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• 【安龙县招商】2021年安龙县政府工作报告

  （2021年3月16日在县第十七届人民代表大会第七次会议上）县人民政府县长冉隆斌各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2020年及“十三五”工作回顾2020年是极不平凡的一年，面对新冠肺炎疫情严重冲击，面对风灾、雹灾等极端天气严峻考验，面对复杂、艰巨、繁重的发展任务，我们在县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，坚持统筹抓好疫情防控、脱贫攻坚和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，年度目标任务顺利完成，“十三五”实现圆满收官。我们奋力抗击新冠疫情，坚持疫情就是命令、防控就是责任，坚决把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，第一时间响应、启动防控预案，全县上下精诚合作、共同奋进、果断应对，迅速构建“快排查、防输入、减流动、停聚集、严隔离、精救治、保供应、清环境、控舆情、实督查、严纪律、强作风”防控体系，坚决守住“不发生本地感染”的底线。我们奋力巩固脱贫成果，围绕“一达标、两不愁、三保障”，坚持尽锐出战，强化“四个不摘”，多轮次开展“四逐四准”，7613名帮扶干部夜以继日、奋战一线，全力冲刺90天、奋战3个月，扎实推进“两补”“两看”，脱贫成果质量高、成色足，实现脱贫人口“零返贫”、非贫困人口“零致贫”。我们奋力恢复社会经济，用足用好中央纾困政策和直达资金，全力复工复产复商复游复市，千方百计把耽误的时间抢回来、把遭受的损失补回来，地区生产总值增长4%，规模以上固定资产投资增长10.7%。压缩政府一般性支出和非急需、非刚性支出，重点民生支出占一般公共预算支出的79.05%，城乡居民人均可支配收入分别增长5.7%、8.6%，新增就业4976人。各位代表，“十三五”以来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，不忘初心、牢记使命、感恩奋进，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，牢牢守住发展和生态两条底线，紧紧围绕主基调、主战略，按照“三城六乡”发展思路，只争朝夕、锐意进取、拼搏奋进，改革发展稳定各项任务顺利推进，经济加速发展，生态持续向好，社会全面进步，高质量打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会，在一次次大战中体现了担当，在一次次大考中兑现了承诺。五年奋勇前行，综合实力大幅提升。2020年全县地区生产总值完成147.04亿元，是2015年的1.67倍、年均增长10.8%；地方一般公共预算收入完成13.79亿元，是2015年的1.96倍、年均增长14.4%；城乡居民人均可支配收入分别完成33888元、10839元，分别是2015年的1.53倍、1.61倍；固定资产投资完成122.53亿元，年均增长16.6%；金融机构存贷款余额分别达到151.6亿元、167.3亿元，存贷款余额实现翻番。主要经济指标年均增长速度均高于全省、全州，在贵州“黄金十年”的发展浪潮中，全县经济发展综合测评保持全省县域第二方阵前列。五年攻坚克难，脱贫攻坚全面胜利。我们始终把脱贫攻坚作为最大的历史使命、最大的发展机遇、最大的民生工程，全面落实“五个一批”“六个精准”，全县99个贫困村全部出列、8.7万贫困人口全部脱贫，高质量实现“减贫摘帽”，彻底撕掉绝对贫困标签。“两业”带动增收致富。深入推进农村产业革命，实施产业项目348个，食用菌、蔬菜、中药材等特色经济作物种植面积达52.4万亩，实现贫困人口产业全覆盖，产业收入占群众收入比重达37%。开展就业技能培训2.2万人次，建成扶贫车间36个，开发“十员”岗位1276个，贫困劳动力就业增加到3.88万人，人均增收6000元以上，有劳动力贫困家庭、脱贫不稳定家庭、易地扶贫搬迁家庭、边缘户家庭实现一户一人以上稳定就业。易地搬迁助力脱贫。紧紧围绕“六个坚持”，加速推进“五个体系”建设，深入实施“1+13”新市民计划，投入25.87亿元，建成蘑菇、双龙、五福、九龙4个易地扶贫搬迁安置区，建成安置房6752套52.18万平方米，教育、医疗、文化等公共服务配套不断完善，25526人摆脱“一方水土养不起一方人”的困境。易地扶贫搬迁工作得到中共中央办公厅、国家发改委、国务院扶贫办高度评价，蘑菇小镇被国家发改委评为“十三五”美丽搬迁安置区；安龙2次在全国性会议上作交流发言。“3+1保障”成效明显。资（补）助学生37.5万人次共5.32亿元，办理生源地助学贷款18494笔共1.24亿元，建成投用安置点配套学校8所。贫困人口参加医保36.52万人次，发放参保资助22.14万人次共2056.83万元。投入2.37亿元，实施危改7926户、“三改”14672户、老旧住房透风漏雨整治6256户。大力实施农村饮水安全巩固提升全覆盖工程，自来水普及率99.95%、水质达标率100%、集中供水保障率95%。东西协作成果显著。民进中央、慈溪市、团省委、省体育局等对口帮扶单位和城市，倾注智慧、汗水，整合力量、资源，倾心倾情倾力帮扶安龙产业、教育、医疗、人才等领域协同发展，结出累累硕果。慈溪对口帮扶安龙工作组荣获“中国红十字奉献奖”，在这其中，还有很多默默无闻的幕后工作者值得我们“点赞”“叫好”。五年转型升级，产业结构不断优化。我们坚持深入推进供给侧结构性改革，畅通产业经济循环，增强经济发展回升动力。山地特色农业发展壮大。投入资金30.7亿元，建设国家现代农业产业园1个、省级现代高效农业示范园7个，入驻龙头企业26家，成立农村经济合作组织134个。形成“一主三辅”产业发展体系，食用菌主导产业实现裂变式发展，种植面积达3.6万亩、产值16亿元，“安龙香菇”品牌效应不断彰显。石斛、白及等中药材累计种植13.4万亩、产值3.6亿元。温氏种猪场年提供仔猪33万头，生猪育肥场年出栏生猪21万头，建成年产18万吨饲料厂。坚持“藏粮于地、藏粮于技”，粮食总产量保持在12万吨以上。特色工业加速发展。石材园区建成运营，入驻企业6家，产值达10.24亿元。煤矿资源持续优化整合，总规模增加60万吨/年。热电联产动力车间项目有序推进，普坪蔑帽坡、龙山半坡等5个总装机47.5万千瓦光伏项目开工建设。金源铁合金一期第一台炉点火投产，第二台炉基本建成。全州首个东西部扶贫协作援建产业园区慈溪·安龙万洋众创城建成运营，首批11家企业入园发展。现代服务业效益初显。建成首个国家山地户外运动示范公园，招堤景区成功创建国家4A级旅游景区，全县接待游客1972万人次、实现旅游综合收入112.28亿元。成功创建国家级电子商务进农村综合示范县，建成电子商务物流集配中心，开设省外直营店8个。现代物流业加速发展，新增冷库50个、库容10万立方米。五年坚守底线，重大风险防范有力。我们深刻把握“防风险”与“守底线”的充要关系，坚持“看得到、拿得准、防得住、化得了、搞得定”的思路，切实打好防范化解重大风险攻坚战。安全生产风险有效防范。妥善处置广隆煤矿“12·16”煤与瓦斯突出重大事故。全面压实安全生产责任，以“四铁”要求，深入开展安全生产专项整治三年行动，全域开展25个行业领域安全生产隐患大排查大起底大整治、“零事故”集中攻坚行动，2020年度实现煤炭安全生产事故“双零”目标，安全生产和消防工作综合测评全州第二。政府债务风险有效防范。严格落实政府性债务“七严禁”要求，对标“八个一批”“黄金十条”等措施，动态管理涉债项目、规模、期限，强化财政资金安排、联动化债，债务风险“零冒泡、零爆雷”。金融风险有效防范。紧盯房地产、过剩产能等领域，采取差别化信贷政策，不良贷款核销和处置不断加快。有效防范和处置非法集资，苗头性风险有效遏制。社会风险有效防范。调整充实人民调解委员会163个，民间纠纷调解成功率98.97%，重大突出矛盾、信访问题化解率98.5%。紧扣“六清行动”，持续深化扫黑除恶专项斗争。禁毒大扫除专项行动全面推进。全面完成“七五”普法工作，终期验收排名全州第一。五年巩固提升，生态建设成效显著。我们坚持树牢“保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力”的理念，像对待生命一样对待生态环境。天更蓝。依法关停百兴焦化厂、南海炼锑厂等一批污染企业，淘汰黄标车、老旧车598辆，严格落实建筑扬尘污染防治“六个100%”措施，开展餐饮油烟治理专项行动，空气环境质量优良率达100%。水更清。全面落实“河长制”，31条河流、23座水库（湖泊）有效管护。万峰湖流域水生态环境综合治理成效显著。城东、城南、城北污水处理厂及北盘江流域4个集镇污水处理厂建成投用。城乡集中式饮用水水源地水质达标率保持100%。山更绿。实施退耕还林16.39万亩、营造林31.62万亩、石漠化治理53.37平方公里、水土流失治理46平方公里，普坪-海子采煤沉陷区、龙山采煤沉陷区环境治理、生态复绿等工程有序推进，森林覆盖率达60%。地更净。废弃农膜有效回收利用，化肥农药使用零增长。确定土壤污染重点行业企业31家。金龙黄金公司生态环境问题高标准整改销号，建成豹子洞、万人洞金矿等7个标准化渣场。医疗废弃物处置中心建成投用。五年统筹兼顾，城乡面貌焕然一新。我们坚持城乡一体化发展，城乡品质和配套承载能力不断提升。城乡建设加速推进。荷都大道、龙城大道、盘江大道、金碑大道、市政广场等一批市政设施建成投用，城区面积拓展至16平方公里，常住人口城镇化率提升至53%，建成供排水管网3603公里，新增停车位5043个。普坪、钱相等小城镇建设成效明显，城镇功能不断优化。基础设施不断完善。建成投用王家营（笃山）至马路河、张家桥至四门洞、大坪至平寨公路。建成公路安全生命防护工程436公里、改善提升县乡公路路面75公里，乡村硬化路里程增加2300公里，成功创建“四好农村路”省级示范县。投入3.14亿元实施农村饮水安全巩固提升工程358个。实施城乡电网改造升级，供电可靠性达99.66%。推进“三网融合”工程，实现光纤宽带乡村全覆盖，4G网络覆盖率达100%。城乡治理扎实推进。城乡生活垃圾收运覆盖率100%，生活垃圾无害化处理率提升至92%。持续保持“两违”清理高压态势。统筹实施“天网工程”“雪亮工程”“智能交通”，数字化治理水平逐步提升。建成公共卫生厕所194座、农村户用卫生厕所1.8万户。五年自我革新，发展动力持续增强。我们坚持破除体制机制壁垒，持续优化营商环境,不断激发市场主体活力和社会创造力。重点领域改革不断深化。殡葬改革有序推进，县城规划区实现“三集中”。不动产登记制度改革加快推进，农村集体产权制度改革取得阶段性成效，农村资产管理更加规范。国有企业改革有力推进，兑现安置补偿1.07亿元。商事制度改革加快推进，新增市场主体1.96万户。完成机构改革、盐业体制改革。深化教育、医疗、卫生等领域改革。服务能力不断提升。“互联网+政务服务”持续推进，部门依申请六类政务服务事项全部进驻。“一窗通办”“全省通办、一次办成”改革扎实推进，政务服务事项“一窗通办”达90%，832个事项实现全省通办。发展平台不断拓展。围绕石材、食用菌等重点产业，突出建链、补链、强链、延链，工业园区、农业园区等平台建设扎实推进，累计引进民间投资157.4亿元。大力发展会展经济，成功承办两届中国·贵州食用菌产业发展大会，安龙累计签约食用菌产业项目12个，签约资金23.8亿元。五年心系民生，社会事业全面进步。我们始终坚持以民为本，兜住兜牢基本民生保障底线，切实提高人民群众获得感、幸福感、满意度。教育事业稳步发展。启动文化教育功能示范区建设，实施教育保障工程576个，建成投用春潭第一小学、五福幼儿园等学校8所，新增学位6210个。安龙一中、招堤一小建设有序推进。组织参加国培、省培等1.1万人次。卫生健康事业加速发展。积极创建省级健康促进示范县，建成投用县人民医院一期、县疾控中心实验楼，县中医院、县妇幼保健院完成主体建设，全县每千人拥有医疗机构床位数达4.62张；建成中医馆10个；卫生院、卫生室标准化建设进一步加强。文体事业蓬勃发展。县图书馆、县文化馆分别被评为国家二级图书馆、国家二级文化馆。建成投用基层文化服务中心144个。成功申报国家级、省级非遗保护名录8个，省级非遗传承人4人。启动全民健身中心建设，建成足球场9个，实现镇村农体工程全覆盖。成功举办“全国武术之乡”武术套路比赛、全国攀岩锦标赛等赛事活动，荣获国家级、省级、州级奖牌797枚。社会保障事业全面加强。开展劳动力全员培训4586人次，农村劳动力转移就业3.21万人。建成投用老年养护楼、儿童福利院、残疾人托养中心等项目，地方政府专债养老项目建设顺利推进。城乡低保标准年均分别增长5.9%、5.5%。关心下一代、国防动员、民族宗教、工青妇、残疾人、红十字、外事、人防、消防、档案、史志等各项事业取得新进步。五年来，我们从严管党治党，坚决履行政治责任，常态化制度化推进“两学一做”学习教育，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，严格落实意识形态工作责任制，政治生态持续向好。全面加强法治政府建设，认真办理人大代表建议和政协委员提案，持续推进政务公开，主动接受社会监督、舆论监督和群众监督。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，严格落实中央八项规定及其实施细则，力戒形式主义、官僚主义。深入开展深化落实年、效能提升年活动，治理能力不断提升。各位代表，栉风沐雨、承压前行的五年，是历久弥新、喜获丰收的五年，成绩来之不易，必须倍加珍惜，这是上级党委、政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协鼎力支持的结果，是全县各族干部群众团结奋斗的结果，是社会各界共同参与的结果。我代表县人民政府，向全县各族人民，向人大代表、政协委员，向离退休老同志、民主党派、无党派人士、工商联、各人民团体，向驻县人民解放军、武警官兵、民兵预备役人员、公安政法干警，向所有关心、支持安龙发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，政府工作还存在不少短板和不足：一是贯彻落实新发展理念还有差距。创新发展能力不足，新产业、新业态依然较少，发展动能乏力。二是防范化解重大风险还有差距。政府债务化解压力仍然较大；安全生产监管不到位，发生广隆煤矿“12·16”煤与瓦斯突出重大事故；污染治理和生态建设短板尚未补齐。三是民生领域还有差距。巩固拓展脱贫成果特别是产业、就业成效压力较大，城乡居民持续增收支撑不够，教育、医疗、养老等公共服务还不完善。四是服务水平还有差距。一些工作人员观念陈旧，服务能力不强，服务水平不高，营商环境还需进一步优化。对此，我们将积极采取有效措施，全力以赴加以解决。 二、“十四五”时期主要目标任务和二〇三五年远景目标根据县委十二届十三次全会部署，县人民政府编制了《安龙县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，一并提请大会审议。到二〇三五年，全县发展的远景目标是：与全国全省全州同步基本实现社会主义现代化。经济实力大幅提升，经济总量突破500亿元，人均地区生产总值、中等收入群体比重达到全国全省中等水平；基本实现新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化，建成现代产业体系；基本实现治理体系和治理能力现代化，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，基本建成法治城市、法治政府、法治社会；人民素质和社会文明程度达到新高度，城市文化软实力显著增强，基本建成文化强县、教育强县、人才强县、体育强县、健康强县；城乡区域发展更加均衡，乡村振兴取得决定性进展。生态文明建设达到更高水平，形成与高质量发展相适应的国土空间格局。人民生活更加美好，城乡发展差距和居民生活水平差距显著缩小，幸福安龙品质更高，人的全面发展、人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。今后五年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记视察贵州重要讲话精神，党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，省委十二届八次全会、州委七届十二次全会、县委十二届十三次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以高质量发展统揽全局，牢牢守好发展和生态两条底线，统筹发展和安全工作，巩固拓展脱贫攻坚成果，按照省委“一二三四”总体思路，落实州委“两大一高”主基调、五个主战略、“十个重点”主路径，深入实施“三城六乡”绿色新安龙建设，着力在新时代西部大开发上闯新路、在乡村振兴上开新局、在实施数字经济战略上抢新机、在生态文明建设上出新绩，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步，不断实现人民对美好生活的向往，全面提高人民群众获得感、幸福感、安全感。“十四五”时期，全县经济社会发展的预期目标是：地区生产总值年均增长9%左右；第一产业增加值年均增长6.5%左右；第二产业增加值年均增长10%左右；第三产业增加值年均增长9%左右；城乡居民人均可支配收入年均分别增长8.7%和10%左右；固定资产投资年均增长7.5%左右；一般公共预算收入年均增长3%左右；社会消费品零售总额年均增长12.5%左右；森林覆盖率达62%以上；常住人口城镇化率达60%以上。围绕实现上述规划目标，“十四五”时期将重点抓好四项战略性任务。在产业高质量发展上实现新突破。构建高质量产业体系，全面推进新型工业化、农业现代化、旅游产业化。大力发展新型工业。大力实施工业倍增行动，强力提升工业经济的规模、质量和效益，实现工业大突破。发展以煤炭为主的基础能源产业，推动煤炭产业转型升级高质量发展，煤矿单矿生产能力达30万吨以上，总产能达390万吨/年。发展以风电、光伏新能源、热电联产动力车间项目为主的电力产业，建设煤电冶一体化基地，综合推进锰系基础材料冶炼加工。做强做实安龙百亿级工业园区，整合石材资源，发展以木纹石为主的新型建材产业，建成年产5万吨辉绿岩岩棉制品生产线等项目，实现产值20亿元。大力推行“万洋模式”，发展以众创城为载体的轻工产业，形成轻工产业聚集区。发展以香菇、刺梨等为主的生态特色食品加工产业，实现产值20亿元。推进白及、石斛等中药材精深加工，构建中药材种植加工产业链。推进大数据与实体经济融合发展。大力发展现代农业。用好五年过渡期政策，巩固拓展脱贫攻坚成果，抓实脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接，加快建设乡村振兴示范县、农业现代化先行示范区，奋力打造乡村振兴贵州样板，农业现代化走在全州前列。实施国家现代农业产业园建设三年行动，壮大以香菇、黑木耳为代表的食用菌产业，以白及和铁皮石斛为代表的中药材产业，以高效蔬菜为主的优质蔬菜产业，以温氏生猪养殖为主的生态畜牧产业，发展林下种植、林下养殖等林下经济，推动产业精深加工、品牌打造、强链补链延链实现新突破。严格落实耕地保护制度，抓好高标准农田建设，守好粮食安全底线。大力发展现代服务业。发挥气候、生态、文化等资源优势，促进“旅游+”多产业融合发展。推动招堤风景区、笃山国家山地户外运动示范公园等旅游资源开发项目提质增效。依托自然禀赋和文化底蕴，大力发展集休闲观光和农俗体验于一体的休闲农业和乡村旅游。深化拓展以养生谷为主的健康养老服务产业。统筹推进电商、物流、家政、托幼、培训等产业发展。在城乡高质量发展上实现新突破。坚持系统观念，统筹推进城乡协同发展，全面推进新型城镇化。注重优化空间布局。持续推进“兴兴安贞”协同发展战略，立足优良交通网络发展优势，打造重要节点城市。优化城镇空间布局，加强历史文化街区保护，加大棚户区改造力度，加快老城区建设和新城区开发，做深做实历史文化体验城功能和内涵。坚持城镇多业态融合发展，推动县域经济高质量发展。提升中心城区综合承载能力，加快城镇老旧小区和社区建设，完善教育、医疗、养老等公共服务配套。协同推进工业、商贸、文化、旅游等规模适中、功能完善的特色小镇建设。夯实基础支撑能力。启动美女山大型水库建设，建成平桥、龙洞等一批中小型水库，持续巩固农村饮水安全成果，加大水土保持、污水治理、水害防治等力度。积极配合做好兴义经安龙至百色高铁、兴永郴赣铁路等项目前期工作，建成六枝至安龙高速公路（安龙段）。加快城乡电网升级改造,实现用电服务均等化。建成义龙至安龙、安龙至望谟等天然气支线管道项目。加快实施城乡宽带普及、5G等工程。全面提升治理能力。着力提升社会文明程度，推动城乡治理体系、治理方式创新，补齐城乡治理短板，强化城乡依法管理、依规治理，更好运用法治思维和法治方式解决治理难题，构建人人参与、人人共享的社会治理格局，加快平安安龙、法治安龙建设。在服务高质量发展上实现新突破。坚持绿色发展，深入开展环境大提升行动，提升风险防范能力，为高质量发展营造良好环境。着力提升生态环境。更加注重绿色可持续发展，大力实施生态环境提升行动，纵深推进污染防治攻坚战，推进绿色新安龙建设。实施水污染防治行动，加大重点流域及河道治理，不断改善水环境质量。实施大气污染防治行动，空气环境质量只增不减。实施土壤污染防治行动，加强土壤污染源头管控，加大生活垃圾收运处置。实施退耕还林、国家储备林、石漠化治理、绿色矿山建设等生态工程。着力优化服务环境。更加注重市场规律，更大激发市场活力。持续深化“一窗通办”“全省通办、一次办成”改革，拓展“贵人服务”，推进政务服务标准化、规范化、便利化。深化“放管服”改革，推进行政审批减环节、减时限、减报件、降成本。深入实施市场主体培育工程，用好银政企对接平台，强化用地、用电、用水等要素保障，大力支持实体企业、民营企业发展。着力营造安定氛围。更加注重安全发展，提升防范化解风险能力水平。完善政府债务管控机制，加快国有企业市场化转型发展。深入开展非法集资专项整治行动，规范各类融资行为。继续推进安全生产专项整治三年行动，完善公共应急体系和应急处置机制。严防食品药品安全、网络舆情等风险。在民生高质量发展上实现新突破。坚持以人民为中心的发展思想，始终把保障和改善民生作为发展的出发点和落脚点。优先发展教育文化事业。加强师德师风建设，开好思政课,大力实施思政教育、素质教育，实施民族地区基础教育提质行动。合理配置区域教育资源,新建改建一批公办中小学和幼儿园。做好安龙一中省级示范高中复评，推动普通高中优质特色发展，推进中职教育扩容提质。支持和规范民办教育发展,规范校外培训机构。完善县乡村公共文化服务体系,创新实施文化惠民工程。深化文化体制改革，加强文化市场体系建设，推动文化产业高质量发展。着力提升医疗卫生水平。持续深化医药卫生体制改革，落实国家基本药物制度，抓好医疗集团、区域医疗中心建设，完善县人民医院、县中医院、县妇幼保健院服务体系。改善疾控基础条件,完善公共卫生服务项目,提升疾病防控能力。大力支持社会力量办医。深入开展爱国卫生运动。完善生育服务体系。建立完善医养服务体系。促进就业创业更加充分。完善重点群体就业支持体系，统筹城乡就业政策体系,稳定现有就业,增加新的就业,促进失业人员再就业。积极开发就业岗位和公益性岗位，帮扶残疾人、零就业家庭就业。加强与协作帮扶城市劳务输出、技能培训、创业培训等深度合作。逐步构建社会保障体系。进一步完善养老服务体系，不断扩大参保覆盖面。完善基本医疗保险制度，健全重大疾病医疗保险和救助制度，落实异地就医结算。建立健全灵活就业人员、新就业形态从业人员参保制度。健全分层分类的社会救助体系，完善帮扶残疾人、孤儿等社会福利制度。 三、2021年重点工作2021年，是与全国、全省、全州同步开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的开局之年，是抢抓机遇、奋力推进高质量发展迈出坚实步伐的关键一年。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记视察贵州重要讲话精神，党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，省委十二届八次全会、州委七届十二次全会、县委十二届十三次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，按照省委“一二三四”总体思路，落实州委“两大一高”主基调、五个主战略、“十个重点”主路径，全面实施六项行动方案，深入实施“三城六乡”绿色新安龙建设，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，紧扣“一防两不停”主旋律，实现“十四五”开好局、起好步，以优异成绩庆祝建党100周年。全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长12%左右；城乡居民人均可支配收入分别增长9.4%和10.5%左右；规模以上工业增加值增长13%以上；固定资产投资增长9%以上；一般公共预算收入增长3%左右；社会消费品零售总额增长13%左右。围绕上述目标，重点抓好以下九个方面的工作：大力实施乡村振兴。大力推进乡村振兴示范县建设，以“稻乡安龙”建设为引领，加快农业现代化先行示范区建设。加快推进有效衔接。严格落实“四个不摘”要求，健全防贫返贫监测机制，坚持常态化、制度化推进“四逐四准”，持续加强对脱贫不稳定户、边缘易致贫户以及因故支出骤增或收入骤减导致基本生活出现严重困难户的动态监测。深化“两业”工作，健全“一主三辅”产业带贫益贫机制。深化易地扶贫搬迁后续扶持“五个体系”建设，稳步提升教育、医疗、卫生等公共服务水平，全力做好后半篇文章。继续实施“四险一金”制度。加快农业现代化发展。建成高标准农田3.1万亩，抓好水稻生产，种植高粱3.5万亩、薏仁12.5万亩，稳定粮食播种面积和总产量。加快“一主三辅”产业发展，以食用菌“五中心”为载体，加快推动食用菌深加工仓储物流园建设，食用菌种植面积达4万亩，产值突破20亿元。加快“接二连三”产业步伐，推动林下产业规模化发展，食用菌、中药材等优势特色产业达17.9万亩。大力发展生态畜牧业，生猪出栏30万头以上。推进巧凹、当朝、幺塘等坝区万亩蔬菜基地建设。抓好刺梨、百香果等精品水果产业发展。高标准打造安龙烟区产业综合体，烤烟种植面积4.63万亩。实施农产品加工业提升行动和品牌培育行动，培育州级以上农业龙头企业、合作社6家，农产品加工转化率提高到55%以上。实施乡村建设行动。强化村庄规划，建设一批乡村振兴“十百千”示范工程，加强少数民族特色村寨、传统村落、特色民居保护。实施村庄基础设施改善工程，农村生活垃圾收运覆盖率达100%。强化乡村治理、促进乡风文明。加快工业转型升级。以“石乡安龙”建设为引领，集中水、电、土地、资金、环境容量等要素配置，提升工业产业发展质量效益。加快传统产业转型升级。稳步推进煤炭产业转型高质量发展，推动炜烽煤矿45万吨/年升级改造，加快黑金、新兴煤矿整合进度，力争邱家湾、鑫发煤矿投产，加快长湾、安王寨等煤矿技术改造，持续推进生产建设矿井“两化”建设，全面实现采煤机械化，有效释放煤炭产能。加快新型建材产业发展。依托“中国木纹石之乡”品牌优势和产业集群优势，以石材产业园建设为载体，规划建设中国西南（安龙）石材产业基地，推进木纹石矿山资源整合开发、绿色矿山建设、产品精深加工、固体废弃物综合利用。建成石材交易中心，石材产业园建成面积达1500亩以上。加快电气产业发展。建成投产热电联产动力车间项目，迁建大秦光伏发电场站，建成普坪南天门、龙山半坡等6个光伏发电项目，启动建设风电项目。启动金源铁合金二期建设，加快引进上下游企业，实现年产能15万吨以上。建成油气电合建站、加气站4座。加快轻工业发展。加快慈溪·安龙万洋众创城二期建设，积极对接广东惠州东西部协作，努力承接东部地区产业转移。加快推进山地刺梨大健康特色全产业链项目。以“千企改造”工程为重点，建成食药用菌食品初级加工厂。推动白及牙膏、面膜，石斛含片、代用茶等产品研发。加快大数据与实体经济融合发展。大力推进“万企融合”，持续推进工业智能化改造、农业产销智慧对接、数字化基础设施建设、数字化治理等实现突破。鼓励冶金、建材、农产品加工等传统企业向制造服务型企业转变。探索发展智慧健康、智慧医疗、智慧养老、智慧文化等业态。统筹城乡协调发展。坚持以人为核心的新型城镇化，统筹推进城镇基础设施建设，创新城市管理体制，着力提升城乡发展品质。强化规划引领。抢抓西部大开发、珠江西江经济带、西部陆海新通道、粤港澳大湾区等区域发展战略机遇，加速融入新发展格局。统筹谋划城镇发展布局，建立国土空间规划体系，编制安龙国土空间总体规划，推进城乡“多规合一”。加快城乡建设。统筹推进老城区建设和新城区开发，常住人口城镇化率55%左右。加强府试院历史文化街区保护，建成南部商业街区，继续推进张公路、五格生态新城、碧桂园安龙一号、学府一号等项目建设。改造老旧小区5个，启动城市景观轴、城市智慧停车场、城市燃气综合利用项目、栖凤生态湿地片区综合治理及利用等项目建设。新增市政道路5公里、停车位1000个。以县城为载体，以特色小镇、示范小镇为支撑，以镇村联动为抓手，因地制宜推进中心镇区、集中村庄建设，改善城乡环境面貌。加强城乡治理。开展违法建设、乱停乱放、占道经营等专项整治和各类市场、校园周边环境综合治理。提升城市管理智能化、精准化水平。加强宅基地审批过程管理，严厉打击农村乱占耕地建房行为。推进农村生活垃圾治理示范县建设，全面巩固提升农村人居环境整治成果，探索“大数据+”乡村治理模式。促进服务业健康发展。深入贯彻落实文旅兴州战略，加快国家全域旅游示范县和国家体育旅游示范区创建，以“武乡安龙”“荷乡安龙”为引领，加快推进旅游产业化。加快文体事业发展。启动招堤环湖路建设，启动安龙长征文化园建设项目前期工作，建设安龙非物质文化遗产基地。建成全民健身中心，启动游泳馆项目建设。强化景区景点提升。持续推进招堤4A级、国家山地户外运动示范公园3A级景区提质改造。建设招堤、明十八先生墓等传统文化旅游景区，国家山地户外运动示范公园等山地运动旅游景区，仙鹤坪国家森林公园、坝盘布依古寨等生态康养旅游景区。旅游接待总人数、旅游总收入分别增长20%、25%以上。加快商贸物流业发展。加快完善冷链物流体系，新增冷库库容1万立方米。完善县电子商务服务中心功能，实现网络零售额增长30%以上。规划建设农产品集散地，农产品销售额增长10%以上。强化基础设施建设。用好用足国家政策，深入实施交通、水利、能源等重点项目建设，进一步增强城乡承载能力。加强交通基础设施建设。启动通乡通村断头路建设规划编制，申报示范村通双车道项目、乡镇通三级及以上公路项目。实施农村公路大中修工程、安全生命防护工程，力争创建“四好农村路”国家级示范县。加强水利基础设施建设。大力推进“水乡安龙”建设，持续推进团结、天盖水库前期工作，开工建设美女山大型水库，继续推进平桥、官山、阿当、龙洞4座中小型水库建设，稳步推进污水处理厂及其配套管网工程、8万吨供水扩建工程等项目建设，完成水利基础设施建设投资6.45亿元。加强供电通信基础设施建设。完成电力基础设施建设投资2.9亿元，建成投用220千伏、35千伏线路工程各1个。持续推进农村电网升级改造，提高供电可靠性，推行城乡用电均等服务，缩短业扩报装时限。加快新型基础设施建设，建成5G基站140个，提高4G网络覆盖水平；建成广电网络广播电视全覆盖示范工程。提高内生发展动力。加大改革开放力度，持续增强发展动力活力。强化改革促发展。快速推进国有企业改革，多举措服务非公企业发展。深入推进取消企业名称预先审核登记、“多证合一”“证照分离”、企业简易注销登记等改革，实施企业登记全程电子化。深入推进“一窗式”“全省通办、一次办成”改革，营造优良政务环境。深入推进农村改革，加快农村集体产权制度改革，稳步推进农村宅基地制度改革。推进建设项目并联审批，简化办事流程。强化开放促发展。扩大对外开放，实现区域联动发展，促进石材等产品对外出口。持续优化营商环境，扎实抓好领导招商、产业链招商、驻点招商、园区招商和央企招商，大力实施“千企引进”，招商引资到位资金53亿元，其中工业项目到位资金占比50%以上。强化项目生命线作用，储备重大项目107个总投资122.87亿元，完成投资90亿元以上，产业投资占固定资产投资比重36.5%左右。整合资源促发展。实施资产资源全普查、清家底行动，全面摸清房屋、土地、森林、矿产、水域、旅游、农业等资产资源底数，积极盘活闲置低效资产资源，探索产权制度改革，推动资产资源优化组合和市场化改革，实现资产资源价值最大化。提升生态建设水平。坚持生态优先、绿色发展，持之以恒抓好生态文明建设。提升空气质量。强化大气污染综合防治，加强烟花爆竹禁燃限放管理，深化工地、道路扬尘综合治理和餐饮油烟治理，倡导使用新能源汽车，空气质量优良天数比例保持100%。提升水环境质量。加大推进纳利河、北乡河等河流治理，加快推进城镇污水处理设施建设，城镇污水处理率92%以上。加快县城集中式饮用水水源地替换，县城以上集中式饮用水水源地水质达标率保持100%。提升土壤固废治理水平。抓好废弃农膜回收利用，化肥农药使用零增长，有效控制新增土壤污染。推进畜禽粪污资源化利用，粪污资源化综合利用率达90%。完善生活垃圾收运设施，提高收集力度，城镇垃圾无害化处理率达98%。加快绿色产业发展。严格执行林长制，倡导绿色生产生活方式，落实能源消耗强度和总量“双控”制度。推进煤矿、金矿、石材等矿山绿色转型。治理石漠化8.14平方公里、水土流失12平方公里，实施退耕还林2万亩、国家储备林8.6万亩，种植菌材林2.5万亩。防范化解重大风险。坚持底线思维，统筹发展和安全工作，有效防范化解各类风险挑战。常态化推进疫情防控。坚持“外防输入、内防反弹”，严格落实“四早”要求，压实“四方责任”，加强监测预警、核酸检测、隔离管控、消毒消杀等工作，慎终如始抓好常态化科学精准防控。防范化解政府债务风险。按照“心中有数、化债有策、托底有方、应对有效”要求，争取新增专项债券及土地纾困资金支持，继续推进平台公司市场化改革，扩大收入来源，确保不发生区域性债务风险。防范化解金融风险。加强风险监测预警和处置，坚决守住不发生系统性风险底线。抓实化解政府隐性债务风险工作。支持地方银行深化改革，多渠道补充资本金。防范和处置非法集资。促进房地产市场平稳健康发展。防范化解社会安全风险。申报创建法治示范政府，创建省级法治示范村5个、州级法治示范村15个，实现全县专职人民调解员全覆盖。构建“多网合一”社会治理网络和社会治理大数据平台，有效防范化解社会矛盾。深入实施“雪亮工程”，持续推动扫黑除恶。深入开展安全生产专项整治三年行动，坚决遏制重特大事故发生。加强食品药品安全管理。完善应急管理体系，提高防灾减灾抗灾救灾能力。着力保障改善民生。坚持为民谋利、为民解忧，切实改善民生水平，着力办好民生实事。加强教育保障。深入推进“书乡安龙”建设，加大公办幼儿园建设力度，扩大普惠性幼儿园供给；推进城乡义务教育一体化改革和优质均衡发展；深入推进安龙四中办学改革，新建香涛中学，继续办好安龙一中“镇海班”，深化校企合作、产教融合，优化职校专业结构；大力支持民办教育健康发展。加快安龙一中、招堤一小建设；完善新市民学校配套基础设施建设。学前三年毛入园率达93.5%以上、义务教育巩固率达95.6%以上、高中阶段教育毛入学率达92.7%、三残儿童少年入学率全面保障。加强医疗保障。开展爱国卫生运动，巩固省级卫生县城创建成果。建成县妇幼保健院、县医院住院综合大楼、县中医院等项目。稳步推进公立医院改革，优化配置医疗资源。完善县乡村三级卫生健康网络。加强人才队伍建设，逐步提升每千常住人口执业（助理）医师数。加强就业保障。实施就业优先政策，促进社会充分就业，动态掌握劳动力就业意愿、就业方向，实现精准培训、精准推荐、精准输出，开展劳动力技能提升培训5000人次，实现稳定就业3000人。建立健全用工跟踪精准管理机制，全面提升服务保障水平。加强社会保障。以农民工、灵活就业人员等群体为重点，继续扩大社会保险覆盖面，提高社会保险参保缴费率。有效衔接基本医疗保险、大病保险、医疗救助政策，完善异地就医直接结算服务。加快推进养生谷建设。完善社会救助体系，切实织牢兜底保障网。扎实办好十件民生实事：1.新建、改造幼儿园6所，扩建义务教育阶段中小学8所。2.改造老旧小区5个。3.新增停车位1000个。4.建成5G基站140个。5.开展劳动力技能提升培训5000人次，实现农村劳动力转移就业7000人以上。6.建成村（居）应急广播系统7505台。7.建成投用全民健身中心。8.实施乡村振兴示范村卫生室提质改造工程21个。9.建成安龙县养老服务基地。10.建成50户以上自然村寨农村公共卫生厕所100个、户用卫生厕所2000个。 四、加强政府自身建设适应新形势、应对新挑战，我们将不忘初心、牢记使命，深入开展“三抓”行动，以更严要求、更高标准加强政府自身建设，在推动高质量发展中展现新担当、体现新作为、实现新发展。全面加强政治建设。深入学习贯彻习近平总书记视察贵州重要讲话精神，把深入学习宣传贯彻党的十九届五中全会精神、省委十二届八次全会精神、州委七届十二次全会精神、县委十二届十三次全会精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，全面加强政府系统党的建设，认真开展党史学习教育和“牢记殷切嘱托、忠诚干净担当、喜迎建党百年”专题教育，认真落实意识形态工作责任制，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。全面加强法治建设。坚决贯彻落实党中央关于全面依法治国的重大决策部署，切实抓好《民法典》学习宣传贯彻，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、应对风险的能力。坚持把体现人民利益、反映人民愿望、维护人民权益、增进人民福祉落实到全面依法治县全过程，认真落实重大行政决策合法性审查制度。严格执行人大及其常委会决议决定，办好人大代表建议和政协委员提案，自觉接受人大监督、政协监督和社会监督。全面加强廉政建设。全面履行管党治党政治责任，坚决贯彻落实中央八项规定及其实施细则，始终保持“赶考”的清醒、保持对“腐蚀”“围猎”的警觉，增强精准识别现象本质、清醒明辨是非、有效抵御风险挑战的能力；严厉惩治重点领域、关键环节及群众身边腐败问题，大力整治漠视侵害群众利益问题。坚持政府过紧日子，用“三公”经费的“减法”助力民生福祉的“加法”。全面加强作风建设。大兴调查研究之风，大力发扬钉钉子精神，干实事、抓落实、求实效。坚持把解决形式主义、官僚主义突出问题作为驰而不息改进作风的重要内容，坚持抓“关键少数”、管“绝大多数”，及时纠正落实工作重“形”不重效、重“痕”不重“绩”、多头重复随意摊派任务等行为。各位代表!击鼓催征新使命，奋楫扬帆新征程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、州委州政府和县委的坚强领导下，以锐意进取、永不懈怠的精神状态，以改革创新、勇往直前的奋斗姿态，不忘初心、牢记使命，奋力谱写高质量发展安龙新篇章，以优异成绩庆祝建党100周年!

  2025-07-08

• 【平凉招商】平凉市政府工作报告

  2021年2月24日在平凉市第四届人民代表大会第五次会议上 平凉市代市长王旭 各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请连同《平凉市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》一并审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。 “十三五”工作回顾 过去的五年，是全市克难奋进、顽强拼搏的五年，也是决战决胜、积厚成势的五年。全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，在市委的坚强领导下，坚定不移贯彻新发展理念，凝心聚力推动高质量发展，全力以赴打好三大攻坚战，全市经济社会发展取得了全方位、开创性成就，“十三五”胜利收官。2020年全市地区生产总值达到476.16亿元，年均增长4.98%；一般公共预算收入32.83亿元，一般公共预算支出242.14亿元，是2015年的1.3倍和1.5倍；城乡居民人均可支配收入分别达到31096元、9756元，是2015年的1.45倍和1.5倍。 （一）脱贫攻坚取得决定性胜利。累计投入财政专项扶贫资金71.3亿元，统筹整合涉农资金34.7亿元，实施“九大冲刺行动”集中攻坚，7县（市、区）脱贫摘帽，748个贫困村全部退出，40.6万建档立卡贫困人口全部脱贫。庄浪县荣获全国脱贫攻坚组织创新奖。“一户一策”强化产业扶贫，坚持“远抓苹果近抓牛、当年脱贫抓劳务”，探索推广“庄浪模式”“静宁模式”“灵台模式”，培育市级以上龙头企业200个、农民合作社5691个、扶贫车间236个，做到了村有增收产业、户有增收项目，贫困村集体经济收入均达到2万元以上。紧扣“三保障”补短板，教育精准扶贫国家级示范区建设先行先试工作深入推进，贫困家庭失辍学学生应返尽返；乡村基本医疗“空白点”全面消除，贫困人口基本医疗保险、大病保险和医疗救助全覆盖；农村危房改造动态清零，易地扶贫搬迁9538户3.85万人；饮水安全问题历史性解决；自然村全部通动力电。凝聚合力抓帮扶，实行市级领导联县包乡抓村工作机制，落实省市县帮扶单位887个，选派第一书记和帮扶队员2272人，贫困村贫困户帮扶工作全覆盖，累计投入各类帮扶资金3.88亿元；深化东西部扶贫协作和中央单位定点帮扶，衔接落实财政援助资金7.28亿元，实施帮扶项目449个。 （二）产业转型升级加力提速。三次产业结构调整为23.1：24.5：52.4，生态产业增加值占到生产总值的21.7%。现代丝路寒旱农业发展势头强劲。粮食产量连年保持在百万吨以上。建成中国农科院西部肉牛种质创新基地一期，新建了一批矮化密植苹果示范园和标准化生产基地，平凉红牛获得国家级体育赛事供应资格，取得直供港澳高档活牛配额，“静宁苹果”品牌价值达到158.9亿元，优等果地头收购价连年领跑全国，牛、果两个全产业链开发进程加快。设施蔬菜发展规模化推进。218个农产品获得“三品一标”认证。新型工业化迈出坚实步伐。赤城、邵寨煤矿联合试运转；60万吨甲醇项目达产达标，20万吨聚丙烯生产线即将预试车。智能光电等新兴产业高点起步。推进传统产业“三化”改造，峡门千万吨级石料生产线和一批固废综合利用项目建成投产。全市规上工业增加值较2015年增长58.4%。第三产业提质增效。崆峒区成功创建国家全域旅游示范区，全市旅游接待人数、综合收入年均增长20%和22%。实施重点商贸物流项目77个，冷链物流仓储库容是2015年的5倍，电商交易额年均增长25%，生产生活性服务业在创新业态中加快发展，社会消费品零售总额年均增长5.1%。 （三）城乡面貌显著改观。累计实施500万元以上项目4047个。基础设施建设成效明显。平凉军民合用机场预可研进入报审优化阶段，平庆快速铁路规划由单线时速160公里提升到双线时速200公里并完成可研，陈家沟煤矿专用线开工建设；平天、华泾高速、彭大高速安口至大桥村段和平华一级公路主线贯通，静庄高速及G312高平至崇信段建成通车，5条普通省道全面建成；建制村全部通硬化路和客车，57%的自然村通硬化路。引洮二期静宁受水区等骨干水源工程加快建设，建成抗旱水库4座。建成投运330千伏变电站2座、110千伏变电站4座。光纤宽带和4G网络实现行政村全覆盖，5G网络建设积极推进。新型城镇化步伐加快。编制完成城市发展战略规划和第四轮城市总体规划，中心城市投资364亿元，实施热电联产集中供热、人行过街设施、城市路网等重点项目268个，更换新能源公交车105辆。持续推进棚户区改造，10万人迁入新居，改造老旧住宅楼5.7万户，加装电梯134部。完成乡改镇38个，华亭撤县设市。六县（市）城区和重点小城镇建设步伐加快。全市常住人口城镇化率达到43.5%。城乡人居环境有效改善。城市建成区绿地率达到34.4%，城镇集中供热覆盖率95.7%。深入开展全域无垃圾专项治理和农村人居环境整治三年行动，农村户用卫生厕所、行政村公厕覆盖面分别达到34.5%和100%，建成美丽乡村示范村437个、清洁村庄852个。 （四）生态环境质量全面改善。统筹推进山水林田湖草系统治理，坚决整改突出生态环境问题，平凉成为第一批国家生态文明建设示范市，崇信被命名为第四批国家生态文明建设示范县。环保基础设施不断完善。累计投资41.8亿元，实施污染治理和减排项目214个。完成7个城区生活污水处理厂扩容提标改造，建成5个工业园区（集中区）污水处理厂和36个乡镇污水处理设施，敷设污水收集管网420公里。建成4个县（市、区）生活垃圾填埋场二期工程和36个乡镇垃圾处理设施。污染防治三年攻坚行动如期完成。中心城区空气质量优良天数比率96.7%，达到354天；泾河、葫芦河流域水环境综合整治和黑臭水体治理示范城市项目有序推进，主要河流水质综合评价达到Ⅲ类标准；农村面源污染治理持续强化，土壤环境质量总体稳定。生态保护治理纵深推进。落实最严格水资源管理制度，严守耕地保护红线，建成高标准农田47.4万亩。完成水土流失综合治理1067.6平方公里。每年造林超过50万亩，森林覆盖率较2015年提高2.7个百分点。 （五）发展活力加速释放。“放管服”改革纵深推进，建成市区合办政务服务中心，“一网、一门、一次”改革做法得到省政府肯定。全面落实减税降费等支持民营企业、小微企业发展措施，加快推行“多证合一”“证照分离”改革，新培育“三上企业”173户，全市市场主体较2015年增长38.9%。国资国企改革积极推进，平凉工业园区瘦身提质、高效发展。农村改革不断深化，完成农村土地承包经营权确权登记颁证和农村集体产权制度改革整市试点。“三变”改革辐射带动农户11.6万户。金融支持力度持续加大，引进金融机构6家，全省唯一的苹果“期货+保险”县域（扶贫）全覆盖项目落户静宁，静宁苹果产业发展股份公司在“新三板”挂牌上市，银河产业扶贫基金、平凉信创产业基金设立运营，全市贷款余额是2015年的1.5倍，中小企业实现直接融资70亿元。科技创新取得新成绩，成立省科学院平凉分院、智能终端光电产业研究院，平凉工业园区跻身全省高新技术产业开发区，平凉国家农业科技园区获准建设，培育高新技术企业19个，建成省级企业技术中心6个。专利授权1896件。招商引资实现新的突破，健全完善招商引资推进机制、优惠政策和奖励办法，成功引进龙芯中科、联想、中交建、山东能源、海升、陕旅、国维淀粉等行业领军企业，实施招商引资项目953个、落实到位资金1056亿元。开放开发步伐加快，在《魅力中国城》等国家级平台展示推介平凉，成功举办崆峒文化旅游节、中国牛业发展大会、世界道教名山围棋邀请赛等重大节会、赛事。平凉海关开关运行。积极融入“一带一路”和关中平原城市群，与咸阳、宝鸡等周边地区建立战略合作关系，区域协作水平不断提升。 （六）民生福祉持续增进。全市财政用于民生的支出达到864.2亿元，占到总支出的84.1%，是“十二五”时期的1.8倍。全面落实就业创业扶持政策，五年新增城镇就业17.7万人，年输转城乡劳动力48万人。加快完善社会保障体系，社会保险参保人数持续增加，城乡低保、特困供养连续提标，临时救助困难群众56.2万人次。认真落实教育优先发展战略，新建改建校舍244万平方米，全市整体实现县域义务教育基本均衡发展目标，平凉一中新校区全面建成，陕师大平凉实验中学成功创办，平凉职业技术学院建成招生，甘肃医学院教育质量稳步提升。积极推进健康平凉建设，编制了《陕甘宁三省区区域医养中心建设规划》，实施卫生健康项目149个，在全省率先开展分级诊疗试点，全民健康信息平台上线运行，医疗卫生服务可及性和均等化水平不断提高。大力发展文化体育事业，市体育运动公园加快建设，市老干部活动中心、市美术馆建成投用，市博物馆晋级国家一级博物馆，完成大型文旅舞剧《问道崆峒》编排审演，市县文化“四馆一站”和乡村体育健身工程实现全覆盖。持续深化平安平凉建设，扫黑除恶专项斗争深入开展，平凉被列为全国市域社会治理现代化试点，以“雪亮工程”为重点的社会治安防控体系提档升级。新型应急体系加快建立，安全生产形势平稳向好。食品药品安全监管持续加强。重大动物疫病防控总体平稳。军民融合发展稳步推进，国防教育、动员和后备力量建设不断加强，退役军人服务保障体系进一步健全，我市被命名为全国双拥模范城。民族宗教工作全面加强。统计调查、机关事务、住房公积金、广播电视、气象地震、供销、妇女儿童、青少年、老龄、残疾人、红十字等工作取得新成效。 各位代表！刚刚过去的2020年是极不平凡的一年。我们统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，全市经济持续回稳向好，社会大局和谐稳定。一是众志成城防控疫情。坚持人民至上、生命至上，建立四级联动、联防联控、群防群治的防控体系，全面落实“三排查四管控四强化”措施，集中开展医疗救治，全力保障医用物资和生活必需品供给，在最短时间内实现疑似、确诊病例“双清零”。圆满完成援鄂任务。建成25个核酸检测实验室、城市核酸检测基地和市级卫生应急物资储备库。二是奋力冲刺脱贫攻坚收官。扎实推进“3+1”冲刺清零后续行动和“5+1”专项提升行动，强化扶持发展增收产业，创新机制促进消费扶贫，“点对点”组织输转贫困劳动力、推动就地就近就业。全市剩余的2个贫困村、0.99万贫困人口全部脱贫退出。三是多措并举稳企业保主体。为中小微企业投放复工复产贷款83.5亿元，为各类市场主体减税降费4.55亿元。建立“四包”工作机制，分区分级推动复工复产，经济运行在较短时间由降转升、恢复常态。四是持续用力强化产业支撑。“陇电入鲁”工程初步纳入国家能源和电力发展“十四五”规划，灵台电厂可研待省发改委核准。建成医用防护物资生产线37条。平凉红牛交易中心开工建设，全市牛饲养量81.46万头，平凉红牛在首届中国牛·优质牛肉品鉴大会上荣获“品质特别奖”和“最具风味奖”。建立西北农林科技大学·灵台苹果试验示范中心，全市果品产量同比增长13.4%。五是内育外引扩大项目投资。全面落实“要素跟着项目走”工作机制，实施招商引资项目332个，省外到位资金增长43.5%。争取地方政府专项债券、中省预算内投资、抗疫特别国债项目212个、资金38.3亿元。全市固定资产投资增长14.3%。六是多点发力促进消费回补。实施促消费扩内需行动，发放各类消费券和企业奖补资金3000多万元，及时启动旅游市场，派送平凉景区通票免费券1.5亿元。与知名电商合作开展直播带货，拓展了农特产品销售渠道。七是更有温度保障和改善民生。积极开展高校毕业生、贫困劳动力、城镇失业人员、退役军人等重点群体就业工作，新增城镇就业3.16万人。省列民生实事全面完成，市中医医院开工建设，城区学位少、停车难、如厕难等问题有效缓解，群众获得感、幸福感、安全感不断增强。 各位代表！五年来，我们认真落实全面从严治党要求，把政治建设融入改革发展稳定全过程，推动“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化制度化，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保了党的路线方针政策、省委省政府决策部署和市委工作要求落地见效。自觉接受市人大法律监督、工作监督和市政协民主监督，广泛听取各民主党派、工商联及无党派人士意见建议，提请审议地方性法规3部，办理市人大代表建议453件、政协提案551件。完成政府机构改革。“七五”普法圆满完成，法治政府建设进程加快。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，强化审计监督，纠治“四风”问题，大力为基层减负，政府效能不断提升。 回望“十三五”，我们在抢抓机遇中乘势而上，在转型升级中攻坚突破，发展质量效益持续提高，群众生活品质不断提升，全面建成小康社会胜利在望。成绩的取得殊为不易，是习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神科学指引的结果，是全面落实省委、省政府决策部署的结果，是市委团结带领全市人民苦干实干的结果。我谨代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向中央、省驻平单位和驻平部队、武警官兵、公安民警，向给予平凉脱贫事业无私援助的天津市和中央定点扶贫单位，向关心支持平凉发展的各界人士，表示最衷心的感谢和最崇高的敬意！ 回顾过去的五年，我们清醒地认识到，平凉发展不平衡不充分问题依然突出，推动高质量发展任重道远。一是经济总量小、人均水平低，现代产业体系不完善，传统产业“天花板”效应突出，战略性新兴产业还处在起步成长阶段，新动能跟进接续不足。二是交通等基础设施滞后的问题还没有从根本上解决，资源型、工程型缺水问题突出，环境质量持续稳定改善的压力较大，优质教育、医疗、文化资源短缺。三是工业化、城镇化水平不高，城乡区域发展不够协调，县域经济薄弱，财政收支矛盾突出，巩固拓展脱贫攻坚成果任务艰巨，推进城乡一体发展还需付出更大努力。四是科技创新能力不强，科技投入不足，人才总体性短缺、结构性失衡问题突出，市场主体活力不足，部分中小微企业生产经营困难较多，城乡居民收入水平亟待提高。五是政府职能转变还不到位，营商环境还需改善优化，干部的思想观念、专业能力、服务质效还不能完全适应新形势新任务的要求。对此，我们将坚持问题导向和目标导向，下大功夫着力解决。 “十四五”发展目标和主要任务 “十四五”时期，是平凉大有作为的战略窗口期、政策叠加期、优势转化期，也是爬坡过坎、向高质量发展迈进的关键阶段。根据市委《关于制定平凉市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，全市“十四五”发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持党建统领，“四化”统筹，交通先行，产业支撑，振兴乡村，改革创新，加快建设绿色开放幸福美好新平凉，着力在推动高质量发展上闯出新路子，在构建新发展格局中展现新作为，为全面建设社会主义现代化平凉开好局、起好步。 贯彻落实好“十四五”发展指导思想，必须坚持党的全面领导，自觉把讲政治贯穿于经济社会发展各方面全过程；必须坚持以人民为中心，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，不断实现人民对美好生活的向往；必须坚持新发展理念，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，加快推动高质量发展；必须坚持深化改革开放，破除制约高质量发展、高效能治理的体制机制障碍，打造更加开放的平凉；必须坚持系统观念，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。 发展定位是：把平凉建成全省高质量发展重要增长极、黄河流域国家级现代生态循环农业示范市、全国现代能源综合利用基地、西北信创产业发展先行示范区、国家全域旅游示范市、黄土高原绿色发展先行区、陕甘宁三省区区域中心城市。 发展目标是：经济增速高于全省水平，产业质量效益同步提升，基础设施条件显著改善，城乡融合发展提速提质，改革开放迈向更高层次，生态文明进一步提升，人民生活品质全面提高，地区生产总值年均增长7%~8.5%，综合实力在全省位次前移。 围绕上述指导思想和定位目标，集中落实六大战略任务： （一）构建现代产业体系，培植新优势。坚持创新核心地位，加大科技投入，以科技创新推动产业转型升级，争创平凉工业园区国家高新技术产业开发区，建设平凉红牛、静宁苹果优势产业创新区。坚持产业兴市，全力以赴强龙头、补链条、聚集群，实施产业基础再造和产业链提升工程，做大做强煤电化冶、智能光电、文化旅游、红牛、苹果五大产业，打造千亿级、百亿级产业集群。大力实施工业强市战略，加快“三化”改造，提级扩能煤电化冶产业链，聚力打造龙芯信创产业链、智能光电产业链，提升改造装备制造、建材、农副产品加工产业链。深入实施“牛扩量、果转型、菜提质”工程，加快建设国家级平凉红牛种质培育中心，健全牛产业发展“六大体系”，全力打造产值过200亿元的平凉红牛产业集群；推动苹果产业向苗木繁育、冷链仓储、精深加工、采摘体验等多业融合发展，打造静宁苹果高端引领全国行业标准形象；加快建设甘肃东部绿色蔬菜生产基地。深度融合文旅产业，扩容提质大景区，做优做强乡村旅游，打响“问道崆峒·养生平凉”品牌，形成全景全业全时全民的全域旅游格局。大力发展数字经济，深入推进各行业领域数字转型，提高普惠性“上云用数赋智”服务水平。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向高品质和多样化升级。 （二）促进城乡融合发展，开创新局面。推进以人为核心的新型城镇化，统筹实施城市更新行动和乡村建设行动，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。全面实施乡村振兴战略，巩固拓展脱贫攻坚成果，坚决守住不发生规模性返贫的底线。实施特色优势产业倍增计划，促进农产品多元化开发、多环节增值。优化国土空间开发布局，打造以中心城区为核心、串联辐射华亭的城镇化发展主体区域，形成泾川、灵台、崇信农产品主产区和庄浪、静宁生态优先发展区“两翼驱动”格局，构建中心镇和特色小镇点状分布、组团发展、多点协同的城乡发展纽带。有序推进村庄发展，打造各具特色的美丽乡村。强化县城综合服务能力，推动县域经济高质量发展。加快城乡要素双向自由流动，促进城乡基本公共服务均等化、农业转移人口市民化，全市城镇化率达到55%左右。 （三）补齐基础设施短板，实现新突破。建成平凉军民合用机场、平庆快速铁路，积极争取兰州经平凉庆阳至延安至北京高铁项目进入国家相关规划，衔接启动兰州至平凉段前期工作，全市新增高速公路360公里，实现县县通高速、国省道通县连乡、乡镇通三级公路、较大人口规模自然村通硬化路目标，到2025年全市航路开通、高铁连通、高速贯通。持续推进骨干水源工程建设，实施一批城乡供水保障和防洪工程，开展深度节水。提升城乡输配电网，推动天然气配送管网、运煤专线、汽车充换电设施建设，推广新能源汽车。推进“新基建”建设，加快数字政府、数字社会和智慧城市建设。完善现代商贸物流和城乡高效配送体系，打造陇东冷链物流基地。 （四）深化改革扩大开放，增添新动能。持续深化“放管服”改革，推进要素市场化配置改革，以更优服务打造一流营商环境，以更大力度发展壮大民营经济，激发各类市场主体活力。深入实施国企改革三年行动。积极发展普惠金融、绿色金融、供应链金融，提升服务实体经济质效。推进社会信用体系建设。积极融入“一带一路”建设，加强与关中平原城市群、沿黄区域市县的合作交流，推动基础设施互联互通、主要产业协同发展、重大项目统筹布局，增强跨区域竞争力和吸引力。 （五）构筑生态安全屏障，拓展新空间。深入落实黄河流域生态保护和高质量发展战略，全领域、全过程、全方位加强生态文明建设。推行林长制，创建国家森林城市，森林覆盖率达到34%。坚决打好污染防治攻坚战，扎实落实控煤、抑尘、治污、减源、限行、禁燃等大气污染防治措施，加大力度保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态，强化土壤污染风险管控和修复。全面落实最严格的耕地保护制度。加强重点流域综合治理、生态系统保护修复、矿区生态恢复治理。完善能源消费双控制度，提高绿色低碳发展水平。 （六）改善人民生活品质，满足新期待。落实就业优先政策，实现更加充分更高质量就业，千方百计提高城乡居民收入，扎实推动共同富裕。加快推进义务教育优质均衡发展，促进学前教育普及普惠发展，鼓励高中阶段学校多样化发展，全力打造陕甘宁三省区区域职业教育高地。全面推进健康平凉建设，健全公共卫生、健康服务体系，完善突发公共卫生事件监测预警处置机制，加快建设陕甘宁三省区区域医养中心。繁荣发展文化事业、文化产业，不断提升文化软实力和文明程度。健全多层次社会保障体系，完善社会救助体系，保障妇女、未成年人和残疾人基本权益，推动养老事业和养老产业协同发展。统筹发展和安全，做好各领域风险防范化解工作，提升市域社会治理现代化水平。 我们将实施投资过两千亿元的“十大重点项目引领工程”：一是以灵台电厂、陇东至山东特高压直流输电工程、330千伏大秦变电站等为重点的电源电网开发工程；二是以灵台煤田整装开发、华亭矿区扩容提质等为重点的煤炭补链强基工程；三是以智能终端光电产业园、龙芯智慧产业园、智能机器人平凉集成园等为重点的智能光电发展工程；四是以平凉军民合用机场、平庆快速铁路、灵台至华亭、长武至灵台高速、机场专用公路等为重点的交通瓶颈突破工程；五是以天门塬综合开发、泾河干流综合治理、龙隐湿地、西城区集中供热等为重点的城市扩容提质工程；六是以平凉红牛特色优势产业集群培育、平凉红牛良种繁育体系建设、现代苹果综合示范园和低产老果园改造等为重点的牛果产业提质增效工程；七是以150万吨玉米淀粉、农产品仓储冷链物流、农村人居环境整治、高标准农田、畜禽粪污资源化利用整市推进等为重点的乡村振兴推进工程；八是以市中医医院、市妇幼保健院医养中心、市体育运动公园、平凉职业技术学院综合型产教融合实训基地、青少年宫、养老服务设施建设等为重点的民生福祉提升工程；九是以白龙江引水平凉受水区、引洮二期庄浪应急供水、新集水库、崆峒水库改扩建等为重点的水资源保障利用工程；十是以崆峒山景区基础设施提升、关山大景区开发、泾川温泉度假村建设、海寨沟景区开发、龙泉寺景区扩容、界石铺长征国家文化公园、皇甫谧养生服务中心新建等为重点的文旅康养融合工程。同时，发挥优势、突出特色，招大引强、招才引智，链条式、集群式承接产业转移，实施“千亿元招商引资工程”。 各位代表！蓝图已绘就，奋进正当时。我们要牢记习近平总书记的殷切嘱托，担当尽责、争先进位，努力书写新时代平凉高质量发展的新篇章。 2021年重点工作 今年是“十四五”开局之年，也是现代化建设进程中具有特殊重要性的一年。我们将认真贯彻落实市委四届十一次全会暨市委经济工作会议精神，奋发作为，努力迈好新征程第一步。 全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7%，规上工业增加值增长7%，固定资产投资增长10%以上、力争达到15%以上，社会消费品零售总额增长7%，一般公共预算收入同口径增长8.8%，居民消费价格指数控制在103%左右，城镇调查失业率控制在6%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长6.5%和8%。生态环境质量进一步改善，单位生产总值能耗、主要污染物排放控制在省上下达目标之内。粮食产量保持在100万吨以上。 重点抓好八个方面的工作： （一）做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，加快推进农业农村现代化。坚持农业农村优先发展，梯次布局、压茬推进乡村振兴，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。 巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，健全防止返贫监测和帮扶机制，持续跟踪收入变化和“两不愁三保障”巩固情况，定期核查、及时发现、精准帮扶、动态清零。建立农村低收入人口常态化帮扶机制。强化易地扶贫搬迁后续扶持。放大“庄浪模式”“静宁模式”带动效应，提档升级牛果等扶贫产业。推动扶贫车间转型持续发展，加强跨区域劳务协作，促进脱贫人口稳岗就业。做好东西部协作和中央定点帮扶对接工作。 提质提效乡村特色产业。把产业振兴作为根本之策，深入推进农业供给侧结构性改革，推动品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产。落实粮食安全省长责任制，实施藏粮于地、藏粮于技战略和“优质粮食工程”，新建高标准农田12万亩，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，开展撂荒地整治，粮食播种面积保持在430万亩。加强牛、苹果、马铃薯、中药材、小麦等种质资源保护利用。建成西部肉牛种质创新基地二期和平凉红牛交易中心，全市牛饲养量90万头以上。加大新模式、新品种、新技术、新机制推广应用，新植矮化密植果园5万亩，改造老旧果园10万亩。新增设施蔬菜3000亩。加快推进100万头现代化生猪养殖循环产业基地建设。全市新建改扩建龙头企业20家，发展农民合作社联合社10家以上。 集中推进乡村建设。以县为单位分类编制村庄建设规划。实施村庄基础设施改善工程，推进农村人居环境整治提升五年行动，建设乡镇垃圾收运、污水处理设施18处，改造户厕5万座，建设乡镇三级公路100公里以上，硬化自然村道路1000公里以上，创建清洁村庄400个以上。提高农民科技文化素质，加快培育乡土人才。推广灵台“134”乡村治理经验，抓建一批示范乡镇、示范村，不断涵养文明乡风、良好家风、淳朴民风。 持续深化农村改革。推动承包地经营权规范有序流转，深化崇信县农村闲置宅基地和住宅盘活利用试点，探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。健全农村集体经济组织，完成村级经营性资产折股量化，深化拓展农村“三变”改革。 （二）培强做大产业集群，聚力打造工业经济增长点。坚持优存量与扩增量、锻长板与补短板并重，提升工业经济质量效益。全市新培育规上工业企业10户以上。 加快建设“双千亿”煤电化冶产业基地。推动赤城、邵寨煤矿全面建成投产，加快五举煤矿建设，完成唐家河煤矿核准前要件报批、南川河煤矿可研编制，开展灵台百里勘查区煤炭资源普查，促进煤炭高效率开采、清洁高效利用。加快“陇电入鲁”步伐，力争灵台电厂开工建设，衔接做好陇东至山东特高压直流输电工程核准工作。推动20万吨聚丙烯项目投产，加快甲醇扩能及烯烃转化等项目前期，延伸煤化工产业链。 大力改造升级传统产业。推进天纤棉业二期建设，启动虹光公司出城入园，建成150万吨玉米淀粉项目，抓好50万立方米陶瓷制品、德胜工匠装备制造等重点项目。支持装备制造、新型建材、纸箱包装、农产品精深加工企业创新技术、扩大产能、升级产品。全市实施“三化”改造项目16个。 培育发展新兴产业。建成智能终端光电产业园二期，加快三期建设，入园投产企业20户以上，新增产值15亿元以上。建成智能机器人平凉集成园。支持龙芯中科等企业在芯片封装、主板制造、电脑组装等领域深度合作，建成国产电脑组装生产线。开工建设分散式风电项目。 提升工业园区（集中区）承载能力。加快完善基础设施和标准化厂房、仓储物流、生活服务等配套设施，加大力度招引建办产业链、供应链核心企业，牵引带动关联企业集成入园，促进上下游产品和配套服务集中布局。全市新入园（区）投资千万元以上项目15个。 （三）深挖释放消费潜力，提速发展现代服务业。加强政策引导，积极开发顺应消费升级趋势的新业态、新模式、新服务。全市第三产业增加值增长7.8%。 融合推进文旅产业。深化大景区改革，实施崆峒山景区基础设施提升等重点文旅项目45个。加快蔺家沟至莲花台景区道路建设。推进大云寺·王母宫创建国家5A级景区，泾川、崇信创建国家全域旅游示范县，华亭、庄浪创建省级全域旅游示范县。高质量开发乡村旅游，建成3个省级乡村旅游样板村，规范提升29个省级乡村旅游示范村，抓建一批特色旅游小镇、乡村旅游专业村。积极打造“文旅+”“体育+”、康养等消费新业态，推动舞剧《问道崆峒》国内巡演和驻场演出。全市旅游综合收入突破200亿元。 创新发展商贸流通。实施齐翔冷链物流园等商贸流通项目45个，建成崆峒惠农冷链物流项目、市粮油物流配送中心。做强京东（静宁）数字化物流园。改造提升城乡市场，加强社区综合性生活服务中心建设，打造一批精品商业街区。完善农产品进城、工业品下乡流通体系，提升电商进农村综合水平。 增强消费基础作用。聚焦大宗消费和重要商品消费，积极开展促销活动，提升传统消费。坚持线上线下协同联动，支持建设主题型、体验式、智能化商业中心和新商圈，大力发展特色化、品牌化、连锁式经营，积极推广直播带货等营销新模式，培育中央厨房、新零售等新业态，发展远程教育、智慧医疗等新服务，带动催生新的消费热点。 （四）突出重大工程引领，更好发挥投资关键作用。扎实开展“项目突破年行动”，实施500万元以上项目368个。 深度谋划储备项目。分领域、分梯次健全完善项目储备库，动态保持在3000亿元以上。精准对接，做深前期，争取更多项目进入国省规划项目库。 提速推进重大项目。推动平庆快速铁路、平凉军民合用机场、机场专用公路开工建设。平天、华泾、彭大高速安口至大桥村段和平华一级公路上半年通车运营，彭大四十里铺至安口段10月底建成通车。加快灵华高速、G312改造和陈家沟煤矿专用线建设。力争长武至灵台高速、G244长庆桥至罗汉洞段、G344北阳洼至大桥村段完成前期并开工建设。建成引洮二期静宁配套工程，加快新集、梁河等水库建设，推动崆峒水库改扩建等项目前期取得实质性进展，配合做好白龙江引水工程前期，建设农村水源保障工程11处。实施农网改造升级工程1621个，建设110千伏红旗输变电工程。新建5G基站1400个。 提高招商引资质效。加大特色产业、优势资源推介力度，提升崆峒文化旅游节、平凉红牛节、静宁苹果节等节会效应，以“三个500强”、行业龙头企业和产业发展类项目为重点，强化产业链招商、以商招商、定向招商，推行外包招商，加强项目落地服务保障。全市实施招商引资项目260个以上，省外到位资金增长10%以上。 （五）强化中心城市带动，加力推进新型城镇化。以实施城市更新行动为抓手，完善基础设施，育强城镇产业，加速集聚各类要素，构筑高质量发展重要动力源。全市常住人口城镇化率提高2个百分点。 强化规划引领和城市经营运筹。统筹衔接“十四五”规划，高质量编制市县乡国土空间规划。优化控制性详规，强化城市设计，增强规划刚性约束。坚持走城市建设市场化、资源利用商品化路子，用足用活可经营性城市资源资产，引导社会资本投资、建设和运营城市基础设施项目，形成城市建设多元投入格局。 提升中心城市品质和首位功能。投资100亿元以上，实施基础设施补短板、生态修复治理、城市管理完善、住房安居工程四大类42个重点项目。加快天门塬综合开发，建成南环路西段等5条道路，同步推进土地整理、出让和公共服务设施配套。抓好柳湖路等8条道路建设改造。加快推进泾河干流综合治理和西城区集中供热工程，建成龙隐湿地。完成中心城区天然气输配管网建设并通气运营。实施兴北路等6个片区棚户区改造。配套完善公厕、便民市场、垃圾收集处理、停车泊位等设施，推进生活垃圾分类工作。推动四十里铺镇向中心城市融合发展。坚持“房住不炒”，促进房地产市场平稳健康发展。 增强县城和小城镇综合功能。按照“每个县城容纳本县50%以上人口”的要求，实施公共服务设施提标扩面、环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提档升级、产业配套设施提质增效工程，持续强化县城建设。加快培育一批产业优势明显、配套设施齐全、要素聚集能力强、城乡纽带作用发挥充分的中心镇和特色小镇。全市完成老旧小区改造1363户。 （六）聚力推进改革创新，协同高效为市场主体松绑赋能。落实全面深化改革任务，用好政策“组合拳”，除障碍、降门槛，提效率、增活力。 打造一流营商环境。开展深化“放管服”改革优化营商环境提质提标年活动。持续清理压减行政许可、证明事项，大力整治各类变相许可、违规审批行为，完善“双随机一公开”监管、“互联网+”监管。推动企业投资项目承诺制、代办制、容缺受理等措施落地见效，推行“不见面审批”“一件事一次办”，上半年市级权限内投资项目全流程审批时间压缩到60个工作日内。深入开展“纾困惠企”行动，畅通政企沟通渠道，“一企一策”解决难点堵点，落实惠企政策“不来即享”，当好服务企业的“店小二”。以方便快捷的政务服务、优质高效的要素供给、公平公正的法治环境、有诺必践的诚信氛围，让广大客商和企业家放心投资、舒心创业、安心发展。 深化重点领域改革。深入推进市属投融资企业改革。加强预算管理和绩效管理，强化预算约束，推进科技、文化、教育、交通、自然资源等领域财政事权与支出责任划分改革。强化金融产品和服务创新，完善信贷支持、保险保障、差异化监管等体系，加大金融助力乡村振兴力度。深入实施中小微企业专项贷款工程。加强企业上市培育辅导，支持符合条件的企业发债融资，扩大直接融资规模。 提高科技创新能力。更好发挥省科学院平凉分院和智能终端光电产业研究院作用，加快成果转化和产业孵化。落实“军令状”制度和“揭榜挂帅”机制，推进重大科技专项和重点产业技术攻关。加强知识产权保护和运用。实施“百千万崆峒英才”计划，加大急需紧缺人才引进培养。加快建设平凉国家农业科技园区。全市新增国家高新技术企业和省级创新型企业20家以上。 （七）着眼全面绿色转型，扎实推进生态环境保护治理。协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护，深入打好污染防治攻坚战，持续巩固改善生态环境质量。 强化污染治理。抓好燃煤锅炉整治、扬尘管控、清洁取暖改造、工业企业深度治理等工作。推进乡镇集中式饮用水水源地保护，加快建设泾河、葫芦河流域水环境综合整治项目，巩固城市黑臭水体治理成果，抓好城镇雨污分流改造、污水收集管网建设。加快建设海创生活垃圾焚烧发电和餐厨垃圾处理项目，市医疗废物全五类处理项目建成主体。开展固体废物综合整治。推进化肥农药减量化和白色污染治理。 拓展绿色空间。加快林草生态扶贫项目和重点生态工程建设，造林封育20万亩。完成自然保护地勘界立标。推进自然资源统一确权登记。加强古树名木立法保护。强化地质灾害、水土流失综合治理，推进采煤沉陷区治理。 发展生态产业。建好1000亿元以上的生态产业项目库，抓好6个省级带动性工程建设，实施100个生态产业标杆性、带动性项目，生态产业增加值占比提高2.5个百分点。 （八）做实做细民生工作，有效解决群众急难愁盼问题。用心用力改善人民生活，努力让发展更有民生“温度”。 常态化推进疫情防控。坚持人、物、环境同防，压实“四方”责任，落实“四早”要求，精准精细落实防控措施，安全有序推进新冠病毒疫苗接种，做好“外防输入、内防反弹”各项工作。 稳定和扩大就业。大力开展就业援助，扩大公益性岗位安置，推进高校毕业生、零就业家庭成员、退役军人、残疾人就业，城镇新增就业2.8万人，输转城乡富余劳动力45万人以上。重视培养技术技能人才，加强产业工人队伍建设。依法维护农民工劳动报酬权益。 完善社会保障体系。提高城乡居民基础养老金最低标准，落实降低社保费率等政策，及时发放失业补助金、失业保险金，完善医保支付机制，统筹做好城乡低保、特困供养、优抚对象及残疾人生活保障和“三留守”人员关爱救助。对1.8万名33~64周岁城镇低收入妇女和农村妇女开展免费“两癌”检查。在崆峒区建成3处城市街道综合养老服务中心。 促进社会事业协调发展。实施义务教育薄弱环节改善与能力提升项目88个，改善普通高中学校办学条件项目12个，现代职业教育质量提升项目11个，基本消除义务教育和普通高中“大班额”。扩大城镇学位供给，新增幼儿园园位2380个、义务教育学位4100个，支持崆峒区开工建设新河湾小学。新建改扩建农村中小学食堂129所。启动高考综合改革。落实普通高校录取时为城乡低保（ 一、二类）家庭子女的入学资助政策。深化“三医”联动改革，市中医医院建成主体，市妇幼保健院医养中心项目完成前期，实施市级重症医学传染病区和华亭、庄浪、静宁3个县级医疗机构传染病区改建。市体育运动公园建成主体。完成100个以上文化馆图书馆分馆数字化建设。 加强和创新社会治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制。推进扫黑除恶常态化，严厉打击各类违法犯罪活动。完善和落实安全生产责任制，加强安全生产监管执法，提高应急管理和防灾减灾抗灾救灾能力。落实“四个最严”要求，加强食品药品安全监管。强化城乡社区治理，加强双拥共建，依法管理宗教事务，积极创建全省民族团结进步示范市，巩固社会安定局面。 各位代表！面对新形势、新任务，我们将永葆为民务实清廉的政治本色，坚决落实市委决策部署，践行“担当、创新、突破、提升”要求，切实加强自身建设，着力提升工作效能，努力打造人民满意政府。 我们要始终做到忠诚坚定。把讲政治作为政府工作的生命线，持之以恒用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面锻造对党绝对忠诚的政治品格。始终胸怀“两个大局”、心系“国之大者”，自觉在全局中思考、大局下行动，切实提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，始终沿着习近平总书记指引的方向坚定前行。 我们要始终做到依法行政。认真学习贯彻习近平法治思想，坚持依宪施政、依法行政，带头依规用权、按章办事，善于运用法治思维和法治方式推动工作、解决问题，让厉行法治渗透进每一项具体行政行为。自觉接受人大依法监督、政协民主监督，支持监察监督、司法监督，加强审计监督、舆论监督。实行政府权责清单制度，严格规范公正文明执法，深化政务公开，让权力在阳光下运行。 我们要始终做到担当实干。坚持不懈解放思想、转变观念，在贯彻新发展理念中找思路，从改革创新中找办法，坚决破除一切制约发展、影响效率的条条框框。始终知责于心、担责于身、履责于行，把狠抓落实作为政府工作的主旋律，把求真务实作为鲜明导向，当事不推责，遇事不避难，提升善作为、勇担当、重实干的正气，努力用干部的“辛苦指数”换取平凉的“发展指数”和群众的“幸福指数”。 我们要始终做到清正廉洁。落实全面从严治党主体责任，认真履行党风廉政建设“一岗双责”，织密扎牢法纪“篱笆”、制度“笼子”，严控关键岗位和重点领域廉政风险，筑牢不敢腐、不能腐、不想腐的坚实防线。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，力戒形式主义、官僚主义。牢固树立过“紧日子”的思想，集中财力办大事、惠民生。 各位代表！征途漫漫，惟有奋斗。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，以永不懈怠、一往无前的奋斗精神，众志成城，只争朝夕，奋勇拼搏，砥砺前行，加快建设绿色开放幸福美好新平凉，以优异成绩庆祝建党100周年！

  2025-07-08

• 【黑河招商】黑河市政府工作报告

  2021年2月8日在黑河市第六届人民代表大会第六次会议上 黑河市人民政府市长李世峰 各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，请各位政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。 一、2020年工作回顾和“十三五”时期发展成就 过去的一年，是我市发展史上极不平凡的一年。面对比以往任何时候都严峻复杂的形势和艰巨繁重的改革发展任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委、省政府和市委坚强领导下，在市人大和市政协监督支持下，团结带领全市人民，精准落实“六稳”“六保”工作举措，发展势头强劲恢复，民生短板加快补齐，在关键之年逆势上扬，在特殊时期实现突破，交出了一份沉甸甸的答卷。地区生产总值增长3.5%，规上工业增加值增长25.9%，一般公共预算收入增长9.6%，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长3.1%和9%，以上五项指标增速均居全省首位；固定资产投资实现正增长，对外贸易进出口总值强势回升，经济社会发展步入总量扩大、能级提升、创新驱动、加速赶超的新时期。 一年来，我们统筹兼顾、突出重点，全力做好以下几方面工作： （一）科学精准防控，全力战疫情、守国门。面对疫情这场大考，坚持沉着应对、果断处置，在市委的坚强领导下，坚决扛起“外防输入、内防扩散、守好国门”重大政治责任，完善指挥体系，领导靠前指挥，落实“四方责任”，用最短时间、最小代价，全面打赢两场疫情防控歼灭战、外防输入保卫战、应对处置阻击战和监测预警阵地战，实现了无院感、无社区传播、无农村疫情、无疫情输出目标。坚持生命至上、科学救治，集中患者、集中专家、集中资源，408名医务人员与时间赛跑、与病魔较量，全力守护人民群众生命安全和身体健康。坚持统筹资源、提升能力，启动建设市卫生健康中心，全市病原微生物实验室由36个增加到61个，借助与珠海对口合作争取移动核酸检测车一台，核酸检测日单检能力由200人份提升至35314人份，应对突发公共卫生事件能力显著提升。坚持精准施策、科学管控，组织两轮市区全民核酸检测，开展重点人群和场所核酸检测达到117万次，核查研判各类重点人员信息2100万条，以最快速度阻断疫情传播渠道。坚持患难与共、向疫而行，20名医务人员千里驰援湖北孝感，1100余名边防部队官兵、公安民警、护边员和乡村干部驻防沿江一线，2万余名党员干部下沉社区值守，在疫情最困难时期支援全省和兄弟地市防疫物资，海内外企业家和社会爱心人士积极捐款捐物，先后涌现出一大批抗疫先进典型，以实际行动展现了伟大的抗疫精神，诠释了黑河广大干部群众的责任担当。 （二）精心承办旅发大会，全力展特色、扬魅力。面对疫情不利影响，坚持思想不松、干劲不减、标准不降，举全市之力、集全民之智，实现“办会兴城、以会兴市”目标。仅用120天完成知青体验园、知青民宿建设，100天建成瑷珲研学实践教育营地和完成东北抗联博物馆五大连池分馆布展，瑷珲国际汽车营地打破黑河寒期施工最早记录。依法依规打响城市拆违攻坚战，大黑河岛、双拥大街、清真寺小广场周边环境彻底改善，拆除违建为过去十年总和的3倍，市区城建投资是过去十年的总和。塑造风情黑河、魅力黑河、康养黑河，建成游客必游必到、景城一体、智慧服务等16个项目30个子项目，瑷珲腾冲中国人口地理分界线主题公园、黑龙江大桥公园、中俄民族风情园、大黑河岛生态广场成为“黑河新地标”，环瑷珲腾冲公园片区成为“品质展示区”，海兰风情街、花海景观成为“网红打卡地”，瑷珲乡野公园、五大连池温泉水世界、五大连池火山地质博物馆、北安庆华军工遗址博物馆成为“旅游新热点”，为游客开启了震撼心灵、终生难忘的精彩之旅。乘势而上、趁热打铁，全面启动后旅发大会秋冬会战，寒区试车高新技术产业园启动建设，成功举办首届寒区试车节等系列活动，旅游业活力明显增强，城市形象全面提升。 （三）加快发展现代农业，全力强基础、育品牌。将农业作为稳增长的强力支撑，推动农业生产由增产增效向提质增效转变。全域粮食播种面积2743.5万亩，粮食产量103.5亿斤，粮食生产再获丰收。绿色有机认证标识346个、面积655万亩，绿色优质农产品供给能力持续提升。加快现代畜牧业发展，规模养殖场达到238个。大力发展林产经济，新增林果6.6万亩、北药3万亩，食用菌产量1300万公斤，逊克、孙吴和爱辉被评为全省中药材基地建设示范县。推进“两头两尾”，市级龙头企业发展到39家，农产品加工量282万吨。筑牢现代农业发展基础，建设高标准农田50.3万亩，实施水利工程项目43个，落实农业“三减”示范基地346个。强化品牌营销，制定极境寒养安全产品标准，建设绿色物产体验中心14家，授权企业达到78家。农村集体产权制度改革全面完成。挺起县域经济发展“四梁八柱”，嫩江位居全省县域经济考评综合排名前列，各县(市、区)部分主要指标增幅晋位升级，县域经济综合实力稳步提升。 （四）做强高质量发展引擎，全力保主体、增效益。积极对冲疫情带来的下行压力，强力推进复产复工，稳住经济增长基本盘，保住实体经济生命线。积极帮助试车企业完成年度测试任务，被试车企业誉为“守望相助”最可信赖的朋友。优良的营商环境极大增强了企业信心，引进中铁建大桥局等23家央企国企和华为集团等30家航母级民企，签署战略合作协议为历年之最，63个超亿元大项目落地，与珠海对口合作进一步深化。出台稳企稳岗二十条举措，减税降费4.8亿元，全市新增市场主体1.7万户。新培育创建科技型企业176户，新增规上企业19户，税金增长65%。抢抓政策窗口期，争取33.3亿元抗疫特别国债，一批重大基础设施项目开工建设。全市145个百大项目全部开复工，完成投资113.3亿元，增长22.4%，67个项目建成投产或具备投产条件。矿产开发取得新突破，四季屯特大型煤矿勘查项目正式启动。全力以赴促消费，发放政府消费券3000万元，拉动消费1.7亿元，实现了消费保增长、企业有效益、市民得实惠。 （五）高标准建设自贸片区，全力闯新路、促开放。主动融入国家沿边开放布局，加强自贸片区制度创新统筹设计，上报国家创新案例4项，入选全省首批十佳创新案例3项，跨境电商“多仓联动”新模式入选中国改革2020年度50典型案例，注册企业达到1204家，注册资本65亿元。黑河口岸货运量60.1万吨，成为历史第二高年份。打造对俄跨境产业集群，利源达专用车柔性智能生产线项目开工，国源豆业、农投远东、丰泰粮油等俄粮进口加工项目顺利推进，宝康医药试生产，新丝路跨境木材加工项目启动生产。加快国家首批边民互市贸易商品落地加工试点建设，进口大豆实现落地加工，互市贸易交易量、交易额分别增长124%和48%。黑河保税物流中心(B型)封关运营，网购保税进口查验线项目、国际邮政互换局项目进驻。国家级跨境电子商务综合试验区获批，跨境电商产业园交易额15.1亿元，网络零售额突破3亿元。 （六）推进美丽黑河建设，全力提品质、优环境。借势借力“一会两城”，坚持规划引领，完成第三次国土调查，统筹国土空间规划和三条控制线划定，编制市区重点区域控详规划。高起点启动智慧城市建设，将有力提升政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化水平。完善城市功能，兴边路、龙海路等11条城市主次干道贯通，污水处理厂提标改造和餐厨垃圾处理厂竣工。建成国内首家以VR为特色的地市级科技馆。市区改造老旧小区40个、楼体191栋，涉及群众9500户，公租房租赁补贴惠及低收入群体4000户。启动乡村生活垃圾分类治理，建设省级“菜园革命”示范村24个，新建改造室内厕所2699户，建设省级绿化示范村7个，实现农村“干干净净迎小康”。加大生态修复力度，森林抚育38.4万亩，造林8.89万亩。逊克、爱辉入选“中国天然氧吧”，五大连池市入选“全国康养60强县”。全面推进污染防治，连续两年秸秆禁烧实现“零火点”，空气环境优良天数稳居全省前列。整治河湖“四乱”问题145个，县级以上集中式饮用水水源地全部达标，北安山口水库供水工程全线通水。率先在全省实施绿色矿山建设，5家矿山获批国家级绿色矿山。完成耕地土壤环境质量划分，重新调整土壤环境污染重点监管单位名录，土壤环境风险得到有效管控。 （七）始终心系群众冷暖，全力解民忧、惠民生。累计投入民生资金224.9亿元，占一般公共预算支出87.7%。认真落实各项政策，疫情期间为城乡低保、特困供养对象、残疾群体发放救助补贴资金3.3亿元，为2170余户企业减免社保费2.48亿元。城镇登记失业率3.31%，比省定指标低2.19个百分点，实现零就业家庭动态清零。实施边城英才工程，开展建市以来最大规模优选研究生招聘，吸纳各类优秀人才1800余人，其中研究生216人。办好人民满意教育，全面启动义务教育优质均衡发展县建设，实施全市中小学教师“县管校聘”管理体制改革，开展中小学“五色”研学实践教育，市第一中学俄语综合楼项目开工。深化与黑河学院合作，做强黑河技师学院，服务经济社会发展能力进一步提升。深化医药卫生体制改革，公立医院各项考核指标全部达到国家和省级平均水平，医用耗材全部取消价格加成，开通基本医疗保险市域内直接结算。文化体育事业蓬勃发展，成功举办中俄界江国际冰球友谊赛、中俄国际青少年羽毛球赛等系列交流活动。老区、侨务、档案史志、公积金、仲裁、民族宗教、妇女儿童、防震减灾等工作也取得新成绩。 （八）坚决维护公共安全，全力控风险、保稳定。牢固树立总体国家安全观，深刻汲取安全生产事故教训，创建国家安全发展示范城市，未发生较大以上安全生产事故。完成全市林区远程视频监控整合，连续29个防期没有发生重特大森林火灾，9个防期零火灾。开展全国首批市域社会治理现代化试点建设，城乡社区治理成效凸显，成为疫情防控坚强壁垒。推进扫黑除恶专项斗争，“平安黑河”建设取得历史最好成绩，各类发案全面下降，治安秩序和公共安全持续平稳，人民群众拍手称快。认真做好新时期信访工作，建立健全公共法律服务体系，依法及时解决群众合理合法诉求，有力维护群众权益。加大边防基础设施建设力度，推进党政军警民“五位一体”强边固防，边境一线持续稳定。做好新时代双拥工作，成功荣膺全国双拥模范城“四连冠”。 （九）加强政府自身建设，全力转作风、树形象。深入贯彻全面从严治党要求，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把忠诚和看齐落实到政府工作全过程。自觉接受市人大及其常委会依法监督和市政协民主监督，高质量办结人大代表建议49件、政协委员提案199件。全面加强法治政府建设，制定出台文明行为促进条例和饮用水水源保护条例，如期完成“七五”普法规划目标。持续加强作风建设，坚决整治形式主义、官僚主义，切实为基层减负。严格履行党风廉政建设主体责任，强化对重点领域、关键环节审计监督，一般性支出压减24.3%，政府系统党风廉政建设和反腐败工作全面加强。 各位代表，随着2020年各项工作任务的完成，标志着黑河发展史上极不平凡的“十三五”圆满收官。我们紧紧围绕“一年强基础、两年大变样、三年大跨越”阶段性目标，对标先进、砥砺奋进，啃下了一个又一个“硬骨头”，实现了一个又一个“不可能”，一批重大利好政策加快落地，一批打基础利长远重大项目相继建成，一批重点难点问题取得重大突破，全面建成小康社会胜利在望，全面振兴全方位振兴迈入新阶段。 五年来，全市经济总量大幅跃升。始终把发展作为第一要务，以思想大解放推动思路大创新、发展大突破、经济大提速。全市地区生产总值实现614.4亿元，是2015年的1.37倍，年均增长6%；一般公共预算收入由28.9亿元增加到42.5亿元，年均增长8.2%；对俄合作深入拓展，对外贸易进出口总值累计超过200亿元；累计接待国内外旅游者4900万人次，旅游收入突破400亿元。 五年来，发展内生动力更加强劲。坚持用新发展理念科学谋划发展路径，高质高效推动招商引资和项目建设，招商引资实际到位资金540.3亿元，年均增长10%以上；重点产业项目完成投资339亿元，争光岩金矿、东安金矿、象屿生化玉米深加工、温氏生猪养殖等一批战略性、基础性和支柱性项目相继投产，为实现高质量发展提供了强劲引擎。 五年来，三大攻坚战捷报频传。以高度政治自觉和强烈责任意识，全力打好三大攻坚战。尽锐出战决胜脱贫攻坚，131个贫困村、26872名建档立卡贫困人口提前一年脱贫，人均纯收入达到2016年国家扶贫标准3.9倍，省级贫困县孙吴提前两年摘帽。打响蓝天、碧水、净土、美丽乡村、原生态“五大保卫战”，全面完成污染防治攻坚战任务，中央环保督察反馈问题全部整改完毕。完善防范化解重大风险长效机制，守住了不发生区域性系统性行业性风险底线。 五年来，发展承载能力显著提升。着眼长远、固本强基，黑龙江公路大桥、中俄东线天然气管道联通界江两岸，跨江索道启动建设，五大连池德都机场、嫩江墨尔根通用机场通航，全市人民期盼多年的北黑铁路升级改造项目开工，连接中俄面向东北亚的立体交通网络加速形成。嫩江撤县建市，被评为全国中小城市投资百强县。 五年来，对外开放合作全面升级。牢牢把握国家支持沿边地区加快发展有利机遇，全力向上争取支持，“三区一市”等重大政策近两年密集落地，让黑河拥有前所未有的开放创新权限。与布拉戈维申斯克市携手推进跨境产业集群，跨境产业链条持续延伸，通道经济加速向口岸经济转型升级。对俄人文交流精彩纷呈，为深化中俄地方交流合作树立了典范。 五年来，人民生活更加殷实和谐。聚焦民生短板，一件一件抓落实，一年接着一年干，城镇、农村常住居民人均可支配收入年均增长全面跑赢GDP增速。全市民生领域累计投入717亿元，占一般公共预算支出的87.6%。17.5亿元救助金使12万名城乡困难群众的生活更有保障，128家养老机构让更多老年人安享晚年，老旧小区改造、棚户区改造、农村泥草(危)房改造让3.3万户城乡居民直接受益，一件件好事实事夯实了幸福黑河的民生基础。 各位代表，五年来，我们之所以能够不惧任何风险挑战，战胜一切困难险阻，最核心的是坚持党的领导这一最大优势，最重要的是始终秉持“人民至上”执政理念，最珍贵的是时刻保持求真务实、创新突破的过硬作风，最关键的是依靠广大干部群众凝聚起无往不至、无坚不摧的强大力量。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向各位代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向关心支持地方工作的中省直单位和人民解放军指战员、武警部队官兵、消防救援队伍指战员，向离退休老同志和所有关心支持黑河发展的各界人士和朋友们，表示崇高敬意和衷心感谢! 在总结成绩的同时，我们也深切感到，前进的道路上还面临不少困难和挑战。经济总量不大、结构不优、产业层次偏低、抵御风险能力较弱等问题仍未得到根本破解；受疫情影响，个别经济指标没有完成年初预计，医疗卫生体系、应急处置能力、网格化治理效能等方面也暴露出很多不足，与人民群众对美好生活的期盼还有较大差距；干部思想解放程度不高，营商环境亟待优化，政府服务效能有待大力提升，不作为、慢作为、乱作为和消极腐败等现象仍然存在。对此，我们将坚持问题导向，强化责任担当，采取强有力措施认真加以解决。 二、“十四五”时期美好愿景 “十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，黑河将迎来从蓄势待发期、后发潜力期到发展加速期、实现跨越期的历史拐点，“大桥时代”和“自贸区时代”将重构发展格局，广大人民群众对过上更高质量美好生活的热切期盼前所未有。我们要高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，持续贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和对我省重要讲话重要指示批示精神，坚决落实中央、省委省政府和市委决策部署，科学把握新发展阶段，坚决贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，全面融入新发展格局，全面对接“一带一路”“六个强省”，全面打开北向开放战略门户，全面建成中俄跨境集群联动枢纽，坚持自贸区引领、大通道带动，推动人口集聚、产业提质、开放提效、发展提速，增强综合实力，打造国家“五大安全”重要承载区、边境区域中心城市先行示范区、国家兴边富民行动创新实践区和我省向北开发开放新的增长极，在全面建设社会主义现代化黑河新征程上开好局、起好步。 经济社会发展的主要预期指标是：地区生产总值年均增长6%，固定资产投资年均增长6%，规上工业增加值年均增长22%，对外贸易进出口总值年均增长20%，一般公共预算收入年均增长7%，社会消费品零售总额年均增长6%，城镇、农村常住居民人均可支配收入与经济发展水平同步或好于全省平均水平。 需要说明的是，以上预期指标是底线，是硬任务。我们要追求好、突出快，立足稳、突出进。力争“一个达到”：主要经济指标增速力争达到两位数，发展速度超过全国平均水平，在全省保持领先。实现“两个前列”：推动农业大市向农业强市转变，农业现代化走在全省前列；加快智慧黑河建设，市域社会治理现代化走在全省前列。确保“三个提升”：经济总量占全省比重有较大提升，综合实力迈入全省第一方阵；发展质量和效益有较大提升，三次产业比重调整为36：22：42，高新技术产业产值年均增长10%以上，单位GDP能耗累计下降14%；人民群众获得感有较大提升，民生投入始终高于经济增速，成为我国边境地区独具魅力的幸福城市。 为实现上述目标任务，我们将进一步增强忧患意识、机遇意识，树牢问题导向、底线思维，坚持量力而行、尽力而为，遵循以下基本工作原则：牢牢把握新发展阶段的时代特征。积极面对更多逆水行舟的外部环境，做好应对各种风险挑战的准备，乘自贸区东风，拥抱“大桥时代”，拉开边境区域中心城市空间框架，人口、人才、资金、技术等发展要素加速聚集，投资洼地、创业福地、商贸旺地、风情胜地势能充分显现，成为中俄边境地区规格最高、规模最大、人口最多、功能最全、环境最好的新兴城市。努力践行新发展理念的本质要求。将新发展理念落实到跨越发展全过程，将高质量发展体现到经济活动各环节，聚焦创新驱动、投资拉动、开放带动、消费推动、改革促动、县域互动，推进科技成果产业化、供应体系链条化、转型发展绿色化、行政效能数字化、民生福祉均等化，力促经济社会实现带质量的增长、带人均的提升、带温度的发展。全力构建新发展格局的综合优势。深度融入“双循环”新发展格局，对内统筹供给侧结构性改革，注重需求侧管理，做大做强文旅康养、寒区试验、电子商务等新业态，打造中俄消费区域中心城市；对外立足中俄、服务全国，与国内国际市场实现更大范围更深层次融通，打造向北开发开放门户和中俄跨境合作枢纽，真正变发展优势为发展胜势。 各位代表，黑河前景广阔、未来可期。我们坚信，经过五年的不懈奋斗，我们一定不负160万黑河人民的期望，不负时代厚遇，一个富裕美丽文明平安幸福的社会主义现代化新黑河，一定会崛起在祖国北疆！ 三、2021年目标任务 今年是“十四五”规划开局之年，是黑河发展进程中具有特殊重要性的一年。我们要以加快发展为第一要务，以疫情防控为第一前提，以安全稳定为第一基础，继续做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，保持经济社会持续健康发展，实现“十四五”强势开局。主要预期目标是：地区生产总值增长6%，固定资产投资增长6%，规上工业增加值增长22%，对外贸易进出口总值增长20%，社会消费品零售总额增长6%，一般公共预算收入增长6%，城镇、农村常住居民人均可支配收入与经济增长同步。 （一）构建高质量现代产业体系。坚持把发展着力点放在实体经济上，坚定不移抓项目、增投资、育产业，加快打造多点支撑、多业并举、多元发展的产业新格局。提升科技创新能力。启动省级高新技术产业开发区创建，统筹推进国家级农业科技园区发展，建好中俄林业科技合作园区，加快寒区试车高新技术产业园建设。以中俄科技创新年系列活动为载体，大力开展对俄科技合作交流，实现科技创新资源跨境融通共享。发挥企业科技创新主体作用，加强产学研合作与协同创新，深化领军企业与重点院校、科研院所和顶级智库合作，共建产业技术创新战略联盟和科技研发基地，推动科技型企业数量和质量双提升。做大做强经济发展引擎。巩固提升农林产品、矿产开发2个基础立市产业，优先发展文旅健康、商贸物流、进出口加工3个优势主导产业，加快培育绿色能源、高寒试验、数字经济、沿边金融4个机会成长产业。全面推行产业链链长制，开展全产业链研究、全要素协调保障、全流程跟踪服务，形成具有较强竞争力和带动力的梯次产业体系。深入实施“百千万”工程，重点扶持骨干企业升规入统，盘活停产半停产企业，推进翠宏山铁矿整体开发，促进工业经济扩量提效。强力推进项目建设。全市安排百大项目150个，年度计划投资131.7亿元，同比增长14%。实行“领导小组+专班”机制，超常规推进全市有牵动力的重大项目。紧盯开复工率、投资完成率和资金到位率，铆定项目建设关键节点发力，确保北安风电平价上网、嫩江钼精矿综合回收利用、自贸片区油脂加工等项目开春即开工，多宝山铜矿二期、龙源分散式风力发电、圣丰大豆种子加工等项目建成运营。精准高效招商引资。紧盯产业链开展招商，积极对接国内外龙头企业和省七大投资集团，引进投资额5000万元以上项目100个，超亿元项目占比达到30%以上，实际利用省外资金、直接利用外资均增长5%。紧盯京津冀、长三角、珠三角、中部地区，吸引国内和世界500强企业、央企、大型民企、行业领军企业落户黑河，推动与珠海对口合作取得实质性进展。依托龙商会和侨商会等力量，实施小分队招商、委托招商、联合招商，实现招商引资总量体量质量新提升。 （二）全力打造向北开发开放新高地。充分发挥自贸片区链接国内国际双循环的关键节点作用，坚持大胆闯、大胆试、自主改，以自贸片区高质量建设引领全市高质量发展。加大体制机制创新力度。出台自贸片区创新案例生成机制和考核奖励办法，积极推进对俄双向服务窗口创新，探索中俄企业家跨境合作联席会议制，争取更多创新案例在全国全省推广。探索自贸片区与县域经济协同发展新模式，强化与中心城区重点功能区产业协作，出台税费分成、统计核算具体办法，复制推广自贸片区创新经验，形成梯次开放发展格局。做大做强互市贸易。加快推进桥头区新互市贸易交易中心和互贸进口商品落地加工区建设，扩大进口粮食和中草药加工规模。优化进出口商品结构，申报冰鲜和食用水生动物、危化品等指定口岸资质。申报国家级市场采购贸易试点，培育外贸综合服务企业。创新“边民互贸+跨境电商”模式，全面推行边民互市贸易溯源认证管理体系，扩大电子边民证使用规模，实现既富市又富民。完善跨境电商产业园区功能，培育壮大跨境电商直播新业态。构建沿边口岸物流枢纽。加快国家口岸型物流枢纽城市建设，全力申报综合保税区。适时开通黑龙江大桥公路口岸，加快跨江索道建设，启动黑河布市白山跨境收储物流综合体项目，谋划开通桥头区航运新港，加快大桥桥头区铁路专用线、公路货运物流中心建设，打造集仓储、配送、加工、贸易等功能为一体的国际物流运输体系。深化跨境投资合作。整合境内外园区功能，谋划建设“两国双园”“飞地园区”，形成跨境园区互动模式。推进中石油昆仑集团、上海归尚能源等项目，推动中石化服务保障基地建设，延伸跨境木材加工产业链条，培育跨境产业集群。探索发展离岸金融、离岸贸易、离岸科技，争取在中俄相互投资、跨境金融等领域实现突破。 （三）加快建设现代农业强市。全面推动乡村振兴，实施藏粮于地、藏粮于技战略，突出打好寒地黑土、绿色有机、非转基因“三张牌”，筑牢维护国家粮食安全“压舱石”。大力发展绿色农业。落实粮食安全行政首长责任制，发展优质高产粮食作物，稳定农作物播种面积，绿色有机食品认证面积680万亩，认证数量360个，农业“三减”高标准示范基地达到340个以上，保护好黑土地这个“耕地中的大熊猫”。依托北安、嫩江、五大连池国家区域性良繁基地，开展优良品种原种扩繁、良种繁殖工作，谋划建设国家级大豆种子基地。奶牛、肉牛、生猪存栏分别达到6万头、22万头、56万头，水产养殖面积稳定在51万亩以上。加快发展林产经济，扩大汉麻、北药等优势经济作物种植规模。培育壮大龙头企业，全市粮食、农产品加工转化率分别达到60%和55%。全力发展品牌农业。提高“极境寒养”“黑河大豆”“孙吴汉麻”品牌影响力，建立健全标准化可追溯农产品质量体系，打造极境寒养品牌供给基地98个。开拓重点目标市场，在珠海、南京等地建设极境寒养绿色物产体验中心，加强与国内知名电商平台合作，加大线上线下营销力度，全渠道销售额超6000万元。着力发展智慧农业。完善极境寒养农业大数据中心功能，打造智慧农业云平台中心。强化与南京农大、中国农科院战略合作，促进科技成果转化，农业科技进步贡献率达到69%以上，农业主推技术到位率达到95%。大力推进农业生产全程信息化、自动化、智能化，推动先进智能农机装备升级，提高农机化水平。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。严格落实“四个不摘”要求，持续跟踪收入变化和“两不愁三保障”巩固情况，实现动态清零。深入实施乡村建设行动，开展村庄清洁行动，推进现代化新农村建设，继续推进厕所革命，打造“龙江民居”示范村3个、省级“菜园革命”示范村20个，全市清洁村庄数量达到总数96%以上，让村庄更美、乡愁更浓。 （四）加速提升区域中心城市能级。以建设中等规模边境区域中心城市为牵动，以景城一体标准精雕细琢城市，让城市更美好、生活更惬意、群众更幸福。坚持科学规划引领。建立全市国土空间规划体系，完成市县两级国土空间总体规划编制及市中心城区总体设计，推进乡镇级国土空间规划编制，科学划定三条控制线，推进重点行业、重点领域专项规划编制。开展中心城区重点地段控详规划编制，谋划市区周边村屯与中心城区一体化发展，拉开城市框架。坚决维护规划严肃性，提高规划委员会权威性，确保“一张蓝图绘到底”。实施城市更新行动。以城市更新改造为重点，整体提升人居环境和城市品质。在“靓”上用心思，合理设置街头景观小品，完成老通江街二期景观绿化项目，完善市区亮化基础设施，用景观点缀城市。在“优”上动脑筋，加快火磨文化广场前期工作，谋划推进大黑河岛国防公园和石金河湿地公园项目，高标准实施大黑河岛生态广场和黑龙江大桥公园二期工程，加强老旧小区环境提升和弃管楼管理，打造一批更高品质精品小区。在“通”上下气力，市区新建改造13条道路，科学优化设置公交线路，打通城市交通路网，让群众出行更顺畅。在“建”上下功夫，全市新建燃气管网21.7公里，新建改造排水管网18.7公里、供热管网40.5公里，新增集中供热面积102.7万平方米。在“改”上动真格，强力推进市区福康家园等2个棚改项目，新建4栋、2.5万平方米回迁安置楼，对28个老旧小区130栋楼体实施改造提升。加大历史遗留存量违建拆除力度，力争违建零增长。持续推进耕地“非农化”和农村乱占耕地建房专项整治行动。提升城市管理水平。加快智慧城市建设步伐，建设5G基站1000个，规划建设新能源充电设施。启动城市智慧化管理年，实施智慧城管升级改造一期工程及智慧供暖示范区一期项目。用绣花功夫管理城市，重拳整治城市管理乱象，扎实推进生活垃圾分类工作，市餐厨垃圾处理厂、医疗垃圾处理厂投入使用。严格执行《黑河市文明行为促进条例》，推进全国文明城市创建。提速美丽县城建设。中心城区重在增强辐射承载力，加快北安城区路网综合治理，推进省道呼嫩公路嫩江至多宝山段道路升级改造工程前期，实施五大连池市城市广场综合项目，启动逊克滨江公园一期工程，统筹推进孙吴老旧小区改造、民用燃气和排水改造等市政工程，完成五大连池风景区城市供水管网和污水处理厂提升改造。小城镇重在突出要素吸引力，坚持因地制宜，加快打造一批旅游名镇、商贸型大镇、交通节点镇及工矿重镇，建设各具特色的魅力小镇。 （五）全面放大后旅发大会效应。做强文旅健康产业，提升旅游品牌知名度、美誉度和影响力，培育壮大现代服务业。打造永不落幕的旅发大会。高质量编制“十四五”文化旅游发展规划，实施旅游景区质量提升工程。推进瑷珲乡野公园提档升级，启动桥头区少数民族特色风情旅游景观带项目前期，加快中俄民族风情园少数民族体验区及自驾车营地建设，五大连池市朝阳山东北抗联精神教育基地投入使用。推进醉美331边防路黑河至卧牛湖段项目建设，沾河至逊克大平台旅游公路开工，争取开通8座以下小客车跨境自驾游。做大五大连池风景区高端品牌，启动新一轮申遗工作。加强与我省黄金旅游带城市、瑷珲腾冲地理分界线沿线城市、对口合作城市和俄罗斯重点旅游城市合作，携手共建旅游联合体。力争接待国内外旅游者达到730万人次，旅游收入实现40亿元。打造冰雪经济“热产业”。充分利用“冷资源”，继续办好黑河寒区试车节，建设高标准寒区试验国际化平台，谋划寒区试船、寒区试飞等项目，延长寒区试验产业链。做大做优做强冬季冰雪文化旅游项目，高标准建设大黑河岛中俄冰雪乐园、逊克十公里雾凇景观长廊，适时组织中俄冰雪赛事，办好山口湖雾凇节、冬捕节等系列活动，放大黑河极境冰雪独特魅力。打造中俄消费区域中心城市。谋划建设大黑河岛免税商店，建设互市贸易出口和15国进口商品展示、销售和批发中心。依托大黑河岛中俄油画城，做大中俄文化产业和艺术消费品牌。鼓励发展夜经济和小店经济，培育中央商业步行街、海兰街等特色名街消费平台。落实国家新一轮促进消费补贴政策，开展系列促进消费活动，积极发展线上线下消费，培育消费新业态、新模式，引导服务性消费提质扩容。 （六）筑牢国家生态安全屏障。践行习近平生态文明思想，统筹推进山水林田湖草系统治理，把最美的风景留给群众，把最好的资源留给后代。全面推行“林长制”。构建市县乡村四级森林资源管理新机制，做到山有人管、树有人护、责有人担。加大生态修复力度，完成森林抚育41.5万亩、森林改培3万亩、造林绿化6.4万亩、绿化村庄7150亩。加强自然保护区、森林和湿地公园保护，深化与阿穆尔州在跨境自然保护区、边境动物迁徙廊道等方面合作。高标准做好森林防火工作，推进扑火队伍、瞭望监测、远程视频监控等系统工程建设，确保实现“三个不发生”目标。打好污染防治攻坚战。守护好蓝天白云，开展散煤污染治理行动，加强柴油车污染防治，强化有效解决秸秆露天焚烧管控，全市秸秆综合利用率92%、还田率70%。守护好一江碧水，结合河湖长制，推动流域控制单元精细化管理，实现乌裕尔河、讷谟尔河生态流量保障目标，国控考核断面水质ⅠⅢ类比例稳定达标。守护好良田沃土，全面提升土壤环境监管能力，确保农用地和建设用地土壤环境安全得到保障。加快绿色低碳转型。推进绿色矿山建设，6家生产煤矿达到绿色矿山标准，5家关闭和废弃煤矿完成生态修复。完善企业环境治理责任体系，实行排污许可管理制度，对黑河热电厂5台锅炉进行超低排放改造及烟气余热回收技术改造。开展能源消耗总量和强度“双控”工作，严格项目节能审查。开展绿色机关、绿色学校、绿色社区、绿色出行、绿色建筑创建活动，推进节水型社会建设，引导群众生活方式向简约适度、绿色低碳转变。 （七）努力建设更高水平幸福黑河。始终心系民生冷暖、胸怀万家忧乐，民生跟着“民声”走，聚焦群众身边事，解决群众烦心事，办好群众暖心事。实现更高质量的就业。坚持减负稳岗扩就业并举，全市新增城镇就业1.4万人，城镇登记失业率控制在4%以内，实行调查失业率统计体系。继续实施边城英才工程，组织事业单位招聘和实习实训大学生分别达到1000人以上，高素质人才队伍总量达到2.4万人。以创业带动就业，完善“众创空间孵化器加速器”科技企业孵化体系，推进离岸创新创业基地建设。发挥黑河技师学院等社会力量作用，开展职业技能培训1万人次，培养高技能人才200人，释放全社会创新创业动能。发展更高水平的社会保障。全面做好社保扩面工作，加强社会保险费征缴力度，稳步提升社会保险待遇水平，确保社会保险待遇按时足额发放。推进基本医疗保险市级统筹，建立门诊共济保障制度，降低药品价格，减轻群众负担。完善老年健康服务体系，稳步推进养老服务基础设施建设。巩固城乡低保专项治理成果，强化分散特困供养人员照料护理服务，确保有集中供养意愿的全部入住养老机构。提供更有温度的公共服务。推进学前教育深化改革规范发展，提高幼儿园保教质量，新建、改扩建公办园4所。继续开展中小学研学实践教育活动，创建逊克县义务教育优质均衡发展县，做好高考综合改革工作。建立健全以素质教育为导向的办学质量评价体系，推进普通高中多样化特色发展，提高职业教育办学质量，做好优质校、优质专业“双优”建设工作。深化与黑河学院战略合作，推进黑河技师学院建设，办好老年大学。加强近视防控，学生近视率再降低1个百分点。深入实施“健康黑河”行动，做好国家卫生城市复审迎检工作。强化新冠肺炎等重大传染疾病防控，开展国家各种免疫规划疫苗常规接种，加强医疗卫生应急处置能力建设。继续深化医药卫生改革，大力发展中医药产业，全力推进3岁以下婴幼儿照护服务发展。组织庆祝建党100周年系列活动，创作文化艺术精品。做好第八批全国重点文物保护单位文物保护工作。适时举办第十一届中俄文化大集。积极备战北京冬奥会，开展系列冰雪体育活动，推进黑河冰球馆和北安“冬季两项”项目基地建设，打造健康活力之城。开展更多元化的社会治理。推进全国市域社会治理现代化试点建设，创新城乡社区治理，推广“四社联动”模式，实现网格化管理全覆盖。提高风险预判能力，严密防范各类风险挑战，深化国家安全发展示范城市创建，完善森林草原防灭火、防汛抗旱应急指挥、自然灾害防范体系建设，坚决遏制重特大事故发生。建立扫黑除恶常态化长效化机制，完善立体化信息化社会治安防控体系，打造更高质量“平安黑河”。全面实施“八五”普法规划。完善社会矛盾纠纷多元化解、联动处置机制，推进网上信访系统建设，带着感情和责任做好信访工作。提升边境管控能力，加强国防教育，保障军人军属合法权益，巩固全国双拥模范城“四连冠”成果。同时，进一步做好老区、侨务、档案史志、公积金、仲裁、民族宗教、妇女儿童、防震减灾等工作。 （八）坚决打好营商环境翻身仗。以刀刃向内、自我革命的勇气和决心，实施营商环境深度优化工程，打造市场化法治化国际化的一流营商环境。行政审批提速。全面拓展“互联网+政务服务”，网上可办事项基本全覆盖。实施“办好一件事”全链条流程再造，推行“互联网+不动产登记”模式，社会投资工程建设项目审批压减至30个工作日，不动产一般登记、抵押登记最多2个工作日办结，企业开办实现秒办。深化商事登记制度改革，持续推进“证照分离”改革，推行电子营业执照应用和全程电子化登记管理，让企业多用时间跑市场、少费功夫跑审批。服务水平提质。强化重大签约项目服务保障，继续推行项目服务专班和首席服务员制度。建立自贸片区政务大厅“会客室”服务模式，开通与珠海横琴“跨省通办”平台，与俄方共建“国际营商通”。全市政务服务大厅实现应进必进，严格落实行政权力事项清单，推动政务服务事项延伸至基层，打通服务群众“最后一公里”。优化公共资源交易服务，全面推行政府采购网上竞价，实现“不见面”开标。激发活力提效。推动诚信黑河建设，加大信用信息共享平台数据归集力度，推进以政务、商务、司法、社会和个人为重点的信用体系建设。贯彻反垄断和防止资本无序扩张要求，保护消费者利益，促进市场有序竞争。有效解决企业融资难题，加大中小微企业信用贷款投放力度，引导企业入驻全国信易贷平台。全面开展营商环境评价，以零容忍态度严肃查处破坏营商环境行为。 各位代表，民生无小事，我们将聚焦事关人民群众切身利益问题，全力办好十二件民生实事。一是全市投入1500万元，资助贫困学生1.5万人次。二是落实边境县义务教育学生营养改善计划，投入专项资金1950万元，惠及学生2.48万人。三是推进市卫生健康中心项目建设，年内完成人民医院、传染病医院主体工程，市第一人民医院晋升三级甲等医院。四是市精神病人福利院投入使用，为城乡困难群体精神障碍患者提供医疗服务。五是推进黑河中俄文化艺术会展中心和市图书馆建设，年内完成主体工程，市博物馆、市档案馆开工。六是新建市区大型社区综合活动中心，满足群众精神文化和健身娱乐需求。七是提升养老服务质量，全市社区养老服务设施达标率达到80%，每个县(市、区)均有四星级养老机构，各类养老机构床位达到1.24万张。八是开展网络餐饮服务食品安全整治，确保线上线下食品同标同质。九是全市计划改造棚户区1635户、10.3万平方米。十是市区新建300套公租房投入使用，解决轮候和新增家庭住房困难问题。十一是实施农村饮水安全巩固提升工程50处，受益人口2.5万人。十二是推出群众高频办理事项集成服务50件，让群众最多跑一次，甚至一次都不用跑。 四、全面加强政府自身建设 政贵在行，事成于实。我们要坚持高效理政、依法施政、从严治政，努力建设政治过硬、本领过硬、作风过硬、廉洁过硬的人民满意政府。坚决把政治规矩挺在前面。旗帜鲜明讲政治，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。重大事项、重要决策、重点工作及时向市委请示汇报，主动接受人大及其常委会依法监督、政协民主监督和监委监督，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士、人民团体意见，强化舆论监督，让行政权力始终在政治轨道上和规矩约束下运行。坚决把依法行政落到实处。增强终身学习意识，坚持市政府常务会议会前学法常态化，开展多种形式学习培训活动，不断提高理论素养、专业能力和决策水平。加强法治政府建设，严格按照法定权限和程序履行职责，完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论的科学决策机制，严格规范公正文明执法，推动重点领域立法，提升行政服务水平，全面实行政务公开，营造更加公正、更加有序的法治环境。坚决把作风建设引向深入。强化效率观念，大力倡导马上办、立刻办、用心办，抓工作雷厉风行，抓落实事不过夜，抓反馈既报喜又报忧。强化效能监察，任务细化到点，责任落实到人，把决策部署变成具体项目，工作要求变成具体措施，提高政府执行力。强化务实作风，加强调查研究，把精力放到项目一线，把脚印留在田间地头，坚决整治形式主义、官僚主义突出问题，真正形成敢于担当、干事创业的浓厚氛围。坚决把反腐倡廉进行到底。履行党风廉政建设主体责任，强化“一岗双责”，推进巡视反馈问题整改，不断提高拒腐防变和抵御风险能力。强化依法审计，加强对资金使用、项目招投标、工程建设、土地出让、政府采购等重点领域和重点环节监管，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，严控“三公”经费。以坚如磐石的意志和决心反腐惩恶，对各种腐败行为和不正之风决不姑息，以反腐倡廉实效保障发展、取信于民。 各位代表，人民赋予重托，奋斗创造未来。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，践行初心使命，提高工作标杆，勇于开拓创新，在更高起点上加快发展，在更高标准上改善民生，在更高视野上维护稳定，加快建设富有实力、充满活力、极具魅力的社会主义现代化新黑河，以无愧于时代和人民的业绩向党的百年华诞献礼！

  2025-07-08

• 【尚义县招商】2021年尚义县政府工作报告

  2021年2月2日在尚义县第十六届人民代表大会第五次会议上尚义县人民政府县长;徐进海各位代表：现在，我代表尚义县人民政府向大会作工作报告，请各位代表连同《尚义县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要(草案)》一并审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出宝贵意见。 一、“十三五”时期工作回顾“十三五”时期，是我县应对重大挑战、经受严峻考验的五年，也是我县经济发展成果丰硕、各项事业蒸蒸日上的五年。全县上下深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实中央、省市决策部署，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，抢抓重大发展机遇，开拓创新、务实进取，攻坚克难、拼搏竞进，“十三五”规划实现圆满收官，各项事业取得全方位进步、历史性成就。这五年，经济发展稳中有进，综合实力大幅提升。把新发展理念贯彻到发展的全过程和各领域，积极应对各种风险挑战，有效破解自身发展难题，强基固本，负重前行，县域经济呈现了良好发展态势。全县地区生产总值年均增长4.9%，达到52.6亿元，是“十二五”末的1.3倍；固定资产投资年均增长10.6%，达到30.2亿元，是“十二五”末的1.7倍；规模以上工业增加值年均增长4.5%，是“十二五”末的1.2倍；一般公共预算收入由1.49亿元增加到3.08亿元，年均增长15.6%，比“十二五”末翻了一番；社会消费品零售总额年均增长5.1%，达到7.7亿元，是“十二五”末的1.3倍；城镇和农村居民人均可支配收入年均分别增长9.4%、11.7%，达到29744元和11593元，分别是“十二五”末的1.6倍和1.7倍。五年来，全县经济发展在逆势中调速不减势、量增质更优，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。这五年，精准扶贫成效显著，绝对贫困彻底解决。始终把脱贫攻坚作为政府工作的“一号工程”，突出“六个精准”“五个一批”，紧扣“两不愁三保障”，整合资源、凝聚力量，全力攻坚突破，全县23529户45847人稳定脱贫，94个贫困村全部出列，贫困县如期摘帽。贫困群众收入全面提高。累计投入产业扶贫资金10亿元，实施特色农业扩模、提质、延链工程，培育壮大燕麦、西瓜、草莓、肉鸡等8大优势种养产业，创新产业联合体、租赁合作等利益联结机制，“三金”富农成效明显。成功收购无锡航天光伏电站，建成89个村级电站，扶贫资产总收益达到8230万元。发放扶贫小额贷款9702.4万元、产业发展贷款1600万元，开发公益性岗位8725个，转移劳动力65892人次，贫困人口人均纯收入达到11063元。“三保障”政策全面落实。紧盯控辍保学，防止因贫辍学，落实各项教育补助政策及减免措施，投入资金980万元，补助贫困学生15725人次，有效阻断了贫困代际传递。落实健康扶贫政策，“先诊疗、后付费”、“三重保障”一站式报销实现全覆盖，贫困人口参保率、家庭医生签约率、履约率均达到100%，有效解决了因病致贫、因病返贫问题。累计投资7.4亿元，建成10个易地扶贫搬迁集中安置区，改造农村危房5479户，新建互助幸福院17所，全面解决了群众住房安全问题。实施大青沟自来水厂建设和373个村的饮水安全巩固提升工程，群众饮水安全问题得到彻底解决。基础设施全面改善。五年新建、改建、扩建县乡村公路628公里，硬化村街道路207.5万平方米，安装路灯9000余盏，农村道路实现了硬化亮化全覆盖。大力实施电网改造升级工程，所有村实现通广播电视、宽带和4G网络信号，农村发展基础更加坚实。攻坚合力全面增强。东西部扶贫协作深入推进，中直帮扶企业倾力相助，省“五包一”“三包一”单位鼎力支持，累计落实帮扶资金7.14亿元，实施帮扶项目78个。各级帮扶单位及全县党员干部不畏困难、不计回报，视群众如家人、把驻地当家园，同心同向、攻坚克难，凝聚起打赢脱贫攻坚战的强大力量。这五年，主导产业量质齐升，发展基础大力夯实。把产业升级作为核心战略，厚植基础，久久为功，五年累计实施重点项目258个，完成投资237.2亿元。新型能源多元发展成效明显。全县风电光伏装机总容量达到330万千瓦，并网突破300万千瓦，年均纳税额实现7600万元。抽水蓄能电站建设取得重大进展，规划选址、征地拆迁、移民安置等前期工作顺利推进，2020年实现开工建设。新能源装备制造产业取得重大突破，大金风机塔筒制造项目当年签约、当年开工、当年投产，创下了重点项目建设的“尚义速度”，新型能源产业迈向了规模化、多元化、链式化发展的路子。现代农业转型步伐全面加快。大力发展高端精品特色农业，引进万德园、天安农业、芳草地等龙头企业18家，发展草莓种苗基地1000亩、西瓜产业园区2000亩、蔬菜种植基地12.5万亩，建成10个白羽肉鸡养殖基地，“一乡一业”产业布局基本形成。加快农业产业化步伐，培育省级龙头企业3家，市级农业产业园区6家，发展农民专业合作社、家庭农场等新型经营主体513家。农业种植结构持续优化，规范流转土地面积16万亩，压减高耗水蔬菜3.5万亩，规模发展马铃薯3万亩、燕麦5万亩、杂粮杂豆16万亩。生态旅游发展后劲持续积蓄。草原天路西线实现全线贯通，大青山、石人背、鸳鸯湖等旅游景区建成投运，构建起草原丝路、绿色廊道、休闲采摘“一轴三线”旅游精品路线。成功承办省市旅发大会、全市零度以下经济发展大会，顺利举办全国农民赛羊邀请赛、京津冀越野定向挑战赛、河北省青少年田径锦标赛等20多项系列赛事，赛羊和冰雪2大旅游品牌知名度不断提升。乡村旅游全面发展，民宿旅居产业加快培树，十三号村、二道背村入选第二批河北省乡村旅游重点村。这五年，城乡建设统筹推进，市容村貌大为改观。坚持多规融合、统筹兼顾，宜居宜业宜游成为城市新名片，人民群众的归属感、获得感、幸福感极大增强。城市形象显著提升。五年累计投资21亿元，集中实施了一批补短板、强基础、优环境、惠民生的城建工程，县城建成区面积达到9.6平方公里，常住人口城镇化率达到50%。拓宽升级县城主次干道8条，硬化改造街巷116条，新增城市道路9.5万平方米，县城“七横九纵”路网体系基本形成。加大县城拆旧建新力度，完成棚户区改造3542户，改造老旧小区23个，新建停车场4处、水冲式公厕33座。县城环境更加宜居，新建城市公园5个、小游园9处，人均公园绿地面积达到14.3平方米，县城绿地率达到37.5%。城市管理更加规范。数字化城管平台建成运营，临街广告牌匾实现统一规范，县城建材、汽修摊点得到集中搬迁，马路市场、污水乱排、市民出行等民生问题得到全面改善。城乡环卫实现市场化运营，垃圾无害化处理率达到98%，城市精细化管理水平大幅提升。集中清理规范违法用地145宗、违规项目33宗，解决房地产遗留问题21个。省级文明县城创建扎实推进，2020年综合测评全省排名第29名、全市第4名，为历年来创城工作最好成绩。城乡融合全面加快。全面完成93个“空心村”治理任务，建成19个集中安置区，新增建筑面积133.8万平方米，42629人实现易地安置。我县“空心村”治理新建规模全市最大，治理模式在全省推广。集中开展村容村貌、庭院卫生、绿化美化专项整治，创建美丽庭院8368个、精品庭院1946个。二道背村入选“全国文明村镇”，十三号村获评“全国2018民生示范工程”“2020年中国美丽休闲乡村”，农村面貌发生翻天覆地的变化。这五年，“首都两区”扎实推进，生态质量大幅提升。深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，高标准完成“首都两区”建设规划，统筹推进生态综合治理，生态立县成果丰硕。空气质量持续改善。全力推进县城清洁能源集中供暖工程，淘汰燃煤锅炉326台，完成供暖面积200万平方米，县城单位、小区实现清洁集中供暖全覆盖。大力实施农村散煤替代，完成农村“双代”工程13725户，有力保障群众清洁温暖安全过冬。持续加强建筑扬尘、烟花爆竹、秸秆焚烧治理力度，空气质量连续五年保持全省前十行列。水资源保护成效明显。创新“三先三后”地下水压采治理模式，完成地下水超采综合治理11万亩，关停机井1251眼，年压采地下水1347万立方米，地下水位逐步回升。实施县城污水处理厂总氮总磷提标改造工程，完成46个村农村污水治理。全面落实河湖长制，常态化推进河湖“四乱”清理工作，城乡水环境质量大幅改善。生态绿化成效显著。完成营造林59.2万亩，休耕种草23万亩，有序退出矿山企业24家，修复矿山受损土地5222亩。森林覆盖率达到38.6%，林草盖度达到76.2%，分别比“十二五”末提高了12.2个百分点和19.8个百分点，形成了城市绿核、山体绿带、乡村绿廊的生态景观。土壤污染治理全面加强。大力开展化肥农药减量增效，推进测土配方施肥工作和量化示范基地建设，化肥、农药使用量分别比“十二五”末降低15%、12%。医疗废物收集率达到100%。“十三五”期间，生态治理力度前所未有，蓝天白云、绿地清水已经成为尚义最靓丽的名片。这五年，社会事业不断进步，人民生活愈加幸福。坚持以人为本，牢记宗旨，持之以恒保障改善民生，财政支出的79.4%用于民生领域，群众生活质量明显提高。社会事业全面进步。累计投资1.8亿元，完成农村学校“薄改”“两类学校建设”“双基”工程27所，太平街小学实现整体搬迁。各类学校办学条件显著改善，师资队伍结构不断优化，教学水平稳步提高，顺利通过全省履行教育职责评价和语言文字工作评估验收。县医院迁建一期工程顺利完成。医药卫生体制改革成效明显，医共体健康扶贫智慧分级诊疗取得重大进展，远程心电、影像诊断2大平台建成投运，群众就医条件显著提升。社会保障不断完善。县医院实现了跨省市异地就医直接结算，居民住院医疗救助比例达到60%以上，大病保险最低报销比例提高到60%。全面做好就业服务保障工作，五年新增就业12273人，城镇登记失业率控制在4.3%以内。城市和农村低保平均标准分别增长40.4%和106%。文化事业繁荣发展。尚义赛羊会入选第七批省级非物质文化遗产名录，锦峰公司被评为河北省东路二人台传承基地，恩泽苑社区和半个碌碡村获得“河北省农村文艺辅导基地”称号。冰雪活动、书画摄影、钓鱼大赛、广场舞等群众性主题文化活动丰富多彩，尚义文化影响力逐步扩大。这五年，政府建设持续加强，行政效能显著提升。始终坚持用新思想武装头脑、指导实践、推动工作，深入开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。作风建设持续加强。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，五年共办结人大代表议案147件，政协委员提案262件，办结答复率均达到100%。认真贯彻中央“八项规定”，大力规范公务活动，全县“三公”经费支出逐年压减。严格落实全面从严治党各项部署，强化审计监督和效能监察，严肃查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题，政府系统廉政建设不断加强。营商环境不断优化。大力推进简政放权，完善“马上办、网上办、就近办、一次办”事项清单，审批材料压减了60%以上。积极打造网上政府、身边政府，加快市民中心建设，持续开展“减证便民”行动，全县政务服务事项实现网上办理1221项。累计为企业减免税费12.08亿元，新增各类市场主体6663户，便民惠企政策得到有效落实。社会治理能力不断提升。深入开展扫黑除恶专项斗争，打掉恶势力团伙4个。持续推进平安尚义建设，全面落实安全生产责任制，健全完善“1+17+35”应急处突预案体系，安全生产连续五年保持“零事故”。扎实做好新形势下信访和社会矛盾化解工作，2020年，全县重点信访事项息诉率达到94.1%，首次实现进京非访、进京集体访、赴省集体访“三个零记录”，构筑起共建、共治、共享新格局。全县民族宗教、新闻广电、老龄、妇女、儿童、残疾人等事业全面发展，国防动员、退役军人事务、工商联、工会、共青团、气象、供销、档案史志等各方面工作都取得新的成绩。各位代表！2020年是“十三五”收官之年，也是极为特殊、极不平凡的一年。面对新冠疫情冲击和严峻复杂的宏观形势，我们咬定发展不放松，打好疫情影响“加试题”，统筹做好疫情防控和经济社会发展，高质量完成了县十六届人大四次会议确定的各项目标任务，交出了打好收官战、夺取双胜利的合格答卷。一年来，我们坚持人民至上、生命至上，全面打响疫情防控阻击战，率先实行社区“双卡”管理和农村出入人员“双向”管理，果断处置全市首例感染病例，有效阻断疫情扩散和蔓延。落实常态化疫情防控措施，扎实做好“六稳”“六保”工作，主动靠前服务企业，“点对点、一站式”输出就业，促进实体经济快速复苏，牢牢稳住经济发展基本盘。全县地区生产总值增长9.9%，规模以上工业增加值增长12.2%，两项经济指标增速均位居全市第一；固定资产投资增长20.9%，增速全市排名第五；一般公共预算收入增长21.9%，城乡居民人均可支配收入预计分别增长8%和10%，各项经济指标在逆势中实现新突破。各位代表，我县“十三五”经济社会发展取得的巨大成就和去年疫情防控取得的显著成效，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指导，得益于上级党委、政府和县委的坚强领导，得益于县人大、县政协的有力监督、鼎力支持，更得益于全县广大干部群众的奋力拼搏、努力工作！在此，我代表县政府，向各位人大代表、政协委员和离退休老同志，向辛勤劳动、默默耕耘在各条战线上的干部群众，向给予我县脱贫攻坚事业大力支持的各级领导、各帮扶单位，向所有关心尚义建设、支持尚义发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济总量小，大企业、大项目少，产业链条还不完善，推动高质量发展的驱动力不强；营商环境虽然有明显改善但还不优，实体经济发展不充分，市场活力还需进一步加强；城乡发展不平衡不充分，民生领域还有很多短板；一些干部工作劲头不足、担当不够，应对新矛盾新挑战的能力有待加强。我们将坚持问题导向，认真分析研究，采取有效措施，努力加以解决。 二、“十四五”时期主要目标和任务“十四五”时期，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是我县开启新时代全面建设“实力尚义、活力尚义、魅力尚义”新征程的关键五年。从宏观环境看，我国经济已由高速增长转向高质量发展阶段，稳中向好、长期向好的基本趋势没有变，国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进，为我们实现创新发展、绿色发展、高质量发展提供了一揽子利好政策。从发展机遇看，随着京津冀协同发展的全方位、多元化、深层次推进，冬奥会的筹办举办，“首都两区”的加快建设，“河北一翼”的重点打造，尚义的区位、生态、资源等优势将得到充分彰显，为我们调优经济结构、发展绿色产业、补齐基础短板创造了多方面的优势和条件。从内部条件看，“十三五”以来，我们积极应对困难挑战，稳步推进经济社会发展，综合经济实力显著增强，一批重点项目工程相继建成，新兴产业、新兴业态加快发展，创新创业活力不断增强，干部群众精神风貌焕然一新，这些都为“十四五”发展奠定了坚实基础。综合研判，“十四五”时期我县仍处在大有可为的重要战略机遇期，处于向高质量跨越式发展迈进的关键阶段。只要我们把握发展规律，保持战略定力，发扬斗争精神，就一定能在危机中育先机、于变局中开新局，奋力开创“十四五”发展新局面。县委十一届五次全会通过的《中共尚义县委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，描绘了我县未来五年和二〇三五年发展蓝图。这次向大会提交的《尚义县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要(草案)》，提出了一系列高质量发展的重大工程、重大项目和具体举措。我们将牢牢把握“解放思想、提升标准、担当实干、善作善成”工作主题，紧紧盯住高质量发展总目标，抓牢抓实项目建设总开关，做大做强新型能源、特色农牧业、全域全季旅游、新能源装备制造、通用航空五大产业，积极培育康养产业，实现数字经济和文化产业新突破，坚决打好“首都两区”建设、城乡融合发展、基础设施提升、基层社会治理、教育提质增效五大“攻坚战”，奋力开创新时代“实力尚义、活力尚义、魅力尚义”新局面。1.强绿色之本，健全现代产业新体系。推动新型能源“壮骨”，做大做强新型能源产业和新能源装备制造产业，全力推动抽水蓄能电站建设，建成新能源装备制造产业园区，打造张家口可再生能源示范区主战场。推动特色农牧业“强筋”，发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，积极打造冬奥会和京津冀绿色农副产品供应基地。推动全域全季旅游“活血”，实施“旅游+”战略，发展乡村旅居产业，做精“全国赛羊会、冰雪文化节”旅游品牌，着力打造京张体育文化旅游带重要节点。推动通用航空产业“腾飞”，推动通用航空机场建设，配套发展集运动、旅游、培训、装备制造为一体的航空关联产业，打造航空小镇和航模基地。2.展自然之美，构建“首都两区”新格局。认真贯彻习近平生态文明思想，全面加强山水林田湖草生态系统保护和修复，提高大气水土环境质量，全面完成“十四五”节能减排目标，进一步筑牢京津冀生态安全屏障。坚持以“首都两区”建设为引领，加快构建生态、产业、城镇、能源、交通五大绿色体系，全方位提升生态建设品质，全力打造“首都两区”建设的尚义样板。积极拓展生态空间，构建权责明晰、布局合理、科学高效的国土空间规划体系，推动形成绿色发展方式和生活方式，努力走出一条绿色发展、生态强县、换道超车的路子。3.固发展之基，优化城乡区域新空间。深入推动城乡融合发展，大力推进新型城镇化和全域协同发展，构建“一主引领、两翼联动、三区协同”的区域发展布局，高品质打造美丽县城、高标准建设美丽乡镇、高水平建设美丽乡村，打造一批综合发展型、商贸物流型、文旅融合型、康养旅居型、田园观光型特色镇与特色村。构建快速交通体系，实施高速公路“联网”、国省干线“提档”、农村公路“通达”工程，加快推进尚商高速、通用航空机场建设，完成张尚高速、国道G335冀蒙界至马莲渠段建设工程。加快推进新型基础设施建设，全面实施“数字尚义”和5G网络建设，推动新能源充电设施覆盖工程。4.借改革之力，培育竞争合作新优势。加快破除深层次体制机制障碍，全面打好深化改革“组合拳”，营造宽松、高效、公平的发展环境。拓宽对外开放领域，提高对外开放水平，加大与京津在产业开发、技术创新、市场开拓等领域全面合作，打造对外开放新动能新引擎。积极融入国内国际双循环新发展格局，畅通城乡双向销售渠道，加速释放消费活力。继续深化“放管服”改革，加快实现政务“上云上网”“一网通办”，持续优化营商环境、浓厚亲商氛围，厚植“双创”沃土。5.增民生之福，谱写共享福祉新篇章。坚持以人民为中心的发展理念，更加注重普惠性、基础性、兜底性民生建设，将基本财力向民生领域倾斜。巩固拓展脱贫攻坚成果，健全防贫长效机制，实现与乡村振兴有效衔接。实施更加积极的就业政策，健全覆盖城乡的社会保障、养老等服务体系。坚持立德树人，办好公平优质教育，打好教育翻身仗。深化医药卫生体制、医疗保障制度改革，建设“健康尚义”。把安全发展贯穿于发展各领域和全过程，提高县域社会治理系统化、社会化、法治化、智能化水平，建设更高标准的平安尚义。 三、2021年主要工作2021年是建党一百周年，也是“十四五”规划的基础之年、开局之年。做好今年的工作，对于我们在新的起点实现新的跨越至关重要。全年工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实中央经济工作会、省委九届十二次全会、市委十一届七次全会精神，围绕高质量发展目标，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，牢牢把握“解放思想、提升标准、担当实干、善作善成”工作主题，紧紧围绕“项目牵总、园区搭台”工作主线，全面加强党的领导，深入开展“三重四创五优化”活动，做大做强新型能源、特色农牧、全域全季旅游、新能源装备制造、通用航空五大主导产业，坚决打好首都两区”建设、城乡融合发展、基础设施提升、基层社会治理、教育提质增效五大“攻坚战”，推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，走出一条绿色发展、生态强县、换道超车新路子，确保实现“十四五”良好开局，以优异成绩庆祝建党100周年。经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.8%；一般公共预算收入增长6.5%；固定资产投资增长12%；规模以上工业增加值增长10%；社会消费品零售总额增长5%；城乡居民人均可支配收入分别增长8%和10%。围绕上述目标，我们要重点做好以下八个方面的工作。 （一）科学应对疫情形势，坚决打赢疫情防控阻击战。针对当前疫情形势，我们要始终做到“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”。严格落实“外防输入、内防反弹”要求，压实属地、部门、单位、个人“四方责任”，持续强化“四早”“四集中”“三个关口前移”等措施，常态化做好疫情排查监测预警，完善快速响应机制。重点抓好农村、社区疫情防控，全面落实好旅游景区、农贸市场、商场超市、学校医院、餐饮娱乐、交通场站等人员密集场所疫情防控措施，严防聚集性疫情发生。严格实行入境人员闭环管理，强化进口冷链食品和非冷链货物的检测检验。严守“三道防线”，强化与周边县区联防联控，坚决拱卫首都安全。健全完善公共卫生服务体系，提高应急保障能力。继续加强县级核酸实验室建设，提升核酸检测能力。加强隔离点标准化建设，严格落实“三区两通道”，规范隔离点运行管理。扎实做好防控应急物资储备，确保有备无患。稳妥有序推进疫苗接种，全力以赴保障人民群众生命安全和身体健康。强化春节前后疫情防控，引导群众就地过年。加强市场调控，保障粮油等重要农产品和肉菜蛋奶等农副产品市场供应，认真做好人民群众就地过年服务保障工作。 （二）大力推动乡村振兴，加快农业农村现代化步伐。坚持农业农村优先发展，加快乡村产业、人才、文化、生态、组织全面振兴，推动农业升级、农村进步、农民发展。巩固拓展脱贫攻坚成果。坚持“四个不摘”，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。继续加强边缘易致贫户、脱贫不稳定户的监测帮扶，实行动态清零。切实加强扶贫资产管理，明确产权归属，确保扶贫资产保值增值。加大技能培训力度，有序组织劳务输出。加强公益岗位管理，继续开发保洁、保绿、护林、护路等公益性岗位，促进脱贫人口就近就业。加强易地扶贫搬迁后续帮扶，深化产业就业科技扶贫，促进脱贫人口持续稳定增收。加快研究建立解决相对贫困长效机制，全面激发贫困群众内生动力，推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。全面夯实产业振兴基础。进一步调整农业结构，坚持以水定产，结合地下水超采综合治理，持续调减高耗低质低效农作物面积，着力发展精品果蔬、旱作马铃薯、特色杂粮、优质牧草等产业，推动农业产业由增产向提质增效转变。进一步转变发展方式，大力发展智慧农业、绿色农业、品牌农业和现代都市农业，构建标准、品质和品牌高端的特色农牧产业发展新态势。以草莓育苗基地、西瓜产业园区为示范，带动引领全县农业产业走规模化、基地化、标准化路子。进一步推进融合发展，积极发展现代农产品加工业，健全生产加工、冷链物流、市场销售等全产业链，推进一二三产融合发展。大力推进特色农牧与乡村旅游、电子商务等相融合，丰富乡村经济业态，拓展农民增收渠道和就业空间，培育乡村发展新动能。着力打造宜居美丽乡村。深入开展美丽乡村建设行动，实施农村人居环境、基础设施、公共服务、建筑风貌“四大提升工程”，以二道背村、十三号村为样板，因地制宜打造一批特色旅居乡村。继续抓好“空心村”治理，年内完成20个空置率50%-30%“空心村”治理任务，全面推进30%以下“空心村”治理，彻底消除视觉贫困。加快集中安置区配套产业园区建设步伐，提升后续产业支撑、基础配套、公共服务能力，确保群众“搬得出、稳得住，可发展、能致富”。大力提升乡村治理能力。扎实做好村“两委”换届工作，选优配强村级“两委”班子，确保换届选举风清气正。提升乡村治理能力和治理水平，完善“六位一体”的农村组织体系，全面推行“星级评定+积分激励”党建引领农村治理模式，夯实乡村振兴基层基础。加强农村思想道德建设，深入开展乡村移风易俗行动，弘扬和践行社会主义核心价值观。加强村规民约与家风家训建设，继续开展“文明家庭”“美丽庭院”创建评选活动，引领文明新风尚，提升群众精气神，形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。 （三）加快“首都两区”建设，打造可持续绿色发展样板。全力推动“首都两区”建设，切实扛起水源涵养、生态支撑的政治之责、发展之责、民生之责。坚决打赢污染防治攻坚战。持续改善空气质量，继续推进农村安全清洁供暖和“双代”工程，巩固提升县城清洁供暖成效。全力抓好扬尘治理、散煤管控、秸秆禁烧等大气污染防治工作，确保PM2.5平均浓度持续下降，平均优良天数比例达到90%以上。加大水环境治理，实施县城污水处理厂扩模提标工程，新建日处理能力7000吨的大青沟污水处理厂，完成10个村农村污水治理工程。进一步深化河湖长制，全面提升河湖水污染防治水平。加大农业面源污染治理，积极开展化肥农药减量和农用地土壤污染防治行动，着力构建天蓝、水清、地绿的良好生态格局。切实筑牢生态安全屏障。继续实施退水还旱项目，持续巩固地下水超采综合治理成果，完成地下水压采面积4万亩，压减地下水开采量480万立方米以上。大力实施造林绿化工程，全面推行林长制，高标准实施植树造林3.85万亩，完成责任主体灭失矿山治理26处，治理面积0.9万亩。扎实推进察汗淖尔国家湿地生态保护与修复，推动森林、草原、河湖、湿地等自然生态系统持续恢复，生态服务功能逐步提升。全面构建绿色发展体系。加快完成国土空间规划，力争年内获批。统筹生产空间、生活空间、生态空间布局，严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，一张蓝图绘到底。以生态经济互促共赢为主线，加快培育绿色产业体系，立足全县产业基础和资源禀赋，积极调整发展思路，大力培育新型能源、特色农牧、全域全季旅游、新能源装备制造、通用航空等新产业、新业态与新模式。 （四）强化产业提质升级，构建多元化现代产业体系。坚持产业与资源适配原则，合理优化资源配置，培强五大优势产业，壮大新兴产业，构建多点支撑、多轮驱动的现代产业体系。推动优势产业提质增效。新型能源。围绕打造张家口可再生能源示范区主体区域，加快风电、光伏产业扩模升级。年内重点实施龙源陈所梁30万千瓦、京能闫家梁20万千瓦、金智六号地5万千瓦3个风电建设项目，推动天津中环40万千瓦、北京国能天朗10万千瓦2个光伏发电项目并网投运。全面加快抽水蓄能电站建设，实施场内施工道路、上下水库等建设工程。特色农牧。深化农业供给侧结构性改革，围绕京津两大都市需求，加快农业产业结构调整步伐，着力增加绿色优质农产品供给。积极推进特色农牧业增点扩面、提质升级，重点依托5条扶贫产业示范带，培强壮大高端果蔬、精品杂粮、特色养殖等8大优势种养产业，发展集设施种植、冷链物流、休闲采摘为一体的现代农业产业。加快千亩草莓种植基地、精品西瓜产业园区提质升级，力争打造省级现代农业园区。全域全季旅游。围绕“一轴三线五大公园”总体布局，全面实施全域全季旅游和“旅游+”战略，高标准开发草原天路西线旅游资源，推动大青山游客集散中心、多媒体旅游观光体验厅、游客服务中心等一批旅游建设工程尽快投运。继续办好“全国赛羊会”“冰雪文化节”，提升品牌知名度和影响力。新能源装备制造。全面提升大金风机塔筒装备制造产能，年产主机塔筒力争达到15万吨。发挥大金公司龙头带动作用，坚持以商招商，不断延伸新能源装备制造产业链条，推动风叶、风机、法兰等装备制造项目尽快落地，着力打造新能源装备制造产业园。通用航空。加快推进通用航空产业发展，高标准完成规划编制，尽快完成通用机场征地、项目核准等前期工作，争取年内具备开工条件，同步规划航空小镇和航模基地。推动新兴产业崛起成势。大力发展健康养生产业，将康养与旅居、运动、旅游、农业体验等相结合，谋划推动一批森林康养、膳食营养、体育训练、冰雪体验等基地建设项目。加强与国内大数据企业对接，推动尚义超算中心（云计算）项目落地建设，实现数字经济产业突破发展。积极抢抓省体育局帮扶机遇，加快推动竞技体育、亚高原体育训练基地建设进程，促进体育赛事关联产业快速发展。借助京尚高速开通优势，谋划实施西环物流园区，加快规划设计、项目论证、土地征收等前期工作，着力打造经济发展新的增长极。推动园区经济上档升级。大力实施“筑巢强基”工程，加快园区扩容升级步伐，增强配套服务功能，提升集聚承载能力，实现经济开发区综合发展水平上档进位。完善园区基础设施建设，规划建设标准化厂房3万平方米，新建园区道路2.5公里，平整场地700亩。加快园区项目建设，推动白羽肉鸡精深加工、雪川农业综合开发、亚麻酸营养油加工3个农业开发项目投产运营，全力打造农副产品精深加工集聚基地。积极推进管理机构组建工作，进一步健全完善经济开发区管理体制。加强企业服务管理，强化土地、资金、技术、人才要素保障，全面提升经济开发区发展规模和效益。 （五）持续深化改革创新，激发经济内涵式发展活力。聚焦重点领域和关键环节，大力推进各项改革，强力实施创新驱动，为高质量发展增动力、添活力。以优质服务增强发展活力。深化行政许可事项标准化建设，加快乡村行政综合服务中心、综合服务站建设，着力营造市场化、法制化、便利化营商环境，促进各类经济协调发展。持续深化“放管服”改革，结合审批制度改革优化办事流程，加快“一网一门一次一窗”改革，进一步规范审批行为，提高数据共享、业务协同能力，推动网上政务服务平台深度应用，做到“一网通办”“一证准营”、跨地互认通用。积极开辟项目建设“绿色通道”，为企业和群众提供更贴心、更精准的服务。完善“双随机一公开”监管，加强部门协调联动，寓管理于服务之中。以全面改革提供发展动力。健全完善国有资产监管和运营体制，进一步整合资源、盘活资产，提升国有企业管理运营能力和经营水平。深化财税金融体制改革，完善预算管理和绩效管理，大力发展普惠金融，提高直接融资比重，提升金融服务“三农”、支持实体经济发展的能力。深化农村重点领域改革，落实国家有关政策，推动土地经营权融资担保县域全覆盖。稳慎推进宅基地“三权分置”改革，探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。积极盘活农村土地资源，加快“空心村”腾退土地治理，实施增减挂钩项目6100亩、占补平衡项目3000亩。巩固农村集体产权制度改革成果，推进经营性资产股份合作制改革，壮大农村集体经济。以创新驱动提升发展潜力。深入开展大众创业、万众创新，积极搭建创新创业平台，着力培育创新主体，大力发展科技型中小企业，加快构建众创空间，努力推动科技创新与经济社会发展深度融合。全面开展质量提升行动，加快质量强县步伐，加大企业品牌建设力度，扶持“谷之禅”积极申报省长质量奖，争创河北名优产品，不断提高我县民营企业、拳头产品的品牌效应和市场竞争力。大力开展农业产业园区标准化建设，推动义顺安蔬菜、万德园草莓、金津果业西瓜3大产业园区获批省级农业科技示范园区。深入实施民营企业“百千万”提升工程，大力支持中小微企业和个体工商户发展，加快“个转企、小升规”进程，新增规上工业企业3家，各类市场主体增长10%以上。 （六）切实加强项目驱动，构建高水平开放发展格局。坚持以项目建设为抓手，全力以赴抓招商、上项目，加速释放经济增长新动能。千方百计扩大对外开放。主动融入京津冀协同发展、河北“两翼”建设布局，着力构建全方位、多元化的开放合作格局。持续巩固东西部协作成果，加大与京津在产业开发、技术创新、市场开拓等领域全面合作。充分利用好经贸洽谈会、旅发大会等活动，扩大对外宣传，让更多的优势产品走出去，把更多的优质客商引进来。加强区域联动合作，主动与商都、兴和、张北、万全等周边县区开展生态、经济、文化等方面的区域合作，协同开展联合招商，推动资源共建共享，打造“乌大张”长城经济合作先行区。全力以赴抓实招商引资。按照“特色产业抓培育、优势产业抓增效、传统产业抓提升”的发展思路，聚焦“五大主导产业”，加大项目包装和资源整合力度，认真谋划一批打基础、利长远、促发展的重点项目，在争取项目和投资上务求更大成效。牢牢抓住三大历史机遇，用足用好各类帮扶政策，瞄准行业领军企业、目标产业、优质项目，大力开展产业链招商、点对点招商、以商招商、专业化招商，切实提高招商引资的精准度和命中率。年内完成招商引资20亿元以上。持之以恒推进项目建设。坚持用抓扶贫的劲头抓项目，紧盯项目审批、建设、投产等关键环节，落实“五个一”工作机制，强化项目落地服务，全程跟踪督促落实，着力化解各种制约因素，切实提高项目履约率、开工率和投产率，努力形成“谋划一批、储备一批、开工一批、投产一批”的良性格局。全年实施县级以上重点项目89项，力争完成投资90亿元以上。 （七）加强城市品质建设，提高新型城镇化建设水平。聚焦县城高质量发展，实施精品县城打造计划，加快提升县城基础和环境品质，建设环境优美、生态宜居的美好家园。提升县城建设品质。开展县城建设品质提升行动，加快完善县城交通路网体系，重点推进张尚高速东西互通至县城连接线、县城南环路、祥福北路、太平北路等城市主干道新建改造工程，完成聚贤路、裕民路等3条街巷改造升级工程，全力打通县城断头路、卡脖路。加大民生投入力度，完成农贸市场建设，新建5座水冲式公厕、4处标准化停车场，继续推进老旧小区改造和棚户区扫尾工程。推动精品城市建设，完成京广星级酒店建设，年内投入运营。加大城市绿化力度，有计划、有重点地打造一批精品街道、园林小区和城市公园，新增公园绿地1.2万平方米，不断提升县城品位与形象。推动中心城镇提质。实施新型城镇化和城乡统筹示范区建设三年行动计划，开展城镇布局优化提升、城乡融合发展5个专项行动。加快大青沟镇、小蒜沟镇两大副中心城镇建设，依托“空心村”治理人口集中、产业集聚、要素集约、功能集成的基础条件，推动中心城镇公共服务设施提标扩面、环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提档升级、产业培育设施提质增效，着力打造经济强镇、生态美镇、特色名镇。强化城市综合管理。以创建省级文明城市为目标，大力提升城市管理水平。加强社区建设，抓好小区物业管理，规范物业行为，提高服务标准和质量。常态化抓好违法违规用地、违规违建项目清理规范工作，大力解决破坏公共设施、侵占公共空间等问题，始终保持“两违”防控高压态势。加大5G应用推广力度，加快推进数字化城管平台和智慧城市建设，推动城市管理向数字化、精细化、智慧化升级。深入开展背街小巷综合整治，塑造整洁干净、规范有序、文明和谐的城市新形象。 （八）大力发展社会事业，提升老百姓生活幸福指数。坚持以人民为中心的发展理念，从群众最关心的事情做起，量力而行、尽力而为，不断满足人民群众对美好生活的新期待。优化公共服务，让群众更舒心。办好人民满意教育，深化“县管校聘”管理改革，实施教学质量提高、教育科研提升、队伍建设提标、联合办学提效四大攻坚行动，推动教育优质发展，打好教育翻身仗。提升健康服务水平，加快县医院门诊楼建设，力争年内县医院实现整体搬迁，适时启动中医院建设。深化“四医联动”改革，推进县乡医院一体化建设管理。加大与北京三甲医院合作，完善数据分析中心建设，加快构建紧密型医共体、医联体，让群众享受更优质、更便捷的医疗健康服务。加强文化事业建设，加快推进“三馆一厅”和全民健身中心建设，推动文化事业和文化产业繁荣发展。完善社会保障，让群众更放心。强化就业扶持，积极搭建就业服务平台，重点抓好高校毕业生、退役军人、城镇就业困难人员等群体就业，新增城镇就业1000人，转移农村劳动力2000人。推进全民参保计划，努力实现应保尽保。深化医保支付方式改革，逐步提高医疗保障水平。严厉打击欺诈骗保行为，切实维护医保基金安全。加大对困难群众精准帮扶力度，健全完善残疾人扶助、抚恤优待、临时救助等制度，推进城乡低保统筹，切实做到保基本、守底线、惠民生。健全退役军人服务保障体系，巩固完善退役军人服务中心（站）建设成果。加快公益性公墓建设，深入实施惠民殡葬政策。加强社会治理，让群众更安心。深化平安尚义建设，完善重大决策社会稳定风险评估和社会矛盾排查预警机制，提升应对突发公共事件能力。健全完善应急管理体制机制，筑牢安全生产基层基础，持续开展道路交通、建筑施工、消防等领域隐患排查和专项整治，确保安全生产形势持续稳定。推广新时代“枫桥经验”，提升基层调解维稳能力。健全社会治安防控体系，持续巩固扫黑除恶专项斗争成果，严厉打击违法犯罪活动。加强食品药品安全监管体系建设，切实保障人民群众“舌尖上的安全”。 四、全面加强政府自身建设各位代表，发展的重任和人民的期盼，对政府工作提出了更高要求。我们将永葆初心、牢记使命，持续推进政府职能转变和工作效能提升，努力打造人民满意的服务型政府。以思想政治建设定向领航。坚持把党的政治建设摆在首位，善于用政治眼光观察和分析经济社会问题，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，落实不忘初心、牢记使命长效机制，引导政府系统干部职工加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，锤炼忠诚干净担当的政治品格。积极完善上下贯通、执行有力的组织体系，不折不扣落实党中央和省市县委各项决策部署，确保政令畅通、令行禁止。以民主法治建设规范施政。坚持依法治县、依法行政，深入开展“八五”普法，促进严格执法、公正司法、全民守法，在法治轨道上推进治理体系和治理能力现代化。认真执行人大及其常委会决议决定，积极支持人民政协履行职责，落实重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定制度，提升政府决策的科学化、民主化、法治化水平。主动接受人大法律监督、政协民主监督、纪委监委监督和社会舆论监督，规范和扩大政务公开，提高政府工作的透明度和公信力。以能力素质建设推动发展。增强补课充电的紧迫感，涵养专业思维、专业素养、专业方法，不断提高“七种能力”和贯彻新发展理念、推动高质量发展、构建新发展格局的水平。提高谋划发展的眼界和魄力，着力破除思维定势和工作惯性，努力在创新产业发展模式、经营城市资源、激活民间投资等方面大胆实践创新。敏锐把握国家政策导向和市场经济规律，高点定位、主动作为，对上争取项目、对外合作招商、对内提升标准，为高质量发展积蓄动能、攒足后劲。以政风行风建设凝心聚力。坚持临难不避、实干为要，全面推行闭环管理和一线工作法，对重点任务、重大项目、民生实事，逐项定责任、定标准、建台账，挂牌督办、对账销号，提高政府执行力。大力纠治形式主义、官僚主义突出问题，切实减轻基层负担，腾出更多精力抓落实。树立以工作论英雄、按成果行奖惩、凭政绩定职位的干事创业导向，落实完善容错纠错机制，为担当者担当、为负责者负责、为干事者撑腰。以党风廉政建设树好形象。落实政府系统全面从严治党主体责任，加强审计监督和风险管控，编牢织密制度笼子，切实做到用制度管权管事管人。强化权力运行监督制约，规范工程招投标、土地出让、产权交易、政府采购等行为，以减权限权、创新监管等举措减少寻租空间，铲除滋生腐败土壤。从严落实中央八项规定精神及其实施细则，牢固树立过“紧日子”思想，严控“三公”经费和非刚性一般支出，持续整治和查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，营造风清气正的干事创业环境。各位代表！蓝图已绘就、奋斗正当时!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省市党委、政府和县委的坚强领导下，解放思想、提升标准、担当实干、善作善成，为开启“十四五”规划新征程、奋力谱写“实力尚义、活力尚义、魅力尚义”新篇章而努力奋斗，以优异成绩向中国共产党成立100周年献礼!

  2025-07-08

• 【港南区招商】2021年港南区政府工作报告

  2021年1月31日在港南区第五届人民代表大会第六次会议上区长??曾健清各位代表：现在，我代表区人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2020年和“十三五”工作回顾2020年面对新冠肺炎疫情带来的巨大冲击，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大及其常委会和区政协的监督支持下，在区人民法院和区人民检察院的司法保障下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实“三大定位”新使命和“五个扎实”新要求，按照“建设壮美广西共圆复兴梦想”总目标总要求，坚持“稳中求好、好中快进”发展主基调，围绕区委“建设宜居港南、文化港南、幸福港南”目标，团结和依靠全区70万干部群众，开拓创新，真抓实干，砥砺奋进，经济社会实现平稳较快增长，较好地完成了区五届人大五次会议确定的各项目标任务。 （一）疫情防控取得重大成果。坚决贯彻落实中央、自治区、贵港市和区委的各项决策部署，快速建立疫情防控体系，组建8个专项工作小组，累计排查隔离重点人员229人，核酸检测4.7万人次。建立信息共享机制，运用“五户四联”“四级包干”工作法，第一时间发现，第一时间隔离，实现了全区无确诊病例、疑似病例清零、医护人员零感染的目标。实施“春风行动”，在全市率先成立企业复工复产服务组，率先开展点对点“直通车”服务，出台扶持政策措施，规上工业企业应复尽复，服务业经营场所有序开业，中小学、幼儿园教学秩序井然恢复。各位代表，在疫情防控这场大战大考中，全区党员干部坚守岗位，靠前指挥，履职尽责；广大医务工作者坚守阵地，勇担重任，5名医护人员驰援武汉，逆行出征，不辱使命；1.9万名干部职工、党员先锋队员、志愿者冲锋在第一线，战斗在最前沿，从城区到乡村、从企业到机关、从社区到校园，构筑起了坚固防线，用负重前行守护岁月静好。在此，我代表区政府，向大家表示最崇高的敬意! （二）县域经济快速增长。全区地区生产总值同比增长7.5%；财政收入17.64亿元，同比增长46.3%；固定资产投资同比增长6.1%；规模以上工业总产值首次突破200亿元，同比增长12.8%；规模以上工业增加值同比增长19%；居民人均可支配收入同比增长6.9%。其中财政收入、固定资产投资、规上工业增加值、居民人均可支配收入四项经济指标增速均排名全市第一，财政收入增速在广西111个县市区中排名第二。2019年县域经济考核中，我区在28个重点开发区排名由2018年第10名上升到第4名，获评“2019年度广西高质量发展进步县”。工业经济保持平稳增长。新增规模以上工业企业66家，在库规模以上工业企业266家，总数排名全市第一。贵港义乌小商品城、汉邦木业、宇帆木业3个项目列入第三批自治区“双百双新”项目。积极实施科技创新驱动战略，完成重大科技成果转化7项；获广西工业企业质量管理标杆企业2家，瞪羚企业培育入库5家。获自治区认定为广西第一批农业科技园区1个。农业经济实现快速增长。全区农林牧渔业总产值达43.61亿元,同比增长5.3%；粮食产量22.3万吨;大力实施“铁桶计划”，生猪出栏量40万头，存栏量44.5万头，率先在全市实现生猪产能恢复到2018年水平。我区获全国第五批基本实现主要农作物生产全程机械化示范县（市、区）；获自治区认定为农产品加工集聚区。服务业实现恢复增长。积极打造消费新动力，服务业增加值同比增长3.8%。南江市场、木松岭市场改造加快推进，批发零售、餐饮、住宿、保险、电信、家政等服务业加快发展。广西全域旅游示范区创建稳步推进，谭寿林故居、陈岸故居红色革命教育基地建成开放。 （三）项目建设加快推进。营商环境持续优化。推进企业登记注册“全程电子化”服务，实现企业开办“零成本”，积极帮助企业解决融资难和招工难问题，共帮助211家企业融资5.7亿元，解决企业用工7120人。招商引资取得新突破。以“三企入桂”为契机，引进贵港玄武岩科技园、食品深加工科技园等项目49个，合同投资额202.2亿元，其中亿元以上项目43个，新签约亿元项目开工数11个。项目建设扎实推进。全区82个主要建设项目总投资467.6亿元，累计完成投资39.4亿。贵港义乌小商品城、继禹环保二期等27个项目实现开工建设；中广核木格风电、佳睿福印刷电路板等20个项目竣工投产。征地拆迁成效显著。完成征地5793亩，房屋征收102569平方米，净地交付63个项目，为项目建设用地提供有力保障。 （四）城乡建设均衡发展。滨江公园顺利开放，港南路西侧支路实现通车，改造城区小街小巷21条，硬化城区裸露面9000平方米，南山水环境综合整治工程等项目建设有序推进，城区面貌持续改观。投入1.29亿元用于乡村风貌整治，大力开展“三清三拆”，拆除危旧房等55.2万平方米；280个基本整治型村屯、50个设施完善型村屯全部竣工；完成“四建一通”项目155个，桥圩-东津二级路建成通车，南玉高铁（港南段）、疏港公路开工建设，贵港高铁南站前期工作扎实推进，完工屯级道路115条共52.9公里，完成民生水利项目125个；桥圩镇经济发达镇行政管理体制改革试点有序推进，为全市乡镇体制改革提供宝贵经验。 （五）生态环境持续改善。全力推进“春雷行动”，强化治理力度，主要环境指标明显改善，环境空气质量优良天数比率达到96.8%，比去年同期上升了12.4%；落实河长制湖长制，大力开展“清四乱”专项行动，农村污水处理站建设有序推进，我区国控断面火电厂、断面水质和泸湾江饮用水水质达标率均为100%；全面推进土壤污染防治，加强固废管理工作，生活垃圾无害化处理率100%，全年未发生土壤污染事件。全力推进土地综合整治项目8个，实施提质改造面积7362.5亩，垦造耕地3512.8亩，有效促进耕地总量动态平衡。 （六）民生事业不断发展。教育医疗卫生条件不断改善，投入资金4984万元，对新塘镇东和小学等41所学校进行改造建设，港南三中、文笔山小学建成投入使用；医疗建设得到加强，争取资金1.69亿元用于港南区妇幼保健院、港南区人民医院城区分院项目建设，获得5826万元抗疫国债用于加强传染病防治能力提升建设；深入开展爱国卫生运动，普及卫生健康知识，全面提升居民健康素养。基本民生保障不断强化，全年各项民生支出23.5亿元，占一般公共预算的85.5%，同比增长15.2%。2020年农村低保标准提高到5300元/年，城市低保标准提高到740元/月；累计发放低保金1.04亿元、特困供养人员救助金1567.6万元、各类优抚金3000.2万元；新开发扶贫公益性岗位1815个，安置贫困劳动力1900人次；筹集医保基金4.4亿元，全区基本养老保险参保率达89.5%，城乡居民基本医疗保险参保率达99.4%。 （七）社会大局稳定有序。视频扩面提质和“亡羊补牢”工程加快推进，在辖区内交通要道和治安热点等公共区域新安装摄像头7000个，坚决预防和打击各类违法犯罪活动，切实保障人民群众生命财产安全，群众安全感和满意度稳步提升。扫黑除恶专项斗争工作保持高压态势，共立14类涉恶案件74起，破案52起，抓获涉恶犯罪嫌疑人79名。严厉打击非法采矿取土行为，推进采矿权市场规范化建设；深化安全隐患大排查大整治，扎实做好信访维稳工作，全年没有发生大规模群体性事件和集体进京赴邕非访事件及较大以上安全生产事故。 （八）脱贫攻坚圆满收官。全面实现“两不愁三保障”和打赢“四大战役”，完成659户1612人脱贫任务。全年统筹整合资金1.98亿元用于脱贫攻坚；义务教育资助15990人，做到应补尽补;完成危房改造195户；完成易地扶贫安置区“九个服务中心”和1家扶贫车间建设，在全市率先完成381户搬迁户的不动产权证办理；5个饮水巩固提升工程全部竣工，有力解决贫困户饮水安全问题；全区156个村级集体经济收入均完成5万元以上目标。 （九）政府建设紧抓不懈。始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全力确保中央和自治区党委、市委、区委部署要求落地见效。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，致力于打造一支理想信念坚定，敢于担当作为，高效务实的干部队伍。深入推进政务公开，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、纪委监委监督和社会舆论监督，人大代表建议75件和政协提案58件全部办结。加强党风廉政建设。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒纠正“四风”，坚决反对形式主义、官僚主义。严格执行国务院“约法三章”，牢固树立过“紧日子”的思想，严格控制“三公”经费，把有限的财力更多用在改善民生上。不断加大审计监督力度，行政效能进一步提升。各位代表，2020年是“十三五”的收官之年。总结过去一年的工作，我们深感不易；回顾五年的发展，我们更加自豪。“十三五”期间，我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，经历了非洲猪瘟、新冠疫情等重大挑战，打赢了经济翻身仗，基本完成了“十三五”确定的目标任务，为“十三五”顺利收官划上了圆满的句号。先后荣获“2017年度广西科学发展进步县”“中国羽绒之乡”“全国优秀羽绒产业集群”“全国农民专业合作社质量提升整县推进试点单位”“2019年自治区健康促进县（市、区）”“全国信访工作‘三无’县市区”“2019年度广西高质量发展进步县”“2018-2020年全国计划生育优质服务先进单位”等荣誉称号。五年来，我区经济实力显著提升。地区生产总值由2015年的82.12亿元增加到2020年的153.55亿元，年均增长8.9%；人均地区生产总值由15516元提高到27500元，年均增长8.5%；财政收入由6.04亿元增加到17.64亿元，年均增长23.9%，高于自治区、贵港市平均增速；固定资产投资年均增长11.8%;居民人均可支配收入由16346元提高到24641元，年均增长8.6％。五年来，我区产业发展逐步壮大。工业化进程明显加快，三次产业结构由2015年的24.7：37.0：38.3调整为2020年的17.0:38.2:44.8。产业结构逐步向电子信息、环保科技、现代物流等多元化发展；木业、羽绒两大支柱产业提档升级加快，由粗放型逐步向集约型和全产业链化转变；规模以上工业企业266家，新增数量连续三年排名贵港市第一，比“十二五”末增加180家；规模以上工业总产值年均增长16.5%；规模以上工业增加值年均增长16.9%。科技创新能力大幅提升，国家高新技术企业保有量22家，市级以上科技创新平台30个，累计转化重大科技成果9项。有效注册商标1435件，比2015年末增加999件；有效发明专利85件，比2015年末增加65件；获得自治区商标品牌战略示范区认定。农业经济效益持续提升，农林牧渔业总产值由2015年的35.82亿元增加到43.61亿元，年均增长0.4%。主要农产品产量稳定增长，粮食播种面积保持在60万亩左右、产量22万吨以上；累计建成各级农业示范区204个，19个农产品获得富硒农产品认定；累计培育农民专业合作社762家，家庭农场222家；“三品一标”累计达到51个，比2015年末增加47个；“木梓阿婆茶”“木格白玉蔗”获得国家农产品地理标志认证；生猪规模化养殖率83.83%；水稻生产耕种收综合机械化水平达87.72%，比2015年末提高10.62个百分点。服务产业新业态趋于丰富，逐步向现代物流、文化旅游、商贸流通、电子商务等领域拓展延伸。社会消费品零售总额累计完成219.75亿元，年均增长7.5%。深入挖掘寿文化、布山文化、廉文化等特色文化旅游资源，旅游接待总人数年均增长36.93%，旅游总收入年均增长50.83%。创建广西五星级乡村旅游区1个、广西四星级农家乐1个，休闲农业与乡村旅游示范点2个;贵港港苏湾作业区一期实现开港运营，苏湾综合物流园区年均吞吐量达到1143万吨；二线船闸建成通航，大幅度提升了贵港航运枢纽的通过能力。五年来，我区发展后劲持续增强。项目建设加快推进。累计实施主要建设项目357个，实现开工108个、竣工52个，完成投资141.5亿元。深化改革开放，组建南山投资建设有限公司、利恒农业发展有限责任公司2大国有集团，推进1家国有企业解散清算。强化用地报批，共组织办理187个项目用地预审与选址意见，总面积992公顷；共获得新增建设用地指标974公顷，项目用地指标得到有力保障。招商引资成效显著。累计引进贵港义乌小商品城、桥圩·中国羽绒谷等项目178个，其中开工建设项目100个，已投产55个项目，项目总投资额650.37亿元，比“十二五”时期增加380.37亿元，年均增长19.22％；到位资金402.14亿元，比“十二五”时期增加186.14亿元，年均增长13.24％。外贸进出口总额累计15.22亿元，比“十二五”时期增加5.96亿元，年均增长33.4％。营商环境持续优化。深化“放管服”改革，简化优化行政审批程序，取消调整行政审批事项294项，共有182个事项实现“最多跑一次”，820个事项实现“一次不用跑”。深化商事制度改革，累计新增各类市场主体21618家，比“十二五”末增长217.35%。落实减税降费惠企政策，累计为企业减轻负担14.2亿元。园区建设日趋完善。累计建成道路22条30公里，入园企业近250家。其中港南区工业园区（含新塘木业产业园6500亩、桥圩工贸科技创业园2335亩）累计投入各级资金3.5亿元用于园区基础设施建设，共修建7条约7公里园区道路，建设地下管网5.7公里，园区配套基础设施更加完善。港南区桥圩工贸科技创业园荣获自治区工信厅授予的“广西轻工园（羽绒制品生产）”荣誉称号。五年来，我区城乡建设日新月异。全区城镇化率由2015年的38.7%提高到2020年的44%。城市规模不断扩大，功能不断提升，建成区面积由2016年的15.3平方公里增加到2020年的20.3平方公里。交通路网日臻完善，罗泊湾大桥、青云大桥、二线船闸枢纽大桥、贵合高速公路、木格至水鸣二级路、悦港路、廉石路等道路建成通车。成功引进碧桂园、中梁集团、彰泰等知名企业进驻港南发展高端房地产项目。深入开展创建全国文明城市活动，实施城区主干道“白改黑”、道路照明、楼宇亮化城市形象提升工程，郁江两岸综合治理工程项目有序推进，城市品位进一步提升。重拳整治中心城区夜宵摊点、流动摊点、交通违章等城市“顽疾”，严厉打击“双违”行为，共拆除违法建筑2762宗4633间，涉及占地面积47.35万平方米，建筑面积51.63万平方米，市容市貌焕然一新。农村基础设施建设加大投入，新建改建农村公路1117公里，修复水利渠道181.59公里，新增恢复和改善灌溉土地面积7.9万亩，完成农村改厨改厕19097户。湛江、木格、木梓、瓦塘等小城镇开发项目建设步伐加快，桥圩镇入选第二批全国特色小镇。智慧城市项目于2019年12月正式启动，城市管理信息化水平进一步提升。五年来，我区生态环境更加宜居。大力推进环境保护与治理，全力打好蓝天、碧水、净土保卫战。强化道路扬尘管控，推进木业企业环保设施改造、秸秆回收综合利用和禁止垃圾露天焚烧，全面取缔城区露天烧烤，环境空气质量优良天数比率达88.94%。开展农村生活污水治理规划，辖区污水管网和生活污水直排截污工程建设扎实推进，8个镇级污水处理厂全部建成，城区生活污水处理率达97.31%。加强饮用水源保护，辖区主要江河断面水质达标率100%。生活垃圾无害化处理率达100%。扎实推进土壤及固废污染防治，土壤环境质量总体稳定，未发生土壤污染事件。落实永久基本农田特殊保护制度，完成永久基本农田划定面积38372.81公顷，比上级下达的保护指标超出5.68公顷。生态建设稳步提高，累计完成造林绿化14.1万亩，全区森林覆盖率达35.37%；深入推进美丽乡村建设，城乡环境卫生明显改善，全区累计有155个村（社区）获得自治区或市级生态村命名，占全区行政村（社区）总数92.8%；湛江镇平江村荣获“全国美丽宜居村庄”“中国美丽休闲乡村”“全国乡村治理示范村”称号。五年来，我区脱贫攻坚成效显著。“十三五”期间，我区全面落实精准扶贫各项政策措施，累计投入财政专项扶贫资金5.5亿元，全区实现50个贫困村出列，3.8万人脱贫，实现现行标准下农村建档立卡贫困人口全部脱贫，贫困村全部出列“双清零”目标。通过飞地抱团发展、龙头企业带动等模式,;引导打造扶贫车间58间，“5+2”特色产业覆盖率98.57%，带动贫困户4万多人增收；整合扶贫资金9770万元发展壮大村级集体经济，所有行政村集体收入超5万元，78个行政村超10万元，全面消除集体经济“空壳村”。贫困劳动力转移就业累计12193人，开发扶贫公益岗位1938个；资助贫困学生5.15万人次；贫困人口100%参加基本医疗保险和大病保险，家庭医生签约服务率100％；投入1.43亿元修建屯级路811条共381公里，所有贫困村屯通硬化道路；完成农村危房改造3221户，实施农村安全饮水巩固提升工程131个，全面解决贫困户住房饮水安全问题；率先在全市提前完成“十三五”易地扶贫搬迁任务及搬迁户旧房拆除工作。五年来，我区社会事业蓬勃发展。民生投入累计92.75亿元，占财政支出的85%，城镇居民人均可支配收入由2015年的26093元提高到2020年的35059元，年均增长6.2%，农村居民人均可支配收入由2015年的10543元提高到2020年的16975元，年均增长9.3%；累计新增城镇就业人数1.59万人，登记农村劳动力转移就业2.72万人，城镇登记失业率控制在5.5%以内；完善兜底性社会救助体系，残疾人“两项补贴”由每人每月50元提高到80元，实现应补尽补。健全根治欠薪“一金七制度”，清理拖欠农民工工资取得阶段性成效。教育事业均衡发展，增办港南一幼、港南二幼、港南一小、文笔山小学、港南三中等一批学校，有力缓解“大额班”等教育突出问题，全面落实义务教育阶段教师工资收入不低于公务员政策。医共体建设实现全覆盖，基层医疗机构诊疗服务能力进一步提升，基本医疗保障制度日趋完善。严格落实双拥工作，及时组建9个镇（街道）、167个村（社区）退役军人服务站，切实维护军人军属合法权益，为贵港市荣获“全国双拥模范城”九连冠、“自治区双拥模范城”十连冠贡献了港南力量。文体事业加快发展，三月三开耕节、广场文化节、香江龙舟赛、全民健身等特色活动影响力扩大，龙凤麒麟舞、港南八音、客家山歌、木格花灯等非遗文化得到弘扬传承。强化安全责任制落实，深化安全隐患大排查大整治，应急管理、信访维稳、扫黑除恶、防汛抗旱、森林防火、消防救援、防灾减灾、食品药品监管等工作成效显著，人民安全感满意度幸福感得到大幅提高。国防教育、国防动员、民兵调整改革、人防和双拥等工作迈出新步伐。档案、地方志、绩效、后勤等工作取得新成效。工会、共青团、妇联、侨联、文联、残联、社科联、工商联、科协、红十字会、民族宗教等群团组织在促进经济社会发展中发挥积极作用，上级驻港南各单位为经济社会发展作出重要贡献。五年来，我区政府建设全面加强。始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，突出转政风、抓执行、强落实，着力建设忠诚、法治、办事、高效、廉洁政府。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真开展“不忘初心·牢记使命”主题教育。加强机关作风整治，克服“慵懒散浮拖”等陋习，着力打造便民、高效、务实、担当的干部队伍。全面完成“七五”普法教育，持续优化作风效能、加强法治政府建设、增强法治思维、主动接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督；扎实推进人大代表建议、政协提案办理工作，累计办理区人大代表建议304件、区政协提案348件，办复率100%。坚持作风建设永远在路上，严格落实中央八项规定和实施细则精神，深入查找和纠正“四风”突出问题，力戒形式主义、官僚主义。坚持重大项目、财政预决算和“三公”经费公开，审计监督、财政监督卓有成效，政府公信力和执行力持续提升。各位代表，五年的发展历程波澜壮阔，五年的发展成就令人鼓舞。五年来，我们在困难中保持了快速发展，在磨砺中经受了严峻考验，在奋进中坚定了信心决心，在实干中铸就了新的辉煌，我们一步一个脚印，一年一个台阶，在全面建成小康社会征途上，取得了一个又一个胜利，在困难挑战中稳住了经济基本盘，开创了全区经济社会发展的崭新局面，奠定了新一轮跨越发展的坚实基础，取得了来之不易的成绩！这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是自治区党委、政府和市委、市政府坚强领导和亲切关怀的结果，是区委科学谋划、统筹指挥的结果，是区人大和区政协有效监督、鼎力支持的结果，是历届班子在全区人民打下良好基础上加压奋进、团结拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向全区广大干部群众，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和离退休老同志，向上级驻港南各单位、武警官兵、消防指战员和公安干警，向所有关心支持港南发展的各界人士、各位朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！回顾五年发展历程，我们深刻体会到，做好政府工作，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，保持政治定力不偏向，在市委、市政府和区委的坚强领导下，一心一意干事业，凝心聚力促发展；必须坚持咬定发展目标不动摇，坚持目标引领，强化责任倒逼，一任接着一任干，一张蓝图画到底；必须坚持突出工作重点不放松，坚持发展第一要务，保持经济增长中高速，加快做大经济总量，提升发展质量和效益；必须坚持强化实干作风不懈怠，求真务实，真抓实干，敢于担当，勇于创新，善于破难，不断提高工作成效。必须坚持为民宗旨不淡忘，把人民满意作为最高追求，把实事办实，把好事办好，着力提升人民群众的幸福感和获得感。五年的发展攻坚克难，在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，政府工作和经济社会发展仍面临较多困难和问题：我区经济基础薄弱，财政收支矛盾突出，城乡居民增收步伐缓慢，经济发展支撑能力不强；产业结构不优，转型发展压力较大；项目建设融资、征地、拆迁等制约因素较多；基础设施相对滞后，建设管理和经营水平有待提高；安全生产、社会稳定和生态保护等形势依然严峻；政府行政能力和服务质量有待进一步提高。对此，我们将高度重视，认真研究，切实改进，绝不辜负全区人民的重托和期望！ 二、“十四五”的奋斗目标和主要任务“十四五”时期是港南乘势而上开启全面建设社会主义现代化新征程的重要起步期、实现跨越赶超、高质量发展的关键时期。“十四五”时期我区发展的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以及自治区党委十一届九次全体（扩大）会议和市委五届十次（扩大）会议精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，紧紧围绕“建设壮美广西共圆复兴梦想”总目标总要求，全面落实“三大定位”新使命和“五个扎实”新要求，在市委市政府和区委的坚强领导下，准确把握新发展阶段、深入贯彻新发展理念、加快融入新发展格局，坚持高质量发展，统筹推进三产联动和港产城融合发展，全力打造“一城三园五产业”，为到二〇三五年与全国、广西、贵港同步基本实现社会主义现代化目标，谱写好中华民族伟大复兴中国梦的港南篇章打下坚实基础。根据总体目标要求，“十四五”时期，我区经济社会发展的主要目标任务是：--经济发展质量更高。坚持新发展理念，充分挖掘增长潜力，在质量效益明显提升的基础上实现经济持续健康发展，经济增长速度高于全国和西部平均水平，经济结构更加优化，创新能力显著提升，产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高，农业基础更加稳固，城乡区域发展协调性明显增强。“十四五”时期，地区生产总值年均增长8.5%，力争到2025年突破260亿元；财政收入年均增长12%，到2025年突破30亿元；固定资产投资年均增长12%，到2025年突破180亿元。加快建成经济总量大、经济结构优、创新能力强、质量效益好的地区经济强区。--产业竞争实力更强。工业主导产业高端化、集群化进程明显加快，战略性新兴产业实现规模倍增，到2025年，全区规模以上工业企业达350家；规模以上工业增加值年均增长12%，到2025年突破100亿元；农业现代化水平大幅提高，农林牧渔业总产值年均增长6%；服务业比重和业态进一步提升，服务业增加值占地区生产总值比重年均提高1个百分点，到2025年达50%；创新驱动与产业升级有效对接，到2025年，全社会研发支出占GDP比重3%以上，科技进步贡献率达到55%。工业化与信息化、服务业与制造业深度融合，三次产业结构进一步优化，构建具有港南特色的现代产业体系。--区域融合发展更优。全面提升在区域发展中的重要作用，引导产业升级过程中资源与要素向港南流动，做好产业承接与转移工作，提升自身发展规模与层次，强调在区域发展中的差异化竞争，积极在区域发展中发挥不可或缺的港南作用。--人民生活水平更好。就业、教育、文化、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高。城乡居民收入保持较快增长，收入差距缩小，中等收入人口比重上升。加快新型城镇化发展，常住人口城镇化率年均提高1个百分点，到2025年达到50%。提高农村人口生活质量，推进精准扶贫向乡村振兴过渡，防止贫困人口返贫。--社会文明程度更高。社会主义核心价值观更加深入人心，人民群众思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，诚信守法、向上向善的社会氛围更加浓厚。公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，文化和旅游产业成为重要服务业组成部分，优秀文化产品不断涌现，人民精神文化生活日益丰富，文化软实力不断增强。--生态环境质量更佳。国土空间开发保护格局得到优化，生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高。主要污染物排放总量持续减少，生态环境质量持续改善，到2025年环境空气质量优良天数比率达98%以上；建立能源消费总量管理和节约制度，实施节能减排，到2025年，单位GDP能耗下降2%；构建城市绿色空间，森林覆盖率达到37%，城市建成区绿化率达到40%。 三、2021年工作安排2021年是中国共产党建党100周年、“十四五”规划开局之年，也是我区加快转型跨越发展的关键一年。我们将持续深入学习和贯彻落实党的“十九大”和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，在市委市政府和区委的坚强领导下，全力打造“一城三园五产业”，奋力谱写新时代港南高质量发展新篇章。2021年全年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8.5％以上，财政收入增长11％以上，固定资产投资增长10％以上，规模以上工业增加值增长15％以上，社会消费品零售总额增长8％以上，城乡居民人均可支配收入增长8%以上。为实现上述目标，我们将重点抓好以下六个方面工作： （一）坚持谋创新、促转型，推动经济社会实现高质量发展狠抓工业高质量发展。推进工业健康快速发展，指导企业申报创新研发及两化融合、技术改造等项目，实施创新驱动发展战略，提高企业科创水平，抓好重大科技成果转化工作，引导企业与高校和科研院所开展产学研结合，年内力争培育高新技术企业6家以上。实施“千企技改”，推进木业、羽绒，电子信息等产业强链补链延链。多措并举，做好上规入统工作，年内力争培育新增规模以上工业企业50家以上。大力发展现代服务业。着力推动第三产业发展，狠抓旅游服务业提质增效，持续推进全域旅游创建工作，加快推进铜鼓湾温泉度假旅游区、东津冲口屯生态观光园等文化旅游项目。全力做好现代物流园苏湾核心区等服务业聚集区规划建设，不断壮大我区商贸物流产业；推进贵港义乌小商品城等商贸项目建设，培育发展电子商务、智慧城市等服务业新兴业态。努力扩大消费需求，深入推进“互联网+商贸流通”，促进线上线下融合发展，发展健康养老、家政服务等新兴消费，进一步扩大和提振消费信心。加快园区扩容提质步伐。补齐完善园区“七通一平”短板，解决好企业的环保、集中供热等设施建设，确保已签约项目开工建设。用好用活土地整理、流转、租赁和增减挂钩等政策，盘活用地指标，科学安排供地时序，坚持集约节约用地，确保工业园区、工业项目用地需求。完善园区生活服务设施，为职工生产生活创造良好条件。年内争取把贵港市港南区工业园区（港南园、桥圩园、八塘园）纳入贵港市国土空间规划，新增规划面积50.42平方千米，作为港南区未来15年内规划建设的园区用地。? （二）坚持稳投资、抓项目，全面夯实更高水平发展基础狠抓产业项目建设。继续做好2021年中央预算内投资计划和专项债申报工作，力争2021年资金争取获得新突破。统筹解决土地、融资等突出问题，加强项目跟踪落实，高标准高质量推进在建项目竣工投产，推动意向项目尽快签约、签约项目尽快落地开工建设，确保全年新开工项目20个、竣工投产项目15个以上。重点推进“双百双新”“五网”大会战等重大项目建设，力争玄武岩科技园、贵港义乌小商品城一期、汉邦木业、宇帆木业等项目开竣工。加快征地拆迁进度。大力推行货币补偿和棚户区改造安置，有序有效快速地解决被征收户安置问题，全力帮助群众办理失地养老保险，解决群众后顾之忧。继续推行征地拆迁“属地负责、资金统管、任务包干、责任到人”的工作机制，力争全年征地8000亩，房屋征收23万平方米。加快推进“九路两桥”中涉及港南区的“六路两桥”、新塘木业集中区、郁江两岸综合整治、南玉铁路（港南段）、玄武岩科技园等重点项目征拆工作，为项目建设和全区经济社会发展提供坚实的用地保障。扩大招商引资力度。持续开展“大招商、招大商”活动，以“三企入桂”为抓手，开展精准招商活动。积极承接大湾区产业转移，围绕木材、羽绒、电子信息、物流、新材料等行业开展产业精准招商，力争年内引进项目28个，合同投资额75亿元以上；依托市区两级工业园区，借助“羽绒之乡”品牌，引进高端羽绒制品龙头企业，带动产业集群化，面向东南亚建设“东盟羽绒产业生产基地”，推动产业转型，提高企业抗风险能力；抓好木业加工产业项目扩大扶优工作，做大做强港南木业加工产业。以玄武岩精深加工为重点，加快引进玄武岩精深加工上下游产业，加快打造港南新材料产业。持续优化营商环境。深入开展减税降费宣传及政策落实工作，升级完善“1+6+2”减税降费常态化运行机制，清理规范涉企收费，让减税降费红利切实惠及企业。学习借鉴先进地区政务服务工作模式，继续压减各类行政审批服务事项办理时限、精简办理环节，提升政务服务水平。加大网上办理力度，真正实现“数据多跑路，群众少跑腿”。建立健全项目建设跟踪督导机制，开展重点项目建设“解难题、促开工”攻坚活动，大力执行领导挂点帮扶、多部门定期协调、专人负责跟踪等制度，积极落实?“一站式”“保姆式”服务，着力破解手续报批、用地指标、征地拆迁等制约。 （三）坚持抓统筹、强基础，不断壮大农业农村现代化水平加快农业提质增效。紧抓粮食生产不放松，推进高标准农田建设，确保粮食产量22万吨以上。推进现代特色农业示范区建设增点扩面提质升级。实施“铁桶计划”，加快生猪恢复生产，年内生猪出栏50万头以上。大力推广生态养殖，创建稻渔生态综合种养，陆基圆桶水产品生态养殖等特色养殖示范点3个以上。着力发展特色农业，发挥港南富硒资源优势，大力发展富硒产业，组织参加各类富硒农产品交易会，打响“东津细米”“木梓阿婆茶”“木格白玉蔗”等港南富硒品牌。发展智慧农业，加快推进农作物全程机械化进程，力争综合机械化水平达到75%以上。全面提升乡村风貌。深入推进土地综合整治三年大会战，年内完成垦造耕地和“旱改水”1.35万亩。全力推进乡村风貌提升三年行动，年内对所有尚未实施整治的村屯开展整治工作，实现“所有村庄扫一遍”的目标。稳步推进农村宅基地管理与改革，坚决遏制农村乱占耕地建房行为，加快土地确权成果应用，引导土地经营权有序流转。加强乡风文明建设。深入实施乡村文化惠民工程，组织开展送戏下乡、送电影下乡、送书下乡活动。抓好农村基层组织建设，发展壮大村级集体经济，提高村级组织服务能力，带动农村经济和各项事业全面发展。创新农村社会治理，推进村规民约修订完善，健全村级议事协商制度。抓好乡风文明建设，推进乡村移风易俗。坚持分类指导，培育一批基层社会治理创新示范村。 （四）坚持强功能、提品质，不断提高城市承载力和舒适度提升城市精细化管理水平。大力开展市容市貌综合整治，深入开展“十乱”专项整治，全面推行“门前五包”责任制，完善城市管理长效机制。全力做好全国卫生城市，自治区文明城市创建工作。提升完善基础设施，深入贯彻落实自治区和贵港市“五网”建设工作部署，坚持高质量发展要求，全力推进我区交通网、能源网、信息网、物流网、地下管网基础设施建设，着力打通一批“断头路”，完善城市道路网络，优化城市交通。扎实抓好老旧住宅小区综合改造和电梯安装工作。加快推进智慧城市建设，推动数字经济与新型城镇化融合发展,提升城市治理现代化水平。推动绿色发展理念落地见效。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，严守生态保护红线，做好中央和自治区环境保护督察反馈意见整改和巩固，全面推进水污染治理、大气污染防治、土壤污染防治和固体废弃物管理工作，持续做好城区道路扬尘污染控制、燃放烟花爆竹管控、禁烧秸秆和垃圾等工作；继续严肃查处违法排污行为，切实解决当前突出的环境问题，保障人民群众的切身环境利益，重点加大对情节恶劣、污染严重的环境违法大案、要案的查处。大力推进生活垃圾分类，实现公共机构生活垃圾分类全覆盖，推动垃圾分类成为全社会的行为习惯和文明风尚，不断增强人民群众的获得感、幸福感。 （五）坚持强保障、惠民生,不断提升人民获得感、幸福感和安全感慎终如始抓好常态化疫情防控。建立健全疫情防控常态化工作机制，及时动态完善防控策略和应对举措。严密实施入境人员全流程闭环管理，精准防控密切接触者、入境人员、发热门诊患者等重点人群，做好学校、商超、旅游景点等人群密集空间、场所和区域防控措施，持续强化基层;“五户四联”防控机制，推动市民常态化做好自我防护，加快推进区人民医院城区分院和区妇幼保健院扩建项目建设，逐步提升全区医疗服务能力，巩固疫情防控持续向好态势。巩固脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”政策，针对边缘户、脱贫监测户建立健全防止返贫监测预警机制和动态帮扶机制，减少和防止出现返贫现象；落实好就业扶贫政策及易地扶贫搬迁的产业扶持项目，大力开发公益性岗位,加强劳动技能培训和就业服务，充分发挥临时救助和兜底保障作用，扶持发展壮大村集体经济，多举措巩固好脱贫攻坚成果。推进脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接，总结脱贫攻坚经验做法，推动脱贫攻坚“党建引领、电商扶贫、产业发展、社会扶贫、队伍锻造”等先进经验模式向乡村振兴延伸，认真谋划脱贫攻坚各类成果在乡村振兴战略实施上的转化和运用，促进脱贫攻坚政策向常规性、普惠性和长效性转变，逐步将针对绝对贫困的脱贫攻坚举措调整为针对相对贫困的常规性社会保障措施，为乡村振兴战略提供坚强支撑保障。?加强社会保障体系建设。扎实做好“六稳”“六保”工作，加大稳岗、就业、创业支持力度，加强就业服务平台及公共实训平台建设，重点解决好高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业。完善社会救助保障、城乡居民基本医疗保险和大病保险等制度，持续扩大各项社会保障覆盖面，稳步提高保障水平。完善养老服务体系，强化老年人、留守儿童、失独家庭关爱。全面推动城乡义务教育一体化改革发展，改善农村学校办学条件，深入实施乡村教师支持计划，加快推进义务教育薄弱环节改善与能力提升补助资金项目、廉石路小学、安澜小学、滨江路小学、特殊教育学校建设进度，着力解决义务教育“城市挤、农村弱”的问题。推动民办教育、特殊教育、网络教育有序发展。完善公立医院管理、分级诊疗制度，加强基层医疗卫生服务体系和医生队伍建设。推进妇幼健康服务、国家基本公共卫生服务和重大传染病防控工作，加快推动“健康港南”建设。健全公共安全防控体系。坚决彻底推进“六清”行动,常态化开展扫黑除恶,巩固和深化专项斗争成果；加快视频扩面提质工程、“亡羊补牢”工程建设，构建全方位、全覆盖的社会治安防控网络，提升对辖区社会治安的控制力；坚持和发展新时代“枫桥经验”，依托基层综治平台，推进人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”，推动完善矛盾纠纷多元化预防调处化解综合机制，有效预防和化解矛盾纠纷。以“强监管严执法年”、安全生产专项整治三年行动为载体，进一步加强安全防控、安全监管和自然风险普查工作，全力抓好化工、矿山、烟花爆竹、道路交通、建筑施工等重点行业领域安全防范工作。优化应急管理体制，建设应急综合平台体系，实现对全灾种的全流程、全方位管理。加强劳资矛盾分析和化解，加大恶意欠薪打击力度。完善信访工作机制，依法解决群众合理诉求。扎实推进食品药品体系建设，强化食品药品安全监管力度，完善网格化监管制度，构建全社会共建共治共享大格局。统筹发展其他各项社会事业。完善现代公共文化服务体系，传承发展优秀传统文化，做好文物保护利用工作。积极谋划图书馆、文化馆建设。组织开展健康向上的群众性文化活动，推动文化繁荣发展。广泛开展全民健身运动，办好一批富有港南特色的文体活动。继续做好“中国长寿之乡”申报工作，加快推进港南区居民综合服务中心项目建设。加强全民国防教育，大力支持驻港南部队建设，深化民兵调整改革，完善国防动员机制，抓好军事设施保护、兵役征集工作。认真落实退役军人优抚安置政策，广泛开展双拥进企业、进乡村、进学校、进社区、进机关、进军营“六进”活动，努力开创退役军人事务工作新局面。统筹抓好工会、共青团、妇女儿童、编制、统计、档案、后勤、消防、工商联、侨联侨务、地方志、民族、宗教、文联、残联等工作，促进各项事业协调发展。 （六）坚持守初心、担使命，全力打造廉洁高效政府。以打造廉洁高效人民满意的服务型政府为目标，全面优化对港南企业、企业家、市民的各项服务，全力推动政府各项工作马上就办、办就办好，不断提升全区政府系统的执行力和公信力。全面加强政府系统党的建设。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、统领政府各项工作，强化党建主责主业意识。严守政治纪律和政治规矩，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。狠抓执行力建设，强化目标导向、结果导向，不折不扣地将上级和区委各项决策部署落到实处。全面推进法治政府建设。依法全面正确履行政府职能，提高政府规范性文件管理水平。完善依法决策机制，认真倾听民意，推进行政决策科学化、民主化、法治化。推行行政执法公示，强化部门联合执法，规范行政处罚自由裁量权，建立健全权责统 一、权威高效的行政执法体制。全面启动“八五普法”。全面筑牢反腐倡廉防线。认真贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，严查各种隐形变异“四风”问题，坚决防止反弹回潮。强化对财政资金、国有资产、公共资源、农村集体资产等的监管，加强专项资金的审计监督。依法接受人大及其常委会监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会和舆论监督。严肃整治侵害群众利益的不正之风和腐败问题，推动政府系统党风廉政建设不断取得新成效。全面提振干事创业精气神。注重运用现场督导、集中整治、专项行动等方式，完善好红黑灰榜、末位约谈等机制，强力倒逼工作落实。大力整治不作为、慢作为、乱作为等问题，切实抓好年度任务分解和细化落实，确保全年发展目标圆满完成，为“十四五”开好局、起好步。各位代表！风劲潮涌，自当扬帆破浪；任重道远，更须快马加鞭。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在区委的坚强领导下，与全区人民一道，以勇于担当、积极作为的进取心，以逢山开路、遇水搭桥的精气神，以只争朝夕、不负韶华的责任感，凝心聚力，攻坚克难，真抓实干，共同谱写港南高质量发展新篇章！

  2025-07-08

• 【应县招商】2021年应县政府工作报告

  2021年4月17日在应县第十七届人民代表大会第一次会议上代县长;王晋军各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、“十三五”发展回顾及2020年工作“十三五”以来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示和“三篇光辉文献”，认真落实省委“四为四高两同步”总体思路要求和市委“生态立市、稳煤促新”战略部署，按照县委“提升一产、做大二产、做活三产”的发展思路，团结带领全县人民，咬定决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会目标砥砺前行，奋力打造全省现代农业强县、全国陶瓷生产基地、全国知名旅游目的地，各项工作再攀新高，较好地完成了“十三五”规划各项目标任务。这五年，我们持续推动高质量发展，壮大实体、厚积成势，综合实力明显提升。地区生产总值从2015年62.8亿元增加到“十三五”末76.8亿元，年均增长4.46%。五年累计开展大型招商、宣传活动70余场次，落地开工项目43个，实施投资500万元以上重点项目220个，完工项目占比80.9%，项目支撑经济社会发展的基础更牢、后劲更足。新型工业提质增效，连续三年成功承办山西·朔州陶瓷产品进出口交易会，规上工业企业发展到41家，华伦建陶被工信部列入绿色设计产品名录，为全省同行业唯一获此殊荣单位；恒锐达建陶成为首批入围雄安新区大型建材采集目录的瓷砖生产企业。开行4列中亚、中欧班列，打通了陶瓷对外贸易新干线，陶瓷省级外贸转型升级基地顺利通过省商务厅审核认定。现代农业加快发展，市级以上农业产业化龙头企业达到25家，粮食丰收、蔬菜丰产，奶牛、肉羊饲养量连年排名全省第二，获评全国养殖大县。成功创建省级现代农业产业园和有机旱作农业示范片，南河种镇被列入全国农业产业强镇，我县被评为全国第三批节水型社会建设达标县，“应县青椒”荣登2020年中国品牌价值评价榜。文旅产业扎实推进，实施了木塔周边环境整治、迎宾景区建设、净土寺保护利用设施建设等项目，成立了中国文化遗产研究院应县木塔工作站，顺利完成了木塔景区“两权分离”改革。小石口村、北楼口村成功申报第五批国家级传统村落。应县木塔被吉尼斯世界纪录认证为世界最高木塔，木塔景区跻身全国“4A级景区品牌百强榜单”。这五年，我们不断深化改革开放，守正创新、系统破题，发展活力持续迸发。成功获批省级经济技术开发区，在全市首家成立开发区统计信息中心，首家启运“三网融合”审批系统。创新运作模式，启动实施总投资8.12亿元的开发区PPP基础设施建设项目，提升了开发区承载力和吸引力。2020年开发区经济考核指标逆势上扬、进位反超，工业投资增速排名全市第一，实际利用外资实现“零突破”。重点领域改革多点开花，农村集体产权制度改革圆满完成，应县农商行成功组建，“放管服效”改革全面推进，市场主体扩容至1.8万家，较“十二五”末增长近一倍。创新生态加快培育，全县规上工业企业研发活动实现全覆盖，国家级高新技术企业、科技型中小企业分别达到11家、12家，雅士利乳业、优尊陶瓷被评为省级企业技术中心。这五年，我们统筹城乡发展，决战脱贫、振兴乡村，城乡面貌不断改善。脱贫攻坚取得历史性成就，8个建档立卡贫困村全部退出，6105户11681名建档立卡贫困人口全部脱贫，进入全省非贫困县扶贫考核综合评价第一方阵。完成县城供热、燃气、污水处理以及5条道路改造提升，建成各类保障性住房2262套。韩原线在我县设站并于2019年开通动车组，群众出行更加便捷。采取市场化模式对全县139个村庄的生活垃圾定期进行清扫清运，完成农村危房改造4423户、改厕11000座，打造美丽宜居示范村54个。完成战备公路、鳌镇线、小石口山老区、环长城旅游公路等10项道路改造建设工程，“四好农村路”建设任务在全市率先完成，214个行政村通村路全部硬化、实现客运班车通达，应县获评全省实施乡村振兴战略优秀单位和推进城乡客运一体化工作示范县。这五年，我们坚持践行“两山”理念，拧紧发条、狠抓治理，生态文明建设扎实推进。完成小石口水库建设、麻会沟小流域水土保持综合治理、龙首山绿化等工程，累计营造林37万亩，成功创建国家园林县城。坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，完成大气、水、土壤污染治理项目12个，清河行动成为全市先进典型，“三年创优”目标完美收官，全县生态环境质量持续改善。五年来，全县优良天数始终保持在280天以上，综合指数稳居全市前列；李家小村出境断面水质达到地表水四类标准，县城集中式饮用水水源地水质达标率100%。这五年，我们全力增进人民福祉，倾情倾力、改善民生，民生事业全面发展。“十三五”县财政民生性运转性支出76.4亿元，占财政总支出的70%，省、市下达的民生工程、民生实事全面完成。各类教育均衡发展，新建和改建幼儿园10所，完成义务教育学校“全面改薄工程”，新建县职中实训大楼和10个校内实训基地，应县荣获“全国义务教育发展基本均衡县”称号。补充106名中小学教师，866名初级教师获得高一级任职资格，教师队伍素质得到更大提升。全县二本B类及以上达线率最高达到41.43%，应县一中应届生达线率从61.02%提高到70.22%，一批又一批塔乡骄子“鱼跃龙门”，实现人生理想。医疗体制改革不断深化，组建县医疗集团，与省人民医院建立紧密型医联体。新建并投入运营县中医院综合楼，我县被评为省级中医药工作先进县。社会保障体系不断完善，养老、医疗保险基本实现应保尽保，民政保障有力有效，“人人持证、技能社会”持续构建，城镇新增就业1.84万人。2020年投入财政资金1.8亿元，补齐机关事业单位人员个人养老保险历史拖欠部分，补缴省级2019年度机关事业单位人员职业年金运营补贴和自收自支事业单位、差补事业单位养老保险、职业年金历史拖欠。文化建设成效卓著，成功创建国家公共文化服务体系示范区，县文化馆、图书馆双双晋升“国家一级馆”，被列入全省文旅公共服务机构功能融合试点单位，“朔风群文志愿者惠基层”成为全市唯一的省级群众文化惠民服务品牌。安全生产形势持续向好，“三零”单位创建深入开展，扫黑除恶专项斗争和禁毒人民战争取得重大战果，打掉黑恶势力团伙18个，破获各类刑事案件143起，2020年群众安全感、满意度测评全市排名第一，经济社会发展大局保持和谐稳定。这五年，我们坚持政治引领，担当作为、优化服务，自身建设不断加强。认真开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记视察山西重要讲话重要指示，“四个意识”“四个自信”“两个维护”成为政府系统干部政治思想的“总开关”，新思想新理念新战略全面引领政治站位、价值取向、思想方法和施政方向。纵深推进法治政府建设，严格执行县人大及其常委会的决议决定，主动接受人大、政协监督，777件人大代表建议和政协委员提案全部办结。加快政府数字化转型，32家单位全部与山西政务服务平台实现通连，80%以上行政审批事项实现全程网办。深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，坚决整治形式主义和官僚主义，干部纪律作风明显改善。国防动员、外事侨务、老年人、妇女儿童、宗教、地震、档案等工作都取得了新的成绩。各位代表，2020年，是直面挑战、极不平凡的一年。面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们坚决贯彻习近平总书记重要讲话重要指示，认真落实中央和省市决策部署，在县委的正确领导下，扎实做好“六稳”“六保”工作，统筹推进疫情防控和经济社会发展，顶住了经济下行压力，化解了各类风险挑战，成功遏制了疫情传播扩散，守住了经济基本盘，全县地区生产总值完成76.8亿元，增2.5%；规上工业增加值增6.5%；固定资产投资完成22.1亿元，增28.9%；社会消费品零售总额完成29.7亿元，高于全省平均水平0.7个百分点；一般公共预算收入完成18296万元，增3.1%；城镇居民人均可支配收入27693元，增3.9%；农村居民人均可支配收入12845元，增7.9%。各位代表，艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。过去五年，经过全县上下共同努力，“十三五”规划从画在纸上的宏伟愿景，逐一变成了群众身边看得见摸得着的美好现实，经济更强了，城市更靓了，乡村更美了，交通更畅了，环境更好了，人民群众获得感、幸福感和安全感节节攀升。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是坚决贯彻中央和省、市、县委决策部署的结果，是县人大、县政协有效监督和大力支持的结果，是全县人民万众一心、共同奋斗的结果，每一个应县人，都是这段光荣历程的亲历者、见证者、推动者。在此，我代表县人民政府，向在各行各业辛勤耕耘的全县人民、广大建设者，特别是向始终奋战在抗疫一线的医务人员、公安干警、基层干部、社区志愿者致以崇高的敬意！向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联和无党派人士，向驻应部队、驻应单位，向关心支持应县发展的各界朋友表示衷心的感谢！各位代表，在肯定成绩的同时，我们也应清醒地看到，我县经济社会发展仍面临着诸多困难和问题：产业结构不优、质量不高，农业大而不强，工业量小质弱，现代服务业开发不足、活力不够；拉动投资、支撑发展的龙头型、旗舰型项目偏少，经济总量较小，发展水平依然偏低；科技创新能力弱，高新技术企业、“专精特新”企业占比不凸显，高新产业发展缓慢；民生领域的矛盾和问题不少，补短板、强弱项的任务十分繁重；部门服务质量和效率有待进一步提升，营商环境亟待优化，等等。对此，我们要强化问题导向，采取创新的办法、攻坚的举措、持久的韧劲，努力加以解决。 二、“十四五”经济社会发展指导思想和目标任务“十四五”时期是我县迈向全面建设社会主义现代化国家新征程的起步期，是蹚出高质量发展新路、实现转型出雏型重要阶段性战略目标的关键期。今后五年，我县经济社会发展的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记“三篇光辉文献”和视察山西重要讲话重要指示，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，按照省委“四为四高两同步”总体思路和要求，贯彻市委“123321”工作思路，坚持提升一产、做大二产、做活三产，聚焦“八大战略定位”，实施“八大行动”，奋力建设文旅康养、瓷兴牧强、活力创新、幸福美丽的新应县。各位代表，我们将紧紧围绕县委十五次党代会响亮提出的指导思想和战略部署，立足县情实际，牢牢把握建设优质玉米高产示范区、全国绿色蔬菜生产基地、生态畜牧示范区、黄芪药茶研发加工基地、全国知名陶瓷生产基地、新能源新材料发展示范区、全国知名文旅康养目的地、华北地区综合物流集散地“八大战略定位”，落实落细“八大行动”，努力推动“十四五”转型出雏型。 （一）实施陶瓷产业转型升级行动。紧跟全市打造百亿级陶瓷产业链集群的战略部署，实施陶瓷产业“体系优化、科技创新、招才引智、品牌提升、市场拓展”五大工程，推动我县陶瓷产业从要素驱动为主向创新驱动为主转变，从低附加值的一般加工向高附加值的研发、设计、营销转变，从粗放生产向集约经营转变，走上特色化、工艺化、集约化、智能化发展之路，打造全国知名陶瓷生产基地。力争2025年，陶瓷产业年产值达到30亿元。 （二）实施农业产业提质行动。紧紧抓住全市打造雁门关外农牧交错带核心区和“北肉”主产区、构建百亿级乳业、肉业、粮油蔬果药茶工贸产业链的机遇，持续实施农业“特”“优”战略，推动玉米、蔬菜、黄芪、畜牧四大特色优势农业提档升级，聚力打造优质玉米高产示范区、全国绿色蔬菜生产基地、黄芪药茶研发加工基地和生态畜牧示范区。力争2025年，高产玉米达到60万亩，粮食综合生产能力达到50万吨；新增蔬菜“三品一标”认证25个，蔬菜精深加工产值达到10亿元；大型标准化养殖场达到20家，全县日处理鲜奶2000吨，生鲜乳就地深加工达到100%，畜禽粪污资源化利用率达到97%，建成全省特色农产品加工基地。 （三）实施文旅融合发展行动。充分发挥应县木塔这一独特资源优势，以文物修缮保护为前提，以景点提质升级为基础，以文旅融合发展为路径，建设一批文化旅游产业项目，布局一批精品旅游线路，开发一批文化旅游产品，形成“一核、一带、多支点”全域旅游新格局，着力打造全国知名文旅康养目的地。 （四）实施招商引资提速行动。主动对接全市呼应太原都市圈龙头昂起的北翼成员和服务京津冀一体化发展的重要基地“两个定位”，积极融入京津冀协同发展、中部崛起战略，充分发挥开发区主战场作用，大力招商引资，狠抓项目建设，形成全方位、宽领域、多层次、高水平全面开放新格局。 （五）实施营商环境优化提升行动。牢固树立安商、亲商、富商理念，把优化营商环境作为“一号服务工程”,坚持问题导向、目标导向、结果导向,持续深化“放管服效”改革，优化服务体系，打通堵点，补齐短板，打造“六最”营商环境。 （六）实施“三零”单位创建质效提升行动。坚定扛起维护安全稳定的重大政治责任，全面加强社会治理，全力化解信访积案，严厉打击违法犯罪，扎实抓好安全生产，确保全县政治社会大局持续稳定。 （七）实施生态优先绿色发展行动。深入贯彻落实习近平生态文明思想，围绕建设“能源绿都、塞上明珠”目标，坚持山水林田湖草系统治理，抓好“两山一河”绿化工程，实现宜林荒山造林绿化全覆盖。实施1.45万户清洁取暖改造工程，统筹推进浑河古河道治理，强化垃圾污水收集处理，建成区垃圾、污水处理率达到100%，加强土壤污染风险管控和修复，确保我县生态环境持续改善。 （八）实施民生福祉增进行动。牢记以人民为中心的发展思想，聚焦群众普遍关心的就业创业、教育医疗、社会保障、住房安居等民生领域，坚持把好钢用在刀刃上，一件事接着一件事办，一任接着一任干，坚决用有限的财力为群众办更多的实事好事，扎实推进更高水平的法治应县、平安应县建设，切实增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。 三、2021年工作安排2021年是“十四五”转型出雏型开局之年，做好今年经济工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻中央和省委、市委经济工作会议精神，紧扣省委“四为四高两同步”总体思路要求和市委“123321”工作思路，按照县委第十五次党代会安排部署，大力实施“八大行动”，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，努力实现高质量高速度发展，确保“十四五”转型出雏型开好局、起好步。全县经济社会发展的主要预期指标是：地区生产总值完成88.8亿元，现价增速达到15.6％；固定资产投资完成25亿元，增长13%以上；一般公共预算收入增长3%以上；规模以上工业增加值增长8%以上；社会消费品零售总额增长10%以上；城镇居民人均可支配收入增长8%；农村居民人均可支配收入增长8%以上。城镇登记失业率控制在4.5%以内，各项约束性指标完成省、市下达任务。各位代表、同志们，上述目标，是我县近十年来增长速度综合要求较高的目标，不可能轻轻松松、随随便便就能够实现，我们一定要增强忧患意识、紧迫意识、奋进意识，咬定目标、深挖潜能、克难攻坚、争先进位，确保完成年度各项指标任务。重点抓好八个方面工作： （一）要在培育发展动能上强势发力，高质量高速度转型发展迈上新台阶坚持项目为王，狠抓项目的策划、储备、招引、建设等工作，千军万马跑项目、千辛万苦攻项目、千方百计上项目，不断扩大有效投资，加快培植发展新动能。强化项目带动。发挥投资关键作用，落地实施一批关键性、引领性、支撑性项目。实施投资500万元以上项目100个，总投资91.59亿元，年度计划完成投资34.65亿元，其中亿元以上项目18个，投资43.45亿元，年度计划完成投资16.8亿元。实施总投资42.64亿元的43个产业转型项目，进一步做大经济总量。实施总投资13.67亿元的20个基础设施项目，进一步夯实高质量发展基础。实施总投资35.28亿元的37个社会民生项目，进一步增进民生福祉。大力招商引资。聚焦高质量发展强化项目建设，既要“顶天立地”的大项目，也要“铺天盖地”的小项目，招商项目生成要“准”、引进要“好”、推进要“快”、保障要“优”，让好资源精准对接好企业，科学合理编制最短工期计划，时刻关注企业急需、急盼解决的问题，加强考核问责，量化评分和排名，真正形成有效投资。充分发挥开发区主战场作用。强化“筑巢引凤”理念，在园区提质升级上持续用力，真正把开发区打造成全县企业集聚、产业集群发展的新高地。深化“三化三制”改革。面向市场引入专业化管理、招商团队，推动实现管运分离，最大限度激发开发区发展活力。优化开发区投资环境，继续实行招商项目代办、领办等一条龙服务制度，实施重大项目“承诺制”，推动授权到位，实现“区内事、区内办”。深化标准地改革，储备开发区土地750亩，推动建设标准化厂房以及配套商业服务设施等，竭力做到“熟地等项目、厂房等项目”。加强开发区基础设施建设。完成总投资8.3亿元的道路、污水处理、天然气管道、电力等工程，进一步增强园区吸引力和承载力。加大开发区投资强度、产出强度、税收强度考核，特别是把重大项目落地作为硬性考核指标，确保完成年度招商任务。着力推进亿德冷制天然气建设、恒韵年产30万吨水处理药剂、日用瓷园区11万伏变电站项目落地开工，推动国新能源碳中和微藻循环经济产业园、大北农年产18万吨饲料生产线等项目早日签约落地。立足优势招商。瞄准国家产业发展方向，立足我县陶瓷、新能源、文化旅游、现代农业等产业优势，围绕建链、强链、补链，谋划引进一批大项目、好项目，全面提高项目签约率、落地率、开工率。力争落地5亿元以上重大产业项目2个，亿元以上产业项目5个。提高招商效率。9个招商小组要积极转变招商思路，组织开展定向招商、定点招商、专业化、精准化招商、委托招商、以商招商，逐步稳定招商方向和渠道；瞄准在国内外有影响的产业协会和企业集团，开展组团式、集群式招商，实现以大联大、以强引强。深入落实县领导包重点项目责任制，大力推行全周期“妈妈式”服务，着力解决项目签而不落、落而不建等问题。认真落实我县招商引资奖励办法，在兑现2020年招商奖励的基础上，今年奖励额度要更大、幅度要更高，进一步提升招商引资水平。 （二）要在改进政府服务上强势发力，营商环境呈现新气象严格按照“六最”要求，大力开展“优化营商环境提质年”活动，坚持正向激励和反向倒逼相结合，持续提升政府服务效能，打造“亲商”“安商”“富商”的政务形象。深化“放管服效”改革。围绕事前审批、事中事后监管，对275项行政审批事项进行再梳理，厘清职责，建立任务、措施、责任“三个清单”，做到知责、明责、尽责。大力推进证照分离改革，全面清理涉企经营行政许可事项，突出照后减证，做到放管结合，营造稳定、公平、透明、可预期的市场准入环境。贯彻落实《山西省一枚印章管审批条例》，深化“一枚印章管审批”改革，实施审批服务标准化建设，严格执行“容缺受理”“告知承诺”“并联审批”“好差评”等制度，进一步打破条块管理和部门界限，整体性优化精简审批事项，整体性优化再造审批流程，大幅提升审批效率，推动政务服务更加规范高效。今年力争90%以上的政务服务事项实现网上办理，项目审批时限在已实现压缩50%的基础上，再压缩10%，达到60%。全县营商环境进入全省第一方阵。加大督查考核力度。把优化营商环境列入对各乡镇、各部门、各单位年度绩效考核评价体系，把考核结果作为领导干部综合评价的重要指标，与年度评模评优、职级晋升和提拔重用挂钩。以县“两办”牵头组建县营商环境综合督查评价组，定期不定期走访企业跟踪问效，深入部门明察暗访，按照省级考评模式，进行打分评估。邀请部分企业和离退休老干部代表，以及“两代表一委员”，担任营商环境社会监督员，每季度对审批监管部门进行评议。充分发挥“12345”政府服务热线作用，及时受理企业和群众的监督举报，快速处置，反馈结果。建立营商环境“红黑榜”奖励惩戒制度。县营商环境优化提升领导组每月召开联席会议，分析总结全县行政审批事项办结情况，并结合县营商环境综合督查评估、社会监督评议，以及企业和群众的监督举报情况，对连续三次完成限时办结任务和日常完成任务评价较好的部门和单位，列入“红榜”通报表扬；对不能按时完成办结任务或平时工作评价较差的部门和单位，第一次予以通报批评，责令限期整改，对相关责任人予以诫勉谈话。连续两次列入“黑榜”，对相关责任人严肃处理，直至免职。 （三）要在做强产业集群上强势发力，新型工业实现新跨越工业是我县产业发展的短板，与周边兄弟县市相比，应县的工业既不大、也不强，全县规上工业企业数量仅为全市的14.8%，支撑力明显不足。我们一定要以壮大产业集群、延伸产业链发展为主攻方向，不遗余力上项目、办企业、扩生产，千方百计补齐短板。今年力争工业总产值达到40亿元，增长17%。增强产业竞争力。重点抓好两大产业：陶瓷产业。强化项目建设。推进年产20万件智能马桶及其他卫浴陶瓷件生产线和莫来石陶瓷纤维加工项目，力争尽快建成投产。两大项目建成投产后，可实现利税上亿元，将填补我市智能卫浴瓷和工业陶瓷的空白。全力推动天美、富彩、天顺、顺鑫、东进、盛福6家陶瓷企业实施装备自动化改造项目，引领产业转型升级。强化科技创新。培育储备专业陶瓷技术人才，引导企业与山西省陶研所等科研院所、景德镇黑猫集团等领军企业合作，成立陶瓷大师工作室，引进中高端人才，加快专精特新产品开发入市，提高市场占有率。大力培育高新技术企业，设立高新技术创新奖，支持企业开展技术创新。今年力争培育3家陶瓷高新技术企业。对被评为国家级高新技术企业的，县政府奖励5万元；对获得中国驰名商标的，县政府奖励10万元。强化链条延伸。实施“一业带百家”工程，引进、壮大一批机械模具、制釉贴花、工艺设计、包装营销、电商等上下游配套企业，形成与大企业资源共享、分工明确、高效协作的产业链体系。强化市场拓展。完善陶瓷大世界功能配套，打造日用瓷交易市场，建设陶瓷体验馆，促进陶旅融合发展。鼓励陶瓷企业参加交易会、展览会、博览会，对参加全县组织的省外大型展会的企业，县政府除给予50%的展位费补贴外，每次奖补3万元。继续承办好山西·朔州陶瓷产品进出口交易会，擦靓打响“应县陶瓷”中国地理标志。推进制造业与现代物流业深度融合，依托经纬通达省级现代物流示范区，稳定开行中欧（中亚）班列，让“应县陶瓷”启航远扬。新能源、新材料产业。落实全市能源互联网建设行动计划，发展壮大风能、太阳能、生物质能、洁净型煤等清洁能源产业。重点推动长城沟和梨树坪2个风电项目达产达效，推动大唐公司白马石20兆瓦分散式风电和农光互补及储能项目尽快落地。培育发展新材料产业集群，重点加快年产10万吨微球及3万吨微球精加工项目建设进度，该项目达产达效后，将成为国内重要微球深加工企业，产能将进入国内微球领域前列。增强企业生命力。围绕“十四五”末规上企业达到80家这一目标，大力推动建成投产项目尽快达产达效，扎实推进“个转企、小升规、规改股、股上市”，增库存量，培育新的经济增长点。今年，力争志达建材、富华燃气、旷豪高分子、懋扬科技、冀龙兴科技、方圆炉业6家企业实现“小升规”，同时防止生产经营困难、经济效益持续下降企业退规。认真落实好减税降费、金融支持、权益保护等惠企政策，以政策“杠杆”撬动民营经济加速发展。年内为11家战略性新兴企业申报电力市场化交易，帮助企业降成本、增效益。 （四）要在提升拓展脱贫成效上强势发力，乡村振兴取得新成就应县农业生产条件得天独厚，广大农民对黄土地有很深的感情，乡村振兴是翘首以盼的夙愿。我们要紧紧抓住我县被列为全省46个乡村振兴重点帮扶县的机遇，积极争取政策、项目和资金，用好五年过渡期政策，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。做强现代农业，鼓起农民“钱袋子”。把产业振兴作为主攻方向，继续调整优化农业产业区域布局和品种结构，做精做深蔬菜、玉米、杂粮、黄芪、肉羊和奶牛等特色优势产业，让米袋子更饱满、菜篮子更丰富、肉盘子更充足，助力农民增收。一是稳定粮食产能。落实藏粮于地、藏粮于技战略，坚决遏制耕地“非农化”，管好守好“应县粮仓”，开工建设9.65万亩的高标准农田建设工程，确保全年粮食产量稳定在10亿斤以上。该项目实现了我县高标准农田建设规模的历史性突破，将极大地提升农作物产量和质量，保障全县粮食安全。二是提升蔬菜品质。推动全县蔬菜产业上档升级，新增设施蔬菜种植4805亩，达到10805亩，打造省级设施农业示范样板。发展冷链蔬菜精深加工，加快推进瓜菜冻干等项目，提升蔬菜产品附加值。壮大蔬菜经纪人队伍，拓宽蔬菜销路，增进农民收入。三是做大药茶产业。扶持正北堂、乾宝等企业做大做强，推动正北堂建设黄芪药茶研究所，建设以黄芪为主的药茶生产线，打响恒山系列“跑马梁”黄芪品牌。力争年产200吨黄芪养生药茶项目落地开工。四是发展生态畜牧。实施粮改饲工程，发展全株青贮玉米和苜蓿等饲草料种植，建成全株玉米青贮企业1个，新增牧草种植5000亩。推进畜禽标准化养殖，建设标准化养猪园区3个，奶牛、肉羊园区各1个，提高养殖业发展质量。实施雅士利5万吨奶粉生产车间建设和鲜奶直喷项目，推动优然牧场上马高品质乳制品加工项目，进一步扩大乳品产能，让应县乳品香飘万里。完成国新能源畜禽粪污资源化利用项目，构建种养结合、农牧循环、综合利用的可持续发展新格局。五是强化科技支撑。重点是大力普及和推广农业新种子、新农药、新肥料、新技术、新设施，促进农业增效。六是拓宽产品销路。实施电商进农村综合示范，争取列入省级培育农村电商强县序列，着力培育1个农村电商强镇，引导农村商贸企业与电商深度融合。通过产销对接、农超对接，积极鼓励企业借助农博会、展销会等宣传平台，提高品牌知名度及市场占有率，推动我县优质农产品走出山西、走向全国。建设美丽乡村，绘就塔乡“新画卷”。坚持规划引领，加快编制多规合一的村庄规划。继续推进农村垃圾污水治理、改厕和村容村貌提升，重点实施10个村的农村人居环境整治建设项目，完成沿河9个村庄的垃圾污水治理工程，推进投资1000万元的城北移动式垃圾中转站以及5个乡镇垃圾收集点建设项目，完成年度改厕任务2000座。加快农村水电路气网和物流基础设施建设，完善文化、娱乐、体育等设施设备，提高农民文化、文明、健康素养。坚持“四个不摘”，筑牢脱贫“稳定器”。坚持摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管，继续加强干部帮扶工作，重点对乡村振兴重点村、示范村和易地搬迁安置小区派驻帮扶干部；用好省级和县级财政专项扶贫资金2997万元，进一步发展扶贫产业、强化社会保障；全面落实就业帮扶政策和职业技能培训，做好贫困劳动力劳务输出工作；建立农村低收入人口常态化帮扶机制，推动减贫战略和工作体系平稳转型；加强防止返贫监测预警、动态保障，为全县脱贫户继续缴纳好基本医疗、基本养老、防贫返贫、农业种植等各类保险；完善扶贫企业、合作社与低收入户、边缘户之间的联结机制，进一步加强扶贫产业项目后续管理运营，积极培育新兴产业，增强脱贫地区可持续发展能力。 （五）要在发展全域旅游上强势发力，以文促旅构建新格局围绕“一核一带多支点”，突出抓好木塔修缮保护，加快推进景区提质、线路打造、产品开发，通过“集点、连线、汇面”，努力把一个个“珍珠”般的景点景区串成璀璨夺目的产业“项链”。全力推动木塔修缮保护。加强与中国文化遗产研究院沟通对接，紧扣木塔本体保护，健全木塔监测体系，实施木塔严重倾斜部位和残损构件修缮加固等项目，启动1:1研究性木塔建设项目；培养一批技艺精湛的木结构‍‍建筑队伍，充分发挥民间工匠对木塔保护的重要作用。推进中国传统木结构保护研究中心、中国木结构古建筑博物馆建设，承办好首届世界传统木结构古建筑国际学术交流会，打造世界木结构建筑之乡，让“千年木塔再耀千年”。抓好木塔大景区开发。加强旅游设施配套建设，完成木塔、净土寺周边旧城拆迁工程，推进塔东区文旅项目建设，积极开展文物认养工作。依托木塔模型加工等企业，发展一批小微作坊、车间集群，深度开发木雕、工艺陶瓷、剪纸、书画装裱等文创产品，加快发展文创产业。围绕“安顺诚特需愉”六字要诀，完善文旅公共服务基础设施，丰富文旅公共服务供给，全面创新文旅服务的体制机制、工作流程和服务方式。特别是加快发展智慧文旅，推进木塔景区建设智慧旅游示范景区，推动景区、星级酒店、旅行社、名优特产和文创产品等数据信息和产品服务上线上“云”，建设完善免费无线网络、线上游览、电子讲解、网络预订、信息发布等智能化旅游服务系统，让游客体验和满意度得到显著提升，致力打造国家5A级景区。多支点推进全域旅游。以全省打造长城文化旅游板块为契机，整合小石口、北楼口、跑马梁、茹越口等景点，沿北齐长城、明长城，建设生态环境优美、边塞文化浓郁的南部山区乡村旅游带。重点推进小石口村申报全省3A级乡村旅游示范村，推动下马峪建设全国森林康养基地，实施威宁古堡复建、千亩采摘园等项目，建设露营基地和房车基地；启动建设北楼口古村落和游客驿站。建设全域旅游专线，完成马岚峪茹越峪旅游公路建设，推进木塔至高铁站、木塔至龙首山快速旅游通道建设，建设全域旅游廊道。强化文旅宣传营销。深度挖掘木塔、净土寺、跑马梁、龙潭湖、石柱山等景区所蕴含的古建文化、佛教文化、山水文化等元素，利用短视频、微电影、情景短剧等形式，编排一些短小精干的数字文艺作品，进一步提高应县旅游资源的知名度和影响力。创新思路建设一批网红打卡地，通过官方媒体以及快手、抖音等新兴媒介，让“网红大咖”大力宣传营销我县旅游产品、陶瓷产品、优质农产品，为全县发展升温造势。加快文旅志愿者服务队伍建设，培养造就一批宣传应县文旅的形象大使。 （六）要在提升功能品质上强势发力，城市面貌焕发新颜值以净化、美化、彩化、管理精细化为导向，深化城市更新，补短板、强基础，全面提升城市功能与品质，打造“颜值”与“气质”并举的宜居宜业之城。实施人居环境提质工程。稳步推进18个老旧小区改造项目，抓好11个商住房建设项目，不断改善居民住房条件。实施基础设施提标工程。完成大同北路和旅游快速通道县城段道路及雨污管网改造工程，积极推进投资1.95亿元的城乡供水系统工程，增强城乡供水保障能力。完成总投资6000万元的热源、管网、换热站新建及改造工程。实施清宁街人行道建设工程，推广中水回用浇灌园林绿地，全面提升县城绿化水平。围绕信息基础设施、融合基础设施、创新基础设施，争取更多新基建项目落地。加快新能源汽车充电桩建设，推动老旧汽车更新换代及新能源汽车应用。加快5G基站建设，加强5G网络建设应用，打造以5G为重点的无线宽带县城。积极推进智慧县城建设，发展智慧政务、智慧交通、智慧安防、智慧教育、智慧医疗等，用智能化为经济赋能，为城市添彩。实施城市管理提档工程。树立“处处都是营商环境、人人都是塔乡名片”的理念，积极开展文明城市创建活动，致力打造文明卫生城市，创造良好的法制环境、人文环境、人居环境。开展城市综合整治百日攻坚行动，大力整治市容市貌和交通秩序，严禁私搭乱建、垃圾乱倒、摊点乱摆、占道经营以及车辆乱停乱放等违规违法行为，确保县城干净整洁、井然有序。推进瑞东南路南延长线道路整治工程，彻底改善脏乱差、拥堵不畅等问题。加大城市垃圾分类工作力度，在金城街、迎宾街等重要路段投放一批垃圾分类箱。加快推进公租房管理市场化运作，依法规范住宅小区物业管理，提升运营服务水平。 （七）要在环境治理上强势发力，生态文明建设取得新进步深入践行“两山”理念，进一步强化生态建设和重点领域治理，以更大力度打好蓝天、碧水、净土保卫战，共建清风明月、碧波荡漾、鸟语花香、繁星闪烁的美好家园。推进生态修复治理。实施投资8.6亿元的朔州市金沙滩区域山水林田湖草综合治理应县区域一期项目，大幅提升我县绿色发展水平，为全县经济社会高质量发展奠定良好的基础和发展空间。完成京津风沙源治理二期、三北防护林建设、环京津生态屏障建设等工程，年内完成营造林6万亩，发展经济林5000亩。完成桑干河应县段河道综合治理工程年度建设任务，推动马兰口水库、桑干河南贾寨和西朱庄生态蓄水工程开工建设，实施臧寨乡、大黄巍乡2个乡12个村土地综合整治项目。提升污染防治成效。围绕保障冬奥会空气质量，实施清洁取暖改造2000户，深入推进工业企业超低排放改造、臭氧综合整治和道路扬尘治理，扎实做好秸秆禁烧、禁燃禁放等工作，大力开展环境污染防治暨高铁高速沿线环境综合整治专项行动，重拳整治散乱污企业，确保空气质量持续改善。强化饮用水源环境保护,力争完成5处乡镇集中式饮用水源地规范化建设。开展重点行业企业用地土壤污染调查，规范危险废物、医疗废物处置，加强农业面源污染防治，改善全县土壤环境质量。推行绿色生产方式。积极发展节能环保、清洁生产、清洁能源等产业，推进绿色发展。重点推进总投资15亿元的碳中和微藻循环经济产业园项目，打造晋北地区“零碳、零排放、零污染”园区。完成经纬通达全钢构环保封闭库建设项目，引导企业节能降耗减排。 （八）要在保障改善民生上强势发力，人民群众幸福指数实现新提升天下之大务，莫过于恤民。我们要聚焦群众的操心事、烦心事和揪心事，实施一批重点民生实事、民生项目，让群众的生活更有质量、更有温度、更加美好。用情怀办好教育事业。推进学前教育普及普惠发展，多渠道扩大普惠性资源供给，年内改扩建5所幼儿园。推进城乡义务教育一体化发展，促进农村中小学优化集中，建设改造3所寄宿制学校，完成金城镇和义井乡2个中小学校食堂建设项目；深化义务教育教学改革，建设高素质专业化教师队伍，不断提升教学质量。推进高中教育多样特色发展，做强公办普通高中，力争完成县一中新校区主体工程，提升办学实力；拓展国际交流合作渠道，与韩国全罗南道高中结对，开展青少年线上交流，开阔师生国际视野。扩增职业高中学位，推进职业教育校企合作、产教融合，创建山西省高水平中等职业学校。用暖心守护人民健康。常态化抓好疫情防控各项工作，始终绷紧疫情防控弦，压实“四方责任”，落实“四早”要求，坚持人物同防、多病共防，严把境外输入、县外输入、冷链输入三个关口，坚决杜绝散发病例传播扩散和聚集性疫情。加快推进新冠疫苗接种工作，6月底前完成17万人的接种任务。完成县人民医院传染病楼建设工程，改革完善疾病预防控制体系，提升突发公共卫生事件应急处置能力。推动流动核酸检测车尽快验收使用，提升县级核酸检测能力。加快建设健康应县，强化县乡医疗卫生机构一体化改革“六统一”管理工作，推进现代医院管理制度落地应用。继续加强医技人才引进与培养，提升全县医疗服务水平。加快乡镇卫生院、村卫生室标准化建设，提升基层卫生服务能力，年内完成大临河乡中心卫生院改扩建任务。实施中医药战略工程，推动县中医院设立治未病科，努力打造骨伤中心、康养中心、肛肠中心、体检中心四大医学中心。用大爱彰显人文关怀。深入实施“人人持证、技能社会”全民技能提升工程，扎实做好高校毕业生、退役军人、农民工、就业困难人员等重点群体就业，年内开展职业技能培训5000多人次，从业人员持证率达到26%左右。加快推进社会保障人员全覆盖，实施城乡居民补充养老保险，落实好65岁以上、80岁以上和低收入群体待遇调整政策。做好企业职工基本养老保险全国统筹准备工作，推动基本医疗保险、失业保险、工伤保险省级统筹。做好社会救助、社会福利、优抚安置等工作，完成残疾人康复中心建设项目，开工建设殡仪馆项目。用文化浸润城市根脉。深入践行社会主义核心价值观，开展公民道德和群众性精神文明创建活动。精心呵护历史文脉，加大古村落、古建筑等保护力度，传承弘扬传统技艺和民俗文化。规划建设应县非物质文化传承展览展示馆，加快推进地方戏“耍孩儿”申报国家级非遗项目。繁荣发展文艺事业，持续传递正能量，做好“五个一批”群众文化惠民工程，大力开展全民阅读、全民健身、送戏下乡等文化惠民活动，奏响群众文化生活“幸福旋律”。用善治共建和谐家园。突出抓好两件事：一是提高矛盾风险隐患排查的敏锐性。把重大矛盾隐患排查化解作为“三零”单位创建的基础和关键，增强党员干部发现问题、识别问题、预判问题的能力和水平，及时获取深层次、预警性、行动性情报信息，防“未病”，治“已病”。二是解决网格虚化悬空的问题。加快推进全科网格建设，配齐配强“网格长+网格员+网格辅助员”队伍。压实网格化责任，做精做细服务管理，不断提升网格管理规范化、专业化、精细化水平。此外，推进扫黑除恶常态化，加强派出所基层基础建设，继续保持对“盗抢骗”、“黄赌毒”、新型网络诈骗等各类违法犯罪的高压态势，特别是要以刮骨疗毒的决心，重拳治理毒品突出问题，加大全县社区禁毒、社区康复人员动态管控力度，全力实现禁毒社会化工作成效的最大化，切实增强人民群众安全感，建设平安应县。与此同时，做好国防动员、双拥、退役军人服务管理工作。支持工会、共青团、妇联等群团组织工作，统筹推进宗教、外事侨务、人民防空、气象地震、妇女儿童等工作，为全县高质量高速度发展凝聚力量。各位代表，改善民生无止境，惠民接力再出发。今年省政府在“10件民生实事”的基础上，又新增1件，全省建设200个户外劳动者爱心驿站，县政府将继续不折不扣抓好落实，把好事办好、实事办实，让人民群众切实感受到党和政府的温暖！ 四、全面加强政府自身建设新时代憧憬信念在心，高质量发展使命在前，人民的期待重任在肩。我们将持续推进治理能力和工作效能提升，以最强执行力建设人民满意的政府。旗帜鲜明讲政治。坚持把讲政治摆在首要位置、作为根本要求，开展好党史学习教育，举办好庆祝中国共产党成立100周年系列活动，学党史、悟思想、办实事、开新局，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保党中央和省委、市委、县委决策部署不折不扣贯彻落实，以实干实绩诠释对党绝对忠诚。依法行政固基石。贯彻习近平法治思想，自觉运用法治思维和法治方式推动工作，把政府活动全面纳入法治轨道，切实提高依法行政水平。启动“八五”普法。严格执行“三重一大”制度，切实规范行政决策程序，提高政府决策科学化民主化法治化水平。依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，主动接受群众和舆论监督，认真办理议案建议提案，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见，做到件件有回音、事事有落实。改进作风提效能。大力弘扬“右玉精神”和“三牛精神”，推行“三不许三必须”工作法，不许说不知道、必须我知道，不许说不归我管、必须首办负责，不许说这不行、必须讲怎么行，动员政府系统广大干部在攻坚战场中创业创新创优，在区域竞争上争先率先领先。践行“一线工作法”，使政府工作更贴实际、更合民意。坚持“实在、实干、实绩”导向，对重点工作、重点工程、重大项目实行项目化、清单化管理，努力让政府工作“定必干、干必成、成必优”。用好“13710”政务督查督办手段，确保工作落实。清正廉洁塑形象。自觉扛起全面从严治党主体责任，扎实推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，严格落实中央八项规定精神，紧盯“四风”新动向，力戒形式主义、官僚主义。完善政府信息公开制度，建设“阳光政府”。大力推进审计监督，聚焦重点领域、重要部门、关键岗位，强化廉政风险防控，严肃整治发生在群众身边的腐败问题，让干部更清正、政府更清廉、政治更清明。各位代表，事业没有等出来的成功，只有拼出来的精彩！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，以破釜沉舟的豪气、背水一战的勇气、短兵对决的锐气，一盘棋筹谋、一条心干事、一股劲推动，奋力开创全县经济社会高质量高速度发展新局面，为建设文旅康养、瓷兴牧强、活力创新、幸福美丽的新应县不懈奋斗，以优异成绩向建党100周年献礼！

  2025-07-08

• 【娄底招商】娄底市政府工作报告

  2021年1月18日在娄底市第五届人民代表大会第五次会议上 娄底市人民政府市长??杨懿文 各位代表： 现在，我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审查，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2020年和“十三五”时期工作回顾 2020年，是极不平凡、极为不易的一年。面对新冠肺炎疫情防控、决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会、“十三五”规划收官等大战大考，全市上下在市委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党中央国务院和省委省政府的决策部署，保持定力，精准研判，奋力夺取疫情防控和经济社会发展的双胜利。预计全年地区生产总值增长4.5%，地方一般公共预算收入增长5.1%，规模以上工业增加值增长5.5%，固定资产投资增长8.6%，城乡居民人均可支配收入分别增长5.4%、9.4%，经济总体稳步回升、逐月向好，呈现高质量发展态势。“十三五”规划主要目标任务基本完成，疫情防控取得重大成果，决战脱贫攻坚取得决定性成就，全面建成小康社会胜利在望。 一年来，主要抓了以下六个方面的工作： （一）全力以赴抗击新冠肺炎疫情。面对突如其来的疫情，我们坚决扛起疫情防控重大责任，以战时思维果断决策，第一时间启动一级应急响应，构建“党委领导、政府主导、部门各司其职、县市区守土有责”的责任体系，1.01万个基层党组织、21.6万名党员积极投身一线，打响疫情防控人民战争、总体战、阻击战。坚持把人民生命安全和身体健康放在第一位，全力加强医疗救治和物资保障，在全省率先推行电子健康码，强力推进网格化管理，严格落实“四早”“四集中”要求，3天时间将杉山卫生院改建成市中心医院第二医疗区，23天实现确诊病例零新增，48天实现确诊病例全部治愈出院，医用口罩日产能力达到1800万个，核酸检测日检测能力达到5.2万人份，我市是全省确诊病例50例以上最早控制住疫情的市州，也是率先实现县级疾控中心核酸检测全覆盖的市州。我们坚决服从全国抗疫大局，选派30名医务人员驰援黄冈市，筹措医疗、生活物资支援湖北，向国际友好意向城市捐赠防疫物资，展现了非常时期的娄底担当。疫情进入常态化防控阶段，制定落实“18条措施”，对境外来娄人员实行点对点转运和全程闭环管理，持续巩固防疫成果。在这场抗疫斗争中，全市人民风雨同舟、守望相助，凝聚了万众一心、攻坚克难的强大合力。 （二）全面落实“六稳”“六保”任务。找准疫情防控和复工复产的平衡点，科学有序组织复工复产。在全省率先出台稳就业举措，点对点安排专列专车帮助人员返岗，第一时间向企业派驻1342名驻企防疫联络员，深入实施“保就业促创业五大行动”，城镇调查失业率低于全省平均水平。抓好产业链协调发展和原材料保供工作，向复工复产企业免费发放预防中药饮剂31.8万剂，用心用情帮扶重点行业和企业，华菱涟钢等35家重点工业企业疫情期间实现稳产增产，稳住了经济基本盘。全面落实助企惠民政策，新增减税降费14.28亿元，新发放企业贷款95亿元。新增市场主体4.35万家，增长18.07%，增速居全省第一。强抓项目稳投资，先后三次开展项目集中开工竣工活动，13个省“五个100”项目、30个省重点项目、227个市重点项目，分别完成年度投资计划的125.89%、164.67%、135.52%，产业投资占全部投资的65.4%。成功争取抗疫特别国债10.5亿元、地方政府专项债券54.28亿元、一般债券13.89亿元、中央省预算内投资14.19亿元、国开行“稳投资补短板强动能”专项授信32.3亿元。实施“娄商返娄”行动，成功举办第十一届“湘博会”，签约重大项目82个，引进三类“500强”项目8个，内联引资、实际利用外资、进出口总额分别增长22.5%、16.7%、15%。激发活力扩内需，发放稳岗补贴4500万元、双倍标准临时价格补贴7498.9万元，开展“乐享娄底·幸福生活”、汽车展销会等系列活动，举办首届中国黄精产业发展研讨会、首届“娄底电商节”。冷水江市获评“全国电子商务进农村示范县（市）”。省定粮食生产收储、生猪稳产保供任务全面完成，建设高标准农田13.5万亩，水稻综合机械化水平达到75%，天柱山禽业获批国家级农业产业化龙头企业，湘村黑猪获评省长质量奖提名奖。 （三）坚决打好打赢三大攻坚战。持续开展脱贫攻坚“百日攻坚行动”“进村入户巩固月活动”和“脱贫质量提升行动”，建立“双周调度会”、市级领导包联、常态化暗访督查、涉贫信访舆情快速联动处置“四项机制”，全力攻克脱贫领域重点难点问题，2847户农村危改房全部竣工验收，新建扶贫车间209个，1.73万名未脱贫人口全部脱贫。4956栋易地扶贫搬迁“应拆未拆”独栋房、连体房全部拆除并复垦，突出问题整改动态清零，经验做法被国家发改委在全国推介。自觉扛起“守护好一江碧水”政治责任，污染防治攻坚战33项任务、“夏季攻势”124项任务全面完成，建成重点镇污水处理厂13个，清理整改小水电150座，第二次全国污染源普查工作获国务院通报表扬，河长制工作获全省先进。完成禁捕退捕年度任务，在全省率先建成资江视频监控系统。全力打好锡矿山区域环境综合治理攻坚战，锑煤矿区生态保护修复试点工程验收销号，砷碱渣无害化处理线投入运行。国家森林城市建设总体规划通过国家评审。积极防范化解政府债务风险，加强国有资产规范管理，加快平台公司市场化转型，政府债务风险保持在全省二类等级地区。加大“打处非”力度，侦办非法集资案件27起，加快九龙等重点个案资产处置，民间融资风险逐步化解。 （四）着力打造先进制造业“双引擎”。以“三一回家”为重点，强力推进工程机械产业建设，新签约和改扩建项目67个，完成投资115.68亿元，实现主营收入110.38亿元，增长12.6%，其中三一液压油缸智能生态工业城、三一重卡零部件产业园、三一路机灯塔工厂等5个重点项目，总投资达100亿元。以结构调整为重点，做优做强钢铁新材产业，华菱涟钢棒材改造项目、高强钢一期项目竣工投产，高端家电用镀锌板项目开工建设，VAMA二期即将启动建设，无取向硅钢项目成功签约，涟钢钢产量迈上1000万吨台阶。坚持“一链一策”高位推动产业链发展，10条工业新兴优势产业链增加值增长10.3%，高于规模工业增速4.8个百分点。 （五）坚定不移推进改革创新。大力推进“一件事一次办”和“五办五公开”改革，48个部门1574个政务服务事项，进入“互联网+政务服务”一体化平台，193项“一件事”实现可查可办和跨域通办；精简23个单位198个审批事项，精简率26.8%；企业登记实现“37证合一”，开办时间压缩至5.5小时。涟源市“互联网+村级小微权力监督”、新化县油溪桥村“两山转化”、双峰县农村承包地确权登记颁证、娄星区农村集体产权制度改革、冷水江市政务服务“三零”体系等10余项改革案例获国省表彰推介。41家国有企业退休人员社会化管理移交改革全面完成。国家高新区创建成功进入科技部最新一批现场考察名单。新增高新技术企业71家，高新技术产业增加值增长9.3%。申请专利2737件，增长338%，增速居全省第一。加强科技创新平台建设，先进钢铁材料技术国家工程研究中心华中分中心落户娄底，华菱涟钢云数据中心投入使用，首家省级区块链产业园落户万宝新区。液压油缸改扩建项目获中央预算内核心技术攻关专项支持。全力推进企业上市工作，文昌科技在湖南证监局成功报备辅导。 （六）切实兜牢基本民生底线。12件省定民生实事、10件市定民生实事完成年度任务。公办幼儿园在园幼儿占比、普惠性幼儿园覆盖率分别达到47.73%、86.02%，义务教育、普通高中大班额化解分别完成省定任务的113.6%、131.2%。在全省率先把远程医疗延伸到村卫生室，全面实现基本医疗保险、生育保险、工伤保险市级统筹。新建居住小区养老服务设施“四同步”落地实施，村级儿童之家实现全覆盖。入选全国第二批社会足球场地建设试点城市，“足球+英语”直播公益课堂获“全国体育事业突出贡献奖”。老旧小区改造6786户，26个安置基地项目建成交付17个。居家和社区养老服务改革试点通过财政部、民政部验收。启动市域社会治理现代化试点工作，积极化解信访积案，赴省进京非正常上访大幅下降。严厉打击电信网络诈骗违法犯罪，深入推进扫黑除恶专项斗争，审理办结“4·17”等一批涉黑涉恶大案。深入开展安全生产专项整治三年行动，安全生产事故起数、死亡人数分别下降24%、15.7%。落实食品安全“四个最严”，确保人民群众舌尖上的安全。市本级一般性支出压减20%，“三公经费”压缩30%，基层运转、基本民生得到有力保障。 一年来，我们着力加强政府自身建设，坚持市政府党组理论学习中心组集体学习制度，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，认真抓好经济责任审计发现问题整改，积极推动“三表率一模范”机关创建，执行力和落实力有效提升。扎实开展干部作风集中整治，聚焦“工作”和“作风”两个维度，有力推动解决了一批历史遗留问题。加强宪法、民法典等普法宣传教育，实施孙水河保护条例等5部法规。主动接受人大法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，办结人大代表议案建议109件、政协委员提案128件。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决整治形式主义、官僚主义，查处问题143起，处理236人。坚持“零容忍”惩治腐败，立案1417件，党纪政务处分1458人。全市上下真抓实干、狠抓落实的氛围逐步形成。 一年来，我们对标先进，主动作为，创造性开展工作，在推动经济社会高质量发展的进程中，涌现了一批特色和亮点：一是省委省政府在“十四五”规划纲要中明确娄底为长株潭都市圈的拓展区和辐射区。二是成功创建全国文明城市。三是地方一般公共预算收入迈上80亿元台阶，增速排全省第一，纳税过亿元企业达到15家。四是钢铁新材和工程机械产业集聚项目183个，先进制造业“双引擎”基本成型。五是脱贫攻坚完成既定任务，在全省成绩优异。六是全市政府性债务化解成效突出，获省财政厅2.5亿元奖励。七是娄底海关建成开关，万宝公用型保税仓正式开仓。八是强力推进“无籍房”办证，已完成5.04万户。九是垃圾焚烧发电项目、市老干部活动中心建设等一批“老大难”问题得到妥善化解。十是“村民议事会”“屋场会”“楼栋网格化”等基层治理创新，成为全国全省推介典型。 2020年，是“十三五”的收官之年。经过五年接续奋斗，我市经济社会发展取得新的历史性成就。一是经济实力迈上新台阶。“十三五”期间，地区生产总值年均增长7.4％，人均GDP由3万元迈上4万元。市场主体达到27.5万家，“四上”企业、规模工业企业分别净增895家、320家，地方财政收入总量实现进位目标。金融机构存贷款分别达到2203.64亿元、1335.87亿元，贷存比为60.62%。研发投入年均增长22.5%，科技进步贡献率达到60%。二是产业转型实现新突破。湖南中部（株洲湘潭娄底）国家产业转型升级示范区获批建设，连续两年被评为全国优秀；先进结构材料产业集群纳入国家第一批战略性新兴产业集群发展工程；娄底移动互联网产业园获批省移动互联网产业园。钢铁新材产值迈过千亿大关，十条工业新兴优势产业链产值占规模工业的比重达到78.7%。强力出清不安全落后产能，煤矿总数从108家减少至24家。第一产业增加值增速有望连续五年居全省第一，互联网经济、赛事经济、跨境电商等新经济新业态异军突起。三是三大攻坚战取得新成效。43.42万贫困人口全部脱贫，498个贫困村全部出列，3个贫困县全部“摘帽”，2017年、2019年被评为全省先进。完成易地扶贫搬迁任务，改造农村危房5万户，建成农村集中供水工程3454处，资助困难学生203.17万人次，贫困人口和边缘人口全部纳入医保，9.8万贫困人口纳入低保或特困供养范围。全力抓好中央和省环保督察反馈问题整改，锡矿山、涟钢周边等重点区域环境综合治理取得实质性进展，中心城区空气质量达到国家二级标准，国省考核评价断面水质达到或优于Ⅲ类标准，污染地块安全利用率达到90%。启动零碳区域创建，在全国地级城市率先完成碳普查和碳规划。民间融资和政府债务风险得到有效化解，安全生产形势持续好转，平安娄底建设卓有成效。四是城乡格局展现新气象。沪昆高铁、娄邵铁路完成扩能改造，二广、娄益衡高速建成通车，龙琅、官新高速稳步推进，娄底大道总体贯通，自然村通水泥（沥青）路基本实现“组组通”，春田机场、桥头河通用机场前期进展顺利，立体大交通格局初步形成。新建改建供水管网590公里，智能电网建设三年投入50亿元，涟源冷水江新化天然气管线建成使用，4G网络实现城乡全覆盖、5G应用场景加快布局，城乡水、电、气、信息等网络逐步完善。在全省率先对采（碎）石场进行全面清理整顿、完成农村墙体广告清零、整市推进农村生活垃圾分类处理，城乡环境大为改观。成功创建4A级景区2个、省级以上美丽乡村示范村33个。五是改革开放催生新活力。 按时序要求完成1105项改革任务。“放管服”改革“五办五公开”成效明显，一次办、网上办事项达到1423项，营商便利指数全省排名第五。基层公共服务（一门式）实现全覆盖。“三供一业”改造分离移交，受惠家庭近10万户。“湘博会”已连续举办11届，成为重要开放平台。新设市政府驻长三角地区、粤港澳大湾区商务联络处，与广州市黄埔区结为友好市区，与美国拉姆西市恢复友城交往，与坦桑尼亚基隆多尼市结为友好城市，与菲律宾潘迪市签署友好城市意向书，成功举办首届中非少年足球友谊赛。六是民生改善取得新进展。每年办好10件民生实事，民生支出占财政支出比重达到74.13%。新增城镇就业18.7万人、农村劳动力转移就业19.38万人，城乡居民人均可支配收入分别达到32160元、14143元。新增学位13.9万个，化解义务教育大班额2891个，农村薄弱学校改造全面完成，五个县市区全部通过全国义务教育基本均衡县市区验收。低保、特困、残疾人两项补贴等社会救助标准逐年提高。在全国首创全科医生驻村全覆盖，注册全科医生达到1670人，卫生室空白村全面消除。村级综合文化服务中心、旅游厕所建设超额完成省定任务，涟源湘剧入选第五批国家级非物质文化遗产代表性项目名录。“七五”普法圆满收官，在全省率先建成覆盖城乡的公共法律服务体系。 国防动员和后备力量建设卓有成效，履行使命任务能力持续提升，全民国防教育深入开展，军民融合务实推进，退役军人服务保障体系建设成效明显，成功创建全国双拥模范城。全市第七次全国人口普查登记阶段各项工作圆满完成。党史、住房公积金、人民防空、档案、保密、邮政、气象、外事、侨务、民族宗教、对台、工商联、贸促、工会、共青团、妇联、关工委、老龄、科协、社科联、文联、红十字会、计生协、慈善、残联等各项工作均取得新的进步。 各位代表！这些成绩的取得来之不易，是市委坚强领导、总揽全局的结果，是市人大、市政协、娄底军分区精诚协作、鼎力支持的结果，是全市上下攻坚克难、创先争优的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民、各民主党派、各人民团体，向广大基层党员干部，向抗疫斗争中舍生忘死、向险而行、作出重大贡献的广大医护工作者，向驻娄人民解放军指战员和武警官兵、政法干警、消防救援队伍指战员和民兵预备役人员，向中央、省驻娄单位，向所有关心支持娄底发展的各界人士，表示衷心的感谢！ 回顾“十三五”，我们也清醒地认识到发展中还存在不少困难和问题：一是与先进市州相比，我市经济总量、人平均量、发展质量还存在差距，转型发展、赶超进位的任务还很重。二是区域协调发展还不均衡、不充分，城镇化率较低，县域经济不强，中心城区首位度不高，发展基础还比较薄弱。三是财政收支平衡压力大，民生保障水平与群众期盼仍有差距。四是各类风险隐患仍未完全化解，生态环境保护和污染治理任务繁重，安全生产基础薄弱，基层社会治理还需进一步加强。五是政府效能有待进一步提升，协同发展的合力不够强，改革创新意识不够浓，干部作风不够实，营商环境还需进一步优化，等等。对此，我们将以只争朝夕、夙夜在公的责任和担当，逐个加以解决。 二、“十四五”时期主要目标任务 “十四五”是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。立足娄底，纵观全省、全国、全球，当前和今后一个时期，我市发展既面临外部环境深刻变化、发展不平衡不充分带来的新挑战，也拥有基础设施日趋完善、产业基础进一步夯实、新型城镇化加快推进，以及对接国省重大战略带来的新机遇，综合判断，我市发展仍处于重要战略机遇期。全市上下要胸怀“两个大局”，准确识变、科学应变、主动求变，善于在危机中育先机、于变局中开新局，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步。 “十四五”时期，我们要围绕到二〇三五年，人均地区生产总值达到中等发达国家水平，基本建成先进制造业强市、产教融合城市、综合交通枢纽城市、文明幸福城市，基本实现社会主义现代化的远景目标，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念，坚持目标引领，实施“三高四新”战略，实现经济发展全面提质、创新能力显著增强、改革开放不断深化、文明程度明显提高、生态环境持续改善、民生福祉更有保障、治理效能全面提升，奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义娄底新篇章。 实现上述目标，重点要把握好六个方面： （一）倾力打造“三个高地”。着眼构建现代化产业体系，坚持把发展经济的着力点放在实体经济上。深入落实全省“八大工程”、“七大计划”、“四大改革行动”和“五大开放行动”，制定实施娄底打造“三个高地”的具体规划，确保实现“五大跨越”、“五大进展”、“五大突破”。强力打造先进制造业“双引擎”、中部崛起“材料谷”，力争“十四五”期间，钢铁新材和工程机械两大产业总产值迈上2000亿元台阶。 （二）加快融入新发展格局。着眼推动需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，积极参与国内市场建设，主动服务国家开放战略，更加有效地利用国际国内两个市场。加快构建综合交通运输枢纽体系，打通阻碍内循环的“堵点”。大力促进消费升级，改善消费环境，提升传统消费，培育新型消费，合理增加公共消费。持续扩大有效投资，统筹推进传统和新型基础设施建设，加快补齐市政工程、农业农村、公共安全、生态环保、物资储备、民生保障等领域短板，实现经济循环流转和产业关联畅通。 （三）全面推进乡村振兴。着眼推进农业农村现代化，以乡村振兴为统揽，以深化农业供给侧结构性改革为主线，强化以工补农、以城带乡，加强城乡要素双向流动，积极创建国家城乡融合发展试验区。抓实保耕稳粮工作，推进高标准农田和水利基础设施建设，推广农业机械应用。大力发展精细农业，实施产业兴村强县行动，加快培育优势特色产业和龙头企业。实施乡村建设行动，持续整治农村人居环境。提升农民科技文化素质，推动乡村人才振兴。健全防止返贫监测和帮扶机制，实现巩固拓展脱贫成果同乡村振兴有效衔接。 （四）统筹区域协调发展。着眼构建国土空间开发保护新格局，科学划定空间管控边界，优化重大基础设施、重大生产能力和公共资源布局。积极对接全省“一核两副三带四区”区域发展格局，将娄底建设成为长株潭都市圈的拓展区和辐射区、先进制造配套区、现代物流服务区。构建“一核一廊”市域经济格局，打造娄星涟源高质量融合发展的核心区和以娄底大道为中轴联通各县市区、各主要产业园区协调发展的先进制造业走廊、新型城镇化走廊。推进中心城区扩容提质，积极稳妥推进涟源撤市设区，促进品质城市、秀美县城和中心城镇、特色小镇梯次发展。 （五）奋力建设美丽娄底。着眼促进经济社会发展全面绿色转型，持续抓好长江生态环境保护修复，扎实推进资江水域禁捕退捕。坚持山水林田湖草系统治理，强化河长制，推进河库综合治理，加快创建国家森林城市。深入打好污染防治攻坚战，加快锡矿山等重点区域环境综合治理，确保地表水断面全部达标、中心城区空气质量稳定达到国家二级标准。完善生态环境治理体系，持续淘汰落后产能，全面推行重点领域绿色化改造，抓好碳达峰、碳中和工作，构建绿色低碳生产生活方式。 （六）坚持保障改善民生。着眼提升人民生活品质，把稳就业摆在突出位置，完善重点群体就业与创业支持保障制度，建立健全多层次社会保障体系，多渠道提高人民收入水平。推动各类教育优质均衡发展，加快产教融合，办好新时代人民满意教育。深化医药卫生体制改革，优化市域医疗资源布局，全面推进健康娄底建设。积极应对人口老龄化，提高优生优育服务水平，推动养老事业和养老产业协同发展。巩固和深化全国文明城市创建成果，大力发展公共文化体育事业，培育壮大现代文旅产业。统筹发展和安全，夯实基层基础，建设更高水平的平安娄底。 三、2021年工作 2021年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚决落实习近平总书记关于湖南工作系列重要讲话指示精神和中央、省委、市委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，大力实施“三高四新”战略，坚持创新引领开放崛起，坚持扩大内需战略基点，坚持系统观念和底线思维，更好统筹发展和安全，坚持精准施策，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，推动经济平稳健康运行、社会和谐稳定，确保“十四五”开好局，以优异成绩庆祝建党100周年。 2021年的主要预期目标是：经济增长7.5%以上，地方一般公共预算收入增长5%，城镇新增就业3.4万人左右，城镇调查失业率与全国全省一致，居民消费价格涨幅3%左右。居民收入稳步增长。生态环境质量进一步改善，节能减排完成省下达目标任务。确保粮食播种面积和产量稳定。重点抓好七个方面的工作： （一）聚焦打造“三个高地”，提升产业链供应链现代化水平 推动制造业高质量发展。培育壮大先进制造业“双引擎”，确保三一路机灯塔工厂、三一重卡零部件产业园、油缸智能生态工业城分别在2月、7月、10月竣工投产，加快推进VAMA二期、高端家电用镀锌板、高强钢二期、无取向硅钢等项目建设。深入推进工业新兴优势产业链建设，打造产业龙头，促进产业配套，推动集群集约发展。加快推进产业数字化、数字产业化，完善数字化基础设施，引导广大中小企业“上云”“上平台”，建设更多智能车间和智能工厂，大力发展大数据、区块链、视频直播等数字产业。以品牌建设为重点，做强大企业，培育“小巨人”，支持涟钢、冷钢、三一等龙头企业提升产品品质，推动中小企业转型发展，培育更多科技型、成长型高技术企业。推动园区错位发展，加快产城融合，提高产业集聚度，充分发挥园区经济建设主战场作用。确保新增规模工业企业100家以上，规模工业增加值、制造业增加值、数字经济增加值分别增长8.5%左右、8.5%以上、15%。 深化重点领域科技创新。围绕“卡链处”“断点处”，列出科技创新重点清单，集中攻克一批产业关键共性技术瓶颈，推动产业产品向高端化、数字化、智能化迈进。支持涟钢、冷钢、三 一、VAMA等领军企业牵头开展科技攻关，带动全产业链创新水平大幅提升。深化产学研合作，探索构建“长沙研发+娄底孵化生产”的科研创新成果转化新机制，加强知识产权保护，促进更多科研成果在娄底转化落地。深化娄底人才行动计划，建立靶向引才、专家荐才机制，充分发挥娄底籍院士专家学者和本土人才作用，精准培养引进一批高端紧缺人才。落实企业研发财政奖补、技改税收增量奖补等政策，鼓励企业加大研发投入，确保全社会研发投入增长20%以上。用好现有科技创新平台，新建一批省级以上重点实验室、工程技术研究中心、企业技术中心，力争成功创建国家高新区。 推动更深层次改革开放。持续推进国资国企、投融资体制、预算管理体制、文化管理体制、要素市场化配置等重点领域改革，落实好减税降费、援企稳岗等纾困惠企政策，持续激发市场主体活力。深化融资担保体系改革，强化普惠金融服务，支持和推进企业上市融资。大力实施“娄商返娄”行动，组建粤港澳大湾区招商工作站，抢抓疫情窗口期，加快把国外的先进产业、技术和优秀人才“引进来”。办好第十二届“湘博会”。发挥娄底海关、公共保税仓作用，加快保税物流中心建设和布局，用好湖南自贸区制度创新成果，推动电力安装、农业机械、现代文印等产业产品“走出去”。加快对外开放步伐，主动融入长三角区域一体化、粤港澳大湾区建设，精准对接海南自由贸易港，积极开拓非洲、东盟及其他海外市场，深度融入“一带一路”。确保内联引资、外商直接投资、进出口总额分别增长14%、12%、10%以上。 （二）聚焦有效扩大内需，促进需求与供给更高水平动态平衡 发挥投资关键作用。推进省、市重点项目220个以上，完成投资400亿元以上，确保产业投资增长12%以上、固定资产投资增长9.5%。补齐基础设施短板，确保龙琅高速建成通车，加快推进官新高速、醴娄高速扩容工程建设，推动春田机场、桥头河通用机场、娄底西货站场、新化新宁高速开工建设；加快城市防洪保护圈闭合，抓好中型灌区续建配套与节水改造、病险水库除险加固，全面推进农村饮水“三化”进程，统筹抓好资江流域综合治理；完善能源产供储销体系，提升新能源消纳和存储能力；加快5G基站、数据中心、工业互联网、充电桩等新型基础设施建设；加快推进公交都市创建。抓好呼南高铁、引资济涟、涟水复航等重大项目前期工作。强力推进“月清三地”工作，盘活闲置土地和低效工业用地。加强债券资金的争取与使用。支持民企参与交通、水利、市政公用事业和医疗、教育、养老等领域建设运营。 全面激发消费潜力。把扩大消费同改善人民生活品质结合起来，提高教育、医疗、养老、育幼等公共服务支出效率，引导研发设计、现代物流、法律服务、教育培训等生产性服务业专业化发展，推动餐饮住宿、文化体育、旅游休闲、家政服务等消费服务提质提档，持续推进总部经济、赛事经济、网红经济等新业态新模式健康发展。开展“乐享湘中·幸福娄底”等促进消费活动，实施农村消费市场提质升级行动，大力激活城乡消费市场。推进物流配送中心、冷链仓储物流建设，加快打造跨境电商产业集聚区，促进线上线下融合发展。加强市场监管，倡导诚信经营，营造安全放心的市场消费环境。确保社会消费品零售总额增长10%。 深入推进新型城镇化。积极对接融入长株潭都市圈、沪昆高铁经济带、长韶娄经济走廊区域发展布局，加快打造长株潭先进制造配套区和现代物流服务区。立足“一核一廊”市域经济格局，编制完成全市国土空间总体规划，以及各项专项规划、控制性详细规划，确保产业的合理布局和城镇开发项目的用地保障，积极稳妥推进涟源撤市设区各项工作，努力实现融合发展、协同发展。着眼提升中心城区首位度和带动力，对标国内一流标准，优化建筑标识设计，增添城市特有元素，完善城市产业功能，力求“精心设计、精心建设、精心管理、精美呈现”。深入实施城市生态修复、功能完善工程，推进片区滚动开发，加快智慧娄底建设，重点抓好外环线、储气调峰站、雨污分流改造、建筑垃圾资源化利用、生活垃圾焚烧发电、餐厨垃圾处置、公厕垃圾站提质等项目建设，提升中心城区综合承载力。深化户籍制度改革，促进农业转移人口市民化，推动基本公共服务逐步覆盖未落户常住人口。实施特色县域经济强县工程，以园区为载体，引导产业转移项目在县域合理布局，深化扩权强县改革，提升县城综合服务能力。深入推进永丰农机小镇、洋溪文印小镇、水车文旅小镇、桥头河蔬菜小镇等省级示范型特色产业小镇建设。 （三）聚焦农业农村现代化，全面推进乡村振兴 大力发展现代农业。扛稳粮食安全责任，实施耕地保护专项行动，探索建立田长制。提升高标准农田建设质量，加大小型农田水利设施建设力度。推广高档优质稻，持续提高优质双季稻比重。深入治理耕地抛荒，鼓励土地流转和规模经营，关心支持种粮大户。抓实动物防疫，做好生猪稳产保供及转型升级工作，延伸产业链条。大力开展特色产业建设三年行动，以品牌建设为抓手，推动一二三产业融合发展。深耕特色品牌，壮大种业经济。推动竹加工产业发展。继续加快专业合作社公司化进程。大力发展智慧农业，推动区块链技术更大范围应用，扶持电商直播、休闲体验、观光旅游等新兴业态。 持续改善农村人居环境。统筹县域城镇和村庄规划建设，试点开展“多规合一”实用性村庄规划编制，落实市农村住房建设管理条例，规范农村住房建设行为。推进农业面源污染防治，持续开展空心房治理、农村改厕、生活垃圾处理和污水治理，巩固“一拆二改三清四化”村庄清洁行动成果。广泛开展美丽乡村、特色村镇、传统村落示范创建，新增省级以上美丽乡村示范村、省级美丽乡村建设精品示范村各3个。 深化农业农村改革。稳妥推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点，巩固土地经营权流转登记颁证成果。持续深化农村集体产权制度、供销社综合改革，大力发展新型农村集体经济。探索农村宅基地“三权分置”实现形式，促进闲置宅基地和闲置农房盘活利用。出台鼓励措施，推动项目、资本、技术、人才下乡。健全农业金融服务体系，落实金融支农各项政策，推动农业保险扩面增品提标。 巩固脱贫攻坚成果。保持5年过渡期内主要帮扶政策总体稳定，推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。持续健全防止返贫监测、重点帮扶、利益联结机制，及时跟进易返贫致贫人口增收和“两不愁三保障”巩固情况，坚决防止发生规模性返贫。持续提高扶贫产业质量，推动扶贫车间向振兴车间转化，多渠道促进就业。做好易地扶贫搬迁后续帮扶。 （四）聚焦绿色低碳发展，持续保护和治理生态环境 深入打好污染防治攻坚战。抓好中央、省环保督察反馈问题、长江经济带生态环境警示片披露问题整改，开展污染防治“夏季攻势”，完成湘江保护与治理第三个“三年行动计划”。加强工业园区水环境管理，推进关闭煤矿废水、黑臭水体污染治理，抓好乡镇“百吨千人”集中式饮用水源保护。强力推进钢铁、水泥企业超低排放改造，突出抓好城市扬尘、餐饮油烟、垃圾焚烧、机动车排放污染治理，持续改善大气环境质量。深入推进锡矿山、涟钢周边等重点区域综合治理，加强危险废物收集处理、受污染地块安全利用，持续推进垃圾分类处理，加强娄底大道环境整治。 加强生态环境保护与修复。把修复长江生态环境任务摆在压倒性位置，推进“四水三库”系统联治，加大河长制工作力度，强化县乡两级河长及部门责任，落实“五长共治”工作机制，加强问题交办整改“一单五制”管理，创建示范河湖。推行林长制，开展国土绿化行动，加强天然林保护修复，推进生态廊道建设，抓好林业灾害防控，积极创建国家森林城市。深化资江水域10年禁捕退捕工作。管控、禁食野生动物。 构建绿色生产生活方式。按照国家2030年前碳达峰行动要求，深入推进零碳区域创建，提升生态系统碳汇能力，努力探索娄底经验。抓好绿色矿山建设，加快调整优化产业结构、能源结构、交通结构，大力发展绿色制造业、现代服务业、生态环保产业，从源头上减少污染排放。落实节能减排任务，全面建立资源高效利用制度，实行能源和水资源消耗、建设用地等总量与强度双控。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，引导群众绿色出行、绿色消费。 （五）聚焦提升文化软实力，繁荣发展文化事业和文化产业 深化文明城市建设。深入践行社会主义核心价值观，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，牢牢把握意识形态工作主动权。深入推进公民道德、网络文明、家教家风建设，深化群众性精神文明全域创建和新时代文明实践。落实立德树人根本任务，推动理想信念教育常态化制度化，培养德智体美劳全面发展的时代新人。推动文明行为促进条例立法，持续巩固创文管卫成果。评选表彰道德模范、身边好人。 繁荣公共文化事业。用好红色资源，讲好红色故事，以蔡和森纪念馆为龙头，打造湘中党性教育示范线路，筹划建设蔡和森干部学院。深入挖掘湖湘文化丰富内涵与时代价值，更加重视保护传承地域文化。打造市级融媒体中心，建强用好县级融媒体中心，全面繁荣新闻出版、广播影视、文学艺术事业。聚焦建党100周年和省第七届艺术节，推出一批具有娄底地域特色的文艺精品。推进文物平安工程。常态化开展乡村文化艺术节、社区文化节等群众文化活动。实施文体惠民工程，做好市图书馆开馆、乡镇综合文化站整治、村级综合文化服务中心和健身步道建设等工作。 培育壮大现代文旅产业。实施文化创新“五名”工程，推动文化和旅游、科技、金融、农业、体育、互联网等产业融合发展，推进网络视听文化创意创业园、现代文印产业园、文体装备智造产业园建设，提升文旅产业集约化、规模化、专业化水平。加快推进全域旅游基础设施建设，支持曾国藩故居、紫鹊界梯田创建5A级景区。大力发展赛事经济，举办第二届中非少年足球友谊赛、高铁直达城市等品牌赛事，将娄底打造成为极具地方特色的区域性赛事活动中心。 （六）聚焦群众难点痛点，全力解决“急难愁盼”民生问题 持续办好民生实事。全力完成省定民生实事。继续抓好市定民生实事，续推五件：公办幼儿园占比达到50%以上，中小学义务教育大班额动态清零；新生儿遗传性耳聋基因筛查1.8万例以上；完成村级电商站点全覆盖；山塘清淤4000口；老旧小区改造26526户。新增七件：完成农村中小学教师周转房建设1470套；完成政府补贴性职业技能培训3.8万人次；完成8000颗年轻恒磨牙窝沟封闭；完成农村公路提质改造307公里、安防工程建设900公里；完成2016年以前的“无籍房”办证；完成中心城区二水厂改扩建主体工程和水源地环境综合整治；中心城区新增业主委员会、物业管理小区各100个。 全面发展社会事业。坚持就业优先，完善稳岗、扩就业支持性措施，加大职业技能培训力度，做好高校毕业生、农民工、退役军人和城镇困难人员等重点群体就业工作，确保居民人均可支配收入与经济增长基本同步。深化教育督导体制机制、教育评价改革，做好新高考改革落地工作。抓好中小学幼儿园配套建设，加强农村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设，推进娄底幼儿师范学校成功升专，支持湖南人文科技学院创建硕士学位授予单位、国家“双一流”高水平应用特色学院。做好产教融合城市专项规划，建立健全校地共建共享机制，增加职业教育学位供给，建设职业教育专业教师队伍，扩大职业教育规模，重点打造一批高水平的中职、高职专业，擦亮楚怡职业教育品牌，支持娄底职业技术学院争创全国乡村振兴人才培养优质校和产教融合实训基地。支持涟钢、三一等龙头企业，与职业院校开展校企合作，聚焦十大工业新兴优势产业链技能型人才需求，共建产教融合实验实训基地。依托职业院校大力培养乡村振兴领头人，持续实施村干部定向培养工程、农民大学生培养计划，基本实现幼儿教师、乡村护理、现代农艺、旅游服务等专业人才本地培养。加强县级医院综合能力、村卫生室和社区卫生机构建设，推进乡镇卫生院提质扩容，充分发挥医共体、医联体、全科医生（助理全科医生）作用，落实药品和医用耗材集中采购政策。 切实加强民生保障。大力实施全民参保行动，推进社保转移接续，深化医保支付方式改革，健全养老保险、工伤保险、失业保险制度，落实工伤保险省级统筹。改革完善社会救助制度，逐步建立分层分类社会救助体系。巩固居家和社区养老服务改革试点成效，推进智慧养老服务平台搭建、生活服务设施建设、社区基础设施适老化无障碍化改造。完善农村“三留守”关爱保护制度，保障特困人员、城乡孤儿、事实无人抚养儿童基本权益。增强残疾人制度化保障能力，健全残疾人托养照料和康复服务体系。坚持“房住不炒”定位，落实长租房政策，规范住房公积金管理，稳步推进新开发项目交房即交证改革，严厉打击扰乱房地产市场的各种违法行为，促进房地产市场平稳健康发展。加快安置小区建设，完成棚户区改造2561套。启动市第二福利院建设，开展特困人员供养机构升级改造，完成市殡仪馆提质扩容建设。 （七）聚焦夯实基层基础，努力建设更高水平平安娄底 防范化解重大风险。加强政府债务管理，压减债务总量，化解隐性债务，严控新增债务，加快平台公司市场化转型，牢牢守住不新增隐性债务红线、不发生资金断链底线。稳妥处置民间融资风险，加大陈案办理力度，抓好涉案资产处置。健全完善地方金融风险监测预警机制，持续开展“一非三贷”和金融领域涉黑涉恶专项整治，确保金融基本面稳定。 牢牢守住安全底线。慎终如始抓好常态化疫情防控，毫不放松抓好“外防输入、内防反弹”各项工作，不断提升重大公共卫生事件应急处置能力，巩固来之不易的防控成果。全面落实安全责任，深入推进安全生产“强执法防事故”行动、专项整治三年行动，努力实现“四个坚决、两个确保”目标。加强应急救援队伍和基层应急能力建设，建立区域性应急救援中心和应急救援物资储备中心，加快推进消防基础设施建设。强化全过程监管，确保食品药品安全。 持续深化社会治理。推进“全国市域社会治理现代化城市”试点，强化乡镇政府服务功能，抓好村（社区）软硬件优化提升，加强网格化管理和服务，壮大“娄底红”网格志愿服务队伍，推动社会治理和服务重心下移。持续推进信访“三无”创建，依法处理信访诉求，推广村民议事会、屋场会、村级事务管理积分制，把问题和矛盾化解在基层和萌芽状态。建立扫黑除恶常态化工作机制，纵深推进县域警务工作，深入推进新一轮禁毒人民战争，深化打击治理电信网络新型违法犯罪，充分发挥“一村一辅警”作用，确保社会大局和谐稳定。 坚决贯彻习近平强军思想，深化国防后备力量建设，推动军民融合深度发展，巩固全国双拥模范城建设和国防教育成果，推动烈士纪念设施与国防教育基地建设融合发展，加强民兵建设，做好退役军人就业创业和安置工作，促进经济建设和国防建设协调发展。 四、加强政府自身建设 坚持党对政府工作的全面领导，加强政治建设，站稳人民立场，勇于攻坚克难，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平。 狠抓工作落实。巩固拓展干部作风集中整治成果，强化责任意识，大兴落实之风，多干少说，实干快干，真正做到知责于心、担责于身、履责于行。对党中央、省委和市委决策部署的事，对企业、客商和人民群众关心期盼的事，要紧紧扭住、狠抓落地。 全力优化环境。深化“放管服”改革，以群众需求为导向，进一步精简事项、优化流程，真正放出活力、管出水平、服务出效果。把营商环境作为娄底形象来打造，坚决打击索拿卡要和“三强”等不法行为。大力弘扬企业家精神，构建亲清政商关系，推进社会诚信体系建设，切实降低企业生产成本，着力打造投资洼地，让企业安心经营、放心发展。 严格依法行政。深入推进法治政府建设，规范行政决策程序，健全重大决策事前评估事后评价制度，提高决策科学化、民主化、法治化水平。认真执行人大及其常委会决议决定，依法接受人大法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，强化审计监督和统计监督。严格落实行政执法“三项制度”，积极推进行政复议体制改革，有序开展“八五”普法，切实提升公共法律服务有效供给能力。 大胆创新创造。旗帜鲜明为善打硬仗、勇于担当的干部撑腰鼓劲，鼓励大胆闯、大胆试，允许试错，宽容失败，让创新精神贯彻到落实“三高四新”战略和高质量发展的全过程，努力形成培育单项冠军的机制和土壤，奋力推动更多工作走在全国全省前列。 坚守清廉底线。强化对权力运行的制约和监督，坚持用制度管权管人管事，突出整治群众身边腐败和不正之风，持续整治“打牌子”“提篮子”、围标串标、涉矿涉砂涉金融等突出问题。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决整治形式主义、官僚主义。牢固树立过紧日子思想，坚决压减一般性支出，确保有限财力用在民生改善和经济发展上。 各位代表！站在历史的新起点，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和市委的坚强领导下，开拓进取，乘势而上，为全面建设现代化新娄底而努力奋斗！

  2025-07-08

• 【务川招商】2021年务川自治县政府工作报告

  2021年1月10日在自治县第八届人民代表大会第五次会议上自治县人民政府县长肖  扬各位代表：现在，我代表自治县人民政府向大会作工作报告，请结合《务川自治县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》一并审议，并请政协委员和其他列席同志提出宝贵意见。“十三五”期间工作回顾时期工作回顾历尽天华成此景，人间万事出艰辛。过去五年，我们面对多重叠加的风险挑战、面对错综复杂的国际形势、面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚守发展和生态两条底线，坚决落实高质量发展要求，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，苦干实干，攻坚克难，强力推进“五大战略”〔1〕，务川经济社会发展取得历史性成就，“十三五”规划目标任务较好完成，为开启全面建设社会主义现代化新征程奠定了坚实基础。这五年，绝对贫困彻底摆脱。67个贫困村全部出列、建档立卡贫困人口102510人全部脱贫，19809人实现易地扶贫搬迁。2019年以“零漏评、零错退、认可度98%”顺利脱贫摘帽，2020年通过国家脱贫攻坚普查验收，彻底撕掉了千百年来绝对贫困的标签。这五年，综合实力稳步提升。地区生产总值年均增长11%。500万元以上固定资产投资年均增长19.2%。一般公共财政预算收入年均增长6.28%。金融机构存贷款余额年均分别增长14.3%和31%。2019年县域经济发展综合实力在全省第二方阵排11位,比2015年上升4位。这五年，基础设施突飞猛进。务德高速务川段建成通车，乡镇二级公路通达率达95%，全县公路通车里程达5043公里，路面硬化率达95%。岩溪、冉渡滩、茅天等水库建成投用，新改扩建农村安全饮水点2332个。30户以上自然村组4G信号网络全覆盖，供电保障率达100%。这五年，产业发展破冰前行。调减低效农作物16.7万亩，农业增加值年均增长5%。氧化铝正式投产、氟钡新材料产业园开工建设，规模工业增加值年均增长11.3%。旅游业快速发展，服务业增加值年均增长15%。        这五年，开放形象日益彰显。成功创建“国家卫生县城”和“全省文明城市”，入列“2019年中国最美县域榜单”。央视《传奇中国年·春节》节目在龙潭现场直播，电影《碧血丹砂》全国上映。高原艾荣获人民优选“全国扶贫好产品”等殊荣，锯齿山蜂蜜被列为国家队运动员备战保障产品。青少年研学基地荣获“全国研学旅行基地”称号，“仡佬之源·乐活务川”知名度大幅提升。这五年，民生保障显著增强。城镇新增就业2.46万人，城镇、农村居民人均可支配收入年均分别增长8.7%和12%。常住人口参保率达99.74%、基本社会保险覆盖率达98%。新增床位数430张、学位5000个。建设公（廉）租房5938套，发放租赁补贴2357万元。五年来，我们上下同心、众志成城，用汗水浇灌收获，以实干笃定前行，主要抓了以下工作： 一、坚定不移突围破困，脱贫攻坚圆满收官。严格落实“五个一批”〔2〕“六个精准”〔3〕“四个不摘”〔4〕要求，累计投入400亿元决胜“四场硬仗”〔5〕。100%建制村和村民组通硬化路；实现41.3万农村群众饮水安全保障；建成易地扶贫搬迁安置点9个，户均就业1人以上；实施人居环境综合整治40737户，改造农村危房5909户，农村群众安全住房全覆盖；加大产业扶贫利益联结，建立户均1万元以上产业支撑；教育精准扶贫累计资助贫困家庭学生80.3万人次,义务教育阶段无一人因贫辍学;村卫生室规范化建设全面完成，建档立卡人口基本医保、大病保险、医疗救助达100%。扎实推进东西部扶贫协作和定点帮扶，累计争取上海奉贤、国开行、省信联社等单位捐赠和帮扶资金达50亿元。2609名干部全脱产帮扶包保，干群关系鱼水情深，群众内生动力全面激发。 二、坚定不移调整结构，质量效益稳步提升。全力构建“1+8+N”〔6〕产业格局，培植花椒主导产业33万亩，巩固发展烤烟、茶叶、中药材、精品水果等传统和特色产业80万亩，生态畜牧业常年存栏50万头，坝区亩产值年均增长22%以上。累计培育县级以上龙头企业112家、新型农业主体1784家。务川经开区申报进入省级培育期，建成标准化厂房25万平方米。务正道煤电铝循环经济工业园区获得“省级特色园区”称号，务川氟钡新材料产业园成为全省氟化工业园区。高生和梅古洞电站建成发电。着力推进“双千工程”〔7〕，引进技术含量高、成长性好的企业4家，升级改造企业5家。深入推进全域旅游示范县创建，打造4A级景区1个、3A级景区3个，接待游客人次、旅游总收入年均分别增长17.3%和13.2%。“仡佬族吃新节”荣获中国“最具特色民族节庆”称号。康养、电商、物流、中介等服务业不断集聚，社会消费品零售总额年均增长5.82%，荣获“国家电子商务进农村示范县”“全国家政扶贫示范县”称号。 三、坚定不移统筹发展，城乡面貌焕然一新。外环东路、木家园隧道、杨村大道和纵三路等市政路网竣工投用。实施棚户区改造1.2万户，建成商品房227.7万平方米。城区建成面积12.516平方公里，县城常住城区人口达15万人，城市燃气普及率达70%，人均公园绿地面积17平方米，城镇化率达49.34%。强力推进“五乱治理”〔8〕，拆除“两违”建筑7.8万平方米。新建公共停车位7000个。深入推进“四在农家·美丽乡村”小康升级行动,创建示范小城镇5个、乡村等级旅游甲级村寨3个。大坪街道荣获“黔北最美乡镇”称号。 四、坚定不移防治污染，生态环境明显改善。深入推进蓝天、碧水、净土“三大保卫战”，完成退耕还林25.8万亩、石漠化治理13万亩，森林覆盖率达62.44%，空气质量连续5年保持优良,建成务川新一代天气雷达，完成气象站搬迁。持续推进“河长制”〔9〕，乡镇集镇生活污水处理设施全覆盖、生活污水处理率达89%，农村生活垃圾收运系统覆盖率达90%，城乡垃圾无害化处理率达64.7%，粪污综合利用率达76.9%。扎实推进洪渡河污染综合治理扎实推进，16个集中式饮用水源地水质全部达标。严格执行“三线一单”〔10〕，完成中央、省委环保督察反馈问题整改60件，查处各类涉林案件116件、环境违法行为553起。黄都、泥高、石朝、红丝荣获“省级生态乡镇”称号。新增绿色食品产地认定5000亩、产品认证24个、地标认证3个。 五、坚定不移改革创新，发展活力持续迸发。政府机构改革全面完成，殡葬改革实现全覆盖，国企改革步伐加快，农村集体产权制度改革全面完成，其它各项改革有序推进。组织实施科技创新项目49个，发明专利95件，高新技术产值达1.7亿元，综合科技进步水平指数达78.9%。大力开展“引金入务”，贵州银行、贵阳银行、工商银行、中银富登村镇银行入驻务川。持续推进大众创业、万众创新，新增市场主体1.6万户、小微企业432家，民营经济比重提高到52%。大力优化营商环境，政务服务标准化建设通过省级验收。持续开展产业大招商，累计引资项目234个，年均增长投资13%。 六、坚定不移改善民生，人民生活更加美好。持续办好十件民生实事。投入11.5亿元，改扩建各类学校48所，第四小学、第五小学建成投用。特殊教育示范提质、学前教育更加普惠、义务教育实现均衡发展。中高考质量稳步提升，5名学生被北大录取，务川被评为全市教育教学质量先进县。县人民医院完成整体迁建、县中医院搬迁有序推进，新改扩建村卫生室75个，，乡镇卫生院标准化建设达100%。医疗卫生服务体系实现“五个全面建成”〔11〕。城乡低保年均分别提高5.82％和8.16%，优抚安置持续加强，特困人员供养率达100%，城镇登记失业率控制在2.67%以内。工会、团委、妇女儿童妇联、工商联、文联、残联、红十字、老龄工作、武装、国防教育、退役军人、民族宗教、史志档案、外事、人事、气象、和供销等各项社会事业协调发展。 七、坚定不移防范风险，社会大局和谐稳定。严格落实债务管理“七严禁”〔12〕“八个一批”〔13〕和14条措施，处置到期债务80多亿元，降低债务成本36.9个百分点。严格防范处置非法集资，金融秩序持续良好。全力开展扫黑除恶专项斗争和禁毒“大扫除”专项行动，创新推行基层社会治理“三合一”〔14〕联动工作模式，务川被评为全国信访工作“三无县”和全省平安建设先进县。“七五”普法顺利通过评估验收。大坪龙潭、都濡南山、丰乐庙坝荣获“全国无邪教创建示范村居”称号。安全生产持续“双降”。   八、坚定不移苦练内功，政府效能不断提升。扎实推进“两学一做”学习教育和“不忘初心·牢记使命”主题教育常态化制度化,认真贯彻新形势下党内政治生活若干准则和党内监督条例,大力推进党风廉政建设和反腐败斗争，持续纠治“四风”〔15〕，“三公”〔16〕经费支出年均下降11.25%。不断加强审计监督与管理，强化审计问题整改落实。深入推进法治政府建设，办理人大建议459件、政协提案357件。强力实施“六项能力”〔17〕提升工程。纵深推进“放管服”改革，承接省市下放行政许可审批事项20项，落实减税降费6.5亿元。扎实推进“互联网+政务服务”，荣获“全省电子政务示范县”称号。依法公开政府信息1.2万条，分别办理省政府督办系统网民留言和、“县长信箱”群众反映事项89件和1294件。各位代表，刚刚过去的2020年，是极其特殊的一年，更是极不平凡的一年，新冠肺炎疫情突如其来、洪涝地质灾害接踵而至、防范化解债务风险困难重重。我们始终保持战略定力，准确研判形势，精心谋划部署，果断采取行动，不惧艰辛，不畏挑战，扎实做好“六稳”〔18〕工作，全面落实“六保”〔19〕任务，有力推动疫情防控和经济社会发展“两不误、双促进”。预计全县地区生产总值增长6%，500万元以上固定资产投资增长12%，2000万元以上规模工业增加值增长15%，社会消费品零售总额增长5%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长6%和9%，金融机构存贷款余额分别增长3.4%和18.3%。，一般公共财政预算收入完成5.5亿元。坚决打赢疫情防控“阻击战”。坚持人民至上、生命至上，投入6000多万元建成发热门诊等抗疫基础设施。投入4000多万元发动2万多名党员和干部共同抗疫，开展排查60万余人次，取得了“零输入、零疑似、零确诊”阶段性抗疫成绩。坚决打赢洪涝地灾“突击战”。领导干部身先士卒，采取“七定七保”〔20〕全力应对汛情和地质灾害，投入7000多万元，有效应对13次强降雨和10多次地灾隐患处置，有力保障了人民群众生命财产安全。坚决打赢脱贫攻坚“收官战”。全面开展大走访大排查专项行动，持续巩固教育、医疗、住房和饮水安全成效，着力构建防止返贫监测预警帮扶长效机制构建防止返贫监测预警帮扶机制。全面完成自查补短问题整改，顺利通过省、市各项督导检查。坚决打赢经济发展“复苏战”。实行县级领导“双包双管”〔21〕制度，规上工业企业、省市重点项目、新开工项目有序推进，完成投资80.7亿元。倡导减免商铺租金4000多万元，组织农民工返岗和外出就业4.3万人。举全县之力发展花椒主导产业，着力推进辣椒、艾草等特色产业发展，培育经营主体50家，农业增加值增长8%。加快推进氧化铝、氟钡化工等重点项目建设，推动绿色食品工业快速发展，培育本地食品加工企业43家。积极搭建销售平台，通过党政领导走进“直播间”、消费扶贫等活动，黔货出山农产品销售额达14亿元。坚决打赢重大风险“防控战”。多渠道多举措多措并举化解债务，全面完成省下达“红转橙”目标任务。认真落实安全生产三年行动计划，未发生重特大安全事故。始终保持打击违法犯罪行为高压态势，社会大局和谐稳定。各位代表！回首过去五年，我们凝心聚力共谋发展大计，决战决胜脱贫攻坚。一路走来，历经坎坷，玉汝于成。今天的务川，不再是贫穷落后的代名词，正朝着更加美好的新生活逐梦前行。事非经过不知难。五年的持续奋斗，我们深切体会到：坚持党的领导是制胜法宝。增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把对党忠诚刻进心坎里、写在岗位上、融入事业中。坚持人民至上是根本立场。把以人民为中心的发展思想贯穿到政府全部工作中，不断增进民生福祉，让人民群众最大限度共享改革发展成果。坚持两条底线是核心要义。紧紧扭住发展这个第一要务，守住发展和生态两条底线，贯彻新发展理念，在加速发展中实现加快转型、提质增效。坚持改革开放是关键一招。用创新思维不断推动质量变革、效率变革、动力变革，以改革开放顺应历史潮流，积极应变，与时代同行。坚持苦干实干是奋斗姿态。自觉维护良好政治生态，不甘落后、凝心聚力,下足绣花功夫，一任接着一任干,一张蓝图绘到底,不断开创新未来。这些经验启示,我们必须倍加珍惜、长期坚持、丰富发展。各位代表，五年栉风沐雨，五年砥砺前行。务川赶超发展取得的每一份成绩，都源自于县委的坚强领导，得益于县人大、县政协的监督支持，归功于全县48万仡乡干部群众人民的团结奋斗！在此，我代表自治县人民政府，向全县各族人民，向人大代表、政协委员、离退休老同志，向各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士，向各级驻务单位、武警官兵、消防救援队伍、公安干警、退役军人以及关心支持务川经济社会快速发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，受外部环境错综复杂、宏观经济持续下行、新冠肺炎疫情严重冲击等影响，我县“十三五”规划部分目标离预期还有一定差距，经济社会发展过程中还有一些问题和不足，。主要表现是：产业结构仍不合理。传统产业比重大，新兴产业占比小，产业链条延伸不足，高附加值的产业较少。基础设施仍有盲点。高速公路仅有两条过境延长线，对外大联通的交通格局仍未形成。民生保障仍有短板。公共服务能力和水平保障不够充分，上学“择校”“择班”和看病难等问题还未根本解决。收支矛盾仍然突出。既要保工资、保运转、保民生，又要防风险、促发展的多重压力将在一定时期内存在。政府效能仍有差距。不作为、慢作为、乱作为现象在一定范围内依然存在，企业和群众办事还不够便捷。这些问题，我们将深刻反思、用心解决，决不辜负全县人民的厚望！。2035年远景目标和“十四五”时期主要任务目标任务2035年，是我国基本实现社会主义现代化、加快实现第二个百年奋斗目标承上启下的关键之年。全面建设社会主义现代化，是历史赋予的光荣使命，是我们必须书写好的历史答卷。站位“两个100年”，立足“2035看遵义、务川怎么干”，我们的远景目标是：县域经济实力大幅跃升，跻身西部百强县与全国、全省、全市同步基本实现社会主义现代化，现代化经济体系基本形成,。县域经济实力大幅跃升，跻身西部百强县。工业经济占据主导地位，旅游产业和现代服务业全面升级，农业现代化水平全面提升，现代化经济体系基本形成,产业结构向高端化发展一二三产全面融合发展；深度融入成渝地区双城经济圈和黔中经济圈对外开放呈现新格局，数字化、信息化、智慧化应用达到新水平基本建成黔北重要交通枢纽；城乡统筹发展更加协调，共同富裕步伐明显加快，城乡发展差距和居民生活水平差距明显缩小；生态环境质量持续提升，百姓富和生态美同频共振；市民素质和社会文明程度达到新高度，文化自信更加坚定，人民素质和社会文明程度达到新高度；人民生活更加美好，文化软实力显著增强；，社会更加和谐稳定，基本实现县域治理体系和治理能力现代化。“十四五”时期，是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。当今世界正处于百年未有之大变局，我县所处的发展阶段和发展环境正发生根本性改变，由相对开放的经济区域逐步向全面开放型县域经济转变，战略机遇前所未有、风险挑战也前所未有。我们要准确把握新机遇新挑战，深刻认识新形势新任务，保持战略定力，充分利用好省、市和自身发展优势，坚持开放带动、投资拉动、创新驱动、产业推动、产业推动，准确识变、科学应变、主动求变，善于准确识变、科学应变、主动求变，善于在危机中育先机、于变局中开新局，高质量、高水平、高起点奋力开启全面建设社会主义现代化新征程。“十四五”时期，全县经济社会发展的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻省委十二届八次全会、市委五届十次全会和县委八届九次全会精神，统筹推进“五位一体”〔25〕总体布局，协调推进“四个全面”〔26〕战略布局，贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，全面深化供给侧结构性改革，以经济社会高质量跨越式发展为主题，聚焦全省经济强县和全市工业强县两大主要目标，推进乡村振兴、基础振兴、教育振兴三大振兴行动，实施新型工业化、新型城镇化、农业现代化、文旅产业化四化战略，落实“五个坚持”〔27〕原则，更好统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，推进治理体系和治理能力现代化，为实现社会主义现代化奠定坚实基础。“十四五”时期，全县经济社会发展的主要预期目标是：全县地区生产总值力争达200亿元，年均增长13.5%以上；人均地区生产总值达5.2万元以上；500万元以上固定资产投资年均增长15%以上；2000万元规模工业增加值年均增长35%以上；社会消费品零售总额年均增长10%以上；财政总收入年均增长12.8%以上；一般公共财政预算收入年均增长12.8%以上；城镇、农村居民人均可支配收入年均分别增长10%和13%以上；金融机构存贷款余额年均分别增长8%和25%以上。围绕上述目标，主要抓好以下工作： 一、奋力加快基础建设，全面构建高质量发展支撑体系建设高效快捷的交通运输网。搭建“五高六路”〔28〕“三纵三横五联一环”〔29〕骨架路网。建设务川至道真、彭水、沿河、凤冈、南坪高速公路，打通务川至黔江、武隆、凤凰、梵净山等周边著名旅游区交通通道，建设渝黔合作先行示范区沿边生态旅游度假大环线公路。启动建设渝柳铁路。启动黄都、红丝二级公路建设，完成通村路提质改造。启动洪渡河旅游航道建设，加快推动A1、A2级通用机场建设。加快园区和景区联络网建设。力争全县高速公路突破150公里、铁路里程达50公里。建设保障有力的现代水利网。完成冉渡滩、龙洞湾、双岔河、三岔河和红丝水库工程建设，启动三江、龙灯、栗园和鹿池水库建设。持续巩固提升农村安全饮水工程，健全农村饮水管护机制。继续推进水旱灾害防御工程和综合灌区水网建设。建设安全可靠的能源信息基础网。启动500千伏仡源变工程建设。推进城乡电网升级和中压线路自动化改造，保障工业园区、新能源充电桩等接入需求。加快水能开发利用，建成红毛洞水电站。积极推动页岩气开发利用，加快天然气场站建设。推进新基建数字工程、融合工程和创新工程，建设信息化智能交通基础设施和社会治理平台。实施“无线网络·满格务川”工程，推动5G通讯网络和免费无线网络基本覆盖。 二、奋力实施“四化”战略，全面构建高质量发展经济体系推进新型工业化。坚定不移走工业强县之路，建成务川经开区，加快推进镇南铝产业园、氟钡化工新材料产业园、大坪绿智产业园和涪洋生态产业园等重点园区建设，逐步形成“1+5+N”〔30〕工业发展布局，建成西部资源工业强县。氟化工、钡化工、铝及铝加工等重大项目建成投产，全面延伸精深加工产业链条，加大产业链招商育商，促进工业企业集聚发展。围绕花椒和艾草等产业，大力发展绿色食品工业，建成遵义花椒产业园，打造贵州绿色食品强县和西部高原艾之乡。持续推进电子信息和智能制造等产业快速发展。加大园区物流和生活等配套建设，强化企业服务，提升园区承载能力和吸附能力。全县工业总产值达200亿元以上，园区规模以上企业超过20家，建成全市工业强县。推进新型城镇化。优化国土空间布局，加快镇南镇同城化建设管理，构建“一三城一区”〔31〕城市框架，建设城乡融合发展试验区和“一核两翼六镇”〔32〕城乡融合发展格局。坚持多规合一，均衡配置城乡公共资源。全面完成棚户区改造任务，深入推进老旧小区改造。围绕35万城镇人口规模，完善市政路网和污水管网等功能配套。启动建设官学大道、官学大桥和珍珠大道延长线。逐步去商品房库存量，保持商品房开发用地供需总体平衡。支持浞水镇加快建设全国改革发展试点小城镇，打造务川城市副中心。加快推进泥高、茅天、石朝等示范特色小城镇建设。以就业创业为重点，着力推动园区、景区、城区融合发展。提升城市综合治理水平，推动社区服务管理精细化。城区常住人口突破20万人，城区建成面积达15平方公里，城镇化率提高到全市平均水平。推进农业现代化。大力发展现代山地特色高效农业，稳定粮食年产量14万吨以上。稳定花椒种植面积35万亩，建成贵州花椒产业大县。巩固发展生态畜牧、烤烟、辣椒、茶叶、精品水果和蔬菜等传统产业，因地制宜发展中药材、食用菌和艾草等特色产业，着力构建人均2万元以上的产业支撑。大力推进农产品精深加工，打造培育农业加工龙头企业15家以上，农业总产值年均增长8%以上。强化坝区产业示范引领作用，发展壮大村级集体经济。深入推进农业供给侧结构性改革，推动品牌培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，实现农业安全健康发展。深入推进农业供给侧结构性改革，推动品牌培优、品质提升、品牌打造。加强农业标准化建设推动农业安全健康发展。补齐农业基础设施短板，提高农业机械化和科技化应用水平。持续巩固拓展脱贫成果，完善防止返贫监测预警帮扶长效机制。深化东西部扶贫协作，加强易地扶贫搬迁后续扶持“五个体系”〔332〕建设。加强乡村治理体系建设，提升村级组织依法治理能力。大力弘扬社会主义核心价值观，推进移风易俗。大力培育乡村振兴人才，培育稳定“三农”工作队伍，打造中国乡村振兴样板。推进文旅产业化。依托资源禀赋，提升“仡佬之源·乐活务川”品牌影响力，创建全域旅游示范县和世界仡佬文旅中心。提升改造仡佬文化旅游核心景区，打造“7712”〔343〕旅游精品工程，建设“中国遵义务正道仡佬文化旅游区”。完善全域旅游基础配套，加强智慧旅游建设，打造生态观光、休闲康养和农耕体验等多种旅游产品。启动建设长征国家文化公园。推进仡佬文化“基因”工程，建设文旅演绎综合体，建立文化旅游助力乡村振兴新模式。加大旅游宣传推介，打造3条旅游精品线路，助推物流、商贸、数字和金融等服务业快速发展。力争创建5A级景区1个、4A级景区2个、3A级景区5个，服务业对GDP增长贡献率年均增长5%。 三、奋力夯实民生保障，全面构建高质量发展服务体系让人民享有更满意的教育。深入实施教育振兴行动，围绕“黔北教育强县”目标，持续加大教育投入和师资建设，完善教师德育绩效考核体系。新改扩建各类学校41所，建成第二普通高级中学、丹砂中学、第四初级中学和第六小学等，力争每个乡镇建成2所公办幼儿园、2000人以上行政村建成一所公办幼儿园。确保全县学前三年毛入园率达95％以上、高中阶段巩固率达95％以上、小学适龄儿童入学率达100%、九年义务教育巩固率达100%。大力推进“阳光校园·智慧教育”工程，重视民族教育、特殊教育、职业教育和继续教育，支持发展高质量民办教育，规范校外培训机构，有效利用线上教育。重视青少年身体素质和心理健康教育，加强爱国主义教育，持续推进中小学生减负。让人民享有更优质的医疗服务。优化城乡医疗卫生机构布局，推动城乡医疗资源均衡化发展。大力推进“智慧医疗”“医共体”〔354〕建设，加强全科医生队伍建设，提高重大疾病诊疗水平。持续完善医疗保障和医疗救助体系，建立健全公共卫生监测体系、突发公共卫生事件应急和重大疾病防控机制，加强食品药品监管。持续巩固“全国基层中医药工作先进单位”成果，支持中医特色发展，加快推进仡佬民族医疗和康养品牌建设。深入开展爱国卫生运动。支持社会办医。积极应对人口老龄化，推进医养结合，促进人口均衡发展，确保人口自然增长率在7.5‰以内。力争建成三级医院12家。，千人医疗机构床位数和职业医师数达6.5张、3.3人。让人民享有更充分的社会保障。扩大就业内需，促进高校毕业生、返乡农民工和易地扶贫搬迁群众等重点人群多渠道就业。加大就业创业扶持，全面推进劳动力就业创业培训。健全监督机制，保障劳动者报酬和农民工工资发放。完成职业技能培训1.2万人次、城镇新增就业1.65万人，城镇登记失业率控制在5%以内。全面落实全民参保，城乡居民基本养老保险和基本医疗保险全覆盖。加大社会养老体制创新，创建全省养老示范基地。鼓励支持社会力量兴办福利机构。让人民享有更丰富的精神文化生活。加大公共文化服务基础投入，创建国家公共文化服务体系示范区。推进融媒体事业全面发展，弘扬民族传统优秀文化，保护好非物质文化遗产。引导发展积极健康向上的网络文化，推进游泳、篮球、足球等文体事业蓬勃发展。 四、奋力推进绿色转型，全面构建高质量发展生态体系筑牢生态安全屏障。持续推行“河长制”“林长制”〔365〕，实施国家储备林项目和营造林工程。加大湿地生态系统保护修复，推进城市绿道打造工程，城区绿化率达38%以上，森林覆盖率达655%以上。严格落实“三线一单”，确保耕地保有量不低于88.9万亩、基本农田保护面积74万亩。加强整治综合环境加强污染综合整治。持续开展污染防治攻坚战，加快完善城乡污水管网建设。加强洪渡河流域生态保护治理，持续推进河流和集中式饮用水源地保护。坚决清理取缔城区沙场、商混站和砖厂，强化工业固体废物和危险废弃物无害化处置。加大资源综合利用，大力整治土壤污染、白色污染和畜禽养殖污染，城市污水集中处理率达100%，农村生活垃圾有效处理率达85%以上。建立健全氧化铝和氟钡化工项目及周边企业污染防治管控制度。大力发展绿色经济。发展林药、林禽等林下经济，积极推动休闲农业、乡村旅游与康养、医养等现代服务业共生发展。强化节能减排，大力发展循环经济，提升资源利用率和再生资源回收率，建成省级资源循环利用示范区。鼓励支持新能源汽车、公共汽车和共享单车等绿色出行方式，争取在全省率先达到碳排放峰值。 五、奋力加强改革开放，全面构建高质量发展活力体系深化体制机制改革。持续推进“放管服”改革，优化营商环境，推动政务服务规范化、标准化和便利化建设。深化投融资体制改革，引导金融机构和社会资本加大对重点企业和重点项目的融资支持。深化国有企业改革，推进国有企业集团化、市场化、规范化发展。深化农村产权制度改革，统筹推进其它各项改革。拓展开放合作空间。加强与对口帮扶地区合作，抢抓新一轮西部大开发机遇，主动融入“一带一路”〔376〕、成渝地区双城经济圈和黔中经济区，构建全面开放发展新格局。大力实施产业大招商，扎实开展服务民营经济发展六大专项行动，激发市场主体活力。力争进出口贸易总额突破3000万元以上，产业大招商到位资金200亿元以上，新增市场主体1.3万户以上。激发科技创新活力。强化科技引领，推动企业创新，鼓励县内企业与科研机构、高校院所进行产学研合作，加快科技成果转化。新增高新企业5家，科技研发投入占GDP比重达3%以上，综合科技进步水平指数达85%以上。 六、奋力提升治理能力，全面构建高质量发展治理体系建设网格务川。坚持创新思维，以寨院和小区、村民小组和居民小组、村和社区、乡镇和街道等为单元以寨院、村民小组、村居、乡镇为单元，科学规划微网格、小网格、中网格和大网格，在抓好“一中心、一张网、十联户”〔387〕的基础上，建立健全“多网合一”“一网托底”新机制。探索优化整合综治、禁毒、安全、林业、水利、供电、交通、通讯和民政等网格资源，推动形成“人在格上干、事在格上办、题在格中破”的社会治理新格局。探索优化整合综治、禁毒、安全、交通和民政等网格资源，推动形成“人在格上干、事在格上办、题在格中破”的社会治理新格局。建设智慧务川。树立“智慧+”理念，加快推进5G、互联网、物联网、大数据、人工智能等新技术应用，加大智慧政务、智慧城市、智慧乡村、智慧农业、智慧工业、智慧旅游、智慧交通、智慧水务、智慧教育和智慧医疗等建设。充分整合现有天网工程、雪亮工程、应急广播、地灾监测和社会监控等资源，着力推进智慧治理进程。建设法治务川。深入推进法治政府建设，持续加强依法行政，严格限制自由裁量权，把政府活动全部纳入法治化轨道。强化司法公信力建设，规范行政执法行为。大力推进政府自身改革，健全依法决策机制，完善政府法律顾问制度。深入开展“八五”普法教育，提升人民群众法治意识。建设平安务川。健全安全生产和防灾救灾机制，完善应急预案体系，强化应急演练，坚决防范遏制重特大安全生产事故发生。加大矛盾纠纷调处力度。持续完善禁毒“五大体系”〔398〕，巩固全省平安建设先进县成果。各位代表，今天的仡乡大地朝气蓬勃、蓄势待发，今天的仡乡人民信心满满、志气高昂。我们一定要抢抓机遇、勠力同心、奋勇前行。2021年的主要工作任务年主要目标任务今年是“十四五”规划的开局之年，是现代化建设进程中具有特殊重要性的一年。我们要全面落实中央、省委、市委和县委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，确保以更加奋发有为的精气神适应新发展阶段、融入新发展格局，为“十四五”精彩开局、有力起步开好局、起好步。经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长10%；500万元以上固定资产投资增长15%；规模以上工业增加值增长35%；财政总收入增长5%，一般公共财政预算收入增长5%；社会消费品零售总额增长8%；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8%、和9%；金融机构存贷款余额分别增长6%、和20%。围绕上述目标，我们将强统筹、突重点，力争在八个方面取得新突破。 一、全力推动乡村振兴取得新突破。坚守粮食安全生产底线，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，完成粮食播种面积75万亩。坚定不移抓好花椒主导产业，切实加强花椒管护。巩固发展烤烟16万担，稳定发展茶叶、辣椒、食用菌、艾草等传统和特色产业。稳定生猪出栏23万头、牛3.2万头、肉羊13万只、家禽110万羽。坚持聚焦“四新一高”〔4039〕发展思路，坝区亩均产值达1.2万元以上。大力推进花椒和艾草等农产品精深加工，延伸产业链条。建设高标准农田3万亩。打造村级集体经济示范点20个以上。引进和培育省市级龙头企业10家、县级龙头企业30家以上。完善防止返贫监测预警帮扶长效机制防止返贫监测预警帮扶机制。深化东西部扶贫协作。深入推进加快推进易地扶贫搬迁后续扶持“五个体系”建设，推进促进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。巩固提升农村人居环境，大力开展“三清一改”〔410〕，探索德治、法治、自治有机结合。全面推行移风易俗，整治不良社会风气。大力培育乡村振兴人才，创建遵义·务川乡村振兴人才学院、县级人才超市和村级乡村振兴人才驿站，打造市级领军人才乡村振兴示范基地6个、县级领军人才示范基地23个。 二、全力推动经济发展取得新突破。成功申报务川经开区。新增标准化厂房面积3万平方米。依托氧化铝和氟钡化工两大主导产业，启动建设聚偏氟乙烯项目，加快推进氧化铝二期、氟化盐、氟钡新材料产业园等项目建设，确保萤石重晶石选矿项目建成投产。加快发展绿色食品工业，力争产值达6亿元以上。大力实施“双千工程”，力争新增入园企业10家以上。启动建设务川红三军驻地旧址保护修缮工程，全力提升仡佬之源和浪水天坑等核心景区品质。大力开发研学旅行、生态观光、亲子娱乐和健康养生等特色旅游产品。深入挖掘民族特色文化、丹砂文化和红色文化，实现产品化、品牌化和商业化发展。加大旅游宣传营销，完善旅游公共服务设施建设，提升旅游服务质量，实现旅游接待人数和综合收入分别增长5%和17.5%。稳步推进仓储物流中心、工业园区物流园、汽车文化园、生态冷链物流基地建设，引进物流联网企业1家。持续开展“直播带货”，加快电子商务发展。引进建设银行入驻务川。推进医疗护理和康复疗养深度融合,持续推动中介、家政和培训等现代服务业快速发展。 三、全力推动扩大内需取得新突破。充分发挥投资拉动作用，加大向上争取力度，力争331个以上重点项目列入上级“十四五”规划。推动务彭、务道高速公路开工建设，完成藕塘至当阳、麻青至长脚、蕉坝至茅天公路建设，加快推进当阳至黄都、花园至茅天公路建设。深入推进“村村双车道”工程，完善通村通组公路安防附属设施。完成双岔河和龙洞湾等骨干水源水库工程建设，推进防洪排涝和饮水安全巩固提升工程建设。启动500千伏务川变电站和红毛洞2.3万千瓦时变电站建设，建成投用35千伏三坑变电站建成投用。加快推进乡镇燃气站及管网建设。建设新能源汽车充电站3个，力争城区及集镇5G网络基本覆盖。充分发挥消费基础作用，加快推进吃穿用等实物消费,大力发展教育、文化、体育和健康等服务消费,创新发展网络、定制和智能等新兴消费。规划建设2个综合消费商圈,推广城市便捷支付应用。持续发展“夜间经济”“步行街经济”。加快农村传统商贸流通企业线上线下融合,促进工业品下乡和农产品进城双向流通。 四、全力推动城乡发展取得新突破。大力推进老城棚户区改造和基础配套设施建设，持续推进亮河行动。有序推进复烤厂和大坪片区等土地开发。稳步去商品房库存50万平方米，逐步消化问题房开。加快推进南门市政大道、洪渡大桥和复烤厂人防工程建设。优化城市供排水、强弱电和通信等地下综合管网设施。狠抓“两违”控制，规范小区物业管理。完成“智慧停车”一期项目建设。持续巩固国家卫生县城和省级文明城市创建成果。加快推进“四在农家·美丽乡村”小康升级行动。强化宅基地审批，规范农村建房管理。加强传统古村落保护。支持浞水镇加快建设全国改革发展试点小城镇，推进特色小城镇提档升级。 五、全力推动生态文明取得新突破。完成中央、省委环保督察反馈问题整改销号。严格落实“三线一单”，严把项目准入关和环评关。持续开展大气污染治理和洪渡河综合治理等专项行动。加大工业固体废物循环使用、综合利用。支持建设生物燃料加工项目，降低工业燃煤使用率。力争环境空气质量挤进全市前三，生活污水收集处理率、生活垃圾无害化处理率和畜禽污染综合利用率分别提高5%以上。加快生态修复，完成营造林10万亩、退耕还林5万亩、石漠化治理3.2万亩，森林覆盖率提高到63%。持续发展林药和林禽等林下经济。大力发展节能环保和清洁能源产业，倡导绿色消费和绿色出行等文明生活方式。 六、全力推动改革开放取得新突破。全面深化“放管服”改革，开展“跨省联办、省内通办”，实现政务服务网上可办率达70%以上。持续优化营商环境，构建“亲”“清”政商关系。全面落实放宽民营企业市场准入的政策措施，建立清理和防止拖欠企业账款长效机制。深入推进教育、医疗、国企等领域改革。依托对口帮扶优势，积极融入成渝地区双城经济圈、黔中经济区等。持续抓好产业大招商，力争引进重大项目15个以上，资金到位率、开工率均达70%以上。持续推进大众创业、万众创新，新增市场主体2500户、小微企业280家。办好各类民族文化活动。启动科研基地和科技馆建设。办好青少年科技创新大赛和机器人竞赛。力争转化科技成果5项、申请专利110项，综合科技进步指数达80%。引进高端领军人才、创新创业人才和开放型经济人才，落实人才奖励政策。 七、全力推动风险防范取得新突破。加大存量债务化解力度，通过争取上级支持、推进国有企业改革转型、盘活国有资产和全力引进社会资本等模式，全力化解债务风险。力争新增专项债券10亿元，出让国有土地收益8亿元，盘活闲置国有资产5000万元。严厉打击非法金融活动，科学稳妥处置金融风险。深入推进安全生产专项整治三年行动计划，加强煤矿、地质灾害、道路交通和消防等重点领域安全隐患排查整治，提高应急管理和防灾减灾救灾能力，坚决遏制重特大事故发生。加强互联网综合整治。扎实开展疫情常态化防控工作。巩固扫黑除恶专项斗争成果，深入开展禁毒“大扫除”专项行动，完善社会治安防控体系。畅通和规范群众诉求表达、利益协调和权益保障通道，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系。 八、全力推动民生福祉取得新突破。推进“阳光校园·智慧教育”工程，启动第二普通高中、第六小学和丹砂中学建设，建成海鑫黔北印象、润扬思州壹品、九天洪渡、碧桂园和世纪新城幼儿园。推进职业教育质量提升计划，积极推动黔北、成渝、黔中研学实践教育发展联盟。进一步完善县人民医院、县中医院和仡福康养院功能配套，启动县人民医院、县中医院创建三级医院，确保二级甲等妇幼保健院创建验收达标。完成浞水、黄都等4个乡镇卫生院二级医院创建。加大重点学科建设和学科带头人培养引进。强化乡村医生人才队伍建设，落实分级诊疗制度。大力发展中医药事业。持续加强公共卫生事件监测预警处置。提高人口出生素质，促进人口均衡发展。广泛开展全民健身和爱国卫生运动。加大困难群体就业帮扶，做好退役军人安置就业工作，促进高校毕业生就业创业。强化东西部劳务协作，加强职业技能培训，推动劳动力稳定就业，城镇登记失业率控制在4%以内。加强未成年人、困境儿童和农村“三留守”〔421〕人员关爱保护。持续抓好兜底保障。稳步提高城乡低保标准。积极推动全民参保，巩固提升城乡居民“三重医疗保障”〔432〕水平。提升“一场四馆”〔443〕运营能力和服务水平。建强公共文化服务队伍，大力实施文化惠民工程。倡导全民阅读，建设书香务川。抓好文化遗产保护和利用。持续加大全民健身、篮球和足球等事业发展。推动工会、团委、妇女儿童、工商联、文联、残联、红十字、老龄工作、武装、国防教育、退役军人、民族宗教、史志档案、外事、气象和供销工会、妇女儿童、工商联、文联、残联、红十字、国防教育、退役军人、史志档案和气象等各项社会事业协调发展。民之所盼，政之所向。我们千方百计围绕群众所急所需所盼，着力办好“十件民生实事”。一是冉渡滩水库建成投用。二是完成冉渡滩至镇南110千伏高压线路架设。三是完成“村村双车道”169公里。四是新建5G通讯基站60个。五是开工建设公廉（租）房800套、实施改造老旧小区改造3150户。六是改造提升各类学校5所。七是免费为农村35至64岁妇女做“两癌”筛查，妇幼保健院建成投用。八是完成职业技能培训1800人次，新增城镇就业4460人。九是建成投用24小时智慧政务服务自助大厅。十是完成遵义花椒产业园一期工程建设。各位代表！潮平岸阔催人进，风正扬帆正当时，我们将不忘初心、牢记使命，坚持以人民为中心的发展思想，着力推进政府治理体系和治理能力现代化。着力加强政治建设。增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。把坚持党对一切工作的领导贯穿政府工作各方面和全过程。严守政治纪律和政治规矩，认真落实上级决策部署，确保政令畅通和令行禁止。着力加强法治建设。坚持法定职责必须为、法无授权不可为。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督以及社会各方监督。高度重视民主党派、工商联和无党派人士意见建议，充分发挥工青妇等人民团体作用。坚持依法决策，加大信息公开和普法工作力度。加强政府诚信建设。着力加强效能建设。坚持抓具体抓深入，强力推进“六项能力”提升工程，充分发扬“钉钉子”精神，求真务实、勇于担当、立说立行。对重大事项、重点项目和重要工作挂图作战、按图销号，加强效能督查、跟踪问责和绩效考评。力戒形式主义和官僚主义，让干部从文山会海、迎评迎检和材料报表中解脱出来，把更多精力用在解决实际问题上。着力加强廉政建设。认真落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”〔454〕，扎实推进反腐败斗争。紧盯重大工程、重点领域和关键环节，保持反腐高压态势。向群众身边不正之风和腐败问题亮剑，坚决纠正损害群众利益行为。坚决贯彻落实中央八项规定及省、市廉洁自律有关精神，努力营造风清气正、干事创业的良好氛围。各位代表！新的蓝图鼓舞人心，新的使命催人奋进，新的征程任重道远。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，始终保持政治定力、战略定力、战术定力，以昂扬进取的精神状态、以只争朝夕的豪迈干劲、以众志成城的强大合力，加快高质量跨越式发展，以优异成绩迎接建党100周年。

  2025-07-08

• 【惠阳区招商】2021年惠阳区政府工作报告

  2021年2月6日在惠州市惠阳区第五届人民代表大会第六次会议上惠州市惠阳区人民政府区长;谭星海各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。2020年和“十三五”工作回顾2020年，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习习近平总书记出席深圳经济特区建立40周年庆祝大会和视察广东重要讲话、重要指示精神，紧紧围绕我市建设国内一流城市工作部署，积极抢抓“双区驱动”重大机遇，坚定不移贯彻新发展理念，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，大力推进“修路抓项目、提效抓队伍”重点工作，全区经济社会保持平稳健康发展。一年来，我们坚持人民至上、生命至上，疫情防控扎实有效。全面落实“外防输入、内防反弹”防控策略，建立联防联控机制，构筑群防群控网络，突出抓好伯恩、胜宏等大型企业以及医疗机构、农贸市场、学校等重点场所防疫工作，精准管控和医学观察服务来自疫情重点地区和境外人员。全力完善科学监测体系，完成2间发热门诊、11间发热诊室规范化建设，建成5个核酸检测综合实验室，核酸检测单检能力达1万份/日。建成区疫情应急物资仓库，储备满足1-3个月满负荷运转需要的重点防控物资。加快恢复正常生产生活秩序，在市委派出的复工复产工作组精心指导下，开展“点对点”包车包机协助企业员工返岗复工，在全市率先出台支持企业共渡难关系列措施，帮助企业以最快速度恢复正常生产经营；积极稳妥推进分批次开学复课，确保师生健康安全。全区2月18日起无新增确诊病例，3月23日以来一直保持在低风险等级，疫情防控取得重大战略成果。一年来，我们坚持积极进取、主动作为，经济运行稳中向好。全力做好“六稳”“六保”工作，推动经济企稳回升，全区地区生产总值实现632.67亿元，同比（下同）增长2%；一般公共预算收入57.78亿元，增长5.1%。成立区重大工程建设项目总指挥部和9个专项指挥部，全力以赴促进项目落地、开工、投产，新引进亿元以上项目14宗，中诺、科信等一批优质大项目动工建设，70宗重点项目完成投资超百亿元，固定资产投资增长14.7%。工业发展势头良好，处置批而未供土地3257亩、闲置土地1810亩，完成低效工业用地升级改造超100万平方米，全区在建工业项目174宗、建筑面积超550万平方米，竣工投产工业项目30宗，规上工业增加值增长2.7%。电子信息产业实现产值723.86亿元，占规上工业总产值比重57.4%，联想、胜宏入选全省电子信息制造业100强企业。外贸进出口逐月回暖，全年进出口总额预计实现正增长。金融市场有序运行，金融机构本外币贷款余额增长24.1%。市场主体活力不断激发，净增规上工业企业111家；新增市场主体1.62万家，增长18.1%。创新动能不断增强，新增市级以上工程技术研究中心19家、专精特新中小企业32家、高新技术企业100多家。一年来，我们坚持交通先行、项目支撑，千亿园区建设全面推进。按照“交通带动产业、产业支撑城市”发展理念，统筹区域重大交通项目建设和重点产业园区布局，推动交通与产业联动发展。区域现代化交通体系加快构建，惠州机场配套服务能力进一步提升，河惠莞高速建成通车，广汕铁路、深汕西高速改扩建等重大交通项目建设进展顺利；“丰”字交通主框架和“五横五纵五联”骨干快速路惠阳段基本落位，深莞惠红色干线（横四线）一期动工建设，新清大道、新龙大道、皇后大道、良湖大道前期工作有序推进；将军东路一期顺利实施，白云大道一期改造工程全线通车，10条市政道路建成投入使用。千亿级产业园区建设稳步推进，惠阳（象岭）智慧科技产业园完成土地整理3500亩，湾东智谷等21宗优质项目动工建设；惠阳（新圩）智能制造产业园梅龙湖首开区启动建设，和利时等21宗项目签约入驻；惠阳（镇隆）人工智能产业园完成规划编制工作，力合优科等项目动工；总投资350亿元的惠阳（良井）智慧互联科技园项目签约落地。一年来，我们坚持规划引领、严格管控，城市品质持续提升。惠阳国土空间规划、总体城市设计等规划研究成果陆续完成，城市规划体系日趋完善。南站新城、石桥新城等片区建设加快推进，完成“三旧”改造440亩，在供销民生广场、秋宝南路等重点区域实施“微改造”项目15个，完成惠阳体育文化公园 二、三期升级改造和永湖文化体育公园建设，城市形象稳步提升。东江引水一期工程完工通水，220千伏维布站、110千伏祥云站等5宗输变电工程投产送电，惠阳环境园二期一阶段焚烧发电项目建成投产，新增5G基站571座，城市配套更加完善。实施城区主干道“清障”行动，深入开展户外广告、摩托车和电动自行车专项整治，铁腕整治“两违”建筑约300万平方米，依托“智慧城管”平台办结城市管理案件2万多宗，城市精细化管理水平不断提高。深入开展爱国卫生运动，实现城区公共机构垃圾分类全覆盖，助力惠州第五次蝉联全国文明城市。一年来，我们坚持强农富农、创新治理，乡村振兴加快推进。乡村产业更加兴旺，镇隆获评省荔枝专业镇，新增省级农业龙头企业1家、省级专业村和特色产业村5个，建成区供销社助农服务综合平台和6个镇级助农服务中心，农业增加值增长12.3%。凤悦·良井原乡等项目建成开放，入选广东率先基本实现农业农村现代化试点县区。人居环境更加优化，创新开展农村人居环境整治“擂台赛”和“美丽人家”创建评选活动，所有村庄基本达到干净整洁村标准，新增特色精品村18个，淡水古屋获评全国文明村。建成行政村篮球场5个、小广场30个、小舞台26个，建设改造“四好农村路”210公里。乡村治理更加有效，出台农村宅基地管理、存量违法建筑分类处置、农房风貌管控等制度，建成“法律顾问+社工”联动平台30个，良井霞角、秋长周田入选全国乡村治理示范村镇典型经验案例，“法制副主任”入选广东十大最具人气农业农村改革案例。脱贫攻坚进展顺利，建档立卡贫困户全部达到“八有”脱贫标准，实现稳定脱贫。一年来，我们坚持生态优先、城乡联动，污染防治成效显著。全年投入17亿元开展水污染防治工作，完成一体化治理设施建设1座，扩建污水处理厂3座、提标升级3座，新建、升级改造农村生活污水处理设施122座。新增配套污水管网144公里，建成覆盖区、镇、村的生活污水收集管网，实现旱季污水不入河。淡水河紫溪国考断面水质月均值达到Ш类水标准，实现25年来水质最佳状态。全区26条河涌全部消除劣V类，古屋水、横岭水2条城市黑臭水体实现“长制久清”，饮用水源达标率100%。大气环境质量持续改善，建成镇级空气自动监测站7个，全区空气质量优良率达98.5%。监管执法力度不断加大，制定举报违法倾倒建筑垃圾行为奖励办法，开展工业企业环保信息“扫楼”排查登记专项行动，检查企业4300多家，立案处罚94宗。生态修复能力持续增强，完成碳汇林造林3400多亩、森林抚育1万多亩，新建市级森林村庄12个、完善提升8个。一年来，我们坚持改善民生、共建共享，群众福祉日益增进。践行以人民为中心的发展思想，持续加大民生投入，十件民生实事顺利完成。教育惠民水平不断提升，惠阳一中高中部改制为公办，淡水第十小学等3所小学建成开学，11所中小学完成改扩建，新增公办中小学学位6726个。一镇街一公办中心幼儿园顺利开学，新增公办学前教育学位2610个，公办和普惠性民办幼儿园在园幼儿占比超过80%。文化旅游体育事业蓬勃发展，叶亚来主题文化展示馆建成开放，崇雅书院、常益楼修缮工程顺利完工，惠阳户外运动节、东坡荔枝文化节、吉他文化艺术节成功举办，“百姓欢乐舞台”入选全国农村公共服务典型案例，秋长周田获评省文化和旅游特色村。健康惠阳建设步伐加快，区妇幼保健院一期主体工程完工，区第二人民医院一期项目和区中医院新院区建设前期工作有序推进，三和、永湖、沙田基层医院建设顺利实施，实现行政村卫生站医保联网结算全覆盖。社会保障持续增强，全区首家综合性养老服务机构建成启用，低保标准提高至每人每月824元，完成公租房分配387套、危房改造90户，城镇新增就业1.63万人，城镇登记失业率2.37%。全力保障粮食安全，临时增储应急成品粮9630吨，“米袋子”“菜篮子”产品供应充足。公共安全保障更加有力，深入开展扫黑除恶专项斗争、“飓风2020”等专项行动，全区刑事、治安警情分别下降20.49%、20.33%，盗窃案件破现案率全市第一，“两抢”零警情达362天，生产安全事故宗数下降17.14%，全区安全形势总体稳定。一年来，我们坚持放管结合、优化服务，营商环境不断改善。工程建设项目审批制度改革成效初显，新落地工业项目均按照产业规划落位，实行“区域评价+带方案出让+零条件预审”改革，基本实现拿地即动工。扎实推进“证照分离”改革全覆盖试点，241项涉企经营许可和事中事后监管事项列入改革。深入推进“一门通办、集成服务”政务服务改革，推出63个“一件事”主题集成服务、36个“全区通办”事项、21个无人工干预“智惠批”事项，签发电子证照32种，政务服务事项100%实现“一窗通办”和“网上申办”。持续开展解决企业困难“直通车”活动，政务服务“好差评”大厅覆盖率100%，12345政务服务热线、书记区长微信投诉专线办结率100%，企业和群众诉求有效解决。加大金融对实体经济的支持力度，设立惠阳顺源产业投资引导基金，推动惠州农商银行为区内工商联企业提供100亿元授信。全面落实减税降费政策，累计新增减税降费18.53亿元。国有企业改革深入推进，完成56家国有“僵尸企业”出清、2家国企改制工作。全市首个跨境电商分拣清关中心建成启用，实现惠州产品本地通关、销往全球。此外，工会、共青团、妇联、科协、文联、社科联、侨联、工商联、残联等群团组织作用充分发挥，审计、统计、档案、民族宗教、人防、民兵预备役、机关事务、供销、气象等工作全面加强。各位代表，2020年是极不平凡的一年。面对新冠肺炎疫情这场大战大考，我们在党中央的坚强领导下，始终坚持把人民群众生命健康放在首位，社会各界全面动员、直面危难，演绎了一个个和衷共济、大爱无疆的感人故事。我们不会忘记，广大党员干部冲锋在前的无畏身姿，“最美逆行者”义无反顾的感人身影，广大医护人员、公安干警、镇村干部坚守岗位的情怀担当，全体惠阳群众和企业同心抗疫的动人画面。正如习近平总书记在新年贺词中指出：平凡铸就伟大，英雄来自人民，每个人都了不起！我们将继续弘扬伟大抗疫精神，凝聚成为推动惠阳高质量发展的磅礴力量！各位代表，2020年是“十三五”规划收官之年。回顾过去五年，我们全区上下凝心聚力，接续奋斗，积极抢抓发展机遇，妥善应对风险挑战，攻克种种艰难险阻，解决了一批长期制约惠阳发展的难题，办成了一批多年想办而未办成的实事，较好完成了“十三五”规划确定的主要目标任务。这五年，惠阳的经济总量更大、质量更优。我们牢牢把握高质量发展要求，做实做强做优实体经济，经济实力实现大跨越。全区地区生产总值相继突破400、500、600亿元大关，年均增长7.7%，经济总量从全市第六跃升至第三，一般公共预算收入年均增长6.5%。园区经济发展壮大，电子信息产业集群建设初见成效，固定资产投资累计完成1488.28亿元，引入亿元以上项目落户115宗，形成大项目支撑大产业、大平台承载大发展的格局。全区规上工业企业达747家，比“十二五”末翻了一番；高新技术企业突破300家，累计增长10倍；全社会研发投入占GDP比重由2.04%提高到2.84%，先进制造业、高技术制造业增加值占规上工业增加值比重分别达69.5%、62.8%，万人发明专利拥有量由3.56件提升到9件，创新驱动型现代产业体系加快构建，推动惠阳在“十四五”时期实现跨越发展的基础更牢、动能更足。这五年，惠阳的城乡更具品质、更有魅力。我们牢固树立“城市让生活更美好”的理念，以对标先进、争创一流的姿态推进城乡高度融合发展、品质持续提升。城镇建成区面积达104平方公里，城市发展空间不断优化拓展。惠州机场旅客吞吐量跻身全国百强第55位，惠州南站捷运列车加密运行，区域交通干线网络日趋完善。改扩建国道21.5公里、省道11.97公里、县道22.63公里，东华大道、云新大道等23条市政道路建成通车，获评首批“四好农村路”全国示范县区，形成陆空多元立体、区域紧密对接、城乡互联互通的综合交通体系。电网基建投资总量全市第一，供电量连续6年稳居全市首位，惠阳水厂二期、东江引水一期等惠及数十万群众的供水工程相继建成，城市功能和配套设施逐步完善。大力实施乡村“五个振兴”行动，秋长茶园、良井矮光等乡村振兴项目成为网红打卡点，成功入选全国乡村治理体系建设首批试点单位，新增全国文明村2个、全国乡村治理示范村3个、省级民主法治示范村2个。惠阳城乡面貌焕发新颜值新魅力，城市能级和竞争力进一步提升，宜居宜业宜游的发展格局进一步夯实。这五年，惠阳的生态更加宜居、更加舒适。我们举全区之力、聚全民之智，以前所未有的铁腕高擎环保利剑，坚决打赢水污染防治攻坚战。累计投入资金约50亿元，新建、扩建城镇污水处理厂6座，提标升级13座，完成污水一体化治理设施6座，新增污水管网485公里，全区污水处理能力提升到53.35万吨/日。生态保护监管的制度化、规范化、法治化建设不断增强，最令人振奋的是，我们完成了惠阳多年来想完成一直未能完成的事情，淡水河紫溪国考断面水质由劣V类跃升至Ш类，水清岸绿、鱼跃鹭舞的淡水河焕发新的生机活力，产生巨大生态效益、经济效益、社会效益。绿色发展生态屏障不断巩固，成功创建国家森林乡村5个、省级森林小镇2个，建设市级森林村庄100个，新建公园6个，森林覆盖率达48.4%，建成区绿地率达40.2%。生态文明建设成效显著，美丽惠阳建设迈开坚实步伐。这五年，惠阳的民生更有保障、更有温度。我们坚持以人民为中心的发展思想，着力解决老百姓身边的操心事、烦心事、揪心事。每年向群众承诺办好的十件民生实事圆满完成，全体居民人均可支配收入由27757元提高到42839元。全面建成多层次社会保障体系，新增城镇就业7.98万人，城乡低保标准累计增长49.8%，完成农村危房改造1168户，第五次蝉联全省双拥模范区。新建、改扩建公办中小学校22所，新增幼儿园37所，新增学位3.55万个，教育教学质量稳居全市前列。区慢病站用房改造、区中医院新大楼、市第六人民医院新住院大楼等医疗卫生项目相继建成启用，区、镇、村三级城乡医疗卫生服务体系日益完善，成功创建国家慢性病综合防控示范区。村（社区）综合文化服务中心实现全覆盖，“百姓欢乐舞台”、吉他荔枝嘉年华等文化品牌受到社会广泛关注，成功创建首批省公共文化服务体系示范区。共建共治共享社会治理格局初步形成，社会更加安定有序、百姓更加安居乐业。五年来，我们始终坚持把政治建设摆在首位，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。政府职能不断优化，行政机构改革和第一批科级事业单位调整顺利完成，乡镇街道体制改革基本完成，推动200项行政执法权限和43项公共服务事项充分下放镇街，同步下沉编制456名，不断充实基层工作力量。依法行政扎实推进，严格执行区人大及其常委会决议决定，自觉接受区政协民主监督，办理市区两级人大代表议案、建议和政协提案992件。政府廉政建设不断强化，深入贯彻中央八项规定及其实施细则精神，认真抓好省委巡视、省审计反馈问题整改，牢固树立“过紧日子”思想，“三公”经费支出不断压减。作风建设深入推进，完善全权全责、绩效考核等工作制度，全面推行一线工作法，狠抓重点工作落实，大力精文减会、为基层减负，政府团队干事创业精气神全面提振。各位代表，“十三五”发展成就来之不易。这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是省委省政府、市委市政府和区委领导下全区上下团结奋战的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体、驻区部队官兵以及所有关心、支持惠阳发展的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！在总结成绩的同时，我们也清醒认识到，我区经济社会发展还面临不少短板和不足。一是经济发展质量效益有待提升。部分企业经营困难，产业集群化、组团式发展格局尚未形成，镇街发展不平衡不充分问题依然突出。二是城乡发展品质有待提升。城市功能分区和空间布局不够合理，基础设施建设不够完善，道路交通“内接不顺、外联不畅”问题突出。三是社会治理水平有待提高。一些领域存在风险隐患，问题楼盘、物业管理、“两违”处置、劳资纠纷等方面问题依然较多。四是群众幸福感有待增强。公共服务均衡化、优质化水平不够高，优质学位和医疗资源供给与群众期盼仍有差距。五是政府服务效率有待提升。行政审批效率、窗口服务质量亟需优化，“数字政府”建设尚未完成构建整合，部分干部开拓创新、担当作为的勇气和魄力还不够足。对于以上问题，我们将高度重视，在今后的工作中着力加以解决。“十四五”时期主要目标和2021年工作安排“十四五”时期是我国在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。区委五届十一次全会审议通过了《中共惠阳区委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划的建议》，提出“十四五”期间在更高标准上统筹产城村人融合发展，打造更具实力“智造高地”更加幸福“活力惠阳”的总目标。区政府据此编制了《惠阳区国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要（草案）》，一并提请大会审议。新形势赋予惠阳新使命。立足新发展阶段，我们要坚决贯彻执行中央、省、市的决策部署和区委的工作要求，将“十四五”规划各项任务落到实处，推动惠阳城市能级更高、核心竞争力更强、人民生活更美好，到2025年地区生产总值突破1000亿元。现代产业体系建设形成新高地，千亿级产业园区基本建成，电子信息产业产值达到2000亿元，先进制造业、现代服务业和战略性新兴产业深度融合发展，产业基础高级化、产业链供应链现代化水平明显提高。城乡建设管理打开新格局，“丰”字交通主框架和“五横五纵五联”骨干快速路惠阳核心段建设基本完成，基础设施更加完善，城市运转更加智慧，生态安全屏障更加牢固，乡村振兴全面推进，形成产业优质兴旺、田园生态优美、城乡高度融合的新型城市形态，建成现代化品质城市。群众幸福指数达到新高度，居民收入持续增长，就业更加充分，多层次社会保障体系更加健全，教育发展更加优质均衡，卫生健康体系更加完善，一批关键性基础性重大改革落地见效，惠阳人民过上更加幸福的美好生活。2021年是建党100周年，是“十四五”规划开局之年，做好2021年工作意义重大。当前，全球疫情仍在蔓延，国内外风险挑战明显上升，但经济长期向好的基本面和大趋势没有改变，惠阳仍处在大有可为的重要战略机遇期。站在新的起点上，我们将抢抓机遇，攻坚克难，砥砺奋进，坚定走好惠阳的高质量发展之路。2021年政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神以及中央经济工作会议精神，抢抓“双区驱动”重大机遇，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，全力推进“丰”字交通建设、千亿园区打造、生态环境优化、营商环境提升等各项工作，确保“十四五”开好局、起好步。2021年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%以上；规上工业增加值增长7.5%；固定资产投资增长14%，其中工业投资增长12%；社会消费品零售总额增长6%；外贸进出口总额增长3%；一般公共预算收入增长4%；全社会研发投入占GDP比重2.85%；城镇登记失业率控制在2.5%以内；常住人口自然增长率10‰左右；单位GDP能耗下降率完成市下达任务。2021年重点做好以下九个方面工作： 一、优化国土空间规划，提升惠阳发展格局强化组团发展理念，高标准编制国土空间规划，优化调整全区生产、生活、生态空间，构建“一城两区三带五片”总体格局，促进资源要素合理配置，推动区域融合发展。打造南部重大战略发展平台。依托“丰”字交通横四线建设，统筹南部淡水、秋长、三和、沙田、新圩5个镇街发展空间，打造更加广阔、更高品质的“三生”融合战略平台，推动与深圳、东莞区域协同发展，主动融入“双区”建设。强化区域重点产业园区谋划布局，增强产业发展动能，提升惠阳临深产业发展能级，促进生产空间集约高效。注重以人为中心，推进深惠城市服务融合共享，重点规划建设惠阳中央创新区、南站新城两大区域级服务中心，促进生活空间宜居适度。以“清林径白云嶂绿核”为基础，打造深莞惠区域绿心，促进生态空间山清水秀。推进北部协同联动发展。全力支持北部镇隆、永湖、良井、平潭4个镇因地制宜打造特色产业体系，推动与惠城、仲恺联动发展。依托镇隆建设人工智能产业园，推进与仲恺片区协同发展。大力推进平潭空港经济区和良井智慧互联科技园建设，支撑惠州湾产业新城建设。提标升级永湖鸿海新材料产业园，推进与惠城高新科技产业园协同发展。强化资源要素科学配置。加强全域要素资源统筹，推动南部、北部镇街错位互补发展，解决区域间、镇街间发展不平衡不充分问题。健全“要素跟着项目走”保障机制，全力推动创新资源、用地规模、环境容量等要素向重点产业园区集中配置，吸纳承载周边地区优质资源集聚惠阳。 二、加快骨干路网建设，拉开城市发展脉络全面落实“丰”字交通主框架建设，加快推进惠州机场、轨道交通、高速公路和骨干路网建设，着力打造快速融入“双区”发展的综合交通体系。落实“丰”字交通主框架。加快南部深莞惠红色干线一期、新清大道、新龙大道、新深惠快线（大亚湾支线）、站前路一期、白云大道二期、将军东路二期等骨干道路建设，打通南部重大战略发展平台对接深莞的交通大动脉，串联惠阳（象岭）智慧科技产业园、惠阳（新圩）智能制造产业园两大千亿园区，融入深圳都市圈联动发展。推动东北部南北轴线（一号公路）惠阳段、良湖大道等骨干路网建设，启动东西轴线惠阳段前期工作，激活空港经济区，着力打造以惠州湾产业新城为中心，北联惠城、南融深圳的深惠融合发展带。加快西北部镇隆皇后大道建设，推动镇隆人工智能产业园对接仲恺协同发展。构建现代立体交通网络。深化交通基础设施互联互通，加快各类资源要素高效流通。积极配合推进惠州千万级干线机场建设，扎实开展军地土地置换和征地拆迁工作，加快完善机场周边配套服务设施。启动惠州南站综合交通枢纽规划修编，支持广汕高铁、深汕高铁、深惠城际等轨道交通惠阳段建设。大力推进深汕西高速改扩建和惠阳西互通等项目建设，构建完善“三横四纵”高速路网。畅通城区内部交通路网。高标准推进城区市政路网、内街小巷升级改造，逐步打通各类连接路、断头路、瓶颈路。建成通车荔兴西路、滨河北路北段、金秋大道南段等10条市政道路，加快推进滨河北路东段、石桥路、联兴路等19个道路建设项目。动工建设中兴路、保利路、惠坪路等9条市政道路，实施半岛桥及连接路、金惠大道（人民四路至内环西路段）等6个改造项目，提升城区道路通行能力。大力推进道路“畅通工程”，完成10处堵点和19条隐患道路整治工作，让城市道路更加顺畅。 三、积极畅通内外循环，促进经济持续增长坚持供给侧结构性改革与需求侧管理有机结合，不断扩大有效投资，促进消费升级，全力稳住外贸外资基本盘，推动经济持续向好发展，积极融入“双循环”新发展格局。发挥投资关键作用。实施项目建设攻坚行动，推动77宗重点项目完成年度投资112.72亿元，力促174宗在建工业项目建成投产100宗，形成新动工一批、在建一批、投产一批的项目滚动发展格局。围绕“两新一重”建设，用好地方政府专项债券，不断优化投资结构。充分发挥政府投资对稳增长、补短板、惠民生的支撑作用，优化实施政府投资项目三年滚动计划，构建政府投资项目梯次递进、有序建设的良好格局。健全完善区镇两级城市建设投融资体系，探索自然资源、公共服务、公共产品使用者付费机制。强化国有企业在公共服务、基础设施等领域投融资和建设的主力军作用，撬动社会投资持续稳定增长。充分释放消费潜力。启动新一轮商业网点规划编制工作，对旧商业形态进行优化布局，培育体验型、主题型等消费新业态新热点，着力打造重点突出、特色鲜明的消费集聚区。完善现代商贸流通体系，支持商贸小微企业和电子商务产业发展，加快线上线下消费有机结合，推动实体商业创新发展。坚持规划引领、合理布局，谋划打造一批标准高、配套好的高品质商业楼宇，推进第三产业和城市经济做优做强。增加优质金融服务供给，坚持“房住不炒”，把发展经济着力点放在实体经济上，促进金融、房地产和实体经济均衡发展。促进外贸回稳向好。积极落实稳外贸稳外资政策，加大利用外资奖补力度，扩大出口信保扶持面和资金扶持比例，大力扶持外向型企业发展，促进外贸外资稳定增长。高标准建设惠阳跨境电商产业园，发展跨境电子商务配套服务产业，构建跨境电商全产业链体系。加快推进跨境快件监管中心项目落户，壮大分拣清关中心业务体量，跨境电商进出口总额突破10亿元。 四、搭建重大产业平台，加快建设现代产业体系坚持产业兴区，集中资源力量推进六大产业园区建设，全面推进产业转型升级，强化科技创新支撑，大力发展高端智能制造，培育壮大一批优质企业，提高产业发展质量效益。做大做强产业园区。以智能制造作为产业主攻方向，探索完善现代园区管理体系和可持续的园区投融资体系，大力开展产业强链补链拓链工程，推动产业园区组团式、特色化发展，构建多点支撑、协同发展新格局。惠阳（象岭）智慧科技产业园重点发展智慧物联、智慧安防等产业，完成土地整理2200亩。惠阳（新圩）智能制造产业园重点发展智能终端、智能装备等产业，其中梅龙湖产业新城完成征地收储1200亩，金融科技城完成征地工作。惠阳（镇隆）人工智能产业园重点发展电子科技、智能硬件等产业，加快首开区征地拆迁，启动精准招商工作。惠阳（良井）智慧互联科技园重点发展智能终端、智能穿戴设备等产业，整理土地1700亩，推动首开区动工建设。中韩（惠州）产业园惠阳空港片区重点发展临空服务、国际贸易等产业，推进基础设施建设，同步开展对日韩等地精准招商工作。谋划启动惠阳（洋纳）信息科技产业园建设，着重发展下一代移动通信、生产性服务业等产业，与南站新城片区联动发展，打造未来城市新中心。强化产业用地保障。完善土地管理体制，改革创新规划调整、土地供应等制度，坚持新增建设用地指标70%以上用于工业项目，优先支持重点园区、重点项目建设。探索启动一批土地节约集约利用试点，出台建设用地整合开发实施意见，整合零散用地连片集约利用。大力推进新圩长布片区、沙田长龙岗片区、镇隆万里工业区等村镇工业集聚区升级改造，实施低效工业用地升级改造200万平方米以上，打造连片工业升级改造示范项目2个。出台租赁厂房工业投资项目引进工作指引，提高存量工业用地产出效益。优化创新发展环境。紧跟未来产业发展方向，积极开展驻深招商、以商引商，引进一批高科技、高成长性、高附加值企业整体落户惠阳。完善科技创新体系，推动区科技创新中心项目动工建设，支持伯恩、骏马、星聚宇等企业建设省级工程技术研究中心，加强知识产权保护，实现高企拥有量360家。加快生产性服务业向高端化、品质化、集约化转型升级，充分发挥其行业辐射和带动作用，提升产业链整体质量水平。实施企业倍增计划，出台扶持企业发展系列优惠政策，培育壮大一批专精特新“小巨人”企业。推动金力变速、斯瑞尔、迪芬尼、科隆智谷、艺都影像等企业上市。建设人才住房200套，解决人才安居问题。 五、加强城市建设管理，不断提升城市品质和能级按照国内一流城市标准，实施城市更新行动，持续推动城市结构优化、功能完善和品质提升，着力建设宜居宜业的现代化品质城市。推进城市组团更新。编制城市更新专项规划，启动一批城市更新改造试点，新增实施“三旧”改造500亩。规划建设惠阳城市中轴线，加快推进南站新城、秋月湖新城、白云新城、石桥新城等重点片区建设，构建惠阳高品质消费集聚区和特色商圈。研究出台城市更新管理办法，启动4个老旧小区改造，完善供水、排水等地下管网配套设施。加快淡水老街片区品质化改造，引导推动餐饮、商贸等传统产业适应新变化、导入新业态，不断提升区域城市形象和发展品质。提升城市颜值和气质。坚持见缝插绿、缺绿补绿、应绿尽绿原则，编制覆盖城乡的慢行系统专项规划，续建坪山河公园，启动半岛滨水公园、市政广场升级改造等项目，完成人民公园二期、景岭公园等项目改造，新建、改造绿地67.5万平方米。继续实施城市“微改造”，完成秋宝南路地下管廊、机场路景观提升、叶挺大道绿化提升等项目。巩固全国文明城市创建成果，编制城市一体化视觉提升专项规划，规范户外广告和招牌标识设置，实施白云大道视觉形象提升工程，营造更加优美的市容环境。强化智能精细管理。编制智慧城市专项规划，让城市运转更聪明、更智慧。建设智慧新交管平台，推进智慧道路、智慧公交、智慧停车系统等普及应用，打造智能、高效的交通运行调节体系。完善“智慧城管”平台建设，提高系统指挥调度效能，提升城市管理智能化、精细化水平。大力整合停车资源，完成智慧停车场建设3个，新增停车位1000个。加快5G基站、充电桩等新基建建设。常态化推进“无违建镇街”创建，确保“两违”零增长、减存量。加快推进全区生活垃圾分类工作，建立健全分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的垃圾处理体系。 六、积极推进农业农村现代化，全面推动乡村振兴坚持农业农村优先发展，巩固拓展脱贫攻坚成果，持续推进农村人居环境整治，推动乡村产业发展壮大，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。提升农业产业质效。深入推动农村一二三产业融合发展，实施农业产业准入负面清单制度，着力发展乡村旅游、休闲度假、健康养生等新业态。持续做大做强镇隆荔枝等特色优势产业，打造市级农业公园1个、市级田园综合体1个。严守耕地保护红线，全力遏制乱占耕地建房行为，建成高标准农田133公顷，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。大力健全粮食安全保障机制，完善粮食应急体系建设，全面完成区级粮食储备仓库收购工作，确保粮食供应充足、价格稳定。实施乡村建设行动。加快建设精美农村，持续推进农村垃圾处理、改厕、污水治理，升级完善农村公路、快递物流等基础设施。实施乡村风貌提升工程，推进农村“四小园”建设，加快打造18个生态宜居美丽乡村示范村，形成一批具有惠阳特色的乡村风貌示范点和示范带。统筹良井圩镇和乡村建设，高标准实施圩镇景观提质和全域旅游规划，着力打造“最美乡镇”。加快推进周田生态文化家园建设，致力打造惠阳文化集中展示区、休闲旅游网红打卡点、乡村振兴人居治理示范村。启动西枝江堤防达标加固和中小型水库除险加固工程建设，全面完成沙田水、麻溪水中小河流治理建设任务，建成周田水碧道3.9公里。推进乡村治理体系建设。大力推进全国乡村治理体系建设试点工作，形成共建共治共享的乡村治理格局。深入实施农村“一户一宅”、农房简约报建、农房风貌管控三项改革，建立健全农村宅基地管理体系。推动所有村民小组完成村民理事会组建工作，50%以上的行政村成立乡贤参事会和村民议事会，引导农民和社会力量积极广泛参与乡村治理。持续开展乡风评议和移风易俗行动，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。严格落实“四个不摘”要求，加强贫困人口稳岗就业，强化易返贫致贫人口常态化监测，健全稳定增收机制。 七、坚持绿色发展理念，推进生态文明建设牢固树立绿水青山就是金山银山理念，深入实施可持续发展战略，坚持污染防治与生态修复并举，建设人与自然和谐共生的美丽惠阳。大力推进污染防治攻坚。开展水环境质量巩固提升行动，加强污水处理厂运营管理，完成淡水污水处理厂一期工程提标升级，推动三和污水处理厂扩建工程通水运行，新建配套管网110公里。强化上下游、支流连片区域水污染联防联治，全面推进雨污分流，完成中心城区5公里管网清疏工作。完善农村饮用水水源地环境监测体系，确保城市集中式饮用水源100%稳定达标。开展大气污染防治行动，狠抓扬尘污染源头治理，保持空气质量优良。加强土壤污染防治源头管控，全力保障土壤环境安全。强化环保领域执法监管。制定环境质量底线、资源利用上限和生态环境准入清单，健全环境信用评价制度和环境失信企业联合惩戒制度，持续推进“散乱污”工业企业清理整治，推动一批高能耗、不达标和淘汰类产能关停退出。落实生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革，健全完善区、镇、村三级联动工作格局，严厉打击偷排偷放等环境违法行为。探索构建水环境大数据管理体系，新建淡水河干支流自动监测站9个，提升水质监测预警能力。持续开展生态环境修复。坚持把“保护优先”作为资源用途管制的首要准则，严格控制生态发展区开发强度。加强国土空间生态保护修复，完成拆旧复垦650亩。启动淡水河流域水生态调查，动工建设惠龙交界断面至内环路两岸整治工程。推进林业生态建设，完成新造林2000亩、森林抚育2万亩。实施矿山地质环境修复工程，实现绿色矿山创建全覆盖。 八、持续改善和保障民生，着力提高人民生活水平坚持为民谋利、为民办事、为民解忧，不断加大民生投入，实施好一批重点民生工程，用心用情用力保障和改善民生，不断满足人民日益增长的美好生活需要。全力办好民生实事。坚守为民情怀，用心办好区人大代表票决产生的十件民生实事，持续推进基本公共服务均等化，增强群众获得感、幸福感、安全感。千方百计稳定和扩大就业，新增城镇就业1.6万人。实施兜底民生服务社会工作双百工程，健全社保待遇正常增长机制，进一步扩大社保覆盖面。健全退役军人服务保障体系，做好退役军人移交安置和就业创业工作。做好困难群体住房保障，基本完成三峡移民房屋重建工作。推动教育优质发展。编制“十四五”中小学建设专项规划，进一步优化学校布局。完成叶挺中学高中部首期工程，建成淡水第十二小学等3所小学，改扩建三和实验学校等6所学校，新增公办中小学学位6165个、普惠性幼儿学位1500个，公办幼儿园在园幼儿比例保持在50%以上，不断增加优质学位供给。大力推进学区化和集团化办学，实施公、民办学校“创优”工程，对公、民办学校实行一体化管理，深入开展“三全育人”工作，不断提高教育教学质量。强化师资队伍建设，进一步提高教师整体素质。深入推进健康惠阳建设。毫不放松抓好疫情防控“外防输入、内防反弹”工作，不断完善重点人群和重点场所防控链条，持续加强应急处置能力建设，稳步推进疫苗接种工作，确保不出现规模性输入和反弹。大力推动市第六人民医院“创三甲”。积极创建省级健康促进区，全力做好国家卫生城市复审迎检工作。加大医疗基础设施建设力度，大力推进市第六人民医院、区中医院新院区建设前期工作，动工建设区第二人民医院一期项目，推动区妇幼保健院迁建工程一期项目建成投入使用；加快推进秋长、新圩和沙田基层医疗机构建设，建成启用三和社区卫生服务中心和永湖中心卫生院综合楼。加强中医药服务体系建设，促进中医药传承创新发展。加快医防融合，完善疾病预防控制体系，提升传染病监测预警和处置能力，建立健全重大疫情、公共卫生事件应急管理和救治体系。丰富群众文体生活。加强文物保护和活化利用，推进高恬波、廖似光生平陈列馆建设。完善文化设施建设，建成3个“归善书房”，扩大自助图书馆覆盖面。广泛开展“百姓欢乐舞台”、吉他文化艺术节和“我们的节日”等系列惠民活动，丰富群众精神文化生活。加快区融媒体中心建设，推动媒体融合发展。依托客家围屋、红色遗址、名人故居等文化资源，推动“文化+旅游”融合发展，精心打造红色研学旅游基地、镇隆高田爱国主义教育基地，加快建设“香港秘密大营救”红色主题线路。加快完善体育基础设施，积极举办多样化的群众性体育活动，促进全民健身。持续加强社会治理。深入推进综合网格建设，整合部门、镇街、群众、志愿者等多方力量，第一时间受理群众诉求和处理风险隐患，实现“一张网”管到底。完善政府信息公开制度，积极做好舆情引导，及时回应社会关切和群众诉求。持续推进平安惠阳建设，深化“一村（居）一警”工作，加大盗抢骗、黄赌毒、网络电信诈骗等违法犯罪打击力度，着力打造全省破小案试点示范区。强化食品药品安全监管，严厉打击食品药品违法行为，保障群众饮食用药安全。健全公共安全应急管理体系，加快应急物资仓库建设，强化应急物资保障，提升防灾减灾救灾能力。深入推进安全生产专项整治三年行动，突出抓好重点行业领域安全生产工作，切实保障人民群众生命财产安全。 九、全面深化重点领域改革，着力营造一流营商环境坚持统筹兼顾、综合施策、精准施策，深化政府职能转变和“放管服”改革，推进一批关键性基础性重大改革，营造稳定公平透明、可预期的营商环境。打造更加便捷的政务服务。深化工程建设项目审批制度改革，实行“一个入口、一张表单、一套材料、并联审批”制度，继续完善“区域评价+带方案出让+零条件预审”改革，进一步压缩工程建设项目审批时限。全面推广工业类项目施工图审查容缺办理，推动工业项目“摘牌即动工”。加快“数字政府”改革建设，完善跨区域、跨部门、跨层级协同监管机制和跟踪服务机制，实现政府部门信息资源共享应用。深入推进“一门通办、集成服务”政务服务改革，拓展电子证照应用，推动高频事项基本实现“全市通办”，完成100个“一件事”主题集成服务、50项与深圳的“跨城通办”事项。优化窗口服务，完善首问负责制、一次性告知制和限时办结制，不断提升企业和群众办事体验感。打造更加有序的市场环境。深入推进“证照分离”改革全覆盖试点，在涉企经营许可、证明事项等领域推行告知承诺制。提升企业开办和注销便利度，将企业开办时间压缩至0.5个工作日，注销时间压缩至2个工作日。坚持“有事服务、无事不扰”原则，建立新型市场监管机制，完善社会信用体系建设，对新产业新业态实行包容审慎监管。深化国资国企改革，组建“2+N”个专业性集团公司，健全国有资产监管体制和市场化经营机制，增强国有经济竞争力、创新力、抗风险能力。优化民营经济发展环境，更大力度支持中小微企业和个体工商户发展，完成120家“小升规”、90家“个转企”，有效激发各类市场主体活力。打造更加高效的政府治理体系。强化整体性、系统性的平台思维，深化政府工作流程再造，建立权责明晰、执行有力、协同高效的政府治理体系。优化镇街财政管理体制，合理划分区镇两级财政事权和支出责任，加大对农业镇、生态镇基本公共服务的财政支持力度，推进城乡、镇街均衡协调发展。优化差异化绩效考核体系，完善担当作为激励机制，落实容错纠错制度，切实为担当者担当、为负责者负责、为干事者撑腰。加强干部队伍建设，全面增强“八项本领”，提高“七种能力”，打造想干事、能干事、干成事的高素质专业化干部队伍。新的一年，我们将坚持以党的政治建设为统领，持续深入学习贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。加强法治政府建设，依法接受区人大及其常委会监督，自觉接受区政协民主监督，高质量办理人大代表议案、建议和政协提案。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”，力戒形式主义、官僚主义，把更多时间和精力用在狠抓落实、为民服务上。落实“党政机关要过紧日子”要求，优化支出结构，大力压减一般性支出，优先解决群众急难愁盼问题。深入推进廉洁政府建设，加强重点领域、关键环节监管，营造风清气正的良好政治生态。各位代表，征途漫漫，惟有奋斗。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委、市政府和区委的坚强领导下，永葆初心、牢记使命，乘风破浪、扬帆远航，奋力打造更具实力“智造高地”更加幸福“活力惠阳”，为惠州建设更加幸福国内一流城市作出新的更大贡献，以优异成绩庆祝建党100周年！

  2025-07-08

• 【鄂州招商】鄂州市政府工作报告

  2021年1月13日在鄂州市第八届人民代表大会第五次会议上 市长陈平 各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位市政协委员和列席人员提出意见。 “十三五”时期经济社会发展回顾 过去五年，极不寻常，极不平凡。我们在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，按照省委、省政府重大决策部署和市委工作安排，统筹推进“稳促调惠防保”，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，加快“三城一化”建设，推动城乡融合高质量发展，决胜全面建成小康社会取得决定性成就。 战略地位日益突出。国家重大生产力布局、省政府“一号工程”湖北国际物流核心枢纽项目建设顺利，与天河机场共同构成武汉民航客货运门户“双枢纽”，成为空港型国家物流枢纽承载城市，获评“中国快递示范城市”。“铁水公空”多式联运优势凸显，在中部崛起战略中地位更加重要。 城市能级全面提升。鄂咸高速全线贯通，吴楚大道建成通车，武汉地铁11号线葛店段开通运营。首座500千伏吴都智能变电站建成投运，凤凰大桥、市民中心等发挥效用，成功创建全国文明城市。 发展韧性明显增强。地区生产总值突破千亿大关。人口净流入进程加快。服务业发展势头迅猛，三次产业结构明显优化，钢铁、建材绿色升级改造提速，三安光电、大数据云计算产业园等一批新兴产业项目成功落户，“钢城”向“港城”跨越式转型路径愈发明晰，多点支撑格局全面形成。跻身中国城市科技创新发展指数百强。 生态颜值更加靓丽。生态价值工程实践全国瞩目。实施永久性退垸还湖和水系连通工程，扭转了大汛大灾、小汛小灾的被动局面，筑牢了人民安全和城市发展的底座。铁腕拆除长江干线非法码头108个，关停取缔“散乱污”企业368家。黑臭水体得到整治，建成区绿化覆盖率达43.21%。 民生福祉持续增进。全市5.2万贫困人口脱贫，47个贫困村出列，绝对贫困问题即将得到历史性解决。城镇新增就业10.9万人，城镇登记失业率控制在3%左右。荣获第六届全国未成年人思想道德建设工作先进城市。“40工程”惠及37万市民。扫黑除恶专项斗争深入人心。 这五年，我们突出项目为王，着力增强经济发展后劲。招商引资成效显著。累计引进省外资金1406.4亿元，签约亿元以上项目404个，新开工亿元以上项目311个。华怡大数据产业园、恒大文旅项目、容百锂电等一大批投资过十亿元项目落户。项目建设进展顺利。鄂州花湖机场主体工程全面开工、配套工程有序推进，机场高速、武阳高速、S203改造等进展顺利。鄂州电厂三期并网发电。铠尔慷、华中智谷、中部医疗等加快建设。要素保障支撑有力。争取建设用地指标8945亩，购买增减挂钩指标10891亩、耕地占补指标30000余亩；设立政府性股权投资引导基金，多措并举破解项目建设要素瓶颈。 这五年，我们突出创新引领，着力推进新旧动能转换。工业经济提质增效。深入推进供给侧结构性改革，规上工业增加值年均增速8.1%，化解钢铁产能406万吨、水泥产能500万吨。工业技改投资累计约300亿元。冶金、建材等主导产业增加值占比由44.3%下降到36.6%。37家企业获评省级“隐形冠军”企业，枫树线业参与行业标准制定。5G网络率先迈入商用化时代。科技创新成效显著。万人发明专利拥有量5.7件，是“十二五”末的2.98倍；高新技术产业增加值由114.6亿元增长到140亿元；高新技术企业数量由53家提升至133家，R&D支出占GDP比重由0.61%提升至1.15%。服务业突破性发展。预计2020年服务业增加值占GDP比重46%左右，较“十二五”末提高8.4个百分点，对经济增长的贡献率达到60%。葛店中部电子商务示范基地入选国家电子商务示范基地，华容区、梁子湖区获评全省服务业发展贡献单位。 这五年，我们突出全域统筹，着力促进城乡融合发展。城市面貌焕然一新。主城区完成建设项目500余个，城市展示馆、吴都中央生态廊道、东洋澜湖湿地公园、樊口江滩环境综合整治工程一期陆续建成开放，马鞍山地下综合管廊、老城区雨污分流改造等工程顺利实施。功能布局不断完善。葛店开发区在218家国家级开发区综合排名中升至43位，省级临空经济区正式成立，三江港铁路物流基地一期建成投产并实现铁水联运，红莲湖、梧桐湖、花湖等区域产城一体化全面提速。乡村振兴稳步实施。建设省级美丽乡村示范村29个，建成“四好农村路”410公里，创建“四好农村路”省级示范镇3个。改建农村户厕近10万座、农村公厕601座。“三精”农业渐成特色，四峰山乡村风情体验园、台湾杏福农业生态园、湖北泉天牡丹园等田园综合体示范作用日益显现，8个乡镇、村获评湖北旅游名镇、名村，农旅融合发展已成新趋势。 这五年，我们突出绿色发展，着力建设美丽田园城市。环境治理力度空前。全力推进环保突出问题整改，葛店医药化工企业“关改搬转”进展顺利。持续打好蓝天碧水净土保卫战，扬尘治理取得积极进展，空气优良天数比例提高到87.4%，PM2.5下降47.7%。国控断面水质优良率达到100%，基本实现城乡生活污水、生活垃圾收集处理全覆盖。农业面源污染得到有效控制。生态修复成效显著。深入实施长江大保护“双十工程”，严格落实长江“十年禁渔”。对梁子湖进行全面整险加固，建成樊口二站、花马湖二站。精准灭荒造林12550.4亩，生态修复矿山11处，关停采石场27家。绿色发展先行先试。创新绿色考评体系，全面开展排污权、碳排放权有偿使用和交易。鄂钢公司实施绿色城市钢厂改造，入选工信部第五批“绿色工厂”。打造绿色“公交都市”，更新新能源公交车275辆。荣获全国绿化模范城市，梁子湖获评“湖北省幸福河湖示范”。 这五年，我们突出改革开放，着力激活发展内生动力。机构改革圆满完成。市级层面设置政府机构32个，凤凰、古楼、西山、樊口四个街道回归鄂城区，城市社区精简优化为33个。重点改革蹄疾步稳。完成农村集体产权制度改革中央试点任务，“莲花模式”入选全国村级典型案例。深入推进“放管服”改革，创新打造“88政务”模式。共减免各项税费62.5亿元。商事制度改革被国务院点名表扬。国有企业办社会职能全面剥离。对外开放持续深化。三江港获批国家多式联运示范基地及国家一类水运口岸，鄂州海关获批，机场口岸设施建设加速推进，与全球125个国家和地区开展贸易往来。 这五年，我们突出民生为本，着力增进人民群众福祉。社会保障扩面提标。养老、工伤、失业保险基本实现“应保尽保”，低保和社会救助标准持续提升，医疗保险在全省率先实现“市级统筹、城乡统筹、门诊统筹”。建设保障性住房6.53万套，完成农村危房改造1927户。公共服务均衡发展。市域内义务教育均衡发展率先通过国家评估验收，完成269所义务教育学校“全面改薄”工程，新建农村普惠性幼儿园38所。文化惠民服务深入实施，成功举办两届国际半程马拉松赛。少儿京剧《梁子湖传说》在京上演，优秀青年演员受邀参加G20峰会演出。在全省率先完成“四化”乡镇卫生院、“五化”村卫生室达标创建，成功创建国家卫生城市。建成各类养老设施247处。健全退役军人服务体系，获评省级“双拥模范城”。社会治理深入推进。建立完善“1+N”党建引领基层治理制度体系，推动治理方式变革。市级公共法律服务中心投入运行，村（社区）法律顾问服务连续五年全覆盖，全面完成“七五”普法任务。出台不动产登记历史遗留问题处理意见等，分批分步解决房地产领域信访积案。物业管理三年提升行动圆满完成。“霹雳行动”“数据警务、智慧公安”“派出所质量提升工程”取得丰硕成果。应急管理体系基本建成，战胜2016年和2020年两场大汛，有效应对干旱、雨雪冰冻、森林火灾等自然灾害，安全生产形势持续稳定。食药检测率先在全省实现电子证书报告制。 这五年，我们突出依法行政，着力提升政府治理效能。党的领导全面加强。增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，扎实开展“两学一做”学习教育和“不忘初心、牢记使命”主题教育。法治建设卓有成效。严格执行市人大及其常委会制定的地方性法规和作出的决议决定，主动接受法律监督和工作监督，自觉接受市政协民主监督。办理人大议案6件、人大代表建议536件，办理政协建议案6件、提案1145件，答复率100%、满意率99%以上。党风廉政建设深入开展。切实履行管党治党“一岗双责”，认真贯彻执行中央八项规定及其实施细则精神、省委六条意见和市委实施细则。扎实开展作风建设“治庸、提能、问效”三年行动，着力整治“三不”“四客”问题。 与此同时，工会、共青团、妇联、文联、社会科学、科协、侨联、工商联、残联、红十字会等群团组织作用充分发挥，编制、保密、民族宗教、审计、统计、人防、民兵预备役、档案、机关事务、住房公积金、检验检测、供销、气象、通信、保险等工作全面加强。 各位代表，面对2020年严峻复杂的形势、前所未有的挑战，全市上下团结一心、克难攻坚，统筹推进常态化疫情防控和经济社会发展，全力打好战疫、战洪、战贫三场硬仗，疫情防控决定性成果进一步巩固拓展，疫后重振的经济发展战、民生保卫战、社会稳定战取得重要进展。经济持续稳定恢复。预计2020年全市地区生产总值、规上工业增加值、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额和地方公共财政预算收入同比分别下降9.5%、12.5%、18%、27%和19.3%，降幅较一季度分别收窄38.7、50、69.4、28.8和28.1个百分点。落实中央支持湖北一揽子政策，累计为2764家民营中小微企业发放纾困贷款75.1亿元。新增减税降费9.7亿元，免征2611家企业社保费3.37亿元，返还企业失业保险费2662万元。重大项目建设扎实推进。鄂州花湖机场飞行区、航站区、空管等工程建设全面加速，花马湖水系综合治理等配套工程有序推进。华润城市综合体、中新开维现代牧业等项目顺利落地，市公共卫生临床中心等开工建设。营商环境明显改善。出台优化营商环境“56条”，市中小企业公共服务平台正式上线运行，政务服务能力水平明显提升。脱贫攻坚取得决定性成效。产业扶贫和就业扶贫有力推进，农村基础设施建设和公共服务水平持续改善。省对我市2019至2020年上半年扶贫开发成效考核综合评价为“好”等次，群众对扶贫工作认可度达到99.7%。全国文明城市成功夺牌。坚持创建为民惠民靠民，我市以全国第17名的优异成绩昂首挺进“第六届全国文明城市”行列。 尤其是面对新中国成立以来传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的新冠肺炎疫情，在省委、市委坚强领导下，我们闻令而动，对全市880个小区、424个卡口实行24小时封闭式管理，20天建成鄂州“小汤山医院”雷山医院，改造5家定点医院，累计救治患者1394人，取得防疫决定性成果。在此，我代表市人民政府，向贵州医疗队、北大医疗队等支援鄂州的抗疫人员，向全市医务工作者、公安干警、社区工作者、工程建设者、志愿者、民营企业、驻外商会以及广大党员干部表示衷心感谢！ 各位代表，过去五年来所取得的成就，是省委、省政府和市委正确领导的结果，也是历届市委、市政府打下良好基础和市人大、市政协监督支持的结果，更是全市人民奋力拼搏的结果！在此，我代表市人民政府，向全市干部群众、各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向驻鄂州部队官兵，向所有长期以来参与、支持、关心鄂州建设发展的同志们、朋友们，表示衷心感谢和崇高敬意！ 同时，我们也清醒地看到，鄂州经济社会发展中仍然存在不少困难和问题。要素支撑作用不强。对传统要素如土地、资金等支配能力仍需加强，对新型要素如数据、信息等利用不够，科创团队和人才短缺。产业生态不优。市场主体数量不多、质量不高，发展不够充分，区级经济较弱。农村“腿短”问题依然存在。农村一二三产业融合不够，乡村经济业态亟待丰富。自身建设有待加强。政府系统少数干部能力、作风、素质与新时代新要求不匹配等。我们将高度重视这些问题，采取有力措施，认真加以解决。 “十四五”发展基本思路、重点任务和二〇三五年远景目标 “十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是鄂州确定城市性质的关键期、推动产业再造的窗口期、多重机遇叠加的黄金期。根据党的十九届五中全会、省委十一届八次全会和市委七届十一次全会精神，市人民政府组织编制了《鄂州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请大会审议。 二〇三五年远景目标：我市基本实现社会主义现代化，经济实力、科技实力、综合实力迈上新台阶，人均生产总值力争达到发达经济体水平，航空城、科学城、生态城全面建成，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化水平处于全省前列；整体智治体系科学完善，法治鄂州、法治政府、法治社会基本建成；城市对高素质人才的吸引力进一步增强，居民素质和社会文明程度显著提升；公共文化服务水平大幅提高，现代化公共服务体系基本建成；绿色生产生活方式广泛形成，建成江南美丽田园城市；中等收入群体显著扩大，城乡居民生活水平差距显著缩小，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。 今后五年努力实现以下主要目标：全市主要经济指标增速高于全省平均水平。综合实力迈上新台阶、区域协同达到新高度、航空枢纽形成新引擎、科技创新释放新动能、绿色发展绘就新画卷、民生福祉实现新提升、市域治理取得新进步。基本建成综合物流枢纽、现代制造基地、重要市场节点、绿色发展示范、中部开放前沿。 实现上述目标，关键做好以下七个方面工作： 坚持区域协同，加快建设武鄂同城化核心区。以全省“一主引领、两翼驱动、全域协同”区域发展布局为引领，推进武鄂黄黄竞合抱团、优势互补，着力打造城市圈同城化核心区。推进交通互联。依托市际间城市道路、轨道交通、城际铁路、高速公路，打造武鄂“1小时通勤圈”。打通两市断头路，实现公路全面对接。建成江夏梁子湖大道鄂咸高速连接线，完成光谷至鄂州花湖机场市域通勤轨道建设，建设天河机场与鄂州花湖机场之间快速通道。推进港口互融。协同打造武汉民航客货运门户“双枢纽”，加快以三江港为中心，以葛店港、杨叶港为两翼的现代化港口建设，实现港口、机场有效衔接，推动“水港、陆港、空港”三港联动。促进产业互补。推进产业共引、设施共建、政策共济、利益共享，大力发展总部在武汉、基地在鄂州的产业协作形态。推动东湖新技术开发区与葛店开发区、红莲湖旅游度假区、梧桐湖新区联手共建“园外园”。推动公共服务对标发展。积极承接武汉优质科教资源外溢，促进医疗资源共享，逐步消除社会保障政策落差，加快实现公共服务产品“同城待遇”。 坚持融入“双循环”新发展格局，加快建设航空城。高标准建设航空城，形成内陆地区对外开放新高地、湖北高质量发展新动力源。建设世界一流航空港。高标准建成鄂州花湖机场，使之成为支撑湖北打造“大循环重要节点”和“双循环战略链接”的重要平台。加强与航空物流龙头企业合作，打造畅达全国、联通世界的“空中丝绸之路”。建设对外开放平台。推动鄂州花湖机场片区、中部电商基地、三江港片区纳入湖北自贸区武汉片区，探索自由贸易港建设，加快综合保税区建设。积极申报国家临空经济示范区、跨境电子商务综合试验区。打造中部供应链管理中心。运用大数据、云计算、区块链等新一代信息技术，集成产业链、供应链、价值链、交易链全方位信息数据，建设智能共享数据平台。建立线上线下相结合的全球商品集采交易平台、数字贸易中心。 坚持创新核心地位，加快建设科学城。将科技创新作为鄂州发展的战略支撑，让创新激发新动能，集成新优势。抢抓重大机遇。利用好第四次工业革命机遇，把握国家推进科研机构、高等院校科技体制改革风口，争取国家重点实验室、重大科研项目布局鄂州。着力打造葛店红莲湖梧桐湖科技创新轴，协同建设光谷科技创新大走廊。建设共性技术平台。引进研发实力较强的高校和科研院所，建设一批共性技术新型研发机构，面向中小企业提供数字化及技术升级集成服务，将鄂州建设成为重要创新策源地。培育创新主体。引导创新要素向企业集聚，完善科技型企业梯次培育体系，引进一批创新型领军企业，带动一批创新型中小微企业，培育一批掌握产业“专精特新”技术的“隐形冠军”。强化人才支撑。健全科技人才评价体系，创新要素价值的收益分配机制。实施更加开放的人才政策，全方位引进、培养、用好人才，让科技领军人才和创新团队引得进、用得好、留得住。 坚持人与自然和谐共生，加快建设生态城。用最严格制度和最严密法治保护好鄂州生态资源，用心打造美丽江南田园城市。推动绿色低碳发展。推进钢铁、矿山等智能化改造，建设绿色钢厂、绿色矿山。大力支持钙钛矿太阳能电池光伏产业化，以氢能发展为契机加速污染企业改造。持续改善环境质量。继续实施蓝天碧水净土保卫战，做到精准治污、科学治污、依法治污。全面实行排污许可制，完善环境保护、节能减排约束性指标管理。提升生态系统质量和稳定性。坚持山水林田湖草系统治理，严格落实长江大保护，实施长江“十年禁渔”，修复长江岸线生态，建设沿江风光带，积极创建森林城市。建成环梁子湖湖泊治理国家示范区。推进华容北部生态功能区建设。深入推进生态价值工程。健全生态产品价值实现机制，不断增强生态产品供给能力，将生态价值转化为经济价值和社会价值。 坚持发展壮大实体经济，构建现代产业体系。把发展经济着力点放在实体经济上，推进制造强市、质量强市、网络强市和数字城市建设。大力发展战略性新兴产业和未来产业。紧盯“光芯屏端网”、大健康等万亿产业集群，做好产业配套，加快发展新一代信息技术、智能制造、新能源和新材料、生物医药等战略性新兴产业。加快传统产业转型升级。发挥传统产业优势，加速升级改造，打造冶金产业集群和金刚石、塑胶管材、制线等特色产业集群。突破性发展现代服务业。积极发展保税仓储、国际物流配送等，大力发展跨境电商。加快发展健康、养老、育幼、家政、物业等服务业。大力发展检验检测等生产性服务业。加快发展数字经济。促进数字经济和实体经济融合渗透，推动数字产业化、产业数字化。抢抓新基建先机，科学布局大数据中心、超算中心、5G网络、工业互联网等新型基础设施，加快数字产业培育。 坚持城乡融合，推进乡村振兴。做好全域国土空间规划，逐步形成主城区、功能区、生态区、中心镇多点支撑的组群式发展格局。促进城市品质提升。巩固全国文明城市创建成果，补齐城市功能短板，建成文化中心、体育中心、会展中心，建设星级酒店、大型购物中心、高端写字楼和人才公寓。建设城市大脑，提高城市治理水平。有序实施城市更新，加快城镇老旧小区改造。通过提品质、强功能，提高城市人口承载力和吸引力。加快产城融合。将鄂城区建成城乡融合示范区，将华容区建成现代化滨江临港产业生态新城，将梁子湖区建成华中全域旅游样板区，将葛店开发区建成武鄂同城化“桥头堡”，将临空经济区建成现代航空新城，形成各具特色的区域“增长极”。擦亮中心集镇。培育一批精致精美的“特色小镇”，把集镇建成服务农民的区域中心。全面推进乡村振兴。加快构建现代农业产业体系。实施乡村建设行动，打造宜居、宜业、宜游、宜养的连线美丽城镇、连片美丽乡村。搭建城乡要素流转平台，实现城乡要素平等交换、双向流动。积极探索巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接路径。 坚持民生优先，提升幸福指数。扎实推动共同富裕，增强人民群众获得感、幸福感、安全感。提高城乡居民收入水平。健全最低工资标准调整机制，增加低收入群体收入，壮大中等收入群体。实施就业优先政策。加强经济发展与扩大就业联动，开展技能提升行动，缓解结构性就业矛盾，加快人力资源服务业发展。建设高质量教育体系。推进全面优质均衡教育，着力解决入园难、入园贵以及城乡教育资源不均等问题。加快公立幼儿园建设，合理规划城乡中小学校布局。在三区建设全省一流高中。健全多层次社会保障体系。完善社会保障待遇调整机制，不断提升社保待遇水平。健全医疗保障制度体系。推进健康鄂州建设。推进疾控体系重构，提高应对突发性公共卫生事件能力，加快市、区公共卫生临床中心建设，提升全市应急救治能力。巩固城乡一体的医疗卫生服务体系。促进文旅事业发展。强化公共文化服务保障。加强对三国文化、书法和楹联、少儿京剧等传统文化和特色文化的挖掘、保护、传承、宣传，特别是运用现代传播平台，做好包装宣传，让鄂州的历史景点变成“网红打卡地”。加快体育强市建设步伐。加强和创新市域社会治理。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，探索市域治理鄂州样板。深化平安鄂州创建活动。 2021年工作部署 2021年，疫情变化和外部环境存在诸多不确定性，世界经济形势仍然复杂严峻，我国经济恢复基础尚不牢固，疫情冲击导致的各类衍生风险不容忽视。做好2021年工作，意义重大，事关“十四五”开局。我们将不断增强忧患意识，坚定必胜信心，克难勇进，奋发有为，迈好第一步，展现新气象。 全市经济社会发展的主要预期目标：地区生产总值增长11%；城镇新增就业1.2万人以上，城镇登记失业率控制在5%以内；居民收入增幅高于全省平均水平；生态环境质量进一步改善，全面完成省下达的节能减排任务；粮食产量保持在5亿斤以上。实际工作中，要积极争取更好的结果，努力把去年的负增长部分补回来，逐步把正常应有的增长追回来。 重点做好以下九个方面的工作： （一）全力打造航空枢纽 加快机场项目建设。秉承“四型机场”建设理念，持续推进数字化施工管理，全面完成机场主体、航空基地、供油等工程建设，努力实现机场运营。推进配套工程建设，加快花马湖水系综合治理二期、净空区处理、噪音区拆迁等工程建设，完成S203改造、场外配套水电气网等工程，确保与机场同步建成、同步投用。 构建对外开放平台。建成国际（普货）货运区和海关集中查验中心，推动鄂州海关开关，申报建设“5+1”指定监管场地。加快鄂州空港综合保税区申报，力争在机场建成时同步封关运营。优化通关环境，申请进口货物“两步申报”模式。加强与国内外大型货代、快递、冷链和电商等物流企业的业务、资本合作。推动三江港一类口岸通过国家验收。争取鄂州花湖机场片区、中部电商基地、三江港片区纳入湖北自贸区武汉片区扩区范围。积极申报国家级临空经济示范区。 全面推进临空经济区建设。加快“五横六纵”骨干路网及光电子产业园、花马湖西侧和北侧产业园基础设施建设，推动市卫生临床中心、临空经济区人民医院建设。推动与武汉铁水公空等全球化口岸互联互通，与天河机场共建武汉民航客货运门户“双枢纽”。遵循临空产业圈层布局规律，推动武鄂黄黄竞合发展，加快鄂州长江大桥及配套路网建设，开展临空产业联合路演。 （二）强力推进项目建设 加大招商引资力度。将招商引资作为“一号工程”，引进省外资金350亿元，新签约亿元以上项目90个，新开工亿元以上项目70个。量化实化各地各部门招商任务，运用好产业招商电子地图，开展大员招商、产业链招商、以商招商、国际招商。坚持大小项目并举，引进大数据、人工智能、5G等新基建项目及航空、电子信息、生物医药、新材料、高端装备制造等战略性新兴产业项目。 加快重大项目建设。开展“项目建设攻坚年”活动，营造“比学赶超”氛围。积极推进武鄂市域铁路鄂州段（葛店南站至鄂州花湖机场）工程，开展红莲湖、梧桐湖轨道交通前期研究工作。推动文化中心、体育中心、会展中心开工建设。确保新港高速鄂州段、金龙机电智能制造等项目开工。加快机场高速一期、容百锂电五期等项目建设。力争武阳高速鄂州段建成通车。启动葛山大道西线延伸工程。 提升要素保障水平。科学编制全市域国土空间规划。推进国土综合整治，开展存量土地消化处置专项行动，完成“批而未供”土地15%的处置任务，保障重点工程项目用地需求。坚持“亩产论英雄”，强化节约集约用地。提高政府投资精准度，加快地方政府专项债券发行和使用进度，设立初始规模20亿元的鄂州临空产业发展基金。优化投资项目审批流程，协调推进征地拆迁、砂石料供应等工作，推进项目早开工、早建成。 （三）厚植产业竞争优势 坚持创新核心地位。以新基建提升创新要素集聚力，借助武汉智力密集优势，加快建设光谷科技创新大走廊鄂州段。谋划武汉第四代同步辐射光源项目等大科学装置落户。加快中科院沼山长基线原子干涉科学观测设施建设。强化产业企业与高校、科研院所合作，提升企业技术创新能力。探索建立共性技术平台，帮助企业突破技术瓶颈，降低研发成本和风险。支持华中科技大学鄂州工业技术研究院、湖北省中药产业技术研究院高质量发展，加快全数字PET-CT等成果转化和产业化进程。创建国家级科技企业孵化器，推进葛店开发区双创谷、临空经济区产业孵化基地、梧桐湖科技企业孵化器等建设。 提高产业链供应链现代化水平。实施“百企百亿技改工程”，技改投资增长13%以上，加快枫树纺织科技园、华工法利莱智能机器人等项目建设。推进传统产业高端化、智能化、绿色化，加快鄂钢公司、鄂州电厂、吴城钢铁、鸿泰钢铁等企业升级改造。加快“进规”“隐形冠军”企业培育，推动企业上市。推进“企业上云”工程，力争200家以上企业接入工业互联网标识解析二级节点示范应用。 加快现代服务业高质量发展。做强葛店国家级电子商务示范基地，促进电子商务上下游产业链集聚发展，积极拓展跨境电商业务。确保葛店动漫文化小镇开工，加快国家级检验检测高技术服务业集聚区、万吨冷链港二期等建设。完善葛店地铁站功能，探索地铁商业圈模式。发挥消费引领作用，推动实体商业线上线下融合，培育夜间消费、康养消费、定制消费等新消费模式。 （四）全面提升城市能级 完善主城区功能品质。加快吾悦广场商业综合体、华润城市综合体建设，推进文化民俗街、商业步行街、小吃娱乐街改造升级。完成马鞍山地下综合管廊建设工程，加快樊口区域沿江路及江滩环境综合整治、滨江四期、东洋澜湖湿地公园二期、新港路重载车道、吴都变电站220千伏配套送出等工程建设，启动吴都大道、燕沙东路及地下综合管廊和桥头森林公园前期工作。实施城市更新行动，推进327个老旧小区改造。加快城南、月陂、英山、燕矶和杨叶二期等安置小区建设。 提升区域发展能力。鄂城区探索主城区现代化城市治理模式，支持花湖开发区建设临空滨湖新城，推动泽林、汀祖、碧石渡打造转型发展集聚区，加快樊口产城融合城西新区建设。加快华容区城区建设，支持红莲湖片区建设文化旅游度假区、三江港片区建设现代化物流新城；推进红莲湖大数据云计算产业园“一区四路”建设，建成规划展示中心，加快未来三路、创新一路、智慧一路、智慧二路建设，加快联投中交融资租赁项目、华中数字产业园项目进度。加快梁子湖区创建全国生态文明示范区和国家级示范湖泊，支持太和镇拉开县城骨架、梧桐湖新区建设生态科学城，加快鄂旅投梁子湖文旅项目建设。加快葛店开发区与东湖新技术开发区全面配套，完善城市功能，确保三安光电Mini/MicroLED显示芯片产业化项目建成投产，加快大健康产业园建设。推动临空经济区与主城区全面对接，打造临空经济核心区。 提升城市精细化治理水平。加快推进5G和千兆光网建设，推动“1+6”智慧应用场景落地，为城市打造“智慧大脑”。大力推动拆违控违，实施市容环境整治、市政基础设施维护及园林绿化管养工程。加快推进生活垃圾分类，完善主城区及乡镇试点地区的垃圾分类中转、运输、处理系统。启动百洪垃圾场环境综合整治项目建设。完善城区公交线网布局，加快公交首末站、停保场建设，加快新能源公交车更新步伐。推动大型停车场、居民小区、乡镇集市等场所充电设施建设。巩固提升小区物业管理三年行动成果。 （五）优先发展农业农村 推动农业提质增效。实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，严禁耕地“非农化”、防止“非粮化”。落实“菜篮子”市长负责制。加快恢复生猪生产，力争生猪存栏量达到50万头。支持华容区争创国家级台创园，积极争取一批省级以上现代农业示范园奖补和科技提升项目。推进一二三产业深度融合，扶持发展现代种业，培育龙头企业和产业化联合体。鼓励发展乡村旅游、休闲康养、文化体育、电子商务等新业态，创响一批“土字号”“乡字号”特色品牌，建设一批特色农产品基地。 实施乡村建设行动。继续推进“擦亮小城镇”行动，启动“未来乡村社区”建设试点。建成一批美丽乡村示范村，打造“沿江、沿港、沿湖、沿山”农旅融合示范带和精品线路。实施村庄基础设施改善工程，支持创建“四好农村路”省级示范区（镇）。积极推进华容首批国家数字乡村试点。 持续深化农村改革。加快培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体。稳慎推进农村宅基地制度改革，探索“三权分置”实现形式。探索农村集体经营性建设用地入市制度改革，开展农村宅基地使用权和承包地经营权抵押融资试点。落实土地出让收益优先用于农业农村政策。加快农村集体产权制度改革，发展多元化新型农村集体经济。探索建立乡村要素对接平台发展机制，大力吸引社会资本投资和各类人才返乡回乡下乡创业创新。 巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。落实“四个不摘”要求，保持现有扶贫政策总体稳定。健全防止返贫监测和精准帮扶机制，将易致贫、易返贫人口纳入动态管理。按照全面实施乡村振兴战略要求，统筹推进规划工作，因地制宜研究制定支持产业发展、就业创业、村庄基础设施和农村公共服务建设等方面政策，增强脱贫地区内生发展能力。 （六）深入推进绿色发展 持续改善环境质量。抓好中央和省级环保督察反馈问题整改。继续开展污染防治行动，打好蓝天碧水净土保卫战。加强细颗粒物和臭氧协同控制，实施大气污染综合防治。持续推进长江大保护“双十工程”。完成临空经济区再生水厂一期、葛华污水处理厂三期工程建设，启动水环境综合治理项目。建立黑臭水体长效治理机制。全面推进洋澜湖综合整治。完善土壤监测网络，推进污染地块风险管控和修复。加强白色污染治理。 加快推进生态修复。持续推进长江“十年禁渔”行动。统筹推进“三线一单”落地应用。落实河湖长制，改善河湖和小微水体水质，保障梁子湖水体环境稳定达标。推动梁子湖、武城湖、曹家湖、垱网湖等退垸还湖、水系连通，加快梁子湖流域其他堤防加固、花马湖防洪能力提升工程建设，推动严家湖生态修复。落实林长制，加快“绿满鄂州”建设，加强林业病虫害联防联治。大力实施工矿废弃地综合整治，加快汀祖镇全域国土整治。完成补充耕地问题整改。 推动绿色低碳发展。常态化开展自然资源资产负债表编制和领导干部自然资源资产离任审计。推动生态价值实现机制改革，鼓励金融机构探索生态价值指标质押融资。创建国家节水型城市。倡导绿色生产生活方式，开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区等行动。 （七）改善人民生活品质 大力推进就业工作。落实就业优先政策，促进高校毕业生、退役军人、农民工、下岗失业人员、退捕渔民等重点群体就业。扩大公益性岗位安置，帮扶残疾人、零就业家庭成员就业。加强职业技能培训，促进创业带动就业、多渠道灵活就业。健全就业需求调查和失业监测预警机制。优化实施“新鄂州人”计划，坚决兑现人才政策，推进招才引智工作。 加快教育优质发展。全面推进优质均衡教育，新建、改扩建一批公办幼儿园，确保公办园在园幼儿占比达50%以上。大力发展幼儿托管服务。改造30所农村义务教育学校，完成城南学校、花湖实验学校主体工程，启动城东小学、沙塘九年一贯制学校等新建工程，消除“大班额”。完成市二中、葛店高中迁建工程并投入使用。推动华中师范大学梁子湖校区开工。建立完善中小学网上招生平台，化解“择校热”。推进新高考背景下的课程改革及教育评价改革，深化体教融合改革，加快职业教育产教融合、校企合作。支持鄂州中专建设。推动鄂州职业大学创建“双高”院校。率先在全省完成“区管校聘”改革试点。实施中小学幼儿园“名校、名师、名校（园）长”素质提升工程。 加大社会保障力度。推进社保转移接续，保证养老金按时足额发放到位。加强社保基金预算管理，防范穿底风险。完善临时救助制度，加强残疾人帮扶和农村“三留守”人员关爱保护。健全低保标准量化调整机制。建成三个区级失能、半失能特困人员集中供养中心。发展居家养老、社区养老，力争城乡社区养老服务设施覆盖率分别达到80%和60%。 提高人民健康水平。推进医联体建设，提升基层医疗服务能力。完善医疗救治体系，加强重大传染病和慢性疾病防治。完成市直医疗机构和乡镇卫生院发热门诊等改造项目。加快市公共卫生中心和中医康养中心等项目建设。规范和推动“互联网+医疗健康”。促进中医药传承创新发展。推动全民健身和全民健康深度融合，开展“三减三健”专项行动。 推动文旅融合发展。完善公共文旅服务基础设施，完成鄂州大剧院维修改造，加快区级“三馆一场”建设。围绕建党100周年，繁荣文艺精品创作。积极筹办市运动会，举办国际马拉松、中国钓鱼大师赛等活动。加大梁子湖、红莲湖等重点区域文旅宣传力度，建设梁子湖全域旅游样板区。举办系列文化活动和旅游节庆活动，持续推进“与爱同行，惠游湖北”行动。 （八）推动全面深化改革 持续优化营商环境。针对痛点、堵点、难点，出台约束性强、可操作的优化营商环境硬措施。实施高频政务服务事项“跨省通办”“省内通办”。进一步压缩工程建设项目审批时限，升级开办企业“210”标准，优化水电气网服务。完善“双随机一公开”监管机制，推进“互联网+监管”方式创新。开展政府失信专项治理行动。组织全市营商环境评价和测评，完善优化营商环境考核办法和长效机制。落实减税降费政策，加大财税金融惠企力度。开展“双千”活动，当好“有呼必应、无事不扰”的“店小二”。 深化重点领域改革。加快科技创新体制改革，完善科研人员发明成果分享机制，推行科技项目“揭榜挂帅”制度。深化公安改革，建立警力编制动态调整机制，推进人民警察职级序列改革，健全警务辅助人员管理制度。持续完善财政管理体制，分领域推进市、区财政事权和支出责任划分，推动财政事权和支出责任相匹配。调整完善产业用地政策，探索点状供地模式。深化城管执法体制改革，完善基层治理网格建设。积极争取湖北自贸区外汇管理改革试点。持续深化供销社一体化改革。深化国企改革三年行动，推动全市党政机关、事业单位所办国有企业公司改制。 加强社会治理创新。开展“共建家园”活动，争创“共享+众筹”社区治理与服务创新国家级实验区。加强社区建设，严格社区减负。支持葛店开发区、临空经济区开展镇改街、村改居行政体制改革。深化街道管理体制改革，推动“五级组织架构”全覆盖。探索“党员双报到、双认领、双评价、双报告”和“社区吹哨、部门报到”落实机制。健全完善政府购买服务、社区公益创投等机制，推进社区、社会组织、社会工作“三社联动”。 （九）科学统筹发展和安全 抓好常态化疫情防控。完善常态化科学精准防控和局部应急处置相结合的工作机制。严格实行“扫码+测温”举措，加强重点场所及重点人群常态化监测。强化流行病学调查和发热门诊闭环管理。落实境外来返人员和中高风险地区返市人员数据信息和全流程管理闭环，加强进口冷冻冷藏冷链等重点产品管控检测。持续开展爱国卫生运动。 保障人民生命安全。落实安全生产责任制，形成统一高效的应急管理和救援体系。推进安全生产专项整治三年行动、普通公路桥梁三年消危行动，开展农房安全、地质灾害隐患排查整治。加强公共检验检测能力建设，推进“双安双创”。建设国家华中区域应急物资供应链中心及集配中心。 维护社会稳定。依法强化政府债务管理，分类化解存量债务。加强地方金融风险监测预警和化解处置，严厉打击非法集资。完善信访制度，积极稳妥化解房地产等重点领域信访突出问题，提升人民群众满意度。坚持“房住不炒”定位，促进房地产市场平稳健康发展。深化“霹雳行动”，保持对违法犯罪严打高压态势。健全公共法律服务体系，实施“八五”普法。推进治安防控体系标准化城市创建，奋力追求“无霸、无闹、无贼”目标，建设更高水平平安鄂州。 提升政府自身建设水平 民之所望，政之所向。我们将坚持以人民为中心，不断满足人民对美好生活的新期待，努力打造人民满意政府。 （一）旗帜鲜明讲政治。入脑入心学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。严格贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，自觉将政府一切工作置于党的领导之下，做到有令必行、令行禁止，确保政令畅通。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。 （二）依法行政履职责。以习近平法治思想为统领，提升政府系统党员干部依法行政能力和水平，加快建设法治政府，提高政府治理能力。完善并公布市区镇三级政府权责清单，进一步明晰政府职能边界。依法接受市人大及其常委会监督，自觉接受市政协民主监督，主动接受社会和舆论监督。强化审计监督。发挥好工会、共青团、妇联等群团组织作用。政府工作人员要自觉接受法律、监察和人民监督。 （三）提能善政强担当。持之以恒加强学习、锤炼本领，不断提升专业精神、专业能力，弥补知识弱项、能力短板、经验盲区，成为行家里手。坚持守土有责、守土负责、守土尽责，不搞遥控指挥，不当甩手掌柜，承诺的事项坚决兑现，既定的事情坚决办成，做到既能善谋全局、善抓大事，又能推动工作精细化、行动精准化，努力当好干事创业“领头羊”、改革创新“开山斧”、为民解难“孺子牛”。 （四）改进作风优服务。严格落实全面从严治党主体责任，加强廉洁政府建设。健全政务服务奖惩机制，运用好“好差评”结果。持续开展电视问效，拓宽群众诉求反映渠道。一切从服务群众和市场主体的基点考虑问题、谋划工作，持续纠治形式主义、官僚主义。强化艰苦奋斗、勤俭节约意识，坚决反对浪费，带头过苦日子。 各位代表，蓝图已经绘就，使命催人奋进！我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，增强信心、保持定力、坚定底气，在开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军中开好局、起好步，为湖北“建成支点、走在前列、谱写新篇”作出鄂州贡献，以优异成绩向建党100周年献礼！ 用语解释 六稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。 六保：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。 长江大保护“双十工程”：长江大保护十大标志性战役、长江经济带绿色发展十大战略性举措。 “88政务”模式：一门、一窗、一号、一单、一表、一网、一次、一份8个“一”和马上办、网上办、一次办、就近办、集中办、帮你办、自助办、全域办8个“办”的合称。 “四化”乡镇卫生院：建设标准化、业务规范化、管理科学化、运行信息化的乡镇卫生院。 “五化”村卫生室：产权公有化、建设标准化、服务规范化、运行信息化、管理一体化的农村卫生室。 “双千”活动：“千名干部进千企、优化环境促发展”活动的简称。 共性技术平台：通过政府支持、社会资本参与合作、技术联盟等形式，为中小企业提供充裕的人才和技术支撑、对等的信息与平台服务，有助于协同突破产业技术共性瓶颈、降低后续应用技术研发风险，弥合科技和经济间可能的断裂，解决跨行业、跨领域的关键共性技术问题，支撑有潜力、有能力的中小企业实现技术升级，做优做强。如：德国弗劳恩霍夫协会。 四型机场：平安型、绿色型、智慧型和人文型机场。 “5+1”指定监管场地：“5”是指进境肉类、进境冰鲜水产品、进境水果、进境食用水生动物以及进境植物种苗指定监管场地，“1”是指进口药品指定监管场地。 四个不摘：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。 三线一单：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。 “1+6”智慧应用场景：“1”是指城市大脑数据底座和中台，“6”是指智慧政务、智慧公安、智慧交通、智慧社区、智慧水务和智慧城管。 “三减三健”专项行动：倡导减盐、减油、减糖、健康口腔、健康体重、健康骨骼专项行动。 街道“五级组织架构”：街道“大工委”、社区“大党委”、网格（小区）党支部、楼栋（单元）党小组、党员中心户五级组织架构。 双安双创：国家食品安全示范城市创建和农产品质量安全区创建。

  2025-07-08

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