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• 【崇州市招商】2016年崇州市政府工作报告

  政府工作报告在崇州市第十七届人民代表大会第六次会议上市人民政府市长欧昭各位代表:现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。一、“十二五”及2015年工作回顾“十二五”是全市经济社会发展取得新成就的五年。五年来，我们深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，认真落实习近平总书记系列重要讲话精神，在成都市委、市政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，按照中央“四个全面”战略布局和省委“三大发展战略”、成都市委“改革创新、转型升级”总体战略部署，紧紧围绕“产业新城、品质崇州”发展定位，大力实施“七大行动”，主动适应经济发展新常态，积极应对各种困难挑战，完成了“十二五”规划主要目标任务，开创了崇州科学发展新局面。一是经济实力进一步增强。五年来，我们始终把发展作为第一要务，经济持续平稳较快增长。地区生产总值实现翻番，年均递增12.4%;累计完成固定资产投资880亿元，年均增长15.1%;城镇居民和农村居民人均可支配收入年均分别增长12.9%、16.3%;金融机构各项存款余额396.5亿元，各项贷款余额176.2亿元，分别为2010年的1.8倍和2倍。主要经济指标保持年均两位数增长，县级经济综合排名跻身四川省平原地区前10名。二是现代产业体系加快形成。五年来，我们全面实施“产业升级”战略，三次产业发展亮点纷呈，结构比从21.1:42.6:36.3调整到13.9:48.6:37.5。初步建成了以都市现代农业为基础、先进制造业为主导、现代服务业为支撑的可持续产业体系。三是城乡面貌日新月异。五年来，我们坚持“以城带乡，城乡一体”发展，加强城乡建设和管理，城市总体规划获得省政府批复，城市定位为四川省历史文化名城、山地度假旅游目的地、电子信息产业为主导的现代制造业基地。城乡居民收入比从2.01:1缩小到1.73:1。城镇化率达47.1%，较2010年上升16个百分点。初步形成“中心城区—小城市—特色镇—一般场镇—农村新型社区”的新型城乡形态。四是改革创新成果丰硕。五年来，我们以成都获批全国第二批农村改革试验区为历史契机，推动重点领域和关键环节改革落地生根。在行政体制、统筹城乡、投融资、“新九通一平”等领域取得实效，积累了经验，形成了示范，部分改革试点走在了全省乃至全国前列。五是社会事业全面进步。五年来，我们扎实推进各项社会事业发展，一批重大社会事业项目相继建成。全面完成“5·12”汶川特大地震灾后重建任务。就业、教育、文化、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全，全市民生福祉持续改善。五年来，我们认真执行市人大及其常委会各项决议决定，自觉接受市人大法律监督和工作监督，主动接受市政协民主监督，累计办结人大代表、政协委员建议、提案1263件，满意和基本满意率99%以上。同时，加强政府自身建设，全面落实法律顾问制度，在成都市率先完成新一轮政府机构改革，法治政府、服务型政府和廉洁政府建设取得新成绩，先后荣获“四川省法治宣传教育先进市”“四川省推进依法行政先进市”等称号。刚刚过去的2015年，市人民政府认真贯彻中央、省委、成都市委和市委“稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险、保稳定”一系列部署，经济稳中向好、社会和谐稳定。实现地区生产总值226.1亿元，增长12.3%;固定资产投资215.8亿元，增长11.4%;地方一般公共预算收入15.1亿元，增长10.3%。城镇和农村居民人均可支配收入达到27594元、16269元，分别增长8.9%、10.3%。重点做了五个方面工作：(一)产业转型升级取得新成效一是工业“挑大梁”作用凸显。工业经济对全市经济增长贡献率达69%。147家规上工业企业实现总产值258.3亿元，增长12.9%;实现规上工业增加值65.4亿元，增长16.7%。完成工业投资62.6亿元、技改投资48亿元。经开区充分发挥工业主阵地作用，实现了“2121”的新突破(园区面积近20平方公里，员工达到10万人，工业总产值突破200亿元，上交税收过10亿元)。新签约引进电子信息产业配套项目23个，35个电子信息项目建成投产，其中捷普实现产值36亿元。发布全国首个大数据产业综合指数，成立全省第一支大数据创投基金，49个大数据项目签约落户，33家企业完成注册。加快产业转型升级步伐，大力引导和支持传统产业开展“两化融合”，实施“互联网+”行动，家具、装饰装修材料等特色产业规上企业分别实现产值69.5亿元、41.4亿元。扶持企业积极对接新三板市场，1家企业申报进入2015年四川省新三板后备企业库。二是现代服务业加快发展。万达广场项目顺利签约，永辉、沃尔玛等零售业巨头成功落户并开业迎客，全市新开业商业综合体面积超10万平方米。荣获全国农村电子商务示范县，富浩粮油实现130余家村级“放心商店”网上下单，规上餐饮业实现了网上点餐、网上支付。元通古镇成功创建国家级AAAA景区，桤木河湿地公园创建为省级生态旅游示范区。全年共接待游客1106万人次，增长37.2%;实现综合旅游收入29.9亿元，增长105.9%。大力发展现代物流，普洛斯开工建设，全年公路运输客运量1007万人次、货运量1379万吨，分别增长12%、12.8%。三是现代农业全面提质。深化提升“农业共营制”，全市土地股份合作社达246个，入社面积31.1万亩、入社农户9.1万户，农业适度规模经营率达70%。建成粮食烘储中心12个、“粮食银行”10个。与京东等电商平台建立合作，新培育“西蜀粮仓·崇州味道”电商品牌，崇州优质大米、菜油、宝石梨等10种特色农产品实现上线销售。新培育“白头五星”、“稻虾藕遇”和公议“合堰牌”等特色农产品品牌。高水平举办四川花卉(果类)暨第三届四川自驾赏花节、10万亩稻乡金秋旅游季等重大节庆活动。为成功举办全国加快转变农业发展方式现场会提供了高标准参观点位，“三农”工作得到中央、省、成都市领导充分肯定。(二)城市品质取得新提升一是城乡基础设施进一步完善。加快路网内联外通建设，成温邛快速路崇州段、成蒲铁路崇州新城站、羊马站有序推进，崇王路西段、桤木河路加快建设，新改扩建农村公路136.4公里，完成24座旧危桥改造和70公里波形护栏建设，客运中心实现提档升级。天府新区至崇州城区轨道交通纳入成都市轨道交通总体规划。积极推进能源基础建设，建成九江500KV电力线路和高庆110KV变电站;富士康配气站投入运行，改变了崇州单一用气格局，供气量每天由30万方增加到80万方。推动智慧城市建设，荣获“十二五中国大数据发展领军城市”“十二五中国智慧城市推进贡献单位”称号，成为全省首批“光网城市”，全市243个行政村实现光纤全覆盖。成都第二水源地李家岩水库获得国家发改委立项批复。二是城市管理进一步强化。推进城市管理法制化、信息化、标准化、精细化，确保城市干净、整洁、有序。实施风貌塑造项目19个，完成中心广场、滨河路部分路段等绿化节点升级改造。坚持“天天归零”理念，加强市容秩序管理，着力治理城郊结合部、背街小巷等环卫薄弱区域，城区生活垃圾清运率、处理率达100%。切实推进亮化工作，完成蜀州南路片区等19条背街小巷路灯安装。三是城乡环境进一步美化。“四改六治理”取得实效，启动棚户区改造项目4个、7.7万平方米，改造中心城区老旧院落30个、老旧市场5个。大气环境质量稳步提升，城区空气质量达到国家二级标准。推进水环境整治，治理黑臭河渠47条，完成中小河流、沟渠整治243公里，新建污水收集管网150公里、污水处理设施21座，新增污水处理量5900吨/日，城镇污水处理率达到70%以上，年度污染物总量减排任务全面完成。实施农村生态环境整治，完成桤泉、白头、隆兴等乡镇农村环境连片整治任务。海绵城市申报工作有序推进。成功创建国家生态市，25个乡镇全部建成国家级生态乡镇，鸡冠山森林公园被评为国家级森林公园。(三)发展动力取得新突破一是项目建设扎实有效。实施重点项目298个，完成投资225亿元;42个省市重点项目完成投资78.9亿元，其中，3个省级重点项目完成投资16.9亿元，项目投资较好地发挥了稳增长的积极作用。项目储备成效显著，纳入成都市项目储备库212个，总投资1292亿元。二是各项改革深入推进。出台20个专项改革方案，209项具体改革措施相继启动。充分发挥政府平台公司作用，设立政府与社会资本合作服务中心，积极推进“拨改租”、PPP等政府与社会资本合作模式，收集PPP项目22个、总投资95亿元。深化商事制度改革，新登记内资企业942户、增长26.4%，新增个体工商户2455户、增长40.8%。深化统筹城乡改革，扎实推进以“三权”分置为核心的农村改革试验区7项改革试点;创新构建农村产权抵押融资6大体系，新增各类农村产权抵押融资5.6亿元、增幅达37.6%。在村道建设等领域探索实践民生项目竞争性申报机制，累计完成农村饮水安全、黑臭河渠治理等民生项目193个。深化村级公共服务和社会管理，完善涉农社区及村(农民集中居住区)“1+9+N”标准化设施配套。三是对外开放成果突出。围绕三次产业开展“产业链”招商，大力实施“品牌企业业务增量引进计划”，新引进重大项目21个，增长31%。其中，引进总投资20亿元项目1个、总投资10亿元项目2个、总投资5至10亿元项目9个、1至5亿元项目9个。实际到位内资111亿元，实际利用外资7508万美元，实现外贸进出口2.3亿美元。(四)创新创业取得新进步一是积极营造“双创”氛围。加快各类孵化载体建设，青年(大学生)创业园38家企业签约入驻，力兴工业园吸引200家小微企业入园孵化生产。持续开展多种形式创新创业活动，成功举办“创业天府·菁蓉汇”崇州大数据专场主题活动等创新创业品牌活动17次，开展创新创业项目路演5期。2000余平方米“互联网+众创空间”被列入四川省2015年“互联网+”重点工作方案，吸引24家企业签约入驻。新建创新平台2家，新增创业服务机构3家，全市孵化载体面积达5万平方米。二是大力推进科技事业发展。荣获“国家知识产权试点城市先进集体”称号，全社会研发投入6.2亿元，科技进步贡献率达61.5%。全市新增科技型企业55家，其中重点科技型企业15家，新增国家高新技术企业9家，高新技术产业产值达到82亿元，占工业总产值54%。申请发明专利427件，专利申请量连续8年位居成都市三圈层第一。三是加快协同创新和产学研发展。引导企业组建四川塑胶管道创新联盟和崇州大数据产业创新联盟，新建产学研联合实验室3个、博士工作站2个，推动科技企业自主创新27项。1家企业获批成都市级企业技术中心，26个科技项目获省市财政资金支持。完成“一线一品”12个科技信息站和科技示范点建设，引进推广新品种、新技术、新模式12项，实施集成技术示范6项。(五)社会事业取得新提高一是社会保障日趋完善。全市财政民生支出占地方一般公共预算支出比重达73.3%。实现城镇新增就业10408人，失业人员再就业1621人，农村富余劳动力新增转移就业8625人，城填登记失业率为3.1%。城乡居民养老保险实现全覆盖，基本医疗保险参保率达98%。城乡低保标准由400元/月提高到450元/月。新建4所农村居家养老服务中心和38个日间照料中心，完成羊马“公建民营”养老项目建设，共新增床位700张。新开工建设各类保障性住房400套。全力抓好精准扶贫工作，17个相对贫困村农民人均可支配收入14181元、增幅39.1%，682户城区低保户生活得到明显改善。对口支援白玉县工作取得积极成效。二是文教卫生事业均衡发展。第二批16所公办标准化幼儿园开工建设，3所中小学创建为成都市新优质学校，新接收2144名外来务工人员子女在我市接受义务教育。县级公立医院全部取消药品加成，基层医疗卫生机构实行药品“零差率”销售;市疾控中心“创等”达标通过省级验收;中医院迁建项目动工建设。承办中国·成都第六届自行车车迷健身节(崇州站)暨第四届公路自行车精英赛，建成国民体质监测中心，完成体育中心升级改造。文化院坝建设被列入成都市重点改革项目，完成上元宫等文保单位的修缮，新增文化地标21处，建成青工文化驿站1个。三是社会治理不断加强。全面做好社会组织管理工作，新批社会团体9个，新批民办非企业单位18家。有序推进城乡基层治理机制改革，建立社区公共服务准入制度。大力推进全市村(社区)组织活动场所“提档升级”工作，投运23个。认真落实信访逐级负责制和领导包案、接访下访等制度，有效化解了一批信访积案。深入开展“法律七进”“法治大讲堂”等活动，“六五”普法全面完成。扎实开展安全生产专项整治和打非治违专项行动，全市安全生产形势持续稳定、向好。整合食品药品监管力量，强化重点领域安全巡查，被评为“成都市食品安全示范市”。严厉打击各类违法犯罪行为，着力构建立体化治安防控体系，平安崇州建设不断巩固。积极推进防震减灾工作，被评为“全国县级防震减灾工作综合考核先进单位”。“双拥”工作稳步推进，连续第7次荣获“四川省双拥模范城”称号。外事、侨台、气象、保密、人防、民宗、地方志、残疾人、妇女儿童、红十字、物价、邮政、沼气、粮食、档案、科协、目标管理等工作取得新成效。市政府承诺的为民办实事26项民生工程和省市下达的167件民生事项全面完成。各位代表，这些成绩的取得，是上级党委、政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协以及社会各界支持监督的结果，是全市人民共同努力的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各条战线的广大干部群众，向给予我们支持与监督的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体、社会各界人士，向为崇州发展做出贡献的省市驻崇单位、解放军和武警驻崇部队，向所有关心、支持和参与崇州发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!在总结成绩的同时，我们也清醒地看到存在的问题和差距，主要表现为：经济发展质量还不高，部分行业和企业生产经营遇到困难，稳增长、调结构压力仍然较大;城市功能配套还不完善，交通拥堵、空气污染等“城市病”显现，城市建设和管理任务仍然繁重;在一些领域回应群众的呼声还不够及时，政府的行政效能和水平还需要进一步提升。对此，我们将在今后的工作中加倍努力，切实解决。二、“十三五”时期目标和要求“十三五”时期，是全面建成小康社会的决胜阶段。根据市委十二届八次全会《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，市政府组织编写了《崇州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》，现提请大会审议。简要说明如下。“十三五”时期经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局和“五大发展理念”以及省委“三大发展战略”、成都市委“改革创新、转型升级”总体战略要求，紧盯全面建成小康社会的核心任务，坚持发展第一要务，坚持发展现代产业实现“民共富”，建设现代都市实现“民共享”，创造现代生活实现“民共乐”的发展取向，围绕“四大功能区”建设，以提升经济发展质量和效益为中心，深入实施“七大行动”，稳中快进、赶超跨越，加快建设“产业新城、品质崇州”，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，确保与成都同步高标准全面建成小康社会，基本建成成都西部现代化区域中心城市，为谱写伟大中国梦崇州篇章贡献力量。“十三五”时期经济社会发展的主要目标是：——综合经济实力跨越发展。在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，逐步构建先进制造业、现代服务业和都市现代农业联动发展的现代产业体系，工业化、信息化深度融合发展，产业结构迈向中高端，经济增长保持中高速，地区生产总值年均增长9%，到2020年达到2010年的三倍以上，初步建成“经济活力强、产业结构优、创新水平高”的区域中心城市。——群众幸福指数大幅提高。居民收入增幅与经济发展同步，到2020年实现城乡居民人均收入比2010年翻一番以上，人民群众生活品质普遍提高。覆盖城乡的就业、教育、文化、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高。——创新创业活力显著增强。创新驱动体制机制基本形成，创新创业生态体系更趋完善，制度创新、科技创新、文化创新能力显著增强，创新人才队伍不断壮大，大众创业、万众创新不断呈现新气象。——生态文明高地基本建成。资源节约型和环境友好型社会建设取得重大进展，生态文明建设制度体系更加健全，生产生活方式绿色、低碳水平显著上升，单位地区生产总值能耗、二氧化碳排放强度和主要污染物排放总量持续减少，土地、水等资源利用效率大幅提高，城乡生态环境质量持续改善，海绵城市、智慧生态城市初步建成。——现代治理能力全面提升。深入推进全面深化改革，重要领域和关键环节改革实现重大突破，各领域基础性制度体系基本形成，治理体系和治理能力现代化取得重大进展。大力推进智慧城市建设，实现城市智慧化发展能力和信息化发展水平达到县级城市先进行列。着力建设和谐宜居、富有活力、独具特色的现代化城市，全面提高新型城镇化水平。——社会文明程度稳步提升。中国梦和社会主义核心价值观深入人心，人民群众思想道德、科学文化、法治意识、健康卫生等素质明显提高。文化强市建设持续推进，文化事业和文化产业更加繁荣，公共文化服务体系更加完善，群众精神文化生活更加丰富，城市文化软实力跨越提升，力争创建国家历史文化名城。“十三五”时期经济社会发展的基本要求：一是坚持创新发展，建设活力崇州。二是坚持协调发展，建设和谐崇州。三是坚持绿色发展，建设美丽崇州。四是坚持开放发展，建设开放崇州。五是坚持共享发展，建设幸福崇州。“十三五”时期经济社会发展的主要任务：一是优化区域空间布局，促进区域协调发展。二是加快基础设施建设，支撑产城融合发展。三是加快新型城镇建设，促进城乡协调发展。四是优化新型工业体系，加快工业创新发展。五是打造现代服务业，促进经济转型发展。六是凸显现代农业战略地位，确保农业绿色发展。七是构建创新驱动体系，提升创新发展动能。八是突出生态本底地位，构建绿色发展体系。九是加快社会事业建设，确保全民共享发展。十是深化体制机制改革，加快区域开放发展。三、2016年政府主要工作2016年，是实施“十三五”规划的开局之年。按照市委的安排部署，政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会，省委十届三次、四次、五次、六次、七次全会，成都市委十二届三次、四次、五次、六次全会精神，认真落实中央、省、成都市经济工作会议暨城市工作会议部署，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和“五大发展理念”，落实省委“三大发展战略”、成都市委“改革创新、转型升级”总体战略，积极适应经济发展新常态，坚持“稳中求进、统筹发展”主基调，始终保持专注发展、转型发展定力，注重统筹速度与效益两个要求、供给与需求两个动力、传统产业与新兴产业两个支撑、政府与市场两个主体，深入实施“七大行动”，确保“十三五”开好局、起好步。主要目标是：地区生产总值增长9%以上，固定资产投资完成220亿元，地方一般公共预算收入增长8%，城镇居民和农村居民人均可支配收入分别增长9%、10%。为实现上述目标，将重点做好以下七个方面工作：(一)坚持稳中求进，推动经济持续健康发展立足新常态、抢抓新机遇，加快推进项目建设，大力支持实体经济发展，努力拉动城乡内需，促进崇州经济发展更具活力、更有质量、更可持续。一是着力保持投资较快增长。围绕项目统筹工作，以社会投资为重点，强化投资对稳增长的支撑作用。全年拟实施重点项目274个，其中捷普配套工程、大数据产业园一期、省养老实训基地等41个省市重点项目计划完成投资59亿元。引导社会资本加大实体经济、基础设施和民生领域投入，进一步优化投资方向和结构，全年拟实施农业项目51个、计划投资23亿元;工业项目65个、计划投资92亿元;服务业项目158个、计划投资140亿元。加大项目促建力度，重点抓好总投资20亿元的万达广场、总投资5.2亿元的捷普配套项目等146个新开工项目建设;促进圣沅国际颐养中心、普洛斯物流等128个续建项目加快进度;力争133个项目完工投运。二是着力巩固经济实体。落实各项稳增长政策，促进民营企业发展，培育支持1—2家有条件的民营企业上市，鼓励企业通过资产重组等方式加快结构调整、做大做强。加强中小企业培育力度，力争培育成都市“成长型”“小巨人”等企业68家，新培育“拟上规”企业15家以上。健全政企座谈会、领导联系服务企业等机制，大力开展工业“竞进拉练”，强化项目土地、资金、能源服务保障，力争“壮大贷”“科创贷”完成贷款授信1.6亿元。强化工业载体建设，围绕经开区拟新增15.2平方公里发展空间，提升完善产业布局规划，加快培育战略性新兴产业、壮大电子信息产业、改造提升传统产业，为建成西部地区重要的电子信息及其配套产品制造区、聚集区和“千亿产业园区”奠定坚实基础。三是着力培育消费热点。培育新型消费业态，鼓励信息消费，扩大文化、教育、体育、旅游及健康养老等服务消费。做精赏花节、美食节、康体类赛事等节会活动，促进房地产企业与家居、家电等上下游企业联动促销，激活更多消费需求。加快扩展消费渠道，改善消费环境，健全城乡市场流通体系，建设社区便民中心，合理配置连锁超市、特色餐饮等服务功能。积极打造老城区、南部新城、明湖商务区等商圈，聚集商机、提振消费。加快羊马镇、怀远镇小城市建设，大力发展现代商贸、文化教育、健康养老等产业。结合特色镇、“小组微生”新村建设，发展乡村旅游、农业观光、社区商贸业，打造“一镇一主业、一村一特色”。(二)抓创新促转型，稳步发展三次产业坚持将创新驱动与产业升级深度融合，去产能与提效能协同推进，强化大众创业、万众创新，持续提升全社会创新力、创业力和创造力，努力推动三次产业迈向中高端。一是突出创新创优抓工业。坚持“工业强市”战略不动摇，牢固树立工业“一业定乾坤”的理念，深入贯彻落实“工业强基行动”，力争全年实现规上工业总产值295亿元、增加值72.6亿元。发挥企业技术中心、工业设计中心作用，大力实施技术改造和技术创新项目，积极推行“机器换人”，完成技术改造投资60亿元。依托成都市工业云平台和我市IPC智慧处理中心，在家具、建材等领域推进“两化”深度融合，推动企业应用大数据、物联网等新一代信息技术，促进传统产业节约成本、改进产品质量、提高生产效率。积极培育大数据产业，以“互联网+”为基础，推动新技术、新产业、新业态、新模式“四新”发展，努力做好配套服务，抓好已签约的中兴、微软等49个项目的促建工作，新签约引进大数据企业30家以上，加快构建“一园一心一带”的大数据产业发展格局。深入实施“创业天府”崇州行动计划，组织开展基于大数据的行业会展、创新创业路演、培训及沙龙等20次以上，“互联网+众创空间”累计孵化企业50家以上。持续推进“协同创新走廊”建设，强化与在崇高校、在蓉高校院所的对接，发挥好塑胶管道创新联盟和大数据产业创新联盟的示范引领作用，支持企业与高等院校、科研机构、上下游企业、行业协会等共建研发平台和技术创新战略联盟，构建政府引导、企业主体、院校协作、社会参与的协同创新机制。二是突出做精做强抓服务业。优先发展生产性服务业，大力改造提升生活性服务业，加快发展现代旅游业。社会消费品零售总额增长8%，服务业增加值增长9%。重点推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，加快科技服务、金融服务、现代物流、商务服务四大行业提质增效，培育壮大信息技术服务、信息咨询服务、金融保险服务、服务外包、文化创意服务等服务业细分领域和行业。大力提升与民生相关的生活性服务业，积极推行“电商换市”，支持本土电商发展壮大，鼓励传统商贸企业应用电子商务、会议展览等先进营销模式，向信息化、连锁化、便民化发展，积极开拓农村市场、境外市场，推动更多“崇州味道、崇州智造、崇州服务”上线销售。按照“全域旅游、全业旅游”发展战略，启动国家全域旅游示范区、凤栖山省级旅游度假区创建工作，加快形成山地度假游、古镇聚落游、乡村特色游、都市休闲游的旅游发展新格局。完成街子“鸾飞凤舞”文化创业产业项目，启动O2O传统文化创客小镇建设，提升元通AAAA景区“四态合一”水平。利用重庆路生态自然优势，积极发展文化体育、养生养老等休闲度假旅游产品，打造王场镇莲花村等1—2个具有引领带动作用的美丽乡村旅游示范点。结合李家岩水库建设，完成库区周边鸡冠山乡、文井江镇、怀远镇规划提档升级，统筹安排移民新区建设，打造旅游新亮点。加强二、三产业融合，探索开展工业旅游。加大文化、体育和旅游的结合，积极创建崇州特色的旅游品牌形象。三是突出高效生态抓现代农业。以深化“农业共营制”为核心，启动以观胜、廖家、梓潼等5个乡镇为核心的北部10万亩粮经旅综合示范园区建设，推动田网、水网等“七网”同步建设，新建高标准农田3万亩。持续推进以济协、道明、燎原等8个乡镇为核心的10万亩粮食高产稳产高效综合示范基地拓展区建设，建成以川农高科、川农大为引领的现代种业基地。以“互联网+”农业品牌为抓手，大力发展农产品加工、仓储物流等市场化服务，推动都市现代农业两个品牌建设，扩大“西蜀粮仓·崇州味道”电商品牌影响，提升“稻虾藕遇”“土而奇”等特色农产品品牌知名度。抓住鸡冠山森林公园获国家级森林公园的机遇，培育壮大文井江牛尾笋、三郎樱花、鸡冠山彩林三大林产品品牌。融合特色农业、休闲体验、文化创意、森林生态、美丽新村，办好乡村旅游节会活动，深化都市现代农业三江、江源、大划等“一线一品”建设，推进一二三产业互动融合。农业增加值增长3.5%。(三)深化改革开放，切实增强区域发展活力坚持市场在资源配置中的决定作用，扭住关键、精准发力，使改革和对外开放红利及时转化为发展新动能。一是加快经济体制改革。强化“小政府、大市场”理念，放宽民营经济准入条件，进一步营造公平公开的市场环境，最大限度激发市场活力。加快投融资体制改革，深入推进“拨改租”、PPP等政府与社会资本合作模式，选择一批项目开展示范，吸引更多社会资金进入公共领域。深化财税体制改革，树立“用钱必问效、无效必问责”的绩效管理理念，积极探索建立跨年度预算平衡机制。强化政府债务管理，充分发挥政府平台公司作用，做好开源节流，有效防范债务风险，逐步建立“借、用、还”相统一的地方政府性债务管理机制。推进农村综合改革，深化农村改革试验区建设，继续推进我市承担的省市7项改革试点，扎实推进国家农村土地经营权入股发展农业产业化经营和农村产权抵押融资试点，推动白头—集贤统筹城乡示范片和三郎统筹城乡示范镇建设，多渠道释放农村发展活力。二是深化社会治理创新。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，不断提高社会治理水平。深化网格化服务管理，强化乡镇(街道)和村(社区)职能，建立政府购买基层服务机制，形成界限清晰、分级管理、梯次互动的基层服务管理体系。积极探索农民集中居住区村民自治改革试点工作，推行清单管理，力争形成可复制模式。扎实开展依法治村(社区)示范创建活动，发挥村规民约、居民公约的治理规范作用。继续开展村级公共服务和社会管理改革，实施村(社区)活动场所提档升级，完成112个村(社区)组织活动场所建设。全面完成村(社区)自治组织换届选举工作。三是提升全域开放合作水平。主动融入国家“一带一路”战略和成都“蓉欧+”战略建设，统筹推进对内对外双向开放，积极参与国际产业分工和国际交流合作，形成全方位开放格局。支持家具、装饰装修等一批传统优势企业积极开拓海外市场、开展国际合作。加强与长三角、珠三角、京津冀等地区合作，主动承接产业转移。深化与都江堰、汶川的区域合作，主动融入都江堰景区、万达文化旅游城、青城山、街子古镇等大青城旅游环线，推进区域旅游一体化发展。强化招大引强，引进一批投资强度大、投产见效快的大项目、好项目，全年力争引进重大项目24个以上，其中10亿级以上重大工业项目1个。全年实现外贸进出口2亿美元、实际利用外资7900万美元、实际利用省外资金112亿元以上。(四)加大城乡统筹力度，持续提升城市功能和品质按照“独立成市”理念，落实“城建攻坚行动”，加快城乡基础设施建设和功能配套，让市民生活更方便、更舒心、更美好。一是加快旧城更新改造。按照“精明增长，紧凑城市”要求，优化完善主城区1.14平方公里小街区规划编制，打造“九龙里”精品街区，建设中港城、百伦广场、宫保里商业综合体，优化城市业态。启动城市路面“黑化”工作，完成文化东街、文化西街等道路升级改造;实施东兴街、龙门街、文井北街等建设，打通背街小巷交通“毛细血管”，提升城市形态。以罨画池公园为核心，深度萃取城市文化内涵，突出城市文态。完成唐安中路、蔡家碾风貌整治和景观提升，实施成温邛高速路崇州出入口综合整治，守住城市生态。完成中心城区老旧院落改造50个;实施棚户区和城中村改造7个、20.6万平方米。二是持续推进“三大新城”和场镇建设。树立“海绵城市”建设理念，以基础设施建设为抓手，提升“三大新城”承载能力。坚持“交通便捷”行动，完成成蒲铁路崇州段和崇州新城站、羊马站建设，成温邛快速路崇州段建成通车，做好成都第三绕城高速公路和二绕、三绕街子连接线建设协调工作，完成汶崇路开工前期工作。加快南部新城品质提升，高标准建成晋康南路等7条道路路灯、绿化、交安设施，初步形成新的城市中轴线;推进仁里公园、体育公园一期建设;优先完善医院、学校、幼儿园等公建配套项目。滨江新城要加快一批具有集聚效应和区域带动能力的龙头项目建设，完成琴鹤大桥主体施工，启动成温邛高速崇州西快速连接线和崇州二医院迁建项目建设。羊马新城建成湿地公园一期并对外开放。多渠道筹集资金实施场镇改造，加快白头、王场、廖家、梓潼等乡镇场镇提档升级。三是加快建设幸福美丽乡村。按照“留得住历史文化文脉，记得住历史发展年轮”的发展理念，大力推进“小组微生”新村建设，新建幸福美丽新村40个，完成12个村(社区)、农民集中居住区“1+9+N”公共服务设施标准化配置。进一步健全完善道路养护管理体系机制;完成新改扩建农村公路130公里，实施农村公路改善工程26.4公里;配合协调做好李家岩水库环湖道路建设。加快崇平、桤泉等乡镇一批土地综合整治新村建设;大力推进崇阳石羊、街子第三期、隆兴永安等一批安置点建设;实施锦江乌尤村、观胜严家院子等一批川西林盘保护性改造项目;加快道明“竹艺村”等一批民俗文化村建设。四是扎实推进智慧城市建设。努力打造中国县域经济大数据转型升级示范区，加快推进智慧政务、智慧医疗、智慧教育等项目应用，启动智慧管网、智慧交通、智慧综合执法、智慧应急管理、智慧社区等项目建设。完善提升网络基础设施，加快4G基站和全域无线Wi–Fi建设。构建全市统一的政务外网，深入推进政务数据资源整合，IPC形成全面服务能力，承载10个以上项目运行和服务，发放“三卡合一”智惠卡。(五)切实加强环境保护，加快美丽崇州建设牢固树立“保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力”的理念，强化城乡环境综合治理，推进绿色循环低碳发展，加快打造天蓝地绿、水清岸美的宜居环境。一是持续推进城乡环境整治。贯彻落实《环境保护法》、“大气十条”“水十条”，推进“禁燃区”建设，强化面源污染、扬尘污染治理和秸秆禁烧，加快淘汰“黄标车”，实现空气和水质稳步改善。持续做好全域农村环境连片整治，完成五星村生态乡村示范工程—桤木河水污染治理项目二期建设。加快全市供水资源整合进度，做好经开区污水处理厂扩容和大划污水处理厂建设工作。二是加强城乡生态建设保护。加强生态文明建设，夯实“四山一水五分田”生态本底，完成国家级生态文明示范市建设规划编制。全面落实主体功能区规划，继续推进“两湖两山两湿地十河”全域生态涵养系统建设和保护。积极推进街子镇开展省级生态文明示范乡镇建设，进一步加大生态村、生态家园和生态社区、绿色学校等生态细胞工程创建力度。三是强化城市精细化管理。以“四改六治理”为抓手，加强市政设施维护，规范城市街道停车，大力整治排水管网、架空管线、违法建设和市场秩序，持续深入推进店招、广告规范治理，实施城区道路智慧节能照明升级改造;加快食品城迁建进度，推进蔬菜批发市场建设，强化老旧市场的改造;完成城区智能公交站台247座、站牌134个建设;改造提升公交车品质，促进低碳公交发展。四是推动资源节约集约循环利用。引导企业向节能化、绿色化方向发展，大力推动企业实施技术改造、合同能源管理、节能示范工程，开展资源综合利用、清洁生产行动。淘汰一批落后产能企业，改造一批高污染燃料锅炉。持之以恒抓好“腾笼换凤”“空间换地”“三无”企业关停并转、盗挖砂石打击专项行动等工作，强化闲置土地、低效用地清理处置。完善垃圾“1对1、三分类、两不投”分类模式，率先在行政事业单位、学校等单位开展生活垃圾分类试点。生活垃圾压缩转运站建成投运。单位GDP能耗同比下降1%，单位工业增加值能耗同比下降2%。(六)坚持共享共富为本，促进社会和谐幸福以民生需求为基本导向和第一遵循，按照“保基本、兜底线、促公平”的要求，加快民生保障体系建设，努力让城乡群众生计有保障、生活有质量。一是促进群众稳定就业。完善创业服务体系，推动创业培训指导、创业孵化基地、创业资金三结合，扩大创业带动就业实效。突出民营经济、小微企业、农业基地的就业吸纳作用，强化岗位收集和信息发布，实现用工单位与劳动者有效对接。全年农村富余劳动力向非农产业转移新增就业8000人以上，城镇新增就业8000人以上。二是完善社会保障体系。完善城乡社保体系，进一步扩大参保率、稳定续保率。稳妥实施机关事业单位养老保险制度改革。健全最低生活保障标准合理增长、重特大疾病医疗救助等机制，加大残疾人救助力度，确保分类施救、应救尽救。加快推进养老服务体系发展，鼓励社会资本参与养老服务机构建设，新建48个城乡社区养老日间照料中心，新增养老床位400张。新建经开区公租房1937套、12.5万平方米。积极推进16个相对贫困村、460户贫困户加快脱贫步伐，贫困村人均可支配收入增幅高于全市平均水平。扎实抓好白玉县对口扶贫开发工作。三是发展优质均衡教育。全面深化义务教育阶段教师“县管校聘”管理制度改革，优化城乡教师资源配置，实现市域内义务教育学校教师交流制度化、常态化。均衡配置城乡教育资源，进一步完善校点布局规划，完成第一、二批25所公办标准化幼儿园建设，启动第三批5所公办标准化幼儿园建设，加快实施金鸡小学迁建。大力提升职业教育水平，规范社会办学行为。四是提高医疗卫生服务水平。深化医药卫生体制改革，加强医疗医保医药“三医”联动。完善基本药物制度，进一步推行药品“零差率”销售制度。深化市级公立医院与基层医疗机构的对口协作机制，推动区域内“医联体”建设，建立健全分级诊疗制度，促进城乡医疗服务均衡发展。完成中医院迁建项目主体建设，加快人民医院综合培训中心建设进度。做好“全面二孩”政策再生育家庭妇幼健康服务工作，提高出生人口素质。五是繁荣文化体育事业。加强文化遗产保护工作，完成崇阳天主堂、昙云寺的维修以及青杠墩遗址保护，完成10处文化地标建设，启动历史地名保护名录数字化工作，实施文化艺术中心提档升级改造。启动国家级登山健身步道规划建设，办好中国·成都第七届自行车车迷健身节、全民健身日等品牌赛事活动。六是深化平安崇州建设。强化反恐防暴工作，持续推进社会治安综合治理，依法严厉打击黄赌毒、侵财类、暴力性等各类违法犯罪活动，进一步巩固平安建设成果。加强安全生产常态化督查和重点领域监管，有序推进安全社区和企业安全标准化建设，坚决杜绝各类重特大事故发生。进一步加大食品药品监管力度，积极创建国家食品安全示范(县)市。全面开展信访“两公开”、视频接访、领导包案和部门联合接访，依法妥善化解信访问题，维护社会安定和谐。加强民族宗教工作，推动军民融合深度发展，积极申报全国“双拥”模范城。今年，我们将继续办好为民办实事项目，包括扶贫解困、促进就业、教育助学、医疗卫生、百姓安居等方面。(七)加强自身建设，提高政府工作水平坚持以人为本、法治为基，加快转变政府职能，创新政府服务方式，推动政府效率水平双提升、作风职能双转变。一是建设法治政府。强化政府依法行政，把政府工作全面纳入法治轨道。严格执行人大决议决定，自觉接受市人大及其常委会法律和工作监督，认真办理人大议案和建议。主动接受市政协的民主监督，认真办理政协提案和建议。广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和工会、共青团、妇联等人民团体意见，高度重视社会监督和新闻舆论监督。持续推进简政放权、放管结合、优化服务，完善权力清单、责任清单。推动行政综合执法，完成综合行政执法改革试点。启动“七五”普法工作。二是建设服务型政府。坚持民生需求导向，切实把群众冷暖忧乐放在心上，紧紧围绕民生民向民愿，解决好群众最关心最直接最现实的利益问题。加强学习型政府建设，强化公务员培训。深入推进“互联网+”政务服务和“新九通一平”建设，建立健全B2G新型政企关系、R2G新型政民关系，提供个性化、定制化、便利化优质政务服务。三是建设廉洁政府。严格落实党风廉政建设各项规定和“三严三实”要求，巩固党的群众路线教育实践活动成果，切实防止“四风”问题回潮反弹。健全惩治和预防腐败体系，加强土地出让、工程建设、政府采购、产权交易等重点领域审计和监管。强化“三公”经费管理，完成机关公务用车改革，把更多财力用于改善和保障民生。各位代表，做好2016年工作，责任重大、使命光荣。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在成都市委、市政府和市委的坚强领导下，开拓创新、锐意进取，埋头苦干、奋发有为，为建设“产业新城、品质崇州”而努力奋斗!

  2025-07-30

• 【定海区招商】2016年舟山市定海区政府工作报告

  2016年1月30日在舟山市定海区第十六届人民代表大会第五次会议上舟山市定海区区长庄继艳各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席会议人员提出意见。一、“十二五”规划执行情况及2015年工作回顾侯卫东官场笔记“十二五”时期是定海发展极为重要的五年。面对经济发展新常态和错综复杂的宏观环境，全区上下在新区党工委管委会、市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大及其常委会和区政协的监督支持下，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，全力抢抓新区发展的战略机遇，奋勇拼搏，开拓创新，较好完成了“十二五”规划的主要目标任务，新区时代现代化定海建设迈出了坚实步伐。“十二五”末，全区实现地区生产总值450亿元，人均地区生产总值11.6万元，比“十一五”末分别增长68.7%、63.8%，年均分别增长11%、10.4%；三次产业比例达到2.7:46.7:50.6；财政总收入48.4亿元，一般公共预算收入30.6亿元，其中区本级一般公共预算收入16.4亿元，比“十一五”末分别增长43.6%、57.7%、102.5%，年均分别增长7.5%、9.5%、15.2%；城镇和农渔村常住居民人均可支配收入分别达到49028元、26003元，比“十一五”末分别增长67.2%、75.3%，年均分别增长10.8%、11.9%。节能减排各项指标完成省、市下达目标任务。五年来，我们始终坚持海洋经济引领，综合经济实力明显增强。主动融入新区发展战略，海洋经济加速发展。“十二五”末，全区实现海洋经济增加值248亿元，比“十一五”末增长85.4%，年均增长13.1%。“工业强区”建设迈上新台阶，获评全省工业强区综合评价先进单位、省级“腾笼换鸟”先进县区。“十二五”末，全区实现工业总产值883亿元，比“十一五”末增长99.8%，年均增长14.9%。船舶与海工装备制造、绿色石化等临港工业为主体，战略性新兴产业加快培育发展的工业格局基本形成，定海工业园区、舟山国家远洋渔业基地、舟山国际粮油产业园区、金塘西堠工业园区等四大工业平台主阵地作用凸显，3家船企列入首批中国船舶行业“白名单”。区域科技创新能力不断增强，累计研发投入26.8亿元，获得国家发明专利651件、中国驰名商标4件，建成院士工作站5家，培育高新技术企业10家。现代服务业发展态势良好，金塘国际物流岛、定海国际旅游度假区、伍玖文化创意产业园区等一批现代服务业平台加快建设。“十二五”末，全区港口货物吞吐量达到1.3亿吨，比“十一五”末增长34.7%，集装箱吞吐量达到80万标箱，是“十一五”末的16倍；实现旅游总收入116亿元，是“十一五”末的4.4倍。海岛农渔业优质高效发展。“十二五”末，全区实现农渔业总产值21.9亿元。成功创建省级现代农业综合区，累计建成粮食生产功能区2万亩、高标准基本农田3.6万亩，新增水产生态精养面积1500亩、远洋捕捞生产能力2万吨。五年来，我们持续深化改革开放，区域活力不断激发。行政体制创新全面完成既定目标。市、区管理体制进一步理顺。综合行政执法体制改革取得实效。“四张清单一张网”建设顺利推进，行政审批提速增效，累计削减行政审批事项935项。省级金融创新示范区建设扎实推进，企业债、公司债成功发行，定海海洋农村商业银行改制成立，区民间投融资服务中心建成运行。获评全国国土资源节约集约模范县区，建立土地计划指标差别化分配、海域使用权招拍挂机制。全面实施排污权有偿使用和交易制度。基本完成农渔村集体资产股份合作制改革，积极推进土地承包经营权流转。区域开放合作水平进一步提高。“十二五”末，外贸进出口总额达到42.6亿美元；口岸开放面积达到483平方公里，老塘山港区列入国家首批进境粮食指定口岸，金塘港区实现属地报关。“十二五”期间，累计实际利用市外资金307亿元，浙商回归到位资金168亿元，山海协作到位资金127亿元。五年来，我们大力推进全域统筹建设，人居环境更趋优化。高起点、高标准编制完善城乡规划体系，各镇街核心区、产业功能区控规及城市设计全面完成。城市有机更新取得突破，累计完成旧城区房屋征收35万平方米，实施旧城改造建设项目11个，盐仓城市副中心加快开发。金塘省级小城市培育试点、白泉中心镇建设稳步推进。城乡管理水平有效提升。“美丽海岛”建设深入实施，获评省美丽乡村创建先进县区。累计改造农渔村困难群众危旧房605户，建成农民集聚房68万平方米。扎实打好“五水共治”“三改一拆”“四边三化”“交通治堵”等环境提升组合拳。58条垃圾河、黑臭河得到有效治理，完成农渔村生活污水治理2.3万户，整治河道143公里。“三改一拆”三年任务提前完成。成功创建国家环保模范城市，淘汰黄标车4858辆。快速公交1号线定海段、城区公共自行车租赁系统建成运行。累计完成城乡基础设施投资680亿元，220千伏舟北智能变、西北片污水处理厂等一批重大设施投入使用，配合完成大陆引水二期等市属重大工程。“智慧定海”建设取得积极进展。大力支持新城建设。五年来，我们狠抓富民惠民安民，人民生活持续改善。“十二五”末，民生支出达到25亿元，是“十一五”末的2.2倍，占一般公共预算支出的70%。就业和社会保障工作扎实推进。累计转移农渔民就业7600多人，建立低收入农户产业扶贫基地122个。城乡居民基本养老保险、基本医疗保险参保率分别达到97.3%和98.8%。区第三社会福利院、残疾人小康·阳光庇护中心、社区居家养老照料中心等一批民政设施投入使用。群众文体活动深入开展，荣获全国群众体育先进单位称号，“文化零距离”项目获得全国群众文化群星奖，“唱响定海”“基层文化馆数字化建设”获评省公共文化服务体系优秀示范项目，白泉镇入选“中国民间文化艺术之乡”。成功创建全国义务教育发展基本均衡区，中小学校布局进一步完善，校安工程全面完成。成功创建国家慢性病综合防控示范区，区中心医院投入使用，“15分钟社区卫生服务圈”基本形成。人口计生工作稳步推进。五年来，我们切实加强社会治理，社会保持和谐安定。“法治定海”“道德定海”“平安定海”建设成效突出，获评全国法治县（市、区）创建活动先进单位和全省首批“平安银鼎”县区。区社会服务管理指挥中心建成运行，区、镇街、社区（村）三级群众工作中心（室）有序运转，群众利益诉求渠道进一步畅通。治安防控、应急救援等平安体系不断健全，重大事项社会稳定风险评估深入开展，网络空间、流动人口等服务管理不断强化。非法民间信仰场所得到有效整治。“一打三整治”、涉氨制冷行业、小油库等安全整治取得实效，安全生产三项指标连续实现“零增长”。五年来，我们深入推进依法行政，政府服务有效提升。加强法治政府建设，顺利完成“六五”普法和“五五”依法治区任务。自觉接受人大、政协监督，建立重大决策协商民主制度、重大决策出台前向人大报告制度，累计办理人大代表建议473件、政协提案689件。积极实施府院联席会议制度、政府法律顾问制度。进一步推进政府信息公开。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育活动，“四风”突出问题得到进一步解决，服务群众、企业、基层的能力进一步增强。健全廉政风险防控机制，组建成立政府投资项目预算（造价）编审中心，公共资源招投标、政府采购进一步规范。全区党政机关办公用房得到清理规范，“三公”经费支出逐年压缩。军民、军政联系更加紧密，荣获省双拥模范区、省国防动员工作先进单位等荣誉。档案、史志、物价、人防、反邪教、侨务、对台、慈善、气象等工作取得了新成绩。各位代表！刚刚过去的2015年，我们认真贯彻落实中央、省、市、区委重大决策部署，主动适应、引领经济发展新常态，统筹推进改革、发展、稳定等各项工作，区十六届人大四次会议确定的各项目标任务和政府十个方面为民实事顺利完成。一年来，我们突出抓好了以下五方面工作。一是主动对接舟山江海联运服务中心建设，产业平台加速发力，经济运行稳中向好。2015年，完成区本级固定资产投资331.5亿元，其中工业投资118.5亿元。深化工业平台建设，四大工业平台规上工业产值占区本级规上工业比重达到63%。船舶装备高新技术产业园区各项创建指标位居全省同类园区前列，舟山国际粮油产业园区确定为全省的国际国内粮食物流枢纽，舟山国家远洋渔业基地获国家农业部批复授牌，金塘西堠工业园区集聚效应初步形成。中海油舟山石化技改、良海粮油、兴业公司迁建、华业新厂区等一批重点项目加快推进，优众新材料、吉赫磁电等战略性新兴产业项目完成生产调试。加快服务业重点项目建设，大浦口码头二阶段工程、金塘保税物流中心项目有序推进，缤纷天地商业广场顺利开业，定海电子商务园区投入运营。稳步推进农业“两区”建设，新建成蔬菜基地975亩，成功创建马岙省级现代生态循环示范区、双桥省级蔬菜瓜果主导产业示范区。深入实施创新驱动战略。高新技术产业增加值占全区工业比重达到47.2%。定海科创大楼基本建成，白泉皋泄网创试点村建设初见成效。二是紧扣全面深化改革要求，加大关键领域攻坚，重点改革有效突破。进一步提速行政审批，实行注册资本认缴、“五证合一”商事登记模式，企业投资项目“零审批”制度全面实施。建立基层服务清单制度，确定社区服务项目19个、群众服务项目117个和企业服务项目396个。深化要素市场化配置改革，建立实施耕地保护共同责任机制、土地整治激励制度。全面推进农村产权制度改革，136家农村股份经济合作社挂牌成立，农渔村产权交易中心建立运行。三是坚持生态优先，加强环境综合提升，城乡面貌逐步改观。全力打好治水攻坚战，城区黑臭河综合治理工程启动实施，244家排放未达标畜禽养殖场实现关停。加大“无违建”创建力度，完成7个镇街的创建任务。深入推进“两路两侧”“四边三化”，结合美丽海岛生态廊道改造提升等重点工程，大力开展329国道定海段等骨干道路两侧综合治理，90个重要节点按要求全面完成整治。强化重点改造区块城市设计，海山隧道实现通车，观音桥区域整治取得阶段性成效。深入开展美丽乡村建设，新建社区入选2015中国最美休闲乡村，紫微村获中国最美村镇“文明风尚奖”。四是积极顺应群众期盼，着力优化公共服务，民生保障更加有力。推进社会保障一体化，被征地农民养老保险与职工基本养老保险实现对接，原集体捕捞渔民全面实行生活补贴，城乡低保标准统一提高至每人每月664元，“一门受理、协同办理”的社会救助机制创新建立。首次成功举办国家体育总局“2015徒步中国•神行定海山”活动，城北健身馆建成使用，新建农渔村文化礼堂10家。全面实施“零择校”招生政策，学前教育达标（示范）乡镇比例达到100%。引进民营专科医院3家，稳步推进瑞金医院舟山分院建设。五是围绕创新治理方式，强化法治德治自治，发展环境持续优化。深入开展“法治定海提升年”“道德定海深化年”“创新基层社会治理推进年”活动。全面推行“谁执法、谁普法”的普法责任制，建立完善诉访分离和信访化解第三方参与机制，依法严厉打击“三强三霸”等违法行为。制定出台道德先进优待政策，积极开展道德模范村（户）创建。试点运行三级公共法律服务实体平台，全面制定实施村规民约、社区公约。各位代表！过去的五年，是我们积极争当浙江舟山群岛新区排头兵，奋力夺取经济社会发展新胜利的五年。成绩非常来之不易。这是新区党工委管委会、市委、市政府和区委坚强领导的结果，也是全区干部群众齐心协力、艰苦奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向全区广大人民和外来建设者，表示崇高的敬意和衷心的感谢！向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体、社会各界人士和离退休老同志，向驻定海部队和武警官兵，向关心和支持定海发展的海内外朋友们，表示衷心的感谢！回顾五年历程，我们清醒地认识到，前进道路上还有不少困难和问题：经济发展的质量和效益还不够理想，创新能力和新兴产业培育力度不足，财政收支平衡压力较大；城乡发展还不够协调，城市功能和品位有待进一步提升；公共服务还不能完全满足人民日益增长的需求，社会治理任务依然艰巨；资源要素制约日益严峻，环境保护、节能减排压力不断加大；政府工作理念和行政效能还不能很好的适应新区跨越发展要求。对此，我们将切实采取有效措施，努力加以解决。二、“十三五”规划纲要（草案）说明二号首长根据中共舟山市定海区委《关于制定舟山市定海区国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，区政府制定了《舟山市定海区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，现提请大会审议。（一）“十三五”发展环境的基本特征。“十三五”时期，我区发展面临的挑战前所未有，机遇更是前所未有。新常态下我国经济下行的压力和结构调整的阵痛不容忽视；新区跑出发展加速度，示范引领海洋经济发展的压力不容忽视；我区综合立体交通、科技人才等要素支撑相对薄弱，实现跨越赶超的压力不容忽视。但是，我国经济长期向好的宏观环境不会变，新区国家战略叠加、综合实力不断上升的发展态势不会变，定海作为新区的核心区域和持续较快发展奠定的坚实基础不会变。综合判断，“十三五”时期，是我区突围奋进，保持新区发展前列的关键时期；是创新引领发展，海洋新兴产业突破壮大的关键时期；是践行“两山”理论，实现生产生活生态深度融合的关键时期；是加快共享发展，增强人民获得感的关键时期；是强化制度供给，实现治理体系和治理能力现代化的关键时期。（二）“十三五”发展的指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”战略布局为统领，以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为引领，以“八八战略”为总纲，以创新驱动为引擎，以改革开放为动力，以提升人民群众获得感为根本，全面融入新区“四岛一城一中心”建设，着力打造海洋经济转型升级先导区、全面开放合作先行区、美丽海岛示范区，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，率先高水平全面建成小康社会，为加快“两美”定海和新区时代现代化定海建设打下更加坚实的基础。（三）“十三五”发展的主要目标。提前实现地区生产总值、人均地区生产总值、城乡居民收入均比2010年翻一番，率先高水平全面建成小康社会，开始向现代化建设迈进。地区生产总值年均增长10%以上，人均地区生产总值年均增长9%以上，城镇和农渔村常住居民人均可支配收入年均分别增长9%以上、9.5%以上，区本级一般公共预算收入年均增长8%以上，区本级规上工业增加值年均增长13%以上，港口货物吞吐量年均增长5%以上，旅游总收入年均增长15%以上，区本级固定资产投资累计达到2500亿元以上，使定海综合实力更强、城乡发展更协调、生活品质更好、生态环境更优美、治理体系更完善。（四）“十三五”发展的主要任务。推进“十三五”发展、实现“十三五”目标，必须力求高水平、推进均衡化、增创新优势，集中力量在以下七个方面加快突破。一是以转型升级为主线，提升现代海洋产业体系。着力打造中部绿色经济生态廊、北部临港工业智造湾、西部江海联运发展湾、南部滨海文化休闲湾，努力构建“一廊三湾”产业空间格局。加快“十一大产业发展平台”建设，加强战略性新兴产业引进培育和传统产业改造提升。到2020年，形成临港装备、绿色石化两个500亿级产业集群以及粮油加工、水产精深加工、机械加工制造、港航物流、健康与旅游、海洋信息、远洋渔业等七个100亿级产业集群。二是以改革创新为突破，营造更具活力发展环境。深入推进县域经济体制、城乡综合配套、行政管理体制、军民深度融合发展等重点领域改革，全面激发市场和社会活力。主动融入“一带一路”、长江经济带等国家战略，抢抓浙江海港一体化、甬舟都市圈建设契机，谋划对接义甬舟开放大通道建设，全方位深化区域交流合作，不断提高招商引资实效。坚持把创新作为首要发展战略，加强创业创新平台建设，夯实创业创新发展基础。三是以城乡统筹发展为导向，建设海上花园城市。坚持以定海中心城区为核心，金塘小城市、白泉中心镇为两极，着力构筑“一心两极”城镇发展格局。推进中心城区现代化，加强城市有机更新，提升城市功能品位。强化产城融合，加快金塘小城市、白泉中心镇人口集中、产业集聚和功能集成，提升镇街特色发展水平。坚持美丽乡村全域化，突出“一村一品”发展特色，着力打造美丽村庄，推进新型集聚小区建设。四是以实现协调共享为目标，持续推进民生改善。坚持尽力而为、量力而行，实现民生保障和经济发展水平相适应。深入开展低收入群体精准帮扶，促进低收入群体生活水平明显提升。加强就业社会保障工作，形成“9643”养老服务总体格局。优先发展教育事业，落实立德树人根本任务，优化学校布局，争创省教育现代化达标区。完善医疗卫生服务体系，加强卫生计生服务保障，着力建设健康定海。完善公共文体设施网络，提升公共文化品牌服务，成功创建省级公共文化示范区和省体育强区。五是以支撑新区建设为要求，强化要素保障能力。加快构建“一环两连三横四纵五环岛”的岛内路网骨架，完善客运场站、港口码头、通用航空等设施布局。推进现代水利设施建设，加大供水厂网建设改造力度，完善污水收集处理体系。加快电力设施建设，提升用电保障服务水平。实施城市百兆光纤工程和宽带乡村工程，推进通信、互联网、广播电视网共建共享和互联互通，拓宽智慧应用领域。强化土地、资金、人才等要素保障。配合实施舟山与大陆500千伏联网输变电、大陆引水三期等市属重点工程。六是以提升生态品质为引领，加快建设“两美”定海。践行“绿水青山就是金山银山”理念，坚定不移走绿色、低碳、循环、可持续发展之路。争创国家级生态文明示范区，加强生态保护修复。提高土地节约集约利用水平，加强港口岸线资源的保护开发。严格落实新环保法，实施生态红线保护管理，探索建立生态有偿保护激励机制。深入开展“五水共治”“三改一拆”“四边三化”等专项行动，加强大气、土壤综合防治，持续优化生态环境。七是以“法治定海”建设为重点，维护社会和谐稳定。全面实施“七五”普法和“六五”依法治区工作，切实提高全社会法治水平，努力形成严格执法、公正司法、全民守法的法治环境。深化“平安定海”建设，确保获评“平安金鼎”县区。深化“道德定海”建设，讲好“定海故事”，推动社会主义核心价值观落地生根。深化“诚信定海”建设，健全覆盖全社会的信用监督奖惩制度。三、2016年政府工作主要安排静州往事2016年是定海率先高水平全面建成小康社会、开始向现代化加快迈进的开局之年，也是全面实施“十三五”规划和五年行动计划的第一年。做好今年的政府工作，意义十分重大。综合分析发展形势和自身条件，建议今年全区经济和社会发展的主要预期目标为：在优化结构、提高质量的基础上，实现地区生产总值增长12.2%以上；区本级固定资产投资增长19.5%；区本级一般公共预算收入增长7.5%；城镇和农渔村常住居民人均可支配收入分别增长10%和10.5%；节能减排各项指标完成省、市下达任务。为实现上述目标，我们必须以习近平总书记系列重要讲话，尤其是浙江（舟山）考察时的重要讲话精神统领全局，认真贯彻落实中央和省、市、区委重大决策部署，坚持以“五大发展理念”为引领，牢牢把握“稳中求进、创新突破、统筹发展、精准作为”的工作总基调，树立强烈的忧患意识、紧迫意识和责任意识，干在实处永不停步，走在前列谋好新篇，为率先高水平全面建成小康社会，加快“两美”定海和新区时代现代化定海建设开好局、起好步。重点做好以下八方面工作。（一）强化有效供给，奋力推动工业中高端发展。聚焦智能制造方向，以两化深度融合国家综合性试点区建设为统领，全力提升工业发展质效，确保区本级规上工业增加值、区本级工业投资分别增长15.5%、18.5%。加快临港装备制造、绿色石化产业集群化发展。以定海工业园区为主阵地，优化形成以“白名单”船企为核心的高端船舶与海洋工程装备制造产业发展格局，鼓励引导企业研发制造江海联运直达型船舶、高端绿色船舶和高技术特种船舶；加快拓展船配、港机等产业，积极争取高端船配与海洋工程装备制造上下游企业落户，确保东方电缆、科鑫重工项目开工建设；谋划对接绿色石化基地建设，加快释放中海油舟山石化技改项目产能。大力推动粮油加工、水产品加工、机械制造业向价值链高端攀伸。全面拉开舟山国际粮油产业园区建设框架，促进粮油精深加工跨越发展，着力拓展粮油仓储、贸易功能，加快良海粮油、瑞泰粮油仓储、和润物流竞争性建仓等项目建设。力促舟山国家远洋渔业基地形成规模，加速远洋水产品精深加工、捕捞、贸易、冷链物流企业总部集聚，积极发展远洋渔业境外基地，做大远洋水产品“线上线下”交易总量，打造远洋水产品舟山价格指数，加快远洋（进口）水产品交易市场、兴业公司迁建项目进度，确保大洋兴和水产、蓝天水产、宇培物流等项目开工建设。推动金塘西堠工业园区提档升级，着力提升“中国塑机螺杆之都”竞争力，强化产品品牌建设，加快建成塑机螺杆创意研发中心，促进华业新厂区、栋斌机械项目竣工投产；鼓励机械加工企业产品升级。积极培育发展海洋新材料、海洋信息等战略性新兴产业，加快宽带海洋等项目进度，推动优众新材料等项目产能释放。（二）全面融入新区发展战略，加速发展现代服务业。紧密对接舟山江海联运服务中心建设和舟山自由贸易岛谋划，坚持生产性服务业、生活性服务业“双轮驱动”，加强行业骨干龙头企业的培育扶持，力争入围省首批服务业强县（市、区）试点地区，打造定海经济发展新引擎。突出发展油品、粮油等大宗商品贸易和集装箱、汽车滚装运输，促进港航物流业突破壮大。加快建设金塘国际物流岛等现代服务业平台，着力开发金塘港区、马岙港区、岑港港区，谋划推进上岙港区建设，力促中外运长航滚装物流项目开工，加快外钓油品应急储运项目进度，确保建成光汇石油储运一期项目。积极推动航运业整合提升，引导有条件企业与国内外大型航运企业开展合作，争取江海联运产业投资基金支持，组建江海联运专业船队。围绕舟山国际海事服务基地建设，乘势发展海事服务业。着力打造保税燃料油、国际船舶生活必需品等综合后勤补给基地；积极拓展航运金融服务，加快发展船舶融资租赁、江海联运保险、油品仓单质押等配套服务。依托定海国际旅游度假区，大力发展健康与旅游业。重点推进干览新建等一批生态村建设，加快发展海岛特色民宿，全面启动东岠岛海洋旅游示范岛项目，积极培育运动休闲、康体养生等产业。致力商贸业态升级，积极发展现代商贸业。促进电子商务与传统商贸的融合发展，提升定海电子商务园区的集聚能力，加快建设小沙滨海社区、盐仓叉河社区等一批网创村，建成定海凯虹广场主体工程，加快和平路商业中心项目进度。紧跟制造业服务化的新趋势，积极培育研发设计、信息服务、文化创意等高端生产性服务业，建成运营伍玖文化创意产业园区二期。继续促进房地产建筑业健康稳定发展。（三）突出精品特色生态，做优海岛农渔业。深化省级农业综合开发现代园、粮食生产功能区建设，着力提升小沙、马岙、岑港、双桥等四个现代农业功能区亩产效益，新建“无公害”蔬菜基地800亩。全面完成永久基本农田划定，实现土地流转3000亩。坚持高效生态精养模式，新增高位池养殖面积100亩。加快“互联网+农业”发展，深化特色优势农产品的标准制定，不断扩大“定海山”品牌影响力。积极探索高附加值农产品的培育种植，推广应用农业生产新技术。大力发展休闲观光农业，促进农民创富增收。不断提高农业生产经营组织化、专业化水平，创建区级规范专业合作社3家以上。（四）激发跨越发展动能，大力实施创新驱动。坚持把创新摆在发展全局的核心位置，积极推动“大众创业万众创新”，努力打造综合创新能力领先的海洋科技创新高地。加快出台扶持众创空间发展的政策措施，积极引入专业运营商、创业导师团队和创投基金，谋划建设好一批众创空间，全力打造定海城西“双创”走廊。加强科技公共服务平台建设，建成运行定海科创大楼。高标准谋划建设好远洋渔业特色小镇等。提升发展船舶装备高新技术产业园区，全面启用区中小企业科创中心。坚定不移推进“四换三名”工程，实施重点行业“机器换人”110项。充分发挥企业的主体作用，鼓励企业加大研发投入，积极推动重点企业与浙江大学、浙江海洋大学等高等科研院校合作共建科技园、研究院。加大知识产权保护力度，力争新增国家发明专利150件、科技型企业10家。深入实施“5513”人才计划，坚持人才引进、培养、使用并重，重点引入海洋科技创业创新领军人才（团队），努力优化海洋科技人才创业创新环境。（五）强活力增后劲，深入推进改革开放。加强县域经济体制综合改革等重点领域和关键环节的体制机制创新突破。积极推进供给侧结构性改革，坚持“多重组、少清算”，稳妥促进“僵尸企业”出清和重生；全面开展企业减负调查，建立健全企业减负机制。着力优化农渔村社区体制机制，有序推进社区村一体化设置，完善“一社区一村”格局。深化农村“三权到人（户）、权跟人（户）走”改革，全面推开农村土地承包经营权确权登记颁证，探索农村集体建设用地流转机制。深化供销合作社和农业生产经营管理体制改革，构建生产、供销、信用“三位一体”农民合作经济组织体系。全面实施户籍制度改革。深化省级金融创新示范区建设，不断完善区民间投融资服务中心功能，力争“项目收益债”成功发行，鼓励引导企业加大直接融资力度，力促有条件企业上市或挂牌新三板2家。进一步整合提升国资公司，推动政府和社会资本合作，积极防范政府债务风险。建立实施用地预申请、工业用地弹性出让制度，探索实行差别化资源要素价格机制。深化垦造耕地模式创新，力争“十三五”期间垦造耕地1.3万亩，确保今年新增耕地1500亩，其中水田1000亩。全面实行不动产统一登记制度。扎实做好市县审批一体化改革涉及的下放权限承接工作，全面建立企业投资项目高效审批制度，大力加强事中事后监管。促进军民深度融合发展，加强军地规划、机制、产业衔接。坚持开放发展，切实找准在“一带一路”和长江经济带国家战略中的发展定位，全面融入浙江海港一体化和甬舟都市圈发展。积极支持企业“走出去”。继续加强口岸等开放要素保障。始终坚持招商引资生命线不动摇，大力推进精准招商、专业招商，确保引进市外资金120亿元。健全招商工作体系，整合建立以“2+7”现代产业集群为导向的专业招商队伍。坚持引资引税并举，制定出台招商引税相关办法和政策。（六）抓统筹促协调，推进全域城市化建设。牢固树立城乡一体的发展理念，加强“多规合一”，加快编制城区单元控规以及市政基础设施等专项规划。突出重点，打好“五水共治”“三改一拆”“两路两侧”“四边三化”“交通治堵”攻坚战。围绕成功创建“清三河”达标区，全面消除城区河道劣Ⅴ类水质，深入推进畜禽养殖污染治理，逐步完善城乡污水管网建设，确保完成全国中小河流治理重点县综合整治与水系连通试点建设。坚决拆除存量违法建筑，切实加强拆后综合利用，确保新增违建零增长。加快百里滨海大道定海段建设，巩固重点交通道路沿线周边区域环境整治成效，切实提升城市形象。加快实施环城北路等重点拥堵路段改造，完成解放路改造项目。围绕“一心两极”城镇发展格局，稳步提升城市生活品质。加快中心城区有机更新，大力推进畚斗岙、和平路、弘生世纪城北侧区块安置房项目建设，全面建成东门交通综合体、锦鸿雅苑保障房项目主体工程，稳步实施城中村综合改造；加速盐仓城市副中心人口集聚，建成运行定海匈牙利国际广场，扎实推进舟山西部商业中心等项目建设。着力完善白泉中心镇城镇配套功能，确保完成舟山商贸城主体工程，提高产城融合发展水平。加快提升金塘小城市建设品质，有序推进沥港区块更新改造，开工建设金塘文化广场。继续支持新城建设。积极推动美丽乡村全域化。重点实施新建社区美丽乡村建设三年行动计划，创建“美丽海岛”社区6个。提高新型集聚小区集聚水平，鼓励支持跨区域安置，推广实施“房票”安置方式。加强城乡基础设施建设，加快第六批中央财政小型农田水利重点县建设，大力推进农村公路三年提升工程，配合实施舟山与大陆500千伏联网输变电、大陆引水三期、富翅门大桥等市属重点工程。加强城市精细化管理，全面实施综合执法三级联动响应机制，强化马路市场综合整治，加强建筑垃圾有效处置。启动国家级生态文明示范区创建，强化环境监测预警和环境执法。（七）补短板促和谐，加强民生改善和社会治理。全面实施扶贫开发奔小康工程，加强扶贫开发资金整合，推行“一户一策一干部”工作机制，确保50%以上低收入群体生活水平明显提升。加大残疾人、就业困难人员等群体就业精准帮扶力度。实施全民参保信息登记动态管理，全面完成机关事业单位养老保险制度改革。确保城乡社区居家养老服务照料中心全覆盖。力争创建省教育现代化基本达标区，加强名校长、名师队伍建设，确保普惠性幼儿园比例达85%以上。围绕构建现代公共文化服务体系，加强公共文体设施建设，谋划建设定海文化体育中心，提升“神行定海山”等文体品牌影响力，深化“十百千”文化培育工程。进一步做强区中心医院，大力引进优质民营医院，支持瑞金医院舟山分院建设。积极落实“全面二孩”政策。强化“平安定海”建设，确保“省平安区”十一连冠。健全矛盾纠纷化解工作机制，完善立体化社会治安防控体系，加强重大节庆会议维稳安保。积极创新基层治理，加强社会组织培育，推行“三社联动”模式。全面落实“党政同责、一岗双责、失职追责”，加强重点行业、重点领域和公共场所的安全隐患排查和专项整治，坚决预防和遏制重特大事故发生，确保安全生产三项指标持续下降。深入开展“法治定海攻坚年”活动，全面推进“全民守法示范社区（村）”创建，提高信访工作法治化水平。大力开展“道德定海提升年”活动，实施培育和践行社会主义核心价值观“六大行动”，努力建设道德示范区。（八）敢担当强作为优作风，打造人民满意政府。牢固树立舍我其谁的担当精神，敢于直面新常态下的新问题、新挑战，创新思维，精准突破。扎实开展“七五”普法和“六五”依法治区，全面推进依法行政。加强制度供给，深化“四张清单一张网”建设，健全权力清单、责任清单动态调整机制，推进政务服务网向镇街、社区（村）延伸。坚持依法民主决策，严格执行重大决策和行政规范性文件合法性审查制度，健全重大决策责任追究倒查机制。自觉接受人大依法监督、政协民主监督，强化行政监督、审计监督，主动接受社会监督和舆论监督。广泛听取各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士的意见。支持工青妇等群团组织开展工作。积极开展“政府服务深化年”活动，着力增强政府服务企业、基层、群众的意识和能力。分类开展对重点企业、成长型企业、突发困难企业的精准服务，实施新生代企业家素质提升工程，努力解决企业发展面临的融资、人才、现代管理、创新等问题，全力防范和化解企业担保链、资金链风险。全面落实基层服务清单制度，加大政府向专业组织购买公共服务的力度，优化公共服务产品供给。严守政治纪律和政治规矩，大力践行“三严三实”，始终保持忠诚于党。切实治理懒政怠政。加强廉政建设，严格落实党风廉政建设责任制，坚决惩治和有效预防腐败，突出工程建设、基层“小微权力”等重点领域的监管。继续从严控制一般性支出和“三公”经费支出。全面完成行政（参公）机关公务用车改革。各位代表，民生是为政之本。今年，我们将继续办好十个方面为民实事。在治水方面，整治城区河道10条；改造提升城区排涝设施3处；完成治理中小河流20公里；除险加固海塘泵闸水库7座；启动水库水源地综合治理2处，实施流域综合整治10公里。在“菜篮子”供应保障方面，创建（改造）省级放心农贸市场4家；新增“菜篮子”直供店4家；城区农贸市场质量追溯体系、快速检测体系建成率达到70%以上。在食品药品安全方面，全区40家大型、特大型企业和学校食堂建成“阳光厨房”；开展药品抽检100批次以上、保健品化妆品抽检40批次以上。在安居工程方面，新开工保障性住房1010套；完成D级危房解危40幢；建成（开工）农房集聚项目8个、面积26万平方米，改造建设农房800户；综合改造老旧小区2万平方米。在教育卫生方面，完成檀枫小学、二中檀枫校区（定海七中）搬迁和沥港小学扩建工程，启用外滩一号幼儿园，开工建设城北幼儿园（暂名）；等级幼儿园比例达到93%以上；启用区中心医院康复病区、放射影像中心和心电诊断中心；完成救护知识普及培训5000人次、救护员培训1000人次。在养老助残救灾方面，新增居家养老服务照料中心10家、残疾人居家安养照料服务中心5家；康复工程救助残疾人400人次以上，新增重度贫困残疾人托（安）养人数150名；新设离岛区域救灾物资储备仓库2个。在公共文化体育服务方面，举办全区性群众文体活动30场以上；安装健身工程10个，改造提升登山步道50公里；实行文化馆、图书馆免费开放；开展送戏、文化走亲活动90场，送电影1500场、送书下乡10000册、百姓课堂培训500期次。在促进就业方面，组织各类技能培训1200人次；建立区级低收入农户产业扶贫基地15个，吸纳低收入农渔户就业100户。在大气防治和环境优化方面，淘汰（改造）燃煤锅炉56座；建设空气质量自动监测站1座；启动城区道路绿化提升19万平方米；在6个村开展生活垃圾分类收集处理。在基础设施建设方面，新建（改造）城区道路3.1公里，新增城区停车位524个；完成城区架空电力管线落地14公里；实施村级公益事业一事一议财政奖补项目50个；完成通村联网公路5.9公里、农村公路大中修工程16.8公里；建成农村港湾式候车亭20座。各位代表，百舸争流，破浪者领航；千帆竞发，奋勇者当先。让我们在中共舟山市定海区委的坚强领导下，紧紧依靠全区人民，锐意进取，克难攻坚，为率先高水平全面建成小康社会，加快“两美”定海和新区时代现代化定海建设而努力奋斗！名词解释1.中国船舶行业“白名单”：是指符合中华人民共和国工业和信息化部发布的《船舶行业规范条件》（2013年第55号）的船舶企业。《船舶行业规范条件》在生产设施、建造技术、质量保证体系、节能环保等多个环节对企业提出要求，符合要求的企业将享受国家和地方的政策支持。2.四张清单一张网：是指政府权力清单、企业投资项目负面清单、财政专项资金管理清单、责任清单和政务服务网。3.五水共治：是指治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水。4.三改一拆：是指旧住宅区、旧厂区、城中村改造和拆除违法建筑。5.四边三化：是指公路边、铁路边、河边、山边等区域的洁化、绿化、美化行动。6.平安银鼎、平安金鼎：平安银鼎指连续九年获得“省平安区”称号；平安金鼎指连续十二年获得“省平安区”称号。7.一打三整治：是指依法打击涉渔“三无”船舶和违反伏休规定等违法生产经营行为，全面开展渔船“船证不符”整治、禁用渔具整治和污染海洋环境行为整治。8.五证合一：是指将原载有15位注册号的营业执照和各具编码的组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证改为由工商行政管理部门核发加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照。9.三强三霸：是指强揽工程、强卖材料、强行阻工；村霸、市霸、行霸。10.制度供给：是指政府为了不断完善行为规则，通过法定程序设立和创新行为规则。11.四岛一城一中心：是新区“十三五”时期发展的重要目标。“四岛”指国际物流枢纽岛、舟山自由贸易岛、海洋产业集聚岛、国际生态休闲岛，“一城”指海上花园城，“一中心”指舟山江海联运服务中心。12.十一大产业发展平台：是指浙江定海工业园区、舟山国家远洋渔业基地、舟山国际粮油产业园区、金塘西堠工业园区、金塘北部进出口加工贸易区、金塘国际物流岛、舟山群岛定海国际旅游度假区、定海城西“双创”走廊、定海商贸金融中心、定海海洋信息产业园、定海农业综合开发现代园。13.一环两连三横四纵五环岛：“一环”指舟山本岛环岛公路定海段，由现329国道定海段、双坝线以及鸭东线（北向疏港公路）定海段构成。“两连”指对接宁波的现状G9211甬舟高速，远期对接上海的宁波舟山港主通道（绿色石化疏港公路）。“三横”第一横位于定海北部，由规划定海岑港马目至小沙公路以及定海小沙至白泉公路（在建）、三华线构成；第二横位于定海中部，为规划329国道岑港至白泉段；第三横位于定海南部，由现状321省道定海至岑港段、72省道至329国道连接线以及翁洲大道构成。“四纵”指双桥至小沙公路、新定马公路以及定海港至马岙港公路（老定马公路改建）、现231省道白泉段以及白泉至林家岙公路、临北线定海段。“五环岛”指长白、册子、盘峙、摘箬山以及东岠岛环岛公路。14.“9643”养老服务总体格局：是指96%的老年人居家接受服务，4%的老年人在养老机构接受服务；不少于3%的老年人享有养老服务补贴。15.四换三名：“四换”指“腾笼换鸟”“机器换人”“空间换地”“电商换市”，“三名”指培养知名企业、知名品牌、知名企业家。16.僵尸企业:是指那些无望恢复生气，但由于获得放贷者或政府的支持而免于倒闭的负债企业。17.项目收益债：是一种直接融资工具，指由项目实施主体或其实际控制人发行的，与特定项目相联系的，债券募集资金用于特定项目的投资与建设，债券的本息偿还资金完全或主要来源于项目建成后运营收益的企业债券。18.农村“三权到人（户）、权跟人（户）走”改革：是指通过确权、登记、颁证等基础性工作将农民土地承包经营权、农户宅基地用益物权、农民对集体资产股份权等权利量化到人（户），并在此基础上探索“权随人走”“带权进城”的具体办法，在保障农民权益的基础上，推进“人的城镇化”。19.“5513”人才计划：是指从2013年起，力争在5年内，重点在海洋新兴产业和传统优势产业领域引进50名左右海内外科技创业领军人才，引进5个科技创业领军团队，培养10名科技创业家，力争3名列入国家、省“千人计划”。20.“2+7”现代产业集群：是指临港装备、绿色石化两个500亿级产业集群和粮油加工、水产精深加工、机械加工制造、港航物流、健康与旅游、海洋信息、远洋渔业七个100亿级产业集群。21.“十百千”文化培育工程：是指打造十支以上民间民俗表演团队，百支以上能经常开展活动的文体团队，对千名以上文体骨干开展业务大培训。22.“三社联动”模式：是指以社区为平台，以社会组织为载体，以社会工作为支撑的基层社会治理模式。23.培育和践行社会主义核心价值观“六大行动”：是指核心价值普及行动、优秀文化传承行动、文化礼堂推进行动、最美风尚培育行动、网络空间清朗行动、诚信建设推进行动。

  2025-07-30

• 【奉化区招商】2016年奉化区政府工作报告

  今天上午，奉化市第十七届人民代表大会第五次会议开幕。市委副书记、代市长高浩孟代表市人民政府，向大会报告政府工作，请市人大代表审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。现将《政府工作报告》全文发布如下：一、2015年工作和“十二五”回顾侯卫东官场笔记2015年，在市委的坚强领导和市人大、市政协的支持监督下，全市上下主动适应新常态，蹄疾步稳抓改革，攻坚克难稳增长，综合施策促调整，经济稳中有进，民生持续改善，社会和谐稳定，基本完成市十七届人大四次会议确定的目标任务。据初步统计，全市实现地区生产总值324亿元，增长6.5%；财政总收入62.4亿元，其中一般公共预算收入33.8亿元，分别增长8.5%和8.2%；固定资产投资182.2亿元，与去年持平；社会消费品零售总额131亿元，增长11%；城镇和农村居民人均可支配收入分别达到42200元和24200元，增长9%和10%。(一)狠抓项目带动，有效投入不断加大。重点工程稳步推进，61项市级重点工程累计完成投资107亿元，中央花园、三江配送中心、花卉交易中心等项目按期完成，溪口自来水厂、广源财富广场和惠政一号、中山地块拆迁安置用房等项目相继开工，葛岙水库、省医药高专主校区等项目前期加快实施。重大平台建设加速，宁南贸易物流区与中建集团签订合作协议，苏宁电商中心、两高连接线开工建设，深国际综合物流港购地落户，国美电商基地、新加坡红木物流中心完成签约。阳光海湾滨海养生小镇入选省首批特色小镇，围海大坝主体完工。市开发区“一区四园”发展体制进一步完善，实现工业总产值74.9亿元。投资质量不断优化，完成民间投资88亿元，占投资总额的48.4%，溪口溪南地块改造、城乡居家养老等政府购买服务项目进展顺利，沿海供水二期等13个项目列入宁波PPP试点库,完成工业投资51亿元，增长17%。要素资源有效保障，土地利用规划中期调整完毕，完成低效用地再开发17宗515亩，出让工业土地35宗664亩，收回闲置土地7宗259亩。年末全市金融机构本外币存贷款余额分别达484.6亿元和551.7亿元，比年初增加39.6亿元和25.3亿元，政府转贷平台累计提供企业转贷资金31.4亿元。(二)着力转型升级，经济发展稳中趋好。工业经济稳速提质，开展“践行三严三实、精准服务企业”活动，兑现工业经济扶持资金超过2亿元，减免企业税费1.2亿元，实现工业增加值114亿元，增长2%。亚德客、松科磁材等9家企业入选宁波市战略性新兴产业计划，鲍斯能源、亚茂照明成功上市。加大拓市场、稳外贸政策力度，实现规模以上工业销售产值343亿元，自营出口25.3亿美元，与去年持平，全国首个竹木草制品出口质量安全示范区落户我市。实现服务业增加值156亿元，增长10.5%。全市接待游客1620万人次，实现旅游综合收入118亿元，分别增长11.3%和14%，其中入境游客增长23.8%。溪口旅游体制改革迈出重大一步，旅游集团与银泰集团、利泉投资签订合资合作协议，溪口景区荣膺亚洲金旅奖。乡村旅游蓬勃发展，涌现出水墨马头、西坞“爱歌顿”等一批广受欢迎的乡村景点，大堰镇入选省最具特色十佳民宿基地。在宁波率先启动阿里巴巴农村淘宝，100个农村电商服务站投入运营，获得农村淘宝万村惠民计划示范市称号。电子商务园建成开园，罗蒙等11家重点电子商务企业销售增长16.2%。溪口旅游文化季被评为宁波十大年度月光经济重点活动，金钟广场入选宁波十大特色夜市街区。都市农业稳步提升，实现农林牧渔业总产值47.5亿元，增长1.5%，现代农业综合发展水平位列全省第四，成功创建国家农产品质量安全放心示范市。新建标准化粮食生产功能区1.5万亩，滨海、大雷山两大省级农业综合区通过验收，65家农业龙头企业产值增长2.3%，家庭农场和农业专业合作社均突破600家，带动近4万农户共同增收。(三)强化改革创新，发展活力日益增强。18项重点改革任务稳步推进，“四张清单一张网”基本建成，出台财政专项资金规范运行办法，卫生计生、市场监管、内外贸、不动产登记领域改革顺利完成。在全省率先出台《行政审批权力运作管理暂行办法》，核发宁波首张“五证合一”营业执照，新行政审批中心投入运行，一站式行政服务大厅获评全国十佳。探索差别化要素资源配置政策，试行工业用地综合绩效评价体系。完善国有和集体土地征收补偿奖励办法，在宁波率先探索房票安置政策。创业创新三年行动计划扎实推进，实施宁波市级以上科技项目161个、国家级7个，完成技改投入32.9亿元，增长28.6%，研究与试验发展经费支出增长6%，获批专利授权1315件，其中发明授权203件，分别增长5%和136%。新增国家高新技术企业7家、宁波市级以上工程技术中心8家，实现规上工业新产品产值90亿元，高新技术产品产值占工业总产值比重达30%。产学研合作不断深化，与浙江大学共建气动流体控制技术研究院，与浙江工业大学共建智慧经济研究院，赛伯乐奉化创社落户运营。全年引进博士12人、硕士140人，6人入选“甬城英才”，10人入选宁波市领军和拔尖人才培养工程。新落户国家“千人计划”专家领衔的创业团队2个，新建院士工作站、宁波市级技能大师工作室各1家，中国机械工程学会奉化服务站和美国波士顿海外人才工作联络站挂牌成立，新引进国外智力项目5个、海外工程师19人。(四)突出品质提升，最美奉化建设加快。启动中心城区品质提升六大行动，宁波至奉化城际铁路开工建设，西环线隧道全线贯通，奉化至宁波、城区至沿海三镇实现公交化运营，免费无线网络覆盖城区主要公共场所和商业区域。居敬小区19幢危旧房改造稳步实施，南山新村、花园新村棚户区改造前期工作快速推进，印象奉化、时代广场等项目建设进展顺利。仁湖公园成为城市新景观，县江两岸、城市出入口和城乡道路景观建设扎实推进。开展城市管理“清爽、治乱、破旧、保序”四大专项行动，国家卫生城市、省示范文明城市高质量通过复评。全面启动新一轮农村环境综合整治，美丽乡村建设步伐加快。加大古村落、古建筑保护力度，苕霅、栖霞坑2个村入选中国传统村落，谢界山、石门等7个村成功创建宁波市历史文化名村。村经济合作社股份制改革基本完成，农村产权交易中心挂牌成立，欠发达地区“十大提升行动”取得扎实进展。积极创建国家生态文明建设示范市，环境功能区划、水环境功能区划修编完成。城区污水处理厂提标工程、莼湖污水厂、松岙污水厂竣工投用，新完成126个村生活污水治理工程建设，宁波农村生活污水处理现场会在奉化召开。四明山区域森林保护工作进一步加强，全市新增绿化造林面积3210亩，生态修复7000亩。“五水共治”、“三改一拆”、“四边三化”、“两路两侧”、“一打三整治”等专项行动深入实施，处置违法建筑178.5万平方米，完成“三改”211.5万平方米，成功创建省“清三河”达标市。“禁燃区”燃煤锅炉全部淘汰，全市万元GDP综合能耗持续下降，化学需氧量和二氧化硫排放量分别消减5.5%和1%。(五)注重民生为本，社会事业持续进步。5方面20项民生实事工程全面完成，公共财政用于社会民生支出43.1亿元，增长14%，新增财力用于民生事业比重超过82%。实施技能培训16975人，新增创业实体6539家、就业岗位13239个，城镇登记失业率控制在1.78%低水平。城乡居民基本养老保险与宁波并轨，社保、医保救助标准稳步提高，福利中心二期基本完工。住房保障应保尽保，购房补助力度加大，1076套公租房完成分配，277户居民享受租房货币补贴。雪窦山佛教名山建设稳步推进，成功举办弥勒文化节，获得海峡两岸交流基地和“中国弥勒文化之乡”称号，浙江佛学院主教学楼结顶。抗日战争纪念馆建成开放，市体育馆、市民健身广场全面完工，修建标准化健身步道400多公里，市电视台《乡间小路》栏目获全省对农节目四连冠。大力发展普惠教育，龙津实验学校、江口中心小学建成投用，尚田镇中心小学主体完工，省义务教育标准化学校比例和省等级幼儿园招生覆盖率均达90%以上，中职学生连续三年在全国职教技能大赛中摘金夺银。稳步推进医药卫生改革，公立医院药品收入、门诊和住院均次费用分别下降4.7%、3.9%和11%，家庭医生签约率100%。宁波第一医院异地扩建、宁大医学院迁建等项目落户我市，萧王庙卫生院迁建项目开工。社会治安稳定向好，平安创建、综合治理、信访稳定等工作统筹推进，刑事案件、信访总量和安全生产指标继续下降，市民情会办中心受理群众来电来信8.1万件，办结率98.3%，回访满意率98.8%。各位代表，2015年是“十二五”规划收官之年。过去五年来，在外部经济大环境艰难复杂、内部发展新挑战持续显现的情况下，我们围绕“两城四地”建设目标，坚持改革激发活力和增强内生动力双驱动，做大增量和做优存量双促进，统筹协调和分类指导双结合，优化政策和狠抓落实双推动，着力强化“实力城市、品质城市、文化强市”三大建设，基本完成“十二五”规划确定的主要任务，为“十三五”发展奠定了扎实基础。五年来，坚持以科学发展为统领，持续优化产业结构，发展方式积极转变。全市地区生产总值年均增长6.8%，人均生产总值2014年首破1万美元；财政总收入、一般公共预算收入年均增长13.5%和11.4%；产业结构日趋优化，三次产业比由2010年的9.7∶48.9∶41.4调整到9∶43∶48。工业增加值年均增长5.2%，主营业务收入亿元以上企业突破70家，新增上市企业3家，研究与试验发展经费占地区生产总值比重达2.3%。服务业增加值年均增长8.5%，社会消费品零售总额年均增长15%，游客数、旅游综合收入年均增长10.6%和15%，滕头成功创建国家级生态旅游示范区，黄贤森林公园获评国家AAAA级景区。农林牧渔业总产值年均增长1.5%，农业现代化发展水平排名逐年上升，连续7年获评省外向型农业工作先进市。五年来，坚持以改革开放为动力，持续推进全面创新，后劲活力逐步积累。重点改革纵深推进，资源配置、行政审批、金融扶持、科技创新等改革举措成效显著，行政执法改革经验在全省推广。产业平台初步成型，滨海新区、尚桥科技园区、竹产业园等产业平台基础设施基本完备、一批企业竣工投产，阳光海湾、凤凰城基础性工作扎实推进，溪口、市开发区列入宁波重点开发区域。投融资体制改革不断深化，累计完成固定资产投资750亿元，年均增长16.5%，相当于“十一五”总量的2.5倍，其中民间投资367.8亿元。对外开放成果丰硕，累计实际利用外资3.8亿美元，自营出口总额年均增长9.8%；引进和培育各类人才2.8万人、国家“千人计划”专家2名、省“千人计划”专家3名。小城市和中心镇发展改革步伐加快，镇、街道管理权限有序扩大，财政分配持续向基层一线倾斜。五年来，坚持以两城建设为目标，持续强化项目攻坚，城市面貌日新月异。城市框架大幅拉开，中心城区及重点功能开发区块实现控制性规划全覆盖，东环线与宁波机场路全线贯通，城区至莼湖快速通道、沿海中线、第二水厂等一批重大基础设施建成投用，城乡交通全面完成公交化改造，市区人均公共绿地面积12.1平方米。城市更新进一步加快，中山区块、惠政一号区块、广电计生区块拆迁完成，累计完成城乡征迁294.2万平方米，银泰城、金钟广场等城市综合体建成开业。美丽乡村建设深入推进，连续4年获省新农村建设优秀市称号，萧王庙中国美丽镇村示范区成为宁波试点。生态环境持续改善，城镇污水集中处理率、城镇生活垃圾无害化处理率分别达到84.4%和100%，捧得省首批“五水共治”工作优秀市“大禹鼎”，生态环境质量持续保持宁波第一。城市美誉度不断提升，先后获得国家卫生城市、全国休闲农业与乡村旅游示范市、中国最具幸福感休闲城市、省全面小康建设人居示范市等称号。五年来，坚持以改善民生为己任，持续加大财政投入，幸福指数不断提升。累计完成民生实事工程116项，公共财政用于民生支出达到175亿元，占总支出的77.6%。城镇居民和农村居民人均可支配收入分别增长10.4%和11.9%，高于经济增速，低保、最低工资、养老金标准分别提高115%、56.1%、41.8%，建成保障性住房15.9万平方米。文化强市建设深入推进，公共文化服务体系不断完善,荣膺省文化礼堂建设先进市。省体育强市高质量通过复评，竞技体育实现历史性突破，奉化运动员在第15届省运会上取得全省金牌第四、宁波奖牌和总分第一的历史最好成绩。奉化高级中学、尔仪小学等一批教育工程相继完成，高中段教育普及率达98.6%，成功创建国家义务教育基本均衡发展市。城区社区卫生服务中心、卫生应急指挥中心等一批医疗项目相继投用，每千人医生数、床位数分别达到3.3人、4.2张，获评省卫生强市、卫生应急示范市。民情会办中心挂牌成立，安全生产保持总体平稳态势，连续10年获省平安市称号。五年来，坚持以法治效能为方向，持续推进职能转变，自身建设不断加强。坚决贯彻市委决策部署，深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育活动，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，重视发挥工青妇等群团组织的桥梁作用，积极支持社会各界参政议政。畅通民意诉求渠道，累计办理人大代表意见建议1021件、政协委员提案1126件，办理结果满意、基本满意率100%。法治政府建设扎实推进，政府决策机制进一步规范，行政执法监督力度不断加大，政府法律顾问实现全覆盖，市级三公经费累计下降14.8%，连续两年荣获宁波市法治工作先进。此外，国防后备力量建设、双拥共建、国家安全、对台事务、民族宗教、检验检疫、统计、外事、侨务、档案、保密、人防及气象等工作取得新进展，老龄、残联、文联、慈善、红十字、妇女儿童等事业取得新成绩。各位代表！过去五年的历程极不平凡，取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵。这些成绩的取得，得益于市委的坚强领导，离不开市人大、市政协的大力支持和有效监督，凝聚了历届市级领导班子、全市广大干部群众的辛勤汗水。在此，我代表市人民政府，向全市人民和外来建设者，向全体人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和离退休老同志，向驻奉部队官兵和武警指战员，以及所有参与、关心、支持奉化发展的海内外朋友表示衷心的感谢！各位代表，受宏观形势变化影响，以及我们的工作方法和工作力度等原因，“十二五”期间全市地区生产总值、财政总收入等未能实现预期目标，个别重点项目未能如期完成。在此，我代表市政府，向各位代表及全市人民表示深深的歉意。我们清醒看到，全市经济社会发展还存在不少困难和问题：经济发展速度还不够快，缺乏大产业、大企业、大项目支撑；城乡建设步伐还不够快，城市规划、建设、管理水平与先进地区相比差距较大；社会服务提升还不够快，教育、卫生、住房、环境、交通等方面与群众的期盼还有不小差距；政府职能转变还不够快，一些干部的观念、水平、作风还不能很好适应新常态发展要求。对此，我们一定高度重视，采取切实有效措施，努力加以解决。二、“十三五”时期发展目标和任务二号首长根据《中共奉化市委关于制定奉化市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，市政府广泛听取各方面意见建议，编制形成《奉化市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》，现提请大会审议。“十三五”时期，是奉化经济社会全面融入宁波主城区、实现发展新跨越的黄金机遇期，更是全面建成小康社会的决战决胜期。我们必须振奋精神、埋头苦干，抢抓机遇、乘势而上，以“融入主城区、实现新跨越”为主线，深入践行创新、协调、绿色、开放、共享五大理念，全面深化“三大建设”，全力实施“同城加速”六大行动，加速推动奉化全面进入宁波同城化发展时代，加快建设现代化健康美丽名城，高水平全面建成小康社会。具体目标是：建设都市经济拓展区。着力打造宁波新一轮城市建设和产业转型主战场，成为宁波都市经济发展新的增长极。到2020年，地区生产总值、人均生产总值、城镇居民和农村居民人均可支配收入分别比2010年翻一番，年均分别增长8%，力争提前实现“四翻番”。财政总收入达到90亿元，力争突破100亿元，年均增长7.5%以上，一般公共预算收入年均增长7.5%以上；累计完成固定资产投资1500亿元以上，年均增长17%。建设产业创新示范区。坚持创新驱动，实施工业倍增计划，到2020年，全市工业总产值突破1000亿元，初步形成“5+5”特色产业体系，其中气动元件、汽车零部件、时尚纺织服装、厨卫家居、海工装备等五大百亿传统支柱产业产值超700亿元，新一代信息技术、绿色能源、健康医疗、新材料、创意设计等五大新兴产业产值超300亿元。研究与试验发展经费占地区生产总值比重提高到2.8%以上，省级企业研究院5家以上，国家高新技术企业100家以上，高新技术产业增加值占规上工业增加值比重提高到40%以上。实施服务业倍增计划，服务业增加值突破300亿元。积极探索都市农业发展新模式，农林牧渔业总产值年均增长2%左右，农业现代化发展水平进入全省前三。建设智慧贸易物流区。积极参与宁波港口经济圈建设，努力打造辐射长三角的智慧贸易物流园区。宁南贸易物流区引进物流企业区域性总部10家，引进一批健康医疗机构和健康医疗产业，累计完成固定资产投资130亿元，一座以智慧物流、健康医疗为特色的宁南产业新城初具雏形。2020年，全市社会消费品零售总额达到211亿元，年均增长10%以上；电子商务交易额突破200亿元，电子商务年销售额亿元以上企业10家；自营进出口总额突破36亿美元，自营出口总额年均增长5%，自营出口亿元以上企业5家；培育特色商圈5个，产值突破20亿元。建设国际文旅休闲区。推进文旅融合发展，打造城市特色品牌，旅游经济实现再翻番，旅游业增加值年均增长10%以上。到2020年，全市游客突破2200万人次，入境游客突破100万人次，旅游综合收入突破200亿元。溪口民国文化小镇、雪窦山佛教名山海内外影响力进一步提升，滨海风情线和乡村旅游成为新亮点，引进高端精品民宿5家以上。文化产业集聚发展，老城区、古村古街和历史文化遗产得到有效保护和合理开发，培育高新文化企业10家以上，文化产业增加值突破15亿元，年均增长10%以上。建设最佳生态宜居区。持续优化生态环境，到2020年，空气质量优良率87%以上，PM2.5日均浓度累计下降30%。提升花园城区品质，新增城市道路面积100万平方米、市区公共绿地面积200万平方米，完成棚户区与危旧房改造85万平方米。健康产业成为奉化城市新名片，健康产业增加值年均增长10%以上。社会保障和教育、文化、卫生等公共服务逐步与宁波主城区接轨，每千人执业医生数、床位数分别达到3.5人、6张，努力让全市人民学有优教、劳有多得、病有良医、老有善养、住有宜居，让奉化成为人人向往的幸福之地。为实现上述目标，“十三五”期间，我们将重点推进综合交通、治水强基、产业转型升级、重大服务业平台和特色小镇建设、新能源及电网、宁南产业新城、城乡品质提升、生态环保和旅游、宜居安居、社会民生等“十大百亿工程”,着力在六个方面加速融入主城区。(一)更加注重功能培育，加速融入宁波城市核心区。坚持与宁波主城区同步规划，推进经济社会发展规划、城市总体规划、土地利用规划、生态环境功能区划等多规合一、有机衔接，着力建设宁波南部核心城区。坚持发挥空间优势，主动承接宁波产业溢出效应，积极引进符合奉化产业导向的优质工业项目，培育都市工业新的增长极。坚持发挥区位优势，大力发展现代都市农业和以智慧化城市配送为主的贸易物流业态，完善宁波城市的服务功能。坚持发挥山海资源和生态环境优势，大力实施“五美五名六养”工程，深入推进“提升城乡品质，建设醉美奉化”行动，加快人口集聚、环境提升，吸引更多宁波市民来奉消费、落户创业。(二)更加注重创新引领，加速融入宁波城市经济体系。坚持把创新作为引领发展的第一动力，健全创新服务体系、打造创业创新平台，着力营造大众创业、万众创新的良好生态。引导企业加快技术创新、市场创新、营销创新、管理创新和商业模式创新，培育年产值10亿元以上企业10家、5至10亿元企业20家，1至5亿元企业150家、成长型企业100家和创新型企业100家。对接宁波国家高新区等产业集聚区，主动承接高端要素转移，打造创新型孵化成果产业化基地。对接宁波国家海洋绿色发展先导区，充分依托象山港湾资源，统筹推进滨海养生小镇和松岙凤凰城建设，培育海洋经济新产业，打造国家海湾公园核心区。对接宁波的科技、人才、金融等高端发展要素，注重搭建服务平台，引进大院大所，培育创新主体，优化科创环境，引资引才引智引项目，打造宁波科技与创新要素高度集聚区。(三)更加注重绿色协调，加速融入宁波城区空间体系。坚持把生态、绿色、文化元素融入城市规划建设，以全域景区化理念建设集“山、水、林、城”于一体的花园城市。以交通融入为先导，着力推动与宁波主城区网络化快速对接，构建内外贯通、方便快捷的现代综合交通网络。以新城、综合体建设为重点，加快推进宁南新城、轻轨沿线、东部新城、城西高教园区等重大城市功能区建设。以“一核两翼一带”城镇发展为支点，加快溪口小城市培育和莼湖、松岙中心镇建设，集中力量建设一批精品新农村，下大力气建设七彩四明山，构筑宁波城市的绿色屏障。(四)更加注重开放包容，加速融入宁波国际化大格局。坚持主动融入“一带一路”和长江经济带战略布局，积极探索跨区域产业和专业机构合作新模式，借鉴上海自贸区实践经验，跟踪推进金融、投资、商贸等领域扩大开放。完善扩大出口综合政策，拓展外经贸活动平台，努力培育出口竞争新优势。发挥对台窗口优势，依托溪口两岸文化交流基地，建设溪口两岸论坛，打造国家重要对台交流基地。改进招商引资方式，整合招商资源，强化精准招商、专业招商，全力以赴引进一批产业大项目。深入实施“奉商回归”，着力打造奉商产业园。千方百计留住本地优质企业，鼓励企业走出去并购国内外优质企业，培育本土跨国企业。(五)更加注重改革突破，加速融入宁波城市管理体制。坚持从制约奉化发展最突出的问题和群众最期盼的事项入手，统筹推进各项改革，促进县域管理体制向城区管理体制转型。以更高站位提升城市管理水平，努力实现城市管理智能化、精细化、人性化。适时启动镇、街道和功能区体制调整研究，深化农村综合改革，创新城乡社区治理机制。完善社会综合治理体制机制，切实维护社会和谐稳定。以更实举措推进供给侧改革，加大要素配置市场化改革力度，促进金融有效服务实体经济，降低实体经济运行成本，推广政府与社会资本合作模式，提升社会组织承接政府职能、参与社会治理的能力。以更强决心加快政府自身建设，巩固和发展“四张清单一张网”改革成果，继续推进综合执法改革和政务公开，深化行政审批制度、预算管理体制改革，加强地方政府性债务管理，将政府活动全面纳入法治轨道。(六)更加注重共建共享，加速融入宁波社会事业发展。坚持以宁波主城区的标准和要求，逐步加大公共财政投入，积极稳妥推进基本公共服务“同城同待遇”。构筑与市域空间发展导向相匹配的人口发展格局，有序推进户籍人口城镇化、转移人口市民化，完善人口服务和管理。构筑社会事业普惠服务体系，为市民提供更优质的教育资源、更丰富的文化体育产品、更高水平的医疗服务，加强社会文明建设，创建省文明市。构筑城乡一体的社会保障体系，健全公共就业创业服务体系，促进城乡居民持续普遍较快增收。完善多元化养老服务和救助体系，促进慈善事业发展，发展红十字、慈善等公益事业，切实保护妇女、儿童和残疾人合法权益，让全体奉化人民共享更多的发展成果，让每一个奉化老百姓作为奉化人倍受尊重、更加自豪。三、2016年主要工作任务静州往事2016年是“十三五”开局之年，是奉化面临重大转折之年，做好今年的工作意义重大。综合分析发展环境和现实条件，建议今年全市经济社会发展的主要预期目标为:地区生产总值增长8%，其中一、二、三次产业增加值分别增长2%、8%、9%；固定资产投资增长12%，力争18%;社会消费品零售总额增长10%；财政总收入增长7.5%，一般公共预算收入增长8%，确保新增财力向民生倾斜；城镇居民和农村居民人均可支配收入分别增长8%和9%；单位生产总值综合能耗和各类污染物减排完成上级下达任务。为完成上述目标，今年将着重抓好以下十一方面工作：(一)锐意改革扩大开放。积极推动投融资改革，鼓励民间资本通过政府购买服务等方式进入公共服务、基础设施和市政公用事业。严格控制政府债务，优化债务结构，加快国资国企改革和去行政化，成立PPP投资基金和管理服务中心。全面推进资源要素差别化配置改革，实施“亩产倍增”计划，开展企业单位资源产出绩效评价，推动产业提质增效。强化土地绩效管理，盘活消化批而未供、供而未用的土地和闲置土地、闲置厂房，加大低丘缓坡、低效用地开发力度，完成低效用地再开发2000亩、增减挂钩200亩。深化行政审批改革，推进“互联网+政务”建设，全面推行在线服务、网上办理和并联审批，开启“网上申请、快递送达”模式，让数据“多走路”，让群众“少跑腿”。坚持开放发展理念，积极拓展跨境电商、服务外包等新业态，提高海外参展、经贸合作活动实效，加大重点企业、特色产品的出口扶持力度，鼓励企业抱团出击抢占更多市场，实现外贸自营出口增长3%。全力推动招商引资，建立全市统一的招商体制机制和专业化招商队伍，突出重大开发平台、城市成熟区块，抢抓大企业、好项目，力争一批带动城市和产业转型升级的大项目落地开工。(二)着力深化创新驱动。加大创新投入，成立创新发展基金，有效对接创新链、产业链和资本链，实现规上工业企业研发机构、科技活动全覆盖，研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重2.5%以上，新增工业机器人50台。推动企业创新，新增国家高新技术企业6家、宁波市级以上企业研究院1家，实现高新技术产业产值120亿元以上。实施专利增量提质工程，支持企业开发、购买专利技术，参与制订国际、国家和行业标准，力争引进技术成果交易额4500万元以上，专利授权总量2000件、发明专利150件以上。推动金融创新，强化金融服务功能，优化政、银、企合作平台，积极引进保险、基金、投资机构，推动企业直接融资，优化企业资本结构。强化人才支撑，实施更开放、更优厚的人才政策，完善人才培养、流动、评价、激励政策体系，引进和培养各类高精特缺人才3000名。搭建科创大平台，加快甬台众创小镇、千人创业园等创业创新平台建设，发展众创、众筹、众扶空间，实现创业、创投、创客“三创联动”。(三)推动重点项目攻坚。今年全市计划安排重点工程66项，新建17项、续建49项，计划投资109亿元。加快城市交通体系建设，实现宁奉城际铁路全面开工，做好甬金铁路前期准备，谋划实施机场高架南延、宁波火车南站等重点项目。完成城乡“四环一连”道路建设，拓宽沿海中线滨海新区段，改造江口立交桥，确保西环线大成路至宝化路段通车、江拔线至滕头段加快建设、宝化路至甬临线段前期启动。完成松岙、西坞、裘村至宁波客运班线公交化改造，推动城乡公交全面融入宁波体系。加快城乡水利工程建设，实施中心城区防涝系统提升工程，完成奉化江堤防胡家渡段、方桥片治涝一期工程建设，加速东江剡江堤防整治、桐照栖凤标准海塘等项目进度，启动松岙镇域水利综合治理和县江龙潭段防洪工程，做好葛岙水库开工准备。加快社会事业项目建设，启动城市文化广场建设，新建市博物馆、图书馆、书城和文创展示中心，引进一批名人工作室、文创团队和文化业态。规划新建市游泳馆，扩建市档案馆。推进省医药高专主校区开工建设，完成宁波第一医院异地扩建、宁大医学院迁建、宁波商业技师学院等项目前期工作。加快功能配套设施建设，完成溪口自来水厂、沿海供水二期工程，实施城乡地下管网和电网线路改造，确保萧镇变、下陈变和城市天然气一期工程建成投用。(四)推进中心城区建设。提升城区风貌，突出花园特质、花园风韵和花园生活理念，实施“一核两星三带”的景观、绿化和照明提升工程，沿江建设一批艺术长廊、文化长廊和景观长廊，打造“一江两岸”文化集中展示区。建设新景观，规划城南湿地公园，整修中山公园、春晖公园、岳林公园，利用杂乱地带、废旧区域和边角空间新建一批小花园、微景观，鼓励发动沿街单位、商户共植绿化。美化出入口，完成高速西坞出口、溪口东出口和甬临线南山路出入口景观改造提升。加快城市更新，启动中山区块、惠政区块建设，加快南山新村、花园新村棚户区改造，探索竞争性开展城乡危旧房改造模式，完成城区征迁40万平方米以上。启动历史街区保护性开发前期工作，修建惠政老街，保护好古街区、古建筑文化遗存。畅通城市出行，拓宽中塔路、锦屏南路等主干道，打通中山东路、长汀路、汇诚路和宝化西路等断头路。缓解停车难，实施体育场公园式改造，新建大型地下停车场，新增城区停车位2000只。强化城市管控，推动“智慧城市”多网合一。(五)加快工业扩量提质。提高产业政策精准性，成立工业产业发展基金，以“一业一策”、“一类一策”精准服务产业培育和企业发展，激发企业发展动能。启动龙头企业、高成长企业、初创企业培育计划，建设企业发展梯队。全面开展企业负担调查，研究制定企业减负方案以及防止反弹的制度性建设，做到上级要求的即刻减、自己能减的先行减，切实减轻企业负担。优化企业服务，组建政府、银行、科技专家等结合的企业服务团，破解企业发展空间、融资渠道、政策支持、公共服务等供给问题，营造全社会共同服务工业经济发展的良好氛围。大力培育新生代企业家和职业经理人队伍，引导建立现代化企业管理制度，力争新增上市企业4家。加快工业项目建设，力争秉航电子、德朗能智能电池等竣工投产，锐泰汽配扩建、亚路机械迁建等建设加快，浙拖奔野、亚德客扩建、新能源汽车等项目开工。启动国家气动产业园和新能源产业园规划，力争工业投资增加10%以上。鼓励企业兼并、重组和上市，支持龙头企业整合中小微企业、做强产业链，稳妥处置“僵尸”企业，有效化解“两链”风险。(六)持续壮大现代服务业。培育消费新热点，大力引进新型商贸业态和连锁商业、品牌酒店，规划南海建材城二期建设，打造南山路精品街，升级现有商业街区业态。力争宁兴广场、印象奉化等商业综合体建成开业，鼓励引导城市商圈错位发展、特色竞争，实现服务业投资增长15%以上。认真落实各类促进消费政策，放大购物节和房、车博览会等节庆效应，改善购物环境、集聚外来消费。做精文化旅游，实现游客增长8%、旅游综合收入增长11%。成立旅游发展基金，撬动民间资金参与横江湿地、滨海旅游等景点和线路开发。建设全域“智慧旅游”，开发虚拟游览系统，实现景区免费无线网络全覆盖。大力推动电子商务向全产业、全企业覆盖，实现线上与线下、产业与电商融合发展，新建农村电商服务站100个，力争电商产业园集聚企业60家、实现网络交易额70亿元。促进房地产持续健康发展，用足用好支持房地产业发展的政策措施，编制房地产发展专项规划，试行城乡征迁房票安置办法，多种渠道消化存量房产和农居房。加大储备土地推介出让力度，沿轻轨、沿山、沿海、沿江规划建设一批高品质住宅小区，满足市民多层次住房需求。(七)推动农业农村转型。以“农业四区”建设为抓手，加快大雷山高雾有机示范园、宁波现代花木产业综合体等重点项目建设，实现农业投资增长10%，新建标准农田2000亩，提升农业资本化、科技化、装备化水平。以产业融合为核心，加大农业产业基金的扶持力度，引导农户整合产业链、深挖附加值、走上创新路。启动桐照国家一级渔港扩建工程，大力发展远洋渔业、休闲渔业，修复象山港渔业资源。以“一村一景区”理念加快美丽村庄建设，按照各地山水格局、人文历史特色，整理好村庄空间、保护好历史文化、营造好美丽风貌，精心打造金海路城区至滨海四季花香风景线和金峨、林家等美丽示范村。大力发展休闲农业、乡村民宿、农村电商等新型业态，持续壮大村级集体经济，确保大村集体收入30万元以上、小村20万元以上。实施现代职业农民培育工程，全面充实农村实用人才库，开展农村劳动力技能培训1万人。(八)加快产业平台开发。加速经济开发区产城融合、滨海新区工业集聚，加快建设创业孵化中心、小微企业产业园、创新服务中心和生活服务中心，力争“一区四园”工业总产值增长10%以上。推进溪口民国文化小镇和佛教名山建设，新建民国文化街区和民国博物馆，确保浙江佛学院一期建成投用、弥勒文化园重大项目顺利推进。加快宁南贸易物流区一期深国际综合物流港、国美电商基地、新加坡红木物流中心等重点项目开工建设，启动二期规划，沿轻轨站线规划一批特色小镇和新型社区。完善沿海三镇统筹发展机制，围绕打造滨海风情线，启动滨海景观大道建设，推进滨海客运中心、桐冒公路、滨海医院等基础设施共建共享，力争阳光海湾、凤凰城产业项目开工建设。着力培育特色小镇，以产业为核心，谋划城西高教园、方桥健康小镇等建设，推动特色小镇梯队发展。(九)强化生态环境保护。加强生态功能区建设，探索环境年金奖励制度，保护好四明山绿色生态涵养区和象山港蓝色生态海岸带。深化“五水共治”，巩固“清三河”创建成果，加快城区污水处理厂扩建提升、县江截污工程和方桥、西坞区块污水管网等项目建设，新建污水管网10公里，完成80个村生活污水处理设施建设任务，基本实现污水处理设施城乡全覆盖。实施阶梯式水价，促进节约用水。完成10个水厂管网延伸和15个村供水管网改造，提升2万人饮用水质量。组建环境空气质量预测预警平台，高标准控制工业废气，加强建筑扬尘管控，全面淘汰黄标车和未达标燃煤小锅炉。着力提升城乡环境，强势打好“三改一拆”、“四边三化”、“两路两侧”组合拳，完成小流域整治16公里、公路“三化”527公里，新增平原绿化1500亩。倡导绿色生活方式，推行垃圾分类收集，开展城区公共自行车租赁试点。探索“谁污染、谁付费、第三方治理”运营模式，将市场机制、社会化运作引入环境污染治理。开展重点污染源全指标监测，实现监测信息全公开，主动接受社会监督。(十)协调发展社会事业。深入推进文化强市建设，加强文化遗产传承保护和利用，精心办好弥勒文化节、桃文化节两大特色节庆。广泛开展群众文化体育活动，办好第十一届市运会。启动教育现代化提升六大行动计划，优化教育资源布局，发展普惠性幼儿园，促进义务教育均衡化、高质量、内涵式发展，推进普高多样化发展，加快发展职业教育。启动实验小学、奉化电大迁建，加快实施溪口中学、锦溪小学等改扩建工程，逐步提高教师待遇，努力实现教育基本现代化。深化医疗卫生服务“两下沉、两提升”，联动推进医疗、医保、医药改革，加强宁波与奉化、城区与镇街道医疗联合体建设，加快中医院改扩建，完成溪口医院改造和萧王庙卫生院迁建。(十一)优化社会保障和治理。加强就业和增收工作，新增创业实体7000家、就业岗位8700个，健全工资正常增长机制，拓宽农民增收渠道，促进城乡居民收入持续普遍增长。出台城乡居民基本医疗保险政策，加快各类社会保险接轨宁波，逐步提升待遇标准。完善社会养老服务体系，积极探索政府购买、企业参与的医养结合新模式，完成松岙、岳林敬老院建设，新建锦屏、西坞、裘村敬老院。强化和创新社会治理，完善立体化、智能化社会治安防控体系，实现全市主要路段高清视频监控全覆盖，依法打击各类违法犯罪活动，壮大志愿者和“红袖章、小喇叭”队伍，不断提升群众安全感。加强和创新流动人口管理服务机制，促进优秀外来人口融入奉化。大力开展法治宣传教育，完善基本公共法律服务体系，健全社会矛盾纠纷多元化调处模式，加强社区矫正工作。强化网络舆情引导处置，着力化解信访积案，及时研究好、回应好、解答好群众诉求。完善市场监管体制，强化安全生产、食品药品和农产品质量安全监管，实行餐饮企业实时监管新模式。有效整合应急资源，全面提升应对各类突发事件的能力。新的一年，我们将继续把新增财力80%以上用于保障和改善民生，把为民办实事摆在更加突出位置，计划投资14.5亿元办好12方面民生实事工程。四、切实加强政府自身建设完成今年各项任务，为“十三五”发展起好步、开好局，政府责无旁贷，责任重大。我们将深入开展政府机关作风建设年活动，努力建设法治政府、效率政府、服务政府、廉洁政府、有担当有责任有能力带领全市发展的政府。严格依法行政。坚持“法定职责必须为、法无授权不可为”，加快构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系，加快政府治理体系和治理能力现代化建设。坚持党委领导，自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，加强与各民主党派、工商联和各人民团体、社会各界人士的沟通联系，切实提高办理人大代表建议、政协提案的满意率。深化政务公开、政府信息公开，把群众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体决策作为重大决策的必经程序，保证民主决策、科学决策、依法决策。推进创新理政。坚持市场化改革导向，进一步明晰政府与市场行为边界，用政府权力“减法”换取市场活力“加法”。大力营造服务企业、尊重企业家的良好氛围，形成政府创造环境、企业创造财富、全社会共同推进奉化发展的良性机制。坚持民意导向，把民声作为决策的重要依据，群众想什么，我们就干什么，积极回应群众重大关切，集中力量解决老百姓最需要解决的问题，让群众有更多的获得感。强化责任担当。时刻牢记肩负的历史重任，憋足一股劲，铁肩勇担当，苦干“十三五”。拿出大干一场的工作魄力，保持卧薪尝胆的工作定力，弘扬狠抓落实的工作张力，以抓落实的“快”来保证发展速度的“快”，以抓落实的“好”来保证发展质量的“好”。强化政府狠抓落实的作风、严格狠抓落实的机制、压实狠抓落实的责任，对确定的目标、制定的政策、部署的任务，定人员、定措施、定进度、定责任，确保“十三五”和今年各项重点任务件件有落实，事事见成效。深化廉政建设。自觉践行“三严三实”，把规矩挺在前，严抓作风建设，,努力锻造纪律严明、作风务实、生活清廉的政府机关干部队伍。加强全口径预算体系建设，实现政府三资管理一本账，强化财政支出绩效评价。充分发挥效能监察和审计监督作用，完善行政执法责任制考核体系，加大行政问责力度，坚决制止为官不为、为官乱为行为。坚持艰苦奋斗、勤俭节约，进一步缩减三公经费和行政成本，在政府过紧日子中让群众过上好日子，用干部的辛苦指数换取老百姓的幸福指数。各位代表！我们深知，全市人民对奉化发展充满企盼和期待，对美好明天有着更多的憧憬和向往。我们深知，千里之远需跬步以至，发展大业在日积月累。让我们在市委的坚强领导下，在市人大、市政协和社会各界的支持监督下，同心同德、众志成城，振奋精神、鼓足干劲，为建设现代化健康美丽名城、创造全市人民美好生活而努力奋斗！

  2025-07-30

• 【胶州市招商】2016年胶州市政府工作报告

  --2016年5月19日在胶州市第十六届人民代表大会第五次会议上胶州市代市长张友玉各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。一、2015年政府工作与“十二五”时期经济社会发展简要回顾过去的一年，面对持续加大的经济下行压力和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在中共胶州市委的正确领导下，全市上下牢记“加速弯道超越，确保青岛领先，走在全省前列”的目标要求，认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，全力打造航空之城、物流之城、尚德之城、生态之城，在2015年度青岛市科学发展综合考核中位列青岛十区市第二名。--经济运行保持中高速增长主要经济指标增幅持续走在前列。深入落实稳增长各项举措，经济运行稳中有进，保持了在青岛市乃至全省同级城市中的领先位次。2015年，全市实现生产总值981.2亿元，同比(下同)增长9.3%;完成税收100.8亿元、公共财政预算收入80.1亿元，分别增长39.6%、18.6%;规模以上固定资产投资、社会消费品零售总额、外贸进出口分别完成898亿元、329亿元、368.8亿元，分别增长14.6%、12%、2%;城乡居民人均可支配收入分别达到35877元、17220元，分别增长8%、8.3%。节能减排目标圆满完成。“两大引擎”增量提速彰显主战场作用。借鉴自贸区先进经验，在国家级开发区探索实施“单一窗口”审批模式，累计签约落地项目75个，总投资755亿元、总建筑面积778万平方米。其中，京东电商、海尔有住智能集成等新签约落地项目15个;尼得科电梯、传化智能公路港等新竣工或主体封顶项目21个;新投产项目15个。创业大厦、中加国际学校、西安交大附中、职工公寓正式启用，院士专家人才公寓扎实推进，产城一体化进程步伐加快。依托青岛市在国家“一带一路”战略布局中的节点支点“双点”城市定位，推动国际物流港构建贸易联通高地。正式启用多式联运海关监管中心，获批国家级示范物流园区。引进落地中远、中海集运等知名船运公司、货代公司20余家，增开至郑州、洛阳、西安、乌鲁木齐等4条对开班列和中亚、中韩2条国际班列，集装箱到发总运量呈爆发式增长，达到20.1万标箱，同比增长530%。服务经济发展组合拳打出稳增长实效。深入实施进镇办促工作开展、进重点项目现场促建设进度、进规上和成长型小微企业促稳定发展“三进三促”服务经济发展活动，解决镇办发展、项目建设、企业经营中的困难问题897项。项目建设扎实高效推进，新开工亿元以上项目63个，32个青岛市级重点项目竣工率居青岛十区市首位。建立实施企业效益综合评价体系，精准扶持优强企业，积极送政策、送资金、送服务，企业“过桥”基金和主办银行制度累计助企融资348笔23.9亿元、稳定企业信贷余额120亿元;依法完善房产权证，拓宽“三押一推”和场外市场融资渠道，撬动企业贷款39.5亿元，场外市场挂牌企业达到29家。932家规上工业企业完成总产值2628.2亿元，增长13.5%。持续强化品牌创建，新增青岛市级以上品牌24件、马德里商标150件，中国驰名商标增至8件。--产业调整坚持中高端主导智能制造体系渐成规模。着力引导企业顺应“互联网+”浪潮，全力支持海尔空调互联工厂、特锐德等智能制造项目建成投产。海尔空调互联工厂运营经验在世界工业互联网大会上获现场专家一致推介，为互联网时代制造业转型树立了标杆。全市25家企业获批青岛市级创新转型扶持项目，31家企业产品通过青岛市专精特新产品(技术)认定，均居青岛十区市首位。以千亿级高科技机电产业链和家电电子、冷链、数字化装备等七个百亿级产业集群为代表的中高端制造业加速智能化改造步伐，分别完成产值1351亿元、1031亿元，分别增长13.8%、14.3%。现代服务业繁荣出新。着力打造高端服务业孵化载体，84个青岛市“千万平米工程”项目投入运营142万平方米，超出年度计划51%。金融业稳健运行，全市各类金融机构增加到96家，存贷款余额分别达到546.5亿元、478.4亿元。启动建设青岛胶州市保险创新发展试验区，探索实行生猪、大白菜价格指数保险，试点开展小额贷款保证保险，小额人身保险惠及群众42.9万人。宝龙城市广场、房车公园开放运营，体验式消费提档升级。大沽河沿岸百亿级旅游产业链项目组团扎实推进，“山水洋河、四季有约”等品牌带动旅游业态多元组合、集聚发展，沽河生态游、休闲采摘游接纳游客人次大幅跃升。顺利通过山东省生态旅游示范区验收。农业现代化步伐稳健。着力推动规模化经营、品牌化发展。农民专业合作社、家庭农场分别达到1477家、246家，农业规模经营面积达到19.2万亩。农作物机械化秸秆还田、全程机械化经验分别在全省全国推广。建成青岛市级以上标准化畜禽养殖示范场40处，创成病死动物无害化处理全国试点(县)市。海洋渔业实现严管增效、科技增收、放流增殖。羊角椒、马铃薯、胶州大白菜、里岔黑猪“红黄白黑”品牌价值持续提升。顺利通过国家级出口农产品质量安全示范区验收，成为青岛市唯一的国家农产品质量安全(县)市。深化全国小型农田水利重点(县)市建设，完成4段11.7公里中小河流治理和双回、苑戈庄节制闸改建，建成灌溉深机井221眼，新增、改善节水灌溉2.9万亩。--动力转换突出改革引领、“双创”齐驱改革深化释放制度红利。编制发布政府部门责任清单、权力清单、审批清单，政府权力事项及行政审批事项分别由5985项、356项精简到3011项、263项。深入推进“三证合一”改革，企业注册由26天缩短至5天。全年新批准过千万美元外资项目26个，新签约过亿元内资项目67个，到账外资、实际利用内资分别达到8亿美元、304.5亿元。综合行政执法改革在全国率先试点。李哥庄镇顺利完成全省首批经济发达镇管理体制改革。农村产权制度改革稳步推进，基本完成土地承包经营权确权登记颁证目标任务，率先在全省建成完整的农村产权交易体系，累计完成土地流转、林权和实物资产交易1275宗，合同金额2.35亿元，实现村级增收4717万元。创新驱动释放科技潜力。突出企业创新主体地位，新认定青岛市级以上技术创新平台30家、国内首台(套)重大技术装备4项，新增高新技术企业38家、发明专利授权105件，分别增长138%、128%。进一步完善产学研协同创新机制。机械总院青岛分院等驻胶科研院所与我市43家企业达成合作协议149项。西安交大青岛研究院新院区正式启用，金属材料强度、机械制造系统工程等国家级实验室分室加快建成，创成我市首个青岛市级先进制造系统工程公共研发平台。创业孵化释放经济活力。出台创业贷款担保等22条扶持政策，新登记各类市场主体2.8万户，同比增长87.3%。着力打造青岛厚德创客港，以创业大厦融创空间为核心，形成以西安交大创客空间、中机云创空间、胶邦里仁科创基地等为支撑的“1+N”模式。科技孵化器新竣工13.9万平方米，新启用15.1万平方米，分别增长21%、529%。在孵企业超过100家，其中45家入库青岛“千帆计划”。新引进硕士、副高职称及以上人才681人。--民生改善致力城乡协调、全民共享社会保障机制持续完善，群众获得感明显增多。切实保障征迁群众合法权益，超前解决征迁后就业、养老、医疗、子女入学等后顾之忧，全面完成机场建设红线区域内征迁任务2.4万亩，涉及10个村庄13145人、112家企业、398家经营业户及6143座坟墓，规模、效率均创造了青岛市乃至全省的新纪录，广大干部群众协力谱写了和谐征迁“同心曲”，这种大局意识和奉献精神值得全市人民铭记。坚持保基本、兜底线、全覆盖、不缺失，统筹做好社会保障和救助工作。全市新增就业3.53万人，城镇登记失业率控制在1.2%以内。构建城乡一体的“基本医保+大病保险+大病救助”多层次医保体系，报销和救助总额达6.4亿元。城乡低保标准分别提高到每年6720元、5040元，企业退休养老金人均达到每年19080元，发放80岁及以上高龄津贴1670多万元。新建公租房1066套，改造农村危房500户。阳光民生999统筹安排资金1.53亿元，救助困难群众5.9万余人。公共服务水平持续提升，城乡配套均衡布局。持续加大民生投入，全市市政、教育、医疗等民生支出占财政支出比重达到68.8%。统筹推进城乡基础设施建设和公共服务改善。修建农村公路51.4公里，延伸新建温州路、泸州路等7条道路，新铺设供热、供水、供电等市政管线126.1公里。新开通公交线路5条。完成5项农村规模化供水工程，全市规模化供水村庄覆盖率达到96.7%。坚持教育均衡发展，新建、改扩建32所中小学、幼儿园。我市学子取得2015年高考全省文科第一名、全国职业院校技能大赛第一名、亚太青少年机器人国际赛冠军。公立医院综合改革稳步推进，节省群众医药支出3600万元。疾控中心和6处卫生院完成改扩建。疾病防控、国医馆建设、妇幼保健和医养结合工作走在全国前列。“0-15”周岁残疾儿童抢救性康复项目圆满完成。我市获评国家级妇幼健康优质服务示范(县)市、青岛唯一全国计生基层群众自治示范(县)市。文明城市建设持续深化，尚德精神广泛弘扬。大力弘扬社会主义核心价值观，“最美胶州人”典型库增至580人，“山东好人”以上荣誉达26人。市民广场人防工程主体建成。广场文艺周周演等文化惠民活动走向常态化。成功举办全国航空航天模型锦标赛、全国公路自行车冠军赛。我市精神文明建设成为全国典型，获评中国民间文化艺术之乡、首批文化强省建设先进市、全省未成年人思想道德建设工作先进市和省级文明城市。全域环境治理持续强化，生态改善惠及全民。恒力构建天常蓝、树常绿、水常清、地常净的宜居环境。攻坚突破大气污染防治，率先在青岛市全部淘汰黄标车，空气质量优良率列青岛十区市第一。创新开展“送您一棵幸福树”活动，新增造林2.6万亩，林木覆盖率达到41%，东石万亩林场初具规模，全市万亩林场达到5处、5.6万亩。在全省率先实现农村改厕与污水处理同步。新铺设管道283公里，新建成1处市级、5处镇级、4处小集中污水处理厂和16处污水处理模块。实施城乡环境综合整治，镇村生活垃圾收集和无害化处理率均达100%。全省生态文明乡村建设现场会、胶州湾海洋生态综合整治现场会在我市召开。顺利通过省级生态市验收，被确定为青岛市排污权交易国家级试点，成为全省获评宜居镇村最多的(县)市，荣膺全国绿化模范(县)市、全国农村生活污水全面治理示范(县)市、全省首批城乡环卫一体化全覆盖(县)市。社会治理体系持续优化，协调共进彰显和谐。调整充实镇级安监机构，推广实施网格化实名监管，挂牌督办重大安全隐患，生产安全、公共安全、食品安全保障和应急处置能力明显增强。全面启用总投资3.9亿元的“天网工程”，全市刑事警情下降14.8%，大要案破案率始终保持100%，群众安全感列青岛十区市首位。在青岛市率先实施法定途径分类解决信访投诉，“N+1+1”矛盾化解机制不断完善。省级双拥模范城“六连冠”成果持续巩固。胶州市志续修完成初稿。2万吨储备粮增储任务率先落实。民族宗教、新闻广播、统计、档案、地震、机关事务、外事、对台、对口支援、贸促、供销、移民、慈善、红十字、气象、水文、邮政、通信、盐务、烟草专卖、民兵预备役等工作实现协同共进。--政府建设公信力、执行力全面增强法治建设和廉政建设迈上新台阶。坚持依法治市，全省司法行政系统平安和谐现场会在我市召开，在全省同级城市中唯一连续三届获评全国法治创建先进市。自觉接受人大及常委会监督和政协民主监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见建议。坚持重大事项向人大报告、向政协通报制度，全年办复人大代表建议126件、政协委员提案188件。持续深化“三严三实”专题教育，严格落实中央八项规定，“三公”经费下降17%。加大审计监督力度，完成审计整改155项。严格履职问责，严肃整治“庸懒散慢拖瞒”和违纪违法行为，干部作风进一步改进。创新能力和服务能力实现新提高。以精简、务实、高效为原则，创新实施问题导向、目标引领、全程控制、节点管理、多元监督“五环”工作法，政府工作系统性、科学性、实效性不断增强。行政审批标准化试点成效明显。不动产登记中心整合运营。工程建设、政府采购等公共资源交易项目资金节约率分别达到5.1%、10.2%。各位代表，2015年是“十二五”规划的收官之年。“十二五”期间，面对错综复杂的经济社会发展形势，全市上下在中共胶州市委的正确领导下，围绕现代化幸福宜居新区的奋斗目标，以更加坚定的理念、更加敏锐的意识、更加进取的精神引领全局、开拓奋进，带动区域发展持续走在同级城市前列，开创了胶州发展历史的新篇章!“十二五”以来，我们始终秉承忠心赤胆的为民理念，抓关键、惠民生，久久为功推动了思想行动的新改观。时刻把人民利益放在首位，妥善处理好发展目的与手段的辩证统一关系。无论是坚持问题导向、克服惯性思维的提出，还是大项目观、环保观、民生观的落实;无论是“三问”“双10”“三民”政群互动机制的建立，还是“三进三促”服务经济发展活动的开展，都坚持尊重民意、集中民智、保障民生，使群众生活的持续改善有了坚实物质基础、健康环境保障和科学评判机制。特别是政府实事累计完成投资168.2亿元，生产总值、公共财政预算收入分别达到“十一五”末的1.8倍、3倍。“十二五”以来，我们始终树立时不我待的机遇意识，打基础、利长远，谋定而动开创了名市实区的新局面。全市上下牢记“功成不必在我”，把握发展规律，洞察发展大势，为打造青岛北部新区走好了先手棋。尤其“一带两区四板块”战略布局以及临空经济区等一系列规划蓝图的超前谋划，为胶州长远发展提供了科学遵循;国家级开发区和国际物流港“两大引擎”加速发力，为带动全域转调创、构建“一带一路”综合贸易枢纽蓄积了先发优势;胶东国际机场和临空经济区建设的迅速推进以及千亿级产业链的强力打造，为胶州把握黄金发展期辟建了新的经济增长点。“十二五”以来，我们始终弘扬创新实干的担当精神，勇改革、促发展，攻坚克难增创了弯道超越的新优势。我们始终坚信“幸福不会从天降”，只有尚实干，才能实现美好蓝图;只有勇作为，才能破解发展难题;只有敢担当，才能不负人民重托。围绕创新实干，我们“五加二、白加黑”地投入到进现场、解难题、促发展一线;围绕创新实干，我们引进打造“两院一港”，致力于推动科技成果转化;围绕创新实干，我们争当政府职能转变、投资贸易便利化等改革试点，营商环境逐步接轨国际，创新创业活力充分释放。青岛市级以上技术创新平台从“十一五”末的16家增至94家，技术合同交易额2年时间从0.24亿元增至8.18亿元，市场主体总量比“十一五”末翻一番，达到10.8万户，胶州力量加速彰显!各位代表，奋进历程值得铭记，艰辛付出赢得荣耀!这些成绩的取得，既离不开市委的正确领导、科学决策，也离不开全市人民的团结拼搏、共创共享。在此，我代表胶州市人民政府，向各位人大代表、政协委员，向辛勤工作在各条战线上的同志们，向社会各界人士和离退休老同志，致以崇高的敬意!向全市干部群众，向所有驻胶单位和部队、武警官兵和公安干警，向所有关心支持胶州发展的海内外朋友们，表示衷心的感谢!同时，我们也清醒认识到，经济社会发展和政府工作还存在一些问题和不足，主要是：经济转型亟待破解资金、技术、人才、市场、资源等要素制约，企业创新主体地位有待提升，科技成果转化机制还不够灵活，城乡公共服务质量存在不均衡，水利设施抗旱能力显露不足，城市管理和社会治理存在薄弱环节，社会文明程度有待进一步提高，少数政府工作人员在服务、执行、廉洁、勤政等方面还有明显差距。对此，我们将牢记使命责任，认真加以解决。二、“十三五”发展目标和2016年工作安排“十三五”时期，国际金融危机深层次影响仍将存在，但新一轮科技革命和产业变革蓄势待发。尤其山东半岛城市群与沿黄流域、环渤海区域加强合作，青岛市打造东北亚国际航运枢纽、提升面向日韩的空中门户功能、建设欧亚大通道多式联运中心，都将大大凸显胶州的区域枢纽地位、国际门户优势和铁路口岸功能。站在新起点，更需认清形势、适应趋势、发挥优势，不断开拓发展新境界。今后五年，按照中央、省委、青岛市委和胶州市委部署要求，全市上下要高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，统筹推进经济建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，坚持发展第一要务，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以提高发展质量和效益为中心，保持战略定力，坚持稳中奋进，加快去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，推动形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，着力打造航空之城、物流之城、尚德之城、生态之城，加速成为高端制造高地、总部经济基地、人才资本洼地、区域交通要地、生态宜居福地和区域贸易中心，率先全面建成小康社会，努力实现综合实力进入全国同级城市前十目标，全面建成幸福宜居的青岛北部新区。经济建设上，牢牢把握胶州仍将长期处在工业化进程后期这一特殊阶段，建设提升“五区一园”六大重点功能区，促进国家级开发区、临空经济区、大沽河旅游度假区、东部中央商务区、生态农业特色功能区和国家级示范物流园区联动融合、开放发展，做强高端制造、现代物流、“互联网+”3条千亿级产业链，三次产业比例调整为3.3:46.5:50.2，规上工业企业研发支出占GDP比重达到3.54%，拉动生产总值与居民人均可支配收入年均增长10%以上。文化建设上，公共文化服务体系更加完善，成功创建全国文明城市，开放型、低成本的营商环境成为区域服务品牌，尚德精神内化为广大市民人生观、价值观的正能量指引，传承千年的商埠文化实现复兴。社会建设上，全面构筑新兴智慧城市，基本公共服务水平和均等化智能化程度更加贴近城乡居民的美好期待，市民获得感充分体现在公平共享和生活改善上。生态文明建设上，城镇拓展边界、永久基本农田和生态保护三条红线全面固化，天蓝、树绿、水清、地净成为常态，基本建成集约高效、宜居宜业、山清水秀的生产生活生态空间。各位代表，2016年是实施“十三五”规划的开局之年，也是本届政府的收官之年。做好今年工作，必须抢抓黄金发展期，加速壮大“两大引擎”，构建“五地一中心”，推动发展又好又快。经济社会发展主要预期目标是：全市生产总值同比(下同)增长10%左右。一般公共预算收入增长15%。社会消费品零售总额增长20%，规模以上固定资产投资增长15%，外贸进出口增长4%。到账外资增长8%，实际利用内资增长15%。居民人均可支配收入增长10%。完成年度节能减排目标任务。根据上述目标，将重点围绕落实“五大发展理念”做好以下工作：(一)坚持创新发展，持续提高发展质量和效益始终把创新摆在发展的核心位置，致力打造高端制造高地、总部经济基地，培育壮大新增长动力。一是壮大提升先进制造业，引领重点行业企业走研发拓产新路子。增强中小企业公共服务平台的资源整合和服务助推作用，推动规上企业普遍建立研发机构，力争新增青岛市级以上技术创新平台16家，新建专家工作站10家、青岛市级院士专家工作站1家。重点引导锅炉及辅机、铁塔与钢结构、电力电气3大重点优势产业突破首台(套)技术装备及关键核心零部件，以新技术新产品开拓新市场;加快汽车零部件、木器家具、食品加工3大传统优势产业升级换代，鼓励通过兼并重组、技术革新、嫁接电商等，扩增利润空间和市场影响力;支持家电、冷链产业与互联网深度融合，延伸服务链，保持竞争优势。实施企业技术创新重点项目200项，新认定高新技术企业40家，培育专精特新示范企业20家，打造10家两化融合示范企业、百强工业企业、千家转型升级企业。做大品牌经济，新增注册商标1000件，新创青岛市级以上品牌18件。着力推动企业规范法人治理结构、建立现代企业制度，力争主板、创业板上市企业及“新三板”挂牌企业达到10家左右。二是集聚发展现代服务业，引领生产性、生活性服务业联动提升。实施现代服务业“369”工程。推动30个重点项目加快建设，同时依托6个重点功能区集聚培育9个产业，重点加大总部经济、航空服务、电商会展、中介咨询、文化创意、健康养老等业态引进培育力度，加快现代物流、金融保险、休闲旅游产业扩量提质。引导物流企业集聚发展，建成运营以传化智能公路港、宝湾国际和普洛斯物流园等为主体的临港物流中心。推动区域贸易金融保险创新聚集区建设，深化小额贷款保证保险试点，做好社会责任险、商业健康险创新试点，有序扩大生猪和大白菜价格指数险投放范围。落实小贷、担保、民资公司分类评级和退出机制，持续优化金融生态环境。依托旅游产业“161”规划布局，大力推进沽河景观带、六大景区组团及生态博物馆系列建设，挖掘整合大沽河绿道长廊及沿岸镇村田园生态链、人文景观链、体验式项目链，加快建成九顶莲花山拓展训练基地、儿童梦想小镇等旅游项目，提升打造一批精品旅游路线和特色旅游产品。三是扎实推进农业现代化，引领“五大拓展行动”扩面提效。实施现代农业规模、智慧、生态、品牌、普惠“五大拓展行动”，加快建设国家农业科技园区、山东省可持续发展实验区。推广“耕种管收”代作模式，广泛应用农业新技术，主要农作物综合机械化水平达到91.5%。加快推进现代畜牧示范园区、养殖小区和标准化示范场建设。推动渔业生产向组织化、工厂化模式转型。着力控减面源污染，构建全程监管体系，实现生态养殖与农业、林业、渔业有机结合。完成贾疃、南庄两座大沽河橡胶坝加固，发展节水灌溉2万亩。深入实施“红黄白黑”品牌提升工程，支持“互联网+农业”营销创新，拓展农民就业渠道和增收空间。四是规范发展众创众包众扶众筹，引领大众创业、万众创新。发挥西安交大青岛研究院集成创新作用，集聚壮大新材料、增材制造、数字化设计与测试等领域全职科研队伍;围绕材料性能、智能识别、生物医学等方向建设科研平台及实验室，助力制造业企业突破自主研发和产品提升的瓶颈制约。推动机械总院青岛分院“1311”项目建设，打造高端制造技术云服务平台、3个国家级实验室及国际合作实验室、工业机器人精密减速器研发中心。规划建设集检测装备研发、标准化、检验、认证、国际合作于一体的青岛高端装备制造业质量提升创新服务平台。完善厚德创客港“1+N”模式，新建众创空间5家，力争入孵企业200家，新增创业3000人以上。构建政府、行业、机构、技术经纪人“四位一体”技术(产权)市场服务体系，设立科技产业基金，确保规上工业企业研发支出占GDP比重提升0.8个百分点，新增发明专利授权110件。五是持续深化重点领域改革，引领政策潜力加速转化为发展红利。加快投融资体制改革，建立PPP项目库，创新实施境外融资、债券融资，完成20亿元资金募集。纵深推进综合行政执法改革，加强规范化建设，打造胶州样板。推动“信用胶州”建设，构建由政府工作人员示范引领、以企业法人和自然人为主体的全民道德诚信建设体系，营造守信激励、失信惩戒的社会环境。深入推进户籍制度改革。做好农村土地承包经营权确权登记颁证后续工作，持续深化农村集体经济组织产权制度改革，完善农村产权交易体系，为农户增加财产性收入、实现转移就业提供政策支持。(二)坚持协调发展，持续推动城乡建设与文明创建协同共进坚持区域协同、城乡一体、物质文明与精神文明并重，推动区域交通要地建设，打造区域性经济联通枢纽和城市文明标杆。一是优化城市发展空间。尊重城市发展规律，坚持“多规合一”，完善规划体系，扎实推动城乡规划全覆盖。整治提升老城区功能环境，完善拓展新城区功能配套。加快西部城区寺门首路、兰州西路延伸拓建，全面完善路网管网。深度挖潜商贸特质，推动传统商贸嫁接电商，依托“实体店+网店”模式加快“电商换市”步伐，构建传统业态、新兴业态错位发展的现代商贸中心。着力突破东部中央商务区，重点推进辛庄、赵家滩村村民回迁和瑞华小学主体竣工，加快完善主次干道修建，有序构建现代化商务中心和金融小镇。二是增强特色镇建设发展活力。统筹产业发展、设施建设和公共服务，着力推动镇域特色鲜明的现代化小城市和小城镇建设。进一步释放国家发展改革试点镇机制创新潜力，打造李哥庄临空生态小城市。放大胶莱依河、傍站、临港区位交通优势，围绕服务空港布局产业、提升环境，全面打造“四化”同步示范镇。加强铺集省级示范镇建设，突出足球小镇定位，建设青岛市国家级青少年足球训练中心，打造全国知名驻训基地。全力支持洋河打造“全镇是公园、村村是景点”生态乐游小镇，引领带动西南镇域生态资源保护开发，重点做强生态观光、现代农业和休闲旅游，带动西南板块协同联动发展。三是均衡布局基础设施。全面对接机场综合交通体系。以青岛轨道交通8号线、12号线、14号线及8号线支线、16号线支线接入我市为契机，协同推进机场快线、济青高速、济青高铁和青连铁路建设，开工建设胶州湾大桥胶州连接线，构建半岛城市群综合交通枢纽。优化城乡路网。延伸新建青年路、泉州路、梧州路，修建徐州路等3条次干路以及海尔大道市东渠桥、赵家庄公铁立交桥、扬州支路桥，完成常州路、扬州路等15条道路综合整治，整修农村公路56公里。积极推动汽车客运总站建设，开通至黄岛等3条跨区公交线路。切实完善城乡供水设施，实施棘洪滩水库调水二期工程，打通九龙水厂至城区净水管道，满足群众安全饮水需求。四是全力创建文明城市。加强社会主义核心价值观宣传教育，评选推树“最美”胶州人和集体，不断丰富“尚德胶州”内涵，实现志愿服务制度化、常态化，引领共建美好家园。长效开展广场文艺周周演等文化惠民活动，推动镇村群众文化广场建设扩面。建成市民广场及地下活动空间，推动体育中心主体竣工、市民文化中心全面启用。着力培育崇尚阅读的城市文化，大力推进学习型社会建设。面向社会有序开放学校操场，办好第八届全民运动会。(三)坚持绿色发展，持续改善生产生活生态环境着力建设资源节约型、环境友好型社会，打造生态宜居福地，推动形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局。一是加大环境治理力度。深入实施工业废气废水、城市扬尘、噪声、固废综合治理，重点确保PM2.5、PM10、氮氧化物等浓度持续降低。建成金洲环保热源厂，全面完成10吨以上燃煤锅炉超洁净排放改造。坚持治水先治污，完善“1+10+9+X”污水处理体系。新建5处镇级、8处小集中污水处理厂，加快污水主次管网及村庄管网配套建设，全面实现胶莱河、大沽河沿岸54个村庄污水集中收集处理。建立覆盖农村环境全要素的质量监测体系，积极探索实行生态环境损害责任终身追究制度。二是集约高效利用资源。调整完善土地利用总体规划，提升集约发展水平。加大园区整合力度，用足增量、盘活存量，推动传统产业“老树开花”、新兴产业“插柳成荫”、落后产业“腾笼换鸟”。增强水资源配置效率，加强计划用水和水源地水质动态监管。编制实施城区防洪排涝规划，积极开展海绵城市雨水综合利用试点，铺设排水管渠4.4公里。培育排污权交易市场，推动实现实体交易。三是构建完善生态屏障。科学划定城市绿线、河道蓝线。深入开展大规模国土绿化行动、“送您一棵幸福树”活动，推动万亩林场转型升级，不断丰富森林业态。依托山洲、明山、沽河、东石等万亩林场，启动森林保育涵养五年行动计划，逐步厚筑城市自然生态屏障。纵深推进美丽胶州建设，提高沿山沿河沿村沿路绿化水平，提升薄壳核桃、油用牡丹产业示范园建设水平，新增造林2.6万亩，完成城区绿化15.6万平方米。实施7条农村小型河道治理工程，综合整治云溪河、护城河、市东渠及支流亚行项目剩余段，启用“三河”中水回用设施，确保三里河、大沽河、少海等水体稳定达标，逐步建成人水和谐、河湖联通的水系格局。四是推动低碳循环发展。深入开展全民节能行动，支持传统制造业绿色改造。实施既有建筑节能改造12万平方米，新增绿色建筑20万平方米。力争公交车清洁能源使用率达到67%。启用垃圾资源化综合处理项目。率先完成全域农村改厕任务。(四)坚持开放发展，持续构建联通内外的互利格局立足我市开放型经济的鲜明特色和突出优势，积极构建人才资本洼地和区域贸易中心，推动发展扩增量、强存量、提质量。一是着力完善引进来走出去开放机制。坚持引资、引贸、引智相结合，提升“引进来”质量效益。围绕航空制造与维修、智能装备、海洋装备、节能环保、汽车制造、新一代信息技术、新材料、生物医药等八大领域，更新完善招商指导目录，加大专业招商力度和镇办招商密度，深化与世界500强等行业领军企业的合作，努力培育新支柱产业，打造胶州制造升级版。全力确保50个重点推进项目全部开工、20个项目竣工或投产。加大招商引贸力度，积极招引德国邮政、顺丰、亚马逊等大型快递、电商企业进驻我市，创设区域仓储分拨中心、结算中心，推动国内外知名船运公司和货代公司落地开展海铁联运、冷链运输、大宗物资交易业务，带动总部型贸易公司及关联金融机构汇聚我市，加快打造区域贸易中心。强化“引人才就是引项目，引人才就是引资本”的理念，加强与华电、石油大学、青科大等高校开展政产学研合作，围绕机械装备、冷链、节能环保等优势产业，探索培育产业技术研究院，确保全年新引进外国专家和归国人才210人、硕士博士500人以上。坚持市场布局调整与贸易结构优化相结合，提升“走出去”层次水平。支持骨干企业积极参与“一带一路”战略，引导企业借力出口信用保险扶持政策，扩大国际市场份额。创新外贸发展模式，以技术、标准、品牌、质量、服务为核心，推动加工贸易向上下游产业链延伸，逐步提高一般贸易、服务贸易比重，加快实现外贸向优质优价、优进优出转变。二是强力打造复合型专业化招商队伍。牢固树立全市“一盘棋”思想，研究制定招商工作意见，完善政策配套，选好配优专业招商人员，加快培育一支与开放型经济相适应的新型招商队伍。探索代理招商、委托招商，积极与国内外专业招商机构开展合作，在临空经济区试点实行专业招商人才聘任制。建立招商队伍常态化培训制度，全面提高业务素养和实务操作能力，重振走千山万水、访千商万企、道千言万语、吃千辛万苦的“四千四万”精神。强化招商考核，定目标、定责任，切实保障招商实效。三是全力构建国际化便利化营商环境。锚定“零障碍、低成本、高效率”的目标方向，积极接轨国际，纵深推进政府职能转变改革。全面推行清单管理模式，提升行政审批标准化水平，以承接落实国家、省及青岛市下放取消事项为契机，对阻碍和不适应经济发展的审批环节和事项，加大调整取消力度。大力破除行业中介垄断。简化市场主体注册注销流程。清理规范涉企行政事业性收费和企业经营性收费，建立收费和价格清单管理制度。加强与海关、国检协作联动，率先在全国探索制定监管标准，积极争取青岛港“单一窗口”在我市复制推广，进一步提高货物贸易整体通关效率。四是突出重点，精准发力。第一，全面提升国家级开发区综合竞争力。深化体制机制创新，拓宽融资渠道，提高建设水平和运营效率。发挥开发区大项目主战场、外资项目主阵地作用，规划建设欧亚经贸合作产业园，突破引进飞机制造、汽车整车及发动机等百亿级大项目，加快尼得科电梯、创新集团电子产业园、京东电商产业园、海尔有住智能集成产业园等大项目投产运营步伐。确保项目新签约15个、新开工13个、新投产或投入使用13个;力争新增签约投资300亿元，完成固定资产投资100亿元，新开工和新竣工投产面积双超200万平方米。全面启动商务区建设，配套完善小学、幼儿园、购物中心，加大胶州湾岸线湿地修复和沿海沿河区域生态保护力度，打造宜居宜业的魅力新区。第二，完善国际物流港口岸功能。编制完成国际物流港规划，加快国家级示范物流园区建设，争创全国多式联运示范工程，力争获批全国铁路临时开放口岸。完善提升互联互通综合贸易枢纽功能优势，积极构建跨境电商综合服务平台，启动跨境电商胶州园区建设;联合海南橡胶、加铁物流，打造国际橡胶交易中心、粮食交易中心。向东加大中韩快线开行密度，向西开通至荷兰阿姆斯特丹的青新欧班列，向北开通至莫斯科的青满俄班列，向南开通经广西凭祥至越南的青凭越班列，确保全年铁路集装箱运量达到30万标箱，力争突破40万标箱。第三，全面启动临空经济区建设招商。全面拉开149平方公里发展框架，努力创成国家级临空经济示范区。实施碧沟河改道工程，全力保障机场防洪安全。积极申建空港综合保税区，力争早日获批开建。围绕航空制造与维修、航空培训、物流、会展等产业，面向世界强企加大对接引进力度，积极培育航空和临空产业链。以大沽河为临空经济区城市内河，统筹两岸规划建设和功能布局。扎实推进蓝天小镇和机场征迁安置区建设。加快临空经济区启动区规划建设，高标准配套水电气暖等地下综合管廊。第四，优化提升大沽河省级生态旅游度假区。创新“以景养区、以区护景”运营模式。强化基础配套，完善综合交通及慢行系统，实施少海北路、胶马路综合提升工程，构建便捷舒适的游览环境。全面对接临空经济区高端商务需求，完善游客集散中心综合服务功能，积极争创国家级生态旅游度假区。努力招引孔子六艺文化产业园、国际会展中心、迪士尼主题广场、青啤广场等文商旅项目，开工建设同济大学附属东方医院青岛分院、宝佳世界湾健康城、欧洲镇健康颐养等项目，建成宝龙历史文化街区、日韩风情街，启用大沽河博物馆，打造集运动休闲、康体养生、购物餐饮、文化商务于一体的生态旅游度假区。(五)坚持共享发展，持续增进人民福祉强化改革发展成果普惠性、均等化、可持续方向，做到保基本、兜底线、全覆盖、不缺失，努力让群众满意度、幸福感不断提升。一是优化完善保障机制。健全城乡统筹的就业制度，新增就业2.8万人以上，城镇登记失业率控制在2%以内。探索实施大病特殊救助，推动长期医疗护理向农村延伸。推广“医养一体”新模式，新增养老机构床位500张。完成96套公租房改造和700户农村危房改造。统筹提升阳光民生999救助实效。保障被征地农民合法权益。加大精准脱贫攻坚力度，扎实完成5110户、10255人建档立卡贫困人口脱贫任务。二是均衡发展教育事业。深入推进基础教育综合改革。持续改善办学条件，新建、改扩建12所中小学、8所幼儿园，实现全市学校运动场地塑胶化。建成启用青少年综合实践活动中心。扩大职教补贴覆盖范围，高水平普及高中阶段教育。深化全国名师进胶州和城乡教师双向交流活动，完善提升中小学教师梯队，均衡配置城乡师资。三是纵深推进医改惠民。开展“健康胶州”行动，加快引进高端医院进驻运营。深化公立医院综合改革，推动实现法人治理结构和医院管理现代化。全面落实普遍两孩政策，确保妇幼健康水平和出生缺陷综合防治水平跻身全国先进行列。加强镇卫生院和村卫生室标准化建设，不断提升医疗机构硬件水平。四是建设整洁舒心城市。巩固提升城乡环卫一体化成果，积极迎接国家卫生城市复审。突出新老城区主次干道、学校周边、商圈、市场、车站等整治重点，严格执法，推动市民业户文明习惯养成。加大22个老旧小区整治力度，探索实施无物业小区规范管理办法。有序推进92万平方米棚户区改造，扎实做好片区回迁安置。统筹全域停车场规划建设，加大治超治限力度，多措并举整治交通拥堵，打造安全畅通出行环境。编制智慧胶州规划方案，探索完善智能交通、地理信息系统等智能化管理模式，推动政府信息资源平台互联互通，逐步实现全方位高效监管。五是巩固提升和谐环境。落实安全生产党政同责、一岗双责，压实企业主体责任和网格监管责任，确保安全生产形势总体平稳。深化国家食品安全城市创建，全力守住群众“舌尖上的安全”。深入开展消费市场秩序专项整治，严厉打击侵害消费者权益行为。持续强化道路交通、危爆物品、消防安全监管，完善农村公路防护设施448公里，全面建成“15分钟消防圈”。推进“天网工程”深度应用，率先在全省实现城乡村庄、公交站点视频监控全覆盖，确保刑事警情常态低位运行。探索建立司法行政标准化体系，推动信访制度改革和公共法律服务全覆盖。完善应急管理体系，提升应急处置能力。六是协同发展社会各业。依法加强民族宗教事务管理。扎实推动胶州市志续修工作。积极争创山东省双拥模范城“七连冠”。做好第三次全国农业普查。促进妇女儿童事业健康发展。扎实推进残疾人培训就业。抓好新闻广播、档案、机关事务、地震、外事、对台、对口支援、贸促、粮食、供销、移民、老龄、慈善、红十字、气象、水文、邮政、通信、盐务、烟草专卖、人民防空、民兵预备役等各项工作。三、切实加强政府自身建设以“三严三实”的作风服务于民，以廉洁勤政的作为取信于民，努力创造良好发展环境，提供优质公共服务，维护促进公平正义。(一)切实强化法治意识，全面提高依法行政能力。自觉接受市人大及常委会监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，虚心听取社会各界意见建议，提高决策科学化民主化水平。严格执行问责规定。加大政府信息公开力度，让权力在阳光下运行，确保法治精神贯穿于政府决策、执行、监督全过程。(二)切实强化创新意识，全面提高引领发展能力。进一步完善包容失败、允许试错的创新环境。突出项目推进、企业服务和发展考核方面的机制创新，积极应用“互联网+”模式实现政府治理和公共服务的技术路径创新，鼓励多种形式的“微改革”和“微创新”。探索实施部门3年滚动规划预算编制、预决算信息公开，重点推进中期财政规划编制和绩效评价，盘活用好存量资金。(三)切实强化廉洁意识，全面提高清正干事能力。坚持做到慎终如始，防微杜渐，防腐拒变，不断凝聚“干实事，是本分;干成事，是责任;不出事，是品格”的共识。进一步扎紧制度的“笼子”，严格落实党风廉政建设责任制和廉洁从政有关规定，坚持重大事项集体讨论研究决定，用制度管权管事管人。加强政策落实、预算执行、民生资金、工程建设项目审计和领导干部经济责任、自然资源资产责任审计，用好审计结果，推动整改落实。加大突出问题领域监察力度，强化公共资源交易监管，完成公车改革，持之以恒纠正“四风”，坚决惩治违纪违法问题。(四)切实强化服务意识，全面提高高效执行能力。不断巩固群众路线和“三严三实”专题教育成果，深入开展“两学一做”学习教育。完善“三问”“双10”问题征集办理反馈机制，依托政务热线、行风在线、“三民”活动等政民互动平台，畅通群众诉求反映渠道，办好群众关心关注的事。扎实推进2016年政府实事项目，全面兑现本届政府民生承诺。完善重点项目绿色通道、建设项目“四个联合”和代办帮办专项服务模式，推动行政服务效能持续提升。大力践行“一线工作法”，继续开展“三进三促”服务经济发展活动，及时解决镇办、项目、企业建设发展过程中遇到的困难和问题。各位代表，“雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。”让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，在中共胶州市委的坚强领导下，抢抓机遇，锐意进取，努力确保青岛领先，走在全省前列，为加快建设幸福宜居的青岛北部新区而努力奋斗!

  2025-07-30

• 【常山县招商】2016年常山县政府工作报告

  政府工作报告 2016年1月30日在常山县第十五届人民代表大会第五次会议上 各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、“十二五”规划执行情况和2015年政府主要工作 “十二五”时期是既有机遇又富挑战的五年。五年来，在县委的正确领导和县人大、县政协的大力支持监督下，全县上下紧紧围绕“实力工业、休闲城市、美丽乡村”三大战略，抓机遇、迎挑战、强改革、破难题，主动适应发展新常态，经济社会提速前行势头强劲，为全面建成小康社会打下坚实基础。“十二五”期间累计实现地区生产总值500.3亿元，年均增长8.2%；完成财政总收入50.7亿元，年均增长14.1%，其中地方财政收入33.4亿元，年均增长14.1%；全社会固定资产投资468.7亿元，年均增长13.2%；全社会消费品零售总额220亿元，年均增长14%。城镇居民人均可支配收入由16780元增加到28126元，农村居民人均可支配收入由8018元增加到15333元，年均分别增长10.2%和12%。 “十二五”期间，我们始终坚持绿色发展、效益为先的发展方向，狠抓产业转型升级，经济综合竞争力不断提升。 工业经济扩量提质。新增规上企业80家、产值超亿元企业42家、“新三板”挂牌企业2家。轴承、纺织、钙等传统产业结构不断优化，装备制造、食品加工等产业逐步壮大。开展“蓝天三衢”生态治理工程，列入全省首批传统块状行业“腾笼换鸟”试点。建立中国农机院收获机械零部件研发中心，荣获“中国华东农机产业园”称号。投入开发建设资金12.1亿元，园区建成面积由16.5平方公里扩大到20平方公里。省绿色产业集聚区常山片区拉开3000亩建设框架。生态农业做特做强。实施“常山三宝”振兴计划，“常山胡柚”被认定为中国驰名商标，建成全省最大的油茶苗圃基地，猴头菇工厂化栽培迈出新步伐。新增市级农业龙头企业10家、市级以上家庭农场26家、市级一村一品专业村31个。建成现代农业综合区1个，流转土地5万亩。年均粮食总产量达7.6万吨。现代服务业快步发展。观赏石博览园奇石交易市场区主体结顶，浙西世贸商城、金佰汇中央广场、东方大酒店等项目建成、运营。成功创建4A级景区1个、3A级景区2个，三衢湖省级旅游度假区顺利获批。成为全国首批农村淘宝试点县，引进3家电商园。新增商业银行6家，金融机构期末存贷款余额为“十一五”末的1.95倍和1.98倍。三次产业比重由2010年的8.3:54:37.7调整为2015年的7.1:47.8:45.1。 “十二五”期间，我们始终坚持“大干项目、干大项目”不动摇，着力推进重大项目建设，发展后劲不断增强。 项目建设提速增效。九景衢铁路、杭新景高速公路、48省道延伸线、独流入海常山段、哲丰新材料等一批重点项目积极推进，205国道改造提升示范工程、浙能天然气热电联产等项目建成。全社会固定资产投资比“十一五”净增243.2亿元，共实施县级以上重点项目567个，其中列入省重点项目84个。招商引资精准发力。创新开展“点将招商”“驻点招商”，深入实施“山海协作”和“浙商回归”工程。玉马机械、同景光伏、恒寿堂柚果等一批龙头企业建成投产，安能物流、光大金融城、新华环保、汇巨生物科技等一批好项目成功引进。五年来共引进市外资金117.47亿元、外资1958万美元。要素保障得到加强。低丘缓坡综合开发利用试点县通过验收，垦造耕地1.52万亩，建成高标准基本农田9.95万亩。向上争取工作成效明显，累计获得上级补助资金92.2亿元，争取建设用地指标1.69万亩。五年共为企业提供应急专项资金52.35亿元，兑付企业奖补资金3.37亿元。实施“智汇常山”工程，引进紧缺专业人才1300多人。 “十二五”期间，我们始终坚持践行“两山”发展理念，开展组拳整治，绿水青山得到有效保护。 “五水共治”成效显著。整治垃圾河46.6公里、黑臭河22.2公里，提前完成“清三河”任务，全面完成河道采砂整治和生猪养殖整规，加快发展洁水渔业，完成149个村农村生活污水治理设施建设，改造建设城区污水管网80公里，污水处理厂二期建成投用，出境水质基本保持在Ⅱ类以上标准。“三改一拆”强势推进。在全市率先启动违法建设专项整治，开展无违建三级联创，创建无违建达标村(社区)107个，累计拆除违法建筑247.2万平方米，改造旧住宅区、旧厂区、城中村436.2万平方米。生态建设深入推进。加强大气污染治理，完成各类造林4.3万亩，全县森林覆盖率达74%。PM2.5浓度2015年为45微克/立方米，比上年下降18.2%。完成节能减排任务。成功创建国家园林县城、省生态县、省森林城市。 “十二五”期间，我们始终坚持城乡一体、协同发展的要求，不断完善基础设施建设，城乡面貌明显改善。 休闲城市跨越发展。常山大桥、外港大道一期、紫港大桥建成通车，滨江一期“三通一平”加快推进，城东新区建设框架拉大，城市建设跨向“常山江时代”，建成区面积由“十一五”末的14平方公里扩大到19.93平方公里。改造旧住宅区16个，完成常辉公路、朱富线、东西入城口、定阳北路等重要路段改造提升，建成城市森林公园一期、民防应急指挥中心等一批城市公共设施。数字城管建成运行，新增城市绿地37万平方米，市场化保洁、保绿面积分别达到105万平方米和73万平方米。美丽乡村魅力绽放。四条美丽乡村风景线基本建成，新增市级美丽乡村示范乡镇6个，市级精品村25个。狠抓农村清洁工程，开展“四边三化”，实施“墙•院”整治，美化墙院200万平方米，农村环境明显改善。扎实推进小型农田水利重点县建设，完成病险水库除险加固27座、山塘综合整治86座，荣获水利“大禹杯”。建成农村公路联网线112公里。完成6个乡镇供水主管网建设，改善10.9万农民饮用水条件。 “十二五”期间，我们始终坚持把增进民生福祉作为根本目的，多层次推进民生事业跨越发展，群众获得感持续提升。 居民收入较快增长。不断健全职工工资正常增长保障机制，月最低工资由1060元增加到1530元，全社会职工年平均工资由1880元增加到2720元，城乡居民经营性收入和财产性收入保持较快增长。五年累计发放来料加工费19.8亿元。引导和鼓励农民下山脱贫，完成异地搬迁10316人，赵家坪安置区一、二期全面建成。社会事业加快发展。花大钱办教育，五年累计投入20.04亿元。开展省教育现代化县创建，大力度推进教育综合改革，实施常一中迁建工程，创办育才中学、小学、幼儿园，新建县第一小学，改善提升一批薄弱学校。实施县级公立医院综合改革，县人民医院与浙大一院、省妇保院紧密协作成效明显，妇产科入选省第四批县级医学龙头学科。成功创建国家级计生优质服务先进县。“常山喝彩歌谣”入选国家级非物质文化遗产名录，建成文化礼堂67个。完成常山华数数字电视整体转换。国防动员、人民防空、外事侨务、对台事务、妇女儿童、咨询、民族、宗教、移民、气象、电大、档案、新闻宣传、科普等工作不断推进。社会保障全面加强。被征地农民基本生活保障与城镇职工养老保险实现并轨，城乡居民医疗保险并轨运行，新增各类参保人员8.45万人。新增城镇就业2.46万人，培训农村实用人才1.5万人次。建设经济适用房和廉租房6.6万平方米，发放住房公积金贷款6.18亿元。城乡低保提标扩面，实现应保尽保，4037名残疾人基本生活得到保障。新增民办养老服务机构3家。 “十二五”期间，我们始终坚持求真务实、改革创新的理念，积极推进改革和作风转变，发展动力得以增强。 改革创新推向纵深。“四单一网”建设取得初步成效，浙江政务服务网常山平台与全省同步上线运行。取消非行政许可审批事项，精简行政审批事项50%以上。大力推进国有企业、国有资产整合重组，基本完成城投公司和泰安矿产公司改革。整合行政办公用房资源，开发区管委会“退城入园”。完成新一轮乡镇行政区划调整和行政村规模调整。平安建设不断深化。规范信访工作秩序，一批信访积案有效化解。健全立体化社会治安防控体系，刑事案件发案率下降23.1%。扎实推进矿山、钙产业安全生产综合整治，全县安全生产形势平稳。食品药品监管、地质灾害防治等工作全面提升，社会大局保持稳定，有望实现平安县“十一连冠”。自身建设有效加强。健全科学民主决策制度，坚决贯彻落实县委各项决策部署，主动接受县人大、县政协和社会各界的监督。五年共办理人大代表议案建议751件、政协提案679件。深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，认真查摆“四风”问题，狠抓整改措施落实，三公经费较2010年下降51.7%。强化效能监察、执法监察和审计工作，严查各类违纪案件，反腐倡廉建设取得新成效。加快政府职能转变，取消非行政许可审批事项，受理行政复议案件21件，依法行政不断强化。 刚刚过去的2015年是实施“十二五”规划的最后一年。我们主动应对经济下行压力，统筹推进各项工作，较好地完成了年初确定的各项目标任务，实现了“十二五”强势收官。全年地区生产总值增长7.8%；财政总收入和公共财政预算收入分别增长9.93%和12.34%；投资、消费、进出口分别增长14.1%、11.2%和18.1%，城乡居民可支配收入分别增长8.6%和10%。十方面为民办实事工程顺利完成。一年来，我们突出抓好以下五个方面工作： 一是致力于推进工业转型。注重精准发力，在盘活存量、引进增量、推进创新中促进工业转型提升。大力实施“五个一批”工程，天子股份、爱丽莎环保科技实现“新三板”挂牌，康京电子、常纺公司、富丽新材料等成功引进战略合作企业，轴承、纺织等行业重组工作扎实推进，8家破产企业得到盘活。鼓励企业创新，环宇轴承省级院士专家工作站获批，捷姆轴承省级企业研究院建成，培育创新型企业22家，工业技改投资增长82.4%。基本完成“蓝天三衢”生态治理原计划任务，有序推进矿山整合，为发展腾出环境容量。设立全市首个政府性产业发展基金，建立钛和常山产业投资基金，并战略投资金雄公司。实施精准帮扶，深化“百名局长帮百企”活动，强化政企交流，解决了一批企业融资难、项目落地难等实际问题，成立企业风险防控帮扶小组，努力化解“两链”风险。着力提升平台能级，绿色产业集聚区“二纵六横”道路框架基本形成，工业园区循环化改造稳步推进，辉埠新区功能配套更加完善。 二是致力于提升城市功能。突出规划引领，强化科学管控，编制完成“一城三镇”概念规划、三衢湖省级旅游度假区总体规划、城区亮化及排涝专项规划等。城东新区变化明显，滨江路、滨江公园、城市综合体、金融中心一期等项目加快推进。老城提标改造步伐加快，完成石崆寺二期征迁，兰桂苑、渡口小区东片等旧住宅区改造基本完成，东明湖、城区沿溪沿江等14.1公里慢行绿道建成投用，新增机动车停车位1152个，新设公共自行车站点17个，投放自行车340辆。“三镇”建设扎实开展，赏石小镇跻身全省首批特色小镇，球川镇列入国家级中心镇建设示范试点，辉埠经济强镇产业改造不断深化，“三镇”逐步成为县域发展重要支撑。开展美丽集镇建设，全县集镇基本达到“洁净集镇”要求。 三是致力于经营美丽经济。提升发展乡村休闲旅游。加强农民建房规划管控，引导农民有序建房。整合涉农资金项目，着力打造四条美丽乡村风景线和精品节点，形成了田蓬、长风、徐村等一批各具特色的美丽乡村，涌现了黄塘、下猷阁等一批美丽经济样本。积极推进赛得健康产业园、常青泉养生养老基地建设。创建省级旅游强乡镇5个，培育三星级以上农家乐23家、民宿床位1242张，被评为省级美丽乡村创建先进县。全力振兴“常山三宝”。引入“拜肯模式”，推行胡柚生产全程社会化服务，胡柚小青果切片列入省中药炮制规范目录，新建胡柚优质精品基地4558亩，举办“绿色中国行•走进美丽常山”活动。开展山茶油品牌整合，建设油茶旅游观光精品园和“千亩茶花观光区”，承办全省木本油料产业发展现场会。常山猴头菇获国家农产品地理标志登记保护。新增无公害、绿色、有机农产品30个。 四是致力于打造生态屏障。坚持标本兼治，打好“五四三”、治气治堵等环境整治组合拳，生态环境持续优化。深入推进五水共治，退养生猪10.6万头，全面取缔河道采砂，完成农村污水处理设施建设任务，推广农村生活垃圾“2分+”分类模式，整治选矿厂、石料加工点，坚决斩断污染源，成功创建省级“清三河”达标县。强力开展“三改一拆”，坚持一拆到底，拆改用联动，突出重要区域和节点拆违，在全市率先启动“无违建县”创建迎检工作。以“一路一镇”集中整治为突破口，全面推进“四边三化”“两路两侧”整治，320国道和招贤、青石集镇旧貌换新颜，成为全市整治样板。统筹推进大气治理，实施排污权有偿使用和交易制度，淘汰黄标车943辆。 五是致力于回应民生所盼。坚持民生至上，千方百计扩大民生投入，民生事业财政支出增长30.6%。大力发展社会事业，通过国家义务教育发展基本均衡县验收，“常山育才”品牌逐步打响，职业教育和学前教育改革成效明显。启动分级诊疗试点工作，优化城区医疗资源配置，重设中医院，整合妇保院和计生指导站，完成精神康复医院主体工程。180个行政村应急广播全覆盖。举办县第五届全民体育运动会。切实加强社会保障，社保覆盖面不断扩大，被征地农民参保新增2710人。推进机关事业单位养老保险制度改革。完成10家敬老院改造，启动社会福利中心项目建设。新增公租房、廉租房保障家庭1221户。实施精准扶贫，全面消除家庭人均收入4600元以下贫困现象。平安建设不断深化，加大社会矛盾排查力度，推广社会稳定风险评估机制，完成省级“无邪教县”创建。严密防范、严厉打击各类违法犯罪活动。严格落实安全生产责任制，安全生产事故起数同比下降4.5%。 各位代表，过去的五年是极不平凡的五年，历程令人难忘，成就来之不易，这是上级党委、政府和县委正确领导的结果，是全县人民同心同德、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向在各个领域辛勤劳动的全县人民，向全体人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向驻常部队和武警官兵，向所有外来投资者和建设者，向所有关心支持常山发展的朋友们表示崇高的敬意和衷心的感谢! “十二五”发展成就令人鼓舞，但“十二五”期间经济发展进入新常态，受大环境影响，我县部分经济指标未能完成，工作中存在不少短板。全县经济结构不优、效益不佳，企业经营困难问题依然存在，新老动力转换远未完成；能源资源和生态环境双重约束日益加剧，与加快发展之间矛盾倍增；财政减收因素不断增多，社会民生事业增支刚性加强，财政收支平衡压力加大；城市功能和品位有待提升，休闲城市建设任重道远；保障和改善民生的任务十分艰巨，影响社会稳定和谐的问题仍然较为突出；政府职能转变还不到位，一些工作人员综合素质、工作作风有待加强。对于这些问题，我们将采取更加有力措施，认真加以解决。 二、“十三五”时期奋斗目标和主要任务 各位代表，根据县委《关于制定常山县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，县政府认真研究并听取各方面意见，制定了《常山县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》，提请大会审议通过后，将认真付诸实施。 “十三五”时期，是产业结构深度调整期、新旧动力加速转换期，也是我县实现追赶跨越的黄金期。省委、省政府优化区域布局，突出重点生态功能区保护建设、规划钱塘江生态经济带、发展生态经济和建设生态廊道、确立以交通等基础设施为重点的投资导向，孕育出源头屏障地区绿色发展新机遇。面对一系列重大机遇，我们只要抢先承接，主动对接，就能抓住机遇，跨越发展。 为此，“十三五”时期政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”战略布局为统领，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，以“奋力追赶、科学跨越”为总要求，全面深化“实力工业、休闲城市、美丽乡村”战略，着力打基础、抓机遇、破难题，统筹推进经济、政治、文化、社会和生态建设，打造殷实经济、休闲城市、乡村公园，开启“两山”转化新模式，开创“三大战略”新局面，与全省同步高水平全面建成小康社会，书写“两美常山”新篇章。 战略目标是：全面深化“三大战略”，打造殷实经济、休闲城市、乡村公园，高水平全面建成小康社会。 ——打造殷实经济。全面提升以实力工业为支撑、三次产业融合发展的县域经济综合实力。保持经济中高速增长，增速高于省市平均水平，到2020年实现生产总值、人均生产总值、城乡居民收入比2010年翻一番。三次产业结构更为合理、融合度全面提升，新产业新业态更具竞争力。工业迈向中高端，高水平建成主导产业大平台，制造水平、创新水平、信息化水平全面提升，企业竞争力明显增强。 ——塑造休闲城市。全面进入“跨江时代”，城东新区成为重要休闲板块，金融、物流等现代服务业活力充分释放，教卫文体等软实力显著增强。休闲功能不断提升，“一区两园四线”全面建成，休闲经济蓬勃发展，立体化综合交通网基本建成，“观赏名山、休闲常山”深入推进，成为衢州国家休闲区重要组团、四省边际生态文化旅游示范区核心区。 ——共建乡村公园。美丽乡村扩面提质、风格彰显，生态环境好中更优。“334”工程提速提效、示范引领，现代高效农业、乡村休闲旅游业、民宿经济等发展壮大。城乡一体化进程加快，城市化水平、公共服务共享水平明显提高。社会保障体系更加健全，低收入群众收入增速高于全省平均水平。基层改革、社会治理、法治建设水平显著提升。 围绕上述预期目标，“十三五”期间，我们要全力以赴，着重做好以下八个方面工作： 1.高水平全面建成小康社会。持续优化生态环境，多举措促进低收入群体增收致富，加强公共设施供给，补齐城乡基础设施建设短板，加快提高公共服务质量和均等化水平，改善群众生活品质，让人民真正过上殷实、舒适的小康生活。“十三五”时期生产总值、人均生产总值、城乡居民收入年均增长分别为7%、6.5%、8%和9%以上，全面建成综合实力更强、城乡区域更协调、生态环境更优美、人民生活更幸福、治理体系更完善的高水平小康社会。 2.快速度推进产业转型。构建工业产业新体系，加大整合整治力度，推进兼并重组、破产清算，大力培育“2+1”工业主导产业，提升装备制造业，壮大新材料产业，振兴绿色食品产业，打造中国华东农机产业园、国家钙产业循环经济基地、四省边际绿色食品加工基地。把握融合发展大势，推进工业化和信息化、制造业和服务业等一二三次产业深度融合，推进互联网、金融等要素集聚渗透，兴起新业态新模式。加快赏石小镇建设，构建“1+2+3”特色小镇梯次，打造产业深度融合的综合型经济体。加强科技创新平台建设，加快技术改造，提高企业自主创新能力。重视“名家”培育，建立健全企业现代管理制度，彰显现代企业家风范。 3.大力度建设休闲城乡。建设四省边际魅力独特的“国际慢城”。大力推进快速通道、黄金水道、空中航道、城际铁路、通景公路等建设，构筑立体丰满、通达便捷的综合交通体系。围绕“一区两园四线”核心架构，推进三衢湖省级旅游度假区建设，打造以中国观赏石博览园和胡柚文化博览园为核心的休闲精品区块。提升发展四条美丽乡村风景线，沿线建设一批示范村，提高县域乡村休闲旅游深度和广度，创建全国休闲农业与乡村旅游示范县、省级美丽乡村示范县。做特做优民宿经济，引导优质工商资本参与开发，强化行业服务管理，打造“寄托乡愁”的常山民宿品牌。创新营销方式，大力发展“智慧旅游”。 4.出实招振兴“常山三宝”。加快发展生态高效农业，构建“3533”现代农业产业体系。全面振兴“常山三宝”，强化市场导向，坚持走规模化、标准化、功能化、品牌化发展之路，推进标准化基地建设，提高精深加工水平，加快品牌整合培育，打造特色明显、优质高效的“三宝”产业。调整现代农业布局，提升现代农业园区，大力推进粮食功能区建设。发展生态循环农业，以绿色有机农产品创建为重点，着力打造“国家级”“省级”字号特色农产品。培育壮大农业龙头企业，加快省际绿色农产品集散中心建设，积极发展农副产品物流园和交易市场，形成“多位一体”的现代农业发展格局。 5.施铁腕筑牢生态屏障。强化生态意识，牢固树立环境就是民生、青山就是美丽、蓝天也是幸福的理念，把不损害生态环境作为发展的底线，确保“十三五”期间跻身国家生态功能区行列。强化生态治理，持续推进五水共治、四边三化、三改一拆“组合拳”，统筹实施治水治气治土治路，深入开展矿山和化工等污染企业的关停整治，完善项目决策咨询机制，从源头上坚决有效控制污染，全面提升生态环境核心指标水平，确保全县交接断面水质全面达标，空气质量好中更优，生态的屏障功能、调节功能、修复功能等全面增强。 6.多层次弘扬贤商文化。把“贤良贤商、德业共树”为核心的贤商文化作为常山主打文化，围绕构建核心价值观，深挖贤商文化基因，提炼贤商文化内涵，讲好贤商故事，选树贤商典型，把贤商文化宣传融入城市营销、文艺创作、休闲旅游、基层文化、全民创业等各个领域，让贤商文化成为全县人民共同的价值追求、精神力量，成为常山企业家的信念。推进文化事业与城市建设、产业发展相融合，打造一批体现常山特色的文化项目，创作一批在省内甚至全国有影响力的文艺精品。加强公共文化设施建设，构筑特色鲜明、覆盖城乡、功能完备的公共文化服务体系。 7.多举措增进民生福祉。加强社会公共服务。深化教育综合改革，着力破解校风教风、师资生源、体制机制等难题，让常山的孩子接受更高质量的教育，推动“学归常山”。巩固医改成果，推进社会办医，深化与高端医疗机构紧密协作，完善分级诊疗体系，加强学科和人才队伍建设，办好群众满意的医疗卫生事业。改革完善计划生育服务管理，促进人口均衡发展，积极应对人口老龄化。加快发展体育事业和体育产业，进一步加大公共体育设施建设和利用。强化社会保障。建立健全“三位一体”就业创业体系，扩大社会保障覆盖基本面，完善社会救助体系，推行多元养老模式，让弱势群体得到更多的关爱。创新社会治理。深化信访工作制度改革，建立多元化纠纷解决机制，构建全方位多层次的治安、安全防控、风险管控体系，建设更高水平的“平安常山”。 8.全方位推进改革创新。加快政府管理体制改革，探索行政审批新机制，实现政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务的根本转变。加快国资国企改革，加大国有资源、资产整合力度，探索国有企业资产证券化，完善国有资产监管体系。加快要素配置市场化改革，推进农村集体产权制度改革，实施企业亩均效益综合评价和排序，提高土地综合利用效益。推动投资主体多元化发展，加快产业基金投资运作，积极推广PPP模式。加快构建区域创新体系，加大科技创新支持力度，完善“大众创业、万众创新”机制，培育集聚创业创新人才队伍，把我县基本建成创新资源集聚、创新效率较高、核心竞争力较强的区域。 各位代表，未来五年的奋斗目标令人振奋，使命光荣，任务艰巨。我们要进一步增强机遇意识、忧患意识、责任意识，振奋精神，务实苦干，我相信，在县委的正确领导下，在全县人民的共同努力下，“十三五”规划的宏伟蓝图一定能够实现！ 三、2016年政府工作主要安排 2016年是“十三五”规划的开局之年，做好2016年工作对“十三五”规划的顺利实施意义重大。结合“十三五”总体目标，综合考虑各方面因素，建议2016年地区生产总值增长7%，一般公共预算收入增长7%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长9%，外贸进出口总额增长7%，城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均可支配收入增长9%。 围绕上述目标，在具体工作中，我们将着力抓好以下四个方面工作： (一)注重整合融合，推进产业转型 坚定不移推进产业结构调整和转型提升，推进供给侧结构性改革，加快构建与县域功能相适应、与生态优势相协调的产业体系。 突出转型发展。以工业化理念发展现代农业。推进农业“两区”建设，稳定粮食生产。健全土地集中连片流转机制，新建生态高端胡柚基地 2000亩，油茶良种推广林2000亩，新增猴头菇150万棒以上，促进“三宝”基地扩面、品质提升，支持企业研发新产品、开展深加工，推动“常山三宝”向高端市场延伸，提高附加值，做响品牌。以“五个一批”促进传统产业转型和新兴产业发展。推动企业上市发展，完成企业股改2家，挂牌签约3家，力争1家企业“新三板”挂牌。发挥产业基金的引导作用，加快金雄公司并购重组步伐。推进兼并重组，支持富丽新材料与围海控股战略合作，引进中国中药集团来常投资。树立盘活存量就是招商引资的理念，盘活企业8家。鼓励企业在细分高端市场上占领阵地，支持天子股份、环宇轴承等企业技改和新产品推广应用，培育一批科技型、创新型企业。深入推进“蓝天三衢”生态治理工程和化工企业整治，积极处置“僵尸企业”，继续加快淘汰落后产能。发扬“店小二”精神，全力做好中肯齿轮、海特克液压等签约项目服务，确保哲丰新材料一期、汇巨生物科技等项目按期投产，形成新的投资量。以项目带动生产性服务业发展。着力加快安能物流、光大金融城等项目建设，全力推动快递物流、金融服务等产业发展。 注重融合发展。加快建设特色小镇，推进产城融合。着力推进赏石小镇建设，建成观赏石博览园第一功能区并投入运营，启动第二功能区、石林公园、柚香谷度假区等项目建设。推进江南钙谷、健康养生小镇等市级特色小镇建设，努力引进实力主体。谋划建设柚都小镇、运动休闲小镇和四省边际生态文化小镇。提升发展乡村休闲旅游，推进“农文旅”融合。整合乡村旅游资源、农业产业资源和乡土文化资源，大力发展以特色民宿、农事体验、养生养老、体育健康为重点的高品位乡村休闲旅游产品，形成项目、产业叠加效应。大力发展互联网为核心的信息经济，推进“两化”融合。加快电商园、农村电商等平台建设，培育引进电商主体，鼓励企业开展电商应用，推进“互联网+产业”全领域融合，创建淘宝村，扩大“常山三宝”、工业产品销售量，争创电子商务百强县。 精准服务引领。强化平台支撑。推进工业园区循环化改造，完善园区道路、管网等基础设施配套，加快园区向集聚区级跨越。强化绿色产业集聚区、辉埠新区规划设计和管控，完成绿色产业集聚区主入口和一期路网管网建设，打通辉埠新区断头路，完善供热、供气、供水、商业等配套功能，推动园区企业集中布局、空间集约利用、功能集成构建。帮扶企业减负。深化“百名局长帮百企”活动，落实各项惠企减负政策，清理各种不合理收费，严厉打击恶意逃废债，防范企业资金链风险，帮助企业降低成本，轻装上阵。激发主体活力。高度重视企业家队伍培养，构建多层面的企业家培训体系，激活培育一批思想观念新、创新劲头强、合作意识浓、发展胆识大的企业家。推动“大众创业、万众创新”，大力实施小微企业成长和市场主体升级工作，推进“个转企、小上规、规改股”，培育规上工业企业10家。 (二)坚持一体发展，塑造特色城乡 着眼城乡建设新常态，按照“城市景点化、郊区田园化、小镇特色化、乡村休闲化”思路，构建城乡一体发展新格局。 强化规划引领。以“一城三镇”空间发展战略为指导，开展“一江两岸”空间布局战略研究，高标准完成“国际慢城”规划设计，做好主城区传统业态布局研究，优化城市空间布局。因地制宜调整、编制镇村规划，科学规划建设集镇和中心村，塑造特色鲜明的美丽乡村。强化规划对城乡建设的调控、引领和约束，健全规划国土联席会议制度，城市禁建区范围内推行公寓、“房票”安置。加强公路、铁路、河道边农民私人建房管控，推动农民块状建房，推广浙派民居风格，推进城乡有序建设。 提升城市功能。抓住基础设施建设的政策窗口期，谋划并做好常山港航道、351国道、衢常快速通道等项目前期，争取尽快列入上级重点项目计划盘子。连片打造城东“国际慢城”，启动建设320国道青石段跨江改道、火车站站前广场、人行景观桥等项目，加快九景衢铁路、48省道延伸线、独流入海常山段、城市综合体、滨江公园、公安技术大楼、金融中心一期建设，建成外港大道、新常一中。实施滨江南路、南门溪和内河水系景观提升工程，推进文峰路特色化改造和路灯市场化运维，新建慢行绿道12.8公里，形成一批新景观。继续完善住房保障体系，推进危旧房改造，开工建设东淤一期。做好房地产“去库存”，促进房地产市场稳定发展。深化“数字城管”建设，大力整治占道经营、污水乱排等“城市病”，努力让群众享有绿色、洁净、有序的创业生活环境。 打造特色乡村。以创建省级美丽乡村示范县为目标，深入推进农业农村“334”工程，打造美丽乡村升级版。全面完成集镇环境整治，因地制宜加快集镇主街改造、休闲文化场所、污水处理系统等项目建设，完善集镇功能，提升集镇品位，打造“最美客厅”。大力开展“百村百景村口提升、百村千塘清淤治理、百村万户墙院美化、百村人文挖掘传承”行动，把庭院建成精致小品，把村庄建成特色景点，培育建成40个特色精品村(点)。坚持以点带面、连线成片，提升四条美丽乡村风景线，加快建设百里通景公路，连片开发重点区块，全力打造原生态乡村，更好地发挥美丽乡村的倍增效益。 深化环境治理。打好“五四三”整治组合拳，筑牢生态屏障。持续深化“五水共治”，切实落实“河长制”。强化环境执法，加快生态修复，强力推进工业、矿山等重点污染源治理，继续抓好农村生活污水、垃圾整治，严防生猪养殖、河道采砂、肥水养鱼反弹，巩固“清三河”成果。全面推进“四边三化”，以洁化彩化、干净整洁、品质塑造、立面改造为重点，深化路域环境综合整治，推行“路长制”，打造若干最美公路、示范公路。强力推进“三改一拆”，始终保持一拆到底的高压态势，强化拆改用结合、项目化推进，健全违法建筑防控治理体系，形成整齐有序、绿意盎然的村庄新气象。大力开展大气污染防治，加快石灰钙加工等重点行业、宋畈片区等重点区域整治提升，优化生态环境。 (三)突出惠民导向，持续改善民生 像抓经济指标一样抓民生工作，不断健全完善民生托底政策，加大多元资金投入，着力补齐民生事业短板。 加快发展社会事业。坚定不移以改革的思路、办法和机制兴办文教卫体事业，切实增强民生事业保障力。以教育现代化县创建为目标，深化教育综合改革，狠抓各学段尤其是高中段教育教学质量，推广育才办学成功经验，加快实施基础教育提升计划，推进义务教育薄弱学校改造，优化教育布局。推进妇保院、中医院住院大楼建设，建成精神康复医院。开展乡镇卫生院特色专科建设，提升基层医疗服务能力。深入推进分级诊疗，引导群众合理有序就医。依法组织实施“全面两孩”政策。实施文化融入工程，大力弘扬以“贤商”文化为代表的常山精神，丰富群众文化活动，加强文化遗产保护传承。承办衢州市第二届万人体育大会。办好第九届华东旅交会。继续做好咨询、民族、宗教、对台、侨务、外事、物价、档案、新闻、气象、科普、电大、广播电视、国防、人防、公积金等工作。 健全社会保障体系。落实更加积极的就业扶持政策，抓好困难群体就业帮扶和农民就业培训，新增城镇就业3000人，培训农村实用人才3000人。继续抓好结对帮扶、来料加工等扶贫增收举措，积极推进乡村旅游、电商、光伏等新兴产业扶贫路子，确保已消除的4600元以下贫困现象不回潮。完善以城乡低保、特困人员供养、医疗救助、临时救助为主的社会救助保障体系。建立城乡统一的大病保险制度，健全城乡居民医疗保险制度。强化社保基金监管，确保安全规范使用。加快推进养老服务业综合改革试点工作，建成县社会福利中心一期工程，新建居家养老服务照料中心45个。鼓励货币化拆迁安置，提高保障房货币化安置比例，努力解决低收入家庭住房困难。切实维护妇女、未成年人和残疾人合法权益，积极发展慈善和红十字事业。 切实保障公共安全。强化社会治理，完善社会矛盾大调解体系，解决群众合理信访诉求，加强网络舆论引导，预防和化解各领域矛盾纠纷。健全立体化社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动。推进食品药品检验检测院建设，逐步建立食品药品智慧监管体系。做好安全生产工作，层层落实安全责任，防范公共安全事件和安全生产事件。全面抓好地质灾害隐患排查、治理，有效防范地质灾害风险。 各位代表，今年我们还要继续抓好十大为民办实事工程：①“碧水蓝天”工程。开展池塘清淤引水入村工程；淘汰、改造分散高污染燃料锅(窑)炉；完成球川镇环境空气自动监测站以及常山港朱家渡、芳村溪微型监测水站建设。②城市绿道建设工程。沿“一江两带”建设环城绿道12公里；完善城东新区自行车赛道建设。③农村惠民交通建设工程。提升农村公路25公里；实施常河线路面白改黑12.26公里，完善排水设施、标识标线、安保设施等。④公共卫生服务中心建设工程。年内完成工程量35%以上。⑤乡镇敬老院改造提升工程。改建芳村镇、白石镇敬老院，新增床位数68张。⑥残疾人集中托养服务中心建设工程。完成主体工程。⑦文峰路路网改造提升工程。改造文峰路人行道，实现机非分离。⑧“天网”工程。在全县范围内新增1471个视频监控。⑨美丽集镇建设工程。全面推进美丽集镇建设，主要实施洁净集镇、完善规划、改造主街、建设休闲文化空间、提升改造污水处理系统和拆改用结合项目等“六个一”项目。⑩食品药品“智慧监管”建设工程。对食品生产、餐饮企业安装电子监控，建设县食品药品“智慧监管”指挥中心。 (四)提升政府效能，建设满意政府 新常态、新任务、新挑战对政府工作提出了更高的要求，我们将切实加强政府自身建设，推进政府管理创新，增强政府公信力和执行力。 围绕项目抓落实。项目是所有工作的生命线和主抓手，没有项目，一切都无从谈起，一切都无从抓起，抓项目落实一天也不容耽误。健全项目决策咨询机制，完善招商考核办法，对项目布局、业主实力、环保节能等方面精准决策、精准招商，确保项目落地有效。健全项目推进机制，以敢于担当的精神，马上就办的态度，虎口夺食的气魄，勇、快、狠、准的措施，全力攻坚政策处理等难点问题，确保118个重点项目保质保量按时推进、按期完成，说到做到，不放空炮。健全督查问责机制，真督实查，敢于碰硬，对发现的问题列清单、建台账、严问责，限期整改，对账销号，确保干一件成一件，形成同向、同心、同力大干项目的良好氛围。 改革创新增活力。面对新常态，我们将进一步深化重要领域和关键环节改革，创新政府管理方式，调动和激发市场主体的内生动力和活力。深化财资营运管理体制改革。强化国资公司管理，继续推进国有资产整合搬盘，进一步拓宽国有公司经营业务范围，提升国有公司经营能力。加强政府负债管理，提高政府负债质量和效益。设立产业发展子基金，重点支持工业主导产业及绿色农业、特色小镇等领域。深化政府自身改革。探索投资项目网上审批，完善投资项目并联审批。建立“四张清单”动态调整机制，推进政务服务网向乡、村两级延伸应用。加快综合行政执法改革，逐步完成部分执法职权划转。推进不动产统一登记改革。深化资源要素市场化配置改革。完善企业综合效益评价机制，推行用能权、排污权交易制度，以要素配置市场化促进产业结构调整。 依法行政促规范。坚持用法治思维和方式履行政府职责。认真落实县人大及其常委会各项决议决定，自觉接受人大、政协和社会各界监督，主动听取民主党派、人民团体和各界人士的意见建议，认真办理人大代表议案、建议和政协提案。健全依法决策机制，深入贯彻落实“三重一大”决策制度，切实提高决策质量。进一步推进政务公开，加强对财政预决算、公共资源配置、公共服务、重大项目建设批准和实施等重点领域信息公开。全面规范行政执法行为，确保各项工作在法制轨道上有序运行。 廉洁自律优形象。把纪律和规矩挺在前面，把握运用监督执纪“四种形态”，深入学习“两项法规”，严格落实“一岗双责”，严肃查处各类违法违纪行为，切实做到干净干事。巩固和拓展“三严三实”专题教育成果，以严明的政治纪律和组织纪律确保中央、省市和县委的各项决策部署落到实处。深化公共资金管理，完善政府预算体系，切实做到预算一个“盘子”、收入一个“笼子”、支出一个“口子”。推动审计监督全覆盖，看好每笔投资，牢牢守住资金安全“底线”和防腐“红线”。 各位代表，新的目标激励人心、新的征程催人奋进。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在中共常山县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，抢抓机遇，锐意进取，开拓创新，为高水平全面建成小康社会而努力奋斗！ 政府工作报告名词解释 1.工业“五个一批”：是指衢州市委市政府提出的工业经济发展战略，即推进一批实力企业开展行业整合(重组)，推动一批中小企业参与战略重组，推进一批企业破产盘活存量资产，引进培育一批创新型企业，推进一批企业上市。 2.政府产业投资引导基金：是指由政府安排设立并按照市场化方式运作的政策性基金，宗旨是发挥财政资金的杠杆作用，引导金融资本和社会资本支持区域内实体经济发展，促进国内外优质资本、项目、技术、人才向区域内聚集，实现政府主导与市场化运作的有效结合，推进创业创新和产业升级。 3.农业农村“334”工程：加快球川、青石、辉埠三镇建设，振兴胡柚、油茶、猴头菇“常山三宝”，建成三清绿道、十里长风、百年柚谷、艺石时空四条美丽乡村风景线。 4.“3533”现代农业产业体系：是指做大做强常山胡柚、油茶、食用菌三大特色支柱产业，巩固发展粮食、蔬菜瓜果、渔业、畜牧业、茶叶五个传统产业，培育壮大中药材、小水果、笋竹三个新兴产业，联动发展农产品加工业、物流业、休闲观光农业等三个产业。 5.拜肯模式：以上海拜肯生物科技公司为主导，与常山胡柚基地建立紧密合作关系，采用台湾生态栽培技术，开展产前、产中、产后全程社会化服务，并对常山胡柚基地生产、品牌建设和市场营销等进行整合和合作化运作，创建产品生态、无农药残留、品质优良的胡柚高端品牌产业发展模式。 6.一区两园四线：一区是指三衢湖省级旅游度假区，两园是指中国观赏石博览园和胡柚文化博览园，四线是指三清绿道、十里长风、百年柚谷、艺石时空四条美丽乡村风景线。 7.慢城：是指一种新的城市模式，强调人与自然的和谐发展，强调在悠闲的生活节奏中回归生活本质与体会生命的意义，是人们对幸福生活的一种追求。“慢城”的核心是融入当地文化，挖掘其特色，慢城理念可以推动旅游从观光型向休闲度假型深度旅游转变。 8.“1+2+3”特色小镇梯次：是指我县特色小镇梯队培育模式。“1”是指已被列入全省首批37个特色小镇创建名单的青石赏石小镇，“2”是指已被列入市级特色小镇创建名单的辉埠江南钙谷小镇和招贤健康养生小镇，“3”是指列入培育对象的同弓柚都小镇、紫港运动休闲小镇和球川四省边际生态文化旅游小镇。 9.贤商文化：起源于招贤镇，又代表着整个常山商人的主流精神特质，是常山人民共同的价值追求。其核心是“贤良贤商、德业共树”，基本内涵是“一船当先、从流弄潮、逆水撑篙、众人划桨、厚德载舟”。

  2025-07-30

• 【北京招商】2015年北京市政府工作报告

  ——2015年1月23日在北京市第十四届人民代表大会第三次会议上北京市市长王安顺各位代表：现在，我代表北京市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协各位委员提出意见。 一、2014年工作回顾2014年是首都发展史上不平凡的一年。2月26日，习近平总书记视察北京并发表重要讲话，明确了北京作为全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心的战略定位，提出了建设国际一流的和谐宜居之都的目标，对做好北京发展和管理工作、推动京津冀协同发展作出了重要指示，为我们做好新时期首都工作指明了方向。首都的科学发展翻开了新篇章，开启了新航程。一年来，在党中央、国务院和中共北京市委的坚强领导下，在市人大及其常委会的监督和支持下，我们努力提高思想认识，积极转变发展理念，扎实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生各项工作，实现了经济社会持续稳步发展。全市地区生产总值比上年增长7.3%；一般公共预算收入增长10%；城乡居民人均收入分别实际增长7.2%和8.6%；城镇登记失业率1.31%；居民消费价格上涨1.6%；万元地区生产总值能耗、水耗、二氧化碳排放量预计分别下降5.5%、4%和6%，较好地完成了市十四届人大二次会议确定的目标任务。主要做了以下工作：（一）着力激发市场活力，重点领域改革取得新突破。认真落实全面深化改革路线图和时间表，完成了110项年度重点改革任务。深化行政审批制度改革，取消和下放70项审批事项，公布市级投资项目审批事项清单，总结推广优化审批流程试点经验，实施“先照后证”、“三证合一”。出台政府向社会力量购买服务的实施意见。落实“蓄改增”扩围，总减税376.6亿元。制定实施全面深化市属国资国企改革的意见，启动国企分类监管、分类考核和董事会规范建设试点，国有企业重组改制步伐加快，北汽股份等3家企业上市，市属企业利润增长14.4%。推进公共设施建设市场化，市政基础设施试点引入的社会资本来源落实七成。成功发行地方政府债券105亿元。平稳实施阶梯水价、公共交通票制票价改革，调整非居民电价、气价、热价，提高排污收费标准，建立了水环境区域补偿制度。整体推进考试招生制度改革，义务教育免试就近入学取得突破。深化医药卫生体制改革，落实城乡居民大病保险制度，公立医院综合改革稳步推进。统筹抓好农村改革，集体经济组织产权制度改革、集体土地确权等取得新进展，“一绿”地区城市化建设试点全面启动。一系列放权、松绑、减负、惠民的改革“组合拳”，有效激发了发展活力和动力。（二）深入推进结构调整和功能疏解，提质增效升级迈出坚实步伐。制定实施加快全国科技创新中心建设的意见，发布促进科技成果转化和协同创新的系列政策，中关村示范区先行先试深入推进，示范区企业总收入3.57万亿元、增长17.2%，全市技术合同成交额增长10%，发明专利授权量超过2万件、位居全国首位。积极促进产业结构优化升级，战略性新兴产业对规模以上工业增长的贡献率、高端服务业对地区生产总值增长的贡献率均达到六成左右。制定实施调结构转方式、发展高效节水农业的意见，都市型现代农业发展向好。成功举办第三届京交会，服务贸易进出口总额增长15.4%，实际利用外资90.4亿美元、增长6.1%。接待旅游人数2.6亿人次，旅游收入增长8%。顺利完成第三次经济普查。2019年北京世界园艺博览会获得国际最高级别的专业博览会举办资格，正式进入全面筹备阶段。世界知识产权组织中国办事处、亚洲基础设施投资银行落户北京。对口支援和帮扶协作年度任务顺利完成。积极落实京津冀协同发展战略，下决心疏解非首都核心功能。制定实施新增产业的禁止和限制目录，关停退出一般制造业和污染企业392家，搭建了30个产业疏解合作平台，推进产业转移疏解项目53个，拆除中心城商品交易市场36个。与天津、河北分别签订了合作框架协议和备忘录，实施交通、生态环保、产业三个重点领域率先突破工作方案，北京新机场开工建设，首钢曹妃甸、张承生态功能区、中关村示范区与滨海新区合作等重点工作取得进展，中关村企业在天津、河北累计设立分支机构1532个。（三）努力破解发展难题，城市服务管理水平稳步提升。制定实施人口规模调控工作方案，以功能、产业疏解带动人口疏解，全市常住人口增速进一步放缓，完成了人口调控年度任务。严格执行大气污染防治条例，全面落实清洁空气行动计划各项措施，西北热电中心建成投用，改造燃煤锅炉6595蒸吨，压减燃煤280万吨，淘汰老旧机动车47.6万辆，基本淘汰黄标车，完成平原百万亩造林主体工程。着力推进垃圾污水治理，全市生活垃圾资源化率提高了2.1个百分点，再生水年利用量增长了7.5%。南水北调中线一期工程建成通水，首都水资源严重短缺状况得到缓解，保障能力明显增强。持续开展交通治堵，4条轨道交通新线建成通车，完成100公里道路微循环畅通工程，交通运行基本平稳。启动石景山城市管理体制改革试点网格化社会服务管理体系覆盖90%以上的社区村庄。大力开展环境综合整治，拆除违法建设1531万平方米，环境面貌和秩序进一步改善。城乡结合部50个重点村回迁安置房建设顺利推进，新型农村社区试点有序开展，588个村庄启动美丽乡村建设，农村人居环境不断改善。（四）持续改善民生.首都和谐稳定的良好局面进一步巩固。为群众办的27件重要民生实事全面落实。完善就业创业政策体系，积极帮扶重点困难群体就业，城镇新增就业42.7万人。稳步提升社会保障待遇水平，健全社会救助政策体系，104个街乡镇养老照料中心建设顺利推进。积极改善群众住房条件，保障性住房竣工10.7万套、新开工10.1万套，实施棚户区改造项目205个，完成老旧小区综合整治1608万平方米、农宅抗震节能改造9.1万户。促进义务教育均衡发展，新增城乡一体化学校20所、学前教育学位1.6万个。成立30个区域医联体，市属医院全部实现分时段就诊。制定实施促进文化消费的意见，积极发展体育事业，群众文化体育生活更加丰富多彩。认真做好新时期民族、宗教、对台、侨务工作，积极推动妇女儿童、残疾人事业发展。强化食品药品监管，健全安全生产隐患排查治理和安全责任体系，深入开展矛盾纠纷排查化解，统筹反恐与维稳，扎实做好打防管控各项工作，维护了社会和谐稳定。进一步加强军政军民团结，驻京部队在首都改革发展稳定中发挥了重要作用。（五）巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果，政府自身建设取得新进展。全面落实市政府党组教育实践活动整改方案，制定70项工作制度，174条具体问题整改全部落实，“四风”问题得到有效遏制。出台市政府信息公开规定，首次全面公开政府全口径预算，自觉接受社会监督。“三公”经费支出预算降低12.7%，市级节庆论坛展会活动的财政经费压缩40%。围绕重大政策措施落实，认真开展行政监察和跟踪审计。严格落实党风廉政建设责任制，开展腐败浪费行为专项整治，严肃查处各类违纪违法案件。深入推进社会主义民主法治建设，全面执行市人大及其常委会的各项决议和决定，自觉接受人大工作监督、法律监督和政协民主监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见。办理市人大代表议案、建议1152件，政协建议案、提案1024件，提请市人大常委会审议通过地方性法规草案6项，制定、修改、废止政府规章22项。各位代表，申办2022年冬奥会是党中央、国务院作出的重大决策。按照中央申办工作领导小组的统一部署，我们成立了冬奥会申办委员会，确定了“以运动员为中心、可持续发展、节俭办赛”的理念，完成了国际奥委会的调查问卷答复和视频答询，成功入围候选城市。积极参加国际奥协大会、国际奥委会第127次全会等重要活动，通过了7个国际冬季单项体育组织的场馆认证，向国际奥委会提交了申办报告。广泛开展冬季运动和冬奥文化宣传活动，为申办工作营造了良好氛围。各位代表，在党中央、国务院的坚强领导下，在各有关方面的大力支持下，我们认真履行首都职责，圆满完成了新中国成立65周年庆祝活动和亚太经合组织第二十二次领导人非正式会议相关服务保障工作。两项重大活动服务保障任务的顺利完成，是我们在做好“四个服务”方面交出的一份合格答卷，同时也有力促进了全市各项工作，留下了宝贵的物质和精神财富.更加坚定了我们做好首都工作的信心和决心。各位代表，过去一年的成绩来之不易，这是党中央、国务院和中共北京市委坚强领导的结果，是全市人民团结奋斗的结果。在这里，我代表北京市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员，各民主党派、各人民团体和各界人士，向中央各部门、各兄弟省区市，驻京解放军和武警部队官兵，向关心支持北京建设发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示诚挚的感谢！各位代表，在治理大气污染方面，去年全市上下付出了巨大努力，广大市民也积极参与、无私奉献。但空气中细颗粒物年均浓度实际下降了4%，相比2014年政府工作报告提出下降5%左右的目标，还有一定差距。有关具体情况，市政府已向大会提交了大气污染防治条例实施情况的报告。各位代表，冷静审视新阶段首都发展面临的新形势、新任务、新要求，我们清醒地看到，全市经济社会发展中还存在着不少矛盾和问题，政府工作还有不足和差距。主要是：人口规模调控难度大，资源环境约束趋紧，大气污染、交通拥堵治理需要付出长期艰苦的努力；城乡结合部整治亟待加强，遏制违法建设、非法经营等行为仍需加大力度，提高城市管理的法治化、精细化水平需要下更大的功夫；转方式、调结构、稳增长任务仍然十分艰巨，改革创新有待深化和突破；教育、医疗、文化等公共服务资源配置不够均衡，安全生产、食品安全等方面还存在隐患，保障改善民生任务繁重；在一些政府部门及工作人员当中，作风不实、效率不高、不作为、乱作为等现象不同程度存在，违反党纪政纪问题、腐败问题时有发生，改进作风和勤政廉政建设需要常抓不懈。问题所在就是努力的方向，人民期待就是工作的目标。我们将直面问题、敢于担当，履职尽责、扎实工作，决不辜负人民的期望。二、2015年主要任务今年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年，做好今年的工作意义重大。当前，我国经济发展步入新常态，新常态的主要特征和趋势性变化在首都经济中表现得比较突出和明显。推动首都科学发展，必须把适应经济发展新常态、落实“四个中心”的新定位、建设国际一流的和谐宜居之都的新目标，贯穿于全市各项工作之中，一步一个脚印，扎扎实实向前推进，不断取得新成效。今年政府工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和对北京工作的重要指示精神，主动适应经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，牢牢把握首都城市战略定位，积极落实京津冀协同发展战略，更加注重改革创新，更加注重经济发展的质量和效益，更加注重生态文明建设，更加注重城市精细化管理，更加注重保障和改善民生，更加注重法治政府建设，推动首都经济社会持续健康发展，向着国际一流的和谐宜居之都迈出坚实步伐。全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右；城镇登记失业率控制在3%以内；城乡居民人均收入实际增长7%；居民消费价格涨幅控制在3.5%左右；一般公共预算收入同口径增长7%以上；全社会研发支出占地区生产总值比重6%左右；万元地区生产总值能耗、水耗和二氧化碳排放量分别下降2%、4%和2.5%，空气中细颗粒物年均浓度下降5%左右。重点抓好以下工作：（一）积极推动京津冀协同发展。推动京津冀协同发展，是党中央、国务院在新的历史条件下作出的重大战略决策，也是我们适应新常态、落实新定位、迈向新目标的必由之路。要认真对接和落实京津冀协同发展规划纲要，牢固树立“三地一盘棋”的思想，主动担当、主动作为，推进协同发展实现良好开局。加快疏解非首都核心功能。严格控制增量，有序疏解存量，对不符合首都城市战略定位的功能和产业，逐一列出清单，拿出具体方案，尽快组织实施，确保取得实质性进展。严格执行新增产业的禁止和限制目录，疏解一般制造业，禁止在首都功能核心区新建扩建制造业。加快疏解动物园地区批发市场、大红门地区批发市场、天意小商品批发市场，对其他区域性批发市场逐步制定调整疏解计划。积极推动部分教育、医疗等社会公共服务功能向外转移和疏解，促进京津冀区域教育合作和人员交流，探索共建大学新区、研发新区、创业园区和职教园区；深化医疗卫生领域合作，共建一批高水平的护理医院和康复医院；鼓励有实力的养老服务机构在周边地区建设养老服务基地，提高区域间公共服务均等化发展水平。率先突破三个重点领域。制定实施交通一体化、生态环保、产业对接协作年度任务项目清单，尽快取得新的成效。抓好京沈客专、京张铁路、京台高速等跨省市铁路、高速公路和国省干线公路建设，打通一批断头路，促进区域重点城市公交“一卡通”。以张承生态功能区建设为重点，深入实施水源保护林、风沙源治理等区域生态保护与发展合作项目，推进京津冀保中心区过渡带生态建设。立足合作共赢，推动曹妃甸协同发展示范区、天津滨海一中关村科技园区建设。加快新机场征地拆迁和外围设施建设，推动临空经济合作区规划编制和实施工作。探索建立协同发展机制。做好跨行政区、跨领域规划对接，推动建立统一的生态环境规划、标准、监测、执法体系，积极探索共建产业园区税收、节能减排等方面的利益分配和责任分担机制。逐步建立三地统一的企业产权、知识产权、林权矿权等市场化流转制度，推动制定跨区域的技术、人才等要素流动和优化配置的政策措施，促进金融、旅游等资源共享，加快区域市场一体化进程。推动形成协同创新共同体。强化协同创新支撑，以中关村和共建园区为依托，推动建设跨省市科技创新平台，支持开展联合攻关，打造产学研结合的科技创新链条，构建分工合理的创新发展格局。完善区域创新体系，联合组建产业技术创新战略联盟，完善信息共享、标准统一的技术交易服务体系，推进一体化的技术市场建设。加强科技人才和科技管理人才的联合培养，搭建人才信息共享平台，健全跨区域人才流动机制。（二）全面深化改革开放。深化改革开放，是适应新常态、落实新定位、迈向新目标的动力源泉。要处理好政府与市场的关系，协调推进各领域改革，让发展活力竞相迸发。继续简政放权。政府要勇于自我革命，把该放的放到位，把该给的给到位，把该管的管到位，给市场主体创业创新留出空间、搭好舞台。深入推进行政审批制度改革，再精简200项以上审批事项，不再保留非许可类审批事项，依法加强事中事后监管。深化投资项目审批流程改革，市级具有审批职能的部门进驻政务服务中心开展工作，实现审批规范化和集中化。深化商事制度改革，积极推进“先照后证”，落实多部门联办机制，为企业准入提供更多便利。全面推广使用组织机构代码，推动部门间数据互联互通，加强社会信用体系建设。稳步实施财税金融改革。贯彻落实预算法，深化预算管理制度改革，扩大滚动项目预算编制范围，实行全过程预算绩效管理。做好“营改增”扩围，清理规范税收优惠政策。适时调整非居民气价、热价，研究推行居民阶梯气价政策，积极推进医疗服务价格改革。落实加快建设国家科技金融创新中心意见，推动设立中关村民营银行，支持私募股权基金、创业投资基金、天使投资发展，深化科技信贷、科技保险、外汇管理等创新试点，支持全国中小企业股份转让系统、北京股权交易中心建设发展。完善地方金融风险防控体系，有效化解金融风险。增强各类市场主体活力。出台市属国资国企改革实施规划和配套政策，妥善解决国有企业历史遗留问题，推动市属企业与中央企业、中关村高新技术企业合作发展，完善法人冶理结构，提高国有资本证券化率。健全国资监管体制，以管资本为主加强国资监管，完善国有企业负责人长效激励和约束机制。调整优化国有经济布局，把国有资本更多集中到公共服务、基础设施建设、生态环境保护以及战略性新兴产业等领域。扩大公共领域市场化试点，通过政府和社会资本合作等多种方式，鼓励社会资本进入轨道交通、镇域供热、水环境治理等领域。发挥首都金融优势，支持科技创新型中小企业发展。实施普遍性降费，减轻企业特别是小微企业负担，为非公有制经济发展创造良好环境。全方位扩大开放。立足国际交往中心定位，服务国家对外交往大局，主动融入国家“一带一路”战略，深化对外交流与合作。贯彻落实支持外贸稳定增长、促进贸易便利化政策措施，加快外贸转型升级示范基地和出口产品质量安全示范区建设，推进天竺综保区、平谷国际陆港建设发展，支持“双自主”企业扩大出口，促进跨境电子商务发展，培育新的外贸增长点。扩大服务业开放，大力发展服务外包，推动服务贸易健康发展。研究制定促进境外投资发展的实施方案，支持企业走出去。深化京港、京澳、京台合作，发挥侨务对外交流渠道优势。组织实施好年度援建项目，深入推进对口支援新疆、西藏、青海等地区工作，扎实做好对口帮扶协作。（三）深入实施创新驱动发展战略。创新驱动是适应新常态、落实新定位、迈向新目标的根本举措。要立足全国文化中心、科技创新中心的定位，持续推进体制机制改革，促进科技文化创新不断取得新突破。加快全国科技创新中心建设。深化科技体制改革，完善创新体系，聚集创新人才，提升自主创新能力，在创新型国家建设中发挥示范引领和辐射带动作用。推进科技成果使用权、处置权和收益权改革，加快制定符合创新规律的财政科研项目和资金管理办法，让人才、资金、技术、管理等创新要素充分活跃起来。强化企业技术创新主体地位，实施研发机构建设、研发投入引导、创新环境营造三项工程，支持企业自建或与高校院所共建研发机构、中试基地和成果转化基地。积极搭建创业创新平台，发挥好首都科技条件平台、科技大数据平台、技术创新联盟等作用，推动产学研用协同创新。全面对接国家重大科技专项和重大科技基础设施建设，服务国家创新战略。落实技术创新行动计划、“京校十条”和“京科九条”，争取一些关键领域和共性技术取得突破，打通技术转移、产品中试和推广应用三个环节，建设面向全国的新技术、新产品采购平台，推动科技成果转化和产业化。更好地发挥中关村主战场作用，深入落实“1+6”和“新四条”，积极争取国家新一轮试点政策，完善一区十六园统筹发展机制，推动示范区高水平发展。提升首都文化软实力。大力弘扬社会主义核心价值观，广泛开展中国梦、依法治国等主题教育，深入推进“讲文明、树新风”活动和群众性精神文明创建活动，进一步提升市民文明素质和城市文明程度。做好纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年有关活动的服务保障工作，弘扬爱国主义精神。充分发挥道德模范、“北京榜样”的示范作用，扎实做好思想道德建设。构建现代公共文化服务体系，出台加强基层公共文化建设意见，加快建设北京市文化活动中心等文化基础设施，引导文学艺术繁荣发展，推出一批精品力作。加强优秀传统文化保护、传承与发展，做好“三山五园”、周口店遗址、长城文化带的保护利用，加强历史文保区修缮整治与改造更新，保护好历史文化名城这张“金名片”。全面推进文化体制机制创新，深化国有文化单位分类改革，建立已改制院团的长效扶持机制，完善文化投融资体系，支持北京文化产权交易中心建设发展，培育多层次文化产品和要素市场。落实文化创意产业功能区建设发展和产业提升规划，抓好国家文化产业创新实验区、国家数字出版基地、中国乐谷、怀柔影视产业示范区建设，推动文化创意和设计服务与科技、旅游、体育等相关产业融合发展。扩大对外文化交流，推动文化贸易发展和文化走出去，增强首都文化的国际影响力。扩大体育产品和服务供给，加快发展体育产业。全力办好2015年世界田径锦标赛。厚植创业创新文化。统筹做好人才引进、培养和使用，推进人才特区建设，落实“千人计划”和“海聚工程”，实施“四个一批”文化人才培养工程，完善创新人才评价和激励机制，让创新人才愿意来、留得住。鼓励创新型和专业性孵化器发展，加大中介机构和社会组织培育力度，加快构建覆盖创新全链条的服务体系。出台促进知识产权转化运用的政策措施，建设全国知识产权运营公共服务平台，依法惩处侵权行为。落实国家质量发展纲要，加强品牌建设，深化标准创新试点，建设国家技术标准创新基地。实施中关村“创业中国引领工程”和公众参与创新行动计划，营造有利于科技、文化创新的社会氛围。（四）着力构建“高精尖”经济结构。构建“高精尖”经济结构是适应新常态、落实新定位、迈向新目标的核心任务。要做好经济结构调整的加减乘除法，优化三次产业内部结构，大力发展总部经济，加快形成创新引领、技术密集、价值高端的经济结构。积极培育高端产业发展新优势。做大做强战略性新兴产业，加快新一代信息技术、生物、新材料、航空航天、高端装备制造业创新发展。支持云计算与物联网、移动互联网等融合发展，鼓励用信息技术重构和整合传统产业链条，加速催生新技术、新产品、新模式、新业态。制定实施促进生产性服务业发展的意见，抓好石景山国家服务业综合改革试点和中关村现代服务业试点，发展互联网金融、大数据金融，提升信息服务业、科技服务业发展水平。加快推进北京保险产业园建设，促进现代保险服务业发展。制定实施提高生活性服务业品质三年行动计划，推行连锁经营、集中配送等现代流通方式，引导生活性服务业品牌化、特色化、规模化发展。大力发展节能环保朝阳产业，推广应用新能源技术和节能环保产品，推动合同能源管理、污染第三方治理，支持太阳能、风能、生物质能等新能源开发利用。加快配套设施建设，新能源汽车配置指标增加到3万辆，推动新能源汽车产业发展。巩固提升以消费为主导的内需结构。大力实施养老健康家政、信息、旅游、住房、绿色、教育文化体育等6大领域消费工程，积极促进大众消费。培育北斗导航产品、云终端、智能家电等消费热点，进一步扩大信息消费规模。支持网络零售发展，扩大电子发票试点范围，培育线上线下相融合的消费新模式。办好惠民文化消费季等系列活动，促进文化和体育消费。落实国民旅游休闲纲要，执行职工带薪休假制度，打造以特色小镇、古村落为重点的休闲度假品牌，提升旅游休闲消费。做好投资促进各项工作，以政府投资引导带动社会投资，重点投向生态环境、基础设施、民生改善等领域，抓好重大项目建设，提高投资效率。打造“六高四新”高端产业主阵地。细化高端产业功能区定位，健全重大产业项目统筹协调机制，走内涵集约发展道路。着力完善“六高”功能区产业、金融、生活配套等支撑体系，合理控制开发强度，促进北京经济技术开发区转型升级、创新发展，提升金融街、商务中心区发展水平。加快丽泽金融商务区等“四新”功能区建设发展，抓好雁栖湖生态发展示范区后续建设和利用，尽快积聚实力、形成规模。（五）优化完善城市发展格局。完善城市发展格局是适应新常态、落实新定位、迈向新目标的重要支撑。要坚持城乡发展一体化，深化区县功能定位，划定城市增长边界和生态红线，形成生产、生活、生态空间的合理结构。充分发挥规划龙头作用。创新规划理念，加强顶层设计和统筹力度，切实提高规划的前瞻性、系统性和科学性。高质量完成城市总体规划修改，以人口资源环境承载能力为底线，统筹功能疏解、人口控制、用地减量、空间优化等目标任务，促进城市可持续发展。高水平做好“十三五”规划和各专项规划编制工作，认真对接国家“十三五”规划，深入研究重点难点问题，推动经济社会发展、城乡、土地、人口、环境等“多规合一”。强化规划的严肃性、权威性，从严实施，红线管理，确保一张蓝图绘到底。提升城市建设特别是基础设施建设质量。切实树立国际一流标准，在功能区块、市政公用设施、单体建筑建设等方面科学设计、精心施工，逐步形成适度超前、相互衔接、满足未来需要的功能体系。抓好水电气热、通信等市政设施规划建设，开工建设陕京四线工程，加强地下管线综合管理，做好油气输送管道隐患排查整治，增强城市运行保障能力。完善相关制度措施，科学适度地开发利用好城市地下空间。建成密云水库调蓄等工程，完成南水北调后续配套规划，建设改造300公里供水管网，做好水质监测和运行管理，实施农村饮水提质增效工程，让城乡居民吃上放心水。全力推进节水型城市建设，推广使用节水型器具，引导全社会节约用水。全面完成垃圾、污水处理设施建设三年任务，生活垃圾资源化率由52%提高到55%，再生水年利用量由8.6亿立方米增加到9.5亿立方米。下更大力气加快建设污泥处理处置设施，已确定的项目明年上半年全部建成投运，基本实现全市污泥无害化处置，以“零容忍”的态度严肃查处污水、污泥违法排放等行为。加强水域生态保护，持续治理中小河道。继续实施下凹式立交桥泵站改造和雨洪利用工程，加快气象现代化基础设施建设，完善城市综合防灾减灾体系。多层级推进新型城镇化。坚持城镇发展与产业支撑、中心城人口疏解相统一，推动建设重心向郊区转移，形成多点支撑、均衡协调的城市发展格局。编制实施城乡结合部建设三年行动计划，基本完成50个重点村建设任务，扩大“一绿”地区城市化建设试点，抓好“二绿”地区统筹城乡建设用地试点工作，推动城乡结合部减人增绿。加快通州城市副中心建设，完成核心启动区基础设施建设任务，抓好国家级新型城镇化试点工作。推进顺义、亦庄—大兴、昌平、房山等综合性新城建设，提高教育、医疗等公共服务水平，承接中心城人口、功能疏解转移。吸引社会资本参与小城镇建设，打造一批功能定位清晰、配套设施完善、生态环境优良的特色小城镇。深入推进新农村建设。以“土地流转起来、资产经营起来、农民组织起来”引领农村改革与发展，引导城市现代生产要素向农业农村流动。健全土地资源节约集约利用制度体系，严守耕地保护红线。加快农村土地承包经营权确权登记颁证，支持发展农业适度规模经营。积极争取集体经营性建设用地入市试点，促进集约高效利用。深化集体林权制度改革。推动集体经济组织产权制度改革向乡镇级拓展，健全农村产权流转交易市场，加强集体资产监管。培育创建一批市级示范合作社。推进农业调结构转方式，划定80万亩粮田和70万亩菜田，加快发展高效节水农业，提升农田的生态涵养功能。继续推动美丽乡村建设，抓好48个新型农村社区试点，做好重点传统村落修缮保护，搬迁山区农民9050人。精准帮扶低收入村和低收入户，着力促进农民增收。大力支持薄弱地区发展。继续实施第二阶段城南行动计划，加快南部地区公共服务、基础设施、生态环境等重点项目建设。落实首钢老工业区改造调整和建设发展的政策措施，引领带动西部地区转型发展。积极推动生态涵养发展区绿色发展，加快提升乡村旅游业发展水平，发展生态服务型经济。推进延庆、密云国家主体功能区建设试点示范，支持门头沟创建国家可持续发展试验区。制定2019年北京世界园艺博览会行动纲要，完成园区综合规划及周边基础设施规划方案，做好园区拆迁和土地腾退。（六）全力破解城市发展难题。破解发展难题是适应新常态、落实新定位、迈向新目标的迫切需要。我们必须以坚韧不拔的毅力、坚定不移的决心，加大力度，综合施策，坚决打好治理“城市病”的攻坚战。严格控制人口规模。全面实施人口规模调控方案，落实区县调控责任，强化依法管理，实现常住人口增速明显下降。出台居住证制度，研究制定积分落户政策。推动制定房屋租赁管理条例，开展新一轮地下空间三年整治，依法治理群租房，加强人口数据信息动态监测，做好流动人口的服务与管理。合理运用财政、税收、价格等经济手段，就地淘汰低端、低效、高能耗产业，关停300家制造、锻造、小家具等领域的污染企业，逐步清退镇村工业大院，以产业疏解带动人口疏解。持续抓好大气污染治理。严格执行环境保护法和大气污染防治条例，全面实施压减燃煤、控车减油、治污减排、清洁降尘措施。加大财政资金支持力度，核心区全面实现无煤化，城六区基本取消燃煤锅炉，农村地区新增减煤换煤120万吨。淘汰老旧机动车20万辆，水泥产能由700万吨压缩到550万吨，推进绿色建筑发展和住宅产业化，开征施工工地扬尘、挥发性有机物的排污费。推动编制实施区域大气污染防治中长期规划，完善预报预警、科技治污、区域联防联控机制，加大空气重污染应急措施的实施力度。落实企业环境责任，动员全社会共同参与雾霾治理。全面完成平原百万亩造林任务，统筹做好新增林木、原有林地的流转和管护，新增城市绿地600公顷，建设市级健康绿道200公里。开展农用地、废弃地和山区生态修复，完成生态清洁小流域治理400平方公里。抓好农业源污染减排，促进秸秆、粪污等农业废弃物资源的循环利用。着力缓解交通拥堵。坚持优先发展公共交通，制定实施新一轮综合缓堵措施，加快建设安全、便捷、高效、绿色、经济的综合交通体系。加大轨道交通建设力度，开工建设4条新线，开通14号线中段、昌平线二期。完善中心城道路网络，推进广渠路二期、苹果园交通枢纽等项目。建设12个停车管理示范小区、30条示范街，推进驻车换乘停车场建设。加大停车治理力度，严格停车执法，规范停车收费。围绕交通拥堵重点区域，加强交通秩序整治。实施公交站台改造、疏堵项目、规范自行车道“三个一百”工程，施划公交专用道30公里，增开微循环公交，合理规划人行步道，公共租赁自行车达到5万辆，方便市民出行。不断加强城市精细化管理。深化城市管理体制改革，总结推广石景山试点经验，出台街道社区管理体制改革意见，推进城市管理重心下移、力量下沉。制定一批城市治理和建设发展方面的地方标准，新建500个智慧社区，加快推进社会服务、城市管理、社会治安三网融合，提高管理效率。保持“拆违打非”高压态势，拆除违法建设1500万平方米，确保新增违法建设零增长。集中力量整治城乡结合部环境，提升重点地区、重要大街环境质量，抓好痼疾顽症的专项整治与日常治理，让城市更加整洁有序。（七）切实保障和改善民生。保障和改善民生，是政府工作的出发点和落脚点。要把更多资金用到民生领域，着力保障基本、创新机制、强化治理，努力提高人民群众生活水平。做好就业和社会保障工作。以创业带动就业为重点，强化政策集成，落实大学生就业促进计划和创业引领计划，做好教育、培训、资金支持等服务，帮助更多青年实现创业梦想。研究制定城乡自谋职业、灵活就业社保补贴政策，加强专项帮扶，促进结构性失业人员、就业困难人员和农村转移劳动力就业。做好社会保障制度整合衔接，制定机关事业单位与企业职工养老保险并轨的具体办法，推进医疗保险付费方式改革，完善社保待遇标准联动调整机制。深入开展“救急难”工作，统一城乡低保标准，扩大社会福利覆盖面。积极应对老龄化社会带来的挑战，落实老年人权益保障法，出台居家养老服务条例相关配套措施，推动公办养老机构改革，支持社会力量兴办服务机构和企业，加快养老服务业和健康服务业发展，新建40个街乡镇养老照料中心。保障妇女儿童权益。加强无障碍设施建设，做好残疾人基本公共服务。支持慈善事业发展。推进教育改革发展。制定实施教育综合改革意见，进一步巩固义务教育免试就近入学改革成果，坚持学区制、九年一贯制和教育集团等做法，实现三年新建、改扩建200所中小学的目标。加强教师队伍建设，落实义务教育学校校长和教师交流轮岗制度。实施第二期学前教育三年行动计划，新建、改扩建一批幼儿园。抓好城乡一体化高中建设，推动普通高中多样化发展。深化课程改革，支持中小学开展课外体育、艺术、科技活动，推进素质教育。加强残疾人融合教育。开展职业教育与普通高校联合办学试点，在高校实施高水平人才培养、高质量就业创业、“高精尖”创新中心建设三项计划，提升人才培养水平和创新服务能力。提高人民群众健康水平。深化公立医院改革，全面推进医药分开，落实医师多点执业政策，鼓励和引导社会力量举办医疗机构。完善基层医疗卫生服务体系，增强基层医疗机构的康复功能，加强全科医生培养，健全分级诊疗制度，引导患者有序就医。加快区域医联体建设，基本建成郊区县10个区域医疗中心，推进北京国际医疗服务区建设，开展中医健康乡村建设试点，推动优质医疗资源均衡配置。健全传染病防控和救治机制，加强慢性病和重性精神疾病的管理，提升公共卫生安全水平。实施控制吸烟条例。做好计划生育服务管理工作。制定实施新一轮全民健身计划，不断提高市民身体素质。改善群众住房条件。加大住房保障力度，通过新建、收购、租赁和货币补贴等多种方式，筹集各类保障房10.5万套，确保完成“十二五”期间新增100万套的任务。加强统筹联动，抓好资金保障、政策制定、对接安置等关键环节，分类推进棚户区改造，累计完成8万户搬迁任务。加快中心城棚户区和文保区改造，启动实施天坛周边简易楼、前门东区、菜园街和光源里等重点项目，务必取得突破性进展。实施1150万平方米老旧小区综合改造，完成8万户农宅抗震节能改造任务。加强和创新社会治理。深化基层组织和部门、行业依法治理，支持各类社会主体自我约束、自我管理，发挥市民公约、乡规民约、行业规章和团体章程等社会规范作用。完成第九届社区居委会换届选举，全面推进社区民主协商。加强社区工作人员队伍建设，开展老旧小区自我服务管理和村级社会服务管理试点，完成200个“一刻钟社区服务圈”、100个社区规范化示范点建设任务。健全“枢纽型”社会组织工作体系，支持社会组织依法参与社会事务，推进行业协会、商会与行政机关脱钩，扩大政府购买社会组织服务规模。深化社会动员试点，推进志愿服务常态化、规范化。整合优化非紧急救助综合服务平台功能，健全社会监督评价体系，引导市民有序参与社会治理。全力维护社会和谐稳定。实施安全发展战略，落实安全生产“一岗双责、党政同责”制度，做好消防、交通、生产经营等领域的隐患排查治理，抓好安全生产责任保险制度试点，加强人员密集场所和大型活动的安全管理，坚决防范遏制重特大事故。完善食品药品安全体系，强化全链条风险监测控制。加强突发事件信息预警和应急准备，提高机动处置能力。抓好社会矛盾源头治理，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，健全重大决策社会稳定风险评估机制，畅通群众诉求表达渠道。全面实施“阳光信访”，提高初信初访化解率。健全网络安全监管机制，创新立体化社会治安防控体系，抓好治安重点地区和突出治安问题的常态化治理，提升反恐防恐能力，深化“平安北京”建设。贯彻落实中央民族工作会议精神，深入推进首都民族团结进步事业发展，发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。支持国防和军队建设，完善军民科技深度融合机制，做好双拥共建和转业安置工作，形成维护首都和谐稳定的强大合力。各位代表，2022年冬奥会申办工作正处在关键阶段。我们要严格按照国际奥委会的要求，精心做好国际奥委会评估团考察接待工作，高质量完成主题陈述、场馆考察等任务。积极参加重要国际体育会议、冬季国际体育赛事，密切与国际奥委会及国际体育单项组织联系，高水平做好向国际奥委会全会的最终陈述。广泛开展冬季体育运动，大力推进冰雪体育进校园、进公园、进商业园，深化冬奥文化宣传，营造良好的申奥氛围。要充分借鉴2008年奥运会的成功经验，调动一切积极因素，全力以赴做好申办工作。三、加快建设法治政府建设法治政府是全面落实依法治国基本方略、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容，也是建设好、发展好、管理好北京这座超大型城市的重要保障。我们要认真贯彻全面推进依法治国若干重大问题的决定和中共北京市委贯彻落实意见，加快建立权责统一、权威高效的依法行政体制，建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府，为建设法治中国首善之区奠定坚实基础。依法全面履行政府职能。完善各层级、各部门职能配置，理顺职责关系，规范政府职权目录，推动政府事权规范化，机构、职能、权限、程序、责任法定化、公开化。厘清政府与市场、社会的边界，全面推行政府权力清单制度，执行市级审批事项清单、投资项目审批事项清单和行政处罚权力清单。健全法治政府指标体系和评价体系，把区县政府依法行政工作纳入绩效考核。创新政府服务管理，更多运用市场化、社会化、信息化方式，努力提高办事效率和服务水平。健全行政决策机制。推进重大行政决策程序地方立法，明确事项范围、程序和责任，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策法定程序。规范重大行政决策出台前向人大报告的程序。推行政府法律顾问制度，建立法律顾问队伍。完善行政决策档案管理制度，建立重大行政决策绩效评估机制，加强对重大行政决策实施情况跟踪反馈和监督检查。完善决策过错认定标准和责任追究启动机制，落实重大行政决策终身责任追究制度及责任倒查机制。做好政府立法和普法工作。加强对政府立法工作的统筹，完善法规起草和规章制定程序。制定行政调解工作办法、行政执法与刑事司法衔接规定，积极推进急救医疗服务、旅游等领域立法，加强民生改善、城市安全运行、生态环境保护等方面制度建设。完善立法后评估机制，建立常态化的法规规章清理机制。深入开展法治宣传教育，落实普法责任制。政府工作人员要带头学法守法、依法办事，引导全体市民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。健全公共法律服务体系，完善法律援助制度，保证人民群众获得及时有效的法律帮助。严格规范公正文明执法。深化行政执法体制改革，构建横向有分工、纵向有层级，权责明确、边界清晰、衔接有序、传导有效的行政执法体系。深入推进综合执法，理顺城管执法体制，强化综合执法与行政管理、专业执法的协调与惩戒联动。严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，健全行政执法裁量权基准制度，加大对环境保护、食品药品、劳动保障等关系群众切身利益的重点领域执法力度。针对不作为、乱作为、选择性执法等突出问题，切实加强行政监察和究责问责。加强执法监督，建立执法全过程记录制度，启动执法信息服务平台建设，推行行政执法公示制度，强化对投诉举报案件的督查督办和监督考核。加强对行政权力的制约和监督。自觉接受人大工作监督、法律监督和政协民主监督。强化政府内部流程控制，健全层级监督工作机制，推进行政问责制度化、规范化。发挥行政复议监督纠错功能，认真做好行政应诉工作。加强审计工作，保障依法独立行使审计监督权，对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任实行审计全覆盖。加大政府信息公开力度，推进预决算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的信息公开，接受人民群众和新闻舆论监督。持之以恒转变作风。深入贯彻落实十八届中央纪委五次全会精神，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争。不断强化党性修养和规矩意识，严守党的政治纪律和政治规矩，坚决在思想上政治上行动上与党中央保持高度一致，坚决维护党中央权威，维护党的团结。深化“四风”整治，巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果，全面落实各项整改任务，切实兑现承诺。认真贯彻中央八项规定精神和国务院“约法三章”，控制行政成本，完成党政机关公务用车制度改革，确保“三公”经费只减不增。认真落实党风廉政建设主体责任，抓好职责范围内的党风廉政建设。各级领导干部要充分发挥表率作用，认真落实“三严三实”的要求，切实做到为民务实清廉，以上率下改进作风。要加强公务员队伍建设，优化队伍结构，健全考核制度，抓好培训，从严管理，全面提高公务员政治素质和业务能力。要大兴调查研究之风，全面推行机关联系基层、干部联系群众“双联系”制度，以良好的作风、优异的业绩赢得群众的支持和信任。各位代表！新常态带来新机遇，新定位开启新征程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在中共北京市委坚强领导下，团结依靠全市人民，开拓创新，真抓实干，全面完成今年经济社会发展和“十二五”规划各项目标任务，为加快建设国际一流的和谐宜居之都努力奋斗，为实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新贡献！

  2025-07-30

• 【海淀区招商】2015年北京市海淀区政府工作报告

  各位代表：我代表海淀区人民政府向大会报告工作，请予审议。一、2014年工作回顾2014年，在市委市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督帮助下，我们紧紧依靠全区人民，主动适应经济发展新常态，攻坚克难、改革创新、稳中求进，圆满完成了全年任务，经济社会发展取得了新成绩。预计实现地区生产总值4161亿元，比上年增长8.5左右;城镇居民人均可支配收入约5.0万元，农村居民人均纯收入约2.7万元，分别增长9、9.5;城镇登记失业率始终控制在1以内;万元地区生产总值能耗、水耗分别下降6、4.8;区级一般公共预算收入316.2亿元，增长8.5。提前一年完成了地区生产总值、城乡居民收入、区级财政收入和园区收入等指标的“十二五”规划目标任务。一年来，我们主要做了以下几方面工作:(一)坚持强化创新驱动，经济发展稳中提质科技创新的支撑引领作用实现了再提升，“高精尖”经济结构初步显现。先行先试改革和协同创新取得新突破。深入落实本市“京校十条”“京科九条”等政策，区域10家单位纳入国家深化科技成果使用、处置和收益管理改革试点，占全国52，企业境外并购外汇管理改革试点全面展开。修订出台了推动新一轮创新发展的“141”政策体系，统筹15.1亿元财政资金支持了1000多个项目。协同创新服务、技术转移与知识产权服务、创新创业服务等三大平台上线运行。与北大、市科委等推动成立了北京协同创新研究院。与清华、中科院北京分院、北航等共建技术转移转化中心、产业技术研究院。启动科技产业军民融合发展三年行动计划，组建全市首个军民融合产业联盟，成立军民融合产业园。围绕京津冀协同发展，创新产业跨区域有序转移和利益共享机制，海淀园秦皇岛分园开园。“一城三街”加快建设，高端创新要素加速聚集。编制了中关村软件城规划，中关村软件园新增产业空间25万平方米，聚集了百度、腾讯等全市60以上的信息服务企业，小米科技园完成供地前期工作。中关村创业大街正式开街，已聚集天使汇等16家新型创业服务机构，入孵创业团队近400个，初步形成极具影响力的创业生态圈和创业服务集聚区。出台建设科技金融一条街实施意见，中国人民银行中关村中心支行(国家外汇管理局中关村中心支局)落户;互联网金融中心开业，成立全市首家网络小贷公司，有利网、融360等一大批互联网金融机构加速聚集，总数近200家。出台知识产权和标准化服务业支持政策，推动全国首家知识产权法院落户，设立全国首支知识产权运营基金。中关村人才特区建设扎实推进，出台促进央地人才协同发展实施意见，新增161人入选千人计划、海聚工程和高聚工程。创新活力不断激发，产业结构持续优化。预计新增国家高新技术企业200余家，总数超过5200家;全区发明专利授权量1.1万件，占全市50;技术合同交易额1367亿元，增长9.5;高新技术产业总收入1.4万亿元，增长15，占中关村40。实施先进工业行动计划，以高技术总部型制造业为主的工业企业总产值实现30左右增长。科技文化深度融合，全国首个互联网文化创意产业园开园，文化创意产业收入增长9，占全市40以上。节能环保、新材料等战略性新兴产业快速发展。加快建设全国创新资本中心，新增上市挂牌企业58家，总数超过370家，资本市场海淀板块不断扩大;总规模20亿元的8支国家、市级战略性新兴产业创投引导基金落户;新增股权投资机构100多家，总数超过800家，我区企业去年获股权投资约340亿元，是2013年的3倍多;参股设立产业基金9支，累计33支，撬动社会资本近百亿元，形成产业基金的“海淀系”。稳增长的基础进一步巩固。发挥投资的关键作用，聚焦生态环境、市政基础设施、民生改善、重点产业等领域，着力推进重大项目，着力解决手续慢、拆迁难等共性问题，全社会固定资产投资完成837亿元，增长8左右。着力释放新兴消费、大众消费潜力，小米科技、国美在线等带动互联网零售增长90以上，社会消费品零售额实现1760亿元，增长9左右。加强税源建设和企业服务，中国铁路发展基金、中国铁塔公司、中民新能投资公司等60个重点企业和项目落户。“营改增”稳步扩围，试点企业11.7万户，占全市27.5，减税约131.9亿元;认真落实高新技术企业、小微企业等税收优惠政策，全年减免退税约347.9亿元。农村发展转型升级。预计实现农村经济总收入256.5亿元，增长9，集体总资产达1024亿元。开展土地综合整治试点，启动万亩良田工程和美丽乡村建设，整合完善农林生态补偿机制，京西稻申报国家农产品地理标志登记保护通过农业部评审，稻香小镇被认定为“中国美丽田园”。镇级产业园区建设发展和集体产业转型升级进展顺利。(二)着力优化发展空间，三大功能区建设加速推进充分发挥三个指挥平台的统筹协调作用，凝聚各方力量，狠抓搬迁腾退、环境整治、产业提升、城市功能完善等重点项目推进，三大功能区对全区发展的基础支撑作用进一步增强。中关村科学城建设统筹推进。系统梳理南部383块低效用地，通过空间整理和项目建设，新增产业空间70万平方米。新增首农中关村移动智能服务创新园等5个中关村科学城签约项目;北航国际航空航天创新园等3个特色产业园投入运营，70多家企业入驻。东升科技园二期产业用地城市设计方案完成，安置房主体结构施工;学院路、小月河等科技园搬迁腾退加快实施。西三旗(金隅)科技园规划方案获批，园区内传统工业全部关停退出。玉渊潭西南饭店改造结构封顶，五路商务楼抓紧施工。北部生态科技新区建设全面推进。全年开复工590万平方米，竣工114万平方米。西马坊等第二批8个村庄腾退收尾，南安河等第三批6个村庄已腾退37.6万平方米，全年安置房竣工61万平方米。四维图新等9个产业项目开工建设，华为展示中心等11个项目、53万平方米产业空间竣工投产，中关村壹号(中区)结构封顶。七王坟、车耳营等新农村就地改造试点全面展开;西北旺众唐兴业园等“一镇一园”项目加快建设。重点配套设施建设进展顺利，北部文化中心、101中学温泉校区等结构封顶。“三山五园”历史文化景区建设深入推进。完成了四王府等香山东部地区一期搬迁腾退，西郊线、西山隧道、香泉路等开工建设。玉泉山周边环境整治全面展开，已拆除各类建筑10万平方米。党校西墙外地区土地一级开发加快，城市设计方案编制完成，北宫门等3个地块完成绿化;启动一亩园搬迁腾退，西苑市场完成撤市;树村安置房开工建设，圆明园周边居民安置房用地范围内集体企业腾退基本完成。(三)深入开展文明城区创建，城市环境面貌明显改善全区上下全员参与，全力以赴，攻坚克难，不退不让，全面打响了全国文明城区创建决胜攻坚战役，城市治理能力不断提升，城市环境面貌明显改善，为破解“城市病”难题奠定了坚实基础。创建为民、创建惠民成效显著。深入背街小巷、社区、农村等，以群众身边环境卫生、环境秩序问题为重点，全面开展街面环境、社区环境、市场经营秩序、交通秩序等专项整治。清理整治街面、胡同、边角地等群众身边脏乱点6000余处，对小月河、笑祖塔院等一批环境问题突出的重点地区实施了大规模综合整治，取缔了违规经营早餐亭151个、餐饮小门店717家，清理了长期占用公共空间的废旧机动车530多辆，治理了3万余处沿街店铺的违规牌匾、店外占道经营等问题，对212条街巷胡同的1000余处破损部位进行了修缮，清理了5460个单元楼门的堆物堆料，招募了一批公共文明引导员、交通协管员、辅警等，对交通、治安秩序加强了管理。通过全区共同努力，创建工作取得明显成效，在全区形成了弘扬和践行社会主义核心价值观的浓厚氛围，城市文明程度不断提升，城市精细化服务管理水平大幅提高;区域共建逐步深化，长效机制逐步建立，群众支持率达97以上。中央文明办对我区组织了全面验收测评。生态环境不断提升。编制生态文明建设发展规划纲要，加快推进一批基础性、骨干性生态工程。全年完成绿化998.4公顷，全区森林、城市绿化覆盖率分别提高到36.3、49.9。平原造林7785.6亩，西山彩化1200亩;建成36公里“三山五园”绿道，启动园外园一期工程;推进生态绿心建设，南沙河滨水绿廊景观改造30公顷;新改建9处、70公顷公园绿地。不断改善水环境，完成10条、26.8公里中小河道治理，加快南沙河、南旱河流域截污和生态综合治理，翠湖再生水厂完成升级改造，稻香湖再生水厂投入试运行。全面实施清洁空气行动计划，换煤数量占全市25左右，改造燃煤锅炉603蒸吨，淘汰老旧机动车6万多辆，淘汰8家高污染企业，实现主要污染物减排目标，PM2.5平均浓度比上年下降8。提升垃圾收集运输处理能力，开展垃圾分类模式创新试点，完成了大工村再生能源发电厂主体工程和设备安装。城市治理和非核心功能疏解力度不断加大。认真落实市委市政府统一部署，制定实施了2014-2015年增强核心功能调控人口规模工作方案。强化街镇低端业态调整和人口调控目标管理责任制，腾退中关村西区鼎好、海龙等电子市场商户200多家、约1.3万平方米，关停明光寺、四海等低端市场32家、再生资源回收市场26家，同时加强了生鲜连锁超市布局、蔬菜直通车对接、早餐工程建设等便民措施。拆除各类违法建设160余万平方米，集中清理整治一批“五小企业”“六小场所”，治理群租房6800余套，拆除隔断2.4万间。根据市流管信息平台统计，我区常住流动人口减少12.5万人。城市运行保障能力不断增强。地铁15号线通车，6号线西延全线进场，16号线建设全面展开，稻香湖路北延等12条道路工程完工，新增通车里程16公里。完成15处疏堵点改造、10公里微循环道路和120万平方米道路大中修，优化57条公交线路，在万寿路等街道开展占道停车特许经营试点，落实2600多个错时停车位，新建小区停车位2500多个。加强政务无线专网、云中心、光纤网等“智慧海淀”基础设施建设和城市管理信息系统应用，扎实开展安全生产隐患排查整改和标准化建设，强化食品药品日常监管、专项整治和风险监督，城市运行管理精细程度不断提升。加强基层平安建设，集中整治46处治安挂账重点地区，对违法犯罪保持了高压态势，群众安全感综合测评居城六区首位。高质量、高水平完成国庆65周年、APEC会议等重要活动的服务保障。(四)坚持群众需求导向，各项民生保障持续改善巩固拓展党的群众路线教育实践活动成果，搭建全区为民办实事网络互动平台，根据群众需求动态增加实事，提高了办实事的针对性和有效性，年初确定的37件区级、700多件街镇级惠民实事、以及互动平台受理的100多件实事全部完成。社会治理体制机制更加完善。深化网格化工作平台，持续推动管理服务力量向网格下沉延伸，出台规范协管员队伍管理意见，在全市率先将各类协管力量纳入街道和社区进行统筹管理，街镇在地区社会治理中的统筹协调作用不断增强。完善社区公共服务，新建83个“一刻钟社区服务圈”示范点、80个社区规范化示范点，社区办公服务用房达标率提高至95以上。扶持社会组织发展,在5个街镇开展社会组织孵化器试点，向社会组织购买21项服务。就业和社会保障工作不断加强。创建成为本市第2个充分就业区，帮扶1.65万名就业困难人员实现就业，2.4万名失业人员实现再就业。五项社会保险基金累计收缴395亿元，增长15.5。推进社保经办模式改革，96的单位实现网上办理，48项业务在街镇社保所就近办理。城乡居民养老保险待遇保持全市领先。深化养老服务体系建设，出台政府购买养老服务实施办法、养老机构建设管理办法、鼓励社会力量投资建设社区托老照料机构支持办法等，新增养老床位1500张，建成109个社区老年互助社、30个养老照料中心,清河敬老院投入使用。加大住房保障和棚户区改造力度。新建、筹集各类保障住房1.6万套，竣工1.6万套，配租5481套。启动环保园自住型商品房销售。全年完成91个、196.2万平方米老旧小区改造，惠及3.5万户居民。加快推进55个棚改项目实施，完成居民搬迁3700多户，西小口等棚改安置房开工建设。促进社会事业改革发展。实施招生考试制度改革，义务教育招生实行计划管理，新增4所九年一贯制对口直升学校，义务教育阶段就近入学率达90以上。启动第二期学前教育三年行动计划，新增入园学位2000个，落实中小学建设三年行动计划，整合中小学资源，通过名校带动，教育资源均衡度进一步提高，新增学位1万余个。医药卫生改革稳步推进，建成航天中心医院等6个综合医联体，覆盖19家医院和全部社区卫生服务中心，在万柳、世纪城时雨园等两个社区开展了社会办社区卫生服务机构试点，推进海淀医院和北医三院融合发展，海淀医院升级为三级医院。社区“一键式”家庭医生式服务体系基本实现全区80岁以上老人全覆盖。创建成为国家慢性病综合防控示范区。扎实推进国家公共文化服务体系示范项目建设，开展了演出联盟优秀剧目展、“海之声”新年演出季等系列文化惠民活动，建立博物馆与艺术品行业联盟，成功举办“北京西山中法文化交流史迹展”等活动。在全市率先将文物巡查纳入网格化工作体系。创建体育生活化社区172个，新建全民健身居家工程315套。此外，工会、妇女儿童、计划生育、助残、双拥、民防、民族、宗教、侨务、对台、档案、防震、气象等各项工作均取得新进展。(五)全面深化改革，重点领域关键环节改革扎实推进认真落实区委全面深化改革实施意见，加大协调推进力度，着力深化改革和体制机制创新。有序实施机构改革。完善食品药品监管体制，组建区卫计委。制定两批次34家事业单位改革方案，第一批13家事业单位改革全面展开。加快政务服务中心建设，制定了政务服务中心运行管理办法。加快简政放权和政府职能转变。全面清理、规范全区行政审批和政务服务事项，取消36项，精简合并19项。深化工商登记制度改革，启动企业设立“多证联办”试点，全年企业设立登记增长52.4。深入推进优化投资项目审批流程市级改革试点，建立四阶段并联审批模块化工作机制，审批时限大幅缩短、效率明显提高。“同区通办、三级联动”政务服务已覆盖全区29个街镇、80的社区(村)。加强财税审计体制改革。在全市率先试编全口径预算。设立“申报、储备、执行”三级滚动项目库，探索建立跨年度项目预算管理机制。开展了政府部门整体支出预算全过程绩效管理试点，首次面向全社会公开11家单位的预算执行情况审计报告。制定了政府购买服务的实施意见和指导性目录。稳步推进国有企业改革改制。完成了商业企业、北部园区建设企业重组，西山农场、中海投公司、京海联公司等建立了公司制法人治理结构。清理规范了行政事业单位所办53家企业。积极推进农村改革。建立健全区、镇两级农资委组织架构，开展集体土地资源清查和新一轮集体经济审计，农资监管体系不断完善。积极探索新模式新路径，四季青镇整建制农转非试点方案获市政府批准，整建制农转非工作取得重大突破。此外，社会治理、教育卫生、生态文明、法治建设等领域改革也取得积极进展，激发了发展活力、增强了发展动力。(六)加强政府自身建设，法治政府和服务型政府建设取得新进展严格依法行政。认真执行区人大及其常委会决议和决定，认真听取区政协、民主党派和人民团体意见，扎实推进区政协协商会、议政会成果落地，认真办理区人大养老议案及各级各类建议、提案650件，解决了万柳地区设立社区卫生服务站等一批重点难点问题。主动接受各方面监督，认真答复区人大常委会对“智慧海淀”“平原造林”项目资金的专题询问;邀请区人大代表全程参与2015年预算编制，对354个项目开展了事前绩效评估;主动公开政府信息1.6万条。对30个部门、4242项执法职权事项进行了全面梳理，强化全区依法行政考核，开展了执法案卷评查整改。认真做好行政复议和行政应诉。深入开展党的群众路线教育实践活动。严格落实中央八项规定和市委、区委实施意见，坚决反对“四风”，切实转变政府工作作风，努力把“为民、务实、清廉”的要求贯彻到区政府工作的方方面面。区政府会议减少11、普发性公文减少16，坚决取消一批没有实际效果的节庆、论坛、展会活动，严格控制行政运行成本和一般性支出，全区“三公”经费财政拨款比上年压缩5.7。坚持勤政廉政、从严治政。加强公务员特别是领导干部的教育管理，狠抓政风行风建设和廉政建设，制定《进一步加强工程建设项目管理明确工作责任的意见》等制度，堵塞风险漏洞，围绕“庸懒散”“吃拿卡要、办事不公、违规收受礼品”“工作人员上班时间访问购物网站”等问题，先后开展了42项专项整治。加强行政效能监察和绩效管理，将区十五届人大四次会议确定的工作细化为122项任务，对落实情况进行了全过程督查督办。各位代表，2014年全区经济社会发展取得的成绩来之不易，这是市委市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协监督帮助的结果，是全区广大干部群众团结奋斗的结果，是驻区党政军机关、高校院所、企业、各民主党派、工商联、无党派人士、人大代表、政协委员、离退休老领导和社会各界关心帮助的结果。在此，我代表区政府，向所有关心、支持和参与海淀建设的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表，一年来，在区委的坚强领导下，我们深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，习近平总书记系列重要讲话特别是视察北京时的重要讲话精神，紧紧围绕市委市政府对我区提出的“首都功能核心区、全国科技创新中心核心区”的新定位和新要求，主动适应发展形势变化，加强顶层设计，采取有力措施，全区经济社会呈现与新常态相适应的发展趋势和特征：一是从发展动力看，创新成为驱动我区发展的主要动力。全年经济增速持续保持全市领先。第三产业比重达87，其中，信息服务业、科技服务业等支柱行业稳步增长，科技金融、战略性新兴产业快速发展，产品创新、业态创新、商业模式创新迸发出新的活力，区域协同创新格局日益凸显。二是从发展质量看，万元地区生产总值能耗、水耗水平持续保持全市最低，生态环境进一步改善;同时，城乡居民收入水平持续保持全市领先，经济发展成果更多地惠及民生、惠及企业。产业内部结构持续优化，呈现了高端化、服务化、集约化、总部化、高辐射等趋势，“高精尖”经济结构初具轮廓。三是从发展方式看，发展的集约化水平不断提升。狠抓三大功能区建设，高端产业集聚程度不断提高，城乡区域统筹力度加大;加快实施棚户区改造、集体土地腾退、低端业态清退等工作，全面打响治理“城市病”攻坚战，在非核心功能疏解和人口规模调控方面取得突破性进展，环境进一步改善、产业进一步提升、城市功能进一步优化。中央经济工作会系统深刻地阐述了发展新常态九大趋势性变化，对于我们做好今年和今后一个时期的工作具有重大而深远的意义。海淀是创新发展的前沿阵地，我们要紧紧抓住北京建设全国科技创新中心和国家在发展新常态下进一步突出创新驱动的重大战略机遇，深化改革，先行先试，强化服务，优化环境，迎接和引领新常态下的创新发展，这既是推动我区可持续发展的内在要求，也是我们肩负的服务全国科技创新中心建设和创新型国家建设的重大使命。对照发展形势的要求和人民群众的期待，我们的工作还存在着差距和不足：一是区域科技创新资源优势、创新要素活力尚未充分发挥，需要进一步加大政策机制改革和先行先试力度。二是解决服务群众“最后一公里”等问题与群众期待还有较大差距，全国文明城区创建的成果还需要进一步巩固和提升。三是破解“城市病”难题还需向纵深推进，非核心功能疏解、人口规模调控、安全生产等工作任务仍十分艰巨。四是一些部门和工作人员仍习惯用行政手段管理经济社会事务，深化政府自身改革、加强法治政府建设的任务异常艰巨。对此，我们必须高度重视、强化责任落实，采取有效措施，认真加以解决。二、2015年主要任务2015年是全面推进依法治国的开局之年，是全面完成“十二五”规划的收官之年，是全面深化改革的关键之年，也是加快核心区建设、提升城市管理和社会治理能力的攻坚之年。今年政府工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十八届三中、四中全会和中央经济工作会议精神，以习近平总书记视察北京重要讲话精神为指引，按照市委十一届六次全会、区委十一届六次全会的总体部署，立足首都功能核心区和科技创新中心核心区的功能定位，主动适应和引领新常态，坚持稳中求进的工作总基调，推进转方式调结构，着力构建“高精尖”经济结构;加快城市病治理和生态文明建设，着力提高城市建设管理水平;全面深化改革，着力破解制约可持续发展的重点难点问题;贴近群众需求，着力保障和改善民生;加强社会主义民主法治建设，着力提高区域治理水平;加强党风廉政建设，着力提高政府工作水平，努力开创中关村核心区创新发展的新局面，为首都加快建设国际一流的和谐宜居之都作出积极贡献。全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5左右;区级一般公共预算收入增长8左右;城乡居民人均收入分别增长8左右;高新技术产业总收入增长13;城镇登记失业率控制在1.5以内;筹建保障性住房1.3万套;万元地区生产总值能耗、水耗和空气质量改善完成北京市下达任务。为实现上述目标，今年要重点抓好以下几方面工作：(一)进一步优化创新创业生态环境，构建“高精尖”经济结构统筹落实创新驱动发展战略和首都全国科技创新中心核心区新定位，按照“搭平台、聚人才、接任务、出成果”的要求，主动对接好国家新一轮先行先试政策，主动承接好国家重大科技专项和成果转化，推动区域融合发展，着力将核心区科技创新优势转化为“高精尖”产业发展优势和综合竞争力优势。不断激发科技创新活力。全面落实国家、北京市各项创新政策，持续优化核心区支持自主创新和产业发展政策体系。加强政府政策性基金顶层设计和体系建设，优化提升核心区协同创新、创业服务等平台服务功能，构建全链条的创新创业服务体系。加快国家科技金融创新中心建设，搭建互联网金融综合服务平台，做好中关村银行落户工作,引导金融机构针对中小微企业开展业务创新。推进中关村人才特区建设，搭建央地人才协同发展平台，试点设立一批校企联合人才培养基地;加快北京人力资源服务产业园建设;扩大海英人才品牌效应，推进“按图索骥”工程，实施创业火炬工程。加快推进“一城三街”建设。高起点规划建设中关村软件城(大上地地区)，推进软件园三期规划建设，加强大上地地区环境整治力度，加快完善配套设施和城市功能，优化提升创新创业和商务服务环境。加大中关村创业大街空间腾退力度，引入5家以上创业孵化机构;完善街区创业服务体系，提升创业环境和街区形象。加快科技金融一条街建设，以中关村金融大厦等楼宇为载体，打造全国创新资本中心、互联网金融中心。发掘中关村知识产权大厦、北航科技园等空间资源，引进5家以上国际知名知识产权服务机构，打造知识产权服务集聚区，培育高端知识产权服务市场。着力打造“高精尖”产业结构。全面落实科技服务业、先进工业三年行动计划，积极开展专利导航试点工程，进一步巩固主导产业在全国的优势地位。推进产业“瘦身健体”，进一步优化第三产业内部结构，聚焦“61”战略性新兴产业细分领域，培育集成电路设计、大数据、大健康、智能硬件等新兴产业集群化发展。加快中关村互联网文化创意产业园建设，力争文化创意产业总收入突破5000亿元。高标准规划提升农村集体产业，加快东升科技园二期、玉渊潭科技商务区、北部“一镇一园”建设，鼓励乡镇建立专精特新产业园。结合北京市城市发展总体规划修编工作，抓好区“十三五”规划编制，鼓励各街镇研究制定本地区五年发展行动计划。优化调整内需结构。提高消费增长质量和效益，出台提升城市生活性服务业发展实施意见。吸引电子商务企业总部聚集，新培育1-2个优质互联网零售企业，打造便利高效的现代商务服务业。加快南部消费聚集区建设，打造1-2个消费聚集辐射区;推进北部地区商业配套设施和网点建设。加大低端市场业态调整力度，关停拆除一批回收市场，清理规范一批商品交易市场。实现全年消费增长6左右。探索旅游产业升级新模式，办好“三山五园”皇家园林旅游节等活动，开发大西山等系列旅游精品线路。提升政府投资管理效率，健全市政基础设施及民生领域社会资本引入机制，通过特许经营等方式吸纳社会资本参与城市建设,实现全年投资增长4左右。促进区域融合发展。进一步完善与驻区高校院所成果转化项目对接机制，建设北京协同创新研究院及智能机器人等8个协同创新中心。继续深化军地合作，设立军民融合专项基金，建设北理工等一批军民融合创新基地。深入推动中关村园区和京津冀协同发展，完善跨区域合作和资源共享平台，促进科技成果在中关村“一区十六园”及京津冀地区辐射转化。加强新型城镇化建设。落实创新土地整治规划，实施基本农田、万亩良田示范工程。高标准实施园外园生态景观提升工程，保护性恢复“京西稻”种植，提升精品休闲农业水平。开展土地承包经营权确权登记调查。抓好美丽乡村建设，完成新农村新“三起来”工程年度任务。加快七王坟村、车耳营村、常乐村等新农村就地改造。推进四季青镇、东升镇、海淀镇整建制农转非。(二)进一步加快三大功能区建设，推进城乡一体化发展继续深化协作规划，按照“南部挖潜、北部集约、中部优化”的思路，全面推进三大功能区建设和发展。加快中关村科学城建设。深化与驻区单位的战略合作，建设大唐电信信息通信创新园、中科院互联网服务创新园等特色产业园，促进中关村国防科技园等4个特色产业园投入使用，新增产业面积50万平方米以上。深化中关村西区业态调整，加大亿世界等电子市场调整力度。推动8个城中村遗留项目腾退，开工建设西三旗(金隅)科技园，完成小月河科技园拆迁腾退;推进玉渊潭科技商务区宝联体育中心及中裕花园改造，基本建成阜石路商务楼、五路商务楼。加快北部生态科技新区建设。全年安排155个重点项目，计划投资近300亿元，开复工600万平方米。完成北安河、周家巷等第三批6个村庄腾退，启动徐各庄村、苏一二村等第四批村庄腾退，安置房竣工30万平方米，制定保留村庄的就地改造方案。做好165公顷土地一级开发工作，推进小米科技园、航天恒星等45个项目建设，实现中关村壹号、百度二期等20个项目竣工投产。积极推进温泉云中心等“一镇一园”项目、北部能源中心等12个基础设施及公共服务设施的建设。加快“三山五园”历史文化景区建设。完成一亩园、挂甲屯、西水磨规划调整工作，完成功德寺、大有庄等地区规划。加快玉泉山周边地区环境整治，拆除11万平方米低端产业空间。加快两园之间地区和香山地区的环境整治，推进一亩园社区搬迁腾退，启动挂甲屯、西水磨等地区改造，中央党校西墙外地区实现供地，树村安置房基本完工;积极推进四王府一期安置房、西山隧道、西郊线建设，启动香泉南路等3条道路建设，实施香山中心区自来水、燃气等市政配套工程。(三)进一步巩固全国文明城区创建成果，着力破解“城市病”难题坚持以人为本和精细化、智能化的城市运行管理理念，加大城乡环境治理和生态环境建设力度，积极构建长效机制，不断优化提升宜居环境。构建全国文明城区建设长效机制。巩固全国文明城区创建成果，持续开展街面环境秩序、社区环境卫生等专项整治，持续保持整洁、有序、文明的城市环境。总结创建工作经验，持续夯实网格化工作机制，在环境综合整治、交通秩序治理、经营秩序管理、老旧小区治理等群众关注度高的重点领域，建立健全社会参与、条块结合、持续投入、督查考核等方面的长效机制，推动创建工作常态化、长效化发展。深入落实创建惠民、创建为民理念，以群众满意为第一标准，及时解决群众反映的突出问题。通过教育引导、实践养成等方式，使社会主义核心价值观入脑入心。开展多类型群众性精神文明活动，加强社会诚信体系建设，促进市民文明素质和区域文明程度不断提高。加大非核心功能疏解和人口调控力度。坚持“拆、调、建、管”的思路，完成市委市政府下达的人口调控任务。加强人口变化动态监测分析，以低端产业聚集区和城中村为重点，加大打非拆违和传统电子卖场、低端批发零售市场的整治改造力度，清理规范一批群租房和地下空间。深入开展环境综合整治。继续保持对违法建设、违法占地的高压态势，拆除既有违法建设100万平方米以上，坚决杜绝新生违法建设。严厉打击违法经营和无照经营行为，持续加强区域环境综合治理，实现环境建设从点线集中专项整治到区域整体持续提升的转变，完成15条达标大街、20条背街小巷、10个校园周边地区环境整治。深入开展门前三包、废旧机动车、非法广告牌、违规建筑垃圾运输等专项整治行动，强化环境卫生分级分类管理和检查考核制度，提升环境卫生工作水平和成效。全面推进美丽海淀建设。实施生态文明建设发展规划纲要，推进生态文明体系建设。实施绿屏、绿心、绿道、绿廊等绿色空间区域工程，新建改造绿地290公顷，推进72.8公顷园外园生态景观一期工程建设，完成南沙河上游绿色生态走廊启动区、翠湖湿地公园二期和西山森林景观提升工程。实施街镇“四个一”工程和昆玉河等5条94公里市级绿道建设，完成田村城市休闲公园等5处22公顷绿地建设，新建改造双清路等10条20公顷道路绿地。完成南沙河流域截污治污工程，实施下游生态修复工程，年底前实现“三年还清”目标。启动上庄再生水厂、温泉地表水厂建设和自来水覆盖地区自备井的置换工作。完成第三批5条中小河道治理，实施10处老旧雨污排水管线升级改造。围绕压减燃煤、控车减油、治污减排、清洁降尘等重点领域，确保完成市政府下达的空气质量改善任务。实施清洁能源改造，年底前实现辖区内无燃煤锅炉目标，加快四环路内平房区燃煤清洁能源改造，完成农村减煤换煤任务。淘汰老旧机动车约3万辆。淘汰落后产能8家，削减挥发性有机物10。强化施工工地等污染源的监控，提高扬尘污染控制水平。加强城市基础设施建设和精细化管理。积极推进16号线、西郊线等轨道交通和西三旗南路等7条主干路以及10余条次干路的建设。实施上地、五道口地区停车设施和行人过街设施建设工程，完成成府路等10个疏堵点位改造，实施建安西路等5处微循环改造工程。优化四季青、大上地地区等区域交通设施和交通线路布局，开通“袖珍公交”线路。扩大路侧停车特许经营试点范围，新增1000个小区停车位，鼓励居住区及单位开展立体停车位建设，大力推广错时停车。改进垃圾收集、分类、转运、处理方式，推广北航、中央党校机械化垃圾分类模式，强化垃圾中端处理的技术突破，大工村再生能源发电厂投入试运行。推进“智慧海淀”建设，建设卫生、教育、旅游、文化、房屋管理等服务信息化系统。开展食品药品安全专项整治行动，建设区食品药品风险监控中心，完善食品药品风险监测机制。深入贯彻落实新《安全生产法》，进一步健全完善责任体系和督导机制，强化落实企业主体责任、行业监管责任、属地监管责任和综合监管责任，加大安全隐患排查整改和打非治违力度，切实提升公共安全工作水平。(四)进一步推进社会治理创新，切实保障和改善民生坚持群众需求导向，发挥为民办实事互动平台作用，加大区、街镇、社区(村)三级为民办实事力度，从群众身边事抓起，切实解决好关系群众切身利益和服务群众“最后一公里”的问题。加强社会服务管理创新。全面加强网格化服务管理，推进社会服务管理网格系统与城市管理系统融合，规范各类协管员管理。推动社区治理示范点建设，创建50个社区规范化示范点，在36个老旧小区开展自我服务管理试点，在温泉镇水岸家园等小区开展回迁安置小区社会治理创新试点。加强社区工作者队伍建设，稳步提升社区工作者待遇水平和成长空间。加强生鲜菜店、早餐网点、品牌连锁超市等社区便民服务设施规划布局，新建50个“一刻钟社区服务圈”和12个便民商业网点。完善政府购买服务工作机制，建设区级社会组织孵化器，加强社会组织培育扶持。做好第九届社区居委会换届选举。争创全国双拥模范城(区)“八连冠”，不断提高双拥工作水平。深入推进平安海淀建设，构筑立体化社会治安防控体系，实施信访工作群众走访代理制，健全社区矫正工作机制，保持打击违法犯罪高压态势，确保全区安全稳定。做好就业和社会保障。继续巩固充分就业区创建成果，加大就业援助力度，推动城乡公共就业服务精细化发展。加大社保基金征缴力度，实现“应收尽收”。大力发展社区居家养老服务，新增1250张养老床位。加大困难群体救助和扶贫助残力度，推进社会救助信息核对平台建设，完善救助工作机制。推进保障性安居工程建设和棚户区改造。全年新建、收购、筹集保障性住房1.3万套，竣工各类保障性住房7400套。进一步加大公租房配租和租金补贴力度，提高房源的使用效率，探索发展定向普通商品房，优先面向保障家庭和园区人才配售，进一步加大周边区县配售房源的协调筹集力度，以区内公租房为主，多措并举逐步解决保障家庭的住房困难。继续推进棚户区改造，吸纳大型国有企业共同参与，推进一亩园、京昌路楔形绿地、魏公村小区等重点项目的拆迁。加大保障性住房、安置房小区及其周边市政、环境、配套设施建设力度。完成160万平方米老旧小区综合整治工作。加强社会事业建设。加快基础教育设施建设，实施第二期学前教育三年行动计划，新增2000个入园学位。实施中小学基本建设三年行动计划，新建、改扩建六里屯小学等5所学校，中关村三小万柳新校区、101中学温泉校区实现招生，新增4000个中小学学位。做好幼儿园、小学入学管理工作，按义务教育均衡要求合理划分学区。加强教师队伍建设，推进教师校际交流。加强区域医疗卫生服务体系建设，新增18个社区卫生服务站，扩大“一键式”家庭医生式服务覆盖面;加大与驻区优质医疗资源合作力度，筹建北大口腔医院等4家专科医联体;引进优质医疗资源，鼓励社会资本举办医疗机构。加强公共文化服务体系建设，办好中关村金秋演出季、海淀文化节等品牌活动和惠民文化工程，北部文化中心投入使用，推进区域图书馆联盟和博物馆联盟建设，新建50家企业流动图书站点。实施圆明园遗址保护等工程，完善文物防护三级管理机制。完善体育公共服务体系，推动全民健身事业发展。(五)坚定不移深化改革，充分激发内在发展动力进一步增强深化改革的责任感和自觉性，切实加大改革的力度，努力破解发展治理难题，把区委全面深化改革实施意见落到实处。在经济方面,制定区属国资国企深化改革的意见，深化国资监管审批制度改革，加快企业调整重组，探索在企业法人治理结构下实行经理聘任制,实施国有企业负责人薪酬制度改革;开展互联网金融管理体系试点，探索地方风险控制管理新模式。在加快转变政府职能方面，启用新政务服务中心，建立行政审批事项年度公布制度，深入推进固定资产投资分阶段并联审批模块化改革，推广企业设立“多证联办”改革试点;建立健全“同区通办、三级联动”政务服务组织体系、业务体系和监督考核工作机制，实现三级联动政务服务事项标准化;完成第一批13家事业单位改革，推进第二批园林绿化、市容环卫、道路养护领域21家事业单位改革;贯彻落实新预算法，完善预算管理制度，细化全口径预算管理，探索建立跨年度预算平衡机制。探索建立规范透明的招投标平台。在科技领域改革与协同发展方面，建立园区创新发展科学决策机制，强化科技智库支撑;健全知识产权资本化运营机制，争取全国知识产权运营公共服务平台落户;进一步深化科技成果转化机制，完善知识产权海外维权机制、协同创新融合发展机制、市场化项目评价机制，营造良好的政策环境。在行政执法改革方面，理顺行政执法层级体系，规范执法自由裁量权，完善执法协作机制，继续探索跨部门、跨行业综合执法新模式。在社会事业改革方面，推进中小学教育质量评价改革，深化考试招生制度改革，推动学区制改革，将中学纳入学区管理，促进义务教育均衡发展;加强医联体内部管理体制机制建设，有序推进公立医院法人治理结构改革，研究制定社区卫生服务机构激励机制，探索社区卫生服务机构引进家医助理工作机制，开展家医服务包综合改革试点;积极引导社会力量开展居家养老服务和兴建养老服务机构。在社会治理体制改革方面，深化街镇社会服务管理体制改革,进一步理顺街镇与专业部门关系,促进执法、监督、服务力量下沉;建立健全社区治理联动机制;建立健全社区多元治理、资源共享机制，推行“参与式协商”模式，畅通社情民意反馈渠道;推进房屋管理职能下沉试点工作。在农村改革方面，进一步加强农村“三资”管理，建立健全集体经济组织内部监督机制，制定股份经济合作社示范章程和股权管理办法，健全法人治理结构和运行机制，支持公开招聘职业经理人，探索规范集体企业薪酬制度体系;研究整建制农转非后集体农用地经营管理办法;推动镇级产权制度改革取得实质性进展。在生态文明体制改革方面，推进大气污染防治体制改革，将大气污染防治工作纳入网格化管理平台，建立分级分类环保管理制度;加快水务管理体制改革，全面推行“河长制”,完善雨水控制利用规划，研究制定雨水设施建设补贴激励机制，探索集中供水体制机制;完善绿化执法、代征地收缴联动机制，落实生态林地补偿机制和分级养护管理办法。(六)深入推进依法行政，不断加强政府自身建设深入贯彻落实党的十八届四中全会精神，进一步强化法治思维，深入推进依法行政，不断加强政府自身建设及干部作风建设。强化对行政权力的制约和监督。严格依照宪法和法律规定的权限和程序行使权力，全面执行区人大及其常委会的决议和决定，依法向区人大及其常委会报告工作;主动加强与区政协的沟通协商，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士及各人民团体的意见建议。自觉接受人大法律监督和工作监督、政协的民主监督以及人民群众和新闻舆论监督。完善与人大代表、政协委员联系制度，切实办理好各级各类议案、建议和提案。完善政府内部层级监督、专门监督和纠错问责机制，建立常态化监督制度。建立健全审计制度，逐步实现审计监督全覆盖，加强和改进领导干部经济责任审计，推进审计结果公开机制。深入推进依法行政。依法全面履行政府职能，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职。推行政府权力清单制度，消除权力寻租空间。健全政府法律顾问制度，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。强化执法监督力度，加强执法队伍建设，推进在打非拆违、食品药品安全、工商质监、公共卫生、安全生产、水政管理等领域的综合执法，切实提高依法执法效率和水平。加强行政复议规范化建设，进一步畅通行政复议渠道。加强法治教育和法治宣传，提高政府工作人员运用法治思维和法治方式解决矛盾和问题的能力，推动全社会增强法治意识，营造良好的法治氛围。全面推进政务公开。严格落实北京市政府信息公开规定，坚持以公开为常态、不公开为例外原则，依据权力清单公开相关政府部门职能等事项，推进财政预决算、公共资源配置、重大项目建设批准和实施等领域的政府信息公开，公布涉及公民、法人和其他组织权利和义务的规范性文件。推行行政执法公示制度，推进政务公开信息化建设，完善政务信息数据服务平台。严格落实党风廉政建设主体责任。以落实党的群众路线教育实践活动整改措施为契机，聚焦“四风”突出问题、关系群众切身利益问题和联系服务群众“最后一公里”的问题，持之以恒抓好作风建设。深化政风行风建设，继续引入第三方机构开展群众满意度考评，加大对违规违纪问题的查处力度。加大目标任务落实的督查力度，强化过程监督和绩效管理。加强政府廉政建设，落实重点领域和关键岗位廉政风险防控措施，筑牢制度防线，营造风清气正的政务环境。各位代表：党的十八届四中全会开启了全面依法治国的新篇章，习近平总书记视察北京时重要讲话为海淀经济社会发展指明了方向，海淀作为中关村国家自主创新示范区核心区，要紧紧抓住经济发展新常态下的战略机遇，让我们在市委市政府和区委的坚强领导下，解放思想，改革创新，真抓实干，攻坚克难，为把海淀早日建成具有全球影响力的科技创新中心和“环境优美、和谐宜居”的高科技核心区而努力奋斗!(原题目:关于印发2015年政府工作报告的通知;来源：海淀区人民政府)

  2025-07-30

• 【浦口区招商】2016年南京市浦口区政府工作报告

  浦口区人民政府区长王磊2016年1月10日各位代表：现在，我代表浦口区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见和建议。2015年及“十二五”工作回顾侯卫东官场笔记刚刚过去的一年，是国家级江北新区成立的元年，也是改革创新发展取得丰硕成果的一年。一年来，在市委市政府和区委正确领导下，在区人大、区政协监督支持下，区政府紧紧依靠全区人民，深入贯彻“四个全面”战略布局，认真落实“五个迈上新台阶”具体要求，凝心聚力、稳中求进，全年实现地区生产总值713亿元，可比价增长11%；一般公共预算收入93.6亿元，同比增长11.6%；全社会固定资产投资930亿元，同比增长15.1%；社会消费品零售总额269亿元，同比增长13%；全体居民人均可支配收入3.7万元，同比增长10%。顺利完成了区三届人大四次会议确定的各项目标任务。一、经济质效稳步攀升。产业集聚效应增强。有效应对经济下行压力，成功创建江苏（南京）集成电路产业园，北斗产业基地集聚企业超过70家，新兴产业产值占规模以上工业总产值比重达56.9%。万元工业增加值能耗同比下降2%。新城金融总部大厦、东方万汇城一期等商贸综合体基本建成，林公堤民国风情街开业运营，服务业增加值占地区生产总值比重达44.2%。文化产业发展获得全市综合绩效考核第一。建成后圩高效农业园、三合圩现代渔业精品园，实施1.4万亩高标准农田及丘陵山区开发。新增农业龙头企业5家。获评全省现代农业成效显著区、全国平安农机示范区。重点项目建设提速。坚持产业链式招商，引入海尔虚实网、汤泉？绿谷等十亿元以上项目18个，“创洽会”“金洽会”上市会签约项目23个，总投资452.6亿元，项目单体质效均创历年新高。华昌龙之谷、灵玲动物王国2个百亿级旅游项目成功落户，岔路口小镇、库珀有氧运动基地等特色项目相继启动。上汽桥林基地、锦湖轮胎等428个重点项目稳步推进，浦镇城际动车组技术平移、紫峰研发二期等65个项目顺利竣工。平台载体功能优化。开发区一期路网全面贯通，集成电路测试、封装、创客中心三大公共服务平台及中科新达加速器投入运营，建成全球首条CO2封存示范线。科工园五华路等8条道路全面拉开框架。特别社区二期、科技创新总部大厦建成投用。高新区加入长江流域园区合作联盟，孵鹰大厦、扬子智慧城一期等载体建成交付。珠江科技产业园成功创建市级现代服务业集聚区。全市首家人力资源服务产业园通过省级验收。二、改革创新深入推进。综合改革全面深化。稳步推进6大类32项重点改革任务，高标准编制完成“十三五”规划纲要。明确行政权力“十大清单”，实行“三证合一”登记制度，建立“模拟审批”绿色通道，有效压缩行政审批时限、提高服务效率。高新区列入省相对集中行政许可权改革试点。优化求雨山文创园等平台财政管理体制，健全区属国有企业绩效考核办法，激励机制不断完善。全面开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作，推进不动产统一登记，建成区级和6个街道农村产权交易市场。要素瓶颈有效破解。在全市率先出台与社会资本合作系列办法，珠江污水处理厂中水厂、知识产权服务大厦等PPP项目正式启动。设立园区产业发展等三项基金，建立全区小微企业信贷风险补偿机制，切实整顿和规范金融秩序。江苏三鑫、九天高科等17家企业于新三板成功挂牌。稳步推进国土空间优化再开发，新增土地利用规划流量指标1.7万亩，盘活低效和闲置工业用地3750亩，桥林街道被纳入全省同一乡镇村庄布局调整试点。创业创新活力迸发。制定科技创新“1+N”系列扶持政策，引进上海IPO咖啡、创客星智汇等服务机构，自主创新广场、金融创新广场等科技金融平台基本建成。与南航大共建通用航空科技产业园，成立劳伦斯伯克利生命科研中心、南京高新精准医学检验所，省高投高创中国、省科技厅创服中心全面启用。高新区留创园获评国家级优秀科技企业孵化器。出台人才公寓管理办法，集聚创业团队106个，“321”人才引进数量位居全市前列。新增高新技术企业14家，高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重提高1.52个百分点。三、环境质量不断改善。城市品质加快提升。高标准实施旧城改造，完成泰山东门、江浦王庄等片区动迁330万平方米。清理河道20条、新建绿色通道130公里、出新老旧小区41个，整治桥北片区“脏、乱、差”地块近11万平方米，全面巩固“绿色青奥”成果。推进汤盘线、北沿山大道等50公里干线公路建设，新增公交车200台、新能源充电桩500个、公共自行车3500辆、公共停车位2800个，便捷交通日益凸显。铺设天然气管网63.9公里，新增用户3万家。完成珠江污水处理厂提标扩建工程，建设污水管网21公里。建成省级节水型示范区。美丽乡村亮点纷呈。加快推进“十百千”工程，新建21公里生态廊道，种植17公里花带、300亩花海，楚韵花香、知青故里、水墨大埝、山贡里人家等10个珍珠村基本建成运营。开展291个村庄整治，成功创建7个市级以上示范村，建成市级汤泉温泉旅游度假区。划定1.2万亩永久基本农田，完成3.5万亩土地综合整治。投入8.6亿元，实施防洪减灾、农田水利、水生态治理等工程，成功应对超历史汛情。长效机制更加完善。推进数字城管建设，完成全区地下管线普查，深化国土“一张图”管理，综合运用卫片监测等手段严控新增违建。加大环卫养护投入，新增保洁机械200余台，主次干道机扫率达85%。启动生态红线调整，规范露采矿山综合运营，全域监控各类污染源，超额完成PM2.5年均浓度较2013年下降7%的任务。创成全省首家气象防灾减灾示范区。四、民生福祉持续增进。社会保障健全发展。十大实事项目有序推进，新开工保障房178万平方米，竣工交付104万平方米。开展“重点企业就业服务百家行”活动，新增城镇就业2万余人，成功创建市级大学生创业园，获批全省劳动保障监察“两网化”管理示范区。建立大病患者主动救助机制，与26家省级联网医院实现实时结算，成为全省首家“六统一管理”试点。新增养老机构床位400张、3A级居家养老服务中心3家，二龙山公园建成开放。全面实施综合帮扶，发放扶贫贷款3050万元，慈善基金冠名总额达1.65亿元，荣获全省扶贫开发与老区建设先进单位。社会事业协调发展。与江苏第二师范学院、南京晓庄学院、南京一中开展战略合作，完成泰山小学异地新建，二十九中威尼斯分校、苏杰学校正式办学，金陵中学高新分校成功挂牌，创成省学前教育改革发展示范区。启动南医大四附院建设，推进区中医院改扩建，中心医院顺利通过三级医院初审。与央视联合摄制《百年巨匠—林散之》大型纪录片，圆满保障森林音乐节、欢乐跑中国（南京站）等活动，积极打造“老山有氧运动三项”品牌。市民中心、桥北文体中心基本建成，浦口实小荣获“省长杯少儿足球赛”冠军，成功创建省公共体育服务体系示范区。社会治理创新发展。“大联勤”责任体系全面覆盖719个网格，全年办结各类工单6万余件。推进诚信体系建设，扩充入库信息26.8万条，成为省信用建设试点区。强化自治体系共建，推行顶山街道“去机关化”、社区“去行政化”试点。提高物业规范化管理水平，引导全区54%的小区成立自治组织。完成10家居民消费合作社巩固提升，建成4个街道级社区综合服务中心。在全市率先成立三级义工协会，推进“律师进社区”，建立“乡贤会”33家，鼓励民间力量参与社会治理。全面推广政府购买安全生产技术服务，全年未发生较大以上安全生产事故，获评全国平安铁路示范区。与此同时，工会、妇女、青少年、残疾人、计生、档案、民族宗教、人民武装等各项事业也取得了新的成绩。五、作风效能加快转变。依法行政日益强化。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，定期向人大报告、向政协通报工作，办理人大代表建议68件、政协委员提案112件，办结率、满意率均达100%。成立区行政复议委员会，实现政府法律顾问全覆盖，区城管局等3家单位成功创建市级依法行政示范点。全年发布征地拆迁、社会公益事业等信息7638条，确保权力运行公开透明。工作效能日趋提高。扎实开展“三严三实”专题教育，梳理整改各类意见建议近200条。区领导驻点调研、信访包案，一批疑难问题得到有效化解。坚持全程督办、考核倒逼，120件为民办实事项目圆满完成。加快构建“一刻钟政务服务圈”，312个审批事项进驻行政服务中心，位居全市第一，全年办理各类事项14.2万件，办结率达100%。机关作风日臻优化。全面落实中央八项规定精神，严格执行国务院“约法三章”，依规控制政府性楼堂馆所、机关事业单位人员编制，基本完成公车改革任务。政府组成部门预算和“三公”经费预算全公开，一般性行政支出实现零增长。规范完善工程招投标制度，政府投资类项目审计监督全覆盖。全面整治“文山会海”，发文、办会数量均缩减10%以上。各位代表，2015年各项目标任务的顺利完成，为“十二五”发展画上了圆满的句号。过去五年，是浦口极不平凡的五年，全区上下负重奋进、开拓创新，完成了保障亚青会、青奥会等一批大事，破解了桥北综合整治、旧城改造等一批难事，推进了保障房建设、医疗品质提升等一批实事，地区经济社会发展迈上了新台阶，创造了浦口发展的黄金五年。五年来，我们聚焦转型升级、跨越赶超，经济发展实现新突破。地区生产总值、一般公共预算收入、全社会固定资产投资等主要指标均实现翻番。三次产业结构由五年前的7.3∶55.6∶37.1优化调整为5.6∶50.2∶44.2。五年共推进重点项目1665个，合众九州4G产业园、雨润食品产业基地等项目竣工投产，新一城、澳林广场等商业综合体建成营业。累计引进和培育地区总部企业20家，先声东元、弘阳等被成功认定为中国驰名商标，老山药业、苏食肉品等成长为省级以上农业龙头企业。五年来，我们聚焦改革开放、实干求变，创业创新汇聚新动能。完成新一轮区划调整。优化高新区、开发区、科工园与周边街道联动机制，组建五大国资集团、六家直属单位。发挥特别社区、生物医药谷等阵地优势，累计建成创新载体275万平方米、孵化器在孵企业492家、毕业企业52家。全社会研发投入年均增长15.1%，累计引进领军型科技创业人才336名。荣获知识产权强省示范区、全国科技进步先进区等称号。五年来，我们聚焦宜居宜业、统筹推进，城乡环境展现新面貌。地铁10号线、3号线等正式运营，江北大道、宁滁快速等建成通车，“六横七纵”交通格局基本形成。景观化建成17公里滨江风光带、35公里滁河风光带，“一山两水”品质跃升。实施828个环境综合整治项目，累计铺设污水管网118公里，开展江浦谢营、顶山服装城等50个地块旧城改造，累计动迁928万平方米。完成1247个村庄整治，建成265平方公里美丽乡村，创建5个全国农业旅游示范点。成功获批国家生态区。五年来，我们聚焦民生改善、提升短板，公共服务取得新成效。投入242亿元，实施313个民生项目，构建巩固、大新等五大保障房片区，提供住房6万套。引入琅琊路小学等优质名校7所，浦口中专校通过国家示范验收，获评省首批社区教育示范区、全国义务教育基本均衡区。推动社会保险并轨提标，开展中心医院等医疗资源共建改造，建成区社会福利院、农村五保供养中心，全体居民人均可支配收入年均增长10%。浦口火车站列入全国重点文物保护单位，求雨山建成全国有影响力书法品牌。各位代表，“十二五”期间浦口经济社会发展取得的巨大成就，是全区干部群众智慧的凝聚和汗水的结晶。在此，我代表区政府，向奋斗在全区各条战线的同志们，向对政府工作给予指导和监督的全体人大代表、政协委员，向一直以来参与、支持和关心浦口发展的各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！在总结成绩的同时，我们也清醒地看到工作中还存在一些薄弱环节：产业优势不突出，旗舰型、龙头型项目偏少，转型升级和创新发展任务依然艰巨；城乡配套不健全，精细化、长效化管理不到位，功能布局和宜居品质仍需提升；公共服务供给不足，文教卫优质资源仍然短缺，促进增收和优化保障还需努力。对此，我们将采取有效措施，认真加以解决。“十三五”发展的总体思路和目标任务二号首长各位代表，“十三五”是加快建设江北新区、全面推进转型升级的关键时期，也是浦口城市功能、产业发展、和谐富民先行突破的重要时期，更是我们由跨越赶超转向全面腾飞、冲刺全省第一方阵的决战时期。在此期间，苏南现代化建设示范区、长江经济带、江北新区等国家战略叠加效应逐渐显现，“十二五”期间积蓄的能量和动力持续释放，千亿级资金集聚、百亿级项目引领，特别是随着“一站两隧三桥六轨”等重大基础设施陆续通联，国际健康服务社区、中央商务区、历史文化街区等三大功能区联贯打造，作为江北新区的核心区，浦口兼具着区位中心和功能中心的双重优势，兼负着先行先试和辐射带动的双重任务。与此同时，宏观严峻、微观复杂的经济形势，百舸争流、不进则退的竞争态势，也给我们的加速发展带来了前所未有的激烈挑战。站在新的起点上，我们必须清醒研判形势、科学把握走势，不断适应经济新常态、发展新要求，承天时、汇地利、聚人和，不负历史使命、实现更大作为。今后五年，政府工作的总体思路是：深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神以及习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，立足江北新区“三区一平台”总体定位，围绕“四个生态”目标，以创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展”理念引领“五型经济”建设，坚持高点定位、重点带动、精品导向、梯度开发，努力建设山水宜居、便捷有序、开放包容的双创高地、智慧新城。“十三五”期间，全区地区生产总值年均增幅高于同期全市增速5个百分点以上，一般公共预算收入年均增长12%，累计实现全社会固定资产投资7000亿元以上，综合实力力争迈入全省第一方阵。主要构建“一轴两带五片区”总体布局：一轴，是指由东向西构建以老山为核心的生态景观养生金轴，利用山水泉林寺魅力风光，彰显春夏秋冬四季风景，打造江北城市森林公园。两带，老山南翼以旧城改造推动城市肌理更新，串联周边文化、科技、青奥、休闲旅游元素，打造滨江城市发展带；老山北麓串联永宁和星甸新市镇、汤泉温泉旅游度假区、民宿群等，连片带动352平方公里美丽乡村示范区，打造沿河生态休闲带。五片区，是指加快建设高新区“一园一谷一基地”，打造众创示范型科学城；提升桥北—顶山整体服务功能，打造中央辐射型商务城；强化科工园与软件园、特别社区互动协作，打造总部国际化智慧城；推动开发区联动桥林新城、七坝港区，打造高端智造业产港城；突出珍珠村、农业园引领带动休闲旅游与现代农业同步发展，打造新型城镇化生态区。通过五年努力，实现六个“显著提升”：——示范引领作用显著提升。聚焦“载体、人才、机制”三大要素，对接省产业技术研究院引进落户，全力推动园区平台硬件提档、软件升级，新增众创空间30家、孵化器毕业企业80家。加大产业链关联引智力度，引进“创业南京”各类人才200名，积极打造人才管理改革先行区。深入推进重点领域和关键环节改革，引导各类创新企业与风险投资、股权投资等相结合。“十三五”末，科技进步贡献率超过65%，高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重达到55%以上。——经济综合实力显著提升。实施“传统产业提档、服务产业提升、新兴产业倍增”三大计划，以台积电、上汽等旗舰型项目为龙头，优化存量、引导增量、主动减量，加快构建智能制造、生命健康、新材料、高端装备和现代物流、科技服务“4+2”现代产业体系，建设具有重要影响力的国家级产业基地。“十三五”末，累计引进世界500强、中国500强企业10家以上，上市企业总数达到50家以上，打造集成电路、生物医药2个千亿级产业集群，汽车制造、休闲旅游2个五百亿级产业集群，服务业增加值占地区生产总值比重超过50%。——区域承载能力显著提升。推进“国省干线改造、城区快速通达、乡村道路升级”三大工程，加快建设三级物流基地体系，构建“一环七射”高速公路网、“十横七纵”干线骨架路网。因地制宜、科学统筹地下空间开发管理，建成中心城区54公里综合管廊，加快天然气管网向新市镇延伸，新市镇污水处理设施覆盖率达到100%。完善市政公用设施及信息基础设施体系，实现4G网络镇区全覆盖。全面节约和高效利用资源，建成区绿化覆盖率保持46%以上，争创国家“海绵城市”试点建设示范区。——城乡功能品质显著提升。主攻“多彩老山、人文山南、秀美山北”三大板块，重点推进“老山十品”建设，建成生态旅游体验园、岔路口休闲小镇，打通100公里生态旅游廊道，串联四季特色风情彩林带。山南片区推进智慧城市建设，完成旧城改造、老旧小区出新，围绕“民国之忆、书墨之乡、禅宗之光”三大主题，立足浦口火车站、求雨山文创园、定山寺禅宗文化组团等特色片区，重点提升人居品质和人文气质。山北片区新市镇建设取得实效，全面完成美丽乡村“十百千”工程，创成珍珠泉国家级旅游度假区、全国生态文明示范区。——居民幸福指数显著提升。坚持“实事惠民、保障安民、就业富民”三大举措，始终保持新增财力的75%以上用于民生改善。持续关注弱势群体，引导社会资本共同发展社会事业，建设各类保障房700万平方米，实现征地拆迁“零过渡”，完成名校引进、集团办校等教育优质资源扩面工程，全面建成“12311”医疗体系，努力打造康体养生、智慧养老等特色品牌。“十三五”期间，全体居民人均可支配收入年均增长10%以上，基本消除相对贫困，争创全国社区教育示范区、国家慢性病综合防控示范区。——社会文明程度显著提升。依托“政府、社会、市场”三大主体，协同推进社会治理，切实提升市民素质和城市文明程度。着力培育和弘扬社会主义核心价值观，发掘推广“凡人善举”典型，基本建成现代公共文化服务体系。实现基层服务管理“一网通”，打造更加完善的依法行政、规范行政、文明行政制度体系。法治浦口、平安浦口、诚信浦口建设水平不断提高，民主法治更加健全，群众安全感达96%以上。“十三五”期间，率先建成更高水平的小康社会，力争建成社会主义现代化新浦口。2016年主要任务静州往事今年是“十三五”开局之年，也是全面建设江北新区的奠基之年，政府工作的总体要求是：贯彻省委常委会集体调研江北新区会议精神，落实区委三届十次全体会议部署要求，以转变发展方式为主线，以改革创新为动力，以改善民生为根本，真抓实干、提标赶超，努力实现经济、社会、政治、文化和生态文明建设协调发展，勇夺“十三五”开局之胜。今年经济社会发展的主要指标安排建议是：地区生产总值可比价增长12%，一般公共预算收入同比增长12%，全社会固定资产投资同比增长15%，社会消费品零售总额同比增长12%，全体居民人均可支配收入增长10%。按照上述要求和目标，重点做好以下几个方面工作：一、突出创新引领，打造先行先试创业旺地围绕“自主创新先导区”这一定位，贯彻落实供给侧结构性改革要求，着力破除各类体制机制障碍，强化信息、技术和成果交流，加速营造创业创新活力涌动的新生态。提升载体内涵。依托省产业技术研究院筹办契机，与南航大共建精密与微细制造技术研究所，加快建设两岸青年大学生创业创新园、两岸产业协同和创新实验区，全年新增在孵企业150家。深入推动苏南国家自主创新示范区建设，加快软件园云服务平台、北斗公共技术平台打造，建成市级生物医药创业训练营。继续深化产学研合作，推进南大生物医药研究院、南理工小卫星研发制造基地建设，加快引进国家级技术创新中心和重点实验室。积极对接落实省“双创计划”、市“创业南京”人才计划，不断优化人才生态系统，全年培育创新型企业家5名，引进高层次人才48名以上。实施创新券、风险补偿、创投引导等优惠政策，健全扶持与退出机制，全年培育高新技术企业、创新型企业16家，新增上市挂牌企业7家以上。提升改革实效。深化高新区体制机制改革，推进开发区与“三街五园”联动发展，推动资源集聚、产城融合。建立老山旅游度假区综合管理联席会议制度，理顺各主体职能，实现统一规划、优势并联、错位发展。推行投资审批“负面清单”管理模式，完善“模拟审批”机制，全力保障重大产业项目、重点民生工程。优化区内国资集团法人治理结构，引导融资方式从债权型向股权型转变，提高国有资本运作效率。统筹运用大江北集团资金池，打好产业基金“组合牌”，支持实体经济加快发展。鼓励社会资本参与公共服务领域重大项目建设，推进求雨山文创园、巩固保障房等一批PPP项目正式落地。严格落实违法用地零报告制度，实施3000亩以上土地增减挂钩，探索中心城区建新指标配置模式，全年处置批而未供及闲置土地2000亩。继续推动农村集体产权股份合作制改革，全面完成土地承包经营权确权登记颁证工作。提升开放水平。主动融入“一带一路”和长江经济带建设战略布局，充分发挥54公里沿江岸线资源、长三角技术集群、中西部腹地辐射“三大优势”，积极引入国际城市建设理念，加快七坝港区口岸功能平台建设，布局国际化学校、国际化医院。同步借势上海自贸区协同联动，积极争取跨境金融、服务贸易等领域外资准入试点，建设法治化国际化营商环境。依托海峡两岸科工园平台，进一步深化与台大、台湾亚克等合作，共同打造浦台战略协作机制。加强与国外高校、研究机构交流，激活中丹生命科学园、剑桥大学中国科技创新研发中心、欧洲（南京）创意设计中心等平台作用，全年实际利用外资增长10%以上，加快建设具有全球影响力产业科技创新中心的重要基地。二、突出转型升级，打造集聚集约产业高地围绕“长三角现代产业集聚区”这一定位，应用新生产方式、注重新形态培育、发展新商业模式，大力推动产业链向价值链高端攀升，着力构建竞争力强、辐射面广的产业新格局。全力推进重大项目。聚焦集成电路、生物医药、文创旅游等重点产业链，广拓上下游招商脉络，全年引进总投资亿元以上重大项目不少于105个，其中10亿元以上项目18个。创新服务方式、强化会办督办，着力抓好晶圆产业基地、创投大厦等新签约项目跟踪保障，持续推进上汽桥林基地、芯艾科等龙头型项目建设，促进国际低碳环保研究院、南汽研发及试验中心一期等项目年内竣工，确保华大基因、数字化健康产业园等一批在手在谈项目正式落户。不断优化投入结构、提高增长质量，服务业投资占全社会固定资产投资比重提升1.5个百分点，战略性新兴产业投资占工业投资比重提升2个百分点。全力培育重点产业。深入落实“中国制造2025”实施方案，加快推进企业制造装备升级和“两化”融合工作，前瞻布局物联网、机器人、人工智能等核心技术，着力打造集成电路产业园、新能源汽车产业园、轨道交通装备产业园等特色园区，全年实现新兴产业产值增长13.6%。围绕“旅游提升年”主题，加快打造龙之谷主题乐园、动物王国、汤泉温泉小镇，实现旅游总收入170亿元，增长50%以上。加快发展总部经济、科技研发、金融服务等高端产业，积极引导桥北、江浦片区现有商贸企业提档升级，建成大润发、华润万家等商业配套，服务业增加值增长13%。推动农业产业链“接二连三”，发挥雨发生态园等5个省市级示范园区带动作用，探索建立农业电商创业服务中心，培育农业新型主体和新业态，新增农民专业合作示范社5家、示范性家庭农场10家。全力优化重要平台。高新区加速西区建设，保障园区“七通一平”到位，打造龙王山、高新路创新宜居特色片区。开发区整片启动扩园拆迁，建成“邻里中心”一站式服务综合体，加速推进智慧谷总部、人才公寓等关键功能配套，完成丝兰湖、百合湖等怡景小品打造。七坝港加快建设港区配套道路，推进水、电、气及污水处理等基础设施建设，助推南京港集团迁入新建，加速打造海港枢纽经济核心区。科工园建设海峡大道等25条主次干道，推进金雁湖社区中心、兰溪公园等综合配套，实现路成网、企成片、园成型。人力资源服务产业园加快实施二期工程建设，依托工信部人才交流与服务中心，全年引入产业链关联企业15家以上。汤泉农场启动整体开发，引进苏垦农科院及中德农业示范园，加快打造国家级现代农业示范基地。三、突出品质提升，打造宜居宜游生态绿地围绕“新型城镇化示范区”这一定位，着力强化中心城市承载力，完善提升新城、新市镇、新社区特色功能，进一步增强发展的整体性、协调性，加快形成网络状城乡发展新构架。着力打造功能城市。立足江北新区总规及组团规划，努力推进城乡空间、交通布局、资源利用等“多规融合”，加快实现专业、专项规划全域覆盖。完成旧城改造“三年行动计划”，实施浦口火车站、城西站等片区动迁300万平方米，出新11个老旧小区。投入8亿元，推动桥北市政配套升级、城中村环境整治及易淹片区消险改造，强化城市宜居品质。铺设天然气管网40公里，新增1.4万户。开展污水泵站、供水管网改造，城市污水处理率达96%。配合“两隧三轨”交通新格局，推进汤盘公路等10条干线、纬八路等11条路网连接工程，打通桥北6条“断头路”，启动城西路换乘枢纽建设，新增公交车辆100台、公共自行车3500辆，加快构建“五分钟公交圈”，积极优化长江大桥封桥整修期间的交通组织。着力扮靓镇村景观。坚持新城新市镇辐射、珍珠村点睛示范模式，加快推进桥林新城总规修编，与社会资本合作拓展商贸业、服务中心空间，升级打造水街景观。突出汤泉区域资源利用，启动惠济寺、九龙湖等景观塑造，创建省级温泉旅游度假区；勾绘星甸建设框架，推进沿江星桥线带状产业集聚，打造民俗步行街、湿地公园等景观节点；优化永宁发展布局，规划建设山北保障房片区，连片打造沿滁农业园区。持续推进“十百千”工程，建成汤泉泉东、桥林福音等新珍珠村，创建3个省级生态村、10个市级美丽乡村示范村，建成20公里生态廊道，实施526个村庄环境提升。完成农村公路提档升级50公里、农田水利连片治理3万亩，疏浚农村河道河塘158万方。同步建立完善长效管理机制，巩固整治建设成效，推动美丽乡村从抓点连线向全域均衡扩展。着力提升绿色水平。稳步推进生态浦口管理云平台、“我的浦口”城市智能门户等信息化工程，实现全区重点公共区域无线网络全覆盖。推动市政设施养护市场化，全面落实环卫“一家扫”，主次干道机扫率提升至90%。新增绿地26万平方米，实现建成区绿化覆盖率达46%。严格落实河长制，整治定向河、小柳河等河道景观，确保集中式饮用水源地水质100%达标。结合城市河流、地下水系统污染防治与生态修复，加快推进“海绵城市”建设，提升城市防涝、自净能力。推行排污权有偿使用和交易，大力发展循环经济，深化企业“三个一批”整治，严控秸秆焚烧、渣土运输等污染源，实现PM2.5年均浓度较2013年下降13%。正式启动全国生态文明示范区创建。四、突出民计民生，打造共建共享生活福地围绕“民生共享”这一战略，坚持以人为本、点面结合，努力增加公共产品供给、提高公共服务能力，不断增强人民群众获得感和幸福感，更好回应广大群众“发展起来以后”的新期待。持续完善社会保障。提升富民水平，发挥三级劳动保障服务平台作用，新增城镇就业人数1.8万人，转移农村劳动力2000人，建成农民工返乡创业园。大力扶持全区25个薄弱村和10个欠发达村，确保村级集体经营性收入稳居120万元以上。健全服务体系，完善社会救助“一门受理、协同办理”机制，积极探索医疗支付方式改革，促进基本医疗保险与大病保险、慈善救助等有效衔接。统筹推进医养融合和公办民营等养老模式，优化区级养老服务中心整体功能，带动13个3A级居家养老中心服务水平提升，养老机构医疗卫生服务覆盖率达到50%。推动安居工程，坚持全域统筹、整体规划，积极拓宽保障房建设新路径，推广绿色节能建筑新技术，全年新建各类保障性住房140万平方米，同步优化周边配套，竣工交付100万平方米。持续推动社会事业。立足现代化教育强区目标，继续实施教育“十大工程”，积极引进拉萨路小学、力学小学等主城名校资源，新建科工园国际学校等中小学9所，新增公办及普惠性幼儿园6所，推进“一校一品”建设，促进教育优质均衡发展。立足“12311”医疗布局，深化与市第一医院、鼓楼医院合作，继续加快南医大四附院建设，完成中医院改扩建一期、中心医院二期工程，启动桥林新城医院建设，实现基本公共卫生服务均等化、信息化。立足“文化浦口”打造，助力江北新区文化艺术中心、南京美术馆新馆等建设，积极兴建文化创意产业联盟、公共文化数字化服务平台，确保市民中心、桥北文体中心正式开放。继续开展老山自行车赛、有氧运动等全民健身活动，建设省级体质测定与运动健身指导站，争创省足球特色试点区。持续创新社会治理。制定启动“七五”普法规划，继续开展文明单位、最美系列评选，探索完善文明城市创建长效机制。建设征信系统二期，积极吸纳金融、司法等数据源，推动征信机构信息共享。启动“大联勤”电子地图建设，完善区、街、社区三级平台，确保及时发现、有序调度、分级处置。全面完成社区换届选举，深化街道“去机关化”、社区“去行政化”改革，实现街道社区综合服务中心全覆盖，切实增强社区功能、提升自治水平。依托区街两级社会组织服务与发展中心，扩大品牌社区创建影响力，加快打造“全科社工”队伍。积极推进“微社区”生活圈建设，联合优秀物业企业先行推广“互联网+”服务模式，推动物业管理转型取得实效。提升平安浦口水平，强化食品药品、道路交通、建筑、危化、消防等重点领域安全监管，构建防控一体应急管理体系。五、突出公信立区，打造创先创优环境佳地围绕“为民务实清廉”这一主线，认真落实全面从严治党、全面推进依法治国的新要求，促进作风转变、职能优化、效能提升，引领政府治理、政务服务新常态。强化依法行政。坚持职权法定、权责统一，严格落实行政权力清单、政府法律顾问等制度，积极培育依法行政示范典型。试点推广街道综合行政执法，发挥特约行政执法监督员作用，健全确责、履责、问责的执法责任体系。注重发挥智库作用，完善重大决策责任追究、社会稳定风险评估机制，落实政府实事项目、重点民生工程面向社会征求意见制度，实现由“政府配餐”向“群众点单”转变。自觉接受人大、政协监督，依法依规办理人大代表建议、政协委员提案，确保办结率、满意率达100%。积极畅通行政复议渠道，及时有效化解纠纷，切实维护群众合法权益。强化务实创新。坚持联系群众、联系企业等制度，扎实做好“降成本”各项工作，优化“互联网+政务”模式，实行多证联办、多评合一、全程代理等便民服务。建设官方微信等新媒体平台20个，促进数据资源汇聚共享。推进沿江街道管理体制改革试点，实现工作链条扁平化、高效化。扩大政府购买公共服务范围，提高资源配置效率。整合平台资金、社会资源，统筹设立产业投资基金，强化绩效考评，推动平台债务评级有效提升，严格控制政府性债务规模。优化绩效考核指标体系，加大干部教育培训力度，狠抓督查督办、问责问效，坚决杜绝“庸懒散”、“浮拖推”现象。强化廉洁自律。严格落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，拓展王荷波纪念馆基地功能，深入推进廉政文化“六进”活动。坚持“三重一大”、重要情况通报、民主生活会等监督制度。推广“制度+科技”防腐，出台公职人员行为系列规范，开展公车改革后续管理，健全廉洁性评价、廉政风险防控预警机制，加大对群众身边“四风”和腐败问题的查处力度。继续推进预决算信息公开工作，严控各类经费支出，确保机构运行经费持续零增长。发挥审计监督作用，对工程建设、公共资金、国有资产等方面严加监管，努力营造风清气正的良好政治生态。各位代表，建设江北新区是国家赋予我们的历史使命，承载着全区上下的美好梦想和殷切期盼。让我们在市委市政府和区委的坚强领导下，紧紧抓住当前大有作为的战略机遇期，坚定信心、开拓进取、众志成城、克难攻坚，为开创新区发展新局面、建设“四个生态”新浦口而努力奋斗！附1：名词注释1、“三证合一”：指将企业的工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证三证合为一证。2、PPP：即公私合作模式，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施建设。3、“六统一管理”：指新农合中，在统一用药目录、统一诊疗目录、统一补偿方案的基础上，对统一转诊到省级联网医院的患者，通过省新农合统一结算平台，协助统筹地区和联网医院做好统一结算服务。4、“一站两隧三桥六轨”：指南京北站，南京长江隧道、南京扬子江隧道，南京长江大桥、南京长江三桥、南京长江五桥，地铁3号线、地铁10号线、地铁S8号线、地铁4号线二期、地铁11号线、地铁S3号线。5、“海绵城市”：新一代城市雨洪管理概念，是指城市在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的“弹性”，也可称之为“水弹性城市”。6、“三个一批”：即通过清理整治，淘汰一批不符合要求的高耗能、高污染的建设项目，登记一批符合产业政策、环保准入标准等要求的建设项目，整治一批治污设施不健全的建设项目。附2：十大实事项目1、保障安居工程加快巩固、大新等片区保障房建设，当年投资45亿元，建设400万平方米，其中新开工140万平方米，竣工100万平方米，交付1万套。同步探索精装修保障房试点。启动永宁侯冲新保障房片区规划选址，逐步实现安置格局由“人等房”变为“房等人”。2、教育提档工程投资8200万元，建成约2万平方米的财八路配建小学。启动科工园国际学校建设，计划总投资1.5亿元。完成约1万平方米校舍安全工程。全年引进4所以上名校、30名地市级以上名优教师，加快打造现代化教育强区。3、医疗提质工程加快南医大四附院建设，当年投资6亿元，地下工程全面开工。区中心医院二期建成3.7万平方米治疗楼、康复中心，脑病专科大楼主体封顶。区中医院3.6万平方米病房楼基本建成，门急诊楼竣工交付。启动桥林新城医院规划选址。异地新建江浦、顶山2个街道社区卫生服务中心，当年投资2亿元，“12311”医疗布局不断优化完善。4、幸福浦口工程精准开展扶贫帮困，全体居民人均可支配收入增长10%。投入1000万元，大力扶持全区25个薄弱村和10个欠发达村，确保村级集体经营性收入稳居120万元以上。建成医护型居家养老服务中心15家，实现社区全覆盖。高标准打造医养结合养老机构示范基地。5、文旅提升工程建设老山生态旅游体验园，当年投资20亿元，其中：龙之谷主题乐园地下工程全面开工，蜂巢酒店主体完工；动物王国完成场地整理及自驾游道路路基铺设。开工建设浦口火车站民国风情园，当年投资37亿元，实施29.4万平方米保护性改造，同步建设滨江风光带二期。加快求雨山文创园建设，当年投资13亿元，完成8.3万平方米保护性改造。象山湖市民广场，当年投资2.5亿元，建成标准化步道15公里，实现对外开放。佛手湖郊野公园，当年投资5000万元，基础设施工程基本完工。6、城市品质提优工程启动江浦一条巷、桥北城中村等片区旧城改造，当年投资127亿元。出新11个老旧小区，投资2亿元，面积63万平方米。同步推广“互联网+物业”服务模式。实施宁合高速浦口段快速化改造、沿山大道西延、滨江大道桥林段等225公里主次干线道路建设，当年投资60亿元。汤盘公路行政区段建成通车。城西路换乘枢纽主体工程开工，当年投资1亿元。整治京新河、定向河等18条河道景观，投资4亿元，当年完成9条。开工实施西江路、浦滨路、七坝港等12公里污水管网改造，当年投资4600万元，建成4公里。推进街巷立面出新、易淹片区消险改造等城市治理工程，当年投资1.3亿元，主次干道机扫率提升至90%。加快华润商业广场、东方万汇城等商业配套建设，当年投资54亿元，大润发、华润万家等11个项目竣工。7、新城新市镇建设工程加快桥林新城建设，启动水街改造工程，当年投资10亿元，打造组团商业配套及服务中心。推进汤泉新市镇、温泉旅游度假区建设，当年投资12.6亿元，完成九龙湖、惠济寺景观提升和老街改造，充分彰显温泉休闲养生特色。推进星甸新市镇建设，当年投资5亿元，完成湿地公园二期、翠云路沿线提档等工程，着力展现绿色山水人居形象。启动永宁新市镇规划设计建设，打造铁路主题小镇。8、美丽乡村工程加快建设美丽乡村“十百千”工程，建成桥林林蒲、桥林福音、汤泉泉东3个新珍珠村。当年投资4.5亿元，创建10个市级美丽乡村示范村，提升51个规划保留村，整治475个自然村，连片带动87.5平方公里示范区建设。9、园区提质工程全面优化完善园区功能配套，推进园区连片拆迁、框架全面拉开、道路连线成网，逐步补齐功能板块医疗、教育、商业、出行等不足短板。开发区加快推动“智慧谷”项目，当年投资3亿元，建成10万平方米；建设延陵路等30条道路，当年投资41亿元，建成15公里。科工园完成金雁湖社区中心主体工程，当年投资2亿元；建设海峡大道等25条道路，当年投资11.2亿元，建成21.9公里；兰溪公园启动工程建设。10、智慧浦口工程完成市民征信系统二期，新增信用信息15万条。建成数字城管二期工程。推进“天网工程”，当年投资4000万元，实现重点区域全覆盖。加快智能交通工程建设，当年投资2700万元，覆盖44公里主要干线道路。

  2025-07-30

• 【上城区招商】2016年杭州市上城区政府工作报告

  （2016年2月24日在上城区第十四届人民代表大会第五次会议上）上城区人民政府区长陈瑾各位代表：现在，我代表上城区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。一、2015年工作回顾侯卫东官场笔记2015年，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是在浙江杭州考察时的重要讲话精神，团结和带领全区人民，深化改革，克难攻坚，求真务实，锐意进取，全区实现地区生产总值861亿元，同比增长9.2%，其中服务业增加值495.5亿元，同比增长12.2%；社会消费品零售总额341.8亿元，同比增长11.6%；固定资产投资88.6亿元，同比增长14.1%；财政总收入107.15亿元，首次突破百亿大关，同比增长14.5%；一般公共预算收入66.46亿元，同比增长14.5%；新增就业岗位32920个；计划生育符合率达97.7%；电力消费总量和单位GDP能耗控制在市政府下达目标内，圆满完成了区十四届人大四次会议确定的各项目标任务。一年来，我们重点抓了以下五方面工作：（一）围绕转型升级，经济质效取得新提升主动适应经济发展新常态，积极推进经济结构调整和产业平台提升，区域经济发展质量效益进一步提高。主导产业加快发展。金融、文创、信息技术、商贸、旅游等主导产业实现税收62.1亿元，同比增长12.3%。成功举办首届全球对冲基金西湖峰会，引进财通资管、永安期货等一批高端项目，实现金融服务业增加值142.6亿元，同比增长16%。引进中传视界、《大圣归来》制作团队等一批优质项目，建成长城178、凤凰1138等文创园4个，实现文化创意产业增加值113.5亿元，同比增长16.2%。稳步实施“一号工程”项目44个，引进安正科技、盛景网联等一批重点企业和项目，基本完成无线上城建设，实现信息经济增加值44.1亿元，同比增长11.7%。文商旅深度融合，荣获全球旅游业最高荣誉艾里缇斯奖，三大特色街区接待游客2800余万人次，实现营业收入90.9亿元。河坊街、五柳巷中医药产业蓬勃发展，穆拉德生育力评估中心正式成立，彩虹鱼、全景医学等第三方服务企业成功落户，健康服务相关产业营业收入突破100亿元。发展平台加快提升。成功创建全国首批品牌消费集聚区，苹果、LV、特斯拉等世界知名品牌相继亮相，解百新元华成功转型，大湖滨商圈实现商贸销售额39亿元。山南基金小镇成功入选第一批省级特色小镇，集聚各类现代金融企业402家，管理资产规模超过2000亿元，税收突破4亿元，同比增长66.7%。望江智慧产业园加快打造以思科（中国）总部为核心的智慧产业链，大力推进工业无人机基地、大数据底层操作系统等新兴产业项目落地，实现税收4.1亿元。科技工业基地加快“二次创业”，10万平方米标准厂房竣工，实现税收4.3亿元，同比增长33.4%。吴山宋韵小镇入围第二批省级特色小镇培育名单，税收同比增长11.5%。高端资源加快集聚。加大招商选资力度，着力招引重点企业和行业龙头，引进浙银资本、浙能燃气等区域性总部企业6家，与浙商银行、省商业集团等10余家单位达成战略合作协议。引进市外资金500万以上项目97个，实际到位市外资金108.1亿元；引进浙商回归项目59个，到位资金69.8亿元；实际利用外资2.5亿美元，同比增长28%。土地招商成效明显，西湖电影院、中华饭店等3个地块顺利挂牌出让。大力招引和培育高层次人才，新建院士专家工作站2家，申报“国千”计划3人，入选“省千”计划2人。楼宇提升改造持续深化，楼宇经济实现税收48.4亿元，新增亿元楼6幢。（二）围绕改革创新，区域发展释放新活力贯彻落实“上改六条”，深化重点领域、关键环节改革，推进大众创业、万众创新，经济发展动力、活力进一步增强。重点改革深入推进。实施新一轮经济体制综合改革，建立健全产业引导基金和金融、科技、人才“1+3”扶持政策体系。加快推进行政审批制度改革，承接省市下放审批服务85项，清理非行政许可审批13项，222项行政许可事项在浙江政务服务网（上城平台）运行。深化国资管理改革，健全国有企业考核和重大事项决策程序。清河坊公司资产重组、债务清理等工作取得突破性进展，中山中路综保工程308套房产权证进入办理流程。上投集团加快市场化经营和产业化投资步伐，全年投资6个项目共计5800万元，年利润增长64%。继续深化建设体制改革，做大做强望海潮公司，不断提升街道和建设指挥部征迁工作合力。积极与国开行、市城投集团开展合作，拓宽建设资金投融资渠道。创新活力显著增强。加快国家可持续发展实验区建设，培育创业创新主体，激发区域创新活力，科技进步对全区经济发展的贡献率达58.5%。制定出台众创空间和创新券政策，全省率先启动创新创业新天堂行动，扶持培育幼发拉底杭州中心、江南1535等市级众创空间5个，孵化项目超过150个，累计获得融资超过2亿元。新增国家级高新技术企业12家、省级高新技术企业研发中心3家、省级企业研究院2家，获得国家创新基金项目5项、火炬计划3项。柯林电力、捷尔思阻燃分别获得省科技进步二等奖和三等奖。全区专利申请量同比增长36.7%，发明专利授权量同比增长33%。发展环境持续优化。完善为企服务工作机制，深入开展区领导联系走访重点企业活动，走访企业102家，解决问题与困难83个。大力实施“三名”工程，成立上城区产业品牌联盟，成功培育佐卡伊、界内等一批创新能力强、行业影响大的品牌型企业。实施小微企业三年成长计划，充分发挥风险池基金作用，帮助小微企业获得贷款2100万元。积极落实各项财政扶持资金，资助企业项目70个，拨付2800余万元。搭建资本与项目对接平台，帮助企业获得社会投资9.4亿元。支持企业上市发展，慧景科技、大承医疗等7家公司实现新三板挂牌。出台社会信用体系建设实施意见，加快公共信用信息系统建设，营造公平有序的市场环境。（三）围绕优化环境，城市面貌展现新魅力以迎接G20峰会为契机，加大征迁安置力度，统筹推进城市建设和管理，全力打造“美丽杭州”上城样板，城区环境面貌进一步提升。征迁建设依法推进。全面打响征迁攻坚战，全市率先出台货币化安置政策，多渠道解决安置房源，完成征迁1833户、企业44家，完成安置588户，征迁清零项目15个、做地8宗，征迁安置任务完成数为历年之最。深入实施“三改一拆”，完成旧住宅、旧厂区、城中村改造44.5万平方米，拆除违法建筑11.5万平方米。稳步推进重点项目建设，开工47.7万平方米，竣工61.7万平方米。加快湖滨、吴山两大商圈建设，勾山里B地块、省旅游展示中心竣工，尚城1157土建完工。完善山南基金小镇空间拓展规划，甘水巷、安家塘、樱桃山等组团竣工交付，小镇展示中心投入使用。加快望江地区建设，婺江路、凯旋路、甬江路等项目稳步推进，开工续建徐家埠、印铁地块等3个安置房项目共16.7万平方米，交付婺江家园安置房项目14万平方米。加大危旧房改善力度，完成整治249处，修缮44处。峰会筹备加快推进。建立区领导领衔挂包G20峰会项目制度，全面启动道路提升、街容美化、入城口整治等专项行动，实施重点整治项目83个。加快重点区域提升改造，馒头山、思鑫坊、贴沙河沿线、城站广场等区域综合整治取得阶段性成效，陶瓷品市场、南落马营周边环境得到明显提升。深入开展户外广告、违规设摊等十大环境秩序治理行动。着力缓解交通“两难”，完成支小路整治3条，建设停车场（库）7处，泊位1630个，全市率先实施公共泊位智慧停车。积极拓展地下空间，累计开工建设19.6万平方米。扎实推进沿湖、沿江、高架沿线等重点区域亮化工程，消除老旧小区照明“暗点”40个。创新清洁直运“互联网+”模式，成为全市首个清洁直运体制创新城区。推进城管执法重心下移，“四化”管理水平继续保持全市领先。生态建设统筹推进。全面深化沿山、沿江建设规划，大力推进“两路两侧”、“四边三化”等专项行动，编制实施新一轮生态文明建设三年行动计划。深化“五水共治”，严格落实“河长制”，全市率先实现河道“污水零直排”，成为主城区唯一的省“清三河”达标区。积极推进望北区块积水治理等12个防汛排涝工程，完成凤凰山脚路等截污纳管项目33个。加强钱塘江、贴沙河等饮用水源的监测保护，交界断面水质达标率同比提高1个百分点。深化“五气共治”，实施“百日治霾”大气污染专项整治，推进工地扬尘、油气回收治理，淘汰黄标车1239辆，淘汰率全市领先。（四）围绕优质均衡，民生事业实现新发展以增进民生福祉为出发点和落脚点，扎实推进社会保障、社会救助、社会福利体系建设，顺利完成十大为民办实事工程，民生保障水平进一步提高。社会保障更广覆盖。继续加大民生领域投入，全区民生保障支出21.1亿元，占一般公共预算支出的81%。深化充分就业城区和创业型城区建设，安置就业困难人员3815人，失业人员再就业1.7万人，发放社保及各类就业安置补贴1.1亿元。以创业带动就业，积极打造凤凰公社等创业平台，新增大学生创业企业49家。扎实推进社保扩面，养老保险净增5686人，工伤保险净增6920人，生育保险净增5356人。支持社会力量参与养老服务，实现社区居家养老服务照料中心全覆盖，新增养老床位510张，居家养老政府购买服务5.3万人次。加强对失能、失独等特殊群体的帮扶救助，全区残疾人小康实现程度达91.7%，发放低保金、残保金等各类救助金2600余万元，募集春风行动资金590万元，受益人数达8.5万人次。社会事业更优发展。深化区域教育综合改革，成功创建首批省教育基本现代化区，“管办助评”经验被教育部评为优秀案例在全国交流和推广。积极推进教育国际化，建成基金小镇配套国际学校。加强与省市医院合作，不断完善分级诊疗、双向转诊体系，成立邵逸夫医院玉皇山南国际医疗中心。加快推进基层卫生服务站点提档升级，完成望江社区卫生服务中心扩面。加强公共卫生体系建设，顺利通过国卫复评。不断完善现代公共文化服务体系，“两馆两中心”加快建设。吴山文化公园、郁达夫故居对外开放，中山中路被列为杭州唯一的首批中国历史文化街区。完善非遗扶持政策，公布第五批非遗代表性项目名录。继续推进“七送”文体惠民工程，惠及群众12万余人次。顺利通过省体育强区复评。社会环境更趋和谐。以创建全国社区治理和服务创新实验区为契机，深化“三社联动”服务机制，建成“左邻右舍”社区治理创新园。加快培育和发展社会组织，累计投入公益创投专项资金428万元。完善矛盾纠纷多元调解机制，加大社区矫正和法律援助工作力度，推动律师进社区与“平安365”平台联动。加强食品安全监管，建成“五可阳光厨房”110家，整治无证无照餐饮场所469家，思鑫坊区块无证无照餐饮店全部关停。加大物价监督检查力度，查处价格违法案件52件。完善社会治安防控体系，深入开展出租房屋和重点商圈（企业）安全整治，严厉打击各类违法犯罪行为。有效应对台风、寒潮等自然灾害和地下管煤泄露、路面塌陷等突发事件，及时化解不稳定因素。全区未发生重大安全事故，安全生产形势保持平稳，实现浙江省平安区十连创。（五）围绕职能转变，治理能力得到新加强坚持运用法治思维和法治方式推进工作，规范行政行为，优化政府职能，改进工作作风，政府治理能力和服务效能进一步提升。依法行政全面推进。扎实推进法治政府建设，全面推行政府及部门法律顾问制度，认真落实区政府常务会议学法和行政首长出庭应诉制度，严格执行行政规范性文件合法性审查。全面完成“六五”普法工作，有效提升政府部门的依法行政意识。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，严格执行区人大及其常委会决议，认真听取区政协对政府工作的意见，定期向人大报告、向政协通报工作，主动接受人大专项工作报告审议、专项视察和执法检查等监督，积极就山南基金小镇建设等重点工作与政协开展政治协商。办理区十四届人大四次会议代表建议135件，区政协四届四次会议提案108件，代表、委员满意率100%。政府职能不断优化。全面推进“四张清单一张网”建设，制定政府部门职责管理办法，开展街道权力清单编制工作，着力构建权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效的政府职能体系。大力推进跨部门、跨领域综合行政执法改革。优化建设项目审批流程，提高G20峰会等重点项目审批效率。深化商事登记制度改革，主城区率先推行“五证合一、一照一码”登记制度。持续推进政府管理与公共服务标准化，街道综合标准化试点项目顺利通过中期验收。正风肃纪得到加强。严格落实中央八项规定精神，结合省委巡视组的反馈意见，深入开展“三严三实”专题教育。全面推进党风廉政建设和反腐败斗争，严肃查处一批违纪违规问题。加大财政预算公开和监督检查力度，全区部门预决算信息公开率达100%。严控行政运行支出，“三公”经费在前两年大幅压缩基础上减少8.5%。制定出台行政事业单位公款竞争性存放管理办法，规范财政资金使用管理。加大效能督查，组织政风行风监督员开展明查暗访24次。加强审计监督，实施国家审计项目19个，完成审价结算项目151个，净核减9813万元。此外，我们深化城乡统筹，加强与淳安、临安在经贸、教育等方面的合作，加大对贵州雷山、四川若尔盖的区域协作力度。积极发展民族宗教、对台、侨务、老龄、妇女儿童、志愿服务、红十字、慈善等事业，大力加强统计、保密、档案、地方志、人防、国防动员、人民武装、双拥共建等工作。2015年，荣获第三届中国社会创新优胜奖、中国智慧城市创新奖等国家和省级荣誉35项。各位代表，过去一年，全区上下团结协作、奋力拼搏，取得了来之不易的成绩。在此，我谨代表区政府，向在各个领域和岗位上无私奉献的建设者们，向给予政府工作支持和监督的人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向积极参加上城建设发展的中央和省市属单位，向驻军部队、武警官兵和民兵预备役人员，表示崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前我区经济社会发展仍然存在不少问题和挑战，主要是：经济新常态下，新旧动能转换尚未完成，主导产业引领作用有待进一步凸显；城市建设发展不尽平衡，部分区域功能布局有待进一步完善；城市国际化水平不高，环境品质有待进一步提升；民生保障任务依然繁重，基本公共服务均等化水平有待进一步提高；一些政府工作人员的法治意识、服务意识、担当意识不强，工作作风、行政效率有待进一步改进。对此，我们将高度重视，直面困难和问题，采取更加有力措施，认真加以解决。二、2016年重点工作二号首长2016年是“十三五”发展开局之年，是G20峰会在杭州举办之年，也是建设现代化美丽上城的深化之年。做好今年工作，意义重大。2016年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”战略布局为统领，坚持创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，认真落实市委、市政府和区委的决策部署，紧紧围绕服务保障G20峰会这个圆心，振奋精神，凝聚力量，锐意改革，大胆创新，统筹推进经济社会各项事业协调发展，着力提升发展、文化、生态、健康、平安五大品质，努力实现“十三五”发展良好开局。综合各方面因素，建议2016年全区经济社会发展的预期目标为：地区生产总值增长7.5%；服务业增加值增长9.5%；社会消费品零售总额增长10%；固定资产投资90亿元；一般公共预算收入增长6%；新增就业岗位23400个；主要减排指标和能耗总量控制指标完成上级下达任务。重点抓好以下五方面工作：（一）以G20峰会为圆心，全力做好服务保障工作按照“最高标准、最快速度、最实作风、最佳效果”要求，以高度的政治责任感和使命感，加快改造城市基础设施，提升城市管理水平，举全区之力服务保障G20峰会。高品质抓好环境改善。加快馒头山、思鑫坊、始版桥直街等重点区块综合整治，完成城站广场入城口改造提升。扎实推进“三改一拆”、“两路两侧”、“四边三化”和交通治堵等专项行动，全面提升西湖大道、解放路等重点道路品质，完成高架两侧、宾馆周边立面整治和绿化美化，实施国际化标识、标牌改造工程。继续开展“五水共治”，河道清淤1.16万立方米，推进东河、新塘河等沿线小区的截污纳管工程，强化区域排涝系统治理，加强饮用水源保护和监管，加快海绵城市建设。深入推进“五气共治”，开展大气污染防治行动，严格控制扬尘污染，着力打造生态型城区。高水平提升城市管理。加快行政执法体制改革，推进综合行政执法，深化智慧城管平台建设。着力抓好湖滨商圈、吴山广场、医院周边等重点区域环境综合治理，加强汽车南站等窗口地区管理。深化“五废共治”，稳步推进垃圾智慧分类，不断提升垃圾分类处置能力。继续加强户外广告、渣土偷倒等十大环境秩序治理，全面净化美化城区空间。深化“无违建区”创建，加强社会力量监管，完善违建防控体系。加快停车场（库）建设，提升停车智能化水平。深化“两非”车辆整治，着力缓解交通“两难”。加大旅游环境整治力度，提升旅游目的地形象。高标准维护社会稳定。深化“平安上城”建设，以反恐防暴为重点，强化风险控制和动态管理，切实提升公共安全保障和突发事件处置能力。深化社会治安综合治理，完善流动人口管理服务，推进“智慧安防”建设。扎实开展信访突出问题化解行动，从源头上有效化解信访积案。完善“平安365”平台运行机制，进一步畅通民情民意渠道。启动实施“七五”普法规划，积极构建公共法律服务体系，完善矛盾纠纷多元调解机制。加大食品、药品、物价等监管执法力度，强化危化品、电梯、建筑工地等领域安全监管，坚决杜绝重特大事故，切实维护人民生命财产安全。着力提升全民安全意识和城市文明形象，努力营造人人参与峰会、人人保障峰会的浓厚氛围。（二）以创新发展为引擎，强力推进经济转型升级坚持把创新摆在发展全局的核心位置，抢抓杭州市“两区”建设机遇，加快推进产业创新、科技创新、机制创新，以创新引领结构调整，以创新促进转型升级。大力推进产业创新。以高端化、特色化、集约化为导向，重点发展金融服务、文化创意、信息技术、商贸旅游、健康服务五大主导产业。主动融入钱塘江金融港湾，做优做强山南基金小镇，加快建设以现代金融、财富管理为特色的金融创新中心。大力实施“互联网+”战略，积极发展现代传媒、数字出版等创意经济。深入推进“一号工程”，切实发挥思科（中国）总部的引领作用，加快云计算、智能装备、节能环保等高新技术产业发展，打造智慧城区。深化国家品牌消费集聚区建设，制定实施旅游国际化新一轮行动计划，进一步打造南山路艺术休闲特色街，加快推进湖滨、吴山商圈繁荣发展。依托省市医疗资源，积极拓展健康服务产业链，做大做强河坊街、五柳巷中医药产业，争创省级健康产业示范基地。大力培育引进国际著名的会计、法律、咨询、评估等中介服务机构，努力形成具有上城特色的现代产业生态圈。大力推进科技创新。深入实施创新驱动战略，加大科技经费投入，综合运用产业引导基金、风险池、创新券等手段，加速科技成果转化。加快建设“创业苗圃”等新型众创空间，打造全省“双创”高地。突出企业创新主体作用，鼓励优势企业兴建研究院，组织实施科技发展计划80项，新增市级以上研发中心5家，培育孵化成果10个。积极引进国内外创新资源共建创新载体，争取国家和省市重大科技项目落户。依托山南基金小镇，搭建资本对接科技平台，提高金融服务实体经济效率。支持海兴电力、威星仪表等科技型企业挂牌上市、并购重组，实现资源优化配置。大力推进机制创新。深入实施“上改六条”，着力加强供给侧结构性改革，提高供给体系质量和效益。深化国资管理改革，切实提升上投集团、清河坊等国有企业的运营效益。加快投融资体制改革，积极推进政府债券、PPP等新型融资模式。鼓励社会资本参与清河坊等商业街区以及基础设施建设。大力实施人才强区战略，全面落实“1211”人才计划、“金融人才”等相关政策，积极探索市场化人才引进培育机制。坚持以扩大开放促进改革，鼓励中瑞思创等企业开拓海外市场，推动企业“走出去”。抢抓跨境电商综合试验区建设机遇，打造工联海淘O2O体验中心。继续扩展与淳安、临安的区县协作，加大对贵州雷山、四川若尔盖对口支援力度。（三）以产城融合为抓手，致力拓展无限发展内涵坚持“有限空间、无限发展”理念，统筹空间、人口、产业协调发展，切实增强中心城区对高端要素的集聚功能，不断提升在杭州主城区的引领作用。加快城市有机更新。坚持城市发展与人口环境相协调，促进城市功能布局优化。全年实施重点项目135个，开工建设50万平方米，竣工40万平方米。继续深化建设体制改革，加大阳光征收和货币化安置力度，进一步提升街道、部门和建设指挥部协同攻坚能力。加快推进贴沙河沿岸、木场巷、棉毛针织厂等地块以及地铁站点征迁，确保完成征迁2000户，完成市级征迁清零项目10个。深化与国开行、市城投集团合作，加快项目融资和做地建设。开工建设望南安置房、婺江路等项目，继续推进区行政中心、徐家埠及印铁地块安置房等项目。加快发展平台建设。坚持产业体系与发展空间相统一，积极拓展“123+2”产业平台。以商贸旅游为特色，开工建设工联二期、中华饭店等项目，继续推进湖滨三期、湖滨派出所地块建设，提升大湖滨商圈品质。以现代金融为特色，启动三角地块项目，继续推进啤酒厂仓库、大畈鱼塘北、施家山等项目，加快山南基金小镇扩容。以信息技术为特色，继续抓好横店联合、昆润国际等商业楼宇建设，积极打造望江智慧产业园。以文化旅游为特色，完成尚城1157、安荣坊等项目，统筹推进吴山宋韵小镇建设。主动对接城西科创走廊，制定科技工业基地二次创业空间发展规划，推进001地块腾笼换鸟，实现低效用地再开发。加快重点项目落地。坚持落地项目与功能定位相匹配，着力引进成长性好、带动力强的优质项目。借助浙商回归招大引强，重点吸引信息技术、现代金融等高端产业项目，引进投资额亿元以上项目至少10个，力争在引进世界500强、大型央企（国企）上有新突破。加大土地储备和供应力度，完成西湖电子、味精厂等4个地块出让。强化招商统筹服务，推进勾山商务中心、省旅游展示中心等项目招商运营。以地铁建设为契机，加大吴山广场、复兴商务广场等地下空间开发利用力度。充分发挥街道在招商引资中的主力军作用，深化“一街一品牌”建设，提升改造商务楼宇6幢，力争每个街道新增亿元楼1幢。（四）以改善民生为根本，大力提升人民生活品质坚持以人为本，突出文化发展、民生保障和社会事业提升，加大投入、完善功能、优化服务，全面兑现为民办实事承诺。实施文化兴区战略。紧抓G20峰会的历史机遇，制定实施上城区文化发展战略，提升全球基金西湖峰会等重大会议活动的国际化水平，着力打造世界名城的文化高地。加快非遗数据库和非遗宣传平台建设，推进浙派古琴等重点非遗项目落地，促进非遗项目与旅游、教育、商业融合发展。完善现代公共文化服务体系，促进辖区内图书馆、美术馆、博物馆等公共设施的共建共享，加快推进美丽上城文化展示中心、非遗展示馆和体育中心建设。加大南瓦子巷、泗水新村等历史建筑保护力度。继续实施“七送”文体惠民工程，举办国际设计周、吴山庙会等文化活动，积极开展足球联赛等群众性体育活动，巩固体育强区创建成果。提升民生保障水平。继续加大民生事业投入，确保新增财力三分之二用于民生领域。不断完善社会救助体系，积极开展民政部“救急难”试点工作，继续加强对失能、失独等特殊群体的帮扶救助。进一步推进社保提质扩面。完善公益性服务岗位、灵活就业等政策，提高公共就业服务的针对性和主动性。鼓励创业带动就业，大力扶持大学生、失业人员创业发展。深化社区养老服务改革，加快社区居家养老服务照料中心社会化运作，引导社会力量参与机构养老建设。继续开展政社分开改革，完善社会组织培育发展政策，深化全国社区治理和服务创新实验区创建。促进社会事业繁荣。深化教育基本现代化区建设，完善“管办助评”教育治理体系。丰富教育国际化、信息化、小班化内涵，实现义务教育均衡、优质、多样发展。深化医药卫生体制改革，推进医养护一体化签约服务和“智慧医疗”项目建设，完善分级诊疗体系。优化医疗资源功能布局，完成第二批社区卫生服务站点扩面提升。落实全面两孩政策，着力提高出生人口素质。深入开展群众性科普宣传教育活动。继续支持工会、共青团、妇联等群团组织开展工作，加强民族宗教、对台、侨务、双拥共建、残疾人、老龄、慈善、红十字等工作，努力建设安居乐业、幸福和谐社会。继续办好为民办实事工程。经过广泛征求群众意见，确定我区2016年十件实事为：1．加快推进保障房建设，开工14万平方米，续建11万平方米，竣工5万平方米。2．改善城市基础设施，完成危旧房治理100幢（处），面积1万平方米。建设停车场（库）5处、泊位1000个。完成防洪排涝项目3个，截污纳管项目3个。3．提升区域环境品质，整治道路59条，整治清洗建筑100幢，提升环卫设施11处，增设果壳箱800只、垃圾桶2000只。实施中河高架及两侧建筑、东望天际线、钱塘江北岸（一桥至三桥）、湖滨区域、城站广场等五大区域亮灯工程。改建扩绿3万平方米。4．帮助3800名就业困难人员实现再就业。5．开工建设望江单元行知幼儿园，改造新世纪外国语学校，提升改造杨绫子学校。6．完成望江街道社区卫生服务中心扩面工程，改造完成东坡路、金钱巷、徐家埠、近江西园、大通桥等5家社区卫生服务站。7．改善社区服务设施，打造小营葵巷“益汇空间”。完成清波门社区居民服务中心提升改造工程。新建望江街道徐家埠社区便民服务中心。打造南星街道社区文化中心、美政桥社区居民服务中心。建成紫阳“邻里之家”，提升紫阳街道生活安全科普馆。8．关心关爱特殊人群，提升湖滨敬老院，新建湖滨街道“仁爱家园”工疗站，建成失能失智、独居空巢老人照料中心。打造上城区好地方颐养中心（敬老院）。完成望江街道优质优惠老年食堂建设，新建望江街道近江东园社区、婺江社区2家无油烟老年食堂。9．实施食品安全智慧监管，完成240家大中型餐饮企业智慧监管平台安装。推进“五可阳光餐饮”工程，全区大型以上餐饮企业“透明厨房”建成率70%；拥有食堂的学校全部达到“五可阳光餐饮”标准。8家食品生产企业建立电子追溯系统。食品定量检测5.5批次/千人，其中监督检测4批次/千人以上，不合格食品核查处置率100%。10．完善消防安全管理体系，设立区级和6个街道消防安全教育培训基地，建设300家重点企业的消防安全远程24小时监控服务平台。（五）以效能提升为导向，着力加强政府自身建设坚持为民执政、依法行政，加快政府职能转变，切实改进工作作风，推进政府治理体系和治理能力现代化，打造人民满意的服务型法治政府。更加注重依法行政。严格落实“三重一大”，进一步健全行政决策机制和程序。积极发挥法律顾问和专家团队作用，为依法行政提供专业服务保障。全面推进政务公开，促进行政权力运行透明化和规范化。进一步规范行政复议、应诉案件办理，落实行政首长出庭应诉制度。严格执行行政规范性文件合法性审查，推进行政处罚决定书网上公开。完善学法用法制度，提高党员干部法治思维和依法办事能力。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真办理人大代表意见、建议和政协委员提案。更加注重服务提升。深化政府自身改革，推进“四张清单一张网”建设，加大简政放权力度，加快行政权力运行流程再造。完善政务服务网上、网下联动机制，开展街道、社区延伸试点，提供全方位、全时制的“店小二”式服务。深化行政审批制度改革，进一步压缩审批时限，优化审批服务流程，继续做好下放审批服务事项承接工作。深化与高等院校战略合作，不断推进政府管理与公共服务标准化。深入开展“找短板、迎峰会”主题活动，着力补齐经济社会发展中存在的短板。更加注重廉政建设。巩固“三严三实”专题教育成果，持之以恒落实中央八项规定精神，推进作风建设常态化、长效化。严格执行《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，落实党风廉政建设责任制，进一步建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。加强政府工作人员队伍建设，强化“三不”行为整治，坚决克服懒政怠政，树立为民务实清廉的良好形象。加大对重点领域、重点项目和重点岗位的审计监察力度，规范招投标、国资转让、政府采购等行为。厉行节约、反对浪费，强化专项资金监管，严控“三公”经费支出。三、“十三五”规划纲要（草案）说明静州往事根据区委关于“十三五”规划的建议，区政府编制了《上城区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，提请大会审议。（一）“十二五”经济社会发展回顾“十二五”以来，全区认真践行科学发展观，大力提升发展、文化、生态、健康、平安五大品质，稳步推进现代化美丽上城建设，较好地完成了主要目标任务,为“十三五”发展打下了坚实基础。综合实力全面提升。地区生产总值从2010年的527.3亿元增加到2015年的861亿元，年均增长10.3%；财政总收入从80.16亿元增加到107.15亿元，年均增长6%；社会消费品零售总额从162亿元增加到341.8亿元，年均增长16.1%；固定资产投资累计完成345亿元，超过“十二五”预期目标45亿元。人均GDP和亩产税收保持全省第一。转型升级成效显著。金融、文创、信息技术、商贸、旅游等主导产业实现地方财政收入29亿元，占全区总量的43.6%，较2010年提高7.3个百分点。大湖滨商圈、山南基金小镇、望江智慧产业园、科技工业基地等平台加快发展，支撑引领作用进一步增强。重点改革稳步推进。深入落实“上改六条”，扎实开展国有资产管理、建设体制调整等各项改革，累计清减权力事项3305项，行政审批更加高效，政府管理更加规范。创新驱动步伐加快。五年累计引进各类人才3万余名，拥有高新技术企业59家，新增发明专利授权量541件，科技进步对经济发展贡献率达58.5%。鼓励和支持企业发展壮大，10家企业实现挂牌上市。城区环境明显优化。大力推进征迁建设，五年累计完成征迁7115户，开工297万平方米，竣工294万平方米。深入开展“三改一拆”、“五水共治”、“五气共治”等专项行动，城市管理水平持续保持全市领先。加强低碳型城区建设，万元工业增加值能耗累计下降32%。民生保障持续改善。累计向民生领域投入81.6亿元，教育、卫生、文化、体育等事业统筹推进，社会保障进一步提质扩面。不断深化“平安365”、“三社联动”等机制，基层治理和民主自治取得新突破，社会安定有序，人民安居乐业，连续十年成功创建浙江省平安区。“十二五”期间，上城经济社会发展取得了巨大成绩，但是地方财政收入、保障性住房开工面积两项指标离目标任务仍有一定差距。对此，我们将进一步加大工作力度，拉长长板、补齐短板，全力推进“十三五”新发展。（二）“十三五”指导思想、主要目标和主要任务“十三五”时期，政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，围绕“两个一百年”奋斗目标和“四个全面”战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，自觉实践“干在实处永无止境，走在前列要谋新篇”的新使命，把改革创新贯穿于经济社会发展全过程，着力提升发展、文化、生态、健康、平安五大品质，基本建成现代化美丽上城，确保继续走在省市发展前列。未来五年，政府工作的主要目标是通过全区上下不懈努力，使上城：—发展质效更高。经济保持稳健、可持续增长，地区生产总值年均增长7.5%左右，服务业增加值年均增长8.5%，社会消费品零售总额年均增长8%，财政总收入年均增长5%，一般公共预算收入年均增长5%，经济结构明显优化，现代产业体系基本形成。—功能布局更优。大平台优势更加凸显，主导产业实现差异化集聚、均衡化发展。全社会固定资产投资五年累计达到300亿元。城市有机更新更加深入，现代化基础设施更加完善，精细化、智能化管理能力不断提高，城市国际化水平全面提升。—治理水平更强。重点领域和关键环节的改革实现重大突破，政府服务更加规范、透明、高效、便民，发展环境显著改善。“平安上城”和“法治上城”建设取得新成效，“法治政府”基本建成。—生态环境更美。生态文明建设体制机制逐步健全，人与自然协调发展。水环境功能区水质达标率达到90%，区域污水截污纳管率达到99%，城区绿地面积每年新增1万平方米。—人民生活更好。民生投入进一步加大，社会保障更加精准完善，居民的富裕水平、舒适程度和幸福感明显提升。新增就业岗位10万个，力争保障性住房开工92万平方米，竣工46万平方米。根据以上指导思想和主要目标，“十三五”时期，政府工作的主要任务是：完善高端引领的产业体系。紧紧抓住省市打造钱塘江金融港湾契机，大力推动金融服务业集聚发展。着力打造全国文化创意产业中心核心区，促进文化创意与现代高端产业融合发展。大力实施“一号工程”，积极推进智慧产业和信息经济发展。优化旅游产品结构，推动旅游产业国际化、全域化、品质化发展。运用“互联网+”思维，推进传统商业街区、专业市场转型发展。依托现有医疗资源优势，构建内涵丰富、结构合理的健康服务产业链。以科技工业基地和科创中心为平台，推动信息化和工业化深度融合。积极发展新兴服务业，做强做精楼宇（总部）经济，力争五年内每年每个街道新增1幢亿元楼。构筑产城融合的空间格局。围绕打造具有上城特色的现代服务业生态圈，加快建设沿湖商贸旅游产业带、沿山“创意+金融”产业带、沿江“信息技术+金融+文创”产业带，积极打造健康服务业集聚区和“创客”集聚区。聚焦五大平台，着力构建时尚与经典完美结合的大湖滨商圈；大力发展基金小镇，力争管理资产规模超过1万亿元；加快望南、望北地块征迁建设，打造千亿级产值的望江智慧产业园；提升科技工业基地综合环境，打造杭州市工业4.0实践示范区；突出文化旅游特色，打造吴山宋韵小镇。建设充满活力的创新型城区。全面深化国家可持续发展实验区和省级创新型城区建设，着力打造智慧上城。加快构建以企业为主体、市场为主导、产学研结合的技术创新体系，不断提高科技进步对经济发展的贡献率。贯彻落实杭州“人才新政”27条，深入实施人才计划和人才提升工程，着力建设金融人才管理改革试验区。建立完善国有资产运营管理平台，推动政企分开、政资分开。大力推进政府和社会资本合作，加快城市基础设施建设。形成全方位开放格局。围绕2016年G20峰会和2022年杭州亚运会，全力做好环境综合整治、安保维稳等各项保障任务，全面展现上城历史文化与创新活力交相辉映的独特品质。加快打造国际化的生产生活环境，全面提高城区现代化、国际化水平。积极参与跨境电商综合试验区建设，提升贸易发展层次。主动对接“一带一路”和“长江经济带”战略，加大对外开放和区域合作力度。打造韵味浓郁的人文古都。发挥历史文化名城核心区品牌影响力，提高文化领域国际化水平。加强资源整合和共建共享，提高公共文化设施的综合利用水平，健全现代公共文化服务体系。深入推进文物遗址、历史街区、历史建筑、工商业遗存等保护利用，着力引导非物质文化遗产与文化展示、休闲体验、创意产业的深度融合。不断完善政府购买基本公共文化服务机制，广泛吸引社会力量参与文化事业和文化产业。建设绿色低碳的美丽城区。统筹生态环境建设，实施新一轮生态文明建设三年行动计划。深化“五水共治”，提高城区防洪排涝减灾能力，强化水环境综合治理，巩固“清三河”和“污水零直排”成果。深化“五气共治”，持续提升城区大气环境质量。深化“五废共治”，推进固废集约管理和再生资源回收利用。以节能减排为核心，严格落实污染物排放总量控制计划，完成省市下达的“十三五”减排目标。共建幸福美好的品质城区。继续加大民生投入，推进社会保障提质扩面，促进公共服务均等化。深化“充分就业城区”和“创业型城区”建设，着力培育新的就业增长点，加大对就业困难人员的帮扶力度，动态消除“零就业家庭”。加快发展居家养老服务，调整优化机构养老，鼓励社会力量兴办各类养老机构。加快推进教育现代化，促进各类教育优质均衡发展。继续深化医药卫生体制改革，大力发展各类医疗机构。建立和谐有序的治理体系。实施“七五”普法规划，健全普法教育机制，完善公共法律服务体系。完善行政决策程序，落实重大决策合法性审查和集体讨论决定制度。深化“四张清单一张网”建设，加快构建全区集中统一的网上政务服务大平台。完成全国社区治理和服务创新实验区创建。强化安全生产责任落实，提升安全生产监管能力，全面推进“平安上城”建设。各位代表，蓝图已经绘就，目标催人奋进。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，凝聚全区人民的智慧和力量，抢抓机遇、只争朝夕，勇于担当、迎难奋进，全力保障G20峰会，为加快建设现代化美丽上城而努力奋斗！

  2025-07-30

• 【津南区招商】2016年天津市津南区人民政府工作报告

  各位代表：现在，我代表区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。“十二五”时期的回顾“十二五”时期，在市委、市政府和区委的正确领导下，我们团结带领全区人民，按照市委、市政府对津南“五个要做好，一个走在全市前列”的重要要求，继续推进“东进西连南生态北提升”发展战略，加快城乡一体化建设，全力打造创新津南、实力津南、民富津南、宜居津南、和谐津南，基本完成了“十二五”规划确定的目标任务。一、经济实力较快增长2015年，预计完成地区生产总值808.3亿元，是“十一五”末的2.8倍，年均增长23%；区级一般公共预算收入85.9亿元，是“十一五”末的2.4倍，年均增长18.9%；全社会固定资产投资870亿元，是“十一五”末的2.3倍，年均增长18%；农村居民人均可支配收入22526元，是“十一五”末的1.79倍，年均增长12.3%。经济实力保持在全市前列。二、产业结构不断优化现代都市型农业健康发展。迎新农业园、名洋湖都市庄园等一批设施农业项目实现规模化经营，休闲旅游观光特色凸显，与旅游服务业紧密衔接。专业合作组织加快发展，农业产业化龙头企业达到15家，市级农民专业合作社7个。工业经济平稳增长。累计新增“七通一平”面积11581亩，基础设施投入72.3亿元，引进实体企业577家，投资2039亿元，载体功能不断增强。2015年，工业企业完成总产值1600亿元，经济总量不断扩大。累计投入资金37.8亿元，实施了1064家企业的转型升级，企业活力明显增强。现代服务业加快发展。2015年，服务业增加值实现339.5亿元，是“十一五”末的3.1倍，年均增长25.1%。金融业态更加丰富，入驻了26家银行分支机构，成立了16家担保公司和小额贷款公司，建立了62家金融服务站。旅游服务业迅速壮大，小站练兵园、米立方、华盛寺的知名度不断提升，AA级以上景区达到9家。月坛现代商业大厦、碧桂园凤凰酒店、京基皇冠假日酒店等商贸服务设施建成运营。楼宇经济快速发展，打造了长青大厦、青年创业园等16座亿元楼宇，税收累计超百亿元。科技创新能力明显提升。科技型中小企业达到5239家，小巨人企业213家，杀手锏产品9个，科技企业孵化器10家，企业技术中心68家，组建产学研联合体410项，开发填补市空白以上新产品400项，申报各类科技项目800项，申请专利16400件。启动了天津国家自主创新示范区津南分园建设。我区被评为国家科技进步先进区、全国科普示范区，科技进步综合水平排在全市前列。大力实施名牌战略，产品竞争力不断提升，累计拥有天津市名牌产品31个，培育著名商标56件、驰名商标6件。民营经济稳步发展，民营市场主体达到3.68万户，注册资金950.6亿元。招商引资规模持续增加。累计实际利用外资26.4亿美元，吸引内资1984亿元。引进了华海清科、智能通卡、中电科46所等一批大项目、好项目，86个项目列入全市区县重大建设项目，北闸口创客工场、双港恒创空间等一批众创空间方兴未艾，为经济增长注入了新的动力。三、城乡面貌深刻变化规划引领作用明显加强。深化完善城市总体规划和土地利用总体规划，编制完成了京津冀协同发展、教育布局、美丽乡村、郊野森林公园等专项规划，控制性详细规划实现全覆盖，规划体系进一步健全。城镇建设快速推进。累计建成还迁安置房1157万平方米，6.77万户群众迁入新居，实现了安居乐业有保障。全面打造8个新型城镇，初步形成了统筹协调、各具特色的现代化新型城镇体系。2015年，城镇化率达到90%以上，城乡一体化发展继续走在全市前列。基础设施逐步完善。新建、拓宽改造了津南大道、津岐公路等29条重点道路，15分钟交通圈日趋完善。推动地铁1号线东延线、蓟汕联络线等重点工程建设，对外交通更加便捷通畅。公交一体化加快建设，新增公交线路16条，群众出行条件明显改善。新建、改造雨污水及排水泵站12座，排沥排涝能力显著提升。延伸供水干线13.5千米，镇区实现24小时管道供水。完成板白、白塘口变电站出线等一批电网基础设施建设，电力保障作用得到增强。建设了双港消防特勤站和南环路消防站，消防和应急救援能力大幅提高。社会管理能力持续提升。围绕国家首批智慧城市试点，建成了智慧津南运行管理服务中心，数字化、精细化城市管理水平明显提升。市容环境综合整治成效明显，开展了市容环境“大清洗、大清整、大扫除”专项治理，城区道路机扫水洗作业率达到90%以上，城镇生活垃圾无害化处理率98%以上，市容环境更加整洁美观。开展了违法占地、违章建设、超载超限、机动三轮车等专项治理，城市管理更加规范有序。四、生态环境显著提升全面实施“美丽天津?一号工程”建设，深入开展“四清一绿”行动，生态环境进一步改善。全力推进清新空气行动。深度治理工业、燃煤、扬尘等污染排放，利用清洁热源集中供热1030万平方米。开展城乡居民散煤清洁化治理，推广先进民用炉具和无烟型煤。大气污染防治网格化管理全面加强，全区域安装了空气质量自动监控设备。空气质量明显改善，2015年综合指数全市排名第4位。全力推进清水河道行动。实现“河长制”管理全覆盖，完成洪泥河、海河故道等16条河道综合治理，封堵入河排污口60处。实施了马厂减河、大沽排水河等6条河道堤岸绿化工程，绿化面积43万平方米。双林等3座污水处理厂投入运营，日处理污水能力新增7万吨，主要河道水质明显提升。全力推进清洁村庄、清洁社区行动。实施了40个村的清洁村庄建设，完成了37个小区115万平方米旧楼区综合提升改造，村庄和社区环境面貌极大改善。创建了41个美丽社区、7个市级生态镇。全力推进绿化美化行动。实施了郊野森林公园、汉港公路、高速公路出入口等重点区域、主干道路的绿化改造提升，累计绿化造林1218公顷，植树140万株，新增公共绿地28万平方米，城区绿化覆盖率达到40%以上。五、社会事业全面发展教育布局不断优化。新建顺和园、金华园等19所幼儿园，建成咸水沽三中、小站实验小学等20所中小学，改扩建北闸口中学、双桥河一小等7所中小学，教育硬件设施实现质的提升。学前教育健康发展，圆满完成学前教育三年行动计划，适龄儿童入学率达到100%。中学教育质量稳步提升。完成5所高中、47所义务教育学校现代化标准建设。通过了全国义务教育均衡发展督导评估，基础教育驶入均衡发展快车道。卫生计生服务水平不断提高。胸科医院、环湖医院迁入我区，启动了咸水沽医院迁建工程，新建、改建了八里台、辛庄等镇级卫生院。“十二五”末，全区拥有公立卫生机构16个、社区卫生服务站16个、民营医院17个、村级卫生所153个，基本公共卫生服务均等化水平逐步提高。38个社区建立了人口和家庭公共服务中心。我区被评为全国创建幸福家庭活动示范市。文化体育事业蓬勃发展。开展了文化艺术节、全民健身运动等各类文体活动，举办了“美丽津南”文艺系列展演、第八届运动会等大型活动。区图书馆、文化馆被评为国家一级馆。体育设施快速增加，50所中小学新建了塑胶跑道运动场、建成了28座体育馆，体育健身器材配建实现全覆盖。竞技体育在全国和全市比赛中取得优异成绩。我区被评为全国群众体育工作先进区。公共文化服务网络日臻完善，开展了送文化下乡、农村电影“2131工程”等活动，大众文化生活更加丰富。“葛沽宝辇出会”被列入国家级非遗名录，葛沽镇被命名为中国民间文化艺术之乡。六、民计民生持续改善持之以恒改善民生，办好10件实事。大力推动“万人创业、十万人就业”计划，建立就业帮扶基地27个，在全市率先建立“就业创业超市”，累计新增就业12.63万人，扶持创业1.6万人。城镇企业职工基本养老、医疗、失业、工伤、生育等保险制度进一步完善，城乡居民基本医疗保险基本实现全覆盖。全力保障困难群众生活，逐步提高城乡低保救助标准，累计发放各类救助资金2.9亿元。养老事业健康发展，“十二五”末，拥有国办颐养院1所、民办养老机构8所，建成35个社区老年日间照料服务中心，居家养老服务逐步推开。残疾人事业加快发展，启动建设残疾人康复中心。精神文明、民主法治、民族、宗教、侨务、双拥、人防、粮食、物价、对台、档案、保密、妇女儿童、国防动员等各项工作都取得长足进步。五年来，我们始终坚持“为民务实清廉”，不断加强政府自身建设。扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，严格落实中央“八项规定”和廉洁自律的各项要求，作风建设得到进一步加强。实施了“一颗印章管审批、一支队伍管执法、一个部门管市场”等行政管理体制改革，进一步简政放权，行政效能和服务水平极大提升。持续开展“上水平”活动，深入开展“助小微、促创新、促创业”活动。平安建设、法治建设深入推进，社会治安综合治理得到进一步加强。各位代表，过去的五年，是我区城乡一体化建设快速推进的五年，是我区综合实力快速提升的五年，也是全区人民群众得到更多实惠的五年。所有成绩的取得，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是全区广大干部群众辛勤努力、奋力拼搏的结果，是各方面大力支持、真诚帮助的结果。在这里，我代表区政府向全区人民，向人大代表、政协委员和社会各界人士，向驻区部队指战员、武警官兵，向所有关心和支持津南发展的海内外朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！在总结成绩的同时,我们也清醒看到，经济社会发展中还存在很多困难和问题。主要是：区域综合实力不够强，缺少核心竞争力；产业结构尚需优化，现代服务业发展相对滞后；规模化大项目好项目缺乏，发展活力不足；城市管理水平和公共服务水平还有待提高，创新社会治理更加迫切；生态环境建设仍面临较大压力；政府自身建设需要进一步加强。对于这些问题，我们一定勇于面对，采取有力措施，认真加以解决。“十三五”时期的发展目标和主要任务“十三五”时期，我区面临京津冀协同发展、自由贸易试验区建设、自主创新示范区建设、“一带一路”建设、滨海新区开发开放五大战略叠加的历史机遇。作为全市重要的辅城之一，我们必须制定新的发展规划，立足现有优势，释放发展潜能，获得发展红利。我们必须树立“创新引领、统筹协调、绿色发展、改革开放、共享成果”的发展理念，增后劲、补短板、促均衡、上水平，把优势做优、特色做特、强项做强。我们必须增强机遇意识、忧患意识和创新意识，坚定信心，勇于担当，主动作为，全力推进美丽津南建设。“十三五”时期的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实党的十八届五中全会、市委十届八次全会和区委十届七次全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列讲话精神，按照“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，适应经济发展新常态，以提高发展质量和效益为中心，以改革创新为不竭动力，以保障改善民生为根本目的，统筹协调推进，提升整体水平，建设高端产业聚集区和生态宜居区，打造功能完善、富有活力、可持续发展的综合型辅城，全面建成高质量小康社会。“十三五”时期的主要目标是：地区生产总值年均增长12%，财政收入年均增长12%，全社会固定资产投资年均增长15%，城乡居民收入年均增长10%。全社会研发经费支出占地区生产总值比重达到3.5%，万元工业产值综合能耗年均下降5%左右，主要污染物总量减排达到国家要求，到2020年，PM2.5年均浓度值不高于58微克/立方米。“十三五”时期的发展布局是：紧紧围绕辅城的发展定位，融入京津冀协同发展，优化空间布局，构建“一主三副”城镇布局和“两横一纵”产业布局。“一主”是指打造以咸水沽、辛庄、双港为核心，双桥河、北闸口为补充，形成公共服务完善、人口密集度适中、生态宜居的津南主城区。“三副”是指打造葛沽、八里台和小站三个产业特色鲜明、功能互补、业态协调的城镇组团副中心，强化与主城区的紧密联系，实现职住平衡、产城融合。“两横”是指依托海河中下游开发，重点发展高端商务和会展服务业，打造海河沿岸高端服务业聚集区，形成北部横向发展带；依托八里台示范工业区、海河科技园区、津南经济开发区、民营经济成长示范基地，重点发展高端装备制造、生物医药等产业，打造科研成果研发转化基地，形成中部横向发展带。“一纵”是指依托海河教育园区高校资源，引进国家重点实验室、科研院所、企业研发中心，重点发展智慧产业和新兴产业，打造高新技术企业成长高地，形成纵向发展带。完成好“十三五”的发展目标，必须努力做好以下工作。一、实施创新驱动战略，引领更高水平发展坚持创新驱动，打造高校、科研机构、企业和政府联合共建的科技创新体系，发展科技型中小企业，壮大高新技术产业,推动新兴产业的快速发展。打造科技小巨人升级版，实现科技型中小企业8500家，科技小巨人企业350家，高新技术企业350家以上，科技领军企业15家。高标准建设国家自主创新示范区津南分园，支持企业与高校、科研院所合作建立产业公共技术平台，进一步提升科技金融对接平台功能，建设一批服务于产业创新、孵化培育、产业集群的产业技术研究院和创新战略联盟。实现“双十双百双千双万”的总体目标。加快推进大众创业、万众创新，支持研发设计、科技中介、金融服务、中试孵化、成果交易、认证检测等众创服务平台建设，打造一批众创空间。到2020年，投入运营创新型孵化器20家，打造创新创业示范基地3-4家，国家级科技企业孵化器2家，市级科技企业孵化器10家。二、加快基础设施建设，提高辅城承载能力提高基础设施配套水平，加快水、电、气、路、热等工程建设。打造大交通格局，完善“四横六纵”交通网络，发展轨道交通。积极推动地铁1号线东延线、地铁8号线建设，强化与中心城区、滨海新区的联系，构建发达开放和高效畅达的区域交通系统。提升城市公用设施服务水平，加快供水、排水、污水管网、中水回用、供热、天然气、消防设施、停车场、垃圾处理等公用设施建设。推进菜市场建设进镇、便民商业进社区、便利服务进家庭“三进”工程。提升社区服务能力，形成15分钟便民服务圈。三、加快产业结构调整，壮大经济综合实力坚持创新驱动与内生增长相结合，继续走“精一强二兴三”发展道路，发展高端装备制造业、智慧产业、商务服务业、生物医药产业、文化旅游产业，构建“两横一纵”的产业承接平台，打造津南创新产业示范区。做优第一产业。坚持“接二联三”发展路径，围绕设施农业、生态农业、特色农业发展，加快发展现代都市型农业。以津南国家农业科技园区为龙头，带动各个园区协同发展。做强第二产业。以争创国家级开发区为目标，形成以津南经济开发区为引领、各镇工业园区竞相发展的格局。坚持特色发展、错位发展，稳定发展现代冶金和高端装备制造业，重点发展电子信息和生物医药产业。全面提升实体经济，推动企业转型升级，提升发展质量和竞争力。做大第三产业。加快商业服务载体建设，营造浓厚的商业氛围。发展创意产业、商贸服务业等业态，打造更多亿元楼宇。发展研发设计、信息技术服务、电子商务等生产性服务业，打造生产性服务业聚集区。加快建设重点旅游项目，打造第三产业新的增长点。四、加快城市化建设，推进产城一体化发展坚持精明增长理念，统筹经济、社会、环境和城市协同发展，构建以辅城、特色小城镇、美丽乡村为骨架的现代城乡体系。按照“一主三副”的空间布局，建设以咸水沽、双港、辛庄为核心，以双桥河、北闸口为补充的津南主城区，建设小站近代军事文化、葛沽海河漕运文化、八里台水乡生态文化三个特色城镇。继续推进农民居住社区、示范工业园区、农业产业园区“三区联动”，加快“三改一化”改革进程。按照“乡村环境生态化、农业发展集约化、村民安居舒适化、公共配套城镇化、农民养老有补贴”的目标，建设美丽智慧乡村。五、大力发展社会事业，切实提升民生保障水平实施更加积极的就业政策，健全鼓励创业服务体系，促进就业创业。“十三五”期间，新增就业11万人、扶持创业1万人。推动社会保障体系全覆盖、保基本、多层次、可持续。建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系。进一步健全城乡居民最低生活保障等社会救助体系。提升教育发展水平，完善师德教育长效机制，实施教育质量提升工程。强化三级卫生服务网络建设，加强基本公共卫生服务。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，推进计划生育服务管理改革，提高人口和家庭公共服务水平。加强突发公共事件预警和信息发布系统建设。完善公共文化服务体系，建设一批文体设施，全面开展全民健身活动。六、全面推进美丽津南建设，打造生态辅城大力实施生态文明建设，深入实施“美丽天津?一号工程”，加强大气污染防治，削减煤炭消费总量，到2020年PM2.5浓度比2015年下降25%。加强水污染防治，建制镇生活污水处理设施覆盖率达到100%。加强河道综合治理，实施最严格水资源管理，提高用水效率，抓好工业及城镇节水工作，发展节水农业。实施郊野森林公园等绿化造林工程，加快生态林网建设，“十三五”期间，新增造林绿化面积2675公顷，林木覆盖率达到25%。严格落实安全生产责任制，实施危险化学品、交通运输、建筑施工、公共场所、城市公共设施、食品药品、公共消防等领域安全工程，构建“大安全”工作格局。持续开展市容环境综合整治，建立长效管理机制，全区主干道路达到美丽街区标准，各镇每年打造1-2条美丽街区，提升城市整体形象。做好2016年工作，实现“十三五”良好开局2016年是实施“十三五”规划的开局之年，也是全面建成小康社会的关键一年，做好全年工作意义重大。我们必须全面抢抓机遇、沉着应对挑战，进一步增强机遇意识和忧患意识，迎难而上，乘势而进，扎扎实实做好各项工作，努力实现高起步。2016年工作主要预期目标是：地区生产总值增长12%，财政收入增长12%，全社会固定资产投资增长15%，农民人均可支配收入增长10%。万元工业产值综合能耗下降6%，完成节能减排任务。为实现上述目标，我们将重点做好以下工作：一、转方式，提高发展质量效益坚持创新发展理念，实施创新驱动发展战略。进一步强化科技创新引领作用，打造科技小巨人升级版，落实干部定点联系帮扶机制，实施“一企一策”，帮助企业快速升级。实施“小升高”、“小壮大”、“小做强”工程，推动更多“小巨人”企业成长为高新技术企业。新增科技型中小企业720家、科技小巨人企业30家，杀手锏产品2个，培育科技领军企业5家，认定市级高新技术企业70家，国家级高新技术企业41家，完成股份制改造企业12家，申请专利4500件以上。实施固定资产投资300万元以上技改项目70项，结成产学研联合体80个，开发填补市空白以上新产品90项，培育市级企业技术中心3家，认定区级企业技术中心10家。坚持创新引领、转化支撑、产业协同、多区联动，实施“双十双百双千双万”工程，加快推进国家自主创新示范区津南分园建设，用好用活财政扶持资金和股权投资基金，发展高端生产性服务业、生物医药产业、高端装备制造业和智慧产业，推进华海清科、普兰纳米、华录未来科技园等重点项目建设。加大与大院大所大企业及高校合作，完善天津工业大学、天津职业技术师范大学、天津科技大学津南研究院和中德应用技术大学津南成果转化中心的功能。发挥南大研究院、福布思、科海智谷、津南区生产力促进中心等孵化平台作用，促进科技成果转化。大力推进众创空间建设，发挥服务专员和流动服务站作用，延伸政府服务，运营好北闸口创客工场、中日韩文化创意公社，培育“意庄”、开创SPACE、荣程时代八零九零等一批特色鲜明的众创空间，新培育市、区级众创空间3家，推动大众创业，万众创新。加大金融扶持力度。落实好金融改革创新三年行动计划，继续推进“一助两促”活动，用好用活贷款风险补偿配套政策，放大区营信担保公司作用，推动重点项目融资和银企合作，帮助企业破解融资难问题。积极推进小额贷款公司规范发展。鼓励金融机构拓展支农服务，增加农村金融服务站点。完成5家企业上市挂牌。进一步完善“借用管还”机制，防范金融风险，树立成本意识，优化债务结构，降低债务成本。二、稳增长，调整优化产业结构继续推进“精一强二兴三”，做优优势产业，做强支柱产业，形成三次产业协调发展的良好格局。加快发展现代都市型农业。按照“接二连三”发展方向，重点发展设施农业、生态农业、特色农业，突出精品生产、景观营造、休闲观光和示范服务功能。发挥国家农业科技园区带动作用，加快松江生态产业园建设，抓好研发创意中心招商，提升园区经济规模效益。加快农业综合开发项目、标准化养殖基地、设施蔬菜项目建设，推动现代渔业科技示范园区发展，做好迎新农业园、名洋湖都市庄园、滨海葛沽农业园项目升级。加快发展园区经济。做大做强津南经济开发区，整合各镇工业园区资源，进一步提升发展质量、综合效益和整体实力，争创国家级开发区，打造园区经济升级版。不断发展壮大工业经济，完成工业总产值1750亿元，引进天津理化研究院研发制造基地等重点工业项目80家。推进开发区东区、民营经济成长示范基地南部、小站工业区拓展区扩域，新增产业用地500亩。投入5亿元实施园区配套基础设施建设，提升招商服务环境。深挖闲置资源，盘活闲置厂房，激活存量资源，实现有限资源效益最大化，重点清理批而未供、供而未建和延期开工项目，提高土地利用率。继续实施千企转型升级。全力推进荣钢改造提升。落实财政扶持资金，精准帮扶，转型升级企业180家。做大做强主导产业，加快同类产业关联企业的聚集，引进培育更多优质项目，推进立林石油钻具、荣钢煤气发电等项目投产，推进平安物流园、平安医疗设备、西夫拉姆酒业、天喔食品、海尔白色家电等项目开工。壮大民营经济，新增市场主体4000户。加快发展现代服务业。推进重点商业项目建设，启动建设新城控股城市综合体，推进永旺梦乐城建设，加大新濠广场、金华商业街等项目招商力度。加快配套服务设施建设，盘活闲置楼宇，提高入驻率，打造一批特色楼宇和高端楼宇，实现更多亿元楼宇。加快发展旅游服务业。重点打造小站古镇、葛沽民俗文化、北石林华盛寺等旅游项目，培育湿地旅游、乡村旅游和红色旅游品牌，加大旅游宣传推介，开展丰富旅游活动，接待游客力争突破260万人次，实现旅游综合收入7亿元。三、重提升，推进城市建设管理提升城市规划水平。进一步发挥规划引领作用，深化城市功能定位，完善空间布局，提升区域竞争力。继续完善津南区空间发展战略、城市总体规划，修编土地利用总体规划，做好“一主三副”与“两横一纵”空间布局衔接，为产城融合发展提供保障。全面抓好控制性详细规划提升工作，加快海河教育园高研园、国家自主创新示范区津南分园等重点项目策划，抓好津南新城、海河中游等片区和重点开发地块的城市设计，认真做好燃气、供热、绿地、生态保护、体育设施、慢行系统等民计民生专项规划编制，为城市建设提供规划支撑。提升城市整体形象。推进以人为核心的城镇化，做强辅城，做特小城镇，做美新乡村。加快安置房和商品房建设，在施面积681万平方米，新开工面积97万平方米。开工建设北闸口二期和八里台二期示范镇安置房，推进咸水沽二期、双桥河三期、葛沽示范镇增建项目前期工作，鑫洋园、上悦花园、盛坤新苑等60万平方米安置房实现竣工。加快首创城、华远波士顿等项目建设进度，新开工津南新城、艺城澜郡等项目56万平方米。继续推进拆迁清零工作，保证示范镇复垦和市、区重点工程建设，加快推进咸水沽建国大街以北片区、葛沽旧城区改造片区和小站葛万公路拓宽工程国有土地片区拆迁。实施42万平方米旧楼区综合改造提升工程，惠及群众5180户。深入开展美丽乡村建设，积极推进基础设施、公共服务向农村延伸，实施17个村饮水提质增效工程，改善群众生产生活环境。加快基础设施建设。进一步完善路网体系，协调推进地铁1号线东延线建设，蓟汕联络线实现通车，增强与市区、滨海新区、海河两岸联系。实施白万公路及跨线桥拓宽改造工程，完成双东路延长线、南华路延长线二期等9条道路建设，打通“断头路”，加快主次干线对接和道路环通。优化公交线网布局，开通调整公交线路，不断满足群众出行需求。实施红磡领世郡西片区综合配套工程，推进润普燃气管道项目建设，新建小站致业路35千伏变电站，改扩建李家圈110千伏变电站。启动小站消防站建设。提升城市治理能力。进一步创新城市管理体制，利用“互联网+”和大数据共建共享，整合信息资源，发挥“智慧津南”平台作用，推进安全监管、综合执法、社区服务、社会治安、环境监测等管理服务网络化、信息化、智能化。强化动态管理，落实属地责任，推进管理重心下移，提高城市综合执法管理水平。继续开展市容环境综合整治，提高环卫作业水平，做好生活废弃物的收集、运输、无害化处理，营造净化美化亮化城市环境，进一步提升城市品质。加强社区管理，提高群众文明素质，提升物业管理水平。继续创建美丽社区，推进“五位一体”建设，培育发展公益服务项目，完善社区服务体系。筹备成立双林街道办事处。加大违法占地、违法用地治理力度，推进土地资源集约节约利用。四、增后劲，提升区域发展活力全力推进招商引资。把招商引资工作作为区域经济发展的生命线和推动力，借势京津冀协同发展，结合产业定位，开展专业化、针对性招商。借重用好首都资源，面向长三角、珠三角等经济发达地区，聚焦国内和民营500强招商。全年实际利用外省市投资到位额340亿元，引进投资5000万元以上项目100项。实际利用外资1.6亿美元，引进外资企业20家。以示范工业园区为载体，依托优势企业和优势产业，引进更多质量优、潜力大的实体项目，加快同类产业、关联企业聚集。不断延伸产业链。以商务楼宇为空间，积极引进规模商贸企业、电商、“互联网+”企业、企业区域总部、结算中心等项目入驻楼宇。积极推介成熟地块招商，引进高质高端项目。加强招商队伍建设，坚持专业招商与全员招商，充分发挥专业招商局、委局招商科、街镇招商中心的主力军作用，落实全员招商协税任务。坚持“走出去、请进来”，围绕招商外埠行计划，深挖信息源，通过展会招商、中介招商、网络招商和以商引商等多种形式，推进产业链招商，拓宽招商渠道。借助驻外办事处的力量，牵线搭桥，加大与各商会、协会和中介机构的交流合作，开展有针对性的招商推介，实现精准招商，打造招商升级版。五、重实效，打造美丽安全津南认真落实“美丽天津?一号工程”，继续推进“四清一绿”行动，加大环境污染防治力度，牢固树立安全生产观念，深入开展美丽津南建设。开展大气污染防治。落实网格化管理，明确街镇托底责任，发挥网格监督员作用，利用街镇空气监测平台，加大对街镇监督考核力度。继续抓好建筑工地、道路、堆场、渣土扬尘污染治理，抓好秸秆焚烧、露天烧烤、尾气排放综合治理，实现建筑工地在线监测、重点道路机扫水洗、堆场苫盖喷淋、渣土运输管控全覆盖。继续抓好燃煤污染控制，完成天北里、金水新苑、聚能热力等14座工业及供暖燃煤锅炉并网改造。继续推进既有居住建筑节能改造。提升水环境质量。严格落实“河长制”，加大水环境考核力度。实施八米河、西排干河等5条河道综合治理。加大农村污水治理，维修改造农用桥涵闸9座，治理农村沟渠53条。实施咸水沽、双林污水处理厂改造升级，提高出水标准。启动港辛地区雨污水分流管网建设，扩大污水处理覆盖范围。开展造林绿化。继续推进郊野森林公园建设，实施外环线外侧绿道、津港高速两侧绿化、小黑河等6条河道绿化工程，改造提升唐津高速和津晋高速两侧绿化带、八里台镇经济林、北闸口镇片林，全区改造提升绿化13140亩，努力打造环城镇、环村庄、沿公路、沿河道的生态绿廊。加快安全津南建设。认真落实安全津南建设纲要，深入实施“5+1”安全监管举措，全面提升安全保障水平。进一步明确企业主体责任、部门监管责任和政府属地责任，严格落实安全生产责任制，做到党政同责，一岗双责，失职追责。继续抓好危险化学品企业安全整治，认真开展交通运输、建筑施工、公共场所、公共设施、食品药品、公共消防等重点领域专项检查，消除安全隐患，推动安全津南建设迈上新台阶。六、惠民生，持续改善群众生活坚持民生为先，民生为重，民生为本，加快推进以改善民生为重点的社会事业建设，认真抓好10件实事，努力让广大群众共享改革发展成果。扎实做好群众就业创业。继续推进“万人创业、十万人就业”计划，加大创业就业扶持力度，举办“创业沙龙”、“创业项目路演”、“投资机构对接”等活动，积极搭建创业平台。充分利用困难群体就业援助、创业扶持补贴、创业担保贷款等扶持政策，大力实施“百万技能人才培训福利计划”，依托三级劳动保障平台，进一步提升农村劳动力、失业人员职业技能，新增就业20500人，创业2500人。进一步扩大社会保险覆盖范围，调增未整合村老年人生活补贴，完善社会救助体系，提高社会保障水平。加快发展社会各项事业。实施教学质量提升工程，加强社会主义核心价值观教育，促进义务教育均衡发展。提升学前教育质量，支持普惠性幼儿园发展。联动发展职成教育。加快推进小站实验中学、葛沽三中和北闸口四小建设，继续开展美丽学校创建，努力办好人民满意的教育。优化医疗卫生机构布局，实施咸水沽医院迁建工程，咸水沽镇卫生院新址投入使用，推进双桥河镇卫生院、八里台镇卫生院建设，强化基层社区卫生站服务，进一步提升医疗服务水平，满足群众就医需求。坚持计划生育基本国策，全面实施一对夫妻生育两个孩子政策，抓好出生人口性别比，促进人口均衡发展。开展“七五”普法工作，完善公共法律服务体系。积极开展应对人口老龄化行动，保护妇女和未成年人权益，支持残疾人事业发展。举办第十二届文化艺术节，继续开展送文化到基层、体育进社区系列活动，不断丰富群众文化体育生活。进一步做好双拥、气象、粮食、档案、科普、人防、红十字、慈善、应急、信访等工作。七、强作风，推进政府自身建设着力转变政府职能。进一步强化社会管理和公共服务，继续深化“一颗印章管审批、一支队伍管执法、一个部门管市场”等行政管理体制改革，进一步简政放权，提高行政服务效能，为群众提供高效便捷的服务。着力推进依法行政。坚持科学民主决策，认真执行重大决策法定程序。推进政务公开，提高政府工作透明度和公众参与度，做到法定职责必须为，法无授权不可为。自觉接受区人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受区政协的民主监督，自觉接受新闻媒体和人民群众的社会监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，主动听取各民主党派、工商联和社会各界人士意见。着力强化廉政建设。严格落实党风廉政建设责任制，巩固党的群众路线教育实践活动成果，贯彻落实中央“八项规定”，认真执行《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》。坚持建设工程招投标、政府采购、政府投资项目预算评审和跟踪审计等制度，强化财政和审计监督，进一步形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制。努力建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。各位代表，津南正在踏上新的征程，美好的未来需要我们去创造。让我们在区委的正确领导下，团结和依靠全区人民，振奋精神，抢抓机遇，齐心协力，扎实工作，为全面完成各项目标任务，建设美丽津南而努力奋斗！

  2025-07-30

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