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• 【林甸县招商】2019年林甸县政府工作报告

  2019年1月5日在林甸县第十七届人民代表大会第四次会议上  林甸县人民政府县长张希发  各位代表：  现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。   一、2018年工作回顾  年初以来，我们认真落实中央、省、市决策部署，在县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下，团结依靠全县人民，保持定力、攻坚克难、真抓实干，县域经济社会发展持续向好。预计实现地区生产总值47.5亿元、地方财政收入3.28亿元，同比分别增长10%和4.79%;完成固定资产投资15.2亿元，同比增长3.4%;实现社会消费品零售总额24.1亿元，同比增长9%;城乡居民人均可支配收入分别实现17725元和8455元，同比分别增长7.7%和11%。  一年来，我们坚持补短板稳增收，强力推进脱贫攻坚。实施“脱贫攻坚年”行动，持续用力、精准发力，圆满完成年度既定脱贫目标，28个贫困村出列、1535户3295人告别贫困。目前，全县48个贫困村、4188户贫困户、8831名贫困人口中，已实现38个村出列、2239户4894人退出，农村贫困发生率由2017年初的4.2%降至1.9%。产业扶贫见到实效。利用涉农整合资金1.93亿元，实施宏福农业、乐尔肉兔、昌林木耳等产业扶贫项目，按整合资金投入的6%收益“反哺”脱贫攻坚。“四个一”产业扶贫工程成效明显。“稳产增收田”喜结硕果，1885户贫困户自主经营的3.8万亩耕地全部实现订单种植，户均增收1800元。“养殖增收项目”持续发力，“托牛入场”和生猪“资产收益”扶贫持续平稳运行，受益贫困户分别达到2739户和4140户，户均年分别增收2000元和3000元。“转移就业人口”增收获益，加大技能培训，增强贫困人口转移就业能力，全年转移就业贫困劳动力1323人，实现收入2000万元，其中，县域内就近就地转移993人;开发设立农村贫困劳动力生态护林员公益岗375个，人均年增收3680元。“多种经营项目”逐步生成，依托温泉旅游和电子商务，引导贫困户发展乡村旅游、农家乐、手工编织、庭院经济、农产品线上销售等多种经营增收脱贫。47个村级光伏扶贫电站全部并网运营，发电538万度，实现收入403.5万元，48个贫困村村均增收8.4万元。“三大短板”基本达标。实施农村饮水安全巩固提升工程，累计投资1.13亿元，改造新建管网1368.3公里，新打水源井103眼，安装水处理设施176套，实施电力配套工程175处，实现村屯饮水安全工程全覆盖，全县农村群众全部吃上了“安全水”。实施农村危房改造工程，投入农村危房改造补助资金9082.7万元，改造农村危房9251户，其中，改造建档立卡贫困户危房1258户，除动态调整后新增6户外，全县贫困户全部住上了“安全房”。完成空闲房灭迹3216户，实现生产性利用458户。三年来，累计投入危房改造补助资金2.4亿元，改造农村危房19756户，占农村危房的93.1%。实施农村道路硬化工程，投资1.87亿元，实施乡村振兴、贫困村通村组、以工代赈等扶贫道路硬化工程355.2公里，全县通村屯道路全部实现硬化，农村群众全部走上了“硬化路”。农村宽带网络、广播电视、文化活动场所等基础设施建设提前达到国家脱贫退出验收标准。农村人居环境明显改观。推动乡村振兴战略与脱贫攻坚有效衔接，制定乡村振兴五年行动方案和农村人居环境整治三年行动计划，结合以农村人居环境整治为重点的乡村振兴工程，按照市政府安排，着力推进宏伟乡和鹤鸣湖镇两个试点乡镇乡村振兴工程，累计投资1.16亿元，实施基础设施项目28个，其中，硬化村屯道路128公里，试点乡镇村屯道路硬化实现全覆盖;绿化村屯22个;安装路灯332盏、艺术围栏1.9万延长米;组建村屯保洁队伍87个，清运垃圾4800吨，搬迁柴草垛4477处。扶贫政策落地见效。全面落实教育扶贫、健康扶贫、兜底保障扶贫、金融扶贫等扶贫政策。累计发放“雨露计划”等各类教育扶贫政策补助资金414万元;落实“一免五减三提高”“先诊疗后付费”等健康扶贫政策，累计减免、垫付医疗费用1360万元，受益贫困人口7064人次，贫困人口医疗参保率、家庭医生签约率均达到100%;发放扶贫再贷款11亿元，其中，累计为4149户贫困户发放扶贫小额信用贷款2.07亿元，贷款覆盖面达98.5%，名列全省前茅。贫困户小额人身保险、居民养老保险补贴和农业保险补贴等政策实现全覆盖。   一年来，我们坚持强基础抓特色，稳步发展现代农业。深化农业供给侧结构性改革，完善基础建设，调优种植结构，突出特色产业，现代农业进程步伐加快。预计实现第一产业增加值25.5亿元，同比增长6.8%。农业基础不断增强。完成尼尔基引嫩扩建骨干一期(林甸灌区)主体工程建设和粮食生产功能区、重要农产品保护区“两区”划定工作。投资2.25亿元，实施千亿斤粮食产能工程，建设高产稳产田15万亩。实施双阳河堤防和东升灌区水毁修复工程，集中清理疏浚河道8.8公里。发放各类农机补贴1600万元，农机总动力达到106万千瓦，综合机械化水平达96%。调优种植结构。坚持“一减五增”原则，落实优质玉米100万亩，新增水田2万亩，总量达38.7万亩，新增大豆种植6.9万亩，总量达29.4万亩，杂粮杂豆等经济作物及饲草饲料作物种植规模达到51万亩，粮食总产实现98.25万吨。畜牧产业巩固提升。坚持“抓大不放小”，着力打造以奶牛、生猪、肉兔规模养殖为主导的畜牧产业。强化技术指导，完善服务体系，严控非洲猪瘟等疫情，畜牧产业质量效益不断提升。全县奶牛规模牧场达到31处，存栏奶牛5.6万头，年交售优质商品奶21万吨，规模牧场数量、交售商品奶量及鲜奶质量位居全省前列，优质核心奶源基地进一步巩固提升。林甸牧原年出栏300万头生猪养殖项目一期建成投入运营，饲料加工等关联项目有序推进，乐尔年加工1000万只肉兔项目正式投产，新建3处种兔繁育场陆续投入使用。全年实现畜牧业增加值13.2亿元，占农业增加值的51.8%。高效特色农业初具规模。围绕“粮头食尾”“农头工尾”，依托宏福、润琦、辽百等龙头企业，着力打造棚室柿子、鲜食玉米等特色农产品，“宏福小柿子”成为外交部全球推介黑龙江重点产品，宏福番茄、碱地香大米等通过欧标检测，润琦有机种植基地获得欧盟有机转换认证。加强品牌培育和市场营销，绿色食品标志产品达到13个，规上农产品加工企业实现产值21.2亿元，同比增长70.6%;新增农业合作组织30个，总量达375个，拉动土地流转47万亩。我县被确定为全国农村一二三产业融合发展先导区。  一年来，我们坚持上项目增动能，积极壮大二三产业。有效应对经济下行压力加大的严峻挑战，全力壮大实体经济，积极发展现代服务业，预计实现工业增加值4.3亿元、第三产业增加值17.5亿元，同比分别增长28%和7%。项目建设取得新突破。新建续建500万元以上产业项目19个，建成投产15个，完成投资10.2亿元，其中，亿元以上项目10个，完成投资8.6亿元。规上工业量速齐增。伊利公司完成高端液态奶生产线改造，上缴税金3512万元;规上企业达到11家，预计实现规上工业增加值3.38亿元，同比增长50.8%。招商引资成效明显。引进投资20亿元的伊利二期液态奶生产基地、汇恒鲜食玉米深加工及速冻果蔬等项目20个，总签约额62.25亿元，实际到位资金28.13亿元。大力发展总部经济，累计注册公司29家，2018年实现税金2249万元。园区功能不断完善。规划投资1.5亿元，启动园区道路、电力、排水、供热等基础设施建设，园区承载能力不断提升。签约入驻项目21个，总投资300亿元，开工建设14个，投产11个，实现产值2.7亿元，填补了林甸历史上园区经济零的空白。现代服务业提档升级。加快发展以温泉旅游为主的现代服务业，全年接待涉旅游客280万人次，实现收入13.6亿元，同比分别增长29.1%和55.6%，其中：接待温泉游客175.23万人次，实现收入3.06亿元;接待俄罗斯游客1.92万人次，实现收入5683万元。电商产业园投入运营，入驻电商企业11家，建成村级服务站点67个，实现交易额3303万元。  一年来，我们坚持惠民生促和谐，不断改善人民生活。加大财政投入力度，民生支出占一般公共预算支出的87.4%，城乡居民储蓄存款余额达54.8亿元，人民群众获得感和幸福感不断提升。保障体系日益健全。城镇新增就业1705人，职工“五险”扩面3933人。全面完成城镇低保复查工作，动态调整城乡低保对象4699户、6052人，累计发放城乡低保、医疗救助等各类救助资金3814万元，救助困难群众3万余人次。完成重度残疾人类别等级重新审核工作，调整降级239人，发放残疾人“两项”补贴397万元。积极发展养老事业，新增医养结合养老机构3所。社会事业全面进步。投入3532万元，实施城乡中小学维修改造、城区学校塑胶跑道等义务教育均衡发展项目25个，县第三中学恢复运行，高考取得历史性突破，林甸学子考入清华园、实现清华梦。完成县妇幼保健院和3个乡镇卫生院改扩建项目，城乡医疗诊疗能力有效增强，顺利通过全国基层中医药先进单位和黑龙江省慢性病综合防控示范区复审。建设基层文体广场25处、全民健身场地2处，林甸龙江剧艺术中心获评全国优秀基层院团。市政功能有效提升。投资3232.2万元，历时两年完成城镇自来水厂升级改造，新建改建城区供水管网130公里，群众企盼已久的自来水水质不优、不能全天候供水等问题将在2019年春节前得到彻底解决。县客运站移址新建完成主体工程。全面开展市容环境综合整治攻坚战，绿化街区15条，栽植花木3.6万株，维修城区路灯320盏，乱停乱放、占道经营等城市乱象得到有效治理。生态建设持续加力。推进“大棚房”问题专项整治，5个“一二类”问题完成整改。强化秸秆综合利用政策引导，推进秸秆打包离田，实现秸秆全时全域禁烧。全面实施河湖长制，落实属地责任，健全长效机制，水资源保护和管理有效加强。*推进“绿盾2018”行动，认真开展26件中央环保督察“回头看”反馈问题整改工作，现已销号解决16件。社会保持和谐稳定。纵深开展扫黑除恶专项斗争，人民群众安全感不断提升。扎实推进人民调解工作，调解各类矛盾纠纷1923件，法律援助惠及1307人。加大历史遗留的棚改回迁安置和不动产权证办理问题解决力度，完成回迁安置55户，办理19个房地产开发项目首次登记。依法治访、安全生产、食品安全等各项工作有序推进。   一年来，我们坚持抓改革转作风，持续**发展活力。重点改革有序推进。完成税收征管体制改革，税收征管职能有效提升。加快地热管理体制改革，落实产权使用登记企业11家，封停违规利用地热井13眼。推进出租车提档升级改革，改型升级城市出租车293台。完成了农村土地确权登记颁证工作，成立了农村集体产权交易中心，有序推进农村集体产权制度改革，完成改革试点工作。营商环境明显优化。商事登记实行“三十五证合一”，大幅缩短企业开办时间。推进“只进一扇门，最多跑一次”，380个政务服务事项缩减办事环节341个，压缩材料226份，公安交管、户籍办证实现全城通办、全程网办。政府效能不断提升。持续推进机关作风整顿，干部职工的干事劲头和担当意识有效增强。坚持依法行政，政府常务会会前学法7次，政府决策程序和工作规则日益规范。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，129件人大代表建议和106件政协委员提案全部办结。落实党风廉政建设主体责任，政府廉政建设水平进一步提高。  此外，统计、科技、审计、国土、双拥、国防动员、社区、老龄等各项工作都取得了显著成绩。  各位代表，一年来，在旧矛盾新问题错综交织的情况下，我们开拓进取，拼搏奋进，实现了经济社会平稳发展，成绩来之不易。这些成绩的取得，是县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协有力监督、大力支持的结果，是全县上下团结拼搏、苦干实干的结果。在此，我代表县人民政府向各位代表、各位委员和全县人民，向所有关心支持林甸发展的同志们、朋友们，致以衷心的感谢和崇高的敬意!  在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，全县经济社会发展还面临一些矛盾和问题。主要表现在：县域经济总量小，新引进的产业项目处于建设期，尚未形成有效拉动;税源结构单一，新项目财源贡献尚未形成，财政收入增长缓慢与财政刚性支出增加的矛盾较为突出;确保贫困群众稳定持续增收的扶贫长效机制尚未完全建立，保障因病因残贫困人口脱贫解困的能力不强，农村人居环境与脱贫退出要求和群众期盼仍有差距;生态环境约束趋紧，环保、城建等历史遗留问题尚未完全解决，制约发展的瓶颈因素依然存在，改革发展任重道远。对于这些问题，我们将采取有效措施，认真加以解决。   二、2019年工作安排  2019年，政府工作总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指引，贯彻落实习近平总书记在*推进东北振兴座谈会上的重要讲话和考察黑龙江的重要指示精神，按照中央经济工作会议和省、市、县委工作部署，践行新发展理念，落实高质量发展要求，坚持稳中求进工作总基调，以脱贫攻坚为统领，以解放思想、改革创新、产业升级为动能，统筹推进补短板、优环境、强项目、促改革、惠民生各项工作，积极助力大庆争当全国资源型城市转型发展排头兵，奋力开启县域全面振兴全方位振兴新征程。主要预期指标是：地区生产总值增长10%以上，固定资产投资增长12%以上，社会消费品零售总额增长7%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长8%和12%以上。  各位代表，2019年，是我县“脱贫摘帽”的决战之年，我们要按照中央、省、市关于脱贫攻坚的总体部署，在县委的坚强领导下，坚定打赢脱贫攻坚战的必胜信心，始终把脱贫攻坚作为最大政治任务和第一民生工程，摆在优先位置，咬定总攻目标，对照“两不愁三保障”、“三通三有”等脱贫退出标准，坚持“精准”方略，下足“绣花”功夫，认真开展“回头看”，进行查缺补漏，列出问题清单，落实整改责任，明确整改时限，逐项销号解决，不断巩固和扩大脱贫成果，确保全县农村贫困发生率降至0.82%以下，坚决实现户退出、村出列、县摘帽，用实际行动决战决胜脱贫攻坚!   （一）夯实产业基础，筑牢脱贫攻坚根基。按照“四个一”产业扶贫部署，加大农业主导产业培植力度，发挥产业在脱贫攻坚中的支撑作用，确保农业增效、农村发展、农民稳定可持续增收。一要提升种植效益。紧紧围绕市场导向，突出种植业在脱贫攻坚中的基础性地位，让有限耕地“种”出更多价值，促进农民增产增收。落实粮食安全县长责任制，实施优质粮食工程，发挥千亿斤粮食产能工程高产稳产田建设综合效益，新增水田10万亩，推动粮食总产稳定增长。支持汇恒公司、润琦集团、辽百公司等龙头企业建设鲜食玉米生产基地，力争种植面积扩大到3万亩，打造高标准农业示范基地，带动农民增收。借助昌林木耳菌包项目，扶持木耳产业发展，探索推广吊袋木耳种植，发展高效示范农业。鼓励发展杂粮杂豆、中草药、果蔬、饲草饲料等特色种植，确保面积稳定在55万亩，拉动农民增收。积极发展订单农业，组织农民与县内外涉农企业及合作组织对接，大力争取销售订单，拓宽销售渠道，促进持续增收。新建市级规范社5个、省级规范社2个，新增合作组织20个，订单面积扩大到35万亩。二要提高畜牧业质量。发挥畜牧业在脱贫攻坚中的拉动作用，推动畜牧业规模化、产业化、标准化生产，带动农民持续增收。按照优质核心奶源基地、高端液态奶生产基地、优质奶牛繁育基地“三大基地”建设的总体要求，借助国家实施奶业振兴战略和伊利公司政策支持契机，在伊利二期液态奶生产基地项目拉动下，统筹整合使用财政涉农资金，支持15个奶牛牧场新增进口奶牛5000头，鼓励奶牛牧场在按涉农整合资金投入的6%收益带动28个非贫困村，实施产业扶贫的基础上，引导其履行扶贫带贫义务，对剩余1449户贫困户实施“托牛入场”扶贫，实现建档立卡贫困户“托牛入场”全覆盖。强化奶牛牧场日常管理，加大服务指导力度，加强疫病防控，提高奶牛单产水平，年交售优质商品奶25万吨。加大肉兔养殖基地建设力度，充分利用财政涉农整合资金和金融信贷资金政策，通过乐尔种兔场提供优质种兔，鼓励支持养殖户利用原有奶站、闲置房屋从事肉兔养殖，发展壮大基地规模，为龙头企业提供充足原料，培育新的富民型畜牧产业。继续支持牧原集团实施二期项目建设，发展壮大生猪产业，加强非洲猪瘟防控，确保生猪产业生产安全。三要发展劳务产业。依托各级各类培训资源，对贫困劳动力开展订单式、定向式、定岗式培训，积极向宏福、乐尔等县内企业推介用工，带动有劳动能力人口实现本地转移就业增收。积极培育扶持各类劳务中介组织和劳务经纪人队伍，进一步拓宽输出渠道。力争全年转移贫困劳动力1200人，实现收入2200万元，其中，县域内就地就近转移1000人。四要扩大多种经营。依托温泉资源，大力发展乡村旅游，新建一批农家餐饮、乡村民宿等经营项目;围绕棚室经济，发展一批食用菌栽培、寒地樱桃、绿色蔬菜等特色种植项目;利用空闲房屋、场院空地等闲置资源，因户制宜发展一批狮白鹅、胶原驴等畜禽养殖项目，确保通过多种经营，实现创富增收。    （二）完善基础设施，补齐脱贫攻坚人居环境短板。按照乡村振兴战略总体要求，实施以人居环境整治为主的基础设施建设，完善饮水安全、危房改造工程，推进道路硬化、村屯净化、绿化、美化、亮化工程，推动农村垃圾、生活污水治理和村容村貌改善，争取省农村生活垃圾治理示范县，全面提升农村人居环境质量，为脱贫摘帽奠定基础。重点实施七项工程：(1)饮水安全工程。加强饮水安全工程后续管理，制定运行管护办法，完善运行管护机制，做好工程和设备运营、维护和管理工作，确保工程管得好、长受益。(2)危房改造工程。完成新增建档立卡贫困户危房改造，确保贫困户全部住上安全房;推进“三类人群”和其它剩余危房改造，继续加大农村空闲房拆扒灭迹力度。(3)道路硬化工程。完成25.2公里永丰路、15.7公里撤并建制村和常住人口300人以上自然屯道路硬化、64.5公里贫困村通村组及48.7公里贫困村村组道路等续建任务。投资4002万元，完成30个常住人口300人以上自然屯66.7公里道路新建任务。利用财政涉农整合资金，支持除宏伟乡、鹤鸣湖镇外的6个乡镇村屯内道路建设。(4)村屯净化工程。建立村民自我管理与政府投入相结合的农村保洁长效工作机制，通过提供公益岗扶贫方式组建村屯保洁队伍，制定卫生保洁各项管理制度，严格考核兑现奖罚，利用产业扶贫收益资金，加大保洁基础设施投入，建立垃圾“收储运”管理机制，做到户有流动桶、屯有固定箱，乡有转运站，实现农村人居环境整治常态化。实施“厕所革命”，规划建设村屯公共厕所，推进改造农户室内厕所。(5)村屯绿化工程。结合村屯道路建设，制定村屯绿化规划，推进村屯绿化工作，实现村有护村林，屯有行道树，院有绿化树。(6)庭院美化工程。加大庭院美化力度，提倡农户因地制宜栽花种草、美化庭院，保持庭院整洁利落、干净有序，实现以户带屯，以屯带村，带动提升村屯整体美化水平。(7)村屯亮化工程。在乡直所在地、重点道路沿线及有条件中心村屯，加大路灯安装力度，为乡村增亮。   （三）落实扶贫政策，用心办好民生实事。全面落实各项扶贫政策，坚持既尽力而为，又量力而行的原则，抓重点、补短板、强弱项，增强扶贫政策保障能力。一要落实教育扶贫政策。全面落实“两免一补”教育扶贫政策，确保建档立卡贫困家庭学生无一人因贫辍学失学。编织涵盖幼儿园、中小学、普通高中和职业教育的精准资助政策网，实现教育各学段农村学生补助政策全覆盖全保障。二要落实健康扶贫政策。在落实好“一免五减三提高”、“先诊疗后付费”、“一站式结算”、医疗保险补助、小额人身意外保险等政策的基础上，实施商业补充保险政策，规范家庭医生签约服务，推进建档立卡贫困人口23种大病集中救治全覆盖，防止因病致贫返贫现象发生。三要落实兜底保障政策。做好低保线和贫困线两项制度衔接，将符合条件的建档立卡贫困人口全部纳入低保范围，为完全丧失劳动能力或部分丧失劳动能力且无法依靠产业帮扶脱贫的贫困人口提供兜底保障;落实小额人身保险、居民养老保险补贴等政策，为贫困群众提供多重保障;落实残疾人“两项”补贴，助推贫困残疾人脱贫。四要落实光伏扶贫政策。加强村级光伏扶贫电站运营管理，完善运营机制，严格执行光伏扶贫项目收益分配办法，确保贫困户享受光伏扶贫收益。五要落实金融扶贫政策。用好扶贫小额信用贷款政策，落实农业保险补贴政策，使更多建档立卡贫困户通过发展生产脱贫致富。六要提高社会保障水平。落实积极的就业创业政策，重点解决好高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业。力争城镇新增就业1700人，新增创业400人，带动就业800人，城镇登记失业率控制在4.3%以内。加大救灾救济、临时救助、优抚安置等工作力度，提高社会救助能力和救济水平。七要协调发展社会事业。办好人民满意教育，加强学前教育，投资200万元，完成四季青镇中心幼儿园建设;做好义务教育均衡发展收尾工作，投资1150万元，完成第二中学、实验小学等四所学校塑胶跑道续建任务，实现城内中小学塑胶跑道全覆盖，确保通过国家义务教育基本均衡发展评估验收;加大农村特岗教师招聘力度，缓解教师结构性缺员问题;完成第三中学教学楼建设，着力改善办学条件。实施全民健康行动，推进健康林甸建设，*开展县域医共体创建;招聘6名全科医生，充实社区卫生服务中心医疗力量。加强文体设施建设，提升文化阵地建设水平，丰富群众文体生活。    （四）突出项目建设，强化脱贫攻坚保障。*实施“项目增效年”行动，不断壮大实体经济，增强县域经济实力，发挥项目在产业扶贫、扩大就业等方面的带动作用，提升脱贫攻坚支撑力。推进重点产业项目16个，其中，亿元以上项目11个，10亿元以上项目2个。一要优化服务扶项目。完善项目推进机制，实行“定向跟进、跟踪服务、全程包保”，对重点项目前期手续办理实行领办制、代办制，确保项目顺利推进。推动伊利公司稳步提升产能，保持安慕希、金典等产品产量;支持同禹药包公司上市;扶持东明园等规上企业平稳发展;加大永磁电机、鑫晟稻米加工等企业扶持力度，力争晋规入统，确保规上企业达到15户以上;强化乐尔、博奥等重点临规企业培育，力争尽早达产达效。二要突出重点建项目。加快推进续建项目，充分发挥一二三产业融合发展先导区功能，推动宏福现代农业小镇二期建设，支持建立院士工作站，推进2号植物工厂项目建设，启动番茄筛选及精深加工项目。积极推进牧原300万头生猪养殖二期项目，建设年产30万吨中心饲料厂、40万头育肥猪场，谋划建设年加工200万头生猪项目，打造生猪全产业链。及早启动新建项目，推进伊利二期液态奶生产基地项目建设，力争11万平方米加工车间主体及其它土建工程全部竣工;加快汇恒鲜食玉米深加工及速冻果蔬等项目建设，超前做好各项准备工作，确保年内建成投产。三要加大招商引项目。围绕资源优势和主导产业，谋划一批立县产业项目，不断充实完善项目库。制定出台促进产业项目发展政策，推行以商招商、载体招商、政策招商、资源招商、产业链招商，借助国家贸促会包扶优势，积极引进投资额度大、创税能力强、经济效益好的产业项目。围绕园区载体，积极与广东金晖隆等企业对接，引进一批电器制造等项目;依托秸秆资源和畜禽粪污资源，积极与北京三聚、哈尔滨博能等企业洽谈，引进一批秸秆生物质炭基肥、畜禽养殖废弃物处理和生活垃圾处理等项目;持续跟进宏瑞彩印包装、金旭公司骨胶素生产医用生物材料等意向项目，加强沟通联系，确保尽快签约落地;围绕“油头化尾”引进油化项目，发展吃配经济。力争引进投资超亿元以上项目5个、超5亿元以上项目1个，引资额达到35亿元。四要完善园区聚项目。加大园区基础设施建设力度，实施污水处理厂建设，推进天然气管网、标准化厂房等工程建设，完善道路、供热、电力、路灯等配套工程，推进公交线路进园区，提升园区承载能力，晋升省级经济开发区。拓展园区产业板块，启动花园化工产业园(B园)建设，承接石油石化、轻工制造项目。创新园区运营模式，发展“飞地经济”。理顺园区体制机制，推进园区优化整合。全年力争签约入驻项目5个，建成投产3个。   （五）发展第三产业，培育脱贫攻坚动能。培育新兴业态，促进生产**业和生活**业协调互动，突出现代服务业带动脱贫攻坚的辅助作用，打造具有市场活力的经济增长板块。一要提升温泉旅游业。夯实旅游基础，加快业态整合，由景点旅游模式向全域旅游模式转变。创建精品景区，巩固提升以北国温泉为代表的温泉景区建设，支持北国温泉上市，推动鹤之海旅游度假区尽快投入运营，推进宏福4**景区建设，支持旅游企业与中青旅、景域等企业开展合作，推动旅游基础全域升级。紧密结合湿地、草原、冰雪、民俗等资源，推行“温泉旅游+”发展模式，深化温泉旅游与农业、工业、文化、医疗等产业融合发展，打造精品旅游线路，推动旅游业态全域融合。加强旅游服务体系建设，提高涉旅企业服务意识，强化旅游企业从业人员培训，营造优质的旅游环境。构建智慧旅游体系，建立在线预订、移动支付、电子商务一体化平台，推动旅游服务全域配套。强化温泉旅游宣传营销，继续加大对俄旅游宣传推介，引导旅游企业开展旅游合作和联合营销，加大旅游标识牌投放力度，推动形象品牌全域打造。力争全年接待涉旅游客300万人次，实现收入16亿元，其中，接待俄罗斯游客2.1万人次，实现收入6535万元。二要发展温泉关联产业。健全餐饮、住宿、购物、娱乐等旅游配套服务体系，加快构建与高端旅游相适应的服务网络。顺应现代消费趋势，突出休养、疗养、康养主题，加快发展温泉养老产业，培育新的县域经济增长点。三要做强电子商务产业。充分发挥电子商务示范县引领作用，启动电子商务公共服务中心和智慧旅游服务中心两大平台，加大电商扶贫力度，推进电商进企业、进专业市场、进大型平台，推动专业大户、家庭农场、农业合作组织与网络平台对接，解决农副产品线上销售问题，实现电商扶贫与实体经济融合发展。坚持多层次培训，与国家贸促会信息中心开展合作，发挥电商产业园自身培训功能，力争培训电商人才2000人次。支持入园企业自建平台，着力打造绿色有机、原地直供的林甸微商、电商品牌，力争全年交易额突破3900万元。    （六）推进改革创新，切实增强发展活力。纵深推进改革，营造良好环境，以关键突破带动全局工作，增强经济社会发展活力。一要扎实推进各项改革。按照机构改革总体部署，围绕职能优化调整、内设机构设置等重点工作，有序推进“三定”方案落实，确保改革期间各项工作有序推进。推进事业单位改革，盘活编制资源，保证事业单位机构和编制总数各精简10%。持续深化“放管服”改革，推进“互联网+政务服务”建设，确保新的县行政服务中心投入运行，全面提升政务服务水平。深化公立医院改革，提升基层医疗机构服务能力。推进农村集体产权制度改革，按照时间节点有序推进各项工作。二要充分**创新活力。深化校县合作，加大与东北农大、八一农大等高等院校合作共建力度，促进科技成果转化。加强科技创新载体建设，创建科技示范基地，打造特色产业园区。三要持续优化营商环境。开展“环境提升年”行动，推动营商环境持续好转。着力打造高效透明的政务环境，深化“只进一扇门、最多跑一次”，实现行政服务中心政务服务事项进驻率达70%以上;*实施“一次办、网上办、就近办、马上办”，“最多跑一次”事项达97%以上，网上办理事项达90%以上。着力打造诚信守约的人文环境，落实服务承诺制、首问负责制等制度，一以贯之兑现各项承诺，建设“诚信林甸”。着力打造开放有序的市场环境，规范市场经营秩序，加强市场环境监督整顿，构建“亲清”新型政商关系，做好企业投资兴业的“服务员”。四要加强社会治理。借鉴“枫桥经验”，做好人民调解工作。建立健全公共法律服务体系，实现法律援助全覆盖。加强社会稳定和信访矛盾隐患排查治理，及时解决群众合理诉求;加强校园、食品药品、交通和企业生产等重点领域安全生产监管，防范和遏制重特大安全生产事故发生;健全完善长效维稳工作机制，推进扫黑除恶专项斗争，深化重点行业治理，打击黑恶犯罪，铲除滋生土壤。五要强化财源建设。巩固小油田、伊利等骨干税源，培育壮大园区项目、第三产业等新兴税源，加强非税征缴，做到应收尽收;调整优化支出结构，提高财政资金配置效率;强化预算管理，严格控制政府债务，防范政府债务风险。   （七）注重功能提升，加强城市建设管理。突出规划引领作用，坚持建设管理并重，打造宜居生活空间。一要健全规划体系。充分发挥规划的综合调控作用，完善城市规划，有序推进城南新区和废品收购、汽车维修等专业市场建设，合理设置城市功能分区，拓展城市发展空间。解决好棚改项目回迁安置、不动产权证办理等历史遗留问题。二要完善城市功能。完善城市供水体系，实施城市供水管网二期工程建设，实现城市规划区供水管网全覆盖，为城市开发建设做好基础保障。实施电网升级工程，确保110千伏林南变电站投入运行。完成县客运站移址新建工程，推进城区出租车更新升级。*治理南入城口、西入城口环境，确保城市环境持续好转。提高城市技防水平，统筹推进“智慧城市”建设，实现公安、交通、城管平台共用、数据成果共享。三要强化城市管理。推动精细化管理，科学划分网格单元，严格落实“门前五包”责任制，提高城市环卫作业水平，实现城市管理无盲点，上下联动无缝隙。扩大市场化经营，全面加强物业管理，实行供热企业准入机制，加强市场良性竞争，切实提高供热质量。提升法治化水平，严格规范执法，加大道路交通秩序整治力度，解决车辆乱停、大车占道、违章行驶等问题。集中清理乱搭乱建、占道经营等行为，有效维护城市秩序，让市民生活得更舒心、更方便。   （八）加强环境保护，推进生态文明建设。践行“绿水青山就是金山银山”的理念，坚守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，促进人与自然和谐共生。一要加强地热资源管理。节约利用地热资源，依托沈阳地质调查中心、省生态地质研究院、东北石油大学等科研机构专业技术优势，积极探索实施地热回灌试验，确保地热资源可循环持续利用。加快地热矿权办理，实现地热资源依法有序利用。拓展“地热+”市场化开发模式，巩固地热资源在温泉旅游、绿色供暖、设施农业等领域开发利用成果，提升利用效益。二要强化污染防治。围绕水、大气、土壤等污染防治目标，推进河湖长制，加强水资源管理与保护;做好小锅炉淘汰、工业废水废气治理、清洁能源替代等重点工作，实行全时全域秸秆禁烧;实施农业“三减”措施，减少农业面源污染，强化畜禽养殖废弃物处理，做好土壤污染防治工作。三要加强生态保护。持续推进中央环保督察“回头看”和“绿盾2018”行动，完成东兴自然保护区等环保问题整改。推进生态保护红线勘界、立桩试点县和东兴自然保护区勘界、立碑、立桩等基础设施建设。强化草原生态保护，加快湿地名录修正，完善自然保护区管理机制。实施造林绿化，完成“三北”工程造林5000亩。推进“大棚房”清理整治，严守“农地姓农、农地农用”底线。   各位代表，面对发展新重任、工作新要求、群众新期待，我们将不忘初心，牢记使命，不断强化作风建设，努力建设人民满意政府。要把忠诚履职放在首位。牢固树立“四个意识”，坚决贯彻落实中央精神、省市要求和县委决策部署，保持同频共振，同心共进。贯彻落实新发展理念，引导激励政府系统广大干部不断增强学习本领、改革创新本领、科学发展本领和狠抓落实本领，提高政府工作专业化水平。要把解放思想推向*。*开展解放思想推动高质量发展大讨论，以思想大解放引领林甸高质量发展。要坚持问题导向，紧密结合林甸发展实际，*查找与高质量发展不相适应的问题，坚决破除思想僵化、固步自封等思想观念;要坚持发展导向，牢牢把握振兴发展的目标任务，把重点聚焦到扩大经济总量、提升发展速度、提高发展质量等核心问题上来;要坚持实干导向，提振精神状态，倡导精细化工作态度，以良好精神状态推动事业发展。要把担当尽责抓实落靠。坚持高质量发展要求，常到困难多、情况复杂、矛盾尖锐的地方调查研究，了解真实情况和实质性矛盾，有针对性地研究问题、解决问题，提高工作实效。树立全局思维意识，定下的事说干就干，认准的事一抓到底，承诺的事坚决兑现，杜绝不想事不干事、工作拖拉不落实、互相推拖不履责等问题。要把依法行政贯穿始终。加强法治政府建设，把遵守宪法和法律作为施政根本，在全社会带头树立法治、制度、规则、信用等市场经济意识。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督，高质量办好人大代表建议和政协委员提案，主动接受监察委的依法监察。*贯彻依法行政要求，完善政府工作规则，严格按照法定权限和程序用权履责，做到一切按规矩办事。健全“三重一大”事项集体决策制度，实行重大决策合法性审查，确保依法、民主、科学决策。要把纪律规矩挺在前面。严格执行《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》，落实党风廉政建设责任制。坚决贯彻中央八项规定精神及实施细则，*推进政府系统作风建设。执行政府投资项目管理制度，严格公共资源交易，确保公共资源、资产、资金在阳光下运行。严格执行政府投资项目审计制度，实现审计全覆盖。牢固树立过紧日子思想，立足保基本、保民生，严控“三公”经费。  各位代表，新时代需要新担当，新使命呼唤新作为。站在新的起点上，任何困难都改变不了我们全面打赢脱贫攻坚战的坚定信念，任何挑战都阻挡不了我们全面建成小康社会的坚定步伐。让我们紧紧依靠县委的坚强领导，解放思想，开拓创新，攻坚克难，锐意进取，为开启林甸全面振兴全方位振兴新征程而努力奋斗!  名词解释  1.“四个一”产业扶贫：指确保贫困户有一块稳产增收田，有一个养殖增收项目，有一个稳定就业人口，有一个多种经营项目。  2.“托牛入场”扶贫：指贫困户自筹2000元交给奶牛牧场，牧场利用扶贫再贷款发展生产，三年内按月返还贫困户自筹款，贫困户每年从奶牛牧场享受托牛收益2000元。  3.牧原“资产收益”扶贫：指贫困户通过申请扶贫小额贷款筹款5万元，申请加入合作社，合作社委托牧原企业建设猪舍，牧原企业租用合作社猪舍发展生产，每年按贫困户筹资额的6%给付资金。  4.一免五减三提高：指免挂号费;减20%的检查费、诊查费、检验费、手术费、床位费;提高门诊统筹待遇、提高门诊慢性病报销待遇、提高住院报销比例。  5.先诊疗后付费：指贫困人口在市、县定点医疗机构住院就医，个人无需缴纳押金，出院结算时只缴纳个人应自付的费用，其余住院费用由医院先行垫付，再与基本医疗保险、大病保险、医疗救助等经办机构定期结算。  6.大棚房：指以农业大棚为名进行非农业建设，大棚房问题分三类，I类问题，即在各类农业园区内占用耕地或直接在耕地上违法违规建设非农设施，特别是别墅、休闲度假设施等。II类问题，即在农业大棚内违法违规占用耕地建设商品住宅。III类问题，即建设农业大棚看护房严重超标准，甚至违法违规改变性质用途，进行住宅类经营性开发。  7.智慧城市：指运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能响应。我县智慧城市建设工程包括平安城市系统、智能交通管理系统和数字城管系统以及共用的数据中心。   8.三通三有：指通硬化路、通广播电视、通宽带;有卫生室、有医生、有文化活动场所。  9.两不愁三保障：指不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。  10.三公经费：指政府部门人员因公出国(境)经费、公务车购置及运行费、公务招待产生的消费。  11.三重一大：指重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用。  12.“绿盾2018”行动：指生态环境部、自然资源部、水利部、农业农村部、国家林业和草原局、中国科学院和国家海洋局等七部门联合开展的专项行动。  13.农业三减：指减化肥、减农药、减除草剂。  14.只进一扇门，最多跑一次：指办理政务服务事项的企业和群众，在材料齐全的前提下，在一个办事地点，跑一次即可办理完毕。  15.放管服：指简政放权、放管结合、优化服务。  16.五险：指养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险。  17.三类人群：指低保对象、低收入家庭人员、特困供养人员。  18.三北工程：指1979年，国家决定在西北、华北、东北风沙危害、水土流失严重的地区，建设大型防护林工程，即带、片、网相结合的“绿色万里长城”。  19.三十五证合一：指营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证、公章刻制备案等三十五证合为工商营业执照。  20.门前五包：指承担门前包卫生、包绿化、包市政公用设施、包建筑物容貌、包秩序五项任务。  21.四个意识：指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。  22.吃配经济：指依托现代装备制造业等优势产业，发展为其提供配套产品或零部件的协作企业和项目，形成大型骨干企业吃、中小企业配的现代化产业集群。  23.飞地经济：指两个互相独立、经济发展存在落差的行政地区打破原有行政区划限制，通过跨空间的行政管理和经济开发，实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式。  24.互联网+政务服务：指通过互联网与政府公共服务的深度融合，创新政府部门的公共服务模式，以部门联网、信息共享和数据交换实现行政事项跨部门、跨地区、跨层级办理，让数据多跑路，群众少跑腿。  25.枫桥经验：指浙江省诸暨市枫桥镇干部群众创造的“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少，治安好”的经验。

  2025-07-09

• 【永丰县招商】2019年永丰县政府工作报告

  2019年2月28日在永丰县第十六届人民代表大会第四次会议上县长娄致文各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位县政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，是全面贯彻党的十九大精神开局之年，是改革开放40周年。在市委、市政府和县委的坚强领导下，我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，从更高层次贯彻落实习近平总书记对江西工作重要要求，大力践行省委“创新引领、改革攻坚、开放提升、绿色崛起、担当实干、兴赣富民”工作方针和市委“三个走在前列”“两大战略任务”要求，按照“三产并进、城乡同治、创新驱动、绿色发展”工作思路，统筹做好稳增长、促改革、调结构、优生态、惠民生、防风险各项工作，较好完成了县第十六届人大三次会议确定的目标任务。 经济运行持续稳健。认真落实中央“六稳”部署，主要经济指标保持平稳增长，实现生产总值159.8亿元，增长8.6%;财政总收入20亿元，增长11.4%，其中公共财政预算收入12.3亿元，增长8.3%;社会消费品零售总额40.9亿元，增长11.2%;规模工业增加值44.5亿元，增长9.7%;固定资产投资96.5亿元，增长10.1%。 质量效益持续提升。大力开展“项目攻坚年”活动，实施重点项目72个，建设了一批群众期盼多年的民生工程;战略性新兴产业、高新技术产业增加值增幅分别高出规模工业增加值增幅8.8和3.7个百分点，R&D经费支出占GDP比重达1.5%，工业技改投资增长249.3%;杏严煤矿退出产能并通过省里验收，圆满完成全年去产能任务。 人民生活持续改善。城镇新增就业3273人、新增转移农村劳动力6950人，均超额完成年度任务;城镇登记失业率3.34%，控制在4.5%的目标内;城镇和农村居民人均可支配收入分别为31270元、16208元，分别增长9.1%和10.1%。一年来，我们主要做了以下工作：一是千方百计推动转型升级，产业结构更趋优化。坚持质量第 一、效益优先，三次产业结构优化为13：45.8：41.2。工业经济壮大升级。着力推进集群式满园扩园行动，打造集聚海州、佰氏康、鸿仁堂等9家企业的生物医药科创园，英良石材、若水新材料等项目竣工投产，获全市工业园区建设第二名。深入实施龙头企业培育工程，龙天勇迈进全省民营企业50强，广源化工获评全省发展升级示范企业，2家企业均入选全市首届民营领军骨干企业，全年新增规模工业企业24家、达145家。深入开展“降成本、优环境”专项行动，发放“财园信贷通”“诚商信贷通”5.4亿元，为企业减负5.7亿元，绿百合、和明制药、三越新材料在“新四板”成功挂牌，全县上市(挂牌)企业达9家。农业经济提质增效。新增高标准农田3.56万亩，获全省高标准农田建设三等奖。产业规模持续壮大，粮食总产达39.82万吨，实现“十五连丰”，新增白莲、油茶等特色富民产业2.7万亩。品牌建设成效显著，新增“三品一标”4个，“永丰牌”辣椒获评省名牌产品。新增家庭农场104家、农民合作社39家，总数分别达2117家、427家。新经济蓬勃发展。考古发现全省规模最大、保存最好、结构最清晰的古城遗址，下西坊、城内街获评省级历史文化街区，永丰获评省级历史文化名城。恩江古城和罗铺旅游景区启动建设，潭城“满塘人家”、鹿冈鹿茗谷获评省3A级乡村旅游点，全县旅游人次和收入分别增长21.4%、19.7%。成功引进亿迅云大数据区块链项目，中国碳酸钙产业电商基地、吉安柏树林等项目在线运营。全面推进普惠金融试点改革，全省首个与蚂蚁金服开展“普惠金融+智慧县域”合作，赣州银行落户永丰，金融机构存贷比达61.5%，提高5.2个百分点。二是加大力度统筹城乡建设，全域发展更为协调。坚持城乡融合发展，全力推进“三城同创”，成功创建省级森林城市，城镇化率提高2.5个百分点，达47.3%。城市品位持续提升。全面完成中轴线组团征迁任务，恩江南北岸组团征迁工作有力推进，中轴线景观带、滨江公园、恩江景观坝等一批项目开工建设，“一江两岸”开发加快实施。出让商住用地226亩，存量土地消化周期下降至3.2年，获全市土地管理工作第二名。市政设施进一步完善，城北货运停车场、恩江大道立体停车库基本建成，时代广场拆迁扩路和龙冈南路、跃进东路、桥南大道二标段改造竣工通车，生活垃圾填埋场实现扩容，生活污水处理厂完成提标。乡村面貌更加秀美。投入7.3亿元推动乡村振兴，完成866个美丽乡村点建设，高标准打造张家车县级精品示范村和七都井心、恩江王家等22个乡镇精品示范村，建成通村公路169公里、入户路221公里，新增安全自来水2742户，获全市美丽乡村建设第二名，恩江、石马、佐龙分获全市乡村振兴一类、二类、三类乡镇优秀奖。综合治理成效明显。大力开展城乡环境综合整治，市容“八乱”有效整改，“两违”现象有效遏制，拆除危旧土坯房、违章建筑、蓝色彩钢棚460多万平方米。引入侨银环保公司开展城乡环卫第三方治理，农村生活垃圾专项治理顺利通过国家验收。三是全力以赴厚植绿色优势，生态魅力更加彰显。牢固树立绿色发展理念，以落实省级生态文明示范县任务为抓手，不断提升生态质量和效益。环境治理扎实推进。深入开展燃煤锅炉、餐饮油烟、秸秆禁烧等十大专项整治行动，PM2.5浓度降至31微克/立方米，低于市定目标5个点，空气质量优良率达96.5%，国考断面水质达标率100%。中央环保督察“回头看”和省环保交办督导反馈问题整改基本到位。生态建养稳步实施。大力开展森林质量提升、湿地保护修复、自然保护区“绿盾”行动，新增造林面积2.23万亩，完成森林抚育8万亩，保护修复湿地7.08万亩，全国绿化模范县创建列全省第二，龙冈获评全省第三批生态文明示范基地。生态制度不断完善。河(湖)长制全面落实，林长制实现全覆盖，完善矿山复绿示范推广、生态环保金融“一票否决”等特色制度，细化生态环境损害责任追究办法。加强生态文明宣传教育，大力弘扬绿色生态文化。四是坚定不移深化改革开放，体制机制更具活力。激发创新“第一动力”，用好改革开放“关键一招”，获全市改革创新奖。改革攻坚步伐加快。深入推进“放管服”改革，调整行政审批事项254项，梳理公布“最多跑一次”服务事项589项，取消调整证明事项184项，“一窗式”受理率达52%。实施延时、错时、预约服务，群众办事百项堵点县级层面问题有效疏解。深化法治服务机制改革，法治服务保障进园区和多元化矛盾纠纷化解模式在全市推广。政府机构改革基本到位，事业单位公车改革全面完成，藤田经济发达镇行政管理体制改革稳步推进，县级公立医院改革考核排名全省第 二、全市第一。全力支持国防和军队改革，积极解决涉军地矛盾问题，高标准完成兵员征集任务。对外开放推进有力。重点围绕“3+2”产业，积极参与省、市重大招商引资活动，成功承办全市大健康产业推进会，全年签约航盛电子音像设备、佑彤制药固体制剂等重大项目17个、金额60.2亿元。实际利用内资44.32亿元、外资9017万美元、出口3.67亿美元。创新创业取得突破。新增高新技术企业10家、达32家，总量居全市首位。产学研用协同创新体系建设加快推进，新增省级企业技术(工程)研究中心3家，成立新海粮油院士工作站，实现院士工作站零突破。新注册企业853家、个体户3019户、“个转企”80户。五是持之以恒保障改善民生，百姓福祉更多增进。财政八项民生支出26.58亿元，占财政总支出的74.9%。脱贫攻坚有力推进。以国贫县的力度和作风，压茬推进“春季攻势、夏季整改、秋冬会战”行动，开展“进村入户访贫解忧”干部大走访，全面完成城镇贫困群众调查摸底。深入实施十大扶贫工程，带动贫困户发展富民产业4万亩。依托省移动公司“和我信”平台，在全省率先打造线上“吉安永丰扶贫商品馆”。全年实现脱贫546户2036人，5个贫困村退出，贫困发生率下降至0.74%。民生事业协调发展。所有乡镇公办幼儿园开园招生，永丰二中、城南幼儿园等新建项目进展顺利。启动县医院异地新建，医疗服务能力不断提升，县域内就诊率达91.5%，居全市首位。恩江中心贸易市场、尹家坪农贸市场投入使用。深入实施“国省县道四年扫一遍”提升工程，永藤一级公路建设顺利推进，完成县道升级改造73.5公里，广吉高速全线通车。36辆新能源公交车投入使用并免费试乘一年。绿色殡葬改革稳步推进，公益性公墓辐射到所有村组。保障体系更加健全，摇号分配林垦危改房1356套，城乡低保标准分别提高至每人每月580元、340元。社会大局和谐稳定。深入开展扫黑除恶专项斗争，摧毁涉恶集团2个、涉恶团伙7个，破获案件58起，刑事拘留99人。创新开展平安创建工作，扎实推进县、乡、村综治中心实体化建设，公众安全感满意度显著提升，排名全省第18位、全市第3位。同时，拥军优属、退役军人事务、人民防空、民族宗教、防震减灾、外事侨务、妇女儿童、红十字会、智库建设、档案、地方志、残联等工作取得新成效。一年来，我们着力加强政府自身建设，自觉接受县人大及其常委会法律监督、工作监督和县政协民主监督，主动向县人大常委会报告工作，办理人大代表建议83件、满意率98.8%，政协提案79件、满意率98.7%。我们深入开展“五型”政府建设，坚决整治政府系统“怕、慢、假、庸、散”等作风顽疾，摸排出60多个制约高质量跨越式发展的瓶颈问题，并制定了整改解决方案。我们大力倡导“担当实干、马上就办”的工作作风，面对脱贫攻坚、城乡环境整治、绿色殡葬改革等多项急难险重的任务，全县广大干部万众一心、众志成城、奋力拼搏，干出了精气神、锻造了真本领、取得了真实效。我们开展了财政民生资金、领导干部经济责任审计，查处一批侵害群众利益的微腐败问题，坚决全面彻底肃清苏荣案余毒，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，廉洁政府建设进一步加强。各位代表!过去的一年，在极为错综复杂的形势下，永丰朝着与全国全省全市同步全面建成小康社会的目标迈出了坚实步伐。成绩来之不易，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记对江西工作重要要求科学指引的结果，是省委省政府、市委市政府正确领导的结果，是县委坚强领导并带领全县人民拼搏奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向各民主党派、人民团体和社会各界人士，向驻县部队官兵、政法干警，向各位老领导、老同志，向所有关心支持永丰发展的同志们、朋友们，致以衷心的感谢和崇高的敬意!同时，我们清醒认识到，工作中还有不少问题和不足，主要是：发展不足仍是我们的主要矛盾，经济总量不大、人均GDP偏低，产业结构不优、创新能力不强，实体经济还有不少困难;民生保障仍有待进一步改善，住房、教育、医疗、养老、停车等公共服务领域还有不少短板;干部作风仍需不断提升，少数干部能力素质跟不上新时代发展的要求，“怕、慢、假、庸、散”等作风顽疾还没有彻底根除，等等。对此，我们将采取有力措施切实加以解决。 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，也是决胜全面建成小康社会、实现“十三五”规划既定目标的关键一年。我们既面临着经济下行压力加大、实体经济发展困难、风险矛盾叠加等方面的挑战，也面临着中央及省市政策利好、自身生态和区位优势提升等方面的机遇，只要我们保持定力、增强信心、抢抓机遇，就一定能实现既定目标。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中全会和中央经济工作会以及省委十四届六次、七次全会，市委四届六次、七次全会，县委十七届七次全会精神，从更高层次贯彻落实习近平总书记对江西工作重要要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量跨越式发展首要战略，以深化供给侧结构性改革为主线，强化创新驱动，狠抓改革攻坚，深化开放合作，着力打好三大攻坚战，着力建设现代化经济体系，着力推动城乡协调发展，着力加快绿色崛起步伐，着力保障和改善民生，着力推进“五型”政府建设，保持经济平稳健康发展和社会和谐稳定，为实现全面小康、加快绿色崛起打下坚实基础，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。今年发展主要预期目标是：生产总值增长9%左右，财政总收入增长8%，一般公共预算收入增长8%，规模以上工业增加值增长9.2%左右，固定资产投资增长9.5%，社会消费品零售总额增长11.2%，实际利用外资增长6%，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8.2%和9.6%，居民消费价格上涨3%以内，城镇登记失业率控制在4.5%以内，节能减排完成市里下达任务。围绕上述目标要求，重点抓好以下七个方面的工作： （一）加速转型升级，不断增强高质量跨越式发展的产业支撑。坚持工业首位发展地位不动摇，持续推进产业迈向中高端，构建富有永丰特色的现代化产业体系。聚力主导产业做优做强。对接全省“2+6+N”产业跨越式发展五年行动计划，实施集群式项目满园扩园行动，力争打造三个百亿产业集群。推进非金属新材料产业集聚发展，力争主营业务收入突破100亿元。实施首位产业倍增工程，聚焦碳酸钙精深加工，加快碳酸钙科创城建设，推动省建材集团璞晶新材料、三和纳米碳酸钙等一批已签约项目建设，力促雅高石材、豪源创新材料等一批在建项目竣工投产。加强碳酸钙产业废弃物综合利用，争创国家大宗固体废弃物资源综合利用示范基地。聚焦铁路产业细分领域，加快铁路产业园项目落户，推动厦门鸿基伟业新材料、航盛电子音像等项目建设。加快生物医药大健康产业壮大发展，力争主营业务收入突破100亿元。策应省市大健康产业发展战略，发挥市级5000万大健康产业发展专项资金撬动作用，配套县级专项资金，推动大健康产业快速发展。依托生物医药产业园，引导诚志药业、维莱营健等医药企业异地搬迁，推进实实在在中药饮片、佑彤固体制剂、源生狼和化妆品等项目建设，引进奥默集团新型麻醉药生产项目，加快形成产业园集聚发展态势。发挥中药材种植传统优势，推进和明、狼和等中药材种植基地建设。加快食品产业园和小微产业园建设步伐，引导企业集中入驻集群发展。促进循环经济产业绿色发展，力争主营业务收入突破150亿元。推进龙天勇改造升级，支持源丰金属做大做强，加快祥盛环保冶炼烟气废酸等环保项目建设。聚力新兴产业扩量成势。做活全域旅游。策应全省旅游景区三年提升行动，加快景区建设和品牌创建。完成全域旅游规划编制，推进恩江古城、罗铺、农民画产业园、欧阳修故里(西阳宫)等景区建设，打造潭城画里山乡、鹿冈茶乡小镇、龙冈畲乡小镇等一批特色小镇。力争恩江古城创建国家4A级景区，新增国家3A级景区2个、省4A级乡村旅游点2个、省3A级乡村旅游点3个。做优康养服务。探索“康养结合”模式，重点加快君埠温泉开发利用，引进社会资本投资建设，做好温泉康养文章。推进“医养结合”模式，完善中医院桥南分院配套设施，完成社会福利中心和康养中心建设，推行集中寄养、留守老人“公共食堂”服务，基本实现城市社区养老设施全覆盖。做实电子商务。依托双创产业园建设，加快完善功能要素配套，鼓励在外电商人才返乡创业，促进电子商务与实体经济融合发展。对接“赣品网上行”推广工程，让本地更多特色优势产品“上网触电”，争创国家电商进农村综合示范县。聚力园区平台提档升级。以创建省级高新技术产业园为目标，不断提升园区承载力。完善基础促提升。优化园区新征用地规划布局，推动生物医药产业园500亩、食品产业园1000亩“九通一平”建设，新建标准厂房40万平方米，为项目入园打好基础。启动园区热电联产项目建设，加快推进“一区三园”11条路网新建改造，完成工业污水处理厂二期建设，完善研发设计、检验检测、公共服务等配套功能，提升产城融合水平，推动园区向现代城市经济综合体迈进。强化管理促提升。推进园区体制机制改革，开展“两型三化”园区管理提标提档行动，加快智慧园区建设，推动园区综合服务平台与县内规上企业互联互通，实现“园区事、园区办结”。坚持“亩产论英雄”导向，推进“节地增效”行动，重拳整治“散乱污”企业，推动低效企业“腾院上楼”、僵尸企业“腾笼换鸟”。 （二）推进双侧发力，不断筑牢高质量跨越式发展的经济根基。坚持以供促需、以需优供，做强实体，推动经济行稳致远、提质增效。做强民营经济。坚定贯彻“两个毫不动摇”方针，精准推进降成本优环境专项行动，全面落实减税降费和支持民营经济健康发展各项政策，加快涉企行政事业性收费“清零”，打造“四最”营商环境，力争年内为企业减负6亿元以上。落实优质企业成长行动要求，设立2亿元产业基金和5000万元倒贷基金，全力培育瞪羚企业，实施“转企升规”工程，开展企业上市“映山红行动”，力争新增“个转企”60户、规上企业20家以上，推动海联生物、和明制药、绿百合在“新三板”挂牌。实施企业家成长计划，推荐县内更多优秀企业家参加“领航井冈”等各类高级研修班，培养一批优秀本土企业家，不断壮大草根经济。做大有效投资。坚持“项目为王”，开展“大干项目年”活动，安排重点项目79个，总投资180.5亿元，年度完成投资75.4亿元。交通方面，推进武(宁)兴(国)高速尽早开展前期工作，启动省道219白岭至佐塘段、上固至焦坑段改建，开工石马至上溪、红岭至墩塘口、龙冈至教头等3条县道升级改造，永藤一级公路竣工通车。农田水利方面，加快中小河流治理重点县项目建设，实施高标准农田建设3万亩，建设3个生猪生态循环养殖小区。新能源方面，推进省天然气管网二期工程吉水永丰支线项目，建成国电江西龙源钩刀咀风电场。推行企业投资项目审批承诺制，完善项目代办服务制，确保政府、企业投资项目审批时间分别压缩至79和60个工作日以内。充分吃透国家八部委完善支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干政策措施精神，精心谋划和包装储备一批项目，争取更多项目纳入国家和省市“盘子”，全年争取无偿资金5亿元以上。做优金融服务。抢抓吉安列为国家级普惠金融改革试验区契机，积极引进江西银行、上饶银行落户，提高“财园信贷通”“诚商信贷通”“财政惠农信贷通”精准度，扩大无还本续贷、信用贷款、知识产权质押贷款适用范围，推广银税互动、油茶贷等创新产品，存贷比提高5个百分点。做强城市投资和园区开发建设公司融资平台，促进规模上台阶、信用上等级，争取地方政府专项债券、政策性银行信贷的支持，全力保障基础设施、民生事业、重点产业发展等项目资金需求。 （三）深化改革创新，不断激发高质量跨越式发展的活力动力。坚持问题导向，借鉴外地成功经验，推动改革再出发、开放再提升。释放改革推动力。持续深化供给侧结构性改革。坚决打好防范化解重大风险攻坚战，加大防范处置非法集资力度，开展互联网金融风险专项整治，严控政府债务风险，确保坚定、可控、有序、适度。落实房地产调控政策，实施“限房价、竞地价”，力争全年出让商住用地300亩，推动房地产市场平稳健康发展。持续深化“放管服”改革。新建市民服务中心，加快推行“一门式”服务和“一窗式”受理，配齐业务骨干，实行延时、错时、预约服务，力争年内依申请类政务服务事项全部进驻行政服务中心，“一窗式”受理率和“一次不跑”“只跑一次”办理率达70%以上。推行“一网通办”，对接“赣服通”平台、市级一体化在线政务服务平台，实现依申请类政务服务事项网办率不低于70%。全面推开“证照分离”改革，实现企业登记全程电子化，让市场主体“一照一码走天下”。全面实施“双随机、一公开”市场监管，对违法者“利剑高悬”、对守法者“无事不扰”。持续深化重点领域改革。3月底全面完成政府机构改革，实现政府组织机构职能定位、人员编制科学化、规范化、法制化。扎实推进藤田经济发达镇行政管理体制改革、罗铺垦殖场办社会职能改革、供销合作社综合改革。扩大开放带动力。瞄准开放主攻方向，积极对接全省“南下”“东进”“北上”“西出”开放格局，主动承接粤港澳大湾区、海南自贸区(自贸港)、海西经济区和长三角区域产业梯度转移。提升招商引资成效，依托“3+2”产业招商工作组，积极对接省招大引强“三百工程”，推行“轻资产、重资本”等新模式招商，开展“三请三回”“三企”入县活动，着力引进一批延链强链的基地型、旗舰型、领军型企业，年内引进1个20亿元以上的产业项目。推进自营外贸出口，大力实施外贸优进优出行动计划，推动综合生产型出口产业园建设，引导狼和医疗、广源化工等生产型企业发展跨境电商，积极开拓“一带一路”沿线国家市场，力争自营出口2600万美元。激发创新驱动力。强化企业创新主体作用，集优要素资源开展产业研究和技术攻关，力争在碳酸钙细分领域、循环经济节能环保关键技术和中成药、有机食品等主导产品上取得新突破，力争工业技改投资增长30%以上。强化创新载体建设，对接全省创新驱动“5511”工程倍增计划，大力开展科技入园行动，促进科技成果转化，力争引进省级院士工作站、工程(技术)研究中心等创新平台5家，R&D经费支出占GDP比重达到1.6%以上，新增高新技术企业2家。强化创新人才支撑，深入实施“永丰英才”计划，既通过柔性引才等方式引进高精尖人才，又以企业为主体引进实用型专技人才。加大留才力度，加快启动人才公寓建设，吸引一批永丰籍优秀人才、大学毕业生创业就业。 （四）推进乡村振兴，不断夯实高质量跨越式发展的三农基础。坚持农业农村优先发展，推动资金、人才向“三农”倾斜，让农业有赚头、农村有看头、农民有奔头。发展优质高效产业。调优产业结构。策应全省农业结构调整“九大工程”，把有机蔬菜、中药材、油茶、白莲作为重点，新增六大特色富民产业3.7万亩、稻渔综合种养1500亩。启动现代农业示范园提升改造，推进白莲等农产品精深加工。稳定粮食生产。实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，加快农资大市场和藤田粮库建设，完成“大棚房”问题清理整治，粮食总产突破40万吨。塑造农业品牌。加大宣传力度，创新营销方式，主动融入“井冈山牌”稻米区域公用品牌建设，大力实施“永丰蔬菜”“永丰茶油”品牌提升行动和永丰农产品“两上三进”推广工程，新增“三品一标”5个，争创国家农产品质量安全县。培育新型经营主体。抓好各类农业经营主体的规模扩张和规范经营，力争新增家庭农场100家、农民合作社40家、市级以上农业产业化龙头企业2家。建设美丽宜居乡村。按照“四精”理念，紧扣“全覆盖、促提升、铸精品”目标，加大“七改三网”整治，因地制宜配套“8+4”公共服务设施，完成530个美丽乡村点建设，实现20户以上村组全覆盖，打造2个县级精品示范村和13个乡镇精品示范村，完成乡村道路提标51公里、组组通公路154公里、危桥改造28座。按照“连点成线、拓线成面，整片推进”思路，全面提升永鹿、永藤公路示范带沿线村庄风貌。坚持建管同步，加强农村基础设施运行管护及农民建房规划管理，建立“有制度、有标准、有经费、有人员”的长效管护机制，彰显新村新貌。提升富裕文明指数。壮大农村集体经济。借鉴余江宅基地管理经验，推进农村承包地“三权分置”、集体产权“三变”，因地制宜发展资源开发型、资产经营型、休闲观光型村集体经济，年内消除2万元以下村集体经济“空壳村”。推动乡村人才振兴。实施新型职业农民培育工程和“一村一名大学生”工程，加大基层农技人员定向培养力度，新增现代化职业农民300名，为乡村振兴注入强劲动力。健全乡村治理体系。发挥红白理事会、村规民约和新乡贤作用，实施农村“法律明白人”培养工程，弘扬欧阳修“孝德”文化，建立“红黑榜”“曝光台”，促进自治、法治、德治互动，推动形成良好乡村风气。 （五）提升功能品质，不断丰富高质量跨越式发展的城市内涵。围绕“美丽宜居、整洁文明”目标，开展城市功能与品质提升三年行动，使城市让生活更美好。加快城市开发建设。围绕“千年欧公故里，十里恩江画卷”总体城市设计，加速“一江两岸”开发。建设中轴核心带。围绕新城区主轴，推进中轴线景观带、全民健身中心及人防应急指挥中心等项目建设，推动万尚城市综合体建成营业、四馆一中心开馆投用，打造永丰靓丽的“城市客厅”。建设恩江景观带。依托恩江秀美风光，启动恩江南岸景观道路工程，推进恩江景观坝、滨江公园建设，打造滨江风光。建设产城融合带。着眼城市框架的扩张，编制绕城公路两侧概念性控规，强化土地利用管控，稳步推进迎宾中大道两侧企业退工进城，打造融城新区。完善城市功能配套。加快推进生态修复、城市修补，统筹抓好基础设施完善。畅通交通循环网。启动恩江中路、祥和大道、永丰大道西段等拓宽改造，打通欧阳修大道、跃进西路、一峰路、肖家中路等“断头路”，完善“微循环”。增强环保承载力。开展生活垃圾分类试点，加速老城区雨污分流改造，推进生活垃圾焚烧发电、生活污水处理厂扩建、餐厨垃圾处理中心、建筑垃圾消纳场等项目建设，确保污水处理率达90%以上、生活垃圾无害化处理率达97%以上。提升城市宜居度。推进背街小巷和老旧小区“三改三通三进”三年行动计划，建设东湖、桥南等农贸市场和一批街头绿地、小游园、停车场。实施193个住宅小区环境整治改造，推进傅家坝、大园、曾盘岭等区域棚户区改造，完成棚改1867套，开工建设公租房500套。提升城市管理水平。进一步完善城市综合执法体制改革，加快智慧城管指挥中心建设，开通智慧城管APP，推进城管、公安、交警等信息资源共享，提高城市管理智能化水平。全面实施“路长制”“片长制”，落实“门前三包”，强化常态化巡查管控，深化超店经营、施工扬尘、违章搭建、防盗网、小区管线等专项整治，提高城市管理精细化水平。严格执行《吉安市城市市容和环境卫生管理条例》《吉安市烟花爆竹燃放管理条例》等法规，依法查处“八乱”行为，提高城市管理法治化水平。强化文明市民宣传教育，争创省级文明城市。 （六）强化生态治理，不断提升高质量跨越式发展的绿色优势。认真抓好环保督察问题整改，打好污染防治八大标志性战役，实施30个专项行动，大力推进省级生态文明示范县建设。打好污染防治攻坚战。推进蓝天保卫战三年行动计划，加强秸秆禁烧和综合利用，推动“降坡封尘”向乡镇村拓展延伸，加大园区“煤改气”力度，确保PM2.5浓度、空气质量优良率达到市定目标。推进水污染防治行动计划，积极融入长江经济带“共抓大保护”攻坚行动，严格落实《吉安市水库水质保护条例》，提升河(湖)长制，开展“清河行动”和恩江、孤江流域生态环境专项整治，抓好工业污染源达标排放、农业面源污染防治、城乡黑臭水体治理和饮用水源专项整治，确保河流断面水质、中小型水库水质、饮用水源地水质全面达标。推进土壤污染防治行动计划，开展土壤环境监测、土壤污染详查、土壤污染治理与修复“三大工程”，加快南方水泥旋窑协同处置危险废弃物项目建设，开展农业节肥节药行动，实现化肥农药使用量负增长，不断改善土壤环境质量。打好生态建养保护战。加强生态保护，严守生态和永久基本农田保护红线，完成第三次国土调查，开展自然资源资产统一确权登记。大力实施山水林田湖草生态质量提升工程，启动省级湿地公园建设，全面推行林长制，打好松材线虫病防控保卫战，持续开展造林“绿化、美化、彩化、珍贵化”建设，落实3.1万亩国家储备林建设任务，完成营造林15.7万亩，争创全国绿化模范县。推进绿色发展，着力打通绿水青山与金山银山双向转换通道，建立“三线一单”环境管控体系，坚决不引进、不实施环保可信度不高的项目。加强生产建设项目水土保持监管，完成10平方公里新增水土流失治理。强化采矿、取土许可管理，年内基本完成被挖山体绿化修复。强化制度建设，进一步完善生态环境损害赔偿制度，推行领导干部自然资源资产离任审计。落实环保机构垂直管理要求，加强环保综合执法，对以身试法、破坏生态行为“零容忍”。打好环境整治持久战。持续开展城乡环境综合整治，健全城乡环卫第三方治理监管机制，推进道路保洁机械化，城区道路机扫率达90%以上。持续推进农村人居环境整治三年行动，加大农村污水处理设施建设，动员群众清除灰尘、收拾杂物，整理庭院、修饰房屋。深入推进“厕所革命”三年攻坚行动，完成新(改)建公厕358座、农户改厕4808户。持续开展绿色殡葬改革，新建县殡仪馆和城市公益性生态陵园，加快乡镇公益性墓地建设，全面完成“三沿六区”散埋乱葬整治。 （七）持续改善民生，不断共享高质量跨越式发展的惠民成果。顺应人民对美好生活的需要，加快补齐民生短板，让群众有更多的获得感、幸福感、安全感。精准发力脱贫攻坚。扎实推进脱贫攻坚三年行动，确保全年2200人脱贫。进一步提升脱贫质量，推行产业扶贫“五个一”“一领办三参与”模式，完善产业扶贫利益联结机制，推进就业扶贫稳定增收。进一步筑牢健康扶贫“五道保障线”，贫困户住院治疗自费比例控制在10%以下。强化脱贫跟踪监测，加大易地扶贫搬迁后续帮扶力度，持续改善农村基础设施。进一步激发内生动力，持续筑牢教育扶贫“双负责制”，实施贫困专项招生计划，阻断贫困代际传递。大力开展“脱贫光荣、共奔小康”主题教育活动和“感恩行动”，激发贫困群众内生动力，增强自我发展能力。进一步健全长效机制，完善扶贫开发大数据平台，健全“三类人员”管理台帐，建立覆盖全县的贫困监测体系。加强脱贫攻坚与乡村振兴、扶贫政策与社保制度衔接，确保遇困、遇病、遇灾不致贫、不返贫。统筹推进城镇贫困群众脱贫解困，做好收入水平略高于贫困线群体的帮扶工作，确保全面小康路上一个都不少。精心办好民生实事。坚持教育优先发展，推进永丰二中、恩江三小、城南幼儿园、职教中心等4所城区学校建设，缓解“大班额”问题，推动义务教育由基本均衡向优质均衡提升。支持民办教育发展，满足群众多样化教育需求。实施教师教育振兴行动计划，加强师德师风建设，努力办好人民满意的教育。推进健康永丰建设，实施医疗服务体系建设三年行动，大力推进医联体建设，探索“互联网+医疗健康”，加快县医院异地新建，推动中医院创建三级医院，提升乡镇卫生院、村卫生室综合服务水平，县域内就诊率提高到92%以上,努力办好人民满意的医院。加强食品药品监管，建成食品安全质量检验检测中心，争创市级食品安全示范城市、省级卫生县城和1个以上国家级卫生乡镇。强化饮水安全，完成麻州水厂提升工程，划定乡镇级集中式饮用水水源地保护区范围。实施文化惠民工程，加强历史文化名城和沙溪河下、陶唐金溪等古村落保护，完成状元府文化园、欧阳修纪念馆和泷冈书院陈展，推动恩江古城、西阳宫申报国家级文保单位。加快文化服务设施建设，打造潭城和瑶田综合文化站示范点，提升管理服务水平，完善规范化、标准化、人性化的公共文化服务体系。织密社会保障网，深入实施全民参保计划，稳步提高城乡居民基本养老、基本医保和低保等补助标准，提升特困人员供养水平。着力促进就业，开展失业保险稳岗“护航行动”和技能提升补贴“展翅行动”，新增城镇就业3200人，转移农村劳动力5800人，发放创业担保贷款1亿元。竭力维护社会稳定。推进诚信永丰建设，建立个人公共信用信息数据库，用好“法媒银”失信被执行人曝光平台，实行守信联合激励和失信联合惩戒，营造诚实守信的社会风尚。推进法治永丰建设，加速县、乡、村综治中心实体化和“雪亮工程”实施进程，推行“交治合一”联勤执法，全面提升社会治理水平。纵深推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击“黄赌毒”“盗抢骗”等违法犯罪活动。聚焦重点领域问题，深入推进信访制度改革，加强信访工作与调解、仲裁、行政裁决、行政复议等衔接配合。推进平安永丰建设，严格落实安全生产责任制，持续开展安全生产领域专项整治行动，全面推行安全生产“两张表”，坚决遏制重特大安全生产事故发生。完善应急管理和防灾减灾救灾体制机制，切实保障人民群众生命财产安全。扎实做好国防动员、国防教育、拥军优属、国家安全等工作，推进退役军人服务保障体系建设，支持工青妇、红十字会、民主党派、工商联等群团组织发挥更大作用，进一步做好民族宗教、外事侨务、气象等各项工作。各位代表，完成各项目标任务，实现美好愿景，必须切实加强政府自身建设。我们将大力推动“三减三强两倡导”，深化“五型”政府建设，为永丰高质量跨越式发展注入新动力。一是坚持讲政治，建设忠诚型政府。始终把政治忠诚作为首要品格，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，以夙兴夜寐的责任感和只争朝夕的紧迫感，在攻坚克难中诠释忠诚、在推动发展中展现作为。二是坚持求创新，建设创新型政府。始终把创新作为引领发展的第一动力，勇于革新、探索实践、创新方法、提升认知，以思想的解放倡导观念的更新、理念的提升、活力的增强，争做改革的先锋者、时代的引路人。三是坚持敢作为，建设担当型政府。始终把担当实干作为事业发展的重要保障，坚持“三个区分开来”，为担当者、实干者、创新者担当，充分调动各方面积极性，让各方面解放思想、开动脑筋，敢干事、会干事、干成事。四是坚持重实效，建设服务型政府。始终把为民服务作为发展的核心要义，让“不为不办找理由、只为办好想办法”成为政府及其工作人员的鲜明标识，着力从根本上解决企业和群众办事难点、痛点、堵点问题，打通政务服务“最后一公里”，推动政府由“管理者”向“服务者”转变。五是坚持守底线，建设过硬型政府。始终把清正廉洁作为执政底线，推动全面从严治党向纵深发展，永葆清正廉洁的公仆本色。树立“政府过紧日子、人民过好日子”思想，财政一般性支出压减5%以上。坚持依法行政、职权法定，依法用权、公正用权。各位代表!岁月不居，时节如流;勇立潮头，方显担当。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，解放思想、实事求是，担当实干、奋勇拼搏，加快推进永丰高质量跨越式发展，共绘新时代永丰千年欧公故里新画卷，以优异成绩庆祝新中国成立70周年!附件《政府工作报告》有关内容名词注释1.“六稳”：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。2.“五型”政府：忠诚型、创新型、担当型、服务性、过硬型政府。3.全省“2+6+N”产业跨越式发展五年行动计划：用5年左右时间，打造有色、电子信息2个万亿级产业，装备、石化、建材、纺织、食品、汽车6个五千亿级产业，航空、中医药、半导体照明(LED)、物联网、虚拟现实、节能环保等N个千亿级产业。4.“两型三化”园区管理提标提档行动：以资源节约型、环境友好型“两型”为目标，以智慧化、绿色化、服务化“三化”为路径，推动开发区开发建设、运营管理和服务水平全面提标提档，促进生产、生活、生态协调统一，全力打造开发区升级版。5.“四最”营商环境：政策最优、成本最低、服务最好、办事最快。6.省招大引强“三百工程”：策划包装100个重点产业招商项目，对接100家有投资意向或对我省产业有延链、补链、强链作用的境内外世界500强企业、跨国公司以及民营500强企业，精选100个投资规模大、带动作用强、产出效益高的重大项目作为重点推进落地。7.“三请三回”“三企”入县活动：请乡友回家乡、请校友回母校、请战友回驻地;外企、民企、国企入县活动。8.全省创新驱动“5511”工程倍增计划：从2018年开始到2022年，每年新建20个国家级创新平台和载体、新增20个国家级创新人才和团队、新建20家协同创新体，2022年底高新技术企业突破4000家。9.全省农业结构调整“九大工程”：优质稻米产业发展工程、蔬菜产业发展工程、果业发展工程、茶产业发展工程、中药材产业发展工程、草地畜牧业发展工程、水产业发展工程、休闲农业和乡村旅游发展工程、油茶产业发展工程。10.“两上三进”推广工程：上高铁、上飞机，进机场、进车站、进加油站。11.“四精”理念：精心规划、精致建设、精细管理、精美呈现。12.农村承包地“三权分置”、集体产权“三变”：农村承包地所有权、承包权、经营权分置;资源变资产、资金变股金、农民变股东。13.“三线一单”：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入清单。14.“三沿六区”：沿铁路、国(省)道、主要河道两侧;城镇建成(规划)区、风景名胜区、文物保护区、自然保护区、饮用水保护区、农田保护区。15.产业扶贫“五个一”“一领办三参与”：选准一项主导产业、打造一个龙头、设立一笔扶贫资金、建立一套利益联结机制、培育一套服务体系;倡导村干部与能人带头领办，村党员主动参与、村民自愿参与、贫困群众统筹参与。16.教育扶贫“双负责制”：义务教育扶贫资助政策学校校长与乡镇属地双负责制度。17.医联体：在一定区域范围内，由不同等级及类型的医疗机构跨行政隶属关系和资产所属关系形成的一种医疗机构联合组织。18.失业保险稳岗“护航行动”：全面规范实施失业保险支持企业稳定岗位政策，实现符合条件的统筹地区政策全覆盖和符合申领条件企业的主体全覆盖，为企业脱困发展、减少失业、稳定就业护航。19.技能提升补贴“展翅行动”：全面规范落实失业保险技能提升补贴政策，力争使符合条件的参保职工都能得到技能提升补贴。20.“三减三强两倡导”：精减文件简报、精减会议活动、精减督查考核，强化问题破解、强化大干项目、强化政务服务，倡导“一线工作法”、倡导“尽职尽责敢担当、不为乱为皆问责”。21.“三个区分开来”：把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来;把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来;把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来。

  2025-07-09

• 【延安招商】2020年延安市政府工作报告

  2020年5月7日在延安市第五届人民代表大会第五次会议延安市市长薛占海各位代表：我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，在市委的坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣追赶超越定位，扎实做好“有中生新”“无中生有”两篇文章，强力推进三大攻坚战，较好完成了市五届人大四次会议确定的目标任务。实现生产总值1663.9亿元，增长6.7%，高于全国全省平均水平;地方财政收入155.9亿元，增长5.1%;全社会固定资产投资增长1.1%，城镇登记失业率3.58%，城乡居民人均可支配收入分别达到34888元和11876元，增长8.3%和10.1%。 （一）经济运行稳中有进。工业继续发挥“稳定器”作用。出台推动工业经济高质量发展17条措施，规上工业增加值增长6.5%。生产原油1515.8万吨、煤炭5090.1万吨，发电70亿千瓦时，均与上年持平;加工原油950.9万吨,生产天然气56.6亿立方米、LNG110.6万吨,分别增长2.9%、27.3%和38.9%;生产卷烟30.6万箱，产值增长14.2%。市首届工业产品宣传展示和推介销售活动签订合同协议115亿元。一产增加值增速居全省第一。生产粮食70.6万吨。苹果产量349.8万吨，创历史新高。智能选果线达到88条，冷气库库容达到120万吨，后整理装备水平全国领先。新建改造设施农业1.27万亩。“大棚房”专项清理整治全面完成。新建规模化养殖场191个，肉蛋奶产量平稳增长。红枣、核桃、花椒、中蜂、食用菌等特色种养业稳步发展。新建市级现代农业示范园20个。成功举办第12届洛川国际苹果博览会、2019全国农产品产销对接扶贫会，“洛川苹果”位居中国水果类农产品品牌价值榜首。32个省级乡村振兴示范村加快建设。服务业增加值增速居全省首位。延安革命纪念地成功创建5A级景区，宝塔山和黄帝陵游客服务中心建成投用，南泥湾、甘泉大峡谷、安塞冯家营千人腰鼓文化村创建为3A级景区，延川、黄龙成功创建全省第三批旅游示范县。举办全国“文化和自然遗产日”主场城市活动、“5·23”音乐节、“10·15”艺术节和首届延安文化传承博览会，“夜间经济月”助推消费升温，二道街成为网红打卡地，荣获“中国最美旅游城市”。接待游客、旅游综合收入分别增长15.2%和20.6%。红色教育培训25.2万人。出台进一步激发社会消费潜力19条措施，获批国家跨境电商综合试验区，快递业务量增长15.4%，社会消费品零售总额增长8%。 （二）结构调整扎实推进。认真实施《延安综合能源基地发展规划》，延长石油富县电厂、陕煤黄陵电厂开工建设，华能延安电厂加快推进，陕北至关中第二通道750千伏输变电工程建成投运。富县煤油气资源综合利用、大唐热电联产等项目产能加速释放，洛川轻烃裂解、延长油田伴生气、延炼50万吨航空煤油、彩虹光伏玻璃等重大转型项目建成投产，风能、太阳能、生物质能发电等新能源装机容量达到92.7万千瓦,为高质量发展提供了有力支撑。17个县域工业集中区新入驻企业20户，营业收入增长16.3%。引进新经济企业280家，累计达到720家，增加就业岗位2000多个，实现营业收入76亿元。高新区科技孵化器获批国家科技企业孵化器。出台加快民营经济发展29条政策措施，清理拖欠民营企业账款23.5亿元，新增市场主体4.6万户、“五上”企业236户。非公占比达到30%。 （三）三大攻坚战取得关键进展。深入开展“三比一提升”行动，建立稳定脱贫长效机制。市县财政投入专项扶贫资金10.3亿元。易地扶贫搬迁实际入住率100%，旧宅基地腾退率95.9%。331户981人脱贫退出。贫困发生率下降至0.57%,绝对贫困问题得到历史性解决，央视《新闻联播》头条重磅报道。脱贫攻坚工作成效考核居全省第一方阵。“碧水蓝天青山净土”四大保卫战取得阶段性成效，建成90个系统治水项目，6个国考断面全面消除劣V类水质，延河水质优良比例提高28.6个百分点。空气质量综合考核、PM2.5单项指标考核均居全省第一，城区空气质量优良天数323天，创历史新高。营造林152.2万亩，森林覆盖率提高到53.07%，植被覆盖度达到81.3%，全国退耕还林还草工作会议在我市召开，荣获“中国十佳绿色城市”。治沟造地累计完成55.5万亩。完成生态红线划定。宝塔区被列入第一批全国生活垃圾分类、资源化利用示范县和全省农村生活污水治理示范县，洛川、安塞分别被确定为全国、全省人居环境整治示范县。实现国家卫生县城全覆盖。建立防范化解重大风险隐患清单，化解政府隐性债务58.8亿元。开展非金融企业债务和互联网金融风险排查，查处7家非法集资公司，金融运行保持稳定。 （四）城乡建设步伐加快。荣获“2019中国品牌城市”。新区全民健身运动中心、延安博物馆主体封顶，延安会议中心启动建设，吾悦广场、中国农批延安市场正式运营。老城区中心巷改造、二道街环境提升和交通综合整治项目如期完成，中心街地下城市综合体快速推进。棚户区改造受到国务院表彰。“城市双修”全国试点工作现场会在我市召开。延安南泥湾学院等项目建成投用，湿地公园成为陕北首个国家级湿地公园。投资120亿元的高新区万达红色旅游小镇加快建设。子长撤县设市。黄陵荣登“2019中国最美县域榜单”。省级重点示范镇、文化旅游名镇建设有序推进，承载能力进一步增强。城镇化率达到64.07%。古贤水库、白龙江引水等项目前期扎实推进，浩吉铁路、绥德至延川高速公路建成投用，西延高铁控制性工程开工，清涧至子长等6条高速公路、延塞快速干道加快建设，“后发优势”逐步显现。 （五）发展活力日益增强。完成年度改革任务152项。市县机构改革总体完成。供给侧结构性改革持续深化，引导退出煤矿2家、淘汰落后产能30万吨。在全省率先实现相对集中行政许可权改革全覆盖，市县政务服务事项网上可办率达到88%，工程建设项目“六个一”审批管理经验全省推广，受到住建部表彰。顶格落实减税降费政策，减免企业税费28.3亿元。51户市属国企重组整合为16家集团公司，企业架构实现战略性重塑，国企资产总额突破1000亿元。三达膜公司在科创板成功上市，中航油集团石油板块迁址延安并完成股改，英雄互娱上市有序推进，56家企业在陕西股权交易中心挂牌。2019年末银行业金融机构存贷比78.8%，居全省第二位。成功发行全国首例10亿元红色扶贫专项债券。88%的行政村完成集体产权制度改革，集体经济“空壳村”减少至214个。国有林场改革通过国家验收。高新区被确定为第三批国家应急产业示范基地，公用型保税仓库获批，创建国家高新区通过专家论证。安塞工业园区获批省级高新区。国家陆港型物流枢纽承载城市和临空产业园启动建设，南泥湾机场具备航空口岸开放条件，运营航线达到22条，通航城市28个。实施招商引资项目370个，到位资金575.9亿元。实际利用外资增长66.7%。进出口总额完成任务进度和增幅均居全省第一。强化友好城市交流合作，积极承接发达地区产业转移，与香港明发集团等知名企业建立合作关系，“三个经济”发展要素加速汇聚，延安在区域发展中的战略地位不断提升。 （六）民生福祉持续改善。民生支出占财政总支出的81.6%。城镇新增就业1.6万人。职业技能培训1.16万人，农村贫困劳动力转移就业16.2万人。连续六次提高最低工资标准，企业退休人员养老金实现十五连涨。城乡低保标准分别提高4.5%和13.4%。城乡居民省内和跨省异地住院实现直接结算报销。八一敬老院被评为“全国退役军人工作模范单位”。“民生十件实事”项目进展顺利，完成投资4亿元，一批事关群众的“烦心事”“揪心事”有效解决。延安大学新校区全面建成投用。新改扩建中小学校、幼儿园115所，与人大附中、空军蓝天幼儿园合作办学，新区清华附中、江苏中学、第三小学招生运行，全市新增学位2.3万个。普惠性幼儿园占比达到89%。全市整体通过国家义务教育基本均衡县评估认定和“双高双普”验收。市第三人民医院建成投用并与北大六院建立合作关系。构建整合型医疗服务体系改革经验全国推广，公立医院综合改革受到国务院表彰，被省政府授予“深化医药卫生体制改革示范市”。合作办学办医让延安老百姓在家门口就能享受优质公共服务。全面完成619个基层综合文化服务中心建设任务。放心消费五项指数全省第一，食品安全综合考核获评A级。全国文明城市年度测评全国排名第四，未成年人思想道德建设年度测评全国排名第二。“十四运会”场馆建设进展顺利。民族团结进步工作受到国务院表彰。森林防火工作获得全国“六连冠”殊荣，安全生产“四项指数”全面下降。赴省、进京访人次分别下降73.6%和9.8%。扫黑除恶专项斗争取得阶段性胜利，社会治安满意率达到93.88%。荣获全国“七五”普法中期先进城市。 （七）政府自身建设不断加强。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，出台改进作风为基层减负13条措施，切实整治形式主义、官僚主义。大力压减一般性支出，“三公”经费下降10%。扎实推进法治政府建设，认真落实市人大《关于统筹解决延安市中心城区道路交通拥堵问题的决定》，提请市人大常委会制定地方性法规1件，向市人大常委会报告18项专项工作和11项审议意见研究处理情况。与市政协专题协商农村人居环境综合整治工作，双周协商14次。86件建议、340件提案全部办结。持续转变政府职能，不断提高行政效能，群众满意度全省第二。统计、人防、气象、档案、慈善、助残、地方志、妇女儿童、外事侨务、国家安全、国防动员、驻延部队和民兵预备役建设等工作都取得了新成绩。各位代表，过去一年，我们用汗水浇灌收获，以实干笃定前行，经济社会发展成效显著。这些成绩的取得，是市委坚强领导的结果，是市人大常委会、市政协监督支持的结果，是全市人民凝心聚力、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向各位代表、各位委员，向全市广大干部群众，向各民主党派、工商联、无党派人士和离退休老同志，向中省驻延单位、驻延部队官兵、公安民警，向关心支持延安建设发展的社会各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意!各位代表，我们也清醒地认识到，经济社会发展中还存在不少问题：部分指标低于预期，稳增长压力加大，产业结构不优，新旧动能转换不足，非公经济体量较小;项目谋划储备不够，企业投资意愿不强，投资增长缺乏后劲;城乡区域发展不平衡，公共服务供给不充分;打赢打好三大攻坚战仍需持续用力，节能降耗任务艰巨;安全生产形势不容乐观，社会治理能力有待提升;一些干部能力不足、作风不实，不作为、慢作为等问题仍然存在。对此，我们一定认真加以解决。 二、2020年经济社会发展预期目标和主要任务2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是实现第一个百年奋斗目标、为“十四五”开局打下良好基础的关键之年。当前，世界大变局加速演变的特征更趋明显，全球动荡源和风险点增多，国内结构性、体制性、周期性问题相互交织，突如其来的新冠肺炎疫情对经济社会发展带来的冲击前所未有。但我们也要看到，我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期，经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变，随着共建“一带一路”、新时代推进西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护和高质量发展战略的深入推进以及省委“五新”战略任务的全面落实，牵引带动发展的政策利好不断叠加。我们还要看到，我市经济结构调整、产业转型升级势头强劲，新模式、新业态、新技术、新产品竞相发展，“有中生新”“无中生有”潜力无限、大有可为;历史性告别绝对贫困，摘掉了戴在祖祖辈辈头上的贫困帽子，为全面建成小康社会、推动乡村振兴打下了决定性基础;生态环境发生根本性变化，水资源制约得到缓解，综合交通网络加速形成，支撑保障能力显著增强;改革红利不断释放，民生保障水平走在前列，追赶超越底气越来越足，高质量发展成色越来越好。特别是时隔五年，习近平总书记再次来陕西考察指导，发表重要讲话，作出重要指示，为做好延安新时代工作指明了前进方向、提供了思想武器、注入了强大动力。只要我们以勇立潮头、争当时代弄潮儿的志向和气魄，抢抓机遇，深挖潜力，变危为机，扬优成势，就一定能够在新时代各项工作中取得新气象新作为。今年工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记来陕西考察指导重要讲话重要指示精神，聚焦全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，紧扣追赶超越定位和“五项”要求，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，持续做好“有中生新”“无中生有”两篇文章，坚决打赢三大攻坚战，努力克服新冠肺炎疫情带来的不利影响，稳住经济基本盘，兜住民生底线，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。主要预期目标是：生产总值增长6%左右，全社会固定资产投资增长8%左右，地方财政收入增长5%，城镇登记失业率控制在4.3%以内，城乡居民人均可支配收入分别增长8%和9%。这一目标，是立足决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会历史性任务，落实追赶超越时代要求，综合考虑新冠肺炎疫情造成的不利影响而确定的。虽然一季度我市经济增速好于全国全省平均水平，但主要经济指标全面下滑，石油、煤炭等主要工业产品量价齐跌，服务业遭受重创，恢复元气尚需时日，加之目前境外疫情持续蔓延，经济发展仍然充满变数。面对严峻复杂形势，我们将坚持底线思维，以确定性的发展定力应对不确定性的困难挑战，以最大努力争取更好预期、保持在全省第一方阵。实现上述目标，必须坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，集中力量解决不平衡不充分问题，不断提高经济发展质量效益;必须坚持目标导向、问题导向、结果导向，在落实“巩固、增强、提升、畅通”上下更大功夫，不断深化供给侧结构性改革;必须统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，抓紧抓实抓细常态化疫情防控，不断畅通产业循环、市场循环、经济社会循环;必须发挥“两个明显优势”、破解“一个明显制约”，做深做实“两篇文章”，不断挖掘潜能释放动能;必须以攀登者的毅力、奋斗者的姿态，求真务实、知难而进，不断推动各项工作增创新优势、再上新台阶。重点做好七个方面工作： （一）在稳的基础上积极进取，力争经济实现量的合理增长和质的稳步提升稳住工业增长底盘。落实有效应对新冠肺炎疫情促进经济平稳发展的16条措施，扎实推动企业复工复产达效。加强工业生产调度，强化生产要素和环境保障，以煤补油、以气补油、以电补油、以非能补油，把时间抢回来、把损失补回来。生产原油1550万吨、加工原油950万吨，生产煤炭5300万吨、天然气80亿立方米、卷烟32万箱、LNG130万吨，发电75亿千瓦时。规上工业增加值增长6.5%。加快实施《延安综合能源基地发展规划》，推动煤油气化工横向耦合，充分释放产能，加快推进子长甄家沟煤矿、天然气净化厂、华能延安电厂、延长石油富县电厂、陕煤黄陵电厂、陕北至湖北特高压直流输变电工程等项目建设，开工延能化安塞热电联产、甘泉30万吨乙醇等项目，建成子长羊马河、车村1号井、富县芦村煤矿、宜川40万吨和吴起20万吨LNG等项目。启动高新区国家应急产业示范基地建设，加快延安新材料产业园和石墨烯、无人机、氨糖生物科技等项目建设，促进新一代信息技术、高端装备制造、节能环保、数字创意等战略性新兴产业发展，战略性新兴产业增加值增长12.5%。促进农业提质增效。坚持农业农村优先发展，做好乡村振兴大文章，保障重要农产品有效供给，建设高标准农田26万亩，粮食产量稳定在68万吨。建设高标准苹果示范基地13万亩，新建改造果园15万亩。落实“菜篮子”市长负责制，新建改造设施农业1万亩。新建规模化畜禽养殖场80个。加快志丹、吴起、延川、洛川等县生猪养殖基地建设。支持区域性特色种养业多元化发展。推进32个省级乡村振兴示范村建设。新建智能选果线12条、冷气库10万吨，前端倒逼生产、后端引领增收，提高后整理效益。大力扶持发展农业新型经营主体，实施“互联网+”农产品出村进城工程，促进区域品牌+企业品牌良性互动，提升农业产业化水平。积极创建省级农业产业化联合体和农业生产社会化服务示范县。推广“全程机械化+综合农事服务中心”模式，提高农业机械化水平。加快农村一二三产业融合发展，构建紧密型利益联结机制。培养更多有文化、懂技术、善经营的新型农民，让他们在乡村振兴的广阔天地中，创造更多财富，实现人生价值。推动三产优化升级。加快全域旅游示范市、示范县创建，持续打造五大文化旅游板块，积极推进壶口瀑布、乾坤湾5A级景区创建，加快万达红色文旅小镇、中国革命文艺家博物院、甘泉大峡谷等项目建设。以成功创建红5A景区为契机，打响叫亮红色文化旅游品牌，大力发展红色研学旅行，促进文旅融合。落实恢复和促进文化旅游产业发展的10条措施，开展陕西人游延安、延安人游延安活动，开发推出沉浸式、体验型旅游产品，力争接待游客、旅游综合收入稳中有增。抓住建立“不忘初心、牢记使命”制度的重大机遇，促进红色教育培训持续升温。出台电子商务与快递物流协同发展政策措施，加快延安电商产业园、快递物流双创产业园、农产品物流园、临站经济区建设。支持圣地河谷、枣园1938等商业片区多元化发展，提升万达、吾悦、延百等大型商场消费品质，鼓励汽车、家电消费升级。大力发展假日经济、夜间经济和文化创意、数字娱乐、线上培训、电子竞技、健康医养等新业态，有序推动各类商场市场复商复市，把在疫情防控中被抑制、被冻结的消费需求释放出来，把在疫情防控中催生的新型消费培育壮大起来，使实物消费和服务消费得到强劲回补。社会消费品零售总额增长8%。第三产业增加值增长6.5%。做实做优做强实体经济。毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。做强做大国有企业，“一企一策”推进16户集团公司分类改革，建立现代企业制度和国有资产管理机制，突出主责主业优势，提升市场竞争力。鼓励市属二级以下企业以股权投资、资产收购、债务重组、项目合作等方式引入社会资本，推进混合所有制改革。有序推进中航油、英雄互娱上市。深入开展清欠、减负、救助、化解产权纠纷“四项行动”，落实“减、免、返、缓、补”等各项措施，顶格实施更大规模减税降费，拓宽中小微企业融资渠道，推动人财物有序流动、产供销有机衔接、内外贸有效贯通。对金融机构借用央行再贷款资金支持地方经济发展的，市本级和所在县区财政各贴息一半。全力激发和保护企业家精神，壮大职业经理人规模，打造有梦想、有情怀、有作为的“延商”队伍。新增市场主体3万户，非公占比达到30.5%以上。积极推进“个转企”“小升规”，培育“五上”企业200户以上。引进一批发展前景好、质量效益高的新经济企业，孵化转化一批有潜力的轻资产企业，建立优胜劣汰清退机制，新增新经济企业100家以上，营业收入突破80亿元。 （二）把重大项目建设作为推动发展的第一抓手，发挥投资在稳增长中的关键作用高起点谋划项目。围绕国家发展战略，紧盯政策导向，强化与知名智库、咨询机构合作，精心谋划包装一批高端能化、装备制造、生命健康、冷链物流等重大产业项目，一批5G、物联网、人工智能、工业互联网、交通水利、农村基础设施等新老基建项目，一批补齐城乡公共服务短板的民生项目，确保重大项目接替有序、滚动发展。发挥延安政治优势，争取将补短板、强弱项、优结构、提质量的重大项目纳入国家和省上盘子，为当前和“十四五”发展奠定良好基础。高质量引进项目。加快完善县域工业集中区、现代农业示范、商贸物流、文化产业等园区配套设施和服务功能，提升园区综合承载能力。坚持大招商、招大商、产业链精准招商，建立完善项目甄别、评估、论证制度，实现由招商向选商、求量向求质转变，大力开展网上推介、线上招商、云上签约，再引进一批强链、补链、延链的好项目。加强招商引资项目落地服务保障，重大招商项目“一事一议”，招商引资到位资金560亿元，实际利用外资4000万美元。高效率推进项目。安排市级重点项目354个，年度计划投资1339亿元。实行重点项目挂图作战，列出任务责任清单，要素跟着项目走，推进重点项目有序开复工。积极争取中央预算内资金和省级配套资金，发挥财政资金撬动作用，调动民间资本投资积极性，争取用好各类专项债券和基金，多渠道缓解资金压力。加快延榆鄂高铁、古贤水库、白龙江引水、龙安水库、王瑶水库扩容等项目前期，开工东川水厂二期工程和东绕城、黄龙至韩城高速公路，推进西延高铁、吴起至华池高速公路、延塞快速干道建设，建成清涧至子长、子长至姚店、黄龙至白水、延长至黄龙高速公路，实现“县县通高速”目标。 （三）以决战决胜不胜不休的坚定毅力，坚决打好三大攻坚战巩固脱贫成果，有效防止返贫。深入开展“三排查三清零”百日行动，加大产业就业帮扶力度，深入开展扶智扶志，统筹运用各类社会保障政策，确保剩余5062户8745人脱贫退出。按照“四个不摘”“五个不减”要求，持续巩固提升脱贫攻坚成果，实现具备条件的建制村通客车、贫困村人居环境干净整洁、基本养老保险对贫困人口全覆盖。全面完成旧宅基地腾退任务。用好脱贫攻坚大数据平台，跟进落实人均纯收入5000元以下“边缘户”和“脱贫监测户”帮扶措施，有效防范脱贫人口返贫、边缘人口致贫，确保村村过硬、户户过硬、全面过硬，成效得到群众认可、经得起历史检验，脱贫攻坚圆满收官。加快建设全国扶贫经验交流基地，讲好脱贫攻坚延安故事。聚焦源头治理，有效防控污染。坚持方向不变、力度不减，突出精准治污、科学治污、依法治污，打好打赢“碧水蓝天青山净土”保卫战。继续推进系统治水项目建设，加快城乡饮用水水源地环境整治，提高城镇污水处理厂运行效率，深化工业污染源废水治理，推动“一河一策”精准治污，夯实各级河长责任，促进主要河流水质持续好转。强化大气环境质量监测及分析研判，推进煤烟、扬尘、机动车尾气、挥发性有机物整治，城区空气质量优良天数达到320天以上。汲取秦岭违建大教训，严守生态红线，加快矿山生态修复，推动水土保持治理，保护生物多样性。健全土壤污染防治体系，强化土壤污染管控和修复，推进垃圾就地分类处置，深入实施油煤气生态环境大整治，实现油气开采废弃物集中处置全覆盖。持续推进违建别墅清理整治。全面完成环保督察及“回头看”反馈问题整改。强化底线思维，有效防范风险。一以贯之增强忧患意识、防范风险挑战，加强各种风险源的调查研判，时刻保持敏锐，积极主动作为，科学精细防控。强化隐性债务风险动态监测，落实债务管理政策，稳妥化解存量债务，坚决杜绝违规新增政府债务。建立风险预警和应急处置机制，定期开展非法集资风险排查，扎实推进互联网金融风险专项整治，严厉打击非法金融活动，确保不发生系统性金融风险。 （四）以“双修双改”统领城镇建设，推动城乡融合发展促进城市外延内涵双向发力。发挥中心城区引领带动作用，优化城市空间布局，推动新区、高新区、南泥湾开发区差异化发展。推进安塞加速向中心城区融合，加快子长副中心城市建设，促进城市功能向安塞、子长布局延伸,推进黄陵撤县设市。启动延安融媒体中心、新区中央商务区地标建筑建设，推进大数据产业园、大健康产业园、文旅小镇和延安会议中心、上城华府二期、上城福苑康养等项目建设，建成全民健身运动中心、延安博物馆、文旅综合体等项目，完善城市功能，推动人口集聚。加快推进中心城区交通综合整治，拓宽城市道路，改造交叉路口，完善交通设施，打通城市环线，疏通城市“毛细血管”，保障城市通畅运行。打造北关记忆街区，完成“四八”广场、火车站周边、二道街及城市出入口等“双修”项目建设。有序推进老机场片区开发。推进南泥湾红色文化小镇、陕西工运学院南泥湾分院建设，建成开放大生产纪念馆和大生产风貌街区，早日再现“陕北好江南”。促进城市管理服务同步提升。以全国文明城市、国家生态园林城市、国家节水型城市创建和国家卫生城市复审为抓手，推进城市科学化、精细化、智能化管理。开展政务信息系统整合共享专项行动,促进数据资源跨部门、跨层级、跨系统交换共享应用。加快推进市政基础设施建管运维一体化，增强供水、供热、供气保障能力。强力推进市县老旧小区改造，同步深化物业管理改革。激发基层“细胞”活力，加大城市环境、违章建筑、广告牌匾、第五立面、“景观亮化工程”过度化等领域专项整治力度，推进城市生活垃圾分类，促进城市设施完善、管理规范、环境提升。促进城乡协调推进深度融合。完善县城总体规划，全面启动县城“双修”，加快基础设施配套，分类推进县城扩容提质。“一县一策”支持各县打造1-2个特色优势产业，推进延长、甘泉全省县域经济和城镇建设试点工作，发展壮大县域经济。加强城镇总体设计，加快重点示范镇、文化旅游名镇建设，提升承载服务能力，推进由镇向城转变。打造以延川、延长、宜川、黄龙为主的沿黄生态保护和文化旅游经济带，构建以吴起、志丹、甘泉、富县、洛川、黄陵为主的洛河经济带。健全城乡融合发展体制机制，推进城乡生产要素自由流动、平等交换和公共资源合理配置，促进区域协调、城乡一体。 （五）把改革开放作为破解发展难题的关键一招，为加快发展蓄势增能纵深推进重点领域改革。落实国务院《优化营商环境条例》，深化“放管服”改革，扎实开展政务服务标准化建设，完善“互联网+政务服务”平台功能，不断优化提升营商环境，强力推进线上“一网通办”“掌上可办”、线下“只进一扇门”，更多政务服务事项“零跑腿”或“最多跑一次”，让企业和群众办事省时省力更省心。完善财政管理体制机制，推进融资平台转型发展，依托陕西“财政云”，深化国库支付改革，强化财政资金信息化管理。全面完成农村集体产权制度改革，实施重点扶持、典型培育、集中清零三大行动，壮大农村集体经济。巩固机构改革成果，优化政府职责体系和组织结构，推动行政治理的重心和配套资源下沉。加强改革系统集成、协同高效，巩固深化改革成果，使各项改革相得益彰。深入实施创新驱动战略。围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链，促进科技、金融、产业、人才有机结合。建设以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，引导和支持创新要素向企业集聚。建立科研仪器设备共享平台，充分发挥院士工作站和各类研发创新平台作用，关注前沿科技，推动重大技术攻关和科技成果转化，促进人工智能和区块链技术应用，推进数字技术与实体经济融合。力争高新区获批国家高新区。组建延安市科技资源统筹中心。新认定高新技术企业10家。加强“红色筑梦·创业延安”品牌建设，提升众创空间和孵化器服务能力，推动“大众创业、万众创新”。坚持柔性引才，创建延安科技智库，推行科技特派员制度，打造创新发展“智力引擎”。全方位扩大对外开放。主动融入共建“一带一路”和“三个经济”发展格局，促进各类要素畅通其流、汇聚融合。建设国家陆港型物流枢纽承载城市和国家跨境电商综合试验区，开通加密城市航线航班，推进延安航空口岸开放纳入国家和省上“十四五”口岸发展规划，加快宝塔区临空产业园和新区B型保税物流中心建设，与西安国际港务区、“长安号”班列对接，延伸口岸功能，扩大合作领域，推动更高水平开放。跟进落实友好城市协作事项，深化苏陕扶贫协作，积极承接发达地区产业转移，拓展发展空间，提高经济外向度。 （六）走生态优先绿色发展之路，增强可持续发展能力巩固提升生态建设成果。牢记“人不负青山、青山定不负人”的谆谆教诲，注重保护治理的系统性、整体性、协同性，抓好大保护，推进大治理。落实主体功能区规划，加快实施天然林保护、三北防护林、退化林修复等国家重点林业工程，加快林分结构调整和森林提质增效步伐，加大封山禁牧力度，巩固提升退耕还林还草成果，营造林138万亩。系统推进山水林田湖草综合治理，加强治沟造地项目后续管理。坚持以水而定、量水而行，统筹谋划上下游、干支流、左右岸，因地制宜、分类施策，开展中小河流治理、病险库坝除险加固、水源地保护，呵护生态颜值，厚植生态底蕴，让青山常在、绿水长流、空气常新，打造黄河中游生态屏障，让绿水青山永远成为延安人民的“幸福不动产”。促进资源集约节约利用。坚持生态产业化、产业生态化，严格准入标准，强化环评约束，培育壮大节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业，提高经济发展“含绿量”。坚持资源集约节约利用，推进餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点，建设高新区绿色建材循环利用产业园、宝塔区生物质30MW热电联产、安塞危险废弃物集中处置中心等项目，推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造，构建绿色低碳循环产业体系，打通绿水青山与金山银山的双向转化通道。持续改善农村人居环境。以疫情防治为切入点，深入开展农村生活垃圾治理、污水处理、“厕所革命”、农业废弃物资源化利用和村容村貌提升五大专项行动，累计建设省级美丽宜居示范村60个、示范样板村150个、重点达标村1000个，90%以上的村庄生活垃圾得到有效治理，基本解决农村垃圾、污水、厕所问题。探索建立有制度、有标准、有队伍、有经费、有督查的农村人居环境管护长效机制，建设美丽乡村。 （七）把保障和改善民生作为有效对冲疫情影响的重要着力点，不断满足人民对美好生活的向往充实群众获得感。把稳就业放在首要位置，创造更多就业岗位和稳定现有就业岗位并重，健全公共就业服务体系，加大技能培训和援企稳岗力度，做好高校毕业生、农民工、退役军人、下岗转岗职工等重点群体就业创业。支持临时性、非全日制、季节性等弹性就业供给，零就业家庭动态清零。严格落实保障农民工工资条例，坚决治理欠薪顽疾。城镇新增就业1.6万人。加强多层次社保体系建设，持续实施全民参保计划，推进社会保障扩面提标全覆盖。健全统筹城乡、可持续的基本养老、基本医疗保险制度，积极推动医养结合、“互联网+养老”服务和公办养老机构公建民营试点。加强残疾人、失独家庭、空巢老人、农村留守妇女儿童关爱服务体系建设，做好城乡低保、社会救助、社会福利、慈善等工作。加快市社会福利院和市殡仪馆迁建。建立健全稳地价、稳房价、稳预期长效调控机制，完善多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房保障制度，着力改善低收入群体居住条件，推进房地产市场平稳健康发展。提升群众幸福感。坚持教育优先发展，启动义务教育优质均衡县创建，扎实推进教育综合改革，加强新时代教师队伍建设，实施义务教育薄弱环节改善与能力提升工程，推行义务教育集团化办学，基本实现义务教育阶段免试就近入学全覆盖、优质教育全覆盖。加快解决市县城区资源短缺问题，消除56人以上“大班额”。加快广东中学建设，启动市特殊教育学校、实验中学高中部迁建。发挥延安职业技术学院龙头带动作用，促进校企合作、产教融合。办好继续教育。支持延安大学建设更有特色、更有水平的综合性大学。加快健康延安建设，推进市人民医院改扩建工程，组建以市中医医院为总医院的第三医疗集团，成立中西医结合生殖医学中心。强化医疗、医药、医保“三医”联动，推进县域医疗服务共同体建设，完善现代医院管理制度，逐步实现分级诊疗。落实落细常态化疫情防控举措，完善重大疫情防控体制机制，健全公共卫生应急管理体系，大力培养公共卫生人才，加大公共卫生服务、应急物资保障等领域投入，启动市第二人民医院迁建，补齐公共卫生短板。实施质量强市战略，深化国家食品安全示范城市和放心消费创建。加强市场监管，营造公平竞争的市场环境和安全放心的消费环境。坚决取缔、严厉打击非法野生动物市场和交易行为。做好国家公共文化服务体系建设示范项目终期验收，建成市图书馆、陕北说书馆、工人文化宫，打造圣地延安、陕北民歌等文化品牌，加大文物保护力度，守护好黄帝陵等文化遗存，建设延安革命旧址群安全监管平台，推进芦山峁遗址公园建设，做好非物质文化遗产保护传承，弘扬中华优秀传统文化、革命文化、社会主义先进文化，培育社会主义核心价值观，加强公共文化产品和服务供给。建成“十四运会”体育场馆，广泛开展全民健身运动，提升竞技体育水平。开展第七次人口普查。增强群众安全感。深入开展总体国家安全观宣传教育，涵养全民国家安全意识。坚持共建共治共享，加强和创新社会治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，深化信访工作制度创新，主动排查化解矛盾纠纷，推进重大决策社会稳定风险评估。加强应急管理能力和专业化应急救援力量建设，完善风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，狠抓企业主体责任落实，着力提升安全生产监管水平，坚决遏制重特大事故发生。深化新时代“十个没有”平安创建，深入开展扫黑除恶专项斗争，持续开展网络生态专项整治，依法加强民族宗教事务管理，健全基层自治法治德治相结合的基层治理体系，打造基础更牢、水平更高、群众更满意的平安延安。各位代表，“民生是人民幸福之基、社会和谐之本”。我们将继续围绕广大群众最关心、最关注的问题，全力办好民生十件实事，以看得见的变化回应群众期盼。一是实施164个老旧小区改造。二是加强薄弱学校改造，市县城区新增学位1.6万个。三是加快县区职教精品专业和实训基地建设，职业技能培训9700人。四是推进市域内医院医疗检查结果互认，全面提升“流动医院”服务质量。五是以宝塔、安塞、子长、富县为重点，推进居家和社区养老服务改革试点。六是免费开放图书馆、博物馆等公共文化场馆。七是敷设居民供水管网17公里，让市区居民共饮黄河水。八是市区新增停车位2000个。九是新建农村无害化卫生厕所1万座。十是改造中小学校、幼儿园旱厕197座，实现城乡学校水厕全覆盖。各位代表，我们将一如既往支持国防和军队建设，深化国防教育，深入开展新时代双拥共建，加强退役军人服务保障体系建设，巩固军政军民团结，争创全国双拥模范城市‘九连冠’。支持工会、共青团、妇联、科协、文联、社科联、作协、侨联等群团组织更好发挥桥梁纽带作用。 三、建设人民满意的服务型政府民心是最大的政治，人民满意是政府工作的最高追求。我们将全面加强政府自身建设，磨砺责任担当之勇、科学防控之智、统筹兼顾之谋、组织实施之能，不断推进治理能力现代化，切实履行好党和人民赋予的职责。坚持对党忠诚。形势越严峻，越要求干部对党绝对忠诚。要把政治建设摆在首位，持之以恒用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，推进“不忘初心、牢记使命”制度化、常态化，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严明政治纪律和政治规矩，全面贯彻执行中央各项决策部署，一贯到底、不打折扣，切实把党的领导落实到政府工作全过程。坚持不懈用延安精神教育广大党员、干部，用以滋养初心、淬炼灵魂，从中汲取信仰的力量、查找党性的差距、校准前进的方向。坚持依法行政。环境越复杂，越要求干部依法办事。要严格遵守宪法法律，善于运用法治思维和法治方式推动工作，切实做到法定职责必须为、法无授权不可为。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、审计监督和社会舆论监督，高质量办好人大代表建议和政协委员提案。认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见建议。健全科学民主决策机制，落实政府法律顾问制度，完善行政规范性文件合法性审查机制，严格规范公正文明执法。积极推进政务公开，着力推动行政权力全过程公开、公共服务全流程公开、社会关切全方位回应。坚持务实重行。任务越艰巨，越要求干部埋头苦干。要全面提升用新发展理念推动高质量发展的本领，不驰于空想，不骛于虚声，在推进重点工作中积累经验，在解决重大矛盾中经受考验，在完成急难险重任务中担起责任，把负责、守责、尽责体现在每个岗位上。勤俭办一切事情，非刚性非重点项目支出压减20%，公用经费压减15%，以政府的“紧日子”换取人民群众的“好日子”。落实为基层减负各项措施，全面检视、靶向治疗，改进调查研究，主动寻策问道，大力精文简会，减少检查频次，持续为基层减压松绑，把干部干事创业的手脚从形式主义、官僚主义的束缚中解脱出来。以功成不必在我的精神境界和功成必定有我的历史担当，挺起硬脊梁铁肩膀，知重负重、敢抓敢管，一步一个脚印把部署的每项具体工作谋深抓实、干快干好。坚持廉洁奉公。问题越突出，越要求干部严于律己。要坚决落实全面从严治党要求，严格执行中央八项规定及实施细则精神，刀刃向内、自我革命，保持定力、寸步不让，防止老问题复燃、新问题萌发、小问题坐大。自觉尊崇制度，严格执行制度，坚决维护制度，严格按照制度履职尽责，善于运用制度谋事干事，推动制度优势更好转化为治理效能。紧盯重大工程、重点领域、关键岗位，加强财政资金、扶贫资金、国有资产、公共资源交易监督管理，开展领导干部违规插手干预工程建设和矿产资源开发突出问题专项整治、人防系统腐败问题专项治理。扎实开展冯振东案、祁玉江案“以案促改”，引导干部知敬畏、存戒惧、守底线。坚定不移推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，为各项事业发展提供坚强保障。各位代表!征程万里风正劲，重任千钧再扬帆。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，万众一心加油干、越是艰险越向前，只争朝夕、真抓实干，决胜全面小康、决战脱贫攻坚，在大战中践行初心使命、在大考中交出合格答卷，奋力谱写延安新时代追赶超越新篇章，为延安人民生活得更幸福更美好而不懈奋斗!

  2025-07-09

• 【通江县招商】2019年通江县政府工作报告

  政府工作报告2019年3月7日在通江县第十八届人民代表大会第四次会议上通江县人民政府县长王军各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请县政协委员和其他列席同志提出意见。2018年工作回顾过去一年，面对错综复杂的宏观经济形势和艰巨繁重的工作任务，在市委市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县人民政府团结带领全县人民，认真贯彻落实中央和省、市各项决策部署，攻坚克难，砥砺奋进，较好地完成了县十八届人大三次会议确定的目标任务，为加快建设川陕革命老区振兴发展示范县奠定了坚实基础。全年实现地区生产总值123.54亿元、增长8.1%，固定资产投资完成191.81亿元、增长10.2%，地方一般公共预算收入4.62亿元、增长0.3%，规上工业增加值增长8.7%，社会消费品零售总额65.27亿元、增长11.6%，城乡居民人均可支配收入分别增长8.9%和9.9%。通江成功创建国家有机产品认证示范区、国家农产品质量安全县，成功入选全国农村综合性改革试点县，荣获全国农村创业创新典型案例，义务教育均衡发展工作通过国家督导检查，诺水河成功创建世界地质公园。这些成绩的取得，推动通江发展又站在了新的历史起点上。一年来，我们始终聚力脱贫攻坚，坚持尽锐出战，坚决打赢脱贫攻坚这场硬仗。大力实施“八大行动”，50个贫困村退出、25606名贫困人口脱贫，贫困发生率降到3.46%。累计发放扶贫小额贷4.19亿元，整合涉农资金6.5亿元，发放教育资助、救助资金1.7亿元，争取到位中央、省、市财政专项扶贫资金1.63亿元。全面开展“项目清场”行动，实施扶贫工程类项目3000余个，建设村道1810公里，易地搬迁5207户，危旧房改造25642户，新建饮水工程2400处。完成贫困村和贫困户产业发展规划，新引进培育农业经营主体97家，46个村开展资产收益扶贫试点，328个村集体经济收入达标。全方位、宽领域、多层次与浙江省遂昌县开展东西部扶贫协作，到位扶贫帮扶资金3000万元;中国工商银行捐资550万元助力教育扶贫、产业扶贫。任命33名县级领导为战区指挥长，选派1795名干部组建525个驻村工作队，实现帮扶全覆盖;扎实推进励志扶贫，创新推行孝善扶贫，深入开展“文明乡风进农家”“五评五比”“女子攻坚队·文明健康行”等活动，张育贤获得全国脱贫攻坚“奋进奖”，培树省脱贫攻坚“创新奖”“四川脱贫榜样”各1名。一年来，我们始终聚力项目建设，扩大有效投资，着力夯实县域发展基础。全年储备重大项目134个，总投资431亿元;实施重点项目149个，投资217亿元。全力打好第三轮交通大会战，实施重点交通项目32个，投资40亿元;通用机场、镇广渝高速、米仓大道前期工作加快推进，县城至诺水河一级公路完成初设批复和立项，巴万高速通江段即将建成通车，小魏路小江口至至诚段、通洗路县城至春在段等7个重点项目全面完工，升级改造鱼池村旅游环线等9条县乡道路，建成联网公路480公里;5294公里通组路信息列入交通部数据库、834公里乡村旅游公路列入国家发改委项目储备库，均位居全市第一，全年到位交通补助资金6.3亿元。实施水利项目11个，投资10.2亿元;青峪口水库列为国家西部大开发骨干水源工程，二郎庙水库建成蓄水，湾潭河水库枢纽工程全面完工，铁佛等场镇供水及基础设施建设主体工程全面完工，成功举办全市农田水利建设现场会。积极构建安全可靠、保障有力的能源和通讯网络体系，新布天然气探井4口，新(改)建电网1177公里、“宽带乡村”110个、4G基站146座，周家坝110千伏输变电站建成投用。一年来，我们始终聚力产业提升，加快转型升级，切实促进经济发展提质增效。围绕高质量发展目标，三次产业结构调整为17.7:40.1:42.2。特色农业不断壮大。实现农林牧渔业总产值41.41亿元。发展食用菌、核桃、巴药基地22.5万亩，新种植青花椒3万亩、茶园3万亩，“中国好粮油”四川行动示范县推进有力，罗村茶入选“全国名特优新”农产品目录。新建水产养殖园区2个、畜禽标准化养殖场10个，创建农业部水产健康养殖示范场1个、省级森林食品基地2个、省级畜禽养殖标准化示范场2个。全力做好非洲猪瘟防控工作。工业经济稳定增长。实现工业总产值88.7亿元、增长13.6%。培育规上工业企业6家。开工青花椒、爱吃兔精深加工等项目8个，食用菌精准扶贫产业园、深山农业魔芋加工、芊菇菌业等项目竣工投产。县工业园区成功创建为省级特色产业示范基地，列入全省开发区发展规划培育目录。第三产业蓬勃发展。川陕苏区王坪旅游区创建国家AAAAA级景区通过省检和省资源评价，唱歌石林创建国家AAAA级旅游景区加快推进，春在湖和东郡水乡被评为省级水利风景区，启动建设高明湖湿地公园、燕亭山旅游度假区、龙池谷等11个旅游项目，完善提升新华田园—渔池新村、诺江镇—新场—诺水河、元顶—方山—鹦鸽嘴等3个乡村旅游示范带，新建乡村旅游扶贫示范村7个、农业旅游示范基地6个，创建省级森林康养基地2个、省级研学旅游基地1个。加快实施厕所革命，新改建厕所61座，其中新建31座。全年接待游客643万人次，实现收入55亿元,成功跻身全省旅游强县。巴山剪纸入选四川省非物质文化遗产项目名录。完成服务业增加值37.6亿元，引进和培育第三方物流企业2家，新增限上企业22家。深入实施全国电子商务进农村综合示范项目，创办巴中市电商学院，建成电子商务公共服务中心，新发展网商200个，成功举办全市农村电商现场会暨电商资源对接会。一年来，我们始终聚力城乡统筹，实施乡村振兴，全力改善城乡发展面貌。历史文化名城保护规划通过省级评审，坚持规划刚性执行，做美老城，做强新区，壁州大道建成通车，壁山森林运动公园(一期)建成开园，环城南路、环高明湖、置信剑桥城、春在隧道等城建项目和书院街、五马桥、南寺沟等城市棚改项目和高明城中村改造等项目加快推进。改造农贸市场10个、城区管网9条13公里，新增停车位1500个、市民活动广场2个，新安装背街小巷路灯216盏。实施城乡绿化工程，完成营造林14.16万亩，治理水土流失22.7平方公里，新增绿化1万平方米。全面实施乡村振兴发展，有序推进2个国家级重点镇、8个特色镇建设，建成中心村5个、幸福美丽新村65个，新建乡镇生活垃圾处理场5座，完成20个传统村落保护发展规划，创建省级“四好村”25个、市级“四好村”50个、县级“四好村”70个。毛浴镇入选第七批中国历史文化古镇，空山镇龙池村村规民约入选全国优秀村规民约。一年来，我们始终聚力民生改善，办好惠民实事，不断满足人民美好生活需要。牢固树立以人民为中心的发展思想，扎实推进以需求为导向的民生工作，人民群众获得感、幸福感、安全感不断增强。社会事业协调发展。通江中学高明校区、实验小学改扩建工程加快推进，15个乡(镇)标准中心校、36所贫困村村小“十个一”建成投用，高考本科上线人数连年攀升，县职业高级中学成功申报省示范中等职业学校，空山小学、沙溪小学被教育部命名为国防教育特色学校。县妇幼保健院、县人民医院精神病区加快建设，县中医医院、县疾控中心创建三级乙等通过省级评审，通江新区医院通过二级甲等评审。成功创建全国基层中医药工作先进县、全省综合医改示范县;深化乡村卫生一体化改革，县域内就诊率提高到96%以上。60个村文化室、“村村响”广播、8416户电视“户户通”等群众文化设施建设达标，建成1个城市书房、44个村农民健身工程。承办的第六届巴人文化艺术节开幕式《巴山恋歌》文艺演出获得广泛好评。保障体系更加健全。全面完成省市10项民生工程及20件民生实事，民生事项支出达33亿元。城镇职工基本养老、医疗、失业、工伤和生育保险参保人数平均增长10.12%，城乡居民基本医疗保险参保率达到97%，新增城镇就业7532人，城镇登记失业率控制在4.0%以内，医疗救助“一站式”即时结算服务结算率达100%。推进扶贫、低保标准“两线合一”，扎实开展养老服务质量提升专项行动，对广纳等5所敬老院进行适老化规范改造。社会治理精细高效。纵深推进法治通江建设，扎实开展“七五”普法活动，实现普法对象、普法区域、普法内容“三个100%”。扎实打好防范化解重大风险攻坚战，偿还各类债务9.6亿元、置换债券和新增债券本息5.6亿元。深入开展处置非法集资、安全生产、食品药品监管等工作。建成“智慧安监”平台。打掉涉黑涉恶犯罪团伙5个，侦办涉黑恶类案件40件，整改各类隐患1797个，社会大局更加和谐稳定。健全县、乡、村、组信访工作“四级网络”，群众来信来访2286件次、4850人次，分别下降4.9%、2.5%。一年来，我们始终聚力生态建设，推进环境保护，持续巩固绿色发展优势。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，全面落实环境保护责任，巩固生态优势。扎实推进污染防治。空气质量优良天数比例达92.31%。完成县级饮用水水源地保护区划定和一级保护区规范化建设，县城污水处理厂二期完工投用，建成乡镇污水处理站13个，主要河流出境断面水质达到地表水Ⅱ类标准，城乡集中式饮用水源地水质达标率保持100%。扎实推进问题整改。完成整改中央环保督察组交办信访案件34件，完成整改省环保督察交办信访件16件、现场督查指出问题19个、督查反馈问题14个和“回头看”反馈问题7个。整改国家和省级自然保护区环保问题27个、城市集中饮用水水源地环保问题5个，取缔采砂场16处、砂石加工厂28处，拆除砖瓦窑企业24家、停产26家，完善环保设施17家、环保手续5家，青龙嘴煤矿等环保问题整治加快推进。扎实推进生态建设。持续开展绿化行动，新增森林面积8.9万亩，森林覆盖率达62.9%。深入开展“大棚房”问题专项清理整治行动。国家级生态文明示范县创建通过省级评审，成功创建国家级节约型公共机构示范单位，空山国家森林公园入列中国森林体验基地，诺水河省级自然保护区规划调整成功获批。一年来，我们始终聚力改革开放，创优服务环境，着力增强高质量发展动能。持续深化开放合作，充分释放发展动力活力。综合改革纵深推进。大力实施川陕革命老区综合改革试验，持续推进供给侧结构性改革，深化“放管服”改革，公布实施县级部门行政权力5324项，乡级行政权力和公共服务事项169项，责任事项41245项。“四办”改革、财税金融改革、供销合作社综合改革、机构改革等扎实推进，进一步加强了乡(镇)服务能力建设。突出抓好房地产去库存，完成商品房去库存16.2万平方米、商业房去库存12.2万平方米。农村“两权”抵押贷款试点及增量扩面加快推进，组建农村集体资产股份制管理运营公司31家，荣获四川省农村集体产权制度改革突出单位。开放合作协同推进。主动融入国家“一带一路”和长江经济带、东西部融合发展，深入推进成都—巴中协同发展，实施招商引资项目105个，累计到位资金92.1亿元，签约青花椒等重大产业项目10个，四川向往智汇科技、德瑞农业等企业落户通江，国寿财险到通江设立分支机构。大力推进“归雁工程”，回引返乡创业人员587人，创办100万元以上经济实体116家。创新创造大力推进。深入推进“大众创业、万众创新”，加大对实体经济金融、财税、项目等支持力度，立项国家、省级科技计划项目11项，转化科技成果10项，实现产值7.22亿元，高新技术产业产值突破10.45亿元，创建市级科普基地2家，申请专利228件。一年来，我们始终聚力政治建设，推动效能提升，全力优化经济社会发展环境。始终把人民满意作为政府工作最高标准，努力建设人民满意的责任政府、法治政府、服务政府、创新政府和廉洁政府。政治建设常抓不懈。坚持以政治建设为统揽，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，深入贯彻党的十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对四川工作的系列指示精神，以及省委、市委、县委全会精神，常态推进“两学一做”学习教育，扎实开展“大学习、大讨论、大调研”活动。行政效能高效务实。持续深化“放管服”，转变政府职能，清理取消行政许可事项6项，全面完成省一体化政务服务平台县级行政权力事项和公共服务事项的认领、编辑及基础信息完善工作;清理公布“最多跑一次”“全程网办”和“四办”事项1342项，行政审批和公共服务事项按时办结率100%，群众满意度达100%。全力做好政务公开工作，政务信息报送、采用位居全市第一。自觉接受人大、政协监督，办理人大代表建议93件、政协委员提案63件，办复率、满意率均达100%，办理工作得到充分肯定，被表彰为提案办理先进县。廉洁行政执行有力。全面落实从严治党主体责任和“一岗双责”，持续深化正风肃纪，强力整治“中梗阻”，重拳整治损害群众利益的不正之风和腐败问题。扎实抓好省委第十二巡视组巡视反馈意见整改落实，制定整改措施165条，办结各类信访案件975件。坚决执行中央八项规定及实施细则和省委市委县委系列规定，政府文件减少9.43%，会议减少5%，“三公”经费下降4%。国防建设、民兵预备役、双拥以及审计、统计、保密、档案、地方志、民族、宗教、外事、侨务、关心下一代、社会科学、老龄、慈善、气象、应急管理、人防等事业都取得了新成绩。各位代表，在这里需要特别作出说明，去年的县人代会上，我们承诺督办的3件民生实事，目前办理情况是：一是县实验小学改(扩)建项目正进行内部装修，秋季可投入使用;高明小学及幼儿园建设项目已开工建设。二是新区农超市场、春长坪农超市场已完成改造提升，并投入营运。三是东城社区、牌坊社区规范化建设活动阵地用房已选定，正在完善相关手续。各位代表，过去一年取得的成绩来之不易，这是市委市政府深切关怀、倾情帮助的结果，是县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协严格监督、大力支持的结果，更是全县人民群众同心同德、团结奋进的结果。在此，我谨代表县人民政府，向始终信任、理解、支持政府工作的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向浙江遂昌人民、友城兄弟以及所有参与、关心、支持通江建设发展的社会各界人士，表示衷心的感谢!向驻通部队、武警官兵、政法干警和全县综合性消防救援队伍、民兵预备役人员致以崇高的敬意!各位代表，在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，还有一些工作存在差距：一是受减税降费等政策影响，地方一般公共预算收入较年初预算调减3500万元;二是受宏观政策调控和投资政策收紧等影响，在全县国民经济和社会发展计划“十三五”规划中期执行评估时，对固定资产投资规划指标进行了调减;三是因政府债务管控，个别重点项目被暂缓实施。冷静审视新时代通江发展面临的新形势、新任务、新要求，我们清醒地看到，全县经济社会发展仍面临着一些困难和问题：一是经济总量偏小，发展质效不高，传统产业市场竞争力不强，新兴产业尚需培育，继续保持县域经济高速增长压力加大;二是贫困程度深，基础设施短板突出，公共服务保障水平不高，乡村振兴基础薄弱，实现高质量发展压力加大;三是创新发展能力不足，社会多元治理框架未完全形成，自身建设有待加强，“八个本领”仍需提高。对此，我们将高度重视、认真对待，采取有力措施，切实加以解决。2019年工作安排2019年，是中华人民共和国成立70周年，是深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的重要一年，是决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会的冲刺之年，也是凝心聚力加快建设川陕革命老区振兴发展示范县的关键之年。鞍马犹未歇，战鼓又催征。立足当前，我们同心同德、信念坚定;展望未来，我们同向同行、信心满怀。这份信心来自中央和省市的关心关怀，来自我们工作目标措施的清晰明确，来自历年工作奠定的坚实基础，来自全县干部群众团结拼搏的磅礴力量。只要我们坚定信心、不忘初心、勠力同心，就一定能够在开拓创新中再获佳绩，在继往开来中再创辉煌。2019年，政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，全面贯彻省委十一届三次、四次全会和市委四届六次、七次全会精神，认真落实县委十三届五次、六次全会和中央及省、市、县委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化改革、扩大开放，紧紧围绕县委“加快把通江建设成为脱贫攻坚先进县、生态建设标杆县、特色产业重点县、红色旅游引领县、振兴发展示范县”决策部署，继续打好三大攻坚战，优化营商环境，提升创新能力、培育发展动力、释放内需潜力，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，奋力在加快建设川陕革命老区振兴发展示范县上取得新成效、新突破。2019年，全县经济社会发展的预期目标是：地区生产总值完成133亿元、增长8.0%，全社会固定资产投资完成211亿元、增长10.0%，地方一般公共预算收入增长2%，规模以上工业增加值增长10.3%，社会消费品零售总额完成73.1亿元、增长12.5%，城乡居民人均可支配收入分别增长9.5%、11%，城镇登记失业率、居民消费价格涨幅分别控制在4.0%和3.0%以内，环境保护和节能减排完成上级下达的目标任务。实现上述目标，重点抓好以下工作： 一、聚焦脱贫攻坚，夺取全面小康新胜利 对标补短整县脱贫。强化脱贫攻坚的政治责任感和历史使命感，聚焦“2019年县脱贫摘帽、2020年同步小康”目标，紧盯35个贫困村如期退出、19686名贫困人口稳定脱贫任务，巩固好122个已退出贫困村和91957名已脱贫贫困人口的脱贫成效，实施精准扶贫和区域发展“双轮驱动”，按照“两不愁三保障”和户脱贫、村退出、贫困县摘帽标准，靶向施策、精准发力，全面打响对标补短、产业培育、环境整治、干部驻村帮扶“四大集中攻坚战”，解决住房安全、产业发展、用水用电、道路建设、就业增收、公共服务等突出难题，努力实现基本公共服务领域主要指标接近全国平均水平，夺取高质量脱贫攻坚全面胜利。 巩固提升持续增收。巩固“四川扶贫”集体商标使用试点成果，整合涉农资金，以金融扶贫、旅游扶贫、电商扶贫、社会扶贫等为抓手，深入推进产业扶贫，引导贫困户因地制宜发展脱贫产业、鼓励农村能人领办脱贫产业，支持工商资本进入贫困村兴办脱贫产业，构建专项、行业、社会“三位一体”大扶贫格局。推广股权量化、托管经营、资产入股等新模式，建立促进贫困户增收和村集体经济收入增长的长效机制。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，加强贫困户技能培训和就业服务，确保有劳动力的贫困户发展1个增收项目或实现1人就业。全面实现“村村有主导产业、户户有增收项目、村村有集体收入”，实现集体经济收入10万元村27个，5万元村104个，人均达到10元以上。 精准施策健全机制。全面落实“沉下去、贴着帮”工作要求，统筹抓好脱贫对象与非贫困对象帮扶工作，加强脱贫攻坚督查指导，压紧压实工作责任，确保脱贫攻坚决策部署落实到位。创新扶贫帮困形式，大力实行“八大计划”，最大限度帮助基层群众解决生产生活中的实际困难和具体问题，提升脱贫攻坚认可度。充分发挥帮扶干部、“女子攻坚队”等作用，深入开展孝善扶贫、“六顺六净”、感恩教育、励志教育等活动，大力改善农村人居环境，提升整体形象，引导农村群众破除陈规陋习，养成好习惯、形成好风气，激发内生动力。充分发挥行政、社会、人文和生态资源的作用，统筹用好市场、政府、基层三方力量，落实后续扶持政策，建立健全项目投入使用长效管护机制，奠定可持续发展基础，做到脱真贫、真脱贫、不返贫。 二、强化项目支撑，争创投资拉动新成效 着力项目建设。抢抓脱贫攻坚、川陕革命老区振兴发展、乡村振兴、一干多支等系列重大发展机遇，围绕交通路网、产业发展、生态环保、文化旅游、民生改善等重点领域，做深做实前期工作，充实和完善国家重大项目库和省投资项目储备库，计划储备项目100个，总投资300亿元;实施重点项目154个，总投资686.3亿元，年度投资196.5亿元。 着力改善基础。持续深入开展第三轮交通大会战，全力支持巴万高速公路、米仓大道建设，积极做好镇广渝高速、县城至诺水河一级公路、通用机场前期工作，争取通江经宣汉至开州高速纳入省高网规划。全域推进“四好农村路”建设，全面完成通洗路、小魏路、沙洪路等10条206公里国省县乡道路改建工程，完成唱歌旅游示范带环线道路建设，加快通乡油路改造，实现80%的乡镇互联互通。抓好“十四五”交通运输规划前期工作。加快青峪口水库前期工作，实现方田坝蓄水投运，加快湾潭河水库建设，争取开工建设仓库湾水库。大力实施宽带乡村建设，新建通信基站120座，实现40%的行政村通光纤。积极搭建智慧城市大数据平台，打造共建共享共用的电子政务云、基础数据库和公共信息服务平台。加快推动草池220千伏变电站扩建项目竣工投产，推进城市输配电网络建设和农村电网改造升级。支持中石化中原油田分公司入驻通江推动天然气勘探开发。 着力多元保障。完善县级领导挂联重点项目机制，加大重点项目统筹推进力度，协调解决项目推进过程中的重大问题和困难。搭建政银企对接平台，引导信贷资金向重大项目和实体经济倾斜。稳步推行PPP合作模式，规范项目管理，严格合同履约、绩效评估和风险防控。持续强化水电气、建材等要素保障，坚决打击吃拿卡要、恶意阻工、蓄意揽工等行为，营造项目建设优良环境。 三、促进转型升级，构建现代产业新体系 全力做优现代农业。坚持擦亮国家有机产品认证示范区和国家农产品质量安全监管示范县金字招牌。落实粮食安全责任制，深入实施“中国好粮油”四川行动示范县项目，新建优质粮油基地5万亩，储备粮食3.58万吨。围绕“两带三廊”，发展食用菌120万袋，新建茶叶基地1万亩、中药材基地5000亩、青花椒基地2万亩、杜仲1万亩、干果基地1万亩;生态养殖达到出栏青峪猪5万头、巴山土鸡200万只、富硒兔500万只;大力发展蓝莓产业。突出品牌整合，构建产地可溯源、标准能认证、质量有保证的农产品标准体系，培育“三品一标”3个。加快国家农业科技园区通江银耳和青峪猪集聚示范区，龙池谷现代农业融合示范园，通江银耳、青峪猪特色优势区等重点项目建设，着力发展园区经济、农产品加工和品牌创建，提升农业产业竞争力。坚持外引内育，培育一批集“种、养、加、贸、游”多功能于一体的新型农业经营主体，力争年内培育市级以上农业产业化龙头企业2家。常态抓好非洲猪瘟防控工作，确保生猪产业安全。 全力做大现代工业。坚持集聚、集约发展，以工业园区为载体，以食品饮料、生物医药为重点产业，做大新型工业总量。力争新培育规上工业企业5家，完成工业投资20亿元，技改投资8亿元，加快天然气热电项目前期工作，强力推进肉兔、青花椒、食用菌精深加工等重点项目。进一步完善县工业园区宜居宜业基础配套，新增5家企业入驻园区，加快省级返乡创业示范园区和省级经济开发区创建。 全力做强现代服务业。加快创建红色旅游融合发展示范区、放心舒心消费城市，全力争创天府旅游名县，引进“研学旅游”新业态，盘活现有旅游资源，持续优化提升旅游线路和丰富文旅产品。力争接待游客650万人次、实现旅游综合收入56亿元。完成得汉城景区旅游总体规划，空山天盆和临江丽峡修建性详细规划。加快川陕苏区王坪旅游区创建国家AAAAA级景区和唱歌石林国家AAAA旅游景区。开工建设王坪中医药基地、春在湖、毛浴古镇总兵府、毛浴检察史陈列馆等项目，积极推进诺水河温泉开发、诺水河溶洞观光升级改造和巴山民宿示范点、森林康养基地建设，持续推进“厕所革命”，新(改)建73座城乡、交通、旅游厕所。积极筹备第五届“巴中云顶”茶文化旅游节、第四届“通江银耳节”等活动。全力抓好现代服务业发展，培育规上服务业企业、限上商贸流通企业15家。加快建设农产品商贸物流中心和乡、村物流网点，打造农产品销售公共服务平台，扎实开展秦家岭现代物流园建设项目前期工作，加大农贸市场建设改造、特色镇和特色街打造。全面实施“百城万村”家政扶贫项目。加快实施全国电商进农村综合示范县项目，培育电商骨干企业2家。大力发展现代金融业，实现各类融资60亿元，保费收入6亿元。 四、夯实乡村振兴，形成城乡统筹新格局 做强做美特色县城。优化土地空间格局，坚持多规合一，一张蓝图绘到底，积极打造川陕苏区首府新形象。实施城市建设重点项目6个，总投资33.21亿元，年度完成投资14.52亿元。加快推进环高明湖经济带、壁山森林运动公园(二期)、置信剑桥城等一批重大项目，加快棚户区、城中村改造。因地制宜建设一批公共绿地、街头绿地、停车场、小广场、小游园，新增绿地1万平方米，新增停车泊位1500个。建成锦江花园闸坝，加快建设东门桥至阙溪沟城区堤防，做靓城市水景、夜景。 协调发展特色乡镇。深化“百镇建设行动”，编制全县和重点示范乡镇乡村振兴五年规划，着力抓好诺水河、广纳2个国家级重点镇建设。完成铁佛等场镇供水工程，加快农村饮水安全巩固提升工程进度，构建安全供水网络体系。加快高速公路连接道经济带建设。力争创建乡村振兴示范乡镇8个。 加快建设美丽新村。围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，大力实施乡村振兴战略，推进社会主义新农村建设，让农村成为安居乐业的美丽家园。编制村级土地利用规划10个，发展一批各具特色的专业村。加强传统村落和传统文化保护，加快推进“三李”文化产业园、乡村旅游示范带和新华等田园综合体建设。创建乡村振兴工作示范村15个。 五、坚持绿色崛起，建设生态文明新样板 全覆盖压实责任。牢固树立绿色发展理念，逗硬落实生态文明建设责任，积极创建国家生态文明建设示范县。创新环境保护监管和督察机制，坚决制止和惩处破坏生态环境行为。常态化开展河长制工作，认真落实“一河一策”保护方案。实施领导干部自然资源资产离任审计。全面抓好中央、省环保督察及“回头看”问题整改工作，巩固整改成果。加大土地例行督察反馈问题整改，持续深入开展“大棚房”专项清理整治，强化土地利用管理。 全方位防治污染。持续打好污染防治“八大战役”。全面开展乡镇饮用水水源保护问题排查和治理整改，加强饮用水水源地安全保护。大力推行“户集、村收、乡镇运、县处理”城乡环卫一体化模式，加大畜禽养殖污染、城乡垃圾和城镇污水治理力度，新建垃圾处理场5个、污水处理厂6个，力争21%以上的行政村生活垃圾得到治理，卫生厕所普及率达到45%。持续加强工业“三废”治理，严格环境准入和重污染企业退出制度。 全领域改善生态。实施农村人居环境整治三年行动计划，开展农村生态系统保护行动。落实最严格的耕地保护制度，坚持基本农田和生态保护红线。积极创建森林草原湿地生态屏障重点县，实施重大生态修复和重点生态功能区建设。加强地质灾害防治，加快推进工矿废弃地复垦项目和城乡用地增减挂钩项目。大力开展“九大绿化行动”和增绿添彩工程，实现新增森林面积8.7万亩、森林覆盖率提高0.2个百分点。完成中小河流山洪沟治理、25座病险水库除险加固、35处“五小水利”维修养护、3000亩农业高效节水灌溉工程、4.4万亩高标准农田建设和15平方公里水土流失综合治理工程。 六、狠抓风险防范，构建社会和谐新局面 稳妥防范化解重大风险。扎实推进9项风险防范工作落地落实，坚决守住不发生系统性区域性风险底线。突出防范化解政府债务和隐性债务风险，严控债务规模和负债率。深化国资国企改革，实现国有资产保值增值。深入推进预算绩效管理改革。突出防范化解金融风险，建立健全金融监管体系。加快推进社会信用体系和个人诚信建设，完善失信联合惩戒机制。大力打击非法集资，大力开展不良贷款清理，积极创新金融服务。突出防范房地产市场风险，积极妥善化解民工工资、征收拆迁安置、项目烂尾停工造成的交房还房、工程欠款等问题，从严整治工程领域招投标问题和乱象。 切实创新加强社会治理。纵深推进法治通江建设，深化“七五”普法，深入推进法治示范县、法治乡镇、法治新村建设，提升基层法治化治理能力。实现“雪亮工程”全覆盖。坚持发展新时代“枫桥经验”，深化城市社区网格化管理和矛盾纠纷多元化解，积极开展“零矛盾纠纷”网格、“零发案”村、“零上访”乡镇“三级联创”，依法规范信访秩序，促进社会治理重心向基层延伸。大力建设城市社区，不断完善社区功能，提高城市管理水平。健全政治、自治、法治、德治、智治相结合的社会治理体系，涵养优良家风，培育文明风尚。大力构建公共安全和社会治安防控体系，全力开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪活动，维护社会和谐稳定。严格落实安全生产责任制，夯实安全生产基层基础，常态化开展风险管控和隐患排查，加大安全生产大检查和专项整治，积极创建省安全社区、乡村振兴安全保障示范镇、诺水河国家安全社区，坚决守住社会稳定、安全生产和食品药品安全“三条底线”。全面推行路长制，实现辖区内道路安全畅通、有序便捷、干净美观、兴业致富。 七、深化改革开放，激发创新驱动新活力 深化重点领域改革。持续深化“三去一降一补”和“一提一创一培”，提升全要素生产率。扎实推进机构改革，确保在3月底前全面完成改革任务。进一步巩固全国农村综合性改革试点县成果，稳步推进农村综合改革，深入推进林权、小型水利工程产权等领域改革，促进人才、资金、技术、管理等要素更多流向农村。扎实开展第四次全国经济普查，抓好第三次全国国土调查，大力推进自然资源确权登记，促进农村土地制度改革，启动农村宅基地“三权分置”试点，探索可复制推广的体制机制。启动公立医院薪酬制度改革和取消耗材加成改革，实施教育体制机制和新时代教师队伍建设改革，推进水电气等资源价格改革，完善供销社双线运行体制机制。 拓展开放合作空间。主动融入“四向拓展、全域开放”新格局，积极融入国家“一带一路”和长江经济带，深度对接京津冀、长三角、珠三角、粤港澳大湾区，深化川渝合作，积极承接成渝地区产业转移，推进成巴协同发展，强化东西部扶贫协作，深化与浙江遂昌战略合作。建立招商项目策划包装“县主体+行业主责+投资促进部门统筹”工作机制，重点推介项目80个，力争签约项目50个，到位资金90亿元。 增强创新创业活力。深入推进“大众创业、万众创新”，积极引进一批紧缺科技人才、复合型人才和创新团队，强化与省科技馆战略合作，加快建设科技企业孵化区和全国“双创”示范基地，积极搭建众创、微创等创新创业平台，营造吸引高层次和实用型人才的服务环境、创业环境。培育高新技术企业1家，入库国家科技中小企业14家，高新技术产业产值突破15亿元。深入推进“回引创业”，力争新回引创业人员500人、回引创办投资规模100万以上经济实体100家，创建返乡创业示范园区(基地)5个，深化全国结合新型城镇化开展支持农民工等人员返乡创业试点县建设。 转型增量民营经济。全面落实中央6个方面和省20条、市10条政策措施，实施民营企业“成长工程”“市场主体增量提质行动”和“大企业大集团培育工程”，扎实开展“个升小”“小升规”行动，支持民营企业整合线上线下销售渠道。建立领导联系商(协)会制度和民营企业评议政府部门工作机制，开展政府奖励扶持动态清理，健全政策落实跟促机制，配套完善督查、考核、通报、约谈制度，撬动更多民间资本投入基础设施、公共服务等领域，新发展市场主体2800户以上。推进企业培育“四百计划”，引导民营企业建立现代企业制度，抓好企业家队伍培育和企业文化建设，力争培育知识产权示范企业2家、转化科技成果10项，实现转化产值8亿元。实施“质量强县”战略，强化品牌发展意识，做大做强“通江银耳”品牌效应，推动“青峪猪”驰名商标认证，力争新培育普通商标20件、证明商标1件。 八、坚持共享发展，实现民生福祉新提升 高质量发展社会事业。全面办好省下达30件民生实事和市下达10件民生实事。落实教育优先发展战略，扩大普惠性学前教育，加快普及高中阶段教育，强力推动职业教育转型升级，支持和规范民办教育发展，促进普通高中和职业高中协调发展，力争中、高考取得新突破，推动建立以城带乡、整体推进、城乡一体、优质均衡发展的义务教育发展机制;加快涪阳小学等学校迁建、扩建建设工程，加快建设通江中学高明校区，完成教师周转房200套。加快健康通江建设，深化医药卫生体制改革，探索组建县域医疗共同体，持续推进乡村卫生一体化改革，强化医德医风建设和乡村医生管理;加快县妇幼保健院住院楼建设，完成县人民医院精神病区建设和沙溪等6个乡镇卫生院、116个村卫生室达标建设;全面落实健康扶贫系列政策，确保建档立卡贫困人口基本医疗有保障;加大国家卫生县城、卫生乡镇创建力度，整体提升城乡环境卫生水平;广泛开展群众健康教育，不断提高城乡居民健康素质。 多元化增强文化底蕴。深入实施文化品牌工程、文艺精品工程、文化名家培育工程，持续加强文艺人才队伍建设。推进现代公共文化服务体系建设，加快建设图书馆、体育中心、数字电影院等文化惠民工程。扎实抓好县级融媒体中心建设，更好引导群众、服务群众。突出以传承保护、涵育发掘为主攻方向，加强得汉城等文化遗产遗迹保护，完成川陕省工农总医院红军烈士墓、大城寨红军烈士墓保护设施建设、千佛岩石窟窟檐建筑修缮等工作，启动红四方面军总指挥部旧址维修工程和红四方面军总指挥部旧址数字化保护项目，出版乡土历史、地理教材，推出一批巴文化、红军文化、民俗文化精品力作。建设村文化室125个、广播“村村响”项目25个、电视“户户通”5100户，积极开展送文化下乡等文化惠民活动。 深层次完善保障体系。大力推进全民参保计划，健全农村留守儿童、妇女、老人、残疾人关爱服务体系及困难群众基本生活保障工作协调机制。构建养老、孝老、敬老政策体系，鼓励支持社会资本兴办养老服务产业，加快老龄事业和养老产业发展。坚持就业优先战略，力争新增就业人员5400人。持续推进梨树垭公墓改扩建和生态殡葬改革试点工作。实施重点群体差别化收入分配激励政策，多渠道增加居民收入。持续深化政府自身建设新时代、新征程，政府工作要有新气象、新作为。必须始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，以人民为中心，全面落实从严治党要求，深入推进政府职能转变，全面提升履职水平，切实增强政府的执行力和公信力，为人民群众提供优质高效服务，努力打造人民满意政府。以更高标准推进务实理政，着力提升执行力。坚持“会前三学”、中心组学习等制度，贯彻落实党的十九大精神、习近平总书记对四川工作的系列重要指示精神、省委彭清华书记来巴视察指示精神。严格落实党建工作责任制，持续开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，大力开展思想理论教育、法纪宣传教育、先进典型教育和反面警示教育，进一步树牢“四个意识”、增强“四个自信”、切实做到“两个维护”。以更新理念推进科学施政，着力提升战斗力。坚持以崇尚创新、注重协调、倡导绿色、全面开放、推进共享的发展理念为引领，坚持质量第 一、效益优先原则，努力将习近平新时代中国特色社会主义经济思想融入到政策制定、工作安排、任务落实等领域和环节。科学研判当前面临的经济下行、宏观政策调控和投资政策收紧等严峻形式，以改革创新为抓手，大胆突破体制性和结构性矛盾，探索政策制定和执行创新机制，使政府工作更具时代性、前瞻性和创造性，确保中央大政方针和省委、市委、县委决策部署落地落实。以更实作风推进高效行政，着力提升公信力。持续抓好正风肃纪，大力整治“中梗阻”，坚决纠正侵害群众利益的不正之风和腐败问题，切实抓好省委巡视反馈问题、经责审计反馈问题和环保督察发现问题整改工作。深入推进商事制度改革，大力推进并联审批、“互联网+政务服务”和“四办”政务服务改革，持续深化一体化政务服务平台向乡(镇)、村延伸，着力打造一流政务服务和投资营商环境，构建“亲”“清”新型政商关系。坚持依法决策，完善依法行政制度体系，认真落实政府法律顾问制度，自觉接受人大、政协监督，主动接受监察和司法监督、社会和舆论监督。深入推进政务公开、行政权责清单公开，促进政府工作公开透明。以更严要求推进廉洁从政，着力提升约束力。严格执行中央八项规定、省委省政府十项规定、市委市政府九项规定和县委县政府十项规定及实施细则，严格落实“两个责任”，深入贯彻落实《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》和机关办公用房、公务用车有关规定，大力整治“四风”和变异“四风”问题，坚决肃清周永康流毒和蒲波严重违纪违法案恶劣影响。持续培育精文简会、务实调研、亲力亲为、立说立行四项新风。加快建设节约型政府，政府机关一般性支出减少5%。强化廉政风险防控，依法从严开展审计，管住行政审批、土地出让、政府采购、产权交易、工程招标等重点领域，管好用好公共资金、公共资源和国有资产。各位代表，经广泛征求意见，今年，我将亲自督办4件民生实事，分别是：新建城乡公办幼儿园2所;新建和巩固“菜篮子”蔬菜基地3000亩、标准园2个;新建旅游厕所10座以上;年底前力争实现县中心城区餐厨剩余物集中统一收运和减量化、资源化、无害化处置。各位代表，新时代赋予新使命，新作为创造新未来。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委政府和县委坚强领导下，在县人大、县政协监督支持下，团结带领全县人民，弘扬红军精神，不忘初心、牢记使命，锐意进取、攻坚克难，为推动通江实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展，加快建成川陕革命老区振兴发展示范县，实现人民对美好生活的向往而不懈奋斗，以优异成绩迎接新中国成立70周年。

  2025-07-09

• 【嵩县招商】2019年嵩县政府工作报告

  2019年2月16日在嵩县第十四届人大第四次会议上县长宗玉红各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，我们以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，认真贯彻中央和省、市决策部署，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协监督支持下，以脱贫攻坚为统领，持续推进“四大战略”，集中做好“四篇文章”，圆满完成了十四届人大二次会议确定的各项目标任务。全县实现生产总值188.8亿元，增长7.9%;完成一般公共预算收入8.37亿元，增长12%;固定资产投资增长10.9%;社会消费品零售总额97.1亿元，增长10.5%;城镇居民人均可支配收入29623元，增长8.6%;农村居民人均可支配收入11878元，增长9.4%;全社会用电量8.7亿度，增长12.6%。 （一）精准发力，脱贫攻坚成效明显脱贫基础更加稳固。扎实开展“产业提升年”活动，投入奖补资金1.3亿元扶持发展中药材、食用菌等十大扶贫产业。积极探索“公司+基地+贫困户”“三金”叠加等五大利益联结机制，着力培育壮大民生药业、天士力(汉广)中药材等龙头企业，新发展中药材6.5万亩，特色产业5.5万亩，经济林3.4万亩，食用菌6500万袋，种植烟叶1.6万亩，培育畜牧龙头企业4个，新建养殖合作社10个，培育贫困村创业致富带头人630人，96%以上贫困户实现产业增收。通过扶贫车间、光伏发电、资源入股等模式，实现310个行政村集体经济全覆盖。培训贫困家庭劳动力8349人，完成贫困人口转移就业3.2万人。建成扶贫车间45个，引进来料加工项目47个，帮助2350名贫困群众在家门口就业。光伏发电分红813万元，受益贫困群众4354户。发放扶贫贷款1.49亿元，扶持贫困群众3627户。脱贫保障更加坚实。投资6.56亿元，建成32个易地搬迁安置社区，搬迁深山贫困群众11236人，提前完成“十三五”易地搬迁安置任务。整合涉农资金4.64亿元，完成基础设施、公共服务项目735个。完成危房改造1200户，新开工1212户。完成106个村安全饮水提升工程。新建通村入组道路197.5公里。贫困群众广播电视实现户户通。资助贫困家庭学子教育，累计发放5027万元资助3.7万人次。落实健康扶贫保障政策，家庭医生签约服务实现全覆盖，为贫困群众每人每年缴纳140元补充医疗保险。筹资1450万元对1.1万名贫困人口实施医疗兜底救助，报销比例达到96.02%，完成3006户残疾人家庭无障碍改造，两项工作均位居全市第一。脱贫举措更加有力。建立14个脱贫攻坚专项指挥部，夯实县、乡、村三级责任，严格落实周四“扶贫日”制度，扎实开展“九个一”大走访活动。积极动员社会力量参与脱贫攻坚，着力构筑“三位一体”扶贫大格局。一年来，38个贫困村如期退出、2.47万人稳定脱贫，全县贫困发生率降至3.65%。全国、全省易地扶贫搬迁现场会、全省贫困村致富带头人培育现场会、全省农业科技教育暨产业扶贫技术服务工作现场会、全省就业创业扶贫工作现场会先后在我县召开，相继代表河南省顺利通过中央巡视、国家督导、省际交叉考核，我县荣获全省脱贫攻坚先进单位荣誉称号。过去一年，中节能、省农科院、河南大学、焦作市、涧西区和所有帮扶单位满怀爱心、倾心帮扶，给予嵩县广大干群精神鼓励和物质帮助，我们倍受鼓舞，倍感温暖。过去一年，195名第一书记、238名驻村队员、8200名帮扶干部，同基层干群一道奋战在脱贫一线，风里来，雨里去，出了力，流了汗!在此，我代表县政府向支持嵩县发展的中央、省、市帮扶单位，向脱贫一线的同志们表示衷心的感谢和诚挚的问候。 （二）扩量提质，产业结构不断优化重点项目顺利推进。新能源建设实现突破。熊耳山风电场一期建成并网发电。北大坡风电场正在开展前期工作。车村抽水蓄能电站纳入全省电力规划盘子，完成省级评审。前坪水库完成移民搬迁82户、381人。80个重点项目稳步实施，省市重点项目投资完成率位居全市第一。农业基础持续巩固。全年粮食总产量20.27万吨，畜禽总饲养量700万头(只)，渔业产量780吨。新培育钊鑫、乾舜两家为市级龙头企业，民生药业为省级龙头企业，新发展农民专业合作社131家、家庭农场38家。积极开展“三品一标”申报，香菇、葡萄成功获批无公害农产品、绿色食品。羊妙妙、鑫豕海、瑞迪等农业产业化项目相继开工建设。工业经济运行良好。规模以上企业增加值增长9.7%，主营业务收入增长8.7%，利润增长14%。新增天疆化工、钜麒矿业等5家规模以上企业。全年完成黄金产量42.2万两，稳居全国十大产金县第五位，实现利润2.4亿元、缴纳税费1.86亿元。山金公司成功创建国家级绿色矿山，金源公司石门沟尾矿库建设进展顺利，金牛公司获批河南省工程技术研究中心，成为河南省科技小巨人培育企业。源丰公司改扩建项目开工建设，槐树坪金矿加快推进。丰源钼矿钼精粉产量达到2195吨，实现税收4195万元。开拓者钼业金属铼提取项目完成技术突破。产业集聚区提速发展。全年完成固定资产投资31.2亿元，19家企业稳步达产，实现税收5654万元，其中洛阳氟钾科技实现税收2600万元，中金冶炼实现税收1500万元。一区两园污水处理顺利并网，田湖园区实现集中供气。民生药业与中原资产达成战略合作，平原智能、天士力(汉广)中药材、锐能新能源等项目顺利推进。民营经济健康发展。全县共登记注册各类市场主体2.8万户，注册资本292.6亿元，分别增长14%、22%。新增各类市场主体4615户，新增资本总额57.6亿元。持续推进“多证合一”“简易注销”“全程电子化”等便利措施。落实减税降负政策，民营企业全年实现税收减免2.2亿元，其中小微企业减免4110万元。帮助企业融资5.6亿元，9家企业在中原股权交易中心挂牌，中国银行、中原银行进驻我县，金融结构更加优化。全域旅游充满活力。白云山旅游度假区累计完成投资15亿元，白云国际、云栈精品等五大精品酒店相继建成，接待床位突破6000张。小黄山观光索道、玉皇顶观景平台等建成运营。九龙大峡谷索道、地质博物馆等加快建设。投资7亿元的木札岭森林小镇全面开工。两程故里、手绘小镇、伊河漂流、兰花山、六龙山5家景区成功创建3A级旅游景区，天桥沟、下寺等8个村被评为河南省旅游特色村。精品民宿强力推进，推出“老屋认领”等活动，新建、改建精品民宿530余套。旅游扶贫模式持续发力，全县旅游经营商户达6850家，带动景区周边6万群众实现增收。持续开展“帮扶一个贫困户，嵩县山水任您游”活动，结对帮扶新增622户。我县被评为全省旅游扶贫示范县，旅游扶贫模式在全省推广。旅游大营销成效显著，动员县直单位、乡镇到16个重点客源城市开展宣传推介。面向全国开展为期1个月的高速免费活动，暑期旅游市场空前火爆，接待自驾游车辆32万辆，接待游客105万人次，同比增长126%，实现旅游综合收入6.3亿元，同比增长131%。在省市举办“大美嵩县·冰雪盛宴”推介活动，激活冬季旅游市场，让“凉”的资源“热”了起来。全年共接待游客1047万人次，实现综合效益46亿元，“5A嵩县”品牌在全国进一步叫响。 （三）持续提升，城乡面貌明显改善强化规划引领。城乡总体规划、陆浑生态治理规划获批，启动11个城市专项规划，致力打造滨湖山水生态城。完善基础设施。陆浑大道南延工程、大禹桥建成通车，伊河水生态治理项目进展顺利，伊河橡胶坝、渠首坝拦河蓄水。伊尹公园完成绿化提升，玉皇山森林公园功能更加完善，建成鹤鸣广场、跨湖大桥入口等小游园7个。新建集中供暖热源站4个，新增供暖覆盖面积52万平方米。开通103路环线公交。白云大道建筑外立面改造完成8.8万平方米，规划馆、档案馆、博物馆“三馆合一”项目主体完工，建筑垃圾消纳场、城市垃圾处理场扩容项目建设完成。投资2亿元的嵩县农副产品交易中心一期建成开业。优化交通网络。尧栾西高速嵩县段路基工程全面完成，洛栾快速伊嵩交界至田湖段改建、栗白路大修工程全面完工，伊卢线梁园至东关大桥段大修工程主体通车，渑嵩栾高速穿越熊耳山隧道通过环评，洛栾高速陆浑服务区下站口前期工作稳步推进，成功创建省级绿色交通试点县。顺利通过国家园林县城复核验收，全市城镇规划建设管理工作现场会在我县召开。 （四）标本兼治，绿色发展持续推进全面贯彻生态理念，扎实开展环境整治。2018年，空气优良天数达到300天，河流出境水质稳定达标。全面落实“河长制”，建立县、乡、村三级河长体制，实现巡河员全覆盖。强力开展污水垃圾整治，城区新建、改建污水管网23公里，完成20个示范村垃圾、污水治理工程。编制完成土壤污染防治方案。全面推进国土绿化，人居环境不断改善。开展国土绿化提速提质行动，完成林业生态建设提升工程4.2万亩，占目标任务的126%;义务植树223万株，占市定任务的119%;以县定10条廊道为重点，绿化补植提升533.7公里，栽植各类树木22.2万株，绿化村庄50个。完成宅基地复垦券交易1320亩，争取资金3.96亿元。开展自然资源专项整治，恢复植被136平方公里。车村明白河谷、鹤鸣皂角岭持续提升。全市沟域经济示范区建设现场会、全市国土绿化提速提质现场会在我县召开。成功申报市级“美丽乡村”7个，“四美乡村”示范村10个。创建省级卫生乡镇11个，市级卫生乡镇3个。开展“垃圾清零”行动，城乡环境明显改善。 （五）民生为本，社会事业不断进步社会事业协调发展。投资3.6亿元，改善全县153所中小学办学条件，顺利通过全国义务教育发展基本均衡县国家验收。建成4所公办乡镇中心幼儿园，新招录教师383人。2018年全县高考一本上线率增长36%，一高学生史幸炜被北京大学录取。县医院成功创建国家二级甲等综合医院，新区医院一期、县中医院综合大楼、县妇幼保健院病房楼建成投用。实施“两筛”“两癌”免费筛查，受益群众5.6万人次。深化药品采购“两票制”，实现药品销售零差率，节省群众就医支出538.8万元。建成33个村级文化广场、5座城市书房、县少儿图书馆，排演《天桥沟》等剧目5部，培训“三区”人才3946人，开展舞台艺术走基层183场，公益电影进乡村4484场，群众文化生活更加丰富。社会保障全面加强。新增城镇就业4256人，发放创业贷款1.25亿元，扶持950人创业，带动2600人就业，新增农村劳动力转移就业3453人。新建、扩建乡镇敬老院9所，农村老年幸福院16所，新增床位1000张。为城乡低保人员、特困人员发放保障金6649.1万元。实施儿童营养改善项目，受益儿童1.9万人。全面落实最低生活保障、特困供养、社区养老、优抚安置、救灾救济等政策。村“两委”换届顺利完成，村级基层组织党建和政权建设进一步加强。全县民生领域支出25亿元，占一般公共预算支出的70.7%，人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实，更有保障。社会环境安全稳定。持续推进防范风险工作，严厉打击非法集资，追回资金213万元。深入开展扫黑除恶专项斗争，全年共打掉3个黑恶团伙，累计破获10类涉黑涉恶案件139起。开展“春雷”“猎狐”行动、深化安全生产隐患大排查、大整治，强化道路交通、食品药品等领域安全监管。坚持领导接访制度，建立健全矛盾多元化解机制，集中化解信访积案，保持了社会大局总体平稳。 （六）正风肃纪，自身建设得到加强认真贯彻全面从严治党要求。不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚决贯彻落实中央八项规定精神，切实纠正“四风”，政府意识形态工作和党风廉政建设不断加强。对中央第一巡视组、省委第五巡视组、省委第七巡视组反馈的意见照单全收，立行立改，长期坚持。严格执行县委决策部署。主动接受县人大及其常委会的法律监督，自觉接受县政协的民主监督。办理人大代表建议160件、政协委员提案144件，一批群众反映强烈的热点难点问题得到解决。稳步推进政府机构改革。8家新组建政府工作部门挂牌成立，3家国有林场、医药发展中心等12家事业单位转企改革大头落地。国企改革纵深推进，建发集团完成组建，经投公司、顺达公司等5家公司完成股权划转和资产整合。深化“放管服”“智慧政务”“三十五证合一”改革，下放车村镇县级经济社会管理权限109项。一年来，人民武装、双拥、工青妇、统计、审计、气象、供销、档案、通信、地方志、民族宗教、老区建设、人事编制等工作都取得了新的成绩。各位代表，过去的一年，我们过得很充实，走得很坚定，全县上下精诚团结，克难攻坚，干成了一批实事，积累了一些经验，彰显了嵩县新作为!新担当!这些成绩的取得，是市委市政府、县委坚强领导的结果，是县人大和县政协监督支持的结果，是社会各界同心同德、鼎力相助的结果，更是全县人民团结一心、实干拼搏的结果。在此，我代表县政府向各位代表、各位委员，并通过你们向工作在全县各条战线的广大干部群众、各民主党派、工商联、各人民团体、离退休老同志、驻嵩部队全体官兵以及所有关心、支持嵩县建设和发展的同志们、朋友们致以崇高的敬意和衷心的感谢!在充分肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到，我县经济社会发展中还面临一些亟待解决的困难和问题，主要表现在：脱贫攻坚任务艰巨，因病、因残致贫3910户，占未脱贫总人口的50.7%，贫困程度深，脱贫难度大;经济结构不优，传统产业升级滞后，财政收入规模小、保障能力不强;环保形势依然严峻，垃圾、污水治理任务艰巨;思想解放依然不够，担当意识仍需提升，依法行政、创新服务的能力还需提高。以上问题，需要我们高度重视，采取有力措施，切实加以解决。 二、2019年工作安排2019年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实中央经济工作会议、省委十届八次全体(扩大)会议、市委十一届九次全体(扩大)会议、县委十二届十次全体(扩大)会议精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以脱贫攻坚统揽全县经济社会发展全局，持续实施“生态立县、工业强县、旅游带动、民生为本”四大战略，持续做好“脱贫攻坚、产业培育、新型城镇化、生态环境保护利用”四篇文章，确保实现脱贫摘帽目标，保持经济社会持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。2019年全县经济社会发展的主要预期目标是：实现14279名农村贫困人口稳定脱贫。地方生产总值增长7.6%，规模以上工业增加值增长9%，一般公共预算收入增长10%，固定资产投资增长9.5%，社会消费品零售总额增长10.5%，居民人均可支配收入、农民人均可支配收入增长高于省市增速，城镇化率提高3个百分点，节能减排完成市下达任务。 （一）抓精准、促摘帽，打赢打好脱贫攻坚战坚持把脱贫攻坚作为压倒一切的政治任务和一号民生工程，聚全县之力，下“绣花”功夫，尽锐出战，克难攻坚，确保完成35个贫困村退出、14279人脱贫，交出一份攻坚必胜、脱贫摘帽的时代答卷。以最大的力度抓脱贫。围绕脱贫用财力，整合涉农资金4.6亿元，其中县财政配套资金8000万元。发放金融贷款1.5亿元，争取社会帮扶5000万元，按照“缺什么、补什么，差什么、建什么”原则，确保资金精准使用。围绕脱贫调人力，压实县、乡、村主体责任和各级帮扶责任，集中精兵、组建专班、全力投入。加强与中节能、省农科院、河南大学、焦作市、涧西区等帮扶单位联系对接，动员社会力量参与扶贫工作。围绕脱贫投精力，严格落实周四“扶贫日”制度，县级领导、县直单位一把手每周至少一天住村帮扶，乡镇正职遍访所有贫困户，村“两委”、驻村工作队全身心投入脱贫攻坚，政府各部门主要精力用于脱贫攻坚，确保脱贫工作第一时间安排，脱贫问题第一时间解决。以最实的举措抓脱贫。全面筑牢产业基础，将2019年定为“产业扶贫提质年”，深入推进中药材、食用菌等10大扶贫产业，实现贫困人口产业帮扶和增收措施全覆盖。安排资金1.5亿元，加大产业奖补力度。新发展中药材5万亩，特色产业4万亩，经济林3万亩，食用菌6300万袋，发展烟叶2万亩。转移就业贫困家庭劳动力2.4万人。开发护林员、保洁员、巡河员等公益性岗位3000个，增加群众劳务收入。大力发展集体经济，在110个贫困村和85个重点非贫困村，每村扶持资金18万元，发展100亩以上中药材种植等特色产业项目，确保每个贫困村建成1个主导产业、每户贫困户有1到2个增收项目。全面补齐“双基”短板，围绕贫困村脱贫基础设施、基本公共服务建设等9大类指标，对40个未脱贫村进行整体提升，加快推动贫困村交通、水利等基础设施和教育、文化、卫生等公共服务建设，确保在2019年6月底前全面完成项目建设，从根本上改善贫困群众生产生活条件。全面精准落实政策，深入有效开展政策宣传，切实提高贫困户政策知晓率。以深入开展健康、教育、助残、易地扶贫搬迁、危房改造、扶贫扶志“六大行动”为重点，着力打通“最后一公里”。强化健康扶贫，加强慢性病签约服务，推动基本医疗、大病及补充保险、再保险、医疗救助等对贫困家庭全覆盖，确保住院报销比例达到90%以上。强化义务教育控辍保学联保联控责任，确保贫困家庭适龄学生不因贫失学辍学。全面摸清兜底保障对象，对无法依靠产业扶持和就业帮扶实现脱贫的贫困人口，实行政策性保障兜底。对疑似危房再排查、再鉴定，6月底前实现危房清零。注重“志智”双扶，扶思想、扶观念、扶信心，激发贫困群众脱贫的内生动力。以最严的要求抓脱贫。严守标准抓攻坚，按照“九个一”大走访工作部署，对照贫困户“一过线、两不愁、三保障”和贫困村“三率一度”标准，确保户户遍访全覆盖。落实“六个精准”要求，围绕综合贫困发生率低于2%和零漏评、零错退目标，开展家庭状况清、家庭收入清、脱贫措施清“三清行动”，全面深入查找工作差距和短板，逐一建立问题台账，健全问题整改销号机制，做到档案齐全、程序规范、数据真实，确保公平、公开、公正。严格要求强责任，建立脱贫摘帽正向激励机制，健全脱贫攻坚考核机制。加大督查问责力度，每月对脱贫攻坚政策落实、工作推进、帮扶成效、资金管理进行督促检查，着力整治责任落实不到位、工作措施不精准、工作作风不扎实等问题。以更有力的行动、更过硬的办法，确保群众满意、考评通过、顺利摘帽。 （二）抓产业、促调整，推动经济发展高质量围绕“222”产业体系和乡村振兴、生态环保、民生保障、风险防控等领域，实施总投资413.4亿元的80个重点项目，力争年内完成投资160亿元以上，提升县域产业支撑能力。厚植经济发展优势。持续抓好黄金、钼等传统优势产业改造升级。支持金源、山金、嵩原冶炼、丰源等骨干矿山企业技术创新、挖潜增效，确保全年黄金产量40万两以上，新增黄金金属储量10吨以上。积极推进源丰公司日处理450吨黄金采选项目，年底前建成投产。加快金源公司石门沟尾矿库、嵩原黄金冶炼尾渣堆放场建设，支持法恩德洛矿黄金恢复生产。支持丰源钼矿投资1亿元的矿山改建工程，推动开拓者钼业年产10吨金属铼提取项目开工建设。抓好萤石深加工项目。确保钜麒公司萤石采选达标达产，鼓励氟钾科技增加科技投入，提升发展能力。支持兰宝选厂开拓市场，促进中萤氟盐公司技改增效。加快实施新能源项目。熊耳山风电场项目二期建成并网发电。争取北大坡风电场项目开工建设。继续做好车村抽水蓄能电站项目前期工作。推动产业园区集聚发展。推进锐能新能源、平原智能、民生药业二期中药提取项目、天士力(汉广)中药材、昊隆中药材、广鑫机械、创元科技、中润益源等8个项目建成投产。开工建设河南鸿旗自动化科技、上海高圣和洛阳馨飞凡食品产业园项目。强化招商引资实效，紧盯石家庄以岭药业与和顺药业合作，济川药业与一品堂合作，拉长产业链条，力争全年再签约落地项目8个以上。提升园区承载力，抓好基础设施建设，实施田湖园区拓展区污水收集管网工程。支持民营经济做大做强。做优做强中药、矿产品、氟化工等传统优势产业，力争3到5家企业进入规上企业库。加快发展现代中医药等新兴产业，支持民生药业和中原资产投资公司合作。引导企业开展技术改造、绿色化改造、智能化改造，争取全年完成省级科技型中小企业备案15家，新增高新技术企业2家。优化发展环境，建立“亲”“清”新型政商关系，全力推动民营经济实现新提升、新跨越，让民营企业家在经济上有实惠、社会上有地位、发展上有动力。 （三）抓基础、促升级，谱写乡村振兴新篇章把乡村振兴战略作为新时代“三农”工作总抓手，推动乡村振兴开好局、起好步，促进全县农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。加快农业产业培育。新发展农民专业合作社20家，规范提升10家，新发展家庭农场30家，规范提升10家。完善提升农业精品园区10家。积极申报古银杏林及古银杏群落农业文化遗产。积极组织企业参加全国农博会、洛阳市丰收节等大型农产品推介会。争取认定“三品一标”产品3个以上，引进优质特色产业农产品10个以上，积极创建省级农产品质量安全县。加强农业基础设施建设。投资4000万元继续做好农村饮水安全巩固提升工程。投资1600万元完成沙沟河综合治理，投资270万元完成田湖班竹寺、大沟和城关北园沟三座淤地坝除险加固。投资1.5亿元实施农网改造工程，完成20条10千伏线路改造和50个行政村供电提升。实施深松整地1.4万亩，补贴800万元扶持农户购置农机具，提高综合机械化水平。持续做好第三次全国国土调查和农村房屋不动产登记工作。做好耕地保护，实现耕地占补动态平衡。投资5000万元完成前坪水库移民搬迁355户1373人。持续改善农村人居环境。启动实施“三清一改”行动。开展农村生活垃圾“户分类、村减量”试点。着力打造11个市级“美丽小镇”“四美乡村示范乡镇”“四美乡村示范村”。创建省级农村人居环境示范村10个，新增农村人居环境达标村69个。完成改厕3.8万座。投资2462万元，配备农村保洁员2050名。投资4500万元，实施移民村人居环境提升工程。持续推进国土绿化，继续实施洛栾高速绿化提速提质，实施“绿带”提升项目2个，完成天保造林3000亩、市级退耕造林5000亩，实施“绿廊”提升工程11个，提升廊道绿化2360亩，完成110个贫困村绿化。持续改善农村出行条件。投资6500万元，完成农村公路160公里。建设桥梁20座、1708延米，实施县、乡、村道路安防工程250公里。积极争创洛阳市“四好农村路”示范县。新增农村客运班车18台，新开通线路16条，实现全县行政村客车“村村通”，彻底改变偏远山区群众出行难的历史。 （四）抓品牌、促营销，提升全域旅游新形象强力实施“旅游带动”战略，继续叫响“5A嵩县·全域旅游”品牌，加快推进产业融合、全域发展、集群打造、形象彰显，进一步放大旅游带动、辐射效应。全力争创国家全域旅游示范区。推动旅游产品全域布局、旅游要素全域配置、旅游设施全域优化和旅游产业全域覆盖。完成交通标牌更新、道路绿化亮化、旅游沿线房屋外立面改造、公路道班改造，旅游驿站、旅游沿线环境整治等后续建设任务。全面提升主体景区。加快白云山国家旅游度假区项目建设，完善基础设施及配套功能，推动九龙瀑布索道、白云山博物馆、云峰溪谷酒店、伴山云舍、云庐公寓、下庙月亮湾、下庙游客中心等项目建设。加快推进木札岭、石头部落等8家A级旅游景区提质增效。加快天池山、卧龙谷景区改制步伐。着力推进乡村旅游发展。要把乡村游作为助推脱贫攻坚和乡村振兴的主阵地，加快新业态培育。把“小”民宿做成“大”产业。大力实施精品民宿三年行动计划，年内建成精品民宿300家。加快杨山、云岩寺、卧龙谷等乡村旅游点建设进度，完成2家A级景区及乡村旅游点创建工作。高质量组织赏花节、采摘节、银杏节、开渔节等乡村旅游节会活动，扩大乡村旅游影响力。持续开展“帮扶一个贫困户、嵩县山水任您游”爱心公益活动，拓展帮扶渠道，丰富帮扶内容，助力脱贫攻坚。强化旅游品牌打造。创新旅游宣传营销模式，坚持传统媒体与新兴媒体齐抓，形象宣传与传统营销并重，继续开展驻地营销活动，举办登山运动、徒步穿越、围棋赛等节会活动，以“5A嵩县·冰雪盛宴”为主题，做热冬季旅游，强势打造旅游形象品牌。加强与腾讯网、抖音等新媒体合作，积极探索营销新思路。举办饮食文化节、“十全十美”旅游商品大赛等活动，推出嵩县特色小吃、名优农副产品等旅游商品。开展百佳旅游定点单位评选活动，继续推进平安景区创建，强化旅游综合执法大队、旅游公安、旅游巡回法庭执法联动。培训A级景区导游员及农家宾馆从业人员500人次以上。更加注重旅游环境打造，着力提高“5A嵩县·全域旅游”品牌影响力，用好口碑、好形象吸引游客、增加效益。 （五）抓提质、促协调，推动城乡建设新发展持续推动“百城建设提质”工程，提升城区综合承载能力、促进城乡融合发展，增强对经济社会发展的辐射带动能力。健全规划体系。以国土空间规划为引领，进一步完善城乡总体规划、村庄规划、专项规划编制工作，加快中心村、旅游专业村、传统村落等规划编制。抓实提质项目。统筹推进交通、市政、生态等基础设施，完善公共服务设施，投资51亿元实施52个“百城建设提质”项目。投资6400万元建设育英路、水源东街、永安东街3条城市干道和玉泉街、两程西路等9条支路，进一步优化城区路网。推进行政路游园、大禹桥游园、嵩州公园、街心公园等7个游园建设。投资1200万元开工建设伊东孝廉文化生态园。完成玉皇山森林公园扩建，推进叠翠山森林公园绿化、水生态治理、环陆浑湖生态治理示范段工程，打造四季常绿、错落有致、水清河畅、岸绿景美的景观效果。建设农副产品交易中心二期、16座城市公厕，推进县城污水管网改扩建、城区集中供暖等基础设施建设，完成白云大道建筑外立面改造、玉皇山森林公园亮化、城区路灯改造工程。实施乡镇政府所在地及重点村庄绿化提升工程。做好嵩县东220千伏输变电工程前期工作。强化城市管理。全力做好国家级卫生县城届满复审，巩固提升国家级园林县城、省级文明县城创建成果。优化城市交通结构，主干道增设绿道、绿泊、绿岛和绿港建设，营造近悦远来的城市环境。强化“规划即法”意识，严厉查处违规建设行为，坚决遏制城乡私搭乱建和小产权房建设。深入推进交通秩序治“乱”、市容卫生治“脏”、生态环境治“污”、违章建筑治“违”、公共服务治“差”五项治理工作，努力实现城市高质量管理。完善交通体系。全力服务好尧栾西高速公路建设，开工建设洛栾快速通道毛庄至老樊店段改建工程、老樊店至胡岭隧道段大修工程，开工建设渑嵩栾高速和洛栾高速陆浑服务区下站口，做好洛宁—嵩县—汝阳—汝州高速、下庙至白河段改建项目前期工作，加快构建以高速公路为主的大交通格局。 （六）抓整治、促环保，实现生态文明新局面坚决打赢蓝天保卫战。完成“三线一单”编制工作。持续推进“双替代”工作，加强散乱污企业整治，推进清洁取暖试点城市建设。实施新能源车替代计划，加强油品质量和机动车污染监管。严格管控施工扬尘、道路扬尘、露天矿山和农业面源污染。全年空气优良天数不少于300天。全面打好碧水保卫战。持续推进河湖长制，加大综合整治力度，实现水清、岸绿、河畅、景美、惠民。开展陆浑水库周边环境综合整治，落实县乡水源地保护措施。全面完成“四河同治”伊河嵩县段和城区水生态治理。成立国有砂石公司，实施“五统一”管理模式，对河道砂石资源依法依规合理利用。深入开展排污口整治，启动污水处理“提质增效”三年行动。推动农村污水、垃圾、旱厕治理和畜禽养殖粪污资源利用。扎实推进净土保卫战。严格污染地块用地准入，建立和完善部门联动监管机制。农用地和建设用地土壤环境安全得到有效保障，土壤环境风险得到全面管控，土壤污染防治体系建立健全。全县受污染耕地安全利用率达到90%左右，污染地块安全利用率不低于90%。 （七）抓保障、促公平，取得民生事业新成效坚持教育优先发展。筹资1500万元改善4所普通高中办学条件，投资1.5亿元建成嵩县江苏高级中学，增加高中学位4400个。筹资2200万元新建改扩建10所学校校舍，筹资875万元新建、改建4所幼儿园，新招录教师300名。落实乡村教师补贴政策，扎实开展教师培训。大力发展职业教育，积极推动普职融合、普及发展。深化教育教学改革，切实加强素质教育，不断提升教育质量。促进文化繁荣发展。建设39个村级文化广场，提升完善10个村级综合文化服务中心。投资350万元，为全县每个行政村配备文化活动器材。强化基层文化队伍建设，持续开展舞台艺术、公益电影进基层、送戏下乡等活动。持续做好云岩寺、两程故里等保护性开发，做好红椿寺旧址、红二十五军纪念地等保护工作，繁荣本土文化。积极促进就业创业。投资400万元建成嵩县技能培训实训基地。投资300万元建成6个乡级就业和社会保障服务平台，建设212个村级就业信息发布平台。新增城镇就业3000人，农村劳动力转移就业3000人。推进健康嵩县建设。加快投资1.2亿元的新区医院门诊医技楼项目建设。积极支持投资1.6亿元的洛阳伊美家妇幼康养医院，投资1.4亿元的洛阳东方医院嵩县分院等医院建设。投资850万元实施57个贫困村卫生室达标建设项目。继续实施好“两筛”“两癌”免费筛查项目，进一步做实家庭医生签约服务工作。投资2500万元建成全民健身中心。提升社会保障水平。严格落实社会救助、养老服务、社会福利等政策，提高城乡低保、特困供养、孤儿养育等保障标准，真心关爱困难群体。筹资1100万元发放困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。不断增强人民群众的福祉。 （八）抓改革、促稳定，维护和谐发展新局面全面完成机构改革。持续深化“放管服”改革、商事制度改革，严格落实权力清单、责任清单、负面清单，着力破除体制机制障碍。完成国有企业、投融资平台改革，激发县域发展活力。加强“一门式”政务服务创新体系建设，最大限度精简审批事项、优化审批流程，实现行政服务和行政审批“一门”集中、“一号”申请、“一窗”受理、“一网”通办目标，加强“双随机、一公开”监管，营造企业负担最轻、人民群众办事最方便的发展环境。全面加强社会治理。防范化解重大风险。严厉打击非法集资、金融诈骗、金融虚假宣传、违法放贷等各种非法金融活动，确保不发生区域性金融风险。切实防控非洲猪瘟，坚决阻断重大动物疫病在我县发生。严格落实安全生产责任制，持续保持“一杜绝、三下降”，做好18座尾矿库综合治理，提高应急管理能力。全面加强国防教育，努力提高国防动员和后备力量建设质量。深入开展双拥共建，加强退役军人服务保障。强化食品药品安全监管，让人民群众吃得更安全、更放心。持续推进“扫黑除恶”专项斗争，聚焦涉黑涉恶问题突出的重点地区、重点行业、重点领域，把打击锋芒始终对准群众反映最强烈、最深恶痛绝的各类黑恶势力违法犯罪，对已侦破的案件循线深挖、逐一见底，推进群众安全感、满意度双提升。 三、全面加强政府自身建设各位代表!完成全年目标任务，必须切实加强政府自身建设。我们将认真学习贯彻党的十九大精神，坚持民主决策、推进依法行政、加强行政监督、切实转变作风、深化廉政建设，推动政府自身建设再上新台阶。 （一）坚持党的领导。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻党的十九大精神，牢固树立“四个意识”，坚决做到“两个维护”。坚决执行县委决策部署，打造勤于学习、善于学习的干部队伍，切实提升政府各级干部发展经济能力、改革创新能力、依法办事能力、化解矛盾能力、带领群众能力。 （二）坚持依法行政。坚持法无授权不可为，法定职责必须为，严格执行“三重一大”制度，推进政府决策民主化、科学化、法治化。加强对行政权力的制约和监督，依法接受人大及其常委会法律监督，自觉接受人民政协民主监督，积极接受监察机关监督，主动接受社会和舆论监督，让监督贯穿政府工作的全过程，真正成为为民当家用权的阳光政府。 （三）坚持勤政高效。持续加强作风建设，坚决杜绝“四风”反弹。严肃人事制度和人事纪律，整治“为官不为”、推诿扯皮、敷衍塞责等懒政怠政行为，筑牢“为官有为”的思想基础，完善权力运行机制、建立严格评价考核机制、健全正确选人用人机制，严格问责，通过问责、评责、追责，确保政令畅通、令行禁止。 （四）坚持廉洁本色。严格落实中央八项规定，全面落实从严治党主体责任和监督责任，始终把纪律和规矩挺在前面，不断加强政府系统党风廉政建设和反腐败工作，始终保持反腐高压态势。强化审计监督，加强对建筑工程、政府采购、土地交易、资金使用等重点领域的监管，坚持用制度管人、管事、管权，从源头上遏制和预防腐败行为。扎实开展廉洁教育和廉政文化建设，注重家风传承，全力营造干部清正、政府清廉、政治清明的良好政治生态。各位代表!奋斗创造幸福，实干成就梦想!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持高质量发展方向不动摇，坚持决胜脱贫攻坚不动摇，以更振奋的精神，更务实的作风，更有力的举措，奋力书写让中原更加出彩的嵩县篇章，以优异成绩迎接新中国成立70周年!2019年度民生实事 一、实施百城提质建设工程。总投资1.5亿元，建设城市干道3条、支道9条，增设绿泊停车场，完成玉皇山公园亮化和城区路灯改造，完成街心公园提升改造，新建城市小游园6个、公厕16座，建设伊东孝廉文化生态园。 二、实施教育提升工程。筹资4525万元，新建、改扩建10所学校校舍，改善4所普通高中办学条件，新建2所乡镇中心幼儿园，改扩建2所幼儿园。建成江苏双语高中，增加学位4400个。新招录教师300名以上。 三、实施卫生健康工程。免费开展“两筛”“两癌”筛查。实施儿童营养改善项目，为全县6—24月龄农村儿童免费发放营养包，建成57个贫困村卫生室。 四、实施就业创业工程。投资1500万元，建成6个乡级就业和社会保障服务平台，建成嵩县技能培训实训基地。建设212个村级就业信息发布平台。新增城镇就业3000人、农村劳动力转移就业3000人。 五、实施文化惠民工程。建成39个村级文化广场，提升完善10个村级综合文化服务中心，改造、提升5座城市书房。每月为322个行政村(社区)放映一场公益电影。全年开展公益演出活动100场，为外来务工人员放映公益电影280场。 六、实施全民健身工程。投资2800万元，建成嵩州公园健康步道，建设嵩县全民健身中心。 七、实施扶贫助残工程。筹资1100万元，为贫困残疾人和困难残疾人发放护理补贴和生活补贴。实现贫困群众基本养老保险、基本医疗保险参保及到龄补贴全覆盖，基本医疗保险、大病保险、大病补充保险、医疗再保险、兜底保险“一站式”结算。 八、实施农村公路建设工程。投资6500万元，完成农村公路160公里。建设桥梁20座1708延米，完成县乡村道路安防250公里。 九、实施饮水安全巩固提升工程。投资4000万元，完成农村饮水安全巩固提升工程。 十、实施农网改造提升工程。投资1.5亿元，完成20条10千伏线路改造和50个行政村供电提升。主要名词解释 一、四大战略：生态立县、工业强县、旅游带动、民生为本 二、四篇文章：脱贫攻坚、产业培育、新型城镇化、生态环境保护利用 三、六个精准：扶贫对象精准、措施到户精准、项目安排精准、资金使用精准、因村派人精准、脱贫成效精准。 四、一过线、两不愁、三保障：农村建档立卡贫困户家庭年人均可支配收入稳定超过扶贫标准，不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房。 五、三率一度：漏评率、错退率、综合贫困发生率和群众满意度。 六、三金叠加：租金、薪金、股金。 七、九个一大走访：开展一次脱贫攻坚集中宣讲活动、进行一次问卷调查、提供一条致富信息、梳理一份政策落实问题清单、开展一次庭院环境卫生整治、化解一批信访突出问题、选树一批创业致富带头人、发展一批农民专业合作社或其他新型农业经营主体、发展壮大一批村集体经济。 八、三位一体:专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为支撑、共同推进的大扶贫格局。 九、四美乡村：农村环境美、田园美、村庄美、庭院美。 十、三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。十 一、三清一改：清理农村生活垃圾、清理村内塘沟、清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物、改变影响农村人居环境的不良习惯。十 二、两筛：预防出生缺陷产前筛查和新生儿疾病筛查。十 三、两癌筛查：从2018年开始，用5年时间对全县农村适龄妇女、纳入城市低保的适龄妇女免费开展一次宫颈癌、乳腺癌筛查。十 四、放管服：简政放权、放管结合、优化服务。十 五、四好农村路：建好、管好、护好、运营好农村公路。十 六、百城建设提质：河南省近期提出的城市建设目标，省委、省政府将拿出巨额资金，对全省106个县城、县级市进行城市基础设施配套建设。十 七、双替代：用电能、天然气等卫生、安全、环保的清洁能源，代替不卫生、污染严重的煤能源。十 八、三线一单：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单。十 九、四河同治：对洛阳市域内的伊河、洛河、瀍河、涧河进行治理。二 十、五统一：统一规划、统一管理、统一价格、统一销售、统一纳税。二十 一、双随机、一公开：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。二十 二、一杜绝、三下降：杜绝较大以上事故发生，事故起数、死亡人数、受伤人数同比下降。

  2025-07-09

• 【甘肃招商】2019年甘南藏族自治州政府工作报告

  2019年1月15日在甘南藏族自治州第十六届人民代表大会第三次会议上甘南藏族自治州州长赵凌云各位代表：现在，我代表州人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。2018年工作回顾2018年，在省委、省政府和州委的坚强领导下，在州人大及其常委会的法律监督、工作监督和州政协的民主监督下，我们认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，深入贯彻落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和八个着力”重要指示精神，按照州第十二次党代会部署，以高质量发展为主线，聚力脱贫攻坚、推进绿色发展、实施创新驱动、持续深化改革、加快改善民生、维护大局稳定，较好地完成了州十六届人大二次会议确定的目标任务。预计完成地区生产总值152亿元，同比增长4.5%;固定资产投资165.8亿元，下降6.8%;社会消费品零售总额52.5亿元，增长8%;一般公共预算收入9.99亿元，增长16.83%;城镇居民人均可支配收入24807元，增长7.8%;农牧村居民人均可支配收入7600元，增长8.6%;城镇新增就业5155人，登记失业率控制在3.2%以内;居民消费价格指数控制在102.7以内。金融机构存款余额374.36亿元，增长6.36%;贷款余额234.99亿元，下降0.33%。2018年是甘南发展困难叠加、问题交织、充满挑战的一年。面对困难和挑战，全州上下凝心聚力、迎难而上，积极应对新挑战，有效化解新矛盾，经济运行保持在合理区间，地区生产总值、规模以上工业增加值、社会消费品零售总额、财政收入一般公共预算、城乡居民人均可支配收入六项指标增速高于全省平均水平。一年来，我们在打赢脱贫攻坚战和实施乡村振兴战略两大工程上精准发力，在擦亮全域旅游无垃圾和生态文明小康村两张“金字招牌”上竭尽全力，在壮大文化旅游和现代农牧业两大产业上不遗余力，在保障民生和维护稳定两大基础上尽心尽力，为今明两年的发展奠定了坚实基础。一年来，我们重点抓了以下几项工作。 （一）突出精准施策，脱贫攻坚成效卓著。全员动员，五级联动，齐心协力抓脱贫。落实“两州一县”脱贫攻坚专项资金28.79亿元，实施“十大精准扶贫工程”项目204个，受益贫困人口17.13万人。落实12659户贫困户“一户一策”精准脱贫计划和641户脱贫户巩固提高计划，扎实推进产业扶贫、教育扶贫、就业扶贫、健康扶贫、兜底保障等扶持政策和项目落地，脱贫攻坚精准性实效性显著增强。大力推行农牧村“三变”改革，全州贫困村专业合作社和集体经济实现全覆盖，3.39万户13.36万贫困人口通过参股获得稳定分红。甘南旅游扶贫减贫模式入围“2018世界旅游联盟旅游减贫案例”。教育扶贫、健康扶贫成效显著，5624名辍学学生全部劝返，建档立卡贫困户家庭医生签约服务、行政村健康专干实现全覆盖，“送医上门”6.82万人次，贫困人口住院报销比例达到85%以上。2043户易地扶贫搬迁项目开工建设，D级危房全面消除。实施安全饮水提升工程251处，新建村道701公里、硬化村道791公里。建设扶贫车间62个，就近就地吸纳贫困劳动力3070人。选聘生态扶贫护林员、草管员、保洁员等公益性岗位9268人。统筹推进东西扶贫协作和定点帮扶，落实各类帮扶资金3.45亿元，其中天津落实帮扶资金1.64亿元。7744户建档立卡贫困户续贷精准扶贫专项贷款3.82亿元。劳务输转12.54万人次，创收21.1亿元。全州脱贫2.7万人，退出贫困村166个，贫困发生率由8.54%下降到3.87%，合作市退出贫困县，碌曲、玛曲、夏河、迭部、卓尼五县通过州级初审。 （二）突出两大重点，城乡面貌日新月异。按照州委“抢占绿色崛起制高点、打造环境革命升级版”的战略部署，把全域无垃圾治理作为大文章、先手棋、重头戏，全面推向深入。制定实施《甘南州城乡环境卫生综合治理条例》和《甘南州城乡环境卫生综合整治三年行动方案》，编制完成合作、夏河、临潭、卓尼、碌曲5县市城区环境卫生专项规划，推动城乡环境综合整治规范化、制度化、法治化、常态化。高标准开展城区重点楼宇特色化改造、主干道节点景观打造、河道沿岸景观建设、沿街建筑群立面亮化、广告牌匾升级改造等城市美化亮化提升工程。积极推行党政机关、学校医院生活垃圾分类试点，推进生活垃圾清洁化、资源化、减量化。深度聚焦城市、乡村、景区、公路、江河、市场、工地、厂矿、学校、医院等“十大领域”，全面延伸环境卫生整治触角，巩固整治成效，“环境革命”纵深推进，全域旅游无垃圾示范区创建取得重大成果。尕秀村被人民网评选为改革开放40年来全国49个“美丽乡村”样板之一。投资31.3亿元的300个生态文明小康村建设有序实施，重点向贫困村倾斜，惠及169个贫困村6151户贫困户。争取省政府新增一般债券资金9亿元，为小康村建设提供了强有力的资金保障。统领全州生态文明小康村建设的“一村一规划、一村一方案、一户一措施”规划体系基本建立。着力打造红色旅游、生态体验、特色产业、休闲度假和民俗文化等不同类型村庄，独具特色的“一村一品、一村一景、一村一韵”生态文明小康村新格局基本形成。统筹推进水电路房网等基础设施建设，配套建设综合服务中心、文化体育休闲场所、幼儿园、卫生室等公共服务设施，出台了《甘南州村级公共设施管理办法》。全面推进“六化七改”工程，扎实开展“三治两分离”行动，农牧民群众生产生活方式发生巨大转变。 （三）突出乡村旅游，乡村振兴初现端倪。全省乡村旅游和旅游扶贫大会在我州召开，标志着我州乡村旅游迈上了新台阶。落实25个旅游扶贫重点村建设资金2500万元。建成旅游专业村186个，扶持发展农牧家乐1112户，3.6万农牧民从旅游业中直接受益。乡村旅游新业态快速显现，一大批精品民宿、木屋营地、帐篷酒店建成运营，涌现出以力赛村、博峪村为代表的一批效益好、影响广泛的旅游专业村，尕秀村荣获全省乡村旅游示范奖，庙花山村荣获全省乡村民宿精品奖，泰吾赛雍生态旅游文化产业园成为全省典型。乡村旅游的快速发展提高了农牧业的供给水平，提升了一二三产业相融合的程度，转变了农牧民适应市场、融入市场的观念，改善了基础设施和公共服务条件，拓宽了农牧民增收渠道，壮大了村级集体经济，强化了乡村治理能力，为农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展奠定了基础。 （四）突出绿色发展，生态环境有效改善。加快推进甘南州国家生态文明先行示范区、国家生态文明示范工程试点建设，积极落实国家主体功能区建设试点、青藏高原绿色现代化先行示范区等综合治理规划。扎尕那荣获国家地质公园资格。尕海则岔国家级自然保护区完成功能区调整。落实新一轮草原生态保护奖补政策，兑付奖补资金2.9亿元，划定基本草原3899万亩，禁牧887万亩，推行草畜平衡2938万亩，核减超载牲畜37万个羊单位。实施退牧还草、沙化草原(黑土滩)综合治理等重大工程，建设划区轮牧围栏80万亩，治理改良沙化退化草原76万亩、已垦草原17万亩，天然草原综合植被覆盖度达到96.87%。管护天然林647万亩，保护公益林290万亩，绿化造林17万亩，义务植树237万株，森林覆盖率达到24.38%。全面打响污染防治攻坚战，实施了40个大气、水体、土壤污染防治项目，合作市城区空气质量优良天数比例达93.5%，全州境内地表水考核断面、地下水监测点位、集中式饮用水水源水质优良比例均达到100%。全面推行河长制湖长制，强化河湖管理保护。深入推进“绿盾2018”专项行动，整改中央和省级环保督察问题19项。成功举办第九届中国生态文明腊子口论坛，为加快甘南生态文明建设提供了理论指导和智力支持。 （五）突出资源优势，产业效益持续向好。加大牦牛、藏羊、蕨麻猪等八大特色产业扶持力度，发放特色产业工程贷款4.49亿元。生态畜牧业效益提升，牲畜总增率、出栏率、商品率分别达到37.01%、49.51%、43.70%，肉类产量7.94万吨、奶类产量8.63万吨。落实项目资金7406万元，实施现代畜牧业全产业链、草牧业试验试点等产业项目，扶持合作社186个。引进培育龙头企业12家。建成蔬菜保鲜库11座。落实牦牛藏羊保费补贴政策，当年赔付1.32亿元。种植业结构得到优化，藏中药材种植面积达到31.92万亩，建成标准化示范基地2.5万亩，农作物播种面积达到111.4万亩，建设良种基地3万亩。全域旅游示范区创建加快推进，绿色长廊、国道213线、百里洮河风情线、白龙江旅游风情线等精品旅游线路加快打造。投资15.7亿元，在拉卜楞、冶力关、扎尕那、大峪沟、当周草原、阿万仓等景区景点实施了27个旅游基础设施建设项目。新改扩建旅游厕所77座、道路观景台4座。成功举办香巴拉艺术节、藏地传奇自行车赛、藏模大赛等一系列节庆赛事活动。旅游人数和旅游收入持续保持双增长，旅游人数1217.2万人次，增长10.5%，实现旅游综合收入57.04亿元，增长13.6%。文化产业较快发展，全州文化企业达到390家，文化产业从业人数达到4888人。黄金冶炼、电力生产快速增长，规模以上工业完成增加值10.8亿元，同比增长9%。市场商品供销两旺，价格平稳。电子商务加快发展，新建成155个乡村电商服务站(点)，全州线上销售额达1.6亿元。天津甘南馆正式投入使用。各县市生态产业园建设启动推进，县域经济发展活力进一步增强。 （六）突出补齐短板，基础设施日臻完善。争取中央和省上预算内资金60.3亿元，实施了一批重大基础设施项目。兰合铁路、西成铁路(经合作)、合作至卓尼高速公路等8项重大项目前期工作加快推进。王格尔塘至夏河高速公路全线开工，累计完成投资10亿元。迭部至若尔盖等7条重点公路进展顺利，建成农牧村公路1032公里，合作市客运枢纽中心完成主体。引洮(博)济合工程供水厂建成，引水隧洞基本贯通。黄河干流玛曲段防洪治理工程建设任务全面完成。132项水利项目和安全饮水提升工程全部竣工，江河支流和中小河流治理成效显著。实施道路、桥梁、给排水、垃圾及污水处理等城乡市政建设项目98项，完成投资10.4亿元。州博物馆(科技馆)、工人文化宫开工建设。 （七）突出问题导向，改革开放深化提速。持续深化“放管服”和推行“四办”改革，规范行政审批事项235项、公共服务事项181项，州级行政审批办理要件减少842项，办理环节减少303个。公共资源阳光招标采购平台建成运行，限额以下工程项目招标平均时限缩短至4天以内。国家工商总局设立甘南商标受理窗口。“三变”改革试点工作扎实推进，参与农牧户15485户，试点村农牧民人均可支配收入增幅高于全州平均水平2个百分点，入股分红785万元。土地承包经营权确权登记工作基本完成，颁发证书98570本。林权流转1.15万亩。税收征管改革顺利完成。中国银行等5家金融机构在我州设立分支机构，金融服务体系进一步完善，保险保障能力有效提高。积极解决中小微企业融资难题，新增中小微企业贷款4.2亿元。甘肃金控甘南融资担保公司成立，受理项目114个，受理资金9.9亿元，为63户龙头企业、专业合作社提供贷款增信担保3.52亿元，到位资金3.2亿元。积极开展招商引资，签约招商引资合同项目44个，合同引资55.5亿元，在建招商引资项目106个，到位资金30.8亿元。非公经济快速发展，市场主体达到3.86万户，注册资本503.4亿元。 （八）突出以人为本，民生福祉持续增进。教育事业健康发展，新建幼儿园32所，在办幼儿园达到350所，学前教育三年毛入园率达到91.51%。“全面改薄”项目加快实施，控辍保学工作顺利完成。州中等职业学校按期开班。15年免费教育保障水平进一步巩固，高中阶段毛入学率达到92.17%。基本医疗保障水平显著提升，公立医院改革全面推开，分级诊疗稳步推进，县级医院重点专科和薄弱学科建设全面完成。新建村卫生室82个。率先在全省实现了州内城乡居民和城镇职工住院免收押金的“先诊疗、后付费”和“一站式”结报全覆盖，异地就医结算顺利推进。“组团式”整体帮扶成效初显，省级医院在各县综合医院挂牌成立分院，天津市10家医院“院包科”帮扶州人民医院。民生保障能力持续提升，动态调整和精准认定城乡低保1.4万户4.4万人。4.62万户14.44万城乡困难群众纳入兜底保障范围。投入447万元，慰问困难职工4247人，解困脱困职工3864人。投入54.25亿元，实施省列民生实事10件，州列民生实事10件。治欠保支有力推动，追发劳动者工资待遇1249.6万元。棚户区改造20844户，改造农牧村C级危房3354户。天然气入户达7455户。文体科技服务能力不断提升，县市“三馆一站”、乡镇综合文化站、农牧村综合文化中心服务水平和质量不断提高。拉卜楞寺文物保护、甘加八角城城墙加固维修、磨沟遗址保护等文物修缮保护建设项目有序推进。新城西街村等10个村庄被列入中国传统村落名录。成功举办甘南州首届体育运动会。科技培训农牧民5.5万人次，各类创新平台和主体达25个，申请专利164件。 （九）突出依法治理，社会大局和谐稳定。旗帜鲜明地开展反分裂斗争，深入推进藏区依法常态化治理，守住了“不出事”的底线，在多领域开展专项集中整治，筑牢了“甘南防线”。推进扫黑除恶专项斗争，依法查破一批涉恶案件，严厉打击一批涉恶人员，净化了社会环境。深入开展“七五”普法。扎实推进缉枪治爆、矛盾纠纷调处、信访积案化解、“一标三实”信息采集等重点工作，舟曲县禁种铲毒实现“摘帽”。“扫黄打非”和文化市场整治成效显著。食品药品监管不断加强，网络安全管理逐步规范，道路交通、农机、工矿商贸、消防、建筑等领域安全形势持续稳定。成功处置了舟曲江顶崖特大滑坡和迭部舟曲暴雨灾害，最大限度地减少了人民群众的生命财产损失。 （十）突出改进作风，自身建设不断加强。深入开展“转变作风改善环境建设年”和“深化放管服改革工作突破年”活动，着力整治履行职责不担当、为民服务不作为、推动落实不到位等问题，机关效能取得新进步。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，全力推进中央和省州巡视反馈问题整改。认真贯彻州委决策部署，依法向州人大及其常委会报告工作，主动加强与州政协联系，广泛接受社会各界监督，175件人大代表意见建议和218件政协委员提案全部办理答复完毕。修订完善州政府工作规则，强化规范性文件审查备案，严格落实重大事项社会稳定风险评估制度。强化廉洁政府建设，全面落实党风廉政建设主体责任，坚决执行中央八项规定精神及省州委相关规定，精简会议文件，厉行勤俭节约，“三公经费”大幅压减。强化审计监督，完成审计项目623项。一年来，党的民族政策全面落实，民族团结进步示范州创建成果持续巩固提升，迭部县、碌曲县被国家民委命名为示范单位。宗教事务管理水平不断提高，僧尼生活和宗教场所基础条件明显改善。《甘南州志(1991—2010)》顺利通过省编纂委员会终审，第二次全国地名普查圆满完成，民兵建设、国防动员、“双拥”共建取得积极成果，妇女儿童、残疾人、老龄、红十字等事业健康发展，质量标准、金融保险、人民防空、农机推广、外事侨务、藏语言文字、公积金、统计、边界、气象、地震等工作卓有成效。各位代表，回顾2018年工作，我们也清醒地认识到，我州经济社会发展面临的困难和问题依然突出，政府工作面临的压力和挑战依然很多。一是经济下行压力仍然很大，受内外环境影响，全州经济总体止滑企稳，但部分经济指标波动较大。固定资产投资受投资信心、市场预期和生态承载能力等因素制约，项目开工不足、投资增量偏小、增幅收窄，融资难的问题还没破解。二是脱贫攻坚任务艰巨，全州还有2.15万贫困人口，都是贫中之贫、困中之困，集中分布在自然条件最苦，社会发育程度最低，基础设施条件最差，自我发展能力最弱，脱贫攻坚难度最大的高山半山区域，是最难啃的硬骨头。三是生态保护治理难度较大，局部恶化趋势尚未得到根本遏制，部分县市生态恢复治理较慢，自然保护区问题整改不到位，污染源在线监测数据超标等问题依然存在。四是县域经济发展滞后，没有形成完整的产业体系，特色优势产业开发层次低，传统经济总量小，现代服务业和新兴产业培育不足，具有行业领先水平的龙头企业不多，财政收支矛盾突出，经济发展质量效益不高。五是城乡基础设施欠账大，投融资机制不灵活，交通网络和城镇公共服务体系不完善，给排水、供气、集中供热、园林绿化、垃圾雨污排涝处理、公共交通、停车场和便民设施建设滞后。六是应急处置、防震减灾、创业就业、教育卫生等民生领域还有不少短板。同时，从政府自身工作看，“放管服”改革落实与群众的要求期盼还有差距，营商环境不优的问题仍然突出，个别部门单位落实省政府“十不准”要求有差距，主动服务的质量和效率不高，在一些方面群众办事还不方便;少数干部责任意识、担当意识不强，抓工作的办法不多，抓落实的力度不大，工作能力和水平还不能适应新时代新发展新任务的要求。对这些困难和问题，我们将在今后的工作中勇于面对。对症施策，认真加以解决。各位代表，2018年，面对多年来少有的复杂严峻经济形势，州委超前把脉部署，州人大全程依法监督，州政协广泛民主监督，我们直面困难挑战，认真分析研判，综合施策，保持了经济基本面总体平稳，维护了社会大局的持续和谐稳定。这些成绩是习近平新时代中国特色社会主义思想定向引航的结果，是省委、省政府关心关怀的结果，是州委坚强领导的结果，是州人大、州政协大力支持的结果，是天津市等省内外帮扶单位倾力帮扶的结果，是全州各族人民团结拼搏的结果。在此，我谨代表州人民政府，向全体人大代表、政协委员和离退休老同志，向给予甘南无私援助的天津市等省内外帮扶单位，向工商联、人民团体、无党派人士，向驻州人民解放军、武警官兵、民兵预备役人员表示衷心的感谢!向战斗在脱贫攻坚第一线的帮扶队员、干部群众以及所有的劳动者、工作者、建设者、守护者致以崇高的敬意!2019年主要目标和重点工作2019年，是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年。做好今年的工作，对决战脱贫攻坚、与全国全省同步进入小康社会至关重要。党的十九大绘就了新时代党和国家事业发展的宏伟蓝图，改革开放40周年大会为伟大变革进行再动员、再部署，极大地鼓舞了各族人民继续把改革开放推向前进的坚定信心和决心。国家新一轮西部大开发的深入推进，“三区三州”深度贫困地区扶持政策逐步落实，国务院《关于保持基础设施领域补短板力度的指导意见》的出台，省委省政府筹集专项资金支持生态产业发展、精准扶贫、基础设施建设等重大利好政策，为我们打赢脱贫攻坚战，加快实现绿色崛起，推动经济高质量发展带来重大历史机遇。我们要解放思想，振奋精神，勇于担当，真抓实干，奋力谱写经济社会发展的新篇章。政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，全面贯彻落实中央“五坚持”“六稳”大政方针和政策要求，以供给侧结构性改革为主线，以绿色发展和高质量发展为主题，扎实推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，继续打好“三大攻坚战”，全面建设“五大生态”，突出脱贫攻坚和生态环境保护底线性目标任务，大力实施乡村振兴战略，聚力抓好生态产业，着力补齐基础设施短板，全力保障和改善民生，坚决维护社会大局稳定，大幅提升人民群众获得感、幸福感、安全感，奋力建设幸福美丽新甘南。主要预期目标是：地区生产总值增长4.5%;固定资产投资增长确保2%以上，力争两位数增长;一般公共预算收入增长4.5%;社会消费品零售总额增长8%;城镇居民人均可支配收入增长7%;农牧村居民人均可支配收入增长8%;城镇登记失业率控制在4%以内;居民消费价格指数控制在103以内;单位生产总值能耗和主要污染物排放完成省上下达的控制目标。今年我们将重点抓好以下八个方面的工作。 （一）坚持精准方略，下足绣花功夫，决战决胜脱贫攻坚。脱贫攻坚进入攻城拔寨的冲刺阶段，必须集中资金、集中资源、集中精力合力攻坚，年内减少贫困人口1.77万人，确保碌曲、玛曲、夏河、迭部、卓尼5县通过国家省上考核验收，力争临潭、舟曲两县脱贫“摘帽”，全州提前一年实现整体脱贫。深入挖掘政策潜力。准确把握扶贫政策，积极发挥政策动能，对准政策着力点和突破口，解决好实现“两不愁三保障”面临的困难短板、减少和防止贫困人口返贫问题，落实对收入水平略高于建档立卡贫困户或脱贫基础不稳固群体的支持政策，最大限度地把利好政策转化为实实在在的项目和投资。精准落实一户一策。紧盯漏评、错退等问题，继续完善到户到人帮扶措施，根据农牧户意愿和情况变化，对增收项目和其他帮扶政策、措施进行动态调整，确保帮扶措施向“两不愁、三保障”聚焦，产业扶持、安全饮水、易地扶贫搬迁、就业培训、教育扶贫、健康扶贫等项目落实落地。切实加强驻村帮扶工作，进一步提高贫困群众的政策知晓度和满意度。坚持脱贫不脱政策、减贫不减力度，以2013年底建档立卡贫困人口为基数，在脱贫攻坚期内，脱贫退出人口和摘帽退出县继续享受精准扶贫政策，巩固提升脱贫成效。全力推进产业脱贫。持续开展牛、羊、果、蔬、药等八大特色产业助推精准扶贫三年行动，统筹良种、基地、合作社、龙头企业等关键要素，完善加工营销、冷链物流、技术指导、品牌打造、风险防控等支撑体系，加强市场指导，强化订单种养、产销对接，防范各种风险，让贫困户放心种、放心养、放心发展。实施乡村旅游富民工程，建设乡村旅游示范村17个，完成旅游扶贫重点村建设任务。大力发展电商扶贫、光伏扶贫等产业新业态。加快“扶贫车间”建设。制定扶持发展“扶贫车间”促进贫困劳动力转移就业实施方案，将稳定运行、带动能力强的“扶贫车间”纳入奖补范围。为返乡农民工、大学生、退役军人、网络电商、建档立卡贫困户就近就地就业优先提供扶贫创业信贷支持。按照州委部署，在临潭冶力关建设高标准的大扶贫车间，对全州贫困群众开展大规模、全覆盖的实用性培训，以旅游技能培训为主，多元培训齐抓，形成大培训产业，全力打造领先藏区叫响全省的扶贫培训基地，全面提升贫困群众的技能水平和劳动素质，从根本上破解农牧村发展“造血”功能不足的瓶颈，为稳定脱贫、全面推进乡村振兴战略打牢坚实基础。今年全州“扶贫车间”力争突破100家以上。推进专业合作社规范化建设。全面落实合作社融资贷款、保险保障、税费支持、用电用地等方面的政策，用足用好贫困户产业发展资金、各类扶贫整合资金等扶持资金，支持合作社建设标准化种养基地、仓储物流设施，发展农产品初加工、产品包装、电子商务等，从产、加、销、服务各环节引导扶持和规范提升合作社。已建成的合作社，要依法规范组织形式，健全内部运行机制，合理处理内外部利益关系，加强资金管理，防范资金风险和市场风险，进一步提升合作社的规范化运行水平。探索创新专业合作社发展模式，在乡镇一级建立专业合作社联合社50个，在县一级建立专业合作社联合总社8个，着力做强专业合作社组织体系和经营体系，做大专业合作社发展规模，全面提高其融资能力、发展能力和抗风险能力。健全完善工作机制。加强贫困人口精准识别、精准退出动态管理。强化扶贫资金常态化监管，完善扶贫资金使用绩效考核评价机制。持续加大资金支持，新增财力、结余结转统筹盘活资金和整合的涉农资金优先用于脱贫攻坚。拓展天津对口援助、东西部扶贫协作和中央单位定点帮扶合作领域，完善互动机制，深化交流合作。探索完善群众参与共建机制，增强脱贫攻坚的内生动力。健全专项治理机制，坚决整治扶贫领域作风和腐败问题。 （二）坚持统筹融合，聚焦总体要求，深入推进乡村振兴。制定完善乡村振兴战略规划，纵深推进城乡环境综合整治，加快生态文明小康村建设，打造产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的新农牧村。持续开展环境革命。严格落实《甘南州城乡环境卫生综合治理条例》，深入推进《全域无垃圾三年行动方案》的各项目标任务，全面推行路长制、街长制等网格化管理，坚持“全时段、全方位、全天候”保洁制度。全面推开城市生活垃圾强制分类，实施碌曲、舟曲县城二期生活垃圾填埋场和夏河县城生活垃圾收运系统项目，建设333个村级垃圾处理点，健全完善城乡环卫一体化生活垃圾收运处理体系。加大农牧村面源污染治理，提高畜禽粪便、秸秆利用率和农膜回收率。积极探索市场主体进入城乡污水垃圾收处、环境清洁领域的卫生保洁新模式。加快生态文明小康村建设。继续建设300个生态文明小康村，将80%的贫困村纳入建设范围。坚持建设标准不降低，建设内容不缺项，推动生态文明小康村建设提档升级。多方筹措资金，整合藏区专项、重点生态功能区转移支付、地方政府新增一般债券及涉农资金保障生态文明小康村建设。调动群众自我投入的积极性，在户内“七改”项目实施中投资投劳。健全完善“激励、培训、问责、督查、互评互查、宣传”等机制，着力解决责任不清、工作不实、落实不力、验收不严等突出问题。全面落实村级公共设施管理办法，加强现有设施后续维护管理。兴旺乡村产业。启动实施乡村旅游“个十百千万工程”，全力推进全域旅游无垃圾示范区创建，聚力打造尕秀、庙花山、博峪、土桥子等10个在全国有影响的乡村旅游示范村，着力建设100个在全省有影响力的旅游专业村，努力建成1000个在全国有影响力、具备旅游功能的生态文明小康村，大力扶持发展10000个星级藏家乐、农家乐、林家乐。围绕创建草原畜牧业可持续发展示范区，以八大特色优势产业为重点，以优化产业布局、延伸产业链条、创新产业业态为主线，突出绿色化、优质化、特色化、品牌化，着力开发特色农畜产品。推进农牧业与电子商务深度融合，扩大特色农产品网上销售规模。提升乡风文明。全面弘扬和践行社会主义核心价值观，深入实施文化惠民工程，将公共文化资源重点向乡村倾斜，广泛开展农牧民喜闻乐见的群众性文化活动。继承和创新乡土民俗、民间艺术、民族文化等优秀文明基因，保护和利用历史建筑、传统民居等文化遗产，不断丰富表现形式、赋予时代内涵。全面启动“美丽乡村、文明家园”乡村文明行动，破除封建迷信、高价彩礼、婚丧嫁娶大操大办等陈规陋习，推进移风易俗。加强乡村治理。完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制，注重发挥自治基础作用、法治保障作用、德治引领作用，广泛树立乡村先进模范，健全乡规民约，实现乡村善治。依法打击宗族恶势力和黄赌毒、盗拐骗等各类侵害农牧民群众权益的涉农、坑农违法犯罪活动，建设平安乡村。坚持共建共享。突出重点，补齐短板，强化弱项，加快完善覆盖城乡的公共服务体系，实施更加积极的就业创业政策，优化农牧村道路、饮水、通讯等公共设施布局，促进社保、卫生、文体等基本公共服务均衡化、普惠化、共享化，促进公共服务和社会保障水平全面提升。 （三）坚持保护优先，坚守生态红线，加快生态建设步伐。牢固树立绿水青山就是金山银山理念，准确把握甘南在全国全省生态安全大局中的特殊地位，积极培育生态产业，发展生态经济，建设生态文明，实现绿色崛起。实施生态环境工程。全面落实主体功能区规划，实施重点生态工程和森林、草原、湿地、水域恢复治理项目，落实森林生态效益补偿、重点生态功能区转移支付和草原生态保护补奖政策，最大限度地释放生态红利。加大沙化(黑土滩)综合治理项目和退牧还草工程实施力度，治理沙化和重度退化草原55.5万亩，治理流动沙丘0.5万亩，治理重度沙化地1.2万亩。加快推进大规模国土绿化，开展义务植树，做好城镇面山、重点景区、河道两岸、公路沿线等区域造林绿化，完成植树造林10万亩，管护好647万亩天然林和290万亩公益林。有序推进自然保护区功能调整，合理划定生态保护红线。做好生物多样性保护和生物安全管理工作。开展矿山、电站和公路建设项目生态恢复治理。继续推进冶力关、扎尕那、大峪沟、则岔、白石崖国家级、省级地质公园建设。打好污染防治攻坚战。制定《甘南州大气污染防治条例》，持续开展工业企业污染、燃煤小锅炉、散煤清洁化治理，继续落实“六个百分之百”抑尘措施，开展柴油货车污染治理等专项行动，有序推进冬季清洁取暖，逐步减少大气污染物排放。落实河长湖长责任制，加强“一江三河”重点流域水体保护，加快实施大夏河、洮河流域生态环境保护项目，积极争取白龙江流域生态环境保护项目进入国家水污染防治项目库。加快城镇污水处理设施及配套管网建设，提升城镇生活污水处理水平。开展集中式饮用水源地环境保护专项行动，完成县级城区水源地清理整治，加快合作、夏河等5县市城区备用水源地建设。推进土壤污染防治，强化污染地块环境风险管控，做好污染场地治理与修复，完成舟曲九原梁、合作答浪沟、夏河桑科3个土壤重金属污染治理与修复试点项目。强化生态环境监管。围绕中央、省、州三级环保督察和专项督察反馈意见，按期按时、保质保量完成整改任务。加大“大棚房”专项整治力度，着力推进西秦岭区域我州临潭、卓尼、迭部、舟曲等县占用农田整治工作，严守耕地红线。开展“绿盾2019”自然保护区专项监督检查行动，强化环境行政执法与刑事司法的衔接配合，重点解决公路建设植被恢复不及时、河道无序采砂、滥挖山体取石、非法排污、生态流量下泄不足等问题，重拳遏制环境违法行为。全面完成节能降耗减排目标，四项主要污染物排放总量及单位国民生产总值能耗控制在目标范围内。 （四）坚持多极突破，促进产业融合，发展壮大区域经济。抢抓省委省政府构建生态产业体系重大机遇，积极争取国家特色产业发展贷款和全省绿色生态产业发展基金，加快培育具有资源潜力和对比优势的生态产业。推动生态农牧产业。支持华羚、燎原、安多、雪顿、百草等龙头企业，扩大对特色产业合作社的覆盖面，采取“企业+合作社+农牧户+金融+保险”的模式，打造种养加、产供销、贸工农一体化产业链。制定《甘南州牦牛藏羊发展保护条例》和《甘南州牦牛藏羊发展规划》，继续抓好牦牛、藏羊、犏牛繁育育肥、犏雌牛产业带建设，建设养殖场(小区)34个。加快牲畜品种选育和提纯复壮，提高畜产品特色化水平，为精深加工企业提供优质原料。完善“农牧+”产销对接机制，推动农畜产品进城市、进企业、进商场。探索推进产品商品化、商标品牌化，拓展内地市场销售渠道，减少中间环节利益分割，优化价格构成，完善从增产到增收的价值链。依托“中国牦牛乳都”品牌，加大无公害、绿色有机和国家地理保护标志产品建设力度，新申报“三品一标”农畜产品15个。加快推进种植业结构调整和新技术推广应用，提高优质牧草、杂交油菜、优质青稞产量，提升种植业质量效益。规范农药化肥使用，净化农业用地，守护绿色品牌。壮大文化旅游产业。深度挖掘本土文化资源，开发一批洮砚、唐卡、藏族服饰等特色文化产品，实施好洮砚产业集群、拉卜楞唐卡小镇等14个文化产业项目。发展以“文化+”为核心的“数字文化”“影视文化”，扶持壮大咚咚藏音、白噶尔文化等7个文化骨干企业，不断提高文化产业附加值。围绕全域旅游示范区创建，持续打造213国道草原湿地旅游风情线等6条精品旅游线路。理顺大景区管委会和旅游开发公司工作机制，完善游客服务中心、自驾车营地、公共休息、购物场所、观景台、游步道、标示标牌等基础设施，全力推进冶力关、拉卜楞、扎尕那大景区建设步伐。持续推进当周神山、达尔宗湖、“三玛”湿地、东明山、谢谢寺、大峡沟、尕秀等20个旅游景区基础设施建设项目。办好九色甘南香巴拉等特色文化旅游节庆活动。优化旅游环境，提升服务水平，提高综合效益，游客人数、综合收入分别增长13%、10%左右。优化中藏药产业。以临潭、卓尼、舟曲、迭部等药材种植大县为依托，推进唐古特大黄、当归、柴胡、黄芪、党参等地道药材种苗培育和标准化种植基地建设，争取更多的地产药材进入国家中药标准物质库。支持西正开、百草科技、卡加曼藏药、首曲药源等中藏药加工企业研发新特药品，扩大市场份额。积极扶持华羚、高原生物、佛阁藏药等企业推进生物工程技术和装备创新，促进生物医药领域产业技术联盟创新发展，创造市场需求和销售热点，打出“甘南品牌”。发展通道物流产业。积极融入“一带一路”建设南向通道和“一中心四枢纽五节点”现代物流产业布局，筹建以合作市为中心的安多藏区物流中心，加快建设兴羚、岗坚龙珠等州域内一级物流园区、县市二级物流园区和“铁公机”联运仓储及城市货物配送体系，形成环合作1小时商贸物流产业聚集带和农产品物流配送圈。建立以舟曲丁字河口物流园为核心的“陇东南舟曲—迭部商贸物流经济产业带”。与四川阿坝州协商构建跨界现代物流园区。推进现代服务产业。继续支持交通运输、商贸流通、住宿餐饮、批发零售等传统服务业发展，引导行业主体更新产品、提升质量、优化服务，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进生活性服务业向精细化和高质量方向转变。大力发展信息中介、电子商务、社会养老、物业管理、金融保险、家政服务等现代服务业，提升供给能力和水平，推动服务业更快向智力化和科技化转型。鼓励扩大教育培训、文化娱乐、体育健身等消费，提高消费对经济增长的贡献率。 （五）坚持项目带动，夯实发展基础，全力改善城乡条件。把强投资、快推进、保质量作为项目建设的主旋律，千方百计扩大有效投资，全力推进项目建设，稳住经济发展基本面。科学谋划项目。准确把握国务院保持基础设施领域补短板力度的政策措施和投资导向，围绕脱贫攻坚、基础建设、产业培育、公共服务、生态治理等重点领域，论证储备一批补短板、强弱项、夯基础的大项目，全力争取更多项目进入省级重点项目计划。加大项目前期投入，扎实做好项目筛选、论证、审批、环评等前置性工作，提高项目前期工作质量和效率。推进项目建设。开工建设兰合、西成铁路和S326卓碌二级公路，积极推进S10卓尼至合作高速公路PPP合作进程，加快S38王格尔塘至夏河高速公路建设进度。全力推进玛曲至久治、康乐至卓尼、江果河至迭部、峰迭至代古寺4条二级公路和迭部至若尔盖、舟曲至永和、那吾至扎油、河曲马场至采日玛4条三级公路建设。争取舟曲憨班至宕昌南河二级公路立项。加快冶力关大景区交通基础设施二期工程、扎尕那景区公路和木耳至大峪沟、水地至拉尕山景区连接公路，确保旅游旺季建成通车。新改建农牧村公路305公里，完成农村公路“畅返不畅”路段整治工程，打赢交通脱贫攻坚战。合作市综合客运枢纽工程建成并投入运营。开工建设玛曲通用机场，加快迭部、临潭通用机场前期工作。引洮济合工程竣工试水，玛曲县城引水工程投入使用。实施一批中小河流治理、水土保持治理、山洪灾害治理项目，加快推进玛曲县河湖水系连通工程，继续实施好农牧村饮水安全巩固工程。实施引水、供水、综合管网等40项城乡市政设施建设项目，加快天然气入户进程。改造棚户区4162户，集中力量改造迭部、舟曲等县黑旧房。实现行政村和景区景点4G网络全覆盖。加大生态产业园区建设力度，完成“一县市一产业园区”阶段性建设任务。加强项目管理。全面落实项目建设“六个清单”，大力推行投资项目在线审批和工程项目审批制度改革，完善并联审批机制，简化审批环节，压缩前期手续办理时限。畅通项目建设绿色通道，采取建设总承包模式，减少项目推进各环节搭接时间，提升整体建设进度。规范使用公共资源交易阳光招标采购平台，国家限额以下工程采购项目全部通过平台招标采购。完善保障机制。压实领导包抓责任，完善清单管理、过程管控、分级调度工作机制，加强土地征用、环境评估、配套建设等全过程保障服务。围绕“签约抓开工、开工抓推进、在建抓竣工、竣工抓投产”四个核心环节，明确目标考核、压力传导、奖惩兑现等项目量化指标，形成可检测、可追溯、可惩戒的闭环式责任体系，倒逼项目落地建设。加强资金管理，加快资金拨付，坚决杜绝资金滞留挪用。强化资金审计和廉政风险防控。依法治理项目周边治安环境，严厉打击影响阻碍项目建设的违法行为。 （六）坚持改革创新，扩大对外开放，有效激发活力动力。以习近平总书记在庆祝改革开放40周年重要讲话精神为动力，坚定改革意志，增强改革信心，继续深化改革，全面扩大开放。持续深化“放管服”改革。继续加大简政放权力度，依法减少行政审批事项，该接的接住接好、该放的放开放活、该管的管严管准、该办的办细办实。下大气力推进政务服务中心标准化建设，逐步取消分中心和部门自设办事大厅，全面落实“三集中三到位”，实行“一门一网”办理，有效化解群众和企业办事堵点问题，在实现“最多跑一次”目标的基础上，向扁平式服务发展。加快政务服务一体化平台建设，实施“互联网+”、政务服务、数字甘南等信息化项目，实现各领域数据资源开放共享。优化移动客户端、自助终端、3D网上政务大厅等便民服务平台，实现政务服务事项网上便捷高效办理。全面推开“三变”改革。总结试点经验、理清改革思路，全面推开“三变”改革。坚持县市主导、政策底线、循序渐进、统筹兼顾、问题导向五个基本原则，按照摸资产、选产业、引企业、带农户、确对象、定资金、商股比、签合同、推项目、抓验收等“十个步骤”，明确产业主攻方向，合理增资配股，健全完善利益联结机制，规范产权交易流转，扩大特色产业保险，防范自然风险、市场风险、资金风险、社会风险，全面盘活农牧村沉睡的资金资源资产，增加群众财产性收益。稳步推进财税金融改革。强化财政资金绩效管理，推进财政事权和支出责任划分，建立健全严格的预算绩效管理体系。落实新一轮减税降费政策，深化“互联网+税收”改革，拓宽纳税服务领域、服务层级，降低纳税人办税成本。稳步推进税收征管体制改革。优化金融生态环境，创新金融服务产品，完善风险担保补偿机制，积极培育和发展城乡保险市场，扩大政策性农业保险范围和品种。拓展金融服务领域，加大对特色产业、精准扶贫等重点领域和薄弱环节的信贷支持力度。扎实做好其他领域改革。持续深化集体林权、户籍制度、食品药品、公立医院等改革。深入推进商事制度改革，完善市场主体快速退出机制。加强政府债务管理，防范债务风险。加快推进地区生产总值统一核算改革，提高统计数据质量，做好第四次全国经济普查工作。加强社会信用体系建设，完善守信联合激励和失信联合惩戒等制度，实现“一个平台管信用”。继续扩大对外交流合作。深化与对口帮扶地区及帮扶单位的友好交流与战略合作，扎实推进一揽子《战略合作框架协议》的跟进对接。继续引进战略合作者和优质资本、资源，参与优势资源开发，提高经济外向度，提升开放开发水平。坚持招大引强、选商选资，借助津洽会、兰洽会等节会平台，开展精准招商。依托友好城市和驻外商会的桥梁纽带作用，开展委托招商，促进天士力、蒙草、天津食品集团在甘南投产。力争当年签约招商引资合同项目55个以上，合同引资50亿元以上。全力支持民营经济发展。坚决贯彻“两个毫不动摇”，鼓励支持引导民营经济发展，让民营经济焕发更大活力。全面落实减税降费政策，推动国家出台的研发费用加计扣除、高新技术企业所得税优惠等减税降费政策全面落地，各行业尽快出台特殊扶持优惠政策，切实降低企业用地、物流、用能成本。鼓励金融机构使用再贷款、再贴现资金，着力解决民营企业融资难融资贵问题。拓展民营资本投资领域，全面落实市场准入负面清单制度，严禁设置排斥性条款或设定附加条件变相设置门槛，吸引民营资本投资运营公路、城镇供水、供暖、垃圾处理、公共交通等市政基础设施项目，鼓励民营企业在医疗、养老、教育、文化、体育、旅游等领域投资兴业。构建亲清政商关系，畅通政企沟通渠道，成立促进地标产品产业发展和民营企业建设用地协调机构，继续落实领导干部联系企业制度，州县市政府每年确定2—3户民营企业予以重点扶持，帮助企业做大做强。 （七）坚持惠民利民，完善公共服务，提升民生保障水平。坚持以人民为中心的发展思想，注重普惠性、保基本、均等化，协调推进各项社会事业发展，努力让全州人民享有更优质更公平的基本公共服务。大力促进就业创业。把稳就业摆在突出位置，拓宽就业创业渠道，增加就业数量，提升就业质量，重点解决好高校毕业生、复退军人、城乡富余劳动力等群体就业，城镇新增就业5000人。通过基层服务项目、“三支一扶”、公务员招录、州外企事业单位就业、开发公益性岗位等各种渠道，确保应届高校毕业生就业率达到85%以上。加强农牧村富余劳动力技能培训力度，加大东西部劳务协作，全州输转劳动力12万人，实现劳务收入20亿元以上。发挥创业担保贷款作用，对就业困难人员、复转退役军人、返乡创业农民工等各类群体提供创业担保贷款。加大就业扶持资金争取力度，加快创业就业孵化示范基地建设，促进创业就业。下决心制定和落实一整套引进、留住、用好人才的特惠政策，在住房、奖励、待遇等方面建立配套制度，多方式、多渠道、多方面引进特需人才，多手段、多措施、多途径培养本土人才。优先发展教育事业。投资2.27亿元，实施好教育脱贫项目，持续改善办学条件。规范发展学前教育，继续支持民办幼儿园发展。加快义务教育均衡发展步伐，确保碌曲、临潭两县通过国家验收。巩固控辍保学成果，确保建档立卡贫困户义务教育阶段适龄人口全部接受教育。改善普通高中办学条件，扩大中职教育规模。改善教师待遇，深化新时代教师队伍建设改革，筑牢教育发展基础。加强教学管理，推进教育信息化，提升教育水平。加快发展卫生健康事业。推进公立医院薪酬制度改革，做好做实家庭医生签约服务，推行分级诊疗，努力解决乡镇卫生院人员、设备发挥作用不充分的问题。加强疾病预防控制体系建设，扎实做好重大传染病和慢性病防治工作。推广普及中藏医适宜技术，实现中藏医药院内制剂纳入医保全额报销。持续加强妇幼保健、地方病防治、爱国卫生运动、医养结合等领域工作力度，推进“健康甘南”建设。着力提升社会保障水平。深入实施全民参保计划，实现养老、医疗、工伤、生育、失业等社会保险全覆盖。健全完善临时救助、医疗救助和城乡一体的特困人员供养制度，加强救灾救济和城乡低保动态管理工作，切实保障残疾人、农牧村留守妇女儿童和空巢老人等特殊群体基本生活。坚持精准识别、分类施策，全力推进城镇困难职工解困脱困。着力完善养老制度体系，发展城乡居家社区养老服务，丰富养老产品供给，提升服务质量。全面完成省列、州列民生实事项目。推进科技文体事业。鼓励科技特派员到基层创业，实施“三区”人才科技人员专项计划。推进知识产权创造运用、保护管理，提高专利申请数量质量，专利申请增长10%，促进科技成果转化。申报甘南州省级游牧文化生态保护实验区，推进“三馆一站”数字化建设。加快州博物馆(科技馆)、工人文化宫建设进度，推进馆藏陈展大纲编制工作。开机拍摄藏族历史传奇电影《唐东杰布》。进一步加大临潭磨沟遗址保护力度。加强红色遗址、文物修缮、非遗保护等工作。加大文化市场监管力度，推进“扫黄打非”进基层。出版发行《甘南州志(1991—2010)》。高质量举办“甘南讲堂”。支持文学创作，鼓励群众文艺活动。开展全民健身活动，提升竞技体育水平。 （八）坚持底线思维，强化社会治理，全力维护和谐稳定。以“不出事”为底线，以“平安建设”为核心，加快推进社会治理体系和治理能力现代化建设，着力打造全方位、立体化、多层次的社会治理格局。提升治理水平。坚定不移反分裂反自焚，坚决维护祖国统一和全州和谐稳定。坚持“一年治标、两年治根、三年治本”目标不动摇，持续深入推进扫黑除恶专项斗争，强化纪公检法司协调联动，对重点地区、重点行业、重点领域、重点问题集中整治，以“零容忍”态度深挖彻查严打各种黑恶势力。加大基层派出所和社区警务建设力度，加强和完善城乡社区治理，提升城乡社区治理法治化、网格化、科学化水平。继续开展“七五”普法，提高全社会法治意识。加强信访工作法治化建设，推进信访问题依法及时就地解决。开展“无欠薪”城市创建活动，解决好农民工工资拖欠问题。扎实开展打击“食药农环烟”等民生领域违法犯罪专项行动，切实保障食品药品农资环境烟草安全。坚持“十管十防”，深入推进“网格化+十户联防”、缉枪治爆、禁种铲毒、“一标三实”信息采集、草山牧场确权矛盾纠纷调处等基础性工作，强化社会治安综合治理。筑牢安全底线。健全完善安全生产责任体系，严格落实属地管理责任、部门监管责任和企业主体责任，进一步加大科技兴安、源头防范、系统治理和执法监管力度，全面排查整改隐患，加强矿山、道路交通、建筑、消防等重点领域安全生产，防范和遏制重特大事故发生。强化网络监管，开展打击治理电信网络新型犯罪专项行动。加强应急处置管理能力建设，有效提升全州防灾减灾、应急救援、事故处置能力。加强民族宗教工作。全面贯彻党的民族宗教政策，持续巩固提升民族团结进步创建成果。加强对宗教场所、活动、人员的依法管理、民主管理，提高宗教工作规范化、科学化、法治化水平。深入推进宗教领域“三学一做”和“四进”活动，积极引导宗教与社会主义社会相适应。加强政府自身建设全面完成2019年各项目标任务，对政府工作提出了新的更高要求。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持依宪施政、依法行政，努力建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。提高政治站位，推进党的建设科学化。坚决做到“两个维护”，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，确保政府各项工作沿着正确的政治方向推进。全面提升政府系统党建水平，认真贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，坚决贯彻落实省州委的各项决策部署，切实提高执行力、公信力。坚持依法行政，推进法治建设规范化。坚持尊崇宪法、学习宪法、维护宪法、运用宪法，始终把法治精神、法治思维和法治方式贯穿于政府工作全过程，坚持依法向州人大及其常委会报告工作，自觉接受州人大及其常委会的法律监督、工作监督和州政协的民主监督，主动接受群众监督和社会舆论监督，高质量办理人大代表意见建议和政协委员提案。严格执行公众参与、专家论证、风险评估、集体讨论决定的重大行政决策法定程序。加强政府规章和规范性文件合法性审查，加大政府信息公开力度。强化责任担当，推进作风建设长效化。严格执行中央八项规定精神，持之以恒纠正“四风”，着力提高干部担当意识和责任意识。规范督查考核工作，加大行政督查、专项督办和审计工作力度，健全重点工作清单制度和责任分解机制，以钉钉子精神确保每一项工作、每一条措施都落到实处。大兴调查研究之风，察实情、体民忧、解难题，提高决策的精确度和有效性。严格落实“十不准”规定，严厉整肃庸政懒政怠政行为，坚决纠正行政不作为、乱作为、慢作为。加快职能转变，推进效能建设标准化。准确把握机构改革的正确方向，3月底前全面完成机构改革任务。把深化效能建设与整合政府行政资源、规范职能配置结合起来，合理划分和依法规范各级政府部门的职能和权限，建立职能清晰、管理健全、运转协调、行为规范、奖惩分明的制度体系。认真落实首问责任制、限时办结制、责任追究制，简化层级、精简流程，建设更加务实、高效的政府机关。落实主体责任，推进廉政建设制度化。严格落实全面从严治党主体责任，扎实推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，深化廉政风险防控，做好巡视发现问题的整改。加强公共资金、国有资产、国有资源和领导干部经济责任审计监督，加大对权力运行的规范和制约。扎紧扎牢制度笼子，坚持知敬畏、存戒惧、守底线，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，在建国70周年大庆即将来临之际，国家文化旅游部和省委、省政府将第四届丝绸之路(敦煌)国际文化博览会暨第九届敦煌行•丝绸之路国际旅游节开幕式交由我州承办，这是对我州的高度信任和极大支持，也是甘南各族儿女向伟大祖国的隆重献礼，更是推动全州文化旅游产业高质量发展的难得机遇。我们将举全州之力精心筹备，成立专门班子，高端高位策划，超常运作、挂图作战，尽快拿出方案，抓紧启动实施，细化分解任务，形成责任清单，统筹推进策划、设计、选址等各项工作，按时高标准高质量完成会展中心等设施建设。全面改造提升当周沟主会场、周边各景区景点、宾馆饭店、农牧家乐的承载功能、接待条件和服务环境，严格标准抓质量、争分夺秒抢进度，把各项工作做细做实做到位，确保将这一国家级节会办成具有国际水准、草原风情、藏区特色、体现甘南精神的文化旅游盛会。各位代表，脱贫攻坚重任在肩，全面小康催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在州委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，顽强拼搏、开拓创新，为决战脱贫攻坚、决胜全面小康，实现全州各族人民对美好生活的向往而不懈奋斗!注释：八个着力：着力转变经济发展方式，推进经济结构战略性调整。着力推进科技进步和创新，增强经济整体素质和竞争力。着力发展现代农业，增强农产品供给保障能力。着力推进扶贫开发，尽快改变贫困地区面貌。着力加强生态环境保护，提高生态文明水平。着力保障和改善民生，努力让人民过上更好的生活。着力加强社会管理，维护社会和谐稳定。着力改进干部作风，提高党和政府公信力。两州一县脱贫攻坚方案：甘肃纳入国家“三区三州”扶持范围的是“两州一县”，即甘南藏族自治州、临夏回族自治州和武威市天祝藏族自治县。为打赢“两州一县”脱贫攻坚战，甘肃省编制了总投资206.65亿元的《“两州一县”脱贫攻坚方案》(其中甘南州总投资72.85亿元)，2018年2月方案经国务院扶贫开发领导小组备案，由省脱贫领导小组印发实施。六化七改工程：生态文明小康村建设中全面推进硬化、绿化、亮化、净化、文化、美化“六化”和改圈、改厕、改厨、改炕、改院、改房、改人“七改”工程。三治两分离行动：生态文明小康村建设中扎实开展治乱建、治乱排、治乱弃“三治”和人畜分离、柴草分离“两分离”行动。放管服改革：就是推进政府职能简政放权、放管结合、优化服务改革的简称。“放”中央政府下放行政权，减少没有法律依据和法律授权的行政权;理清多个部门重复管理的行政权。“管”政府部门要创新和加强监管职能，利用新技术新体制加强监管体制创新。“服”转变政府职能减少政府对市场进行干预，将市场的事推向市场来决定，减少对市场主体过多的行政审批等行为，降低市场主体的市场运行的行政成本，促进市场主体的活力和创新能力。四办改革：是省委、省政府为深化“放管服”改革，下功夫解决群众和企业反映强烈的办事难、办事慢、办事繁等突出问题，而提出的“一窗办、一网办、简化办、马上办”改革。“一窗办”，在各级政务大厅实行受理与审批分离，全面推行“一窗受理、集成服务”改革;“一网办”，依托甘肃政务服务网，以数据共享促进办事流程优化和业务协同，实现政府部门之间后台打通、数据联通，政府服务事项全省“一张网”运行;“简化办”，通过减事项、减层级、减材料、减环节、减时间，进一步优化再造流程，提高办事效率;“马上办”，通过制度约束、绩效考核、督促检查、问责惩戒等措施，推动作风转变，提高服务效能。三变改革：即资源变资产、资金变股金、农民变股东。“三变”改革是农牧村产权制度的一次重大变革，对于破解当前“三农”发展瓶颈具有“牵一发而动全身”“一子落而满盘活”的重大效应，是一项重要理论创新、实践创新、制度创新。全面改薄：全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。一标三实：一标三实就是标准地址，实有人口、实有房屋、实有单位。一标三实是由公安部门主导，规范标准地址、将人口、房屋、单位的详细情况录入信息系统，实现信息共享互通，为施政提供信息支撑。一标三实基础信息采集录入工作是推动公安工作信息化建设的重要举措，也是公安工作为创新社会管理提供的新路径之一。三区三州深度贫困地区：中共中央办公厅、国务院办《关于支持深度贫困地区脱贫攻坚的实施意见》，明确在国家层面重点支持“三区三州”，即西藏、四省藏区、南疆四地州和四川凉山州、云南怒江州、甘肃临夏州。我州八县市被整体纳入国家“三区三州”深度贫困地区。五坚持、六稳：对于做好2019年经济工作，中央经济工作会议提出“五个坚持”：坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放;明确进一步做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。两个毫不动摇：指毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励支持引导非公有制经济。三大攻坚战：指防范化解重大风险、脱贫攻坚、环境污染攻坚战。八大特色产业：指我州立足州情实际，确定的牛、羊、藏中药材、蔬菜、马铃薯、果品、蕨麻猪养殖、从岭藏鸡等八大精准扶贫产业。扶贫车间：也称“社区工厂”、“卫星工厂”，是指以扶贫为目的，设在乡、村的加工车间。它不以盈利为目的，而以带动脱贫为宗旨，解决农户尤其是贫困户就地就近就业问题。它的特点是，只是加工或生产车间，不是经营主体，只负责某个产品的简单生产加工环节(工序)，而不是整个生产加工过程，以劳动密集型的轻工纺织和农产品加工为主，有的就地取材，有的原材料和销售市场两头在外。它的条件是，有一个成熟的企业为后盾、有成熟的产品为前提、有成熟的市场为关键。六个百分之百：即施工工地周边100%围挡

  2025-07-09

• 【河南招商】2019年河南省政府工作报告

  2019年1月16日在河南省第十三届人民代表大会第二次会议上河南省人民政府省长陈润儿各位代表：现在，我代表省人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。 一、2018年工作回顾过去的一年，面对严峻复杂的国际国内环境和艰巨繁重的改革发展任务，在省委领导下，全省上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的十九大精神和习近平总书记视察指导河南时的重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，以新发展理念为引领，以高质量发展为根本方向，以供给侧结构性改革为主线，深入开展三大攻坚战，统筹推进“四个着力”，持续打好“四张牌”，全省经济社会发展保持了“稳、进、好”态势，实现了“三个同步”“三个高于”目标，高质量发展取得新成绩，中原更出彩迈出新步伐。 （一）牢固抓住关键环节，经济保持平稳增长。统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，全省经济平稳运行、稳中向好。全年生产总值48055.86亿元，比上年增长7.6%。积极扩大有效需求。加大重点领域投资力度，“三山一滩”贫困地区高速公路和郑万、郑阜、太焦、郑济、商合杭高铁建设顺利推进，宿鸭湖水库清淤扩容、卫河共渠治理、青电入豫等重点工程开工建设；百城建设提质工程全面推进，实施项目8893个、投资6150亿元；全社会固定资产投资增长8%。鼓励社会力量进入教育、文化、医疗、康养等领域，着力满足新的消费需求，社会消费品零售总额增长10.3%。积极改善出口服务，引导企业开拓市场，出口总额增长12.8%。培育壮大实体经济。推动资源要素向实体经济集聚、政策措施向实体经济倾斜、工作力量向实体经济加强，主动帮助实体企业解决实际困难。着力减轻企业负担，全年减免企业税收480亿元左右，降低用能等各种成本222.5亿元。打破民营企业发展壁垒，消除对非公经济歧视，出台系列扶持政策，持续改善营商环境，激发实体经济活力。全年新设立企业34.3万户、增长14.9%，实有市场主体590.6万户、稳居中部首位。全省规模以上工业增加值增长7.2%，主营业务收入超过百亿元的企业达到46家。强化生产要素保障。帮助企业搭建融资对接平台，发挥三级担保体系作用，扩大周转还贷资金规模，探索供应链融资，促进企业从银行、保险、证券、基金等多渠道融资，融资总额超过9000亿元。举办首届招才引智创新发展大会，延揽了一批急需紧缺人才，开展职业技能培训337万人次。采取用好增量、盘活存量、加大流量措施，重点工程建设和企业生产用地需求得到有效保障。 （二）推进结构优化升级，发展质量效益提高。瞄准高质量发展主攻方向，深化供给侧结构性改革，加快建设现代化经济体系，着力提升供给质量效率。全年财政总收入5875.8亿元，一般公共预算收入3763.9亿元、增长10.5%，其中税收占70.6%，比上年提高2.2个百分点。推进供给结构改革。持续压减低端和无效供给，在前两年化解过剩产能基础上，又化解煤炭产能825万吨、钢铁产能157万吨，淘汰落后煤电机组107.7万千瓦，压减电解铝低效产能35万吨。加大国有企业去杠杆力度，新落地市场化债转股183亿元，省管工业企业资产负债率下降1.3个百分点。加快壮大新产业、发展新业态、培育新模式，新能源汽车、服务机器人产量分别增长70.4%、37.8%，网络零售额和快递业务收入均增长30%以上。促进产业转型升级。着眼高端化、智能化、绿色化、融合化发展目标，持续实施转型攻坚，以装备制造、新型材料、能源化工、绿色食品、电子信息、建筑装配、现代物流、文化旅游、健康养老、高效种养、烟草、酒业等12个重点产业为突破口，大力推进制造业绿色、智能、技术三大改造，创建国家级绿色工厂28家，培育建设智能工厂（车间）150家，工业技改投资增长21.5%，工业五大主导产业、高技术产业和战略性新兴产业增加值分别增长7.7%、12.3%和12.2%。社会物流总额预计增长9%，旅游总收入增长20.3%，服务业增加值占生产总值比重达到45.2%。促进经济良性循环。开展质量提升和对标达标专项行动，大力推进创新制造、精品制造、品牌制造，精深加工产品和终端产品占比继续提高，省级产品质量监督抽查合格率达96.8%。漯河市以开展标准化建设引领高质量发展的做法受到国务院通报表扬。推进内贸流通体制改革，启动物流标准化示范建设，全省规模以上工业产销率达到98.7%。引导金融机构加大对重点产业支持力度，大力发展普惠金融、科技金融、绿色金融，人民币各项贷款余额增长14.6%。 （三）大力推进三大攻坚，努力补齐发展短板。坚持把打好三大攻坚战作为破解瓶颈制约、全面建成小康社会的硬任务，系统谋划，统筹安排，强力推动，实现良好开局。防范化解重大风险。建立完善信贷风险补偿机制，帮助企业化解股权质押平仓风险，发挥债权人委员会作用，妥善处置企业债券刚性兑付和担保连带风险。去杠杆、治乱象、抓规范、强监管，有效防范金融风险。在全国率先逐县逐项开展政府隐性债务摸底审计调查，科学制定实施意见，采取“八个一批”方式积极稳妥有序化解，地方债务风险总体可控。切实防控非洲猪瘟，有效阻断重大动物疫病扩散蔓延。扎实开展精准脱贫。坚持精准方略，科学制定脱贫攻坚战三年行动计划，组织开展“四场硬仗”“六大行动”和“四项工程”，把握攻坚重点，扎实有效推进。聚焦深度贫困县村、特殊贫困群体、重点贫困县区，强化对口帮扶，加大政策支持，改善发展条件，提高脱贫质量。贫困地区农民人均可支配收入增速高于全省农村平均水平1.6个百分点左右。易地扶贫搬迁提前完成“十三五”安置点住房建设任务，改造农村危房18.58万户，贫困县、贫困村电网脱贫改造任务提前全面完成，全年又有121.7万农村贫困人口脱贫，33个贫困县有望摘帽。黄河滩区居民迁建第二批试点3.8万人即将喜迁新居。大力推进污染防治。召开全省生态环境保护大会，积极实施污染防治攻坚战三年行动计划，把大气污染防治作为重中之重抓住不放，实行科学治污、依法治污、全民治污，强化“六控”推进源头预防、调整“四个结构”加强综合治理、精准发力实施重点管控、完善制度建立长效机制，完成“电代煤”“气代煤”112.4万户，PM2.5、PM10平均浓度分别下降1.6%、2.8%。全面推行河长制湖长制，开展河道采砂综合治理。实施水资源、水生态、水环境、水灾害“四水同治”，启动十项重大水利工程，受到国务院通报表扬。开展土壤污染治理与修复试点，土壤环境质量总体保持稳定。围绕“五年增绿山川平原，十年建成森林河南”目标，按照“三增四转五统六化”总体要求，推进生态建设，完成造林260万亩，森林抚育改造450万亩，超额完成年度任务。 （四）深化改革开放创新，不断增强发展活力。着力破除体制机制障碍，充分激发市场活力，增强微观主体动力。坚定不移推进改革。深化国有企业改革攻坚，按照市场化、法治化原则，采用清算注销、兼并重组、改制转让、盘活脱困、依法破产等方式，处置“僵尸企业”1124家；深入推进产权结构、组织结构、治理结构改革，盘活了闲置低效资产，增添了企业发展活力，优化了国有资本布局，完善了现代企业制度，得到中央领导充分肯定。深化政府“放管服”改革，“一网通办”前提下“最多跑一次”改革全面提速，省市县审批服务事项网上可办率均达到90%以上。深化投融资体制改革，推广投资项目告知承诺、容缺办理、多评合一等模式，投资项目审批事项由113项精简到59项，中原股权交易中心挂牌企业突破4500家。省级机构改革基本完成，机构设置和职能配置得到优化，市县机构改革有序启动。财税、金融、土地、环保、医疗、教育、文化、综合执法等领域改革稳步推进。不断提升开放水平。中国（河南）自由贸易试验区政务、监管、金融、法律、多式联运五大服务体系加快建设，口岸功能不断提升，开放平台进一步完善。持续推动空中、陆上、网上、海上丝绸之路“四路”协同，开放通道进一步畅通。大幅压缩外商投资备案手续办理时间和进出口贸易整体通关时间，完善国际贸易“单一窗口”功能，落实出口退税政策，开放环境进一步优化。开放型经济发展呈现较好势头，郑州机场旅客吞吐量2733万人次、增长12.5%，货邮吞吐量51.5万吨，跨境电商交易额增长25%左右，全省进出口总值5512.7亿元，实际吸收外资179亿美元，引进省外资金9647亿元。强力推进科技创新。加快郑洛新国家自主创新示范区管理体制和人事薪酬制度改革，发挥国家创新平台辐射带动效应。聚焦“四个一批”汇聚创新资源，推进“四个融合”开展协同创新，实施“十百千”转型升级创新专项，提升科技创新能力。16项成果荣获国家科技奖励。全国首个生物育种产业创新中心落户河南，新增高新技术企业突破1000家。万人发明专利拥有量增长17.2%，技术合同成交额149.7亿元、实现倍增。开工建设青年人才公寓5.14万套。航空港双创示范基地受到国务院督查激励。 （五）加快推进城乡建设，促进城乡共同发展。统筹实施乡村振兴战略和城市转型发展，城乡发展更趋协调。实施乡村振兴战略。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，制定乡村振兴战略实施意见、规划和专项行动计划。围绕农业强，调结构、提质量、增动力，加快推进“四优四化”。粮食生产再获丰收，优质专用小麦、优质花生、优质草畜、优质林果规模继续扩大。基本完成农村承包地确权登记颁证，农村集体产权制度改革进展顺利，新型农业经营主体发展到28万家。开展“大棚房”专项清理整治。驻马店市借力农产品加工业会展经济助推大发展的做法受到国务院通报表扬。围绕农村美，加强生态环境保护，抓好人居环境整治，搞好村庄环境美化。新改造农村户用卫生厕所200万户，新建标准化村卫生室1371个、综合文化中心17672个，新增农村敬老院床位2.76万张。围绕农民富，提高农民收入水平，改善农民生活条件，增强农民保障能力。实现20户以上自然村4G网络全覆盖，新改建农村公路1万多公里，新安、兰考等6县获评“四好农村路全国示范县”。全省农村居民人均可支配收入增长8.7%，高于城镇0.9个百分点。推进百城建设提质。以文明理念为引领，以人民群众为中心，以品质提升为重点，持续推进百城建设提质和文明城市创建。承载能力不断增强，新建改造城市道路1352公里、燃气管网5800公里、热力管网397公里、电力线路3453公里。人居环境不断优化，棚改安置房开工66.33万套、基本建成38.42万套，基本消除城市县城黑臭水体78处，新改建城市公厕3268座，新建游园351处。公共服务不断改善，加大政务、教育、卫生、文化、体育、养老等公共服务供给，办事难、就学难、看病难、养老难等一大批民生难题逐步得到解决。文明形象不断提升，又有22个市县入选全国文明城市提名城市，文明城市数量居全国第四位，文明城市创建覆盖面达到81.3%。越来越多的城市正在成为居者心怡、来者心悦的宜居之城。加快中原城市群发展。完成郑州大都市区空间规划编制，明确“一核四轴三带多点”空间格局。支持郑州建设国家中心城市，新能源及网联汽车基地等重大产业工程、贾鲁河综合治理等重大生态项目全面实施，郑州市生产总值有望超过1万亿元。推动开封、新乡、焦作、许昌与郑州深度融合，郑开双创走廊、开港、许港等重点产业带建设全面推进，以轨道交通和城际快速路网为主体的大都市区通勤圈加快构建。支持洛阳建设副中心城市，洛炼扩能改造、格力智能装备等一批现代产业项目加快建设，伊洛瀍涧四河同治成效显著，城市水系、路网、绿廊加快形成。因城施策，分类指导，房地产市场运行总体平稳。常住人口城镇化率达到51.71%，提高1.55个百分点。 （六）切实保障改善民生，社会大局保持稳定。坚持以民生凝聚民心，着力解决关系群众切身利益问题，全年财政民生支出7126亿元，12项重点民生实事落地见效。着力扩大社会就业。抓好高校毕业生、退役军人就业创业，做好“僵尸企业”处置和过剩产能化解中的职工安置、困难行业企业稳岗就业工作，深入推进返乡创业国家级试点，承办“中国创翼”创业创新大赛。城镇新增就业139万人，新增农村劳动力转移就业56万人，返乡下乡创业新增23万人、带动就业223万人，城镇登记失业率3.02%。居民人均可支配收入增长8.9%。完善社会保障体系。建立企业养老保险基金省级调剂制度，完善机关事业单位养老保险制度，实现跨省异地就医直接结算定点医疗机构县级全覆盖。企业和机关事业单位退休人员基本养老金年人均分别提高1627元和1584元，城乡居民基础养老金最低标准年人均提高216元，城乡低保、居民医保财政补助标准持续提高。积极发展社会事业。坚持教育优先发展，新建改扩建幼儿园1442所，新增城镇义务教育学位78.94万个，新建改扩建农村寄宿制学校903所，完成7146所贫困地区薄弱中小学校办学条件改善任务，五年“全面改薄”目标顺利实现。校外培训机构专项治理初见成效。高中阶段教育加快普及，中职学校布局调整任务圆满完成。郑州大学、河南大学“双一流”建设启动实施，全省新增博士学位授权点38个。分级诊疗制度逐步完善，基层诊疗能力持续提升，心血管、儿童国家区域医疗中心影响力增强。艺术创作成果丰硕，基层公共文化服务体系加快建设，严厉打击盗掘破坏殷墟文物等行为，文化遗产保护力度持续加大。成功举办省第十三届运动会，全民健身蓬勃开展。推动社会治理创新。深入开展扫黑除恶专项斗争，依法打击各类违法犯罪和暴力恐怖活动，深化“一村（格）一警”工作，加强困难群体法律援助，群众安全感不断上升。严格落实安全生产责任制，深化重点行业领域安全专项治理，安全生产形势总体平稳。推进食品安全省建设，食品药品安全监管继续加强。农民工工资“治欠保支”力度持续加大。依法做好信访工作，信访总量明显下降，社会大局保持稳定。加强国防教育和国防后备力量及人民防空建设，支持军队改革发展，推进军民融合深度发展，驻豫解放军、武警部队、预备役人员、民兵为地方发展作出新贡献，双拥工作持续深化。民族宗教工作创新推进。妇女儿童、残疾人、红十字、慈善等事业健康发展。外事、侨务、港澳、对台、统计、参事、史志、文史、地质、气象、测绘、地震、社科研究、援疆等工作取得新成绩。我们自觉接受人大监督、政协民主监督和社会监督，认真办理人大代表建议和政协提案。加强法治政府建设，推进依法行政，强化审计监督，持续纠正“四风”，政府自身建设和治理能力不断提升。过去的一年，看似平常如往、波澜不惊，实则形势复杂、挑战严峻，在实践中我们更加深切地体会到：第一，必须坚持党的集中统一领导。维护党中央权威和集中统一领导是我国制度优势的根本。中国经济是一艘巨轮，体量越大，风浪越大，掌舵领航至关重要。去年，美国挑起贸易大战，国际形势异常复杂，经济下行压力加大，一些问题水落石出。在面临诸多两难或多难选择的情况下，以习近平同志为核心的党中央高瞻远瞩、运筹帷幄，统揽“两个大局”，保持战略定力，采取正确策略，实施相机调控，推动中国经济这艘巨轮行稳致远。我们贯彻落实党中央、国务院决策部署，根据经济运行中出现的新矛盾和新问题，抓重点、补短板、强弱项、稳增长，突出抓好“四个稳定”。强化要素保障、落实税收抵扣、降低企业成本、增加信贷支持，稳定工业增长，工业产值和实现利润均保持较快增速；改善出口服务、加快出口退税，稳定对外贸易，全年出口逆势增长；加快工程项目建设、推动百城建设提质、积极应对楼市变化、着力激活民间投资，稳定有效投资，社会固定资产投资保持平稳增长；加强就业服务、开展技能培训、鼓励返乡创业、落实稳岗补贴，稳定社会就业，城镇新增就业超额完成年度目标。随着一系列稳增长措施落地见效，全省经济避免了大起大落，实现了稳中有进、持续向好。实践证明，党中央集中统一领导是我们应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、化解重大矛盾、夺取伟大胜利的根本保证。我们必须牢固树立“四个意识”、坚定“两个维护”，自觉坚持党中央集中统一领导，确保党中央各项决策部署落到实处、见到实效。第二，必须树立防患未然底线思维。习近平总书记指出，预判风险所在是防范风险的前提，把握风险走向是谋求战略主动的关键。去年初，我们就组织力量对发现和潜在的风险隐患进行全面排查，重点盯住经济发展、政治安全、社会稳定、自然灾害、公共事件、安全生产六大领域，科学制定应对预案，严格落实部门责任，有备无患，防患未然。围绕防范经济领域风险，全面排查清理问题企业、问题项目、问题楼盘、问题工程，妥善处置企业股权质押平仓和债券兑付违约风险，推进市场化债转股，有效盘活了不良资产，阻断了风险传导，降低了企业风险；依法治理金融乱象，规范金融交易行为，严厉打击非法集资，整顿政府融资平台，确保了金融安全稳健运行；在全国率先开展地方隐性债务审计调查，弄清债务隐在哪、险在哪和化解难在哪、招在哪，摸清了“底子”，开出了“方子”，探索了“路子”，坚持既化解存量又严控增量，既抓紧“刹车”又防止“翻车”，既堵住“后门”又开好“前门”，既规范政策又分类施策，确保了债务风险总体可控，得到了中央领导的肯定。随着防范经济风险组合措施有效实施，守住了不发生系统性区域性风险的底线，稳定了企业经营，维护了河南形象，增强了市场信誉，提振了发展信心。与此同时，我们坚持严格依法，按照“四宜四不”原则，组织协调、指导漯河成功处置非法聚集群体事件，避免了冲突发生。提前开展抢险演练，加强气象监测预报，适时启动应急响应，全力防范台风灾害，有效减轻了“温比亚”带来的损失。实践证明，凡事预则立，不预则废，管住风险就有了发展基础，引爆风险就会失去发展条件。我们必须增强忧患意识，树立底线思维，既要有防范风险的先手，也要有应对和化解风险挑战的高招，打好化险为夷、转危为机的主动战，为经济社会发展奠定坚实的基础。第三，必须砥砺坚韧不拔改革意志。习近平总书记指出，改革开放是坚持和发展中国特色社会主义的必由之路，是决定当代中国命运的关键一招。过去的一年，我们始终坚持解放思想，开拓进取，扎实推进行政服务、商事制度、医药卫生、科技体制等各项改革。特别是针对全省国有企业发展活力不够、转型动力不足、创新能力不强的突出问题，我们按照党中央、国务院的部署，2016年打响了国有企业改革攻坚战，制定了一年“前哨战”、一年“总攻战”、一年“扫荡战”的时间表和路线图。在完成涉及百万职工家庭的企业办社会职能剥离基础上，去年我们深化企业产权结构、组织结构、治理结构改革，加快千家“僵尸企业”处置，或许一家“僵尸企业”就是一个“雷区”，不踩无险，踩了可能险象环生；或许一家“僵尸企业”就是一个“蜂窝”，不捅无事，捅了可能问题缠身，但是我们不畏难、不避险，坚韧不拔、矢志不渝，因企施策、一企一策，多方联动、一抓到底，啃下了“硬骨头”，打赢了“总攻战”，使一批曾经陷入窘境的企业拨云见日、柳暗花明，全省国有及国有控股企业实现利润增长70%以上。同时，我们深入推进自贸区先行先试、探索路子，以开放倒逼改革，以创新支撑发展，着力增强发展新动能，提升区域经济新优势。实践证明，改革开放是河南发展的不竭动力，也是破解问题的唯一选择，面临的矛盾越多、遇到的困难越大，越要砥砺改革意志、锤炼改革品格，自觉做到改革不停顿、开放不止步，以改革的精神来克服前进中的困难，用改革的办法来解决发展中的矛盾。第四，必须发扬迎难而上担当精神。习近平总书记指出，我们现在所处的，是一个船到中流浪更急、人到半山路更陡的时候，是一个愈进愈难、愈进愈险而又不进则退、非进不可的时候。过去的一年，在外部经济环境严峻和内部结构矛盾凸显的双重压力下，既要稳增长，防止经济过快下滑，影响发展预期，动摇增长信心，又要调结构，解决增长方式粗放、环境污染严重、质量效益不高的问题，我们正确把握稳增长与调结构的辩证统一，着力破解当前增长稳不住和长远发展保不了的难题，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当，迎着困难上、奔着问题去，坚定不移推进供给侧结构性改革、推动高质量发展。坚决“去”，在能源原材料价格上涨情况下，毫不含糊大幅压减煤炭、钢铁、电解铝、水泥等行业落后产能；积极“调”，调高技术水平、调强制造能力、调优产业结构、调长产业链条；加快“转”，下大力气摆脱过度依赖投资拉动的发展模式、过度依赖工业支撑的发展格局、过度依赖物质消耗的发展路径；大力“改”，扎实推进绿色改造、智能改造、技术改造，推动经济结构加快转型、发展方式加快转变、增长动能加快转换，实现了经济效益、生态效益、社会效益同步改善的综合效果。实践证明，事不避难、知难不难，矛盾和问题不会因为回避而自然消失，只能因为勇于正视才会逐步解决。我们必须以“越是艰险越向前”的英雄气概和“狭路相逢勇者胜”的斗争精神，一往无前，披荆斩棘，攻克前进道路上的一切艰难险阻，开拓河南发展更加光明的前景。第五，必须保持勤勉重干务实作风。习近平总书记指出，伟大梦想不是等得来、喊得来的，而是拼出来、干出来的。中原大地曾经写下了绚丽多彩的历史篇章，孕育了勤勉重干的务实作风，涌现了焦裕禄、史来贺、杨贵和吴金印等一大批先进模范人物，创造了弥足珍贵的精神财富。过去的一年，一批重点民生实事的办好，一批事关全局大事的办成，一批制约发展难事的办妥，特别是防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战取得新进展、实现新突破、开创新局面，都是全省广大干部群众勤勉肯干、务实重干的结果。面对脱贫攻坚艰巨任务，全省上下以锲而不舍的耐心和毅力、舍我其谁的气魄和担当、敢打硬仗的决心和意志，尽锐出战、苦干实干，在精准帮扶上出实招、在精准推进上鼓实劲、在精准落地上求实效，探索了卢氏金融扶贫、焦作健康扶贫、驻马店助残扶贫、南阳洛阳三门峡易地搬迁扶贫、兰考产业扶贫等叫响全国的经验做法，超额完成了年度脱贫任务。尤其是身在扶贫一线的基层干部，以对群众的亲劲、抓工作的韧劲、干事业的拼劲，谱写了战天斗地拔穷根、不破楼兰终不还的动人篇章。实践证明，一分耕耘、一分收获，正是大家抓铁有痕、踏石留印，撸起袖子加油干，扑下身子抓落实，才干出了新业绩、创出了新成就。我们必须发扬“钉钉子”精神，一锤接着一锤敲，一件接着一件干，靠实干成就事业，用实干铸就辉煌。第六，必须凝聚亿万人民创造伟力。习近平总书记指出，人民是历史的创造者，是决定党和国家前途命运的根本力量。过去的一年，我们之所以能取得这样的成绩，关键在于人民的创造伟力。以改革激发人民创造伟力，通过改革行政体制，“放”出活力、“管”出公平、“服”出便利，优化了发展环境，推动了创新创业；改革企业体制，使企业成为独立的经济实体和竞争主体，干部能上能下、职工能进能出、工资能增能降，激发了企业活力，增强了内生动力；改革科技体制，让科研人员有了更多机会、更好环境、更大舞台从事创新创造，众多改革打破了体制机制束缚，激发了亿万人民的创造热情、创造精神、创造活力。以发展鼓舞人民创造伟力，坚持在发展中共享、在共享中发展，努力使每个人既是发展的受益者又是发展的推动者，在百城提质和文明创建、环境治理和生态建设的实践中，人民群众既有“人改造环境、环境改造人”的获得感，又有“城市是我家，建设靠大家”的责任感，以主人翁的态度、建设者的担当参与到物质文明、精神文明、生态文明建设中来，汇聚了共建共享的强大力量。以事业凝聚人民创造伟力，为投资者营造环境，为创业者拓展空间，为劳动者搭建平台，始终让中原更加出彩成为亿万人民的奋斗追求和前进动力，在出彩的历史长卷上共同绘彩、添彩、喝彩，一股股建设河南的力量加快汇聚，一道道增辉中原的色彩正在绽放。正是有了亿万人民的创造伟力，在复杂形势、严峻挑战面前，我们才能攻坚克难、奋勇向前。实践证明，依靠人民群众，就会所向披靡、无往不胜；离开人民群众，就会寸步难行、一事无成。我们必须践行党的根本宗旨，贯彻党的群众路线，尊重人民主体地位，发挥人民首创精神，保障人民合法权益，汇聚亿万人民磅礴力量，绘就中原更加出彩崭新画卷。回顾过去的一年，深感成绩来之不易。这是在省委领导下，全省人民以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，拼搏进取、团结奋斗的结果，离不开历届领导班子打下的坚实基础，离不开中央驻豫单位的共同参与，离不开中央和省各大媒体的大力支持。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民，向驻豫人民解放军、武警部队官兵，向各民主党派、工商联、各人民团体及各界人士致以崇高的敬意！向关心支持河南发展的港澳台同胞、海外侨胞、国际友人表示诚挚的感谢！在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，经济社会发展中还面临不少困难和问题：一是转型发展任务艰巨。增长方式粗放、结构矛盾突出、创新能力不强的状况尚未根本改变，新产业、新业态、新模式依然较少，发展新动能仍然不足。二是企业经营困难较多。经济下行压力加大，市场需求增长放缓，能源原材料、人工、用地成本较高，企业盈利空间受限，部分企业经营困难加重。三是风险隐患不容忽视。市场预期不稳，一些企业面临再融资受阻、资金链断裂风险，个别市县偿还债务压力增大，经济社会矛盾交织，风险隐患不可小觑。四是民生还有不少短板。城乡居民持续增收制约因素较多，贫困群众生活改善任务较重，生态环境形势依然严峻，教育、医疗、养老等公共服务还不能很好满足人民群众需要。同时，政府工作存在不足，有些改革和政策措施落实不到位，一些干部观念落后、作风浮漂、能力不够，存在推拖庸懒、不作为慢作为现象。一些领域不正之风和腐败问题依然时有发生。对此，我们一定高度重视、切实解决，努力把各项工作做得更好。 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年，做好2019年的工作意义重大。2019年政府工作要认真落实省委十届八次全会要求：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会及中央经济工作会议精神，持续落实习近平总书记视察指导河南时的重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，贯彻巩固、增强、提升、畅通的方针，深入开展三大攻坚战，持续推进“四个着力”、打好“四张牌”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，保持经济运行在合理区间，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，提振市场信心，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，在中原更加出彩的征程中迈出更大步伐，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。2019年经济社会发展主要预期目标是：继续保持“三个同步”“三个高于”，生产总值增长7%—7.5%，全员劳动生产率增长7%，一般公共预算收入增长7%，居民消费价格指数涨幅控制在3%左右，经济结构进一步优化，质量效益明显提升。创新发展取得新成果，研究与试验发展经费投入强度达到1.5%，高技术产业、战略性新兴产业增加值占规模以上工业比重分别达到10%以上和20%左右。协调发展取得新成效，常住人口城镇化率提高1.5个百分点以上，人均预期寿命持续提高，九年义务教育巩固率达到95%，医疗卫生、文化、体育等社会事业全面进步。绿色发展取得新提升，单位生产总值能耗下降3%以上，主要污染物排放量完成国家下达目标。开放发展取得新突破，进出口保持平稳增长，营商环境在全国评价排序前移2位以上。共享发展取得新进步，居民人均可支配收入增长8%，65万农村贫困人口实现脱贫，城镇调查失业率和城镇登记失业率分别控制在5.5%以内、4%以内。以上目标，更加凸显了新发展理念和高质量发展要求，有利于把工作重点放在推进高质量发展上来。工作中，着力把握“四个关系”：一是从“形”与“势”的统一中审视全局，坚定必胜信心。当前，外部不确定因素增多，全省经济运行下行压力明显加大，但从长期大势看当前经济形势，河南发展的动力源是足的，投资、消费、出口、创新需求空间广阔；基本面是好的，反映经济运行的各项指标匹配性都很好；增长点是有的，企业适应市场的韧性普遍增强。特别是随着供给侧结构性改革的推进，支撑高质量发展的条件不断提升。我们必须辩证地审视大局，看趋势，观大势，防止被短期变化牵着鼻子走，既要看到“形”有波动，更要看到“势”仍向好，进一步坚定信心、稳定预期。二是从“危”与“机”的转换中抢抓机遇，赢得发展主动。当今世界正面临百年未有之大变局，既带来不利影响，也带来难得机遇，既要看到面临的“危”，也要看到面对的“机”。“危”和“机”历来相伴而生，失去了机即是危，克服了危就是机。历史经验证明，抓住了机遇必定会赢得发展，失去了机遇就可能耽误发展。要紧扣重要战略机遇期新内涵，危中寻机，化危为机，牢牢把握发展主动权，在应对困难和挑战中实现经济社会发展新的跃升。侯卫东官场笔记三是从“供”与“需”的重构中深化改革，培育壮大优势。当前经济发展面临的问题，供给和需求两侧都有，但矛盾的主要方面在供给侧。必须坚持以供给侧结构性改革为主线不动摇，把握供与需的平衡性、增强供与需的适应性、提高供与需的灵活性、强化供与需的畅通性，不断改善供给市场、提高供给质量，实现供需循环畅通高效，培育壮大发展优势。四是从“稳”与“进”的把握中迎难而上，保持战略定力。稳中求进既是领导工作的基本方法，又是制定政策的价值取向。“稳”和“进”辩证统一，“稳”是基础和前提，“进”是目标和方向，必须把“稳”和“进”作为一个整体来把握，既要立足于“稳”，保持经济平稳增长；又要着眼于“进”，在高质量发展上取得新进展，以稳求进、以进促稳，推动全省经济社会不断向前发展。同时，注意抓住“四个关键”：一是始终把发展扭住。发展始终是第一要务，是解决一切问题的总钥匙。任何时候都要坚持发展硬道理，牢固树立新发展理念，坚持高质量发展根本方向，增强定力信心，突出科学发展，补齐发展短板，优化发展环境，保持经济社会持续健康发展良好态势。二是着力把重点抓住。始终坚持以深化供给侧结构性改革为主线，推动经济由高速增长转向高质量发展，全面贯彻落实“八字方针”，深刻把握巩固成果是前提、增强活力是基础、提升水平是重点、畅通循环是目标，强化改革推动、开放带动、创新驱动，增强高质量发展动力活力。三是坚决把风险管住。牢固树立底线思维，紧盯经济发展、政治安全、社会稳定、自然灾害、公共事件、安全生产六大领域风险，着力解决可能影响高质量发展的突出问题，坚决守住不发生系统性区域性风险的底线，夯实高质量发展基础。四是切实把民生兜住。坚持以人民为中心的发展思想，持续加大民生投入，增强社会保障能力，促进就业稳定扩大，不断提高居民收入，切实办好民生实事，让改革发展成果更多更公平惠及人民群众。2019年重点抓好十个方面的工作： （一）着力扩需求稳增长，保持经济健康运行。坚持精准出招应变，努力扩大市场需求，支持实体经济发展，保持经济稳中向好态势。激活区域市场需求。抢抓国家促进形成强大国内市场的机遇，加快消费升级，挖掘健康、育幼、体育、休闲、文化、信息等领域和传统服务业消费潜力，落实个人所得税专项附加扣除政策，培育家政服务、现代生活用品等新的消费热点。实施健康养老示范工程，加快城市社区养老服务设施建设；完善旅游设施，提升服务品质，推进旅游业转型发展；加快发展农村电商，开拓农村消费市场；开展服务业质量提升行动，严厉打击侵害消费者权益行为，改善消费环境。扩大有效投资，聚焦产业转型升级、城市功能配套、生态环境建设、交通基础设施、农村水利工程等重点领域和薄弱环节，开工建设一批重大项目，确保全社会固定资产投资稳定增长。稳定对外贸易，引导企业多元化开拓国际市场，积极培育引进外贸综合服务企业，加强外贸优势产业基地建设，保持货物进出口稳定增长。稳定工业经济增长。切实加强运行调度和监测预警，强化要素保障，搞好企业服务，确保工业平稳运行。尤其要把推动制造业高质量发展作为促进工业稳定增长的重要抓手，开展智能制造引领、重点技术攻坚、传统产业提质、新兴产业培育四大行动，实施上汽乘用车二期、同人铝业高端铝合金板等一批重大项目，支持宇通客车、森源电气等一批骨干企业，培育平顶山尼龙新材料、许昌远东传动轴智能制造等一批产业园区，重点支持主营业务收入100亿元以上大型制造业企业和50亿元以上高成长制造业企业发展。同时，加快推进现代服务业和先进制造业深度融合，为巩固稳中有进发展态势夯实基础。促进非公经济发展。认真贯彻习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，做到“两个毫不动摇”。培育壮大民营企业家队伍，大力弘扬企业家精神。构建亲清新型政商关系，主动为民营企业排忧解难，畅通企业家投诉渠道，依法保护其合法权益。营造公平环境，消除民营企业在准入许可、工程投标、银行融资等方面的不公平待遇。落实支持政策，打破各种“弹簧门”“玻璃门”“旋转门”，让企业家既能看得见、又要摸得着。引导提升企业素质，推进民营企业制度创新、科技创新、产品创新、模式创新，促进二次创业和转型发展。 （二）贯彻落实“八字方针”，促进经济提质增效。按照“八字方针”总要求，深化供给侧结构性改革，加快发展方式转变、经济结构转型、增长动能转换。深化供给结构改革，巩固“去降补”成果。坚持去化过剩产能劲头不松，严格执行环保、能耗、质量、安全、技术等标准，加快拆除已实施置换的低效钢铁设备，积极化解水泥、电解铝等过剩产能，淘汰改造落后煤电机组150万千瓦左右。坚持处置“僵尸企业”力度不减，做好债务化解、破产审理、税收支持、资产处置等工作。坚持扶持结构调整政策不变，加大对“破、立、降”奖补支持力度，落实好去产能职工安置、矿权土地、债务处置等政策，形成正向激励和优胜劣汰的政策导向。改善优化营商环境，增强微观主体活力。打好优化发展环境“组合拳”，营造便利高效政务环境、开放公平市场环境、公正透明法治环境、诚实守信信用环境。加强部门协同，打通政策落实“最后一公里”。启动营商环境评价，把评价权交给服务对象，让服务对象评价政府部门。加快诚信体系建设，完善守信褒奖、失信联合惩戒机制，坚决纠正一些地方和部门“新官不理旧账”的违约做法。落实中央更大规模减税降费政策，实行普惠性减税和结构性减税相结合，对小微企业和科技型初创企业实施普惠性税收减免，清理规范地方收费项目，全面实施收费项目清单制，继续实行省定涉企行政事业性零收费，加大力度降低企业社保费率，让企业有实打实的获得感。继续实施“三大改造”，提升产业链水平。以产业高端化、技术尖端化、质量顶端化为目标，加快构建现代产业体系。持续实施12个省定重点产业转型发展专项方案，纵深推进绿色、智能、技术改造，深入开展五大传统产业转型、十大战略新兴产业发展行动及智能制造和工业互联网发展三年行动。完善数字基础设施，推动资源整合和开放共享，加快大数据产业发展。深入开展“质量标杆进企业”活动，弘扬劳模精神和工匠精神，支持企业增品种、提品质、创品牌。推进产业集聚区二次创业，更加注重产业建链、补链、延链，打造主导产业优势明显的产业集群。积极完善市场体系，畅通经济循环系统。着力破解生产主体和市场错配、生产和消费脱节、金融和实体失衡的难题，畅通生产、流通、分配、消费循环。从正面清单转向负面清单、从分散市场转向统一市场、从差别待遇转向同等待遇，加快建设统一开放、竞争有序的现代市场体系。开展重点领域综合金融服务行动，加快建设民营企业金融服务系统，加大企业上市培育力度，推广建设银行“云税贷”等新型金融产品，加快发展普惠金融、科技金融、绿色金融，提高金融服务实体经济能力。强化产销、产需、产运对接，大力发展冷链物流、快递物流、电商物流，创新多式联运，加快构建覆盖城乡的分拨配送物流网络。 （三）持续推进三大攻坚，着力夯实发展基础。把打好三大攻坚战摆在全局更加突出的位置，打好重点战役，全力攻坚，务求实效。防范化解风险。把国有企业去杠杆作为重中之重，推进市场化债转股签约项目落地，探索开展民营企业债转股，引导企业加大股权融资力度，降低企业经营风险。全面加强地方金融监管，发挥好企业债权人委员会作用，有效防控企业债券违约、股票质押平仓、担保圈、网络借贷、非法集资等风险隐患，高度关注房地产领域金融风险。依法规范政府举债行为，实施“八个一批”解决方案，稳妥有序化解地方债务风险。压实安全生产责任，全面推行双重预防体系建设，健全应急管理体系，强化源头管控治理，坚决防范遏制各类事故发生。增强防洪抗灾能力，防范自然灾害风险。做好突发公共事件预防处置，防范社会风险。推进精准脱贫。坚持精准方略，把脱贫质量放在首位，加大深度贫困县村、特殊贫困群体、重点贫困县区脱贫攻坚力度，重点解决好“两不愁、三保障”问题。统筹贫困县村和一般县村、地区帮扶和家庭帮扶、经济发展和社会发展、内生动力和外部动力，继续打好“四场硬仗”，开展“六大行动”，实施“四项工程”，打好脱贫攻坚总攻战。建立脱贫正向激励和稳定脱贫长效机制，减少和防止贫困人口返贫。严格落实市县主体责任、部门协调责任、乡村包干责任、驻村帮扶责任，确保14个国定贫困县脱贫摘帽。完成20万黄河滩区居民搬迁。抓好污染防治。扭住改善环境质量这个核心，扎实开展中央环境保护督察“回头看”反馈问题整改，聚焦打赢蓝天、碧水、净土保卫战，深入实施“四大行动”。优化调整“四个结构”，持续抓好“六控”，推进郑州市主城区煤电机组清零和洛阳市主城区煤电机组基本清零，确保PM2.5平均浓度和优良天数比例完成国家考核目标。严格落实河长制湖长制，加强饮用水水源地保护，逐步消除城区黑臭水体。加强重金属污染、农业面源污染防治和固体废物处理，推进受污染耕地安全利用和治理修复，严格保护未污染土壤。严格落实党政领导责任、企业主体责任、部门监管责任，确保环境质量持续改善。 （四）加大力度深化改革，激发经济社会活力。加快市场化改革，让市场主体不断壮大起来，让生产要素自由流动起来，让改革效力充分释放出来。深化国有企业改革。全力打好国企改革“扫荡战”，在做好“僵尸企业”处置后续工作的同时，持续深化产权结构、组织结构、治理结构改革，深入推进混合所有制改革，建立规范的现代企业制度。持续完善国有资产监管，理顺国有金融资本管理体制机制，改组组建国有资本投资、运营公司，加快实现由管企业向管资本转变。深化财税体制改革。推进省以下分领域财政事权和支出责任划分改革，制定按市县财力状况分档分担资金的改革方案，进一步理顺省与市县财政分配关系。加快构建现代预算制度，全面实施预算绩效管理，提高财政资金配置效率和使用效益。深化投融资体制改革。继续优化投资项目审批，大力推广多评合 一、企业投资项目承诺制等模式，一般性企业投资项目全流程审批时限压减至100个工作日以内。用好用足地方政府债券政策，支持发行企业债券、双创专项金融债券和孵化专项债券。发挥好地方政府融资担保体系作用，规范发展政府和社会资本合作项目。用好政府投资杠杆撬动作用，充分激发民间投资活力。深化农村综合改革。继续推进农村承包地“三权分置”改革，探索农村宅基地改革。加快农村集体产权制度改革，完成农村集体资产清产核资，发展新型集体经济。持续深化、有序推进农村土地征收制度改革和农村集体经营性建设用地入市改革，加快建立城乡统一的建设用地市场。深化农村金融改革，强化农业保险保障作用。持续推进水利、供销社、农场、林权等改革。健全生态环保体制。完善月度生态补偿、绿色环保调度、污染物排放许可证等制度。实施自然资源资产产权制度和有偿使用制度改革。推进省以下生态环境机构监测监察执法垂直管理体制改革，抓好生态环境保护综合行政执法改革。推进政府机构改革。继续深入推进省级机构改革，改革机构设置，优化职能配置，提高行政效能，加快完成市县机构改革。深入推进政府“放管服”改革，把“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革落到实处，加强“双随机、一公开”监管。加快建设全省一体化政务服务平台和“互联网+监管”系统，打破信息孤岛，加快信息共享，提升政府管理数字化水平，最大限度利企便民。同时，抓好教育、医疗、警务管理、城市综合执法等改革。 （五）坚持扩大对外开放，提升经济发展优势。坚持以郑州航空港经济综合实验区为龙头，统筹“五区”联动、“四路”协同，深度融入“一带一路”建设，推动全方位高水平开放。放宽市场准入，拓展开放领域。贯彻国家大幅度放宽市场准入部署，全面落实准入前国民待遇加负面清单管理制度，强化科技、金融、产业、贸易合作，在农业、教育、医疗、文化、电信、制造业等领域谋划一批重大项目，吸引外商投资。高质量办好第十三届中国（河南）投洽会等活动，精心组织参加第二届中国进口博览会。打造平台载体，提升开放水平。高水平建设中国（河南）自由贸易试验区，持续深化五大服务体系建设，加快建立与国际贸易投资规则相衔接的制度体系。发挥各类口岸作用，建设海外仓及物流分拨中心。全力拓展“四条丝路”，做大做强郑州—卢森堡航空“双枢纽”，提升中欧班列运营水平，支持跨境电商发展，推动EWTO核心功能集聚区建设，拓展海铁联运班列线路。健全体制机制，优化开放环境。稳步推进外资管理体制改革，加快复制推广自贸区经验做法，完善外资企业设立商务备案与工商登记“一口办理”，建立外商投资企业投诉工作机制，严格企业知识产权保护，加快形成法治化、国际化、便利化营商环境。加快国际贸易“单一窗口”建设，提升通关效率，降低进出口环节收费，优化出口退税服务，提升贸易便利化水平。 （六）深入推进科技创新，加快增长动能转换。把创新作为高质量发展的第一动力，以郑洛新自创区建设为龙头，加快提升创新发展水平。完善科技创新体系。聚焦培育“四个一批”，实施创新龙头企业提升引领、高新技术企业倍增、“科技小巨人”企业培育工程。坚持引进外部人才和培育本地人才并重，落实人才政策待遇，重视解决住房、子女教育等实际问题，建设高层次创新人才团队。争创国家重点实验室、掘进机械国家技术创新中心等高端创新平台，加快建设国家生物育种产业创新中心、国家超算中心，发展新型研发机构。实施“十百千”转型升级创新专项，抓好生物育种、通信技术、超级电容、工业CT等项目，加快实施盾构、燃料电池客车、高铁轴承、光互连芯片、铜合金新材料创新引领专项。提升科技创新能力。落实与科技部会商成果，举办“中国·河南开放创新暨跨国技术转移大会”，培育壮大技术转移转化市场，探索开展订单式研发和成果转化，实行重大创新需求面向国内外揭榜攻关，组织企业揭榜转化国内外重大科技成果。持续促进“四个融合”，用军民融合之力解决关键核心技术“卡脖子”问题，引导企业、高校、科研院所围绕产业链布局创新链，提升产业技术创新战略联盟建设水平。在国家级高新区复制推广自创区管理体制改革经验，营造创新生态。优化科技创新服务。加大财政投入，引导企业增加研发投入，支持企业、高校、科研院所构建开放、协同、高效的共性技术平台，完善大型科研仪器设备共享机制。建设省科技信息综合服务平台，支持发展一批科技服务机构。深化项目评审、人才评价、机构评估改革，落实国家科技成果转化激励改革举措，建立试错、容错、纠错机制，让创新者敢于创新、安于创新、乐于创新。 （七）统筹推进城乡建设，促进区域协调发展。坚持把城乡作为一个整体，优化国土空间布局，统筹实施新型城镇化和乡村振兴战略，加快形成城乡融合、区域协调发展新格局。以“五个振兴”为路径，大力实施乡村振兴战略。坚持乡村振兴战略总要求，围绕农业强、农村美、农民富，加快推进产业、人才、文化、生态、组织“五个振兴”。坚持质量兴农、绿色兴农、品牌强农，稳定粮食产能，推进“四优四化”，加快绿色食品业转型升级，促进农村一二三产融合发展，提高农业效益，增加农民收入。加快驻马店国际农产品加工产业园建设。创新农业经营主体，培育新型职业农民。学习浙江经验，坚持规划先行，改善农村人居环境，抓好垃圾污水处理、“厕所革命”、废弃物资源化利用、村容村貌提升。塑造乡风文明，开展移风易俗，保护好农村传统文化、乡土文化。加强农村基层组织建设，深化拓展“四议两公开”工作法，创新乡村治理机制，提高乡村治理效能。开展全域国土综合整治，深入推进“大棚房”与农地非农化问题治理。毫不松懈抓好非洲猪瘟防控工作。以推进城市高质量发展为目标，全面开展百城建设提质。推动百城建设提质工程由试点先行到全面铺开，着力推进城市规划、建设、管理、经营高质量，促进城市由注重外延扩张转向注重内涵提质。谋划实施一批道路交通、污水垃圾处理、热力燃气、地下综合管廊、地下空间综合体、地下停车场等市政补短板项目，加快建设一批教育、医疗、养老、文化、体育等公共服务项目，全面开展省辖市城区生活垃圾分类工作，规划建设一批生活垃圾焚烧处理和餐厨废弃物处理设施，有序推动城市老旧小区综合功能改造。积极打造智慧城市。加强绿色园林城市建设，创建一批国家级、省级园林城市和园林城镇。以中心城市建设为引领，加快中原城市群一体化。优化城市空间布局，加快形成以郑州为中心、洛阳为副中心、多极支撑发展的大格局。支持郑州建设国家中心城市，加快郑州大都市区建设，带动开封、许昌、新乡、焦作等周边城市融合发展。推动洛阳中原城市群副中心城市建设，增强其对陕东、晋南地区的资源聚合和区域辐射作用，打造带动全省经济发展新的增长极。统筹推进区域性中心城市特别是毗邻兄弟省份的城市竞相发展，增强南阳对鄂西北、陕东南，信阳对鄂北、皖西，商丘对鲁西南、皖北，安阳对冀南、晋东的影响，发挥其对周边要素的吸纳集聚作用。其他省辖市要立足在全省大局中的定位，做到错位发展、特色发展。加快推进县域经济高质量发展，规范引导特色小镇和小城镇布局建设。统筹户籍制度改革和城镇基本公共服务均等化，实现农业转移人口在城镇落户200万人以上。 （八）加快实施重大工程，强化基础支撑能力。基础设施既是高质量发展的支撑基础，也是可持续发展的重要条件。必须抢抓国家基础设施领域补短板的政策机遇，加快实施一批重大项目，支撑区域经济发展。加快构建便捷畅通的综合交通体系。以高速公路、骨干铁路和航空枢纽为主体，建设贯通南北、连接东西的现代立体综合交通体系。实施投资1000亿元以上、总长1000公里以上的高速公路“双千工程”，开工建设栾川至卢氏高速公路等一批项目，建成周口至南阳等3条高速公路。加快郑州高铁南站枢纽和三洋铁路河南段建设，建成郑万、郑阜、商合杭高铁和蒙华铁路河南段，开工郑济高铁濮阳至济南段，推进呼南高铁前期工作。开工郑州机场三期北货运区、中国邮政航空邮件处理中心等项目。推进沙颍河、淮河等内河水运项目建设，构建通江达海水运网络。完善综合枢纽场站、集疏运通道和区域物流节点等重点物流基础设施，加快建设中国（郑州）有色金属国际物流港产业园、中储洛阳综合物流产业园仓储配送中心等一批重大项目，推进一批多式联运示范工程，促进铁、公、空、水等多种运输方式无缝衔接。加快构建兴利除害的现代水网体系。深入推进“四水同治”，加快十大水利工程建设，构建旱引涝排、上灌下补、内连外通、丰蓄枯补、调洪防灾的现代水网体系。实施宿鸭湖水库清淤扩容工程、卫河共渠和洪汝河治理工程，提高防洪除涝能力。扩建黄河下游贯孟堤工程，从根本上改善封丘倒灌区防洪条件和发展环境。联动实施引江济淮和赵口灌区二期工程，充分利用现有水系条件，形成长江、淮河、黄河互联互通互补的水网格局，有效解决豫东南水资源短缺问题。建设大别山革命老区引淮供水灌溉工程，助推革命老区脱贫攻坚。开工建设小浪底南岸、北岸灌区和西霞院水利枢纽输水及灌区工程，解决两岸人民守着黄河没水用的问题，让人民群众喝上安全水、用上自来水、补上生态水。加快构建低碳高效的能源支撑体系。持续推进能源外引通道建设，实现省内互联互通，优化能源结构布局。全面推动青电入豫工程建设，提高吸纳清洁外电能力；加快驻马店东等500千伏输变电工程建设，缓解豫南地区供电能力薄弱问题。在全面完成新一轮农网改造升级基础上，继续加大城乡配电网投资，提升农村电网保障能力。加快发展清洁电源，新增可再生能源发电装机180万千瓦。建成鄂安沧输气管道濮阳支线等能源项目，力争开工西气东输三线中段，全面畅通省内输气网络。力争完成洛炼扩能改造项目一期和日照—濮阳—洛阳原油管道主体工程，持续推进洛炼改扩建项目，力争开工洛阳—新郑机场航空煤油管道，提升省内高端油品供应能力。加快构建绿色循环的生态环境体系。深入开展山水林田湖草一体化生态保护和修复，统筹建设森林、湿地、流域、农田、城市五大生态系统。加强南水北调中线水源地保护，实施南太行地区生态保护修复工程，启动沿黄生态带、郑州黄河中央湿地公园、中华生物园和伏牛山世界植物大观园等重大项目。加快国土绿化提速行动，建设森林河南，完成造林249万亩、森林抚育400万亩，推进山区森林化、平原林网化、城市园林化、乡村林果化、廊道林荫化和庭院花园化，提升生态环境承载力。加快构建高效泛在的信息网络体系。聚焦网络强省建设，实施一批基础性、全局性、战略性的重大信息网络基础设施项目。推进下一代互联网规模部署和千兆城市建设，加快5G商用步伐。持续实施郑州直联点提升工程，加快中国联通中原数据基地二期、中国移动（河南）数据中心一期等重点项目建设，巩固提升河南信息集散中心和网络交换枢纽地位。 （九）大力发展社会事业，提高公共服务水平。坚持抓重点、强弱项、提质量，不断优化公共服务供给。坚持教育优先发展。落实立德树人根本任务，促进学生德智体美劳全面发展。继续实施第三期学前教育行动计划，促进学前教育普及普惠发展。持续建设农村寄宿制和小规模学校。规范校外培训机构。改善普通高中办学条件。深入推进产教融合、校企合作和实训基地建设，发展一批高水平职业院校。推动高等教育内涵发展，加快郑州大学、河南大学“双一流”建设，提升特色骨干大学办学水平，推动符合条件的普通高校向应用技术型转变。积极推进国内外名校来豫合作办学。做好民办教育分类管理。加强教师队伍建设，改善教师工作生活条件，提高集中连片特困地区乡、村、教学点教师生活补助标准，使教师成为最受社会尊重的职业。加强综合治理，维护校园安全。健全学生资助制度，使更多孩子享受到公平而有质量的教育。提高人民健康水平。完善公共卫生服务体系，实施健康素养促进行动，努力提高人均预期寿命。持续推动六大国家区域医疗中心建设，扩充优质高端医疗资源。全面推进县域综合医改。加快发展“互联网+医疗健康”，促进优质资源互联共享。做实家庭医生签约服务，完成乡村医生全员培训。推行按病种付费为主的复合付费方式。加快推进现代医院管理制度建设。大力支持社会办医。实施中医药传承创新工程。加强生育全过程健康服务，提高妇幼保健水平。广泛开展全民健身活动，推进中原网球中心二期等公共体育设施建设。深化食品安全省建设，加强疫苗等药品安全监管，让群众吃得更放心、用药更安全。促进文化发展繁荣。深入推进华夏历史文明传承创新区建设，加快打造文化强省。积极践行社会主义核心价值观，大力弘扬焦裕禄精神、红旗渠精神、愚公移山精神。抓好新时代文明实践中心建设，深化群众性精神文明创建。繁荣艺术创作，丰富文化生活。推进大运河（河南段）文化带建设，加快省科技馆、中原考古博物院建设。加强文物保护利用，建成二里头遗址博物馆，开工建设殷墟国家考古遗址公园，实施隋唐洛阳城、宋都古城等一批保护利用项目。支持太极拳项目申遗。加快文化产业发展，培育新型文化业态。促进文化旅游融合发展，叫响“中华源·老家河南”品牌。繁荣发展哲学社会科学，建设新型智库。深入开展“扫黄打非”。打造新型主流媒体，推进媒体融合发展。提高网络治理能力，打造清朗网络空间。 （十）加大民生保障力度，切实增进人民福祉。始终坚持以人民为中心的发展思想，尽力而为、量力而行，完善制度、守住底线，精心做好各项民生工作。办好民生实事。积极优化财政支出结构，继续压减政府一般性支出，腾出更多财力用于办好民生实事。一是新增城镇就业110万人。二是参加城乡居民基本医保的80岁以上高龄老人住院报销比例在现行政策基础上提高5个百分点，实施80岁以上老人高龄津贴制度。三是继续免费开展妇女宫颈癌和乳腺癌筛查、预防出生缺陷产前筛查和新生儿疾病筛查。四是实施残疾儿童康复救助。五是开展农村人居环境“千村示范、万村整治”工程，完成300万户农村户用卫生厕所改造，完成剩余45个县（市、区）农村垃圾治理省级达标验收任务。六是持续改善大气环境质量，全省空气优良天数比例达到59.5%。七是实施“百县通村入组工程”，新改建农村公路5000公里以上；开展“万村通客车提质工程”，所有具备条件的行政村通客车率达到100%。八是新建和改扩建城乡幼儿园1000所，新增学位10万个。九是完成3000个电网薄弱行政村电网改造。十是加快县（市）人民医院提质升级。稳定扩大就业。把稳就业放在更加突出位置，加强省内就业统筹和岗位余缺调剂，实施失业保险援企稳岗“护航行动”。积极推进公共就业服务专项活动，持续实施全民技能振兴工程，抓好高校毕业生、退役军人等重点群体就业，稳定农村劳动力转移就业，做好“僵尸企业”处置和过剩产能化解中职工安置工作，开展各类职业培训300万人次，新增农村劳动力转移就业40万人。支持农民工等群体返乡下乡创业，新增创业人员20万左右。加强社会保障。强化兜底保障功能，大力实施全民参保计划，实现城乡居民基本养老保险基金省级管理、企业养老保险基金省级统收统支，继续提高城乡居民基础养老金最低标准，继续调增企业和机关事业单位退休人员基本养老金。实施工伤保险基金省级统筹。完善城乡居民医保门诊统筹制度，提高基本医保、大病保险、困难群众大病补充医疗保险保障水平。提高城乡低保、特困供养、孤儿养育等保障标准。加强残疾人权益保障。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，夯实城市政府主体责任，推动房地产市场平稳健康发展，完善住房市场体系和住房保障体系，新开工棚改安置房15万套左右，更好解

  2025-07-09

• 【焦作招商】2019年焦作市政府工作报告

  2019年2月26日在焦作市第十三届人民代表大会第二次会议上焦作市人民政府市长徐衣显各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人士提出意见。 一、2018年工作回顾过去的一年，面对严峻复杂的国际国内环境和艰巨繁重的改革发展任务，全市上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委、省政府和市委的坚强领导下，全面落实党的十九大精神和习近平总书记视察指导河南时的重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，以新发展理念为引领，以高质量发展为根本方向，以供给侧结构性改革为主线，持续打好“四张牌”，围绕建设全面体现新发展理念示范城市，持续深入开展“质量、效率、法治、出彩”落实年活动，迎难而上、扎实工作，全市经济社会发展保持了“稳、进、好”的态势。综合实力稳步增强。地区生产总值增长6.3%，总量达2371.5亿元。结构调整深入推进。服务业增加值占地区生产总值比重达37.7%，同比提高1.9个百分点。高新技术产业增加值增长11%，高于规模以上工业增加值增速4个百分点。常住人口城镇化率达59.4%，居全省第四位，提高1.4个百分点。质量效益持续提升。一般公共预算收入增长8.8%，税收收入增长18.7%，提高6.4个百分点。税收占比达70.3%，创近10年来最好水平。规模以上工业企业利润增长12.9%。PM10、PM2.5浓度分别下降7.2%、8.2%，下降率均居全省第三位；省控目标断面水质达标率达95.8%，居全省第一位。人民生活不断改善。民生支出208亿元，增长12.9%，占一般公共预算支出77.3%。城乡居民人均可支配收入分别增长7.8%、8.7%。省、市重点民生实事圆满完成，社会大局和谐稳定。一年来，经济社会发展取得了一系列新成就：一是着力提升品质内涵，擦亮了城市品牌。深入开展“四城联创”，实施主次干道维修、老旧小区改造提升、背街小巷整治、农贸市场提升等工程，扎实开展志愿者服务，城市承载能力、治理水平和文明程度全面提升，成功创建全国文明城市提名城市、全国水生态文明城市。二是聚焦发力项目建设，筑牢了发展支撑。坚持项目为王，强力推进“双十工程”，蒙牛乳业液态奶、河南超威正效一期等项目投产运行；南水北调城区段绿化带绿化部分基本完成，焦作火车站南广场、南站房建成投用，城市建成区黑臭水体基本消除，苏蔺水厂一期通水，中原路全线贯通，做实了产业转型升级、结构优化调整、加快高质量发展的抓手。三是抢抓新发展战略，提升了区域地位。全力打造中原城市群和豫晋交界地区的区域性中心城市、郑州大都市区门户枢纽城市，认真落实省委、省政府郑焦深度融合发展战略，围绕在中原更加出彩中出重彩、更精彩的目标，明确了建设“一枢纽、一中心、两新城、两走廊、三平台、四绿带”发展格局，构建高铁枢纽取得重大突破，南部产业新城蓬勃发展，北部生态新城有序铺开，郑焦综合交通体系全面推进，平台建设在创新中不断加强，郑焦深度融合全面提速，战略框架支撑显著增强，在中原城市群中的区域地位加快提升。四是狠抓重点突出特色，创造了“焦作经验”。“两定制兜底线”健康扶贫新模式受到国务院通报表扬。“两延伸、三提升、一集中、三聚焦”“四医联动”综合医改经验在全省推广。成为全省“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革试点市。成功创建全国首家市、县、乡、村“四级联创”的国家级行政审批服务标准化试点市。全省综合治税、电商扶贫、旅游信息等现场会在焦召开，农村电商扶贫经验在全国电商论坛上推广，“焦作经验”叫响全国全省。五是准确把握重大机遇，实现了借力发展。超前谋划、精心运作，成功创建国家北方地区冬季清洁取暖试点城市、全国第三批山水林田湖草生态保护修复试点、全国重点采煤沉陷区综合治理试点、全国基层中医药工作先进单位等一批高含金量的“国家级牌子”，争取了一大批政策和资金支持，增强了我市可持续发展的后劲。通过一年来的努力，市十三届人大一次会议确定的目标任务有效完成，全市正在步入高质量发展的康庄大道。主要做了以下六个方面的工作： （一）聚焦发力关键环节，经济保持平稳增长。围绕关键重点，精准精确施策，有效破解难题，全市经济平稳运行、稳中向好。一是扩大有效需求。发挥投资关键作用，加强项目谋划储备，健全领导分包、观摩评价、集中开工等机制，转型发展攻坚项目库入库项目和累计新开工项目数量分别居全省第1位、第2位；省市重点项目完成投资分别占年度计划的128.3%、160.7%。着力培育消费热点，社会消费品零售总额增长10.9%，居全省第3位。持续加大力度，引进省外境内项目数量、进出口总额均居全省第3位。二是壮大实体经济。推动政策措施向实体经济倾斜，出台支持制造业高质量发展十条意见、促进民营经济高质量发展“3+N”等系列政策措施，实施放宽市场准入、降低企业成本等专项行动，减免企业增值税14.7亿元、小微企业所得税6170万元，帮助企业轻装上阵，有效激发了实体经济活力，全市新增市场主体4.2万户，同比增长8.1%。三是优化营商环境。深入开展“转变作风抓落实、优化环境促发展”活动，完善“六本台账”，加强“四项对接”，为重点企业解决融资150亿元、用工2.1万人、建设用地7706亩，有力保障了企业需求。启动优化营商环境三年行动计划，市直行政权力事项取消下放178项、调整356项，审批服务事项网上可办率、一网通办率、办件总量和人均办件量均居全省前列，为企业发展营造了宽松高效的环境。 （二）加快产业转型升级，供给质量持续提升。深化供给侧结构性改革，加快调整产业、产能、产品结构，供给质量效率不断提升。一是强力推进工业转型。加快建设中原经济区高端制造业先进基地，制造业十大产业增加值增长9.1%，高于规模以上工业增加值增速2.1个百分点。全面开展“三大改造”，417个项目完成投资345亿元，中原内配等企业获评“绿色工厂”。深入实施大企业集团培育工程，蒙牛产业集群主营业务收入突破百亿元，超百亿、超50亿企业分别达2家、12家。强力推进210个重大工业转型升级项目，完成投资299亿元。启动百企退城三年行动计划，搬迁改造企业68家、完成20家。实施“千企上云”行动，培育两化融合管理体系贯标企业19家、对标企业156家。化解煤炭过剩产能120万吨。二是大力发展现代服务业。加快建设国际文化旅游名城，云台古镇、嘉应观田园综合体等项目顺利实施，云台山被评为省三钻级智慧景区，青天河、神农山被评为省一钻级智慧景区，云台山旅游节荣获纪念改革开放40周年“中国优秀节事奖”，我市被评为中国体育旅游十佳精品目的地，旅游综合收入增长12.3%。围绕打造中原经济区文化康养业引领基地，加快建设陈家沟太极产业新城，强力推进云阶康养小镇、保和堂（焦作）产业园等重大康养业项目，与张艺谋团队成功签约，启动《印象·太极》大型实景演艺项目；与阿里巴巴实现战略合作，共同打造集竞技比赛、体育健身和衍生产业于一体的功守道赛事。电商交易额达911亿元，增长23.2%。驮丰多式联运物流港等项目加快建设，鹏海保税博览城保税仓库一期建成投用，新增A级物流企业2家、省级现代服务业专业园区1个，获评全国供应链创新与应用试点城市。以“政府主导、信用为基、服务为本、智于解困、慧于创新”为原则，建成全国领先、全省首家智慧金服平台，注册企业1103家，实现放款108亿元，打造了破解中小微企业融资难、融资贵问题的“焦作模式”。新增新三板挂牌企业1家、四板挂牌企业64家，新引进金融机构5家。房地产市场保持平稳健康发展。三是加快发展载体建设。侯卫东官场笔记孟州市、武陟县产业集聚区考核综合排序分别居全省第8、第11位，孟州市产业集聚区晋升三星；解放区特色商业区晋升三星，修武县、中站区特色商业区晋升一星，发展载体建设持续走在全省前列。 （三）强力开展三大攻坚，瓶颈制约加快破解。坚持把打好打赢三大攻坚战作为破解瓶颈制约、全面建成小康社会的硬任务，系统谋划、强力推动，取得了阶段性重大成果。一是防范化解重大风险。认真防范化解政府债务风险，严格控制增量，稳妥化解存量，全市政府债务率稳步下降。积极化解企业风险，重点企业资产负债率持续下降。出台银行业自律公约，妥善处置金融风险点，维护了金融秩序和金融稳定。二是扎实开展脱贫攻坚。制订打好精准脱贫攻坚战三年行动计划，组织开展“四场硬仗”“六大行动”和“四项工程”，攻坚任务扎实推进。实施产业扶贫项目167个，建成就业基地62个，培训贫困家庭劳动力1.2万人，56个贫困村、1.31万人实现脱贫。结对帮扶嵩县工作全面推进。三是大力推进污染防治。出台坚决打好污染防治攻坚战的实施意见，强化“六控”措施，调整“四个结构”，350家企业实现提标改造，完成11台65蒸吨及以下燃煤锅炉拆改，完成“双替代”改造9.2万户，环境空气质量持续改善。各级河长累计巡河6万余次，实施城区河道综合整治、畜禽养殖污染治理等工程，清理河道816公里。出台土壤污染防治攻坚“1+3+9”制度体系，土壤污染状况详查扎实推进，土壤环境质量总体保持平稳。启动国土绿化提速、建设森林焦作行动，完成森林资源培育19.2万亩，建成公路绿色廊道306公里，森林覆盖率持续提升。 （四）深化改革开放创新，发展动能有效激活。坚持以改革增动力、以开放借外力、以创新添活力，为高质量发展积蓄了强劲动能。一是坚定不移推进改革。深化国有企业改革，基本完成省定30家“僵尸企业”处置任务，化解债务6.9亿元，直接安置职工2450人，全面打赢“僵尸企业”处置总攻战。深化医药卫生体制改革，在全省率先推进公立医院管理体制改革，基本实现区域内医联体全覆盖、医联体远程诊疗全覆盖。农村土地承包经营权确权登记颁证、国有林场改革基本完成。新的市与县（市）区财政体制运行成效显著，机构改革和国土、林业、电力、公共资源交易等改革扎实开展。二是持续扩大对外开放。组团参加进博会、广交会、东博会等重大招商节会，赴长三角、珠三角、京津冀、青岛等地举办系列推介招商活动，引进省外境内项目438个，合同利用省外资金1377亿元，实际到位资金658亿元。焦作进口肉类指定查验场投运，全市进出口总额达161.5亿元，其中出口达117.3亿元。三是强化科技创新驱动。主动融入郑洛新国家自创区，6家单位被确定为自创区首批辐射点。河南理工大学科技园获批省级大学科技园，入驻企业40家。新增高新技术企业30家、总数突破100家，新增省工程技术研究中心13家、省院士工作站1家，多氟多获批设立国家博士后科研工作站。健全“引才聚焦”人才政策体系，引进高层次紧缺人才2123人，评选全市第二批创新创业领军人才（团队）13个，落实扶持资金1850万元。研发与试验经费投入强度居全省第6位，获得授权专利增长34.4%，万人有效发明专利拥有量5.16件，居全省第3位。发放科技贷款1.05亿元，成为全省首批科技与金融结合试点市。 （五）扎实推进城乡建设，协调发展步伐加快。统筹实施乡村振兴战略和城市转型发展，“城乡一体、四级联动”的新型城镇化发展格局加快构建。一是全面改造提升中心城区。以“四城联创”为载体，以十大基础设施项目为龙头，深入开展中心城区改造提升行动，实施道路维修项目40个，整治社区楼院612个、背街小巷156条，新增供热面积270万平方米，垃圾、污水处理率分别达100%、95%。二是强力推进百城建设提质。统筹推进百城建设提质和文明城市创建，实施提质项目449个，设立500万元奖补资金，建立观摩点评、专项督导、考核激励等机制，百城建设提质工作在全省作经验介绍。三是深入实施乡村振兴战略。夏粮单产全省第一，在全省粮食安全行政首长责任制考核中获得优秀等级。加快推进“四优四化”，建成12个省级农业产业化联合体，农业产业化集群销售收入716亿元。农民合作社、家庭农场分别达5838家、1028家。温县获批国家现代农业产业园。在全省率先编制完成乡村振兴战略规划，扎实开展农村人居环境整治，农村住房、供电、厕所等建设全面提速，“互联网+农业”、生态农业、乡村旅游、农村电商等新业态蓬勃发展。建成“四好农村路”1054公里。孟州源沟村被评为中国美丽休闲乡村。 （六）着力增进民生福祉，社会大局和谐稳定。坚持以人民为中心的发展思想，公共服务水平和均等化程度持续提升，群众获得感、幸福感、安全感不断增强。一是稳定扩大社会就业。开展重点企业专场招聘会、就业岗位推荐专项行动，建成全省首家市级农民工综合服务中心，新发放创业担保贷款5亿元，城镇新增就业7.55万人，新增农村劳动力转移就业3.07万人。二是加快发展公共事业。新建改扩建幼儿园37所、中小学73所，实现国家义务教育发展基本均衡县（市）区全覆盖。深化职业教育“双元制”改革，产教融合、校企合作深入推进。高考一本上线5190人，同比增长20%。加快乡镇卫生院、村卫生室标准化建设，15分钟卫生服务圈基本形成。扎实开展文化惠民工程，累计建成基层综合性文化服务中心1751个，百姓文化超市入选国家公共文化服务体系示范项目创建名单。中国老年人体育协会太极拳专项委员会落户焦作。十三届省运会综合成绩位居前列，省第七届残运会上取得金牌、奖牌、总分三项第一。成功创建全省首家省级示范数字档案馆。三是完善社会保障体系。提高退休人员养老保险待遇，出台助保贷款实施办法，城乡居民养老参保率达到99.5%。全面推动医保支付方式改革，异地就医直接结算范围持续扩大。在全省率先开展贫困精神残疾人集中托养工作。棚改安置房开工2.9万套，公租房分配3.2万套，住房保障水平持续提升。四是加强社会治理创新。完善社区治理体系，基本完成“334”楼院协商治理模式推广工作。沁阳邘邰村、博爱大新庄被评为全国民族团结进步创建示范区。深化平安焦作建设，严格落实安全生产责任，全面加强食品药品安全监管，依法做好信访稳定工作，完善社会治安防控体系，深入开展扫黑除恶专项斗争，公众安全感指数居全省前列。妇女儿童、残疾人、红十字、慈善等事业健康发展，审计、外事侨务、统计调查、对台、史志、气象、地震、人防、援疆等工作都取得了新的成绩。一年来，我们自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，依法依规向人大及其常委会报告工作、向政协通报情况，认真办理人大代表议案、建议和政协提案；我们主动接受社会监督和舆论监督，有效改进和推进了政府工作。各位代表，这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央英明领导的结果，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协、焦作军分区大力支持的结果，是全市人民拼搏奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各条战线的干部群众，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体，向驻焦部队、武警官兵和公安干警，向离退休老领导、老同志，向关心支持焦作发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！各位代表，回顾一年来的奋斗历程，我们深切地感受到：一是必须坚持党的集中统一领导。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持以政治建设为统领，面对经济下行压力持续加大、多重约束愈加趋紧、转型升级困难增多等复杂形势，将党的领导贯穿到政府工作的全过程、各环节，牢牢抓住发展第一要务，紧紧围绕党中央的决策部署寻求破解新矛盾、新问题的新方法、新举措，抓重点、补短板、强弱项、稳增长，牢牢把握了发展主动权。实践证明，有以习近平同志为核心的党中央掌舵领航，无论风浪多大，中国经济这艘大船都能沿着正确方向行稳致远。二是必须全面深化改革。我们积极响应习近平总书记“将改革进行到底”的号召，在承接上级改革任务的同时，进一步注重从群众关注的“焦点”、经济发展的“堵点”中寻找改革突破点，全面深入推进各项改革。新的市与县（市）区财政体制改革调动了各方积极性，健康扶贫、四医联动等综合医改惠及广大群众，智慧金服改革赢得企业、金融机构纷纷点赞，市县乡村“四级联动”的行政审批改革真正方便了企业和群众，从而激发了市场主体的内在动力。实践证明，发展中的矛盾和问题，唯有靠改革破解，改革就是解放和发展生产力。三是必须持续扩大开放。在全球化时代，在全面开放的市场经济条件下，任何地方仅靠自身“滚雪球”，都不可能实现跨越发展，无论发展存量，还是培育增量都必须全方位扩大开放，全力开展招商引资引智。去年，我们不断在扩大开放上下真功、在招商引资上出实招，顺利实现了“六稳”，保持了经济平稳增长。实践证明，必须借开放调整结构、做优存量，靠开放无中生有、做强增量，开放是决定前途命运的关键抉择、是发展的生命线，高水平开放是推动高质量发展的活水活力。四是必须厚植基础优势。我们强力推进“双十工程”，深入开展“四城联创”，扎实推动百城建设提质，加快构建现代产业体系，大力推进南北产业新城建设，谋划推进公铁及无水港综合交通运输体系，着力构建枢纽支撑，发力抢抓7座跨黄河大桥等综合交通项目，奋力争取呼南高铁豫西通道项目，这些工作不仅扩大了有效投资，为稳增长作出了贡献，更为焦作长远发展夯实了支撑。实践证明，多干利长远的实事，多做厚植优势的大事，秉承“功成不必在我”的精神，高质量发展才能奠定坚实基础。五是必须狠抓落实。习近平总书记强调，空谈误国，实干兴邦。我们持续深入开展“质量、效率、法治、出彩”落实年活动，扭住关键、精准发力，全面落实中央、省决策部署，推动经济发展步入高质量发展轨道。去年，三产占比、税收占比、企业利润等质效指标越来越好，政府系统行政效率、依法治理水平不断提升，许多工作走在全国全省前列。实践证明，一分部署，九分落实。落实才能出质量、出效率、出精彩。对于这些经验和体会，我们要按照省委营造“学的氛围、严的氛围、干的氛围”要求，在今后的工作中继续坚持和发扬。在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展还有一些短板和不足。一是经济结构调整任务艰巨，传统产业转型步伐不快，先进制造业和现代服务业比重偏低，新产业、新业态规模仍然较小。二是科技创新能力不足，创新载体不多，创新机制仍然不活。三是中心城区首位度不高，承载力、吸引力、竞争力、带动力不强；城乡之间、县域之间发展仍不平衡。四是公共服务体系不完善，优质教育、文化、医疗、养老等服务供给与群众期盼仍有不小差距，环境污染防治任务依然艰巨。五是作风转变还不到位，有的干部思想观念、能力素质与高质量发展的要求还不适应。我们一定直面问题，采取有力措施，认真加以解决。 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年，做好2019年工作意义重大。2019年工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以建设全面体现新发展理念示范城市为引领，深入贯彻中央经济工作会议、省委十届六次八次全会和市委十一届九次全会精神，以党的建设高质量推动经济发展高质量，全面实施创新驱动、开放带动、生态立市三大战略，加快建设创新、富裕、美丽、平安“四个焦作”，早日跻身全省“第一方阵”，致力打造精致城市、品质焦作，努力在中原更加出彩中出重彩、更精彩，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。2019年经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长7.5%—8%，一般公共预算收入增长7.5%，税收占一般公共预算收入的比重达到72%以上，固定资产投资增长8.5%左右，社会消费品零售总额增长10.5%以上，居民消费价格涨幅控制在3%左右，经济结构进一步优化，质量效益明显提升。全力推动创新发展，研究与试验发展经费投入强度达到1.7%，高技术产业、战略性新兴产业增加值占规模以上工业增加值的比重分别达到10%以上和20%左右。努力加快协调发展，常住人口城镇化率提高1个百分点以上，人均预期寿命持续提高，九年义务教育巩固率达到95%，医疗卫生、文化、体育等社会事业全面进步。坚决做到绿色发展，单位生产总值能耗下降3%以上，主要污染物排放量控制在省定目标以内。有效扩大开放发展，进出口保持平稳增长。持续提升共享发展，居民人均可支配收入增长8%，1.54万农村贫困人口脱贫，城镇新增就业6万人以上，城镇调查失业率和城镇登记失业率分别控制在5.5%以内、4%以内。这些预期目标，更加凸显了新发展理念和高质量发展要求，有利于把工作重点放在推进高质量发展上来。实现这些目标，必须做到“五个坚持”：一是坚持以实体经济强基固本。工业是我市实体经济的核心，认真落实实施创新驱动发展战略进一步推进“双创”深入发展的意见、支持制造业高质量发展十条意见，围绕十大先进制造业，制订年度行动计划，强力推进产业发展，夯实稳定增长的基础。二是坚持以基础建设提升品质。以“四城联创”、中心城区改造提升、百城建设提质和乡村振兴战略实施为抓手，提升文明素质，完善基础设施，增强城市功能，促进区域协调，打造精致城市、品质焦作。三是坚持以新城创建积蓄动能。准确把握南部产业新城、北部生态新城的产业定位，主动承接郑州等地先进产业转移，做实郑焦深度融合主阵地，打造焦作出彩发展新的增长极。四是坚持以改革开放优化环境。持续推动财税、金融、市场准入、行政审批等改革走向深入，进一步敞开开放大门，不断完善政策支撑、载体平台和服务体系，全面优化营商环境。五是坚持以共建共享改善民生。对标全面小康目标，着力补齐教育、医疗、文化、社保等民生短板，全面提升基本公共服务供给能力，让全市人民群众的生活一年更比一年好。重点做好以下八个方面的工作： （一）着力稳定经济增长，夯实高质量发展基础。坚持精准出招应变，扶持实体经济，强化项目支撑，扩大市场需求，培育新的动能，保持和巩固经济稳中向好态势。支持实体经济发展。强化要素资源保障，推动国家和省税费、用能、用地、融资、物流等领域降成本政策落地，进一步完善我市相关政策。实施优化营商环境三年行动，在企业开办和注销、施工许可证办理等方面，持续提升服务水平。抓好《焦作市促进民营经济高质量发展的实施意见》落地，完善全市“个转企”培育清单和激励制度，鼓励民营企业参与国有企业混合所有制改革，全面落实相关优惠政策，扶持民营企业加快发展。大力弘扬企业家精神、劳模精神和工匠精神，助推企业制度、科技、产品、模式创新，促进市场主体健康发展。加大项目建设力度。完善项目观摩第三方评价机制，探索建立重大项目谋划专家咨询委员会，加强项目质效评估，促进投资结构优化调整。设立项目前期鼓励资金，紧盯国家、省政策导向，聚焦基础设施、三大改造、乡村振兴、生态环保、民生改善等重点领域，积极谋划争取一批重大项目。抓好总投资946亿元的132个市重点项目建设，确保年度投资超300亿元。强力推进“三区”建设，实施产业集聚区高质量发展专项行动，积极申报国家级战略性新兴产业集群，抓好配套设施完善、产业集群集聚等工作，确保主营业务收入增长8%以上；实施商务中心区提速、特色商业区提质工程，力争社会消费品零售总额增长11%以上。激活消费市场需求。实施消费升级行动，完善提升万达广场、王府井、摩登街、大杨树等商业街区，积极创建省级步行街、省级品牌消费集聚区。依托鸿运国际商城、西部工业原料城，推进中心城区专业市场外迁。加快全市社区便民消费服务中心、农村生活综合服务中心、农产品流通站点等建设。深入推进商务综合监管执法体制改革，优化消费环境，激发消费潜力。大力发展“三新经济”。聚焦大数据、云计算、工业物联网、工业设计、数字创意等新经济新业态新模式，再培育一批“三新”企业。建好工业互联网、工业云、工业大数据、分享经济、大企业“双创”等平台，推进焦作浪潮大数据产业园项目，打造河南工业互联网重点综合平台和大数据产业基地。推动300家企业“上云”，建设两化融合管理体系贯标企业20家、对标企业200家，确保两化融合发展指数稳居全省前列。 （二）贯彻落实“八字方针”，提升发展质量效益。按照“巩固、增强、提升、畅通”八字方针总要求，加快发展方式转变、经济结构转型、增长动能转换，不断提高经济发展质量和效益。“巩固”去降补成果。制订铝工业、煤电、钢铁、水泥、煤化等重点行业三年转型行动方案和年度专项计划，压实工作责任，明确时间节点，细化转型任务，推动产能落后和过剩行业出清。抓好“僵尸企业”处置后续工作，做好债务化解、税收支持、资产处置等重点任务。严格“破立降”奖补资金拨付使用，落实好去产能职工安置、债务处置等政策，形成正向激励和优胜劣汰的导向。“增强”微观主体活力。打好优化发展环境“组合拳”，营造便利高效政务环境、开放公平市场环境、公正透明法治环境、诚实守信信用环境。大力清理规范涉企收费项目，实行收费项目清单制，实现清单之外对企业“零收费”。深化“放管服”改革，深入推进“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革，加强资源整合、流程优化、制度创新，提升政务服务大厅“一站式”功能，70%以上事项实现“一窗”分类受理，80%以上事项实现网上可办，100个高频事项实现“最多跑一次”，全力为市场主体打造优质高效的政务环境，让焦作政务服务品牌在全省更加出彩。“提升”产业链水平。实施高端装备、新材料、新能源汽车、绿色食品、康养等十大优先发展产业专项行动计划，完善我市产业转型“时间表”和“路线图”，着力强链、补链、延链，构建完整的上下游全产业链，再打造一批集中度高、成长性好、竞争力强的产业集群。坚持围绕产业链布局创新链、安排资金链，围绕智能制造、汽车及零部件、现代化工、生物医药等支柱产业，组织实施一批重大科技攻关专项，解决好产业链延伸中存在的“卡脖子”问题。推动产业深度融合，在产业集聚区内规划建设一批生产性服务业配套园区，推动供应链、生产链、服务链相融合，打造全产业链经济。“畅通”经济循环系统。开展重点领域综合金融服务行动，发挥智慧金服平台、科技支行等作用，通过线上线下互动互补，畅通金融服务实体经济的渠道。进一步完善土地、劳动力市场相关制度，引导要素资源向市场主体集聚，畅通市场配置要素的运行机制。实施市场准入负面清单制度，坚决破除要素流动壁垒，保障各类市场主体公平参与市场竞争。强化产销、产需、产运对接，加快推进“公转铁”，加快畅通流通循环系统，推动实现金融和实体经济、经济增长和就业扩大、市场和生产主体的良性循环。 （三）加快产业转型升级，强化高质量发展支撑。坚持以供给侧结构性改革为主线不动摇，深入开展产业转型攻坚，为高质量发展提供坚强产业支撑。推动制造业高质量发展。坚持调整存量与优化增量并举，强力实施“四大工程”，着力打造先进制造业强市。实施传统优势产业改造提升工程。以智能制造引领“三大改造”，培育3个智能工厂、8个智能车间，支持中原内配等企业由智能车间向智能工厂升级；争取创建2家绿色工厂，1家企业进入国家能效水效“领跑者”名单；推动300家规上工业企业实施技术改造，技改投资占工业投资比重达到25%以上。统筹实施百企退城行动，完成45家搬迁任务。实施战略性新兴产业培育壮大工程。加快推进和光光电产业基地、同仁堂中药配方颗粒、亿水源铝酸钙粉等项目建设，大力发展电子信息、现代生物、新材料、新能源等战略性新兴产业，培育一批转型升级“头雁企业”。实施大企业集团培育工程。抓住省里支持大型制造企业发展重要机遇，扶持重点企业实施上下游产业链、左右岸配套项目，力争超50亿、超百亿企业实现新突破。同时，大力发展科技型中小微企业，加快打造一批专精特新“小巨人”和一批制造业单项冠军。实施重大项目引领工程。强力推进十大工业项目，全年完成投资50亿元。龙蟒佰利联钛锆产业园、隆丰皮草牛皮制品、蒙牛乳业核心工厂板块和配套包装及牧场、御捷新能源纯电动车产业园、河南超威动力型和储能型电池、中德高端汽车零部件产业园等投产或部分投产，多氟多锂离子动力电池一期、河南城盾智能盾构机及矿机设备产业园一期、蛮蛮云二期、国家智能清洁能源汽车质量监督检验中心一期等项目完成设备安装调试。同时，以十大工业项目为引领，加快建设57个重点工业项目，确保完成投资135亿元，为制造业高质量发展提供有力支撑。促进服务业提质增效。坚持传统服务业和现代服务业并举，生产性服务业和生活性服务业并重，推动生产服务集聚化、生活服务便利化、基础服务网络化。促进旅游业转型升级。实施旅游十大创新引领工程，加快云台古镇、陈家沟旅游服务综合体等项目建设，推动云台山、青天河、神农山、陈家沟、嘉应观等景区提升发展，全力打造南太行生态旅游集聚带、黄河生态文化旅游带。完善中心城区旅游产品体系，加快泽盛煤场、百年电厂文旅园区等项目建设，实施南水北调生态休闲带、大沙河滨水景观带等重大文旅项目，支持蒙牛乳业创建AAAA级工业旅游景区。培育壮大文化康养业。加快推进陈家沟太极产业新城、云阶康养小镇、白鹭湖生态康养小镇、南太行国家级登山健身步道等项目，打造《印象·太极》大型实景演艺节目，办好功守道赛事，扎实推进河南太极拳学院项目建设，完善太极拳研学游、体验游、养生游等产品体系，推动太极拳世界申遗获得实质性突破，创建一批全国中医药健康旅游示范区和示范基地，加快建设“世界太极城·中原养生地”。创新发展现代物流业。围绕建设全国供应链创新与应用试点城市，引进一批包括供应链核心企业、服务企业和终端企业在内的供应链骨干企业，积极培育供应链、多式联运、物流金融等新业态，大力发展冷链物流、快递物流等特色物流。围绕构建郑焦晋物流走廊，编制郑焦物流融合发展规划，加快建设武陟公铁物流港、中国宝武焦作现代综合物流园、万邦国际农产品冷链物流园、日照港博爱无水港等项目，新增国家AA级以上物流企业8家。规范发展电商产业。建设电商大数据综合信息平台，支持百大超市等大型商贸企业开展网络批发和零售业务。加快建设电商物流村级配送点、快递服务点，推广“电子商务+生产基地+社区直配”生鲜直销模式。深化“丝路电商”国际合作，加快建设焦作跨境电商生态圈。加快发展现代金融业。深入实施引金入焦工程，大力发展基金、融资租赁、资产管理等现代金融业态。用好小微企业贷款风险补偿资金，加强社会信用体系建设，打造良好金融生态环境。完善智慧金服平台，加快发展普惠金融、科技金融、绿色金融，提高服务实体经济能力。完善企业上市奖励政策，加快推进云台山、科瑞森、永威安防、伊赛牛肉等企业上市，支持中旅银行围绕打造旅游特色赴港上市，加快培育一批科技型上市后备企业。积极推进农信社改制，全面完成县级农信社改制和焦作农商行组建工作。保持房地产业平稳健康发展。做好问题楼盘化解攻坚工作，完善住房市场和住房保障体系，扩大保障房覆盖面，确保房地产市场稳定。推动外地建筑业企业就地法人化，加快建筑业转型发展。 （四）打好打赢三大攻坚战，补齐高质量发展短板。把打好打赢三大攻坚战摆在全局更加突出的位置，全力攻坚、务求实效，确保完成年度攻坚任务。全力防范化解风险。全面加强金融监管，发挥好企业债权人委员会作用，有效防控企业债券违约、担保圈、网络借贷、非法集资等风险隐患。探索开展民营企业债转股，引导企业加大股权融资力度，降低企业经营风险。出台防范化解政府隐性债务风险意见，科学安排年度预算资金，有效盘活存量资金，依法规范举债行为，有序稳妥化解政府隐性债务。树立底线思维，压实安全责任，全面推行安全生产风险隐患双重预防体系建设，整合消防、水旱和地质灾害防治等应急力量，健全应急管理体系；抓好交通、校园、建筑、食品药品、危险化学品等重点行业安全监管，坚决防范遏制各类重特大事故发生。扎实推进精准脱贫。坚持精准方略，把提高脱贫质量放在首位，深入实施打赢脱贫攻坚战三年行动计划，继续打好“四场硬仗”、开展“六大行动”、实施“四项工程”，突出抓好产业扶贫、就业扶贫、金融扶贫、社会扶贫等重点工作，打好脱贫攻坚总攻战。建立脱贫正向激励和稳定脱贫长效机制，努力防止贫困人口返贫。全面推开贫困兜底线保障，启动兜底线贫困人口认定工作，对有意愿和需求的失智、失能、重残贫困对象实施集中托养，确保兜底线保障工作大头落地。加大结对帮扶力度，全面落实“四项协议”，助力嵩县如期脱贫。强力开展污染防治。高质量完成中央环保督察“回头看”及省委、省政府大气污染问题专项督察整改工作，突出强治根、严执法，坚持点、线、面标本兼治，气、水、土同步联动，加快推动环境保护由“治”到“建”，确保完成全年目标任务。打好蓝天保卫战。持续抓好“六控”，优化调整“四个结构”，推进重点涉气企业特别排放限值改造，开展“散乱污”企业动态清零行动，加快国家北方地区冬季清洁取暖试点城市建设，完成既有建筑节能改造203万平方米，完成“双替代”15.13万户。加快人工影响天气作业示范基地建设。制定焦作市大气污染防治条例。煤炭消费总量控制完成省定任务。打好碧水保卫战。严格落实河长制，开展河道“清四乱”和河道提升工程，改善大沙河、共产主义渠、蟒河等河流环境流量。加快实施“四水同治”，积极推进南水北调城区段生态保护、九渡水库等“四水同治”十大工程。打好净土保卫战。加强重金属污染、农业面源污染防治和固体废物处理，抓好土壤污染管控和修复工作。深入推进全国山水林田湖草生态保护修复试点建设，扎实开展国土绿化提速、建设森林焦作行动，实施矿山地质环境治理、国储林基地等项目，完成森林资源培育16.75万亩，新增干线公路绿色廊道101公里。实施绿色建筑提升行动，建成东部商砼产业园，加快建设静脉产业园、装配式建筑产业园、西部商砼产业园。 （五）持续深化改革开放，激发高质量发展活力。加大力度推进改革，推动全方位高水平开放，以改革释放生产力，以开放增强竞争力，为高质量发展提供源源活力。聚焦发力重点改革。深化国有企业改革。持续深化国企产权结构、组织结构、治理结构改革，试点推进混合所有制改革。组建国有资本运营（投资）公司，建立经营性国有资产统一监管体制。深化财税体制改革。加快构建现代预算制度，实施预算绩效管理，提高财政资金配置效率和使用效益。巩固提升新的市与县（市）区财政体制改革成果，设立财政体制改革调节基金，充分调动各方培植财源税源的积极性。深化投融资体制改革。用好用足地方政府债券政策，发挥好地方政府性融资担保体系作用，规范发展政府和社会资本合作项目。深化医药卫生体制改革。加快城市公立医院综合改革，健全现代医院管理制度，强化医疗卫生行业综合监管，规范医联体（医共体）建设，完善分级诊疗制度，深入推进医保支付方式改革，加强药品耗材供应保障，积极发展“互联网+医疗”健康服务新模式。坚持中西医并重，传承发展中医药事业，全面推进“健康焦作”建设。深化农村综合改革。继续推进农村承包地“三权分置”改革，完善县乡村三级农村土地流转服务网络，深入开展“空心村”治理，探索农村宅基地改革。深化农村集体产权制度改革，完成农村集体资产清产核资工作，推进集体资产股份合作制改革，发展壮大新型村级集体经济。同时，有序推进机构改革，统筹推进教育、文化和旅游、自然资源和规划、电力等领域改革。强力推进对外开放。拓展开放领域，提高开放质量，建好开放平台，努力打造内陆开放新高地。高质量办好“一赛一节”。举办好中国焦作国际太极拳交流大赛暨云台山旅游节，让“太极圣地、山水焦作”品牌叫得更响。坚持节会搭台、经贸唱戏，高标准办好跨境投资与贸易对接会、专题招商推介会、怀药博览会等系列活动，提升节会综合效益。全力抓好招商引资。组织参加中博会、投洽会等重大经贸活动，深入开展长三角、珠三角、京津冀等先进地区产业招商活动，办好中小企业跨境撮合对接洽谈会。用好第三方招商平台，积极开展中介招商、资本招商、以商招商、产业链招商，再引进一批建链、延链、补链、强链项目。持续扩大对外贸易。积极融入“一带一路”，深度融入“五区”“四路”，加快建设中欧先进制造产业园、优合大罗塘农产品冷链园区，推进德众综合保税区申建工作。谋划举办港澳经贸交流活动，赴欧美举办经贸招商活动，大力培育外贸新增点。 （六）深入推进科技创新，增强高质量发展动力。把创新作为高质量发展的第一动力，壮大创新主体，厚植创新载体，优化创新环境，建设中原科技创新高地。打造科技创新企业。完善激励企业自主创新政策，强力实施创新龙头企业提升引领、高新技术企业倍增、“科技小巨人”企业培育工程。建立科技企业投资引导基金，持续加强科技贷款工作，引导创新资金资源更多向企业集聚，力争新增高新技术企业20家。深入实施转型先锋行动计划，再引进转化一批中科院科技成果。建设科技创新平台。深入推进示范区管理体制与人事薪酬制度改革，推动河南理工大学科技园创建国家级大学科技园，加快建设科技总部新城、数字经济产业园等创新载体，推动高新区全国综合评价排名提升。加快十大科技创新平台建设，新增一批工程技术研究中心、企业技术中心、重点实验室、科技孵化器、众创空间等创新平台。深化与国家知识产权局专利审查协作河南中心合作，加快实施专利导航工程，培育一批高价值专利，转化一批优秀专利技术，孵化一批知识产权小微企业，发展一批知识产权密集型产业，带动全市科技创新水平整体提升。优化科技创新服务。争创国家、省创新型城市和创新型县（市），抓好省“十百千”转型升级创新专项申报实施工作，推动重点产业提质增效。积极参加中国·河南开放创新暨跨国技术转移大会。加快建设科技创新综合服务中心，引进一批国内知名科技服务机构。支持企业、高校、科研院所构建共性技术平台，完善大型科研仪器设备共享机制。培育科技创新人才。大力实施人才强市战略，完善“引才聚焦”政策体系，加快国际人才城、人才公寓建设，建立分层次人才培育引进机制，突出“高精尖缺”导向，培育引进一批高端科技领军人才（团队）、高素质企业家、高技能人才队伍，努力形成人才综合竞争优势，为高质量发展提供强大智力支撑。 （七）促进区域协调发展，推进城乡高质量建设。坚持把城乡作为整体，科学谋划、统筹建设，全力打造精致城市、品质焦作，着力构建城乡融合、区域协调发展新格局。加快推进郑焦深度融合。全面落实郑焦融合发展合作协议，启动编制郑焦融合发展全域空间规划，充分释放融合发展的多重效应。打通“大动脉”。围绕建设郑州大都市区门户枢纽城市，加快呼南高铁豫西通道、新焦城际铁路、焦平高速、沿太行高速等项目前期，推进孟州至偃师黄河大桥等项目建设，深入开展詹店黄河大桥、东海大道南延黄河大桥、焦温快速通道南延黄河大桥等项目前期工作，加快打造郑焦综合交通体系。建好“融合区”。加快推进南部产业新城规划建设，编制完成郑焦产业带、沿黄河北岸产业带规划，加快发展高端装备、智能制造、电子信息、生物医药等先进制造业，探索建立郑焦区域协同发展示范园区；有序推进北部生态新城重点开发，积极发展高端会展、文化休闲、健康养生等现代服务业，全力打造郑州大都市区北部现代产业发展新高地。找准“突破点”。启动郑焦融合生态文化旅游专项规划编制，共建郑焦山地生态休闲养生度假游、黄河文化风情游、南水北调生态文化游、中国功夫之旅体验游等精品线路，谋划建立“云台山—嘉应观—陈家沟—少林寺”区域一二三产业融合发展走廊，以文旅融合推动郑焦深度融合发展。同时，深化物流、生态等领域合作，促进人才、科技、教育、医疗、养老等资源共享，推动郑焦深度融合取得新突破，使郑焦融合成为引领焦作崛起的强劲引擎。全面提升中心城区品质。深入推进“四城联创”，持续完善城市功能，优化城市空间，丰富城市内涵。强力推进十大基础设施项目。一是完成南水北调城区段生态保护带绿化、山体景观等工程，加快“第一楼”和“纪念馆”建设。二是完成李河示范段生态治理工程，实施白马门河、翁涧河、普济河等部分河道生态治理工程。三是完成中原路及绿化带建设，加快推进焦温快速通道（西环路）项目。四是完成东海大道焦辉路至大沙河桥南（除铁路节点外）建设任务。五是推进焦作至荥阳黄河大桥及连接线项目，确保年底前竣工。六是加快南水北调配套水厂建设，苏蔺水厂3月份全面通水，府城水厂7月份建成通水。七是创优太焦铁路建设环境，确保年底前完成线下工程。八是加快大沙河生态治理，完成城区段治理工程，部分区域向市民开放。九是建成新河商务区高压线路归并改造管廊主体，加快新河生态治理和商务中心区建设。十是全面推进棚户区（城中村）改造，确保完成年度任务。扎实开展“四城联创”。大力弘扬社会主义核心价值观，深入开展“思想道德素质、诚信守法、文明风尚”三大提升行动，着力提高市民文明素质，努力打造人民满意的文明城市。大力实施主次干道维修、背街小巷整治等工程，全面整治无主楼院和老旧小区。加快世行贷款绿色交通项目建设，集中供热、燃气普及率分别达到90%、98%。加快推进城市双修项目。完成新华街、花园街特色风貌试点街道建设。提升城市亮化水平，加快完成太极体育中心等夜景工程。加快海绵城市示范区建设，海绵化改造一批中心城区老旧小区，强力推进龙源湖改造、城东体育健身公园等项目。全面提升治理水平。深化城管体制改革，依法梳理城市管理执法权责清单，形成职责清晰、分工明确、权责对等的管理体系，提升城市治理精细化水平。扎实推进百城建设提质。坚持抓重点、补短板、强弱项，进一步健全完善促进城镇人口集聚的政策措施，推进农业转移人口在城镇落户，推动县域经济集聚化、特色化、差异化发展。围绕全域百城建设提质，写好“四篇文章”、提升“四个品质”、注重“四个统一”、抓好“四项治理”，着力推进城市规划、建设、管理、经营高质量。在全市道路、供水、燃气、污水垃圾处理等领域，加快建设总投资1429亿元的511个提质项目，确保完成投资200亿元。六县（市）建成区公共用水、燃气普及率分别达到90%、92%，生活污水、垃圾处理率分别达到95%、100%，促进城市由外延扩张向内涵提质转变。大力实施乡村振兴战略。落实乡村振兴战略的总要求，准确把握关键环节，加快实现农业强、农村美、农民富。着力稳定农业生产。全面落实粮食安全行政首长责任制，完成粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定工作，加快建设高标准粮田。积极做好小浪底北岸灌区、西霞院水利枢纽输水及灌区等重大水利工程建设相关工作。调整优化农业结构。合理调整“粮经饲”结构，推进“四优四化”，壮大蒙牛、伊赛、博农等“两牛”龙头企业，培育“育繁推一体化”现代农作物种业集团，推动“四大怀药”规范化种植、规模化经营。强化农村产业支撑。加快绿色食品业转型升级，大力发展乳品、肉制品、方便食品、饮品、怀药和果蔬等产业，增加优质绿色农产品供给。加快建设焦作国家农业科技园区、温县国家现代农业产业园，推动实施中科焦农高效农业示范园、中荷现代设施农业等高效农业项目，促进农村一二三产业融合发展。改善农村人居环境。扎实推进美丽乡村提升工程，深入实施农村人居环境整治三年行动，积极创建“五美庭院”“四美乡村”和“美丽小镇”，重点抓好农村垃圾污水处理、村容村貌提升，实现“全域净、一眼净”。积极推进“四好农村路”建设，完成2865公里年度创建任务。大力开展农村“厕所革命”，完成27万户改厕任务。加强和创新基层政务服务工作，推进政务服务体系向农村延伸。实施乡风文明建设行动，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。 （八）强力保障改善民生，共享高质量发展成果。始终坚持以人民为中心的发展思想，尽力而为、量力而行，完善制度、守住底线，精心做好省市重点民生实事，不断优化公共服务供给。着力稳定就业创业。把稳就业摆在突出位置，实施失业保险援企稳岗护航、就业援助等系列行动，全力做好高校毕业生、退役军人、城镇就业困难人员、去产能分流职工等重点群体就业工作。持续实施全民技能振兴工程，鼓励支持外出务工人员返乡创业，带动更多农村劳动力就近就地就业。降低创业担保贷款门槛，更好发挥贷款倍增效应。全面加强社会保障。加快建设全国社会保险标准化先行城市，深入实施全民参保计划，用好助保贷款政策，做好社保基金征缴工作。完善“两定制兜底线”健康扶贫模式，统筹医疗救助与基本医保、大病保险、大病补充保险政策的衔接，提升重特大疾病医疗救助水平。推进残疾人康复教育中心建设，加强残疾人权益保障。提高城乡低保、特困供养、孤儿养育等保障标准，推动农村低保制度和扶贫开发政策有效衔接。大力发展社会事业。全面提升教育质量，推动城乡义务教育一体化发展，推进学前教育普及普惠、安全优质发展。大力发展职业教育，加快建设“双元”技术技能人才培育改革试点。强力推进市实验幼儿园新区分园、市十二中东部校区、市特教学校学生公寓及康复楼、市技师学院新校区、韩公教育园区等项目规划建设，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。推动高等教育内涵发展，支持河南理工大学建设一流学科，提升焦作大学、焦作师专办学水平，加快黄河交通学院新校区项目建设。实施健康素养促进行动，开工市人民医院门急诊大楼及医学研究中心、市中心血站搬迁项目，加快建设市级区域医疗中心。探索太极体育中心市场化管理运营机制，统筹规划建设各类公共服务场馆。完善社会养老服务体系，加快市福利院迁建、城市社区日间照料中心、农村幸福院等项目建设。扎实开展文化惠民活动，提升“百姓文化超市”、农家书屋等文化惠民工程服务水平。建成全省公交优先示范市。加强人民防空建设。实施文物安全基础保障三年行动。实施全民健身计划，大力推进太极拳“六进”，完善城市社区“10分钟体育健身圈”。推进社会治理创新。认真学习“枫桥经验”，完善提升“334”楼院协商治理模式，深入开展社会矛盾纠纷调处，全面加强基层社会治理。深入开展普法教育，推进法制宣传教育“六进”。健全社会治安防控体系，强力实施“雪亮工程”，高质量推进“一村（格）一警”工作，推动“扫黑除恶”专项斗争向纵深发展，确保社会大局和谐稳定。同时，积极支持驻焦部队建设，深入开展双拥共建，巩固军政军民团结，全力创建全国双拥模范城。提升退役军人服务管理水平，切实维护退役军人合法权益。加强民族宗教工作基层基础建设，促进民族团结、宗教和睦。支持工会、共青团、妇联等人民团体工作。加强统计调查、外事侨务、地震、对台、气象、档案、史志、援疆等工作。 三、加强政府自身建设新时代对政府工作赋予了新使命、提出了新要求。全市政府系统要以党的建设高质量推进政府工作高质量、实现发展高质量，坚持以人民为中心，坚持发展第一要务，进一步加强自身建设，努力建设人民满意的服务型政府。加强政府自身建设，最首要的是政治建设。我们必须始终高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，进一步树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚定不移向党中央看齐，紧跟党中央步伐、紧扣党中央节拍，以政治建设为统领，全面推进政府系统党的建设，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决推动党中央决策、省委部署落地生根、开花结果。要深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，全面贯彻省委“学、严、干”要求，做政治上的明白人，做复兴路上的追梦人。要扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入推进党风廉政建设，坚决贯彻中央八项规定及实施细则精神，扎实推进以案促改，主动接受纪检监察监督，加强审计和巡视巡察结果运用，强化行政监督和行政执法监督。要深入推进长效制度建设，健全完善公共资金、公共资源、国有资产等监管制度，加快构建不敢腐、不能腐、不想腐的制度体系，打造政府系统良好政治生态。加强政府自身建设，最根本的是促进发展。发展是硬道理，政府系统必须时刻抓牢发展第一要务。要强化发展意识。各级各部门要深刻认识增长速度换档期、结构优化调整期、发展方式转变期的时代特征，把发展作为应对新情况、解决新问题、迎接新挑战的“金钥匙”，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，用发展的思维、改革的办法解决“转型中的困难、前进中的问题、成长中的烦恼”。要把握时代要求。各级各部门要充分认识新时代社会主要矛盾，牢牢把握高质量发展的政治要求和客观目标，全力促进经济结构、产业结构、供给结构、需求结构全面优化调整，坚决不要灰色、黑色GDP，推动我市经济社会持续、健康、高质量发展。要树牢宗旨意识。发展为了人民。政府系统要坚持在发展中主动破解民生难题，提升教育、医疗、住房、社保等保障水平，通过高质量发展满足人民日益增长的美好生活需要，努力实现更高质量、更加平衡、更加充分的发展，让全体人民更广泛更公平共享改革发展成果。加强政府自身建设，最关键的是勇于担当。习近平总书记强调，有多大担当才能干多大事业。政府工作人员要树立强烈的事业心和使命感，遇到矛盾和问题要敢于负责、勇于担当，切实做到在其位、谋其政、尽其责。要增强担当本领。政府工作人员要提高“八种本领”，防止思想僵化、知识老化、本领弱化，不断增强敢担当、善担当、能担当的素质能力。要积极主动作为。政府系统要弘扬焦裕禄同志的“三股劲”，走出机关、深入基层，在一线推进三大攻坚战、产业转型、项目建设、招商引资、民生实事等中心工作，坚决做到困难面前不推脱、矛盾面前不推诿，敢于担当、敢于较真、敢于碰硬，以钉钉子精神解决实际问题、破解重大难题，有为推动发展。要落实容错机制。严格按照“三个区分开来”，切实把容错纠错机制落到实处，鼓励支持改革创新，宽容探索实践中的失误，激励干部担当作为、干事创业，旗帜鲜明、理直气壮地为依法依规担当的干部撑腰鼓劲。加强政府自身建设，最重要的是抓好落实。要持续深入开展好“质量、效率、法治、出彩”落实年活动，以“抓铁有痕、踏石留印”的作风，撸起袖子加油干，用实干实现更加精彩。一是进一步提升“质量”。把高质量发展的根本要求贯穿政府工作始终，融入方方面面。要强化质量导向。出台我市高质量考核评价办法，优化考核程序和标准，制订对应工作方案，力争2019年全市高质量发展的主要经济指标进入全省“第一方阵”。研究设立高质量发展奖，健全完善评选标准，充分调动各类市场主体提高发展质量效益的积极性。要开展质量提升行动。围绕落实国家和省稳增长、补短板、惠民生等政策措施，制订提升经济运行质量、产业发展质量、投资结构质量、民生保障质量和生态环境质量五大行动计划，逐项开展攻坚，全面提升经济发展总体质量。要做实质量载体。把大抓项目作为推动高质量发展的载体，以推进省市重点项目为抓手，加强跟踪督查，协调解决问题，加快建设进度，确保项目早竣工、早投产、早见效，为经济社会高质量发展提供基础支撑。要确保招商质量。各级各部门主要负责同志要亲自谋划、组织、推动、招引项目，县（市）区政府主要负责同志每月至少安排四分之一时间外出招商。市政府将严格开展项目评审、招商评审，切实增强项目建设和招商引资的实效。要提升督导质量。市政府督查室及相关部门要坚持突出重点、突出成效，对全市中心工作，建立台账、清单管理，全程跟踪、严格考核，确保按期高质量完成。二是进一步提高“效率”。突出问题导向，强化效率意识，打造运转高效、执行力强的效能政府。要提高决策效率。健全完善市政府议事制度，严格遵守重大决策法定程序，推进议事决策的民主化、科学化、规范化、高效化。落实行政首长负责制，各级各部门主要负责同志对职权内的事项，要不回避矛盾、不推诿责任，敢于负责拍板、果断依法决策，坚决杜绝议而不决、决而不行、行而不果。要提高运转效率。各级领导干部要率先垂范、立说立行，当日文、当日结，当日事、当日毕，带头提高效能。加快建立政府系统网上办文办会综合平台，举办公文处理与运转、电子政务运用培训班，推进电子公文传输和无纸化办公，让政府运转更快起来。要提高政事效率。切实克服形式主义、官僚主义新表现，深入开展文山会海、报表材料、督导检查专项清理，确保全市政府系统会议和文件数量减少20%以上，要求基层上报的报表材料、对基层开展的督导检查减少50%以上。要提高服务效率。扎实开展“解难点、疏堵点、除痛点”专项行动，相关职能部门要定期到重点企业开展集中办公，现场听取企业的意见和建议，重点解决项目立项、规划、土地、环评等审批难、审批慢问题；启动全市营商环境评价工作，研究出台营商环境评价体系、评价办法、评价机制，让企业评价政府及部门，促进审批服务效率提升，构建“亲”“清”新型政商关系，打造一流营商环境。三是进一步加强“法治”。坚持依法治国基本方略，把政府工作全面纳入法治轨道。要提高法治能力。严格落实中办、国办《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，各级各部门主要负责同志要认真履行法治建设组织者、推动者和实践者的责任，做尊法学法守法用法的模范。开展政府系统法治专题教育，组织普及法律知识、规范执法行为专项培训，杜绝任性用权。要依法破解难题。加强政府诚信建设，开展“新官不理旧账”大清查活动，对招商引资、企业改制、城市建设等领域遗留问题全面梳理，一事一策、加快解决，合法的践行承诺，不合法的按程序给予明确答复，有争议的积极协商推进，对方已无承担能力的妥善解除协议，依法依规解决好遗留问题。要依法接受监督。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，聚焦问题整改，加强沟通对接，突出跟踪督导，确保高质量办好人大议案、建议和政协提案。广泛听取民主党派、工商联、无党派人士、人民团体意见，主动接受社会和舆论监督，让权力在阳光下运行。四是进一步追梦“出彩”。全市政府系统要树立强烈的出彩意识，人人“争做出彩焦作人”。各级政府要认真对照确定的目标，深入贯彻各项工作部署，推动经济社会高质量发展，努力在全省争先晋位、更加出彩。政府各部门要跳出焦作看焦作、跳出焦作发展焦作，紧盯本系统先进典型，制订对标方案，紧抓本地突出特色，争取有更多专项在全国全省有位次、出经验。政府全体人员要努力使自己的每件工作都过硬、都出彩，努力用一个个出彩凝成“重彩”，用一件件出彩汇成“精彩”，奋力谱写焦作高质量发展新篇章。各位代表！思想凝聚力量，奋斗创造未来。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，认真贯彻落实省委、省政府和市委的各项部署，以建设全面体现新发展理念示范城市为引领，全力推动经济社会高质量发展，加快建设“四个焦作”，早日跻身全省“第一方阵”，致力打造精致城市、品质焦作，努力在中原更加出彩中出重彩、更精彩，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年！

  2025-07-09

• 【凤凰县招商】2019年凤凰县政府工作报告

  2019年3月6日在凤凰县第十七届人民代表大会第四次会议上县人民政府县长赵海峰各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾过去的一年，是极不平凡的一年。面对产业单 一、产品不优、投资放缓、金融趋紧、债务防控等诸多困难，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在州委、州政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结依靠全县人民，努力拼搏，攻坚克难，务实奋进，全县经济社会保持稳中有进发展势头，较好地完成县十七届人大三次会议确定的目标任务。全年实现地区生产总值81亿元、一般公共预算收入12.6亿元，分别增长3.8%、4.3%，总量各居全州第 三、第二;固定资产投资69.3亿元，增长13.1%，增速居全州第三;社会消费品零售总额54.4亿元，增长10%，总量居全州第二;城镇和农村居民人均可支配收入24697元、10130元，分别增长8.8%、10.8%，绝对值均位列全州第二。总结一年来的工作，我们主要取得了以下六个方面成效。 （一）精准脱贫取得决定性进展。深入学习贯彻习近平总书记关于精准脱贫重要论述和对湘西州及十八洞村扶贫工作的重要批示精神，按照“户脱贫、村出列、县摘帽”要求，聚焦“两不愁、三保障”，大力开展“脱贫攻坚冲刺年”活动，集中推进“十项工程”，取得突出成效。通过了脱贫攻坚省级检查和国家第三方评估检查，全县新出列65个贫困村，4239户17737人实现脱贫，贫困发生率由9.9%下降至4.89%。一是群众脱贫发展基础不断夯实。统筹实施农村水、电、路、通讯等基础设施工程，全面解决饮水安全问题，完成农网改造升级22个村，完成农村公路提质改造10.3公里，完成自然村通水泥(沥青)路222公里、安防工程485.1公里，完成危桥改造15座，行政村实现4G网络全覆盖，开通宽带网络254个村，农村生产生活条件不断改善。投入资金1527.3万元，建成村级综合文化服务中心64个、村电商服务站92个、标准化村卫生室6所、村党群服务中心74个，同步加强村干、村医等业务技能培训，有力提升农村公共服务水平。二是群众增收脱贫能力不断提高。紧紧抓住发展生产根本，全县投入产业发展资金2.05亿元，发放产业补助资金3490万元，实现特色产业种植38万亩。成功创建国家电子商务进农村示范县，不断完善县级电子商务公共服务中心、农村电商服务站、物流配送中心等销售网络，初步架起产业与市场对接桥梁。突出稳定就业，全年贫困劳动力新增转移就业1607人，发放交通补贴500余万元，惠及贫困群众6293户9936人。大力支持贫困群众创业发展，发放创业贴息贷款2386万元，完成创业培训468人，培养发展一批农村致富领头人。大力推进扶贫车间进农村，新建扶贫车间9个，带动群众就近就地就业3823人。稳定提供护林员、保洁员等农村公益性岗位3075个，直接带动4538人脱贫。三是群众脱贫保障不断增强。抓实了基本生活保障，将城乡最低生活保障线分别提高到5160元/年、4200元/年，发放城镇低保救助金2146万元、农村低保救助金4558万元，新纳入农村低保824人，兜底保障贫困群众2976人。抓实了住房安全保障，完成危房改造4090户，22个易地扶贫搬迁安置区基本建成，完成搬迁1276户5334人。抓实了教育保障，在全面落实国家政策基础上，对农村户籍学生和城镇低保、残疾人家庭学生及孤儿，免除学前至高中阶段学费和各种杂费。抓实了医疗保障，不断完善“先诊疗后付费”和医保报销“一站式”即时结算模式，全县建档立卡贫困群众家庭医生签约率100%，县域内住院总费用报销比例88.3%，定点医院大病住院费用报销比例94%。四是扶贫合力不断凝聚。严格落实县级领导驻乡、后盾单位包村、全体干部帮扶工作制度，实现乡镇、村(社区)、群众全覆盖。济南天桥区、中石化、郴州市、省农科院及省州其他帮扶单位等携带资金、资源，对口援建村组道路、产业园区、学校、医院、文化活动场所、安全饮水等各种设施，开展人才培训、劳务输出、市场拓展等帮扶活动。社会团体、爱心人士等力量广泛开展“百企联村”、爱心助学等活动，助力全县脱贫攻坚，“多位一体”的大扶贫格局已经形成。 （二）全域旅游发展迈向新征程。2018年，全县接待游客1800.12万人次，实现旅游收入170.22亿元，分别增长19.2%、20.7%，全域旅游发展呈现良好态势。凤凰在2018湖南县域旅游经济增长质量报告中，综合指数位列第一。一是旅游产品供给更加丰富。完成凤凰记忆、听涛公园、筸军历史博物馆、沱江下游游步道等项目建设，全面推进5A级景区标准设施建设，古城核心景区加快扩容提质。飞水谷成功创建3A级景区，加快推进天龙峡、拉毫营盘等乡村游景区提质改造及山江苗族风情小镇建设，乡村旅游吸引力进一步增强。二是旅游交通更加通畅。廖潭公路、凤大高速南长城下线、南环城路加宽工程、三拱桥绕镇公路相继建成通车，千云公路、快进慢行系统、南环城路二期工程等项目加快推进，为旅游通达通畅奠定基础。三是旅游服务体系更加完善。城北游客服务中心、城北生态停车场建成投用，秀兰国际饭店、凤仙境·森林温泉艺术小镇建设不断加快，旅游接待服务能力不断提升。高速网络覆盖、三维全景虚拟漫游系统等智慧旅游项目建设快速推进，互联网支付平台、智慧购物平台覆盖面更广、操作方式更多样，志愿者服务实现常态化，旅游体验更加舒心。四是旅游市场管理更加规范。深入开展旅游市场“利剑行动”“百日会战”等系列专项整治行动，依法打击飞车拉客、商家违规经营、旅行社导游违规执业等违法违规行为，旅游市场环境不断优化。五是文化旅游品牌更加响亮。不断丰富宣传营销形式，积极组织“四月八”等节庆活动，参加中国国际旅游交易会、“寻美张吉怀，邀约全世界”等宣传推介活动。在2018腾讯全球合作伙伴大会上，凤凰荣获“最受欢迎全域旅游目的地”称号。《小城凤凰》走进国家义务教育语文课本，凤凰成为品读经典。 （三）美丽乡村建设打开新局面。始终将解决“三农”问题作为推进乡村振兴发展的基础，加快农村经济发展和面貌改善。一是农村生产转型越来越快。完成农村土地流转1.85万亩，累计发展农民专业合作社353个、家庭农场232个，完成粮食作物播种42.7万亩，完成蔬菜、水果、药材、烟叶等特色种植38万亩，实现畜禽肉类总产量1.5万吨、水产品2558吨、蛋产品1081吨，实现农业总产值16.75亿元。二是人居环境越来越优。深入贯彻习近平生态文明思想，打好打赢污染防治攻坚战，取得阶段性成效。国家、省环保督察交办件全部办结，顺利通过国家环保督察“回头看”，县环保局被评为全国先进单位。突出生态绿化，完成生态红线划定面积274.3平方公里，完成重金属超标土壤治理356亩、山体绿化4.5万亩，成功创建国家森林城市。突出水体净化，全面落实“河长制”，实现水体巡查、监管、保护常态化，完成中小河流治理12.8公里，拆除长潭岗水库诱捕银鱼网箱32口，取缔沿河规模养殖场13户，河道“清四乱”成效明显，饮用水源水质达标率100%。突出村庄美化，统筹推进农村环境综合整治、查非纠违、“厕所革命”等综合治理行动，完成农村厕所改造1.4万余户，拆除乱搭乱建358处，拆除破旧坍塌无人居住房屋425栋。三是乡村治理越来越有序。大力实施农村网格化治理，不断强化基层基础建设，严格落实村干部坐班制度，实现一村一警全覆盖;深入开展文明家庭、文明村庄、文明社区评选活动，农村移风易俗成效明显。凤凰县美丽乡村建设综合排名全州第一，并被州委授予“美丽湘西优秀县市”称号，腊尔山镇夯卡村获评“湖南省美丽乡村建设示范村”。 （四）产城融合发展迈上新台阶。统筹推进老城提质、新区扩容，激发城镇发展活力，提升城镇品位。一是新区增长极加速成型。“一区两园”加速发展，廖家桥安置新村全面完工，二期标准化厂房建成投用，自来水二厂、廖家桥污水处理厂、三期标准化厂房、中青宝文化创意科技产业园、廖家桥特色小镇等项目建设加快推进，新区基础设施及配套设施不断完善。实现招商引资项目19个，总投资185亿元，到位资金50.4亿元，磁浮集团、华和置业、领创集团、芙蓉国集团、碧桂园等一批知名企业投资项目顺利推进。镇筸饼业、粮登食品、新达环境科技、凤凰沃迪生态养殖基地等7家公司完成“个改企”;周生堂生物科技等新兴企业实现入规发展。二是城区提质改造全面升级。推进一二期棚户区改造，南华里项目即将建成投用，基本完成凤凰路、水田路临街建筑外立面改造;官庄污水处理厂建成投用，文化广场消防通道全面拉通，大湘西天然气主管道、城市天然气管网、民俗园地下停车场、文星苑等项目加快推进。三是城市管理服务不断规范。全面打响乱停乱放、环境卫生、出店经营、违章建筑、广告招牌集中整治“五大战役”，城区主街道实行全面禁停，拆除违章广告招牌、违章建筑，禁止出店占道经营，城市形象明显提升。小溪河整治进展顺利，加快推进背街小巷、绿化亮化等城市微建设，加强老城区人行道、古城区街道、文化广场、背街小巷路面等区域日常维护，解决了一批群众关心关切的城市环境问题。 （五）社会事业再上新水平。始终坚持以人民为中心的发展理念，民生保障水平不断提高。一是医疗服务水平不断提升。完成综合医院一期工程主体建设，稳步推进麻冲乡卫生院搬迁工程，完成14所乡镇卫生院国医馆建设，不断完善村卫生室设备设施，打造“县、乡、村”三级医疗服务网络体系。探索建设远程医疗平台，逐步推行分级诊疗模式，县内就诊率94.5%;不断深化医药卫生体制改革，县级公立医院药品、大型设备检查让利群众1841万元。扎实开展打击医疗保险欺诈骗保专项行动，医疗基金运行秩序进一步规范。加强公共场所卫生管理和疾病防控工作，顺利通过国家慢性病综合防控示范区复审。二是教育事业不断发展。全力实施义务教育均衡发展达标工程，完成54所中小学校舍维修，加快推进沱江小学三期工程教学楼、幼儿园主体建设，启动实施芙蓉学校建设。加强教师队伍建设，培养引进中小学教师193人，开展各类教师培训6774人次。消除66人以上超大班额78个，消除56人以上大班额147个，凤凰县以全省排名第二的成绩，通过国家义务教育基本均衡发展验收。三是社会保障体系不断完善。进一步规范房地产市场，全年审核预售商品房3189套;基本完成公租房扫尾工程及附属设施建设，完成搬迁入住381户，改善城镇低收入家庭住房条件，基本形成多元化住房供给保障体系。着力抓好社会弱势群众救助保障，发放特困老人救助金553万元、残疾人“两项补贴”436万元、孤儿补助149万元，基本实现孤寡老人、孤儿、残疾人等弱势群体供养救助全覆盖。城乡居民医保参保率97.8%。城镇登记失业率控制在4.5%以内。四是社会安全和谐稳定。全面开展“企业安全生产主体责任年”活动，深入推进“打非治违”专项行动，不断健全应急处置机制，加大食品药品、道路交通、校园安全、工程建设等重点领域、重点行业安全隐患整治，全县安全生产形势平稳。不断完善纪检监察政法信访“四级联动”和领导包案工作机制，畅通群众诉求渠道，中央巡视组、国家信访局、省委第五巡视组交办信访件全面办结，进京非访下降35%。加大拖欠农民工工资监管和追回力度，追回拖欠工资1727万元。扎实开展禽流感、非洲猪瘟、松材线虫等疫情防控，动植物防疫工作成效明显。深入开展“扫黑除恶”专项斗争，摸排上报线索34条，侦办案件67起，打掉涉黑涉恶团伙8个，刑拘103人，全县刑事案件破案率上升14.5个百分点，全力保驾护航征地拆迁、项目建设、旅游市场整治，游客群众安全感、满意度明显提升，社会经济发展环境明显优化。 （六）政府自身建设展现新作为。落实全面从严治党要求，深入推进政府职能转变，全面提升履职水平。一是全面加强政治理论学习。坚持集中学习制度，把深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神、习近平总书记视察湖南重要讲话精神，特别是对湘西工作的重要指示精神作为重要政治任务，着力在学懂、弄通、做实上下功夫，做到学深悟透、学用结合、知行合一。二是稳步推进全面深化改革。全力推进“放管服”改革，权力清单精简50%，企业开办时间缩减至8.5天，政务服务事项基本实现“三进”，向社会公开第一批“五办”事项828项。机构改革、投融资体制、乡镇综合行政执法体制、商事制度、国企国资、社会信用体系建设等基础性关键领域改革有序推进。三是不断提升依法行政水平。自觉接受县人大及其常委会工作、法律监督和县政协民主监督，认真办理各级人大代表建议、政协委员提案253件，领办率、办结率100%。依法治税取得初步成效，维护了国家税法尊严，促进税赋公平。坚持政府常务会学法制度，推行公职律师、政府法律顾问制度，健全政府议事规则和“三重一大”制度，严格执行重大事项公众参与、专家论证、风险评估、集体讨论等依法决策程序，依法行政能力不断提高。四是持之以恒抓实作风建设。坚决贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，严格执行中央、省委、州委及县委关于改进作风密切联系群众相关规定，认真落实全面从严治党“一岗双责”责任制，驰而不息整治“四风”，“三公”经费支出持续稳定下降。以高度负责精神狠抓中央和省委巡视组反馈问题整改，上级交办审计、扶贫等领域问题全部整改到位。坚定不移推进反腐败斗争，严肃查处了一批精准扶贫、项目建设等领域违法违纪案件。五是全力防控政府债务风险。坚持控增量与化存量并重，对政府性投资项目按“停、缓、调、撤”原则进行分类处置，通过筹资偿还、申请发行债券、转据续贷等方式化解了一批政府债务，实现一般公共预算支出38亿元，政府全口径支出60亿元，债务风险处于可控范围。同时，统计、档案、保密、国防、史志、气象、工会、外事、侨务、青年、老干、爱卫、计生、民宗、妇女儿童、红十字会、邮政、石油、保险、关心下一代等各项事业都取得可喜进步。各位代表，过去的一年，我们在前进路上奋力奔跑，跨过许多沟沟坎坎，越过不少激流险滩，很辛苦、也很充实，有付出、更有收获。在县域经济发展上，我们保持了平稳发展的良好态势;在脱贫攻坚上，我们把贫困发生率降到了历史最低点;在国家环保督察“回头看”过程中，我们以零举报件的成绩成为全省唯一;在防范化解政府债务风险上，我们多措并举顶住了集中偿债压力，守住了底线;在新时代文明实践中心建设上，我们迅速打开局面赢得了中央的肯定;在义务教育均衡发展上，我们用大投入大建设换来了公平而有质量的教育;在落实党中央、国务院重大政策措施上，我们分别得到国务院和省里通报表扬。这其中取得的每一点进步，获得的每一项荣誉，都凝聚着全县各族人民的心血和汗水，饱含着社会各界的深情关怀和倾力支持。在此，我谨代表县人民政府，向各级人大代表、政协委员、离退休老同志、政法干警、工商联、各人民团体和拼搏在各条战线上的干部群众，向所有关心支持凤凰发展的各位领导、各界人士，表示衷心地感谢! 二、2019年工作安排各位代表，2019年是新中国成立70周年，是决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会关键之年。中央经济工作会议指出，“2019年全国经济运行稳中有变、变中有忧，外部环境复杂严峻，经济面临下行压力”。就凤凰而言，挑战主要表现在：一是转型发展迫在眉睫。文化旅游主导产业产品不优，供给侧与需求端不匹配，区域地位正接受严重挑战。农业产品散、小、弱，品牌化、效益化和抗风险能力不足。工业转型发展刚刚起步，“四上企业”、入规企业规模小、数量少。总体来看，我县创新驱动能力不强，新产业少，三次产业链条单 一、融合程度不深，实体经济发展相对滞后，推动转型发展、高质量发展任重道远。二是稳投资保增长压力大。随着国家投资政策和投资方向调整，我县向上争资越来越困难，在防范化解重大风险的大背景下，县本级投资渠道变窄、总量变小、速度变缓。三是阶段性重要工作任务重。“三大攻坚战”全线拉开，精准脱贫到了决胜期，政府处于偿债高峰期，环保督察越来越细，扶贫脱贫、风险防范、污染防治更需持续发力、久久为功。国有企业融资能力弱、转型难度大，关注类债务总体可控，局部仍有风险。由于区位、历史等原因，凤凰发展欠账多，基础设施和公共服务还有很多短板，民生刚性支出需求大，收支矛盾突出。四是部分干部作风不优、能力不强。少数干部主动谋划、敢于担当、狠抓落实的本领不够、作风不实，服务企业、服务群众的意识和水平有待提升。2019年面临的这些困难和挑战，要比2018年更为复杂，我们必须要估计得更多、更重一些，对形势要估计得更严峻一些，这样才能做好应对困难挑战的更充分准备。各位代表，我们增强忧患意识，就是为了增强发展信心，就是为了更好地攻坚克难。脱贫发展道路虽然艰辛漫长，但紧要处往往只有几步，危机之中往往蕴藏巨大机遇。一是改革红利不断释放。国家不断深化供给侧结构性改革、“放管服”改革、税费制度改革等重大举措，产业转移转型不断加快，政务环境、营商环境、法治环境不断优化，市场主体活力不断增强，各行各业正迎来发展春天。二是优惠政策不断叠加。国家和省里不断加大对民族地区、深度贫困地区的支持力度，我们将在城乡建设用地增减挂钩、转移支付等政策上得到更多倾斜。国家较大幅度增加地方政府专项债券规模、实施更大规模的减税降费、支持湘南湘西承接产业转移示范区建设，省里实施张吉怀生态旅游经济带建设、降低实体经济企业成本和促进民营经济高质量发展等关键举措，为我县经济高质量发展提供了新的契机。三是转型条件不断凸显。随着经济增长动力正由投资拉动向消费拉动转变，第三产业正逐步成为经济增长新的火车头。文化旅游是我县主导产业，凤凰是旅游休闲消费型城市，处于发展动能转换的前潮浪头，正好快速奔跑。同时，随着新一轮科技革命和产业变革不断深入，新能源、新材料等产业方兴未艾，电子商务、智能制造、信息互联网、物流经济等新业态不断涌现，对其他产业发展的支撑越来越明显，我们要利用现有产业基础和优势资源，因势利导，乘势而上，推动经济发展由主要依靠资源和投资等要素转向更多依靠人力资本质量和技术进步，不断延伸产业链条，完善产业体系。四是发展基础不断夯实。经过多年的大投资、大建设、大开发，我县基础设施和公共服务不断完善，各种发展要素集聚。同时，在“三大攻坚战”和重点项目建设中，干部能力得到了锻炼提升，干事创业、改革发展的氛围更加浓厚，适应新常态的作为更加有效，凤凰未来发展大有可为。各位代表，无论外部环境如何变化，无论困难挑战如何艰巨，在新时代、新征程上，我们务必坚定信心，务必保持定力，坚决不折腾、不懈怠，始终坚持把高质量发展作为政府工作永恒的主题，在观大势、谋大事、创大业中把握主动，进一步解放思想，担当作为，应对挑战，化危为机，打造多层级、多领域的经济增长极。根据县委经济工作会议明确的发展思路和目标，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平总书记关于湖南工作的重要指示精神，坚持党对一切工作的领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，落实省委创新引领开放崛起战略和州委“542”发展思路，开展脱贫攻坚决胜年、产业建设推进年、“美丽湘西”建设提升年活动，打好“三大攻坚战”，保持定力、提振信心，迎难而上、担当作为，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，推进美丽开放幸福新凤凰建设，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。2019年，全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%以上，一般公共预算收入同口径增长10%以上，固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长11%以上，规模工业增加值增长40%以上，实现城镇化率42%以上，城镇居民人均可支配收入增长9%以上，农村居民人均可支配收入增长11%以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内，金融机构存贷款余额力争增长5%、10%。实现上述目标，我们必须重点抓好三个方面的工作。 （一）突出头等大事，对标对表凝心聚力，坚决打赢脱贫攻坚战。认真贯彻落实习近平总书记关于精准脱贫重要指示，深入开展“脱贫攻坚决胜年”活动，以决战决胜的勇气和担当，全面发起精准脱贫总攻战役，确保1.8万贫困人口实现脱贫、55个贫困村全部出列，2019年实现全县脱贫摘帽。全力以赴汇聚最大力量保脱贫。坚持党委领导，健全政府主导、乡镇主体、社会协同、公众参与的全方位工作体系，构建坚强有力的组织保障。进一步完善工作指挥机制。成立“户问题清零”“事问题清零”“数据问题清零”“项目及资金规范管理”“乡村振兴”等5个工作组，全面加强统一领导、统一调度、统一指挥、协同作战，以最好质量、最快速度完成脱贫各项指标任务，确保全县顺利脱贫摘帽。进一步完善工作落实体系。调整优化县委常委包片、县级领导驻乡、工作队住村、干部结对帮扶工作机制，深入开展“万名干部下基层”活动，逐村逐户逐事走访复查核准、解决问题，确保对标对表精准投入、精准帮扶、群众满意。进一步建立完善大数据中心。全面整合共享县、乡、村、组、户五级信息资源，建立到户到人信息数据库，实现精准帮扶工作数据化动态管理，确保问题及时发现、及时整改。进一步架好东西部协作、对口援助、社会帮扶对接桥梁。积极对接济南天桥区、中石化、省农科院及省州扶贫单位，充分发挥社会团体、爱心人士等资源优势和智慧优势，筑牢社会大扶贫格局，凝聚合力，消除贫困“盲区”。全力以赴完善基础设施保脱贫。围绕脱贫验收标准，安排投入1.4亿元，集中补齐设施短板，解决72个村安全饮水，完成74个村村组道路硬化、8个村党群服务中心、9个标准化村卫生室、65个村级综合文化服务中心建设，6月底前全面竣工。统筹抓好面上基础设施建设，巩固提升非贫困村安全饮水，完成11个村农网改造升级，完成自然村通水泥(沥青)路和公路提质改造82公里、农村公路安防工程141.5公里。全力以赴做实群众增收保脱贫。紧盯“两不愁”目标，坚持“兴产业、置家业、增就业”发展路子，精准精细破解增收难题。大力发展产业稳增收。整合投入3.2亿元，按照市场化和“长中短”相结合原则，加快扶贫产业设施建设，大力支持茶叶、优质稻、猕猴桃等十二大特色农业产业，2019年新增特色产业29万亩以上，全县特色产业规模稳定在45万亩以上，确保每个贫困村建成1个以上主导产业、每户贫困户有1个以上增收项目，实现特色优势产业覆盖所有贫困村和贫困户。强化利益链结促增收。支持村集体盘活资源资产，支持村民以土地流转、资源入股、劳动参与、技术合作等方式，建立完善产业扶贫利益链结机制，确保贫困农户产业发展利益链结全覆盖。采取“以购代捐”的形式，鼓励广大机关企事业单位及干部职工购买贫困群众产品，增强脱贫产业发展市场调整适应期抗风险能力。加大转移就业保增收。加大农民工技能培训力度，抓好劳务信息发布、用工对接和维权服务，确保2019年农村劳动力新增转移就业2900人以上。支持群众参与发展农旅产业、旅游服务，带动创业就业500人以上。继续抓好公共设施维护政府购买服务，新开发护林员、保洁员、公路养护员、水库管理员等农村公益性岗位471个。建设扶贫车间10个以上，加快新引进企业落地投产和已入驻企业扩能发展，吸纳更多群众就业。支持创业发展带增收。完善产业发展、创新创业扶持政策，落实好小额信贷、“两民”企业贴息、创业培训、用工补贴等优惠政策，鼓励产业能人、合作社、企业发展特色产业，支持农民工返乡创业，推广“能人+建档立卡户”“企业+基地+农户”等共同发展模式，实现支持一人创业带动一片群众发展。全力以赴筑牢基本保障保脱贫。全力抓好脱贫政策落实，筑牢教育、医疗、住房保障。提升教育保障水平。严格落实教育扶贫政策，继续对农村户籍学生和城镇低保、残疾人家庭学生及孤儿，免除学前至高中阶段学费和各种杂费。大力实施“雨露计划”、助学贷款等助学政策，引导社会爱心人士广泛参与助学。全面推进“五帮一”控辍保学制度，做实做好劝导和帮扶工作，确保所有适龄学生接受系统的义务教育，阻断贫困代际传递。提升医疗保障水平。继续实施建档立卡贫困人口城乡医保参合补助，落实好“先诊疗后付费”“一站式”结算政策，适时调整降低乡镇卫生院就医起付线，确保贫困群众医疗报销比例达标;对特殊困难患者，在享受城乡医保、大病救助后仍有困难的，实行特殊救助，防止因病致贫返贫。提升住房保障水平。抓好危房改造，加快贫困群众危房的精准认定、改造工作，完成无人居住危房拆除，确保6月底前实现“四类重点对象”危房存量动态清零。加快易地扶贫搬迁安置区配套设施和公共服务建设，确保6月底前搬迁群众全部入住;加快培育配套产业，开发一批公益性岗位，对接周边用工需求，为有劳动力家庭提供1个以上就业岗位;加快拆旧复垦，盘活原有资源资产和安置区公共资产，增加财产性收入。通过多措并举，不仅注重群众“搬得出”，更要做好搬迁后的融入、管理和服务，真正实现安居乐业。全力以赴抓好责任落实保脱贫。在扶贫的路上，不落下一个贫困家庭，不丢下一名贫困群众。夯实工作责任。在县委、县政府统一调度指挥下，进一步压实县级领导驻乡督导责任、业务部门指导责任、行业部门落实责任、后盾单位帮扶责任、乡镇主体责任及村支两委的担当作为，驻乡县级领导每月住乡5晚以上，工作队每月住村20天以上，结对帮扶干部每月入户帮扶1次以上，6月底前完成所有脱贫项目和工作，迎接验收。优化督查考核。加强自查自纠工作，加快问题整改;进一步完善督查考核制度，整合各类督查检查，减少频次，提高质量;突出对督查工作的监督，提高督查精准性、实效性;强化督查结果运用，注重在脱贫攻坚一线考察识别干部，对脱贫攻坚实绩突出的基层干部，优先向组织推荐重用。严格追责问效。制定严格管理问责办法，高度重视扶贫资金管理使用、小额信贷偿还、项目建设质量、产业建设精准、易地扶贫搬迁实效等扶贫领域潜在风险，注重事前事中事后问责，并与年终考核挂钩，对选人不优、作风不实、保障不力、自查自纠不彻底等行为实行严肃追责问责。 （二）坚持新发展理念，发挥优势彰显特色，加快建设美丽开放幸福家园。围绕高质量发展，对标全面建成小康社会任务，加强脱贫攻坚与乡村振兴统筹衔接，统筹推进产城融合，着力提升城乡建设治理水平，推进城乡一体化。坚决打赢污染防治攻坚战，建设绿色家园。始终牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，坚决守住生态保护红线，无新增违法违规项目，切实保护和改善生态环境。坚决打赢蓝天保卫战。实施大气污染防治三年行动计划，严格执行建筑工地扬尘防治有关规定，实现城市建成区建设工地“六个百分百”;着力抓好餐饮油烟治理;坚决禁止“烟囱企业”，全面提升空气质量，城市环境空气质量优良率92%以上。着力打好碧水保卫战。加快推进城乡污水处理设施建设，力争实现城镇污水处理率92%以上。严格落实“河长制”，加大巡河执法力度，深入开展河道“清四乱”专项行动，5月底前完成小溪河黑臭水体整治;抓好饮用水源保护，加快乌巢河水库及灌渠配套建设，推进县城饮用水源取水口上移，从严整治规模化养殖污染、毒鱼电鱼、网箱养鱼等污染水体和破坏水生态行为。扎实推进净土保卫战。加快农业面源污染防治，通过优化农作物种植结构，改善土壤质量;抓好锰锌行业环境污染整治、尾矿库安全和环境整治，完成184亩土壤重金属污染治理;推行农村生活垃圾分类处理，保卫一方净土。全面开展绿色行动。配合湘西州申创世界地质公园，加大国家地质公园、国家森林公园、自然保护区、风景名胜区保护力度，建好生态系统保护和修复工程，推进石漠化综合治理，完成旅游通道、主要景区等重点区域林相改造，完成新造林4500亩、封山育林1.2万亩以上;严格执行商业性采伐“零指标”，依法打击偷砍滥伐行为，强化生态公益林保护和管理，让凤凰天更蓝、山更绿、水更清、环境更优美。打造一流历史文化名城，建设品牌家园。抓住《凤凰历史文化名城保护条例》修改机遇，着力改善古城场域生态，打造古城核心品牌。让古城更洁净。加大古城水环境治理，加快完善古城区污水收集处理设施，创新古城居民化粪池改造模式，力争实现生活污水零直排;开展古城及沱江河沿线餐饮业专项治理，严控新增餐饮经营，严格行业管理。加快海绵城市建设，完成樱桃坳水库—小溪河连通工程，推进小溪河滨水休闲风光带建设。加快推进管道天然气入户工程，年内完成天然气入户安装2000户，让广大市民尽快使用清洁环保新能源。让古城更雅致。做好国家文物保护利用示范县申报工作，抓好文物古迹、古城区街道小巷维护维修，挖掘、展示凤凰厚重的文化底蕴。完成古城区绿化美化施工规划设计，合理利用有效空间，进行园艺、雕塑等艺术微建设和文化展示，让游客赏心悦目。完善古城商业业态布局规划，支持古城客栈、宾馆提质升级，引导店铺门面转型经营，浓郁古城文化气息。让场域更协调。实施古城弱电线路整合入地、强电台区扩容升级工程。加快地上文化展示、地下商业古街的文星苑建设，凸显凤凰历史文脉，打造古城新的文化地标。加快推进城市棚户区改造一二期项目，5月底前南华里实现开业，完成15142及15293二期人防工程，完成南华路、凤凰路、虹桥路等区域外立面改造。5月1日前完成南华桥拆除，启动人车分流景观廊桥建设。完成城北旅游综合服务区、城东、城西等入城口绿化美化，实现古城、老城风貌协调。打造一流特色小镇，建设品质家园。以文化旅游经济开发区为枢纽，以筸子坪、禾库、山江、吉信、阿拉营为重点，以其他乡镇政府所在地、长潭岗环湖区及重要景区景点为支撑，以交通和产业走廊为脉络，不断完善“1+1+5+N”辐射全域、梯次发展、产城融合的城镇化体系。依靠县城辐射带动优势，把新区打造成新的经济发展中心。年内完成南长城互通、镇筸大道建设，加快渭阳大道新区段改造及4条主次干道建设，完成自来水二厂、廖家桥污水处理厂建设，不断完善医疗康养、广电设施、交通运输、文化教育、政务服务等社会功能。抓好工业园区企业招引入驻，加快中青宝科技文化产业园、熊猫乐园、凤仙境·森林温泉艺术小镇等引领性项目建设，打造凤凰产业新区。进一步促进房地产行业健康发展，加快碧桂园、翰林壹品、德馨园等高品质商住小区建设，打造城市生活新区。加快长潭岗国际休闲度假区、饮马江湿地公园建设，高标准建好公园式、社区式、院落式的廖家桥特色休闲度假新区。对接新区枢纽和旅游资源优势，打造山江苗族风情特色小镇。年内完成古城至山江旅游慢行路、千云公路、竹山人行吊桥等旅游交通设施项目，加快推进胜花大桥建设，发挥竹山、老洞、黄茅坪、老家寨等易地扶贫搬迁安置区旅游服务功能，加快山江苗族风情小镇建设，不断完善基础设施和服务设施，推动山江、麻冲、千工坪共享协调发展。抓住航空、高铁、高速立体交通优势，打造阿拉营边界产业重镇。发挥对接凤凰古城与铜仁新区的区位优势，年内完成黄丝桥古城居民搬迁，6月底前实现阿拉营棚户区改造项目开工建设，加快阿拉营、落潮井、新场等乡镇产业互补发展，打造西线旅游和省际边界商贸功能服务区。依托自然人文生态及项目集聚优势，打造禾库生态有机产业区和休闲度假区。以禾库镇易地扶贫搬迁为契机，年内完成遵吉公路路基建设和三腊公路改造，加快连通吉首德夯—花垣紫霞湖、边城—湘西机场—禾库天星山—山江苗族风情小镇的旅游精品线，与山江片区共同打造苗山圣寨旅游品牌;扶持培育一批特色企业，推动该区域生态有机农业、特色加工业、旅游观光、民宿服务、边区商贸等全产业协同发展，打造铜仁、吉首等区域高山产品源区、“两民”特色产品集聚区和休闲避暑度假区，推进腊尔山、两林台地乡镇融合发展。抓住州委、州政府打造吉首—铜仁经济带机遇，打造筸子坪、吉信主城配套服务功能区。筸子坪镇重点抓好湘西经开区产业承接和配套设施建设，实施泡水峡谷农旅观光休闲示范带建设，加快融入吉首城市经济圈发展。吉信镇抓住吉首、凤凰两个高铁新区建设机遇，对接吉首、凤凰城区交通便利优势，大力发展特色餐饮、蔬菜种植加工、花卉苗木，打造城郊经济功能区。依托南部经济区，重点推动茶田、水打田、林峰、木江坪等重点传统农业区升级增效，促进矿产区产业转型绿色发展，形成“一乡一品、一村一特”产业格局，引领全县乡村振兴。突出乡村振兴战略的大力实施，抓好起始点，实现乡村“产业兴旺”;抓好着力点，实现乡村“生态宜居”;抓好症结点，实现乡村“乡风文明”;抓好结合点，实现乡村“治理有效”;抓好落脚点，实现乡村“生活富裕”。通过统筹谋划、科学推进，以实际行动迅速推动乡村振兴战略在凤凰落地见效。提升城乡管理水平，建设文明家园。深入开展“美丽湘西提升年”活动，切实加强城乡环境综合治理，推进管理模式创新，打造与历史文化名城相匹配的文明城乡。着眼于秩序更优，推进城镇治理。加快凤凰空间规划编制进程，推进“多规合一”，从规划上、要素上、制度上保障城市建设、管理和经营有序。抓好第三次国土调查、城乡建设用地增减挂钩、耕地占补平衡工作，提高土地利用效率。持续抓好查非纠违，加快存量处置，坚决遏制增量。继续开展乱停乱放、环境卫生、出店经营、违章建筑、广告招牌“五大整治”，加强出租车行业和小区物业规范管理，抓好小微建设、绿化美化等工作，建立严格的考核制度，推动城市规划、建设、管理和经营精细化、高效化。持续推进路警联合治超工作，依法打击超限超载及其他违法运输行为。建立市民文明诚信行为规范，开展文明机关、文明企业、文明社区、文明家庭等评比活动，加大不文明、不诚信行为曝光和惩戒力度，全面树立凤凰良好形象。着眼于乡村更美，推进农村人居环境整治。深入开展农村环境综合整治，改善127个村人居环境，着力整治房前屋后“脏乱差”问题，让村头巷尾井然有序、干净整洁。扎实推进“厕所革命”，新增城乡公厕29个，完成农村改厕1.2万户以上。加强农村宅基地管理，进一步规范农村建房审批行为，实现集约节约用地。建立传统村落资源开发行业准入和利益分配机制，实施传统村落保护与利用工程，重点抓好老家寨、竹山、舒家塘等传统村落保护，有序推进乡村旅游开发。开展美丽乡村示范村创建工作，年内完成创建精品村(社区)16个、示范村(社区)44个，树立美丽乡村建设样板。立足于移风易俗，推进新时代文明实践中心创建。健全德治、自治、法治相结合的基层治理体系，使乡村“颜值”更高、“气质”更佳。加强社会主义核心价值观教育，抓好政策、法规、美德宣传，弘扬推广一批事亲尽孝、敬老爱幼、睦邻善友、热心公益的正面典型。抓好基层民主自治建设，不断增强村民议事、村务管理、纠纷调处等村规民约的约束力，合力抵制和自觉改变婚丧陋习、天价彩礼、好逸恶劳、骄奢好赌、孝道式微等不良社会风气，弘扬自强不息精神，倡导科学文明健康的生活方式。着力抓好遵法守纪环境建设，推进社会治理重心下移，深入开展巡回法庭下基层活动，以丰富多彩的形式开展好“七五”普法工作，加大土地征收补偿、城乡建设、环境保护、信访维稳、依法纳税等有关法律知识宣传，引导群众知法守法，自觉支持配合综合治税、查非纠违等工作，营造良好的社会法治氛围。加快殡葬制度改革，与全州一道实现集中治丧、集中安葬，加快推进遗体火化，倡导文明节俭、绿色低碳的丧葬新风。加快全域旅游示范区创建，建设魅力家园。对接张吉怀生态旅游经济带，加快旅游产品供给侧改革，推进文化旅游产业转型升级。2019年力争全县接待国内外游客2000万人次以上，实现旅游收入200亿元以上。突出精品景区建设，打造“镜头中的凤凰”。以创建5A级景区为抓手，完善古城基础设施，继续实施古城风貌协调整治，抓好民居名宅的保护和利用，彰显古城“魅力”;加快推进沱江风光带、文星苑、万象边城、凤栖谷等城区景区提质工程，抓好飞水谷、拉毫营盘、长潭岗、天龙峡、黄丝桥等旅游西线建设，推进老家寨、苗人谷、竹山、胜花等旅游北线建设，全面提升凤凰景区景点品质。发展特色饮食产业，做优“舌尖上的凤凰”。发挥生态有机农业优势，深挖传统饮食特色，积极筹建特色餐饮和土特产研发中心，加快凤凰传统名小吃、名优土特产开发利用和商品化进程，打造一批星级四季餐厅，建设凤凰美食小吃一条街、旅游产品购物区，让游客能够在餐桌上品味到“凤凰味道”、在市场上采购到凤凰特产、在农家院体验到凤凰气息，树立凤凰特色饮食品牌。加快区域服务中心建设，建好“指尖上的凤凰”。立足打造区域性服务中心，围绕满足300公里范围内旅游服务功能，加快完成南华里、西门、民俗园等城区游客服务点建设，全面完善城北游客服务中心功能，打造辐射周边景区服务平台。加快旅游运输能力建设，8月底前实现城北客运综合体开工建设，10月1日前实现金水寨轻质桥梁开工建设，年内完成生态停车场、民俗园地下停车场等项目建设，启动旅游观光磁浮、凤凰高铁站场主体、铜吉高铁凤凰段建设，全面推行旅游交通运输管理接驳服务。开展跨境旅游运输业务，实现凤凰与周边景区客源互补、共赢发展。加快景点信息基础设施建设，完善智慧旅游系统，力争6月底前实现模拟旅游、网上预订支付等功能，向游客提供推送全域化的“吃住行游购娱”信息和精准营销信息，建立健全一部手机游凤凰服务体系。着力提升旅游形象，塑造“口碑中的凤凰”。加快秀兰国际饭店、金水寨“凤凰传奇”、山江—长潭岗民宿圈等项目建设，启动西线北线民宿建设，引导支持古城客栈向文化民宿转型升级，切实提升凤凰旅游住宿接待服务能力。继续办好“中国·凤凰苗族银饰服饰文化节”“四月八”等有影响力的节庆活动，积极支持策划创作反映人文历史、民俗风情的影视剧、舞台剧和文学作品;加大“非遗文化”保护和传承力度，大力开发银饰、蜡染等特色旅游商品，实现文化与旅游深度融合。进一步提升宣传营销水平，加大凤凰文化传播力度，建立一支100人的高素质免费讲解队伍，办好凤凰旅游高峰论坛，主动对接外地旅行社、新闻媒体，畅通宣传主流渠道，树立正面形象;加强涉旅人员教育培训和规范管理，打击旅游市场乱象，提升行业服务水平，让游客在友好氛围中传播凤凰;主动对接张家界、怀化、铜仁、重庆等周边地区，共同探索区域旅游共建共享机制，逐步消除区域恶性竞争，提升业界口碑;增强全民主人公意识，凝聚行业协会力量，充分发挥全媒体作用，形成全民抵制、反击各种污蔑凤凰言论，坚决打赢声誉保卫战，以崭新的形象、焕发的精神，迎接凤凰高铁时代。推进产业融合发展，建设富裕家园。深入开展“产业项目建设年”活动，调整产业结构，优化发展布局，推进社会资本与资源优势充分结合，促进一二三产业融合发展，不断满足人民群众对美好生活的向往。大力推进农业转型发展。全面开展农村耕地抛荒清理，稳步推进农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”，大力发展特色规模农业，重点推进腊尔山台地10万亩有机农业示范基地、长潭岗库区万亩茶旅基地、凤木公路沿线万亩油茶基地、水打田—林峰万亩柑桔提质基地、阿拉营—落潮井及吉信—筸子坪花卉苗木基地、沱江—廖家桥小水果示范园、城郊片区万亩蔬菜基地等一批现代农业产业规模化建设，为发展农产品加工业奠定基础。突出抓好菖蒲塘农旅一体化示范园建设，打造全国乡村振兴及全面小康建设示范村。发挥气候、土壤、水源等小区域环境优势，加大科技服务力度，集中发展优质水稻、特色养殖、水果蔬菜等小宗高品质农业，培育发展一批小地域优质品牌，满足旅游商品市场需求。大力推进工业振兴发展。抓住湘南湘西承接产业转移示范区建设契机，稳步快速推进凤凰工业二次振兴。加快工业集中区建设，完成标准化厂房三期建设，力争年内完成标准化厂房四期配套公租房主体建设;加快推进小宗地块、凤凰国际商贸城、凤凰栖苑等项目，完成土地出让1000亩以上，提高园区服务能力和产业承载能力，将园区建成承接产业转移的主阵地。同步加快阿拉营、吉信、筸子坪工业点建设，建好禾库易地扶贫搬迁安置区产业孵化园。落实国家、省、州政策，4月底前出台符合凤凰实际、针对性强的实施细则，进一步减轻企业税费负担，降低生产成本，缓解融资难、融资贵难题，营造公平竞争市场环境。支持镇筸饼业、青禾牧业、粮登食品、同康民族服饰、天源食品、边城门业、沃迪生态养殖等7家企业入规发展，规模工业增加值增长40%以上。抓好小微企业培育发展，4月底前出台支持“个改企”、企入规优惠政策，创造条件鼓励姜糖、蜡染、银饰加工等个体工商户转型升级为企业。按照全州统一安排，加快矿产资源整合开发，推动绿色转型发展。鼓励企业加大研发中心投入，引导创新成果、科技人才等创新要素向园区集聚，支持周生堂、井泉矿泉水、凤飞水晶球等规上企业的技术改造与升级，切实提升规上企业发展质量。突出抓好企业入园，完成引进企业入园8家以上，其中规模企业3家，实现产值2.7亿元以上。加快发展现代服务业。在推进文化旅游产业转型发展的同时，突出抓好商贸物流、文化创意、健康养老等新型服务产业，3月底前实现九里边城开工建设，4月底前实现领创魅力广场开工建设，年内完成凤凰故事文化村项目，完成新区物流中心建设，加快千吨级气调库建设。积极推进政银企对接，开展“行长联系企业”活动，推动金融机构领导进园区、进企业提供“一站式”金融服务。巩固国家电子商务进农村示范县创建成果，加快县级电商公共服务中心、农村电商服务站点等项目建设，构建完善的电商物流体系。推进招商引资大突破，建设开放家园。深刻认识招商引资是凤凰发展的重要途径，在一定时期内甚至是唯一有效举措，我们必须将招商引资作为当前经济建设的重中之重抓紧抓实抓好。我们的招商要环境最优。全面落实中央、省、州关于支持民营企业、产业发展和降低实体经济成本各项政策措施，深入开展“百人联百企”服务活动，着力推进减税降费，确保年底前企业制度性交易成本、税费成本和融资、用地、用能、用工、物流等要素成本明显下降。全面推进“双随机、一公开”执法检查方式，落实“企业生产宁静日”制度，严厉打击侵害企业合法权益的违法行为，优化营商环境。我们的招商要全民参与。大力实施领导招商、部门招商、园区招商、对口招商、驻点小分队招商，压实招商引资责任，积极参加州里组织的重大招商活动。把“以商招商”做为招商引资工作重点，支持异地凤凰商会建设，动员广大企业发挥上下游客户信息、资源积累优势，吸引国内外投资者，前来凤凰投资兴业。开展好“引老乡、回故乡、建家乡”系列活动，吸引更多老乡返乡投资兴业。我们的招商要严格考核。严格落实领导招商责任制、部门招商目标管理和绩效考核制，实行“季调度、半年通报、年终奖惩”的督查考核机制，完善招商引资考核奖励办法，构建招商引资正向激励机制。我们的招商要靶向精准。用活用好西部开发政策、深度贫困地区扶贫政策，挖掘资源和人力优势，立足产业需求，精心包装项目，精准对接，上门招商，力争实现省外境内招商引资到位资金17亿元以上，其中新区实现13亿元以上;新增市场主体1600户以上，落地项目10个以上，其中500强企业1家以上、投资过亿项目1个以上、5000万元项目3个以上;完成利用外资45万美元、对外贸易200万美元、对外经济合作营业额170万美元，均增长15%以上。我们的争资要务求实效。围绕政策导向、产业需求和民生短板，突出特色亮点谋划一批项目，加强与上级沟通衔接，力争向上争资突破20亿元。 （三）全力维护社会和谐稳定，改善民生增进福祉，共建共享幸福美好生活。坚持以人民为中心的发展理念，尽力而为，量力而行，认真谋划抓好县为民办实事，解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，不断提升群众安全感、获得感、幸福感。筑牢社会安全壁垒。弘扬生命至上、安全第一的思想，健全公共安全体系，提升社会治理水平，全力满足人民群众安全需求。坚决打好防范化解重大风险攻坚战。坚持底线思维，增强忧患意识，提高防控能力。依法规范地方政府性债务限额管理和预算管理，严格控制增量，积极化解存量;科学制定年度化债计划，通过财政预算安排、新增地方政府债券、资产处置、土地出让、延期展期等多渠道化解债务;加快平台公司整合重组，完成平台公司压减任务，推动市场化转型，确保政府债务风险可控。巩固金融安全区创建成果，严厉打击非法集资、金融诈骗等违法活动。开展“非洲猪瘟”、松材线虫等动植物疫情防控。牢固树立安全发展理念，加强房地产、社会矛盾、精准扶贫等重点领域风险隐患排查，完善风险防范预案，守住不发生系统性风险底线，确保隐患风险化解在苗头、管控在源头。深入开展扫黑除恶专项斗争。坚持将扫黑除恶与解决盗抢骗、黄赌毒、传拐枪等违法犯罪问题结合起来，与打击治理流氓地痞、村恶村霸、宗族势力等社会问题结合起来，深挖黑恶势力的经济基础和背后“关系网”“保护伞”，彻底铲除黑恶势力滋生土壤，以风清气正的社会环境迎接中央扫黑除恶专项督导。全力抓好公共安全治理。持续开展食品药品、建筑施工、工矿企业、公共消防、道路交通、危化物品、森林防火、特种设备、校园周边等重点领域安全整治工作。加快安全生产综合管控平台建设，全面落实安全生产主体责任，强化生产、流通、经营等全过程监管和溯源追责，构筑全方位安全防护网。着力提高社会安全防控能力。充分发挥村支两委、一村一警、网格化、结对帮扶等社会平台和基层队伍作用，完善社会治安大巡防机制，健全信访维稳问题基层化解和信息上报等机制，及时排查、掌握、化解矛盾纠纷。加强应急处置管理，不断提高应急联动和防灾减灾救援能力，不断完善多层级安全防控体系。加快推进教育现代化。不断夯实教育基础，稳步推进十二年义务教育，实现九年义务教育入学率100%、高中阶段入学率90%以上。全面改善教育基础设施，年内完成思源实验学校改扩建、南华中学二期、沱江幼儿园、阿拉中心完小教学楼等项目建设，加快推进芙蓉学校、职业中专二期、沱江小学三期、民一中周转房、千工坪九年制学校教学楼、黄丝桥中学教学楼、两林九年制学校教学楼等项目建设，完善廖家桥中学、茶田学校、山江小学、凤凰四中等19所学校设施设备，同等支持民办学校发展壮大，实现新增学位450个以上、总学位5.8万个以上，消除“大班额”193个，让城乡孩子有好学校读书。加强师资队伍特别是校长队伍建设，多渠道引进一批高水平教育人才，实施国省州教师培养计划，打造一支讲奉献、高素质、专业化的教师队伍。健全教育教学激励机制，推进“评聘分离”制度改革，让教师安心从教、静心育人、教得好书。大力发展职业教育，牢牢把握服务发展、促进就业的办学方向，加快培养高素质技能人才队伍。全面推行素质教育，注重因材施教，鼓励学校办出特色、教师教出风格，着力培养学生创新精神和实践能力，让学生健康成长、全面发展。加快建设健康凤凰。完成新区综合医院医技门诊楼、住院楼、综合楼及康养中心主体建设，加快乡镇卫生院建设，稳步推进村卫生室建设标准化、服务片区化，开展远程医疗合作服务，不断完善县、乡、村医疗服务设施，切实解决群众看病远问题。深入推进医药卫生体制改革，探索县级医院集团化管理模式，推进医联体、医共体建设，严格落实基层首诊和分级诊疗制度，降低乡镇卫生院住院起付线，切实解决群众看病贵问题。规范医疗机构管理，落实基本公共卫生服务和基本药物补助，足额保障运行费用需求，提高基层医护人员绩效工资，稳步推进院长目标年薪制，建立医疗机构绩效考核体系，切实卸下基层医疗机构发展包袱。强化基层医疗卫生人才培养、引进，推动医务人员向乡镇医院流动，提升基层医疗服务水平，提高乡镇卫生院住院就诊率，切实解决群众看病难问题。大力倡导优生优育，全面落实出生缺陷综合防控，完成孕前优生健康免费检查1100人以上，孕妇产前免费筛查2200人以上，新生儿疾病筛查覆盖率95%以上。完成农村适龄妇女“两癌”免费检查4000人以上。大力支持发展民族中医药事业，着力提升疾病防控能力。加大公共体育设施建设，加快推进体育设施进小区、进农村，开展全民健身活动。织密社会保障网。坚持把打击欺诈骗保作为医保工作头等大事，确保基金运行安全。持续推进全民参保计划，巩固城乡医疗、养老等保险成果，扩大社会保险范围，实现企业职工养老保险基金征缴5000万元以上，城乡居民养老保险基金征缴1300万元以上。重视城乡困难群众帮扶解困，完善城市困难职工帮扶和临时救助制度。统筹抓好各类群体就业工作，新增城镇就业2200人以上，新增城镇失业再就业1000人以上，文创产业带动妇女就业600人以上，确保城镇“零就业”家庭动态清零。强化劳动监察，全面落实农民工支付保障制度。加快公租房配套设施建设，实现入住率100%。加强国防教育，抓好国防动员工作，创新开展双拥活动，建好县级服务中心和乡村两级服务站，做好退役军人管理服务。关心帮助弱势群体，抓好残疾人康复服务，进一步加大农村留守儿童、妇女、老年人关爱力度，完成老年养护院二期工程、林峰乡和禾库镇敬老院及乡镇社工服务站建设，探索“公建民营”政府购买服务改革试点。继续提高退休职工基本养老金水平。按州里标准，不断提高干部绩效考核奖励标准。村(社区)党组织书记绩效考核增加4000元，其他干部按比例增加，推进村(社区)党组织书记职业化管理。 三、加强政府自身建设始终坚持党对一切工作的领导，着力提升政府执行力和公信力，让党放心，让人民满意。提高政治站位，忠诚为政。加强党的政治建设，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党的基本理论、基本路线、基本方略，落实新时代党的建设总要求，增强“四个意识”、坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，自觉在思想上、政治上、组织上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严格落实意识形态责任制，牢牢把握宣传思想工作领导权，坚决打击政治谣言、渗透颠覆、非法集聚、煽动滋事等各种反动违法行为，严防风险矛盾向社会和政治领域渗透、演变。认真贯彻落实《新形势下党内政治生活若干准则》，全面落实“一岗双责”，坚决落实政府党组全面从严治党主体责任。认真贯彻落实中央、省、州及县委决策部署，把党的领导贯穿政府建设全方位、全过程，确保令行禁止。高度重视中央和省委巡视、中央环保督察以及上级各项审计、检查反馈问题整改，对反馈的问题逐条建立台账，严格落实整改责任，限期整改到位。深入开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，抓好政府系统领导干部政治建设专题教育，强化各级党员干部政治思想武装，不断提高党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力。深化改革创新，高效勤政。深入推进“放管服”改革，按照“五全五办五公开”要求，进一步建立完善县、乡、村三级实体大厅和“互联网+政务服务”体系，进一步推进市场准入、商事制度、行政审批及中介服务等改革，年内企业和群众办事提供材料精简一半，企业开办时间缩短至3个工作日以内，不动产登记时间减至10个工作日以内，工程建设项目审批时间减至100日以内，力争实现企业和群众办事“最多跑一次”，甚至“一次都不跑”。严格按照机构改革要求，3月底前落实改革方案，保证政府机构编制、人员有序流动，确保改革期间思想不乱、队伍不散、工作不断。不断加强公务用车管理，5月底前完成事业单位公务用车改革。全面推进国有企业改革，完成平台公司整合重组，优化国有资本配置，建立完善“责权利”统一的现代企业法人治理结构，实现市场化转型。统筹抓好财税、统计、水利、住房等其他改革，不断完善农村自来水使用付费的保养维修机制，探索公租房“租售并举”方式，提升整体改革效益，不断释放改革红利。强化法治思维，依法行政。坚持政府常务会学法制度，自觉遵法学法守法，把政府工作全面纳入法制轨道。坚持民主集中制，完善决策制度，规范决策程序。推行行政执法体制改革，落实行政执法责任制，建立县级执法检查人员库，加强行政执法与刑事司法有机衔接，全面实施行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审查制度，确保规范公正文明执法。强化行政权力运行监督，自觉接受县人大及其常委会工作、法律监督和县政协民主监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案，全面接受监察监督，主动接受新闻媒体和社会各界监督。支持人民武装建设和法院、检察院工作。到2020年基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、守法诚信的法治政府。着力转变作风，从严治政。深入贯彻执行中央八项规定及其实施细则和省委“约法三章”，把践行“三严三实”贯彻于政府全部工作中，坚定不移纠“四风”、树新风。对形式主义、官僚主义坚决整治，对享乐主义、奢靡之风露头就打，健全常态化督查问责机制，重点整治慢作为、不作为、乱作为和表态多调门高、行动少落实差等问题。大力弘扬真抓实干作风，统筹搞好利当前、惠长远的工作，出台重点项目、文化旅游、“三大攻坚战”等重点领域的奖惩办法，建立健全容错纠错机制，营造实干争先的良好氛围。大力精简文件会议，统筹规范督查检查考核，压缩数量和频次，大幅减少材料和表格报送，让部门和乡镇从迎评迎检、文山会海中解脱出来。牢固树立过“紧日子”的思想，压缩一般性支出5%以上、行政经费10%左右，从严控制“三公”经费，集中更多财力惠民利民。坚持守规正纪，廉洁从政。严格落实“两个责任”，切实履行“一岗双责”，坚持有腐必反、有贪必肃，以零容忍的态度坚决惩治腐败，努力营造风清气正的政治生态。始终把纪律和规矩挺在前面，紧盯关键岗位、重大工程、精准扶贫等重点领域及群众反映强烈的问题，严肃惩处群众身边的微腐败。强化对权力集中、资金密集、资源富集部门和行业的审计监督，支持纪委监委开展“一季一主题”专项治理，依法查处贪污贿赂、滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等职务违法违纪行为，以不懈反腐换来海晏河清、朗朗乾坤。各位代表，时代赋予重任，奋斗铸就辉煌。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县人民，以永不懈怠的精神状态和一往无前的工作干劲，不忘初心，锐意进取，埋头苦干，砥砺奋进，为决胜脱贫攻坚，建设美丽开放幸福新凤凰而努力奋斗，以优异的成绩向国庆70周年献礼!名词解释1.“两个维护”：坚决维护习近平总书记党中央的核心和全党的核心地位，坚决维护党

  2025-07-09

• 【深圳招商】2019年深圳市政府工作报告

  2019年1月18日在深圳市第六届人民代表大会第七次会议上深圳市市长陈如桂各位代表：现在，我代表深圳市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾过去一年是改革开放40周年，是深圳改革发展史上具有重要意义的一年。习近平总书记亲临广东、深圳视察，并专门对深圳工作作出重要批示指示，充分肯定深圳各项事业发展取得显著成绩，要求深圳朝着建设中国特色社会主义先行示范区的方向前行，努力创建社会主义现代化强国的城市范例，在新时代走在前列、新征程勇当尖兵。习近平总书记的一系列重要批示指示，赋予了深圳新时代发展的新定位、新使命，极大地鼓舞了全市人民，增添了我们改革开放再出发的强劲动力。一年来，我们把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为头等大事和首要政治任务，全面落实习近平总书记对广东重要讲话和对深圳重要批示指示精神，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，落实党中央国务院、省委省政府和市委的部署，坚持稳中求进工作总基调，践行高质量发展要求，全面推动改革开放创新，*开展“城市质量提升年”工作，较好地完成了市六届人大六次会议确定的目标任务。 经济运行稳中有进、质量更好。初步核算，2018年本市生产总值突破2.4万亿元、同比增长7.6%，经济总量居亚洲城市前五;辖区公共财政收入9102.4亿元、增长5.5%;地方一般公共预算收入3538.4亿元、增长6.2%;居民人均可支配收入增长8.7%。经济发展有速度、有质量、有效益。 以营商环境改革为重点的全面深化改革取得重大进展。在全国率先改革并实施多层次住房供应保障制度，营商环境改革、工程建设项目审批“深圳90”改革、智慧城市和数字政府建设等走在全国前列。前海蛇口自贸片区一批制度创新成果在全国复制推广。深圳成为全国营商环境最好的城市之一。 高新技术产业发展成为全国的一面旗帜。全社会研发投入占GDP比重、PCT国际专利申请量全国领先，国家级高新技术企业数量居全国第二，数字经济发展走在全国前列。光明科学城、鹏城实验室、深圳湾实验室等重大创新平台启动建设。深圳获批国家可持续发展议程创新示范区，成为中国最具创新力的城市，在全球创新体系中的地位不断提升。 高水平推进枢纽型城市建设取得新突破。粤港澳大湾区建设提速，广深港高铁开通运营，轨道交通建设加快，机场、港口、高铁枢纽功能进一步强化，国际航线大幅增加，国际航空旅客增幅全国第一。重点片区规划全面上水平。深圳跻身世界一线城市行列，入选全球十大最佳旅行目的地。 天更蓝、地更绿、水更清、城市更加和美宜居。城市重要节点、主干道、城中村等环境品质显著改善。90%的黑臭水体得到治理、基本实现不黑不臭。PM2.5平均浓度降至26微克/立方米，空气优良率创近年来新高，空气质量在全国169个重点城市中排名第六。深圳蓝、深圳绿、辉煌新时代灯光夜景成为城市的亮丽名片。深圳以更加优美的城市面貌庆祝改革开放40周年。 以人民为中心的发展让市民更有获得感、幸福感、安全感。多年未解决的中小学校内午餐午休问题得到较好解决，一批底子差的幼儿园办学条件明显改善。基础教育学位大幅增加，高考成绩再创新高。一批高水平大学、高水平医院落地，新十大文化设施、重大民政设施等规划建设加快启动。九大类40项民生实事基本按计划完成，最低工资标准、最低生活保障标准逐步提高。成功抗击深圳35年以来最强台风“山竹”，治安警情大幅下降，社会建设和社会治理现代化水平上了新台阶。深圳成为全国最安全稳定的城市之一。一年来，我们主要做了以下工作： （一）推动实体经济稳健发展。我们积极应对复杂多变的外部环境，坚持以供给侧结构性改革为主线，及时推出“一揽子”惠企政策措施，保持了实体经济发展的良好势头。一是精准施策支持企业发展。推出促进民营经济发展“四个千亿”措施，全年为企业减负超过1400亿元，民营经济增加值增长9.6%。率先出台化解上市公司流动性风险的政策措施，在全国设立首个150亿元的政策性纾困资金。着力破解中小微企业融资难问题，组建30亿元的政策性融资担保基金，设立50亿元的银行贷款风险补偿资金池，全年小微企业贷款余额增长16%。降低实体经济用电成本，在落实国家统一降电价基础上，对先进制造业和工商业用电成本分别再降20%和10%，企业对惠企政策有更多实实在在的获得感。二是着力提升先进制造业竞争力。工业投资增长8%以上，工业技改投资增长超过20%。华星光电T6项目投产、T7项目开工，柔宇柔性显示、开沃新能源汽车等重大项目建成，安谋中国、中国移动智能硬件创新中心等一批高端项目落地，新增石墨烯等省级制造业创新中心4家。全年规模以上工业增加值增长9.5%，先进制造业增加值增长12%，二产占GDP比重保持在40%以上。以高端制造业为核心的实体经济发展根基更加稳固，经济结构持续优化。三是全力拓展产业发展空间。出台工业区块线管理办法，划定270平方公里工业用地红线。*实施拓空间十大行动，完成旧工业区综合整治140万平方米，城市更新供应用地2.57平方公里，整备土地13平方公里，其中较大连片土地5.4平方公里。全面开展查违三年攻坚行动，出台产业类和公共配套类历史违建处理办法，拆除消化违法建设超过2100万平方米。节约集约用地、盘活土地存量又有新业绩。四是促进投资消费出口均衡发展。采取一系列措施扩投资、促消费、稳外贸。全年固定资产投资6191亿元、增长20.6%;社会消费品零售总额6169亿元、增长7.6%;进出口总额3万亿元、增长7%，跨境电商、平行汽车进口等外贸新业态快速增长。 （二）推动重点领域改革再突破。充分发挥先行先试作用，着力抓好115项国家级改革试点，努力向改革要活力。一是率先深化营商环境改革。出台营商环境改革20条政策措施，企业开办时间从9天缩短至4天，出口通关、外商登记备案时间分别压缩69%、60%，企业出口退税时间压缩20%，12项不动产登记业务实现一小时办结，政府投资项目从立项到施工许可审批由原来的267个工作日减少到90个工作日以内，社会投资项目控制在33个工作日以内。营商环境的优化，进一步增强了创新创业活力，全年新设立企业29万户、总量增长11.6%。新增上市公司16家，新引进持牌金融机构26家。投资发展、创新创业氛围日益浓厚。二是率先推进住房制度改革。出台全国首个关于加快建立多主体供给多渠道保障租购并举的住房供应与保障体系的意见，构建商品房占40%、政策性支持住房占40%、公租房占20%的供应结构，着力解决住有所居的问题，破解高房价对实体经济和人才的挤压影响。全年建设筹集人才住房和保障性住房8.9万套、供应4.6万套，开工老旧小区改造7890套。稳房价、稳租金、稳预期取得实质进展。三是持续深化科技管理体制改革。在全国率先实施重大科技项目评审专家“主审制”，出台科研项目经费管理改革20条，赋予高校、科研院所更大的科技经费管理自主权。改革科研资金、战略性新兴产业资金等使用管理办法，形成事前竞争立项、事后奖励等多元化支持方式，规范科技经费和产业资金使用、堵塞腐败漏洞有新举措。四是全面推进国企、医疗等领域改革。获批开展全国区域性国资国企综合改革试验，实施国企混改三年行动。罗湖医改、药品集团采购改革经验在全国推广。生态文明体制改革扎实推进，罗湖、坪山和大鹏获评国家生态文明建设示范区。文艺院团改革加快，成立深圳歌剧舞剧院和交响乐发展基金会。财政预算管理、税收征管体制、土地管理、社会组织管理等领域改革取得积极进展。国务院批复设立光明行政区，北部中心建设进入新阶段。 （三）全力落实粤港澳大湾区发展战略。制定贯彻落实粤港澳大湾区发展规划纲要的实施意见和三年行动方案，着力深化深港澳合作，支持港澳融入国家发展大局，推动形成全面开放新格局。一是前海发展生机勃勃。完成前海城市新中心规划优化，实施城市新中心建设三年行动计划，突出产城融合、减量提质、山海统筹、宜居优先，推进功能与环境“双提升”工程，开工妈湾跨海通道等重大项目。开展深港合作专项行动，港企总数突破1万家、对前海税收贡献近1/4，港交所前海联合交易中心开业，新华养老保险等一批总部项目落户，深港基金小镇投入使用，前海青年梦工场新引进港澳青年创业团队31个。出台加快前海开发开放高质量发展的措施，11项制度创新成果在全国复制推广。前海开发开放成效得到习近平总书记充分肯定。二是深港澳合作更加紧密。深港澳常态化联络机制不断完善，港澳人士特别是青年在深圳工作生活更加便利。河套深港科技创新合作区规划建设加快，往返香港科学园直通巴士开通，61个合作项目落地。西九龙站口岸“一地两检”顺利实施，莲塘口岸联检楼基本完工。深港国际中心动工建设。深澳创意周等系列文化交流活动成功举办，深澳中医药创新研究院等项目稳步推进。深港澳深度合作迈上新台阶。三是开放型经济水平持续提升。新设外商投资企业增长近1.2倍，实际利用外资82亿美元、增长11%，对外直接投资增长118%。对“一带一路”沿线市场进出口额增长9.9%，建成中国巴新友谊学校，加快推进巴新拉姆二期水电等项目，深越海防合作区一期工程完工。新增米兰、迪拜2个友好交流城市，新增伦敦、巴黎等15个国际通航城市，国际航空旅客增长34%，国际邮轮旅客增长93%。四是深汕特别合作区等建设进入新阶段。合作区正式揭牌，总体规划和城市设计基本完成，新开工重大产业项目10个，小漠国际物流港等项目加快推进。深莞惠“3+2”经济圈合作不断深化，深圳与哈尔滨33个对口合作项目加快实施。 （四）着力壮大创新发展新动能。坚持抓创新就是抓发展、谋创新就是谋未来，积极构建“基础研究+技术攻关+成果产业化+科技金融”的全过程创新生态链。一是做强做大新经济。出台加快高新技术产业高质量发展决定，制定加快发展战略性新兴产业实施方案，设立全国首个50亿元天使投资引导基金，全社会研发投入超过1000亿元，国家级高新技术企业预计新增3000家以上、总量超过1.4万家，战略性新兴产业增加值增长9.1%。深圳获批建设海洋经济发展示范区。二是加快提升自主创新能力。制定加强基础研究的实施办法，开展芯片、医疗器械等10项关键零部件重点技术攻关。开工合成生物研究、脑解析与脑模拟等重大科技基础设施，启动建设肿瘤化学基因组学国家重点实验室，新组建第三代半导体研究院等新型基础研究机构10家，新增各类创新载体189家。获科技进步一等奖等国家科技奖16项、中国专利金奖4项。专利授权量增长48.8%。科技进步对经济增长的贡献率进一步提升。三是持续优化创新环境。依法实施更严格的知识产权保护，中国(深圳)知识产权保护中心和南方运营中心正式挂牌。出台鹏城英才计划等政策，成立国家级人力资源服务产业园。全年新引进人才28.5万名、增长8.4%，新增全职院士12名、总量增长41%，新增高层次人才2678名、增长59%。 （五）集中力量打好三大攻坚战。采取超常规的举措、综合治理的办法，加快补齐高质量全面建成小康社会的短板。一是加强重点领域风险防控。持续开展互联网金融风险专项整治，建设灵鲲金融安全大数据监控平台，网贷平台等风险整治取得阶段性成效。继续落实房地产市场调控部署，适时补充出台调控措施，制定稳定住房租赁价格的意见，保持了房地产市场总体健康稳定发展。二是加大精准扶贫力度。全年实施对口帮扶6省34县项目225个，投入财政帮扶资金48亿元，惠及贫困人口近10万人。新疆喀什深圳产业园累计注册企业达522家，喀什大学新校区建成投入使用，深圳在全国对口援疆绩效考核中位居前列。建成西藏非物质文化遗产博物馆，开工建设察隅县人民医院、林芝华侨城国际汽车营地项目。*推进广西百色、河池对口扶贫协作，深巴大健康合作特别试验区等一批项目按计划实施。对口帮扶河源、汕尾取得新进展，12个共建产业园区新引进亿元以上项目68个，深圳中学河源实验学校等项目启用。三是强力推进污染防治。中央环保督察“回头看”交办的526宗案件基本办结，完成了一级水源保护区1069栋违法建筑全部拆除任务。水污染治理力度空前，全面推行河长制、湖长制、湾长制。新建污水管网2855公里，基本补齐历史缺口。完成7146个小区雨污分流改造。新改扩建水质净化厂16座，新增污水处理能力66万吨/日。茅洲河污染指数下降47.3%，深圳河、观澜河、坪山河12月水质达到地表水Ⅴ类。国家海洋督察整改扎实推进，制定海洋环境保护规划，深圳湾综合污染指数下降32.5%。开展“利剑二号”环保执法行动，推行交叉执法，综合整治“散乱污危”企业9329家。实施“深圳蓝”可持续计划，落实工地扬尘治理7个100%等减排、控烟新举措，试行推广国VI标准车用燃油，淘汰老旧车约13万辆，新推广新能源汽车9万辆、新型智能全封闭式泥头车1500多辆，基本实现出租车纯电动化。新建充电桩2万个，增长68%。340座垃圾转运站完成升级改造，妈湾城市能源生态园建成调试，老虎坑三期、东部环保电厂项目按计划推进，预计2019年6月投入使用。全市日产生活垃圾将基本实现焚烧处理。 （六）全面加强城市规划建设管理。瞄准建设全球一流城市，提高城市规划科学化、建设现代化、管理精细化和服务品质化水平。一是系统优化城市规划设计。高标准编制国土空间规划，完成新一轮对外交通规划布局和深圳港总体规划。出台加快建设全球海洋中心城市的决定和海岸带保护利用规划。编制重点片区城市设计工作方案和开发建设导则，制定打造城市建设精品若干措施，上线运行“多规合一”信息平台，推行重点区域总设计师负责制，开展城市设计国际咨询。深圳湾超级总部基地、香蜜湖新金融中心、海洋新城、光明科学城、大运新城、北站商务中心区等重点片区规划更具品位、更具特色。全市获国家优质工程奖和鲁班奖11项。二是加快完善现代化基础设施。成立基础设施投资基金，推行政府投资项目代建制，全年完成基础设施投资1419亿元、增长23.4%。机场卫星厅开工，赣深客专启动建设。轨道交通四期5条线路全面开工，在建里程达275公里。外环高速等加快推进，石岩外环路等8条道路建成通车。完成100个交通拥堵节点改造，打通红棉路、沙荷路等断头路20条，建成一批立体停车库，新建自行车道200公里。优化调整公交线路176条，公交分担率达60%，获评国家公交都市建设示范城市。三是持续提升城市环境品质。推进600个城中村综合治理，开展管道天然气入户百万工程。基本完成所有工地施工围挡改造提升。净化整治2730条道路城市家具，新建和改造提升1200多座公共厕所。新改扩建公园69个，建成花漾街区、街心花园184个，大沙河生态长廊等成为市民休闲的好去处。推进城市绿化净化美化亮化工程，世界著名花城、全国最干净城市建设取得新成效，荣获“国家森林城市”称号。全城展现出山清水秀、满眼绿色、花海缤纷、夜景璀璨、干净整洁、平安有序的新景象，城市美誉度显著提升。四是着力保障城市安全运行。推进城市公共安全风险排查治理，实施安全生产八大专项整治行动，重点整治道路交通、建筑施工、地下管线、电气火灾、电动单车违规行驶等突出安全隐患，交通事故起数下降13%、火灾起数下降26.7%，安全生产形势总体稳定。开展首次全市性防台风实战盲演和国防动员演练，城市应急管理水平和全社会防灾救灾能力得到强化提升。*推进食品药品安全大排查、大整治，推进供深食品标准体系建设，实现食品安全监管“一街一车一室一中心一基地”全覆盖，全市没有发生重大食品药品安全事件。强力推进扫黑除恶专项斗争，打掉了一批涉黑团伙和“保护伞”。加强社会综合治理和治安巡逻防控，110接报刑事治安总警情下降23%，社会大局保持安全稳定。 （七）加快一流智慧城市和数字政府建设。制定新型智慧城市和数字政府建设总体方案，大力推广掌上政府、指尖服务、刷脸办事，努力让市民办事更方便、城市运行更高效。一是着力提高政府服务效率。上线“i深圳”统一政务服务APP，发布“不见面审批”、全城通办事项各300项，推出高校应届毕业生落户等45项“秒批”服务，养老金、工伤待遇实现“刷脸”领取，高龄老人津贴申请等高频事项实现“零跑动”。在市区两级政务办事大厅推出午间延时服务，新设置一批24小时智能自助办事终端，市民对政府便民服务的获得感明显提升。全面推广智能政务办公系统和视频会议，基本实现办公无纸化、移动化。清理行政职权事项164项，完成全市政务事项标准化梳理，行政审批时限大幅压缩，转变政府职能改革又有新成效。二是上线应用一批智慧民生服务。在全国首次成功实现5G网络传输4K超高清信号，初步建成政务信息资源共享平台和公共基础信息资源库。市属公立医院检查结果实现互认互通，居民电子健康卡率先启用，56项民生警务实现“零跑动”，公租房、安居型商品房水电气实现“一站式”办理，中小学入学网上一次申报全面推开。建立城市智能交通平台，实现公交地铁移动支付全覆盖。推出预约出行、停车指引等便民措施，智能城市交通服务又有新体验。三是加快推进智慧监管。推行“AI+新警务”，率先对闯红灯等违法行为开展“刷脸”执法。推进大型客车、危险品运输车辆和泥头车等特种车辆智能监控全覆盖，动态监管疲劳驾驶、超速等违法行为，交通安全秩序进一步好转。全面高水平推动社区信息化平台建设，新安装城中村视频门禁系统3万余套，住宅小区和城中村管理服务智慧化取得新进展。推进智慧市场监管，实现企业信用和产品质量信息在线查询。食品药品溯源安全管理有了新手段。 （八）推动民生事业再上新水平。践行以人民为中心的发展思想，以更实举措补齐民生短板，让市民得到更多实惠。一是民生保障力度加大。全年九大类民生支出达到2772亿元，占一般公共预算支出的65%。完成民生微实事1.2万件。新增就业10.9万人，城镇登记失业率2.5%以内，最低工资标准提高到2200元/月，最低生活保障标准提高到1070元/月。二是教育事业发展提速。新增幼儿园学位2.3万个、公办中小学学位6.3万个，新增新型公办幼儿园150所、普惠性幼儿园116所，261所幼儿园完成托底改薄。75%的义务教育学校实现校内午餐午休。国家义务教育质量监测结果全省领先。深圳大学、南方科技大学等4所大学入选新一轮省高水平大学和学科建设计划，哈尔滨工业大学(深圳)单独招收本科生，中山大学深圳校区开工，深圳技术大学去筹设立，清华大学深圳国际研究生院获批，中科院深圳理工大学正式签约。深圳职业技术学院获国家级教学成果奖特等奖。三是医疗卫生事业加快发展。新增病床2555张，4家医院纳入省高水平医院建设计划，新增8家三甲和三级医院，市第三人民医院获批国家结核病临床医学研究中心，中山大学附属第七医院开业运营，新华医院、第二儿童医院开工，中国医科院阜外深圳医院落地。新引进高层次医学团队57个。新增社康机构41家，重点人群家庭医生签约率达到67%。开展母婴安全行动计划和健康儿童计划，免费实施适龄少儿水痘、流感疫苗接种和牙齿窝沟封闭等公共卫生服务。深圳健康养老学院成立，市养老护理院开业运营，新增养老床位1000张，“健康深圳”建设全面提速。四是文体事业繁荣发展。成功举办“大潮起珠江 广东改革开放40周年展览”、“追梦 改革开放再出发”晚会等重大庆祝活动，文博会、书博会、中国设计大展、深圳设计周暨环球设计大奖、“一带一路”国际音乐季、深圳读书月等活动擦亮城市文化品牌。当代艺术馆开馆，南山博物馆、龙岗三馆一城等建成使用。新建便民利民健身场所146个、社区体育公园12个。线上游客中心正式运营。深圳足球队晋级中超联赛，深圳运动员在第18届亚运会上取得4金5银3铜的优异成绩。获得WTA年终总决赛10年承办权，深圳国际马拉松、中国杯帆船赛等活动影响力不断扩大，城市文化软实力不断增强。 （九）进一步加强政府自身建设。坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，扎实开展“大学习、深调研、真落实”工作，推动习近平新时代中国特色社会主义思想在深圳落地生根、结出丰硕成果。坚决执行市人大及其常委会决议决定，定期向市人大报告工作、向市政协通报情况，提请市人大审议法规草案17件，认真办理人大代表建议822件、政协提案536件，着力在提高办理质量、解决实际问题上下功夫，有力推动了垃圾分类、饮用水源保护等工作。落实法治中国示范城市建设实施纲要，制定政府规章13件，推行行政执法公示和全过程记录等制度，加强政务公开，深圳在100个大中城市法治政府评估中位列第一，预决算公开度排名全国第二。认真履行党风廉政建设主体责任，抓好中央巡视反馈意见整改落实，保持惩治腐败高压态势，严格落实中央八项规定及实施细则精神，进一步整治“四风”，全年压减“三公”经费14%。推动审计全覆盖向纵深发展，建立财政资金、国有资产交易、公共资源交易等信息化监管平台，廉政风险防范机制进一步健全。 此外，信访、统计、计生、民族、宗教、对台、侨务、民防、档案、史志、双拥等工作取得新进展。各位代表，过去一年，我们面对复杂多变的外部环境，迎难而上、开拓进取，取得了来之不易的成绩。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指导的结果，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是在省委省政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的大力支持和监督下，全市人民同舟共济、奋力拼搏的结果。在这里，我代表深圳市人民政府，向全市人民，向各位人大代表和政协委员，向各民主党派、各人民团体和各界人士，表示衷心的感谢!向中央和省各部门、中央和各省区市驻深单位，向驻深部队官兵，向长期以来关心和支持深圳发展的港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢!在取得发展成绩的同时，我们也清醒地看到，深圳经济社会发展还面临很多问题和挑战，政府管理服务还没做得很好。特别是，经济稳增长压力仍然较大，国内外经济环境发生深刻变化，部分要素成本上涨较快，一些企业经营困难，产业整体竞争力还需提升，经济存在明显下行压力。自主创新能力有待增强，顶尖人才和高端研发团队缺乏，一些核心技术还没有做到真正自主可控，一些关键零部件和重大装备仍需依赖进口，基础研究水平还比较薄弱，源头创新能力还不足。城市治理还存在短板，城市建设管理标准化、精细化和智慧化程度不高，垃圾等固体废弃物处理问题依然突出，部分水体水质离地表水Ⅴ类还有差距，历史违法建设处置任务艰巨。个别市政工程存在过度改造、道路反复开挖、施工扰民等问题。生产安全、公共安全基础还不牢固。公共服务质量有待提高，优质教育、医疗等资源供给不足，高等教育总体水平还不高，高水平医院和高水平学科偏少，有的幼儿园办学水平偏低，一些社康中心条件比较薄弱，充电桩等便民设施建设滞后。政务服务的便利化、人性化程度不高，办事流程复杂、审批环节多、重复提交证明材料等问题还没有完全解决，有些办事指引不够清晰、咨询电话等待时间过长，少数窗口工作人员服务意识不强，市民办事体验还不够好。“放管服”改革还需深化，有的审批下放了、监管没跟上，有的不审批不监管、不审批不会管，基层执法中不同程度存在执法检查过多过频、标准不够明确、处罚“一刀切”等问题。政府信息的共享程度还不高，“信息孤岛”“数据烟囱”问题依然存在，数据归集使用标准不统 一、质量不高、动态更新不及时，实现“让数据多跑路、群众少跑腿”还有很大空间。廉洁政府建设还需加强，部分政府采购、建设工程招投标存在围标串标、明招暗定等问题，有的国有资产存在“跑冒滴漏”，一些基层管理服务单位腐败问题不容忽视，还有少数中介服务单位违规收费。一些公职人员担当作为不够，敢闯敢试的精神有所弱化，有的为了不出事、宁愿少干事，有的单位“门好进、脸好看、但事还是难办”，等等。我们一定要正视以上问题，始终把人民放在心中最高位置，以功成不必在我的精神境界、以功成必定有我的历史担当，全心全意服务市民，尽心尽力服务企业，努力把我们共同的家园建设得更加美好，使人民政府不负人民的重托! 二、2019年主要工作2019年是新中国成立70周年，是高质量全面建成小康社会的关键之年，是贯彻习近平总书记对广东重要讲话和对深圳重要批示指示精神、全面推开建设“中国特色社会主义先行示范区、社会主义现代化强国的城市范例”的关键之年，是深圳建市40周年。站在新的发展起点上，我们既面临全面深化改革开放、新一轮科技产业变革和粤港澳大湾区建设等一系列利好叠加新机遇，又面临经济运行稳中有变、变中有忧的新挑战。我们既要树立底线思维、增强风险意识，更要坚定必胜信念、化危为机，抓住并全面用好重要战略机遇期，充分发挥深圳改革先锋、开放先行、创新先发的优势，推动思想再解放、改革再*、工作再落实，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。市委六届十一次全会就贯彻落实习近平总书记对广东重要讲话和对深圳重要批示指示精神作了全面部署，发出了当好新时代改革开放尖兵的号召，明确了建设“中国特色社会主义先行示范区、社会主义现代化强国的城市范例”的战略路径，要求做到“十个先行示范”，并决定继续将2019年作为“城市质量提升年”，重点抓好十个方面的工作。我们要按照市委确定的目标任务，全力抓好落实。 2019年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会以及中央经济工作会议精神，*学习贯彻习近平总书记对广东重要讲话和对深圳重要批示指示精神，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，围绕实现“四个走在全国前列”、当好“两个重要窗口”，按照省委十二届六次全会和省委“1+1+9”工作部署，落实市委“1+1+6”系列文件工作安排，始终牢记党中央创办经济特区的战略意图，始终坚持用好改革开放40年成功经验，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚定不移贯彻新发展理念，坚持和加强党的全面领导，坚持全面深化改革，坚持全面扩大开放，坚持以人民为中心，践行高质量发展要求，*实施创新驱动发展战略，抓住粤港澳大湾区建设重大机遇，增强核心引擎功能，以供给侧结构性改革为主线，深化市场化改革，继续打好三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，着力提高发展平衡性和协调性，坚持不懈推进全面从严治党，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，朝着建设中国特色社会主义先行示范区的方向前行，努力创建社会主义现代化强国的城市范例，不断推动深圳工作开创新局面、再创新优势、铸就新辉煌，在新时代走在前列、新征程勇当尖兵。2019年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右，地方一般公共预算收入增长6.5%左右，居民收入与经济增长基本同步;居民消费价格涨幅控制在3%以内;新增就业人数8万人，城镇登记失业率控制在3%以内;完成节能减排任务;金融等风险有效防控;新增幼儿园学位2万个、公办中小学学位超过3万个，新增病床3500张、养老床位1000张，建设筹集人才住房和保障性住房8万套、供应3.4万套。为实现上述目标，我们要重点做好以下十个方面的工作： （一）举全市之力推进粤港澳大湾区建设，增强核心引擎功能。牢牢扭住大湾区建设这个“纲”，深度对接港澳所需、深圳所能、湾区所向，携手建设富有活力、国际竞争力的一流湾区和世界级城市群。一是打造前海粤港澳大湾区合作示范区。开展前海总规修编，推动前海合作区扩区，总结拓展“前海模式”。推动出台前海新时代全面深化改革开放方案，探索更多可复制可推广的经验，打造高水平对外开放门户枢纽。争取出台深化深港金融合作创新政策，探索建立本外币一体化的账户体系，设立人民币国际投贷基金，开展金融综合监管试点，扩大粤港澳联营律师事务所业务范围。出台支持港澳青年在前海发展若干措施，建设粤港澳青年创业区。全面推进前海城市新中心建设，启动沿江高速前海段与南坪快速衔接工程、国际交流岛等重大项目规划建设，开工建设前湾会议中心、桂湾公园等公建配套设施，全年完成固定资产投资480亿元以上。二是高水平建设河套深港科技创新合作区。探索建立适应开放创新、融合“一国两制”优势的体制机制，争取在人员物资流动、职业资格准入、标准规则创新、新药品新器械监管等方面先行先试，实现深港科研资金跨境使用，探索建设离岸创新基地。加快合作区空间整备，完善交通配套，推进福田保税区转型升级。三是谋划建设深港商贸旅游消费合作新平台。规划建设口岸经济带，开通莲塘口岸，推进皇岗、沙头角等口岸重建，提升罗湖、深圳湾等口岸环境品质，拓展购物、休闲、文化等功能，建设跨境消费新兴商圈。编制沙头角和罗湖深港国际旅游消费合作区发展规划，推动深港共同开发建设，探索建设特色购物一条街。四是打造大湾区国际综合交通枢纽。强化国际航空枢纽辐射功能，加快第三跑道等规划建设，新增5个以上国际通航城市，推进通用航空发展，加快建设一流的空港经济区。加快盐田港东作业区和西部出海航道二期工程，规划建设深圳港内陆港，推进深港引航互认，推动开设深港海上旅游航线。开通穗莞深城际轨道交通，加快深中通道等对外通道建设，力争深茂铁路深圳至江门段开工，开展深圳至湖南第二高铁、深肇铁路、深圳至南宁铁路等规划研究。高标准规划建设西丽、机场东、光明城、坪山、平湖、深汕等交通枢纽。研究提升深圳站服务功能，引入高铁线路，建设综合交通枢纽，完善地铁接驳，带动片区改造和周边业态提升。五是打造“一带一路”重要支撑区。制定参与“一带一路”建设三年行动方案，加快深越海防合作区、中白物流园建设，探索设立促进境外贸易的服务网点，扩大深圳国际仲裁院海外庭审中心布局。提高工程建设国际化水平，推动更多的工程承包、建筑等企业开拓“一带一路”市场。依托刚启用的“一带一路”环境技术交流与转移中心，规划建设国际化高端环保产业园。出台“走出去”服务体系建设三年行动方案，拓展与国际友好城市、世界先进城市的交流合作，不断提高深圳的国际影响力。六是加快全球海洋中心城市建设。坚持陆海统筹、城海互动，优化城市功能布局，完善海洋功能区划，加强海洋生态保护与整治修复，打造大湾区活力海岸带。推进海洋新城规划建设，启动中欧蓝色产业园和国家南方海洋科学城规划设计，发挥海洋产业发展基金作用，大力发展海洋电子信息、海洋高端装备、海洋生物、海洋金融等产业，规划建设海洋博物馆，办好中国海洋经济博览会。 （二）坚持以营商环境改革为重点，狠抓改革攻坚。经济形势越是复杂多变，我们越是要深化市场化改革，以改革的突破来赢得发展的主动，营造更加市场化法治化国际化的营商环境，努力打造全球创新创业和投资发展最佳首选地。一是着力以改革优化营商环境。建设国际一流营商环境改革创新实验区，对标国家营商环境评价指标，对标国际先进城市，动态完善改革举措，持续推进企业开办注销、施工许可、税费缴纳、市场监管、社会信用、跨境贸易等领域改革，继续深化工程建设项目审批“深圳90”改革，推动水、电、气、网等服务便捷化，力争达到相当于世界银行发布的全球经济体营商环境排名前30名的水平。二是着力以改革激发市场主体活力。大力发展民营经济，落实国家、省支持民营经济发展政策措施，继续实施好促进民营经济发展“四个千亿”计划，进一步优化民营经济发展环境，坚决破除各种隐性壁垒，鼓励民营资本进入交通、水利、市政公用事业和战略性新兴产业等领域，鼓励有实力的民间资本参与国有企业改制重组。落实国家更大规模减税降费政策，进一步降低企业社保、融资、用工、用房等成本，大力支持中小微企业发展。开展民营企业梯度培育计划，培育一批民营领军骨干企业和优质上市企业。弘扬企业家精神，构建“亲”“清”新型政商关系，建立健全领导干部联系民营企业制度，满腔热情积极主动做好企业服务。深化科技体制改革，扩大科研人员在技术路线选择、资金使用、团队组建、成果转化等方面的自主权。全面推进区域性国资国企综合改革试验，完善市场化选人用人机制，打造国际一流国有资本投资公司。三是着力以改革解决住有所居问题。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，以更多的经济手段构建房地产市场健康发展长效机制，加快住房制度改革配套政策落地，推进住宅政策性金融机构改革试点。加大人才住房、安居型商品房、公共租赁住房建设筹集力度，加快光明长圳等一批大型安居社区建设，有序推进老旧小区和城中村的改造。完善住房租赁监管服务平台功能，出台专门政策严控住房和产业用房租金过快上涨。四是着力以改革提高土地节约集约利用水平。深化土地管理制度改革，优化土地资源配置，统筹地上地下空间开发利用，强化供地后续监管。加大成块连片土地清理和整备，加快旧工业区连片升级改造。全年整备土地9平方公里，城市更新供应用地2.5平方公里。坚持“零增量、减存量”，保持查处违法建设高压态势，加快产业类和公共配套类历史违建的分类处理，全年拆除消化各类违法建设2600万平方米以上。五是着力以改革提高政府办事效率。以机构改革为契机，开展政务服务提升专项行动，进一步转变政府职能，深化“放管服”改革，最大限度减少审批事项、办事环节和证明材料，推进网上审批全覆盖，全面优化市、区、街道、社区四级窗口服务。六是着力以改革提升服务企业和人才的水平。完善企业重大危机预警救助和贸易摩擦应对机制，建立企业投诉受理平台和综合服务平台，及时主动向企业推送惠企政策信息，让企业找得到、看得懂、用得上。规范涉企执法检查事项，推行执法事前干预、主动指导、及时提醒制度。创新人才服务，完善人才综合服务平台，促进粤港澳大湾区人才更加便捷流动，推动更多科研机构和企业开展人才自主评价。全年新引进全职院士10名，新认定高层次人才1000名以上。 （三）坚持把创新作为城市发展主导战略，加快建设国际科技产业创新中心。着力强化协同创新、集成创新、应用创新优势，*实施高新技术产业高质量发展“七大工程”，积极参与广深港澳科技创新走廊建设，争创综合性国家科学中心，大力发展壮大新动能，努力在全球新一轮科技产业变革中发挥主力军作用。一是建设世界一流的光明科学城。对标最高标准、最高水平，加快推进材料基因组等大科学装置建设，前瞻布局重大创新平台和创新孵化器。加大土地整备力度，加快重点项目和配套设施建设。二是加快补齐基础研究短板。加大基础研究投入力度，确保基础研究投入比例不低于财政科技专项资金的30%。设立深圳市自然科学基金，实施一批重大科技专项。高起点规划建设西丽湖国际科教城。推进未来网络试验设施等重大科技基础设施建设，争取国家第三代半导体技术创新中心等落户深圳，做实诺贝尔奖科学家实验室。全年新增国家、省重点实验室等各类创新载体100家以上。三是打造新兴产业发展高地。大力发展新一代信息技术、高端装备制造、绿色低碳、生物医药、数字经济、新材料、海洋经济等战略性新兴产业。开展高新技术企业增量提质行动，新增国家级高新技术企业2000家以上，培育更多拥有颠覆性技术的科技企业。推动高新区创新发展，加快高新北区升级改造，高水平规划建设坪山高新区。推动国家生物产业基地、大梧桐新兴产业带等建设。创建国家军民融合创新示范区。四是完善全过程创新生态链。促进科技与金融深度融合，用好天使投资引导基金，探索设立科技小额贷款、科技金融租赁和科技保险公司。建设国家知识产权强市，落实知识产权保护条例，推进知识产权质押融资和证券化，构建快速授权、确权、维权的保护机制。举办“全球青年创新集训营”活动，继续办好高交会、电子信息博览会和IT、BT领袖峰会。 （四）做强做优实体经济，打造经济高质量发展的示范区。落实“六个稳”部署，贯彻“巩固、增强、提升、畅通”方针，坚持以供给侧结构性改革为主线不动摇，坚持质量第一，实施质量强市战略，持续加强深圳质量、深圳标准、深圳品牌、深圳设计、深圳信誉建设，构筑更具竞争力的现代产业体系，率先推动质量变革、效率变革、动力变革，进一步强化深圳全国经济中心城市的集聚辐射功能。一是推动制造业高质量发展。推进华星光电T7、亚太卫星、大族激光智能制造、全普微激光等重大项目建设，打造新能源汽车等先进制造业集群，创建医疗器械等国家制造业创新中心，着力引进一批投资10亿元以上的先进制造项目。实施新一轮重大技术改造升级工程，推进一批工业强基补短板项目，进一步扩大工业投资。二是持续打造深圳标准、深圳品牌。把标准和品牌建设作为制造业提质增效的重要抓手，建设标准国际化创新型城市，推出一批更高水平的团体标准、行业标准、企业联盟标准，参与或主导制定国际国内标准400项以上，新建5个技术标准创新基地。大力开展品牌推广计划，创建一批品牌示范区，推动黄金珠宝、眼镜、钟表、服装、家具等行业品牌走向世界。三是提升金融中心集聚辐射功能。支持深交所创新发展，加快建设创新资本中心、国际风投创投中心和财富管理中心，新引进持牌金融机构10家以上，新培育一批上市公司。大力发展科技金融、绿色金融、黄金金融。加大对中小微企业的信贷支持力度，试点政策性小额贷款保证保险。深化互联网金融风险专项整治，严厉打击非法集资、金融诈骗等违法行为。落实支持金融人才发展政策措施，发挥好资本市场学院等平台作用。四是打造生产**业高地。强化现代物流枢纽功能，出台促进供应链金融发展的意见，大力发展供应链管理、电商物流、智能仓储等新业态。壮大会展经济，制定促进会展业发展政策措施，建成并投入使用国际会展中心，完善交通等周边配套服务。提升会计审计、法律服务、商务咨询等专业服务业发展水平。新增一批检验检测、技术转移等公共服务平台，加快深圳医疗器械审评认证中心等建设，筹建中国计量院技术创新研究院。五是着力促进内外需协调发展。扩大高质量有效投资，用好政府专项债，加大基础设施、重点区域、公建配套等投资力度，全年固定资产投资约7000亿元、增长13%左右。着力**消费潜力，大力发展新零售等新业态，开展商业名街建设行动，建设国际消费中心城市。实施外贸稳增长计划，推动出口市场多元化，扩大关键设备、核心零部件、平行汽车等进口。大力发展跨境电商等新业态，优化保税区管理体制。落实省“外资10条”，提高利用外资的质量和水平。 （五）打造国际一流智慧城市，抢抓智能时代发展先机。充分发挥深圳信息产业优势，加快布局人工智能技术和产业，率先壮大智能经济、建成数字政府、迈入智能社会。推动实现“一图全面感知”“一号走遍深圳”“一键可知全局”“一体运行联动”“一站创新创业”“一屏智享生活”，培育新一轮高质量发展的新动力。一是构建全球领先的智能化信息基础设施。加快高速宽带网络工程建设，率先开展5G商用试点，超前布局物联网、智能网联汽车等新型基础设施，加快超算中心二期建设。完善大数据基础设施，建成政府管理服务指挥中心和城市大数据中心。推进全面感知体系工程建设，加快城市基础设施智能化改造。二是建设智能经济发展先导区。率先打造数据驱动、人机协同、跨界融合、共创分享的智能经济形态，出台新一代人工智能发展行动计划和芯片产业发展政策，建设人工智能制造业创新中心。加快突破芯片、算法、感知等关键技术，大规模拓展人工智能在先进制造业、公共服务、社会治理等领域的应用场景。建设一批工业互联网平台和智能工厂，推进制造业数字化、网络化、智能化升级改造。三是打造一流数字政府。组建市政务服务数据管理局，强化电子政务服务、大数据管理的有机融合和高效协同。全面推广“i深圳”APP，努力实现95%以上个人事项和60%以上法人事项移动办理。新推出“秒批”服务和“不见面审批”事项各200项。整合全市政务信息系统，实现数据标准化采集、动态化更新、规范化使用，推动数据开放共享，强化信息安全和隐私保护。四是大力推广智慧民生服务。突出用户体验、强化政企联动，拓展智慧交通、智慧医疗、智慧教育等应用。推行智能交通信号控制系统、智慧停车和多功能智能杆。全面实现医院和社康中心检查结果互认互通。完善教育云平台，促进优质教育资源开放共享。推进生态环保、公共安全、市场监管等智慧监测预警，实现实时监测、动态监管、联动执法。 （六）坚决打好污染防治攻坚战，全面提升生态文明建设水平。*践行绿色发展理念，继续抓好中央、省环保督察反馈意见整改，以更大力度推进水体、大气、固废、土壤、噪声等污染防治，努力让城市水更清、天更蓝、环境更优美，建设美丽深圳。一是全力开展“水污染治理决战年”工作。压实河长、湖长、湾长责任，统筹执法措施、管理措施、工程措施、技术措施，确保全面消除全市黑臭水体，实现深圳河、观澜河、龙岗河、坪山河考核断面水质稳定达到地表水Ⅴ类水质，推动茅洲河水质明显改善。坚持“厂、网、河”一体推进，新建扩建和提标改造23座水质净化厂，新增污水处理能力40万吨/日。开展污水管网查漏补缺，全面完成剩余4000多个小区雨污分流改造，实施化粪池、隔油池、管道沉积物清理专项行动。加强交叉执法、联合执法，完成“散乱污危”企业综合整治。*开展汽修、农贸市场等涉水污染源专项治理。推进电镀等工业企业入园，加快江碧环境生态产业园建设。完善全流域一体化生态补水系统，推进防洪、防潮和排涝项目建设，推动笔架山河等暗渠复明，启动“万里碧道”深圳行动计划，坚持源头治理、全面截污、集中处理、达标排放、清淤补水、岸绿景美、便民配套的工作思路，努力将全市河湖打造成为鱼翔浅底、水清岸绿的美好生态空间。二是*实施“深圳蓝”可持续计划。全面推广国VI标准车用燃油，大力推广应用新能源汽车，加快工程车电动化更新应用。加强机动车排放监管，淘汰老旧车5万辆，加快充电桩建设，建立动力电池回收利用体系。加强挥发性有机物、工地扬尘、餐饮油烟、露天烧烤等污染治理。推进船港污染防治，实现靠港船舶全部使用低硫燃油。加强排污企业的监管和治理，努力提高空气质量。三是着力破解垃圾处理难题。新增垃圾焚烧处理能力1.1万吨/日、污泥处置能力800吨/日，加快坪山、龙华等生活垃圾处理设施规划建设，完成400座垃圾中转站升级改造，加强垃圾填埋场整治。加快环保产业园区建设，提高建筑、医疗等废弃物处置能力。实施全面推进生活垃圾强制分类行动计划，落实“八个一”的工作措施，实现厨余垃圾分类全覆盖，生活垃圾回收利用率达30%以上，努力让垃圾分类成为新风尚。四是持续推进城市净化绿化美化。创新道路保洁和绿化维护管养体制机制，创新城中村管理服务方式，推进物业管理全覆盖，完成600个以上城中村综合治理。继续提升森林生态质量，建成100个以上花景项目，新建改造提升40个公园，举办粤港澳大湾区深圳花展。优化城市公共空间，完善运动、直饮水、母婴室、公共厕所、无障碍通道等便民设施，让市民更好亲近自然、健康生活。 （七）*实施“东进、西协、南联、北拓、中优”发展战略，推动城市高水平发展。我们要下绣花功夫建设管理好城市，系统优化城市功能，推动全市域均衡发展和各区错位发展，全面提升城市发展能级。一是推动城市一体化发展。主动融入全省“一核一带一区”区域发展新格局，加大特区一体化攻坚力度，优先将教育、医疗、文化、科研等重大项目布局原特区外。打造坂雪岗科技城、北站商务中心区、笋岗-清水河片区、西丽高铁新城、坪山中心区、坝光国际生物谷、盐田中心区等一批城市新空间，加快华富村、湖贝、新桥东等旧城区更新改造，带动周边基础设施完善。高起点规划建设深汕特别合作区，推动深汕高铁、深汕第二高速等项目尽快开工，加快小漠国际物流港、深东大道、深汕高级中学、深汕医院、深汕环境科技产业园等项目建设，打造现代化滨海新城、产业新城。二是高标准建设“城市新客厅”。坚持用最先进的理念、最好的技术、最优的方案、最精细的管理，加快前海城市新中心、深圳湾超级总部基地、香蜜湖新金融中心、光明科学城、大运新城、宝安中心区等片区规划建设，强化重点片区开发建设指引，制定城市设计指南和工程建设导则，打造国际一流的时代精品、城市杰作。三是全面加快基础设施建设。推动轨道交通三期四期14条线路建设提速，推进轨道交通五期规划，启动东部地区至机场轨道快线前期工作。建成南坪三期、龙澜大道等重要通道，加快外环高速、东部过境高速、坪盐通道、坂银通道、春风隧道、沙河西路快速化改造等项目建设，新开工黄木岗交通枢纽、梅观高速清湖南段市政化改造等工程，启动机荷-惠盐高速改扩建、龙大高速市政化改造、皇岗路快速化改造等前期工作，加快完善“十横十三纵”高快速路网体系。优化新增公交线路85条以上，打通断头路10条，新改扩建自行车道约300公里，推进重点拥堵路段和热点片区交通综合整治。新增优质饮用水入户小区200个。加强各类市政工程建设的统筹，切实减少道路反复开挖，强化文明施工管理，尽量减少施工扰民，努力做到工完场清。四是创建安全发展示范城市。制定城市安全发展实施意见，强化科技兴安、制度强安，*落实安全生产责任制，提升全民安全文明素质。完善风险分级分类管控机制，持续加大消防、建设工程、危化品、特种设备等专项整治。制定规范电动单车、泥头车管理规定，严厉打击逆向行驶、冲闯红灯、违章变道等违法行为。建立高效科学的灾害防范体系，加强专业应急队伍建设，开展应急实战盲演，提升应急救援和处置能力。持续推进平安深圳建设，*开展扫黑除恶专项斗争，提升市民安全感。 （八）建设全球区域文化中心城市，增强城市文化影响力。*实施“文化创新发展2020”，培育和践行社会主义核心价值观，大力发展文化事业和文化产业，开展文化旅游品质提升行动，打造国际文化创新创意先锋城市，让文化软实力成为特区新的竞争力。一是高水平建设文体设施。推进深圳歌剧院、科技馆、国家博物馆深圳馆等新十大文化设施规划建设，开工建设美术馆新馆、中国红树林博物馆、深圳湾文化广场和宝安公共文化艺术中心，建成坪山文化中心等设施，完善提升南头古城等十大特色文化街区，筹建深圳工业博览馆新馆。加快嶂背郊野公园、海滨生态体育公园、宝安滨海文化公园等主题公园建设。新建80个以上便民利民健身场所。二是大力发展文体事业。围绕新中国成立70周年、建市40周年等主题举办系列文化活动，继续开展市民文明素养提升行动。实施文艺精品创作和文艺名家推广计划，打造特色“城市文化菜单”。继续办好文博会、读书月、“一带一路”国际音乐季、来深青工文体节、公园文化季等文化活动。进一步加强文物保护，挖掘、活化并利用好历史建筑和文化街区。办好WTA年终总决赛、男篮世界杯深圳赛区比赛、海峡两岸学生棒球联赛总决赛等赛事，鼓励社会力量举办高水平赛事。推进青少年足球试验区建设，积极创建全民运动健身模范市。三是推动文化产业创新发展。出台文化产业创新发展和创意设计高质量发展的政策措施，做大时尚设计、工业设计、建筑设计等产业，培育发展影视、动漫、数字出版等产业，擦亮华侨城创意文化园、大浪时尚创意小镇等品牌。筹办创意设计馆，开业运营前海深港设计创意产业园，提升深圳设计周、深圳时装周、深港设计双城展等国际知名度，打造更具魅力的设计之都。四是建设世界级滨海旅游度假区。推进国家全域旅游示范区建设，高标准打造大小梅沙、西涌等滨海旅游带，创建大鹏半岛国家级海洋公园，建设一批精品旅游设施。加快中国邮轮旅游发展实验区建设，争取实施更加便捷的通关、退税、过境免签等政策，持续提升旅游服务品质。 （九）落实精准脱贫攻坚战部署，坚决完成对口支援和扶贫协作任务。贯彻乡村振兴战略，坚持产业扶贫、造血式扶贫，全力推动先富帮后富、携手奔小康，全年安排帮扶资金28亿元。继续做好援疆援藏工作，建成喀什深圳产业园三期工程，推进富民安居工程和人工草场、牦牛养殖等项目。扎实推进对口广西百色、河池扶贫协作，加强劳务输出、农产品、产业园区、旅游等方面合作，继续推进教育扶贫、医疗扶贫。认真做好全面对口帮扶河源、汕尾工作，抓好深河、深汕产业共建园区建设，推动建设好深河人民医院、深汕中心医院等民生项目，精准推进323个相对贫困村稳步脱贫。扎实推进四川甘孜、重庆巫山、贵州毕节、江西寻乌等帮扶工作。此外，积极推动与哈尔滨对口合作，共同加快哈深产业合作园规划建设。 （十）着力建设幸福深圳，营造共建共治共享的社会治理新格局。全年计划完成十个方面40项民生实事和一批民生微实事，安排九大类民生支出2709亿元，其中教育、医疗支出分别增长11%和13%。一是促进基础教育优质均衡发展。优先发展教育事业，出台高质量推进教育现代化的实施意见，扩大和优化基础教育学位供给。坚持立德树人，提升学生身心健康水平和艺术素养，培养创新思维、劳动意识和服务精神。打造高素质专业化创新型教师队伍，积极推进中小学教师职称制度等改革，实施中小幼教师学历提升计划。持续深化幼儿园托底改薄专项行动，提高学前教育普惠优质发展水平。加强婴幼儿早期教育服务监管，实现新型公办园和普惠性民办园在园儿童占比80%左右。新改扩建中小学校18所，推动校内午餐午休率达到90%左右。规范校外培训机构发展，切实减轻中小学生课外负担。鼓励社会力量举办高水平国际学校，进一步提升民办教育质量。发展特殊教育。二是推进高等教育高水平发展。支持深圳大学、南方科技大学、香港中文大学(深圳)、哈尔滨工业大学(深圳)等建设高水平大学。建成深圳北理莫斯科大学校区，推进清华大学深圳国际研究生院、中山大学深圳校区、深圳技术大学等建设，加快筹建中科院深圳理工大学。加强与国际一流大学交流合作，研究推进音乐学院、师范学院和创新创意设计学院建设。支持深圳职业技术学院、深圳信息职业技术学院建设国际一流职业院校。三是*推进“健康深圳”建设。加快高水平医院建设，继续实施“三名工程”，打造国际化医疗高地。新增三甲医院2家、三级医院4家，积极发展国际化的医疗健康管理机构。建成南方医科大学深圳口腔医院和市人民医院内科大楼改扩建等项目，加快新华医院、第二儿童医院、中山大学附属七院二期、平湖医院、吉华医院、大鹏医院和宝安人民医院新楼等项目建设，推动建设急救血液信息三中心、国家心血管疾病临床医学深圳中心。加大先进医疗设施等布局，加快质子肿瘤治疗中心建设。积极筹建南科大医学院、港中大(深圳)医学院。全面加强社康中心标准化建设，新增社康中心30家以上。完善全科医生激励机制，开通家庭医生服务热线，实现基层诊疗量占比提高至45%以上。深化公立医院人事薪酬制度、医保支付方式等改革，全面实施药品、医用耗材和设备集团化采购。实施公共卫生强化行动，新增少儿近视防治、脊柱侧弯筛查、疫苗智能冷链建设服务，完善心理健康服务体系。四是打造市民满意的食品安全城市。*实施食品安全战略，加强供深食品标准体系建设和认证工作，推进供深食品基地、“熟食中心”、长者饭堂等建设。推动农产品市场升级改造，完善生产、流通、消费等全链条溯源监管。实施阳光智慧餐饮工程三年计划，全面推行“互联网+明厨亮灶”，狠抓工厂、学校食堂和网络送餐等质量安全监管，制定学生营养餐深圳标准。出台进一步加强药品安全监管措施，用最严格的标准强化疫苗、血液制品等安全监管。五是强化基本民生保障。把稳就业摆在更加突出位置，加强高校应届毕业生、户籍困难人员等重点群体就业服务。做好困难群众和弱势群体的兜底保障工作。推动市社会福利救助综合服务中心等项目建设，新增一批老年人日间照料中心，探索建立老年人长期护理保险制度，完善综合养老服务体系。营造儿童健康成长的良好环境，建设儿童友好型城市。积极创建无障碍城市，推进残疾人服务“四个一”工程建设。六是加强社会治理。出台完善社区治理实施方案，整合基层执法、管理、服务等人员力量，推进专业社工管理体制改革。加强劳资纠纷排查治理，积极构建和谐劳动关系。扎实做好双拥、民防、国防动员等工作。积极发展公益慈善事业，继续办好中国慈展会。推广北站社区、同胜、水围、罗湖物业管理等基层治理新模式，拓展来深建设者参与社会治理的途径和方式，努力把深圳建设成为全国最安全稳定、最公平公正、法治环境最好的城市之一。 新的一年，面对新机遇、新挑战，我们要出色地完成好全年工作任务，必须全面加强政府系统党的建设，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，全面提升履职能力和水平，不折不扣贯彻落实好党中央国务院、省委省政府和市委的工作部署。必须坚持依法行政，自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，坚决执行市人大及其常委会各项决议决定，坚持重大事项向市人大报告、向市政协通报。进一步提高人大代表建议和政协提案的办理水平，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见，高效回应社会关切。必须厉行勤俭节约，牢固树立过紧日子的思想，进一步优化财政支出结构，严控一般性支出，确保2019年一般性新增项目支出预算经费压缩5%，“三公”经费压缩3%，会议费压缩20%，切实提高财政资金使用效益。必须坚持不懈抓落实，坚定不移纠“四风”、树新风，力戒形式主义、官僚主义。加强调查研究，严格规范督查、检查、考核等事项，整治过度“痕迹管理”等问题，持续提升政府执行力，始终保持苦干实干、能干善干的实践品格。必须加强勤政廉政建设，严格落实中央八项规定及实施细则精神，坚决惩治各类腐败行为。加大审计监督、政务公开力度，加强廉政风险防控。优化绩效考核，激励公职人员担当作为，努力建设人民满意的廉洁政府、阳光政府、法治政府。各位代表，深圳经济特区发展已走过千山万水，但仍需跋山涉水。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和市委的坚强领导下，解放思想、真抓实干，闻鸡起舞、日夜兼程、风雨无阻，奋力朝着建设中国特色社会主义先行示范区的方向前行，努力创建社会主义现代化强国的城市范例，在新时代走在前列、新征程勇当尖兵，为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年和深圳建市40周年!

  2025-07-09

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