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• 【梁平区招商】2021年梁平区政府工作报告

  2021年2月20日在梁平区第十七届人民代表大会第五次会议上梁平区人民政府区长;蒲继承各位代表：现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议。请政协委员提出意见。 一、“十三五”时期和2020年工作回顾“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段，是梁平实现撤县设区，阔步新时代，成就新辉煌的五年。五年来，特别是党的十九大以来，我们深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，牢记习近平总书记视察重庆系列重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，坚决打赢三大攻坚战，深入实施“八项行动计划”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，坚决肃清孙政才恶劣影响和薄熙来、王立军流毒，推动梁平各项事业呈现新面貌，高质量发展势头强劲，民生保障坚实有力，社会大局和谐稳定，“十三五”规划圆满收官，全面建成小康社会胜利在望，为开启社会主义现代化建设新征程奠定了坚实基础。综合实力跃上大台阶。全区地区生产总值从“十二五”末的291.8亿元增加到493.2亿元，年均增长8.3%；人均GDP突破1万美元。固定资产投资年均增长10.9%。服务业对经济增长贡献率42.8%。社会消费品零售总额年均增长13.1%。一般公共预算收入年均增长5.8%，税收收入年均增长10%。市委市政府经济社会实绩考核稳居渝东北前列。三大攻坚战取得决定性成就。脱贫攻坚即将顺利收官。10个市级贫困村全部脱贫出列，29908名建档立卡贫困人口全部脱贫，“两不愁三保障”等综合保障体系全面建立。污染防治成效显著。创成国家生态保护与建设典型示范区、全国水生态文明城市。勇担上游责任，历经五年阻击战、持久战，全区河流出境水质从普遍IV类甚至劣V类“蝶变”至稳定达到或优于水域功能要求，龙溪河被评为“长江经济带美丽河流”。森林覆盖率达47.3%。PM2.5平均浓度下降32.5%，城区空气质量优良天数稳定在340天以上。土壤环境质量保持稳定。防范化解重大风险有力有效。政府债务风险可控，无系统性区域性金融风险发生。扫黑除恶专项斗争纵深推进，群众安全感指数稳居全市前列。经济结构更加优化。创新赋能动力变革，三次产业结构调优为12.1∶49.2∶38.7。绿色制造业提质升级。新增制造业、信息传输企业729家。规上工业增加值年均增长7.8%，科技进步贡献率达58%，高新技术企业、工业投资总量、工业增加值列渝东北第一。工业园区建成区13平方公里、集中度达75%，产出强度83亿元/平方公里。咬定“科技强区”不放松，创成“两群”地区首个市级高新技术产业开发区。现代服务业提档增效。培育引进各类专业研发、科技服务等机构77家。金融支小助微超140亿元，银行贷款余额年均增长20.7%，存贷比增加21.4个百分点，达54.2%。新增4A级景区2个，创成百里竹海市级旅游度假区，农文旅融合发展百花齐放，旅游综合收入年均增长50%以上。获批国家电子商务进农村综合示范区。现代山地特色高效农业培优做强。“米袋子”“菜篮子”“肉盘子”量足价稳 ，农业总产值年均增长4.8%。获批国家农村产业融合发展示范园、国家农产品质量安全县。城乡融合协同共进。城镇化格局更加优化，城市生活更加美好。内外兼修成就城市颜值与气质，彰显城市自信。城区规模迈进30平方公里30万人，常住人口城镇化率约53%；精雕细琢展现了双桂湖国家湿地公园、梁平南站综合枢纽、全民健身中心和新区两馆等城市名片，建成区域一流水准的区人民医院、西南大学梁平实中，科技馆、图书馆相继投用；投入45亿元实施棚改旧改近100万方，惠及万家；新开放城市公园45个，人均公园绿地面积达10.7平方米；投入8亿元提升场镇功能品质。乡村振兴工作走在全市前列，美丽乡村让人更加向往。干净整洁成为常态，乡村面貌绽放新颜。农村卫生厕所普及率、垃圾治理覆盖率、聚集点生活污水处理率分别提高到83%、97%、75%。农村饮水安全达标率100%、自来水普及率87%；新改建“四好农村路”2500公里，村民小组通达通畅率100%，“二环路”入选全国美丽乡村路。改造提升农村危旧房11399户。山水田园、美丽梁平的画卷徐徐展开。改革开放再谱新篇。改革步稳蹄疾、动力强劲。深化供给侧结构性改革，推动烟花爆竹、乡镇煤矿、非煤矿山等110家企业转型发展，去落后产能40亿元；累计为企业减税降费逾12亿元。获批全国第二批农村改革试验区。市场主体总量突破6万户，民营经济占比超过60%；营商环境纳税指标考核、消防执法评估均列全市第一。区属国企优化重组为9家，资产总额由114亿元增长到532亿元。对外开放水平大幅提升。渝万城际铁路、梁忠高速公路通车，梁平机场通航起飞，外联内畅交通大网络四向便捷。倡导发起的川渝东北六区县共建明月山绿色发展示范带阶段性成效明显。长江三峡晒秋节品牌影响提升。进出口总额1.76亿美元、增幅47.9%。社会事业全面进步。民生支出占一般公共预算支出比重保持80%以上。城镇新增就业5.7万人，登记失业率控制在4%以内。城乡人均可支配收入年均增长8.4%、10.1%，城乡居民收入比缩小至2.18∶1。下大力气解决教育、医疗、养老等群众“急难愁盼”问题，更好满足群众享有高品质公共服务需求。新改建学校65所、新增学位1.6万余个，学前教育、义务教育、中等职业教育量质提升。坚持软硬件一齐抓，区级医疗机构全面升级扩建，实现质的飞跃，完成基层医疗机构改造提升，人均预期寿命增至77.5岁。基本养老、医疗保险参保率稳定96%以上。城乡三级公共文化服务体系基本建成。非遗保护名录突破百项，列全市第一。社会治理体系更加完善，平安梁平再上台阶。深入推进依法行政，高质高效整改各类巡视、督察、审计反馈问题，加强党风廉政建设，促进政风作风转变，全面提升履职水平。深化双拥共建活动，军政军民团结不断巩固。国防动员、民族宗教、审计、统计、信访、供销、档案、消防、人防、气象、邮政等工作取得新成效，知识产权、工会、妇女、儿童、青年、科协、老龄、工商联、社科联、残联、侨联等事业实现新发展。各位代表：过去一年，我们统筹疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作、落实“六保”任务，捷报频传、再添佳绩。梁平每个人都了不起！涓滴之力汇聚成磅礴伟力，逆风破浪开新局，为我们共同创造的这份成绩单点赞！ （一）大战大考取得重大胜利。全力战疫情，坚持人民生命至上，用不到一个月实现新确诊病例零增长，4例确诊、住院病例“双清零”。3批43名医护人员白衣执甲，逆行驰援湖北、万州。严格“外防输入、内防反弹”抓好常态化疫情防控，为恢复经济赢得主动。全力战复工，严格实行分区分级精准防控，有序推动复工复产、复商复市、复课复学。精准落实“助力市场主体健康发展45条”等纾困惠企政策，用“硬核”举措帮助企业渡难关。各行各业全力以赴抢进度、赶时间、补损失，齐力推进经济社会快速转入正常运行轨道。全力战脱贫，做好扶贫产业恢复生产，帮助贫困劳动力稳岗就业，深入实施脱贫攻坚总攻十大专项行动，打好百日大会战、收官大决战，完成脱贫攻坚专项调查，“两不愁三保障”问题动态清零，健全稳定脱贫长效机制，巩固提升脱贫成果。全力战洪水，保持临战状态，统筹做好监测预警、堤库排查、应急处置、抢险救援、群众安置和灾后恢复重建，成功抵御“7·15”“7·25”等洪涝灾害，确保安全度汛。事非经过不知难，在一次又一次大战大考中，93万梁平人民没有旁观者、没有局外人，百折不挠战荆棘，千锤百炼淬成金！每个人都是平凡英雄，向大家致以崇高敬意和诚挚感谢！ （二）创新驱动引领工业发展。“3+3”绿色制造业体系初步构建，增加值占比突破30%，数字经济增加值占GDP比重达9%。近300家企业“上云上平台”，国家知识产权试点城市通过验收。科创中心、高新区规划展览馆投用，都梁科技企业孵化器获市级认定。实施“凤还巢”“小培强”工程，引进108个项目232亿元，落地率69%。新增市场主体13122户，净增长率列全市第一。 （三）绣花功夫打造郊区新城。都梁新区快速崛起，投用城市地下综合管廊等一批牵引性功能性项目，贯通竹海大道等城市主干道5条，大规模实施绿化美化亮化工程。提质梁山城区，改造老旧小区188个，投用一批停车场、菜市场、公厕、健身休闲等生活配套设施。“大城三管”持续发力，城镇垃圾分类全面推开。 （四）综合示范推进乡村振兴。突出农业“接二连三”，绿色食品加工业规上产值达55亿，农业产业化龙头企业突破200家，获批国家农业科技园区。完善乡镇场镇功能，实施雨污分流管网40余公里，新建一批市级农民体育健身点，建成镇级电商孵化中心、基层供销社。新培育“两品一标”农产品40个，乡村旅游综合收入增长17%，合兴镇上榜全国农业产业强镇。新改农厕2760户，提升农村旧房3000户，创成全国村庄清洁行动先进区。 （五）重大项目牵引发展提速。实行重点项目“揭榜挂帅”，固投增长12.2%。龙溪河PPP、龙象寺水库、水系连通工程等重大项目全面开工。左柏水库、龙溪河服务区投用，G318仁贤至屏锦段、城区至乡镇集镇的道路全面完成升级改造。 （六）上游担当筑牢生态屏障。国家战略储备林、亚行生态项目快速推进，复垦复绿关闭矿山600亩，关闭整治畜禽养殖场45家，完成长江支流禁捕退捕。中央生态环保督察等反馈问题整改扎实，解决一大批突出环境问题。提名第二届国际湿地城市，龙溪河河长制典型经验获水利部全国推广。 （七）问需于民增添民生温度。41件重点民生实事落地见效。新增就业8251人，发放创业担保贷款3.9亿元。开建修缮学校5所，义务教育城镇大班额基本消除。国家卫生区创建通过市级初评，高新医院、妇女儿童医院正式接诊。建成10个乡镇（街道）养老服务中心、35个社区养老服务站。创成全国无障碍环境达标区。青少年活动中心、巴蜀水情馆投用开放。人均体育场地面积增加至2.05平方米。新增5G基站627个。有序开展第七次全国人口普查。各位代表：艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。回顾“十三五”发展历程，我们敢干有为、奋楫争先，梁平各项事业取得新的重大成就，实现了领跑库区、比肩渝西的赶超跨越，全区人民幸福感、获得感、自豪感显著增强。区党政领导班子连年被市委、市政府表彰为先进。五年同心同向、众志成城，五年埋首耕耘、艰辛奋进，我们交出了沉甸甸的成绩单。成就来之不易，经验弥足珍贵。最根本在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导，离不开市委、市政府正确领导，是区委团结带领全区干部群众锐意进取、真抓实干，区四套班子精诚团结、共进善为的结果。在此，我代表区人民政府，向在各行各业辛勤劳动的广大干部群众，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻梁部队、武警官兵、公安干警和消防救援队伍指战员致以崇高敬意！向关心支持梁平发展的市级各部门和川渝兄弟区县，向深耕助力梁平发展的企业家和各界朋友表示衷心感谢！当前，我区发展仍面临一些矛盾和问题：产业集群规模不大不强，引领性的龙头企业、生产性服务业缺乏，科技创新偏弱等短板亟待破解，战略性新兴产业仍需用力培育；城镇化水平还不高，生态环境保护任务较重，新型和传统基础设施仍需补短强弱；“一老一小”等民生保障还存在不少薄弱环节；政府职能转变不够到位，营商环境还需进一步优化。我们要聚力攻坚克难、破解瓶颈制约，持续巩固发展好势头，开创发展新局面，用忠诚和担当扛起时代赋予的重任和群众寄予的重托。 二、“十四五”发展主要目标任务和二〇三五年远景目标“十四五”时期，梁平正逢大有作为的重要战略机遇期，推动高质量发展具有全新优势和多方面条件。长江经济带发展、成渝地区双城经济圈建设等国家战略交汇叠加，政策红利将呈现乘数效应加速释放。构建双循环新发展格局，巨大的内需潜力将得以充分激发，经济增长空间将得以进一步拓展。全市“一区两群”协调发展深入实施，明月山绿色发展示范带有力推进，我们将迎来区域开放和高质量发展的重大机遇。好雨知时节，好风凭借力，我们要抓牢机遇，集中精力办好自己的事，扬帆起航、逐梦前行，奋力开启全面建设社会主义现代化新征程。“十四五”时期，我区经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入贯彻习近平总书记对重庆提出的营造良好政治生态，坚持“两点”定位、“两地”“两高”目标，发挥“三个作用”和推动成渝地区双城经济圈建设等重要指示要求，准确把握新发展阶段，深入践行新发展理念，积极融入新发展格局，切实担当新发展使命，坚持稳中求进工作总基调，认真落实市委赋予梁平“发挥联接主城都市区作用”“积极承接沿海地区和主城都市区的产业转移，吸纳生态功能区的人口转移”等功能定位，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快建设生态优先绿色发展先行示范区，推进治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、社会安定和谐，确保社会主义现代化建设新征程开好局、起好步。“十四五”时期，我区经济社会发展的主要目标是：以建成生态优先绿色发展新范例为统领，在全面建成小康社会的基础上实现新的更大发展，高质量发展实现重大突破，高品质生活实现长足进步，改革开放取得决定性进展，山清水秀美丽之地建设取得重大进展，在推进成渝地区双城经济圈建设和全市“一区两群”协调发展中走在前列。展望二〇三五年，我区将与全国、全市一道基本实现社会主义现代化，经济总量和城乡居民收入较2020年翻一番以上。综合实力、科技实力大幅跃升，高品质生活充分彰显，建成生态优先绿色发展先行示范区。“十四五”期间，我们要坚持系统观念，树立正确的发展观、现代化观，用大历史观看待问题，在战略上布好局、在关键处落好子。重点推进十一个方面的工作。 （一）坚持大数据智能化赋能，区域创新高地引领绿色发展。完善科技创新体制机制，持续优化创新创业生态，加强科技开放合作和引才引智，加速聚集创新资源，建成国家双创示范基地、高新区数字经济产业园，培育引进科技型市场主体，培育壮大高新技术产业、战略性新兴产业，提升企业创新能力，建设人才强区，创成国家高新技术产业开发区。 （二）发展现代产业体系，承接产业转移示范脚踏实地。把制造业高质量发展和高水平承接产业转移放到更加突出位置，壮大电子信息、智能家居、绿色食品加工等主导产业，发展集成电路、新材料、通用航空等战略性新兴产业。“十四五”末，高新技术企业数量达到130家以上，战略性新兴产业产值占工业总产值比重突破20%。突出发展现代服务业。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，现代服务业同绿色制造业、现代农业深度融合，增加值年均增速达到9%。建成都梁新经济活力区。发展新业态、新模式，打造具有区域影响力的新经济策源地、活力区和区域大数据中心，建设新型智慧城市。推进各领域大数据智能化应用取得重大进展。数字经济增加值占GDP比重提高到15%。 （三）释放投资消费潜力，扩大内需连通双循环的战略基点深耕夯实。积极融入国内国际双循环。全面加强产业发展、科技创新、对外开放等领域合作，促进产业、人口及各类生产要素高效聚集。壮大外资外贸企业，深化与川渝区县合作。强力扩大有效投资。发挥投资对优化供给结构的关键作用，以“两新一重”、基础设施和公共服务补短板、战略性新兴产业投资为重点，实施一批牵引性重大工程和利长远的重点项目。“十四五”期间固投年均增长10%。促进消费供给升级。增强消费对经济发展的基础性作用，顺应消费升级趋势，完善消费市场体系建设，构建多元融合的消费需求，推动消费供给升级。“十四五”期间社零总额年均增长8%。 （四）接力优化营商环境，区域开放跃上大台阶。突出营商环境提升。促进大众创业、万众创新，培育壮大各类市场主体。推进国有企业市场化改革，促进国有资本做强做优做大、国有资产保值增值。深化投融资体制改革。强化财政资金、国有资产、金融资源协同，形成市场主导、政府引导的投资内生增长机制，持续激发民间有效投资活力。提高对外开放水平。完善基础设施体系、政策创新体系，拓展开放通道。建设仓储物流基地、保税仓、转运中心。借力中新（重庆）战略互联互通示范项目，带动“梁平造”优质产品迈向国际市场。 （五）深度融入成渝地区双城经济圈和全市“一区两群”，勇当协调发展排头兵。合力建设基础设施网络。共建内畅外联交通大格局。规划建设铁路、高速公路、快速通道，强化四向快速联通。推动跨区域重大引调水工程建设，建设新一代信息基础设施。协同打造绿色产业体系。共建绿色制造业集群、消费品产业集群，建成有重要影响力的产业转移承接地和人口转移承载地。强化生态共建和环境共保。构建龙溪河、明月江绿色生态走廊。建立跨流域跨区域横向生态保护补偿机制。强化公共服务共建共享。推进基本公共服务标准化便利化，全面加强社会事业领域合作。 （六）坚持生态优先绿色发展，生态文明典型示范区走在前列。统筹山水林田湖草系统治理，实施一批水土保持、水源涵养、生物多样性保护重大工程，筑牢绿色本底。全面推行林长制，建成国家森林城市、国家战略储备林示范基地，“十四五”末森林覆盖率提高到55%。PM2.5年均浓度稳定达标。强化国土空间规划和“三条控制线”用途管控，发展循环经济，推动低碳发展，开展绿色生活创建活动。深入落实河长制，实施全域治水，“十四五”期间主要河流水质优良比例达到100%。创成国际湿地城市。 （七）提速新型城镇化，现代田园城市生机勃勃。优化城镇空间布局。建立完善“多规合一”国土空间规划体系，规划建设“双百”城市。做大做强中心城区，提升城市综合承载力、影响力。推动与四川毗邻乡镇共同打造跨区域川渝名镇。支持区域中心镇特色发展。高标准规划建成都梁新区。实施城市更新行动，优化布局城市组团，突出产城融合、职住平衡、生态宜居、交通便利，建设有鲜明特色的现代田园城市和郊区新城。提升城市治理水平。以创建国家生态园林城市、国家卫生区为抓手，全面提升城市颜值品质。突出城市生态修复、功能完善。建设海绵城市、韧性城市。构建房地产调控长效机制，完善住房保障体系。深化户籍制度改革，引导农民就地就近城镇化。 （八）致力农业农村现代化，绘就乡村振兴壮美画卷。提高农业质量效益和竞争力。建成川渝东北地区重要的粮食、生猪、蔬菜等主要农产品生产供应基地。创建国家农业高新技术产业示范区。“十四五”期间一产增加值年均增长5%左右，农产品加工产值与农业总产值比达到2∶1。实施乡村建设行动。强化乡镇服务农民的综合能力。实施农村人居环境整治提升五年行动，建设美丽乡村。培育壮大职业农民队伍、新型农业经营主体。深化农村“三变”改革，开展宅基地制度改革试点。推动“三社”融合发展，发展新型集体经济。实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。推动产业振兴，完善基础设施，增强内生发展能力，巩固脱贫成果。 （九）繁荣发展文化事业和文化产业，文化强区自信满满。提升社会文明程度。深入推进公民道德建设，广泛开展弘扬时代新风行动，积极创建全国文明城区。提升公共文化服务水平。实施文艺作品质量提升工程、全媒体传播工程。推进城乡公共文化服务体系一体建设，传承弘扬中华优秀传统文化。培育现代文化产业体系。发展数字文化新型业态。规划打造文化产业园区。推动文化和旅游深度融合发展。“十四五”末文化产业增加值、旅游产业增加值占GDP比重分别达到3.5%、5.5%。 （十）奋力创造高品质生活，社会建设安定祥和。夯实民生保障基础。千方百计稳定和扩大就业。多渠道增加城乡居民财产性收入。健全多层次社会保障体系。落实退役军人工作保障制度。健全高质量教育体系。优化城乡教育资源配置，完善普惠性学前教育和特殊教育、专门教育保障机制，突出办好优质初中、高中，提升职业教育层次和质量，聚力引进发展高等教育，构建终身教育体系。提高健康梁平水平。织牢公共卫生防护网，为群众提供全方位全生命周期服务。推进等级医院创建。深化医药卫生体制改革。发展中医药事业。成功创建国家卫生区。“十四五”末人均期望寿命达到79.3岁。建设体育强区。完善全民健身公共服务体系，广泛开展全民健身活动。推动体育产业与文化创意、休闲旅游等产业融合。加强和创新社会治理。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，完善基层民主协商制度。创成全国市域社会治理现代化试点城市。 （十一）统筹发展和安全，筑牢安全发展底线。全力维护国家安全。加强国家安全体系和能力建设，坚决维护政治安全，增强国防动员能力。突出抓好经济安全。加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，维护金融、粮食、能源、网络等安全。切实保障公共安全。加强重点领域安全监管，加强自然灾害防范应对，完善应急管理体系，深化平安创建活动，确保社会安定有序。各位代表：乘风破浪正当时，不负韶华共奋进。站在历史新起点上，百年大党风华正茂，新时代中国朝气蓬勃。我们有信心、有底气、有能力，接力跑好“十四五”新征程。我们要把思想和行动统一到党中央决策部署上来，在市委、市政府坚强领导下，牢记初心使命、勇于担当作为，扬鞭奋蹄、勇毅前行，以实干实绩谱写社会主义现代化建设新篇章！ 三、2021年工作安排全区经济社会发展主要预期目标是：GDP增长8%以上，规上工业增加值增长8%，固定资产投资增长12%，社会消费品零售总额增长10%以上，居民收入增长与经济增长基本同步。实现上述目标，要紧扣高质量发展主题，牢牢把握新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，推动构建新发展格局，继续做好“六稳”工作，落实“六保”任务，努力保持经济运行在合理区间，全力抓创新强支撑、抓项目强投资、抓实体强产业、抓民生强保障、抓开放强协同，确保经济健康发展和社会安全稳定，确保“十四五”发展开好局，确保落实成渝地区双城经济圈建设和全市“一区两群”协调发展部署迈新步。重点抓好九个方面的工作。 （一）聚力国家高新区创建，在建设绿色制造业基地上有新突破。坚持把发展经济着力点放在实体经济上，以创建国家高新区为牵引，积极承接东部沿海和川渝主城都市区产业转移，实施智能制造、科技创新、引资引智三大行动，在主导产业上锻长板，促进制造业高质量发展。工业总产值突破500亿元，工业投资增长10%。推动智能制造。平伟5G射频模组、克鲁德智能家居等项目投产，加速亿联智能家居制造、兰星电子GPP芯片等项目建设。投用绿色食品产业园，建设数字经济孵化园、集成电路产业园，打造设计园区、智慧园区。支持企业实施智能化改造项目20个以上，累计400家企业“上云上平台”。推动科技创新。创建国家双创示范基地，设立高新技术产业研发专项，全社会研发投入强度达到1%。新培育科技型企业40家、高新技术企业20家。新增“四上”企业100家，其中规上工业企业25家。推动引资引智。突出上下游、产供销、大中小企业协同补链成群，引进项目100个以上，合同引资300亿元，其中工业引资200亿元。注重招商实效，加强项目跟踪服务，健全政府兑现招商协议和企业履约第三方评估机制。发挥产业研究院、专家院士工作站等创新平台聚集作用，引进高校设立二级学院或合办产业学院，聚焦主导产业引进培养急需专业人才。 （二）聚力“两新一重”稳增长，在有效投资上有新放量。统筹编制政府投资五年规划、三年储备库、年度投资计划，强化“项目池、资金池、资源要素池”对接，持续扩大有效投资拉动经济增长。抓牢重点项目建设。组织实施15个市级、150个区级重点项目建设，全年完成投资150亿元。提速梁平至开江高速、龙象寺水库等项目建设，开建梁平至开州高速、银河桥水库等项目。发展新型基础设施。建设5G基站600个、梁平大数据中心，布局一批新能源充电桩、综合能源站；规划建设工业互联网、物联网，推进IPv6规模部署；做深梁平航空产业园项目前期；争取梁平垫江（沙坪场）国家特大型战略储气库和中石化页岩气脱硫厂落地。拓宽资金来源渠道。争取更多市上项目落地梁平、区级项目挤入市上盘子，争取中央预算内资金、上级专项基金、地方政府债券等更多资金。发挥好财政资金撬动和区属国企主力军作用，引导和带动更多社会资本投资重点领域。强化项目要素保障。注重协作、服务、管理并重，及时解决项目审批、用地、用工、用能和资金问题，推动项目早开工、早建设、早达效。 （三）聚力扩消费强内需，在现代服务业上有新提质。培育发展生产性服务业。信息服务，聚焦研发设计、检验检测，培育生产性服务机构30家，打造科技服务平台20个。物流服务，推动达万铁路扩能改造，实施梁平火车北站集装箱货运站场建设；完善城乡村三级物流配送网络，布局物流分拨基地；推进天华物流产业园二期。金融服务，发展消费金融、金融科技、融资租赁等新兴业态，新引进银行2家；银行贷款余额增加10%以上，存贷比达60%，新增重庆OTC挂牌企业4家以上，增强金融服务实体经济能力。做强做优生活性服务业。文化旅游，启动国家级旅游度假区创建，提质升级4A景区和旅游融合项目建设运营，高水平举办长江三峡（梁平）晒秋节、国际柚博会；紧盯服务川渝主城都市区人群，发展城郊经济、假日经济，力争旅游人均消费突破千元。商贸服务，实施消费升级行动计划，提升三大城区商圈消费能级，打造特色商业街区，支持乡镇发展限上批零住餐企业，提档乡镇农贸市场；发展网上餐厅、智能商超等新业态，促进线上线下消费融合发展。举办促销节会展会，扩大住房、汽车、家居等传统大宗消费。发展限上商贸企业30家。新增电商主体200个。健康服务，推进医、养、旅、康、体跨界融合发展，培育发展中医保健、社区养老、机构养老、健康疗养等大健康业态，发展家政、物业、托幼、家庭配送等服务业。 （四）聚力城乡协调发展，在建设郊区新城上有新颜值。深入推进以人为核心的新型城镇化，统筹生产生活生态空间和城市安全，推进城市扩容提质，分类引导集镇发展，创成国家森林城市、国家卫生区，创建国家生态园林城市。现代田园城市品牌彰显，城镇化率提高到55%以上。推进城市品质提升。都梁新区突出生态示范、宜居宜业宜游、智慧生活，打造新经济活力区。开建都梁大剧院、数字文创小镇、数字大厦等牵引性项目，贯通都梁大道一期、高新大道、水东路等主次干道，积极推进都梁大道二期、赤牛城环线、赤牛城宋蒙（元）文物遗址公园建设，高水平谋划建设城市滨湖客厅、城市之眼等功能新名片。梁山城区突出生态修复、功能完善，改造老旧小区119个，抓好老旧楼院安防工程、电梯安装。建立健全金带、仁贤、合兴街道同城化发展机制，增强城区综合承载能力。推进智慧城市建设。坚持数字赋能城市治理，用好智慧城市“两中心一平台”，做实城市管理“一网统筹”，打造双桂湖智慧体验公园、高新区智慧园区等5个应用体验场景。推进城市精细化管理。深化“城市三管”“马路办公”，促进管理提效、环境提质和功能提升。建成城市“双水源”工程。实施兴隆、回兴，清都、上八等片区人居环境整治。完善雨污管网127公里，实现城区雨污分流全覆盖。实施“增绿添园”。垃圾分类示范覆盖面扩大至城镇建成区75%以上和行政村40%以上。激活镇域经济发展。指导乡镇立足自然资源、产业基础，因地制宜培育镇域支柱产业。支持符合国土、环保、安全条件的地方，打造区域性工业集聚区。屏锦回龙聚奎片、福禄石安片作为工业园区组团，强化与高新区联动发展，提升“一区三组团”整体发展能级。云龙荫平、袁驿碧山虎城、新盛礼让、蟠龙铁门等4个区域小微企业创业园，要联动周边镇乡发展绿色食品加工、竹木建材加工等劳动密集型产业，吸纳群众就近就便就业。 （五）聚力乡村振兴示范，在农业农村现代化上有新景象。坚持农业农村优先发展，推进乡村振兴扩面提质。提高农业质量效益。创建国家农业现代化示范区、国家现代农业产业园。落实最严格的耕地保护制度，实施现代种业提升和千年良田工程，坚决遏制耕地“非农化”，防止耕地“非粮化”。建设10万亩级高标准农田和宜机化改造示范片，实施龙溪河灌区现代化改造5万亩，打造高标准“样板田”，创建全国主要农作物生产全程机械化示范区。推动品种培优、品质提升、品牌打造和农业标准化生产，做优做强“粮猪菜”保供产业、提质增效“柚竹渔”特色产业。农业“接二连三”有大手笔，打造百亿级绿色食品加工示范区、百亿级粮油产业集群、百亿级生猪产业链。新培育“两品一标”农产品30个。实施乡村建设行动。新改建“四好农村路”200公里，实施村电网升级改造，宽带通信网络全覆盖，自来水普及率达到90%、天然气覆盖率达到85%。完善场镇文体小广场功能配套，提升村级卫生室服务能力，建设基层综合服务站点，把乡镇建成服务群众的区域中心。常态化开展村庄清洁行动，实施礼让、明达，袁驿、屏锦、竹山等人居环境集中连片整治。改造农村户厕4000个；实施旧房整治提升1000户，创建美丽庭院1000个，安装村庄照明1000盏，建设美丽乡村。推进农村改革创新。开展农村宅基地制度改革试点，推广农业专业化社会化服务，培育新型农业经营主体100家。深化农村“三变”改革、“三社”融合发展。加强与高校院所合作，推行科技特派员制度，共建创新创业服务平台。培育发展农业产业化龙头企业等创新主体15个。建成区级农业农村大数据中心、2个智慧农业示范园。巩固拓展脱贫成果。严格落实“四个不摘”，做实防止返贫动态监测和精准帮扶，常态跟踪收入变化和“两不愁三保障”巩固情况。注重激发群众内生动力，推动产业扶贫向产业振兴提升，做好脱贫人口稳岗就业，强化社会保障和兜底救助，促进脱贫群众持续增收致富。 （六）聚力共建明月山绿色发展示范带，在践行“两山论”上有新样板。严格落实“三条红线”“三线一单”管控，推动生态产业化、产业生态化，将生态优势转变成发展优势。加强生态系统保护修复。实施龙溪河PPP、亚行生态项目，完成水系连通及农村水系综合整治35公里。落实“林长制”，保护好东山国家森林公园，国家战略储备林基地改培、抚育林地6万亩，森林覆盖率提高到50%。实施国土整治7万亩，治理水土流失4万亩，复垦复绿关闭矿山4家。完成中央第二轮环保督察整改任务销号。强化生态环境联防联治。新建村级污水处理厂（站）25个，雨污管网150公里，巩固提升跨界流域水环境综合治理成果。开展农药化肥减量和农业生产废弃物资源化利用行动，完成渔业养殖集中区域尾水治理，持续做好禁捕退捕工作。PM2.5浓度稳定达标，城区空气质量优良天数达345天以上。持续推动绿色低碳发展。严格落实“碳达峰、碳中和”工作要求，节能减排降碳完成国家下达任务，单位GDP能耗下降3.5%。加强废旧资源循环利用，开工生活垃圾环保发电项目。倡导“光盘行动”，开展绿色生活创建活动。探索生态产品价值实现。实施龙溪河源头绿色发展示范项目，创建生态产品价值实现试验区。共建明月山森林公园、精品民宿群、国家旅游风景道，做响“东有莫干山、西有明月山”品牌，打造川渝巴蜀文旅长廊新线路。 （七）聚力打造区域开放高地，在改革开放上有新成果。坚持向改革开放要动力，最大限度释放社会创新创业创造动能。提升对外开放水平。协同建设主城东向物流大通道；完成长垫梁万恩施货运铁路立项，力争明年开工；做细梁平忠县石宝寨石柱西沱接黔江高速前期规划；谋划实施四向快速通道建设，打造梁平“候机厅”“无水港”。全面开放合作，协同长寿、垫江打造龙溪河绿色经济走廊，共建主城都市区东向拓展区；争取重庆高新区在梁平、垫江开展“一区多园”试点示范；联动对接涪陵、长寿天然气化工产业集群，发展塑料热成型消费品加工产业；对接落实好市委“一区两群”璧山梁平对口协同发展机制，共同提档升级开放平台、产业园区，建设承接产业转移示范区。深化改革增动力。落实积极的财政政策要提质增效、更可持续，强化预算绩效管理、财力整合，确保财政平稳运行。深化投融资体制改革，确保融资合规适度、结构优化、风险可控；提高政府投资精准度，激发释放民间有效投资活力，让更多基础设施投资形成优质资产、产业投资形成实体企业、民生投资形成消费潜力。深化国资国企改革，实施国企改革三年行动，推动国企向市场化转型，全面提升企业自主经营能力，持续壮大企业资产规模、优化资产结构、提升资产质量，区属国企资产突破600亿。深化“放管服”改革，提高行政审批效能，推进政务服务便民化；实施营商环境建设专项行动，依法保障民营企业平等获取生产要素和政策支持；全面落实减税降费等惠企政策，“真金白银”助力企业发展，激发市场主体活力。新发展市场主体1万户。 （八）聚力保障改善民生，全区群众幸福感有新获得。坚持政府过紧日子，群众过好日子。千方百计促进稳岗就业。突出抓好高校毕业生、退役军人、农民工等重点人群就业，强化就业技能培训，落实创业贷款政策，城镇新增就业7000人以上，城镇登记失业率控制在4%以内；稳定基本养老、医疗保险参保率96%以上。健全完善住房保障体系。保持房地产市场平稳健康发展；加强保障性住房配租管理，强化租购并举，有效满足群众住房需求。努力办好群众满意教育。深入推进新时代教育评价改革。创建全国义务教育优质均衡发展区，创成国家学前教育普及普惠区。实施职教园二期、袁驿二小等乡镇学校改扩建，突出优质初中、高中联动打造，加强名校长名教师培养、教师队伍建设、办学质量提升，聚力建设教育强区。实施健康中国梁平行动。推进“三通”型医共体建设、乡镇卫生院“两部一馆一专区”改革、创建三级医院取得实质性成果。启动一批乡镇卫生院改扩建，完善提升基本公共卫生服务能力。促进中医药传承创新发展。深入开展爱国卫生运动，倡导全民健身，群众健康素养水平达20%以上。加强养老服务体系建设。建成一批康养机构、乡镇养老服务中心和村级互助养老服务点，实施农村失能特困人员集中照护机构建设和乡镇敬老院改造提升，实现社区居家养老服务全覆盖。丰富群众精神文化生活。弘扬社会主义核心价值观，实施文化惠民工程。注重文化遗产保护传承和文物保护利用，促进文化事业和文化产业同步发展。加强和创新社会治理。推进市域社会治理现代化试点，完善城乡社区治理和服务体系；加大矛盾纠纷、信访积案、社会风险排查化解力度；抓好平安梁平建设，严厉打击各类违法犯罪行为，巩固拓展扫黑除恶和禁毒专项斗争成果。织密筑牢安全稳定底板。深入推进安全生产专项整治三年行动和自然灾害防治能力建设，坚持“四个最严”标准加强食品药品安全监管，及时有效化解各类安全隐患，坚决防范和遏制较大以上安全事故发生。 （九）聚力维护人民安全健康，在常态化疫情防控上有新举措。坚决守住疫情防控安全底线。持续抓好“外防输入”。坚持“人物同防”，严格入境和中高风险地区来梁返梁人员闭环管理，加强进口物品核酸检测和预防性全面消毒，坚决阻断疫情传播风险。持续抓好“内防反弹”。加强重点人群健康管理服务，强化聚集场所精准防控，引导群众继续做好个人防护，坚决防止集聚交叉感染；强化联防联控、群防群治，筑牢疫情防控社会防线。持续抓好应急处置。保持防疫指挥体系运行顺畅，加强应急培训演练和物资储备，提升应急处置和保障能力。 四、全面加强政府自身建设坚持在法治轨道上推进政府治理体系和治理能力现代化，深入推进政府职能转变，提高行政效能和服务水平，增强政府公信力和执行力。牢记初心、抓政治强经济。坚持以党的政治建设为统领，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。更加坚定守初心、担使命，践行以人民为中心的发展思想，自觉提升政治判断力、领悟力、执行力，不折不扣把党中央决策部署落到实处。坚守法治、抓诚信强环境。坚持依法全面履行政府职责，提高法治意识和依法行政能力。规范行政决策程序，广泛听取各方面意见，提高行政决策法治化水平。严格规范公正文明执法，提升行政执法效能。深入推进政务公开，依法接受人大工作监督和法律监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会和舆论监督。“一岗双责”、抓廉政强作风。落实全面从严治党要求，驰而不息纠治“四风”，严厉整肃庸政懒政怠政行为，坚决惩治各类腐败行为。严格管好用好公共资金，加强审计监督，遏制权力“越线”。政府工作人员要奉公守节、勤勉尽责、艰苦创业，做人民满意公仆。充电补课、抓能力强素质。政府系统党员领导干部要带头真抓实干、担当作为，共同营造干事创业的良好氛围。自觉增强补课充电的紧迫感，注重提升专业化能力。坚持调查研究，帮助群众和企业解决实际问题，在实践中求真知长才干。各位代表：征程万里风正劲，重任千钧再出发。我们要更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，发扬为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛的精神，凝聚“九牛爬坡，个个出力”的奋斗合力，负重前行，勇往直前，续写更多精彩的“梁平故事”，为实现“两个一百年”目标和中华民族伟大复兴中国梦作出新的更大贡献！以优异成绩庆祝建党100周年！

  2025-07-08

• 【清城区招商】2021年清城区政府工作报告

  2021年3月18日在清远市清城区第八届人民代表大会第六次会议上清远市清城区人民政府代理区长;廖家杰各位代表：现在，我代表区人民政府，向大会作工作报告，请予以审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。2020年和“十三五”时期工作回顾2020年是决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚之年,是我区发展历程中极不平凡的一年。一年来，面对改革发展和保障民生等艰巨任务，特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和重要指示批示精神，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大及其常委会、区政协的监督支持下，坚决贯彻落实党中央、国务院关于统筹推进疫情防控和经济社会发展各项工作部署，坚持稳中求进的工作总基调，坚持新发展理念，全面做好“六稳”[1]工作，落实“六保”[2]任务，加快推动经济社会恢复平稳健康发展，全区人民团结一心、众志成城、同舟共济，较好地完成了全年主要目标任务，在大战大考中经受住了严峻挑战。一年来，我们主要做了以下工作。 （一）突出防疫情稳增长，经济发展持续向好。坚持“人民至上、生命至上”理念，抓紧抓实抓细疫情防控各项举措，6例本土确诊病例已于2020年2月24日前全部治愈出院，助推全市确诊病例在全省率先“清零”。安排防疫资金超1.13亿元，口罩日产能超4000万个。全力协助省、市安全稳妥做好9批4358名白云机场入境人员集中隔离和服务保障工作。3名医护人员不畏艰险、逆行湖北投身抗“疫”。及时出台工业企业复工防疫防控工作指引、扶持中小企业渡过疫情难关等系列措施，“点对点、一站式”集中接送一批湖北籍务工人员返岗，为企业减税降费超19亿元。全年完成地区生产总值639.6亿元，同比增长3.3%；人均GDP达74828元，增长3%；规上工业增加值219.8亿元，增长10.8%；农林牧渔业产值51.54亿元，增长1.4%。 （二）突出稳投资强支撑，发展效益不断提升。工业投资增长18.4%。45项重点项目完成年度投资计划的113.23%。华南声谷园区启动区、源潭物流园起步区正式运营。新引进项目72个，投资总额297.2亿元。完成技改投资24.39亿元。新增高新技术企业54家。高技术制造业和先进制造业增加值同比分别增长102%和29.2%。广东豪美、东鹏控股挂牌上市。成立全市首个产业园区商标品牌培育指导站。成功创建广东省全域旅游示范区，大力推进4条美丽乡村精品线路[3]建设，龙塘集美云曼建成开业，新增3A级以上景区2个，接待游客720.42万人次、实现旅游总收入46.8亿元。 （三）突出抓建设强管理，城市品质大幅提升。全年完成征交地4417.3亩，省职教城二期先行项目[4]建成交付。南岸公园、奥体中心、倾国清城等项目初见成效。广清城轨一期开通运营，北延省职教城段启动建设。磁浮旅游专线进入调试阶段。汕湛高速惠清段建成通车，佛清从高速、广连高速建设加快。推进S354、S252线26.8公里路面改造工程。完成国省道路口整治2117处。开展港湾式停靠站改造工程52个。清远绿能环保发电项目平稳推进。完成江南水厂饮用水源保护区规范化建设。北江白庙船舶临时停泊点建成并投入使用。建成5G基站454个。安排约3亿元铺开608项全国文明城市创建点位建设。铺开16个标准化示范片区建设。在全市首推“社区服务官”[5]模式，开展微改造项目63个。设置废弃口罩专用收集桶1317个。 （四）突出兴农业富农民，城乡融合加快推进。成立区城乡融合发展工作领导小组，清城片区实施方案已获国家发改委批复，明确7项改革试验任务[6]、29项重点项目，启动2个市级乡村振兴样板区[7]建设。乡村振兴57项硬任务进展顺利。大力实施“3个三工程”[8]，清远鸡入选首批国家级优势特色产业集群，新增省、市级农业龙头企业4家、农业公园2个，新增茶叶3852亩、柑橘2873亩，出栏清远鸡约1962万羽。清远鸡省级现代农业产业园投入资金3.01亿元，联农带农7834户。粤港澳大湾区“菜篮子”产品清远配送中心（A区）正式签约落户。扎实推进农村人居环境综合整治，91.3%村庄达到省级干净整洁村标准，100%完成2100户农村无害化户厕改造任务。建成农村生活垃圾收集点2250个、示范点53个。投入约1.43亿元推动29条城中村污水管网改造。完成1799个自然村光网覆盖工程。完成“四好农村路”建设、改造113.24公里。 （五）突出抓改革促开放，内生动力有效激发。街镇体制改革全面完成，银龙、凤翔社区挂牌成立。环卫机制改革项目落地，市容环境卫生管理新体系初步构建。深化“放管服”改革，开展“证照分离”改革全覆盖试点，发出首张房地产开发资质电子证书。飞来峡、源潭“一门式、一网式”政务服务中心建成投入使用。行政许可事项可网办率、一窗受理率达100%，整体时限压减95.95%。政务服务评价满意度全市排名前列。“粤政易”“粤省事”等“数字政府”工程取得初步成效。获评“2020中国智慧城市示范城市”。新增市场主体20458户，增长13.6%。分别完成外贸进出口总额、实际利用外资217.3亿元和3.5亿元，同比增长11.69%和37.25%。 （六）突出办实事惠民生，民生福祉更有保障。全区民生投入41.56亿元，占一般公共预算支出74.33%。城乡居民人均可支配收入3.5万元，增长5.5%，跑赢GDP增速2.2个百分点。十件民生实事较好完成。全力保障居民就业，开展“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”培训55803人次。城镇新增就业8993人，城镇登记失业率为2.48%。教育、医疗卫生服务水平逐步提升，飞来湖小学、北部万科城南区学校正式建成开学，妥善解决新增超1万名中小学生入读公办学校问题，乡村校园专线实现全覆盖。区人医新院主体工程基本建成，区中医院改（扩）建项目基建工程全面完成，医共体建设全面铺开。划拨被征地农民养老金3.66亿元。做好退役军人养老保险、儿童福利等工作。扎实做好人口普查工作。全面如期完成源潭镇赤狮坑村整村搬迁安置。 （七）突出补短板强弱项，三大攻坚成效显著。高质量打赢脱贫攻坚战，建档立卡贫困人口3712户6456人全部达到脱贫标准，创新“以购代捐”[9]消费扶贫模式，投入1821万元用于产业扶贫项目，在全市首推五保户住院津贴保险和贫困学生教育综合保险，农村低保、特困人员、孤儿等补助标准均为全市各县（市、区）第一。坚决打好污染防治攻坚战，扩大高污染燃料禁燃区范围，完成VOCs重点企业销号式综合整治113间、“散乱污”场所整治1300家，空气质量优良天数达标率95.4%,为“十三五”以来最高。乐排河水质提升至V类标准，配合完成城市建成区4条黑臭水体整治销号，3个国、省考水质断面达到考核标准。投入1464万元完成5公里碧道建设。完成55家加油站地下油罐防渗改造、6个历史遗留固废堆点风险管控，处置清运历史遗留固废约6万吨。全力防范化解重大风险，争取地方政府新增债资金12.1亿元，政府债务控制在市定限额内。新化解街镇历史债务约1.8亿元。深入推进安全生产领域六大专项整治[10]，全区生产安全事故起数、死亡人数、受伤人数同比分别下降44.9%、38.89%和66.67%。开展两轮道路交通安全事故“百日攻坚行动”。 （八）突出转职能行简政，自身建设不断加强。始终把政治建设摆在首位，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记视察广东系列重要讲话和重要指示批示以及党的十九届五中全会精神，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持向人大及其常委会报告工作，自觉接受人大工作监督、政协民主监督和法律监督，共办理省、市、区人大议案建议64件、政协提案85件。全面推行行政执法“三项制度”[11]。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决反对形式主义和官僚主义，健全政府系统督查督办机制，各类大型会议、发文数量分别压减5%、12.8%，政府一般性支出压减3%。深化廉政风险防控。强化审计监督，扎实做好审计整改“回头看”。2020年是“十三五”收官之年。“十三五”时期是清城发展历史上具有重大意义的五年，习近平总书记视察广东、视察清远重要讲话和重要指示批示精神为我们坚定了前行的信心和方向，在区委的坚强领导下，全区人民牢记嘱托、感恩奋进，“十三五”目标任务基本完成，高质量发展迈出坚实步伐，为开启全面建设社会主义现代化国家新征程奠定了坚实基础。 （一）经济综合实力再上新台阶。“十三五”期间，地区生产总值、一般公共预算收入年均分别增长5%和1.8%。人均地区生产总值年均增长4.6%。固定资产投资年均增长7.6%。新增规上工业企业96家，规上工业增加值年均增长8.2%，其中先进制造业增加值占比上升18.2个百分点。三次产业结构从4.7：40.5：54.8，调整优化为4.4：33.6：62.0。金融业增加值占GDP比重提升0.8个百分点。位列粤东西北经济发展强区第二名。 （二）产业转型升级迈出新步伐。累计安排重点项目268个，完成投资705.74亿元。广清产业园清城片区累计签约项目209个、投（试）产企业59家。高新区挺进全国百强。新增技改投资项目464个、投资总额141.93亿元。电子商务交易额达280亿元。华炬科技、金创产业园成为国家级孵化器。天安智谷获评国家级众创空间。新增2家本土A股挂牌上市公司。高新技术企业数量增长5.6倍。助推清远入选“国际美食旅游名城”。 （三）城乡融合发展开创新局面。中心城区扩容提质稳步推进，燕湖新城总体框架基本形成，常住人口城镇化率提高约5个百分点。省职教城进驻高职院校10所。伦洲大桥、洲心大桥相继建成。飞来峡水利枢纽 二、三线船闸建成通航。潖江蓄滞洪区建设与管理工程顺利推进。新增高速公路通车里程37公里，公路密度位居全市首位，行政村100%通公交。城市公共配套、环境卫生、文明程度大幅提升。助推清远创建为国家卫生城市。入选国家城乡融合发展试验区广清接合片区，“3+X”产业体系[12]初具规模，完成1656个自然村“三清三拆三整治”，927个自然村达到美丽乡村标准。 （四）全面深化改革汇聚新动能。新一轮区级机构改革和街镇体制改革全面完成。“放管服”改革力度加大，“互联网+政务服务”建设加快，5年净增各类市场主体40079户。扎实推进供给侧结构性改革，淘汰钢铁落后产能14万吨，出清国有“僵尸企业”[13]46家。农综改深入推进，基本完成农村集体产权制度改革，“房地一体”农村不动产登记发证全面铺开，打造区级农村产权流转管理服务平台，2162个集体经济组织完成清产核资。持续扩大对外开放，累计引进项目123个、合同投资额844.58亿元。与越秀区结对帮扶学校33所、医疗卫生机构10家。配合开通广清跨市公交线路2条。 （五）美丽清城建设取得新成效。全力打赢蓝天保卫战，二氧化硫、氮氧化物排放量完成市下达目标任务。全面落实“河长制”“湖长制”，实现建制镇污水处理设施全覆盖，饮用水水源水质100%达标，国、省考断面水质稳定达标，全面消除城市黑臭水体。累计办结环保督察交办案件241宗。完成造林面积2.5万亩，森林覆盖率达44.37%。建成区绿地总面积2562.82公顷，城市绿化覆盖率为39.02%。 （六）人民生活品质实现新提升。全面打赢脱贫攻坚战。居民人均可支配收入年均增长8.5%，城镇新增就业48029人。成功创建粤北首个“广东省推进教育现代化先进区”，新增中小学学位约4.2万个，公办幼儿园和普惠性民办幼儿园在园幼儿占比超过80％。每千常住人口床位、护士、医生数量分别增长247.13%、238.2%和83.05%。底线民生保障水平稳步提高。应急管理体制机制更加完善。连续4年被评为“清远市平安建设（综治工作）优秀县（区）”。连续十届被评为省“双拥模范区”。平安清城、扫黑除恶、全民禁毒、扫黄打非、打击侵权假冒等取得积极成效。食品药品、粮食等安全保障有效提升。发改、物价、统计、供销、殡葬、市场监管、消费维权、打私、国防动员、人民武装、民族宗教、外事侨务、港澳、对台、退役军人、信访、妇女儿童、老龄、残疾人、红十字、档案、人防、方志、气象、科学普及等工作取得新成绩。各位代表，“十三五”时期我区经济社会发展取得的成绩，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是严格遵循总书记对清远谆谆教导的结果，离不开全区上下的齐心协力和团结奋斗，离不开越秀区等兄弟单位的大力支持。在此，我代表清城区人民政府，向全区人民，向各位代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体、各界人士，向驻清部队和各级驻清单位，致以崇高的敬意和衷心的感谢！同时，我们也清醒认识到，受新冠肺炎疫情等影响，我区“十三五”部分指标尚未完成，经济社会发展还存在不少困难和问题：一是经济体量小、发展不充分问题突出。2019年，我区人均地区生产总值、城镇居民人均可支配收入分别在全省各县（市、区）中排名第43、44位，与珠三角地区相比仍然存在较大差距。二是实体经济发展后劲不足，产业结构不合理。工业投资仅占全区固定资产投资的11.8%，陶瓷和有色金属两大支柱产业占规模以上工业增加值43.1%。三是创新驱动能力相对薄弱，高新技术产业规模偏小。预计R&D[14]占GDP比重仅1%，年收入10亿元以上的高新技术企业仅有3家。四是治理体系和治理能力还存在不少短板，统筹发展和安全思维仍需强化。资源要素低水平循环、低效率使用问题依然较为突出，环境治理现代化能力不足，安全生产、城市管理、社会治理等基础依然较为薄弱。五是基本公共服务均等化水平较低，政府服务效能仍需不断提升。优质教育、医疗、文化等资源供给不足，干部队伍“闯”“创”“干”精神仍需进一步提振，营商环境有待进一步优化。对于这些困难和问题，我们必须高度重视，采取切实有效措施加以解决。“十四五”时期的主要目标和任务根据《中共清远市清城区委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，区政府编制了《清远市清城区国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要（草案）》，《纲要草案》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，实化量化“十四五”时期经济社会发展主要目标和重大任务，提交大会审查。这里主要对“十四五”时期的主要目标和任务进行概述。“十四五”时期经济社会发展的主要目标是：经济实力跃上新台阶，全面融湾迈进新阶段，城乡融合取得新成效，改革开放取得新突破，科技创新迈出新步伐，生态建设开创新局面，文化事业实现新繁荣，人民福祉得到新提升，社会治理达到新水平。展望二〇三五年，我区经济实力将大幅跃升，广清一体化和全面融湾实现全方位高质量发展，破解城乡二元结构促进城乡融合发展体制机制有效建立，美丽清城建设目标基本实现，基本实现社会治理体系和治理能力现代化，建成全覆盖可持续的社会保障体系，社会文明程度达到新高度，人民共同富裕取得实质性进展。“十四五”时期，我们将着力抓好以下工作： （一）坚定不移调结构提质量，主动融入新发展格局。完整、准确、全面贯彻新发展理念，充分发挥区位、空间、生态等比较优势，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以创新为动力源泉，加快融入双循环新发展格局。大力开展产业兴区行动，统筹推进“补短板”和“锻长板”，完善产业链供应链，加快传统产业转型升级，培育发展新兴主导产业，做大做强现代服务业、生态文旅等优势产业。加快制造业高质量发展，加大特色优质农产品供给，全力创建国家全域旅游示范区，提升供给体系对国内需求的适配性，推进更高水平融入新发展格局。 （二）坚定不移推进广清一体化，当好入珠融湾排头兵。紧扣一体化和高质量两个关键，牢牢把握“对标珠三角、融入大湾区”的工作导向，围绕“湾区所向、广州所需、清城所能”，按照功能互补、错位发展的要求，以广清一体化高质量发展和越秀区对口帮扶为抓手，深度融入“双区”产业布局，无缝对接融入大湾区交通路网，扎实推进城市功能互补、公共服务互享、营商环境互融，在更高层次上推进与大湾区的全方位一体化高质量发展，努力实现在粤东西北地区率先融入粤港澳大湾区的目标。 （三）坚定不移实施乡村振兴战略，促进城乡融合发展。坚持农业农村优先发展，全面实施乡村振兴战略，坚定不移走城乡融合发展之路，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。高水平建设国家城乡融合发展试验区广清接合片区清城片区，健全完善城乡融合发展机制，推动城乡要素平等交换、双向流动，激发农业农村发展活力。实施乡村建设行动，推进“五大一深化”[15]建设，加快补齐“三农”短板。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。 （四）坚定不移推动绿色生态发展，开创生态建设新局面。树牢“绿水青山就是金山银山”理念，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，推进生态产业化、产业生态化。加强生态系统保护，巩固污染防治攻坚成果，严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，打好生态文明建设持久战。探索和丰富生态价值实现路径，打造生态绿色发展新标杆，努力在高水平保护中实现高质量发展。 （五）坚定不移加快扩容提质，提升共建共治共享水平。推进以人为核心的新型城镇化，加快中心城区扩容提质，提升中心城区首位度，营造更加宜居宜业宜游的城市环境。牢固树立“以人民为中心”的发展思想，建立健全基本公共服务体系，完善实施“小切口大变化”民生实事办理制度，深入实施教育强区战略，全面推进健康清城建设，实现更加充分更高质量就业，扎实推进共同富裕，建设更高水平的平安清城、法治清城，让人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。2021年主要工作安排2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”开局之年，做好2021年工作意义重大。当前，疫情变化和外部环境存在诸多不确定性，我区经济恢复基础还不牢固。但我们要看到，随着新发展格局加快构建、“双区”驱动效应持续释放、“一核一带一区”区域发展格局加快形成，特别是广清一体化战略高质量实施、国家城乡融合发展试验区深入推进，作为距离大湾区最近、发展空间最大、生态条件最好的粤东西北地级市中心城区，清城正迎来入珠融湾的重要战略机遇期。2021年，市委发布了“十大行动方案”[16]，任务清单共475项，其中涉及清城区项目清单共375项，占全市项目清单总数的78.9%，涉及项目总数最多、任务最重、投资最大，作为全市的政治、经济、文化中心，清城区必须坚决扛起全市中心城区的责任担当,区委、区政府决定将2021年定为落实市委“十大行动方案”的担当争先年。全区上下要增强责任担当和争先创优意识，坚定必胜信心，紧盯全年目标，抢抓机遇、接续奋斗，按照区委七届十二次、十三次全会的部署，奋力推动全区经济社会高质量发展。2021年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会、中央经济工作会议、中央农村工作会议精神及省委十二届十一次、十二次、十三次全会和市委七届十一次、十二次全会精神，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示批示精神，牢记总书记的殷殷嘱托，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，加快建设“一地、两区、三城”[17]，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，统筹发展和安全，抓住“双区”驱动、“双城”联动重大机遇，认真贯彻落实省委“1+1+9”[18]工作部署和市委、区委“十大行动方案”，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，努力保持经济运行在合理区间，确保“十四五”开好局、起好步，以优异成绩庆祝建党100周年。2021年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右，固定资产投资增长8%，规上工业增加值增长8%以上，社会消费品零售总额增长8%，进出口总额力争正增长，地方一般公共预算收入增长3%左右，城镇登记失业率控制在2.6%以内，城乡居民人均可支配收入增长与经济增长同步，社会保障、资源环境保护、节能减排及安全生产完成市定目标。要实现上述目标，重点抓好以下七个方面工作： （一）着力巩固疫情防控和经济恢复成果，推动经济运行向更高质量发展全力抓防控稳增长。毫不松懈抓好常态化疫情防控，突出抓好入境分流人员、中高风险地区来清人员等重点人群的排查，全面做好“防输入”工作。加快编制“十四五”各项规划，增强投资增长后劲。着力稳地价、稳房价、稳预期，促进房地产市场平稳健康发展。保障市场主体金融支撑，确保贷款余额增长17%以上。落实国家、省和市提振消费系列政策举措，组织开展“消费促进月”等系列消费主题活动，学习“越秀经验”打造夜间经济集聚区。加快电商创新发展，推进电子商务进农村综合示范县建设，推进村、镇、县、市四级电商物流配送站点建设。落实稳外贸政策措施，持续推动陶瓷行业外贸经营本土化和防疫物资出口，积极培育贸易新业态。支持企业参加各类产品进出口展销活动，推动外贸企业与跨境电子商务平台业务对接，开拓国内国际市场。配合市申建跨境电子商务综合试验区。全力抓项目促投资。集中优势资源和力量重点攻坚，确保完成47项重点项目、54.84亿元的年度投资计划。配合加快清远长隆建设，力争完成清远长隆配建项目4459亩、省职教城三期先行组团[19]6620亩、佛清从高速约250亩征地以及广清城轨北延线红线范围638亩征地、9.6万平方米房屋拆迁，力促银盏组团项目全面动工，清晖南路延伸段、森林大道建成通车。盘活华清产业园和云铜地块，加快新塘组团、湖岸西路片区开发建设，力促广清产业园清城片区新动工企业20家、新增试（投）产企业15家。有序推进广清空港现代物流产业新城、清远互联网+创新产业园（华南声谷）等重大平台建设，加快推动广清中大时尚科技城等10个项目动工建设，力促广百物流、锦邦冷链等10个项目建成投产。全力推动腾讯华南云计算基地等重大项目建设，配合推进潖江蓄滞洪区建设与管理工程。全力抓产业增后劲。主动对接粤港澳大湾区产业资源和非首都功能疏解项目，强化产业链、供应链和龙头项目招商，力争新引进投资项目46个、投资额223.4亿元以上。完善产业园区配套设施，促进产业集聚发展，力争完成工业投资54.63亿元。加快推动陶瓷、有色金属等传统行业技术改造，力争推动135家以上企业开展技改、完成技改投资24.8亿元。大力实施“工业强基”“专精特新”[20]工程，加快培育“单项冠军”，力争新增规上企业28家以上。完善扶持创新发展配套政策措施，力争新增高新技术企业24家、省级以上研发机构8家，规上工业制造业企业研发机构覆盖率超26%，发明专利授权量增长10%以上。支持工业企业“上云上平台”[21]。落实“扬帆计划”“起航计划”“凤聚清城”等人才政策，力争引进5个以上科技人才团队。推动高端人才项目集聚区优秀创业项目入驻率达60%以上。加快搭建省职教城人才驿站服务基地和大学生创业就业联盟两大平台，打造“广东技工”工程示范区。持续提升教育、医疗等领域高端人才配套保障。 （二）着力加强城市建设管理，持续提升城市品质形象持续推动城市扩容。推进“一核三心三支点”[22]城市发展规划体系，加快构建以4个街为核心、4个镇为副中心的“一主四次”城市发展新格局。稳步推进燕湖新城建设，推动“一江两岸”水系景观工程等24个在建项目加快建设，力争清晖南路、南岸公园建成，“四馆”[23]主体工程完工。配合加快燕湖新城防洪排涝项目和水系建设前期工作，力争起步区新引进1-2个总部经济项目。配合建成省职教城二期工程，力争三期工程先行组团6月底前正式动工、广东金融学院首期建成开学，推动旅游大道、虎头岭路等加快建设，有序推进文洞河水系综合整治工程、环职教城慢行系统、井坑塘路等规划建设。推动与清新区一体化发展，完成城西大道升级改造，加快沿江西路延伸段、沙田片区等规划建设，提升两区互联互通水平。推动城市功能配套提档升级。配合推进广清交通一体化，推进广清城际清远至省职教城段、磁浮旅游专线加快建设。配合争取广清永高铁广东段控制性工程动工建设。配合推动广州地铁北延至清远。配合推进北江航道扩能升级。配合加快广清大道南延线、太石路与花都红棉大道对接线等项目立项建设。配合筹备第十六届省运会，完成奥体中心等体育场馆新建改造。继续完善一批公园、广场、公厕、停车场、肉菜市场、垃圾中转站等城市功能配套。规划建设省职教城等5座市区生活垃圾中转站和10座可移动环保公厕。深入推进“路长制”工作，开展国省道交通安全文明示范路创建。确保清远绿能环保发电项目建成运营。加快推进1.6万人饮用水村村通自来水工程建设。配合提升岭南书院（江心岛书院）建设，打造好清远“文化客厅”和“城市名片”。提升城市管理精细化水平。开展全国文明城市创建工作，做好国家卫生城市复审工作，持续提升群众生活品质和文明素养。推进市容市貌和城市环境整治，深入整治户外广告牌、“三线”等乱搭乱建，加大“两违”建筑清拆力度，开展背街内巷、城乡结合部“微改造”，投资3.79亿元推进老旧小区改造。抓好奥体中心、省职教城、高铁站附近、广清高速横荷出入口、汕湛高速黄腾峡出入口等重点区域周边环境整治、道路管控和风貌提升。实施御金街等重要路段楼宇景观绿化美化亮化工程。加快推进城市社区背街内巷及城乡结合部亮灯工程。建成东城、凤城2个生活垃圾分类示范片区，加快推进凤城两个垃圾中转站扩容升级、启动飞来湖垃圾中转站建设。借助环卫体制改革契机，全面铺开生活垃圾无害化处理和分类回收工作。推进凤城、东城“智慧清远”系列服务平台试点建设，探索网格化管理“多格合一”。实施城市“畅通工程”，加快智慧交通建设，配合新建一批人行过街设施，优化公交线路和密度，减少群众“堵心事”。 （三）着力推进乡村振兴，加快农业农村现代化深化美丽乡村建设。推动脱贫攻坚政策举措和工作体系逐步向乡村振兴平稳过渡。扎实推进广清接合片区建设，聚焦7项试验重点任务，实施“1221”工程[24]，积极配合打造“一廊两区、两核多点”[25]空间结构，形成一批可复制、可推广的“清城经验”。深入实施美丽乡村2025行动计划和“千村示范、万村整治”工程，强化农房管控和乡村风貌提升。因地制宜打造农村“四小园”[26]，推进1个示范镇、6个示范村建设，加快建成美丽乡村特色村14个、生态村2个，力争60%以上的行政村达到省级美丽宜居村标准，实现无害化卫生户厕全覆盖，村庄生活污水处理率达到60%以上、村庄保洁覆盖面达100%。高标准建成4条美丽乡村精品线路。完成“四好农村路”建设、改造74.39公里。实现全域自然村集中供水覆盖率93%以上。提升农业质量效益。深入实施“3个三工程”，做强“3+3+X”特色产业[27]，力争新增清远鸡出栏1550万羽以上、生猪年底存栏量5万头以上。推进7个“一村一品、一镇一业”项目建设，新增“三品一标”2个以上。培育100个农业科技示范主体。建成2个农业科技示范基地、1-2个清远农业公园。力争新增市级以上农业龙头企业1家、农民合作社市级示范社2家、家庭农场30家。高标准建设清远鸡省级现代农业产业园，完成10个广东南粤黄羽鸡产业集群项目建设。推动一二三产业融合发展，丰富乡村旅游、休闲农业、农产品深加工等业态。实施“数字清远·三农先行”战略，在飞来峡镇打造“智慧农业”示范点，推动“5G+AI”农业试点项目[28]。深化农村综合改革，全面推进政策性农业保险扩面、提标、增品，完善利益联结机制，让农民分享更多产业增值收益。落实农产品稳产保供措施。加强耕地保护，防止“非农化”“非粮化”。 （四）着力深化改革开放，不断增创发展新优势持续优化营商环境。深化“放管服”改革，主动承接市下放、委托的一批市级行政许可事项，抓好街镇职能下放、综合行政执法改革和事业单位改革。推进简政放权、减证便民，完成东城、龙塘“一门式、一网式”政务服务中心建设。推广“粤省事”“清企通”等平台应用。全面推行“一窗通办”综合柜员制经办服务和“小一门”村（居）政务服务窗口建设。加快“数字政府”建设，大力推广企业开办“零见面”“区块链+AI”商务服务[29]，实现本地业务系统迁移上云率不低于80%，镇、村级政务服务事项网上可办率不低于50%。推进政务服务“四免”优化专项工作，力争各类涉企许可证办理时限在法定时限基础上压缩85%。推进政务服务“跨省通办”“跨城通办”“跨域办理”，配合推动20个事项实现“广清通办”。推动“广州营商环境3.0”向清城覆盖，健全政企沟通和知识产权保护机制，营造更加公平的营商环境，大力激发和保护企业家精神，着力打造最懂企业的政府，让企业引得进、留得住、发展好。全力破解要素瓶颈。坚决清理处置批而未供、闲置土地和低效用地，加快盘活一批涉及陶瓷、废旧金属和废旧塑料行业闲置场地，确保闲置土地消化率达到省下达任务要求。推进“三旧”改造，探索推广“标准地出让”“带项目设计方案出让”等高效供地模式，加快落实“点状”供地[30]政策。抢抓国家专项债券、土地审批权下放等政策红利，谋划建设一批“两新一重”[31]项目。抓好增减挂钩方案申报、补正及审批工作。加强耕地“占补平衡”管理，加快拆旧复垦、垦造水田等工作，确保完成市分解下达的300亩拆旧复垦工作任务。加强街镇政府性债务管理。落实国企改革三年行动方案，做强做优做大国有企业。落实减税降费政策，强化普惠金融服务，缓解企业融资难、融资贵问题，增加中小微企业、个体工商户等主体的活力。着力深化合作开放。以广清一体化作为参与“双区”建设、融湾崛起的主抓手，配合高标准建设广清经济特别合作区，推进广清产业园清城片区产城融合发展，加快推进中国南部物流枢纽项目 二、三期建设，打造国家级物流枢纽中心。配合加快粤港澳大湾区“菜篮子”清远配送中心、中央厨房集中加工生产基地等项目建设。配合推进广州北江饮水二期工程建设。深化与越秀区对口帮扶，探索建立“越秀-清城”干部培训协调联动机制，力争在产业、教育、医疗、社会治理、营商环境等领域打造一批对口帮扶新标杆项目。积极配合市对接空港经济圈，探索构建“跨境保税进口+国际物流+特色仓储”产业平台，加快推进保税物流中心（B型）项目[32]建设，力争实际利用外资完成2.9亿元以上。 （五）着力改善生态环境，在高水平保护中实现高质量发展深入推进环境综合治理。巩固蓝天保卫战成效，进一步强化“控源、控煤、控尘、控车、控烟”等治理措施，深化工业污染源治理，持续加大凤城街办、市技师学院国控点周边环境整治力度，确保空气质量达到国家二级标准以上。严格落实“河长制”“湖长制”，配合推进国家黑臭水体治理示范市建设，深入推进河湖“清四乱”，深入整治乐排河周边环境及农村黑臭水体，启动8个黑臭水体治理示范点提升工程，推进大燕河等4条重点流域和3个水库周边环境治理,加快推进2个新（扩）建污水处理厂建设，全面消除劣Ｖ类水体，确保水质优良率达到省考要求。加强土壤污染治理，严厉打击非法转移倾倒固体废物行为，新建5个普通公路治超非现场执法监测点。加快矿山地质环境恢复和综合治理。全力抓好环保督察整改。切实加强生态文明建设。配合市创建国家森林城市。深入实施“全域增绿”行动，完成造林与生态修复1.44万亩。扎实做好16.76万亩生态公益林管理和1600亩中幼林抚育工作。大力推进潖江蓄滞洪区万亩花海项目规划建设，着力打造好粤港澳大湾区“后花园”。因地制宜发展林下经济、绿色能源、食品加工等产业。加快推进生态旅游、文化旅游等产业发展，培育“文旅+”新业态，推动倾国清城和1988文创产业园建设，全力创建国家全域旅游示范区。倡导公众绿色生活、绿色出行，大力推广新能源汽车。加快城市碧道规划建设，力争全年建设碧道5公里。 （六）着力保障改善民生，持续增进民生福祉加强底线民生保障。完善住房供给和保障体系，发放城镇住房保障家庭租赁补贴400户，做好农村危房改造和公租住房管理。抓好低保、特困人员、临时救助、低收入家庭等各类社会救助工作，健全残疾人、老年人、留守儿童关爱服务体系，推进区社会福利中心、救助管理站和救助安置中心建设，确保有集中供养需求的分散供养特困人员集中供养率达到100%。推动区居家养老服务中心和凤翔居家养老服务中心升级改造，实现与市级居家社区养老服务信息化平台无缝对接。深化医疗保险制度改革，推动社保扩面征缴，确保全员足额参保。全面提升国防动员建设能力水平，完善退役军人服务体系。落实2.0版“促进就业九条”，深入实施“三项工程”[33]，开展技能培训1.5万人次以上，实现城镇新增就业8500人。优化基本公共服务供给。完成清飞小学、新城小学等4所新（改、扩）建义务教育学校建设，确保新增学位不少于6860个。加快推进广外附设清远外国语学校、富强中路小学、银盏林场长隆学校以及卧龙五洲世纪城、佳兆业城市广场等大型楼盘项目配套学校建设。巩固提升学前教育“5080”攻坚工程[34]，新建区第 四、第五幼儿园，接收1所小区配套幼儿园，新增公办学前教育学位1260个。探索与越秀区合作共建“越秀班”。确保区人医新院年底前基本完成建设。启动区疾控中心和东城社区卫生服务中心规划建设，完成区核酸检测实验室建设，提升突发公共卫生事件的调查处理能力。铺开医共体信息化建设，提高基本医疗卫生服务均等化、一体化水平。深化与中山大学孙逸仙纪念医院合作共建，通过采取托管合作、院际帮扶、“一院一专科”等模式，打造肿瘤科、中医康复科等一批特色重点专科。充分挖掘和保护古村落、古迹、文化名人等历史文化资源，打造清城特色文化品牌。配合办好广场文化艺术节、龙舟锦标赛等群众文体活动。加强和创新社会治理。深化新型社区治理改革和社区警务建设，完善“警务服务官”[35]制度。扎实推进市域社会治理现代化试点，探索创新基层治理体制机制，完善区社会综合治理云平台功能，打造“网格联通、条块联动”“令行禁止，有呼必应”的共建共治共享社会治理新格局。坚持把安全贯穿于发展的各领域和全过程，树牢“全周期管理”意识，深入实施安全生产专项整治三年行动计划、自然灾害防治9大重点工程，推进道路交通、危化品、消防等重点行业领域安全生产专项整治，提高防灾减灾救灾能力。深化地质灾害综合治理，完成农村削坡建房风险整治473户。深化平安清城、法治清城建设，健全扫黑除恶、全民禁毒、扫黄打非长效机制，组织开展全民“反诈”行动，加强食品药品安全监管，严厉打击侵权假冒，全力维护社会安全和谐稳定。统筹发展其他事业。在落实省、市十件民生实事的同时，办好区十件民生实事，深入实施“八个一”民生工程[36]。全面加强党管武装，持续抓好民兵预备役组织建设、民兵组织调整改革、国防教育等工作，深入开展“全省双拥模范区”创建。积极实施质量强省战略，加快推进质量强区建设。统筹抓好发改、物价、统计、供销、粮食、殡葬、市场监管、消费维权、打私、信访、外事侨务、妇女儿童、老龄、残疾人、红十字、港澳、对台、民族宗教、人防、档案、方志、气象、科学普及等工作。 （七）着力加强政府自身建设，建设人民满意的服务型政府加强思想政治建设。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，自觉把党的领导落实到政府工作各领域各方面，严明政治纪律和政治规矩，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，严格执行省委坚决落实“两个维护”十项制度机制，确保中央、省、市和区委各项决策部署不折不扣落地见效。加强民主法治建设。坚持依法全面履职，全面落实区委各项决策，严格执行人大及其常委会决议决定，主动接受人大、政协和社会各界监督，认真办好人大代表建议和政协提案。严格执行民主集中制，落实“三重一大”事项集体决策制度，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体意见。扎实推进依法行政，深化行政执法体制改革，实行街镇综合行动执法。加强基层公共法律服务，广泛开展民法典等普法宣传。深入推进政务公开，严格依照法定权限和程序行使权力，提高政府决策科学化、民主化、法治化水平。狠抓党风廉政建设。加强政府系统廉政建设和廉政风险防控。推进审计监督全覆盖，狠抓审计整改。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，力戒形式主义、官僚主义，进一步精简会议和文件，持续为基层减负。坚持过紧日子，严控“三公”经费预算。坚持把抓落实作为开展工作的主要形式，深入抓好激励干部担当作为“十条措施”[37]落地落实，鼓励广大干部走出“舒适圈”，树牢“用户思维”，只争朝夕，雷厉风行，更大力度推进改革创新，让企业和群众更加方便快捷地办成事。各位代表，新蓝图前景美好，新征程催人奋进！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、市委市政府和区委的正确领导下，大力发扬“三牛”精神，真抓实干、开拓进取、接续奋斗，以优异成绩迎接建党100周年，为实现习近平总书记赋予广东的总定位总目标作出清城新的更大贡献！

  2025-07-08

• 【西乡县招商】2021年西乡县政府工作报告

  2021年4月27日在西乡县第十七届人民代表大会第五次会议上县长;王亚珍 各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2020年和“十三五”工作回顾2020年是极不平凡的一年。面对严峻复杂的发展形势、艰巨繁重的发展任务，特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，统筹疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，经济恢复好于预期，各项事业取得新进展。实现生产总值122.12亿元，增长1.3%；固定资产投资增长11.2%；财政收入2.4亿元，增长5%；城乡居民人均可支配收入分别为33840元、11821元，同比增长4.5%、7.7%。 （一）疫情防控扎实有效。坚持把人民群众身体健康和生命安全放在首位，迅速启动突发公共卫生事件应急响应，压实“四方责任”，落实“四早”“四集中”举措，有效遏制疫情蔓延。创新推行“大数据”分析、“链长制”排查、“树状图”追踪、“网格化”管控等一系列措施，确诊病例全部治愈出院。落实落细常态化疫情防控措施，3个核酸检测实验室和3个集中隔离点建成投用，县疾控中心综合楼、县医院传染病区即将建成投用，防疫物资储备充足，疫情防控短板加快补齐、防控成果持续巩固。 （二）经济运行稳中有进。扎实做好“六稳”“六保”工作，出台支持复工复产、援企稳岗若干政策措施，累计“减、降、免、返”企业社保费、税费5057万元，发放企业应急贷、专项贷4.38亿元，率先在全市实现拖欠中小企业账款“清零”目标，新增市场主体2651户。实施重点项目112个，完成投资73.65亿元，73个重点项目建成投产，11个前期项目提前开工。招商引资到位资金82.06亿元。积极推行“互联网+消费”，完成社会消费品零售总额46亿元。发放创业担保贷款6120万元，城镇新增就业3465人。 （三）脱贫攻坚决战决胜。扎实开展“三排查三清零”行动，紧扣“两不愁三保障”对标补短、挂牌作战，2230户3570名剩余贫困人口“清零”退出，顺利通过县摘帽国家抽查和脱贫普查。精准实施扶贫项目819个，开发公益性岗位3181个，贫困劳动力转移就业3.38万人次，实现消费扶贫收入1.85亿元。严格落实“四个不摘”要求，认真组织实施易地扶贫搬迁后续扶持1+7方案，脱贫攻坚成果巩固同乡村振兴有效衔接稳步推进。 （四）产业培育提质增效。粮油产量保持平稳，生猪产能加快恢复，茶叶综合产值突破22亿元，认定“两品一标”农产品5个，东裕生物被确定为首批全国生态环保优质农产品包装标识试点。乡村振兴公司组建运营，陕南农产品集散基地建成投用。实现一产增加值27.26亿元、增长3.8%。出台推进工业经济高质量发展16条措施，培育“五上”企业28家，国动产业园7.2万平方米标准化厂房建成投用，新入园企业15家，规上工业增加值增长7.2%。全域旅游加快推进，实现旅游综合收入28.2亿元。成功发布“汉韵西乡”区域公共品牌，电商扶贫“两馆两中心”建成投用，全国电子商务进农村综合示范县通过中期验收。 （五）城乡发展亮点纷呈。四季河、北坝等5个棚改项目推进顺利，硬化亮化背街小巷17条，布设5G基站42个，开放福星居、西雅鑫城等居住区停车位2685个。西镇高速正式通车。新建农村道路101公里。私渡镇被命名为国家卫生镇，三合村入选全国“一村一品”示范村，火地沟村、江塝村分别被评为全国、全省文明村。全面推进城乡环卫一体化建设，成功捍卫“国家卫生县城”荣誉。实施“三改一建”7565户，建成卫生厕所9516座，干净整洁村达到96.3%，农村人居环境整治三年行动取得显著成效。 （六）改革开放多点突破。深化“放管服”改革，工程项目审批时限平均压缩三分之一，政务服务“好差评”系统上线运行，营商环境持续优化。镇级行政管理体制改革经验在全市推广，“网络联盟”共享教育资源入选“汉中市十大创新改革”。认定高新技术企业、科技型中小企业21家，建成市级专家站2个，创新型试点县通过省级验收。实际利用外资980万美元。外贸出口2490万元人民币，增速位列全市第一。 （七）生态环境持续优化。深入开展秦巴“五乱”、违建别墅问题整治，狠抓五里坝硫铁矿生态修复治理，全县造林绿化6.5万亩。全年空气质量优良天数达325天，创历年最 好成绩，名列“2020中国县域全生态百优榜”。长江流域禁捕退捕工作有效落实，县域节水型社会达标建设通过省级验收。完成重点行业企业用地土壤污染状况调查，划定生态保护红线1082.6平方公里。 （八）民生保障更加有力。民生累计支出23.78亿元，占县财政支出的86.9%。15个校建项目竣工投用，新增城区学位225个，高考上线率89.2%。紧密型县域医共体试点有序推进，县医院迁建即将完工投用，县精神卫生中心正式投用。居民养老、医疗参保率达99%以上。县公共体育场及地下大型停车场正式投用。二轮《县志》正式出版，9处文物列入全省“不可移动革命文物”名录。第七次全国人口普查完成阶段性任务。“七五”普法达到预期目标。安全生产形势平稳。扫黑除恶专项斗争取得阶段性胜利。成功创建为省双拥模范县，实现“双连冠”。 （九）自身建设不断加强。深入贯彻落实习近平总书记来陕考察重要讲话精神，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。认真履行全面从严治党主体责任，扎实开展“以案促改”工作，推动“五个专项工作”取得实效。严格落实中央八项规定精神，力戒形式主义、官僚主义，文件会议数量持续下降。修订完善《县政府运行规则》《县政府常务会议制度》。全面加强法治政府建设，认真学习贯彻《民法典》，全年邀请人大代表、政协委员、法律顾问列席县政府会议124人次，71件人大代表建议、91件政协委员提案全部按时办复。同时，统计、供销、档案、民宗、消防、地震、人防、气象、通信、慈善、老龄、残疾人、红十字、民兵预备役等各项工作也取得新成绩。各位代表！2020年目标任务的完成，标志着“十三五”顺利收官。回顾这五年，全县上下坚决贯彻落实党中央、国务院各项决策部署，沉着应对各种风险挑战，经济社会发展取得新的历史性成就。五年来，我们聚焦经济建设，综合实力明显增强。全县生产总值连续四年突破100亿元，年均增长8.5%；全社会固定资产投资、规上工业增加值、社会消费品零售总额年均分别增长13.8%、11.4%、9.4%；城乡居民人均可支配收入年均分别增长4.5%、7.3%。荣获全省2019年度县域经济社会发展“争先进位县”称号。五年来，我们聚力转型升级，产业结构加快调整。“长短结合+N个特色产业”农业布局体系更加完善，农业增加值是“十二五”末的1.4倍；循环经济产业园日益壮大，全县规上工业总产值、增加值分别是“十二五”末的2.1倍、1.6倍；全域旅游、电商物流、平台配送等新兴服务业快速发展，社会消费品零售总额是“十二五”末的2.7倍。三次产业结构调整为22.3:33.8:43.9。五年来，我们注重统筹协调，城乡面貌极大改善。阳安二线、工业大道、泾洋大道等一批道路交通项目相继建成，全县公路总里程突破2800公里，镇村客运班线开通率100%。实施棚改2873户、陕南移民搬迁5828户，改造提升农村房屋6698户，自来水入户率达98%以上，“气化西乡”加快实施，电力入户、通讯通邮、4G网络实现县域全覆盖。城镇化率达到48.3%，较“十二五”末提高7.7个百分点。五年来，我们注重防治并举，生态环境不断优化。“蓝天、青山、碧水、净土”四大保卫战取得阶段性成果，主要污染物总量减排任务全面完成，空气质量优良天数比例稳定在85%以上；累计造林17.9万亩，森林覆盖率提高到65.3%，北部矿区生态修复基本完成；汉江、牧马河出境断面水质稳定在II类标准，县城集中式饮用水源地水质达标率100%；完成沙河遗留重金属、白勉峡钒渣治理，率先在全市创成国家生态文明建设示范县。五年来，我们致力改革创新，发展动能持续聚集。放管服、供给侧、投融资等领域改革纵深推进，相对集中行政许可权改革成效显著，营商环境持续优化，新增市场主体1.28万户，“五上”企业达254家。金融服务实体经济能力显著增强，农村集体经济持续壮大。累计培育高新技术企业10家，申报专利306件。开放合作持续深化，招商引资到位资金304亿元，实际利用外资2400万美元。五年来，我们牢记民生为本，社会事业全面进步。民生累计支出115亿元，占一般公共预算支出的84.5%。117个贫困村、31507户90246名贫困人口全部脱贫退出，绝对贫困问题得到历史性解决，全国健康扶贫培训会在我县召开，解决“两不愁三保障”突出问题做法被省扶贫办推广。高考实现“九连增”，义务教育阶段全面消除“超大班额”。被确定为国家紧密型县域医共体试点县，一举创成国家卫生县城。社会保障体系不断完善，法治西乡、平安西乡建设扎实推进，群众生活更有温度。汗水浇灌收获，实干笃定前行。各位代表，五年来取得的重大成就，是习近平新时代中国特色社会主义思想指引的结果，是县委坚强领导的结果，是全县上下团结苦干的结果。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向全县广大干部群众，向驻县部队、武警官兵，向各民主党派、各人民团体以及关心支持参与西乡建设的社会各界人士，表示衷心的感谢！向奋战在抗疫一线、脱贫攻坚一线的每一位同志，致以崇高的敬意！不忘来时路，方知向何行。五年的发展实践启示我们，做好政府工作：必须始终把“两个维护”作为第一行动指南。万山磅礴，必有主峰。只有学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想，把党的全面领导落实到经济社会发展各方面全过程，才能行稳致远、扬帆远航。必须始终把群众冷暖作为第一奋斗目标。人心向背，枝叶关情。只有把群众拥不拥护、赞不赞成、满不满意作为想问题、作决策、抓工作的根本依据，才能抓到点上、干到实处。必须始终把依法行政作为第一工作准则。不以规矩，不成方圆。只有坚持法定职责必须为，法无授权不可为，严格依法行政、依规办事，才能真正“把权力关进制度的笼子”。必须始终把廉洁自律作为第一任职资格。物必先腐，而后虫生。只有自觉念好勤政廉政“紧箍咒”，筑牢规矩纪律“防火墙”，才能干好事、干成事、不出事。风雨多经志弥坚，关山初度路犹长。在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，发展中还面临不少问题和挑战：经济总量偏小，产业结构不优，主导产业现代化层次较低，辐射带动作用不突出；城乡发展不够均衡，城镇化水平偏低，城乡基础设施和公共服务供给还不完善，民生领域仍有不少短板；政府工作还存在不深入、不到位的问题，形式主义、官僚主义不同程度存在，违纪违法现象时有发生，个别干部士气低落，干事创业激情活力不足，等等。对此，我们将进一步增强斗争精神，强化使命担当，直面问题短板，采取有力措施，逐一加以解决。 二、“十四五”发展目标和主要任务“十四五”时期，是社会主义现代化建设的开局起步期，也是我县加快追赶超越、实现高质量发展的关键五年。纵观大势，我们兼具新时代西部大开发、汉江生态经济带、双循环发展新格局、川陕革命老区振兴发展等国家战略交汇叠加的战略动力，“两新一重”建设带来的政策动力，绿色循环发展带来的转型动力等“三大发展动力”；审视自身，我们拥有政策优势放大、生态优势增大、后发优势壮大等“三大发展潜力”；着眼当前，我们面临宏观经济下行、区域竞争激烈、发展基础薄弱等“三大发展压力”。机遇与挑战并存，压力和动力同在。我们必须准确认识和把握新形势，牢固树立“六大思维”，全力抢抓新机遇，积极应对新挑战，主动引领新常态，加快实现新发展，努力开创经济社会现代化建设新局面。“十四五”时期经济社会发展的指导思想是：深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，贯通落实“五项要求”“五个扎实”，准确把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以创造高品质生活为根本目的，以推进高效能治理为重要保障，统筹发展和安全，围绕建设“中国最美茶乡”和“汉中副中心城市”发展定位，紧盯“撤县设市”目标，深入推进“三生融合”发展，加快建设“一乡两区三城”，开启全面建设社会主义现代化国家新征程，奋力谱写西乡新时代追赶超越新篇章。经济社会发展的主要目标是：全县生产总值年均增长10%；地方财政收入年均同口径增长6%；全社会固定资产投资年均增长8%；规上工业增加值年均增长15%；社会消费品零售总额年均增长9%；城乡居民人均可支配收入年均分别增长9%、10%。县域经济综合实力排名进入全省前30名，实现“撤县设市”，成功创建为全国文明城市。重点在“五坚持、五推动”上再发力：坚持创新引领，推动产业转型升级。深入实施创新驱动发展战略，主动顺应“中国制造2025”“循环经济”“生态经济”“数字经济”等转型升级新要求，聚焦服饰加工、绿色食药、装备制造、新型建材、矿产加工、绿色能源等六大产业体系，推进产业关键技术攻关、产学研用深度融合、产业链融通创新，基本形成要素协同、链条完整、竞争力强的现代产业体系，三次产业结构优化到16.8:41.2:42。坚持统筹协调，推动城乡一体建设。实施城市更新行动，推动中心城区东进、南扩、西展、北优、内提，统筹推进两河四岸、城南片区、水东新区开发，促进城市扩容提质。全面推进乡村振兴，因地制宜推动各镇（街道）错位发展、联动互补，城北街道、城南街道提升主城区首位度，堰口镇建设文旅融合县域副中心，杨河镇建设三生融合示范镇，沙河镇建设产学研游示范镇，峡口镇建设茶旅融合精品示范镇，茶镇、高川镇建设生态产旅融合特色镇，骆家坝镇、私渡镇建设红色文化旅游示范镇，白龙塘镇、柳树镇、桑园镇建设优质生态农产品供给示范镇，白勉峡镇、子午镇、两河口镇、大河镇建设生态农旅融合特色镇，构建“一核引领、两带串联、五区协同、多点支撑”的发展格局。城镇化率达到52%，中心城区面积扩大到20平方公里。坚持生态优先，推动“三生融合”发展。落实最严格的生态环境保护制度，统筹山水林田湖系统治理，深入开展源头污染防治行动，持续打好污染防治攻坚战。整体规划、系统推进全域生态文明建设，全面加强自然资源管理保护和生态空间修复，加快生态产品价值转化，推动产业结构绿色转型，积极构建绿色低碳、节能高效的循环经济发展模式，促进“三生融合”发展。坚持改革开放，推动内外循环畅通。推进要素市场化配置改革，持之以恒建平台、聚要素、破瓶颈、补短板，充分激发各类市场主体活力。建立健全区域板块、东西协作、企业高校等全方位、多层次交流合作体制机制，深度融入关天成渝经济圈、汉江经济带、长江经济带等国家战略。积极加强与汉阴、石泉等毗邻县区合作，不断提升“西汉石”汉江上游区域板块中心城市首位度，拓展开放发展新空间。坚持人民至上，推动民生共建共享。坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，让发展成果更多更公平惠及全体人民。千方百计稳定和扩大就业，不断完善住房、教育、医疗、文化、养老、社保等公共服务供给，努力实现城乡基本公共服务均等化。统筹发展和安全，有效防范和化解各种风险，提升社会治理现代化水平。做好“十四五”时期的各项工作，必须坚持“五个不动摇”：坚持党的领导不动摇，把党对一切工作的领导贯穿到政府工作的方方面面，时刻心怀“国之大者”，始终将习近平总书记的号令指示、党中央的决策部署作为我们的行动指南、前进路线，坚决做到政令畅通、令行禁止。坚持发展第一要务不动摇，把新发展理念完整、准确、全面贯穿发展全过程和各领域，引导各方面把工作重心放在提高发展质量和效益上，加强对经济的宏观调控，咬定产业发展不动摇，狠抓项目建设不放松，千方百计做大总量、调优结构、提升质效。坚持改革创新不动摇，解放思想，危中寻机，用改革的思路、创新的举措、市场的办法，找准上策与下情的结合点、方向和路径的切入点、传承和创新的突破点，汇集支撑发展的强大动力。坚持以人民为中心不动摇，把人民满意作为政府工作的目标取向、价值追求，倾力解决城乡差距、收入差距，竭力为群众办好事、做实事、解难事，尽最大努力改善民生，着力创造高品质生活。坚持实干担当落实不动摇，发挥“关键少数”带头示范作用，迎难而上、真抓实干、善作善成，以担责尽责兑现承诺结果，以“精神上行”对冲“经济下行”，以“辛苦指数”换取“幸福指数”，定了就干、干就干好、干就干成，切实提高执行力、落实力。 三、2021年经济社会发展目标任务今年是“十四五”开局之年，也是新时代追赶超越关键之年。做好今年工作，必须深入贯彻落实党的十九届五中全会、中央经济工作会议和习近平总书记来陕考察重要讲话精神，按照省委十三届八次全会、省委经济工作会议、市委五届十一次全会、县委十五届十五次全会部署要求，坚持稳中求进工作总基调，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，扎实做好“六稳”“六保”工作，努力保持经济运行在合理区间，以优异成绩向建党100周年献礼。主要预期目标是：生产总值增长10%，全社会固定资产投资增长8%，规上工业增加值增长15%，地方财政收入同口径增长6%，城乡居民人均可支配收入分别增长9%、10%。 （一）全力以赴抓项目、扩投资，着力筑牢发展根基创新思维谋项目。聚焦“两新一重”、乡村振兴、公共服务等重点领域，深挖区域优势资源，谋划一批引领性、支撑性强的重大项目。围绕“三市”建设、“四个在汉中”“一乡两区三城”发展目标定位，积极谋划包装5G、生物医药、康养旅居、装备制造、轻纺服饰、现代材料、绿色能源等战略性新兴产业项目。储备政府专项债券项目15个、资金30亿元以上，申报中央预算内投资项目30个、资金1.5亿元以上，争取各类资金15亿元。千方百计引项目。设立驻西安招商办事处，完善2个驻外招商办事处、8+N小分队招商机制，选拔精干人员驻外招商。用足用活招商引资优惠政策，编好、建好招商引资“一片、一册、三库”。聚焦产业链大招商、招大商，瞄准重点区域目标企业精准招商，精心组织参加丝博会、陕粤港澳、“四个在汉中”主题招商等各类投资促进活动，重点抓好服装产业专题招商推介。建立重点招商项目转办落实机制，加强招商项目预审评审，严格亩均税收、投资强度等指标约束，提高签约率、落地率。全年到位资金106亿元以上，实际利用外资750万美元以上。大干快上建项目。强化重点项目“五个一”“八项制度”包抓推进机制，实行县级领导每周现场协调推进、项目管理APP定期“打卡”，落实稳投资十五条措施，强化土地、资金、审批等全要素保障，狠抓项目签约、开工、竣工、投产协调全过程服务，推动重点项目快建快成。加快建设330千伏输变电工程、年产40万吨石膏矿生产线等项目，建成年产3万吨钢结构加工生产线、头起沟尾矿库综合利用等项目。全年实施重点项目123个、完成年度投资80亿元以上。 （二）持之以恒兴产业、强实体，着力壮大工业经济大力发展服饰产业。坚持把轻工服饰作为壮大工业体系的有力抓手，聚焦打造“汉服生产基地、西部地区服饰发展高地”目标，抢抓服饰产业链梯度转移机遇，积极对接国内服饰龙头企业，推动产业合作。下大力气解决服装车工招录培训问题，充分发挥工作专班作用，压实招工责任，完善保障措施，培养一支稳定的车工队伍。加强服饰生产、加工、设计、销售人才培养，不断适应市场发展需求。培优做大工业体系。启动绿色食品加工区中园建设，鼓励东裕生物、鹏翔茶业、巴山荞园、汉晶粮油等条件成熟的企业研发新品、扩规延链。支持华泰、华辰等建材企业提产扩能，加快华林、金平、振楠石材等企业技术改造，有序恢复北部矿区企业正常生产。支持县内建筑企业做大做强，推动建筑业提质增效。积极对接恒辉源锂电池、敏德电子等企业，促进项目尽早投产达效。引导西玛机床、锐鑫刃具等企业加快高档智能化生产线建设，培育西乡工业新优势。全年实现规上工业增加值35亿元以上。加快园区创新改革。推行园区“管委会+平台公司”“产业+园区+资本”模式，实现园区企业化运作、市场化运营。完成园区规划修编并强化刚性执行，抓紧低效闲置土地清理盘活和周边土地收储，提高建设用地综合使用效益；加快完善园区基础设施和功能配套，全面启动小微企业创业孵化园建设，投用国动产业园八大产业配套区。谋划设立园区企业服务中心，推动涉企事项“一站式”办理。全年新增入园企业10户以上，实现园区企业营业收入50亿元。积极发展民营经济。认真落实新版市场准入负面清单，执行好减税降费、普惠小微企业贷款延期还本付息等政策，一企一策帮助重点企业稳产达效。支持引导普惠金融发展，完善政银企常态化对接机制，进一步解决好中小微企业融资难题。健全防范和化解拖欠中小企业账款长效机制。深入实施规上工业企业培育护航三年行动，全年发展“五上”企业30户，非公经济占比达到61%。 （三）因势利导扩内需、促消费，着力发展现代服务业增强全域旅游吸引力。加快一馆一中心、堰口镇民宿开发等文旅项目建设，完成回龙大峡谷一期建设。抓好重点景区旅游配套设施完善和旅游环境整治，持续提升核心景区吸引力，建成午子山AAAA级景区，创成省级全域旅游示范县。深入推进“旅游+”，全力打造骆家坝文旅融合、峡口江塝茶旅融合、天赐秦韵产学研游融合示范点，积极培育“汉家乐”品牌。精心举办2021’中国最美油菜花海汉中旅游文化节、西乡茶叶首届全国经销商大会等节会活动。全年接待游客600万人次，实现旅游综合收入30亿元以上。提升商贸物流竞争力。优化城乡商业服务体系，持续丰富锦湖、廊桥和步行街区业态，投运大明宫建材城、赛乐商贸中心、春凯大酒店，建成利家时代广场商业综合体。优化整合电商物流网点，加强城乡高效配送和农产品供应链体系建设，积极构建集冷链仓储、分拣、配送为一体的现代物流体系，确保国家电子商务进农村综合示范县顺利通过终期验收。加大“汉韵西乡”公共品牌宣传推介及产品研发力度，持续扩大知名度和品牌效益。释放新兴业态消费力。积极顺应消费升级趋势，加速培育普惠金融、文化创意、家政育幼、康体养生等服务消费，大力发展平台经济、共享经济、数字经济。广泛举办“消费促进季”活动，精心组织传统商品展示展销，大力培育线上零售、教育、医疗等新型消费，推进住房、汽车、家电等大宗消费，促进线上线下消费双向提质提速。加强消费市场监管，实施放心消费行动，抓好产销储供运全程调节，社会消费品零售总额增长8.5%以上。 （四）持续发力补短板、强弱项，着力推进乡村振兴接续巩固脱贫成果。严格落实“四个不摘”要求，健全防返贫监测预警和帮扶机制，强化易地扶贫搬迁后续扶持，持续完善安置区配套设施和公共服务，建好用好社区工厂，大力发展富民产业，深化消费帮扶，促进脱贫群众持续稳定增收。加强扶贫项目资产管理和运营维护，确保长期发挥效益。做好巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。全力保障粮食安全。落实最严格的耕地保护制度，扎实开展农村乱占耕地建房问题排查整治，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”；下茬整治撂荒地，通过改建、流转等多种形式，最大限度提高闲置耕地利用率。加大农田水利设施建设力度，新建高标准农田3万亩。落实粮食生产“两藏”战略，确保粮食面积稳定在40万亩、产量达到10万吨以上。适度增加粮油储备总量，保障供给安全。大力发展现代农业。落实《推进茶产业高质量发展的决定》《建设中国最美茶乡三年行动计划》和年度任务清单，科学编制完善《“十四五”茶产业发展规划》，加快茶产业“一基地三中心”建设，努力打造西乡绿茶优势特色产业集群。抓好15万头生猪“云养殖”体系建设，稳定黑木耳、烤烟种植规模，因地制宜发展中药材、蚕桑、雷竹、水产养殖等特色产业，鼓励发展稻渔综合种养。强化农产品区域公用品牌建设，争创“一镇一业”“一村一品”示范镇村，支持黄池贡米、西乡猕猴桃申报国家地理标志保护产品。健全农技指导、仓储保鲜、冷链物流、金融保险等服务体系，充分发挥乡村振兴公司作用，积极开辟大中城市直供通道，推动更多的农优产品走向全国。实施乡村建设行动。科学编制乡村振兴“十四五”战略规划和“五个振兴”专项实施方案，启动6个镇（街道）、70个村乡村振兴示范点建设，打造一批“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的村庄，引领乡村有序振兴。抓好“四好”农村路建设，加快建设茶碾路、白勉峡至十二岭道路，统筹建好水电网讯等基础设施，推进农村供水管理服务一体化。启动农村人居环境整治提升五年行动，持续推进“厕所革命”和生活垃圾污水无害化处理，完成茶镇、子午等秦岭区域18个村生活污水治理。以“五知五行·知行合一”新时代公民思想道德建设实践为抓手，加强乡村治理，持续移风易俗，树立文明乡风。持续深化农村改革。落实好第二轮土地承包延期政策，积极发展多种形式适度规模经营，加快培育新型农业经营主体，创建农业产业化示范联合体。稳慎推进农村宅基地和集体经营性建设用地入市改革，理顺农村产权交易中心运行机制，建立农村集体经济组织“三资”管理平台，有序引导农村土地、林地经营权入市流转。持续抓好农村集体产权制度改革，用好支持村集体经济发展的十二条措施，培育集体经济收入10万元以上村30个。 （五）坚持不懈夯基础、提品质，着力完善城市功能优化规划布局。积极推进“多规合一”，加强规划基础信息互联互通和归集共享，促进各类规划有机衔接融合，努力构建定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系，加快编制镇村规划，完成“十四五”规划和国土空间总体规划编制。深化新型城镇化与城镇空间布局优化专题研究，抓好城南片区、水东新区开发布局，开展综合交通、电力建设、水系治理、绿廊绿道、海绵城市等专题研究，以空间、功能升级带动城市扩容提质。深化城镇建设。实施中心城区“五改一拆一通一落地”行动，推进西关南关棚户区改造，科学布设5G基站和充电桩，系统规划公交、出租车辆集中停放站场，启动城区天然气调峰储备站建设，投用金牛路立体停车场，加快补齐市政基础设施和公共服务供给短板。优化完善城北、城南城市功能，提升承载和引领能力，扎实推进堰口、杨河、沙河、峡口、白龙塘、柳树等区域重点镇和其他集镇建设，打造一批各具特色的工业强镇、农业大镇、旅游名镇、商贸重镇。强化城市管理。积极推进“智慧西乡”规划编制，启动数字城管信息平台建设，强化公共数据共享，打造“城市大脑”。大力开展城区停车难问题专项整治，通过新建改建、协调开放、智慧管理等方式，多措并举增加城区停车位。以创建国家园林县城为抓手，加强重点区域补绿植绿、拆围透绿，提高城区公共绿化面积；全面推行垃圾分类试点，持续开展背街小巷、农贸市场、城乡接合部等区域环境综合整治，强化执法监管，不断优化城区环境。 （六）标本兼治护生态、优环境，着力推动绿色发展打好污染防治攻坚战。认真落实秦岭生态环境保护《条例》《规划》，配合省市做好综合智慧监控系统建设，建立“天地一体”的网格化监管体系；抓好“五乱”问题排查整治，坚决当好秦巴卫士。抓好全域全天候禁燃禁放和渣土扬尘治理，全年空气质量优良天数稳定在325天以上。持续抓好河湖“清四乱”整治，加快沙河、骆家坝、白龙塘、峡口、白勉峡等5个镇污水处理厂建设，完成入河排污口综合治理。加强土壤污染风险监测管控和固废治理，扎实推进五里坝硫铁矿生态修复，完成大巴山区遗留矿山生态治理。实施全域系统保护。全面推行林长制，认真组织实施《西乡县秦岭生态环境保护方案》，严格秦岭区域、自然保护地项目准入，加快秦岭区域勘界立标和米仓山保护区基础设施建设。全年造林2万亩，建成国家储备林基地6000亩。深化河湖长制，加强河湖生态保护修复和小流域水土流失、病险水库综合治理，落实长江“十年禁渔”措施。严格排污许可，完善矿产资源有偿使用和矿山环境恢复治理保证金制度。落实“三线一单”生态环境分区管控，加大生态环境联合执法和在线监测力度，狠抓重点企业节能减排，万元GDP能耗下降3%。加快促进“三生融合”。持续拓展国家生态文明建设示范县创建成果，倡导简约适度、绿色低碳、全民节能的生产生活方式，深入开展绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色出行等创建活动。大力实施煤改气、煤改电等清洁能源替代，积极推进“气化西乡”建设，全面建成城南50MW光伏农光互补项目。大力发展生态经济，实施林业倍增工程，加快干果经济林、水土保持林、水源涵养林、国家储备林建设，推动生态优势向经济效益转化。 （七）一以贯之促改革、增动能，着力促进开放融合优化营商环境。落实《陕西省优化营商环境条例》，实施新一轮优化营商环境三年行动计划，深化相对集中行政许可权改革，推广“一业一证”“证照联办”，打造更加便利的准入环境。优化审批服务事项流程，拓展“最多跑一次”“全程网上办”事项，让数据多跑路、企业少跑腿。全面推行政务服务“好差评”制度，强化“双随机一公开”监管和联合执法，加大失信惩戒力度，培育市场主体2670户。深化重点改革。认真落实《陕西省全面深化改革三年行动计划（20202022年）》，抓好九大领域125项改革。提升镇村服务中心规范化运行水平，不断满足群众个性化、多元化办事需求。规范土地市场秩序，落实“增存挂钩”机制，抓好批而未供和闲置土地处置。完成投融资平台转型，争创投融资平台整合升级示范县。统筹推进工程项目审批、财税金融、教育医疗等领域改革。聚焦与群众生活息息相关的突出问题，推出一批“民有所盼、我有所为”的“小切口”改革。加快开放融合。抢抓苏陕、津陕协作机遇，加强对外交流经济合作，探索试行“总部经济”“飞地经济”等模式，主动承接东部产业转移，积极拓展海外市场，完成外贸出口1700万元以上。加快推进子午至黄金峡、龙池至镇巴等秦巴深山环线重点交通项目前期工作，争取洋镇高速、通用机场尽快落地，着力打造内通外联、便捷高效的立体交通网络。深化创新驱动。全面推行重点产业“链长制”，聚焦主导产业逐产确定链长，循链招商、沿链服务，全力加快骨干产业高质量成长。强化柔性引才和本土人才培育，用好人才绿卡、政府购买等政策，引进一批专家型、实用型人才，培育一批“土专家”“田秀才”。深化与西北农林、陕理工等院校产学研合作，探索建设服饰产业研究所、茶叶生产研发中心。推动产业发展与科技成果运用深度融合，培育高新技术企业2家、科技型中小企业20家，争创国家创新型城市。 （八）尽心竭力惠民生、增福祉，着力实现共建共享抓好常态化疫情防控。坚持“人、物”同防，紧盯重点人群、重点场所、重点区域，落实落细常态化防控措施。科学安排疫苗接种，强化群众教育引导，抓好群体性聚集活动管理。应时应势完善防控预案，健全医疗救治、应急物资保障体系，坚决守住守好来之不易的疫情防控成果。全力以赴保障就业。强化就业优先导向，落实好稳岗就业政策措施，深入开展稳就业精准帮扶和职业技能提升行动，抓好高校毕业生、搬迁群众、退役军人、农民工等重点群体就业创业。推行实名制动态就业服务，持续做好公益岗位开发，引导县内企业拓展就业岗位，确保零就业家庭动态清零，新增城镇就业3400人以上，城镇登记失业率控制在4.3%以内。常态化开展根治欠薪行动，维护好劳动者合法权益。优化公共服务供给。持续优化城区中小学幼儿园规划布局，千方百计增加学位，全力化解“大班额”，加快解决“入园难”，积极推进三中整体迁建、杨河中学选址扩建、西乡衡水中学新建等项目。推广远程互动课堂、智慧教育等教学模式，落实中小学教师减负清单，积极创建国家义务教育优质均衡发展县。抓好紧密型医共体建设，持续提升县域诊疗服务能力；推进八类“健康细胞”建设，深入开展爱国卫生运动，提升全民健康素养，抓好国家健康县城建设试点。大力发展群众体育事业，办好“市七运会”承担赛事活动和全县职工运动会。持续加强社会保障。大力实施全民参保计划，持续提升保障水平。落实好各类惠民政策，健全社会救助体系，确保困难群众基本生活有保障。积极发展社会福利、公益慈善和老龄养老事业，保障好妇女儿童、残疾人、高龄老人等特殊群体权益。持续加强保障性住房建设，抓好拆迁安置住房不动产登记办证。扎实做好国防动员、双拥共建等工作。加强退役军人服务保障，落实好优抚安置政策，推进基层服务站达标创优。创新推进社会治理。学习运用新时代“枫桥经验”，建立县镇村三级民事民议中心，推动矛盾源头化解，争创全省信访工作示范县。持续开展安全生产专项整治三年行动，坚决遏制重特大事故发生。加强应急物资储备，全面提高防灾救灾减灾能力。落实“四个最严”要求，全力守护食药安全。持续加强社会信用体系建设，争创全省信用建设示范县。健全金融风险、政府债务风险防控机制，落实政府举债融资负面清单，提高风险化解能力。启动“八五”普法，深化“雪亮工程”建设，常态化开展扫黑除恶斗争，加大电信网络诈骗、涉毒等各类违法犯罪行为防范打击力度，抓好政法队伍教育整顿，建设更高水平的法治西乡、平安西乡。各位代表，今年，我们还要办好群众“急难愁盼”的民生实事。一是改造老旧小区14个、棚户区6个、背街小巷11条、人行道10条、城区公厕8个，打通断头路3条，完成架空线缆入地10条。二是新建、改扩建中小学幼儿园10所，新增学位2720个。三是启动县中医院扩建，建成投用新县医院、县疾控中心综合楼、县医院传染病区，为乡镇卫生院增配10辆救护车和急救设备。四是新增城区停车位1400个，建成智慧停车位1000个，安装上杨路、梅苑路十字红绿灯。五是改善提升2.74万农村居民生活用水条件。六是实施210国道两处滑坡点灾害治理。七是扩建县图书馆，新建标准化分馆2个，建成县非遗展示馆。八是新建及改造10千伏线路56.58千米、0.4千伏线路437.14千米，改造户表1000户。九是完成县中心敬老院护理型床位改造，启动县殡仪馆迁建。十是启动河滨休闲运动公园建设。 四、全面加强政府自身建设各位代表，新形势新任务对政府工作提出了新的更高要求。我们将进一步强化“勤快严实精细廉”工作作风，树牢“认真就是水平、实干就是能力、担当就是品格、真诚就是服务”工作理念，加快政府职能和作风转变，努力建设人民满意政府。建设学习型政府。坚持将学习作为政府系统各级领导干部的必修课，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记两次来陕考察重要讲话精神，持续加强重要理论和业务知识学习、转化落实，始终做到用新思想指导新实践。扎实开展党史学习教育，学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。聚焦提升“八项本领”和“七种能力”，加强学习调研，增强战略思维，强化干部培训，提升工作水平。建设实干型政府。树立“讲实干、比贡献”的干事导向，始终做到察实情、说实话、做实人、办实事、求实效。大力推行“一线工作法”，切实提高工作效能。践行“孺子牛”“拓荒牛”“老黄牛”精神，以实干快干破除千难万难，以知责担责战胜风险挑战。加快数字政府建设，完善“互联网+政务服务”平台，实现更多事项“一网通办”；做好“12345”热线办理，推广应用“汉中通APP”，推动“云上办公”“掌上办事”，让群众办事更便捷、更省心。建设担当型政府。围绕“有为政府”目标，以敢为人先、永不言败的改革创新精神，着力增强工作领导力、政策执行力、任务落实力，对重点工作任务实行清单化调度管理、台账式督查反馈、常态化跟踪问效，确保高效落实。扎实开展“明责、践诺、结果”主题作风整训，持续纠治形式主义、官僚主义，大力整治有责不担、推诿扯皮、消极应付等作风顽疾，开展好疫情防控、教育医疗、医保服务、交通车辆运营等民生领域作风问题专项整治。建设法治型政府。严格依照法定权限和法定程序履行职责、行使权力，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、应对风险。深入开展法治政府建设示范创建。依法接受县人大及其常委会监督，自觉接受县政协民主监督，主动接受社会舆论监督，强化审计监督，严格执行县人大及其常委会决议决定，高效办理人大代表建议和政协委员提案。全面推进政务公开标准化规范化建设，及时回应公众关切，不断提高政府公信力。建设廉洁型政府。扛牢全面从严治党主体责任，严格落实“一岗双责”，持续深化“以案促改”，自省内讼、标本兼治。坚持节用惠民，过好“紧日子”，确保基本民生支出只增不减。认真执行《陕西省政府投资管理办法》，规范政府投资行为，强化预算绩效管理，做到“用钱必问效、无效必问责”。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，深化重点领域和关键岗位廉政风险防控，从严查处侵害群众利益的不正之风，构建“亲清”政商关系，全力营造风清气正的政治生态和干事创业的良好环境。各位代表！风劲潮涌催人进，追赶超越正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，锐意进取不懈怠、埋头苦干开新局，奋力谱写新时代高质量建设中国最美茶乡新篇章！

  2025-07-08

• 【兴仁县招商】2021年兴仁市政府工作报告

  （2021年3月17日在兴仁市第一届人民代表大会第三次会议上）市长;方先红各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2020年和“十三五”时期工作回顾2020年是兴仁发展进程中极不平凡的一年，面对新冠肺炎疫情严峻考验和“十三五”收官、决战决胜脱贫攻坚等大战大考，在市委的坚强领导下，我们统筹推进疫情防控、脱贫攻坚和经济社会发展，扎实做好“六稳”“六保”工作，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，全市经济社会向高质量发展迈出了坚实步伐。我们万众一心取得了战疫的重大成果。面对新冠肺炎疫情，我们坚持人民至上、生命至上，第一时间启动应急响应，万名党员干部下沉防控一线、驻守基层，严防疫情传播，最短时间内控制住了疫情蔓延。坚持“外防输入、内防反弹、人物同防”，构筑坚固防线，无新增输入确诊病例及疑似病例。我们众志成城通过了战贫的大考检验。严格落实“四个不摘”，常态化、制度化开展“四逐四准”，完善农村低收入人口帮扶工作，健全防贫监测和帮扶机制，未发生返贫和新的致贫，脱贫攻坚成果持续巩固。我们全力以赴推动经济恢复增长。用足用好中央纾困政策和直达资金，全市各行各业经济秩序迅速恢复。兴仁薏仁米产业多次获国家领导、省领导肯定。建成新希望集团兴仁20万头生猪基地。煤炭过站量502万吨，产量连续5年全州第一。工业增加值完成56.53亿元，连续5年保持两位数增长。全社会批发业增速16.71%，限上批发业增长331%，为全州批发业作出巨大贡献。实施重大工程和重点项目104个，完成投资170.66亿元。引进项目60个，总投资112.6亿元。新增各类市场主体6686户，民营经济稳步发展。我们千方百计改善民生化解风险。完成计屯经百德至巴铃、兴仁至潘家庄、巴铃至屯脚等公路改造。全面落实稳就业惠民生政策，城镇新增就业5949人，城乡居民人均可支配收入分别增长5.3%、8.4%，强化困难群体基本生活保障，多措并举防范化解重大风险，社会大局和谐稳定。各位代表！2020年取得的丰硕成果，为蓬勃发展的“十三五”画上了圆满的句号。回首过去五年，面对严峻复杂的国内外形势特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，市人民政府紧紧依靠全市各族干部群众，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神以及习近平总书记对贵州工作的重要指示批示精神，深入贯彻中央、省、州决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持以新发展理念为引领，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，牢牢守好发展和生态两条底线，经济社会发展各项事业大踏步前进。先后荣获“中国长寿之乡”“中国道地中药材之乡”“国家农村产业融合发展示范园”等殊荣，全面完成减贫摘帽、撤县设市、同步小康三大任务，开创了产业发展提升最快、基础设施变化最大、人民群众受益最多的历史时期，交出了一份无愧于时代的优异答卷。 （一）着力稳中求进，实体经济迸发新活力。我们狠抓实体经济，全市经济总量大幅度跃升，地区生产总值完成191.64亿元，比2015年增加了78.81亿元，年均增长11.57%；工业增加值年均增长14%；金融机构存贷款余额达331.72亿元，年均增长11.26%；城乡居民人均可支配收入分别达34032元、11280元，年均增长8.61%、9.97%。一二三产结构比例从21.5：33.9：44.6调整为17.9：39.5：42.6。 （二）着力提升成色，脱贫攻坚取得新成就。我们始终坚持把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，建立健全市、乡、村三级联动作战体系，聚焦“五个一批”“四场硬仗”“四个不摘”，累计整合投入411.3亿元，建成通村进组串户路2371公里，安装太阳能路灯6.04万盏，硬化庭院21.75万平方米，“两不愁三保障”和饮水安全全面实现，农村生产生活条件发生了翻天覆地变化。全面实施产业和就业扶贫，贫困群众收入水平大幅提高。建成5个易地扶贫搬迁安置点，4697户19947人易地扶贫搬迁群众全部入住新房。公安部、北仑区、慈溪市、省人大、省粮食局、广大企业和爱心人士真情帮扶，为兴仁打赢脱贫攻坚战作出了重要贡献。五年来，全市万名干部夜以继日在脱贫一线忘我工作，高质量完成了党和人民交给的脱贫攻坚使命，率先在全州实现减贫摘帽，22677户94947人贫困人口全部脱贫，脱贫攻坚取得全面胜利，绝对贫困问题得到历史性解决。 （三）着力转型升级，产业质效实现新提升。大力推进煤炭产业现代化发展，矿井从45对整合到28对，实施“两化”改造13对，煤炭产能逐步释放。登高新材料年产25万吨铝液生产线满负荷稳定运行，年产值达37亿元；骅骏铝基合金板材、新电铝合金线缆、龙凯科技汽车轮毂、锦兴3条千吨级挤压生产线等项目建成投产；新一代煤制乙二醇中试成功。万峰林纺织、华亿牛仔服饰、中视芯科、鑫辉电子等一批项目建成投产，石墨烯、激光打印配件、数码电子产业园等项目加紧推进，以薏仁米精深加工为龙头的农特产品加工业长足发展，特色轻工产业集群逐步成型。五年来，我们在推动工业强市中坚守实体，轻重并举，厚积成势，跻身全省百亿级产业园，开启了兴仁工业发展新纪元。坚持“一县一业”，薏仁米已发展成为千家万户脱贫致富的支柱产业。扎实推进16个坝区建设，蔬菜、烤烟等产业稳步发展，中药材、食用菌、精品水果等特色产业累计种植面积38.9万亩。猪牛羊存栏、出栏数逐年提高，肉类保供能力大幅提升。农业龙头企业达46家，农产品加工转换率达60%。“兴仁薏仁米”“兴仁牛干巴”“阿藏李子”“回龙藠头”等列入国家、省级知名品牌，兴仁薏仁米品牌价值和影响力逐年攀升。数字经济、商贸物流等服务业快速发展。投入20亿元发展旅游业，建成1个4A景区、4个3A景区，打造3条市域精品旅游线路，荣获“2019避暑旅游样本城市”“十佳田园城市”，鲤鱼村、绿荫河社区分别入选国家、省乡村旅游重点村，丰岩村、野场村、绿荫河社区获“中国少数民族特色村寨”称号，评定省级乡村旅游星级农家乐和客栈21个、标准级村寨1个，全域旅游示范区创建通过省级验收。五年累计接待游客2300余万人次，实现旅游总收入176.7亿元，旅游产业实现井喷式发展。 （四）着力统筹融合，城乡发展呈现新面貌。高起点规划布局，完成《兴仁市城市总体规划》《县域村庄建设规划》等编制。建成龙城大道、凤凰大道延伸段等12条城市主干道，新增城市道路20公里，城市路网日趋完善。建成东湖、城南湿地公园，完善城区广场建设，实施人行步道通行改造，建设城市公厕21个，建成公交停保场2个，增加城市公共停车位2000个，强弱电逐步入地，城市服务功能不断完善。建成城市住宅小区16个，新增住房108.17万平方米，基本建成巴铃、屯脚、潘家庄、百德4个特色小城镇，下山、马马崖、鲁础营小城镇建设有序推进，全市城镇化率提升到54.96%。全力推进城乡“两违”专项整治，深入开展文明城市创建，高水平管理城市，获“美丽中国·深呼吸小城高质量发展实验区”称号。新建和改造公路1137.5公里，建成生命安全防护工程383公里，建制村通畅率100%。加快骨干水源工程建设，建成鲁皂、崩土山、响水3个水库。完成新一轮农村电网升级改造，供电可靠率达99.82%。潘家庄接坝河、鲁础营光伏电站和放马坪风电站建成发电。建成城镇天然气管网23.43公里。建设通信基站310个，30户以上自然村寨实现4G网络全覆盖，5G网络建设持续推进。基础设施的重大突破，为兴仁赶超发展提供了强大支撑。 （五）着力防治污染，生态环境得到新改善。全面推行“河长制”，全力打好“碧水、蓝天、净土、固废治理、乡村环境整治”五场战役，污染防治成效明显。扎实推进生态环保督察及“回头看”突出问题整改，累计整改问题57个，金兴公司环保问题高标准通过验收销号。全面淘汰黄标车、老旧车，划定城市禁燃区，加强秸秆露天焚烧管控和综合利用，强化大气污染综合治理，环境空气质量优良率保持在98%以上。建成城镇生活污水处理厂8座，城镇污水处理率达96.24%。投入资金5051.6万元，完成灶矾山铊污染、老寨河金矿和堵汆金矿废渣综合治理。建成投用医疗废物处理中心，医疗废物实现规范化处置。加强煤矸石综合利用，开展永久性复绿工作。深入推进农村人居环境整治，城乡生活垃圾无害化处理率达90%。实施植树造林、退耕还林、石漠化综合治理等重大生态保护和修复工程，创建屯脚镇、鲁础营乡2个省级森林乡镇，创建清水河村、鲤鱼村等9个省级以上森林村寨，全市森林覆盖率提高到53.22%。 （六）着力深化改革，对外开放展现新格局。完成新一轮机构改革，新组建医保局、退役军人事务局。合理调整行政区划，新增陆官、薏品田园街道，增设在水一方等5个社区。医药卫生体制改革、教育综合改革等稳步推进，“放管服”改革纵深推进，政务服务水平不断提升，营商环境持续走在全省前列。全面推进“商事制度”改革，惠及市场主体28378户。全面落实减税降费政策，累计减税4.4亿元。坚持“走出去、引进来”，引进企业376家，投资604.27亿元。主办承办国际薏仁米博览会、国际山地旅游暨户外运动大会分会场等大型会议和活动11场次。组织企业参加中国品牌发展论坛、中国粮食交易大会等重大活动，推介兴仁薏仁米等农特产品，展示兴仁良好形象。 （七）着力改善民生，社会事业收获新成果。深入实施“教育立市”战略，投入10.73亿元，新建改扩建教育项目108个，建成凤凰中学，迁建职校，新增幼儿园18所，改善薄弱学校34所，建成寄宿制学校21所，民办学校达76所。“基本均衡”逐步向“优质均衡”发展，学前教育三年毛入园率达90.5%，义务教育巩固率达92.8%，高中阶段教学质量逐年提升，职成教育获国家9部委授予“第五批国家级农村职业教育和成人教育示范县”。建成市人民医院、市妇幼保健院，乡镇卫生院、中医馆和行政村卫生室标准化建设实现全覆盖，公共卫生和医疗服务能力全面提升。社会保障体系不断完善，五年新增城镇就业2.8万人，全民参保达45.83万人。统筹完善社会救助制度体系,城乡低保标准持续提高。建成公租房8500套，实施棚户区改造8825户,改造农村危房11145户，保障群众住房安全。文化体育事业蓬勃发展，民族团结和谐进步。统筹抓好扫黑除恶专项斗争、平安兴仁建设、安全生产、食品药品安全、防灾减灾等工作，积极防范化解重大风险，社会大局持续稳定。同时，人民武装、国防动员、民兵预备役、人民防空、双拥共建、审计、外事、老龄、工青妇、残疾人和关心下一代等各项事业全面进步。 （八）着力务实担当，自身建设彰显新作为。自觉接受人大法律、工作监督和政协民主监督，主动接受舆论监督和社会各界监督，高度重视民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见，认真办理各级人大议案、政协提案。加大政府信息公开力度，让权力在阳光下运行。全面推进依法治市，加强法治政府建设。严格履行党风廉政建设主体责任，坚决贯彻落实中央八项规定，驰而不息纠“四风”兴“三风”，构建反腐倡廉新常态。招商引资和服务企业行为不断规范，政商关系亲而有度。深入开展“三严三实”“不忘初心、牢记使命”主题教育，强化领导干部担当作为，推动教育成果形成常态、发挥长效。牢固树立过紧日子理念，厉行勤俭节约，严控“三公”经费，树立廉洁政府形象。各位代表！过去的五年，是机遇与挑战并存的五年，我们遇到的困难比预想的大，经受的考验比预计的多，取得的成绩比预期的好。这些成绩是撸起袖子干出来的，是挥洒汗水拼出来的。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引、生动实践的结果，是中央、省、州坚强领导的结果，是市委团结带领全市人民勠力同心、砥砺奋进的结果，是市人大、市政协有效监督、有力支持的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市各族人民，表示崇高的敬意！向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体，向驻市部队、武警官兵、公安政法干警、消防指战员，向奋战在脱贫攻坚、疫情防控一线的广大干部群众，向所有关心、支持、参与兴仁发展的社会各界人士，表示衷心的感谢！在看到成绩的同时，我们也深刻认识到，发展之路从来都不会一帆风顺。兴仁发展仍然面临着不少困难和挑战：一是高质量发展短板依然较多。科技创新能力不足，负增长企业较多。农业基础设施薄弱，工业链条偏短，旅游产业化水平不高，服务业持续增长后劲不足。二是要素制约依然较强。融资难问题进一步加剧，用地指标偏紧，人才技术支撑不足，对外开放合作水平不高。三是财政收支矛盾依然突出。受疫情防控、经济下行压力、减税降费等因素影响，财政收支平衡难度大，部分项目推进缓慢。四是防范化解重大风险任务依然艰巨。政府性债务规模较大，还款高峰期密集，还款压力大。污染防治、安全生产、社会治理等领域存在薄弱环节，影响社会稳定的各种风险隐患较多。此外，营商环境需进一步优化，少数干部服务意识不强、工作干劲不足，执行力有待进一步提高。对这些问题，我们将在实干发展中寻找良策、在攻坚进取中破解难题，下大力认真加以解决，绝不辜负组织的重托和人民的期待。 二、“十四五”时期主要目标任务和二〇三五年远景目标“十四五”时期，是乘势而上开启全面建设社会主义现代化新征程、向第二个百年奋斗目标开拓的第一个五年。根据市委一届六次全会部署，市政府编制了《兴仁市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，已印发大会审议。这里重点说明我们的奋斗目标和谋划的工作任务。主要奋斗目标是：到2035年，与全国全省一道同步基本实现社会主义现代化，经济更加活跃、社会更加和谐、生态更加优美、文化更加繁荣、法治更加健全、人民更加幸福。“十四五”时期，全市地区生产总值年均增速10%左右，到2025年达340亿元以上;固定资产投资年均增速10%左右；工业增加值年均增速13.5%左右，社会消费品零售总额年均增长6%左右；一般公共预算收入年均增长5%左右；城乡居民人均可支配收入年均分别增长9%、10%左右。围绕奋斗目标，我们重点谋划八个方面的工作。 （一）坚定不移实施乡村振兴战略，推动农业农村现代化。全力推进高标准农田建设，为实现农业农村现代化筑牢基础。实施“藏粮于技、藏粮于地”战略，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，稳定粮食播种面积和产量。实施农业规模化提升工程，力争建成6个10万亩示范园，培育薏仁米、生态畜牧2个10亿级产业，发展烤烟、精品水果、茶叶等3-5个亿级产业，争取打造省级规模化标准化中药材生产示范基地、林下食用菌种植示范基地、林下养殖示范基地，助推农民增收。编制多规合一的村庄建设规划，全面升级改造村庄道路、农村供水管网、农村电网、农村住房等，推动农村全面发展。巩固拓展脱贫攻坚成果，保持过渡期内主要帮扶政策总体稳定，高质量推进易地扶贫搬迁后续扶持工作，推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，实现产业、人才、文化、生态、组织全面振兴，力争每年打造10个乡村振兴示范点。持续推进乡村基本公共服务一体化，优化配置教育、医疗等资源。加强传统村落、少数民族特色村寨保护，推动文化传承，保持乡土风貌。 （二）坚定不移实施工业强市战略，推动新型工业化。工业强市是推动市域经济高质量发展的必由之路、根本出路。抢抓省委省政府支持煤化工、煤电铝发展，州委州政府支持兴仁建设新型工业化示范区机遇，着力打造全州新型工业化示范区。到2025年，规模以上工业企业达100户，培育百亿级工业企业1-2户，工业增加值占GDP比重40%以上，打造全省500亿级工业园，力争“十五五”期间迈进千亿级工业园区。加快发展基础能源产业。持续深化煤炭企业兼并重组和技改扩能，力争建成振兴煤矿、大丫口煤矿、潘家庄兴隆煤矿、华宏煤矿、上洒格煤矿等5个90万吨中型煤矿，推动下山、潘家庄地区新建大型露天煤矿，最大程度释放煤炭产能，5年内实现煤炭年产量1500万吨以上。重点发展基础材料及装备制造业。着力打造150万吨/年铝及铝精深加工产业，大力培育阳极碳素、再生铝、铝家居、汽车轮毂、轻量化交通装备制造和铝合金新材料研发等铝上下游产业，积极引进航空航天、军工方面高精铝生产企业，打造西南地区重要的铝及铝精深加工产业示范基地。合理有序推动堵汆、簸箕梁子、三道沟等金矿资源开发，积极推动黄金企业兼并重组，恢复兴仁黄金产业在全州工业产业中的重要地位。有序发展清洁高效电力产业。着力构建水火互济、风光互补的能源发展新格局，力争“十四五”期间建成2×66万千瓦火电机组，风力装机容量达到5万千瓦，太阳能光伏装机容量达到50万千瓦。发展水电，积极推动抽水蓄能电站建设前期工作。推动建成兴仁至贞丰天然气长输管道。大力发展现代化工产业。加大煤炭、环境、指标等资源要素整合，积极承接中东部化工产能转移，全力打造现代化工产业园区，力争进入国家、省化工园区名录。重点推动煤制乙二醇、煤制烯烃等项目落地。建成工业硫酸、高纯红磷、五氧化二磷、镍系列催化剂、贵金属系列催化剂等项目。持续发展轻工加工产业。引进2家以上聚酯、拉丝及纺织服装生产项目落地，打造“拉丝纺织印染服装”的全产业链。推动天然石墨和石墨烯精深加工项目建成达产，引进2家以上电子元件及中高端电子产品加工、新材料等产业企业。规范水资源开发利用，力争建成1-2条天然矿泉水生产线。建成薏仁米国际交易中心，着力打造亚洲最大的薏仁米产品加工研发基地。 （三）坚定不移实施城镇化带动战略，推动新型城镇化。拓展城市区域，东西南北区块推进新兴城市、康养古城、文旅花园、湖滨新城建设。加快建设旅游名镇、商贸大镇、工业重镇、农业强镇和民族小镇，构建新型城镇体系，到2025年，全市城镇化率提高到60%以上。推动老旧小区改造，完善市政、绿化、环卫等基础设施。推进城市商业、住宅小区建设，规范物业管理，大力提升城镇公共设施和服务能力。推进地下综合管廊、智慧城市等新型基础设施建设，提升城市承载能力。加快城市路网建设，打通连接线，畅通内循环。积极配合推进贵兴铁路建设，力争建成巴铃至百德、G354兴仁至龙场、兴仁至安龙、兴仁至义龙、马金河至放马坪等大道，新建王家寨经下山至晴隆紫马、大山至马马崖二级公路，积极争取马马崖、潘家庄、鲁础营等8个乡镇公路纳入二级建设，提高市域公路畅通率。建成母冲、新田等4个骨干水源工程，力争启动木桥、下坝司等4个骨干水源工程和兴仁水库建设。实施新一轮城乡电网改造，新建110KV输变电工程4座，加快建成更加可靠的城乡配电网。实施天然气管网普及工程，实现城区和产业园区天然气供气全覆盖。加快通信基础设施建设，基本实现5G全覆盖。 （四）坚定不移实施教育立市战略，推动城乡教育一体化。持续优化教育资源布局，加强统筹利用，提高使用效益。全面推进普惠性幼儿园全覆盖建设，新建改扩建幼儿园60所，实现大村独立办园、小村联合办园，公办园学生占比提高到60%以上，推进学前教育普及普惠发展。新建改扩建义务教育学校50所，新增中小学学位20000个。新建兴仁书院、兴仁中学2所普通高中，新增高中学位6000个。兴仁一中、凤凰中学创建省级二类示范性高中。推进中职教育扩容提质，新增学位3000个。举办九年制特殊教育，支持民办教育发展，努力建设特色职业教育。巩固“第五批国家级农村职业教育和成人教育示范县”成果，助力乡村振兴。实施教师教育振兴行动计划，深化教师管理制度改革，全面提升教师素质能力和教育质量。 （五）坚定不移实施文旅兴市战略，推动旅游产业化。积极发展“旅游+”休闲养生业态，培育户外运动、休闲度假、医疗养生、文化养心等产业，加快完善旅游服务设施，推进智慧化标准化建设，提升服务能力和水平。规划建设打鱼凼大硝洞麻沙河马马崖水库旅游线路，启动实施放马坪国家5A级旅游景区创建工程，全面推动鲤鱼坝、绿荫河等景区改造提升，力争再打造2个4A景区和一批乡村A级景区，加快发展乡村旅游。保护利用红色资源，传承弘扬红色文化，建成海河红军战斗遗址公园。强化公共文化、体育基础设施建设，实现市乡村三级文化体育活动场地全覆盖。推动数字经济和实体经济深度融合，不断提高数字经济占比。加快建设快递物流中心，推进县域物流配送中心和乡镇物流配送点建设，积极开发冷链物流新模式，完善城乡物流体系。优化城乡商业网点布局，推动商贸业提档升级。大力发展住宿、餐饮、文化娱乐、房地产、养老、托育等服务业，满足群众日益增长的美好生活需要。 （六）坚定不移实施大生态战略，推动资源产业绿色化。深入贯彻落实习近平生态文明思想，坚决打好污染防治攻坚战。实施“三线一单”生态环境分区管控，打造现代化环境治理体系。实施“蓝天、碧水、净土”工程，确保空气质量长期优良、污染土壤有效治理、河湖水质全部达标。深化河（库）长制，推行林长制，实施天然林资源保护、石漠化综合治理、水土流失治理、国家储备林、林业碳汇等重点工程，森林覆盖率提高到60%。大力发展林下经济、绿色经济，推进清洁生产，实施重点行业和重要领域绿色化改造。鼓励市民积极自觉参与生活垃圾分类，推动垃圾减量化、资源化。加强城市步行和电动交通系统建设，全面推广使用新能源汽车、清洁能源汽车，实现低碳出行。开展绿色机关、绿色学校、绿色家庭、绿色商场、绿色社区、绿色建筑创建活动，倡导绿色生活，推进绿色发展。 （七）坚定不移防风险保民生，推动基本公共服务均等化。坚持就业优先战略，努力促进更加充分更高质量的就业，城镇调查失业率控制在3.5%以内。市医院创建三级医院，建成市中医院新院区，支持民营医疗发展，积极引进一批高水平的医疗机构，创建多元化办医格局。加强乡镇卫生院建设，完善村卫生室服务中心、社区卫生服务站。积极做好突发疫情防控应急处置，常态化抓好新冠肺炎疫情防控，保障人民身体健康。推进中医事业和产业融合发展，创建2-5个省级医养结合示范单位，打造省级医养结合示范县。实施健康兴仁专项行动，提升医疗卫生服务水平。深入实施全民参保计划与社会保障兜底工程，完善城乡居民基本医疗保险和大病保险制度。统筹做好最低生活保障与医疗、教育、住房等社会救助政策的有效衔接，加强留守儿童、老人关爱工作，健全养老服务体系。做好退役军人服务保障工作，积极创建新一轮双拥模范城。加快城乡殡葬服务设施建设，全面提升殡葬服务水平。深入推进平安兴仁、法治兴仁建设，强化基层社会治理，着力防范化解重大风险，保障人民生命财产安全。 （八）坚定不移以开放促改革，推动改革成果扩大化。抢抓中央定点帮扶、东西部协作、新时代西部大开发、西部陆海新通道建设等战略机遇，主动融入广东贵州“四大产业合作基地”建设，加强与广东、浙江等沿海地区在劳务协作、农特产品加工、纺织服装、铝合金新材料、康养旅游等方面合作，扩大对外开放。主动入位“兴兴安贞义”城镇群，加强与周边县市协作，构建城市组团发展、产业集群发展、全域旅游发展新格局。持续深化行政体制和“放管服”改革，全面实行政府权责清单制度，强化部门自身刀刃向内改革动力，坚决斩断一切阻挠兴仁经济发展的行为，建设更高水平的营商环境。深入落实减费降税等改革政策，降低实体经济企业生产成本。健全金融支持实体经济发展的长效机制，完善地方金融体系。统筹推进国有企业、公用事业、价格、医疗、教育等改革。加强企业技术创新支持力度，大力培育科技创新型企业，加快一批创新创业孵化平台和双创示范基地建设，促进科技成果转化。加大科技人才引进力度，引导企业、高等院校人才进入本地，为推动经济高质量发展提供人才保障。各位代表！展望“十四五”，新愿景鼓舞人心，新征程催人奋进。我们坚信，只要咬定目标，同心同德，砥砺前行，未来五年，将会成为兴仁发展史上的“黄金五年”。 三、全力做好2021年工作2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”开局之年，也是开启全面建设社会主义现代化新征程的起航之年。做好今年的工作，任务艰巨，意义重大。总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记对贵州工作重要指示精神，认真落实中央、省、州、市经济工作会议精神，牢记嘱托、接续奋斗，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以高质量发展统揽全局，深入实施乡村振兴、教育立市和大生态三大战略，稳步推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化，守好发展和生态两条底线，巩固拓展疫情防控、脱贫攻坚和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”“六保”工作，奋力在闯新路、开新局、抢新机、出新绩中彰显新担当新作为，确保“十四五”发展开好局、起好步，以优异成绩向建党100周年献礼。主要预期目标是：地区生产总值增长12%左右； 一、 二、三产增加值分别增长6.8%左右、11%左右和13%左右，工业增加值增长11%左右；固定资产投资增长8%左右；社会消费品零售总额增长8%左右；一般公共预算收入增长3%左右；金融机构存贷款余额增长12%左右；城乡居民人均可支配收入分别增长9%左右、10%左右；居民消费价格涨幅控制在国家规定范围内。围绕实现上述目标，重点抓好以下工作： （一）聚焦关键支撑，全力提升发展质量。加强项目建设。加大招商力度，紧盯煤电铝、薏仁米、林下经济产业链开展招商，力争全年签约亿元项目10个以上。拓宽项目融资渠道，积极争取中央和省预算内投资，通过特许经营、企业发债等模式撬动更多社会资本，全力保障重大基础设施、民生工程和产业项目建设。全年力争开工建设项目133个，建成20个，完成投资170亿元以上。强化工业主导。推动能投集团实体化运行，统筹煤炭供应链贸易。全面推进煤矿“两化”建设，全年实现煤炭过站量530万吨。建成登高新材料后续25万吨铝液生产线，加快锦兴后续6500吨和8500吨挤压机及两条汽车组装生产线、贵州龙凯年产300万支汽车轮毂生产线、骅骏铝基合金板带材二期等项目建设，打造全省重要的生态型铝循环产业示范基地。启动新恒基矿业回龙金矿生产建设，加快恢复黄金矿业生产，提高黄金产量。加快薏容生物、俊博大健康天麻酒等投产达产，着力打造一批高附加值的特色加工企业。加快5G等数字基础设施建设，引导智能科技为优势产业赋能，加快数字产业化和产业数字化进程。优化营商环境。持续推进“放管服”改革，加快政务服务信息化，让企业和群众办事像“网购”一样高效便捷。毫不动摇鼓励支持引导非公有制经济发展，坚决落实减税降费政策，为民营企业搭建“轻装上阵”的发展舞台。健全联系服务企业机制，构建亲清新型政商关系。用好“政金企”对接平台，推动金融机构加大实体经济信贷投放总量，降低融资成本，着力解决民营企业和小微企业融资难融资贵问题。 （二）聚焦农村发展，全力推动乡村振兴。让农业强起来。建设高标准农田7万亩，做大薏仁米、蔬菜、茶叶等10个特色优势产业，建成新希望年产20万吨高效安全系列饲料、5万头生猪育肥和鑫辉牧业年产10万头生猪养殖项目，保证粮油、蔬菜、肉类供应。加快“黔仁茶”“高山营龙茶”等农业品牌塑造，完成国家农产品质量安全县创建。坚持效益兴农，推进农产品精深加工和流通，启动蔬菜冷链分拣中心项目建设，加快发展智慧农业、共享农业、乡村旅游等新业态，促进农村一二三产融合发展。让农村美起来。全面开展农村人居环境整治，实施农村生活污水治理攻坚行动，抓好农村公厕提升改造，规范农村垃圾收运，完成村庄房前屋后整治，加快补齐农村基础设施短板，提升村容村貌。突出村庄规划引领，加强传统村落和特色民族村寨保护，整乡推进薏品田园乡村振兴试点，启动鲤鱼村等32个村的乡村振兴试点工作，打造12个市级样板点。让农民富起来。巩固拓展脱贫攻坚成果，全面落实产业、就业、教育、金融、民政兜底等帮扶措施。持续发展壮大扶贫产业，做好脱贫人口稳岗就业，完善防止返贫动态监测和帮扶机制，确保脱贫人口逐步致富，边缘低收入人群持续增收。大力实施农民增收工程，扶持和培育一批吸纳就业能力强的新型农业经营组织，培育壮大村级农民专业合作示范社，大力扶持发展种养大户和家庭农场，促进小农户和现代农业发展有机衔接，拓宽农民增收渠道。 （三）聚焦产城融合，全力打造宜居兴仁。统筹城镇发展。完成《兴仁市国土空间规划》修编，启动核心城区、小城镇详规编制，拓展城镇空间布局。加快老城区复兴步伐，启动12个老旧小区改造，推进城南片区、东南片区等城市开发。加快推进商住小区建设，着力推动房地产市场健康发展。巩固小城镇建设成果，启动回龙、大山、波阳、新龙场小城镇建设。深入推进城市执法体制改革，完善“智慧城市”建设，加大“两违”综合治理力度，优化城市管理。大力发展三产。推进全域旅游智慧平台运用，启动全域旅游智慧服务中心前期工作。推动实施“1+5个100工程”，完善放马坪等5个景区功能。持续开展乡村旅游标准化评定，推动鲤鱼坝、绿荫河等乡村旅游重点村建设。培育红色文化，启动海河红军战斗遗址公园建设。建立健全市、乡、村三级物流体系，推进畜禽定点屠宰和精品水果冷链一体化，加快西商农产品批发市场建设，促进商贸流通。科学布局便利店、生鲜超市、家政服务等社区商业，推动生活性服务业向便利化品质化提升。完善基础设施。推进巴铃至百德、G354兴仁至龙场、兴仁至安龙、兴仁至义龙等大道建设。加快外环北路等城市内网道路建设。建立路长制，提级改造农村公路43公里。实施新一轮农村电网改造升级，改造5个35千伏以上输变电工程，建成兴仁北、潘家庄110KV变电站，提高供电质量。动工建设陈家田、新田、秧田、母冲4座水库，扎实推进兴仁、下坝司等水库前期工作。实施农村饮水安全巩固提升工程，完善城乡供水管网。扎实推进地下综合管廊、智慧交通、数字城市、海绵城市等城市基础设施建设，提高城市综合承载能力。 （四）聚焦改革创新，全力增强发展动能。深化商事制度改革，统筹推进教育、医疗、科技、社保等领域改革，不断释放改革红利。深化零基预算管理制度改革，强化预算约束和绩效管理，提高财政资源统筹能力。持续推进农村产权制度改革，探索多渠道的村集体经济发展路径。深化集体林权制度综合改革，推动林权流转经营。全力推进国资国企改革，加强国有资产监管，推动国有平台公司市场化转型。创新投融资机制，规范新产品融资模式，吸引更多社会资本参与基础设施和公用事业建设。突出企业创新主体地位，提升自主创新能力，加大高新企业培育力度，建设2个科普示范基地。推进创业创新产业园配套设施建设，进一步引导人才、技术、资金等要素向小微双创倾斜，促进创新活力持续释放、小微企业成长壮大。 （五）聚焦生态建设，全力守护绿水青山。突出精准治污、科学治污、依法治污，从严从实推进中央环保督察及“回头看”问题整改，持续打好污染防治攻坚战。全面整治“散乱污”企业，从严治理机动车尾气、工业烟（粉）尘、餐厨油烟、建筑扬尘等污染，让天更蓝。持续推行河长制，巩固马家屯水库等流域治理成果，扎实开展猪场河、新寨河流域污染治理。强化农业面源污染整治，全面推进畜禽粪污资源化利用，加快鲁皂水库饮用水源保护区及麻沙河流域污水治理等项目建设，完成大山镇、新龙场镇等7座污水处理厂和污水管网建设，提高污水处理率，让水更清。全面推行林长制，深入开展国土绿化行动和省级森林乡村创建活动，造林绿化7.37万亩，综合治理水土流失20平方公里，让地更绿。积极融入国家生态文明试验区建设，强化绿色发展绩效评价考核，落实领导干部自然资源资产离任审计。实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度“双控行动”，强化污染物减排刚性约束，引导企业积极参与碳排放权交易。加快传统产业绿色化改造，积极培育节能环保、清洁生产、清洁能源产业。 （六）聚焦风险防控，全力维护社会稳定。抓实常态化疫情防控。坚持“外防输入、内防反弹、人物同防”，压实“四方”责任，抓好重点人员、场所和物品的排查防控，有序推进新冠病毒疫苗接种，坚决守住疫情不反弹底线。防范化解政府债务和金融风险。严格落实政府债务管理“七严禁”和“1+9”债务管理系列政策，多措并举化解存量债务，确保不“爆雷”。统筹做好金融机构监管、降低企业杠杆率、互联网金融风险防范等工作，严厉打击非法集资等违法违规金融活动，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。保障提升社会治理水平。全面深化“扫黑除恶”专项斗争和“禁毒大扫除”专项行动，加快完善“雪亮工程”，健全立体化社会治安防控体系，建设“平安兴仁”。创新信访维稳工作方式，妥善解决群众合理诉求。深入开展“八五”普法，提高全民法治意识。完善基层群众自治制度，坚持法治、德治、自治相结合，探索建立社区治理长效机制，推进市域社会治理现代化。抓好煤矿、交通运输、建筑施工、地质灾害、食品药品、消防等领域安全生产工作，坚决遏制重特大安全事故发生，切实保障人民生命财产安全。 （七）聚焦群众期盼，全力补齐民生短板。实施更加积极的就业政策，统筹抓好退役军人、高校毕业生和城乡就业困难人员等各类群体就业工作，城镇新增就业6000人以上，农村劳动力转移就业7400人以上。完善百屯小学等21所学校配套设施建设，启动兴仁书院建设，新建东湖中学、摆布河小学、城南小学、城北小学、笔峰小学、城北幼儿园、安和幼儿园，大力推动农村普惠性幼儿园建设。抓好公安部对口帮扶项目实施，完成六中教学综合楼、河丰小学建设。启动实施“强师工程”，加大对教师培训的投入，促进教师在职便利地提升学历，落实上级关于教师职称评定政策。积极推动教师“县管校聘”管理体制改革，进一步优化城乡师资配置，提升教育教学质量。建成市医院外科综合大楼、妇幼保健院二期等项目，加快中医院新院区建设，启动兴仁、巴铃康养服务中心建设。加快市医院三级医院创建，完成市妇幼保健院二级医院创建。加快医疗信息化进程，全面推进医共体建设。加强基本公共卫生服务。规范医保基金监管，提高使用效益。不断健全社会保障体系，落实全民参保计划，扩大社会保险覆盖面。加大对城乡低保户、重症患者、残疾人等困难群体关爱力度。支持老龄、老体协和关心下一代事业发展，加强地方志、档案、气象、地震、水文、民族宗教、双拥优抚和外事工作，推动工会、共青团、妇联、科协、残联、工商联等发挥更大作用。扎实办好“十件民生实事”：（1）完成战马田、河坝、索土、孔白、田边、普茶、新寨、杨柳井、银厂等9个村旱改水项目，旱改水面积900余亩。（2）开通兴仁至巴铃、兴仁至雨樟公交线路。（3）完成党校、政协、住建局、国土局4个老旧小区改造。（4）民政园区老年公寓楼新增床位360张。（5）建成屯脚山背后、城南吉龙、城北丰岩、城北桥边4个公墓。（6）开展职业技能培训4000人次，公益岗位安置就业困难人员670人。（7）抓好全省高标准农田示范县建设，建成高标准农田7万亩。（8）建成城北街道社区卫生服务中心、市医院发热门诊。（9）完成一小、实验幼儿园和特校搬迁。（10）完成“7×24小时”政务服务站建设。人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标，我们要尽心尽力把群众最关心最需要的事情做好。 四、全面加强政府自身建设人民政府为人民，我们将牢固树立以人民为中心的发展思想，不断加强自身建设，全面提升法治水平，打造人民满意的服务型政府。 （一）守正创新，勇立潮头。始终把政治建设放在首位，不忘初心，牢记使命，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。坚持在市委领导下开展政府工作，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，严格执行重大事项报告制度，提升代表建议和委员提案办理质量。深入推进法治政府建设，促进政务公开规范化制度化，提升依法行政水平。坚决破除因循守旧、安于现状的思想观念，争当与时俱进、开拓创新的时代先锋，不折不扣贯彻中央、省、州决策部署，创造性抓好各项工作落实。 （二）担当有为，攻坚克难。顺应民心民意，回应群众关切，突出解决好群众最急最盼的问题。严格执行政府工作规则和“三重一大”制度，强化政府干部思想转变，增强履职尽责、推动发展能力，解决动力不足不想干、担当不足不敢干、能力不足不会干问题。坚持用贵州精神激励干部艰苦奋斗、干事创业，用好激励担当作为措施，落实容错纠错机制，有知无畏、迎难而上，干在实处、走在前列，推动各项事业迈上新台阶。 （三）务实高效，善作善成。坚决破除形式主义、官僚主义，改进调查研究，精简会议文件，减少督查检查。牢固树立过紧日子的思想，进一步大幅压减非急需非刚性支出，集中财力办大事、办好事、办实事。重大决策、重要事项组织专班抓落实，完善公开承诺、清单管理、预警提醒、跟踪督办等机制，强化行政效能督查、行政效能审计和行政效能监察，以实干实绩推动兴仁发展。 （四）勤政廉洁，严守底线。深化拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，严格执行中央八项规定及实施细则精神，坚决贯彻全面从严治党要求，严格落实主体责任和“一岗双责”，加强乡村振兴、工程建设、资金使用、政策落实等领域监管和审计，强化廉政风险防控和审计监督。坚持不懈抓好政府系统党风廉政建设和意识形态工作，持续保持反腐高压态势，确保政治清明、政府清廉、干部清正。各位代表！发展的使命引领我们继往开来，人民的信任激励我们再创新业！我们将不务虚功、不辱使命，在市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，咬定青山不放松，提振精神加油干，奋力谱写新时代兴仁高质量发展新篇章！

  2025-07-08

• 【环翠区招商】2021年环翠区政府工作报告

  2021年3月16日在威海市环翠区第十八届人民代表大会第五次会议上环翠区代区长;邢海波各位代表：现在，我代表环翠区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席的同志提出意见。 一、“十三五”时期主要成绩及2020年工作回顾过去五年，是我们改革前行、攻坚突破、各项工作取得丰硕成果的五年。习近平总书记、李克强总理、栗战书委员长亲临我区视察，这在环翠历史上前所未有，是我们的无上光荣，为我们各项事业高质量发展提供了战略指引、注入了强劲动力。在上级党委、政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府团结依靠全区人民，扎实推进“精致城市·幸福威海”首善之区建设，经济社会发展实现新突破、再上新台阶。高质量发展迈出“新步伐”。全区生产总值年均增长6.2%（按可比口径，下同），人均突破10万元，总量在全省137个县市区中由2015年的第74位上升到2019年的第57位；工业增加值和服务业增加值年均分别增长7.2%和7.1%，三次产业比重调整为7.8:30.2:62.0；一般公共预算收入平稳增长，连续34年实现收支平衡；实际使用外资年均增长8.4%；城镇和农村居民人均可支配收入分别达到5.18万元和2.26万元，年均增长6.9%和7.5%。新旧动能转换跑出“加速度”。谋划推进了威海国际新材料产业园，建设运营魏桥（威海）铝精深加工产业园等一批高品质园区，新材料、高端装备制造等战略性新兴产业茁壮成长。打造了威海创新园，形成了“1+N”全域创新格局，环翠区科技创新孵化器、双创人众创空间分别获批国家级科技企业孵化器和国家备案众创空间。累计培育国家专精特新“小巨人”企业1家、国家和省制造业单项冠军企业10家、省瞪羚企业6家。落地建成全省首家民营银行蓝海银行，全区金融机构总数达到111家，税收过千万元楼宇达到30座，华夏城成功创建为国家5A级景区。实施了总投资846.5亿元的高端产业项目340个，投产运营242个，形成了一批新的经济发展增长极。深化改革开放凝聚“强动力”。全面完成政府系统机构改革各项任务，“放管服”改革和“一次办好”改革取得突破进展，实现“一窗式”审批和全流程网上办理，创造了工业项目“拿地即开工”成功经验。新设立20亿元的政府投资引导基金等19支基金；新增家家悦集团等主板上市企业3家，新北洋荣鑫等新三板或省内区域股权交易中心挂牌企业58家，实现直接融资96.4亿元。累计引进外资过千万美元、内资过亿元项目86个，其中世界500强、中国500强项目7个，入选泰山产业领军人才26人，被省政府表彰为山东省“招商引资招才引智”先进单位；备案设立境外企业（机构）57家，培育市级以上外贸新业态主体6个，成功创建渔具国家外贸转型升级基地。精致城市建设打开“新局面”。集全区之力推动羊亭开发，“南工北居中服”的发展格局初具规模，与城市“西展”、中心城区实现一体规划、一体布局。累计实施精致城市建设项目222个，启动了百年老街栖霞街拆迁改造项目，属相街等5处特色街区高位布局、蝶变重生；聚焦城市不精致的地方，集中力量攻克一批历史遗留问题，解决“办证难”问题项目74个，3.8万户居民受益；创新推行了“街长制”管理模式，打造了戚谷疃等45个精致社区样板社区，苏州街成功申报国家“城市双修”试点示范工程。全面实行“河长制”、“湖长制”、“林长制”、“湾长制”，探索推广了垃圾分类“环翠模式”，我区成功入选中德生态示范城市和全国“绿色发展百强区”。群众幸福生活实现“硬保障”。累计完成民生投入108.8亿元，民生支出占财政支出比重年均保持在70%以上。新改扩建望海园中学等9所学校，新增学位1.8万个，中小学大班额问题全面消除。推进医联体建设和医养融合发展，家庭医生签约服务实现村居全覆盖，基层医疗卫生机构与区级、市级、省级医院实现远程会诊。高标准完成脱贫攻坚任务，谋划推进了6个乡村振兴样板片区建设，创建省级美丽乡村示范村10个。全面推行“六治一网”市域社会治理模式，扎实开展了为期三年的扫黑除恶专项斗争，累计抓获涉黑恶犯罪嫌疑人180人，公开宣判涉黑涉恶案件11件，维护了全区持续和谐稳定形势。政府自身建设展现“高标准”。始终坚持以党建为引领，以服务为宗旨，以抓落实为政府工作的生命线，扎实开展“两学一做”学习教育和“不忘初心、牢记使命”主题教育，政治立场更加坚定，履职尽责更加有力。推进实施了联系服务“企业、项目、人才”的“三联三服”机制，累计提供代办服务750项，解决困难问题2500余项，争取各类无偿资金38.6亿元。聚焦“制度+检查”两个抓手，修订完善了区政府党组《议事规则》等5项制度，推行了“事前、事中、事后”全程闭环管理机制，政府系统执行力及规范化水平全面提升。各位代表！2020年是全面完成“十三五”规划的收官之年，也是环翠历史上极不平凡的一年。面对严峻复杂的国内外环境特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，我们深入贯彻中央和省委、市委战略部署，准确研判形势，精心谋划部署，果断采取行动，统筹推进疫情防控和经济社会发展，较好完成了全年目标任务。过去一年，我们聚力抗击新冠疫情，区域发展呈现更足韧劲。面对突如其来的新冠肺炎疫情，在区委的坚强领导下，我们坚持人民至上、生命至上，统筹谋划、严密组织、闭环管控，迅速构建起立体化联防联控、群防群控模式，并抓紧抓实常态化疫情防控，自2020年2月10日起，全区无本土新增确诊病例、疑似病例、无症状感染者。在关乎安危、生死的重大关头，全区各级党组织和党员干部挺身而出、冲锋在前；广大医务工作者特别是援鄂、援胸科医疗队的同志白衣执甲、逆行出征；广大企业家讲政治、顾大局，踊跃捐款捐物、积极组织生产；千千万万村居工作者、社会志愿者顶风冒雪、坚守一线，共同铸就了抵御疫情、护佑生命的铜墙铁壁，涌现出了一批抗疫先进典型，彰显了环翠人无私奉献、敢于担当的精神品格。在此，向奋战在疫情防控一线的广大医务工作者、各条战线的同志们，向积极配合参与疫情防控的全区人民，表示衷心感谢并致以崇高敬意！与此同时，我们坚持两手抓两手硬、两不误两促进，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，有序复工复产、复商复市、复学复课，提前兑付2019年度扶持资金9700余万元，修订出台2020年11项扶持政策和应对疫情“惠企六条”，累计减免税费8.6亿元，全区经济发展强劲复苏、持续向好，主要经济指标全部实现或好于预期，完成生产总值386.9亿元、同比增长3.7%。过去一年，我们聚力推动高质量发展，产业集群实现更优布局。紧盯主导产业、优势产业、新兴产业，建立推行“链长制”，产业体系向现代化、高端化加速迈进。高端制造业集聚成势。坚持以新材料产业为核心，中节能环保产业园、亿达（威海）新材料应用创新中心等高品质园区加快推进，新引进爱华海绿色图文新材料等制造业项目8个。启动了远遥浅海科技湾区建设，国家海水利用工程技术（威海）中心等5个项目入驻，23个市级海洋产业重点项目、3个海洋经济创新示范城市项目完成投资17.8亿元，14个投产或投入使用。推动数字经济创新发展，建成5G基站513个，新增“上云”企业366家，三角轮胎入选市级智能工厂，宝威新材料入选市级数字化车间。加快军民融合发展，成功申报3个市级以上军民融合重点项目，我区成功获批省级军民融合特色基地。现代服务业逆势上扬。举办了“2020北山之夜”威海市夜间经济启动仪式，积极发放文化惠民消费季优惠券、景区定向消费券，社会消费品零售总额增长1.2%。深入拓展现代商贸圈，万达广场正式营业，龙湖泉乐坊项目加紧建设，富力星光天地项目启动开工，与主城区商业中心相呼应的中南部现代商贸新中心逐步成型。持续发力全域旅游，中国油画小镇建设提档升级，华夏城产业提升、天和美术馆等重点文旅项目加快推进，成功创建山东省全域旅游示范区。重点企业率先领跑。威海商业银行在香港联交所主板成功上市。魏桥科技、广泰空港等18家冲击新目标入库企业预计实现营业收入512.7亿元、增长10%，全区5个项目纳入2020年省新旧动能转换优选项目库。海王旋流器被认定为国家级专精特新“小巨人”，银兴预应力被评为国家制造业单项冠军，新增省瞪羚企业3家、省级“专精特新”企业1家、省高端品牌培育企业5家。过去一年，我们聚力加快动能转换，质效变革释放更强动力。抢抓发展新机遇，协同推进质量变革、效率变革、动力变革，各类积极因素逐步增多，增长动能加速集聚。重点改革纵深推进。新争取省级以上改革试点20项，桥头镇整建制划入工作稳妥有序推进。深化“放管服”改革，市场准入进入“秒批秒办”模式，推出了50个“一链办理”服务事项，更多审批“驶入高速路”。深化投融资体制改革，新引进设立鲁韵股权投资等4支基金，全区基金总数达到24支、总规模突破270亿元。探索建立了“1+N”国企国资改革制度，成功打造首个国有企业党建示范基地。创新驱动成效显著。威海创新园高效运营，新设立3处分中心，落地威海激光与光电子信息技术研究院等4家科研机构，入驻企业总数达到196家。加快培育创新载体，新增市级以上创新平台30家、国家级科技型中小企业96家、高新技术企业26家，高新技术产业产值比重达到75.4%。持续深化校地校企合作，新签订产学研合作项目43项，首高科技术转移中心获批省级技术转移机构，我区入选全省首批技术转移先进区。开放格局深度拓展。积极融入“一带一路”，举办了中欧膜产业技术创新合作大会，设置、规范外语标识1.6万余个，城市国际化氛围更加浓厚。推进高质量“双招双引”，新设立粤港澳大湾区等4个招商窗口，组建了4支专业招商团队，引进外资过千万美元、内资过亿元项目20个；引进培育省级以上高层次人才20人，国家“万人计划”专家实现零的突破，泰山产业领军人才入选7人，创历史新高，被评为省人才工作先进单位。过去一年，我们聚力建设精致城市，城市品质彰显更大魅力。牢记习近平总书记嘱托，严格落实“六精”要求，全力谱好化解城市成长的烦恼“四部曲”，精致城市建设全域推进、全面提升，在全市三次精致城市建设现场评比中，均取得第一名。城市面貌更加精美。实施了77项区级城建重点工程、39项城市双修及14项海绵城市建设工程，修改建道路45.6公里，敷设改造管网11公里，新增、改造绿化面积60.8万平方米，形成海绵城市汇水区89万平方米，滨海步道环翠段全线基本贯通。新建、改造游园40处、公厕21座，实施了18个老旧小区改造、132栋住宅楼“平改坡”换瓦和5处公共停车场新建工程，新增、规范停车位2万余个，城市综合服务能力进一步提高。城市内涵整体跃升。加快推进特色街区打造，新威附路历史文化街区等3处特色街区投入运营，卫城片区入选省级城市品质提升试点片区。坚持精致社区与红色物业同步推进，新打造27个精致社区样板社区，18个红色物业示范项目通过市级验收，全省“齐鲁红色物业”工作推进会3个社区观摩点全部选自我区。高标准建成了万福邻里市集，在全市开创了早夜市“退路入室”先例。城市生态持续优化。深入推进精致城市攻坚突破整治行动，累计排查整治不精致问题1.9万件次，市级转派问题整治完成率100%。高质量打好污染防治攻坚战，狠抓环保督察问题整改、“无废城市”试点建设以及松材线虫病防治等工作，完成50处矿山治理、17条河道清淤美化治理，抚育森林4.5万亩，羊亭河获评省级美丽示范河湖，华夏城被授予国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。过去一年，我们聚力提标民生供给，群众生活获得更多实惠。实施了10大类、80项为民实事，累计完成民生投入20.4亿元，群众幸福指数持续攀升。社会保障务实给力。开展线上春风行动，发放稳岗补贴等就业创业补贴1986.5万元，稳定就业岗位3万余个。进一步提高城乡低保、特困人员等救助标准，累计发放各类救助金4270余万元。推进退役军人服务站建设，累计发放创业贷款、抚恤定补等3500余万元。新建17处社区食堂和6处农村老年餐桌，较好满足社区居民和农村老年人就餐需求。公共服务优质均衡。统筹抓好疫情防控和教育教学工作，做到停课不停教、不停学。加快推进明湖路学校等3所中小学建设，新投入使用幼儿园7所，全区普惠性幼儿园覆盖率达到95.2%。环翠医院集团实现“六统一”管理模式实质化运转，打造了医养健康智慧服务平台，46个村卫生室标准化建设实现全覆盖。建成图书馆、文化馆总分馆制基层服务点80个，举办5·23歌咏会等文化活动800余场，创作抗疫题材文艺作品1277件，文化事业繁荣推进。乡村振兴亮点频现。以6大样板片区为引领，打造了清怡茶园等35个特色产业项目，12349农副产品物流园、博宇水产两个千万级农产品加工项目顺利投产。启动了36个村污水治理和39个村规模化供水工程，改造升级12条、24公里农村公路，创建市级以上美丽乡村示范村7个，打造“厚德环翠·美在我家”示范户2270户、精品户1142户，获评中国乡村振兴百佳示范区。紧盯“两不愁三保障”等硬指标，贫困发生动态“清零”，顺利通过脱贫攻坚验收。社会环境安定有序。创新提出信用“五进”融合推进模式，打造了区镇两级“吹哨报到”全响应平台，新时代文明实践中心实现全覆盖，助力威海实现全国文明城市“三连冠”。在全市率先铺开诉警调对接工作，11件省交办信访积案全部化解，成功创建全国信访工作“三无”县（市、区）。打造了总体国家安全观主题公园，统筹抓好了安全生产、森林防灭火、消防安全及金融风险防控等工作，全区和谐稳定局面持续巩固。过去一年，我们聚力转变工作作风，服务效能跃上更高台阶。以“重点工作攻坚突破年”为抓手，深化“挂图作战”工作机制，制定了亮点、重点、难点、短板“四张清单”，各项工作高效推进。深入开展“三联三服”活动，打造了全链条闭环式项目审批机制，81个区级重点产业项目42个投产运营。全面加强法治政府建设，人大代表建议、政协委员提案面复率和满意率均达到100%，成功创建省级法治政府建设示范区。扎实推进干部作风大改进行动，严格落实中央八项规定精神和“过紧日子”要求，在年初日常公用经费压减10%的基础上，完成了会议费、培训费等预算压减30%、差旅费预算压减60%的任务。狠抓政府党风廉政建设，查处群众身边不正之风和腐败问题24起30人，维护了良好政治生态。牢牢把握意识形态工作主动权，构建了联防联动联处一体化舆情工作体系，举办各类新闻发布会45场，累计公开、发布政府信息2.4万条。此外，妇女儿童、民族宗教、侨务、对台以及档案史志、慈善事业等工作也都取得了新进展。各位代表！“十三五”时期特别是过去一年，风险挑战前所未有，各项成绩来之不易。这归功于市委、市政府和区委的坚强领导，得益于历届领导班子打下的良好基础，离不开区人大、区政协的监督和支持，凝聚着全区人民的智慧和汗水，承载了各民主党派、社会各界以及省、市驻区单位的支持与厚爱。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向各位人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和无党派人士，向驻区单位和驻区部队官兵、公安政法干警、消防救援队伍指战员，向各位老领导、老同志，向所有关心支持环翠发展的海内外朋友，表示衷心的感谢！在总结成绩的同时，我们清醒看到，发展进程中仍存在不少困难和挑战：新冠肺炎国际疫情持续蔓延，常态化疫情防控任重道远，经济增长、市场复苏的基础还不稳固；新旧动能转换还需加速，“四新经济”项目不足、体量偏小，需要加快培育更多新的增长极；城乡统筹需进一步加强，羊亭开发有待实现更大突破，桥头镇亟需融入中心城区一体化谋划发展；精致城市攻坚力度还需加大，城市“成长中的烦恼”没有彻底解决；教育、医疗、养老存在短板不足，与群众对美好生活的向往相比还有一定差距；政府系统工作标准不高、争先意识不强、创新力度不大等问题仍然存在，作风大改进需持续发力。对此，我们必须认真对待，在今后工作中予以解决。 二、“十四五”时期主要目标任务和2035年远景目标各位代表！“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。根据党中央和省、市部署及区委十五届八次全会精神，我们编制了《环翠区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》。《纲要（草案）》及《起草说明》已印发大会，请一并予以审议。各位代表！当今世界正经历百年未有之大变局，未来五年，我国发展仍然处于重要战略机遇期，一系列政策、资源、平台等积极因素加速汇聚，特别是“一带一路”、区域全面经济伙伴关系协定、山东自贸区、中日韩区域合作以及胶东经济圈一体化发展等战略利好，为“精致城市·幸福威海”首善之区建设蓄足了新潜力、带来了新机遇，未来发展大有可为也必将大有作为。展望2035年，我们必须聚焦党中央及省、市部署，坚决扛起中心城区的责任担当，牢记习近平总书记“威海要向精致城市方向发展”的殷切嘱托，顺应人民群众过上更加幸福生活的热切期盼，聚焦产业现代化、城市国际化、新型城镇化、发展绿色化、治理现代化，努力实现精致引领力、创新吸引力、产业聚变力以及城市综合服务功能大幅提升，推动城市发展进入全面精致的崭新阶段、综合实力位居全省区县前列。“十四五”时期，政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实习近平总书记系列重要讲话精神，始终把“威海要向精致城市方向发展”作为总目标总方向总遵循，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，主动融入新发展格局，大力推进产业强区、科创兴区、精致靓区、生态立区、幸福城区建设，奋力开创“精致城市·幸福威海”首善之区建设全新局面。做好“十四五”时期政府各项工作，必须坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持五大发展理念，坚持深化改革扩大开放，坚持系统观念；必须扭住“‘精致城市·幸福威海’首善之区”这一目标，攥紧双招双引和群众路线两个拳头，加快推进“五区”建设，在全市争当排头兵的过程中作表率、当先锋。聚力推进“产业强区”。紧盯制造业“4+3”、现代服务业“2+3”产业集群，做足做深“存量变革”与“增量崛起”两篇文章，推动传统产业转向更高端、“风口”产业加速布局，持续完善具有环翠特色的现代化产业体系。全区生产总值年均增长5.7%，全体居民人均可支配收入年均增长5.8%。着力实施“科创兴区”。积极融入“千里海岸线、一条创新链”，充分发挥科技创新策源功能，推动“政产学研金服用”深度融合，全面构建“创新载体+高端人才+引导基金+产业基地”创新生态系统，打造各类主体融通的科技创新格局，努力跻身环渤海地区创新发展第一梯队。奋力抓好“精致靓区”。坚持“精致城市”总目标总方向总遵循不动摇，牢牢把握“六精”要求，统筹推进智慧城市、特色街区、精致社区、乡村振兴等工作，加快以人为核心的新型城镇化建设，推动中心崛起效能更凸显、城市内涵品质更优越、城乡融合发展更深入，致力打造“精致城市”建设样板区。努力推动“生态立区”。深入贯彻绿色发展理念，始终坚持“绿水青山就是金山银山”，落实最严格生态环境保护制度，推进生态效益、经济效益、社会效益高度统一，努力打造集约高效的生产空间、宜居适度的生活空间、山清水秀的生态空间，促进美丽环翠的层次和量级得到明显提升。全力打造“幸福城区”。始终践行以人民为中心的发展理念，持续加大民生投入、提高民生标准，加快推进美好就业、美好教育、美好医疗、美好养老，打造更加幸福的民生标杆。坚持共建共治共享，把尊重民意、汇集民智、凝聚民力融入社会治理全过程，让发展更有温度、幸福更有质感、生活更加美好。各位代表！宏伟蓝图催人奋进，只要我们准确把握新发展阶段，锚定目标不懈怠、脚踏实地加油干，积极顺应全区人民对美好生活的新期盼，就一定能够在高质量发展中赢得优势、赢得主动、赢得未来。 三、2021年政府工作重点各位代表！2021年是“十四五”规划的开局之年，是现代化建设进程中具有特殊重要性的一年。主要预期目标为：生产总值增长6%，一般公共预算收入增长5%，固定资产投资增长5%，社会消费品零售总额增长6%，实际使用外资正增长，外贸进出口总额稳定增长，城镇和农村居民人均可支配收入不低于经济增速。重点抓好以下七方面工作： （一）坚持高端高质，在产业转型升级上下功夫，构建现代产业新体系。以“延链、强园、兴湾”为引领，深入实施产业强区战略，持续优化产业链、供应链、价值链，推动形成高质量发展的区域经济布局。推动制造业迈上更高质量。做好“精准延链”文章，在重点产业集群牵头单位增设产业发展科，紧盯全市七大千亿级产业集群和10条优势产业链，以及我区新材料、高端装备制造为引领的“4+3”制造业产业集群，细化产业链条，推进产业链供应链创新链协同发展，重点培育海鑫新材料链主地位，向铝制品产业链下游延伸，吸引更多合作伙伴入驻铝精深加工产业园；强化威高骨科引领作用，推动中科锐金等项目尽快落地建设，吸引更多上游原材料生产企业以及下游关联企业入驻。做好“专业强园”文章，充分发挥联东集团、亿达未来等国内知名运营商作用，加速推进联东U谷、亿达（威海）新材料应用创新中心、环球渔具环翠钓具共享平台基地等高品质园区建设运营，有效解决产业布局分散问题。做好“数字赋能”文章，聚焦数字经济，加快工业互联网及5G网络、数据中心建设，鼓励企业与国内外行业综合性平台对接，深度拓展智能制造应用领域，争取新认定市级智能工厂或数字化车间2家以上。推动服务业迈上更高水平。紧盯以现代商贸、现代金融为支撑的“2+3”现代服务业产业集群，大力发展地标经济、楼宇经济、首店经济、夜间经济，构建与“首善之区”相匹配的现代服务业体系。高度重视生产性服务业引进培育，加快幸福门外滩基金小镇建设，壮大“1+N”母子产业基金规模，打造高品质特色楼宇。加快中国油画小镇建设运营，抓好华夏城产业提升、地中海国际风情小镇、海洋科技馆等文旅项目，力促里口山创建国家4A级景区，争创“国家级全域旅游示范区”。推动生活性服务业多元化升级，依托威高广场及周边商业业态，持续拓展消费场景，优化提升核心商业区。发挥万达广场带动作用，加快龙湖泉乐坊、富力星光天地等项目建设，打造中南部区域现代商贸新中心。依托特色街区建设，探索布局一批体验式、互动式新兴服务业态，培育定制消费、智能消费、夜间消费等新模式。推动海洋产业迈上更高台阶。全力打造远遥浅海科技湾区，组建湾区建设工作推进领导小组，扎实做好服务保障和对上沟通协调工作，形成湾区建设的强大合力。借力借势青岛海洋科学与技术国家实验室，全面提速国家浅海综合试验场建设，丰富海上试验、对海观测、海洋定标等功能，吸引更多涉海高校院所和央企到浅海综合试验场开展试验和研发转化。加快推进海洋无人装备联合创新中心等4处涉海科研机构建设，跟进做好与中国航天科工集团、中国电子科技集团等的洽谈对接，力争年内科研机构投入运营3个以上、新落户湾区项目5个以上；加快推进12个市级海洋产业重点项目建设，力争年内投产8个以上，打造海洋装备、检验检测、海洋信息等产业的聚集区，推动实现海洋创新链、产业链、供应链一体发展。 （二）坚持要素集成，在激发内生动力上下功夫，培育高质量发展新动能。抢抓各类政策机遇，用好改革关键一招，用活创新第一动力，在速度“换挡”中提高质量、增强效益、做足优势。聚焦战略带动。坚持一张蓝图绘到底，深度融入城市“西展”战略，推动羊亭开发实现新突破，着力打造高端产业聚集带和产城一体的精致城市重要板块；积极对接高区两大千亿级产业集群，引进产业链上下游优质配套项目，实现良性互动、抱团发展。大力推进医疗健康城项目，启动孙家滩工业园区提升改造，建成区公共文化服务中心和里口山医院。以绿色、低碳、生态为主题，统筹加快中德生态示范城建设，做好增量规划引领和存量改造提质，提升基础配套低碳化水平，同步积极引入德籍人才和德国制造业企业，用生态优势厚植新产业、新业态、新生活的孕育土壤。结合城市“东拓”战略，做好桥头镇一体化发展文章，推动桥头镇与中心城区深度融合，打造城市发展“东拓”新版块。聚焦改革推动。扎实推进事业单位改革，推行跨部门跨层级优化整合，撤并“小散弱”事业单位，强化公益属性，提高运转效能。抓好投融资体制改革，推动多层次资本市场发展，重点推进威高骨科、邦德股份等企业上市挂牌，力争在全市率先突破科创板上市。深入推进“亩产效益”改革，建立健全工业企业分类综合评价制度，完善“要素跟着项目走”机制，加快要素资源优化配置。深化预算绩效管理改革，加强绩效评价和结果运用，不断提高财政资金使用效益。推进国资国企改革，强化区属国有企业常态化审计监管，进一步提升国企规范化管理水平。聚焦创新驱动。深耕威海创新园，加快大数据智能科技中心等3处新设立分中心建设，确保上半年全部投入运营；进一步改善经营理念，调整发展思路，推动创新园由研发孵化向“运营为王”转变，力争全年税收收入增长25%以上。狠抓创新主体培育和载体平台建设，新增高新技术企业15家以上，培育省级以上孵化平台1家以上。深化校地校企合作，大力推进融通创新，充分发挥政府、高校、企业各自优势，建立完善“企业需求、高校供给”两本台账，支持龙头企业与科研院所、高校共建共享共用新型研发机构，释放校政企联动乘数效应，年内签订产学研合作项目40项以上。聚焦龙头拉动。深入实施重点企业冲击新目标行动，进一步强化18家入库企业扶持服务，加快扩产项目建设，助推骨干企业裂变扩张、膨胀发展。深度推进军民融合，抓好省级军民融合特色基地建设，拓展延伸与中国航天科技集团、中国航天科工集团、远望防务等优势资源的深度合作，不断畅通“军转民”、“民参军”渠道，争取年内新认定省级军民融合企业5家以上。加大高质量企业培育力度，挖掘优势企业和骨干企业潜力，打造一批高附加值的知名品牌和高新尖产品，力争培育省级以上制造业单项冠军或“专精特新”、瞪羚企业2家以上。 （三）坚持宽广视野，在国内国际双循环上下功夫，打造对外开放新格局。坚定不移以开放促发展，主动融入新发展格局，实施更大范围、更宽领域、更深层次的全面开放，推动开放型城市向国际化城市跨越发展。深化高层次国际合作。深度融入“一带一路”、中韩自贸区地方经济合作示范区建设，抢抓区域全面经济伙伴关系协定等国际合作机遇，大力深耕日韩，积极开拓东南亚、新西兰等外贸新市场，力争培育服务进出口主体6家以上。全力搭建国际贸易载体平台，积极打造中欧贸易平台、威海服务贸易展销中心及CDP威海数字化国际人才运营中心，积极参与中韩电商大会，力促外贸经济稳定发展。深入实施城市国际化战略，加快推进国际化语言环境、外语标识建设，持续开展国际铁人三项、海外联络联谊等一系列国际赛事和交流活动，推动建设开放型国际经济活跃城市、区域性交往中心城市、标准化国际生态宜居城市。实施高质量双招双引。优化招商引资体制机制，对招商服务中心实行事业单位企业化考核管理，打造专业化、市场化招商队伍。发挥北京奥北产业园等6大招商窗口作用，借力北上广深威海商会、韩中亲善协会等中介机构、商协会，以及政府经济顾问专业招商优势，深入实施专业化招商、产业链招商、窗口招商、委托招商，力争引进内资过亿元、外资过千万美元项目10个以上，引进500强企业和行业领军企业2－4家。始终把招才引智作为经济发展的“突破口”，实施“党建惠企”专项行动，提升“英才汇翠”计划，完善普惠性与精准性相结合的政策体系，统筹推进各类人才队伍建设；放大“智汇环翠”引才品牌集聚效应，建立政府、企业、高校、平台四方联动的引才聚才工作机制，力争高层次人才增量继续领跑全市，驻威高校毕业生引进数量再翻一番，构建与产业链创新链相匹配的“人才链”。打造高效率营商环境。深化“放管服”和“一次办好”改革，线上推进政务服务智慧化，探索打造“环翠数字大脑”大数据综合应用中心，促进跨层级、跨部门数据共享交换应用，推广“一号通行”、“一网通办”、“掌上通办”；线下打造20分钟政务服务办事圈，推进“一窗式”政务服务事项标准化建设，实现容缺受理事项标准化、规范化全覆盖。拓展“三联三服”深度、广度，健全完善建设项目手续全程代办服务和“1+1+N”服务专班机制，推行“拿地即开工”审批服务模式，为项目建设扫清障碍、破除梗阻，确保41个市级重大项目年内投产或运营20个以上，71个区级重点产业项目投产或运营30个以上。 （四）坚持彰显特色，在全域精致城市建设上下功夫，提升城市发展新能级。聚焦总目标总方向总遵循，推动城区与乡村同步，建设与管理并重，形象与内涵齐升，打造功能完善、品质高端、魅力彰显的一流精致城区。狠抓基础配套完善。实施好58项城建重点工程，修改建道路28条、59.5公里，敷设改造各类管网19.7公里，推进实施13项绿化、4项照明及城市人行道板改造工程，进一步提升城市综合承载力。加快城市更新步伐，实施好5个旧村改造、12个老旧小区改造工程，新改建5座城市公厕、11处游园，持续抓好停车位规范提升，推进平度路等6条断头路打通工程，进一步提升城市宜居度和出行便利度。狠抓内涵品质升级。持续优化特色街区布局，高标准实施新威附路两翼拓展，加快栖霞街腾退步伐，确保6月份前栖霞街整体具备全面开工条件，年底前卫城大院完工，让城市印记活起来、城市特色亮起来。深度推广“吹哨报到”等成熟经验，持续为社区“扩权赋能”，年内再打造精致社区样板社区20个以上。深入抓好党建引领红色物业，建立健全小区党支部、业委会、物业公司三方治理机制，打造市级红色物业示范项目15个以上，推动物业服务提档升级、社区和谐度不断攀升。持续深化文明城市建设，实施新一轮“精致城市·文明市民”培育行动，打造“15分钟志愿服务圈”，推动城的文明向人的文明、乡的文明延伸。狠抓智慧城市赋能。将物联网、大数据等新技术成果全流程、全领域、全要素融入城市发展，打造“街长制2.0”、“小微执法”等智慧管理模式，常态化解决好群众不满意、城市不精致问题。加快智慧住宅小区、数字物业管理系统建设，推广普及智慧停车、智慧充电、智慧门禁、智慧安防，确保70%以上小区达到智慧化管理标准。积极与新北洋等企业联动，推动“智惠易站”走进社区、景区、公园等公共区域，为群众提供安全、舒适、便利的智慧化生活环境。狠抓乡村振兴提升。聚焦“中国环翠轻户外运动小镇”等10大样板片区建设，实施好28个产业项目、17个基础设施项目，争创省级现代农业产业园，打造省、市美丽乡村示范村7个以上，实现市级清洁村庄全覆盖。将巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，启动新一轮经济薄弱村帮扶行动，建立健全“三农领域”扶持体系，鼓励通过集体股权质押、党支部领办合作社等方式化解融资难题、释放发展活力，确保桥头镇所有村集体经济收入年内全部稳定达到5万元以上。 （五）坚持以人为本，在民生福祉改善上下功夫，创造美好生活新场景。积极顺应群众对美好生活的新期盼，不遗余力抓保障、办实事、惠民生，高标准实施好87项为民实事，全方位提升辖区群众美好生活品质。以更大决心强化兜底保障。把稳就业作为民生第一要务，积极开展招聘“春风行动”，完成就业创业培训3800人以上，发放创业贷款或补贴3000万元以上，让群众就业有门路、创业有信心。高质量推进“护童成长”儿童关爱服务体系建设试点，建立以基本生活救助为基础、专项救助为主体、社会力量为补充的全方位、融合式社会救助体系。完善“区镇街村居”三级退役军人服务保障体系，开展“定向式”、“定岗式”、“菜单式”培训，帮助退役士兵接受职业教育，让“最可爱的人”受尊崇、有保障。以更实举措优化公共服务。坚持美好生活从美好教育开始，抓好人工智能教育试点区建设，新建、续建福泰中学等4所学校，年内投入使用10所幼儿园，争创“全国义务教育优质均衡区”、“全国学前教育普及普惠区”。树立“大卫生、大健康”理念，进一步完善环翠医院集团运行机制，推广智慧化预防接种服务，全方位全周期保障群众健康。积极探索老年人政务服务便利化措施，开设“老年人绿色通道”，提供帮办代办服务；推进发展“嵌入式养老”，新建5处社区食堂和14处农村老年餐桌，让群众享受到更多看得见、摸得着的“幸福变化”。以更大气力保护生态环境。深入实施“河长制”、“湖长制”、“林长制”、“湾长制”，高标准开展省级美丽示范河湖创建工作，实施好羊亭河二期升级改造，打好污染防治攻坚战，巩固提升蓝天碧水净土保卫战成果。强化里口山风景名胜区管理服务中心的主体作用，坚持以生态优先、绿色发展为导向，持续抓好里口山区域植被恢复提升，做好保护、利用和开发工作。有效稳控松材线虫病疫情，确保发生面积和病死树数量双下降，力争疫情程度实现根本性扭转。持续深化“美丽城市”、“无废城市”建设，力争实现城乡垃圾分类全覆盖，推动形成节约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式，进一步擦亮环翠绿色发展底色。 （六）坚持系统观念，在社会治理创新上下功夫，树立文明和谐新标杆。积极探索多元化社会治理新途径，加速形成共建共治共享的社会治理现代化新格局。全面升级城市治理。立足城区特点，在抓好服务保障的基础上，积极引导群众参与社会治理，增强群众主人翁意识，通过自治、法治、德治梯次融合推进，让群众在共建、共治、共享的过程中，感受到更多幸福感、获得感。重点以社区为核心，融合推进信用“五进”工程，“拆掉”企业、机关、学校的诚信“围墙”，打通“五进”壁垒，通过信用体系在生产圈与生活圈的相互延伸、双轮驱动，引领社区居民不仅在单位是好员工、好干部、好老师，回到社区同样是好市民、好邻居、好榜样。巩固平安稳定局面。坚持关口前移、重心下沉，深化“六治一网”市域社会治理模式，组建区级网格化服务管理中心，细化完善网格分析研判、智能督办、管理考核等功能，从细微处入手做好社会治理大文章。积极推广新时代枫桥经验，构建矛盾纠纷多元化解机制，推行网上信访代办，引导人民调解参与信访问题化解，力争全年化解稳控率80%以上。全面落实总体国家安全观，常态化抓好扫黑除恶、金融风险防控、宗教、禁毒、反恐及海陆一体平安建设等工作，切实维护社会和谐稳定大局。筑牢安全发展底盘。慎终如始抓牢抓实常态化疫情防控，严格落实“外防输入、内防反弹”要求，加强进口冷链食品全面化检测、预防性消毒、全链条监管，确保重点区域、重点环节、重点人群排查彻底、管控到位，坚决守住疫情防控稳定形势。进一步提升风险早期识别和预报预警能力，确保重大政策制定调整、重大工程项目建设、重大活动举办等风险评估率达到100%。持续开展安全生产专项整治三年行动，抓好危险化学品、建筑施工、道路交通、食品药品、校园校车、海洋渔业、森林防灭火等重点领域隐患排查整改，确保全区安全生产形势持续稳定。 （七）坚持提速提效，在政府自身建设上下功夫，展现干事创业新气象。牢牢把握“强化执行力、全面促提升”工作主基调，以排头兵的思维、排头兵的意识、排头兵的举措，全面提升施政能力和服务水平，努力在新时代人民满意政府建设上迈出更加坚实的步伐。始终坚持党建引领。把政治建设摆在首位，严格落实全面从严治党要求，切实把党的领导贯穿政府工作各领域、全过程。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不断提高政治判断力、领悟力、执行力。扎实开展党史学习教育，严格落实意识形态工作责任制，打造舆情闭环管理流程，推进媒体深度融合发展，牢牢掌握意识形态工作领导权、话语权。全面强化法治建设。坚持习近平法治思想，自觉运用法治思维和法治方式开展工作，争创国家级法治政府建设示范区。坚持科学、民主、依法决策，坚决执行重大行政决策程序规定，确保各项政策更加符合实际、体现民意。自觉接受区人大及其常委会法律监督、政协民主监督和社会各界监督，高质量办好人大代表建议和政协委员提案。持续加强政务公开，维护群众知情权和监督权，推动行政权力公开透明运行。持续提升政府效能。以“三问三查三改”活动为抓手，深入开展作风大改进行动，牢固树立“首善意识”、“标兵思维”，让担当作为、务实尽责形成习惯、成为常态。继续坚持“挂图作战”，紧盯“四张清单”，细化要求、分解任务，推动各项工作高质高效落实到位。始终站稳群众立场、践行群众路线，坚持法、理、情融合发力，全面畅通群众诉求表达渠道，带着感情、带着责任、带着温度解决诉求问题，以实际行动赢得群众认可和信赖。不断深化廉政建设。严格落实“一岗双责”，深入推进政府系统党风廉政建设，严肃党内生活，强化党内监督，打造风清气正的政治生态。严格落实中央八项规定精神，牢固树立“过紧日子”思想，从严控制行政运行成本，把有限的财政资金用在刀刃上、紧要处。充分发挥审计监督作用，紧盯重点领域、关键环节、重要岗位，做到应审尽审、凡审必严。主动接受纪委监委监督，严肃查处损害群众利益的突出问题，确保干部清正、政府清廉。各位代表！新阶段、新使命召唤新担当、新作为。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委、市政府和区委的坚强领导下，攻坚突破，接续奋斗，努力开创“精致城市·幸福威海”首善之区建设全新局面，以优异成绩庆祝建党100周年！

  2025-07-08

• 【阜南县招商】2021年阜南县政府工作报告

  2021年1月16日在阜南县第十六届人民代表大会第五次会议上阜南县人民政府县长;李云川各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2020年及“十三五”时期工作回顾刚刚过去的2020年，是阜南发展历程中极不平凡、具有里程碑意义的一年。这一年，我们倍感荣光，习近平总书记考察安徽第一站亲临阜南，满怀对灾区百姓的挂念、对沿淮发展的关心，走田间、进车间，问灾情、访民情，发表重要讲话、作出重要指示，为我们把脉定向、引路指航，全县上下备受鼓舞、倍感荣光，无比温暖、无比振奋。这一年，我们乘风破浪，面对疫情汛情等多重影响，统筹推进疫情防控、抗洪救灾和经济社会发展，实现了经济社会持续健康发展，打赢了脱贫攻坚收官之战，向党和人民交出了一份沉甸甸的满意答卷。这一年，我们收获满满，主要经济指标增幅跃居全市第一方阵，前三季度，地区生产总值增长4.1%，全市第一，创历史最优。截至11月底，固定资产投资、规上工业增加值分别增长15.1%、5.8%，均居全市第一。全年财政收入增长7.5%，全市第二。先后荣获全国青少年校园足球优秀试点县、全省卫生县城和健康促进示范县等多项国字号、省字号荣誉，赢得全国紧密型医共体建设片区交流会、全省产业扶贫现场会等在阜南召开。一年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，全县上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻落实习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，经济发展稳中有进，社会大局和谐稳定。主要做了以下几个方面工作：疫情防控成效明显。坚决贯彻落实习近平总书记关于疫情防控工作的决策部署，认真落实“四早”防控方针，创新使用“居民出入信息登记系统”，在五县市中率先进入低风险地区。实现了无社会面感染、无医务人员感染、无防疫人员感染的“三无目标”。常态化疫情防控以来，毫不动摇抓好“外防输入、内防反弹”工作。脱贫任务如期完成。始终坚持脱贫攻坚统领经济社会发展全局，严格落实“四个不摘”要求，以“抗疫情、补短板、促攻坚”专项行动为抓手，全力打好“四季攻势”，深入实施“十大工程”，持续提升“两不愁三保障一安全”水平。中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”和成效考核反馈问题整改全部完成，2189户5330未脱贫人口全部脱贫，767户监测户和3722户边缘户返贫致贫风险全面消除，有效防止了因疫因灾返贫致贫现象发生，成功实现高质量脱贫摘帽。抗洪救灾有力有序。牢记习近平总书记“人民至上、生命至上”的嘱托，面对洪水来势最猛、开闸蓄洪命令最急的严峻考验，7个小时内实现蓄洪区内2017名群众和生产生活物资安全转移。全面强化巡堤查险、人员安全、物资供应等工作，实现了市委提出的“不溃一堤一圩、不淹一城一镇、不亡一人，绝不能出现群死群伤”的目标。庄台上电没断、水照供、生活用品有人送，赢得了习近平总书记“看到了乡亲们生产生活都有着落、有希望，我的心就踏实了”的高度评价。扎实推进“四启动一建设”，灾后重建项目全部开工，因灾受损房屋建设提前完成。发放蓄洪补偿资金2.9亿元，群众生产生活全面恢复。阜南首创推行的“四补”措施受到习近平总书记的充分肯定。复工复产效果显著。以发展为第一要务，实施重点项目184个，完成投资205亿元。现代高效循环农业领跑全省，秸秆资源化利用率和畜禽粪污资源化利用率达97.3%、87%，均居全省第一，畜禽粪污资源化利用工作受到省政府督查激励。获评“全省实施乡村振兴战略实绩考核优秀单位”。淮河流域阜南段禁捕工作扎实推进，增殖放流橄榄蛏蚌2.8万只。工业技改投资增长12.5%，全市第一。新建5G基站193个。黄岗镇获评全国乡村特色产业10亿元乡镇和省级“柳艺特色小镇”。进出口总额全市第一，网络零售额增长92%，全市第一。引进县外资金135亿元。申报发行专项债资金24.6亿元，全省第一。枫柏岗景区顺利通过国家4A级景区景观评审。城乡颜值不断提升。深入推动城乡一体化发展，京九北路等18条城市道路全部建成，“三河两园”基本建成，富陂公园成为“网红打卡地”。改造老旧小区3个，棚户区改造新开工5016套、基本建成4727套。在城区重点路口新设遮阳雨棚，城市管理精细化水平不断提升。成功创建省级文明县城。2019年度94个美丽中心村建设全面完成。“河长制”建设成效显著，淮河、谷河国考断面水质达地表三类水标准。“五清一改”全面推进，农村生活垃圾处理率达85%以上。高质量完成“林长制”改革示范先行区工作目标任务，新增造林和道路绿化分别完成年度计划的199%和267%。PM2.5平均浓度降至47.6微克/立方米，居五县市第一。改革创新激活潜能。坚持以改革创新为根本动力，大力推进“放管服”改革和“一网、一门、一次”改革，持续优化营商环境，在全市率先设立企业服务中心，企业开办时间缩减至1个工作日，新增市场主体1.2万个，全市第三。7x24小时“随时办”大厅实现26个事项自助秒办秒批，“智慧阜南App”位居全国智慧城市类App第十名。医共体改革深入推进，经营类事业单位改革顺利完成，利民公司加速转型。新增国家级高新技术企业16家、发明专利76件。制定出台人才购房补贴政策，累计补贴资金1006万元。民生福祉持续改善。铭记人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标，33项民生工程投入资金40亿元，城镇新增就业1.3万人，开发公益岗位3378个、退役军人专项岗位540个，发放创业担保贷款2.9亿元。14所中小学和幼儿园建成投用，在全省率先为幼儿教师单独核编，提前实现幼儿园“985”目标。县医院城北新区等项目加快建设，县级医院 三、四类手术突破1.3万台。医疗卫生领域治理全面加强，医保资金安全可控。荣获“全国计划生育优质服务促进县”称号。新建城市阅读空间1个、智慧书屋10个，举办文化“三进”等活动1115场。发放困难对象救助金10.3亿元。实现县乡村三级养老服务中心全覆盖。深入推进扫黑除恶专项斗争，打掉涉黑涉恶犯罪团伙14个。深入践行“三个常态化”，坚持和弘扬“四下基层”优良作风，调解各类纠纷9252件，化解信访矛盾1773件。食品药品监管进一步加强，安全生产形势稳定向好。一年来，我们全面加强政府自身建设，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。深入学习贯彻习近平总书记关于力戒形式主义官僚主义的重要论述，持续深化“三个以案”警示教育，大力整治“八重八轻”和“浅、浮、推、粗、过、假”等问题。严格落实县政府常务会议集体学法制度，认真执行重大行政决策法定程序。主动接受县人大法律监督、县政协民主监督和社会舆论监督，办理人大代表议案、建议68件，政协委员提案103件，办理省长、市长、县长信箱和网民留言1295件。各位代表！2020年各项目标任务的圆满完成，标志着“十三五”胜利收官。回首过去五年，我们恪守“三民”情怀，挖穷根、补短板、强弱项、惠民生、聚民心，面对艰难险阻，保持战略定力，汲取了形式主义官僚主义的沉痛教训，经受住了突出其来的新冠疫情和多年未遇特大洪水的重大考验，在党中央、国务院特别是习近平总书记的亲切关怀下，在省委省政府、市委市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协和社会各界的大力支持下，攻坚克难、负重前行，交出了一份鼓舞人心、激励斗志的优异成绩单。这五年，是经济保持快速增长、实力大幅跃升的五年。预计2020年地区生产总值、固定资产投资、工业增加值分别突破300亿元、207亿元、66亿元，年均增长7.4%、22.2%、8%；财政收入是2015年的2.1倍，年均增长16.3%；社会消费品零售总额是2015年的2.8倍，年均增长10.6%；金融机构存款、贷款余额分别是2015年末的1.9倍、3.7倍，年均增长14.1%、29.5%；城镇和农村居民人均可支配收入分别是2015年的1.4倍、1.5倍，年均增长8.1%、9.5%。这五年，是产业结构不断优化、发展加快转型的五年。三次产业结构由36.3：32.8：30.9优化为17.6：31.4：51，历史最优。农业总产值较2015年增长20.7%，“三品”认证由16个增加到43个。规上工业产值由178.5亿元增加到232.8亿元，产值亿元以上工业企业73家，进入市“13581”龙头企业培育库6家。柳木文化产业列入全省县域特色产业集群，“中国柳编之都”再度获评。战新产业、高新技术产业产值年均分别增长13%、23%。经开区建成区面积达17.3平方公里，入驻企业381家，其中工业企业268家，实现税收近30亿元。净增限上商贸企业35家，奥特莱斯等一批大型商业项目落户阜南。网上销售额增长10倍，快递量增长12倍。旅游综合收入突破16亿元。这五年，是基础设施日趋完善、面貌显著变化的五年。编制200多项400多个详细规划和专项规划，覆盖城乡的规划体系基本完成。老城区改造加速推进，政务新区、城北新区、城东新区加快建设，城区面积由30平方公里扩大到35.8平方公里，常住人口城镇化率由30%提高到44%。五年来，完成“三网”建设投资225亿元，新建改建国省干线和农村公路4520公里，真正实现了晴雨通行。“水网”建设“三步走”目标任务基本完成，连续三年荣获安徽省农田水利基本建设“江淮杯”一等奖，实现农饮水全覆盖。城乡居民用电户均容量达2.62千伏安，“两率一户”顺利达到全省“十三五”电网规划目标，偏远地区无法正常使用大功率电器的状况彻底改变。农村环境整治“三大革命”成效突出，建成省级美丽中心村189个，占全市30%。完成农村改厕5.5万户。这五年，是改革创新深入实施、活力加速迸发的五年。综合医改成绩斐然，创新实践“大病县内治、小病就近看、未病共同防”的新型县域分级诊疗机制，为中国县域医改贡献了阜南方案，“阜南医改模式”获孙春兰副总理签批表扬。“智慧阜南”采集政务数据600多类8.7亿条，建成“智慧城管”等8大类服务体系，开发62类117项便民应用的“智慧阜南App”。机构改革全面完成。土地承包经营权确权登记颁证工作顺利完成。“放管服”改革加快推进，营商环境持续优化，“互联网+监管”系统建成运行,“双随机、一公开”监管实现全覆盖，新增各类市场主体4.9万个。认定国家高新技术企业40家，E立方荣获国家级众创空间。新增发明专利398件，是“十二五”时期的5.1倍。招商引资累计到位资金525亿元，直接利用外资1.6亿美元，分别是“十二五”时期的1.6倍、3.6倍。晶宫绿建等105个重大项目落户阜南。这五年，是社会事业全面进步、群众受益最多的五年。脱贫攻坚取得决定性成就，现行标准下6.38万户19.78万人全部脱贫，90个贫困村全部出列。民生工程总投入170.3亿元，是“十二五”时期的两倍多。城镇新增就业3.2万人。城乡基本社会保险实现全覆盖。教育经费投入达到111亿元，其中建设类投入34亿元，比“十二五”时期增长183%。成立教育共同体21个。招聘教师4471人。以全省第一名的好成绩通过国家义务教育均衡发展评估验收。县三院新区、中医院新区、妇幼保健院新区建成投用，千人病床数、千人执业医师数分别达到5.1张、1.6人，是2015年的1.6倍、1.2倍。先后荣获全国健康扶贫先进县等荣誉称号近10项，县医院获批三级医院。应急广播建设经验在全省推广，台家寺遗址被列入全国重点文物保护单位。安全生产形势平稳，扫黑除恶成效显著，平安阜南建设扎实推进。各位代表！这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县上下团结一心、苦干实干的结果。在此，我代表县人民政府，向为阜南发展付出辛勤劳动和智慧的广大人民群众，致以亲切的问候和崇高的敬意！向给予我们支持和监督的人大代表、政协委员，向心系政府工作的离退休老同志，向默默工作在各个岗位的全体干部、工人、农民、知识分子、企业家、解放军、武警官兵和公安民警，向所有关心帮助阜南发展的各界人士，表示衷心的感谢!各位代表！居安思危，思则有备。我们只有秉持“问题一定有”的清醒、“症结是什么”的执着，才能不断增添前行动力。对照新发展格局，我们必须直面前进中的困难和挑战：经济总量偏小、实体经济不强、工业基础薄弱的现象依旧突出；科技创新、重点领域改革、优化营商环境等工作任务依然艰巨；民生保障、公共服务、社会治理等方面还存在诸多短板弱项；个别部门工作效率、服务意识和少数干部能力作风还有待增强。对此，我们一定高度重视，认真加以解决，不负人民重托。 二、“十四五”时期的奋斗目标和任务根据县委十一届十次全会通过的《关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，“十四五”发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，持续实施五大发展行动计划，全面融入长三角一体化发展，加快构建现代产业体系，培育经济社会发展新动能，深入推进新型城镇化和乡村振兴，推进治理体系和治理能力现代化，全面提升人民群众获得感、幸福感、安全感，努力建设绿色发展、产城融合、宜居宜业、民生幸福的阜阳城市副中心，为现代化实力阜阳大美阜阳建设贡献阜南力量。“十四五”经济社会发展的主要目标是：综合实力实现新的更大跃升。预计实现地区生产总值520亿元，年均增长8%；一般公共预算收入21亿元，年均增长8.5%；规上工业增加值年均增长10%；固定资产投资年均增长10%；社会消费品零售总额300亿元，年均增长10.3%；进出口总额4.8亿美元，年均增长9%；招商引资到位资金218亿元，年均增长10%。累计利用外资2.4亿美元，年均增长8%。创新能力实现新的更大增强。研发投入强度达到1.5%，战新产业和高新技术产业增加值分别占规上工业增加值的35%、30%。省级企业技术中心、工程技术研究中心20家以上，高新技术企业60家。万人发明专利拥有量达8件以上。实现5G网络全覆盖。城乡建设实现新的更大突破。县域空间格局和生产力布局更加合理，城市功能品质明显提升，乡村振兴成效显著，交通、水利等基础设施更加完备。城乡居民收入差距缩小至2.34:1。民生福祉实现新的更大增进。城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达到4.96万元、2.12万元，年均增长8.5%、9.3%。劳动年龄人口平均受教育年限11.8年，城镇登记失业率控制在5%以内，公共服务便利共享水平明显提高。生态文明建设实现新的更大进步。生态文明制度全面落实，大气、水、土壤、森林、湿地质量持续改善。资源能源利用效率明显提高，单位生产总值能源消耗量、主要污染物排放减少量、耕地保有量达到市下达的约束性指标要求。森林覆盖率达21%。社会文明程度实现新的更大提高。社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富。治理效能实现新的更大提升。重要领域和关键环节改革取得重大进展，体制机制更加完善，营商环境更加优越。安全发展更加扎实，基本建成强大的公共卫生体系和综合应急保障体系。法治阜南、平安阜南、健康阜南、数字阜南建设深入开展。“十四五”期间，重点抓好以下六个方面工作： （一）致力高质量发展，打造现代产业体系。推动“1+3”传统优势产业转型升级，到2025年，四大产业集群产值突破400亿元。打造全市生物质新能源中心，建成国内有影响的秸秆综合利用产业示范基地。绿色建材和节能环保产业产值分别达30亿元、20亿元，智慧产业产值比2020年翻一番。大力发展全域旅游，加快推进王家坝国家水利风景区等景区建设。新增限上商贸企业80家，打造“15分钟便民商圈”，实现快递进村全覆盖，电商销售额年均增长20%。建设智慧金融，完善新型政银担、税融通、续贷过桥等融资机制。打造长三角绿色农产品供应基地，到2025年，农业总产值达140亿元。 （二）致力城乡融合，构建一体化发展格局。着力构建“多规合一”的国土空间规划。加快阜南-阜阳同城化步伐，建设城东、城北、京九新区，力争2025年城区面积达45平方公里，常住人口突破45万。大力实施城市精细化管理，全面推进智慧城管建设。全力推进乡村振兴，大力发展蒙洼适应性农业和劳动密集型产业，稳妥推进蓄洪区安全建设，开发蒙洼旅游资源，打造蒙洼稳脱贫、促振兴先行区。改善农村人居环境，建设田集花都温泉、黄岗柳艺、地城荷花、新村芦蒿等特色小镇，实现美丽乡村中心村全覆盖。 （三）致力扩大内需，拓展经济增长空间。落实扩大内需战略，推进基础设施建设，谋划实施阜南-阜阳轻轨、京九高铁、通用机场、两座淮河特大桥及接线工程、董庄220千伏输变电工程等交通、水利、能源领域重大工程建设。加强教育、医疗、养老等公共服务设施和停车场、地下管网等市政设施建设。创新消费模式，发展共享消费，更好满足人民群众多元化消费需求。 （四）致力改革创新，释放县域发展活力。全力推进“智慧阜南”建设。推进“放管服”改革，深化重点领域改革，健全社会信用体系，优化营商环境。完善技能人才培养、使用、评价和激励机制，开通招才引智“绿色”通道，吸引高素质人才流入留住，到2025年，力争引进、培育市级以上创新创业团队10个以上。实施“专精特新”培育行动，鼓励企业与高校、科研机构加强合作。大力推进大众创业、万众创新，鼓励扶持科技人才、高校毕业生和退役军人、返乡农民工等重点群体创新创业。建设皖北（阜南）承接产业转移集聚区，加快众创空间、科技孵化器等平台建设，探索与江浙沪合作设立“创新飞地”，精准开展招商引资。 （五）致力绿色发展，建设生态宜居家园。践行绿水青山就是金山银山的理念，实行最严格的环境保护制度。加强白色污染治理，到2025年，城镇生活垃圾无害化处理率达95%。深入推进河长制、湖长制、林长制、路长制，加强王家坝国家级湿地公园、蒙洼蓄洪区和饮用水源保护区等重要生态功能区建设，积极争创国家级园林县城、省级生态文明建设示范县。严守三条红线。倡导绿色生活方式，建设资源节约型、环境友好型社会，到2025年，一般工业固体废物综合利用率达到95%。 （六）致力均衡共享，满足人民生活需求。持续加大改善民生力度，千方百计稳定和扩大就业。加快推进教育现代化，推进学前教育普及普惠优质发展，创建义务教育优质均衡县，推动高中教育多样化发展，创新发展现代职业教育，支持和规范民办教育。加快教育项目建设。推动阜南技工学校创建高级技工学校。全面推进健康阜南建设。深化医共体改革，推进医疗卫生基础设施建设，完善疾病预防控制体系，全面提升应对突发公共卫生事件能力。继续实施全民参保计划，严厉打击欺诈骗保行为，完善城乡社会救助体系和最低生活保障制度。全面做好人口工作。严格落实安全生产责任，创新社会治理方式，营造和谐稳定的社会环境。 三、2021年重点工作安排2021年是全面实施“十四五”规划的开局之年,也是开启“第二个百年奋斗目标”的起航之年。我们要高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，永葆初心、牢记使命，加快建设现代化实力阜南秀美阜南。2021年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%，一般公共预算收入增长9%，固定资产投资增长12%，社会消费品零售额增长11%，城镇居民可支配收入与经济增长同步，农村常住居民人均可支配收入达到全市平均水平，城镇调查失业率控制在4.5%以内，研究与试验发展经费投入强度达到1%以上，能耗及生态环境质量指标完成市下达年度目标任务。为实现上述目标，我们要重点做好以下六个方面工作： （一）聚焦全面振兴，绘就美丽乡村新画卷。坚决把解决好“三农”问题作为全县工作重中之重，举全县之力推动乡村振兴，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。突出提质增效，让农业强起来。认真落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，深入推广中化MAP中心服务，加快推进蒙农品牌粮食生产经营体系建设。新建高标准农田10万亩，发展优质专用小麦30万亩、水稻20万亩。牢牢守住耕地红线，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，规范耕地占补平衡。深入推进农业供给侧结构性改革，推动品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产。实施稻渔虾蟹综合种养“百千万”工程，创建“一县一业”蔬菜全产业链示范县。继续实施农村饮水安全巩固提升工程，扎实推进农田水利“最后一公里”建设。提高农机装备水平，力争农业综合机械化率达到90%。大力实施“互联网+”农产品出村进城工程，积极推进农业物联网应用，加快建设一批智慧农业示范基地。新认证“三品一标”农产品10个，新增农产品质量安全追溯企业10家。放大“物阜南北”农产品品牌效应，让冬桃、芡实、板鸭、芦蒿等特色农产品进入千家万户。认真做好淮河流域阜南段禁捕工作，加强种质资源保护和利用，产业化推进淮河橄榄蛏蚌人工繁育。稳定生猪生产能力。坚决制止餐饮浪费。突出生态宜居，让农村美起来。加快城乡绿化步伐，争创省级森林城市、森林城镇、森林村庄。全面落实“河长制+检察长”、“河长制+警长制”工作机制，继续推进河湖“清四乱”常态化和“四无”专项行动。加快建设城乡环卫一体化项目，扎实推进垃圾中转站等环卫基础设施建设，确保城乡生活垃圾日产日清。深入推进农作物秸秆综合利用和畜禽粪污资源化利用，力争秸秆综合利用率达98%以上，粪污资源化利用率达88%以上。高质量完成2020年度15个省级中心村建设，择优申报2021年度省级美丽中心村。全面推动人居环境整治“五清一改”和“四小园”建设，加快实现村庄清洁行动常态化。突出增收为要，让农民富起来。严格落实“四个不摘”要求，保持现有主要帮扶政策总体稳定。坚决守住脱贫攻坚成果，认真做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。按照“工作不留空档，政策不留空白”的要求，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，对易返贫致贫人口实施常态化监测，重点监测收入水平变化和“两不愁三保障一安全”巩固情况，继续精准施策。促进扶贫产业提档升级，强化易地搬迁后续扶持，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。发展壮大农村集体经济，提高农民经营性、工资性、转移性、财产性收入，引领农民实现共同富裕。支持返乡、下乡、本乡人员创业创新，培育新型农业经营主体和产业化龙头企业，加快培养一批新型职业农民。新增新型农业经营主体130家、市级以上产业化龙头企业5家以上，培育新型职业农民400人以上。 （二）聚焦产业升级，实现发展水平高质量。坚定不移把发展经济的着力点放在实体经济上，立足自身优势，持续做强做实做优实体经济。加速推进工业转型。强化科技创新，大力扶持柳木文化、纺织服装、机械电子等传统产业加速转型升级。借鉴疫情期间有效做法，推动产品由批量生产向私人订制转变、由传统订单销售向直播带货转变，不断提升市场竞争力。加快推动产业集聚发展，加大企业招引入驻力度，全面投用柳木产业园和纺织服装产业园。及时兑现“一事一议”等奖补政策，深入实施工业企业“13581”龙头培育工程。力争新增规模工业企业10家以上，规上工业增加值增长13%以上。注重培育创新精神、企业家精神和工匠精神，引导企业提升研发设计、品牌创建、网络营销等能力。实施技改项目40个以上，培育省市级“专精特新”中小企业6个以上。推进质量品牌升级，支持企业争创省级商标品牌示范企业、省级制造业高端品牌培育企业各2家，创建黄岗柳编国家地理标志产品保护示范区。大力发展蒙洼蓄洪区适应性工业，规划建设惠民就业基地4个。积极推进5G网络建设和应用，建成5G基站200个。创新推进现代农业。加快提高现代农业产业化水平，大力发展柳木、粮油、肉类、果品、蔬菜“五大”农产品加工业。实现农业总产值增长3.5%。擦亮全国唯一的“农业（林业）循环经济试点示范县”金字招牌，全力推进现代高效循环农业产业示范园区建设，争创国家级农村产业融合发展示范园。推进林海生物质与皖能集团合作，打造全市、全省乃至全国生物质新能源中心；支持中羊牧业新牧民、黄氏番鸭徽屯鸟等产品全面上市，鼓励联美食用菌开展产品研发和精深加工，切实提升产品附加值；强化科技引领，加快建设雾耕高效农业产业园；创新合作方式，全力推进蘑菇小镇建设；突出复用功能，着力把旧村庄打造成宜业宜游的现代农业服务中心；与中裕集团合作，加快推动粮食食品产业园建设，切实改变“种原粮、储原粮、卖原粮”的局面。因地制宜发展蒙洼蓄洪区现代适应性农业，确保平常年份有钱赚、蓄洪之年能保本。扎实推进第三产业。坚持扩大内需这个战略基点，充分挖掘县乡消费潜力，加快推进教育、医疗、养老、文旅等服务消费，继续做好“留住消费”和“引进消费”两篇文章。加速推动奥特莱斯、爱琴海等商业综合体建成运营，重点打造天筑步行街等特色街区。实质性推进冷链物流园开工建设，加快构建现代物流体系。深度挖掘互联网产业应用价值，促进线上线下消费融合发展，推动一下科技城尽早落地。挖掘国闸、湿地、庄台等特有资源，精心打造王家坝抗洪纪念馆、蒙洼观光、田集温泉养生等精品旅游线路。加快新天化工工业旅游基地建设，推动“工业锈带”向“生活秀带”变身。持续办好荷花节等特色节庆活动。深入推进平台建设。以创建国家级园区为目标，抢抓建设皖北承接产业转移集聚区机遇，加快推进园区体制改革。持续完善园区路水电气讯等基础设施，盘活闲置低效用地300亩以上。加快建设双创产业园、台商产业园，扩大建设会龙袜业产业园，扶持建设王堰返乡农民工创业园，开工建设龙王家居建材电商产业园，启动建设京九高新技术产业园，规划建设许堂食品产业园，着力打造一批土地集约、企业集聚、产业集群的特色园区。加速激活黄岗、龙王等5个工业集聚区潜能，力争实现产值65亿元。 （三）聚焦城镇化，建设安居乐业新家园。坚持以科学精神规划阜南，以工匠精神建设阜南，以“绣花”功夫管理阜南，全面提升阜南形象。把握总目标。科学编制《阜南县国土空间规划（2020-2035）》，切实加强国土空间开发利用管控，全面完成生态红线、城市开发边界线、永久性基本农田划定。坚持生态优先、节约集约优先，努力打造淮河（阜南）生态经济带样板区。主动与阜阳对接，进一步完善《阜南阜阳同城化发展规划》，率先推动实现交通一体化，扎实推动产业布局协同发展。加快推进县城扩容提质，力争建成区面积拓展到38平方公里，常住人口城镇化率达到45%。突出核心区。持续优化老城区。计划实施曾老庄社区和城南社区2个棚户区改造，开工建设棚改安置房800套、基本建成9491套。完成一职高、二中、公路局3个老旧小区改造。坚持“房住不炒”的定位，切实稳定房地产市场。全面完成水系绿化景观EPC及管养一体化项目建设。新建改造薛集路等6条道路，畅通城市“微循环”。推进强弱电入地、街路雨污分流，实现公共设施、道路管理、小区物业“微更新”。加快建设新城区。全面推进城北新区建设，持续完善道路绿化、地下管网等基础设施，加快建设学校、医院等公共服务设施；加速推动城东新区建设，加快推进淮河东路、吕蒙路等道路建设，抓紧实施鹿城湖水系景观、五馆一中心等项目；启动建设京九新区，着力打造皖北科技创新示范园区。优化布局功能区。根据各乡镇功能，科学规划5个城乡发展“功能片区”，加快实现城乡公交一体化，全面推进城乡融合发展。找准发力点。坚持城市“三分建、七分管”的理念，大力开展“无违建县”和“示范道路”、“示范街区”创建活动，持续开展占道经营、乱停乱放等市容环境整治，进一步加大垃圾分类科普宣传，切实提升城市管理精细化水平。完善智慧城管平台建设，提升“随手拍”、“商户通”功能，真正实现信息互通互享、全民参与城管。坚持量力而行，因地制宜提升城市绿化亮化美化水准，合理布局城市视觉系统，积极创建国家级园林县城。 （四）聚焦项目建设，蓄积赶超发展新动能。牢固树立抓项目就是抓发展的理念，全力以赴上项目、抓招商、强保障，持续增强县域经济发展动力。加深项目谋划。紧紧围绕国家和省市“十四五”规划、长三角一体化、淮河生态经济带战略，深入研究政策，精准掌握投资方向。紧紧围绕“两新一重”重点领域，抓紧谋划一批大项目；紧紧围绕基础设施、农业农村、生态环保、公共卫生、防灾减灾等领域，深度谋划一批好项目；紧紧围绕“1+3”产业龙头企业，认真谋划一批新型工业项目。同时，认真做好项目谋划、论证、对接等前期工作，切实提升项目谋划精准度。力争列入省亿元以上重点项目98个，总投资1200亿元以上；列入市5000万元以上重点项目152个，总投资1500亿元以上。继续加大中央预算内投资和专项债项目谋划力度，力争实际到位资金增长30%。加快项目推进。全年计划实施重点项目150个，投资240亿元。持续深化“产业项目建设年”活动，严格落实“四督四保”重点项目调度机制，坚持完善产业项目快速推进调度机制，大力推动精力向项目集中、要素向项目集聚，有效促进项目早落地、早开工、早建成、早投产。开工建设阜淮高速、沿淮高速、足球小镇等一批重点项目，强力推进民安机电等一批产业项目建成投产。加大项目招引。紧盯长三角产业转移新动向，围绕柳木文化、纺织服装、机械电子、现代农业等优势产业，加快引进一批补链、延链、强链项目，切实增强招引项目的针对性。完善招商引资对接、评估、决策工作机制，聘请业内专家组成招商项目评估小组，确保招引项目符合阜南发展需求、迅速落地建设，切实提高招引项目的精准度。制定出台更灵活更有效的招商引资激励办法，大张旗鼓地表彰招商英雄，切实激发全民招商的积极性。力争引进县外资金148亿元。加强项目服务。常态化开展“四送一服双联”活动，认真践行“六零服务法”，用“亲人式”服务化解项目推进中的难题。积极推动并联审批和“容缺受理+承诺”机制，最大限度缩减项目审批时限。优先保障重大项目用地，计划收储土地5000亩。进一步降低民间投资门槛，吸引更多资金投入项目建设。 （五）聚焦改革创新，全面激发竞争新活力。深化改革开放，推进创新驱动。持续推动改革向更深层次拓展、创新向更高水平迈进、开放向更广领域延伸。释放改革动力。继续做好事业单位改革相关工作。深入推进“放管服”改革和“一网、一门、一次”改革，加快完善7×24小时不打烊“随时办”服务机制，持续优化营商环境，新增市场主体1.3万个。纵深推进综合医改，配强村居健康守门人。按照“两包三单六贯通”路径推进“十大中心”建设，探索实施专病门诊建设，力争基层就诊率达65%以上。深化农村综合改革，实现农村宅基地和农民建房审批“一体”办理，加快建立农村集体经营性建设用地入市制度。深化财税体制改革，健全保障与激励并重的财税管理体系，完善土地复垦和土地出让收入分配机制，进一步扩大乡镇财政自主权。推动利民、循投等平台完成市场化转型，不断拓宽融资渠道。加快推进粮食、金融、科技、综合行政执法等重点领域改革。增强创新能力。完善智慧阜南建设，推进智慧医养、智慧农业等应用模块建设。实施创新驱动发展战略，确保全社会研发投入稳定增长，新增国家级高新技术企业10家。围绕主导产业和骨干企业技术需求，加快建设一批产学研用合作平台和技术创新服务平台。主动对接长三角科技创新资源，与江浙沪合作设立“创新飞地”，吸引高校、科研院所和企业在我县建立成果转移中心或成果转化基地。鼓励企业开展技术成果登记，新增发明专利80件。深挖开放潜力。充分发挥柳木文化国家级外贸转型升级基地作用，支持企业积极开展境外投资合作，力争进出口总额增长5%，直接利用外资4400万美元。深度融入长三角一体化发展，积极拓展农产品销售市场，着力打造长三角地区绿色农产品供应基地。选派年轻干部到江浙沪挂职锻炼，用新理念推动新发展。加强与“一带一路”沿线国家合作，有效促进企业产品出口。加大跨境电商孵化力度，争创省级跨境电商产业园。 （六）聚焦人民至上，提升民生福祉新水平。始终把人民放在心中最高的位置，不断改善人民生活品质，切实增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。持续改善民生民享。认真完成33项民生工程年度任务。持续开展“四进一促”专项行动和“2+N”招聘活动，加快完善退役军人就业安置体系，大力支持高校毕业生、返乡农民工就业创业，新增就业6000人以上。积极推进全民参保登记计划，实现城乡居民养老保险参保全覆盖。完善低保政策，加大对城乡低保、特困人员救助力度。强化残疾人社会保障体系建设，推进残疾人康复中心早日运营。力促养老与医疗、康复、护理融合发展，不断提升医养水平，新增养老床位400张。健全农村留守儿童和老人关爱服务体系，支持慈善、社会福利事业发展。大力发展社会事业。坚持教育优先发展战略，加强思政课教育。新改扩建幼儿园20所，开工建设二中新区、实验中学南区，确保阜阳理工学校等6所学校建成投用。深入推进教育共同体建设，全面提升职业教育、幼儿教育、特殊教育办学水平，加快建设公立托育机构。鼓励提供中小学课后延时服务，切实保障教师待遇。推进健康阜南建设，加快县医院城北新区、疾控中心、第五人民医院建设，启动传染病医院、精神病医院建设。积极创建国家级卫生县城。健全常态化疫情防控机制，完善公共卫生应急指挥和物资保障体系。认真做好“人”、“物”同防，有序推进新冠疫苗全民预防接种，突出做好返乡人员健康服务管理，坚决巩固疫情防控成果。持续繁荣文化事业，广泛开展全民健身活动，不断丰富群众文体生活。加强文化遗产保护，启动台家寺遗址公园建设。树牢绿色发展理念。坚决落实习近平生态文明思想，高质量完成中央及省生态环保督察反馈问题整改。加强生态环境治理，强化生态保护修复，全力打好蓝天碧水净土保卫战。严格落实大气污染防治“五控”、“六全”措施，持续改善空气质量。常态化监测饮用水水源地水质，切实保障饮水安全。加大黑臭水体治理力度，不断改善水环境质量。加强农业面源污染防治，实施化肥农药使用量零增长行动，强化土壤污染防治。积极探索碳汇资源开发利用，确保完成碳达峰、碳中和目标任务。开展节约型机关、绿色家庭等创建活动，倡导绿色低碳生产生活方式，积极争创省级生态文明建设示范县。创新实施社会治理。推动政务数据100%汇聚、社会数据60%汇聚，做优“8+X”模块服务，打造最强城市“大脑”。统筹抓好安全和发展两件大事，借鉴新时代“枫桥经验”，利用“智慧村里”功能，有效化解社会矛盾。纵深推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击新型网络犯罪。开工建设应急物资储备中心，深化安全生产专项整治“三年行动”。加强医疗领域乱象治理。创建全省食品安全示范县和质量强县。推行行政复议体制改革。全力做好意识形态、经济发展等重点领域风险防范化解工作。弘扬践行社会主义核心价值观，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。认真做好国防教育、人民防空工作。支持工会、共青团、妇联、科协和关工委、老龄委、老干部工作，加强民族、宗教、气象、地震和外事等工作。大力发展红十字、残疾人和福利慈善事业。各位代表！推动阜南高质量发展，创造“十四五”新成绩，对政府自身建设提出了更新更高更严的要求。我们要坚定政治方向，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。认真落实党中央、国务院和省市县委各项决策部署。我们要坚持依法行政，认真贯彻落实习近平法治思想，严守宪法和法律。全面启动“八五”普法活动。健全重大行政决策和行政规范性文件合法性审核机制，坚决把政府工作全面纳入法治轨道。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督，认真做好人大代表议案建议和政协委员提案办理工作。我们要改进工作作风，推深做实“优良作风建设年”活动，扎实开展“三个常态化”。大力倡导苦干实干、勇于创新的担当精神，扎扎实实做好每一项工作。进一步完善抓落实制度体系，铁腕整治“浅、浮、推、粗、过、假”等突出问题，确保政府工作掷地有声、落地见效。我们要加强廉洁从政，持续巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，以人民满意为标准检验发展成效。严格落实“一岗双责”，认真执行中央八项规定及其实施细则精神，坚决克服形式主义、官僚主义。创新监管方式，坚决惩治侵害群众利益的不正之风和腐败行为，着力塑造风清气正的政治生态。各位代表！征途漫漫，惟有奋斗。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委的坚强领导下，以奋斗的姿态风雨兼程、笃定前行，为开启全面建设现代化实力阜南秀美阜南而努力奋斗!

  2025-07-08

• 【天心区招商】2021年天心区政府工作报告

  2020年12月26日在长沙市天心区第五届人民代表大会第七次会议上天心区区人民政府区长? 黄?滔各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请连同《长沙市天心区国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。2020年及“十三五”期间工作回顾2020年是极不平凡、极具挑战的大考之年。面对艰巨繁重的改革发展稳定任务特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会和习近平总书记考察湖南重要讲话指示精神，沉着有力应对各种风险挑战，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，以战之必胜的决心和排除万难的担当，奋力交出了大战大考之年的优异答卷。疫情防控取得重大成果。全省区县（市）中第一个启动重大突发公共卫生事件一级响应，全市第一个调为中风险B、C类城区，连续10个月无新增病例。经济发展快速恢复稳定向好。全区地区生产总值增长4%（预计数，下同），地方一般公共预算收入增长2.6%，城镇居民人均可支配收入增长5%，全国综合竞争力百强城区排名再次跃升7个位次，位居第64位，呈现出强劲的发展势头。夜间经济、网红经济蜚声全国。“网红长沙，红在天心”成为共识，文和友、茶颜悦色等品牌企业成为各地竞相招商对象，天心成为国内外游客来长打卡的首选之地。数字经济呈现蓬勃发展态势。地理信息产业园、人工智能产业园、软件产业园三大数字产业平台阔步向前，百度ARM云手机全球总部基地、省大数据交易中心、省卫星应用技术中心、省高分卫星气象应用中心、省能源大数据中心等一批重大产业项目成功落地，全国软件企业50强分（子）公司落户数量和全省互联网企业50强上榜数量全省区县（市）中最多，“天心数谷”强势启航。营商环境获得市场充分认可。营商环境排名全国百强城区第43位，形成了“一日一制一景三中心”天心营商模式，相关案例成功入选《中国营商环境报告2020》，市场主体“用脚投票”逆势增长23.8%，总数突破11万户大关，“营商环境最佳”成为天心核心软实力和最亮新名片。城乡品质实现稳步提升。西文庙坪等7大片区12个有机更新项目全面完工，三大板块征拆强力推进，南部田园休闲旅游方兴未艾，现代都市与美丽乡村交相辉映。脱贫攻坚取得决定性成就。区内313户建档立卡贫困户实现稳定脱贫，结对帮扶浏阳富溪村、龙山洛塔乡、怀化通道县提前脱贫摘帽，消费扶贫智能柜试点工作在全省推广。生态环境质量持续改善。建成全省首个大气复合监测站，PM2.5、臭氧浓度大幅下降，空气质量优良率达86%，国家、省、市控断面水质100%达标，山青、水绿、岸美的画卷在天心徐徐展开。民生保障有力度更有温度。用心用情回应百姓期盼，深入实施学校建设、老旧小区改造、“爱心天心”帮扶、基层医疗卫生服务能力提升、南部饮水工程五个民生“三年行动计划”，天心人民的幸福感、获得感显著增强。国土空间规划取得重大突破。《长株潭区域一体化发展规划纲要》重磅发布，《暮云东、南、西三片国土空间控制性详细规划》正式出炉，“三线一单”编制成果成功落地，争取落实社保融资用地及建设用地1700余亩，天心发展未来可期。一年来，我们全力抓好了五个方面的工作： （一）新冠肺炎疫情在奋力抗击中精准防控。主动担当率先作为。1月15日率先全国组织开展不明原因肺炎应对演练，大年初一率先启用定点酒店安置疫源地人员，率先推出密切接触者集中隔离措施，率先发出公筷公勺文明用餐倡议，不到1个月实现新增确诊病例清零，不到2个月实现在院确诊病例清零。联防联控群防群治。抽调700余名干部下沉基层防控一线，发动党员、群众及志愿者5万余人次，累计上户摸排近100万人，开展核酸检测超12万人，两代表一委员、爱心企业等社会各界人士捐钱捐物、倾力奉献。坚持外防输入、内防反弹，落实区、街道、社区（村）三级常态化防控联动机制，持续推进“大数据分析+网格化排查”日清日结与冷链食品管理工作，扎实做好入境抵长航班接待。2个先进集体、5名先进个人荣获国家、省级表彰。精准有序复工复产。选派驻企联络员联系服务企业5493家。减免企业税款8.79亿元、社保费用8.6亿元，拨付企业各类奖补资金2.5亿元。率先全国开放农贸市场、大型商超及文娱场所，率先全国推动早餐店、理发店复工复产，率先全省启动有奖促销购物消费季。在这场疫情防控的人民战争、总体战、阻击战中，天心区人民风雨同舟、守望相助，众志成城、共克时艰，书写了气势磅礴的战疫篇章，让我们向所有参战人员、志愿者、奉献者以及全区人民，致以崇高的敬意！ （二）经济运行在逆势逆境中企稳回升。全速推进项目攻坚。强力实施“八个一批”项目攻坚行动，铺排市区重大项目150个，完成征拆1909户，腾地1871亩，劳动广场、舒家桥等31个项目成功扫尾清零，新姚2号地、天悦2、3号地等5块优质土地顺利挂牌出让。加大闲置资源盘活力度，处置闲置土地30宗2107亩，盘活闲置楼宇11.5万平方米。全力激发产业效能。推动现代服务业高质量发展，金融业税收占比达42.6%，上市后备企业达16家。商贸业持续繁荣，举办首届夜经济博览会，五一商圈、长株潭商圈“四上”企业商品零售额同比增长7%、23.3%，黄兴南路步行街成功入选全国第二批步行街改造提升试点。大力发展数字经济，率先发布“天心软件10条”，率先全省“云开工”重大新基建项目106个，完成5G基站建设3829个，数字经济相关企业突破4000家。加大总部企业招引力度，成功引进投资过亿元项目31个、“三类500强”项目10个。全面夯实平台载体。天心经开区、文化（广告）产业园完成整合，湖南地理信息产业园年产值达85亿元。长沙人力资源服务产业园获评2020中国人力资源服务产业园“最具特色园区”。省人工智能产业园持续稳定发展，打造全国首个市场化开放式道路无人驾驶智慧环卫应用场景。率先全市挂牌成立天心软件产业园，新增注册软件类企业875家，东方至远、绿盟、欧比特等行业龙头企业相继入驻。全心优化营商环境。率先全市开展“15分钟政务服务圈”试点，推出24小时自助政务服务厅和办税服务厅，“网上办”“一次办”比例达98%以上。“三集中三到位”和综合窗改革全面完成。设立“天心赢商学院”，搭建“天心金融”线上对接平台。把保市场主体作为保就业、稳发展的主要举措，新增“四上”企业118家、高新技术企业65家，R&D经费占GDP比重达2.4%。 （三）三大攻坚在克难奋进中决战决胜。脱贫攻坚任务全面完成。35户贫困户危房应改尽改，零就业贫困家庭100%动态清零，贫困家庭学生基础教育入学率、巩固率达100%，贫困户全部纳入基本医疗、大病保险和医疗救助。安排对口帮扶资金4300万元，打造迷迭香、华南锥栗、“侗嫂”等重点特色产业项目20余个。污染防治工作成效显著。中央、省环保督察反馈问题和督察“回头看”交办问题整改均达序时进度。深入推进大气污染防治专项行动，严格落实“六控十严禁”措施，安装老旧小区家庭油烟净化设施13559户，完成锅炉低氮改造107台，实现规模以上餐饮单位油烟在线监控185家，空气质量优良天数较去年增加33天。持续推进河湖“长治久清”工作，启动污染防治项目29个，湘江天心段水质稳定达标。重大风险防范有力有效。成立区国资公司，平台公司市场化转型全面完成，隐性债务有序化解，政府债务风险总体安全可控。搭建区级金融风险监测预警平台，及时处置非法集资风险企业14家，坚决守住了风险底线。 （四）城乡品质在建管并重中蝶变升级。承载能力不断增强。大力度推进有机更新项目，提质“15分钟生活圈”34个，改造城镇老旧小区26个。提质建设园区道路17条，伊莱克斯大道西延线即将通车，107国道城市化改造加快推进，暮坪湘江大桥、新韶山南路启动前期建设准备工作。电力“630攻坚”三年行动计划全面完成。城区环境更加洁净。深入开展城市管理重点问题集中攻坚行动，重点路段、窗口地区实行24小时清洗降尘。扎实推进“厕所革命”，提质改造城区站厕208座。全力推动生活垃圾分类减量。新增绿地150亩。乡村振兴全面提速。出台发展壮大新型村级集体经济实施办法、乡村振兴项目以奖代补实施办法，推进冬春水利建设项目37个，提质改造农村公路9.6公里，无害化厕所改造2290座。深入推进农村人居环境整治，加快美丽“三园”建设，创建市级五星、四星美丽屋场6个，“山有舍”等一批精品民宿来势喜人。 （五）民生福祉在优先保障中持续增进。民生实事高效完成。民生实事项目人大代表票决制试点工作取得显著成效。雅礼书院中学、青园教育集团友谊校区等一批中小学校完成建设改造，新增学位6040个，新增公办幼儿园10所。大托铺、坡子街卫生服务中心完成建设。成立天心文旅联盟，打造标准化村（社区）综合文化中心5个。加装老旧小区电梯200台。社会保障坚实有力。新增城镇就业11310人，失业人员再就业6392人，天心区保就业、保市场主体工作获国务院督查组现场检查高度肯定。发放城乡低保金2956.4万元、残疾人“两项补贴”735.7万元。出台百岁老人特别关爱政策，大力实施“爱心天心”困难群众帮扶工程，促成社会爱心力量结对帮扶特殊困难对象1014户，落实帮扶资金1975.3万元。社会治理效能提升。设定每月28日为领导干部网格驻点日。深入开展“领导接访下访推动矛盾化解”攻坚年活动，成功化解信访积案38件。“铁腕治安”取得实效，全市唯一没有 一、二类道路交通安全风险，全年未发生较大及以上安全生产事故。率先全国实现5G应急云广播小区全覆盖并获全市推广，暮云消防站完成建设，消防宣传“三普一帮”新模式入选全国2020民生示范工程。成功创建2020年度湖南省知识产权建设强县。持续强力开展扫黑除恶和禁毒人民战争，刑事案件发案率持续下降，污水涉毒成分检测值大幅降低。保持省“平安县市区”称号。其他事业协调推进。第七次全国人口普查深入开展。人民武装和双拥共建工作成效明显，退役军人、民族宗教工作扎实推进，工会、共青团、妇联、残联、文联、侨联、科协、对台、红十字会、人防、机关事务管理、史志档案、工商联、老干和关工委等工作都取得了新的成绩。这一年，我们全面加强法治政府建设，着力推进政府治理体系和治理能力现代化，坚决贯彻执行民主集中制，梳理并公示政府权力清单事项3013项，天心公众信息网在全国测评中连续两年位居全省区县级政府网站第1名。主动接受区人大及其常委会的工作监督、法律监督，区政协的民主监督和社会舆论监督，区政府及其部门认真办理代表建议141件、委员提案76件、群众来信78件，办复率100%。建立了人大代表、政协委员参与“区长企业接待日”制度。依法审查规范性文件229份，办理法律援助案件435件，12345热线工单办结率100%。以政府的紧日子换取人民群众的好日子，压减政府一般性支出20%、“三公”经费30%。教育、民政、营商环境、稳就业等多个领域冲刺“省政府真抓实干奖”。2020年天心区获中央电视台《新闻联播》报道点赞6次，“干部天天用心、百姓天天开心”的良好生态日益巩固。各位代表，回首“十三五”，面对异常复杂的宏观形势，全区上下紧紧围绕“融城核心、璀璨天心”建设，大力实施“北提南进、服务引领、民生造福”发展战略，坚定不移贯彻新发展理念，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项举措，经济社会发展蹄疾步稳、硕果累累。五年来，我们始终坚持创新发展，产业能级迈上了走在全市前列的新台阶。地区生产总值突破千亿元大关，由700亿元增长至1100亿元；一般公共预算收入由102亿元增长至147亿元，走在内五区前列。现代服务业发展领跑全市，占地区生产总值七成。商贸物流、现代金融、文化创意、地理信息、健康医疗、旅游休闲六大产业快速发展，抢滩布局数字经济、5G、人工智能、大数据中心等新基建项目，总部经济、数字经济、楼宇经济、夜间经济、网红经济走在全市前列。亿元楼宇增加8栋总数达19栋，全市最多；税收过千万企业、“四上”企业分别增加到169家、709家；上市企业达10家，总市值占全市30.6%，其中爱尔眼科市值成为湘股冠军。创新型城区加快建设，全社会研发经费投入实现倍增，创建国家级重点实验室1个、省级科研平台26个，有效发明专利数从675个增加到2521个，高新技术企业从28家增加到255家，高新技术总产值突破1000亿元。2019年，市对区及园区绩效考核均获一等佳绩。2018年，天心区成功跻身全国综合竞争力百强城区，2019、2020两年时间强势上扬21个位次。五年来，我们始终坚持协调发展，城乡建设呈现了产城人景共融的新面貌。深入推进三大板块建设，“长沙外滩”高质量完成有机更新项目12个，完成棚户区改造9430户，引入国家开发银行湖南省分行、北京银行长沙分行等金融机构180家，华远华中心、汇景环球、保利国际广场等一批优质项目建成运营，五一商圈进阶繁荣，坡子街、太平街、黄兴南路步行街实现提质升级；“省府新区”成功清零征拆项目47个，完成城中村改造1916户，腾地1120亩，打通断头路22条，长株潭商圈整体营收突破280亿元；“暮云片区”经历了腾笼换鸟的巨大蜕变，收储收购退出工业企业用地2182亩，“六横四纵一环”路网建设基本完成，美丽乡村建设全面推进。地铁1号线、2号线、4号线和长株潭城际铁路、芙蓉南路快速化改造项目顺利通车，长株潭“半小时通勤圈”基本形成。五年来，我们始终坚持绿色发展，生态环境取得了天蓝水清地净的新成效。坚决贯彻落实习近平生态文明思想，强力推进污染防治攻坚战，整改完成中央、省环保督察反馈问题441.5件，高标准落地污染防治项目136个。全面打响蓝天保卫战，空气质量优良率提升11.7个百分点；严格落实“河长制”，强力整治黑臭水体，饮用水源地水质100%达标；整治国土违法图斑109宗998.5亩。退出绿心地区工业企业361家，拆除丽发新城、怡海星城等绿心违建6万余平方米。新建湘府文化公园等各类公园32个，新增绿地272.2公顷，绿化覆盖率提升至46.4%。“天心蓝”与“绿心绿”成为天心区新的底板色。五年来，我们始终坚持开放发展，深化改革实现了从量变到质变的新突破。主动对接融入“一带一路”、长江经济带、中部崛起等国家战略，成功组织举办首届长株潭一体化区域合作联席会议、第十九期钱学森论坛暨长沙空间信息产业国际博览会。水电八局、省建工集团等驻区企业在“一带一路”建设上大显身手。新一轮政府机构改革顺利完成，原天心经开区、暮云经开区整合升格为正县级天心经开区，获批中部首个国家级人力资源服务产业园、全省首个人工智能产业园。“放管服”改革深入推进，行政许可事项效能提速77.6%；率先全省出台“天心营商环境30条”，市场主体从3.4万户增加到11.2万户，企业数从1.4万家增加到4.8万家。五年来，我们始终坚持共享发展，民生事业开创了全面提档升级的新局面。区级财政八成以上用于民生，年均增长7.4%；常住人口由59万增长至约68万；城镇新增就业5.6万人；基本医疗保险参保率稳定在95%以上。新建改建长郡外国语中学等学校39所，中小学、幼儿园数量由154所增加到197所，新增学位37540个，率先全省完成义务教育标准化学校建设，大力改善和提高教师待遇，优质均衡教育获得质的提升。医疗卫生机构由382家增加到464家，市第三医院、市口腔医院成功升级为三级甲等医院。五年来，天心区先后荣获全国社区治理和服务创新实验区、全国义务教育发展基本均衡区、全国法治宣传教育先进区等多项国家和省市荣誉。各位代表！事非经过不知难。五年的奋斗步履铿锵、历历在目，五年的变化真真切切、有目共睹，五年的成绩振奋人心、令人鼓舞。这是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是历届区委、区政府接续奋斗的结果，更是全区广大干部群众扎实苦干、奋力拼搏的结果！在此，我谨代表区人民政府，向各位人大代表、政协委员、老领导、老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻区部队、武警官兵、政法干警、消防救援和民兵预备役人员，以及所有关心、支持、参与天心发展建设的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！安不忘危、兴不忘忧。在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到前进的道路上仍然面临诸多困难和挑战：缺乏重大战略项目引领，发展质量不够高，区位与科技优势发挥不充分，动能转换不够快，政府债务压力依然较大；发展不平衡不充分问题仍然突出，基础设施、环境治理、民生保障与群众美好期待还有差距，城乡品质还有待进一步提升；治理能力和治理水平还有较大短板，党员干部创造性开展工作、狠抓落实的作风与能力还有待增强等等。对于这些问题，我们必须高度重视、全力解决，不负人民期待、不负使命重托。“十四五”时期目标与任务“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。世界正经历百年未有之大变局，要增强机遇意识和风险意识，准确识变、科学应变、主动求变，善于在危机中育先机、于变局中开新局。要深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，抢抓数字经济蓬勃发展机遇、长株潭一体化加快发展机遇、大托机场搬迁空间释放机遇、南部绿心地区工业退出与控规落地机遇，把握经济规律，保持战略定力，树立底线思维，狠抓工作落实，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。“十四五”期间政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记系列重要讲话特别是考察湖南重要讲话指示精神，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，勇当“三高四新”战略的排头兵，以“智慧天心、融城核心”为总目标，坚持“北优南融、数字赋能、民生为本”三大战略，全面建设现代化长沙示范区、中部一流的现代服务业集聚区、长株潭一体化引领区。未来五年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值年均增长6%；一般公共预算收入达170亿元；产业投资占固定资产投资比重达45%；社会消费品零售总额年均增长7%；城镇居民人均可支配收入年均增长5%；城镇登记失业率控制在4%以内。未来五年，我们将紧扣长株潭一体化发展大局，进一步推动区域均衡发展，全力彰显三市融城核心省会中心城区担当。深入落实《长株潭区域一体化发展规划纲要》，主动发挥“融城核心”的引领、辐射、带动作用。聚焦“北优”发展外滩片区。围绕“中心、网红、名街”做文章，持续繁荣夜间经济、网红经济，扎实推进城市有机更新，高标准建设湘江路发展轴。聚焦“中提”发展省府片区。围绕“总部、楼宇、商务”做文章，精准有序推动解放垸战略空间规划编制，加快推进有机棚改和城中村改造，强化书院路、芙蓉路两厢产业功能建设，布局一批重大商业综合体项目，全力打造省府商务中心。聚焦“南融”发展暮云片区。围绕“数字、生态、旅游”做文章，全面落实暮云片区控规要求，加快推进湘江路南延线、新韶山南路、107国道城市化改造、暮坪湘江大桥建设，推动地铁南延，争取省市交通、文化、体育、医疗、新基建等重大公共基础设施与产业项目加速布局，共建世界级绿心。未来五年，我们将紧扣高质量发展主题，进一步强化服务省市先进制造业的支撑能力建设，全力提升现代服务业竞争优势。打好产业基础高级化、产业链现代化攻坚战，抢抓产业数字化和数字产业化重大机遇发展数字经济，主动对接和服务省市制造业数字化转型，推动区域优势现代服务业与省市制造业深度融合，在助力全省打造先进制造业高地中展现“天心作为”。做大做强支柱产业。发展壮大金融业和总部经济，推动数字金融融合创新。巩固提升商贸文旅产业，提质商圈建设，发展全域旅游。大力培植新兴产业。加快“天心数谷”建设步伐，推动地理信息产业园、人工智能产业园、软件产业园发展迈上新的台阶，推动传统产业实现数字化转型，打造全省数字经济发展高地。着力发展特色产业。发挥国家级文化（广告）产业园“孵化器”功能，推动广告传媒、创意设计产业走向“专精特新”。做大做强人力资源服务产业，加速布局一批国际高端医养健康产业项目。未来五年，我们将紧扣改革创新发展要求，进一步激活发展动力活力，全力服务构建新发展格局。坚持向创新要活力。围绕产业链部署创新链，加大对企业自主创新和人才引进的支持力度，实施瞪羚企业、独角兽企业培育计划和创新主体增量提质计划，启动上市公司倍增培育计划。围绕创新链布局产业链，整合盘活辖区高校及科研院所创新资源，推动“政产学研金”更有效合作，落实“四个面向”要求，建设区域科技创新中心，更好发挥对全省产业链建设和关键核心技术攻关的支撑作用，在助力全省打造具有核心竞争力的科技创新高地中迸发“天心力量”。坚持向改革要动力。继续深化供给侧结构性改革，重点在政府职能转变、园区体制机制优化、市场主体活力激发、闲置资源盘活、政府债务管理等领域取得突破，力争亿元楼宇突破25栋，市场主体突破18万户，打造全省营商环境首善之区。坚持向内需要潜力。切实发挥投资对稳增长的关键作用，突出产业投资，保障民生投资，强化社会投资，推进新基建投资。深度融入国内大循环，推动消费扩容升级，打造“夜间经济、网红经济第一区”“长株潭半小时经济圈”“全省商业消费中心”，在助力全省打造内陆改革开放高地中做出“天心贡献”。未来五年，我们将紧扣生态文明发展战略，进一步改善城乡环境面貌，全力推进全域品质整体跃升。全面提升生态环境质量。深入实施绿心生态保育工程，注重在保护中发展、在发展中保护，把生态“颜值”转化成经济“价值”。坚决落实长江“十年禁渔”，深入推进“一江四河”流域综合治理，抓实“六控十严禁”，严格耕地保护。建设现代化国际城区。坚持“四精五有”标准，加强对城市的空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性等方面的规划和管控。大力实施城市更新行动，拓宽国际化视野，对标国际化理念，增加国际化元素，统筹推进老旧小区改造、棚户区改造、城中村改造、街区微改造和完整居住社区建设。大力发展智慧交通、智慧社区、智慧环卫、智慧市政、智慧安防，建设新型智慧城区。开创乡村振兴崭新局面。全面加强乡村建设，打造美丽乡村升级版。切实巩固脱贫攻坚成果，遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”,加快补齐农村地区公共服务短板，发展现代都市农业，壮大农村集体经济，实现农民收入稳步增长。未来五年，我们将紧扣以人民为中心发展思想，进一步强化民生福祉保障，全力满足天心人民美好生活向往。健全多层次的民生保障。千方百计稳定和扩大就业，提升劳动者技能素质，多渠道增加城乡居民财产性收入。筑牢社会保障网络，健全社会救助体系，继续实施“爱心天心”帮扶工程，推进养老服务、残疾人保障等各项事业稳定发展，让城市更有温度。完善高水平的公共服务。全面优化义务教育资源布局，建设更高质量的教育强区。深化健康天心建设，推动爱国卫生、疾病防控、卫生监督、妇幼保健等全面深入发展。创新实施文化惠民工程，推进基层文体设施建设。擦亮天心文化名片，建设更高水平的全国文明城区。强化更高效的社会治理。坚持安全发展理念，进一步强化网格化管理，深化法治天心、平安天心创建，提升应急处置能力，始终保持治安防控的高压态势，确保人民安居乐业、社会安定有序。我们坚信，在全区人民的共同奋斗下，未来五年，将会成为天心区发展史上新的“黄金五年”！2021年工作重点2021年是建党100周年，也是“十四五”规划的开局之年。做好明年工作，对于实现“十四五”良好开局、推动高质量发展具有十分重要的意义。全区经济社会发展预期目标是：地区生产总值增长7%；地方一般公共预算收入增长5%；固定资产投资增长7%；社会消费品零售总额增长7 %；城镇居民人均可支配收入增长5.5%；城镇登记失业率控制在4%以内。围绕上述目标，重点抓好七个方面的工作： （一）着力引领长株潭一体化建设。省委、省政府已决定要加强领导、加大力度推进长株潭一体化，天心要有机遇意识和责任担当，坚持“融城核心”定位，紧紧抓住“一体化”和“高质量”两个关键，扭住“引领、辐射、带动”三个作用，主动在长株潭一体化建设中当先锋、打头阵。强化区域联动合作。探索建立三市接壤城区联席会议制度，加强横向对接交流。围绕“产业协作、创新协同”两个重点，充分发挥上市公司、总部企业集聚优势，引导其在株洲、湘潭跨区域配置产业链；充分发挥“天心数谷”众多高科技数字化企业与数据平台优势，助推长株潭制造业企业数字化转型；充分发挥60余家国家级、省级科创平台与9家高校12万在校大学生的创新资源优势，推进重大科研平台、大型试验设施开放共享和核心技术联合攻关。强化交通互联互通。以“三干两轨”为牵引，加快完善暮云片区“六横四纵一环”主干路网体系，推进107国道、伊莱克斯大道西延线、圭白路东延线建设，推动暮坪湘江大桥、新韶山南路开工开建，进一步优化“半小时通勤圈”。强化绿心同保共育。落实“两山”理念，探索建立保护山水资源、修复生态系统、建设生态家园、发展绿色产业的协同推进机制，实现区域环境联防共治。 （二）着力抓好常态化疫情防控。慎终如始紧绷疫情防控这根弦，巩固防控成果。严格落实防控举措。始终保持外防输入、内防反弹不放松，统筹抓好重点场所、重点人群、重大活动、重要时段疫情防控，做好入境抵长航班接待，严格入境人员和进口冷链食品等入境物流防控管理。落实落细联防联控、群防群控措施。全力做好应急准备。精准开展疫情监测、分析、研判，有序做好人员、技术、设施、物资、场所等应急准备。完善应急预案，强化应急演练，提升紧急医疗救援保障能力。提高公共卫生水平。深入开展爱国卫生运动、环境卫生整治行动，引导公众保持良好卫生习惯。有序开展新冠肺炎疫苗接种和重点人群核酸检测“应检尽检”工作，筑牢疫情防控严密防线。 （三）着力推动产业高质量发展。坚持锻造长板和补齐短板相结合，强化数字引领，推进现代服务业高质量发展、新经济蓬勃发展，提高经济发展质量效益和核心竞争力。聚力提升金融产业。坚持“强存量、引增量、创新型”发展思路，持续壮大金融外滩规模，支持重点金融企业在区内打造标志性总部基地，完成华融湘江银行、平安财富中心建设，新增各类金融机构10家以上。发挥金融产业优势，引导更多金融活水流向本地实体经济和中小微企业。繁荣商贸文旅产业。扭住扩大内需战略基点，主动融入中国（湖南）自贸区建设，推动传统商贸业创新扩容、转型升级，推动黄兴南路步行街创建具有“千年湖湘、烟火长沙”特色的国家级示范步行街，加快建设五江国际、龙湖天街、中澳广场等大型商业综合体。推动全域旅游发展，高标准建设西文庙坪等历史文化街区，联动湖南第一师范、贾谊故居、天心阁、田汉大剧院等文化旅游资源，精心打造长沙历史文化步道，全力保护城市文脉，留住城市记忆，让历史文化和现代生活融为一体。大力发展数字产业。抢抓新一代信息技术机遇，持续推进“软件产业再出发”，推动大数据（地理信息）产业链补链强链、优化升级，着力完成软件产业园二期、省大数据交易中心和省能源大数据中心建设，支持BIM、气象服务、数字孪生、5G等本土应用推广扩面，加快成为长沙争创中国软件名城的核心基地和标杆城区。筹建“天心数谷”产业投资基金，推动产销对接，发布数字应用场景20个，引进数字经济相关企业800家以上，全年数字经济核心产业增加值增长20%以上。培育壮大特色产业。加快发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式，深耕音频等优质细分领域，引进影视传媒、广告设计等文创企业50家以上。积极引导人力资源服务产业走专业化、特色化发展道路，全年营收力争突破35亿元。支持爱尔眼科打造全球眼科医疗中心。构建多元产业形态。持续发力总部经济，加速集聚各类高能级区域总部。抓紧抓实楼宇经济，盘活青苹果数据城、太和广场、德胜001等问题楼宇，完成楼宇去化面积11万平方米以上，亿元楼宇突破20栋。积极培育时尚消费、体验消费、智能体育，聚力繁荣夜间经济、网红经济，培育一批网红品牌，塑造大型夜间消费活动IP，有序发展直播产业，打造全国夜间经济、网红经济标杆城区。 （四）着力培育壮大发展动能。厚植高质量发展新优势，实现经济发展质量变革、效率变革、动力变革。提升科技创新能力。以建设创新型城区为总揽，坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，发展壮大科技创新联盟，推动木本油料资源利用国家重点实验室、国家光伏装备工程技术研究中心、电网输变电设备防灾减灾国家重点实验室等国家、省级科创平台深度开放合作，加大科技成果就地转化力度。培育高新技术企业60家以上。推进重大项目攻坚。牢固树立“项目为王”理念，继续实施重大项目攻坚行动，以项目论英雄、以项目促发展。强力开展征拆攻坚，启动西文庙坪B2地块、新开铺423地块、天悦12号地块、长沙肉联厂片区、九峰村片区等征拆项目16个，加快推进牛角塘片区等城中村改造项目，推动湖南机床厂等18个项目扫尾清零，完成征拆腾地2980亩。大力开展招商攻坚，既发挥“四千”精神外出精准招商，又充分挖掘区内企业招商资源以商招商，出台中介招商激励办法，修订完善区域经济发展奖励政策，掀起“大招商、大开发”新高潮，推动古道巷、长沙机床厂等12块土地挂牌出让并尽快开工建设，招引投资过百亿元项目破零、过50亿元项目3个以上、过10亿元项目7个以上、“三类500强”项目5个以上、年税收过百万企业100家以上。加快五矿总部基地、中交国际中心等重大项目建设，加快新基建布局，推进5G独立组网（SA）与IDC数据存储中心建设，新建充电桩300个。激发民间投资活力，社会类重大项目年度投资占比达80%以上，着力形成“大项目顶天立地、小项目铺天盖地”的项目建设火热局面。夯实重要平台基础。坚持“以亩均效益为核心”的综合评价体系和“精简高效”的原则，继续深化园区体制机制改革，推动天心经开区转型为高新技术园区，全年技工贸总收入实现380亿元以上。启动起步区建设，加快道路“白改黑”提质，完成新园路、新梅路等道路管网工程。整合“五园”优势，抓住“大智移物云”及人力资源、文创广告产业的数字经济共性脉络，发挥数字化“基础层、技术层、应用层”三层叠加的综合优势，推动“天心数谷”成为产业经济发展的主战场、长株潭一体化的新动力。激发市场主体活力。深化“放管服”改革、推进“不见面审批”，全面落实第三批“一件事一次办”政务服务事项，行政许可事项全程网办率达70%以上。驰而不息抓好区领导联系走访服务企业、“区长企业接待日”等制度落实，大力弘扬企业家精神，保护企业家合法权益，构建亲清政商关系，浓厚“亲商、聚商、优商、护商”氛围。落实落细减税降费、稳岗援企等政策，帮助企业降成本、增效益。加大市场主体培育，推进个转企、企升规、规改股、股上市，新增市场主体1万户，培育“四上”企业100家、上市后备企业14家。 （五）着力建设“四精五有”品质城区。强化规划提升、风貌严控、特色塑造、形象提升，着力建设更加有颜值、有气质、有内涵、有格调、有品位的品质天心。坚持精准规划。深入践行人民城市人民建、人民城市为人民，牢固树立“规划是最大的城市资源”理念，主动对接正在修订的《长沙市国土空间总体规划》，合理安排生产、生活、生态空间，走内涵式、集约型、绿色化的现代城市高质量发展路子。坚持精美建设。强化对建筑风貌、高度、色调等要素的规划引导和审查把关，启动下碧湘街片区、湘府路以南片区城市更新，提质改造楚湘片区等城镇老旧小区24个，新增绿化面积10公顷。强力推进违停违建专项整治，实施缓解停车难两年行动计划，持续提升铁路沿线人居环境。进一步完善城市路网体系，完成丽江路、青园前路等14条城区道路建设，高品质推进湘江路、芙蓉路、赤岭路提质改造，打造具有代表性的品质路、风景路、网红路。坚持精致管理。全面提升城市管理智慧化、人文化水平，通过绣花般的细心、耐心、巧心绣出城市的品质品牌。深化全民垃圾分类，进一步提升生活与建筑垃圾减量化、资源化和无害化处置能力。坚持不懈打好污染防治攻坚战，按时保质保量完成中央、省环保督察和“回头看”反馈问题整改，巩固蓝天、碧水、净土保卫战成效，确保空气质量优良天数比例达80%以上，国省控断面水质优良率保持 100%。扎实做好长江“十年禁渔”工作。坚持精明增长。加大“三资”盘活与城市各类设施开放共享力度，实现资源优化配置。积极推动有为政府与有效市场更好结合，提升国有资产经营效率，实现最大效益提升。 （六）着力保障和改善民生。落实好人大代表票决通过的民生实事工程，让人民群众切实看到变化、得到实惠、感到幸福。深入推进乡村振兴。编制好村庄规划，大力发展观光休闲、乡村旅游产业，增加村民和集体收入。持续开展农村“五治”、美丽“三园”、美丽屋场创建，完成暮云新村、许兴村等农村自来水普及工程。巩固脱贫攻坚成果，严格落实“四个不摘”要求，实施长效扶贫接续工程，健全防止返贫监测和帮扶机制。推动更高质量就业。全力促进高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，确保零就业家庭动态清零。新增城镇就业1.1万人。严格落实《保障农民工工资支付条例》。办好人民满意教育。扎实推进长沙市一中城南中学、师大附中双语实验学校、仰天湖实验学校、湘府英才益清小学、许兴小学等13所中小学幼儿园建设，新增学位6915个。加强智慧校园、“四点半课堂”和师资师风师德建设，重视青少年身心健康。强化文化卫生服务。实施文化惠民工程，举办各类全民健身系列活动赛事，打造智慧健身驿站。全区所有社区卫生服务中心医疗设备标准化配备到位，培养一批全科医生，新增老年人家庭医生签约3500人。抓实基层社会治理。提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，推动网格化综合服务改革，更加注重在细微处下功夫、见成效。规范小区物业管理，健全物业矛盾纠纷调解机制。深入推进“三零”街道、社区建设，进一步完善社区规划调整，全力抓好社区（村）“两委”班子换届。突出食品药品领域专项整治，争创省级食品安全示范区。深入推进安全生产专项整治三年行动，扎实做好安全生产和防灾减灾工作，坚决杜绝重特大事故。强力推进扫黑除恶专项斗争和禁毒人民战争，严厉打击传销、非法集资、黄赌毒，扎实开展“领导接访下访推动矛盾化解”攻坚行动，维护社会大局和谐稳定。推进军民融合发展，做好国防动员、退役军人、双拥等工作，巩固军政军民团结。提升社会保障水平。进一步提高城乡居民养老保险基础养老金、大病医疗保险和残疾人补贴标准，持续提高城乡低保、特困供养等对象社会救助水平。加快养老设施布局，新增养老服务床位300张。采取灵活务实方式，创建老年大学分校区。深入实施“爱心天心”帮扶工程，结对帮扶1000户。开发建设智慧电梯监管平台，为既有多层住宅加装电梯100台。坚持“房住不炒”，加快推进天心佳苑、石人村、先锋集资办等安置房建设，提供廉租房、公租房等保障房534套。“足国之道，节用裕民”，城市为人民而生，我们庄严承诺，将继续大力压减政府一般性支出，继续加大对民生的保障支出，继续用心用情用力解决群众的“急难愁盼”问题，让幸福不断在天心百姓的家门口升级！ （七）着力提高政府治理效能。全面推进政府治理体系和治理能力现代化，全力以赴答好新时代发展考卷。旗帜鲜明加强政治建设。始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻落实习近平总书记考察湖南重要讲话指示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。严守政治纪律和政治规矩，坚决贯彻执行中央、省、市和区委的决策部署，做好省委巡视交办问题的立行立改和标本兼治，确保政令畅通、令行禁止。持之以恒推进法治建设。始终秉承民主法治工作理念，将“人民至上”作为一切正确决策的根本前提，推进行政决策、执行、管理、服务、结果“五公开”，加强政府合同、规范性文件审查与执行监督，开展街道综合执法改革试点，争创省级法治政府建设示范区。依法接受人大法律监督、工作监督，自觉接受政协民主监督，主动接受群众监督和舆论监督，探索人大代表、政协委员、市民代表列席政府常务会议制度，进一步加强审计监督，让民主和法治的阳光洒满天心的每个角落。精准发力提速智慧建设。落实长沙新型智慧城市示范城市顶层设计和三年行动计划，推动大数据、人工智能、云计算、数字孪生等技术在政府治理中的应用。着力打通“数据孤岛”，大力推进“互联网+政务”服务，探索“大数据+审计”新模式，高标准建设数字政府。严字当头抓好廉政建设。落实全面从严治党要求，持续纠治形式主义、官僚主义，继续开展“真抓实干”督查激励，大力弘扬担当作为、敢于斗争的务实作风，让“想干事、能干事、干成事”成为天心干部的鲜明标识。严格落实中央八项规定精神，加大对重点领域、重要环节和重点对象的监督，着力营造风清气正的良好政治生态。各位代表！精彩是拼搏出来的，幸福是奋斗出来的。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，坚定信心、勠力同心，锐意进取、真抓实干，全力建设“智慧天心、融城核心”，以优异成绩迎接建党100周年！

  2025-07-08

• 【惠城区招商】2021年惠城区政府工作报告

  2021年2月2日在惠城区第八届人民代表大会第七次会议上惠城区人民政府区长;翟树宇各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出宝贵意见。2020年及“十三五”时期工作回顾2020年，是我区发展进程中极不平凡的一年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九届五中全会精神，以及习近平总书记出席深圳经济特区建立40周年庆祝大会和视察广东重要讲话、重要指示精神，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，统筹推进疫情防控和经济社会发展，以实施“3+2”系统工程为抓手，牢牢把握“储能抓项目、提速增效能”工作主轴，国内一流中心城区建设迈出坚实步伐。积极应对疫情冲击，经济迅速恢复、持续向好。面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们坚持人民至上、生命至上，运用“大数据+网格化”科学精准防控，构筑起“外防输入、内防扩散”的坚固防线。派出23名医护骨干驰援湖北，出色完成救治和护理任务，“00后”护士刘家怡获总书记“点赞”，展现了惠州形象、惠城担当。有序推进复工复产复商复市，实施“千干扶千企”活动，积极助企纾困，激发市场主体活力。通过全力以赴抓项目扩投资促消费，推动全区经济加快恢复。地区生产总值在一季度下降8.9%的情况下，二三季度降幅持续收窄，实现V形反转，全年完成862亿元，实现0.5%的正增长。规上工业增加值完成137.28亿元，增长3%。固定资产投资保持高位运行，增长22.8%，其中工业投资73.34亿元，增长26.6%，自5月份起连续8个月保持两位数增长。区本级一般公共预算收入8月份起实现转正，全年完成39.39亿元，增长5.2%。全力抓好土地收储，推动园区加快发展。牢固树立“市区一体”、“产城人”融合发展理念，加快推动金山新城、东江湾千亿产业园等重大平台建设。金山新城引进了天安数码城、信利康乐创汇等一批优质项目；东江湾千亿产业园完成土地收储2500亩，投入2亿元加快基础设施配套建设，进一步完善园区主干路网，园区开发进入快车道。加大土地征收盘整力度，全年累计收储用地9300多亩、盘整土地470多亩，征拆房屋面积2.1万平方米；市14宗储备地完成收储5000多亩，有力保障了市级土地出让任务完成。坚定不移发展实体经济，挂牌出让工业用地15宗、面积1400亩，推动重大项目和优势资源向园区集中。全力配合推进“丰”字交通轴线1号公路建设，惠城先行段已基本完成交地。加快征拆工作进度，完成赣深高铁、惠州北站交通枢纽、小金河大道、白石路等一批国家、省、市重大项目征拆任务。以项目建设为引领，发展动能加速集聚。狠抓重点项目建设，推进动工一批、加快建设一批、竣工投产一批，70宗重点项目完成投资74.46亿元，超出年度计划8个百分点。成功举办重点项目集中动工活动，天安数码、高盛智谷、信利康乐创城、中南高科等8宗项目集中开工建设，形成了大抓项目的浓厚氛围。抢抓市获批跨境电商综合试验区契机，与京东智联云等企业共建跨境电商产业园。工业补短板取得新进展，新动工工业项目27宗，总投资280亿元，达产后年产值约550亿元。新摘牌项目19宗，计划总投资243亿元，预计产值528亿元，宗数、投资额和产值分别增长72%、408%和440%，项目推进取得近年来最好成绩。高新技术产业稳步发展，新认定高企108家，总量达到300家。正牌科电入选工信部上市后备培育库，利元亨获评省人工智能骨干企业，豪鹏科技入选国家第五批绿色工厂。深化改革创新，营商环境持续优化。制定区党政领导赋权赋能权责一体工作制度，给予分管区领导更自主的事权、财权和人力调配权，进一步提高决策和执行效率。实行专班工作制，全区重点项目、重点工作由区领导挂帅，抽调骨干力量组成工作专班，高效快速推进工作。出台《政府投资项目管理办法》，建立项目库，简化审批流程，提高财政资金投资和使用效益。在全省率先推行规划许可合理误差机制，探索实施零条件预审、免审、信用快审制度，规划审批时限压缩约1个半月。开展国企优化整合工作，组建核心国资平台公司，促进国有资产保值增值。深化“放管服”改革和“清网增效”行动，商事登记率先实现“秒批”，79个高频事项可“跨省通办”。扎实开展解决企业困难“直通车”活动，120宗企业诉求已办结112宗，办结率93%。全面开展“减证”便民工作，658项高频民生服务实现“掌上办”。建设项目全链条管理信息化平台，进一步提高项目建设效率。坚持建管并重，城市治理打开新局。全力加快城市更新，完成广惠高速汝湖出口和长深高速西出口、南出口年度改造任务，启动惠博大道品质提升工程和惠博路沿江片区、江北望江片区改造更新。用绣花功夫塑造城市特色，以水东街、金带街、祝屋巷“两街一巷”微改造为重点的“城市会客厅”基本竣工。完成“惠民空间”老旧小区微改造100个，打造“健康之家”11个、“长者之家”12个，让群众更加直接感受到“家门口的幸福”。强力推进“两违”整治，拆除“两违”建筑1990宗、面积330.7万平方米，江南、桥西成功创建“无违建镇（街）”。扎实开展户外广告（招）牌专项整治、生活垃圾分类处理等工作。高标准做好文明城市迎测评工作，助力惠州第五次荣获“全国文明城市”荣誉称号。深入开展“扫黑除恶”专项斗争和“飓风2020”专项行动，全面深化“一村（居）一警”工作，持续完善城区“1·3·5”分钟智能防控圈建设，风险防控能力稳步增强，全区刑事警情发案数下降19%，两抢“零发案”天数达343天。辖区352家学校食堂实现“互联网＋明厨亮灶”全覆盖。全面压实安全生产责任制，加强危险化学品、道路交通、建筑施工等重点行业领域监管，全区安全形势保持稳定。打好污染防治攻坚战，生态环境进一步改善。全区江河水质持续向好，东江汝湖断面、淡水河紫溪断面等7个地表水考核断面100%达标。大力推进黑臭水体整治提升，木沥河、洛塘渠等12条黑臭水体实现“长制久清”。投入9亿元推进农村生活污水治理，整改污水处理设施42座，建成污水收集主管329公里、支管240公里，农村生活污水治理率达60%以上。深入落实“河湖长”制，河湖“清四乱”“五清”工作步入常态化规范化。开展工地扬尘、餐饮油烟、露天烧烤等整治攻坚行动，全区空气质量保持稳定，优良率达96.4%。加大土壤和固废危废污染防治力度，未发生重大环境污染事故。继续抓好中央和省环保督察落实整改工作，涉及我区的35项重点整改任务，29项已完成整改，6项达到时序要求。加强农村面源污染综合整治，完成禁养区划定调整。扎实开展森林小镇创建，完成森林碳汇造林2140亩、抚育4000亩。严格污染排放前置审批，加大结构减排力度，保障发展环境容量。加快补齐短板，乡村振兴取得新成效。建档立卡相对贫困户3010户7186人全部脱贫出列，脱贫攻坚取得决定性胜利。新建高标准农田2.2万亩，获评省4A级农业公园1个，建设省、市级现代农业产业园3个。丝苗米省级现代农业产业园顺利通过验收，并纳入国家级产业园创建名单。横沥、汝湖分别被评为省级梅菜和甜玉米专业镇，4个村被评为省级“一村一品”专业村。助力保障河惠莞高速（惠城段）正式通车，完成芦泰大桥主桥建设，新建“四好农村路”140公里，进一步改善北部山区交通条件。投入2.1亿元实施村村通自来水工程，解决了17万农村人口的饮用水安全问题。分批推进78个行政村村庄规划编制，第一批35个村庄规划已批复实施。开展农村人居环境整治“百日攻坚”行动，突出抓好“厕所革命”、垃圾污水治理，142个行政村均达到“干净整洁村”标准。启动乡村风貌提升先行示范区创建，打造16个美丽乡村示范村。大力发展民生事业，人民群众幸福感不断增强。全力办好年度十项民生实事，7个项目已完工，其它正在推进。大力推进“强师工程”，面向全国公开招聘教师209人，进一步提升教师队伍素质。加快推进学校和公办幼儿园建设，建成德威江誉诚小学和第十六小学，新增公办中小学学位4650个，新改扩建公益普惠性幼儿园20所。加快提升医疗卫生服务水平，市卫生监督所惠城分所挂牌成立，完成区中医医院扩建升级、麦地社区卫生服务中心新址改造，新建水口第二社区卫生服务中心，推动市三院二期、市三院横沥分院和龙丰社区卫生服务中心动工建设。“东湖旅店营救中国文化名人陈列馆”项目入选全国革命文物保护利用十佳案例。举办“逆行者之夜”西湖赏灯和“点亮全城，致敬最美面孔”活动，向抗疫英雄致敬。加强社会保障和重点人群关爱服务体系建设，实现动态管理下的应保尽保。进一步做好“稳就业、保民生”工作，重点推进“粤菜（东江菜）师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程，横沥墨园村获评广东粤菜师傅名村。顺利完成第七次全国人口普查工作。获评全国科普日活动优秀组织单位。连续十次荣获“广东省双拥模范城”称号。过去一年，我们不断加强政府自身建设，坚持把政治建设摆在首位，深入学习贯彻党的十九届五中全会和习近平总书记重要讲话精神，全区政府系统进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持依法行政，严格落实重大行政决策程序和“三重一大”事项决策机制，建设法治政府。自觉接受人大、政协和社会监督，办理市、区两级人大代表建议118件、政协委员提案107件，办复率均达100%。加大审计监督力度，坚持重大项目、财政预决算和“三公”经费公开，廉洁政府建设持续强化。坚决贯彻全面从严治党要求，驰而不息整治“四风”，破除形式主义、官僚主义，着力减轻基层负担，让基层有更多时间和精力抓落实。一年来，区武装、国防、民族宗教、统计、地方志、关心下一代等工作扎实开展，社科联、侨联、残联、文联、工会、共青团、妇联等单位尽职尽责，取得新的进步。区人大代表紧紧把脉民生痛点，运用议案办理这一法定职责，争取上级资金1000多万元，推动了北部山区低水桥改造、中心区老旧街道路灯改造、农民工培训等民生实事，为惠城发展作出了突出贡献。区政协委员围绕群众关注的热点、难点问题，积极参政议政、建言献策，提出了“建设惠城区全民健康信息平台、促进医疗企业发展、推广中药材种植”等真知灼见，展现了政协委员的履职风采。各民主党派、工商联和无党派人士积极响应区委、区政府号召，聚焦中心工作履职尽责，坚定不移同区委、区政府想在一起、站在一起、干在一起，为全区各项事业发展贡献了智慧和力量。各位代表，回顾不同寻常的2020年，我们最不能忘怀的是，全区上下众志成城、万众一心、同舟共济、守望相助抗击疫情的感人情景。惠城干部始终冲锋在第一线、战斗在最前沿，用实际行动书写对党和人民的无限忠诚；各行各业、方方面面的奋斗者、建设者、创业者在各自岗位上不辞辛苦、默默奉献，将涓滴之力汇聚成强大合力，用平凡铸就不凡。这些事迹和精神激励我们在践行宗旨、不忘初心、牢记使命的道路上，更加奋勇前进！借此机会，向全区所有为疫情防控作出积极贡献的医护人员、公安干警、村居工作者、志愿者、广大人民群众和社会各界人士，以及各级党政机关和企事业单位广大党员干部，致以崇高敬意和衷心感谢！各位代表，2020年是“十三五”的收官之年。五年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行新发展理念，落实高质量发展要求，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，主要预期目标任务基本完成，为“十四五”规划新征程打下了坚实基础。五年来，我们坚持稳中求进，经济实力不断增强。全区地区生产总值由598亿元提高到862亿元，年均增长5.0%。固定资产投资、社会消费品零售总额分别年均增长10.1%、5.7%；规上工业总产值突破500亿元。财政收入结构不断优化，税收收入占比由55.2%提升至81.9%。产业体系逐步完善，三次产业结构调整为3.0:27.4:69.6。综合实力稳步提升，获评全国综合实力百强区、科技百强县区、营商环境百强区等称号。五年来，我们坚持改革创新，发展活力不断激发。全区各级干部干事创业激情竞相迸发，积极性、主动性、创造性不断增强。顺利承接市下放职权42项。深入开展“清网增效”行动，推出工业投资项目摘牌即动工、企业开办全流程1天内完成、企业“直通车”等创新举措。组建国有资产投资运营和园区开发两大平台，进一步拓宽政府投融资渠道。五年来，我们坚持协调发展，城乡面貌不断改善。中心城区扩容提质成效明显，能源、水利、信息化等基础设施日臻完善。深入推进“无违建镇（街）”创建、城管“三项整治”、城市更新等工作，城市形象品位进一步提升。开展征地拆迁攻坚年、会战年等活动，完成隆生大桥、惠新大道、四环路南段等一大批市政项目征拆任务，加快拓展城市空间骨架。大力开展农村人居环境整治，1232个自然村完成“三清三拆”任务。加强生态建设，成功创建省生态区。现代乡村产业体系初步构建，乡村建设稳步推进。五年来，我们坚持为民导向，民生福祉不断提升。坚持把新增财力的80%以上投向民生领域，教育、医疗等基本公共服务水平明显提高。聚力打赢精准脱贫和污染防治攻坚战，建档立卡相对贫困户100%脱贫，生态环境质量持续改善。大力推进就业创业工作，城镇登记失业率保持在2.6%以内。法治惠城和平安惠城建设深入推进，安全生产与食品安全形势总体稳定。社会保障体系日趋完善，文旅体加快融合。获评“中华诗词之乡”“广东诗词之乡”、“中国小小说之乡”和“全国计生优质服务先进单位”，“扫黄打非”工作获评全国先进。助力惠州五夺全国文明城市金牌。各位代表，过去五年成绩的取得，是习近平总书记、党中央领航把舵的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，离不开省委、省政府和市委、市政府的坚强领导、放权赋能，离不开区委的全面统筹、科学谋划，离不开区人大和区政协的有效监督、大力支持，离不开全区人民团结拼搏、不懈奋斗。在此，我代表区人民政府，向全区广大干部群众，向支持区政府工作的全体人大代表、政协委员和社会各界人士，表示衷心的感谢！在看到成绩的同时，我们清醒地认识到，去年有些经济指标低于年初预期，个别民生实事没有达到目标进度，虽然有疫情影响、外部环境等客观因素，但是我们对主观原因不回避、也不掩饰。当前，全区经济社会发展还存在一些困难和问题，主要表现在：一是发展的不确定、不稳定性明显增强。世界正经历百年未有之大变局，新冠疫情影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流，不确定、不稳定因素明显增多，保市场主体、保产业链供应链稳定的压力很大。二是产业结构不够合理。工业规模偏小，三产相对低端，缺乏“压舱底”的大体量项目，经济发展的质量效益和抗风险能力不高。三是农村短板比较突出。城乡发展不够均衡，农村道路、水利、通讯等基础设施欠账比较多，整体发展和生活水平与中心区域相比差距还比较大。四是公共服务水平有待提升。优质教育、医疗卫生等公共服务资源相对不足，还不能完全满足群众需求，保障改善民生任务依然繁重。五是工作效能有较大提升空间。与“储能抓项目”相比，“提速增效能”的效果不够明显，上下左右之间沟通效率不够高，政府效能需要进一步提升。民之所望即是施政所向。我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢记初心和使命，进一步贯彻以人民为中心的发展思想，扎实有效解决问题，努力把各项工作做得更好，决不辜负全区人民的期望。“十四五”时期主要目标任务“十四五”时期，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年。面对新形势、新任务、新要求，我们必须增强信心，坚定决心，在区委的统一坚强领导下，团结一致，砥砺奋进，全力谱写“十四五”发展新篇章。区委八届八次全会审议通过了《中共惠城区委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划的建议》，提出以建设更加幸福一流中心城区为总目标，打造更高质量的实力惠城、更有品质的幸福惠城，为未来五年发展明确了目标任务和工作方向。区政府据此编制了《国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要（草案）》，一并提请大会审议。把握新形势，担当新使命。我们将立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚决贯彻执行中央和省、市、区委的决策部署，开拓创新、真抓实干，坚持对标一流，坚持市区一体，坚持实体优先，坚持民生至上，持续推进“3+2”系统工程，奋力把惠城建设成为更加幸福的一流中心城区。展望“十四五”，到2025年，全区地区生产总值达到1300亿元，年均增长速度7%以上，三次产业结构调整为3：35：62。产业平台建设取得新突破，成为惠城实体经济增长主引擎，综合经济实力跃上新水平。全区主要创新指标达到全省先进水平，全社会研究与开发（R&D）投入占GDP比重达3%，高新技术企业数量达到800家。基本形成以创新为主要引领和支撑的产业体系和发展模式，建成国家级创新型城区。一流中心城区生活品质大幅提升，乡村振兴产业支撑作用明显，全面焕发“老”的经典魅力和“新”的时代魅力。空气质量、地表水质量、主要污染物排放等环境质量主要指标保持全省甚至全国领先，资源节约型、环境友好型社会建设取得有效进展。城市管理机制更加完善，教育发展更加均衡，卫生健康体系更加完善，社会保障体系更加健全，公共服务供给更加丰富，城乡优质生活圈建设全面提升，“岭东雄郡”城市形象特质得到充分彰显，人民过上更加幸福的美好生活。2021年工作安排2021年是实施“十四五”规划的第一年，也是我区推进更加幸福一流中心城区建设的关键一年。当前，世界百年未有之大变局深度演化，新冠疫情形势仍然复杂多变，区域竞合、县区竞争进一步加剧，给我们带来了巨大的困难和挑战。同时，我们也要看到，挑战虽然严峻，但机遇也前所未有。我们必须进一步增强机遇意识和风险意识，善于在危机中育先机、于变局中开新局，拿出勇气和智慧，确保“十四五”发展开好局、起好步。从整体环境看，我国率先控制住国内疫情，成为全球首个恢复增长的主要经济体。党中央因势利导，提出构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，开启全面建设社会主义现代化国家新征程。同时，随着省、市经济加快恢复，“双区驱动”效应进一步释放，“丰”字交通主框架、金山新城、惠州湾产业新城等重大项目平台加快建设，为我们逆势而上、竞逐一流增加了许多有利因素。从自身发展看，通过长期接续奋斗，我区经济社会各项事业都打下了较为扎实的基础，特别是近两年我们下定决心、下大力气补工业短板、狠抓园区和项目建设，工业项目落地连续两年大幅增长，已经形成了良好的发展势头，积蓄了强大的发展势能，具备了向上跃升、跨越发展的基础和条件。综合分析形势，“十四五”的开局之年，也是我区乘势而上、借“市”发展的进阶之年，优化结构、补齐短板的突破之年，爬坡过坎、跨越发展的提速之年。只要我们坚定信心、抢抓机遇、狠抓落实，我们完全有条件、有能力推动惠城高质量发展再上新台阶。2021年区政府的总体工作要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，深入贯彻省委全会、市委全会和区委八届九次全会精神，围绕勇当建设更加幸福一流城市排头兵的使命任务，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，深入实施“3+2”系统工程，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，努力保持经济运行在合理区间，着力在“强平台、优环境、抓项目、惠民生”上实现突破进阶，为打造新发展格局战略支点作出惠城贡献，确保“十四五”开好局，以优异成绩庆祝建党100周年。综合考虑各方面因素，2021年全区经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长8.5%，人均地区生产总值增长7.5%，固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长10%，外贸进出口总额增长3%，地方一般公共预算收入增长4%，全体居民人均可支配收入增长7%，城镇登记失业率控制在2.6%以内，节能减排等指标完成上级下达任务。为更好地做好2021年工作，我们将切实按照区委着力在“强平台、优环境、抓项目、惠民生”上实现突破进阶的部署要求，以“强平台、抓项目、提质效”为经济工作主轴，加快补齐短板，持续锻造长板，努力在打造“更高质量的实力惠城”和“更有品质的幸福惠城”上取得突破性进展。一方面，着眼于工作连续性，一年接着一年干。去年我们以“储能抓项目、提速增效能”为工作主轴，集中精力、集中资源抓“大”、抓“快”、抓“聚焦”，打基础、蓄能量工作取得实质性成效，事实证明我们的路子是对的。在去年工作的基础上，干好的事情2021年还要继续干，还没干完的事情更要接着干，咬定青山不放松，脚踏实地干到底。另一方面，着眼于提升优化，一年要比一年干得好。把“储能抓项目、提速增效能”优化提升为“强平台、抓项目、提质效”，是因时而变、顺势而为，目的在于引导全区干部群众把目光聚焦到重点领域上、把精力集中到主要工作中，形成更加统一的思想、更加强劲的合力，推动工作取得更大突破。强平台，就是树立和运用平台思维，以1号公路为产业经济带，把金山新城、惠州湾产业新城、东江湾千亿产业园等产业平台作为承载大项目、大产业、大企业的聚合载体，带动资源聚集、产业跃升。抓项目，就是继续突出项目建设的引领作用，全力推动签约项目快落地、落地项目快开工、开工项目快投产、投产项目快见效，实现项目与平台相互促进。提质效，就是坚持问题导向、目标导向、效果导向，着力推动工作理念、工作机制、工作作风全方位提升，不只是做得“更快”，还要做得“更好、更值”。这里特别强调，区政府的任何工作，其最终目的都是为了惠城发展、人民幸福。我们所要做的，就是让惠城的发展质量更高一些，让人民群众对更加幸福的体验感更充分一些。实现上述目标，必须结合区情实际，进一步强化“市区一体”理念，在“市区一体”的前提和基础上，开展惠城的各项工作。一是在服务大局中体现担当。区与市相互交融，是城区最大的特点、最大的优势。我们要主动思考在全市大局下城区的角色定位和责任担当，理解吃透市里的精神意图，把上级部署高效转化为工作成果，实现借“市”发展、乘“市”而上。二是在主动融合中抢抓机遇。充分发挥惠城比较优势，抢抓金山新城建设、“丰”字大交通格局加速形成的有利时机，牢牢把握市、区重大项目纷纷落户、动工、建设的大好势头，通过深度联接、高度融合，培育机遇、创造优势，借“势”而上。三是在改革创新中提质增效。一体推进实体经济、城市更新、乡村振兴、改革增效，打破按部就班、循规蹈矩的惯性思维，让“不敢想、做不到”成为过去，让“大胆想、敢于闯”成为常态，用更加积极进取的思维推动工作质量和效率双提升。围绕以上目标任务，2021年重点抓好以下工作： 一、全力强平台抓项目，为高质量发展提供实力支撑立足“双循环”新发展格局，围绕“十四五”实现1300亿元目标，坚定不移强平台、抓项目，全力以赴推动经济跨越发展。聚焦实体经济推动产业聚集。推动实力增长，关键在于做大实体经济，推动产业聚集。我们将依托“一带一轴一圈”产业空间布局，聚力发展人工智能和大数据、总部经济、大健康三大主导产业。加快推进京东智联云、天安数码城、信利康智慧园、高盛智谷、中南高科等专业园区建设，打造粤港澳大湾区数字经济高地。制定促进总部经济发展管理办法，强化金融、信息、商贸、会展等服务功能，积极发展研发中心、物流配送中心、培训中心等职能型总部，抓好顺丰粤东科技创新总部等项目建设，谋划布局商贸生产服务现代物流产业园。加快推进九惠生物医药等医药医疗项目建设，鼓励发展线上医药物流，做大做强生命健康产业。打造高能级产业平台。加强与市相关职能部门的协调联动，大力推进金山新城、东江湾千亿产业园、惠州湾产业新城建设，打造成为支撑惠城经济增长、产业跃升的核心载体。金山新城重点优化产业规划，配合做好国土空间规划，布局大数据及人工智能、新一代信息技术、科技服务等新兴产业，保障新会展中心建设顺利启动，打造未来城市中心、一流城市核心样板；东江湾千亿产业园计划投入9亿元，重点推进“六横五纵”道路建设，加快完善供水供电、排水排污等配套设施，加快推动优质项目建设，创建成为省级高新科技产业园；惠州湾产业新城着力配合推进起步区建设，助力国机集团华南总部基地动工，打造成为一流城市的重要支点、粤港澳大湾区高质量发展示范区。巩固壮大实体经济根基。安排年度重点项目76宗、总投资432亿元、年度投资74.35亿元，其中投资规模10亿元以上项目11宗，工业项目32宗、总投资211.3亿元。制定重点项目“五个一”工作机制，成立项目工作专班，完善项目库建设，全链条信息化分类管理，高效推进项目建设。设立驻深招商联络处，主动承接深圳优质产业项目扩张式、整体式转移。加强外出招商，重点引进投资额大、带动力强的行业标杆项目和行业龙头企业，进一步夯实项目支撑。大力实施“强链补链”行动，依托信利康、顺丰等产业链龙头项目，积极引进更多上下游企业，做强做长产业链。打造惠城互联网孵化产业园，促进创新链与产业链深度融合发展。实施高企倍增计划，新增高新技术企业31家，培育一批“专精特新”企业。全力推进土地收储。把土地收储作为强平台、上项目的基础工作来抓，全年计划收储土地3.7万亩。做好高铁北站、金山新城、江北三新等1.8万亩市级储备地收储工作，坚决保障市级土地出让任务完成。推进东江湾千亿产业园约7300亩用地收储，全部用于项目及配套道路建设。强化园区用地保障，完成三栋中心园、马安、横沥、汝湖、水口分园土地收储4000亩。做好金山新城水环境综合整治、惠城南站枢纽片区8000亩土地征收，保障项目顺利实施。创新土地征收方法，突破留用地、安置房等重难点问题，进一步提升征地拆迁效率。大力培育和发展新消费。注重需求侧管理，推动线上线下消费深度融合，大力发展互联网健康医疗、在线教育、在线文娱、智慧旅游等新业态，培育新的消费增长点。加快跨境电商产业园建设，引进培育一批跨境电商平台、龙头企业、大型外贸综合服务企业，引导中小微外贸企业借力开展进出口业务。规划建设高品质消费集聚区，支持“首店经济”“名店经济”发展，打造江北华贸、河南岸港惠、桥东水东街等特色商圈。繁荣夜间消费市场，打造特色夜间经济示范街区。 二、实施精细化管理，持续改善中心区城市形象以更高标准、更大格局全面加强城市建设，提升城市品质，打造代表国内一流城市形象的中心城区。市区一体共建“外联内畅”交通体系。以市“丰”字交通主框架、“五横五纵”快速路、“两环十射”快进快出路网体系建设为契机，全面加强与市衔接，加快建设1号公路（惠州湾高速），保障惠城先行段顺利建成，推动构建便捷高效交通网络。外联方面，配合推动广汕高铁、惠城南站及配套项目、莞惠城际北延线、韶惠高速、广惠高速金龙互通等重大交通项目建设，保障赣深高铁惠城段及惠州北站顺利建成，实现与周边县区和城市之间的快联速通，成为连接珠三角与粤东地区的重要枢纽节点。内畅方面，配合做好中部遂道、湖山大桥、鹅城大桥等过江通道建设，推动建成演达二路东段等市政道路，实施金龙大道、小金河大道等道路快速化改造，让市民出行更加便捷。以点带面打造“靓丽幸福”城市形象。加快城市有机更新，进一步提升长深高速西出口、南出口、北出口和广惠高速汝湖出口更新效果，加快推进惠博大道、江北望江片区和江北9、10号小区更新改造。协同推进在中心区建设智慧停车场10个以上，进一步缓解停车难问题。改善老城区人居环境，完成“惠民空间”老旧小区改造100个以上，让群众在家门口感受到城市温度。完成江北安置房项目一期工程，启动二期建设。围绕“打造城市最亮丽名片、焕发千年古城新活力”目标，配合推动西湖景区及周边区域更新改造工作，当好西湖品质提升主力军。完成东江、红花湖、金山湖、挂榜阁等区域景观亮化工程，建设“一湖两江”城市会客厅。强化统筹提升城乡治理水平。运用大数据、5G智能等现代信息技术，深入推进智慧市政、智慧警务、智慧城管建设，实现社会治理精细化。构建职责明晰、协同高效、扁平运作的大城管格局，实现“无违建镇（街）”创建全覆盖。理顺城乡综合执法、环境卫生工作机制，推动“一把扫帚扫到底”。深化城市出入口、道路沿线环境整治，抓好市容环境卫生大清洁，加快推进城乡生活垃圾分类，实现垃圾减量、污染减少。加强食品药品市场监管，保障群众“舌尖安全”。落实安全生产责任制，筑牢安全生产防线。强化社会治安综合治理，持续推进扫黑除恶、全民禁毒工程，严打各类违法犯罪，坚决守护好群众生命安全。推动信访工作从“办理”向“治理”转变，及时解决群众合理诉求。 三、深化系统治理，巩固提升生态环境质量环境美、生态优是惠城最宝贵的资源禀赋，要像爱护眼睛一样，保护好我们的生态环境。加强污染防治。强化饮用水源地保护和禁养区养殖场清理整治，确保国考、省考断面水质持续达标。实施城镇污水管网畅通工程，加快推进雨污分流、管网清淤改造，集中处理生活污水、工业废水。完善大气污染防治工作机制，实施大气精细化管理，严管露天焚烧、露天烧烤、工地扬尘。加强农用地和建设用地环境管理，推进重点危废处置企业建设，补齐处理能力短板。厚植生态优势。建立以生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单为核心的“三线一单”生态环境管控体系，实施生态环境空间管控。推进“拆挡见绿”专项行动，巩固提升国家森林城市成果，让更多群众开门见绿。开展高质量水源林建设，完成造林4588亩、抚育4140亩，建设2个森林乡村。积极参与全省“万里碧道”工程建设，实施病险水库除险加固和中小河流治理，逐步构筑安全水网、生态长廊。推动绿色发展。加强国土空间管理，落实生态保护红线、永久基本农田和城市开发边界线。严把环保、能耗、安全门槛，开展“散乱污”企业专项整治。加大节能减排力度，倡导清洁能源生产。推广循环经济，鼓励新能源和可再生能源项目建设。扎实做好碳达峰、碳中和工作。培育“生态+”绿色产业，开展绿色园区、绿色工厂、绿色产品示范创建。加强绿色生活方式宣传，倡导公众践行绿色低碳生活理念，推动居民消费结构向低碳、节能、可再回收的方向转变。 四、推动乡村全面振兴，促进城乡协调融合发展加强制度设计，制定科学有效的考核机制，充分调动各方积极性，推动农村工作、农业项目量质并升、取得突破。实施乡村建设行动。科学推进乡村规划编制，加快补齐农村基础设施短板，进一步缩小城乡差距。持续深化农村“三项改革”，进一步规范乡村建设。启动农村人居环境整治提升五年行动，实施“美丽家园”创建活动，不断提升村民环境卫生意识和农村环境水平。抓好横沥镇城乡融合发展省级试点，推进芦洲镇创建省卫生镇。创建乡村风貌提升先行区，集中力量打造一批美丽宜居村、特色精品村，确保60%以上行政村达到美丽宜居村标准。推进北环大道、市生态环境园进场路东延线升级改造，启动横沥黄沙洞至小岚道路建设，建成芦泰大桥，进一步优化北部山区路网。推进“四好农村路”建设，完成窄路面拓宽25公里、村道硬底化200公里，危桥改造（加固）11座。加快农村污水处理设施建设，推动农村垃圾分类工作全面铺开。大力发展现代农业。实施现代农业产业园能级提升行动，加快国家现代农业产业园创建，推动国家级田园综合体建设。依托丝苗米、梅菜、甜玉米、特色水产等优势产业，大力发展北部山区现代农贸市场，创建3个“一村一品”特色村。因地制宜发展休闲农业、乡村旅游，丰富乡村经济业态。落实粮食安全行政首长责任制，新建3.38万亩高标农田，种植面积稳定在21万亩以上。加快10万吨粮仓建设，提升粮食储备保障能力。巩固提升脱贫攻坚成果。健全脱贫人口、低收入人口网格化长效监测帮扶机制，严格落实“四个不摘”要求，持续巩固“两不愁三保障”。重点关注脱贫不稳定、边缘易贫户，引导社会力量广泛参与防止返贫。大力发展富民兴村产业，促进农村就业农民增收，推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。 五、注重改善民生，着力提升人民群众幸福感坚持把新增财力主要用于保障和改善民生领域，切实为群众办好事实事，让群众切身体会到生活在惠城更有品质、更加幸福。办好人民满意教育。坚持教育优先发展，深入实施中小学基础设施建设专项规划，投入9.7亿元新改扩建公办幼儿园11所、中小学10所，新增各类优质学位1.9万个以上。支持社会力量办学，提供更多优质教育资源，不断满足群众教育需求。实施“强师工程”，大力培养名校长、名教师和名班主任，建设高素质、专业化教师队伍。健全“家校社”教育协同机制，加强学生思想道德和传统文化教育，丰富校园文体生活，让每个学生都全面发展、茁壮成长。打造更高水平健康惠城。落实常态化疫情防控措施，加快建设区疾病预防控制中心，健全公共卫生应急管理体系，稳步实施疫苗接种，坚决守护人民健康。启动惠州市第二妇幼保健院新院建设，完成龙丰社区卫生服务中心及河南岸第二社区卫生服务中心建设，提升第三人民医院横沥分院等基层医疗机构服务水平。建成惠城区全民健康信息平台，逐步实现不同机构之间医疗资源和健康信息的互联互通、实时共享。创建全国基层中医药工作先进单位，进一步提升中医药综合服务能力。在老旧小区新建10个“健康之家”。做好“卫生城市”复评迎检工作。彰显“岭东雄郡”文化魅力。深入践行社会主义核心价值观，抓好新时代文明实践中心建设，巩固提升全国文明城市建设水平。深入挖掘东坡文化、府城文化、红色文化资源内涵，完成桥东水东街、桥西金带街、江南祝屋巷等文化街区升级改造，启动东湖旅店二期和中山公园品质提升工程，修缮梅花馆、归善学宫、全国总工会旧址等省级文保单位，进一步彰显“岭东雄郡”文化魅力和城市形象。打造文化、红色、乡村等10条精品旅游线路，推动文化旅游和乡村振兴深度融合。发挥“一场三馆”作用，积极开展群众性精神文明创建活动，创作更多文化精品力作。;织密筑牢民生保障网。把稳就业作为民生工作首要任务，纵深推进“粤菜（东江菜）师傅”“广东技工”“南粤家政”等工程，新增城镇就业1.1万人以上，城镇登记失业率控制在2.6%以内。做好高校毕业生就业工作，帮扶残疾人、下岗失业人员等困难群体就业，确保零就业家庭动态“清零”。落实全面参保计划，确保社会保险全覆盖，保障60周岁以上城乡居民100%享受养老保险待遇。加强困难群众生活保障，实现镇街社会工作服务站100%覆盖。加强居家和社区养老信息化服务，新建10个“长者之家”，推进区老年大学建设，让长者乐享善为。创建退役军人工作示范单位。 六、转作风提效能，不断加强政府自身建设建设更加幸福一流中心城区，需要付出艰辛努力，我们将进一步加强自身建设，不断提高工作效能和服务水平。坚持把政治建设摆在首位。深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，进一步强化政治意识，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚持党的全面领导，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，更加自觉地在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。不折不扣贯彻落实中央和省、市、区委决策部署，严守政治纪律和政治规矩，落实意识形态工作责任制，规范党内政治生活，锤炼忠诚干净担当的干部作风。以法治思维规范政府行为。深入学习宣传习近平法治思想，实施“八五”普法规划，建设法治政府。坚持民主集中制，落实“三重一大”决策制度，不断提高政府决策科学化、民主化、法治化水平。加大行政复议、合法性审查和备案审查力度，推进依法行政。自觉接受区人大及其常委会的依法监督和区政协的民主监督，进一步提高人大代表议案、建议和政协提案办理质量。持续提高政府服务效能。以“数字政府”建设为牵引，实现信息互联、资源共享，优化提升政务服务效率。纵深推进“放管服”改革，推动行政审批事项应减尽减、审批权限应放尽放，打造一流营商环境。继续深入开展“减证”便民工作，压缩行政审批事项的承诺办结时限，为群众办事提供更多便利。制定跨域通办事项清单，扩大跨域通办“朋友圈”。始终保持清正廉洁。深入推进政府系统全面从严治党，充分发挥从严治党引领保障作用。强化重点领域、关键环节监管，从严查处违法违纪问题，营造风清气正政务环境。坚决贯彻落实中央八项规定精神，持续纠治“四风”，力戒形式主义、官僚主义。2021年区政府将带头过紧日子，全面压缩非生产性开支，把节约的经费用于改善民生、推动发展。各位代表！新征程任重道远，新使命催人奋进。面对百年未有之大变局，有习近平总书记把舵领航、举旗定向，我们感觉特别有信心、特别有底气，我们一定坚定不移沿着总书记指引的方向奋勇前进，用实际行动践行对总书记和党中央的绝对忠诚。面对“双区”驱动、“一核一带一区”区域发展和市委、市政府放权赋能重大机遇，我们一定坚定信心、抓住机遇，以主人翁的奋斗姿态，锐意进取、奋发图强，为惠州建设更加幸福国内一流城市贡献更大力量。面对惠城蓄势待发的大好形势，我们一定以铁的作风、铁的纪律，咬定目标，接续奋斗，全力推动城区经济社会高质量跨越发展，让人民过上更加幸福美好的生活。各位代表！征途漫漫，惟有奋斗。勤劳勇敢的惠城人民不但有建设幸福家园的美好愿景，更有竞逐一流的信心勇气。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，永葆“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，奋力开创更加幸福一流中心城区建设新局面，为庆祝建党100周年献上惠城的优异成绩单！

  2025-07-08

• 【遂川县招商】2021年遂川县政府工作报告

  2021年遂川县政府工作报告各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2020年工作和“十三五”时期发展回顾2020年，注定是一个被历史铭记的特殊年份。艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。面对突袭而来的新冠疫情、严峻复杂的外部形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务，在市委市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对江西工作重要要求，众志成城战疫情、攻脱贫、谋发展、保稳定，“十三五”圆满收官，全面建成小康社会取得决定性成就。全年GDP增长4.1%，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长5.5%和9.5%，高质量办好十件民生实事，荣获全省双拥模范县、全省营商环境十佳县、全省利用外资先进县、全市“五型”政府建设示范县等荣誉，交出了一份斗争敢为、担当作为、奋发有为的优异答卷！一年来，主要做了以下工作。 （一）在大战中砥砺前行，夺取了疫情防控与经济发展的双胜利。以最精密的防控阻击新冠疫情，以最精准的发力推动复工复产，交出了两战全胜的高分答卷。疫情防控取得重大成果。坚持人民至上、生命至上，闻令而动，快速响应，有效阻断疫情，3月5日县内4例确诊病例全部清零。坚持“外防输入、内防反弹”，足额储备防疫物资，毫不放松抓好常态化疫情防控，县本级具备核酸检测能力，全县医院发热门诊软硬件水平有效提升。生产生活得到迅速恢复。落实分区分级精准防控措施，畅通产业、市场、社会循环，最大限度减少疫情对群众生产生活的影响。落实省“20条”和市“18条”政策措施，出台“17条”硬核举措，推动企业复工复产。3月上旬，全县71个重点项目、106家规模以上工业企业实现应复尽复。经济发展持续稳中向好。4月份开始，主要经济指标开始“由负转正”，经济发展逐月回升、逐季回暖、逐步复苏。16项主要经济指标，15项延续增长态势，9项高于全市平均水平，工业用电量、社会消费品零售总额、农村居民人均可支配收入等指标增幅居全市前列，县域经济长期向好的基本面没有改变。 （二）在转型中逆势勇进，加速了产业集聚与结构调整的双优化。坚持外延扩张与内涵提升协调推进，三次产业比调整为9.3:42.2:48.5。现代工业体系加速构建。聚焦“2X”产业体系，坚持向特色优势要竞争力，大力实施产业链链长制，八大产业延链补链、铸链强链，移动电源、线路板产业部分产品进入世界级尖端产品序列，奥海科技（东莞）在深交所首发上市，电子信息产业主营业务收入达到107.6亿元。坚基矿业、法萨实业等硅基企业主营业务收入增长12.8%。与此同时，绿色食品、森林工业等产业蓬勃发展，全年新增规上企业16家、总数达106家，新增国家高新技术企业15家、总数达36家。县工业园区成功申报为省级绿色园区和省级循环化改造园区。现代农业品牌加速成长。开工建设1.27万亩高标准农田，完成粮食播面67.8万亩、粮食总产25.91万吨，粮食生产工作获评全省先进县。如期建成民政部定点帮扶南屏茶厂，深化与中茶公司战略合作，产品入选中茶特色茶（扶贫）组合产品；狗牯脑茶入选农业农村部农产品地理标志，品牌价值达到25.37亿元，获评中国特色农产品优势区和“中国高山温泉茶之乡”。4家生猪生态循环养殖小区、板鸭产业园一期6家企业建成投产。新增“三品一标”农产品4个、省市农业产业化龙头企业3家，遂川县入选全国“互联网”农产品出村进城试点县。现代旅游产业加速繁荣。唱响“井冈正南是遂川”品牌，成功列入长征国家文化公园（江西段）重点建设区，县工农兵政府旧址文化街区被评为江西省第五批省级历史文化街区，草林镇被评为省级特色小镇、江西省旅游风情小镇和国家3A级旅游景区，聚满园现代农业观光园、紫藤谷生态农业园、湖溪农庄被评为江西省3A级乡村旅游点，长征先遣学院正式挂牌，桃源景区成功开园，“问茶寻春”之旅线路成功入选全国茶乡旅游精品路线，凯莱国际大酒店成功创评四星级旅游饭店，“13”旅游产业发展格局初步形成。 （三）在探索中守正创新，激发了对内改革与对外开放的双动能。坚持改革攻坚、开放提升、创新驱动，重点领域和关键环节改革步伐加快，县域发展的动力和活力不断增强。改革攻坚全面深化。乡镇机构改革稳妥有序，13类事业站所956人全部转隶到位。“放管服”改革扎实推进，完成94项乡镇赋权改革事项承接，梳理“一次不跑”事项413件、“只跑一次”事项984件，23个乡镇便民服务中心和344个村级代办点全部实现规范化建设；推进“赣服通”遂川分厅、“赣政通”、12345政务服务热线、网上中介服务超市平台和“好差评”系统建设；实现企业开办审批“一链办理”，企业注册办结最快1小时、最长不超1个工作日。开放水平全面拓展。重新组建4支驻外招商队，修订《遂川县投资兴业优惠办法》，线上线下同步招商，成功举办粤港澳大湾区“三请三回”暨电子信息产业招商推介会等活动6次，组织参加国家、省市举办的进口博览会、赣台会、绿博会等各类招商活动8次，全年签约引进项目32个，其中亿元以上项目20个，“5020”项目1个，全年实际利用省外资金53.1亿元，同比增长8.9%；实际利用外资5942万美元，同比增长7.58%。科技创新全面提升。深化与科研院所的对接沟通，全县R&D经费投入强度达1.4%，高新技术产业增加值占GDP比重达17.64%。成立县茶叶科学研究院，并成功申报为全省博士后创新实践基地，聘请陈宗懋、刘仲华2名院士为我县首席茶叶科学家，与中国农业科学院茶叶研究所签订全面战略合作协议。加大高新技术企业培育力度，新增瞪羚企业1家，国家高新技术企业15家，国家科技型中小企业33家，全县专利授权378项，新产品研发增长30%。 （四）在治理中统筹推进，实现了城乡建设与环境保护的双提升。以城乡环境整治为抓手，聚力改善群众生活环境质量，建设宜居宜业宜游美好家园。城市品质展新貌。完成56个老旧小区改造和1836套棚改房开工建设任务，新改建狮桥亭南路、川江北路、环城南路等一批城区路网，道路扬尘实现智能化监测管理；更新了新联路、银山大市场、文献路等12个片区部分路段供水管网，污水处理厂扩容改造项目竣工投入运行，生活垃圾由填埋处理向焚烧发电平稳过渡，天然气主管网建设基本完工，5G信号覆盖主城区和县工业园东区。农村环境换新颜。推进农村人居环境整治“五大攻坚”行动，启动农村生活污水治理和城乡供水一体化建设，大力推进农村厕所无害化改造，农村厕所革命工作获评全市先进县。717个美丽乡村建设点中涌现出泉江镇大桥村、珠田乡良洲村、五斗江乡联桥村等一批特色村点；率先在全省建立农村人居环境治理5G;长效管护平台，顺利通过农村人居环境整治三年行动省级第一批验收。生态保护谱新篇。城区空气质量位列全市第二，PM2.5浓度降至22微克/立方米；主要河流考核断面水质优良率稳定在100%，151座水电站率先在全市完成清理整改销号，其中3座获评全国绿色小水电示范电站；成功创建9个国家级森林乡村、13个省级森林乡村，全县森林覆盖率稳定在79.09%，林权抵押融资推进国储林建设、千年鸟道护鸟联盟2项创举入选国家生态文明试验区改革举措和经验做法推广清单。 （五）在发展中惠民利民，推动了民生保障与社会治理的双进步。坚持人民政府为人民，把群众满意作为检验政府工作的最高标准。脱贫攻坚巩固有力。严格落实“四个不摘”要求，健全防止返贫监测和帮扶工作机制，出台20条精准措施，强化双业扶贫、消费扶贫等，稳妥有序处置野生动物养殖户转产，有效应对疫情影响，剩余的502户871名贫困户全部脱困，顺利通过国家资金审计、脱贫攻坚国家督查、脱贫攻坚全面普查“三场大考”，县民政局被评为全国脱贫攻坚先进集体，县水利局被水利部评为全国饮水安全脱贫攻坚先进集体。同时，城镇1690户2827名困难群众全部达到脱困标准，保障了群众遇困不返贫，小康路上一个都不少。民生实事推进有效。泉江幼儿园、荧屏幼儿园、工业园东区幼儿园及92所村级幼儿园如期开园，禾源中心小学实现整体搬迁。171个农村互助养老之家和15个“童伴妈妈”项目点建成投用，县福利中心荣获全国“敬老文明号”，黄坑传统油纸伞作坊荣获全国残疾人文化创意产业基地。县中医院、县精神病专科医院建成并投入使用，县妇保院、县残疾人康复中心建设有序推进。绿色殡葬已成新风尚，遗体火化率、公墓山入葬率实现“2个100%”。社会治理系统有序。全面开展市域社会治理现代化试点工作，易地扶贫搬迁集中安置社区治理工作在全国作典型发言；“天网”六期和农村“雪亮”工程建设扎实推进，泉江派出所、特巡警大队成为信息化、规范化管理样板，“网格快警”勤务模式写入全国公安机关深入推进平安中国建设专题报道。深入开展扫黑除恶“六清”行动，扎实推进道路交通事故预防“减量控大”工作和“一盔一带”安全守护行动，全面推行“森林警长制”，筑牢食品药品安全防线，狠抓重点行业领域整治，社会大局安全稳定，我县被评为全省“十三五”期间安全生产先进单位。与此同时，国防动员深入开展，“尊崇工作法”全面推行。统计、科协、残疾人、妇女儿童、供销、医药、物资、市建、外事、县志、红十字会等工作取得新进步，供电、气象、水文、海事、邮政、通信、石油、烟草、盐业、保险、住房公积金等服务地方发展作出新贡献。“五型”政府建设在大战大考中得到了检验和加强，“不忘初心、牢记使命”主题教育成果进一步巩固深化。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，持续整治形式主义问题，制止餐饮浪费行为，县本级财政一般性支出压减10.03%。完善行政诉讼、行政复议制度，着力提高依法行政水平。办理人大代表建议126件、政协委员提案109件，办结率和满意率均达100%。各位代表！回顾2020年，挑战前所未有、成绩依然显著！脱贫攻坚决战决胜，同步小康高歌猛进！我们全县上下每一名党员、每一名干部都付出了辛勤的汗水，作出了应有的奉献。在此，让我们向所有为建设大美遂川、守护遂川家园而不舍昼夜、不辞辛劳、不辱使命的同志们致敬!各位代表！克难奋进的2020年，为波澜壮阔的“十三五”画上了圆满的句号。回首“十三五”，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，感恩奋进、筑梦圆梦，经受了一项项严峻考验，见证了一个个重大时刻，开创了遂川综合实力提升迅速、城乡面貌变化巨大、人民群众受益颇丰的五年。“十三五”期间，遂川聚焦坚实的目标任务，挺起了县域发展的时代脊梁。GDP年均增长10%以上，人均GDP突破3万元，主要经济指标呈现总量与质量、速度与效益同步提升的良好态势。社会消费品零售总额达66.4亿元，年均增长16.9%，是2015年的2.19倍；累计引进实体项目150多个，税收过千万元企业达到7家，工业园区综合排名由2016年全省68名跃升至全省第38名。连续2年荣获全省高质量发展考评先进县，连续5年荣获全市高质量发展考核先进县。“十三五”期间，遂川落实精准的攻坚举措，兑现了如期脱贫的庄严承诺。坚持把脱贫攻坚作为最大的民生工程，累计投入财政资金55亿元，实施扶贫项目1.16万个，发放农村低保金4.5亿元，完成危旧土坯房改造2.2万余户，建设通村（组）路1073公里、农村饮水安全工程118个，全县贫困村和贫困户安全饮水率达100%。全面落实“9753”帮扶责任制，146家省市县直单位与90个贫困村“结对子”，6675名帮扶干部与贫困户“结亲戚”。累计减贫2.3万户8.5万人，90个贫困村全部退出，以零漏评、零错退、97.9%的群众满意度高质量退出贫困县序列，脱贫攻坚工作成效位居全省“第一方阵”，获市委市政府特别嘉奖。“十三五”期间，遂川兴起壮丽的城乡建设，绘就了大美遂川的出彩画卷。城乡面貌日新月异，先后荣获“江西省卫生县城”和“江西省文明城市”。宜遂高速、大广高速“四改八”加快推进，大交通格局初步形成；G220国道、新雩云公路竣工通车，G105、G356、S315等8条国省道完成大中修，农村公路累计建设2500余公里，完善了县内循环路网。美丽乡村建设实现全域覆盖，遂井、遂桂、久营等美丽乡村示范带和众多美丽乡村特色点，与红塔公园、红色街区、草林红圩、左安桃源梯田、汤湖温泉、碧洲白水仙等旅游点成为群众节假日出游的网红打卡点。“十三五”期间，遂川执行严格的环境保护，牢树了生态优先的发展理念。全县空气质量达到国家П级以上标准，空气优良天数比例提升7.4个百分点；全县主要河流断面水质优良率连续5年保持100%，“五头”护水打造“河长制样板”入选全省深化改革典型案例；先后获批国家重点生态功能区、全省生态文明示范县、全省生态扶贫试验区建设试点县、全省重要生态区非国有商品林赎买试点县；成功创建南风面国家级自然保护区、五斗江国家级湿地公园、罗霄山大峡谷国家级森林公园3个国家级自然保护地，10个乡镇荣获国家级生态乡镇，9个乡镇获省级生态乡镇；新增“中国候鸟旅养小城”“中国森林氧吧”等多张生态名片。“十三五”期间，遂川办好暖心的民心实事，谱写了全面小康的民生篇章。累计民生支出173亿元，是“十二五”时期的2.31倍；连续16年提高退休人员养老金待遇，养老金支付率、社会化发放率以及养老金直发率保持100%；累计投入校建资金超14亿元，新增教育用地2600多亩，“七搬十二扩十新建全覆盖”工程全面完成，补充教师3200余名，新增学位3.97万个，12人考取清华、北大，一本和本科上线率年年攀升；3家县级公立医院全部进行整体搬迁，105所传化卫生室竣工投入使用；完成县福利中心二期、三期、92个爱心公寓和171个农村互助养老之家建设，基本实现“幼有所育、病有所医、老有所养”。成绩令人鼓舞，经验弥足珍贵。五年来，我们共同经历了前所未有的风雨挑战，也共同创造了催人奋进的发展业绩。这是党中央国务院、省委省政府、市委市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协大力支持监督的结果，是广大寓外乡友和离退休老同志献计出力的结果，是全县上下真抓实干、顽强拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向全力支持政府工作的人大代表、政协委员，向历任老领导、离退休老同志，向驻县部队、武警官兵，向所有关心支持遂川发展的同志们、朋友们，表示衷心感谢和崇高敬意！凡是过往皆为序章,所有将来均系可盼。遂川五年的丰富实践，让我们深深体会到：任何时候都必须旗帜鲜明讲政治。增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，推动中央各项决策部署在遂川落地生根。任何时候都必须凝心聚力抓发展。坚持新发展理念，推进生态立县、工业强县、农业富县、旅游旺县、和谐兴县，发挥优势、突破瓶颈，推动经济社会高质量发展。任何时候都必须真抓实干勇担当。以踏石留印、抓铁有痕的作风和钉钉子的精神，一张蓝图干到底，一以贯之抓落实，推动各项工作干在实处、走在前列。任何时候都必须坚持以人民为中心。把增进民生福祉、促进人的全面发展作为一切工作的出发点和落脚点，以干部的辛苦指数换取群众的幸福指数，不断实现人民对美好生活的向往。各位代表！在充分肯定成绩的同时，我们也要客观清醒地看到，在前进的道路上，我们还面临不少困难和问题。如受宏观经济、疫情汛情、要素制约等叠加影响，县域经济社会高质量发展格局有待进一步优化，教育、医疗、水利等民生领域还有短板，少数党员干部担当作为的能力和作风还有待提升，等等。对此，我们将采取有效措施积极加以解决。 二、“十四五”时期发展的主要考虑“十四五”时期是我国在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是遂川厚积薄发、跨越发展的重要窗口期，我们务必增强机遇意识，增强紧迫感、危机感和责任感。根据县委《建议》，县政府编制了《遂川县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二О三五年远景目标纲要(草案)》，提交大会审查。 （一）关于“十四五”时期发展的时代背景。当前及今后一个时期，我县仍处于可以大有作为但充满挑战的战略机遇期。新冠疫情的冲击，全球不稳定性不确定性增加，产业结构还不够优化，产业链条还不够长，等等，这些对我们扬优成势带来巨大挑战。但随着新一轮科技革命和产业变革深入发展，我县电子信息和硅基新材料产业等优势明显，势必迎来新一轮的发展时机。长征国家文化公园、高铁、高速等一系列重大项目的开工建设，势必给我县带来基础设施水平迅速提升、投资和消费潜力加速释放、特色优势产业加速发展等新机遇。《纲要(草案)》充分考虑了这些背景因素。 （二）关于“十四五”时期发展的指导思想。《纲要(草案)》明确的指导思想，与县委《建议》提出的指导思想完全对标。这个指导思想强调了三个关键问题：一是坚持了根本遵循，突出政治站位，紧扣习近平总书记对江西提出的“作示范、勇争先”目标和“五个推进”重要要求，以此作为总纲领总遵循。二是突出了新发展理念，把握形势要求，立足新发展阶段，融入新发展格局，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以改革创新为主要动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，推进遂川高质量跨越式可持续发展。三是明确了发展方向，围绕“老区振兴看遂川”目标定位，坚持“生态立县、工业强县、农业富县、旅游旺县、和谐兴县”，着力推进“四个勇争先、三个创佳绩、两张国字品牌”建设。 （三）关于“十四五”时期发展的主要目标。《纲要(草案)》围绕县委《建议》提出的奋斗目标，从综合质效、改革开放、协调发展、绿色生态、民生福祉等方面，提出了26项具体目标，其中预期性指标17个，约束性指标9个。确定这些目标，主要考虑有三个方面：一是与同步推进现代化建设相衔接。目前我县现代化建设程度与全国、省市平均水平相比还有差距，要实现同步现代化建设，主要经济指标增速必须高于省市平均水平。为此，《纲要（草案）》设定我县生产总值年均增长8.5%左右，高于市平均水平0.9个百分点。二是体现遂川特色和优势。《纲要（草案）》提出“在发展电子装备制造产业、中心镇引领乡村振兴、传承红色基因、打造国家生态文明建设示范县上勇争先，在激发发展活力、创建全国文明城市和卫生城市以及森林城市、推进外围大交通突破上创佳绩，全力打造国家生态文明建设示范县、国家卫生县城两张国字品牌”等目标，都是基于县情和比较优势提出来的。三是兼顾必要性和可行性。从我县经济增长的潜力、发展惯性、内外发展环境来看，这些目标的设定体现了上级要求；从我县的发展基础看，这些目标既鼓舞人心，又切实可行，只要加倍努力，完全可以实现。 （四）关于“十四五”时期发展的重点任务。《纲要(草案)》提出了21个方面的重点任务和1个方面的保障措施。一是充分体现县委《建议》。围绕“四个勇争先、三个创佳绩、两张国字品牌”提出了一系列具体任务、计划、方案、行动，是对县委《建议》的具体细化落实。二是有力支撑目标实现。提出的一系列重大项目、重大平台、重大改革、重大政策，坚持了目标导向与问题导向相结合，兼顾延续性与创新性，借鉴了先进经验，顺应了发展规律。三是全面回应群众期盼。对普遍关注的产业发展、乡村振兴、生态建设、改革创新、对外开放、民生保障和社会治理等提出了针对性举措。要实现遂川“十四五”时期发展蓝图，必须遵循坚持党的全面领导、坚持人民主体地位、坚持新发展理念、坚持深化改革开放、坚持系统观念等五大原则，在实际工作中着力把握好三点。一是要准确把握新形势新机遇。始终胸怀“两个大局”，把握发展新形势，顺应时代新要求，努力在危机中育先机，于变局中开新局，牢牢把握发展主动权。二是要不断探索新思路新方法。积极扬优补短，不断创新工作思路和工作方法，强化政策协同、凝聚各方力量，确保任务分年度推进、目标按计划完成。三是要紧盯目标勇争先创佳绩。牢固树立“不争先进、就是落后”“不在上游、就是下游”“不抢先机、就有危机”的理念，把“做示范、勇争先”落实到各领域各方面。各位代表！《纲要(草案)》经大会审查通过后，将成为遂川“十四五”发展的任务书、路线图、时间表。全县上下要团结一心、开拓创新、锐意进取，奋力开启全面建设社会主义现代化遂川新征程，把美好蓝图变成美好现实！ 三、2021年工作安排2021年是中国共产党成立100周年，是我国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年，也是“十四五”开局起步、开启全面建设社会主义现代化新征程的关键之年，做好今年政府工作，必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实习近平总书记视察江西重要讲话精神，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以改革创新为主要动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，紧紧围绕“老区振兴看遂川”目标定位，坚持“生态立县、工业强县、农业富县、旅游旺县、和谐兴县”，着力推进“四个勇争先、三个创佳绩、两张国字品牌”建设，奋力开启新时代遂川经济社会发展新篇章，以优异成绩庆祝建党100周年。今年全县经济主要预期目标是:生产总值增长8.5％左右，财政总收入增长7.5％左右，一般公共预算收入增长7％左右，规模以上工业增加值增长9％左右，固定资产投资增长9.2％左右，社会消费品零售总额增长10％左右，实际利用外资增长6.5％左右，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8.6％左右和9.5％左右，城镇登记失业率控制在4%以内，节能减排完成省市下达的目标任务。各位代表！民之所望，政之所施。2021年，我们将集中力量办好十件民生实事：一是完成6万亩高标准农田建设和210个新农村村点整治建设任务；二是完成一批圩镇生活污水治理设施和城乡供水一体化工程建设；三是建设工业园东区集中污水处理厂二期、工业园东区（综合服务区）生活污水处理厂；四是完成天然气应急储备站、中心广场停车场等一批城市基础设施建设；五是协调推进宜遂高速、大广高速“四改八”建设；六是图书馆、档案馆建成投入使用；七是推进雩田中心小学和左安中学整体搬迁，八角楼学校初中部、思源幼儿园和遂兴幼儿园投入使用，启动城东小学建设；八是县妇保院完成整体搬迁并投入使用；九是互助养老之家覆盖70%以上行政村；十是完成51个1907户老旧小区改造和500套棚户区改造建设任务。实现上述目标，机遇与挑战并存，动力与压力同在。我们要坚定信心、保持定力，以“拼”的姿态、“抢”的劲头，确保完成年度目标任务。重点要抓好以下六个方面工作。 （一）坚持重农固本，着力实现三农高质量、高效益，在乡村振兴上开创新局面。推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴战略有效衔接，重整行装再出发，打造新时代“五美”乡村，推动农业农村现代化。巩固脱贫攻坚成果。落实5年过渡期政策稳定和“四个不摘”要求，保持现有政策总体稳定，继续做好产业扶贫、易地搬迁、稳岗就业等后续文章。强化易致贫返贫动态监测帮扶，健全“遇困即扶”机制，落实“六个增补”分层分类帮扶，加快推动“两类人员”清零，守住返贫致贫底线。强化资源集中向乡村振兴平稳过渡，逐项分类优化调整，实施农民合作社、家庭农场规范提升行动，大力发展农产品加工、乡村旅游和农村电商等乡村产业，让农民更多分享增值收益。强化脱贫攻坚总结宣传，通过系统总结脱贫攻坚实践成就、经验模式和制度体系，讲好遂川扶贫脱贫和全面小康故事。加快现代农业转型。坚决守住耕地红线，严防耕地“非农化”“非粮化”，确保粮食播面稳定在67.82万亩、总产稳定在25.9万吨以上。启动县生猪屠宰场建设，推动4个生猪生态循环养殖小区达产达标，年出栏生猪27万头以上，新增大品种蔬菜面积1700亩，设施蔬菜2500亩。组建县农业科技示范园管委会，提升龙泉、珊田现代农业示范园基础设施和智能化水平，发挥农业科技示范园带动引领作用。加大狗牯脑生态茶园标准化建设和良种选育繁育力度，推动金桔、井冈蜜柚等果品总产达8万吨以上，推进“遂川板鸭”共享品牌走向市场，深化全国“互联网”农产品出村进城试点县建设。实施乡村建设行动。加强村庄风貌引导管控，突出地域特色延续传承。推进农村公路管理养护体制改革，加快“四好农村路”建设，新改建农村公路600公里以上。实施农村人居环境整治六大专项提升行动，健全村庄环境“五定包干”长效管护机制，推广5G;长效管护平台常态化运转，推动农村人居环境整治由表及里、由线及面。同时，抢抓大交通格局即将成型、长征国家文化公园建设等重大机遇，推动乡村基础设施建设提档升级。 （二）聚焦改革创新，着力推进改革再深化、再优化，在全面深化中增强新活力。高擎深化改革这个“点火器”，全面激活高质量发展集成超越的“动力源”。深化改革攻坚。主动融入国家普惠金融改革试验区建设，不断创新信贷产品，推广江西省小微客户融资服务平台，打通银企信息壁垒，破解小微企业融资难困境，年内新增贷款40亿元以上。深入推进集群式项目满园扩园和开发区“两型三化”提标提档行动，强化亩均效益导向，探索推进“开发区主题产业园”“管委会平台公司”运营模式，全面补齐园区短板、提升园区竞争力。统筹推进事业单位、医药卫生、供销合作等各项改革，破除体制机制障碍，激发发展内生动力。强化创新驱动。深化研发投入攻坚行动，坚持“建引育用”同步发力，提升平台能级和整体效能，瞄准“2X”产业、六大富民产业的关键环节和核心技术，开展联合攻关，抢占制高点，提高成果转化运用成效。实施科技强企攻坚行动，落实装备首台套、材料首批次、软件首版次政策，扩大“科贷通”规模，提高财政科技专项资金效能，引导和鼓励企业引入科研院所、高等院校等科技资源，加强技术攻关，力争全县R&D经费投入强度达到1.8%，打造产业创新平台1个以上，开发省级新产品3-5个，新培育高新技术企业11家，创建省级创新型企业1家，申报瞪羚企业1家，新建科技创新示范基地1个。推进招才引智攻坚行动，用好院士工作站、博士后创新实践基地等平台，大力实施“龙泉英才”计划，积极引进领军型人才和创新型团队，培养急需紧缺实用人才。优化营商环境。营造高效的政务环境，深化“放管服”改革，推广“赣服通”4.0版应用，提高“赣政通”使用活跃度，推动更多高频服务事项网上办理，大力推行“110式”诉求快速响应机制和“红黄榜”等制度，全要素全周期为企业和群众提供服务保障。营造公平的法治环境，全面落实《优化营商环境条例》《外商投资法》，强化反垄断和反不正当竞争执法，严厉打击逃废债等行为，加大对各类违规涉企收费整治力度。营造最优的政策环境，加大“降成本、优环境”工作力度，全面落实减税降费各项政策，搭建惠企政策推送平台，变“企业找政策”为“政策找企业”。 （三）加速动能转换，着力推进产业稳增长、优结构，在实体转型上增强新后劲。以产业发展为核心，深入实施工业强县战略，构建多极支撑、富有韧性的现代产业体系。推动优势产业上能级。聚焦“2X”产业，年内引进电子信息、硅基材料等企业18家以上，其中“5020”项目2家，亿元以上项目15家以上。实施电子信息首位产业倍增行动，全面贯通供应链、扩张延伸产业链、升级重塑价值链，打造以奥海科技、盛洋科技为龙头的移动电源产业链，以志博信为龙头的线路板产业链，建设全国移动电源重要制造基地，三年内力争主营业务收入达到200亿元，培育年营业收入超10亿元企业3家以上。用好用足“亚洲硅都”资源优势，重点引进一批硅基材料精深加工的大企业大项目，壮大优化硅基材料等产业集群，三年内力争实现硅基材料主营业务收入翻番，打造全省最具影响力的硅基材料生产加工基地。延伸拓展优势产业，做优做强绿色食品、森林工业等产业。壮大新兴产业提质效。深化“三区两网四化”建设，完成旅游高质量发展五年行动计划目标，强化业态引入和运营管理，启动草林红圩特色小镇创建国家4A级旅游景区工作，唱响“井冈正南是遂川”品牌。完善现代商贸流通体系，合理布局物流网点，大力培育智慧物流、供应链物流等新兴物流业态，努力降低流通成本、提高流通效率。大力实施企业上市“映山红行动”，力争2021年培育新四板企业6家，完成股改2家，志博信科技向省证监局提交上市辅导备案材料。发展数字经济闯新路。深化数字经济和实体经济融合发展，推进区块链、5G试点示范和场景运用，加快5G基础设施建设，力争年内5G连续覆盖范围延伸至乡镇中心区域。加快数字产业化，探索物联网、人工智能、区块链等数字经济发展，推进智慧城市建设，拓展智慧城管、智慧医疗、智慧生活等应用，实施区块链应用发展三年行动，培育形成新动能主体力量，推动增量崛起。加快产业数字化，在“5G;制造业”上深化融合应用，推进制造业数字化转型、工业互联网创新发展行动，发展传感器、线路板、通讯模组等5G制造，力求智能装备、机器人等人工智能产业实现新突破，年内打造1-2个“智慧工厂”“数字车间”，实现30家企业“上云”。 （四）围绕循环流通，着力突出政策精准性、有效性，在供需动态上达到新平衡。把握内需战略基点，主动融入国内国际双循环，充分发挥政府在构筑完整内需体系中的积极作用。瞄准项目抓推进。用好用足国家接连出台的增加地方政府专项债券、支持“两新一重”建设和新时代支持革命老区振兴发展等相关政策，结合“十四五”规划编制，加强与国家、省、市有关部门对接，力争更多项目进入国家和省、市盘子。启动“项目六大会战”，以投资增量促进产业增效，年内实施87个重点项目，完成年度投资97.24亿元。工业方面，力争志博信科技三期年内竣工投产，宝邦产业园持续推进，奥海科技二期开工建设；文旅方面，加快草林红圩特色小镇、碧洲白水仙、左安桃源梯田、大汾热水洲、长征国家文化公园（遂川段）建设；交通方面，推进宜遂高速、大广高速“四改八”等续建工程，推动遂大高速、长赣高铁早日开工，抓紧做好桂遂兴高速等重大项目建设前期工作。立足招引强产业。积极融入内陆开放型经济试验区建设，深化“三请三回”“三企入赣”等活动，推动关键要素向遂川集聚。突出招大引强，瞄准粤港澳大湾区、长三角等区域，主动承接东部经济发达地区优质产业梯度转移，推动央企和知名企业落户遂川。坚持链式发展，铆住“2X”主导产业，开展产业链上下游招商，在电子信息、硅基材料等领域，努力实现从引进个别关键企业转变为引进整个前沿产业，不断壮大优势产业链。稳定外贸出口，积极培育外贸新业态，加强与省市海关部门的精准对接，指导外贸出口主体拓展国际市场，保持出口总额的稳定增长。提振消费助扩容。深入推进商贸消费升级五大行动，实施“五个一”工程，营造浓厚的扩内需、促消费氛围。改善消费条件，优化县级核心商圈、县级商业中心、重点商业街区、社区商业网点分布，积极发展农副产品批发市场、生产资料市场和物流园区，实现物流站点行政村全覆盖，畅通物流循环通道。促进消费融合，引导商贸服务企业参加各类展促销活动，加深商品和服务消费互动融合、流通和生产对接融合，打造一批商旅文体联动示范项目，培育多元化夜间消费模式，支持具有发展潜力的特色街区打造“夜间经济示范街区”。培育新消费形态，拓展无接触、不停车交易等消费新模式，发展外卖宅配、即时递送等新业态，打造一批智慧商圈和直播基地。 （五）优化功能布局，着力推进城乡补短板、出特色，在发展格局上力求新突破。坚持内外兼修、系统发力，推进以县城为中心、中心镇为重点、其他集镇和中心村为骨干的新型城镇化体系。强化规划战略引领。深化城乡区域协同，按照“一核两翼三轴三片区”总体空间布局，统筹县域城镇和村庄规划建设，健全城乡融合发展体制机制，推进国土空间总体规划和村庄布点规划等专项规划编制工作，年内基本完成县级国土空间规划编制，并安排不少于10%的新增建设用地指标，重点保障乡村产业发展。在城区，按照“南扩、北改、西延、东拓”规划思路，高标准规划高铁新区、城区环城路建设，合理布局教育、医疗、文旅等民生事业和现代服务业，完善居民配套设施，提升城区功能品质。在乡镇，依托资源禀赋，选取雩田、禾源、草林、汤湖等4个乡镇作为中心镇发展试点乡镇，强化农产品加工、商贸服务等产业支撑，打造服务农民的区域中心，实现城乡发展“一盘棋”。提升城市功能品质。实施城市更新行动，推进城市功能修复，完成“三年创品牌”目标要求。加快老旧供水管网改造、污水收集系统改造、餐厨垃圾处理中心等项目建设，着力补齐公共停车场、断头路、专业市场等城市功能短板。全面推行垃圾分类，完善垃圾配套终端处置设施，实现垃圾减量化、无害化和资源化处理，力争企业、小区、公共机构生活垃圾分类覆盖率分别达到30%、40%、100%，基本实现城市原生生活垃圾“零填埋”。加强文化公园、龙泉公园、源头湖公园等园林基础设施更新和管理，加快数字城市建设，推进城市建设和运行“一网统管”，提高城市精细化智能化管理水平，争创国家卫生县城、全国文明城市。厚植绿色生态优势。贯彻“两山”理念，深化国家生态文明示范区建设，抓好中央、省、市各级环保督察反馈问题整改，确保全县PM2.5指数、空气优良率、水质达标率等各项环境指标保持优良。因地制宜开展空气质量提升、水环境保护、土壤污染治理、农村环境综合整治等攻坚行动。纵深推进河湖长制、林长制，做好水土保持，大力整治河湖“四乱”，规范河道砂石资源统一经营管理；实施国土空间绿化工程，做好矿山和裸露山体生态修复，抓好松材线虫病等有害生物防控，发挥国有林场主力军作用，完成人工造林2.44万亩、森林“四化”0.24万亩、低效林改造1.36万亩，提升生态系统碳汇能力，争创国家森林城市和国家生态文明示范县。 （六）聚焦群众期待，着力推进民生普惠性、共享性，在社会保障上实现新作为。始终追寻人民群众对美好生活的向往，集中力量解决群众急难愁盼，推动发展成果惠及全县人民。加快社会事业发展。坚守办好人民满意教育的民生情怀，加快小区配套幼儿园和村级公办幼儿园建设，以“两类”学校建设为突破口，进一步完善校建布局规划，办好农村义务教育，开展素质教育实验县及“国培”示范县创建工作，推动城乡义务教育从基本均衡迈向优质均衡。深入实施健康遂川行动，大力推进公共卫生防控救治能力提升工程，实施县级疾控机构服务能力提升三年行动，全面开展新冠病毒疫苗免费接种，加快县人民医院内科综合大楼建设，提高应对突发公共卫生事件能力，启动公办托育机构建设。强化文化强县建设，积极开展群众性精神文明建设，加大文化遗产保护力度,全面繁荣发展地方志事业，实施“纪录小康工程”，力争《龙泉县志》点校版年内发行；开展庆祝建党100周年系列活动，激励全县人民感党恩、听党话、跟党走。完善社会保障体系。持续开展劳动力资源调查，加强稳岗扩岗激励，探索弹性用工扶持政策，发放创业担保贷款1.65亿元以上，打通重点群体就业绿色通道，新增城镇就业3500人、农村转移劳动力6200人。实施劳动关系“和谐同行”能力提升三年行动，持续抓好欠薪根治，承接省市中等收入群体培育行动，健全工资合理增长机制。推动养老服务体系高质量发展，增加普惠性、兜底性养老服务供给，加强养老服务人才队伍建设，提高公办养老机构服务能力，强化养老服务机构监管。全面实施全民参保计划，稳步提高基本养老金、社会救助等范围和标准，全面实行医保基金实际统收统支改革，推进以社保卡为载体的居民服务“一卡通”。加强拥军优抚工作，深入推广“尊崇工作法”，不断巩固省级“双拥模范县”创建成果。深化平安遂川建设。统筹发展与安全，加强社会安全风险评估、预警和防控能力建设。弘扬践行新时代“枫桥经验”，以“天网”六期和“雪亮工程”建设为抓手，健全完善立体化、信息化、智能化社会治安防控体系，抓好市域社会治理现代化试点工作，推动扫黑除恶长效常治。加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，防范和化解金融领域风险。深入开展安全生产专项整治三年行动，坚决遏制重特大事故发生。强化食药安全监管，保障群众饮食用药安全。加快自然灾害防治“十项配套工程”建设，强化乡镇综合应急物资储备库和应急救援队伍建设，加强防灭火、防汛等业务培训与实操演练，提高防灾减灾救灾能力。同时，要着力抓好“五型”政府建设，在政府治理能力上有新提升。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，扎实开展党史学习教育，推动“五型”政府建设工作走深走实，不断增强政府的执行力、公信力、凝聚力。建设忠诚型政府。牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚定不移地贯彻落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府和县委的决策部署在遂川落地生根。建设创新型政府。突破思维定势，围绕贯彻落实新发展理念，不断增强政府工作的开拓性和创造性，以乡镇换届和机构改革为契机，扎实推进政府工作流程优化，推进基层治理体系和治理能力现代化。建设担当型政府。倡导“事事马上办、人人钉钉子、个个敢担当”的精神，“不为不办找理由，只为办好想办法”，以实干立身、凭实绩说话，努力交出高质量、跨越式发展的合格答卷。建设服务型政府。树立“吉事即办”政务服务品牌，推动政务服务事项“遂心办”，打造“四最”营商环境。建设过硬型政府。加强干部队伍建设，提升干事创业能力。落实全面从严治党主体责任，力戒形式主义、官僚主义。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，突出重点领域、重要部门、关键岗位廉政风险防控，深入推进审计监督全覆盖，营造风清气正的政治生态。各位代表！新征程号角奏响，新使命催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，坚定信心、保持定力，接续奋斗、勇毅前行，努力开创“老区振兴看遂川”新局面，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年！

  2025-07-08

• 【新野县招商】2021年新野县政府工作报告

  ──2021年3月3日在新野县第十五届人民代表大会第八次会议上新野县人民政府县长赵红亮各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作。 一、2020年工作回顾及“十三五”主要成就2020年，是极不平凡的一年。一年来，在县委的坚强领导下，全县上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实中央和省委省政府、市委市政府决策部署，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，经济持续恢复向好，社会大局保持稳定。全县生产总值完成272.8亿元，增长3.2%，高于全市1个百分点；规模以上工业增加值增长5.3%，高于全市1个百分点；固定资产投资增长11.6%，高于全市6.1个百分点；一般公共预算收入完成8.6亿元，增长3%，与全市平均水平持平。 （一）坚持群策群力、群防群治，抗疫斗争取得重大战略成果。面对突如其来的新冠肺炎疫情，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我们坚持人民至上、生命至上，认真贯彻“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的总要求，第一时间启动重大突发公共卫生事件Ⅰ级响应，严格落实“四早”措施和“四集中”要求，在15天内阻断了县内疫情传播。毫不放松地抓好常态化疫情防控，做好重点人群和重点场所防控，加强冷链物流管理，去年2月7日以来全县无新增病例，守好了南阳“南大门”，为全市、全省、全国疫情防控做出了新野贡献。在这场刻骨铭心、惊心动魄的抗疫斗争中，全县上下众志成城，各条战线守望相助，干部、群众、医护人员、志愿者、公安干警越是艰险越向前，迅速构建起阻断疫情传播的“钢铁长城”，打赢了疫情防控阻击战。 （二）坚持尽锐出战、对标对表，三大攻坚战成效显著。脱贫攻坚胜利收官。经过8年艰苦卓绝的努力和奋斗，实现现行标准下全县47个贫困村、29606名贫困人口全部高质量脱贫退出。农业产业扶贫“四个三”、科尔沁肉牛寄养托管、“两小两快”扶贫车间、“四集中”兜底保障等经验做法走在全市前列。污染防治成效显著。PM2.5、PM10年均浓度分别为52微克/立方米、75微克/立方米，同比分别下降5.5%、18.5%，优良天数275天，同比增加58天；饮用水源地取水水质优于三类水质要求，白河断面水质稳定达标，土壤环境保持稳定。完成造林绿化10353亩，建设国储林7979亩，荣获南阳市“两山”擂台赛绿水赛金奖。风险防控措施有力。牢固树立底线思维、风险意识，统筹做好扫黑除恶、安全生产、市场监管、风险排查化解等工作，社会大局保持稳定，被评为全国信访工作“三无”县、全省平安建设优秀县、全省食品安全达标县。 （三）坚持项目推动、创新引领，发展动能加速汇聚。坚持把稳住经济基本盘放在突出位置，开展“企业服务提升年”活动，实施“两个健康”暨“一联三帮”专项行动，出台促进企业复工复产、抓好“六稳”“六保”工作等方面的政策措施，推动经济持续恢复向好。“两轮两翼”战略深入实施。开展“项目建设提质年”活动，实施重点项目131个，完成投资165亿元，占年度目标的136.7%，超序时进度36.7个百分点。全年项目建设工作居全市第7位，较2019年提升了3个位次。新入库国家级科技型中小企业27家，鼎泰高科公司成功申报省级重大专项项目，绿健公司成功申报创新引导计划项目，裕康面业公司被评为省级星创天地。争取创新发展贴息资金1616万元、研发补助资金224万元，兑现高新技术企业奖励资金120万元。谋划申报中央预算内资金项目185个，争取资金1.24亿元；谋划专项债券项目51个，争取资金3.86亿元。9家企业在中原股交中心挂牌展示。金融工作被市政府记二等功表彰。引进各类人才552人。产业转型升级提质提速。新纺公司服装面料技改、鼎泰高科产业园一期、金辉聚合新材料、凯旋裕盛新能源、中跃科技、星梦科教、长青生物质热电联产等项目建成投产，华润风电等项目扎实推进。高新技术产业增加值增长11%，占规模以上工业增加值比重66.9%，电子元器件产业增加值增长63.4%，智能玩具产业增加值增长41.9%。电子商务年交易额27.5亿元，服务业对经济增长的贡献率达到46.9%。全县三次产业结构比为21.4:27:51.6，产业结构不断优化。 （四）坚持城乡一体、融合发展，区域协调发展不断优化。百城建设提质工程和文明城市创建融合推进。县域村庄布局规划和“乡村规划千村试点”实用性村庄规划成果已提交，“百镇千村”试点工程有序推进。军民渠、农场沟、寨河生态治理工程主体基本完工，白河1号橡胶坝、三里河与农场沟水系连通工程建成通水。一污厂扩容工程建成投用，三水厂与主城区供水管网实现连通。改造老旧小区10个，新建朝阳路南延等市政道路10余公里，维修改造中兴路等道路8条，新建改建游园6个，硬化背街小巷9条。顺利通过省级园林县城复检，获得省级文明城市提名城市。基础设施持续强化。郑万高铁连接线道路工程主体完工，书院路大桥、新城大道、西滨河路工程完成85%。新建农村“通村入组”工程178公里，全县行政村实现“村村通客车”，被授予全省“万村通客车提质工程示范县”。乡村振兴稳步推进。新建高标准农田7万亩，粮食总产10.8亿斤，荣获南阳市“两藏两优”擂台赛平原区组金奖。持续开展农村人居环境整治，新改建农厕9770户，治理坑塘487座，完成68个行政村污水管网铺设，建设农村污水处理设施21套，被评为全省农村垃圾治理达标县。 （五）坚持深化改革、扩大开放，发展活力得到有效释放。“放管服”改革持续深化。监管主项覆盖率100%，子项覆盖率88%，全量监管事项覆盖率100%，汇聚总量居全市前列。率先在南阳市探索开展政务服务“跨省通办”业务，实现8大类16项业务“跨省通办”。城市管理执法体制改革顺利完成。财税、医疗、盐业等领域改革取得积极进展。农村改革持续推进。完成268个行政村集体经济组织成员身份认定和登记赋码证发放工作。新发展农民合作社60家，新增家庭农场52家。对外开放水平持续提升。开展“扩大开放年”活动，新引进亿元以上工业项目14个；实际到位省外资金49.5亿元，占年度目标103.1%，实际利用境外资金5806万美元，占年度目标103.7%。 （六）坚持量力而行、尽力而为，民生社会事业持续改善。全年用于民生事业的财政支出32亿元，占财政支出的81%。就业形势保持稳定。认真落实援企稳岗政策，新增城镇就业9036人，零就业家庭动态为零，登记失业率控制在4.5％以内。社会保障坚实有力。严格落实城乡低保、政福保、政康保、临时救助等政策，发放各类保障救助资金1.3亿元、惠及26万人次。扩大社保覆盖范围，基本实现全民参保。深入推进全国殡葬服务改革试点县创建工作，在全市率先实现基本殡葬服务全免费。社会事业全面进步。投入资金2.7亿元，新建改建中小学校44所，办学条件显著改善，代表河南省顺利通过国家义务教育基本均衡发展评估验收。高考一本进线人数968人，实现九连增。完成13块社会足球场地建设。县人民医院、疾控中心核酸检验室建成投用，妇幼保健院迁建、中医院新建、县人民医院发热门诊传染病区等项目有序推进。加强国防动员和后备力量建设，深化全民国防教育，双拥氛围更加浓厚，退役军人服务保障不断强化。第七次人口普查取得阶段性成果。工会、共青团、妇女儿童、红十字会、慈善等事业实现新发展。审计、统计、外事侨务、民族宗教、档案、史志、气象、烟草、邮政、通信等工作取得新成绩。我们自觉接受人大监督、政协民主监督和社会监督，认真办理人大代表建议和政协提案，扎实推进依法行政，开展重点工作常态化跟踪审计，深入推进政府系统党风廉政建设，政府自身建设水平和治理能力持续提升。各位代表！2020年，过程艰难困苦，结果好于预期，实现了“十三五”胜利收官。回顾过去五年，是新野经济发展提质增效、城乡面貌深刻变化、民生事业全面发展的重要历史时期。这五年，是综合实力实现大幅提升的五年。2020年全县生产总值达272.8亿元，年均增长6.5%；粮食产量连续5年稳定在10亿斤以上；城乡居民人均可支配收入达2.3万元，提前实现比2010年翻一番的目标；全社会固定资产投资五年累计达855.4亿元，年均增长13.1%；地方一般公共预算收入达8.6亿元，年均增长7.2%。这五年，是转型发展步伐不断加快的五年。纺织服装产业以新纺公司3万吨高档针织染整项目建成投产为标志，形成全产业链发展格局，实现了由纺织大县向纺织服装大县“质”的飞跃；电子元器件产业持续培育壮大，鼎泰高科产业园、新正方电子、旭润光电等一批高质量项目先后建成达效，产值增速、规模占比均大幅提高；智能玩具产业从无到有，形成了以明迪玩具为龙头的产业集群。创新驱动战略深入实施，高新技术产业增加值占规上工业增加值的比重达66.9%。这五年，是攻坚战役赢得重大胜利的五年。现行标准下贫困人口实现高质量脱贫，走出了一条平原农业县精准脱贫之路。蓝天、碧水、净土三大保卫战扎实推进，植树造林连年超额完成目标任务，生态环境明显改善。社会大局和谐稳定，基层社会治理创造了农村矛盾化解“三理室”、医调委等经验，全面依法治县工作走在全省前列，先后荣获全国法治创建活动先进县、全省全面依法治县试点县等称号，连续三年蝉联全省平安建设优秀县。这五年，是城乡融合发展态势强劲的五年。常住人口城镇化率达43.5%，五年增加4.3个百分点。百城建设提质工程和“三城联创”深入实施，城区三条内河治理成效明显，水系连通工程加速实施，“平原水乡”初见成效，成功创建为省级卫生城市、省级园林城市和省级文明城市提名城市。乡村振兴战略扎实推进，城乡环卫一体化全面实施，农村人居环境明显改善，新野被确定为全国农村一二三产业融合发展先导区。郑万高铁连接线、书院路大桥、唐河复航工程等重大交通基础设施快速推进，新建改造提升干线公路109公里，建设“四好农村路”409公里，城乡公交一体化全域覆盖，构建了内联外通的便捷交通体系。这五年，是人民生活水平显著提高的五年。民生支出占比稳定保持在80%以上。城乡居民基本养老保险和基本医疗保险实现全覆盖；城乡教育一体化深入实施，代表河南省顺利通过国家义务教育基本均衡发展评估验收，五年累计投资7.02亿元，新建学校13所，改建扩建学校260所，新增学位22360个，普通高考一本上线率实现“九连增”；城乡医疗一体化稳步推进，饮水保障能力持续提升，公共文化设施日臻完善，公共服务体系更加健全。各位代表！过去五年，是新野爬坡过坎、奋力赶超的五年，也是跨越发展、转型提速的五年，为开启全面建设社会主义现代化新征程奠定了坚实基础。这些成绩的取得，最根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导，在于省委省政府、市委市政府和县委的正确领导、科学决策，在于县人大、县政协的监督和支持，凝聚着全县人民的心血、汗水和智慧，离不开社会各界的共同努力和大力支持。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向各位人大代表、政协委员、工商联、各人民团体、离退休老同志，向驻新野武警官兵、消防指战员、政法干警，向关心支持新野发展的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！各位代表！在肯定成绩的同时，我们必须清醒地认识到经济社会发展中还存在不少困难和问题：一是工业化水平不高，产业结构不优，企业核心竞争力不够强；二是项目支撑乏力，招引的大项目、好项目偏少，项目储备不足，招商引资工作必须持续加力；三是营商环境不优，部分干部存在本领恐慌，改革创新能力不足，谋划力、执行力仍需加强；四是民生领域短板突出，教育、医疗、养老等公共服务体系不健全，一些领域风险隐患不容忽视；五是基础设施欠账较多，交通、能源、水利、环保、信息化等基础设施支撑能力弱。对此，我们一定高度重视，认真加以解决，决不辜负全县人民的重托。 二、2035年远景目标及“十四五”时期主要目标任务根据《中共新野县委关于制定新野县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，县政府编制了《新野县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请大会审议。《纲要草案》提出了2035年远景目标：一是打造繁荣兴旺的活力新野。经济总量和城乡居民人均收入迈上新台阶，基本实现现代化，成为联动鄂西北、支撑南阳高质量发展的重要增长极。二是打造三生融合的田园新野。生态文明建设成效显著，天蓝地绿水净的美丽家园基本建成，基本实现人与自然和谐共生的现代化。三是打造民富文昌的幸福新野。县域社会治理现代化基本实现，基本公共服务实现均等化，人的全面发展、人民共同富裕取得实质性重大进展，人民生活更加幸福美好。《纲要草案》明确了“十四五”时期我县“一极一节点三城”的发展定位：一是建设南阳新兴区域经济中心的重要增长极。围绕南阳建设新兴区域经济中心，以重点融合发展区域为突破口，强化产业分工合作、重大基础设施对接、社会民生体系共建、公共服务领域共享、生态环境共创，打造支撑南阳大城市建设的重要增长极。二是建设重要节点城市。主动融入汉江生态经济带，结合南阳、襄阳城市发展定位和产业发展布局，积极做好产业对接承接工作，实现区域协同发展，把新野建设成为连接宛襄的重要节点城市。三是建设三国文化名城。把三国历史文化元素融入城市建设，依托三国历史文化资源优势，稳步恢复历史文化古迹，谋划三国文化园暨历史文化旅游街区等重大项目，打造“三国旅游线景点”线路，建设三国文化名城。四是建设现代轻纺新城。依托新纺公司、罗蒙服饰、华星科创、科尔沁牛业等龙头企业，推进技术升级、智能改造、装备提升、产品更迭，壮大轻纺工业，拉伸产业链条，打造200亿级纺织服装产业集群，建成全国知名的现代轻纺新城。五是建设田园宜居水城。以“田园新野”理念为统筹，坚持生态优先，践行绿色发展，把生态建设融入经济社会发展的各方面和全过程，实施全域水域连通工程，着力打造河清岸绿、宜居宜业的“平原水乡”。综合考虑外部形势和我县发展条件，“十四五”时期我县的发展目标：一是经济实力实现更大跨越。生产总值力争跨上400亿元大台阶，产业基础高级化、产业链条现代化水平明显提高，重点领域关键环节改革持续深化，市场主体更加充满活力。二是乡村振兴实现更大突破。乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴深入推进，农村一二三产业全面融合发展，农业质量效益和竞争力明显提高，农业农村现代化走在全市全省前列。三是城乡建设实现更大跃升。城镇化水平显著提升，城乡基础设施、公共服务更加完善，城乡融合发展体制机制更加健全，以人为核心的新型城镇化迈上新台阶。四是文明程度实现更大提高。习近平新时代中国特色社会主义思想在新野根深叶茂，社会主义核心价值观深入人心，文化事业和文化产业繁荣发展，人民精神文化生活日益丰富。五是生态治理实现更大进展。主要污染物排放总量持续减少，万元GDP能耗、用水量持续下降，天蓝地绿水秀成为常态，“平原水乡”全面建成，“田园新野”品牌影响力显著提升。六是民生福祉实现更大改善。城乡居民生活水平差距逐步缩小，基本公共服务均等化水平明显提高，多层次社会保障体系更加健全，人民生活品质明显提高。七是治理效能实现更大提升。法治新野、平安新野建设深入推进，社会治理水平明显提高，全方位立体化公共安全网基本形成，发展安全保障更加有力。各位代表！《纲要草案》是县委“十四五”时期战略意图的具体体现，是政府履行职责的重要依据，是推动经济社会发展的工作重点，凝聚各方智慧，承载人民期盼，我们要按照规划要求，勇于担当，锐意进取，奋力拼搏，努力建设更加繁荣、更加美好的新野！ 三、2021年重点工作2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”规划的开局之年，是我县立足新起点、开启新发展、踏上新征程的起步之年。做好2021年的经济工作对于“十四五”开好局、起好步意义重大。2021年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记关于河南工作的重要讲话和指示批示精神，认真落实省市委全会暨经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，主动融入南阳建设新兴区域经济中心和大城市的发展大局，强力实施“两轮两翼”战略，以重大专项为抓手，强化“田园新野”发展理念，持续抓好产业转型、项目建设、基础设施、民生保障四个重点，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，努力保持经济运行在合理区间，持续以党建高质量推动发展高质量，确保“十四五”开好局，以高质量建设“三个新野”的优异成绩庆祝建党100周年。2021年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8%以上，规模以上工业增加值增长8.5%左右，固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长9%以上，一般公共预算收入增长5%以上、其中税收增长8%以上，进出口总值增长3%以上，居民人均可支配收入稳步增长，居民消费价格总指数涨幅控制在3%左右，城镇调查失业率控制在5.5%以内，节能、减排、节水等完成省下达目标，粮食产量稳定在10亿斤以上。围绕上述目标，重点抓好以下九个方面工作： （一）聚焦“主新特”，着力推动产业转型升级围绕“主新特”产业，坚持扩大增量和优化质量并重，把制造业高质量发展作为主攻方向，加快推进产业基础高级化、产业链现代化。巩固提升纺织服装主导产业。按照“拓展纺纱、提档面料、提升服装、塑造品牌”的发展思路，支持新纺公司、罗蒙服饰、华星科创等龙头企业，实施高端化、智能化、绿色化、服务化改造，全面提升产业链整体竞争力，打造全国有影响的服装制造与集散基地。重点抓好罗蒙服饰羽绒服及大衣生产线、佰信服饰等项目。培育壮大电子元器件新兴产业。按照“微型化、高频化、集成化”的发展方向，围绕精密五金、光电子、新能源、新材料等主导产品，积极引进成品组装企业，配套完善电子元器件产业链条，促进全县制造业创新发展和提质增效。重点抓好鼎泰高科产业园、金辉聚合新材料、新正方电子等项目二期工程建设，开工建设荣盛新能源、宸硕新能源、斯特新能源、凯旋裕盛锂电产业园、佳源智能光电车载智能镜头等项目。做优做强智能玩具特色产业。抓住沿海地区玩具产业加速向内地转移机遇，围绕打造“中国玩具之都”目标，谋划建设智能玩具创意产业园，拉动产业链上下游共同发展，打造县域工业经济新的增长极。重点抓好模具共享中心、明迪玩具二期、星梦科教玩具产业基地、益智宠物玩具等项目建设。持续抓好食品加工产业。按照“培育龙头、建设基地、绿色安全、打响品牌”的思路，以科尔沁牛业、裕康面业、富民花生、聚丰粮油为龙头，围绕提升农产品精深加工能力，积极引入知名食品品牌和冷链物流企业，着力构建系列化、精深化、品牌化的现代食品产业体系。重点抓好科尔沁牛排、裕堰粮食产业园、聚丰粮油物流园、肉牛产业化集群示范区食品产业园等项目。大力发展现代服务业。加快推进华峰物流园建设，开工建设公路港物流园、农机机电综合物流园。推动生活性服务业向高品质和多样化升级，培育壮大家政、育幼、养老、健康等“幸福产业”。加大各类专业性市场规划建设，持续抓好上亿国际轻纺城项目建设。以争创国家级电子商务进农村综合示范县为目标，持续提升县域电商服务中心、乡镇服务站、村服务点运营能力，支持阿里巴巴集团新野合作项目推广运营，培育形成新的电商发展增长点。启动三国文化园暨历史文化旅游街区规划编制工作，谋划推进“两园一街”建设。举办第六届桃花节郁金香节暨第三届纺织服装博览会。加快构建现代产业生态。编制产业链“两图两库”，推行链长制，实施产业链升级计划，加强产业链上下游企业集聚、供需对接和技术合作，提升产业链现代化水平。围绕产业链部署创新链，建立共性关键技术研发平台，支持具备条件的企业自主或联合建立创新平台，推动产业链上中下游、大中小企业集聚创新、融通创新。完善提升园区承载能力。产业集聚区深化“管委会＋公司”管理体制，建立健全全程代办制度，配套完善给排水、燃气管网、通讯基站等基础设施，加快人才公寓建设，全面完成标准化厂房二期工程建设，开工建设智能制造产业园。开展“百园增效”行动，加大空场空院整治力度，盘活闲置资产，提高亩均产出效益，推动产业集聚区“二次创业”，争创全省“二星级”产业集聚区。肉牛产业化集群示范区完成皮南牛品种审定工作，加快推进垃圾中转站、污水处理厂等项目进度，加强与河北食全十美公司、厦门吉宏公司洽谈合作，稳步扩大西兰花种植规模，引进一批上下游关联企业，提升豫西南肉牛产业集群创建水平。蔬菜产业园区依托“蔬乐”建业绿色蔬菜基地项目，建设高端设施蔬菜产业园区、产学研推综合服务区、蔬菜加工冷链物流园区等项目，打造集现代农业生产、农业标准化示范、农业科技试验推广、生态农业休闲观光“四位一体”的现代农业园区。 （二）聚焦创新驱动战略实施，着力打造发展新优势把创新作为引领发展的第一动力，大力实施创新驱动发展战略，加快推进产业结构调整、新旧动能转换，提高发展质量和效益。完善区域创新体系。坚持政府主导、市场引导，强化跨部门、跨领域、跨区域整合优势力量和资源，构建高效的区域创新体系。提升众创空间、企业孵化器运营能力，深入推进大众创业万众创新。积极开展校企合作、校地合作，加强科技创新成果的交易和转化，全年获得授权发明专利60项，完成技术合同交易额5000万元以上。提升企业创新能力。强化企业创新主体地位，促进各类创新要素向企业集聚。建立“微成长、小升高、高变强”梯次培育机制，支持立新电子等7家企业申报高新技术企业，支持旭润光电、新正方电子等30家企业申报科技型中小企业库。强化产学研用协同创新，支持旭润光电、新正方电子、金辉聚合新材料等企业申报省级研发中心，支持旭润光电、利博精密传动等企业申报省级节能减排企业。壮大创新人才队伍。持续实施“新野英才计划”，全方位培养、引进、用好、留住人才，着力引进一批与全县产业发展方向、层次相适应的科技领军人才、产业领军人才、高技能人才。大力实施全民技能振兴工程，协助企业解决用工难问题。深化人才发展体制机制改革，在荣誉称号、科研经费、住房保障、子女就学等方面出台更有吸引力的激励措施，全面激发人才活力。强化创新政策支撑。强化资金支持，用好科技创新券和科技贷款贴息。加大科研投入，健全政府引导、企业主体、社会多渠道参与的科技投入机制。优化科研经费使用机制，改进科技项目组织管理方式，推行重大科研项目“揭榜挂帅”制度，完善科研评价体系，增强科技创新活力。 （三）聚焦稳定经济增长，着力巩固回稳向好发展态势稳定经济运行，是确保“十四五”开好局、起好步的重要支撑，必须持续加力、抓紧抓好。抓牢项目建设。把项目建设作为积极应对经济下行压力、化解疫情冲击影响的最有效手段，开展“四比四看”，做到“快、优、省、廉”。千方百计争取项目。按照“早谋划、研究透、争得来、落实好”的要求，结合“十四五”规划，紧盯国家政策机遇和资金投向，精准谋划一批打基础、利长远、增后劲的项目，积极争取专项转移支付和地方政府专项债券项目，为发展备足后劲、提供支撑。全力以赴推进项目。推行项目施工和要素保障两张“作战图”，落实县领导分包、“三个一工作法”等机制，实行周例会、月通报、月排名制度，实施重点项目112个，总投资348.4亿元，全年完成投资195.7亿元以上。想方设法培育“四上企业”。每个乡镇、街道每年培育4-5家“四上企业”。抓实实体经济。落实好国家减税降费让利政策，适时调整完善相关政策措施，努力为企业创造稳定有序的发展环境。深化民营经济“两个健康”暨“一联三帮”专项行动，全力支持民营企业发展。构建亲清新型政商关系，完善联系沟通、政务服务评价等工作机制，保护企业家合法权益，帮助企业家排忧解难，让企业家大胆创业、安心发展。抓好对外贸易。全方位开拓国际市场，培育潜在出口企业，鼓励支持县内外贸企业对接卧龙综保区，引导传统外贸企业应用跨境电子商务开拓国际市场。用好出口退税政策，支持出口产品转内销，扶持优势企业“走出去”，着力扩大高档服装面料、电子元器件等优势产业出口规模。 （四）聚焦新型城镇化，着力加快推进区域协调发展以国家卫生城市、国家园林城市和省级文明城市“三城联创”为载体，以百城建设提质工程三年行动计划为抓手，实施城市更新行动，推动城市功能完善和品质提升，加快构建“1城3区6镇60中心村”的城乡融合发展格局。加快优化国土空间布局规划。高质量完成县乡国土空间规划、村庄布局规划和三区三线划定工作，扎实推进实用性村庄规划编制工作，加快重点镇、中心镇、特色镇建设。持续保持“双违”整治高压严管态势，以“零容忍”态度坚决遏制新增乱占耕地建房，坚持打早打小、露头就打，坚决维护城乡规划的严肃性。加快实施城市更新行动。统筹老城区改造提升和新城区规划建设，提升城市品质、能级和综合竞争力。改造提升老城区。抓好老旧小区改造和文明小区创建，实施城区污水、自来水、雨水管网改造，6月底前全面完成城区内河生态治理，进一步改善城市环境。实施城区主干道路升级改造工程，完成大桥路东段改造、纺织路东延、大桥路西延等工程。持续开展文明城市创建活动，依托数字化城管平台，完善网格化管理机制，提升智能化、精细化管理水平。加快商务中心区旧城改造和航运村迁建工作，启动白河滩公园二期工程建设。规划建设新城区。东北新区实施三里河景观带及基础设施建设项目，10月底前完成人民路北延、三里河北路升级改造等工程，全面建成投用县委新党校、汉兴学校，加快推进便民服务中心、民营医院、客运服务中心、传媒中心、污水处理设施等项目建设；河西片区郑万高铁连线及书院路大桥、西滨河路、新城大道等工程6月底前建成通车，加快河西片区水系、配套市政工程和城市森林公园建设，打造城市“会客厅”。加快推进基础能力建设。积极推进邓桐高速、南阳新野襄阳高速等项目前期工作。实施G328县城至唐河界、X004聂王线升级改造工程。继续做好唐河复航工程服务保障工作，抓好王庄、前高庙临港物流园区项目规划建设。推进智慧城市建设，升级“数字城管”，建成“智慧应急”平台，全面推行“市民一卡通、一码通”。 （五）聚焦乡村振兴战略实施，着力推进农业农村现代化坚持农业农村优先发展，坚持产业为基、文化为魂、生态引领、设施提升，全面推进乡村振兴，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。坚决扛稳粮食安全重任。深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，大力实施种子安全工程，全县良种覆盖率达到100%。严格落实耕地保护新举措，全面实行“一网两长”制，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，新增高标准农田5.8万亩，确保粮食总产稳定在10亿斤以上。巩固拓展脱贫攻坚成果。落实“四个不摘”要求，过渡期内保持帮扶政策、机构队伍总体稳定。健全防止返贫监测帮扶机制，强化产业支持、就业帮扶，防止规模性返贫。优化扶贫项目管理，推动特色产业可持续发展，让脱贫群众更多分享产业发展收益。推进脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接，以乡村振兴接续推进贫困村、贫困人口发展。促进农业提质增效。优化现代农业产业体系，围绕肉牛、蔬菜、花生等农业主导产业和林果花卉、中药材、小杂粮等优势特色产业，突出产业基地、加工增值、三产融合，加快构建“3＋N”现代乡村产业体系，打造农业全产业链。提升数字农业发展水平，积极发展绿色有机农产品，持续开展“两品一标”农产品认证，新认证新野大葱地标1个、绿色食品4个以上，深入构建现代农业经营体系，新发展农业龙头企业6家、农民专业合作社60家和家庭农场40家。实施乡村建设行动。启动实施农村人居环境整治提升五年行动，深入开展“千万工程”示范创建，探索建设津湾、山坡等5个乡村振兴示范点，创建省级卫生乡镇6个、卫生村62个。启动歪子田园综合体、樊集竹乡水韵生态景区项目建设，谋划老白河（三里河）文化旅游景点建设。梯次推进农村生活污水治理，治理率达到30%以上。加快实施“气化乡村”工程，新增农村天然气用户10000户。加强乡村治理。加强基层组织建设，吸引各类人才投身乡村振兴事业，努力打造一支“一懂两爱”的“三农”工作队伍。强化“四议两公开”决策机制，完善农村矛盾化解“三理室”机制，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。深入推进移风易俗，加强社会主义精神文明建设，引导农民向上向善、孝老爱亲、重义守信、勤俭持家。 （六）聚焦增强发展活力，着力深化改革扩大开放越是外部环境复杂、困难挑战增多，越要坚决深化改革、扩大开放，优化营商环境，增强发展新活力，培育发展新动能。全面深化重点领域改革。深化国资监管体制改革，健全国有资本管理体制机制，成立国有资产管理公司，统一负责国有资产的管理运营。深化农村宅基地制度改革试点，细化农村集体经营性建设用地入市配套政策，巩固扩大农村承包地“三权分置”改革和集体产权制度改革成果，探索推进农村“三变”改革。持续推进教育、科技、盐业等领域改革。全面扩大对外开放。主动融入长江经济带和汉江生态经济带，积极参与“一带一路”建设和京宛对口协作，加强与长三角、珠三角的联系，主动承接产业转移。坚持以“三高四新”、产业延链补链强链、强基础补短板为方向，大力开展以商招商、链式招商、中介招商、委托招商，健全完善招商奖惩激励机制，强化考核结果运用，力争全年引进“主新特”产业龙头型项目3个以上，新落地亿元工业项目10个以上。全面优化营商环境。纵深推进“放管服”改革，全面清理重复、变相和违规审批，推动政府数字化转型，实现更多事项“一网通办”“跨省通办”“一证通办”“掌上可办”。增强“店小二”意识，全面推行重大项目联审联批及“首席服务员”制度，打通服务企业和群众“最后一公里”。建立长效工作机制，落实好优化营商环境更好服务市场主体21项措施，接受关于政务环境、法制环境、社会环境、服务环境监督举报。深入开展营商环境评价，重点考核服务意识和服务效率，坚持以评促改、以改促优，通过重奖重罚，加大督导问责力度，倒逼部门改进作风、提高效率、优化服务，不断提升全县营商环境整体水平，力争走在省市前列。全面提升要素保障能力。强化土地保障，确保重点项目用地，全年报批用地3000亩，收储土地1800亩，供应土地1500亩。强化金融保障，做大做强新兴产投集团，规范运行资产管理公司，加快成立供应链公司和基金公司，整合县内担保平台，增强县域投融资能力；大力发展普惠金融，建立金融服务智慧平台，引导金融资源支持乡村振兴战略；持续推进政银企深度合作，抓好企业挂牌上市工作，帮助企业解决融资难问题；提升企业首贷和信用贷比例，力争贷款成本降低0.5个百分点，缓解企业融资贵问题。加强金融风险防控，妥善处置企业交叉担保风险，积极支持金融机构处置不良资产，防范化解金融风险。强化法治保障，坚持依法行政，营造规范有序、公平竞争的市场秩序和营商环境，为经济社会高质量发展提供坚强保障。 （七）聚焦绿色生态发展，着力深化污染防治攻坚坚持生态绿色优先，正确处理生态、资源和发展的关系，持续打好污染防治攻坚战，让绿色成为高质量发展的最美底色。深入实施蓝天保卫战。加强源头管控，完善长效机制，抓好“三散”治理，落实“六控”措施，调整“四个结构”，做好全域全时段烟花爆竹禁售禁燃和秸秆禁烧工作，强化重污染天气应急应对，确保顺利完成省市下达的年度目标任务。深入实施碧水保卫战。深化河长制“四制四化”，实行“河长+检察长+警长”联动机制，实施“四水同治”，推进“清四乱”、非法采砂问题整治，彻底修复改善全县水生态，确保出境水断面水质稳定达标。重点抓好第三污水处理厂、溧河全流域整治、军民渠下游清淤、运粮河和湍河连通工程等项目谋划建设，加快推进湍河、潦河生态治理工程。深入实施净土保卫战。严格防范土壤环境风险，加强土壤污染源头管控，推进化肥和农药使用量零增长，强化疑似污染地块监测监控，确保土壤环境保持安全稳定。深入开展生态环境专项整治。深化“散乱污”企业动态清零专项行动，加强上级环保督察检查问题整改落实，强化企业生态环境违法专项整治，持续改善提升全县生态环境质量。深入实施生态绿化工程。以生态廊道、国储林、农田林网、森林资源管护为重点，持续开展省级森林县城、森林特色小镇、森林乡村创建工作，打造沿二广高速、郑万高铁、国道、省道、唐白河两侧生态带，完成造林5500亩，提高林业生态建设水平。 （八）聚焦社会大局和谐稳定，着力保障和改善民生坚持把人民利益放在最高位置，加大民生支出，办好民生实事，让人民群众有更多的幸福感、获得感和安全感。毫不松懈抓好常态化疫情防控。始终绷紧疫情防控这根弦，坚持“外防输入、内防反弹”，落实“四早”措施，压实“四方责任”，强化人物同防、城乡同防，盯紧重点行业、重点场所、重点人员，全面深入堵漏洞、强基础、补短板，筑牢疫情防控坚实防线。做好新冠病毒疫苗接种工作，发挥发热门诊等“哨点”作用，开展爱国卫生运动，坚决阻断传播链条，防止疫情反弹扩散。健全就业、教育及社会保障体系。积极支持高校毕业生、退役军人、农民工、下岗失业人员、残疾人等群体多渠道就业创业。坚持教育优先发展战略，推进普惠性学前教育资源扩容计划，实施义务教育优质均衡行动，加快高中阶段学校多样化发展，创建教育强县，办人民满意的教育。实施全民参保攻坚行动。落实基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制。提升社保基金监管能力。健全社会救助体系，完善“四集中”长效机制，实施好政福保、政康保工程，兜牢社会保障底线。创新加强社会治理。统筹发展和安全，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，严厉打击各类违法犯罪活动，深入开展扫黑除恶、禁毒宣传等活动。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推进“五零”村（居）创建活动。加强应急管理体系和能力建设，压实安全生产责任，持续实施安全生产专项整治三年行动，坚决防范遏制各类安全事故发生。扎实办好民生重点实事。①启动城乡35所公办幼儿园建设，开工建设一高中扩容二期工程，加快推进明德高中、县职教中心建设；②新建农村教师周转宿舍194套，启动农村教师住房建设；③推进老旧小区改造提升，完成17个老旧小区改造任务；④改善农村出行条件，实施农村公路“三通一循环”项目，新建改建农村道路150公里；⑤实施丹江水替代工程，启动二水厂、三水厂扩建项目，完成三水厂与主城区并网供水，提高城区供水质量；⑥完成县人民医院发热门诊传染病区、妇幼保健院迁建等项目建设，加快县人民医院呼吸重症病区、中医院新建、第二人民医院新建、卫校附属医院综合楼、疾控中心业务楼、标准化乡镇卫生院和村卫生室等项目建设，巩固提升城乡医疗一体化水平；⑦加快5G网络建设，推进5G重点领域场景应用，实施广电千兆网络进村入户、广播喇叭“村村响”工程，提高城乡信息化能力；⑧实施城区景观亮化提升工程和背街小巷硬化亮化美化清零工程；⑨免费开展农村适龄妇女、纳入城市低保适龄妇女宫颈癌、乳腺癌筛查和出生缺陷产前筛查、新生儿疾病筛查；⑩实施残疾儿童康复救助，全年救助不少于100人，基本实现有需求残疾儿童应救尽救。加强国防教育，深化国防动员和后备力量建设，深入开展双拥共建，巩固军政军民团结。支持工会、共青团、妇联、残联、红十字会、慈善等群团组织更好发挥桥梁纽带作用。加强外事侨务、统计、史志、档案、民族宗教、气象、烟草、邮政、通讯等工作。 （九）聚焦政府自身建设，着力提升政府治理效能坚持守初心担使命，切实加强政府自身建设，着力提升政府治理体系和治理能力现代化水平，努力打造人民满意的政府。强化政治建设。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚定不移贯彻落实中央、省、市和县委决策部署，确保政令畅通、令行禁止。强化法治建设。认真践行习近平法治思想，启动“八五”普法，提高运用法治思维、法治方式处理实际问题的能力。坚持科学、民主、依法决策，全面落实行政决策程序规定。严格执行人大及其常委会决议决定，认真办理人大代表建议和政协提案，依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，主动接受舆论监督和社会监督，全面推进政务公开，不断提高法治政府建设水平。强化作风建设。坚持“五比五不比”导向，建立健全正向激励和容错纠错机制，弘扬“孺子牛”“拓荒牛”“老黄牛”精神，营造干事创业、奋勇争先的良好氛围。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，践行“干字当头、拉高标杆、讲求效率、重在结果”四句话要求，开展“走出去、学先进、创一流”活动，驰而不息整治形式主义、官僚主义等突出问题，全面增强政府系统服务意识，全力优化营商环境。强化廉政建设。认真履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”，严格落实中央八项规定及实施细则精神和省市有关要求。加强重点领域全程管控和审计监督，严肃查处各类违纪违法问题，让干部更清正、政府更清廉、政治更清明。厉行节约反对浪费，政府带头过紧日子，让老百姓过好日子，始终保持为民、务实、清廉的政治本色。各位代表！蓝图已经绘就，奋进正当其时。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，用心工作、务实重干，全力以赴完成全年目标任务，努力推动县域经济社会高质量发展，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年！

  2025-07-08

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