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• 【投资松阳县】2018年松阳县政府工作报告

  2018年3月12日在松阳县第十二届人民代表大会第二次会议上松阳县人民政府县长李汉勤各位代表：现在，我代表松阳县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年主要工作回顾2017年，是本届政府履职的开局之年。面对错综复杂的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，县政府在市委、市政府和县委的坚强领导下，全面学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，围绕“田园松阳”升级版建设目标，突出文化引领，坚持品质发展，注重稳中求进，统筹工作全局，全县经济社会实现平稳健康发展。全年完成地区生产总值101.5亿元，增长7.7%，增速居全市第二；固定资产投资68.7亿元，增长12.8%；社会消费品零售总额44.2亿元，增长13.2%；一般公共预算收入6.3亿元，增长11.2%；城镇居民人均可支配收入34063元，增长9%；农村居民人均可支配收入15908元，增长9.7%，节能减排完成省市下达任务。一年来，我们着重抓了以下工作： （一）聚力转型升级，田园经济稳中向好生态农业提质增效。以农业“两区”升级版建设为抓手，做强主导产业，兼顾特色产业，突出农旅融合。建成高标准农田2.2万亩，完成高效节水灌溉面积5200亩，种植优质水稻1.5万亩，粮食产量达5.1万吨，实现农林牧渔增加值14.8亿元，增长4%。召开茶产业转型升级大会并出台产业扶持政策“四十条”，成功举办第十届中国茶商大会，与中国茶叶流通协会续签战略合作协议。茶产业总产值达14.1亿元，增长8.7%，茶产业全产业链产值达104.9亿元，我县获评“2017年度中国十大生态产茶县”。浙南茶叶市场连续3年入围中国商品市场百强，全年交易总额达57亿元，增长13%。“松阳银猴”品牌价值达20.8亿元，“松阳香茶”获评“2017最受消费者喜爱的中国农产品区域公用品牌”。出台香榧、油茶、林下经济发展三年行动方案，新增香榧4026亩、油茶3680亩,全县累计分别达7.1万亩、9.5万亩，国家林业局香榧工程技术研究中心浙南工作站落户我县，裕溪油香小镇入选省级森林特色小镇创建名单。新增中药材种植500亩，养殖中蜂7125箱。积极培育农业经营主体，新增省级示范性家庭农场5家。成立香榧产业农合联，“三位一体”农合联组织实现乡镇（街道）全覆盖。农旅融合不断深化，新培育旅游地商品生产经营主体、转化旅游地商品数各29个，大木山茶园入选全国首批三产融合发展示范园创建单位。生态工业转型提升。巩固生态工业“第一经济”地位，统筹转型升级、股改上市、精准服务等工作。实现规上工业增加值21.3亿元，增长8.2%，增幅居全市第一。出台加快生态工业发展新政，落实清费降税等惠企政策，减轻企业负担、兑现扶持资金达2.3亿元。平台建设加快推进，续签松阳–余姚新一轮山海协作协议，赤寿生态工业区块、集聚区一期基础设施继续完善，完成投资3亿元。不锈钢行业全面完成“煤改气”，26家企业完成酸洗场地一体化改造，完成工业技改投资18.1亿元，增长26%。开展“精准服务企业、振兴实体经济”行动，帮助企业解决难题184个。茶产业转型升级、不锈钢行业“机器换人”“两化融合”工作等3个项目列入省级试点。突出“亩产论英雄”导向，出台企业综合评价系列政策，处置“僵尸企业”4家，淘汰落后产能企业8家，盘活低效闲置工业用地411亩。定期研究科技创新工作，新增国家级高新技术企业7家，累计达13家。企业有效对接多层次资本市场，新增浙江股权交易中心挂牌企业3家，科马摩擦入选省“凤凰行动”计划。装配式建筑发展走在全市前列，全县首家生产基地建成，建筑业总产值达25.6亿元,增长20.8%。生态服务业全面提速。重视产业融合、项目驱动、主体培育，促进发展提速、比重提高、品质提升。优化生态服务业发展政策，实现服务业增加值43.6亿元，增长8.6%。立足“第一战略支柱产业”定位，全力推动生态旅游业蓬勃发展，旅游收入达28.7亿元，增长55.1%，增幅居全市第一。成功举办“2017九古旅游看松阳”论坛，双童积雪景区、洞阳观旅游度假村、茶文化体验中心等项目稳步推进。松阴溪景区通过国家4A级旅游景区资源评估，田园松阳乡村建设培训中心挂牌。我县获评2017最美中国榜“最美乡村”“全国十佳乡村投资目的地”“全国旅游创新发展示范地”，入选省首批全域旅游示范县创建名单。全年新增民宿农家乐122家、床位1068张，民宿农家乐经营总收入达1.3亿元，增长40.3%。云上平田创成“中国乡村旅游创客示范基地”，过云山居、茑舍跻身“2017中国民宿榜”前50强，云端觅境、卓庐若家等高端精品民宿建成营业。商贸流通稳步发展，完成外贸出口28.4亿元，增长30.8%。成功举办“互联网＋县域创新发展”论坛，我县连续4年入选中国电商百佳县，网络零售额达16.1亿元，增长42.5%。金融业态培育加快，县农商行完成股改，新设农商行板桥支行，引进民泰银行。新增田园乡村惠农担保互助社6家，担保贷款累计达3.4亿元。有效防范金融风险，不良贷款率降至0.8%，为全市第二低。 （二）强化项目引领，发展后劲不断增强项目实施进展顺利。把项目作为推动发展的第一抓手，集聚智慧破难题、集中力量促推进。开展“开门红集中开工”“有效投资百日攻坚”“拔钉除障圈句号”等行动，35个重点新建、续建项目实际完成投资30.6亿元，为年度计划的117.1%。重大项目稳步推进，黄南水库所有作业面全部开工，仅用32天实现水库移民搬迁协议签约、房屋腾空、房屋拆除三个100%，创造全省水库移民搬迁“第一速度”；长13.2公里的松阳隧道成为衢宁铁路浙江段最早贯通的万米以上隧道；茶香小镇项目与中国云谷科技集团正式签约。大鲵产业综合园、华汽新能源产业园、榔树民宿综合体等一批产业类大项目落地建设。选商引资势头良好。完善机制、创新思路、配强队伍，加大选商引资力度。建立统分结合的项目盯引制度，新组建10支招商小分队，统筹抓好领导招商、节会招商、以商招商。全年引进江南科技、五星铜业等优质二产项目31个，一产项目3个、三产项目13个，其中超亿元大项目10个。实际利用内资38.7亿元，外资1051万美元，浙商回归到位资金24.4亿元。顺利举办世界丽水人大会松阳分会，实现现场签约项目11个，协议总投资102亿元，项目落地率达72.7%。要素保障扎实有力。积极向上争取，注重内部挖潜，加强对外合作，多管齐下提升要素保障能力。全年争取各类土地指标747亩，新垦造耕地3015亩，其中垦造水田2014亩。成功入选省“两山”一类扶持县，三年可获4.5亿元。顺利举办“省政协送科技下乡”活动，争取项目53个、资金2亿元。探索多元化投融资体制和资本运作机制，3个PPP模式项目落地建设。启动国企改革并制定实施方案。我县生态经济产业基金开始实质性运作。 （三）统筹城乡建设，人居环境明显改善田园城市更有品质。着力内外兼修，树好城市形象。客运综合服务中心建成，并获省“钱江杯”。南城污水主管网完工，垃圾填埋场二期B区块开建。污水处理厂完成二期提标扩建工程，并移交第三方运维。新建改造供水管网19.5公里、污水管道17.7公里，清淤排水管网76公里，新增地下空间8万平方米。启动一类区住房困难户公寓置换，开展项弄村、青田码道区块城中村改造，完成明清街三期、四期整治。新建绿道16公里，新增城市绿地面积3.6万平方米，松阳高速入城口入选省级“百个”美丽高速入城口。我县创成国家卫生县城。田园乡村更具魅力。优生态、强底蕴、显特色,乡村吸引力进一步提升。摄影四都线成功入选省级“百条”美丽示范道路，大东坝镇获评省级美丽乡村示范乡镇，新兴镇大岭里村、大石村和赤寿乡界首村入选省级特色精品村。开展县域百村景区创建，完成A级景区村创建25个，其中3A级景区村3个。扎实推进传统村落保护和“拯救老屋行动”试点，完成第四批中国传统村落保护发展规划编制，开工修缮老屋130幢，完工107幢。编制乡村博物馆群建设总体规划，松香博物馆、契约博物馆、王景纪念馆等完成建设。改善农村交通条件，新建农村联网公路11.8公里，完成农村公路提升改造90.6公里、大中修55.8公里，农村客运实现“村村通”。新能源汽车分时租赁网点覆盖全县所有乡镇（街道）和主要旅游景区。田园生态更加优美。坚持绿色发展，控源头、严治理、促长效，田园生态底色越擦越亮。顺利通过中央和省环保督察，生态环境状况指数首次进入全省前十，我县成为国家生态县。科学划定生态红线,保护面积占全县总面积的26.4%。铁腕推进省“基本无违建县”创建，完成“三改”131.9万平方米，拆违86.5万平方米，分别完成省下达任务的280%和205%。推进小城镇环境综合整治，首批7个乡镇全部通过省考核验收。消除274个劣Ⅴ类小微水体，完成1584户散养生猪污染整治，打赢全域剿灭劣Ⅴ类水攻坚战。全面实行县乡村三级河长电子信息化履职，松阴溪获评全市唯一的省十大“最美家乡河”，出境断面水质连续41个月保持Ⅱ类水标准。实施大气污染防治六大行动，空气质量优良率达95.1%，PM2.5均值为34微克/立方米。推进农资经营规范化，农药、化肥使用量同比分别减少7.4%和3.6%。我县成功入选全国果菜茶全程绿色防控试点。实施农村生活垃圾分类处理，89个村开展垃圾分类减量工作。完成美丽林相建设4.3万亩、平原绿化3215亩，新植珍贵树种32.3万株。有效开展松材线虫病防控，清理病树2.8万株。 （四）立足民生至上，社会更加和谐稳定民生保障有新进展。全力以赴办好安民要事、惠民实事。完成年度十件民生实事项目，全年民生类支出达30.6亿元，增长3.6%，占一般公共预算支出的81.9%。城镇新增就业1541人，失业再就业779人。完成地质灾害“大搬快治”避让搬迁541户1755人，为市下达三年任务数的102.2%。稳步推进危房治理，209幢涉及公共安全的C类危房和925幢D类危房完成腾空。完成保障房分配375套、棚户区改造317套。实施低收入农户倍增计划，入选全省“光伏小康工程”试点县，低收入农户人均收入达11789元，同比增长16.6%。组建强村公司，消除村集体经济薄弱村99个。推进县级养老机构“公建民营”，新建居家养老服务照料中心25家，累计达179家。社会事业有新进步。统筹推进各项社会事业协调发展。教育教学质量稳步提升，普通高校录取率达98.1%。职业中专获“浙江省教师发展学校”授牌，民办汇文小学正式开学，南城幼儿园主体工程完工，我县获评全省首个“语言文字规范化县”。深化县级公立医院综合改革，县人民医院、县中医院患者出院均次费用分别下降4.9%和8.1%。基层医疗服务提升，完成全科医生签约服务7.6万人。中医药事业加快发展，县中医院中医馆开馆。古市医院获评“2017年浙江省十佳乡镇卫生院”，一期迁建工程顺利完工。文体事业持续推进，全国首个非遗民俗班圆满结业，越剧《张玉娘》荣获省“五个一”工程奖，并亮相国家大剧院。举办民俗节庆活动32场、乡村春晚33场，实现“乡乡有节庆、月月有活动”。顺利举办国际天空跑挑战赛、全国围棋甲级联赛、半程马拉松等体育赛事，我县创成省级体育强县。民族宗教、国防动员、人防、档案、史志、移民、残联、计生、外事、侨务、老龄、妇女、儿童、慈善、红十字等工作都取得新进展。社会治理有新成绩。注重常态长效，全面落实县委“长治久安”决策部署，着力提高平安稳定建设水平。加强矛盾纠纷排查化解,调处成功率达98%，顺利完成党的十九大、第四届世界互联网大会等重点时段维稳安保任务。“民情地图”促服务通过国家级试点验收。圆满完成村、社区换届选举工作。推进“雪亮工程”，新增各类监控资源1288路。社会治安形势持续好转，治安案件发案数、刑事立案数分别下降6%和26%。安全生产形势平稳向好。推进省级食品安全县创建，建成食品安全检验检测中心和农产品批发市场快速检测室，“舌尖上的安全”更有保障。实现省平安县创建“十二连冠”，成功夺取平安金鼎。 （五）突出改革提效，政府自身建设稳步推进服务环境进一步优化。以“最多跑一次”改革为龙头，提升服务效率，激发发展活力。公布“最多跑一次”改革事项696项，实现率达97.1%。在全市首推“三小”证照合一登记、“局长窗口服务日”、国地税业务联办、公安业务全进驻。“五证合一”换照率全市第一，新设企业551户、个体工商户2357户,分别增长48.9%和8.5%。县行政服务中心窗口办事满意率达99.8%，中心成为第二届全国行政服务大厅先进典型。依托“四个平台”，推进“最多跑一次”改革向基层延伸，初步形成“一窗受理、内部流转、全程代办”新模式。工作效能进一步提高。完善工作推进落实机制，实施重点项目、重点工作、重点指标建账、对账、交账管理办法，对123项重点工作、47个重点项目、40个重点指标构成的“三重”工作进行责任分解，细化责任清单，紧抓责任落实。健全工作督查机制，共编发《松阳铁军战报》203期，《每周一报》52期，《政务督查》18期，推动各项工作有力有效推进。在全县上下共同努力下，全市有排名的16项主要经济指标中，我县位列前三的有9项，为全市最多，排名末三位的仅1项，为全市最少。依法行政进一步推进。坚持法治思维，注重依法履职。落实政府系统宪法宣誓制度。全面推行政府法律顾问制度，全县19个乡镇（街道）和主要行政执法部门实现法律顾问全覆盖。认真开展政府常务会议集体学法。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，主动接受社会各界监督，严格执行县人大及其常委会的各项决议、决定，交由政府系统办理的220件人大代表建议和102件政协提案全部办结。作风建设进一步深化。重视廉洁行政，树立良好形象。严格落实党风廉政建设“一岗双责”，推进“两学一做”学习教育常态化、制度化。开展干净干事创新业活动，推进医德医风、师德师风等专项整治。规范招标、投标行为，加大对政府重点项目、重点领域的审计监察力度。严格落实中央八项规定及实施细则精神，坚决整治“四风”，进一步提高纪律规矩约束力。厉行勤俭节约，“三公”经费支出同比减少8.8%。各位代表！过去一年的成绩来之不易，这是县委正确领导的结果，是县人大、县政协和社会各界大力支持、有效监督的结果，是全县人民齐心协力、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县广大干部群众，向人大代表、政协委员，向民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻松部队、武警官兵，向在松投资者和建设者，向关心支持松阳发展的朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！同时，我们也清醒认识到，我县经济社会发展还存在不少矛盾和问题，主要是：经济总量偏小，产业层次偏低，扩总量、优结构、促转型、提质效任重道远；项目推进机制有待完善，2017年部分重点新建项目未能按计划在年内实现开工；随着衢宁铁路、黄南水库和系列重大基础设施项目的实施，以及政府传统融资渠道收窄，资金、土地等要素保障压力持续加大；群众可持续增收难度增大，教育、医疗等民生社会事业发展与人民群众对美好生活的需求还有一定差距；部分干部担当意识不强、干事创业劲头不足，作风建设依然在路上。对此，我们一定高度重视，在今后切实加以解决。 二、2018年主要目标和重点任务2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，也是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键之年。今年政府工作的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大精神，始终遵循“尤为如此”重要嘱托，坚持以“八八战略”为总纲，坚持“稳中求进”工作总基调，按照高质量发展要求，以供给侧结构性改革为主线，突出文化引领，坚持品质发展，以深入开展“三个年”活动为动力，争先进位，对标赶超，全力推进浙江（丽水）绿色发展综合改革创新区创建，加快“田园松阳”升级版建设，努力打造乡村振兴的示范样板，以优异成绩献礼改革开放40周年。今年全县经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长7%以上；固定资产投资增长10%以上；社会消费品零售总额增长10%；一般公共预算收入增长7.5%；城镇居民人均可支配收入增长8%；农村居民人均可支配收入增长9.5%，其中低收入农户人均可支配收入增长10%以上；生态环境质量持续改善，节能减排等约束性指标完成省市下达任务。根据上述指导思想和预期目标，县政府今年要着重打好六大攻坚战： （一）打好产业提升攻坚战做优生态农业。坚持生态化、规模化、品质化、电商化发展方向，加快构建现代农业产业体系。围绕省级农业“12188”工程，进一步整合松古盆地农业产业集聚区、古市镇特色农业强镇建设，力争现代农业园区列入省级创建计划。全面落实粮食安全县长责任制，建设高水平粮食安全保障体系。推进茶产业转型升级六大工程，办好第十一届茶商大会。扎实推进茶香小镇项目，初步建成并投用国际茶叶交易中心，核心区块综合体开工建设。按照“六统一”标准，支持在全国各地茶叶主销区建设松阳茶叶品牌直营店。推进全县域绿色食品标准化生产基地建设，推广病虫草害绿色防控与统防统治技术。铁腕整治农资市场，完善县、乡、村联动的农资经营分级管理体系，推进农药、化肥减量增效。发展高品质生态农业，新增原种农业、自然农法基地各5家，美丽牧场3家。加快香榧精品园、油茶科技示范基地建设，新发展香榧和油茶各3000亩，全力办好2018中国（松阳）香榧节，力争“松阳香榧”区域地理商标注册成功。推广中蜂、中药材等特色种养殖业。加快农旅融合，加强“丽水山耕”品牌共建，新培育休闲农业观光区4个、创意田园景观点12个、“农转旅”生产经营主体和商品各25个。推进优质农产品进超市。做强生态工业。坚持生态工业“第一经济”地位不动摇，在发展中要担当第一使命，发挥第一作用，给予第一地位，更要投入第一精力，加快打造浙江省绿色制造业基地。实现规上工业增加值增长8%，新增规模以上企业5家、工业供地600亩，新建标准厂房3万平方米。立足现有基础，着力建设“全国不锈钢管生产示范基地”，加快推进废水、污泥一体化综合处置项目，谋划建设不锈钢管专业市场和研究院。继续推进赤寿生态工业区块、集聚区一期基础设施建设。深化帮扶企业专项行动，严格落实企业降本减负政策。支持企业推进“机器换人”“两化融合”，实施清洁化生产，全面完成省级循环化改造示范试点,实现工业技改投资增长10%。全面开展企业综合评价，实行评价结果与要素差别化使用挂钩。加快盘活低效闲置工业用地，坚决淘汰落后产能。谋划开展“标准地”供给。落实“凤凰行动”计划，鼓励企业进行股份制改造，加快科马摩擦、上上德盛、云中马布业等重点企业上市进程。支持装配式建筑材料的推广和使用。二号首长做精生态服务业。把推进全域旅游作为带动生态服务业的撬动点，加快构建三产联动、三生融合的产业体系。以省全域旅游示范县创建为载体，完成松阳老城旅游风情小镇、松阴溪4A景区创建。推进双童积雪、先锋书店、榔树民宿综合体等旅游项目建设。加快智慧旅游建设，完善提升旅游大数据中心和旅游APP。加强旅游标准化建设，推进旅游企业评星定级。强化导游、讲解员队伍建设，开展系统培训、梯度培育，讲好松阳故事，树好松阳形象。支持民宿农家乐产业发展，继续打造一批高端精品民宿，新增民宿农家乐床位800张。加快汽车综合服务中心、富祥龙建材市场、玉石文化城等专业市场培育，支持引导生产性服务业发展，新增服务业限上企业20家以上。进一步推进电子商务、金融、文化、养生养老等产业健康发展，实现服务业增加值增长8%。 （二）打好项目推进攻坚战鼓足干劲推项目。坚持抓项目就是抓发展，按照“谋划一批、推进一批、储备一批”的思路，实现项目梯次推进。实行重点项目任务、责任、时限清单化管理，高质量、快节奏推进项目建设。实现茶产业综合体、全民健身中心等16个重点新建项目尽早开工，衢宁铁路松阳段、黄南水库等18个重点续建项目顺利施工，衢丽铁路松阳段等7个重点预备项目争取开工，要津南路高架桥等14个重大前期项目加快推进。确保交通投资、民间投资、生态环境和公共基础设施投资、高新技术产业投资分别增长10%以上。突出精准强招商。加强选商引资不松懈，完善激励机制，配强工作队伍，持续掀起大招商、招大商的热潮。健全项目引进决策机制，严把项目准入关。明确细分产业定位，突出产业链招商，重点招引智能装备制造、新能源、新材料、农产品精深加工等二产项目，打造产业集群。立足生态优势和资源特色，招引一批契合松阳实际的一产、三产项目。争取全年实际利用内资33亿元，实际利用外资1050万美元，浙商回归到位资金19亿元，引进大项目8个。优化项目落地建设全程跟踪服务机制，推动招商项目早落地、早开工、早投产。推进松阳–余姚山海协作升级版建设，积极争取“飞地经济”政策，实现山海协作向更宽领域、更大范围拓展。注重统筹抓保障。完善土地要素保障机制，优化政府投资方式，发挥财政资金杠杆作用，有效突破项目推进中的要素瓶颈。积极向上争取土地指标，推进垦造耕地，完成水田垦造1500亩以上。提高土地利用效率，制定并实施“退二进三”等政策，打好有偿收储、产权置换、统一开发等系列“组合拳”，推动产城深度融合。加大和社会资本合作力度，加快丽水学院松阳校区、西竹玉公路、职业中专迁建等项目PPP模式的对接落实。注重优化债务结构，化解债务风险，争取新增政府债券8亿元。加强政银企对接，有力保障重点项目建设和企业发展融资需求。 （三）打好城乡建设攻坚战完善城乡规划布局。强化全域统筹，优化城乡空间布局。启动县域总规、中心城区规划修编及县城二类规划控制区村庄设计工作。开展历史文化名城保护规划修编及古市镇控制性详细规划、“海绵城市”专项规划等编制。加快南直街、北直街、文庙–汤兰公所等历史文化街区保护规划编制。优化乡村布局，完成26个村庄规划修编和第五批中国传统村落保护发展规划编制，探索建立古村落保护标准。深入推进“三改一拆”，简化建房审批程序，全面实施挂牌制、限批制、巡查制，从源头上控制新增违建。提升城市功能品位。立足“新型生态田园城市”定位，注重特色塑造、有机更新、功能完善和管理提升。深入实施“南城战略”，加快独山、文教、站前等区块建设，新客运服务中心投入运营，促进南城人口和产业加速集聚。建设活力北城，完善基础设施和公共服务配套，推进黄家大院景区规划及招商引资工作。推进老城有机更新，启动县城“三庙”、何联奎故居区块等项目，加快青田码道、项弄、瓦窑头等区块城中村改造，开工建设安置房350套。加快“古市副城”建设，注重功能提升，加大基础设施投入，推进古市历史文化街区保护修缮。完善城市园林绿化管护机制，新增城市绿地面积1.5万平方米。启动城镇垃圾分类，研究垃圾焚烧发电项目。制定并启动智慧城市三年行动计划。推进城市网格化管理，加强交通拥堵治理，整治提升市容市貌，引导市民争做文明有礼松阳人。加快美丽乡村建设。围绕打造“诗画田园”样板区，将产业特色、传统文化等融入美丽乡村建设。加快国家传统村落保护利用试验区建设，继续推进68个传统村落保护发展项目和“拯救老屋行动”。启动大东坝石仓田园综合体项目，推进白老酒、豆腐等特色工坊建设。完成“古韵三都”美丽乡村风景线创建，争创市级花样村庄、美丽乡村精品村、美丽经济示范村各2个。深化小城镇环境综合整治，确保11个整治点位通过验收。稳步推进农村景区化建设，力争创成A级景区村25个以上，其中3A级景区村3个。新启动生活垃圾分类处理60个村，新建处理终端10个，实现农村垃圾分类处理覆盖面50%以上。加快“四好农村路”建设，新建农村联网公路7.1公里，完成农村公路大中修30公里、提升改造24公里。 （四）打好生态文明建设攻坚战落实生态制度。启动国家级生态文明建设示范县创建,编制实施专项规划。严守生态保护红线，深化拓展“区域环评+环境标准”改革试点，强化分区保护、分类管理，实行更严格的污染物排放总量控制标准。建立松阴溪流域上下游横向生态补偿机制。创建污染物基础数据信息库，推广重点污染源“环境监管图”，建立“一厂一策一图一员”监管新模式。推动生态环境保护综合督察制度化、常态化，逐步推行领导干部自然资源资产离任审计制度。摸清环保税源底数，启动环保税征收工作。严格生态治理。深化水、气、土污染综合防治。实施“五水共治”碧水行动，加快城区地下管网改造，开展“污水零直排区”建设。深化河长制工作，巩固剿灭劣Ⅴ类水成果。建立生态流量调节机制，确保所有断面水质始终达到功能区要求，出境水质保持Ⅱ类水标准。深化大气污染防治六大行动，着重开展秸秆禁烧和综合回收利用，坚决打赢蓝天保卫战，力争空气环境质量优良率95%以上，PM2.5均值低于35微克/立方米。推进土壤污染防治，强化重金属污染防控。推进“厕所革命”，完成农村公厕改造200座，新建、改建旅游厕所10座。注重生态修复。统筹推进山水林田湖草系统修复，完成相关规划编制。适度恢复水生作物多样性，力争完成生态水稻种植1.8万亩，让蛙声回归田园。优化松阴溪生态系统，提升松阴溪湿地公园品质。完善松古平原绿道系统，推动松阴溪绿道由干流向支流延伸。巩固禁砂成果，加大禁渔和鱼类增殖放流力度，严厉打击电鱼、毒鱼行为。启动国家森林城市创建，完成平原绿化825亩，加强生态公益林管护，统筹推进“美丽林相”、松材线虫病防控、森林消防等工作。 （五）打好深化改革攻坚战深化政务服务改革。将“最多跑一次”改革作为“改革创新深化年”活动的总抓手，推动“最多跑一次”事项拓展，实现行政权力事项全覆盖，网上办理、“零上门”办结事项比重大幅提升，力争企业投资项目、农民建房审批等重点难点问题得到有效突破。大力推进“最多跑一次”改革向基层延伸，逐步推进乡、村服务大厅标准化，积极推行代办制，实现“最多跑一次”改革县乡村三级全覆盖。全面整合“四个平台”、政务服务网和“民情地图”等信息系统，加强数据共享，建设智慧松阳智控平台，全力打破“信息孤岛”。深化投融资体制改革。优化管理体制，拓宽融资渠道，提升国有企业效益，加快县属国有企业改革步伐。设立国有资产管理中心，按照“1+6”模式，组建国投集团及城市、水利、交通、文旅、农业、经济等6个集团核心企业。拓宽国企融资渠道，争取国投集团2A企业信用评级，探索企业债发放。全力争取棚户区改造项目等政策性贷款。确保首期规模4000万元的田园经济产业基金到位。完善项目、资金整合管理机制，集中有限财力办大事。深化农村综合改革。聚焦农村改革重点领域、关键环节抓推进，有效激发乡村活力。做好农村承包地和宅基地确权登记颁证工作，探索“三权分置”改革。创新村集体经济增收方式，优化农村集体“三资”管理体系，实现强村公司投入运营，全面消除村集体经济薄弱村。健全“三位一体”农合联组织体系，组建农合联资产经营公司，提升农业农村组织化发展水平。深化农村金融改革，推进普惠金融建设，健全农村信用体系，完善田园乡村惠农担保互助社模式。 （六）打好民生改善攻坚战强化民生保障。突出保基本、兜底线、重造血，坚持把三分之二以上的财政支出用于民生领域。稳步扩大社会保险覆盖面，实现基本养老保险参保率80%以上，基本医保参保率98%以上。优化就业创业服务，实现城镇新增就业1200人以上、失业再就业600人以上。落实城乡一体化最低生活保障标准，完善低保动态管理机制。健全社会救助体系，加强残疾人等困难群众医疗救助、临时救助。加快养老服务设施建设，探索智慧养老，加大民办养老机构扶持力度，推进居家养老照料服务中心长效运营。加强群众居住安全保障，打好大搬快治和城乡危旧房治理改造“清零战”。开展精准扶贫，统筹实施省“两山”一类扶持县项目、低收入农户全面小康行动计划等，推进“光伏小康工程”，大力发展民宿农家乐、来料加工、农村电子商务等增收致富产业。更加重视板桥等民族乡、村发展。提高农民饮水安全保障水平，实施36个村饮水安全巩固提升工程。加大房地产市场监管力度，建立多渠道住房保障机制。优化公共服务。坚持教育优先发展战略，启动国家义务教育优质均衡发展县创建，稳步推进智慧教育试点，着力提升学校内涵建设，开展教师“县管校聘”管理改革。力补学前教育短板，全面实施“发展学前教育第三轮行动计划”，建成投用南城幼儿园。加快发展现代职业教育，深化校企合作。加快推进丽水学院松阳校区和职业中专迁建项目。以“健康松阳”建设为引领，推进省级卫生重点县建设，狠抓综合医改，继续深化“双下沉、两提升”等工作。着力打造中医药复兴地，完成中医药发展规划编制和扶持政策制定，落实中医人才培养计划，开展中医院整体迁建项目前期工作。巩固提升国家卫生县城创建成果，推进国家、省级卫生乡镇创建。稳步推进新时期计划生育服务管理转型创新。大力弘扬田园文化，坚持精品创作导向，深化文化下乡活动，送戏120场，送书1.2万册。精心策划“田园松阳文化旅游季”，丰富“永不落幕”民俗文化节内容。办好围棋甲级联赛、国际天空跑等体育赛事。提高公共体育设施和学校体育场所开放程度。深化社会治理。围绕夺取星级平安金鼎目标，全面推进“长治久安”建设。完善信访维稳工作机制，推进信访积案化解，净化信访环境，维护群众合法权益。开展扫黑除恶专项斗争。加快社会治安防控体系建设，继续推进“雪亮工程”。结合“基层组织建设年”活动，加快基层组织“三社联动”，加强矛盾纠纷排查化解力度，促进社会基层治理关口前移。深入实施安全生产综合治理三年行动，健全安全生产责任体系，有效防范各类事故发生。加快构建食品药品社会共治格局，扎实推进省食品安全县和农产品质量安全县创建。优化金融生态环境，有效防范金融风险。推进“无欠薪县”创建，完善农民工工资支付长效机制。 三、进一步加强政府自身建设进入新时代，面对新任务，政府要有新气象、新作为。我们要不忘初心、牢记使命，落实全面从严治党要求，持之以恒转作风、提效能，努力建设“务实干事、依法干事、廉洁干事”的人民满意政府。坚持真抓实干践宗旨。贯彻落实以人民为中心的发展思想，始终以干字当头、实字托底，大力弘扬“事不过夜、案无积卷”“立说立行、马上就办”的好作风。深入开展“执行力建设年”活动，以奔跑的姿态明目标、树标杆、争先进位大赶超，以战斗的状态比实干、创新业、合力攻坚创新区，把所有精力都凝聚到抓工作落实上。进一步完善重点工作、重点项目、重点指标“三重”工作机制，加强督查督办，严肃考核问责，推动政府各项工作提速提效，坚决整肃庸政懒政怠政现象。加强基层一线调查研究，倾听群众呼声，推动各项决策更加符合群众意愿。推进学习型政府建设，建立“局长讲堂”制度，全力提升干部履职能力。坚持依法行政提公信。牢固树立法治思维，确保政府工作始终在法治轨道上运行。认真落实宪法宣誓制度，严格按照法定权限履行职责。健全重大行政决策机制，确保决策程序规范、过程公开、责任明确。加快行政复议体制改革，完善政府法律顾问制度，加强政府合同、规范性文件的合法性审查。主动接受人大及其常委会监督和政协民主监督，广泛听取人大代表、政协委员、人民团体、基层组织及社会各界的意见，积极回应社会关切，认真办理人大议案、代表建议和政协提案。深化政务公开，加强舆论监督，进一步推进决策、执行、结果公开，充分发挥《电视问政》《松州聚焦》等栏目的媒体监督作用，保障群众知情权、参与权、监督权。坚持干净干事守纪律。始终把纪律和规矩挺在前面，压紧压实党风廉政建设主体责任，强化重点领域、重点单位、重点岗位廉政风险防控。不折不扣落实中央八项规定及实施细则精神和省委、市委、县委实施办法，驰而不息纠正“四风”。牢固树立过紧日子思想，从严控制“三公”经费支出。进一步扎牢制度笼子，加强行政监察和审计监督，让权利在阳光下运行，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，为政之道，民生为本。按照“群众提、代表定、政府办、人大督”的理念，县政府提出了加强食品安全监管、全面推进“厕所革命”、农村垃圾分类处理、开展文化下乡活动、实施农村饮水安全巩固提升工程、农村生活污水治理设施优化提升、完善城乡路网建设、智慧教育项目建设、城乡亮化工程、茶叶绿色防控技术推广项目、加大就业创业帮扶力度、城乡妇女免费“两癌”检查、智慧交管建设等13个民生实事候选项目。对于经本次人代会最终票决确定的10个民生实事项目，我们将集中力量，压实责任，用心用情用力把实事办好、好事办实。各位代表，新时代开启新征程，新目标赋予新使命。幸福都是奋斗出来的！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委政府和县委的坚强领导下，坚定“绿水青山就是金山银山”理念，锐意进取、开拓创新、苦干实干，为高质量建成“田园松阳”升级版而努力奋斗！2018年松阳县民生实事候选项目1.加强食品安全监管。创建1家省放心农贸市场；安装食品溯源系统机30台；抽样并定量检测各类食品农产品700批次以上。2.全面推进“厕所革命”。完成农村公厕改造200座，新建、改扩建旅游厕所10座。3.农村垃圾分类处理。新增垃圾分类村60个，新建垃圾处理终端10个，实现全县农村生活垃圾分类减量化处理覆盖面达50%以上。4.开展文化下乡活动。新增农村文化礼堂12个，开展送戏下乡120场，送书下乡1.2万册，送电影下乡1900场，举办民俗节庆活动20场，乡村春晚22场，完成省级小康体育村提升工程12个。5.实施农村饮水安全巩固提升工程。实施13个乡镇、2个街道的36个村农村饮水安全巩固提升工程。6.农村生活污水治理设施优化提升。完成20个村农村生活污水治理设施提升改造。7.完善城乡路网建设。新建农村联网公路4条共计7.1公里；实施农村公路大中修30公里；农村公路提升改造24公里；建成投用5套“智能公交电子站牌”。8.智慧教育项目建设。配备1500套移动智能终端设备；完成6所学校无线网络建设，全县学校无线覆盖率达50%以上；完成5所学校录播教室建设，全县学校录播教室覆盖率达60%以上。9.城乡亮化工程。完成11个村182盏太阳能路灯建设，实施县城6个社区巷弄灯安装。10.茶叶绿色防控技术推广项目。推广使用黑刺粉虱信息素诱捕器75万套。11.加大就业创业帮扶力度。加强就业岗位推荐，举办各类招聘会8场以上；加强创业服务，组织就业创业培训1500人次以上；城镇新增就业1200人，城镇失业人员实现再就业600人，城镇登记失业率控制在4%以内。12.城乡妇女免费宫颈癌、乳腺癌“两癌”检查。5年内为参加城乡居民医保的35至64周岁妇女免费进行宫颈癌、乳腺癌“两癌”检查一次，2018年完成“两癌”检查8000人。13.智慧交管建设。实施斑马线文明礼让工程，在城区8个路口，安装16套斑马线不礼让抓拍系统；在省道平原地段的45个路口安装63套来车预警智能劝导系统；对全县26组红绿灯设备进行改造升级及硬件维护。名词解释1.八八战略：浙江省委在总结浙江经济多年来的发展经验基础上，全面系统地总结了浙江省发展的八个优势，提出了面向未来发展的八项举措，即进一步发挥浙江的体制机制优势，大力推动以公有制为主体的多种所有制经济共同发展，不断完善社会主义市场经济体制；进一步发挥浙江的区位优势，主动接轨上海、积极参与长江三角洲地区交流与合作，不断提高对内对外开放水平；进一步发挥浙江的块状特色产业优势，加快先进制造业基地建设，走新型工业化道路；进一步发挥浙江的城乡协调发展优势，统筹城乡经济社会发展，加快推进城乡一体化；进一步发挥浙江的生态优势，创建生态省，打造“绿色浙江”；进一步发挥浙江的山海资源优势，大力发展海洋经济，推动欠发达地区跨越式发展，努力使海洋经济和欠发达地区的发展成为我省经济新的增长点；进一步发挥浙江的环境优势，积极推进基础设施建设，切实加强法治建设、信用建设和机关效能建设；进一步发挥浙江的人文优势，积极推进科教兴省、人才强省，加快建设文化大省。2.“两学一做”学习教育：“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育。3.中央八项规定：改进调查研究、精简会议活动、精简文件简报、规范出访活动、改进警卫工作、改进新闻报道、严格文稿发表、厉行勤俭节约。4.党风廉政建设“一岗双责”：各级干部在履行本职岗位管理职责的同时，还要对所在单位和分管工作领域的党风廉政建设负责，就是“一个岗位，两种责任”。5.四风：形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风。6.两山：绿水青山就是金山银山。7.最多跑一次：在各项材料完备的前提下，群众和企业到政府办事最多跑一次。8.四个平台：综治工作、市场监管、综合执法、便民服务四个功能性工作平台。9.浙江（丽水）绿色发展综合改革创新区：2017年8月，省政府批复同意设立浙江（丽水）绿色发展综合改革创新区。要求创新区围绕“两个高水平”“六个浙江”“四个强省”目标任务，全力打好最美生态牌、绿色发展牌、全域统筹牌、改革创新牌、富民惠民牌，培育新引擎、建设大花园，将丽水建成全国生态环境保护样板区、山区集聚发展引领区、绿色产业深度融合先导区、健康养生旅游示范区、市域统筹改革试验区，为绿色发展综合改革创新积累经验、提供示范。10.“三个年”活动：中共松阳县委十届四次全体（扩大）会议提出，2018年全县要围绕高质量发展目标要求，深入开展改革创新深化年、执行力建设年、基层组织建设年的“三个年”活动。11.省级农业“12188”工程：建设100个一二三产业深度融合的现代农业园区、200个农业可持续发展示范园、100个特色农业强镇、80条全产业链和800万亩粮食生产功能区。12.产业扶持政策“四十条”：《松阳县推进茶产业转型升级扶持办法》（松委办发〔2017〕10号）中针对我县茶产业转型升级出台的40条具体扶持政策。13.茶产业转型升级六大工程：我县在2017年12月27日召开的茶产业暨传统产业转型升级大会上提出，要实施茶叶种植质量提升工程、加工品质升级工程、品牌市场拓展工程、经营主体培育工程、产城融合发展工程、产业转型保障工程的六大工程。14.农业“两区”：粮食生产功能区和现代农业园区。15.“三位一体”农合联：将农民合作经济组织和各类为农服务组织联合起来，建立具有生产、供销、信用“三位一体”服务功能的农民合作经济组织体系。这是我省顺应合作经济发展规律、推动农民合作经济组织拓展服务功能和农民合作经济发展壮大的创新举措。16.原种农业：我县推进农业转型升级的重要抓手，即使用当地农家品种（指在当地广泛种植并且拥有较长历史的农业品种）开展的农业生产。17.自然农法：按照不洒药、不施肥、不除草、自留种和地连作为基本要求的一种农业生产方式。18.农转旅：农产品转化为旅游地商品。19.六统一：统一形象标识、统一二维码、统一产品标识、统一店内布置标准、统一文化内涵、统一宣传口号。20.三权分置：即所有权、承包权、经营权三权分置。“三权分置”下，所有权、承包权和经营权既存在整体效用，又有各自功能。实施“三权分置”改革的目的是加快产权流转，重点是放活经营权，核心要义是明晰赋予经营权应有的法律地位和权能。21.农村集体“三资”管理：对农村集体资金、集体资产和集体资源进行规范化管理。22.四好农村路：建好、管好、护好、运营好农村公路。23.两化融合：信息化与工业化在更大的范围、更细的行业、更广的领域、更高的层次、更深的应用、更多的智能方面实现彼此交融。24.僵尸企业：无望恢复生气，但由于获得放贷者或政府的支持而免于倒闭的负债企业。25.“凤凰行动”计划：我省加快推进企业上市和并购重组的专项行动，主要目标是经过4年（2017-2020年）努力，进一步巩固提升我省在资本市场上的全国领先地位，建设金融强省。到2020年，我省每年将新增股份公司800家，上市公司和重点拟上市企业总数达到1000家。26.飞地经济：两个相互独立、经济发展存在落差的行政地区打破原有行政区划限制，通过跨空间的行政管理和经济开发，实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式。27.退二进三：指将位于规划实施范围内的工业企业（包括物流仓储用地企业），通过采取征收货币补偿、工业用地置换、临时改变房屋用途、改变用地性质等方式，腾出工业用地空间用于发展教育科研、医卫慈善、商务金融、餐饮旅馆业、零售、娱乐康体、鲜活农产品销售、网络经济、文化创意、总部经济、现代物流业等第三产业（不包括经营性房地产开发和住宅项目）的行为。28.“标准地”供给：把每一块建设用地的规划建设标准、能耗标准、污染排放标准、产业导向标准、单位产出标准等指标给予明确，带地一起出让。29.双下沉、两提升：“人才下沉、资源下沉”“服务能力提升、服务效率提升”。30.光伏小康工程：通过把光伏发电与小康工程结合，在浙江辖区内29个县按照精准扶贫的要求，让低收入农户收入增幅高于浙江省收入平均水平。31.五水共治：我省以治水倒逼转型升级的战略举措，即治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水。32.三改一拆：我省建设“美丽浙江”的重要举措，即改造城中村、改造旧厂区、改造旧住宅，拆除违法建筑。33.基本“无违建县”创建：我省在深化“三改一拆”行动基础上，开展“无违建县（市、区）”创建活动。“无违建”标准包括无既有违法建筑、无新增违法建筑、无规划盲区、无管理死角、无非法“一户多宅”等内容。34.大气污染防治六大行动：工业废气污染防治专项行动、燃煤锅炉淘汰改造专项行动、扬尘防治专项行动、烟花爆竹禁燃专项行动、秸秆禁烧和综合利用专项行动、餐饮油烟治理专项行动。35.拯救老屋行动：2016年1月，中国文物保护基金会确定松阳为全国唯一传统村落私人产权文物建筑保护利用项目整县实施地，计划首期投入资金4000万元，对传统村落私人产权文物建筑开展“拯救老屋行动”。36.智慧城市：运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能响应。37.海绵城市：新一代城市雨洪管理概念，指城市在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的“弹性”，也称“水弹性城市”。38.雪亮工程：以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。39.三庙：文庙、武庙、城隍庙。40.PPP模式：即政府和社会资本合作模式，将部分政府责任以特许经营权方式转移给社会主体（企业），政府与社会主体建立起“利益共享、风险共担、全程合作”的共同体关系，政府的财政负担减轻，社会主体的投资风险减小。41.省“两山”一类扶持县：即省第三轮“两山（一类）”建设财政专项激励资金扶持县。省委省政府为将生态文明建设成果转化为可持续发展的新经济增长点，自2017年起在全省实施“两山”建设财政专项激励政策，设立“两山”(一类)财政专项激励资金，2017年至2019年每年安排18亿元，择优支持县(市、区)。42.“三社”联动：社区、社会组织、社会工作专业人才的有机融合、相互促进。43.五证合一：营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证“五证合一”登记制度。44.三小：食品小作坊、小餐饮店、小食杂店。45.厕所革命：即推进厕所在地区间、城乡间合理布局，提高厕所质量，健全厕所管理体制，推广厕所科技应用，提升厕所文明水平，实现“数量充足、分布合理，管理有效、服务到位，环保卫生、如厕文明”。目前“厕所革命”已逐步从景区扩展到全域、从城市扩展到农村、从数量增加到质量提升、从厕所封闭管理到开放管理。46.“三公”经费：因公出国（境）经费、公务车购置及运行费、公务招待费。

  2025-07-16

• 【投资古县】2018年古县政府工作报告

  2018年3月13日在古县第十届人民代表大会第三次会议上县人民政府县长刘舒华各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2017年工作回顾刚刚过去的一年，在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，我们认真贯彻党的十九大精神和习近平总书记视察山西重要讲话精神，全面落实省委“一个指引、两手硬”的思路和要求，按照市委“345”发展战略和市政府“12345”工作思路，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧依靠全县干部群众，坚持稳中求进工作总基调，全面贯彻新发展理念，大力推进“四件大事”，滚动实施百项工程，经济社会各项事业持续健康发展。全年地区生产总值完成47.7亿元，增长6.5%;一般公共预算收入完成2.8亿元，增长31.5%;规模以上工业增加值完成24亿元，增长3.4%;社会消费品零售总额完成10.7亿元，增长7.2%;城镇居民和农村居民人均可支配收入完成29895元、9754元，分别增长7.2%、7.6%。单位地区生产总值能耗降幅、万元地区生产总值用水量和用地量等约束性指标，控制在既定指标内。一年来，我们主要做了以下工作：狠抓农业产业发展，三农工作取得新进展。粮食作物稳定增产。粮食播种面积19.6万亩，总产量7140万公斤。经济作物播种面积2.3万亩，油料、蔬菜、中药材产量保持了稳定的增长态势。农林牧渔业增加值增长3.7%。产业布局加快优化。探索了胡洼、草峪、钱家峪等优质玉米高产示范区和祁寨、坡头、尧峪等优质谷子连片区建设。核桃新发展3000亩，实施提质增效2万亩，实现产值1.8亿元。推广“经济林+X”发展模式，涌现了东池“苹果-药材”间作、松树坡赤焰椒、佐村中药材等一批特色农业示范区，全县发展林油2万亩、林药3万亩。兴岳连翘中药材产业开发及连翘茶生产线投入运行。供给质量显著提升。成功申报全市唯一一家第二批省级农产品质量安全试点县，实施“三品一标”认证，德晟源核桃、华海天宇小米、赤豆通过无公害农产品申报，农业可持续发展能力进一步增强。狠抓“兴煤力保增长”，质量效益焕发新活力。认真落实支持实体经济发展各项政策，全力打造“六最”营商环境。工业生产稳中趋暖。规上企业实现利税19.2亿元，是上年的6.4倍。大工业用电量3.6亿千瓦时，增长24.2%。经济结构不断优化。三次产业占比5.2:69.7:25.1，较上年相比，第三产业提高了1.7个百分点，经济增长贡献率46.5%。项目建设卓有成效。华润新能源19.5兆瓦南垣风力发电、光之源10兆瓦屋顶分布发电项目并网运行，新增安吉欣源、金谷、泓翔3座转产矿井，顺杰耐材外贸出口总额再创新高，金谷、安吉欣源实现小升规。招商平台更加广泛。积极“引老乡、回故乡、建家乡”，举办牡丹文化旅游节招商引资推介会，参加太行山水全域旅游暨2017创新驱动东融战略(安徽)推介会、2018北京晋商合作发展论坛，对外宣传推介力度不断加大。狠抓“修路打通瓶颈”，城乡发展迈出新步伐。完成了古阳凌云、凌云交里公路改造续建，实施了69.5公里的农村公路安全生命防护工程，长临高速古县连接线全线施工，“四好农村路”完成建设规划和工可编制，县城至洪洞108国道完成工可初稿。编制了县城村镇体系、县域乡村建设等8项规划。城市集中供热二期工程顺利完工，县城建成区清洁取暖面积140万平米，供热率达90%。涧河北路拓宽改造、岳阳路续建工程顺利竣工。实施了城市供水改造、污水处理厂一期技改二期扩容及主管网维修工程。持续推进全国县级文明城市创建，新增省市级文明单位9家。狠抓“治污改善环境”，生态文明取得新成效。大力实施工业企业深度治理、燃煤锅炉整治等“八大工程”，4家焦化企业脱硫脱硝、熄焦水处理、料场全封闭等治理工程全部完成，实施清洁取暖改造430户，治理餐饮油烟单位249家。持续推进省级低碳示范县试点工作，新投运纯电动公交车20辆。全面推行河长制。深入开展城乡环境集中整治，创建贾寨、五马岭、草峪3个美丽宜居示范村，北平镇通过国家卫生乡镇复审。完成人工造林1.58万亩，其中退耕还林1700亩，森林覆盖率达41.7%，较上年增长1.5个百分点，全县生态环境明显改善。狠抓“扶贫致富乡亲”，脱贫攻坚再创新成绩。统筹整合各类涉农资金1.2亿元。核桃、光伏、小杂粮、中药材、油用牡丹等特色产业扶贫惠及6000余贫困户。新大象、晋阿、华海天宇实现贫困户贷款入股分红。23个易地扶贫搬迁集中安置点主体工程全部完工，涉及贫困户332户1065人。生态补偿脱贫工程惠及贫困户4000余户，收益583.5万元。社会保障兜底工程惠及贫困人口3560人次，享受补贴1000余万元。教育扶贫惠及贫困学生2664人次，发放补助288.3万元。积极推进健康扶贫“双签约”服务，有效落实“三保险、三救助”。实施郭店、贤腰等19个行政村饮水安全工程。35个贫困村建设了电商网点。八大工程二十项行动成效明显。贫困村提升工程稳步实施。圆满完成国考、第三方评估等各项迎检工作。19个村、1565户、5001口人的年度脱贫任务如期完成，贫困发生率降至历史新低9.3%。狠抓放管服效，改革创新实现新突破。推进简政放权改革，市场活力进一步增强，全县各类市场主体达4908户，新增976户。经济技术开发区可研通过市级评审。三合牡丹旅游景区体制机制改革稳步实施。投融资体制改革不断深化，固定资产投资完成18.2亿元，民间投资占比74%。城市社区治理体制改革和“村改居”工作基本完成。14个村集体林权改革试点有序推进。土地确权顺利通过省农业厅、国家农业部质检。国企国资、商事制度、国营林场、公共资源交易、不动产登记管理等领域改革均取得积极进展。狠抓民生实事，社会事业达到新水平。教育事业稳步发展。统筹推进城乡义务教育一体化，招聘农村特岗教师42名，城北幼儿园主体完工，北平、旧县、郭店幼儿园投入使用。县一中招聘教师23名，顺利通过市级标准化验收。关工委持续开展“爱心助学·精准扶贫”活动，受益学生335名。文化事业积极推进。成功举办第十届“天下第一牡丹”文化旅游节。广泛开展送戏下乡、农村数字电影、“乡里乡亲大联欢”等文化惠民下基层活动。石壁乡新建1处乡村记忆馆。卫生体系更加健全。县乡医疗卫生机构一体化改革深入推进，古县医疗集团全市首家挂牌，分级诊疗体系不断完善，开展巡回诊疗12次。县城、石壁乡被省爱卫会列为首批健康县城、健康乡镇建设试点。民生保障逐步加强。城镇居民医保和新农合整合到位。企业养老保险基金征缴首次突破亿元大关。城乡居民养老保险在全市率先实现社会收缴和发放。采煤沉陷区治理搬迁安置三期工程全部开工。实施农村地质灾害治理搬迁19户、危险土窑洞加固改造99户、危房改造300户。基本建成保障性住房100套，分配公租房136套。完成农村无害化改厕1070座。安全形势总体稳定。牢固树立“总体安全观”，深入开展安全生产“反三违”专项行动、安全生产大检查和百日攻坚行动。推行安全风险分级管控、隐患排查双重预防机制试点工作。食品药品安全保障水平持续提升。社会治理不断加强。推进“法治古县”“平安古县”建设，成立全市首家社区矫正中心、公共法律服务中心。完成第十一届村(社区)两委换届选举工作。民族、宗教、外事、气象、科普、地震、机关事务管理等工作取得新进展，工会、妇女儿童、老龄、红十字会、残疾人等事业取得新成绩，人民武装、国防动员、人防等工作迈出新步伐。狠抓政府自身建设，行政能力得到新提升。认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严格落实政府议事规则、“三重一大”决策程序、重大事项合法性审查、政府法律顾问等制度。自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督、政协的民主监督，全年办理人大代表建议43件、政协提案81件。审计监督不断强化。“13710”督办系统建成运行。严格执行中央八项规定精神，深入推进政府系统全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争，营造了风清气正的良好环境。各位代表，时间是最客观的见证者。过去的一年，面对压力，我们化为动力，沉着应对解难题;面对困境，我们提升境界，冷静研判寻出路，各项工作取得了来之不易的成绩。这些成绩反映出我县经济社会发展的趋势在向好，动能在壮大，后劲在增强。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是中央、省、市和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协和社会各界有效监督、全力支持的结果，是全县上下团结奋斗的结果!在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和无党派人士，向离退休老领导、老同志，向驻古县武警官兵、公安干警，向所有关心支持古县建设和发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!各位代表，在肯定成绩的同时，一定要保持清醒，看到我们面临的矛盾问题和风险挑战还很多：“一煤独大”的结构性矛盾远未从根本上解决，转型发展任重道远;项目投资质量不优，财政可持续增收基础不牢;生态环境脆弱，污染治理成本增大;经济发展瓶颈犹存，民生事业仍有短板;城乡发展不均衡，农村发展整体水平亟待提升，特别是今年我县要脱贫摘帽，这对我们是极大的考验，更是一项必须完成的政治任务;政府职能转变还不到位，一些干部服务意识和法治意识还不够强，工作作风和具体举措还不够实，等等。对此，我们一定要以对党和人民高度负责的精神，准确把握新时代经济发展的新特征，顺应全县人民渴求发展的新愿景，汇聚全县干部群众干事创业的新动能，做到有优势全力发挥，有不足全力补齐，有困难全力攻坚，使人民政府不负人民重托! 二、2018年经济社会发展的主要任务今年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻党的十九大精神和中央、省市县委经济工作会议精神，在县委的坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，按照高质量发展和打好三大攻坚战的要求，围绕我省建设“示范区”“排头兵”“新高地”和市委“345”战略、市政府“12345”工作思路，坚持把供改和综改结合起来的经济工作主线，以决战决胜脱贫摘帽为目标，以办好“四件大事”为重点，以实施百项工程为抓手，统筹改革发展稳定各项工作，加强和改善民生，推动经济社会持续健康发展。全县经济社会发展的主要预期指标是：地区生产总值增长6.5%，规模以上工业增加值增长6%，全社会固定资产投资增长9%，社会消费品零售总额增长7%以上，一般公共预算收入增长7%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长6%和6.5%以上。如期完成各项约束性指标。今年，重点抓好以下七个方面的工作： （一）紧扣“兴煤力保增长”，全力推动高质量发展紧抓国发42号、晋发49号、临发35号文件支持深化改革促进资源型经济转型发展的政策机遇，走出资源型经济转型发展的古县路径。一要改造提升传统产业。实施东瑞煤业改扩建和老母坡煤业3#、5#煤层配采工程，跟进正泰煤气化120万吨6米顶装焦炉技改、利达焦化1亿标方液化天然气和90蒸吨干熄焦项目前期，加快实现以焦为主向以化为主的转变，综合利用好优质煤焦资源。二要发展壮大新兴产业。实施古鑫矿业30万吨低品位矿综合利用和顺杰耐材煤矸石新型耐火材料项目，跟进河北建投古县300兆瓦低风力发电项目前期，推进煤层气综合开发利用，培育能源产业新优势。三要推动旅游融合发展。办好第十一届牡丹文化旅游节。继续做好文化旅游资源详查工作，挖掘传统文化、乡土文化、特色文化资源，探索谷雨时节赏牡丹、白露时节品核桃、寒露时节登霍山等24节气主题旅游节庆活动，助力2018年全省旅发大会。实施朱德、左权路居修复。鼓励发展乡村休闲旅游、电子商务、商贸流通、住宿餐饮、网购快递等现代服务业，拓宽经济发展新空间。四要鼓励支持民营经济。认真落实支持非公经济发展政策，确保民企与国企一样，平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。构建“亲”“清”新型政商关系。抓好华润古县新能源、尚佳能源等企业小升规培育工作，不断壮大我县实体经济。各位代表，一路走来，古县经济风雨兼程;环视当下，古县经济稳步向好;展望未来，古县经济大有可为。只要我们牢牢把握高质量发展这一根本要求，着眼大势，立足优势，挖掘潜力，古县必将走上高质量发展之路，相如故里、牡丹圣地、核桃之乡必将熠熠生辉。 （二）紧扣“扶贫致富乡亲”，全力实施乡村振兴认真贯彻“中央1号文件”精神，落实“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，逐步实现农业强、农村美、农民富。一要决战决胜脱贫摘帽。实现乡村振兴，脱贫攻坚是必须完成的硬任务。深入开展贫困村提升工程。补齐基础设施和公共服务短板，为贫困村同步实现全面小康奠定坚实基础。加快易地搬迁脱贫。统筹解决好“人、钱、地、房、树、村、稳”等问题，完成1358口人的搬迁任务。提升特色产业脱贫。持续推进“一村一品一主体”到村到户，因地制宜发展特色农业、光伏、电商、乡村旅游等产业，推进资产收益扶贫模式。用好金融政策脱贫。加强扶贫资金整合和绩效管理。健全精准扶贫小额信贷工作机制，激活金融扶贫“造血”功能。提高保障水平脱贫。落实好教育扶贫资助政策、健康扶贫“双签约”和“三保险、三救助”医疗帮扶制度。采取超常措施脱贫。强化正向激励，发挥好包村干部、驻村工作队、第一书记三支队伍的作用。加强阵地建设，确保帮扶干部“下得去、待得住、干得好”，以更加集中的支持、更加有效的举措、更加扎实的工作，确保实现11个贫困村退出、6936口人脱贫、贫困县摘帽，坚决打好精准脱贫攻坚战。二要推动农业全面升级。夯实农业基础。严守耕地红线，启动第三次土地调查。加大土地整治和中低产田改造，完成高标准基本农田整理1.4万亩。推进农业机械化，实施农机深松整地4万亩。结合易地扶贫搬迁，实施第二轮城乡建设用地增减挂钩500亩。加强农田水利建设，实施张才村以工代赈水利项目，新增灌溉面积1000亩，推进麦沟河水库建设工程。优化农业结构。稳定粮食生产，发展有机旱作农业。习总书记视察我省时指出，有机旱作是山西农业的一大传统技术特色，要坚持走有机旱作农业的路子。我们要按照总书记的要求，发挥我县比较优势，既要推广“良种”，又要推行“良法”，提升旱作有机农业的产出水平。发展辛庄豆角、松树坡赤焰椒、西圪垛西红柿等旱作蔬菜8000亩，东池白芍、何家岭远志、毛儿庄柴胡等中药材2万亩，胡洼尧峪、郭店祁寨、坡头钱家峪等以优质谷子为主的小杂粮3.5万亩。鼓励发展林菌、林药、林禽、林粮、林菜等多种模式的“林下经济”和特色养殖产业。打造农业品牌。实施核桃提质增效2.5万亩，建设核桃、连翘种植管理示范园，培育“古县古树核桃”品牌。发展“互联网+农业”，把优质农产品卖出好价钱。壮大农业主体。鼓励华海天宇、华兴农业、兴岳连翘等企业，对核桃、牡丹、连翘等特色农产品进行深度开发，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，促进农村一二三产业融合发展，让乡村振兴的号角响彻古岳大地。三要推动农村全面进步。落实第二轮土地承包到期后再延长30年的政策。完成土地确权登记颁证。推进林权、农村集体产权、土地“三权分置”和农村“三块地”改革。据统计，到去年底我县土地流转率仅为5.1%，距全市10%、全省17.6%、全国36.5%的水平差距较大，这里既有山地多、田块小、难集中的原因，也有政策引导不到位、思想观念保守等原因。要有的放矢解决问题，鼓励通过土地股份合作、土地托管、代耕代种等多种方式，发展适度规模经营，做足做好土地这篇大文章。要有效盘活农村资源资产，抓好白素、南山、西庄、孔家垣、店上、东池等扶持村级集体经济发展试点建设，探索模式，推广经验。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，营造文明乡风、良好家风、淳朴民风。四要推动农民全面发展。开展小杂粮和中药材栽培、畜禽养殖等职业技能培训，培养造就懂技术、善经营、会管理的新型职业农民队伍。鼓励人力资源服务机构提供职业指导、职业介绍、劳务输出等服务，组织开展“春风行动”，推动农村劳动力转移就业。挖掘身上有本事、手中有绝活的“土专家”“田秀才”，让有志于三农工作的人才脱颖而出，绽放人生精彩。各位代表，劳动创造幸福生活!全面建成小康社会最艰巨最繁重的任务在农村，最广泛最深厚的基础在农村，最大的潜力和后劲也在农村。只要我们凝聚共识、辛勤耕耘，农业一定会成为有奔头的产业，农民一定会成为有吸引力的职业，农村一定会成为安居乐业的美丽家园。 （三）紧扣“修路打通瓶颈”，全力推进城乡一体化统筹城乡协调发展，是全面建成小康社会的重要任务。要高起点规划、高标准实施、高质量建设，推进城乡基础设施互联互通、共建共享。一要大力推动交通建设。完成长临高速古县连接线和北平交里、沁源古县界北平公路改造工程。推进“四好农村路”建设，完成44条、198公里建制村通硬化路建设任务。持续跟进县城至洪洞108国道和古翼、黎霍高速建设项目。完成安全生命防护工程92.7公里，进一步改善群众出行条件。二要持续提升城市功能。继续实施集中供热扩容工程。提前谋划推动“煤改电”。推进煤气置换天然气。实施涧河北路北延及城北交通枢纽工程。新建城市供水应急水源1处。筹建城北农贸市场。推进数字化城市管理平台建设，推动联通公司政务云项目。加强城市设施运行管理，守住城市安全“地平线”，把城市规划好、建设好、管理好。三要巩固改善宜居质量。加快新一轮农村电网改造升级，开展35千伏张庄输变电前期，建设古县220千伏输变电工程。推进数字乡村战略，实施交里、孙寨等16个村宽带覆盖工程。完成地质灾害治理搬迁19户、农村危房改造135户和北平、古阳、岳阳3个乡镇采煤沉陷区治理搬迁安置。推进湾里城中村改造。培育和践行社会主义核心价值观，深入开展社会志愿服务活动，持续推动全国县级文明城市创建。各位代表，古县是我们每一个人的家，我们每一个人都是这个家的主人。无论是建设通往外界开放之路，还是全国文明城市创建之路，我们每一个人都是主角、都有一份责任。让我们携起手来，汇聚起全社会的力量，把我们的生活环境建设的更加宜居、更加舒适、更加优美。 （四）紧扣“治污改善环境”，全力推进生态文明建设良好的生态环境，关乎人民群众的切身利益。要以壮士断腕的勇气和决心抓好生态环境治理，共同打造更有灵气、更有活力、更有品质的美丽古县。一要坚持系统治理。继续深化“八个治污”，打好生态环境治理组合拳。开展蓝天行动。实施第二次全国污染源普查。持续推进工业企业深度治理。加大散煤管控和矸石山、扬尘、低空面源污染整治力度。开展绿地行动。联动实施退耕还林、荒山绿化、森林管护、经济林提质增效、特色林产业“五大项目”，完成新一轮退耕还林1200亩、天然林保护4000亩。启动生态保护红线区域勘界定标。探索利用核桃、牡丹、连翘等本土作物实施城市绿化。开展净土行动。加强农业面源污染防治，扎实做好畜禽养殖废弃物处理和资源化利用。推进化肥农药零增长，鼓励增施有机肥。开展碧水行动。跟进做好污水处理厂一期技改二期扩容及主管网维修工程。推动煤焦企业废水深度处理、洗煤企业储煤场全封闭。全面落实河长制，加强河流断面监测，实施洪安涧河水环境安全应急示范工程和涧河河道治理工程，守护好每条河流的健康生命，让古县的绿水青山人人共享、代代受益。二要推动卫生创建。持续深入开展爱国卫生运动，抓好国家卫生县城复审和国家卫生乡镇创建工程。实施农村人居环境整治三年行动，开展农村垃圾治理示范县创建，梯次推进农村生活污水治理。建立村庄人居环境长效管护机制。推进“厕所革命”，县城新建4座高标准公厕，完成1000座农村无害化卫生厕所改造，实施农村小学、幼儿园旱厕改造工程。鼓励清洁能源进村入户，抓好美丽宜居示范村创建，让人民群众在良好环境中生产生活。各位代表，人与自然是生命共同体。我们要尊重自然、顺应自然、保护自然，在能力上从“不会为”转变为“善作为”，在思想上从“不愿为”转变为“想作为”，在制度上从“不敢为”转变为“敢作为”，推动形成人与自然和谐发展新格局，为保护生态环境作出我们这代人的努力! （五）紧扣转型项目建设年，全力推进百项工程今年，县委、县政府梳理了111项工程项目。要紧抓全省域推开企业投资项目承诺制改革试点机遇，主动谋划、主动出击、主动衔接，掀起项目建设新热潮，为县域经济发展夯实基础。一要推动项目建设。深入开展转型项目建设年活动。完善项目库管理机制，形成边建设边补充的良性循环。建立双周调度、部门责任和督查督办机制，切实提高资金到位率、开工投产率，推进百项工程取得显著成效。二要强化金融服务。开展“融资活企”专项行动。鼓励金融机构扩展普惠金融业务，主动开展银企对接，服务实体经济。防控金融风险，防范政府债务风险，坚决打好防范化解重大风险攻坚战。三要优化发展环境。认真贯彻落实国家减税降费提标政策，清理规范涉企收费，让企业轻装上阵、聚力发展。深入实施质量强县和标准化发展战略。弘扬企业家精神，营造依法保护企业家合法权益的法治环境，让民营企业在市场经济浪潮中尽显身手。四要加强招商引资。灵活运用产业链招商、点对点招商、以商招商等方式，提高招商实效。承办全市文化旅游产业招商引资推介会。紧抓“晋商晋才回乡创业创新”政策机遇，开展以“乡音、乡情、乡缘”为主题的招商活动，引导古县籍在外人士信息回传、资金回流、项目回投，在更大范围、更高层次、更深程度上参与家乡建设，为我县经济发展增添强劲动力。各位代表，百项工程是全县经济社会工作的总抓手。我们要坚持扩大增量与提升质量相统 一、内部挖掘与外部借力相统 一、经济效益与社会效益相统 一、当前发展与长远谋划相统一，一步一个脚印推进实施，造福古县人民，造福我们的家乡! （六）紧扣重点领域改革，全力激发经济发展活力坚定改革决心、强化改革意识、突出改革重点、压实改革责任，用改革的思维打开发展局面、用改革的办法破解发展难题，形成以改革促转型、谋发展、惠民生的良好态势。一要深化供给侧结构性改革。扎实推进“三去一降一补”，支持顺杰耐材通过市场化、法治化完成股份制改造。争取国新正泰、利达焦化电力直接交易获批，降低企业用能成本。二要深化开发区改革创新。持续跟进古县经济技术开发区的审批与规划。坚持“一次规划、滚动开发”，逐步完善基础配套设施。做好土地储备，让“熟地等项目”。对标先进地区，促进土地、资金、技术等集约利用，提高单位面积产出和税收贡献，提升产业竞争力。三要深化经济体制改革。继续推进“放管服效”改革，探索审慎监管、穿透式监管。纵深推动商事制度改革，推行市场主体全程电子化登记。抓好财税、户籍、盐业、统计、投融资、综合行政执法等改革事项，为市场主体添活力，为人民群众增便利，让改革创新成为推动经济社会持续健康发展的强大引擎! （七）紧扣民生改善，全力抓好社会各项事业民之所望，政之所向。要在发展基础上多办利民实事、多解民生难事，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。一要办好满意教育。推动城乡义务教育一体化发展，推进郭店小学、永乐幼儿园改扩建工程。支持和规范社会力量兴办教育，继续抓好城北幼儿园建设，新建湾里幼儿园。优化义务教育阶段办学模式，统筹安排教育资源。启动教师县管校聘试点工作，推进普通高中课程改革，继续开展“三优”评选，全面提升教育质量。二要发展文化事业。完成38个贫困村文体资源全覆盖。举办第六届农民运动会。继续开展送戏下乡。加快推进志鉴编纂。实施乡村文化记忆和“文明守望”工程。做好“五个一工程”作品推荐。深入挖掘非物质文化遗产。积极融入中华文化走出去战略规划。三要建设健康古县。落实“健康古县2030”规划，推动健康城镇建设。健全“三医联动”长效机制，深化医疗卫生机构一体化改革，推动医疗集团持续健康运行。加强全科医生培养。实施“省级食品安全示范县”“省级农产品质量安全试点县”创建。做好重特大疾病救助工作。免费开展农村妇女宫颈癌筛查3000例。筹建古县中医院。实施学校、单位、社区等健康“细胞”建设试点，不断提升全民健康素养。四要推进社会保障。深化基本医疗保险支付方式改革。实施全民技能提升工程。完善劳动关系协调机制，促进劳动用工更加规范。推进古县中心敬老院建设。健全社会救助体系，做好农村留守儿童、妇女、老人、残疾人关爱服务工作，织牢困难群众基本生活保障网。五要狠抓安全生产。深入开展安全生产执法年活动，明确和细化党政部门安全生产工作职责，加强和落实企业全员安全生产责任制。深化重点行业领域专项整治，始终保持严厉打击非法违法采矿行为高压态势。构建双重预防工作机制，开展生产经营单位安全生产分级分类监管。六要推动社会治理。实施公共安全视频监控联网应用项目，推进综治中心标准化建设，建立完善信息化、立体化社会治安防控体系。深化“法治古县”“平安古县”建设，依法开展扫黑除恶专项斗争，维护国家安全和公共安全。持续加强和提高社区矫正工作、法律服务工作，办好全市公共法律服务中心建设古县现场会。在做好上述工作的同时，要发挥好工会、共青团、妇联、工商联、文联等群团组织作用，加强气象、地震、人防、科普、档案、经济普查等工作，做好民族宗教、外事侨务、对台、老干部、关心下一代等工作。加强全民国防教育，推进军民融合深度发展，让军政军民团结之树根深叶茂。各位代表，我们的事业是全面发展的事业，是全县人民同心共建的事业!要举全县之力，集全民之智，攻坚克难，锐意进取，推动经济社会发展开创新局面、再上新台阶! 三、全面加强政府自身建设新时代要有新气象，更要有新作为。我们要提高政治站位，牢记职责使命，加快职能转变，强化责任担当，努力建设人民满意的服务型政府。一是着力打造政治过硬的政府。树牢“四个意识”，增强“四个自信”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。落实全面从严治党要求。坚决贯彻落实中央、省、市和县委各项决策部署。认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，在学懂弄通做实上下功夫，切实把党的十九大精神转化为指导实践推动工作的强大动力。二是着力打造勤政为民的政府。认真落实以人民为中心的发展思想，始终把人民对美好生活的向往作为我们的奋斗目标，始终为人民奋斗，始终同人民一起奋斗，以务实举措服务于民、以实际业绩取信于民、以发展成果造福于民，把我们的工作写在自己生命的历程里，把我们的事业写在古县这块美丽的土地上，把我们的梦想写在新时代的伟大征程中。三是着力打造务实高效的政府。深入开展调查研究，提升各级干部招商引资的能力、服务市场主体的能力、应对复杂局面和防范化解风险的能力、依法行政的能力和狠抓落实的能力。拓展延伸“13710”工作制度，扎实推进“互联网+政务服务”，让信息多“跑路”，群众和企业少跑腿。于法周延、于事简便，进一步提升政府服务水平。四是着力打造依法行政的政府。严格遵守宪法法律，推进法治政府建设。坚持规范公正文明执法，有权不可任性，用权必受监督。依法接受人大及其常委会监督，自觉接受人民政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督。落实重大行政决策法定程序，做到科学、民主、依法决策。全面推进政务公开，保障广大群众的知情权、参与权。五是着力打造清正廉洁的政府。坚决贯彻落实中央八项规定及实施细则精神。紧盯享乐主义、奢靡之风新动向，聚焦形式主义、官僚主义新表现，驰而不息纠正“四风”。强化审计监督。深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。政府工作人员要廉洁修身，勤勉尽责，把对党忠诚、为党分忧、为党尽职、为民造福作为根本政治担当，把说老实话、办老实事、做老实人作为基本做人准则，始终做政治上的“明白人”、业务上的“过硬人”、廉洁上的“干净人”，决不辜负人民公仆的称号。各位代表，我们的政府前面镌刻着“人民”二字。人民政府的核心理念就是为人民服务。要大力发扬“红船精神”，以“功成不必在我”的使命担当，对政府工作敢于认账、及时算账、按期交账，努力向党和人民交出一份满意答卷!各位代表!伟大时代充满创造，赢得未来唯有奋斗。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，凝心聚力、开拓进取，为办好“四件大事”、实施百项工程，谱写新时代中国特色社会主义古县篇章，创造无愧于时代、无愧于人民、无愧于历史的新业绩而努力奋斗!附：《政府工作报告》相关注释1.“一个指引、两手硬”：“一个指引”，即坚定地以习近平总书记系列重要讲话精神为指引。“两手硬”，即按照全面从严治党的要求，持续推进党风廉政建设和反腐败斗争，着力构建良好政治生态，这一手要硬;自觉践行新发展理念，多策破解经济下行压力，着力推动经济稳步向好，这一手也要硬。2.市委“345”发展战略：市委第四次代表大会上，确定的今后五年发展目标，即“建设三个强市，抓好四大攻坚，走出五条路径”。“三个强市”就是要建设中西部经济强市、文化强市、生态强市，“四大攻坚”就是抓好脱贫摘帽、项目建设、优化环境和总体安全，最终走出“崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享”的新路径。3.市政府“12345”工作思路：市四届人大一次会议确定的今后五年主要工作任务，即“围绕一条主线(供给侧结构性改革)，强化两个保障(安全稳定、生态环境)，突出三个重点(大力发展园区经济、大力发展民营经济、大力推进新型城镇化)，抓住四个关键(多方合力脱贫攻坚、持续推动产业转型、深入推进项目建设、大力发展文化旅游)，做好五篇文章(做好创新驱动文章、城乡统筹文章、绿色崛起文章、改革开放文章、民生改善文章)。4.“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志统称“三品一标”。5.“六最”营商环境：即审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好的营商环境。6.“四好农村路”：即建好、管好、护好、运营好农村公路。7.“八大工程”：即工业企业深度治理、燃煤锅炉整治、清洁取暖改造、棚户区城中村改造、扬尘污染治理、低空面源污染治理、水土污染防治、环保基础设施能力建设。8.“一村一品一主体”：指每个贫困村都要有特色产业和产品，都要有带动贫困户脱贫的新型农业经营主体。9.健康扶贫“双签约”服务：是通过建立乡村干部(驻村干部)、家庭医生签约团队与建档立卡贫困人口的“双签约”工作机制，努力解决群众对健康扶贫政策不知情问题和就医报销难问题，打通政策落实“最后一公里”。10.“三保险、三救助”：即基本医疗保险、大病保险、补充医疗保险和参保缴费救助、辅助器具免费适配救助、特殊困难帮扶救助。11.八大工程二十项行动：省委、省政府《关于坚决打赢全省脱贫攻坚战的实施意见》(晋发〔2016〕23号)确定的重点任务：一是特色产业扶贫工程，包括特色农业扶贫、光伏扶贫、旅游扶贫、电商扶贫4个专项行动;二是易地扶贫搬迁工程，包括易地扶贫搬迁、改善人居环境2个专项行动;三是培训就业扶贫工程，主要实施培训就业扶贫行动;四是生态补偿脱贫工程，主要实施生态建设扶贫行动;五是社会保障兜底工程，包括农村低保扶贫、特殊群体关爱2个专项行动;六是基础设施改善工程，包括交通扶贫、水利扶贫、以工代赈扶贫、清洁能源和电力扶贫4个专项行动;七是公共服务提升工程，包括教育扶贫、健康扶贫、科技扶贫、文化和信息扶贫4个专项行动;八是社会力量帮扶工程，包括企业扶贫、社会扶贫2个专项行动。12.分级诊疗：按照疾病的轻、重、缓、急及治疗的难易程度进行分级，不同级别的医疗机构承担不同疾病的治疗，实现基层首诊和双向转诊。13.“反三违”：指反对违章指挥、反对违章操作、反对违反劳动纪律。14.双重预防机制：指安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。15.“13710”督办系统：是以电子政务外网为依托，覆盖省市县乡四级政府及部门的电子督办平台。“1”即当天要研究部署;“3”即3天内要反馈办理情况;“7”即一般性问题原则上7天内要落实解决;“1”即重大问题包括一些复杂问题要在1个月内落实解决，确实解决不了的，要拿出解决的时间节点和方案;“0”即所有事项都要跟踪到底、销号清零，事事有着落，件件有结果。16.三大攻坚战：即防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战。17.“示范区”“排头兵”“新高地”：即建设资源型经济转型发展示范区、打造能源革命排头兵、构建内陆地区对外开放新高地。18.土地“三权分置”：指形成所有权、承包权、经营权三权分置，经营权流转的格局。19.农村“三块地”改革：即农村土地征收、集体经营性建设用地入市以及农村宅基地制度改革。20.“八个治污”：指铁腕治污、科学治污、精准治污、依法治污、联动治污、综合治污、产业治污、全民治污。21.河长制：是以保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态为主要任务，全面建立省、市、县、乡四级河长体系，构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理保护机制，为维护河湖健康生命、实现河湖功能永续利用提供制度保障。22.“三去一降一补”：即去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。23.“放管服效”：是简政放权、放管结合、优化服务、提高效能的简称。25.乡村文化记忆工程：对乡村的历史脉络、文化烙印、发展轨迹、历史街区、传统村落和乡风民俗等文化资源进行调查和梳理，以村为单位建立基础档案体系和数据库，通过保护和展示具有地方特色的文化生态，推动生态农业、特色旅游、文化建设。26.“文明守望”工程：2017年3月，省政府办公厅印发了《山西省动员社会力量参与文物保护利用“文明守望工程”实施方案》(晋政办发〔2017〕14号)，动员和鼓励社会团体、企业、企业家、国际组织、社会热心人士、当地居民等社会各方面力量参与文物保护利用工作。27.“五个一工程”：是由中共中央宣传部组织的精神文明建设举办的评选活动。具体是：一部好的戏剧作品，一部好的电视剧(或电影)作品，一部好的图书(限文艺类)，一部好的理论文章(限社会科学方面)，一部好电影。28.“三医联动”：即医疗、医保、医药改革联动。29.于法周延、于事简便：于法周延是指注重制度的系统性，使各项制度相互衔接、系统配套;于事简便是指注重制度的可操作性，明确具体、实在管用。30.“红船精神”：指开天辟地、敢为人先的首创精神，坚定理想、百折不挠的奋斗精神，立党为公、忠诚为民的奉献精神。

  2025-07-16

• 【投资固始县】2018年固始县政府工作报告

  2018年3月14日在固始县第十四届人民代表大会第四次会议上县长王治学各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，全县上下认真贯彻落实省委省政府和县委县政府各项决策部署，撸起袖子加油干，千方百计谋发展，全力实施脱贫攻坚、产业融合、项目推动、百城提质、民生改善等五大工程，稳中求进，踏实前行，经济社会发展迈出了坚实步伐。综合实力大幅提升。全县生产总值完成325.6亿元，增长8.3%，高出全省0.5个百分点；一般公共预算收入11.8亿元，增长12.1%；固定资产投资完成325.9亿元，增长12%；规上工业企业总数达210家，完成增加值62.5亿元，增长8.8%。发展质量不断提高。各类市场主体达4.5万户，三次产业结构调整为23.8:30.8:45.4，第三产业占比再提升2.7个百分点，拉动GDP增长5个百分点。税收占比达69.7%，装备制造、食品加工、柳编和竹木加工三大主导产业占比近75%，均为历年来最高。脱贫攻坚成效显著。完成53个贫困村整村推进任务和5723名贫困人口易地扶贫搬迁点建设，稳定脱贫3.86万人，超年初目标2000余人，全县贫困发生率降至3.78%，为2018年脱贫摘帽打下坚实基础。城乡建设日新月异。紧抓百城建设提质工程试点县机遇，全年实施城市基础设施建设项目51个，完成投资29.1亿元。国家卫生县城、国家园林县城、省级双拥模范城顺利通过创建命名。沙河铺乡撤乡建镇，全县建制镇总数达19个。环境治理扎实有效。生态文明建设体制机制加快完善，绿色发展理念和环境保护意识明显增强。主要污染物排放总量持续减少，单位生产总值能耗下降3%左右。PM10、PM2.5每立方米浓度分别为82微克、50微克，城区空气优良天数289天，均超额完成省定目标。人民生活持续改善。扎实推进省、县重点民生实事，全年民生支出60.1亿元，增长6.6%；新增城镇就业11264人，其中困难人员再就业803人；城乡居民人均可支配收入16941元，增长10%，人民群众获得感更足、幸福感更强。一年来，主要做了以下五个方面工作： （一）牢记使命，聚力脱贫攻坚。我们按照统揽全局、精准施策的总要求，把带领、帮助、扶持贫困人口甩掉穷帽子、找到富路子作为最大的责任和使命，倾注最真的情感，用了最多的精力，下了最大的功夫。一是投入保障机制更全。完善了扶贫政策体系，先后出台光伏发电扶贫工程、消除贫困户危房、医疗卫生脱贫、教育脱贫、产业扶贫“以奖代补”、开发转移就业岗位等一系列方案措施。落实扶贫资金投入持续增长机制，整合涉农资金8.03亿元，实施500多个项目建设，其中县本级资金投入3.1亿元，增长90.2%；建成25个易地扶贫搬迁点，完成投资2.7亿元；投入近亿元补贴危房重建，4279户全部建成入住；交通扶贫争取年度贷款4亿元，修建乡村道路1260公里。积极推进金融扶贫“卢氏模式”，健全了县乡村三级金融扶贫服务体系；县财政出资设立风险补偿金6600万元，累计撬动产业扶贫贷款3.6亿元、小额扶贫贷款5.3亿元，带动贫困户11981户。二是公共服务惠及更广。基础设施全面完善，146个贫困村全部实现通村主干道硬化通达、通邮和通班车“三通”及电网改造目标；农村饮水安全巩固提升2016、2017两个年度工程全部完成，解决农村饮水不安全人口28.4万人，其中贫困人口2.9万人；按照每村补贴18万元的标准，在146个贫困村全部建成使用农村综合文化服务中心。教育扶贫扎实开展，各阶段各级免补资助政策全面落实；国机励志学校累计招收贫困户子女2956名，实行吃、住、行全免费，并吸纳112个贫困家庭劳动力担任管理员。健康扶贫方便快捷，民政医疗救助累计救助贫困户住院病人52553人次，救助金额1644万元；贫困户门诊慢性病费用补助标准每月增加100元，上门免费开展慢性病筛查确诊30619人。残疾人扶贫工作深入推进，为4025名贫困残疾人到户免费鉴定发证。三是带贫行动成效更好。产业扶贫全面铺开，重点发展种植、养殖、加工、旅游等8大类19个扶贫产业，涉及2411家龙头企业、合作社和家庭农场，累计带动贫困户24590户72915人；30个三高扶贫标准化养殖小区全部建成，投入2.4亿元建成的99个村级小型光伏电站实现并网发电。就业扶贫全面深入，县财政支出4000万元，开发出11大类政府转移就业公益岗位，13851名上岗贫困人员实现了就近就地就业增收；深入京津冀、长三角等地举办30余场政策宣讲和转移就业培训班，培训贫困人员近6000人，并促成外出创业成功人士与外出贫困人员建立结对帮扶关系，全县输出贫困劳动力18320人，基本实现一人务工、全家脱贫。侯卫东官场笔记 （二）转型调优，紧盯发展质量。我们始终坚持稳中求进总基调，既保持发展定力、更注重奋发有为，既保证发展速度、更注重质量效益。一是传统产业加快升级。聚焦“四优四化”，加快农业供给侧结构性改革。粮食总产达到21.6亿斤，优质水稻、弱筋小麦、优质高蛋白花生、双低油菜种植面积分别达到60万亩、12.9万亩、11.5万亩、40.1万亩；肉类产量16.3万吨，禽类产量11.2万吨；结合都市生态农业建设，在草庙集乡仟佛村建立900亩高效农业规模示范点；新增省级示范农业合作社5家，固始县一鼎通产业化集群成功申报为省级示范性产业化集群。以技术改造为核心，着力延伸产业链条，促进工业转型升级。建立固始县技改项目库，实施项目44个；信合援生制药投资2600万元的清洁生产项目已经完成，杨山煤矿21万吨煤炭技改项目正在推进。县城和史河湾两个产业集聚区发展取得新突破，共完成主营业务收入237.9亿元，实现增加值49.9亿元。二是新兴产业势头迅猛。电子商务交易额10.2亿元，增长37.4%；那美科技、西域美农等全国知名电商企业落户固始；淘宝、京东、苏宁易购三大电商平台固始特色馆全部上线，初步实现了互联网、大数据与传统产业融合创新发展。旅游业全年接待游客525万人次，实现旅游收入15.9亿元，分别增长10.2%、8.8%。西九华山智慧景区上线运营，成为豫南地区首家“互联网+”智慧景区。三是内部需求有效供给。社会消费品零售总额完成190.1亿元，增长11.5%。房地产市场完成投资32.9亿元，增长10.8%，其中商品房销售面积102.1万平方米，增长28.9%。全县汽车保有量新增14000辆。信合世纪广场商业楼、悦合汇、西亚丽宝广场等大型商超投入运营。 （三）厚植基础，主攻项目建设。坚持“经济发展以财源建设为中心、财源建设以项目建设为中心”的发展理念，抓重点项目、大型项目、骨干项目。一是多方谋划数量更多。全年共争取上级投资项目30个，年度总投资12.8亿元；储备PPP项目18个，投资金额92.1亿元；新增亿元以上招商项目7个、亿元以下招商项目61个，合同资金36.8亿元。县产业集聚区全年新引进工业项目15个，新成立纺织产业园，引进坤立纺织、辉煌纺织等纺织企业6家，计划总投资2.6亿元；史河湾产业集聚区新引进航晨纳米材料、森源家具、怡善新能源等7个项目，总投资近8亿元，已全部落地开工建设。二是强力推进建设更快。全年项目投资完成293.1亿元，增长12.1%，其中省定A类重点项目完成投资13亿元，省定B类重点项目完成投资11.8亿元，“5818”项目完成投资25亿元；乡镇“一抓一”项目完成投资7.6亿元。中原金睿(固始)高新产业园低速电动车项目，华阳长青一期年处理5万吨回收润滑油、再生及综合利用项目，唯美特墙体材料、洪昌木业、福林木业及春林人造板等项目顺利投产；淮军贡酒、河南九润食品、海马岩棉等项目平稳推进。三是要素整合保障更强。坚持把资金保障作为重中之重，充分发挥财政资金“四两拨千斤”作用，设立了固始工业、农业、创新产业三支基金，并在史河湾产业集聚区设立了1200万元的企业还贷应急周转资金。积极争取用地指标，全年共取回用地批文187.7公顷，组卷上报建设用地363.7公顷，供应各类建设用地156.5公顷。投融资渠道更加健全，全年资本市场直接融资9.2亿元，各项存款余额462亿元，贷款余额175亿元，新增存贷比14.3%，金融支撑作用更加明显。 （四）增效提质，融合城乡发展。坚持多规合一，突出规划引领，不断提高公共服务和基础设施支撑能力，尽力打造干净、美丽、文明、舒适的城乡环境，让人民群众生活更舒服、更踏实、更幸福。一是提质建设补强基础。启动海绵城市建设，完成王审知大道等城区主要道路人行道透水性铺装改造。污水处理厂扩容提标工程完成建设，红苏路和王审知大道配套污水管网建设全面开工，雨污分流管网改造项目加速推进。蓼城办事处第二社区等棚户区改造项目启动实施，生活垃圾资源化处理项目投产运营；西城客运站、北城客运站等大型市政项目建设进展顺利。大别山（果蔬）批发市场投入使用，二里井农贸市场建设完成。二是内拓外联路畅其行。市政道路工程项目开工21个，完成投资8.35亿元。城区18条“断头路”打通工程全部开工，新增和谐路中段、中华街等市政道路2千米，实施城区王审知大道、红苏路等市政道路改造升级31.7千米；争取京九高铁过境设站得到多方支持，息淮固高速南接沪蓉、东接济广等出省快速交通网已纳入全省交通规划，三河尖淮河大桥建设已提上日程，成功大桥、凤凰大桥和元光大桥开工建设，困扰固始发展的交通短板正在修补。三是建管并重丰富内涵。实施城区背街小巷改造10千米，新建、改造城市公厕59座。逐步实施史河、灌河、周小河、郑小河生态修复，初步完成秀水公园、桃花坞水库、凤凰湖等城市水体全面清淤和黑臭水体整治。新三馆、奥林匹克体育公园、魏敬公园、根亲公园等加快建设，休闲运动、四季常青的城市生态景观正在形成。启动智慧城市建设，建成数字化城市管理中心，数字城管平台投入运营。四是城乡统筹协调发展。30个乡镇总体规划和黎集插花、沙河窑湾、方集独山、汪棚常岗等新农村规划编制完成，段集、三河尖、陈淋子区域副中心建设发展步伐不断加快。白鹭湖温泉度假村、胡杨文旅小镇、大别山伊甸园等一批乡村旅游综合项目顺利推进。建立覆盖全域、城乡一体的农村垃圾收运处理体系，农村人居环境综合整治水平持续提升。 （五）不忘初心，增加群众福祉。顺应人民群众对美好生活的向往，坚持在发展中保障和改善民生。一是扩大就业精准发力。成立农民工返乡创业公共服务中心，设立1000万元投资基金，建立5个创业示范园区，新增企业和个体工商户2万多个，带动24.7万人就业。二是民生保障持续用力。全民参保登记工作顺利推进，13.1万困难群众全部纳入基本养老保险制度覆盖范围。城乡居民最低生活保障标准进一步提高，实现与扶贫标准“两线合一”，全年累计发放低保资金1.4亿元。退役士兵安置和权益保障工作扎实开展，累计发放救助金和生活补贴299万元，垫缴养老、医疗保险532人次。实行城乡统一的居民基本医疗保险，在全省范围内率先实现贫困人员基本医疗保险、大病保险、大病补充保险“一站式”即时结算。新、扩建敬老院7所，新增床位402张。三是社会事业充满活力。强力推进教育领域“正风治乱”行动，整治教师“吃空饷”、教师流动无序和招生乱象三大顽疾，校园重拾清风正气，教学质量稳步提升。办学条件持续改善，投入资金3.9亿元，开工建设各类项目337个；新建元光小学、第十一小学和第七中学，新增学位5000个。全民健身计划扎实推进，成功举办“我运动、我健康、我奉献，坚决打赢脱贫攻坚战”主题登山活动。县人防指挥工程竣工，应急应战一体化平台建成并投入使用。烈士纪念馆、纪念碑主体工程完工。国家三类城市语言文字工作顺利通过评估验收。持续完善医疗卫生服务体系，建立县“健康泉”智慧医疗大数据中心；县妇女儿童医院投入使用，县人民医院、中医院二期工程、疾病控制中心和胡族铺镇等7个乡镇卫生院改扩建项目加快建设；启动县人民医院综合改革工作，县中医院通过二级甲等中医医院评审；妇幼保健与计划生育技术服务资源优化整合稳步推进，荣获国家级妇幼健康示范县荣誉称号。四是安全维稳更加有力。持续加大打击违法犯罪力度，破获各类刑事案件2323起，切实维护人民群众生命财产安全。强化药品食品安全监管，乡镇（办事处）食品药品监管机构规范化建设扎实推进。依法开展严厉打击处置非法集资活动，切实加强重点行业领域安全管理，扎实做好信访工作，全县社会大局保持稳定。过去一年，我们自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督，共办理人大代表建议427件和政协委员提案304件。全面推进依法行政，不断强化行政监察和审计监督，政府自身建设和治理能力不断提升。工商联、妇女儿童、残疾人、红十字、慈善、工会等事业健康发展。政府采购、应急管理、民族宗教、外事侨务、对台、统计、气象、科技、物价、邮政、质监、档案、史志等工作取得新成绩。各位代表！上述成绩的取得，是省委、省政府正确领导的结果，是县委坚强领导和全县干部实干苦干的结果，是全县人民团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大工人、农民、知识分子、干部职工，向驻固部队和武警官兵、政法干警以及社会各界人士，向所有关心和支持固始发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！同时，我们也清醒地看到，经济社会发展中还面临不少困难和问题：一是统筹脱贫攻坚和常规发展任务的“钢琴”没弹好。顾此失彼的现象不同程度存在，没有充分发挥体制机制、区位、产业、人力资源等方面的综合优势。二是招商引资和项目建设力度有所减弱。主要经济指标还不够理想，总部经济刚刚破题，招商项目偏少且落地缓慢。三是民生领域任务繁重，财政收支矛盾逐步显现。保支出、保发展、保重点、保民生的压力倍增，需要进一步加大财源、税源培植力度。四是广大干部的责任感、危机感、紧迫感还不强。求稳守成思想较为突出，干劲、冲劲不足，抓落实、“钉钉子”精神尚未充分激发。对此，我们将坚持问题导向，勇于担当解决，决不错失新时代的历史机遇，决不辜负广大人民群众的殷切希望。 二、2018年主要目标和任务2018年，是改革开放40周年，是实施“十三五”规划承上启下的关键一年，更是我县脱贫攻坚的决战决胜之年。我们将深入学习贯彻党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实省委、市委、县委经济工作会议各项决策部署，以脱贫攻坚统揽全局，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，确保既有中高速经济发展态势，又有高质量发展成果，实现全县经济平稳健康发展与社会和谐稳定双促进、双提高。2018年全县经济发展的主要目标是：生产总值增长8.5%，规模以上工业增加值增长9%以上，全社会固定资产投资增长11%左右，社会消费品零售总额增长12%左右，进出口保持平稳增长，一般公共预算收入增长9%以上，税收占一般公共预算收入比重70%以上，居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步，新增城镇就业10000人以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内，常住人口城镇化率提高1.6个百分点以上，研究与试验发展经费占生产总值的比重进一步提高，空气优良天数220天以上，居民消费价格涨幅3%左右，单位生产总值能耗降低3%以上，节能减排、环境保护等指标完成国家和省下达任务，供给侧结构性改革取得实质性进展，发展质量效益持续提高，人民群众获得感不断增强。实现新的奋斗目标，我们将继续发扬大别山精神和固始精神，以开局就是决战、起步就是冲刺的良好状态，打好决胜全面建成小康社会三大攻坚战。一是打好精准脱贫攻坚战。脱贫梦想在前，人民期盼在肩，我们将矢志不渝，背水一战，使出浑身解数，下足“绣花”功夫，拿出超常办法，统筹兼顾“五个转变”“六个精准”，落实“四个专项行动”，坚决实现2018年“摘帽”目标。发力产业扶贫。扎实开展群众稳定增收专项行动，充分尊重群众意愿、发展条件和产业规律，加大政策、资金、项目、人才、科技等资源要素支持力度，坚持稳增收、重叠加、全覆盖的原则，确保户均2项以上增收措施（分散供养的五保户至少有1项增收措施），通过带贫产业、金融扶贫、光伏扶贫、“以奖代补”、就近就业等五个途径，带动7万户有稳定产业收入。走市场化的整村产业扶贫道路，不断强化扶贫产业谋划和项目设计，想方设法内引外联，以财政帮扶、金融投入、科技支持和土地流转等相关优惠政策，鼓励引导工商企业进军农业，因地制宜打造扶贫基地、建设扶贫车间、壮大扶贫产业。狠抓政策落实。开展扶贫各项工作落实专项行动，投资7000万元对114个重点村的基础设施进行巩固提升；继续落实好教育扶贫、健康扶贫等“五个专项”政策，落实到户，惠及到人；投入2亿元，实施村容村貌、户容户貌改造提升，集中开展整治土坯房专项行动，全面完成1403名贫困人口的易地扶贫搬迁任务，完成至少371户危房重建任务；在产业发展和村级集体经济上，通过光伏发电、“三块地”开发利用、养殖小区、菌菇种植等实现集体经济全覆盖。激发内生动力。开展激发内生动力专项行动，加强政策宣传、教育引导和嘉奖激励，补齐贫困群众“精神短板”，实现救急纾困和内生脱贫有机统一。不断拓展产业技能免费培训课程的种类和覆盖面，提升贫困群众创业就业增收能力，让贫困群众想干、敢干、能干、会干。深入开展外出成功人士结对帮扶贫困农民工活动，促进农村富余劳动力转移就业和就地就近就业，以就业促增收，累积脱贫动能。大力弘扬“孝”文化，加强孝善宣传教育，设立2000万元孝善敬老基金，让孝老爱亲在脱贫攻坚中弘扬正能量。夯实脱贫责任。坚持以作风转变促脱贫攻坚，严格督查巡查和考核评估制度，真正做到脱贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实。加大扶贫项目建设、扶贫政策落实的公开公示力度，让扶贫工作全程接受社会和群众监督。继续落实六大战区片区责任制和县处级领导分包乡镇责任制，建立乡镇季评估制度，对照脱贫退出标准，把任务分解细化到村到户到人，到年到月，到部门到责任人，确保完成146个重点贫困村基础设施、公共服务设施建设，确保52个贫困村和4.5万贫困人口精准退出，真正让脱贫攻坚“第一民生工程”得到群众认可、经得起历史检验。二是打好防范化解重大风险攻坚战。强化底线思维，牢牢守住不发生区域性系统性风险的底线。重点防控金融风险。依法合规、用足用活各类金融政策和金融工具，突出降杠杆、治乱象、抓规范、强监管四个重点，做到早识别、早发现、早处置，堵住金融风险源头。充分发挥人行、银监、金融办等监管机构作用，加强对风险企业的风险监测和薄弱环节监管。坚持“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则，加大对各类风险企业的审批审查和监督管理力度，规范市场主体及其行为，有序化解处置突出风险点。积极推进信用信息共享平台建设，构建全覆盖的社会信用体系，提高全社会的文明诚信水平。稳妥化解企业风险。对县内企业风险进行全面排查，做到心中有数，并结合实际，一企一策，制定方案，明确责任。充分发挥企业的主体作用和市场配置资源的决定性作用，鼓励金融机构积极运作，加快资产证券化步伐，拓展低成本资金来源，实现银企双赢。着力防控政府债务风险。摸清政府系统债务风险底数，分析形成原因，研判债务状况，一方面积极防范化解债务风险，合理增加土地收益，稳定化解专项债存量；另一方面，科学利用政府综合债务空间，规范举债行为，多做打基础、利长远的事情，追求可持续发展。高度重视决策风险。坚持依法科学民主决策，完善重大决策风险评估机制，规范决策程序，从源头上预防和化解社会矛盾。同时，统筹抓好安全生产风险、信访风险、社会稳定风险等各类风险防控工作。三是打好环境污染防治攻坚战。坚持全民治污、科学治污、依法治污，发挥我县生态优势，大力推进绿色生产生活方式，建设天更蓝、地更绿、水更清的美丽固始。建立健全保障措施。积极推进城乡环保网格化监管，建立环保信用评价和环保、公安执法联动机制，全面完成生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线划定工作。推行排污权有偿使用交易制度，构建责任全覆盖、管理全方位、监管全过程的环境治理体系。强化环境综合治理。严格落实扬尘治理、秸秆禁烧、烟花爆竹禁燃禁放等污染防治各项措施，切实加大节能减排力度，强化涉气工业污染源排放及企业错峰生产管控，扎实推进机动车尾气污染治理和黄标车淘汰工作。严格落实“河长制”，做好境内淮河、灌河等河流污染防治，实施史灌河、郑小河、周小河等城市水系治理和生态保护，继续实施城市黑臭水体治理和截污纳管改造，加快构建覆盖城乡的污水处理体系，保障集中式饮用水水源地环境安全。强化废水重点排污企业环保核查整治，确保主要水污染物稳定达标排放。切实改善农村人居环境。持续深入开展爱国卫生运动，改善人居环境，实现垃圾收集、清运、处理一体化，解决“垃圾围村”问题，打造宜居宜游美丽乡村。结合扶贫开发、乡村旅游发展、新农村建设，加快中小学校、乡镇卫生院、集贸市场等农村公共场所无害化卫生公厕改造和农村户用厕所改造，全面推进“厕所革命”。实施森林河南建设和农村新能源行动，开展农业废弃物资源化利用试点，实现畜禽粪污和病死畜禽集中无害化处理。 三、要做好的六项重点工作做好2018年工作，我们在打好三大攻坚战的同时，将紧紧围绕推动高质量发展，重点在六个方面聚焦发力，展现新作为，迸发新干劲。 （一）以“三块地”改革为抓手，全力实施乡村振兴战略抓住“城镇建设用地、乡村建设用地和农村耕地”利用改革牛鼻子，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕总要求，以实施乡村振兴战略为重点，推进城乡区域融合发展。一是大力推进“三块地”改革。建立健全城镇建设用地“统一规划、统一谋划、统一收储、统一开发、统一供应”的储备体系，实现城镇土地资源有序供给和保值增值。落实承包地“三权分置”办法，积极探索农村土地“信托-整治-流转-经营”新模式，扎实推进改革试点，促进土地资源优化配置。因地制宜推进空心庄整治，通过拆旧复垦、统一入市等方式，筹集资金用于城乡发展建设。启动农村集体产权制度改革，加强农村“三资”管理，探索“资源变资产、资金变股金、农民变股东”模式，有效增加农民财产性收入。二是培育壮大农村新兴产业。充分发挥国家农村产业融合发展试点示范县优势，依托草庙现代农业示范园、杨集八里堰、陈集根亲牡丹园等产业融合项目，因地制宜发展“旅游”“生态”“互联网+”等农业新业态，不断推动果蔬、柳编、茶叶和水产等传统产业转型升级，重点规划打造集现代农业、文化旅游、休闲体验于一体的田园综合体。发挥李家花园花木种植产业优势，规划建设固始花木交易基地。加大茅台有机原料基地建设扶持力度，扩大有机优质作物种植面积，有机香稻、优质粳稻等播种面积力争达到65万亩，有机小麦及中、弱筋小麦播种面积力争达到41万亩。开展好“农业质量年”活动，加强农业品牌建设，积极培育和认证“三品一标”优质农产品。加快发展无公害和绿色有机产品，着力打造面向全国的绿色农产品生产加工输出基地。三是持续夯实农业发展基础。加快推进312国道、204省道、339省道、史灌河沿线现代农业示范长廊建设，发挥观堂九冲碑生态园、赵岗思乡缘万亩生态示范园、汪棚信业生态园等辐射带动作用，积极发展多种形式的适度规模经营。着力推进农垦改革，继续落实“藏粮于地”战略，大力实施土地综合整治、农田水利基本建设和高标准粮田“百千万”工程，做好粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定工作，确保全县粮食作物播种面积稳定在220万亩、粮食总产稳定在21.5亿斤以上。完成稻虾共作5万亩，推广再生稻5000亩，植树造林1.9万亩，森林抚育1.5万亩。大力培育新型农业经营主体，鼓励农民工、大学生、经济能人回乡创业，吸引更多优秀人才扎根农村、奉献基层，不断壮大乡村振兴的生力军。四是加快城乡融合发展。坚持以城带乡、城乡统筹发展模式，发挥陈淋子、三河尖、段集区域副中心辐射带动作用，推动基础设施、产业培植、环境整治等工作向纵深发展。扎实推进农村生活垃圾分类和资源化利用示范点建设，每个乡镇、办事处至少抓一个美丽乡村建设示范点。加强农村安全饮水、农村电网改造、光纤进村入户建设管理使用，补齐农村公共服务、基础设施和信息流通等短板。 （二）以招商引资为抓手，推动经济转型升级始终把招商引资作为助推经济快速发展和转型升级的重要引擎，继续创新，不断探索，致力构建与新时代经济发展相适应的招商新格局。一是创新招商引资机制。建立招商项目推进台账并实行动态管理，明确专人专班负责，更好承接东部沿海产业转移。一方面抓住国家实施制造业核心竞争力三年行动和新一轮技术改造升级工程的机遇，充分利用好国家降低制造业税负、大幅度压减工业产品生产许可证等一系列利好政策，力争两个产业集聚区新引进4-6个亿元以上工业项目，争取全年主导产业增加值占工业增加值80%以上。另一方面依托棚户区改造、旧城改造等城市更新带来的空间优化、品质提升，引进一批开发实力强、运营理念新、招商资源广的高品质商务商业楼宇，为集聚高端产业打造专业平台。坚持引资引智并举，更加注重高技术人才的引进和培养，为全县经济社会发展提供更强动力和智力支持。二是创新产业升级路子。坚持高端化、智能化、融合化方向，扎实落实我县产业转型“1+5”方案（1个总体方案、5个专项方案），推进11个县定重点产业转型升级。全力推进产业集聚区提质增效，重点推进研发机构引进培育、公共服务平台建设、产城融合创建等行动，引导企业对标改造、提档升级，力争两个产业集聚区尽快达到一星级标准。实施新兴产业培育工程，大力支持我县3家高新技术企业、2家省级企业技术中心、1家省级双创基地、1家省级大数据园区建设，继续发挥省级电子商务进农村示范县优势，促进大众创业万众创新取得新进展。深入推进农业供给侧结构性改革，大力推进高效种养业和绿色食品业转型升级，积极申报国家农村产业融合发展示范园，不断延伸产业链、打造供应链、提升价值链，提高农业生产效益。加强财源税源培植力度，打好“总部经济”牌，支持实体经济发展，吸引省内外知名企业来固设立区域性研发、物流、销售及后台服务中心。三是创新项目建设方式。狠抓项目落地见效，坚持一切围着项目转、一切盯着项目干，重点推进中原金睿（固始）高新产业园二期、纺织产业园、食品工业园、史灌河治理2018年度工程、“引鲇入固”饮水工程、怡和双创服务中心等在建项目及白果冲水库、秀水南湖生态文化园、南山25万千瓦风电一期等重大水利、能源项目。认真分析当前投资形势，以发展循环经济、资本结构调整以及我县特色资源利用为重点，抓住新一轮产业转移机遇，集中力量规划、论证、储备和推介一批科技含量高、市场前景好、投资见效快、适应我县产业发展和投资需求的重大项目、优质项目、新兴项目，积攒发展后劲。进一步加快两个产业集聚区和商务中心区、特色商业区公共服务和基础设施建设，加快金色雅居、关庙110kv变电站和史河湾滨河新区等生产、生活性配套设施建设，提升聚集区的吸引力和承载力。 （三）以文明创建为抓手，持续推进城市提质建设以文明创建引导百城提质，以百城提质支撑文明创建，突出抓好城市规划、管理、功能、经营等关键环节，提高城市发展质量。一是坚持倡新风。突出规划引领，强化文明创建，严格依法依规推进城市建设和管理，坚决治理“违法占地、违章建设、违规开发”和乱停乱放、乱搭乱建、乱摆摊乱设点等城市管理顽疾，重点抓好城市交通管理、公共秩序规范、环境卫生治理、广告牌及路边门店场前区治理等工作，开设“文明讲堂”，积极培育城市文明新风尚。二是坚持疏梗阻。加快成功大道东段、凤凰大道东段、王审知大道西段等城区“断头路”建设，积极推进成功大道西段、金睿大道南段以及环城路等新建道路项目，启动幸福路、成功大道、爱民路、淮河路等道路路网铺装改造，提高城区道路畅通水平。加快建设成功大桥、凤凰大桥和元光大桥，畅通城市出口。积极实施中山大街与红苏路、蓼北路与红苏路等交叉路口道路渠化工程，加快原人民医院和招待所立体停车场建设，力争全年新建城区停车场4个，逐步解决中心城区停车难、出行难等问题。三是坚持补短板。不断优化城市规划布局，加大老旧城区改造力度，强力推进棚户区改造，加快蓼城办事处第二社区、老汽车站、老运管所家属院等棚户区改造进度，切实改善群众生活居住条件，提升城市建设品位。紧盯汽车交易、二手车交易、果品蔬菜批发等专业市场规划，启动大别山果蔬市场配送中心建设，逐步建立规范有序的市场体系。加大城区积水点改造力度，实施蓼城大道、蓼北路、中原路、红苏路等道路排水管道改造，打通城北雨水通往灌河的通道，彻底解决城区积水、内涝等问题。继续实施背街小巷改造和城市道路修补，新建改造一批城市公厕。启动城市公用设施智慧化改造，加快推进城市公共基础数据库、智慧城管、智慧人防、平安固始和突发事件预警信息发布体系等城市公共信息平台建设。四是坚持增亮色。积极打造城市景点，提升城市形象。坚持“以绿荫城”，实施成功大道、番国大道等道路绿化工程，加快魏敬公园、文昌公园、根亲园三期等城市公园和大史河西岸、周小河景观带建设，构建四季常青的城市生态景观。做好“以水润城”，持续开展城市水系综合治理，加快秀水南湖建设，打造人民群众休闲游玩的郊外公园；积极谋划城市水系贯通工程，让清水、活水涌入城市，让脏水、死水达标排放，打造更具生态、更有文化、更富韵味的魅力固始。五是坚持强保障。通过棚户区改造、收回闲置土地等措施盘活存量土地，增加土地储备和市场供应量，拓展城市公共空间和公共服务；积极发挥财政资金杠杆作用，多渠道筹集资金，撬动、吸引社会资本参与城市建设。 （四）以民生实事为抓手，大力发展各项社会事业聚焦幼、学、劳、病、老、住、弱“七个有所”，既尽力而为又量力而行，办好群众急需、普遍受益的民生实事，让人民群众拥有更多看得见、摸得着的实惠。一是继续办好为民10件实事。推进“四好农村路”建设，硬化50个非贫困村主干道；深入推进“厕所革命”，新建无害化生态公共卫生厕所50座；新建50个村级综合性文化体育服务中心;新建2所寄宿制学校；建成启用疾控中心；建成文昌公园；新打通5条“断头路”；新建“引鲇入固”入城供水主管道4公里；改造提升三个入城口；升级改造蓼北路东段。同时，继续推进乡镇“一抓一”工程，落实好省、市涉及我县民生实事。二是着力扩大就业，持续增加居民收入。继续实施全民就业创业计划，深入推进职业教育攻坚和全民技能振兴工程，力争全年培训学员1.2万人次、高技能人才500人次。坚持多渠道开发就业岗位，扩大就业容量，实行“一对一”就业帮扶，促进高校毕业生、退役军人、城镇困难人员、“4050”人员、农村富余劳动力就业创业，拓宽居民劳动收入渠道，动态消除“零就业家庭”，实现居民收入与经济同步增长、劳动报酬与劳动生产率同步提高。三是坚持教育优先，统筹发展各项社会事业。制定实施《固始县2018-2020年教育发展规划》，高质量完成“全面改薄”目标任务，推进义务教育发展基本均衡；投资3800万元在北城建设东庙扶贫学校，启动规划占地1000亩的职业教育园区建设，积极创建国家级农村职业教育和成人教育示范县。不断完善全民健身公共服务体系，加快奥林匹克体育公园建设，继续实施农民体育健身工程、农民体育乡镇工程、全民健身路径工程。大力发展卫生健康事业，强力推进公立医院改革，加快建设县人民医院、现代康复医院，加快县中医院二期工程、疾控中心、信合医院病房楼二期、乡镇卫生院“中医馆”等项目进度，完成“两癌”筛查。启动信息进村入户整村推进工作，完善全县公共文化服务体系，实施科普信息化工程，启动番国故城遗址公园项目，力争完成固始县烈士纪念馆建设和新根亲博物馆布展。四是突出住房保障，健全社会保障体系。坚持房子是用来住的、不是用来炒的指导方针，确保房地产市场平稳健康发展。加快保障性安居工程建设和分配进度，多渠道保障群众住有所居。继续实施全民参保登记计划，完善社会救助“一门受理、协同办理”机制，推动城乡居民基本医保与大病保险制度有效衔接，逐步建成覆盖城乡的多层次社会保障体系。加强老年人、妇女、儿童关爱保护工作，完成县老年养护院项目建设并投入使用，建立3-4个留守儿童校外活动基地。五是强化交通建设，完善区域道路网络。加快推进国道328改建、淮河大桥等项目建设，加快实施史灌河治理工程，尽快贯通沿河道路。持续推进交通扶贫三年行动计划，着力抓好“四好农村路”的建设、管理、维护和运营。加快运作上马蒋集史河大桥、陈淋子孙滩长江河桥、段集急流涧河桥、马堽灌河桥，畅通东西大通道，全方位构建县域交通网络，不断提高与周边相邻省、市、县的对接、联动，逐步实现区域之间铁路、高速、公路线线联通。 （五）以法治建设为抓手，着力提高社会治理水平以提高人民群众安全感和满意度为目标，深入推进平安固始建设，把人民群众反映强烈和影响社会安定和谐的突出问题摆在首要位置积极加以解决，不断提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。一是从严执法，全力维护城乡公共安全。深入开展“扫黑除恶”专项斗争和黄赌毒黑拐骗专项攻坚整治，重点打击涉黑涉恶违法犯罪人员和团伙，重拳出击，打早打小，除恶务尽，最大限度挤压黑恶势力滋生空间。加强社会治安防控体系建设，构筑立体化巡逻防控模式，进一步健全应急指挥、联动处置、舆论引导一体化工作机制，有效稳控、妥善处理各类重大突发案事件。落实规划、许可、开采、销售、管理“五统一”，依法保护、合理开发河砂资源，严厉打击非法采砂行为，加大矿山巡查监管力度，设立固定执法点，成立流动执法组，建立超限超载和河砂开采治理联合执法长效机制。强化安全生产责任，持续开展“打非治违”专项行动，确保隐患动态清零、不发生重特大事故。加强食品药品安全监管，让人民群众吃得更放心、用药更安心。二是规范执法，推动矛盾纠纷多元化解。全面推进执法规范化建设，落实重大决策社会稳定风险评估制度，强化风险源头防范。健全社会矛盾纠纷预防化解机制，坚持依法打击处理和解决合理诉求并重，有效预防化解劳资、征迁、医疗、环保等领域突出矛盾，严防群体性事件发生。加强信访法治化建设，依法打击非法上访、越级上访和闹访缠访等行为，积极推动调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机结合，深化人民调解、行政调解、司法调解工作联动，营造良好有序的社会环境。三是创新执法，不断完善社会治理体系。进一步深化“放管服”改革，继续推行“一次办成”和“互联网+”便民服务，让企业和群众好办事、快办事、少跑腿、少怨言。加强社区治理体系建设，推动社会治理重心下移，为群众提供更加精准有效的服务和管理。充分利用“互联网+”等新业态，创新工作思路及方法手段，引导和推动社会力量参与社会治理，打造共建共治共享的社会治理新格局。 （六）以作风建设为抓手，全面加强政府自身建设我们把2018年作为政府系统作风建设年，以作风攻坚确保责任落实，确保各项工作部署掷地有声、落地有形。一是坚定信念，不忘初心。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，牢固树立“四个意识”，自觉维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，做到思想上充分信赖、政治上坚决维护、组织上自觉服从、感情上深刻认同、行动上始终跟随。坚决落实“四个服从”，不折不扣地贯彻执行党中央国务院、省委省政府、市委市政府和县委的各项决策部署，确保令行禁止、政令畅通。始终坚持以人民为中心的发展思想，把人民群众所想所盼作为政府工作的第一追求，用真心真情践诺初心、温暖人心、赢得民心，更好地满足人民日益增长的美好生活需要。二是敢于担当，不辱使命。面对新挑战，担当新使命，既要有宽肩膀，还要有铁肩膀，既要政治过硬，还要本领过硬。我们将大兴学习之风、调查研究之风、干事创业之风，努力增强“八种本领”，在加快发展上担当重任，在改善民生上担负重托，在破解难题上担起重担，少说不能为、多想怎么办，少求面上光、多务民生实，少图眼前利、多谋长远计，用“功成不必在我，干活缺我不可”的精神，把定下的事干实干好，把承诺的事办成办妥。三是依法行政，不越边界。我们将始终坚持法定职责必须为、法无授权不可为，加快建设法治政府，做到授予有据、行使有规、施政有信、监督有效，既让权力“进笼子”，又让权力“晒太阳”，确保行政权力始终在法治轨道上运行。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、审计监督、司法监督、新闻监督、社会监督，认真听取工商联、无党派人士、各人民团体的意见建议，严格执行民主集中制，紧紧依靠集体智慧推动工作，努力把政府系统建设成一个战斗的团队、奔跑的团队、温暖的团队。四是廉洁从政，不碰底线。认真履行政府系统全面加强党的建设、全面从严治党主体责任，严格执行中央八项规定实施细则，着力在精文简会、规范公务接待、厉行勤俭节约等方面见到新成效。强化纪律执行，让干部知敬畏、存戒惧、守底线，自觉在严监督、紧约束条件下创造性地开展工作。进一步规范工程招投标管理，强化政府投资项目监管，落实审计全覆盖。始终保持反腐高压态势，自觉接受监察委员会的监督，坚决纠正损害群众利益的行为，巩固不敢腐的氛围、完善不能腐的制度、构筑不想腐的堤坝。五是统筹推进，不留空挡。坚持集体领导和个人分工负责相结合，牢固树立大局意识和团队精神，正确处理独立作战和协同作战的关系，形成办实事、抓落实的强大合力。整合各方力量和资源，营造风正气顺心齐的干事创业氛围，形成上下一致、左右联动的工作格局。坚持对决策部署事项实施全过程督导考核，明确目标要求、完成时限和质量标准，实行一周一调度、一月一督查、一季一考核，确保各项工作见人见事、抓紧抓实、抓出成效。严格实行督办、督查、监察递进督促问责机制，对不落实的事追责到底，对不落实的人问责到位，让干事光荣、误事可耻的清风正气之旗高高飘扬。各位代表，我们将继续深化直管体制改革、机构改革、国企改革等各项改革，既积极稳妥，又勇于实践。我们将高度重视国防动员和后备力量建设，支持驻固部队和预备役工作，开展拥军优属，巩固军政军民团结。积极发展红十字、慈善和残疾人事业，支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥桥梁纽带作用。统筹抓好科技、物价、法制、质监、工商、税务、邮政、通讯、史志、气象、档案、保密、对台以及人民防空、应急管理、机关事务、公共资源交易、民族宗教、外事侨务等各项工作。各位代表！地上本没有路，走的人多了也便成了路。固始脱贫摘帽之路不会一路坦途，需要我们披荆斩棘；固始跨越发展之路也不会一帆风顺，更需要我们竭力奔跑。让我们在市委、市政府和县委的正确领导下，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以党的十九大精神为指引，不忘初心再出发，牢记使命勇担当，不负春光、不负重托、不负这个伟大的新时代！

  2025-07-16

• 【投资宜黄县】2018年棠阴镇政府工作报告

  2018年3月14日在棠阴镇第十八届人民代表大会第四次会议上 棠阴镇党委委员、副镇长洪建国 各位代表： 受镇长涂志勇同志委托，由我向大会作政府工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。 一、2017年工作回顾 刚刚过去的一年，是党的十九大胜利召开的喜庆之年，也是“十三五”规划的关键一年。过去一年，在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，全镇上下以喜迎党的十九大、学习宣传贯彻党的十九大精神为主线，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面落实省委“创新引领、绿色崛起、担当实干、兴赣富民”工作方针，按照市委“一个坚持、三项重点、四个排头兵”的工作要求，紧紧围绕县委县政府“四个宜黄”的工作目标，牢固树立新发展理念，主动适应经济发展新常态，攻坚克难，奋勇拼搏，经济发展稳中有进，社会事业全面进步。在2017年全县目标管理考评中，获得新农保工作第一名、综治工作第二名、烟叶生产工作第二名、旅游工作第三名、卫生工作第三名、安全生产工作第三名等荣誉。 一年来，我们主要做了以下几方面工作： （一）经济保持稳定增长。坚持财源建设和收入征管两手抓，将招商引资工作作为全镇工作的重中之重，新引进了“江西荆公建设工程有限公司”等8家企业，建立了税源基础。2017年我镇完成财政总收入1832.6万元，同比增长8.4%，其中国税822.8万元，地税993万元，财政16.8万元，人均可支配收入达到9400元，同比增长3.5%。 （二）项目建设快速推进。坚持以人为本，加快推进了一批重大基础设施项目：2017年以来，完成了投资81万元的9个村级卫生室的新建和改建;投资500余万元的棠阴至梨溪35千伏高压电线工程项目建设;投资1022万元的光伏发电项目建设;投资11万元的镇便民服务中心建设;投资35万元的敬老院附属工程建设;投资600万元的集镇主街道扩建改造项目;投资240万元的林彪指挥部、三让遗风、罗家大院的古建筑修缮项目。另外投资616万元的中小学综合大楼及其附属设施建设项目正在有序建设中，这些重点项目的完工给全镇经济社会建设打下了较好的基础。 （三）农业产业发展壮大。全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，稳步推进土地流转，河里村1830亩和硖石村1614亩高标准农田建设已在施工阶段。在稳定粮食生产的基础上，大力发展制种、白莲、红薯粉丝、烟叶、食用菌等特色种养产业。种植烟叶1400亩，烟叶产量20.5万公斤，总产值达530万元，创造税收117万元。积极发展农村电商销售模式，让更多的名优农产品“走出去”。全镇农民种养专业合作社新增2家，农业产业化进程进一步加快。 （四）生态文明建设步入常态。组建了生态综合执法中队，为生态文明建设提供了有力的保障。开展了清河行动、河道采砂治理、野生动植物资源保护、禽畜养殖污染整治、秸秆综合利用等一系列活动，使生态执法和生态保护步入良性规范的轨道。完善镇规民约和村规民约，继续推进“党政同责、一岗双责”的“山长制”、“路长制”和“河长制”。一年来全镇封山育林13.77万亩，保护天然林面积4.78万亩，聘用护林员46人。关停了两家采砂场、两家养殖场，收缴电鱼工具36套，处罚6人。 （五）人居环境持续改善。积极开展了镇容村貌整治和打击“两违”专项行动。健全了环卫工作机制，落实经费60多万元，聘请保洁员52人，我镇列入首批进入全县清洁工程社会化运作的乡镇，实现了生活垃圾的集中收集和清运。开展了拆除危旧房、空心房、猪牛栏和废弃建筑物行动，全镇共拆除858处，拆除总面积40678，拆除钢棚240个、清理违章摊位126个、清洗广告标语115处，拆除广告牌和横幅386块。在拆除与清理的同时，我镇还注重修与建，重点打造316省道沿线的河里村吴家组、集镇、大岚村青年(中街)组等16个村(组)的新农村建设点项目。全镇美化亮化房屋90多幢，修建景观围墙450多米，沿线绿化12000平方米。并在棠阴法庭围墙上绘制了具有棠阴特色的文化宣传长廊110米，在河里村吴家组房屋墙上绘制了4D壁画，把我镇的文化底蕴、文化特色、人文物产等棠阴元素通过栩栩如生的图画进行展现，倡导群众移风易俗，引导村民崇尚积极向上的社会主义新风尚。 （六）脱贫攻坚进展有序。按照扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准“六个精准”的要求，在原有建档立卡贫困户300户、777人的基础上，经过反复甄别，删除52户不符合条件的贫困户合计104人，新增了39户符合条件的贫困户合计108人，最后确定建档立卡贫困户287户、781人。我们通过发展生产脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批等举措，对未脱贫的贫困户进行逐步脱贫。通过安居工程解决了54户贫困户住房保障问题，其中统规统建18户，自建12户，维修24户。为贫困户提供了28个公益性岗位，组织贫困家庭劳力外出务工78人，新成立14个光伏扶贫产业专业合作社，把全镇所有贫困户纳入光伏扶贫产业帮扶，通过信贷为287户建档立卡贫困户修建了光伏发电站，每年户均增收2500-3000元。永兴桥村的杨梅产业农民合作社使该村的贫困户也可从中受益。2017年全镇脱贫79户，222人。 （七）社会事业全面发展。2017年完成新农保征缴人数6396人，实征缴金额达92万元;深入推进低保对象专项整治，公平公正公开做好低保工作，逐步提高困难群众基本生活救助水平，帮助382户特困群众解决了农村最低生活保障;注重加大教育投入，加快中小学综合大楼及其附属设施建设进度，顺利完成教育迎国检工作;注重公共卫生预防保健服务体系，加大村级卫生室的建设力度，提升医疗服务水平;加快提升农村精神文明水平，切实推动移风易俗树立文明乡风工作，坚决反对铺张浪费、反对婚丧大操大办;注重提升计生服务水平，全镇人口保持了均衡发展;进一步落实好城乡医保、大病救助等惠民政策，确保各项惠民资金及时足额发放到位;继续推动夕阳红调解中心工作，调解纠纷23起，调解员罗棠茂同志被评为全市十佳调解员;大力支持妇联工作，大岚村书记周春英同志获得全国妇联系统劳动模范荣誉称号;支持涉老组织工作，关爱留守儿童、空巢老人，推动建立养老服务设施;加强集中式饮用水源地监管，实施好农村饮水安全工程;棠阴夏布织造技艺入选省级非物质文化遗产代表性项目名录。与此同时，统计、民政、民兵预备役、拥军优属、行政司法、审计监察、通信、气象、残疾人保障、工会等工作均有了较大进步。 始终绷紧“信访稳控、社会管理、安全生产”三根弦，严格落实信访包案责任制和积案化解制度，高位推动问题解决。进一步加强社会管理工作创新，认真开展公众安全感调查工作。高度重视安全生产工作，积极开展安全隐患大排查等专项整治活动，突出抓好重点行业和领域的安全整治，保持了安全生产的平稳态势，确保安全生产“零”事故。 （八）政府自身建设不断加强。我镇始终把转变干部作风、提升工作效能作为服务大局的切入点，不断提高行政服务水平。坚持依法行政。依法有序推进政府信息公开，自觉接受人大代表和群众的监督，认真办理人大代表的议案和建议，切实维护群众利益。切实改进作风。修订了各项工作制度并推行考勤、请假、奖惩、财务管理等多项制度，对干部作风建设、工作纪律等进行了严格要求，综合服务水平和办事效率得到提升，干部的工作热情不断激发，全镇加快发展的正能量进一步凝聚。严格反腐倡廉。坚持“一岗双责”，严格落实党风廉政建设责任制，维护了政府班子的良好形象;坚持精打细算和厉行节约，严控“三公”费用支出，营造风清气正、心齐气顺的良好政务环境;完成了廉政文化教育中心建设，为我镇开展廉政文化建设、干部警示教育等提供了坚强的组织保障。 同志们，过去的一年，奋斗的历程充满艰辛，取得的成绩来之不易。这些成绩的取得，是县委、县政府和镇党委坚强领导的结果，也是全镇上下众志成城，奋力拼搏的结果。特别是在座的同志们，肩负了比以往更沉重的压力，经受了比以往更严峻的考验，付出了比以往更艰辛的努力。在此，我谨代表棠阴镇人民政府，向长期以来关心、支持和参与棠阴经济社会发展的广大干部群众和社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意! 在取得成绩的同时，我们也清醒地认识到，全镇经济社会发展仍面临着不少困难和问题：一是经济总量小，税源依然不足，财政收支矛盾突出，人员工资及津贴数额大，公用经费少，其他刚性支出多。二是产业结构依然不合理，农业现代化、产业化、市场化程度较低，农民增收渠道不宽，农产品品牌建设还需进一步加强。三是基础设施滞后，群众生产生活不便，脱贫攻坚任务比较艰巨。四是村级集体经济薄弱，党员干部带领群众致富的能力有待进一步加强。五是生态保护力度亟需加大，美丽乡村建设工作还需付出更多努力。六是社会管理有待加强，维护和谐稳定任重道远。 二、2018年工作打算 2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，也是决战脱贫攻坚、决胜同步小康、实施“十三五”规划至关重要的一年，做好2018年各项工作责任重大、意义深远。 今年政府工作的总体要求是：更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，继续坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，主动适应经济发展新常态，大力实施“乡村振兴”战略，全面推进美丽乡村、脱贫攻坚、生态保护、环境整治等重点工作，努力建设幸福平安新棠阴，奋力谱写新时代中国特色社会主义棠阴篇章。 今年经济社会发展主要预期目标是：全镇生产总值增长5%;固定资产投资增长5%;财政总收入增长7%，达到1960.94万，力争突破2000万;人均可支配收入增长4.25%，达到9800元;完成上级下达的节能减排计划任务。 围绕上述目标的实现，今年要重点做好以下几个方面的工作： （一）以经济建设为中心，打造“经济强镇” 一是继续实行税收征管和财源建设两手抓，做好全年的财税工作。大力向上跑项争资，做活我镇经济和社会发展的大格局;搞好跟踪服务，做到税收应收尽收，防止税收流失;认真做好今年的烟叶生产工作，确保今年烟叶生产工作保质保量完成。 二是全力以赴推进项目落实。坚定不移实施项目带动、项目促进发展战略。今年我镇将新建集镇主街道及老商业街的美化亮化工程项目、南崇公路升级改造项目、S213航太线雷湾至枫林段的公路改建项目、雷湾桥新建项目、集镇污水处理项目、传统村落保护项目、派出所大楼建设项目;续建集镇主街道升级改造项目、凤冈至圳口35千伏高压电线工程建设项目、中小学综合大楼及其附属设施建设项目、锅底山遗址考古项目;实施21个新农村建设点项目;力争启动自来水城乡工程一体化项目、两馆建设项目(非物质文化遗产展览馆和镇史展览馆)。以“迎恩塔”为核心的古镇旅游风景区建设项目也将全面启动。通过扎实推进重点工程建设，着力把镇区打造成为既让群众宜居、又让游客宜游的秀美乡镇，打造成“宜黄县城的后花园”。 （二）坚持“产业富镇”，推动“乡村振兴”战略 一是巩固农业基础。在现有传统农业的基础上，做到稳中有进，确保水稻、制种、白莲、红薯、中药等农业不断壮大，至少成立2家农民专业合作社;做好防汛抗旱工作，加强农田水利建设;加大土地执法巡查力度，严厉打击占用和破坏基本农田、耕地等违法违规行为;完成河里村和硖石村的高标准农田建设;加大培训力度，提升农民生产技能。 二是做强特色产业。做好柑桔黄龙病的防治，使今年的柑桔保质保量;大力发展食用菌、红薯粉丝;积极发展特色养殖业;加快推进特色农产品产业化、规模化、品牌化，积极发展农村电商销售模式，形成生产、加工、销售一体化的产业链条，让更多的名优农产品“走出去”。 三是发展特色旅游。聚焦人文美、生态美、城乡美，充分发挥棠阴古镇特色，以棠阴古镇的传统村落为主景区，辅以生态绿色观光游，通过为游客提供观赏莲花、采摘莲子、爬山、农家乐、果蔬采摘等多种项目，大力发展乡村休闲旅游。启动棠阴历史文化创意产业，落实吴家大院夏布等非物质文化遗产展示和八府君祠“廉、孝、善”展示，走“革命遗迹红色游，历史文化古色游，传统美德教育游”的发展思路，合力打造风景棠阴。 四是实施“乡村振兴”。在巩固传统农业和做强特色产业的基础上，全面深化农村改革，推动房地一体的农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记颁证工作，改善供水、供电、信息等基础设施，促进农村移风易俗，加快实现农业农村现代化，确保农业农村工作出亮点、成特色、上台阶，实现产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的目标。 （三）不断完善城镇功能，建设“生态秀美棠阴” 一是夯实基础设施建设。争取完成甘棠山房民宿休闲工程续建、老街(五里长街)复古改造、瑶下古码头复古修复、老商业街提升改造、集镇主街道提升改造等工程。通过强力推进基础设施建设，着力完善集镇功能，提高居民群众的生活质量。 二是推进环境综合整治。继续坚持推进清洁工程社会化运作，加强环卫人员队伍力量，加大资金投入力度，加大日常督查强度，巩固环境整治成果，切实解决“脏、乱、差”等问题，努力创造清洁卫生的生产生活环境。 三是严守生态红线。继续实施封山育林，加强林政管理，打造一片青山;继续实施河长制，保护河道生态环境，打造一片绿水。落实环境保护“党政同责、一岗双责”制度，充分发挥好生态综合执法中队的作用，严禁新建畜禽养殖场，持续深入地开展珍稀野生动植物保护专项整治行动，加大对电鱼、毒鱼等行为的打击力度，在全社会积极营造爱护野生动植物、共建美好绿色家园的良好氛围。落实生态环境离任审计制度，抓好节能减排，倡导绿色生活方式。真正让老百姓“望得见山、看得见水、记得住乡愁”。 四是建设秀美乡村。按照省市工作要求，全面落实我县“幸福家园、秀美乡村”的具体要求，以亮点村、重点村为点，以S316省道为线，以全镇范围为面，按“点-线-面”的工作思路“拆旧、清理、美化”三措并举，同时抓质量、抓进度、抓效果，创造“人畜分离、房屋整洁、路面硬化、树木成荫、能源清洁、设施配套”的优美居住环境，真正实现让农民“走平坦路、喝干净水、住整洁房、上卫生厕、用洁净能源”的目标，全力打好“美丽乡村”建设攻坚战。 四、坚定不移的抓民生保障，构建“和谐幸福棠阴” 一是坚决打好脱贫攻坚战。用好产业扶贫、就业扶贫、安居扶贫、健康扶贫、教育扶贫、金融扶贫、兜底扶贫等扶贫政策，确保永兴桥村贫困村如期退出，通过政策扶持、信贷支持、技能培训、产业引导等帮扶举措，把扶贫攻坚工作引向深入。广泛开展多种形式的扶贫帮困送温暖活动，引导和鼓励党员干部、个私企业主、创业致富带头人、社会慈善团体等参与特困群众的社会救助工作，完成“两不愁、三保障”目标。确保2018年全镇脱贫65户，177人，永兴桥村退出贫困村。实现全镇已脱贫贫困户年人均可支配收入稳定超过国家贫困标准，杜绝返贫现象。 二是完善社会保障。不断提高新农保参保率、覆盖面;严格落实困难群众最低生活保障和特困救助供养工作，确保上级下拨的各类救灾帮困钱物及时足额发放;进一步提升敬老院管理水平;依法实施全面两孩政策;继续实施教育优先发展战略，加快中小学新教学楼及配套设施建设;关心留守儿童身心健康，关注青少年成长;深入开展农村文化活动，不断丰富群众的精神文化需求;加强公共卫生和重大疾病防控，加强基本医疗保障，加强食品药品监管;认真贯彻落实强军目标，扎实推进民兵预备役和拥军优属工作;支持工会、共青团、妇联、残联、关工委等工作。 三是维护安全稳定。强化安全生产管理，严格落实“党政同责、一岗双责”制度，突出重点行业、重点领域和重点时期的安全监管，坚决防止重特大安全事故发生。落实责任，继续实行领导包案制和属地负责制;严格打击违法犯罪活动，不断提升公众安全感;深入排查，对全镇不稳定因素进行深入摸底排查，广泛收集，提前做好化解矛盾准备工作;坚决杜绝群体性事件的发生，切实加大对矛盾纠纷和不稳定因素的调处力度，将矛盾化解在基层;引导和支持群众理性合法表达诉求、依法信访、依法维护权益，确保全年不发生一起到市、赴省、进京非正常上访事件。 四是强化自身建设。全面加强政府自身建设，不断提升干部队伍的整体素质，切实做到干部清正、政府清廉、政治清明。务实高效，建设为民政府。突出抓好干部作风建设，聚精会神干实事，一心一意谋发展。正风干事，建设清廉政府。严格执行中央“八项规定”，厉行勤俭节约，严格控制“三公”经费支出，把有限的资源和财力用在发展经济、改善民生上。定期开展项目督查，强化村级财务管理，维护清廉政府形象。依法行政，建设法治政府。依法履行职责，全面贯彻落实党委和人代会决策部署，自觉接受人大监督，主动听取社会各界人士的意见建议。深化政府信息公开，推动行政服务改革，畅通政民互动渠道，积极回应群众呼声，切实解决群众反映强烈的热点、难点和重点问题，全面提高政府的公信力和执行力。 各位代表!做好今年工作责任重大，任务艰巨。让我们在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，全面贯彻落实党的十九大各项决策部署，不忘初心、牢记使命，以更加饱满的精神、更加务实的作风、更加有力的举措，鼓足干劲、齐心协力、开拓奋进，为建设幸福平安新棠阴而不懈奋斗!

  2025-07-16

• 【投资勐海县】2018年勐海县政府工作报告

  2018年2月8日在勐海县第十五届人民代表大会第二次会议上县长张世影各位代表：现在，我代表勐海县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。 一、2017年的工作过去的一年，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，我们以迎接、学习贯彻落实党的十九大精神为主线，迎难而上、攻坚克难、加压奋进，着力在稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等方面取得新进展。预计全县完成生产总值100.62亿元，突破百亿元大关，同比增长9.2%；规模以上固定资产投资完成53.07亿元，同比增长20%，增幅分别高于全省、全州2个百分点和4.5个百分点；规模以上工业增加值同比增长15.1%；财政总收入8.31亿元，同比增长6.8%，地方一般公共预算收入完成4.95亿元，同比增长4.2%；城镇常住居民人均可支配收入达到26691元，同比增长7.7%，农村常住居民人均可支配收入突破万元大关，增速超过全省平均增长水平，达到10935元，同比增长9.5%。 （一）精准扶贫成效显著。坚持脱贫攻坚统揽全局，以“三推进”为抓手，扶贫与扶志扶智、“输血”与“造血”并举，全面压实帮扶责任、构建帮扶格局、落实帮扶措施、强化监督执纪，推动国家、省、州、县扶贫政策落实到村到户到人，“七个一批”工程和“挂包帮、转走访”“三进三帮”“百企帮百村”“自强、诚信、感恩”主题活动成效明显。累计投入资金37.12亿元，其中2017年投入9.78亿元，实现全县行政村道路硬化、农村安全饮水、标准化村卫生室、广播电视、学前教育、公共活动场所、光纤宽带网络和4G网络全覆盖，全县建档立卡贫困户均享受3个以上资金项目帮扶，农村贫困人口基本实现“两不愁、三保障”。2017年脱贫2171户8035人，贫困发生率为0.97%，2个贫困乡、1个贫困村脱贫出列，基本达到贫困县退出标准。 （二）产业发展步伐加快。严格落实粮食行政首长负责制，积极应对各种自然灾害，实施科技增粮措施，全县农机拥有量和耕种收面积分别位居全省前列，粮食面积稳定在70.5万亩，产量达29万吨以上，实现“十连增”。务实推动“中国普洱茶第一县”建设，茶叶种植面积达71万亩，可采摘面积60万亩以上，其中有机茶1.7万亩，生态茶55万亩，毛茶产量2.57万吨，精制茶产量2.57万吨，茶叶综合产值超百亿元，达到110亿元。制茶业实现工业产值39.58亿元，占全县工业总产值的64%，实现税收1.86亿元，对全县税收增长贡献率达106%，保持了普洱茶面积、产量、产值、税收等多个全国县级第一。勐海排名云南省高原特色现代农业茶产业“十强县”首位，勐海茶厂登上“中国茶叶企业产品品牌价值排行榜”榜首，“勐海茶”“陈升号”荣获中国驰名商标，16个名山名茶地理标志证明商标注册成功，“勐海茶”作为唯一的云南茶代表参加了世界地理标志大会。县农产品质量安全检测站取得检验检测资质，西双版纳州质量技术监督综合检测中心勐海分中心、西双版纳州普洱茶产品质量监督检验中心（勐海）挂牌成立，填补了勐海县普洱茶等特色产业检验检测机构的空白。大力巩固提升蔗糖产业，甘蔗种植面积19.6万亩，产量98.7万吨，工业入榨量95万吨，勐阿糖厂3500吨/日技改扩建项目建成投入使用。以莓类为主的农业现代产业发展规模达5000亩，建成傣药南药基地2万亩，“三品”认证面积达73万亩。加快工业园区建设步伐，支持企业技术改造，新增规模以上工业企业4户，实现规模以上工业总产值55.24亿元，同比增长21.3%。全面实施“旅游产业转型升级三年行动计划”，贯彻落实22条整治措施，旅游市场秩序明显好转，全年接待国内外游客715.51万人次，同比增长1.03倍，旅游总收入59.55亿元，同比增长41.3%。县、乡电子商务运营中心和服务站实现全覆盖，E邮购、陈升宝等电商平台投入运营，大益旗舰店连续三年成为“双11”茶行业销量冠军。全县社会消费品零售总额完成22.78亿元，同比增长12%。“勐海茶＋”“勐海味＋”产业体系进一步完善。 （三）重大项目进展顺利。建立动态项目储备库和项目前期费逐年增长机制，储备各类重大项目190个，融资4.26亿元，“五网”、“四个一”、县20项重大项目和10件惠民实事扎实推进。完成交通投资3亿元，景洪至勐海高速公路、县城至格朗和、勐遮至西定、勐阿至勐往等公路建设加快推进；勐海通用机场、景洪至打洛高速公路（勐海段）、孟连至勐海沿边高速公路（勐海至惠民段）、西双版纳州旅游西环线勐海段前期工作积极推进，景洪至打洛铁路建设框架协议正式签约。完成农田水利投资3.2亿元，曼桂水库、曼彦水库、勐遮镇（镇域）集中供水、打洛界河综合治理（二期）、大型灌区节水改造工程等进展顺利，新增和改善灌溉面积2.96万亩；完成增减挂钩（一期）203亩，启动实施勐混、勐满、西定、勐宋四个乡镇占补平衡项目。完成民生和其他领域投资30亿元以上，县一小沿河校区、景龙校区、县疾控中心业务楼、勐景来景区提升改造、香水莲花稻田农庄（一期）、勐巴拉悦椿酒店等项目建设完成；云谷樱花度假区、云南勐海古茶现代产业园顺利推进。县医院内科综合楼、县妇幼保健院整体搬迁、县图书馆、文化馆、广播电视业务楼、民族演艺展示厅加快建设；风力、光伏等能源建设和“全光网县”、移动4G全覆盖建设积极推进。 （四）改革开放扎实有效。深入推进供给侧结构性改革，“三去一降一补”年度任务全面完成。“放管服”、财税金融、商事、不动产登记、水务、农场企业化等重点改革取得新进展。农业供给侧结构性改革稳步推进，农村土地确权颁证全面开展，有序流转农地1.79万亩，林权抵押贷款1.13亿元。人民币各项存款余额99.37亿元，同比增长12.8%；各项贷款余额60.45亿元，同比增长14.6%，银行业金融机构对脱贫攻坚、教育、养老、社会保障等方面的支持不断加大。取消和下放7项核准权限，民间资本活力进一步激发，民间投资完成27.8亿元，占全县投资比重的52.4%。供销综合改革成效显著，综合考核排名全省第21位。以茶为媒，加大“走出去”和“请进来”力度，先后在CCTV、中国教育电视台、新浪网、华人频道等主流媒体讲述勐海故事、展示勐海形象，成功举办第九届勐海（国际）茶王节，“万人茶山行”和“勐海烤鸡”成功申报上海大世界基尼斯世界纪录。投入近3亿元，完成口岸货运专用通道改扩建、边民互市贸易市场、联检楼周边环境整治等工程，口岸游客服务中心和边境立体化防控体系建设快速推进，口岸基础设施建设不断完善，通关便利化水平进一步提升。高度重视人才培养工作，与上海松江区、上海第六人民医院、云南省城乡规划设计院、云南省第一人民医院等建立人才交流合作机制，推动本地专业技术人才培养。完成与广州荔湾区、东莞横沥镇年度合作交流项目，与省茶科所、省热作所、建水县合作务实推进。引进蔓莓（西双版纳）果莓种植有限公司、西双版纳峤林农业发展有限公司等一批企业落户勐海，招商引资到位资金24.93亿元，同比增长22%。 （五）生态建设持续深入。巩固生态县创建成果，“绿水青山就是金山银山”理念更加深入人心。“森林勐海”建设持续开展，完成造林9.12万亩，其中珍贵用材林7.91万亩，造林绿化质量显著提高，森林覆盖率达66.2%。“平安林区”建设任务全面落实。省级“森林县城”创建活动积极推进。国家生态功能区县域生态环境质量考核与评价目标任务圆满完成，农村环境综合整治试点工程全力推进，大气、水、土壤污染综合防治工作常态开展，公众对政府环保工作及环境状况的满意率达95.3%。非煤矿山转型升级步伐加快，整合重组矿山4座、关闭取缔12座，“四化”程度明显提升。全面推行“河长制”，实现县域内140余条河流、90座小 （二）型以上水库、渠道、坝塘及饮用水源点有人巡、有人管。大力发展生态经济，风力、光伏、液化气替代薪柴制茶等清洁能源使用更加广泛。 （六）城乡面貌变化明显。突出打造“中国普洱茶第一县”“西双版纳春城”品牌形象，深化与北京东道公司战略合作，拍摄完成《茶乡勐海勇者之家》宣传片，勐海标志荣获国际两项设计大奖。大叶种茶树（简称：茶树）、大叶种茶树花（简称：茶花）正式确定为县树、县花，《勐海县茶志》编撰完成。启动提升城乡人居环境专项行动，城乡“四治三改一拆一清一增”和农村“七改三清”深入开展，拆除“两违”面积12.09万平方米，完成省下达目标任务的154%。乡镇农场自来水供水设施覆盖率、饮用水水源达标率、生活垃圾有效处理率、污水处理率大幅提高。实施县城改造提升工程，投入3.9亿元，建成茶乡路、景管路（G219线至滨河路段）、沿河路延长线，铺设污水管网11.9公里，新建改建旅游公厕19座，以民族茶文化为主要设计元素的栈道、路灯、景观和沿河圆城市湿地公园基本建成。勐巴拉雨林小镇列入首批省级特色小镇建设名单。实施完成第一轮兴边富民沿边三年行动计划，4个沿边乡镇、12个沿边行政村均实现“五通”“八有”“三达到”。投入4000万元建设省级重点建设村和示范村14个，实施美丽乡村建设15个，宜居宜业宜游的新农村形象进一步展现。 （七）人民生活更有保障。全县公共预算支出的80%用于民生领域。认真落实就业创业扶持政策，新增城镇和农村劳动力转移就业17031人，城乡居民基本养老保险参保率和基本医疗保险参保率分别为95.66%和96.67%。启动实施消除农村C、D级危房、彩钢瓦顶、石棉瓦顶专项行动。教育事业全面发展，投入5000万余元，建成覆盖全县所有行政村的学前教育点133个，补充808名教育编外聘用人员，师资不足问题得到缓解。义务教育发展基本均衡通过国家评估验收。辖区三年毛入园率从40.19%提升至62.79%，义务教育阶段巩固率达85.67%，中考状元花落勐海，高中毛入学率从47.26%提升至53.52%。提质创优成效明显，2017年高考一本录取8人，较2016年实现零的突破，县第一中学高考上线率达92.11%，高于全州平均水平。县第一中学入选“全国青少年校园足球特色学校”，县第三中学荣获“全国优秀文化艺术传承学校”称号。职业教育稳步发展。继续实施普通高中、职业高中免费教育。帮扶资助体系不断健全，投入资金236万余元，资助贫困学生4140人次，尊师重教氛围更加浓厚。推行聘请法制副校长工作机制，依法治校不断加强。深化医药卫生体制改革，县、乡两级公立医疗机构和村卫生室全面实施药品零差率销售，完成家庭医生签约服务年度任务；全县乡镇、行政村均实现有一所标准化卫生院、卫生室，11个乡镇中（傣）医馆建设完成；建立健全跨境联防联控机制，登革热等疫情得到有效防治。文化体育基础设施加快建设，全县乡镇文化站均达到省级标准，县民族文化中心、民族体育中心及广场建设进展顺利。群众性文化活动和以健步走、广场舞、骑行等为主的全民健身活动蓬勃开展。勐海县教育局被国家体育总局授予“20132016年度群众体育先进单位”称号。文化遗产保护工作扎实开展，出版“布朗琴弹奏教程”，编写完成“非遗进校园”项目推荐册。加强外事、人防、国防动员等工作，支持部队建设和法院、检察院工作，双拥共建活动富有成效。档案、史志、移民、气象、地震工作取得新进展。积极支持残疾人、老龄、妇女儿童、工会、共青团、科协、红十字会、侨联等工作健康发展。 （八）社会治理更加有效。全面推行城乡社区网格化服务管理，社会力量参与社会治理和公共服务积极性得到进一步提升。信访维稳机制不断健全，社会矛盾纠纷得到有效化解，全年收到信访案件142件，办结140件，办结率98.95%，呈现出“四下降一好转”态势。“勐海县人民调解组织”被评为全国先进人民调解组织。加大社区硬件投入和建设，提高社区干部岗位补贴，社区管理、服务水平不断提升。安全生产形势保持稳定，防灾减灾救灾能力进一步提高。反邪教、禁毒、防艾、交通安全、消防警示教育基地和黎明社区戒毒康复中心阵地作用进一步发挥。党政军警民“五位一体”管边控边机制建设不断深化，边境治安专项整治行动取得明显成效。始终保持对反恐、防爆、走私等各种违法犯罪活动的严打高压态势。第四轮禁毒防艾人民战争全面推进，勐海由“毒品走私入境通道通报警示地区”降级为“毒品走私入境通道重点关注地区”。民族团结进步事业取得新成绩，陈升茶业有限公司、打洛勐景来村、打洛边防检查站被授予全国民族团结进步示范创建单位。宗教领域保持和谐，曼楷龙佛寺、曼峦回清真寺被评为省级“和谐寺观教堂”。 （九）政府建设不断加强。深入推动全面从严治党、从严治政向纵深发展，法治政府建设取得新进展，全县乡镇（农场）政府（管委会）和行政单位实现法律顾问全覆盖，依法决策工作机制更加健全，法制宣传教育、法律服务、法律援助等工作得到加强。认真办理人大代表建议120件、政协委员提案93件，办复率均为100%，办结率分别比上年提高6.92和2.61个百分点。全面推行“互联网+政务服务”，行政行为更加公开透明，发布信息1.4万条，受理政务服务和投资审批事项16.17万件，利企便民服务平台基本构建；县公共资源交易中心受理项目281个，节约资金2045.28万元。认真贯彻落实中央八项规定精神，严格落实党风廉政建设责任制和“一岗双责”，积极支持纪检监察体制改革，全县实现派驻监督全覆盖；深入开展审计监督全覆盖工作，“审、帮、促”作用不断显现。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真抓好十九大精神的学习宣传贯彻，干部作风进一步转变，政府为民服务的“坚定指数”“公平指数”“发展指数”“信任指数”“满意指数”“幸福指数”不断提升。各位代表！回顾过去的一年，成绩来之不易。这是州委、州政府和县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大及其常委会和县政协有效监督、全力支持的结果，是全县干部群众团结一心、撸起袖子加油干的结果，是县人民政府历任班子坚持不懈、奋力拼搏的结果，也是我们不断深化县情认识、坚持改革创新的结果。在此，我谨代表县人民政府，向辛勤奋战在全县各条战线的广大干部群众，向大力支持政府工作的人大代表、政协委员、无党派人士、各人民团体、工商联，向省州驻县单位、武警、解放军官兵和公安民警致以崇高的敬意！向所有关心支持勐海发展的社会各界人士表示衷心的感谢！在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展仍存在不少问题和困难，政府工作还有很多不足：勐海仍处于转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，适应把握引领新常态、实现跨越式发展的任务十分艰巨；发展质量不够高，三产协同发展、互为支撑、有效融合不够，发展仍存在不全面、不平衡、不充分和抵御风险能力弱等问题；发展动力不够足，科技成果转化率低，人才匮乏，支撑经济社会发展的内生动力和创新能力仍显不足，资源优势、区位优势还未真正转化为竞争优势；发展环境不够优，在政策、机制、人才、信息、服务等软环境方面的发展相对滞后，影响了全县经济社会更好更快发展；担当的意识和能力不强，干部的作风、能力、工作效率与新常态、新形势、新任务的要求仍有差距，不少干部危机意识、争创意识、机遇意识、担当意识不强，敢闯敢试敢为人先的劲头和能力不足，不作为、慢作为、乱作为、不会为、“为官不为”等问题一定程度存在。 二、2018年的目标与要求今年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，做好今年的工作事关长远，至关重要。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十九大和中央经济工作会议精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，进一步贯彻落实习近平总书记对云南发展的重要指示精神和省委十届四次、州委八届四次、县委十二届六次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，以供给侧结构性改革为主线，以建设“中国普洱茶第一县”“西双版纳春城”两张名片为重点，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，促进经济社会高质量跨越式发展，努力打造富裕美丽开放幸福勐海。经济社会发展指标建议为：全县地区生产总值增长9%，规模以上工业增加值增长9%以上，固定资产投资增长25%，社会消费品零售总额增长12%以上，对外经济贸易总额增长16%以上，地方一般公共预算收入增长7%左右，城镇常住居民人均可支配收入增长8%以上，农村常住居民人均可支配收入增长9%以上，居民消费价格涨幅控制在3%以内，单位GDP能耗控制在州下达指标以内，城镇新增就业人数2500人以上，完成贫困县脱贫摘帽验收工作。围绕上述目标的完成，我们必须深入贯彻落实党的十九大精神，牢牢把握五个方面：学习贯彻落实新思想，迈步走进新时代。必须与全国全省全州同步走进新时代，才能确保勐海在时代发展的大潮中不落伍。必须坚持党对经济工作的集中统一领导；坚持以人民为中心的发展思想；坚持适应把握引领经济发展新常态；坚持使市场在资源配置中起决定性作用和更好的发挥政府的作用；坚持适应我国经济发展主要矛盾变化完善宏观调控；坚持问题导向部署经济发展新战略；坚持正确工作策略和方法，把习近平新时代中国特色社会主义经济思想落实到位，转化为勐海在新时代跨越式发展的强大思想武器。适应把握引领新常态，推进新理念落地。必须准确把握经济发展新常态这个大逻辑，将新发展理念贯穿于每项工作、每个环节，做到入脑入心，成为行动自觉，形成创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的的发展模式。以供给侧结构性改革为主线，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，让发展更有质量、更有效率、更加公平、更可持续。坚持稳中求进总基调，推动高质量发展。以习近平新时代中国特色社会主义经济思想为根本遵循，处理好“稳”和“进”的辩证统一关系，把握好工作节奏和力度，确保在经济增长、民生底线、风险防范上稳得住，在转换动能、调优结构、提高效益上进得好，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，不断推动实体经济、财政税收、群众生活、城乡建设、生态环境高质量发展。顺应主要矛盾变化，实现群众新期盼。人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾是新时代的重要标志和重要特征，也是我们一切工作的出发点。必须始终坚持以人民为中心的发展思想，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，多谋民生之利、多解民生之忧，用心解决好交通拥堵、住房困难、环境污染和就业、上学、看病、养老等问题，一件接着一件办，一年接着一年干，切实满足群众更高要求的物质文化生活需要，不断满足群众对民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求，让勐海人民拥有更多获得感、幸福感、安全感。提高现代治理能力，发挥好政府作用。从转变政府职能入手，进一步明晰政府与市场的边界，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，让各种要素自由流动、各类市场主体活力迸发，更好发挥政府作用，推进简政放权、放管结合、优化服务，建设高效市场和有为政府，实现由审批型政府向法治政府、服务型政府转变，推动经济社会全面转型。既雷厉风行又久久为功，以钉钉子精神做细做实做好工作，善于创造性推动实际工作，善于运用互联网和信息化手段开展工作，善于处理各种复杂矛盾和疑难问题，勇于攻坚克难，以强有力的执行力赢得政府公信力。 三、2018年的主要工作按照县委十二届六次全会的部署，要扎实做好以下十个方面的工作，努力推动全县经济社会高质量发展。 （一）坚持不懈强基础补短板，打好脱贫攻坚摘帽战。以脱贫攻坚总揽全局，聚焦“两不愁、三保障”，继续抓好动态管理和政策落实，确保扶贫措施再精准，帮扶力度再加强，有效提高项目安排、资金使用和措施到户的针对性、精准性、时效性，让每一个贫困户和贫困人口脱贫有支撑、致富可持续，年内完成20个以上贫困村和1500人以上的脱贫计划。扎实抓好“七个一批”工程，做好产业、就业、安居房建设、教育、健康、生态、光伏扶贫等工作。聚焦贫困村和“直过民族”攻坚，强化对贫困户、卡外农村分散供养特困人员、残疾人、重病患者等群体的精准帮扶。按照户需求、村级施工图、乡级线路图、县级项目库，调整完善脱贫攻坚“十三五”规划，为当前和今后发展打下坚实基础、形成稳定支撑。强化社会、金融、法律等各类扶贫，做好东西部扶贫协作和对口支援工作，不断完善大扶贫格局。继续深入开展“自强、诚信、感恩”主题活动和“百企帮百村”“挂包帮、转走访”工作，进一步激发群众内生动力，不断巩固扶贫成果，提升群众满意度，确保实现脱贫摘帽目标。 （二）坚持不懈抓项目增投资，不断夯实发展基础。安排4000万元前期经费，围绕产业、基础设施、民生等重点领域做好项目储备。持续加大产业、交通、农田水利、市政和民生等领域投资力度，精心实施好列入省、州计划的重大项目。加快景洪至勐海高速公路建设，积极推进勐海通用机场、孟连至勐海沿边高速公路（勐海至惠民段）、景洪至打洛高速公路（勐海段）、西双版纳州旅游西环线勐海段和景洪至打洛铁路等项目前期工作；建立“路长制”，推进“四好农村路”建设，年内完成600公里以上的农村公路建设改造和直过民族自然村通硬化公路项目，全面建成勐海古茶文化旅游道路（七子饼旅游线）。继续加快曼桂水库、曼彦水库、勐遮镇（镇域）集中供水、大型灌区续建配套、高效节水、农村饮水安全巩固提升和五小水利等一批项目建设，组织实施40公里灌溉渠道防渗工程和打洛界河河道治理等。加快天然气管网设施建设，有序开发风能、光能和水能资源。继续抓好农村电网改造升级、互联网铁塔、政务数据中心和宽带乡村、信息惠民试点建设。强化国土、环保、林业、金融等部门责任，提高投资项目要素保障水平。认真开展第三次全国土地调查工作，加快解决好土地批而未供、供而未用等问题，抓紧土地调规、用地指标争取等工作；开展土地违法专项整治行动，完成土地例行全域督察整改任务，实施2400亩以上增减挂钩项目和11000亩以上占补平衡项目，确保重点建设项目落地。认真做好全国第四次经济普查工作，全面摸清经济家底。严防严打非法集资。防范化解重大风险，强化政府债务、金融、国企债务等重点领域风险防范和处置。充分运用网络电商，结合物联网、信息流、云数据等，不断完善线上线下销售，多层次激发和培育新的消费热点，形成新的消费增长点，不断促进大众消费。 （三）坚持不懈兴质量强弱项，不断繁荣振兴乡村。以实现农业强县为目标，大力实施乡村振兴战略。着力打造“一村一品、一县一业”，加快一二三产业深度融合发展。深入推进农业供给侧结构性改革，加快推进云南勐海古茶现代产业园项目，积极申报现代农业产业园、特色农产品产业园和田园综合体，打造“公司+基地+农户”的新型农业经营模式，不断提高农业发展质量。坚持产业兴农，深入开展产业兴村强县行动。出台奖补政策，启动土地整理（小田改大田）项目。巩固和提升粮食、茶叶、甘蔗等传统优势产业，粮食高产创建8万亩、测土配方施肥推广25万亩、粮食间套种15万亩，建设生态茶园6万亩、有机茶园5000亩、环境友好型胶园1万亩，加速吨糖田和高优蔗园建设，建立完善规模化畜禽养殖，积极促进蔬菜、石斛、珍贵用材林、小耳朵猪、茶花鸡、蜂类等有潜力、可培育的特色产业规模化发展，力争农业总产值增长6%。坚持科技兴农，加强农业科技成果的推广运用。培训农民10万人次左右，推广先进适用技术5项以上，积极发展莓类等现代农业产业园，继续支持农业机械化服务走出国门。坚持品质兴农，实施知识产权强企强县工程。积极申报“国家有机农产品认证示范区”，支持企业争创“中国质量奖”、“中国驰名商标”，加大名山名茶打造力度，新创建无公害、绿色、有机和地理标志品牌3个以上，争取申报成功“勐海普洱茶”和“勐海烤鸡”地理标志证明商标。启动实施“中国好粮油”项目，积极引进粮食加工龙头企业，打造优质香米品牌，做大做强优质稻米产业，加快可追溯农产品质量安全体系建设，努力让“天天喝好茶、顿顿吃新米”成为幸福生活的标配，进而成为一种生活方式、一种生活习惯。积极申报“全国质量强县示范县”，不断提升勐海品牌的知名度、美誉度、忠诚度。坚持信息兴农，继续实施“互联网+”行动计划。支持企业与国内大型电商合作，培育电子商务示范企业，加快推进互联网向农村覆盖，电商业务向农村拓展，快递行业向农村延伸，拉近农村与市场的距离。坚持龙头兴农，培优扶强龙头企业。培育销售额超过10亿元的省级“农业小巨人”企业1户，销售额超过1亿元的州级“农业小巨人”企业3户。 （四）坚持不懈扩规模提质量，不断激发跨越发展动力。以实现工业强县为目标，积极引进以普洱茶、大米等为重点的关联度强的实力企业，延长产业链条、形成竞争力，助推全县经济社会高质量跨越式发展。巩固“全国普洱茶产业知名品牌创建示范区”成果，鼓励研发普洱茶饮料、茶膏、茶粉和功能保健茶、茶用品、茶食品、茶药品等系列产品，实现多元化发展，努力争当千亿云茶产业的标兵。提升传统普洱茶优势，创新普洱茶品饮新模式，努力让勐海成为“茶为国饮”的代表。突出推进傣药南药产业发展，不断扩大种植规模。全力推进勐海茶厂厂区改扩建和勐海雨林古茶坊建设等项目，力争全年完成工业投资7亿元以上；继续实施“一企一策”目标管理，新增规模以上工业企业4户以上。实施工业园区提升行动计划，加快园区特色化步伐和基础设施建设，落实园区联席会议制度，健全项目协调推进联动机制，强化园区土地开发管理，多渠道解决企业用地问题，推动园区特色产业与现代加工业、物流业、生态观光业有机结合，积极打造三产融合示范区，创建以茶产业综合体为主的普洱茶小镇。以实现旅游兴县为目标，推动服务业发展壮大。建起“全县就是一个大景区”的全域旅游新格局，积极创建休闲农业与乡村旅游示范县，用好“一部手机游云南”平台，促进旅游与信息化深度融合；深入推进旅游市场秩序整治，健全完善城市旅游配套功能，积极创建省级全域旅游示范区，推动全县旅游提质增效，实现旅游综合收入增长20%以上。启动勐海“普洱茶”文化传播中心前期工作，加快勐巴拉雨林小镇、打洛边境口岸特色小镇、勐混镇农业观光型特色小镇、勐遮现代农业旅游小镇和云谷樱花度假区、大益庄园提升改造等项目建设，力争勐景来景区成功创建国家4A级景区。精心打造民俗文化旅游精品，进一步挖掘和提升民族民间工艺品、民族服饰文化、饮食文化和节庆文化，推动观光型旅游向休闲、康体、养生旅游转变，大力发展傣药医疗保健服务，开设具有民族风格的特色理疗健康服务。 （五）坚持不懈推改革扩开放，不断增强发展后劲。认真落实稳增长政策措施，制定完善现代农业、绿色工业、人才引进与培养、电子商务、养生养老等产业发展扶持政策，不断激发大众创业万众创新活力。以供给侧结构性改革为主线，不断深化农业农村、财税金融、水务、农垦等领域改革。完成农村土地确权颁证工作。着力优化财政收入结构，促其税收收入占比提高到60%以上。大力扶持实体经济，认真落实领导干部联系企业制度，努力为企业排忧解难。继续开展小微企业“助保贷”业务和“两个10万元”微型企业培育。落实各项减税降费政策，停止征收坝区耕地质量补偿费，开展“环保税”征收工作。规范行政审批行为，最大限度实现行政提速、审批畅通和办事高效，完善企业评价政府职能部门机制，着力营造重商、亲商、安商良好氛围，构建“亲”“清”新型政商关系。全力推动“景洪勐海同城经济圈”建设。抓好与省茶科所、省热作所年度合作项目，深化与上海市松江区在教育、文化等领域的对口帮扶合作，推进与建水县、广州荔湾区、东莞横沥镇等友好城市交流。培育外贸竞争新优势，继续加强打洛口岸基础设施建设，加快开发开放平台建设，申报建设勐海（打洛）边境经济合作区，建成打洛游客服务中心并投入使用；积极争取外贸发展专项资金扶持，鼓励和支持企业走出去开展对外投资合作，稳步提升勐海与周边地区的多边、双边合作水平，扩大边境贸易和边民互市规模；加快推进勐海县出口农产品质量安全示范区建设及基地备案工作，全力做好打洛口岸进口水果、粮食指定口岸基础工作，力争早日通过国家验收；积极开拓境外旅游线路，以线路互联、景区互推、游客互送、信息互通、市场互融为主要内容，推进边境游、界碑游不断升温和繁荣发展。完善农产品现代流通网络，推广农超对接、农校对接、农社对接等直销模式，拓宽群众增收渠道。坚持引资与引智并举、资金与市场并行、旅游项目与工业项目并重，努力引进一批现代旅游、生物深加工、傣药南药加工、现代服务、对外贸易、信息、新能源等方面的优秀企业和国际、国内知名品牌企业，力争全年引进资金26亿元以上。立足产业发展方向和实际，建立乡镇农场招商引资考核机制，提高招商引资实效。 （六）坚持不懈强规划统城乡，不断加快一体化发展。全面推进“多规合一”。深入开展以“中国普洱茶第一县”“西双版纳春城”为核心标识的城市文化品牌建设，突出智慧城市、海绵城市、森林城市三城同创目标。强力实施提升城乡人居环境专项行动，不断提升城乡建设、管理、经营和农村治理水平。持续深入开展城乡“四治三改一拆一清一增”，集中力量整治“两违”、占道经营、乱停乱放等影响城乡形象和品位提升的突出问题。成立城市综合管理执法局，加大城市管理“五加一”联合执法力度。建立“街长制”，全面提速以县城道路为重点的市容市貌改造提升工程。进一步规范市政道路的规划命名，加大勐海标志、傣文的广泛使用。新建改建旅游公厕13座，大力开展农村户用卫生厕所改造，完成曼兴片区、南海河等路段近12公里污水管网的铺设，建成佛双路、象山路、景管路、经四路、工业园区规划1、2、3号路和勐巴拉体育生态公园礼佛大道等道路，打通城区、园区和景区的通道，促进产城景互动融合，让山水、田园、村庄各美其美，逐步把勐海打造成为民族茶文化浓郁的宜居宜业宜游宜养新城镇。大力推进“七改三清”，启动实施第二轮兴边富民沿边三年行动计划。加快改善以路、水、房、气、厕为主的农村基础设施建设，集中力量打造一批具有典型引领示范作用的美丽生态宜居乡村。 （七）坚持不懈建生态添优势，不断推进生态文明建设。进一步巩固提升国家级生态县创建成果，像对待生命一样对待生态环境。严格执行党政领导干部生态环境损害责任追究制，严厉打击生态环境违法犯罪行为，构建政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系。建立“林长制”，深入推进“平安林区”建设，扎实开展省级“森林县城”创建活动，持续推进“森林勐海”建设，加快珍贵用材林基地、生态茶园和城乡环保基础设施建设，开展植树造林5万亩，义务植树50万株，加大天然林保护力度，巩固退耕还林还草成果，严厉打击破坏森林资源的违法犯罪行为，让青山更青。坚决不要“冒烟”企业，推行遮阴网覆盖裸露土地等工程性扬尘防治措施，加大水雾降尘的覆盖面和力度，严控车辆尾气排放，治理餐饮油烟排放，实现空气质量进一步提高，让蓝天更蓝。全面落实“河长制”，以“水清、河畅、岸绿、景美”为目标，开展水质监测体系、水域岸线划定、信息化体系建设等基础工作，完成40公里以上河道和渠道清理，加快曼贺河、曼丹河、南海河等水环境综合治理，让绿水更绿。强化生态环境治理，严格保护耕地，开展国土绿化行动，加快陡坡地生态治理、小流域综合治理、水土流失综合治理和地质灾害防治，提升水、大气、土壤污染防治水平。做好全国第二次污染源普查工作。完成亚洲象预警监测中心建设，进一步提高野生动物肇事补偿标准。 （八）坚持不懈抓民生惠民利，不断加快社会事业发展。坚持尽力而为、量力而行，从难处着眼、向实处着手，保持一般预算支出的70%以上用于民生领域，继续办好10件惠民实事，让全县各族人民群众得到看得见、摸得着的实惠。全面落实更加积极的就业政策，鼓励和发动有创业意愿的乡土能人、大学生、妇女、青年、残疾人等人群创业，多管齐下增加城乡居民收入。健全城乡居民基本养老保险、基本医疗保险、大病保险、失业保险和特困人员救助供养、大病集中救治等各项保障制度。健全食品药品监管和保障体系，加大食品抽检力度，让消费者吃得放心、喝得安全。全面完成消除农村C、D级危房、彩钢瓦顶、石棉瓦顶任务及祥和小区配套基础设施建设，加快实施棚户区改造。深化殡葬改革，加快殡葬基础设施建设。大力发展科教文卫事业。认真抓好国家教育督导检查组反馈问题的整改，不断巩固义务教育发展基本均衡成果，编制《勐海县义务教育优质均衡发展规划》，推动城乡教育规模、结构和质量向优质均衡发展。办好学前教育、职业教育、民族教育等，鼓励和规范社会力量兴办教育。依法推进“控辍保学”，全面实现“一县一示范、一乡（镇）一公办、一村一幼”的建设目标，新增24个学前教育点，确保2018年学前三年毛入园率达75%。实施县、乡5所幼儿园、县第一中学初中部等新建工程，完成县第一中学、勐海镇中学综合楼建设和“全面改薄”任务。实现全县数字教育班班通。继续推进提质创优工作，不断提升全县教育教学质量。坚持计划生育基本国策不动摇。深化医药卫生体制改革，推行现代医院管理制度，落实分级诊疗，扩大家庭医生签约覆盖面，推进基本公共卫生服务均等化。建设完成县医院内科综合楼、县妇幼保健院整体搬迁、傣医馆建设项目，尽快启动县中医医院门诊综合楼建设项目，积极推进全县医联体建设，进一步满足百姓就医需求。推进边境地区艾滋病、疟疾和登革热等传染疾病的联防联控，提高联合应对公共卫生事件的能力。加快文化基础设施建设，完成县民族体育中心及广场建设并投入使用，加快县民族文化中心和“布朗族文化园”项目建设；实施“百县万村”文化惠民工程和文化精品工程，创作一批体现勐海民族文化、茶文化和紧跟时代步伐的优秀文艺作品；继续加强文化遗产保护，实施民族民间工艺传承培训工程，做好非物质文化遗产及传承人的管理和申报工作；大力发展体育事业，广泛开展全民健身运动。坚持“国际化、市场化、专业化、品牌化”的办节方向，加强与央视等主流媒体和影视媒体的合作，策划四季节庆系列产品，办好第十届勐海（国际）茶王节和万人采茶大赛、茶歌大赛、制茶大赛等系列活动，承办和开展奔跑云南、秘境百马·勐海茶山马拉松活动，制作完成以民族茶文化为主题的微电影，让全国人民跟着影视游勐海，跟着绘画摄影看勐海，跟着民族茶文化品味勐海，进一步彰显勐海文化特质和文化魅力，让勐海人民更有自豪感。 （九）坚持不懈强举措促和谐，不断巩固团结稳定大局。进一步巩固提升民族团结进步示范创建成果。持续推进“平安勐海”建设，完善重大事项社会稳定风险评估机制，实施县、乡、村三级公共安全视频监控“雪亮工程”，提升社会治安防控的立体化、网络化、信息化、社会化水平，不断提高群众安全感、满意度。发展壮大群防群治力量，依法打击和惩治黄赌毒黑拐骗等违法犯罪活动。集中开展“扫黑除恶”专项斗争。落实信访工作责任制，做好信访隐患排查、化解和稳控工作，确保社会大局安全稳定。强化安全治理，加强非煤矿山、交通、消防、危化物品、在建工地、旅游景区、人员密集场所等重点行业领域安全防范，深入开展“打非治违”、“地条钢”和隐患排查治理等专项活动，严防重特大安全事故发生。加强应急救援处置能力建设，做好气象灾害监测预警和防治工作，提高防灾减灾救灾能力。加大管边控边力度，严密防范和坚决打击各种渗透颠覆破坏活动、暴力恐怖活动、民族分裂活动、宗教极端活动。持续深入推进第四轮禁毒防艾人民战争，力促实现“毒品走私入境通道重点关注地区”摘帽。积极构建对外协调、沟通联络机制，促进边境安宁、边防巩固、睦邻友好。全面落实宗教法律法规，依法管理宗教场所及人员，积极开展“和谐寺观教堂”创建，确保宗教和顺。深入推进国防动员、国防教育、后备力量建设和双拥工作，形成军民融合深度发展格局。继续加大社区基础设施建设，不断提升社区管理、服务水平。强化意识形态安全防控，加强对新技术、新应用和网络舆情监控，形成正面引导与依法管理相结合的工作新格局。深入开展社会主义核心价值观教育，正确引导舆论导向，大力弘扬焦裕禄、召存信、岩嫩等先进榜样精神，传递加快勐海发展的正能量。 （十）坚持不懈转作风提效能，不断加强政府自身建设。大力弘扬学无止境、力学笃行的精神。加快建设学习型政府，把今年确立为政府系统学习年，广泛开展思想政治、政策法规、业务知识等学习，在全县政府系统兴起爱学习、勤思考、肯钻研的良好学风，切实提高“八种本领”，不断推进“两学一做”学习教育常态化制度化，做勤学善思的表率。大力弘扬求真务实、比学赶超的精神。树牢“没有借口、马上就办、办就办好”和“勐海发展、我的责任”意识，保持良好的精神状态，用心用情用力工作，用干出来的好成绩检验干部、回应关切、交出答卷，做真抓实干的表率。大力弘扬改革创新、勇于争先的精神。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“四个服从”，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，自觉维护党中央权威和集中统一领导，认真贯彻执行党的路线方针政策，认真落实省委、省政府，州委、州政府和县委的决策部署，大胆改革、勇于创新，不断提高深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力和水平，做改革创新的表率。大力弘扬崇尚法治、尊法学法的精神。全面推进法治政府建设，持续深化行政执法体制改革，强化诚信建设，营造守法诚信的良好氛围，不断提升法治素养和依法行政水平；坚持“法定职责必须为、法无授权不可为”，主动接受县人大及其常委会、县政协监督，认真履行全面从严治党主体责任，把政府系统管党治党提高到新水平，做守法用法的表率。大力弘扬清正廉洁、爱民为民的精神。以党章为根本遵循，巩固拓展落实中央八项规定精神成果，落实党风廉政建设责任制和“一岗双责”，深化正风肃纪，驰而不息纠“四风”，着力解决人民群众反映强烈的问题；加大政府绩效评估和行政问责力度，持续推进审计监督全覆盖工作，强化领导干部任期经济责任审计，不断增强领导干部责任与规矩意识；开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，努力增进民生福祉，让发展更有“温度”、幸福更有“质感”，做勤政廉政的表率。大力弘扬担当、创新、奉献的勇敢者精神。不驰于空想、不骛于虚声，规定做的事，顶着压力也要干，必须负的责，迎着风险也要担，尽到应尽责，做好份内事，努力在平凡的岗位上体现人生价值、奠定人生基础、实现人生抱负，做敢为人先的表率。各位代表，新时代需要新作为，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，不忘初心，砥砺前行，以更加振奋的精神、更加昂扬的斗志、更加有效的举措、更加务实的作风，投身到党领导的伟大事业中来，朝着“两个一百年”奋斗目标和打造富裕美丽开放幸福勐海而奋斗！名词解释“七个一批工程”：产业发展脱贫一批、转移就业脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、发展教育脱贫一批、健康救助脱贫一批、生态补偿脱贫一批、社会保障一批。“三推进”：扶贫开发、禁毒工作和基层党建“三推进”。“三进三帮”：工作队进村、企业进村、帮扶干部进户，帮群众发展生产、帮群众转变思想、帮群众脱贫致富。“两不愁、三保障”：农村贫困人口不愁吃、不愁穿，农村贫困人口义务教育、基本医疗、住房安全有保障。“勐海茶+”“勐海味+”：“勐海茶+”，指凡是以勐海茶为主的经营、销售、文化、加工技艺等内容的总称，包括勐海茶+文化、勐海茶+品牌、勐海茶+勐海味等；“勐海味+”，指勐海所有特色产业融合的总称，包括勐海味+勐海茶、勐海味+勐海稻米、勐海味+勐海烧烤、勐海味+民族文化、勐海味+特色小吃等。“五网”：指路网、航空网、能源保障网、水网、互联网。“四个一”：一批竣工项目，一批在建项目，一批新开工项目，一批重点前期工作项目。“三去一降一补”：去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。农业供给侧结构性改革：是整个供给侧结构性改革的重要一环，要求从生产端、供给侧发力，把增加绿色优质农产品供给放在突出位置，优化农业产业体系、生产体系、经营体系，从整体上提高农业供给体系的质量和效率。“四化”：指所有在生产的非煤矿山实现机械化开采，达到安全生产标准化要求，规模化和集约化程度明显提升。“河长制”：即由各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。农村C、D级危房：C级：部分承重结构承载力不能满足正常使用要求，局部出现险情，构成局部危房。D级:承重结构承载力已不能满足正常使用要求，房屋整体出现险情，构成整幢的危房。义务教育发展基本均衡：在义务教育阶段，合理配置教育资源，全面提升教师整体素质，缩小学校、城乡、区域间教育发展水平的差距，办好每一所学校，教好每一名学生。“四下降一好转”：信访总量和集体访、非正常访、群体性事件数量下降，信访秩序进一步好转。“毒品走私入境通道通报警示地区摘帽”：2015年12月23日，在全国禁毒重点整治工作（惠东）会议上，我县因境外毒品走私入境问题突出，被国家禁毒委列为通报警示地区，要求开展为期1年的禁毒重点整治工作。“毒品走私入境通道重点关注地区”：通过整治，2017年4月25日在全国禁毒重点整治工作推进（长汀）会议上，国家禁毒委决定降低我县禁毒重点整治级别，从通报警示地区调整为重点关注地区。“互联网+政务服务”：指建立新型的服务型政府管理模式，提升政府管理水平，提供更高效的政务服务。其核心要义是促进互联网与政府公共服务体系的深度融合。“放管服”改革：“放”即简政放权，降低准入门槛”。“管”即公正监管，促进公平竞争”。“服”即高效服务，营造便利环境”。“五位一体”总体布局：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。“四个全面”战略布局：全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党。“三品”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品。“农业小巨人”企业：指具有领军示范带动作用的农业龙头企业，是龙头中的龙头。土地整理（小田改大田）项目：通过在山区、坝区边缘将小的田块进行整理，改造成一亩以上的田块，让土地产出更高的经济效益，不断增加群众收入。海绵城市：新一代城市雨洪管理概念，是指城市在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的“弹性”，也可称之为“水弹性城市”。国际通用术语为“低影响开发雨水系统构建”。下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。智慧城市：就是运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，从而对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能响应。其实质是利用先进的信息技术，实现城市智慧式管理和运行，进而为城市中的人创造更美好的生活，促进城市的和谐、可持续成长。森林城市：是指城市生态系统以森林植被为主体，城市生态建设实现城乡一体化发展。“多规合一”：指以国民经济和社会发展规划为依据，强化城乡建设、土地利用、环境保护、文物保护、林地保护、综合交通、水资源、文化旅游、社会事业等各类规划的衔接，确保“多规”确定的保护性空间、开发边界、城市规模等重要空间参数一致，并在统一的空间信息平台上建立控制线体系，以实现优化空间布局、有效配置土地资源、提高政府空间管控水平和治理能力的目标。“四治三改一拆一清一增”：四治，治乱、治脏、治污、治堵；三改，改造旧住宅区、改造旧厂区、改造城中村；一拆，依法拆除违法违规建筑；一清，严格清理违法违规出租占用土地；一增，切实增加城市绿化面积。“七改三清”：七改，改路、改房、改水、改电、改圈、改厕、改灶；三清，清洁水源、清洁田园、清洁家园。城市管理“五加一”联合执法：五即“县住建局、县交警大队、县运政管理所、县路政大队、县市场监督管理局五个行政主管部门联合”，一即“社区”，抽调人员组成城市管理“五加一”联合执法队伍，开展联合执法。兴边富民沿边三年行动计划：实施农村危房改造和抗震安居、产业培育壮大、基础设施建设、公共服务提升、村寨环境整治、劳动者素质提高6大工程，通过3年的努力实现“五通”“八有”“三达到”的目标，全面改善沿边群众生产生活条件。“一村一幼”：指在一个建制村建立一个幼儿教学点。2016年，我县充分利用闲置校舍、村集体活动场所，公办、民办相结合，大办学前教育，确保建档立卡“直过民族”适龄儿童免费享受一年学前教育。医联体：是指区域医疗联合体，是将同一个区域内的医疗资源整合在一起，通常由一个区域内的三级医院与二级医院、社区医院、村医院组成一个医疗联合体。“万兆主干、千兆到校、百兆进班”：省至州、县一级教育网络主干带宽标准达万兆，州、县至学校一级教育网络带宽标准达千兆，学校分至班级教育网络带宽标准达百兆。“街长制”：是指在“街长”的统一领导下，组织相关职能部门，对责任路段的街道、“门前五包”（包卫生、包绿化、包市政公用设施、包建筑物容貌、包秩序）、超店经营、占道经营、乱拉乱挂、乱停乱放、乱搭乱建，扬尘、噪音、餐饮业污染、排水排污等实施全面综合管理。“路长制”：是指由党政领导干部认领数量不等的道路并担任路长，建立道路管理责任人制度，通过属地管理、公众参与、社会监督等方式，形成分级负责、覆盖全区的城市道路管理网络。“林长制”：为推进生态文明建设，加强森林资源保护与发展，由政府牵头，按照属地管理的原则，设立县、乡、村三级林长制体系。县级设立林长制办公室，建立林长会议制度，落实林地、林木监管责任。“八种本领”：习近平总书记在党的十九大报告中强调的学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。“四个意识”：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。“四个自信”：即中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。“四个服从”：党员个人服从党的组织，少数服从多数，下级组织服从上级组织，全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会。“雪亮工程”：以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。

  2025-07-16

• 【投资沐川县】2018年沐川县政府工作报告

  2018年2月8日在沐川县第十七届人民代表大会第三次会议上沐川县人民政府县长余斌各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席同志提出意见。 一、2017年工作回顾2017年是新一届政府的开局之年。一年来，我们在县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，践行新发展理念，聚焦脱贫摘帽目标，履职尽责，实干苦干，推动经济社会持续健康发展。全年实现地区生产总值58.91亿元，全社会固定资产投资54.19亿元、增长14.4%，社会消费品零售总额27.03亿元、增长12.5%，地方一般公共预算收入3.03亿元、增长8.0%，城镇居民人均可支配收入27669元、增长8.6%，农民人均可支配收入13082元、增长9.3%;退出贫困村27个，减贫11546人，全县贫困发生率降至1.06%，通过脱贫摘帽省级验收，脱贫攻坚取得决定性进展，朝着全面小康迈进了一大步。一年来，我们重点抓了以下六个方面的工作： （一）致力决战脱贫摘帽。建立“四片四包四全一统领”工作机制和“19+1”督查巡查机制，整合各级干部4000余人，与贫困人口全覆盖结对帮扶，对农村人口全覆盖走访联系。整合各级各类资金13.5亿元，新改建党群服务中心77个，新建新村聚居点25个，新改建农房10178户，建设农村公路1763公里，实施农网改造785公里，铺设饮水管网1125公里，完成114个村“村村响”、6037户广播电视“户户通”，农村生产生活条件发生了翻天覆地的变化。强化产业扶贫和就业扶贫，建成特色产业基地53万亩，帮助贫困劳动者就业5700人，促进贫困人口持续稳定增收。设立“四项扶贫基金”，落实“两线合一”“十五年免费教育”“十免四补助”等政策，完成低保兜底10856人、发放低保补助1748万元，发放教育扶贫救助资金1425.8万元、资助8276人次，贫困群众县域内住院7889人次1963万元全部零支付，发放卫生扶贫基金442万元、救助9015人次，发放扶贫小额信贷1.76亿元、惠及3500余户，发放困难残疾人特殊生活补贴236.8万元、惠及3088人，将1678名五保户全部纳入财政供养、582名特殊困难群众纳入居家和集中救助帮扶。新增市级以上“四好村”36个、省级文化扶贫示范村2个、省级幸福美丽新村15个。 （二）致力稳定经济增长。紧扣“基础设施建设年”主题，推进9个“挂图作战”项目和83个重点项目建设，城区二水厂、沐川中医医院主体完工，五犍沐快速公路沐川段主体即将完工，仁沐新高速沐川段全面开工，县人民医院住院综合楼、竹林巷棚改、幸福温泉等项目加快推进，水映长滩、白鹭洲等遗留问题得到妥善解决。县城建成区面积新增0.3平方公里，常住人口城镇化率提高1.41个百分点。推动房地产市场去库存，销售商品房16.09万平方米，增长231.3%。推行PPP模式，4个项目列入财政部PPP项目库，总投资16.23亿元。新增地方债券3.946亿元，争取省财政超调资金2.04亿元。新签约项目9个，签约金额15亿元，到位县外内资16.94亿元。落实稳增长政策措施，协助企业融资6.05亿元，为4户企业申请直购电。推进金惠集团转型发展，推动金石焦化、金瑞化工破产重整，组建沐源川农业发展公司。 （三）致力调整产业结构。推进农业供给侧结构性改革，新改建产业基地3.1万亩，新获“三品一标”认换证8个，完成茶叶出口质量安全示范区申报工作。完成土地承包经营权确权登记颁证，被评为“全国集体林权制度改革先进集体”。新型农业经营主体达1661个，增长16.4%。壮大农产品精深加工业，建成魔芋制品二期工程、年产2000吨脱水蔬菜等项目，市级农业产业化经营龙头企业增至15家，出口创汇1800万美元。申报专利34件，高新技术产业总产值达1.87亿元。加快发展以旅游业为龙头的服务业，服务业增加值达23.7亿元，占GDP比重升至40.2%。醉氧天街创建为国家AAA级景区，沐川竹海被评为“四川省生态旅游示范区”，“醉氧沐川、忘情竹海二日游”入选乐山市十大乡村旅游路线。成功承办四川省第八届乡村文化旅游节(夏季)。全年接待游客162.5万人次、增长19.83%，实现旅游综合收入12.27亿元、增长27.43%。电商交易额突破1.2亿元，增长20%。成功申报为国家级电子商务进农村示范县和省级电子商务脱贫奔康示范县。 （四）致力保护生态环境。成立县环境保护委员会和生态文明建设领导小组，统筹推进大气、水、土壤、固废污染防治“四大战役”，高标准通过中央环保督察。全面取缔1247家土造纸作坊，彻底结束了土法造纸上百年污染史。推进畜禽养殖污染大排查大整治，关闭(搬迁)畜禽养殖场(户)114户。整治工业企业污染，淘汰关闭落后产能企业和“散乱污”企业23家。推行清洁生产，全县重点工业废水、烟尘排放达标率100%。推进县境内河湖堰渠河段长全覆盖，主要流域断面水质稳定达到III类标准。保持环境执法高压态势，查处环境违法行为41件。新营造林16万亩，森林覆盖率和空气质量稳居全省前列。调整划定生态红线面积428.91平方公里，占全县国土面积的30.51%。新区湿地公园被纳入永久性湿地保护区。加强国家重点生态功能区环境质量考核工作，争取环保专项资金和转移支付1.18亿元。 （五）致力改善人民生活。全面完成九项民生工程和21件民生实事。城镇新增就业2280人，引导农村劳动者转移就业9.2万人，建成返乡创业园12个，扶持1100余名农民工、青年(大学生)创办经济实体750余个，入选全国第三批结合新型城镇化开展支持农民工等人员返乡创业试点县。完成全民参保登记工作，城乡居民低保标准、退休人员基本养老金、村级干部待遇等调整提高。优先发展教育事业，新改建校舍7.3万平方米、运动场3.6万平方米，义务教育均衡发展高水平通过省级验收。高考成绩再创佳绩，连续11年荣获全市普通高中教育质量综合评估一等奖。推进健康沐川建设，完成19个乡镇卫生院和186个村卫生室达标建设。人口自然增长率3.2‰。加强公共文化服务体系建设，《僰人铜鼓舞》登陆央视，《草龙汉子》荣获乐山市首届“大佛杯”群星舞蹈展演活动最佳展演奖。体育事业取得新成绩，摘获市级以上比赛金牌41枚。圆满完成第十届村(居)民委员会换届选举。全面启动“七五”普法。加强社会治安综合治理、安全生产、防汛减灾、信访维稳和食品药品监管工作，社会保持和谐稳定。 （六）致力加强政府自身建设。加强思想政治建设，推进“两学一做”学习教育常态化制度化。引进规划、评审等紧缺专业人才37人，招录公务员和教育、卫生等专技人员140人。深化“放管服”改革，清理确认部门行政权力5438项，缩减633项。推进“互联网+政务服务”，实施“多证合 一、一照一码”登记制度改革。推行“一窗受理”行政审批模式，效能提速98.95%。开展“减证便民”专项行动，保留村(社区)证明13项，取消90项。开展“护根培土”行动，强力正风肃纪，查处群众身边的不正之风和腐败案件53件。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办结县人大代表建议104件、县政协委员提案85件，满意率100%。审计监督、国防动员、民族宗教、统计、供销、工商联、地方志、档案、保密、气象、防震减灾、消防、人防、邮政通讯、妇女儿童、老龄、残疾人、外侨台事务等工作都取得新成绩。各位代表!过去一年的成绩来之不易。这是县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县广大干部群众团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向所有关心、支持和参与沐川经济社会发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!同时，我们也清醒地认识到：发展不快、不充分仍然是沐川最大的实际，保持经济持续健康发展面临较大压力;产业结构调整任重道远，部分行业和企业生产经营困难;新的财源税源增长点缺乏，财政收支矛盾突出;长效增收脱贫机制尚未全面建立，巩固提升脱贫攻坚成效还需付出艰苦努力;政府工作人员服务能力、职业素养和工作作风有待进一步改进和提高。对这些矛盾和问题，我们一定千方百计加以解决，决不辜负全县人民的期盼! 二、2018年工作安排2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。县政府工作的总体要求是：深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持新发展理念，按照高质量发展的要求，以脱贫奔康为统领，以供给侧结构性改革为主线，围绕“产业发展年”工作主题，聚焦聚力提升脱贫成效、加快转型发展两大重点，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，奋力建设美丽繁荣和谐新沐川。主要奋斗目标是：地区生产总值增长4%，全社会固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长12%，地方一般公共预算收入增长6%，城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均可支配收入增长9%;确保通过国家脱贫摘帽核查验收，实现在全市率先脱贫摘帽。为此，我们将重点抓好以下工作： （一）提升脱贫攻坚成效。聚焦精准扶贫精准脱贫，持续巩固和提升脱贫攻坚成效，夺取脱贫摘帽攻坚战的全面胜利。打赢摘帽硬仗。坚持问题导向，抓实抓好省、市考核评估反馈问题整改。扎实开展全覆盖“大走访”“回头帮”，努力为群众解难事、办实事、做好事。抓好扶贫开发信息系统动态调整，设立贫困户二维码，提升扶贫信息精准度。对照“两不愁”“三保障”“四个好”标准，统筹推进贫困村与非贫困村建设、贫困户与非贫困户发展，加快补齐安全住房、基础设施、环境治理、群众工作等方面的短板，确保高质量脱贫摘帽。促进稳定脱贫。以全面同步小康为目标，做实三年脱贫攻坚计划，完成年度扶贫专项，确保2018年退出贫困村9个，减贫800人，贫困发生率降至0.68%，2019年所有贫困村贫困户全部达标。深入推进“百企帮百村”活动和“十百千”就业促进脱贫行动，大力发展茶叶、猕猴桃、林竹、林下养殖、果蔬、魔芋六大主导产业，出台“企业+农户”订单发展相关扶持政策，帮助贫困劳动者就业创业6000人，增强群众持续增收能力。管好用好“四项扶贫基金”，继续落实“十五年免费教育”“十免四补助”“贫困群众县域内住院零支付”等政策，构建稳定脱贫长效机制。凝聚扶贫合力。抓住浙川东西扶贫协作机遇，加强与江山市的对口扶贫协作，确保一批基础设施、产业协作、乡村振兴等帮扶项目落地，力争城乡建设用地增减挂钩项目指标跨省流转取得突破。继续落实“四片四包四全一统领”工作机制，加大督导力度，严格责任追究。统筹推进驻村帮扶、定点扶贫、社会扶贫工作，进一步动员各方力量参与脱贫攻坚。强化群众感恩、法治、文明教育，力争创建“四好村”市级37个、省级26个。 （二）持续推进改革创新。坚定改革定力，加大有效投资力度，推进创新驱动发展，为高质量发展提供源源不断的动力活力。发力重点改革。完成农村小型水利工程确权登记颁证和国有林场改革，推进集体林权制度、经济林木(果)权颁证、农村综合水价等改革，盘活农村土地、林地、宅基地等要素资源。启动供销合作社综合改革。深化“放管服”改革，促进行政服务标准化、规范化。深化监察体制改革，依法组建县监察委员会。深化商事制度改革，推进企业信用体系建设。深化国资国企改革，推进金石焦化、金瑞化工破产重整。持续推广PPP模式。统筹抓好教育、卫生、文化、旅游等领域改革。探索发展“总部经济”，利用国家对贫困县的相关优惠政策，吸引外地企业来沐注册。扩大有效投资。继续推进“交通大会战”，全力推进五犍沐快速公路沐川段建设，力争5月底前建成通车，打通外循环大通道。主动协调仁沐新高速加快建设。加快推进沐宜快速公路前期工作，力争年内开工建设，解决大楠片区无大通道问题。加强城市基础设施建设，建成城区二水厂、沐川职中综合楼等项目，加快推进沐川中学迁建工程、县实验小学改扩建工程等项目，力争完成县人民医院住院综合楼、新区部分道路及地下管网等项目主体工程，力争开工建设文化艺术中心、解结湖健康体育小镇等项目。有针对性地招商引资，引进落地一批产业发展项目，力争到位县外内资20亿元。健全县级部门争取资金考核制度，积极争取地方政府债券、国省预算内资金和财政转移支付。促进工业转型。坚定不移围绕农业办工业，建成年产5000吨脱水蔬菜及中药材加工、年宰杀500万只活禽屠宰加工等项目，做大做强魔芋、茶叶等精深加工项目，引导姜黄深加工项目脱困投产。引导企业加快技术创新、产品创新和品牌创新，支持制浆造纸行业技改升级，做大做强高端纸制品。扶持魔芋制品、有机茶等出口创汇，实现出口创汇2000万美元以上。支持永丰纸业等企业加快上市。 （三）实施乡村振兴战略。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，深化农业供给侧结构性改革，推进农业农村现代化，促进城乡融合发展。发展现代农业。坚持质量兴农、绿色兴农，推进茶叶、林竹、魔芋、高山蔬菜科技园建设，建成“沐绿沁氧”产业融合示范园区，加快建设环沐川竹海、环五马坪产业融合示范园区，新改建产业基地1.2万亩，提升“三品一标”生产基地3000亩，通过“三品一标”认换证5个以上。组建农业产业协会，培育新型农业经营主体80个。加强农业品牌建设，培育“沐源尚品”区域品牌。推进“互联网+现代农业”，抓好“沐川荟馆”进周边市县。加强农田水利基本建设，完成9座小Ⅱ型病险水库整治，新改建机耕道157公里。建设幸福乡村。结合脱贫攻坚，加快农村水、电、路等基础设施建设，完成安全饮水提质工程800户，新改建县乡道45.5公里，续建通组路782公里，建设“四好农村路”示范路100公里，新增乡村客运线路5条。提升农村教育、卫生、文化等公共服务水平，推进城乡基本公共服务均等化。加强农村面源污染防治，推动乡村山水林田房整体提升，全力改善人居环境。加强农村精神文明建设，增强农民凝聚力、提振农村精气神，加快形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。加强农村基层基础工作，建立健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，不断提高乡村治理水平。实施集体经济培育工程，全面消除“空壳村”。建成幸福美丽新村15个。统筹城乡发展。推进县城总体规划修编，完成海绵城市、地下综合管廊等专项规划、县域新村总体规划和80个村庄规划编制工作。加快便民服务中心、如意酒店等项目建设，完善商场超市、金融保险、物流快递、停车场等配套设施，有序推进新区房地产开发，推动沐溪、幸福、建和同城化，力争常住人口城镇化率提高2个百分点。加快竹林巷、马鞍巷棚户区改造，做好古树、古院落、古街道、古建筑等的保护工作。推进森林城市建设，打造一批以紫薇公园等为代表的特色景观景点，启动国家园林县城申报工作。推进数字化城管二级平台建设，提高城市综合治理能力。推进“四个特色品牌”创建工程，培育特色小镇1个、特色街区1个、特色村落5个、特色产业品牌10个。 （四）加快发展现代服务业。抢抓交通条件改善机遇，加快推进现代服务业体系建设，推动服务业发展提速、比重提高、效益提升。壮大旅游产业。持续推进扩容提质，改造提升桃源山居、醉氧天街、龙门峡谷漂流等景区景点，加快推进竹海大道、解结湖环湖路、竹海景区内环线新改建工程。推进五马坪、解结湖、沐川竹海三大核心景区招商建设，着力打造解结湖水上运动健身娱乐区、新城温泉养生健身度假区、龙溪河流域户外拓展休闲体验区。加强旅游配套设施建设，创建星级农家乐(乡村酒店)7家。完善沐川智慧旅游平台，有针对性地做好旅游营销。启动五犍沐快速公路沐川段绿化、亮化、美化工程，提升沐川旅游出入境形象。力争接待游客人次、旅游综合收入分别增长15%和20%。推进产业融合。积极探索“旅游+”模式，重点发展乡村旅游、养老养生、森林康养、文化体验等产业。依托现代农业园区，发展观光农业、体验农业，创新组织赏花季、漂流季、采摘季、庖汤季等活动。推进桃源山居民宿文化村建设，发展民宿2家。深挖农耕文化、民俗文化、竹文化、茶文化等地方特色文化，讲好沐川故事，打造一批经典文创产品。发展养老健康业，建成县养老中心、沐川中医医院等示范基地，积极申报全国森林康养基地试点县。认真筹备和策划山地马拉松、自行车骑游、森林探险等活动，举办2018年环沐川竹海马拉松或骑游比赛。激活商贸流通。推进“全企入网、全民触网、电商示范”工程，加快国家级电子商务进农村示范项目建设，力争电商交易额增长30%以上。加强商品流通服务体系建设，推动物流行业降费提速，促进“沐川造”走向全国。优化商业网点布局，改造提升餐饮、住宿、商贸等传统商业业态和品质。统筹推进质量对标、服务创新和诚信消费，不断优化消费环境，持续释放消费新潜力。 （五）深入推进生态文明建设。坚持绿水青山就是金山银山，实行最严格的生态环境保护制度，抓好重大生态修复工程，持续提升生态环境质量。加强生态保护。落实主体功能区规划，推行产业准入负面清单制度，严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界“三条红线”。加快生态林业建设，巩固天然林资源保护工程、退耕还林工程、现代林业基地建设成果，加强国家森林公园、省级自然保护区建设，加强野生动植物资源保护。推进水土流失综合治理，强化湿地保护和恢复。完成城乡饮用水水源地保护规范化建设。推进污染治理。扎实抓好中央和省级环保督察问题整改，持续打好污染防治“四大战役”。巩固金石焦化、永丰浆纸等重点企业工业废气治理成效，深化餐饮油烟、露天烧烤、建筑工地、道路扬尘等专项整治。严格落实河长制，推动马边河、沐溪河、龙溪河流域综合治理。完成城市污水处理厂二期工程，做好乡镇污水处理运行管理体制调整工作。深入推进“厕所革命”，新改建公厕39座。加强矿山、畜禽养殖等污染治理，完成第二次污染源普查和土壤污染详查。完善城乡垃圾治理体制机制，探索城乡垃圾分类处理办法。加强环保能力建设，强化环境执法监管。抓好节能减排。推进工业园区“煤改电”“煤改气”，严控城区燃煤污染，实现乡镇管道天然气全覆盖。抓好工业企业、建筑行业等重点领域节能改造，推进单位GDP能耗持续下降，完成年度节能减排任务。推进资源全面节约和循环利用，推动造纸废弃物、焦炉尾气、畜禽粪便、秸秆等综合利用项目。抓好生态文明细胞工程建设，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式。 （六）提高保障和改善民生水平。认真落实以人民为中心的发展思想，加快解决基本公共服务供给不充分、不平衡的问题，不断满足人民日益增长的美好生活需要。强化民生保障。优先保障民生支出，确保民生工程及民生大事落到实处。加强公共就业服务，城镇新增就业1500人，转移农村劳动力8.5万人，促进高校毕业生服务基层、农民工多渠道就业创业。实施全民参保计划，推进养老、医疗等保险扩面提标。落实城乡居民医保整合政策，实现城乡居民异地就医结算。完善城乡社会救助、救灾等保障制度，切实兜住民生底线。发展社会事业。全面完成薄弱学校改造项目，确保义务教育均衡发展通过国家验收认定。加强教师队伍建设，提高各级各类教育质量。抓好全县医疗卫生资源整合，完善基层医疗卫生服务体系，推进分级诊疗、家庭医生签约服务等工作，打造健康沐川。提升公共文化服务能力，开展“三百”文化惠民活动，丰富群众精神文化生活。广泛开展全民健身运动。继续推动全民阅读。统筹抓好人口计生、民族宗教、广播电视、妇女儿童、老龄、残疾人、气象、保密、档案、地方志、外侨台事务等工作。维护安全稳定。落实安全生产责任制，提高应急响应、防灾救灾等能力，保障人民群众生命财产安全。认真实施“七五”普法规划，建立完善县乡公共法律服务平台。加强社会治安防控体系建设，开展扫黑除恶专项斗争，抓好网络安全、禁毒防艾等专项整治，依法惩治违法犯罪行为。深入推进“雪亮工程”，建成县乡村三级综治中心。加强预防和化解社会矛盾，维护社会和谐稳定。 三、建设人民满意的服务型政府新时代、新形势、新任务对政府工作提出了新的更高要求。我们要深入学习贯彻党的十九大精神，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，不断提高政府公信力和执行力，更好地为人民群众服务。 （一）强化依法行政。始终把法治思维贯穿政府决策、执行、监督全过程，严格按照法定权限和程序行使权力。持续推进综合行政执法改革，强化行政执法监督，严格规范公正文明执法。深入推进政务公开，健全行政权力监督制约机制。自觉接受县人大、县政协和社会各界监督，广泛听取工商联、无党派人士和工会、共青团、妇联等人民团体意见建议。 （二）提升政府效能。始终把抓落实作为政府工作的首要任务，强化责任担当，坚持实干至上，狠抓督查问责，以钉钉子精神做实做细做好各项工作，严厉整肃庸政懒政怠政行为。深入推进“互联网+政务服务”，建立政务服务数据共享平台，全面提高行政审批效率。大兴调查研究之风，切实提高发现问题、解决问题的能力。加强和改进公务员教育培训，提高公务员队伍素质。各位代表!新时代要有新气象，更要有新作为。让我们在县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，不忘初心、牢记使命，开拓进取、勇往直前，为决胜全面建成小康社会、建设美丽繁荣和谐新沐川而不懈奋斗!名词解释和说明1.“四片四包四全一统领”工作机制：县委书记、县长总牵头统领，县人大常委会主任、县政协主席、县委副书记、县政府常务副县长分别驻守四大片区协调调度，每个乡镇有联系县领导，每个行政村有包村县领导和帮扶单位，每个贫困户和非贫困户有帮扶联系干部，实行领导包乡、部门包村、干部包户、乡镇包面的全域、全员、全程、全责包干机制。2.“19+1”督查巡查机制：成立19个督查小组，每月开展一次全覆盖集中督查;成立1个暗访组，负责暗访督查小组工作开展情况。督查结果实行红旗激励、红黄牌警告制度，并兑现奖惩。3.四项扶贫基金：教育扶贫基金、卫生扶贫基金、产业扶贫基金、小额扶贫信贷分险基金。4.两线合一：农村居民最低生活保障标准与农村困难群众扶贫标准“两线合一”。5.十五年免费教育：建档立卡贫困学生接受从幼儿园到高中十五年免费教育。6.十免四补助：对贫困人口实行一般诊疗费、院内会诊费等十项免费服务，对手术治疗包虫病患者、重症大骨节病贫困患者等四项治疗进行补助。7.PPP模式：政府和社会资本合作模式。8.三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。9.两学一做：学党章党规、学系列讲话，做合格党员。10.放管服：简政放权、放管结合、优化服务。11.“两不愁”“三保障”“四个好”：稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房安全;住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。12.“十百千”就业促进脱贫行动：十部门联动、百企业参与、千农户就业。13.四好农村路：建好、管好、护好、运营好农村公路。14.“三百”文化惠民活动：百场晚会联城乡、百册图书进农家、百村健身惠农民。15.雪亮工程：以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。

  2025-07-16

• 【投资苍南县】2018年钱库镇政府工作报告

  2018年2月8日在钱库镇第十三届人民代表大会第三次会议上 杨志敏 各位代表： 现在，我代表钱库镇人民政府向大会作工作报告，请予审议,并请列席大会的同志提出意见。 一、实现新跨越，2017年工作回顾 2017年，我们以迎接党的十九大召开、学习贯彻党的十九大精神为强大动力，在县委县政府和镇委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，紧紧围绕县委县政府“建设浙江美丽南大门”的战略部署，按照县委“1+5”发展定位，提振精神、加压奋进，经济社会呈现良好发展态势。全年实现地区生产总值34.85亿元，同比增长9.1%;财政总收入1.74亿元，同比增长13%;城镇居民人均可支配收入4.35万元，农村居民人均纯收入2.03万元，分别同比增长9.2%和10.6%。 （一）经济发展再上新台阶 产业提质结构更优。继续努力建设工业商贸重镇，全年完成规上工业增加值17.5亿元，同比增长13.7%;完成固定资产投资19.53亿元,同比增长20.14%;培育小升规企业6家，新增亿元企业2家。全年完成早稻生产1.45万亩，粮食播种面积5.1万亩，总产量2.19万吨;完成土地流转2.36万亩、房屋流转1500间;完成3000亩油菜花播种。以“互联网+”为载体，引导箱包等传统制造业转型升级，累计培育各类网络经济主体2800家，线上销售额超20亿元。 项目建设力度更大。全年完成重点项目投资约35亿元，幸福树国际幼儿园、玉龙文化村落、嘉鸿名苑等项目顺利开工，228国道钱库段、220kv钱金变、前吴高速安置地等项目有序推进，江南御府、华宇大厦、苍三医新院址主体工程等项目顺利竣工,倪处村农房集聚项目按时入住。 发展动力后劲更足。启动箱包市场改造提升工作，箱包小微园一期顺利通过验收;二期19幢厂房全部结顶，园区兴华北路至芦浦主干道完成拓宽，箱包小微企业创业园综合楼前期工作进展顺利;钱库小微创业园一期(新安)和二期(鉴桥)规划完成，一期占地196亩，已顺利成功出让并开始建设，二期占地129亩，现正在加快推进土地出让等前期工作。 （二）城乡建设呈现新面貌 “大拆大整”再获新突破。全面完成全年拆违任务，打通消防通道26处，200间D级危房完成排查、腾空和相应拆除工作，成功创成县级无违建先进镇。整治居住出租房、合用场所10115家，整治“四无”生产经营单位1811家，查封关停99家。重拳拆除一批群众反映强烈的存在较大安全隐患的老旧民房及违章建筑，东西街、横街等历史性危旧房成片拆除分批推进;西一期、章均一期土地综合整治项目完成拆除并通过复垦验收;玉龙村短时间内完成整村全部拆除，实现一期美丽民居部分结顶，为我镇历史首创;大面积拆除百花河城区段、龙金运河项西段和梦园公园等历史遗留违章共计约8000平方米，获得广大群众良好口碑。 交通建设实现新进展。交通框架逐步拉宽，甬台温高速复线钱库段红线内工程征地、坟墓迁移、房屋拆除等工作全部按时完成，实现和谐拆迁，为无障碍施工提供保障;高速复线望洲山隧道贯穿加快推进;228国道全面完成地质勘探，施工图设计通过省级审批;温州南连高速前期工作取得重大进展。城区交通日趋完善，以小城镇环境综合整治为契机，打通公园中路至钱南路断头路，新建交叉口交通信号灯4个，完成道路路面修复约1.2万平方米，新增道路中央隔离护栏1700米、绿化护栏1100米、道路交通标志线5000米。 （三）生态品质重获新魅力 “剿劣”工作成效明显。进一步深化河长制，针对性制定“四个清单一张表”和“一河一策”治水方案，完善河长二维码、微信平台和“河长通”APP系统建设。全面开展剿灭劣V类水攻坚战，清淤24万方，22条劣V类河道全部销号成功。持续加大治源控污力度，开工建设蔡家堡等村3公里生态河道;开展望洲山区农业面源整治，所有涉河畜禽养殖场无复养、无重建、无新建，创建省级美丽牧场3家;全面完成县下达的全年青山白化整治任务;按设计全面完成城区110公里污水管网铺设，接户1.1万余户，日均收集污水近一万吨，整个钱库境内河道水质得到明显改善。 美丽钱库再上台阶。城区范围内实现市场化保洁全覆盖，25个村推行农村生活垃圾分类试点，山下垃圾填埋场热解烟气净化处理项目投入试运行。美丽乡村多点开花，项东完成A级旅游景区村庄、省级森林村庄、市级旅游特色村创建，后谢完成省级森林村庄创建，林家塔、蔡家堡、东等6个村完成市级森林村庄创建。经多方努力，原项桥日用品厂老厂房成功改造，建成全市首座农村文化客厅，并正式投入使用，获市县有关部门、领导和当地群众的普遍称赞。与浙江大学战略合作持续深化，钱库江南水乡田园综合体规划初具雏形。 （四）民生福祉提升新水平 社会事业全面发展。全镇财政性民生支出不断提高。较好完成2017年度十大民生实事。钱库学区中考升学率位居全县榜首，全县高考理科状元首落钱库高中。统计规范化建设不断夯实，获浙江省第四批乡镇统计工作示范点建设单位。卫计工作稳步提升，成功创成市级计划生育优质服务乡镇，钱库中心卫生院获国家级群众满意卫生院称号。公共服务事业不断发展，改建文化礼堂2家，新增文明村25个，项桥和新安分获市级四星级幸福社区和市级三星级幸福社区称号。钱库本土语言―蛮话正式列入国家保护语种。为部队输送合格新兵41名，征兵工作获市级先进。向社会集资100多万，推进江南梦圆改造工程。顺利完成10座公共厕所、1座垃圾中转站和东西街菜市场一期、钱库农贸批发市场、新安菜市场等3家农贸市场的改造提升。成功创成省级卫生镇，群众获得感不断攀升。 社会保障稳步提升。完成新农合参保近11万人次，参保率95%，共收取保费约2307万元，合计报销8351万元。养老服务水平不断提高，完成中心敬老院公建民营改革，新建养老照料中心7家，整改民办养老机构8家。医疗水平不断提升，苍三医新院址主体工程完工，即将投入使用。着力缓解城区“停车难”，新建临时停车场4个，新增机动车停车位421个、电瓶车停车位850个。全面开展无欠薪行动。扎实推进“最多跑一次”改革，梳理并优化办事事项354项，办结实效平均提速30%以上，合医等部分事项提速50%以上，群众幸福感不断增强。 社会治理不断加强。圆满完成党的十九大等重要时段维稳安保工作。强化社会治理“一张网”，“四个平台”“全科网格”运行框架成功搭建，全年采集有效信息4.2万条，消除隐患点3.1万个，全年共排查受理矛盾纠纷392件，化解率达98.98%。完成全镇46个村7000多间老旧民房电气线路改造，推广安装智慧用电系统500套，全镇6个村(居)新增高清摄像头311个，东西街村建成全县首套“智慧型”天网工程,钱库(新安)消防大楼主体工程顺利竣工，实际火灾发生率同比下降55%，群众安全感逐年提升。 （五）政府自身建设得到新加强 严格落实政府全面从严治党主体责任，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化。严格落实“八项规定”、“六项禁令”，严控“三公”经费支出。加快转变政府职能,开展“正风肃纪”专项行动，机关效能进一步提高。坚持重大工作向镇人大主席团报告制度，自觉接受镇人大的法律监督和工作监督。同时，工会、共青团、妇联等人民团体的作用得到进一步发挥，老龄、慈善、残疾人事业进一步发展，人武、应急、体育、公共卫生、政府法治等各项工作取得新成绩。 各位代表，汗水滴处，有兰芬芳。以上成绩的取得，是上级党委政府和镇委正确领导的结果，是镇人大监督支持的结果，是全镇广大干部群众团结拼搏的结果。在此，我谨代表钱库镇人民政府，向各位代表和全镇人民，向所有关心和支持钱库发展的社会各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢! 我们也清醒地认识到，随着中国特色社会主义进入新时代，我镇在前进的道路上还存在着不少困难和问题：一是要素保障仍然乏力，由于我镇民生投入过大，财政收支严重不平衡，资金缺口严重，单靠政府财政难以满足城乡建设、民生投入等巨大资金需求。二是产业转型动力不足，目前我镇仍然以印刷、纺织、箱包等传统产业为主，创意、休闲、乡村旅游等产业缺乏，一二三产业深度融合不足。三是安全形势依然严峻，历史遗留的安全隐患问题依然存在，平安建设和社会维稳形势仍然严峻。对此，我们将高度重视，采取更加有力的措施认真加以解决，绝不辜负各位代表和全镇人民的期望与重托。 二、迈步新征程，全力做好2018年工作 2018年，是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，也是钱库高质量重塑新时代江南水乡形象的攻坚之年，我们必须要拥抱新时代，迈步新征程，实现新作为。新征程孕育着新希望：当前，乡村振兴、田园综合体、垃圾革命等国家级和省市县重大战略交汇叠加，这与我们的区位条件、资源禀赋、生态环境等综合竞争优势高度契合，钱库发展迎来一系列历史机遇。新征程要有新作为：只要我们将发展的信心和决心转化为攻坚克难、比学赶超的实际行动，凝心聚力，开拓进取，就一定能够把钱库发展推上新的更高水平。 2018年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大精神，按照省委“两个高水平”，市委“再造改革开放新优势，再创高质量发展新辉煌”和县委“高质量建设新时代浙江美丽南大门”的战略部署，以县委县政府对我镇提出的“钱库江南水乡形象重塑”为引领，着力推进产业转型、城乡统筹、环境优化、民生改善、社会治理，奋力打造新时代钱库江南水乡“升级版”，以优异成绩向改革开发40周年献礼。 综合考虑，2018年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%以上，财政总收入增长10%以上，全社会固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长12%以上,城镇和农村居民人均可支配收入分别增长10%和11%以上。 （一）接力2017，锁定全镇重点，再接再厉干到底。我们要发扬钉钉子精神，坚持一张蓝图绘到底，一项工作接着一项工作抓，保持工作的连续性和稳定性。 提升传统产业。立足传统优势产业，以环境整治为抓手，关停淘汰落后产能，强势推进三大园区建设，力争箱包小微创业园二期厂房投产使用，综合楼主体工程竣工，力争钱库小微创业园一期(新安)厂房主体工程初具规模，二期(鉴桥)开工建设。箱包小微创业园二期深入实施“互联网+”“标准化+”“品牌+”行动，聚焦箱包传统优势产业，通过成立箱包行业协会、申请省级产业创新服务综合体等手段，走抱团发展道路，打造“产业链+大数据+研发”模式，促进箱包产业迈向中高端。钱库小微创业园一期设置产业提升园,重点打造印刷、包装等产业，加大招商引资力度，在园区内重点培育1-2家龙头企业，打造总部经济，力争公司投产后3年内产值超亿元。钱库小微创业园二期重点打造纺织业，重点对接大拆大整中“四无”整治的纺织企业，把好入园关，设置入园高门槛。2018年计划培育龙头企业1家，超5000万企业3家，新增规上企业4家，限下转限上2家。通过传统产业的改造提升，使钱库成为集“龙头企业、规上企业”为一体的工贸重镇。 提振田园乡村。积极落实乡村振兴战略，加快推进田园综合体建设，以项东、玉龙、岭脚等村为重点，按照“以点带面，连线成片，成熟一块做一块”的总体思路，打造一批农文旅示范带建设。在点上，在项桥、括山社区开展土地整理试点工作，通过招商引资、村集体入股等多种形式，争取建设康养中心和农事体验基地，不断壮大村集体经济。在面上，完成土地流转近万亩和房屋流转2000间;谋划油菜花观光带建设，打造苍农一品―江南水乡立体农业生产基地，打亮水乡品牌。在线上，实施三河六岸景观工程，启动东西街村(大魁桥至东金大桥)景观工程建设。通过农文旅示范带建设，在全镇范围内逐步打造一批宜居、宜业、宜游的美丽乡村精品村、旅游景区村。 （二）奋战2018，对标全县部署，凝心聚力抓落实。我们要提高站位，争先进位，坚定不移落实上级决策部署，勇当全县发展的排头兵和主力军。 高质量推动“大建大美”阵地战。加大拆违力度，高强度推进龙金运河主河道沿岸和违建重点社区、村(居)拆违，争创基本无违建镇。全面掀起“大建大美”建设热潮，力争玉龙村一期美丽民居入驻，二期结顶，并同步打造农业观光园、休闲广场等周边基础设施建设;力争年内实现横街城中村改造开工建设，项西老房改造全部结顶，小河川底老房改造、箱包市场危旧房改造、西农房集聚一期和章均农房集聚一期项目加快推进。 高标准打响“垃圾革命”攻坚战。引进杭州锦江集团，开展城乡垃圾保洁智能化一体化试点工作，实行垃圾源头分类减量管控，并在条件成熟村庄打造垃圾分类减量化项目;以美丽苍南清洁家园行动为契机，全面启动对山下垃圾存量无害化处理，力争创建25个垃圾分类示范村;打造3条垃圾分类示范街，实行垃圾保洁有偿服务;推进“厕所革命”，新建旅游公厕3座，改造提升公厕5座，基本实现城区公厕全覆盖，确保卫生钱库建设再上新台阶。 高声势开展“礼让斑马线”文明战。改造完善监控抓拍安装点位、标志标线设置及路面交通设施;以路长制为抓手开展严管街、示范路口创建，加强对示范路段、重点人行横道和重点车辆的现场管控，对违法行为进行抓拍曝光和视频拍摄，及时查处、纠正各类不文明交通行为;通过钱库公众号等新闻媒体，以反面典型案例来震慑，引导广大群众形成良好交通习惯，全面提升了城镇形象和影响力。 （三）聚焦13.4万，顺应群众期待，共建共享惠民生。我们要以人民对美好生活的向往为奋斗目标，努力让群众有更多的安全感、幸福感和获得感。 优化更加合理的城镇功能。完成城镇总规和控规修编，以规划为引领，完善区块功能定位和项目布局，全面提升城镇品质。在龙金大道沿线引进大品牌房企，逐步打造城镇新地标，不断提升空间布局;对接未来高速互通口的交通优势，进一步完善基础设施，大力推进钱库物流中心和相应商住地块的前期工作，提高我镇城镇新形象。 营造更加畅通的出行环境。拓宽交通格局，加快推进甬台温高速复线、228国道钱库段建设，改造提升龙金大道钱库转盘，配合做好216省道、温州南连高速钱库段的前期建设工作。拉伸城镇框架，完成箱包小微园二期园区路建设，新建章均大道，力争兴华南路至钱项路、秋园街延伸线、公园路延伸线等道路年内完成贯通。 打造更加优美的宜居环境。持续开展小城镇环境综合整治，以治理脏乱差为主要任务，以主要交通道路及重点区域为重点，狠抓“五乱”治理。加快推进绿化工程建设，重点打造沿河、沿路、沿街绿化景观;新建3座村级滨水公园和2座500平方米以上袖珍公园。开展农村土地整理试点工作，拓宽乡村建设新途径。力争完成省级森林城镇创建，完成3个省级、1个市级森林村庄和河西村省级美丽宜居村居创建。 筑牢更加坚固的平安基石。深化“一张网”、“四个平台”建设，不断增强社会矛盾应急处置能力。建立电动自行车集中充电点，继续推广智慧用电系统500套，改造老旧民房电气线路500间。发挥钱库(新安)武警消防中队入驻的辐射作用，整合提升社区微型消防站，提高防灾减灾救灾能力，稳固消防整治成果。依法开展“扫黑除恶”专项行动，切实净化社会风气。深化信访源头化解，让人们群众共享和谐稳定的社会发展环境。 办好更加满意的社会事业。深入推进全面参保登记，实现应保尽保，全力实现城乡医疗保险参保率98%以上。开展全民健身活动，举办全民运动会。不断繁荣文化事业，新建3家文化礼堂，启动10个文明村和1个幸福社区创建，开展书画摄影展、文艺下乡演出等文体活动，丰富群众精神文化生活。鼓励发展养老产业，积极推动康养机构建设。优化校园布局，整合城乡教育资源，谋划建设钱库中心幼儿园，力争完成钱库一中综合楼、钱库二高学生公寓楼建设。推进分级诊疗制度，进一步优化医疗卫生资源布局，巩固计划生育优质服务乡镇创建成果，努力为群众提供更加安全优质的卫计服务。继续做好民兵整组、双拥、国防教育和征兵等武装工作。启动城区天然气管网铺设工程。全面完成污水管网建设工程，确保年内实现城区污水应纳尽纳、日均收污量超两万吨，并向社会购买服务，保证后期长效运维。 提供更加优质的公共服务。深入推进“最多跑一次”改革，继续优化运作流程和审批事项，梳理和公开服务事项目录及办事指南，对事项进行分流引导，推进“最多跑一次”改革逐步向社区、村(居)延伸。依托“12345”县长热线等政务服务平台，不断提高政务服务效率和服务水平。 今年,我们还要办好十方面民生实事。按照民生实事“群众提、代表定、政府办”的理念，我们筛选了十二方面的民生实事候选项目提交大会票决,由代表选出十方面民生实事作为2018年镇政府为民办实事项目。 1、美丽乡村升级版建设。建成美丽乡村特色精品村1-2个、环境优美村2个，建成A级景区村庄2个，完成3000亩油菜花观赏基地建设。 2、菜市场整治提升。根据县政府关于农贸菜市场改造提升三年计划，2018年完成东西街、项桥、金处等菜市场改造提升。 3、安全用电设施建设。计划对辖区5千户破旧表箱进行轮换，继续推进安装智慧用电500套，推进老旧民房电气线路改造500户，新建电瓶车集中充电停放区5个。 4、完善城区基础设施。新建倪处箱包市场二期道路，新建文鑫路、钱项路等停车位100个，新建金处村夜市集中点。 5、建设标准母婴设施室。在公共场所建设标准化母婴设施6个。 6、厕所革命。计划继续提升城区公厕5座，建设农村生态旅游公厕3座，争取3年内实现村(居)公厕全覆盖。 7、小微园建设。做好三个小微园建设，坚持堵疏结合，有序引导钱库传统产业转型升级，为钱库经济发展注入新的活力。 8、休闲步道建设。根据钱库实际情况，结合河滨公园建设，2018年建设一条宽2-3米、长2公里以上休闲健身步道。 9、环境卫生整治。对全镇环境卫生进行保洁市场化运作，实施农村生活垃圾分类处置村25个，全面启动山下垃圾填埋场无害化处理。 10、袖珍公园建设。通过对边角地、拆违地、公共闲置地“见缝插绿、因地制宜”，新建2座500平方米以上袖珍公园、3个村级滨水公园。 11、城区天然气管道铺设。启动长约5公里的天然气总管道铺设。 12、“雪亮”工程建设。全面整合公共区域的现有监控摄像头，继续选择条件成熟的村居推进天网工程建设，计划全年新增高清监控摄像头300个， 三、牢记新使命，全面从严加强政府自身建设 各位代表!打铁必须自身硬。党的十九大提出的各项奋斗目标，对政府自身建设提出了更高要求。我们要以十九大精神为指引，以县委“高质量发展”为导向，锐意进取、苦干实干，努力打造人民更加满意的服务型政府。 努力打造责任型政府。强化责任担当，多关心群众的操心事、烦心事，以“钉钉子”精神抓好工作落实，确保重点项目不半途而废，重要任务不无果而终，切实做到日常工作能尽责，难题面前敢负责，出现过失勇担责，真正把使命和责任扛在肩上。 努力打造法治型政府。坚持依法、民主、科学决策，落实重大事项向镇委、镇人大报告制度。自觉接受人大法律监督，主动接受社会公众和新闻媒体舆论监督。认真办理人大议案、代表建议提案，定期向人大报告工作。全面推进政务公开，让权力在阳光下运行。 努力打造服务型政府。坚持以人民为中心，严格落实惠民政策，抓好教育、医疗、社保等民生实事，努力把人民群众的美好期盼变成现实。严格落实问责机制，推进效能革命，优化营商环境，倡导“亲”“清”新型政商关系。完善落实领导干部挂钩联系工作制度，健全协调服务机制，积极当好推动发展的“店小二”。 努力打造廉政型政府。压紧压实政府全面从严治党主体责任，严格落实“一岗双责”，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，以更高标准更严要求纠“四风”、正作风，不断巩固落实中央八项规定精神成果。充分发挥审计监督作用，严格监管公共资金、公共资源的使用和效益，从严控制“三公”经费，切实降低行政成本。 各位代表，时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。让我们在县委县政府和镇委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，不忘初心，牢记使命，重整行装再出发，当好新时代答卷人，在高质量重塑新时代江南水乡形象的征程上，用奋斗姿态交出让党和人民满意的答卷! 名词解释 1、P1“1+5”：“1”是指一个总目标,即建设浙江美丽南大门;“5”是指五大定位:即打造温州大都市区南部第一副中心、浙闽省界交通枢纽、全国绿色能源示范基地、浙江山海生态旅游目的地、浙江接闽连台先行区。 2、P1“小升规”:即小微企业转型升级为规模以上企业。 3、P2“四无”生产经营单位:即无证无照、无安全保障、无合法场所、无环保措施的企业。 4、P3“四个清单一张表”：四个清单是指时间清单、责任清单、任务清单、措施清单，一张表是指水环境整治表。 5、P5“一张网”：是指通过线下采集社会治理信息，线上分流处置事件问题，实现线上线下工作联动、资源共享，达到“纵向到底、横向到边”、管理服务全覆盖的基层社会治理目的的网络格局。 6、P5“四个平台”:即乡镇综治工作、市场监管、综合执法、便民服务四个管理服务平台。 7、P5“两学一做”：即学党章党规、学系列讲话，做合格党员。 8、P5“三公”经费:即财政拨款支出安排的出国(境)费、车辆购置及运行费、公务接待费这三项经费。 9、P6田园综合体：2017年2月5日，“田园综合体”作为乡村新型产业发展的亮点措施被写进中央一号文件:支持有条件的乡村建设以农民合作社为主要载体、让农民充分参与和受益，集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体，通过农业综合开发、农村综合改革转移支付等渠道开展试点示范。 10、P9“两个高水平”:即高水平全面建成小康社会、高水平推进社会主义现代化建设。 11、P8苍农一品：指标识统 一、设计带着浓浓温州“人情味”的苍南县农产品区域公用品牌。 12、P10“五乱”:治理摊点乱摆行为，治理车辆乱停行为，治理垃圾乱扔等行为，治理广告乱贴行为，治理工地乱象。 13、P12“雪亮工程”:即以县、乡、村三级综治中心为 指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以 公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程。 14、P13“四风”:即形式主义、官僚主义、享乐主义和 奢靡之风。

  2025-07-16

• 【投资洛南县】2018年洛南县政府工作报告

  2018年2月6日在洛南县第十七届人民代表大会第二次会议上洛南县人民政府县长王宇鹏各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年是我们喜迎十九大胜利召开之年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，围绕“追赶超越”目标，聚焦聚力“五大攻坚战”，依靠全县人民的力量，开拓创新，埋头实干，开创了全县经济社会发展的新局面。 （一）紧紧围绕“五大攻坚战”，抓项目扩投资，经济运行稳中向好。争取发展资金21.7亿元，招商到位资金88亿元。实施重点项目100个，完成投资145.2亿元，60个项目完成年度投资任务，重大项目观摩特色小镇和全域旅游项目位列全市第三。全年生产总值实现136.7亿元，增长9.2%；全社会固定资产投资达到153.1亿元，增长22.9%；主动下调财政收入计划，提高财政收入质量，为争取省市财政支持打下坚实基础，财政总收入和地方财政收入分别完成4.62亿元、2.94亿元，同口径分别增长9.6%、8.9%；社会消费品零售总额实现34.86亿元，增长10.6%；城乡居民收入分别达到27530元和9160元，分别增长8.3%和9.4%。坚持把现代工业攻坚战作为经济发展的重中之重，博润公司微晶石、华钼公司钼深加工等项目建成投产，工业集中区供水工程、道路配套等基础设施启动建设，新增坤元公司、恒森建材等纳规企业6家，完成规模以上工业增加值58.5亿元，增长13.9%。坚持把特色农业攻坚战作为经济发展的重要基础，发展烤烟6.1万亩、核桃1.5万亩、万寿菊1.2万亩、油菜5万亩、中蜂4.1万箱、食用菌1560万袋，肉兔出栏17.35万只，特色产业规模和效益进一步提升，“洛南核桃”、“洛南豆腐”被认定为国家地理标志保护产品，完成农业总产值38.86亿元，增长4.4%。坚持把全域旅游攻坚战作为经济发展的重要动力，巡检禹平川、四皓音乐小镇、古城玫瑰小镇、洛源洛河源、保安仓颉小镇等重点旅游项目稳步实施，具有江南风情特色的花溪弄景区顺利开园。南沟社区入选省级乡村旅游示范村。坚持把新型城镇化攻坚战作为经济发展的重要支撑，县城总规、10个建制镇和136个贫困村规划编制完成，陕西首家装配式建筑设计研究院开工建设。华阳国际饭店、君悦•87.8音乐酒店建成投用，有力提升了对外商贸旅游接待能力。阳光庭园保障房盘活取得突破性进展，西城新区北片区规划设计等前期工作加快推进。老城区供水管道改造完工，城隍庙商业区建设进展顺利。华悦、南沟、华阳老街棚改征迁完成年度计划，东城、洛源棚改启动征迁。石玉路建成通车，巡检河治理、永丰老街改造等项目基本完工。城镇化率达到44%。 （二）紧紧围绕第一政治任务，聚合力强推进，精准脱贫更得民心。“八个一批”扶贫措施精准落实，整合财政涉农资金2.6亿元，投放产业扶贫资金8988万元，坤元万寿菊加工、欧标肉兔繁育基地落地实施，选聘贫困户生态护林员396人，农合疗、大病保险、医疗救助、兜底保障实现县镇医疗机构“一站式”结算，发放生态扶贫资金516万元、教育补助资金796万元、医疗救助资金1477万元，危房改造2810户，新开工易地扶贫搬迁房6152套，安置搬迁群众1550户6740人。开展实用技术培训3.2万人次，贫困户转移就业7682人，公益特岗安置贫困劳动力1454人，省级创业型城市创建目标如期实现，洛南被列入全国第三批支持农民工返乡创业试点县。宁洛协作、国企助力、校地合作扶贫攻坚深入开展，获评全省“万企帮万村”精准扶贫行动先进县。实施贫困村通村公路完善工程187公里，贫困村电力电视入户率、安全饮水覆盖率、村卫生室达标率均达100%。年度减贫任务如期完成，市际交叉检查居全省前列，顺利通过国家第三方评估验收。 （三）紧紧围绕全县人民期盼，办实事惠民生，群众获得感持续提升。民生支出23.8亿元，占财政支出84%。洛南二中、景村中学、第三幼儿园等项目积极推进，“双高双普”创建通过省政府评估验收。城镇新增就业3225人，农村劳动力转移就业7.14万人。发放低保、五保和特困人员救助金1.26亿元，五大保险覆盖面持续扩大。全面二孩政策稳步实施，人口自增率3.85‰。中医馆实现镇办全覆盖，标准化卫生室实现贫困村全覆盖。国际涂鸦大赛和环秦岭自行车赛、禹平川秦岭原乡马拉松赛成功举办，获评“全国群众体育工作先进县”。仓圣祠文物保护修缮基本完工，建成村级文化服务中心48个，开展文化惠民演出68场次。《洛南文脉•诗词楹联卷》编印出版，被授予“陕西省诗词之乡”、“陕西省散曲之乡”。“河长制”全面推行，中省市环保督察巡查问题有效整改，违规采砂取石专项整治收效明显，黄龙河流域污染治理启动实施，拆改燃煤锅炉52台，关停粘土砖厂40家，淘汰黄标车141辆，植树造林6.49万亩，治理水土流失105平方公里，被中国环境科学学会授予“全国绿色发展优秀城市”。 （四）紧紧围绕“为民务实清廉”从政理念，提效能优服务，自身建设不断加强。围绕建设高效、诚信、务实、廉洁政府，持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，严守中央“八项规定”，政府自身建设不断加强。政府法律顾问实现镇办全覆盖，权力运行进一步规范。“放管服”改革稳步推进，“五证合 一、一照一码”全面实施，社会信用体系建设步伐加快。深入开展安全生产专项整治活动，道路交通、公共消防、食品药品、特种设备等安全监管不断加强。集中解决了一批信访积案和非法集资等难点问题，矛盾纠纷排查调处率和成功率分别达到100%、98%，信访总量同比下降15%。扎实开展“七五”普法，全民学法、守法、用法意识不断提升，被授予“全省社区矫正中心建设示范县”。开展秦鹰、“三打击一整治”等专项严打行动，查处治安案件1125起，破获刑事案件520起，社会治安形势持续好转，创新实施的刑事案件主办侦查员制度在全市推广，县公安局民警樊有宏被评为“全国优秀民警”。年初承诺的十件民生实事有效落实：一是县城集中供热铺设管网6.5公里，新增供热50万平方米。二是甘河综合治理项目道路管网、河道治理、堤防及附属设施建设全面完工，困扰周边群众多年的“污水沟”问题得到彻底解决。三是洛洪路修复改造完工通车。四是实施16个镇办、143个贫困村村组道路硬化工程，共计硬化632条903公里，超过了前5年村组道路硬化的总里程。五是实施巡检石墙、灵口程湾等村居饮水项目30个，解决安全饮水2.86万人。六是县政务服务中心投入运行，进驻单位24个，开设窗口80个，231项业务实现“一站式办理”。截止年底，累计办理服务事项16000余件。七是洛灞路一期（洛源至保安段）路基工程全面完工，预计今年8月份建成投入使用。二期（保安至县城段）完成征迁，今年启动建设。八是县体育场配建停车场项目，基本完成征迁、勘察设计、筹措资金等前期工作，今年3月份启动建设。九是城西客运站完成地基处理，主体工程启动建设，计划今年10月底前建成投用。十是“气化乡镇”项目，古城气站通气投用，石门气站完成管道铺设入户，保安、灵口气站完成集中安置区内管线安装。永丰、石坡等12个镇已建成垃圾填埋场。石门、巡检污水处理站建成运行，下余13个镇的污水处理设施建设完成前期工作。由于2017年6月份，省市要求陕南地区垃圾污水处理项目，由上级财政环保部门统一打包建设，各县区项目暂停推进。今年我们将根据上级要求，并结合实际情况，持续推进此项工作。2017年《政府工作报告》中提出的“五年办成三件大事”取得阶段性进展。做强洛河工业园区，培育一家本土上市企业工作：洛河工业园区总体规划和产业规划编制完成，洛河北路、清川北路完成工程设计且已启动征迁，新入园环亚源、嘉恒塑料等企业9家，华润建材、国行珠宝等4家企业在省股权交易中心成功挂牌，迈出进入资本市场的坚实一步。实现全域旅游工作：新增四皓音乐小镇、古城玫瑰小镇两个3A景区，兑山、封子山、抚龙湖医养综合体启动建设。洛河源景区总规通过评审，进山道路路基成型，上山步道计划今年启动建设。保安仓颉小镇61栋移民安置楼主体完工，文博馆主体钢构框架完成80%，汉字碑林启动实施。人才引进工作：招引硕士研究生27名、免费师范生14名、医学类本科生38名、特岗教师49名。目前累计招引博士2名、硕士研究生112名，人才队伍不断优化。计划的“三年办成五件大事”取得重要进展。脱贫攻坚工作：发展合作社122家、龙头企业2家，实现8个贫困村退出，减少贫困人口2752户10537人。推进榆商高速（华阴至洛南段）开工建设工作：该项目对于洛南而言意义重大，经过多方争取和向省市汇报，目前工可研报告编制完成，已进入省政府推进PPP三年行动计划项目库，并列入省发改委、交通厅今年启动建设类项目的计划。今年将全力推进，力争开工建设。核桃、豆腐和以万寿菊为代表的中药材产业开发工作：维维核桃深加工项目，计划投资3.6亿元，已经启动建设，今年11月份建成投产，将形成产值20亿元。坤元生物科技产业园项目，完成厂房建设和设备安装，计划今年3月份投入生产，将形成万寿菊及各类中药材切片、深加工产业链，预计实现产值2.3亿元。洛南农特产品进驻社员网等电商平台，线上销售额累计突破3亿元，将我县农特产品销往全国各地。西城新区建设工作：全年完成投资4.5亿元，迎宾大道西延和行政东路、行政西路、柳林路、谢湾路、河滨北路建成通车，高速出口沿线景观绿化全面完成，鑫泰商贸城建成运营，华阳新城一期、鑫泰景和园主体建成，有望新增八千至一万人城区人口，城市品质和活力将明显提升。城镇天然气、集中供热、垃圾污水处理设施建设工作：城区集中供热项目累计完成投资1.8亿元，老城区和西城新区实现供热面积50万平方米。县污水处理厂提标改造启动实施，计划今年6月份建成投用。“气化洛南”长输管线末端气站启动建设，“气化乡镇”古城气站通气投用，石门、保安、灵口气站加快建设（垃圾污水处理项目进展在十件民生实事中已做报告）。一年来，国防教育深入开展，国防动员和后备力量建设质量提高，双拥共建和优抚安置工作不断加强。同时，监察、审计、统计、供销、人事编制、民族宗教、史志档案、慈善老龄、残疾人、妇女儿童、红十字会、科技科普等工作也取得了新的进展。各位代表，在过去一年里，我们经受了经济下行、产业新旧动能转换、脱贫攻坚、环保风暴、防范金融风险等重点工作的考验，收获了城乡巨变、民生改善的丰硕成果，夯实了追赶超越、加快发展的坚实基础。成绩的取得来之不易。这是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县上下奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向所有关心、支持、参与洛南发展的各界人士，表示诚挚的感谢和崇高的敬意！在看到成绩的同时，我们也应清醒地认识到经济社会发展中还存在一些困难和问题：一是产业转型升级任务艰巨，新兴产业尚未发挥支柱作用，经济的质量和效益不高。二是财税增收乏力，刚性支出不断增多，加之融资渠道收窄，保运转与保发展的矛盾十分突出。三是教育、医疗等公共服务资源配置不够均衡，上学难、看病难等问题还没能得到有效解决，民生保障需要进一步加强。四是城市管理水平亟待提高，市容环境、停车难、占道经营等问题，纵向比较有进步，但还没有根本解决。特别是少数违章建设行为突出，受益的是个别违法者，损害的是城市形象和社会的公平正义。五是少数干部工作作风不实，担当意识不强，“四风”问题仍然存在，政府自身建设还需要进一步加强。对以上种种问题，我们不遮掩、不回避、不畏难，在今后的工作中，以“钉钉子”精神，一步一步推进，一件一件解决，直到取得实际效果。 二、2018年工作安排2018年是全面贯彻落实党的十九大精神，昂首阔步迈入新时代、开启新征程的重要一年。按照县委十九届四次全会的总体部署，今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以新发展理念为引领，以推动高质量发展为目标，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，以追赶超越为主线，坚持稳中求进工作总基调，认真践行“五个扎实”要求，全面落实“五新”战略任务，坚持走“三化”道路，聚焦“三个定位”，立足“五大工程”，大力实施城市提升、乡村振兴、旅游带动、工业转型、产业升级五大战略行动，着力构建“五大功能区”，接续打好“五大攻坚战”，奋力谱写富裕和谐美丽洛南追赶超越新篇章。经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长9%，固定资产投资增长11%，社会消费品零售总额增长10.5%，财政总收入、地方财政收入同口径分别增长3%和6%，城乡居民收入分别增长8.3%和9%，城镇化率达到45%,单位生产总值能耗、化学需氧量和二氧化硫排放量控制在省市规定标准内。重点做好八方面工作： （一）以项目建设为抓手，推动县域经济高质量发展大力推进重点项目建设。实施重点项目100个以上，完成投资170亿元以上。重点抓好维维核桃深加工、现代装配式建筑材料、环亚源有色金属循环利用等23个工业项目，欧标肉兔繁育基地、食用菌示范基地、美丽乡村提升改造等29个特色农业及精准扶贫项目，西城新区市政设施、城西客运站、洛源棚改等29个基础设施项目，洛南二中、体育场配建停车场、抚龙湖医养结合体等10个社会事业项目，四皓音乐小镇二期、古城玫瑰小镇二期、兑山美丽乡村等9个旅游项目，西北核桃交易中心、金江广场商业综合体等8个商贸流通项目，确保按计划推进。积极吸引优质科教和经济要素。深化全民招商活动，县级领导和部门、镇办“一把手”带头招商，引导外出洛南人返乡创业，瞄准京津冀、长三角、珠三角等重点区域，与商会协会等组织加强合作，有针对性地组织开展系列精准化、专业化招商活动。建立招商项目联席会议制度，坚持定期研判、定期通报、严格考核，全年计划完成招商到位资金70亿元。同时，用好西安科教资源，深化与光机所、204所、西安建筑科技大学、西北综合勘察设计院、陕西广电传媒集团的合作，吸引优质科教资源、经济要素，激活县域经济活力，提高产业的全要素竞争力。加强重大项目谋划储备。立足区域资源优势和产业发展基础，密切跟踪中省市投资动向，提高项目前期工作专业化水平，策划推进洛卢高速、西安•洛南•华阴旅游轻轨、四皓支线机场、秦岭栖凤湾大学城、秦岭医养健康产业园等重大项目前期工作，力争更多项目进入中省市投资计划。深入推进改革创新工作。深化行政审批事项改革，推行“互联网+政务服务”，提高政府服务效率。创新融资模式，推动城投、创投、德星、五大旅游公司和移民搬迁、众城担保等国有公司规范运营，争取国开行、农发行等金融机构更多的信贷支持。创新财政投入方式，规范实施政府与社会资本合作。防控政府债务风险，防范化解金融风险，建设完善社会信用体系。 （二）以创新驱动为突破口，全力优化现代工业产业结构做大做强工业园区。启动洛河北路、清川北路建设，完善园区水、电、气、讯等基础设施，配套建设物流仓储、垃圾污水处理，实施标准化厂房建设，吸引名优企业入园发展。力促环亚源铜业公司上下游配套企业入驻，力争实现产值5亿元。完善园区管理、运行、服务等一系列体制机制，加大项目策划、推介、招商力度，新入园企业8户以上。全县新增规模企业5家以上，规模工业总产值和增加值分别增长15%和13%。推动优势矿产业转型升级。争取省市重点技改项目，支持九龙、华钼、炼石等钼矿企业引进先进技术、工艺和装备，实施一批技术含量高、投资规模大的精深加工项目，增强市场竞争力。支持中金、永明等金矿企业加快探矿增储、技术创新，加大深部找矿力度，提高资源保障能力。鼓励博润公司、恒丰公司等企业，通过科技攻关、技术改造，提升伴生资源和尾矿综合利用水平。加快硅石、大理石、钾长石、白云石等非金属矿的开发利用步伐，打造新的经济增长点。鼓励现有企业通过兼并、重组、联合等方式，促进生产要素集聚，培植发展一批大型骨干企业。发展壮大新兴产业。积极承接新材料、新能源、新技术产业，推进204所第四代制冷剂等项目落地实施。加快杭萧钢构项目建设，力争实现产值2亿元，并引进一批装配式建筑、现代建材领域项目，努力培育形成产业集群。推进玉石产品设计、创意、市场营销等全产业链开发，打造“秦紫玉”品牌。加快新能源开发利用，实施农光互补光伏电站项目4个，形成新的增长领域。推动维维核桃深加工项目建成投产，打通核桃种植、加工、销售三大环节，提升产业竞争力。加快欧标肉兔繁育基地项目建设，扩大养殖规模，延伸产业链，增加附加值。力促坤元生物科技产业园建成投产，推进中药材由提取中间产品向市场商品延伸。强化服务保障。深入开展“百人包百企”活动，推行县级领导、责任部门、包抓工作队三级包抓制度。落实工业促销稳产政策措施，支持企业增产扩销。深化政银企对接合作，用好贫困县IPO绿色通道政策，支持高科技企业、规模企业上市融资。办好西北大学MBA培训班，提升县内企业家管理能力。开展“营商环境建设年”活动，减少环节、优化流程、提高效率，严查破坏发展环境行为，促进营商环境持续改善。 （三）以脱贫攻坚为统揽，加快实施乡村振兴战略全力攻克贫困堡垒。坚持精准扶贫、精准脱贫，高质量完成年度3.38万人脱贫、90个贫困村退出目标任务。一是做强扶贫产业。脱贫攻坚的核心是产业扶贫，要坚持向产业要动力，向市场要效益。重点发展核桃、肉兔、中蜂、食用菌、中药材等特色扶贫产业，重视旅游扶贫、电商扶贫、光伏扶贫工程，抓点示范、稳步推进“三变”改革，拓宽贫困群众增收渠道。二是落实扶贫政策。抓实教育、健康、安居、兜底和就业创业等帮扶措施，让群众得到更多实惠。加大对25个深度贫困村项目资金的扶持力度，统筹推进非贫困村基础设施建设。创新金融扶贫方式，加强对带动贫困人口脱贫的龙头企业、合作社等的金融支持。三是整合扶贫力量。夯实村（社区）、驻村工作队、第一书记、包村干部“四支力量”人员工作责任，关心、关爱扶贫干部，激发他们的工作热情。加强宁洛扶贫协作，深化与西安建筑科技大学、省林业集团等校企合作，助力脱贫攻坚。重视扶贫同扶志、扶智相结合，实施贫困户就业技能培训，广泛宣传脱贫致富典型，激发贫困人口内生动力。四是改进工作作风。加强扶贫绩效考核评估，严防形式主义，既不降低标准，又不吊高胃口。有效平衡贫困村与非贫困村、贫困户与非贫困户的扶持政策差异，让群众都能感受到政策的普惠。开展“扶贫领域作风建设年”活动，严格扶贫资金管理，从严查处扶贫领域不正之风，用作风建设的成果促进各项扶贫举措的落实。大力发展特色农业。坚持农业农村优先发展，推进种养加结合、全链条开发，支持产业大户、专业合作社开展农产品初加工，鼓励龙头企业实施农产品精深加工，完善农产品销售流通体系，促进一二三产融合发展。培育壮大特色产业，完成核桃科管68万亩，力争肉兔出栏100万只，发展烤烟6万亩、中蜂5万箱、万寿菊3万亩、中药材6万亩、油菜8万亩。探索土地林权流转、入股托管，推进规模经营，培育具有脱贫带动效应的专业合作社30家、市级以上农业园区2个、龙头企业2家。加快推动乡村振兴。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的要求，遵循乡村发展规律，引导资本、人才、信息、技术等要素向乡村流动，推动城乡融合发展。探索推进“三权分置”多种实现形式，创新完善农业支持保护制度。鼓励乡村立足资源优势，推动优势产业集聚发展。以整村推进为抓手，加快136个贫困村规划落地，着力完善农村基础设施。紧贴推进乡村振兴的现实需求，培育职业农民350人。加大公共财政向“三农”倾斜力度，提升金融服务乡村振兴的能力和水平。加强农村人居环境整治，注重历史文化资源和传统村落保护与传承，争创一批历史文化名镇名村。培育和践行社会主义核心价值观，加快推进“美丽乡村·文明家园”建设。加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。 （四）以打造宜业宜居家园为核心，全力推进城乡统筹发展持续推进西城新区建设。完成投资5亿元，持续优化西城新区空间布局，合理配套教育医疗、商业住宅、金融商贸、运动休闲等功能，努力打造宜居宜业宜游的品质新区。在南片区，加快实施城西客运站、华阳新城二期项目，西北核桃交易中心建成投用，推进商洛学院艺术学院新校区落地前期工作。在北片区，重点实施洛南二中、水体景观、城区道路管网基础设施等项目。强化经营城市理念，严格土地管控，加强项目策划、招商，吸引更多社会资本参与新区建设。优化提升老城区功能。科学编制城市交通、综合管廊等专项规划和重点片区控制性详细规划。以拆、改、治、建为抓手，加大华悦片区、东城片区、西寺二期等棚改力度，配套完善供热、供气、供水、广场、停车场、绿化等市政设施。推进城隍庙商业区、体育场配建停车场、地下综合管廊等项目，有效补齐老城区功能短板，提升城市品位，吸引人口集聚。统筹推进镇村建设。以旅游项目、移民搬迁、道路、天然气、垃圾污水等为建设重点，加快四皓、永丰、景村、古城、三要、保安、洛源、巡检等小城镇建设，打造特色突出、生态优美的宜居集镇。洛灞路保安至洛源段建成通车，加快建设保安至县城段。实施“美丽干线公路”和生命安全防护工程，争创“四好农村公路”示范县。持续开展农村环境综合整治，大力推进“厕所革命”，新建旅游厕所10个、实施农村改厕300个。加强城市管理。加快智慧城市建设，积极推进城管执法改革，建成数字化城管监控平台。坚持交管、城管、房管“三管齐下”，持续加强交通拥堵、乱占乱建、市容环境、电瓶车非法营运等专项治理，抓好划行归市，建立精细管理长效机制，提升城市管理水平。强化小区物业规范化管理，方便居民生活。推进住房租售并举，盘活存量，解决新增市民住房困难。加强规划管控，严查违法违规建房行为，打造规范有序的城市建设环境。 （五）以特色旅游景区建设为重点，加快现代三产服务业发展步伐加快旅游项目建设。推进四皓音乐小镇二期项目建设，创新运营模式，加强宣传推介，实现经济效益。加快古城玫瑰小镇二期建设，提高运营管理水平，多途径创造赢利点。以登山步道、停车场、户外拓展等旅游设施建设为重点，推动洛河源景区实质开发。进一步丰富禹平川、花溪弄景区业态，形成浓厚的商业氛围。推进锦绣大地花博园、仓颉小镇、洛河漂流等项目建设，启动洛惠渠保护性开发前期工作。实施页山古柏、花石浪猿人遗址、西寺古墓群保护，挖掘培育仓颉造字、河洛文化等文化品牌，用特色文化促进旅游内涵发展。策划打造一批精品旅游线路，推广地方旅游产品和特色美食，积极筹办丝路国际音乐节和丝路国际音乐论坛活动，精心组织“秦岭生态旅游节”洛南系列活动，扩大社会知名度和影响力。培育健康养生产业。注重健康养老与旅游业、医疗卫生、生态环境建设、保险业、房产业发展相融合，放大叠加效应。积极探索医养结合新模式，加快抚龙湖医养结合体项目建设，实施中医院迁建、善达康复医院等项目，引导社会资本参与，采取公建民营、民办公助等运营模式和服务方式，满足不同健康需求的市场服务主体，打造中国秦岭健康城。通过引进人才、职业培训等方式，加强健康养老医护人才队伍建设。发展商贸流通产业。健全城乡市场体系，培育壮大商贸零售、特色民宿、体育健身、文化创意等消费业态，激活消费潜力。推动金江广场商业综合体一期建成投用，启动二期工程，打造中心城区的高端商业集聚区。落实好电商“十条”扶持政策，基本建成县镇村三级电商服务体系，新增电商主体5个以上，发展电商示范村10个，实现网络交易额4亿元以上，积极创建全省电子商务进农村综合示范县。加强特色农产品流通销售体系建设，依托西北核桃交易中心，借助电商平台，线上线下推动农产品进入西安、走向全国。促进非公经济发展，培育规模以上商贸企业8家，发展民营企业100家、个体工商户1200户。 （六）以守护绿水青山为底线，全力推进生态文明建设筑牢生态屏障。抓好天然林保护、新一轮退耕还林，造林绿化4.5万亩，创建省级生态文明建设示范县。加大地质灾害隐患点治理力度，治理水土流失90平方公里。加快闲置土地处置，做好土地收储。积极开展第三次全国土地调查，全面落实耕地保护共同责任机制和“田长制”，完成耕地占补平衡1800亩。持续开展采砂取石专项整治，依法推动大鲵自然保护区采矿企业有序退出，加快实施开山采石等矿业权资源整合，确保依法有序利用。推动绿色发展。督促重点企业实施节能技术改造和污染治理，依法开展尾矿库及其采选企业环境污染整治。大力发展绿色环保产业，加快推广装配式建筑。落实最严格的水资源管理制度，打造节水型城市。全面落实“河长制”，实现河畅水清。推广新能源公交，完善充电桩等配套设施。改造农村电网39公里，实施以电代煤、以电代油，倡导低碳生活。严格依法治污。做好秦岭生态环境保护，严格落实环境保护主体责任和监管责任，抓好土壤污染防治，扎实推进城乡垃圾清运，整治建筑和道路扬尘，推动大气质量持续向好。科学编制畜禽业发展规划，合理划定禁养区和限养区，做好畜禽养殖污染治理，推进农村面源污染整治。狠抓中省市环保督察巡查反馈问题整改，依法严肃查处各类环境违法行为，打好“蓝天保卫战”。 （七）以保障改善民生为根本，全力提高人民群众生活水平推动社会事业发展。开展“教育项目建设年”活动，加快石坡中学、景村中学等教育项目建设进度，洛南二中完成教学楼、实验楼、图书馆、风雨操场等总工程量的70%，规划建设城周小学、幼儿园，促进校点布局趋于合理。加大教师引培力度，以“四新四大”为抓手，全面实施素质教育“五大工程”，持续提高教育质量，办好人民满意的教育。加快计划生育转型发展，人口自增率控制在5.5‰。支持医疗人才引进和培养，加强县镇村三级医疗卫生服务体系和全科医生队伍建设，抓好基层卫生院和村（社区）卫生室标准化建设，不断提升基本医疗和公共卫生服务水平。加快城隍庙商业区建设,推进器乐演奏、文学创作等十大文化工程，推出一批文艺精品，加强文化遗产保护，实施村（社区）综合性文化服务中心建设，满足人民群众文化生活新需求。提高社会保障水平。提升全民参保计划，落实好社会保险补贴、公益性岗位补贴、创业担保贷款贴息等政策，新增城镇就业2500人，实现贫困劳动力就业4000人,城镇登记失业率控制在3.9%以内。完善社会救助、慈善事业、优抚安置、城乡低保管理制度，健全农村留守儿童、妇女、老年人关爱服务体系，加大灾困群众和弱势群体救济救助力度，提升社会保障水平。新建10个农村幸福院，三要敬老院建成入住，启动景村、巡检敬老院建设。实施殡葬改革试点，加大城周和公路主干道沿线乱修坟墓治理力度，建成1个县级、4个村级公益性公墓，开展“移风易俗、倡树新风”活动，树立婚丧从简、厚养薄葬新风尚。办好十件民生实事。我们将在继续完成2017年“十件民生实事”的基础上，计划实施今年的“十件民生实事”：一是实施易地扶贫搬迁2039户。二是石门至麻坪、洛源街至龙潭道路改建工程建成通车，完成建制村通畅公路81公里。三是实施商州洛南天然气长输管线项目。四是实施县污水处理厂提标改造工程。五是实施城区生态湖及县河蓄水补水项目。六是实施梁塬水厂改扩建工程。七是实施黄龙河流域污染治理工程。八是实施县第二小学、第三幼儿园项目建设。九是农村危房改造1380户。十是配设县医院核磁共振等大型医疗设备，完成25个贫困村“公建民营”标准化卫生室建设。 （八）以增强群众安全感为目标，全力维护社会大局稳定做好信访工作。开展“大接访、大排查、大化解”活动，有效化解各类社会矛盾。着力减存量，综合运用行政、法律、经济等措施，排查化解一批信访积案。着力控增量，提高初信初访一次性办结率。加强重大项目和决策社会稳定风险评估，有效预防社会矛盾发生。完善“三调联动”机制，依法分类处理信访问题，打造法治信访、责任信访、阳光信访。坚持安全发展。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”责任制，强化属地管理、部门监管、企业主体责任，大力开展工矿商贸、道路交通、建筑施工、消防等领域安全隐患排查整治，坚决遏制较大生产安全事故。强化食品药品安全监管，保障“舌尖上的安全”。高度重视并做好气候监测、防汛抗旱、森林防火、地质灾害防治，提升突发性事件的预防和应急处置能力。打造平安洛南。纵深推进“七五”普法，增强全民法治意识，全面落实法治政府建设实施纲要，加快法治政府建设进程。建成柏峪寺、高耀派出所，完成城乡视频监控网络建设，加快立体化、信息化、智能化社会治安防控体系建设步伐。开展“扫黑除恶”专项行动年活动，加大对各类违法犯罪的打击力度，严厉打击非法集资、金融诈骗、传销等涉众型经济犯罪，营造安定有序的社会发展环境。 三、全面加强政府自身建设“打铁还需自身硬”，我们将不断提高执政能力和水平，忠实履行推动发展、服务群众、构建和谐的神圣职责，努力建设人民满意政府。 （一）提高谋划执行能力，恪守执政为民宗旨。把洛南放到省内外大形势、大格局中去把握，兼顾当前需要与长远发展，以系统化思维进行谋划，切实提高工作的前瞻性、系统性、科学性。引导各级干部提高学习能力，使理论水平、专业素养和工作能力跟上时代节拍。坚持“少开会、开短会，多到基层镇村去；少讲话、讲短话，多到党员群众身边去；少发文、发短文，多到企业工地去”，切实提高执行力，加大督查督办，推动工作落地见效。 （二）提高依法行政能力，维护社会公平正义。以解决人民群众最关注、反映最强烈的现实问题为出发点，坚持运用法治思维和法治方式深化改革、推进工作，扎实开展“扶贫领域作风建设年”、“营商环境建设年”、“扫黑除恶专项行动年”活动，较真碰硬清除作风问题根源，严惩严治形成对作风问题的强大震慑，务求做决策、办事情于法有据、符合民意，营造风清气正的干事创业环境，让群众普享公平正义、安宁和谐。 （三）提高廉洁从政能力，保持务实勤俭作风。认真落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，严格遵守中央八项规定《实施细则》和省、市、县实施办法，持续纠正“四风”。牢固树立过紧日子思想，严控“三公”经费，把有限的财力用于发展经济、保障民生。今年我们将向社会公开涉农项目资金管理使用情况，接受全社会的监督。支持监察委依法行使职权，加强对项目、资金、资源的监察和审计监督，严肃查处侵害群众利益的不正之风，进一步树立干净干事、清正廉洁的政府形象。各位代表，通过近些年来的发展，我们形成了一定的经济基础和产业支撑，相信在2018年，全县经济社会将会有一个明显的发展。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，四套班子团结一致，带领和依靠全县干部群众，牢记使命，不忘初心，低调务实不张扬，埋头苦干，为洛南决胜全面建成小康社会、奋力谱写追赶超越新篇章而努力奋斗！名词解释1.“八个一批”：是我省推进精准扶贫、精准脱贫实施的脱贫举措，即产业扶持脱贫一批、就业创业脱贫一批、生态补偿脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、危房改造脱贫一批、医疗救助脱贫一批、教育支持脱贫一批、兜底保障脱贫一批。2.“双高双普”：即高质量、高水平普及九年义务教育，普及学前教育、普通高中阶段教育。3.三权分置：将土地所有权、承包权、经营权三权分置，进而实现“三权”既存在整体效用，又有各自功能。4.智慧城市：由“天网”工程、智慧交通、智慧城管、智慧教育、智慧旅游、智慧医疗等涉及民生的各个领域组成，打造一个服务于政府、行业和广大民众的便捷信息化平台，让政府通过平台获取信息，让群众通过平台获得政府服务。5.“四新四大”：是省教育厅在义务教育阶段开展的培育和践行社会主义核心价值观“新要求·大实践”、义务教育课堂教学改革“新常态·大视导”、义务教育学校管理“新标准·大规范”和学校文化建设“新体系·大构建”四项活动的简称。6.素质教育“五大工程”：即身心健康发展工程、思想道德建设工程、文化素质提升工程、艺术素养培养工程、实践能力形成工程。

  2025-07-16

• 【投资秦皇岛】2018年秦皇岛市政府工作报告

  2018年2月6日在秦皇岛市第十四届人民代表大会第三次会议上秦皇岛市人民政府市长张瑞书各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2017年工作回顾过去的一年，是秦皇岛发展史上不寻常、不平凡的一年，是发展理念实现重大转变、各项事业取得重要成就的一年。在市委的坚强领导下，全市上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以迎接庆祝学习贯彻党的十九大为动力，迎难而上、拼搏进取，稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，全年实现地区生产总值1506.01亿元，比上年增长7.3%，增速居全省首位，全部财政收入230.49亿元，增长13.3%，城乡居民人均可支配收入分别达到32795元和12563元，均增长8.1%；成功摘取全国文明城市桂冠，精彩承办第二届省旅发大会，圆满实现“历史最好”暑期目标，城市环境品质、干部队伍作风、市民精神风貌焕然一新，沿海强市、美丽港城和国际化城市建设迈出坚实步伐。一年来，我们重点抓了以下七方面的工作： （一）深入推进供给侧结构性改革，经济发展质量效益同步提升。坚持去旧、添新、增特、提质并举，压减炼铁产能525万吨、炼钢产能353万吨、水泥产能201.5万吨、平板玻璃产能240万重量箱，上半年即超额完成省定年度压减任务，预计全年万元生产总值能耗降低5%左右。促进发展动能换挡提速，发挥市投资促进和企业服务中心作用，点对点、面对面解决项目建设、企业发展中的问题，中秦兴龙产业园建成投产，威卡威汽车零部件北方基地试生产，京能热电等重点项目开工。完成城乡建设项目投资706.44亿元，增长13.4%；完成工业投资230.19亿元，增长10.7%，其中工业技改投资增长20.8%；高新技术产业投资增长21.9%。产业结构稳步优化，动能转换逐步加快，创建全国质量强市示范市通过验收，在京津冀地区第一个获此殊荣。规模以上工业完成增加值376.93亿元，增长5.8%，装备制造业、高新技术产业增加值占规模以上工业的比重分别达到41%和35.7%，规模以上工业企业实现利润增长1.27倍，亏损企业亏损额下降54.2%，工商税收增长18.4%。服务业增加值增长9.7%，对经济增长贡献率达到68.1%。以筹办第二届省旅发大会为契机，用30亿元政府基础设施投入撬动了300亿元社会资本，打开山海旅游景观走廊，贯通沿长城旅游环线，秦皇山海康养旅游度假区初具规模。实现旅游总收入658.29亿元，增长32.9%。山海关景区恢复5A级景区质量等级。港口货物吞吐量2.45亿吨，集装箱55.9万标箱。社会消费品零售总额775.18亿元，居民消费价格指数101.7%。新增省级现代农业园区、休闲农业示范区8家，我市成为全省唯一农业可持续发展试验示范市。 （二）全面实施改革创新，发展活力和内生动力持续释放。坚持重点领域改革全面发力、多点突破、纵深推进，在全省率先推行城市管理综合执法、海洋和渔业管理体制改革，积极推进行政执法三项制度试点改革。市、县区两级行政审批局挂牌运行。市级经营性国有资产集中统一监管改革稳步实施，耀华集团企业重组取得重大进展，职工分流安置圆满完成。农村土地确权登记基本完成。供销社综合改革全面推进。国有林场改革按期完成。坚持将科技创新作为增强动力的关键点，实施科技型中小企业成长计划，科技型中小企业达1968家；全省首家“外国院士工作站”在我市挂牌成立，院士工作站达16家，特邀院士工作站达10家，省级以上工程技术研究中心、产业技术研究院、重点实验室分别达24家、6家和20家，市级以上众创空间达25家，万人发明专利拥有量7.1件。成功入选全国新一轮“十三五”海洋经济创新发展示范城市。坚持将金融风险防控作为重要保障，实施互联网金融风险和化解不良贷款专项整治，有效处置了一批非法集资案件，金融机构贷款不良率比年初下降0.69个百分点，秦皇岛银行完成增资扩股，昌黎、抚宁、卢龙、青龙成立村镇银行，在多层次资本市场上市企业达72家。 （三）积极融入协同发展战略，开放格局进一步打开。全力推进北戴河生命健康产业创新示范区建设，生态、交通等14个专项规划编制完成，成功申列国家健康旅游示范基地；国际康养旅游中心完成六大中心建设，德国潘纳茜诊疗中心成为全省第一家中外合资医疗机构，索米克等10个尖端机构入驻。务实承接非首都核心功能疏解和京津产业转移，与京津对接合作项目达128项，与北京西城区建立战略合作关系，与中建材、华大基因等企业集团合作进展顺利，北戴河肿瘤医院、秦皇岛广济医院开工建设，清华大学秦皇岛智能装备研究院、北京化工大学秦皇岛环渤海生物产业研究院等11个项目竣工；与北京实验二小、北京金融街集团、赛伯乐集团等合作取得实质进展。以创新机制开展招商引资集中攻坚行动，签约引进了一批产业链配套项目，实际利用外资10.22亿美元，增长13%。开展重点外贸企业“一对一”帮扶行动，实行出口1美元补贴1分钱政策，进出口总额338.19亿元，增长16.7%，其中出口215.69亿元，增长10.7%。秦皇岛港成为国家进境粮食和水果指定口岸，开通至菲律宾达沃直航航线，流失多年的香蕉贸易又在我市重现。 （四）坚持绿水青山就是金山银山，生态文明建设亮点纷呈。把生态作为立市之本和核心竞争力，制定实施大气污染综合治理“1+1+18”政策体系，淘汰燃煤锅炉1066台，提标改造锅炉56台，完成8093户气（电）代煤改造，超额完成省定任务。整治“散乱污”企业944家，推广新能源汽车2981标准车，PM2.5平均浓度下降4.3%。深入推进河长制，加强饮用水源地保护，集中整改污水处理厂19家，关闭搬迁畜禽养殖场933家。市域河流水质功能区达标率明显提升，饮马河退出劣V类水质。近岸海域水质功能区达标率100%，海水浴场水质一类标准比例达99.4%。青龙湖等湿地修复加快推进。我市被国家海洋局确定为湾长制试点城市。修复责任主体灭失矿山33个，整治持证露天矿山94个。严肃查处了一批环境违法案件。园博园建设和栖云山生态修复扎实推进，完成14座公园游园建设改造和22条道路绿化工程。植树造林51.6万亩，森林覆盖率预计达到51%。 （五）全力开展全国文明城市创建，城市形象、品质和功能显著提升。坚持全员、全域、全时抓创建，精耕细作城市治理。以国际标准开展新一轮城市总体规划编制，编制海绵城市、停车设施等7个专项规划，“多规合一”信息平台建成运行。我市被国土资源部列入新一轮土地利用总体规划编制试点城市。着力提升城市综合承载能力，燕大校区、军安小区等区域纳入城市区集中供热管网，北戴河所有小区实现新能源集中取暖，城市集中供热普及率达95%；北戴河西部水厂建成投用；新建污水处理厂3家，第四污水处理厂等4家污水处理厂完成升级改造，全市城镇污水处理全部达到一级A标准；北戴河机场二期通过验收，开通国际国内航线17条；北戴河机场快速路主体完工，宁海大道、祖山大道全面建成，京秦高速二通道开工建设，卢新支线、102国道市区绕城通道前期工作顺利推进。百年地方铁路与国铁正式接轨，承秦铁路列入国家中长期铁路网规划。狠抓城市环境治理，累计整治“双违”1587.62万平方米，台账内“双违”全部清零。在全省率先实现数字化城管向智慧城管升级。以务实行动加快新型城镇化进程，开展县城建设三年攻坚行动，实施重点项目76个，完成投资26亿元。所有县城实现环卫清扫全覆盖，垃圾无害化处理率达到100%。卢龙县国家新型城镇化综合试点和石门镇中国特色小城镇建设积极推进，北戴河新区医疗康养旅游小镇等6个特色小镇入围省首批特色小镇。预计常住人口城镇化率达57.9%。 （六）着力增进民生福祉，人民生活不断改善。坚持以人民为中心的发展思想，民生支出占一般公共预算支出的比重达到85.6%，年初承诺的20件民生实事全部兑现。将扶贫开发作为一号民生工程，深入开展驻村帮扶行动，减贫3.4万人，青龙满族自治县综合贫困发生率降至1.13%。持续提高公共服务质量水平，改造提升老旧小区215个、背街小巷216条，改造棚户区住房18533套。农村饮水安全巩固提升工程惠及3万人口。城镇新增就业5.89万人，登记失业率2.88%。城乡最低生活保障、居民基础养老金标准和企业职工养老金水平进一步提高。在全省率先实现城乡居民基本医疗保险市级统筹，大病保险实现全覆盖。19家城市公立医院全部取消药品加成，9个医联体组建完成，家庭医生签约人数达110.9万。市博物馆开工建设，国家语言文字推广基地建成投用，公共文化服务体系示范区建设保持全省前列。成功举办国际马拉松等重大赛事。开展“啄木鸟”行动等安全生产大检查活动，强化食品药品安全整治，加大社会治安综合治理力度，加强和创新社会治理，社会保持和谐稳定。与此同时，我们还聚焦人民日益增长的美好生活需要，认真倾听民心民意，以改革的思维、担当的精神、创新的办法，解决了一批百姓关心关注的热点难点问题。围绕破解房地产开发遗留问题，按照“两分离”原则，化解遗留问题159个，149个“办证难”问题基本解决，超过10万户居民住房具备不动产登记条件。困扰多年的海港区开滦路、交建里、西部四村开发建设难题取得重要进展。围绕破解教育发展不均衡问题，大力实施“全面改薄”工程，累计竣工学校331所，4个教育集团正式成立，主城区12所中小学建设取得突破性进展。新改扩建幼儿园25所，撤并教学点52个，青龙营养餐工程惠及4.29万学生。围绕破解城市交通拥堵问题，打通山东堡路等断头路9条，新开通公交线路11条，优化调整微循环线路11条，完成抚宁区公交化改造；对城市区69个路口进行改造，路网通行能力整体提升33.5%，实现全省最安全、最畅通、最有序、最文明城市交通环境目标。围绕破解乡村环境差问题，借助承办省旅发大会东风，推动7个县区23个乡镇394个村环境面貌发生根本变化，2041个村建立农村垃圾治理市场化运作机制，打造美丽乡村建设省级重点村202个，农村生产生活环境显著改善。 （七）推进政府管理创新，行政效率、服务水平明显提高。深化“放管服”改革，12批558项上级取消下放行政权力事项全部衔接落实，63项市级行政权力点对点下放给秦皇岛经济技术开发区、北戴河新区和海港区开发区。在全省率先实施“三十三证合一”登记制度，全面实施企业和群众到政府办事“最多跑一次”改革，承诺事项达到397项。加强重点领域立法，全面推进行政执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理全国、省和市人大代表建议、政协提案590件，按时办复率和规范化率均达100%。全面推进政府系统从严治党，认真履行主体责任，严格落实中央八项规定精神，驰而不息纠正“四风”，政府系统工作人员思想观念、工作作风发生新变化。同时，我们扎实开展国防动员、双拥共建和优抚安置工作，积极推进军民融合发展，驻秦部队和广大民兵在森林防火等急难险重任务中作出了突出贡献。民族宗教、新闻广电出版、外事侨务、人民防空、方志档案、气象地震、审计、统计、援疆、妇女儿童、老龄、残疾人等事业都有了新的发展和进步。各位代表，奋进的历程不同寻常，取得的成绩殊为不易。这是市委总揽全局、正确领导的结果，是市人大、市政协及社会各界大力支持的结果，是市政府历任组成人员团结奋斗，各县区、各部门和全市人民共同努力的结果。在此，我代表市政府向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻秦人民解放军、武警官兵和公安政法干警，向中省直机关驻秦单位，向关心支持秦皇岛发展的海内外朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！各位代表，安不忘危，喜不忘忧。我们清醒地认识到，我市发展中还存在许多深层次矛盾和问题，还远远未到歇脚松气的时候，没有任何骄傲自满的理由。一是综合实力不强。地区生产总值、一般公共预算收入、固定资产投资、规模以上工业增加值等部分指标，尽管省内排名靠前但没有实现预期目标，大项目特别是产业类项目少，经济总量与同期同类沿海开放城市相比还有很大差距。二是发展质量不高。产业大多处于价值链低端，创新能力不强，高品质、高附加值产品缺乏，知名品牌少，技术创新成果不多，新兴产业发展规模尚不能有效填补去产能空缺。三是生态环境改善任务艰巨。空气质量优势相比周边地区日渐缩小，水污染源未有效根除，海洋环境保护力度需进一步加大，部分区域、部分企业、部分行业生态环境问题依然突出。四是发展环境亟待优化。文明城市尚未形成长效化、常态化机制，许多领域改革尚需深化，开放水平和层次尚待提高，服务市场主体意识不到位，投资创业还有不少显性、隐性门槛。五是风险隐患不容忽视。市、县区政府债务偏高，违法违规金融活动时有发生，安全发展面临不少挑战。六是全面建成高质量小康社会还有很多短板要补。脱贫攻坚工作相比“稳实准长”要求还有一定差距，教育、医疗、就业、养老、文化等方面还不能很好满足人民群众的需要，社会建设还面临不少难题。七是政府自身建设尚需加强。一些政府部门不担当不作为、基础工作不扎实、政策措施不精准，少数政府工作人员观念陈旧、作风不实、能力不足，“四风”问题和消极腐败现象不同程度存在。这些问题如果得不到有效解决，我们的发展制约就难以突破，发展空间就难以打开，发展动力就难以为继，发展活力就难以增强，发展成果就难以共享，全面建成高质量小康社会以及沿海强市、美丽港城和国际化城市的目标就难以实现。我们必须常怀忧患意识，突出问题导向，勇于攻坚克难，加快推动经济社会实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展。各位代表，积力所举，无往不胜；众智所为，无所不成。过去一年的实践充分证明，有创城精神、旅发速度、暑期标准为引领，有敢干事、想干事、能干事的干部队伍作保障，只要我们始终保持永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，就一定能够在全面决胜小康社会新征程中战胜各种风险和挑战，取得新的更大的业绩！ 二、2018年政府工作总体要求党的十九大作出了中国特色社会主义进入新时代的重大判断，省委九届六次全会吹响了河北新时代发展的号角。站在新的历史起点上，市委十二届二次全会进一步描绘了秦皇岛未来发展的宏伟蓝图：到2020年，秦皇岛要全面建成高质量小康社会，生态环境、城乡统筹、开放水平、城市文明走在京津冀城市群前列；到2030年，建成沿海强市、美丽港城，提前基本实现社会主义现代化，发展质量、改革动力、人民生活、社会治理能力、管党治党水平处于全国前列；到2040年，初步建成一流国际旅游城市，力争成为社会主义现代化强市，实现秦皇岛发展质量和城市品质的跨越提升。这三个阶段在方向上与党的十九大精神一致，在目标上与省委省政府提出的全面建成高质量小康社会和一流国际旅游城市要求吻合，体现了秦皇岛作为沿海城市走在全国前列的志向和担当。各位代表，今年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，做好今年经济社会发展各项工作意义重大。我们必须进一步“找准方位、明确目标，解放思想、更新观念，抢抓机遇、苦干实干”，在新的发展征途上赢得主动、赢得优势、赢得未来。今年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十九大、省委九届五次六次全会、省“两会”和市委十二届二次全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣我国社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，深入实施生态立市、产业强市、开放兴市、文明铸市发展战略，深化供给侧结构性改革，加快建设现代化经济体系，坚持创新竞进、协同融合、改革开放、转型升级、提质增效、改善民生、优化环境，推动质量变革、效率变革、动力变革，促进经济社会持续健康发展，奋力开启新时代建设沿海强市、美丽港城和国际化城市新征程。实现上述目标，必须始终牢牢把握高质量发展这一根本要求，将创新作为高质量发展的第一动力，深入实施创新驱动发展战略，加快推进以科技创新为核心的全面创新，不断提升科技进步贡献率，抓好企业家、科技人才、党政干部“三支队伍”建设，提高全要素生产率；将协调作为高质量发展的内生特点，深度融入京津冀协同发展，加快发展“四大两特”产业，大力实施乡村振兴战略，着力解决发展中的不平衡不充分问题，做大做强做优港口经济、城市经济、县域经济；将绿色作为高质量发展的普遍形态，持续加力治污染，系统推进生态保护和修复，加快形成绿色生产和生活方式，推进生态与产业深度融合，促进人与自然和谐发展；将开放作为高质量发展的必由之路，以全球视野思考谋划新时代秦皇岛对外开放新思路，主动融入“一带一路”，在开放的范围和层次上进一步拓展，在改革开放的质量水平上实现新跃升；将共享作为高质量发展的根本目的，牢固树立以人民为中心的发展思想，时刻将百姓的安危冷暖放在心上，不断满足群众个性化、多样化、日益增长的美好生活新需求，努力使广大人民群众充分享受高质量小康社会成果。知之非艰，行之惟艰。推动实现高质量发展，不仅需要理念上转变，更需要行动上自觉、制度上配套、能力上跟进。必须做到知行合一。以高质量发展为导向，建立健全科学的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价、政绩考核，创建和完善制度环境；以制度建设为依托，引导各级对照指标标准找差距、补短板、增动力，使高质量成为全市上下的自觉行动和目标追求。必须坚持质速并重。坚持质量第 一、效益优先，遵循经济发展规律，把高质量发展贯穿于社会发展各领域、全过程；准确把握秦皇岛发展阶段性特征，保持战略定力，坚定前进信心，促进存量优化、增量扩张，为高质量发展厚植根基、注入动力。必须注重点面结合。坚持问题导向，以顶层设计的精准提高政策指向的精准，以措施的针对性提高工作的时效性；坚持因势利导，综合考虑改革力度、发展速度和社会承受度，加快实现向高质量发展的根本转变。 三、2018年目标任务和主要工作今年经济社会发展主要目标是：地区生产总值增长7.5%左右；一般公共预算收入增长8%；规模以上工业增加值增长6%；固定资产投资增长8%；服务业增加值增长10%；社会消费品零售总额增长10%；实际利用外资增长8%；进出口总值增长10%，其中出口增长8%；PM2.5年均浓度下降6.8%，化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物减排完成省定目标任务；城镇居民和农村居民人均可支配收入分别增长7.8%和8.1%；万元生产总值能耗下降4%左右；居民消费价格指数涨幅控制在3%以内；城镇登记失业率控制在4%以内。这些目标的设定，体现了高质量的发展导向，结合了我市发展阶段性特征，有利于经济社会发展提速增效、行稳致远。围绕上述目标，重点做好以下八方面工作： （一）坚决打好三大攻坚战。中央确定的三大攻坚战，是推动高质量发展、实现稳中求进、决胜全面建成小康社会的重要举措，必须全力以赴打好打赢，做到守土有责、守土尽责。打好防范化解重大风险攻坚战。有效防控金融风险，严厉打击非法集资、违规融资担保，完善地方金融监管体制，厘清监管责任，健全风险防范监测预警和早期干预机制，确保不发生系统性、区域性金融风险。有效防控地方债务风险，全面开展调查摸底和风险排查处置，一手抓存量化解，充分利用国家政策窗口期，分类处置存量政府债务；一手抓增量控制，坚决不能再产生新的隐性债务。有效防控养老保险支付风险，开展专项检查，运用信息化和科技手段加强监管，优化支出结构，确保养老金按时足额发放。有效防控安全生产风险，严格落实安全生产责任制，聚焦油气管网、危险化学品、交通运输、人员密集场所等重点行业、领域，全面开展安全生产事故隐患大排查大整治攻坚行动，确保不发生重特大事故，事故起数和死亡人数双下降；大力创建国家食品安全示范城市，强化食品药品全过程监管和食品安全追溯体系建设，食品抽检合格率达到95%以上，保证群众舌尖上的安全。有效防控社会风险，健全重大决策社会稳定风险评估机制，加强信访矛盾排查化解；全力开展扫黑除恶专项斗争，以零容忍态度严打黑恶势力，严惩背后“保护伞”“关系网”；加快构建以“雪亮工程”为重点的社会治安防控体系，推进更高质量平安秦皇岛建设。打好精准脱贫攻坚战。立足青龙主战场，巩固脱贫成果，确保高质量通过国家验收。落实好扶贫攻坚“六个精准”基本要求，保持组织领导力度不减、帮扶支持力度不减、推进落实力度不减、扶贫政策不变。制定扶贫开发巩固提升三年规划，持续发展扶贫产业，培育壮大龙头企业，强化就业扶持，实现稳定增收。区别致贫原因，落实兜底保障政策，构建“四重医疗保障”体系，持续补齐基础设施、公共服务等突出短板。全面完成易地扶贫搬迁安置任务。继续加大帮扶力度，注重扶贫同扶志、扶智相结合，激发贫困群众稳定脱贫的内生动力。开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，加强扶贫项目资金管理，严肃查处违法违纪行为。打好污染防治攻坚战。强化污染防治和生态建设薄弱环节，探索建立主要污染物排放总量控制制度，实施大气、水、土壤污染防治三年作战计划，朝着京津冀城市群生态标兵城市目标持续发力。深化“蓝天行动”，铁腕推进大气污染综合治理，开展工业企业提标改造和深度治理，推动城区内高污染企业退城进郊，彻底整治“散乱污”企业，实施扬尘精细化管控，强化港口、船舶、重载车辆及挥发性有机物污染治理，科学实施错峰生产、错峰运输，淘汰35蒸吨及以下燃煤锅炉，加强劣质散煤管控，全面加强城乡散煤替代，稳步推进冬季清洁取暖工程，坚决打赢“蓝天保卫战”。实施“碧水行动”，巩固水污染防治成果，深入落实河长制，实施一河一策，建设饮用水水源地保护区隔离防护工程，加大坑塘河渠、城市黑臭水体等综合整治，推进城市污水处理设施升级改造，污水处理率达到95%以上，逐步实现出水污染物浓度达到受纳水体环境功能区标准，确保主要河流省考核断面水质优良比例提高10个百分点以上。全面落实湾长制，强化北戴河近岸海域治理，确保海岸沙滩秩序明显好转，海水浴场一类水质比例稳定提高。开展“净土行动”，全面完成农用地土壤污染状况详查，加快推进22个露天矿山整治，逐步实现矿山有序退出，支持领先生物、远丰科技等一批生态修复专业化企业加快发展。加强水资源保护，实施地下水超采综合治理项目。推进国土绿化三年行动计划，实施造林绿化十大工程，完成造林40万亩，建设海滨国家森林公园，森林覆盖率提高3个百分点，确保成功创建国家森林城市。加大对黄金海岸自然保护区遗留问题处置力度。推进柳江国家地质公园申报世界地质公园工作。倾力办好省第二届园博会，将栖云山片区打造成为城市新名片、经济新亮点、休闲新空间。严惩破坏生态环境行为，严守生态保护红线，加强环境执法、监测标准化建设，使监管铁拳攥得更紧、威力更大。 （二）着力构建高质量的现代化产业体系。紧紧扭住经济建设这个中心，把现代化产业体系作为建设现代化经济体系的重要支撑，优化存量资源配置、扩大优质增量供给，确保经济在质的大幅提升中实现量的有效增长。强化项目建设支撑。坚持以项目扩投资、增后劲、优结构，突出先进制造业、现代服务业、战略性新兴产业等重点领域，突出绿色投资，突出有效投资，促进新旧动能转换，努力抢占现代高效高质产业制高点。完善领导分包和协调推进、考核奖惩等机制，发挥好投资促进和企业服务中心办理组作用，组织好项目集中开工、定期调度考核等活动，盯住盯紧9项省级、100项市级重点项目，确保按计划落地开工建设，尽快投产达效。准确把握国家政策导向和动态形势，抓紧谋划储备一批对经济发展、结构调整具有重大拉动作用的项目，建立梯次跟进的项目储备库，加快形成与建立现代化产业体系相适应的项目投资新格局。正确处理市场主导和政府引导的关系，完善鼓励民间投资的政策措施，激发民间投资活力。全面落实重点企业联系服务机制，扶优做强骨干企业，培育壮大一批中小微企业，年内新增规模以上工业企业40家，新增市场主体2万户，打牢实体经济发展基础。加快产业转型升级。持续深化供给侧结构性改革，在“破”“立”“降”上下功夫。更加严格执行质量、环保、能耗、安全等法规标准，加大各种违法违规行为治理力度，倒逼钢铁、玻璃、水泥等行业向高端、优质、新兴产业转型发展。支持首秦公司产能退出，实现腾笼换鸟、转型升级。千方百计降成本，开展“降费减负”专项行动，落实“降税减证提标”三项措施。推进制造业强市战略，落实我市“十三五”工业转型发展规划，实施百项重点技改项目计划，下大力推进哈电集团燃气轮机、威卡威新能源汽车等一批重大项目，推动重点行业提质升级。落实省战略性新兴产业发展三年行动计划，以物联网、高端装备制造等领域为主攻方向，实施高技术产业化等工程，加快发展电子信息、新材料、新能源等产业，大力发展数字经济、共享经济、现代供应链等新业态新模式。积极发展“大智移云”产业，推进河北广电网络智慧产业平台项目，建设京津冀健康大数据试验区。深化与中船重工第七一四研究所等机构的战略合作，发展海洋生物、海洋高端装备制造等产业。积极发展现代服务业，推动服务业扩规模提质量。整合提升临港物流园区，推进大宗商品交易中心建设；加快发展大健康、会议会展等产业。努力扩大消费需求，发展数字家庭、智慧养老、远程定制、体验分享等消费新模式；支持电子商务创业园区建设，实施电子商务进社区工程。全力推进军民融合深度发展，年内军民融合企业达到50家。切实发挥各级开发区平台作用。深化开发区体制机制、投融资和聘任制改革，建立落后淘汰机制，推动开发区提档升级。持续打好开发区发展十大攻坚战，加强承载能力建设，每个开发区都搭建一个投融资平台，建设一批水、电、路、讯、暖等基础设施，储备1000亩以上的建设用地，引进一批重要产业项目。以中信戴卡为龙头，打造全球最大铝制轻量化汽车零配件基地，实现汽车铝制零配件产品全覆盖。推动正大食品产业园加快发展。支持秦皇岛经济技术开发区开展“第三次创业”，加快打造京秦创新合作发展示范区、大数据产业基地。实质性运营开发区集团，引导秦皇岛经济技术开发区与县区开发区（园区）统筹规划建设、要素整合和项目摆放，培育“专精特新”中小企业和产业集群，打造优势互补、互利共赢的发展共同体，带动县域经济进一步增比进位，力争省级以上开发区主营业务收入增长20%。筑牢全国质量强市示范市品牌。以通过全国质量强市示范市国家验收为契机，持续开展质量提升十个专项行动，着力解决重点行业和领域质量发展中的关键和共性问题，切实增强质量竞争力。推动实施品牌战略，深入实施新产品开发、名牌产品培育工程，开展国家和省级知名品牌创建示范区建设，推进多种形式的品牌发展模式，提高我市品牌的知名度、美誉度和影响力。弘扬工匠精神，开展重点行业国内外标准比对行动，鼓励支持制造企业在产品开发、外观设计、产品包装、市场营销等方面加强创新，打造经济社会全覆盖的新型标准体系。落实质量资助和激励制度，完善质量信用分级分类管理和失信“黑名单”制度，促进标准、质量、品牌、信誉联动提升，努力使“秦皇岛制造”更具品牌价值，“秦皇岛标准”更有市场话语权。 （三）推进一流国际旅游城市建设。把一流国际旅游城市作为建设国际化城市的突破口，统筹规划引领，推动城市发展迈向更高层次。突出高水平规划引领。立足建设一流国际旅游城市定位，坚持以城定港、港产城融合发展思路，完成新一轮城市总体规划编制、土地利用总体规划和秦皇岛港口总体规划调编，加快实现“多规合一”。高标准制定国际旅游城市总体规划，制定落实建设国际旅游城市的实施意见，加快形成层次完善、结构合理、体现国际一流要求的旅游规划体系。加强滨海核心区规划管理，严格控制建筑体量、色彩及建筑风格，积极塑造国际旅游城市特色。办好首届河北国际城市规划设计大赛，借力提升城市规划水平。加快旅游业提档升级。巩固第二届省旅发大会成果，不断完善全域旅游产品、旅游服务和营销体系，尽快形成“全市域、全季节、全产业、全方位”的旅游发展格局。办好首届市旅发大会，支持北戴河改造提升低端民宿、保护利用老别墅、加强沙滩管护，在戴河景观带综合开发、旅游文化深度融合等方面示范突破，实施一批四季型、融合性旅游项目，率先建成国家全域旅游示范区。加强旅游项目建设和旅游业态引进，推动中保绿都心乐园、碣石国家公园、板厂峪、祖山等景区“五一”前投入运营，冰塘峪、背牛顶、荣盛康养度假区等景区暑期前呈现新面貌；推动北京佳龙集团文化旅游度假区、法国PuyDuFou主题公园等项目签约落地，以关城文化、滨海休闲旅游品牌的国际化，提升旅游产品的国际品位和影响力。力争旅游总收入增长25%以上。全面提升旅游服务环境。牢固树立“以游客为中心”的服务理念，重拳整治旅游市场秩序，健全旅游综合执法长效机制，坚决打击漫天要价、欺客宰客行为，杜绝低端恶性竞争。坚持“处处皆景观”“时时有服务”“行行+旅游”，着力提高市民素质和涉旅人员服务意识。实施国际品牌入秦工程，加快茂业中心、万豪酒店等重大商业旅游设施建设，提升整体消费档次和水平。实施传统品牌提升推广工程，开展美食、旅游商品设计大赛，推进特色门店、特色街区建设，每个县区至少建成一条特色餐饮街区。鼓励引导开发体现秦皇岛自然历史文化特色的旅游商品。加速布局“互联网+旅游”，扎实开展好旅游基础设施升级年主题活动，完善交通、餐饮、住宿、厕所等配套设施，在城市标识、标牌和咨询服务中广泛运用国际性语言，全链条提升旅游综合承载服务水平，推动旅游业全方位与国际标准看齐对标。积极推动国际旅游港建设。加强与河港集团对接合作，邀请国际一流规划团队，高水平开展国际旅游港战略研究，加快制定定位准确、路径清晰、时序合理的路线图和时间表，力争5月底形成初步研究成果。启动西港新城区、港口旅游、邮轮港口的建设工作，争取年内开通渤海湾重要城市海上航线。充分利用好京津冀144小时过境免签政策，设计针对国际游客的个性化旅游线路和服务方案，吸引邮轮将我市作为停靠目的地，让更多国际游客来到秦皇岛、畅游秦皇岛。着力构建完善的交通体系。优化调整市“十三五”综合交通运输发展规划暨推进京津冀协同发展交通一体化规划，实施京秦高速公路北戴河新区支线、唐秦高速、102国道市区绕城通道等重大工程，新建、改建旅游公路300公里，推进秦皇岛北戴河机场改扩建工程，打造集海陆空港一体的全国综合性交通枢纽，努力为秦皇岛旅游装上“风火轮”，插上“双飞翼”。 （四）坚定不移建设创新型城市。坚持把创新作为第一动力，深入实施创新驱动发展战略，制定实施加快推进科技创新的政策措施和科技创新三年行动计划，加快将我市打造成创新高地。狠抓创新市场主体发展。实施高新技术企业双倍增计划和科技型中小企业成长计划，引导科技企业孵化器健康发展，培育壮大产业技术创新联盟，支持驻秦院校围绕我市主导产业组织技术攻关，推动产学研用有机结合。充分发挥秦皇岛银行科技支行作用，做大科技型企业应急转贷资金和中小微企业贷款风险补偿金规模，重点向科技型企业倾斜，加快壮大一批率先使用新科技、发明新产品、满足新需求、创造新商业模式的领军企业，年内新增高新技术企业25家以上、科技型中小企业400家以上。推动企业与高校、科研院所成立重点实验室、工程技术研究中心、产业技术研究院等科技创新研发机构，努力在技术创新和关键共性技术研发上有新突破。健全完善财政资金作引导、企业资金为主体、社会资本积极参与的多元创新投资体系，年内研发经费支出占生产总值比重提高到1.5%。狠抓创新平台培育。完善中小企业技术创新社会化服务体系，支持企业建设企业技术中心、工业设计中心、制造业创新中心等高端创新平台。发挥好驻秦高校、院士工作站等科研机构作用，利用休疗机构改革契机，积极吸引域外大学、研究机构在我市设立研发中心或分支机构。助推秦皇岛高新区扩区发展，推进海港区省级创新型县区试点建设。深化与深圳市工业设计协会合作，打造工业设计“四个一”平台。年内新增市级以上创新平台30家以上。狠抓创新人才队伍建设。实施顶尖人才、科技领军人才工程和港城英才计划，推进人才安居工程，年内推出600套人才公寓，留住用好本地人才，积极吸引高端人才、创新团队来秦发展。切实发挥好企业家作为财富创造者和创新实践者的作用，完善激励机制、容错机制和帮扶机制，建立企业家与政府微信平台，聘请优秀企业家做经济发展顾问；加大对侵犯企业家合法权益案件的打击力度，激发和保护企业家创新创业精神，培育壮大优秀企业家队伍。认真落实鼓励和支持科技创新的政策措施，打通人才评价、使用、流动、发挥作用的体制机制障碍，营造尊重人才、鼓励创新的浓厚氛围。 （五）毫不动摇深化改革、扩大开放。以改革开放40周年为新起点，实施更高水平的开放、更大力度的改革，用好“两个市场”“两种资源”，加快形成全方位深层次立体式开放新格局。突出改革重点。深化“放管服”改革，加快市县两级行政审批局规范运行，与投资促进和企业服务中心协同配合，共同服务好企业和群众。做好省政府部门70项行政许可事项取消下放衔接工作，以县区“点菜”方式继续下放一批市级行政权力，全面推广“一章制”审批。深化商事制度改革，推进“多证合一”扩容升级。完善国有资产监管体制，加快完成市直部门所属企业注销改制脱钩，积极发展混合所有制经济。深化投融资体制改革，减少政府审批核准，充分激发社会投资潜力。深化财税金融改革，全面深化绩效预算管理改革，落实好环保税改革。实施上市企业培育计划，新增多层次资本市场上市企业20家，至少1家企业在主板上市。深化科技体制改革以及科技投入机制、成果转化收益等改革，加强知识产权保护。深化以城市管理为重点的综合执法体制改革。完成好全国养老服务业综合改革试点、全省创新城市交通综合治理等国家、省赋予的改革试点任务，发挥好示范带动作用。提高融入京津冀协同发展的层次。以北戴河生命健康产业创新示范区建设为“牛鼻子”，加快对接京津项目落地生根、开花结果，努力在医疗新技术、新药品、新器械审批准入和健康产业对外开放等方面实现突破，确保生物产业孵化器入园企业达15家左右，新开工项目10个以上。推进国家健康大数据应用中心建设。深化“1+1”对接机制，进一步推进与北京海淀区、西城区等重点区域全面合作，积极吸纳北京、天津医疗卫生、文化教育、工业企业等行业产业疏解外溢；推进与北京体育大学合作，推动足球、篮球、冰球运动学院落户，加快特色“体育小镇”建设；推进国家康复辅助器具产业综合创新试点建设。推动形成全面开放新格局。制定实施加快形成新时代对外开放新格局的政策措施。成立自由贸易港研究推进机构，编制自由贸易港中长期规划，推动港城深度融合、港口转型发展。强力实施精准招商，健全产业链招商指导目录，分级完善招商规划，利用“5·18”经洽会等重要平台，开展多种形式的招商活动，引进龙头项目和产业链关键项目；将东北地区作为战略重点，制定优惠政策，吸引装备制造等先进产业要素向我市转移；全面实行准入前国民待遇加负面清单管理模式，大幅放宽市场准入。提升对外贸易水平，紧抓“一带一路”、中蒙俄经济走廊建设等机遇，建设国家综合保税区等平台，服务好秦仁航线、达沃航线，争取开通更多国际贸易航线；进一步提升口岸建设及查验设施整体水平，争取更多的货物能在秦皇岛港通关上岸；扎实推进昌黎水产品出口质量安全示范区建设，谋划建设板栗出口产品质量安全示范区，积极发展跨境电子商务；支持企业拓展“一带一路”沿线国家和地区市场，开展工程承包和国际产能合作；鼓励企业并购国外资源、先进技术、研发团队、营销网络，带动我市经济嵌入全球产业链、价值链。大力优化营商环境。认真落实省《优化营商环境条例》，制定我市政策措施，开展招商引资和服务企业竞赛，营造良好的法治环境、市场环境、社会环境，持续激发市场活力和社会创造力。深化“互联网+政务服务”建设，优化市长热线等便民服务体系。深化“最多跑一次”改革，力争办理事项增加至500项，继续落实好“首问负责制”，让信息多跑路、群众少跑腿。重拳治理乱收费、乱摊派等行为，全面推行“双随机一公开”监管，全面清理“红顶中介”，狠抓一批破坏营商环境的典型，通过优化服务增强企业竞争力。坚持“两个毫不动摇”，下决心破除信贷、人才等方面的歧视性限制和隐性障碍。做好各项优惠政策的宣传落实，切实打通“最后一公里”，让企业第一时间知晓、利用。积极开展“创新创业、服务发展服务民生”活动，瞄准群众和企业需求，提供高质量、高效率、全方位的服务，以权力的“减法”、服务的“加法”，让企业和群众办事更方便、更快捷。 （六）深入实施乡村振兴战略。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，推进农业农村优先发展，努力让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。深化农业供给侧结构性改革。制定实施农业供给侧结构性改革三年行动计划，实施农产品加工倍增计划，加快农业产业综合体建设，年内每个县都建设一个现代农业园区。推进“互联网+”现代农业发展和农村一二三产业融合发展，积极培育休闲农业、乡村旅游等新业态。坚持质量兴农、绿色兴农，积极推进国家级农产品质量安全市创建，严格禁止、坚决打击使用违禁农兽药不法行为，年内农业标准化率达到55%以上，化肥、农药使用量分别降低10%和5%以上，规模养殖场全部配建粪污处理设施，畜禽养殖废弃物资源化利用率达到75%以上。巩固提升粮食综合生产能力，改善农田灌溉面积14万亩。积极创建特色农业品牌，推动昌黎葡萄、卢龙甘薯、青龙板栗和中药材、抚宁生姜和生猪、山海关大樱桃等特色品牌产生更大经济效益，年内无公害、绿色、有机农产品认证达到300个，打造全域绿色有机农产品生产市。扎实开展强村富民行动。完善农村承包地“三权分置”制度，深化农村集体产权制度改革，加快农村水价综合改革，完成供销合作社“联合社治理机制创新”全国专项试点工作，让农民获得更多的改革红利。盘活农村各类资产资源，积极发展土地、农宅、资金、资产等多种形式股份合作，持续壮大农村集体经济。积极培育合作社、家庭农场、农业企业、农业产业化联合体等新型农业经营主体，建立完善利益链接机制，促进小农户和现代农业发展有机衔接，实现农民多重增收。加强职业技能培训，切实提高农民致富增收能力，加快农民职业化进程。大幅改善农村生产生活环境。以建设美丽宜居乡村为导向，以“厕所革命”、垃圾污水治理和村容村貌整治等专项行动为重点，推进农村人居环境整治三年行动，三年全部完成农村厕所改造任务，年内农村改厕20万座以上，农村垃圾处理率达到95%以上。完善农村基础设施，全面完成107座小塘坝防洪隐患治理任务。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，大力推进健康乡村、平安乡村建设。加强农村思想道德教育，推动农村移风易俗，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。建立健全实施乡村振兴战略财政投入保障机制，加大金融服务“三农”力度，引导城市资金、技术、人才等现代要素向农村流动，培养一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。 （七）稳步推进新型城镇化建设。坚持以人为本、规划引领、因地制宜，统筹规划建设管理，加快形成城乡区域协调发展新格局。着力巩固提升文明城市创建成果。把全国文明城市的新高度变成新起点，开展城市面貌综合提升三年攻坚行动，今年重点打造人民广场、迎宾路等重要路段节点景观和绿化亮化改造提升精品。坚持片长制、路长制等有效机制，常态化推进“走遍秦皇岛”“双违”整治、“全民洗城”行动，开展“访千楼万家”等暖心行动，持续加强交通系统治理、背街小巷管理等群众关注问题的整治，开展无障碍设施建设专项行动，建设标准化农贸市场，努力消除马路市场、占道经营等乱象，全面开展“狗患”治理，提高城市管理水平。深化精细化环卫作业，城市垃圾无害化处理率达到97%以上。开展“厕所革命”，新增城区标准公共厕所160座、改造提升133座，建立完善公厕建设管理体制机制。扎实精致做好创建国家卫生城市各项工作。深入实施“城市双修”工程，不断提升城市风貌形象，加快恢复城市生态系统调节功能。着力提升城市承载功能。坚持适度超前、循序渐进，推进海绵城市、地下管廊建设和老旧管网改造。完善北戴河西部水厂后续工程，建设水质检测中心，协调推进中俄东线输气管线配套工程，谋划新能源热源厂建设，推进光热、光伏、风电等供暖试点。实施火车站北站房、北广场及周边路网建设，改造拓宽河北大街、和平大街中段，实施海滨路东西延伸工程，让道南片区道路出行不再“难”；实施峨眉山路北延伸等工程，逐步打通城市“断头路”，使城区交通环境有新的跃升。着力提升城镇发展水平。发挥县城节点作用，引导生产要素、优势资源向县城集中，促进农业转移人口市民化和产城教融合发展。积极稳妥地推进行政区划局部调整，鼓励开展乡改镇、镇改办事处、村改居工作，确保常住人口城镇化率突破60%。积极推动海港区申报省级新型城镇化综合试点，打造一批产业品牌化、园镇一体化的特色小镇。 （八）更好满足人民群众美好生活需要。坚持将人民对美好生活的向往作为我们的奋斗目标，尽力而为、量力而行，以为民实事十大工程为抓手，多谋民生之利，多解民生之忧，让全市人民获得感更充实、幸福感更真实、安全感更踏实。提高社保就业质量。深入推进全民参保计划，全面落实企业养老保险省级统筹和机关事业单位养老保险制度改革措施，健全失业保险金标准调整机制。深化医保支付方式改革，全面推行以按病种付费为主的多元复合付费方式。城镇、农村低保标准分别提高到每人每年7200元和4000元。深入落实高校毕业生就业促进计划、创业引领计划，扎实做好产业分流职工、就业困难人员和退役军人等重点群体安置工作。坚持创业引领就业，加快建设全省最高水平的公共就业实训基地，完善创业担保贷款政策，支持农民工等人员返乡创业，实施农民工技能培训1万人，新增城镇就业5万人。礼拜五秘书网满足群众住房需求。保持房地产市场调控政策连续性和稳定性，支持专业化、机构化住房租赁企业发展，建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度。实施新的三年棚户区改造攻坚计划，年内新开工8000套。以被国家住建部列为全国老旧小区改造试点为契机，探索建立老旧小区改造长效机制，提升物业管理服务水平。实施“征拆难”“入住难”攻坚行动，更高水平地解决好房地产开发领域遗留问题。对不良建筑、房地产企业实施惩戒，建立淘汰曝光机制，促进建筑、房地产领域健康发展。提升社会事业水平。优先发展教育事业，努力破解“大班额”“学区热”和“入托贵”等突出问题，每年安排专项资金1亿元，实施教育资源优化提升三年行动计划，年内新改扩建公办幼儿园13所、中小学15所、高中学校2所，撤并教学点80个；积极组建教育集团；统筹推进高中教育普及攻坚和高等职业教育创新发展；支持燕山大学、东北大学秦皇岛分校“双一流”建设，河北科技师范学院筹建河北海洋大学。深化医药卫生体制改革，9个医联体加快规范运营步伐，26家公立医院全部建立现代医院管理制度，逐步建立分级诊疗体系；每年安排1亿元专项资金，实施基层医疗机构达标三年计划，年内新建、改造乡镇卫生院和社区卫生服务中心25所；启动市工人医院、市第三医院改造工程；推动中医药事业发展。积极稳妥有序实施全面两孩政策。全面构建现代公共文化服务体系，推进市博物馆建设；建设城市书房、“城市家具”、沙滩书吧，丰富群众文化生活；落实全民健身计划，为200个行政村（社区）安装健身路径；发展冰雪、帆船（帆板）等户外运动，组织不少于2万名中小学生免费参加冰雪、帆船（帆板）运动体验和培训。办好国际马拉松等重要赛事，支持中式八球运动推广，做大做强体育产业，在全省率先建设文化体育强市。加强社会治理创新。创新社会治理机制，积极探索共建共治共享的小区管理新机制、新模式。建立健全镇街、村居的权力责任清单，培育和发挥社会组织的专业化参与作用，加强社会诚信体系建设，加快构建以社区为平台、社会组织为依托、社会专业人才为支撑的“三社联动”机制。推进应急保障体系、市级防灾减灾救灾物资储备库和突发事件预警信息发布体系建设，提高公共突发事件应急反应和保障能力。深入实施“两河战略”，高标准做好旅游旺季服务保障工作，自觉当好首都政治“护城河”。加强国防教育、国防动员和后备力量建设，支持部队推进新时代强军事业，深入开展双拥共建活动，巩固军政军民团结的好局面。支持工会、共青团、妇联、科协等人民团体发挥桥梁纽带作用，做好新闻出版、广播电视、老龄、残疾人、妇女儿童、气象、防震减灾、民族宗教、外事侨务、人民防空、邮政通信、审计、统计、地方志、档案和援疆等工作，推动各项事业取得新进步。各位代表，征程万里风正劲，重任千钧再扬鞭。只要我们咬定青山不放松，撸起袖子加油干，就一定能够推动党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想在我市落地生根、开花结果，谱写好伟大中国梦的秦皇岛篇章！ 四、全面加强政府自身建设打铁必须自身硬。我们将牢记职责使命，加强政府改革创新，以更高标准、更严要求、更实作风不断提升履职能力和水平。 （一）坚定正确政治方向。深入学习贯彻党的十九大精神，着力在学懂、弄通、做实上下功夫。牢固树立“四个意识”，把维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导作为最高政治原则和根本政治规矩，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致，做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，全面落实中央、省委省政府和市委部署要求，以坚定的思想自觉、政治自觉、行动自觉努力开创新时代政府工作新局面。 （二）加快法治政府建设。认真落实法治政府建设实施纲要，把法治精神、法治思维和法治方式贯穿政府工作全过程，严格执行专家论证、风险评估、合法性审查等重大行政决策法定程序，推进依法、科学、民主决策。加强重点领域立法，深化行政执法三项制度改革，严格规范公正文明执法。支持检察机关公益诉讼，深化行政执法与刑事司法衔接机制建设。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士、人民团体意见。推进政务决策、执行、管理、服务和结果全过程公开，让权力在阳光下运行。 （三）驰而不息转变作风。严格落实中央八项规定精神，持续开展纠正“四风”和作风纪律专项整治。深入推行工作日志、“五到四从四多”“两式两化”“四位一体”联动督查等制度，大力弘扬“站在排头不让，扛着红旗不放”的精神，引导各级党员干部既要有功成不必在我的胸怀境界，更要有功成必定有我的使命担当。下大力狠刹不作为、乱作为、“吃拿卡要”隐形变种等不正之风，真正做到一抓到底，见人见事见结果。大兴调查研究之风，深入基层、深入一线，找准短板和症结，精准破解发展中的难点。 （四）持之以恒正风肃纪。认真落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，坚持把纪律和规矩挺在前面，切实把党风廉政建设和反腐败工作落到实处。坚持源头防范，加大行政审批、资源开发、土地出让、工程招投标及公共财政支出等领域的监管力度，铲除滋生腐败土壤。下决心狠治“小范围、小活动、小表示、小变通”等微腐败行为。严查重点领域和关键岗位腐败，严惩群众身边腐败问题，做到无禁区、全覆盖、零容忍。坚持严管和厚爱、激励和约束并重，认真落实奖优罚劣和容错免责机制，旗帜鲜明为那些敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲，让敢担当者挺直腰杆，让无为者无处立足。各位代表，使命呼唤担当，实干赢得未来。秦皇岛发展已站在新的起点上，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，勇于担当、砥砺前行，为决胜全面建成高质量小康社会，加快建设新时代沿海强市、美丽港城和国际化城市而努力奋斗!

  2025-07-16

• 【投资潼关县】2018年潼关县政府工作报告

  2018年2月6日在潼关县第十八届人民代表大会第二次会议上 潼关县人民政府县长严晓慧 各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾 2017年，是潼关经济发展极不平凡的一年。这一年，面对转型发展阵痛期的各种困难，面对追赶超越极其巨大的压力，面对脱贫攻坚、铁腕治霾等繁重的工作任务，在市委、市政府和县委的坚强领导下，全县上下凝心聚力，迎难而上，较好完成了全年目标任务。 一年来，我们自加压力，扩投资、创业绩，发展态势不断向好。全县生产总值完成45.8亿元，增长7.6%；规模以上工业总产值完成69.7亿元，增长29.9％；全社会固定资产投资完成78.6亿元，增长23%；地方财政收入完成2.1亿元，超额完成年度任务；财政支出达到13.88亿元，增长1.6%；全社会消费品零售总额完成17.7亿元，增长13.2%；城乡居民人均可支配收入分别达到27780元和9930元，增长8.1%和9.6%。全年实施重点项目50个，完成投资50.2亿元。招商引资在建项目20个，到位资金35亿元。举办“千古雄关·华夏金城”专场推介等招商活动7次，签约项目19个。“四跟四走”产业脱贫模式在省市推广，桐峪镇上善村、太要镇秦王寨社区被评为全省美丽宜居示范村。荣获全国农村社区建设示范县、中华散曲文化教育基地、省级环保模范城市、全省“万企帮万村”精准扶贫行动先进县、“四好农村路”省级示范县等荣誉称号。 一年来，我们精准给力，抓产业、广施策，脱贫攻坚扎实推进。全年脱贫657户2327人,退出贫困村3个，贫困发生率下降到3%以内。成立扶贫专业合作社27个，入股贫困户1750户。14家涉农企业托管贫困户594户，累计分红177.3万元。发放小额信贷资金1141万元。349户易地搬迁贫困户领到新房钥匙，111户贫困户完成危房改造。出台了健康扶贫医疗救助方案，累计救助贫困群众892人次，发放救助金222.35万元。全县贫困学生资助率达到100%，贫困户劳动力就业创业基本实现全覆盖。 一年来，我们深挖潜力，稳增长、强质量，三次产业提档升级。全县生产黄金24吨，实现产值65亿元。成功举办“潼关东山黄金论坛”。中深部整装勘查有序推进，潼金公司中心选矿厂完成投资1.2亿元。聚泰功能性新材料 一、二期项目投产达效，中广核风力发电即将并网，中陕核钼焙烧、PC构件等项目进展顺利。成立了华旅集团潼关公司，古城东山景区、潼关博物馆开园迎客，黄渭河水上气垫船观光航道正式通航，黄河湿地公园三河口景区开工建设。举办“东山再起·烽火潼关”旅游推介高峰论坛等大型活动5次，潼关的知名度和影响力不断提升。全县农业总产值完成7.16亿元，增长5%。软籽石榴、油用牡丹种植面积达到4万余亩，“潼关软籽石榴”公共品牌获得审批，众源牡丹油精深加工项目正式投产。新增规模养殖场11个，种鸭存栏28万套，畜牧业产值达到2.5亿元。实施土地整理、高标准农田建设等项目13个，新增耕地520亩，节水灌溉1.6万亩，治理水土流失14平方公里，农业基本条件明显改善。 一年来，我们狠下气力，控源头、建机制，生态环境不断优化。重拳整治历史遗留环境问题，停产整顿企业26家，取缔非法生产16处。扎实开展“铁腕治霾”，拆改燃煤锅炉195台。全面落实河长制工作，河道生态有效改善。新建污水处理站2个，累计完成农村改厕2140户。金矿区地质环境治理示范工程累计完成投资2.45亿元，恢复耕地1492亩、林地草地443亩。重金属污染治理累计实施项目19个，治理废渣511万立方米。出台了石料统一调拨、统一管理办法，石料加工行业日趋规范。完成营造林面积4.12万亩，道路绿化74.6公里，景区绿化2100亩，林木绿化率达到46.23%。 一年来，我们持续发力，优环境、拓功能，城乡面貌持续改善。启动了《潼关县城市总体规划》修编。中心街改造提升全面完成，和平路综合市场、添景东段综合市场、首饰城停车场建成投用，城西污水处理厂及退水明渠工程开始建设。扎实开展城市环境专项整治，实施了环卫清洁网格化管理，城区主要道路机扫率达到90%以上。秦东镇综合便民服务中心投入使用，潼河两岸拆迁全部完成。秦东镇、善车口村、水坡巷完成历史文化名镇、历史文化名村、历史文化街区申报。313省道一期工程建成通车。省级文明县城、省级生态示范县创建工作进展顺利，国家卫生县城通过复审。 一年来，我们凝聚合力，补短板、惠民生，人民福祉不断增多。全县民生支出11.56亿元，占全年财政总支出的83.3%。尚德花园二期、添景苑东段保障性住房全面完工，清洁能源取暖基本实现全覆盖。建成潼关中学实验楼及县城北区等3个幼儿园，高考本科上线率达到80%。妇幼保健中心投入使用，中医院门诊综合楼主体建成。实施了渭河沿岸（潼关段）全民健身长廊项目，建成镇村文体中心12个，开展各类惠民演出309场次，县图书馆被评定为国家三级图书馆。《中国影像方志·潼关篇》等剧片在潼关拍摄，央视《朝闻天下》栏目对岳渎阁景区进行宣传直播。“陕西好人榜”发布仪式在潼关举行，累计入选中省好人榜16人。建立了社会救助联席会议制度和“一门受理”机制，发放各类救助资金1465万元。新增城镇就业4473人，劳动力转移3.32万人次，登记失业率保持在3.25%以内。着力化解信访矛盾纠纷，初信初访和信访积案化解率分别达到98.5%和73.6%。持续开展黄金矿山、过境危化车辆等安全整治，全年未发生一起较大安全事故。扎实开展“2017秦鹰”等系列严打行动，刑事发案率下降6.5%，公众安全感满意率达到93.5%。 一年来，我们勇破阻力，抓改革、求突破，发展活力竞相迸发。修订完善行政许可事项236项。“多证合 一、一照一码”登记注册实现全程电子化。“双随机一公开”工作全面展开，事中事后监管更严更实。县镇村综治维稳体制改革全面推开。“人民之家”、“百姓之家”受理群众事务4.5万件。土地确权登记颁证全部完成，秦王寨“三变”改革经验在全市推广。城管局增设土地征迁职能，成为政府组成部门。教师“县管校聘”、校长职级评定全面完成，分级诊疗、全科医生等制度有效落实，民生养老服务中心成为省级“医养结合”示范点。 一年来，我们提振效力，转作风、优服务，自身建设有效加强。认真学习贯彻党的十九大精神，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化。积极开展“作风建设年”、“规范执法、优质服务”创评活动，干部作风进一步好转。全面贯彻中央八项规定精神，落实党风廉政建设责任制，狠抓脱贫攻坚、环境保护及人民群众身边的腐败问题，开展提醒诫勉、工作约谈252人次。办理人大议案和代表建议48件、政协委员提案68件，办复率100%。实施政府投资项目审计44个，节约财政资金5400万元，政治生态进一步优化。 统计、科技、税务、物价、人防、应急、消防、气象、档案、民宗、工会、共青团、市场监管、人民武装、老干部和妇女儿童等各项工作也都取得了新的成绩，为县域经济发展做出了积极贡献。 各位代表！过去的一年，在极为复杂和困难的情况下，我县经济社会发展实现了稳中有进，实属不易。这是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协关心支持、有效监督的结果，凝聚着全县人民的心血、汗水与智慧。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向给予政府工作大力支持的县人大代表、政协委员、离退休老同志，向各民主党派、人民团体和社会各界人士，向驻潼人民解放军和武警官兵、公安政法干警，向所有关心、支持和参与潼关发展的朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！ 同时，我们也要清醒的看到，全县经济社会发展还存在不少困难和问题，表现为三个“不平衡”和三个“不充分”。三个“不平衡”：一是财政收支不平衡，收入增长乏力，刚性支出增多，运行风险较大；二是城乡发展不平衡，城乡收入差距较大，农民增收办法不多，城乡设施优化、基础提升参差不齐；三是产业结构不平衡，资源型城市转型步伐不快，一产特色种养规模效益有限，二产新型工业体系尚未有效形成，三产旅游、商贸等发展亟待提升。三个“不充分”：一是项目带动发展不充分，招大引强能力有限，投资活力不足，大项目、大企业缺乏，土地、资金、人才等制约瓶颈依然存在；二是社会民生发展不充分，精准脱贫、铁腕治霾、社会事业、平安建设等工作任务依然繁重；三是作风建设不充分，个别单位及少数干部责任担当意识不强、干事创业劲头不足、抓落实不到位的现象仍然存在。对于这些问题，我们必须采取有效措施，认真加以解决。

  2025-07-16

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