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• 【滨海县招商】2021年滨海县政府工作报告

  2021年1月7日在滨海县第十五届人民代表大会第五次会议上代县长;;吴启标各位代表：现在，我代表滨海县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。“十三五”发展成就和2020年工作回顾刚刚过去的“十三五”，是滨海战胜重重困难、取得突出成就的五年。五年来，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实上级党委政府和县委决策部署，深入践行新发展理念，紧扣“高质量发展走向前列”定位，坚持“四县”战略，推进“四提”行动，完成了“十三五”规划确定的各项目标任务，全面小康取得决定性成就。五年来，我们聚力产业振兴，加快转型升级，经济发展迈上新台阶。综合实力显着增强。地区生产总值连跨两个百亿级台阶，可望突破500亿元、年均增幅6.7％；累计实际利用外资2.5亿美元，实现进出口总额24.5亿美元。工业经济提质增效。电子信息、汽车零部件、新医药等新兴产业集聚项目149个，开票销售五年翻一番，占工业开票销售比重达60％以上。沿海工业园清理退出企业65家、被省政府认定为全省14家化工园区之一。现代农业提档增收。累计发展高效设施农业16.5万亩，新增规模农业龙头企业51家，获批“滨海白首乌”等地理标志商标4个。智慧农业初见端倪，滨海农旅·朗坤农科园投入运营，农业园区获批创建省级现代农业产业示范园。创成“全国主要农作物生产全程机械化示范县”。现代服务业提速增量。2020年，预计实现服务业增加值233亿元、年均增幅8.9％，累计实施商贸服务项目18个，获评“新时代·中国最美乡村旅游目的地”，获批“2020年国家级电子商务进农村综合示范县”。五年来，我们聚力接轨融合，推进县区共建，开放沿海取得新突破。县区融合纵深推进。滨海港作为出海门户，纳入国家淮河生态经济带建设规划。县区共建的运行机制有力有效，宝武、金光等8家央企、世界名企齐聚滨海港。接轨上海成效显着。常态化开展长三角区域系列招商推介活动，累计新签约、新开工、新竣工超亿元项目80个、58个、34个。加快“一区三基地”建设，与上海宝山区建立全面战略合作关系，累计实施产学研合作项目53个，合作共建创新载体10家，建设农产品主供应基地7个。开放格局加快形成。建成滨海港高铁站，盐青铁路、盐通高铁开通运营；海港大道等13条骨干道路建成通车，“五纵六横”骨干路网基本形成；20万吨级航道获省政府批复，10万吨级航道正式通航，滨海迈入了高铁时代、大港时代。五年来，我们聚力城乡统筹，推进“三城同创”，门户城市展现新形象。城市发展日新月异。完成县城规划五轮修编，建成区面积拓展至35平方公里，城市化率、绿化覆盖率分别达60％、43.3％，捧回了国家园林县城、卫生县城两张“金名片”。新建改造城市道路29条、185公里，“三环九纵九横”城市路网基本形成，城市公交实现公车公营。实施棚户区改造5382户、98.1万平方米，新建住宅小区31个，开发商品房416万平方米。镇村面貌焕然一新。五年累计投入9.5亿元，实施集镇重点项目160个，八滩镇入选全国重点镇。新建新型农村社区45个，完成农房改善1.13万户，八巨前案等4个新型农村社区获评“省特色田园乡村”。提档升级农村公路750公里，改造桥梁865座，镇村公交实现全覆盖。人居环境持续改善。开展城市环境“三化三治”、农村环境“四治理四提升”等系列行动，整治城乡黑臭水体71条、非法码头2096座，完成改厕4。23万座，城市污水管网建设实现全覆盖，城乡生活垃圾无害化处理率100％。新造成片林6.5万亩，林木覆盖率30.88％。开展污染防治攻坚“滨海行动”，全县地表水国省考断面水质达标率100％，空气优良天数比例达87.4％、上升19.1个百分点。五年来，我们聚力全面小康，办好民生实事，群众生活实现新改善。精准脱贫圆满收官。全面完成户脱贫、村达标、县摘帽“三大任务”，荣获“全国脱贫攻坚组织创新奖”。社会事业协调发展。城乡居民人均可支配收入分别增长1.4倍、1.5倍，连续五年高于经济增速。社会保障网络不断织密，医保单病种结算数量达222种。优化教育布局，新改扩建学校80所，新增学位2.64万个，撤并整合农村薄弱学校72所，实施教育四项惠民工程，推进教育领域综合改革，全县教育质量稳步提升。加强医疗机构建设，县人民医院创成三级综合医院，在全市率先开展全民免费体检，入选全国医共体改革试点县。县文化艺术中心主体基本建成，“三馆一站”覆盖率125％，淮剧《首乌花开》入选省重点扶持剧目，小戏《特殊任务》《出人情》获省政府最高奖“五星工程奖”，4人当选中国好人。社会大局和谐稳定。深入开展安全生产专项整治，安全生产事故起数、死亡人数逐年下降；扎实推进信访积案化解，信访总量持续下降；全面推行网格化社会治理，荣获省社会治安综合治理先进县，群众安全感保持在98％以上。援疆和对口协作有力有序，审计、统计、编制、市场监管、人民武装、退役军人事务、民族宗教、供销社、公积金、外事、侨务、对台、机关事务服务等工作得到提升，地方志、科协、工会、青少年、妇女、儿童、残疾人、老龄、慈善、红十字等各项事业取得新的进步。五年来，我们聚力改革创新，深化简政放权，发展活力得到新提升。政府职能加快转变。东坎镇撤镇设街，3家县属国有平台公司实体化运作。巩固扩大“放管服”改革成果，实施政务服务能力提升工程，完成基层“三整合”改革，实现县镇村电子政务外网全覆盖。依法行政深入推进。“七五”普法有序开展，获评省法治建设示范县，县法院全县首家创成全国文明单位。严格执行“三重一大”民主决策制度，重要事项及时向县委报告。定期向县人大常委会报告工作，及时向县政协常委会通报情况，人大代表议案、政协委员提案办复满意率达98％以上。廉政建设切实加强。扎实开展政府系统“不忘初心、牢记使命”主题教育等活动，全力整改省委巡视反馈问题。严格执行八项规定，“三公”经费逐年压减，累计完成政府投资工程决算审计项目587个，节约资金4.15亿元，政府性债务规模与债务率均处于较低水平。扎实开展正风肃纪系列活动，全面推行农村管理三项制度，人民群众对政府工作的满意度不断提升。过去的五年，全县经济社会各方面均发生了可喜的变化。特别是刚刚过去的2020年，面对突如其来的新冠肺炎疫情冲击和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们积极应对“大战”“大考”，全面落实“六稳”“六保”，奋力夺取“双胜利”，交出了一份来之不易的成绩单。这一年，我们众志成城、精准施策，打赢了疫情阻击战。坚持“把人民生命安全和身体健康摆在第一位”，及时启动突发公共卫生事件一级响应，在全市率先实施公共交通停运、核酸“双检测”等措施，万众一心、共克时艰，打出了抗疫滨海经验，展现了滨海铁军风范。这一年，我们坚定信心、攻坚克难，稳住了经济基本盘。扎实开展“四比四争”主题活动，以“金牛奖”“蜗牛奖”激励先进、倒逼后进，全面提振干群精气神，以有我必胜的战斗姿态投入到招商引资、项目推进“主战场”，全年新签约、新开工、新竣工亿元以上项目73个、42个、20个，地区生产总值、一般公共预算收入等主要指标逆势上扬。这一年，我们抢抓机遇、乘势而上，赢得了发展主动权。滨海港国家一类开放口岸对外开放，总投资776亿元的金光纤维素一体化项目顺利奠基，中海油LNG、国电投海上风电和钢铁基地重大基础设施配套、滨海港铁路支线等重大项目、重点工程加速推进，县区融合发展迈上了新台阶。这一年，我们多点发力、纵深推进，打出了民生组合拳。21件民生实事完成投入48.79亿元、历年最多。实施县城房屋征收项目33个，完成棚改36.6万平方米，候选全国文明城市提名资格城市。建成新型农村社区34个，获评“全省农房改善工作先进县”。提档升级农村公路48.7公里，创成省级“四好农村路”示范县。新改扩建学校30所，东元高中建成投用，县人民医院、妇保院主体封顶。抓实省委危化品安全生产专项巡视反馈意见整改，全县安全生产形势持续向好。各位代表，过去五年政府工作取得的各项成绩，是上级党委政府和县委正确领导的结果，是县人大和县政协大力支持的结果，是全县百万干群共同努力的结果。在此，我谨代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员和其他列席会议人员，向辛勤奋战在全县各条战线上的广大干群，向省委驻滨帮扶工作队及“五方挂钩”后方单位，向驻滨部队、公安干警，向离退休老同志，向所有在滨投资的客商和关心支持滨海发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！取得的成绩令人鼓舞，发展的势头令人振奋。但我们也清醒地认识到，政府工作还有许多不足，全县经济社会发展还面临不少困难和挑战。主要是：稳定增长压力巨大，工业经济体量不大，新兴产业支撑不足；发展质量亟待提升，土地利用效率不高，亩均投入、销售和税收，与先进地区相比仍有较大差距；民生短板依然较多，教育、医疗、养老、生态等优质资源供给不足，等等。对此，我们将高度重视，在今后的工作中切实加以解决。“十四五”重点工作“十四五”时期，全县经济社会发展的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实习近平总书记对江苏工作重要指示要求，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，锚定建设“两带”交汇点战略定位，聚焦“三大跨越”，接续拼搏奋斗，以“争当表率、争做示范、走在前列”的实际成效，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步。全县经济社会发展的总体目标是：主要经济指标增幅快于全省、全市平均水平，地区生产总值、一般公共预算收入、全口径工业开票销售到2025年末分别突破1000亿元、60亿元、2000亿元，城乡居民人均可支配收入年均增幅分别达4.2％、6.1％，全社会研发经费投入占GDP比重超过3％，城镇化率达67.5％，社会文明程度测评指数达到88，公众安全感达到98.5％，整体工作走在全市前列。为实现“十四五”宏伟目标，重点抓好三个方面工作：一是推动经济总量大跨越，在打造沿海高质量发展增长极上争当表率。加快融入国际国内双循环发展新格局，坚持“面朝大海、向海发展、赋‘能’未来”，全面激发高质量发展内生动力，五年实现一般公共预算收入、地区生产总值翻一番，全口径工业开票销售翻三番。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，强化科技创新驱动，全面提升发展质效，加快构建以战略性新兴产业为先导、先进制造业和现代服务业为主体、现代农业为基础的现代产业体系。聚焦主导产业，着力培大育强，全力提升先进机械制造、新医药、新材料、电子信息、能源以及港区配套产业集聚度，打造长三角一体化发展北翼现代化大工业基地。二是推动城市能级大跨越，在建设淮河生态经济带上争做示范。以淮河“门户”为定位，一体谋划县城港城、重点集镇、交通枢纽和园区发展，形成全县域整体联动发展格局。以省道327为纽带，构建县城、港城“一主一副”发展轴。以港口集疏运体系为龙头，高铁高速、航道码头为支撑，构建综合交通“一张网”。以现代农业产业园和天场镇融合发展为引领，建设黄河故道、苏北灌溉总渠两条示范带。以现有园区为基础，推动优化整合提升，着力推进经开区争创国家级经开区，医药产业园争创省级高新区，现代农业产业园、天场镇整体争创国家现代农业产业园，八滩、滨淮产业园整体争创市级园区。三是推动乡村振兴大跨越，在推进农业农村现代化上走在前列。坚持农业农村优先发展，创新体制机制和政策体系，高质量实现高标准农田建设全覆盖，不断提升农业科技水平，提高主要农作物耕种综合机械化率，推动农业规模化经营。以一二三产融合为方向，加快构建现代农业产业园为龙头、镇（区、街道）农业园全面覆盖的“1＋14”现代农业园区布局，坚持质量兴农、品牌强农，形成产加销一体发展格局。大力开展乡村建设行动，统筹推进农房改善、基础配套、环境治理等工作，打造宜居宜业新农村。2021年工作安排2021年是建党100周年，是“十四五”开局之年，也是开启全面建设社会主义现代化新征程的起步之年。我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入落实习近平总书记视察江苏重要讲话精神，按照省市县委全会部署，弘扬斗争精神，推进“三大跨越”，确保首战必胜，以优异成绩庆祝建党100周年。今年全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7％左右，一般公共预算收入增长7％以上，固定资产投资力争达到300亿元，实际利用外资增长10％，进出口总额增长10％，社会消费品零售总额增长10％，全社会研发投入占GDP比重2.5％，城乡居民人均可支配收入分别增长7％、8.2％以上，城镇登记失业率控制在4％以内，节能减排等指标完成省市下达任务。重点抓好以下五个方面工作： 一、围绕项目攻坚首战必胜，在提升产业层次上求突破一是深入推动接轨融合。深化县区共建。健全完善县区联席会议制度，进一步充实重特大项目服务保障专门班子，力促宝武、金光等重大项目加快建设，配合做好钢铁基地重大基础设施配套等重点工程建设，围绕港区“钢铁、能源、再生纸、物流”等四大产业基地建设，推动全产业链在滨海布局落户。深度接轨上海。推动上海招商办事处实体化运作，常态化组织招商团队，赴高铁沿线城市开展“穿梭招商”，全年举办各类招商活动10次以上，新签约超亿元项目20个以上。推动产业培育、科技创新等全方位接轨，加快推进“一区三基地”建设，全年新签订产学研合作项目15个以上，合作共建创新载体2个以上，新增农产品供应基地1万亩以上。深拓开放空间。配合推进滨海港区20万吨级航道、滨海港铁路支线等重点工程，推动淮河入海水道二级航道、通榆河“三改二”等工程尽快实施，加快界牌、天场2个内河码头作业区建设，实施沈海高速与迎宾大道、省道348“两个互通”，加快形成河海联运、内联外通的综合交通“一张网”。二是加快发展新兴产业。电子信息产业向上游发展软件开发、集成电路和晶元制造，向下游延伸消费电子、智能终端，着力构建从基础元器件到终端组装的全产业链，实现开票销售30亿元以上。先进机械制造产业依托铸造中心建设，突破精密铸造、风电装备等领域，加快零部件制造向整机装备发展，实现开票销售60亿元以上。汽车零部件产业突破汽车底盘系统、车身内外饰等项目，打造多样化、多链条的汽车零部件生产基地，实现开票销售30亿元以上。新医药产业推动全剂型仿制药、创新药生产车间等“共享工厂”建设，突破生物保健、生命健康等领域，实现开票销售50亿元以上。新材料产业推进央企、国企收购重组，发展高性能复合材料、功能高分子材料，推动港口配套基础化工项目，实现开票销售50亿元以上。综合能源产业加快协鑫火电二期工程建设，启动风电装备产业园，重点发展新能源装备制造和运维服务，实现开票销售60亿元以上。三是着力强化项目建设。攻坚项目招引。全年开展“十城十主题”等系列活动10场以上，新签约超亿元项目50个以上。突出园区主阵地作用，按照“大项目进区、小项目入园”的要求，机械设备投入超亿元的大项目进“两大园区”，投入较低的中小项目进专业产业园，培大育强后可以离园进区。明确镇区招商责任，按照“县级建平台、镇区招项目”的模式，工业项目全部进区入园。提速建设进度。常态化开展项目建设竞赛活动，建立项目推进“单月开工、双月观摩、季度考核、半年评比”制度，排定10个重大工业项目、20个“两重一实”项目，集中督查推进，周周见进度、月月看结果、定期发通报，形成一批“五个月”现象，全年新开工、新竣工超亿元项目30个、20个以上，105个“两重一实”项目完成投入290亿元以上。优化营商环境。全面落实招商引资“新十条”和人才新政“三十条”，打造长三角综合投资成本最优地区。系统推进“拿地即开工”“信用承诺制”“交房即发证”等审批新模式，提供“保姆式”“一站式”服务，营造宽松的亲商、安商、富商环境。四是全面提升载体能级。推进区块整合。围绕“对接大市区、融合滨海港、县内成组团”的思路，以省级经开区为龙头、各专业产业园为配套，加快构建“一区多园”发展格局。工业园围绕打造精密铸造、汽车零部件、电子信息三个百亿级产业集群，加快推进萨斯福等重点项目建设；沿海工业园和医药产业园围绕打造新医药、新材料300亿级产业集群，全力推进宝利化成品药等重点项目建设；滨淮镇、八滩镇围绕打造临港工业园，发展金光下游纺织、不锈钢制品等临港配套项目；天场镇启动建设静脉产业园。完善基础配套。加强功能配套，工业园铸造中心、污水处理厂等建成投用，沿海工业园启动实施工业管廊，医药产业园重点推进加速器等工程建设，全县新建标准厂房100万平方米。加强科技配套，新建省市工程技术研究中心20家以上，滨海汽车零部件科技创业园创建省级孵化器。加强安全环保配套，推进沿海工业园闭环管理、智能化全程管控，创建“中国智慧化工园区试点示范单位”。强化要素保障。加强资金配套，“两大园区”各突破一只产业发展基金，撬动产业做大做强；举办政银企对接活动4次、集中授信100亿元以上。加强用地保障，开展“三项清理”，清理盘活134家企业、4610亩低效土地；加快化工园区企业关闭退出，收储腾退土地3050亩；整合华松产业园土地，集中建设标准厂房，发展电子信息产业；收购盘活城市闲置资产，建设邻里中心。加强人才支持，新引进一批领军人才、紧缺专业人才。 二、围绕乡村振兴首战必胜，在建设农业强县上求突破一是推进农业高质高效。推动规模化种养。坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，全力推进高标准农田建设，按照“超前谋划、市场运作、连片治理、规模开发、智慧管理”的模式，结合农业项目布局和土地流转工作，科学确定高标准农田建设位置，市场化选择建设主体，标准化推进连片整治，集中新上农业项目。同时强化农业科技支撑，发挥滨海农旅·朗坤农科园的物联网技术优势，对年内新打造的10万亩高标准农田、5万亩高效农业，实现“智慧化”管理全覆盖。推动生猪、畜禽、水产等规模化养殖，确保猪肉、蔬菜等重要农产品稳产保供。推动产业化转型。全面推进“1＋14”农业园区建设，按照“一镇一特”要求，逐一明确各园区的位置规模、功能定位和发展方向，突出产业特色，推动错位发展。以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，大力发展农产品深加工，全年新招引现代农业项目30个以上，实现5000万元以上农业重点项目镇区全覆盖。推动市场化经营。下大力气把农产品做成畅销商品，积极参加农展会、农洽会等系列活动，探索开展社群销售、直播带货等农村电商新模式；依托县农产品综合批发市场，进一步健全仓储保鲜、冷链物流等全产业链；持续开展绿色优质农产品认证，年内新增“两品一标”5个以上；大力推进农旅融合，推动黄河故道沿线整体规划、连片开发，梨花语核心景区建成运营，海洋牧场等重点项目加快建设。二是推进农村宜居宜业。改善农民住房条件。进一步优化新型农村社区规划选址布局，科学设计房型面积，全年实施新型农村社区20个以上，建设集镇商品房示范项目3个以上，改善住房4900户，创成省市特色田园乡村5个以上。同时进一步加大农村老旧房屋拆除力度，切实解决一户多宅、破旧空置房等问题。提升农村人居环境。组织实施41个集镇整治提升项目，建设街头公园、文化广场、示范街区，打造整洁有序、清新靓丽的集镇形象。围绕三年县到镇、镇到村骨干河道全部整治到位的目标，年内集中连片整治河道265条、350公里，创建农村生态河道50条、168公里。大力推进造林绿化，新建绿美村庄15个、专业村2个。全面推进乡风文明建设，建成全国文明村2个、省级文明镇村18个。同步推进农村垃圾分类处理、无害化卫生户厕改造等工作，年内实现全覆盖。完善乡村基础设施。新建改造镇区污水管网40公里，年内行政村庄、新型农村社区污水处理设施覆盖率90％以上。试点建设天然气场站，逐步在全县面上铺开。加强农村公路、旅游公路与国省干线互联互通，县道“三改二”实现全覆盖，镇到村的主要道路全部拓宽至6米，提档升级农村公路112.5公里，改造桥梁60座。推进公交一体化，实现农共班车公车公营，构建层次分明、结构合理的“干支环”城乡公交网络。三是推进农民富裕富足。推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，建立健全农民持续稳定增收长效机制。鼓励农民自主创业，进一步加大创业担保贷款扶持力度，年内支持自主创业1600人以上。支持农民就地就近就业，不断提高农民工资性收入。壮大新型农业经营主体和服务主体，发挥供销社为农服务骨干作用，培育高素质农民3000人以上。抓好农村承包地、集体产权、宅基地等改革，探索集体经营性建设用地出让、租赁和入股，增强村集体经济实力。 三、围绕城市建设首战必胜，在彰显门户风采上求突破一是全面拉开城市发展格局。按照“东进西优南转北融”的思路，推进县城整体开发、集约利用。城东片区加快推动交通等公共服务设施向东延伸，重点引导生产生活性服务业在城东布局，建设现代化生态型新区；城南片区加快推进工业园南区“三项清理”工作，优化提升空间品质，促进工业集中区向城市综合功能区转型；城西片区以国道204为界，严格控制城市空间向西拓展，整治优化国道204以西建设区空间；城北片区重点推进省道327沿线整治和北海大道通行，将省道327以北片区纳入整体规划，连片推进实施，发展2。5产业经济带。二是全面提升城市创建水平。坚持创建为民、创建便民、创建利民，严格对照《全国文明城市测评体系》，细化分解创建任务，补齐创建短板弱项。健全城市功能，启动县汽车客运站搬迁暨综合交通客运枢纽工程建设，规划建设城市快速路网，新建主干道路6条、20公里，打通“断头路”8条、17公里；便民服务中心等项目建成投用，主城区供热管网等项目加快建设，新建智慧停车场2个。提高城市颜值，全年完成棚改5000户、60万平方米以上，改造提升老旧小区13个，打造两河四岸风光带3。7万平方米，新增绿地109万平方米，路灯亮化率、完好率均达98％以上。规范城市秩序，整治占道经营和乱停乱放、乱穿乱行等不文明现象，县城店招店牌统一改造，创造有序、整洁、美丽的城市形象。三是全面推进城市经济发展。全年实施房屋征收项目14个，加大招商力度，完善基础配套，把生地做熟、熟地做精。加快颐高新经济产业园、城南综合物流园等重点项目建设，大力发展现代物流、金融服务等新经济、新业态，打造更多商贸中心。推动生活性服务业向高品质、多样化升级，积极培育健康养老、家政服务、文体教育等产业。鼓励支持建筑企业做大做强，全年建设商品房120万平方米，保持房地产市场健康发展。 四、围绕民生改善首战必胜，在推进共建共享上求突破一是健全完善社保网络。深入实施全民参保计划，完成养老保险参保40万人以上、工伤保险参保6。5万人以上，城乡居民医疗保险参保率继续保持100％。加快完善养老服务体系，建成福寿康养老院，扩大居家养老上门服务覆盖面。坚决兜牢民生保障底线，儿童福利院暨未成年人保护中心、残疾人康复和托养中心建成投用，建设智慧救助综合监管服务平台，实现“救急难”和托底救助有机统一，确保应救尽救。二是优先发展教育事业。实施新改扩建项目38个，年内东坎高中等4所学校建成投用，农村小规模薄弱学校全部撤并整合到位，推行学校食堂集中采购、统一配送机制。推动教师“县管校聘”、名师“无校籍”和幼儿园教师“备案制”管理，实行校长末位淘汰制，推动义务教育优质均衡发展。加大教师招引力度，年内新招录教师500名左右，聘请名校长、名教师40名以上，实施名师培养工程，强化师德师风建设，提升教育教学质量，赢得社会满意度。三是加快建设健康滨海。完成县人民医院、中医院等整体联动搬迁，建成县公共卫生临床救治中心，创成二级专科医院3家，建设中医专病专科联盟3个以上、省级重点专科学科1个以上。深化医保支付方式改革，全力推进分级诊疗，加快县人民医院与蔡桥镇卫生院医共体试点建设，面上积极探索推广，让群众在家门口就能享受高质量的医疗服务。扎实开展卫生镇村创建活动，创成省级卫生镇村22个、市级卫生村20个，完成旱厕改建1.5万座。四是不断丰富群文生活。充分发挥博物馆、美术馆等文化场所效能，积极组织中小学生参观学习，让青少年留住乡愁情怀、传承传统文化。叫响“文化四季？精彩滨海”惠民服务品牌，精心办好广场文化艺术周等系列活动，全年送戏100场以上，送展览20场以上。全面开展镇村志编纂工作，创作排演小戏小品20部以上、音乐舞蹈作品10部以上，重点创作大剧《巍巍长堤》，打磨提升《首乌花开》《出人情》，力争登上国家级舞台。 五、围绕风险防范首战必胜，在筑牢安全屏障上求突破一是筑牢疫情防控屏障。坚持“可知可控、精准防控”，常态化抓好疫情防控工作，紧盯重点时段、重点场所、重点人群，以“外防输入”为主，坚持“人、物”同防，加强进口冷链食品集中监管，提高应急处置和医疗保障能力，确保早发现、早报告、早处置。二是筑牢安全生产屏障。牢固树立安全发展理念，压紧压实安全生产责任，有效衔接、统筹推进“一年小灶”“三年大灶”工作，深入开展安全生产专项整治，全面整改上级督导及省委危化品巡视反馈问题，积极探索安全生产风险防范化解长效机制，全面提升本质安全水平，推动安全生产形势持续向好。三是筑牢生态环境屏障。全力整改环境突出问题，加快补齐环境发展短板，严把产业导向、项目准入、节能减排“三个关”，严守生态空间管控红线、环境质量安全底线、自然资源利用上线“三条线”，空气优良天数比例不低于85％，国省考断面以及入海河流、饮用水水源地水质达标率100％，污染地块、污染耕地安全利用率95％。四是筑牢金融风险屏障。严格落实“三个20％”要求，确保债务规模、债务率持续“双下降”；做大做强国有平台公司，严禁新增综合成本8％以上融资，稳妥推进融资租赁、定融等高成本非标产品置换；严厉打击各类非法金融活动，确保不发生系统性、区域性金融风险。五是筑牢社会治理屏障。扎实开展矛盾纠纷大排查大整治行动，健全完善多元化解机制，集中攻坚信访积案，力争化解率75％以上；完善“大数据＋网格化＋铁脚板”治理模式，小事一格解决，大事全网联动，不断提升社会治理精细化水平；深化平安滨海、法治滨海建设，扎实推进“平安前哨”、平安县道工程，常态化开展扫黑除恶、禁毒斗争等专项行动，维护社会大局和谐稳定。政府自身建设各位代表，面向“十四五”宏伟蓝图，站在新的历史起点，我们将牢记使命与责任，顺应新时代新要求，不断提升政府治理能力和治理水平，努力建设人民满意政府。我们始终坚持党的领导，做到绝对忠诚。全面加强政府系统思想政治建设，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，自觉在政治上、思想上、行动上同党中央保持高度一致。严格执行党的路线、方针、政策，坚持把党的领导贯穿到政府工作的各个方面，确保党中央和省市委重大决策部署在滨海落地见效。严守政治纪律和政治规矩，坚决在县委领导下开展工作，重大事项、重要工作及时向县委请示汇报，坚决维护县委权威。我们始终坚持人民至上，厚植民生情怀。树牢以人民为中心的发展理念，永葆初心、牢记使命，把实现好维护好发展好人民群众最根本利益，作为政府一切工作的出发点和落脚点。坚持问题导向，深入基层一线，查找解决关乎民计民生的难点、堵点和痛点问题，倾力办好民生实事项目，永当“为民服务孺子牛”。持续推进“放管服”改革，实现政务服务“一门受理、一网通办”，优化市场准入“软环境”，架好群众满意“连心桥”。我们始终坚持躬身实干，勇于担当作为。发扬斗争精神，以居安思危的政治清醒、坚如磐石的战略定力、时不我待的奋进姿态，迎接风险挑战，直面困难矛盾，努力破解制约滨海跨越发展的各类瓶颈问题。纵深推进“四比四争”主题活动，对重大部署、重要工作、重点工程，以“路线图”开路，以“清单表”推进，以“金牛奖”“蜗牛奖”评选，推动高效落实。完善考核体系，加大奖优罚劣力度，落实容错纠错机制，激发各级干部干事创业、争先进位的热情。我们始终坚持从严治政，建设廉洁政府。严格执行中央八项规定及省市县委各项规定，全面落实政府系统党风廉政建设责任制和责任追究制，切实履行“一岗双责”。坚持科学决策、民主决策，重大事项向人大报告、与政协协商，认真办理人大代表建议和政协委员提案。依法接受党内监督、人大法律与工作监督、政协民主监督和社会舆论监督，确保权力在阳光下运行。坚持过“紧日子”，进一步压减“三公”经费和一般性支出。充分发挥审计监督职能，加强对土地招拍挂等重点领域和关键环节的监管，营造风清气正的政治生态。各位代表，我们已经踏上了建设社会主义现代化的崭新征程，梦在前方，路在脚下，只要奔跑，就不会遥远，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省市委政府和县委的坚强领导下，以永不懈怠的精神状态，继续奋斗，勇往直前，确保首战必胜，奋力书写“争当表率、争做示范、走在前列”滨海答卷，以优异成绩庆祝建党100周年！

  2025-07-07

• 【祁连县招商】2021年祁连县政府工作报告

  --2021年7月15日在祁连县第十六届人民代表大会第一次会议上代县长;贺生杰各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协各位委员和列席会议的同志们提出意见。过去五年工作回顾过去五年，祁连经济社会发展所处环境复杂、形势严峻，经历的大事多、要事多，遇到的困难多、挑战多，在极不平凡的五年发展历程中，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委省政府、州委州政府的正确领导下，在县委的掌舵领航下，在县人大、政协的监督支持下，紧紧团结和依靠全县各族人民，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，深入实施“五四战略”，奋力推进“一优两高”，;解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事，经济社会发展取得了全方位、历史性成就，在小康征程上书写了浓墨重彩的一笔。过去五年，我们扛牢保护祁连生态的政治责任，坚持以生态文明理念统领经济社会发展，“资源大县”成为传统，“生态大县”成为标志。国家公园体制试点厚植了生态底色。综合检测站、野生动物救护繁育中心等项目落地，移民安置、转产就业等基础工作有序开展，在全省范围内率先探索设立了自然学校、生态法庭，实行了森林资源网格管理，组建了青年志愿服务队，试点工作顺利通过评估验收。重大工程项目夯实了生态根基。累计实施总投资12.27亿元的生态项目112项，完成退牧还草、防控有害生物、治理退化、沙化草原和水土流失730万亩，保护湿地和重点水源地104万亩、天然林和公益林331万亩。体制机制建设提升了生态成色。“河湖长制”全面落实。持续推进两轮中央和省级生态环保督察问题整改及长效机制建立，启动了祁连山南麓祁连片区生态环境综合整治三年行动。国家级生态文明示范县创建、自然生态用途管制试点、生态保护红线评估调整、国土空间规划等重点工作有序开展，跨区域警务协作联防制度持续深化，生态环境损害赔偿与环境公益诉讼制度探索实施，生态文明建设年度评价和五年考核目标体系全面建立。通过五年的努力，县域内天然牧场、黑土滩植被覆盖度分别提高了7.8%和70%，森林覆盖率提高了1.2个百分点，主要水系和城镇集中式饮用水水源地水质达标率均达到100%，空气中二氧化硫、氮氧化物排放总量均控制在指标以内，八宝镇空气质量优良天数比例达到98.6%。建成区内绿地率、绿化覆盖率分别达到31.4%、34%。成功举办了祁连山“山水林田湖草”生命共同体高峰论坛，圆满完成了第三次全国国土调查，被确定为生态综合补偿试点县、全省唯一自然资源资产清查试点县，祁连名列中国最美县域榜单。过去五年，我们践行发展祁连经济的职责使命，坚持以产业融合发展引领经济结构调整，“单打独斗”成为过去，“深度融合”成为共识。生态畜牧业引领产业融合发展。家庭农牧场发展至67家、股份制生态畜牧业合作社发展至10家，牦牛产业、特色种养殖业稳步发展，白藏羊畜种资源保护工作扎实开展，农作物良种覆盖率达到95%，畜禽良种率达到80%、规模化养殖比重达到65%，科技对农牧业经济增长的贡献率达到52%，“三品一标”认证农产品比重和农畜产品加工转化率分别突破20%、40%。数字农牧业、智慧农牧业从无到有，质量安全追溯体系全面建立，观光、休闲、体验农牧业以及“祁繁外育”模式探索推进。工业商贸业支撑产业融合发展。3家企业4个矿井完成煤炭去产能任务，西海煤电默勒三矿获评省级“绿色矿山”称号，工业经济转型效果初显。6家规上企业涉及畜产品加工、有色金属采选、水电等领域，呈现多元化发展，鑫曙博远、金祁连乳业、黄河中型水电3家企业产值突破4000万元。冰沟农牧业产业化工业园区入驻企业9家，中小微企业孵化基地建成投用，筛选入驻企业14家。招商引资项目落地建设21个，落地资金11.1亿元。县、乡、村三级电商服务网络全面建成，快递物流企业入驻12家，网商突破2000家，实现网络交易额9.68亿元，电子商务进农村示范县通过评估验收。文化旅游业助推产业融合发展。累计投入全域旅游建设资金近30亿元，开放运营景区6处、旅游演艺中心1处，先后建成各类宾馆138家、农牧家乐141家，总床位数达1.6万余张，直接从事旅游商品经营户113家，旅游行业从业人员占总人口的21%。连续多年成功举办国际飞行节、中国最美丽的草原祁连山草原风情文化旅游节、环青海湖国际公路自行车赛祁连赛段赛事、全国露营大会、玩偶狂欢节等重大节庆活动。通过五年的努力，地区生产总值经历2017年“断崖式”下滑后，连续三年实现稳步增长，至2020年末达到19.59亿元。三次产业结构比例优化为41:15:44，第一产业、第三产业增加值分别是“十二五”末的1.8倍和1.4倍，全体居民可支配收入和社会消费品零售总额是“十二五”末的1.4倍，累计接待游客1045万人次，旅游综合收入达到46亿元，分别是“十二五”末的2.15倍和3.73倍。过去五年，我们担起改变贫困现状的时代重任，坚持以输血造血并举致力补齐短板弱项，“一般贫困”成为历史，“提前摘帽”成为标识。脱贫攻坚取得决定性胜利。1490户4806名农牧区贫困人口全部脱贫，18个贫困村全部退出，县域绝对贫困全面“清零”，群众满意度达到99%以上，建档立卡贫困人口人均可支配收入由“十二五”末的0.28万元增加到2020年的2.01万元，年均增幅62.9%。产业扶贫为脱贫攻坚战持续发力。累计投入财政扶贫资金1.65亿元实施村集体经济、产业发展等项目85项，产生效益3217万元，45个村集体经济年收入均突破15万元。行业扶贫助力实现高质量脱贫。开发扶贫公益性岗位487个，累计发放“530”小额信贷2.04亿元，实施总投资5907万元的易地扶贫搬迁项目3项，建设集中安置点6个，搬迁农村群众396户1364人。累计投入资金10.75亿元实施了水电路网等基础设施提标提质工程，贫困村饮水难、出行难、住房难问题得到彻底解决，安全用电和标准化村卫生室实现全覆盖。通过五年的努力，我们提前两年实现整县脱贫摘帽，成功摘掉了一般贫困县的“帽子”，入围中国扶贫效率“百高贫困县”，健康扶贫工作受到了国家卫生健康委员会办公厅和国务院扶贫办综合司通报表扬。过去五年，我们紧抓新型城镇化发展的重要机遇，坚持以统筹城乡发展促进区域协调一体，“适宜人居”成为基础，“宜游宜业”成为名片。城乡格局不断优化。县、乡、村三级规划体系不断完善，以县城为中心、重点乡镇为骨干、中心村庄为支点的城乡一体化发展格局基本形成，中心城区规划面积由4.46平方公里扩展为15平方公里，城镇化率达到53.77%，入选省部共建高原美丽城镇示范省“5+1”试点地区。牛心山北麓片区升级改造、危旧房改造、道路环境整治、高原美丽乡村等城乡基础设施建设项目稳步实施。城乡功能不断完善。新建垃圾填埋场2个、污水处理厂5个，城镇生活垃圾无害化处理和污水处理率均在98%以上。大力推进“厕所革命”，投资2066万元新建、改扩建各类公厕85座。扁门高速、盘大公路、祁大公路等改造升级工程相继实施，公路通车里程达到3152公里，综合交通运输体系逐步完善。城乡管理不断规范。城乡环卫一体化PPP项目落地实施，垃圾收集率、清运率均达99%以上。“三城三区”创建引领城乡协调发展，国家级卫生城镇、生态保护与建设示范区以及省级森林城镇、休闲度假区、风景名胜区成功创建，国家级文明县城纳入创建提名城市名单。通过五年的努力，我们作为全省唯一受邀县参加了2019美丽乡村博鳌国际峰会，祁连机场建成通航，峨祁公路建成通车，央隆乡35千伏输变电新建工程建成投运，彻底告别了“无大电网”的历史，城乡电网覆盖率达到86%。45个行政村公路通达率、通畅率均达到100%。过去五年，我们聚焦提升百姓福祉的根本目的，坚持以全民共建共享致力增进民生幸福，“保障民需”成为底线，“群众满意”成为标准。百姓获得感成色更足。教育基础设施投入达到9026万元，新建、改扩建中小学、幼儿园10所，中小学体育活动室、“班班通”及数字化图书馆实现“全覆盖”。“飞地教育”先行先试，全日制远程网班教学成效领先全省,学前教育位列全省牧区县前列。累计新增城镇就业2564人、城镇失业人员和困难人员就业1131人、农牧区劳动力转移就业3万人次，城镇登记失业率控制在3.5%以下。累计发放创业贷款3778万元，清欠农民工工资1673万元。百姓幸福感更可持续。各类社会保险应保尽保、应收尽收，累计发放社会保险待遇9.94亿元。908名城乡困难老人享受了居家养老和农牧区代养服务。儿童福利院建成投用，老年人服务中心项目稳步实施。全面落实二孩政策，医疗卫生体制改革深入推进，基本医保、大病保险、医疗救助实现“一站式结算”，异地就医直接结算全面落实，紧密型医疗联合体基本建成，每千人拥有执业医师2.3名、床位5.5张，“先住院后结算”服务惠及1.1万群众，药品和医用耗材价格降幅达77%，药物“零加成”让利患者624万元，患者住院均次费用下降27%。百姓安全感更有保障。坚持人民至上、生命至上，众志成城抗击疫情，实现了零输入、零感染、零传播，在最短时间内实现了复工、复产、复商、复市、复学。不断完善基层社会治理体系建设，推动城市精细治理、农村精美治理、牧区精进治理。未发生重大安全生产和食品药品安全事故，“扫黑除恶”专项斗争取得重大战果，社会大局和谐稳定。通过五年的努力，我们荣获全国“七五”普法中期先进县称号,第一批计生基层群众自治示范县榜上有名，成功入选全国民族地区智能教育实验区，被评为全省学前教育发展先进县。过去五年，我们紧扣加强自身建设的重大要求，坚持以转变工作作风服务经济社会发展，“监督管理”成为过往，“服务保障”成为核心。站位更高。“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育和“不忘初心、牢记使命”主题教育成效显著，政府系统“四个意识”明显增强、“四个自信”更加坚定、“两个维护”更加坚决。依法接受县人大及其常委会监督，自觉接受人民政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督，党代表、人大代表、政协委员建议提案综合办结率达到98%以上。作风更实。全面落实中央八项规定及其实施细则和省、州、县具体措施精神，扎实开展作风突出问题集中整治专项行动和基层减负工作，风清气正的政治生态和干事创业的氛围日益浓厚。“三公”经费年均压缩5%，会议精简、文件压缩10%，集中现场办公、“一线工作法”成为常态，重大事项请示报告制度全面落实。改革更深。全面落实减税降费政策，全面完成税务体制、政府机构、公务用车、事业单位等重大改革，持续深化“审批破冰”制度改革。服务更优。全面推动“一网通办、一事通办”，建成县、乡、村三级全覆盖的政务服务网，全面开展“一窗受理、集成服务”，累计办理行政审批和公共服务事项117万件，群众满意度100%。持续深化商事制度改革，各类市场主体达到4172户，较“十二五”末增长153%。通过五年的努力，我们成功获评全国农村宅基地制度改革试点县、全国双拥模范县、全省创建民族团结进步先进县，农村集体产权制度改革通过省级验收。五年来，我们积极支持国防和军队改革发展，国防动员、人民防空、国防后备力量建设和双拥共建、优抚安置取得新成效，军民融合发展呈现新局面。深入推进民族团结进步事业“五年再提升”工作，依法加强民族宗教事务管理，民族和睦、宗教和顺、社会和谐的局面持续加强。科技、工会、妇女、儿童、青少年、老龄、残疾人等事业蓬勃发展，审计、统计、税务、金融、地震、档案、物价、新闻、气象、邮政、通信等各项工作取得了新的成绩。各位代表，五年勠力同心、五年拼搏奋斗，五年来取得的成绩是全方位、决定性的。这五年，我们依托资源优势，一心一意谋发展，取得的一系列荣誉彰显了实力。先后获评全国休闲农业和乡村旅游示范县、全国有机农产品基地，顺利确定为祁连藏羊中国特色农产品优势区、全国草地生态畜牧业试验区、全省牦牛藏羊原产地可追溯工程试点县，成功创建为全国首批、全省唯一国家全域旅游示范区。在连续三次被评为省级文明县城的同时，入围了全国“百佳深呼吸小城”。被命名为中国好风光项目拍摄基地、中国品牌节庆示范基地。阿咪东索景区被评为国家5A级旅游景区，峨堡古城遗址公园、祁连鹿场被认定为国家3A级旅游景区。这五年，我们坚持和衷共济，一以贯之抓落实，取得的一系列荣誉诠释了发展。祁连特色农畜产品在全省首届农民丰收节上勇夺三金，祁连藏羊肉、牦牛肉顺利通过了国家绿色有机产品以及农业部农产品地理标志认证，牦牛藏羊系列产品入选全省绿色有机农畜产品百佳优品名单，“祁连黄菇”获得国家农业部农产品地理标志登记保护，“雪域八宝”“天境祁连”和“祁青”3件商标成功跻身省级著名品牌，藏族牛羊头装饰加工技艺被列入省级第五批非遗名录，祁连山半野生鹿基地入围第一批国家中医药健康旅游示范基地创建名单。这五年，我们扎实苦干实干，一如既往争先进，取得的一系列荣誉见证了奋斗。文旅局先后被评为全国旅游系统先进集体、国家级群众体育活动先进集体、全省文化产业发展先进单位，民政局被国务院授予第二次全国地名普查青海省先进集体称号，市监局被评为全国食品安全工作先进集体，卫健局获评全省抗击新冠肺炎疫情先进集体，林草局获评全国绿化先进集体、三北防护林体系建设工程先进集体，生态环境局被评为第二次全国污染源普查先进集体。白杨沟村获评国家乡村旅游重点村，营盘台村被评为国家级文明村镇，文化馆获评全国“双服务”文化建设先进单位，八宝司法所获评全国先进司法所荣誉称号，森林公安局被评为全国保护森林和野生动植物资源先进集体，兽医站被评为全国基层畜牧技术示范推广站，1名同志被授予全国农业劳动模范称号，5名同志被评为全国先进个人。各位代表！岁月不居，天道酬勤。回首过去五年，我们在抢抓机遇中乘势而上，在转型攻坚中奋勇前行，取得了来之不易的可喜成绩。五年的发展与进步，离不开县委的坚强领导、科学决策，离不开历届县委、政府的同心同向、接续奋斗，离不开县人大、县政协的有力监督、大力支持，离不开山东滨州、中国五矿的无私奉献、鼎力援助，离不开全县人民的团结一心、奋力拼搏。在此，我代表县人民政府，向奋战在发展一线的全县广大干部群众，向支持理解政府工作的各位人大代表、政协委员，向所有关心、支持、参与祁连改革发展的各级领导、各界朋友，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!审视当前工作，我们也清醒地看到，全县经济社会发展中还存在不少困难和问题，主要是：经济总量不大，产业结构不优，不平衡不充分的问题还比较突出。项目争取难、推进慢，经济增长的支撑还不牢固。企业生产经营还面临不少难题，营商环境与市场主体的期待还有很大差距。基层治理还有不少短板，教育、医疗、养老等方面还有许多不尽人意的地方。对此，我们将高度重视、积极面对，采取有效措施，切实加以解决。今后五年工作安排各位代表！今后五年是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化新征程,向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。置身中华民族伟大复兴的战略全局和世界百年未有之大变局，机遇和挑战发生了新的变化。虽然发展环境严峻复杂，风险挑战更多更大，但综合来看，我们仍处于重要战略机遇期。经济长期向好的趋势没有改变，中央、省、州一系列政策红利加速释放，祁连高质量发展的优势和潜力日益凸显，伟大抗疫精神正转化为推动发展的强大动力。特别是我们按照县委《关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标的建议》，编制了《祁连县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，描绘了祁连未来发展的宏伟蓝图，为做好政府工作指明了方向、提供了遵循。只要我们坚定信心、保持定力，一定能够开好顶风船、打好主动仗，谱写富裕文明和谐美丽现代化祁连的崭新篇章。今后五年，全县经济社会发展的指导思想是：在县委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大以来党中央各项决策部署，特别是习近平总书记参加十三届全国人大四次会议青海代表团审议和青海考察时的重要讲话以及对青海作出的一系列重要指示批示精神，按照省委实施“一优两高”、发展“四种经济形态”、建设“五个示范省”的总体部署，围绕新海北建设的具体要求，深入贯彻落实县第十五次党代会精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持生态保护优先，坚持推动高质量发展为主线，坚持追求高品质生活为目标，深度推进一二三产业融合发展，努力建设富裕文明和谐美丽现代化新祁连。今后五年，全县经济社会发展的主要目标是：按照县委提出的“1234”发展战略，紧跟新时代步伐，推动全县经济高质量发展，满足全县各族群众共同期盼，努力在生态文明建设水平上迈上新台阶，在经济发展质量上迈出新步伐，在民生保障事业上实现新跨越，在社会文明程度上跃上新高度，在改革开放力度上取得新突破，在基层治理效能上实现新提升。做好今后五年工作，我们将牢牢把握七点基本要求：一是始终坚持党的全面领导。增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，始终在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保中央大政方针、省、州决策部署和县委工作要求落地见效。二是始终坚持生态立县。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，积极协调推进祁连山国家公园建设。严格实施主体功能区战略，严守生态保护红线，全面落实生态保护责任。加强生态保护建设，加快建设资源节约型、环境友好型社会。积极构建绿色发展方式和生活方式，推动形成人与自然和谐发展的新格局。三是始终坚持新发展理念。牢牢把握发展第一要务，完整准确全面贯彻新发展理念，推动传统产业高端化、智能化、绿色化发展，扶持培育生态产业，探索布局新兴产业和未来产业，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。四是始终坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹疫情防控和经济社会发展、有效市场和有为政府，办好发展、安全两件大事，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。五是始终坚持深化改革。坚定不移推进改革开放，全面落实;“一核四治四微”基层治理体系，着力破除体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动各方面积极性的改革举措，持续增强发展动力和活力。六是始终坚持以人民为中心。牢记“人民就是江山，江山就是人民”理念，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，激发全县人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，努力让人民群众生活更幸福更美好。七是始终坚持加强自身建设。始终把群众满意作为第一追求，坚持忠诚履职、坚持依法行政、坚持作风转变、坚持廉洁从政，进一步提高政治站位，履职尽责，担当作为，努力建设忠诚、法治、高效、廉洁政府。做好今后五年的各项工作，我们将重点实施好“一优两高三地四示范”工程。即：坚持生态保护优先，推动高质量发展、创造高品质生活，对标对表国家清洁能源产业高地、国际生态旅游目的地、绿色有机农畜产品输出地，创建国家公园示范、乡村振兴示范、高原美丽城镇示范、民族团结进步示范。坚持生态保护优先，以“国之大者”的站位，让绿水青山成为祁连的优势和骄傲。优化国土空间开发保护格局。加强国土空间规划顶层设计，高标准编制《祁连县国土空间总体规划》，确保“三区三线”精准落地，全面落实“三线一单”、国土空间监测预警和绩效考核机制，形成以国土空间规划为基础、以统一用途管制为手段的国土空间开发保护制度。有序推进生态文明示范创建。不断提升生态环境治理体系和治理能力现代化，加快创建国家级生态文明示范县、全域无垃圾示范县，有序推进“两山”基地、“无废城镇”创建进程，着力打造祁连山生态文明高地。深入推进重大生态工程。全面推进祁连山南麓祁连片区生态环境综合整治三年行动，统筹开展山水林田湖草沙冰系统治理、祁连山生态保护与建设综合治理，系统实施植被恢复、草地保护、湿地修复、沙化土地治理、矿山修复、流域建设等重点生态工程，持续打好污染防治攻坚战。做好国家生态综合补偿试点县工作。健全森林草原水域生态系统保护补偿机制，积极争取将“三河”源头和两岸的生态脆弱区纳入中央森林生态效益补偿范围，落实好新一轮草原生态补奖政策，积极推进大通河纳入黄河流域横向生态补偿机制，加快建立生态产品价值实现机制。坚持高质量发展、创造高品质生活，以“初心使命”的担当，让改革发展的成果更多更公平惠及祁连百姓坚持高质量发展。推动现代农牧业高质量发展。立足自然条件、资源禀赋，重点推进“两区一园”建设，重点发展种植业、畜牧业、农畜产品加工流通业、休闲农业四种产业，多渠道提升“一场一社一龙头”的质量和水平。加大“小块并大块”、农田水利、土壤改良、机耕道路等农田基础设施和牲畜暖棚、饲草料储备库以及日光节能温室等畜牧业基础设施建设力度，增加牦牛、藏羊养殖和青稞、油菜种植规模，继续推广“飞地”种养殖模式，加快农牧业产业现代化建设。推动绿色工业高质量发展。鼓励煤炭、有色金属等采矿类企业进行技改升级，推动实现绿色转型。引导金祁连乳业、亿达畜产肉食品、青海坤希生物科技等农畜产品加工企业进行产业体系补链和上下游融合发展。加大“五新”企业培育力度，力争到2025年，“五新”企业数量、产值占比分别达到企业总量和工业产值的30%和40%。以产业集聚为目标，进一步优化野马咀工业园区基础设施，提升冰沟农牧业产业化工业园区承载能力，着力打造绿色园区、智慧工厂。创造高品质生活。大力促进创业就业。力争完成城镇新增就业2000人以上，短期职业技能培训4000人，农牧区劳动力转移就业2.5万人次以上，城镇调查失业率控制在5.5%以内。优先发展教育事业。进一步优化教育资源配置，继续实施15年教育资助政策，着力实施“基础设施优化、教师队伍建设、教育信息化建设、教育质量提升”四大工程，深化“课程教学、招生考评、教育管理、人才培养”四项改革，着力提升教育教学质量。加快健康祁连建设。持续深化医药卫生体制改革，落实好医疗、医保、医药领域的各项改革任务。加强公共卫生体系建设，健全县、乡、村三级重大突发公共事件应急救治网络。加快基层医疗卫生服务体系建设，大力发展中藏医药事业，加强慢性非传染性疾病防治，全面提升医疗服务水平。持续提升社会保障水平。继续推进全民参保计划，不断提高五大保险的覆盖率。健全城乡统一的社会救助和慈善制度，积极构建以扶老、助残、济困、救孤为重点的新型社会福利体系，推动社会福利由补缺型向适度普惠型转变。大力发展文体广电事业。加快构建公共文化服务体系，建设博物馆、全民健身中心等文体设施，推进全民健身模范县创建工作。持续打造重大品牌赛事活动及“一乡镇一品牌”特色文体活动，助推文化旅游品牌建设。构建综合立体交通运输网。积极争取峨堡镇至共和高速公路建设项目，确保扁门高速和肃祁、盘大、祁大公路顺利通车。完善祁连支线机场配套设施，新增国内航线2条，在八宝、野牛沟、央隆3个乡镇新建直升机停机坪3处。进一步优化农村公路路网结构，规划改造县、乡、村道路84条、配套桥梁20座。坚持发挥资源优势，以“两个循环”的格局，建设体现祁连特色的现代化经济体系对标对表打造国家清洁能源产业高地，加快推动低碳转型发展。紧跟全省创建国家清洁能源示范省步伐，重点实施城镇电网“清蛛网”工程及八宝330千伏、阿柔110千伏、长海110千伏输变电等新一轮农网改造项目，积极推进电力输送通道建设，做好清洁能源外送工作。积极培育壮大清洁能源产业，实施野马咀400兆瓦光伏项目，落实吉隆口2600兆瓦光伏项目。扎实推进整县屋顶分布式光伏开发试点项目，积极争取分散式风电建设项目以及建筑节能改造工程。全面加快新能源汽车充电桩建设布局，大力推行废弃物减量化、无害化、资源化利用，推进清洁能源供暖改造工程，实施煤炭消费减量替代行动，配套建设天然气输送管网及储配气站，推广天然气、太阳能等清洁能源。积极参与全国碳市场建设，推进排污权、用能权、碳排放市场化交易。对标对表打造国际生态旅游目的地，加快推动“三全”旅游发展。依托祁连特色旅游资源禀赋，着力打造“6+5”旅游精品线路，进一步推进“旅游+”深度融合发展，聚合体育、民族、农牧、康养、生态等各类要素资源，构建起集高原民族文旅融合、体育运动休闲体验、乡村旅游、生态观光于一体的“全产业链”旅游发展布局。持续巩固全域旅游示范区创建成果，全面补齐旅游公共服务短板，加快旅游集散与咨询服务体系建设，升级改造低等级公路，规划建设门源至祁连齿轨旅游铁路。依托县域内国道、省道，高速公路，建设一批优质综合服务区和自驾旅游营地，探索打造智能管理、公共信息服务等“智慧旅游”综合服务平台，助推旅游高质量发展。巩固5A级景区创建成果，探索实施“阿咪东索+”战略，力争新增运营景区景点5个，打造精品旅游小镇、特色村、景区化村庄5个以上，星级旅游饭店达到20家，乡村旅游示范村达到行政村的30%。对标对表打造绿色有机农畜产品输出地，加快推动绿色有机发展。巩固全国最大有机农产品基地建设成效，大力推进以化肥农药减量增效、耕地保护与质量提升、牦牛藏羊追溯、农畜产品质量安全检测为重点的绿色有机农畜产品建设工程，加快农畜产品标准化、绿色化生产，确保农药使用量减少60%以上，高效、绿色养殖比重保持85%以上。全面做好“农牧业产业化公司+龙头企业+合作社”的有机绿色品牌推广工作，着力打造“绿色舍饲、有机草膘”产业品牌。将农牧业产业化公司打造为综合服务平台，以此为引领，实施区域大品牌、企业小品牌系列工程，着力研发高品质、多品种系列产品，推动农牧业增效、农牧民增收。坚持示范带动引领，以“敢为人先”的勇气，在开启全面建设社会主义现代化新征程伟大实践中探索祁连模式创建国家公园示范。全力抓好国家公园设园、核心区移民搬迁工作，不断加强生物多样性保护。重点实施国家公园入口社区生态修复、生态防控预警监测中心、野生高寒植物资源库等项目，配套野生动物救助、疫病处置、科学宣教等设备设施。落实系统管护责任制，组建国家公园综合执法机构，逐步壮大青年志愿服务队，严厉打击破坏生态的各类违法行为，探索推进祁连山国家公园及矿业权退出补偿工作，努力把祁连打造成生态保护的样板和生态宣教展示窗口。创建乡村振兴示范。坚持农业农村优先发展，促进农牧业高效、乡村宜居宜业、农牧民富裕富足。持续落实“四个不摘”要求，保持“三个总体稳定”，扎实做好“四个衔接”，全面实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。全面提升农牧民精神风貌，提高乡村社会文明程度，焕发乡村文明气象。大力发展村集体经济，提升集体经济发展质量。统筹城镇和乡村发展，大力推进高原美丽乡村建设。完善县、乡、村联动的基层社会治理体系，不断提高乡村治理效能。着力整合县内人力、技术和资金等各类资源，全力推动农村宅基地制度改革全国试点工作。创建高原美丽城镇示范。全力推进全国文明城镇创建进程，高标准开展省部共建高原美丽城镇示范省试点工作。加强停车场、环卫等基础设施建设，加强垃圾分类和回收利用，加快海绵城市建设。全面开展城市体检，纵深推进城市更新行动。加快智慧数据平台建设，推进5G在城镇基础设施运营监测、防灾减灾管控、城镇交通组织等领域的场景应用。加强城镇公园、湿地和绿色廊道及城市森林公园建设，扩大城市生态空间和环境质量，重点打造低空飞行体验中心、鹿场生态旅游区、牦牛产业园、景枫冰雪旅游基地，创建国家重点生态功能区生态旅游型高原美丽城镇建设示范县。创建民族团结进步示范。紧紧围绕创建全国民族团结进步示范省，以筑牢中华民族共同体意识为主线，积极打造形成“一进一特色、一进一品牌”的良好创建格局。创新推进“民族团结+”融合发展模式，积极探索建设村、社区石榴籽家园服务平台，着力实施民族团结进步系列工程，奋力推进民族团结进步事业融合发展。深入开展中华民族共同体意识教育，健全民族团结进步教育常态化机制，让“三个离不开”“五个认同”更好融入血脉。全面贯彻党的民族宗教工作基本方针，依法管理宗教事务，健全完善宗教事务管理制度体系，着力引导宗教始终坚持中国化方向。各位代表！精诚所至、金石为开！今年以来，在县委的坚强领导下，我们积极将党史学习教育成效转化为工作动力，乡、村换届选举圆满成功，政法队伍教育整顿取得实效，全国文明城市创建工作顺利启动，疫苗接种等常态化疫情防控措施有力有效，祁连山南麓祁连片区生态环境综合整治及“百日攻坚、决战决胜”行动成效斐然，高考成绩再创新高，庆祝建党百年系列活动丰富多彩，集全民之智、举全民之力，为建党一百周年献上了一份大礼！各位代表！风正劲足，自当扬帆破浪。美好前景，更需扬鞭奋蹄。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、州委州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，不忘初心、牢记使命，发扬孺子牛、拓荒牛、老黄牛精神，同心同德、真抓实干，乘势而上、奋力前行，为建设富裕文明和谐美丽现代化新祁连而努力奋斗！

  2025-07-07

• 【莫力达瓦招商】2021年莫力达瓦达斡尔族自治旗政府工作报告

  2021年3月16日在莫力达瓦达斡尔族自治旗第十三届人民代表大会第五次会议上莫力达瓦达斡尔族自治旗人民政府旗长；索曙辉各位代表:现在,我代表自治旗人民政府向大会报告工作,请予审议,并请旗政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2020年经济社会发展及“十三五”时期工作回顾过去的一年，是自治旗发展进程中极不平凡的一年。一年来，在市委、市政府和旗委的坚强领导下，在旗人大、政协的监督支持下，旗政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，全旗上下团结一心、攻坚克难，统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务,高质量退出国家级贫困旗县序列，实现了“十三五”的圆满收官。地区生产总值完成86.7亿元；规模以上工业增加值、限额以上固定资产投资均实现正增长；城乡常住居民人均可支配收入分别完成25490元和12418元，同比增长1.9%和8.5%，其中农村常住居民人均可支配收入增速位居全市第1位；第三产业增加值、社会消费品零售总额，增速位居全市前列；绿色发展指标全面完成。一年来，我们主要做了以下工作： （一）疫情防控精准有效。面对突如其来的新冠疫情，全旗广大医务工作者、公安干警、社区（村组）工作者、党员突击队员、志愿者和各族干部群众团结一心、沉着应对、坚守一线、拼搏奉献，较短时间内实现旗内病例清零，做到了确诊病例“零死亡”和医务人员“零感染”。建成PCR实验室2个，有序开展新冠病毒核酸检测工作，扎实推进重点人群疫苗接种工作，因时因势调整疫情防控措施，全面筑牢疫情防控防线。 （二）三大攻坚战全面胜利。脱贫攻坚战取得决定性胜利。全年选派2843名帮扶干部，投入扶贫资金3.8亿元，实施扶贫项目97个，落实京蒙扶贫协作资金5122万元，实施协作项目20个。现行标准下贫困人口全部脱贫，如期实现脱贫摘帽，高标准完成脱贫摘帽国家复检、国家脱贫攻坚普查等工作，实现与全国各族人民同步步入小康社会的目标。污染防治攻坚战取得新胜利。完成85台尼尔基镇建成区10蒸吨/小时及以下燃煤锅炉取缔改造工作。尼尔基污水处理厂稳定运行、达标排放。旗医疗垃圾处置中心投入运营。防范化解重大风险取得阶段性胜利。累计化解政府隐性债务4亿元，完成年初计划的194%。全面完成化解拖欠民营企业中小企业账款年度任务。非法集资、农村高利贷、互联网金融风险得到有效整治。 （三）生态建设扎实有效。完善森林管护网络体系，全面加强246万亩公益林、天然林管护措施。完成已垦林地清退、还林、还湿、自然恢复47万亩，顺利通过自治区销号验收。完成草畜平衡205万亩、天保工程39万亩、营造林6.5万亩。实行最严格水资源管理制度,河湖长制全面推行。深入开展河流管护“春季行动”，清理“四乱”问题35个。全面落实生态文明制度，制定实施《河道保护管理条例》，国家主体功能区建设、自然资源资产负债表编制、领导干部自然资源资产离任审计等试点工作全面推进。 （四）乡村振兴全面推进。粮食作物播种面积747万亩，粮食产量32亿斤，实现“十八连丰”。牧业年度牲畜存栏150万头（只），农机总动力144万千瓦。发展农民合作社2643家、家庭农场900家，其中区级以上农民合作社16家、示范家庭农场11家。全旗“两品一标”用标企业19家，产品总数达65个，“莫力达瓦”品牌影响力和市场竞争力显著提升。获评“全国农民合作社质量提升整县推进试点地区”“全区农畜产品质量安全县”“全国主要农作物全程机械化生产示范县”。巩固国家卫生县城成果,持续推进爱国卫生运动。农村人居环境整治效果明显，“厕所革命”有序推进，完成改厕2万户，农村生活垃圾收运体系覆盖率达95%。及时进行气象预警报告工作，开展人影作业5次，气象防灾减灾工作成绩显著。 （五）重点项目取得实效。实施市级重点项目11个，完成投资10亿元，投资完成率140%。投资1.1亿元的首农食品集团福润肉类盘活项目投产达效；投资2.8亿元的日冕热力生物质热电联产项目并网运行；投资3.5亿元的三聚绿源万吨级秸秆生物质综合循环利用项目已开工建设；投资3.4亿元的九寨水电站项目进展顺利，完成投资5270万元；投资1.5亿元的玉峰装配式建筑产业园项目进展顺利。 （六）第三产业蓬勃发展。中国达斡尔民族园、腾克民俗村、西博荣特色山寨等核心景区初具规模，旅游业与民族文化融合进一步加速。打造“线上+线下”旅游宣传平台，自治旗本土文化旅游品牌影响力持续扩大。商贸物流网络进一步畅通，万通物流中心入驻企业3家，年营业额突破1.2亿元，以城镇商贸物流为核心、乡镇配送服务为纽带的现代商贸物流服务网络基本形成。自治区级电子商务进农村示范县顺利通过验收。各类金融机构存款余额82亿元、贷款余额64亿元。 （七）城乡建设统筹推进。实施尼尔基镇老旧小区改造工程11个。完成房地产开发32万平方米、农村危房改造118户。完成农村窄路面拓宽改造工程53.8公里、撤并建制村通水泥路11.8公里、县乡公路安全生命防护工程27.6公里。城乡基础设施配套功能不断完善。实施农村电网改造472公里。通用机场安全保障飞行451架次、运输旅客3146人次，多次执行防疫物资运输任务。国道G111线尼尔基至大杨树段一级公路项目全线开工。规范出租汽车经营服务，完成出租车计价器安装工作。 （八）改革创新精准发力。农垦企业剥离办社会职能改革、地方国有林场改革、农村集体产权制度改革全面完成。营商环境持续优化，21个部门全部进驻政务大厅，进驻事项224项，事项进驻率达98.3%。一体化在线政务服务平台正式启用，企业开办登记时间缩短至3个工作日以内。全面落实减税降费政策，为各类市场主体减免税费6473万元。科技创新实现突破，认定自治区级众创空间1家、星创天地1家。建立了高新技术企业和科技型中小企业培育库，入库企业8家。加强全旗科技特派员及星火科技12396信息服务平台建设工作，努力推动科技成果转化。 （九）民生福祉不断提升。全年民生支出28.6亿元，占一般公共预算支出的82.7%。完成农民转移就业1.4万人，城镇新增就业945人。全面开展招才引智工作，引进专业人才55人。牢牢兜住民生底线，城乡最低生活保障标准分别达到每月660元、每年5200元。发放低保金、特困供养金、临时救助金共计1.1亿元。办学条件全面改善，新建教学楼3个、幼儿园2个。普惠性幼儿园增至25所，入园率达到90.7%。医疗卫生服务能力不断提升，新建人民医院、疾控中心已投入使用。成功承办全国（男子）曲棍球锦标赛、全区“体彩杯”曲棍球锦标赛、全市“体彩杯”曲棍球基点校比赛。进一步加强和改进民族工作，坚决贯彻落实国家通用语言文字政策，切实铸牢中华民族共同体意识。全面开展第七次全国人口普查。宝山镇西宝山村获评第六届全国文明村镇。国家级非物质文化遗产《鲁日格勒》获首届内蒙古民间舞蹈大赛表演金奖及创作金奖。 （十）自身建设全面加强。全力推进法治政府建设，全年受理行政许可、非行政许可和服务事项21万件，办结率100%。全年共办理区、市、旗人大代表建议111件、政协委员提案133件，办复率均达100%。积极推进社会矛盾化解，办理网上信访件671件，按期办结率100%。顺利完成煤炭资源领域违规违法问题专项整治各项工作。扎实推进政府系统以案促改工作，建立完善相关制度21项。国有资产监督管理更加规范，资产配置和运行效率进一步提高。行政执法和公正司法水平明显提升，国防动员和后备力量建设不断加强，双拥模范城创建扎实推进。食品药品安全工作不断加强。安全生产态势持续平稳。扫黑除恶专项斗争深入开展，排查办结各类线索119条。意识形态基层网格化落实深化年各项任务扎实推进，全旗意识形态领域安全稳定。一年来,积极支持工青妇、科协、残联、红十字、工商联、关工委等事业发展，推动审计、人防等各项工作取得新进步。各位代表，“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，也是我旗发展进程中具有重要意义的五年。回望过去五年，我们认真贯彻落实中央决策部署和自治区、呼伦贝尔市、旗委工作要求，坚持生态优先、绿色发展，立足实际、攻坚克难，顺利完成“十三五”规划目标任务，全面建成小康社会取得决定性成就，全旗呈现经济发展、事业进步、人民安居乐业、社会和谐稳定的良好态势。---“十三五”时期，是经济运行总体平稳，质量效益持续提升的五年。我们牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，经济发展的质量和效益稳步提升。地区生产总值连续五年保持在80亿元以上，产业发展优势和特色初步显现，第三产业占比预计上升12%。年粮食产量稳定在35亿斤左右，为粮食安全保驾护航。工业园区支撑能力进一步增强，生猪屠宰、饲料加工、农畜产品加工、水力发电、光伏发电等产业加快发展，累计完成工业固定资产投资22亿元。推进“全域”“四季”旅游，持续打造独具民族特色的旅游品牌。---“十三五”时期，是持续推进生态文明建设，环境质量明显改善的五年。我们践行绿水青山就是金山银山的理念，实现经济社会和生态环境全面协调可持续发展。中央环保督察、中央环保督察“回头看”及草原生态环境专项督察交办整改任务全部完成。“污染防治攻坚战”成效显著，空气质量优良天数比均达90%以上。流域生态环境持续改善,草原综合植被盖度达93%。尼尔基水库下游30万亩灌区、节水增粮行动、水库除险加固、防洪治理等工程相继实施。新建堤防29.8公里，有效灌溉面积111.6万亩，解决安全饮水3.3万人。深入开展生态保护与修复工作，资源保护全面加强。---“十三五”时期，是城镇建设提质加速，配套功能日趋完善的五年。我们持续推进城镇精细化管理，有效提高城镇公共服务水平。供水普及率、污水处理率、生活垃圾无害化处理率分别达95%、92%、95%。重大基础项目相继实施，“智慧城市”管理系统投入使用，城区道路、供热管网、燃气管网等市政基础设施进一步完善。尼尔基通用机场建成并投入使用，填补了我旗航空客运空白。新改建公路765公里，“村村通”工程全部完成，通村硬化率达100%。---“十三五”时期，是改革开放全面深化，发展后劲不断增强的五年。我们坚持促改革、促发展、促创新，发展动力不断增强。“放管服”和重点领域改革深入推进，营商环境不断优化。积极融入“一带一路”、新一轮东北振兴、西部大开发战略。积极开展招商引资，密切与京津冀、环渤海、长三角、珠三角等发达地区的经济协作，赴北京、山东、四川、深圳等地区开展项目洽谈，成功引进北京首农食品集团生猪产业、北京三聚绿源环保等项目落地。积极参加中俄蒙经贸洽谈暨商品展销会，自治旗特色农产品知名度不断提升。---“十三五”时期，是社会事业全面发展，民生保障更加有力的五年。我们全力保障和改善民生，人民生活水平稳步提升。社会兜底保障能力不断加强，共发放城乡低保金6.2亿元。转移农村剩余劳动力7.3万人次，城镇失业率控制在4.5%以内。实施棚户区改造3307户，农村危房改造1.48万户。教育质量稳步提高，新建了多所教学楼、综合楼、风雨场馆和宿舍食堂，顺利通过义务教育均衡发展验收。医疗条件明显改善，夯实国家卫生县城健康促进示范旗工作。“两馆一中心”建成并投入使用。非遗文化得到有效挖掘传承，现有非遗项目国家级4项、区级18项。旗乌兰牧骑荣获全区十佳乌兰牧骑称号。达斡尔民族歌舞史诗剧《梦唤千年》参加了由国家文旅部主办的全国优秀现实题材舞台艺术作品展演。承办了20余次国家、自治区和市级曲棍球重大赛事，旗男子曲棍球队在国内、国际重大赛事上屡创佳绩。自治旗成立60周年庆祝大会圆满成功。成功创建全国民族团结进步创建示范旗。各项社会事业有序发展，社会大局和谐稳定。各位代表，“十三五”时期取得的成绩来之不易。这是市委、市政府和旗委总揽全局、坚强领导的结果，是旗人大、政协履职监督、倾力支持的结果，凝聚着全旗各族干部群众的智慧结晶。在此，我代表旗人民政府，向全旗各族人民和所有为自治旗建设和发展作出贡献的同志们、朋友们，致以诚挚的敬意和衷心的感谢！各位代表，在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到当前存在的不少困难和问题：经济总量偏小，“一粮独大”的局面没有改变；城乡基础设施功能还不完善，与人民日益增长的美好生活需要还有不少差距；财政刚性支出持续增长，收支矛盾不断加大；机关作风和效能建设仍需进一步加强。我们将正视这些困难和不足，在今后工作中积极加以解决。 二、“十四五”时期经济社会发展的主要目标任务根据《中共莫旗委员会关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，旗政府编制了《莫旗国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请本次大会审议。“十四五”时期是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，是全面建成小康社会乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，也是自治旗立足发展新阶段，走好以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子的重要战略机遇期。期间，虽然国内外形势严峻复杂，但我国经济稳中向好、长期向好的基本面没有变，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局将加快构建，自治区全面聚焦“两个屏障”“两个基地”“一个桥头堡”建设，呼伦贝尔市加快建设生态文明示范区、向北开放中俄蒙合作先导区、生态农畜林产品生产基地，是我旗高质量发展的重大机遇和强大支撑。只要我们坚定发展信心，保持战略定力，发扬奋斗精神、抢抓机遇、找准定位、发挥优势，就一定能够开创莫力达瓦建设新局面。 （一）践行绿色发展理念，建设美丽莫力达瓦。建立健全生态文明制度体系，优化国土空间开发保护格局，持续提升生态系统质量和稳定性。大力发展节能环保产业，加强绿色技术应用，加大节能减排治污力度，普及绿色生产生活方式。持续开展大气、水、土壤污染防治，加强森林、草原、河湖及湿地生态系统保护修复治理，维护生物多样性。到2025年,全旗森林覆盖率达到22.8%，草原综合植被盖度达到94.5%，单位地区生产总值能耗、空气优良天数比例等约束性指标达到呼伦贝尔市要求。 （二）加快发展现代产业，建设富裕莫力达瓦。加快农业转型升级，调整优化种养殖结构，推动粮经饲统筹、农牧林渔结合、种养加一体。提升产业链供应链水平，大力发展绿色生态农畜林产品加工、新型建材等产业，促进工业提档升级，着力提高工业占比。加快发展现代服务业，改造提升传统服务业，全力打造达斡尔民俗文化旅游观光度假胜地品牌。推进低空经济、生物医药、医养结合等新兴产业发展。地区生产总值年均增长3%左右。 （三）推动全面深化改革，建设和谐莫力达瓦。激发市场主体活力，深化国资和国有企业改革，促进民营经济和中小企业健康发展。建设高标准市场体系，营造有序竞争市场环境，推进要素市场化配置，不断加强信用信息系统建设和应用。深化“放管服”改革，全面推行责任清单、负面清单制度，加快“数字政府”建设。持续优化营商环境，完善营商环境评价体系，严厉惩处各类破坏发展环境行为。 （四）提高公民道德素质，建设文明莫力达瓦。加强爱国主义教育，深入落实教育强国战略，统筹各类教育发展，加强教师队伍建设。铸牢中华民族共同体意识，推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。大力开展文明村镇、文明单位等文明创建活动。弘扬诚信文化，推进诚信社会建设，构建守信联合激励和失信联合惩戒机制。 （五）改善人民生活品质，建设幸福莫力达瓦。坚持以人民为中心的发展思想，统筹城乡协调发展，提升公共服务水平。实施就业优先战略，健全创业带动就业、多渠道灵活就业机制。全面推进健康莫力达瓦，提高应对突发公共卫生事件能力。健全覆盖全民、统筹城乡、公平统 一、可持续的多层次社会保障体系。到2025年，基本养老保险参保人数达到20万人，城乡居民基本医疗参保覆盖率稳定在95%以上，全体居民人均可支配收入年均增长3%左右，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。 （六）全面加强社会治理，建设平安莫力达瓦。坚持系统观念，树牢底线思维，把安全发展贯穿经济社会各领域和全过程。加强国家安全宣传教育，增强全民国家安全意识，巩固国家安全人民防线。推进城市安全发展，强化源头治理，打造共建共治共享的城市安全社会治理格局。完善食品药品安全社会共治机制，提高公众饮食用药安全保障水平。健全涉黑涉恶违法犯罪防范打击长效机制，加强社会治安防控体系建设。完善应急管理体系，加强防灾减灾能力建设。 三、2021年重点工作安排今年是中国共产党成立100周年，是“十四五”规划开局之年。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实自治区十届十三次全会、市委四届十三次全会、旗委十四届八次全会暨经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，努力保持经济运行在合理区间，确保“十四五”开好局，以优异成绩庆祝建党100周年。经济社会发展主要预期目标：地区生产总值增长3%左右；固定资产投资保持正增长；一般公共预算收支分别增长6%和3%；规模以上工业增加值增速达到3%；城乡常住居民人均可支配收入增长4%和5%。城镇新增就业人数、城镇登记失业率、能源消耗总量、安全生产等约束性指标达到呼伦贝尔市要求。为实现上述目标，重点抓好以下八个方面工作。 （一）加强生态文明建设，践行发展新理念全面打好污染防治攻坚战。持续推进大气、水、土壤污染防治。深入开展城市供热燃煤锅炉“冬病夏治”工作，推进主要污染物减排，实行限期达标，保持空气质量优良。继续加强重点流域、尼尔基水库、饮用水水源、入河排污口的监控管理，保障水环境安全。强化污水处理厂运行管理，加大中水回用力度，严格按照一级A排放标准稳定运行、达标排放。推进耕地土壤环境治理保护，加强农业面源污染防治。统筹推进生态保护与修复。继续加大退耕还林还湿还草工作力度，全面做好“退、还、打、管”各项工作，完成年度各项造林任务。扎实开展破坏草原林地违规违法行为专项整治行动，全面整治2010年以来全旗各类违规违法破坏草原林地行为。严格落实河湖长制，加强河道保护，统筹水资源和水生态管理。实施黑土地保护工程建设，全面加强侵蚀沟治理。健全完善生态文明制度体系。严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。完善生态环境损害赔偿、资源有偿使用和市场化多元化生态补偿制度。强化环境监察执法，开展专项排查整治行动，有效防控重点领域环境风险隐患。 （二）推动产业优化升级，增添发展新活力发挥优势，推动农牧业高质量发展。落实“藏粮于地”、“藏粮于技”战略，抓实稳粮增产工程。全旗粮食作物种植面积稳定在737万亩以上，力争粮食产量达到40亿斤，打造百亿产值粮食生产旗。发挥“大豆之乡”优势，实施国家区域性大豆良种繁育基地建设项目，打造20万亩大豆高蛋白良种繁育基地，带动种植500万亩绿色高蛋白大豆。因地制宜推广现代化农机装备，力争农机总动力突破150万千瓦，综合机械化水平达98%以上。实施强牧增效工程，力争牧业年度牲畜存栏总数160万头（只）。坚持整县推进畜禽粪污资源化利用，实施国家秸秆综合利用示范县项目。挖掘潜力，推动工业高品质发展。积极构建多元发展格局，加快产业转型升级。坚持提升质量，不断延长产业链，提升产业附加值。积极推进川和医疗器械耗材加工、三聚绿源万吨级秸秆生物质综合循环利用、渠首水电、九寨水电项目，力促玉峰新型装配式建筑产业园项目投产增效。提升首农集团肉类食品加工项目运营水平。支持蒙鹅工贸公司、老山头酒业进行市场开拓，提高品牌知名度。加大对丰汇达粮食、塞北食品等成长性好、潜力较大企业的扶持力度。加强园区配套设施和管理机制建设，力争完成工业园区道路工程项目和集中供热项目。精准帮扶企业发展，强化企业用水、用电、通讯等供应保障，增强园区吸引力和承载能力。打造品牌，推动服务业高水平发展。推进“一域、三带、六区、九村、多营地”空间布局构建，重点推进“民族风情游”“四季运动游”“红色文化游”等文旅体验产品项目开发，深入挖掘自治旗文化旅游资源，建设餐饮、住宿、休闲康养为一体的腾克民族旅游村康养度假基地。以打造中国达斡尔民族园国家5A级旅游景区为目标，持续提升景区基础设施建设水平。支持非遗和传统手工艺品商品化，加快达斡尔民族文创产品产业化进程，推进各项文化传承工作扎实开展。积极推动国家级电子商务进农村综合示范项目，大力发展电子商务。推动尼尔基智能冷链物流项目。充分发挥财政杠杆作用，积极争取上级专项资金，扶持中小微企业全面发展。完善地方金融服务体系，继续加强中国银行等金融机构的引进，提高金融机构网点覆盖面。 （三）全面推进乡村振兴，夯实发展新基础多措并举巩固脱贫成果。严格落实“四个不摘”要求，完善防返贫监测机制和帮扶机制，落实产业、就业、综合保障、扶贫扶智等帮扶措施，建立防贫基金，推广防贫保险。巩固“两不愁三保障”成果，持续开展健康扶贫、教育扶贫、危房改造、饮水安全“四保障”巩固提升工程。实现扶投公司规范化运营，加强扶贫资产管理，充分发挥扶贫资金效益。持续深化京蒙扶贫协作，发展壮大扶贫产业。全年计划安排扶贫项目36个，投入资金1.06亿元，全面实现脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。大力发展壮大乡村产业。实施特色种养殖业提升行动，发展特色种养殖、林下经济、庭院经济、民族手工艺制品等产业，推进“一村一品”“一镇一特”。推广绿色菇娘种植面积达到10万亩，建立全国知名的绿色菇娘生产输出基地。新建设10个万口生猪养殖场，打造全区最大的生猪养殖基地，力争生猪产业产值突破20亿元。持续提升“蒙鹅”品牌知名度，打造全区最大的鹅产品生产加工输出基地。打造10万亩沙棘种植基地和5万亩北方道地药材种植基地，推进沙棘和药材深加工，提高产品附加值。支持市城投公司打造汉古尔河镇4.8万亩绿色产业化水稻种植基地，促进农民群众转产增收。全面实施乡村建设行动。完善农村基础设施，巩固农村人居环境整治成果，提高农村居民精神文化生活水平。加强农村饮用水水源保护，做好水质监测。持续推进农村生活垃圾和污水治理，开展村庄清洁和绿化行动。推进“厕所革命”，全旗卫生厕所覆盖率达到40%。稳妥推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点。在基本完成宅基地和农村集体建设用地使用权确权登记的基础上，推进闲置宅基地和闲置住宅盘活利用试点。扩大农牧业政策性保险覆盖面，健全农村金融服务体系。 （四）充分挖掘市场潜力，构建发展新格局加大招商引资力度。坚持把抓项目、稳投资作为促进经济增长的第一拉动力，合力攻坚推进项目建设，多措并举扩大有效投资。全年计划实施市级重点项目12个，计划完成投资7.9亿元。科学编制招商规划目录，招募大型企业、战略性新兴产业、高新技术产业。加大在谈项目推进力度，做好雨润集团1.5万头种猪繁育暨30万头商品猪养殖基地、中皓德大集团综合生态养殖加工基地、圣禹牧业生猪养殖项目引进工作。加大与新希望集团对接，力争在生猪养殖、饲料加工领域实现突破。提高对外开放水平。紧紧抓住国家实施“一带一路”重大战略机遇，积极参与中俄蒙经济走廊建设。引导企业参加国内重要展会和重要经贸交流活动。积极做好创城菌业、亚盛捷毛等产品外贸出口，努力形成更多经济增长点。充分发挥我旗区位优势，持续深化与周边地区协调发展，加深农畜产品加工、休闲旅游、物流贸易等多领域合作，促进资源共享。激发消费市场潜力。加快特色商业街、休闲娱乐场所升级改造，丰富消费业态、提升产品层次，深入挖掘消费潜力，激发消费活力。加快新型消费基础设施和服务保障能力建设，推进旅游景区智慧化建设，实现景区环境与社会经济的全面协调发展。完善城乡流通体系，打通城乡物流配送“最后一公里”，充分释放城乡居民消费潜力。 （五）持续优化营商环境，实现发展新突破深化“放管服”改革。聚焦提升政务服务质效，推动简政放权纵深发展，推进窗口办理、网上审批双向发展。推进“双随机、一公开”监管，完善失信联合惩戒机制，促进各类市场主体守法诚信经营。继续落实减税降费政策，减轻企业负担。营造公平法治环境，增强民营经济发展信心。全面完成自治区优化营商环境专项巡视反馈问题整改工作。推进重点领域改革。深入实施国企改革三年行动，改革国有资产管理体制。进一步完善旗城投、文旅投、粮投等国有企业运营机制，做大做强国有企业。全面完成深化事业单位改革试点工作。深化财税体制改革，助推财政事权和支出责任划分改革，建立权责清晰、财力协调、区域均衡的财政关系。妥善化解隐性债务存量，防范化解重大风险。发挥科技引领作用。深入落实“科技兴市”行动，制定出台支持企业加大研发投入、引导金融资本和民间资本进入创新领域的政策措施，发挥好企业在技术创新方面的主体作用，推动各类创新要素向企业集聚。加大招才引智力度，以人才驱动引领创新驱动，形成“大众创业、万众创新”的良好氛围。 （六）提升城乡建设品质，强化发展新保障优化区域发展布局。科学划定城镇空间、农牧业空间、生态空间，构建国土空间开发保护制度。按照现有产业基础、区位优势及主体功能区定位，积极推进城镇化发展模式，打造尼尔基、宝山、红彦、塔温敖宝、腾克、汉古尔河等特色小城镇。完成新设立尼尔基街道办事处和布西街道办事处相关工作。加强基础设施建设。实施供热、给水、排水管网改造工程，保障全旗用水安全。完成剩余棚户区改造征收工作，实施房地产开发20万平方米。深入开展尼尔基建成区老旧小区改造工作，不断完善城市配套基础设施建设。全力推进尼尔基水利枢纽下游内蒙古灌区骨干工程收尾工作，确保2021年春季通水运行。投资2亿元实施电网基础设施建设工程1137公里。完善综合交通网络。推进省道S527机场公路项目。进一步完善农村公路网，落实自然村通硬化路项目55.7公里，实施农村公路新建桥梁12座。完成尼尔基支线机场升级规划设计工作，持续完善立体化交通网络。 （七）提高民生保障水平，开创发展新局面加大投入“强保障”。坚持过紧日子，大力压减一般性支出，腾出更多财力保障民生。实施好就业优先政策，突出抓好高校毕业生、农村富余劳动力、退役军人等重点群体就业工作。做好困难群众基本生活兜底保障，实施好社会救助政策，不断提高社会救助标准，继续推进政府购买社会救助服务工作。聚焦民生“增福祉”。继续加强新冠疫情和鼠疫防控工作，落实各项疫情防控常态化管理。继续加大教育投入力度，不断完善办学条件。加快推进新建尼尔基第三小学项目，力争新建7000平方米职业教育中心教学楼、宿舍楼。做好推行使用“三科”统编教材工作。加快乌兰牧骑事业发展，进一步丰富人民群众文化生活。积极参加和承办各类曲棍球赛事。;提升能力“强治理”。持续巩固民族团结进步宣传教育和创建活动成果，促进各民族和睦相处、和谐发展。积极开展重点领域矛盾纠纷排查和信访积案化解工作，解决群众合理合法诉求。扎实开展“八五”普法工作。深化煤炭领域违法违规问题、人防和供销社系统腐败问题专项整治，推进政法系统队伍建设教育整顿。常态化开展扫黑除恶，坚决打击违法犯罪活动，建设更高水平的平安莫力达瓦。强化食品药品安全监管，落实“四个最严”要求，持续开展“落实企业主体责任年”行动。推进安全生产专项整治三年行动，保障人民群众生命财产安全。扎实做好人防、气象等工作，积极支持档案、工青妇、残联、工商联、红十字、关工委等事业发展。 （八）加强政府自身建设，提升发展新水平加强思想政治建设。旗帜鲜明讲政治，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，认真落实自治区、呼伦贝尔市和旗委各项决策部署。高质量高标准开展党史学习教育。严格落实意识形态工作责任制。加强法治政府建设。坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立正确的发展观和政绩观。坚决维护宪法和法律权威，自觉运用法治思维和法治方式推动工作，把政府活动全面纳入法治轨道。深入推进政务公开，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督。高质量办理人大代表建议和政协委员提案，不断提升政府公信力。严格落实“三重一大”制度，坚决执行民主集中制。深入贯彻落实区、市两级以案促改工作要求，持续净化政治生态。抓好乡镇领导班子换届工作。加强党风廉政建设。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒纠正“四风”，坚决反对形式主义、官僚主义。认真履行“一岗双责”，严格执行廉洁自律准则和纪律处分条例，用制度管住权力，为人民用好权力。坚决同一切消极腐败现象作斗争，全力整治侵害群众利益的不正之风和腐败问题。同志们，使命催人奋进，征程任重道远。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在旗委的坚强领导下，以时不待我、只争朝夕的紧迫感，以舍我其谁、勇于担当的使命感，全力推动各项重点工作的落实，为建设美丽文明、富裕平安、和谐幸福莫力达瓦而不懈奋斗！

  2025-07-07

• 【麟游县招商】2021年麟游县政府工作报告

  2021年1月21日在麟游县第十七届人民代表大会第五次会议上县长;李武发各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。2020年及“十三五”工作回顾刚刚过去的2020年，是极不平凡的一年，面对突如其来的新冠肺炎疫情，县政府始终坚持人民至上、生命至上，立足“四早”，抓实“两防”，全县无一例疑似、确诊病例，守护了麟游“一方净土”。一年来，我们统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，科学指导企业和重点项目复工复产，有序组织开学复课，推进生活必需品保供稳价，保障交通运输和煤电油气供应；坚持把脱贫攻坚作为重大政治任务，精准补齐短板弱项，巩固脱贫成果，提升脱贫成色，顺利通过省级成效考核和国家脱贫攻坚普查，脱贫攻坚任务圆满完成；实施重点项目154个，完成投资125.7亿元，麟法高速、天然气复线等一大批项目开工建设，为高质量发展奠定坚实基础。预计地区生产总值增长10.5%，规模以上工业增加值增长12%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长9.5%，大部分指标增幅均高于省市平均水平，经济表现出坚强韧性和强大后劲。“十三五”期间，在县委的正确领导和县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领全县人民，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及习近平总书记来陕考察重要讲话精神，全面落实中央决策部署和省、市工作要求，紧紧围绕建设产业兴、百姓富、生态美的现代化新麟游奋斗目标，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，致力追赶超越，培植后发优势，夙夜在公、激情干事，经济社会发展取得显著成绩，顺利完成各项目标任务。五年来，我们追赶超越、稳中快进，县域综合实力显著增强。地区生产总值比“十二五”末翻了一番，年均增长12.8%；规模以上工业增加值年均增长17.4%；全社会固定资产投资年均增长17.5%；地方财政收入年均增长12.5%；城乡居民人均可支配收入分别达到32955元和12336元，年均增长8.5%和9.3%。累计争取资金75亿元；实施重点项目584个，完成投资540.6亿元，是“十二五”时期的1.6倍；签约招商引资项目156个，实现到位资金310.74亿元，是“十二五”时期的2倍。先后荣获国家绿化模范县、国家级PPP模式成效明显县、中国“天然氧吧”、陕西省新型工业强县等多项荣誉称号。五年来，我们勇担使命、践行承诺，脱贫攻坚交出高质量答卷。“两不愁三保障”全部达标，55个贫困村、7722户25465名贫困群众全部脱贫，绝对贫困和区域性整体贫困全面消除。增收基础更加牢固。实施产业扶贫项目643个，覆盖贫困户6400多户。建成社区工厂7个、就业扶贫基地及标准化创业中心19个，累计实现贫困劳动力转移就业1.06万人。贫困户人均纯收入比“十二五”末增长56.5%。基础设施大幅改善。建成集中安置社区13个、搬迁安置点42个，安置各类搬迁群众3888户13804人。在全省率先实施同步搬迁，南坊新城中心安置社区被国家发改委评选为“十三五美丽搬迁安置社区”。建成农村公路283条436.5公里，66个行政村全部实现“两通”目标。安全饮水率达到100%。贫困村卫生室全部达标。新改建卫生厕所1.3万座。为2万多户农村群众免费安装有线电视。精准帮扶成效显著。大力推行“5321”帮扶机制，扎实开展央企定点帮扶和“两联一包”，落实项目568个，办实事8597件。实施苏陕扶贫协作项目22个。“红黑榜”扶志点评机制、“十户一体”产业脱贫互助模式、村级农民夜校被央视《新闻联播》、国务院扶贫办工作简报以及省市主流媒体报道。五年来，我们优化布局、调整结构，三次产业实现突破发展。现代农业提质增效。粮食种植面积稳定在34万亩左右。引进陕果、广东海大、北京大北农等龙头企业26户，培育本土产业化龙头企业14户、农民专业合作社436个，建成省市级现代农业园区12个。构建“东部苹果西部菜、中部畜牧+药材”产业发展布局，建成矮砧苹果园3万亩、蔬菜基地5万亩、中药材基地2.1万亩，核桃建园累计达到26.3万亩，新增规模化畜禽养殖场221个、百箱以上中蜂养殖场38个。“麟游核桃”获得国家地理标志保护产品认证，酒房镇入选全国“一村一品”示范镇。工业规模不断壮大。举办中国·宝鸡(麟游)煤炭清洁利用产业发展大会。郭家河煤矿稳产达效，崔木、招贤煤矿建成投产，园子沟矿井及选煤厂通过竣工验收。麟北发电厂、青岛昌盛、国源风电等项目并网发电。成立两亭工业园区管委会，引进麟北煤炭物流中心等延链补链项目35个，总投资突破200亿元。旅游品质大幅提升。我县被认定为全市首个革命老区县，中共麟游总支·特支旧址、崔木知青大院建成开园。九成宫景区创建为4A级景区。沿页岭环线打造旅游景观节点32处。在英国、瑞士等国家举办专场推介会，走出国门宣传麟游。全县游客接待量从“十二五”末的80.3万人次，增长到257万人次，旅游综合收入从5.92亿元增长到15.85亿元。三产服务业蓬勃发展。怡心谷等酒店建成运营，商贸流通服务体系更加完善。新增“五上”企业38户、中小微企业500户、个体工商户4833户。成功创建国家电子商务进农村综合示范县，电子商务、快递等新业态蓬勃发展，电商交易额达到1.47亿元。五年来，我们完善功能、提升品质，城乡面貌发生深刻变化。瓶颈制约有效破解。宝麟铁路通车运行。342国道麟游至蒲村段、244国道麟游段等国省干线建成通车，二级公路总里程达到159.6公里，是“十二五”末的6.5倍。旬凤高速彬州太峪至良舍段建成通车，麟游进入“高速时代”。长益庙、崔木水库建成投用。通用机场获得省发改委批复。县城功能日趋完善。新改建凤凰路等市政道路8条，改造老旧小区8个、棚户区362户。在全省率先实现清洁能源集中供暖，新增供暖面积40万平方米。金麟湾、御城花园等住宅小区交付入住，城镇化率达到47%。新增城区绿化30万平方米，成功创建省级森林城市。镇村建设步伐加快。完成6个镇区基础设施改造，两亭镇被确定为省级跟踪指导市级重点镇。建成县城建筑垃圾填埋场和6个镇生活垃圾填埋场，实施55个村人居环境综合整治，创建省市级美丽宜居示范村28个。酒房镇、招贤镇被命名为国家卫生镇。生态环境持续改善。“四大保卫战”扎实推进，完成各类造林25万亩，创建国家森林乡村5个。整治“散乱污”企业9户，完成农村清洁能源替代2.48万户，县城空气质量优良天数稳居关中地区前列。漆水河、两天河出境断面水质稳定达标。五年来，我们聚焦民生、增进福祉，群众生活水平不断提高。民生领域累计投入56.5亿元，群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。教体文卫事业快速发展。建成南坊小学，城关、恒大等4所幼儿园顺利开园，教育信息化建设全面完成。电视剧《黄土高天》在我县实景拍摄。举办夏季半程马拉松赛、山地自行车赛。县中医医院医技综合楼、县医院后勤保障楼建成投用，创建健康细胞单位679个，6万余人享受家庭医生签约服务。国家卫生县城、全国农村中医药工作先进县通过复审。社会保障更加有力。就业优先政策全面落实，年均农村劳动力转移就业1.5万人以上。老年公寓建成投用，县中心敬老院二期主体完工，建成农村幸福院51个。在全市率先推行农村社保“五个不出村”，城乡居民养老保险参保率达到100%，基本医疗保险参保率达到98%以上，医疗报销实现“一站式”即时结算。退役军人服务保障体系实现全覆盖。综合治理全面加强。扫黑除恶专项斗争取得阶段性成效，被命名为省级平安县。“七五”普法圆满收官，县司法局荣获全国人民调解宣传工作先进集体，酒房镇花花庙村被命名为全国民主法治示范村。生产安全事故和伤亡人数连年下降，社会大局和谐稳定。五年来，我们深化改革、转变职能，政府自身建设不断加强。法治建设深入推进。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，办理人大代表建议480件、政协委员提案457件，办理质量逐年提升。开展县政府集体学法58次，严格执行重大事项和重要行政决定公示、听证制度，政府决策更加科学、民主。政府改革成效显著。政府机构改革顺利完成，“放管服”改革深入推进，取消行政审批事项295项，“一站式”办结事项达到95%以上，网上办理事项达到93%以上，“优化营商环境”项目荣获全省法治政府建设示范项目。全面落实减税降费政策，为各类市场主体减负1.4亿元。工作作风更加扎实。加强重点领域、关键环节监督制约，推动政府系统全面从严治党向纵深发展。下大力气精文简会，“三公”经费逐年下降，工作效能显著提升。持续整治官僚主义、形式主义及“慵懒散慢虚粗”等顽疾，干部作风明显好转。同时，统计、金融、气象、物价、粮食、人才、兵役、慈善、科技、档案、地志、妇女儿童等工作都取得了新成绩。各位代表，艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。过去5年，面对各种风险挑战，我们知重负重、勇往直前，改革发展迈出坚实步伐，发展成果更多惠及人民。最令人欣喜的是，在经济下行压力持续加大和严峻复杂的外部环境下，我们以新发展理念为引领，咬定青山不放松，一张蓝图干到底，地区生产总值、财政收入、固定资产投资、城乡居民人均可支配收入等主要经济指标快速增长，稳居全市第一方阵。最令人自豪的是，我们始终坚持创先争优、追赶超越，一步一个脚印、一年一个台阶，获得国家级荣誉18项、省级荣誉19项；地方病防治工作得到中共中央政治局委员、国务院副总理孙春兰的充分肯定，进一步彰显了“小县能有大作为、小县能干大事业”的新风采。最令人振奋的是，我们举全县之力，全面消除绝对贫困，麟游人民昂首阔步迈入小康社会，在大战大考中践行了初心使命，彰显了百折不挠、善打胜仗的英勇气魄，成为全县人民战胜更大困难、夺取更大胜利的宝贵精神财富。五年来的成绩实属不易，这是县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，饱含了各位代表、各位委员的智慧和力量，凝聚了全县人民的心血和汗水。在此，我谨代表县人民政府，向奋战在各条战线上的广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向离退休老同志、老领导、老干部，向驻县官兵、公安干警以及所有关心、支持、参与麟游发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！各位代表！思危方能居安，知忧才能克难。我们清醒认识到，前进道路上还面临不少问题和挑战。随着“高速时代”的到来，缩短了麟游与西安、宝鸡的时空距离，给我们带来千载难逢的发展机遇，同时也可能形成“虹吸效应”，造成人才、消费的外流，对县域经济社会发展带来新的考验；农业现代化程度不高，生态和历史文化资源深度挖掘不够，商贸服务业规模小、体系不完善，支撑高质量发展的新经济新业态培育不足；教育、卫生、社会保障等领域仍有短板和弱项；一些干部的精神状态、工作能力与高质量发展要求还有差距。对此，我们将直面问题，采取有效措施，切实加以解决。“十四五”奋斗目标与主要任务“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化新征程的第一个五年，更是麟游推进高质量发展、致力新时代追赶超越的关键时期。根据县委十七届十次全会总体部署，今后五年政府工作的基本思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实中央经济工作会议和习近平总书记来陕考察重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，贯通落实“五项要求”“五个扎实”，全力以赴调结构稳增长，抓改革促转型，惠民生聚合力，努力建设现代化农业大县、工业强县、文旅名县、生态富县，挺进陕西“十强县”，奋力谱写麟游新时代追赶超越新篇章。未来五年，麟游经济社会发展的奋斗目标是：地区生产总值年均增长7%，全社会固定资产投资年均增长7%，规模以上工业增加值年均增长9%，地方财政收入年均增长6%，社会消费品零售总额年均增长8%，城乡居民人均可支配收入年均分别增长7%和8%。实现上述目标，我们要重点抓好七个方面工作： （一）以乡村振兴为统领，着力在“三农”工作上取得新成绩。保持主要帮扶政策总体稳定，健全防止返贫监测和常态化帮扶机制，加大易地扶贫搬迁后续帮扶力度，抓好脱贫人口稳岗就业，大力实施消费帮扶，巩固拓展脱贫成果。坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，提高粮食和重要农副产品保障能力。按照“东部苹果西部菜、中部畜牧＋药材”产业发展布局，做大做强“3+X”特色现代农业。实施龙头企业培育工程，新增省市级农业产业化龙头企业10户以上。深入推进乡村建设行动，实现有条件的村“双气”入户，村村通快递。大力实施城乡人居环境整治，推进农村“厕所革命”和生活垃圾污水无害化处理，提升基础设施管护水平，打造山清水秀、宜居宜业宜游的美丽乡村。 （二）以工业集群发展为核心，着力在扩大规模效应上实现新突破。加快矿井智能化改造，建成丈八煤矿，全县煤炭年产量突破2000万吨。建设彬长至两亭工业园区750千伏特高压线路、2×1000兆瓦坑口发电厂、2×45兆瓦燃气调峰电厂等一批重大项目，做优麟北煤电基地。扩大风电、光伏等新能源规模。实施工业集中区提升行动，建成普化水库和冯家山水库向两亭工业园区引水工程，建设综合应急救援基地、园区医院、中小企业孵化中心和污水处理厂。到“十四五”末，全县工业企业达到30户以上，新增规上企业15户以上。 （三）以文旅融合发展为抓手，着力在繁荣第三产业上增添新活力。创建国家全域旅游示范区，建设九成宫遗址公园，建成怡心谷康养度假区二期，实施童山古城、慈善寺、千佛院等景区开发，擦亮“安体之佳所、养神之胜地”名片，打造中国西部养老养生基地。以页岭百里花廊和传统村落保护、历史文化传承为依托，建成一批特色小镇和乡村民宿。健全文物保护机制，守护好历史文化遗存。推动酒店业、零售业提档升级，做优现代服务业，拓展新型消费。到2025年，建成5A级、4A级旅游景区各1个，游客接待量达到300万人次，旅游综合收入突破20亿元；市场主体达到6000户，中小微企业达到1700户，民营经济占GDP比重提升到50%。 （四）以建设宜居家园为目标，着力在提升城乡品位上树立新形象。立足地形特点，坚持依山傍水，有效整合各类要素资源，推动县城组团式规划开发、分区建设。扎实开展城市更新行动，改造老旧小区74个，实施官坪新区和南坊新城二期开发，带动城市拉大骨架、扩容提质，城镇化率达到60%以上。实施“气化麟游”，完善给排水、电力、通信等市政基础设施。加强综合执法和精细化管理，全面提升城镇园林绿化、环卫保洁水平。通用机场投入运营。规划建设招贤煤矿、崔木煤矿至宝麟铁路连接线。旬凤高速麟游段、麟法高速建成通车，抓紧麟灵高速前期工作。完成麟凤路等干线公路拓宽改造，实现镇镇通二级路目标。 （五）以践行“两山”理念为重点，着力在生态文明建设上厚植新优势。坚守生态安全底线，创建国家生态文明建设示范县。强力推进大气污染防治，县城空气质量达到国家二级标准。开展大规模国土绿化行动，全县林木绿化率达到70%。强化河湖湿地生态保护治理，实现城镇污水处理管网全覆盖。加强土壤和固体废物污染防治。健全生态环境监管制度，严厉打击各类环境违法行为。到“十四五”末，工业固体废物综合利用率、危险废物安全处置率均达到100%，城镇生活垃圾无害化处理率达到80%以上。 （六）以增进群众福祉为根本，着力在惠民利民便民上实现新进展。落实就业优先政策，千方百计扩大就业，实现更加充分、更高质量就业。创新人才引进激励机制，设立优秀人才奖励基金，实施名师、名医培养工程。麟游中学创建省级示范高中，建设职业教育实训基地和“三馆一中心”，创建国家义务教育优质均衡发展合格县。加强县级医院综合能力和基层医疗卫生机构标准化建设，提升中医药服务水平。全面实施全民参保计划，健全机关事业单位养老保险制度。强化社区居家养老服务保障，65岁以上老人健康管理率达到70%以上。农村公益性公墓实现全覆盖。 （七）以共建共治共享为保障，着力在社会治理效能上展现新作为。实施“八五”普法，创建省级法治政府示范县。强化风险管控和隐患排查治理，加强重点行业领域及食品药品等安全监管，构建责任全覆盖、管理全方位、监管全过程的安全生产长效机制，事故总量和较大以上生产安全事故持续下降。提升退役军人服务保障水平，维护军人军属合法权益。推进扫黑除恶专项斗争常态化，深入开展平安乡村建设，创新乡村治理方式，提高乡村善治水平，促进社会和谐稳定。2021年政府工作主要任务2021年是“十四五”开局之年，也是新时代追赶超越的关键之年，做好政府各项工作，意义重大、影响深远。全县经济社会发展预期目标是：地区生产总值增长8%，固定资产投资增长8%，规模以上工业增加值增长10%，地方财政收入增长4%，社会消费品零售总额增长8%，城乡居民人均可支配收入分别增长8%和9%，城镇登记失业率控制在4%以内，万元GDP能耗下降1.5%。围绕上述目标，重点抓好八个方面工作： （一）全力巩固拓展脱贫成果，加快乡村振兴步伐健全完善长效机制。严格落实“四个不摘”要求，深入推进“十大提升行动”，防止新增致贫、返贫，做好巩固拓展脱贫成果同乡村振兴有效衔接。加强搬迁社区管理，鼓励群众围绕厂矿企业、产业基地就近务工、自主创业，培育社区工厂和扶贫车间3个以上。强化扶贫资产监管。加强消费扶贫专柜、专馆、专区运营管理，用好扶贫“832”等网络交易平台，拓宽农特产品销售渠道，消费帮扶交易额达到1亿元以上。推动苏陕扶贫协作全方位升级，加大人才、资金、技术等交流力度。实施乡村建设行动。建成农村饮水安全巩固提升工程5处，新改建10KV电力线路19.8公里，改建四级以上农村公路15.8公里，修复水毁道路47条，实施农村公路安全防护工程57公里，建设5G基站10个。加强农村公共基础设施管护，打好村容村貌提升、垃圾治理、污水整治、厕所革命、农业生产废弃物资源化利用“五大战役”，完善生活垃圾收运处置和污水处理设施，新改建卫生厕所1000座，提升利用率和管护水平，创建市级农村人居环境整治示范村15个。积极培树文明乡风。深化“美丽乡村·文明家园”建设，年内实现文明镇、村全覆盖。将村集体经济差异化分红纳入农户日常管理，激发群众内生动力。发挥好“农民夜校”阵地作用，开展形式多样的群众文化活动，孕育农村社会好风尚。普及科学知识，推进农村移风易俗，革除高价彩礼、人情攀比、厚葬薄养、铺张浪费等陈规陋习，反对迷信活动，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。 （二）大力发展现代农业，促进产业高质高效筑牢粮食安全防线。实行最严格的耕地保护制度，全面落实永久基本农田特殊保护制度，进一步优化供地结构，科学利用耕地资源，严肃查处违法占用耕地建设行为，严守39万亩基本农田红线，确保粮食面积稳定在34万亩。夯实产业发展基础。突出品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，全力推进特色产业名县建设。新建果品冷藏库3座，完善配套设施，跟进苹果后整理，提升果业品质。蔬菜种植面积稳定在5万亩以上，打造全省标准化高山蔬菜基地县。大北农3万头商品猪养殖场、海大集团1.5万头母猪繁育场建成投产，开工建设10万头生猪育肥场，带动全县猪牛羊饲养量达到40万头只。养殖中蜂2.5万箱。中药材留床面积稳定在2.5万亩。强化经营主体培育。推动“十户一体”产业脱贫互助组向农民专业合作社转型，农民专业合作社向农业公司升级，建成市县级现代农业园区3个。推进陕果集团和海大、大北农全产业链开发，促进一二三产融合发展。深化农村产权制度改革，发展新型农村集体经济，确保全县60%的村集体经济年收益达到5万元以上，每个镇至少有1个村突破20万元。 （三）聚力壮大工业集群，打造麟北煤电基地加快释放优质产能。完成麟北电厂智能化提升，支持招贤、崔木煤矿实施技改，创建国家二级安全标准化矿井。园子沟煤矿整体竣工验收，实现稳定达产。加快实施工业循环综合利用项目，全力推进丈八煤矿、2×1000兆瓦坑口发电厂前期工作。抓好园区平台建设。推动两亭工业园区创建省级经济技术开发区，提升综合服务保障水平，新增入园企业5户以上。建成麟北煤炭商贸物流中心，开工建设园区商业综合体。实施园区二级供热管网等基础设施建设，完成郭家河煤矿站前广场扩建，建成园子沟物流中心和装车站。持续破解发展瓶颈。开工建设通用机场。旬凤高速良舍至凤翔柳林段通车运行，麟法高速控制性工程全面开工。良舍至两亭快速干道建成通车，加快招贤镇竹林至两亭工业园区公路建设，实施县城至良舍公路拓宽改造。力争年内县城和招贤、崔木两个镇区通管道天然气。开工建设普化水库，加快县城第二水源石头河引水工程、冯家山水库向两亭工业园区引水工程前期工作。 （四）致力深挖文化资源，繁荣发展第三产业促进旅游提档升级。实施九成宫1号、2号殿遗址保护和4号、37号殿遗址展示，建成遗址广场，启动九成宫遗址公园建设；实施慈善寺、童山古城景区开发，加快怡心谷康养度假区二期建设；提升页岭环线景观节点，推进万家城传统村落保护，实施崔木知青大院二期项目，新建旅游厕所5座，改造生态停车场3个；提升改造中共麟游总支·特支旧址，建成红色革命文化展览展示区，创建省级全域旅游示范区。完成县图书馆主体工程，开工建设县博物馆。举办文化惠民演出200场次以上。加大宣传推介力度。举办第三届夏季半程马拉松赛、山地自行车赛和九成宫文旅融合发展研讨会。完善配套服务设施，整合“互联网+旅游”大数据信息，全方位展示旅游资源，打通服务游客“最后一米”。开发精品旅游线路3条以上，开展旅游招商推介4次以上，全年游客接待量达到260万人次，实现旅游综合收入16亿元。培育壮大新型消费。全力支持非公经济发展，实施中小微企业培育工程，扶持20户重点企业扩规模、提效益，年内新增市场主体1400户、中小微企业100户。开发酒吧、书吧、咖啡厅，做活夜间经济和假日经济。巩固国家电子商务进农村综合示范县创建成果，建设京东特产馆，促进“互联网+农产品”出村进城，电商交易额达到1.6亿元以上。 （五）强力推进项目建设，增强经济发展后劲深度谋划争项目。认真研究“一带一路”、黄河流域生态保护、新时代推进西部大开发等国家重大战略，围绕“两新一重”、现代农业、现代服务业等领域，策划包装打基础、利全局、管长远的项目500个以上，争取中省市资金18亿元以上。创新方式招项目。把谋链扩链补链强链与招大引强结合起来，聚焦“亩均效益”，细化招商引资重点产业和企业名录，做好项目谋划储备。借力各地商会、中介机构开展委托招商、以商招商。推行“屏对屏”“网上签”，积极开展互联网招商。鼓励引导广大麟游籍优秀人才回乡创业，激活“归雁经济”效应。年内注册落地总部企业30户以上，引进招商引资项目30个以上，实现到位资金65亿元以上。凝聚合力抓项目。牢固树立“发展为要、项目为王”理念，以项目看实绩、以项目比高下、以项目论英雄，以高质量项目推进高质量发展。坚持开展“晒项目、比作为、促发展”活动，每季度组织一次现场观摩。强化土地、资金等要素保障，盘活存量、闲置土地，推动优势资源向园区及产业化大项目倾斜。落实项目建设“五个一”机制和重大项目专班负责制，保障项目早开工、早竣工、早见效，全年实施重点项目170个，完成投资116亿元以上。 （六）着力提高建管水平，建设宜居宜业城市突出规划引领。完成县级和6个镇国土空间规划编制，建成基础信息平台，试点编制实用性村庄规划4个，形成分类清晰、布局合理、职能明确、特色鲜明的空间格局。依法强化城乡规划刚性约束，提高规划决策的科学性和执行的权威性。完善市政设施。推进九成宫历史文化街区一期建设。完善县城生活垃圾填埋场等市政基础设施。实施金麟湾二期等住宅项目，改造老旧小区28个，建设政策性租赁住房。加快南坊新城二期、峡口商业住宅综合开发、二级汽车客运站等项目建设，推动城区南扩、西延。坚持精细管理。启动国家文明县城创建，巩固国家卫生县城和卫生镇创建成果，全面提升市民文明素质和城市形象。动员各方力量，落实精细管理措施，下足绣花功夫，不断提高城镇建管水平。规范物业管理，提升服务质量，让群众生活更舒心。 （七）合力守好绿水青山，持续优化生态环境加大污染防治力度。突出抓好工业污染源、“散乱污”企业、扬尘污染等专项整治，加大环保执法监管力度，全年空气优良天数达到292天以上。常态化开展河湖“清四乱”、水源地巡查、水质监测，完成县城污水处理厂提标改造，县城污水处理率达到90%以上。加强农业面源污染、水土流失等治理修复，实施土壤污染防治行动，促进生态环境持续改善。强化生态保护修复。实施良舍至两亭快速干道等15条主干道路绿化，完成各类造林2万亩，创建国家级森林乡村2个。夯实企业主体责任，扎实开展煤矿生态修复综合治理。整修高标准农田2万亩，坡改梯6300亩，提升生态涵养能力。促进资源节约利用。大力发展节能环保、清洁能源等生态产业，加快培育新的竞争优势。推广测土配方施肥、水肥一体化技术，实施农业节水工程，提高农业清洁生产水平。积极推广工业、建筑业领域节能环保新技术、新工艺，创造最佳环境效益。加大环保宣传教育力度，深入开展节约型机关、绿色单位创建活动，让爱护环境、低碳生活成为行动自觉。 （八）倾力保障改善民生，提升群众幸福指数统筹发展社会事业。南坊小学开学招生。实施农村“两类学校”基础设施提升工程，创建市级智慧校园示范校2所，启动麟游中学省级示范高中创建。发挥校长基金作用，加大教师激励性补贴和奖学金发放力度，发扬“三苦两乐”教育精神，切实提高教育教学质量。完成县中医医院综合能力提升项目，改善县镇医疗基础设施和装备条件，提高医护人员专业技术水平，全县健康细胞单位建设率达到50%以上。建成县医院感染性疾病科，全面落实“外防输入、内防扩散、人物同防”措施，毫不放松抓好常态化疫情防控工作。建设陕西省医学人文教育基地。提升社会保障水平。扎实推进职业技能提升行动，精准落实稳岗就业举措，完成农村劳动力转移就业1.5万人以上。建成城市公益性公墓和30个农村公益性公墓。深化“救急难”工作，落实特困人员救助制度。加大医保基金监管力度，实现异地就医结算，切实提升医疗保障水平。加强退役军人管理服务，全面落实优抚优待政策。建成东大街社区日间照料中心，开展居家和社区养老服务改革试点。推进社会治理创新。完成第十一次村（居）委会换届。健全完善“五治融合”治理体系，切实提高治理能力和服务水平。大力推行“点餐包”服务和“好差评”制度，提升政务服务和联企帮扶水平，打造市场化、法治化、国际化的营商环境。启动“八五”普法，强化《民法典》普及宣传。深入推进安全生产专项整治三年行动，坚决防范遏制较大以上生产安全事故。加大综合执法力度，保障群众食品药品安全。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入排查化解矛盾纠纷。建成“雪亮工程”，加快看守所、拘留所建设，重拳打击违法犯罪行为，推进更高水平平安麟游建设。建设人民满意政府民之所望，政之所向。当前正是麟游高质量发展、加快新时代追赶超越的关键时期，我们要进一步坚定慎终如始的意识、化危为机的信心、敢想敢干的勇气、创新笃行的担当，落实“勤严快实精细廉”工作要求，全力打造人民满意政府。坚持在党的领导下忠诚施政。始终把政治建设摆在首位，以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。深刻认识进入新发展阶段面临的机遇和挑战，完整、准确、全面贯彻新发展理念，全力融入新发展格局。要心怀“国之大者”，心系“根本宗旨”，坚持系统观念，不断加强政府工作人员的思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，提高“七种能力”“八项本领”，确保各项决策部署不折不扣贯彻落实，以实实在在的工作成效践行“两个维护”。坚持在法治轨道上依法行政。把法治理念贯穿政府工作全过程，认真落实政府集体学法制度和行政执法“三项制度”，促进政府系统工作人员依法执政、依法行政。充分发挥法律顾问组作用，严格执行“三重一大”决策公众参与、专家论证、风险评估等制度，提高政府决策水平。自觉接受人大依法监督、政协民主监督，主动接受社会监督、舆论监督，认真听取群众意见建议，加大政务公开力度，让权力在阳光下运行。坚持在担当作为中高效理政。把提高执行力作为政府工作的“生命线”，当好“施工队长”，多拿“图纸”进一线，把工作抓到群众心坎上，以实干实绩取信于民。落实正向激励和容错纠错机制，激发干部担当作为、干事创业的内生动力，以奋发有为的精神状态，干在实处、走在前列、勇立潮头。持续精文减会，进一步加强和规范督查考评，力戒形式主义、官僚主义，切实为基层减负。坚持在遵规守纪中廉洁从政。时刻把纪律规矩挺在前面，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决禁止公款浪费、餐饮浪费现象，使厉行节约、反对浪费蔚然成风。坚持用制度管权管事管人，加强政府性投资、工程建设、政府采购等领域监管和审计监督。牢固树立过“紧日子”思想，坚持勤俭办一切事情，大力压减一般性支出，把有限的财力用到保民生、补短板、增后劲上，树立为民务实清廉的良好形象。各位代表，征途漫漫，惟有奋斗。让我们在县委的坚强领导下，以更加坚定的决心、更加执着的干劲、更加务实的作风，凝心聚力，苦干实干，奋力挺进陕西十强县，谱写麟游新时代追赶超越新篇章，以优异的成绩迎接建党100周年！

  2025-07-07

• 【吉州区招商】2021年吉州区政府工作报告

  2021年3月11日在吉安市吉州区第五届人民代表大会第七次会议上区人民政府区长；罗青球各位代表：现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和列席会议同志提出意见。 一、2020年工作和“十三五”时期发展回顾2020年极不平凡、极为不易。一年来，在市委市政府和区委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，保持战略定力、付出艰苦努力，从容沉着应考、科学精准应战，交出了一份好于预期、人民满意的答卷。疫情防控始终保持“零病例、低风险”，GDP、规模工业增加值等五项主要经济指标增幅全市前三，江缆公司实现与江铜集团靠大联强、涅槃重生，蝉联全国文明城市，荣获全国价格工作先进、全省首批城乡融合发展试验区、全省首批“五型”政府建设示范区、省级食品安全治理示范城市、省级双拥模范城“四连冠”等多项“国字号”“省字号”荣誉。 （一）群策群力抗疫情、促常态，守卫了人民群众健康安全。面对百年不遇的新冠肺炎疫情，我们坚持人民至上、生命至上，第一时间响应、第一时间部署、第一时间行动，组织770名医护人员、9000名党员干部和志愿者下沉防疫一线，创新推出“双联双报到”“七步工作法”“九色管理法”等防控措施，筑起群防群控的“钢铁长城”。疫情防控转入常态化，我们慎终如始抓好外防输入、内防反弹，从阻击战到持久战取得全胜，是全省唯一未发生病例的设区市主城区。在这场惊心动魄的抗疫大战中，每一个人都了不起，每一次逆行和坚守都令人敬佩和感动！ （二）加速加力稳增长、促复苏，保持了争先进位良好态势。在疫情得到有力有效控制后，用力踩足复工复产“大油门”、迅速按下经济恢复“快进键”。全力保企业、稳实体，及时落实助企纾困系列政策，复工复产复市走在全市前列，全年为企业减负5亿元、融资3亿元、招工4500人。全力攻项目、扩投资，139个重点项目完成投资93.2亿元，争取各类资金15.3亿元、政府债券7.66亿元。全力挖潜力、补消费，开展红五月快乐消费季系列活动，网络零售额17.5亿元、增长31.5%。全区经济从3月起逐月回升、逐季提速，全年GDP增长4.9%、规模工业增加值增长5.6%、固定资产投资增长10.7%、社会消费品零售总额增长3.8%、实际利用省外项目资金增长9.11%，增幅均居全市前三。 （三）聚焦聚力兴产业、促实体，迈出了转型升级坚实步伐。深入实施“1+2+N”产业高质量跨越式发展行动，推进产业链链长制，建成标准厂房50万平方米，固得宝等9个项目竣工投产，新增规模工业企业16家，电子信息产业实现营业收入183亿元。深入实施商贸消费升级行动，城南市场新建成面积17万平方米、总面积165万平方米，五星级标准的凯莱酒店即将试营业，云仓和智能分拣系统填补了中心城区空白，万佶江西物流大数据中心投入使用，吉安城革命历史陈列馆建成对外开放，庐陵县学基本建成。深入实施现代农业“四化”行动，高标准农田建设完成8250亩、总面积9.8万亩，粮食总产稳中有升；富民产业新增种植面积1万亩、总面积8万亩，蔬菜种植面积恢复至历史最高水平；建成2个生态循环养殖小区，生猪产能恢复到常年水平。 （四）乘势乘力抓改革、促开放，增强了创新发展动力活力。深化“放管服”改革，“赣服通”3.0版、“赣政通”、12345政务服务热线上线运行，区本级依申请类“最多跑一次”事项占比95%，政务服务“好差评”满意率100%；完成投融资平台整合转型，组建了鑫石阳水利、旅游投资公司。深入推进创新创业，新增高新技术企业11家、省级企业技术中心3家、产学研基地2个，新登记企业3605家、增长22%。举办产业链供应链对接会等“三请三回”活动，引进创德电子、祺利电子、冠马科技3个“5020”项目，实际利用省外项目资金52.12亿元，实际利用外资和外贸出口分别增长7.8%和13%。 （五）同心同力优建管、促融合，提升了城乡面貌颜值内涵。深入推进城市功能与品质提升三年行动，完成高铁新区等项目拆迁53万平方米，沿江路北延开工动建，完成棚户区改造1400套，实施36个老旧片区改造、既有住宅加装电梯71台，新增停车位500个，新开工建设菜市场5个，“以克论净·深度清洁”行动实现城区主干道全覆盖。完成曲濑长乐联圩加固整治，新建改建农村公路124.7公里，完成81个美丽乡村点建设。污染防治攻坚战阶段性目标基本实现，PM2.5平均浓度降至28微克/立方米、空气优良率94%，达国家二级标准，3个镇污水处理设施建成投用，地表水国考断面水质优良比例保持100%；完成造林绿化、森林“四化”9100亩，新增1个国家级、3个省级森林乡村。 （六）用情用力惠民生、促和谐，保障了人民生活幸福安宁。全年民生投入33亿元，占财政总支出85.4%。及时出台应对疫情打赢脱贫攻坚战“15条”，建立“遇困即扶”机制，最后92名农村贫困人口全部脱贫，剩余5461名城镇贫困群众全部脱困,;脱贫攻坚城乡双线决战取得全面胜利。城镇新增就业、新增转移农村劳动力均超额完成年度计划。社保卡初步实现一卡通用，发放临时救助、特困供养等兜底保障资金3500万元。新建改扩建中小学校舍9.2万平方米，新增城北等4所公办幼儿园、学位1980个，公办幼儿园在园幼儿占比57%。成立区镇村三级养老服务中心，3个镇敬老院改造提升基本完成，农村互助养老服务设施覆盖率超55%；城市生态公益墓园投入使用。市域社会治理现代化试点扎实推进，扫黑除恶专项斗争全面胜利，公众安全感指数98.7%、创历史新高。安全生产专项整治成效明显，国家安全、信访维稳工作切实加强。国防动员深入开展，“尊崇工作法”全面推行，民族宗教、外事侨务、科协、档案、地方志、工青妇、红十字会、残联、社联等工作取得新进步。“五型”政府建设在大战大考中得到检验和加强，“不忘初心、牢记使命”主题教育成果持续巩固，“三标三提”活动持续深化。全面推行“三清单六环节”工作机制，制约发展的207个问题全部办结。完善行政复议、行政诉讼制度，办理人大代表建议85件、政协提案83件，办结率和满意率均达100%。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，制止餐饮浪费行为，贯彻“过紧日子”要求，区本级财政一般性支出压减10.1%。各位代表！2020年目标任务的完成，标志着“十三五”圆满收官。五年来，我们保持政治定力、战略定力、实干定力，办成了一系列影响深远的大事，解决了一系列事关全局的难题，取得了一系列令人振奋的成就，吉州正以前所未有的底气和勇气、日新月异的风采和风貌，站上了新的历史起点。一是综合实力显著提升。GDP突破200亿元，实现238.6亿元，跃居全市第一。财政总收入接近20亿元，实现19.58亿元。社会消费品零售总额突破100亿元，实现120.7亿元，是2015年的2.3倍，稳居全市第一。自2014年起，连续六年获评全省综合考评先进，先后荣获国家和省级荣誉称号、试点示范42个。二是产业结构显著优化。三次产业结构由6.9：35.4：57.7调整为4.0：34.5：61.5。规模工业企业115家，电子信息首位产业营业收入实现翻番。规上服务业企业67家，省级市级服务业集聚区、龙头企业总数均居全市第一。市级以上农业龙头企业38家，建成千亩以上示范基地12个。高新技术企业50家，高新技术产业增加值占规模工业比重70%。三是发展动能显著增强。在全省率先开展相对集中行政许可权改革，“一个电话服务到、一枚公章审批完”改革模式在全国唱响，企业开办、项目审批时间分别压缩至1个和21个工作日，各类市场主体年均增长20%。建成院士工作站2家、博士后工作站1家，R＆D经费投入强度1.6%。五年引进亿元以上重大项目140个、总投资860亿元。四是城乡面貌显著改观。昌吉赣高铁、浩吉铁路建成通车，S442等3条省道竣工投用，实现省道“镇镇通”、客车“村村通”、公路“组组通”，内联外畅交通网基本成型。完成棚户区改造230万平方米，改造老旧小区286个，打通“断头路”21条，新建改建菜市场10个，国家卫生城市创建成果持续巩固。美丽乡村建设全域覆盖，农村人居环境整治三年行动目标如期完成。五是人民生活显著改善。五年投入民生资金140亿元，城乡居民人均可支配收入分别为42346元和20038元，均居全市第一。坚持城乡双线作战，19个贫困村全部摘帽、4447名农村贫困人口全部脱贫，11510名城镇困难群众全部脱困，绝对贫困问题得到历史性解决。新增学前教育学位7170个、义务教育学位3.6万个，基本医疗保险、大病保险实现全覆盖，全省县级规模最大的养老服务中心建成投用。艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。五年的显著成绩，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协和社会各界监督支持的结果，是全区广大干部群众拼搏奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、人民团体和各界人士，向驻区单位、对口支援单位，向驻区解放军、武警官兵，向所有关心支持吉州发展的同志们、朋友们，致以衷心的感谢和崇高的敬意！思危方能居安，知忧才能克难。我们清醒认识到，发展中还存在不少困难和问题，主要是：经济总量还不大，在全省区域发展格局中份量还不够，全市首位度还不够明显；创新能力不强、高端人才短缺，大项目、大企业偏少，产业链创新链竞争力还不强；基础设施、生态环境、公共服务还有不少短板，营商环境仍需进一步优化，防范化解风险任务依然艰巨；少数干部担当精神、服务意识、干事劲头不足。我们将直面这些问题，采取有力措施，切实加以解决。 二、“十四五”时期发展的主要考虑“十四五”是开启全面建设社会主义现代化新征程的第一个五年，是吉州感恩奋进、跨越发展的关键五年。根据《中共吉州区委关于制定吉州区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，区政府编制了《吉州区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提交大会审查。 （一）关于“十四五”时期发展的时代背景。当前及今后一个时期，我区处于大有可为但充满挑战的重要战略机遇期。从挑战看，世界百年未有之大变局深度演变，新冠肺炎疫情影响广泛而深远，外部不稳定不确定性因素明显增加，区域竞争更趋激烈，我区发展不平衡不充分的一些突出问题尚未根本解决。从机遇看，和平与发展仍是时代主题，新一轮科技革命和产业变革加速演进，新技术、新产业、新业态、新模式孕育了广阔发展空间；我国经济长期向好的基本面没有改变，随着新发展格局加快构建，我区的区位、产业、生态、资源等优势将叠加释放、更加凸显。《纲要（草案）》充分考虑了这些背景因素。 （二）关于“十四五”时期发展的总体要求。《纲要（草案）》明确的总体要求，与区委《建议》提出的总体要求完全对标。一是坚持根本遵循，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，把习近平总书记视察江西重要讲话精神作为总方针总纲领总遵循。二是体现时代要求，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，奋力提升中心城区首位度，打造吉泰走廊核心区。三是明确发展路径，以高质量跨越式可持续发展为首要战略，推进“五个作示范、四个勇争先”。 （三）关于“十四五”时期发展的主要目标。《纲要（草案）》围绕区委《建议》，提出了6大发展目标和30项具体指标。一是考虑发展不足的区情和争先进位的要求，按照“两个略高于”的原则，《纲要（草案）》设定我区生产总值年均增长8%左右，高于全省平均水平1个百分点、全市平均水平0.2个百分点。二是考虑发展基础和特色优势，《纲要（草案）》提出建设工业强区、商贸强区、旅游强区、文化强区，以及生态吉州、健康吉州、平安吉州、法治吉州的远景目标。三是考虑可行性和必要性，这些目标既有发展基础、比较优势、前进态势、潜力空间作支撑，又体现了“跳起来摘桃子”的奋斗姿态，只要全区人民共同努力，完全可以实现。 （四）关于“十四五”时期发展的重点任务。《纲要（草案）》对标区委《建议》，提出了7个方面重点任务和4个方面保障措施。一是完整体现区委《建议》，是对区委“五个作示范、四个勇争先”的实化深化细化。二是有效衔接“十三五”发展实际，是对“十三五”时期“工业强区、生态立区、商贸兴区”战略和建设繁荣文明幸福吉州的延伸和创新，既保持一脉相承的延续性，又体现与时俱进的创新性。三是充分回应群众期盼，对各方面普遍关心的强化创新驱动、优化营商环境、推动乡村振兴、厚植生态优势、加强民生保障、完善社会治理等提出了针对性举措。推进吉州“十四五”发展，必须把握好三点。一是准确研判大局大势。始终胸怀“两个大局”，心系“国之大者”，顺应时代要求，抢抓历史机遇，努力在危机中育先机，于变局中开新局。二是科学谋划方法路径。咬定奋斗目标，锚定主攻方向，积极扬优补短，强化政策协同，凝聚各方力量，确保任务分年度推进、目标按计划完成。三是更加注重争创一流。牢固树立争先创优意识，坚持一流标准、系统观念和超前眼光，把“作示范、勇争先”贯穿全领域全过程，争创新时代“第一等的工作”。各位代表！《纲要(草案)》经大会审查通过后，将成为吉州“十四五”发展的任务书、路线图、时间表。全区人民要同心同德、锐意进取，奋力把美好蓝图变成现实图景！ 三、2021年工作安排今年是“十四五”开局之年，是中国共产党成立100周年。做好今年政府工作，必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实习近平总书记视察江西重要讲话精神，遵循中央、省委、市委、区委全会和经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，紧扣“五个作示范、四个勇争先”，奋力提升中心城区首位度，打造吉泰走廊核心区，确保实现“十四五”良好开局，以优异成绩庆祝建党100周年。今年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长9%左右，财政总收入增长7.5%左右，一般公共预算收入增长6%左右，规模工业增加值增长9%左右，固定资产投资增长10%左右，社会消费品零售总额增长10%左右，实际利用外资增长6.5%左右，实际利用省外资金增长8%左右，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8.5%、9.5%左右，居民消费价格总水平涨幅3%左右，城镇调查失业率5.5%左右，节能减排完成省、市下达任务。实现上述目标，要适应新形势、探索新路径、创造新动能，坚持目标导向、问题导向、结果导向，增强工作的主动性、系统性、创造性。重点抓好六个方面工作。 （一）坚持聚才聚智，增强科技自主创新能力。坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，深入实施创新驱动发展战略，依靠创新提升实体经济发展水平。打造科技创新平台。实施创新平台攻坚行动，抓好省级企业技术中心、院士工作站、博士后工作站等平台建设，推动赛科产业园创建省级科技孵化器、新永胜建立服装研究中心，推进宏瑞兴、宏业铜箔等产学研基地建设；优化要素配置，构建一批低成本、便利化、开放式的众创平台。主动融入井冈山农高区建设，推进农业科技创新和技术应用。营造良好创新生态。深化研发投入攻坚行动，落实装备首台套、材料首批次、软件首版次政策，用好“科贷通”“创新券”，提高财政科技专项资金效能，力争全区R&D投入强度达到1.7%。实施大中型企业创新活动三年覆盖计划，年内新增瞪羚企业1家、高新技术企业10家以上、科技型中小企业突破50家，有研发活动的规上企业占比达到50%，促进创新成果转化运用。激发人才创新活力。实施高层次人才引进计划，发布急需紧缺型人才名录，落实“庐陵英才”政策，引进一批高层次人才。深入实施“吉才回归”工程，建立在外高校吉州籍学子信息库，探索在发达城市设立“人才飞地”，推进返乡创业园建设，吸引更多人才返乡就业创业。实施校企对接工程，推进吉安中专职业教育改革，出台毕业生入园就业激励政策，提高职校毕业生留吉比例，培养一批紧缺型和实用型专技人才。 （二）坚持集聚集群，加速产业体系优化升级。深化产业链链长制，做优存量、做大增量、提升质量，构建多极支撑、富有韧性的现代产业体系。增强产业平台承载力。深化园区“两型三化”管理提标提档行动，推进雨污分流改造提升，启动员工之家、园区学校等配套设施建设，加快盘活园区闲置资产，推进中小企业创业园整治，年内建成标准厂房30万平方米以上。启动城北新区凤山大道西延建设，加快沿江路北延、樟山新区翡翠大道东延等路网建设。抓好城南市场学校、医院、消防等项目建设，完善功能配套，集聚人气商气。增强工业经济竞争力。强化电子信息产业核心优势，推进华耀光学仪器、创德电子、华立源二期、祺利电子、德阳玻纤等重大产业项目，年内电子信息产业营业收入突破240亿元。壮大机械装备和食品医药主导产业，全力帮扶江缆公司生产经营，力争年内产值5亿元，推动机械装备产业园冠马科技等4家企业投产；加快堆花酒业异地迁建、众源药业等项目建设，推动绿色食品产业园乐滋食品等8家企业投产。实施“链主”企业培育计划，年内新增规模工业企业15家以上、“专精特新”企业2家以上，力争新增主营收入50亿元企业1家、20亿元企业3家。增强现代服务业带动力。推进城南市场凯旋商业城、赣兴国际商贸城等项目竣工，年内新增建成面积15万平方米；建成微商新零售创业基地、港耀（跨境）电商城，推进新媒体数字经济产业园等项目，打造区域性电商中心。实施全域旅游“四化”建设三年行动，开工建设清水湾温泉养生养老康谷，以及文石古村文（农）旅、“十送红军”长征文化、庐意农(林)旅休闲等综合体，推进钓源古村功能品质提升、手艺古村文化创意园建设，发展研学、民宿旅游，打造“一镇一桌特色餐”。增强数字经济引领力。实施数字经济发展三年行动，推进工业互联网建设，壮大线路板、通讯模组等5G制造，打造一批“智慧工厂”“数字车间”，推进企业“上云用数赋智”。拓展智慧生活、智能安防、智赣119等物联网应用，推进区块链应用发展，融入井冈山农高区“区块链+农业”试点示范。加快智慧城市建设，拓展智慧城管、智慧环保、智慧旅游等应用。 （三）坚持精准精细，促进经济持续稳健增长。深入实施扩大内需战略，发挥投资关键作用、消费基础作用和流通先导作用，释放经济增长潜力。精准扩大有效投资。启动“项目六大会战”，健全完善重点项目调度、督查、通报、及时奖励、考核奖惩等机制，全力推进今年134个重点项目建设，确保年度完成投资160亿元。统筹抓好市、区重点项目土地房屋征收，结合国土空间规划调整，争取更多的预留空间和用地指标支持，加快批而未用土地消化，促进土地节约集约利用。抢抓新时代支持革命老区振兴发展、“两新一重”和政府专项债等政策机遇，加大争资争项力度，全年向上争资15亿元以上、政府债券6亿元以上。深入挖掘消费潜力。提升城市消费，加快城北购物中心、樟山新区现代商贸城等项目建设，打造城北商圈。激活农村消费，完成各镇商贸综合体建设，推进物流站点行政村全覆盖。稳定大宗消费，落实智能家电、环保家具补贴政策，实施新一轮汽车下乡、家电以旧换新行动，抓好迈凯利国际汽车广场、文峰集团汽车服务综合体建设。培育新型消费，打造一批智慧商圈和直播基地。拓展服务消费，优化教育、健康、文化服务供给，促进物业管理和家政行业提质扩容。健全现代流通体系。打通运输“大动脉”，配合实施大广高速改扩建、赣江吉安港口建设，启动抚吉高速吉安北出口前期工作，对接好吉安至厦门、深圳盐田港铁海联运班列。畅通物流“微循环”，提升河西综合物流园，建成军民融合军粮区域配送中心，加快农副产品物流中心二期建设，推进国光物流产业园、万佶江西物流大数据中心、中国供销吉安智慧冷链产业园等项目建设。 （四）坚持放开放活，推动改革开放走深走实。用好改革开放关键一招，以改革优化体制机制，以开放聚合要素资源，推动有效市场和有为政府更好结合，增强发展动力活力。深化改革攻坚。对接全市普惠金融改革试验区建设，用好“财园信贷通”“财政惠农信贷通”等政策，加大对企业应急转贷、担保反担保的支持力度，让企业融资更加便利、更低成本。实施企业上市“映山红行动”升级计划，推动宏瑞兴和新赣江药业完成上市辅导备案、宏业铜箔和万佶物流完成股改。深化园区改革创新，推进园区倍增行动，推行“管委会+平台公司”运营模式，全面开展园区亩均效益综合评价，确保新增工业用地“标准地”供地比例不少于60%。加快投融资平台实体化转型、企业化运作，推动鑫石阳公司和园投公司整合，年内实现规模上百亿，组建城乡融合发展公司。统筹抓好事业单位、财税体制等改革。强化招大引强。积极融入江西内陆开放型经济试验区、井冈山综保区建设，配强招商力量、拓展招商范围、创新招商方式，推动更高水平双向开放。深化“三请三回”“三企入吉”活动，组建7;个产业招商团、1个招商工作组、54个招商小分队，优化设立4个驻外招商分局，强化挂职驻点招商、以商招商、基金招商、商（协）会招商，创新产业链顾问招商，健全完善项目对接、政商会商、项目落地等机制，加强与江铜集团的对接，招引产业链头部企业、领军企业，年内新引进超20亿元重大项目6个以上，力争引进1个以上50亿元工业项目。同时，加大生产型出口企业引进和扶持力度，促进外贸出口平稳增长。优化营商环境。深化“放管服”改革，全面推行“容缺审批+承诺制”，推行“不见面”办事，建成“赣服通”4.0版，提升“赣政通”功能，实现高频政务服务事项跨省通办、区内通办，打造“吉事即办”政务服务品牌，建设政务服务满意度一等省份最佳区。健全制度化常态化政企沟通、企业诉求办理机制，强化企业精准帮扶，搭建惠企政策推送平台，完善惠企政策兑现帮（代）办机制，变“企业找政策”为“政策找企业”，让企业应享尽享快享政策。构建“区块链+信用服务”平台，拓展“信易+”应用，加大对各类违规涉企收费整治力度，严厉打击逃废债行为，加强非公企业维权服务，让企业家安心搞经营、放心办企业。 （五）坚持高标高质，打造城乡融合发展样板。统筹推进新型城镇化和乡村振兴，健全城乡融合发展体制机制，推动优势互补、融合互促，建设秀美便捷有序、宜居宜业宜游之城。推动城市功能品质进一流。实施城市更新行动，完成赣西堤防洪工程，统筹推进新井冈山大桥西侧等5个棚改项目和零星棚改，实施城区雨污管网改造三年攻坚行动、人行道公园绿地提升工程，完成30个老旧片区改造，抓好既有住宅加装电梯，建成投用3个菜市场，建设2个停车场，推进道路路灯节能改造，开工建设水巷、能仁巷历史文化街区。深化“以克论净·深度清洁”行动，全面推行“防雨护墙”“降坡封尘”，持续推进“线乱拉”、防盗窗等专项整治，推进住宅小区三方协同治理，探索组建国有物业管理公司，抓好新时代文明实践中心（所、站）建设，巩固提升全国文明城市和国家卫生城市创建成果。推动乡村振兴发展走前列。巩固拓展脱贫攻坚成果，保持帮扶政策总体稳定，持续做强扶贫产业，促进脱贫人口稳岗就业，推进脱贫攻坚向乡村振兴平稳过渡。坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，建设1.5万亩高标准农田，确保粮食总产稳定在2亿斤以上。大力发展富民产业，推动井冈蜜柚品种培优、品质提升，新增设施蔬菜4000亩，启动华赣生态农业产业园建设，谋划建设S442沿线现代农业产业带。推进农业龙头企业梯次发展，培育种业企业和育种基地，开展农民专业合作社提升行动，探索集体经营性建设用地入市改革。实施乡村建设行动，启动农村人居环境整治提升五年行动，开展四镇同创文明、卫生村镇三年行动，全面启动城乡供水一体化建设，年内新增110个自然村通自来水，完成樟山镇和200个村组生活污水处理设施建设，新改建农村公路60公里，创建省级“四好农村路”示范区。推动4个中心镇做优做强，建成服务农民的区域中心。推动生态文明建设上台阶。深入打好污染防治攻坚战，抓好各级各类环保督察反馈问题整改，实施碳达峰行动计划，全面推进“五气同治”，确保空气质量稳定在国家Ⅱ类以上。深化长江经济带“共抓大保护”攻坚行动，完成泸水螺湖水水系连通及螺湖水系整治，深化饮用水源地保护和排污口整治，推进小 （二）型以上水库水质全部达标，加快砂场混凝土搅拌区一体化项目建设，完成重点水域禁捕退捕。推进化肥农药减量增效和白色污染治理，建成大件家具处理中心、建筑垃圾及固废综合利用项目，加强受污染耕地安全利用。深入实施国土绿化、森林质量提升工程，完成造林绿化、森林“四化”等9000亩，全面完成裸露山体生态修复，抓好国家生态园林城市创建工作。完成各镇国土空间规划编制，启动全民所有自然资源调查。拓展“两山”转化通道，健全生态保护补偿机制，推进排污权、碳排放权、用能权、用水权等环境权益交易。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，坚决制止餐饮浪费行为。 （六）坚持共建共享，提高人民群众生活品质。坚持以人民为中心的发展思想，用心用情用力办好民生实事，努力让群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。促进更充分更高质量就业。全面强化就业优先政策，抓好重点群体和就业困难人员帮扶，新增发放创业担保贷款5000万元，新增城镇就业4000人、新增转移农村劳动力2400人，确保零就业家庭动态清零。用好劳动力资源调查成果，打造“劳动力地图”，落实弹性用工扶持政策，发展网约配送、共享用工等灵活就业。推进职业技能提升、劳动关系“和谐同行”能力提升三年行动，持续抓好根治欠薪工作。健全工资合理增长机制，促进共同富裕。健全多层次社会保障体系。深入实施全民参保计划，推进以社保卡为载体的居民服务“一卡通”，抓好医保基金市级统收统支的对接落实，完善社保转移接续、异地就医结算等政策。深化公办养老院改造提升三年行动，抓好区养老服务中心、各镇敬老院建设运营管理，加快社区嵌入式养老机构建设，农村互助养老服务设施覆盖75%以上行政村，规范发展第三支柱养老保险。坚持租购并举，增加保障性租赁住房、长租房和共有产权住房供给，解决好新市民、青年等群体住房问题。推动社会事业高质量发展。实施第4期学前教育行动计划，新增城区8所、农村4所公办幼儿园投入办学，发展托幼服务；八中城北分校投入办学，启动五中改扩建，完成石阳、韶山路、新村小学改扩建，全面消除义务教育56人以上“大班额”；健全教师工资待遇长效保障机制，确保顺利通过国家义务教育优质均衡区、省级学前教育改革发展实验区验收，争创全国中小学劳动教育、学前游戏化教育实验改革区。推进健康吉州行动，开工建设第一人民医院住院部综合楼、区妇幼保健院曲濑分院综合楼，改造提升永叔、北门街道社区卫生服务中心；健全全民健康信息平台，完善中医药价格和医保政策，推进新冠疫苗接种。开工建设城北健身中心、公共服务综合体，推进公共文化和体育场馆免费或低收费开放，开展庆祝建党100周年系列活动。建设更高水平的平安吉州。统筹发展与安全，坚持常态化精准防控和局部应急处置有机结合，守牢疫情不反弹底线。深化市域社会治理现代化试点，践行新时代“枫桥经验”，健全矛盾纠纷多元化解机制，深入推进网格化管理、组团式服务，持续抓好“智能小区”“雪亮工程”建设，推动扫黑除恶长效常治。深入开展安全生产专项整治三年行动，认真落实“两张表”安全生产管理制度，加强食品药品监管，巩固提升省级食品安全治理示范城市创建成果，坚决遏制重特大事故发生。加强安全风险评估、预警、防控机制和能力建设，化解存量风险、防范增量风险，确保社会和谐稳定、人民安居乐业。深化双拥共建，做好退役军人服务管理保障工作，加强民族、宗教、外事、侨务、对台等工作，发挥工青妇、残联、社联等群团组织积极作用。各位代表！蓝图已绘就，奋进正当时。新使命、新任务对政府自身建设提出了更高要求。我们将巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，扎实开展党史学习教育，深入推进“五型”政府示范区建设，不断提升政府治理现代化水平。始终坚持忠诚为政。深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保中央、省、市和区委决策部署落地见效。始终坚持依法行政。深化法治政府建设，认真执行区人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，高质量办理人大代表建议和政协提案，更好地在法治轨道上推进各项事业发展。始终坚持实干兴政。发扬孺子牛、拓荒牛、老黄牛精神，知责于心、担责于身、履责于行，推行工作项目化、清单式、销号制管理，健全容错纠错、及时奖励制度，以实绩论英雄、排座次、定奖惩，引导广大干部专心致志干事创业、建功立业。始终坚持为民执政。强化民生工程让百姓“用得到、用得好”、民生实事办到群众心坎上的导向，当好服务企业的“店小二”，切实压缩一般性支出，持续加大民生投入和纾困惠企力度，以政府的“紧日子”换取群众的“好日子”、企业的“宽日子”。始终坚持廉洁从政。深入贯彻落实全面从严治党要求，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，强化国资国企、公共资源交易、公共工程建设等重点领域监管，持续整治“怕慢假庸散”作风顽疾，力戒形式主义官僚主义，做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表！征途漫漫，惟有奋斗；征尘未洗，战鼓频催。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，主动作为、担当善为、奋发有为，干出声势、赢得优势、创造胜势，奋力提升中心城区首位度，打造吉泰走廊核心区，以优异成绩庆祝建党100周年！

  2025-07-07

• 【江宁区招商】2021年江宁区政府工作报告

  2021年南京市江宁区人民政府工作报告2021年1月5日在区第十七届人民代表大会第五次会议上区长  严应骏各位代表：现在，我代表南京市江宁区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和特邀列席人员提出意见。2020年及“十三五”时期工作回顾2020年，是非常特殊、极不平凡的一年！面对百年未有之大变局、前所未有的大疫情和历史少有的大洪涝，在区委的坚强领导下，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实中央和省市区委决策部署，坚持新发展理念，坚定高质量发展，奋力打赢疫情防控、复工复产、防汛抗洪三场硬仗，交出了科学务实应对大战大考的高分答卷。实现地区生产总值2509.3亿元，增长5.3%；一般公共预算收入264.36亿元，稳居全省区县第二；规上工业总产值3270.6亿元，增长12.4%；外贸进出口总额增长10.7%，实际使用外资12亿美元。圆满完成了全省社会主义现代化建设试点各项任务，综合竞争力位列“全国百强新城区”榜单第三。战疫情、严防控、抓常态，忠诚践行人民至上生命至上。面对突如其来的疫情危机，我们坚决响应习近平总书记和党中央号令，因时因势定策略、优举措、抓落实。迅速切断疫情传播。自除夕开始，建立“大数据+网格化+铁脚板”防控模式，创新运用硬核值守、查码测温、受控转运等方式，管住重点人、方便健康人，用16天时间实现本地确诊病例“零增长”，再用26天时间实现本地确诊病例全部治愈“清零”。稳步推进复工复产。坚持以“防得住”保障“放得开”，第一时间推出制造业和商贸流通业“双8条”“惠企帮手”等务实举措，帮助企业解决用工难题，规模以上企业2周内实现100%复工，用最短时间恢复经济社会正常秩序。常态抓好疫情防控。根据疫情发展走势，及时调整常态化防控措施，严格做好入境人员管控，守好“省门”禄口机场，加强冷链物流检验管理，率先建成集中监管仓，筑牢“内外兼防、人物同防”的铜墙铁壁，核酸日检测能力达5万份，江宁医院荣获省抗击疫情先进集体。出实招、保主体、促创新，全面稳住经济基本盘。坚持把“四新”行动作为扩内需、稳增长的重要抓手，实施“四新”项目453个，带动全社会固定资产投资增长9.6%，工业投资增长12%，社零增速由负转正、增长1.8%。经济质效再上台阶。出台“六保”42条措施，实施重点产业“链长制”，中汽创智启动推进，80个重大产业项目竣工投产，15个工业互联网项目展开试点，新引进亿元以上项目444个，净增规上工业企业170家、“独角兽”“瞪羚”企业53家、上市企业4家。科技创新卓有成效。创新名城核心区建设走深走实，紫金山实验室、中科院麒麟基地、“江宁药谷”创新中心加快建设。累计备案新型研发机构92家、认定高新技术企业1430家，高新技术产业产值增长15%。集聚高层次创业创新人才472名，创投基金规模234亿元，省重大科技成果转化项目数全市第一。营商环境持续优化。顶格落实各项惠企纾困政策，减税降费65亿元，下达惠企资金22.5亿元。试行施工许可告知承诺制，工程建设项目审批时间压缩约60%。“一区多园”、开发园区“去行政化”等改革全面启动。“情暖民企”“惠企早餐会”成为品牌，营商环境综合评价位列全省第一。促增收、治污染、防风险，全力打好“三大攻坚战”。强化精准施策，推进标本兼治，以工作实效守底线、践承诺。富民增收成效显著。突出把保就业作为保基本民生的关键，新增城镇就业6.1万人，城乡居民人均可支配收入分别达6.54万元、3.04万元，建档立卡低收入人口全部纳入医疗救助。201个村（社区）年可支配收入稳定在300万元以上。对口支援帮扶工作取得新业绩。生态环境明显改善。严格落实长江大保护和长江水域全面禁捕，长江经济带“百项提升工程”高效完成，滨江公园成为一道靓丽风景。河湖“清四乱”行动成绩显著，国家省市考核断面全部达标，污水日处理能力提升至76.6万吨。空气质量优良率83.3%，同比提升14个百分点，PM2.5平均浓度同比下降10.1%，创成“中国天然氧吧”。加强尾矿库安全环保整治，林木覆盖率31.85%。垃圾分类全面推开。重大风险有效防范。全面开展33个重点领域安全生产专项整治，扎实推进国家安全示范城市创建，“一年小灶”圆满收官，生产安全事故和死亡人数大幅下降。P2P机构线上清退任务全部完成，政府性债务规模和债务率实现双下降。积极应对梅雨季超长汛期、超大雨情、超高水位等超强防汛压力，上下齐心，勠力奋战，及时消除洪水隐患，确保了江河安澜、人民安宁。强基建、兴乡村、抓统筹，协调发展呈现新面貌。以城乡融合为抓手，提速发力“美丽古都典范区”建设。城市品质加快提升。主城形态进一步丰富，龙湖天街、湖滨路国际商业街区投入运营，百家湖商圈成为网红。出新老旧小区12个，房屋征收面积224万平方米，区综合档案馆建成使用。大力开展交通治堵，打造金盛路潮汐车道，改造双龙天元路口，新增公共泊位1.9万个。空港新城展现新姿，滨江产城融合再上台阶，金陵小镇启动区基本建成，园博园加紧开园扫尾，汤山度假区蝉联全省第一，未来网络小镇建设模式被国家发改委推广。基础设施不断完善。新建5G基站1838座，占全市总数20%。南沿江高铁、城市三环、S126改扩建等重点工程顺利推进，灵山北路东延等30个路桥项目建成通车，东峰东迴高压迁改取得重大进展，机场T1航站楼改扩建、中邮物流中心竣工投用，创成省级物流示范区、全国无障碍环境示范区。新济洲应急备用水源地主体基本完工。乡村面貌焕然一新。农村乱占耕地建房问题有效整治，复垦耕地5147亩，创成国家农业科技示范展示基地。农村人居环境整治全面完成，建成省级特色田园乡村14个、市级以上美丽乡村301个，荣获全国村庄清洁行动先进区、全国农村生活污水治理示范区。厚民生、优服务、强治理，高水平决胜全面小康。把群众所望作为施政所向，民生十项实事全面完成，民生支出占一般公共预算支出75%以上。公共服务均等优质。建成紫东江宁学校等新学校22所，区中医院门诊综合楼主体封顶，省中医院牛首山分院、妇幼医院、江宁医院滨江分院等启动建设。区社会福利中心医养结合、谷里多元养老模式成为全国典型。江宁美术馆竣工交付，云台山烈士陵园成为国家级抗战纪念设施，创成全国民族团结进步示范区、中华诗词之乡。保障体系不断完善。城乡低保应保尽保，居民医疗、养老、失业保险覆盖率均达98.5%以上。新建安置房222万平方米，农村不动产登记发证工作进度过半。生猪养殖完成省定任务，实现粮食等农副产品稳产保供。农副物流获评全国商贸流通服务业先进集体，供销社稳居全国县级社百强前三，“互联网+慈善超市”获江苏慈善奖。社会治理更加高效。严格落实意识形态工作责任制，深化新时代文明实践中心建设，文明城市创建通过国查省测，江宁融媒体中心创新实践入选中宣部案例选编。第七次全国人口普查任务圆满完成。全国乡村治理体系建设试点有序推进，全域治理集成指挥平台上线运行，“警格+网格”治理模式全面推开，扫黑除恶专项斗争纵深开展，一批重点难点信访积案有效化解，获评全省信访先进区，区公安分局荣立公安部集体一等功。国防教育、国防动员全面推进，老年教育、关工委、友协等工作受到好评，人武、侨台、工商联、史志、工会、共青团、妇联、科协、红十字会等工作取得新进展。过去一年，我们始终坚持加强政府自身建设。深入贯彻区委、区人大各项决议，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理建议提案347件、办结率100%。认真履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决策程序，健全行政机关负责人出庭应诉、接受网络问政等机制，修改废止政府规范性文件160件。快速办理12345热线群众诉求，劳动人事争议、司法纠纷调解等群众满意率均在95%以上。严格落实过“紧日子”要求，政府一般性支出压减10%。四项改革成效明显，获省政府办公厅督查激励。各位代表，2020年是“十三五”规划收官之年。五年来，我们紧紧围绕中央和省市区委决策部署，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念，办成了一大批利长远、涉全局、惠民生的难事实事好事，推动高水平全面建成小康社会取得决定性成就。这是经济高质量发展的五年。GDP、固定资产投资等主要指标保持年均7%以上的中高速增长，人均GDP突破2.7万美元，创成国家知识产权服务业集聚发展试验区，连续两年获评全省高质量发展先进区。这是城乡加速融合的五年。全面融入长三角一体化国家战略，紫东江宁片区发展纳入全市规划，美丽古都典范区功能品质不断彰显，新城新市镇建设展现新貌，美丽乡村实现全域覆盖，城镇化率提高到75%。这是生态环境日益提升的五年。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，坚决打好污染防治攻坚战，PM2.5浓度均值五年下降一半，全域消除劣Ⅴ类水体，获评全国生态文明建设示范区和国家全域旅游示范区。这是开放格局不断优化的五年。积极参与“一带一路”建设，累计完成进出口总额4500亿元，实际使用外资46亿美元，总量保持全市第一。江宁开发区综合实力跃居全国第七，滨江开发区超额完成千亿级产业“第二步”目标，汤山创成国家级旅游度假区，空港经开区获批国家临空经济示范区。这是民生福祉大为改善的五年。健全为民办实事长效机制，5.5万失地农民纳入社保，14万套安置房办理权证，普惠优质教育和健康江宁建设取得新突破，农村居民收入增幅持续高于城镇居民，建成国家公共文化服务体系示范区、街道服务管理创新实验区等国字号品牌，“来江宁织造幸福”得到社会各界广泛认可！各位代表，上述成绩的取得来之不易！根本在于习近平总书记的领航掌舵和党中央坚强领导，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是在省市区委决策部署下全区人民同心奋斗、苦干实干的结果。在此，我代表江宁区人民政府，向各位人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士，向各人民团体、驻区部队和社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！与此同时，我们也清醒看到工作中还存在一些问题和不足，主要是：受多重因素叠加影响，经济运行还面临许多不确定性，对经济工作的组织提出了新挑战；创新驱动有待增强，消费潜力仍需释放，服务构建新发展格局还需拿出更多实招硬举；突出环境问题和安全风险依然存在，绿色发展、本质安全水平还不适应高质量发展要求；公共服务供给与群众美好生活需要还有差距，教育、医疗、养老等民生领域仍有不少短板；改进工作作风、激发干事创业热情仍需下更大力气、谋更大进展。这些问题，有的是长期积累下来的，有了深刻认识并正在解决，要持之以恒、久久为功；有的是突发事件暴露出来的，让我们发现了潜在不足，要敏锐洞察、系统施策；有的是内外部环境变化带来的新问题，要加强研究、前瞻应对。“十四五”时期主要目标任务“十四五”，是我国全面建设社会主义现代化国家的开篇布局起步期，也是江宁大有可为的重要战略机遇期。习近平总书记对江苏提出的“争当表率、争做示范、走在前列”重要指示，是我们谋划未来发展的总纲领、总命题、总要求。区委审时度势，确定了高水平打造“创新名城核心区、美丽古都典范区”的总体定位，提出了建设高能级集聚的现代产业强基地、高品质生活的幸福乐居富庶地、高质量内涵的生态文旅秀美地、高效能治理的文明风尚新高地的发展导向。“两区四地”是江宁面向“十四五”的新坐标，是现代化建设的新航向，更是全区人民的新期盼！“十四五”江宁经济社会发展的主要目标是：经济发展实现新跨越。产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高，现代化经济体系建设取得重大进展。到2025年，GDP突破3600亿元，规上工业总产值突破4500亿元，国资收益上缴30亿元；高新技术企业4000家，规上工业企业2000家，上市公司50家以上。改革开放取得新成效。供给侧结构性改革、农村产权制度改革、国资国企改革、开发园区改革创新等取得突破性进展，开放型经济水平大幅提高，区域营商环境达国际一流水平。江宁开发区进入全国前五，麒麟、江宁高新区位居长三角高新区前列，滨江开发区跻身全省前十。城乡建设呈现新面貌。新型城镇化战略深入实施，“东进南拓北融中提升”工程取得阶段性进展，杨家圩、百家湖城市中心区成为南京新地标，紫东江宁片区崛起优势显现，建成江宁城市快速路网，城市宜居度、国际化程度极大增强，农村人居环境成为全国典范，城镇化率达到78%。先进文化焕发新活力。中国梦、社会主义核心价值观深入人心，以先进文化为指引、以传统文化为依托、以乡土文化为内涵的多圈层现代文化阵地加快建立，文明风尚广泛传播，文化软实力进一步增强，江宁精神成为激励全区奋进现代化新征程的强劲动力，城乡文明程度成为全国标杆。生态文明绽放新色彩。高水平绿色发展机制更加健全，国土空间开发保护格局得到优化，生产生活方式绿色转型成效显著，城乡水环境治理取得决定性胜利，空气质量稳步提升，生态环境成为江宁靓丽新名片。民生福祉获得新提升。经济发展成果由人民群众共享，人均可支配收入与经济增长同步，群众全生命周期需求普遍得到高水平满足，社会治理体系和治理能力现代化水平极大提高，共同富裕新格局在江宁初步形成，近悦远来的幸福城市魅力更加彰显。“十四五”江宁经济社会发展的总抓手是：深入贯彻新理念，夯实高质量之基。回顾过往，在日益激烈的竞争中，江宁之所以脱颖而出，吃的就是“改革饭”，走的就是“创新路”，靠的就是“高质量”。面对“争当表率”新要求，江宁义不容辞、责无旁贷，必须以紧跟紧随的坚定性，更加自觉地将新发展理念贯穿发展全过程、各领域，在提升科技创新能力、争创产业核心优势、推进绿色低碳发展等方面，更大力度谋划改革、激励创新、厚植优势，以“质量变革、效率变革、动力变革”推动高质量发展奋楫争先、勇立潮头。积极融入新格局，激活竞争力之源。综观当下，江宁区位交通便捷、资源禀赋独特、产业基础雄厚，参与国内国际双循环完全有基础、有条件、有优势。面对“争做示范”新要求，江宁重任在前、使命在肩，必须以服务大局的主动性，做强重点园区“循环载体”，夯实优质供给“循环基础”，激活投资消费“循环潜能”，打造联通内外“循环通道”，推动形成全方位全要素、高能级高效率的双循环，全面打响“高端制造在江宁、需求产品选江宁、服务方案找江宁”特色品牌。全面开启新征程，走实现代化之路。续写新篇，江宁在全省社会主义现代化建设试点中创出了城乡融合的“江宁特色”，形成了“四新江宁”的崭新样本。面对“走在前列”新要求，江宁厉兵秣马、蓄势待发，必须以敢为人先的引领性，更大力度激发“强”的动能、提升“富”的品质、拓展“美”的外延、丰富“高”的内涵，积极探索现代化新江宁的现实模样，加快建成争当南京表率、争做江苏示范、走在全国前列的中国特色社会主义现代化典范新城区。各位代表，大道至简，实干为要。我们坚信，只要全区上下万众一心、真抓实干，就一定能够昂首阔步再出发、谱写辉煌新篇章！2021年工作安排2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”发展的开局之年，也是本届政府的收官之年，做好今年的工作意义重大，必须只争朝夕、干在实处、走在前列。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，按照中央经济工作会议和省市区委全会部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持高质量发展要求，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，围绕“争当表率、争做示范、走在前列”重大使命，聚焦“两区四地”目标定位，根据区委“117”年度重点工作，大力实施“八大行动”，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，统筹发展和安全，奋力开启社会主义现代化建设新征程，夺取“十四五”发展的开局之胜。今年经济社会发展的预期指标是：地区生产总值增长7.5%左右；一般公共预算收入增长4%左右；社会消费品零售总额增长8%；全体居民人均可支配收入与经济增长同步，农村居民人均可支配收入增速高于城镇居民。约束性指标是：节能减排和大气、水环境质量确保完成省市下达的目标任务，亿元GDP生产安全事故死亡率持续下降。 一、突出创新驱动核心地位，大力实施发展优势塑造行动。深入落实创新驱动发展“121”战略，加快形成以创新为第一驱动力的发展方式，为高质量发展注入强劲动能。推动平台体系高能级。围绕科技自立自强，促进紫金山实验室与东南大学深度合作，启动紫东综合交通实验室、长三角智能制造与装备创新港建设。充分发挥江宁大学城、紫金山科技城、中科院麒麟科技城创新资源优势，制定发布关键技术突破榜单，支持龙头企业、高校院所、新研机构等揭榜攻关，全力突破一批“卡脖子”技术，建设开放应用场景200个，打造全市科技创新高峰，PCT专利申请量450件，万人发明专利拥有量120件以上。强化企业创新主力军。加快科创森林培育，年内净增高新技术企业不少于500家、培育科技型中小型企业2000家。量质并举建设新型研发机构，建立以企业毕业数、高企新增数等为核心的绩效评价机制，新增新研机构8家、孵化科技型企业400家。突出企业创新主体地位，新增市场主体4万家以上，培育市级以上政府质量奖4家，参与起草国家、行业标准12项，规上工业企业研发投入强度2.35%，争创全国“双创”示范基地。优化创新驱动生态链。高效推进“生根出访”“百校对接”，实施“紫金山英才计划”，高标准建设江宁“海智湾”国际人才街区，全年集聚顶尖专家和高端团队5个、新引进高层次双创人才超200名。高效运营“线下”科创中心、“线上”科技云平台，启动国家知识产权集聚发展示范区创建，大力引进人力资源服务、法律服务、金融创投、会计、审计等专业机构，集聚科技服务机构80家。办好第六届中国创新挑战赛、南京创新周等重大活动。 二、突出经济体系优化升级，大力实施实体经济强基行动。围绕江宁现代产业体系，开展产业质效提升年行动，加快构筑高能级集聚的现代产业强基地。壮大产业主筋骨。围绕绿色智能汽车、智能制造装备等8条产业链，深化实施产业“链长制”，加快培育“链主”式企业，净增规上工业企业150家，新增“专精特新”企业50家，培育独角兽、瞪羚企业120家，境内外上市企业5家以上，支持龙头企业向本地企业开放供应链，不断提升产业集聚度、耦合度。深入实施数字经济发展三年行动，重点发展5G、未来网络、量子通信等新兴产业，提升电影、网络文学全产业链竞争力，建成市级数字经济产业园。牵牢项目牛鼻子。坚持把招商引资作为项目推进的“头道工序”，保持招商攻势，加强项目转化，全年引进亿元以上项目250个。建立项目服务专班机制，抓好8个省重大项目、193个重大产业项目、80个“双百工程”项目，工业投资增长10%。实施空间要素保障创新计划，划定80平方公里工业用地红线，对产业用地实施全生命周期管理，试行“拿地即开工”模式。强化节点控制、过程倒逼、月度盘点等硬约束，确保80个项目如期竣工达产。做强园街增长极。深化“一区多园”、开发园区“去行政化”改革，推动资源要素更多向开放、创新、高质量发展聚焦。江宁开发区树牢高质量发展引领区目标追求，力争全国排名再进位；麒麟、江宁两个高新区，加速创新资源集聚，致力打造具有国际影响力的科学研究中心、生物医药创新中心；滨江开发区加速达成千亿级目标。中小工业集中区加快转型升级，盘活低效闲置用地1500亩。高标准办好第十一届省园博会。 三、突出扩大内需战略基点，大力实施经济循环畅通行动。围绕服务国内国际双循环，坚定不移扩大内需、深化合作，为率先融入新发展格局提供持久动力。全面激发消费活力。扭住供给侧结构性改革，注重需求侧管理，大力实施消费载体升级、消费品质提档、公共消费扩容、消费环境提升等“四大计划”。持续加强百家湖商圈区域消费中心建设，推动大学城、竹山路商圈提档升级。大力引进国际知名品牌和优质商品，着力提振汽车等大宗消费、5G产品等信息消费、文体康养等公共消费，鼓励发展远程办公、流量经济、首店经济、夜间经济，服务业增加值增长6%左右，文旅消费综合收入增长10%，网络零售额增长16%。全面拓展投资空间。优先支持科技创新、产业转型、民生保障等领域项目投资，谋划推进一批新型基础设施、新型城镇化、重大工程项目建设，以政府投资的引导和撬动，激发民间投资活力，完成城建投资615.4亿元，全社会固定资产投资增长8.5%。加快企业国际化步伐，鼓励优势企业深入拓展国际市场，引进跨国公司地区总部及外资功能性机构4家，实际使用外资9.5亿美元、力争10亿美元，外贸进出口总额增长8%。全面加大对外合作。深度融入“一带一路”、长三角一体化发展，积极推进江宁博望跨界一体化发展示范区建设，突出抓好设施联通、产能对接、贸易拓展和平台提升。主动对接江苏自贸区南京片区建设，用好可复制推广的政策措施，不断提高贸易便利化水平。聚焦枢纽、物流、产业三大优势转换，加快临空经济示范区建设，推动江宁综保区、空港跨境电商产业园与国际市场深度接轨。扎实做好东西部扶贫协作和对口支援工作。 四、突出深化改革激发活力，大力实施营商环境代言行动。坚定不移深化集成改革，推动有效市场和有为政府更好结合，破除深层次体制机制障碍。深入开展重点领域改革。深化科技体制改革，建立科技成果产权激励机制，推进技术产权交易市场建设。深化要素市场化配置，落实市场准入负面清单制度，健全公平审查机制和社会信用监管体系，加大知识产权保护力度，形成高效规范、公平竞争的市场环境。深化农村综合改革，积极探索农村“三块地”改革路径，完善农村金融服务体系，激发农村发展活力。加快推进国资国企改革。深入开展国企改革三年行动，“一企一策”推进国有资本投资、运营公司改革，不断优化国有资本结构布局。分层分类推进混合所有制改革，组建开发区投资控股平台，提升国有资本运营效率。加快资源资产化、资产资本化、资本证券化，推进区属国有企业上市工作。盘活国资存量，激发国资增量，多措并举降低债务规模、优化债务结构，严控国企非主业投资，确保债务风险可知可控。全力构筑江宁敬商空间。树立用户思维、注重客户体验，深化“放管服”改革、“宁满意”工程，深入推进“马上办、网上办、就近办、一次办”，工程建设项目审批实现“753”。常态化开展“惠企早餐会”“情暖民企”对接活动，切实破解企业融资、土地等堵点痛点问题。建立政策服务精准推送、免申即享机制，加快构建亲而有度、清而有为的新型政商关系。越是在困难时期，越要关心关爱民营企业家，越要大力支持民营企业发展，真正做到“有求必应、无事不扰”。 五、突出乡村振兴协调发展，大力实施规划建设提升行动。实施8大类709个城建项目，加速乡村振兴，推动城乡融合，加快形成新型工农城乡关系。高水平构建城乡融合新格局。深化“一极三圈八组团”功能布局研究，完成国土空间总体规划编制。中心城区以“五湖联动”为引擎，主动融入江南主城建设，提升国际化功能，加快打造南京超大城市南部增长极。紫东江宁、南部空港、西部沿江三大圈层，立足资源禀赋、放大特色优势，不断提高产业集中度、辐射带动力，成为以城带乡的重要支点。湖熟、横溪等新市镇，加快新型城镇化步伐，全面对接“八组团并进”战略，推进城乡要素深度融合、公共服务普惠共享。高品质打造现代都市新风貌。加快设施嵌入、功能融入、文化代入，探索“梯度开发”“成片开发”模式，高标准做好南京南站、百家湖、上秦淮等窗口地区城市形象提升，加强智慧城市、海绵城市建设，完善城市功能、增强城市韧性。协调服务南沿江、宁句线、地铁5号线、S126等工程，加快城市三环、文靖路跨宁杭高速桥等贯通。以“绣花功夫”推进城市更新，出新老旧小区9万平方米。常态化开展文明城市创建，新增各类公共泊位1.6万个，“智慧江宁”运营中心全面启用。高标准建设富美乡村新家园。加强农业供给侧结构性改革，落实生猪生产保供稳价措施，保障种子和耕地安全，启动粮食产业园建设，粮食总产量稳定在4.3亿斤以上。实施“百佳民宿村落”建设行动，拓展民俗文创、康养度假、运动休闲等乡村旅游新业态。建立农村人居环境长效整治机制，创成省级特色田园乡村5个、市级美丽乡村宜居村50个。深入开展“万企联万村、共走振兴路”行动，完成乡村治理体系建设试点任务，增添农村发展新活力。 六、突出人与自然和谐共生，大力实施绿色发展固本行动。深入践行“两山”理论，实施可持续发展战略，加强生态环境系统保护修复，全面推动长江经济带高质量发展。持续推进长江大保护。把修复长江生态环境摆在压倒性位置，全力抓好沿江突出问题整改，确保国家警示片披露问题及关联性、衍生性问题见底清零。系统提升“一江五河”流域环境，确保重要入江河流水质持续稳定达标。落实“河湖长”“断面长”“林长”等制度，健全干支流、上下游生态补偿机制和多部门联合执法机制。坚决贯彻长江“十年禁渔”部署，扩大长江守望者联盟影响力，着力打造长江江宁段生态地标、文化地标。加快绿色发展再升级。落实生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界三条控制线，制定碳达峰行动方案，动态调整产业准入门槛，淘汰低效落后产能企业10家，新增绿色建筑220万平方米，煤炭消耗总量控制在18.25万吨以内。全面推行“光盘行动”，推进生活垃圾分类，建设江南垃圾焚烧二厂、江宁环卫中心和大件垃圾分拣中心，垃圾分类集中处理率达92%。更新新能源公交车50辆、公共自行车3000辆。构建综合治理新体系。落实“江宁治气36条”，推动臭氧和细颗粒物协同治理，PM2.5浓度均值控制在31微克/立方米以下、空气优良率稳定在83.6%以上。统筹水环境、水生态、水安全，开展句容河等骨干河道治理和河湖“清四乱”行动，城镇污水集中处理率97%以上，日处理能力提升至83.6万吨，建成新济洲应急备用水源地。启动矿山地质环境治理项目6个，新增公共绿地30万平方米，完成绿化造林600亩。 七、突出人民生活品质改善，大力实施民生福祉厚植行动。坚持问题导向、需求导向、结果导向，精心办好民生票决事项和各类民生实事，让发展成果更具“民生温度”。常态化抓好疫情防控。时刻绷紧疫情防控这根弦，健全“及时发现、快速处置、精准管控、有效救治”的常态化防控机制。继续用好“大数据+网格化+铁脚板”等经验做法，加强农贸市场、冷链环节和进口货物等检验检疫，强化医疗机构、发热门诊和院感防控等工作，全面筑牢“外防输入、内防反弹”坚实防线。完善重大疫情防控体制机制，健全公共卫生应急管理体系，全面提升应对突发公共卫生事件的能力和水平。深入开展爱国卫生运动，引导市民养成文明健康生活方式。多层次构建社会保障体系。探索建立先富帮后富工作体系，加大对高校毕业生、低收入家庭、农民工、退役军人等重点群体就业帮扶力度，新增城镇就业4.5万人，大学生就业3.5万人，培育自主创业3000人。基本养老、医疗保险覆盖率保持98%以上，城乡居民医疗保险标准提高到1680元。加快第二社会福利中心建设，新增养老床位300张，建成区残疾人综合服务中心。坚持“房住不炒”定位，持续开展安置房三年攻坚行动，建成安置房180万平方米以上，满足各类群体住有宜居新期待。全方位提升公共服务能力。全面推进教育强区建设，新建中小学、幼儿园19所，争创省义务教育优质均衡发展区。深入推进健康江宁建设，围绕构建“四个520”医疗服务体系，启动江宁医院鼓山路院区改造，加快区妇幼医院、省中医院牛首山分院建设，完成汤山、麒麟社区卫生服务中心等工程，改造提升区卫生应急指挥中心。加快牛首山5A级景区创建，推进区图书馆、文化馆建设，区委党校新校区、职工文化中心投入运营。深化新时代公民道德教育，拓展新时代文明实践中心功能，广泛开展全域化志愿行动，文化“三送”品质内涵进一步提升。精细化推进基层社会治理。强化党建引领，完成新一届村（居）委会换届选举。加大全要素网格化社会治理与12345等平台协调联动，区人民来访接待中心加快建成。落实安全生产责任制，推进安全生产专项整治三年行动，加强安全生产监管执法，提升应急处置和救援能力，进一步压降事故总量和伤亡人数，全面提升本质安全水平，创成省级安全发展示范城市。深化平安江宁、法治江宁建设，开展防范化解重大金融风险专项行动，持续保持打击传销高压态势，守牢食品、药品、疫苗安全底线，群众安全感、满意度排名全市前列。 八、突出治理效能全面提升，大力实施有为政府建设行动。坚持把治理体系和治理能力现代化与加强政府自身建设有机融合、互促并进，努力建设人民满意的服务型政府。强化政治引领，规范权力运行。始终把旗帜鲜明讲政治摆在首位，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。主动接受区人大法律监督和工作监督、区政协民主监督，高质量办理人大代表建议和政协委员提案。落实意识形态工作责任制、重大行政决策报告制，深化法律顾问、公众参与、专家论证等制度。做好“八五”普法工作，加强规范性文件合法性审查，加大政务信息公开力度，让权力在阳光下运行。强化担当精神，改进工作作风。大力推进简政放权，最大限度为街道、园区赋权赋能，让企业和群众办事少跑腿、不求人。把抓落实作为政府工作的第一要求，健全工作项目化、项目清单化、清单责任化、责任刚性化落实机制，注重首办负责制、闭环管理制，严厉整肃中梗阻、庸懒散、不作为，切实提高行政质量、行政效率和政府公信力。持续加大“文山会海”整治力度，大力提倡开短会、行短文，集中精力做实事。强化廉政意识，树立良好形象。坚决扛起政府系统全面从严治党主体责任，健全完善纠治“四风”长效机制，着力提升干部队伍“七种能力”。树牢过“紧日子”思想，严控“三公”经费和一般性支出，既尽力而为，又量力而行，集中财力办大事。扎实推进审计监督全覆盖，加大公共资金、国有资产、国有资源监管力度，扎紧招投标、政府采购等关键领域制度笼子，大力惩治群众身边的“微腐败”，永葆为民务实清廉的政治本色。各位代表，新时代标注新方位，新使命成就新梦想。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在省市和区委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，勇挑重担、勇开新局，为全面开启社会主义现代化建设国家新征程而努力奋斗！

  2025-07-07

• 【桥东区招商】2021年桥东区政府工作报告

  2012年1月9日在张家口市桥东区第十五届人民代表大会第一次会议上;;各位代表：现在，我代表区人民政府，向大会报告第十四届人民政府工作，对新一届政府五年工作和今年的工作提出建议，请予审议，并请区政协委员和其他列席会议的同志提出意见。过去五年工作回顾区十四届人代会一次会议以来的五年，面对复杂的发展形势和繁重的工作任务，我们坚持以科学发展观为统领，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，团结和带领全区人民，坚定信心，拼搏进取，战胜重重挑战，攻克道道难关，经受住了一系列大事难事的严峻考验，不仅圆满完成了本届政府确定的各项目标任务，而且顺利完成了“十一五”规划任务，实现了“十二五”的“开门红”，为今后发展奠定了坚实基础。综合实力持续增强。2011年，全区生产总值完成120亿元，是2006年的2倍，占全市总量的11%，总量位居全市第二。财政收入大幅增长。2011年，全部财政收入首次达到10亿元，是2006年的2.8倍，增量连续五年超亿元，总量位居全市第三；地方一般预算收入完成2.3亿元，是2006年的4.4倍。节能减排任务全面完成。提前一年半完成“十一五”规划减排任务，2011年全区万元GDP能耗降低4.13%；化学需氧量降低4.79%，二氧化硫降低2.96%，氮氧化物降低1.54%，氨氮排放量降低3.7%。投资和消费快速增长。全社会固定资产投资累计完成164亿元，年均增长31.6%；社会消费品零售总额累计完成156亿元，年均增长15.1%。人民生活水平显著提升。城镇居民人均可支配收入由2006年9328元增加到2011年17122元，增长83.6%；农民人均纯收入由4508元增加到7900元，增长75.2%，总量始终位居全市第一。这些成绩的取得，我们付出了巨大努力，做了大量的工作，主要体现在以下八个方面： （一）这五年，是城市面貌大为改观的五年。我们以经营城市的理念、前所未有的力度实现了城市面貌大变样、上水平，创建国家园林城市顺利通过验收。累计实施城建重点项目113个，完成投资154亿元。其中，政府投资20亿元用于基础设施建设。“三年大变样”工作连年受到省市表彰。路网框架全面拉开。累计新修和拓宽改造主次干道19条、35.5公里，小街巷50多条。新建了红旗楼跨线桥、滨河路顺河桥以及3座人行天桥。6.2公里的滨河路由9米拓宽至22米，杨家坟北路由近1公里的污水沟改造成宽30米的道路。拓宽改造的五一大街、东兴街、建设东街、鱼儿山前后街、林园北街及新修的红旗南街等“七个路口”与东外环打通，形成了城区十分钟进入快速路、十五分钟进入高速路的“交通网”。实施了东外环等20条道路占地的征收与补偿，征补面积达70万平方米，其中回迁安置11.88万平方米。集中供热深入推进。我区累计投入资金4.95亿元，建设热源两处、换热站38个，安装锅炉5台供热能力达228兆瓦，全区集中供热619万平方米（10吨以上锅炉供热181万平方米），普及率达到77%。生态环境大幅改善。累计绿化荒山6.8万亩、主次干道18条、单位庭院320个，新增绿地面积13.5万平方米，投资6000万元新建了龙泉广场、七里山公园等广场游园10个。管理水平不断提升。率先推行城市网格化管理模式，主次干道机扫率达到50%。深入开展市容市貌整治和景观建设，规范广告牌匾1万多块，沿街楼房“穿衣戴帽”422栋，改善旧小区15个，成功打造出6条景观路、10条示范街。五年来，通过我们的不懈努力，城区道路更宽，山貌更绿，景观更美，环境更优，打造宜居城市成效显著。 （二）这五年，是项目建设实现重大突破的五年。大力开展“项目建设突破年”、“项目攻坚年”等活动，推动项目大开工、大建设。五年来，全区共实施重点项目240个,完成投资158亿元。其中，10亿元以上项目8个，亿元以上项目100个，特别是总投资103亿元的盛华北方循环经济氯碱基地项目列入省重点项目，一期工程主体完工，总投资30亿元的五一广场综合改造项目深入推进，总投资10亿元的烟厂“十一五”技改项目提前建成投产。加大房地产开发力度，累计建成楼盘26个，全区新增住房面积158万平方米。制定了列入市级考核重点项目奖励办法，全区列入省重点项目8个，列入市重点项目40个，区财政累计投入1600多万元用于项目工作，全区谋划包装项目228个，引进经济技术合作项目81个、区外到位资金52.5亿元。 （三）这五年，是工业经济运行质量和效益快速提升的五年。坚持“改制+招商”，圆满完成36家企业改制任务，累计支出资金6.2亿元。拖车总厂、三北拉法克等企业成立了新公司，新张药成功引进四川方向药业完成股权转让。积极争取政策资金和贷款8000万元，支持工业企业做强做大，全区规模以上工业企业发展到26家，其中销售收入超10亿元的4家，超50亿元的1家。推动企业外迁扩模，完成投资33亿元，东旭粮机、建筑机械等3家企业顺利完成外迁并投产，盛华北方循环经济氯碱基地、煤机装备产业园等11个外迁项目快速推进。大力扶持企业技改升级，累计实施工业技改项目24个，完成投资17.9亿元，盛华和煤机成立博士后工作站，“钻石”、“盛华”商标被认定为“中国驰名商标”。2011年，全区规模以上工业增加值完成72亿元，是2006年的2.2倍，年均增长11%。 （四）这五年，是第三产业实现大跨越的五年。聘请清华大学设计院制定了现代服务业发展战略规划，规范引领三产发展方向。五年来，实施服务业项目22个，总投资39亿元，完成投资18亿元。大力发展商贸流通业，大中型商厦发展到18家，国美、苏宁、百盛等知名品牌店56家，便民市场110家，新增商业面积120万平方米，成功打造了容辰商业街、红旗楼步行街、土尔沟餐饮娱乐街。加快星级酒店建设步伐，宝龙国际饭店成为全市首家运营的五星级酒店，全区星级酒店发展到10家，日接待能力达2万多人次。积极鼓励全民创业，全区民营企业发展到2004家，注册资金24亿元；个体工商户发展到5796户。 （五）这五年，是社区建设成果丰硕的五年。社区硬件水平不断提升，累计投入3000多万元用于社区建设，全区46个社区全部实现了有地议事、有人办事、有章理事，社区服务用房总面积达到1.2万平方米，特别是万嘉社区达到1500平方米。社区力量不断壮大，全区社区工作队伍发展到639人，每个社区达到14人。特色服务活动有声有色，“360度生活服务圈”、“阳光家园”等一批特色服务项目在省市推广。社区工作先后获得国家和省市荣誉40多项，2009年被民政部命名为“全国和谐社区建设示范城区”，成为全市唯一获此殊荣的城区。 （六）这五年，是民生工作投入最多的五年。累计投入13.9亿元用于民生事业，让群众享受更多发展成果。就业再就业工作扎实推进。率先开展消除“零就业家庭”创建活动，打造充分就业社区23个，全区累计新增就业4.54万人,城镇下岗失业人员、就业困难人员实现再就业2.99万人,城镇登记失业率稳定在4.1%以内。社会保障全面加强。累计发放基本养老、失业、工伤保险14.6亿元，城市低保金1.66亿元，医疗救助金797.4万元，全区城镇居民医疗保险参保人数累计达到13.09万人，新农合参合率达95.2%。加快保障性住房建设。开工建设廉租房、公租房、经济适用房等保障性住房1974套、10.24万平方米，其中建成1188套、6.6万平方米，990户低收入家庭喜迁新居，并发放住房补贴900万元。口里东窑子“城中村”改造一期工程全面完成。 （七）这五年，是社会事业全面进步的五年。教育事业蓬勃发展。累计改造校舍3.37万平方米，新建了全省硬件条件一流的新七中，改扩建了回民小学和建国路小学，煤中和探中整合成二十一中，义务教育均衡发展成为全省样板，课程信息化实验研究受到教育部的肯定。医疗卫生体系更加完善。医疗卫生体制改革扎实推进，建成社区卫生服务中心6个、社区卫生服务站9个，成功打造出“一刻钟就医圈”，并在全省率先实行“担保就医”，我区被评为省级“社区卫生服务示范区”。积极开展“东方文化城、魅力新桥东”、“红歌系列传唱”、“桥东骄傲、百佳楷模”等群众性文化活动。社会管理进一步强化，街道社区群众工作室实现全覆盖，在中心城区率先建成联合接访中心，一批积案难案得到有效解决。 （八）这五年，是政府自身建设不断加强的五年。深入开展学习实践科学发展观、创先争优、三提升、三学三比三创等活动，着力提高政府行政能力和服务水平。顺利完成政府机构改革，实行事业单位聘用制，推行了绩效工资改革，机关效能大大提升。加强与各民主党派、工商联、社会各界人士的沟通与联系，自觉接受区人大的法律监督、区政协的民主监督，按时完成人大代表建议和政协委员提案办理工作。认真落实党风廉政建设责任制，严肃查处各类违法违规案件，创新了预算评审、大宗物品采购等机制，在节约政府投资上踏出了新路，“为民、务实、清廉”的政府形象得到充分塑造。此外，我区被评为“全国爱国拥军模范单位”、“全国科普示范区”。国防教育、民族宗教、防震减灾、妇女儿童、审计、档案、计生、残疾人等工作取得长足发展。各位代表，五年来取得的成绩来之不易。我们每前进一步都需要迎接挑战、大胆突破，每一份成功都需要超常付出、努力奋进。全区广大干部群众同心谋发展，齐心干事业，困难面前不动摇，责任面前敢担当，破解了一个又一个难题，创造了一个又一个奇迹，特别是共同战胜了金融危机、奥运安保、甲流疫情、节能减排、三年大变样、国企改革等重大挑战，营造了和谐共事、团结谋事、携手成事的浓厚氛围，打造了“凝聚实干、创优争先”的桥东精神，这种氛围和精神成为我们推动经济社会持续发展的宝贵财富。各位代表，历经五年挑战和实践，我们积累了一些宝贵经验：必须坚持区委领导、团结协作，形成戮力同心、和衷共济的强大合力；必须坚持科学发展、把握规律，在激烈的竞争中率先突破、赢得主动；必须坚持解放思想、开拓创新，探索一条具有桥东特色的发展路子；必须坚持真抓实干、攻坚克难，以高度的事业心和责任感完成时代和人民赋予我们的神圣使命；必须坚持以人为本、执政为民，让群众享受更多改革发展成果。这些成绩和经验的取得，得益于市委、市政府和区委的坚强领导，得益于区人大、区政协的大力支持，得益于全区干部群众的凝聚实干、创优争先。在此，我代表区人民政府，向做出无私奉献、付出辛勤劳动的全区人民，向始终理解和支持政府工作的人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体，向驻区各单位、解放军指战员、武警官兵和政法干警，向所有关心、支持和参与桥东建设与发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！各位代表，在肯定成绩的同时，我们发展中还存在一些亟待解决的问题：一是随着城市发展重心的南移，我区作为老城区既有优势弱化，面临的竞争将更加激烈；二是随着工业企业外迁，区域经济结构还需进一步优化；三是传统三产规模偏小、档次偏低，提升第三产业发展质量需进一步加快；四是城市建设、企业改制投入了大量资金，资金紧缺难题急需加快破解；五是社会管理面临着一系列新的矛盾和问题，维护社会和谐稳定的任务依然艰巨；六是政府自身建设与发展新形势、群众新期待还有一定差距，推进科学发展、狠抓工作落实的能力需进一步提升。对此，我们必须高度重视，认真加以解决。今后五年工作重点各位代表，今后五年是我区全面完成“十二五”规划、建设小康社会至关重要的五年，是加快转变发展方式、深化结构调整十分关键的五年。做好这五年的工作，必须更加注重在宏观大势中准确把握桥东发展方向。综合研判宏观形势，未来五年仍然是挑战与机遇并存、困难与希望同在的五年。在外部发展形势复杂多变的情况下，国家稳中求进的发展态势没有变，保持经济增长的主基调没有变。在这种政策环境下，尽管我区受到发展空间等因素的制约，但是省市区党代会吹响的奋进号角，以及区委九届二次全会确定的发展思路，为我区未来打造竞争新优势、培育新的经济增长极指明了方向。只要我们强化机遇意识、忧患意识、责任意识，大力弘扬“凝聚实干、创优争先”的桥东精神，就一定能够实现经济社会更好发展、更快发展、更大发展！按照区委九届二次全会精神，今后全区经济社会发展的思路是：突出项目带动，外迁提升二产，拓展壮大三产，推进城区建设，做优城市管理，保障改善民生，建设宜居宜业、文明和谐的经济强区。今后五年的工作重点是： （一）以项目建设为主攻方向，综合实力再上新台阶。突出项目带动作用，努力在项目规模和质量上取得重大突破，全区经济持续快速增长，综合实力始终处于全市领先地位。围绕国家政策导向和区情实际，谋划实施一批“飞地”发展的工业项目，一批领域宽、档次高、结构优的三产项目，一批特色鲜明、功能完善、带动能力强的城市综合体项目。强化项目精细管理，建立完善包联责任制、调度督查制、考核奖惩制，全力推动项目大开工、大建设、大发展。创新招商理念，强化招商力量，全面提升合作层次与水平。创造条件发展园区，为项目建设打造平台。到2016年，实施亿元以上项目80个，总投资600多亿元，累计完成投资200多亿元。 （二）以结构调整为工作重点，产业发展构筑新支撑。以外迁提升二产、拓展壮大三产为抓手，深化产业结构调整，二三并举的产业支撑更加坚固。二产提质增效。全力助推企业外迁、技改和对标，以外迁扩规模，以技改提能效，以对标增实力，三年内规划外迁的企业全部完成搬迁，工业经济实现提档升级，装备制造、化工等优势产业成为“行业巨人”，更多企业成为“龙头”企业，并大力发展总部经济。三产拓展壮大。用足城市资源优势，用好外迁企业腾出的土地，抢先发展三产，抢占市场空间。拓展商贸流通业，高站位规划商业布局，加速构建立体覆盖、布局合理、功能完善的现代商业体系，打造“消费聚集地”。改造传统服务业，以星级酒店建设为带动，加快完善“吃、住、行、游、购、娱”产业链条，提升星级标准，提供快捷服务，全面提高接待服务规模、档次和水平，打造“接待服务高地”。做大新兴服务业，积极发展通信信息、金融保险、文化创意、商务休闲等高端服务业，进一步培育新的经济增长极。 （三）以宜居宜业为核心目标，城市发展呈现新面貌。以增强城市环境优美度、生活舒适度为目标，完善城市功能，改善城市环境，提升城市品位，使桥东区更具人气、商气、财气，成为居住者自豪、投资者向往的宜居宜业城区。城市建设追求特色和精品。统筹城区建设，推进一批棚户区、旧厂区、危旧区和城中村的综合改造，在关键节点、重要部位打造一批现代化、特色强的地标性建筑。服务功能追求便捷和完善。加大投入力度，路网建设、集中供热、小街巷改造、城区绿化等基础设施建设基本完成，城市综合承载力全面增强。城市管理追求数字化和精细化。探索管理新模式，创新管理新机制，建立完善城市管理数字化平台，加大城市管理投入，城市形象大幅提升，宜居环境跃上更新更高的层次。 （四）以文明和谐为根本要求，社会事业开创新局面。把维护桥东百姓根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，统筹抓好各项民生工程，全区人民得到更多实惠，社会更加文明和谐。推进义务教育高位均衡发展，学前教育提速发展，把义务教育打造成桥东的一张“名片”。深化医疗卫生体制改革，打造以社区卫生服务机构为基础的新型医疗卫生服务体系。发展人头山观光农业和特色养殖业。加大民生投入力度，努力实现应保尽保，五年内城乡养老保险、医疗保险实现全覆盖。社区建设在硬件服务和软件管理上加大投入、完善机制，社区服务居民、服务社会的水平全面提升。开展群众喜闻乐见的文体活动，鼓励社会力量投入文化产业，加快区域文化大发展、大繁荣。加强和创新社会管理，建立健全利益协调、诉求表达、矛盾调处、权益保障机制，最大限度增加和谐因素，确保人民群众生命财产安全。各位代表，未来五年的发展方向和工作重点已经明确，只要我们迅速行动起来，团结一心、拼搏进取，建设宜居宜业、文明和谐的经济强区就一定能够早日实现！2012年工作安排今年国民经济和社会发展的主要预期目标是：全区生产总值增长10.5％；全部财政收入增长10%，其中地方一般预算收入增长15%；全社会固定资产投资增长20％；社会消费品零售总额增长17%；城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长11％；节能减排目标任务全面完成。围绕上述目标，重点做好六方面的工作： （一）全力抓好重点项目建设。树立大上项目、快上项目的工作导向，全年安排重点项目70个，总投资487亿元，计划当年完成投资52亿元。其中，续建项目28个，总投资208亿元；新开工项目19个,总投资121亿元；前期项目23个，总投资158亿元。强化项目工作领导。积极完善区级领导包联、责任单位主抓、具体人员承办的三级责任体系，进一步明确时限和目标，定期问帐，限期要账，确保严格落实。重点抓好19个新开工项目的落实工作，力争到5月底开工率达60%以上，年内全部开工。对怡安街改造、电大棚户区改造、冠垣国际等“胶着”项目，将专门成立领导小组，集中会诊，集中攻坚，强力突破。抓好招商引资工作。把招大客商、引大项目作为夯实工商业支柱的基础工作来抓，我们将做好三方面工作：在项目分析和研究上，盯紧产业政策，跟紧发展形势，谋划包装并新上一批提升二产、壮大三产、繁荣城市的好项目；在项目招大和引强上，敢于对接世界500强，善于联系国内500强，抓大的，引强的，上新的；在项目投入和方法上，组建一支精干的专业队伍，一心一意抓招商，全力以赴引项目，区财政将专门列支500万元用于项目工作，年内力争一大批项目列入省市重点。搭建项目建设平台。把园区建设作为培育可持续财源的重要载体，不断加大跑办力度，在争取政策支持的同时，积极在园区谋划上下功夫，多种途径创造园区建设条件，通过自建、共建、托管等形式打造工业园区。把拓展发展空间作为突破制约的重要课题，深入研究，多措并举，力求实效。 （二）全力推进工业经济提质增效。始终把发展工业经济抓在手上，把外迁提升二产提到战略高度，推动工业经济做大总量，提升质量。积极服务企业外迁。规划外迁企业24家，总投资158亿元，外迁后总占地由现在的3000亩扩展到9000亩，外迁企业达产后产值达200亿元、利税达40亿元，预计外迁企业经济规模总体扩大到3倍以上。我们将做好三方面工作：一是强化理念，深入推进。紧跟发展形势和政策，牢固树立外迁企业桥东属地思想，早迁主动，晚迁被动，以外迁促升级、促增效。二是抽调人员，一线服务。出台支持企业外迁的相关政策，成立企业外迁办公室，制定外迁实施意见，进驻一线服务外迁。三是抓住重点，迅速突破。对总投资140亿元、总占地6800亩的11家正在外迁的企业，切实加快建设进度，年内力争盛华、大地、三北拉法克等8家企业完成外迁并投产，当年实现产值40亿元；对6家正在落实用地的企业，不断加大推进力度，年内力争开工建设；对正在前期运作的4家外迁企业，有针对性地破解外迁难题，力争取得突破性进展。积极扶持企业对标。引导企业利用外迁扩模时机，加强与国字号大企业、大集团的对标合作，强强联合，借势发展，进一步提升企业综合竞争力，打造装备机械制造、化工等行业“龙头”。重点推进煤机、探机、大力神、建筑机械、三北拉法克等企业引进新技术、新设备，推进东旭粮机与中粮集团合作、大地与航天晨光合作，努力跻身国内机械制造业先进行列；推进盛华与昊华打造北方循环经济氯碱基地，尽快实现销售收入120亿元的战略目标；推进新张药等医药企业发挥比较优势，坚定信心，提档升级，培育知名品牌，扩大市场空间。节能减排常抓不懈。不折不扣落实节能减排的相关政策，加快落后产能企业改造升级，促进企业向高能效、低能耗方式转变。加强对列入“双三十”重点企业的监管，抓好云峰制药、凯威制药等企业的结构减排，推进盛华、东源热力等企业脱硫改造，确保污染减排目标任务圆满完成。 （三）全力拓展壮大第三产业。坚持抢先发展三产思想不动摇，把工业企业外迁腾出的土地作为抢占三产市场的有力抓手，迅速在拓展三产领域、壮大三产规模上取得更大成效。加大商贸流通业发展力度。把繁荣商贸经济作为建设经济强区的重要组成部分，根据现代服务业发展战略规划，全区规划发展商业面积280万平方米，其中外迁企业地块90万平方米、旧城改造190万平方米。我们将做好三方面工作：一是利用外迁地块发展商业。对外迁腾出的3000亩土地做深入细致的谋划，重点抓好煤机、盛华、探机、大地、三北拉法克等外迁企业地块的商业开发，精心打造5个有规模、有档次、有特色的城市商业群。同时，抓好今年计划腾出910亩土地三产项目的开发，年内商业发展力争实现重大突破。二是积极打造城市综合体。着眼于培育城市经济高地，抓好总商业面积155万平方米的5个城市综合体项目，特别是五一广场综合体、怡安街综合体、容辰东区综合体开工建设，重振怡安街“百年老街”商业雄风，进一步繁荣胜利路和滨河路商业。三是积极发展便民商业。本着商业便民的原则，抓好旧城改造地块的商业配建，并新建10个便民市场，使便民商业进街道、进社区、进小区。加大接待服务业发展力度。坚持高质高端与快捷特色并重发展，年内原粮机厂地块、五一广场地块、容辰东区地块等星级酒店项目开工，2-3年内全区星级酒店发展到15家，其中五星级酒店4家，努力打造全市接待服务中心。适应群众消费需求，在滨河路配套服务设施，规划发展快捷酒店、特色餐饮、茶馆饮品、咖啡酒吧等特色业态，规划建设特色风味一条街、休闲娱乐一条街，形成独有经济特色。加大新兴服务业发展力度。顺应三产发展新趋势、新要求，在发展高端服务业上下功夫，大力发展高附加值、高就业的生产性服务业，积极规划一批商务大厦，发展金融、保险、证券等新兴业态，特别是把发展总部经济作为今后的重点工作，以诚挚的服务感情把外迁企业总部、研发中心、销售中心留在桥东。贯彻落实省市关于民营经济发展的相关政策，进一步优化发展环境，吸引各类民间资金投入到服务业发展领域，使新兴服务业发展更具活力、更具实力、更具竞争力。 （四）全力打造宜居宜业城区。把打造宜居城区作为提升群众幸福指数的关键举措，坚持硬件建设与软件服务齐抓共管，努力为群众创造宜居宜业、文明和谐的工作生活环境。做优城市管理。牢固树立“城市三分建、七分管”的理念，我们将抓好两个方面的工作:一方面，抓好环境卫生整治工作。进一步完善城市网格化、精细化、数字化管理，加大环卫投入，年内主次干道机扫率提高到60%。同时，开展环境卫生“大整治、大检查、大评比”活动，在抓好大街小巷干净整洁的基础上，向城区边边角角倾斜环卫力量，特别是抓好胜利路、五一大街、东外环等进出城区重要部位的卫生整治，彻底杜绝“脏乱差”。另一方面，提升精品街。积极开展专项行动，抓好户外广告清理、建筑工地围挡、集贸市场整治、马路市场取缔等工作，重点对建国路、建设东街等道路两侧既有建筑外观和道路景观进行整治提升，努力打造一个干净整洁、规范有序的城市环境。同时，深入开展“美丽桥东是我家、文明创建靠大家”宣传活动，使爱桥东、创文明成为市民的一种自觉行动。推进旧城改造。以提升城市综合承载力为目标，抓好总投资63亿元、总占地面积1300亩的20个棚户区改造项目，推进探机北大院、原铁四局、南小区、城建局及羊毛衫厂、原建筑机械厂、煤机宿舍等地块改造项目取得突破性进展。同时，根据《国有土地上征收与补偿条例》政策精神，积极探索征补新路。完善基础设施建设。我们将做好五项工作：以项目开发推动林园北路、容辰大街、东安大街、东建南街4条道路的拓宽改造；对主次干道完善升级，增设便民设施；谋划实施东沙河改造工程；集中供热年内新建64兆瓦锅炉1台，新增供热面积100万平方米，新竣工建筑全部安装热计量装置，集中供热普及率达到83.5%；推进中心城区绿化工程，深入实施“万株大苗进城”活动，全力打造生态宜居环境。做强城市服务功能。根据区级政府职能，我们重点抓好两方面工作：一方面，创建便民就学环境。优化教育布局，改善办学条件，积极推进十二中、红旗楼小学、南小区小学还建工程，全面完成二十一中改扩建工程。坚持学前教育与义务教育统筹发展，结合旧城改造，年内开工建设幼儿园4个。扎实抓好教育教学工作，以中学水平的提升带动义务教育的全面发展，实现教育品牌化、现代化、特色化。另一方面，打造便民就医环境。深入实施医疗卫生体制改革，全面推行国家基本药物制度，逐步实现基本药物零差率销售，减轻市民就医负担，同时进一步提高新农合参合率，大病救助比例由30%提高到50%。繁荣市民文化生活。把握国家、省市加强文化建设的有利机遇，充分发挥城市资源优势，依托百年工商业积淀和现代餐饮娱乐业特色，发展具有浓厚气息的近代工商业文化和特色娱乐业文化，并积极开展群众喜闻乐见的文体活动，丰富市民精神文化生活。同时，积极争取政策和资金扶持，鼓励社会力量投入文化领域，着力谋划实施一批带动力强、贡献率大的文化产业项目，切实提升区域文化软实力。 （五）全力推进以改善民生为重点的社会建设。把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，作为一切工作的出发点和落脚点，时刻把百姓冷暖放在心上，让改革发展成果更多地惠及民生。强化社区建设。把社区作为加强和创新社会管理最基层、最基础的工作来抓，多措并举加大投入，构建温馨和谐的“大家庭”、服务社会的“主阵地”。我们将做好四项工作：强化共建共享意识，严格落实房地产项目配建社区服务用房政策，年内新建1000平方米以上社区服务用房2个，500平方米以上社区服务用房达到10个；深入开展助老、助残、助困等特色服务活动，关心大众、关爱弱势，努力实现社区服务全天候、全方位、全覆盖；加强社区队伍建设，创新用人和激励机制，努力打造一支高素质社区工作队伍；强化社区管理，发挥居民自治、公众参与、社会协同三位一体作用，构建社区稳控、疏导、法宣网络体系。保障改善民生。以公共服务均等为目标，不断加大投入力度，集中力量解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题。我们将抓好四方面的工作：一是抓好保障性住房建设。把保障性住房建设作为“一把手”工程，坚持政府集中建设与项目配建相结合，在推动已开工项目如期交工的同时，确保今年下达的980套保障房任务按时完成。二是扩大社保覆盖面。不断完善以城乡低保、基本养老为主要内容的保障体系，城市低保月标准由310元提高到350元，农村低保年标准由1500元提高到1900元，城镇居民养老保险实现全覆盖。三是开展城乡惠民工程。增设惠民蔬菜直销点10个，年内达到20个。旧小区改善和小街巷改造任务按时完成。全力保障冬季供暖。认真抓好口里东窑子城中村改造和人头山观光农业、特色养殖业项目的推进，实现农村富裕、农民幸福。四是加大就业扶持力度。全面落实税费减免、小额担保贷款及贴息、再就业援助补贴等各项优惠政策，千方百计拓宽就业渠道，增加就业岗位，年内新增就业7300人，下岗失业人员再就业2200人，就业困难人员实现再就业900人，城镇失业登记率控制在4.3%以内。加强和创新社会管理。保障社会公平正义，确保人民生命财产安全我们责无旁贷，将努力做到：深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，加强社会治安综合治理，重拳打击各种违法犯罪活动，切实增强人民群众的安全感；高度重视群众来信来访，充分发挥区联合接访中心的平台作用，加大对合情合理合法诉求的解决力度，推进信访工作规范化、制度化和法制化；积极开展群众工作，把各类矛盾隐患抓早、抓小、抓了，消灭在萌芽状态；严格落实企业主体责任，深入开展打非治违、安全整治和隐患排查专项行动，坚决遏制重特大事故发生；加大对食品、药品等重点领域的监管力度，建立食品药品监管长效机制。同时，扎实做好国防教育、民族宗教、防震减灾、妇女儿童、审计、计生、残疾人、档案等工作。 （六）全力加强政府自身建设。时代和人民赋予我们光荣的使命，我们必须对人民负责，为人民谋利。我们将以开展“树理想、敢作为、促跨越”活动为契机，更加注重政府自身建设，更加维护人民群众根本利益，更加关注百姓普遍意愿，真正做到为人民服务，受人民监督，让人民满意。努力打造法治政府。坚持依法行政、依法治权，做到工作讲程序、运行讲规范。对事关全局和涉及百姓切身利益的重大问题，实行集体决策、风险评估、咨询听证、社会公示，广开言路，广纳民意，确保政府行为受法律监督、民主监督、舆论监督、行政监察和审计监督，真正使政府行为更规范、更阳光。努力打造为民政府。时时关注民生，事事关心民生。畅通群众利益诉求渠道，了解民情，顺应民意，保障民权。只要是群众关注的事情，就竭尽全力去抓；只要是百姓期盼的事情，就义不容辞去办；只要是涉及群众利益的问题，就想方设法去解决，千方百计为群众办实事、办好事、办大事。努力打造务实政府。强化政府执行力和落实力，执行落实拒绝理由，干事创业争创一流，做到纵比有突破，横比有进位，结果有成效。强化综合考评，激励先进，问责落后，健全机制，狠抓落实，让政府工作经得起实践的检验，经得起人民的检验，经得起历史的检验。努力打造创新政府。把解放思想和开拓创新贯穿工作始终，提升领导发展和驾驭全局的能力，增强谋划发展、推进发展的素质，支持学习，鼓励创新，努力在有利于加快发展、有利于改善民生的道路上创新突破。坚持用科学的理念、开放的思维，破解发展难题，突破制约瓶颈，在激烈的市场竞争中探索新举措、实现新突破。努力打造廉洁政府。弘扬艰苦奋斗的优良传统，切实减少行政开支，严格审计监督，严控奢侈浪费，把有限的资金用在加快发展和改善民生上。认真落实党风廉政建设责任制，严守党纪国法的红线、廉洁从政的防线、道德操守的底线，坚决纠正损害群众利益的不正之风，坚决查处破坏政府形象的不良行为，切实提高人民群众对政府的满意度和信任度。各位代表！回顾五年成就，令人鼓舞；展望未来发展，催人奋进。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，团结带领全区人民，以更加宽广的视野谋划发展，以更加昂扬的斗志迎接挑战，以更加务实的作风推进发展，努力建设宜居宜业、文明和谐的经济强区，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开！

  2025-07-07

• 【门头沟区招商】2021年头沟区政府工作报告

  2021年1月7日在北京市门头沟区第十六届人民代表大会第七次会议上北京市门头沟区区长; 付兆庚各位代表：; 现在，我代表门头沟区人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员提出宝贵意见。 一、“十三五”时期经济社会发展回顾“十三五”时期，是门头沟区发展历史上极不平凡、具有里程碑意义的五年。在市委市政府的坚强领导下，在区委的直接领导下，在区人大、区政协和社会各界的监督支持下，我们立足区域功能定位和绿色高质量发展目标，深入践行“两山”理论，全面推进地区各项事业发展，顺利完成了“十三五”规划主要目标任务，决胜全面建成小康社会取得决定性成就。过去五年，我们坚决扛起生态文明大旗，首都西部生态屏障作用愈发彰显。到“十三五”末，全区森林覆盖率达47.8%，较“十二五”末提高6个百分点。PM2.5年均浓度降低至32微克/立方米，降幅超过58%。永定河再现碧水长流壮观景象，重要水功能区水质达标率保持100%，生态涵养功能有效提升。过去五年，我们积极培育发展新动能，绿色高质量发展之路越走越宽。经济结构持续优化，第三产业占地区生产总值比重超过70%，较“十二五”末提高近20个百分点。全区预计完成技术合同成交额26亿元，较2015年增长43倍。中关村门头沟园规模以上高新技术企业总收入年均增速超过20%，科技创新发展支撑不断增强。过去五年，我们坚持规划统筹引领，城乡融合发展实现质的飞跃。率先完成分区规划编制，圆满完成农村人居环境整治三年行动任务，文明城区创建连续三年取得优异成绩。S1线实现通车，长安街西延线全线贯通，国道109新线高速公路正式开工建设，地区发展质效明显提升。过去五年，我们一心为民谋福祉，人民群众新期待不断得到满足。自棚改攻坚战打响以来，累计交付使用45145套棚改安置房，实现3.17万户群众搬迁上楼。教育资源布局进一步优化，城乡居民人均可支配收入年均增速7.1%，居民人均期望寿命较“十二五”末提高0.35岁，基本养老保险实现应保尽保，连续举办永定河文化节、北京国际山地徒步大会，提前完成脱低任务，群众获得感进一步增强。总体来看，“十三五”时期全区综合实力显著提升，主要目标任务完成情况良好，地区各项事业蓬勃发展。但是，我们也清醒认识到，全区发展还面临着一些突出困难和挑战：一是生态保护与涵养任务依然艰巨，生态涵养区的压轴作用还未充分发挥；二是经济发展后劲与动力依然不足，新产业新动能培育壮大尚需时间；三是民生领域短板与弱项依然突出，基础设施、公共服务等领域仍存在不平衡不充分问题；四是今后一个时期发展具有诸多不确定因素，外部环境错综复杂，经济下行压力依然存在，特别是突如其来的新冠肺炎疫情，给我区未来发展带来更多不确定性。面对新矛盾、新挑战，我们必须坚定不移贯彻新发展理念，增强机遇意识、风险意识，勇于开顶风船，善于化危为机，以“讲奉献、争第一”的门头沟精神，奋力当好“两山”理论守护人！ 二、“十四五”时期主要目标和任务“十四五”时期，是门头沟区围绕落实生态涵养区功能定位，深化打造“红色门头沟”党建品牌和“绿水青山门头沟”城市品牌，着力构建“一园四区一小院”绿色发展新格局的关键时期。区委十二届十一次全会确定了“十四五”时期全区发展的指导思想和基本要求，为我们今后一个时期发展指明了方向。瞄准二〇三五年与首都一道率先基本实现社会主义现代化的目标，我们将全面落实以首都发展为统领的要求，适应新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，今后五年努力实现以下目标：生态涵养取得新成效。“绿水青山门头沟”建设取得重大进展，国家森林城市创建成果更加巩固，污染防治攻坚战成效明显，生态保育和生态治理能力显著增强，在落实绿色北京战略上走在全市前列。绿色发展迈出新步伐。京西产业转型升级示范区取得实质性进展，对接“两区”建设取得阶段性成果，“一园四区一小院”绿色发展新格局基本形成。城乡融合开拓新局面。规划实施体系战略引领和刚性约束作用充分彰显，城乡空间布局持续优化，新型城镇化加快推进，实现减量集约发展目标。市政基础设施更加完善，城市承载能力切实提高。社会文明程度实现新进步。社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质等明显提高，集全区之力向创建全国文明城区终极目标发起总攻，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全。民生福祉达到新水平。棚改工程高质量完成，居民收入增长和经济增长基本同步，实现巩固拓展低收入精准帮扶成果同乡村振兴有效衔接，公共服务体系更加健全。基层治理效能得到新提升。“吹哨报到”“接诉即办”工作机制更加完善，生活垃圾分类成为新时尚，物业管理水平显著提升，平安门头沟建设深入推进，突发公共事件应急能力显著增强。“十四五”时期经济社会发展的主要任务：一是着力优化城乡空间布局，高效能保障绿色发展；二是着力守住好山好水好生态，高站位打造北京后花园；三是着力推动产业转型升级，高质量培育发展新动能；四是着力践行文明首善标准，高层次打造特色文化品牌；五是着力提高城市承载能力，高品质构建现代化基础设施体系；六是着力保障改善民生，高效率回应人民美好生活向往。 三、2020年工作回顾过去一年，在疫情和经济下行压力双重影响下，全区上下齐心协力、攻坚克难、苦干实干、砥砺前行，保持了经济社会平稳有序发展。预计实现地区生产总值253亿元，增速实现转正。地方级一般公共预算收入55.96亿元，超额完成市级目标任务；区级一般公共预算收入32.03亿元，同比下降4.8%，增速好于全市总体水平。全社会固定资产投资150亿元，同比增长11%；其中建安投资88亿元，同比增长1.6%，增速均高于全市平均水平。社会消费品零售额101.3亿元，同比下降7.5%，企稳回升后增速处于全市前列。全体居民人均可支配收入达到55000元，同比增长2.4%，收入绝对值在生态涵养区排名第一。 （一）砥砺奋进促转型、谋升级，聚焦高质量发展锻造新引擎中关村门头沟园引领带动作用明显。园区中关村高新技术企业达到333家、“双高新”企业191家。北京光环新网科技股份有限公司等8家企业入围2020北京民营企业“1+4”百强榜单，北京芯盾时代科技公司荣登“新基建产业独角兽百强榜”，北京竞业达数码科技公司登录深圳中小板A股市场。实施18家老旧厂房改造，打造科创智能产业发展载体。中关村（京西）人工智能园先导园投入运营，企业入驻率达80%。石龙三期主体结构完工，石龙五期部分地块具备入市条件。建成科技企业孵化器11个，德山生物医药孵化器获批国家备案众创空间。成立中关村精雕智造科技创新中心，创新发展考核综合排名位列生态涵养区第一。“四区”建设扎实稳步推进。“一线四矿”文旅康养休闲区建设顺利启动。建立“一组六专班”工作机制，初步确定“一线四驿站、一心六组团”空间布局。新首钢协作配套区建设加快推进。以新首钢滨河地区作为京西产业转型升级示范区的核心支撑，有序推进33项市区两级任务。医药健康产业集聚区建设明显提速。推进阜外西山园区二期建设，着力引进优质医疗资源，提升地区医药科研水平。“军庄龙泉”科技文创产业集聚区建设稳步实施。与故宫博物院、金隅集团合作，打造琉璃文化创意产业园区，推动军庄创意设计产业集聚区、金隅文化创意产业园等联动发展。“门头沟小院”品牌全面系统塑造。“门头沟小院+”项目覆盖范围增至41个村，地区精品民宿迅速拓展至57家，其中21家在全市率先完成“一照两证一系统”手续，创艺乡居等4家民宿达到旅游民宿国家级“五星”标准，实现出品便是精品。推出“10+1+N”精品民宿扶持政策2.0版和田园综合体实施方案，13个“门头沟小院+”田园综合体项目稳步推进。与北京同仁堂集团、北京演艺集团、北京电影学院合作，形成“门头沟小院+”康养、文化、演艺等模式，打造“一民宿一摄影师”品牌。成功举办两届北京精品民宿发展论坛暨“门头沟小院”推介活动，“门头沟小院”精品民宿影响力显著增强。 （二）坚定不移守绿色、优环境，狠抓生态涵养取得新成效污染防治更加有力。坚持“抠0.1微克”治理PM2.5，全年PM2.5平均浓度为32微克/立方米，位列全市第4。聚焦柴油货车、扬尘和挥发性有机物等主要污染源，开展扬尘污染治理等专项行动，降尘量达到市级要求。全面落实“河长制”，推进水环境治理三年行动，黑河沟被评为“2020年度北京市优美河湖”。推动永定河山峡段综合治理及生态修复工程，土地腾退工作全面完成。强化土壤污染风险管理，全区土壤安全利用率达到100%。顺利完成迎接第二轮中央生态环境保护督察工作，督察组交办的62件群众信访件全部办结或阶段性办结。绿色基底不断夯实。全力推进国家森林城市创建工作，36项指标已达标28项。完成新一轮百万亩造林绿化工程9900亩、留白增绿82.17亩、战略留白523亩，京津风沙源治理二期工程困难立地造林1500亩、封山育林15.1万亩，国家级公益林管护项目抚育中幼林1.6万亩，废弃矿山生态环境修复7.78公顷。百花山保护区特有的2株野葡萄开花结果，被国家林业和草原局列为国家一级保护植物，填补了北京市国家一级保护野生植物空白。环境品质持续提升。率先出台文明村居综合考评奖励办法，将农村人居环境整治月度核查与创城同步考核。实施“社区环境、背街小巷、乱停车、城乡结合部”四大专项整治，圆满完成首都文明办年度测评迎检任务。启动“黄土不露天”专项整治行动，绿化硬化面积达38万平方米。完成S1线门头沟段城市景观提升工程，启动六环路门头沟段沿线景观提升一期工程。试点开展村庄整体风貌提升行动，58个第一批美丽乡村创建村全部通过市级考核验收，完成9个市级挂账城乡结合部村庄环境整治工作。获得2019年全国村庄清洁行动先进县称号，成为全市唯一受国务院办公厅通报表彰的农村人居环境整治激励县。 （三）统筹谋划夯基础、促振兴，城乡规划建设跑出新速度减量提质发展有效落实。编制完成新城控制性详细规划街区指引，压茬推进27个街区控规编制工作，镇域国土空间规划编制取得初步成果。在全市率先开展乡村振兴集体建设用地实施规划改革试点。整合低效存量建设用地，超额完成年度减量任务。完成“疏解整治促提升”专项行动市级任务，治理“开墙打洞”等6项任务提前完成，治理违法建设等4项任务超额完成。主动开展“疏整促”任务落实情况“回头看”，对过去四年实施的13类专项任务10456个点位自查整改，确保治理成果长效常态。地区承载能力稳步提升。国道109新线高速公路建设加快推进，市郊铁路（京门门大线）纳入全市“十四五”规划，双大路二期主体工程基本完工。石龙路等3条城市主次干路有序推进，雅安路等15条城市道路开放通车。门城水厂主体工程加快实施，村镇供水保障工程（一期）顺利完工。稳步实施鲁家山垃圾焚烧厂余热供热工程，石门营供热厂增容改造工作有序推进。“三供一业”老旧配电设施改造、斋堂和潭柘寺110千伏输变电工程加快实施。景山学校门头沟校区中学部主体结构封顶，新城20街区机构养老设施工程进场施工，区精神病专科医院迁建工程取得“多规合一”初审意见。体育文化中心和政务服务中心项目实现主体结构封顶，永定河文化博物馆新馆建设确定选址。乡村振兴战略纵深推进。成功创建15个市级“乡村振兴示范村”。6个村搬迁工程实现收尾，在8个村（地区）实施取暖煤改电。农村地区生活污水处理设施覆盖率达99.2%，被评为全市唯一的全国农村生活污水治理示范区。出台“村地区管”实施意见，完成83个村农村土地承包经营权确权登记颁证。8个市级扶持壮大集体经济试点村全部完成增收任务，2个林下经济试点村完成种植任务。高质量打赢低收入精准帮扶攻坚战，46个产业帮扶项目全部完工，全区低收入劳动力就业率97%，低收入帮扶基金累计救助金额2657.29万元、惠及5.68万人次。预计全区低收入农户人均可支配收入1.8万元，增长18%，增速在全市排名前列。 （四）问题导向重服务、惠民生，突出精细化治理迈出新步伐基层社会治理能力全面增强。建立“七有”“五性”指标监测台账，深化“吹哨报到”工作。建立接诉即办“周通报、月点评”机制，解决率和满意率稳步提升。提前谋划2021年社区（村）“两委”换届工作，加强社区（村）基层政权建设。支持工会、共青团、妇联等群团组织开展工作。完善三级退役军人服务保障体系，巩固全国双拥模范区创建成果，扎实做好国防动员、兵役征集等工作。全面开展安全生产专项整治三年行动，扎实做好森林防火和防汛工作。推动平安门头沟建设，完善扫黑除恶长效机制，全力维护社会和谐稳定。人民群众身边“小事”办出实效。落实党建引领物业管理条例，制定物业管理提升三年行动计划，成立119个物业管理委员会、47个业主委员会，物业“三率”在全市率先实现100%。开展垃圾分类专项执法百日行动，全区生活垃圾“两增一减”明显。大力推广“垃圾不落地”收运模式，131个村实现定时定点上门收集。完成垃圾楼标准化改造24个，开展“撤桶并站”行动，全区桶站减量53%，桶站达标率排在全市前列。分类推进“厕所革命”，完成94座公厕、386户农村户厕改造任务，农村无害化卫生户厕覆盖率达到100%。社会保障与公共服务不断健全。全区城乡劳动力实现就业5434人，城镇登记失业率控制在3.23%。新建3家社区养老服务驿站和幸福晚年驿站，开展养老机构服务质量专项提升行动。在全市率先启动无障碍环境建设，470个点位全部整改到位。基本建成各类政策性住房10418套，8681套完成入住。与清华大学附属中学签署合作筹建潭柘寺学校协议，幼儿园普惠率达到100%，居全市第一。社区首诊比重持续提高，重点人群家庭医生服务签约率达95.89%。全区镇街、村居文化设施实现100%全覆盖，新建全民健身运动场地8片。建设提升基本便民商业网点78个，城镇社区八项基本便民服务功能覆盖率达到100%。成功创建北京市食品安全示范区。 （五）蹄疾步稳深改革、促发展，政府服务效能实现新提升重点领域改革成果丰硕。制定“两区”建设系列工作方案，完成政策创新、空间资源、目标企业3项清单，征集确定32个示范项目。制定“五新”政策落实推进工作实施方案，形成工作推进、学习、议事、督查4项机制。大力优化营商环境，推动政务服务“一网一门一次”改革，实现千余事项“不见面办理”，推进告知承诺制、备查制审批制度落地。全年完成简易低风险项目建筑许可26项。实施石龙经济开发区管理体制调整。完成各镇街综合行政执法队伍调整组建，向镇街下放431项行政执法职权。开展协管员队伍管理体制改革，完成16支城市协管员队伍下沉。推动区属国有资本运营平台建设。理顺潭柘寺、戒台寺、妙峰山景区管理体制。开展财源建设成效显著。制定财源建设方面系列文件，建立拟迁出企业信息预警挽留等工作机制。落实区领导及部门、属地联系走访企业制度，累计送出127个“服务包”。围绕精准招商、产业培育、精准服务，出台“门十条”新政。大力发展非公经济。加快推进土地上市，共入市成交3宗，回笼资金39.4亿元。建立健全政府性债务应急处置、动态监测等机制，从严落实过“紧日子”要求，压缩一般性支出及非必要、非重点支出，财政收支保持平稳运行。推进协同发展成绩突出。深化结对协作，围绕绿色发展、脱低增收等七个方面，与西城区扎实开展对接交流，4项结对协作重点实事基本完成。举办西城企业与门头沟精品民宿项目对接会，年内签约民宿14家。深化对口扶贫协作，拨付区级、镇街级帮扶资金1305万元，完成36个区级扶贫支援项目建设。引导17家京企在受援地投资11亿元。与5个扶贫支援合作地区共建“区域品牌联盟”，动员社会各界采购扶贫产品1.28亿元，带动6300余名建档立卡贫困群众受益。政府自身建设全面加强。自觉接受区人大、区政协和社会各界监督，定期向区人大报告工作、向区政协通报情况，累计办理人大建议75件、政协提案95件，办复率100%。支持人民法院、检察院开展工作。推动政务信息公开全清单管理，累计梳理业务事项1774类，公开信息1.6万余条。加强重大决策合法性审核，推进法治政府示范项目建设，初步建成实体、网络、热线三级联动的公共法律服务体系。建立健全经济责任审计全覆盖机制。加强政府系统党建工作，推动“1179”工程和全面从严治党“六六工程”落实，推进主题教育“四个一”制度成果落地。深入贯彻落实中央八项规定精神，保持纠治“四风”力度。持续整治文山会海，完成会议文件压缩2%的任务目标。 （六）众志成城抗疫情、促达产，经济社会运行保持平稳有序疫情防控取得重大战略成果。在全市率先开展“敲门行动”，率先实行社区（村）全封闭管理，率先打响“千人战疫”。新发地疫情发生后，率先推出突发病例快速响应处置、镇街突发疫情核酸检测应急预案、重点领域常态化防疫检测三项机制，迅速组建三级联动核酸检测体系，新建方舱核酸检测实验室3个、区域核酸检测基地1个，累计检测31.47万人次，实现“应检尽检、愿检尽检”。截至目前，全区确诊病例5个（其中4例在敲门行动中筛查出，另1例为外区院感病例），病例数远低于全市平均水平。在我区定点医院治疗的确诊病例住院9天后治愈出院，明显低于全市病例平均住院时间，没有发生医务人员感染和医院交叉感染事件。复工达产取得积极明显成效。率先提出商务楼宇“五长六账三书一证九查”经验，持续强化对工地、“三类场所”、工业企业的联合执法检查，保障复工场所及人员安全。研究出台8项扶持政策，累计为719家中小微企业减免租金3100万余元，提供贷款354笔共6.6亿元。制定促进消费提档升级工作要点，发动60余家餐饮购物企业参与政企联发消费券，开展“嗨购门头沟”消费季活动，举办北京首场区级领导出镜带货直播，经济社会秩序加快恢复。各位代表，过去一年，我们全面落实习近平总书记关于统筹推进疫情防控和经济社会发展工作系列重要讲话精神，坚决贯彻市委市政府重大决策部署和区委工作要求，瞄准“五个之城”建设，矢志打造“绿水青山门头沟”城市品牌，主动应对各种风险挑战，最大程度降低疫情带来的不利影响，全力以赴抓疫情防控、抓复工达产、抓财源建设、抓招商引资、抓投资消费，迎难而上、奋力拼搏，经济社会发展取得了来之不易的成绩，获得了一系列“金字招牌”。成功创建国家生态文明建设示范区、国家全域旅游示范区，正式获批全市首个“9041”标准“基本无违建区”，成功摘得全国双拥模范城“四连冠”，在2020年全市文明城区测评中综合得分第一，地区经济社会发展取得了重大成就。这些成绩的取得，是市委市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是全区人民团结奋斗的结果。在此，我代表门头沟区人民政府，向在各个岗位上奉献智慧和力量的全区人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向驻区部队官兵、中央市属单位及社会各界人士致以最崇高的敬意！向所有参与、关心和支持门头沟区发展的同志们、朋友们表示最衷心的感谢！ 四、2021年主要任务2021年是中国共产党成立100周年，是实施“十四五”规划开局之年，做好全年工作意义重大。党的十九大和历次全会提出的一系列新思想、新举措，为我们全方位推进各项事业发展提供了根本遵循；北京市第十二次党代会和历次全会确定的首都发展重点任务，以及蔡奇书记和陈吉宁市长调研我区指示精神，为我们在更大格局中谋划发展指明了方向；区委十二届十二次全会为我们在新的起点上推动高质量发展明确了目标任务。我们必须在服务新时代的大局中找准定位，坚持系统观念，运用系统方法抓改革、谋创新、促发展，努力把中央、市委市政府和区委的战略部署转化为推动地区发展的实际行动，为“十四五”开好局、起好步奠定坚实基础。2021年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻中央、市委决策部署，落实市委书记蔡奇同志2018年以来七次调研我区指示精神，坚定“一个方向”、坚持“两个原则”、打造“两个品牌”、建设“五个之城”、推进“三四三六”工程、构建“一园四区一小院”绿色发展新格局，坚定不移贯彻新发展理念，全面落实以首都发展为统领的要求，紧抓北京高位推进“两区”建设、打造改革开放“北京样板”的重大历史机遇，落实生态涵养区功能定位，在率先构建新发展格局北京行动中找准定位，高标启航，以“讲奉献、争第一”的门头沟精神，当好“两山”理论守护人，以优异成绩迎接中国共产党成立100周年。综合考虑各方面因素，2021年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5%以上，地方级一般公共预算收入、区级一般公共预算收入分别增长2%，全体居民人均可支配收入稳步增长，社会消费品零售额完成市级下达任务目标，城镇登记失业率控制在5%以内，常住人口规模、细颗粒物浓度等各项指标任务达到市级要求。 （一）凝心聚力抓好产业动能转换，致力打造经济发展新格局加快推进中关村门头沟园创新发展。积极推动园区企业瞄准“卡脖子技术”提升创新竞争力，支持中关村精雕智造科技创新中心围绕优势领域精耕细作。以夏禾科技、芯盾时代为头部企业，分别筹建有机发光产业国际科技创新中心和鑫盾国际数字金融安全创新中心。积极谋划长安街西延线区域空间载体建设规划，加强园区服务和空间承载力建设，力争石龙三期竣工投入使用，加快推进石龙五期中关村（京西）人工智能科技园建设。加强存量土地盘活利用，继续实施一批老旧厂房改造。创新打造一批新业态新模式新场景，形成创新驱动发展强大引擎。聚力推进“四区”协调发展。加快打造“一线四矿”文旅康养休闲区。提前统筹基础设施、环境提升、景观打造等工作，借力“门头沟小院+”田园综合体建设成果，推动“精品民宿+一线四矿”融合发展。加快打造新首钢协作配套区。加强新首钢国际人才社区建设，紧抓2022年冬奥会和冬残奥会契机探索发展体育运动等产业。加快打造医药健康产业集聚区。依托新建医疗卫生资源及阜外西山园区，积极布局医药健康产业发展带。加快打造“军庄龙泉”科技文创产业集聚区。推动琉璃文化创意产业园落地，引入高校落户军庄，打造科技、文创、琉璃文化特色交融的创新创业产业集聚区。持续推进“门头沟小院”绿色发展。进一步梳理整合条件成熟的村落资源，吸引更多优质社会资本参与精品民宿建设落地。持续开展“门头沟小院”评星创优擂台赛、设计大赛等活动，力争打造一批国家级星级民宿项目。加快推动现有精品民宿合法申办“一照两证一系统”，鼓励引导民宿规范运营、健康发展。探索建立丰富的“门头沟小院+”田园综合体体系，在全市乃至全国打响“门头沟小院”精品民宿品牌。 （二）坚持不懈抓好保护与治理，大力推进区域生态环境建设坚决落实污染防治行动计划。继续坚持“抠0.1微克”治理PM2.5，聚焦移动源、生活源、工业源、扬尘源，深入开展专项执法行动。针对京浪岛、永定河文化广场等重点区域，持续加强扬尘治理管控。全面落实“河长制”，持续开展“清河行动”，推进入河排口溯源。继续实施永定河山峡段综合治理与生态修复等工程，新开工59平方公里小流域治理工程。严格管控建设用地环境风险，开展农业面源污染防控，落实污染地块联动监管机制，确保污染地块安全再利用。全力扩容绿色生态空间。巩固“两山”实践创新基地和国家生态文明建设示范区创建成果。全力争创国家森林城市，积极推行“林长制”。推进实施6640亩新一轮百万亩造林、3万亩京津风沙源治理二期工程。加快推进矿山修复进度。持续做好“留白增绿”，计划实施“战略留白”675亩。新建1.39万平方米公园绿地，启动20.68万平方米公园绿地前期工作。继续实施东辛称C西地块及高家园代征绿地等建设工程，进一步提高全区公园绿地500米服务半径覆盖率。深入开展全国文明城区创建。坚持将创城作为推进城乡综合治理的总抓手，持续巩固“基本无违建区”创建成果，不折不扣落实好市级新一轮“疏解整治促提升”专项行动各项任务，统筹推动门城地区和农村公厕达标改造任务，整治提升6条背街小巷，完成冬奥赛区六环路门头沟段景观提升一期工程。对照创城指标，坚持问题导向、聚焦民生热点，用好文明社区、文明农村“两考合一”机制，高标准推进各项创建任务落实落细，力争实现首都文明示范区和全国文明城区提名城区“双达标”。 （三）持之以恒抓好城乡融合发展，强力实施乡村振兴战略坚持推动规划统筹引领。扎实推进新城街区控规及镇域国土空间规划编制工作。深入研究浅山区及其与平原区接壤区域的新农村建设模式，统筹城乡建设用地管理，严格落实减量任务，严控山区建设规模。加强宅基地管理，盘活集体建设用地，合理分配建设用地和建筑规模指标，优先支持精品民宿、集体产业等项目发展。统筹谋划全区乡村振兴集体建设用地实施建设，持续优化农村集体建设用地项目审批流程。抓好规自领域问题整改，坚决防范涉地乱象和涉地腐败，杜绝违法用地、违法建设行为。加快推进重点工程建设。全年计划安排重点工程85项。推动国道109新线高速公路建设主线工程全面进场施工，全力推进市郊铁路、市区联络线道路工程前期工作，重点实施石龙路等4条城市主次干路工程，实现双大路二期完工通车。完成门城水厂主体建设及村镇供水保障工程（二期），推进军庄供水干线工程建设。实施潭柘寺镇、斋堂镇、清水镇110千伏输变电站工程。全力推进保障房建设，着力解决黑山、石泉砖厂A地块项目供地。推动景山学校门头沟校区新建项目、新城20街区机构养老设施项目及档案馆新馆建设项目主体工程实施，加快育园小学新建工程、区精神病专科医院迁建工程及环卫综合服务中心项目前期手续办理。深入落实乡村振兴战略。扎实开展乡村建设行动，持续抓好15个市级示范村“一村一策”建设，打造一批“门头沟小院+”田园综合体试点村。引进推广高附加值特色农产品新品种，提升农产品价值链。持续开展乡村风貌管控提升，全面推进第二批、第三批美丽乡村建设，实施美丽庭院创建。持续深化农村人居环境整治，围绕“七边三化四美”及时清理村庄周边区域。加强农村闲置资源盘活利用和规范管理，重点扶持31个村实现村级集体经济收入稳步提升，做大做强农村集体经济。巩固拓展低收入帮扶成果，做好与乡村振兴的有效衔接。 （四）驰而不息抓好民生保障和改善，倾力提升人民群众生活品质继续完善社会保障体系。毫不松懈抓好常态化疫情防控，强化进口冷链食品监管，按照市级统一部署做好疫苗接种工作。加强区疾病预防控制中心建设，进一步提高疫情分析和公共卫生服务指导能力。开展“五个一批”岗位专项行动，全面提高全区就业工作水平。贯彻落实机关事业单位养老保险制度改革政策，不断提升社保经办便利度。做好2021年无障碍环境改造工作。推进养老服务设施建设和养老机构服务质量标准化，加快镇级养老机构公办民营改革。持续实施农村4类重点对象和低收入群众危房改造，加快推进入住满5年保障房项目不动产登记相关工作。不断增强公共服务供给。优化基础教育资源配置，新增学前教育学位270个，积极申报北京市冰雪运动特色学校。巩固国家卫生区创建成果，全域启动国家卫生镇、北京市卫生街道创建工作。与西城区试点开展结对医院简易转诊，建设2个中医药健康文化体验馆，加快调整完善永定镇社区卫生服务资源布局。探索公共文化服务配送机制，完善线上文化资源“服务点单”模式。科学配建体育设施，适时开展北京国际山地徒步大会、冰雪活动进社区等群众体育活动，继续举办永定河文化节。加速便民商业网点建设，不断提高生活性服务业水平。 （五）一以贯之抓好改革与创新，奋力开创和谐稳定发展新局面着力积聚改革创新发展动能。紧紧围绕北京“两区”建设，完善区级建设方案及配套政策，加快布局一批重大项目，引进一批示范企业，支持江泰保险经纪股份有限公司搭建北京国际外资企业和项目综合服务平台。积极落实“五新”政策，培育壮大新业态新模式。把“过紧日子”落到实处，做好“过苦日子”的准备，不断完善财源建设体系，做好长期财源项目储备。重点推进棚改地块上市，尽快实现资金回笼。稳固涵养存量税源，实施“三抓三早”计划，落实好“服务管家”制度。组建京外企业和央企招商专班，梯次承接西城区溢出部分适宜功能。持续优化营商环境，深化“放管服”改革，推进“一网通办”，全面推动政务服务规范化、标准化、便利化。着力提升基层治理服务水平。聚焦“七有”要求“五性”需求，完善“吹哨报到”工作机制，推动“接诉即办”向“未诉先办”转变。高标准完成社区（村）“两委”换届选举工作，支持工青妇等人民团体积极发挥作用。落实物业管理条例三年行动计划，稳固物业“三率”成果，推动物管会向业委会过渡。探索推进农村物业化管理模式。进一步提高厨余垃圾分出率，促进其他垃圾减量，努力实现全品类垃圾收运体系信息化建设，完成垃圾分类示范区、农村垃圾分类和资源化利用示范区创建验收工作。启动新一轮全国双拥模范城创建，发挥三级退役军人服务保障体系作用，加强国防后备力量建设。深入开展城市安全隐患治理三年行动，全面完成第一次全国自然灾害综合风险普查，全力做好防汛及森林防火工作，提升消防综合应急救援能力，快速妥善处置各类突发事件。推动平安建设专项任务落实，深化“雪亮工程”和“智慧平安小区”建设。建立健全扫黑除恶长效机制，集中整治重点地区突出问题，全力维护地区安全稳定。着力深化政府自身改革建设。依法接受区人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受区政协民主监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见。积极支持人民法院、检察院依法履职。加强行政规范性文件合法性审核及备案工作，全面推进政府信息与政务公开，指导更多单位机构建立公职律师机制。稳步推进事业单位改革，完善区级综合行政执法机构设置。深入实施国企改革三年行动，积极服务支持民营企业，促进非公经济健康发展。推进审计监督全覆盖，加大重点领域和关键环节反腐力度。强化“红色门头沟”党建引领，驰而不息抓好党风廉政建设。精简压缩会议文件，进一步减少督查检查事项，坚决纠正痕迹管理倾向。持续开展扶贫支援合作，确保现有结对关系不变、投入力度不减、工作标准不降。各位代表，新使命重任在肩，新蓝图令人振奋。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委市政府和区委的坚强领导下，在区人大和区政协的监督支持下，凝聚全区人民的智慧和力量，求真务实、锐意进取，为全面建设“绿水青山门头沟”而努力奋斗！

  2025-07-07

• 【新邵县招商】2021年新邵县政府工作报告

  在2020年12月26日新邵县第十七届人民代表大会第六次会议上县人民政府县长?;陈历贤各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、“十三五”及2020年工作回顾“十三五”时期的五年，是我县发展历史上极不平凡的五年。五年来，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们紧扣高质量发展，坚持“新型工业化、新型城镇化、旅游全域化”三大主攻方向，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，苦干实干、攻坚克难，总体完成了“十三五”目标任务，实现全面小康胜利在望。五年来，每一串数字背后，体现的是经济实力的稳步提升。2020年地区生产总值达176.3亿元（预计数，下同），年均增长6.7%；财税总收入达11.3亿元，税占比达77.6%，收入质量大为提高；社会消费品零售总额突破90亿元大关，达94.3亿元，年均增长9.3%。三次产业比不断调整优化到24.6：22.9：52.5。工业发展来势强劲。工业总产值突破220亿元，年均增长5.4%；规模工业企业达208家。“一区四园”基本成型，水、电、路、气等基础设施和配套设施日益完善，标准化厂房建设成效显著，累计开工建设144万平方米，竣工96万平方米；累计入园企业达121家，投产87家；高新技术不断涌现，众德科技大功率电磁焙烧技术全球首创，凯通电子打破国际垄断的TPH产品实现量产，科瑞生物、广信科技获评工信部第二批专精特新“小巨人”企业；雀塘循环经济产业园再生塑料、铝、铜资源化利用等产业渐成规模和特色；坪上高铁新城汽摩配件产业园来势看好；新邵经开区在全省园区排名大幅上升，创建成为国家绿色产业示范基地、全省“双创”示范基地，全县基本形成了智能制造、电子信息、循环经济、生物医药、汽摩零配件等新兴优势产业。农业经济加快发展。粮食生产总体稳定，畜牧水产不断增长。农业产业化加快推进，建成富硒、茶叶、中药材、特色果蔬等农业产业基地40.4万亩；各类农业产业主体达3021家，其中省市级龙头企业23家。小塘麻鸭成功申报首个国家地标产品证明商标，一大批本地农业品牌走入大众视野。第三产业日趋活跃。“一核一环三线四区多点”全域旅游格局基本形成。白水洞国家风景名胜区和岳坪峰国家森林公园、白云岩、凤凰谷、清水村分别成功创建国家级4A和3A景区；筱溪国家湿地公园通过国家评估验收；坪上镇成功创建“湖南省第二批湖湘风情文旅小镇”；大同福地、辉耀生态园、康杰生态农庄等获评“湖南省五星级乡村旅游服务区”；资江码头等网红打卡景点初步显现，夜间经济方兴未艾；去年成功举办全省冬季乡村文化旅游节，2021年有望创建全省全域旅游示范区，康寿新邵旅游品牌影响力不断增强。金融商贸持续繁荣，各类银行机构进驻已达10家；电子商务快速推进，“新邵资味”成功入选2019中国区域公用品牌活力榜；湾田广场、新合作地下商业街等商圈全部成型，房地产业快速健康发展。五年来，每一项举措背后，结出的是“三大攻坚战”的累累硕果。脱贫攻坚取得决定性成就。紧扣“一超过两不愁三保障”，用心用情用力，全面落实各项扶贫政策，全县30159户115805名贫困人口稳定脱贫，127个贫困村全部退出，贫困群众获得感、幸福感、尊严感大幅提升，农村面貌显著改善，2018年提前一年实现有质量的脱贫摘帽，为乡村振兴打下了坚实基础。污染防治成效显著。坚定不移走生态优先、绿色发展之路，强力推进蓝天、碧水、净土“三大保卫战”，全面完成中央、省环保督察交办问题整改，河长制、禁捕退捕、河道采砂整治、饮用水源保护等重点工作有力落实，一大批突出环境问题得到有效治理，空气质量持续向好，土壤和水环境不断改善。政府债务不断化解。严格落实项目“停、缓、调、撤”措施，累计调整项目35个，减少政府项目投资48.56亿元；积极整合融资平台并实体化运作，加大政府隐性债务化解力度，累计偿还债务本息55.1亿元，基本实现政府债务风险可控。五年来，每一次蝶变背后，展现的是日新月异的城乡面貌。成功创建国家卫生县城、省级森林城市，有望成功创建省级文明县城。累计提质改造和新建、续建城市道路15条，完成小街小巷改造项目276个；枫树坑水库县城引水工程投入使用，资江两岸防洪堤建设逐步形成闭环；赛双清公园提质升级；棚户区和城镇老旧小区改造稳步推进，新城建设加快拓展；污水处理厂、农贸市场、公厕、垃圾中转站、垃圾桶等基础设施不断完善；亮化、绿化、美化成效不断彰显；禁炮、市容市貌、交通秩序、殡葬管理、控违拆违等成效持续巩固，志愿者服务、文明宣传、爱国教育深入推进，县城面貌焕然一新。成功获评全省农村人居环境整治先进县，跻身全省农村人居环境整治国家试点示范县行列。全面推行“门前三包”和村规民约全覆盖，狠抓“四个评比”“四个创建”，群众良好卫生习惯逐渐养成；大力推进城乡环卫一体化，14座乡镇垃圾中转站、2000余座垃圾收集亭全面投入使用；积极推进“厕所革命”，完成农村改厕17031户；扎实推进小城镇建设和乡镇政府、集镇所在地街道整治，各乡镇街道面貌明显改善；用好用活土地增减挂钩政策，拆除空心房和废弃工矿企业厂房190万平方米；持续推进封山育林、复垦复绿和各类造林绿化，全县森林覆盖率达57.98%；建成美丽乡村示范片区4个，美丽乡村23个，农村环境更加美丽宜居。五年来，每一个项目背后，看到的是基础条件的日益完善。累计争取到位各类资金89.5亿元；引进项目470个，其中亿元以上项目94个，合同引资707.5亿元；实施重点建设项目244个，竣工投产项目117个；完成固定资产投资707.3亿元，一大批打基础、管长远、增后劲的项目相继铺排、推进和投入使用，为新邵长远发展奠定了坚实基础。交通条件持续改善。高速公路通车里程达109公里，一批高速连接线、互通、收费站建成投入使用；塘白旅游公路、县城至小塘、黄家桥至高梓、白云铺至桃林公路全面通车；累计建成干线公路53公里，农村公路1062公里，自然村通水泥路606公里。高速高铁、国省干道连接成网，区域交通枢纽地位不断巩固。农村基础有效夯实。新建和改扩建村级综合服务平台386个，农村综合文化服务中心和标准化村卫生室实现全覆盖。实施农村安全饮水工程294处，解决52.3万人饮水安全问题；新增高标准农田12.2万亩、高稳产良田17.8万亩。能源通信有力保障。垃圾焚烧发电厂正式开工建设，进度全市领先；完成行政村农网提质改造206个，110kV陈家坊和巨口铺变电站、35kV雀塘和迎光变电站及220kV长柳线、35kV酿雀线等一批重要输变电工程建成投入使用；新建4G基站851个、5G基站41个，宽带网络实现农村全覆盖。五年来，每一张笑脸背后，流露的是群众生活的幸福美好。农村和城镇人均可支配收入分别达13561元和31529元，年均分别增长10.7%和9%。社会保障不断加强。新增城乡劳动力转移就业45125人，新增创业主体17785户，发放创业贷款17452万元，完成各类技能培训23083人；“五类保险”覆盖范围不断扩大；住房公积金保障功能进一步加强；退役军人各项政策保障全面落实；城乡低保应保尽保，补助标准逐年增加；发放各类救助资金6.5亿元，社会救助更加规范。民生事业协调发展。惠农政策全面落实，重点民生实事项目全部完成；一大批中小学校得到提质改造，思源学校、芙蓉学校、邵阳广益实验学校、大新镇中学、巨口铺镇芙蓉学校等建成投入使用，化解大班额工作成效显著，顺利通过国家、省市教育两项督导评估；新邵体育馆、新邵一中体艺中心、县人民医院综合住院大楼、新的县疾控中心、寸石镇卫生院和县动物无害化处理中心建成投入使用。社会大局和谐稳定。严格落实安全生产责任；强力整治交通问题顽瘴痼疾；扎实开展“基层消防上台阶”三年行动；加强食品药品安全监管；积极开展信访“三见面”活动，矛盾纠纷有效化解，有望成功创建全省信访工作“三无”县；深入开展扫黑除恶专项斗争；从严从实推进禁毒工作；全面开展新时代县域警务工作，推行“一村一辅警”“邵阳快警”“宝庆大叔”，铁腕整治社会治安，有望连续十三年保持“全省平安县”称号。与此同时，其他各项社会事业均取得新的成绩。五年来，每一句肯定背后，彰显的是政府效能的持续提升。政府运行更加规范。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”；严格贯彻中央“八项规定”、省市“约法三章”。深入推进依法行政，全面落实政府法律顾问制度，主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真办理人大代表建议和政协提案，稳步完成政府机构改革、事业单位改革和公车改革，政府效能不断提升。为民服务更加高效。大力实施简政放权，深入推进“放管服”改革，继续推行并联审批和“三集中三到位”机制，切实方便企业和群众办事。积极推进商事制度改革，各类市场主体达28070户。深入推进政务公开、办事公开，“12345”政府服务热线、县长信箱等平台按期办结率均达100%。廉政建设更加深入。不断深化政府制度化建设，强化财政预算执行，逐年消减“三公”经费。深入开展扶贫、项目建设、专项资金使用等领域监督执纪和审计；驰而不息纠“四风”，认真落实基层减负各项措施；扎实开展政府党风廉政建设和警示教育，全面从严治党不断向基层延伸。各位代表，2020年是“十三五”的收官之年，也是五年来最困难的一年。一年来，在新冠肺炎疫情和经济持续下行的双重压力下，我们群策群力、攻坚克难，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”①工作，全面落实“六保”②任务，主要经济指标实现合理增长。一年来，在财政收支矛盾十分凸显的情况下，我们牢固树立过紧日子思想，将有限的资金重点用于民生事业上，脱贫攻坚、“三城同创”成果不断巩固。一年来，在要素瓶颈不断加剧的制约下，我们切实做好违法用地整治和环保问题整改，强力推进项目建设，78个重点项目完成投资62亿元，为稳住经济发展基本盘提供了有力支撑。一年来，在从严治党、法治政府和廉洁政府建设的新要求下，我们继续发扬“高度负责、坚韧不拔、敢于担当、精准精细、只争朝夕、清廉公正”的脱贫攻坚精神，依法履职、依法行政，政府自身建设不断加强。各位代表，这些成绩的取得，是县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县上下奋力拼搏的结果，是社会各界关心支持的结果。在此，我谨代表县人民政府，向奋战在各条战线、各个岗位的干部群众，向关心支持新邵发展的社会各界人士，致以衷心的感谢和崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到经济社会发展中仍存在不少困难和问题：一是经济总量不大、产业结构不优，综合基础比较薄弱；二是财税增收渠道少、收支矛盾突出；三是破解发展要素瓶颈困难较多；四是加强城市精建细管，推进乡村振兴任重道远；五是发展环境有待优化。对这些问题和不足，我们将采取有效措施，认真加以解决。 二、“十四五”时期的目标与任务“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。在这个承前启后、继往开来的关键时期，我们既要看到机遇，也要正视困难，坚定信心，主动作为，立足新起点，谋求新发展，不断开创新邵经济社会高质量发展的新局面。“十四五”时期经济社会发展的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及中央、省委经济工作会议精神，坚持新发展理念，坚持以人民为中心，坚持稳中求进工作总基调，深入实施省委“三高四新”战略和市委“二中心一枢纽”战略，奋力把新邵建成国家绿色产业示范区、国家全域旅游示范区、国家中医药康养示范区，谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的新邵新篇章。发展目标是：地区生产总值年均增长8%；财税总收入年均增长6%；固定资产投资年均增长10%；社会消费品零售总额年均增长10%；城镇和农村居民人均可支配收入年均分别增长8%和10%；县域经济进入全省第一方阵。重点做好以下六个方面的工作： （一）突出高质高效，全力打造现代化产业新体系坚持把发展经济着力点放在实体经济上，加快发展先进制造业，全力推进循环经济、智能制造、电子信息、汽摩配件、生物医药、新材料、新能源等产业高质量发展。突出优势产业，实施产业基础再造工程，打造自主可控、安全高效的产业链供应链；加快信息技术与制造业融合发展，推动产业向价值链中高端迈进。加快园区交通、水电气、物流、信息化等配套建设，以产出效益为导向优化园区资源配置，不断提升园区承载力和集约集聚发展水平。以新邵经开区为主体，全力推进先进制造产业园、雀塘循环经济产业园和坪上高铁新城汽摩配件产业园建设。加快推动现代服务业同一二产业深度融合，不断向便利化、精细化、品质化方向发展。推动文化、旅游融合发展，建设高品质全域旅游景区，全面促进智慧旅游建设，力争到2025年创建国家级5A景区1家、4A景区3家、3A景区5家，旅游产业对GDP的贡献率达20%以上。推进中医药健康产业发展，努力建设中医药健康养老产业集群。 （二）突出项目驱动，全力培育高质量发展新动能抓住国家扩大有效投资机遇，规划建设一批强基础、增功能、利长远的重大工程和项目。更高水平推进精准招商，积极鼓励和引导资本市场参与县域建设。统筹推进产业投资、社会民生领域投资、传统和新型基础设施投资。加快构建更加完善的交通网、能源网、水利网、物流网和信息网。推进全县重要干线公路、旅游专线公路、资江航道和码头、通用机场建设，打造水陆空一体的现代立体交通网络。全面推进电网升级改造，合理布局建设新能源汽车配套设施，不断推动油气管网向乡镇和农村延伸。推进光纤、4G网络全覆盖，加快5G站点建设，完成智慧新邵平台建设。加快城镇防洪工程、重点水库枢纽工程、资江主要支流防洪能力建设，加快推进城乡供水一体化。推进智能仓储物流网建设，打造区域物流组织、集散中心。 （三）突出提质扩容，全力塑造城市建设新风貌持续巩固“三城同创”成果，不断提升国家卫生县城品质，积极创建国家文明县城和国家森林城市。实施城市更新行动，统筹城市规划、建设、管理。以主城区为核心，以资水风光带为轴线，全面优化提升城市空间形态。加快九头岩大桥、沙湾大桥、G207绕城线“两桥一路”实质性开工建设，启动与市区对接的雪峰大道、邵西大道、财神路等道路建设，进一步拉开城市框架，打通城市堵点。加快推进县城路网及地下管线、智能停车场、城市公园、污水处理厂等基础设施建设，加强城镇老旧小区改造、社区建设和城区道路绿化补植提质，切实补齐城市短板，提升城市品位。不断提升市民思想道德素质和文明卫生习惯；加快完善城市治理网格化、精细化、信息化体系，实现城市精细、规范、智慧管理。力争到2025年，县城建成区面积达30平方公里、常住人口达25万人。同时，大力推进城乡一体化发展，加强中心镇建设，实现城乡统筹协调、良性互动。 （四）突出巩固提升，全力加快乡村振兴新步伐实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，接续推进农村发展。坚持最严格的耕地保护制度，扛起粮食安全政治责任。大力发展精细农业，继续围绕“一只鸭、一篮果（菜）、一杯茶、一副药、一壶酒、一枝花”，打造优势农业产业，力争建成各类农业产业基地25万亩。推进“互联网+农业”，促进一二三产业融合，延长农业产业链条，提高农产品附加值和竞争力，打造一批全国、全省知名的农业品牌。深化农村集体产权制度、供销合作社综合改革，健全农业社会化服务体系，加快培育新型农业经营主体，大力发展农村集体经济。实施乡村建设行动，完善农村水、电、路、气、通信、广播电视、物流等基础设施，整体改善乡村山水林田路房，推动农村人居环境整治和美丽乡村建设提档提质。持续开展乡风文明建设，繁荣发展乡村文化，全面提升农村群众思想道德素质和文明卫生习惯。强化农村基层组织建设，健全人才下乡返乡留乡激励保障机制，推动乡村人才振兴。 （五）突出人民至上，全力提升民生幸福新高度坚持尽力而为、量力而行，办好民生事业，着力解决好群众各项“急难愁盼”问题。实施就业优先战略，落实各项就业创业政策措施，推动就业率稳步提升。完善农民工工资支付保障长效机制，维护劳动者合法权益。健全社会保障和救助体系，稳步提高社会保障能力和救助水平。构建基本养老服务体系和养老、孝老、敬老的社会环境。合理布局全县中小学校，持续改善城乡办学条件，在县城及每个乡镇新建1-2所公办幼儿园；规划建设酿溪镇五小，完成新邵一中、新邵二中、新邵职中扩容提质，力争在城区新建一所高中。改善县人民医院条件并完善功能，逐步对乡镇卫生院进行提质改造；加强公共卫生体系建设，提升突发急性传染病和其他突发公共卫生事件的防范能力。合理规划建设公共文化设施，推进公共文化服务实现标准化、均等化。健全基本公共体育设施网络，加快村（社区）体育健身场所建设，促进全民健身稳步发展。 （六）突出共治共享，全力构建社会治理新格局有效防范和化解各种风险，维护社会和谐稳定。推动社会治理和服务向基层下移，利用好微信管理服务监督平台，发挥村规民约的积极作用，强化网格化管理和服务，夯实基层社会治理基础。坚持和发展新时代“枫桥经验”，不断健全信访矛盾综合治理机制，从源头上预防和化解社会矛盾。常态化开展扫黑除恶斗争，加快构建立体化智能化社会治安防控体系，坚决防范和打击各类违法犯罪。加强食品药品监管，确保食品药品安全。严格落实安全生产责任制，强化安全生产监管执法，健全道路交通安全综合治理机制，有效遏制各类重特大安全事故。健全应急管理体系，强化应急物资保障，提升防灾减灾抗灾救灾能力。 三、2021年工作安排2021年是“十四五”规划的开局之年，也是全面建设社会主义现代化的起步之年。全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%；财税总收入增长6.5%；固定资产投资增长10.5%；规模工业增加值增长11%；社会消费品零售总额增长10%；全体居民人均可支配收入增长10%。重点抓好以下六个方面的工作： （一）着力推动产业发展，千方百计提高经济质量久久为功抓工业。力争实现工业总产值245亿元，增长11.5%。不断夯实园区基础。进一步调整优化园区布局，将“一区四园”整合为“一区三园”③，加快园区调规扩区和水电路气、物流等基础设施建设，不断提升园区承载力和集聚力。新邵经开区，加快“双创”基地建设；先进制造产业园，启动桂新路、桐梓坪路、锦程路及湘商产业园污水处理厂建设，完成塘口污水处理厂建设。雀塘循环经济产业园，完成20万平方米标准化厂房建设，加快园区小微企业服务中心、再生资源实物及电子交易中心建设。坪上高铁新城汽摩配件产业园，完成13.5万平方米标准化厂房建设。推动项目落地投产。完成新开工企业20家，竣工投产企业20家，新增规模企业20家。先进制造产业园，实现胶管厂、惠扬医疗、宝庆桂丁茶等项目建成投产，开工建设特丽斯、鸿泰国际、科贸轻工等项目。雀塘循环经济产业园，实现有色金属、高分子材料、小家电拆解等项目建成投产。坪上高铁新城汽摩配件产业园，引进24家中下游汽配企业。积极优化营商环境。落实各项惠企政策，规范各类涉企审批及收费项目，降低企业水电气、用地、用工成本，减轻企业生产经营负担；加大清理拖欠企业账款力度，发挥“惠农担”“助保贷”作用，缓解中小企业融资难、融资贵问题。严厉打击敲诈勒索、强揽工程、强买强卖、阻扰施工等违法行为，切实维护企业正常生产经营秩序。持之以恒抓第三产业。持续推进全域旅游。围绕文旅融合发展，不断完善旅游基础设施，丰富旅游文化内涵，提升旅游服务质量，稳步发展旅游经济。加快坪上大同福地、严塘简氏茶马古道、龙溪铺千年鸟道、迎光十重大界等旅游项目建设，丰富白水洞、白云岩、凤凰谷、清水村等景区文化内涵，支持白云岩创建国家4A级景区、潭府青龙首峡谷创建国家3A级景区。鼓励发展高端民宿，不断提升旅游消费力。积极发展商贸物流。深入推进商事制度改革，培育限额以上商贸流通企业15家。积极发展现代物流和电子商务，加快商业物流网点布局和县乡村电子商务服务网络建设。坚持扩大内需战略基点，不断完善市场体系，合理引导和促进各类消费。稳步完善金融业态。加快成立政府性融资担保公司，推进设立产业发展、城市发展、文化旅游、乡村振兴等基金，助力县域建设。积极推进资本市场县域工程，加快广信科技、科瑞生物、凯通电子等企业上市步伐。强化地方金融监管，加强风险监测和预警，防范化解各类金融风险。坚定不移抓现代农业。继续发展壮大富硒农产品、小塘麻鸭、中药材、精品果蔬、茶饮等特色农业产业，建设各类农业产业基地2万亩，创建省级现代农业特色产业园1个、市级现代农业特色产业园2个。积极推进农产品“出村进城”工程，打通农产品销售“最后一公里”。加快发展休闲度假、旅游观光、养生养老等新型农业型态，积极探索“互联网+农业”发展途径，不断提高农业发展质量。 （二）着力加强项目建设，千方百计增强发展后劲科学精准谋划项目。深入研判国家、省、市“十四五”规划纲要，加强项目研究和谋划，储备重点项目80个以上，组织筛选、调度重点前期项目10个以上。积极抓好争资争项。加强与上级和金融机构对接协调，争取各类项目资金17亿元以上；在不增加政府债务的基础上，稳步科学进行融资。全力以赴招商引资。完善招商流程和政策，突出招大引强和产业集群、产业链招商，发挥园区及企业主体作用，深度对接长三角、珠三角、粤港澳大湾区，力争引进“三个五百强”④企业1个以上、10亿元以上的项目2个、5000万元以上的项目20个、1000万元以上项目55个。花更多时间和精力推进招商落地和企业培育，确保项目顺利投产达效、企业不断发展壮大。推进重点项目建设。实施市级重点项目20个，完成年度投资30亿元以上；实施县级重点项目50个，完成年度投资50亿元以上。在加快推进产业项目和民生项目的同时，继续完善交通网络，创造条件启动G207绕城线及九头岩大桥、沙湾大桥建设，加快启动巨口铺至迎光、花桥至涟源公路建设，推进雀塘至太芝庙、张家冲至罗桥、长冲铺至柏水公路建设。不断强化能源保障，确保垃圾焚烧发电厂建设主体完工，完成95个5G基站建设和110kV酿溪变电站、35kV新田铺变电站改造。加强项目建设管理。严格落实领导联系项目工作机制，强化定期调度和现场办公，不断健全督导、考核、奖惩机制，力促项目早开工、早建成、早达产。 （三）着力抓细建设管理，千方百计提升城市品质坚持严要求执行规划。坚持新型城镇化发展“多规合一”，合理布局发展空间，坚决维护规划的严肃性和权威性。坚持高标准推进建设。加快生态修复，加强城市修补，提升城市综合承载能力。打通仁山路与文化路相接，拓宽文化路与东西路连接处，完成建设路一期扫尾和二期建设；加快县城区停车位划设，启动县城智慧停车场建设，缓解行车难、停车难问题。积极推进官冲安置区建设，完成酒厂、造纸厂等20个城镇老旧小区及城区自来水老旧管网改造；完成资江右岸一桥至沙湾段，启动资江码头至九头岩段风光带建设；加快东谷等城市公园建设，实施城区道路绿化补植提质，全面改善城区环境。坚持全方位加强管理。创新城市综合管理办法，完善创卫、创文长效工作机制，深入推进网格化、精细化、信息化管理，探索推行城区停车收费，加强生活垃圾分类管理，扎实开展城区秩序集中整治，有效治理车辆乱停乱摆、超限超载、市容市貌脏乱差、违章建筑等突出问题。不断加强新时代文明实践活动和社会主义核心价值观教育，切实提升市民文明素养。 （四）着力夯实“三农”基础，千方百计推进乡村振兴巩固提升脱贫成效。扎实开展“知党恩、感党恩、听党话、跟党走”脱贫攻坚主题活动，保持帮扶政策总体稳定，继续落实“四个不摘”要求，强化返贫监测预警，坚决杜绝返贫现象发生。优先发展农业产业。坚决遏制耕地抛荒，解决好种子和耕地问题，切实保障粮食安全。稳定粮食播种面积73万亩以上，粮食产量30万吨以上；鼓励生猪等禽畜生产，确保发展生猪、牛、羊120万头、出栏家禽400万羽。持续抓好扶贫产业和优势农业产业发展，引导支持各乡镇建设2个以上重点农业产业基地；大力推进农产品精深加工，培育一批农业龙头企业、新型农业经营主体和村级专业合作社，发展壮大村级集体经济。持续夯实农村基础设施。完成高标准农田5.2万亩，农村公路提质改造安保工程60公里，专项安保建设100公里，危桥改造7座；启动颜岭水库续建配套工程、长塘水库除险加固工程、石马江三期河段治理工程、资江筱溪河段治理工程建设。深入推进农村人居环境整治。全面开展村庄清洁行动回头看和村容村貌提升工程，抓好农村垃圾分类和污水处理，加快乡镇污水处理厂建设，完成农村改厕2000户；推进美丽乡村建设和秀美村庄提质，不断改善农村人居环境。加快打造特色小镇。重点打造雀塘循环经济产业、坪上汽摩配件产业、白水洞文旅等特色小镇，创造条件推动巨口铺桂丁茶、大新玫瑰、小塘麻鸭、陈家坊服装等特色小镇建设，努力形成有产业支撑的小城镇发展格局。切实加强乡村有效治理。加快推进农村土地“三权分置”改革，抓好农村违法建房专项整治，加快完成房地一体颁证。合理布局乡村生产生活生态空间，全面完成村庄规划编制。认真做好村（社区）“两委”换届选举工作，配优配强村级领导班子。加强乡村人才队伍建设，落实吸引人才返乡留乡政策，培养一支有文化、懂技术、会经营、善管理的乡村人才队伍。深化社会公德教育，严格执行村规民约，持续推进移风易俗，提升村民自我教育、自我管理、自我服务水平。 （五）着力深化改革创新，千方百计释放发展活力深入推进“放管服”改革。继续加大简政放权力度，按照“两清单一目录”将经济社会管理权限充分赋权、下放到园区、乡镇和村（社区）。持续推进“一件事一次办”改革，确保实现“三集中三到位”，全面深化“互联网+政务服务”，着力推动行政审批事项线上“一次登录、一网通办”、线下“只进一扇门、最多跑一次”。深化经开区管理体制改革。调优新邵经开区内设机构职能，建立现代企业制度和激励约束机制，不断提升园区运营服务能力。加快财政管理体制改革。全面推行“零基”预算管理，做好“三公”经费和行政经费预决算。深入推进融资平台转型，切实加强政府债务管理。稳步推进“互联网+监督”和“村账乡镇代管”，不断规范村级资产资金管理。认真抓好科技创新。加快企业创新发展，实施高新技术企业倍增计划，力争新增高新技术企业8家，全社会研发投入增长45%，转化科技成果25项。支持企业与高校、科研院所建立产学研合作联盟，推动企业攻克一批关键核心技术。积极对接省“芙蓉人才”和市“宝庆人才”行动计划，培育和引进高层次创新创业人才，促进人才链、产业链、创新链有机衔接。 （六）着力加强民生保障，千方百计增进人民福祉统筹推进疫情防控。细化实化“外防输入、内防反弹”各项措施，持续巩固常态化疫情防控成果。切实强化社会保障。全面落实重点民生实事项目。认真落实各项就业扶持政策，全年实现城镇新增就业5000人以上。加强劳动监察执法，充分保障农民工工资发放，维护劳动者合法权益。扎实做好退役军人事务工作；加强农村留守儿童、妇女和老年人关爱服务，完善帮扶残疾人、孤儿等社会福利制度；严格落实各类保险政策，持续提升低保、五保及医疗救助水平，推动建立多层次的社会保障体系。协调发展社会事业。完成龙溪铺、潭溪、迎光3所乡镇公办幼儿园及酿溪四小、新航中学扩容建设，启动县城公办幼儿园、沙湾中学改扩建前期工作。有序推进县红十字会医院迁建，加强医务人员队伍建设，努力提高医疗技术水平和服务质量。加快工人文化宫、档案馆、老年大学和全民健身场地设施建设，推动文化体育事业健康发展。加强生态文明建设。严守“三线一单”⑤，筑牢长江经济带生态安全屏障。不断深化“河长制”工作，巩固“禁捕退捕”成效。持续打好污染防治攻坚战，深入推进资江、龙山河流域水污染治理及饮用水源整治、固废清理、绿盾行动等专项行动，切实解决突出环境问题，着力提升整体环境质量。认真做好底线工作。严格土地资源管理，扎实推进违法用地整治。认真落实安全生产责任制；强化食品药品安全监管。持续开展信访“三见面”活动，有效化解信访积案。切实加强社会面管控，积极防控各类社会风险；深入推进市域社会治理现代化试点和新时代县域警务工作；从严抓好禁毒、反恐、电信诈骗防范等工作，不断提升人民群众的安全感、幸福感。与此同时，进一步加强国防、人民防空、民兵预备役等工作水平；扎实做好编制、审计、统计、史志、档案、税务、烟草、盐业、气象、广播电视、防震减灾、意识形态、民族宗教等工作；重视和支持工会、共青团、工商联、妇联、残联等群众性团体积极参与社会管理，发挥更大作用。各位代表，2021年是建党100周年，我们重任在肩、使命光荣。全县政府系统将树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全力推动上级政策有力执行、县委部署落到实处。我们将以更深厚的情怀为民执政。下更大力气解决群众、企业、基层反映强烈的共性问题、深层次问题、老大难问题，以看得见的变化回应群众期盼。严格控制和压减一般性支出，非刚性、非重点项目支出和三公经费支出压减不低于10%，集中财力办大事，提高财政资金使用绩效，以政府过“紧日子”换取人民群众过“好日子”。我们将以更务实的作风高效施政。强化目标导向、问题导向、结果导向，倡导说干就干、干就干好的工作作风，实施“挂图作战”“定期会商”工作机制，充分发挥督查利剑作用，推动重点工作及时落实，以工作的确定性应对形势的不确定性。我们将以更严格的要求依法行政。坚决贯彻县人大及其常委会的决议决定，认真落实协商民主有关规定，主动接受人大、政协监督，高质量办好建议、提案。依法推进政务信息公开，严格执行重大行政决策法定程序，全面推行政府法律顾问制度，认真落实行政执法责任制，不断规范政府行政行为。我们将以更鲜明的导向从严治政。严格落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，让负责、守责、尽责体现在每个单位、每个岗位上。坚决贯彻落实中央八项规定精神，着力整治形式主义、官僚主义。加强对权力运行的制约和监督，坚定不移推进反腐败斗争，确保党和人民赋予的权力始终用来为人民谋幸福。各位代表！回首过去，取得的成就令人鼓舞；展望未来，宏伟的蓝图催人奋进。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，团结和依靠全县人民，不忘初心、牢记使命，迎难而上、锐意进取，奋力谱写新邵高质量发展的崭新篇章，为开启全面建设社会主义现代化新征程奠定坚实基础。

  2025-07-07

• 【盘山县招商】2021年盘山县政府工作报告

  2021年1月12日在县十七届人民代表大会第五次会议第一次全体会议上县人民政府县长；张；雷各位代表：现在，我代表盘山县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议同志提出意见。 一、2020年及“十三五”时期工作回顾2020年，是盘山发展进程中非常重要且极不平凡的一年。面对突如其来的新冠肺炎疫情，在县委的坚强领导下，我们团结带领全县人民，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大及十九届二中、三中、四中和五中全会精神，全面落实中央、省市疫情防控和经济建设的决策部署，圆满完成冲刺“十三五”收官，谋划“十四五”开局，决胜高水平全面建成小康社会的历史使命。回首过去一年,我们突出抓了以下九个方面重点工作： （一）突出“早”为先，聚合力、稳经济、早落实，奋力夺取疫情防控和经济建设阶段性重大胜利在抗击疫情的艰难时刻，坚持把保障人民群众的身体健康和生命安全放在第一位，按照“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的总要求，在全市率先部署防控工作、率先启动防控体系、率先落实“四早”措施。全县党员干部深入一线，人民群众万众一心，社会各界同舟共济，医务工作者无畏逆行，以实际行动诠释了“生命至上，举国同心，舍生忘死，尊重科学，命运与共”的抗疫精神，共同经受住了疫情的严峻考验，取得了来之不易的“零疫情”成果。在疫情形势趋缓的情况下，坚持一手抓疫情防控不放松，一手抓经济建设不动摇，扎实推进“六稳六保”工作任务,严格执行减税降费、贷款贴息等扶持政策，研究制定促进就业、增加收入的有效措施，在全市率先推动复工复产，在极端困难的情况下，最大限度减轻疫情对经济发展的影响，推动了县域经济在逆势中稳健前行。预计全县地区生产总值完成207亿元，同比增长8.5%，增速全省排名第二；固定资产投资完成95.6亿元，去除统计因素影响与去年基本持平，总量全省排名第三；一般公共预算收入完成27亿元，同比增长24.8%，非税占比仅6%，增速全省排名第二；农村常住居民人均可支配收入实现20995元,同比增长8%，总量全省排名第三。 （二）突出“优”为标，促创新、增活力、优环境，坚定不移深化重点领域改革和体制机制创新营商环境建设持续优化。深化“放管服”改革，实施证照分离改革，推进“一网通办”，全县政务服务事项除涉密事项外，网上可办率达到100%，实办率达到50%。工程建设项目审批制度改革顺利通过省市验收。出台《2020年盘山县便民利企“新十六条”》，全省首次推出免收机动车牌照费、免收不动产登记费等创新举措；智慧城市管理全面升级。搭建“党建引领、智慧治理”综合指挥平台，形成“1+5+1”智慧城市治理模块，完善“网格管理+”体系建设，全面推行“街长制”，城乡管理智慧化和社会治理精细化水平大幅提升；经济领域改革扎实推进。全县11家重点国有企业营业收入、利润总额、资产总额增幅均超过20%，“3+1”集团化体系加快构建；园区管理体制创新重构。陈家新型防水材料产业基地纳入辽河口生态经济区，吴家和坝墙子工业集聚区纳入盘锦高新技术产业开发区同步规划、借势发展。 （三）突出“强”为根，扩优势、补短板、强产业，全面构建更具活力和竞争力的现代产业体系工业经济高位运行。稳企措施更加务实，累计减免税费2.8亿元，帮助融资49.3亿元，减少用电成本1588万元。成功争取用于浩业园区基础设施建设的地方政府专项债2.7亿元，宝来生物和浩业化工再次入选中国民营企业500强。科技创新更加高效，落实科技成果转化10项，申报国家高新技术企业3家、科技企业孵化器1家、科技型中小企业5家，全社会研发经费支出占GDP比重达到2.1%。园区牵动作用更加明显，辽河口经济区和新材料产业开发区合计实现规上工业总产值695亿元，占全县的91%。财税贡献更加突出，工业企业税收实现33.4亿元，占全部税收的66.3%，对一般公共预算收入的贡献达到63.2%。2020年，全县工业用电量累计实现12.3亿千瓦时，同比增长24.1%；预计全县规上工业增加值同比增长16%；规上工业企业营业收入实现1270亿元，同比增长6%，总量全省排名第一。农业基础更加稳固。粮食产量连续九年突破10亿斤，调减玉米面积1万亩，新增稻蟹共养5万亩,建设高标准农田5.5万亩，优势特色农产品出口创汇4.2亿元，全市排名第一。农业领域改革稳步推进，68个村集体经济成员界定、股权设置工作全面完成。秸秆低茬全域实现。农业保险全域覆盖。赵钱孙李清酒和越光大米荣获;“辽宁礼物”称号。全省唯一连续32年荣获“大禹杯”先进县。高升经济区农产品精深加工集聚作用凸显，亿良丰泰速食米饭等3个超亿元项目签约落地，丰瑞天成水飞蓟提取物等6个超亿元项目加快建设，沃德水飞蓟综合加工等2个超亿元项目竣工投产。成功争取用于长寿乐园区基础设施建设的地方政府专项债1亿元，长寿乐一期实现竣工调试，二期全面开工建设。2020年，预计园区总产值实现4亿元，同比增长29%；税收收入2000万元，同比增长10%。现代服务业多元发展。东北快递（电商）物流产业基地获批“国家跨境电商综合试验区”，日中转快递320万单，全年进出港快件超10亿件。丰树物流、极兔快递入驻园区，圆通续建项目实现竣工，中通、韵达等11家电商结算型项目落户缴税。2020年，园区营业收入实现3.5亿元，税收3070万元；易捷跨境(盘山)国际商品交易中心实现运营，华发商业街、御湖商业圈、水岸商业广场等街区特色凸显。天天好德物流供应链平台引进企业144家。以“盘锦第一个党支部”为代表的国家3A级景区达到6个，盘锦特产博物园成功创建我县首个4A级景区。 （四）突出“争”为重，争项目、争资金、争政策，不断积蓄实现跨越发展的不竭动力落实市委市政府“四争四抓”要求，围绕国家政策支持方向，形成新增中央预算内投资、地方政府专项债、两新一重和抗疫特别国债四套项目库以及争取中央专项资金表。围绕“四库一表”，累计包装对上争取政策项目185个，争取沿海经济带基金0.68亿元，获批地方政府专项债8.6亿元、抗疫特别国债1.55亿元，收到一般转移支付资金8.5亿元。围绕新型城镇化方向包装项目81个，其中11个项目获得省新型城镇化示范信贷支持。围绕独立工矿区方向包装项目17个，欢喜岭采油厂和高升采油厂，成功纳入国家中央预算内投资支持范围的独立工矿区名单，该项目将连续三年得到中央预算内资金支持。2020年，全县累计向上争取资金31亿元，争取资金额度和项目总量位于全省前列。 （五）突出“稳”为要，抓项目、抓招商、稳运行，持续发力为县域经济发展注入新动能开发“智慧项目管理系统”，实施“1+1+1+N”包扶制度，推行项目从签约到竣工全周期服务和管理。全年实施500万元以上项目180个，重点推进亿元以上建设项目58个。其中，投资60亿元的浩业化工360万吨/年重油加氢等132个项目开工建设，投资7.2亿元的开味泡菜生产基地等48个续建项目快速推进，投资6.5亿元的宝来生物100万吨/年环烷基馏分油加氢精制装置、投资5亿元的首嘉装配式建筑等105个项目竣工投产；集中力量对冲疫情对招商引资的影响，利用半年时间完成全年招商任务，全年60个优质项目签约落地，总投资133.6亿元，其中投资超亿元项目23个。沈通集团危化品智慧公路港等18个项目纳入储备库。 （六）突出“质”为本，强基础、重环境、提品质，坚持不懈推动城乡公共服务统筹均等发展城市公共服务设施更加完善。在“五个付出”上持续发力，实施工业和生活污水处理厂提标改造，实现县城雨污分离全覆盖，基本消除城市黑臭水体，新增和提升绿化面积近20万平方米，建成公共水冲厕所16座，对县政府广场进行全面修缮，建成全国首个专属服务老人、幼童的“口袋公园”和公益性质的“衣旧情深暖心坊”，城市功能更有“温度”；农村基础建设水平不断提高。推进石新、羊圈子等6个镇（街）生活污水处理厂建设，近7000户小污设施应连尽连，40个村成为省级美丽村，12个村成为园林新村。成功获批国家“畜禽粪污资源化利用整县推进项目”。完成50980户农厕改造，无害化卫生厕所普及率达到95.4%，成为东北地区首个整县推进并全面完成农村无害化厕所改造的建制县。镇村经济实力显著增强。加大西部镇街扶持力度，红树莓深加工等5个产业项目和危房改造等10项精准帮扶工程全面完成，1685户、4112人实现精准巩固脱贫。全县镇级收入达到24.4亿元，首次超过20亿元。村级收入5012万元，经营性收入超10万元的村实现全覆盖。陈家镇成为全国文明村镇，甜水镇成为全国“一村一品”示范镇，得胜村荣获全国民主法治示范村。 （七）突出“防”为主，重整改、抓治理、防风险，严守底线护航经济社会高质量发展系统性债务风险得到有效防控，多渠道化解存量债务13.62亿元。加大PPP模式融资力度，融资总额17.75亿元，有效缓解政府财政压力；建档立卡贫困人口全部清零，“两不愁、三保障”全面实现；严格落实“河（湖）长制”，河道“清四乱”成效显著，饮用水水源地水质达标率100%，大气综合指标排名全市第一，拥军村土壤修复示范项目竣工验收，“退养还湿”拆违和“辽河封育”工作顺利完成；扫黑除恶专项斗争取得全面胜利，信访“减存控增”攻坚战全面完成，安全生产专项整治三年行动深入开展，“3+2+1+N”工作体系不断深化，“鹰眼工程”覆盖盘山全境，全县社会大局保持稳定，安全环境持续向好。 （八）突出“民”为贵，增投入、办实事、惠民生，竭尽全力回应全县百姓民生期盼教育事业发展成果显著。完成民办幼儿园和小区配套园治理工作，新增公办幼儿园学位540个。高中升学率达100%，本科上线率达90%，县高中顺利通过省级特色高中验收。职教中心招生人数翻倍增长，超过全市其它职业院校招生总额，职教中心成为全省转型发展示范校；卫生应急能力明显提高。完成疾控中心改建工程，实现核酸检测功能。实施县医院平战转换、县中医院改扩建、重大疫情救助基地等项目。县城和坝墙子镇、陈家镇、甜水镇、沙岭镇、吴家镇、石新镇，被国家爱卫会命名为国家卫生城镇；社会保障能力显著增强。公开招聘教师、辅警及社工编制人员360余人，农村一线治理力量得到有效补充。城镇新增就业3301人，登记失业率控制在2.15%，零就业家庭保持动态为零；图书馆、文化馆、职工之家、华发公园、锦绣花谷等公共场馆免费开放。搭建“盘山县道路交通违章行为智能化执法平台”，推行“交通违章柔性智能执法”。落实拥军工作各项部署，双拥工作成效显著。2020年，县政府承诺的民生实事全部高质量完成。 （九）突出“实”为纲，转作风、守法治、重实干，驰而不息推动政府自身建设不断加强坚持“实打实”，提高站位抓落实。把贯彻落实中央和省市决策部署作为工作开展的前提，省委巡视整改27个方面问题完成整改21项，中央环保督察28件次和中央生态保护督察“回头看”23件次问题全部销号，森林督查29个问题完成销号25个；坚持“精又精”，精准聚焦抓落实。聚焦主要指标、重点工作、民生保障和重大项目，高质量完成省市县226项“重强抓”工作任务。高标准完成“十四五”规划纲要和49个子规划编制；坚持“硬碰硬”，严守底线抓落实。落实全面从严治党主体责任和党风廉政建设“一岗双责”，深入开展人防专项治理，盯紧政府采购、工程招投标等重点领域和关键环节，党风廉政建设成效显著；坚持“好上好”，讲求方法抓落实。坚持重大事项主动向人大报告、向政协通报，自觉接受依法监督、民主监督和社会舆论监督，累计办理代表建议64件、委员提案40件、社情民意36件，办复率、办结率和满意率均达到100%。各位代表，过去的2020年，我们创新实干，日月兼程，挥洒辛勤汗水，收获丰硕果实。一年来，我县又有十个方面工作获得国家级荣誉。它们是：荣获国家新型城镇化建设示范县；荣获全国水系连通及农村水系综合整治试点县；荣获国家第二批农村产业融合发展示范园；荣获国家级渔业健康养殖示范县；荣获全国水稻绿色高质高效示范县；荣获全国农村人居环境整治项目县；荣获国家农村生活垃圾分类和资源化利用示范县；荣获全国紧密型县域医共体试点县；连续三年入选“赛迪营商环境全国百强县”；入选“全国投资潜力百强县”，位列全国第三，东北地区唯一。各位代表，一年奋战，砥砺前行，成绩斐然。一年的创新实践深深启示我们：盘山之所以能在逆势中前行，在困难中攀升，最核心的力量来自于县委的统揽全局、坚强领导，四大班子凝聚了跨越发展的共识，为我们提供了强大的政治底气；最有力的支撑来自于干部的务实担当、团结拼搏，全县上下形成了干事创业的良好氛围，这是成就盘山事业的宝贵财富；最可靠的保障来自于人大代表和政协委员的有效监督、参政议政，来自于社会各界的同舟共济、鼎力支持，这是盘山发展的力量源泉。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向离退休老同志和所有为盘山经济社会发展做出贡献以及所有关心支持盘山发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和诚挚的感谢!各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到面临的突出矛盾和问题。主要是：经济总量不大，综合竞争实力不强，对标全国百强县还有差距；石化产业产业链短、附加值低、抵御风险能力较弱，产业提质升级、迈向高端还有很长的路要走；创新能力不强，创新驱动、科技支撑能力不足，资源依赖型经济发展模式还是主流；项目建设质量不高，在建项目推进缓慢，招商引资效果不明显，对外开放还处在较低水平；一些干部工作标准不高，责任意识不强，专业素质不精、缓担当、不作为现象仍然存在，破解难题的能力急需提高。对此，我们将坚持问题导向，以更加有效的举措，努力把政府各项工作做得更好，不辜负全县人民的期望和重托。各位代表，2020年胜利收官，为“十三五”划上圆满句号。五年来，我们紧紧围绕高水平全面建成小康社会的总体目标，主动适应经济发展新常态，有效应对各种风险挑战，不断提高发展质量效益，谱写了盘山经济、政治、文化、社会和生态建设全面发展的崭新篇章。回顾“十三五”，我们始终坚持发展是第一要务，把转方式调结构放在重要位置，加速推进产业转型升级，综合实力跨上了新台阶。五年来，我们勠力同心，阔步向前，发展基础更加坚实。地区生产总值、财政收入翻番增长，百姓大幅增收。以宝来和浩业为主导的石化产业引领工业跨越发展，以长寿乐三产融合项目为代表的农产品精深加工产业迅速崛起，以现代物流为代表的新经济业态为县域经济注入新动力。回顾“十三五”，我们始终坚持问题导向，以经济领域改革为重点，深入破解发展体制机制障碍，经济社会发展激发了新动能。五年来，我们锐意创新，开拓进取，重点领域改革持续突破。“放管服”改革成效明显，国资国企改革稳步推进，县直和镇街机构改革全面完成，教育、人事制度、农村集体产权制度改革等关键性改革效果显著，全县经济社会发展活力和创新能力明显增强。回顾“十三五”，我们始终坚持城乡一体化建设，持续加大基础设施投入，更加注重公共服务均等化，城乡面貌发生了新变化。五年来，我们强化协调，注重均衡，城乡统筹发展格局全面形成。城市建设迈向更高层次，县医院、教育园、体育馆、客运站、新时代文明实践中心相继投入使用。镇村环境发生历史性转变，全域完成美丽乡村建设，在全省率先实现厕所革命，城乡公共服务均等化正在加速实现。回顾“十三五”，我们始终坚持绿色发展，以生态环境保护建设为重点，深入践行“两山”理念，生态文明建设迈出了新步伐。五年来，我们多措并举，攻坚克难，生态盘山新形象初步显现。全面贯彻落实国家环保法和大气、水、土壤三个十条规定，抓源头、强整治、重长效，全力巩固国家环保督察问题整改成果，圆满完成国家生态文明建设示范县创建，让蓝天、碧水、净土成为盘山最大的发展优势。回顾“十三五”，我们始终坚持以人民为中心，真心真意办实事惠民生，统筹协调社会事业发展，百姓幸福指数得到了新提升。五年来，我们不忘初心，牢记使命，始终把民生放在心上、抓在手上。民生领域的持续投入，交通、水利、教育、文化、卫生等公共供给持续改善，城镇居民最低生活保障标准逐年提标，农垦危房改造全部完成，农村安全饮水问题彻底解决，盘山改革发展的成果惠及更多百姓。 二、“十四五”时期思考展望各位代表，“十四五”期间，是盘山推动经济高质量发展的转型关键期：推进高质量发展已经成为新时代的主题，面对新阶段发展环境、发展方式、发展动力的深刻变革，深化供给侧结构性改革势在必行；同时，盘山也将处于前所未有的战略机遇期：国家支持东北高质量全面转型发展的政策机遇前所未有；依托盘锦打造世界级石化产业基地，借势融入“双循环”新格局的发展机遇前所未有；石化及精细化工、农产品精深加工等产业实现集群化发展的产业基础优势前所未有；全县党员干部团结一致，人民群众热情高涨，形成了想干事、能干事、干成事良好氛围的政治优势前所未有。我们唯有胸怀中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，牢牢把握进入新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局的实践要求，真正做到准确识变，科学应变，主动求变，盘山发展才能适应新趋势，实现新突破，重塑新形象。统筹考虑我们的优势和劣势，挑战和机遇，“十四五”时期全县经济社会发展的目标是：GDP总量确保达到350亿元，力争400亿元，年均增速确保达到9.5%，力争11%，到“十四五”期末人均GDP实现2万美元；固定资产投资累计完成400亿元；一般公共预算收入确保达到45亿元，力争50亿元，年均增速确保达到10.5%，力争12.5%；农村常住居民人均可支配收入年均增速7%，总量超过3万元；力争建成“国家新型城镇化示范县”，高质量冲刺“全国百强县”。 三、2021年工作安排各位代表，2021年是中国共产党百年华诞，是我们迈向全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军开局之年，做好今年工作意义重大。2021年，我县经济社会发展的总思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，按照县委十三届十一次全会要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，统筹发展和安全，聚焦补齐“四个短板”、扎实做好“六项重点工作”，继续做好“六稳”工作、落实“六保”任务，高标准推进“十四五”开好局起好步，持续在建设社会主义现代化新征程中走在全市前列。综合考虑疫情影响和我县发展势头，今年经济发展的主要目标是：地区生产总值同比增长8%以上；一般公共财政预算收入同比增长6%以上（在不受税收体制改革影响的前提下）；农村常住居民人均可支配收入同比增长8%以上；固定资产投资完成60亿元以上；其他指标与经济发展协调增长。聚焦今年目标任务，我们必须做好“五项全局性工作”，即：必须坚定不移坚持党的领导。深入贯彻县委十三届十一次全会精神，综合考虑当前任务和中长期目标，着眼全局谋划发展，聚焦关键推进工作；必须坚定不移抓好疫情防控。做到系统思维，统筹疫情防控和经济发展，践行“生命至上、人民至上”，落实“六保六稳”工作任务；必须坚定不移推进乡村振兴。把解决好“三农”问题作为全县工作的重中之重，巩固农业基础地位，补齐农村发展短板，提高农民文化素质，持续提升城乡公共服务均等化水平；必须坚定不移发展实体经济。做大做强石化及精细化工、新材料、农产品精深加工、数字经济、现代物流五大产业，提升产业链供应链现代化水平，把握好稳增长和调结构之间的平衡；必须坚定不移防范重大风险。持续打好“三大攻坚战”，提升“四大平台”建设水平，继续开展安全生产专项整治三年行动，深化实施“3+2+1+N”工作体系，认真落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》，不断巩固扫黑除恶专项斗争成果，处理好安全和发展之间的关系。在坚定不移做好以上“五项全局性工作”的基础上，我们还要精准发力，坚决做好以下“七项关键性工作”。 （一）坚持以改革创新为引擎，打造全省最优营商环境，迈出活力盘山新步伐提升“营商服务平台”水平，树立“人人都是营商环境、个个都是开放形象”的理念。突出便民利企，在深化审批制度和商事制度改革上实现新突破。推行“容缺+承诺”审批新模式，试行“区域地勘”“区域环评”“建筑工程施工预许可”等新机制。继续下放审批权限，提高审批“就近办”质量，确保全县政务服务事项网上实办率达到70%以上。积极推进“零工共享平台”灵活用工集群注册改革；突出公平公正，在打造法治环境上展现新作为。严厉打击企业违法违规行为，提高违法成本。规范市场招标采购行为，将全县可直接交易公共资源全部纳入平台，确保“平台之外无交易”；突出应免尽免，在吸引有效投资上积蓄新动能。梳理全县行政收费事项，除上级有明确要求的一律免收。严格落实国家减税降费政策，确保各级惠企纾困措施直达基层；突出宜居宜业，在提升营商硬实力上探索新路径。落实“县城新型城镇化建设示范”建设项目，完善吸引人才软硬条件，创造栓心留人的“宜居、易业、怡游”优越环境。 （二）坚持以产业强县为核心，推动优势产业加速集聚，迈出实力盘山新步伐改造升级“老字号”，推进工业提质。推动宝来、浩业等重点企业建立研发平台，支持企业与高校、科研机构深度合作，加快推进石墨烯、碳纤维等高精尖材料技术攻关。全年创建市级研究中心2个，培育科技型中小企业3家，引进高新技术企业2个，实现科技成果转化10项，全社会研发经费支出占GDP比重达到2.85%；鼓励企业技改升级、延伸链条，实施好金田珠光膜等8个技改项目，完成“小升规”7户，“规升巨”1户。全县规上工业增加值同比增长14%以上；积极为浩业申请原油指标和成品油进口资质，实施好浩业三期等45个重大项目，推动产业链迈向中高端。促进“四新经济”发展，实现创业大厦向石化贸易类专业大厦转换。深度开发“原字号”，推动农业提效。做好种子和耕地保护，推动水稻品种培优，加快谋划“种子研究院”，全年建设高标准农田5.5万亩，实施新一轮农田深翻，推进秸秆综合利用；落实粮食安全责任，粮食播种面积稳定在89万亩以上，粮食产量稳定在10亿斤；推动河蟹、大米品质提升和品牌打造，实现稻蟹共养41万亩以上，扩大河蟹出口规模，打造长寿乐“神州沃良”大米、“仙稻妈妈”米饼成为全国知名品牌；新增家庭农场等新型农业合作组织15个以上，新增市级农事龙头企业4家。发挥长寿乐标准化生产带动引领作用，打造水稻全链条、深加工的“灯塔企业”，推动三次产业深度融合，全面参与东北粮食精深加工产业基地发展，借势融入双循环发展新格局。完成农村承包地确权登记颁证，建立农村产权交易平台，引导村级集体经济组织抱团发展，确保全县村级总收入超过5500万元。培育壮大“新字号”，推动服务业提速。以东北快递（电商）物流产业基地为平台，推动以物流为代表的“枢纽经济”加速集聚。推进丰树供应链、极兔速递、康健美源医疗制造等项目开工。积极争取跨境电商国际快件分拣中心、保税仓等项目落地，不断做大总部结算型企业规模。加快实施新材料园区“沈通危化品智慧公路港”建设和高升经济区“农产品智慧物流公路港”建设。做大做强天天好德石化物流供应链平台，力争实现营业额50亿元。发挥陈家通用机场优势，培育航空快递物流产业，尽快形成公路、铁路、航空多式联运现代物流体系；积极推动以“零工共享平台”为代表的“数字经济”快速发展，支持“直播电商”新业态，完善农产品电商平台建设；做大金融产业，积极引进社会资本和风投机构，规划建设基金小镇、金融小镇；推动传统服务业加快恢复，推进广达商业综合体招商运营，商品房销售5万平方米以上，布局医疗康养产业，规划“海上红海滩国家风景廊道”线路及景点，完成绕阳湖4A级景区申报。 （三）坚持以招商选资为途径，提升项目建设引进质量，迈出开放盘山新步伐高水平开展招商选资。持续完善重点园区基础设施配套水平，不断提升园区对项目的吸引力和承载力，推进5G在重点园区全覆盖，辽河口经济区力争晋升为省级开发区。树立“亩产论英雄”理念，以石化及精细化工、新材料、农产品精深加工、数字经济、现代物流五大产业为招商重点，围绕补链延链强链，加大产业精准招商力度。重点推进投资3.2亿元的天津金力源20万吨/年锂电池负极新材料等24个项目签约落地，全年引进内资55亿元，实际利用外资500万美元；高质量推动项目建设。落实“项目专班”工作机制，建立“交办单”“督办函”“销号制”制度，强化项目手续办理、融资、土地指标等要素保障。全年实施500万元以上项目130项。全力推进投资10亿元的通威集团渔光一体、投资3亿元的长寿乐新型环保餐具等76个项目开工建设。重点抓好投资60亿元的浩业重油加氢、投资3.5亿元的永晟食品添加剂等54个续建项目建设。围绕“两新一重”、独立工矿区等方向，积极向上争取国家政策、项目和资金支持。 （四）坚持以区域协调发展为重点，加快新型城镇建设，迈出宜居盘山新步伐完善县城新型基础设施建设。立足建设盘锦市副城区和现代化小城市发展方向，积极争取国家和省新型城镇化建设支持资金，布局5G、数据中心、物联网等数字基础设施，推动卫生、教育、文体等公共服务设施提升，推动康养、保健、养老等业态融合发展；实施投资0.5亿元的垃圾分类收集转运一体化、投资1.9亿元的城镇污水处理全覆盖等项目建设。提升“智慧治理平台”水平，组建智慧城市运管中心，拓展“党建引领、智慧治理”综合指挥平台功能，延伸城市运行监测管控范围，实现城市智慧治理全覆盖；加强农村人居环境常态化管理。健全完善农村“厕所运行维护、生活污水处理、生活垃圾治理、饮水安全保障”四大机制，提升运行和管理水平。实施好“畜禽粪污资源化利用整县推进项目”。高标准完成“全国四好农村路”示范县复核，完成陈郎线等21项119公里农村公路新改建工程。 （五）坚持以绿色发展为导向，促进人与自然和谐共处，迈出生态盘山新步伐以生态规划为引领，构建生态良好新格局。高水平编制《国土空间规划》，引领全域生产、生态、生活三大空间布局不断优化。搭建“应急智慧管理平台”，将全县重点企业、河流全部纳入平台管理，推动生态环保问题从事后被动治理，转变为事前智慧预防。2021年，全县空气优良天数实现83%以上，饮用水水源水质达标率100%，生态环境质量指数达到66.5%以上；以新型城镇化为载体，打造生态宜居新环境。完成13个镇街污水处理厂和农村小型生活污水处理设施建设，实现城乡生活污水处理设施全覆盖；实施绿化提升工程，加快推进水系连通及农村水系综合整治试点县建设和辽河干流治理工程，协同创建辽河国家公园，绘制“辽河水乡、水韵盘山”美丽画卷；以优化资源配置为目标，推行能源运输新方式。加快推进能源运输方式替代进程，完成浩业油气管输项目建设，推动宝来铁路运输场站等重点能源运输项目。 （六）坚持以百姓共享发展为目标，提高民生保障水平，迈出幸福盘山新步伐优先发展教育事业。优化学前教育管理机制，提高学前教育普及普惠水平。实施义务教育优质均衡发展，不断缩小城乡、校际差距。深化职教中心校企双元育人机制，实现人才定向培养、精准供给。完善“县管校聘”制度，推进校长职级制；提升卫生应急能力。全面完成县医院平战转换、发热门诊改扩建，中医院改扩建及重大疫情救助基地等项目建设。完善医共体管理体系，推动5G智慧医疗应用发展。加强食品药品安全监管，创建食品安全示范城市；强化社会保障能力。继续落实兜底帮扶措施，防止“两不愁三保障”出现滑坡，防止弱势群体出现返贫。落实积极就业政策，加强就业培训、拓展就业渠道，失业率控制在3%以内，零就业家庭动态为零。切实办好十件民生实事：一是实施“防贫保”工作，解决低收入弱势群体因病、因学、因灾致贫返贫问题；二是建设月牙河、鸭子河两座桥梁，彻底解决汛期百姓出行难问题；三是实施水系连通六个生态节点工程，提高百姓生活与生态环境的关联度和参与度；四是实施农村畜禽养殖粪污治理，提升村屯生态环境质量；五是实施校园安全饮水工程，在全县各级学校安装饮水设备175台，解决21000余名师生饮水安全问题；六是建设县医院区域病理检测中心,实现肿瘤精准筛查和手术精准切除不出县；七是建设县医院智慧公共立体停车场，解决就医停车难问题；八是完成县中医院和方舱医院，提高医疗保障水平；九是推动10路公交线路向县城主城区延伸，解决群众出行难问题；十是协调市公交集团，实现县域公交全覆盖。 （七）坚持以提升治理能力为抓手，建设法治服务政府，迈出实干盘山新步伐聚焦“八个本领、七种能力”，着力提升政府工作人员解决实际问题的能力，弘扬担当精神、夯实成事本领，在全县形成“实”字为先、“干”字为要的施政氛围。坚持理论武装，在建设学习型政府上见实效。提升领导干部的专业能力，增强对经济工作驾驭能力，提高贯彻落实党的路线方针政策执行能力，锤炼“在危机中育新机、于变局中开新局”落实能力，努力成为构建新发展格局的行家里手；坚持解放思想，在建设创新型政府上见实效。把中央的政策吃透，将盘山的短板搞清，把工作的举措做实，增强推动创新、协调、绿色、开放、共享发展的能力，确保工作落实更具科学性、针对性和创造性；坚持依法行政，在建设法治型政府上见实效。严格按照法定权限和程序履行职责，严格执行行政执法“三项制度”。依法接受人大及其常委会的监督，自觉接受人民政协的民主监督。提升“矛盾调处平台”水平，依法依规处置各类信访案件；坚持求真务实，在建设效率型政府上见实效。重点整治重布置、轻落实，推诿扯皮、敷衍塞责等“慵懒散慢乱”问题，着力缩短“说了”和“做了”、“发文了”和“落实了”、“开会研究了”和“问题解决了”之间的距离，树立言必行、行必果和定了就干、干就干成、干就干好的施政新风;坚持从严治党，在建设廉洁型政府上见成效。坚决贯彻“八项规定”、杜绝“四风问题”、树立红线意识和底线思维，全面规范财政支出、政府采购、工程招投标等重大事项，从源头防止腐败问题，打造干部清正、政府清廉、政治清明的政治生态。各位代表，蓝图已绘就，奋战正当时。站在新的历史起点，答好“十四五”这张考卷，是我们义不容辞的历史责任和光荣使命。让我们在县委的坚强领导下，咬定青山不放松，俯首甘为孺子牛，不用扬鞭自奋蹄，不破楼兰终不还，以争的精神、抢的意识、实的作风，奋进新时代、开启新征程，谱写盘山高质量发展新篇章，以优异成绩向建党100周年献礼！

  2025-07-07

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