达州市招商引资

• 厦门新材料产业规模突破千亿元 创新驱动引育并举促发展

  2023年，厦门新材料产业实现产值1074.14亿元，同比增长17.89%，规模首次突破千亿元大关。作为东南沿海新材料产业发展的重要增长极，厦门通过强化招商引资、优化产业生态，推动189家认定企业在特种金属及合金材料、先进高分子材料等五大领域形成集群发展态势，龙头企业引领作用凸显，为区域经济高质量发展注入新动能。 一、产业体系多元协同，规模效益持续显现。厦门新材料产业已构建起覆盖特种金属及合金材料、先进高分子材料、先进无机非金属材料、高性能纤维及制品和复合材料、前沿新材料的多元化产业体系。189家认定企业通过产业链上下游协作，形成较为完整的产业生态，产业整体规模稳步扩大，增速跑赢同期全市工业平均水平，成为拉动制造业增长的重要引擎。各细分领域根据自身技术特点和市场需求协同发展，既夯实了先进基础材料的支撑作用，又培育了关键战略材料和前沿新材料的增长潜力，产业结构持续优化。 二、龙头企业带动明显，细分领域亮点纷呈。在关键战略材料领域，一批骨干企业凭借长期技术积累和市场拓展，实现经营业绩的大幅提升，成为产业增长的核心动力；先进基础材料领域，多家企业聚焦产品升级和质量提升，精准对接下游制造业需求，保持稳健增长态势。此外，象屿兴泓系列、明达、长塑等企业在各自细分领域也展现出强劲发展活力，通过技术创新和产能扩张，推动产业增长曲线持续上扬。龙头企业的示范效应有效带动了产业链上下游中小企业的发展，形成“龙头引领、集群共进”的良好格局。 三、创新招商双轮驱动，发展后劲不断增强。厦门坚持创新驱动与招商引资并重，为新材料产业发展提供全周期支撑。在创新方面，支持企业建设重点实验室、工程技术研究中心等创新平台，鼓励开展关键核心技术攻关，推动产学研深度融合，提升产业核心竞争力；在招商引资方面，出台专项扶持政策，精准对接产业链上下游关键环节，吸引优质项目落地，强化产业协同效应。通过持续优化营商环境，厦门已成为新材料企业投资兴业的热土，创新要素与产业资本的深度融合，为产业迈向更高质量发展奠定了坚实基础。

  2025-07-02

• 武清区坚持创新驱动促进产业资源深度聚集发展

  武清区深入实施创新驱动发展战略，以国家自主创新示范区分园建设为核心抓手，通过系统提升科技创新载体能级、构建科技企业梯度培育体系、优化人才发展生态等举措，持续强化产业资源聚集效应，为招商引资注入强劲动能，推动区域经济向创新驱动转型。 一、优化科技创新载体，夯实产业聚集基础。2025年，武清区着力深化国家自主创新示范区分园建设，聚焦提升科技创新载体服务能力，推动产业技术研究院、科技企业孵化器、企业创新平台等创新要素加速聚集，全年发展相关平台达到40家以上。其中，智能科技和生物医药两大标志平台已投入运行，重点围绕企业生命全周期和创新活动各环节提供精准服务，为产业发展提供关键技术支撑和创新资源保障，进一步完善“孵化-加速-产业化”的创新链条。 二、构建梯度培育体系，壮大科技企业集群。为做强科技企业梯队，武清区建立完善雏鹰、瞪羚、领军企业梯度培育库，针对不同成长阶段企业实施差异化培育策略。2025年，新培育雏鹰企业350家、瞪羚企业45家，推动国家科技型中小企业、国家高新技术企业、科技领军企业数量分别发展到850家、750家和20家以上。通过政策扶持、资源对接、市场拓展等措施，促进科技企业从初创到领军的全链条成长，形成结构合理、活力迸发的科技企业集群，为产业资源聚集提供主体支撑。 三、打造人才发展生态，强化智力支撑保障。武清区落实构建人才全面发展生态若干措施，聚焦生物医药、智能科技等主导产业发展需求，采取“项目+团队”模式精准引进急需紧缺人才。2025年，新引进“海河英才”1万人以上，通过优化人才政策、完善服务保障、建设创新创业平台等举措，打造人才扎根的“港湾”和创业圆梦的“沃土”，为产业资源聚集提供坚实的智力支撑和人才保障，推动创新链、产业链、人才链深度融合。

  2025-07-02

• 2022年无极县政府工作报告

  2022年无极县政府工作报告 一、2021年工作回顾过去一年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们始终坚持稳中求进总基调，统筹疫情防控和经济发展，以开局就是决战、起步就是冲刺的奋斗姿态，扎实做好“六稳”工作，落实“六保”任务，为加快实现“全面跃升、力争上游”奋斗目标奠定了坚实基础。2021年，地区生产总值预计完成143.7亿元，增速6.2%；规上工业增加值完成29.7亿元，增速7.2%；社会消费品零售总额完成40.1亿元，增速6.3%；限上社会消费品零售额3.8亿元，增速27.2%；一般公共预算收入完成9.2亿元，增速10%；城镇、农村居民人均可支配收入预计分别达到35875元和19605元，增速8.1%和11%。一年来，我们坚定不移抓转型、促提升，产业基础持续壮大。始终坚持内培外引双轮驱动，全力作好“补链、延链、强链”三篇文章。皮革后整产业园建成开园，入驻企业全部投产，二期项目压茬推进，签订入园协议企业达到20家，国内一流的绿色成品革加工基地正逐渐成型。爱冀、博通慧谷产业园项目落地实施，为产业绿色发展、规范发展、集聚发展再添新动力。支持鸿瑞产业园创省B类企业，4家龙头企业与雄安新区、中铁十二局等央企签订战略合作协议，汽车厢体制造产业园加快建设，积极引入智能制造类项目，带动企业向智能制造升级，全面提升产业层级。尚太科技总部、金大陆文化产业园加快建设，北大双创中心完成施工，教科研基地进入试运营阶段，北国超市正式营业，红星美凯龙商业综合体、智慧云仓城等项目正式签约，现代产业体系新支点正加快崛起。一年来，我们坚定不移抓招商、上项目，发展后劲不断增强。始终坚持“项目为王”理念，一切围着项目干、服务围着项目转，全县“五个一批”项目达到246个，计划总投资503亿元。中农联、高端航空座椅、深基础智能装备、熙荣机械、食草堂等45个高质量项目纷纷签约，计划投资达224亿元；创新建立政企沟通联席机制，严格落实县级领导包联、项目调度会等制度，破解各类难题158个，扫清项目建设绊脚石；着力推进行政审批“减时、上网、便民、惠企”，大力推行“不见面审批”和领办代办制度，营商环境持续优化，满意度全市领先。开发区不断提升承载力，新改建3条主干道，水电气讯等配套设施进一步完善，探索推行“开发区+公司”运营模式，发展活力持续迸发。2021年，开发区主营业务收入达到440亿元，同比增长10%。一年来，我们坚定不移抓建设、重管理，城市能级不断提升。牢固树立“人民城市人民建、人民城市为人民”的理念，全力打造宜居宜业之城。树牢规划引领理念，高标准编制国土空间规划。津石高速无极收费站正式运营，圆了53万无极人期盼多年的“高速梦”。科技街北延、荣城路、新城路顺利通车，西外环路北段、北外环西段即将完工，城市框架逐步拉开。职中、武校、技校建成投用，北大园区即将完工，县医院迁建、妇幼保健院迁建快速推进，红星美凯龙商业综合体启动征迁，“一河两岸”发展蓝图跃然城市画卷之上。全方位提档升级无极路、千山路等5条主要街道，16个老旧小区改造全部完成，平安公园被评为省级四星级公园，人民群众生活舒适感、幸福感不断增强。坚持依法依规，正本清源，彻底断开“土地市场一二级联动”，强化新建住宅容积率2.0刚性管控，全面叫停主城区违规建设行为，研究制定更加科学的管控意见，房地产市场、土地利用更加健康规范。成功创建省级卫生县城，常态化开展洗城净村净企活动，城容城貌更加干净整洁。一年来，我们坚定不移抓统筹、增活力，乡村振兴步伐加快。始终围绕乡村振兴战略总要求，突出示范引领、以点带面，扎实推进各项工作。郭陈线、东小线提升改造全面完工，易官线通车在即，城乡互通更加便捷。重点打造七汲设施蔬菜种植基地，基础设施建设有序推进，带动设施蔬菜业提档升级，日光温室蔬菜大棚达到3200个，种植面积达到2.65万亩。农村电商业发展迅速，形成4个淘宝村，年销售额达42.5亿元，成为农村经济新增长点。全域推进农村人居环境综合整治，重点打造5大片区、7条主干道，统筹推进“厕所革命”、垃圾清理、污水治理、村庄美化等行动，农村人居环境实现历史性转变。今年以来，共改厕9637座，打造美丽庭院1624个，新创建省级美丽乡村37个，七汲镇被列为市级乡村振兴示范区创建单位。一年来，我们坚定不移抓治理、重保护，生态环境更加优美。始终深入学习贯彻习近平生态文明思想，坚持精准治污、科学治污、依法治污。组建专家团队，完善省控点位专班，制定县级领导夜查和部门、属地晨检夜查日巡查制度，精准落实各项防治措施，全年优良天数达到244天，综合指数、PM2.5浓度改善率持续提升。完成南北工业区“一企一管”工程，综合污水处理厂、制革废水集中处理厂完成新一轮提标改造，农村生活污水实现定期收集、集中处理、达标排放，出水水质稳定达到Ⅳ类标准及以上。积极推进危固废资源化利用，开源皮革制品二期项目工程有序推进，玖兆环保科技项目建设完工，嘉盛新能源发电项目正式投产，危固废处置水平不断提升。构建县乡村三级林长体系，东两河村荣获“省级森林乡村”称号。全面落实河长制，持续巩固滹沱河生态修复成果，确保碧水长流、花田常在。全力推进违法企业、违法生产“双清零”行动，查处违法违规企业242家、行政处罚67人、行政处分6人，生态环境违法行为得到有效遏制。一年来，我们坚定不移抓民生、强保障，群众福祉显著增强。始终把群众安危冷暖放在心上，一批群众急难愁盼问题得到有效解决。疫情防控扎实有效。面对我市年内的两次疫情，迅速启动应急响应，严格落实“四早”举措、压实“四方责任”，依托社区村组网格化管理模式，“外围锁边”“内域布点”“排查到户”“责任到人”，筑牢“外防输入、内防反弹”坚实防线。脱贫攻坚成果持续巩固。脱贫人口各项政策覆盖率、落实率均达到100%，人均年收入较2020年增长33.7%。防贫工作站实现乡村全覆盖，设置2359名防贫网格员，有效防止致贫返贫问题发生。县卫健局被评为“河北省脱贫攻坚先进集体”。民生福祉不断增进。民生支出占财政总支出80%以上，20项民生工程全部完成，民生实事逐一兑现。无极中学教学楼、中昌路小学相继投用，“大班额”现象有效消除，集团化办学模式全县铺开，顺利通过四年一次的省教育督导评估。乡镇卫生院和村卫生室实现一体化管理，构建了基层首诊、双向转诊、上下联动的医疗服务格局。文化演出活动不断丰富，举办了无极县篮球赛、冰雪运动会等一系列赛事，有效满足了人民群众精神文化需求。社会大局和谐稳定。全面开展矛盾纠纷隐患大排查大化解，圆满完成了庆祝建党100周年活动、十九届六中全会等重要时期的信访维稳工作。全力推进房地产领域解遗，办证率达到93%以上，一大批涉房信访问题得到根治。高度重视安全生产、食品药品安全工作，成立16个安全生产专业委员会，全年未发生较大及以上安全事故。自然灾害风险普查工作被评为全省先进。一年来，我们坚定不移抓服务、提效能，政府建设全面加强。始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实全面从严治党战略部署，扎实开展党史学习教育、“四史”宣传教育，认真学习贯彻党的十九届六中全会精神和省、市、县党代会精神，坚持把党的领导贯穿到政府工作各领域、改革发展各环节，持续开展“三重四创五优化”活动，提升政府效能，政府自身建设不断加强。法治政府建设持续推进，深入开展私搭乱建、违章建筑专项整治行动，累计拆除违规建设1166处，在全县营造了强大声势，依法建设理念深入人心。忠诚履行宪法和法律赋予的职责，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，定期报告工作和征求意见，高质量办理人大议案、建议和政协委员提案121件，办结率100%。国防动员和退役军人事务工作深入开展，支持工会、共青团、妇联、科协、残联、红十字会等群团组织更好发挥桥梁纽带作用，民兵预备役、民族宗教、审计、统计、消防、供销、气象、档案、人防、外事等工作均取得新成绩。各位代表！奋斗伴随艰辛，收获凝结汗水。过去一年，在县委的坚强领导下，我们在“接力赛”中接稳了“接力棒”，在攻坚克难中开创了新局面，以“加速度”的状态勠力同心、团结奋斗，克服了许多阻碍发展的思想和体制机制障碍，冲破了许多利益固化的藩篱，破除了许多前进道路上的“拦路虎”和“绊脚石”，实现了“十四五”的良好开局。成绩来之不易，是县委总揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协以及社会各界鼎力支持的结果，是全县人民团结一心、砥砺奋进的结果。在此，我代表县政府，向各位代表、各位委员，向各位老同志，向辛勤工作的广大干部群众，向所有关心支持无极发展的社会各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！风雨多经志弥坚，关山初度路犹长。在总结成绩的同时，我们也清醒的认识到，在前进的道路上，我们还面临不少问题和挑战，主要表现在：宏观形势依然复杂多变，我国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力；县域综合实力还不够强，加快发展与基础薄弱的矛盾依然突出；产业链条延展不足，新兴产业发展不充分，科技创新乏力，新旧发展动能亟需转换；城市发展新旧问题交织，城乡规划建设、精细管理有待进一步优化；部分企业环保意识不牢，违法违规行为时有发生；群众出行、教育、医疗、养老等民生领域一些突出问题的解决还需付出更大努力；少数干部的担当意识和能力素养有待增强，依法行政和服务水平还需进一步提升；政府服务效能有待提高，营商环境还有不少短板。对此，我们将不遮掩、不回避、不懈怠，同心同德、全力攻克，决不辜负人民的期待。 二、2022年重点工作任务2022年是党的二十大召开之年，是政府换届后工作全面铺开的第一年，也是建设“实业强县、幸福无极”的关键一年。展望未来，我国经济长期向好的基本面没有改变，中央多重政策红利叠加释放。省委、省政府支持省会建设和高质量发展的30条措施逐项落地。市委、市政府提出“经济总量过万亿”奋斗目标，带领全市弯道超车、跨越发展。抓住这些机遇，必将为我县经济发展注入新的活力。从我县自身看，经过近几年的补短板、抓转型、谋创新，我县产业体系、城市框架、城乡路网、污染防治、社会治理的新架构，已经基本形成，只待全面铺开、大干快上。尤其是县十二次党代会和县委十二届二次全会，深入分析研判发展形势，提出了全县工作的指导思想、奋斗目标和重点任务，为我们提供了行动纲领和根本遵循。今年，我们将团结带领政府系统干部职工，以舍我其谁的责任感，时不我待的紧迫感，全面加快“实业强县、幸福无极”建设。各位代表，时代因奋斗而常新，事业因梦想而行远！今年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会，以及省、市党代会和县十二次党代会精神，大力弘扬伟大建党精神，始终坚持党的领导，坚持以经济建设为中心，以发展为第一要务，坚持以人民为中心的发展思想，坚持稳中求进总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，深入实施创新驱动战略，持续深化改革、扩大开放，围绕“全面跃升、力争上游”总要求，抢抓省委、省政府支持省会建设和高质量发展重大机遇，牢守安全、环保、民生底线，以高质量发展、高品质生活、高效能治理为导向，统筹常态化疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，统筹当前和长远，着力增强综合实力，大力发展实体经济，加快推进城市更新和生态文明建设，高标准推进城北科教新城崛起，加速设施蔬菜业提档升级，朝着“实业强县、幸福无极”奋斗目标大步跨进，为全市“经济总量过万亿”贡献无极力量。2022年主要预期目标：地区生产总值增长8%以上；固定资产投资增长8%以上；规上工业增加值增长8.5%以上；社会消费品零售总额增长8%以上；一般公共预算收入增长8%以上；城乡居民人均可支配收入增长8%左右。提出上述目标，是落实市委“经济总量过万亿”的目标要求，是加快实现“全面跃升、力争上游”目标的需要，是综合考虑各方面支撑因素，兼顾县域历史、现在和未来发展趋势作出判断的基础上提出的，能够充分体现稳中有进和高质量发展的根本要求。各位代表，实现上述目标，我们必须始终坚持党的领导，树牢大局意识，摆脱惯性思维和路径依赖，以“越是艰险越向前”的英雄气概和“敢叫日月换新天”的昂扬斗志，一心一意谋发展、聚精会神搞建设，全力以赴抓好以下六个方面工作： 一、聚精会神抓好产业发展，在集聚创新上集中发力，夯实经济发展基础。坚持把发展产业作为强县之本，围绕助力全市“经济总量过万亿”目标任务，聚焦传统产业转型升级和战略性新兴产业加速崛起，推进产业基础高级化、产业链条现代化。皮革业，重点抓好无极皮革绿色循环经济产业园运营管理，探索新思路、新方法，研究制定有针对性的支持政策，助力企业摆脱资金、环保瓶颈，5月前启动二期工程建设，招引一批强链、补链、延链的项目入驻，同步建设综合服务中心，打造皮革绿色循环经济产业基地。加快推进爱冀、食草堂、万森等5个皮革类项目建设，博通产业园力争年内实现满负荷运转，壮大产业集群。年底前建成县制革清洁生产研发中心，鼓励7家鞣制企业成立技术创新联盟，依托高校和科研院所，全面攻关“无铬鞣制”技术。充分发挥行业协会作用，探索制定皮革行业标准，年内产值达到300亿元。装饰材料业。扎实开展装饰材料企业综合整治行动，严厉打击园区外违规生产行为，确保园区外生产片区达到规范化、清洁化生产标准。提高鸿瑞产业园、郭庄绿色家居产业园管理服务水平，研究制定更加灵活的投融资、担保等优势措施，全面放大比较优势，提升园区吸引力，打造中国北方装饰材料产业示范园。充分发挥行业协会作用，全方位对接雄安新区建设、国家和省市行业组织，积极举办无极门业展会，提升装饰材料产业知名度。大力培育欣吉美、华泰、美佳、冀兴、强迪等央视上榜品牌，加快完成门业机器人智能制造实训基地建设，引导有实力的企业向智能制造转变，提升行业整体水平，带动产业实现腾飞，年内产值达到100亿元。装备制造业。加快完成郝庄乡汽车厢体制造产业基地建设，年底前厂房、喷涂生产线全部投用，汽车拆解综合服务中心及配套附属设施初具形象。支持冀钻重工、里工机械、福隽叉车等企业创新发展，激发企业活力和发展潜力，打造机械制造集群，年内产值达到50亿元。生物制药业。紧抓市委、市政府支持生物医药业率先突破“千亿级产业集群”的有利契机，研究制定激发产业发展活力的优惠政策和帮扶措施，助力永丰、御和堂等现有企业重点发展现代中药、新型制剂等高端产品，充分发挥我县在外从事医药行业人员多、人脉广优势，着力开展亲情招商、产业招商，吸引一批企业家和人才回乡创业，带动我县医药产业再次崛起。大力发展中药材种植，积极引进中药材饮片、冲剂等中药材加工企业入驻，进一步完善产业链条。新能源、新材料和高端装备制造业，尚太科技总部6月底前建成投产，同步拓展锂电池负极材料、金刚石碳源等业务版块，力争2022年销售额突破40亿元；借助“深圳研一”先进技术，推进和合化工向锂电池制造转型发展，年内电解液一期项目建成投产。加大项目引进力度，海博思创、阿凡达机器人、合特光电、连云港植岩新材料、上海高温功能材料等一批项目力争年内签约落地、开工建设，实现战略性新兴产业新突破。科技服务与文化创意产业，加快推进金大陆文化创意产业园建设，力争5月份建成投产，积极培育动漫影像、传媒创意群体。重点打造北大科教园区，加快完成双创中心等主体功能区，年内引入双创企业4家以上；持续深化与北京大学经济学院的交流与合作，争取在无极建立创业孵化基地；深化与国际院士联合体的合作实践，大力孵化生态修复、废物利用、生物制药等创新技术，年内高新技术企业达到30家、科技型中小企业达到320家，打造与京津错位发展的科技转化基地。 二、锲而不舍抓好项目建设，在激发活力上集中发力，积蓄跨越赶超动能。牢固树立“项目为王”理念，积极谋划、储备、建设一批高质量的大项目、好项目。招商引资再发力。围绕我县产业体系和省会“五大千亿级产业集群”，瞄准“高精尖”、紧盯“专新特”，大力招引投资强度大，纳税份额多，对产业发展具有重大贡献的项目。创新招商方式，聘请知名资本平台作为第三方专业团队，提高招商精准度。优化考核办法，不折不扣兑现招商引资奖励政策，树立以实绩论英雄的鲜明导向。年内引进10亿元以上项目不少于1个、5亿元以上项目不少于3个、对产业发展具有龙头带动作用项目不少于5个、申列省市重点项目不少于8个、园中园企业不少于50家。项目建设再提速。千方百计破解占地瓶颈，坚持调规、征迁、收储、盘活存量低效用地多向发力，超前做好地块清表工作，年内盘活低效用地220亩，收储土地1800亩以上，切实做到征好土地等项目。集中精力做好签约项目的征地拆迁、土地供应、前期手续等工作，确保装饰材料业智能制造等16个已签约重点项目早开工、早建设。产业园区再提升。持续深化开发区改革，加快推进“开发区+公司”运营模式和“四个平台”建设，提升园区吸引力。加快解决南区集中供热、供气问题，10月底前完成西区北环路、经三街北延等6条路网及污水处理设施建设，进一步提升园区承载能力。年内开发区主营业务收入增长15%以上，在区域综合评价中力争上游。营商环境再优化。持续深化“放管服”改革和行政审批制度改革，实现更多事项办理“最多跑一次”和“一网通办”。牢固树立“店小二”意识，完善重点项目全程领办帮办代办制度，推行证照到期前、行政处罚影响期到期前提醒服务，认真落实国家新一轮减税降费政策和我县“拿地即开工”“企业白名单”等优惠政策，帮助市场主体，特别是小微企业、个体工商户减负纾困、轻装发展。全力推动“个转企”“小升规”“规上市”，年内规上企业达到181家，新培育上市企业1家。用好政企沟通联席会、项目调度会、县领导分包重点企业等平台和机制，坚决铲除阻碍企业发展的顽瘴痼疾，着力打造亲商、重商、暖商、安商的一流环境。 三、更高品质推进城市建设，在建管并重上集中发力，打造美丽宜居新县城。坚定不移推进“一河两岸”发展，正确处理发展与保护、建设与管理的关系，不断拓展优化生产生活生态空间，提升城市承载能力和服务功能。着力完善城区框架，拓展城市发展空间。深化完善国土空间规划编制成果，高标准完成规划编制报批工作。围绕“九横五纵”县城路网格局，全面加快沿线土地征迁、调规工作，适时启动北堤顶路、希望路西延、花园路西延、产业大道北延等道路工程，力争年底前G338绕城段完工、G515绕城段开工，畅通城市“大动脉”。全力保障石雄城际铁路建设，尽快将美好愿景变为现实。高标准推进北部城区建设，让城市成为凝固的艺术品。加快启动王家庄、南池阳城改，推进城市西北部连片开发；5月底前完成看守所搬迁，北大教科研基地、县医院迁建、妇幼保健院迁建全部完工投用；加快启动文创产业园、红星美凯龙商业综合体建设，力争年底前初具形象，构建“休闲娱乐、民俗体验”为一体的特色风情街区，打造县城北部核心商圈。持续推进城市更新，让城市更有品位。巩固省级文明城、卫生城、洁净城创建成果，争创国家级园林城，完成体育公园建设、木刀沟滨河公园提升工程。10月底前完成27个老旧小区改造，年底前完成姚村改造搬迁入住，持续完善给排水、供暖、供气、照明等基础设施，年内启动光明街、花园路、幸福街、希望路围合区域整体开发，打造木刀沟南岸城市会客厅。充分利用综合文化展馆、滑冰场、无极公园打造集文化展览、健身娱乐为一体的城区居民休闲娱乐新去处。加快完成1号雨水泵站建设，6月底前完成排水管网清淤工程，全面解决城市“内涝”问题。围绕人民广场和北国购物广场的地上地下空间，吸引商务、餐饮、娱乐等集聚发展，打造中心城区夜经济商圈。不断加强城市管理，让群众生活更舒适。坚持依法依规，正本清源，强化新建住宅容积率2.0刚性管控，持续整治私搭乱建和违章建筑，健全农村宅基地管理制度，尽快实现房地产遗留问题“清零”，让依法用地、依规开发成为常态。全面推行城乡环卫保洁作业、考核新机制、新标准，进一步压实“门前五包”责任制，规范沿街门店门前及周边秩序，深入开展交通秩序专项整治行动，强力整治各类城市顽疾和不文明行为，让城市更规范、更干净、更顺畅、更有序。 四、全力以赴推动乡村振兴，在兴农富民上集中发力，实现“三农”优先发展。聚焦农业更强、农村更美、农民更富，补齐农业农村短板，缩小城乡差距。加快发展现代农业。实行最严格的土地管理制度，确保耕地占补平衡，抓好节水小麦品种推广、高标准农田建设、农机购置及深松等项目，夯实高质量发展基础，粮食总产稳定在7亿斤以上。积极推进七汲设施蔬菜业转型发展，在培苗育种、产品档次、营销模式等方面提档升级，年底前育苗中心建成投用，七汲设施蔬菜现代示范园区初具规模，新增大棚3000亩。全力推进农业与规模、资本、科技、装备、市场、品牌、标准、区域优势八个方面的深度结合，积极培育蔬菜、张杂谷、太子参等农产品种植项目，年内中农联智慧云仓城建成投用，推动 一、 二、三产业融合发展，全面提升现代农业发展水平。改善农村人居环境。完善基础设施建设，启动民族路建设，谋划楼下至无繁线、东小线至深泽高速口建设，完成刘家庄到果王线、赵户村到易官线等45条农村路建设；推进“空心村”治理，持续加强废弃坑塘整治，巩固滹沱河沿线农村污水治理成果，完成3080座改厕和10个美丽乡村创建任务。重点抓好“一带一高一片一沿”整治，带动农村人居环境整体提升。推行“部门、乡镇、村三级监管+第三方运营”农村保洁模式，对连续三个月不及格的保洁公司坚决淘汰，全域提升农村保洁水平，建成省级村庄清洁示范县。促进农民增收致富。坚持巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，健全防返贫动态监测和帮扶机制，坚持分类施策与产业就业带动，严防致贫返贫发生。大力发展电商业，以贝吉、聚通等企业为龙头，发挥4个淘宝村辐射带动作用，在协会组织、土地等要素保障方面大力扶持，推进全县电商业多点开花，年内销售额达到50亿元。提升群众致富能力，围绕特色产业、蔬林果木种植、畜牧养殖，优化劳动技校、职教中心学科设置，定期组织各类专技人员，深入地头、车间示范讲解，教授农民生产销售技能，年内带动农民人均增收1800元以上。 五、久久为功加强生态建设，在标本兼治上集中发力，走好绿色发展之路。牢牢把握底线红线，大力推进生态环境综合治理，让蓝天、碧水、绿地成为无极发展的靓丽底色。坚决打好“蓝天”保卫战。积极响应国家碳达峰、碳中和政策，深入推进产业清洁化发展，大力倡导低碳生活方式，不断提升绿色发展水平。以“减污提质、争绿创产”攻坚行动为抓手，区分“重点、一般、聚集性”三类企业，摸准企业排污总量、重点排污环节，一企一策，全面提升大气污染防治精准化水平。严格落实抑尘、控车、压煤、治企等各项防治措施，加大省控点位精准化管控力度，加快完成“513”范围内裸土硬化、绿化工程，启动养殖区清理整治，实现空气质量持续改善，祛除长期困扰无极人民的“心肺之患”。持续打好“碧水”保卫战。抓源头，对县域涉水企业实行清单式监管，重点企业24小时在线监测，严查重惩偷排行为。抓治理，加大城市综合污水处理厂监管力度，确保高效运转、正常收水，出水断面稳定达标。抓修复，继续实施农村江水置换工程，年内实现采补平衡目标；严格落实河长制、林长制，巩固滹沱河、老磁河、木刀沟修复成果，加大植树造林力度，年内新增1000亩，推进生态环境持续向好。突出抓好危固废整治。持续保持严打违法倾倒行为态势。支持中油优艺、玖兆医废、嘉盛新能源做强做优，年底前完成开源皮革制品二期建设，全面提升县域危固废处置能力。强化生态环境监管。聚焦重点行业、重点区域，突出精准、精细，落实差异化管控措施，坚决杜绝“一刀切”。深入开展常态化执法，坚持公平公正公开，顶格处罚违法排污企业。以日常监管的重拳出击，守住来之不易的蓝天白云。 六、用心用力办好民生实事，在解忧纾困上集中发力，提升人民生活品质。全面贯彻以人民为中心发展理念，把群众安危冷暖时刻放在心上，让发展成果更多的惠及民众。慎终如始抓好疫情防控。坚持“外防输入、内防反弹”总要求，严格落实疫情防控十方面30条举措，全面巩固疫情防控成果。充分发挥基层“哨点”作用，持续完善公共卫生重大风险协同机制和疫情应急响应机制，配齐配强“八支队伍”，强化重点人群、重点场所防控，筑牢防疫屏障，守护人民健康。统筹发展社会事业。挤出更多的资金投入民生领域，确保民生支出逐年稳定增长。滚动实施20项民生工程和10件民生实事，让人民群众感受到方便、感受到温暖。实施积极的就业政策，抓好高校毕业生、农村剩余劳动力、退役军人等重点群体就业创业，健全完善残疾人、城乡困难人群帮扶政策，不断优化就业结构，年内新增就业3060人。深入实施全民参保计划，努力实现社会保险法定人群应保尽保、应缴尽缴。统筹“一老一小”，推动养老事业和养老产业协同发展，落实三孩生育政策及配套支持措施，不断提升人民群众生活品质。严格落实教育“双减”政策，让广大学生和家长真正感受到变化、得到实惠；持续扩充教育资源，年内完成希望路小学建设，新增学位2640个；大力推进集团化办学，提高教育质量，办好人民满意教育。组织各类文艺演出和体育活动，丰富人民群众精神文化需求。合理利用现有县医院医疗资源，尽快启动国药创服“4+1”医疗项目建设，构建公共卫生服务保障体系。提速县医院迁建项目，确保7月份建成投用，积极推进与省二院、市一院等省市强院合作，打造石家庄市东部“区域性医疗中心”，为省会医疗事业高质量发展贡献无极力量。提高社会治理水平。常态化开展扫黑除恶斗争，坚决打击黑恶势力及其“保护伞”，有效防范化解各类风险，加强应急能力建设，全力提升防灾减灾救灾水平，强化安全生产、消防安全、食品药品监管，为社会发展和群众安居乐业创造平稳安定的社会环境。加强国防动员、人民防空和后备力量建设，编实建强民兵队伍，推进郭庄红旗民兵营建设，充分挖掘辖区大学生，为部队输送高质量合格兵员。加强退役军人服务管理，持续推动省级双拥模范县创建。推进审计、统计、民族、宗教、外事、供销、档案等工作，支持工会、青少年、妇女儿童、科协、残联等事业发展。今年，县政府筛选出15项民生实事交由人大代表进行票决，确定的10件民生实事，我们将列入重要议事议程，坚决按时间节点完成。 三、全面加强政府自身建设各位代表！初心如磐，重任在肩!县政府将以建设“十型”政府为目标，不断加强自身建设，忠诚履职、锐意进取，咬定目标、脚踏实地，勇担重任、不负人民，奋力开创“实业强县、幸福无极”新局面。一是筑牢忠诚之魂。把旗帜鲜明讲政治作为根本要求，贯穿各项工作全过程，巩固党史学习教育成果，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、牢记“两个确立”，做到“两个维护”，确保中央大政方针、省市和县委决策部署不折不扣落地落实。二是夯实法治之基。坚决贯彻习近平法治思想，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，将政府活动全面纳入法治轨道。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真办理人大议案和政协提案。深化政务公开，加强诚信政府建设，做到承诺有度、承诺有信。三是弘扬实干之风。坚持矛盾面前不回避、困难面前不退缩、责任面前不推诿，用好正向激励和容错纠错机制，推进权责制度化、流程标准化、运行高效化，让政府工作出新出彩。坚持一切为了人民、一切依靠人民、永不脱离人民，始终把群众呼声作为第一信号，把群众需求作为第一选择，把群众满意作为第一标准，办好民生实事，及时解决群众“急难愁盼”问题。四是绷紧廉洁之弦。严明政治纪律和政治规矩，落细落实全面从严治党主体责任，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，严格贯彻落实中央八项规定及其实施细则。持续整治“懒慢庸浮贪”等作风顽疾，全面提升政府执行力、落实力。严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，全力打造政治清明、政府清廉、干部清正的政务环境。各位代表，九万里风鹏正举，新征程砥砺初心。今日之无极，机遇交汇、风帆正劲，唯有凝聚信念才能行稳致远，唯有努力奋斗方能开辟未来！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，以不畏艰险、攻坚克难的勇气，以昂扬向上、奋发有为的锐气，开拓创新、勇毅前行，埋头苦干、奋勇争先，全力开创“实业强县、幸福无极”新局面，以更加优异的成绩迎接党的二十大胜利召开！名词解释1.六稳六保：六稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作。六保：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。2.四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。3.四个自信：道路自信、理论自信、制度自信和文化自信。4.两个维护：坚决维护习近平总书记在党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。5.拿地即开工：指确定实行“拿地即开工”的项目，在审批确定项目用地后，提前为其提供相关政策和技术咨询服务、建设用地规划许可、建设工程规划许可等审批手续预审，在项目取得土地后完成正式手续办理。6.一带一高一片一沿:红色教育带、高速口片区、七汲镇王村片区和沿滹沱河片区。7.放管服：简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”即简政放权，降低准入门槛。“管”即创新监管，促进公平竞争。“服”即高效服务，营造便利环境。8.四史：党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史。9.开发区+公司运营模式：开发区成立国有控股公司或将县国有公司划归开发区管理，公司受开发区管委会统一领导。10.九横五纵：九横（自北向南）:北外环路、新城路、荣城路、北堤顶路、希望路、花园路、无极路、千山路、南外环即G338南环段；五纵(自西向东)为:西外环、科技街、光明街、产业大道、东外环。11.企业白名单：以土地、纳税、节能、环保、征信等为准入标准，对全县所有企业进行筛查，将符合条件的企业列入监管正面清单，享受税收优惠、用电保障、审批服务、人才支持、市场监管等多方面优惠政策。白名单企业分为A类和B类两个等级，取得全部或部分土地手续企业列为A类，剩余企业列为B类。A类企业优先享受既定所有优惠措施，B类企业享受部分优惠措施。12.四方责任：是指属地、部门、单位、个人四方责任。13.四个平台：科创平台、担保平台、建设平台、投融资平台。14.四早：早发现、早报告、早隔离、早治疗。15.门前五包:是指承担门前包净化、包绿化、包亮化、包美化、包秩序。16.双减:减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担。17.三重四创五优化：三重即重大国家战略、重大项目建设、重大民生工程”，四创即创新，创业，创全国文明城市、国家卫生城市、国家森林城市，创平安河北、法治河北；五优化即优化政治生态、优化经济结构、优化自然生态、优化营商环境、优化基层治理。18.一企一策：请第三方公司根据每个企业的行业特点，生产工艺、制定减排措施，报市政府审批后，按上级发布的重污染天气应急预警级别，落实响应措施。19.五个一批：谋划一批、储备一批、推进一批、建设一批、升级一批。20.省控点位“513”范围:以省控点半径的500米，1千米，3千米范围内。21.淘宝村：王吕村、东丰庄村、西郝庄村、北虎村。22.八支队伍：流行病学调查、消毒消杀、隔离观察、医疗救治、核酸采样、核酸检测、社区防控、健康教育八支队伍。23.十型政府：建设政治型、法治型、科学型、创新型、改革型、学习型、民本型、服务型、数字型、廉洁型的“十型”政府。24.一网通办：是指依托一体化在线政务服务平台，通过规范网上办事标准、优化网上办事流程、搭建统一的互联网政务服务总门户、整合政府服务数据资源、完善配套制度等措施，推行政务服务事项网上办理，推动企业群众办事线上只登录一次即可全网通办。

  2025-07-02

• 2022年新余市政府工作报告

  2022年新余市政府工作报告2022年1月23日在新余市第十届人民代表大会第二次会议上市长徐鸿各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2021年工作回顾过去一年，是“十四五”开局之年，也是“工小美”决胜新辉煌、开启更辉煌承前启后之年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委、省政府和市委的坚强领导下，坚定“工小美”战略，锚定“四地”目标、落实“七提”要求，统筹推进常态化疫情防控和经济社会发展取得了明显成效，较好完成了市九届人大七次会议确定的目标任务，实现了“十四五”良好开局。获评平安中国建设示范市，获批建设国家创新型城市，入选中国城市基本现代化指数百强、地方政府效率百高市优秀榜单。经济实力持续增强。全年实现生产总值1154.6亿元、增长8.6％；一般公共预算收入81.6亿元，同口径增长14.7％、列全省第二，税收占比达77.7％、列全省第一；规上工业增加值增长11.1％，营业收入增长25％左右；固定资产投资增长9.3％；社会消费品零售总额增长17.6％；出口总额增长16.3％；实际利用外资增长6％以上，引进省外2000万元以上项目资金增长8％以上，人均生产总值和财政收入继续保持全省第一方阵。发展质效明显提升。新增规上工业企业100户，再创历史新高；规上工业营业收入突破1900亿元，实现利润增长60％、稳居全省前列，省内上市公司盈利能力前三名新余占两席；制造业、战略性新兴产业、高新技术产业增加值占规上工业增加值比重分别提高到94.1％、20.8％和24.5％；单位GDP能耗下降4％。群众生活不断改善。234项“我为群众办实事”重点民生项目顺利实施，50件民生实事兑现年度目标任务。PM2.5浓度均值为31微克每立方米，优良天数比率达98.1％、列全省第四，空气质量连续三年达国家二级标准；8个河流断面水质全部达标，仙女湖总磷浓度下降4.44％，城市集中式饮用水源地水质100％达标。城乡居民人均可支配收入分别增长7.5％左右和8.3％左右；居民消费价格指数上涨0.7％。一年来，我们主要做了以下工作：一是锚定工业强市抓转型，新旧动能转换更快。三次产业结构调整为6.6：46.8：46.6。工业经济稳中向好。新钢公司成功转型升级冲千亿，成为全省第二家千亿级企业；赣锋锂业锂盐产能跃居全球第一，成为全国首个获“碳标签”的锂企业。钢铁、锂电、电子信息、装备制造、麻纺产业营业收入分别增长36.5％、45％、15％、10％和15％。与京东集团深化战略合作，京东（新余）数字经济产业园销售额实现翻番，市数投公司入选全省大数据示范企业，数字经济营业收入增长15％。智慧工业（园区）服务平台、锂电行业云平台、工业互联网安全监测与态势感知平台上线运行，国家两化融合管理体系贯标认证企业数全省占比12.4％，乡镇5G网络覆盖率全省领先。园区首位产业集聚度达86.8％。第三产业加速壮大。兴业银行新余分行开业运营，人民币存贷款余额重现两位数增长，增速由上年全省后三位前移至前三位。非法金融活动处置有力有效，不良贷款率由长期全省最高改善至平均水平，政府性债务风险等级稳定控制在黄色。2家上市企业顺利迁址新余，新增“新三板”挂牌和江西证监局辅导备案企业各1家，新增股改企业数量居全省前列。直接融资完成省下达任务170.5％。新增2个国家4A级景区、1个省5A级乡村旅游点和11家“侬小美”，全市接待游客量和旅游总收入分别增长24.5％和26.8％。赣西民俗风情街、分宜电厂螺蛳小镇、凯凯光光乐园、高新森林公园等夜经济、周末游、网红点助推消费市场更旺。第三产业对经济增长贡献率达51％。现代农业步伐加快。粮食生产实现十六连丰，总产量达11.3亿斤。米袋子、肉盘子、菜篮子均超额完成省下达任务。新余蜜桔、牛羊、油茶等特色产业规模日益扩大。农村土地流转率高于全省平均水平10个百分点，新增乡村振兴项目融资总额为前两年总和。新增国家级农业产业化重点龙头企业1家，省级以上农业产业化龙头企业实现销售收入和利税分别增长8.6％和6.7％。二是狠抓项目建设育动能，发展后劲更足。全面落实“项目大会战”部署，256个市重点项目完成投资352亿元，项目建成率达58％，工业技改投资和民间投资分别增长30％和19.8％。大唐新余二期扩建、浩吉铁路配套、分宜海螺无机非金属材料等重大项目开工建设；袁河航道提升和新余港、新余煤储基地、市生态环境产业园、新钢电弧炉改造等项目取得重大突破；赣锋锂电高容量锂离子动力电池、赛维光伏电池组件、日菱车业轻量化汽车一期等重点产业项目建成投产。签约引进省外2000万元以上项目303个、金额1159.8亿元，其中投资20亿元以上项目20个，申报“5020”项目10个，市、县区均获全省开放型经济综合先进单位。争取上级各类补助资金80.6亿元；新增债券额度41.8亿元，创历史新高。三是强化一体发展促融合，城乡面貌更靓。城市功能与品质提升三年行动胜利收官，50个市本级城建项目完成投资34亿元。钟灵大道、抱石大道东延段、天工北大道、仙来西大道等道路提升改造陆续完工，城南火车站提升改造竣工投用，主城区24个农贸市场、100个公交站台、5000余块店招改造全面完成，5904户棚户区和15299户老旧小区改造相继开工，市数字产业园、建筑产业园和新宜吉区5条道路新建有序铺开，基建电源供居民小区用电问题在全省率先实现全面清零，省卫生城市顺利通过复核。美丽乡镇建设五年行动全面启动，扫尾“拆三房”1940栋，建成“三园”面积518.6万平方米，388个新农村建设点建设任务全面完成，农村无害化厕所普及率达96.4％，村庄环境长效管护水平和农村人居环境明显提升，成为全省唯一全域获评美丽宜居示范县的设区市。率先在全省实现城乡供水一体化全员全域全覆盖。四是致力改革创新扬优势，体制机制更活。205项年度改革任务基本完成。第四届新宜吉六县转型合作大会在分宜成功举办，签约项目16个、金额超300亿元。开发区争先创优综合考评连续两年蝉联全省第一方阵。社保卡“一卡通”入选全国年度地方改革典型案例。分宜县融媒体中心入选全国县级融媒体中心能力建设十大典型案例。“一照通办”改革被列为江西营商环境首个改革攻坚案例全省推广。营商环境综合排名省内前移4位、列第5位。创新设立“办不成事”反映窗口52个，群众办事更加爽心暖心。全年为企业减负59.1亿元，新登记企业增长23。1％。科技创新监测指数列全省第二，科技进步贡献率达60％，获国务院特殊津贴4人、省政府特殊津贴2人，新增高新技术企业34家、瞪羚（潜在）企业10家，每万人有效发明专利拥有量达4.29件，两项技术成果被认定为国际领先水平，陈仙辉院士工作站助力赛维获全国颠覆性技术创新大赛优胜奖。五是践行绿色发展优生态，青山绿水更美。强力推进非煤矿山整治和修复，10家被曝光涉矿企业基本整改到位，55家矿产品加工企业依法保留14家，中央、省环保督察及“回头看”反馈问题和信访件整改销号率达98.37％。举一反三推进污染防治攻坚战，6个大气减排项目建成投用，袁河北岸雨污分流改造、分宜县龙须沟水质提升等一批水环境治理工程相继完工，廖家江、贯早江“两江”整治已见成效，生活垃圾发电厂二期、新钢公司尘泥综合治理项目建成投用，受污染地块和耕地安全利用率均稳定在90％以上。河（湖）长制全面落实，在全省率先推行“党建＋林长制”改革，国家储备林基地、乡村风景林、环城路森林“四化”等项目稳步推进，省级生态乡镇建设实现全覆盖。六是聚焦惠民利民谋福祉，人民生活更好。与全国全省同步全面建成小康社会，接续推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，在全国率先建立防返贫监测信息系统，脱贫户和监测对象年人均纯收入分别增长10.3％和21.7％。就业创业更加充分。新增城镇就业1.76万人，新增转移农村劳动力1.49万人；发放创业担保贷款5亿元，扶持带动1万人就业创业，城镇调查失业率控制在3％。农民工工作获国务院督导组高度肯定。社会保障更加健全。企业和机关事业单位退休人员养老金分别实现“十七连增”和“六连增”。跨省异地就医住院和省内门诊费用实现即时结算，城乡居民跨省就医报销比例提高至50％。过年（节）难等救助活动扎实开展。《新余市颐养之家条例》出台实施，新增城乡颐养之家33个、提升52个，获批国家智能社会治理养老特色基地，“党建＋颐养之家”在全省推广，在全国叫响。社会事业更加繁荣。新增公办幼儿园学位2180个、城区义务教育学位8875个，义务教育大班额比例下降8。3个百分点。“双减”工作扎实推进，课后延时服务实现义务教育阶段城区学校和乡镇中学全覆盖。小荷工程、水花行动成效明显、形成品牌，明亮行动、润心行动有效实施，获批全国第二批人工智能助推教师队伍建设试点市。职业院校在校生达9.3万人、增长22％，毕业生本地就业率达14％。精准有效抓好常态化疫情防控，在全省率先完成18岁以上人群疫苗全程接种任务，加强免疫接种率和3－11岁人群疫苗全程接种率已长时间位居全省第一。公立医院综合改革在全国现场会做经验介绍，袁河医院建成投用，市中医院迁建一期主体工程和市妇幼保健院改扩建基本完工，市疾控中心、市紧急救援中心和市中心血站“三位一体”公共卫生项目开工建设，健康新余行动有序开展。罗坊会议纪念馆被中宣部命名为“全国爱国主义教育示范基地”。城南全民健身中心主体工程完工，2个多功能运动场和56个全民健身场地竣工投用。国家体育消费试点城市建设扎实推进，第九届市运会等体育赛事成功举办，仙女湖国际汽车文化产业园获评“国家体育旅游示范基地”。社会治理更加有效。市域社会治理现代化试点、综治中心实体化建设和社会治安防控体系、智能安防小区建设稳步推进，政法队伍教育整顿获中央督导组表扬，扫黑除恶知晓率全省第 四、满意度全省第一。市领导包案化解信访突出问题成效明显。“三城同创”扎实开展，荣获全省首批食品安全治理示范城市。深入推行“尊崇工作法”。隆重庆祝中国共产党成立一百周年。未发生较大以上生产安全事故，全市社会和谐稳定。驻外机构、民族宗教、涉台事务、档案、地方志、妇女儿童、青少年、老龄、科普、气象、人防、电力、公共节能、供销、通讯、民兵预备役、社科研究、红十字会人道援助和慈善、残疾人事业等工作取得新成绩。各位代表！修身方可立业，守正才能致远。我们始终坚持政治引领，党史学习教育扎实开展，意识形态防线持续筑牢，“五型”政府建设纵深推进，连续四年被评为全省法治政府建设优秀市。认真办理回复人大代表建议和政协提案，满意率达98。8％。认真落实制度规矩执行年工作，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，做实政治谈话，政府执行力、创造力和公信力进一步提升。各位代表！为者常成、行者常至。过去一年，我们脚踏实地抓落实，抓铁有痕求实效，能够取得这样的成绩，实属不易。这得益于中央、省委省政府和市委的坚强领导，得益于市人大的法律监督和市政协的民主监督，得益于社会各界和全市广大人民群众的积极作为。在此，我代表市人民政府，向全市广大工人、农民、知识分子、干部和历任老领导、老同志，向各民主党派、工商联、无党派和社会各界人士，向驻市人民解放军指战员、武警官兵、公安干警和消防救援队伍指战员，向驻市中央和省属单位，致以崇高的敬意！向所有关心、支持新余发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！各位代表！前进路上无坦途。回顾过去一年的工作，我们也清醒地看到，发展道路上依然面临不少挑战和困难。疫情变化和外部环境仍存在诸多不确定性，土地、人才、融资和能耗指标等要素趋紧；城市发展不够协调、功能品质还需提升，乡镇作为乡村振兴的排头兵作用有待激发；教育、医疗、环保等民生领域资金需求压力巨大，财政收支平衡日益尖锐，风险化解还需持续加力，等等。我们要时刻保持清醒头脑，增强风险意识，树立底线思维，直面问题、勤廉担当，努力把各项工作做得更好。 二、2022年工作安排今年是党的二十大召开之年。按照“稳住、进好、调优”原则要求，坚持换届就是重生、开局就要冲刺，放宽视野格局，跳出区域放大坐标系，紧盯标杆跑好新赛道，向优者学、往高处攀、与强者比，努力实现小市大作为。今年政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会、中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记视察江西重要讲话精神，大力弘扬伟大建党精神，按照省第十五次、市第九次党代会部署要求，坚持稳字当头、稳中求进，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，继续做好“六稳”“六保”工作，聚焦“作示范、勇争先”目标定位，立足“工小美”战略，紧扣“四地”目标，落实“七提”要求，全面深化改革开放，强化科技创新支撑，持续保障和改善民生，坚定不移推进高质量跨越式发展，为爱我工小美、五年更辉煌，全面建设社会主义现代化民生城市而努力奋斗，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。全市经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长7.5％左右；一般公共预算收入增长6％左右；规上工业增加值增长8％以上，营业收入增长5％左右；固定资产投资增长8％以上；社会消费品零售总额增长10％以上；出口总额量稳质升；实际利用外资增长6％左右，引进省外2000万元以上项目资金增长7.5％左右；城乡居民人均可支配收入分别增长7.5％左右和8％左右；居民消费价格总水平涨幅3％左右；城镇调查失业率控制在4.5％以内，节能减排完成省下达任务。围绕上述目标，重点做好以下工作： 一、坚持创新引领、龙头带动，着力在工业强市上开新局。强化创新核心地位，发挥龙头企业带动作用，不断提升产业链韧性，努力在打造“大南昌都市圈产业承接地”上迈出坚实步伐。推动科技创新赋能。以建设国家创新型城市为抓手，大力推动锂电新能源科创城建设，深入实施科技创新“12345”工程，力争全社会研发经费投入占生产总值比重达1.9％。加强与重点高校和大院大所对接合作，推动赣锋锂业建设国家重点实验室、院士（专家）工作站，支持新钢公司与东北大学建设新钢研究院、凯润达与中国水利水电科学研究院合作实施科技项目，以高水平创新平台促进高质量科技创新。全面实行“揭榜挂帅”制，加快构建“政产学研用金”机制，大力推进新钢新能源车电工钢、稀土钢、赣锋固态电池等重大科技项目建设，持续提升企业技术创新能力。实施更加积极、开放、有效的人才政策，加快高层次人才产业园和人力资源产业园建设，努力为天下英才到新余创新创业创造更大舞台、提供更优服务。全面落实促进现代职业教育高质量发展30条措施，探索推行“双元制”办学模式，推动校企深度合作，全力创建现代职业教育体系示范区，重振新余职业教育辉煌。推动主导产业升级。出台落实打造大南昌都市圈产业承接地工作方案，立足“2＋4＋N”产业，大力实施产业升级行动，持续壮大主导产业集群优势，力争规上工业营业收入达2200亿元。全力实施钢铁产业转型升级千亿倍增行动，深入落实用钢产业发展规划，支持新钢全面推进五年创新倍增计划，与华为等知名企业强强联合打造“数智新钢”，与本地钢铁上下游企业协同合作，力促钢铁产业营业收入达1300亿元。巩固强化锂盐生产全球领先地位，加快推进赣锋锂业10GWh新型锂电池、春鹏新材料5万吨锂盐、江西智锂新材料10万吨锂电池正极材料等项目建设，大力引进锂电池和新能源汽车生产企业落户，做大做强锂电全产业链，力促锂电产业营业收入达280亿元。深入实施光伏产业重振计划，加快终端技术研发和核心技术应用，推动赛维光伏电池组件等项目尽快达产，力促光伏产业营业收入达150亿元，打造全国重要的智慧光伏产业基地。突出铸链补链强链，加快推动电子信息、装备制造、麻纺和硅灰石非金属新材料产业向高端化、智能化、绿色化提质升级。统筹推进消防、建筑建材等特色产业发展壮大。推动新兴产业壮大。全力拥抱数字经济，加快推动与京东集团等重点合作事项落地，加速京东（新余）数字经济产业园二期、市数字产业园等项目建设，打造钢铁、锂电、光伏、麻纺、鞋业等云交易平台。推进“5G数字工厂”“智能制造”等试点示范，加快江西省检验检测认证总院赣西基地等服务平台建设，推动制造业和生产性服务业深度融合。加大企业培育帮扶力度，引导支持中小企业转型升级、提质增效，着力打造一批“专精特新”、专业化“小巨人”和“单项冠军”企业，力争新增规上工业企业70户。推动园区集约发展。加快冲刺开发区改革和创新发展三年倍增行动，支持高新区建设鄱阳湖国家自主创新示范区，全力向千亿产业园迈进；推进新余经开区、分宜工业园扩区调区，启动硅灰石非金属产业园和湖泽工业平台建设，统筹推进分宜麻纺产业园、仙女湖新履小镇鞋业产业园等发展。突出集群集聚，积极引导同类和上下游企业向专业园区集中。探索建立跨县区产业转移、园区共建、项目统筹的成本分担和财税利益分享机制，深入实施园区“节地增效”行动，扎实做好批而未用土地消化和批而未供土地、闲置土地处置，以“亩产效益”评价倒逼“腾笼换鸟”“凤凰涅盘”。 二、坚持项目为王、供需适配，着力在扩大内需上育新机。坚持把项目建设作为地方经济社会发展的不二“王炸”，牢固树立项目建设“主战场”意识，推动供给需求两端发力，投资消费双轮驱动，加速蓄积发展后劲。提升投资增长动力。升级实施“项目大会战”，计划安排第一批重点项目200个、年度投资200亿元。按照“招、落、稳、扩”要求，动态调整充实重点项目库，形成滚动增加、梯次推进的良性循环，保持投资合理稳定增长。强力推进大唐新余二期扩建，力争5月浇筑第一罐混凝土，年内主厂房基础工程基本完成；统筹推进新余煤储基地、新钢电弧炉改造、市生态环境产业园等重点存量项目建设，积极盘活科博馆、铜锣湾广场、曼福特广场、天工葡萄酒庄、昌坊古镇等历史遗留项目，努力让老项目焕发新活力。力促袁河航道提升和新余港7月完成工程可行性研究报告批复、年内正式开工建设，大力实施沪昆高速改扩建，全面启动渝钤大道建设，开工建设白云水库扩容工程，扎实推进大岗山水库、江口水库防洪能力提升工程前期工作，充分发挥政府投资引导带动作用。全力服务好新冀动力50万吨电机定转子、华峰特钢精深加工技术改造、中联力威工程机械生产等项目建设，持续激发民间投资潜力。建立重大项目双向挂职制度，常态化开展项目评比活动，让干部在项目建设的主战场上比高低、论英雄、见分晓，全面掀起项目建设新高潮。激发市场消费潜力。以打造“中三角旅游目的地”为引领，全力推进仙女湖国家级旅游度假区、国家全域旅游示范区、国家文化和旅游消费示范城市等国家级旅游品牌创建，谋划做好全省旅发大会筹备工作，加快推进全域旅游综合服务、弘凌·禅意文化度假区等文旅项目建设，引入合作伙伴运营好江口电厂艺术区和羽仙小镇，谋划推进爱情岛改造提升和冰雪世界项目落地，大力推动与文和友、中旅集团等国内文旅龙头企业合作，打造工业旅游新亮点。提升改造百丈峰、下保等景区景点，高质量打造环城路红色、古色、绿色文化旅游带，发展康养、研学等旅游新业态，丰富沉浸式、体验式“全链条”旅游产品，以优质多元的旅游产品留住游客的脚步。高质量办好“七夕文化旅游节”，依托京东等平台，全力打响仙女湖有机鱼等新余特色美食品牌，促进“文化＋”“旅游＋”多业态融合。实施新一轮商贸消费升级三年行动计划，创新办好麻博会、南方农业机械展销会等展会，推动赣西民俗风情街等消费集聚区丰富业态，加快河下镇等商贸特色镇消费设施升级，鼓励城市综合体、大型商超、汽车销售等开展各类主题促消费活动，推动应季消费更旺、夜间经济更火。完善城乡物流配送体系，深化“交邮合作”，引导线下商贸流通企业拓展线上业务，培育壮大本土电商企业和网货品牌，搭乘数字快车，释放消费潜力。凝聚招商引资合力。完善招商引资责任制，加快招商云平台建设，瞄准中三角、长三角、闽东南三角、粤港澳大湾区等重点区域，扎实开展专题招商、以商招商、云招商，积极探索“股权＋基金＋双向飞地”等新型招商模式，筹办好“渝郎回乡”发展大会等30场招商活动，力争引进“5020”项目30个。坚持“有求必应、无事不扰”，确保新签约项目注册率90％以上、进资率70％以上、开工率60％以上、投产率40％以上。千方百计争资金、争项目、争政策、争人才、争荣誉，确保争取上级资金增长10％以上。增强金融保障能力。大力实施企业上市“映山红行动”升级工程，推动企业上市、申报、辅导备案各1家，5家以上企业完成股改。加快推进上饶银行新余分行筹建，鼓励金融机构加大信贷投放力度、发展普惠金融、丰富绿色金融业态，探索开展供应链金融创新业务，力争新增信贷投放160亿元、绿色信贷50亿元。 三、坚持深化改革、优化环境，着力在激发发展活力上闯新路。坚持以改革增内力、以开放借外力，推动市场更有效、政府更有为、企业更有利、群众更受益。推进重点改革落地。出台打造新宜吉合作主阵地实施意见，持续推进基础设施互联互通、产业发展协同合作和公共服务共建共享，完善六县联席会议和合作会议机制，以主力担当提升新宜吉六县转型合作水平。加快推进新宜吉区信创＋智慧产业园、市建筑产业园等产业项目和管廊管网路网等基础设施项目建设，努力把新区打造成新宜吉六县转型合作支撑平台。决战决胜国资国企改革创新三年行动，支持市投控集团组建城建集团，推动市属国有企业资产总额突破800亿元，营业收入增长10％。全面完成事业单位改革试点工作。深入推进社会信用体系建设，加快建立“信易贷”本地平台，努力创建全国社会信用体系建设示范城市。打造最优营商环境。作为江西腹地中的一个小市，营商环境是新余的生命线，任何时候优化营商环境都应是新余的“首位工程”。坚持招商安商稳商并重，大力实施优化营商环境攻坚行动和培育壮大市场主体三年行动计划，深化“一照通办”改革，推动“跨部门、跨层级、跨系统”涉企行政审批成为常态。建成覆盖市、县、乡、村的四级政务服务标准化体系，推动更多事项一网通办、就近办、无证办和一件事一次办。全面完成中介超市平台标准化建设，推行证明事项告知承诺制和政务服务“好差评”，在全省率先试行部门联合“双随机、一公开”监管新模式。加强市场主体全生命周期服务，持续提升“仙女湖夜话”等营商环境品牌，实施新的组合式减税降费政策，严格兑现惠企政策，切实维护企业家合法权益，推动民营经济高质量发展，努力将新余打造成企业发展的沃土、企业家成长的摇篮。提升内外开放水平。深度融入全省内陆开放型经济试验区建设，用好广交会、进博会、跨境电商峰会等贸促平台，争取设立国家跨境电商综合试验区，加快推进赣西物流中心建设，稳定运行铁海联运，持续提升通关效率。谋划推进南北向快速客运通道、分宜通用机场等项目，加快推进浩吉铁路配套项目，全力构建便捷立体开放通道。推动锂电、光伏、建材等优势产能国际国内双向布局，深耕“一带一路”沿线市场，主动承接大南昌都市圈、三角经济区等板块产业外溢，努力建设双循环节点城市。 四、坚持规划为先、建管并重，着力在促进城乡融合上出新招。加快国土空间规划编制，适时调整优化新宜吉区控规，升级智慧国土一张网，持续推进城乡功能完善、品质提升、联动发展。推动城市有机更新。坚持地上地下空间统筹、城南城北区域统筹、部门单位协调统筹，安排市本级城建项目59个、年度计划投资30亿元，全力争创海绵城市建设示范市和城市更新省级试点城市。按照“四精”要求，做优城南片区，重点抓好抱石大道沿线建筑立面改造和老旧小区改造、区直单位搬迁和市工人文化宫腾挪置换；做精城北片区，重点推进“八大片区”棚改项目，谋划推动劳动北路快速化改造和长青北路建筑立面改造；做美两江四岸，完成孔目江两岸循环游步道三期和仰天岗游步道建设，启动城市口袋公园建设；协同推进解放西路、长青南路、胜利南路等一批道路改造，明志路、狮峰路、富家路等一批道路新建，主城区支路和桥梁周边道路“白改黑”，持续畅通城市“毛细血管”。加快推进“三城同创”，集中开展市容环境秩序综合治理，强化交通拥堵路段治理疏导，持续涵养城市文明之风。加快乡村振兴步伐。坚决落实粮食安全党政同责，深入实施现代种业提升工程，严守耕地保护红线，建成高标准农田13.5万亩，确保粮食总产量稳定在11亿斤以上。大力发展现代化种养殖业，新增以新余蜜桔为主的优质果园5000亩、中药材5000亩、设施蔬菜6400亩、油茶5000亩，完善生猪生产逆周期调控机制，推动牛羊出栏、存栏均增长10％。以工业化思维推动农业产业化，实施20个农业农村重大项目，推进油茶产业延伸产业链、提高附加值，围绕现代粮食产业园等谋划打造农产品精深加工基地，确保省级以上农业产业化龙头企业销售收入破百亿。深入推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，增强脱贫地区内生发展能力，坚决防止规模性返贫。实施农村人居环境整治提升五年行动和村庄环境长效管护专项提升行动，巩固“拆三房”成果，加大“建三园”力度，力争25户以上自然村组新农村建设覆盖率达87％，完成户厕改造提升2658户，推动秸秆综合利用率稳定在90％以上。推动农村产权交易平台建设全覆盖，力争一半以上行政村年经营性收入达15万元以上。全面实施美丽乡镇建设五年行动，强化乡镇规划执行落地，实施良山片区电网改造等乡镇基础设施提升工程，因地制宜建设一批商住小区、商业中心和市井街区，全面提升乡镇承载力。促进城乡全面融合。深入推进省级城乡融合发展试验区建设，全力创建国家城乡融合发展试验区。加快推进省道221、省道222、高分线改建和创业大道北延，完成县道升级改造10公里、危桥改造13座，支持渝水区争创“四好农村路”全国示范县，持续提升城市与乡村、分宜与主城融合发展水平。着力推动优质公共服务资源均衡布局，推进紧密型县域医共体建设，改造提升晓康诊所32所，鼓励普通高校和职业院校毕业生、退伍军人、农民工等回乡创业兴业，努力打造全省人才入乡返乡机制创新区。 五、坚持标本兼治、源头治理，着力在改善环境质量上焕新颜。深入践行习近平生态文明思想，发挥各方面力量，努力形成党委领导、政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的大环保工作格局。强力整治突出环境问题。扎实做好中央环保督察整改“后半篇文章”，深入推进大气污染综合治理，重点推进钢铁、水泥等行业绿色升级改造和超低排放改造，强化“四尘”“三烟”“三气”精细管控，确保空气质量优良率、PM2.5等约束性指标控制在省政府下达范围内。持续加强水污染防治，加快推进“两江两区”水生态环境治理，积极发挥“两江”黑臭水体整治、袁河北岸雨污分流改造等项目实效，彻底消灭城区黑臭水体，补齐建制镇污水处理设施短板，推动水环境质量稳步提升。加快推进狮子口水库水源地环境综合整治和分宜县西坑水库水源地规范化建设，推广建设农村直饮水站，确保群众饮水安全。加强建设用地土壤污染风险管控和修复治理，扎实推进矿山治理修复和绿色矿山创建，全面完成省下达受污染耕地安全利用和管控任务。持续健全生态保护机制。严格落实“三线一单”生态环境分区管控，加强领导干部自然资源资产责任审计，强化河（湖）长制，打造林长制升级版，积极申报省级生态文明示范基地。严格执行环境影响评价法，持续保持打击生态环境违法行为高压态势。积极推进垃圾分类，确保中心城区建成区生活垃圾分类全覆盖。完善城市公交线路，倡导绿色出行，切实增强全民节约意识、环保意识、生态意识，让尊重自然、呵护生态成为全市人民的自觉追求。着力发展绿色生态经济。建立碳达峰、碳中和推进体系，出台碳达峰“1＋N”行动方案，坚决遏制“两高”项目盲目发展，全面落实能耗双控约束目标，持续降低单位生产总值能耗和碳排放强度，加大对落后产能淘汰和过剩产能压减力度、绿色技术创新支持力度，大力推广装配式建筑，培育壮大节能环保产业和清洁生产产业。开展碳金融创新与服务绿色经济发展，以推进国家储备林基地项目建设为引领，用好森林资源，扎实做好林业碳汇交易试点，大力发展林下经济，打通生态产品价值实现通道。 六、坚持人民至上、共建共享，着力在增进民生福祉上展新为。深入践行以人民为中心的发展思想，厚植民生情怀、接续民生实践、开展民生立法、加强民生监督、坐实民生效果，全力办好50件民生实事，凝心聚力打造“全国民生城市知名地”。扎实推进就业创业。大力推进稳就业三年行动计划，支持灵活就业和新就业形态，确保新增城镇就业1.6万人，新增转移农村劳动力1.4万人。持续抓好根治欠薪行动，严厉打击劳动保障违法行为。加强创业孵化基地建设，用好用活创业担保贷款政策，以创新带创业促就业稳增收。健全社会保障体系。持续开展全民参保计划扩面专项行动，积极推动快递小哥、代驾等纳入工伤保险。全力推进“区块链＋电子社保卡”项目建设。加大特殊困难群众兜底保障力度，努力让每一个身处困境者都能感受到小城有大爱的温暖。实施敬老院改造提升工程和居家适老化改造，扎实推进国家智能社会治理养老特色基地建设；大力发展普惠性、基础性、兜底性养老，全力推动“党建＋颐养之家”降本提质升级，努力让第一民生品牌更加闪亮、持久运营。制定三孩配套政策支持措施，多渠道增加托育服务供给。建设654套保障性租赁住房，完善公租房准入和退出机制，对低收入住房困难家庭实现应保尽保；积极推进既有住宅加装电梯工作，做到能装尽装，努力让更多中低收入家庭更加安居宜居。提升公共服务水平。推动学前教育普及普惠，新增公办园学位1440个。支持仙女湖区通过国家义务教育优质均衡发展评估。加快推进5所学校新建和5所学校改扩建，新增城区义务教育学位8900个，高质量推进集团化办学，力争引进华东师大附中等名校，持续化解城区“大校额、大班额”。继续推进国家第二批人工智能助推教师队伍建设试点工作，全面落实“双减”政策措施，推动城乡义务教育学校课后服务扩面提质。巩固提升小荷工程、水花行动、明亮行动、润心行动四大教育民生品牌。加快市中医院和“三位一体”项目建设，推动市妇幼保健院改扩建项目投用，启动公立医院集团组建，提升综合医院专科服务能力和急危重症救治能力。深化医疗医保医药三医联动改革，健全家庭医生签约服务，合理控制居民医药费用负担，提高全民健康水平。促进夏布绣传承创新发展。加快推进国家体育消费试点城市建设和市体育中心场馆提升改造，建成10个多功能运动场和87个行政村篮球场，推动群众体育与竞技体育协调发展。创新社会治理方式。以争创全国市域社会治理现代化试点合格城市为抓手，做优“德治教化”特色品牌，常态化开展扫黑除恶斗争，深化农村雪亮工程、智能安防小区建设，加快社会治安防控体系建设，全面提升基层治理水平。坚持和发展新时代“枫桥经验”，紧盯重点群体，践行“四度三感谢”理念，扎实做好市领导包案化解，健全完善社会矛盾排查预警化解防范综合机制，把各类矛盾纠纷消除在萌芽、化解在基层。严格落实疫情防控30条，科学精准务实抓好常态化疫情防控，发挥“五导”作用，压实“五方”责任，完善“平战转换”机制，加快推进疫苗接种，全力维护来之不易的疫情防控稳定形势。严厉打击各类非法金融活动，力争不良贷款率控制在2％以下；稳妥化解国有企业收购上市公司隐患，尽快制定风险化解方案，积极引入合作伙伴，持续提升企业盈利能力；统筹推动政府性债务风险持续降级，确保不发生系统性区域性金融风险。严格落实安全生产责任制，坚决遏制重特大事故发生，提高防灾减灾救灾能力，确保社会长治久安、人民安居乐业。关心支持妇儿、老龄事业，发展慈善和残疾人事业。加强国防后备力量和人民防空建设，严格落实党管武装工作制度、专武干部资格认证和考评制度，深入推行“尊崇工作法”，做好退役军人服务管理保障工作，提高新时代双拥工作质量和水平。 七、坚持全面从严、忠实履职，着力在加强自身建设上铸新基。“四地、七提”考验政府的能力和担当，“除五患、破五局”检验政府的韧劲和毅力，我们将深化“五型”政府建设，推动政府系统干部再提神。加强政治建设。胸怀“两个大局”、牢记“国之大者”，深刻领会“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。把党的全面领导贯穿到政府工作各领域全过程，不折不扣落实中央、省委省政府决策部署和市委工作要求，确保政令畅通、令行禁止、执行有力。深化法治建设。深入推进依法行政和法治政府建设，着力推动行政执法“三项制度”全覆盖，推进行政执法与司法衔接。谋划实施“八五”普法，推动“法律明白人”培养工程提质增效，加大司法救助力度，提升公民法治素养。自觉接受市人大法律监督、市政协民主监督和社会舆论监督，深化政务公开，让阳光透视权力、让权力为人民服务。抓好廉政建设。切实履行全面从严治党主体责任，认真落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，紧盯“一把手”和领导班子等“关键少数”，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题。健全完善政府议事决策运行机制，坚持用制度管权管人管事，推动政治生态更加风清气正、健康向上。强化作风建设。树牢“人人都是服务员、行行都是服务业、环环都是服务链”理念，提升干部数字素养、专业水平、服务本领。践行“三严三实”，坚决反对形式主义、官僚主义，深入推行“622”调研工作法，持续为基层减负。强化主人翁意识，坚持把公家事当自家事干，把个人资源当公家资源用。牢固树立“有错是过、无为也是过；有错要问责，无为也要问责”的理念，旗帜鲜明为担当者担当、对负责者负责，激励全市政府系统干部想事、干事、成事，做到干事且干净、干净加干事。各位代表！实干托起梦想，奋斗成就未来。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，开拓创新、拼搏实干，为爱我工小美、五年更辉煌，全面建设社会主义现代化民生城市而努力奋斗，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！

  2025-07-02

• 2022年日照市政府工作报告

  2022年日照市政府工作报告2022年2月19日在日照市第十九届人民代表大会第一次会议上日照市市长李在武各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。 一、2021年和过去五年工作回顾刚刚过去的2021年，是日照发展进程中极不平凡的一年。全市人民昂扬奋进，隆重庆祝中国共产党百年华诞，全面建成小康社会，开启向第二个百年奋斗目标进军新征程。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实省委、省政府和市委部署要求，深入实施生态立市、创新兴市、产业强市、开放活市战略，奋力推动高质量发展、高品质生活、高效能治理，攻坚克难，团结奋斗，实现“十四五”良好开局。这一年，“生活在日照就是幸福”的成色更足，底色更亮。民生支出占比达到80.2%，高于全省1.2个百分点。城镇新增就业3.18万人。新建成投用学校、幼儿园33所，新增学位1.34万个。义务教育生均公用经费标准全省最高，184所未建食堂学校全部集中配餐。持续改造提升大学科技园生活区。创建标准化卫生室1630个，建成提升国医堂55处。医保报销比例居全省前列。城乡低保标准提高到每年9540元、7560元。新建农村幸福院+“长者食堂”925处。城市大脑上线运行，新政务服务大厅正式启用。大剧院、美术馆、博物馆投入使用，建成开放城市书房41处。61.8公里的阳光海岸绿道、山海风情绿道全线贯通，建成骑行绿道480公里、体育健身设施2083处。第25届省运会筹备工作扎实推进，奎山体育中心、国际足球中心等22处体育场馆建设基本完成。160所学校体育场地向公众开放。人均体育场地面积全省第一。连续三年入选中国体育旅游十佳目的地。新改建城市道路78条，海曲路、淄博路地下工程建成通车。城市日供水能力达到92万方，日供水量突破60万方。供热入网面积突破7000万平方米。完成改造老旧小区160个，建成棚改安置房4.29万套。新改建公园绿地140处，城市建成区绿地率超过40%。课后延时服务、全民健身、体教融合等做法全国推广。群众满意度测评连续两年全省第二。这一年，新旧动能转换提速增效，高质量发展积厚成势。生态环境显著改善。空气质量达到国家二级标准，PM2.5、PM10平均浓度分别改善13.9%和7.8%，其中PM2.5降到31微克，创有监测记录以来最好水平。连续两年共投入21.9亿元，完成主城区624个小区雨污分流改造，建设提升市政管网130公里，新建污水处理厂等工程5处。建成35个镇生活污水管网配套、151个农村生活污水治理项目。劣Ⅴ类水体全面清零。日照水库入选全国首批18个美丽河湖提名案例。推动农村人居环境外增“颜值”、内修“气质”，省级美丽乡村达到110个。五莲建成国家水土保持示范县、全国村庄清洁行动先进县，两区两县全部创建为节水型社会达标县。创新活力持续增强。全社会研发经费支出占比提高到3.09%，位居全省前三。高新技术企业发展到492家，增长66%。新培植国家级专精特新“小巨人”企业6家，省级瞪羚企业10家、专精特新企业31家。兴业汽配、金马获评国家级制造业单项冠军。万通液压在北交所上市。海汇入选省长质量奖提名奖。魏牌汽车获国家级5G智慧工厂智胜奖。创泽入选工信部人工智能产业创新揭榜优胜单位。新获批省重点实验室2个、省级企业技术中心6家，省级以上创新平台达到137个。成功入选全国城市创新能力百强榜，获批建设国家创新型城市。连续两年上榜全国最具人才吸引力百强市。产业发展量质齐升。规上工业总产值达到3671.5亿元。先进钢铁制造基地加快建设，山钢、日钢成为全省钢铁产业“链主”企业，钢铁产业产值达到1901.9亿元。岚山入选中国工业百强区。首款“日照造·长城车”玛奇朵正式上市。五征农用车、兴业商用车车架产量居行业首位。市场主体突破40万户，增幅居全省第3位。越疆机器人、英锐等数字经济领军企业落户日照。“四新”经济招引项目占比75.4%。服务业增速全省第一，跻身国家级服务业标准化试点城市、第二批国家文化和旅游消费试点城市。高标准农田新建27万亩，综合评价全省第二。粮食种植面积、产量分别达到196万亩、87.1万吨。水产品产量达到45.6万吨。日照绿茶列入省重点培育农业优势特色产业。成功创建东港国家级农科园，岚山省级农高区加快建设，省级现代农业产业园实现县域全覆盖。开放优势更加突出。港口货物吞吐量5.4亿吨，跃居全国沿海港口第6位；集装箱吞吐量517.4万标箱，跻身全国沿海港口第10位。全球首个顺岸开放式全自动集装箱码头成功落地。港口生产性泊位增加到88个，集装箱内外贸航线分别增加到37条、11条。开通海铁联运国际班列4条、国内敞顶箱班列18条。跨境电商进出口、服务贸易交易额大幅提升，分别是上年的16.4倍、25.8倍。综保区进出口增长260%。实际使用外资5.19亿美元，增长11.3%；到账内资369.7亿元，增长32.7%。日濮洛输油管道、岚山油气公共管廊等项目建成投运。成功举办全国煤交会等大型展会。入选港口型国家物流枢纽，连续跻身中国外贸百强城市。这一年，社会治理能力和政务服务水平全面提升。坚持统筹发展和安全，有力维护政治安全、社会安定、人民安宁。干脆利索处置五莲疫情。生产安全事故起数、死亡人数分别下降25%、24%。自然灾害综合风险普查“日照模式”全国推广。小型水库管理体制改革走在全国前列。“放心菜篮子”快检惠民工程实现农贸市场、大型商超全覆盖。国防动员和后备力量建设取得新成效。政法队伍教育整顿扎实开展。常态化扫黑除恶斗争成效显著。市社会治理服务中心建成启用，基层治理智慧化水平进一步提高。持续深化“放管服”改革，实施优化营商环境创新突破行动，“阳光速办”成为日照新名片。开发应用婚育、入学、就医等全生命周期场景37个。“爱山东·日照通”上线服务2462项。2898个事项实现“无证明”办理。工业用地审批由3个月压减到7个工作日。与济南、青岛一起入选全国首批“千兆城市”。城市信用指数从全国151位提高到32位。提请审议地方性法规、制定修改政府规章7件。办理人大代表建议148件、政协提案308件。2021年各项工作顺利收官，为本届政府画上圆满句号。回顾过去五年，我们立足新发展阶段，贯彻新发展理念，主动融入和服务新发展格局，统筹疫情防控和经济社会发展，现代化海滨城市建设迈出坚实步伐。五年来，综合实力稳步提升，地区生产总值达到2211.96亿元；一般公共预算收入年均增幅高于全省3.4个百分点，总量实现建市以来首次进位；山钢日照精品基地全面达产，日钢建成全球最大超薄带钢生产基地，长城、中兴汽车落户投产，先进钢铁制造、汽车零部件、阳光海岸带精品旅游、海产品加工4个产业入选省“十强”产业“雁阵形”集群。改革开放纵深推进，河湖管护、财政管理、公立医院综合改革等工作走在全国前列；日照港口岸扩大开放通过国家验收，综保区一期封关运行，日照机场跨入百万级机场行列，外贸进出口累计突破5000亿元。民生福祉显著改善，城乡居民人均可支配收入年均增长7.8%，城镇新增就业18.7万人；11.8万贫困人口稳定脱贫；一批百姓家门口的教育、卫生、养老、文化、体育等公共设施投入使用。城乡面貌深刻变化，常住人口城镇化率提高5.24个百分点，达到62.1%；精致城市建设持续推进，蝉联全国文明城市；中央活力区全面起势；日照西综合客运站、厦门路等市政工程竣工投用；青盐铁路、日兰高铁、潍日高速通车运营，“四好农村路”建设走在全国前列；山海天旅游度假区晋升国家级。生态环境持续向好，圆满完成“十三五”节能压煤任务，实施日钢、山钢超低排放改造；空气质量综合指数改善33.3%，省控以上重点河流断面和城市水源地水质明显改善；海洋生态环境保护修复工程深入实施，海龙湾退港还海成为全国首个港口工业岸线生态修复典型案例；成功创建国家森林城市、全国生态保护与建设典型示范区。社会大局和谐稳定，平安日照建设持续深化，市域社会治理不断创新，安全生产大排查大整治深入推进，成功创建“山东省法治政府建设示范市”，摘得全国社会治安综合治理最高奖“长安杯”。各位代表！奋斗充满艰辛，成绩来之不易。今天的日照政通人和、风清气正，整个城市活力涌动、潜力无限。最大的变化，就是广大市民对这座城市的高度认同，都为生活在日照感到骄傲和自豪，都对日照的未来充满信心和期待！这些成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指导，是省委、市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持和历届市政府班子接续奋斗的结果，是全市人民共同努力和社会各界大力支持的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士，向各位老领导、老同志，向驻日照人民解放军指战员、武警部队官兵、公安干警和消防救援人员，向国家和省属驻日照单位，向所有关心支持日照发展的海内外朋友，表示衷心的感谢！前进的道路上，我们清醒认识到：发展不充分仍然是基本市情，经济总量不大、结构不优、创新力不强等问题仍然存在，部分中小微企业经营压力较大；城乡区域发展不平衡，县域经济实力相对偏弱；教育、医疗、养老、托幼等优质公共服务供给不足，统筹发展和安全任务依然艰巨；政府自身建设仍需持续用力，等等。对这些问题，我们将采取有力措施，切实加以解决。 二、今后五年奋斗目标和主要任务刚刚闭幕的市第十四次党代会，描绘了日照未来五年的发展蓝图。推动壮丽蓝图变为美好现实，是新一届政府的职责使命。政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入落实习近平总书记对山东工作的重要指示要求，认真贯彻党中央决策部署和省委、市委工作要求，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以党的建设为引领，大力弘扬伟大建党精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持以人民为中心的发展思想，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，统筹发展和安全，深入实施生态立市、创新兴市、产业强市、开放活市战略，不断增强经济社会发展创新力，加快实现高质量发展、高品质生活、高效能治理，促进共同富裕，奋力谱写现代化海滨城市精彩蝶变新篇章。全市经济社会发展的主要目标是：推动高质量发展实现新突破。地区生产总值力争达到3000亿元，人均地区生产总值力争赶超全省平均水平，高质量发展走在全省前列。提升城乡功能品质实现新突破。城乡融合深度发展，精致城市建设水平大幅跃升，常住人口城镇化率达到67%以上，生态环境质量持续改善。深化改革开放实现新突破。重点领域改革持续推进，对外开放新高地建设积厚成势，市场主体总量突破60万户，累计实际使用外资实现翻番。推进高效能治理实现新突破。政务服务“一网通办”、城市运行“一网统管”更加科学高效，市域治理体系和治理能力现代化水平明显提升，城市更加安全、更有韧性、更为智慧。促进共同富裕实现新突破。民生保障网更加密实，基本公共服务均等化水平明显优化，城乡居民收入差距持续缩小。加强党的建设实现新突破。严格落实管党治党政治责任，锲而不舍纠“四风”树新风，推动政府系统党风廉政建设不断取得新成效。今后五年的主要任务是：聚力推进产业强市。加快传统产业转型升级，大力培育新兴产业，繁荣发展现代服务业，高水平构建现代海洋产业体系。坚定推进生态立市。扎实推动绿色低碳发展，深入打好污染防治攻坚战，持续推进生态保护与修复。强力推进创新兴市。培育高水平创新主体，打造高能级创新载体，汇聚高层次创新人才，构建高效能创新生态。扎实推进开放活市。塑造开放平台、开放枢纽、开放型经济发展新优势。统筹推进城乡融合。打造精致城市，突破县域经济，加快新型城镇化进程，高质量推进乡村振兴，大幅提升基础设施承载能力。纵深推进改革攻坚。持续优化营商环境，加快重点领域改革突破，激发各类市场主体活力，强化数字变革赋能。切实加强民主政治建设。保证和支持人民当家作主，更好凝聚社会各方力量。致力增进民生福祉。办好人民满意教育，深化健康日照建设，加快打造体育名城，完善社会保障体系，夯实共同富裕物质基础，建设文化文明高地。高水平推进市域社会治理。全力推动安全发展，深化平安日照建设，打造更高水平法治日照。同时，坚定党对政府工作的全面领导，深入推进全面从严治党，切实加强政府自身建设，塑造风清气正、干事创业的良好政治生态。各位代表！实现上述目标任务，做好今后五年工作，我们必须胸怀“国之大者”，深刻把握进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的大背景、大逻辑，不断积势蓄势，推进精彩蝶变，成就美好未来。要善于科学识势，保持坚强的政治定力。牢牢把握“走在前列、全面开创”“三个走在前”的总遵循、总定位、总航标，聚焦聚力省委“六个一”发展思路、“六个更加注重”策略方法、“十二个着力”重点任务，按照市委的要求，把担当尽责贯穿于政府工作全过程，确保各项决策部署落地落实。要善于系统谋势，激发蓬勃的发展活力。坚持以经济建设为中心，把新发展理念作为“指挥棒”“红绿灯”，抓住国家、省重大生产力布局优化调整、重大战略叠加赋能、各类积极要素加速集聚的机遇，以追赶者的勇气擎起高质量发展的大旗，把工作节奏拉起来，让发展速度提起来，使一切有利于发展的力量源泉充分涌流。要善于合力成势，凝聚强大的奋斗动力。调动一切积极因素，激发全社会的创造力，加快建设现代化国际港口名城、现代化国际海滨旅游度假名城、现代化海滨体育名城、现代化生态宜居名城，吹响“强市有我、奋斗在我”的嘹亮号角，以逢山开路、遇水架桥的精气神，奋进新征程、建功新时代，努力让全市人民生活得更殷实、更安全、更幸福！ 三、2022年政府工作今年是党的二十大召开之年，是实施“十四五”规划关键之年。做好今年政府工作至关重要。主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右，规上工业增加值增长8%左右，一般公共预算收入增长6%左右，固定资产投资增长7%左右，社会消费品零售总额增长6%以上，进出口固稳提质，全体居民人均可支配收入增长8.5%左右，城镇登记失业率控制在3.5%以内，居民消费价格涨幅控制在3.5%以内，全面完成省下达的节能减排降碳约束性指标和环境质量改善目标。我们要聚焦经济社会发展“十大创新”，聚焦实施扩需求“十大行动”，聚焦新旧动能转换五年突破，聚焦重大战略落地，铆足干劲争一流，振奋精神加油干，比进度、赛实绩、拼发展，推动政府各项工作再创新业绩！ 一、全力扩需求稳增长，保持经济运行在合理区间全面展开基础设施“七网”行动。推进总投资2083亿元的314个重点项目，尽快形成更多实物工作量。综合立体交通网方面，加快实施京沪高铁辅助通道日照段、岚山港疏港高速、220省道西延等44个项目，提高路网通达能力。现代物流网方面，加快推进岚山国际航贸服务区、中谷多式联运综合物流园等38个重点项目，推动北京新发地项目投入运营。能源保障网方面，建成岚山港区第4个30万吨级原油码头、日照港—京博输油管道，开工华能电煤储运基地、融汇通储配煤基地，打造碑廓天然气供应枢纽。实施莒县、岚山整县光伏开发试点，加快推进五莲50万千瓦级农光互补基地，建成华能日照电厂生物质耦合发电项目。市政公用设施网方面，抓好投资12.7亿元的全域水环境综合治理、投资13.2亿元的全域垃圾分类体系建设、投资21.5亿元的城市路网建设。现代水网方面，实施沭河综合治理提升、浔河治理等51个项目，推进200个村庄供水工程建设，改善21万人饮水条件。新型基础设施网方面，加快推进5G+智能化码头、云谷数创产业园等29个项目，新建5G基站1500个、充电桩1000个。农村基础设施网方面，推动“四好农村路”、数字乡村建设，新改建农村公路178公里，让农村路更畅、景更美、群众生活更便利。稳定扩大项目投资。加强要素保障创新。强化投行思维，深化产业链招商、以商招商，提高项目招引精准度和成功率，实现到位内资490亿元以上、外资6.7亿美元以上。策划实施一批重点城市招商推介、经贸合作洽谈活动。紧盯世界500强、行业领军企业，积极引进区域性总部、功能性机构。推行厂房“个性定制”、企业“拎包入驻”。加快日钢产能承接、亚太森博文化纸生活纸、昱岚新材料等重点项目建设，持续为高质量发展注入强劲动能。巩固外贸稳中提质态势。抢抓RCEP生效机遇，实施外贸主体培育计划，促进破零倍增、业绩回流，新增外贸实绩企业50家以上。做大汽车零部件、海产品等骨干行业外贸业务，提升保税原油、保税混矿等业务，培育外贸新增长点20个以上。坚持境内+境外、线上+线下相结合，策划参展30场次以上。加快综保区二期、山东自贸试验区联动创新区建设，扎实推进中国（日照）跨境电商综合试验区建设，推动跨境电商交易额翻番增长。持续推动消费扩容提质。做好国家文旅消费、体育消费试点文章。推动家电更新消费升级，鼓励新能源汽车消费。促进家政服务业品牌化、规范化发展。推进城市商圈智慧化改造提升，加快吾悦广场、中骏世界城、保利广场等商业综合体建设。提升中央活力区发展能级。支持莒县建设国家级电子商务进农村综合示范县。放大“快递进村”政策效应。积极发展步行街、特色商业街。加快推进鲁南电商产业园等项目。新增楼宇注册企业1000家以上。培育首店首发经济。积极发展互联网医疗、智慧文体等服务消费新模式。加快开元森泊度假乐园等68个文旅项目建设，创建省级以上夜间文旅消费集聚区、旅游休闲街区，打造“放心消费、诚信日照”品牌，让日照成为更多人的“诗和远方”。 二、以创新引领高质量发展，全力推动新旧动能转换“五年取得突破”更大力度加强科技研发创新。高水平建设国家创新型城市。启动实施科技体制改革三年行动。持续攻克一批创新技术。设立科技创投基金。全面推行“揭榜制”“组阁制”，试点推进“赛马制”，实施新药创制、软件与传感器、“双碳”等重大科技专项，加快推动50项市级重点研发项目。万人高价值发明专利拥有量增长20%。持续搭建一批创新平台。支持建设山东省行走机械、海洋智能装备与海底信息技术、林果种质资源创新与精准育繁重点实验室，提升黄海科技创新研究院运营水平，新增省级创新平台10家、市级30家以上。鼓励培育企业研发机构，力争实现规上企业全覆盖。深化与大院大所、驻日照高校合作。加快推动省级开放式大学科技园试点。持续壮大一批创新企业。实施两化融合重点项目100个以上，新增上云企业1500家。净增高新技术企业150家，科技型中小企业突破800家。持续引育一批创新人才。加强人才引育创新，创建青年发展友好型城市。完善“领军人才+创新团队”引进模式。引进高层次创新创业团队100个。积极培育齐鲁大工匠、首席技师、技术技能大师，对做出突出贡献的卓越工程师纳入职称评审“直通车”，不断开创人才辈出、人尽其才的新局面，让创新的城市气质更加鲜明。加快构建现代产业体系。全面做实链长制，加强产业生态创新。支持山钢、日钢等“链主”企业，牵头建立产业链合作机制，做强钢铁配套产业园。开工国家碳素结构钢质检中心二期项目，推动通用重工、北京利尔等项目投产。加速长城、中兴汽车产能释放，支持五征、金马等企业做专做精，力争汽车产业产值突破500亿元。坚持“控油增化”，发展精细化工和化工新材料，推进岚山化工产业园、海右化工产业园、经开区生物化工产业园优化提升，抓好盛世峻泽、盛泉新材料等15家骨干企业，加快旭科新材料等项目建设，力争石化产业产值突破350亿元。抓好中楼橡塑、刘官庄塑料、许孟铸造等产业升级。出台加快新一轮技术改造的实施意见，推动工业高质量发展。推进建筑业工业化、数字化、智能化升级，打造“日照建造”品牌。聚焦未来产业发展和新兴产业突破，实施产业孵化与加速计划，推动艾锐光电、迈尔医疗、比特智能等项目快速成长。积极培育新一代信息技术、生物医药等新业态，加快晟照新材料、美正生物二期、正济药业、龙泽制药、康德莱医疗器械等项目建设。推进传统产业数字化转型。做大做强8个省级数字产业园区，建设一批智能制造示范工厂，打造“千场千面”5G应用示范场景20个以上，数字经济核心产业增加值增长30%。支持航空产业加快发展，推动省通用航空产业总部落户，筹办通用航空展等展会。大力培育市场主体。完善“惠企帮办”机制，实施企业家培育工程。聚焦领航型企业、专精特新企业、拟上市企业、破产和困难企业，分类建立培育库、种子库。推出研发经费补助、质量品牌扶持、数字赋能、金融赋能等“政策包”。引导金融资金精准滴灌，加大制造业和中小微企业支持力度，新增各项贷款400亿元以上。支持日照银行等金融机构发展供应链金融。制定专精特新和上市企业培育提升行动方案，新培育认定市级及以上专精特新中小企业、瞪羚企业60家以上。推动沪鸽口腔、兴业汽配加快上市，上市后备企业扩展到50家以上。规上工业企业突破1000家，力争实现百亿级企业8家、五十亿级企业10家、十亿级企业40家。 三、抓重点补短板强弱项，统筹推进城乡区域协调发展加快建设精致城市。抓好精细化管理，实施城市更新行动，争创国家生态园林城市。推进“多规合一”。提升重点片区、重要节点的设计建设水平，科学管控建筑形态、色彩和城市天际线。鼓励多元主体参与街区更新、商圈升级，加快推进日照路西片区、潍坊路片区等重点项目。加快保障性租赁住房建设。新开工棚改安置房2322套，基本建成4000套。改造提升老旧小区137个。新发展装配式建筑80万平方米。新改建城市道路107条，改善微循环系统，推进无障碍设施建设。实施公交服务改造提升、安全乘梯守护等项目。新增公共停车位5000个。严格城市绿线管理，加强绿化树木保护和品质提升。新改建公园绿地21处。改造雨污管网40公里，提标改造污水处理厂2座。开展数字化社区试点，提升城市治理智慧化水平。聚力突破县域经济。谋划实施新一轮县域经济高质量发展行动，重点支持“突破莒县”，支持东港、莒县建设省级城乡融合发展试验区，支持五莲推进省部共建乡村振兴示范县，支持岚山建设国家级“两业融合”示范区，增强县域经济内生动力。进一步向基层赋权扩能，构建与市域经济梯度发展、优势互补的产业体系、交通体系和城镇体系。加强市级统筹，探索实行“飞地经济”，支持各区县差异发展主导产业，争创全省工业强县、现代农业强县。鼓励各功能区错位竞争，开展“一号产业”培育行动。推进新型城镇化建设，抓好白鹭湾、巨峰等4个特色小镇的规范提升。高水平推进乡村全面振兴。完善防止返贫动态监测机制，推动莒北、莲西等脱贫区域持续发展，确保脱贫群众稳定增收。实行最严格的耕地保护制度，新建高标准农田16万亩。实施现代种业提升工程，新建一批种质资源库、新品种示范基地。加快农业全产业链发展。大力培育日照绿茶等优势特色产业，做大做强丰沃、曲坊等现代农业园区，推进卫岗乳业、新希望等项目建设。持续深化农业农村改革，规范农村产权流转交易市场。村党组织领办合作社比例达到65%以上。新创建省级乡村振兴示范县1个，示范乡镇4个，省级产业强镇4个。扎实开展乡村建设行动。实施农村人居环境整治提升五年行动，大力发展农村新型住房，重点推进农村厕所革命、农村生活垃圾治理、村容村貌提升、清洁取暖等工作。新建省级美丽乡村25个，美丽庭院建成率达到50%以上。推进基础设施和公共事业向农村倾斜，让更多农民群众乐享美好生活。 四、持续擦亮生态底色，促进经济社会发展全面绿色转型推动减污降碳协同增效。编制实施碳达峰工作方案，开展绿色低碳转型行动。科学落实能耗“双控”，坚决遏制“两高”项目盲目发展。积极推进日钢、山钢、亚太森博等企业余热供暖项目。鼓励钢铁、浆纸、水泥、轮胎等行业企业建设屋顶光伏，提升利用绿电比例。支持发展循环农业、再制造产业等新业态。积极招引环保制造、环境服务等产业项目。落实“四水四定”，推动深度节水控水。用好中央预算内资金、市级技改资金和金融信贷工具，建设一批节能减污降碳示范项目。推进公共机构节能示范建设。开展单位能耗产出效益综合评价、亩产效益评价。出台市域能耗指标交易使用办法，集中保障大项目、好项目落地。提升经开区国家级生态工业园区建设水平。打造一批绿色园区、绿色工厂。深入打好污染防治攻坚战。抓好中央、省生态环保督察反馈问题整改，健全生态警长机制。完善河长制、湖长制、湾长制、田长制、林长制，持续改善9个省级以上重点河流断面水质。开展新一轮“四减四增”三年行动。修订重污染天气应急预案和减排清单。深化工业污染源治理，严格移动源和扬尘污染管控。加快农村生活污水和黑臭水体治理。抓好蓝色海湾整治，创建国家级“美丽海湾”。严格建设用地污染地块准入管理，开展农用地重金属污染源头排查整治。科学推进国土绿化，加强矿山地质环境保护与恢复治理，守住绿水青山，不负碧海蓝天。 五、坚定不移深化改革开放，更好服务和融入新发展格局增强向海图强优势。落实新一轮海洋强省建设行动。聚焦现代海洋装备、海洋生物医药、海洋渔业、海洋旅游等领域，推动一批重点项目落地见效。推进海洋经济创新发展项目“苗圃培育”计划，大力发展智能海工装备制造。加快发展现代海洋渔业，实施“蓝色良种”提升工程，打造国家级渔港经济区、全省水产品精深加工和集散基地，建设提升7处国家级、12处省级海洋牧场。发展壮大枢纽经济。积极服务和融入黄河国家战略，聚力建设黄河流域陆海联动转换、北方能源、港口型国家物流“三大枢纽”。提升瓦日铁路、新菏兖日铁路集疏运能力，打造大宗商品进出海骨干通道。探索实施港口、无水港通关“一单制”，纵深布局无水港、铁路物流园区，大力发展海铁联运。推进港产城深度融合，落实好年度重点工作任务。加快日照站客运设施改造、岚山港区散粮储运改扩建等项目建设，支持山东大宗商品交易中心扩能提质，做大通道经济、口岸经济。加快推进日照港转型升级工程，实施石臼港区集装箱码头改造、岚山港区深水航道二期等20个重点工程，深化5G、北斗、物联网等场景应用，加大国际航线开辟力度，港口货物吞吐量达到5.5亿吨，集装箱吞吐量达到530万标箱以上。实施营商环境创新提升行动。加快营商环境地方立法。推动数字政府建设先行，实施数字政府强基工程，加强公共数据开放利用。持续抓好城市大脑迭代升级。打造“24小时不打烊”网上政府。进一步提升基层政务服务能力。深化“双全双百”工程，推进企业全生命周期服务集成改革试点，完善重点产业、重点项目“一链审批”。推动“无证明城市”扩面提质，加大电子证照、电子印章推广应用。实施信用监管、精准监管，保障公平竞争。打好国企改革三年行动收官战。升级“政策通”平台，努力实现惠企政策“免申即享”。 六、扎实推动民生改善和共同富裕，让市民共享发展成果稳步提高居民收入。全力稳就业保就业，突出高校毕业生、退役军人、农民工和就业困难人员等重点群体，新增城镇就业2.9万人，创设1.1万个城乡公益性岗位。实施职业技能提升行动、重点群体专项职业培训计划。落实创业担保贷款扶持政策，支持重点群体创业。稳步提高居民工资性收入、财产性收入。保障新业态就业人员劳动权益。大力促进农民增收。完善社会保障体系。深入实施全民参保行动计划。完善重大疾病医疗保险和救助制度。建立职工基本医疗保险门诊共济保障机制，简化异地就医结算手续。推动“一老一小”整体解决方案落地实施。支持社会力量增加普惠养老供给，新建社区养老综合服务中心+“长者餐桌”30处，新开办农村幸福院+“长者食堂”600处，社区养老服务设施配建达标率100%。大力发展日托、计时托等普惠托育服务，新增婴幼儿托位1000个以上。九类困难群众救助保障标准再提高10%以上。整体提升教育发展质量。改扩建幼儿园、中小学24所。推进义务教育薄弱环节改善与能力提升，改造校舍12万平方米。改造提升市青少年综合实践基地。实施学前教育发展提升、义务教育强镇筑基行动计划，争创学前教育普及普惠县、义务教育优质均衡发展县。重视关心下一代工作。认真落实“双减”政策，让孩子回归本真、教育回归本质。实施职业教育质量提升计划。积极创建省级高水平中职学校。推进省市共建日照职业技术学院，启动新校区一期工程。充分发挥日照市技师学院、山东外国语职业技术大学等带动作用，加大技能人才培养力度。支持曲阜师范大学、济宁医学院、山东体育学院、山东水利职业学院等驻日照高校发展，推动“城市+大学”深度融合，让更多年轻人选择日照、创业日照、扎根日照。打造更高水平的健康日照。实施临床专科能力“攀登计划”，培育一批省级重点学科。提升医疗卫生服务能力，县级综合医院全部达到三级医院服务水平，新增县域医疗服务次中心3个。推进医养健康产业发展。启用市人民医院门诊楼，加快推进市公共卫生服务中心、日照中医医疗中心、山东医科大学第一附属医院日照分院等项目。组织开展慢病防治、中医药传承发展等17项健康日照专项行动。促进精神生活共同富裕。加强文化宣传创新，实施新时代公民道德建设行动、文明创建工程和文体惠民项目。建设青少年和妇女儿童活动中心，建成启用老年大学和工人文化宫，新建10处城市书房。开展公益电影放映、乡村文化大集等3万场次以上。举办日照合家欢艺术节、新青年音乐节等特色活动。建立首批地名文化遗产名录。提升沂蒙画派文化品牌影响力。推进两城镇国家考古遗址公园建设。实施“阳光家庭计划”、中小学生身体健康护航、关爱残疾人、关爱妇幼健康等项目。发挥群团组织、社会组织和志愿服务的作用，营造良好社会风尚。加快打造体育名城。实施健身设施补短板行动，加快构建更高水平的全民健身公共服务体系，新改建全民健身工程300处，争创全国全民运动健身模范市。深入推进体教融合，大力发展青少年体育。做好“体育+”文章，打造复合型体育旅游新业态，抓好大型体育场馆管理运营。支持奎山体育中心、香河体育公园、网球中心、国际足球中心等综合体发展。高质量承办省运会，全力打造一流场馆环境，精心做好开闭幕式、赛事组织、赛会服务保障等重大工作，确保办赛精彩、参赛出彩、发展增彩。办好中国（日照）国民休闲水上运动会、日照“太阳城”网球公开赛等特色赛事。守牢安全发展底线。加强风险防控创新，把安全发展贯穿经济社会发展各领域全过程。科学精准做好常态化疫情防控。推进安全生产专项整治三年行动。开展危化品和城镇燃气安全排查整治，加强海上运输起底式专项检查，抓好营运车辆动态监管、电动车全链条安全管理，推动安全总监等制度落地。抓好农产品质量安全提升项目，开展药品质量提升行动，启动国家食品安全示范城市创建。加快重点企业信用风险出清。提升防灾减灾救灾能力。持续创新社会治理。常态化开展扫黑除恶斗争。严厉打击电信网络诈骗犯罪，建设多维立体智慧治安防控体系。优化完善智慧交通管理体系。启用市民安全教育体验基地。深入开展信访积案化解和突出问题化解攻坚。持续抓好国防动员、人民防空和后备力量建设。争创全国双拥模范城“七连冠”。各位代表！做好新一届政府工作，任重千钧，唯有担当。我们将以永远在路上的清醒和执着，持之以恒加强自身建设，勤政廉政善政，提质提效提神，打造人民满意的服务型政府，让“阳光日照、品质生活”成为这座城市最靓丽的名片。始终做到信念坚定。牢记“国之大者”，严格落实“第一议题”制度，善于从大局大势中找准工作落脚点、切入点，把坚决捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”落实到具体行动上，体现在政府工作全过程。巩固拓展党史学习教育成果，始终让理想信念之灯在心中闪亮，以更加高昂的精神状态干事创业。始终做到为民服务。牢记政府前面的“人民”二字，把群众当亲人，把为民造福作为最重要的政绩。加强民生改善创新，在连续两年共推出30件为民办实事项目的基础上，今年再推出15件民生实事，用心用情用力解决好就业、教育、医疗、养老、托幼等“急难愁盼”，让“生活在日照就是幸福”有更多新内涵、新变化、新感受。始终做到勤政务实。干任何工作，想，都是问题；干，才有答案；站着不动，永远是观众！要弘扬“严真细实快”工作作风，推动“机关接地气、干部走基层”，用双脚丈量大地，发扬马上就办和钉钉子精神，确保政府每项工作都形成闭环落实机制，都严肃严格、求真较真、细致细究、务实扎实、高效快捷。拿出更多时间“走出去”。“向下走”，多帮助基层群众和企业办实事、解难题；“向上走”，多争取支持，多推介日照；“向外走”，多到先进地区和兄弟城市学习借鉴经验、强化“双招双引”。牢记市场经济就是“环境经济”，读懂企业，尊重企业家，做到大中小企业一视同仁、新老企业平等对待，让企业家充分感受到“政府就在身边、服务就在眼前”。始终做到敢于担当。加强推进落实创新，坚决扛起“走在前”的责任担当，把标杆立起来、状态提起来、劲头鼓起来、本领强起来、作风实起来，做到基础工作重规范、日常工作上水平、重点工作抓创新求突破。坚持“事争一流、唯旗是夺”，强化“争”的意识，全力争政策、争指标、争项目、争牌子、争先行先试。大力倡树“上级为下级担当、组织为个人担当、干部为事业担当”的鲜明导向，盯紧政务服务、政策落实、项目建设、要素保障等关键环节，加大压力传导和结果考核，以实绩论英雄、比高低，争先进位创一流，让实干担当成为政府的最强音。始终做到清正廉洁。时刻把纪律和规矩挺在前面，扎紧钱袋子、看牢风险点，坚持不懈正本清源，勤修不辍正道直行，驰而不息正风肃纪。精打细算“过紧日子”，人均公用经费再降10%。持续加强法治政府建设，把政府一切工作都纳入法治轨道。我们深知，及时有效的监督是对政府工作最大的支持、最有力的帮助，将依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，充分发挥市民代表、特邀督查员、12345热线作用，拓展“听民声、走流程”成果，持续提升政府治理效能，确保决策、执行、监督各个环节都能听到群众的声音，共同把日照的事情办得更好！各位代表！实干创造历史，奋斗成就梦想。迈上新征程，一起向未来，青春日照恰是风华正茂！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，紧紧依靠广大人民群众，锚定目标、埋头苦干，开拓创新、奋楫笃行，不断开创现代化海滨城市建设新局面，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！

  2025-07-02

• 2022年鹿泉区政府工作报告

  2022年鹿泉区政府工作报告这一年，中国共产党迎来百年华诞，第一个百年奋斗目标成为现实，向第二个百年奋斗目标进军的新征程开启。这一年，百年变局和世纪疫情交织，困难和挑战明显增多，推动“十四五”良好开局成为重要时代考卷。在这重大历史时刻，重要历史关头，在区人大、区政协的监督支持下，我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实开展党史学习教育，在市委、市政府和区委的坚强领导下，以更加开阔的视野、更加饱满的激情、更加务实的作风，抢抓省会高质量发展和新一代电子信息产业率先突破重大机遇，聚焦“六区同创”，持续做优“四个生态”，推动各项事业取得新成绩、再上新台阶，圆满完成区三届一次人代会确定的目标任务。地区生产总值突破350亿元，增长7.6%、增速位居全市第四；规上工业增加值增长8.5%，服务业增加值增长8.6%，均位居全市第六；实际利用外资完成1.14亿美元，完成率位居全市第二；全部财政收入完成62.8亿元、一般公共预算收入完成36.3亿元，分别增长9.3%和8.5%；社会消费品零售总额增长5.7%；城乡居民人均可支配收入均增长10%。 一、坚持第一要务，加快转型升级、改革创新，高质量发展示范区建设迈出坚实步伐。项目建设成果丰硕。实施重点产业项目159个，总投资715亿元。海康威视产业园等23个项目按期开工，河北智慧物流园等12个项目竣工或部分竣工，中京二期等9个前期项目提前开工，集中开工项目和产业类项目数量连续三季度全市第一。区领导带头外出招商，在深圳、北京等地召开3场大型推介会，签约引进山西飞虹、普兴产业园等61个产业项目，总投资98.7亿元。启动17.37平方公里的新一代电子信息产业园区建设，仅用一个月时间拆迁腾退土地2268亩。开发区主营业务收入达到1008亿元，在全市同类开发区中连续四年排名第一，被认定为国家电子信息外贸转型升级基地。联东U谷、迪爱斯应急产业园等一批优质项目落户西北物流区，北部腾飞蓄势待发。产业发展势头强劲。编制新一代电子信息和半导体产业“十四五”规划，引进华为、中睿信等电子信息企业100余家，总数达到720家，营业收入突破420亿元，中瓷电子成为我区第13家上市企业；科林电气获评国家级技术创新示范企业，跻身省科技创新发明专利民营企业百佳榜。阀门一厂被认定为省级质量标杆示范企业。西比克仪表、金运汽车等项目开工，智能制造业产值增长19.3%；君乐宝年销售收入突破200亿元，入选全国质量标杆名单，成为全省唯一的国家级“两业融合”试点企业。洛杉奇荣获省政府质量奖组织奖，入选农业产业化国家重点龙头企业，金凤扒鸡入选石家庄十大特产。稻香村文化街、奥氏奶粉等项目加快建设，君诚乳业竣工投产，绿色食品业产值增长23.7%。全区15家企业入选石家庄百强企业、总数全市第一。发展活力持续增强。深化“放管服”改革，大力推进“减时、上网、便民”，制定“证照分离”85项，优化“最多跑一次”508项，开通网上办理1006项，实现企业开办“一日办结”和“零成本”。建立项目服务“四包一”、全程代办、“5分钟办事”等机制，推进项目“拿地即可开工”，乡镇项目服务中心实现全覆盖，初步形成了“大项目愿意来、小项目能做大”的产业生态，成为全市唯一的省优化营商环境推动高质量发展先进县区。深入实施创新驱动战略，出台支持企业做大做强、培育制造业单项冠军等政策措施，与华为合作建设“三大中心”，市级以上研发平台达到149家，众创空间和孵化器、加速器达到15家，省级“专精特新”企业达到61家，国家“专精特新”小巨人企业达到16家、数量全省第一。新增规上企业17家、高新技术企业25家、科技型中小企业57家，高新技术产业增加值增长18.9%。深化产学研融合，与中国地质大学等15所高校签订校地合作协议，西安电子科技大学河北研究院落户我区。县级政府质量工作考核全市第一，县域科技创新能力连续四年全省第一，在高质量发展追逐赛中跑出了鹿泉加速度。 二、坚持破立并举，狠抓功能拓展、管理提标，新型城镇化示范区建设取得显著成效。城市更新全面深化。坚持“2143”全域空间布局和“一核三带四片区”主城区空间布局，实施总投资140.6亿元的88个城建项目，由表及里重塑城市风貌。城中村“五大片区”拆迁接近尾声，一街、二街、七街及龙泉片区回迁楼主体封顶。金鑫大厦如期开工，全民健身中心、泰华洲际酒店主体竣工，中央商务活力区建设成效初显。完成9个老旧小区改造提升，城东小区成为全省老旧小区改造示范。新建公共停车场16座，新增停车位2128个，促进停车管理规范有序。德胜路、曹庄路、纵六街建成通车，圆满完成市级下达的三环辅道全线贯通、107国道环境整治等任务。新建供热管网3.5公里，拓展集中供热面积80万平方米。实施东北片区、洨河污水管网工程，完成城区和上庄污水处理厂提标改造。加快创建全国新型城镇化建设示范区，48项指标已达标35项，县城建设考核全省第 八、全市第二。城市管理更加精细。严格执行断开“土地市场一二级联动”、新建住宅容积率不超过2.0刚性管控等政策要求，整治私搭乱建和违章建筑5029处、31.7万平方米，腾出了发展空间、拆出了公平正义。坚持“新官理旧账”，依法依规解决“烂尾楼”等房地产领域遗留问题。深入推进全省新型智慧城市试点建设，智慧城市项目入选全国数字化应用与转型典型案例，智慧社区建设经验在全国推广，智慧交通、平安城市、智慧应急版块投入使用。巩固文明城、卫生城创建成果，提升15条主街道景观，打造8条精品小街巷，创建“最干净城区”成效初显，获批省级垃圾分类示范区，市容管理考评全市第一，交通秩序和城市形象焕然一新，生态宜居宜业宜游的新鹿泉正在散发别样魅力。 三、坚持标本兼治，强化减污降碳、协同增效，生态文明示范区建设实现重大突破。空气质量明显改善。以铁腕力度推进工业污染治理、夏季臭氧攻坚、扬尘精细管控，集中开展工地规范管理和泥头车治理，精准落实重污染天气预警措施，实施全天候无缝隙监管。PM10和PM2.5平均浓度分别下降17.6%、21.8%，优良天数增加37天、达到240天，全年空气质量综合指数为4.81、全市第四，历史性退出全省“后五十”，祛除了长期困扰人民群众的“心肺之患”。水土保护卓有成效。严格落实“河长制”“林长制”“山长制”，深入开展黑臭水体、入河排污口、水源环境安全整治，圆满完成古运河等治理任务，金河出境断面水质稳定达标。实施生态补水1188万立方米，关停自备井125眼，浅层地下水位回升3.6米。严厉打击非法倾倒处置危险废物行为，全区土壤环境整体稳定。绿色发展更可持续。严控“两高”项目，推动能源、产业、交通等结构转型，单位GDP能耗下降3.6%。实施造林绿化5.1万亩、超年度任务32个百分点，绿化道路189条、总长151公里，圆满完成主体灭失矿山治理任务15处，市自然资源和规划局鹿泉分局被授予省国土绿化突出贡献单位称号。国家级生态文明示范区35项县级指标中，预计31项提前达标，蓝天白云、群星闪烁逐步成为新常态。 四、坚持统筹融合，注重精品打造、以点带面，全域旅游示范区建设展现靓丽图景。休闲旅游亮点频增。完成《全域旅游发展总体规划》，制定国家级示范区创建方案，着力推进旅游业发展品质提升。实施滹沱河生态修复三期鹿泉段工程，建设白虹飞鹭生态区及溪流湖区，打造新晋“网红”打卡地。媲美5A级景区的龙泉古镇正式营业，成为河北旅游新名片。西部长青小三亚、稻香村文化街加快建设，谷家峪、水峪2个省级乡村旅游重点村创建完成，西部长青跻身石家庄十大旅游景区。山前大道生态环境整治荣获省人居环境范例奖，龙泉湖公园获评省四星级公园，太平河鹿泉段荣获“秀美河湖”称号。我区成为全市唯一入选省级旅游标准化示范单位的县区，全年接待游客1450余万人次。旅游业态不断丰富。推动旅游业由单一观光向休闲度假转变，形成了以抱犊寨、封龙山为代表的文化观光游，以奥特莱斯、食草堂为代表的工业购物游，以紫藤庄园、响当当、毛驴车为代表的田园风情游等特色旅游业态。发放消费券1500余万元，依托土门关、德明古镇等休闲购物景点大力繁荣城市夜经济。成功举办樱桃节、香椿节、国际啤酒节、特色产业发展大会、抱犊寨登山大赛等活动，“一鹿走来、泉是风景”的旅游品牌深入人心，玩在鹿泉、吃在鹿泉、住在鹿泉已经成为省会旅游首选攻略。 五、坚持优先发展，突出强农富农、环境改善，乡村振兴示范区建设登上新的台阶。现代农业提质增效。实施藏粮于地、藏粮于技战略，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，建设高标准农田1.46万亩，粮食种植面积达到35.3万亩，实施奶业振兴、菜篮子工程等农业项目78个。引进小麦、玉米、蔬菜等新品种54个，绿色防控、节水减肥等新技术20项。实施“村集体经济倍增工程”，发展壮大乡村产业，新增国家重点龙头企业1家、省级农业产业化龙头企业3家、农民专业合作社6家、家庭农场100家。集体收入超50万元的村达到114个，经营性收入增幅超20%的村达到145个，农产品产业加工经验入选省农村产业融合十大典型案例，获评省农村集体经济发展先进县区。美丽乡村大步推进。按照“有规划、有产业、有主题、有特色、有形象”的标准，深入开展省级乡村振兴示范区创建，农村厕所、积存垃圾、“三线治理”等13项人居环境整治任务全部完成，96个村达到省级美丽乡村标准。实施道路硬化、路灯安装等项目61个，完成46个村生活水源引江水置换，新增农村生活污水无害化处理村25个，农村生活垃圾治理和水库移民后期扶持经验在全省推广，获评省村庄清洁行动先进县区，人居环境考核全省第 二、全市第一。特色优势充分彰显。大力发展规模化、特色化种植，集中打造高端乳品、优质大豆、精品蔬菜等3个重点产业集群，山地苹果、特色水产、葡萄等3个优质农产品基地和43个特色农业品牌，培育国家级现代农业园区1家、省市级现代农业园区9家，构建了各具特色、错位发展的多集群产业格局。谷家峪入选全国“一村一品”示范村镇，符家庄获评全国文明村，古贤村入选省革命老区振兴发展示范村。看得见山、望得见水、记得住乡愁，成为鹿泉的鲜明标识。 六、坚持人民至上，聚焦为民服务、共建共享，市域社会治理示范区建设开创崭新局面。疫情防控精准有效。强化“一枢纽、三条线、一跟进、一重点”常态化疫情防控措施，健全“一办十六组”工作体系，配强八支队伍，完善七套信息化系统，开展突发疫情应急演练，提升区乡村三级应急处置能力。12月3日出现疫情后，迅速完成平急转换，48小时完成重点人员流调、转运和隔离等工作，最短时间控制疫情，最大限度减少对生产生活影响。全区3岁以上人群累计接种疫苗55.8万人，覆盖率达到98.4%、居全市第二。民生保障更加坚实。扎实开展“我为群众办实事”实践活动，办理群众“微心愿”288件，全面完成省市区三级民生实事，民生支出占一般公共预算支出的81.1%。举办线上线下招聘会104场，城镇新增就业6472人、增速全市第二。城乡居民医疗保险征缴率达到96.7%，居全市第一。实施养老服务提质增能工程，养老机构新增床位1400张，社区日间照料中心实现全覆盖，铜冶镇南甘子村被命名为全国示范性老年友好型社区。健全防返贫监测帮扶机制，为低保对象、特困供养人员、临时救助对象等发放补助金、救助款2503.7万元，石井乡被评为省脱贫攻坚先进集体。强化住房租赁市场培育，2117套公租房投入使用。坚决打击拖欠农民工工资行为，一案一策推动风险化解，有力维护人民群众合法权益，区法律援助中心被授予“全国农民工工作先进集体”称号。公共服务提档升级。开发区学校（小学部）新建教学楼等6个项目主体完工，鹿泉区第三实验小学等4个改扩建项目竣工投用，新增普惠性幼儿园3所，普惠率达85.4%。落实义务教育“双减”政策，开展校内课后服务，有效解决“三点半”难题。鹿泉第二人民医院新建工程主体完工，鹿泉人民医院成功创建国家级卒中和胸痛中心，铜冶镇中心卫生院成为国内首家胸痛中心基层卫生院。新建全民健身场地47个，开展“文化惠民”演出74场，举办庆祝建党100周年专题文艺演出等系列活动，白鹿泉乡入选省民间文化艺术之乡，群众文体生活更加丰富。社会治理深化创新。农村财务管理规范化、农村基层治理经验列入农业农村部典型案例，“三治融合”成为全国市域社会治理现代化典型。圆满完成208个村委会、22个社区居委会换届选举，28个村实现“村改居”。石井乡司法所被授予“全国模范司法所”称号，宜安镇新寨村获评全国模范调解委员会。常态化开展“扫黑除恶”专项斗争，治安案件发案率下降59.9%，市公安局鹿泉分局被评为省“净边2020”专项行动和“百县会战”先进集体。区退役军人服务中心和12个乡镇服务站全部被评为“全国示范型退役军人服务中心（站）”，我区荣获省级双拥模范城称号六连冠。强化城市和基层应急管理能力建设，加强重点领域风险隐患排查整治，全年未发生安全生产责任事故，获评省安全宣传“五进”试点，鹿泉人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。 七、坚持刀刃向内，秉持依法行政、务实高效，政府自身建设得到全面加强。认真履行党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，严格落实中央“八项规定”及其实施细则，扎实开展思想作风纪律整顿和政治性警示教育，引导政府系统干部不断增强组织观念和纪律意识。深入推进法治政府建设，规范性文件、合同协议、政府常务会议题等严格经过法制审查。严格落实行政执法“三项制度”，建立乡镇与部门行政执法协调衔接机制，有效提高执法规范化水平。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督，办理人大代表议案建议、政协提案350件，办复率、走访率、答复函规范化率均为100%。区政府公开电话办结群众诉求6.7万件，办理网民留言132件，答复政府信箱1387件，公文质量荣获全市政府系统评比优秀奖。民族宗教、外事侨务、人民武装、史志档案、人防、气象、邮政通信、金融保险等工作也都取得新的成绩，工会、妇女、老龄、青少年、残疾人、红十字、非公企业、关心下一代等事业有了新发展。各位代表，过去一年，我区共争创国家中长期青年发展规划、整县区屋顶分布式光伏开发等3项全国试点，在人民日报、新华网、中央广播电视总台和《新闻联播》等中央媒体刊发报道170余篇，累计荣获全国计划生育优质服务先进单位、省依法行政工作优秀单位、市节能削煤工作先进县区等187项市级以上荣誉。这些成绩的取得，是区委正确领导的结果，是区人大、区政协有效监督、鼎力相助的结果，是全区上下和衷共济、锐意进取、苦干实干的结果，是各位老领导、老同志和社会各界关心支持的结果。在此，我谨代表鹿泉区人民政府，向全区人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士，向驻鹿人民解放军指战员、武警部队官兵、公安干警和消防救援人员，向驻鹿各单位和所有为鹿泉改革发展稳定作出贡献的投资者、创业者、劳动者，一并致以崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，也要清醒看到工作和发展中的不足：疫情变化和外部环境的不确定性，对我们抗风险能力提出更高要求。扩大有效投资、提振工业经济、增加居民收入、稳定市场预期还需付出更大努力。产业链供应链水平还不够高，创新资源尚未完全转化为技术和产业发展优势，城市功能还不完善，生态环境治理任重道远，民生领域还有不少短板，政府部门办事效率和服务质量仍需进一步提高。对此，我们一定高度重视，采取更积极、更有效的措施，切实加以解决，用实干实绩回报全区人民新期待。 二、2022年重点工作任务今年是党的二十大召开之年，是全面贯彻落实省市区党代会精神的开局之年，也是鹿泉抢抓机遇、跨越赶超，推动新一代电子信息产业率先突破的关键一年。纵观大势，我国保持经济发展和疫情防控全球领先地位，国家战略科技力量加快壮大，经济韧性强，长期向好的基本面不会改变。我们有坚定的信心、坚实的基础，科学有效应对风险、塑造态势，推动经济社会更高质量发展。放眼河北，处于历史性窗口期和战略性机遇期，京津冀协同发展、雄安新区规划建设、冬奥会筹办等重大国家战略实施，给河北发展带来强大势能，政治生态、经济生态、自然生态、社会生态发生历史性新变化。我们借势协同抓承接、对标先进汇资源，敢于和最快的赛、和最高的比，有更大气魄在全国范围创先争优。聚焦全市，省委、省政府支持省会建设的系列政策，持续释放发展红利，石家庄迎来弯道超车、经济腾飞的重要契机，正全力朝着经济总量过万亿的目标阔步前进。我们加压前行、主动作为，推动各领域工作全面做乘法，坚决以鹿泉“加速度”助力省会“大发展”。审视鹿泉，市委、市政府主要领导给予巨大关怀，多次亲临指导，赋予“四个率先突破”重要使命，为鹿泉发展提供战略指引，各项工作进入高质量发展黄金期。我们必须增强系统思维，洞察边际变化，坚定不移办好鹿泉的事情，在经济运行、产业升级、城市建设、乡村振兴、民生保障等方面持续解放思想、担当实干，奋力书写鹿泉经济社会发展更加辉煌灿烂的篇章。今年工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻党的十九大和十九届历次全会，以及省第十次党代会、市第十一次党代会精神，弘扬伟大建党精神，坚持党对经济工作的领导，坚持以经济建设为中心，坚持以人民为中心的发展思想，坚持稳字当头、稳中求进，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，融入和服务新发展格局，推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，紧紧围绕“四个率先突破”总要求，突出争创“六个国家级示范区”战略重点，深入实施创新驱动发展战略，持续深化改革、扩大开放，加快推进城市更新和生态文明建设，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，统筹当前和长远，继续做好“六稳”“六保”工作，着力增强综合实力，提高发展质量，提升城市品质，巩固污染治理成果，保障改善民生，加快建设经济强区、魅力鹿泉、生态宜居宜业宜游新城区，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。今年工作的总基调是“六区同创”全面做乘法，高质量发展明显突破。围绕实现这个总基调，综合考虑我区发展基础和增长态势，确定了2022年主要预期目标：地区生产总值增长8.5%以上、力争达到12%，固定资产投资增长8%以上、力争达到10%，规上工业增加值和服务业增加值均增长8.5%以上、力争达到12%，一般公共预算收入增长8%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长8%和9%左右。贯彻中央和省市经济工作会议精神，坚持“稳是前提、进是方向、改是动力”的工作方向，今年首先要打好三场主动仗：一是打好投资消费主动仗，全面扭转需求收缩局面。坚定实施扩大内需战略，千方百计扩投资、上项目、促消费，增强发展内生动力。夯实项目基础。聚焦主导产业、工业技改、基础设施、城市更新等十大领域抓投资，突出抓好“实、考、保、包、促、评”，建立项目全生命周期服务体系，提升项目核准落户率、开工竣工率和投产达效率。安排重点项目213个，总投资1004.1亿元，其中亿元以上项目144个、省市重点项目22个。力促美泰电子等120个项目开工建设，中瓷电子等55个项目顺利竣工，为经济增长提供强力支撑。扩大精准招商。坚持区领导带队招商，围绕“1+3”主导产业补链强链，瞄准国内外知名企业及北京、上海、深圳、成都等靶向城市，建立优质企业招商数据库，开展以商招商、产业链招商、产品配套招商，力争引进项目100个以上、总投资500亿元以上，其中产业项目比重不低于70%，形成“以招商论英雄”的浓厚氛围。促进消费升级。举办系列促销活动，积极扩大定制消费、绿色消费、智能消费等新兴消费，稳定汽车、家电、成品油等传统消费，培育体验式、沉浸式消费新模式，实现社会消费品零售总额增长8%以上。搭建为农服务平台，启动建设1个区级信息服务大厅、1个乡镇新型农贸市场和50个村级服务站，完善高效仓储物流配送体系，进一步活跃农村消费市场。用数字手段升级奶业小镇等特色商贸小镇，打造一批农产品地理标志直播基地，推动农产品上行和工业品下行。升级改造一批步行街、商业街，打造夜经济示范街区，加快提振消费信心，全面激发市场活力。二是打好电子信息产业发展主动仗，积极应对供给冲击难题。提升产业层次，延伸产业链条，促进集群发展，加快电子信息产业率先突破，我们有独特的政治优势和雄厚的产业基础，必须乘势而上、聚优而强，保持主营业务收入年均增长15%以上。拉开发展框架。完成新一代电子信息技术产业规划编制，布局新型电子材料、集成电路、现代通信、汽车电子、软件产业、终端产品生产制造六大产业集聚区。加快整合17.37平方公里土地资源，编制完善园区空间规划，以人为本合理安排生产、生活、生态三大空间。进一步完善水电路讯、教育医疗等公共服务设施，着力打造全国一流的高水平低成本园区。加快项目落地。实施总投资492.2亿元的数字技术产业园、通信技术创新中心等65个产业项目，推动海康威视、东森电子、人才公寓等项目竣工投用。谋划4场大型招商活动，力争再引进50个新项目，电子信息企业达到800家以上，总营业收入突破500亿元。帮扶企业做强。设立千亿级电子信息产业发展母基金，用好支持总部经济发展等系列政策，从技改投资补贴、外资外贸奖励、科技成果转化奖励、贷款贴息等方面给企业提供全方位支持，推动晶禾电子、亿安工程等企业上市，实现裂变式增长。三是打好优化营商环境主动仗，着力破解预期转弱困境。把市场主体需求作为制定政策的出发点，当好“店小二”和服务员，着力打造投资洼地、兴业沃土。提速行政审批。用政府的主动“瘦身”为企业“松绑”、为群众“解困”。深入推进“放管服”改革，全面实施“证照分离”改革、告知承诺制、并联审批和不见面审批，力争将企业设立审批时限压减至0.5个小时，登记备案类事项即来即办即取。加快建设“数字政府”，完善“互联网+政务服务”体系，推广政务服务全流程网办和“冀时办”掌上办理，营造高效便捷的政务环境。维护公平竞争。坚持对各类市场主体一视同仁、平等对待，加强知识产权保护，强化反不正当竞争执法。深入开展社会信用体系建设，健全“联合惩戒”“信用监管”“信用修复”机制，常态化开展“诚信进万家”、诚信示范单位评选等活动，推动“信易游”等产品应用和服务落地，探索形成市场主体全生命周期监管链。实施公共资源交易进场项目“双盲”评标，增强公共资源交易评标过程的保密性和公正性。深化国企重组改革，进一步提高国有资本配置和运营效益，推动城投公司、大为市政在项目建设、融资担保等方面发挥更大作用。强化精准服务。全面推进诚信政府建设，不折不扣落实减税降费政策，严控涉企收费，完善政府和社会资本合作、招标投标、招商引资、政府债务等领域守信践诺制度。聚焦企业发展需求，开展政银企对接、上市培训、企业家恳谈会、企业家日等活动，协调解决企业用工、融资、审批等方面问题。构建亲清新型政商关系，勇于为企业站台背书，当好企业产品的推销员，让企业时刻感受到党和政府的温暖，促进企业专心创业、放心投资、安心经营。同时，咬定青山不放松，统筹全年各项任务，推进六个重点领域提升。 一、着力抓转型谋创新，提升高质量发展水平。以产业引导创新，以创新支撑发展，实现从“跟跑”向“领跑”的新跨越。增强产业竞争力。巩固“一区、三平台、四产业、多集群”格局，推动休闲旅游品质化、电子信息高端化、装备制造智能化、绿色食品品牌化。加快食品业乘势崛起，以君乐宝为龙头带动奶业振兴，支持稻香村、洛杉奇等“中华老字号”企业扩大品牌影响力，加快双鸽、太行食品、天第食圣等项目建设，食品业产值增长20%以上、到2025年实现翻番。推动智能制造“两翼”发展，北部以西北物流区为载体，推动亚冷产业园和复星医药枢纽开工、智慧物流产业园二期等6个项目竣工；南部以科林产业园为引擎，签约入驻企业达到30家，制造业产值增长10%以上。深化规上服务业和限上企业帮扶，做大新兴药房、食草堂等5家省级电商示范企业，支持合众跨境电商园区建设。提高企业创新力。积极融入“一带一路”、京津冀协同发展等重大国家战略，加强与各地科研院所、知名企业合作，用好军民融合“五大中心”，主动承接先进技术转移、成果转化，技术合同交易额增长20%以上，全社会研发经费投入增长12%以上。优化公共服务平台，完善科研机构引进机制，新增市级以上研发平台2家、高新技术企业20家以上、科技型中小企业40家以上，高新技术产业增加值增长12%以上。坚持“头部企业”带动，实施中汇数字工厂、华硕机械搬迁等30个技改项目，在产业优势领域精耕细作，提升行业和产品竞争力。新增规上企业11家、国家“专精特新”小巨人企业5家以上，新增“单项冠军”企业2家以上、产品5种以上。支持科星药业、星宇化工等外贸企业发展，进出口总值和实际利用外资均增长5%以上。 二、着力强建管塑形象，提升新型城镇化建设水平。牢固树立“人民城市人民建，人民城市为人民”理念，加快推进功能增加、环境增容和品位提升。强化更新行动。进一步优化城市设计，适度超前建设基础设施，完善“一刻钟便民生活圈”“15分钟健身娱乐休闲圈”。全年安排城建项目141个，年度计划投资100.2亿元。加快推进“五大片区”改造，回迁楼安置房基本竣工。谋划启动翠屏路改建等道路交通工程。稳步推进1975年以前城镇危旧住房消除整治工作。改造老旧小区42个，创建绿色社区10个以上。全面完成燃气安全自闭阀安装。改建高温水管道6.5公里，拓展集中供热面积80万平方米以上。增强管理效能。对主城区161条小街小巷进行整体提升改造，开展“飞线”整治，创建一批高质量的“美丽街区”“精品街道”。城区建设低碳生活馆、垃圾分类主题公园、厨余垃圾处理站等，圆满完成省级生活垃圾分类示范区建设任务。选址新建主城区、寺家庄、永壁片区3座生活垃圾压缩站，解决93个村垃圾分类集中收运问题。扩大智慧城管覆盖率，完善智慧医疗、智慧应急、智慧环保等应用，搭建智慧教育平台，提升城市管理精细化、智慧化水平。加大对渣土运输、逆行闯红灯、占道经营、不规范围挡等行为治理力度，集中整治电动车领域乱象，净化城市交通环境，维护道路交通秩序。完善城市功能。在海山公园、体育场等位置建设停车场，全区新增停车位1400个，进一步缓解群众“停车难”问题。加快北部拓展区建设，实施北太平河综合整治一期、南太平河续建、智慧广场花海提升等工程。加速中央商务活力区建设，确保金鑫大厦竣工，泰华洲际酒店正式运营。新建球类运动场地20个，推广普及冰雪运动，不断满足群众休闲健身需要。 三、着力降排放增绿量，提升生态文明建设水平。把良好生态作为核心竞争力，统筹生态效益、经济效益、社会效益，构建“大环保”工作格局。改善空气质量。建立五大涉气污染源+精细化网格巡检总控平台，突出重点行业、建筑工地、排污大户、散乱污企业、泥头车等领域，强化大气污染联防联治，提升科学精准治污水平。谋划建设黄壁庄、山尹村主要货运通道综合性冲洗站，持续开展“洗城净天”，全面遏制扬尘污染。精准落实预警措施，加大违法行为处罚力度，力争空气质量进入全省前100名。防治水土污染。确保古运河二期治理完工，谋划金河一期治理，常态开展河道“清四乱”行动，确保出境断面水质稳定达标。加强重点领域和建设用地土壤环境监管，保持打击危险废物、涉重金属排放违法行为高压态势，确保土壤污染零发生。修复生态系统。坚持山水林田湖综合治理，完成人工造林、森林抚育、封山育林3.8万亩。加大矿山修复力度，开展西柏坡高速沿线掌子面治理。关停取水井1003眼，不断涵养地下水资源。注重绿色发展。积极推进碳达峰碳中和，深入开展鼎鑫水泥、曲寨水泥、鹿华热电等重点企业提标改造，严控燃煤总量，强化散煤治理，单位GDP能耗、用水量下降达到上级指标要求。实施全面节约战略，倡导简约适度、绿色低碳的生产生活方式。 四、着力树品牌扩影响，提升全域旅游建设水平。以山水为主题、文化为特色，盘活整合全区旅游资源，推动旅游景观全域优化、服务全域配套、产业全域联动。优化区域布局。全面整合旅游资源，发展休闲度假、健康养生、户外运动、参与体验等旅游新业态，重点打造抱犊寨片区、西山运动休闲区、南部工贸旅游创新区，加快龙泉影视城、西部长青小三亚、稻香村文化街等项目建设，谋划启动奥特莱斯三期，推动品牌共铸、资源共享、联动发展。加快设施升级。摒弃“门票经济”观念，推进现有景区设施改造和服务提质，增加新兴业态，激发景区活力。打造“快进慢游”旅游交通网，启动山前大道、南二环西延、和平路西延、衡井线等道路提标改造，构建“一站式”旅游咨询集散服务和智慧旅游信息服务体系。推进跨界融合。积极筹办国际马拉松赛、自行车邀请赛、全民运动会等活动，变“8小时经济”为“24小时经济”、变“三季游”为“四季游”，带动装备制造业、特色种植业、餐饮服务业、文化创意业等融合发展，扩展全域旅游消费链，实现全域旅游空间结构、产业结构、客源结构和消费结构优化升级，年接待游客1500万人次以上，旅游总收入达到19.5亿元以上，加快创建国家级全域旅游示范区。 五、着力保增收促发展，提升乡村振兴建设水平。稳住农业基本盘，做好三农工作，全力推动农业稳产保供、农民稳步增收、农村稳定和谐。壮大现代农业。深化供给侧结构性改革，科学调整种植结构，推动品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，新增高标准农田1万亩以上，健全多元化粮食储备体系，确保粮食安全和重要农副产品供给安全。支持紫藤现代农业园区、常河常馨谷等特色农业产业园发展，建设“生之谷”和“石亳—鑫鹿”中药材种植示范区，打造省会西部绿色优质农产品供给基地。改善人居环境。大力实施村庄绿化美化亮化，深入推进美丽庭院创建、生活垃圾整治和污水治理等“七个专项行动”，改造镇村公路80公里以上，实施96个村供水提升工程，力争生活垃圾无害化处理率达到100%，确保全域达到省级美丽乡村标准，争创全国农村生活垃圾分类和资源化利用示范县区。深化农村改革。推进农村集体产权制度和宅基地改革，探索土地经营权入股新模式，争创国家乡村治理体系建设示范区。完善“龙头企业+合作社+基地+农户”生产经营模式，新增农民专业合作社5家、市级以上家庭农场3家，确保农民人均收入增速高于城镇居民，集体经济收入超50万元的村达到135个以上、力争增长20%。 六、着力增福祉惠民生，提升市域社会治理水平。坚持以人民为中心的发展思想，完善基本公共服务体系，持续办好10件民生实事，让发展惠及民众，让人民乐享成果。抓实疫情防控。健全平急结合的突发公共卫生事件应急管理和救治体系，实施扁平化管理，精准落实常态化防控措施，高效排查中高风险地区来鹿返鹿人员，定期组织专业培训和应急演练。持续做好防疫物资储备、重点人群核酸检测、疫苗接种、进口冷链物品和国际邮件检验检疫等工作，不随意扩大防控范围、不延长封控时间、不搞层层加码，依法科学保障人民群众生命安全和身体健康。提高保障能力。抓好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业，定期举办特色专场招聘会和针对性技能培训，完成城镇新增就业6800人以上，创建青年发展型城区。推进城镇职工养老保险、失业保险、工伤保险参保扩面，确保法定人群全覆盖。统筹扶老、助残、爱幼、济困，完善分层分类社会救助体系，推动养老事业和养老产业协同发展。落实三孩生育政策及配套支持措施，加强婴幼儿照护机构建设，兜住兜牢基本民生底线。优化服务供给。启动白鹿泉中心幼儿园改建、李村镇秦庄联合小学扩建、铜冶镇一中改扩建（二期）等工程，力争方台小学新建教学楼、莲花营小学综合楼等投入使用，北外附属凤凰外国语学校二期项目基本完工，持续优化教育资源。深入开展“健康石家庄—鹿泉行动”，启动区中医院综合楼项目，完成12家基层医疗机构远程诊室建设，巩固国家慢性病综合防控示范区建设成果，适龄儿童国家免疫规划疫苗接种率保持在90%以上，争创省级健康促进示范区。规范住房租赁市场，推进保障性住房建设，满足不同群体住房需求。深入实施文化惠民工程，持续推进文化下乡，举办100场丰富多彩的群众文体活动。完善治理体系。健全依法行政制度体系，坚持科学民主决策，严格公正文明执法，完善矛盾纠纷多元预防调处化解机制。深入开展“金盾风暴”等专项行动，保持对违法犯罪行为的强大攻势。加大非法集资、非法吸收公众存款等行为打击力度，积极防范化解涉众型金融风险。加强消防、救援、气象、地质灾害等应急能力建设，强化食药品安全监管，建设更高水平的“平安鹿泉”。统筹推进全民国防教育、国防动员、后备力量建设和退役军人服务保障，继续做好审计、统计、外事、档案、电力、能源、残联等工作，促进社会事业全面进步。 三、全面加强政府自身建设初心如磐，使命在肩。面对机遇与挑战并存的复杂形势，必须坚持党对一切工作的领导，坚决拥护“两个确立”，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不折不扣贯彻上级党委、政府和区委决策部署，把新发展理念落实到工作各领域、各环节，持续提升治理体系和治理能力现代化水平。一要在更高起点接续奋斗。胸怀国之大者，融入发展大局。在完成任务的基础上，更加注重创先争优，在实现弯道超车、经济总量过万亿的目标中，展现新担当、实现新作为。自觉对标全国、全省先进，以“人一之我十之，人十之我百之”的劲头，只争朝夕、久久为功，推动政府各项工作开创新局面。二要以更强定力应对风险。贯彻总体国家安全观，树牢底线意识，对疫情、金融、生态、安全生产等各领域风险挑战，做到心中有数、分类施策、精准拆弹，以大概率思维应对小概率事件，有效掌控局势、化解危机，全力维护稳中有进发展态势，坚决打好防范化解重大风险攻坚战。三要用更大力度推动落实。强化“以实绩论英雄”的鲜明导向，主动站前台、顶压力、挑重担，以功成不必在我、功成必定有我的担当，心无旁骛干事业抓发展。建立精准落实的责任链条和闭环机制，对既定工作实行台账式管理、项目化推进，解放思想、攻坚克难，确保各项部署条条落实、件件落地、事事见效。四要于更细微处践行初心。把人民放在心中最高位置，将全心全意为人民服务作为一切行动的根本出发点和最终目标，推动财力向民生集中、政策向民生倾斜、服务向民生覆盖，问计于民、问需于民，着力解决好群众公开电话、网民留言、来信来访等反映的突出问题，用心用情用力办好民生实事，全力打造人民满意的服务型政府。五要筑更牢防线廉洁从政。落实全面从严治党主体责任，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，严格遵守中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒纠治“四风”。扎紧制度笼子，严惩重点领域、关键环节和群众身边腐败行为。坚持政府过紧日子，让群众过好日子，主动接受各方监督，营造风清气正的良好政治生态。各位代表！春风浩荡满目新，征衣未解再跨鞍。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，紧紧依靠全区人民，锐意进取，奋力拼搏，以奔跑的姿态前行，以决战的状态实干，全力开创经济强区、魅力鹿泉、生态宜居宜业宜游新城区建设新局面，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！

  2025-07-02

• 2022年吉安市政府工作报告

  2022年吉安市政府工作报告2022年1月23日在吉安市第五届人民代表大会第二次会议上市长罗文江各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2021年工作回顾2021年，是党和国家历史上具有里程碑意义的一年，我们付出了艰辛，收获了成果。在这大庆之年，我们与全国人民一道，扎实开展党史学习教育，隆重庆祝建党100周年，唱响了“永远跟党走、奋进新时代”的昂扬旋律。在这换届之年，市第五次党代会胜利召开，明确了“一二三”总体工作思路，开启了全面建设社会主义现代化吉安新征程。在这开局之年，全市上下深入学习贯彻习近平总书记视察江西重要讲话精神，统筹疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”“六保”工作，高质量跨越式发展迈出新步伐，实现了“十四五”良好开局。“吉安速度”更加稳健。地区生产总值增长9%，规模工业增加值增长11.6%，固定资产投资增长10.6%。社会消费品零售总额突破1000亿元、达到1035亿元，增长18.3%。一般公共预算收入增长2%（同口径增长12%），外贸出口增长11.6%。主要经济指标增速继续保持全省前列。“吉安动能”更加强劲。发明专利授权量增长108%、增幅居全省第二，获批认定高新技术企业84家、国家专精特新“小巨人”企业10家。新增市场主体13.6万户，净增规上企业110家，规上企业利润增长29.9%。战略性新兴产业、高新技术产业占规模工业增加值比重分别为36.7%和55.8%，均保持全省第一。“吉安颜值”更加靓丽。PM2.5平均浓度27微克/立方米，空气质量优良率提高到98.1%，国考断面水质优良比例保持100%，水质综合指数排名全省第二。单位GDP能耗下降3%，保持全省最低。获评中国最具生态竞争力城市，成功创建省级生态园林城市，吉安的天更蓝、水更清、环境更优美。“吉安声音”更加响亮。先后举办中国共产党入党誓词发展暨初心使命理论研讨会、全省电子信息产业供应链大会、江西省庆祝中国共产党成立100周年大会、2021中国红博会等重大活动，荣获平安中国建设示范市等重大荣誉，连续8年获评全省综合考评先进，庐陵大地处处呈现老区不老、生机勃发的新气象。一年来，我们主要做了以下工作。 一、坚持项目为王，内需潜力加速释放。项目“六大会战”“百日攻坚”“赛马比拼”等行动接续推进，雅中至江西特高压工程吉安段、井冈山航电枢纽等项目建成投用，遂川至大余高速、樟吉高速改扩建等项目开工建设，817个重点项目完成投资2362亿元。招大引强和“老树发新枝”成果丰硕，出台深化链长制、加强招工稳工帮扶、支持企业“老树发新枝”和内部供应链发展等措施，新引进亿元以上工业项目285个、总投资1572亿元，其中，“5020”项目35个，新开工项目247个、完成投资483亿元。实施“老树发新枝”项目252个、总投资1100亿元。商贸消费升级三年行动顺利收官，入驻品牌首店50家，建成夜间经济集聚区20个，开工乡镇商贸综合体26个，新增入统商贸企业290家、居全省第二。庐陵百味消费月、金秋购物消费季、吉安商品博览会等活动成效明显，云享庐陵、直播带货等线上消费蓬勃兴起。 二、坚持产业调优，质量效益同步提升。狠抓工业强链。在全省率先成立电子信息产业联盟，首批入盟企业109家，促成20多个内部供应链项目。木林森LED显示模组、宇宙科技产业园等重大项目投产见效，全市电子信息产业营业收入突破1900亿元。生物医药大健康、先进装备制造、先进材料、绿色食品四大主导产业营业收入平均增长22%。强化数字赋能。5G制造、物联网等数字经济加快发展，井冈山经开区入选全省首批5G产业基地。推动农业提质。扎实开展粮食购销领域专项整治，实施高标准农田建设61.9万亩，粮食生产“十八连丰”。启动“井冈山”农产品区域公用品牌建设，新增六大富民产业50.2万亩，普正制药、御华轩实业跻身国家重点龙头企业，狗牯脑茶国家地理标志产品保护示范区获批筹建，吉水入选全国首批农业现代化示范区，井冈山获评全国农业休闲重点县，青原入选全国农业社会化服务创新试点。坚持旅游兴市。“五个一”工程深入实施，新增国家4A级景区5个，庐陵人文谷入选首批国家级夜间文化和旅游消费集聚区。6条旅游快速通道全面启动，井冈山至韶山红色专列、吉安西站和井冈山机场至井冈山景区红色旅游巴士开通运行，实施国庆期间A级景区免大门票政策，全市接待游客、旅游收入分别增长25.7%和37.2%。 三、坚持创新引领，改革开放走深走实。科技创新取得新进步。市本级财政科技专项资金增长38.9%，发布首批“揭榜挂帅”项目3个，有研发投入的规模工业企业占比达50.7%，综合科创水平指数全省排位前移4位。重点改革开创新局面。“放管服”改革深入推进，乡镇便民服务中心标准化建设全面完成，赣政通、赣服通4.0版上线运行，400多项高频服务事项免证办理。“多测合一”“全市通办”等改革走在前列，企业开办时间压缩至1个工作日，“吉事即办”成为吉安营商环境的重要名片。普惠金融改革纵深推进，建立政府性资金存放与金融机构贡献度挂钩机制，全市银行贷款余额突破3000亿元，大自然药业在纳斯达克成功上市。开发区改革持续深化，推行“企业评部门、园区评干部”、相对集中行政许可权等改革，开发区“标准地”供应比例达91%。双向开放拓展新空间。赣深高铁正式通车，吉安全面接轨粤港澳大湾区。创新产业链招商机制，举办长三角经济区“三请三回”、粤港澳大湾区经贸合作等招商活动，实际利用外资、省外项目资金分别增长7.5%和9.3%。井冈山综保区一线进出口贸易额增长152%，全市进出口通关时效保持全省前列。 四、坚持区域协同，城乡品质持续提升。谋划布局赣江中游生态经济带，深入推进吉泰走廊高质量一体化发展。中心城区高铁新区“五指峰三中心”建筑群全部封顶，会展中心投入运营，海洋世界惊艳吉安。井冈山经开区获批国家生态工业示范园区，吉安高新区营业收入突破600亿元，井冈山农高区获批国家田园综合体建设试点。全面完成城市功能与品质提升三年行动。新开工棚户区改造16565套，完成老旧小区改造88个并实现市场化物业管理，既有住宅加装电梯140台，“重见永新”老城改造入选住建部城市更新实践案例，峡江、万安、永新获评江西省文明城市。深入实施城乡环境综合整治。“线乱拉”等专项整治有力有效，4座县级生活垃圾焚烧发电厂建成投用。构建新乡贤助推乡村振兴机制，完成1658个整治村点建设，农村污水和城乡供水“两水共治”有序推进，农村生活垃圾有效治理率稳定在98%以上，新干、安福获批全国“四好农村路”示范县，新增吉水、万安、吉安县创建省级美丽宜居示范县。持续深化生态文明建设。第二轮中央生态环保督察反馈问题整改扎实推进，生态产品价值实现机制探索先行，人工造林、森林“四化”任务超额完成，绿色矿山建设全面推进，吉安县获批国家生态文明建设示范县，峡江获评全国河长制湖长制工作先进，吉州低碳社区建设、泰和“千烟洲模式”入选全国典型案例。 五、坚持人民至上，百姓福祉不断增进。城镇新增就业5.9万人，新增农村转移劳动力7.4万人，城乡居民人均可支配收入分别增长8.3%和11%。党史学习教育“我为群众办实事”实践活动1188个重点民生项目全部办结。脱贫攻坚成果持续巩固，防返贫智慧平台上线运行，“三类人员”及时纳入动态监测和遇困即扶。医保基金市级统收统支全面实现，72家医院普通门诊费用跨省直接结算，养老保险、城乡低保、特困供养提标扩面。开展养老服务人才定向培养，改造提升养老院183家，建成农村互助之家1888个。新增公办学前教育学位8190个、山村幼儿园60所，普惠性幼儿园覆盖率达88.1%。教育评价改革、“双减”政策有效落实，学科类校外培训机构压减91%，市本级新引进名师名校长2名，完成487所农村临路学校交通安全隐患整治，吉州获评全国中小学劳动教育实验区。吉安职业技术学院开设本科专业，井冈山大学获批硕士学位授予单位。第六届市运动会成功举办。常态化疫情防控保持平稳，核酸日检测能力达14万份，疫苗接种走在全省前列。免费基因检测健康筛查累计惠及35.9万妇女儿童，新增3岁以下婴幼儿托位5000个。引进名医名专家10名，井冈山大学附属医院获批省级区域医疗中心，新干、永丰、安福获评全国基层中医药工作先进。文化惠民工程深入实施，渼陂彩擎、吉水鳌鱼灯、吉安采茶戏入选国家级非遗项目，《三湾改编》电影全国公映。平安吉安、法治吉安建设深入推进，扫黑除恶斗争常态长效，政法队伍教育整顿民调综合满意率居全省第一，泰和荣获平安中国建设先进。生产安全事故起数和死亡人数持续下降，国家安全、网络安全、食品药品安全、信访维稳工作全面加强。认真做好国防动员、拥军优属工作，开展革命英烈后代关爱行动和“替烈士看爹娘、为烈属办实事”活动。民族宗教、外事侨务、对台、人防、地震、气象、水文、供销、档案、地方志、住房公积金等工作取得新成效，工青妇、科协、文联、社联、残联、侨联、红十字会在服务发展中作出新贡献。在统筹推进经济社会发展的同时，我们持续深化“五型”政府建设。坚持以政治建设为统领，建立市政府党组第一议题理论学习和党组成员领学制度。续聘增聘30名“五型”政府监督员，开展“局长进政务大厅”“您提我办、您提我改”等活动，办结三批次97个制约高质量跨越式发展瓶颈问题。深入推进法治政府建设，严格执行“三重一大”决策程序，完善市政府议事规则，坚持市监委委员、法律顾问和“五型”政府监督员固定列席市政府常务会议制度，办结人大代表建议127件、政协委员提案140件。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，全市“三公”经费支出连续8年压减。深化政府系统党风廉政建设，彻底肃清袁守旺案不良影响，巩固和发展风清气正的政治生态。各位代表！成绩来之不易，这是以习近平同志为核心的党中央关心关怀的结果，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果，是全市广大人民拼搏奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士，向驻吉人民解放军指战员、武警部队官兵、公安干警和消防救援队伍指战员，向中央和省驻吉单位、对口支援单位，向所有关心支持吉安发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！看到成绩的同时，我们也清醒认识到，工作中还有不少问题和挑战，主要是：面对新的下行压力，稳增长的基础还不牢固。经济总量不大、产业结构不优、创新能力不强的现状仍未根本改变，进位赶超压力仍然较大。教育、医疗、养老、文化等民生领域还存在短板。少数干部思想观念、思维方式、思路举措与发达地区还有差距，抢抓机遇、争先创优的劲头还不足，等等。对这些问题，我们一定不回避、不懈怠，认真加以解决。 二、2022年工作安排今年是党的二十大召开之年，是贯彻落实省市党代会精神的开局之年，是实施“十四五”规划的关键之年。今年政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会以及中央、省委和市委经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记视察江西重要讲话精神，按照省第十五次党代会、市第五次党代会部署要求，大力弘扬伟大建党精神和井冈山精神，坚持稳字当头、稳中求进，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，继续做好“六稳”“六保”工作，着力稳定经济发展基本盘、畅通经济循环、强化创新支撑、全面深化改革开放、保障和改善民生、保持社会大局和谐稳定，坚定不移推进高质量跨越式发展，加快“三区”建设，奋力谱写吉安全面现代化建设新篇章，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。今年全市经济发展预期目标是：地区生产总值增长7.5%左右，一般公共预算收入增长6.5%左右，规模工业增加值增长8.5%左右，固定资产投资增长9%以上，社会消费品零售总额增长10.5%，实际利用外资增长6.5%，实际利用省外资金增长7.6%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长7.5%左右和8.5%左右，居民消费价格总水平涨幅控制在3%以内，城镇登记失业率控制在3.5%以内，节能减排完成省下达任务。实现上述目标，必须落实好省委提出的“稳住、进好、调优”的原则要求，按照市委的工作部署，注重稳字当头与加快发展“双向发力”，聚焦做大总量与提升质量“双重任务”，坚持主攻工业倍增与做强现代农业“双轮驱动”，推动高质量跨越式发展。重点做好九个方面工作。 一、着力筑牢经济发展基本盘大干项目扩投资。升级实施“项目大会战”，全年安排重点项目1200个，年内完成投资2713亿元。新型基础设施方面，开工市通信网络覆盖工程，推进“双千兆城市”项目，建成开通5G基站2200个。新型城镇化方面，开工建设站前大道南延至吉安县，完成吉安赣江大桥改造、中心城区供水管网提升、锦源水厂等项目。重大工程方面，开工建设长赣铁路，加快推进大广高速和樟吉高速吉安段改扩建、宜遂高速、遂川至大余高速、吉安东500千伏输变电工程、白云山灌区续建配套与现代化改造项目，完成万安枢纽二线船闸建设。坚持“要素跟着项目走、服务围着项目转”，落实重大项目优先审批、用地优先供给、资金优先统筹等机制，全要素全周期服务保障项目。提质扩容促消费。实施新一轮商贸消费升级三年行动，打造区域消费中心。稳定汽车、家电、家具等大宗消费，拓展健康、养老、托幼、家政等多样化消费，促进绿色消费。实施县域商业建设行动，每个县市区至少打造一条高品质夜市经济街区，改造升级乡镇商贸中心、村级便民商店，构建“5分钟便利店+10分钟农贸市场+15分钟超市”社区生活服务圈。持续开展线上线下促销活动，发展直播带货、网红经济、社区电商等新业态，做到“月月有主题、县县有活动、节节都精彩”，打造“乐享消费在吉安”品牌。精准有效稳外贸。强化外贸龙头企业“一企一策”帮扶，做强做优井冈山综合保税区，对接RCEP规则，支持立讯智造等龙头企业稳产扩产，培育一批出口超10亿元的中坚企业，壮大一批出口超亿元的骨干企业，全市引进50家以上生产型出口企业。实施优进优出战略，扩大先进技术设备、关键零部件、紧缺资源进口。加快创建国家跨境电商综合试验区，拓展前店后仓、保税展示等模式，年内实现跨境电商出口额20亿元。多措并举畅流通。加快吉安港码头群和配套设施建设，推动赣江全时段、全河段Ⅲ级通航，统筹物流和货源组织，推进配送中心、冷链物流骨干网建设，打造高效畅通的多式联运系统。深入实施城乡高效配送专项行动，完善农村寄递物流体系，快递服务实现行政村全覆盖。全面开工县级综合物流园区，构建“互联网+第四方物流”供销集配体系，发展共享云仓、分时配送等物流服务新模式，加快打造赣中区域物流中心。 二、着力打好工业倍增主动战推动首位产业和主导产业两翼齐飞。推进电子信息首位产业“强身健体”。壮大半导体照明、电子电路板等细分集群，发展手机、平板、电脑等整机产品，以终端延链倒逼整体强链，实现营业收入2200亿元以上。更好发挥产业联盟作用，做实做优研究院，筹建省级公共检验检测平台，打造电子信息公共服务平台“三驾马车”。推进四大主导产业转型升级。生物医药大健康产业要推进中医药标准化和品牌化，发展医药制造和医疗器械，加快向医美、医养等板块拓展。先进装备制造要向数字化、绿色化、高端化迈进。绿色食品要发展精深加工，提升产品附加值。先进材料要做优做强硅基、有色金属、超纤新材料等细分领域。实施数字经济做优做强“一号发展工程”，推进“上云用数赋智”行动，打造一批智能工厂、未来工厂。推动招大引强和“老树发新枝”双轮驱动。实施产业升级招大引强大会战，推动工业发展引导基金实质规范运作，健全招商机制，派驻专业招商小分队，加强驻点招商、敲门招商、以商招商，不定期举办全市50亿、100亿项目集中签约活动，实施项目点将赛、擂台赛“双赛制”，推动智能终端全产业链、氢能科技、半导体智能制造等百亿项目尽快落地。在此基础上，年内至少再引进百亿项目2个、“5020”项目30个、全产业链项目300个。强化“老树发新枝”项目政策扶持，推动现有潜力企业增资扩产、技改扩能，年内开工生益二期、威尔高二期等项目，推动南亚N5工厂、伊戈尔二期、红板三期、宏瑞兴三期、博硕六期尽快投产。推动园区倍增和创新倍增同步发力。完成开发区创新发展三年倍增行动目标，全市开发区营业收入达到4400亿元。深化开发区满园扩园行动，有序推进扩区调区，开展园区效益综合评价，清理盘活批而未供、供而未用和闲置低效用地，依法处置“僵尸企业”，全面实行“标准地”供地，推行轻资产招商，每个国家级和省级开发区年内分别新建50万、20万平方米以上的多层标准厂房。实施创新五年倍增计划，深化研发投入和创新平台攻坚行动，提高财政科技资金使用效能，面向企业需求发布新一批“揭榜挂帅”项目，落实研发费用加计扣除政策，大幅提升R&D研发投入，获批认定高新技术企业100家，新增省级创新平台10家以上。推动制造业与生产性服务业融合发展。大力实施生产性服务业三年攻坚行动，每个县市区都要围绕主导产业打造研发设计、检验检测、职业培训、商务会展、法务咨询于一体的公共服务平台。依托井冈山综合保税区、高铁新区，拓展保税物流、加工制造和检测维修等业态，发展现代金融、电子商务等新兴服务业，打造一批特色鲜明、功能完备的生产性服务业集聚区。 三、着力建设旅游重要目的地以规划引领构建全域格局。注重“面”上优化布局。坚持山上山下一体化发展，高质量编制全域旅游总体规划、中心城区旅游提升专项规划，做到全域发展、处处可游。注重“点”上提升品质。推动井冈山建设世界红色旅游目的地，5月底前完成中心城区庐陵后河旅游景区建设，推进吉州窑、钓源古村、渼陂古村、高铁新区游乐中心与城市旅游融合发展，打造一座有魂、有趣、有味的城市。注重“线”上串珠成链。开工建设6条旅游快速通道，拓展井冈山景区旅游大巴和公交专线，完善标识系统、公路驿站等设施，打造“1+2”高品质精品旅游线路。坚持县市区轮流举办市旅发大会制度，高质量承办全省旅发大会，努力办成“出新、出彩、可持续”的精彩盛会。以市场运作建设优质景区。加大旅游招商力度，推进市县旅投公司市场化改革，积极引入市场主体运营景区。推进40个重点文旅项目，羊狮慕要积极创建国家旅游度假区，蜀口生态岛、恩江古城、玉笥山、海木源、三湾等重点景区要完善基础设施、丰富旅游业态，杨万里故里、云天麓谷、贵澳鲜花、草林红圩等特色小镇要强化市场化运营，形成“赛马比拼、万马奔腾”的生动局面。拓展旅游惠民卡合作景区，加强旅行社和导游队伍建设，营造诚信、文明、健康的旅游环境。以要素融合丰富旅游产品。深入推进“五个一”工程。提升“庐陵百味”美食品牌，建设一批高品质特色餐饮街区。发展高端精品民宿、主题酒店，力争获批1家以上五星级酒店。争取开行高铁旅游专列，新增2条旅游航线。发掘整理阳明文化、书院文化、进士文化，整合资源、讲好故事，推出文旅IP形象，丰富文创产品，布局建设“吉安好礼”旗舰店和旅游商品购物街。做活假日经济，做旺夜市经济，培育康养度假、乡愁体验、亲子游学、户外运动等新业态，拓展互动式、沉浸式旅游场景，促进更多吉安人游吉安，吸引更多外地游客来吉安。 四、着力培育重点板块增长极坚持“一带引领”。聚焦建设赣江中游生态经济带，高标准编制专项规划，将吉泰走廊三县四区和遂川、万安、峡江、新干、永丰纳入规划布局，南北片区谋划建设1-2个生态经济园区，推动吉泰城镇群融合互动。加快打造赣江百里风光带，抓好赣江沿线综合治理，推进旅游码头建设，串联沿线景区，开行观光游船，打造赣江旅游航线。推进井冈山、永新、安福等生态示范县建设，积极融入湘赣边区域合作示范区，形成与赣江中游生态经济带遥相呼应的双战略格局。推进“四区协同”。中心城区高铁新区要围绕打造城市新门户，加快发展会展经济、总部经济和旅游经济，推动“五指峰”建筑群和商贸中心全面完工，红色文化展览馆、庐陵文化展览馆、电子科技馆完成布展。井冈山经开区要理顺“一区四园”管理机制，推动金鸡湖创新小镇招商运营，完善高端人才公寓、休闲健身、商业综合体等生活性配套，园区实现营业收入1200亿元。吉安高新区要积极融入国家自主创新示范区建设，推动创新产业园、智能制造产业园、线缆产业园企业集聚，打造新型产城融合示范区。井冈山农高区要突出南方红壤高效开发主题，做实“1+13”农科园集团，推进院士创新基地、创新研发产业园建设，力争成功创建国家级农高区。构建“多极支撑”。做强做优县域特色优势产业，壮大吉安县数字视听、吉州通讯传输、泰和触控显示百亿集群，推动遂川、安福、吉水、永新、万安、青原打造全市电子信息战略性新兴产业集群的重要支点。支持井冈山发展新经济，培育峡江生物医药大健康产业，推动新干箱包皮具品牌化、个性化、数字化升级，永丰非金属新材料向绿色化、高端化迈进，打造一批产业转型升级样板区。优化区域生产力布局，建立区域协同利益联结机制，形成“市县共链、县县协同”的产业链格局。 五、着力提升营商环境软实力实施营商环境大提升年行动。推进营商环境优化升级“一号改革工程”，落实“指标长”制，推进18个专项行动，常态开展第三方、企业和部门评估，构建涉企营商环境问题快速处置机制，在开办企业、办理建筑许可、不动产登记等方面最大限度减环节、压时限、降成本。深化“放管服”改革，加快“吉事即办”政务服务品牌建设，打造赣服通5.0版，推进“一件事一次办”“一网通办、掌上即办”，加快数字化政务服务大厅建设，推动更多事项“审批不见面、办事零跑腿”，打造“江西办事”吉安样板。推进工程建设项目“六多合一”升级版，推行重点项目审批全程代办，推动“小项目不图审”“拿地即发证、出证即开工、完工即验收”。深化照后简证并证，全面推行“一照通办”，打造免证明城市。强化企业纾困帮扶。实施产业链链长制升级版，全面落实新的组合式减税降费政策，帮助企业降低融资、用工、用能、物流等经营成本，新增规上企业200家、省级以上专精特新企业30家。加大招工稳工帮扶力度，拓展共享用工、弹性用工模式，加强校企合作、跨区域劳务协作，进一步缓解高峰期、季节性用工难题。深化普惠金融改革，健全信息共享、信用互通和供需对接的公共服务平台，全市新增贷款500亿元，中小微企业贷款占比提升至40%。实施企业上市“映山红行动”升级工程，年内满坤科技深交所上市、新赣江药业北交所上市，4家企业申报上市，2家企业辅导备案。健全“惠企通”平台，拓展“免申即享、即申即享”服务，打通政策兑现“最后一公里”。营造亲商安商浓厚氛围。牢固树立“三分招商、七分安商”理念，聘请企业家担任“五型”政府监督员，举办企业家高峰论坛，常态化开展企业家座谈会、接待日等活动，大力表彰一批优秀企业家。牢固树立“人人都是营商环境、事事关乎营商环境、处处体现营商环境”的理念，健全重点企业联络员、领导干部挂点联系商会等制度，开展“入企走访连心”活动，坚决查处损害营商环境的负面案例，大力褒奖亲商爱商的先进典型，让更多企业爱上吉安、投资吉安、扎根吉安。 六、着力打造宜居城市升级版优化教育医疗商业布局。完成中心城区教育、医疗和商业专项布局规划，加快老城区疏解、河东片区扩容、城南新区提质。坚持“名校带新校、强校带弱校”，推动教育“1+N”集团化办学，确保吉师附小城南校区、吉安二中柏树分校秋季开学，开工建设滨江二小、滨江中学、高铁新区高级实验中学。加快城南职教园区建设，推动吉安幼儿师范高等专科学校秋季开学。理顺上海东方医院吉安医院托管体制，改造提升市中心人民医院，建成投用井冈山大学附属医院新综合大楼，开工建设高铁新区康养中心。引进一批中高端商业综合体，加快步步高吉安新天地、爱琴海购物公园、城北购物中心等项目建设，推动多层次、差异化布局。深入推进城市更新试点。实施城市功能与品质提升行动2.0版，全面开展城市体检。推进城市畅通工程，全面点亮“无灯路”，加快城际公交化改造，加强充电设施建设，中心城区新建改造道路41条，投放共享单车1万辆。统筹地上停车管理与停车场运营，注重在老旧小区、菜市场增设停车位和配建小型停车场，全市新建停车场64个、新增停车位2.5万个。深化海绵城市建设，推进雨污管网及配套设施建设三年攻坚行动，完成管网清淤检测，开工建设梅林污水处理厂二期扩容，推动水岸共治、水系活化和水质提升。加强历史文化保护传承，加快田侯路历史文化街区建设。大力发展绿色建筑和装配式建筑，全市城镇新增建筑中绿色建筑占比达75%。以“绣花”功夫精细管理。要让街巷更整洁。加强城乡结合部、背街小巷、菜市场环境综合治理，做好城市“家具”保洁、店招整治和屋顶卫生清洁。贯彻执行《江西省生活垃圾管理条例》，建成市厨余垃圾处理中心，规范建筑工地围挡，治理建筑垃圾，推进生活垃圾分类。要让绿化更美观。新建一批口袋公园、街心花园、健身游园，完成庐陵文化生态公园、滨江公园、仁山坪公园改造提升。加强增绿补绿，适度彩化美化，全面消除行道树缺株断档、绿地裸露现象。要让城市更聪明。拓展公安、交通、环保、市监等智慧平台应用，推动“城市大脑”上线运行。要让城市更文明。巩固全国文明城市、国家卫生城市建设成果，积极创建全国文明典范城市。 七、着力描绘乡村振兴新图景聚焦聚力农业“八大工程”。实施粮食安全管理、高标准农田建设和管理工程，推进种业振兴行动，强化粮食收储和购销管理，新开工高标准农田62.6万亩，确保粮食播面和总产稳定。实施蔬菜大品种建设工程，强化菜篮子市长负责制，发展生鲜超市、社区团购等模式，全市新增大品种蔬菜2.2万亩，中心城区蔬菜自给率达60%以上。实施龙头企业培育、农产品品质培优工程，推进“井冈山”农产品区域公用品牌建设，组建吉安绿色农产品促进会，下设行业协会，统一制定标准、统一市场营销，布局线上线下旗舰店和专营店，培育省级以上龙头企业5家。实施农机装备制造和应用推广工程，推进智能农机产业园和研究院建设，新建一批无人农场、农业物联网示范基地，加快实现粮食生产全程全面机械化。实施科技惠农工程，组建市农业科学院，建立一批科技小院、农技推广工作站，农业科技进步贡献率达60%以上。实施“讲文明、育新风”乡村文明实践工程，深化法治乡村建设和移风易俗，推动惠民绿色文明殡葬改革取得更大进展。深入实施乡村建设行动。深化农村人居环境整治提升五年行动，完成1502个整治村点建设，做强做优56个中心镇，深化美丽宜居示范县创建，推动村庄整治向功能品质提升迈进。深入推进“两水共治”，抓好农村户厕整改提升，全面启动乡镇所在地污水处理设施建设，全市规模化工程供水率达到65%。实施镇村太阳能路灯、交通信号灯“双灯”工程，新改建农村公路400公里，创建“四好农村路”省级示范市。加快病险山塘整治和小型水库除险加固。实施农村宅基地制度改革和规范管理三年行动，不断壮大新型农村集体经济。巩固拓展脱贫攻坚成果。启动编纂《吉安市扶贫志》《吉安市全面小康志》。完善和落实监测帮扶机制，推行“四化四早”模式，持续巩固“三保障”和饮水安全成果，守牢不发生规模性返贫底线。加强扶贫项目资产后续管理，培育壮大四类带动经营主体，抓实产业发展和就业帮扶，加强易地扶贫搬迁后续扶持，让脱贫群众生活更上一层楼。实施“211”乡村振兴示范工程，加大对重点村帮扶和支持力度，促进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，让农业更强、农村更美、农民更富。 八、着力开创生态文明新境界深入打好污染防治攻坚战。实施新的八大标志性战役30个专项行动，抓好中央和省环保督察反馈问题整改。发挥大气污染防治专家团队作用，强化“四尘三烟三气”防治，确保空气质量稳中向好。开展幸福河湖建设，常态化开展重点水域禁捕退捕，抓好入河排污口溯源整治，确保断面水质优良率保持100%。强化自来水厂、饮用水源地、备用水源地全方位全时段监控，让群众喝上干净水、健康水、放心水。积极开展“无废城市”建设，推动固体废物减量化、资源化和无害化。有序推进碳达峰碳中和。完善能耗和碳排放“双控”制度，严格“两高”项目准入管理，打造一批循环园区、绿色园区、绿色工厂，争创国家级低碳试点园区。统筹能源安全和减排降耗，大力发展氢能、太阳能、风能等新能源。扎实开展国土绿化、森林质量提升、生物多样性保护等行动，新增人工造林17万亩，完成退化林修复32万亩，做好井冈山国家公园创建申报、井冈山世界生物圈保护区十年评估，推动6个县市创建国家森林城市。落实生态环境违法行为举报奖励办法，大力开展绿色机关、绿色家庭、绿色社区创建，让绿色低碳理念更加深入人心。建立健全生态产品价值实现机制。全域开展GEP核算试点，建立数据核算平台，推动生产总值与生态产品总值“双核算、双考核、双提升”。健全市场交易机制，推进碳汇、碳排放权、用能权、绿色电力证书等交易，推出生态贷、GEP贷等金融产品。融入江西绿色生态品牌建设，积极发展循环经济、林下经济和节能环保产业，不断畅通“两山”转化通道。 九、着力建设共富共享实践区筑牢更可持续的社会保障。落实稳岗就业政策，建立“吉岗即聘”就业创业平台，推进创业孵化示范基地、返乡创业园建设，创建青年友好发展型城市。执行工程建设领域农民工工资保证金规定，开展根治欠薪专项执法行动，努力让农民工不再忧“酬”、不再烦“薪”。落实基本养老保险全国统筹政策，健全职工基本医疗保险门诊共济保障机制，启动智慧医保村村通工程。深化社会救助改革，巩固城镇脱贫解困成果，稳步提高城乡低保标准，推动救助政策向低保边缘家庭和支出型困难家庭覆盖。依法保护未成年人和残疾人权益，做好农村留守儿童、妇女、老年人关爱服务，加强滞留人员寻亲和落户安置，强化退役军人权益保障。试行常住地登记户口制度，让新市民更好享受同城待遇。提供更加优质的公共服务。落实义务教育“双减”措施，严厉打击变相违规培训，引入社会资源参与课后服务，切实减轻教师负担。实施县域普通高中发展提升行动，深化教育评价、新高考、职业教育综合改革。推进名师名校长“双引双培”，稳步推进优秀教师规范化流动，实施美丽园丁教育基金会吉安项目。开展学生心理健康教育专项行动，加强心理健康课程建设，定期开展学生心理健康筛查和辅导，推动家庭、校园和社会共同发力，为孩子们营造良好的成长环境。深入开展健康吉安16个专项行动，推进区域医疗中心建设，大力培养引进名医名专家，打造一批特色专科和优势学科。促进中医药传承创新发展，力争全市基层医疗机构全部设置中医馆。实施全民健身计划，壮大体育产业。抓好庐陵文化保护工程，编纂《庐陵文库》，推进地方院团改革，振兴发展吉安地方戏曲。推进长征国家文化公园吉安段建设，创建一批革命文化保护利用示范县。培育新型城市文化空间，布局建设城市书房、24小时自助图书馆，加快打造“书香庐陵”，提升全民科学文化素质。建设更高水平的平安吉安。坚持“外防输入、内防反弹”，毫不放松抓好常态化疫情防控，推进疫苗接种应接尽接，加强监测预警、核酸检测、流调溯源和应急保障能力建设。完成自然灾害综合风险普查，健全风险评估、应急预警等机制，有效防范化解地方政府债务、房地产、涉众非法金融等领域风险。抓好市域社会治理现代化试点，稳步推进公安机构和队伍管理改革，常态化开展扫黑除恶斗争，加强重复信访治理，有效化解信访积案，打通网格化服务管理“最后一米”。实施“智慧药店”建设工程，保障饮食用药安全，争创省级食品安全示范市。压实安全责任，实施交通安全提升年活动，全面开展城镇燃气安全排查整治，抓好新一轮全覆盖安全生产专项检查，确保人民安宁、社会安定、大局安稳。深化国防动员体制改革，加强国防教育，做好双拥共建和退役军人事务工作，深入推行“尊崇工作法”。加强民族宗教、外事侨务、对台事务等工作，支持各民主党派、工商联、工青妇、科协、社联、文联、侨联、残联、红十字会更好发挥作用。群众所盼的，就是政府要干的。我们要围绕市党代会提出的“六有”目标，投入真金白银，拿出真招实策，办好民生实事。幼有善育方面，落实3岁以下婴幼儿照护费用纳入个人所得税专项附加扣除政策，实施山村幼儿园提升计划，新增婴幼儿托位3000个、公办学前教育学位5000个。学有优教方面，实施义务教育薄弱环节改善与能力提升工程，新改扩建学校150所，新增学位4万个。劳有厚得方面，健全工资合理增长机制，开展政府补贴职业技能培训3万人、创业培训1万人，新增发放创业担保贷款10亿元，新增城镇就业4.8万人。投入1亿元，将城乡居民养老保险基础养老金最低标准再提高20元。病有良医方面，所有县市启动紧密型县域医共体建设，提升乡镇卫生院和村卫生室首诊能力，提高家庭医生履约质量，将地中海贫血免费基因检测项目扩展至10种。老有颐养方面，社区日间照料机构覆盖90%以上的社区，农村互助养老服务覆盖80%以上的行政村，养老机构护理床位占比提高到55%以上，特殊困难老年人居家月探访率达到100%。住有宜居方面，新开工棚户区改造6992套，新建保障性租赁住房4000套，改造老旧小区78个，既有住宅加装电梯180台。各位代表，保障和改善民生没有终点，只有连续不断的起点。我们要一年接着一年干，理好千头万绪之事，办好千家万户实事，努力让人民拥有满满的获得感、享受稳稳的幸福感。各位代表，新使命、新任务对政府自身建设提出了更高要求。我们将深入推进“五型”政府建设，巩固党史学习教育成果，传承红色基因，做到最讲党性、最讲政治、最讲忠诚、最讲担当，打造让党放心、人民满意政府。始终把践忠诚作为首要原则。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，深化落实习近平总书记视察江西重要讲话精神，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚定不移做“两个确立”的忠诚捍卫者、“两个维护”的忠实实践者。始终让抓落实成为鲜明特质。健全高质量考评、精准督查和常态调度机制，做到工作有抓手、进展有跟踪、落实有问效，绝不能把决心停留在嘴上、把打算停留在会上、把行动停留在纸上。实行工作项目化、项目清单化、清单责任化，一级对一级负责、一级为一级担当，健全激励和容错纠错机制，让“三牛”干部有奔头、“十型”干部没市场。始终让重法治成为普遍自觉。深化法治政府建设，认真履行重大行政决策法定程序，把法治思维和法治方式贯穿政府工作各领域全过程。自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督，主动接受社会舆论监督、群众监督，确保政府工作始终在法治轨道上运行。始终把讲勤廉作为根本底色。坚决落实全面从严治党政治责任，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，建立节约型财政保障机制，最大限度压减支出、节用裕民，严禁违法实施行政处罚，严禁强制摊派、罚款创收，严禁铺张浪费。保持惩治腐败高压态势，持之以恒纠“四风”、树新风，让政府系统清正在心、清流涌动、清风常在。各位代表！没有等出来的辉煌，只有干出来的精彩。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，踔厉奋发、笃行不怠，奋勇登攀、勇争一流，携手谱写吉安全面现代化建设新篇章，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！

  2025-07-02

• 2022年三明市政府工作报告

  2022年三明市政府工作报告三明市人民政府市长李春各位代表：现在，我代表三明市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。 一、2021年和第十三届政府工作回顾2021年，是中国共产党成立100周年，是三明发展进程中具有重要意义的一年。3月23日，习近平总书记亲临三明考察，对老区苏区发展特别是医改、林改、乡村振兴、沙县小吃产业发展等作出新的重要嘱托，全市人民倍感振奋、倍受鼓舞。《国务院关于新时代支持革命老区振兴发展的意见》（国发〔2021〕3号）明确支持三明建设革命老区高质量发展示范区、推动海峡两岸乡村融合发展和沙县小吃等特色富民产业，5个县列入中央国家机关及有关单位对口支援范围，为三明老区苏区振兴发展提供了新的政策保障。省第十一次党代会提出，“三明要深化林改、医改和教改，大力发展小吃旅游康养等特色产业，建设革命老区高质量发展示范区”，为新阶段新三明建设明确了工作重点、指明了发展方向。市第十次党代会作出了建设“一区六城”的重要部署，描绘了三明未来五年的发展蓝图。一年来，我们牢记嘱托、感恩奋进，按照省委省政府和市委决策部署，统筹推进疫情防控和经济社会发展，全力做好“三抓一促”工作，全市经济持续稳定发展，实现了“十四五”良好开局。初步预计（下同），全市生产总值有望达到3000亿元，增长7.5%；一般公共预算总收入179.88亿元，增长5.72%；地方一般公共预算收入113.51亿元，增长2.12%；固定资产投资增长8.5%；全市社会消费品零售总额851.62亿元，增长8.9%；外贸出口113.8亿元，增长6.8%。一些重要领域、重点项目实现突破：区域发展集聚新优势。顺利完成新三元区、沙县区行政区划调整，中心城市“一区三新城”建设全面推进。永安重返全省县域经济实力“十强”县（市），将乐、清流、建宁、明溪4个县入选县域经济发展“十佳”县、数量全省最多。我市荣获国家生态文明建设示范市、平安中国建设示范市，环境治理、土地节约集约利用、落实重大政策措施等工作得到国务院督查激励。重大改革取得新成就。市委市政府出台推进医改、林改、乡村振兴、沙县小吃产业发展四个再出发行动方案。三明被列为全国首个深化医改经验推广基地，与中山大学附属第一医院、中国中医科学院广安门医院分别合作共建省级区域医疗中心，全市公立医院出院患者满意度全省第二名；启动实施全国林业改革发展综合试点，发行全国首单林业“碳票”，林权类不动产登记规范化建设在全国推广；入选全省唯一的教育部基础教育综合改革实验区。项目建设迈上新台阶。全面开展“大招商招好商”攻坚战役，出台“1+11+N”招商政策体系，创新设立“三明市企业家日”，实施五大片区驻点招商，成功举办沪闽红色教育主题活动暨沪闽（三明）旅游合作对接会、福建省民营企业100强发布会暨三明市民营经济发展大会、省属国有企业项目对接会，海螺（尤溪）绿色新型建材产业园、华润（永安、清流）绿色高新建材产业园、韵达（永安）电商产业园等一批重大招商项目签约落地，明一婴幼儿配方奶粉生产许可证正式获批。深入开展项目攻坚年活动，推进“三大一重”项目攻坚，市本级和尤溪、大田、三元分别获得全省“五个一批”项目季度考评正向激励，全市投资项目综合考评全省第一名，浦梅铁路三明段、兴泉铁路兴国至清流段建成通车。民生实事取得新成效。扎实开展“我为群众办实事”实践活动，年初确定的30项省、市为民办实事项目全面完成。突出提升社区建设，圆满完成村（居）委会换届，实施老旧小区改造项目121个，改造面积812万平方米，加装电梯117台，新增停车位5016个，建成市区智慧停车系统。突出服务“一老一小”，办好“托育园”、“四点半”学校、“长者食堂”，建成市儿童公园和45个老年儿童微游乐园。突出关注特殊群体，建立“周末早餐会”制度，听取并解决环卫工人、残疾人等群体诉求，评选首届“最佳城市美容师”；成立三明市困难家庭精准帮扶中心，发放城乡低保补助2.5亿元。各位代表，2021年全市各项成绩的取得，为第十三届市政府工作画上了圆满句号。五年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，有效应对新冠肺炎疫情大战大考，坚决打赢三大攻坚战，顺利实现全面建成小康社会目标，“机制活、产业优、百姓富、生态美”的新三明建设，取得了新成效、实现了新跨越、迈上了新台阶!五年的主要工作和成效是： 一、致力于创新发展，经济运行更加稳健。紧紧围绕全方位推进高质量发展超越目标，深化供给侧结构性改革，三次产业比重由2016年的16.1∶50.4∶33.5调整为10.8∶52.2∶37。老工业基地加速转型升级，全市工业投资、技改投资分别年均增长18.6%、21.2%，增速居全省前列，钢铁与装备制造产业产值达1400亿元，稀土、氟新材料、石墨（烯）、生物医药四个战略性新兴产业产值年均增长20%以上；福建一建集团产值突破百亿元，翔丰华公司在深交所成功上市，新增国家级专精特新“小巨人”企业13家，产值超十亿元工业企业新增61家；9个化工园区通过省级认定。持续深化“五比五晒”，实施省市重点项目1094个、总投资5087亿元，全市固定资产投资年均增长10.6%、保持全省前列；“五个一批”新增项目总数和新增开工数、新增投产数，近四年连续保持全省前3位；深入开展“全闽乐购·乐购三明”促消费活动，社会消费品零售总额年均增长8.2%，国家级电子商务进农村示范县实现全覆盖。科技创新力度加大，全社会研发经费（R&D）投入连续五年保持两位数增长，全市国家级高新技术企业从65家增加到194家、增长近2倍，建成“6+1”科技创新平台，联合研制并成功发射“海丝”一号、二号卫星。发挥特色改革优势，医改成为全国样板，“三医联动”“两票制”、组建医保局等做法上升为国家顶层设计，国务院医改领导小组先后两次在三明召开现场会，总结推广三明医改经验；林改保持全国领先，率先探索“福林贷”“林票”等改革，累计发放林业信贷172.25亿元、占全省总额一半；基础教育创新形成“总校制”以及“1+4”正向激励、教育均衡发展、教师协同培养“三大机制”，入选全省唯一的普通高中实施新课程新教材国家级示范区。市属国有企业改革扎实推进，市县融媒体改革走在全省前列。 二、致力于协调发展，城乡融合更加有效。加快推进以人为核心的新型城镇化建设，县域“大城关”建设取得实效，乡村振兴开局良好，12个乡实现“撤乡设镇”，全市常住人口城镇化率从2016年的57.96%提高到63.5%。市区经济持续壮大，实施市区经济重点项目206个、完成投资580亿元，市区GDP、规上工业增加值占全市比重较2016年分别提高13.1、6.2个百分点。城乡面貌持续改善，“城市双修”取得实效，城市管理“五难”治理专项行动深入推进，全市老旧小区改造比例提升至64.8%，市区“依法和谐征迁”完成征地8547亩；农村人居环境整治三年行动全面完成，在全国率先推行“房长制”，农村自来水普及率、集中供水率分别达85.7%、96.7%，城市区域及重点乡镇实现5G信号全覆盖，大田被列为首批国家数字乡村试点县。交通条件持续改善，三明沙县机场开辟北京、上海等16个城市航线，铁路、高速公路通车里程分别新增176.4公里、255公里，75%以上乡镇实现30分钟内上高速，提档升级农村公路4230公里，永安、建宁成为“四好农村路”全国示范县。 三、致力于绿色发展，生态优势更加凸显。坚决打赢污染防治攻坚战，全市生态环境质量保持全优，森林覆盖率提升至78.73%，连续五年获得省对市党政领导生态环保目标责任考核优秀，跻身国家森林城市、国家低碳试点城市，5个县被命名为国家生态文明建设示范县，将乐成为“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，泰宁、宁化分别列入国家生态补偿综合试点县、国家水土保持示范县，80.2%的行政村获评“绿盈乡村”。全面完成国家生态文明试验区改革任务，生态综合执法、河湖长制、“环保三项改革”等创新做法在全国推广，林长制有效落实，省级绿色金融改革试验区扎实推进。加快发展文旅康养、特色现代农业等绿色经济，我市成为国家文化和旅游消费试点城市、国家体育消费试点城市、全国森林康养基地试点建设市，泰宁、尤溪入选国家全域旅游示范区；全市新增“三品一标”农产品290个，打造了道地药材“明八味”、美人茶、“建宁五子”等一批特色品牌，成为全省首个国家农产品质量安全创建市、全国杂交水稻制种第一大市，连续四年获得粮食安全省长责任制考评全省前三名、产区第一名。 四、致力于开放发展，合作空间更加广阔。主动服务和融入新发展格局，实施闽西南协同发展区重大协作项目76个，泉三高端装备产业园、厦明火炬新材料产业园累计签约企业55家、总投资253亿元，18个项目建成投产；京闽（三明）科技合作成效良好，三明中关村科技园累计入驻创新型企业105家；沪闽（三明）文旅合作签约项目81个。深入开展“六最”营商环境对标活动，建成“e三明”全流程网上办事平台，市县两级行政服务中心全面开展“周六便民服务”、开设“办不成事”反映专窗，“一趟不用跑”事项占比达97.91%；深化“访企业、解难题、促‘六稳’”专项行动，累计减轻企业负担超过100亿元，新增各类市场主体超17万户、年均增长20.2%，我市中小企业发展环境评估居全省第三位。不断提升开放型经济水平，三明陆地港在全国首创“单一窗口”出口信保模式，口岸进口、出口通关率居福州关区前列。深化与港澳台侨合作，林博会、世界客属祖地祭祖大典成为两岸交流重要载体，新设台港澳资企业145家。国际交往拓展新空间，与160个国家和地区实现贸易往来，新增国际友好（交流）城市3个。 五、致力于共享发展，人民生活更加幸福。认真贯彻以人民为中心的发展思想，全市公共财政用于民生事业支出累计1242.87亿元，占一般公共预算支出的80.1%。三明国家扶贫改革试验区建设全面完成，54569名建档立卡贫困人口全部脱贫，5个省级扶贫开发工作重点县和20个市级扶贫开发工作重点乡、370个建档立卡贫困村、247个村财“空壳村”全部摘帽，全市城乡居民人均可支配收入年均分别增长7.4%、9.1%。民生短板加快补齐，实施教育、卫生、养老、城乡基础设施补短板项目4480个、完成投资902.78亿元，新增公办幼儿园、中小学学位9.8万个，学前三年普惠率94.64%、公办率62.09%，均居全省前列；全市新增病床位2612张，居民人均预期寿命80.02岁、高于全省1.11岁；全市每千名老年人拥有养老床位数40.5张、高于全省3.4张，获评全国居家和社区养老服务改革试点优秀城市。公共服务持续提升，全市12个公共图书馆、13个文化馆（艺术馆）达到部颁二级以上标准，万寿岩成为全省唯一的国家考古遗址公园，联合梯田入选全球重要农业文化遗产，我市全域纳入长征国家文化公园建设范围，蝉联全国文明城市、全国双拥模范城。社会保障体系不断完善，五年新增城镇就业9万人，城镇登记失业率控制在5%以内，机关事业单位、企业退休人员基本养老金分别上调25%、23.03%，低保、特困供养标准分别提高82.9%、172.8%，在全省山区市率先全面实现低保、特困供养标准城乡一体化，全市1.2万户居民通过棚户区改造、公租房建设解决了住房困难。常态化疫情防控有力有效，自2020年2月17日以来没有新增本土病例，完成新冠疫苗接种469.58万剂次。金融风险防控成效显著，共处置不良贷款246.7亿元，信贷不良率从2016年末的5.06%降至0.79%。安全生产形势平稳，信访总量持续下降，食品药品安全稳中向好，扫黑除恶专项斗争综合绩效全省第三，平安建设“三率”保持全省前列，连续三届获得全国综治“长安杯”。工会、共青团、妇女儿童、老龄、慈善、残疾人、红十字、生育关怀、关心下一代等事业加快发展，科普、民族宗教、档案、地方志、水文、气象、地震、人民防空、库区移民、对口援疆等工作取得积极成效。各位代表，五年来市政府不断加强自身建设，巩固深化“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，深入开展党史学习教育、省委“再学习、再调研、再落实”和市委“牢记新嘱托、增创新优势、再上新台阶”活动，纵深推进政府系统全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争，力戒形式主义、官僚主义，风清气正、干事创业氛围更加浓厚。机关效能建设持续深化，绩效综合考评居全省前列，审计监督服务不断加强。启动创建全国法治政府建设示范市，柔性执法“四张清单”在全省推广，提请审议地方性法规6件，制定政府规章6项，人大代表建议、政协提案办结率和满意率均保持100%。各位代表，五年累累硕果，承载着习近平总书记和党中央对三明老区苏区的亲切关怀；五年砥砺奋进，成就了三明人民全面建成小康社会的美好梦想；五年艰苦奋斗，奠定了三明全面建设社会主义现代化的坚实基础。成绩来之不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委省政府和市委正确领导的结果，是全市上下攻坚克难、团结拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向给予政府工作有力支持与有效监督的人大代表、政协委员和各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向积极发挥作用的中央和省属驻明单位、驻明部队、消防救援队伍，向所有关心支持三明发展的海内外各界人士和朋友，表示衷心的感谢！同时，我们也清醒地认识到，全市经济社会发展还面临不少困难和问题：经济总量偏小，大项目好项目较少，特别是重大生产性、税源性项目不多；产业结构不够合理，现代服务业发展相对滞后，新兴产业规模小，传统产业和煤炭消费比重大，进入高质量发展阶段，将面临环境、碳排放、能耗等更多约束；区域发展还不够协调，中心城市人气不旺、辐射带动力不强，城乡一体化步伐还需加快；基本公共服务水平、居民收入与沿海地区还有较大差距，引才难、留才难问题突出；少数干部素质能力、担当作为与新形势新要求还有差距，等等。对此，我们将坚持问题导向，以更大决心、更实举措认真加以解决。 二、新一届政府工作总体要求和主要任务各位代表，今后五年是高水平开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的关键五年，也是我市全方位推进高质量发展超越、加快新时代新三明建设的关键五年，任务艰巨、使命光荣。按照市第十次党代会部署，做好今后五年政府工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记来闽、来明考察重要讲话重要指示精神，弘扬伟大建党精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段、贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，以供给侧结构性改革为主线，统筹发展和安全，建设“一区六城”，奋力谱写三明全方位高质量发展新篇章。建设革命老区高质量发展示范区。大力弘扬苏区精神，把握习近平总书记亲临三明考察、中央赋予福建多区叠加等重大机遇，用好用活国家新时代支持革命老区振兴发展“1+N+X”政策体系，推动“援县促市”，加快推进老区苏区振兴发展，到2026年，全市地区生产总值突破4000亿元，年均增长6.5%以上，主要经济指标走在全国革命老区前列，打造全国革命老区高质量发展样板。大力提升区域发展竞争力，推进三元、沙县、永安组团发展、融合发展，做大做强三明中心城市，增强中心城市首位度和集聚辐射功能；支持明溪、清流、宁化打造新兴产业集聚区，建宁、泰宁、将乐打造绿色产业发展带，尤溪、大田打造协同发展示范区；全面实施乡村振兴“六大行动”，巩固拓展脱贫攻坚成果。大力推进共同富裕，健全居民收入与经济增长联动机制，壮大中等收入群体，拓宽低收入群众增收渠道，让老区人民过上更加美好的生活。建设魅力红色之城。大力传承红色基因，常态化开展革命传统、革命精神教育，实施革命历史文化、遗址遗迹保护发掘利用工程，高标准建设长征国家文化公园（三明段）等标志性项目，打响“风展红旗如画”品牌。推动军民融合、红色教育培训等产业发展，培育“红色+培训+旅游”业态，争创全国红色旅游融合发展示范区。推动朱子文化、客家文化传承创新发展，加强文艺精品创作，推进万寿岩创“5A”、申“世遗”，支持泰宁影视产业发展，打造三明文化标识体系。建设新兴工业之城。聚焦构建“433”现代产业体系，推动传统产业向绿色、高端、智能方向发展，支持现有企业技改提升、增资扩产、上市融资，力争到2026年，三钢集团打造成为千亿企业集团，全市新培育百亿龙头企业8家、十亿重点企业50家以上，新增上市企业5家以上，力争钢铁与装备制造产业产值突破2000亿元，高端纺织、新型建材产业产值分别突破1000亿元。坚定不移推动资源往产业走，突出高端产业和产业链高端，加强关键核心技术攻关和创新成果产业化，推动稀土、氟新材料、石墨（烯）、生物医药等战略性新兴产业倍增发展。加快产业数字化转型，用数字技术赋能传统产业改造升级，促进数字技术与实体经济深度融合；加快数字产业化发展，布局大数据、人工智能、区块链等重点领域，培育数字治理和卫星数据应用产业，促进共享经济、平台经济、总部经济发展。建设绿色生态之城。牢记“青山绿水是无价之宝”重要嘱托，打好生态环境保护、人居环境治理、绿色经济发展组合拳，扎实推进国家生态文明示范市建设。统筹山水林田湖草沙一体化保护与修复，推进美丽城市、美丽城镇、美丽乡村、美丽河湖建设，提升全域生态颜值和环境品质。坚持生态产业化、产业生态化，创新生态产品价值实现机制，开展生态资源指标及产权交易试点，做好碳达峰、碳中和工作，建设低碳城市、绿色园区、绿色社区；完善绿色消费政策，推进文旅康养产业全域全产业链发展，打造全国知名文旅康养胜地；高质量发展特色现代农业，建设好全省重要“米袋子”“菜篮子”基地；持续推进三明核电项目前期，加快发展抽水蓄能和风电、光伏发电等绿色能源，强化减污降碳协同增效，争创全国绿色经济发展试验区。建设和谐文明之城。完善高标准、常态化精神文明建设工作机制，促进文明创建融入市民生活，争创全国文明典范城市。推进基本公共服务均衡发展，滚动实施教育、卫生、养老、城乡基础设施补短板项目，加快建设山区教育强市，全方位构建新时代健康保障体系，提供全龄友好的民生服务，努力实现全体居民幼有善育、学有优教、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶，建设有温度的“大爱三明”。维护社会安定稳定，争创全国法治政府建设示范市、国家网络生态治理数字化城市试点，打造更高水平的平安三明、法治三明。建设改革创新之城。发挥改革创新特别贡献奖导向作用，全面实施医改“六大工程”、林改“八项创新”，用好全国深化医改经验推广基地、全国林业改革发展综合试点市、教育部基础教育综合改革实验区等特色载体，形成更多首创性、突破性、系统性改革成果，将三明改革的金字招牌擦得更新、更亮、更出彩。突出以科技创新为核心，提升三明国家高新区和“6+1”科技创新平台功能，大力培育“专精特新”和单项冠军企业，千方百计培养和引进各类人才，全力打造创新型城市。建设包容开放之城。深度融入闽西南协同发展区、福州都市圈建设，拓展京闽（三明）科技合作、沪闽（三明）文旅合作，加快明台融合发展。主动对接“海丝”核心区和福建自贸区建设，提升贸易和投资自由化、便利化水平。实施“零门槛”落户政策，促进人口向中心城镇集聚。完善与粤港澳大湾区、长三角地区的互联互通，加快推进浦武高速、田安高速，以及入明高铁、闽江航运、通用航空机场等重大项目建设，发展公铁水空联运，打造东南区域综合交通枢纽。 三、2022年主要工作2022年是党的二十大召开之年，是全面落实市第十次党代会部署的开局之年。我们要认真贯彻中央和省委、市委经济工作会议精神，按照省委省政府和市委决策部署，坚持稳字当头、稳中求进，继续做好“六稳”“六保”工作，扎实做好“三抓一促”，深化“五比五晒”，推进“四个再出发”，打好“八大攻坚战役”，保持经济运行在合理区间，保持社会大局稳定，全方位推进高质量发展超越。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%；地方一般公共预算收入增长5%；固定资产投资增长6.5%；外贸出口增长3%；实际利用外商直接投资增长7%；社会消费品零售总额增长6%；居民消费价格涨幅控制在3%左右；城镇登记失业率控制在5%以内；城镇居民人均可支配收入增长7.5%，农村居民人均可支配收入增长8.5%；完成节能减排降碳目标。围绕上述目标任务，重点做好九个方面工作： 一、大力提升区域创新能力推进创新平台提档升级。发挥三明国家高新区创新引领作用，加大众创空间和科技企业孵化器建设力度，打造投资洼地、创新高地。支持氟化工产业技术研究院创建国家级校企协同示范基地、机科院海西分院建设省级高端数控机床开发基地；推动北京石墨烯研究院福建中心、永清石墨烯研究院加强关键技术协同攻关，尽快突破微晶石墨产业化应用技术瓶颈；支持市农科院开展种质资源创新、产业化繁育技术攻关，推动医工总院三明分院、新能源研究院加快入驻孵化项目。提升企业主体创新能力。完善高新技术企业成长加速机制，培育科技小巨人企业120家以上，国家高新技术企业总数突破220家。推动产学研深度融合，支持企业与国内外一流高校、科研院所加强项目研发、人才培养、成果转化等方面合作，共建一批市级以上工程技术研究中心、企业技术中心等。建立财政性科技投入稳定增长机制，推动规上企业研发活动全覆盖，力争全社会研发经费（R&D）投入增长18%以上。强化科技创新人才支撑。完善人才引进、培养、使用政策和激励机制，推行科技重大专项“揭榜挂帅”攻关机制，用好“人才编制池”，建立“人才飞地”等柔性引才机制，引进更多产业发展急需的科研技术团队，打破高端人才瓶颈。加大力度培养本地人才，推动职业教育产教融合、工学一体、校企合作，支持三明学院建设一流应用型大学，优化大中专毕业生留明来明就业政策措施，壮大人才队伍。推进科技特派员创业和技术服务向行政村、三次产业全覆盖，为基层发展提供更多科技人才支持。 二、加快推进产业转型升级实施产业链延伸计划。落实“链长制”，围绕16条百亿特色产业链关键环节和缺失领域，实施重点技改项目300项以上，实施传统产业“上云用数赋智”“5G+工业互联网”等创新行动，加快推进三钢技改提升及延伸产业链、海西重汽驾驶室总成生产线、鑫森锦纶纤维生产等项目，力争全市传统产业技改面达70%以上，增强核心竞争力；加快建设“新材料·三明”省级新型工业化产业示范基地，积极引进宏量石墨烯制备技术，补齐电子级氢氟酸、锂电池电解液等关键环节，加快发展现代中药、大健康产业，推动新材料、生物医药等战略性新兴产业集群发展。实施园区承载提升计划。突出标准化、专业化、绿色化发展方向，推进“亩均论英雄”改革，重点完善15个省级及以上开发区建设，优化园区空间规划和产业布局，推进化工园区“安环一体化”基础配套建设，加大力度清理园区闲置土地、厂房，依法处置僵尸企业和低效能企业，有序推进“两高”企业转型，开展“二次招商”，实现“腾笼换鸟”。持续推进三明（沙县）国家农业科技园、建宁国家现代农业产业园等园区建设，打造三元大坂物流园、永安闽笋市场等一批省级服务业集聚示范区。实施实体经济帮扶计划。深入开展“我为企业解难题”活动，拓展“一企一策”“一业一策”，建立企业梯度培养机制，力争年内新增规上工业企业110家。深化“放管服”改革，开展“六最”营商环境对标活动，推行政务服务“一网通办”“跨域通办”，整合优化“12345”政务服务便民热线，打造能办事、快办事、办成事的便利三明。精准落实好放宽准入、减税降费等系列政策措施，优化融资担保“白名单”制度，常态化开展线下“手拉手”、线上“云展销”活动，完善“e三明”企业产品供需互助平台，帮助中小微企业、个体工商户减负纾困。 三、积极实施扩大内需战略扩大有效投资。抓实“五个一批”项目，实施省市重点项目300个以上、完成年度投资400亿元以上。突出抓好“两新一重”项目建设，做实昌福（厦）高铁、泰宁至邵武铁路等重大项目前期，推进明溪胡坊至三元岩前高速、田安高速、武沙高速、闽江防洪工程三明段等一批重大基础设施项目开工建设，确保兴泉铁路清流至大田段、莆炎高速三明段全线通车，海西天然气管网二期工程基本建成；加快“双千兆”网络建设，拓展延伸5G网络覆盖。优化项目服务机制，实行“三大一重”项目市领导挂钩服务，积极争取中央预算内投资、地方政府专项债等项目和政策资金支持，增强项目建设实效。强化招商引资。瞄准五大片区，发挥驻点招商和异地商会、招商顾问作用，精准绘制“招商地图”，年内签约项目投资总额1800亿元以上，落地开工亿元项目230个以上。开展专场招商，依托“9·8”、林博会、进博会等招商平台，市、县联动组织开展央企、省企、民企、外企等专场招商对接活动10场以上。发挥招商引资特别贡献奖激励作用，千方百计招大商、招好商，严把项目生态环保关、财税贡献关，不能“捡到篮子都是菜”。培育消费新增长点。把握好后疫情时代旅游经济的新变化，大力发展文旅康养，做强泰宁旅游龙头，做优市区旅游集散功能，全面开通4A级以上景区旅游公交，推广智慧旅游，推动旅游精品路线“串珠成链”，打造一批“网红打卡点”及休闲体验产品，让游客在三明慢下来、留下来、住下来，力争全年旅游接待人数、旅游总收入分别突破5000万人次、500亿元。顺应消费升级趋势，大力发展居民健康、体育休闲等服务业，推广“全宴三明”美食，做活夜经济，促进新型消费加快成长。推动线上线下消费有机融合，培育农村电商实体，发展网络直播带货，扩大三明名优特产销售，打响“全闽乐购·乐购三明”品牌。 四、持续深化重点领域改革推动实施医改“六大工程”，建设新时代健康保障体系。完善全民健康管护组织（总医院），推进县、乡、村一体化管理，深化医防融合改革，加强慢性病一体化管理，发挥中医药促进健康作用，提高“看好病”“治未病”能力。完善公立医疗机构薪酬制度，壮大学科带头人、青年医师等优秀人才队伍，深化与中山大学附属第一医院、中国中医科学院广安门医院对接合作，提升医疗服务能力。完善医保支付方式，推动“三明采购联盟”扩容扩围，持续挤压药品耗材虚高价格，降低个人自付比例，释放医改红利，提高医保基金使用的健康效益。统筹推进林改“八项创新”，加快建设全国林业改革发展综合试点市。完善林业金融产品体系，创新林业全周期的信贷产品，建立林票风险隔离制度，完善林业碳票管理办法，推进海峡（三明）林业产权交易中心建设。压实“林长制”责任，优化林木采伐和林权登记管理，完善国有林场绩效管理激励机制，加快林业产业融合发展。深化教育改革，推进建设全国基础教育综合改革实验区。统筹实施基础教育“五育并举”、教育质量提升、教师队伍建设、教育治理体系改革等四项工程，落实“双减”政策，深化“总校制”改革，加快普通高中实施新课程新教材国家级示范区（校）建设，探索老区苏区基础教育综合改革发展样本。深化高校办学体制改革，探索推进中高职教育贯通培养。 五、加快推进“大三明”中心城市建设发展做大中心城市空间。编制好国土空间规划、中心城市融合发展规划，建设完善三沙永快速通道，统筹抓好洋溪、岩前、莘口、贡川等沿线小城镇加快发展，积极构建“半小时经济圈”。推动三沙生态旅游区有序开发，开工建设三沙生态大道，依托三明郊野国家地质公园，促进休闲观光、运动康养、科普研学等产业升级。推动生态新城提速发展，增强三明中关村科技园集聚能力，着力造业态、聚人气。推动瑞云智慧新城加快建设，抓好智慧信息中心、商业综合体等项目建设。推动荆东教育新城融合发展，做优片区基础教育，统筹荆西开发建设。做强中心城市经济。以三明经济开发区为龙头，提升市区专业特色园区建设水平，推进福建中州新材料、三立福新材料、沙县绿色循环经济产业园等100个以上工业重点项目加快建设，壮大市区税源。繁荣现代服务业，培育商圈经济、空港经济、现代物流业，推动三钢1958工业记忆馆、闽中公铁联运物流基地等项目建设，拓展三明沙县机场航线航班。实施市属国企改革三年行动，做强做优做大市属国有企业，提高市场竞争力和抗风险能力。做美中心城市环境。积极创建全国城市更新试点城市、海绵城市，加快实施42个市区老旧小区改造，统筹推进“一河两岸”沿河景观带和慢行系统、排水防涝、交通整治等项目建设，推广垃圾分类，实施污水处理提质增效，提升城市品质。健全完善市、区“规划一张图、建设一盘棋、管理一张网”一体化机制，推行精细化、数字化管理，增强城市发展“韧性”。强化市县联动发展。用好中央国家机关及有关单位对口支援政策，推动国家中医药管理局与明溪县、华润集团与清流县、应急管理部与宁化县、中粮集团与建宁县、国家铁路集团与泰宁县对口支援工作，加快构建人才、产业、项目、创新等相结合的工作格局；完善“援县促市”“飞地经济”机制，推进重大基础设施、重大产业项目的市域统筹。支持各地因地制宜发展县域特色经济，推动海螺（尤溪）绿色新型建材产业园、大田上京铸造装备园等平台开发，加快新阳中心片区项目建设，积极承接沿海产业转移；推动明溪熙华医药、清流雅鑫材料、宁化钨矿综合利用等项目建设，打造新兴产业集聚区；加快建宁明一国际、泰宁大金湖田园综合体、将乐温氏畜禽产业园等项目建设，形成绿色产业示范带。 六、着力打造乡村振兴示范区巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。落实“四个不摘”要求，健全完善防止返贫动态监测和帮扶机制，巩固提升“两不愁三保障”成果，加强易地搬迁后续帮扶，确保全市农村相对贫困家庭年内全部解困。全面实施乡村振兴“六大行动”，大力推行“人才回引”工程，支持能人和青年回乡创业，深化农村产权制度改革，培育发展新型经营主体，促进科技、资金、项目、人才等要素向乡村流动，撬动乡村开发，壮大村集体经济。推动农村一二三产融合发展。以工业化理念发展农业、以服务业方式经营农业，持续推进高优粮食、绿色林业、精致园艺、生态养殖、现代烟草等五大优势特色产业全产业链发展，扶持做大232家市级以上农业产业化龙头企业，强化科技赋能和品牌建设，重点开发生产绿色健康食品、饮品、保健品，加快发展观光、休闲农业等新业态，打造具有三明特色的农产品体系。坚持最严格的耕地保护制度，提升中国稻种基地建设水平，稳定粮食播种面积241万亩、粮食产量94.5万吨以上。实施沙县小吃“五项提升行动”，支持客家小吃、永安小吃“走出去”，做活特色小吃经济。实施乡村建设行动。坚持示范引领，扎实推进12个省级乡村振兴特色乡镇、110个省级乡村振兴试点村建设，打造38条乡村振兴示范线。抓好历史文化名镇名村、传统村落、民族特色村的保护与发展。深入开展农村人居环境整治五年提升行动，因地制宜推进农村改厕、生活垃圾处理和污水治理，加强农村建房管理和风貌管控，完成村庄规划编制300个以上，持续推进“四好农村路”建设。加快海峡两岸乡村融合发展试验区建设。坚持以通促融、以惠促融、以情促融，实施特色农业、森林康养、乡村共建共治、两岸交流合作等四大融合行动，推进清流台湾农民创业园、永安闽台农业融合发展产业园、泰宁“耕读李家”等平台建设，开展“台商台胞服务年”活动，支持台胞来明创业就业。 七、全面推进国家生态文明示范市建设巩固提升生态环境质量。实施“蓝天工程”，推进三钢、金牛水泥等超低排放改造，强化城区工地扬尘、餐饮油烟管控，确保全市空气质量继续保持全省前列。实施“碧水工程”，严格落实河湖长制，持续开展水环境整治提升行动，深入推进闽江流域生态环境综合治理，确保地表水水质优良比例保持100%。实施“净土工程”，加强土壤污染源头防治，有效管控土壤环境风险。加强山水林田湖草沙系统保护和修复，年内完成水土流失治理面积20万亩，实施植树造林和森林抚育70万亩。强化“三线一单”生态环境分区管控，推进中央和省生态环保督察反馈问题整改，解决好群众身边的突出生态环境问题。拓展生态产品价值实现路径。开展自然资源资产清查工作，建立生态产品分类体系和目录，探索制定市域生态产品价值核算办法。推进绿色金融改革试验区建设，开展绿色企业及绿色项目评价认定，推进三明农商银行加快建设绿色银行，探索排污权、用能权、用水权交易抵押机制，积极发行绿色债券，年内新增绿色融资规模40亿元。加强绿色金融风险防控，建立风险资金池，建设绿色生态金融司法协同促进中心。 八、不断提高对外开放水平持续深化区域协作。拓展与闽西南各地的全面战略合作，抓好5个山海协作产业园建设发展，提升泉三高端装备产业园、厦明火炬新材料产业园共建水平，加快贝特瑞石墨烯导热膜、恒利达机械等重点项目建设，新增投产项目15个以上。深化京闽（三明）科技合作，办好京闽中关村科技合作论坛，定期召开“京闽创新汇”等招商活动，三明中关村科技园累计入驻企业150家以上；推动沪闽（三明）文旅合作向产业协作、创新成果转化等方面拓展深化。积极扩大对外开放。对接“海丝”核心区建设，用好福建自贸区制度创新成果，推进三明陆地港与福州、厦门关区全方位信息互联互通，拓宽我市货物进出口物流通道。加强与福州市国家跨境电商综合实验区合作共建，培育“互联网+外贸”新业态，探索具有三明特色的跨境电商新模式。重点培育壮大20家年出口额超千万美元的生产型企业，扩大农林产品、精细化工等优势产品出口规模。更好发挥侨资侨智侨力作用，实施“明商回归工程”，密切与港澳台、海外华侨华人及社团的联系，加强与国际友城交流合作。 九、着力提高人民群众生活品质加快补齐民生短板。因地制宜实施城乡教育补短板项目，解决基础教育学位、教师结构性缺口问题；统筹推进城乡义务教育一体化发展，促进学前教育普及普惠发展，积极发展特殊教育、终身教育、老年教育。加快康养城、市第一医院生态新城分院等项目建设，启动市级传染病医院建设，做强一批县级医院临床重点专科。推进医养结合协同发展，新增各类养老床位1000张以上，推广“长者食堂”建设。完善三孩生育政策及配套支持措施，发展3岁以下婴幼儿托育服务，千方百计降低生育、养育、教育成本。推动文化体育繁荣发展。优化公共文化服务供给，打造一批体现三明特色的红色文化、朱子文化、客家文化艺术精品，发展数字公共图书馆，持续开展“夜三明”百姓大舞台、“周周有戏看”、农民“村晚”等文化惠民活动；实施非物质文化遗产传承发展工程，支持泰宁创建国家历史文化名城。大力发展全民健身运动，注重发展老年人体育，开展“月月有比赛”，打造一县一精品赛事，提高体育事业发展水平。不断完善社会保障。持续扩大就业，统筹做好高校毕业生、退役军人、农村转移劳动力等重点群体就业，城镇新增就业1.2万人以上。积极拓宽增收渠道，提升低收入群体收入水平。全面实施全民参保计划，完善大病统筹、长期护理保险等制度，促进社保扩面提质。开展“我为部队办实事”活动，健全退役军人服务保障和优抚政策体系，提升双拥共建水平。坚持“房住不炒”，增加保障性住房供给，促进房地产业良性循环和健康发展。积极应对人口老龄化，大力发展银发经济。开展“大爱三明”主题活动，深化留守儿童“雏燕”关爱行动，大力发展社会福利、社会救助、红十字会、残疾人、慈善事业，做好关心下一代工作。防范化解重大风险。始终绷紧疫情防控这根弦，坚持“外防输入、内防反弹”，压实“四方责任”，严格落实“四早”要求，坚持“人、物、环境”同防，统筹推进“九项能力”建设，切实保障人民群众生命健康安全。严格落实安全生产责任制，加大道路交通、危险化学品、农村建房等领域安全监管，加强自然灾害综合风险普查评估与区划工作，做好防火防汛、地震、水文、气象等工作，提升防灾减灾救灾能力。加强风险监测预警和应急处置，突出防范化解房地产、金融领域风险。强化食品药品监管，深化“餐桌污染”治理，确保“舌尖上的安全”。提升社会治理水平。深化市域社会治理现代化，精准赋予乡镇（街道）部分行政处罚和执法事项，提高社区“网格化”治理能力，常态化开展扫黑除恶斗争，依法打击各类违法犯罪活动，积极化解信访积案。深化拓展新时代文明实践，健全文明创建长效机制，推动“诚信三明”建设，巩固提升全国文明城市创建成果。推进国防动员体制改革，全面加强国防教育，加快军民融合发展。密切与各民主党派、工商联、无党派代表人士的联系，支持工会、共青团、妇联等群团组织发挥更大作用，做好外事侨务、民族宗教、供销、对口援疆等工作。 四、建设人民满意的服务型政府始终牢记政府前面的“人民”二字，坚持为人民服务、对人民负责、受人民监督，推进政府治理体系和治理能力现代化。 一、始终忠诚为政。把政治建设摆在首位，牢记“两个确立”、做到“两个维护”，学深悟透笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，实施党建引领工程，落实“第一议题”学习制度，巩固拓展党史学习教育和省委“再学习、再调研、再落实”、市委“牢记新嘱托、增创新优势、再上新台阶”活动成果，落实意识形态工作责任制，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，不折不扣地推动中央和省委省政府、市委各项决策部署一抓到底、落地见效，确保政府各项工作始终沿着正确的方向前进。 二、始终依法行政。持续推进全国法治政府建设示范市创建，开展“八五”普法宣传教育，做好生活垃圾分类、户外广告设置管理等立法工作；全面实行政府权责清单制度，强化行政决策的合法性和公平竞争审查，深入推进行政执法规范化建设，有效规范行政行为；落实行政复议体制改革任务，深化“一府一委两院”联动互动，提升化解行政争议和护航经济发展的能力。坚持依法统计，切实提高统计数据质量。认真执行市人大及其常委会决议决定，加强与市政协民主协商，主动接受人大监督、政协监督、监察监督、司法监督和社会监督，高质量办理人大代表建议和政协提案。 三、始终实干勤政。深化机关效能建设，强化效率意识，大力发扬“冲冲冲”工作作风，坚持“一切工作项目化”理念，推行挂图作战、跟踪考核等工作机制，雷厉风行抓落实、促发展。强化攻坚意识，抓住“难落实”的事、紧盯“不落实”的人，以敢打硬仗、敢啃硬骨头的精神，大力攻坚突破，确保干一件成一件；实行正向激励和反向问责相结合，完善奖惩机制，激励干部敢担当、重落实。强化服务意识，服务好人才，营造全社会尊重知识、尊重科学、尊重创造的良好氛围；服务好企业，办好“三明市企业家日”活动，实施新生代企业家接力工程，完善政企沟通机制，构建亲清新型政商关系；服务好群众，以百姓之心为心，扎扎实实为民办事、排忧解难，不断增强全市广大群众的获得感、幸福感、安全感。 四、始终廉洁从政。深入贯彻全面从严治党方针，坚定不移推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，严格落实中央八项规定及其实施细则精神和省、市实施办法，大力纠治“四风”，巩固风清气正的政治生态。坚持用制度管权管事管人，强化审计监督结果运用，加大对国有资产、行政审批、工程建设等领域监管力度。深化预算管理制度改革，坚决压缩一般性支出，带头过“紧日子”，集中更多财力用于产业发展、项目建设和民生事业。各位代表，时光不负奋斗者，幸福属于实干家。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和市委领导下，感恩奋进、只争朝夕，埋头苦干、勇毅前行，为建设“一区六城”、奋力谱写三明全方位高质量发展新篇章而努力奋斗，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！

  2025-07-02

• 2022年商洛市政府工作报告

  2022年商洛市政府工作报告2022年3月27日在商洛市第五届人民代表大会第一次会议上商洛市人民政府市长王青峰各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2021年和过去五年工作回顾2021年是党和国家历史上具有里程碑意义的一年。站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，在省委、省政府和市委坚强领导下，全市上下深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”，稳中求进，难中求成，夺取了疫情防控、抗洪救灾和高质量发展的新胜利，实现了“十四五”良好开局。一是精准施策稳增长，跑出了高质量发展加速度。制定出台《加快高质量项目建设推动高质量发展的决定》等一系列稳增长举措，主要经济指标增速跃居全省前列。完成生产总值852.29亿元、增长9.5%，规上工业增加值增长15.2%，居民人均可支配收入增长9.6%，三项指标全省第一。固定资产投资增长14%，地方财政收入增长28.7%，两项指标全省第二。200个市级重点项目完成投资413亿元、占年计划105%，新建标准化厂房26万平方米，粮食总产52.14万吨，新增“五上”企业159家，社会消费品零售总额增长10.9%。二是多措并举促转型，蓄积了追赶超越新动能。秦创原（商洛）创新促进中心揭牌成立，商洛国家农业科技园区创建成功，全国名特优新农产品试点市获得命名，68个产品入选国家目录，数量居全国地级市之首。积极推进矿业“五化”转型，围绕“3+N”产业延链补链强链，工业技改投资增长39%，居全省第二，新增规上工业企业36户，新增产能25亿元。镇安月河抽水蓄能电站完成投资53.4亿元，山阳色河、镇安米粮、柞水曹坪3个抽水蓄能电站和商洛支线机场列入国家规划。创建国家全域旅游示范区1个、省级4个，占比全省第一。三是重拳出击治“五乱”，擦亮了绿色发展新底色。坚持“查事先查人、查人深查事”，重拳整治秦岭“五乱”和生态环境突出问题，公安机关刑事立案123起，移送起诉61案78人，纪检监察机关立案120件129人，省政府主要领导两次批示肯定并在全省推广。扎实推进秦岭保护勘界立标工作，提前完成小水电整治任务。持续打好污染防治攻坚战，植树造林69.4万亩，防治松材线虫病17万亩，恢复治理矿山130公顷，主要河流监测断面和城市集中式饮用水水源地水质稳定达标，中心城区空气质量综合指数全省第一。积极推进生态产品价值实现机制试点，柞水聚焦木耳优势打造首位产业入选全国经典案例，我市被授予2021年度国家全域森林康养试点建设市。四是建管并重抓治理，扮靓了城市乡村好颜值。创新开展“两拆一提升”三年行动和“312”工程，拆除违规广告牌匾6.5万块、城市违法建设69.45万平方米，清理城市“富余家具”1.48万处，拆出城市建设用地1041.7亩。启动中心城区水生态修复工程，实施城市品质提升项目142个，出台全省首个《县城建设管理导则（试行）》，做法得到省政府主要领导充分肯定，并在全省推广。全域推进农村环境治理，全面启动秦岭山水乡村建设，拆除农村废弃危房和残垣断壁，腾退农村土地2600余亩，拆出建设用地1200余亩，建设村组路577条615公里，1201个村通过秦岭山水乡村建设首轮验收。省政府主要领导、分管领导对我市秦岭山水乡村建设经验做法进行批示，要求在全省总结推广。五是改革开放齐发力，激发了市场主体新活力。出台优化营商环境二十六条措施，建立服务企业家“早餐会”制度，深入推进“放管服”改革，累计划转集中审批事项2133项，推出“一件事一次办”套餐服务765项。扎实推进国资国企、财税金融等各领域改革，加快市县融资平台整合升级。落实各项惠企政策，新增减税降费3.03亿元，市场主体达到12.94万户，非公有制经济占比56.4%。商西欧核桃专列成功开通，对外贸易国家和地区增至63个，进出口总值20.7亿元。招商引资到位资金906.1亿元、增长21%，利用外资8959万美元、增长70%。六是持之以恒惠民生，提升了人民群众幸福感。扎实推进巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，启动实施“两边一补齐”两年行动，投入40亿元实施乡村振兴项目2357个，出台全面提升农村供水保障水平十条措施，8273户监测对象无一返贫致贫，危房改造工作受到党中央国务院表彰。积极回应群众关切，解决了1.4万套住宅“办证难”等问题。狠抓重点群体就业，城镇新增就业1.93万人，城镇登记失业率控制在3.5%以下，成功获批国家级（康养）高技能人才培训基地。统筹发展社会事业，商洛中学、商州区高级中学、丹凤县高级中学建成投用，市妇保院迁入新址开诊，商洛国家医保信息平台上线运行。有效应对多轮疫情冲击，全年无本土感染病例，“十四运会”两项赛事精彩圆满。面对罕见的暴雨洪涝灾情，创新建立“人盯人”防抢撤机制，有效保障了人民生命财产安全，得到省委、省政府充分肯定，并写入省政府工作报告。深入推进“人盯人+”基层社会治理创新，平安建设满意度高于全省平均水平，全市社会大局安全稳定，人民群众安居乐业。过去一年，市政府高度重视自身建设，扎实开展党史学习教育，深入开展“我为群众办实事”实践活动，不断深化党风廉政建设和反腐败工作，持续换脑子、转作风，制定改进作风十八条措施，建立周末现场会制度，深入推进法治政府建设，扎实整改中央和省委巡视、审计、统计、环保、土地等督察检查反馈问题，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，办理市人大代表建议227件、政协委员提案226件。同时，国防动员、拥军优属、外事侨务、民族宗教、咨询调研、统计、地震、气象、水文、邮政、老龄及妇女儿童、慈善、残疾人、红十字会、关心下一代等工作，都取得了新的成绩。各位代表！2021年各项目标任务的实现，标志着本届市政府为期五年的工作也交出了圆满答卷。回首过去五年，虽然我们经历了经济下行、新冠肺炎疫情以及罕见暴雨洪涝灾害等空前压力和挑战，但也磨炼了知难而进、乘势而上、顺势而为的巨大勇气和斗志，尤其是我们干成了许多过去想干而没有干成的大事、解决了许多过去想解决而没有解决的难事、实现了许多期盼已久而没有实现的梦想。五年来，我们举全市之力、背水一战，夺取了脱贫攻坚战的决定性胜利。截至2020年底，全市57.28万建档立卡贫困人口如期脱贫，701个贫困村全部退出,7个县区整体摘帽，历史性解决了绝对贫困和区域性整体贫困问题。作为全省贫困人口最多、贫困程度最深、贫困面最大的集中连片贫困地区，商洛没有拖全国全省的后腿，如期同步够格迈入了全面小康社会。五年来，我们汇全民之智、顽强拼搏，奠定了高质量发展的坚实基础。水阳高速公路、丹凤通用机场、商洛电厂等一批重大项目相继建成投用，丹宁高速东段等重大项目加快推进，万达等11家世界500强企业落户商洛，环亚源铜材综合加工、比亚迪动力电池隔膜等一批延链补链强链产业项目建成投产，国家电子商务进农村综合示范县、省级农业科技园区实现县区全覆盖，盘龙药业成功上市，商洛海关揭牌开关，全市生态、资源、区位及人文、交通等优势厚植叠加，更为凸显。五年来，我们行利民之举、奋起直追，推动城乡面貌发生了天翻地覆的变化。坚持多城联创，推动城市内涵式发展，中心城区成功创建国家卫生城市、国家森林城市、国家双拥模范城市。坚持以城带乡，促进县城扩容提质，洛南、丹凤、商南、山阳获评全省县城建设先进县。加快秦岭山水乡村建设，建成国家重点镇12个、最美休闲乡村5个，省级美丽宜居示范村48个，相继获得“中国气候康养之都”“中国最佳康养休闲旅游市”等一批“国字号”荣誉。五年来，我们靠全民之力、守护秦岭，巩固扩大了商洛的生态优势。牢记习近平总书记当好“秦岭生态卫士”的殷殷嘱托，制定推动秦岭生态环境质量持续好转《实施意见》等一系列政策举措，在全省率先完成秦岭生态环境保护“1+8+8”规划体系编制，率先实现秦岭网格化监管全覆盖，率先建立“双查”打击秦岭“五乱”和有奖举报制度，在市、县区两级设立秦岭生态保护局。强化污染防治攻坚，持续涵养生态，森林覆盖率达到69.56%，生态环境质量持续全省领先，连续5年全省唯一入围“国家空气质量达标城市”。五年来，我们谋惠民之策、持之以恒，办成了一批惠民安民的好事实事。坚持在发展中保障和改善民生，持续办好中心城区民生“十件实事”，新建商州第六小学、第十二幼儿园、秦韵教育城等学校81所，新增学位4.5万个。市中心医院晋升“三甲”，国际医学中心、市精神卫生中心、全科医生培训中心建成投用，开放床位增加936张。新建停车场5个、新增停车位1020个，建设公厕108座、改造旱厕7716座。建设各类城市公园50个、休闲健身小广场29个，有效缓解了上学难、就医难、停车难等民生突出问题。同时，坚持每年为残疾人办好“十件实事”。狠抓安全生产和防范化解重大风险等工作，强力推进扫黑除恶专项斗争，连续多年获评全省平安建设先进市，人民群众获得感幸福感安全感不断增强。各位代表！回首过去五年，我们不会忘记，在决胜全面小康的关键时刻，习近平总书记来陕考察首站就到商洛，给予我们亲切关怀和极大鼓舞；我们不会忘记，在脱贫攻坚主战场，数万名干部舍小家、为大家，日夜奋战在帮扶一线，有的甚至献出了宝贵生命；我们不会忘记，面对突如其来的新冠肺炎疫情，无数白衣战士逆行出征，广大公安干警和基层干部闻令而动，用血肉之躯筑起了抗击病魔的钢铁长城；我们不会忘记，在罕见的暴雨洪涝灾害面前，广大干部群众团结一心、众志成城，展现出了令人叹服的“商洛力量”。在此，我谨代表市人民政府，向全市人民，向驻商部队、公安干警和消防官兵，向支持政府工作的各位代表、各位委员和社会各界人士，表示衷心的感谢！回首过去五年，我们也更加深刻体会到：无论形势多么复杂，只要我们坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，坚决贯彻党中央决策部署，心怀“国之大者”，始终沿着正确政治方向笃定前行，就一定能拨云见日、走向光明；无论任务多么繁重，只要我们在市委坚强领导下，上下一条心、拧成一股绳，锚定目标不松劲、一张蓝图干到底，就一定能取得满意的效果、到达胜利的彼岸；无论挑战多么严峻，只要我们牢固树立以人民为中心的发展思想，“把屁股端端地坐在老百姓的这一面”，就一定会得到广大群众的拥护和支持；无论面对多大困难，只要我们敢于突破传统思维、惯性思维的条条框框，持续换脑子、转作风，就一定能战胜困难，无往而不胜！与此同时，我们也清醒认识到，当前经济社会发展和政府工作还存在不少问题和不足。主要是，经济总量小、结构不优，自主创新能力有待进一步提高；区域发展不够平衡，县域经济综合实力较弱；城乡基础设施还有短板，发展壮大农村产业、巩固拓展脱贫成果、全面推进乡村振兴任务依然十分艰巨；财政收支矛盾突出，政府债务风险较大；公共服务优质均衡发展不够充分，教育、医疗、住房、养老、托幼等方面与群众需求还有一定差距。在复杂形势和严峻挑战面前，少数部门单位和政府工作人员观念不新、办法不多、能力不足，一些领域和地方形式主义、官僚主义仍不同程度存在，等等。有不足就有提升的空间，有短板就有发展的余地，有压力就会激发前进的动力。只要我们踔厉奋发、笃行不怠，就一定能创造出不负历史、不负时代、不负人民的新业绩！ 二、今后五年总体思路和目标任务今后五年，是我国全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的五年。市第五次党代会明确了未来五年的发展方向和路径，我们必须锚定目标不放松、狠抓落实不懈怠，一步一个脚印，努力把市委绘制的追赶超越“愿景图”变成兴市富民的“实景图”。未来五年市政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的十九大和十九届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示，紧扣省委、省政府工作要求，贯通落实“五项要求”“五个扎实”，以把握新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局为战略指引，以加快高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理为主攻方向，精心打造中国康养之都、高质量发展转型区、生态文明示范区、营商环境最优区、市域社会治理创新区“一都四区”，奋力谱写新时代追赶超越新篇章。总体目标是打造“一都四区”： 一、打造中国康养之都。持续巩固扩大生态优势，协同发展“医、养、游、体、药、食”康养产业体系，着力打造10个康养产业示范园区、10个旅游休闲度假区，开发10个系列健康产品，发展100家康养企业，培育形成千亿级康养产业集群，做实叫响“22℃商洛·中国康养之都”品牌。 二、打造高质量发展转型区。以推动高质量发展为主题，突出结构转型，紧抓动力转型，推进全面转型，加快构建“3+N”现代产业集群，进一步激发市场活力和发展内生动力，开辟经济发展、城乡融合、生态文明、改革开放、共同富裕“五位一体”的高质量发展新境界。 三、打造生态文明示范区。以创建国家生态文明建设示范区为目标，以建立健全生态产品价值实现机制为抓手，健全完善生态制度、生态安全、生态空间、生态经济、生态生活、生态文化“六大体系”，推动生态治理体系更加完善、生态环境质量显著改善、城乡人居环境更加优美、生态文明理念显著增强、绿色发展水平显著提升。 四、打造营商环境最优区。聚焦市场主体关切，以清除隐性壁垒、优化再造审批流程、加强事中事后监管为重点，以营商环境评价体系和相关指标先进城市改革经验为指引，大力实施一批改革创新举措，打造“服务理念最新、办事效率最高、保障政策最活、创业生态最好”的营商环境标杆城市，使全市营商环境稳居全省第一方阵。 五、打造市域社会治理创新区。巩固拓展“人盯人＋”基层社会治理创新机制成果，持续完善党委领导、政府负责、群团助推、社会协同、公众参与的社会治理体制，不断加强社会治安防控、风险隐患防范化解、公共安全保障等体系建设，着力绘就共建共治共享的社会治理新画卷。主要抓手是“3466”：“3”是守住“三条底线”。一是守住秦岭保护底线，加快建设“网络化+网格化”监管体系，常态化、零容忍打击秦岭“五乱”和生态环境突出问题，坚决当好秦岭生态卫士。二是守住安全稳定底线，把安全发展贯穿发展各领域、全过程，全面落实安全生产责任制和常态化疫情防控措施，坚决守住耕地保护和政府债务管理“两条红线”，确保人民安全、经济安全、社会安全。三是守住民生保障底线，抓好就业创业工作，促进群众稳定增收，完善社会保障和社会救助体系，办好人民满意的医疗卫生和教育事业。“4”是实现“四个突破”。一是工业转型突破。一手抓存量改造，推进矿业“五化”转型，一手抓增量扩张，大力发展抽水蓄能电站集群、全钒液流储能电池等朝阳产业，加快标准化厂房建设，提升工业发展质效。二是旅游三产突破。以创建国家全域旅游示范市为抓手，在推进高A级景区、旅游度假区建设的同时，着力打造各具特色的城市街景、县城美景、乡村风景，实现全市全域景区化。三是城乡环境突破。深化“两拆一提升”和秦岭山水乡村建设，推进城乡环境系统规划、综合治理，让城市更有品质、乡村更有品位、市民更有尊严。四是招商引资突破。依托标准化厂房，聚焦在外乡党，大力实施园区招商、产业链招商，创新招商方式，发展总部经济，扩大招商实效。第一个“6”是推进“六市联创”。坚持以创促建、以创促管、以创提质、以创争优，系统推进国家文明城市、国家园林城市、国家生态文明示范市、国家全域旅游示范市、国家全域森林康养试点市、国家“四好农村路”示范市“六市联创”。第二个“6”是实行“六高拉动”。加快西 十、西康高铁和丹宁高速东段建设，争取洛卢高速今年五一节前正式开工，丹宁高速西段、澄商高速2024年上半年正式开工，以“六高”拉动投资、带动发展。同时，积极推进商洛支线机场、西合高铁、商郧高速前期工作。在打造“一都四区”过程中，我们将抓住西安都市圈建设的战略机遇，坚持“两个对标”，争取实现“双50”目标。既要对标205万商洛人民，更要对标1300万西安市民，通过5到10年建设发展，争取吸引50万西安市民来我们商洛城区购房康养度假，成为我们的“新市民”；争取吸引50万西安市民到我们山水乡村租房康养度假，成为我们的“新村民”，真正让商洛成为“西安后花园、中国康养城”。这几个抓手，兼顾当前和长远，既涉及促投资、稳增长，又包括守底线、惠民生，涵盖高质量发展各方面，是打造“一都四区”的重要支撑和根本保障。只要全市上下咬定青山不放松、坚持不懈抓落实，我们的目标就一定能够实现。 三、2022年重点工作今年是新一届市政府履职开局之年。做好今年政府工作，必须深入学习贯彻中央经济工作会议、中央农村工作会议、全国“两会”、省委十三届十次全会和市第五次党代会精神，紧紧围绕市委“一都四区”总目标、总要求，坚持稳字当头、稳中求进，继续做好“六稳”“六保”工作，在确保完成全年生产总值增长6.5%左右、规上工业增加值增长11%左右、固定资产投资增长8.5%左右、社会消费品零售总额增长8.5%左右、城乡居民收入分别增长7%和9%左右等既定目标前提下，快马加鞭往前赶、奋楫争先创一流，突出项目线、企业线“两线”齐抓，努力攻克地方生产总值、固定资产投资“双千亿”大关。重点做好以下工作： 一、大上项目扩投资，夯实高质量发展基础狠抓项目建设。坚持“以项目论英雄”，扎实开展高质量项目建设推进年活动，逐一签订市长、县长、局长“军令状”，明确包抓责任，实施市级重点项目212个，总投资1767亿元，年度投资526亿元、增长33.5%，其中省级重点项目46个，总投资705亿元，年度投资136亿元、增长43.6%。新建项目128个，年度投资234.8亿元、增长24%；续建项目84个，年度投资291.4亿元、增长42.8%。强化环境保障，加快西 十、西康高铁和丹宁高速东段建设，启动洛卢高速建设，抓好澄商高速、丹宁高速西段前期工作。强化要素保障，力促比亚迪年产1000兆瓦单晶硅电池片、大西沟800万吨菱铁新材料、陕西锌业锌基合金、盘龙药业二期、陕西环保（镇安）钨钼产业园等重点产业项目早日建成投产。强化项目储备。抓住国家适度超前布局基础设施建设和扩大地方政府专项债券规模等机遇，围绕“一都四区”“3+N”产业集群和17条重点产业链，以及城市更新、生态治理、新基建等重点领域，精心谋划储备项目，市级储备项目不少于300个、县区不少于200个。市县联动解决项目建设难题，每季度集中开工一批重点项目，每次周末现场会观摩2—3个市级重点项目。大力招商引资。围绕标准化厂房、“3+N”产业集群、工业集中区（高新区和经开区）、重点区域、商洛乡党，开展系列招商活动。市县区每年举办一次“乡党回乡发展大会”，通报经济社会发展情况，公布发展机会清单，出台激励措施，签约招商项目，把乡党资源发挥到最大化，充分调动民间投资积极性。全面落实《商洛市激励乡党回乡创业的十条措施》和《支持发展总部经济八条意见》，全年招引总部经济企业20户以上，招引内资增长12%以上，利用外资增长15%以上，引进10亿元以上项目5个以上。 二、做强工业增后劲，加快转型发展步伐狠抓矿业“五化”转型。依法清理过期和三年内未生产的矿业权，引进大型企业整合资源，建筑石料矿山采矿权动态保持在41个以内，保留或整合后的矿山企业（优势矿种）全部达到“中型+”规模。制定绿色矿山建设标准，创建省级绿色矿山项目7个。抓好钒、锌、钼、硅石等重点产业延链化建设，完善升级地下矿山安全避险“六大系统”，支持矿山企业全流程数字化运行。狠抓储能产业培育。镇安月河抽水蓄能电站年内大坝主体建成，明年5月建成投产。加快总投资280亿元的山阳色河、镇安米粮、柞水曹坪3个抽水蓄能电站前期工作，力争明年开工。争取山阳杨地、商州何家塬、丹凤鱼岭、镇安西口等抽水蓄能电站纳入国家规划。加快推进钒储能产业项目建设，五洲全钒液流储能电池和海恩新材料电池产业园当年完成投资3亿元以上。狠抓标准化厂房建设。建立“标准地”制度，推行“亩均论英雄”综合改革，开展节约集约示范县创建活动，按照发展工业地产理念，鼓励各类企业及自然人参与标准化厂房建设，坚持周末现场会观摩推进，全年新建标准化厂房40万平方米。狠抓企业运营保障。严格落实厅级领导、市直部门主要负责人包抓“企业线”军令状，扎实开展“三百四千”工程奋力赶超行动，持续推动企业稳产扩产，确保商洛比亚迪、陕西锌业、陕西盘龙、洛南环亚源等40户重点工业企业扩大产能、满负荷生产。市级重点盯住工业项目50个，建成投产20个以上，新纳规工业企业35户。狠抓县域工业经济。坚持“一县一区、一区多园”，做大首位产业，推动县域经济争先进位，力争商洛高新区创成国家级高新区，洛南、商南创成省级经开区，镇安创成省级高新技术产业开发区。采取“管委会+平台公司”模式，启动建设市级洛南经济技术开发区，力争两年基本建成。抓好山阳、柞水省级县域经济高质量发展试点县创建工作，推进洛南、山阳、镇安、柞水创新驱动试点单位评价。 三、做大旅游优三产，让“22℃商洛”更具魅力打造全域景区。持续抓好高A级景区创建，力争洛南仓颉小镇、柞水终南山寨创成4A级景区，商州卧虎岭、商南西街创成3A级景区，争取建成2个国家乡村旅游重点村镇、10个田园综合体。巩固柞水国家全域旅游示范区创建成果，推动商南、山阳、镇安、丹凤创成国家全域旅游示范区，商州、洛南创成省级全域旅游示范区，牛背梁争创成国家旅游度假区，力争今年全市创成省级全域旅游示范市。强化宣传营销。瞄准1300万西安人，围绕青山、绿水、蓝天、气候四大优势资源，开展多种形式主题营销活动，加强“22℃商洛·中国康养之都”宣传，推出一批康养游、研学游、红色游等“文旅+”“农旅+”“学旅+”旅游新业态。加快发展医养结合、健康文旅、健康医药和健康食品等关联产业，旅游综合收入增长15%以上。扩大三产消费。统筹抓好生产、生活性服务业发展，加快26个商业体系重点项目建设。实施促进消费增长三年行动，围绕汽车、家电、家居等大宗商品和餐饮、娱乐等重点领域开展促销活动，培育新型消费、扩大服务消费，促进居民消费梯次升级。加强县域商业体系建设，发展农村电商和快递物流配送。培育壮大商贸主体，全年新增限上商贸单位110户以上。 四、建好城市为人民，提升城市宜居品质科学规划城市。坚持以人为本，围绕建设安全、韧性、智慧、魅力、宜居城市目标，在空间品质、功能品质、生态品质、文化品质、建筑品质上下功夫，完善中心城区多规合一国土空间规划体系，科学布局分区，打通视觉廊道，做到视线通畅、显山露水，构建“两河四岸三山”发展新格局。落实《县城建设管理导则》，完成县城国土空间规划编制，加强建筑风貌管理，注重历史文化保护和传承，做到“一城一特色、一街一风格”。加快补齐短板。坚持以系统化、现代化、景区化理念规划建设市博物馆，充分体现商洛人文历史和秦岭区域特色，同步抓好配套酒店和商业体建设。抓好城市污水处理、垃圾发电及南秦水库第二水源地等城市补短板项目建设，加快老旧小区改造，持续推进棚户区改造问题整改三年攻坚行动，结合常态化疫情防控和社会治理要求，对中心城区及各县县城的城中村进行全面调查、系统规划、有序改造。以楼顶、露台乱搭乱建为重点，持续拆除城市违法建设，还城市和市民一个清爽空间。坚持“房住不炒”定位，抓好保障性住房和改善型住房建设，发展宜养宜居的康养地产和高端地产。提升宜居品质。完善城市路网体系，加快高铁大道（环城南路）、环城西路、仙娥湖西路建设和环城北路边坡塌方治理，抓好四大门户区和南大门（商洛西收费站）改造提升。实施中心城区丹江、南秦河水生态修复治理，推进各县县河改造提升，让市民能够看水、近水、亲水。有序推进线缆落地、“白改黑”，实施环城绿色屏障修复工程，建设金凤山花海公园，增添城市色彩。抓好中心城区公园群及生态停车场建设，形成5分钟健身圈、10分钟公园圈、15分钟便民圈。强化城市管理。围绕建设安宁商洛、礼仪商洛、22℃商洛、精致商洛，系统推进“六市联创”。深入实施“312”工程，定期发布城市发展机会清单、城市治理问题清单，统筹政府、社会、市民三方面力量参与城市建设管理，做到“以城养城、以城建城”。加强市政设施和防灾减灾能力建设，开展老旧建筑和设施安全隐患排查整治，推进无障碍环境建设和适老化改造。定期对“12345”便民服务热线、市（县）长信箱等互动平台的留言和意见建议进行梳理，积极回应市民对城市建设管理等方面的关切。把城市建设纳入周末现场会观摩必看内容，推动城市建设管理水平不断提高。 五、巩固成果促衔接，推动乡村全面振兴巩固脱贫成果。全面推行“五强化五确保”，加快灾后重建步伐，加强产业就业扶持，强化职业技能培训，大力推广镇安“三五”后续帮扶机制，解决好易地搬迁群众急难愁盼和后续帮扶问题。滚动开展“两不愁三保障”和安全饮水问题排查整改，持续巩固扩大宁商协作、定点帮扶和社会帮扶成果，加快市、县、镇、村贯通一体的大数据监测平台建设，筑牢防返贫监测和帮扶体系底线，确保不发生规模性返贫和因灾因病致贫。发展特色产业。高度重视粮食安全，落实“田长制”，用长牙齿的硬措施保护耕地，遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”。扎实开展撂荒地治理，新建高标准农田10万亩。加快良种良法配套、农机农艺融合，推广大豆玉米带状复合种植模式，稳定粮食面积和产量。以“小木耳、大产业”引领“菌果药畜茶”等特色产业发展，加强与杨凌深度合作，全力培育优势特色产业集群，打造农产品区域公用品牌，积极推进全国名特优新农产品高质高效发展试点市创建，全年认证“两品一标”农产品15个，食用菌产值80亿元以上，核桃、板栗产值60亿元以上，中药材产值50亿元以上。稳定生猪产能，促进家禽生产升级，加快牛羊产业发展，打造秦岭冷泉鱼品牌，肉、蛋、鱼产量分别达到17.5万吨、10万吨、6500吨，畜禽产值70亿元以上。支持丹凤打造国内知名葡萄酒产业和红酒文化体验地，加快商州和洛南豆制品加工示范园区建设。出台促进农产品出口创汇奖补政策，力争农产品出口创汇大幅增长。建设秦岭山水乡村。坚持全域景区化思路，高标准编制秦岭山水康养乡村、旅游乡村、宜居乡村规划，发布建设导则，保护传统村落，聚焦“六清六治六无”目标，全面整治农村人居环境，实现秦岭山水乡村建设全覆盖、全达标，让青山、绿水、22℃，让蓝天、白云、土房子成为乡村振兴的优势资源，成为农民富裕的金山银山。每个周末现场会组织对各县区秦岭山水乡村建设进行观摩推进。完善基础设施。主动对接落实国家和省上乡村振兴重点帮扶政策，最大程度争取财政、金融、土地、人才等倾斜支持，积极推进“十百千”示范工程，按照“村容村貌特色化、人居环境整洁化、产业发展规模化、公共服务便捷化”的要求，抓好乡村振兴示范县、镇、村建设。结合创建全国“四好农村路”示范市，落实市、县区部门单位包抓责任，全面完成剩余1303公里通组路建设任务，进一步改善村民交通出行条件。抓好村级标准化卫生室建设，把卫生室从村医或村民的房屋里搬出来，通过利用闲置场所或改扩建、选址新建等方式，每个行政村至少建成一所“四室分离”的公有产权的标准化卫生室。 六、当好卫士守底线，持续厚植生态优势管好山。深化查事先查人、查人深查事机制，加快秦岭保护智慧监管平台建设，全面落实举报奖励制度，构建片长防、智慧防、法制保障“三位一体”监管体系，常态化、零容忍打击秦岭“五乱”，坚决守护好秦岭的一山一水、一草一木。全面落实“林长制”，抓好松材线虫病等林业有害生物防控和生物多样性保护，推进土壤污染防治，加强固体废物和新污染物治理，治理水土流失330平方公里。治好水。做好秦岭小水电整治“后半篇”文章，严格落实长江“十年禁渔”计划，抓好丹江、洛河等重要干支流治理，推进长江、黄河流域生态保护和高质量发展。重拳惩治工矿业及生产生活污水偷排偷放、河道乱采滥挖等违法行为，开展水源地运输安全专项整治，扎实推进农业面源污染治理，持续提升雨污分流及污水处理能力，确保全域水质稳定达标。护好蓝天。明确责任主体，强化跟踪督查，严肃考核验收，扎实抓好中央和省环保督察反馈问题整改清零。持续开展蓝天保卫战强化行动，实行多污染物协同控制，坚决取缔“散乱污”企业，让“商洛蓝”更加清澈明亮。今后，凡是对环境有污染的项目，不论有多大的产值、多高的税收，都坚决不能上。抓好创建。扎实开展国家生态文明示范市创建，聘请国内权威技术机构和知名专家，搞好生态产品价值实现机制评审和成果发布，实质性推进生态产品价值实现机制试点工作，深度挖掘本地产品生态价值，加快生态产业化、产业生态化步伐，促进能耗“双控”向碳排“双控”转变，真正把“绿水青山”好颜值转化为“金山银山”好价值。搞好汽车充电桩布局建设和燃气发展规划编制，推进省级生活垃圾分类示范区建设，倡导节约适度、绿色低碳生活方式，着力打造天蓝、水绿、山青、景美的生态文明示范区。 七、深化改革求突破，增强创新发展活力深化改革创新。系统集成推进各项改革，加快市县融资平台整合升级，完成国有房产、数字平台整合和国企改革三年行动任务。积极适应“后疫情”时代要求，加快推进数字政府建设，推进数字赋能高质量发展、高效能治理，切实抓好“秦岭智谷·数字商洛”建设。用好秦创原（商洛）创新促进中心等科创平台，建立科技投融资平台，制定重点产业链核心技术清单，培育“专精特新”企业，实施科技成果转化应用项目10个，完成技术合同交易额1.5亿元，认定高新技术企业10家。优化营商环境。持续深化“放管服”改革，全面实行行政许可事项清单管理，压减各类证明，提升政务服务水平。严格落实优化营商环境二十六条，建立市、县区委书记营商环境投诉举报邮箱反馈问题整改落实制度。严格清理涉企和民生领域违规收费，认真落实减税降费和助企纾困措施，强化涉企政策信息公开，引导金融机构加强对实体经济的支持，深入开展清理拖欠中小微企业账款专项行动，解决企业融资难题。加强社会信用体系建设。实施市场主体倍增计划，全年市场主体同比增长6.5%以上。激发开放活力。推进外向型园区和外贸出口基地建设，鼓励企业在境外建设生产基地、研发中心和海外仓，支持生态产品入驻口岸和海外展示中心，拓展进口商品超市专区、直营店等展销模式。畅通“四条贸易通道”，开通中欧班列商西欧专列，推动更多优质生态产品出口外销。全年外贸进出口总值增长17.5%，培育外贸企业突破300家，实现外贸总量和主体“双倍增”。 八、心系民生强保障，扎实推进共同富裕坚持就业优先。加大稳岗扩岗支持力度，积极做好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业创业。用好国家级（康养）高技能人才培训基地，整合商洛学院、商洛职业技术学院、商洛市技工学校等优质资源，成立就业培训专门班子，制定年度计划，大力培训康养、三产、工业等高技能人才，提高就业培训针对性。城镇新增就业1.65万人以上、登记失业率控制在4.3%以内，农村劳动力转移就业40万人。完善公共服务。增加经费投入和学位供给，持续深化教育管理改革，抓好县域义务教育优质均衡和学前教育普及普惠创建，做好义务教育阶段减负工作，稳妥有序规范民办义务教育，推进职业教育纵向贯通。精心组织市第五届运动会，全力备战省第十七届运动会，建成市级国民体质监测中心。加强文物保护利用，加快市县科技馆建设，市工人文化宫建成投用，争创一批省级公共文化服务高质量发展示范县区、示范镇。提高保障水平。加快健康商洛建设，市妇保院搬迁新址后要精细管理、科学运营，市中心医院、市中医医院要加快建设，年底前市级三大医院建设全部到位，形成硬件设施一流、配套设备一流、医师医术一流、管理服务一流的“四个一流”医疗服务环境，为康养之都提供坚实保障。深化医保支付改革，加强医保基金监管，推动医保电子凭证全面落地。优化城乡养老服务供给，完善三孩生育政策配套措施，强化未成年人保护，提升残疾预防和康复服务水平，加强民生兜底保障和遇困群众救助，做到应保尽保、应助尽助。统筹发展和安全。牢固树立“防疫+”理念，充分做好与疫情相伴相生的准备，着力构筑堵死外防输入、严格内部管控、群众自我担责、实战筛查应对“四个常态”。强化风险预警、防控机制和能力建设，持续化解各类风险隐患，守牢不发生系统性风险的底线。加强和改进社区治理，加快全市全员人口信息库智能化建设，进一步拓展“人盯人＋”基层社会治理创新机制。认真落实新《安全生产法》“三管三必须”要求，集中开展安全生产三年攻坚行动，抓紧抓实防汛救灾、燃气安全等重点工作。持续强化国防动员教育，深入开展“双拥”活动，做好军人军属、退役军人和其他优抚对象优待抚恤工作。推进“八五”普法和信访积案大清理，健全社会矛盾纠纷多元化调解机制，常态化开展扫黑除恶斗争，确保社会大局安定和谐。各位代表！围绕贯彻落实市第五次党代会精神和市委决策部署，系统梳理全市今年经济社会发展重点任务，我们将聚力抓好打基础、利长远、惠民生的十大工程：一是现代交通设施完善工程。西 十、西康高铁年内完成投资48亿元，丹宁高速东段明年6月底建成通车，争取洛卢高速今年五一前开工，丹宁高速西段、澄商高速两年内完成前期准备，力争2024年上半年开工建设。启动商洛支线机场前期工作，争取西合高铁、商郧高速早日纳入国家规划，全力构建便捷、迂回、畅通、高效的立体现代交通体系。二是市民住房条件改善工程。推进中心城区龟山、十号信箱、仙娥湖、商运四大片区开发，完成94个老旧小区改造任务，列入国家和省上计划的棚改项目2023年底前全部开工。解决群众愁盼，年底前基本完成祖传老宅、老旧房屋不动产登记发证，促进市民房屋资产入市交易、更新换代。盘活国有房屋资产，基本解决机关单位租房办公问题。三是农村人居环境治理工程。今年年底前全面完成剩余1303公里通组路建设任务，明年6月底前完成主干道、人口密集区道路的亮化改造。争取早日完成农村旱厕改造。年底前秦岭山水乡村建设实现全覆盖、全达标，同步启动实施100个康养乡村、100个旅游乡村、100个宜居乡村示范村“三百”示范工程，打造秦岭山水乡村“升级版”。四是城市基础设施完善工程。高铁大道（环城南路）、环城西路今年7月1日前主体完工，国庆节前投入使用。加快市博物馆及配套设施建设，力争用两年时间建成4A级博物馆文化主题景区，使之成为商洛的历史文化展示中心、游客活动中心、市民休闲中心和网红打卡地。加快污水处理厂三期、垃圾发电厂、南秦水库第二水源地等项目建设，弥补城市基础设施短板。五是城市宜居品质提升工程。领导干部和公职人员带头拆除楼顶、露台等违法建设。完成中心城区四大门户区和南大门（商洛西收费站）改造提升。全面启动“两河七沟峪”水生态修复，实现有河就有水、有水就有景。抓好中心城区21座城市公园、口袋公园及生态停车场建设，进一步缓解群众停车难、如厕难、健身难等问题。抓好交通综合物流园区建设，建成鸿瑞皇冠假日、商洛悦豪两个高品质酒店。改造提升各县县河，建设城市会客厅。六是特色街区建设保护工程。加强老街区、老房屋、老院落、老建筑及古树、古泉等资源保护和适度开发利用，传承和增强城市历史文化底蕴。抓好特色产品、特色商品、特色小吃等特色街区、特色市场建设，盘活团结路、莲湖路步行街商业经营，打造夜间经济示范点。力促上上洛、商洛印象、壹品天下步行街等高品质商业街区早日建成投用。七是高铁康养新城建设工程。实施南秦河综合治理，启动商洛高铁站建设，加快推进秦韵产学研教育城项目，带动高铁康养新城发展。系统规划、同步推进柞水、镇安、山阳、漫川、太河五个高铁站建设。抓好金凤山康养新区、柞水云山湖森林康养度假区、丹凤金山养老公寓等项目，为打造中国康养之都提供有力支撑。八是社会公共服务提升工程。优化城乡教育教学资源配置，抓好商州区第十五小学、第十三幼儿园等校园建设，推行校（园）长末位淘汰制，引进一批名校（园）长、名教师。完成市中心医院、中医医院、妇保院三大公立医院建设，引进一流名医、配备一流设备、提供一流服务。抓好市精神卫生福利院及民政福利园区、退役军人光荣院建设。九是文化艺术传承振兴工程。传承历史优秀文化，推进市县区剧团改革，编排一批有影响力的文艺节目。盘活利用市文化艺术中心，改造提升商洛剧院及戏曲广场，搭建群众性文化艺术平台。组织开展广场舞、健身操、演唱会等群众性文化娱乐活动，丰富人民群众精神文化生活。成立工作专班，抓好红军广场、商於古道文化公园等项目建设。十是干部群众利益保障工程。及时全面落实国家和省上增资政策，持续提高基本养老金标准，最大限度提高干部职工薪资待遇。实施全民参保计划，扩大保障性社会保险覆盖面。保障拆迁群众合法权益，在旧城改造、项目建设中，一方面，坚持“四最”理念，用最好的位置、最好的配套、最好的标准、最好的质量安置群众。另一方面，对各类违法建设严厉打击，坚决不予补偿。各位代表！行者方致远，奋斗路正长。新征程、新挑战，新目标、新任务，要求我们必须进一步凝心聚力、振奋精神，用更大的勇气和魄力，更加务实的干劲和作风，用心用情用力办好商洛的事、办好商洛百姓的事。我们必须旗帜鲜明讲政治，铸就忠诚坚定之魂。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把全面加强党的领导贯穿政府工作全过程，始终心怀“国之大者”，少说空话、多干实事，紧密结合商洛发展实际、结合政府工作实际，把习近平总书记的重要指示批示、党中央国务院的决策部署、省委省政府和市委的工作要求，落实到抓秦岭保护、抓高质量发展、抓乡村振兴、抓民生改善等具体行动上，体现在实实在在的工作成效上。我们必须破解难题强担当，增强履职尽责之能。坚持用创新的思维、担当的魄力、改革的办法，正确处理好加快发展与疫情防控、资源利用与生态保护、扩大投资与化解债务、项目建设与要素保障、政策规定与群众期盼等方面的矛盾、困难和问题，既要守住底线、不碰红线，又能破解难题、彰显担当，在危机中育先机、于变局中开新局，锻长板、强优势，补短板、蓄后劲，巩固扩大全市目前快马加鞭、奋力赶超的大好势头。我们必须崇尚法治树正气，夯实依法行政之基。严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，用法治思维和法治方式推进改革和发展，巩固全省法治政府建设示范市成果。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理好人大代表建议和政协委员提案。重视舆论监督和公众监督，推进政府各领域信息公开，让行政权力在阳光下运行。大力弘扬社会正气，持续依法整治秦岭“五乱”、城市违建等突出问题，绝不让歪风邪气滋生蔓延，维护政策法规的严肃性和政府的权威性。我们必须转变作风换脑子，弘扬务实高效之风。在解放思想上换脑子，跳出商洛看商洛，少走一些老路、套路，多创一些新路，争先进、创一流、夺红旗。在破解资金难题上换脑子，做强融资平台，加大融资力度，吸引社会资本参与，既不增加政府债务，又能把事情干成。在转变文风会风上换脑子，推行“一会一人一桌一项议程”，少开会、开短会，一般会议不准备领导讲话、不印发会议材料，市政府领导到基层调研，原则上不提前踩点、不编制行程、不召开汇报会、不准备书面汇报材料，真正减轻基层负担。在抓落实上换脑子，主要领导亲自抓、亲自干，必须亲力亲为，说到就必须做到，承诺了就必须兑现。在优化营商环境上换脑子，坚持小政府、大市场，不求所有、但求所成，对企业无事不扰、有求必应，办好企业“早餐会”，加强中层干部监管，强力推行科股长轮岗制度，下决心解决“中梗阻”等问题。在勤俭办事上换脑子，坚持过“紧日子”，盘活国有房产，整合数字平台，清理临聘人员，减少不必要的材料印刷、资料汇编等费用支出，建设节约型、节能型机关，该花的钱一定花到位，不该花的一分都不能浪费。我们必须敬畏法纪守底线，绷紧清正廉洁之弦。今年是“大建设年”，必须干净做事，不能项目上来了、人倒下了。对所有建设工程，必须加强全程监理和监督，财政、审计和纪检监察机关及时跟进，严格依法依规办事，坚决杜绝工程建设领域的腐败问题发生，做到事干净、人干净。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，修订市政府工作规则和各项规章制度，坚决纠治形式主义、官僚主义。认真履行全面从严治党主体责任，纵深推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，让清正廉洁成为大家的行动自觉，切实树立和维护为民、务实、清廉的良好形象。各位代表！新时代使命如山，新征程时不我待。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委坚强领导下，埋头苦干，勇毅前行，奋力谱写商洛高质量发展新篇章，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！

  2025-07-02

• 2022年宁夏回族自治区政府工作报告

  2022年宁夏回族自治区政府工作报告2019年1月27日在宁夏回族自治区第十二届人民代表大会第二次会议上自治区主席咸辉各位代表：现在，我代表自治区人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，也是我区发展史上具有里程碑意义的一年。习近平总书记为自治区成立60周年“建设美丽新宁夏，共圆伟大中国梦”的题词，对新时代宁夏改革发展寄予了殷切期望，勾画了美好蓝图，指明了前进方向，全区人民倍受鼓舞、倍感振奋、倍增动力。一年来，在党中央、国务院的亲切关怀下，在自治区党委的坚强领导下，全区上下深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，全面落实自治区第十二次党代会部署要求，坚持稳中求进工作总基调，深入贯彻新发展理念，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，振奋精神，实干兴宁，基本完成了自治区十二届人大一次会议确定的目标任务，为实现经济繁荣民族团结环境优美人民富裕、确保与全国同步建成全面小康社会目标打下了坚实基础。全年实现地区生产总值3705.2亿元，增长7%。地方一般公共预算收入444.5亿元，同口径增长8.2%。全体居民人均可支配收入22400元、增长8.9%，其中城镇和农村居民人均可支配收入分别为31895元和11708元、增长8.2%和9.0%。一年来的主要工作和成效是： 一、重点工作在抓好大事要事中再上新台阶。成功举办自治区成立60周年大庆，围绕展示成就、凝聚人心、鼓舞干劲，实施了一批公益项目和民生工程，举办了一系列主题活动和庆祝活动，集中展示了党的民族政策和民族区域自治制度在宁夏的成功实践，生动展现了自治区成立60年、改革开放40年，特别是党的十八大以来各项事业取得的历史性成就、发生的历史性变革，极大激发了全区上下建设美丽新宁夏、共圆伟大中国梦的激情和热情。认真接受中央巡视、环保督察“回头看”和国务院大督查的“全面体检”，主动认领反馈问题，全力抓好整改落实，以整改成效促工作提升。银川、石嘴山、中卫、宁东基地4项创新发展典型做法国家通报表扬，我区营商环境在国务院第五次大督查中排在前列。坚决打好“三大攻坚战”，出台政策文件，有力有序推进，取得了阶段性成效。聚焦政府债务、金融、房地产等重点领域，有效防范化解重大风险，守住了不发生系统性风险的底线。启动打赢脱贫攻坚战三年行动，易地扶贫搬迁2.5万人，预计减贫11.5万人，贫困发生率下降到3%。实施蓝天碧水净土三大行动，全区地级市空气优良天数比例达87.2%，生态环境持续好转。成功获批全国首个“互联网+教育”“互联网+医疗健康”示范区，出台建设规划，推动资源共享，努力创造可复制、可借鉴、可推广的经验，优质公平便捷的教育医疗资源将更好地惠及全区人民。 二、经济转型在应对下行压力中取得新成效。面对困难形势，加强运行调度，及时出台稳增长20条、服务业23条、民营经济20条、促进民间投资30条等针对性强的政策措施，降低实体经济成本90亿元，力促经济企稳回升、稳中有进。全年规模以上工业增加值增长8.3%，企业利润增长16.1%。加大重点领域投资力度，实施了一批稳增长、利长远的大项目好项目。包银高铁（宁夏段）顺利开工，银西高铁、中兰高铁、吴忠至中卫城际铁路等加快建设，海原至同心高速、盐环定扬水更新改造、高性能纤维、高端锂电池等建成投运。出台开发区创新发展22条，将全区33个工业园区整合优化为22个，银川经济技术开发区跻身国家级开发区百强，宁东基地位列全国化工园区第8位。深化供给侧结构性改革，加快新旧动能转换。淘汰化解落后过剩产能318万吨，商品房待售面积同比下降9.4%。工业技改投资增长15.6%，装备制造、信息技术等新兴产业增速超10%，清洁能源装机占比达42.9%。粮食生产“十五连丰”，总产达393万吨，创历史新高。特色优势产业产值占农业总产值的86.7%。全域旅游、电子商务、现代物流、健康养老等现代服务业蓬勃发展。落实创新驱动30条，深化“科技支宁”东西部合作，建成宁夏技术交易市场，国家级高新技术企业增加到150家，全社会研究与试验发展经费投入强度预计达1.3%。研究制定加强政府债务管理的意见和化解方案，准确摸清政府债务底数。加强重点行业、企业、机构风险预警监测，依法稳妥处置企业金融风险，深入开展互联网金融风险专项整治，有效维护金融秩序稳定。 三、城乡面貌在统筹协调发展中发生新变化。深入贯彻全国全区生态环保大会精神，落实生态立区28条，划定生态保护红线，出台生态环境损害赔偿制度改革方案等政策文件，努力实现高质量发展与高水平保护双赢。全年自治区财政投入污染防治资金51.3亿元，比2017年增长74%。彻底淘汰城市建成区20蒸吨以下燃煤锅炉，建成投运银川“东热西送”一期工程，不断加大老旧车、柴油货车淘汰治理，排查整治“散乱污”企业1932家。贺兰山、六盘山、罗山自然保护区生态破坏、城市黑臭水体、药企异味扰民等一批环境突出问题治理成效明显。全面打响黄河保卫战，严格落实五级河（湖）长制，全部取缔黄河干流工业企业直排口，所有园区污水集中收集处理，劣Ⅴ类水体全部清零，黄河流域水质优良比例达73.3%。银川市荣获全球首批“国际湿地城市”。开展大规模国土绿化行动，完成营造林150万亩、荒漠化治理90万亩，城市建成区绿地率达37.2%，森林覆盖率达14.6%。启动银川都市圈建设，设立专项投资基金，推动基础设施互联互通，银川国际航空港综合交通枢纽基本建成，西线供水工程等稳步推进，“三市一地”一体化态势正在形成。固原海绵城市和国家新型城镇化综合试点、中卫全域旅游示范市创建步伐加快。全区城镇化率提高到58.9%。出台乡村振兴战略规划和意见，实施农村人居环境整治三年行动。建设美丽小城镇20个、美丽村庄126个、特色小镇12个，完成农村污水处理及改厕3.2万户，所有行政村通了硬化路，农村自来水普及率达84%。 四、动力活力在推进改革开放中得到新增强。以改革开放40周年为契机，坚决落实中央全面深化改革决策部署和自治区党委安排要求，大力推动31项重大改革。顺利完成自治区政府机构改革任务,新组建部门全部正常运转。加大“不见面马上办”改革，制定审批服务便民化意见，开展减证便民行动，取消调整行政职权76项，政务服务事项网上可办率达80.4%，企业开办时间由平均20个工作日压缩到5个工作日。全年新注册市场主体增长5.1%、每天近300家。深化国资国企改革，全区混合所有制企业达185家，“三供一业”分离移交基本完成。新引进组建金融机构5家，达力环保在香港联交所主板成功上市，实现了我区企业境外首发上市的“零突破”。推进农村土地“三权分置”改革，完成农村集体资产清产核资，土地规模经营占比达27.4%。积极融入“一带一路”建设，全面落实内陆开放型经济试验区建设实施意见。银川综合保税区国际快件监管中心运营良好，石嘴山保税物流中心（B型）通过验收。宁夏国际货运班列常态化运行，直达北京、太原、西安的1000G互联网出口线路投入运营，航空旅客突破900万人次。主动引进来走出去，与国家部委、中央企业和东中部地区的合作交流不断深入，苏银产业园开工建设，新设立外商投资企业32家、境外直接投资企业14家。 五、民生事业在补短板强弱项中实现新发展。在财政增收压力加大的情况下，将76%的财力用于保障和改善民生。落实脱贫富民36条，年度脱贫任务如期完成，50个深度贫困村脱贫出列，盐池县实现高质量脱贫退出，隆德、彭阳、泾源3县基本具备脱贫摘帽条件。深化闽宁扶贫协作，打好产业、就业、金融、教育、健康扶贫等政策组合拳，投入财政扶贫资金109.2亿元，扶贫小额贷款覆盖率达85%，贫困地区农民收入增幅高于全区农民2个百分点。开展脱贫攻坚作风建设年活动，全面整改扶贫领域的突出问题，实现扶贫资金审计检查全覆盖。坚持以创业带动就业，农村劳动力转移就业78万人，城镇新增就业8万人，城镇登记失业率控制在3.89%。全面落实全国全区教育大会精神，新改建义务教育薄弱学校校舍16万平方米、幼儿园104所，率先在西部实现县域义务教育基本均衡发展，部区合建宁夏大学进展顺利。深入推进综合医改，建立五级远程医疗服务体系，实现与所有省（市、区）定点医疗机构异地就医直接结算，全区公立医院药占比下降到30%。连续14年调增企业退休人员养老金标准，连续3年调高机关事业单位养老金标准，进一步提高城乡居民基础养老金、低保救助和孤儿养育津贴标准，21万被征地农民按新政策参加养老保险。改造城镇棚户区住房3万套、农村危窑危房3.3万户，21.3万城乡住房困难群众喜迁新居。深入实施文化惠民工程，吴忠市成功创建国家公共文化服务体系示范区，《家园》《灵与肉》《六盘山》《闽宁镇》等影视作品叫响全国，全民健身活动蓬勃开展。新闻出版、广播电视、社会科学、统计调查、文史参事等又有新发展。积极支持国防和部队建设，国防动员、人民防空、双拥共建深入推进。大力开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪，社会治安持续向好。强化食品药品市场监管。开展安全生产大检查大整治，事故起数和死亡人数“双下降”。修订老年人权益保障条例，妇女儿童、残疾人、红十字、慈善等事业健康发展。地震气象监测预警、应急救援、防灾减灾工作不断加强。全面落实自治区党委十二届四次全会安排部署，深入推进民族团结进步创建活动，固原市等10个单位被命名为全国民族团结进步创建示范单位。持续开展“四进”宗教活动场所，坚决治理宗教领域突出问题，民族团结、宗教和顺、社会和谐稳定的良好局面进一步巩固发展。 六、政府效能在优作风抓落实中又有新提升。坚持把党的领导贯穿政府工作始终，把政治建设放在首位，全面加强政府党组建设，开展“学政策用政策”研讨交流。坚决贯彻党中央、国务院决策部署，全面落实自治区党委工作安排。认真执行重大事项向党委请示报告、重大决策出台前向人大常委会报告制度，主动向人大报告国有资产管理等情况，提请自治区党委研究重大事项55件，提请自治区人大常委会制定、修改和废止地方性法规12件。办理人大议案建议214件、政协提案567件，办复率均达100%。扎实开展集中解决群众反映强烈的突出问题活动，信访总量同比下降31%。深入推进“七五”普法，全面推行行政规范性文件“三统一”和有效期制度，5个县（市）通过国家级基层政务公开标准化规范化试点验收。从严执行中央八项规定及实施细则精神和自治区党委若干意见，驰而不息纠正“四风”。大力倡导重实干重实绩、敢担当善作为的作风，加大督查督办力度，对积极作为、成效明显的奖励支持，对消极作为、工作不力的严肃问责，政府公信力、执行力、落实力不断增强。回望过去一年，我们过得很充实、走得很坚定，困难虽比预料的多，成效要比预想的好。这是习近平新时代中国特色社会主义思想光辉指引的结果，是党中央、国务院亲切关怀的结果，是自治区党委正确领导的结果，是自治区人大、政协监督支持的结果，是全区广大干部群众撸起袖子干出来的，是新时代各行各业奋斗者挥洒汗水拼出来的！在此，我代表自治区人民政府，向全区各族人民，向支持政府工作的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向中央驻宁单位、驻宁部队、武警官兵和公安民警表示衷心感谢！向支持宁夏改革发展稳定的中央和国家部委、兄弟省（市、区），港澳台同胞、海外侨胞和国际友人致以崇高敬意！在肯定成绩的同时，我们清醒地看到，我区发展还存在不少困难和问题：一是贯彻落实新发展理念还不到位，一些地方和干部惯性思维、速度情结和路径依赖还没有根本转变，产业结构倚重倚能问题仍然突出，环境保护和污染治理形势依然严峻，提升创新能力、推动高质量发展任务繁重。二是经济下行压力仍然较大，部分企业经营困难，政府隐性债务化解、金融风险防控任务艰巨，特别是受基础设施建设融资渠道收窄、重大项目接续储备不足等因素影响，实现固定资产投资恢复性增长的难度加大。三是城乡居民持续稳定增收压力较大，基本公共服务均等化水平还不高，打赢脱贫攻坚战、实现稳定脱贫还需持续用力。四是政府自身建设还存在诸多薄弱环节，各级干部担当作为的积极性、主动性还要进一步提高。等等。我们一定要高度重视，采取有效措施，认真加以解决。 二、2019年主要目标和重点任务今年是中华人民共和国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，做好今年工作至关重要。当今世界正面临百年未有之大变局，我国发展仍处于重要战略机遇期。我们拥有坚强的领导核心、科学的思想指引、伟大的创造精神，我们具有足够的发展韧性、巨大的市场潜力，经济长期向好的态势不会改变。宁夏作为西部欠发达民族地区，经过60年的艰苦创业、不懈奋斗，站在了建设美丽新宁夏、共圆伟大中国梦的历史新起点上。同时，随着国家对西部地区、民族地区、革命老区支持力度的加大，我区发展的基础条件日趋完备、要素保障不断增强、诸多新动能加快成长，全区上下推动高质量发展的劲头越来越足。只要我们坚定信心、迎难而上，就一定能在新起点上展现新作为，就一定能在新征程中成就新伟业！今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会及中央经济工作会议精神，按照统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局的要求，围绕建设美丽新宁夏、共圆伟大中国梦，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，持续落实自治区第十二次党代会安排部署，继续打好“三大攻坚战”，接续实施好“三大战略”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，加快建设现代化经济体系，增强人民群众获得感幸福感安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，振奋精神、实干兴宁，为与全国同步建成全面小康社会打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%—7%，地方一般公共预算收入同口径增长7%左右，社会消费品零售总额增长6%，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长7.5%和8%，居民消费价格涨幅控制在3%左右，城镇调查失业率控制在5.2%左右，万元生产总值能耗下降3%，四项主要污染物指标完成国家下达任务。实现上述目标，困难不容低估，信心不可动摇，干劲务必增强。要始终保持高质量发展的战略定力。越是欠发达地区，越要推进高质量发展。要立足发展不足的最大实际，千方百计抓“六稳”，坚定不移调结构，持之以恒转方式，不被短期变化牵着鼻子，不被一时困难拖住脚步，久久为功，善作善成，推动经济发展质量提升、效益提高、结构优化。要始终保持攻坚克难的进取精神。形势越困难，越要保持蓬勃朝气、昂扬锐气。要切实增强底线思维、忧患意识、斗争精神，充分做好打硬仗、攻堡垒、过难关的准备，齐心协力、拼搏奋进，共同把宁夏的事情办得更好、更实、更有成效。要始终保持一心为民的真诚情怀。坚持以人民为中心的发展思想，把人民幸福作为第一目标，把人民期盼作为第一任务，把人民呼声作为第一信号，在发展中保障和改善民生，不断实现各族群众美好生活需要。要始终保持真抓实干的优良作风。牢记习近平总书记“社会主义是干出来的”伟大号召，坚持“实”字当头、“干”字为先，主动挑最重担子、啃最硬骨头，一级做给一级看，一级带着一级干，努力创造无愧于时代、无愧于人民、经得起历史检验的工作业绩！为此，要突出抓好以下重点工作： 一、持续推进新旧动能转换，进一步夯实高质量发展基础。大力实施创新驱动战略，落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，深化供给侧结构性改革，建设现代化经济体系，打造西部地区转型发展先行区。推动制造业高质量发展。推进工业转型升级“十大行动”。实施100个重点技改项目，开展500家规上企业对标工作，促进煤电、冶金、化工等传统产业向高端化、智能化、绿色化迈进。加快企业优胜劣汰，淘汰低端落后过剩产能，全面治理“散乱污”企业，依法加速出清“僵尸企业”，推动各类生产要素向优质企业聚集。落实“互联网+先进制造业”实施意见，启动“千家企业上云”计划，建成15个智能工厂和数字化车间，在智能制造、仪器仪表、专用电器等领域培育一批单项冠军，战略性新兴产业占GDP比重达到10%。助推小企业“升规上限”，设立专项奖励资金，扩大贴息支持和风险补偿范围，新增规上企业100家左右、产值超10亿元企业60家，为产业转型升级不断注入新动能。促进园区转型发展。坚持错位发展、差异化发展、节约集约发展，优化园区功能配套，提升综合承载能力，实施低成本改造项目10个，让园区真正成为企业创富的聚集区、经济发展的主阵地。改革园区管理体制，推行“区域评”制度，支持每市创建1个示范园区，抓好一批标杆企业、示范项目，全面提升园区投入产出比和综合效益。重点推进宁东基地现代煤化工产业示范区建设，健全煤电联动市场反应机制，提升全产业链水平。抓住中央鼓励东西部合作共建产业园区的机遇，加快建设苏银产业园等，打造东西部合作共建园区的宁夏样本。激发市场主体活力。落实“民营经济20条”，执行国家减税降费政策，推进普惠性税收免除，降低企业养老保险费率和缴费基数，全年再降实体经济成本80亿元以上。健全融资担保体系，促进银政企深度联动，引导金融机构加大对民营、小微企业的贷款支持。用好政策性纾困基金，精准支持困难企业渡过难关。保障民营企业在准入许可、经营运行、招投标等方面的平等待遇，让他们有更多获得感。改革国有资本授权经营体制，完善法人治理结构，扩大混合所有制改革范围，加快建立国企职工工资决定机制，持续释放国有企业发展活力。实施企业家素质提升工程，构建“亲清”政商关系，培养懂经营、会管理、善创新、有社会责任感的优秀企业家，支持他们专心专注创业、放心放胆经营。提升创新支撑能力。加快推进沿黄科技创新改革试验区、现代农业科技创新示范区建设，进一步深化“科技支宁”东西部合作。围绕现代煤化工、生物医药、特色农业等重点领域，实施一批科技项目，突破一批关键技术，转化一批先进成果，推动自主创新和开放创新互融共促、产业创新和特色创新共同发力。出台高新产业和科技型企业扶持政策，设立创新基金，培育国家级高新技术企业30家、科技“小巨人”企业20家，全社会研究与试验发展经费投入强度达到1.6%。完善创新服务体系，健全企业为主体的产学研一体化机制。深化科技管理体制改革，完善科研项目和经费管理，赋予科研机构和人员更大自主权，加强知识产权创造、保护和运用。落实“人才新政18条”，解决好引才难、留才难等问题。推行人才分类评价和终身职业技能培训，弘扬劳模精神和工匠精神，努力造就一支知识型、技能型、创新型劳动者大军。 二、持续扩大有效需求，进一步促进经济平稳健康发展。坚持抓项目抓招商双管齐下、稳投资扩消费双轮驱动，不断释放需求潜力，为经济平稳运行提供强力支撑。稳定精准有效投资。今年自治区确定重点项目80个，完成投资500亿元以上。要坚持投速投向投效并重，盯住不放、一抓到底，确保固定资产投资规模恢复性增长。高起点谋划重大项目。抢抓新一轮西部大开发机遇，紧盯产业转型、基础设施、公共服务、生态环保等重点领域，聚焦5G商用、人工智能、工业互联网等重点投向，精心谋划、精准对接，最大限度争取国家支持。高效率推进重大项目。完善项目协调推进机制，着力抓好沙比克高端烯烃、神华宁煤合成润滑油和液体石蜡、鲲鹏能源乙二醇、汉尧集团石墨烯储能材料等一批产业项目，重点推进银西高铁、包银高铁、中兰高铁、宝中铁路扩能改造、京藏高速改扩建、西线供水等一批基础设施项目，加快建设宁夏美术馆、北师大银川学校、固原中医院扩建等一批社会民生项目，以项目大突破带动发展大提升。高标准服务重点项目。发挥政府投资引导撬动作用，推广政府与社会资本合作、特许经营等模式，激发民间投资信心和活力。开展“高质高效招商引资年”活动，办好2019年宁商大会，精准招商、园区招商、以商招商，吸引更多优势企业来宁投资、更多优质项目落地建设。改革招商引资考评办法，注重项目落地率和资金到位率，确保全年招商引资实际到位资金增长10%以上。深挖消费需求潜力。出台促消费政策，实施扩消费行动，培育信息服务、健身休闲、教育培训、社区服务、健康养老等消费热点，促进消费结构优化升级。推动服务业扩容增效，用好专项扶持资金，支持现代服务业集聚区品牌化、标准化建设，多渠道增加服务供给，全方位提升服务质量，服务业比重再提高1个百分点。深化全域旅游示范区建设，推行“旅游+”模式，完善配套设施和服务，推广旅游惠民“一卡通”，让游客愿意来、留得下、有看头，全年接待游客和旅游收入分别增长10%、12%以上。加快综合物流配送平台建设，推动物流与交通、电商等融合发展，大幅降低物流成本。发展数字经济，延长云产业链，做大做强中卫（西部）云基地、银川中关村创新中心、石嘴山科技金融众创空间。建设军民融合产业示范区。做好第四次全国经济普查工作。防范化解重大风险。落实“坚定、可控、有序、适度”工作要求，守住守好不发生系统性风险的底线。积极稳妥化解地方政府债务，夯实市县主体责任，严格规范堵后门，科学合理开前门，用好地方政府专项债券，实现政府债务与发展阶段相适应、举债规模与偿债能力相匹配。切实加强金融监管，全面摸排重点企业风险，加大不良贷款处置力度，严打违法违规金融活动，维护金融市场稳定。坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”定位，对症施策、分类指导，释放合理的改善性住房需求，有序化解房地产库存，有效防控逾期交房、烂尾楼等风险，确保房地产市场平稳健康发展。 三、持续推进乡村振兴，进一步统筹区域城乡协调发展。发挥空间规划引领管控作用，大力实施乡村振兴战略，加快推进新型城镇化，促进区域优势互补、城乡融合发展。提升农业综合效益。做深做细农业供给侧结构性改革，扩大优质、特色、绿色农产品有效供给，完善现代农业产业、生产和经营体系，加快农村各产业融合发展。落实最严格的耕地保护制度，3月底前完成“大棚房”清理整治。新建高标准农田96万亩，发展高效节水农业40万亩，粮食产量稳定在360万吨以上。扎实抓好“五个百万亩”基地建设，整合提升现代畜牧、酿酒葡萄、枸杞、瓜菜等特色优势产业，做大做强区域公用品牌，不断提高“原字号”“老字号”“宁字号”农产品品质和市场占有率，把“五大之乡”擦得更亮、打得更响。培育新型经营主体和职业农民，发展专业化市场化农业服务组织，新增家庭农场、农民合作社各300家，让农民从特色产业发展中获得更多收益。支持返乡下乡创业创新，培育乡村旅游、共享农庄、田园综合体等新业态新模式，主要农作物机械化率、农产品加工转化率分别达到76%和68%，农业科技进步贡献率达到60%，为产业兴旺插上科技腾飞的翅膀。培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，让他们在服务乡村振兴中施展才华、建功立业。改善农村人居环境。深入学习浙江“千万工程”经验，扎实推进农村人居环境整治三年行动。创新村镇建设形态模式，建设美丽小城镇20个、美丽村庄100个、特色小镇12个，打造美丽宜居的乡村特色风貌。加快补齐农村基础设施和公共服务短板，提升农村饮水安全，新改建农村公路900公里，建设“四好农村路”，完成存量危窑危房改造。因地制宜推进农村垃圾污水处理、“厕所革命”和村容村貌提升，多措并举完善公共照明、文化体育等服务设施。坚持自治法治德治相结合，健全现代乡村治理体系，培育良好家风、淳朴民风、文明乡风。强化银川都市圈龙头作用。编制银川都市圈发展规划，加快城际快速交通、生态共保共治等重点项目建设，推动产业发展协同化、基础设施网络化、公共服务一体化。清理地方保护和行政壁垒，畅通区域经济循环，促进要素资源聚集，确保都市圈建设有实质性突破。支持固原推进生态城镇建设、中卫建设区域性物流中心，形成特色化、差异化发展格局。提升城市科学化、精细化管理水平，有效解决交通拥堵和城市内涝等问题。优化智慧城市平台，加强海绵城市、地下综合管廊建设，实施棚户区、老旧小区、背街小巷改造，消除管理盲点和死角。推进公交优先发展，加快停车泊位和充电设施建设，完善步行和自行车道系统。建成一批市民公园、街头绿地、小微游园，城市建成区绿地率达到37.7%，让城市更宜居、生活更便利。加快户籍制度配套改革，推进在城镇就业的农业转移人口尽快安家落户，增强他们的归属感，城镇化率再提高1个百分点。 四、持续决战脱贫攻坚，进一步推进精准稳定可持续脱贫。大力实施脱贫富民战略，聚力精准施策，拿出硬招实招，不折不扣完成年度脱贫任务，原州、海原、同心、红寺堡4个县（区）脱贫摘帽、109个贫困村出列、10万人脱贫，打造全国脱贫攻坚示范区。集中攻坚深度贫困。主攻“五县一片”和170个深度贫困村，集中力量，尽锐出战，坚决攻下硬任务。严格落实“三个新增”要求，统筹打好脱贫政策组合拳，着力解决影响“两不愁三保障”的突出问题，切实增强贫困地区内生发展动力。加大控辍保学力度，强化农村低保制度与扶贫开发政策衔接，精准实施对特殊贫困群体的保障性扶贫措施，让他们生活有改善、脱贫有保障。抓好移民安置区产业发展、就业培训、社会管理等后续工作，确保移民群众搬得出、稳得住、逐步能致富。深化闽宁对口扶贫协作，做实乡村结对帮扶，推动产业、劳务、人才等要素精准对接。加强中央单位和区市县三级定点扶贫，推进“百企帮百村”行动，凝聚脱贫攻坚强大合力。加快壮大扶贫产业。实施贫困地区特色产业提升工程，落实贫困户产业项目、技术培训、小额信贷、帮扶措施和农业保险“五个到户”，发展壮大中药材、小杂粮、农村电商、乡村旅游等，构建村村有脱贫产业、户户有增收门路的产业扶贫新格局。实施就业扶贫行动，完成脱贫能力培训5万人，购买扶贫公益岗位3500个以上。提高金融扶贫的精准度和有效性。加强扶智扶志教育，倡导脱贫光荣，开展“千村万户”表彰奖励活动，激励更多贫困群众用勤劳双手彻底摘下“穷帽子”、拔掉“穷根子”。巩固扩大脱贫成果。严格脱贫退出程序标准，严防数字脱贫、指标脱贫。坚决整改扶贫领域突出问题，规范项目资金管理和绩效评价，提高扶贫资金使用效益。建立巩固脱贫攻坚成果长效机制，对已脱贫的贫困县、贫困村、贫困户，摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶。加大城镇贫困群众脱贫解困力度，切实提高脱贫质量。 五、持续加强污染防治，进一步改善生态环境质量。深入贯彻习近平生态文明思想，大力实施生态立区战略，坚决打好污染防治攻坚战，努力建设天蓝地绿水美的美丽宁夏，打造西部地区生态文明建设先行区。扎实抓好反馈问题整改。严格落实生态环境保护党政同责、“一岗双责”，压实主体责任。坚持分类施策，完善长效机制，依法查处各类环境违法行为，切实做到问题不查清不放过、整改不到位不放过、责任不落实不放过、群众不满意不放过。坚决杜绝敷衍整改、虚假整改、表面整改，确保中央环保督察“回头看”反馈问题按期整改到位。大力实施蓝天碧水净土行动。坚决打好蓝天保卫战，加快重点行业脱硫脱硝及除尘提标改造，全面淘汰城市建成区不达标燃煤锅炉，有效治理柴油货车污染，从严管控施工扬尘，强力禁止秸秆焚烧。强化联防联控联治，减少重污染天气，持续提升环境空气质量。坚决打好新时代黄河保卫战，扎实落实河（湖）长制，加大饮用水水源地保护力度。推进城镇污水处理提质增效，狠抓工业园区污水稳定达标排放。加强重点入黄排水沟和城市黑臭水体综合整治，黄河流域水质优良比例稳定在73.3%以上，打造水清河畅、岸绿景美的良好水生态。坚决打好净土保卫战，开展重点行业企业用地土壤污染调查，综合防控农业面源污染，提高工业固废处置和综合利用水平，推进生活垃圾分类收集。改进环境治理方式，避免处置措施简单粗暴，充分调动企业和社会公众参与环境治理的积极性。深入推进生态保护修复。加快沿黄生态经济带建设，实施一批节能环保、清洁生产、循环经济项目，探索用能权、排污权交易，拓展污染第三方治理，重塑生态优先、绿色发展新格局。统筹“山水林田湖草”系统治理，巩固贺兰山、六盘山、罗山生态环境综合整治成果。抓好重大生态工程，完成营造林130万亩以上，治理荒漠化土地90万亩、水土流失800平方公里，森林覆盖率达到15.2%。推动建立市场化、多元化生态补偿机制，做好生态保护红线、自然保护区勘界定标，扩大绿色生态空间，筑牢祖国西北重要生态安全屏障。 六、持续深化市场化改革，进一步增强发展动力活力。坚持用改革的办法破除体制机制障碍，推动改革全面提速、多点发力，让市场活力充分释放，让社会创造力竞相迸发。全面优化营商环境。纵深推进“放管服”改革，全部推开“证照分离”，企业投资项目审批时间压缩到50个工作日以内。推行政务服务“一网、一门、一次”办理，区本级政务服务事项网上可办率达到90%，市县稳定在80%以上。完善公共信用信息共享平台，建立信用联合奖惩机制，做到“双随机、一公开”监管全覆盖，对违法者要依法严惩，对守法者要无事不扰。对标营商环境指标体系，改进水电气暖接入等薄弱环节，最大限度为各类投资主体提供便利，让他们舒心谋发展。深化财税金融改革。坚持“花钱必问效、无效必问责”，厘清各级财政事权和支出责任，健全地方税体系，完善县级基本财力保障机制。优化财政支出结构，加强绩效目标管理，提高财政资金配置效率和使用效益。实施“引金入宁”计划，推进地方银行改革，优化金融生态环境，扩大直接融资规模，争取1—2家企业主板上市，增强金融服务实体经济的能力。提高要素配置效率。扩大电力直接交易企业用户范围，构建主体多元、竞争有序的电力交易格局，进一步降低电价，形成综合竞争优势。完善市场决定价格机制，减少和规范政府定价项目。深入推进农村土地制度改革，推广土地征收和农村集体经营性建设用地入市试点成果，加快宅基地使用权确权登记颁证。深化集体经营性资产股份制、农业水价、集体林权、农垦、供销社等改革，不断增强农村发展活力。完成第三次国土调查，建立自然资源资产核算体系，健全自然资源产权制度和有偿使用制度，促进各类生产要素自由流通、公平交易。 七、持续扩大内陆开放，进一步打造丝绸之路经济带战略支点。深度融入“一带一路”建设，大胆试、勇敢闯，推动内陆开放型经济试验区建设取得实质性进展，让开放的大门越开越大，以全方位开放助推经济高质量发展。建好用好开放平台。聚焦经贸，务实办好2019中阿博览会，争取落实一批合作项目，努力办出水平、办出效益、办出影响力。提升银川综合保税区、各类开发区综合功能，推进银川国际公铁物流港、石嘴山保税物流中心、惠农陆路口岸、中卫陆港联动发展，加快肉类、水果、种苗等进口指定口岸建设，进一步增强开放平台的承载集聚能力。拓展延伸开放通道。充分发挥中国—中亚—西亚、中蒙俄经济走廊节点优势，重点加强西向和北向通道建设，主动对接南向“陆海新通道”，加快构建内畅外联、通疆达海、多式联运的贸易物流大通道。推进国际货运班列场站建设，新开蒙古、俄罗斯班列，实现中亚、中欧班列常态化、品牌化运行。打造西部区域性航空枢纽，开辟银川至香港、伊斯坦布尔等国际（地区）航线，开通直达所有省会城市航线，加密重点城市航班，航空旅客吞吐量力争突破1000万人次。大力发展临空经济和通航产业。加快建设中阿网上丝绸之路经济合作试验区暨宁夏枢纽工程。发展提升开放型经济。复制自贸区经验做法，开展首创性、差异化改革探索。加快国际贸易“单一窗口”推广应用，促进投资贸易便利化。培育跨境电商、服务贸易、服务外包等新业态，实现进出口稳中提质、利用外资稳定增长。稳步推进境外合作园区建设，不断拓展发展空间，带动我区优势产业、特色产品尽快走出去。加强与长三角、珠三角、京津冀、港澳台等地区合作交流，落实好部区、央地战略合作协议，建设一批加工贸易承接转移基地，推动开放发展上台阶、提水平。 八、持续保障改善民生，进一步提升人民群众幸福指数。坚持尽力而为、量力而行，保基本、兜底线、织密网，努力让全区人民的日子越过越红火。扎实办好为民实事。聚焦群众所需所急所盼所愿，突出普惠性、保基本、均等化、能完成，统筹安排财政资金，着力在脱贫攻坚、农村公路、饮水安全、就业创业、教育医疗、社会保障等方面，集中力量办好一批实事好事，使各族群众有实实在在的获得感。全力稳就业促增收。实施就业优先政策，加强职业培训和就业服务。深化大众创业、万众创新，加大创业担保贷款贴息、补贴和奖补力度，统筹抓好高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业。做好援企稳岗，解决好停产减产企业职工转岗就业，农村劳动力转移就业70万人，城镇新增就业7.5万人。千方百计提高城乡居民工资性、财产性收入，落实个人所得税专项附加扣除政策，推进企业工资集体协商，构建和谐劳动关系。促进教育均衡发展。加快“互联网+教育”示范区建设，建好用好大数据平台，促进优质教育资源均衡配置。稳步扩大普惠性学前教育覆盖面，公办幼儿园占比达到48%。加快城乡义务教育一体化，着力破解“乡村弱、城市挤、班额大、负担重”等难题，努力为每个孩子提供更加公平、更有质量的教育。实施高中阶段教育普及攻坚计划，提升中等职业学校办学水平，推动普通高中与职业高中协调发展。促进产教融合、校企合作，健全职业教育多元化办学体制。推进高等教育内涵式发展，深化部区合建宁夏大学，提高一流学科建设水平。规范民办教育。发展特殊教育。全面加强新时代教师队伍建设，培养“四有好老师”，当好学生健康成长的引路人。推进健康宁夏建设。加快“互联网+医疗健康”示范区建设，打造一体化医疗健康信息服务平台，建立远程医疗服务体系，建设区域医疗中心，促进跨区域、跨层级医疗资源互联互通。开展县域综合医改试点，统筹推进公立医院人事薪酬、服务价格等制度改革。落实分级诊疗，做实医联体，力促优质医疗资源下沉，有效缓解群众看病难、看病贵的问题。鼓励社会资本办医，发展中医中药，提供多样化的医疗健康服务。改善妇幼保健和生育服务。广泛开展爱国卫生运动，加强重大疾病、慢性病防治，构建以预防为主的大健康格局。完善社会保障体系。继续实施全民参保计划，做好社保费征收体制改革后续工作，落实好企业基本养老保险基金中央调剂制度。调整完善基本医疗保险政策和医保药品目录，把更多救命救急的好药纳入医保。加强医保监管和支付方式改革，打击欺诈骗保行为。推进养老机构医养结合服务，让老年人健康养老、快乐养老。加强退役军人服务管理，落实好政策待遇。做好社会救助、社会福利、慈善事业，解决好城市“夹心层”群体生活困难问题。加大农村留守老人、妇女儿童、残疾人关心关爱服务，让每个群众都能感受到党和政府的温暖。 九、持续创新社会治理，进一步巩固和谐稳定良好局面。坚持共建共治共享，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，确保全区民族团结、宗教和顺、社会和谐、大局稳定。践行社会主义核心价值观。深入实施公民道德建设工程，广泛开展群众性精神文明创建活动。抓好新时代文明实践中心建设试点，推动社会主义核心价值观进机关、进企业、进学校、进社区、进乡村、进家庭。围绕中华人民共和国成立70周年，推出一批讴歌新时代、弘扬主旋律、凝聚精气神的精品力作，传递宁夏声音、讲好宁夏故事。深化文化惠民工程，加强公共文化服务标准化建设，发展文化产业和新型文化业态，做好文物保护利用和非物质文化遗产传承。推动哲学社会科学、新闻出版、广播电视、外事侨务、文史参事、统计档案等实现新发展。实施全民健身计划，办好自治区第十五届运动会、第九届少数民族传统体育运动会。铸牢中华民族共同体意识。深入开展马克思主义民族观宗教观教育，全面准确贯彻党的民族政策和宗教工作基本方针，切实做好新时代民族宗教工作，着力打造全国民族团结进步示范区。扎实推进创建“八大行动”，构建嵌入式社会结构和社区环境，推动“三个离不开”“五个认同”等思想入脑入心，促进各民族交往交流交融，共同团结奋斗、共同繁荣发展。坚持宗教中国化方向，严格落实《宗教事务条例》，依法管理宗教事务，扎实开展“四进”宗教活动场所，坚决治理宗教领域突出问题，积极引导宗教与社会主义社会相适应。推动社会治理现代化。创新城乡社区治理和服务，促进资源、管理、服务下沉，推行“网格+网络”模式，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。完善信访工作机制，加大矛盾纠纷排查化解。健全公共法律服务体系，扎实开展“七五”普法。深入推进“平安宁夏”建设，持续开展扫黑除恶专项斗争，提升社会治安综合治理水平。落实领导干部安全生产责任制，加强隐患排查整治，坚决防范遏制重特大事故。实行最严格的食品药品监管，建立统一高效的应急管理体系，提高防灾减灾救灾能力。进一步加强国防动员、人民防空和“双拥”工作。支持工会、共青团、妇联、科协、红十字、残联等群团组织改革发展，更好地发挥联系服务群众的纽带作用。 三、建设人民满意的服务型政府各位代表，我们的政府是人民的政府，人民是我们执政的最大底气。各级政府和广大公务人员要始终保持锐意进取、永不懈怠的精神状态和敢闯敢干、一往无前的奋斗姿态，以新作为奋进新时代、以新担当推动新发展。坚持政治统领，坚定正确方向。把党的全面领导贯穿政府工作全过程各方面，加强政府党组建设，严守政治纪律和政治规矩，始终保持政治上的坚定自觉。按照党中央统一部署，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。坚持知行合一，自觉做到贯彻党中央、国务院决策部署坚定坚决、不折不扣、落实落细。坚持重大事项、重要工作向党委报告制度，全面落实自治区党委工作安排。坚持依法行政，提升施政水平。各级政府的每一项行政决策和执法行为都要于法有据、体现民意、符合实际。深入推进法治政府建设，严格按照宪法和法律行使权力、履行职责。认真执行人大及其常委会的决议决定，积极办理人大代表建议、政协委员提案。依法接受人大法律监督、工作监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见。完善科学决策机制，健全专家咨询、法律顾问、公示听证、第三方评估等制度。加强规范性文件合法性审查，深化综合行政执法改革，落实行政执法“三项制度”。全面推进政务公开，完成市县（区）政府系统机构改革，完善政府部门权责清单，落实市场准入负面清单。凡是市场能自主调节的就让市场来调节，凡是企业能干好的就让企业来干，使政府和市场各归其位、各尽其能。坚持实干担当，确保工作落实。大力弘扬实干之风，争做新时代的实干家。各级各部门要深入一线、深入基层、深入群众，开展调查研究，察实情、解难题、办实事，让改革发展稳定各项任务落下去、让惠及百姓的各项工作实起来。坚决克服思想懈怠、观望情绪、本领恐慌，坚决杜绝花拳绣腿、虚头巴脑、表面文章，主动担当作为，敢于攻坚克难，抓铁有痕、踏石留印抓好落实。健全正向激励、容错纠错机制，坚持实干实绩“论英雄”，高扬干事创业“风向标”，用好绩效考核“指挥棒”，切实把广大干部的积极性调动起来，一起拼搏，一起奋斗，干出实打实的新成效，干出群众认可的好口碑。坚持全面从严，永葆清廉本色。牢固树立过“紧日子”思想，“三公经费”和一般性支出只减不增，把有限的资金用在保发展保民生上。落实全面从严治党要求，认真履行党风廉政建设“一岗双责”，严格执行中央八项规定及实施细则精神和自治区党委若干意见。严肃查处顶风违纪行为和隐形变异问题，集中治理形式主义、官僚主义，坚决整治“痕迹管理”问题。强化监察、审计监督，紧盯重大工程、重点领域、关键岗位，整治群众身边不正之风和腐败问题，让权力寻租没有空间，让腐败行为无处藏身。各级领导干部要自觉管住自己、管好家人，注重家庭家教家风，在廉洁自律上作好表率。认真执行新《公务员法》，打造忠诚干净担当的公务员队伍，以为民务实清廉的良好形象取信于民。各位代表，新思想引领伟大事业，新时代铸就伟大梦想，我们都在努力奔跑，我们都是追梦人。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在自治区党委的坚强领导下，上下同心，迎难而上，振奋精神，实干兴宁，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年，为建设美丽新宁夏、共圆伟大中国梦而努力奋斗！

  2025-07-02

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