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• 【投资宁德】2017年宁德市政府工作报告

  各位代表：现在，我代表宁德市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、2016年和过去五年的工作回顾2016年，在省委、省政府和市委的正确领导下，宁德市各级政府认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，积极适应新常态，认真落实新理念，扎实推进供给侧结构性改革，深入实施环三都澳区域发展战略，加快建设“六新大宁德”，经济社会发展保持总体平稳态势，实现了“十三五”良好开局。预计全市地区生产总值1615亿元、增长7.6%；公共财政总收入155.09亿元、增长5.2%，地方公共财政收入100.97亿元、下降3.3%；固定资产投资1258亿元、与上年持平；出口总值210亿元、下降13.4%；实际利用外资2.31亿美元、增长10%；社会消费品零售总额512亿元、增长10%；居民消费价格总水平上涨1.5%；城镇居民人均可支配收入28240元、增长8.5%；农民人均可支配收入13500元、增长9.0%。一年来的主要工作和成效是： （一）转型升级扎实推进，产业结构逐步优化。工业转型效果显现。实现规模以上工业增加值703亿元、增长8.3%，产值亿元以上企业543家、百亿元以上企业5家。冶金新材料、锂电新能源等新兴产业快速发展，实现增加值275亿元、增长30%，对规模以上工业增长贡献率达120%。高新技术企业29家，新增省级企业技术中心3家、省级众创空间5家、发明专利授权182件。制定全市传统产业转型升级实施方案，分片区、分产业协调推进。实施126项省、市重点技改项目，淘汰落后钢铁产能115万吨。三祥新材成功上市。安波电机获省政府质量奖。现代服务业加快培育。实现服务业增加值525亿元、增长9.0%。旅游产业发展迅速，全市接待游客2168万人次、旅游总收入185亿元，分别增长18%和23%。成功举办第六届宁德世界地质公园文化旅游节。屏南入选首批国家全域旅游示范区创建名单，周宁、福鼎入选省全域旅游试点县。白水洋·鸳鸯溪景区成为首批国家绿色旅游示范基地。三都岛获评中国“十大美丽海岛”。集装箱运输业加快发展，外贸集装箱宁德-厦门内支线开通，完成集装箱吞吐量7万标箱、增长24.3%，港口吞吐量2700万吨、增长6.2%。电子商务较快发展，完成交易额210亿元、增长40%。金融机构各项贷款余额1493.69亿元、增长6.6%。房地产去库存有效推进，商品房销售面积200万平方米、增长15%。现代农业稳步发展。实现农林牧渔业总产值495亿元、增长4.4%。粮食产量61.93万吨，地方粮食储备15万吨。茶叶、水产、食用菌等特色产业加快发展。新增设施农业面积1.05万亩、省级农民合作社示范社11家、省级家庭农场示范场19家、市级以上休闲农业示范点14个。“两权”确权登记颁证工作有序推进，流转土地68.61万亩。古田列入全国“两权”抵押贷款试点县，屏南列入全国农村承包土地的经营权抵押贷款试点县。 （二）“五个一批”滚动实施，项目投资有效接续。新增“五个一批”项目412个，总投资3375亿元。实施市级在建重点项目280个，完成投资660亿元，其中年度投资额超10亿元项目10个。列入省行动计划在建重大项目127个，完成投资228亿元。千亿招商计划顺利实现，对接签约项目155个，总投资1175亿元。宁德核电4#机组、新能源二期、青拓不锈钢冷轧及深加工配套、220千伏北洋输变电等一批项目建成投产，中铝铜冶炼、新能源三期、杉杉负极材料、周宁抽水蓄能电站等一批重大项目开工建设，霞浦核电、中铝铜板带箔等项目前期工作扎实推进。福寿高速、宁连高速全线通车，沙埕湾跨海公路通道工程工可获批。衢宁铁路站前工程全线开工建设。湾坞作业区6#7#泊位投入使用。推出两批20个补短板投资工程包，总投资69.28亿元。中心城市东区污水处理厂、福鼎城市道路生活垃圾综合处理项目入选全国第三批PPP示范项目。 （三）城乡建设步伐加快，人居环境呈现新貌。中心城区基础设施不断完善，闽东路中段、天山东路一期实现通车，金漳路、漳湾疏港公路、福宁路三期等一批道路加快建设。投放新能源公交车98辆，新增公共停车场7个、停车泊位539个。出租车行业改革不断深化，网约出租车管理逐步规范。建成兰溪公园、环东湖慢行道一期等一批园林绿化项目，新增绿地64万平方米。新建改建供水管道10.6公里、雨污管网42公里。启动建设北区污水处理厂二期工程、第三水厂扩建工程等项目。建成投用一批防洪排涝工程。新型城镇化建设步伐加快，古田列入全国第三批新型城镇化综合试点名单，蕉城赤溪镇列入全国第四批美丽宜居小镇示范名单，福安廉村、蕉城邑坂村、周宁陈峭村、柘荣上黄柏村、古田凤竹村和林峰村列入全国第三批和第四批美丽宜居村庄示范名单。蕉城三都澳大黄鱼小镇、霞浦三沙光影小镇、屏南药膳小镇入选第一批省级特色小镇创建名单。赛岐、太姥山两个“小城市”培育试点三年行动计划获批，全市29个省市小城镇综合改革试点镇实施项目499个。农村环境卫生综合治理扎实开展，改水改厕试点工作成效显著,142个“千村整治、百村示范”美丽乡村加快建设。“两违”综合治理持续推进，拆除违建面积453.72万平方米。 （四）改革开放力度加大，关键领域取得突破。创建国家军民融合创新示范区《总体方案》正式呈报国务院、中央军委。宁德军民融合深度发展产业园被工信部列为国家新型工业化产业示范基地，华东地区（福建）船舶综合保障动员中心获批设立。新型护卫舰宁德舰加入人民海军战斗序列。宁德港口岸获准扩大开放三沙港区、临时开放漳湾8#9#码头。中铝矿业（宁德）保税仓库投入使用。医改工作扎实推进，在全省率先全面启动分级诊疗试点工作。组建市医疗保障管理局和市医疗保障基金管理中心，全市医保管理体制实现“三保合一”，城乡居民大病保险全面启动。全面两孩政策得到落实，市县两级妇幼保健与计生技术服务机构完成整合。柘荣被确定为第二批全国健康促进县项目试点地区。行政审批制度改革持续推进，调整规范市级前置审批和中介服务项目280项，市县乡三级实现权责清单全覆盖。“双随机一公开”监管机制有效推行。市公共资源交易中心平台挂牌成立。“五证合 一、一照一码”登记制度改革稳步推进，新增市场主体3.63万户、增长30.36%。在全省率先实现市、县不动产统一登记全覆盖。财税体制改革扎实推进，全口径预算编制工作深入实施，“营改增”试点全面推开，政府债务管理不断规范，政府购买服务领域逐步扩大。公务用车制度改革有序推进。居民用水阶梯价格制度全面推行，一般工商业用电同网同价政策正式实施。对外开放与区域合作富有成效，新批外商直接投资和增资项目11个。第七届海峡两岸电机电器博览会和第八届海峡论坛·陈靖姑文化节成功举办，区域协作持续拓展。 （五）环境整治成效明显，生态质量保持优良。屏南、寿宁、周宁、柘荣纳入国家重点生态功能区，柘荣获得“国家生态县”称号。全市陆域、海域生态红线以及城市（县城）周边永久基本农田完成划定。在全省率先开展领导干部自然资源资产离任审计试点工作。生态环保目标责任书任务得到有效落实，水、大气、土壤污染防治扎实推进。实施水污染防治项目147个、安全生态水系建设项目10个，重点流域水质功能达标率100%。建成投用乡镇污水集中处理设施15个、垃圾中转设施16个。大唐火电1#2#4#机组完成超低排放改造，燃煤锅炉、黄标车淘汰任务超额完成，空气质量达标天数比例98.6%。危废监管暨规范化管理“达标升级”试点通过考核，市危废综合处置中心项目启动建设，福鼎龙安热电厂、固废处置中心建成试产。植树造林15.67万亩，建设沿海基干林带23.3万亩，治理水土流失21.33万亩。 （六）民生福祉不断增进，社会事业长足进步。精准脱贫持续推进，习近平总书记视频连线福鼎赤溪村，肯定宁德市扶贫脱贫成效。全市实施精准帮扶项目7000多个、投入资金20多亿元，完成造福工程搬迁6560户2.58万人，实现脱贫3.8万人。保障体系逐步完善，全市民生支出196.11亿元、增长5.9%，占公共财政支出72.9%。城镇新增就业3.14万人、登记失业率2.79%，农村劳动力新转移就业4.12万人。27个为民办实事项目基本完成。基层人社服务平台建设走在全省前列，发放城乡居民养老金4.95亿元，1895名高校毕业生实现自主创业。福利和慈善事业持续发展，市社会福利中心投入运营，新建农村幸福院42个。最低生活保障制度惠及10.6万人。新开工保障性安居工程7478套，基本建成7760套，累计配租配售保障性住房2.59万套，完成农村危房改造2000户。公共服务稳步提升，实施中小学扩容工程12项、校安工程20项、公办幼儿园16所。屏南、周宁通过义务教育发展基本均衡县国家评估认定。宁德师范学院通过教育部本科教学工作合格评估。宁德职业技术学院入选省示范性高职院校培养单位名单。文化惠民活动常态推进，文艺精品创作富有成效，《山哈魂》获全国少数民族文艺会演银奖。新增中国传统村落32个。群众性精神文明创建活动深入开展，“学习大军”民间志愿组织入选“全国百佳”。第十六届省运会筹办和备战工作扎实推进，市首届“魅力农体”展示大会顺利举办。“平安宁德”建设不断深化，反恐维稳管控和治安重点防控措施有力，各类刑事犯罪得到严厉打击，群众安全感达94.56%。圆满完成G20杭州峰会安保任务，福鼎贯岭公安检查站被公安部授予集体一等功，“七五”普法启动实施，宗教领域总体和谐稳定，信访态势平稳可控，安全生产形势保持稳定，食品药品安全保障有力。防抗台风及灾后重建工作扎实有效。连续四届被评为“全国双拥模范城”，国防后备力量、民兵预备役建设、海防、人防和打私工作进一步提升。同时，工、青、妇、计生协、老体协、科协、统计、老区、老龄、残联、移民、人事编制、民族、审计、档案、地方志、气象、防震、外事、侨务、对台等工作也都取得新进展。 （七）自身建设持续加强，工作作风得到改进。扎实开展“两学一做”学习教育，认真履行全面从严治党主体责任，加强党风廉政建设和反腐败工作，持续反对“四风”，严格落实中央八项规定精神。坚持依宪施政、依法行政，修订完善《宁德市人民政府工作规则》，出台《宁德市人民政府拟定法规草案和制定政府规章程序规定》，科学决策、民主决策、依法决策水平进一步提高。自觉接受人大及其常委会监督并报告工作，依法执行人大及其常委会决议、决定，积极配合开展执法检查、代表视察、专项调研、工作评议和专题询问，办理市人大代表建议259件。支持政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，定期向政协通报情况，重视委员调研协商成果，办理市政协提案212件。主动接受司法、社会和舆论监督。坚持“四下基层”，推行“马上就办”，机关效能建设和绩效管理持续加强。各位代表，随着2016年工作的收官，本届政府任期目标任务已顺利实现。五年来，我们在抢抓机遇中加快发展，在应对挑战中克难奋进，谱写了宁德发展新篇章。这是宁德综合实力跃升晋位的五年。全市地区生产总值先后突破千亿元和1500亿元，年均增长10.4%，高于全省平均增幅。人均地区生产总值突破5万元。规模以上工业总产值突破3000亿元。公共财政总收入和地方公共财政收入先后突破百亿元，均前移至全省第七位，区域经济竞争力进一步增强。这是宁德产业发展转型提升的五年。深入实施产业转型升级和《中国制造2025》行动计划，着力做大增量、优化存量。特色现代农业产业体系基本形成，农林牧渔业总产值年均增长5.3%。地理标志驰名商标连续四年居全国设区市首位。工业化进程加快，形成7个百亿产业集群，冶金新材料产业产值近千亿元，锂电新能源产业产值突破200亿元。民营企业上市实现零的突破。第三产业稳步发展，游客接待量、旅游综合收入实现翻番，新增3A级以上景区13个，金融机构从18家增加到60家，在全省率先实现村镇银行县域全覆盖，电商、物流等业态发展迅速，新亮点不断涌现。这是宁德城乡面貌显著变化的五年。全市常住人口城镇化率和户籍人口城镇化率分别达55%和35.32%。中心城市主城区面积从22.8平方公里拓展到34.2平方公里，人均道路面积12.35平方米，人均公园绿地面积15.2平方米，成功创建国家园林城市。森林覆盖率67.18%，森林蓄积量4422.26万立方米。省级生态县（市、区）创建实现全覆盖。建成美丽乡村示范村40个，打造美丽乡村景观带19条，国家级传统村落数量居全省第一。这是宁德基础设施取得突破的五年。固定资产投资累计完成5172亿元，是前五年的3.5倍，能源、交通、市政、农业、通信基础设施加快建设。电力装机总容量新增945万千瓦，在全省率先跨入“核电时代”。新增高速公路通车里程257.2公里，实现“县县通高速”。新增铁路通车里程19.8公里、普通公路通车里程1856公里、港口吞吐能力732万吨。这是宁德民生保障持续改善的五年。扶贫开发“宁德模式”得到国家层面肯定，累计脱贫16万人。造福工程搬迁2.95万户11.8万人。建成保障性住房2.8万套。全市财政民生支出每年都占公共财政总支出66%以上。城乡居民人均可支配收入分别增加10527元、5681元，年均分别增长9.8%、11.5%。“双高普九”提前实现，义务教育发展基本均衡实现全覆盖，文化、卫生、体育等公共服务体系加快完善。社会保障制度不断健全，物价水平保持稳定，社会治理水平逐年提升，综治考评成绩居全省前列，进入全省文明城市行列。各位代表，回顾五年历程，成绩来之不易。这是中央和省委、省政府正确领导、关心支持的结果，是在市委坚强领导下全市干部群众团结一心、奋力拼搏的结果，是市人大、市政协加强监督、鼎力支持的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士、离退休老同志和社会各界人士，向中央及省属驻宁机构、驻宁部队、武警官兵、公安民警，表示衷心的感谢和崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，发展中还存在不少困难和问题，主要表现在：经济下行压力大，实体经济困难加剧，防范和化解金融风险任务依然艰巨；传统产业转型步伐偏慢，企业自主创新能力亟需加强，环境刚性约束趋紧，节能减排压力较大；城乡规划、建设、管理水平有待提升，中心城市辐射带动力不强，城镇化水平不高；扶贫对象仍然较多，因病因灾致贫返贫现象时有发生，脱贫攻坚任务繁重紧迫；教育、卫生等基本公共服务水平与群众期望还有较大差距，社会治安、安全生产等领域还存在一些隐患；一些干部担当意识、服务意识不强，依法行政水平还要进一步提高。对此，我们一定要高度重视，采取有力措施加以解决。 二、今后五年发展的总体要求和主要目标任务今后五年，是全面建成小康社会的决胜期，是全面深化改革的攻坚期，也是宁德市科学发展、加快发展的关键期。综观国内外形势，世界经济在深度调整中曲折复苏，新一轮科技革命和产业变革正在兴起，新常态下，我们既有下行压力，又不乏发展机遇。经过十多年高速增长，宁德市经济发展跃上新台阶，产业发展初具规模，交通、市政基础设施不断完善，一批大项目好项目积蓄了发展后劲，环三都澳区域发展集中度逐步提升，以港兴城、产城联动格局正在形成，特别是中央和省里支持宁德加快发展的利好政策叠加，更加凸显了宁德市海洋、生态、军民融合等优势。我们要坚定信心、振奋精神，滴水穿石、久久为功，把各项事业继续向前推进。今后五年，政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神及对宁德的重要指示批示，围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实新发展理念，主动融入“再上新台阶、建设新福建”大局，按照省市党代会的部署，紧紧扭住发展第一要务，牢牢把握转型升级、提质增效这一主线，深入实施环三都澳区域发展战略，努力建设机制活、产业优、百姓富、生态美的新宁德，确保如期全面建成小康社会。今后五年，我们的奋斗目标是：综合实力更加强大。全面完成“十三五”规划确定的目标任务，地区生产总值超2500亿元，人均地区生产总值达8.5万元，向全省中游水平迈进。培育若干个千亿产业集群和百亿企业，形成以主导产业和现代服务业为主体、特色现代农业为基础的产业发展体系。改革开放更加深化。重点领域和关键环节改革取得实质性进展，政府职能转变步伐加快，创新型宁德建设深入推进，环三区域开放开发、生态文明建设、军民融合深度发展等事关长远的重大工作取得突破。城乡发展更加协调。城市规划、建设、管理水平进一步提高，新型城镇化加快推进，中心城区扩容提质,特色县城（小镇）加速打造，“小城市”试点培育、“美丽乡村”建设显著提升，港城一体、产城融合、城乡统筹格局加快形成。生态环境更加优美。主动融入国家生态文明试验区建设，重点生态功能区得到有效保护和管理，环境突出问题得到有效治理，“绿水青山就是金山银山”意识深入人心，生态环境质量保持全省前列。人民生活更加幸福。居民人均可支配收入超3.2万元，现行标准下贫困人口全部脱贫，基本公共服务均等化水平不断提高，广大群众获得感、幸福感进一步增强。今后五年的中心任务，归结起来就是：“开发三都澳、建设新宁德”。“开发三都澳”，是习近平总书记在宁德工作期间提出的宏伟蓝图，是闽东人民梦寐以求的夙愿。环三都澳区域发展战略作为福建省发展战略的重要组成部分，通过近10年的实施建设，具备加快开发的基础条件，迎来加快发展的新机遇。我们要坚持一张蓝图干到底，把握国家、省里支持创建军民融合创新示范区的机遇，深入实施环三都澳区域发展战略，有序推进“一港五区”布局建设，着力打造“一核六放射”疏港大通道，进一步整合和发挥“临海”资源优势，完善和凸显“环海”布局构架，港城联动、陆海统筹、连片开发、环湾发展，逐步向“跨海”开放发展跃升，成为福建新的增长极。要坚持以港兴城，以港口开发带动城市加快发展，以城市建设推进港口腹地延伸；要坚持产城融合，以城市为基础，以产业为支撑，拓展生产生活空间，加快城市更新、功能完善；要依托区域资源禀赋和产业基础，坚持差异化发展，念好“山海经”，搞好“大合唱”，推动沿海蓝色经济带加快开发、山区绿色发展带多点支撑，进一步振兴县域经济。“建设新宁德”，是“再上新台阶、建设新福建”的必然要求，是实施环三都澳区域发展战略的奋斗目标，我们要坚持改革为先、创新为重、人才为要，多上好项目、多抱“金娃娃”，加快发展新经济、培育新动能，切实增强综合竞争力；要把握政策机遇，积极探索、奋力攻坚，在扶贫开发、产业转型、军民融合、新型城镇化和生态文明建设等方面创新突破，推动宁德在新的起点上实现更高水平发展。“开发三都澳、建设新宁德”，是宁德发展的主旋律，各级各部门必须围绕这一坐标定位，主动融入、提升站位、务实举措，大力弘扬“滴水穿石”精神，切实强化“弱鸟先飞”意识、“行动至上”作风和“四下基层”制度，一步一个脚印把美好蓝图变成现实。 三、扎实做好2017年政府工作今年是实施“十三五”规划的重要一年，是推进供给侧结构性改革的深化之年。我们要坚持稳中求进工作总基调，积极适应经济发展新常态，围绕“开发三都澳、建设新宁德”的目标，深化创新驱动和供给侧结构性改革，扎实开展“一转三抓比贡献”活动，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，推进“三去一降一补”五大任务取得实质性进展，努力提高发展的质量和效益，推动经济社会平稳健康发展。经济社会发展的主要预期目标是：全市地区生产总值增长8%、力争8.5%；公共财政总收入和地方公共财政收入均增长5%左右；固定资产投资增长10%；出口总值增幅不低于全省平均水平，实际利用外资增长6%；社会消费品零售总额增长10.5%，居民消费价格总水平涨幅控制在3%以内；城镇居民人均可支配收入增长8.5%，农民人均可支配收入增长9%；城镇登记失业率控制在4%以内；完成单位生产总值能耗、化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物等年度节能减排任务。实现上述目标，重点要抓好八个方面工作： （一）加快产业转型升级着力振兴实体经济。加快培育新动能。坚持抓龙头、铸链条、建集群，推进青拓系列、宏旺二期、克虏伯、海利等项目建设，打造冶金新材料千亿产业集群。推进新能源三期、卓高隔离膜、杉杉负极材料、厦钨正极材料等项目建设，打造锂电新能源500亿产业集聚区。推进霞浦核电、周宁抽水蓄能电站、宁德核电5#6#机组及一批风电项目建设，建设东南沿海重要清洁能源基地。推进中铝铜冶炼、铜板带箔等项目建设，延伸铜冶炼、加工、贸易全产业链。改造提升传统动能。用好省里扶持宁德市产业转型升级的政策措施，继续推动合成革、电机电器、食品加工、化油器、船舶修造和医药、医疗保健器材等传统产业转型升级。支持龙头企业增资扩产、兼并重组、延伸链条。实施100项以上重点技改项目，完成投资120亿元。整合提升工业园区。做大做强10个省级工业园区，完善园区基础设施和公共服务配套，引导企业“进区入园”，促进产业集聚发展。培育壮大现代服务业。加快旅游业发展，完善旅游产业管理体制，整合旅游资源，提升景区品质，推动“旅游+”跨界融合。推进屏南、福鼎、周宁全域旅游创建工作。办好第七届宁德世界地质公园文化旅游节，做好迎接二次中期评估准备工作。力争全市游客接待量、旅游总收入分别增长16.5%和21%。大力发展商贸物流，抓紧建设宁德火车站综合客运枢纽站、水陆联运物流中心等项目。支持做大中铝矿业（宁德）保税物流业务，积极申报建设宁德保税物流中心。深化与中远海运等大型物流企业合作。抓好宁德大润发、古田中央名城、福安东百广场等城市综合体建设。改造提升现有专业批发市场。大力发展电子商务，重点推进古田、福安、屏南等省级农村电子商务示范县建设，加快培育电商产业园、创业园，支持京东、淘宝等大型电商平台“宁德馆”规范建设。继续“引银入宁”，支持金融业态、产品和服务创新。促进房地产市场平稳健康发展。大力发展特色现代农业。实施粮食安全保障工程，落实惠农扶粮政策，确保粮播面积196万亩、产量63万吨。巩固发展茶叶、水产、食用菌、果蔬、林竹、畜禽、中药材等特色产业。提升农产品精深加工和质量安全水平，扩大农业品牌效应。推广“1+N”发展模式，促进一产接二连三。推进农村土地“三权分置”，完成土地承包经营权确权登记颁证。加快现代农业示范园区（基地）建设，鼓励农村土地流转，引导农业适度规模经营。培育新型农业经营主体，新增市级以上农民合作社示范社30家以上、家庭农场示范场20家以上。推广农业“五新”100项以上，支持生态农产品开发，拓展特色农业新领域。充分发挥农机、气象、水文等服务保障作用，提高农业防灾减灾能力。注重发展休闲渔业、远洋渔业，大力发展现代高效设施渔业，推进湾外深水抗风浪网箱养殖基地建设和内湾环保塑胶网箱升级改造，推广陆上工厂化循环水养殖，加快三都澳大黄鱼产业园区建设。 （二）积极扩大有效投资突出重点领域投资。实施列入省行动计划的在建重大项目126个、总投资1900亿元，年度计划投资220亿元。实施市级重点项目388个，其中在建项目288个，年度计划投资547亿元，力争开工项目90个、竣工项目70个。持续加大交通、水利、电力、通信等基础设施投资力度。建成4个普通国省道项目，加快建设衢宁铁路及相关配套工程、屏古联络线、沈海复线福鼎贯岭至柘荣段、福安至蕉城漳湾段等项目，开工建设沙埕湾跨海公路通道工程、宁古高速等重大交通项目，加快推进宁德至南平铁路前期工作。建成官昌水库主体工程，继续建设万里安全生态水系、引调水工程、抗旱水源等民生水利项目，力争开工建设上白石水利枢纽工程，加快推进闽东苏区中心城区防洪防潮、军民融合供水保障工程等项目前期工作。建成投产500千伏崇儒输变电项目，加快建设220千伏古田月头山、周宁金钟、蕉城漳湾等输变电项目。提高招商引资成效。继续实施千亿招商行动计划，坚持以商招商、产业链招商、行业性招商，瞄准世界500强、大型央企国企民企的投资趋向，积极对接市场前景好、投资规模大、带动能力强的大项目、好项目。注重长中短期项目统筹、大中小项目配套、政民外项目齐抓，高质量谋划好“五个一批”项目，形成滚动接续格局。坚持招商与留商并重，加快破解审批、安征迁、融资等难题，优化投资软环境，助推项目落地建设。围绕做大做强冶金新材料、新能源等产业，依托青拓系列、宁德新能源、时代新能源、中铝铜冶炼等龙头企业，争取在产业链关联项目引进上取得新的突破。有效激活民间投资。鼓励和引导社会资本参与基础设施和公共事业项目建设运营,提高公共服务质量和效益。继续实施易地扶贫搬迁、特色小镇、城市公共停车场等一批补短板、惠民生投资工程包。创新投融资体制，拓宽政府性投资项目融资渠道，加快实施39个PPP示范项目，支持有条件企业开展股权和债权融资。鼓励企业上市融资，积极争取各类产业基金、专项建设基金支持。加强产权保护，落实好国家减税降费各项政策。坚决破除民间投资的“玻璃门”和“弹簧门”，充分调动民间资本投资积极性。 （三）奋力推进脱贫攻坚坚决完成脱贫攻坚军令状。巩固提升扶贫开发“宁德模式”，紧盯脱贫攻坚节点任务，落实“五个一批”扶贫到户措施，进一步完善“664”精准扶贫工作机制，全年完成减贫3万人以上，确保目前建档立卡的国定标准扶贫对象1.55万人全面脱贫。继续支持省级扶贫开发重点县加快发展，推动屏南国家级扶贫改革试验区建设。加大苏区、老区基点村、少数民族聚居区、海岛、库区等帮扶力度。启动新一轮208个扶贫开发重点村整村推进计划，完成造福工程搬迁1.5万人，建成50户以上集中安置点20个。坚持走开发式扶贫路子。依托区位条件、资源禀赋，引导和帮助贫困户发展设施农业、林下经济、休闲农业、乡村旅游等特色产业项目，让贫困户更多地分享到农业全产业链和价值链增值收益。坚持扶贫先扶智，加强教育扶贫和技能培训，开展“雨露计划”和“春潮行动”培训2.45万人，为贫困户提供良好的就业创业服务，让贫困户有长期稳定的务工收入。落实好小额信贷扶贫政策，满足“有劳力缺资金”的贫困户贷款需求，力争全年发放扶贫小额信贷2亿元。全面落实兜底式扶贫政策。统筹协调农村扶贫政策和低保制度，对贫困对象中完全或部分丧失劳动能力的，由社会保障兜底，实现应保尽保。深入细致做好因病因灾致贫返贫户救助工作，加强分类指导，加大扶持力度，确保应扶尽扶。进一步关心关爱农村留守儿童、留守妇女、留守老人。 （四）统筹推进城乡建设强化城乡规划引领。探索完善市、县空间规划体系，科学规划城乡建设、土地利用、产业发展、生态环保等空间布局，注重“留白、留绿、留旧、留文、留魂”。启动中心城区“多规合一”，完成福鼎“多规合一”试点工作。实施城市综合交通、排水防涝、绿地系统等专项规划，完成各县（市）城市景观风貌、中心城区地下管廊等规划。加强各专项规划与控规衔接，提高建设用地控规覆盖率，实现中心城区建设用地控规全覆盖。做大做强中心城区。坚持“东扩面海、北展南移”，提高城区集聚辐射能力。进一步明确漳湾临港、七都八都、三都岛、滨海新城等组团定位，促进漳湾临港工业园区和新能源产业集聚区等北部新区发展。加快实施井上片区、滨海大道及内侧围填海项目，推动金塔、东兰组团和飞鸾片区集中发展。拓宽改造104国道金涵大桥至漳湾疏港公路，续建福宁北路、南天路、天德路、金马路、学院路等城市交通干道，拓展城市骨架。布局建设停车场、农贸市场等公共配套设施。实施八一五路东段、闽东无线电厂、鹤岭小区等棚改项目。加快推进东区污水处理厂、贵岐山污水处理厂技改扩建、雨污分流改造二期工程，启动东湖塘北港黑臭水体治理、东湖清淤前期工作。动工建设人民广场、环东湖慢道二期、西陂公园二三期等园林绿化景观工程。加快新型城镇化步伐。完成古田国家级和福安、屏南省级新型城镇化综合试点方案编制报批。实施省市小城镇综合改革试点项目350个、计划投资80亿元。加大赛岐、太姥山两个“小城市”试点机构改革力度。加强蕉城、霞浦、屏南省级特色小镇探索创新，因地制宜建设一批工贸、文化、旅游、电商小镇。打造美丽乡村“升级版”，新增4条以上美丽乡村景观带，推进第三轮21个少数民族特色村寨试点建设。建成10个乡镇污水处理设施、20个垃圾中转站，选择12个行政村开展农村垃圾资源化、减量化试点，全面推开改水改厕工作，推动更多城镇基础设施、公共服务向农村延伸覆盖。加强城市精细化管理。加快“智慧宁德”建设，加强物联网、云计算、大数据等新一代信息技术应用，推行“互联网+政务”“互联网+民生”等服务新模式。深化城市建设管理体制改革，进一步理顺中心城区城市管理执法体制，推行县（市、区）一级执法，下移执法重心。完成市、县城市管理机构设置，明确城市管理职责。启动实施新一轮“两违”综合治理三年专项行动。下大气力解决群众反映强烈的交通堵、停车难以及脏乱差等问题。 （五）提升开放开发水平推进港口开发。立足环三都澳区域发展，坚持“深水深用、浅水浅用，规划引导、梯度建设”原则，有序推进“一港五区”连片开发。加快建设三都澳深水航道二期工程，续建城澳作业区1#2#、杨岐作业区16#泊位，新建漳湾作业区10#、湾坞作业区1#5#12#13#泊位，建成八尺门作业区3#4#泊位。启动城澳作业区6－15#泊位连片开发前期工作，完善三沙、沙埕、白马港区和漳湾8#9#码头等配套设施。加快306省道漳湾至104国道濂坑段、228国道城澳至罗源界段等疏港公路建设。加强锚地、航道建设、使用和管理，严厉查处违法占用岸线、擅自改变岸线使用性质和功能的行为，持续推进海上无序养殖清理或转移。扩大对外开放。主动融入“海丝”核心区建设，拓展与“海丝”沿线国家的人文交流、港航互动和经贸合作。借鉴自贸区经验，加快通关一体化改革，推进国际贸易“单一窗口”建设，促进贸易便利化。继续扩大电机电器、水产品等传统产业出口，发展壮大新能源、冶金新材料、生态合成革等出口新增长点。完善外贸公共服务平台，培育一批市级外贸综合服务（试点）企业。深化大黄鱼、茶叶、食用菌国家级出口质量安全示范区建设。支持企业参加境内外专业性重要展会。加强外事侨务工作，密切与海外侨团、旅外乡亲社团、友城联系交往。积极推动福莆宁和平潭、闽东北五市一区等区域互动合作发展。深化对台交流。办好第八届海峡两岸电机电器博览会，加强与台湾工商团体联系，深入对接台湾百大企业、行业龙头和科技型中小企业，密切宁台现代物流、生态旅游、港口交通、精细农业、食品加工等领域协作。推进霞浦台湾水产品集散中心、宁台农业合作示范基地建设，鼓励台湾青年来宁创业就业。举办第九届海峡论坛·陈靖姑文化节，促进圆瑛、甘国宝、马仙等特色文化和教育、科技、卫生、体育方面交流。 （六）激发改革发展活力推进军民融合发展。继续跟踪对接，争取国家尽快批准宁德市设立军民融合创新示范区。完善示范区总体规划、专项规划，加强军民融合产业、军地共办社会事业以及交通基础设施等项目建设。对接十大军工企业，策划引进一批军工项目。发挥国家新型工业化产业示范基地和华东地区（福建）船舶综合保障动员中心等平台作用，推动船舶修造、电机电器、冶金新材料、锂电新能源等企业研发、生产军民两用产品。深化与国防科技大学、解放军装备学院合作，扎实推进技术转化和创新平台建设。加强与军队沟通对接，争取在扩大三都澳水域开放上取得新进展。做好双拥创模工作，争创“省级双拥模范城”五连冠。深化重点领域改革。继续实施“放管服”改革，严格清单动态管理，扩大网上审批、并联审批。全面建立“两单两库一细则一平台”，强化事中事后“双随机一公开”监管。认真落实“五证合一”，探索推进“多证合一”，加快工商登记全程电子化步伐，推进企业登记注册、注销便利化改革。深化国有企业改革,加快国有资产整合，提升企业自营能力和造血功能。进一步推进政府预决算公开，加强预算绩效管理，逐步扩大政府购买服务范围。推进分级诊疗全覆盖，完善公立医院内部运行管理机制，加快公立医院和基层医疗机构综合改革。实施同心全科医生特岗人才计划，充实基层卫生人才队伍。鼓励和支持社会力量办医。深化机关事业单位养老保险制度改革。推进售电侧改革试点和农业综合水价、终端气价阶梯价格改革。构建人才支撑体系。加快创新型宁德建设，深化人才发展体制机制改革，着力培养、引进和用好各类人才，致力打造企事业人才洼地。持续深化与北大、清华等国内著名高校的合作。建设市级公共实训基地，支持企业建设国家级或省级工程技术研究中心、重点实验室和院士专家工作站、博士后科研工作站，促进高层次创新人才集聚。建立健全人才评价认定、流动、激励和使用机制，营造人尽其才、才尽其用的良好氛围。 （七）巩固拓展生态优势加强生态环境保护。主动融入生态文明试验区建设，对接落实年度改革试验任务，打造生态保护绿色发展高地。严格落实环保“党政同责”、部门“一岗双责”，加快构建绿色发展指标体系，开展领导干部自然资源资产离任审计，建立生态环境损害责任终身追究制。加强屏南、寿宁、周宁、柘荣4个国家重点生态功能区生态保护和修复，实行产业准入负面清单，合理调控工业化城镇化开发内容和边界，出台重点流域生态补偿管理办法，提高生态产品供给能力。建立生态红线管控制度，实施湿地面积总量管理，加强海岸线分类分级保护，严格自然生态空间征（占）用管理。建立健全企业环境信用评价制度。造林绿化7.96万亩，综合治理水土流失15万亩。深化环境综合治理。全面落实“河长制”，强化水污染防治工作，促进8条小流域水体达标与水质提升，推进工业、畜禽养殖、近岸海域污染和城市黑臭水体等专项整治。抓好火电、冶金等重点行业大气综合治理，统筹整治燃煤锅炉、建筑扬尘和餐饮油烟，加快淘汰落后钢铁产能，基本淘汰黄标车，实现大气污染防治计划目标。加快落实“土十条”，推动敖江流域矿山生态环境恢复治理，加快饰面石材加工企业转产转业。建设或建成全市危废综合处置中心、污泥处置中心、餐厨垃圾处理厂。完善网格化环保监管体系，持续开展环保专项执法行动，强化重金属、危险废物、核与辐射等环境监管。推进绿色低碳发展。大力发展绿色产业，严控“两高”行业，实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控。实施节能重点项目10个以上，加快推进宁德新能源、时代新能源、榕屏化工等企业循环经济试点工作。落实各类开发区、工业区污水全收集全处理，加强重点行业污染集中治理。全面实施排污权有偿使用和交易工作，推行合同能源管理、环境污染第三方治理。强化水资源“三条红线”管理，推广节水技术和产品。倡导文明、节约、绿色、低碳的生活理念和消费方式。 （八）切实保障和改善民生加大社会保障力度。建立经济发展和扩大就业联动机制，完善就业创业服务体系，多渠道促进高校毕业生、就业困难人员、农民工和失业人员实现就业创业，力争全市新增城镇就业2.8万人、失业人员再就业1万人。实施“全民参保登记计划”。深化无欠薪项目部信息化建设，积极构建和谐劳动关系。建成9个县（市、区）就业和社会保障公共服务中心。新开工保障性安居工程5188套，基本建成保障性住房和棚改安置房1269套。积极发展养老服务业和老龄产业，鼓励发展新型家政服务、社区服务，加快建设社区老年人日间照料中心。推进健康宁德建设，加快实施市中医院医养结合、福鼎市医院百胜新院区等项目，启动古田、柘荣、福安等县（市）精神病医院建设。重视妇幼保健、疾病预防控制、卫生应急处置等工作。推进全面两孩政策落实，促进人口资源均衡发展。推进文化强市建设。培育和践行社会主义核心价值观，全面落实宣传舆论导向等“六大行动计划”，大力弘扬周炳耀等先进典型事迹。认真筹办第十六届省运会和第十届省老健会，全面完成比赛场馆建设，广泛开展“创文明城、迎省运会”系列活动，提高城市文明程度和市民文明素质。开工建设市博物馆、档案馆、科技馆和青少年宫，加快建设一批基层综合性文化服务中心，推动基本公共文化服务标准化、均等化。支持“学习大军”品牌建设，促进报纸、广播电视等传统媒体和网络、微信等新兴媒体深度融合，繁荣清朗网络空间。落实“十三五”特色文化发展专项规划，实施文化精品创作工程，打造“一县一品”文化品牌。推进省级畲族文化生态保护示范点建设，筹建市畲族文化生态园。实施闽东苏区红色文化“六个一批”工程，推进蔡威红色文化“五个一”精品工程，提升寿宁下党等一批红色旅游品牌基地。积极推动文化与旅游、科技、影视、展会、互联网等领域的多元融合，打造文化产业升级版。完成第二轮志书修编出版。坚持教育优先发展。全面加快义务教育薄弱学校改造，实施校安工程14项，新建10个公办幼儿园，计划新增学位8200个。推进普惠性民办幼儿园建设。落实中小学教学质量提升三年行动计划，创建77所义务教育管理标准化学校。加强中考和中职招生制度改革，实现高中阶段普职招生比大体相当。深化产教融合、校企合作，打造“二元制”现代职业教育。加快宁德师院三期和宁德职业技术学院、闽东卫校新校区建设。加强教师队伍建设，实施乡村教师支持计划。重视发展继续教育、民族教育、特殊教育、老年教育。维护社会安定稳定。深化“平安宁德”建设，完善立体化治安防控体系，全面加强消防、禁毒、反走私、反恐、交通管理等工作。强化社会治安综合治理创新，完善多元化矛盾纠纷化解机制，落实信访工作责任，创新信访工作机制。严格落实安全生产责任制，加强重点行业领域安全生产专项整治，确保人民群众生命财产安全。深化“餐桌污染”治理和药品安全监管，保障人民群众饮食用药安全。持续防范和化解信贷风险，加强诚信体系建设，优化金融生态环境。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的作用，重视做好国防动员、后备力量建设、民族宗教、防震、气象、统计、档案、老龄、残疾人和关心下一代等工作。 四、加强政府自身建设各位代表，新常态要有新状态，新起点要有新作为。我们一定要提振精气神，凝聚正能量，奋力求作为，切实增强发展紧迫感和责任感，切实加强政府自身建设，切实提高执行力、创新力和公信力，不断开创改革发展新局面。对党忠诚，严守纪律规矩。牢固树立“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，始终在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚决落实全面从严治党要求，把纪律和规矩挺在前面，切实加强党风廉政建设和反腐败工作。自觉践行党章和党内政治生活准则、廉洁自律准则、纪律处分条例、问责条例、党内监督条例等，持之以恒落实中央八项规定精神，以严实作风应对新挑战、增创新业绩。加强学习，提升履职能力。强化思想教育和理论武装，加强党性修养和锻炼，坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信和文化自信。增强“本领恐慌”意识，有针对性地开展经济管理、科技创新、文化建设、法治建设、社会治理、生态文明等方面培训，优化知识结构，增强领导能力，提高决策水平。加强干部队伍专业化建设，提升各级干部的专业思维、专业素养和专业能力。坚持理论学习与实践历练并举，集中选派干部到改革、发展、稳定、民生一线挂职锻炼。依法行政，规范权力运行。坚持在党的领导下、在法治轨道上开展工作，依法全面履行政府职能，健全科学民主决策机制，完善依法行政制度体系，严格规范公正文明执法，提高运用法治思维和法治方式的能力。依法规范施政行为，坚持法无授权不可为的理念，切实做到权为民所用、利为民所谋。依法接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受政协民主监督，认真听取各民主党派、工商联和无党派人士意见，提高人大代表建议、意见和政协提案办理质量。加大行政监察和审计监督力度，全面推进政务公开工作。开拓创新，展现担当作为。坚决破除思维定势、工作惯性和路径依赖，在面对难事要事上勇于担当、直面矛盾、破解难题，在服务发展与振兴实体经济上大胆创新、锐意进取、展现作为。坚持“四下基层”，强化“马上就办”，加强和改进绩效管理，加大问责力度，整肃懒政怠政行为，着力提高政府执行力。认真落实“五个一批”举措，健全差异化考评体系，探索建立容错纠错机制，为呕心沥血、不谋私利、勇于攻坚的干部撑腰鼓劲，形成人人想干事、敢干事的环境和氛围。各位代表，“开发三都澳、建设新宁德”目标催人奋进。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，同心同德，励精图治，为全面建成小康社会、实现第一个百年目标而努力奋斗！

  2025-07-19

• 【投资肥东县】2018年牌坊回族满族乡政府工作报告

  各位代表：现在，我代表牌坊回族满族乡人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请列席同志提出意见。 一、正确认识过去一年的成绩，进一步增强加快牌坊改革发展的信心过去一年，在县委、县政府和乡党委的正确领导下，在乡人大依法监督和广大干群的共同努力下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记视察安徽重要讲话精神，坚持在继承中创新、在创新中发展，坚持以人民为中心，坚持统筹兼顾、突出重点，坚持求真务实、真抓实干，坚持总揽全局、协调各方，全力谋全局、抓开局、创新局，不断推动牌坊各项发展事业迈上新台阶。一年来，在全乡上下的共同努力下，经济发展呈现良好态势，社会大局保持和谐稳定。初步统计，2018年社会固定资产投资增长13.1%，超过3.8亿元。财政收入增长13.8%，总量突破2500万元。省外招商引资实际到位资金8000万元，农村常住居民人均可支配年收入超21000元。 （一）农业发展取得新成就。一年来，我们不断推进“互联网+现代农业”发展模式，实现村级电子商务网点、物流配套全覆盖。坚持“品牌”发展战略，积极申报“名优农产品”品牌，提升“千柳”牌杭椒、“诺伊”有机农产品、“飞淼”桑叶面条等品牌的知名度和市场竞争力。依托粮食稳定增产基础，抓好全乡优势农产品产业带建设，高标准打造市级现代农业示范区。建设蔬菜优势产业带，推行生态健康养殖方式。全乡常年蔬菜生产面积逾1.6万亩，年产蔬菜7万余吨，产值近2亿元。 （二）重点项目迈出新步伐。积极推进店白路拓宽一期、二期征迁项目。启动经开区二次创业涉及曙光村的拆迁项目，为二次创业项目拓展产业空间。陆续实施高塘、尖庙、新丰等村(社区)的增减挂项目，已完成拆除257户，累计新增249亩，项目区内群众生产生活条件得到极大改善。巩固牌坊少数民族特色村寨“国家AAA级”特色村寨旅游景区品牌创建，加大三王民族村境内的“国家AAA级”旅游观光生态园合肥汇景生态园的开发利用。加快推进许井村观稼园一期、二期建设，推广许井民宿“百年古井”、“村史馆”、“余巷公社大食堂”等扶贫旅游景点。 （三）环境治理实现新突破。常态化开展“三线三边”环境整治，继续完善和加强“组保洁、村收集、乡转运”的一体化运行模式，实现村庄环卫保洁全覆盖，生产生活垃圾做到日产日清。全面推进改水改厕项目建设，新建卫生厕所共1855个。严格落实全年全域秸秆禁烧规定，实行废弃秸秆无害化处理和综合利用。推行“河长制”常态化管理，对饮用水源地保护区环境问题进行全面排查，拆除饮用水源地二级保护区内养殖场16家。对辖区内的拆迁工地和弃土场进行摸底调查、动态管理，完成辖区内规划布点。全面推进交通干线沿线环境整治示范点建设工作。 （四）脱贫攻坚取得新进展。全乡建档立卡贫困户共551户，贫困人口共1804人，顺利通过年中市际交叉互查和省第三方评估检查。全力推进扶贫基础设施建设项目，将人居环境、交通网络、危房改造、旅游、教育、就业等基础功能同步规划与完善。大力推动牌坊乡“扶贫产业园+农户”项目，发展特色种养产业达省标170户，达县标360户。实施农村道路畅通工程超40公里，目前已基本完成建设任务。 （五）社会民生得到新改善。积极推进13个村的清产核资工作及第四次经济普查清查阶段工作。及时兑现城镇低保金和农村低保金、伤残金、五保补助费，实施城乡居民合作医疗保障制度和大病救助活动。严格落实“一岗双责”，完成安全生产日常隐患排查共177次，全年未发生责任安全重大事故。积极开展“反邪教警示教育”“扫黑除恶”等系列平安创建活动。开展系列宣传文化活动，放映公益电影223场，把积极向上的思想文化送到群众家门口。 （六）民族团结得到新加强。积极贯彻落实少数民族事业发展规划，充分挖掘民族文化资源，加大民族文化弘扬和传承保护力度。举办“开斋节”、“民族团结进步宣传月”等活动，培育和宣传民族团结的典型。坚持将民族团结教育宣传从孩子抓起，向学生宣传民族宗教历史、民族团结知识、少数民族风俗习惯和文化。保障少数民族群众合理合法的宗教信仰诉求，不断加强宗教从业人员的法律意识，进一步营造民族团结进步的良好氛围。 （七）政府建设取得新成效。积极开展依法行政宣传和教育培训活动，加强对计生、安全生产、食品药品、水利、林业、国土等方面的行政执法管理。推进网上政务公开和电子政务建设，加快实现阳光政府。开展“讲严立”专题警示教育活动，切实强化使命担当，激发政府干部干事创业的激情和活力。加强政府作风效能建设，研究制定牌坊乡行政管理系列制度。深入落实党中央八项规定，严控“三公”支出，开展作风效能督查行动，对机关作风效能建设督查22次，谈话问责处理14人。在总结成绩的同时，我们也清醒地看到发展中还存在不少问题与挑战：全乡经济仍以农业为主，经济发展缺乏重大产业项目支撑;对违法建设、环境整治等查处打击力度不够，工作执行力有待进一步加强;政府职能转变有待加强，执行力和服务效能需要进一步提升。对于这些问题，我们将高度重视，认真研究，采取有效措施并加以解决。 二、奋力抓好今年工作，以优异成绩向建乡25周年献礼为政贵在行。2019年是新中国成立70周年，也是牌坊乡建乡25周年。机遇稍纵即逝，命题亟待破解。我们必须正确认识，全面把握当前形势，努力寻找我乡发展的有利条件和积极因素，要以时不我待、只争朝夕的精神投入工作，干好今年，干好现在，干出更加美好的明天。今年政府工作的总体要求是：深入学习、全面贯彻党的十九大精神和习近平总书记视察安徽重要讲话精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进的工作总基调，秉承“特色农业立乡、新兴产业强乡、民族文化兴乡、生态旅游富乡”的发展思路不动摇，强力推进加快建成“全国知名、全省一流”的少数民族特色乡镇，等高对接县北向发展战略，紧扣县委县政府启动“经开区二次创业”的发展契机，把握“一轴一带三核心”的产业发展格局，全力争当全县北向发展的桥头堡，全县经济发展的助推器。今年政府工作的预期目标是：全乡固定资产投资年增长10%以上，财政收入年增长10%以上，农村常住居民人均可支配收入年增长8%以上。为实现上述目标，在接下来的具体工作中将重点抓好以下四大方面的工作： （一）强化改革攻坚，努力在激发发展活力、打赢脱贫攻坚战上再造新优势、再创新辉煌。牢牢把握改革正确方向，统筹推进重要领域和关键环节改革取得重大突破。今年，要激流勇进、奋发有为，激励全乡上下投身改革攻坚新实践。聚力推进征迁工作。推进牌坊乡合六叶高速以南农村新型城镇化建设征地拆迁项目、魏武路二期项目及店白路拓宽一期、二期征地拆迁项目，积极谋划、推动落实增减挂项目。继续按照“分管负责、分级落实、主管负全责”的原则，严格实行“全员包联”，确保圆满完成全年征地拆迁任务。全面深化脱贫攻坚。继续深化脱贫攻坚帮扶成果，做好市级现代农业示范区的建设工作。积极落实各项惠农政策，建设两个产业园发展共300亩设施栽培项目，申报一个固定资产收益建设共100亩设施栽培项目。继续推进许井旅游扶贫工作，打造许井旅游扶贫风景线。强化特殊困难群体精准帮扶，强化基础设施建设提升和人居环境整治行动，着力实施教育扶贫、健康扶贫、农村危房改造工程，落实到村到户到人的精准帮扶，全面提高脱贫质量。 （二）加快动能调整，努力在农业产业发展、现代企业培育上再造新优势、再创新辉煌。坚持贯彻新发展理念，按照高质量发展的要求，着力推进质量变革、效率变革、动力变革，打造新时代发展先行区。加快调整农业产业结构。围绕肥东县“三路三带”规划打造店白路现代农业产业示范带，建设合肥市市级农业示范区，推进“互联网+现代农业”发展模式，促进农业实现产业化。引导企业向深加工、中高端方向发展，延伸产业链，提高产品附加值，进一步盘活农村闲置资源。建立健全土地流转制度，使土地流转进入有序的市场化轨道。全力做好争资争项工作。坚持把招商引资作为壮大经济总量、增强发展后劲的主抓手。健全重大项目开工通报、调度协调和督查通报等推进机制，加快项目建设，全面提升经济发展品质。加强对中小企业的政策支持，积极打造产业集群。把握“一轴一带三核心”的产业发展格局，做好争项工作，等高对接县北向发展战略。 （三）强化协调发展，努力在乡村振兴、农村人居环境上再造新优势、再创新辉煌。坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，加大统筹协调力度，努力实现更平衡、更充分、更全面的绿色发展观。精致打造美丽乡村。积极完成项目编报，编制牌坊乡20192020年大建设和美丽乡村建设项目，编报少数民族发展资金项目，谋划2019年小城镇建设项目。推进小集镇建设项目的招标工作，细化量化增补项目工程量。保障美丽乡村建设施工环境，着力推进项目落地，全面提升乡村颜值。尽心美化生态环境。继续开展“打非治违”专项行动，常态化推进“三线三边”环境综合整治和“河长制”管理。加快完善基础设施建设，实施污水处理、立面改造、景观整治、道路延伸等项目。全面关闭禁养区内畜禽养殖厂，严格实行全年全域秸秆禁烧。提升绿化水平，重点做好店白路沿线、美丽乡村示范点的绿化工作，重点实施村庄、路渠、水库、塘坝四旁绿化。扎实做好农村改水改厕，实现城乡环卫一体化工作由净化向绿化、美化、亮化纵深推进，提升全域人居环境品质。 （四）推动政府建设，努力在社会治理工作、民生保障水平上再造新优势、再创新辉煌。深入推进简政放权，加快转职能、提效能，增强政府公信力和执行力，更好满足人民对美好生活的新期待。加强政府自身建设。深化“放管服”改革，简化审批事项，优化审批流程，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变，有效做到“一窗受理、限时办结”、“最多跑一次”。开展“严强转”集中整治形式主义官僚主义专项行动，深入推进党风廉政建设。抓紧社会治理工作。加强夜间巡逻工作，妥善处理好各类信访案件。精心组织好群众文化活动，认真做好重大活动、重要会议、节假日期间安保稳定工作。贯彻落实“扫黑除恶”工作，深入开展普法宣传活动，全面推进法治社会建设，依法打击各类违法犯罪行为，积极维护社会公平正义，增强人民群众的安全感。提升民生保障水平。增进回满汉民族友谊，巩固民族团结和谐大局。加强城乡低保和社会救助等民生工作，稳步实施养老保险和医疗保险，切实加强人口和计划生育工作的服务水平。加大安全生产、食品安全等事关群众切身安全利益工作的力度，确保群众生命财产安全。奋斗创造历史，实干成就未来。各位代表，牌坊这一方热土，正焕发出蓬勃发展的生机与活力，牌坊广大干部群众，正迸发出奋发向上的干劲与激情。2019年是建设与发展的关键时期，任务艰巨，责任重大，意义深远。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委县政府和乡党委的坚强领导下，以昂扬进取的精神状态，以锐不可当的豪迈干劲，以众志成城的强大合力，不忘初心、牢记使命，为加速牌坊经济社会又好又快发展而努力奋斗!

  2025-07-19

• 【投资肥东县】2017年牌坊回族满族乡政府工作报告

  各位代表：现在，我代表牌坊回族满族乡人民政府向大会报告工作，请予审议,并请列席人员提出意见。 一、过去五年的工作回顾本届政府自2011年换届以来，在县委、县政府和乡党委的坚强领导下，带领全乡各族群众以科学发展观统揽全局，紧紧围绕“富民强乡”这个总体目标，顽强拼搏，真抓实干，较好地完成了各项工作目标，2015年实现地区生产总值12.5亿元，较2010年增长140%；财政收入3500万元，较2010年增长305%；农村常住居民人均可支配收入16178元，较2010年增长136%；完成招商引资1.13亿元，较2010年增长98%；完成固定资产投资4.2亿元，较2010年增长60%；经济总量在全省少数民族乡镇中居于首位。连续四年被市委、市政府评为“科学发展先进乡镇”，连续五年被县委、县政府评为“科学发展先进乡镇”，被市委、市政府授予“合肥市民族团结进步先进集体”等荣誉称号，全乡经济和社会事业呈现出良好的发展势头。五年来，我们始终致力调整产业结构，产业发展实现新跨越。我们着重发挥地处近郊的优势，有效结合资源、环境、政策、人文等先天有利因素，充分利用上级促进现代农业发展奖补政策，加快产业结构调整，大力发展蔬菜产业，推动蔬菜品种向新、特、优方向发展。截至目前，全乡蔬菜种植面积已发展到逾1.6万亩，年产蔬菜7万多吨，产值2亿多元，其中大棚面积9000多亩，是合肥市规模最大的设施栽培生产基地，是合肥市唯一的上海世博会蔬菜专供基地，产品远销北京、上海、杭州、武汉、合肥等大中城市。特色蔬菜杭椒面积5000多亩，是全国第三大杭椒生产基地，“千柳”牌杭椒相继被合肥市和安徽省评为特色农产品。牌坊民族村获得全国“一村一品”示范村称号，是合肥市唯一获得第三批国家级“一村一品”的示范村。市级现代农业示范区正在建设中，园区核心区面积将达1.5万亩、辐射区面积达5万亩。蔬菜产业较好地满足了城市居民“菜篮子”的需求，也让农民的“钱袋子”鼓了起来，成为全乡经济发展的新增长点和最大亮点。同时，我们大力扶持少数民族产业发展。全乡现有民族企业10家，年产值近0.4亿元，成立少数民族农民专业合作社7家，进一步推动了少数民族生产融入市场经济链条，带动群众增收致富。五年来，我们始终致力加快建设步伐，乡村面貌焕发新容颜。美丽乡村建设为乡村发展注入新元素。牌坊民族村2013年12月被国家民委确定为“全国特色村寨保护与发展项目试点村”，也是2014年省级美丽乡村建设示范村，三王民族村是2015年省级美丽乡村建设示范村。总投资逾3000万元共35个项目现已全部竣工。这些建设让生动鲜活的乡村元素符号得到了保护，民族乡土文化根脉得到了挖掘，一砖一瓦重新浸润了少数民族的古朴气息。目前，我们正在申报“全国特色小镇”和加快实施“民族风情街”项目建设，牌坊“千柳”古村落也在计划复建中。城乡基础设施建设改善群众生产生活条件。累计新挖塘坝230多口，新建泵站400千瓦，清淤渠道5条，14个民族聚居的自然庄实现了水泥路“户户通”，高标准实施了兴 一、高塘国家级农业综合开发项目，实施了农村沼气改造820户。生态文明建设提升乡村发展品味。累计投资约700多万元用于“三线三边”环境综合整治；对定光河、永安河沿线10.8公里的垃圾进行集中清理；开展“六打六治”专项整治活动，关闭10多家污染企业；严格执行全年全域秸秆禁烧，确保“不燃一把火，不冒一处烟”；大力栽植水源涵养林，全乡涵养林面积达1.2万多亩，张岗村被合肥市授予“森林村庄”称号；完成滁河干渠休闲风光带绿化工程。良好的生态文明，让蓝天白云、绿树红花共同编织了美丽乡村的清韵。五年来，我们始终致力增进民生福祉，群众幸福指数不断攀升。“衙斋卧听萧萧竹，盼是百姓幸福声”。我们狠抓民生工程的落实，争取把每项民生工程落实到位、每一分民生资金用到实处，把民生工程实实在在地办成民心工程。切实抓好危房改造。从2011年开展危房改造以来，我们累计完成危房改造1809户,拨付补助资金近1400万元，危房改造让困难群众的危房真正变成了幸福居、安乐居。纵深推进安全饮用水工程。实施江淮分水岭沿线的三王、新丰、草庙、张岗、尖庙等村自来水管网延伸工程，全乡逾2万人吃上了安全水、放心水。全面实施城乡居民合作医疗保障制度和大病救助活动，城乡居民合作医疗参合率达100%，城乡居民社会养老保险参保率达100%。群众性文化体育活动日益丰富。新建综合文化站、民族团结雕塑、民族文化广场、蹴球场、老少活动家园等，为群众提供了良好的学习和文化生活场所。精准扶贫力促脱贫攻坚。104户贫困家庭用上了太阳能光伏板；市级贫困村许井村借力全国知名酒店管理运营公司泓瑞金陵集团，让“许井土鸡”在一步迈进五星级酒店的同时，也成为了提升牌坊乡村形象的一张靓丽名片，仅此一项，预计帮助群众年增收达到5000元/户，打造了全市独具特色的精准扶贫“许井模式”。民生工程成功架设了政府和百姓之间的连心桥，实现了政府与百姓双赢。五年来，我们始终致力维护民族团结，社会事业实现新腾飞。弘扬民族团结精神。举办了开斋节、民族团结进步宣传教育等活动，利用文艺演出、政策咨询、书画摄影展等多种形式，宣传了民族法律法规、政策文化和民族工作，营造了民族团结进步的良好氛围，树立了“三个离不开”的思想观念，增强了“四个认同”感。依法妥善处理了涉及民族宗教因素的问题，迄今没有发生一例较大的民族宗教矛盾纠纷，进一步唱响民族团结进步的时代主旋律。传承民族传统文化。新建了民族文化墙、“千柳牌坊”、满族索伦杆、回满族特色民居、民俗馆，荣庸全省首个民族民俗文化旅游示范区，成功申报了国家级3A旅游景区，高标准建设了旅游接待中心及基础配套设施。提升民族教育水平。先后新建了民族学校教学楼、学生宿舍楼、阶梯教室和学生食堂，改建了三王民族小学，完成草庙中心校、高塘中学危房改造和民族中学等学校的校安加固工程；适龄儿童入学率100%。改善医疗卫生水平。2015年牌坊、新丰社区分别荣获省、市卫生村荣誉称号，乡政府被授予合肥市卫生先进单位，全乡建成三所卫生院和13个村（社区）卫生室。民族传统体育竞放异彩。2013年蹴鞠被列入合肥市非物质文化遗产名录，多次代表省、市、县参加比赛，连续三次代表安徽省参加了全国民运会；腰鼓成为我乡深受欢迎、普及率较高的民族健身舞蹈项目。传承民族美食文化。回族牛羊肉、桂和牛肉干、满族“八大碗”、回民清真餐、油香，这些“舌尖上的民族美食”大大提升了“肥东一日游”的旅游魅力。民族文化成为民族团结的助推器，增强了各族群众团结一心共谋发展的凝聚力。五年来，我们始终致力加强效能建设，作风建设取得新成效。机关效能建设抓而不紧，等于不抓；抓而不实，等于白抓。为此，我们立足当前，着眼长远，把解决突出问题与建立长效机制结合起来，从完善制度和强化监督入手，把机关效能作风建设真正落到实处。一是建章立制。先后制定了例会和学习制度、考勤制度、村（社区）坐班制度等各项制度，对机关效能建设的各个环节和各项工作作出详细的规定，统一了运转程序和操作规程。二是加强督查。乡效能办经常性地开展督查活动，定时不定时对机关工作纪律执行情况进行检查，对有违规违纪行为苗头的部门限时进行改正，对群众反映问题有拒绝、拖延和回避现象的部门和个人，按照首问责任制的规定给予处理。乡人大和纪委组织对政府职能办站所及其主要负责人进行民主测评，强化办站所负责人的岗位危机和责任感，更好地促进履职尽责。认真落实党中央八项规定，严控“三公”支出，严防“四风”反弹，营造了风清气正的政治生态。过去的五年，是我乡发展提速、亮点纷呈、成绩显著的五年。五年来，我们既经历了产业转型、结构调整的“阵痛”，也收获了乡村巨变、民生提质的喜悦，更增强了科学发展、全面小康的信心。成绩的取得，是县委、县政府和乡党委正确领导、科学决策的结果，是乡人大监督支持、积极参与的结果，是全乡人民团结一致、奋力拼搏的结果。在此，我代表乡人民政府，向全乡广大干部群众，向人大代表、政协委员，向各人民团体，向离退休老同志，向所有关心支持牌坊乡发展的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!各位代表：实干创造业绩，经验弥足珍贵。在推动牌坊乡经济社会发展的努力实践中，我们深切体会到：要始终保持专注发展定力，抓好发展这个第一要务，主动适应和把握经济发展新常态，用发展的办法来解决前进中的困难和问题。要始终坚持民生为本导向，从群众最关心最直接最现实的利益问题入手，发力精准脱贫，实施民生工程，让改革发展红利惠及全乡各族人民。要始终强化执行，落实自觉，大力发扬为民务实清廉的好作风和钉钉子精神，严字当头、实处着力，推动各项事业全面进步。在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到发展中面临的问题和挑战。主要表现在：财政压力依然很大，招商引资、财税收入面临较大困难；转型升级步伐还不快，产业结构层次还不高，有支撑作用的大企业、大项目还不多，项目落地难；农村发展、农业增产、农民增收的渠道还不多；各种影响社会和谐稳定的因素还依然存在；政府职能转变、效能提升和工作落实仍然存在薄弱环节。对此，我们必须以改革的勇气、创新的精神和发展的眼光，采取有效措施，切实加以解决。 二、今后五年发展思路和目标今后五年经济社会发展的总体思路是：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，认真践行“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，坚持“干在实处，走在前列”的工作取向，始终保持发展定力，着力做大经济总量、优化产业布局、增强内生动力、补齐发展短板，全力推动我乡发展提质增效、行稳致远，全面建设新富美强的现代化新牌坊。主要预期目标为：逐渐形成“一轴一带三核心”的产业发展格局（沿店白路为发展主轴，沿滁河干渠为一带，分公共服务核心区、民族文化核心区、特色产业核心区），围绕实现“一个保持、两个倍增、两个翻番、三个提升”（即乡镇综合工作水平保持在全县前列；财政收入和农村常住居民人均可支配收入分别较“十二五”末增长1倍以上；固定资产投资、地区生产总值实现翻番；城镇化率明显提升，城乡生态环境明显提升，居民生活幸福感明显提升），继续大力推进农业产业结构调整，倾力打造民族特色和产业特色相结合的生态旅游乡镇，推动我乡经济社会持续健康发展，加快建设新富美强现代化新牌坊。围绕上述发展目标，我们将着力做好以下几个方面工作：一要加快产业结构调整，优化产业空间格局。魏武路修建带来了千载难逢的发展机遇，我乡的存量建设用地不断增多，我们要充分整合自身资源适度发展工业，通过招商、发展节能环保型企业等方式增加税收，提高乡域财力。加快土地流转，重点围绕肥东县“三路三带”规划打造店白路现代农业产业示范带，建设合肥市市级农业示范区，把核心区建成1.5万亩、辐射区5万亩的现代农业示范区，促进现代农业发展。大力发展蔬菜生产，引导企业向深加工、中高端方向发展，延伸产业链，提高产品附加值，并倡导休闲、观光农业。二要加快美丽乡村建设，提升发展定位品味。突出高起点、高标杆，提升规划建设层级，努力建设新农村“美丽村组”、“生态画廊”。按照“1733”的总体规划布局，着力打造1个集镇、7个中心村、33个自然庄，结合乡2015年-2030年总规和旅游规划，不断提升全国少数民族3A级景区和汇景生态园3A级景区，通过5年的努力，逐步打造成生态、宜居、宜游、特色鲜明的5A级景区，并以此提升品位、提高品质，提升群众的生活水平。加快申报建设“全国特色小镇”和“民族风情街”。打造和春-李岗沿线的美好乡村风景带，与三王汇景生态园相辉相映，并整合水源涵养林、清真古寺、千柳文化公园、现代农业示范区等优质资源，发展近郊型、体验型现代农业和带有民族特色的旅游业。三要持续改善民生福祉，提高群众幸福指数。夯实基础设施建设。加大对低产田改造。加大对集镇中心村污水的收集治理。全面推进畅通工程，抢抓机遇，消灭断头路。公路管养工作继续保持和争创“市级示范乡镇”称号。加快农村安饮工程建设，让更多群众都用上自来水。加快农村危房改造和村庄整治，统筹推进集中连片和分散户改造工作，进一步改善农村困难户住房条件。着力打造功能完备的居民聚居点。四要突出生态环境建设，增强发展对比优势。按照以乡带村、统筹发展的思路，打造天蓝、水净、地绿、气清、乡美的新农村。大力栽植水源涵养林。扎实开展“打非治违”专项行动，依法关闭和淘汰落后产能企业。强力推进“三线三边”环境综合整治，开展群众性精神文明创建活动。全面落实“河长制”，建立长效机制。常态化实行秸秆禁烧，还百姓蓝天碧水。严格执行环保“三同时”制度。以高标准构筑和谐人居环境，让群众共享生态红利。五要推进民族团结进步，加强社会管理创新。以开斋节、民族团结宣传月、全民文化月等活动为抓手，通过创建民族团结和谐村（社区）、评选民族团结模范单位和个人等形式，大力营造共同团结进步、共同繁荣发展的主题氛围。进一步完善新农合、新农保、大病救助、低保救助等制度。完善公共服务设施，丰富群众精神文化生活。深化教育强乡工作。改善医疗卫生条件，大力提升基层卫生院配套医疗设施建设水平。加快村级卫生室改扩建。继续坚持计划生育基本国策，努力提升群众满意度。进一步畅通和拓宽矛盾纠纷化解渠道，努力把各类矛盾化解在基层和萌芽状态。进一步完善治安防控体系，依法打击各类违法犯罪活动。健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系，全面排查治理安全隐患。全面推进“七五”普法工作。切实做好武装、妇女儿童、五类重点青少年群体、老龄人、残疾人等各项工作，推动社会事业健康发展。六要加强效能作风建设，营造风清气正的发展环境。关键是要深入群众，为群众办实事、好事，带着感情深入村组解决实际问题，正确处理个方面利益问题，真正实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益。认真落实“一岗双责”的党风廉政建设责任制，始终把反腐倡廉工作摆在更加突出位置，切实解决效能作风建设中人民群众反映强烈的问题。各位代表，我们将紧扣“加快建成全国知名、全省一流的少数民族特色乡镇”这一主题，等高对接全县建设现代化东部新城的战略部署，打响民族牌、做好菜文章、掀起旅游热，一张蓝图绘到底，一年接着一年干，一以贯之抓落实，让“特色农业立乡、民族文化兴乡、生态旅游富乡”的发展决策落地生根、取得实绩。 三、2017年工作打算各位代表，2017年是新一届政府开局之年，也是实施“十三五”规划攻坚之年，更是主动适应和把握经济发展新常态、加快转型发展的关键之年，做好2017年工作意义非凡、责任重大。综合考虑，主要指标建议为：地区生产总值增长11%，财政收入增长15%，固定资产投资增长10%，农村常住居民人均可支配收入增长11%。重点抓好以下五个方面工作：一是加快现代农业发展。继续建设合肥市市级农业示范区，集中力量培育和引进一批龙头企业、种养大户、家庭农场等新型经营主体。加快推进牌坊乡蔬菜专业合作联社高效运转。继续引进1-2家有实力的大型农业企业入驻牌坊,力争2017年新增设施栽培1000亩。启动蔬菜批发交易、保鲜、加工物流园建设，计划用3-4年时间，完成交易大厅、低温冷库、蔬菜加工配套设备等设施建设。二是加快基础设施建设。继续打造美丽乡村“升级版”，实施污水处理、立面改造、景观整治、民族文化、特色风貌、集贸市场、道路延伸等项目。整合资金完成千柳东街、富民街北段道排建设（市建委的50万元项目实施）。对牌坊集镇路灯进行延伸，新增路灯50盏。启动“民族风情街”一期工程。实施新丰村、民新村土地“增减挂”项目。继续实施农村道路畅通工程。借助少数民族发展资金、一事一议等项目，延伸部分安全饮水管网，使更多群众用上自来水。全面推进2017年高塘社区、兴一民族村美丽乡村建设。三是加快民族旅游发展。作为全省唯一的多民族乡，我乡是“肥东一日游”旅游线路上的一道亮丽风景，大力发展民族餐饮、特色旅游、休闲观光、生态农业等多种业态，切实打好民族牌、生态牌、旅游牌、文化牌。加快回族民族文化展览馆、满族谱房、民族餐饮店、商住合一的民族风情街建设，完成全国特色小镇的申报工作，完善旅游接待设施。巩固特色村寨、全国少数民族3A级景区、全国民族民俗文化旅游示范区认定成果，提升品质，提高档次，力争申报国家4A级。四是加快生态环保建设。继续开展“打非治违”专项行动。常态化推进“三线三边”环境综合整治和“河长制”。全面关闭禁养区内畜禽养殖厂。严格实行全年全域秸秆禁烧。提升绿化水平，特别是店白路沿线、美丽乡村示范点的绿化工作，重点实施好村庄、路渠、水库、塘坝四旁绿化。继续栽植水源涵养林，争创省级“森林村庄”。五是加快社会事业发展。抓好民族团结，利用民族团结宣传月、民族节日等形式巩固民族团结和谐大局。继续抓好人口与计划生育、社会治安综合治理、安全生产、信访维稳等工作。抓好文教卫工作，积极申报省市“卫生先进单位”。加大投入改善教学和医疗条件。加大招商引资力度，加大协税护税力度，增强乡财税收入。抓好2017年度各项民生工程。弘扬法治精神，建设法治牌坊、法治政府。认真落实党中央八项规定，严控“三公”支出，严防“四风”反弹，打造清廉政府。潮平两岸阔，风正一帆悬。各位代表、同志们，蓝图业已绘就，新的征程催人奋进，让我们紧密团结起来，在县委、县政府和乡党委的坚强领导下，抢抓机遇，开拓创新，众志成城，砥砺前行，为全面建成小康社会、把牌坊建设成农业产业之乡、民族特色之乡、生态旅游之乡、幸福宜居之乡而努力奋斗！

  2025-07-19

• 【投资凭祥市】2018年凭祥市政府工作报告

  各位代表：现在，我代表凭祥市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2017年工作回顾2017年是实施“十三五”规划的重要一年。一年来，在上级党委、政府和市委的正确领导下，在市人大及其常委会的监督和市政协的支持下，我们牢牢把握沿边开放“一条主线”，全力做好口岸经济和文化旅游发展“两篇文章”，奋力实现基础设施建设、产业转型升级、新型城镇化、脱贫攻坚、公共服务和民生保障、边境管控和社会治理“六大跨越”，努力争当全国沿边开放的排头兵，加快建设面向东盟开放合作的国际口岸城市，较好完成全年经济社会各项目标任务。初步预计，全市地区生产总值完成76.39亿元，同比增长13.2%;财政收入7.33亿元，完成全年预算调整任务数的104.4%;规模以上工业总产值完成38.27亿元，增长26.11%;固定资产投资完成133亿元，增长18%;外贸进出口总值完成860亿元人民币，增长13.6%;社会消费品零售总额完成25.77亿元，增长11.34%;城镇居民人均可支配收入完成32154元，增长8%;农村居民人均可支配收入完成10878元，增长10%。一年来，我们主要做了以下工作： （一）做好口岸经济文章，沿边开放取得新成效开放平台建设稳步推进。凭祥重点开发开放试验区加快建设，自治区出台支持试验区建设若干政策，试验区建设总体规划获批。中越凭祥同登跨境经济合作区加快推进，总体发展规划、凭祥园区产业发展战略规划编制完成，友谊关旅游开发公司设立驻越南联络处。凭祥综合保税区、凭祥市“区市一体化”加快融合，综保区二期(筹)项目顺利推进，完成土石方开挖量约160万方。预计综保区入区企业进出口总额完成342.5亿元，同比增长54.7%。凭祥边境经济合作区扩容扩区加快推进，凭祥边合区从凭祥扩区至毗邻的宁明县，凭祥宁明贸易加工园区产业大道进入全面建设阶段，成为凭祥宁明同城一体化发展纽带。互联互通建设成绩显著。国务院批复友谊关公路口岸扩大开放至浦寨、弄尧2个通道，友谊关口岸外国人落地签功能常态化，凭祥(铁路)口岸申报国家水果进境口岸工作加快推进。友谊关口岸改造提升一期工程圆满完成。凭祥边境贸易货物监管中心、友谊关口岸公共服务平台接入广西国际贸易“单一窗口”，报关代理、收费“一站式”服务，实现农副产品快验快放、优进优出，货物通关滞留时间大幅压缩。凭祥边境贸易货物监管中心率先实施“全申报+风险监控+问题追溯”监管模式，各项监管设施设备完善，货物进出实现信息化系统管理，解决了长期以来浦寨货物进出安全准入和途中监管两个难点问题，货物通关实现规范化和系统化管理。中国东盟边境贸易凭祥国检试验区优进优出政策凸显，试验区水果进出口130万吨，同比增长5.95%，中越浦寨新清国际货物运输专用通道中方段实现贯通，货物通关环境进一步优化，为浦寨实现人货通关分离打下良好基础。中越友谊关友谊口岸国际货物运输专用通道正式开通，日均通关车辆从700多辆次增至1200多辆次。平而互市点综合开发项目一期投入试运行，平而关口岸升格国家级一类口岸申报工作加快推进。叫隘、油隘互市点综合开发顺利推进，边民无纸化申报顺利实施。沿边金融改革逐步深入。越南盾现钞跨境调运业务顺利启动，实现东盟货币现钞跨境调运零突破，实现首单跨境车辆及跨境劳务人员保险业务。中国(广西凭祥试验区)东盟货币服务平台有序运行，互市贸易服务中心实现全覆盖。辖区7家银行与越南14家银行签订代理结算协议，跨境人民币结算实现常态化，全市跨境人民币结算364.15亿元,个人跨境人民币结算73.66亿元,继续位居广西前列。跨境劳务合作全区领先。我市成为广西跨境劳务合作试点市，建成境外边民务工管理服务中心并投入使用，率先在全区开展跨境劳务用工规范办理，检验检疫、人社、公安出入境、保险等单位集中办公,面见、受理、审批、制证、发证全部放在中心完成,受到用工企业、劳务中介、越南务工人员广泛好评。完善《凭祥市跨境务工管理暂行办法》，通过“四证两险一中心”规范跨境劳务合作管理，全市劳务派遣中介公司达28家，为2016年的7倍，累计办理跨境劳务9.5万余人次，同比增长45%。 （二）做好文化旅游文章，绿色发展取得新成效生态创建扎实推进。我市荣获自治区级首批生态县(市)称号，2个行政村分别获得自治区级生态村、崇左市级生态村命名表彰。目前累计获得自治区级生态乡镇命名3个，占所辖镇的75%;累计获得生态村命名29个，占所辖行政村的87.8%，排名崇左市第一。全年城市空气环境质量达到二级标准，优良率达100%;城镇集中式饮用水源地水质达标率达100%;噪声环境质量达到国家二类标准。建设国家级林业有害生物中心测报点，防控工作提档升级。卫星遥感监测凭祥森林覆盖率达70.48%。全域旅游加快建设。全域旅游示范区、边境旅游试验区、跨境旅游合作区“三区联创”深入推进，完成全域旅游发展规划编制工作，建立“旅游警察+旅游巡回法庭+旅游工商分局”的旅游综合执法体系,顺利通过国家全域旅游示范区创建自治区级初审和广西特色旅游名县复核。跨境旅游合作取得突破，越南旅行社组织摩托车和自驾车团队游客从友谊关口岸入境游凭祥，结束跨境自驾车游客“只出不进”的历史。友谊关口岸累计办理外国人落地签证4578人次。旅游项目有力推进。友谊关红木文博城景区完成国家5A级景区景评报告和总体规划初稿编制。大连城景区加快边关军事遗址公园考古开发，完成国家4A级旅游景区规划及建设方案编制，完成后山入口景观工程建设。上石板灵河漂流休闲体育项目已完成一期建设并投入运营。凭祥锦华国际大酒店成功创建4星级旅游饭店，夏石镇林源农庄成功创建4星级乡村旅游区，友谊发展集团获评广西旅游标准化示范单位。全年接待游客630.92万人次，同比增长22.34%，旅游总消费55.01亿元，增长23.2%。 （三）打好产业转型升级攻坚战，创新驱动取得新成效商贸物流业加快升级。预计外贸进出口完成860亿元人民币，同比增长13.6%，居广西第一。全力打造“中国东盟水果之都”品牌，水果进出口突破235万吨，连续三年超过深圳、居全国各口岸首位。专业市场加快培育，首家面向东盟的广西(凭祥)出口商品采购中心建成开馆，为市场销售、商品进出口提供一体化综合服务和通关便利化支持;中国东盟(凭祥)水果城一期顺利启用;红木城列入自治区级现代服务业集聚区;中国边贸第一城一期运营良好。现代物流升级发展，凭祥综保区上榜第二批国家级示范物流园区，成为广西唯一上榜园区。捷递集团中国总部从深圳迁入综保区，富士康准时达绿色物流中心落户综保区。珉丰、华泰、捷递等陆路集装箱枢纽工程暨保税物流项目加快推进，新开通青岛凭祥越南、广州河内、仁川胶州凭祥、中国东盟铁路冷链、东盟水果冷藏集装箱和中越跨境集装箱等班列，开辟重庆凭祥越南物流线路，中新互联互通南向通道不断延伸，加快打造直通胡志明、曼谷、吉隆坡等地区的中国东盟物流枢纽基地。口岸加工业加快提升。积极探索“前岸中区后厂”发展模式，促进边贸产品落地加工，引进口岸加工项目15个。加快推进工业园区建设，新建成标准厂房18.21万平方米、保税仓库1万平方米。首家在凭祥落地的中国上市食品加工企业盐津铺子食品一期项目建成投产;首家中越合资企业越香园酸奶加工项目(一期)竣工投产并实现产品销售;首家坚果加工企业沙土食品加工项目顺利投产;自治区层面统筹推进的千亩农产品加工物流园加快建设;美洋水产品加工、润格电子材料包装、贝斯塔高端层积板材等项目落户综保区。全年新增入规入统口岸加工企业7家，占崇左的31.8%。口岸加工业产值达23亿元，同比增长117%。红木文化产业加快提档。红木文化创意产业园一期工程顺利推进，土方平整完成35%。《红木家具表面涂饰技术规程》、《红木家具雕刻质量要求》、《红木家具质量等级》、《红木锯材干燥质量等级》等4个广西地方标准获批公布，实现红木标准化新突破。全市红木企业达406家、红木个体户2778家，荣获“广西著名商标”10家、“广西名牌”产品称号15家，位列全区前茅。电商新兴业态加快培育。我市连续四年上榜“中国县域电子商务发展百佳县”，综保区跨境电商监管中心正式运营，物流配套、仓储清关、专业培训、信息技术、金融等服务日趋完善。浦寨全球商品跨境电商体验中心和中国东盟(凭祥)跨境保税商品直购体验中心建成运营。中国东盟(凭祥)水果电商供货平台、红木文博城电商平台线上运营良好。以“千年雄关新时代凭祥果飘香”为主题，首届凭祥水果电商节成功举办。引导电商企业走品牌发展之路，形成“仁香堂”沉香、“贝卓”火龙果、“开泰”榴莲、“品味东南亚”榴莲饼等众多电商品牌。现代特色农业加快发展。崇左市现代特色农业(核心)示范区建设现场会在我市召开。宝岛美人椒现代农业(核心)示范区列为国家级农业标准化示范项目、获授四星级“广西级现代特色农业(核心)示范区”称号，边关牧歌生态农业示范区列为自治区级农业标准化示范区项目、获授“崇左市现代特色农业(核心)示范区”称号。友谊镇生猪养殖产业园和夏石镇晚春桔产业示范园荣获广西现代特色农业示范园称号。桂川养殖专业合作社获广西畜禽现代生态养殖场四星级养殖场称号，龙力畜牧养殖专业合作社、老兵山羊养殖场获三星级养殖场称号。林下经济稳步发展，完成林下经济产值2亿元，新增林下养殖示范项目3个，年出栏生态土鸡40万羽。特色养殖稳步发展，发布《凭祥石龟》和《凭祥石龟养殖技术规范》广西标准，创建1个龟鳖良种场。生态养殖实现零突破，创建10个生态养殖示范场。我市获自治区农业厅公示为首批“农业对外开放合作试验区”。 （四）打好基础设施建设攻坚战，重大项目取得新成效强力开展“项目建设落地年”，全年实施“双十”项目五大类100个，总投资252.36亿元。计划开工项目19个，实现开工18个，开工率为94%;计划竣工项目9个，实现竣工7个，竣工率为77.8%。创新项目审批，出台市本级《政府性投资项目前期工作中介机构选用办法》、《政府性投资基本建设项目管理办法》，年初财政安排4000万元作为项目前期工作经费，探索项目建设总承包机制。实行挂牌销号和“红黑”旗通报制，推动重点项目时间倒排、任务倒逼。创新招商方式，实施“一把手”招商和“贴心式”服务，出台《凭祥市招商引资激励暂行办法》等优惠政策，市领导带头招商引资，开展定点招商、项目推介，重点与实力企业对接，成功引进富士康准时达等大型项目。全年实施区外境内招商引资项目33个，累计到位资金63.06亿元。 （五）打好全面脱贫攻坚战，精准脱贫取得新成效通过精准施策、精准发力，完成2017年381户1500人贫困人口和夏石镇浦门村、那楼村、上石镇板旺村、友谊镇宋城村等4个贫困村脱贫摘帽任务。产业扶贫扎实推进，完善企业、农村专业合作社等新型农业经营主体与贫困户的利益联结机制，扩大香柑、美人椒、东南亚水果、龟鳖、土鸡、生猪、肉牛等种养殖，依托宝岛美人椒现代农业(核心)示范区、边关牧歌生态农业示范区、桂商现代农业、桂川养殖、海润边贸、祥丰现代农业等特色种养殖企业，采取“企业+合作社+贫困户”模式，扎实推进产业扶贫。年内安排392万财政扶贫专项资金用于产业扶持项目，预脱贫村、贫困户实现产业扶持项目100%全覆盖。边贸扶贫持续深化，全市边贸合作社达9家、边民互助组达103个、社员达3800多人，其中贫困社员900多人，范围遍及各互市点，5个边民互助组荣获自治区“边民互市先进组织”称号。转移就业脱贫稳步推进，提供各类岗位1400余个，推荐贫困人口实现就业350人，开展技能培训250多人次。教育扶智稳步推进，全面落实学前教育、义务教育、高中教育、高校毕业生学费补偿及国家助学贷款代偿资助政策，累计发放资金、免除各项费用达365.1万元。金融扶贫扎实推进，成功创建“平而金融扶贫示范点”，通过“贫困户+合作社+企业+银行”模式，实现收益61.8万元,参与分红11.4万元。村集体经济不断壮大，2个已脱贫村集体经济收入均达3万元以上，4个预脱贫村集体经济收入均达2万元以上。低保兜底政策有效落实，全市享受农村低保贫困人口3798人，享受陆地边境0-3公里边民生活补助7813户31201人。村屯基础设施日渐完善，新建成贫困村道路20条、屯内道路硬化16条、农村饮水巩固提升工程21个、光缆网络159公里，38个行政村(社区)屯屯通广播喇叭，农村危房改造完成613户。易地扶贫搬迁顺利推进，精准核定易地扶贫搬迁建档立卡贫困户119户，上石社区、夏石社区、平而村3个安置点基本竣工。 （六）打好新型城镇化建设攻坚战，城乡建设取得新成效城镇化率预计达71.3%，继续位居全区县(市)前列。中小城市改革实现初步目标，第二批申报工作全力推进。“三城联创”活动深入推进，再次获得“自治区文明城市”荣誉称号，成为全区首批参加“全国文明城市”测评的两个县(市)之一;连续七次荣获“自治区双拥模范城”称号，通过新一届“自治区双拥模范城”届中检查。市容市貌整治成效显著，保洁范围扩大至所有城乡结合部和小区，绿化覆盖率达44.58%。市政基础设施不断完善，城市规划馆、白云山生态公园(一期)项目建成使用，板必至下礼道路工程、夏石至北山公路(凭祥段)路面改造一期工程、友谊关工业园至油隘(叫册)公路建成通车，市区部分路段人行道及排污排水工程等项目有序推进，中越跨境经济合作区供水项目11个子项目全面开工并完成3条管网建设，综保区、边合区、上石镇、友谊镇等4座污水处理厂顺利竣工，农村生活垃圾分选资源化利用处理中心和4个村级垃圾压缩中转站建成使用。特色小镇建设扎实推进，友谊镇打造边贸特色小镇、夏石镇打造口岸加工重镇、上石镇打造绿色生态产业发展示范城镇、凭祥镇打造特色红木文化小镇步伐加快。农村面貌明显改善，行政村生活垃圾治理率达95%以上，新鸣村获评“美丽广西”乡村建设示范村屯，8个村屯获评“美丽广西”乡村建设绿色村屯。 （七）推进公共服务和社会治理，民生改善取得新成效社会事业显著进步。国门教育品牌建设取得阶段性成果。推动南宁三美学校等区内名校来凭办学。创新发展边关特色职业教育，与广西职业技术学院建立战略合作关系;深化跨国合作办学，市职校成为广西中专学校输送留学生最多的学校。县域义务教育均衡发展巩固提升，民族希望实验学校恢复九年一贯制办学;投入2.02亿元实施27个教育建设项目，已竣工交付使用18个。扎实推进自治区首批学前教育改革发展实验区建设，建成友谊镇中心幼儿园，实现乡镇中心幼儿园全覆盖，全市普惠性幼儿园占比82%，学前三年入园率达96%。健康凭祥建设取得新成效，城乡居民基本医疗保险参保率达99.77%，享受报销95992人次，基金支付金额2856.47万元。全面两孩政策稳妥有效实施。公立医院综合改革顺利推进，成为崇左市公立医院管理体制改革试点县。市人民医院与自治区人民医院结成紧密型医疗联合体，市妇幼保健院与自治区妇幼保健院签订技术帮扶协议，现代医院管理制度初步建立。公立医疗机构设备设施不断完善，市人民医院综合住院病房楼、市中医院综合业务楼、友谊镇卫生院综合业务楼等项目加快推进。就业政策有效落实，完成城镇新增就业1583人、失业人员再就业286人，农村劳动力新增转移就业1516人。社会保障体系进一步完善，城乡居民基本养老60岁以上参保人员待遇发放率100%，发放养老金3721万元，城乡低保和特困人员救助累计发放1614.1万元，陆地边境0-3公里边民生活补助金发放4618.85万元。基层政权建设稳步推进，顺利完成村(社区)“两委”换届选举。文化惠民工程有效实施，文化馆、图书馆、综合文化站免费开放服务常态化，有线电视进村入户工程完成7个行政村、79个自然屯入户任务，实现数字电视宽带“户户通”。年度十大类为民办实事工程顺利完成，有效改善群众生产生活条件。平安建设成果丰硕。荣获“2013-2016年度全国平安建设先进市”称号，连续12年保持“全国平安建设先进市”，获中央综治委授予全国综治最高奖“长安杯”;连续14年实现进京赴邕零上访和零非访“双零”目标，连续8年被自治区评为“无邪教达标市”，连续11年保持“法轮功”练习者零纪录，连续30个月未发生涉恐人员偷渡案件。全年未发生重大影响社会政治稳定事件、重大群体性事件、重大刑事案件、邪教滋扰案件、暴恐事件，未发生较大安全生产和特别重大、重大级别食品药品安全事故、事件，群众安全感满意度排全区前列。精神病人等特殊人群管控到位，全区精神病人管控现场会在我市召开。禁毒工作成效显著，先后破获“7.13”部督、“10.27”厅督、“10.22”部督等系列特大跨国、跨省贩毒案。公安合成作战指挥中心建成，合成作战指挥能力进一步提升。边境立体化防控体系建设进一步完善，“五位一体”联防联控成效显著。“一村一法律顾问”有效开展。在浦寨、弄怀建立中越法律服务工作站，创新中越法律服务合作。 （八）不断强化政府自身建设，行政效能取得新成效自觉接受人大、政协和社会监督，认真办理人大议案建议和政协提案148件，办复率100%。优化政务服务，全年办理政务事项12171件，办理提速90.2%。深化行政审批制度改革，调整审批事项212项、取消48项，比原来精简51.8%。完善投资项目全程代办机制，全面优化投资项目审批服务，全年共为28家企业开展上门服务140余次，变“跑审批”为“送服务”。深化商事制度改革，深入推进“先照后证”登记制度和“双告知”工作制度，新增注册企业210户。完成市民服务中心建设并投入使用，以新形象开启政务服务新征程。一年来，我市法制、调处、审计、工商、质监、粮食、新闻出版、文体广电、外事侨务、供销合作、民族、宗教、涉台事务、机关事务管理、接待、地震、人防、边防、税务、气象、消防、海关、检验检疫、档案、地方志、保密、国家安全、老龄、红十字会等工作取得新进展。银行、保险、邮政、通信、石油、烟草等行业和工会、共青团、妇联、工商联、科协、文联、侨联、残联、社科联等群团组织发挥了重要作用，作出了积极贡献。各位代表!2017年凭祥经济保持双位增长，沿边开放稳步推进，人民生活持续改善，边疆大局和谐稳定，这些成绩的取得，是市委正确领导、统揽全局的结果，是市人大及其常委会依法监督和市政协民主监督的结果，是老领导老同志亲切关怀的结果，是全市各族人民团结拼搏的结果，是海关、检验检疫、边防检查等联检部门、驻凭军警和综保区管委会、热林中心等单位鼎力支持的结果。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政协委员，向老领导、老同志，向所有关心和支持凭祥发展的各级各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢!在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，凭祥经济社会发展不平衡不充分问题依然突出：一是经济高质量发展基础不够牢固，传统产业转型升级存在困难，对外贸易结构不优，新兴产业仍然薄弱，产业竞争力不高;二是财政增收压力较大，财源结构仍较单一，财政收支矛盾依然突出;三是公共服务和民生领域仍有不少短板，脱贫攻坚任务艰巨，教育质量、医疗服务水平有待提高;四是干部队伍思想不够解放，抓落实能力不够强，先行先试、敢闯敢干意识尚需进一步提高，政府自身建设仍需不断加强等等。对此，我们将高度重视，坚持问题导向，强化责任担当，加大破解力度，积极补齐短板，推动各项工作平稳健康发展。 二、2018年工作安排2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是打好脱贫攻坚战、决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，做好2018年工作意义重大。党的十九大作出中国特色社会主义进入了新时代、我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段的科学论断，指明了我国发展新的历史方位。中央经济工作会议科学研判经济运行形势，指出要坚持新发展理念，推进高质量发展。全区经济工作会议指出要持续营造“三大生态”、加快实现“两个建成”、扎实推进富民兴桂、奋力谱写新时代广西发展新篇章。崇左市经济工作会议和崇左市四届人大三次会议强调要保持战略定力，坚定不移做好“两篇大文章”、打好“四大攻坚战”，以优异成绩迎接自治区成立60周年、崇左市建市15周年。中央、自治区、崇左市的决策部署，为凭祥带来了谱写新时代发展新篇章的重要战略机遇期。当前，凭祥国家开放平台多元集聚、国家开放政策多重叠加，我们要牢牢把握高质量发展的根本要求，牢牢把握千载难逢的历史机遇，牢牢把握得天独厚的区位优势，勇于担当新时代新征程赋予的历史使命，着力解决发展不平衡不充分问题，不断满足人民日益增长的美好生活需要。2018年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神以及中央、自治区、崇左市经济工作会议精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以供给侧结构性改革为主线，按照自治区营造“三大生态”、实现“两个建成”和崇左市做好“两篇大文章”、打好“四大攻坚战”的决策部署，坚定不移把握好沿边开放“一条主线”，加力做好口岸经济和文化旅游“两篇文章”，大力实施项目带动和乡村振兴“两大战略”，切实抓好脱贫攻坚和补齐民生短板、边境管控和防范重大风险“两个重点”，加快建设面向东盟开放合作的国际口岸城市，打造“东盟之城”，奋力谱写新时代凭祥发展新篇章，以优异的成绩迎接改革开放40周年、自治区成立60周年和崇左市建市15周年。2018年经济社会发展主要预期目标是：全市地区生产总值增长10%;固定资产投资增长15%;财政收入增长5%;规模以上工业增加值增长10%;外贸进出口总额增长16.5%，实现外贸进出口总额突破1000亿元人民币;社会消费品零售总额增长10%;城镇居民可支配收入增长8%;农民人均纯收入增长10%。为实现上述目标，我们要抓好以下七个方面的工作： （一）厚植口岸优势，实施更加主动开放带动战略进一步解放思想，全面深化改革，敢于先行先试，更加主动地研学政策、推动政策落地，积极将政策优势、区位优势转化为开放优势、发展优势，努力构建全方位开放新格局。加快国家开放平台建设。深度融入“一带一路”建设。按照《广西凭祥重点开发开放试验区建设总体规划(2016-2025)》、自治区出台赋予凭祥试验区的若干政策，全力抓好试验区建设与政策落地，探索设立试验区投融资平台和产业基金。先行先试推动中越凭祥同登跨境经济合作区建设，“以建促批”加快中越跨合区批复设立。深化凭祥综保区管理体制机制改革，大力创新人才制度，全面加快综保区二期(筹)建设，调整产业布局规划，完善园区基础设施，打造口岸经济核心示范园区，推动区市一体化融合发展，大力提升综保区集聚辐射作用。加快凭祥边合区扩容扩区，加快凭祥宁明龙州一体化发展，推动建成中国东盟进出口贸易加工基地、产城融合宜业宜居生态型示范园区。发挥中国东盟边境贸易凭祥国检试验区先行先试作用，推动扩大水果进口准入种类、越南乳制品准入和进口水产品、预包装小食品、农产品采信第三方认证结果。加大沿边金融改革力度，深化跨境人民币结算制度改革，规范边民互市结算服务;加快水果等大宗商品交易市场建设，巩固凭祥口岸外贸优势。加快现代国际口岸建设。按照中新互联互通南向通道建设要求，加快完成中越友谊关友谊国际货物运输专用通道升级及货场扩容，年内完成堆货场建设并投入使用。加快推进友谊关口岸扩大开放，根据口岸功能优化布局，完善基础设施，推动友谊关口岸扩大开放政策有效落实。加大对越沟通协调力度，推动中越浦寨新清国际货物运输专用通道越方段加快建设，启动中越弄怀谷楠国际货物运输专用通道规划建设前期工作。加快推进龙州至凭祥公路建设，开工建设中越跨境经济合作区互联互通一期工程及卡凤区域交通路网改造工程。加快凭祥(铁路)口岸升级改造，争取凭祥(铁路)进境水果指定口岸一期工程年内建成投入使用。落实中越国际联运集装箱运输协议，提升凭祥(铁路)口岸通关效率。推进南宁凭祥铁路平改立。继续推进南宁至凭祥铁路扩能改造项目前期工作。加快友谊关口岸改造提升(二期)项目建设，力争年内完成旅客联检楼附属楼建设及附属设施升级改造。加快叫隘、油隘等边民互市点联检及综合业务大楼基础工程、封闭围网工程建设，推动平而大桥越方对接道路建设进度，促进中越互市点交通基础设施互联互通。推进跨境合作先行先试。加快推进中越“两国一检”试点，加强与越南规划对接，推动“两国一检”中方区域建设。深入推进跨境劳务合作，创新跨境劳务管理模式，启用越南入境务工人员信息管理系统，优化“一站式”办证服务，推动延长境外边民务工停留期限，完成境外边民务工人员传染病监测和体检中心建设，丰富跨境劳务金融保险服务。加快推进跨境动物疫病区域化管理工作，争取尽快获得国家相关部委批准开展试点工作。 （二）做大实体经济，推动口岸经济更高质量发展以壮大实体经济为抓手，积极做大做强关联度高、财税贡献率大的实体产业项目，构建全覆盖产业扶持政策体系，鼓励市场主体创业创新，加快产业结构优化调整，推动“通道经济”加快向“口岸经济”转型升级，进一步培植新财源、优化财税收入结构，实现口岸经济高质量发展、财政收入高质量提升。提高跨境物流发展质量。建设凭祥跨境物流基地，全力打造凭祥进口资源集散中心，助推广西进口贸易促进创新示范区建设。大力发展中新互联互通南向通道便捷物流线路，积极拓展凭祥越南河内老挝那保(得里萨)泰国曼谷国际物流线路，进一步畅通陆路国际大通道。年内开通中欧班列凭祥专列并实现常态化运营。加快申报凭祥(铁路)进境水果指定口岸，争取年内获批运营，实现凭祥水果进口“陆铁”联动发展。积极推动恢复并加密中越跨境公路运输直通车。加快发展外贸新业态，探索建立市场采购贸易方式框架下边小贸易模式和物流通关模式。用好现代物流业扶持政策激励作用，大力引进培育物流龙头企业。依托综保区做大做强保税物流、集拼分拨业务，加快综保区国际智能冷链产业园、捷递物流冷链产业园、富士康准时达绿色物流中心等重大项目建设，持续培育中国东盟陆路集装箱集拼分拨中心。实施友谊关、浦寨弄怀通关畅通工程，化解口岸通关梗阻。提高专业市场发展质量。持续推进以“五城”为龙头的专业市场建设，打造红木城、边贸城、水果城、轻纺城、跨境电商产业城。推动红木文博城升级发展。大力支持中国边贸第一城运营壮大，依托中国边贸第一城加快建设中越凭祥同登跨境经济合作区商业综合体。运营好中国东盟(凭祥)水果城，进一步完善一期配套设施和综合开发，统筹 二、三期规划建设，力争年内启动，全力打造中国东盟水果之都。加大中国轻纺城项目跟踪服务力度，力争上半年开工建设。推动跨境电商产业城加快建设。提高口岸加工发展质量。加快凭祥边合区扩容扩区步伐，推进形成以凭祥宁明贸易加工园区产业大道为轴心、食品加工企业为主导的两翼发展格局，推进海峡两岸产业合作区崇左产业园凭祥片区项目建设，推动园区互动一体化发展。加快友谊关工业园标准厂房二期、红木文化创意产业园项目建设，加快友谊关工业园污水处理厂、燃气供气站等配套设施建设，强化口岸加工产业硬件基础。建成跨境劳务合作培训中心，为企业职工培训、食宿提供便利，解除落户企业后顾之忧。推进盐津铺子二期建设，力争年内达到规模化生产。加强兴荣坚果加工、汇隆坚果加工、醇美饲料、恒标变性淀粉等项目跟踪服务，力争实现上半年投产;加快美洋水产品加工项目建设，力争年内完成标准厂房建设。依托综保区优势，大力引进手机检测维修、汽配组装等项目落地。依托跨境劳务合作优势，大力引进纺织服装、电子产品组装等劳动密集型产业项目。年内争取新增纳入统计规模以上口岸加工企业不少于8家，全年口岸加工业总产值力争达到28亿元。提高电子商务发展质量。充分发挥综保区跨境电商监管中心作用，加快跨境电商产业发展。大力推动中国东盟(凭祥)跨境电商产业园引进工作，推动项目尽快落地。积极对接义乌小商品城集团，优化电商发展软环境，吸引电商企业入驻，逐步发展形成辐射连接中国和东盟各国的跨境电商产业集聚区，打造“凭祥电商”升级版。加快推进广西博汇外贸综合服务平台建设，推动“广贸通”全面运行，提升电商发展平台水平。完善市、镇、村三级物流配送体系，推进电子商务进农村示范工作，力争年内获批全国电商进农村综合示范县。 （三）践行绿色发展，创建边境旅游国际名城加大生态建设和环境保护。坚持绿色发展理念，启动国家级生态县(市)创建工作。大力实施“金山银山”工程，争创“国家园林城市”。全面落实“河长制”，解决好江河湖库管理保护突出问题，深化饮用水水源地保护，坚决制止和惩处破坏生态环境行为。深入推进大气、水、土壤污染防治，全面实施最严环保监管机制，完成上级下达主要污染物减排任务，确保全市空气质量保持良好、控制断面水质达到或优于Ⅲ类比例达到100%、县级集中式饮用水水源地水质达标率95%以上。持续推进落实中央环保督察反馈问题整改，严守生态红线，坚守环境安全底线，营造山清水秀自然生态。加快推进“三区联创”。年初完成《凭祥全域旅游发展规划》评审，力争年内成功创建国家全域旅游示范区。抢抓友谊关口岸签证业务常态化运行机遇，统筹推进凭祥边境旅游试验区建设、中越友谊关友谊跨境旅游合作区建设，启动跨境旅游合作区浦寨新清先行先试区建设，推进浦寨中国东盟(凭祥)互市免税购物区建设，培育跨境旅游市场。尽快开通浦寨新清一日游、凭祥谅山自驾游和自行车、摩托车跨境游线路，加强与越南政府有关部门沟通协调，推进商签中越自驾车游协议，力争实现凭祥谅山自驾车游常态化。加快特色旅游项目建设。推进友谊关红木文博城景区创建国家5A级景区工作，争取年内5A级景区总体规划及景评报告通过自治区初评，实施景区提升改造工程，加快大清国万人坟纪念园、友谊关民俗村、红木国际酒店、红木博物馆等项目建设。推进大连城兵营遗址勘探、挖掘、研究和利用，规划建设边关军事遗址公园。推进宝岛美人椒现代农业(核心)示范区创建广西5星级乡村旅游区、城市规划馆创建3A级景区，力争年内通过评定验收。启动中国东盟(凭祥)水果城创建国家4A级景区工作，开展水果城创建国家4A级景区规划设计编制，完善相关配套设施。加快凭祥国际游客集散中心、中国东盟(凭祥)自驾车旅游总部基地、凭祥博物馆、上石板灵河漂流休闲体育项目等旅游重点项目建设，提供多样化、全季性旅游产品。完善停车场、旅游厕所、旅游标识系统、旅游慢行系统等旅游基础设施建设，提升旅游服务水平。 （四）强化项目支撑，切实增强发展承载能力整合片区项目建设。按照“项目围着规划走，资金跟着项目走”发展思路，突出口岸经济、园区建设、新型城镇化、文化旅游等四大功能，将重大项目划分为友谊关扩大至浦寨弄尧片区、卡凤片区、园区标准厂房片区、市区基础设施及公共服务、城市供排水垃圾综合整治等5大片区项目集群，更好推进融资和项目建设。加大项目管理服务力度。探索成立项目前期工作站，完善审批服务体系，全程跟踪项目前期报建报批工作，解决项目报批难题，提高审批效率,加快项目落地建设。加强项目用地保障，以产业规划为先导，分区域统筹项目布局，结合城市总体规划、土地利用规划、林地保护总体规划、旅游规划、市政基础设施规划等，形成凭祥重大项目分布“一张图”，将耕地红线、生态红线、城市边线、国家公益林红线等因素集体呈现，为项目前期决策做好充分准备。建立用地报批绿色通道,统筹同步开展项目林地、土地、调规、设计等工作，缩短项目用地前期审批时间。实施“1+6”用地保障组合措施,全力保障重大项目和民生项目用地需求。打造沿边金融改革升级版。加强与区内外知名机构合作，搭建金融投资合作平台，推动解决项目融资难题。出台企业上市(挂牌)奖励办法，研究设立专业投融资公司，探索发行企业债券、城投债券或中期票据，健全金融服务体系，推动银行与非银金融机构落户凭祥。推进跨境人民币结算业务创新，引导边民互市贸易结算通过银行办理。扩大现钞跨境调运业务，协调简化出入境手续，降低调运成本。推进社会信用体系和农村金融服务环境建设，促进凭祥金融机构与越南金融机构交流合作。强化项目招商引资工作。大力实施“一把手”招商，围绕产业发展定位精准招商，强化招商引资激励政策，采取以商招商、产业链招商、定点招商、境外招商等方式，以小团组、多批次、专业化开展有针对性的精准对接，提高招商引资工作效能。依托综保区、边合区等国家平台政策叠加优势，推进市、园、区联合实施捆绑式招商、一体化招商，做到资源整合、优势互补，提升招商引资成效。 （五）推进乡村振兴，统筹边境城乡协调发展大力实施乡村振兴战略。坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、治理有效、乡风文明、生活富裕的总体要求，建立健全城乡融合发展机制和改革体系，加快推进农业农村现代化。持续深入开展“美丽广西”乡村建设，进一步巩固提升“清洁乡村”、“生态乡村”两个阶段成果，积极开展农村改厨、改厕、改圈行动。扎实推进“宜居乡村”活动，开展“产业富民”、“服务惠民”、“基础便民”三个专项活动，谋划幸福乡村阶段活动。推动现代特色农业发展。加强边关牧歌生态农业示范区建设，争取申报自治区级现代农业(核心)示范区。加快夏石浦门香柑现代农业(核心)示范区建设，争取提档升级为崇左市级现代农业(核心)示范区。做大做强斗鸡、龟鳖、牛羊养殖，积极打造香柑、生态养羊等特色种养殖新亮点，形成凭祥特色农业品牌。全面推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，实现农民持有土地承包证。全面启动农村集体林权查缺补漏纠错工作，完善林权登记。加大农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体建设，注重发挥农业对外开放合作试验区的带动引领作用，助推特色产业发展。提高城市管理建设水平。持续推进中小城市改革工作，争取我市列为新一批全国中小城市综合改革试点。继续深入推进“三城联创”工作，营造良好的城市环境。围绕“东盟之城”定位，以建设崇左副中心城市和推进凭祥宁明龙州一体化为契机，高标准、高质量做好新版城市规划编制，尽快启动凭祥收费站搬迁工作，实施“东盟之城”特色风貌改造提升工程，积极开展城市主干道、入城大道、产业大道景观设计改造，“一次规划、分布实施”，逐步推进城市整体形象改造提升，进一步拉开城市发展框架。大力推进供水和排水排污建设，年内完成跨合区供水工程建设，彻底解决主城区、卡凤片区、友谊关片区、弄怀片区、浦寨片区供水严重不足问题;完善浦寨、卡凤、弄怀、综保区二期(筹)、南山红木城5个片区排污管网，实施凭祥河河道整治工程和大象水库环境整治工程，提高城市承载发展功能。不断提升“智慧城市”水平，加快智慧城市公众服务平台建设。深入推进城市管理执法体制改革，成立城市管理综合执法机构，提升城市管理水平。积极推进特色村镇建设。各镇要围绕各自特色和发展重点，将争创全国特色小镇与服务全市中心工作有机融合、统筹推进。友谊镇要以凭祥综保区、凭祥国检试验区为依托，大力发展商贸物流、现代服务业和跨境电商，打造边贸特色小镇，同时重点服务综保区二期(筹)、中国东盟(凭祥)水果城二三期、国门新城、叫隘边民互市点综合开发、平而口岸管理和货物监管中心建设。凭祥镇以中心城区为依托，大力发展三产，加强主城区和城市主干道、主要街区风貌改造，促进城市形象提升，同时重点服务跨境电商产业园、大连城兵营遗址挖掘、碧桂园、中国轻纺城项目。夏石镇要以凭祥边合区为依托，推进产城融合，实现一二三产齐头并进发展，打造口岸加工重镇，同时重点服务凭祥宁明贸易加工园区产业大道项目。上石镇要以自治区现代特色农业(核心)示范区为依托，推进现代农业与休闲旅游融合发展，打造边关风情旅游大镇，同时重点服务现代特色农业(核心)示范区、油隘边民互市点综合开发项目建设。 （六）持续精准施策，坚决完成脱贫攻坚目标强化精准帮扶工作机制。按照到2020年打赢脱贫攻坚战的总体目标，统筹安排资金和项目，全面完成上级下达的年度贫困村、贫困人口脱贫摘帽任务。继续实行“4321”干部精准帮扶工作机制，抓好精准帮扶网格化管理和驻村专业工作队建设，扎实做好“一户一册一卡”填写。认真抓好精准脱贫退出户跟踪观察和扶持工作，加强扶贫信息动态管理。探索建立精准扶贫长效机制，全面巩固脱贫攻坚成果。补齐贫困村屯基础短板。整合扶贫、民族、住建、交通等部门资金，加强农村道路建设和管理养护工作，加快推进农村饮用水巩固提升工程，实施贫困村农村电网改造升级工程，全面提升农村基础设施配套质量，加快贫困户危房改造进度。推进易地扶贫搬迁，紧抓搬迁对象、安置地点、标准设计、资金管理、项目建设等关键环节，解决好搬迁群众就业、就医、社会保障等问题，加快项目施工进度，确保完成易地扶贫搬迁任务。加大产业扶贫发展力度。支持龙头企业、专业合作社、种养大户、创业人士发展特色产业，鼓励贫困户参与产业经营实现增收脱贫。深化边贸扶贫政策，支持贫困边民加入边贸互助合作组织开展边贸活动，积极提供小额信贷支持，加大指导培训力度，将贫困边民身份备案、互市商品申报等信息纳入网络服务平台。积极支持农村劳动力向非农产业转移，增加劳务收入。发展村集体经济，清理登记村集体资产，实行“一村一策”，创新集体资产运营手段，采取“企业+合作社+农户”等多种经营方式，增加集体收入，年内所有贫困村集体经济收入达3万元以上。推动扶贫政策有效落实。进一步完善政策兜底措施，确保应保尽保，实现“两线合一”。全面落实教育脱贫政策，不让贫困学子因贫困失学。积极推进金融保险扶贫，推动开展扶贫小额信贷保证保险业务。扎实推进健康扶贫，推广贫困人口疾病分类救治，避免因病返贫。保持脱贫村、脱贫户后续扶持政策稳定，巩固脱贫成果。 （七）致力和谐共享，不断提高民生改善水平发展国门优质教育。推进城乡义务教育一体化发展，做好市第四小学规划建设，逐步消除城区小学“大班额”问题;组织实施“全面改薄”工作，推进农村义务教育学校标准化建设，加快夏石中学田径运动场三期工程、上石镇浦东小学迁建工程、友谊镇三联小学改扩建工程等项目建设。办好学前教育，扎实推进第三期学前教育三年行动计划及学前教育改革发展实验区试点工作，完成市第二幼儿园选址规划建设，实施夏石镇中心幼儿园户外二期附属工程和礼茶、哨平两所农村公办幼儿园建设，大力扶持多元普惠民办幼儿园建设。推进高中教育普及发展，完成凭祥高中学生食堂、教学综合楼、学生宿舍楼等改扩建项目建设，进一步提高凭祥高中教育教学仪器设备装备水平;强化学校精细化管理，提高高考质量。发展边关特色职业教育，加强与广西职业技术学院等高校联合办学，推进中国东盟边境职业教育联盟跨境劳务培训基地的建设，实施市职校田径运动场、基础设施改造及校园绿化美化等建设。支持和规范社会力量兴办教育，推进南宁三美学校进驻凭祥合作办学，力争年内开学招生，同时加快新校区选址建设。提高人口健康水平。坚持和完善计划生育目标管理责任制，有效实施全面两孩政策，促进人口长期均衡发展。持续推进县级公立医院医疗改革，健全和完善现代医院管理制度。继续推进分级诊疗制度、公立医院法人治理结构、付费改革等医改深水区工作，启动市妇幼保健院、市中医院医疗改革工作。加强医疗服务能力建设，支持县级公立医院建设重点科室、学科。积极推进城乡医疗服务一体化管理，改革现行市镇医疗服务体制，优化卫生资源配置，促进市镇医疗卫生协调发展，提高医疗服务体系整体效率，实现“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”的诊疗模式，做到“小病不出镇，大病不出市”。持续广泛、深入持久地开展爱国卫生运动，积极推进卫生城市创建。促进就业创业工作。进一步完善就业援助政策，大力开发公益性岗位,强化劳务技能培训，力争实现城镇转移就业1500人以上、农村劳动力转移就业新增人员达到1300人以上。大力扶持外出务工人员回乡创业和就业，加大财政和金融支持力度,重点鼓励和帮扶有一定技术和管理能力、积累一定资金的外出务工人员回乡创业。积极开展公共就业服务活动，促进城乡居民充分就业，确保城镇登记失业率控制在4.2%以下。完善社会保障体系。充分运用全民参保登记平台，建立全市完整准确的社会保险基础数据库，扩大社保覆盖面，使基本养老保险覆盖全体城镇就业人员和适龄城乡居民，把更多人员纳入社会保险覆盖范围。扎实推进城乡居民医保整合，建立城乡统一的医疗保险体系。扩大医保异地就医结算范围，方便广大参保人员。落实社会保险待遇政策，按时足额发放各项社会保险待遇。加大安居保障力度，谋划总投资50亿元的棚户区改造项目，争取上级资金与融资支持，年内实施农村危房改造1500户。繁荣文体广电事业。深入推进文化惠民工程。争创中华诗词之乡。年内实施老年人活动中心、老年大学项目建设。扎实推进“两馆一站”免费开放，推动公共文化服务重点向农村基层倾斜，组织实施文化信息资源共享、送书送戏送电影下乡等惠民工程。加强扫黄打非，全面推进正版软件工作。完成乡镇和村级农民体育健身工程建设，加快农村有线电视“进村入户”工程建设。创新和丰富载体，坚持组织丰富多彩的群众文体活动。推动艺术创新与精品创作，打造《班夫人》和《舞求》等本土文化精品。抓好文物和文化遗产保护工作。加大新闻宣传工作力度，提高广播电视舆论宣传引导能力。实施为民办实事工程。推动改革发展成果共享，筹措资金大力推进社保惠民、健康惠民、教育惠民、水利惠民、安居惠民、农补惠民、生态惠民、文化惠民、扶贫惠民、交通惠民等十大类为民办实事工程，切实提高人民群众的幸福指数。加强边境管控和创新社会治理。大力开展禁毒严打整治专项行动，打好禁毒人民战争。积极开展打击侵犯知识产权和假冒伪劣专项行动，规范净化边贸市场环境。持续推进边防管控体系建设，打造边境管控“凭祥样板”。加大边境打私拦阻设施建设力度，扎实推进“无走私村”建设，尽快形成反走私长效机制。推进打击网络贩枪犯罪、电信网络诈骗犯罪、传统盗抢骗犯罪等“三打击一整治”专项行动，进一步提高群众安全感满意度。打好公安改革和“四项建设”攻坚战，建设综合执法办案中心，进一步提高执法规范化水平。加大法律服务力度，深入推进“一村一法律顾问”工作，加强“七五”普法，创建全国法治宣传教育基地。持续推进安全生产领域改革发展，开展贯穿全年、全面覆盖的安全生产大检查和隐患治理。推进违建红木加工厂和小区电动自行车安全隐患整治工作，提高公共安全水平。开展打击破坏环境资源和危害食品药品安全犯罪专项行动，强化食品药品监管，推进食品安全示范县建设，探索中越边境食品药品联合监管新模式。同时，根据统一部署，开展好第四次全国经济普查。深入实施人才强市战略，强化人才支撑，引进更多高层次人才。加强民族宗教工作，积极促进民族团结进步，依法管理宗教事务。支持国防和军队建设，做好国防教育、民兵预备役等工作，加强国防动员、国防后备力量建设和人民防空工作，坚定不移走军民深度融合发展之路。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用。支持和加强文联残联、党校党史、老龄老干、档案市志、机要保密、机构编制、统计审计、边防外侨、后勤接待、防震减灾、台湾事务等工作，推动各项社会事业实现新发展。 三、全面加强政府自身建设以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以全面从严治党统领政府工作、推进从严治政，深入建设服务型政府、法治政府和廉洁政府，对人民负责、受人民监督、让人民满意。 （一）保持政治定力。牢固树立“四个意识”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，严格遵守政治纪律和政治规矩，营造风清气正的良好政治生态。始终坚定“四个自信”，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，按照统一部署认真开展“不忘初心，牢记使命”主题教育。 （二）推进简政放权。按照中央、自治区和崇左市关于深化行政审批制度改革的新要求，做好行政审批接、管、放和政务公开工作。深化行政体制改革，健全权力清单、责任清单动态调整机制和监督机制，规范政府各部门职责权限，加快构建边界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、依法保障的政府职能体系。扎实推进“互联网+政务服务”工作，配合做好全区一体化网上政务服务平台建设。深化商事制度改革，扎实推进“多证合 一、一照一码”登记制度改革，全面实施“双随机、一公开”监管，加快构建完善的事中事后监管体系。 （三）坚持依法行政。加强法治政府建设，自觉运用法治思维和法治方式推动政府工作，提高依法履职能力，健全依法决策机制，坚持行政决策科学化、民主化、法治化。理顺行政执法体制，完善行政执法程序，创新行政执法方式，强化行政执法监督。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，认真听取人大代表、政协委员及各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体等意见建议，办好人大代表议案建议和政协提案。 （四）强化作风建设。严格贯彻落实中央八项规定精神及实施细则，狠抓整治“四风”问题不放松、不懈怠，坚持廉洁修身、廉洁从政、廉洁用权。切实履行全面从严治党主体责任，严格履行“一岗双责”，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，强化重点领域和关键岗位廉政风险防控，营造清正、清廉、清明的政务环境。紧扣对所有行使公权力公职人员监察全覆盖的要求，全面落实深化国家监察体制改革试点工作。强化行政监察和审计监督，确保权力在阳光下运行。推进队伍建设，强化先行先试的创新意识和敢闯敢干的担当精神，不断提高干部队伍谋事创业、敢抓善成的能力和水平。各位代表!新思想旗帜指引航向，新时代号角催人奋进。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委的正确领导下，不忘初心，牢记使命，坚定不移把握好“一条主线”，加力做好“两篇文章”，大力实施“两大战略”，切实抓好“两个重点”，推动全市经济社会持续健康发展，加快建设面向东盟开放合作的国际口岸城市，共同谱写新时代凭祥发展新篇章!名词解释1.“单一窗口”：即参与国际贸易和运输的各方，通过单一的平台提交标准化的信息和单证以满足相关法律法规及管理的要求。2.“四证两险一中心”：越南边民入境务工要办理“三证”，即《越南社会主义共和国边境地区出入境通行证》、《广西边境地区外国人临时居留证》、《境外边民入境务工证》;用工企业要办理“一证两险”，即《聘用境外边民用工证》、意外伤害险和工伤商业保险。“一中心”即设立境外边民务工管理服务中心。3.“三城联创”：即创建“全国文明城市”、“国家卫生城市”、“全国双拥模范城”。4.“五位一体”联防联控：即党、政、军、警、民“五位一体”联防联控格局。5.“先照后证”、“双告知”：“先照后证”即先申领营业执照后再办理有关许可证。“双告知”即在办理登记注册时，工商、市场监管部门要根据省级人民政府公布的工商登记后置审批事项目录告知申请人需要申请审批的经营项目和相应的审批部门，并由申请人书面承诺在取得审批前不擅自从事相关经营活动。6.“三大生态”：即着力营造风清气正的政治生态、团结和谐的社会生态、山清水秀的自然生态。7.“两个建成”：即奋力实现与全国同步全面建成小康社会，基本建成面向东盟的国际大通道、西南中南地区开放发展新的战略支点、21世纪海上丝绸之路与丝绸之路经济带有机衔接的重要门户。8.“五位一体”总体布局：即经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体总体布局。9.“四个全面”战略布局：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局。10.“两国一检”：即两国在相互尊重独立、主权和领土完整,符合各自国家法律规定以及遵守两国有关协议的基础上,为进一步提高贸易便利化水平,促进双边贸易发展,在两国指定的口岸、按商定的方式对进出口货物进行“合作查验,一次放行”的通关新模式。11.“金山银山”工程：即力争到2020年，全面构筑以桂北南岭山地森林生态屏障、桂西石漠化生态修复区、西江千里绿色走廊、广西北部湾绿色生态屏障为骨架的生态安全战略格局，森林生态系统结构更加合理，生态功能显著增强;林业生态经济快速发展，林产品有效供给稳步增加;城乡人居环境明显改善，生态文化更加繁荣，生态文明理念深入人心;森林生态效益、经济效益和社会效益不断增强，“绿水青山”逐步变成“金山银山”，生态美、产业强、百姓富的现代林业强区基本建成。12.“1+6”用地保障组合措施：“1”是新增建设用地，“6”是城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦调整、低丘缓坡和未利用地开发、批而未用土地盘活、城镇低效土地再开发、闲置土地处置。13.“一村一策”：即针对一个村的实际情况，科学分析、趋利避害，采取有针对性的对策促进一个村发展。14.“两线合一”：即农村居民最低生活保障标准与农村困难群众扶贫标准“两线合一”。15.“两馆一站”：即图书馆、文化馆、乡镇文体广电服务站。16.“互联网+政务服务”：即以政务服务平台为基础，以公共服务普惠化为主要内容，以实现智慧政府为目标，运用互联网技术、互联网思维与互联网精神，连接网络社会与现实社会，实现政府组织结构和办事流程的优化重组，构建集约化、高效化、透明化的政府治理与运行模式，向社会提供新模式、新境界、新治理结构下的管理和政务服务产品。17.“多证合 一、一照一码”：即通过“一表申请、一门受理、一次审核、信息互认、多证合 一、档案共享”的服务模式，将商事主体由工商、质检、税务、公安、社保、公积金等多个部门分别核发不同的登记证照，改为由商事登记部门核发加载统一社会信用代码的营业执照，不再发放商事主体的组织机构代码证、税务登记证、刻章许可证、社保登记证等，赋予营业执照具有以上证照的登记功能。18.“双随机、一公开”：即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。19.“四项建设”：即公安机关推进基础信息化建设、警务实战化建设、执法规范化建设、队伍正规化建设。20.“四个意识”、“四个自信”：“四个意识”即政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。“四个自信”即中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

  2025-07-19

• 【投资鹰潭】2017年鹰潭市政府工作报告

  各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协各位委员和列席会议的同志提出意见。 一、过去五年工作回顾侯卫东官场笔记五年来，在省委、省政府和市委的坚强领导下，全市上下深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，紧紧围绕“主攻项目、决战‘三区’，凸现特色、实现跨越”总体要求，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全力推进“8+1”重点工作，顺利完成“十二五”规划目标任务，实现“十三五”良好开局，连续三年位列全省市县科学发展综合考评二类市第一，在建设富裕秀美宜居和谐鹰潭的生动实践中迈出了新的步伐。 （一）过去的五年，是经济平稳较快增长、综合实力显著增强的五年。2015年，全市实现生产总值639.26亿元，是2011年的1.5倍，年均增长10.3%；财政总收入112.43亿元，是2011年的1.6倍，年均增长12.1%；一般公共预算收入83.01亿元，是2011年的2.1倍，年均增长20.9%；规模以上工业增加值358.61亿元，是2011年的1.6倍，年均增长12%；固定资产投资531.56亿元，是2011年的1.9倍，年均增长17.7％；社会消费品零售总额171.71亿元，是2011年的1.7倍，年均增长13.5%。2016年，预计全年实现生产总值688亿元，财政总收入121.3亿元，固定资产投资611亿元。 （二）过去的五年，是结构调整力度加大、发展方式加快转变的五年。三次产业结构由2011年的8.9：64.6：26.5调整为2015年的7.7：59.4：32.9。工业转型发展。“七位一体”铜产业体系(1)初具雏形，内陆首家铜期货交割库、铜现货市场和中江国际商品交易中心顺利运营，2015年铜精深加工占比较2011年提升25个百分点，规模以上铜企业主营业务收入达3091亿元。水工、节能照明、大健康、眼镜等非铜特色产业产值实现4年翻番，2015年市属工业增加值占规模以上工业增加值比重达61.5%，较2011年提高19个百分点。鹰潭高新区升格为国家高新技术产业开发区，并与贵溪经开区双双跻身全省工业园区十强。我市列入国家工业绿色转型发展试点城市和国家第二批资源综合利用“双百工程”示范基地，高新区列入国家循环化改造示范试点，贵溪市列入国家首批创建循环经济示范县。旅游业集群发展。我市列入国家级旅游业改革创新先行区和国家全域旅游示范区创建单位，龙虎山跻身国家5A级旅游景区。寻梦龙虎山、花语世界、圣井山漂流、逍遥城综合体等精品旅游项目建成运营，成功承办第三届国际道教论坛和全省旅游产业发展大会，连续举办八届“海峡两岸道文化艺术交流论坛”。全市接待国内游客年均增长30.4%，旅游总收入年均增长35.1%。商贸物流业加快发展。汽车、机电五金等一批专业市场和鹰潭电商创新孵化园、贵溪电商生态产业园等一批电商集聚区建成运营。2015年货运业销售收入达60.49亿元，电子商务产业交易额达196亿元。市现代物流园被评为全国优秀物流园区。现代金融业稳步发展。在全省率先完成农信社改制并组建鹰潭农商银行，江西银行、九江银行、上饶银行、兴业银行在鹰设立分支机构，4家企业在“新三板”、5家企业在上海股交中心挂牌，市工业控股有限公司和中小企业信用担保有限公司组建运营。五年来发行企业债券、中期票据等直接融资规模达100亿元。现代农业集约发展。成功创建贵溪国家级现代农业示范区，雷溪、杨溪列入省级现代农业示范区。建立了市县乡村四级土地流转服务体系，土地流转面积36.2万亩、流转率达40.2%。2015年，全市粮食总产达72.99万吨，市级以上农业产业化龙头企业达179家，农民合作社达2007家，家庭农场达420家。 （三）过去的五年，是新型城镇化步伐加快、城乡面貌明显改观的五年。国家新型城镇化综合试点和省级“多规合一”(2)试点建设稳步推进，全市建成区面积由2011年的62.9平方公里拓展到2015年的77.2平方公里，城镇化率达55.78%，较2011年提高6.34个百分点。基本完成市城乡总体规划暨“多规合一”（2015-2030年）和新型城镇化规划（2014-2020年）编制。信江新区30平方公里内的主干路网全面贯通，建成区面积达8平方公里，形成了“一江两岸”城市格局。沪昆高铁鹰潭段、320和206国道升级改造、市民服务中心、高教园区、高铁北站、市民广场、北极阁、信江浮桥等一批重大项目建成启用，累计完成棚户区和城中村改造1.41万户，完成主城区30余条主次干道改造，小街小巷改造惠及群众8万余人。新改建信江两岸十里绿色景观长廊、西湖湿地公园等一批特色公园，信江湿地公园列入国家湿地公园试点，成功创建国家园林城市和江西省文明城市。我市列入国家信息惠民城市和国家智慧城市试点，成为全省首个上线运行“智慧城市服务平台”城市和“全光网城市”。贵溪东城区、余江城东新区、月湖新城建设步伐加快，中心镇标准化和秀美乡村建设全面铺开，新开通城市（际）公交线路11条，新改建农村公路1725.2公里，4个乡镇列入国家重点镇，建成秀美乡村点1151个。 （四）过去的五年，是改革开放纵深推进、创新活力不断增强的五年。重点领域改革稳步推进。综合行政执法体制、贵溪和余江深化县城基础设施投融资体制等10项改革列入国家试点，政府购买公益性岗位等14项改革列入省级试点。政府机构改革和“放管服”改革成效明显，政府部门权责清单公布实施，累计取消行政审批项目115项、下放77项，非行政许可审批事项全部取消。建立了市县乡村四级便民服务体系，联审联批系统上线运行。164家中介服务机构入驻“中介超市”。“12345”政务服务热线运行顺畅。市县两级不动产统一登记中心挂牌成立。农村土地承包经营权确权登记颁证工作基本结束，国有林场改革全面完成，余江国家农村宅基地制度改革试点工作成效明显。全方位开放力度加大。累计引进省外5000万元以上项目实际进资906.77亿元、利用外资8.17亿美元，分别年均增长18.3%、13.3%。关检合作“三个一”(3)改革不断深化，开通宁波至鹰潭转检通道，累计实现外贸出口35.91亿美元、年均增长11.8%，连续七年被评为全国外贸百强城市。创新创业加速推进。创建国家级、省级科技创新平台33个，铜检中心取得国家认证认可资质，高新区获批筹建国家知名品牌创建示范区，连续14年被评为国家科技进步先进市。商事制度改革成效明显，实行“五证合 一、一照一码”(4)，累计新登记企业3927户，增长31.25%。 （五）过去的五年，是绿色发展取得实效、生态环境更加宜居的五年。五年来，空气质量优良率保持在85%以上，主要河流断面水质、城市集中饮用水水源地水质达标率均为100%，“十二五”减排任务全面完成。国家城乡生活垃圾第三方治理试点建设加快推进，城南、信江新区、龙虎山等污水处理厂竣工投运，规模化畜禽养殖场污染整治和标准化改造全面推开，贵冶周边修复治理重金属污染土壤2075亩，打造全省城乡最干净的城市取得明显成效。境内所有河流和水库四级“河长制”组织体系实现全覆盖，全市92%以上水库水质达III类以上标准。累计完成造林绿化27.92万亩，森林覆盖率达58.2%，成功创建国家森林城市，建成阳际峰国家自然保护区，贵溪市列入全国造林绿化先进县（市），余江县列入全省首批生态文明先行示范县。 （六）过去的五年，是民生保障持续改善、人民幸福指数不断提高的五年。连续三年实施十大惠民共享工程，一般公共预算支出中民生支出比重达70%以上。城乡居民人均可支配收入分别年均增长11.4%和13.1%。累计新增城镇就业13.7万人，转移农村劳动力8.41万人，连续5年城镇登记就业率稳定在96.5%以上。社会保障制度实现城镇职工、城乡居民全覆盖，连续8年提高基本医疗保险和大病补充医疗保险待遇水平，连续12年提高退休职工养老金待遇，在全省率先建立“多险合一”(5)社保信息系统，全市3.5万名被征地农民纳入城镇职工养老保险，新型农村和城镇居民社会养老保险工作获国务院表彰。城乡低保标准较2011年分别增长33.3%和45.8%，累计发放城乡低保资金6.3亿元。累计建成保障性住房6.7万套，中心城区保障性住房覆盖率达25%，居全省前列。完成农村危房改造8745户、渔民上岸安居工程177户。全力推进脱贫攻坚，2015年减贫7826人。各类教育均衡发展水平进一步提高，江西师范高等专科学校新校区正式开学，完成市直中职教育“三校合一”整合。国家城市公立医院综合改革试点成效明显，村级卫生计生服务室标准化建设实现市域全覆盖，“阳光医药”工作获国务院充分肯定。我市评为全国国土资源节约集约模范市。全民健身活动蓬勃开展，体育健身场所覆盖100%的社区和62.9%的行政村。创作了《七彩畲乡》、《青山作证》、《道之韵》等一批文艺精品，对台千人专场授箓活动影响深远，大上清宫遗址考古发掘获国家文物局批复。全面二孩政策稳步实施。推动军民融合发展，首次荣获全国双拥模范城。平安鹰潭、法治鹰潭建设扎实推进，食品药品安全、安全生产和治安信访形势持续平稳，“六五”普法规划全面完成，连续3年被评为全省社会治安综合治理目标管理先进市，首次荣获全省“平安杯”。政府廉政建设卓有成效，履行党风廉政建设主体责任意识显著增强，反腐倡廉制度建设不断创新，全面落实中央八项规定精神和国务院“约法三章”及省市各项规定，严肃查处了各类违纪违法案件。认真办复人大代表建议、政协委员提案，代表、委员满意率100%。统计、档案方志、广播电视、外事侨务、气象、防灾减灾、人防民防、妇女儿童、老龄、残疾人等工作取得了新的成绩。各位代表，五年发展的历程极不平凡，取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵。这是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是历届班子真抓实干、务实推进的结果，是市人大法律监督、市政协民主监督的结果，是全市人民锐意进取、顽强拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向各位人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士和社会团体，向驻鹰单位、人民解放军、武警官兵、公安民警和离退休老同志，向所有关心、支持、参与鹰潭经济社会发展的各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市经济社会发展还存在不少矛盾和问题，主要表现在：经济总量偏小，城市人气不旺；产业结构不够合理，转型升级任务艰巨；城乡基础设施和公共服务配套还不完善，城市管理和社会治理水平有待加强；创新意识和创新能力不足，人才资源较为缺乏；发展环境仍有待加强，服务型政府建设还需进一步加快。对这些困难和问题，我们一定高度重视，采取有效措施，认真加以改进和解决。 二、今后五年工作的总体要求和奋斗目标二号首长今后五年，是我市同步全面建成小康社会的决战期、实施“十三五”规划的重要期和推进“四个鹰潭”建设的关键期。市第八次党代会描绘了今后五年鹰潭发展的宏伟蓝图。立足新起点，必须把握新要求、担当新使命、实现新作为。今后五年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立五大发展理念，紧紧围绕省委、省政府决策部署和市第八次党代会精神，突出“全域一体”，做好铜产业、旅游业、物流业“三篇文章”，更加注重改革开放，更加注重创新创业，更加注重城乡统筹，更加注重绿色发展，更加注重民生保障，不断提升世界铜都首位度、中华道都知名度、田园新城宜居度，为建设富裕秀美宜居和谐鹰潭、同步全面建成小康社会而不懈努力。今后五年我市经济社会发展的主要奋斗目标是：经济综合实力进一步增强。到2021年，生产总值突破1000亿元，财政总收入突破200亿元，规模以上工业增加值突破500亿元，固定资产投资突破1000亿元，社会消费品零售总额突破300亿元。产业转型升级进一步加速。深入实施创新驱动发展战略，三次产业结构调整为5:55:40，市属工业增加值占规模以上工业增加值的比重达66%，铜精深加工、铜基新材料产品产值占比80%以上，非铜特色产业主营业务收入突破1000亿元，高新技术产业产值年均增长12%以上，科技进步贡献率达60%以上。大众创业、万众创新蓬勃发展，非公有制经济健康发展。城乡统筹步伐进一步加快。市域空间发展格局进一步优化，“多规合一”深入实施，城乡公共资源配置更为均衡，城镇化率达63%。中心城区集聚和辐射能力显著增强，市本级持续快速发展，县域经济均衡发展，中心镇培育成效明显，建成2000个左右的秀美乡村点。脱贫攻坚力度进一步加大。到2018年，现行标准下的23093个贫困人口全部脱贫，34个贫困村全部退出。到2020年，力争使我市农村最低生活保障标准超过国家贫困标准的40%，贫困村基本公共服务主要领域指标接近全市平均水平。群众幸福指数进一步提升。民生支出占一般公共预算支出的比重达75%，城乡居民人均可支配收入分别年均增长9%左右，城乡基本养老保险和医疗保险参保率分别达95%、98%以上，义务教育巩固率达到99%以上。生态环境优势进一步凸显。单位GDP能耗年均下降2.7%，主要污染物排放量控制在省政府下达的指标范围内，主要河流监测断面100%稳定达到或优于Ⅲ类水质，空气质量优良率稳定在90%以上，森林覆盖率稳定在58.2%左右。做好今后五年经济社会发展工作，实现上述目标，必须把握以下方面：一是坚持“全面小康”这个主线。同步全面建成小康社会，强调的不仅是“小康”，更重要的是“全面”。我们要紧扣同步全面建成小康社会这一主线，千方百计在调整产业结构、完善基础设施、落实生态保护、缩小城乡差距、健全社会保障体系、提升公共服务水平上下功夫、补短板，推动鹰潭在更高起点、更高标准上实现全面小康人口全覆盖、区域全覆盖、领域全覆盖。二是坚持“全域一体”这个导向。鹰潭在全域统筹方面具有得天独厚的优势。必须牢固树立同心同向发展意识和全市“一盘棋”思想，在产业空间布局、新型城镇化、公共服务供给等方面突出全域一体化发展理念，突破行政区划，立足全域谋划，在资源共享中聚优势，在整体联动中凝合力，推动鹰潭在全省全国大发展格局中赢得应有的位置。三是坚持“四化同步”这个路径。协同推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，必须坚持走一二三产联动发展之路，走信息化与工业化深度融合之路，走工业化与城镇化良性互动之路，走城镇化和农业现代化相互协调之路，通过“四化同步”，进一步优化经济结构、产业结构，提升发展质量和效益，抢占我们未来发展的主动权和制高点。四是坚持改革创新这个动力。唯改革者进，唯创新者强，唯改革创新者胜。在新一轮大发展面前，我们必须坚持向改革开放要动力，向创新创业要活力，向特色优势要竞争力，优化提升开放平台，健全完善市场体系，推动政府职能转变，理顺体制机制，破除发展障碍，进一步累积后发优势，培育经济发展新动能，为建设“四个鹰潭”提供强劲动力。 三、今后五年工作的主要任务大清相国围绕上述总体要求和奋斗目标，今后五年重点抓好以下六个方面的工作： （一）聚力转型融合升级，构建现代产业新体系。深度对接“中国制造2025”、“互联网+”行动计划，按照创新引领、龙头带动、完善链条、集群发展的思路，以新型工业化为核心，协同推进现代服务业和现代农业加快发展，促进产业结构向中高端迈进。1.深入实施工业强市战略。推进绿色世界铜都建设。不断完善“七位一体”铜产业体系建设，打造新型铜材产学研一体化基地、铜基新材料创新孵化器、铜文化创意产业园等新载体，繁荣铜贸易市场，做旺铜拆解加工区，加大铜产业科研和重点企业绿色技改投入，力争铜行业能效水效及资源综合利用率达到全国先进水平，铜产业实现主营业务收入突破5000亿元。打造千亿级非铜特色产业集群。加快推进以绿色水工、机械装备为主导的智能制造业，积极导入智慧水务、无人机、可穿戴设备、物联网、智能交通硬件、智能家居以及相关云配套服务，逐步向“智造鹰潭”转变。加快推进以节能照明和新能源为核心的光电新能源产业，着力培育智能化远程控制、智慧节能、新一代太阳能光伏等产品。加快推进以绿色食品和医药为重点的大健康产业，基本建成集中医医疗、养生保健、康复养老、健康旅游为一体的中医药健康服务体系。做大做强雕刻、眼镜、微型元件等特色产业基地。建设现代工业新城。加快沿320国道产业集聚升级带建设，构建“东部绿色铜都、中部高新服务、西部健康创意”三大产业集聚区，形成错位发展、布局合理、整体协调的市域产业格局。夯实园区平台，着力把鹰潭高新区打造成国家生态工业示范园区，加快贵溪经开区创建国家经济技术开发区步伐，支持余江工业园区扩区调区，力争全市工业园区拓园10平方公里以上，主营业务收入50亿元以上的企业达30家，市属工业园区主营业务收入达3000亿元。促进产城融合发展，推进园区和城镇基础设施、产业发展、市场体系、基本公共服务和社会管理、生态环保一体化建设，实现由功能单一的工业园区向多元布局的工业新城转变。2.大力发展现代服务业。打响“龙虎天下绝”旅游品牌。围绕建设华东地区重要旅游节点城市，大力实施旅游产品多元化、旅游体验智慧化、旅游服务标准化、旅游合作区域化四大工程，进一步强化景区市场化运作功能，推动旅游产业园区建设，加大旅游产品宣传营销力度，不断增强龙虎山景区的市场竞争力和品牌影响力。围绕建设国家全域旅游示范区和旅游业改革创新先行区，壮大南北中三大旅游产业集群，大力发展休闲游、乡村游、自驾游、森林游等旅游新业态，促进旅游业全区域、全要素、全产业链发展，着力形成以龙虎山景区为龙头，以贵溪市、余江县为两翼，城景互动、城乡互补的大旅游框架。围绕建设“中华道都”，按照“中心城区做足元素、龙虎山景区做浓氛围、全市呼应发展”的布局，建设一批道文化标志性建筑，打造一批道文化产业基地，形成一批道文化产品。力争全市旅游总收入、旅游接待人次分别年均增长30%、25%以上。加快区域物流中心城市建设。健全现代物流体系，发展制造业物流、城乡商贸物流、口岸物流、电子商务物流等四大重点领域，形成“三组团、多园区”(6)的物流发展格局。完善市现代物流园、鹰西商贸园、国际物流中心功能，提升繁荣一批商贸物流专业市场，建成第四方物流(7)信息平台、公铁联运基地、公路港、快递产业园等一批重点项目，打造全方位、立体式现代物流体系。积极发展电子信息产业。坚持创新驱动、应用引领、项目支撑、产业集聚，建设电子信息产业园区，发展云计算、大数据、物联网等新一代信息技术、产业和应用，打造有特色的电子信息产业基地。提升现代金融业。加大股份制商业银行的引进力度，引导金融机构进行组织创新、产品创新和服务创新，大力引进天使投资、创业投资、风险投资等投资基金，加快企业上市步伐，不断提升直接融资占社会融资的比重。培育文化创意产业。深度挖掘拓展铜、黄蜡石、角山遗址、鬼谷子洞等文化内涵，建设一批文化休闲娱乐精品示范街和文化创意产业特色市场，逐步形成专业分工清晰、集群效益明显、功能配套完整的文化创意产业集群发展格局。3.加快推进现代农业。大力实施藏粮于地、藏粮于技战略，落实最严格的耕地保护制度，建成高标准农田60万亩，确保基本农田面积稳定在113.15万亩以上，粮食总产量稳定在65万吨以上。大力发展规模农业，重点打造白鹤湖、雷溪、杨溪三个现代农业示范园区核心区，整合涉农资金，完善园区基础设施，积极引导新型农业主体向园区集中、先进农业生产要素向园区集聚。大力发展特色农业，加快农业结构调整，推进林下经济“12233”工程(8)建设，做精做强八大特色农业产业(9)，打造十个特色农业生产基地(10)，到2021年农产品加工业产值占农业总产值40%以上。大力发展品牌农业，精准扶持一批农业龙头企业，培育发展种养大户、家庭农场、农民合作社等新型经营主体，实施绿色生态农业十大行动(11)，着力打造一批以“道教龙虎山、绿色农产品”为主题的知名品牌。大力发展智慧农业，深入对接“123+N”工程(12)，力争农村电商覆盖全市所有行政村，现代农业示范园区核心区基本实现物联网应用。 （二）加速新型城镇化进程，形成城乡统筹新格局。坚持全域发展理念，全力推进国家新型城镇化综合试点城市建设，积极争创国家文明城市和国家卫生城市，加快形成布局合理、功能互补、智慧共享、城乡一体的城镇发展格局，走出具有鹰潭特色的新型城镇化道路。1.全面实施“多规合一”。围绕省级“多规合一”试点建设，全力实施市城乡总体规划暨“多规合一”（20152030年），建立全市统一的“多规合一”信息管理平台，开展项目生成和业务审批协同作业，实现“一本规划管全域，一张蓝图干到底”。按照“一核两带四区”(13)城市发展布局，优化区域快速通道，建成余信贵大桥和余信贵大道，推进全域公共交通、公共服务设施一体化建设，加快贵溪西进、余江东拓和月湖新城建设步伐，形成全域一体、同城发展格局。2.增强中心城区带动作用。繁荣发展信江新区，以中央商务区、高铁经济圈“双核”驱动为主导，推进信江北区路网等基础设施建设，完善文教卫等公共服务功能，大力发展金融商贸、旅游休闲、健康养老等产业，促进城市要素向信江新区集聚，着力把信江新区打造成为宜居宜业的核心城区。推进老城区提升改造，基本完成城镇棚户区和城中村改造，加快推进海绵城市建设，完善市区人行道升级改造、中心城区停车场等一批市政基础设施，贯通提升一批休闲街区、城市绿道、骑行公园和慢行系统，打造市民15分钟“健身圈”。推进城市服务网格化、精细化、数字化，及时整治影响市民生活的“城市病”，让城市生活更方便、更舒心、更美好。3.打造国家新型智慧城市。全面实施国家信息惠民和国家智慧城市双试点工程，加快推进基础设施、应用服务和产业发展。积极采用云计算、大数据、物联网等新一代信息技术，不断提升城市光网能力，实现4G全覆盖、村村通宽带，构建先进的信息通信基础设施。大力推动“互联网+政务服务”，加快实施社会保障一卡通工程，率先建成一体化网上政务服务平台，实现“一号申请、一窗受理、一网通办”。落实“互联网+”行动计划，加速互联网与铜产业、物流业、旅游业、特色农业等产业深度融合，实现供需精准对接，提升综合效益。4.加快城乡一体化发展。把握新型城镇化发展的战略机遇期，通过放宽户籍政策、提高医疗教育文化养老等公共服务水平、鼓励创新创业、引进大型企业和高等院校等举措，进一步做旺城市人气。以上清镇入选第一批中国特色小镇为契机，推进基础设施和公共服务设施建设，打造一批旅游、商贸、烘焙等特色小镇，进一步提升中心镇集聚能力。加速国道、省道升级改造，新改建农村公路2700公里，完善农村公路管理养护体系，加快镇村公交发展，全面推进“三安全一保障”(14)水利体系建设，推动秀美乡村建设向纵深发展。 （三）强化发展动力支撑，打造提速发展新引擎。坚持把改革推动、开放促动、项目带动、创新驱动作为加快发展的强力支撑，为转型升级、提速发展注入新动力、激发新活力、拓展新空间。1.推进重点领域改革。加大供给侧结构性改革力度，认真落实“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大重点任务，提高全要素生产率，努力培育和形成新供给、新动力。持续推进“放管服”改革，深化商事制度改革，放开中介服务市场，建立完善中介服务平台。全面完成公车改革，加快事业单位分类改革。稳步实施全口径政府预算管理等财税体制改革，落实清费降价减税政策，推进财政资金统筹、安全、高效使用。整合公共资源交易平台，完成不动产登记制度改革。积极推进余江国家宅基地制度改革、农村改革试验区等重点改革和贵溪全国农村土地承包经营权抵押贷款试点，努力在全省乃至全国形成可复制、可推广的经验做法。实施供销合作社综合改革。深化全国综合行政执法改革试点，推进重点领域综合执法，实施行政检查“双随机”工作制度(15)。2.推进全方位开放。深化区域协作，策应国家“一带一路”、赣南等原中央苏区振兴发展和赣东北扩大开放合作战略，加强与南昌都市圈、长江中游城市群和沪昆高铁经济带在市场要素整合、产业分工协作、公共信息共享等领域合作，努力打造长江经济带南翼重要战略支点。大力培育开放主体，创新承接产业转移模式及服务方式，积极承接东部地区加工贸易产业转移，实施招大引强攻坚计划和“央企入鹰、鹰商回归”提升工程，开展专业化招商、全端产业链招商和代理招商，着力引进一批行业领军企业、科技先导企业，力争全市引进省外2000万元以上项目资金、实际利用外资分别年均增长15%和9%。积极争取设立鹰潭公用性保税仓库，全面推进省口岸“单一窗口”试点建设。大力开拓新兴市场，建立健全外贸互联互通机制，力争外贸出口累计突破50亿美元。3.推进项目带动战略。五年计划实施大中型建设项目544个、总投资3647亿元，加快推进信江航道渠化、鹰梅铁路、鹰潭机场、城市有轨电车等一批关系鹰潭长远发展的重大项目，力争建成花桥水利枢纽、贵溪资溪高速公路、皖赣线电气化改造等项目。深化投融资体制改革，完善国有资产管理体制和国有资本投资运营机制，加快设立政府产业引导基金和高新技术产业发展基金，推广政府和社会合作项目PPP模式(16)，形成渠道畅通、成分多元、成本更低的项目融资机制。精准对接国家、省重点投资领域，积极争取国家政策、项目、资金支持。4.推进全民创新创业。策应全省创新驱动“5511”工程(17)，积极开展与知名高校和科研院所合作，增强铜加工、生物工程、LED、先进制造业等领域协同创新力度，实施100项以上重大科技项目和重点创新项目，支持企业建设企业技术中心和重点工程实验室，力争市级以上科技创新平台达到100家以上。发展电子商务生态体系，制定电商发展中长期规划，构建电子商务公共服务平台，培育一批骨干企业和领军人物，做大做强电商产业集聚区，争创国家级电商进农村示范县（市），力争全市电子商务年交易额突破1000亿元。加快构建众创、众包、众扶、众筹等大众创业万众创新支撑平台，推进创新创业资助工程、大学生创业引领计划，培育“互联网+”新业态新模式。实施人才强市战略，制定人才行动计划，采取“送出去”与“引进来”相结合的方式，完善政府津贴、人才公寓和子女就学等优惠政策，采用校企合作和异地委培等模式，培养一批创新型人才和“鹰潭名师工匠”。积极推进质量兴市战略。 （四）推进生态文明建设，构筑绿色宜居新家园。围绕打造全省城乡最干净的城市，积极融入国家生态文明试验区建设，把生态文明建设贯穿经济社会发展各方面和全过程，加快建设天蓝、地绿、水净的家园，努力形成美丽江西“鹰潭样板”。1.加强环境治理。开展大气污染综合防治，实施工业废气、建筑扬尘、机动车尾气专项治理，进一步提升环境空气质量。开展水污染综合防治，加大以信江及其支流为重点的中小河流与水库水质综合治理力度，中型水库和列入饮用水源的小型水库均达到II类水标准。抓好污水处理设施建设和运营，实现工业污水全面达标排放、城镇生活污水处理设施全覆盖和稳定运行、农村污水处理设施逐步完善。开展土壤污染综合防治，加强农业面源和规模化畜禽养殖污染防治，推进国家城乡生活垃圾第三方治理试点建设，建成生活垃圾焚烧发电厂二期，实现城乡生活垃圾全域无害化处理。2.加强生态保护。实施新一轮造林绿化“六大工程”(18)，加强阳际峰国家自然保护区等重点区域管理，扩展森林生态功能区域。加强信江国家湿地公园和白鹤湖、白塔河等湿地公园保护力度，增强湿地生态系统能力。强化水生态保护，全面落实“河长制”，大力开展“清河行动”，加强饮用水源保护区等重点区域保护。深入推进国家工业绿色转型发展试点城市建设，突出做好链条延伸及产业协同、绿色改造及循环经济、绿色制造技术创新及产业化、构建绿色制造体系四大任务。推行绿色低碳生活方式，积极倡导居民绿色消费、绿色出行、绿色家居。3.加强制度建设。实施严格的环境保护监管制度，制定生态环境保护地方性法规，将生态文明建设纳入法制化轨道。实施严格的污染物源头控制制度，落实新建项目环保准入机制和污染物排放许可制度。实施严格的土地资源管理制度，确保耕地占补平衡。完善绿色发展指标体系，建立健全领导干部任期生态文明建设责任制度、自然资源资产离任审计制度、保护发展森林资源目标责任制及生态环境损害责任终身追究制。 （五）倾力保障改善民生，共创幸福美好新生活。坚持民生优先、公平正义、共建共享，倾力办好一批民生实事，让改革发展成果更多、更实在地惠及广大人民群众，不断提升人民群众获得感和幸福感。1.深入实施脱贫攻坚工程。做好保障扶贫，全面实施政策兜底，推进大病医疗救助、政府代缴养老保险和新农合等措施，有效衔接低保政策和扶贫政策，实现应保尽保。加强产业扶贫，推广“四位一体”产业扶贫模式(19)，支持贫困村“一村一品”特色扶贫产业发展，增强群众致富能力。开展安居扶贫，加强宜居贫困村基础设施建设和危房改造、村庄整治，到2017年基本解决建档立卡贫困户的安居问题，2020年建立覆盖全市农村的住房保障体系。实施智力和劳务扶贫，强化家庭贫困学生教育资助和职业培训，优先提供扶贫小额信贷支持创业扶贫，全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。推进基础设施扶贫，加大财政扶贫投入，优先给予贫困村专项建设基金项目扶持，确保脱贫攻坚取得全面胜利。2.加速城乡公共服务均等化。健全就业服务体系，推进千人创业万人就业工程，做好农村转移劳动力、城镇困难人员等重点群体就业工作，每年新增城镇就业1.96万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。健全社会保障体系，推行全民参保计划，强化以养老、医疗、失业、工伤、生育社会保险为重点的基本保障，全面实施统一的城乡居民基本养老保险制度，大力发展职业年金、企业年金、商业养老保险，鼓励发展补充医疗保险和商业健康保险。健全教育服务体系，深化教育领域综合改革，统筹城乡义务教育资源均衡配置，推进优质教育资源共享，完成教育信息化试点建设任务，加快普及学前教育和高中阶段教育，加强职业教育、特殊教育和老年教育，积极创建本科层次高等院校，打响“学在鹰潭”品牌。健全医药卫生服务体系，推进健康鹰潭建设，全面深化城市和县级公立医院综合改革，建成启用市妇幼保健新院、人民医院信江新院等一批专科医院，实现基本公共卫生服务均等化全覆盖。健全文化体育服务体系，积极实施文化精品、文化品牌、文化阵地、文化保护工程，建成启用“四馆”(20)项目，丰富群众精神生活。深入开展全民健身活动，大力发展健身休闲产业。健全养老服务体系，支持社会力量兴办养老服务机构，加快居家服务网点建设，基本建成以居家为基础、社区为依托、机构为补充，医养结合、功能完善、规模适中、覆盖城乡的养老服务体系。3.增强公共安全保障水平。深化法治鹰潭建设，全面实施“七五”法治教育规划，形成全社会尊法学法守法用法自觉。加快建设以信息化为支撑的立体化社会治安防控体系，完善社会治安综合治理目标管理责任制，严密防范、依法惩治违法犯罪活动。推行“阳光信访”，引入第三方力量参与信访维稳和纠纷化解，实行网上受理办理，妥善化解矛盾纠纷。建成市级公共信用信息平台，着力打造“信用鹰潭”。实施食品安全战略，努力创建国家食品安全城市。坚持最严格安全生产制度，强化安全生产主体责任落实，坚决遏制重特大安全事故。强化防灾减灾指挥能力建设，健全突发公共事件应急处置体系，保障人民生命财产安全。同时，深入推进军民融合发展，加强国防教育、人防民防、民兵预备役建设，进一步做好统计、档案方志、广播电视、民族宗教、外事侨务、涉台事务、气象、老龄和残疾人等工作，支持各民主党派、工商联、知识分子联谊会和工会、共青团、妇联等人民团体的工作。 （六）切实加强自身建设，塑造执政为民新形象。面对经济发展新常态，我们必须加快转变政府职能，加强创新型、服务型、法治型、廉洁型政府建设，为同步全面建成小康社会提供坚强保障。1.开拓进取，建设创新型政府。始终把五大发展理念贯穿于经济社会发展各个环节，更加重视科学性研判、前瞻性考虑、可行性分析、系统性运作，善于向市场要资源、要活力、要手段。坚持把改革创新作为政府工作的永恒主题，以改革攻坚破除体制机制羁绊，在严峻挑战中抓住机遇，在激烈竞争中争取主动。推进学习型政府建设，增强互联网思维，加快提高网络管理水平，学网、懂网、用网，推进政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化，用信息化手段更好感知社会态势、畅通沟通渠道、辅助决策施政。2.转变作风，建设服务型政府。强化进取意识、担当意识，把“马上就办、办就办好”作为基本准则，完善政府决策制定、工作推进、沟通协调三大机制，多做打基础、利长远、惠民生的实事好事。加快转变政府职能，精简办事程序，缩短办理时限，打通服务企业、联系群众的“最后一公里”。始终保持“一着不让抓落实”的紧迫感和责任感，加强对重大决策部署落实情况的督促检查，建立健全工作台账机制、绩效考核机制，真正把精力用在抓落实上、把功夫下在见实效上。3.依法行政，建设法治型政府。严格依照法定权限和程序行使权力，自觉接受人大及其常委会法律监督，积极执行人大决议决定，坚持重大决策出台前向人大报告，认真办理人大代表的议案和建议。主动接受政协民主监督，认真办理政协委员提案，广泛听取各民主党派、工商联和无党派人士意见。健全政府信息发布制度，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。健全政府法律顾问制度，完善重大事项依法决策机制、重大执法决定依法审查机制和政府立法机制，确保政府的一切工作在法律的框架下进行。4.严守纪律，建设廉洁型政府。始终坚持不忘初心，把纪律和规矩挺在前面，认真履行党风廉政建设主体责任，强化“一岗双责”，完善惩治和预防腐败体系，推进反腐倡廉制度创新，加强行政监察和审计监督，坚决查处各类违法违纪案件。全面落实中央八项规定精神和国务院“约法三章”及省市各项规定，坚决抵制“四风”，厉行节约、反对浪费，严控“三公”经费支出。巩固拓展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育成果，推动作风建设常态化、长效化。各位代表，新的目标激励人心，新的任务艰巨光荣，新的征程催人奋进。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，坚定信心、鼓足干劲，开拓创新、扎实工作，为顺利完成“十三五”规划确定的各项目标任务，为建设富裕秀美宜居和谐鹰潭、同步全面建成小康社会而努力奋斗！1.“七位一体”铜产业体系：铜原料、铜冶炼、铜加工、铜贸易、铜研发、铜检测、铜文化为一体的产业体系。2.多规合一：将国民经济和社会发展规划、城乡总体规划、土地利用规划和生态环境保护规划中有关内容统一起来，最终形成一本规划和一张蓝图。3.关检合作“三个一”：关检“一次申报、一次查验、一次放行”。4.五证合 一、一照一码：“五证合一”，指将企业依次申请的工商营业执照、组织机构代码、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证合为一证。“一照一码”，指在“五证合一”的基础上，通过“一口受理、并联审批、信息共享、结果互认”，实现由一个部门核发加载统一社会信用代码的营业执照。5.多险合一：将养老、医疗、工伤、生育、失业、失地农民保险等多项社会保险信息数据进行整合，实现参保人员各项社会保险“同人同城同库”。6．三组团、多园区：“三组团”，指鹰潭市区、贵溪市、余江县三个组团。“多园区”，指鹰潭现代物流园、鹰潭国际商贸园、鹰潭国际物流中心（无水港）、贵溪市物流园区、余江国际物流园、余江电商物流园、月湖新城物流园等物流园区。7.第四方物流：帮助企业降低成本和有效整合资源，并依靠第三方物流供应商、技术供应商、管理咨询以及其他增值服务商，为客户提供独特和广泛的供应链解决方案。8.林下经济“12233”工程：一苗，苗木花卉产业。二茶，油茶和白茶产业。二竹，毛竹和雷竹产业。三养，棘胸蛙、蛇类、梅花鹿三大野生动物驯养繁育产业。三游，上清耳口冷水生态休闲游、贵溪樟坪双圳避暑民俗休闲游、鹰潭白鹤湖塔桥观花采果休闲游三条森林旅游精品线路。9.八大特色农业产业：绿色大米生产加工、优质生猪生产加工、绿色商品蔬菜、龙虎山道茶、优质特色果业、水产健康养殖、优质油料、休闲观光农业。10.十个特色农业生产基地：十万亩苗木花卉基地，三十万亩毛竹丰产林基地，十五万亩油茶产业基地，两万亩雷竹产业基地，生猪标准养殖基地，万亩高标准茶园基地，标准化蔬菜基地，家禽养殖基地，牛、羊、兔和蜜蜂养殖基地，泥鳅、淡水澳洲龙虾、棘胸蛙等特色水产养殖基地。11.绿色生态农业十大行动：绿色生态产业标准化建设、“三品一标”农产品推进、绿色生态品牌建设、化肥零增长、农药零增长、养殖污染防治、农田残膜污染治理、耕地重金属污染修复、秸秆综合利用、农业资源保护。12.“123＋N”工程：1个数据云，江西农业数据云。2个中心，农业指挥调度中心、12316资讯服务中心。3个平台，农业物联网平台、农产品质量安全监管追溯平台、农产品电子商务平台。N个系统，涉及种植业、养殖业及OA无纸化办公、农业综合执法、农业技术服务等子系统。13.一核两带四区：“一核”，以信江新区、月湖区、鹰潭高新技术产业开发区为主的核心城区。“两带”，沿320国道产业集聚升级带和龙虎山至白鹤湖的旅游休闲观光带。“四区”，以贵溪为主的东部高科重工城片区，以龙虎山为主的南部旅游片区，以余江为主的西部品质健康城片区，以白鹤湖为主的北部生态农业示范区。14.三安全一保障：供水安全、防汛安全、水生态安全和水利行业管理保障能力建设。15.“双随机”工作制度：指随机抽取被检查对象、随机选派检查人员的抽查机制。16.政府和社会合作项目PPP模式：指政府与私人组织之间，为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。17.全省创新驱动“5511”工程:建设50个国家级创新平台和载体、培养50个国家级创新人才和团队、实施100项重大科技专项、培育1000家高新技术企业。18.造林绿化“六大工程”：森林资源培育工程、森林资源保护工程、林业深化改革工程、林业产业发展工程、森林灾害防控工程、法治林业建设工程。19.“四位一体”产业扶贫模式：选准一项优势主导产业、设立一笔贷款风险金、组建一个合作组织、落实一种帮扶机制。20.四馆：市博物馆、市科技馆、市文化艺术中心、市青少年活动中心。

  2025-07-19

• 【投资安庆】2017年安庆市政府工作报告

  各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2016年工作回顾刚刚过去的2016年，全市上下在中共安庆市委的坚强领导下，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察安徽重要讲话精神，认真落实省委、省政府决策部署，全面打响产业转型升级、棚户区改造、精准脱贫、重大基础设施建设、增强县域经济实力“五大攻坚战”，着力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，较好完成了全年目标任务，实现了“十三五”良好开局。经济保持平稳较快发展。预计全市生产总值超过1500亿元，增长8%以上。全社会固定资产投资、规模以上工业增加值、社会消费品零售总额分别增长10%、8.5%、11.5%。财政收入267.6亿元，增长8.2%。节能减排任务全面完成。产业升级迈出新步伐。战略性新兴产业产值增长12%，高于工业增幅3个百分点以上。高新技术产业增加值增长24%，新认定国家级高新技术企业60家。第三产业占比提高1.6个百分点。重大基础设施建设取得重要进展。安庆成为全国“八纵八横”高铁网络节点城市，合安高铁全线建设，望东长江大桥建成通车，区域性交通枢纽地位进一步凸显。下浒山水库全面开工。人民生活进一步改善。城镇常住居民人均可支配收入26429元、增长8%，农村常住居民人均可支配收入10834元、增长8.5%。新增城镇就业6.1万人，城镇登记失业率3.4%。127个贫困村出列，13.3万贫困人口脱贫。改造棚户区243万平方米，1.7万户居民搬入新居。一年来，我们主要做了以下工作： （一）加快推进调结构转方式促升级。完善产业支持政策，大力发展战略性新兴产业，改造提升传统产业，推动存量向产业中高端、增量向中高端产业迈进。促进工业经济稳定增长，新增规模以上工业企业166家，完成投资超过800亿元，江淮、安达尔新能源汽车整车下线，晨兴智能机器人、曙光丁辛醇等项目竣工投产，赛富环新电池包等重大项目开工建设。推动科技创新能力升级，新增院士工作站1家、博士后工作站2家、省级以上技能大师工作室3家、科技企业孵化机构5家、工业设计中心6个、企业技术中心11个；引进高层次科技人才创新创业团队10个，科技成果转化105项；发明专利申请量1万件、授权量3005件；新增国家地理标志保护产品1个、中国驰名商标3件、国家地理标志证明商标6件，华茂集团荣获省政府质量奖。支持服务业转型发展，八佰伴、新城吾悦等城市综合体投入运营；阿里巴巴跨境电商综合服务中心入驻安庆，电商园区基本实现县域全覆盖，快件发送量3100万件，增长95%；潜山、岳西、太湖、宜秀获批创建国家全域旅游示范区。加快农业产业化步伐，基本建成“五个百万”基地，新增省级以上农业产业化龙头企业12家、示范农民专业合作社20家、家庭农场24家；耕地流转率49.6%，居全省前列；太湖成为全国农产品质量安全示范县。 （二）全面加强城乡规划建设管理。坚持以人为本，突出规划先行，加快新型城镇化建设。“多规合一”列入省级试点，城市空间发展规划编制完成。加强中心城市建设管理，新建和改造湖心中路、集贤南路等24条道路，外环北路提前8个月建成通车，完成合安高速安庆出口北移迁建工程；康熙河环境综合整治景观工程完工，北部新城污水处理厂完成主体工程；建设新能源汽车充电站67个、充电桩1500根，新增公交线路3条、添置新能源公交车86辆；成功创建全国国土资源节约集约模范市、全国绿化模范城市；大力创建全国文明城市，改造老旧小区25个，完成“五化”建设项目57个，城市综合治理联勤执法全面实施。加快县城和中心镇建设，明确县城定位，完善功能配套，扎实推进“三治三增三提升”，人居环境进一步改善，潜山县源潭镇等14个镇成为全国重点镇，岳西县温泉镇成为首批中国特色小镇。深入推进美丽乡村建设，开展64个乡镇政府驻地建成区环境整治，建成71个省级中心村，潜山、宜秀整县推进工程深入实施，怀宁县三铺村等3个村入选全国绿色村庄。改善农村生产生活条件，改造农村危房1.4万户，解决13万农村人口饮水安全问题，除险加固43座小型病险水库，完成农村道路畅通工程4375公里，建成高标准基本农田28.8万亩。 （三）持续深化改革扩大开放。加强重点领域改革，加快推进“去降补”，减免各项税费28.5亿元，城区商品房去化周期由16个月降至4.3个月；加快推进“放管服”，“五证合 一、一照一码”商事制度改革全面实施，深入推进大众创业、万众创新，新登记企业1.2万户；加快推进“全创改”，实施市属国资国企改革，健全“1+4”监管机制；创新投融资体制机制，组建天使、股权、产业招商等7支基金，争取国家专项建设基金项目209个、128.3亿元，集友新材料股份有限公司IPO过会待发，新增“新三板”挂牌企业8家；加快推进农村综合改革，完成农村土地确权登记颁证，土地承包经营权抵押贷款、集体资产股份制改革试点稳步推进。不断扩大对外开放，B型保税物流中心主体工程竣工；中远海运集团入驻安庆；安庆港货物吞吐量2200万吨、增长16%，集装箱吞吐量5.8万标箱、增长13%，天柱山机场旅客吞吐量突破30万人次、增长39%，铁路发送旅客量超过300万人次、增长300%；成功举办闽浙赣皖福州经济协作区市长联席会议、亚布力青年论坛年会；与加拿大汉密尔顿、俄罗斯切博克萨雷、英国伍尔弗汉普顿结成国际友好城市；环新集团成功并购德国一家行业领军上市公司，山城集团等13家企业“走出去”积极开展国际合作。 （四）扎实增进人民群众获得感。全面完成33项民生工程。精准脱贫攻坚战在明确“四大路径”、制定“五大计划”、推进“七个全覆盖”的基础上，圆满完成了年度目标任务。全力推进棚户区改造，全面推行“房票制”，在改善群众居住条件和城市面貌上迈出了新步伐。成功创建国家公共文化服务体系示范区，“黄金周·黄梅戏”品牌影响力扩大，《大清名相》全国巡演。扎实推进国家中小学教育质量综合评价改革实验区建设，实施城区教育管理体制改革，推进名校集团化办学，全面推行校长教师交流制度，怀宁、潜山、望江有望通过国家义务教育发展基本均衡县验收；安庆师范学院更名为安庆师范大学，安庆职业技术学院获准建设省级地方技能型高水平大学，安庆医专与安徽医科大学开展合作办学。加快医药卫生体制改革，推进分级诊疗，开展省级县域医共体建设试点；稳妥实施全面两孩政策。成功举办市第十三届运动会、第二届市民运动会，成功承办全国古典式摔跤比赛，市体育场馆实现市场化运营。加快推进养老服务市场化，实施“小而美”等社区养老模式，城区居家养老服务设施全覆盖。桐城、宿松、迎江成功创建全国科普示范县。深化“平安安庆”建设，加强社会治安综合治理，建成天网工程二期，刑事案件、治安案件立案数分别下降18%、33%，人民群众安全感、满意度分别提高0.6和3.5个百分点；实施阳光信访、责任信访、法治信访，信访形势稳定好转；加强法律援助、人民调解、社区矫正工作；开展安全生产执法能力建设年活动，安全生产事故起数、死亡人数分别下降18.7%、20.5%；深入创建食品药品安全城市；大气、水污染防治任务全面完成；开工建设安庆石化危化品码头及油气输送管线迁建工程，完成铁路道口平改立51处。建成开放市烈士陵园。切实保障妇女、儿童、老年人、残疾人权益，不断加强民族宗教、外事侨务工作，国防动员、人民防空、国家安全、地震、气象、涉台、保密、档案、地方志、红十字、关心下一代等工作取得新进展。 （五）奋力夺取防汛抗洪和灾后重建的全面胜利。2016年汛期，我市遭遇历史罕见的特大洪涝灾害，在省委、省政府的坚强领导下，我们坚持人民生命至上，快速应对、全面动员，果断决策、靠前指挥，人民解放军、武警官兵和民兵预备役人员不畏艰险、敢打硬仗，广大党员干部冲锋在前、勇挑重担，人民群众和社会各界齐心协力、同舟共济，防汛抗洪抢险救灾取得重大胜利。全市共投入防汛抢险资金8.5亿元，紧急转移安置群众27.4万人，解救洪水围困群众7.3万人，修复水毁水利工程2.1万处、道路820公里，改补种农作物130万亩，5900余户、1.6万余间水毁房屋完成重建。防汛抗灾和灾后重建的全面胜利，进一步升华了不畏艰难、顽强拼搏、众志成城、无私奉献的抗洪精神，为全面推进各项事业发展提供了强大精神动力。 （六）切实加强政府自身建设。深入开展“两学一做”学习教育和“讲看齐、见行动”学习讨论，严守政治纪律和政治规矩，增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识特别是核心意识、看齐意识，坚决维护党中央权威、坚决维护习近平总书记党的领导核心地位。扎实推进法治政府建设，实现重大事项合法性审查和社会稳定风险评估全覆盖，组织群众公议行政处罚案件409件。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，市人大代表建议、市政协委员提案办复率均为100%。建立统一的市县公共资源交易平台，招投标和公共资源交易机制进一步完善。加大行政监察和审计监督力度，加强机关效能建设，干部作风进一步好转，政务服务环境进一步改善。认真落实巡视整改意见，建立健全了一批规章制度和长效机制。各位代表！过去一年的成绩来之不易。这是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协和社会各界关心支持的结果，是全市人民共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大工人、农民、知识分子、干部、驻宜解放军指战员、武警消防官兵和政法干警，向各民主党派、各人民团体和社会各界人士，向关心支持安庆建设发展的中央和省驻宜单位、海内外友好人士，向在我市创业的投资者、建设者，表示崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们清醒地认识到：我市工业化水平还不够高，战略性新兴产业比重不大，在新的龙头性重大项目上尚未突破；城镇化步伐还不够快，基础设施建设仍有不少欠账，基本公共服务尚未实现优质化均等化，县域经济整体实力不强，脱贫任务亟待全面攻坚；思想解放、对外开放程度还不够到位，以人才为核心要素的创新资源不足，一些重点领域和关键环节的改革仍需深化，体制机制活力需要进一步释放；少数干部的担当精神、执行能力、工作作风等还不能适应新形势新任务的要求，严厉严肃问责也不够。我们将采取有效措施，认真加以解决。 二、2017年重点工作今年是实施“十三五”规划的重要一年，是贯彻落实省市党代会精神、实施五大发展行动计划的开局之年，做好今年工作意义重大。总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察安徽重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，深入推进供给侧结构性改革，围绕省委、省政府关于安庆建设现代化区域性中心城市的战略决策，按照市委“四个强市”“五大攻坚战”“六大工程”的总体部署，大力实施创新、协调、绿色、开放、共享五大发展行动计划，探索后发地区创新发展新模式，形成城乡一体化发展新格局，实现经济生态化和生态经济化新态势，构筑内陆开放新高地，建设人民幸福社会和谐新家园。经济社会发展的主要预期目标是：全市生产总值增长8.5%，财政收入增长8%，社会消费品零售总额增长12%，全社会固定资产投资增长11.5%，外贸进出口增幅达到全省平均水平，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长8.5%和9%，居民消费价格涨幅控制在3%左右，城镇登记失业率控制在4.2%以内，脱贫攻坚、节能减排、安全生产完成年度目标任务，社会大局保持和谐稳定。围绕实施五大发展行动计划，重点做好以下工作： （一）坚持创新发展，构建产业新体系打好产业转型升级攻坚战，推进理念创新、制度创新、系统创新，科学定位园区主导产业，做好顶层发展规划，推进园区管理、行政审批、人事薪酬以及包括容错机制在内的考核制度等改革，把科研院所、龙头企业、土地供给、资本支持、人才团队、公共产品、公共服务设施等优势优质资源集成到专业化的园区上，做足主导产业壮链、补链、延链文章，实现全产业链发展，争做全省“四新”产业发展示范市和传统产业转型升级示范市。形成市经开区主导产业核心竞争力。立足于打造国内领先的新能源汽车和重要的智能装备制造产业基地，编制两大主导产业顶层规划。至少引进2家国家级科研院所建立产学研合作平台、成立1支基金、推进1家公司上市、引进3个行业领军人才团队，直接融资20亿元以上。启动新能源汽车全产业链发展，安庆江淮新能源汽车单班达产，赛富新能源电池投产达产，开工建设跃迪新能源汽车项目，汽车零部件产业园初具规模。壮大智能装备制造产业，以建设轨道交通生产基地为主攻方向，争取国家批准建设跨座式单轨轨道交通，加快引进全国知名轨道交通装备制造企业，谋划发展轨道交通装备制造产业；富士康全电注塑机、五轴联动加工设备实现系列化生产，建成中船海工装备等项目。积极争创国家级高新区。市高新区要以争创工作为引领，抓住建设省级知识产权示范园区的机遇，至少新增1家国家级知识产权优势企业、1家企业通过知识产权管理规范认证、10家企业拥有有效发明专利；至少引进1家国家级科研院所建立产学研合作平台、成立1支基金、推进1家公司上市、引进2个行业领军人才团队，直接融资10亿元以上。聚焦医工医药编制产业规划，开工建设恩瑞特、奇创、诺詹药业等项目，建成千辉原料药等项目，启动山口片区建设，致力打造全省领先的医工医药产业发展基地。实施化工产业中高端发展，开工建设蓝蓝树脂涂料、新华胺基甲酸酯等项目，建成投产中玺超高分子量聚乙烯、虹泰聚酰胺树脂等项目，加快推进化工新材料产业集聚发展基地建设。着力打造“筑梦”新区。在现有智慧产业园的基础上，围绕创新发展编制功能规划，以新产业、新技术、新模式、新业态为主攻方向，以市场化运作的创意交流、技术合作、资本对接、成果转化、企业孵化为典型特征，以总部经济集聚为重要抓手，打造创新创业新平台、产业引导新基地、经济发展新引擎，建设中西部地区创新发展的示范区。建设各具特色的县域专业化园区。围绕首位产业编制发展规划，打造一批战略性新兴产业和高新技术企业集聚发展基地。桐城市重点发展智能制造和节能环保产业，怀宁县重点发展新材料和高端装备制造产业，潜山县重点发展医药健康和文化旅游产业，岳西县重点发展大健康和大数据产业，太湖县重点发展功能膜新材料和文化旅游产业，望江县重点发展新能源汽车和纺织服装产业，宿松县重点发展电子信息和纺织服装产业，迎江区重点发展现代服务业，大观区重点发展精细化工产业，宜秀区重点发展食品加工产业。每个县（市）区至少成立1支基金、推进1家公司上市、引进1个行业领军人才团队。 （二）坚持协调发展，推进城乡一体化推行“多规合一”，坚持“五个统筹”，建设宜业、宜居、宜游、宜购、宜养的“五宜”城市。精心打造美好大宜城。着力完善立体交通体系：推进安庆西高铁枢纽站规划建设，改造升级天柱山机场航站楼、停机坪，做好新机场建设前期工作；谋划长风港二期工程建设，完成五里庙码头升级改造；加快外环西路建设，实现市区主干道与外环路顺畅对接，改造提升德宽路、龙山路、菱湖南路等15条老城区主次干道；做好高铁、港口物流园的规划。着力更新城市人居与人文环境：全面实施绿化亮化提升工程，改善城市形象；推进人民路以南历史文化街区连片保护性开发，呈现城市客厅和城市阳台，促进文商旅融合发展；实施江河湖水系贯通工程，开展“一纵两横”水系治理；推进石塘湖备用水源地及东大湖、西小湖截污工程建设；建成城西污水处理厂二期主体工程。着力推进公共服务优质化均等化：推进安庆医专与安徽医科大学、黄梅戏艺术学院和桐城师专与安庆师范大学合作办学；以安庆职业技术学院为龙头，整合职业教育资源，推动集团化发展，加快建设技工大市；全面启动安庆一中龙山校区等11所新城区学校建设；市立医院东院区、中医院北院区投入运营，市一院龙山院区加快建设；谋划推进医养结合中心、健身公园、会展中心、书城综合体等公共服务设施建设，加快市博物馆建设；改建8个菜市场，完善社区便利店、物流配送等便民设施；新开5条公交线路，新增80辆新能源公交车，建设秦潭湖、红水塘等4个公交枢纽站，开通智能交通运营系统，争创省“优先发展公共交通示范城市”。着力加强城市管理：推进城市管理执法体制改革，整治占道经营、露天烧烤与车辆乱停乱行，规范店招店牌，加强广告设置管理，实施综合清扫、垃圾清运、公厕管护、停车及市容管理等环卫一体化项目，积极争创全国文明城市。不断壮大县域经济实力。打好增强县域经济实力攻坚战，实施县县有上市公司工程，利用好国定贫困县“绿色通道”政策，加快推进企业股改，新增5家以上企业报会、10家以上企业在“新三板”挂牌。实施县县与国家级科研院所合作工程，每个县（市）区至少引进1家国家级科研院所建立产学研合作平台。实施龙头企业培育和引进工程，每个县（市）区至少新增2家纳税千万元以上、5家纳税五百万元以上的龙头企业。下大力气振兴实体经济，努力降低各类交易成本，积极引导企业实施技改，注重加强品牌建设，切实增强企业的市场竞争力。扎实推进农业供给侧结构性改革，推动一二三产融合发展，大力发展农产品深加工业，支持海吉星农产品物流园、宜秀食品工业园、中国供销太湖农产品物流园、宿松新发地农产品和岳西大别山茶叶大市场等一批涉农项目。深化农村综合改革，完善农村土地“三权”分置办法，推进农村集体资产股份合作制改革试点，加快农村产权交易市场建设。努力提高新型城镇化水平。加强对各县（市）区城乡建设的指导，推动农村人口向城镇集中。桐城要围绕建设安庆与合肥之间的卫星城市，打造现代化历史文化名城；怀宁要围绕发展交通枢纽型经济，加快与主城区同城化发展；潜山要围绕建设山水田园城市，深度谋划县改市后的功能提升；岳西要围绕生态优先、绿色发展，打造秀美、精致、宜人的特色山城；太湖要围绕建设全域旅游示范区，提高城镇的承载能力；望江要围绕建设滨江襟湖港口城市，加快产城融合发展；宿松要围绕建设生态工贸型城市，打造皖西南重要门户。布局风情小镇，每个县（市）区谋划建设3个以上特色小镇，突出产业、功能、形态建设，突出以产业为主导、以企业为主体，突出创新创业与企业协同，集聚发展要素，拓展经济增长新空间。全面建设美丽乡村，推广潜山整县推进模式，以农村人居环境整治为重点，实施57个美丽乡镇、120个中心村建设，实现乡镇政府驻地建成区环境整治全覆盖。 （三）坚持绿色发展，建设生态文明示范区采取工程措施，加强污染防治，推动低碳发展，开展生态修复、城市修补，争创国家环保模范城和环境污染第三方治理试点城市。抓好环境污染治理工程。完成水、土、气污染防治年度目标任务。全面实施重点行业企业清洁生产改造，完成水泥、石油化工等行业烟气脱硫脱硝设施建设，推进安庆石化热电超低排放改造，取缔主城区20吨以下工业燃煤锅炉，淘汰黄标车4800辆以上，实现建筑扬尘治理全覆盖。加强水污染防治，基本完成城区黑臭水体治理；实施污水处理提标工程，推进城区污水厂网一体化建设，建成桐城南部新城、太湖城东污水处理厂。规划建设主城区静脉产业园。深入推进农业面源污染治理，积极争取农作物秸秆综合利用国家试点。实施功能区建设工程。探索大别山区水环境生态补偿机制，推动大别山区域工业园区绿色化改造。以“共抓长江大保护”的理念，编制长江岸线保护性开发和利用规划，建立市县乡三级“河长制”。实施退耕还林、长江防护林建设等重点工程，开展增绿增效行动。推动岳西、太湖、潜山、宜秀创建国家级生态文明建设示范县，其他各县（市）区创建省级生态文明建设示范县。推进绿色产业发展工程。编制全域旅游规划，以标准化要求、国际化视野，促进文旅融合发展，逐步实现统一标准、统一策划、统一线路、统一品牌、统一营销，增强安庆旅游的“黏性”；推动天柱山、文博园等龙头企业实施股份制改造，禅源太湖旅游区成功创建5A级景区，加强岳西旅游景区的基础设施建设，优化城区“一日游”精品线路，全面提升“宜游宜秀”建设水平。编制大健康产业规划，打造大健康产业发展基地，支持发展医养结合、健康食品、体育健身、高端医疗等产业，加快推进岳西国际文化养生产业园、太湖安吉特休养中心等建设。编制新能源产业规划，大力推动清洁能源项目建设，加快桐城抽水蓄能电站筹建步伐，积极推进岳西抽水蓄能电站的前期工作，启动建设宜南五县天然气支线管网工程，全市风电装机总规模达到40万千瓦、光伏发电装机容量突破20万千瓦。 （四）坚持开放发展，提高经济外向度以大通道建设为前提，拉动腹地对外连接，实现与先发地区无缝对接；以大平台为载体，创新合作模式，建设一批“园中园”；以大通关为保障，优化服务环境，提高便利化水平；以“引进来走出去”为媒介，推动海外并购和产能输出，加强国际经济合作。建设大通道。打好重大基础设施建设攻坚战。加快合安九高铁建设，推进武安杭、宿望宣、六安景、北沿江铁路等项目前期工作。开工建设德州至上饶高速桐城段、岳武高速东延线及安庆联络线；加快安庆至桐城、安庆至望江、潜山至太湖、桐城至小关、高河至黄墩一级公路建设，开工建设安庆至枞阳、太湖至望江、望江至宿松一级公路，实施农村道路畅通工程2200公里。启动宿松王家洲公用码头建设，推进岳西通用机场建设。构建大平台。积极争创综合保税区，建设汽车整车进口等口岸，争取国家将长风港作业区、皖河农场作业区纳入对外开放范围，安庆港综合吞吐能力提高30%以上。积极推进与苏浙沪等先发地区、港澳台、外资企业共建产业园区，每个县（市）区至少建设一个“园中园”。推进电商安庆建设，启动建设区域性快递分拨中心。优化大通关。推进以“负面清单”管理为核心的投资管理体制改革、以贸易便利化为重点的贸易监管制度改革。推动电子口岸平台建设，实行“一站式作业”通关模式，建成B型保税物流中心“一站式”服务大厅。加快引进来走出去。发挥北京、上海、广东、台湾招商平台作用，大力招优引强，力争引进亿元以上项目240个，其中10亿元以上项目20个。鼓励企业开展跨境合作，拓展国际市场，在“一带一路”沿线国家建立基地。支持职业院校与国际实用型大学合作，培养一批具有国际通用职业资格证书的高技能人才。借鉴先发地区做法，筹建外资企业审批、外籍人士生活休闲的综合服务中心。加强国际经济文化交流，新增2个以上国际友好城市。 （五）坚持共享发展，增强群众幸福感补齐发展短板，提高城乡居民收入水平，健全社会保障制度，完善社会治理机制，推进小康安庆、平安安庆、健康安庆、信用安庆、智慧安庆建设。推进小康安庆建设。按照在全面小康路上决不让一户一人掉队的总要求，打好精准脱贫攻坚战，开展“精准脱贫全面攻坚年”行动，坚持“六看六确保”，完善“能脱贫不返贫”长效机制。推进产业下沉，把经济组织建在村上，因地制宜发展“经济组织+贫困户”模式，稳定困难群众财产性、工资性、经营性收入的来源；切实发挥政策兜底作用，保住基本、兜住底线；选准用好村级带头人，带领群众脱贫致富奔小康；调动各方力量参与扶贫开发，形成大扶贫格局。强化责任落实，严肃追责问责，坚决杜绝“两该两不该”现象。加大财政投入，确保完成民生工程建设任务。完善更加积极的就业政策，实现零就业家庭动态“清零”；推进医保、低保城乡标准合一；加大特困群体和城镇困难家庭帮扶力度，做好“救急难”工作；加强房地产市场调控，促进房地产业健康发展，实现城镇常住人口住房保障应保尽保；打好棚户区改造攻坚战，完成城区棚户区改造300万平方米、老旧小区改造14个；完成农村危房改造1万户，解决8万农村人口饮水安全问题；加快推进潜山500千伏变电站建设，改造升级农村电网。实施第三期学前教育三年行动计划，推进“全面改薄”工程，实现国家义务教育发展基本均衡县全覆盖，完善中小学布局，深化集团化办学，打造全国基础教育名市。加强市县乡村四级公共文化服务设施建设，推进戏曲和高雅艺术进校园，办好黄梅戏展演周，实现文化惠民乐民。加强全民科学素质建设，做好妇女儿童、老年人和关心下一代工作，完成残疾人精准康复任务，加强民族宗教、外事侨务和涉台工作。抓好平安安庆建设。争做全省“一规四补”示范市，推进防洪保安体系建设，开展华阳河流域和菜子湖、武昌湖水系综合治理，建设57座小型水库除险加固工程，开展11条中小河流治理，建成破罡湖闸站，完成下浒山水库大坝建设，加快补齐防汛抗旱短板，变水害为水利。开展安全生产改革发展年活动，建设安全发展示范城市，完成安庆石化危化品码头及油气输送管线迁建工程，推进区域性危化应急救援基地建设。创新社会治理，学习借鉴“枫桥经验”，推广“六尺巷”调解法，加强信访工作，完善矛盾纠纷多元化解机制，加快市县乡村四级综治中心建设，健全立体化、信息化社会治安防控体系，提升突发事件应急处置能力。推动军民深度融合发展，加强国防动员、国防教育、兵役征集、人民防空和民兵预备役工作，大力开展“双拥”共建活动。进一步做好地震、气象、科普、统计、档案、地方志、红十字等工作。实施健康安庆建设。编制并落实“健康安庆2030”规划纲要。深化医药卫生体制改革，推进医疗、医保、医药“三医联动”，健全分级诊疗体系，实现县域医共体建设全覆盖。加强重大疾病防控，推进中医药事业发展，完善基层医疗卫生服务网络，打造30分钟基层医疗服务圈。加强妇幼保健能力建设，提高出生人口素质。推进城乡居家养老服务中心建设，完成城区127个居家养老服务站点改扩建。加强食品药品生产、流通、消费等环节监管，提高安全保障水平。加强群众健身活动场地和设施建设，构建市县乡村四级全民健身设施网络和城市社区15分钟健身圈；持续推进全民健康教育，广泛开展健康社区、健康村镇、健康单位、健康家庭创建活动。开展信用安庆建设。积极创建国家社会信用体系建设示范城市，建成地方信用信息共享平台，建立信用红黑名单制度，持续开展金融环境整治，完成恶意逃废债、知识产权侵权等失信行为信用记录全收集，实现统一信用代码全转换，在政府采购、财政奖补等10个领域开展信用信息大数据示范应用，推行事前信用承诺、事中信用分类监管、事后信用联合奖惩制度，加快构建以质量为基础、以信用为核心的市场监管体系。谋划智慧安庆建设。编制智慧安庆总体规划，优先启动全市统一的政务数据中心建设，逐步实现信息资源互联互通和共享。完成“宽带中国”示范城市创建任务，推进国家信息消费试点城市建设，开展电信普遍服务试点项目建设，提升农村及偏远地区网络基础设施水平，确保全市所有行政村的宽带接入能力均达到12兆以上。 三、努力提高政府工作水平牢固树立“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，以新理念指导新实践，切实加强政府自身建设，全面提升工作效能，不断增强执行力和公信力。提高依法行政水平。深入实施“七五”普法，完善政府学法制度，加强以《宪法》、行政法为重点的法治宣传教育培训，切实增强政府工作人员法治意识、法治思维和法治精神。配合市人大常委会做好《安庆市城市管理条例》、《安庆市电动车管理办法》等立法工作，加强城市建设管理、环境保护等领域的政府规章建设。深化行政执法体制改革，推进行政处罚权相对集中和综合执法，全面开展重大执法决定的法制审核和行政执法公示工作。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和工会、共青团、妇联等人民团体的意见，切实做好人大议案和政协提案的办理工作。主动接受社会监督和舆论监督，让人民群众更有效地监督政府。增强创新发展能力。创新发展理念，加强系统思维，切实做到谋定而后动，注意把时代要求、客观规律、群众期盼和现实条件有机地结合起来，以功成不必在我的胸怀，多做打基础、利长远的事。创新行政管理，深化“放管服”改革，完善权责和涉企收费清单制度，建立公共服务、中介服务清单，构建“亲”“清”政商关系，充分激发市场活力。创新公共服务，更多地运用市场化的办法，借助信息化的手段，调动起社会力量，解决公共服务供给不足、能力不够的问题。创新政策激励，认真落实“产业政策要准”的要求，及时修订出台产业扶持政策，打好政策“组合拳”，充分运用资金奖补、融资担保、股权投资等综合方式，将政府的公共资源从有限供给转向有效供给，实现政策效益最大化。切实转变工作作风。坚持领导干部调查研究、定期接待群众来访、“1584”热线互动、群众满意度测评等制度，大力推行“一线工作法”，深入基层、深入企业，着力解决事关群众切身利益和企业发展的困难与问题。推进机关效能革命，全面加强政务服务和政务公开，拓展“互联网+政务服务”覆盖面，争创社会管理和公共服务综合标准化建设国家试点。完善目标考核办法，严格绩效管理和奖惩兑现，持续开展“整懒治庸”专项行动，强化责任担当，不断提高政府服务的效率和质量。扎实推进从严治政。严格落实全面从严治党主体责任，全面加强和规范党内政治生活，持续提升政府系统从严管党治党水平。严格落实工作责任制和责任追究制，加大督查问责力度，做到有令必行、有禁必止，确保政令畅通。严格落实党风廉政建设责任制和“一岗双责”，加强行政监察，推进审计监督全覆盖，聚焦脱贫攻坚、征地拆迁、环境保护等重点领域，坚决查处和纠正侵害群众利益的不正之风。全面加强反腐倡廉制度建设，健全廉政风险防控机制，真正把权力关进“铁笼”、套上“紧箍”，着力营造风清气正的政务环境。各位代表！干在实处永无止境，闯出新路重任在肩。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，振奋精神，扎实苦干，不断开创“四个强市”建设新局面，努力谱写人民美好生活新篇章，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！

  2025-07-19

• 【投资岳阳】2017年岳阳市政府工作报告

  各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。岳阳发展站上了新的更高起点过去四年，在中共岳阳市委的坚强领导下，我们全面贯彻党中央、国务院和省委、省政府各项决策部署，团结拼搏，克难奋进，较好完成了本届政府工作任务，岳阳发展站上了新的更高起点。经济走势更加强劲。四年来，我们顶住宏观经济下行压力，全力以赴稳增长，保持了综合实力全省第二的位置。全市GDP迈上3000亿元台阶，由2012年的2199.9亿元增加到2016年的3123亿元（预计数，下同），年均增长9%；固定资产投资、规模工业增加值、社会消费品零售总额、公共财政预算收入分别达到2307亿元、1110亿元、1143亿元和330.8亿元，年均分别增长20.6%、9%、12.8%和9.4%，主要指标增幅均居全省前列。产业结构不断优化，三次产业结构比为10:48:42。工业结构进一步转优，形成了石化、食品两大千亿产业集群和11个省级以上产业园区，高新技术产业、非公工业占规模工业比重分别达到19.5%和80%。第三产业贡献加大，占GDP比重比2012年提高9.2个百分点；成功组建4家农商行，引进5家股份制商业银行。现代农业加快发展，新增市级以上农业产业化龙头企业60家，亿元以上农产品加工企业发展到153家，粮食产量稳定在310万吨以上。改革开放更加深入。10大类155项改革稳步推进，供给侧结构性改革、行政审批制度改革、不动产统一登记制度、PPP模式试点等走在全省前列；营改增、公车改革、国企改革、城市公立医院改革等达到预期目标；政府机构改革、乡镇区划调整和并村工作等全面完成。对外开放取得重大突破，发扬“挑战不可能”的精神，经过多年持之以恒的努力，“一区一港四口岸”成功获批并建成运营，岳阳成为全国唯一拥有6个国家级口岸平台的地级市；成功组建湖南城陵矶国际港务集团；开通直达、接力航线4条，2016年港口集装箱吞吐量达到29.4万标箱，进出口总额比2012年翻了一番。城乡面貌更加秀美。基础设施建设步伐加快，四年实施亿元以上重大交通项目51个，新建高速公路5条254公里、干线公路29条635公里，随岳、通平、岳常、石华、大岳高速和芙蓉大道湘阴段等建成通车；完成各类水利工程22.3万处，除险加固水库574座，治理中小河流253公里；投产输变电项目57个，升级改造农网1776个村，完成智能化用电改造80万户。城市品质不断提升，中心城区控详规划基本实现全覆盖，常住人口城镇化率达55.5%。四年实施亿元以上重大城建项目71个，中心城区重点渍水地段整治、小街巷改造、道路交通微循环改造三个“三年行动计划”全面完成，王家河流域综合治理等扎实推进，环南湖周边亮化工程和南湖公园、金鹗公园提质改造如期竣工，成为市民休闲健身的好地方。生态环境加快改善，湘江、洞庭湖、南湖水环境治理和铁山水资源保护持续加力，农村环境综合整治深入推进，森林覆盖率和空气质量优良率分别达45.3%和77.3%。岳阳获评全国文明城市、全国宜居城市、中国十大活力休闲城市等荣誉称号，城乡美景新貌刷爆“朋友圈”，广大群众纷纷点赞。人民生活更加幸福。四年累计民生支出突破1000亿元，占财政支出比重72.8%；城乡居民人均可支配收入分别达27521元和13143元，比2012年分别增加8220元和4386元；全面小康实现程度达94%。扶贫攻坚成效显著，贫困发生率下降至6%。社会保障扩面提标，“五险”参保人数和征缴基金稳步增长；城乡低保月补差分别达300元和130元；残疾人“两项补贴”政策惠及5.6万人；新增城镇就业22.3万人、农村劳动力转移就业23.8万人，“零就业”家庭实现动态清零。住房保障力度加大，建成各类保障性住房17.6万套。社会事业繁荣发展，率先全省实行阳光招生，新建和改扩建城镇学校62所，建成义务教育合格学校488所、农村公办幼儿园173所；大力实施巴陵人才工程和“四海揽才”计划，培育并引进各类人才2万多人；完成县级医院、乡镇卫生院改扩建项目133个，救助大病患者7200人；县级社会福利中心覆盖率达100%；全民健身设施覆盖率达84.8%。更新新能源公交车513辆，建成公共自行车租赁系统，绿色出行成为新风尚。民主法制更加健全。坚持依法治市，出台《法治岳阳建设纲要》和法治政府建设实施方案，为行政行为划定更加严格的法治轨道。自觉接受市人大法律监督和市政协民主监督，承办人大议案、代表建议和政协建议案、委员提案2171件，办结率、满意率分别达100%和99%，“美好社区、温馨家园”议案办理取得好的成效，岳阳楼区获评全国和谐社区建设示范城区、云溪安居园等4个社区分别获评示范社区。深入开展“三提升”主题活动，率先全省不再保留非行政许可审批事项，行政审批提速43.8%。创新社会治理与服务“三合一”模式，岳阳楼区下放公共服务事项111项。全面落实党风廉洁建设“一岗双责”，深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，严格落实中央“八项规定”精神，政风行风持续好转。刚刚过去的2016年，我们按照中央和省委、省政府的工作部署与要求，扭住发展第一要务，聚焦重点，精准发力，经济社会保持平稳健康发展。预计全市GDP增长8%，规模工业增加值增长7%，固定资产投资增长14.5%，社会消费品零售总额增长12%，公共财政预算收入增长9.2%，居民人均可支配收入增长9.3%，主要经济指标增幅稳居全省第一方阵。一年来，我们突出抓大事、要事、实事、难事，围绕推进“一极三宜”江湖名城建设，一以贯之抓落实，实现了“十三五”良好开局。一批重大项目实现了快速推进。发挥投资对稳增长的关键作用，牢牢抓住项目建设这个“牛鼻子”，以大项目带动大投资，以大投资推动大发展。项目建设速度进一步加快。举办四次重大项目限时开工和集中开工竣工，开工项目124个，竣工项目51个，涉及总投资665.6亿元，掀起了项目建设的新高潮，省级主要新闻媒体多次重点推介，产生了很好的示范效应。“双百工程”攻坚提速，107个重大在建项目完成投资489.8亿元，占年计划的108.7%，103个重大前期项目推进顺利。京港澳高速新开联络线、S308平江段大修工程等全面建成；三荷机场、蒙华铁路岳阳段、学院路综合提质改造等扎实推进；500千伏岳阳南输变电工程建成投产。干成了一批多年想干的项目，环南湖旅游交通三圈提前2年全线拉通，临湖公路、G240岳阳县至湘阴段改扩建工程等一批谋划多年的项目成功实施，一批进展缓慢的项目全面提速。项目招商质量进一步提高。全市内联引资项目480个，南翔万商国际商贸物流城一期、岳阳现代装备制造产业园一期等竣工运营，友阿商业城市综合体、金悦洋商业公园、海济生物等一批投资过10亿元项目成功落地；5000万元以上项目增加到740个，224个项目纳入省级年度重点投资计划。项目融资渠道进一步拓展。设立100亿元城市建设发展基金，有效撬动了一批城建项目加快实施；推广PPP模式，21个项目进入国家级和省级示范项目笼子，项目数量和投资总额均居全省前列。这些重大项目的实施，既有力拉动了当前经济增长，又为岳阳长远发展提供了强力支撑。一批创新工作进行了有益探索。坚持以创新的举措推动发展，在工业园区、县域经济、“三农”工作等方面解放思想、大胆探索，取得了好的成效。狠抓工业园区发展。牢固树立“实力看工业、工业看园区”的工作理念，出台“园区十条”，这是我市近年来首个专门支持园区发展的文件，在园区审批、用人和分配等机制上大胆创新，重点对城陵矶新港区、经开区分别下放41项、48项审批权限，为园区发展减压松绑，赋予了园区更多自主权。园区工业增加值占规模工业比重达67%，同比提高6.9个百分点，3个园区工业增加值增速排名全省前10位；强力推进“135”工程建设，竣工标准化厂房268万平方米，新增创新创业企业419家，超额完成省定目标任务。狠抓县域经济发展。牢固树立“强市必先强县”的工作理念，明确县域经济“六个一”工作重点，持续开展“学赶超”活动，7个县市区财政收入过10亿元，3个县市区综合实力进入全省20强。狠抓农业农村发展，推进工商资本下乡，流转农村耕地182.6万亩，培育新型农业主体39620个；启动屈原农村改革集中区创建工作，这是全省第一个农村改革集中区，通过全面推进“六化”，致力率先全省探索一条破解“三农”难题的新路子。创新已成为我市破解发展瓶颈的“金钥匙”，推动经济增长的“新动能”，成为岳阳加快建设湖南发展新增长极的强大引擎！一批优势产业保持了稳健发展。坚持新兴产业培育与传统产业提质“两手抓”，重点扶持9大优势产业发展。做长石化产业链条。建立厂地联席会议和规范对接机制，完善绿色化工产业园区规划，举办石化产业招商推介会，签约项目总投资达20亿元，致力将绿色化工产业园建设成为全省最有特色的现代产业园区。做旺旅游市场人气。强力推进南湖13118工程、洋沙湖国际旅游度假区等项目建设，成功举办首届岳阳洞庭湖生态旅游文化节、岳阳市民免费游岳阳等活动，旅游总人数、总收入继续保持高位增长，岳阳大酒店获评我市第一家五星级旅游饭店，实现了全市五星级酒店“零”的突破。做大现代物流规模。综合保税区封关运行；岳阳新港首次实现盈利，扭转了6年来连续亏损的局面；55家外贸企业“破零倍增”；岳阳获批全国现代物流创新发展试点城市。其他优势产业持稳发展，食品加工、生物医药、装备制造、军民融合、清洁能源、节能环保等进一步扩张，产业基础更加坚实。一批民生实事取得了显著成效。坚持把“两改”作为改善民生的重要抓手，组织实施我市近年来规模最大、力度最大的城市棚户（旧城）区改造和农村危（旧）房改造，完成城市棚户区改造31107户，中心城区消化商品房库存114万平方米。中心城区“十大片区”改造计划征收房屋200万平方米，拉动投资1000亿元，出台6条拆迁奖励政策，惠及1.2万户近5万人，目前这项工作进展顺利，基本完成征拆协议签约。在拆迁任务空前繁重的情况下，没有发生一起非正常群体性上访事件，这是很不容易的。推动农村危（旧）房改造与规范村民建房相结合，规划建设255个集中建房点，已开工82个，审批建房10978户，拉动民间投资20.7亿元。我市“两房两棚”工作得到省委、省政府的高度肯定，汨罗南托新村示范点经验被省委《工作情况交流》重点推介。强力推进精准扶贫“三年行动计划”，全市组建344个扶贫工作组，实施贫困户帮扶项目3.27万个，77个易地扶贫搬迁项目全部开工，8.77万贫困人口成功脱贫。统筹推进其他民生事业发展，中心城区学校“六建六扩”步伐加快，市十四中完成置换搬迁，市十六中主体工程竣工，顺利通过国家卫生城市复查，成功创建国家公共文化服务体系示范区，26项37件省市实事全面完成。岳阳进入中国地级市民生发展百强，居第58位。一批发展难题得到了有效破解。我们坚持问题导向，聚焦发展难题，找准“症结”，开好“药方”，实实在在推动当前工作和长远发展。着力破解生态环境难题。启动湘江保护和治理第二个“三年行动计划”、洞庭湖水环境综合整治“五大专项行动”，推行常态化、长效化监管整治机制，采砂总量、运砂船舶分别减少40%和30.7%，特别是七里山水域整治成效明显，运砂船舶锚泊总量大幅减少，水域通航及停泊秩序有效改观，得到省委主要领导的充分肯定；加强南湖、王家河等城市水系治理和农村环境综合整治，“水墨丹青”底色更加厚重，岳阳获评“2016中国十佳绿色城市”。着力破解征地拆迁难题。保持禁拆治违和土地依法征收“两大行动”高压态势，中心城区拆除违建5296处110.5万平方米，拆违面积是2015年的近2倍，土地依法征收清零项目86个、腾地17837亩，是我市项目用地保障力度最大的一年。着力破解社会治理难题。推行“大部门、大警种”警务机制改革和火车站片区综合执法，全国公安机关规范基层警务工作暨110接处警工作会议在我市召开，岳阳经验在全国推介。深入开展“安全监管执法年”、安全生产“大排查大管控大整治”专项行动，强力推进路域环境综合整治和治理超载超限，认真抓好信访维稳和“平安岳阳”创建工作，综治工作荣获全省先进，社会大局和谐稳定。其他事业协调发展，通过加强国防动员、武警、消防、人防等工作，开创了军政军民团结新局面；通过加强统计、史志、档案、国安、保密、老干老龄、民宗、科协、气象、联络接待、公积金、移民、烟草、盐业、邮政、通信等工作，推动了各项工作齐头并进；通过支持工会、共青团、妇联、工商联及各民主党派、无党派人士等工作，凝聚了新增长极建设的强大合力。各位代表！过去四年是我市历经考验、攻坚克难的四年，也是抢抓机遇、奋勇争先的四年。成绩来之不易，经验弥足珍贵！这是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市上下共同努力的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向所有关心支持岳阳发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！奋斗尤为艰辛，发展时不我待。我们清醒认识到，岳阳发展还面临着不少困难和问题：一是经济下行压力仍然存在，经济总量还不够大、质量还不够优、效益还不够高，向中高端水平迈进任重道远；二是产业结构性矛盾仍然突出，县域经济、开放型经济、金融经济等短板制约明显，结构调整任务繁重；三是城乡发展差距仍然较大，基础设施、社会保障、公共服务体系建设还不平衡，城乡统筹发展任务艰巨；四是干部作风建设仍然有待加强，反“四风”、转作风还需要进一步从严从实，等等。我们一定要正视这些问题，不能回避这些问题，在今后工作中采取强有力的措施，认真加以解决。加速加力推进新增长极建设打造湖南发展新增长极是省委、省政府对岳阳发展的新定位、新要求，也是全市人民的新愿景、新梦想，把岳阳摆到了前所未有的战略高度，赋予了岳阳前所未有的历史重任，我们义不容辞、责无旁贷。时代呼唤作为，使命催人奋进！岳阳作为排名全省第二的经济强市、全省唯一通江达海的港口城市、“一带一部”的重要节点城市，我们务必顺应时代发展要求和群众美好期待，集全市之智，举全市之力，加快推进新增长极建设，奋力推动宏伟蓝图变成美好现实。实现宏伟蓝图，需要我们精准研判发展形势。今后五年，我市面临着宏观经济下行和转型升级的双重压力，但经济长期向好的基本面没有改变，洞庭湖生态经济区、长江经济带、长江中游城市群和湖南“一核三极四带多点”区域布局等重大战略全面实施，给岳阳带来了千载难逢的政策机遇；特别是通过历届市委、市政府矢志不渝的努力，我市构建了更加坚实的基础设施体系、更为完善的产业园区体系、更具优势的开放平台体系、更有活力的机制创新体系，为岳阳未来发展打下了良好基础，积蓄了强大后劲，有利于我市在新的起点上实现新的跨越。岳阳“一极三宜”江湖名城建设其时已至、其势已成，必将迎来一个大有希望、大有作为的黄金期。我们要进一步增强机遇意识，用好用活政策机遇，化压力为动力，化挑战为机遇，将新增长极建设奋力推向前进。实现宏伟蓝图，需要我们科学确定奋斗目标。目标是我们坚定前行的动力，是我们工作努力的方向，目标明则思路清、方向准、步子稳。今后五年政府工作总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实党的十八届六中全会和省第十一次党代会、市第七次党代会精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，积极践行“五大发展”理念，大力实施“创新引领、开放崛起”战略，加快建设“一极三宜”江湖名城，奋力谱写富饶美丽幸福新湖南的岳阳篇章!今后五年的主要目标是：综合竞争实力明显增强。力争到2021年，全市GDP迈上5000亿元台阶，人均GDP达到10000美元以上。固定资产投资、社会消费品零售总额、公共财政预算收入分别迈上5000亿元、2000亿元、500亿元台阶。主要经济指标占全省比重达到12%左右。经济质量效益明显提高。三次产业结构比进一步优化。园区工业占规模工业增加值比重达到70%以上。科技进步贡献率达到60%以上，高新技术产业和民营经济占GDP比重分别达到23%和67%。进出口总额突破50亿美元，集装箱吞吐量达到40万标箱。城乡发展环境明显改善。全市常住人口、户籍人口城镇化率分别达到60%和40%。万元GDP能耗下降15%，空气质量优良率、森林覆盖率保持在83%、45.3%以上，Ⅲ类以上地表水水体比例达到98.3%，建成美丽乡村200个以上。人民幸福指数明显提升。居民人均可支配收入突破3万元，城镇登记失业率控制在4%以内，市场物价指数稳定在合理区间，现行标准下贫困人口全面脱贫，让广大群众共同享有人生出彩、梦想成真的机会。社会文明程度明显进步。社会主义核心价值观深入人心，全民素质显著提升，法治岳阳、平安岳阳、诚信岳阳建设取得新成效，社会安全指数保持100%，文明城市指数测评保持全省先进，社会大局和谐稳定。实现宏伟蓝图，需要我们切实找准工作抓手。当前，岳阳最大的问题还是发展的问题，还是经济总量不大不强、经济发展不快不优的问题。我们要准确把握政府工作要求，切实强化目标导向，以踏石留印、抓铁有痕的决心，推进新增长极建设，坚决做到不达目的不罢休、不获全胜不收兵。我们要牢牢把握岳阳经济新方位，主动适应把握引领经济发展新常态，把发展作为解决一切问题的“总钥匙”，自觉遵循发展的基本规律、基本原则和基本要求，多出实招，能出新招，敢出硬招，努力创造经得起实践检验、人民检验和历史检验的工作业绩。必须坚持创新驱动。始终把创新作为推动发展的核心动力，以科技创新为引领，推进观念创新、制度创新、文化创新等各方面的全面创新，形成创新主体充满活力、创新链条有机衔接、创新治理更加科学、创新效率大幅提高、科技文化与经济发展高度融合的创新新格局，综合创新能力处于全省第一方阵，推动经济增长由投资驱动向创新驱动加速转变。必须坚持对外开放。始终把开放作为岳阳崛起的战略支撑，以融入“一带一路”为切入点，坚持“引进来”与“走出去”并重、对外开放与对内开放并重、引资引技引智与优化发展环境并重，实现更宽领域、更深层次、更高水平的开放，把岳阳打造成为内陆对外开放的新高地、国际物资集聚的新基地。必须坚持生态优先。始终把生态文明建设贯穿发展的全过程，树立绿水青山就是“金山银山”的强烈意识，决不以牺牲环境为代价换取一时的经济增长。科学划定生态红线，实施循环发展引领计划，强力推进大气、水、土壤三大污染防治行动，加快建设蓝天常驻、青山常绿、碧水常流的美丽岳阳。必须坚持民生为本。始终把“以人民为中心”作为政府工作的出发点和落脚点，加大财政民生支出力度，扎扎实实办好每一件民生实事，统筹解决群众广泛关注的社会就业、社会保障、教育医疗、扶贫帮困、危房改造等问题，确保人民群众获得感、幸福感明显提升，归属感、认同感明显增强。必须坚持求真务实。始终把“一切从实际出发”作为政府工作基本要求，决不搞脱离实际、沽名钓誉的政绩工程，决不搞劳民伤财、华而不实的形象工程，决不搞失真失实、虚报浮夸的水分工程，一步一个脚印抓发展，努力追求真金白银、实实在在的政绩。“五个必须坚持”是今后五年政府工作的基本遵循，我们将以“功成不必在我，建功必须有我”的责任和担当，全力推进新增长极建设，以卓越的工作业绩向建党一百周年献礼！率先环洞庭湖地区全面建成小康社会2017年是新一届政府开局之年，是我市全面建成小康社会决胜之年。面对艰难繁重的发展任务和人民群众的美好期盼，我们将认真贯彻落实中央、省委和市委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作。主要预期目标是：GDP增长9%左右，规模工业增加值增长8%，固定资产投资增长16%，社会消费品零售总额增长12.5%，公共财政预算收入增长10%左右，居民人均可支配收入增长9%，率先环洞庭湖地区全面建成小康社会。主要任务是： 一、狠抓产业结构调整，增创发展新优势岳阳产业结构还不够优、层次还不够高，必须大力推进产业转型升级，加快构建多点支撑、集群发展的现代产业体系，进一步提高发展质量和效益。提升工业发展水平。新增长极建设必须要有大企业、大工业作支撑，否则就是一句空话。我们将始终坚持工业强市、园区兴工和项目立园，紧紧围绕工业园区、优势产业、骨干企业谋划工业发展，加快打造岳阳工业转型发展的升级版。2017年，全市要新增规模工业企业80家以上，园区工业占规模工业比重提高23个百分点。全面落实市委、市政府已经出台的“园区十条”，推动项目向园区集中、产业向园区集聚，引导每个省级以上园区重点发展23个主导产业，坚定不移走特色化、集约化的发展路子。全面壮大优势产业，每个产业筛选确定35家核心企业，通过延伸优势产业链条，扩张核心企业规模。进一步做大做强石油化工、食品加工2个千亿产业集群，改造提升清洁能源、装备制造等传统产业集群，培育壮大军民融合、生物医药、节能环保等新兴产业集群。严格落实县域经济“六个一”工作重点，将县域经济发展聚焦到园区、产业和项目上来，引导各县市区培育做大12个优势产业。全面推进企业帮扶，实施重点企业“一企一策”，研究出台规范企业收费的文件和政策，扎实开展降成本专项行动，着力解决融资、用地、审批、环境等难题，一心一意为企业排忧解难，全心全意为企业保驾护航，让企业卸下包袱、轻装上阵、企稳前行，走得更快更稳、更远更好！补齐三产发展短板。坚定不移推进消费升温升级，进一步扩大新兴消费、稳定传统消费、挖掘潜在消费，依靠消费助力经济发展。坚持把旅游业作为第三产业的龙头来抓，以打造古城旅游、江湖旅游、山岳旅游三大板块为重点，突出抓好3517文旅城、洞庭湖博物馆、天岳幕阜山、汨罗江端午文化产业整体开发等旅游综合体建设，加快创建平江、临湘、湘阴三个国家全域旅游示范区，办好特色旅游节会活动，致力打造旅游目的地城市。当前，就我市旅游业发展现状来看，体制机制创新是必要的，是推动旅游业跨越发展的正确选择。2017年，我们要大力引进战略投资者，加大景区体制机制创新力度，着力补齐旅游业发展短板，尽快把旅游业打造成为支柱产业。我市物流业发展潜力巨大、前景广阔，我们将专门研究出台支持物流业发展的具体办法，着力扶持物流龙头企业发展，致力把物流业打造成为千亿产业。优化中心城区商贸布局，加快友阿商业城市综合体、红星美凯龙和专业批发市场建设，加大五星级酒店引进力度，逐步做大东茅岭、花板桥、南湖片区、高铁新城等城市商圈。积极化解房地产库存，促进房地产市场平稳健康发展。转变农业发展方式。把推进农业供给侧结构性改革作为农业农村工作的主线，以增加农民收入为主要目标，持续提高农业效益和竞争力。大力发展现代农业，突出抓好华容和屈原国家现代农业示范区、洞庭湖绿色食品产业园、岳阳黄茶标准化产业园、台湾农民创业园等农业园区建设，重点打造“一个300万亩、三个50万亩”特色生产基地。实施最严格的耕地保护制度，确保耕地数量和质量占补平衡，粮食播种面积稳定在800万亩以上。严格落实“三权分置”农村土地管理制度，促进土地有序流转，鼓励更多工商资本下乡，大力培育农业种养大户、家庭农场、专业合作社、龙头企业、农村电商等经营主体，盘活农村资产资源，推动农业适度规模经营，让农业真正成为有潜力、有希望、有奔头的朝阳产业、富民产业！ 二、狠抓基础设施建设，强化发展新支撑基础设施建设是扩大有效投资的重要载体，我市还有很大的提升空间，必须坚持不懈地抓下去，加快提升发展承载能力。构建互联互通的交通体系。一条路往往可以改变一个地方的发展格局，助推一个地方的经济腾飞。我们要牢固树立“交通先行”的发展理念，全力打造区域性综合交通枢纽城市。2017年底要完成三荷机场主体工程，基本具备通航条件，规划建设航空口岸和空港产业区。扎实推进蒙华铁路、华容监利长江公铁两用桥等项目建设，稳步推进疏港铁路前期工作。加强长江、湘江航道岳阳段疏浚治理和锚地建设，进一步提升通航能力。临湖公路、赶山东路、金凤桥北路、G240岳阳县至湘阴公路要在年内建成通车。加快平益高速、岳望高速、岳阳东客运枢纽、高铁东站至三荷机场快速通道建设，规划实施环洞庭湖路、G107岳阳段东移暨升级改造、S306岳阳段升级改造、汨罗至杨桥公路升级改造、岳阳长江经济带沿江公路（黄盖湖至道仁矶）、中心城区西环线、S316改造升级等项目。要通过推进交通大建设，实施交通大会战，全面优化路网结构，加快打造外部配套成环、内部纵横成网、铁公水空“四位一体”的大交通格局，为岳阳发展插上腾飞的翅膀。构建保障有力的水利体系。水情是岳阳最大的市情，必须把兴水利、治水患摆在更加重要的位置，全面推进人水协调的现代水利体系建设。聚焦“4830”目标，突出抓好“十大工程”，完成水毁工程修复4700处，清淤整治渠道5000公里，加固堤防300公里，治理水土流失面积51.6平方公里、河道33.9公里，加强防洪抗旱设施建设和山区地质灾害防治，完成水库除险加固、小型农田水利建设、农饮巩固提升工程、水利“百千万”工程等年度建设任务。大力发展民生水利、安全水利、生态水利和资源水利，坚决打赢水利建设“攻坚战”，坚决守住农业发展“命根子”！构建绿色安全的能源体系。坚持绿色发展，推动能源生产和消费革命，促进能源结构优化升级。加快推进华电平江电厂、神华国华岳阳电厂、静脉产业园、福寿山抽水蓄能电站等项目的相关工作。扎实抓好新一轮农网升级改造，竣工投产输变电项目12个，开工建设农村水电增效扩容改造项目12个，实现智能化用电改造全覆盖。加快“气化湖南”支线管道工程和重点乡镇天然气管线建设，逐步实现重点乡镇燃气管道化。 三、狠抓深化改革创新，释放发展新活力当前，改革已进入了攻坚期，再难也要向前推进。全市上下要以改革的举措、创新的思维开创发展新局面，努力谋求发展的“最大公约数”。突出深化改革。以供给侧结构性改革为主线，全面落实“三去一降一补”五大任务，努力破解发展的体制机制障碍。深化行政体制改革，上半年要完成市本级和临湘、华容承担行政职能事业单位改革试点；启动经营类事业单位改革和行政综合执法体制改革；继续精简行政审批事项，持续提高行政效能。深化经济体制改革，抓好国企“三供一业”分离移交工作；加大各领域PPP模式推广和监管力度，杜绝固定回报、明股实债的“伪PPP”项目；深化预算管理、预决算公开、债务管理改革，积极防范和化解政府债务风险；发展多层次资本市场，大力引进股份制商业银行和村镇银行，拓宽保险、证券服务领域，引导民间资本稳妥有序参与金融市场。深化农村综合改革，扎实抓好合乡并村后续工作，完成农村土地确权登记颁证，强力推进屈原农村改革集中区创建工作，大胆探索“乡建投”“土地超市”“家庭联盟”等具有本地特点的农村改革新举措，力争率先全省出成果、出经验、出典型。突出科技创新。实施创新驱动战略，最根本的是要增强自主创新能力。2017年要把人才工作摆到更加重要的战略位置，继续推进巴陵人才工程，切实加大人才引进、培养、使用和激励力度。健全完善院士工作站、重点实验室、工程研究中心、企业孵化器等科技创新平台体系。以发展新技术、新产业、新业态为重点，围绕优势产业开展关键技术攻关和新产品研发，促进科技成果转化，新增规模以上高新技术企业15家以上。突出全民创业。就业是民生之本，创业是就业之源。2017年要大力实施“创新创业引领计划”和“创业带动就业促进计划”，全面落实“百优资助工程”。拓宽创新创业领域，坚持“非禁即入”，放宽政策，降低门槛，鼓励支持非公企业“二次创业”，引导更多社会资本投向实体经济。培育壮大创业主体，大力发展非公经济，重点针对高校毕业生自主创业、寓外乡友返乡创业和外来资本进驻创业，发展一批众创空间和“星创天地”。积极开展“创新创业、先锋先行”活动，弘扬“工匠精神”，让广大创业者敢创业、能创业、创大业，在巴陵大地广泛掀起“精英创业”“大众创业”“草根创业”百花齐放的新浪潮！ 四、狠抓对外开放合作，拓展发展新空间开放只有进行时，没有完成时。岳阳作为首批沿江对外开放城市，必须敞开门户促发展，着力打造湖南对外开放的“桥头堡”，努力昂起融入长江经济带的“大龙头”，奋力争当全省开放崛起的“排头兵”。加快港区建设。城陵矶港是岳阳开放发展的“黄金资源”，也是岳阳在全省独一无二的禀赋优势，必须坚持以城陵矶新港区为依托，积极融入“一带一路”建设，推动我市外向型经济提速发展。要认真落实省政府《关于支持岳阳城陵矶港建设发展的会议纪要》和我市开放型经济发展“1+2”政策组合文件精神。突出抓好城陵矶新港二期、7个重点码头等港口码头群建设，杭瑞高速冷水铺互通连接线、水空联运快速通道等集疏运体系建设，海吉星农产品物流园、国际物流和加工产业园等园区建设。优化整合码头岸线资源，筹备开通城陵矶至日本、台湾、韩国等近海直达航线。深化与上港集团、宁波港合作和大通关协作，推进关检合作“三个一”通关改革和区域通关通检一体化，建成运营电子口岸和进出口交易中心，打通货物通关的“快车道”。发挥平台效益。依托“一区一港四口岸”平台优势，争取岳阳进入湖南自贸试验区笼子。健全完善综合保税区功能，最大限度地将平台优势转化为开放效益。积极融入“丝绸之路”经济带建设，争取设立湘欧国际货运班列站点。扎实推进现代物流创新发展城市试点，构建互联网物流公共信息服务平台，引导企业货物从城陵矶港进出，年内力争集装箱吞吐量达到36万标箱。大力招商引资。积极推进招大引强，鼓励中省企业、跨国公司、大型企业集团在我市设立区域总部、研发中心、生产基地和商贸平台。大力实施精准招商，年内举办23次重点产业、重点园区招商推介会。支持优势产业和骨干企业对外扩张，加快拓展国际市场。努力营造宽松透明的政策环境、高效便捷的政务环境、公正公平的法治环境、规范有序的市场环境，真心实意为来岳阳的投资客商抓好协调、搞好服务，让他们真正感受到岳阳是一块投资的沃土、创业的乐土，全面构建“亲”“清”新型政商关系。 五、狠抓城乡区域统筹，构建发展新格局统筹城乡发展是现阶段的一项重要任务，我们既要激发城市发展活力，更要深挖农村发展潜力，坚定不移走以城带乡、城乡互动的发展路子。提升中心城区品质品位。全面落实“一个尊重、五个统筹”城市发展要求，做大做美岳阳城区。推进多规合一，严格规划约束，继续开展禁拆治违和土地依法征收行动，科学管好用好每一寸土地，为城市发展预留更多的空间。强力推进中心城区“十大片区”改造，抓好规划、招商、建设等工作，力争两年完成改造任务，把“十大片区”打造成为改善人居环境的样板区、提升城市品位的精品区、拉动投资消费的示范区。加快南湖天灯咀、刘山庙、高铁新城等片区开发，完成市体育中心建设。探索城市建设运营新模式，深入推进海绵城市、地下综合管廊、城市黑臭水体治理“三大试点”。加强交通秩序整治，实施中心城区道路微循环改造第二个“三年行动计划”，认真解决城市交通拥堵和停车难问题。科学编制城市水系规划和“四湖两河”治理规划，加快南湖截污管网建设，启动蛇皮套治理和“三湖”治理工程，建设麻布山省级森林公园，留住城市可持续发展的生态“基因”。推进县城和小城镇扩容提质。县城是一个地方的“窗口”和“门面”。当前，我市有的县城建设还比较滞后，档次还不高，形象还不优。我们要坚持规划与建设、扩容与提质并重，科学编制县城规划体系，每个县城既要适度拓展新城区，每年又要有计划地改造12条老街道。坚持把城镇作为统筹城乡发展的重要节点来抓，按照小而全、小而专、小而特、小而富、小而美的方向，每个县重点抓好23个小城镇建设，打造一批功能集中、产业繁荣、特色鲜明的小城镇。促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化，让广大群众共享新型城镇化发展成果。加快美丽乡村建设。把规范村民建房作为美丽乡村建设的突破口来抓，将其与农村危（旧）房改造有机结合、统筹推进。坚持面上“两鼓励两禁止”、点上“五有三到场”的工作思路，强力推进22个市级试点乡镇和255个规划集中建房点建设，年内完成农村危房改造2万户以上。加大农村公路提质改造和管护力度。持续开展农村环境综合整治，加快实施农村清洁工程，推动“美丽岳阳”建设走进农村、走进千家万户。 六、狠抓保障改善民生，共享发展新成果改善民生是最大的政绩。任何时候，我们都要带着感情、带着责任，倾尽全力做好富民、惠民、安民、乐民之事，努力把经济总量、财政增量转化为老百姓实实在在的生活质量，让幸福暖流在巴陵大地上充分涌流！推进脱贫攻坚。把精准脱贫作为第一民生工程来抓，以平江山区和铁山库区为“主战场”，坚决打赢整体脱贫攻坚战，确保完成10.08万建档立卡贫困人口脱贫任务。严格落实中央“四个切实”“五个一批”“六个精准”等扶贫工作要求，以“四跟四走”产业扶贫和易地扶贫搬迁为重点，统筹抓好发展生产、公共服务、全民教育“三件大事”，推进水、电、路、业、房和环境整治“六到农家”，在扶贫政策、项目、资金上收拢“五指”，集中力量抓好一批群众看得见、摸得着的扶贫工程，激发贫困群众脱贫致富的内生动力，确保在脱贫攻坚道路上，不落下一个贫困地区、不落下一个贫困群众!加强环境保护。良好的生态环境本身就是生产力，也是一个地方的核心竞争力。要实施最严格的水资源管理制度，2017年起要全面推行“河长制”，认真抓好省“一号重点工程”贯彻与落实，深入实施湘江保护和治理第二个“三年行动计划”，积极开展洞庭湖水环境综合整治“五大专项行动”，巩固提升七里山等重点水域整治成效；切实抓好松阳湖、黄盖湖、汨罗江、新墙河、华容河等河湖综合治理和铁山水库等饮用水源地保护；抓好东洞庭湖湿地保护，提升生态涵养功能；加强农村面源污染治理，擦亮“宜居岳阳”的靓丽名片。对一切破坏生态环境的人和事，动真格、出重拳，不管涉及到谁，一律坚决查处、决不姑息，把好山好水好风光永远留在巴陵大地，永远留给子孙后代！繁荣社会事业。坚持教育优先，落实乡村教师支持计划，加快农村薄弱学校建设，继续推进中心城区学校“六建六扩”，促进民办教育健康发展，推动高等教育、职业教育开展产教融合，发展更高质量、更加公平的教育。加快建设健康岳阳，坚持计划生育基本国策，统筹推进市县公立医院改革和分级诊疗制度，认真研究中心城区医疗资源布局，突出抓好市中心医院、市中医院、市妇女儿童医院、市公共卫生应急救援指挥中心、岳阳首尔健康城建设，着力解决群众看病难、看病贵的问题。开展全民健身活动，年内举办环洞庭湖国际公路自行车赛。完善公共文化服务设施，加强历史文化名城、名楼、名镇、名村保护，构建覆盖城乡、惠及全民的现代公共文化服务体系，提升岳阳文化软实力。办好民生实事。积极扩大社会就业，2017年力争新增城镇就业5.2万人、创业主体2.8万个，城镇登记失业率控制在4.1%以内。织密扎牢社会保障网，推进社会保险扩面提标，深化机关事业单位养老保险制度改革，稳步提高城乡低保人均补助标准。加强住房保障工作，完成棚户区改造3万户。大力发展慈善事业。加快完善养老服务中心、老年人活动中心等老年服务体系。力争基层综合文化服务中心覆盖率达到80%以上。完成302个行政村配电网改造。新增管输天然气用户2.8万户。新建和标准化改造农贸市场10家。建成运营智能交通指挥中心。实施“质量强市”战略，强化食品药品安全监管，营造放心消费的市场环境。维护社会和谐。强化“抓稳定就是抓发展”的工作理念，加快创建“平安岳阳”。推广岳阳楼区社会治理服务“三合一”模式，把政府建到群众“家门口”。严格落实安全生产党政同责、一岗双责、失职追责，把重大风险隐患当成事故来对待，严厉打非治违，确保不发生重特大安全事故。加强双拥共建和国防后备力量建设。改善金融生态环境，维护金融稳定。深化信访工作制度改革，着力解决群众合理诉求。认真抓好综治维稳和调解工作，扎实推进禁毒社会化工作，持续开展“五打五整治”、医患矛盾纠纷综合整治等专项行动，争创全国社会管理综合治理先进市，确保社会大局和谐稳定。各位代表，完成政府各项工作目标和任务，必须加强政府自身建设。我们将坚决做到：服务群众不忘初心。牢固树立“人民利益高于一切”的价值取向，把更多的财力、物力和精力集中到增进民生福祉上来，着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，着力构建广覆盖、保基本、多层次、可持续的民生保障网，着力开展“结对帮扶”“一进二访”“志愿服务”等察民情、解民忧活动，打通联系服务群众的“最后一公里”，用真心真情践诺初心、温暖人心、赢得民心！依法用权不越边界。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，加快建设法治政府。主动接受人大、政协和全社会的监督，加强行政监察、执法监督和审计监督；严格实施“权力清单”“责任清单”“负面清单”制度，做到行政权力进清单、清单之外无权力，坚决防止公共权力部门化、部门权力个人化，既让权力“进笼子”，又让权力“晒太阳”，确保行政权力始终在法治轨道上运行！敢于担当不辱使命。有多大担当才能干多大事业，尽多大责任才会有多大成就。我们将淡化“唱功”，强化“做功”，不漂浮，不敷衍，不推诿，在加快发展上担当重任，在改善民生上担负重托，在破解难题上担起重担，决不把当前问题留给后人、留给他人。坚决落实中央“三个区分开来”的要求，为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责，大力弘扬“想干事、不避事，敢干事、不怕事，干成事、不误事”的良好氛围，推动岳阳各项工作走在前列、多作贡献。清廉从政不碰底线。着力增强“四个意识”，严格落实党风廉洁建设“一岗双责”和廉洁从政有关规定，加强惩治和预防腐败体系建设，持之以恒地反“四风”、转作风、正行风，坚持清白从政、干净干事、严守底线，着力营造干部清正、政府清廉、政治清明的政治生态。各位代表，同志们！面对“一极三宜”江湖名城建设的壮丽蓝图，唯有一往无前才能扛起使命，唯有砥砺奋进才能再创辉煌。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共岳阳市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，同心协力，奋发求为，努力谱写富饶美丽幸福新湖南的岳阳篇章！

  2025-07-19

• 【投资泉州】2017年泉州市政府工作报告

  各位代表：现在，我代表泉州市人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。 一、过去五年及2016年政府工作回顾五年来，在中共泉州市委领导下，本届政府认真贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和对福建工作的重要指示，全面落实中央、省和市委重要决策部署，适应把握引领经济发展新常态，深入实施市委“三大战略”，全力推进“五个泉州”建设，有为应对严峻挑战，经受住了重大考验，经济社会发展迈上新台阶。过去五年，泉州经济在科学发展中跨越前行。2016年全市实现生产总值6646.6亿元、一般公共预算收入424亿元、固定资产投资3748亿元、外贸进出口1652亿元，分别比2011年增长62%、75%、145%和48%；经济总量连续18年居全省首位，人均地区生产总值达7.8万元；三次产业比重由3.6∶61.5∶34.9调整为3∶58.7∶38.3。形成纺织服装、鞋业、石油化工、机械装备、建材家居五大千亿产业集群，拥有上市公司101家、中国驰名商标152枚。过去五年，泉州改革在攻坚克难中砥砺奋进。组织实施“金改”“综改”等44项国家级改革试点，农业农村、科教文卫、生态文明、社会治理、政府职能转变等重点领域改革多点突破，初步形成具有泉州特色的改革体系。获批创建国家自主创新示范区。21世纪海上丝绸之路先行区建设列入国家战略。过去五年，泉州城乡在统筹融合中绽放新颜。城市环湾、向湾、同城化发展步伐加快，环湾建成区面积达214平方公里，全市城镇化率达64.5%，比2011年提高5.2个百分点。晋江新型城镇化得到习近平总书记批示肯定。美丽乡村建设全面铺开，永春被国家列入标准样板。城乡基础设施更加完善，环城高速闭合成环，实现县县通高速，迈入亿吨大港、国际机场行列。过去五年，泉州文化在传承弘扬中彰显独特魅力。当选中国首个“东亚文化之都”，成功举办第十四届亚洲艺术节、“海丝”国际研讨会、中阿城市论坛，“海丝”国际艺术节永久落户泉州，成为国务院确定的“海上丝绸之路·中国史迹”申报世界文化遗产牵头城市。新增国家级文保单位11个、非遗项目6个，新增世界非遗名录1项、记忆名录1项，成为全国唯一拥有联合国教科文组织全部三大类别非遗名录的城市。过去五年，泉州人民在共建共享中有了更多获得感。五年累计统筹8.6亿元资金，帮助12.6万人脱贫，城乡居民人均可支配收入分别年均增长8.9%、10.5%。全面实现县域义务教育发展基本均衡，新增中小学学位9万个、公办幼儿园学位7.5万个。医药卫生体制改革全面推进，新增医疗机构床位1.1万张。城乡医疗保险、养老保险加快从制度全覆盖走向人群全覆盖。荣膺全国文明城市、综治最高奖“长安杯”、国家生态市、全国绿化模范城市，保持国家级科技、卫生、环保、园林等城市荣誉。2016年是本届政府最后一年，在市委领导下，我们坚持稳增长、控风险、谋长远，全市生产总值、一般公共预算收入、固定资产投资分别增长8%、9.2%和10%，“十三五”实现良好开局。 （一）精准施策力促经济稳定增长打好政策“组合拳”。出台稳定工业、企业技改、兼并重组、降低成本等10多份专项政策，兑现企业扶持资金40.3亿元；争取国家和省级补助110.7亿元。深入一线帮扶。落实市委“帮扶企业发展促进项目落地”活动周。大力支持企业拓展市场，政府投资工程采购名优地产建材产品超30亿元，“手拉手”对接产能823亿元，开展泉州品牌“境外行”“海丝行”39场。扩大有效投资。实施“重大项目前期工作活动年”，组织项目建设“百日大会战”，753个“五个一批”项目完成投资942亿元，25个补短板工程包完成投资185亿元。争取国家专项建设基金95.9亿元。全力防控金融风险。实施党政主官“一把手”工程，充分发挥金融风险预警监测和防控化解一体化平台作用，加大不良贷款处置力度，严厉打击恶意逃废债，不良贷款率控制在较低水平。 （二）按“路线图”推进供给侧结构性改革出台落实供给侧结构性改革系列政策，组织实施重点产业转型升级路线图，全力推动产业延伸补缺、做大做强。深入实施“泉州制造2025”。“数控一代”创新应用经验在全国推广，全面完成“21211”工程，获批“中国制造2025”城市试点示范。出台国家自主创新示范区建设“1+X”政策体系，新增科技小巨人领军企业163家、发明专利1350件。实施质量品牌提升计划，新增中国驰名商标8件、中国质量奖提名奖1家，制（修）订标准51项，德化获评中国版权金奖保护奖。实施重点技改项目217个，全市完成技改投资850亿元。大力培育龙头企业。晋华集成电路、天电光电、中科植物工厂、安踏一体化产业园等重大项目开工，通达智能制造、晋江高效太阳能电池等32个制造业重点项目投产。深化产业链招商、定向招商，累计纳入全省“政民外”项目682个，总投资7205亿元。加快建平台聚人才。引进设立石墨烯产业研究院、哈工大工研院、南洋研究院等高端平台。深化“海纳百川”高端人才集聚计划，新增院士专家工作站7家，入选省高层次人才49人。实施企业家素质提升培训计划，参与企业家1.6万人次。充分释放大众创业万众创新活力，累计建设众创空间、孵化器71家，其中国家级8家。深化“第三产业发展年”。404个项目完成投资631亿元。实施“互联网+”行动计划，新上线“泉州购”“跨境通”和油化品航运电商平台，网商虚拟产业园入驻企业超7000家，全市电商交易总额2810亿元，比增39%。新增“3A”以上物流企业14家，传化公路港、顺丰物流园区等投入使用。全市接待游客5859万人次、旅游总收入717亿元，分别增长14.3%和16.1%，永春、德化获批创建国家全域旅游示范区。发展特色现代农业。完成农林牧渔业总产值357.3亿元。实施重点设施农业项目96个，面积5464亩。新增农业龙头企业81家，农民合作社、家庭农场、专业大户等新型经营主体5000家，农业“三品一标”认证38个。深沪远洋渔业作业区获准对外开放。 （三）先行先试深化改革扩大开放抓好国家“金改区”建设。银行主渠道作用更加有为有效，全市各项贷款余额5865.5亿元；中小微企业信用信息交换共享平台帮助授信300多亿元，“无间贷”模式在全国推广。区域资本市场更加活跃，新增境内外上市企业5家、新三板挂牌企业30家；海峡股权泉州交易中心挂牌企业超500家，全省首家金融租赁公司开业。深入实施“民综”改革。发挥财政资金的撬动效应，设立运营产业投资基金及新兴产业、集成电路、高新技术等子基金。推广PPP模式，落地项目17个、总投资258.5亿元。深化工商登记制度改革，率先启动个体工商户“两证整合”，实行企业“五证合 一、一照一码”，新增市场主体12万户。出台深化国有企业改革意见，组建城建、文旅集团。完成公共资源交易平台整合。实施不动产统一登记，全面推进农村土地承包经营权确权登记颁证，晋江、石狮成为国家农村住房财产权抵押贷款试点，永春成为国家农村承包土地经营权抵押贷款试点，国有林场改革深入实施。加快“海丝”先行区建设。牵头推进“海丝”联合申遗，开展14处遗产点、1处关联点的修缮保护和环境整治，我市首部实体法《泉州市海上丝绸之路史迹保护条例》获批，首发海上丝绸之路特种邮票。与“海丝”沿线国家和地区贸易额超120亿美元，与丹麦霍尔拜克市建立友好城市关系。泉州晋江国际机场旅客吞吐量达379.3万人次。完成港口吞吐量1.26亿吨、集装箱204.5万标箱，石湖5～6#泊位工程开工。泉金航线运送旅客11.5万人次。综合保税区通过考核验收。 （四）“点线面”加快城市建设提升抓好城市关键点、精品点。501个环湾规划建设项目完成投资514亿元，泉州科技与规划馆、东海工人文化宫、大剧院、图书馆、东海大厦及泉州植物园等加快推进。建设城市交通线、景观线。城东至北峰快速通道、综合交通枢纽等项目开工，有轨电车前期工作进展顺利；中心市区公共自行车租赁系统投入使用，建设站点280个，投用自行车9000辆，骑行超500万人次；山线示范段、滨江北路水线等加快建设，“2+2”生态景观提升基本完成。打造城市示范面、展示面。编制环湾新城空间控制和城乡一体化规划，开展重要节点城市设计，建立环湾规划审批报备制度，实现中心市区单元控规全覆盖。系统谋划推进古城保护提升，修编历史文化名城保护规划，完成三朝巷、象峰巷微改造；建成开放古城规划设计展示馆、古城会客厅，完成府文庙保护利用提升工程，培育新门街文化旅游街区、苏廷玉故居等业态示范点；开通古城语音导览系统，举办首届“海丝”古城穿越徒步活动。推进城市精细管理。启动城市管理体制改革。强化城市管理综合考评，持续开展市容市貌整治。制定完善中心市区旧厂房改造政策。拆除“两违”568.2万平方米。完成中心市区超标电动自行车综合整治。加快新型城镇化步伐。22个小城市培育试点实施项目675个，完成投资383.3亿元，新增国家和省级特色小镇6个。泉港入选国家产城融合示范区。全面放开落户限制，新办理居住证59万张，同等享受基本公共服务。 （五）以人为本不断增进民生福祉坚持把七成以上的地方财力用于保障和改善民生。36项为民办实事项目全部完成。抓好超强台风防抗和灾后重建。受“莫兰蒂”“鲇鱼”接连袭击，我市工农业和基础设施损毁严重，直接经济损失达99.2亿元。全市党政军民合力抗灾救灾，第一时间抢通抢修，及时出台实施灾后重建“1+11”方案，落实财政救灾资金4.8亿元，农村住房、交通水利、工农业生产等恢复重建工作进展顺利，受灾群众春节前可全部搬入新居。精准推进扶贫工作。出台强化精准扶贫打赢脱贫攻坚战实施意见，完成贫困人口建档立卡，实现脱贫3.3万人。完成农村危房改造2433户，造福工程搬迁8659人。建设提升农村人居环境。持续推进“千村整治、百村示范”，建设环境整治村184个、示范宜居村42个和美丽乡村景观带10条。拆除改造石结构房屋2862.6万平方米，完成公路防护工程420公里，农网改造升级投资10.3亿元。认真落实市人大关于加快规划建设白濑水利枢纽工程议案的决议，项目前期工作基本完成；七库连通、山美生态试点项目加快推进，彭村水库、向金门供水工程（大陆段）主体完工，农村5.4万人饮水安全问题得到解决。加强就业和社会保障。新增城镇就业13万人，农村劳动力转移就业6万人。职工“五险”人数增加15万人次，城乡医疗保险、养老保险待遇稳步提高，城市社区居家养老服务站实现全覆盖，建设农村老年体育活动中心20个。加强老龄、老干部和关心下一代工作。建立健全救助标准自然增长机制，救助困难群众42.4万人，惠及低保对象8.6万人。“泉房通”平台投入使用，基本建成保障性安居工程2.7万套，房地产业保持健康发展。规范职工公积金缴交比例，发放贷款57.5亿元。全市慈善机构筹集善款超5亿元。坚持教育优先战略。完成学前教育第二期三年行动计划和特殊教育三年提升计划，新增公办幼儿园学位6200个；创建义务教育管理标准化学校88所，建设青少年社会教育活动中心26个。全市51万名外来务工人员随迁子女与本地学生享受平等教育权利。推进“一校多区”“小片区管理”和农村薄弱学校“委托管理”等改革。制定职业院校专业建设“正负面清单”，入选应用型本科转型试点高校3所、示范性现代职业院校12所，福州大学石油化工学院建成投用。加快卫生计生事业改革发展。福医大附属二院东海院区等项目进展顺利，泉州滨海医院建成投用，全市新增医疗机构床位2000张。完成医保的管理经办“三保合一”，创新联合办医模式和“公建民营”办医体制。基层医疗卫生服务能力不断增强。实施“全面两孩”政策，推行基层计生工作规范化管理。推动文化传承发展。建成泉州木偶剧院，完善提升乡镇综合文化站27个，铺开文艺精品公益性演出，成为央视春晚、元宵晚会分会场。编制21个闽南文化重点区域保护规划，建立非遗生产性保护基地29个，建成工艺美术大师工作室130个。安溪获评中国藤铁工艺之都。成功承办第八届亚洲世界语大会。举办环泉州湾国际公路自行车赛。获得里约残奥会金牌一枚，实现夏季奥运会奖牌零的突破。持续推进生态文明建设。完成永春空间规划、晋江自然资源资产负债表编制等9项改革成果。141个重点流域、跨境流域污染整治项目完成投资14.9亿元，小流域“赛水质”活动整治河道69公里，所有集中式饮用水源地和主要干流水质达标率保持100%；空气优良率98.3%。禁养区内生猪养殖场基本关闭拆除。完成植树造林5.9万亩、水土流失治理40.6万亩、矿山整治恢复255万平方米。永春获评中国生态文明奖。深化平安建设。开展信访“五抓一促”活动，完善矛盾纠纷多元化解机制。强化社会治安综合治理，严厉打击各类刑事犯罪，集中治理电信网络诈骗，成为全国公共安全视频监控联网应用示范城市。推进诚信建设，建立激励和制约机制。认真执行市人大关于进一步加强食品安全监督管理议案的决议，较好完成各项治理目标任务，基本建立覆盖市县乡三级的食品药品监管体系，餐饮服务“明厨亮灶”工作经验在全省推广。深化安全生产标准化提升工程三年行动，开展对危化、交通、煤矿、消防、电梯、建筑施工等重点领域专项整治，事故指标均有下降。支持国防和军队建设改革，进一步规范国防动员准备运行机制，推动军民融合发展，拓展双拥工作，荣获全国双拥模范城“八连冠”和全国人民防空先进城市。民族宗教、统计、物价、方志、档案、气象、地震以及妇女儿童、青少年、残疾人、红十字会、工会等工作都取得新成效。 （六）转变作风加强政府自身建设深入开展“两学一做”学习教育，推动政府作风建设常态化长效化。自觉接受市人大及其常委会监督，依法执行市人大及其常委会决定决议，主动配合市人大依法履职，办理人大代表建议357件，满意和基本满意率达100%。支持市政协履行职能，主动接受民主监督，深化重大事项事前协商，办理政协提案483件，满意和基本满意率达99.8%。坚持依法治市，落实府院联席机制，加强行政执法与刑事司法衔接，启动“七五”普法。深化“放管服”改革，进一步规范压缩项目推进全过程的自由裁量度，减少前置审批和中介服务事项124项，取消各类证照证明材料541件，清理规范行政审批申报得到国务院表扬推广。健全大督查机制，机关效能建设进一步深化。严控“三公”经费支出，完成全市党政机关公务用车制度改革任务。加强廉政建设、行政监察、审计监督等工作。各位代表，过去五年，我们顶住了改革开放以来最严峻的经济下行压力，克服了转型升级的阵痛，成功战胜了自然灾害，成绩来之不易。这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是全市人民齐心协力、团结奋斗的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市广大干部群众，人大代表、政协委员，各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、离退休老同志，向驻泉省部属单位、驻泉部队、武警官兵，企业界人士和来泉创业务工人员，向广大港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞、海内外朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！同时，我们清醒地认识到，泉州发展中还存在不少困难和问题。主要是：产业转型处在“博弈过程、胶着状态”，传统产业艰难调整，高新技术产业、现代服务业规模偏小，新旧动能转换任重道远。企业“两极分化”加剧，部分企业生产经营困难，防范金融风险压力加大。城市品位内涵有待提升，内涝、交通拥堵、停车难等问题比较突出；农业农村基础较为薄弱。环境保护压力较大，应对重大自然灾害能力有待提升。优质教育、医疗、养老资源供给相对不足，多元公共服务与人民群众新期待还有不少差距。政府职能转变不够到位，营商环境有待进一步改善。对此，我们要高度重视，继续努力加以解决。 二、新一届政府工作及2017年工作目标任务今后五年，是全面建成小康社会的决胜期，也是泉州加快发展的难得机遇期。政府工作指导思想是：深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和对福建工作的重要指示，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，牢固树立“四个意识”特别是核心意识和看齐意识，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，认真落实省市党代会部署，积极践行新发展理念，勇当建设“新福建”领头羊，全力推进创新驱动发展、供给侧结构性改革，全力推进经济扩量提质、城市内涵集聚、民生事业提升，加快建设“创新、智造、海丝、美丽、幸福”的现代化泉州。今后五年的总体目标和重要任务是：在实现“十三五”规划目标的基础上，一是迈向万亿经济强市行列。加快产业结构战略性调整，致力打造国家自主创新示范区、“中国制造2025”城市试点示范。坚持路线图引领，巩固提升纺织鞋服、石油化工、机械装备、建材家居4个主导产业，加快发展食品、工艺制品、纸业印刷3个特色产业，培育智能装备、新一代信息技术和半导体、交通运输装备、金融服务、大旅游、大物流、大健康7个500亿～1000亿元的新集群。力争经过五年努力，制造业基本形成传统优势产业、高新技术产业、重化产业三大板块格局，第三产业增加值占GDP比重达40%。二是建设“海丝”重要门户城市。实施千年古港复兴计划，进一步活化“海丝”基因，保护“海丝”文化遗产，做好牵头“海丝”申遗工作。坚持古城提质，实施整体性保护、微扰动改造、低冲击更新、家园式管理，让古城“见人、见物、见生活”。坚持新城集聚，推动环湾规划建设、基础设施、产业布局和城市功能协调衔接，加快建设“海丝”新城。按照省域三大中心城市定位，下决心推动行政区划调整，统筹“一湾、两江、两翼”空间发展。三是共建共享美丽幸福泉州。致力补齐民生短板，推动教育、医疗、养老、社保、文化等基本公共服务供给普惠共享。落实扶贫攻坚“六个精准”，确保贫困人口全部脱贫、贫困村全部“摘帽”。完善生态文明制度体系，大力发展绿色、循环、低碳经济，打好水、大气、土壤污染防治攻坚战。全力提升社会治理现代化水平，切实维护社会和谐安定。四是打造一流营商环境。发挥国家级“金改区”“综改区”“海丝”先行区、自主创新示范区、生态文明试验区等“五区叠加”的改革效应，再创体制机制新优势；不断赋予“泉州模式”“晋江经验”新内涵，构建“亲”“清”新型政商关系，努力把泉州建设成行政审批事项最少、行政效能最高、企业运营成本最低的城市之一。2017年是新一届政府的第一年，是“稳中求进、突围攻坚、注重长远”的关键一年。“稳中求进”是总基调，要大力振兴实体经济，通过政企联手、巩固工业、大抓三产，稳信心、稳速度、稳大盘，力求创新有进、结构有优、质量有升。“突围攻坚”是军令状，要着力在产业转型升级、重大项目投建、金融风险防范、城市集聚提质、民生事业补短等方面打攻坚战、啃硬骨头，拿出成果、拉开格局。“注重长远”是着眼点，以功成不必在我的责任担当，接续奋斗，接力发展，多做打基础的工作，多抓增后劲的项目，多办利长远的实事。2017年主要预期目标是：全市生产总值增长8%，农业总产值增长2.5%，工业增加值增长7.6%，第三产业增加值增长9%；一般公共预算总收入增长5%，一般公共预算收入增长5%；固定资产投资增长13%；实际利用外资增长2%，出口增长2%；社会消费品零售总额增长11%，居民消费价格涨幅控制在3%左右；居民人均可支配收入增长7%；完成节能减排任务。重点抓好以下七方面工作： （一）更加注重创新驱动，积极构筑现代产业版图实体经济是泉州的根基。坚持做大总量与提升质量并重，推进制造业与服务业双轮驱动、融合并进，让实体经济始终扎根泉州、更好发展。深入实施产业转型升级路线图。坚持“一图一策”，全力推动产业向中高端迈进。始终把传统优势产业作为百年基业。突出用新技术新业态改造提升传统产业，在持续推进“机器换工”的同时，跟进新技术扩散应用，率先进入石墨烯、可穿戴设备、智能家居等前沿领域；突出优化产业组织，发挥龙头企业引领带动作用，引导中小企业专注代工、定制、配套等，抓好泛家居联盟、品牌工业园、建筑产业现代化基地等项目；突出营造产业生态，强化供应链管理、融资保障、公共技术平台等支撑，巩固提升传统优势产业在国内外的话语权。着力壮大重化产业。抓好中化乙烯、天佑能源、天骄化学材料等重大项目，加快向精细化工等下游产业链延伸，建好泉港、泉惠石化园区。大力发展高新技术产业。在集成电路、光电光伏、高新材料、微波通讯、工业机器人等领域，打造一批具有较强创新实力的产业集群。加快规划建设泉州“芯谷”，以晋华集成电路、三安系列项目为龙头，用心培育设计、制造、封测、终端应用等全产业链，建好晋江、安溪、南安三大园区。加快现代服务业提质扩量。开展“第三产业提升年”活动，致力把制造业大市、深厚文化底蕴优势，转化为服务业发展的现实生产力。一是突出“生产基地+物流+互联网”。立足庞大制造业货源优势，鼓励龙头企业建设智能仓配一体化园区；抓好中农批国际物流港、泉港石化物流贸易基地、菜鸟智能物流园区等项目，培育第三方、第四方物流；扶持建设优势产业垂直供应链电商平台，运营好“泉州购”“跨境通”。加快发展与制造业相配套的工业设计、金融服务、会展等生产性服务业。二是突出“海丝+古城+旅游”。主打“清新福建·海丝泉州”旅游品牌，以“海丝”申遗为契机，以“一城、一山、一港、一馆、一镇”为抓手，策划实施一批“海丝”旅游项目、路线、产品，全域化发展古城旅游；培育美丽乡村旅游、滨海休闲度假旅游和工业、商务、宗教、探亲旅游，抓好台商区大型海洋生态、南安冰雪大世界、惠安闽台影视基地、安溪新奥北部湾、永春乡愁公园、德化石牛山等旅游项目。实施服务业“品质革命”，推动健康养老、文体娱乐、休闲养生、家政护理等向精细和高品质转变。加快国家自主创新示范区建设。编制实施泉州片区发展规划纲要，致力在创新和示范上下功夫，让各种创新要素在这里落地生根、开花结果，让泉州成为最具吸引力的创业创新乐园。一是突出体制机制创新。完善示范区配套政策，实施重点项目20个以上，不断创新科研经费使用、科研评价考核、科技金融结合、科技成果转化、知识产权运用等体制机制，努力在引导民间资本投入科技创新上树立典范。二是突出产业创新转型。发展壮大新兴产业，引导传统产业开发应用新技术、新工艺、新材料、新产品，培育一批高新技术企业、科技小巨人领军企业。开展高新区争先进位行动，力争高新区工业产值增长15%以上。三是突出汇聚创新资源。继续采取“一院一策”“实体办院、投管分离、专业化运营”等方式，引进国内外院校来泉设立科技创新平台，支持与本地企业开展产学研合作。实施“海纳百川”高端人才集聚计划和引进人才精准政策包。深化企业家素质提升培训计划，重点支持新生代传承创新，培育众创空间、孵化器10家以上。开展“中国制造2025”城市试点示范。制定总体实施方案和支撑政策体系，主动承接国家重大工程和试点项目，努力建设先进制造业强市。一是加快推进智能化数控化改造。实施智能制造示范创建工程，抓好九牧智能制造、恒安智能化生产（二期）等项目，新建智能化车间18个，培育示范产品70个以上；实施重点技改项目200个以上，规上企业数控化率提升至45%。二是打造全国重要的智能轻工装备基地。立足纺织、鞋服、食品、建材等产业升级需求，引导发展与之相配套的智能装备和工业机器人，抓好嘉泰数控（二期）、通达智能制造（二期）、正丰数控等项目，建设洛江、晋江、南安智能装备产业园。大力发展服务型制造，促进装备制造产业与云计算、物联网、移动互联网相结合，推动企业由单一产品制造，向成套设备集成、生产线设计、供应链服务等提供商转型，建设制造云平台。三是树好“泉州制造”品牌形象。大力创建全国质量强市示范城市，实施质量品牌提升计划，开展“泉州制造”品牌认证，推进泉州商标馆建设。引导企业发扬“工匠精神”，争创国际品牌，打造“百年老店”。举办第三届“海丝”国际品牌博览会。全力抓项目促投资。组织开展“项目攻坚年”活动，加快“五个一批”和四个领域补短板项目库提质扩容，建立挂图作战、问题销号制度，推行代建制，确保项目快速推进。实施在建重点项目396个、总投资8245亿元，年度计划投资1158亿元，开工重大项目70个、竣工70个。充分发挥本地民间资本的积极性，坚持“引资”与“引智”“引技”相结合，拓展“政民外”对接，强化招商考核，全力引进一批产业龙头项目。 （二）更加注重强农惠农，大力发展特色现代农业深化农业供给侧结构性改革。一是推进标准生产。大力发展设施农业，建设种植业标准化示范片147个，培育果蔬大棚2000亩、生态茶园1.2万亩，实施“一区两园”项目20个，支持中科生物、道畋等龙头企业发展。二是推进品牌建设。实施农产品质量安全“1213”行动计划，新增“三品一标”认证20个以上，打造更多名牌农产品，让人民群众吃得安全、吃得放心。三是推进专业经营。新增农民合作社300家，扶持示范社30家，认定新型职业农民1000名；有序推进农村土地经营权流转，基本完成农村承包土地确权登记颁证工作，抓好农村“两权”抵押贷款试点。四是推进融合发展。突出“接二连三”，扶持30家生产加工和流通型龙头企业，加强冷链物流建设，扶持发展林下经济、渔港经济、休闲农业和田园风光。壮大农产品电商平台，培育10家农业物联网示范企业。创新粮食储备与加工相结合的机制，抓好市区中心粮库等11个项目。建设美丽乡村。实施新一轮“千村整治、百村示范”，突出农村卫生保洁和污水治理，抓好一批环境整治村、示范宜居村和美丽乡村景观带建设。实施水利项目150个，开工白濑水利枢纽工程，推进七库连通、马跳水库、南安“两溪一湾”整治等重大项目建设，抓好农村饮水、海堤加固、水库除险等民生水利。持续推进农村电网升级，实施公路防护工程300公里、危病桥改造15座以上。打好脱贫攻坚战。市财政统筹1.15亿元，扶持30个市级扶贫重点乡镇、300个扶贫重点村发展。综合运用部门挂钩、干部驻村、捆绑资金、项目带动等方式，帮扶一批重点村脱贫发展和村集体经济创收，努力解决大病致贫、大病返贫问题。实施造福工程搬迁4000人，实现农村贫困人口全部脱贫。 （三）更加注重试点牵引，纵深推进改革开放攻坚抓好重大改革试验。紧紧抓住全国新一轮改革开放的重大机遇，进一步放大“金改”“综改”等国家级改革试点的示范效应。始终坚持金融服务实体经济的本质要求，加大金融产品和服务创新，完善提升泉州金融服务平台、中小微企业信用信息交换共享平台，拓展全产业链金融服务。深化对台对外金融合作。抓好泉州（东海）金融供应链集中区、晋江金融广场、泉州高新区科技金融服务中心等项目，做大做强泉州银行，加快民营银行申报。争取获批移动互联网支付牌照。坚持化风险和促发展并举，攻克重点行业、重点区域风险点，依法从严从重打击恶意逃废债，维护良好金融生态。发挥海峡股权泉州交易中心的综合投融资服务功能，支持一批优质企业改制上市，加快兼并重组、城市发展、不良资产处置等基金落地运作，大力发展融资租赁业务，拓宽民间资本进入金融领域、实体经济通道。深化工商登记制度改革，继续推进国家级电子证照共享平台建设。全面放开竞争性领域和环节的价格，政府定价范围主要限定在重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节。按照“资产集中、经营细分”原则，加强国资布局规划，抓好金控、城建、文旅集团运营，做大做强国有企业。推进供销社、林业等改革。拓展对外开放的广度和深度。深入实施“海丝”先行区建设行动方案和发展规划。更加注重外贸发展质量和内涵，坚持走出去营销和引进来采购相结合，发挥专业会展、专业市场、电商平台作用，大力培育外贸综合服务型企业，支持自主品牌和高附加值产品出口。有序引导合适产能走出去，推动民营企业组团赴境外设立生产基地、商品交易中心，带动设备、材料输出，引导资源、资金回流，培育本土跨国公司。推动泉州开发区新老园区连片发展，发挥综合保税区、陆地港的政策功能优势，加强与海港、空港的资源整合、互动发展。抓好石湖5～6#泊位、石井16～17#泊位、泉州晋江国际机场改扩建等项目，大力推进港后区规划建设，推行物流全程“一单制”，增开内外贸航班航线，争取更多货源从泉州港进出。深化与台港澳侨交流合作。高标准开发建设台商区，力争在引进重大产业项目、高端创新平台上取得突破。深化对台民间交流交往，推动客货运直航发展壮大，实现向金门供水工程正式通水。密切与港澳侨经贸文化交流，加快南洋华裔族群寻根谒祖平台建设，涵养新华侨华人和华裔新生代资源。 （四）更加注重全域集聚，做大做强环湾中心城市古城要做好“留”的文章。坚持全城保护、修旧如旧，开展城市修补、生态修复，做到“留形、留神、留人”。集中力量推进城南、府文庙、龙头山、华侨新村四个片区的规划设计、修缮整治和业态活化。抓好中山中路步行化改造、泉州美食城、东亚文化创意产业园、八卦沟景观提升等项目。举办第二届“海丝”古城徒步穿越活动。推广社区营造示范试点，建立家园共造机制。新城要做好“聚”的文章。强化统筹意识，做好拼图作业，全力打造“东海会展中心滨海公园（公共文化中心）后渚片区城东”的沿江滨海城市展示面，集中力量建设“海丝”新城。一是实施综合交通提升行动。加快打通环湾“大动脉”，推进泉厦漳城市联盟路、城东至北峰快速通道、综合交通枢纽等项目建设，开工兴泉铁路、福厦客专、有轨电车，建成厦沙高速德化段、安溪段。发展城市交通微循环，推进重要节点渠化改造。完善城际公交、社区公交、公共自行车和步行系统，推行公交一元票价制，加强公共停车场建设。二是实施生态景观建设提升行动。强化市区城中山保护管理，基本建成山线示范段、滨江北路水线，实现泉州植物园部分开放。深化晋江下游生态整治，提升“两江”沿岸、城市门户廊道、主干道景观，建设一批“口袋公园”、袖珍公园。三是实施公共配套设施提升行动。进一步完善供水、供气、排水系统，开工建设金鸡水厂；推进内涝防治工程，抓好海绵城市试点；加强污水收集处理，做好中心市区内沟河截污，逐步建立雨污分流体系；大力推进垃圾分类处理利用。同步配套教育医疗、公共文体、社会保障等设施。管理要做好“精”的文章。全面开展城市设计，制定环湾规划负面清单，落实规划审批报备制度，完成“多规合一”试点。实施城市管理提升行动，整合市容环卫、市政公用、园林绿化、综合执法等职能，构建“大城管”格局。全面推行精细化管理，强化中心市区文明施工，规范道路开挖修复，建设西街、中山路等管理示范街，开展农贸市场标准化改造，确保通过全国文明城市、国家卫生城市复审。加快“智慧城市”建设，突出数据交换共享，推进“数字城管”向“智慧城管”升级。进一步提升社区治理和物业管理水平。新型城镇化要做好“人”的文章。围绕区域协同、城乡一体，科学布局“一湾两翼”的生产、生活、生态空间。突出产城融合，坚持产业聚人、功能留人，高标准规划建设南北翼新城，抓好石井半导体园区、泉港石化园区安全控制区等项目；推进县域大城关扩容提质，统筹引导山区生态经济连片发展。深化试点小城镇建设，制定特色村镇培育政策，加快创建一批“产、城、人、文”四位一体有机结合的特色小镇。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，加快建立房地产平稳健康发展长效机制。支持农业转移人口市民化，提高户籍人口城镇化率。 （五）更加注重文化引领，着力增强城市发展软实力传承千年的多元文化、闽南文化，是泉州人最美的乡愁。要用“活化”保护的方式，让千年文化更生动地活在古街古巷中，活在市井生活中，活在旅游经济中。全力以赴申报“海丝”世界文化遗产。发挥牵头城市的引领作用，抓好《泉州市海上丝绸之路史迹保护条例》的宣传和实施，高标准、高质量完成“海丝”遗产点保护修缮、环境整治、展示利用等各项申报任务。启动中国海上丝绸之路博物馆建设。办好第三届“海丝”国际艺术节。实施历史文化名城保护行动。注重延续名城整体风貌格局，加强对历史文化街区、名镇、名村及传统村落的保护提升。深入推进闽南文化生态保护重点区域建设，抢救保护濒危非遗代表性项目，改造提升泉州非遗馆，推进非遗数字化，争创一批国家级、省级非遗生产性示范基地。支持文艺精品创作。系统研究和挖掘历史名人文化。实施泉州老字号振兴计划。落实文物平安工程，做好东关桥等受损文物修复。完善公共文化服务。持续开展文化惠民“万千百十”工程，抓好市公共文化中心、泉州歌舞剧院等项目建设。完善提升县镇村三级公共文化设施，打造24个基层综合性文化服务中心示范点。实施全民健身计划，加强老年体育工作。支持体育用品企业抢占细分市场，培育发展体育服务业，进一步提升环泉州湾国际公路自行车赛的层次和影响力。 （六）更加注重绿色低碳，加快建设生态文明试验区绿色是大自然的底色，是人民群众的期盼。要始终把生态文明理念深植于施政全过程，为子孙后代留住蓝天净土、绿水青山。创新生态文明体制机制。大力推进国家生态文明试验区建设，确保完成环境污染强制责任保险、项目环境影响评价信息公开等12项综合试验任务，努力形成一批在全省、全国可复制推广的成果和经验。落实环保“党政同责、一岗双责”，进一步加强重点生态功能区、生态红线管控区保护，严格生态环境损害责任终身追究制，抓好国家环保督察迎检，组织开展市对县环保督察。深化环境污染综合整治。全面落实水、大气、土壤污染防治行动。加强全市流域水环境保护，实施重点流域、跨境流域、小流域“赛水质”整治项目100个，年度计划投资10亿元；深入推进“河长制”管理，促进河道管护常态化、制度化，完善下游对上游的生态补偿机制，建设安全生态水系。持续推进禽畜养殖场达标改造。加强空气质量预警预报，狠抓工业粉尘、餐饮油烟、建筑施工等污染源治理，完成黄标车淘汰任务。加快工业废物综合处置中心、医疗废物应急处置中心投用，实现危险废物快速、安全处置。加强水土保持、造林绿化，抓好矿山、海岸线修复，争创国家森林城市。突出资源节约集约利用。严格落实项目能评制度，完善重点用能企业的能源监测、审计和管理体系，开展节能量交易试点。加快淘汰落后产能，完成燃煤锅炉节能环保提升任务，关停年产9万吨以下的小煤矿，推进德化陶瓷、泉港石化、石狮染整等循环经济园区建设。坚守耕地保护红线，依法处置闲置土地和盘活城乡低效建设用地。争创国家节水型城市。 （七）更加注重补齐短板，不断强化民生托底保障解民忧、惠民生的事情慢不得、省不得。要把民生投入作为首要保障，扎实抓好养老、教育、卫生三大民生建设，不断刷新惠民高度和群众幸福指数。大力发展以居家为基础的养老服务。出台实施城乡社区居家养老服务的政策措施，推动养老服务改革创新，发展壮大养老服务业。积极引进社区居家养老专业化服务组织，构建养老服务信息化平台。突出医养结合，抓好养老服务工程包，推动江南老年颐乐园提升运营，建设市社会福利中心、晋江社会福利中心（二期），引导社会力量兴建养老机构。办好人民满意的教育。全面普及学前三年教育、高中阶段教育，新扩建公办幼儿园30所，抓好中小学建设工程包，创建义务教育管理标准化学校250所。实施名校长、名教师、名班主任培养工程。深化职业院校专业群与产业群对接，培育一批特色专业群，设立一批职业院校联盟、职教集团、校企深度合作公共实训基地，创建示范性现代职业院校，抓好应用型本科转型试点高校建设。壮大“双师型”教师队伍，推广现代学徒制，大力培养高技能人才。继续抓好老年教育，建设老年大学新校区。发展特殊教育、终身教育。扶持和规范民办教育。持续加强和改进未成年人思想道德建设，做好关心下一代工作。加快卫生计生事业发展。全力推进优质医疗资源扩容，扩建续建福医大附属二院东海院区、第一医院城东新院、医高专附属人民医院、光前医院、儿童医院，新建老年医院、妇产医院、颐和医院，支持社会办医，新增医院床位2500张以上。改革医保支付方式，实现城乡居民基本医保一体化。深化公立医院综合改革，建立完善院长目标年薪制和医务人员薪酬制度，大力引进培养卫生人才。推行分级诊疗模式，加强县级公立医院五大核心专科和五大薄弱学科建设，开展基层综合医改，推广乡村卫生服务一体化管理和城市家庭医生签约服务。加强重大疾病和慢性病防控。创建全国中医药先进市。落实计生目标管理责任制，完善“全面两孩”配套政策，提升妇幼健康服务能力；推动计生服务管理转型发展，充分发挥计生协会作用。提高社会保障水平。实施就业促进和创业引领计划，推动高校毕业生、退伍军人和城乡就业困难人员，实现更高质量就业创业。推进全民参保登记，稳步提高各项社会保险待遇水平。抓好保障性安居工程，加快石结构房屋、农村危房改造，推广征迁安置货币化补偿。推行低保标准、扶贫标准“两线合一”，深化泉港、晋江“救急难”试点。重视发展社会救助、慈善事业。深入实施妇女儿童发展纲要，完善留守儿童保障体系。加强和创新社会治理。认真落实信访工作责任制，依法、及时、就地解决信访问题，引导群众采用行政复议、行政诉讼渠道解决行政争议。全面深化公安改革，加强社会治安综合治理，依法严厉打击违法犯罪活动，完善治安防控立体化体系。强化守信激励和失信惩戒联动机制，建设诚信社会。落实食品药品安全地方政府负总责，按照“四个最严”要求，加大食品药品安全监管执法力度，实施重点区域、重点品种食品安全风险监测，创建国家食品安全城市。抓好道路交通、消防、危化、建筑施工等重点领域安全生产，深化隐患排查治理体系建设，创建国家安全发展示范城市。支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥更大作用。深入开展民族团结进步创建活动。加强宗教事务依法管理。对接落实国防和军队改革任务，深入推进军民融合发展，抓好随军家属就业、子女入学等工作，不断完善双拥运行机制，巩固发展军政军民团结良好局面。 三、全面提升政府的施政能力和服务水平勇挑重担、精心运作。拿出踏石留印、抓铁有痕的韧劲和恒心，提振精气神，勇当领头羊，推动泉州发展行稳致远。坚持路线图思维，每项重要工作都要整体谋划、找准路径、近中远推进。坚持项目化管理，以抓项目的方法推进政府工作，定目标、定进度、定考核，一抓到底，抓出成效。坚持专业化推进，在工作中锤炼一支懂业务、想干事、干成事的干部队伍。健全激励机制、容错机制，鼓励敢闯敢试、首创独创，形成比学赶超的浓厚氛围。厉行法治、依法行政。坚持用法治思维、法治方式履行职责，推动政府工作全面纳入法治轨道。做好政府立法工作，推进“七五”普法，拓展府院良性互动内涵。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，提高人大代表建议和政协提案的办理质量，充分听取各民主党派、工商联、无党派人士以及各人民团体的意见和建议，广泛接受新闻舆论和人民群众监督。简政放权、服务于民。经济下行压力越大，越要主动靠前服务；财政增收压力再大，也要优先保障民生。把规范压缩自由裁量权，作为深化“放管服”改革的突破口，持之以恒抓出特色，打造成为政府服务的亮丽品牌。进一步发挥政企互动的好传统，保护企业家精神，不折不扣落实惠企政策，坚决整治侵害企业利益的不正之风。高标准实施33件为民办实事项目，努力把市民的期待变成我们的行动，把市民的希望变成生活的现实。正风肃纪、廉洁自律。按照全面从严治党要求，把纪律和规矩挺在前面，认真落实党风廉洁建设责任制，严格执行党内政治生活若干准则、廉洁自律准则和纪律处分条例、问责条例、党内监督条例，严守中央八项规定。完善公共资源市场化配置、全口径预算管理、政府购买服务、政务公开、国企监管等制度，有效消除权力寻租空间。加强行政监察和审计监督，深化效能建设。各位代表，新的征程已经开启，宏伟蓝图催人奋进。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共泉州市委领导下，与全市人民一道，不忘初心、继续前进，奋力开创“五个泉州”新局面，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。各位代表，泉州人有精神，企业有根，社会有活力。让我们按照习近平总书记的要求，撸起袖子加油干吧！

  2025-07-19

• 【投资甘肃】2017年甘肃省政府工作报告

  各位代表：现在，我代表省人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。2016年工作回顾侯卫东官场笔记过去的一年，面对复杂严峻的国内外环境和持续加大的经济下行压力，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，省委省政府团结带领全省各族人民，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和视察甘肃时提出的“八个着力”重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，适应把握引领经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，以新发展理念为引领，以推进供给侧结构性改革为主线，保持发展定力，聚焦脱贫攻坚，聚力深化改革，突出结构调整，坚持创新驱动，着力改善民生，加强风险防控，较好完成了省十二届人大四次会议确定的主要目标任务，实现了“十三五”良好开局，在建设幸福美好新甘肃和全面建成小康社会的道路上迈出了坚实步伐。经济平稳健康发展，主要指标符合预期。全省实现生产总值7085亿元、增长7.6%，固定资产投资9530亿元、增长10.5%，社会消费品零售总额3168亿元、增长9%，一般公共预算收入786.8亿元、同口径增长8.8%，居民消费价格涨幅1.8%。规模以上工业企业从5月份开始整体扭亏为盈，全年实现利润120亿元、同比净增192.3亿元。主要经济指标出现止跌回稳或小幅回升的势头，符合年初预期，经济继续运行在合理区间，呈现出缓中趋稳、稳中有进、进中向好的良好态势。脱贫攻坚成效显著，人民生活明显改善。贫困地区农民人均可支配收入增长12.2%，高于全省农民人均可支配收入增速3.2个百分点左右，全年减少贫困人口101.9万人，12个片区县可申请国家脱贫摘帽验收、5个插花县可申请省级脱贫摘帽验收，贫困发生率由14.2%降至9.3%。全省城乡居民人均可支配收入分别增长8%和9%左右；新增城镇就业43.7万人、完成全年目标任务的109%，城镇登记失业率2.16%、低于年控制计划1.84个百分点。以教育为主的社会事业加快发展，学前三年毛入园率、义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别达到90%、94%、93%，均超过全国平均水平，高考录取率达到79.39%、创历史新高。在全国率先减免学前教育保教费，率先实现困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴提标扩面、城乡同标。14个市州PM10、PM2.5平均浓度值分别同比下降4.2%、7.1%，全省平均优良天气率达到83.5%，地级以上城市饮用水源地水质达标率为100%。年初承诺的10件为民实事全部办结，各族人民群众实实在在享受到了发展成果。转型升级步伐加快，产业结构更趋优化。以“三去一降一补”为抓手的供给侧结构性改革成效初显，特别是化解钢铁、煤炭过剩产能提前或超额完成国家下达的年度目标任务。粮食总产量达到1140.6万吨、实现“十三连丰”；战略性新兴产业增加值增长12%、高于规上工业5.9个百分点，占生产总值的比重提高1个百分点、达到13.1%；三产增加值增长9%、比一二产增速分别高3.7和2个百分点，占生产总值比重首次超过50%，旅游接待超过1.9亿人次，综合收入首次突破千亿元大关，达到1220亿元、增长25%。三次产业结构进一步调整为13.7∶36.2∶50.1。改革红利持续释放，动能活力不断增强。新增市场主体26.59万户、注册资金4583.32亿元，分别增长12.69%、40.02%，平均每天新增市场主体728户。新增高新技术企业130家、总数达437家。规上高技术工业增加值增长13.6%、比规上工业高7.5个百分点；新增规上工业企业完成增加值65亿元、同比增长2.2倍，对规上工业增长的贡献率达到45.2%。省属国有企业经营效益持续好转，实现利润35.25亿元、同比增利181.37亿元。非公经济增加值占生产总值比重达到47.6%、比上年提高1.8个百分点，高于预期目标0.6个百分点。基础瓶颈逐步破解，平台支撑日益凸显。建成高速及一级公路328公里，新增铁路运营里程227公里，兰渝铁路岷县至广元段建成通车，结束了陇南市政府所在地不通火车的历史。兰州中川机场旅客吞吐量突破1000万人次大关。成功获批国家新能源综合示范区。经济、文化、生态三个国家级战略平台对经济发展的支撑作用不断增强，兰州新区生产总值增长20%，一般公共预算收入增长48.5%，已成为全省重要的经济增长极；国家批复的循环经济示范区建设任务基本完成并通过现场初评估，单位生产总值能耗下降9%，主要污染物排放量下降1.6%，均超额完成年度目标任务。华夏文明传承创新区建设取得重大突破，特别是首届丝绸之路（敦煌）国际文化博览会的成功举办，展示了甘肃深厚的历史文化底蕴，极大提升了甘肃知名度和美誉度，进一步夯实了打造丝绸之路经济带甘肃黄金段、加快向西开放的平台支撑。国家生态安全屏障综合试验区建设取得阶段性成果。过去的一年，宏观经济环境不确定不稳定因素较多，困难和压力比预想的大，全省上下勠力同心、克难奋进，付出了艰辛努力。全省呈现出经济平稳发展、改革有序推进、开放不断扩大、民生持续改善、社会和谐稳定的良好局面。我们主要做了以下五个方面重点工作：一是全力促进经济运行保持在合理区间。认真落实国家稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险一系列政策措施，确保“十三五”开局之年经济平稳健康发展。发挥政策综合效应，积极主动抓好政策对接，先后出台贯彻新发展理念“1+19”系列文件以及鼓励社会投资、促进外贸回稳向好、全面推开营改增、实施用电用气价格改革等政策措施，结合落实国务院第三次大督查整改要求，加大政策集成，力促落地见效。加强研判精准调度，每月分析研究全省经济运行情况，逐月通报各地各部门指标完成情况，组织开展项目观摩活动，及时出台实施降低实体经济企业成本“40条”，强力支撑了经济增长企稳回升。狠抓项目投资带动，大力实施“3341”项目建设工程，基础设施建设持续推进，85个省列重大项目完成投资932亿元，新建成了一大批交通、水利、能源等重大项目，项目建设在补短板的同时有力带动了投资持续增长。结合制定“十三五”规划纲要，谋划了一批基础设施、生态保护、产业升级、区域发展等方面的重大项目，为促进投资持续增长创造了条件。挖掘消费增长潜力，大力推进“十大扩消费行动”，培育发展文化旅游、现代物流、金融服务、电子商务、健康养老等新消费热点，电子商务交易额和网络零售额均增长30%左右，高出全省消费增幅20个百分点以上。二是大力实施脱贫攻坚“一号工程”。认真贯彻中央精准扶贫系列精神，按照省委的部署，深入推进联村联户为民富民、“1236”扶贫攻坚、“1+17”精准脱贫“三大行动”，全面实行“853”精准脱贫管理办法和“4342”脱贫验收责任体系，扎实开展“大走访、回头看”专项行动，着力提高脱贫攻坚的精准性和实效性。加大扶贫投入，重视解决农村产业发展中资金短缺的最大瓶颈，整合投入省级涉农资金568亿元，切块到县481亿元；发放精准扶贫专项贷款223亿元，累计达到434亿元，惠及96.4万户、398.2万贫困人口。努力补齐短板，建成农村公路2.1万公里，95%以上建制村通沥青（水泥）路；解决26万贫困户118万人饮水安全问题；改造农村贫困户危房14万户；实施国家下达我省建档立卡贫困群众易地扶贫搬迁16.1万人，全省实施易地扶贫搬迁24.9万人；建成58个片区贫困县有需求的行政村幼儿园2465所，贫困县学前三年毛入园率达到86%、比上年提高13个百分点；基本实现贫困村动力电、标准化卫生室全覆盖。发展富民产业，实施富民产业培育支持计划，鼓励发展特色种植、牛羊养殖、农产品加工等富民多元产业，全省特色优势产业种植面积3217.4万亩、新增163万亩；牛羊出栏分别为204万头和1453万只、同比增长5.8%和8.5%。积极培育农村电商、休闲农业、乡村旅游等新产业新业态，在100个贫困村开展旅游扶贫试点，在1641个贫困村开展电商扶贫，有效拓宽了农民增收致富渠道。陇南市探索实践的电商扶贫模式，不仅有效解决了偏远山区交通不便、特色农产品卖难问题，带动了当地特色产业发展，而且延伸了产业链，促进了特色农产品种植、储藏、加工、包装、物流一体化发展，为贫困地区脱贫致富提供了有益借鉴，获得国务院通报表扬，被命名为全国电商扶贫示范市，其他市县也在积极跟进。完善保障政策，贫困人口大病保险报销起付线由5000元下调至3000元，重特大疾病医疗救助病种调整扩大为50种，141.1万农村低保 一、二类对象和特困供养人员实现“政策性脱贫”。制定实施进一步支持全省藏区经济社会发展若干政策和重大项目的意见，加快实施国家支持临夏等民族自治州建设小康社会的若干意见、陕甘宁革命老区振兴规划和我省支持革命老区发展意见，有力促进了革命老区、民族地区经济社会发展和脱贫攻坚。三是纵深推进改革开放。坚决贯彻中央部署，认真落实省委要求，聚焦重点领域和关键环节，实施了一批增活力、添动力的举措，改革呈现出纵深推进、重点突破的良好态势。推动供给侧结构性改革，制定实施配套政策措施，不折不扣落实“三去一降一补”硬任务，分别压减生铁、粗钢、煤炭产能160万吨、144万吨、427万吨；商品住宅去化周期由年初的26.5个月下降至17.5个月；企业贷款综合平均利率较年初下降2.67个百分点；全面推开营改增试点，减轻市场主体税负24.6亿元、减负面达98%，减少企业用电用气成本54亿元，规模以上工业企业每百元主营业务收入成本减少2.8元；基础设施、公共服务、生态环境保护和建设等补短板工作进一步加强。聚焦重点领域改革，扎实推进“放管服”改革，省级取消调整下放各类行政审批事项120项、清理规范行政审批中介服务50项；随机抽查事项达到市场监管执法事项的70%以上、其他行政执法事项的50%以上；积极推进政府系统政务数据共享共用，加快政务服务网建设，35个省直部门的310项行政许可事项全部实现网上行权。全省公共资源交易系统完成了国家电子招投标试点，省市公共资源交易实现了服务系统互联互通。积极推进事业单位分类改革，机构编制总量实现零增长。推进商事制度改革，实施企业“五证合 一、一照一码”和个体工商户“两证整合”登记制度，工商注册便利化服务水平大幅提升。强力推进国企国资改革，实施提质增效攻坚战，完成省属企业集团层面公司制改革，13户企业完成股份制改造，启动国企“三供一业”分离移交、员工持股等改革试点。组建成立甘肃金控集团、资产管理公司、黄河财险和兰银租赁等一批省内金融机构；新增上市公司2家，白银集团通过发审会、即将成为国内有色行业首家整体上市的大型企业集团，开创了我省国有大型企业整体上市的先河；“新三板”挂牌企业13家，华龙证券完成股份制改造、增资扩股96.2亿元，成为“新三板”创立以来融资额排名第2位的挂牌企业。不断深化农村综合改革，农村集体土地所有权、宅基地和集体建设用地使用权确权登记全面完成，农村集体土地确权登记面积5267.2万亩，土地流转面积1200万亩、流转率24.6%。加快新型城镇化建设进程，全面推进国家和省级新型城镇化试点、国家建制镇示范试点，落实户籍制度改革和居住证制度，26.7万农业转移人口落户城镇，城镇化率提高1.3个百分点、达到44.49%。供销合作社、农垦、国有林场等改革有序推进。加快对外开放步伐，成功举办第二十二届“兰洽会”、第六届敦煌行·丝绸之路国际旅游节、第七届中国（甘肃）国际新能源博览会、2016中国西部国际产能合作论坛等重大节会，中国光彩事业庆阳行暨民企陇上行、公祭中华人文始祖伏羲大典等活动的广度和深度进一步拓展。新开通国际航线7条，国内国际航线增至179条，通达91个城市。开通国内首列南亚公铁联运和兰州新区至白俄罗斯明斯克点对点国际货运班列。口岸建设取得新突破，兰州中川国际机场获准开展口岸签证业务、获批进口冰鲜水产品及水果指定口岸，兰州铁路集装箱场站作为临时口岸对外开放，武威保税物流中心获批国内第二个内陆进境木材监管区。兰州新区中韩、中德产业园开工建设，综合保税区入驻企业达到206家。与16个国家开展实质性产能合作，酒钢集团完成收购牙买加氧化铝厂项目，白银集团在秘鲁建成多金属尾矿项目，金川集团印尼红土镍矿项目开工建设，全省对外实际投资额达6.19亿美元、增长4倍。国际友好城市达到57对，境外岐黄中医学院和中医中心达到13个、商务代表处增加到9个。组团赴海外参加“四海一家”“欢乐春节”等文化交流活动。与丝绸之路沿线国家实现贸易额突破100亿元、增长8.5%。四是不断强化创新驱动。贯彻落实中央“科技三会”精神，制定实施“科技创新30条”等系列政策措施，深化科技资源配置等关键环节改革，全省研发经费支出占生产总值的比重为1.22%，科技进步对经济增长的贡献率提高到51.3%，综合科技进步水平指数在全国排名第18位、比上年前进1位。着力推进兰白科技创新改革试验区建设，与上海张江国家自主创新示范区签订创新驱动发展战略合作协议，“六个一百”技术创新工程加快实施，开发新产品122个，转化重大成果297项，培育高新技术企业88家，新认定科技创新型企业100家，兰州新区产业孵化大厦被认定为国家级科技企业孵化器，试验区累计孵化企业超过1700家，兰州科技大市场专业服务机构达到459家。加快创新平台建设，新建3个国家地方联合工程研究中心（实验室）、1个国家企业技术中心、37家省级工程研究中心（实验室）、17家省级企业技术中心。促进科技成果转移转化，在全国率先修订实施促进科技成果转化条例，全国特色型知识产权强省建设试点获批，登记技术合同5237项、交易额达150.05亿元；专利申请受理17884件、授权7318件，分别增长38.2%、20.1%；企业专利权融资11.36亿元，超过“十二五”时期总和；科技成果登记1276项，同比增长55.8%。推进“大众创业万众创新”，实施陇原“双创”五大专项行动，举办“双创活动周”，新认定国家级众创空间14家、“星创天地”33家、小微型企业创新创业示范基地4家。五是着力增进民生福祉。始终把改善民生作为我们工作的出发点和落脚点，着力解决关系人民群众切身利益的突出问题。切实保障改善民生，坚持把就业作为民生之本，设立省级创业带动就业扶持资金和高校大学生创新创业专项资金，开展就业技能培训、创业培训和岗位技能提升培训46.7万人，发放企业稳岗补贴4.2亿元、受益职工45.88万人，转移城乡富余劳动力527.4万人、创劳务收入952亿元。努力解决群众住房问题，实施棚户区改造13.07万户，其中货币化安置7.27万户、安置率达到55.6%；落实公共租赁住房5.17万套（户），超额完成年度任务。完善社会保障制度，整合城乡居民医保，基本医疗保险筹资标准人均达到540元，农村居民参合率达到98.62%，基本实现省内异地就医直接结算，退休人员养老金标准提高6.86%。不断筑牢民生底线，城市低保标准提高10%，农村五保供养标准提高15%，实施医疗救助446万人（次），投入救助资金4.18亿元保障受灾群众基本生活。大力发展社会事业，优先发展教育事业，基本实现1500人以上有需求的行政村幼儿园全覆盖，实施改薄学校8827所，义务教育基本均衡县达到44个；省级职教集团达到21个，西北民族大学、甘肃中医药大学签约省部（局）共建。重视卫生事业发展，133家县级公立医院实施综合改革，选派省市县三级医院医生到基层开展多点执业服务，全面推开健康促进模式改革，乡镇卫生院和社区卫生服务中心全科医生平均达到2.4名，村医补助提高到每人每月300元，人均基本公共卫生服务经费补助标准提高到45元。促进文化繁荣发展，深入实施社会主义核心价值观“人知人晓”“人信人守”工程，广泛开展群众性精神文明创建和社会志愿服务活动，鼓励创作传播甘肃声音的精品力作，《读者》《敦煌研究》荣获2016中国最美期刊称号，由我省主导拍摄的电视连续剧《淬火成钢》在央视一台黄金时段展播，这在甘肃历史上是第一次；《河西走廊》《金城兰州》《凉州会盟》《敦煌画派》《黄土大塬》等影视作品央视播出后在国内外产生了广泛影响；《丝路花雨（2016版）》等一批大型舞台精品和《又见敦煌》《敦煌盛典》等实景旅游演出深受各方赞誉。文化惠民工程加快实施，综合性博物馆市县全覆盖，“历史再现”工程各类博物馆、纪念馆挂牌490家，新达标乡镇综合文化站302个，建成“乡村舞台”3500个，首创数字农家书屋88个。加强生态环境保护，石羊河流域重点生态治理项目提前完成治理任务，敦煌水资源合理利用与生态保护综合规划项目加快实施，黑河流域近期治理成果进一步巩固。完成营造林395.8万亩，治理水土流失面积2000平方公里，沙化土地封禁286.6万亩，草原禁牧1亿亩。实施水资源消耗总量和强度双控行动，在全国率先实行取水许可动态管理，地下水超采区治理进一步加强。实施大气、水、土壤污染防治行动计划，环境质量有所改善。以中央环保督察为契机，全面排查、坚决整治环保突出问题，整改信访举报问题1436件、占总量的74.33%。促进社会和谐稳定，全面贯彻党的民族政策和宗教工作基本方针，深入开展民族团结进步创建活动，民族地区经济社会加快发展，保持了民族和睦、宗教和顺的良好局面，临夏州获全国民族团结进步创建活动示范州称号。严格按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任体系要求，狠抓责任落实，安全生产形势总体平稳。全面加强食品药品安全监管，开展省市县政府食品安全工作考核评议。深化拓展平安甘肃建设，大力推进社会治理创新，疏导化解社会矛盾，认真办理群众来信来访，社会大局保持和谐稳定。过去的一年，我们牢固树立“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，扎实开展“两学一做”学习教育，突出问题导向，顺应群众期盼，深入推进作风建设，不断强化服务意识，着力提高政府效能。大力推进法治政府建设，全面推行政务公开，完善依法行政制度体系，推进行政决策科学化、民主化、法治化，努力提升政府公信力。落实省政府和政府部门向人大常委会报告工作制度，认真执行各项决议，自觉接受人大及其常委会的法律监督、政协的民主监督、司法监督和社会各界监督，提请省人大常委会审定地方性法规12部，制定政府规章13部，628件人大代表建议、736件政协提案全部按期办结。加强审计监督，整改落实问题资金85.79亿元；强化行政监察，立案查处各类违纪违法案件5573件，给予党纪政纪处分6909人，移送司法机关149人，挽回经济损失1.08亿元。各位代表！过去一年全省经济社会发展取得的成绩，是党中央、国务院亲切关怀的结果，是省委坚强领导的结果，是省人大、省政协大力支持的结果，是全省各族人民团结奋斗的结果。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和社会各界人士，向驻甘人民解放军、武警官兵和中央驻甘单位致以崇高的敬意！向所有关心支持甘肃发展的中央各部委、兄弟省区市、港澳台同胞、海外侨胞和国际友人表示诚挚的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前的发展还面临许多困难和问题，政府的工作还存在明显不足和差距。主要是：科技创新引领作用发挥还不够充分，科技资源配置还存在分散、重复、封闭、低效等问题；创新政策的宣传解读还不到位，一些政策还没有真正落到实处；企业创新主体地位还不凸显，高校、科研院所和各类创客共同创新创业的氛围还不够浓厚，产学研结合不够紧密。实体经济实力还有待提升，民营经济发展缓慢，重化特征产业结构转型升级的任务还很重，延链补链项目不多，上下游配套不够紧密，新旧动能转换较慢。现代农业体系还不够健全，组织化程度低，新型经营主体数量少、规模小，生产、储存、销售、保险等体系不完备，抵御市场风险能力弱，绿色农业、生态农业、品牌农业发展步伐较慢。县域经济发展滞后，主导产业发展层次不高，龙头企业带动作用不强；县域基础设施和公共服务薄弱，园区配套设施不完善，金融、科技、人才等要素保障不足；县级财政收入增长乏力，收支矛盾突出，支撑县域经济发展的体制机制还有待进一步完善，县域经济发展亟需破题。民生社会领域还有不少短板，就业的结构性矛盾比较突出，劳动者技能素质与企业岗位需求不完全吻合，城乡优质教育资源配置不均衡，基层医疗服务能力不足，一些关系群众切身利益的问题还没有得到很好解决；全面小康实现程度低，脱贫攻坚补短板任务重。生态环境保护任务较重，生态保护和建设任务与投入不足的矛盾突出，局部地区生态环境恶化趋势尚未得到有效遏制，大气、水、土壤污染防治任务仍然艰巨，我们的工作成效和人民群众对环境的要求还有差距。政府职能转变还不到位，“放管服”改革的协同性联动性不够，基层承接能力较弱；一些政府部门单位基础工作不扎实，主动服务的质量和效率不高，在一些方面群众办事还不方便，作风建设成果还需下功夫巩固。对于这些问题，我们将认真研究分析，切实采取措施，努力加以解决。2017年主要目标和重点工作今年是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年，我们将迎来党的十九大胜利召开，4月份我省召开第十三次党代会，做好政府各项工作意义特殊而重大，总体思路是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及中央经济工作会议精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和视察甘肃时的重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，适应把握引领经济发展新常态，以提高发展质量和效益为中心，以供给侧结构性改革为主线，着力推进脱贫攻坚，着力深化改革创新，着力激发有效需求，着力扩大对外开放，着力保障人民生活，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长7.5%，在实际工作中争取更好结果，固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长9%，一般公共预算收入增长5%（同口径增长8%），城乡居民人均可支配收入分别增长8%和9%以上，新增城镇就业40万人，居民消费价格涨幅控制在3%左右，单位生产总值能耗和主要污染物排放完成国家下达的控制指标。为实现上述目标，我们必须坚持党中央确定的稳中求进工作总基调这个治国理政的重要原则，牢牢把握稳的大局，努力保持进的势头，心无旁骛、奋发有为，确保经济运行在合理区间，力争在关键领域有所突破，实现以进保稳、以稳促进。重点抓好十个方面的工作： 一、深化供给侧结构性改革，提高供给体系质量坚持以满足需求为最终目的，以提高供给质量为主攻方向，以深化改革为根本途径，适应市场需求，扩大有效供给，推动结构调整、转型升级取得实质性进展。深入推进“三去一降一补”。去产能方面，落实国家去产能各项要求，确保完成年度目标任务，防止已经化解的过剩产能死灰复燃和新增落后产能。把妥善安置人员作为重中之重，保持企业和社会稳定。去库存方面，坚决落实中央“房子是用来住的，不是用来炒的”定位，坚持把去库存与人口城镇化结合起来，因城因地施策，加大对农业转移人口购房、城镇居民改善性住房的支持力度，用好住房公积金、棚户区改造货币化安置等政策措施，促进房地产库存持续下降，有效防范房地产风险。去杠杆方面，在拓展直接融资渠道、扩大直接融资规模的同时，下决心在盘活存量资产、优化债务结构、有序开展市场化银行债权转股权、依法破产、发展股权融资等方面取得实质性进展，积极稳妥降低企业杠杆率。规范各级政府举债行为，落实金融风险防控责任，清理化解隐性债务，加大到期债务偿还力度，把政府债务控制在合理范围内，坚决守住不发生区域性金融风险的底线。降成本方面，把各项降成本政策措施清单化、折子化，一项一项落实，一条一条兑现，切实降低企业制度性交易成本和用工、用能、物流、融资等经营性成本。引导企业加强科学化精细化管理，强化内部挖潜，降低企业管理成本。补短板方面，坚持从制约经济社会发展的重要领域和关键环节、从人民群众迫切需要解决的突出问题着手，既补硬短板也补软短板，既补发展短板也补制度短板，重点在脱贫攻坚、基础设施、公共服务、生态环境等领域加大工作力度，促进经济社会协调健康发展。着力深化农业供给侧结构性改革。全面贯彻中央农村工作会议精神，突出抓好调结构、提品质、促融合，加快构建现代农业体系。积极实施藏粮于地、藏粮于技战略，确保粮食总产量稳定在1000万吨以上。围绕马铃薯、中药材、优质林果、草食畜牧、现代制种等特色优势产业的提质增效，扩大种植养殖规模，提升深加工能力，延长产业链条，健全冷链物流、储藏、销售体系，着力解决有特色但不成点、不成线、不成面的问题，推动一二三产融合发展。严控农业投入品使用，加强农产品质量安全监管，创建国家绿色生态农产品生产加工基地，增加绿色优质农产品供给。细化落实土地所有权、承包权、经营权“三权分置”办法，全面完成农村土地承包经营权确权登记发证工作。按照依法、自愿、有偿原则，推动农村土地有序流转。加快培育新型农村合作经济组织，提高农业规模化、组织化、市场化程度，农民合作社达到7.9万家以上，龙头企业达到3100家以上。落实好国家强农惠农富农政策，切实提高政策的指向性和精准性。大力振兴实体经济。把振兴实体经济作为供给侧结构性改革的主要任务，实施质量强省战略，加强质量品牌建设，围绕我省石油化工、有色冶金、装备制造等传统优势产业的转型升级，推动产品向产业链价值链中高端迈进，提高供给质量和核心竞争力。发挥我省轻工业生产技术的基础优势，引导支持企业研发生产有市场需求的轻工产品。加快战略性新兴产业发展，在积极培育新技术新产业新业态的同时，更加注重向全产业链延伸，力争战略性新兴产业增加值增长12%。大力发展现代服务业，努力创建国家全域旅游示范区，加快大景区资源整合，旅游综合收入增长26%。深度挖掘开发民俗文化资源，加快推进华夏文明传承创新区建设，大力开展文化创意、文化设计和文化贸易，支持《读者》《丝路花雨》等知名品牌发展壮大，打造兰州牛肉面等独有“百年老店”，实施大健康产业行动计划，争创国家大健康产业发展综合试验区，推动文化、旅游、体育、新闻出版、广播影视、健康、养生、养老等产业融合发展，积极培育新消费增长点。 二、打好脱贫攻坚战，加快全面小康进程进一步强化“一号工程”意识，以更强决心、更大力度持续推进脱贫攻坚，确保完成全年脱贫80万人的目标任务。改善生产生活条件。加快贫困地区基础设施建设，建成农村公路1万公里，全省建制村沥青（水泥）路通畅率达到100%，大力推进村组道路建设；加快解决农村饮水安全问题，贫困地区自来水普及率达到85%；全面完成农村D级危房改造；实施好国家下达我省建档立卡贫困群众易地扶贫搬迁工程。提升贫困地区基本公共服务水平，加大教育扶贫力度，加强幼儿教师的培养培训，建设贫困县行政村幼儿园1000所，实施精准扶贫专项招生计划，加大对贫困家庭大学生救助力度；推进健康扶贫，实行贫困人口大病即时结算和先诊疗后付费，调整大病报销政策，提高补偿比例；继续实施文化惠民扶贫项目，实现贫困乡镇综合文化站、贫困村综合性文化服务中心（乡村舞台）全覆盖。增强脱贫内生动力。发挥产业扶贫关键作用，实施1000亿元产业扶贫专项贷款工程，重点支持县域经济发展和富民产业培育。开展科技扶贫、旅游扶贫、光伏扶贫，大力推广陇南电商扶贫模式，通过电商网店、电商创业、电商入股等方式，带动我省特色农产品走向国内外市场。创新贫困地区种养大户、农业合作社、龙头企业等经营主体与贫困户的合作共赢机制，增强贫困群众持续增收能力。加大农业实用技术、务工技能精准培训力度，提高劳务输转组织化程度，发挥知名劳务品牌效应，稳定并逐步拓展劳务市场，促进贫困群众就业增收。全面落实各项扶持政策，继续支持革命老区、民族地区加快脱贫攻坚步伐。完善扶贫保障机制。严格落实增列专项扶贫预算政策，加大涉农扶贫资金省级整合和县级统筹使用力度，切实提高扶贫资金的使用效益。大力发展普惠金融，提升贫困地区金融服务水平。推进双联行动和脱贫攻坚行动融合联动，完善驻村干部帮扶和考核机制。深化定点扶贫、东西扶贫协作帮扶机制，深入实施“千企帮千村”精准扶贫行动，鼓励各类社会组织开展到村到户精准扶贫。认真落实“853”精准脱贫管理办法和“4342”脱贫验收责任体系，健全完善第三方评估机制，严格贫困人口脱贫、贫困村退出、贫困县摘帽管理，坚决防止弄虚作假、数字脱贫等问题。 三、实施创新驱动发展战略，加速动能接续转换始终把科技创新摆在经济社会发展全局的核心位置，全面落实“科技创新30条”政策，力争科技进步对经济增长的贡献率达到52%。推进兰白科技创新改革试验区建设。认真落实试验区建设总体规划，继续实施“六个一百”技术创新工程，用好兰白试验区技术创新驱动基金和已经设立的科技投资基金、创新创业投资基金，引进一批标志性、引领性科技示范项目，打造一批示范企业，引导创新要素向试验区集中，强化创新链与产业链、服务链、资金链的对接，争取获批国家自主创新示范区。深入推进与上海张江在技术转移、园区共建、产业对接、互派干部任职挂职等方面的全方位合作。提高自主创新能力。依托我省现有国家级、省级重点实验室、工程技术研究中心，在风光电设备、有色冶金等领域组建产业技术创新战略联盟，加大新能源、新材料等前沿关键技术研究，加快培育一批制造业创新中心，在有色金属新材料、先进装备和智能制造、生物医药、信息技术、3D打印、大数据、云计算等领域谋划实施一批重点项目。进一步强化企业创新主体地位，激励国有企业加大技术创新投入，鼓励行业领军企业构建高水平研发机构，培育一批掌握行业“专精特新”技术的小微企业。深入实施“大众创业、万众创新”，构建众创、众包、众扶、众筹等支撑平台，拓展基于“互联网+”的创业创新活动，努力形成创新活力竞相迸发的发展格局。加快科技成果转移转化。推进特色型知识产权强省试点省建设，构建强有力的知识产权保护体系。建设全省科技成果信息系统，完善兰州科技大市场功能，培育省级科技成果转移转化示范区，提升技术转移转化能力。加快高校和科研院所向中小企业、各类创客开放创新资源，支持企业与高校、科研院所联合设立研发机构和技术转移机构。推动军民联合创新平台和军民融合创新示范区建设，促进军民两用技术联合攻关和成果双向转化应用。落实科技人员技术入股激励政策，充分调动科技研发和技术成果转化的积极性。 四、推动重点领域关键环节改革，激发动力活力按照统筹推进、重点突破的要求，推动中央和省委改革举措落地见效，为经济社会转型发展增活力添动力。深入推进“放管服”改革。按照国家关于转变政府职能的总体部署，继续取消和下放一批行政审批事项，相同相近、关联事项一并取消或下放，把该取消的坚决取消、该放的彻底放到位，进一步提高放权的协同性和联动性；强化事中事后监管，推动“双随机一公开”监管方式实现全覆盖，防止一放了之，进一步提高监管水平；加快构建“互联网+政务服务”体系，推动实体政务大厅与网上服务平台深度融合，进一步提高服务质量和效率；加强对基层的培训指导，强化基础工作，进一步提高基层的承接服务能力。持续深化国企国资改革。按照中央部署，完善我省国企国资改革配套制度体系，提高国有企业核心竞争力和资源配置效率。以混合所有制改革为突破口，分类分层推进国有企业改革，完善企业法人治理结构，建立健全现代企业制度，加快股权多元化步伐，强化国有资本引导产业发展的关键作用，努力形成灵活高效的市场化经营机制。通过重组整合，打造能够有效参与国际竞争的大型企业集团。加快剥离企业办社会职能，尽快完成省属国有企业“三供一业”分离改革。坚持以管资本为主，完善国资监管体制，加快推进省级经营性国有资产集中统一监管。全面完成省直部门管理企业改制脱钩任务。推进输配电价、盐业体制改革，加强市场监管。加快推动投融资体制改革。修订我省《政府核准的投资项目目录》。改进企业投资管理，推进企业投资项目承诺制和涉企行政事业性收费“零收费”试点。完善政府投资体制，建立投资范围定期评估调整机制，优化政府投资安排方式，促进政府投融资平台市场化转型。大力推广政府和社会资本合作模式，筛选和推介一批有较好现金流、稳定回报预期的PPP项目，带动社会资本投资。制定上市挂牌企业后备资源库管理办法，完善培育机制，支持有条件的企业加快上市融资进程。促进产业基金在内的各类基金快速发展，推动中小企业开展私募债券融资，支持甘肃股权交易中心创新发展。建立健全政银企社合作对接机制，搭建信息共享、资金对接平台，为企业发展和项目建设提供金融支持。 五、推进深层次高水平对外开放，实现合作共赢立足国家赋予我省“向西开放的重要门户和次区域合作战略基地”的定位，强化平台建设，创新合作机制，加快推进丝绸之路经济带甘肃黄金段建设，努力打造向西开放新高地。提升互联互通水平。推进兰州、武威、天水三大国际陆港和兰州、敦煌、嘉峪关三大国际空港建设，努力打造丝绸之路经济带交通大通道和物流大枢纽。加快兰州国际货运班列主要货源地和铁路枢纽节点建设，提升“兰州号”“天马号”“嘉峪关号”国际货运班列运营能力。加快指定口岸监管场所建设，争取马鬃山口岸复通。加快复制推广自由贸易试验区改革试点经验，争取设立中国（兰州）自由贸易园区。加快通关一体化改革，依托电子口岸平台，推进国际贸易“单一窗口”建设，提高贸易便利化水平。推动国际产能合作。全面落实与国家发展改革委签订的国际产能和装备制造合作协同机制协议，重点在能源资源、装备制造、工程建设、农产品、中药材种植加工、对外服务贸易转型升级等领域开展国际产能合作。完善政策和服务体系，支持有实力、有意愿的民营企业开展国际产能合作。加强对企业境外投资项目真实性、合规性审查，引导企业对外投资合作健康有序发展。拓展平台开放功能。依托兰州新区和循环经济示范区加强与“一带一路”沿线国家、地区产业合作。办好第二届丝绸之路（敦煌）国际文化博览会、第七届敦煌行·丝绸之路国际旅游节，加强文化旅游对外交流合作。依托兰洽会、民企陇上行等展会深化经贸合作，抓好已签约项目的跟踪落实。全面提升国际友城合作关系，建设陇货跨境电商交易平台，推动重点国别产业园区和境外经贸合作区建设。 六、培育壮大县域经济，增强持续发展后劲打赢脱贫攻坚，加快转型升级，实现全面小康，基础在县域，难点在县域，潜力在县域，必须进一步增强发展县域经济的紧迫感，把发展县域经济作为富民强县的重要支撑，作为发挥区域优势的基础平台，作为促进协调发展的关键路径，着力在壮大县域经济上取得突破。稳步推进扩权强县。按照“决策权力下放、管理重心下移”的原则，赋予县级更大自主权和决策权，提高基层政府管理水平。进一步加大对县级财政转移支付力度，建立财源建设奖励机制，提升财政资源配置效率。构建和完善“商业银行+农村信用社+政策性金融机构+其他非银行金融机构”的金融服务体系，破解县域经济发展融资瓶颈。着力实施人才强县战略，拓宽人才引进渠道，营造人才创业环境，解决人才缺乏问题。构建县域产业体系。充分发挥县域交通区位、资源禀赋、产业基础等比较优势，通过加大政策、资金支持力度，着力促进产业集聚发展，加快培育一批特色鲜明、辐射范围广、发展潜力大的特色产业集群，形成带动县域经济发展的产业体系。发挥农产品资源优势，培育农业产业化龙头企业，打造各具特色的农产品加工基地。促进农业与旅游、文化、健康养老等产业融合，大力发展以休闲度假、养生养老、创意农业、农耕体验等为重点的乡村旅游业。大力发展劳务经济，促进劳务输出由数量型、体力型向质量型、技能型转变，培育技能高、素质好、观念新、品牌响的劳务大军，加强农民工管理和服务，切实维护合法权益。加强县、镇、乡村市场建设，加快形成以县域商品配送和信息网络为支撑、乡镇直营店和示范店为主干、村级农家店为基础的农村现代流通体系。加大招商引资力度，吸引大产业、大项目、大企业在县域落地发展，培育形成新的经济增长点和竞争优势。提升园区承载能力。发展县域经济，基本的依托和载体是各类园区。以提高重大产业项目承接能力为重点，全面提升园区基础设施配套水平。完善园区路网结构，尽快实现园区与高等级道路的互联通达，不断增强竞争优势。加快园区循环化改造，提升园区资源能源综合利用效益。加快智慧园区建设，提升园区信息网络支撑能力。提高园区土地开发投资强度和产出效率，积极引进专业团队、金融机构入驻园区，强化项目建设要素保障。支持具备条件的省级开发区升级为国家级开发区、工业集中区升级为省级开发区。 七、提高项目谋划建设水平，扩大有效投资深入实施“3341”项目建设工程，不断增强投资后劲，充分发挥项目投资稳增长、调结构、补短板的关键作用。加快重大项目建设。筹划项目抓前期、签约项目抓落地、预备项目抓开工、续建项目抓进度、竣工项目抓投运。加快推进综合交通运输体系建设，提升铁路通达水平，兰渝铁路、宝兰客专全线建成通车，中兰客专开工建设，争取兰州至张掖三四线批复实施，加快平凉至庆阳、西宁至合作至成都铁路前期工作。完善公路网络布局，全面开工平凉至天水、景泰至中川机场、甜水堡至庆城至永和3个国家高速公路项目，争取彭阳至大桥村、张掖至扁都口等高速公路项目可研获批，积极推进国省干线公路改造。加快机场建设步伐，建成陇南成州机场，做好天水机场迁建、中川机场三期扩建及新建武威民用机场等前期工作，推进庆阳华池等通用机场建设。推进水利工程建设，加快引洮供水二期、黄河干流甘肃段防洪、民勤红崖山水库加高扩建等在建项目进度，开工建设引洮二期配套城乡供水工程，加快推进白龙江引水、庆阳马莲河水利枢纽工程前期工作。建设国家新能源综合示范区。建成酒泉特高压直流输电工程。加强项目谋划对接。围绕国家产业政策和投资导向，加强超前研究，完善重大项目前期工作经费投入保障机制，做好项目的谋划、论证、储备和跟进对接。立足资源禀赋，围绕延长产业链条、打造产业集群，积极承接产业转移，大力开展全产业链招商、节会招商、精准招商。加强部门联动，靠实招商责任，强化跟踪服务，严格督查考核，抓好招商引资项目落地工作。激发民间投资活力。不折不扣地落实鼓励支持非公有制经济发展的各项政策措施，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。建立市场准入负面清单制度，破除基础设施和公共事业等重点领域各类显性或隐性门槛，支持民间资本进入医疗、养老、教育等民生领域，促进民间投资回稳向好。不断优化非公经济发展的政策、政务和法治环境，真心实意为非公企业排忧解难，坚决打破“玻璃门”“旋转门”“弹簧门”，营造重商、亲商、爱商、安商的发展氛围，充分激发非公经济发展活力。 八、加快新型城镇化建设，促进城乡融合发展坚持协调发展，着力推进以人为核心的新型城镇化，促进农业转移人口市民化，城镇化率达到46%左右。加强城市规划建设管理。依法制定并严格执行城市规划，切实维护规划的严肃性和权威性。提升城市设计水平，从整体平面和立体空间统筹城市建设布局，加强对建筑高度、体量、风格的管控和指导，提高城市建设风貌的整体性和协调性，彰显城市美感和特色。加强违法建筑清查治理。加快城市基础设施建设，完善交通网络及停车场等配套设施，加强城市地下空间开发利用兼顾人民防空需求，推进重点城市地下综合管廊建设，抓好庆阳国家海绵城市建设试点工作，实施污水处理厂运营达标和垃圾无害化处理设施建设突破行动，力争所有县市区污水、垃圾处理设施达标运营。推进城市棚户区、城中村、危旧住房和非成套住房改造。提高城市管理水平，加快智慧城市建设，建立综合型城市管理数据库，50%的市州建成三维数字社会管理服务平台；完善城市抗震、排涝、消防等应急设施和综合防灾系统，构建全天候、系统性、现代化的城市运行安全保障体系，形成人民城市人民建、人民城市人民管的良好格局。促进城乡融合发展。统筹城乡基础设施布局，加快公共交通、供水、垃圾处理、消防等基础设施向农村延伸。促进城乡基本公共服务均等化，推动教育、卫生、文化、体育、养老等公共资源向农村倾斜，养老保险、最低生活保障等制度有效衔接。落实户籍制度改革政策，推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。扎实推进美丽乡村示范村和特色小镇建设，发挥小城镇联系城乡的重要节点作用，促进城乡相互融合、协同发展。加快兰州新区开发建设。紧紧围绕国家赋予兰州新区的战略定位，坚持产业发展与城市功能提升有效结合，统筹产业发展、人居环境和生态保护建设，理顺体制机制、优化规划布局、强化产业支撑、完善城市功能、促进人口聚集，加快把兰州新区建设成为宜居宜业宜游的综合型现代新城，力争生产总值增长20%以上。 九、加强生态环境保护建设，构筑生态安全屏障把生态文明建设放在突出位置，推进国家生态安全屏障综合试验区建设，加强生态环境保护与综合治理，增强可持续发展能力。加快生态建设步伐。加大敦煌水资源合理利用与生态保护等重大生态项目建设力度，全面实施祁连山生态保护与建设综合治理、“两江一水”区域综合治理、渭河源区生态保护与综合治理等重点生态建设规划。继续实施退耕还林还草、天然林保护、三北防护林等重点生态工程，加大防沙治沙用沙力度，完成营造林350万亩。抓好张掖、陇南、敦煌水生态文明城市试点建设和甘南、定西、兰州、酒泉4市州国家生态文明先行示范区建设，争创国家生态文明试验区。开展坡耕地水土流失综合治理，加强地质灾害防治，实施环境恢复治理工程，治理水土流失面积2000平方公里，治理率达到28.65%。加大环境保护力度。紧紧围绕为人民群众创造天蓝地绿水清的生产生活环境，深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划。严格落实环境保护“党政同责、一岗双责”责任制，坚持思想不松、力度不减，确保自查和中央环保督察反馈问题全部整改到位，努力让人民满意。持续改善大气质量，巩固“兰州蓝”治理成果，提升科学化治理水平，把对市民生产生活的影响降到最低；加强空气质量监测，采取有效措施，推动各地污染物浓度持续下降，空气优良天数持续增加。全面推行河长制，加强水域岸线保护和河流纳污管理，规范河道采砂，继续开展水资源消耗总量和强度双控行动。把水环境质量目标纳入政府绩效考核，加强饮用水水源地保护、地表和地下水污染防治及城市黑臭水体治理，改善水环境质量。加强农业面源污染防治，加大废旧农膜回收和尾菜处理利用力度，破解农村垃圾污染治理难题，继续实施化肥、农药使用量零增长行动。加大自然保护区管控力度，推广甘南全域无垃圾的治理经验，保护草原生态环境。加强工业污染源治理，尽快实现全面达标排放。加强重点防控区域重金属污染治理，坚决消除病险尾矿库、堆渣场、采空区等生态环境安全隐患。加强生态文明制度建设，积极推进省以下环保监管体制改革，完善激励约束制度体系，建立生态环境保护长效机制。推动循环绿色发展。巩固循环经济示范区建设成果，抓好工业、建筑等6大领域节能降耗工作，支持有色、钢铁、石化等传统产业绿色改造和清洁生产。推动排污权和节能量交易试点，参与全国碳排放权交易。 十、编密织牢社会保障网，提升人民群众的获得感和幸福感牢固树立以人民为中心的发展思想，提高公共服务共建能力、共享水平和均等化程度，努力让全省人民过上更好的生活。健全就业和社会保障体系。以高校毕业生、就业困难人员、化解过剩产能过程中分流职工、复转军人等为重点，落实就业促进计划和创业引领计划，建立引导大学生到基层就业的长效机制，高校毕业生就业率达到85%以上。完善省际劳务协作对接机制，输转城乡富余劳动力500万人以上。推进全民参保，全面实施机关事业单位养老保险制度改革，推进跨省异地就医直接结算。调整完善大病保险相关政策，提高重特大疾病高额医疗费用的保障水平。落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，完善城乡特困人员救助供养工作管理体制。协调发展各项社会事业。加强公办幼儿园师资队伍建设，加大普惠性民办幼儿园的奖补力度，基本普及学前教育。继续实施“全面改薄”工程和义务教育学校标准化建设项目，下功夫解决农村学校分散办学、师资薄弱的问题，推动义务教育均衡发展。改善普通高中办学条件。大力发展现代职业教育，加快建设国家职业教育助推城镇化改革试验区，推进产教融合、校企合作，完成兰州新区职教园区一期建设任务。深化高等教育综合改革，加快高水平大学和一流学科建设。加强继续教育、特殊教育和民族地区教育。落实好我省全面促进卫生与健康事业发展的意见及相关规划和实施方案，进一步深化公立医院综合改革、全民基本医保制度改革，完善分级诊疗制度、药品耗材采供保障制度，提升中医服务能力，加强重大疾病防控工作，优化重点人群健康服务，着力提高人民群众健康水平和身体素质。加快城乡养老设施建设，积极推进医养结合试点，做好老年人的关爱服务工作。加大科普宣传力度，建成并开放甘肃科技馆。推进公共文化服务体系建设，加快县级图书馆、文化馆达标，完善乡镇（街道）综合文化站和村（社区）综合文化服务中心功能，推广数字农家书屋模式。实施全民健身计划，提高竞技体育运动水平。强化农村留守儿童、困境儿童关爱保护工作。全面落实党的民族政策，深入推进民族团结进步及“两个共同”示范区创建活动，促进“三个离不开”的思想更加深入人心。认真贯彻党的宗教工作基本方针，依法加强宗教事务管理，保持宗教和睦和顺，积极引导宗教与社会主义社会相适应。进一步加强国防动员和“双拥”工作，支持工会、共青团、妇联、科协、残联等群团组织工作。加强新闻出版、广播影视、气象、外事、侨务、港澳台、人民防空、老龄、参事、文史、地方志、档案、测绘、智库、红十字会、慈善等工作。继续办好民生实事。坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，围绕解决群众最关心最直接最现实的利益问题，安排资金245.3亿元，在农村D级危房改造、棚户区改造、易地扶贫搬迁、农村公路建设、城市低保提标、农村低保提标、农村特困救助供养省级补助提标、建档立卡贫困人口选聘生态护林员项目、贫困残疾人精准脱贫、高校毕业生就业扶持等方面，为民办好10件实事。维护社会和谐稳定。坚持人民利益至上，畅通信访渠道，有效化解社会矛盾。落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”安全生产责任体系，加强安全生产监管信息化和应急救援能力建设，及时排查整治安全隐患，坚决遏制重特大事故发生。加强价格监管，稳定市场供应，维护消费者合法权益。加强对社会治安、环境安全、食品药品安全等重点领域薄弱环节的隐患排查和专项整治，提高现代化治理能力和水平，推进平安甘肃建设，切实保障人民群众生命财产安全。加强政府自身建设完成今年的目标任务，对于政府自身建设提出了新的更高要求。我们将进一步巩固拓展“两学一做”学习教育成果，牢固树立“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，努力建设为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意的学习型政府、创新型政府、法治型政府、廉洁型政府、责任型政府、服务型政府。一是坚持解放思想。主动适应经济社会发展新形势、新变化，进一步解放思想、把握发展大势，努力破除因循守旧的思想、树立开拓创新的意识，破除消极等待的思想、树立抢抓机遇的意识，破除小进则满的思想、树立创先争优的意识，破除畏首畏尾的思想、树立敢于担当的意识，破除狭隘封闭的思想、树立包容合作的意识，破除急于求成的思想、树立蹄疾步稳的意识，破除坐而论道的思想、树立真抓实干的意识，观大势，谋大事，牢牢把握工作主动权。二是推进依法行政。把法治思维和法治方式贯穿于政府工作全过程，深入推进法治政府建设，依法履行职责，做到法定职责必须为、法无授权不可为。加强和改进政府立法，积极推行政府法律顾问制度，严格落实政府重大行政决策法定程序，推动政府依法、科学、民主决策。主动接受人大法律监督、政协民主监督、司法监督以及舆论监督、社会监督。继续加大政务公开力度，切实保障人民群众知情权、参与权、表达权、监督权。创新执法体制，完善执法程序，推进综合执法，严格执法责任，建立权责统 一、权威高效的依法行政体制。三是夯实基础工作。加强对新理念、新知识、新方法的学习，努力提升研究政策、运用政策、落实政策的能力，加强政策对接、协同联动和分解细化，把促进经济持续健康发展的各项政策措施转化为可以落地的项目、转化为经济发展的质量和效益。把调查研究作为基本的工作方法和工作方式，不断深化对省情、市情、县情的把握，做到各项工作情况明、底数清、数字准，确保决策依据真实、措施办法精准，力戒形式主义和浮夸行为。四是持续转变作风。始终保持昂扬奋进的精神状态和求真务实的工作作风，大力弘扬“人一之、我十之，人十之、我百之”的甘肃精神，主动作为、敢于担当，撸起袖子加油干，干就干成、干就干好，进一步提高政府工作效率，确保各项工作高标准、高质量完成。牢固树立群众观点，始终把人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标，真心实意为群众办实事、做好事、解难事。健全正向激励机制，探索建立容错纠错机制，努力为广大干部营造肯干事、能干事、干成事的良好氛围。五是强化督促检查。聚焦经济社会发展中的突出问题，对照重点工作部署和量化指标任务，一项一项分解细化，一项一项盯紧落实，确保各项工作按时间节点有序推进。加大督查力度，创新督查方法，严格考核问责，治庸治懒、奖优罚劣，以督查促落实，不断提高政府工作的执行力。六是加强廉政建设。深入贯彻党的十八届六中全会精神，严格遵守《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，持续推动政府系统全面从严治党。认真落实党风廉政建设“3783”主体责任体系，坚持把纪律挺在前面，坚决防止“四风”问题反弹，努力营造风清气正、干事创业的良好环境。各位代表！做好今年的政府工作，任务艰巨、责任重大、使命光荣。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委的坚强领导下，不忘初心，继续前进，为加快建设幸福美好新甘肃、与全国一道全面建成小康社会而努力奋斗！

  2025-07-19

• 【投资黎川县】2018年黎川县湖坊乡政府工作报告

  各位代表：现在，我代表湖坊乡人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位乡人大代表和列席会议的同志提出意见。 一、2017年经济社会发展回顾2017年是党的十九大胜利召开之年，是实施“十三五”规划、深化推进供给侧结构性改革的关键之年。在县委、县政府和乡党委的坚强领导下，在乡人大的监督支持下，湖坊乡按照“四个全面”战略布局，牢固树立和落实“五大发展”理念，坚持以党的十九大精神为指引，认真践行发展新理念，积极应对风险挑战，勤奋努力作为，聚力拼搏进取，圆满完成了全年各项目标任务。 一、抓经济推建设，发展后劲有了新增强一是向规模经济要效益。围绕做大烤烟、洋芋、草菇三大产业，不断扩大绿色生态农业种植规模，开发高附加值产品。2017年烤烟种植面积1250亩，产量达37.48万斤，创税达105万元；种植洋芋700多亩，发展洋芋粉丝加工产业；种植草菇30万筒。投资1000余万元在湖坊村、水湖村、石陂村面积达4400亩的高标准基本农田建设，现已基本完成计划任务数，待上级验收。二是向招商引资要动力。我们秉持发展第一要务，坚持以经济建设为中心，直面经济下行压力挑战，迎难而上想方设法抓招商、推建设。引进投资2000万元的华承陶瓷有限公司入驻县工业园区，设备安装到位，预计2018年4月份可以全面投工生产，帮助40名群众解决了就业问题。春节前夕召开我乡2017年度“双返双创”座谈会，鼓励在外创业人员引进好的项目。目前己有几家企业有意向入驻县园区。三是向项目建设要支撑力。政府类投资项目提质增效，投入15万余元新建营心村中塅陂；投入32万元新建营心村小组至陂头村小组长1.1公里的村级公路；2017年底投资700余万元的敬老院主体工程已完成80%；投资20万余元完成便民服务中心规范化建设；投入20余万元完成对闽赣旧址、红军广场、烈士纪念碑的维修；投入100余万元完成了闽赣省政治部旧址改造；投资17万元完成了枧源村尧坊水渠建设；投入15万元完成湖坊乡红色文化教育中心建设；投入一定资金完成全乡候车亭的改造和乡政府办公楼的修缮；全面完成35KV变电站建设；完成了湖坊中学的整体改造，面貌焕然一新。 二、抓整治促创建，乡村面貌有了新变化一是在集镇整治上下功夫。狠抓街道乱搭乱建、摊贩占道经营、车辆乱停乱、网线乱牵等专项治理，彻底解决集镇脏、乱、差现象。全年全乡共拆除猪牛栏、旱厕、危旧破房600余处，合计2万平方米，清理整体广告、横幅等300余处，拆除破旧的招牌灯箱60个，拆除乱搭乱建钢架棚等10余处，清理陈年垃圾90余吨，环境整治一新，受到了广大群众和上级有关部门的好评。二是在垃圾处理上下功夫。通过健全农村环境卫生管理长效机制，加大环卫设施投入，确保农村环境卫生清洁。2017年，投资40万余元，建垃圾中转站、聘请46名保洁员、购买垃圾收集桶，实现“零垃圾”全覆盖。此外，还充分发挥农户、保洁员、理事会的主体职责，促进农户垃圾分类、门前三包等习惯全面形成。三是在新农村建设上下功夫。2017年我乡新农村建设点共10个，整村推进点：“十三五”贫困村枧源村，共有省建设点7个；自建点：营心村下际石（2个自建点）、石陂村高陂（1个自建点）。2017年度新农村建设共拆除猪牛栏和破旧空心房3.6万平方米，改房2.6万平方米，改水、改厕分别完成100%和70%，新建和维修水沟2.9公里，新建支路2.3公里、入户路9000平方米，“三网”建设已全面完成，使村庄面貌焕然一新。 三、抓稳定促和谐，平安创建有了新加强一是全力做好稳定工作。创新社会治安综合管理机制，落实矛盾纠纷集中排查化解、疑难矛盾领导包案制度，形成定期排查的工作制度，层层明确责任，做到常抓不懈，切实将不稳定的因素排细排足，早做处理，不留隐患，全力以赴做好各类信访案件和矛盾纠纷的调处，确实维护湖坊社会和谐稳定。2017年，扎实开展了“厦门峰会”、党的十九大期间的社会稳定工作，共受理来信来访17件，调解民事纠纷22宗，调处成功率达到100%。二是全力做好安全工作。坚持目标责任制，即：乡、村、组、企业层层签订目标责任书，落实安全责任，明确各类安全事故控制指标。落实“包保”责任制。即：由乡镇领导包片、干部包村、包企业、包水库等，确保安全生产工作有人管，管得住，逐步形成纵向到底、横向到边的县、乡、村、三级安全管理网络体系。切实抓好生产安全、交通安全、消防安全和食品药品监管工作，有效遏制和防范公共安全事故的发生。2017年积极开展安全生产大排查，对湖坊村拉丝厂、石陂木材加工厂、枧源竹碳厂进行限期整改，全年无安全生产事故发生。三是全力做好信访工作。通过开通投诉电话，改革完善信访制度、与群众面对面对话等方式，拓宽民意表达渠道，了解群众的困难和问题，让群众通过正常的渠道和合法的方式表达自己的意愿，合理诉求研究解决到位，不合理诉求教育引导到位。全乡未出现一起赴京、省、市上访和非正常访事件。 四、抓民生促福祉，社会事业有了新进步一是集中力量脱贫攻坚。扎实推进扶贫工作，紧紧围绕“两不愁、三保障”的目标，通过实施产业扶贫、兜底保障、易地扶贫搬迁、教育扶贫和健康扶贫等政策，力争2020年底实现贫困户全面退出目标。截至2017年12月底，通过信息采集核对，全乡共有建档立卡贫困户318户811人，其中扶贫低保户195户509人，五保贫困户38户42人，一般贫困户85户260人；已脱贫185户523人，未脱贫有133户288人。一年来，通过采取多种手段进行帮扶，对42户无房贫困户进行了住房保障，其中危旧房改造27户，易地搬迁15户51人。实施财政扶贫资金产业扶持及“折股量化”，对发展产业的贫困户按照3000元/户进行奖补扶持；对没有劳动力的实施“折股量化”，按照5000元/户的标准，将资金投入到江西红都生态农业开发有限公司，让贫困户每年都享有红利收益。侯卫东官场笔记二是精心实施民生工程。我们秉持以民为本，全力调度、对接协调，扎实推进民生工程建设。农村低保、五保、城居保、新农合等社会保障事业持续健康发展。落实低保补贴政策，核定新增人数27户36人，2017年度共发放低保对象242户435人，五保对象48户49人，发放金额134.4799万元；落实大病救助政策，大病医疗救助27人次,发放救助资金近7万元；落实新农合和城乡居民养老保险政策，新农合参合率达100%，城乡居民养老保险补助资金发放到位；落实农村计生奖扶政策，新增国家奖扶对象6人，特别扶助对象2人；落实高龄老人补助政策，做好80岁以上老人的摸底统计工作，全乡共有183人，发放高龄补助1.71万元。三是加快发展社会事业。扎实推进乡村精神文明建设，加强社会主义核心价值观精神宣讲，深入持久开展“勤行、廉洁、孝道”乡风教育。在乡文化站设立了图书馆、活动室和红色文化培训中心等，丰富了村民文化休闲和教育活动。以上措施的落实，改善了群众的生产和人居生活条件，幸福指数明显提高。 五、抓作风促廉政，自身建设有了新提升一是加强学习教育。我们秉持勤廉从政的根本，建立落实党员固定活动日制度，以践行“两学一做”学习教育常态化、制度化为契机，以夯实和规范“三会一课”、强化党组织建设为抓手，认真坚持“三会一课”制度，经常组织党员学习党的方针政策、时事政治和科学文化知识。二是加强效能建设。始终在乡党委的坚强领导下开展工作，坚持重大问题集体研究、重大事项向乡党委报告，不折不扣落实乡党委各项决策部署。自觉接受乡人大监督，扎实推进依法行政和机关效能建设。三是加强作风建设。带头讲政治、守规矩，加强和改进工作作风，严格贯彻落实“中央八项规定”精神和省、市、县委有关规定，牢固树立过紧日子的思想。严格落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，及时回应社会关切。坚持将严实要求贯穿于政府工作全过程，努力提高政府班子的谋划能力、创新能力、发展能力和统揽全局能力。此外，民兵预备役、防火、防汛、抗旱、卫生和计划生育、工青妇、教育等各项工作都有新的进步。各位代表，2017年，我们共同喜迎党的十九大胜利召开的盛事，我们凝心聚力、勤奋工作，推进了湖坊改革发展、保障和改善了民计民生。这些成绩的取得，是县委、县政府和乡党委正确领导的结果，是全乡上下团结拼搏的结果，是社会各界关心支持的结果。在此，我代表乡人民政府向全乡广大党员干部群众、向各位代表、向所有关心支持湖坊建设发展的单位和部门，以及社会各界人士表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，离上级部门的要求、群众的期盼及加快湖坊改革发展的使命，还存在不少难题需要攻克、不少短板要补齐。如：农业基础设施滞后，农业增效、农民增收、农村发展难问题仍然存在；脱贫攻坚任务依然艰巨，改善民生与人民日益增长的美好生活需要还有较大差距；干部作风建设有待加强，服务水平有待提高，有效解决矛盾纠纷的措施还有欠缺。等等。对此，我们将高度重视，采取更加有力的措施，认真加以解决。 二、2018年工作安排2018年，是实施“十三五”规划承上启下的关键之年，也是决胜脱贫攻坚的重要之年。我们将全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九的精神，坚持以人民为中心，继续以脱贫攻坚为中心任务和头等大事，紧紧围绕“幸福湖坊、和谐湖坊、美丽湖坊”的发展目标，切实转变工作作风，聚精会神抓党建，一心一意谋发展，不断开创湖坊经济社会发展和党的建设新局面。 一、聚焦产业发展，不余遗力壮大产业实力聚力产业提质增效。大力实施高标准农田和土地增减挂项目，大力开展城乡建设用地增减挂工作，进一步改善农业生产条件，推进农田发展方式转变，为确保粮食安全、生态安全和提高农业综合生产能力奠定坚实基础。继续推进传统特色产业发展，加大草菇种植，大力培育草菇；发展洋芋粉丝特色产业；积极发展烤烟1240亩，预计创税达105万元；引进中药黄蜀葵种植，现己发展400余亩，助力扶贫产业发展，促进群众增收。 二、聚焦项目建设，全程发力增强引擎功能一是进一步加大招商引资力度。积极开展有针对性的外出招商活动，大力实施精准招商、绿色招商，着力引资、引智、引税，建立招商引资激励机制，组建一支了解企业需求、服务企业落户、专业性强的招商队伍。同时既要开门迎商，也要根据产业长期发展的规划需求针对性选商。下一步，将与杭州应三食品有限公司洽谈农业产业发展及产业扶贫合作项目。二是全力推进项目建设。争取1800万元的一河两岸项目；落实好塘坊村盘际3.3公里、东坑1.9公里、高际1.7公里、石陂金斗戈1.7公里、营心湖西0.4公里、大排殿背0.8公里长的村级公路建设；完成敬老院附属工程建设；新建一所标准化公立幼儿园；落实好投资12万余元的农村安全饮水工程项目；完成投资400余万元的国防主题公园建设；争取湖坊至潭溪公路升级改造项目早日开工建设；建设游客服务中心和公共厕所，提升红色旅游的接待力。 三、聚焦文明和谐，齐心协力建设美丽乡村一是着力加强生态文明建设。坚持以生态文明建设为抓手，巩固提升全域环境整治成效，积极推进农村垃圾、污水、厕所“三大革命”，进一步落实好“河长、路长、林长”责任制，确保生态文明村镇创建行动常态常效。二是着力推进平安湖坊建设。切实抓好维稳工作，进一步提升群众社会安全感和满意度。大力开展信访排查和矛盾化解，解决一批群众反映的突出问题和历史遗留问题。确保维稳工作有序开展，维护好我乡和谐稳定的社会氛围。三是着力深化美丽乡村建设。我乡今年共有新农村省建点7个（其中贫困村建设点2个），自建点6个。目前已完成新农村建设点的规划及测量工作，接下来要继续统筹谋划，大力推进拆旧拆危工作，全力打造高陂和尧坊两个特色点，谋划和启动大排、塘坊等村美丽乡村建设，确保美丽乡村年度建设任务全达标。聚焦脱贫攻坚，竭尽全力帮扶脱贫致富 （一）大力推进产业扶贫工程。以“村有扶贫产业、户有增收门路”为目标,以优势特色产业为依托,以组建合作组织为渠道,建立利益联结机制,强化长效脱贫根本之策。一是立足我乡烤烟、草菇、芭蕉芋粉丝等本地特色产业发展实际，建立完善产业保险机制，降低脱贫产业发展市场风险。进一步完善产业扶持奖补到户措施，鼓励引导贫困户主动发展脱贫产业，提高收入水平。二是建设扶贫车间。为解决贫困户出门就业难的问题，加大我乡扶贫力度，增强就业扶贫手段，计划2018年完成扶贫车间的建设。针对我乡贫困户普遍特征与我乡实际，做大做强现有产业扶贫工厂芭蕉芋粉丝加工厂，引进黄蜀葵加工厂，与当前发展的扶贫新产业黄蜀葵种植相配套，引导贫困户通过辛勤劳动加快脱贫步伐，营造“就业光荣、不等不靠”的浓厚氛围。深入推进住房安全再落实工程。保质保量加快推进2017年度易地扶贫搬迁工程建设进度，确保今年全部完工并搬迁入住，圆满收官。在2017年建档立卡贫困户危旧房改造的基础上，进一步加大排查力度，查漏补缺，确保每户贫困户都有安全住房。 （二）对标对表完善贫困村建设，确保枧源村如期脱贫对照贫困村退出指标体系，将实施乡村振兴战略为重点,确保贫困村落后面貌得到全面改善，进一步完善枧源村新农村建设,并根据贫困村退出需求，加大项目和资金整合力度，为枧源村退出的贫困村完成建设任务提供保证。根据枧源村发展实际情况，进一步扩大芭蕉芋产业、草菇的发展力度，探索发展中草药黄蜀葵种植，确保枧源村脱贫产业不断壮大，村集体经济收入较大幅度增长。 五、聚焦民生福祉，倾心倾力发展社会事业一是持续抓好民生工程。扎实推进水利、文化、道路畅通等民生工程建设，保质保量完成“一事一议”项目。不折不扣落实好新农合、城居保、低保等惠民民生政策。健全城乡社会救助体系，提高低保、五保保障水平，加强城乡医疗救助、重度残疾人护理等工作。继续实施全民参保计划，基本实现社会保险全覆盖。二是持续抓好社会各项事业。抓好计生工作，钉住关键指标，强化责任分解，任务落实到人，加强问责，提升优质服务水平，兑现计生普惠政策；全面改善农村义务教育薄弱学校办学条件，加快补齐教育短板；加强国防动员和征兵工作；加大拆违控违、土地管理等工作力度；积极倡导践行社会主义核心价值观，推进移风易俗，完善红白喜事制度；加强农村文化事业建设，进一步丰富群众对美好生活向往的精神文化需求。 六、聚焦依法行政，加强政府自身建设。进入新时代，开启新征程，对政府工作和自身建设提出了新的更高要求，我们必须认真学习贯彻十九大精神，牢固树立“四个意识”，全面加强政府自身建设，增强政府的凝聚力、公信力和执行力，打造服务型政府。践行高效施政。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，以作风转变推动工作落实。加大对敷衍塞责、效率低下、弄虚作假等行为的督查问责力度，着力解决推诿扯皮、办事拖拉等问题，努力营造全乡上下干事创业、求真务实的政治生态。践行廉洁从政。认真履行“一岗双责”，坚决贯彻落实八项规定实施细则和省市县有关规定，坚定不移推进政府系统廉政建设和反腐工作。加大审计监督力度，严格政府投资项目监管。严格预算管理，确保“三公”经费只减不增。加大整治群众身边腐败问题力度，保持正风反腐高压态势。各位代表，新时代赋予新使命，新征程期待新作为。让我们在县委、县政府和乡党委的坚强领导下，全面贯彻党的十九大精神，不忘初心，牢记使命，凝心聚力，真抓实干，紧跟县委、县政府建设“四个黎川”步伐，为打造富强和谐美丽新湖坊而努力奋斗！

  2025-07-19

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