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• 【投资黄岩区】2018年台州市黄岩区政府工作报告

  2018年1月7日在台州市黄岩区第十六届人民代表大会第二次会议上黄岩区人民政府区长陈建勋各位代表：现在，我代表黄岩区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。回顾2017年发展不平凡成就振人心过去一年，是黄岩发展乘势谋局、裂变赶超的一年，是勠力同心、砥砺前行的一年，也是捷报频传、岁物丰成的一年。我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，深入实施“八八战略”，忠实践行“两山理论”，全力补齐“六大短板”，以99个破难攻坚项目和1011件乡镇街道、部门“十件大事”为主抓手，坚奋进之志、谋裂变之策、聚赶超之力，主要经济指标综合排名连续四个季度进入全市“第一方阵”，高质量完成了区十六届人大一次会议确定的目标任务，取得了撤市设区以来的最好成绩。全年完成地区生产总值450.1亿元，增长9.9%；固定资产投资208.7亿元，增长18.5%；财政总收入70亿元，其中地方财政收入41.7亿元，分别增长13.2%、10%；社会消费品零售总额238.3亿元，增长12.7%；工业增加值201.4亿元，增长11.5%；服务业增加值215.4亿元，增长9.5%；外贸出口总额157.4亿元，增长21.1%；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达到5.2万元、2.6万元，增长9.4%、10.4%；招商选资128亿元。各项工作52次得到省、市领导批示肯定，全国综合实力百强区排名上升至67位。过去一年，我们致力狮团攻坚，拼出“黄岩速度”，城乡建设强势推进。45个城村双改项目完成签约1.5万户、拆除330万平方米，排名全省第 五、全市第一。重启停滞15年之久的旧城改造，天长路区块实现全面拆除，孔庙、五洞桥区块完成修复规划编制。“36街72巷”二期完成改造。东路、路边、红四等23个城中村完成房屋拆除。城市新区加快建设，江北商务区彻底完成拖滞15年之久的江北一期拆迁扫尾，建成水岸明珠安置房并交付使用。委羽山新区引进物产中大健康产业项目，建成道文化主题公园入口工程，羽山一期、倪桥二期安置房进入主体施工。新前城市新区基本建成黄长改线跨永宁江桥梁，绿城城市综合体、新江路澄江段加快推进。高铁新区完成铁路场站王林洋区块土地出让，建成新洋花园套式安置房并交付使用。交通建设突飞猛进,完成投资25亿元，超过“十二五”时期总和。内环线、104国道长塘交叉口整治、黄长复线、院路路改建、沙茅线、325省道延伸线北洋至宁溪段建成通车，综合客运枢纽站一期竣工，宁大公路龙潭坑至大寺基段基本贯通、宁溪镇区段完成工程量50%。金台铁路黄岩段、104国道西移线、204省道黄岩段、九龙街、院沙线院桥段破土动工，宁溪至仙居朱溪、院桥至温州永嘉公路进展顺利。打通嘉木路、金带路、二环西路南延至黄长复线等8条“断头路”，劳动南路南延工程南城段便道春节前通车。美丽乡村魅力俱增，永宁江、永丰河、沙埠溪绿道全线贯通，“演太线”金廊基本建成。新建美丽公路70公里，宁溪镇获全市首批美丽公路示范乡镇称号。建成鉴洋湖城市湿地公园入口工程和西江文化公园。创建国家级绿色村庄17个，省级美丽宜居示范村3个、特色精品村3个、森林城镇2个、森林村庄2个。屿头沙滩村成为中国村庄当代发展浙江样本，茅畲乡获省森林文化小镇称号，宁溪乌岩头、北洋潮济列为全省首批传统村落，我区获省第二批历史文化村落优秀区称号。成功举办全国大学生乡村规划竞赛。过去一年，我们致力创新驱动，构筑“黄岩高地”，实体经济稳中有进。工业转型提质增效，重点围绕模具、电动车等产业，制定实施传统制造业优化升级三年计划。智能模具小镇主题公园建成投用，引进李德群院士工作站及高端模具企业15家,成为全市唯一首批省级建设类高新技术特色小镇。中国模具博览城正式开业。成功举办首届中国（黄岩）模具产业发展高峰论坛，发布黄岩·中国模具指数。电动车产业改造提升列为市级试点。加大倒逼转型力度，关停“低小散”企业260家，拆除违法厂房267万平方米。推进“亩产论英雄”，完成97家企业零地技改，空间换地61万平方米。47个重点工业项目完成投资13.6亿元。经济开发区新开工企业20家、竣工投产20家。滚动实施“小微企业三年成长计划”，新顺、联化等5个小微园动工建设。出台股改上市新政，上市奖励提高至1000万元，完成48家企业股改，天宇股份、东方材料成功上市，广天股份、祥珑容器挂牌新三板，6家企业挂牌浙江股权交易中心。全面实施“科技新长征”，完成机器换人技改项目62个。模塑产业创新服务综合体列入省首批创建名单，可获省补资金2亿元以上。新增国家重点扶持高新技术企业12家，省级高成长科技型中小企业28家、企业研究院2家，市级高新技术研发中心18家，专利申请量和授权量均居全市第一。在全市率先推行市场化引才模式，成功举办首届高层次人才创新创业大赛，引进省“千人计划”专家2人、“500精英计划”人才11人。土地保障成效显著，消化批而未供、供而未用工业用地1688亩，报批“农转用”2200亩，造田造地2187亩、立项2550亩，连续22年实现耕地占补平衡。台州市新兴产业基地一期开工建设。电力设施不断完善，完成110千伏下曹变、35千伏茅畲变及48个行政村低压电网改造。生态农业稳步提升，蓝美庄园二期、绿沃川农业公共体验中心建成开业。实施黄岩蜜橘振兴计划，设立柑橘科技同创中心，建成优质品种基地1500亩，黄岩贡橘园、橘源小镇项目有序推进，举办首届黄岩旅游柑橘节。东魁杨梅获国家地理标志认证。新建粮食生产功能区8900亩，提升现代农业园区项目4个，创建省级现代生态循环农业示范主体4家，培育市级农业龙头企业2家。北洋、头陀列入首批市级特色农业强镇创建名单。肥药双控指标完成率领跑全省，完成国家级农产品质量安全区创建工作。区外农业创造产值40多亿元。现代服务业加快发展，台州邮政速递物流电商仓储结算中心、安邦护卫总部基地、洲鍠物流中心、传化洲鍠公路港一期建成投用。模塑工业设计基地引进高端设计企业3家，获省级特色示范基地考核第一名。新建城市社区智能投递终端35个，村级电商服务点20个。召开全区首届旅游发展千人大会，开通首条市域假日公交专线，新增西部民宿床位200张。屿头柔川成功创建国家4A级景区，中国柑橘博览园、智能模具小镇被评为国家3A级景区，16个村完成省级景区村庄创建。实现旅游收入48.5亿元，增长27.5%。过去一年，我们致力标本兼治，刷新“黄岩颜值”，宜居环境持续改善。治水拆违深入推进，黄岩北排、永宁江闸强排列为省“百项千亿”防洪排涝工程，投资额创黄岩水利史新高。完成永丰河、柔极溪二期等12条河道综合整治，西溪泄洪渠新开河道2.4公里。东官河综合整治城区段完成房屋丈量评估，江口段基本完成政策处理。打通蔡家洋河、半洋张河等11条“断头河”。除险加固水库山塘3座、清淤河湖库塘51.6万方。4个省市区控断面、89条劣五类支河、277个劣五类小微水体及长潭水库下游216条支河完成消劣任务，通过省、市全域剿劣验收。新建截污主干管网28公里，沙埠污水处理站实现扩容通水，江口污水处理厂改扩建工程主体完工，院桥污水处理厂二期启动建设。完成36个村生活污水处理设施提升改造。建成上垟溪、柔极溪、桐外岙溪入库溪流生态湿地，长潭水库饮用水源持续保持Ⅰ类水质，获中央水污染防治专项资金5207万元。发出全市首张统一编码排污许可证，江口食品园区“零直排”整治工作成为台州样本。高质量完成中央环保督察任务。新建 二、三级供水管网13.1公里，清淤排水管网330公里，改造“一户一表”953户。拆除违建480万平方米，实施“三改”431万平方米，处置历史违法用地632万平方米，拆后土地利用218万平方米，治理城乡危旧房352幢、2367户。小城镇环境综合整治扎实推进，392个项目全部开工，高铁、高速入城口等4个“门户区块”完成改造。创建星级乡村农贸市场3家，城区农贸市场快检体系和追溯体系建成率均达100%。建成废弃物生态填埋场沼气发电二期，农村生活垃圾分类处理实现全覆盖。空气质量优良率达95%，PM2.5下降幅度全市第一。狠抓交通治堵，建成世纪大道人行天桥和黄岩大厦立体停车场，完成11个堵点改造和20个路口信号灯优化。新建公共停车场7个、停车位2551个，新增公交站点16个、公共自行车站点20个、自行车2000辆。侯卫东官场笔记过去一年，我们致力民生改善，彰显“黄岩情怀”，幸福指数不断攀升。民生支出38.5亿元，占财政总支出的80.9%。其中，完成教育基础设施投入4.5亿元，超过“十二五”时期总和。北师大台州实验学校初中部顺利开学，黄岩初级中学、黄岩中学附属小学、实验小学西城校区开工建设。完善民办教育扶持政策，奖补资金提高至2400万元。医疗卫生事业完成投入3亿元，浙江朗高护理院建成投用，完成头陀卫生院改扩建和区妇保院新院工程，区中医院新院、区公共卫生服务中心完成土地丈量评估，台一医新院加快主体施工，“健康一卡通”实现全覆盖。计生政策稳妥实施，出生人口性别比全市最优。文体事业完成投入1.1亿元，区博物馆新馆对外开放，区文体中心建成投用，区文化馆新馆完成选址，区图书馆新馆加快建设。创建农村文化礼堂31家，南城山前文化礼堂被评为全国服务农民、服务基层文化建设先进集体，全省农村文化礼堂建设工作推进会、慈善文化进校园现场会在我区召开，南太极拳、高台狮舞列入省级非遗项目名录，宁溪金林村入选省第二批重要地质遗迹点名录，连续两届蝉联省文化产业重点区称号。完善全民健身服务体系，建成台州首条山地自行车国际赛道，新建智慧便民健身站点、智慧足球场各10个，创建省级老年体育活动中心1家。建成区残疾人康复托养中心，区福利中心主体完工。德康老年公寓加快建设，成功创建省级老年友好城市。社会保障扩面提质，新增企业养老保险1.7万人、基本医疗保险2536人、生育保险4779人，城镇登记失业率控制在2.1%。1372套公、廉租房交付使用，汽摩城配建经济适用房基本建成。培育扶贫示范村15个，216个集体经济薄弱村全部摘帽，在全市率先完成扶贫脱贫三年计划。头陀洪屿移民小区二期基本建成，北洋百亩洋异地搬迁安置小区一期加快推进。新闻气象大楼主体结顶。整治搬迁地质灾害隐患点53处，三年计划一年完成，连续14年实现“零伤亡”。社会治理不断加强，圆满完成“平安护航十九大”维稳安保任务，恶性案件破案率达100%。完善治安防控体系，深入开展消防安全、安全生产专项行动，实行居住出租房“旅馆化”管理，整治安全隐患点5.3万个。食药监管、流动人口服务管理等工作成效显著。过去一年，我们致力真抓实干，书写“黄岩担当”，政府建设全面加强。梳理公开“最多跑一次”事项636个，改革满意率全省第一。九大领域462个行政审批事项实现“一窗受理、集成服务”。全面推行全员助跑和企业直通车服务，受理事项120万件、减少跑腿39万次、惠及群众40多万人。推进城市管理体制改革，成立城建、交通、水利、社发、旅游等区属五大国有集团公司和区传媒集团。实施“区域环评+环境标准”改革，在全市率先开启环保审批制度改革新模式。民间投资创新综合改革迈出新步伐，实施8个PPP项目建设。依法行政不断加强，实现区乡两级政府法律顾问制度全覆盖，行政复议体制改革列为全省试点。人大代表议案、政协委员提案办复率达100%。严格控制行政经费支出，“三公”经费、会议经费持续下降。审计、统计、人防、民宗、人民武装、双拥、妇女、儿童等工作取得新成绩。各位代表！一年的变化，生动诠释着黄岩发展的律动和轨迹，积累的经验弥足珍贵，我们深刻体会到：做好政府工作，必须增强四个意识、永葆政治本色，用坚如磐石的信仰忠诚履职；必须坚持高点定位、统筹谋划布局，用赶超跨越的目标激发动力；必须突出问题导向、实施精准发力，用久久为功的韧劲补齐短板；必须保持昂扬斗志、强化破难攻坚，用雷厉风行的作风狠抓落实；必须不忘奋斗初心、办好民生实事，用惠及百姓的成果汇聚人心。各位代表！一年的努力，高度凝聚着黄岩儿女的智慧和汗水，取得的成绩来之不易。这是市委、市政府和区委科学决策、正确领导的结果！是区人大、区政协有效监督、鼎力支持的结果！是广大干部群众奋发图强、奋力拼搏的结果！在此，我代表区政府，向全区人民以及所有关心支持黄岩发展的社会各界人士，表示最崇高的敬意和最诚挚的感谢！各位代表！在总结成绩和经验的同时，我们也清醒地认识到，面对人民日益增长的美好生活需要，不平衡不充分发展问题仍然突出，主要表现在：一是城市发展框架没有真正拉开，老城区和城中村改造量大面广，城市品质和形象有待进一步提升。二是转型升级任务艰巨，产业“低小散”的格局没有根本改变，科技和人才支撑不足，新旧动能转换亟需加快。三是西部基础设施依然滞后，生态资源优势没有得到有效放大，“两山”转化通道尚未真正打通，城乡统筹发展还需持续推进。四是优质教育、医疗、养老等公共服务资源配置与群众期望还存在一定差距，补齐民生短板仍需付出更大努力。五是安全生产、平安建设等重要领域仍存在不少风险隐患，社会治理法治化、智能化、专业化水平亟待提升。六是全面深化改革任重道远，一些干部创新意识、责任意识、法治意识、服务意识有待进一步增强。对此，我们必须正视问题，采取更加有效的措施认真加以解决。奋斗2018年干出新作为不负新时代历史车轮滚滚向前，时代潮流浩浩荡荡。站在新时代开局之年的历史起点，踏着改革开放40周年的铿锵足音，我们无比欣喜地感到，黄岩发展正迎来潜力集中释放、动力持续增强、活力竞相迸发的机遇交汇期。更难能可贵的是，在一场场实打实、硬碰硬的攻坚战中，敢闯敢拼、勇立潮头的铁军作风，已经成为黄岩干部能征善战的生动写照，成为黄岩发展裂变前行的力量之源，成为黄岩人民追寻梦想的强大动能。当下的黄岩，精准定向的发展路径越来越清晰！心齐劲足的干事氛围越来越浓厚！赶超跨越的奋斗目标越来越接近！肩负新使命，踏上新征程，展望新未来，我们必须不驰于空想，不骛于虚声，在区委的坚强领导下，将实干与担当镌刻在黄岩奋勇向前的足迹中，高质量绘就逐梦新时代、追赶新时代的美好蓝图！今年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，认真贯彻党的十九大精神，全面落实区十三届二次党代会决策部署，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展要求，忠实践行“两山”理论，全力补齐“六大短板”，统筹推进城市和产业转型发展、东部和西部协调发展、民生和经济一体发展，奋力谱写“两个高水平”的黄岩篇章！准确把握“稳中求进”的工作总基调，建议今年经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长7.5%以上，地方财政收入增长7.5%以上，固定资产投资增长12%以上，社会消费品零售总额增长10%，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长8%、8.5%以上。为实现上述目标，重点做好以下五方面工作： 一、聚焦城市转型，推动更具动力的发展重点依托“一江三河穿城而过”的先天优势，持续推进城村双改和城市重点项目建设，不断拉大发展框架，深化环境综合整治，加快推动城市转型发展、融合发展。 （一）大力实施片区改造。围绕“四环联动、四轴联建、百村联改”总体布局，按照“东融、南扩、西进、北优”发展思路，全域谋划城市转型路径，连片成块推进78个城村双改项目，拆除32个、签约24个、启动22个。其中，沿永宁江轴线，推进高铁新区、王西外东浦、江北片区等区块改造，完成王西二期、马鞍山一期、芦村等10个村房屋拆除。建成大桥花园安置房，开工建设妙儿桥、五里牌二期、王林、王林施、净土岙安置房。沿东（南）官河轴线，推进小东门、印山路、城外洲等区块改造，完成十里铺、双浦、方山下一期等10个村房屋拆除。启动天长路区块复建工程，力保拆后三年实现入住。推进东禅巷、寺后巷、司厅巷改造。沿西江河轴线，推进委羽山片区、南城山前等区块改造，完成民建、汇江、羽山二期等8个村房屋拆除。建成羽村、汇江一期安置房并交付使用，基本建成羽山一期、倪桥二期安置房，启动东路区块复建及路边、雅林安置房建设。沿城西河轴线，推进岭下葛、倪桥金、半洋洪等村改造，完成岙岸、罗家汇一期、半洋王一期等4个村房屋拆除。黄长改线跨永宁江桥梁建成通车，打通新江路澄江段，加快庆丰大道南延、天元路西延建设。深入实施“城市文化复兴工程”，实施孔庙、五洞桥区块及委羽山大有宫修复，留存城市记忆，打造千古工程。 （二）着力扩大有效投资。强化“项目裂变”思维，大力推进138个重大实施类项目，全年完成投资245亿元；集中开工35个重大项目，完成投资71亿元；全力攻坚91个前期类项目。坚持“招大引强选优”，开展精准招商、定向招商，着力引进一批带动力大、发展后劲强的引领性项目。加快综合交通建设，完善“五纵五横”路网体系。建成宁大公路并通车，完成金台铁路黄岩段和院沙线沙埠段路基填筑，加快104国道西移线、204省道黄岩段、九龙街等项目建设，推进宁溪至仙居朱溪、院桥至温州永嘉公路及甬台温高速公路城南互通项目。全力抓好市域铁路2号线、有轨电车3号线项目前期工作。打通委羽街、仪凤街、县前街等“断头路”，完成劳动南路南延路基填筑，推进祺祥街东拓。实施省“百项千亿”重点防洪排涝工程，加快黄岩北排、永宁江闸强排建设。加大电力设施投入，投运110千伏上辇变，建成头陀变与松兴变、巨峰变与杜家变环网工程。 （三）全力抓好城市管理。接力攻坚治水拆违，新建截污主干管网13公里，完成院桥污水处理厂二期主体工程和院路路雨污分流改造。除险加固水库山塘3座，清淤河湖库塘35万方。实施九溪、元同溪中上游整治。完成东官河综合整治城区段房屋拆除。加快供水三期建设，新建改造 二、三级供水管网6公里，改造“一户一表”500户。清淤排水管网13公里，基本建成城区防洪排涝调度中心和城市应急备用水源工程。积极推进中水回用，加强城市内河生态补水。全面完成城乡危旧房整治任务，拆除违建260万平方米，实施“三改”200万平方米，争创“基本无违建区”。强化生态环境保护，借力中央环保督察东风，深化环境监测改革，健全环保信用评价制度，建立市场化、多元化生态补偿机制，开征环保税。打好蓝天保卫战和治土攻坚战，加大医化行业废气整治，推进污染场地管控修复试点。创建省级生态文明建设示范区。建立多城同创长效机制，全面推进公厕、垃圾、物业“三大革命”，新建公厕88所，立面改造15所、内部改造20所。大力推进垃圾分类处理，加强源头减量和资源利用，建成高标准垃圾分类示范小区1个，加快建设厨余垃圾处理厂。优化物业管理体制，实行住宅小区“村居式”管理。实施“城市光影工程”，完成主城区路灯节能改造和西江文化公园、九峰公园亮化提升。建成江心屿苗圃公园和环鉴洋湖城市湿地公园风情公路，推进内环线、大环线等主干道路两侧环境综合整治。继续抓好交通治堵，建成二环南路人行天桥，新增公共自行车站点15个、自行车1000辆。 二、聚焦产业转型，推动更高质量的发展充分释放“黄岩是台州老工业基地”的强大基因，加快传统产业改造提升，坚定走好科技长征路，培育发展现代服务业，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。 （一）推进产业优化升级。按照“集中整治、集群发展、集约提升、集成创新”要求，深入实施优化升级三年计划，着力解决产业“不高、不新、不大、不多”问题。模具产业，以精密、智能、绿色为发展方向，通过兼并重组、技术改造、新产品开发等举措，打造国际领先的模具产业集聚区。加快智能模具小镇科创中心和智能工厂建设，引进高端模具企业6家以上。电动车产业，完善产业链配套，扩大整车生产规模，编制行业团体标准，建设电动车工业园，打造全国“行业高地”和“质量高地”。医化产业，强化节能、环保、可持续发展理念，推动医化企业向生产成品药和制剂方向转型。改造提升塑料制品、机械电器、食品饮料、工艺美术等传统产业。大力破除无效供给，实现主城区工业企业只减不增、有序退出。整治清退“低小散”企业200家，优化升级老旧工业点。按照“彻底告别三合 一、小微企业进园区、民房群租旅馆化、职工住进宿舍里”要求，集中精力抓好企业入园，新开工南城山前、江口上辇等17个小微园，建成新顺、圣舟、埭西、东江河、石柜岙、联化小微园，经济开发区新开工企业10家、竣工投产20家。推进企业制度创新和管理创新，积极贯彻落实“凤凰行动”，加快上市企业培育和后备力量建设，完成企业股改50家以上、上市报会2家以上，5家企业挂牌浙江股权交易中心。积极发展总部经济，加快上工申贝、振兴汽车精密件等重点工业项目建设，完成工业性投资100亿元以上。强化用地保障，实施50家企业零地技改，空间换地40万平方米以上。完成供地2000亩，其中消化批而未供土地1000亩、盘活存量土地650亩。造田造地1500亩。台州市新兴产业基地推出一期500亩工业用地。加快建设高桥联丰堂绿色产业项目。 （二）激发科技创新活力。深化科技管理体制改革，推进产业创新服务综合体建设，加强与大院名校对接合作，促进科技成果高效集聚和转化，推动新旧动能平稳接续、协同发力。深入实施高新技术企业和科技型中小微企业“双倍增”计划，完成50家企业机器换人，培育成长型企业20家以上。新认定国家重点扶持高新技术企业5家，省级科技型中小微企业50家，市级以上高新技术研发中心10家。实施“人才强区”战略，深化人才新政和直通车服务，精准引育一批科技人才和创新团队，新增省“千人计划”专家2人以上、“500精英计划”人才20人以上。 （三）培育提升第三产业。大力发展工业设计、货运配载、保税物流等生产性服务业，加快形成与黄岩制造业相融合、与城市发展相配套的现代服务业体系。建设模塑工业设计基地三期，积极引进国内外高端设计机构入驻，不断提高设计能力和服务水平。加快传化洲鍠公路港二期建设。全面推广电商换市，引进新业态，发展新零售，建成农村电商服务运营中心，新建村级电商服务点20个，推进电商产业园区建设。积极发展现代商贸、医养结合、体育休闲等产业，培育消费热点，推动生活性服务业向精细化和高品质转变。建成吾悦城市商业综合体并开业，完成模塑大厦、义联大厦桩基施工，启动建设百丈乡根小镇一期和东方美地项目。加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度，促进房地产市场平稳健康发展。优化外贸扶持政策，培育外贸综合服务平台，促进贸易平衡，提升出口产品质量和附加值。 三、聚焦乡村振兴，推动更可持续的发展忠实践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，大力实施乡村振兴战略，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。 （一）做优现代农业。深入推进农业供给侧改革，加快实现“接二连三”“跨二接三”发展。围绕中华橘源、诗画长潭、鉴洋湖城市湿地三大区块，高标准谋划田园综合体项目。扎实推进农业“两区”建设，高度重视粮食安全，提标改造粮食生产功能区4000亩，优化提升现代农业园区5个以上，建设蓝美庄园产业提升项目。全面实施黄岩蜜橘振兴计划，改造提升中国柑橘博览园，加快建设黄岩贡橘园和中华橘源观光区，新建优质品种基地1500亩，高质量办好中国柑橘学会年会。推进库区中草药生态种植，发展林下经济。开展土地全域整治，推动建设用地集中连片开发和利用，启动3个乡镇整治工作，完成2个乡镇整治规划编制。持续抓好农产品安全，新增绿色食品生产基地1000亩，确保农业标准化生产率达65%以上、农产品合格率达98%以上。深化农村集体产权制度改革，开展农村宅基地及住房确权登记发证工作，促进农村土地有序流转。建设乡村振兴学院，培育壮大乡村人才队伍。加快区、乡两级农合联建设，实现农民合作经济服务中心实体化运作。 （二）做精全域旅游。大力推进西部“景区化”建设，完善公共服务设施，加强线路串联整合，突出产业链条延伸，着力构建以景区景点为支撑、旅游功能区为载体、产业融合为动力的全域旅游新格局。九峰公园创建国家4A级景区。提升改造浙东十八潭二期、划岩山一期、黄岩大瀑布等景区。建设北洋旅游接待中心。全力做好铅锌矿工业遗址、松岩山度假区等项目招商引资。推进澄江蜜橘旅游风情小镇、宁溪灯彩小镇建设。加大农村集体闲置房产改造，建成上垟、屿头精品民宿一期，实现西部民宿床位达1000张以上。推进智慧旅游指挥平台建设。办好传统民俗、特色农产品等各类节庆活动，开拓旅游市场，打响黄岩旅游品牌。 （三）做美乡村环境。深入开展小城镇环境综合整治，完成平田、澄江等8个乡镇街道专项整治。持续推进四边三化和平原绿化，新建美丽公路60公里，创建市级美丽公路示范乡镇2个。深化长潭水库全国良好湖泊环境保护试点，建成永宁溪入库溪流生态湿地，完成上垟、屿头5处区段湖滨缓冲带生态修复，改造提升环库沿岸25个村生活污水处理设施。加强传统古村落、历史古民居保护利用，精心打造“一村一品”美丽乡村圈。创建省级森林城镇1个、景区村庄20个，省、市级美丽乡村特色精品村3个，打造“美丽庭院”示范村20个。 四、聚焦民生改善，推动更加幸福的发展始终坚定“人民对美好生活向往”的奋斗目标，从解决人民群众普遍关心的新老问题入手，持续加大民生投入，让全区人民的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。 （一）繁荣社会事业。强化“教育事业优先发展更要优质发展”理念，全力办好人民满意教育。加快北师大台州实验学校、黄岩初级中学、黄岩中学附属小学、实验小学西城校区等项目建设，启动东城中心小学朱砂街校区、东浦中学、西城中学、西江小学、院桥初中、新前中心小学扩建及职教中心迁建等项目建设。大力发展学前教育，建成江口、沙埠等5所幼儿园，加快澄江、宁溪等11所幼儿园建设。鼓励发展民办教育，建设睿达实验学校。完善教育奖励机制，加强师资队伍建设。落实“健康黄岩”战略，深化医药卫生体制改革，完善医疗资源“双下沉、两提升”工作机制，健全现代医院管理制度，推动中医药事业发展。建成投用富山卫生院新院，开工建设物产中大健康产业项目一期、区中医院新院、区公共卫生服务中心及澄江社区卫生服务中心。创建国家级卫生乡镇2个、省级卫生乡镇9个。稳妥实施“全面两孩”政策。积极发展文体事业，加快建设区图书馆新馆、文化馆新馆，开工建设区青少年宫、老年大学。加强文化遗产保护，实施沙埠青瓷古窑址保护开发，申报国家级文保单位。争创国家公共文化服务体系示范区。加快公共体育设施建设，广泛开展全民健身活动，积极发展竞技体育，备战十六届省运会。 （二）夯实民生保障。深入推进精准扶贫，注重扶贫与扶智相结合，保证脱贫质量不降低标准、不吊高胃口，培育扶贫示范村15个。巩固216个经济薄弱村消除成果，做好低收入农户全面奔小康工作。建成头陀洪屿移民小区二期，推进北洋百亩洋异地搬迁安置小区一期建设。落实就业优先战略和积极就业政策，实现更高质量和更充分就业。完善社会化养老服务体系，建成区福利中心和德康老年公寓主体工程，续建红豆杉颐养苑，建设头陀安颐养老院。重视残疾人、慈善事业发展。关心下一代健康成长，充分发挥工青妇、文联、科协、工商联等人民团体桥梁纽带作用。做好审计、统计、对台、外事、防灾减灾等工作，加强人民武装、双拥、民兵预备役等工作。 （三）筑牢平安底线。树立安全发展理念，进一步完善网格化管理，健全治安防控和公共安全体系，坚决遏制重特大事故发生，实现“平安黄岩”十二连创，夺取“平安金鼎”。加大“扫黄打非”力度，严厉打击各类违法犯罪活动和村梗地霸。全面落实安全生产责任制，铁腕整治消防安全隐患，实现居住出租房“旅馆化”管理服务全覆盖，确保安全生产控制指标持续下降。高度重视农民工欠薪问题，畅通信访渠道，完善社会矛盾源头预防和调处化解综合机制。加强道路交通、建筑施工等重点行业领域专项治理，严禁私下买卖土地和非法开采行为。加强地方政府性债务风险管控，强化企业资金链、担保链风险防范处置，牢牢守住不发生区域系统性风险底线。加大食药监管力度，保障群众“舌尖上的安全”。各位代表！每年实施为民办实事项目是区政府坚持多年的一项重要制度。今年，我们首次采用公开信方式，按照群众提、群众定的理念和办法，经过公开征集、网上评选、筛选对接和反复征求意见，按照“贴近、普惠、可行、可监督”原则，提出了群众最关心、反应最强烈的13项候选项目，提请会议票决10项。 五、聚焦作风转变，推动更有效能的发展深刻领会“以敬民之心行简政之道”的施政要义，切实肩负起新时代发展的历史使命和责任担当，将改革进行到底，不辜负人民的期望和重托。 （一）善为改革之策，打造“更有担当、更有活力”的服务政府。充分发挥“最多跑一次”改革的牵引、撬动作用，不断提高改革系统性、整体性和协同性。创新“联办、帮办、督办”三位一体模式，加快“一窗受理、集成服务”事项受办分离。深化“互联网+政务服务”，打破“信息孤岛”，实现项目全流程网上审批。继续推行企业直通车、重点项目代办服务，加大对乱收费的查处和整治力度。推进投融资体制机制改革，发挥区属国有集团公司作用，激发民间投资活力，加快构建“亲”“清”新型政商关系。 （二）践行实干之风，打造“有令必行、有行必果”的责任政府。深化区领导领衔破难攻坚制度，完善正向激励与刚性问责机制，坚决杜绝推诿扯皮，确保政令畅通。大兴调查研究之风，提升谋事、干事、成事能力。强化担当意识和实干作风，坚持一张蓝图绘到底，一年接着一年干，一件接着一件办，以目标倒逼任务，以时间倒逼进度，以督查倒逼落实，务求政府各项工作责任到位、措施到位、落实到位。 （三）恪守依法之责，打造“遵纪守法、从严治政”的法治政府。牢固树立法治理念，坚持运用法治思维方式开展工作。深化行政复议体制改革，规范行政执法裁量权，推行行政执法双随机制度。严格落实重大行政决策法定程序，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督，广泛听取各民主党派和社会各界意见建议。全面深化政务公开，让行政权力在阳光下运行。加强政府信用建设，着力提升政府公信力。 （四）弘扬清廉之气，打造“政治清明、干部清正”的廉洁政府。切实增强“四个意识”，做到政治坚定。认真落实全面从严治党要求，严格遵守中央“八项规定”，坚决防止“四风”反弹回潮。持续推进正风肃纪，推动党风廉政建设和反腐败工作常态化。强化重点领域、关键岗位监察和审计监督，严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题。严控“三公”经费支出，坚持政府过“紧日子”，让群众和企业过“好日子”。各位代表，风正劲足，自当扬帆破浪；任重道远，更需策马扬鞭。翻篇归零再出发，阔步迈向新征程，我们具有无比广阔的时代舞台，具有无比深厚的历史底蕴，具有无比强大的前进定力，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，为谱写“两个高水平”黄岩篇章而努力奋斗！

  2025-07-16

• 【投资宜春】2018年宜春市人民政府工作报告

  2018年1月7日在宜春市第四届人民代表大会第三次会议上市人民政府市长张小平各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2017年工作回顾2017年是宜春发展进程中不寻常的一年。举世瞩目的党的十九大胜利召开，确立了习近平新时代中国特色社会主义思想的历史地位，开启了全面建设社会主义现代化国家新征程，标定了新时代宜春发展的方向和坐标。省委“创新引领、绿色崛起、担当实干、兴赣富民”工作方针的深入实施，充分激发了广大干部群众干事创业的热情，为宜春更好更快发展注入了强大动力。市委四届三次全会进一步厘清思路、明晰定位，凝聚了推动宜春新一轮大发展的共识共为。一年来，全市上下认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府及市委各项决策部署，紧紧围绕建设美丽宜春决胜全面小康奋斗目标，统筹做好稳增长、促改革、调结构、优生态、惠民生、保安全各项工作，经济社会保持平稳健康发展，完成了市四届人大二次会议确定的主要目标任务，实现了本届政府的良好开局。经济增长的良好势头让我们深受鼓舞。预计全市实现生产总值2030亿元、增长9%；财政总收入354.3亿元、增长10.4%，其中一般公共预算收入225.3亿元、同口径增长8.1%，税收收入占财政总收入比重达到83.3%，高出全省平均水平4.5个百分点；规模以上工业增加值增长9.2%；500万元以上固定资产投资2060亿元、增长13.3%；社会消费品零售总额670亿元、增长12.4%；实际利用外资7.74亿美元、增长9.4%；外贸出口167亿元、增长7.7%。财政总收入超20亿元县（市、区）达到8个。丰城、樟树实现全国县域经济与县域基本竞争力百强县位次前移。产业发展的阶段成果让我们倍感振奋。致力打造“亚洲锂都”、振兴“中国药都”。锂电新能源产业发展迅猛，“中国药都”振兴工程上升为省级战略，预计锂电新能源、医药产业实现主营业务收入260亿元、330亿元，分别增长62.1%、10.8%；“八大工业支柱产业”实现主营业务收入3680亿元。大力发展六大农业特色产业，预计农业总产值达到486.5亿元，肉牛出栏54.35万头，绿色食品原料基地、有机农产品基地、富硒农产品基地、高产油茶林、中药材种植面积分别达到191.2万亩、110.4万亩、25万亩、118万亩、31.6万亩。“宜春大米”获评国家农产品地理标志，“袁州茶油”成功注册中国地理标志。旅游服务业加快发展，接待游客7196.9万人次，实现旅游综合收入611.3亿元，分别增长35.8%和41.7%。明月山机场旅客吞吐量突破50万人次，创造了民航发展的“宜春速度”。民生改善的实际成效让我们由衷欣慰。预计城镇、农村居民人均可支配收入达到29813元、13756元，分别增长8.6%、8.8%。年初确定的10件民生实事全面办成，4.08万人脱贫、40个省定贫困村、13个市定贫困村退出，产业扶贫工程实现全覆盖；完成城市棚户区改造19804套，改造农村危房5592户，分配公共租赁住房7599套；发放“财政惠农信贷通”贷款14亿元；新建25户以上自然村通水泥路3500公里，改造农村公路危桥103座。全面推行“一次办好”政务便民服务，全省首家市级行政服务中心智能化大厅投入使用，12345政府服务热线平台即将开通。一年来，主要做了以下工作： （一）主攻产业升级，动能培育与品牌建设同步推进。大力实施产业兴市、工业强市战略，深入推进工业、农业、旅游服务业升级，三次产业比由上年的15.5:45.1:39.4调整为13.8:45.8:40.4。工业经济提质增效。新增“专精特新”中小企业65户、规模以上工业企业311户，工业用电量达到132亿千瓦时、增长16.8%，均居全省前列。新增高新技术企业104家，预计高新技术产业增加值增长11%；规模以上工业企业主营业务收入、利润总额分别增长16%、28%。成功举办了院士国医名师宜春行、第三届江西（宜春）锂电新能源产业合作推进会等系列活动。中国驰名商标、省著名商标总数均列全省第一。袁州机电产业基地获批中国锂电新能源产业园，宜春经开区国家锂电新能源高新技术产业化基地获评最佳投资环境锂电产业集群，丰城循环园区列为全国首批绿色园区，宜丰绿色高效储能系统制造和丰城高新园区装备制造产业入选省级重点工业产业集群，高安工业园晋升为省级高新技术产业园区。现代农业优势凸显。粮食总产达到85.6亿斤，粮食安全省长责任制考核成绩列全省第一，上高荣获全国绿色食品高产高效创建标兵县。“三品一标”认证数达到860个。市级以上农业产业化龙头企业达到397家，注册农民合作社6978家、家庭农场2056家。土地集约节约利用被国务院通报表扬，连续五年获评全省耕地保护成效显著设区市。宜春入选第二批国家农产品质量安全市创建试点单位，丰城列为国家农业可持续发展试验示范区，高安巴夫洛列入国家田园综合体试点。旅游服务业活力迸发。全面启动国家全域旅游示范区创建，新增国家4A级景区2个、5A级乡村旅游点1个。成功举办了第11届月亮文化旅游节，明月山获评国家级旅游度假区，温汤镇获评世界温泉健康名镇。预计服务业实现增加值820亿元，电子商务交易额达到429亿元、增长35.3%，新增A级物流企业10家。与华为公司签订战略合作协议共建云计算大数据中心，智慧经济产业特色小镇建设有序推进。 （二）狠抓功能提升，城乡面貌与人居环境同步改善。坚持规划引领，着力优化城乡环境。城乡布局更加合理。启动了城乡总体规划编制，制定了建设赣西地区文体教育中心、休闲旅游度假商贸中心、医疗健康养生中心实施规划，做大中心城区做强市本级的方向和路径进一步明晰。启动了宜万经济走廊规划编制，宜万快速通道即将开工。出台了加强农民建房规划管理实施意见。城乡功能不断完善。开展中心城区城市功能三年提升行动，明月山机场扩建、四方井水利枢纽工程、220国道绕城改建全面开工，市民体育运动中心建设正式启动，“一通道三天桥”投入使用，市人民医院北院开业运营。樟树阁山镇入选第二批全国特色小镇，5个镇入选全省首批特色小镇。龙头山水电站枢纽工程稳步实施。城乡环境明显改观。拆除城市建成区违法建设108.5万平方米，“三线六边”环境得到改善。狠抓中央环保督察反馈问题整改，开展了“四尘三烟三气”污染综合整治，加强了饮用水水源地保护和劣Ⅴ类水治理，空气质量、河流水质持续好转。落实《国家生态文明试验区（江西）实施方案》，启动了生态+大健康产业发展等5项试点。靖安入选首批国家生态文明建设示范县和“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，奉新实现省级生态乡镇全覆盖。“整洁美丽、和谐宜居”新农村建设加快，3424个村点“七改三网”全面完成。 （三）深化改革创新，内生动力与发展活力同步释放。坚持向改革开放要动力、向创新创业要活力，发展潜力不断增强。改革力度进一步加大。全面推行“二十九证合一”改革，新增市场主体5.3万户。关闭煤矿11处、退出产能60万吨，煤炭化解过剩产能工作走在全省前列。商品房库存去化时间下降到8.1个月。深入开展降成本优环境专项行动，累计为企业减负102亿元。推进相对集中行政许可权改革和深化综合行政执法体制改革试点，市行政审批局挂牌成立。大力推动“众创业、个升企、企入规、规转股、扶上市、育龙头、聚集群”，实体经济不断壮大。加强了市本级行政事业单位和企业国有资产清收统管整合，“1+5”投融资平台组建工作基本完成。农村土地确权登记颁证工作通过省级验收，铜鼓入选全国农村集体产权制度改革试点县。开放招商成效明显。组织参加赣京会、赣港会、赣台会等重大招商活动，分别在北京中关村、人民大会堂举办了新经济新技术产业对接会、绿色有机产品展示推介会等活动，引进省外2000万元以上项目330个、资金628亿元，其中亿元以上项目150个，科陆电子、宜联科技等12个项目投资均超10亿元。成功举办了第二届宜商大会暨首届宜春投资与发展论坛，新成立异地宜春商会5个。中国WTO烟花爆竹技术性贸易措施研究评议基地落户我市，宜春海关开关运营。创新创业更具活力。预计全社会研究与试验发展经费投入占GDP比重达到1.2%。新增国家级众创空间和星创天地6家、国家知识产权优势企业5家、省级以上创新平台9个、省级科技奖励8项，获评国家创新驱动示范市。全省首个航天育种院士工作站落户万载。发放创业担保贷款19亿元，直接扶持1.14万人创业，带动4.6万人就业。预计金融机构新增贷款346.5亿元，增长22.1%。江西（奉新）同和药业在深圳创业板上市，新增“新三板”挂牌企业2家。 （四）持续改善民生，民生福祉与公共服务同步增强。坚持财政支出向民生领域倾斜，全市民生支出342.5亿元、增长11.3%，占一般公共预算支出71.2%。社会保障得到加强。预计新增城镇就业5.8万人、转移农村劳动力8.4万人，城镇登记失业率控制在3%以内。城乡居民基本养老保险参保率提升至99.68%。全市医保信息系统接入全国异地就医结算平台。市残疾人康复托养中心全面竣工。社会事业协调发展。启动实施中心城区教育提升三年行动计划，新改扩建学校6所，新增校舍面积12万平方米。10个县（市、区）均通过全国义务教育发展基本均衡县认定。靖安入选全国义务教育教师队伍“县管校聘”管理体制改革示范区。电影《我的上高》在央视播出，并荣获百合奖优秀故事片一等奖，高安采茶戏《孙成打酒》入选文化部2017年度剧本扶持工程。累计入选“中国好人榜”166人，奉新支月英当选感动中国年度人物。启动了国家健康城市试点。成功举办全国农耕健身大赛和市第五届运动会。社会大局和谐稳定。深化法治宜春、平安宜春建设，公众安全感进一步提升。加强安全生产专项治理，安全生产事故起数和死亡人数实现“双下降”。分别成立了全省首支安全生产、食品药品和环境犯罪侦查支队。推进食品安全示范城市创建和“四小”行业治理，全省首张食品小作坊登记证在铜鼓颁发。全国地质灾害防治高标准“十有县”实现全覆盖。深入开展群访群治、集中整治“六大行动”，市信访局获评全国信访系统先进集体。 （五）加强自身建设，政府作风与行政效能同步提升。创新服务举措、提高服务质量，不断提升政府行政效能。法治观念明显增强。严格执行重大行政决策机制和政府法律顾问制度，市县两级公共法律服务中心全部建成并投入使用。加强督查工作，出台了重大项目巡查办法，建立了重大项目等工作推进微信群。认真办结人大代表建议、政协委员提案，满意和基本满意率达到100%。全面落实《政府信息公开条例》。政务环境持续优化。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，积极开展作风突出问题集中整治，干部作风进一步好转。全面推行“双随机、一公开”监管，行政审批办理时限压缩67%以上。完善了权责清单制度体系，乡镇政府政务服务事项清单对外公布。廉政建设深入推进。认真贯彻落实中央八项规定精神、国务院“约法三章”和省委、省政府有关规定，加强“三公”经费和政府债务管理，严格执行政府集中采购、项目招投标、土地招拍挂等制度，强化政府公共工程和专项资金使用审计。落实“一岗双责”，严肃查处部门和行业不正之风。与此同时，国防动员和后备力量建设、人民防空、拥军优属、国家安全、民族宗教、外事侨务、妇女儿童等工作继续加强；邮政通信、石油、烟草、气象、水文、盐业、无线电管理、防震减灾、统计、档案、史志和红十字会等工作取得新进展。各位代表，过去的一年，我们收获了不少荣誉，取得了来之不易的成绩，这是省委、省政府和市委正确领导、科学决策的结果，是市人大、市政协和社会各界有效监督、大力支持的结果，是全市上下风雨同舟、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员和离退休老同志，向各民主党派、工商联、人民团体，向驻宜部队官兵、公安干警，向所有关心、支持宜春发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在看到成绩的同时，我们深知，全市经济社会发展还存在不少困难和问题，政府工作还有不少不尽人意的地方，主要是：经济总量偏小，产业层次不高，新的经济增长点有待加速培育；科技创新能力不强，科技成果转化率还比较低；中心城区辐射带动力偏弱，县域发展不平衡，统筹城乡发展的任务仍然艰巨；公共服务资源配置不够均衡，民生短板较多，养老、医疗、教育等方面还存在不少薄弱环节；政府职能转变步伐还需进一步加快，依法行政能力有待提高，等等。对此，我们将立足当前，着眼长远，认真对待，着力解决，决不辜负全市人民的信任与重托。 二、2018年主要工作2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是全面落实市委四届三次全会精神的关键之年，做好全年各项工作意义重大。我们要紧贴新时代，把握和运用好新思想、新战略、新举措，解决好宜春新一轮大发展面临的新矛盾、新挑战、新问题，不断提高经济发展的质量和效益，实现更好更快发展。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大、中央经济工作会议、省委十四届五次全会和市委四届四次全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入落实省委“创新引领、绿色崛起、担当实干、兴赣富民”工作方针，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，按照高质量发展的要求，大力实施产业兴市、工业强市战略，围绕把宜春打造成赣西区域性中心城市，把中心城区打造成“三个中心、一个基地”，把县市打造成个性彰显、活力十足、竞相发展的特色县域经济板块，统筹城乡发展，深化改革开放，加快生态文明建设，持续增进民生福祉，着力打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，推动经济社会持续健康发展，奋力迈出建设美丽宜春决胜全面小康的坚实步伐，努力谱写新时代中国特色社会主义的宜春篇章。今年全市经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长8.8%左右；财政总收入增长8%左右，其中一般公共预算收入增长8%左右；规模以上工业增加值增长9%左右；500万元以上固定资产投资增长11.5%左右；社会消费品零售总额增长12.4%左右；实际利用外资增长9%左右；外贸出口增长3%左右；城镇居民人均可支配收入增长8.5%左右；农村居民人均可支配收入增长9%左右；居民消费价格总水平涨幅控制在3%左右；城镇登记失业率控制在4.5%以内；节能减排完成省下达的计划任务。在实际工作中，要力争更好的结果。实现上述目标和要求，重点要抓好以下六个方面： （一）贯彻新理念，大力振兴实体经济实体经济是建设现代化经济体系的核心领域。要围绕实现“四年翻一番决战工业八千亿”目标，深入实施“8647”主攻计划，重点培育新兴产业，整体提升传统产业，着力构建现代产业体系。壮大产业规模。坚持做大总量、做优结构，重点在延链、补链、壮链上下功夫。围绕打造“亚洲锂都”、振兴“中国药都”，加强锂矿资源整合，拓展中医药产业空间布局，加快发展锂电新能源和医药产业，力争主营业务收入分别达到350亿元以上、480亿元以上。加强新兴产业培育，大力发展电子信息、先进装备制造产业，力争主营业务收入分别达到550亿元以上、430亿元以上。加快传统产业升级，重点围绕建材、食品、纺织、化工等产业，开展“互联网+”、“品牌+”和“标准化+”改造行动，提升产品、技术、工艺和装备的现代化水平。加速重点产业集聚，以特色产业基地、标杆企业、重点项目为抓手，实行“一产一策”、“一链一策”、“一企一策”，打造一批特色鲜明、关联配套、竞争力强的产业集群，力争全市省级重点工业产业集群主营业务收入达到2800亿元以上。发展总部经济，鼓励企业在我市设立总部。培育骨干企业。引导企业通过战略合作、兼并重组、技改扩能等方式，推动优势资源集聚。支持中小企业走“专精特新”之路，打造一批专业化“小巨人”企业。做好“入规纳统”工作，力争新增规模以上工业企业200家。建立工业项目定期调度机制，力争100个亿元以上工业项目竣工投产，完成工业投资1500亿元以上。设立规模700亿元的发展升级引导基金，扶持实体企业发展壮大。实施企业管理提升计划，推进对标贯标工作，促进企业提质增效。做实平台支撑。坚持聚焦主业、做强产业，打造先进制造业、高新技术产业和生产性服务业集聚区，力争工业园区主营业务收入突破5000亿元。抓好200万平方米以上的标准厂房建设，加强低效闲置工业用地“二次开发”，完善生产生活综合配套，建设现代工业新城。支持宜春经开区做大做强，力争实现主营业务收入450亿元以上。探索建立宜春经开区与有关县（市、区）合作机制，发展协同共建、利益共享的“飞地经济”。加快省级锂电产品监督检验中心建设，同步创建国家锂电产品监督检验中心。 （二）找准新坐标，加快推动区域协调发展区域协调是解决发展不平衡不充分的根本途径。要围绕把宜春打造成赣西区域性中心城市，加大投入、完善功能，强化支撑、均衡发力，促进城乡协同发展、共同繁荣。推动“四区”融合。统筹城市空间布局，按照“多规合一”方式，完成全市城乡总体规划编制。加快教体新区建设，支持宜春职业技术学院异地搬迁、宜春学院建设宜春大学。按照全域旅游理念，以明月山旅游景区为龙头，深入挖掘禅宗文化、月亮文化内涵，抓好首期25条、502.9公里旅游公路建设，进一步做响宜春旅游品牌；支持靖安三爪仑创建国家5A级旅游景区、温汤创建国家温泉旅游名镇，加快建设宋城·明月千古情项目。全面开展国家健康城市试点，启动市人民医院北院二期住院大楼建设，组建市本级医疗集团和市中医院，实施“互联网+智慧医疗”工程，促进医疗卫生事业与大健康产业融合发展。抓紧理顺市本级和“四区”的关系，建立完善与事权、财权相匹配的体制机制。按照“能减就减，能放都放”的原则，持续加大简政放权力度，支持各地发挥优势，各展所长，错位发展，构筑县域经济发展新优势。推进宜春经开区产城融合，打造宜万经济走廊，拉动辐射上高、宜丰、铜鼓、万载加快发展。支持丰城、樟树、高安、靖安、奉新主动对接南昌，实现融合发展。开展“城市双修”。加强环境综合治理，一条一条道路整治、一片一片区域治理、一个一个街道美化，达到“串点、联线、成片”的效果。按照“缺什么、补什么”的原则，中心城区实施基础设施、功能提升、文体设施、环境改善、经济发展5大类22项民生工程。推进海绵城市和城乡农贸市场标准化建设。谋划咸宜井（吉）铁路、铜鼓至通城高速公路项目，抓好南昌经靖安和奉新至修水城际铁路、宜春经井冈山至遂川高速公路项目前期工作，启动实施大塘片区路网配套、飞剑潭备用水源、锦绣大道改造等工程，加快建设四方井水利枢纽、地下综合管廊、铜万高速公路宜丰联络线等项目。加速乡村振兴。坚持农业农村优先发展，以“六调”为方向，加快推进农业农村现代化，力争农业总产值突破500亿元。落实粮食安全责任制，确保粮食总产稳定在85亿斤以上。培育壮大六大特色产业，力争肉牛出栏65万头，绿色食品原料基地、有机农产品基地、富硒农产品基地、高产油茶林、中药材种植面积分别达到245万亩、120万亩、32万亩、130万亩、40万亩。聚力打造农产品品牌，力争成功创建地理标志证明商标2件、地理标志保护品牌1个，实现全国百强农产品区域公用品牌零的突破。加强农产品质量安全监管，争创国家农产品质量安全市。支持铜鼓发展全域有机农业。按照“田成方、渠相通、路相连、涝能排、旱能灌”的标准，建设49万亩高标准农田。大力发展功能农业、智慧农业、设施农业、特色农业，推动丰城生态硒谷、高安巴夫洛、万载恒晖、奉新万亩生态猕猴桃等现代农业园扩容提质。建立动态评估制度，加快7个首批市级特色小镇建设。深入推进“整洁美丽、和谐宜居”新农村建设，抓好人居环境整治，规范农村建房秩序，实施“厕所革命”，打造美丽示范风景线。加强农村精神文明建设，树立文明乡风。 （三）培育新动能，全面深化改革开放改革开放是破解发展难题的金钥匙，是厚植发展优势的着力点。要坚定不移深化改革、扩大开放，深入实施创新驱动战略，为经济社会发展注入强大动力。全面深化改革。深化供给侧结构性改革，落实“三去一降一补”。深入实施国资国企改革，建立健全“1+N”制度框架，按照现代化企业制度管理要求，推进“1+5”投融资平台向实体型企业转化，放大融资能力，降低融资成本。深化“放管服”改革，突出抓好“多证合一”登记制度改革、相对集中行政许可权改革试点、综合行政执法体制改革试点，确保市行政审批局正常运行；创新政府配置资源方式，促进公共资源配置高效、公平、可持续；开展政府绩效管理考核，进一步提高行政效能；启动检验检疫职能延伸至县（市、区）改革试点。深化农村土地制度改革，完善“三权”分置制度，统筹抓好农村集体产权制度、宅基地改革试点和林权、水权、农垦、供销合作社等改革工作。深化教育文化、医药卫生、社会保障、收入分配等领域改革。扩大对外开放。加大招商引资力度，精心组织专题活动，力争引进亿元以上项目180个、10亿元以上项目20个。落实重大项目管理办法，促进高安中兴通讯智慧城市、袁州宝科精密钟表产业园、上高杭萧钢构、万载三一重工装配式建筑、宜丰科士达等项目落地，加快袁州宜联科技二期、丰城科陆电子、樟树岐黄健康小镇、高安通瑞新能源、上高新威动力扩建、万载南氏锂电二期、奉新璞泰来新材料、宜春经开区远东福斯特二期、科陆储能等项目建设。主动融入“一带一路”、长江经济带等国家战略，不断提升双向开放水平。启动“宜春港”建设，推进万载公路口岸、樟树水运口岸、高安铁路口岸查验区后续建设，争取在宜春开通“赣欧班列”以及至宁波或深圳快速班列，打造赣西口岸节点。开展宜春航空物流园前期工作。大力实施“宜商回归工程”，加快宜商网络建设，探索建设市级宜商回归创业园。积极鼓励企业开展自营出口，提高生产型企业出口比重，调优对外贸易结构。抓好WTO烟花爆竹技术性贸易措施研究评议基地建设。推进科技创新。紧紧抓住科技创新这个“牛鼻子”，推动经济发展由要素驱动向创新驱动转变。加大科技研发投入，力争全社会研究与试验发展经费投入占GDP比重达到1.45%。狠抓关键技术攻关，提高创新供给能力，力争新增高新技术企业100家，高新技术产业增加值达到340亿元以上，科技进步贡献率提高到58%。强化创新平台支撑，力争建成全产业链研究机构1―2个，获批国家级众创空间和星创天地2个、省级创新平台6个。支持宜春丰城高新技术产业园区创建国家级高新区，争创省级高新技术园区1―2个。加快科技成果转移转化，力争实施产学研合作项目210项以上。加强知识产权保护，力争专利申请量增长25%以上。推进大众创业、万众创新，开展“双返双创”活动，实施“百千万人才引进工程”、“领军型创新创业团队引进培育计划”，力争新增省级以上创新人才和团队3个，院士工作站1―2个，博士后科研工作站2―3个。发展新经济。大力发展以大数据产业为代表的新经济，建设以产业为支撑的智慧经济产业特色小镇，培育壮大新动能。抓好云计算大数据中心永久机房建设，加强“云上宜春”示范应用及互联网、大数据、人工智能与重点产业深度融合创新，延伸大数据、云计算产业链，力争引进大数据企业30家以上。建设工业云平台，推进两化融合和智能制造试点示范，打造一批“数字化车间”、“智能工厂”、“智能制造基地”，形成一批“互联网+”示范企业和示范园区。发展现代物流、现代金融、电子商务、工业设计、健康养老等现代服务业，促进大数据、云计算、物联网等新技术深度融入教育、文化、医疗、金融等领域，形成更多新的服务业态和商业模式。培育文化创意产业，争创国家级文化产业基地1―2个。积极对接多层次资本市场，力争引进外埠银行1家，新增境内外上市企业1家、“新三板”挂牌企业5家。 （四）彰显新优势，扎实推进生态文明建设建设生态文明是实现永续发展的千年大计。要倍加珍惜绿色生态这一最大财富、最大优势、最大品牌，推动生态文明共建共享，构建绿色发展新格局。狠抓环境治理。全力推进中央环保督察和省环保督察反馈意见整改，补齐生态环境保护短板。抓好污染源普查，建立健全重点污染源档案、污染源信息数据库和环境统计平台。深入开展“四尘三烟三气”污染综合整治，不断提升城市和工业治理水平，切实改善环境空气质量。全面落实“河长制”责任体系，加强饮用水水源保护，整治城市黑臭水体，坚决消灭劣Ｖ类水。抓好土壤污染状况详查采样、监测工作，出台土壤污染治理修复规划，规范危险废弃物处置，严防土壤污染。提高畜禽养殖废弃物综合利用水平，减少农药、化肥使用量，降低农业面源污染风险。筑牢生态屏障。用好用活昌铜高速生态经济带发展基金，打造昌铜百里生态风光带。加强山水林田湖草系统保护与综合治理，构建生态廊道和生物多样性保护网络，全面提升自然生态系统的稳定性和生态服务功能。支持靖安生态云、奉新生态+、宜丰天然阔叶林保护、铜鼓非国有森林赎买等试点工作。实施森林质量提升工程，完成人工造林14.2万亩、封山育林14.4万亩、退化林修复19.1万亩、森林抚育45.6万亩。强化水土流失综合治理，推进耕地休养生息试点。落实国土空间用途管制要求，严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线。开展国家生态文明建设示范县和省级生态县创建，抓好省级生态文明示范县和示范基地建设。加强节能工作，打造一批绿色机关、绿色家庭、绿色学校和绿色社区。健全制度体系。对照《国家生态文明试验区（江西）实施方案》，重点抓好我市5大改革试点任务，加快形成一批可复制可推广的“宜春经验”。建立资源环境承载监测预警机制，严格实行重点生态功能区产业准入负面清单制度。实施清洁能源替代工程，推进排污权、碳排放权、用能权等交易试点。加大生态保护补偿力度，健全重点领域生态保护补偿机制。加强生态文明建设目标评价考核，开展领导干部自然资源资产离任审计，落实党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则。 （五）顺应新期待，着力增进民生福祉民之所望，施政所向。坚持把保障改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，时刻把老百姓的安危冷暖放在心上，集中力量办好20项民生实事，不断增强人民群众的获得感和幸福感。聚力脱贫攻坚。坚持“两不愁、三保障”标准，统筹力量，加快55个深度贫困村脱贫摘帽。深入实施产业扶贫全覆盖、健康扶贫再提升、易地扶贫搬迁再精准、教育扶贫再对接、贫困村庄整治再推进五大工程，确保3.67万建档立卡贫困人口脱贫、39个省定贫困村和7个市定贫困村退出。探索推进“合作社＋基地＋农户”模式，推动贫困村发展“一村一品”特色产业。层层压实责任，完善专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”大扶贫格局，强化督察考核和责任追究，确保脱真贫、真脱贫。提升公共服务。扩大职业技能培训规模，健全市县公共就业网和“两微一端”平台，力争新增城镇就业4.72万人。统筹城乡义务教育，大力发展公办和普惠性民办学前教育，力争80%以上的乡镇建有公办中心幼儿园。深入实施中心城区教育提升三年行动计划，加快教育信息化和教育工程建设。推进“数字档案馆”建设，实现档案信息资源互联互通。发展居家社区养老服务，促进医养融合，打造具有宜春特色的养老服务品牌。做好全国基层中医药工作先进市复审迎检工作。完善公共法律服务体系，建立线上线下法律服务网络。启动国家文明城市创建。抓好江西七O三电视台新台建设和基层综合文化服务中心新改扩建项目，推进基本公共文化服务标准化、均等化。加强社区服务平台建设，提升服务群众的能力和水平。加强社会保障。按照兜底线、织密网、建机制的要求，加快建立覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。实施全民参保计划，扩大社会保险覆盖面，促进保险行业健康发展。以“多险合一”系统上线为契机，加大“互联网+社会保险”便民服务力度。推进住房制度改革和长效机制建设，加快城市棚户区和农村危房改造步伐，让更多的困难群众住有所居。高度关注城市弱势群体，加大社会救助保障力度，完善特困人员救助供养制度。加强计划生育目标管理，优化生育保健服务。扎实开展农村留守儿童健康关爱工作。维护和谐稳定。全面推进安全生产领域改革发展，落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三管三必须”要求，督促企业严格履行安全生产主体责任。狠抓科技兴安，开展“机械化换人，自动化减人”专项行动。严格安全监管执法，深入开展安全生产隐患排查治理和重点行业领域专项整治，有效防范和遏制各类安全事故发生。加强应急体系建设，启动市级救灾应急物资储备库建设，加快温汤赣西人防疏散基地建设，提升防灾减灾救灾能力。实施食品安全战略，全域推进食品安全示范城市创建。巩固平安宜春、法治宜春建设成果，健全立体化、信息化社会治安防控体系，抓好金融领域风险防范工作，依法打击各类违法犯罪行为。开展阳光信访、责任信访、法治信访，妥善解决群众合理合法诉求。 （六）担当新使命，努力建设人民满意政府站在新起点，面对新形势，我们要认真践行“担当为要、实干为本、发展为重、奋斗为荣”的为政理念，进一步加强自身建设，切实增强工作本领，着力塑造政府新形象。讲政治，提高执行力。牢固树立“四个意识”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，坚决维护习近平总书记在党中央、在全党的核心地位。自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，坚定理想信念，牢记党的宗旨，提高政治能力。顾大局、讲团结，始终保持工作一盘棋、干事一条心、发展一个调，齐心协力抓好党中央、国务院和省委、省政府及市委各项决策部署的落实落地，确保政令畅通、令行禁止。敢担当，发挥创造力。心底无私天地宽。彰显“功成不必在我、功成必定有我”的胸怀和境界，不贪一时之功，不图一时之名。倡导敢想敢干、敢闯敢试、敢为人先的创新精神，敢于把宜春发展放到全省乃至全国范围内来审视和谋划，提高站位，拉升标杆，全心投入，力争各项工作走在全省前列。大兴调查研究之风，崇尚实干，力戒空谈，凡是定了的事，就要积极探索试着干，创新思路比着干。认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，强化责任落实，健全激励机制和容错纠错机制，努力形成人人有责、人人担责、人人尽责的干事创业氛围。重实效，强化操作力。抓工作贵在操作、重在实效。要学会十个指头弹钢琴，避免“眉毛胡子一把抓”，特别是对于一些业务性、操作性强的工作，要充分听取专家和社会各方的意见，让懂业务的人来谋划，让善操作的人来操作，让专业的人去考虑专业的问题、做专业的事。凡是重大决策和重要事项，都要认真研究、反复推敲，确保政府决策科学合理，避免走弯路。坚持问题导向，着力解决阻碍发展的瓶颈制约、事关群众利益的突出问题。发扬“钉钉子”精神，一个一个问题求突破，一项一项工作去推进，一件一件事情抓落实。守底线，增强免疫力。打铁必须自身硬。要时刻保持清醒头脑，慎用权力这把“双刃剑”。增强法治观念，树立法治思维，做到依法履职、规范用权。自觉接受市人大依法监督和政协民主监督，主动接受社会监督和舆论监督，确保政府权力在阳光下运行。认真落实习近平总书记关于进一步纠正“四风”、加强作风建设的重要批示，严格遵守中央八项规定精神，切实履行“一岗双责”，弛而不息纠“四风”，坚决防止不良风气反弹回潮。加强财政监管和审计监督，严肃查处侵害群众利益的不正之风，着力打造清正清廉清明政府。各位代表，迈步新时代，开启新征程，加快发展时不我待，全面小康重任在肩。我们要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，凝聚610万宜春人民的智慧和力量，埋头苦干，扎实工作，开拓进取，狠抓落实，为建设美丽宜春决胜全面小康、谱写新时代中国特色社会主义的宜春篇章不懈奋斗！附件：1．2018年市政府实施的“20项民生实事”2．名词注释附件12018年市政府实施的“20项民生实事” 一、全市范围（10项）1．建设秀美乡村：完成2563个省级村点和1000个左右市、县自建村点的秀美乡村建设（厕所革命），打造美丽示范风景线。2．改善居住条件：深入推进城市棚户区改造，全市完成棚户区改造61493套，其中中心城区35000套。3．打造“多险合一”保障平台：整合全市养老、工伤、生育、医保、失业保险数据，改造金保工程二期网络，整合城乡医保，实现群众一张社会保障卡享受多险种待遇。4．增强办学能力：全市城区新建、改扩建学校10所，增加学位1.5万个，其中中心城区5所，增加学位0.6万个。5．畅通道路交通：继续推进“四好农村路”建设，完成1200公里自然村通水泥路建设，基本实现全市25户以上自然村通水泥路；完成100座农村公路危桥改造。6．加快垃圾焚烧发电项目建设：推进7个生活垃圾焚烧发电项目建设，其中年内建成投入使用2个（高安1个、万载和铜鼓合建1个）；计划开工2个（中心城区1个、丰城1个）；入规3个（樟树1个、上高和宜丰合建1个、靖安和奉新合建1个），实现全覆盖。7．开展免费救治：完成白内障复明手术2900例，儿童先天性心脏病手术240例，重性精神病救治7900例，尿毒症血透救治1700例，艾滋病机会性感染救治230例；为贫困肢体缺失者安装假肢80条。8．完善水质监测：完成肖江江口、高安青州、奉新三洪、丰城小港口、上高良田、铜鼓港口6个国考断面水质自动监测站建设。9．优化创业平台：新增创业担保贷款13.2亿元；提供免费创业培训1.5万人、免费省内工业园区定向培训2.9万人。10．推进电商扶贫：新建30个“邮乐购”电商站点，筛选部分重点贫困村建设电商精准脱贫站点，提供农产品线上销售、网上购物、代缴水电通信费、代售火车汽车票等服务。 二、中心城区（10项）11．提升城市功能：新（改）建主次干道23条，打通“断头路”8条，改造背街小巷21条，升级改造净菜市场20个，新（改）建公厕39座，山体改造公园26座。12．加快机场扩建：完成明月山机场站坪扩建工程，新建1条垂直联络道和8个站坪机位，新增1座登机廊桥。13．实施垃圾处理：启动中心城区垃圾分类试点，加快建立生活垃圾处理系统，规划建设11条生活垃圾分类收运示范线路。启动生活垃圾焚烧发电厂、餐厨垃圾厂、大件垃圾处理厂、绿化垃圾处理厂和垃圾分类转运中心建设，维修改造17座兼具垃圾分类与再生资源回收功能的交投点和中转站。14．完善环城路网：加快推进220国道绕城改建工程；启动宜万同城快速通道建设；推进320国道沙田至分界一级公路改建工程；启动温汤至潭下、白马至团结水库（白马至洪江段）、温汤至浆里旅游公路项目。15．古城文化复兴：启动灵泉池历史文化街区、王子巷―大坪巷历史街区保护修缮和古遗迹恢复。16．公交城市创建：大力开展“公交城市”创建，启动2―3条公交专用道建设，新（改）建公交站台30个、充电桩30个，新购纯电动公交车100辆，建成城南公交场站。17．打造智慧交通：推进宜春“智慧交通”建设，建立扁平化快速反应交通指挥体系，实现城区主、次干道引发拥堵事件快速处置，确保中心城区主要路口通行率提升20%。18．开展环境综合整治：以贸易广场、建材市场整治为突破口，深入开展治违、治乱、治脏、治污、治差“五治”专项行动，加快推进袁州收费站、锦绣大道、环城西路综合整治。建立健全违法建设治理防控和查处长效管理机制，确保违法建设存量处置率和新增违建拆除率均达100%。19．完成市老年大学老校区扩建：增加校舍面积4200平方米，增加学位3000个左右，力争2018年7月竣工并交付使用。20．完成殡仪馆改扩建：启动1.38万平方米市殡仪馆改扩建，其中改造面积9700平方米，新建面积4100平方米，确保2018年底前竣工并投入使用。附件2名词注释1．“八大工业支柱产业”：指锂电新能源、医药、电子信息、先进装备制造、建材、食品、纺织、化工等产业。2．“一通道三天桥”：指宜春北路市第五医院门口地下通道，步步高商厦跨中山路人行天桥、青龙商厦跨中山路人行天桥、国光圆盘大型人行天桥。3．“三线六边”：指公路沿线、铁路沿线、山江河沿线，城市周边、城中村周边、院校周边、开发区周边、景区周边、矿区周边。4．“四尘三烟三气”：指工地扬尘、道路扬尘、运输扬尘、堆场扬尘，餐饮油烟、烧烤油烟、垃圾焚烧浓烟，机动车尾气、工业废气、燃煤烟气。5．“七改三网”：指改路、改水、改厕、改房、改沟、改塘、改环境，建设电力网、广电网和互联网。6．“1+5”投融资平台：“1”指一个综合性投资集团母公司，即宜春市发展投资集团有限公司；“5”指母公司下设的五大专业投资实业平台子公司，即市城投公司、市国投集团、市旅游集团、市金控集团、市创投公司。7．“四小”行业：指食品小作坊、小餐饮、小食杂店、小摊贩。8．“十有县”：指有制度、有机构、有经费、有监测、有预警、有评估、有避让、有宣传、有演练、有效果。9．“六大行动”：指大宣传、大排查、大接访、大化解、大整治、大督查。10．“三个中心、一个基地”：指赣西地区文体教育中心、休闲旅游度假商贸中心、医疗健康养生中心，以及新材料、新能源、电子信息、医药器械等先进制造业基地。11．“飞地经济”：指以工业园区为主要载体，创新规划、建设、管理和税收分成等合作机制，打破工业园区区划限制，在异地通过共建或托管等方式建设工业项目，实现优势互补、互利共赢、可持续发展的经济模式。12．“四区”：指袁州区、宜春经开区、宜阳新区、明月山温泉风景名胜区。13．“城市双修”：指生态修复、城市修补。生态修复，旨在有计划、有步骤地修复被破坏的山体、河流、植被，重点是通过一系列手段恢复城市生态系统的自我调节功能；城市修补，重点是不断改善城市公共服务质量，改进市政基础设施条件，发掘和保护城市历史文化和社会网络，使城市功能体系及其承载的空间场所得到全面系统的修复、弥补和完善。14．“六调”：指调优农业产业结构、调绿农业生产方式、调新农业产业体系、调强农业科技支撑、调顺农业经营体系、调好产业扶贫利益联结机制。15．“1+N”制度框架：“1”指《关于进一步加强市本级国有资产监管工作的通知》，“N”指《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的实施意见》、《关于宜春市市本级政府投融资企业转型发展的实施意见》、《关于深化市属企业负责人薪酬制度改革的意见》、《宜春市市本级国有企业负责人履职待遇业务支出管理实施意见》、《关于规范市属国有企业领导人员管理方式的通知》等。16．“多证合一”：指将信息采集、记载公示、管理备查类等一般经营项目涉企证照事项，以及企业登记信息能够满足政府部门管理需要的证照事项，一并整合到营业执照，使企业在办理营业执照后即能达到预定可生产经营状态。17．“双返双创”：指宜商返乡创业、人才返乡创新。18．“多险合一”：指养老保险、城镇职工基本医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险的征缴业务统一由养老保险经办机构经办，实行统一参保登记、统一基数申报、统一基数核定、统一费用征缴、统一缴费记录。19．“三管三必须”：指管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。

  2025-07-16

• 【投资中方县】2017年中方县政府工作报告

  2018年1月7日在中方县第五届人民代表大会第三次会议上中方县人民政府县长张家铣各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，是新一届政府的开局之年。全县上下在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，积极融入“一极两带”(1)和“一个中心、四个怀化”(2)建设，全面推进“两极一圈”(3)战略，较好地完成了各项目标任务。全年完成GDP107.73亿元，同比增长7.4%;完成全社会固定资产投资103.26亿元，同比增长-3.9%;规模工业增加值同比增长6.7%;完成一般公共预算收入6.59亿元，同比增长11%，其中地方财政收入完成3.94亿元，同比增长17.85%;实现社会消费品零售总额20.65亿元，同比增长9.8%;城、乡居民人均可支配收入分别达25536元、10165元，分别增长9.0%、9.6%;全面小康实现程度达93%。脱贫攻坚取得决定性进展。坚持把脱贫攻坚作为统领经济社会发展的重大政治任务和第一民生工程，全年完成脱贫5506户19483人、贫困村退出43个;县脱贫摘帽已接受省级评估检查，全县综合贫困发生率降至0.55%，贫困人口错退率、漏评率、帮扶工作群众认可度等核心指标均超过验收标准。扶贫力度持续加大。组建129支扶贫工作队、选派4875名干部开展结对帮扶，行政村驻村工作队和结对帮扶“一对一”实现全覆盖;整合脱贫攻坚“三类资金”11.95亿元，其中财政涉农资金4.63亿元，信贷投放5.19亿元，社会投入2.13亿元。“七大政策”(4)精准落地。投入产业扶贫资金4333.58万元;投放扶贫小额信贷资金1.67亿元，落实扶贫小额信贷风险补偿金1700万元;完成易地搬迁868户3249人;落实退耕还林补偿金92.9万元、生态补偿金883.1万元;发放国家普惠性学生资助政策资金1017.96万元、县级特惠学生资助政策资金621.2万元;全县纳入低保人口为7627人(含兜底955人)，发放基本生活救助资金3370万元;基本医疗报销比例提高10%，发放大病保险220万元、提标救助补助117万元，新农合和特惠保补贴833万元;完善劳务协作机制，新增贫困户适龄劳动力转移就业1308人，安排贫困劳动力扶贫特岗就业1046人。“九大工程”(5)基本完成。完成农村公路提质改造239.4公里、公路安防工程110.4公里，新建组级水泥路522.7公里、组级通达公路117.7公里;农村人口安全饮水实现全覆盖，自来水普及率达82%;贫困村电网改造率、农电入户率均达100%;投入危房改造资金1.07亿元，改造农村危房3961户;完成2所薄弱小学改造和10个标准化教学点建设;130个行政村实现4G网络和光纤全覆盖;132个农村综合服务平台、130个农村卫生室全部投入使用。社会扶贫广泛开展。扎实开展“万企帮万村”活动，11家龙头企业对23个村进行对口帮扶，实施扶贫项目18个，帮扶贫困人口600户1799人。产业转型升级明显加快。工业趋稳向好。产业及产业园区“三年倍增计划”(6)全面完成，技工贸总收入由2014年的59亿元增加到128亿元，实现了翻番的目标;规模工业企业由50家增加到72家，净增22家，规模工业产值由67.6亿元增加到96.7亿元，年均增长9%;高新技术企业由2家增加到10家，年发明专利申报量由8项增加到19项，完成60多项科技成果转化;新增标准厂房30万平方米。2017年引进项目23个，到位资金45.31亿元，其中工业项目15个，到位资金27亿元，成功引进玉环汽配、恒力通管构等15个工业生产项目和英飞拓上市公司。完成工业固定资产投资36亿元，同比增长20%，污水处理厂、工业垃圾无害化处理等项目建设顺利推进。海大饲料、五新模板、宇隆漆包线等10个园区重点项目建成投产;引导企业实施技改项目45个，完成投资20亿元。处置“僵尸企业”3家，7家停产半停产企业恢复达产。农业提质增效。实现农业总产值22.39亿元，同比增长4%。加快优势特色农产品基地建设，创建农业标准化示范园14个14.5万亩。大力发展新型农业经营主体，新增农民专业合作社201个、家庭农场165家。积极推广农业科技成果，建成市级企业技术研究中心1家，农业科技成果转化8项。狠抓农产品质量安全，完成18个无公害农产品和3个绿色食品认证;铁坡黄桃、思源猕猴桃取得有机食品转换证书，有望实现县域有机食品“零”的突破。农业招商取得新进展，旺森九鼎万头母猪生态养殖项目在省“农博会”上成功签约;引进中国500强企业双胞胎集团，投资12.5亿元的60万头生猪养殖项目正式通过评审。第三次全国农业普查工作扎实开展。三产后劲增强。实现第三产业总产值34.1亿元，同比增长11.8%。新引进电子商务企业10家,新增三产经营户203家、个体工商户957户，培植限额以上服务业单位5家。完成电子商务创业园一期建设，入驻电商企业20家。与阿里巴巴合作，32个农村淘宝服务站全面入运营;引进德一民生，实现全县107个村级服务中心投入运营。借力2017年中国中部(湖南)农博会“农博优品”线上平台，湘珍珠葡萄、龙场杨梅、铁坡黄桃等特色农产品知名度进一步提升。总投资17.8亿元的荆坪古村文化旅游PPP(7)项目成功落地，全面启动7个乡村旅游扶贫示范村建设，新增五星级乡村旅游示范点3个。全年接待境内外游客95万人次，实现旅游收入4.8亿元，分别同比增长10%、8.5%。城乡面貌进一步改善。县城建成区面积扩大到5.5平方公里，绿地率达到40.1%，城镇建成区绿化覆盖率达36.3%;城镇常住人口达11.21万人，城镇化率提高到39%。完成县城控制性详规、县城强弱电、城市道路、城市公共卫生、海绵城市和城镇燃气等专项规划及5个乡镇总体规划、30个村庄整治规划。社会停车场、县城LED路灯改造工程、城市规划馆、交通安全监控指挥中心、智慧城市社会综合治理网格化管理中心等建设任务顺利完成。投资1363万元，建成污水管网9.6公里。鸭嘴岩大桥、南湖北路、香樟路和滨江路等道路建设扎实推进。怀芷快速干线中方连接线、舞水河东岸综合治理和毛家园大桥实现开工建设。舞水国家湿地公园成功获批，中方帽子坡省级森林公园申报工作全面启动。顺利通过省级卫生城市复审、省级文明城市复测。“两违”整治扎实有效，依法强制性拆除“两违”存量建筑15栋、“两违”新建建筑38栋，制止“两违”新建行为50余起。改革活力持续释放。推进投融资体制改革。进一步完善城投、交投、旅投三家公司的投融资体制，三家企业全年分别融资到位资金14.51亿元、3.8亿元、2110万元，为全县经济社会发展提供了坚实的保障。建立政府债务风险预警机制、融资平台全口径债务统计制度，逐步将政府债务纳入预算管理，有效防范了政府债务风险。全力推进PPP项目，入库项目5个，总投资21.5亿元。供给侧结构性改革扎实推进。全面推进“三去一降一补”(8)，依法关闭煤矿7家、烟花爆竹生产企业4家;销售商品房941套10.3万平方米;争取存量债务置换资金3.14亿元。行政体制改革不断深化。完成全县371家事业单位分类;完成公安警务体制改革，整合设置公安局7个机构中心;创新征管机制，全年挖潜增税1.2亿元;推行财政预算绩效管理，对18个财政专项资金项目6.6亿元开展绩效评价，评价金额创历史新高;创新财政监督方式，全面启动“互联网+监督”工作;全面完成公车改革任务。“放管服”(9)改革稳步推进。保留县本级行政许可项目194项，清理、规范行政审批中介服务事项66项;发放“多证合一”营业执照2404户，注册资本同比增长24.74%;创新政务服务运行机制，实现县、乡、村三级便民服务中心全覆盖。农村综合改革稳步实施。基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作;认真落实“惠农减负”政策，荣获“2016年度国家三资管理先进单位”;深入实施集体林业综合改革，建立林地林权流转新机制;完成供销合作社综合改革试点工作，建成村级供销惠农服务站点72个，新建镇供销合作社荣获“2016年度全国基层社标杆社”称号，建新龙牙百合育种专业合作社荣获“2016年度全国农民合作社示范社”称号。生态建设有力推进。环境治理成效明显。成立了中方县环境生态保护委员会，持续加大环境整治力度。积极开展大气、水污染防治专项行动，依法关闭无证搅拌站5家、采石碎石厂8家、砖厂7家、生猪养殖场27家;完善重点污染源监督性监测，县城空气环境质量达到国家二级标准。20件中央环保督察组交办事件全部实现销号。生态保护力度进一步加大。深入推进国家生态文明建设示范县创建工作，全年共支出生态环境保护和建设资金6696万元，划定生态红线408.09平方公里;完成造林绿化任务7.39万亩，全县森林覆盖率达67.97%;建立健全县、乡、村三级河长制体系，实现流域河长制管理全覆盖。“美丽乡村·幸福家园”建设扎实推进。全面实施“三化一改”(10)环境综合整治，完成52个示范村建设任务，创建全国文明村镇1个、全国文明单位1个;全面推进“四旁”绿化建设，实施5条国省干道沿线示范带绿化120多公里;完成农村房屋风貌改造564户、农村卫生厕所改造6.19万个;全面启动农村生活垃圾收运一体化PPP项目，县域内农村生活垃圾无害化处理实现全覆盖。民生保障持续加大。始终把民生支出作为财政保障的重点，投入民生改善资金15.76亿元，占公共财政预算支出的78%，同比增长11%。交通条件不断改善。S312新建至铁坡公路全面油化，S243铜鼎至袁家、S250蒿吉坪至石宝公路开工建设，黄溪旅游公路二期完成路基工程;全县25户100人以上的自然村全面实现公路通达，行政村客运班车通车率达100%。教育事业发展加快。争取省扶贫专项资金3000万元，实施中方县芙蓉学校(原城北学校)建设项目;县公立幼儿园开工建设，县职业中专PPP项目完成开标;与中央民族大学附属中学签订教育合作交流协议，县一中成为中央民族大学附属中学教育共建学校。芷江师范学校成功迁入河西职教基地。医疗卫生水平逐步提升。投资3090万元，实施了蒿吉坪乡卫生院周转房、袁家镇卫生院住院楼、泸阳镇中心卫生院住院楼和业务综合楼、县妇幼保健院公共卫生服务楼等项目建设;投资650万元，完成县人民医院心血管科、肾病科项目建设及CT等大型医疗设备购置;大力推广家庭医生签约服务，全县共签约8.25万人，重点人群签约率达72%。积极落实基本国策，符合政策生育率达94.4%，同比上升2.6个百分点;政策外多孩率为5.32%，同比下降0.8个百分点。文化事业蓬勃发展。推进“四馆一中心”(11)建设，县体育馆投入使用;132个村级综合文化服务中心建设全面完成;组织“欢乐潇湘·幸福怀化”大型群众汇演活动17场;竞技体育实现新突破，在怀化市第五届运动会中获得20金8银15铜的好成绩。就业创业成效明显。新增城镇就业1252人、农村劳动力转移就业2380人，建设“互联网+就业”服务平台145个，新增创业主体1247户;城镇登记失业率控制在4.3%以内。抗洪救灾取得胜利。2017年6月29日，全县遭遇二十年一遇特大流域性洪灾，受灾人数3万多人，造成经济损失3.2亿元。全县上下紧急行动，安全转移并安置群众1.32万人，实现了“未出现一名人员伤亡，未垮一库一堤一坝”目标;争取各类救灾资金1.2亿元，及时有效开展了灾后重建工作。社会保障不断增强。基本养老、医疗、失业、工伤等社会保险实现全覆盖，各类社保基金收入2.61亿元，支出2.49亿元。兜底保障全面到位，共发放特困供养资金513.54万元、城乡低保资金2113.74万元、临时救助资金1431.11万元、优待抚恤金1332.99万元。社会治理取得重大突破。开展了金融秩序整治行动，突出抓好打击和处置非法集资工作，社会诚信体系和金融生态环境进一步优化。重点行业、重点领域安全生产状况持续改善，食品药品监管体系、城乡消防应急救援体系不断健全，全年无一起致人死亡安全生产事故;综治民调继续保持在全省第一方阵，第三次荣获“全国平安建设先进县”，被中央综治委授予全国综治工作最高奖“长安杯”(12)，成为全市首个拥有这一殊荣的县。过去的一年，我们全面落实从严治党要求，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督，重视发挥工会、共青团、妇联、残联、文联、科协、老龄委、关工委、红十字会等群团组织的作用。全年办理人大代表建议127件、政协委员提案85件，办结率均为100%，代表、委员满意率均达100%。切实履行“一岗双责”，全面落实党风廉政建设责任制，行政监察和审计监督作用有效发挥，法治政府建设取得新的进展。持续开展正风肃纪，不断深化“正风雷霆”行动，巩固“纠四风”、“治陋习”专项整治成果。全年共查处违反中央八项规定精神相关问题11件，处理党员干部43人，给予党纪政纪处分22人;深化“雁过拔毛”式腐败问题专项整治，受理举报案件242件，问责676人，其中党纪政纪处分60人，移送司法6人，追缴后退还群众资金200余万元;查处扶贫领域案件54起54人、侵害群众利益案件13起13人，干部作风有了根本性好转。此外，双拥共建工作深入开展，国防后备力量建设取得新进展，人防、消防工作不断加强。坚持全面协调发展，统计、编制、移民、气象、档案史志、民族宗教、住房公积金等各项工作均取得新成效。各位代表!宝剑锋从磨砺出，梅花香自苦寒来。过去的一年，我们承受着巨大的压力，我们付出了艰辛的努力。政府工作取得的各项成绩，得益于省委、省政府和市委、市政府的正确领导，得益于县委的科学决策，得益于县人大、县政协的监督支持，得益于全体代表的集体智慧，得益于社会各界的大力支持，更倾注了全县29.2万人民的心血和汗水。在此，我代表县人民政府，向工作在各条战线上的广大干部群众，向关心政府工作的各位人大代表、政协委员，向所有支持中方发展的社会各界朋友，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也应该清醒地认识到，经济社会发展还面临诸多制约与挑战：一是财政收支压力大，一方面结构性矛盾依然突出，骨干税源企业偏少，传统产业面临转型，新兴产业又难以在短期内跟进，地方财政收入持续稳定增长的难度越来越大;另一方面，民生等刚性支出逐年加大，收支矛盾日益突出。二是经济发展大项目、好项目储备不足，全民招商氛围不浓，产业项目投资比例偏低。三是地区生产总值、固定资产投资等经济指标尚未完全实现预期目标，稳增长的压力仍然很大;投资环境仍需进一步改善，降低企业经营成本、破解用地瓶颈制约等难题仍然存在。四是少数部门和干部一定程度上存在不作为、乱作为、慢作为现象，精神状态、能力素质与党的十九大提出的新要求还不相适应。对这些问题，我们一定要高度重视，采取强有力的措施加以解决。 二、2018年工作安排2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是实施“十三五”规划承前启后的关键一年，是改革开放40周年，也是中方建县20周年。做好2018年政府工作，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，全力实施乡村振兴战略，抢抓“产业项目建设年”机遇，以率先全面融入“一极两带”和“一个中心、四个怀化”建设为目标，深入实施“两极一圈”战略，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”，奋力推进中方经济社会持续健康发展。2018年全县经济社会发展的主要预期目标是：GDP增长8.5%左右，规模以上工业增加值增长7.5%左右，全社会固定资产投资增长15%左右，一般公共预算收入增长10%，城、乡居民人均可支配收入分别增长8.5%、11%，社会消费品零售总额增长12%，城镇化率达41%以上，节能减排完成上级下达的目标任务，发展质量和效益明显提高。为实现上述目标，我们将重点抓好以下九大工程： （一）抓好脱贫攻坚工程。紧扣重点和关键，集中优势兵力，精准发力，久久为功，坚决兑现“决不落下一个贫困村、一个贫困群众”的庄严承诺。1、全力冲刺国家验收达标。进一步强化“悠悠万事、脱贫为大”的责任感和紧迫感，提振攻坚克难、冲刺迎检的决心和信心，严格按照国家检查验收要求，对照户脱贫、村退出、县摘帽的标准，坚持问题导向，全面排查，抓实问题整改;坚持实干导向，逐项分析，进一步落细落小落实，举一反三，切实解决好认识不足、措施不力、工作不细的问题，确保脱贫攻坚任务如期保质完成。2、着力激发贫困群众内生动力。以就业、产业为重点，投入产业扶贫资金不少于4000万元，实现贫困人口稳定转移就业10000人以上。注重扶贫与扶志相结合，着力消除“思想贫困”障碍。积极鼓励贫困村、贫困群众因地制宜发展特色优势产业，增强自身造血功能。大力引导龙头企业、农民合作社、家庭农场等经营主体与贫困群众建立紧密的利益联结机制，不断扩大产业规模。加大财政金融支持力度，帮助解决好产品销售问题，消除贫困户发展产业的后顾之忧。切实抓好贫困群众创业培训，特别是加大对易地扶贫搬迁贫困家庭就业帮扶力度，确保每个搬迁户有1人稳定就业。着力培育和发展壮大村集体经济，实现行政村集体经济增收1万元以上、贫困群众人均增收1000元以上。同时，强化村支两委班子尤其是村支书、村主任“双培双带”培训，切实提高村级组织凝聚力和战斗力。3、大力完善“农村两基”建设。在巩固“七大政策”、“九大工程”成果的基础上，按照整县推进的原则，再投资1.69亿元，修建自然村水泥路254.68公里，实施通畅公路提质改造114.43公里，实施公路安全生命防护工程128.14公里。全力抓好农村安全饮水、农网改造升级等扫尾工程，补齐非贫困村基础设施建设滞后、农村公共服务水平低等方面的短板，逐步缩小贫困群众与非贫困群众、贫困村与非贫困村之间的差距，促进均衡发展。4、不断巩固提升脱贫摘帽成果。按照脱贫不脱政策、退出不退帮扶、摘帽不摘责任的要求，制定脱贫摘帽成果巩固提升实施方案，继续加强对已“销号”村、已脱贫人口的扶持，做到帮扶力度和帮扶政策“两个不变”，在基础设施建设、产业培育、就业帮扶、困难救助等方面持续用力，巩固脱贫攻坚成果，确保脱贫人员不返贫、可持续、能致富。 （二）抓好产业提升工程。以提升产业核心竞争力为目标，深入推进供给侧结构性改革，精准对接省“五个100”(13)、市“五个10”(14)产业项目，全面实施“产业及产业园区三年提升行动计划”，实现经济总量、发展质量双提升。1、突出抓好新型工业。按照“权责对等、精简高效”的原则，深化园区机构编制、人事和薪酬制度、行政审批制度、投融资平台建设等重点改革。扎实开展“产业项目建设年”活动，加大园区道路、水电管网建设和征地拆迁力度，不断提升园区承载能力。坚持超前发展。加快发展优势产业和重点企业，通过“强链、补链、建链”等措施，完善上中下游产品体系，进一步延伸产业链。认真落实省委省政府《关于加快推进工业新兴优势产业链发展的意见》，积极对接省20个新兴优势产业链，立足现有产业基础和资源优势，加快铁路专用设备制造产业、先进装配式建筑产业等基地建设。坚持集群发展。做强以梨树园涂料、福瑞钛新材料、兴龙玻璃等为龙头的新型材料产业集群;做大以大康九鼎、海大饲料、双胞胎等为龙头的饲料产业集群;依托亚信电子、新坤电子、幸福电子等现有企业，引进新型显示器、集成电路等上下游企业，打造电子电器产业集群。坚持创新发展。改造提升传统产业，推进传统产业高端转型;完善企业退出机制，加大落后产能和“僵尸企业”的淘汰力度，促进低端产能有效化解。加快推进玉环汽配基地、恒裕汽配技改项目建设，实现从汽车零部件生产过渡到自主研发和高端生产。以全省科技成果转移转化示范县建设为契机，着力建设企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，培育省级以上技术创新示范企业1家、企业技术中心3家;实施重大科技创新项目1个以上、产品创新项目2个以上;争创省级以上名牌产品1个以上、省级著名商标3个以上、马德里商标3个以上。2、突出抓好现代农业。全面落实农业供给侧结构性改革，加快构建现代农业产业体系。大力实施品牌农业发展战略，增加绿色优质农产品供给，重点培育和打造优质超级稻、油茶、果蔬、中药材、畜禽水产等特色农业品牌。扶优扶强农业龙头企业，拓展果蔬、粮油等产品深加工。着力推进城郊农业现代产业园建设，促进一二三产融合发展。加快桐木葡萄沟酒庄、旺森九鼎万头母猪生态养殖、双胞胎60万头生猪养殖项目建设。积极培育现代农业经营主体，发展壮大家庭农场50家以上、示范性农民专业合作社10家以上。加强与阿里巴巴、德一民生等电商企业合作，加快涉农电子商务平台和农产品物流配送体系建设，扩大农产品线上销售规模，争创全国电子商务进农村综合示范县。加大农机购置补贴力度，提升农民购机能力和农机装备水平，农业生产综合机械化率增长5%以上。3、突出抓好乡村旅游。充分利用我县特有的区位交通优势、良好的生态资源、人文景观及区域经济发展基础等，把乡村旅游和休闲农业作为乡村振兴的切入点，全面融入“张吉怀精品生态文化旅游经济带”、“雪峰山生态文化旅游区”，力争全年接待游客200万人次以上，实现旅游收入10亿元以上。重点打造一批旅游景区，加快中方生态城全域旅游综合服务(集散)中心、荆坪古村文化旅游PPP项目、舞水国家湿地公园PPP项目、乡村旅游扶贫示范村EPC(15)项目和帽子坡森林公园建设。启动荆坪古村、桐木葡萄沟“创4A”行动，完成3家以上五星级乡村旅游示范点创建。打造一批乡村旅游功能区和乡村旅游精品线路，突出开发以桐木葡萄沟、泉水湾温泉度假区等为重点的城郊乡村旅游休闲体验区，以康龙、黄溪为重点的生态康养度假区，以新路河为重点的沅江水上运动体育旅游区，以铁坡、蒿吉坪、接龙为重点的雪峰山生态文化旅游辐射区，以泸阳吉果果农场、伊江庄园、仙人谷地质公园、花桥百瀑峒为重点的休闲农业和山地旅游体验区。打造一批乡村旅游新业态，构建户外体育运动、自驾游露营、生态果园采摘、农耕体验、传统民俗体验等旅游服务业态，争创全国休闲农业和乡村旅游示范县。同时，加大去库存力度，切实盘活县城房地产市场。主动对接怀化主城区，发展壮大商贸物流、电子商务、金融保险等生产生活性服务业，加快培育连锁经营、医药配送、家政服务等新兴业态，不断拓展服务领域，年内新增三产经营户210家以上，新引进各类电商企业12家以上，培植限额以上服务业单位8家以上、“四上”企业20家以上。加强与怀化高新区深度合作，共同推进怀化市医药健康产业园建设。4、突出抓好开放招商。把招商引资作为绩效考核的重要内容，明确招商引资的重点领域和范围，突出高位招商、以商招商、亲情招商、职能招商和驻点招商，发挥好异地中方商会的作用，深入开展“引老乡、回故乡、建家乡”活动。着力在引进龙头、集聚关联、完善链条、打造集群上下功夫，引进一批龙头型、基地型项目，达到引进一个、带动一批、辐射一片的效果。全年力争引进产业项目20个以上，引资50亿元以上。 （四）抓好县城提质扩容工程。抓好城北出口、河西出口互联互通建设，推进中方生态城与怀化主城区的深度融合。抓好保障性安居工程建设，投资6.2亿元完成1000户棚户区改造任务。加快舞水河东岸综合治理工程、毛家园大桥、鸭嘴岩大桥等项目建设，确保鸭嘴岩大桥2018年建成通车。全面完成舞水路、香樟路、南湖北路、学府路和怀芷快速干道中方连接线工程建设，启动石榴路、茶花路、枫香路建设。完成自来水公司招商重组;进一步完善县城供水、供气、供电、通信等管网及环卫基础设施;启动中方货运物流停车场、建筑垃圾填埋场建设。完成“智慧中方”二期工程建设，实现城市管理数字化、智慧化。同时，抓好渣土车、集贸市场周边环境、控违拆违、交通秩序等专项整治，建立市容市貌管理长效机制。 （五）抓好污染防治工程。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策。进一步巩固中央环境保护督察成果，坚决打赢污染防治攻坚战。严格落实“气十条”(16)，重点抓好城市扬尘污染整治。以铁的决心、铁的手腕、铁的纪律、铁的意志，抓好泸阳与县城两大片区扬尘综合治理。按照市委、市政府“5个100%”(17)要求，对建筑工地、采石采砂场、搅拌站、矿山及砖厂等建材行业开展现场监测整治，督促企业落实烟尘处理设施，对料石加工企业推行湿法作业，确保扬尘达标排放。引导使用新能源汽车，加大电动公共交通车辆更新力度;完成上级下达的黄标车淘汰任务。认真落实“水十条”(18)，重点抓好生产污染整治。加大饮用水水源保护，确保全县地表水考核断面水质达标率95%以上，集中式饮用水水源保护区水质达标率保持100%。积极开展水污染防治行动计划，加快工业园区污水处理厂建设。对林纸、化工、水泥等生产企业污染治理设施运行、污染物排放、新建项目环评等进行重点巡查，严厉查处偷排、漏排、超标排污等违法行为;加大畜禽养殖企业监管力度，限期搬迁或关闭禁养区养殖场。深入落实“土十条”(19)，重点抓好重金属土壤污染整治。开展土壤环境质量调查与监测，依法关闭对土壤造成严重污染的企业，全面完成中央、省、市下达的重金属污染专项治理任务。启动实施600万美元世行贷款农田污染综合治理项目，对泸阳、桐木、新建、铜湾4个镇10个村8500亩存在重金属污染的土壤进行修复和治理。严格落实耕地占补平衡，确保24.5万亩基本农田不减少。 （六）抓好品牌创建工程。以优势资源为基础，突出“品牌效应”，全力打造特色鲜明的县域品牌。创建城市品牌。以建设山水园林县城为目标，坚持海绵城市建设理念，完善县城基础设施，大力推进“三城同创”升级版，年内完成全国卫生县城创建工作。创建绿色品牌。建立健全河长制考核体系，扎实推进河长制工作。严守生态保护红线，逐步实现森林、湿地、水域、耕地等重点生态功能区、禁止开发区生态保护补偿全覆盖。以全国生态示范县建设为引领，以国家生态功能区建设为抓手，加强3854亩湿地保护，大力开展植树造林、封山育林、退耕还林。全年空气优良天数达到320天以上，年均PM2.5值降至每立方米35微克，力争空气质量位居全市前列。大力推进农业标准化生产，建设农产品标准化核心示范园15个以上，完成无公害农产品、绿色食品、有机食品产地认定14.6万亩以上、“三品一标”(20)产品认证10个以上;推动中方金秋梨、中方斗笠等地理标志产品创建。积极开展技术改造，坚持清洁生产，倡导企业进行厂区绿化、美化、亮化，创建“绿色工厂”。创建传统文化村落品牌。传承和发扬农耕文化、乡村文化，加大对传统村落的保护力度，确保年内完成4个国家传统村落、2个历史文化名村的申报与创建工作。 （七）抓好民生保障工程。坚持以人民为中心的发展理念，不断加大民生投入，进一步增强群众福祉，让群众有更多获得感、幸福感。坚持教育优先。全力抓好教育督导评估迎省检和义务教育均衡发展迎国检工作，通过补齐短板，努力提升教育发展水平。启动标准化学校建设，继续完成10个标准化教学点和1所农村公办示范性幼儿园建设，完成县一中图书馆、牌楼中学和聂家村小学教学综合楼建设，加快推进芙蓉学校、县幼儿园、两校两中心(县职中、党校合建项目)等项目建设。着力解决中小学生课外负担重、“大班额”等突出问题。强化教师队伍建设，加大“引”、“招”、“培”力度，进一步优化师资结构，提升教师整体水平，在县一中实施名师工程试点;深化教育评价体系改革，强化师德师风建设。积极推进就业创业。依托县工业园就业创业孵化器平台，强化“互联网+就业创业”信息服务，大力推进“大众创业、万众创新”。重点做好高校毕业生、农民工、退伍军人和就业困难群体创业就业工作，全年新增创业主体840个以上、新增城镇就业1250人以上，新增农村劳动力转移就业2100人以上，登记失业率控制在4.5%以内。大力提升卫生计生服务水平。加快县人民医院、县中医院建设，完成县妇幼保健院和计划生育技术服务中心搬迁、泸阳卫生院住院大楼建设;加强基层医疗卫生服务体系和全科医生队伍建设，全面推进“三医联动”、医改及分级诊疗等工作，加快远程诊疗平台建设，促进家庭医生签约服务扩面提质;深入开展爱国卫生运动，倡导健康文明生活方式，预报控制重大疾病。深化计生服务管理，持续推进流动人口基本公共服务均等化，扎实做好出生缺陷综合防控，着力提升人口素质和符合政策生育率，降低人口出生性别比。切实加强社会保障。全面实施“全民参保计划”，提高城乡居民基本医疗保险、大病保险、失业保险和工伤保险服务水平。进一步巩固“两线合一”成果，提高城乡低保精准度。建成县级救灾物资储备库，提升防灾救灾能力;健全农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系;稳步推进社会养老服务工作，完成铁坡、接龙等敬老院提质改造。繁荣发展文化事业。充分发挥村级综合文化服务中心作用，丰富群众精神文化生活。加强历史文化遗产和非物质文化遗产保护。广泛开展全民健身运动，举办建县20周年等系列大型群众性文体活动。同时，加强双拥共建、国防动员、民兵预备役等工作，认真落实人防前置审批制度，推动军民深度融合发展。扎实做好全国第四次经济普查工作。加强审计、监察工作，统筹抓好民族宗教、外事侨务等工作，促进共青团、工会、统计、残联、档案史志、保密、气象、妇女儿童、福利慈善等各项事业全面协调可持续发展。 （八）抓好防范化解重大风险工程。强化问题导向、底线思维，着力防控各类风险，进一步巩固“长安杯”创建成果，全力维护社会和谐稳定。积极防范金融风险。加强行业管理，严格市场准入，进一步规范民间融资，严防隐性非法集资行为。加大风险监测预警和案件处置力度，坚决打击侵害群众利益的非法集资行为。持续开展金融秩序整治行动，集中整治银行贷款不良率上升问题，将不良率控制在全市平均水平以下，进一步构建社会诚信体系，优化金融生态环境。积极防范政府性债务风险。加快政府存量债务置换，健全政府性债务风险预警、化解和应急处置机制。坚决制止违法违规举债融资行为，规范PPP项目运作，杜绝以保底承诺、回购安排、明股实债等方式变相融资。积极防范社会稳定风险。强化法治宣传教育，健全公共法律服务体系。创新和加强互联网治理，构建信息化社会治安立体防控体系。严格落实信访工作责任制，依法解决群众合理诉求。切实加强社会治安管理，严密防范和化解社会矛盾风险，高度重视和化解征地拆迁、环境保护、工资待遇等累积性风险。依法严厉打击暴力恐怖、邪教、黄赌毒、黑拐骗等违法犯罪行为。积极防范安全风险。牢固树立安全生产红线意识，全面落实安全生产责任，持续推进道路交通、矿山、危险化学品、烟花爆竹、公路超限超载、消防、建筑施工等重点行业领域专项整治，坚决遏制较大以上事故发生。加强应急管理，提升综合防灾减灾救灾能力。坚持严字当头，加强食品药品监管，积极推进食品安全检查检测中心项目建设，提高食品安全监管技术支撑。 （九）抓好政府自身建设工程。党的十九大开启了中国特色社会主义新时代，对政府工作提出了新的更高要求。打铁必须自身硬，做好政府各项工作，必须按照“忠诚、干净、担当”的要求，恪守为民之责，勇担发展重任，切实提高施政能力和服务水平，努力建设廉洁高效、人民满意的政府。建设诚信政府。坚持说了就算、定了就干、干就干好的原则，树立政府“言必行、行必果”的良好形象。切实抓好招商项目履约、扶持政策兑现、重点工程建设、民生问题解决等事项，做到说一句是一句、句句算数，办一件成一件、件件落实，在谋事中求发展，在干事中树形象，在成事中赢民心，努力提升政府公信力。建设效能政府。着力完善重大事项集体决策、专家咨询、社会公示制度，建立健全公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制，提高政府决策的科学性和有效性。认真落实首问责任制、限时办结制、责任追究制，加强对重大决策、重要部署、重点工作的跟踪督办。加强效能监察，严肃查处行政不作为、乱作为、慢作为行为。大力推进政务公开，扩大群众知情权、参与权和监督权。简化办事程序，提高办文办会质量，开短会、讲短话、重实效，努力提升政府行政效能。建设务实政府。积极发扬实在、实干、实效精神，坚持深入基层、深入群众、深入实际开展调查研究，自觉主动维护县委权威，切实做到县委有决策、有部署、有要求，政府就有行动、有落实、有成效。优化绩效考核，强化执纪问责，切实抓好“庸懒散软”专项治理，坚决刹住不思进取的萎靡松懈之风、不讲效率的拖拉疲沓之风、不讲纪律的懒漫涣散之风、不讲担当的等待观望之风，努力提升政府执行力。建设法治政府。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，在约束中工作、在监督中做事，不触碰政策红线、不逾越法律底线，努力形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。认真执行县人大及其常委会的决议决定，依法报告工作。认真办理代表建议和委员提案，虚心听取和采纳民主党派、工商联、无党派人士的意见建议。加强协商民主建设，健全重大事项合法性审查和集体决策机制，完善政府法律顾问制度，努力提升政府依法行政水平。建设廉洁政府。“一丝一粒，我之名节;一厘一毫，民之脂膏”。认真落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。切实增强“四个意识”，严肃党内政治生活，强化党内监督，严守政治纪律和政治规矩，教育引导党员干部自觉敬畏法律、敬畏权力、敬畏纪律、敬畏道德，自觉坚守理想信念“高线”、纪律规矩“底线”，努力促进干部清正、政府清廉、政治清明。锲而不舍贯彻落实中央八项规定精神和国务院“约法三章”，驰而不息整治“四风”，遏制权力寻租，规范权力运行，强化对权力集中、资金密集、资源富集部门和岗位的监管，坚持领导干部经济责任审计全覆盖，切实加大对重大资金、政府采购、行政审批、工程建设、土地出让、国有资产处置等重点领域和关键环节的监管，严肃查处违纪违规行为，努力营造风清气正的良好政治生态。各位代表，“人心齐，泰山移”。中方的事，要靠我们中方人去办;中方的梦，要靠我们中方人去圆。天上不会掉馅饼!只要我们勠力同心、众志成城，就没有克服不了的困难;只要我们抓铁有痕、踏石留印，就能干一件，成一件;只要我们咬定青山、坚持不懈，就一定能积小胜为大胜!各位代表，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、市委市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，以高昂的斗志、饱满的热情、创新的举措、务实的作风，为推进“两极一圈”战略，实现中方“三个率先”而努力奋斗!附件：名词解释(1)“一极两带”：打造辐射大西南、对接成渝城市群的新增长极;以娄底、邵阳、怀化为重要支点，建设沪昆高铁经济带;以打造张家界国际旅游目的地为重点，建设张吉怀精品生态文化旅游经济带。(2)“一个中心、四个怀化”：五省边区生态中心城市，生态怀化、法治怀化、智慧怀化、幸福怀化。(3)“两极一圈”：“两极”，就是以县城与中方镇为中心，以桐木镇为拓展，构筑县域经济核心增长极，做大做强怀化中心城市的南大门;以县工业园与泸阳镇为主体，以花桥镇为拓展，构筑县域新型工业增长极，做优做实怀化中心城市的东大门。“一圈”，就是以县域东部山区8个乡镇为依托，构建环怀化中心城市生态经济圈。(4)“七大政策”：产业扶持、转移就业、易地搬迁、生态保护、发展教育、医疗救助、保障兜底等政策。(5)“九大工程”：农村公路建设改造、农村饮水安全建设、农网改造升级、农村危房改造、农村薄弱小学改造、信息化扶贫建设、文化扶贫建设、农村卫生室建设、农村综合服务平台建设等工程。(6)产业及产业园区三年倍增计划：即怀化市关于进一步加快产业园区发展三年倍增计划。计划总体目标为：2015年起，怀化市财政连续3年每年安排1亿元用于产业园区建设，力争三年内，全市产业园力争主要经济指标增长25%以上，三年实现总量翻番，实现产业园区“经济规模、开发建设、招商引资、产业培育、体制机制、争先进位”六大突破。中方县任务目标为：到2017年，园区主要经济指标在2014年的基础上翻一番。(7)“PPP项目”：即指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。(8)“三去一降一补”：去产能、去库存、去杠杆，降成本，补短板。(9)“放管服”：就是简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”中央政府下放行政权，减少没有法律依据和法律授权的行政权;理清多个部门重复管理的行政权。“管”政府部门要创新和加强监管职能，利用新技术新体制加强监管体制创新。“服”转变政府职能减少政府对市场进行干预，将市场的事推向市场来决定，减少对市场主体过多的行政审批等行为，降低市场主体的市场运行的行政成本，促进市场主体的活力和创新能力。(10)“三化一改”：净化、绿化、淳化和农村房屋改造。(11)“四馆一中心”：县体育馆、县图书馆、县文化馆、县博物馆、县影剧中心。(12)“长安杯”：全国社会治安综合治理工作的最高奖项"长安杯"，反映一个城市的社会管理水平、和谐社会建设成果等。(13)省“五个100”：全省抓好100个重大产业建设项目、100个科技创新项目、100个重大产品的创新，引进100个500强企业、100个科技创新人才。(14)市“五个10”：全市实施10类重大产业项目、10个以上重大科技创新项目、10个以上重大产品创新项目，引进10家以上500强企业、10位以上科技创新人才。(15)EPC：即工程总承包。是指公司受业主委托，按照合同约定对工程建设项目的设计、采购、施工、试运行等实行全过程或若干阶段的承包。通常公司在总价合同条件下，对其所承包工程的质量、安全、费用和进度进行负责。(16)“气十条”：即国务院发布的《大气污染防治行动计划》，简称“气十条”。(17)“5个100%”：即工地按标准100%设置围墙(档)封闭施工;施工道路100%进行硬化;工地场内堆放材料和裸露土方100%进行覆盖，按照要求安装防尘降尘的喷淋(雾)设备;按要求使用智能环保渣土车运输，出场车辆100%进行冲洗，不带泥沙土路;拆除工程100%湿法降尘作业。(18)“水十条”：即国务院发布的《水污染防治行动计划》，简称“水十条”。(19)“土十条”：即国务院发布的《土壤污染防治行动计划》，简称“土十条”。(20)“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机食品和地理标志保护产品。

  2025-07-16

• 【投资白银】2018年白银市政府工作报告

  2018年1月8日在白银市第九届人民代表大会第二次会议上白银市市长张旭晨各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。2017年工作回顾刚刚过去的一年，面对复杂多变的困难挑战和多年少有的严峻经济形势，在省委、省政府和市委的正确领导下，我们认真贯彻落实党的十八大、十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，保持发展定力，聚力攻坚克难，着力推进稳增长、调结构、促改革、惠民生各项工作，全市经济社会发展取得新进展新成效。预计全年完成一般公共预算收入29.94亿元，同比增长4.27%，其中税收收入19.84亿元，增长6.1%;城镇居民人均可支配收入27389元，增长8.2%;农村居民人均可支配收入8309元，增长9%；城镇新增就业5.3万人，完成全年目标任务的106%，比省定目标高1.2万人；地区生产总值445亿元，增长1%;规模以上工业增加值109亿元，增长1.7%；社会消费品零售总额206亿元，增长8%。同时，受民间投资、工业投资、基础设施投资下降和重大项目支撑不足等影响,加上环保政策趋紧、统计政策调整等因素，全市固定资产投资呈负增长，降幅与全省基本持平。在工作中我们始终坚持实事求是，既立足当前集中解决突出问题，又着眼长远谋划推出务实管用举措，更加注重转型升级，更加注重创新驱动，更加注重守住民生底线，经济结构不断优化，质量效益稳步提升，人民群众的获得感持续增强，全市经济社会发展总体平稳健康。一年来，我们主要做了以下工作： 一、立足补齐短板，脱贫攻坚取得实效。坚持把脱贫攻坚作为全面建成小康社会的底线性任务和标志性任务，紧紧围绕“两不愁、三保障”目标，以深度贫困地区为重点，着力推动脱贫攻坚向纵深发展。强化责任落实，31名市级领导干部、176个市直帮扶单位及驻村帮扶工作队全部调整到37个贫困乡镇、230个贫困村，实现干部帮扶全覆盖。加大资金投入，落实财政专项扶贫资金5.2亿元，整合涉农资金40.95亿元。改善基础条件，新修农村道路491公里；实施农村安全饮水巩固提升工程8处，受益人口27万人；行政村宽带网络实现全覆盖;建成易地扶贫搬迁住宅4945套，搬迁群众1.63万人；改扩建义务教育薄弱学校校舍19.22万平方米，建成行政村幼儿园30所，为34.04万名学生发放助学贷款、助学金5.03亿元；农村贫困人口门诊和住院费用报销比例提高5个百分点，精准扶贫人口大病保险起付线降至3000元，完成26.57万名贫困人口免费体检。发展富民产业，在贫困村种植特色农作物79.17万亩，新建规模养殖场13个，发展农民专业合作社90个，贫困县农产品加工业总产值达到42.57亿元，增长9%；建成电商精准扶贫村级服务站203个，农产品交易额达到2.8亿元，增长47%；转移农村富余劳动力28.13万人，创劳务收入51.8亿元。经过全市上下的共同努力，贫困人口由2016年底的19.87万人减少到14.65万人，贫困发生率下降到10.86%，下降3.87个百分点，圆满完成年度脱贫目标任务。侯卫东官场笔记 二、强化统筹调度，经济运行保持平稳。针对年初经济低迷、投资乏力、增速下滑的困局，直面问题找差距，坚持精准施策，从紧迫任务和关键环节入手，强力推进“三重”“三一”工作方案等一系列稳增长政策措施的落实。深入开展“企业服务年”活动，积极支持企业拓宽融资渠道，白银公司成功上市，区域性股权交易中心新增挂牌企业31家，直接融资86.76亿元。1-11月，全市规上企业实现主营业收入802.33亿元，增长10.7%，白银公司、银光公司、稀土公司等骨干企业效益不断好转。扎实开展项目建设“百日攻坚挂图作战”行动，强化项目落地实施和调度管理，71个市列重点项目完成投资152亿元，占固定资产投资的49.8%;争取专项资金73亿元，增长2.3%；签约招商引资项目94个，签约资金216.36亿元。经过不懈努力，广大群众期盼已久的中卫至兰州客运专线、国道341线白银至中川一级公路等重大项目开工建设。国道247线靖远至会宁段改扩建工程建成通车，国道338线景泰至年家井段二级公路完成路基工程，省道217线白银至景泰一级公路半幅通车，黄河白银段防洪工程和城市地下综合管廊试点项目进入收尾阶段。 三、注重提质增效，工业结构不断优化。一手抓传统产业改造提升，一手抓战略性新兴产业培育，制定了推进制造业与互联网融合发展的实施意见，出台了扶持发展壮大有色金属等14个传统产业和新材料、生物医药两个新兴产业的具体措施，不断延伸有色金属及稀土新材料、化工、能源、装备制造等产业链。昌元化工年产10万吨重铬酸钠一期、中瑞铝业一期、华鹭铝业“出城入园”碳素项目建成投产。我市老工业基地改造和传统产业转型升级工作，获国务院通报表扬。郝氏碳纤维循环应用产业示范园、银西生物医药园等战略性新兴产业项目加快实施，银光公司入选全省第四批战略性新兴产业骨干企业。注重发展循环经济，投资39.85亿元，完成高新区循环化改造项目26个，我市被列为中德低碳生态示范试点城市。白银工业集中区“一区六园”完成基础设施投资30.46亿元，新入驻企业47家，吸引投资53.52亿元，园区平台支撑作用逐步增强。 四、推进特色发展，现代农业持续壮大。加快推进农业供给侧结构性改革，优化农业结构，不断提高农业经济效益。全面落实粮食安全责任制，粮食总产量达到83.82万吨，增长5.4%。持续提升瓜菜、草畜、林果、中药材等特色优势产业，新增蔬菜3.35万亩，累计达到38.66万亩；新改扩建标准化规模养殖场50个，肉蛋奶产量达到18.47万吨；新发展苹果、大枣、枸杞等林果4.87万亩，累计达到57.93万亩；新增道地中药材1.9万亩，累计达到17.82万亩。加快推进农业产业化，新增农业龙头企业23家、农民专业合作社350家、家庭农场165家，农产品加工转化率提高到54%，比上年提高1个百分点；农村“三变”改革试点工作正式启动，农村土地确权登记颁证工作基本完成，土地流转新增10.19万亩，流转率达到33.7%。加强农产品品牌建设，新认证国家地理标志保护产品3个，“三品一标”农产品认证面积达到242万亩，占农作物总面积的52%；获得2017年中国绿色食品博览会金奖4个、首届甘肃农业博览会金奖1个，农产品品牌的知名度和影响力不断提高。 五、强力推动创城，生态家园更加美好。把创建全国文明城市牢牢抓在手上，强力推进基础设施建设和环境整治，城乡面貌明显改善，天更蓝了、水更清了、地更净了，城市的“精气神”更足了，赢得了群众点赞。一年来，市区改造提升道路23条、背街小巷38条、公园广场8个，成功打造滨河东路、长安路等多条标准化路段；亮化各类建筑530栋，新设标识牌1200个，清理各类广告牌1.7万块；新增绿化面积150多万平方米，市区绿化覆盖率达到34.68%。加大城乡环境整治，清理河道沟渠、村组道路7800公里，清运垃圾62万吨。完成各类营造林38.59万亩，全市森林覆盖率达到13.53%。新建省级“千村美丽”示范村13个、市县级美丽乡村示范村64个、环境整洁村138个，打造了“花村·顾家善”等一批展示白银美丽乡村建设成果的亮丽名片。我市被评为第五届全国未成年人思想道德建设先进城市，3个村镇、4个单位、1所学校分别被评为全国文明村镇、文明单位和文明校园。认真落实河长制，324条（段）河道设立河长，巡河工作有序推进。落实耕地保护责任，实施土地整治项目35个，治理水土流失面积140平方公里。以祁连山生态环境破坏问题为警示，积极整改中央环保督察反馈问题，东大沟流域重金属污染整治及生态修复、历史遗留含铬土壤污染治理、黄家洼区域生态环境恢复治理等工作稳步推进，完成燃煤电厂超低排放改造和稀土冶炼尾气治理等项目10个。严格管理烟花爆竹燃放，市区燃放现象基本消除。整治燃煤小锅炉480台，淘汰老旧机动车、“黄标车”9675辆。全年市区空气质量优良天数达到304天，同比增加5天，市区PM10平均浓度同比下降3.4%，PM2.5平均浓度下降13.2%，圆满完成大气污染防治年度目标任务。 六、突出着力重点，第三产业稳步发展。加快文化旅游融合发展，积极开展“全域旅游示范区”创建，建成运营“花映盛世”景观带、黄河石林国际滑雪场、龙湾村民俗改造、东湾薰衣草庄园等一批文化旅游景点，成功举办黄河风情文化旅游节、水川荷花美食文化节、靖远枸杞爱心采摘节、第十七届PHE国际青少年儿童书画大会等一系列文化旅游节会。全年接待游客突破1000万人次，实现旅游综合收入63亿元；培育发展文化企业33家，文化产业增加值达到7.59亿元，增长12%。加快商贸物流基础建设，中进装饰建材城投入运营，甘肃邦农农产品批发市场被列入省级八大农贸市场之一，银东工业物流园、天奇仓储物流园、靖远西北果蔬冷链物流中心等项目加紧建设，鼎丰物流海关监管场所获批，建成县乡农贸市场9个。推进“一带一路”物流集散基地建设，首列白银至阿拉木图中欧班列开通运行。狠抓电子商务，国家电子商务进农村综合示范县项目顺利推进，电商企业、网店分别达到216家、4430家，实现交易额6.7亿元，增长40%。 七、着眼增强动能，改革创新深入推进。深化供给侧结构性改革，扎实推进“三去一降一补”，淘汰“地条钢”、水泥等落后和过剩产能192万吨，商品房去库存64.57万平方米，刘川工业园被列为全省增量负荷供用电体制改革试点，规上工业企业每百元主营业务收入成本下降1.15元。取消调整下放行政审批事项88项，下移城市管理重心，将市级15项城市管理行政审批事项下放到白银区，将黄河石林风景旅游区管理权限下放到景泰县。不断深化商事制度改革，新发展各类市场主体17486户，增长18.66%。供销合作社改革稳步推进。加快兰白科技创新改革试验区建设，省级创新型试点城市通过评估验收，“六个一百”技术创新工程深入实施，争取技术创新驱动基金、孵化器专项基金2.86亿元，转化重大科技成果21项，新增高新技术企业21家，建设创新平台23个；科技企业孵化器新入孵企业24家，出孵企业8家。突出抓好高端人才引进、“人才归根”工程和首席专家队伍建设，建立院士工作站7个，柔性引进院士7名。新增发明专利申请136件、授权39件，全市有效发明专利达到313件，居全省第二位。成功举办第二届创新创业大赛，发放创业担保贷款1.5亿元，创建省级创业孵化基地8个。 八、坚持共建共享，民生福祉显著增进。全市财政用于民生领域支出139.4亿元，占一般公共预算支出的87%。省市确定的20件惠民实事基本完成。城乡低保标准分别提高8%、22.6%，城乡居民基本医保补助标准人均达到450元。建成棚改安置房2390套，改造农村危房1万户。全市义务教育巩固率达到99.7%，学前三年、高中阶段毛入学率分别达到92.3%、94.3%，会宁县通过义务教育均衡发展评估验收。在全省率先推行公立医院药品采购“两票制”，市第一人民医院住院部综合大楼投入使用，市第三人民医院后勤保障楼、市妇幼保健院业务楼、市疾控中心实验楼基本建成，城乡居民大病保险补偿标准提高到人均55元，新农合参合率达到97.09%。积极创建国家公共文化服务体系示范区，建成街道社区综合文化服务中心55个、“乡村舞台”83个，“靖远民歌”、“景泰滚灯”等入选第四批省级非物质文化遗产代表性项目目录，火焰山国家矿山公园免费向游客开放。成功举办第22届全国大学生乒乓球锦标赛、全国乒乓球少儿杯赛总决赛和市第四届运动会等体育赛事，建成“一村一场”农民体育惠民广场100个。深入开展双拥共建，退役士兵安置和权益保障政策全面落实。扎实推进“七五”普法，建成村（社区）司法行政工作室493个，矛盾纠纷化解率和信访积案办结率分别达到98.9%和96%。深化拓展平安白银建设，依法打击违法犯罪活动，刑事案件发案同比下降23.2%。民族团结、宗教和顺的局面进一步巩固，靖远红嘴村被评为2017年全国民族团结进步创建示范单位。强化产品质量、食品药品安全和物价监管，市场秩序平稳有序。牢固树立安全发展理念，大力推进安全标准化建设，加强重点行业和重点领域隐患排查治理，严厉打击非法生产经营建设行为，安全生产形势总体平稳。过去的一年，我们坚持把全面从严治党要求落实到政府工作全过程、全领域，牢固树立“四个意识”，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展“三纠三促”、村级组织集中整治、基层社会治安综合治理专项行动，作风建设持续深化。修订完善市政府工作规则，认真落实市政府常务会议会前学法制度，严格执行重大行政决策规则，科学决策、民主决策和依法决策水平不断提高。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，90件人大代表建议、175件政协提案全部办复。加强审计监督，纠正违规资金3.3亿元。规范公共资源交易，市级政府采购节约资金1.78亿元。强化行政监察，立案查处违纪案件504件，党纪政纪处分660人。与此同时，外事侨务、防震减灾、妇女儿童、红十字会、残疾人事业、住房公积金、地方志、统计、档案、气象、人防、老龄等工作也取得了新成绩。各位代表！一年来的成绩来之不易，这是省委、省政府亲切关怀的结果，是市委坚强领导的结果，更是全市人民奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和社会各界人士，向驻银部队、武警官兵、公安干警和中央、省驻银单位，向所有关心、支持白银改革发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！同时，我们也清醒地认识到，我市发展不平衡不充分的问题仍然很突出，政府工作中还存在许多不足和问题，也面临不少困难和挑战。一是脱贫攻坚任务繁重，全市还有贫困人口14.4万人，特别是会宁、靖远两县被列为深度贫困县，全市有3个乡镇及179个村被列为深度贫困乡镇和深度贫困村，我们攻克难中之难、坚中之坚必须付出更加艰辛的努力。二是生态环境脆弱仍是基本市情，生态环保形势还非常严峻，实施国土绿化和生态修复任务艰巨，构建绿色生态产业体系显得十分紧迫。三是经济持续稳定增长的动力不足，受多重因素影响，生产总值、固定资产投资、规模以上工业增加值等经济指标增速下滑的势头尚未扭转；制约经济社会发展的短板依然突出，实体经济实力还有待提升，民营经济发展缓慢，产业结构性矛盾突出，新旧动能转换任务艰巨；农田水利、农村道路、对外通道、通讯信息、公共服务等领域基础建设欠账较大。四是县域经济发展滞后，主导产业发展层次不高，支撑县域经济发展的产业化大项目、高附加值项目缺乏，园区配套设施不完善，县区财政自给率普遍偏低，三个县均不超过11%。五是科技创新引领作用发挥不够充分，科技成果转移转化的通道机制还不完善，企业创新主体地位还不凸显，兰白科技创新改革试验区示范性、引领性项目不多，科技资源的聚合度不强。六是政府职能转变还不到位，“放管服”改革的成效与企业和群众的满意度还有差距，营商环境还不够好；一些干部主动担当作为不够，还存在本领恐慌、能力不足、工作懈怠等问题。对于工作中存在的这些困难和问题，我们要勇于面对，认真分析研究，切实加以解决。2018年主要目标和重点工作今年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，也是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。机遇和挑战并存，机遇大于挑战。从外部环境看，主要发达国家和新兴市场国家经济继续好转，全球经济有望保持温和复苏势头；我国经济运行呈现出稳中向好的良好态势，发展的包容性和获得感明显增强；我省“三重”“三一”等一揽子稳增长配套跟进政策效应逐步释放，全省经济正努力走出短期阵痛期，总体向好迹象愈加明显。从政策机遇看，党的十九大作出统筹推进“五大建设”、坚定实施“七大战略”、坚决打好“三大攻坚战”等重大部署，中央经济工作会议提出高质量发展要求和建设现代化经济体系的重点任务，为我们做好工作指明了前进方向、提供了根本遵循；省委省政府贯彻落实习近平总书记视察甘肃“八个着力”重要指示精神，作出的加快推进深度贫困地区脱贫攻坚、老工业基地振兴、兰白科技创新改革试验区建设、兰白都市圈为核心的中部城市群建设等部署，为我市发展提供了政策支持和强大动力。侯卫东官场笔记从发展基础看，经过长期努力，我市在转型升级、“一区六园”建设、基础设施建设等方面打下了良好基础，正在形成新的比较优势，有望进入经济规模质量同步提升、新型工业化稳步推进、新业态新动力蓄势发力的重要阶段，处于大有可为的战略机遇期。只要我们正确把握大局，遵循发展规律，坚定发展信心，凝聚共识合力，就一定能够战胜前进道路上的艰难险阻，推动经济社会发展再上新台阶，更好地满足全市人民日益增长的美好生活需要。政府工作总体要求是：全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，积极践行新发展理念，紧扣解决不平衡不充分的发展问题，以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，大力实施工业强市战略和乡村振兴战略，更加突出创新驱动，着力打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战，不断增进民生福祉，奋力开创全市经济社会持续健康发展新局面。经济发展主要预期目标是：生产总值增长5％，规模以上工业增加值增长3%，固定资产投资增长7％，社会消费品零售总额增长8％，一般公共预算收入增长6％，城镇居民人均可支配收入增长7％，农村居民人均可支配收入增长7.5％，新增城镇就业4.2万人以上，居民消费价格总水平涨幅控制在3％以内。为实现上述目标，我们将重点做好以下六个方面的工作： 一、抓好精准脱贫，下足绣花功夫，切实补齐全面小康短板。把脱贫攻坚作为政治任务、头等大事和第一民生工程来抓，聚焦深度贫困乡村和建档立卡贫困户，坚持“两不愁、三保障”脱贫标准，实行“七个一批”清单管理，精准施策，确保5.03万人稳定脱贫。加快补齐脱贫短板。加强政策研究和对接争取，确保国家对深度贫困地区土地、基础设施、教育、就业、兜底保障等一系列支持政策在我市落地见效。牢牢抓住省上1000亿元农村人居环境综合治理工程专项贷款机遇，实施贫困村整体提升工程，加快补齐贫困乡村基础设施和基本公共服务短板。硬化农村道路2269公里，实现深度贫困县30户以上、其他县区50户以上具备条件的自然村全部通硬化路。抓好兴电灌区渠道维修、正路提灌工程、戈壁农业调水等水利扶贫项目，着力改善贫困乡村水利基础设施。实施农村饮水安全巩固提升工程9处，受益人口35万人。升级改造农村电网209公里。改造农村危房9046户。加快65个易地扶贫搬迁安置点建设，确保7993户、3.21万人顺利搬迁。加强教育扶贫，加大贫困家庭学生救助力度，新改建农村薄弱学校校舍12万平方米。持续开展健康扶贫“三个一批”行动计划，有效解决因病致贫、因病返贫问题。强化社保兜底，实现农村低保标准和国家扶贫标准“两线合一”。切实增强脱贫内生动力。发挥产业扶贫关键作用，主动作为，积极争取，用足用好省上1000亿元特色产业发展工程贷款和500亿元产业发展投资基金扶持政策，重点支持富民产业培育。积极对接省上乡村旅游精准扶贫工程，集中扶持一批贫困村发展乡村旅游。创新贫困地区种养大户、农民专业合作社、龙头企业等经营主体与贫困户的合作共赢机制，增强贫困群众持续增收能力。改进农业实用技术、务工技能培训方式方法，提高劳务输转组织化程度，完成各类职业技能培训2.4万人，转移农村富余劳动力28万人。坚持扶贫与扶智、扶志相结合，完善生产奖补、劳务补助、以工代赈等机制，教育和引导广大群众通过辛勤劳动实现脱贫致富。不断完善脱贫攻坚机制。围绕省上贫困人口脱贫11项指标、贫困村退出20项指标和贫困县摘帽7项指标，科学编制深度贫困乡村脱贫攻坚方案。严格落实增列专项扶贫预算政策，加大涉农资金项目整合力度，新增脱贫攻坚资金和项目主要用于深度贫困乡村，惠民项目向深度贫困乡村倾斜。加强与天津对口帮扶单位的对接交流，协作开展“携手奔小康行动”，在资金项目、学生就业、劳务输转、学习培训等方面争取更多支持。深化“百企帮百村”行动，鼓励各类社会组织开展到村到户精准扶贫。完善脱贫攻坚监督考核机制，加强扶贫领域资金监管，严肃处理数字脱贫、弄虚作假以及贪污挪用扶贫资金等问题，强化扶贫领域作风建设，做到脱真贫、真脱贫。着力壮大县域经济实力。把发展县域经济作为打赢脱贫攻坚战、决胜全面小康的关键举措，加大对县域经济发展的规划和指导，编制县域经济发展规划、特色产业规划和城乡基础设施规划，提升市县联动发展、县域自主发展水平。运用好贫困县IPO绿色通道政策洼地，积极引入和培育符合上市、挂牌条件的优质企业，提升贫困县经济实力。采取鼓励金融机构增加信贷投放、探索设立市县产业投资发展基金等方式，支持县区争取项目资金、争创各类试点示范、引进战略投资者，培育一批特色鲜明、带动力强、发展潜力大的特色产业和龙头企业，促进人口和产业聚集，激发县域经济内生动力。 二、注重绿色发展，改善生态环境，加快推进美丽白银建设。牢固树立社会主义生态文明观，着眼打赢污染防治攻坚战，重点是打赢蓝天保卫战，持之以恒推进生态环境保护和综合治理，建设绿色生态美好家园。加快生态建设步伐。推进国家级气候适应型城市建设试点工作，切实提高城市适应气候变化能力和水平。加大国家水土保持重点工程建设力度，新修梯田5万亩，完成水土保持综合治理140平方公里。总结推广景泰县“挖塘降水、抬土造田、渔农并重、治理盐碱”的做法，加快推进土地盐碱化治理。全面推行“河长制”，严守水资源管理“三条红线”，推进水生态环境持续改善。加强沙化地区防沙治沙，建设防沙治沙综合示范区。全面启动国土绿化行动，推进退耕还林还草、天然林保护、三北防护林等重点生态工程建设，完成营造林面积32万亩。加大环境综合治理。实行联动、销号、预警、公告四项整改工作机制，认真抓好中央环保督察反馈问题整改。加强大气污染防治，强化“六张清单”管理，严格落实“六个百分之百”城市扬尘管控措施，推进热电联产和集中供热，完成燃煤小锅炉治理，淘汰黄标车和老旧机动车1万辆以上，确保市区空气质量优良天数达到300天以上。深入实施“水十条”，推进水污染防治，加强城镇污水处理设施建设，提高污水处理率；强化饮用水水源环境保护，推进祖厉河流域污染整治，县级及以上城市集中式饮用水源水质优良比例达到100%。全面实施“土十条”，抓好土壤污染防治，继续推进白银区东大沟河道重金属污染、历史遗留铬污染土壤治理工程建设，启动实施银光公司土壤硝基化合物污染治理工程。整合环境执法力量，强化生态环境执法监管，对环境违法行为发现一起、查处一起。促进循环绿色发展。加快推进循环经济示范城市建设，开展重点用能单位“百千万”行动，加大节能减排降碳力度，确保完成年度节能降耗目标任务。提高农业废弃物资源化利用，农作物秸秆资源综合利用率、废旧农膜回收率、规模化畜禽养殖废弃物利用率分别达到82%、80%和85%以上。严格执行建筑节能标准，推广装配式建筑，新建建筑执行节能强制性标准比例达到97%以上。持续开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区创建和绿色出行行动，抓好4个省级低碳社区试点建设，有效控制城乡建设和居民生活领域温室气体排放。启动实施流通领域“限塑”行动，坚决遏制“白色污染”。加强城市建设管理。持续推进全国文明城市、国家卫生城市和国家园林城市创建工作，不断提升城市建设管理水平。发挥规划引领作用，编制完成城市总规近期建设、沿黄田园小城镇带等规划，启动“多规合一”编制工作。认真做好城市设计，提升城市风貌及建筑风格整体水平。加快中心城区基础设施建设，完成城市地下综合管廊试点项目收尾和北京路、银山路等道路提升改造，抓好公园广场、城市出入口等重要区域景观建设和绿化管护。用足用好棚户区改造政策，启动新的棚改攻坚计划，完成棚户区改造6128户（套）。加大城区停车位规划建设力度，积极解决市民停车难问题。提升县城建设水平，规划实施靖远靖乐渠环境治理、景泰三水一园一河生态修复等工程。加快智慧城市建设，推进城市管理服务平台与应急指挥、城区路灯监控、民情服务热线等系统的对接、推广、应用工作，提高城市管理网格化、信息化、精细化水平。加大对违法建设、马路市场以及乱停车、乱占道等行为的整治力度，完善市政设施、园林绿化、环卫保洁等长效机制，为广大市民营造整洁有序的生活环境。 三、突出项目建设，扩大有效投资，全力推动经济平稳增长。坚定不移把发展作为第一要务，以项目扩投资，以投资稳增长，持续增强经济发展的支撑力。强力推进项目建设。全年计划实施亿元以上项目178个，年度完成投资237亿元;实施市列重点项目50个，年度完成投资125亿元。准确把握国家和省上重大战略、产业政策、资金投向和扶持重点，着力在产业转型升级、基础设施建设、社会事业发展、生态环境保护等方面，深入论证谋划一批大项目、好项目。加大前期投入，主动对接争取，力促黄河上游白银段生态环境综合治理、甘肃中部生态移民扶贫开发供水工程、环县至海原至中川铁路、白银至平凉铁路会宁段等重大项目前期工作取得实质性进展。全面落实重点项目领导包抓责任制，紧扣项目申报、资金筹措、用地保障等关键环节，积极协调服务，强化督查调度，开工建设省道35线景泰至会宁高速公路、国道341线辘辘坝至白银段、省道209线郭城驿至巉口二级公路改造提升、靖远县城至刘川工业园快速通道、会宁长征南路拓宽改造等新建项目，全力加快中卫至兰州客运专线、国道341线白银至中川机场一级公路、景泰至中川高速公路、省道217线白银至景泰一级公路、靖远金滩黄河大桥等续建项目进度，确保省道209线平川至九寨沟公路平川段、会宁县城集中供热改造等项目建成投用。全力做好招商引资。坚持引资引智引技并举，紧盯前沿技术和产业链，瞄准高成长性科技型中小企业，开展产业链招商、点对点招商、园区招商，力争引进一批关联度高、带动力强的龙头型、科技型项目。积极吸引东部、京津冀地区产业转移，建设兰白承接产业转移示范区。引导本土企业与招商引资项目务实合作、借船出海，提升融合度。完善招商引资工作机制，落实各县区、各部门和园区招商引资责任，切实提高招商引资合同履约率、项目开工率和资金到位率，全年签约招商引资项目100个以上，到位资金达到200亿元以上。着力激发民间投资。落实好鼓励支持民间投资的政策措施，对民间资本可以进入的领域，下大力气打破隐性壁垒，推动全领域、全产业链向民间资本开放。充分发挥政府政策、资金、资源“四两拨千斤”作用，在基础设施和医疗、养老、教育等公共服务领域，规范推行政府和社会资本合作模式，不断充实完善PPP项目库，筛选推介一批前期工作成熟、具有长远盈利预期的PPP项目，力争民间投资占固定资产投资比重达到60%以上。大力发展民营经济，深入实施民营企业“双十百”培育工程。制定出台构建亲清新型政商关系的具体规定，畅通企业表达诉求的途径和渠道，积极主动为企业排忧解难。 四、加快结构调整，推动转型升级，努力实现更高质量发展。围绕建设现代化经济体系和推动高质量发展，大力发展实体经济，实现更有效率、更可持续、更高质量的增长。深入实施工业强市战略。进一步强化工业主导地位，落实好《中国制造2025白银实施方案》，着力推动产业集群发展。加快改造升级传统产业，促进有色、化工、能源等传统产业延链补环，推动白银公司湿法炼锌渣综合回收及无害化处理、东方钛业资源综合利用等项目开工建设，确保昌元化工10万吨重铬酸钠二期、白银公司铜冶炼技术提升改造、中天化工年产2000吨电子级超纯氟化锂等项目建成投产；支持靖煤公司探索发展煤制天然气、煤制油、煤制乙醇等新型煤化工项目和清洁能源利用项目。培育壮大战略性新兴产业，重点推进郝氏碳纤维循环应用产业示范园、皓天原料药、康奇医药年产1万吨医药中间体、贝达化工中间体及环保新材料、新乐雅分布式光伏发电等项目建设，谋划推动凹凸棒石产业技术研发及开发利用项目，培育一批具有核心竞争力的高新技术企业，争取规上战新产业增加值增长8%。加快军民融合创新示范区建设，支持银光公司优化含能材料生产工艺，并依托光气化产品延伸加氢精细化工产业链；支持稀土公司推动稀土和凹晶材料军民市场开发，切实将资源、技术优势转化为经济优势。积极帮助企业脱困发展，加大企业帮扶力度，解决企业在市场、资金、要素等方面的难题，促使企业复产、达产、扩产。开展规上企业培育计划，抓好“个转企”、“小升规”工作，新增规上工业企业15户。大力实施乡村振兴战略。全面贯彻落实中央农村工作会议精神，把实施乡村振兴战略作为做好“三农”工作的总抓手，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的要求，科学制定乡村振兴战略规划，加快农业农村现代化步伐。积极推进农业供给侧结构性改革，优化农业产业结构，在保障粮食安全的基础上，加快发展以设施蔬菜、高原夏菜为主的瓜菜产业和以苹果、梨、大枣、枸杞为主的果品产业，因地制宜扩大黄芪、党参、甘草等道地中药材和甜叶菊种植规模，新增蔬菜种植2万亩、林果10万亩、中药材1万亩。稳定发展以牛、羊、黑毛驴、奶骆驼等为主的草食畜牧业，新改扩建标准化规模养殖场（小区）40个。构建多元产业体系，抓好农产品精深加工，加快推进鑫昊乳制品加工、菁润大枣精深加工等项目建设，新增农业龙头企业15家，农产品加工转化率达到55%。积极对接省上“千合农庄计划”项目，以“公司+合作社+农户”的模式，实现“农业+民宿+园艺+旅游+电商”的集约化发展。大力发展现代农业产业园、科技园、创业园和田园综合体，加快白银国家农业科技园区建设，抓好白银荔森现代生态农业示范园、鼎鑫靖远现代高效循环农业示范园等项目，推动会宁南川、靖远东湾、平川枣树台等11个田园综合体建设，促进农村一二三产业融合发展。坚持质量兴农、绿色兴农，实施品牌提升计划，健全农产品质量和食品安全标准体系，积极创建国家、省级农业标准化示范基地、畜禽标准化示范场和无公害产地认证，形成规模优势和品牌优势，力争“三品一标”农产品面积占农作物播种面积的52%以上。坚持把全域无垃圾工作作为乡村振兴战略的突破口，扎实开展全域无垃圾三年专项治理行动，全面推进城镇村庄、集贸市场、河道水体、交通沿线等重要节点的环境整治，健全完善垃圾收集、处理和日常保洁等机制，集中打造一批农村环境整治样板村。加强农村公共文化建设，开展移风易俗行动，提升农民精神风貌。统筹推进特色小镇和美丽乡村建设，加快景泰黄河石林、白银水川康养、平川陶瓷等特色小镇建设步伐，建成美丽乡村示范村97个。着力促进服务业加快发展。坚持以满足需求、促进消费为导向，推动现代服务业比重提高、效益提升。推进文化旅游业融合发展，实现文化产业增加值增长10%以上，旅游综合收入增长25%以上。推进黄河石林大景区、会宁全国红色旅游经典景区、黄河石林国际露营地、黄河假日城湿地风情园、工矿遗址与现代工业观光体验游等项目建设；按照“一水、两路、六湾、八景、十村”规划，实施金沟河综合治理工程，推进白银水川国际慢城旅游度假区建设，打造集旅游观光、健身娱乐、休闲度假为一体的城乡生态长廊，提升文化旅游整体水平。大力发展商贸物流业，实施好白银综合物流园、鼎丰综合保税物流园、会宁物流园、红星美凯龙家居博览中心等项目，培育大中型商贸流通限上企业15家以上，加快建设工业物流集散中心。推动金融创新，加大对“三农”、中小微企业等重点领域信贷投入，协调推进农村信用社改制农村商业银行，引导金融机构增强服务实体经济能力；做好金融风险防控，坚决打击违法违规金融活动。抓好国家电子商务进农村示范县建设，培育壮大本土骨干电商企业，推进实体店网上商城建设，实现线上线下融合发展。突出业态创新、管理创新和服务创新，推动餐饮、家政、健康、养老等服务业便利化、精细化、品质化发展。加速推动园区提档升级。按照主业突出、特色鲜明、错位发展思路，推动产业向园区集中、企业入园发展，力争“一区六园”新入驻企业50家，完成投资85亿元，产值达到650亿元以上。加快园区供电、供水、道路、污水处理等基础设施建设，重点实施好高新区、银东工业园、正路工业园基础设施建设等项目，全面完成刘川工业园净水厂、平川经济技术开发区和银西生态产业园污水处理厂项目，提高园区承载能力。优化园区管理服务，创新投融资机制和园区建设模式，健全创新创业服务平台，推进项目帮办服务流程优化再造，营造更加优良的园区发展环境。 五、坚持改革创新，扩大开放合作，持续增强发展内生动力。坚持用改革的举措破解难题，用创新的方式驱动发展，用开放的办法拓展空间，为转型发展注入新活力、增添新动力。着力加快创新型白银建设。认真贯彻落实省上创建兰白国家自主创新示范区要求，用足用活各项支持政策，加大科技创新力度，力争全社会研发投入占生产总值比重提高到1.2%，科技对经济增长的贡献率提高1个百分点。突出企业创新主体地位，支持企业与高校、科研院所开展产学研合作，建立省市级工程技术研究中心3家；帮助企业用好兰白试验区技术创新驱动基金、科技投资基金和创新创业投资基金，加快培育一批标志性、引领性科技示范项目和示范企业，全年培育高新技术企业10家、科技型企业15家。促进科技成果转化应用，加快孵化器和加速器建设，构建“创业苗圃+孵化器+加速器”的全产业链孵化链条，打造一批创客空间、创新创业中心和新兴产业“双创”示范基地，新招孵企业30家以上，实施科技成果转化项目15项，推动形成科技同经济对接、创新成果同产业发展对接、科研项目同现实生产力对接的良好格局。深化科技合作交流，加强与上海张江、天津滨海等自主创新示范区的合作，加快推进兰州大学白银产业技术研究院、兰州理工大学白银新材料研究院建设，引进落地一批重大科技项目、高端研发团队、创新基地与服务平台。加强科技人才队伍建设，实施急需紧缺高层次人才柔性引进计划，加大创新型人才和创新团队引进，推进院士工作站建设，加快培育本土创新型和高技能人才，进一步激发各类人才创新创业活力。深入推进“三去一降一补”。去产能方面，坚决防止“地条钢”死灰复燃，稳步推进煤炭火电行业化解过剩产能，加快清理僵尸企业，帮助已化解过剩产能企业脱困发展。去库存方面，落实租购并举的住房制度，用好住房公积金、棚户区改造货币化安置等政策，商品房去库存50万平方米。去杠杆方面，有序开展市场化银行债权转股权，提升企业直接融资能力，帮助企业减轻债务负担，有效降低企业杠杆率。降成本方面，进一步细化实化各项降成本措施，加大对中小微企业的扶持力度，降低各类交易成本特别是制度性交易成本。积极争取扩大大用户直购电范围和规模，力争银西产业园“互联网+智慧能源”项目落地实施，降低企业用电成本。补短板方面，主要从制约经济社会发展的重要领域和人民群众迫切需要解决的突出问题入手，着力补齐脱贫攻坚、基础设施、公共服务、产品质量、生态环境等方面的发展短板和制度短板。加大重点领域改革攻坚力度。不断深化“放管服”改革，从实际出发继续精简市本级行政审批事项，加强培训指导、业务对接和保障，提高县区承接能力；全面推行并联审批、网上审批，实现投资项目在线审批全网通办；紧盯投资管理、安全生产、环境保护等关键领域，创新监管方式，强化事中事后监管，实现“双随机一公开”全覆盖；推行“互联网+政务服务”，推动实体政务大厅与网上服务平台深度融合，进一步提高服务质量和效率。加快推动投融资体制改革，抓好企业投资项目承诺制试点工作，对政府核准的投资项目和负面清单外的企业投资项目，实行“承诺备案制”和“零等待”办理，激发社会投资活力。建立健全政银企社合作对接机制，搭建信息共享、资金对接平台，为企业发展和项目建设提供金融支持。持续深化商事制度改革，在“多证合一”改革基础上，积极探索“证照分离”改革、企业名称和简易注销登记改革，加快推进企业全程电子化登记改革，逐步推广电子营业执照，促进登记注册便利化。积极推进农村“三变”改革试点。以农村“三变”改革为抓手，全面推进农村综合改革。深入推进农村土地集体所有权、农户承包权、土地经营权“三权分置”，健全完善农村产权交易市场体系，组建农村权益类资产评估机构，加快农村集体资产清产核资和确权工作。深化财政专项扶贫资金和其它涉农资金股权化改革，研究制定资源资金折股量化实施办法，明细资金种类、界定受益范围，规范程序和流程。通过多种模式培育壮大新型经营主体，以股权为纽带，建立健全农户与龙头企业、专业合作社、专业大户等更加紧密的利益联结机制。深入推进供销合作社综合改革，不断完善综合性、规模化、可持续的为农服务体系。主动融入“一带一路”建设。依托全省推进国际产能和装备制造部省级合作平台，以有色、化工、能源等优势产业国际合作为先导，带动陶瓷建材、农特产品、中医药等特色产品进入国际市场。支持白银公司等骨干企业“走出去”，加大境外矿产资源合作勘探开发力度，进一步提高企业市场竞争力。加快白银公铁联运物流、鼎丰国际物流等陆港物流园区建设，提升白银至阿拉木图中欧货运班列运营能力。广泛开展项目洽谈、展会论坛以及各种经贸合作、文化交流等活动，进一步增强白银在区域协同发展中的地位和作用。 六、强化民生保障，推进共建共享，全面提升群众幸福指数。坚持以人民为中心的发展思想，多谋利民之事，多解民生之忧，进一步提升全市人民的获得感、幸福感和安全感。着力完善社会保障体系。全力支持高校毕业生、农民工、复转军人、城镇失业人员等重点群体就业创业，城镇新增就业4.2万人以上，城镇登记失业率控制在4%以内。认真落实全民参保登记计划，扎实做好养老保险国家统筹政策衔接工作，确保全民参保登记率达到100%。上调失业保险金标准，逐步提高到最低工资标准的90%。健全完善社会救助、福利慈善、优抚安置等制度，切实保障困难群众基本生活。着力推进医养结合，继续开展养老院服务质量建设专项行动，提升养老服务质量和水平。大力发展残疾人事业，强化残疾康复服务。加强农村留守儿童和妇女、老年人关爱保护工作，健全完善关爱服务体系。着力促进教育协调发展。加大城乡公办幼儿园建设力度，扩大公办学前教育资源覆盖面。推进义务教育均衡发展，着力解决义务教育发展不平衡不充分问题。实施普通高中质量提升和特色建设工程，集中力量改善高中阶段学校办学条件。加大职业教育资源整合，推动产教融合、校企合作，提高职业院校办学水平和教育质量。深化教师队伍管理体制改革，加强师资队伍建设，推进义务教育学校校长教师交流轮岗工作，优化县域城乡师资配置；落实乡村教师支持计划，进一步提高乡村教师待遇。着力加强健康白银建设。全面落实卫生与健康事业优先发展实施意见，持续深化医药卫生体制改革，统筹推进公立医院综合改革、全民基本医保制度改革，加快医疗联合体建设，完善分级诊疗、家庭医生签约等制度，提升医疗综合服务能力。实施公共卫生服务能力提升行动计划，加快全科医生规范化临床培养基地建设。深入开展居民健康干预行动，全面落实重大疾病、慢性病防控措施，推进精神卫生、职业病防治服务体系和能力建设。加快景泰县中医院、平川中医院、会宁县人民医院业务综合楼等项目建设，改善医疗基础设施条件。加强基层医疗服务监管，规范医疗机构和医务人员诊疗行为，保障医疗安全。着力发展文化体育事业。推进公共文化服务体系建设，全力做好全国第三批公共文化服务体系示范区创建迎接验收工作。推进县区“三馆”达标，完善乡镇（街道）综合文化站和村（社区）综合文化服务中心功能，推广地方数字文化资源建设。加强文物保护利用和文化遗产保护传承，实施好境内明长城、永泰城址、甘沟驿遗址、寺儿湾石窟等重点文物保护项目。广泛开展纪念改革开放40周年等系列文艺活动。落实全民健身计划，建成靖远县体育场、白银区全民健身中心，启动建设平川区体育中心。探索建立市场化体育赛事机制，提高竞技体育运动水平。着力提升社会治理能力。健全多元化矛盾纠纷调解机制和社会稳定风险评估机制，深化基层治理、源头治理，有效化解社会矛盾。深化“七五”普法宣传教育，推动建立政府、社区、企业法律顾问制度。推进安全生产领域改革发展，落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”安全生产责任制，加强安全生产信息化和应急救援能力建设，强化源头管控和安全准入，及时排查整治安全隐患，坚决遏制重特大事故发生。加强价格监管，稳定市场供应，维护消费者合法权益。健全守信激励和失信惩戒机制，规范信用体系建设。持续开展全省双拥模范城“九连冠”和全国双拥模范城“五连冠”创建活动，巩固和发展军政军民团结成果。加快推进社会治安防控体系建设，落实反恐防范措施，持续加强对社会治安、环境安全、食品药品安全等重点领域薄弱环节的隐患排查和整治，切实保障人民群众生命财产安全。着力办好几件民生实事。（1）对全市60岁以上老年人实施意外伤害保险补助。（2）实施百名创客引领计划，对全市初始创业者给予5000元补助。（3）为全市95个社区综合文化中心配备1万元的文化活动设备。（4）投资6000万元，新建乡镇垃圾收集处理设施20个。（5）实现全市有需求的慢阻肺疾病筛查目标人群全覆盖。（6）积极推进“厕所革命”，新改建城乡公共厕所600座。（7）投资6000万元，改造提升城市公园广场8个。（8）建设“一村一场”农民体育健身广场100个。各位代表！新时代要有新气象，更要有新作为。目标任务已经明确，关键在于狠抓落实。我们必须以改革创新精神加强政府自身建设，全面提升政府履职能力和水平，始终把抓落实作为政府工作的“生命线”，压实责任，主动担当，脚踏实地做好每一项工作，努力打造人民满意的服务型政府。把牢政治方向，忠诚履职。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。按要求认真开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，持续推动“两学一做”学习教育常态化制度化。严格依法行政，规范用权。全面加强法治政府建设，提高运用法治思维和方式解决问题的能力。依法履行政府职能，积极办理人大代表建议和政协提案，严格执行市政府工作规则和重大行政决策法定程序，落实行政执法责任制。深入推进政务公开，完善行政权力制约和监督机制，主动接受监督，做到依规依纪依法用权。强化责任担当，狠抓落实。大力弘扬真抓实干精神，大兴调查研究之风，及时细化分解任务，真正沉下心来、扑下身子，以“钉钉子”精神抓好落实，确保件件有着落、事事有回音。加大政务督查督办力度，运用好、转化好督查成果。完善绩效管理和考核评价体系，探索建立重大政策落实第三方评估制度。健全容错纠错激励机制，旗帜鲜明为敢于担当、创新探索、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。完善问责和激励机制，推进追责问责制度化、常态化，褒奖埋头苦干、狠抓落实的干部，以奖惩分明促勤政有为。坚持廉洁从政，干净干事。切实履行全面从严治党主体责任和党风廉政建设“一岗双责”，严格执行中央八项规定实施细则和省市委相关规定，持之以恒纠正“四风”。加强审计监督，严控行政支出，用制度管住权力、预防腐败，严肃查处各类违纪违法案件，努力促进干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表！奋斗成就梦想，实干赢得未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚定不移贯彻中央和省委、省政府各项决策部署，在市委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，振奋精神，开拓进取，为建设繁荣富裕、文明和谐、美丽宜居的现代化新白银而不懈奋斗。

  2025-07-16

• 【投资汉寿县】2018年汉寿县政府工作报告

  2018年1月8日在汉寿县第十七届人民代表大会第三次会议上县长车世忠各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审查，并请县政协委员和其他列席同志提出意见。回顾2017年，我们握指成拳，砥砺奋进“宝剑锋从磨砺出，梅花香自苦寒来”。盘点2017，困难始料未及，效果好于预期，亮点精彩纷呈：我们艰苦奋战，只争朝夕，用短短21个月的时间，建成了总投资8.9亿元、全长14.2公里的沅澧快速干线6号大道(汉寿段)，刷新了“汉寿速度”。我们众志成城，倾尽全力，仅用9天的时间，集中清理湿地保护区欧美黑杨5.08万亩，还西洞庭湖一湖清水，给子孙后代一个交代，诠释了“汉寿担当”。我们克服困难，扎稳根基，在全市率先推行村干部职业化，投入3.02亿元，推进农村综合服务平台县乡全覆盖，保障村干部待遇，夯实基层基础，展现了“汉寿作为”。我们定向施策，精准调控，沃博特、精密橡塑等一批重大工业项目相继引进落地，工业经济在连续2年徘徊低迷后，实现筑底反弹，迈入全市前列，承载了“汉寿希望”。我们精心组织，用心服务，汉商恳谈会达成意向投资161.5亿元，第二届蔬菜文化节现场签约6.7亿元，承办了汉寿首个国际性赛事环中国国际公路自行车赛，被组委会评予“突出贡献奖”和“最美风光赛段”，2017年的节会赛事，精彩连篇，好戏连台，成就了“汉寿影响”。刚刚过去的一年，面对经济发展的新常态，遭遇前所未有的新困难，我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全力稳增长，竭力保民生，经济社会发展保持了稳中有进、进中趋优的良好态势，较好地完成了县十七届人大二次会议确定的目标任务，扎实迈稳了“一五五”战略的开局之步。预计2017年，全县实现地区生产总值276.67亿元，增长8.7%；完成一般公共预算收入11亿元，增长15.3%；实现固定资产投资234.78亿元，增长16.4%；完成社会消费品零售总额84.1亿元，增长11.1%；金融机构存款余额和贷款余额分别达到245.9亿元、112.9亿元，存贷比达到45.9%，同比提高了8.6个百分点；城乡居民可支配收入分别达到28054元、14753元，分别增长8.4%、8.8%。这一年，我们借势借力增后劲，实现当前与未来兼顾的蓄势发展。开放合作纵深推进，全年引进2000万元以上项目47个、内资81.35亿元、外资9261万美元，新增进出口企业9家，出口创汇突破1亿美元，招商引资和开放型经济继续保持全市前列。项目投资支撑强劲，实施项目建设“双百工程”，坚持挂图作战，确保序时推进，争取各类建设性资金19.47亿元，净增贷款32.9亿元，落实融资58.44亿元，实施重点项目100个，完成投资105亿元，智慧城市暨市民之家等一批重大项目相继开工，西洞庭湖田园综合体等一批战略项目进入实质推进阶段。创新创业驱动有力，成功举办首届创新创业大赛，发放小额担保贷款2240万元，新增创业主体3113家，组建省市级研发中心6个，完成专利申请139件，高新技术产业增加值达到24.61亿元，增长67.7%。这一年，我们调优结构扩增量，实现总量与质量共增的优化发展。着力推动农业提质，投入3.6亿元，开展美丽乡村创建和秀美庭院建设，新增新型经营主体135家，新建标准示范园区5个，新增绿色生态种养面积5万亩，农村承包土地确权登记颁证工作基本完成，获评“全国农村集体产权制度改革试点县”“全省粮油生产全程机械化示范县”“全省粮食生产标兵县”，实现一产业增加值51.52亿元，增长0.6%。着力推进工业升级，全力实施“3358”工程，投入6.6亿元，推进园区攻坚大会战，新建标准厂房10.72万平米，新建和改造园区主干道8条，新增规模工业企业20家，完成康普药业总部转移，成功升格国家级园区，全县规模工业总产值、规模工业增加值、上缴税收分别达到210亿元、43.16亿元、1.8亿元，分别增长25%、9.7%、32%，实现二产业增加值87.09亿元，增长9.3%。着力激发三产活力，投入8亿元推进全域旅游，洞庭花海开园运营，野生动物园开工建设，太子庙自驾游接待中心投入使用，成功申报汉寿鹿溪森林康养基地，入围环洞庭湖精品旅游线路建设重点县，全年接待游客340.21万人次，实现旅游综合收入21.31亿元，分别增长9.8%、12%；大力发展电子商务，新注册电商企业53家，新增限上企业7家，实现三产业增加值138.06亿元，增长10.9%。三次产业比重调整为18.6:31.5:49.9，二三产业比重同比提高了2个百分点。这一年，我们统筹城乡强功能，实现城市与乡村共进的协调发展。城市建设提档加速，投入44.97亿元，推进征拆项目37个、城建项目11个，实施棚户区改造7360户，拉动房地产销售60.5万平米；新建和改造城区主干道5条、小街小巷7条；污水处理厂二期、污泥处理厂、龙珠湖公园、休闲广场、城乡环卫一体化等项目竣工运营或达到时序进度；实现国土收益8.18亿元，农村集体土地管理经验在全省全国推广。基础设施不断完善，投入10亿元，推进交通跨越大会战，建成了火车站广场，开通了动车组，太子庙收费站、鹿溪旅游公路、G319国道太子庙段提质改造竣工通车；投入5亿元，夯实农田水利基础，实施蒋家嘴2号水闸拆除重建、农村饮水安全巩固提质、中小河流治理等水利工程135处，成功迎战7月高洪和涝旱急转；投入3.3亿元，完成140个村的农配网改造，常德首座智能变电站220KV汉寿同心变竣工运营。生态环保持续加强，投入3.19亿元，开展土壤、大气、水污染防治，推进封洲禁牧，实施安乐湖流域水环境综合治理，建成饮用水源地保护工程7处；以最大的决心、最强的举措、最快的行动，完成中央环保督察问题整改36个，关停砂石码头和碎石场67个，实施畜禽退养321户，整治农村垃圾填埋场36个。这一年，我们改善民生增福祉，实现富民与强县同步的和谐发展。民生投入持续加大，完成省市重点民生实事工程12个，“财政八项支出”达到36.8亿元，占一般公共预算支出的80.3%。社会保障扩面提质，征缴社保基金10.25亿元，“五险”参保129.9万人次；新增城镇就业4800人，转移农村劳动力6500人；县社会福利中心建成使用，发放社会救助资金1.2亿元。脱贫攻坚精准发力，投入3亿元，推进脱贫攻坚大会战，实施扶贫项目600个，发放扶贫贷款1.15亿元，完成易地搬迁1186户，改造危房1696户，实现9408人脱贫、11个贫困村退出。教育基础不断巩固，投入5662万元，改善教育基础设施条件；募集教育基金2000万元，资助困难师生，重奖教育功臣；采取专家治校的方式，破题教育去行政化改革；着力规范教育市场，减轻学生家长负担6000多万元；顺利通过教育“两督”省检和“义务教育均衡县”国家验收。卫计工作稳步推进，综合医改逐步深化，实现药品零差价，三大公立医院改扩建有序推进，计生工作赶超进位，成功通过省卫生县城复核。文体事业繁荣发展，启动五环全民健身中心建设，常德高腔《帅孟奇》晋京汇演获得好评，实现市七运会金牌总数第一，评为“全国群众体育先进单位”。社会大局和谐稳定，持续推进“平安汉寿”创建，严厉打击各类违法犯罪行为，坚持依法处理信访，严格落实安全生产责任制，加强食品药品安全监管，综治民调首次进入全省40强。此外，审计、统计、司法、广电、国防、消防、人防、气象、地震、保密、档案、史志、文联、妇女儿童、残联、工商联、民族宗教、外事侨务、对台事务等各项事业，都取得了新成绩。这一年，我们强化效能优环境，实现法治与发展互促的健康发展。坚持依法行政，严格执行“三重一大”决策制度，稳步推进法律顾问制度全覆盖，着力规范行政处罚自由裁量权；自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，办理人大建议、政协提案、社情民意284件，办理、回复率达100%。优化政务服务，大力发展电子政务，持续推进“两集中三到位”，精简行政审批事项，取消行政许可项目16项，率先在全省启动商事制度“多证合一”改革，是全国整合个体证照最多的县。强化作风建设，开展千名骨干履职三牌评议，持续优化经济发展环境；加强“三公”经费预算管理，推进公务用车制度改革；着力整肃干部队伍，清理吃空饷人员130人；深化“两学一做”学习教育，落实党风廉政建设责任制，持续推进反四风，转作风，营造了风清气正的干事创业环境。各位代表！回首过去的一年，我们在携手奋进、克难攻坚中阔步前行，一批增强后劲的发展平台逐渐成型，一批前景广阔的工业企业精准落地，一批提振城区园区形象的项目逐步推进，一批关乎全局的大事要事难事顺利完结。这些，让我们共建家园的信心更加坚定，让我们跨越赶超的士气更加鼓舞，让我们环湖崛起的基础更加夯实。这些成绩的取得，是县委正确领导和科学决策的结果，是县人大依法监督、县政协民主监督以及社会各界大力支持的结果，是全县人民众志成城、克难奋进的结果。在此，我谨代表县人民政府，向付出辛勤劳动的全县广大干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向各人民团体和各民主党派人士，向离退休老干部、老同志，向驻汉武警官兵、公安干警和民兵预备役人员，向所有关心、支持、参与汉寿建设的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，全县经济社会发展还面临一些困难和挑战：一是产业优势不够明显。工业没有形成完整产业链，产业规模不够大；传统产业转型困难，农业产业大而不强，缺乏品牌支撑和市场带动。二是要素瓶颈制约比较严重。土地指标争取困难，征地拆迁困难重重，滞后于建设和发展；资金日益趋紧，面临既要融资又要偿债的双重压力；财政收入后劲不足，刚性支出居高不下，收支矛盾持续加大；人才和技术跟不上发展需求，成为制约发展的重要因素。三是公共服务补短板任务繁重。基础设施欠账较多，公共服务供给不足，学位、车位、医疗、市场等配套还比较滞后，与群众期盼还有差距。四是工作作风有待提高。思想不够解放，环境不够优化，效率不够高，与我县快速发展的节奏不相适应。对于这些，我们一定直面不足，认真加以解决。展望2018年，我们不忘初心，接力赶超各位代表，“砥砺风雨去浮云，应信明天春更好”。任何事业都不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的，但是我们坚信“行者常至，为者常成”。唯有树立功成不必在我的事业境界，唯有胸怀舍我其谁的责任担当，一锤接着一锤敲、一茬接着一茬干，不忘初心，接力赶超，“一五五”战略的宏伟蓝图就能加快实现！2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施十三五规划承上启下的关键一年。县政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻落实党的十九大及中央、省委、市委、县委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，紧跟开放强市产业立市战略部署，深入实施“一五五”发展战略，着力抓好“七个聚焦”，推动经济社会持续健康发展。主要预期目标是：地区生产总值增长9%以上，一般公共预算收入增长10%以上，固定资产投资增长15%左右，规模工业增加值增长9%以上，城乡居民人均可支配收入增长9%以上，奋力冲刺全市第一方阵。为实现上述目标，着力抓好“七个聚焦”： 一、聚焦开放创新，提升发展层级始终将开放创新作为发展引擎，增强内生动力，释放发展活力，实现汉寿更高层次、更快速度、更好质量的发展。营造开放包容的环境。打开发展视野，拓宽发展思路，推动全域开放、全程开放、全面开放，与合作者互惠共赢、合作共生。倡导兼容并蓄，算大账、谋长远，敢于优惠让利，将更多的人流、物流、资金流、信息流、技术流吸引到汉寿、汇聚到汉寿。坚持公平法治，培育自由竞争的市场环境，让外来客商、外来企业、外来投资、外来人才、外来务工人员真正享受同等国民待遇，让更多的客商、企业、投资和人才，安心在汉寿、兴旺在汉寿、贡献在汉寿。促成招商引资的热潮。依托临近长株潭的优势，发挥常德招商引资桥头堡的作用，强化招商责任，创新招商举措，浓厚招商氛围，再掀招商热潮。重点围绕生物医药、机械制造、电子信息、农副产品精深加工、康养文旅等产业链条，领导带头抓招商，围绕亲情抓招商，定向精准抓招商。办好春节招商推介会和第三届汉商恳谈会，重点跟进新能源汽车、智能手机产业园、乐器产业园等战略项目，力争年内引进2000万元以上项目40个以上，其中亿元项目18个以上，引进内资80亿元。构筑品牌输出的优势。实施品牌行动，加快品牌输出，推动优势产业、优秀企业、优质产品走出去。加强混凝土机械、食品药品、化工涂料、电子信息产品以及汉寿蔬菜、汉寿甲鱼等农产品的品牌培育和推广，力争在全国有份额，市场有话语权。推动“汉商出海”，以华乐农业、三建水产、岩下荣祺、广源麻业等出口企业为龙头，发展对外贸易，抢占海外市场，年内新增进出口企业5家，引进外资8000万美元，实现进出口总额1.1亿美元。完善改革创新的机制。把改革创新贯穿经济社会发展全过程。深入推进供给侧结构性改革，加大“三去一降一补”力度，深化“放管服”和重点领域改革，推进行政体制、生态环境监管体制、医药卫生体制、农村集体产权制度以及高考等方面的改革。鼓励和支持创新创业，强化企业创新创业的主体作用，营造全民创新创业的浓厚氛围，让所有人创业有舞台、创新能出彩，让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流。 二、聚焦项目攻坚，夯实产业基础狠抓项目建设这个“牛鼻子”，以项目布局优化产业结构，以项目建设夯实产业基础，推动县域发展大跨越。着眼产业发展，精准谋划项目。认真研究国家宏观经济政策，紧盯国家投资导向和产业发展方向，围绕产业立市三年行动计划，结合汉寿发展实际，加强装备制造、生物医药、精细化工、电子信息、农副产品精深加工等重大产业的谋划布局，精心策划包装和筛选储备一批投资规模大、带动能力强的重大产业项目，争取更多项目进入国省投资计划。做好十三五规划的中期评估和调整工作。全年推进50个重大项目前期，力争40个项目具备开工条件、10个项目开工建设。实施挂图作战，强力推进项目。继续开展集中开工、集中解难等主题活动，完善考核细则，落实协调机制，强化跟踪督导，以强有力的调度，形成更多的实物量，构建“开工一批、竣工一批、推进一批、招商一批、储备一批、跟踪一批”的循环发展格局，加快推进万华生态板、安和寿医药、银水湖小镇等10大标志性工程，实施重点项目50个，完成投资100亿元，带动固定资产投资达到270亿元。强化要素保障，全力支持项目。保用地，做好土地的征拆、收储、经营等工作，年内争取建设用地2000亩、储备土地700亩，增减挂钩500亩，实现国土纯收益5亿元以上。融资金，紧盯国省预算内重点资金投向，确保争取上级建设性资金10亿元以上；增强投融资平台的造血功能，年内实现自营收入1亿元以上；抓紧PPP项目的策划入库，年内实现融资50亿元以上。引技术，加强产学研合作，提高技术创新能力，引进2至3个高端研发团队和2至3个专业服务机构，力争2家以上科研院所获批市级研发平台，新认定高新技术企业3家以上，申请发明专利150件，争创国家级科技孵化平台，高新技术产业增加值达到28亿元。争人才，实施“十百千”高端人才引进计划，年内引进高端人才100人以上。聚精力，坚持主要精力向项目集中、工作重心向项目集聚、资源要素向项目集结，形成“人人头上有项目，个个项目有人盯”的工作格局。 三、聚焦工业升级，厚植实体经济坚定不移推进“3358”工程，做大做强以工业为主体的实体经济，加快转型升级，增强发展动能。主攻重点产业，加快产业集聚。重点抓好五大产业的转型升级。加快中联机制砂设备的转移，盘活中联配套产业园，力争装备制造产业新增产值10亿元、税收5000万元；加快康普、康尔佳的基地搬迁和上市培育，推进安和寿医药项目落地，力争生物医药产业新增产值5亿元、税收2000万元；加快推进中汉高科、太子化工、正阳生物等新型产品研发与推广，力争精细化工产业新增产值5亿元、税收1000万元；加快徕木电子的基地扩规和配套企业引进，力争电子信息产业新增产值5亿元、税收1000万元；加快汉源食品、万华生态板等项目的推进，支持华乐农业、浏阳河集团的扩规提产，力争农产品精深加工产业新增产值10亿元、税收1000万元。力争落地亿元工业项目7个以上，新进规模工业企业16家，完成规模工业总产值260亿元，税收达到2.6亿元。夯实园区配套，提升承载能力。投入16.7亿元，推动园区攻坚大会战，加快园区基础设施和公共配套建设，打造全省“三生”协调示范园区。启动金鹏路等3条道路新建，完成金凤路等6条道路提质；启动金凤路北连清水湖交通枢纽建设，加快高新区工业新城和清水湖旅游新城的融合发展；推进标准厂房二期建设，新建标准厂房35万平米；统筹园区商业商居发展，启动园区学校、医院、公园等配套项目建设，搞好水、电、金融等配套服务，完成野生动物园配套安置小区建设，自驾游接待中心汽车影院投入运营，加快园区人流、物流、消费流的集聚。年内实现园区规模工业总产值185亿元，挺进全省园区综合评价20强。强化推进举措，全心帮扶企业。坚持做到墙内的事情企业办，墙外的事情政府办。落实帮扶工业企业十条和降费减负等相关惠企政策，完善“五包一”和“四定”服务机制，实施点对点、一对一的精准帮扶；组建完善产业协会，设立产业发展基金，支持实体经济发展；积极开展政银企对接，鼓励金融机构扩大信贷投放，年内净增贷款15亿元以上；鼓励企业兼并重组，支持企业做强上市；规范行政审批中介服务和涉企检查行为，严厉打击破坏建设环境和侵害企业利益的违法行为，为企业发展营造良好环境。 四、聚焦城市提质，增强辐射能力着眼“对接长株潭、相融常德市、辐射周边县”，主攻中心城区建设，加快资源集聚，扩大辐射影响。着力补齐短板，增强城市配套。实施城镇带动大会战，加快推进“双修双改”，不断提升宜居水平，让人们在城市望得到树、看得到草、逛得了街、上得了厕所、路走得通、车能够停。着力优化城市空间，启动县城总体规划修编，加快新城相关规划编制，做好棚改土地收储和规划设计。着力优化城市路网，加快荆楚路、八角西路的续建，启动经十 二、纬十 六、芙蓉东路、青阳路等道路的新建，实施龙阳南路、鸿运街、书院路等道路的改造提质。着力优化城市家具，统筹规划城市指路标志、垃圾筒箱、道路照明、公共厕所、交通站点、艺术景观等户外环境设施，实施6号大道立面改造，推进小银水湖和三堤两港综合治理，启动8万吨地表水厂项目前期。着力优化城市“四位”，围绕缓解“学位、床位、车位、摊位”问题，启动全县学校优化布局规划，升级改造詹中附小、龙阳小学，启动高新区中学建设，做好新一中项目前期，完善幼儿园配套，解决学位3000个；确保中医院搬迁开业，妇幼保健院门诊楼建成运营，增加床位510个；新建1个大型停车场，改造临时停车位，新增停车泊位800个；推进新老城区农贸市场建设，新增标准摊位500个以上。突出辐射带动，拉动城市消费。培育现代物流、金融保险、信息通讯、中介咨询、社区服务等新兴业态，加快大型商居综合体和文化休闲娱乐等公共配套设施建设，拉动生产、增加就业，激活消费。龙珠湖公园全面开园，完成休闲广场升级改造，建成五环全民健身中心；智慧城市及市民之家项目完成工程量60%；启动滨湖路特色街、驾考中心、城投金融中心等项目；重点跟进恒大、万达、和瑞、碧桂园、浔龙河等战略企业，合作开发商居综合体、特色小镇及特色街道，提升汉寿消费品味；着力消化商业门面库存；推进全国电子商务进农村示范县建设，实现乡村电商服务站点全覆盖，力争注册电商企业30家，交易额达10亿元。新增限上商贸企业10家，完成社会消费品零售总额93亿元。注重精细管理，提升城市品位。强化城镇规划管理，加大“四街一区一镇”、汉寿大道、6号大道的控违拆违力度，确保管控区零违建的目标。推进智慧化网格化管理，加强小区物业管理，整合信息监控网络，实施城区主次干道全天候无缝隙监管。加大环境整治力度，持续开展专项整治行动，着重整治占道经营、乱搭乱建、乱停乱放、渣土扬尘、非法营运等行为；推进环卫市场化运作，加快城乡环卫一体化建设，实现城乡垃圾日产日清；提升市民文明素养，倡导文明生活方式，推进城市文明创建，争创省级文明城市，让文明理念融入市民生活、成为行为习惯，浸润城市每一个角落。 五、聚焦乡村振兴，培育美丽经济坚持农业农村优先发展，实施乡村振兴战略，着力培育美丽经济，打通全面小康的“最后一公里”。坚持市场带动。做活市场文章，加快种养端向市场端转变，“两市场一中心”完成主体工程，打造洞庭湖区域最大的农产品交易中心、物流中心和产业集聚中心，加快蔬菜和水产品的输出，汇聚洞庭湖周边资源来汉寿交易，提升辐射影响能力；发展冷链物流，加强农超对接，整合专业合作社力量，拓宽市场渠道，抢占市场份额。打造特色品牌，围绕“汉寿甲鱼”“汉寿玉臂藕”“汉寿蔬菜”“华乐乳猪”“汉寿香米”“龙阳土猪”“汉寿油茶”等特色资源，挖掘潜力，做大做强，形成农业全产业链，加强品牌营销和宣传，依托市场力量，带动品牌发展，全年新增龙头企业5家、“三品一标”认证3个、省著名商标和名牌产品1个以上。确保质量安全，开展“质量大提升”行动，主打绿色生态牌，坚持标准化生产，构建全程可追溯体系。突出旅游驱动。着力推动全域旅游，加快乡村旅游提质，推进“厕所革命”，承办湖南省乡村旅游节(蔬菜文化节)，办好毛家滩30周年乡庆暨首届糖橙节。以6号大道为核心，加快美丽乡村示范创建，西洞庭湖田园综合体完成主体工程，打造汉寿旅游核心增长极；建设蔬菜公园，实现生态休闲、观光旅游、蔬菜产业的融合发展；理顺西洞庭湖湿地旅游管理机制，启动西洞庭湖湿地公园建设；加快中国汉寿国际旅游度假区建设，建成清水湖1号、2号大道，五星级酒店开业运营，野生动物园2019年元旦试开园，推进全省环洞庭湖精品旅游线路重点县建设。实现旅游人次375万，旅游收入23.5亿元，分别增长10%。着力基础提升。投入3亿元，夯实农田水利基础，实施新兴砂基堤翻砂鼓水险情综合治理，除险加固小型水库40座，维修机埠94座，治理中小河流2处，实施砂石码头堆场标准化建设，推进饮水安全巩固提升，完成22处饮水安全焦点工程，启动东部片区大型地表水厂前期，完成土地综合治理1.4万亩，开发高标准农田1.5万亩，整修机耕道50公里。投入5亿元，推动交通跨越大会战，实施G319国道及沿线提质改造、S224罐头嘴段白改黑、4号大道汉寿段、S513坡头至贺家山，以及沧港、聂家桥、毛家滩至6号大道连接线等工程建设，拉通断途路65公里，改造危桥10座，道路窄改宽70公里；启动蒋家嘴三级车站及水上加油站、加气站建设；加快汉寿高铁站(市级)和渝厦高铁建设，全力支持益常高速复线建设，配合做好呼南高铁前期工作。投入1.1亿元，加快电网提质升级，改造3条10KV线路，对4个城网台区、83个行政村农网实施升级改造。坚持绿色发展。巩固中央环保督察问题整改成果，严防问题回潮反弹，恪守发展不以牺牲生态环境为代价，把碧水蓝天留给子孙后代。落实环保主体责任，严格执行生态环保“党政同责、一岗双责”，严格落实“河长制”，形成县乡村三级环境管理体系，建立健全全县大环保格局。推进生态环境治理，建成环境智能化监测监察网格化管理平台；加大湿地保护力度，宣教中心布展运营，启动黑杨砍伐迹地生态修复工程；开展全国第二次污染源普查；启动安乐湖水环境治理二期和太白湖流域治理，推进“两水四岸”综合整治，实施城区黑臭水体治理，加快乡镇污水处理厂建设；持续推进集约节约、节能减排、水源保护、大气污染防控、土壤污染防治等工作；加强竹海国家森林公园生态保护，实施息风湖国家湿地公园生态修复工程；禁养区全面禁止畜禽规模养殖，天然水域全面禁止投肥、投饵养殖。坚持绿色循环发展，严守耕地保护红线，发展生态循环产业，推进光伏农场等项目，推广稻虾共生、稻鱼混养等生态种养模式；实施“绿化龙阳”行动，人工造林5万亩、封山育林2万亩、油茶新造5000亩、义务植树150万株；力争空气质量优良率达到82%以上、饮用水源水质达标率100%、单位GDP能耗下降5%、主要污染物排放量下降2%。 六、聚焦民生升温，共享发展成果始终把人民群众对美好生活的向往，作为我们的奋斗目标，持之以恒改善民本民生，让幸福指数跑赢GDP增速。聚力脱贫攻坚。投入5亿元，持续推进脱贫攻坚，坚持精准扶贫、精准脱贫，抓好驻村帮扶和结对帮扶，大力实施“五个一批”，扎实做好“六件实事”，构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局，确保脱真贫、真脱贫。年内发放金融产业扶贫贷款6000万元，完成222户852人建档立卡贫困人口的易地搬迁，实现1万人脱贫、22个贫困村退出。筑牢社会保障。围绕业有所就，大力推进城乡就业，全年新增城镇就业4800人，转移农村劳动力6000人。围绕劳有所得，完善农民工工资保证金制度，严厉打击拖欠农民工工资行为。围绕困有所助，完善社会救助保障制度，稳步提高城乡低保补助标准，着力构建城乡一体化救助体系，全年征缴各类社保基金9亿元，确保各类参保人数达120万人次。围绕幼有所育，加强留守儿童关爱保护，推进农村留守儿童之家建设，启动县未成年人保护中心建设。围绕住有所居，实施棚户区改造4635户、农村危房改造1200户。围绕老有所养，启动居家和社区养老服务改革试点，基本养老服务补贴覆盖率达到100%。发展社会事业。坚持优先发展教育事业，投入7000万元，实施“全面改薄”、县职业中专产教融合等项目，强化学校精细化管理，加强师德师风建设，完善学生资助制度，提高教育教学质量，促进教育公平。坚持健康优先发展战略，人民医院新址项目完成主体工程，加强血防综合治理，启动疾控中心建设，优化乡镇卫生院布局，加大对乡镇卫生院保障力度，启动国家卫生县城创建；坚持计划生育基本国策，争创省计生工作优秀县。推进文化体育事业，加强乡村文化阵地建设，强化文体市场监管，办好2018年春节晚会，创建文艺精品5个以上；建好社区多功能运动场，申报体育运动休闲特色小镇，发展群众体育运动，力争省十三运会取得新成绩，巩固体育强县品牌。维护安全稳定。坚守安全生产底线，推动安全责任、安全防范、安监执法、安全教育的全覆盖；深入开展隐患排查、“打非治违”和安全生产大检查，杜绝较大以上安全生产事故，争创省安全生产示范县；筑牢食品药品安全屏障，保障群众舌尖上的安全；加强粮食市场管理，确保粮食安全；加强重大动物疫病防控，确保不发生区域性动物疫情；强化公共安全管理，提高应急处置能力；做好防汛抗旱、防灾减灾等工作，启动人防指挥中心建设；推进信用体系建设，防范金融风险，打击非法集资，争创省金融安全示范区。依法规范信访秩序，完善联动协作机制，预防化解社会矛盾；严格落实重大决策社会稳定风险评估制度，健全公共法律服务体系，推进社区矫正信息化建设；狠抓信访源头治理，加大非访整治力度，推进“无上访村(社区)”建设。开展“平安汉寿”创建，推进警务机制改革，严厉打击“黄赌毒”、欺行霸市和黑恶势力等各类违法犯罪行为，不断巩固综治民调成果，打造共建共治共享的社会治理格局，确保社会安定有序、人民安居乐业。侯卫东官场笔记 七、聚焦自身建设，锻造效能政府新时代赋予新使命，新征程期待新作为。县政府将强化担当，负重奋进，牢记初心，不辱使命。狠抓执行提效能。我们将提高政治站位，始终维护县委权威，牢记“执行者”的定位，凡是上级的决策部署，凡是几大家定下的目标任务，政府将想尽一切办法，动员一切力量，采取一切措施，坚决一抓到底，确保落实到位。我们将强化责任担当，困难面前不退缩，矛盾面前不回避，压力面前不低头，以逢山开路、遇水架桥的意志行动，凝聚全县人民的力量和智慧，变规划为行动，化蓝图为现实。我们将提高工作效能，大力推进“一线工作法”，让干部在一线锻炼，领导在一线指挥，问题在一线解决，能力在一线提升，绩效在一线考核，实施重点工作、重点项目时间倒推、工作倒排、任务倒逼，强化首问负责、限时办结、督查督办、绩效管理，确保各项工作快速推进、高效落实。优化环境强服务。我们将持续优化经济发展环境，着力加强重点岗位的监管，重点整治不作为、慢作为和乱作为等现象。我们将持续优化政务服务，对群众和客商的事马上办、主动办、透明办、创新办，深化行政审批“两集中三到位”改革，大力推进“互联网+政务服务”，加快县乡村政务服务平台与农村综合服务平台的标准化信息化建设，完善“党务、政务、商务”一体化服务功能，围绕“公开规范、高效便民”的目标，提高政务服务水平。我们将持续优化社会诚信环境，加快社会诚信体系建设，坚持政府带头示范，作出的承诺坚决兑现，去年没有做完的工作，2018年继续推进，做到事事有回音、件件有落实。依法行政重规则。我们将深入推进法治政府建设，坚持“法无授权不可为、法定职责必须为”，严格按照法定权限和程序行使职权、履行职责，严格落实“三重一大”决策制度，坚持重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序和终身责任追究制度。我们将自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，着力提高建议、提案、社情民意办理水平，虚心听取和采纳民主党派人士、工商联和无党派人士的意见建议，重视舆论监督和社会监督，让权力在阳光下运行。清正廉洁守纪律。我们将把纪律和规矩挺在前面，全面落实党风廉政建设责任制，认真执行厉行节约反对浪费各项规定，大力倡导艰苦创业，严控“三公”经费支出，降低行政成本，真正做到“政府过紧日子，群众过好日子”。我们将着力强化行政监督，坚决制止行政权力部门化、部门权力利益化，加强工程项目招投标、财政资金支出、国有资源交易等重点领域廉政风险防控体系建设，推进监察体制改革试点工作，持之以恒整治“四风”问题，严厉惩治各类腐败行为，坚决纠正损害群众利益的不正之风，以铁的意志、铁的纪律、铁的规矩，实现干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，时代赋予重托，目标催人奋进。汉寿乘势而上的历史机遇垂青着我们，跨越赶超的神圣使命激励着我们，人民群众的殷切期盼鼓舞着我们。让我们在县委的坚强领导下，始终保持干事创业、争创一流的锐气，始终保持攻坚克难、志在必成的勇气，始终保持蓬勃向上、奋发有为的朝气，立赶超之志、聚全县之力、扬奋进之帆，为推进“一五五”战略，加快建设“生态宜居的大湖经济强县”，创造无愧于时代、无愧于人民的崭新业绩！2018年政府工作报告相关名词解释1.财政八项支出：指一般公共服务、公共安全、教育、科学技术、社会保障和就业、医疗卫生与计划生育、节能环保、城乡社区等方面的民生支出。2.五险：指养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险。3.药品零差价：指公立医院(含乡镇卫生院)在销售药品的过程中，取消药品加成(中药饮片除外)，以购入价卖给患者。4.多证合一：指企业在原“五证合 一、一照一码”的基础上，协同整合市县以下8部门15个相关涉企证照事项；个体工商户在原“两证整合”的基础上，探索整合4部门5个相关证照事项。5.五位一体：指经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体。6.四个全面：指全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。7.产业立市三年行动计划：指常德市为推进开放强市产业立市战略，采取8大行动，分9个专项小组全面推进实施，力争到2020年，全市地区生产总值达到4300亿元。8.“五包一”和“四定”服务机制：“五包一”指县级领导、责任单位、配合单位、企业所在乡镇(街道)负责人、企业特派员包一个企业；“四定”指定期走访、定期调度、定期督导、定期通报。9.双修双改：指在城市启动生态修复、城市修补，在农村启动农村房屋改造、人居环境改善。10.城市家具：指城市中各种户外环境设施，具体包括信息设施(指路标志、电话亭、邮箱)、卫生设施(垃圾箱、饮水器)、道路照明、安全设施、娱乐服务设施(坐具、桌子、游乐器械、售货亭)、交通设施(巴士站点、车棚)以及艺术景观设施(雕塑、艺术小品)等。11.两市场一中心：即湘西北蔬菜批发市场、洞庭水产品交易市场和现代化物流中心(含农产品质量检测中心)。12.四街一区一镇：“四街”指龙阳街道、辰阳街道、沧浪街道、株木山街道，“一区”指高新区，“一镇”指太子庙镇。13.河长制：指由各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理、保护和治理工作。

  2025-07-16

• 【投资辽阳】2018年辽阳市政府工作报告

  2018年1月8日在辽阳市第十六届人民代表大会第一次会议上市长裴伟东各位代表：我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、过去五年工作简要回顾和2017年主要工作过去的五年，是辽阳发展进程中极不平凡的五年。五年来，市政府在省委、省政府和市委的正确领导下，团结带领全市人民，深入学习贯彻党的十九大精神，全面落实新发展理念和“四个着力”“三个推进”，坚持稳中求进工作总基调，主动适应把握引领经济发展新常态，紧紧围绕“四个辽阳”建设目标，统筹做好“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”各项工作，全市经济社会保持平稳健康发展。转型升级迈出新步伐。供给侧结构性改革扎实推进，“三去一降一补”五大任务全面落实，三次产业结构为9.6：45.9：44.5。以芳烃及精细化工、铝合金精深加工两大千亿元产业基地和装备制造及汽车零部件产业集群为主导的工业发展格局基本形成。产学研合作提质升级，科技创新步伐加快。6个服务业集聚区全部跻身省级行列，冰雪温泉游和皮装裘皮购物游成为国家级特色品牌。国家现代农业示范区建设成效明显，在全省率先启动特色小镇建设，建成一批美丽乡村示范村。改革开放实现新突破。持续推进“放管服”改革，取消、下放行政职权1300余项，相对集中行政审批权改革“辽阳模式”在全省推广，事中事后监管制度不断完善，政务服务便利化、规范化、标准化水平显著提高。营商环境持续改善，民营经济发展改革示范市建设深入推进。国资国企改革取得实效，妥善解决一批历史遗留问题。农村、社保、商事、财税、医药卫生、不动产登记等领域改革取得积极进展。外贸出口和引资规模持续扩大，开展国际经贸合作的国家达到106个。生态宜居城市建设取得新成效。环境保护治理力度前所未有，主要污染物排放总量完成阶段性减排目标，辽阳的天更蓝、水更清、山更绿。推进新老城区融合发展，“跨河而立”的滨水型生态宜居城市初具形象。河东新城一期基本建成，道路、桥梁等基础设施日益完善，教育、医疗、文化等公共服务功能不断加强，太子河历史文化风光带成为城市靓丽风景线。老城区改建取得历史性突破，大规模棚改全面提升城市面貌，路网建设拉开城市骨架，历史文化景观建设厚植城市底蕴。坚持“创城促振兴、创建惠民生”，全力创建全国文明城市，市民整体素质和城市文明程度显著提升。民生和社会事业得到新改善。五年累计投入67.1亿元，集中实施99项重点民生实事。教育教学质量稳步提升，5个城区全部晋升为国家义务教育发展均衡区。覆盖城乡的医疗卫生服务体系建设加快推进，人均卫生资源占有量居全省前列。文化体育惠民工程深入实施，市图书馆、辽阳大剧院、健身大厦等文体设施相继投入使用。脱贫攻坚扎实推进，就业再就业工作持续稳居全省前列，城乡社会保障体系日趋完善。城乡常住居民人均可支配收入年均分别增长8.1%和8.5%。和谐社会建设开创新局面。平安辽阳建设深入推进，社会治安群众满意度逐年提高。信访总量、生产安全事故起数和死亡人数逐年下降，食品药品分级分类监管扎实推进，社会信用体系示范试点工作不断深入，社区网格化服务管理体系日趋完善，连续第八次荣获全国双拥模范城称号。各位代表！刚刚过去的2017年，面对复杂变化的经济形势，我们迎难而上，砥砺奋进，各项工作取得积极成效，呈现经济筑底企稳、社会和谐稳定的良好局面，较好地完成了市人代会确定的目标任务。预计地区生产总值增长6.5%，一般公共预算收入增长14%，固定资产投资增长3%，城乡常住居民人均可支配收入分别增长6.7%和6.5%。一年来，我们重点抓了以下八项工作： （一）全力推进重点项目建设，发展后劲持续增强深入开展“项目年”活动。建立项目审批绿色通道，妥善解决要素瓶颈。实施124个投资亿元以上的结构调整、基础设施和民生工程项目，23个项目竣工投产。96个“四个辽阳”重点项目全面完成年度建设任务。多渠道筹集建设资金。推动政府和社会资本合作，引进社会资本33亿元。扩大有效信贷投放，金融机构本外币各项贷款余额1367亿元，比年初增加186亿元。发挥融资平台作用，实现融资12.8亿元。加强政府与金融机构合作，签订融资协议160亿元。积极争取上级资金支持，全年到位资金83亿元。大力开展招商引资。明确主攻方向，精准出台招商政策，强力助推项目落地。采取高层次、专业化、重点招商相结合的方式，开展“走出去、引进来”招商活动360余次。坚持与智者同列、与巨人同行、与战略投资者合作，同中核集团、中铁中基等大型企业签订400多亿元的投资协议，促成50个项目签约。全年引进国内资金110亿元，实际利用外资7500万美元。 （二）调整优化工业结构，新旧动能加速转换倾力帮扶实体经济。深入落实“营改增”等结构性减税政策，为企业让税10.2亿元。清理整顿涉企收费项目，为企业减负1.4亿元。执行直供电政策，取消指标限额，放宽准入范围，为企业节约电费1亿元。盘活利用闲置厂房10万平方米。采取发放“助保贷”、解决“过桥”资金、股权质押登记等手段，多措并举帮助企业融资130亿元。深入实施企业培育工程，完成“个转企”500余家，新增规模以上企业30家，销售收入亿元以上企业达到70家。加快优化产业结构。辽化大技改项目设备全部安装就位，药用辅料一期满负荷生产，高档分散染料项目加快推进，芳烃及精细化工产业丰厚度进一步提升。铝合金精深加工系列项目投产或部分投产，建筑模板、全铝轿车车身、特种车身、全铝家具等深加工项目产能逐步释放。航空密封件产品正式下线，新能源汽车电机及电驱动总成项目加快推进，汽车轻量化材料、LED汽车灯等项目相继签约，装备制造及汽车零部件产业集群不断发展壮大。钢铁产业转型升级项目效益显著提升。淘汰钢铁落后产能446万吨，化解煤炭产能5万吨、水泥产能134万吨，为产业发展腾出空间。产业园区建设取得积极进展，辽阳经济开发区在省综合考评中列第五位，灯塔、弓长岭经济开发区跻身省级行列。新增省级智能制造试点示范企业5家，建成自动化和数字化车间5个，促进“两化”融合发展。二号首长着力推进科技创新。组建5个校企协同创新骨干联盟，市科技创新服务中心投入运行，促成科技成果转化30项。加强创新平台建设，“辽宁钢铁共性技术创新中心”正式揭牌，建成精细化工中试基地，组建国家、省重点实验室各1家，新增省级技术中心6个。全面启动科技金融工作，国家知识产权质押融资试点市建设深入推进。引进国家级研发团队2个，新增高新技术企业20家。 （三）促进服务业提档升级，支撑作用日益凸显大力发展生产性服务业。成功引进3家外埠金融机构，金融业增加值增长12%。全力培育6个电商基地，入驻企业已达205家。农村电子商务加快发展，邮乐购店和益农信息社实现乡村全覆盖。城乡物流配送体系初具规模，2家企业荣获全省首批农产品冷链物流示范企业。农产品现代流通体系和肉菜流通追溯体系两个试点市建设加快推进，万隆公益性农产品批发市场交易中心竣工。加快发展生活性服务业。东京城遗址公园初具形象，燕州城景区基础设施不断完善，太子河生态路全线贯通。弓长岭国家全域旅游示范区加速创建，佟二堡成功申报国家4A级购物旅游景区。深入实施“后备箱”工程，28项商品纳入“后备箱”名录，房车营地项目落地。全国养老服务业综合改革试点市和医养结合试点市建设深入推进，升级改造公办养老机构12家。成功举办国际滑雪邀请赛、“龙崛”国际格斗系列赛和辽阳首届文化体育产业博览交易会。深入实施“老字号”培育工程，汤河鲜鱼风味一条街晋升省级特色商业街区。加快发展“夜经济”和会展经济，举办各类促销活动150余次。 （四）加快国家现代农业示范区建设，农业农村发展基础进一步夯实大力发展现代农业。全力推进9个现代农业示范区（带）建设，实施现代农业重点项目58个、乡镇（街）农业精品项目102个。调减玉米种植面积7.2万亩，粮食产量实现106万吨，耕种收综合机械化率83%。基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证“整市推进”试点任务，新流转土地5.3万亩。大力发展适度规模经营，新建千亩以上土地股份合作社11家。加快发展农产品加工业，新增省级农事龙头企业6家。动物无害化处理中心投入使用，连续15年无区域性重大动物疫情发生。持续完善农业农村基础设施。建设高标准农田11.1万亩，完成灯塔市万亩水稻省级试点任务。加速改造灯塔、浑沙灌区，实施农田水利维修工程172处。大中修、改扩建各级公路433公里，建设村内道路779公里。实施安全饮水工程89处，惠及19万农村人口。全面启动特色小镇建设。皮草小镇晋升国家级特色小镇，温泉小镇、辽峰小镇等特色小镇建设成效显著。筹措资金8.2亿元，建设“升级版”美丽乡村示范村105个。 （五）全面深化改革扩大开放，体制机制更加完善优化营商环境，推进“放管服”改革。市县两级全部成立行政审批局和营商环境建设监督局。大力实施简政放权，取消、调整、下放行政职权196项，通过再造流程压缩审批时限78%。“双随机、一公开”监管实现全覆盖。建立“智慧审批”模式，推行窗口单位延时服务，进一步便企利民。制定《优化营商环境条例》，落实“十严禁”纪律规定，深入开展七个专项行动，大力整治“七病一症”，亲商清商、守信践诺的营商环境初步形成。深化重点领域改革。国有股全部退出工业竞争性领域，5家僵尸企业得到稳妥处置，“三供一业”分离移交任务基本完成，省下达公司制改革任务全面完成。国地税联合办税模式实现全覆盖。实行“多证合一”等商事制度改革，新增市场主体2.1万户。启动16家城市公立医院综合改革。化解政府直接债务34亿元。完成生产经营类事业单位改革。机关事业单位养老保险改革全面启动。推进城管执法体制改革，完成机构综合设置和执法重心下移。全面落实河长制，建立市县乡村四级河长体系。供销社、盐业等领域改革稳步推进。提升对外开放水平。多措并举帮扶出口骨干企业，机电设备、服装等产品出口大幅增长。充分利用佟二堡保税仓库促进生皮进口。积极融入沈阳经济区，制定三年攻坚计划。主动开展与江苏南通对口合作，推动实施一批重点项目。 （六）加强城市建设和管理，生态文明建设再上新台阶统筹推进新老城区建设。拆除东辽阳货站，启动宏伟路建设，扫清新老城区融合发展的最后屏障。万达广场、国际会展中心等商业设施投入运营，新城商业氛围日益浓厚。老城区改建力度不断加大，实施棚改项目38个，惠及居民1.1万户。综合改造老旧小区26个，修缮居民小区427个。实施绿化、美化、亮化工程，老城区整体形象明显提升。加快城市基础设施建设。北环竣工通车，北部路网基本建成，西环和西部路网全面开工建设。打通2条断头路，完成新运大街电网落地工程，维修改造37条城市干道和街巷道路。河东交通综合枢纽一期如期竣工。实施南环街综合整治，建成南环景观游园。水电气热和环卫等基础设施建设不断加强。全面强化城市管理。城市总规获国务院批准，控详规编制稳步推进。城市数字化管理平台初步建成，网格化、精细化管理不断完善。大力开展创城“八项整治”“十大行动”，集中整治马路市场、露天烧烤等违规行为，市容市貌不断改善。加大环境保护力度。深入开展大气污染治理“十个专项行动”，实施最严格的秸秆禁烧制度，淘汰燃煤锅炉240台、黄标车及老旧车辆5000余辆，空气一级优天数增加30%。太子河生态治理初见成效。开展生态保护红线划定工作，国土空间开发格局不断优化。完成中央环保督察整改的序时任务。 （七）持续改善民生福祉，改革发展成果惠及广大群众全面完成20项重点民生实事，市民幸福指数进一步提升。大力开展脱贫攻坚。实施六大精准扶贫工程，稳定脱贫1万人，摘帽20个贫困村。加强就业再就业工作。新增实名制就业1.6万人，城镇登记失业率3.5%，零就业家庭保持动态为零。实施“高校毕业生就业促进计划”，应届毕业生就业率达到91%。织密扎牢社会保障网。全面实施智慧人社工程，“惠民一卡通”手机APP功能全国领先。新农合人均保障标准提高到600元。城市低保、农村低保和农村特困人员供养标准分别提高6%、9%和7%。发放廉租房补贴3852户，改造农村危房1856户。千方百计筹措资金，确保养老金及时足额发放。全面繁荣社会事业。各级各类教育均衡发展，一本上线率提高3%。启动健康辽阳建设，实施市县乡村健康一体化管理工程，医疗卫生服务水平不断提升。文化惠民活动丰富多彩，创排历史评剧《丁令威》，举办第六届全民读书节。培育4个省级历史文化街区，创建国家历史文化名城取得积极进展。国防动员、人防和民兵预备役建设进一步加强。统计、气象、防震减灾、档案、计生、老龄、慈善、红十字、妇女儿童、残疾人和地方志等事业取得新进步。强化社会管理综合治理。全面建设立体化信息化社会治安防控体系，圆满完成党的十九大期间维稳安保任务。整合市民诉求平台，升级市长热线，为百姓提供更加便捷的服务。建立健全多元化群众诉求渠道，依法分类解决信访问题。安全生产总体形势持续保持平稳，群众饮食用药安全得到有效保障，产品质量安全水平进一步提升。国家安全、保密、民族宗教、外事侨务、涉台事务、应急管理等工作取得新成效，社会大局保持稳定。 （八）强化政府自身建设，执政能力不断提升主动接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督，认真执行市人大及其常委会的决议和决定；坚持重大事项决策前向人大报告，积极回应人大代表对社会热点问题的关注，办理人大代表建议115件。自觉接受市政协的民主监督，积极与政协开展民主协商，办理政协提案和建议案208件。认真听取各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体的意见和建议，积极支持工会、共青团、妇联等人民团体依照各自章程开展工作。深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和党的十九大精神，积极开展“五包五促”活动，党员干部宗旨意识不断增强。开展“电视问政”11次，政风行风持续改善。加强法治政府建设，4部法规草案通过市人大常委会审议。“两学一做”学习教育步入常态化制度化。中央巡视“回头看”和省委巡视反馈问题得到有效解决。行政监察和审计监督不断强化。全面从严治党责任层层落实，风清气正的从政环境正在形成。各位代表！回顾过去五年，成绩来之不易，是省委、省政府和市委正确领导、科学决策的结果，是全市人民团结奋斗、开拓进取的结果；是市人大法律监督、工作监督和市政协民主监督、参政议政的结果；是驻军部队，中央、省驻我市单位，各民主党派、人民团体、社会各界人士、外来投资者和建设者关心支持的结果。在此，我代表市政府，向参与辽阳经济社会建设的全市人民和各界人士表示衷心感谢！各位代表！成绩值得肯定，问题不容忽视。一是传统产业转型升级步伐不快，新动能支撑力尚未形成，骨干企业不多，产业链条还不完善。二是体制机制障碍没有得到根本解决，重点领域和关键环节改革仍需突破。三是引领创新发展能力不强，以企业为主体的创新体系还不健全。四是教育、医疗、住房、环保等领域的民生问题还较多，保障和改善民生任重道远。五是政府自身建设还需进一步加强。对照新常态、新要求，在发展理念、思想观念上还有差距，在服务意识和工作作风上仍有欠缺，不敢担当、不愿作为的现象时有发生，政府重大风险防控能力有待加强。对此，我们一定要坚持问题导向，采取有力措施，认真加以解决。 二、今后五年工作总体安排和2018年目标任务今后五年是我市全面落实党的十九大精神、决胜全面建成小康社会、加速“四个辽阳”建设的关键时期。我们要在省委、省政府和市委的正确领导下，抢抓机遇，乘势而上，以更大的勇气、更实的作风，全力推动新一轮振兴发展。今后五年政府工作的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大精神，坚持稳中求进工作总基调，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，持之以恒落实新发展理念和“四个着力”“三个推进”，加快实施市十二次党代会各项部署，把握引领经济发展新常态，加快建设现代化经济体系，高标准融入沈阳经济区，大力实施乡村振兴战略，加速城乡一体化进程，全力保障和改善民生，加强生态文明建设，走出一条质量更高、效益更好、结构更优、环境更佳、活力更强的发展新路，确保全面建成小康社会，实现“十三五”规划目标，大幅提升“四个辽阳”建设水平，开启全面建设社会主义现代化新征程，谱写振兴发展新篇章。今后五年的总体目标是：体制机制进一步完善，重点领域改革取得实效，沈阳经济区中心城市的“后花园”和“卫星城”初步建成；供给侧结构性改革深入推进，经济结构进一步优化，实体经济健康平稳发展，现代化经济体系加速建立；创新型城市全面建成，大众创业、万众创新的氛围日益浓厚；生态环境质量总体改善，城镇化水平显著提高，人民生活更加富庶，社会更加文明和谐稳定。通过努力，全面建成小康社会，“四个辽阳”建设取得重大成果，新一轮振兴发展迈出新步伐。今后五年的主要任务是：着力完善体制机制，增强经济发展动力。加快形成同市场完全对接、充满内在活力的新体制和新机制。持续优化营商环境，努力构建“亲”“清”新型政商关系。加快转变政府职能，大力推进“放管服”改革。全面深化国资国企、政府机构和行政体制等重点领域改革。主动对接“一带一路”战略，打造对外竞争新优势。加快沈阳经济区建设，实施一体化发展共同行动计划，共同建设“五个中心”，共同打造新型工业化示范区及具有较强竞争力和影响力的城市群。着力推进结构调整，增强经济质量优势。深入实施《中国制造2025辽阳行动纲要》，推动互联网、大数据、人工智能与实体经济深度融合，支持重点产业、龙头企业做大做强，建成“两大千亿元产业基地、一大产业集群”，促进新旧动能接续转换。加快发展现代服务业，全面提升6个省级服务业集聚区综合实力，发展壮大“冰雪温泉、皮草购物、历史文化、自然生态”四大特色产业。深入实施乡村振兴战略，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。高标准建成国家现代农业示范区，基本实现农业现代化。加快县域经济发展，力争灯塔市进入全国百强县，辽阳县全省排名“晋位升级”。着力鼓励创新创业，增强创新发展能力。加快构建以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，推动形成区域性创新中心。强化产业技术体系创新，运用新技术新业态改造提升传统产业。促进技术创新和管理创新、商业模式创新融合，发展数字经济、智能经济。大力推动创新创业，支持创新型企业发展。积极融入沈大国家自主创新示范区，全面提升高新区创新能力。大力培养和引进高端人才，加强企业家和工匠队伍建设，营造“创新无禁区、创业无障碍”的发展环境。到2022年，高新技术企业达到150家以上，建设各级各类创新平台、研发机构150家以上，研发经费投入占GDP比重达到2.2%。着力保障和改善民生，增强群众获得感、幸福感、安全感。坚持在经济增长的同时实现居民收入同步增长。坚决打赢脱贫攻坚战。实施更加积极的就业政策，不断完善社会保障体系。运用“互联网+”，全面提升教育、卫生、文化、体育等公共服务均等化、普惠化、便捷化水平。实行最严格的生态环境保护制度，坚决打赢大气、水、土壤污染防治攻坚战。推动新老城区融合发展，加快城乡一体化进程，常住人口城镇化率达到66%。社会治理制度不断健全，法治建设、平安建设全面推进。建成国家历史文化名城、国家森林城市和国家卫生城市，继续争创全国文明城市和全国双拥模范城。各位代表！未来五年发展蓝图已经绘就，目标任务已经明确。我们要大力推进作风转变，以锲而不舍的钉钉子精神，一件事情接着一件事情办、一年接着一年干，持之以恒、久久为功。我们要不断增强学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法行政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领，落实全面从严治党主体责任，切实加强政府自身建设，努力打造人民满意的服务型政府，为新一轮振兴发展提供有力保障。各位代表！2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下、推动“四个辽阳”建设迈上新台阶的关键之年。我们要认真贯彻落实中央、省委、市委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，坚定信心，汇聚力量，奋力拼搏，开创振兴发展新局面。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右，一般公共预算收入增长7%左右，固定资产投资增长10%左右，城乡常住居民人均可支配收入均增长6.5%左右。我们要突出抓好以下九方面工作： （一）切实发挥投资和消费的有效作用，促进经济发展持续向好，强化“四个辽阳”建设支撑发挥投资对优化供给结构的关键性作用。继续开展“项目年”活动，实施投资亿元以上项目146个。围绕“两大千亿元产业基地、一大产业集群”建设，再谋划推进一批重点项目。加强园区基础设施建设，提高承载能力。放宽市场准入条件，规范政府和社会资本合作，促进民间投资合理增长。大力争取上级资金，全年到位资金90亿元以上。推动“银政企保”合作，建立融资担保体系，融资担保能力达到100亿元以上。实施“双招双引”行动计划，精准引资引才政策，推动一批项目签约落地，吸引一批高端人才落户。增强消费对经济发展的基础作用。增加高品质产品和服务的有效供给，提升居民消费水平。稳步推进住房消费，加快棚户区改造，全面实行货币化安置，健全完善租购并举的住房制度，有计划供应土地，引导房地产市场健康有序发展。搞活辽阳大剧院、健身大厦等文体场馆，市场化运作高水平赛事、大型演出等活动，提升文体消费水平。加快全国养老服务业综合改革和医养结合两个试点市建设，发展壮大民办养老机构，推进居家社区养老服务全覆盖。加快发展连锁经营和特许加盟，积极培育“老字号”。大力发展“夜经济”“假日经济”和会展经济，再创建一批省级特色街区。 （二）深入推进供给侧结构性改革，进一步增强经济发展质量和效益，激活“四个辽阳”建设动能大力振兴实体经济。完善民营经济发展优惠政策，全面推进民营经济发展改革示范试点六项工作。落实减税降费政策，进一步减轻企业负担。统筹运用“过桥”资金、助保贷、产业投资基金等手段，加大金融对实体经济的支持力度。推动企业上市，扩大直接融资规模。激发和保护企业家精神，弘扬劳模和工匠精神，实施具有国际视野的创新型企业家培养工程，造就优秀企业家队伍。坚持定期联系企业家制度，更好支持企业家创新创业。深入实施“个转企”“小升规”“大做强”工程，壮大实体经济规模。加快工业转型升级步伐。深入实施《中国制造2025辽阳行动纲要》，推动产业发展迈向中高端。做精做优芳烃及精细化工产业基地，确保辽化大技改等项目如期投产达效，实施高性能聚丙烯等22个项目建设，拉长加粗产业链条。做大做强铝合金精深加工产业基地，确保专用车厢项目全部达产，加快推进200万吨铝板带箔等6个项目建设，引进一批关联企业，提升产业丰厚度。发展壮大装备制造及汽车零部件产业集群，实施年产6万台充电桩等22个项目，加快中欧产业园和“双创”产业园建设。实施消费品工业“三品”工程，支持钢铁企业改造升级，推动水泥企业兼并重组。大力发展智能制造，加速“两化”融合。推动服务业提档升级。围绕6个省级服务业集聚区，积极引进新的商业业态，进一步优化商业布局。树立“旅游+”理念，创新旅游宣传和服务手段，提升旅游知名度。充分发挥旅游集团作用，推进东京城遗址公园、核伙沟等景区建设。设置旅游标识牌，实施“旅游厕所革命”，加快房车营地建设，完善旅游服务功能。制定实施民宿经济发展意见，鼓励和规范“农家乐”发展。大力发展金融业，加快白塔金融集聚区建设，推动符合条件的金融机构依规开展新业务，再引进一批金融机构。加快现代综合物流园区建设，开展跨境冷链班列业务。完成农产品现代流通体系和肉菜流通追溯体系两个试点市建设任务。支持电商企业强强联合，网络交易额实现30亿元。 （三）实施乡村振兴战略，加快推进农业农村现代化，夯实“四个辽阳”建设基础加快国家现代农业示范区建设。巩固9个现代农业示范区（带）建设成果，启动太子河休闲农业示范带建设，实施一批农业精品项目。大力发展都市观光农业、养生休闲农业，打造城郊型现代农业示范区。加快农村一二三产业融合发展。主动对接市场需求，调优农产品品种，提升农产品质量。调整种植业结构，调减玉米种植面积3万亩以上，新发展设施农业1万亩以上。稳定粮食产量，确保粮食安全。支持养殖业发展，培育壮大一批龙头企业。深化农村改革，加快土地流转。积极培育家庭农场、种养大户、农民专业合作社、农业企业等新型经营主体，采取多种经营方式，提高适度规模经营水平。大力发展农业产业化，新建一批重点项目，推进佟二堡省级农产品加工集聚区建设。积极发展农村电子商务和物流业，着力打通“工业品下乡”“农产品进城”双向流通渠道。加大金融支持“三农”力度，努力增加农业农村贷款。加强动植物疫病防控，确保不发生区域性重大疫情。进一步完善农业农村基础设施。新建高标准农田9.5万亩，加快灌区改造步伐，实施水库移民工程59项。大中修、改扩建各级公路248公里。再解决一批农村安全饮水问题。实施农村人居环境整治行动，建设美丽宜居乡村。大力发展县域经济。实施县域经济发展三年行动计划，壮大县域经济总量。改革和完善县乡财政体制，调动乡镇发展经济、培植财源、加强征管的积极性。破解资金瓶颈问题，加快特色小镇建设。 （四）深化重点领域改革，推动形成全面开放格局，增强“四个辽阳”建设动力全面优化营商环境。进一步简政放权，完善权责清单。深化行政审批制度改革，持续完善和再造审批流程。提升“双随机、一公开”监管水平，推动形成以信用为核心的监管新模式。加快推进“互联网+政务服务”，实现全市行政审批“一张网”。优化政府采购、工程招标交易流程，建成全市公共资源交易平台。继续开展营商环境建设年活动，深入整治“七病一症”，力争实现市场主体、税收、投诉“两增一减”，营造更好、更优的“辽阳气候”。深化重点领域改革。因企施策，依法处置僵尸企业。稳步实施厂办大集体改革，做好“三供一业”分离移交后续工作，稳妥推进国有企业混合所有制改革。加强国有资产监管，防止资产流失。深入推进市与县（市）区财政事权和支出责任划分改革，适时启动消费税体制改革。防范地方金融风险，化解存量政府债务。加快实施基本公共卫生服务和基本药物制度。深化公立医院综合改革，逐步建立现代医院管理制度。加强信用体系建设，加快构建守信联合激励和失信联合惩戒机制。全面推行河长制，出台实施《河长制实施方案》和《一河一策治理及保护方案》。创新产业园区体制机制。继续推进商事、事业单位、供销社等领域改革。全面提升对外开放水平。加快出口基地建设，壮大出口规模。提升出口质量和附加值，促进更多优质产品打入国际市场。积极融入“一带一路”战略，支持企业开展境外投资。落实一批利用外资项目，带动企业嵌入全球链、价值链、创新链。全面实施沈阳经济区建设发展辽阳三年攻坚计划，推进与沈阳产业对接、要素整合、政策共享。按照现代化国际化城市的标准，推进与沈阳同质化同城化发展。加强与江苏南通对口合作。 （五）加强城市规划建设管理，加速新型城镇化进程，展现“四个辽阳”建设风貌坚持规划引领。启动新一轮城市总规修编，高标准编制重点区域城市设计和控详规，进一步完善各类专项规划，划定生态控制线和城镇开发边界。加快推进“多规合一”，切实增强城市发展的整体性、系统性和生长性。不断完善城市基础设施。加速东辽阳老工业区搬迁改造，全线贯通宏伟路。加快推进大型人防公交枢纽、西环、西部路网等基础设施建设，确保北部路网竣工通车。维修改造一批街巷道路，继续打通城市断头路。扩容改造垃圾处理场，启动垃圾焚烧发电项目前期工作。继续实施绿化、美化、亮化工程，加快燃气、供水、供电、供热等基础设施建设。全面加强城市治理。巩固全国文明城市创建成果，持续开展城管执法专项整治行动，大力推进创建工作常态化。深化城管执法体制改革，完成新增执法职权划转移交任务，全部下放适合区政府行使的城市建设管理权限。加速城乡一体化进程。加快农业转移人口市民化，促进农民工在城镇落户，享受公共服务均等化待遇。完善乡镇规划，严格规划实施，坚持因地制宜、一镇一策，加速推进佟二堡、小北河等省级特色乡镇建设，培育建设一批宜业、宜居、宜游乡镇。 （六）深入实施创新驱动战略，打造竞争新优势，培育“四个辽阳”建设引擎促进科技成果转化。加强与“两院十校”对接，推进产学研合作和协同创新，着力打造沈阳科技成果转化的承接地。加快国家、省重点实验室和中试基地建设，推动钢铁共性技术创新中心与企业良性互动。完善科技成果转化O2O服务平台，促成科技成果转化项目30项。打造创新高地。完善鼓励科技创新意见，营造浓厚的创新氛围。做大做强科技信贷担保资金规模，推动企业增加科技投入。支持向阳工业集中区晋升省级高新区、辽峰小镇争创省级农高区。新增高新技术企业20家。推动大众创业、万众创新。发挥高端人才队伍创新引领作用，争取更多高端人才落户我市。选派30名工业科技特派员和专家入驻重点企业，提高企业创新能力。建设一批省市级双创示范基地。落实创业担保贷款、税费减免、创业培训补贴等政策，助力市场主体创业发展。 （七）加大环境保护和治理力度，切实优化生态环境，坚守“四个辽阳”建设理念全面治理大气污染。持续开展“清风治霾”行动，打好蓝天保卫战。推广清洁能源，淘汰燃煤锅炉111台，实施农村“煤改气”试点工程。全面加强秸秆禁烧工作，大力推进秸秆综合利用。加强水污染防治。因河施策，实施污染治理，确保6个国控河流断面全部达标，省控以下河流断面水质明显改善，完成“水十条”年度工作任务。深入实施太子河生态治理工程。保护土壤环境。完成农用地土壤污染详查，启动工业用地土壤污染详查。建立健全土壤环境质量监测网络，有效控制和消除土壤污染源，推动土壤环境质量稳中向好。创建国家森林城市。实施城市绿地系统、道路绿量、村屯绿化等重点工程，荒山造林5600亩，封山育林2万亩，建成森林城市科普馆。加快建设太子河、柳壕河湿地公园。实施双河及周边地区生态修复建设总体规划，启动一期工程。完成生态保护红线划定工作，编制自然资源资产负债表，开展领导干部自然资源资产离任审计，筑牢绿水青山就是金山银山的理念。 （八）提高保障和改善民生水平，加强和创新社会治理，共享“四个辽阳”建设成果打好脱贫攻坚战。巩固已有脱贫成果，再精准脱贫1860人、销号12个贫困村。提升就业质量，加强社会保障体系建设。新增城镇实名制就业1.5万人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。实施城乡居民和各类群体收入增长三年行动计划。完善机关事业单位养老保险制度。城乡低保标准均增长5%以上。加快基本医疗保险改革，巩固大病保险制度，推进异地就医联网结算。深入实施养老服务惠民工程，让广大老年人受益。促进慈善、红十字等事业健康发展。防范养老金风险，落实提标政策，确保及时足额发放。优先发展教育事业。促进义务教育均衡发展，推动辽阳县、灯塔市创建国家义务教育均衡县。继续深化协作化办学，有效发挥“三通两平台”作用，让广大师生充分享受优质教育资源。加大薄弱学校改造力度。积极引进社会资本建设普惠制幼儿园。加强教师队伍和校长队伍建设。深入实施健康辽阳建设。树立大健康理念，开展“十大健康行动”，积极创建国家卫生城市。强化重大疾病防控，加快基层医疗机构建设，进一步提高城乡居民医保补助标准，增强基本公共卫生服务能力。积极发展文化体育事业。完善公共文化服务体系，大力推进文化下乡，强化基层场所建设。提升竞技体育综合实力，广泛开展群众性文化体育活动。加快创建国家历史文化名城。打造共建共治共享的社会治理格局。完善城乡社会治安防控体系，努力建设更高水平的平安辽阳。集中化解信访积案，减少社会不稳定因素。强化生产、消防、交通、产品质量、食品药品等安全监管，提高突发事件应急处置和防灾减灾能力。深入开展“放心消费”创建活动，切实保障消费者权益。加强全民国防教育和国防动员建设。创新社区管理，实施社区工作者素质提升工程。 （九）增强执政本领，努力建设人民满意的服务型政府，凝聚“四个辽阳”建设合力加强政治建设。坚定理想信念，树牢“四个意识”，增强“四个自信”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。不折不扣贯彻落实上级各项部署要求。开展“不忘初心、牢记使命”专题教育，推进“两学一做”学习教育制度化常态化。加强法治建设。把法治理念落实到政府工作全领域、全过程，努力打造法治政府。自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督。认真办理好人大代表议案、建议和政协委员提案。充分听取各民主党派、工商联、无党派人士和工会、共青团、妇联等人民团体的意见建议。加强效能建设。充分利用协同办公系统，进一步提高办公效率。开展履职培训，增强服务能力。加强督查力量，完善督查制度，提高督查水平。继续实施绩效考核，落实奖惩政策，激发工作动力。加强作风建设。坚持说实话、谋实事、出实招、求实效。时刻警惕形式主义、官僚主义十种新的表现形式，坚决防止“四风”问题回潮。大兴调查研究之风，求真务实、真抓实干。深入开展“五包五促”活动，进一步密切党群干群关系。加强廉政建设。认真贯彻落实中央八项规定精神及省市《实施细则》。加强审计监督，促进廉洁依法行政。落实全面从严治党主体责任，加强党风廉政建设，树立清正廉洁的良好形象。各位代表！人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。今年，市政府要在全面做好各项民生工作的基础上，着力办好20项重点民生实事，让群众获得感、幸福感、安全感更加充实。各位代表！新思想引领新时代，新时代开启新征程。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的正确领导下，抢抓机遇，攻坚克难，全面建设智慧文明美丽幸福新辽阳，为新一轮振兴发展作出新的更大的贡献！

  2025-07-16

• 【投资吴江区】2018年苏州市吴江区政府工作报告

  2018年1月4日在苏州市吴江区第十六届人民代表大会第二次会议上代区长李铭各位代表：现在，我代表吴江区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾刚刚过去的2017年，是党的十九大胜利召开的喜庆之年，也是决胜全面建成小康社会的关键之年。一年来，在上级党委、政府和中共吴江区委的正确领导下，深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，认真贯彻新发展理念，紧紧围绕“两聚一高”部署要求，以“555计划”为引领，抓重点、求突破，全区经济稳中有进、社会和谐稳定，较好完成了区十六届人大一次会议确定的主要目标任务。主要体现为“五个持续提升”： （一）经济发展质效持续提升经济运行稳中向好。预计实现地区生产总值1780亿元，同比增长7.2%（下同）；一般公共预算收入183.5亿元，增长11.1%；工业总产值4270亿元，增长9.5%，其中规上工业总产值3350亿元，增长10%；全社会固定资产投资683亿元；社会消费品零售总额507亿元，增长8.5%；城乡居民人均可支配收入达48403元，增长8.6%；外贸进出口总额214.53亿美元，增长1.5%；年末银行业机构人民币存贷款余额分别为2420亿元、2335亿元，比年初增长9.5%、5.18%。银行不良资产处置成效明显，全区金融生态不断优化。重大项目高效推进。全面启动实施“555计划”，166个“555计划”项目全年完成投资241亿元，231个区重点项目完成投资473亿元。15个省重点和省集中开工项目、26个苏州市重点项目有序推进。招商引资引智不断拓展，赴硅谷、深圳、上海、北京招商活动取得积极成效，全年新签约项目163个，成功引进京东方、国科控股、中青旅等重量级项目，“微软-苏州大数据应用孵化基地”、摩拜单车和环球车享绿色共享出行项目等落户运营。金融小镇落户基金数达123家。现代农业建设快速推进，吴江国家现代农业示范区建设水平全国第二，同里核心区被评为省级现代农业产业示范园。转型升级量质并举。实现新兴产业产值1755亿元，占规上工业总产值比重达52.5%，重点工业企业利润增长40%。修订完善“1+5”产业扶持政策，在省内率先制定出台工业企业综合评价实施意见，以差别化政策倒逼落后产能退出、低效企业转型。全面完成智能工业“155计划”，年内实现智能工业投资101亿元，新增13家省级示范智能车间。国望高科等2家企业上榜工信部智能制造试点示范项目。两化融合步伐加快，创建省级以上示范试点企业21家，通鼎互联入选国家级制造业与互联网融合发展试点示范项目。服务业增加值占比提高0.3个百分点，达46.4%。吴江丝绸创意设计产业园、东方丝绸市场获评省级生产性服务业集聚示范区。国家级吴江出口丝绸及其产品质量安全示范区高分通过验收。设立规模达50亿元产投母基金。新增上市企业2家、新三板挂牌企业5家。恒力集团入围“世界500强”榜单。亨通光电再次获评中国质量奖提名奖。 （二）改革创新动力持续提升创新驱动明显加强。创新发展政策体系更加完善，制定出台打造更具活力的创新生态系统实施意见。实现高新技术产业产值1655亿元，增长8.5%。91家企业首次进入高新技术企业行列，全社会研发投入占GDP达2.5%。万人有效发明专利拥有量超40件，吴江开发区获批国家知识产权试点园区。超美斯新材料获评中国专利优秀奖，华佳集团获评国家知识产权示范企业，8家企业获评国家知识产权优势企业，获评企业数全省领先。新增国家级众创空间1家，国家级企业技术中心1家，省级企业技术中心11家,省级工程技术研究中心6家，省级众创空间4家。亨通光电等4家企业获批建设苏州市自主品牌大企业和领军企业先进技术研究院。新增3个省重大成果转化项目。启动实施“人才新政15条”，新增国家级“博士后科研工作站”2家，国家“千人计划”、省“双创人才”、“双创博士”、姑苏创新创业领军人才等高端人才加速集聚。苏州市欧美同学会在吴江成立。汾湖科技人员暨留学人员创业园被工信部评为国家小型微型企业创业创新示范基地。载体能级不断提升。苏州湾科技城功能配套和公共服务平台不断完善，新型半导体产业园空间布局和产业规划更趋优化，智能装备产业园集聚效应初步显现，纺织循环经济产业园规划环评通过专家评审，中鲈国际智能物流科技园成功创建省级科技企业孵化器和苏州市现代服务业集聚区。吴江科创园入选省级科技创业孵化链条试点。启动实施全域旅游三年行动计划，水秀天地等5个项目入围省级重点旅游建设项目，七都镇获批第二批全国特色小镇试点。震泽镇入选省首批旅游风情小镇创建单位。太湖新城旗袍小镇开门迎客。吴江高端纺织面料先进制造业基地获评“十三五”首批省级先进制造业基地。各项改革有序推进。全面推进“放管服”改革，推广“一个窗口受理、一个系统审批、一个窗口回复”的行政审批模式。开展投资建设项目模拟审批，制定出台代办制管理办法，基本实现“3550”改革目标。加快融入省政务服务“一张网”。编制公布区级政府部门公共服务事项清单、随机抽查事项清单等，规范事中事后监管。国资改革持续深化，政府投资项目代建制不断完善。盛泽经济发达镇一站式政务服务综合标准化试点通过国家级验收。平望镇入选新一轮全省经济发达镇行政体制改革名单。同里、盛泽、震泽“三优三保”专项规划获省政府批准，其余5个镇规划已全部编制完成并上报，全年累计盘活存量土地8800亩。 （三）城乡发展面貌持续提升产城融合步伐加快。“1+2+4”城镇格局进一步优化，启动“多规融合”空间统筹规划动态更新和海绵城市专项规划编制，有序推进太湖新城地下综合管廊试验段、海绵城市示范区建设。苏州湾体育中心、天洋梦东方等一大批文体旅项目开工建设，水秀天地旅游综合体试营业，苏州湾文化中心全面进入主体结构施工阶段，新城形象加速崛起。智慧城市“1+3+N”建设框架初步形成，大数据中心加快建设，政务云平台建成投用，大数据共享服务平台上线试运行，有线智慧镇建设全省领先。基础设施功能强化。轨交4号线开通运营，松陵大道综合交通枢纽、沪苏湖城际高铁、通苏嘉城际高铁等交通工程有序推进，吴淞江大桥建成通车打通对接苏州工业园区新通道，与上海市闵行区签订全面合作协议，同城苏州、接轨上海的步伐进一步加快。积极构建以高铁、高速、轨道交通、高架快速路、隧道等为重点的大交通格局，开工建设苏同黎快速化改造项目，启动实施苏申内港线“四改三”工程。深入推进老旧小区改造和城乡生活污水治理，建成污水管网37.07公里，完成251个一般村的生活污水治理和86个排水达标区建设。扎实推进二次供水设施改造，惠及8200余户，老小区燃气管网改造继续推进。镇村风貌不断改善。全力推进特色田园乡村建设，出台特色田园乡村建设实施方案，震泽镇众安桥村谢家路列入省首批建设试点，3个村庄列入市首批建设试点。加快推进被撤并镇整治提升，深入开展绿化及环境专项整治，全年完成投资12.1亿元。成功创建37个三星级康居乡村、51个一星级康居乡村、1个康居特色村。杨文头村获评全国文明村。横扇办事处成功创建苏州市撤并乡镇美丽城镇建设现场示范点。“江村通”农村集体“三资”监管平台、区农村产权交易中心启用。盛泽镇获评江苏省农村电子商务示范镇。 （四）生态环境质量持续提升专项治理成效显著。全面实施“263”专项行动，生态环境质量明显提升，实施完成各类污染治理项目任务210个，超额完成减煤16万吨任务，关停化工企业15家。大力开展“三水同治”，累计淘汰喷水织机4.47万台，禁养区和太湖一级保护区221家规模畜禽养殖场全部关闭，限养区296家规模畜禽养殖场综合整治全部完成。全面启动“两高一低”综合整治，取缔整治622家“散乱污”企业。执行最严格的环境保护制度，开展雷霆系列等环保执法专项行动，从重打击环境违法行为。生态保护纵深推进。落实太湖水环境治理目标责任制，实现太湖安全度夏目标。严格生态红线保护，坚决打好水、气、土三大污染攻坚战，全区PM2.5累计平均浓度41.3微克/立方米，下降7.8个百分点。全面推行“河（湖）长制”，实现全区2600多条河道、320余个大小湖泊“河（湖）长制”全覆盖。畅流活水工程三年行动全面完成，2017年拆除阻水坝头57座，新建桥（涵、闸）83处，疏浚河道172条。完成14条区级以上黑臭水体治理。空气质量优良天数占比73.1%，在苏州大市范围位居前列。“十三五”水环境质量考核断面水质、太湖流域断面水质及饮用水水质达标率均为100%。绿色发展多点突破。全年实施节能项目82个、减排工程21项，单位GDP能耗下降4.3%，成功创建节水型社会示范区。淘汰落后产能企业62家。实现53个农贸市场有机易腐垃圾就地处置全覆盖。进一步完善生活垃圾终端处置，以PPP模式加快推进餐厨废弃物处置项目。全国首个建筑（装修）垃圾资源化处理项目试运行。同里“新能源小镇”完成永久会址概念方案和改造建设方案。亨通光导建成国家级绿色工厂。 （五）民生事业水平持续提升惠民力度不断加大。出台“十三五”时期基层基本公共服务功能配置标准。完善公共交通配套，新、改建城乡公交候车亭103个，新增、优化调整公交线路35条次，公交与轨交4号线无缝对接，教育E卡通与苏州公共交通实现互通互刷。实现新增就业1.98万人，城镇登记失业率保持在1.82%低位运行。实施社保体系融入苏州工程，居民医保住院和门诊特定项目待遇全面接轨苏州，差距不断缩小。商品住宅去化时间在9个月内。健全完善社会救助体系，加大“手拉手·送温暖”扶贫帮困力度，救助比例由30%提高至35%。滨湖乐龄公寓二期建成运营。居家养老服务社会化取得实效，实现养老补助对象全覆盖。南北挂钩、东西合作帮扶不断深化。社会事业均衡发展。教育、医疗体制改革深入推进，集团化办学、医联体建设取得实质性进展。启动备案制教师招聘。推进家庭医生签约服务，完成个性化签约10.77万人。苏州第九人民医院、上海瑞金医院苏州分院初步建成。区一院获评全国综合医院中医药工作示范单位。全年新、改扩建中小学及幼儿园22所，校舍面积26万平方米，总投资13亿元。苏州湾实验初级中学、程开甲小学等投入使用。承办环太湖国际公路自行车赛、世界杯攀岩赛等10余项国际国内大赛。预计实现文化产业营业收入546.6亿元，盛泽圆明小镇等7个项目入选苏州市文化产业重点项目，举办太湖文化节和区域文化联动等系列文化活动。平望、桃源入选省历史文化名镇。基层综合性文化服务中心标准化建设稳步推进，获评江苏省书香城市建设先进市（县、区）。顺利通过全国文明城市复评。社会治理扎实推进。深入推进社会矛盾和安全隐患大排查、大整治，圆满完成十九大安保维稳工作任务，辖区实有人口万人发案数全市最低。社会综合治理联动机制建设列入省、市试点。“一张网格管治理”内容不断充实，全区共划分基层网格899个，按照“4+N”选优配强基层网格管理队伍。“一个号码管服务”质效稳步提升，社会综合治理网格化联动指挥平台建成投运，联动指挥各环节全部线上运行，工单办结率99.2%。“一支队伍管执法”体系加快完善，镇域综合行政执法改革全面实施，首批485项行政处罚权划转各区镇。区镇综合执法局全面覆盖，大执法队伍整合到位。区综治中心和“吴江法务”平台投运。叶泽湖花苑社区获评全国民主法治示范社区。组织开展全区工业企业安全生产“一排二促三提升”专项行动，实施安全生产、环境保护系统红黄牌警示管理制度，进一步落实企业主体责任。全年食品安全、重点产品、特种设备安全形势平稳。同时，政府自身建设持续加强。开展十九大精神的专题学习，加深对习近平新时代中国特色社会主义思想的理解，着力推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，深化“融入式党建”创新工程，开展“四个融入”大走访。落实党风廉政建设责任制。“三公”经费进一步压缩，办公用房清理到位。编外用工规范清理和行业协会商会与机关脱钩等专项工作扎实推进。加强法治政府目标责任体系建设，加强重大行政决策程序规范化建设。贯彻落实行政执法“三项制度”，推动行政执法全要素公开、全过程记录、全案卷审查，依法办理行政复议案件。开展政务公开制度化、规范化、标准化试点，积极回应社会关切。强化审计监督。自觉接受区人民代表大会及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，坚持重大事项向区人大常委会报告、向区政协通报，注重发挥各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的参政议政作用，按期办复人大代表建议131件、政协提案221件。各位代表，过去一年成绩的取得来之不易，凝聚着全区人民克难奋进的不懈努力，得益于方方面面的支持和奉献。在此，我谨代表区政府向全区人民，向全体人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向离退休老同志，向驻吴解放军、武警和消防官兵，向参与、支持和关心吴江现代化建设的海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！回顾过去的一年，我们也清醒地看到发展中还存在不少问题与不足，主要是：经济发展质量还不够高；工业投入有待加强；资源要素约束趋紧，发展方式亟待转变；城市建设和管理水平有待提高，生态治理、城乡环境还存在不少短板，教育卫生等公共服务供给仍然不足；安全生产形势仍然严峻；城乡之间、区域之间发展不平衡仍然存在；政府工作效能还需要进一步提升，等等。对此，我们将努力在今后的工作中予以有效解决。 二、2018年工作安排各位代表，2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，也是我区决胜全面建成小康社会的重要一年。站在新时代，开启新征程，要运用系统化思维把握发展机遇、提振发展信心、提升发展质效，努力实践创新性、探索性、引领性，全力建设“强富美高”新吴江。指导思想：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照区第十三届党代会第三次会议工作部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持以人民为中心的发展理念，按照高质量发展的要求，深入践行“两聚一高”，打造具有吴江特色的“八大标杆”，加速推进“555计划”，推动创新生态、政务生态、自然生态、社会生态四大系统相辅相成、相融共进，加速实现高水平全面建成小康社会，为苏州勇当“两个标杆”、建设“四个名城”提供吴江样板。全区经济社会发展主要预期目标：地区生产总值增长7.5%左右，一般公共预算收入超200亿元，全社会固定资产投资同口径增长5%以上，社会消费品零售总额增长8%左右，进出口贸易保持稳定，全社会研发投入占GDP比重2.7%左右，城乡居民人均可支配收入增幅高于GDP增幅，城镇登记失业率控制在3%以内，GDP能耗明显下降，完成上级下达的节能减排和大气、水环境质量目标任务。进入新时代，经济社会发展已转入高质量发展阶段。高质量发展是能够满足美好生活需要的发展，是体现新发展理念的发展，是创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的的发展。要紧紧围绕高质量发展的目标要求，以打造具有吴江特色的“八大标杆”为抓手，重点在落实“五个坚持”、力促“五个高质量”上下功夫： （一）坚持创新驱动，做强实体经济，力促产业发展高质量坚定不移贯彻新发展理念，强化创新引领，加快转变发展方式，优化经济结构，转换增长动力，着力推进高质量发展。大力推动产业优化升级。推动互联网、大数据、人工智能与实体经济的深度融合，全力推进制造向创造转变、速度向质量转变、产品向品牌转变，保持新兴产业产值占规模以上工业产值比重达52%以上。一是打造民营经济发展标杆。充分发挥吴江民营经济发达、民营企业数量众多的优势，强化土地、资金、政策等要素资源保障，不断激发民营企业家精神和民间投资活力，积极鼓励民营企业通过资本市场做大做强。切实帮助企业解决发展过程中的实际困难，支持恒力、盛虹、亨通、通鼎、永鼎等中国民营企业500强继续做大做强、实现争先进位，保持并不断扩大全省民营经济“领头羊”优势。二是打造智能工业发展标杆。加快新旧动能转换，新动能既来自于新技术、新产业、新业态、新模式的成长，也来自于传统动能的改造提升，要坚持以智能化改造作为传统产业转型升级的重要抓手，实施“五个一”工程，打造智能工业发展“升级版”。实施一批国家级、省级、市级智能制造重点项目、智能车间和智能工厂，确保未来三年每年智能工业投入不低于100亿元，引进工业机器人超过1000台（套），机器人密度超过100台/万人。进一步扩大示范企业、试点企业和行动企业总量规模。加强与清华大学、苏州大学、省机械设计研究院、省产业技术研究院等高校院所的战略合作，推动智能制造创新协同中心建设。三是打造经济发展新增长点。全面实施战略性新兴产业“213工程”，加快培育一批“新地标”企业。着力推进“3+1+1”模式招商选资引智，加快招引一批符合产业导向和发展方向的优质项目，全力做好签约项目跟踪落实。着力加大对新兴产业、工业技改、生态环保和重大基础设施等方面投资，全面推进190个“555计划”项目建设，组织实施年度投资601亿元的322个重点项目。着力提升现代服务业，推动更多资本投向文化旅游、现代金融、健康养老、现代物流等领域，加快推进亨通苏州太湖梦幻乐园、天洋梦东方等重大文旅项目建设，全年服务业投资同口径增长5%以上。着力加快企业上市步伐,不断扩大创业投资基金规模，年内力争新增上市企业4-5家、新三板挂牌企业10家左右。高起点建设平台载体。一是打造智慧城市标杆。智慧城市建设，数据是基础。要让数据支撑我们的决策，让数据方便百姓生活，让数据引领治理方式新变革。启动吴江智慧大厦建设，加大数据资源整合和部门协同，推进“城市大脑”建设。拓展大数据共享服务平台功能运用，推进智慧政务建设，加强城市智慧管理，实施交通畅行工程。加快国测、亨通等大数据产业园建设，做大做强智慧产业。积极发挥微软大数据孵化基地作用，着力引进和集聚一批与智慧城市领域相关的研发机构和骨干企业，打造智慧产业生态圈。积极打造吴江市民卡升级版，启动建设市民信用评价体系，助推社会诚信体系建设。二是推进五大平台建设。要推动各板块、各平台间优势互补、错位发展、各展所长。推动苏州湾科技城重点引进海内外高层次创新创业人才项目，促进新兴产业孵化和高端人才集聚。支持汾湖新型半导体产业园加快完善新型半导体全产业链条，致力打造国内重要的新型半导体产业基地。推进吴江智能装备产业园聚焦3D打印、高端智能装备等，着力形成工业机器人、高端精密机械、智能控制系统和汽车智能装备等四个功能区。推动吴江纺织循环经济产业园建成促进资源节约集约利用的国内“样板”。支持苏州中鲈国际物流科技园建成长三角具有区域影响力的现代电商物流集聚区。同时，着力加快金融小镇建设，吸引集聚更多的优质金融机构。启动同里新能源小镇永久会址建设。三是拓宽区域发展空间。实施工业企业资源节约集约利用综合评价办法，强化评价结果运用，持续推进“两高一低”行业综合整治，严格产业环境准入，腾退低效工业用地5000亩。落实50.78万亩耕地保护任务和48.96万亩基本农田保护面积。全力推动“三优三保”行动落地见效，确保8个区镇专项规划方案全部获批，全年确保异地盘活存量土地不少于6000亩。全力加快天然气管网建设，科学有序保障燃气供应。突出推进全面创新。围绕打造更具活力的创新生态系统，着力推进以科技创新为核心的全面创新，争取出一批前瞻性、原创性、标志性的科技创新成果。更加突出企业创新主体地位。鼓励企业持续加大原创性研发投入，继续壮大创新型企业集群规模，重点打造一批具有国际影响力和竞争力的创新型地标企业，年内高新技术企业突破420家。强化企业创新主体作用，加强产学研对接，积极支持企业和大院大所合作共建研发机构，大力引进各类高水平研发机构和创新创业团队，促进更多知名院校、院系落户吴江。更大力度引进培育人才。深入实施人才“生根计划”，全面落实“人才新政15条”，全年新增市级以上科技人才项目15项以上，建设人才公寓13.5万平方米。更大力度推进创新载体建设。支持汾湖高新区和吴江高新区争先进位，加快全区科技企业孵化器提升孵化能级和服务水平。着力发展壮大科技服务业。深化知识产权强区战略和标准、商标、品牌战略，年内万人有效发明专利拥有量达45件，争创中国驰名商标、省著名商标不少于15件，争创江苏名牌产品25个。 （二）坚持深化改革，强化开放合作，力促区域发展活力高质量蹄疾步稳推进全面深化改革，全面发力、多点突破、纵深推进，切实增强全社会发展活力。打造集成式改革标杆。以系统化思维全面推进改革，按照“七大集成、八大任务”改革方案，围绕打造更有效率的政务生态系统目标，积极探索相对集中行政许可权改革模式，以审批事项标准化推动审批服务规范化，层层压实政务服务“一张网”工作。持续深化“放管服”改革，积极推动“网上办、集中批、联合审、区域评、代办制、不见面”各项措施落实到位，全面实现“3550”目标。紧紧围绕“一枚公章管审批”促进审批集成目标，推进涉及项目审批部门在审批环节和数据共享上互联互通互认。扩大“双随机、一公开”机制运用范围，探索构建全区联动的“大监管”体系。分类推进事业单位改革，适时出台承担行政职能事业单位改革方案。提升对外开放水平。准确研判应对国内外宏观经济形势发生的深刻变化，特别是美国减税加息对我区外向型经济发展带来的深层次影响。大力实施开放型经济创新提升三年行动计划，充分发挥开发区利用外资主阵地作用，扩大服务业对外开放，重点加大高端制造业和现代服务业领域引资力度，全力稳定提升外资规模，提高外资使用水平，实现利用外资提质增效。推动综保区建设，积极培育新兴产业贸易服务链，打造跨境电子商务、服务贸易可持续发展、良性循环的产业链和生态圈，打造外贸发展新的增长点。发挥“走出去”带动作用，支持企业设立境外生产加工基地，带动设备和原料出口。引导吴江丝绸纺织、电子信息、光电缆、电梯等传统行业企业与“一带一路”国家开展产能合作。对接周边融合发展。积极利用地处长三角城市群的优势，找准定位，全面接轨上海、融入苏州，不断提升吴江城市发展能级。深化与闵行的全面合作，主动承接上海各类优质资源溢出，丰富接轨上海内涵，全力打造沪苏全面合作示范区。启动沪苏湖城际高铁建设，做好通苏嘉城际高铁前期准备，推进省际班线对接上海轨交17号线，积极推动吴江轨道交通线网纳入苏州轨道交通线网规划，及早开展前期规划研究。积极发挥沿浙地区的资源禀赋和特色优势，实现各方优势互补、融合发展。组织实施年度计划投资21.08亿元的21项交通重点工程，全力推进苏同黎公路快速化改造工程建设，开工建设江陵路快速化改造一期工程和松陵大道综合交通枢纽工程，推进230省道、云龙路快速化改造、苏震桃高速、524国道新改建工程前期工作。 （三）坚持城乡融合，推进绿色发展，力促城乡建设和生态环境高质量深入践行协调发展、绿色发展理念，逐步形成城乡协调发展、人与自然和谐发展的新格局，把吴江建设得更加令人向往。打造环太湖产城旅融合标杆。突出文化、生态、功能有机融合，进一步提升太湖新城城市功能品质，着力打造沿太湖城市建设示范。加快推进地下综合管廊、海绵城市建设。推进苏州旅游学院、金融产业园、苏州湾文化中心、体育中心、黄金湖岸等城市功能配套建设，力争东太湖生态旅游度假区创成国家级。加强太湖新城与吴江开发区联动协同发展，稳步推进城市核心区向100万人口、100平方公里“双百”迈进。深化“厕所革命”和厕所管理。继续推进全域旅游“三年行动计划”，加快培育壮大旅游产业，实现旅游产业全域联动、旅游景观全域优化、旅游服务全域配套、旅游治理全域覆盖、旅游成果全民共享。推进古镇联合申遗和大运河文化带建设。大力发展丝绸、音乐、古镇3大特色文化产业，着力形成1-2个具有全国乃至国际影响力的著名丝绸品牌，打造丝绸文化传承与发展标杆。实施乡村振兴战略。坚持“农业强、农村美、农民富”的发展导向，整合农村生产、生活、生态“三生资源”，推进现代农业与历史经典产业发展、重要文化遗产传承、特色小镇培育、特色田园乡村建设“四个结合”，加快推进农业农村现代化。做强农业。以“互联网+”为引领，进一步优化农业产业结构，大力发展优质高效农业、循环农业、智慧农业、创意休闲观光农业，推进“一核七片”八大现代农业园区建设，巩固提高粮食综合生产能力。培育壮大农业经营主体，做大做强农业龙头企业。抓好“菜篮子”工程建设。做美农村。大力推进特色田园乡村建设，重点在特色和田园上下功夫，既要有田园特色风貌，也要有农村特色产业。大力发展乡村旅游，鼓励引导农民发展精品农家乐、特色农家乐，在首批12个试点村中，围绕各自特色，错位发展，打造一批充分体现江南水乡特色的乡村旅游点。致富农民。加大财税、金融等政策扶持力度，围绕本地特色农产品，大力发展富民产业，吸引更多社会资本投向农业农村。加快村级集体经济发展，深化农村土地和集体产权制度改革，提高农村各类资源要素的配置和利用效率，实现村级经营性物业年增长8万平方米。有序实施“政经分开”，赋予农民更多财产权利，确保集体经济发展成果更多惠及集体组织成员，扩大村民股份分红收益。大力推动生态文明建设。深入推进“263”专项行动。统筹做好水、气、土各项治理工作，减少污染物排放总量，推进环境质量持续改善，积极打造江南水乡标杆。严格落实苏州市高污染燃料禁燃区要求，降低区域内空气污染。深入开展挥发性有机物治理，坚决打赢蓝天保卫战。综合推进工业污水处理企业产权制度、管理运行机制等方面改组改制，大幅提升工艺技术装备水平，确保稳定达标排放，降低水体污染负荷。加大“散乱污”整治力度，淘汰落后产能，以环保促进产业绿色转型。全面深化“河（湖）长制”改革。深入推进河（湖）长治河（湖），开展吴江水生态感知网建设，完成2018年度“河（湖）长制”“一事一办”清单治理任务。实施东太湖综合整治续建工程和大运河堤防加固工程。抓好98条黑臭河道整治。继续开展“三水同治”。重点做好喷水织机行业提升改造，力争中水回用率达40%。全面开展以沿太湖3公里和“河（湖）长制”沿线为重点的池塘标准化改造，基本完成太湖围网清理拆除和畜禽规模养殖场治理任务。加强省界断面水质管控力度，严格落实断面管控措施，确保水质稳定达标。统筹推进危废处置和土壤治理工作。加快危废处置企业建设，做好工业企业一般固体废物安全处置工作，加快推进垃圾分类，不断提高垃圾处理减量化、资源化、无害化水平。严格落实好“土十条”，加强土壤污染治理，出台土壤污染防治行动计划。以重点行业整治为突破口，开展专项执法，铁腕从严监管，保持环保高压态势。完成同里国家湿地公园创建验收。 （四）坚持以人民为中心，完善公共服务，力促人民生活水平高质量紧紧把握社会主要矛盾的变化和人民群众对美好生活向往的要求，落实“十三五”基层基本公共服务功能配置标准，做到既尽力而为，又量力而行，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，进一步提升全区人民的获得感、幸福感、安全感。落实惠民利民举措。完善创业就业政策。实施全民创业行动计划，开展“技能提升行动计划”，健全职工工资正常增长和保障机制，突出做好高校毕业生、低收入人群等重点群体就业创业，解决好结构性就业，扩大高质量就业，促进稳定性就业。健全城乡社保和养老服务体系。深入推进社保体系融入苏州工程，全面实施跨省异地就医联网结算，健全全民参保工作机制。新增住房公积金缴存职工4.5万人。稳步推进各类保障，健全社会救助工作机制。完善救急难工作机制，提高社会救助信息化管理水平。加快推进慈善事业发展，实现残疾人居民社保全覆盖。持续推进精准扶贫、阳光扶贫各项工作。深入开展双拥共建活动。积极推进医养结合工作，构建多形式、全方位的老年医疗护理服务体系。大力推进棚改、老旧小区改造。加快实施乐居工程，推进城中村、城乡危旧房改造等棚改项目，年内新开工建设安置房10847套，完成总投资144亿元。狠抓沿沪沿浙交通主干道环境整治提升，完善被撤并镇功能。推进城镇生活污水治理，启动建设城镇污水处理厂3座，新增城镇生活污水管网83公里，完成老旧小区及企事业单位雨污分流改造209个，同步推进老小区供水管网改造，启动二次供水设施改造50个。优化公共服务体系。更大力度打造“教育名区”，实施深化教育综合改革全面提高教育质量三年行动计划，优化集团化办学运作机制，推进中考招生制度改革，大力支持和规范民办教育发展，完善教师和校长引进、培养、管理机制，新建、改扩建中小学、幼儿园31所，增加学位8000个。更大力度支持苏州市第九人民医院、上海瑞金医院苏州分院高水平投入运营，启动区中医医院异地新建。深入推进医联体建设，完善区域消毒供应、影像、心电会诊、检验检测、病理诊断等五大中心建设，构建分级诊疗制度。更大力度完善优化城乡一体的“10分钟体育健身圈”建设，推进区级苏州湾体育中心和各区镇文体活动中心、体育公园的规划建设，打造东太湖百里健身休闲带。办好环太湖国际自行车赛等高水平精品赛事。更大力度推动城乡社区服务均等化、扩大社区服务试点工作，充分发挥政府主导作用，鼓励社会力量承接公共服务。进一步优化调整公交线网，加大公交覆盖强度，新增、调整公交线路16条次，新建、改建城乡公交候车亭100个，新增新能源（或清洁能源）公交车80辆。全力构建现代公共文化服务体系，完成65个村、社区综合性文化服务中心标准化建设。维护社会安全稳定。完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，打造共建共享共治善治标杆。抓社会综合治理。完善网格化治理模式，推进社会综合治理网格化联动指挥平台建设，引导区镇合理整合、配置网格管理资源，提升前端治理效率，切实推动网格做实、安全做稳，推动社会治理重心向基层下移，突出抓好历史信访积案的化解，着力营造和谐稳定的社会环境。抓重点领域风险防范和处置。着力防范化解政府债务风险，将债务率控制在合理水平。着力防范化解金融风险，确保银行机构不良贷款率在合理区间。着力防范化解房地产领域风险，促进房地产市场平稳健康发展。抓安全生产。健全落实安全生产责任制，聚焦隐患排查治理，规范监管执法行为，建设安全生产在线监控监测平台，以最严格的要求压实安全生产责任，推进安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设，有效防范、坚决杜绝重特大事故发生。深化“食品放心行动”。 （五）坚持干事担当，注重廉洁高效，力促政务服务高质量坚持围绕区委的决策部署，扎实工作，全力在建设服务政府、法治政府和廉洁政府等方面迈出新步伐、展示新作为。提升依法行政能力。深入贯彻落实法治政府建设纲要，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。进一步规范重大行政决策程序，主动接受人大、政协和人民群众监督。突出区镇基层政府法治建设，更加注重各级法制机构履职能力建设。深入推进“七五”普法规划。坚持信访事项首办负责制，推动信访积案攻坚化解。探索相关领域相对集中行政处罚权改革，加强行政执法规范化建设，建立健全信息互通共享机制，提升基层综合执法队伍素质和执法水平。弘扬勇于担当作风。坚持正向激励和负向惩戒并重，健全激励机制和容错纠错机制，建立完善科学的绩效考核机制，加大对“庸懒散”现象的惩治力度，营造勇于担当、开拓实干的良好干事创业氛围。以踏石留印、抓铁有痕的精神抓好工作落实，做到有令必行、有禁必止，确保件件有落实、事事有回音，不断提高政府公信力和执行力。毫不松懈地反对“四风”，推进作风建设常态化、制度化、长效化。开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。继续开展领导干部接访下访活动，更好回应市民百姓期盼诉求。加强勤政廉政建设。坚持把服务群众作为根本准则，把纪律规定作为底线红线，认真落实党风廉政“一岗双责”，严格遵守中央八项规定和省市区委各项规定，从严执行廉洁自律准则和廉政谈话制度，加强公务员队伍建设，建立健全行为监督管理机制，严查群众身边的不正之风，树立为民务实良好形象。完善权力运行监督机制，推进政务公开，畅通政府与群众互通渠道。厉行节约反对浪费，严控“三公”经费支出，集中财力改善民生。深入推进惩防体系建设，持续释放对违纪违法问题“零容忍”的强烈信号，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，新时代开启新征程，新使命呼唤新作为。让我们在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，在中共吴江区委的坚强领导下，团结一心、开拓进取，创新实干、合力攻坚，为决胜高水平全面建成小康社会、建设“强富美高”新吴江，实现人民对美好生活的向往而努力奋斗！

  2025-07-16

• 【投资襄阳】2018年襄阳市人民政府工作报告

  2018年1月4日在襄阳市第十七届人民代表大会第三次会议上各位代表：现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾过去的一年，我们在市委坚强领导下，坚决贯彻落实中央和省委省政府决策部署，团结依靠全市人民，以新发展理念引领发展全局，以供给侧结构性改革推进转型升级，“一极两中心”建设迈出坚实步伐。综合实力显著增强。预计地区生产总值突破4000亿元，居全省第二位，人均地区生产总值突破1万美元，高新区综合实力进至全国国家级高新区第31位，枣阳市连续两年跻身全国百强县（市）行列，全省考核的7个县（市）区均被评为“全省县域经济工作成绩突出单位”。经济发展质效双升。工业结构优化、增长稳健，预计全年26个行业实现两位数增长，工业用电量增幅和工业品产销率高于全省平均水平，1-11月制造业税收同比增长12.1%。服务业发展加快、效益提升，1-11月第三产业税收同比增长18%，占全口径税收的比重达到47.6%，同比提高3.3个百分点。就业增长超预期，全年城镇新增就业11.2万人，同比增长23%。品牌建设成效显著，成为全国消费品工业“三品”战略示范城市，地理标志商标数量居全省第一，境外世界500强企业新增3家、达到29家，骆驼集团连续五年上榜“中国民营企业500强”。新的动能加快成长。改革释放新动能，有效激发了创新创业活力，53项国家和省级改革试点落地实施，商事制度改革、推广PPP模式、土地集约节约利用等三项改革获得国务院表彰激励，荣获两个“湖北改革奖”，全年新引进高层次创新创业团队32个，新增市场主体9.4万户。传统产业焕发新活力，预计全年汽车、装备制造、建材冶金产值同比分别增长13%、14.5%、15.5%，汽车产量突破30万辆，创历史最高水平。新产业加速壮大，美洋、九州、雅致等重大项目相继投产，东风新能源汽车产量同比增长80%，全市新能源汽车产量突破2.7万辆，我市获批国家新能源汽车关键零部件创新型产业集群，“中国新能源汽车之都”底气更足。新技术持续突破，获得省级以上科技成果200项，新增高新技术企业65家、省级高新技术产品70个，高新技术产业增加值占地区生产总值比重居全省前列。城市影响力明显提升。创建全国文明城市形成了广泛共识、凝聚了社会合力，城市面貌焕然一新，市民素质大幅提升，20个单位和家庭分别荣获全国文明单位、文明村镇、文明校园、文明家庭等称号。我市夺得全国综治“长安杯”，被评为首批国家食品安全示范城市，高分通过国家卫生城市复审。举办襄阳马拉松赛和诸葛亮文化旅游节，吸引大批国内外人士集聚襄阳、全国主流媒体瞩目襄阳。国际“朋友圈”进一步扩大，与6个国际城市新建立了友好关系。民生福祉不断增进。城乡居民人均可支配收入与经济发展同步增长，发展成果惠及更多群众。省定年度脱贫任务全面完成，为贫困家庭学生发放生活费补助、为贫困人口购买商业医疗保险等扶贫举措取得良好效果。对困难群众实施医疗救助10.2万人次，为324371名适龄妇女做了免费“两癌”筛查，为73585名残疾人发放了生活补贴或护理补贴，14000户城镇居民和8150户农村扶贫搬迁群众住上了新房，解决了18.6万农村居民饮水安全问题，城镇职工最低工资标准、城乡低保对象补助标准、城乡特困人员供养标准进一步提高，城乡居民医保住院报销比例全省最高。一年来，我们主要抓了七个方面的工作： （一）抓招商、上项目，投资支撑明显增强。全年招商引资实际投资额突破2400亿元，新引进投资过5亿元的项目218个，其中4个工业项目投资过50亿元、52个投资过10亿元。项目建设快速推进，27个省市重点项目、207个亿元以上工业项目竣工投产，其中猛狮动力电池、东风井关、恩梯恩传动扩能等23个项目投资过10亿元，预计全年固定资产投资、民间投资、工业投资同比分别增长15%、15.2%和22%。 （二）抓服务、稳增长，实体经济回暖向好。拿真金白银支持实体经济，全年为企业减税降费57.4亿元，兑现惠企资金超过10亿元。促进银企精准对接缓解融资难，预计全年新增贷款240亿元，贷存比同比提高1个百分点。强化政策措施支持企业引进人才，吸引653名博士硕士落户、2.3万名大学生就业；为751家企业发放稳岗补贴，稳定职工岗位11.9万个。 （三）抓调整、优结构，产业升级步伐加快。强力推进工业转型升级，预计全年技改投资同比增长50%，93个亿元以上技改项目、95个亿元以上新兴产业项目竣工投产，6家企业成为全省智能制造试点，风神汽车产值突破330亿元、创历史新高，中航机电成为百亿企业。加快发展现代服务业，金鹰重工公铁联运物流园一期等重大物流项目建成运营，中心城区28个专业市场迁入樊西市场集聚区，实现业态升级；“襄阳云谷”云计算大数据中心服务企业1.8万家，电子商务交易额同比增长25%；古隆中5A级景区创建通过省旅游委验收，唐城游客人次突破百万大关，乡村旅游持续火爆。扎实推进国家现代农业示范区和“中国有机谷”建设，新认证“三品一标”产品155个，建成高标准农田108.1万亩，战胜历史罕见的秋汛和大面积旱涝灾害，粮食总产量稳定在百亿斤以上，枣阳成为全省“优质粮食工程”示范县（市），我市农民合作社和家庭农场总数居全省第一。 （四）抓创建、提品质，城乡面貌显著变化。举全市之力开展文明创建，有力推进了市容环境专项整治、违法建筑综合治理、市政设施功能提升，东西轴线、鱼梁洲环岛景观带等35个重点城建项目开工建设，改造棚户区8788套，修补主次干道112条，新建绿道30公里，新增绿地500万平方米，城市功能品质显著提升。加强综合交通枢纽建设，三条铁路和四条高速公路襄阳段建设快速推进，新建一二级公路155公里、农村公路1153公里；注册设立了襄阳航空公司，襄阳机场新航站楼投入使用，旅客吞吐量首次突破百万人次大关；雅口枢纽、新集枢纽、襄阳新港等航运体系建设有序推进。加大环境保护力度，中央环保督察反馈问题整改年度任务全面完成，汉江干流襄阳段水质持续稳定，水库投肥养鱼污染、禁养区养殖污染、黄标车污染、燃煤小锅炉污染等一批突出问题得到有效解决，谷城县“城市矿产”示范基地通过国家验收。积极推进美丽乡村建设，112个乡镇生活污水处理厂（站）全面开工，78个建制镇生活垃圾中转站和83个100立方米以上农村沼气工程全部竣工，宜城市荣膺“国家园林城市”，南漳县成为“全省森林城市”，建成4个省级森林城镇、119个省级绿色示范乡村。 （五）抓改革、促开放，内生动力持续增强。持续推进放管服改革，工业项目“零审批”“多证合一”“只跑一次”等改革举措落地见效，行政审批和政务服务“一张网”在全省市州率先建成。积极推进投融资体制改革，汉江国有资本投资集团组建运营，汉江产业基金参股投资重点项目17个、撬动产业资本32亿元，PPP项目撬动民间投资31.7亿元，新增直接融资86.8亿元。扎实推进农村改革，宜城土地制度改革三项国家试点取得积极成效，农村承包土地“三权分置”、集体林权制度和国有林场改革走在全省前列。全力推进襄阳自贸片区建设，保税物流中心等开放平台功能进一步提升，引进国内外产业项目40个、总投资268亿元；融入“一带一路”取得新进展，我市3家企业实施了4个国际产业合作项目；对外贸易质量进一步提升，机电产品出口额居全省第二位。 （六）抓保障、兜底线，人民生活持续改善。坚持在发展中保障和改善民生，持续加大民生投入。切实加强社会保障工作，“全民参保登记计划”全面完成，机关事业单位养老保险制度改革并轨全面实施，“五险”扩面新增22万人次；跨省异地就医实现即时结算，城乡居民医保制度整合到位、红利增多；保障农民工工资“三项制度”全面落实。着力提升公共服务水平，新建改建公办幼儿园35所，完成了义务教育“全面改薄”年度任务，高考重点线上线率居全省前列，创造了“七年八状元”的辉煌成绩，湖北文理学院申报专业硕士点通过评审；文化小康村试点工作扎实开展，市规划展览馆正式开馆，图书馆新馆、文化艺术中心、全民健身中心二期工程主体完工；“三医联动”改革在全省考核中名列第一，以药补医机制全面破除，县域内就诊率保持全省领先，计划生育服务管理水平进一步提高。全力推进平安襄阳建设，“三化五联”综治中心规范化建设模式在全国推广，有效化解了一批信访积案，安全生产和食品安全形势平稳，社会持续和谐稳定。 （七）抓作风、提效能，政府自身建设加强。以“作风建设年”活动为契机，深入开展效能革命，强化重点工作路线图管理、重点项目拉练和在线督查等机制，推动重点工作月度督查约谈和“市民问政”常态化，有力促进了政府工作效能提升。以开展全省法治政府建设试点为抓手，深入推进依法行政，自觉接受市人大和市政协监督，认真办理人大代表议案、建议和政协建议案、提案，认真对待社会监督和舆论监督；以正风肃纪为重点强化从严治政，推进政府系统“两学一做”学习教育常态化制度化，压实全面从严治党主体责任，严肃党内政治生活，持续加强党风廉政建设，严格执行中央八项规定精神和实施细则，清廉政府建设取得新成效。与此同时，国防动员、人民防空、“双拥”共建、对口支援等工作继续加强，慈善、助残、妇女儿童和红十字人道事业实现新的发展，审计、统计、物价、供销、气象、档案、保密、史志、对台、外事侨务、民族宗教、机构编制、公共资源交易等方面的工作都取得了新的成绩。各位代表！过去的一年，我们在充满希望与艰辛的路上砥砺前行，“一极两中心”建设实现良好开局，每一项发展成果都凝结着全市广大干部群众的智慧和汗水。在这里，我代表市政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体和各界人士，向驻襄人民解放军、武警官兵和公安干警，向所有在襄投资者、创业者、建设者，致以崇高的敬意！向所有关心支持襄阳发展的中央部委、省直部门、兄弟城市和海内外友好人士，表示衷心的感谢！各位代表！回顾过去的一年，我们也清醒地看到，工作中还存在着许多不足和差距，主要是：经济下行压力较大，实体经济依然困难，地区生产总值等经济指标增速未能达到预期；供给侧结构性矛盾突出，工业交替领先的产业结构尚未形成，现代服务业和现代农业发展滞后；新的动能支撑不足，创新能力不强、体制机制不优、开放水平不高的问题比较突出；环境保护任重道远，十件民生实事中空气优良天数差3天没有完成省定目标，乡镇生活污水处理厂（站）建设没有达到预期进度；发展不平衡不充分，中心城市辐射带动能力不够，棚户区改造等重点城建项目进展不理想，县域经济实力不强，脱贫攻坚任务十分艰巨；政务服务质量和效率与企业和群众的期盼还有较大差距，政府治理体系和治理能力现代化水平有待进一步提高。我们将正视矛盾，直面挑战，以强烈的责任担当、改革创新的举措、扎实过硬的作风，全力解决这些突出问题！ 二、2018年重点工作2018年是全面贯彻党的十九大精神开局之年，实施“十三五”规划关键之年，决胜全面建成小康社会攻坚之年。做好2018年的工作，我们既面临着结构调整阵痛加剧、实体经济困难增多、民生短板问题突出等带来的巨大压力和挑战，也面临着宏观环境持续向好、国家战略叠加覆盖、新的动能加速成长等带来的重大机遇和有利条件，尤其是习近平新时代中国特色社会主义思想鼓舞人心、催人奋进，全市广大干部群众凝心聚力干事业、上下同欲抓发展的气场日益强大。我们必须审时度势、趋利避害，抢抓机遇、乘势而上，全力推动市委十三届五次全会决策部署落地生根，奋力开创新时代“一极两中心”建设新局面。2018年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持以人民为中心的发展思想，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展要求，以供给侧结构性改革推进“三大变革”，以创新驱动引领转型跨越，以减量化增长推动绿色崛起，以共建共享增进民生福祉，积极探索结构优、质量高、效益好、生态美、百姓富的发展新路，全力提升“一极两中心”建设水平，为湖北“建成支点、走在前列”、全面建设社会主义现代化强省作出新的更大贡献！2018年的主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右，规模以上工业增加值增长8.2%左右，固定资产投资增长11%，社会消费品零售总额增长11%以上，地方一般公共预算收入可比增长8%以上，实际外商直接投资增长9%左右，出口总额增长8%左右，城乡居民收入增长与经济增长同步，全面完成精准脱贫、节能减排、安全生产、计划生育等省定目标。围绕实现上述目标，我们将抓好八个方面的重点工作。 （一）加快转换经济增长动力强化投资关键作用。全力抓好招商引资“一号工程”和项目建设“一号任务”。完善产业链招商推进机制，以壮大先进制造业、战略性新兴产业和现代服务业为重点，着力引进“引爆型”“补链型”“环保型”项目，积极承接智能装备制造产业集群转移，引进投资过5亿元的工业项目120个以上，引进世界500强、中国500强及上市公司20家以上，全年招商引资实际投资额突破2700亿元。扎实开展项目拉练，强力推进105个省市重点项目建设，确保竣工投产20个以上；强力推进365个投资过亿元的工业项目建设，确保竣工投产200个以上。强化创新引领作用。深入推进国家创新型城市建设，高质量建设国家可持续发展实验区，支持各县（市、区）创建省级高新区。大力培育创新主体，新增高新技术企业50家以上、创新型试点企业10家以上，新增在孵科技型企业300家以上。鼓励企业加大研发投入，创建国家制造业创新中心。申请发明专利5300件，积极争创国家知识产权示范城市。加快建设华科城、检测认证产业园，吸引研发设计、检测认证等科技服务业态集聚发展。加快推进科技与经济社会融通发展，打通创新成果与产业对接“最后一公里”，转化科技成果100项以上。强化人才支撑作用。深入实施“隆中人才支持计划”，大力开展“我选湖北·智汇襄阳”“院士助襄”“千人计划专家招引”等行动，支持企业引进人才；加强襄阳科技城、大学科技园、优客工场等“双创”载体建设，组建襄阳人才超市服务联盟，建设人力资源服务产业园，积极发展科技金融、天使基金、风险投资，支持高新区创建国家级“双创”区域示范基地；力争全年吸引40个高层次人才团队创新创业，700名高层次人才全职工作，2.1万名大学生创业就业。实施高技能人才培养工程，开展“万名技师培训”行动；全面深化产教融合、校企合作办学模式改革，整体推进现代学徒制改革，积极打造全国重要的先进制造业职业教育基地。 （二）加快建设制造强市全力推进产业转型升级。全面推行工业减量化增长模式，争创“中国制造2025”国家级示范区。实施传统产业技改提质工程，推进智能化改造、清洁化生产，新建100条数字化生产线和30个数字化车间、智能工厂、“机器换人”示范企业，全年完成技改投资800亿元以上；扎实抓好际华智能纺织印染生态工业园、三环智能制造产业园、长源朗弘发动机核心零部件智能制造等34个投资过10亿元的产业链关键环节重大项目；支持东风公司加快建设百万辆整车、千亿级产业基地，带动我市汽车产业转型升级，力争2018年整车产量突破40万辆，其中新能源汽车产量突破10万辆。推进新兴产业加速壮大，实施亿元以上新兴产业项目117个，重点抓好丰疆高端智能农机、多氟多海立美达新能源商用车等21个投资过10亿元的重大项目，新兴产业投资占工业投资的比重达到30%以上。强力推进军民深度融合，扎实抓好航宇嘉泰、高德红外等11个军民融合产业项目，积极创建国家军民融合创新示范区。全面提升特色产业园区基础设施和创新创业服务功能，规划建设智能装备产业园、新材料新能源产业园、小河临港经济区，推动余家湖工业园转型建设生物医药产业园，推进重点产业集聚集群集约发展。全力培育骨干企业。重点抓好风神汽车、神龙襄阳工厂、骆驼集团等13个年新增销售收入过5亿元的重大增长点，培育10家省级以上行业隐形冠军，新增80家规模以上工业企业；支持金鹰重工、美洋汽车、九州汽车、一飞汽车、猛狮科技、德纳车桥等10家企业做大做强，加快培育百亿级企业。建成现场管理示范企业20家，新增中国驰名商标5件，积极创建全国质量强市示范城市。全力优化企业发展环境。全面落实我市降成本“37条”政策措施，坚决查处和整治涉企乱收费行为，切实降低实体经济成本。实施金融支持技改工程，壮大融资担保机构资本实力，设立续贷“过桥基金”，引导金融机构更好地服务实体经济；坚决打击非法集资等违法违规金融活动，完善不良贷款化解机制，加大对逃废银行债务行为的惩戒力度，切实防范化解金融风险。实行“一业一策”推进产业发展，落实“一企一策”支持优势企业壮大，强化政策措施支持中小企业成长，完善项目服务秘书制，抓实“千名干部进千企”活动，提升服务企业质量和效率。着力构建亲清新型政商关系，坚决兑现惠企承诺，树立“诚信襄阳”形象；深入落实促进民营经济发展“九条措施”，大力支持民营企业发展，认真落实产权保护政策，激发和保护优秀企业家精神，增强企业投资信心。 （三）加快发展现代服务业突破性发展数字经济。着力提升“襄阳云谷”区域性云计算大数据中心服务功能，加快实施华为云计算中心扩能和全省政务云灾备中心项目，积极培育大数据交易市场。开展“千企登云”行动，推动互联网、大数据、人工智能与实体经济深度融合；加快建设华为云服务产业园、中国电信“互联网+创新创业”产业园，吸引大数据产业链企业集聚。大力推进政务服务、公共服务、社会治理等领域的“互联网+”应用，打造普惠化智慧城市，带动全市信息化水平整体跃升。突破性发展现代商贸流通业。支持实体零售企业探索“线上+线下”商业模式，积极引进新零售模式；支持大型商超引进国际名店、名企、名品入驻，打造区域性时尚购物之城。提升中心城区专业市场集聚区综合功能，完善农产品批发市场和冷链物流网络，加快建设传化公路港、国际陆港物流园、小河临港物流园等物流园区，着力打造汉江流域商贸物流中心。大力推进电子商务进农村、进社区，积极创建国家和省级电子商务示范基地。突破性发展文化旅游业。坚持“全域旅游”理念，规划建设全域景区，着力打造全国重要的旅游目的地。加快实施华侨城、百里生态丹渠、尧治河矿山公园等27个重点文化旅游项目，力争古隆中成功创建5A级景区，新增两家4A级景区，积极创建湖北旅游名镇、名街、名村，支持保康建设全国生态旅游示范县。加快发展工业旅游、乡村旅游和民宿业。大力发展文化创意产业，支持唐城、汉城壮大影视文化产业，促进“文创”与“文旅”融合发展。加强旅游公路等基础设施建设，争创全国旅游标准化示范城市。强化旅游营销，培育1－2条国内知名旅游线路、10条乡村旅游精品线路。 （四）加快实施乡村振兴战略转变农业生产方式。大力推进农业减量化增长，深入开展农业科技“五个一”行动，支持襄州区创建国家农业科技园区，加快建设高质量高效益的国家现代农业示范区。调优种植业结构，新发展专用小麦10万亩、青贮玉米5万亩，新建油茶基地3万亩；编制实施现代茶产业发展规划，推动襄阳高香茶产业做大做强。推广绿色高效种养模式，支持襄大农牧、正大集团、牧原股份建设百万头生猪产业链，支持科尔沁集团建设规模化肉牛养殖基地；新建“稻虾共作”基地10万亩，发展种养游相结合的林下经济基地10万亩。扎实推进“中国有机谷”建设，新增“三品一标”农产品30个，加快建立农产品质量安全追溯体系，打响“生态襄阳、有机厨房”品牌。推进一二三产业融合。加快发展农产品精深加工业，以壮大食品和林产品加工业为重点，力争每个县（市、区）新引进1-2个投资过亿元的行业龙头企业。推进农业与休闲旅游、健康养老、科普教育等深度融合，积极发展“互联网+农业”，鼓励市场主体投资建设田园综合体。健全城乡融合发展体制机制，实施“三乡工程”，推动城市资本、技术、人才与农村资源有效对接。提升农业综合生产能力。全力服务鄂北水资源配置工程，加快建设襄阳分水口配套工程，抓好大中型灌区续建配套与节水改造，完成101座小型水库除险加固，提升防洪抗旱能力。建设高标准农田104.2万亩，推进全面全程机械化示范创建，确保粮食产能稳定在百亿斤以上。深化农村改革。积极推进农村承包土地“三权分置”改革，促进发展适度规模经营。扎实抓好宜城市农村土地制度改革三项试点。总结推广南漳县全国试点经验，全面推进农村集体产权制度改革，促进集体经济发展壮大。深化供销社综合改革，提升综合服务能力。大力培育新型农业经营主体，新增市级以上示范合作社和家庭农场120家。加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，加快培养造就懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。 （五）加快推进城市品质化绿色化集约化发展推进城市空间集约。抓好新一轮城市总体规划编制和“多规合一”，把以人为本、尊重自然、传承历史、绿色低碳等理念融入规划全过程。划定城市开发边界，明确重点开发区域，优化“一心四城”总体布局。以打造精致城市为目标，保护性修复襄阳古城，加快建设庞公新区。以产城融合为导向，加快建设东津新区，提升高新区宜业宜居水平，支持樊城区创建国家级现代商贸物流示范区。以功能对接为重点，推进襄州城区、古隆中风景区与主城区融合发展。以坚守生态绿心为底线，加快建设鱼梁洲城市中央公园。推进城市功能开发。加快旧城有机更新，建立与经济发展水平相适应的棚户区改造征迁补偿机制，妥善做好征迁安置工作，科学规划建设征迁区域。全力打造畅通城市，加快推进东西轴线、外环南线等重点工程，启动环线提速改造工程，着力改造主次干道、打通断头路、完善微路网，优化城市路网结构；积极创建“公交都市”，构建智慧公交系统；规范发展网约车，积极发展共享交通。提升市政设施质量，规划建设海绵城市，加快建设东津新区、庞公新区、樊西功能区综合管廊，全力解决如厕难、买菜难、停车难。推进城市品质提升。开展汉江两岸城市设计，编制城市色彩规划，促进建筑物、街道立面、天际线、色彩和环境协调优美，塑造彰显地域文化特点、体现时代特征、具有滨江特色的城市风貌。大力开展背街小巷、老旧小区、交通秩序等综合整治行动，加快实施汉江风光带、“九水润城”、古城墙亮化等重点生态景观工程，以深化城管体制改革提升精细化管理水平，用三年时间还市民一个更美的襄阳。推进区域融合发展。着力打造全国性综合交通枢纽，全力服务三条铁路建设，加快建设东津高铁站，积极推进襄（阳）常（德）高铁前期工作；全力推进已开工的四条高速公路建设，开工建设襄（阳）南（漳）高速公路，确保老（河口）谷（城）高速公路全线通车，新建改建一二级公路150公里；加快建设襄阳机场综合业务楼和配套工程，积极推进新跑道前期工作，规划建设航空小镇；加快建设襄阳新港、雅口和新集航运枢纽。推进城乡融合发展，实施207国道和217省道改建工程，开工建设河谷大桥、宜城汉江二桥，加强公路危桥和涵洞维修改造，推动中心城区公交线路向县（市）和卫星镇延伸。扎实抓好宜城市、老河口市国家新型城镇化综合试点工作，支持枣阳吴店镇、老河口仙人渡镇、谷城电商小镇等特色小镇建设。 （六）加快打造国家生态文明建设示范市强化生态文明建设机制。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，构建“党政同责、一岗双责”的绿色发展责任体系和考核机制，实行最严格的生态环境保护、水资源管理和耕地保护制度，严格落实“河库长制”，探索建立“山长制”“林长制”，完善生态环境监管体制机制，坚决依法制止和惩处破坏生态环境行为。推进绿色发展。编制实施汉江生态经济带襄阳沿江发展规划，加快形成以减量化增长模式为主的绿色生产方式。推动高新区和枣阳、宜城、谷城、老河口、襄州等经济开发区循环化改造，确保所有特色产业园区实现环保达标；严把项目准入关，严格落实南漳、保康国家重点生态功能区产业准入负面清单制度；发展绿色金融，培育壮大节能环保、清洁能源等产业，壮大河谷国家新型工业化（再生资源利用）产业示范基地，推进绿色矿山示范区建设，积极开展城市垃圾和农作物秸秆资源化利用，支持谷城县创建国家循环经济示范县。倡导绿色低碳生活方式，深入开展全民节能行动，大力推广新能源汽车，更新新能源公交车200辆，新增绿色建筑200万平方米、装配式建筑40万平方米。坚决打赢污染防治攻坚战。狠抓中央环保督察反馈问题整改，确保按期销号、彻底整改。突出打好蓝天保卫战，重拳治理工业排放、工地和道路扬尘、汽车尾气、燃煤锅炉、餐饮油烟等重点污染源，实现空气质量持续改善。狠抓“一江九河”流域水环境综合治理，全面建成运营省级以上工业园区污水处理厂，基本消灭中心城区黑臭水体，确保市域汉江干流水质稳定在Ⅱ类，打造全国水生态文明示范城市。开展土壤污染防治行动，强化土壤污染管控和修复。实施农村清洁工程，积极推进农村生活垃圾、生活污水和厕所专项整治，加快建设美丽宜居乡村。加快构筑绿色生态屏障。抓好生态保护、永久基本农田、城镇开发边界红线划定工作。深入实施“绿满襄阳”提升行动，推进鄂北生态屏障、汉江生态廊道建设，精准灭荒5.7万亩，绿化库渠180公里，绿化道路1502公里，建成环城林带19公里、环城镇绿带50公里、省界生态防护带16.5公里，创建省级森林城镇3个、绿色示范乡村60个，积极创建西排子河等国家湿地公园、漳河源等国家自然保护区。 （七）加快推进重点领域改革和全面开放深化放管服改革。加强相对集中行政许可权改革试点工作，完善审管分离体制机制。实行市场准入负面清单制度，完善工业项目“零审批”制度，推进“多图联审”“多评合一”；深化“互联网+放管服”改革，实施“网上办、马上办、一次办”服务机制改革。推行“多证合 一、多证联办”，抓好襄阳自贸片区“证照分离”改革试点。全面推行“双随机一公开”监管方式，加快构建以信用为核心的新型市场监管机制。深化投融资体制改革。完善汉江产业基金运营机制，加强与产业资本和金融资本的合作，股权基金投资企业达到100家以上。大力推进直接融资，力争5家企业在新三板挂牌、200家企业在四板挂牌。鼓励社会资本参与基础设施和公共服务领域建设，组建PPP基金，推进PPP项目资产证券化试点，加快实施50个总投资605亿元的PPP项目。深化财政和国资国企改革。加快建立现代财政制度和预算制度，完善市区两级财政体制，全面实施预算绩效管理；健全地方政府债务管理机制，有效防范化解债务风险。推动国有企业改革，完善现代企业制度，探索建立职业经理人制度，积极发展混合所有制经济。优化国有资本布局，壮大国有资本投资运营集团。构建全面开放新格局。抢抓襄阳自贸片区建设机遇，对接汉新欧等国际物流大通道，加快融入“一带一路”建设。以制度创新为核心，高质量落实国家和省部署的自贸区试验任务；加快转变政府职能，营造国际化、法治化、便利化营商环境；加快建设“四港一区”、国际贸易“单一窗口”、跨境电商公共服务等开放平台，积极申报综合保税区和一类航空口岸，推进通关一体化建设；支持融资租赁公司、商业保理公司等壮大发展，积极培育金融新业态；探索实行共享发展机制，吸引国内外高端产业集聚。推进外贸出口基地转型升级，加快壮大外贸出口骨干企业，积极培育外贸综合服务等新业态。支持优势企业“走出去”，利用国际市场和资源做大做强。 （八）加快增进民生福祉优先发展教育事业。加快发展学前教育，全面提升义务教育均衡发展水平，切实解决中小学生课业负担重、“大班额”等突出问题。启动普及高中阶段教育攻坚计划，加快建设襄阳四中新校区，确保襄阳三中新校区和三十六中改建工程投入使用，提高县（市）普通高中和职业高中教育质量和水平。加快发展高等教育，支持湖北文理学院新校区建设，支持襄阳职业技术学院实施二期工程，支持襄阳汽车职业技术学院建设优质高等职业技术院校。提高就业质量和社会保障水平。落实积极就业政策，城镇新增就业7.5万人。全面实施“全民参保计划”，推广养老保险“助保贷”，“五险”扩面新增16万人次；完善城乡居民医保制度，鼓励发展补充医疗保险、商业健康保险。完善社会救助标准动态调整机制，实现困难群体应保尽保、应救尽救。维护妇女儿童、老年人、残疾人合法权益。加大保障性住房建设力度，推动租赁住房建设，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，促进房地产市场平稳健康发展。坚决打赢脱贫攻坚战。聚焦深度贫困精准发力，全面落实扶贫政策措施，激发贫困人口内生动力，创新产业扶贫举措，加大金融扶贫力度，支持贫困村发展规范运行的专业合作社，帮助有劳动力的建档立卡贫困户实施长、中、短相结合的产业增收项目，推动脱真贫、真脱贫，全面完成精准脱贫年度任务。加快建设健康城市。全域深化“三医联动”改革，做实家庭医生签约服务，推动优质医疗资源下沉，加强基层卫生服务体系建设，继续解决“看病难、看病贵”问题。加强重大疾病防控，抓好贫困妇女“两癌”筛查救治工作，有效防范和处置突发公共卫生事件。倡导健康文明生活方式，广泛开展健康社区、健康单位、健康家庭等创建活动。认真落实全面两孩政策，促进人口均衡发展。鼓励社会资本进入医疗、养老领域，发展大健康产业。加快建设文明城市。按照“一年打牢基础、两年攻坚克难、三年力争实现”的要求，全域实施全国文明城市创建三年行动计划。大力发展公共文化事业，积极推进文化小康建设，完善城乡公共文化设施；广泛开展文体惠民活动，继续办好诸葛亮文化旅游节、襄阳马拉松赛、端午龙舟赛、中国大学生方程式汽车系列赛等重大赛事；实施文艺精品创作生产工程，鼓励创作一批有影响力的精品力作；加强文化遗产保护利用，推进“万里茶道”申遗工作。加强和创新社会治理。巩固全国综治“长安杯”创建成果，加强四级综治中心规范化建设，健全立体化信息化社会治安防控体系和矛盾纠纷多元化解机制，完善社会力量参与平安建设机制，广泛深入开展基层平安创建活动，打造平安襄阳建设升级版。高度重视和认真做好信访工作，积极回应群众关切，及时化解社会矛盾。加强公共法律服务体系建设，促进社会治理法治化。建立“互联网+食品药品安全监管”体系，全域推进省级食品安全示范县（市）和农产品质量安全县（市）创建工作。健全安全生产责任体系和监管体系，扎实开展打非治违专项行动，确保安全生产形势稳定向好。完善应急救援体系，加强综合防灾减灾能力建设。切实加强国防动员和“双拥”共建工作，做好民族宗教、对口支援等工作。在做好上述工作的同时，我们将认真办好以下民生实事。（1）实施脱贫攻坚工程，全年减少贫困人口47257人，出列贫困村58个。（2）实施便民出行工程，中心城区打通江山南路等断头路20条，增设人行天桥16处，新建改建停车位3.6万个，建成智慧停车管理平台；改造城市公交专用道6条，建设公交站（场）7个、港湾式站台50个，开通和调整公交线路5条以上。（3）实施城市人居环境改善工程，全市改造棚户区34406套，中心城区改造20000套、开工建设棚改安置房10000套。中心城区完成160条背街小巷和12个积水渍涝点综合整治；新建公园3个，建设环岘山绿道、樊城环形绿道，新增绿地200万平方米以上。（4）实施便民菜市场建设工程，新建改造中心城区标准化菜市场30个。（5）实施城区供暖工程，建成供暖主管网30公里，集中供暖覆盖建筑面积达到50万平方米以上。（6）实施城乡清洁工程，大力开展“厕所革命”，新建改建61座中心城区公共厕所、50座景点景区旅游厕所，支持各地抓好城镇公共厕所和农村卫生厕所改造；大力开展垃圾治理行动，在中心城区启动实施垃圾分类管理，新建改建10座生活垃圾转运站，在农村全力推进生活垃圾集中收集处置；大力开展污水治理行动，全市所有建制镇污水处理厂（站）建成运行。（7）实施教育惠民工程，全市新建改建扩建公益普惠性幼儿园30所，新增学位2000个；完成义务教育学校“全面改薄”工作，新建改建校舍20万平方米、运动场55万平方米。（8）实施健康养老惠民工程，新建改建7家社区卫生服务中心、12家乡镇卫生院；开工建设养老机构8家，新增各类养老床位2000张。（9）实施文化惠民工程，全年送戏下乡1000场、“欢乐襄阳”文化惠民演出150场、农村公益电影放映25000场，确保全民健身中心二期工程建成投入使用。（10）实施农村基础设施提升工程，新建1000公里农村公路，解决26万人饮水安全问题。 三、加强政府自身建设以作风建设“落实年”为契机，持续开展效能革命，全力打造高效政府，以永不懈怠的精神状态、一往无前的奋斗姿态，展现新气象、创造新业绩。坚持旗帜鲜明讲政治。切实加强市政府党组自身建设，牢固树立“四个意识”，坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，坚决落实中央、省委省政府和市委决策部署；严肃党内政治生活，严守党的政治纪律和政治规矩，切实增强对党忠诚、为党分忧、为党尽职、为民造福的政治担当，凝聚推进“一极两中心”建设的强大合力。坚持牢记使命勇担当。建设“一极两中心”是充满挑战的新征程，我们要汲取“红船精神”的磅礴力量，勇于挑最重的担子，敢于啃最硬的骨头，以敢为人先的首创精神扭住发展不放松、真刀真枪抓改革，以百折不挠的奋斗精神攻坚克难不退步、勇往直前不回头，以忠诚为民的奉献精神扎根群众不动摇、为民造福不懈怠，不断开创“一极两中心”建设新局面。大兴学习之风、调研之风，推动各级公务人员在学习实践中培养专业能力，增强担当的真本领、练就担当的宽肩膀。为敢于担当的干部撑腰鼓劲，营造干事创业的良好环境。坚持务实重行抓发展。向形式主义、官僚主义新表现宣战，以解决表态多调门高、行动少落实差等突出问题为重点，全面推行“一线工作法”，推动各级政府和部门“一把手”沉入基层察实情、扑下身子抓落实；全面实行重点工作路线图管理、全过程督查、全媒体晾晒、全方位问责，推动各级干部主动担当履责抓落实；全面实行项目建设月调度、季拉练、年评比的竞赛机制，推动各地比学赶超抓落实；全面建设诚信政府，定下的事说干就干，认准的事一抓到底，承诺的事坚决兑现，把襄阳发展每一步迈稳踏实。坚持从严治政树清风。深入推进法治政府建设，完善依法科学民主决策机制，坚持严格规范公正文明执法，加强行政复议和行政应诉工作，认真实施各项法律法规和政府规章，推动各级政府依法全面履行职责。自觉接受市人大和市政协监督，积极回应社会监督和舆论监督，让权力在阳光下运行。压实政府系统全面从严治党主体责任，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，促进各级公务人员用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑；持之以恒正风肃纪，严格落实中央八项规定及实施细则精神和省委、市委实施办法，进一步加强办公用房和公务用车管理，严防“四风”问题反弹；坚决支持政治巡察和纪检监察工作，加强对权力运行的制约和监督，严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，着力打造清廉政府。各位代表！新时代呼唤新担当，新征程要有新作为。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和市委的坚强领导下，锐意进取、埋头苦干，为开创“一极两中心”建设新局面而努力奋斗！《政府工作报告》名词解释一极两中心：即打造长江经济带重要绿色增长极，建设省域副中心城市和汉江流域中心城市。减量化增长：即推进单位产出能耗、物耗与废弃物排放“双减少”，经济增长率与能耗、物耗增长率反向运动，彻底摆脱经济增长与环境保护非此即彼的两难选择。消费品工业“三品”战略：即消费品“增品种、提品质、创品牌”行动。数字经济：是指随着信息技术革命发展而产生的一种新的经济形态，以使用数字化的知识和信息作为关键生产要素，以现代信息网络作为重要载体，以信息通信技术的有效使用作为效率提升和经济结构优化的重要推动力的一系列经济活动。千企登云：即推动工业企业接入云端，让云计算与信息流带动资金流、人才流、物资流，实现资源配置优化，加快信息化与工业各领域深度融合，促进产业组织模式和企业创新模式变革。智慧城市：指以物联网、互联网、通信、云计算、智能科学、系统工程等先进的信息技术与城市运行管理技术深度融合为手段，对城市基础设施、资源环境、社会民生、经济产业、市政管理领域活动中的人、物、环境进行智慧化的感知、互联、协同和处理，为市民、企业、政府构建和谐、安全、有效、幸福、持续发展的现代化创新型城市生态系统。三大变革：即党的十九大报告提出的经济发展质量变革、效率变革、动力变革。四港一区：是我市正在申报或建设“大通关”的主要平台，“四港”即铁路港、公路港、航空港、水运港，“一区”即综合保税区。国际贸易“单一窗口”：指参与国际贸易和运输的各方，通过单一的平台提交标准化的信息和单证以满足相关法律法规及管理的要求。农业科技“五个一”行动：2016年湖北启动实施农业科技“五个一”行动，“十三五”期间组织全省农业科技工作者开展100项重大农业科技项目研发，与全省100家以上农业企业深度合作，进驻1000个村进行科技培训和服务，深入10000户农家开展精准扶贫脱贫工作，培养1000名农业科技精英。一江九河：“一江”即汉江，“九河”即南河、北河、小清河、唐白河、沮河、漳河、蛮河、淳河、滚河。三条铁路、四条高速公路：即在我市境内建设的武（汉）西（安）、郑（州）万（州）、蒙（内蒙古）华（中）铁路，枣（阳）潜（江）、保（康）神（农架）、老（河口）谷（城）高速公路和襄阳绕城高速公路南段。养老保险“助保贷”：由政府提供贴息，帮助生活困难的灵活就业人员贷款缴纳养老保险费。保障农民工工资“三项制度”：是指农民工实名制管理制度、工资专用账户管理制度和银行代发工资制度。义务教育“全面改薄”：是指全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。“三化五联”综治中心规范化建设：“三化”即一体化运作、信息化支撑、实战化应用，“五联”即矛盾纠纷联调、社会治安联防、重点问题联治、突发事件联处、平安建设联创。红船精神：2005年6月21日，时任浙江省委书记的习近平同志在《光明日报》发表了题为《弘扬“红船精神”走在时代前列》的文章，阐述了中国共产党的源头精神，将“红船精神”概括为“开天辟地、敢为人先的首创精神，坚定理想、百折不挠的奋斗精神，立党为公、忠诚为民的奉献精神”。

  2025-07-16

• 【投资巴中】2018年巴中市政府工作报告

  2018年1月5日在巴中市第四届人民代表大会第二次会议上巴中市人民政府市长何平各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾去年以来，面对经济下行的压力和艰巨繁重的发展任务，在市委坚强领导下，在市人大、市政协监督支持下，我们紧紧围绕“建设川陕革命老区振兴发展示范区，走出秦巴山区脱贫攻坚绿色发展新路子”的决策部署，团结带领全市人民苦干实干、攻坚克难，经济社会发展取得新成效，较好完成了市四届人大一次会议确定的年度目标任务，本届政府工作实现良好开局。 （一）经济实现稳中有进。坚持稳中求进工作总基调，着力推进供给侧结构性改革，接续打出“1+5+N”政策组合拳，实施企业培育“四百计划”，扎实推进“项目年”工作。全年完成地区生产总值601.44亿元、增长8.1%，地方一般公共预算收入45.53亿元、同口径增长8.8%，城乡居民可支配收入28286元和10946元、分别增长9.0%和9.8%，新增贷款98.9亿元、增长18.2%。绿色产业加快发展，三次产业结构比为15.5:48.8:35.7，其中文旅产业对经济增长贡献率15.8%，工业产值中四大新型工业占比54.4%，规上工业增加值增长10.7%，新种植核桃、茶叶、巴药31万亩。企业培育初见成效，新增入库规上工业企业38家、限上商贸企业107家、规上服务业企业112家、建筑业企业45家、房地产开发企业11家、省级以上农业产业化龙头企业6家，巴山牧业、圣泉水务先后在“新三板”挂牌。项目工作再创佳绩，完成全社会固定资产投资1370.63亿元、增长14.7%，290个市级重点项目完成年度投资890亿元，190个、总投资4600多亿元的重大项目纳入四川省川陕革命老区振兴发展重点项目库。城乡消费增势明显，完成社会消费品零售总额324.23亿元、增长12.8%，住宿餐饮业增长12.1%，游客接待量和旅游收入分别增长21.1%、26.1%，电子商务交易额增长21%。 （二）脱贫攻坚再战再胜。锁定“两不愁、三保障、四个好”目标，相继发起春季攻势、夏季战役、百日攻坚、冬季攻势，新完成13个片区连片开发，全市9.58万人脱贫、215个贫困村退出，贫困发生率下降到4.5%，巴州区、恩阳区摘帽完成省级考核验收。建成市级“四好村”245个，易地扶贫搬迁和土地政策助推脱贫攻坚的巴中模式、四好村“五建五评五比”机制等成果在全国推广。群众收入普遍增加，新发展2.19万“五园”经济户，9.4万个贫困家庭劳动力实现稳定就业，政策兜底12.23万人。安全住房竣工入住，新开工易地扶贫搬迁住房38534套、建成32779套，改造农村危房21483户。义务教育保障到位，新改造农村义务教育薄弱学校142所，帮助2124名残疾适龄儿童入学，救助家庭困难中小学生18.87万人，“三免一补”政策全面落实。基本医疗实现全覆盖，49.4万贫困人口全部纳入医疗扶助范围，新扶助贫困人口13.62万人次，县域内住院看病费用自付比例控制在10%以内，因病致贫人口减少36.9%。 （三）城乡建设势头强劲。围绕构建现代生态新型城镇体系，大力推进以绿兴城、以文兴城、以游兴城、以产兴城和以彩靓城，城乡发展条件持续改善，城镇化率达到40.1%、提高1个百分点，巴城中心城区建成区面积56平方公里、常住人口65万人，成功创建国家卫生城市、国家森林城市。基础设施不断改善，恩阳机场航站楼全面开建、机场快速通道路基形成，巴广渝高速公路全线通车，巴陕高速公路南江至关坝段建成通车，巴万高速公路加快建设，汉巴南铁路巴中至南充段完成可研等前期工作;红鱼洞、黄石盘水库完成年度建设任务，天星桥等4座中型水库枢纽工程完工;杨家坝110千伏输变电站等4个电网项目建成投运，城西220千伏、周家坝110千伏输变电工程开工，实施农网改造项目356个;新建成4G基站833个、宽带乡村677个。城市建设扩容提质，“一控规两导则”编制规程正式出台，城市开发边界、生态红线和水面蓝线基本划定，完成中心城区增绿添彩设计方案和市县绿地系统规划，巴城新增彩化面积6万平方米、绿地面积2万平方米;麻柳湾至巴河大桥滨河路改造基本完成，南环线贯通指日可待，12.5公里地下管廊启动建设;市中心医院南坝院区(一期)、成都中医大附属医院巴中分院、市体育馆游泳馆、市残疾人康复中心(托养中心)建成，市社会福利院试运行，市法检公业务用房、市政务服务中心、市体育中心、市惠民帮扶中心、市气象灾害监测预警中心、地矿救灾“一基地三中心”等项目主体工程完工，市精神病康复院开工。镇村建设成果丰硕，巴中获得全国唯一“新农村建设综合标准化示范市”称号，驷马镇入选全国特色小镇，化成镇入选全省特色小镇，光雾山镇入选全国最美森林小镇，空山镇入选省级森林小镇;新建中心村21个、聚居点357个、幸福美丽新村261个，新获批67个省级传统村落，成功创建1个中国最美休闲乡村。产业基础切实加强，城市工业园区不断优化，落户企业明显增多;特色农业规模化发展，新建高标准农田22.72万亩，完成土地整理26.16万亩，新增特色农业基地21.53万亩;现代服务业产业基地大幅增加，国家全域旅游示范区创建正式启动，光雾山诺水河世界地质公园创建通过联合国教科文组织专家实地评估，光雾山AAAAA景区创建通过国家旅游资源评审，川陕革命根据地红军烈士陵园AAAAA景区创建纳入省红色旅游“饮水思源”行动，玉湖入列国家水利风景区，新建成7个省级森林康养基地。恩阳区连续两年获评全省县域经济发展先进县。 （四）改革开放有序有力。坚持政府与市场良性互动、改革与开放协同发力，巧干实干，借力发展，重点改革事项和战略合作事项取得新的进展。“放管服”改革创新突破，依法取消或下放行政权力391项，“双随机一公开”执法检查实现全覆盖，组建市企业投资促进协调服务中心，设立行政审批、金融信贷、公共服务三个“一站式”服务窗口，马上办、网上办、一次办事项分别达到51%、77%、93%，全程电子化登记和多证合 一、一照一码全面实行，新登记市场主体2.56万户。国资国企和投融资改革深入实施，完善现代企业制度，初步形成以管资本为主的制度体系;组建市文旅集团和市交投集团，设立川陕革命老区振兴发展基金;落地建设PPP项目23个，其中7个列入省示范项目，入选个数、投资额均居全省第一;市级监管国有企业实现营业收入15.2亿元;资本市场直接融资59.24亿元;巴中市成为全省唯一同时实施农业产业发展融资风险保障金试点和“政融保”项目的市(州)。农村产权制度改革持续深化，颁发农村土地承包经营权证75万余本，完成52个村房地一体登记试点、60个乡镇集体产权制度改革，基本完成村级集体资产清理核实工作;全市新增流转耕地15.23万亩、林地6万亩，供销合作社托管土地2万亩;跨市流转增减挂钩节余指标4405亩、耕地占补平衡指标4.42万亩，交易金额21.9亿元。开放合作取得新的成效，成都巴中协同发展战略全面实施，与广元市、中国茶叶研究所达成新的战略合作协议，与国网四川电力签订巴中电网建设合作协议;新落地招商项目271个，新建成招商项目204个，到位资金534.5亿元、增长9.4%。创新创业扎实推进，成立巴中市农林科学研究院，新增国家高新技术企业4家、省政府授牌企业技术中心3家、省级工程技术研究中心3个，新增省级科技企业孵化器2家，申请专利突破1000件大关，建成市级院士(专家)工作站8家;回引4100余人返乡创业、创办投资规模100万元以上经济实体808个，平昌县入列国家第二批“双创”示范基地，通江县获批国家第三批支持农民工等人员返乡创业试点县。 （五）民生福祉不断改善。回应群众关切，办理民生实事，公共财政支出的72.8%投入到民生领域，省定民生目标全面完成，市自选10件民生实事深入推进。群众生产生活条件持续改善，全市新建村组道路1254公里，新解决16万农村居民饮水安全，改造城镇危旧房棚户区1.635万套，完成5个城镇老旧小区供配电设施改造，同类别用电实现同价;巴城投放共享单车6500辆，公交优先、出租汽车改革和网约车发展同步推进;城市低保月标准、农村低保年标准和城乡特困人员供养月标准分别提高40元、120元、100元，在全国异地住院就医初步实现即时结算。城乡新增就业3.46万人，城镇登记失业率4.3%。社会事业加快发展，新(改、扩)建城区义务教育学校7所、农村教师周转房1347套，化解城市超大班734个，义务教育实现免试就近划片招生和县域内“四统 一、全覆盖”，恩阳、平昌县域义务教育基本均衡发展通过国家评估认定;医联体、乡村卫生一体化改革扎实推进，公立医院全面实行药品采购“两票制”，开展新生儿健康筛查2.9万余人次、妇女“两癌”筛查5.5万余人次;成立巴文化研究院，成功举办第五届巴人文化艺术节，优秀曲艺剧目《望红台·守望》获文化部嘉奖，官梯建成广播“村村响”工程303个、电视“户户通”3.66万户，完成巴中电视台高清改造;实施贫困村农民体育健身工程80个。社会治理成效显著，《巴中市红军文物保护条例》《巴中市城市道路交通秩序管理条例》颁布实施，“法律七进”扎实开展，“平安巴中”建设深入推进，立体化治安防控体系不断完善，依法化解重点突出信访积案200余件，安全生产、食品药品安全、治安管理、应急处突、金融风险防范等工作责任落实、措施有效，生产安全事故数、死亡人数分别下降35%和38%，圆满完成一系列重大时期维稳任务，社会形势总体平稳。国防动员、民兵预备役和双拥工作扎实有效，统计、保密、档案、地方志、民族、宗教、外事、台侨、关心下一代、老龄、气象、人防等事业都取得了可喜成绩。各位代表!在去年的市人代会上，市政府主要领导承诺督办4件民生实事，目前办理情况是：新建城市公厕14座，如数完成目标任务;新建城区停车泊位10555个，超目标555个;新(改)建城区公办幼儿园7所，超目标2所;原计划新建的41个乡镇污水处理站已建成12个、在建17个，余下的因去年4月上级政策调整，目前正在以市为单位统一打捆申报入库，之后将抓紧实施。 （六）生态文明切实加强。省委绿化全川决策部署有效落实，环境保护“党政同责、一岗双责”压紧压实，各级政府研究部署环保工作成为常态，首部实体性地方法规《巴中市城市饮用水水源保护条例》正式实施，中央环保督察交办和省环保督察反馈问题年度整改任务全面完成。污染防治“三大战役”首战告捷，扬尘污染、露天焚烧、油烟污染和“散乱污”等空气污染行为得到治理，成为全省唯一新增的“环境空气质量达标市”;“河长制”全面落实，在全省率先实行“河道警长制”，主要河流出境断面水质达到或优于Ш类标准，城市集中式饮用水源水质达标率100%、乡镇超过90%;农业面源污染治理全面加强，循环农业试点建设初见成效。生态保护持续加强，自然保护区监管措施不断强化，完成永久基本农田划定329.4万亩，新增退耕还林7.8万亩、营造林52万亩，森林覆盖率达到58.5%;完成地质灾害避险搬迁2568户，连续六年实现“零伤亡”。全市立案查处环境违法案件163件，未发生较大以上环境污染和生态破坏事件。各位代表!在推动整体工作的同时，针对发展中面临的各种困难和问题，市政府自我加压、勇于担当，打出“八个一批”工作组合拳，取得明显成效。在推进一批滞后项目上，10个未开工的中央预算内项目全面开工，13个进展缓慢的市级重点项目新完成投资11.91亿元。在理顺一批管理体制上，组建市旅游发展委员会和秦巴产品质量检验检测中心，明确南龛文化产业园管理新模式，供销、安监、城管执法、林业综合行政执法、土地储备及国有林场等通过改革实现了体制与形势相适应、职责与任务相匹配、权力与责任相对等。在放大一批基金效益上，“十大基金”整合为“七大基金”后，总规模达到11.89亿元，累计撬动信贷资金投放28.26亿元。在引导一批民间投资上，全市完成民间投资646.61亿元、同比增长19.3%，对投资增长贡献率达到61.6%。在集聚一批金融产业上，全市新引进金融机构6家，实现全国股份制银行、扶贫银行分(支)行零的突破，秦巴金融街完成场地平整、正在积极推进首批3家金融机构总部入驻相关工作。在疏解一批老城城市功能上，18个老城功能疏解项目全面启动，巴城汽配街、大佛寺加油站搬迁工作全面完成，巴城江北水果市场、西城蔬菜市场批发业态搬迁工作加快推进，南池市场达成整体搬迁协议。在化解一批国土住建领域信访积案上，涉及延期交房、“两证”办理、合同纠纷等5类20件信访积案有序化解，其中建筑面积300余万平方米、涉及2万余户的23个停工(半停工)项目恢复施工。在打击一批违规违法行为上，开展非法营运和互联网金融风险专项整治，大力查处“假私非超”，破获非法吸收公众存款和集资诈骗案件17件、挽回经济损失1.9亿元，拆除各类违法建设19万平方米，帮助1.28万名农民工依法追回欠薪超过1.3亿元。在总结成绩的同时，我们必须清醒认识到，全市经济社会发展仍然面临一些困难和问题：经济总量小、人均水平低、结构不优、效益不高的状况没有根本改变，经济增长主要依靠投资拉动，消费提振基础不稳固;基础设施和公共服务欠账较大，脱贫攻坚任务繁重，城乡发展和居民收入不平衡不充分;一些重点领域矛盾和问题比较突出，办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治良序尚未根本形成;“四风”问题在一些地区和行业不同程度存在，官僚主义、形式主义现象时有发生，人民群众对此不满意。这些问题，必须在今后工作中切实加以解决。此外还需要说明的是，创建全国文明城市虽然连续几年付出艰辛努力、取得了阶段性成果，但由于硬件设施、运营秩序、市民文明素养等方面原因，未能获得成功。尽管如此，巴中人民崇文尚善的精神不会止步，文明城市创建的脚步不会停歇!一年来的工作成绩，是市委坚强领导、市人大和市政协监督支持以及全市广大干部群众凝心聚力、克难攻坚、奋勇拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民群众，向人大代表、政协委员和各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向所有关心支持巴中发展改革的同志们、朋友们表示衷心的感谢!向驻巴部队、武警官兵和民兵预备役人员致以崇高的敬意! 二、2018年工作安排2018年是落实党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，也是全市上下乘势而上、凝心聚力建设川陕革命老区振兴发展示范区的全面起步之年，做好全年工作意义重大。政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实党的十九大、省委十一届二次全会、市委四届五次全会和中央、省委、市委经济工作会议精神，坚持党的领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，按照高质量发展的根本要求和市委“六个走在前列”、实施“六大突破”、强化“六个推进”部署要求，以供给侧结构性改革为主线，以脱贫攻坚为统揽，以绿色崛起为路径，统筹稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险，打好“三大攻坚战”，为建设川陕革命老区振兴发展示范区、走出秦巴山区脱贫攻坚绿色发展新路子而努力奋斗。综合考虑发展取向和目标导向，2018年全市经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长7.8%，全社会固定资产投资同口径增长10%，社会消费品零售总额增长13.5%，地方一般公共预算收入增长8%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长9%、11%，城镇登记失业率控制在4.4%以内。实现上述目标，要重点抓好以下工作： （一）扭住供给侧结构性改革，大力发展绿色产业巴中当前已处在产业加快转型升级的关键时期。要按照“经济质效提升走在前列”的要求，坚持质量第 一、效益优先，以供给侧结构性改革为主线，以打造旅游经济强市为龙头，构建三产联动的绿色经济体系，打造以绿色经济为特色的新兴增长极。大力发展全域旅游。围绕加快建成全国知名旅游目的地和森林康养目的地，依托绿色生态资源和红色文化优势，大力发展生态旅游、红色旅游、乡村旅游、森林康养。突破推进国家全域旅游示范区创建，年内完成《巴中市全域旅游发展总体规划》编制，争取光雾山AAAAA景区、光雾山诺水河世界地质公园命名，建成5个省级以上森林康养基地，川陕革命根据地红军烈士陵园创建AAAAA景区争取达到省级验收评估条件，全省红色旅游融合发展示范区建设取得实质进展。加快完善旅游配套设施，开工建设米仓大道(诺水河至光雾山一级公路)，系统规划布局机场至景区、高速公路出口至景区、城镇至景区的快速通道和AAAA景区之间连接线，启动巴城骑游道建设，新建游客接待中心4处、自驾游营地(露营地)3个，实施好“厕所革命”。深入推进重点景区建设，推动旅游产品转型升级，开发一批休闲度假旅游产品，推出一批“体验游”精品线路，打造一批旅游风情小镇，培育一批特色旅游村落，打响“巴山民宿”品牌。深度发掘特色文化元素，合力开发特色旅游商品，创作影视歌戏，办好节展赛会，建设购物站点，突出精准营销，推动音乐演艺、文化创意、影视传媒与旅游产业融合发展，综合提升巴中旅游影响力和市场竞争力，力争全年接待游客2900万人次、实现旅游收入246亿元，文旅产业对经济增长贡献率达到17%。突破发展特色农业。坚持质量兴农、绿色兴农，围绕建成秦巴山区绿色农产品生产基地和生物医药基地，以深化农业供给侧结构性改革为抓手，优品种、建基地、精加工、促营销、创品牌，推动特色农业转型升级。实施茶叶、核桃、巴药、生态养殖“四大农业产业行动计划”，划定粮食生产功能区和重要农产品生产保护区256万亩，新建高标准农田21万亩，新(改、扩)建现代农业标准化基地5万亩，种植茶叶、核桃、巴药23万亩，发展生态养殖场(园)60个。实施“区域品牌+企业品牌+产品品牌”战略，推动农产品精深加工，推进有机产品认证示范市创建，提升“巴食巴适”“巴中云顶”区域公用品牌影响力，增强通江银耳、南江黄羊、青峪猪、平昌白酒、三强药业、好彩头等“巴中产”“巴中造”产品竞争力，积极培育省级名牌产品，新增国家驰名商标1个。实施“订单农业+家庭生产”电商全覆盖计划，加快构建优质农产品县、乡、村一体化流通服务体系，让巴中优质农产品走进大市场。坚持农旅融合发展，推进园区景区社区同建，高标准打造田园综合体，新建产业融合园区5个、休闲农庄10个、农业主题公园3个，创建省级现代农业产业融合示范园区2个。积极发展新型工业。坚持围绕绿色抓工业，大力发展食品饮料、生物医药、新能源新材料、电子信息产业，力争三强中药配方颗粒、特兴智能LED芯片等30个项目竣工投产，石英晶片及手机陶瓷配件生产(一期)等20个项目开工，规上工业增加值增长10.5%。坚持片区化统筹、规模化布局，积极发展“飞地工业”，推动经开区创建国家级园区、其他园区创建各类省级园区(基地)。实施重点工业企业培育培优计划，加快推进企业规范化公司制改制，新增规上工业企业20户，建成工旅融合示范企业5家。加快发展现代服务业。推进市场体系建设，打造4条特色餐饮街区，巴中西部国际商贸城居然之家、南江亿联家居电商城建成投运，启动经开区公铁综合物流园建设，做深做实巴中恩阳机场临港产业园项目前期工作。加快实施国家(省)级电子商务进农村示范项目，推动通江县、平昌县示范项目通过国家验收，建成乡镇电商服务站20个、村级电商服务点200个。持续培育消费热点，做大做强“巴中枣林鱼”“南江黄羊大酒店”等特色餐饮品牌，支持企业开办一批直营店、加盟店、网上店，推动家政服务、文化娱乐、体育运动等新兴消费加快发展。积极发展加工贸易，力争实现加工贸易出口额3亿元以上。推动金融产业健康发展，加快建设秦巴金融街，巴中农商银行总部迁建开工;积极争取筹建地方法人银行和市级统一法人农村商业银行，年内引进金融机构4家以上;用好用活川陕革命老区振兴发展基金，增强金融服务产业、孵化企业功能，力争1家企业上市、5家企业在新三板或新四板挂牌。实施服务业企业培育培优计划，新增限上商贸流通企业和规上服务业企业100户，培育电商骨干企业10家、第三方物流重点企业10家。 （二）下足“绣花”功夫，打好脱贫攻坚战当前，巴中面临精准脱贫示范与同步全面小康的双重任务。要按照“脱贫攻坚决胜走在前列”的要求，持续下足“绣花”功夫，突破推进精准扶贫精准脱贫，确保年内73851人脱贫、168个贫困村退出、南江县摘帽，加快建设全国精准脱贫示范区。推进脱贫攻坚对标达标。聚焦“两不愁”，因户制宜发展“五园”经济，同步发展长效增收产业;扎实开展劳动技能、实用技术、素质提升培训，实现转移就业2.5万人次;坚持“兜底线、保基本”，保持“两线合一”，实现贫困群众应保尽保、应扶尽扶。聚焦住房安全有保障，易地扶贫搬迁54128人，改造贫困户危房2万户。聚焦义务教育有保障，精准落实“三免一补”等15项教育资助政策，确保无贫困家庭孩子因贫辍学。聚焦基本医疗有保障，精准落实“十免四补助”等健康扶贫政策，建立健全重病重残儿童救助机制，进一步降低因病因残致贫发生率。抓好脱贫成果巩固提升。抓好已脱贫对象后续扶持，坚持脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶，吸纳已脱贫户融入“四大农业特色产业”，增强造血功能，提升就业创业能力，确保稳定脱贫不返贫。深入开展“回头看、回头帮”，精准实施动态调整，及时将新增贫困对象纳入帮扶范围，不漏一户一人。巩固提升已建成92个片区连片开发成果，新完成8个片区连片开发，实现100个片区道路互通、产业连片、服务共享，整体提升贫困村和非贫困村脱贫水平。强化脱贫攻坚工作保障。完善资金多元化投入模式，用好用活“四项扶贫基金”，整合财政涉农资金25亿元，撬动金融投入，吸引社会投入，确保全年扶贫投入不低于120亿元。统筹贫困村与非贫困村，按照“保基本、补短板”的基本思路，优化完善脱贫攻坚项目库和扶贫专项方案，将扶贫资金落到项目上、用到关键处，产生实实在在的效益。压实贫困村“五个一”、非贫困村“三个一”帮扶责任，沉下去、贴着帮，深化励志扶贫、企业扶贫、网络扶贫、公益扶贫等多元化扶贫模式，形成全社会扶贫大格局。深化脱贫攻坚领域作风建设，强化暗访督查、专项检查、问题整改和责任追究，确保脱贫攻坚群众认可、经得起历史检验。 （三）扩大有效投资，推进基础设施建设稳增长首要的是稳投资。要按照“基础设施跨越走在前列”的要求，突出主攻方向，着眼互联互通，持续扩大优质增量供给，加快推进交通、水利、能源、通讯设施建设，同步扩大产业、民生和社会领域项目投资。扎实抓好项目工作。巩固全市上下大抓项目的良好态势，持续抓好向上争取工作，专班跟促已纳入川陕革命老区振兴发展项目库的重大项目落地实施。深耕国家政策投向和市场取向，精心包装一批基础设施、产业、民生和科技项目，力争全年储备项目700个左右、总投资2000亿元左右。实施市级重点项目280个，强化要素保障和质量、安全管控，确保年内完成投资734亿元、竣工项目70个。用好用活优惠扶持政策，推动民间投资持续稳定增长。打好第三轮交通大会战。突出“联网、加密、升级”主攻方向，突破推进以“6631”为骨干的交通项目建设，年内完成投资125亿元，实现恩阳机场通航、巴陕高速公路全线通车、巴城南环线投运，巴万高速公路巴中至通江段形成通车能力，开工建设苍溪至巴中高速公路巴中段、巴广渝高速经开区互通和巴城北环线东段，力争汉巴南铁路巴中至南充段开工、镇广高速公路通江广纳至广安段启动招商。完成普通国省干线公路升级改造150公里，建成村道联网路1122公里、村内通组路3340公里，建成渡改桥9座，建制村通客车率达到90%。加快S204线通江县城诺水河一级公路、通江和南江通用机场、巴中城市轨道交通等项目前期工作。推进重点水利工程建设。围绕“2+5”在建水利工程、“2+6+7”前期水利项目，梯次推进重点水利工程建设。年内完成二郎庙、双桥、天星桥3座水库蓄水验收，红鱼洞、黄石盘、湾潭河水库分别完成投资总量的70%、40%、50%，加快江家口、青峪口水库等项目前期工作;实施150座小型病险水库除险加固;巩固提升39万农村居民饮水安全保障能力。构建稳定共享的能源信息网络。推进电能替代工程，完成替代电量1300万千瓦建成一批电动汽车充电设施。加快实施重点电力项目，年内实现巴中城西220千伏、通江周家坝110千伏输变电工程竣工投产，开工建设巴中城西220千伏变电站配套工程、巴达铁路巴中牵引站110千伏改接供电工程等8项输变电工程。推进以数字网络、智慧巴中为支撑的现代通讯设施建设，打造全市共建共享共用的电子政务云、基础数据库和公共信息服务平台，建成智慧城市运营管理中心，新建4G基站600座，升级“宽带乡村”496个。 （四）坚持以人为本，统筹提升城乡建设水平巴中当前的城镇化率远低于全国全省平均水平。要坚持以人为核心，以提升城镇化水平和建设美丽乡村为重点，以实施乡村振兴战略为主线，突破推进四级城镇体系建设，努力把城市做优、集镇做特、农村做美，推动城乡同发展共繁荣。优化提升城市功能。大力推进市中心城区建设，实施城市“双修”工程，优化提升巴城老城区6平方公里控规及城市设计，完成中心城区农贸市场布点、2条历史文化街区保护、3个交通堵点疏解、全市新能源汽车停车位充电桩布局规划编制和高压走廊规划修编;坚持新区园区景区三区同建，统筹巴城三区协同发展，加快推进兴文新区、恩阳新城基础设施和公共服务配套建设，持续推进老城功能疏解完善，推动巴州城区高中有序外迁、市中心医院部分功能向南坝院区转移，完成江北水果市场、西城蔬菜市场批发业态和南池市场搬迁以及莲花街风貌打造;推进增绿添彩，启动实施巴河回风大桥至大佛寺段景观打造，加快九寨山彩色植物园、义阳山山地公园建设，加快推进津桥湖、陇桥、大溪口等湿地公园建设，新增巴城绿化面积9万平方米、彩化面积3万平方米;加强市政基础设施建设，启动江北柳津桥至廊桥滨河健身步道工程，打通老观桥路、江北滨河路巴河大桥至中坝段、江南滨河路桑园坝至南杨大桥段等3条次干道，疏通一批交通堵点。推动三县加快城市副中心建设，突破发展县域经济，形成全市“一盘棋”统筹发展格局。扎实推进国家环保模范城市、国家级生态文明建设示范市、国家园林城市及全国文明城市创建工作。稳步发展建筑房地产业，加大绿色建筑推广力度，积极发展装配式建筑和旅游地产、康养地产;突出住房居住属性，强化分类调控，优化房产供给结构，规范建设开发秩序，从严打击违法建设，推动房地产市场健康发展。推动镇村一体建设。巩固国家新农村建设综合标准化示范市建设成果，高度重视乡镇对农村发展的龙头和引擎作用，统筹推进镇村规划，完成5个特色镇城镇设计、180个村和300个聚居点规划、67个新增国家和省级传统村落保护规划编制。推行“特色镇+幸福美丽新村”建设模式，重点打造特色镇5个、幸福美丽新村260个，新争取4-5个镇纳入全省百镇建设行动试点，争创全省第二批特色镇2个，新建成中心村21个、聚居点150个，提升打造恩阳古镇，在有条件的地方建设一批村史馆、农耕文化博物馆。持续推进农村人居环境治理，改造农村危旧土坯房5.85万户。实施乡村振兴战略。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，统筹谋划乡村“五位一体”建设，编制出台乡村振兴战略实施规划，配套完善城乡融合发展的体制机制和政策体系，清除阻碍要素下乡的各种障碍。推进农村土地“三权分置”改革，推进农村不动产统一登记，完善农村土地管控机制。完成60个乡镇集体产权制度改革，完善县(区)乡村三级农村产权交易市场体系，新增流转耕地10万亩以上、林地5万亩以上;搭建集体产权抵押融资平台，开展农业产业发展融资风险保障金试点，实现产权抵押融资贷款10亿元以上。构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，大力培育新型农业经营主体，新增省级以上农业产业化龙头企业3家，新发展农民专业合作社100个、家庭农场50个，通过订单生产、就近务工、入股分红把农民聚在产业链上，促进小农户和现代农业有机衔接。探索完善自治、法治、德治“三治一体”的乡村治理体系，年内建成省级“四好村”110个、市级“四好村”260个;在50个村开展社区建设试点，建成三星级社区11个。建立农业职业经理人制度，加大农业产业带头人扶持力度，大力培育新型职业农民。 （五）从人民群众关心的事情做起，全力保障和改善民生保障和改善民生必须抓住人民最关心最直接最现实的利益问题。要按照“民生福祉改善走在前列”和“社会治理创新走在前列”的要求，既量力而行，又尽力而为，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，加快弥补民生短板，坚决打好防范化解重大风险攻坚战，切实维护社会公平正义，持续增强人民群众获得感幸福感安全感。抓好民生工程和民生实事。持续加大民生投入，推动省下达民生目标任务逐项落实落地。全力办好市自选10件民生实事，新完成197个村农网升级改造、20个城镇老旧居民小区供电设施改造，新建城区公共停车泊位10000个、乡镇污水处理站43座、乡镇加油站11座、蔬菜生产基地6500亩，新增设一批巴城老旧住宅电梯，新(改)建城乡公办幼儿园10所、城区公厕30座、农贸市场53个。大力发展社会事业。优先发展教育事业，持续改善办学条件，着力解决中小学生课外负担重、择校热、大班额、超大校区等问题，建成乡镇标准化中心校30所，化解义务教育阶段大班额587个、基本消除66人以上超大班，巴州区、通江县县域义务教育基本均衡发展通过国家评估认定;推进高中阶段普及攻坚计划，实施新高考“选课走班”教学改革;积极推进本科院校争取筹建工作;扩大职业教育规模，提高职业教育质量，深化产教融合和校企合作，结合地方产业办专业，增强职业教育服务地方经济社会发展的能力;强化师德师风建设，加强校长队伍管理，大力实施乡村教师支持计划，培育一批名师名校。着力深化健康巴中建设，年内市第一人民医院试运营，市精神病康复院完成主体工程，积极组建巴中城市医疗集团，推进平昌县医疗共同体改革试点和全市乡村卫生一体化改革，规范基层医疗机构管理;培育一批名医名科名院;全面推行医保支付方式改革，加快推进异地就医全国联网即时结算;积极构建多层次的养老服务体系、统筹城乡的社会救助体系，建成村(社区)残疾人康复站120个，建成妇女之家、儿童之家200个，新建社区家长学校或家庭教育服务指导站100个，实施好“童伴计划”、妇女两癌筛查救助等公益项目。广泛开展全民健身，承办好环中赛等重大赛事，年内建成市体育中心。大力支持工会、共青团、妇联、科协等开展工作，加快发展老龄、残疾人等事业，扎实抓好档案、地方志、统计、民族、宗教、外事、侨务、对台、保密、地震、人防、综治、保险等工作，做好第四次全国经济普查工作，推动区县争创新一轮省级双拥模范城，积极支持国防和军队建设，抓好征兵、退伍军人管理、优抚优待等工作。推动文化事业繁荣兴盛。健全公共文化服务体系，推进秦巴群众文化活动中心和巴中博物馆项目，启动南龛文化产业园红博馆、飞霞阁、兵器展场布展工作。加强文化遗产遗迹保护，推动出台《巴中市石窟保护条例》，编制红军石刻标语群保护规划，实施“川陕苏区首府”再现工程，接续申办巴人文化艺术节，打造一批反映巴人巴风巴韵及巴中时代精神的文艺精品，加快建设晏阳初故里小镇，举办晏阳初文化研讨活动，打响“巴文化中心、川陕苏区首府、晏阳初故里”三张文化名片。深化“书香巴中阅读”活动，全面实施文化场馆免费开放，建成城市书房6个、贫困村文化室215个。大力实施文化惠民工程，引进精品剧目10场次以上，组织送文化下乡220场次。加快“智慧广电巴中”项目建设，实施好180个广播“村村响”、2万户电视“户户通”工程。打好防范化解重大风险攻坚战。着力防范金融风险，组建地方金融管理机构，建立“审批、监管、处置”一体的地方监管体系，推进社会信用体系建设，健全信息披露和诚信档案制度、失信联合惩戒机制和黑名单制度，化解不良贷款，打击非法集资，严防发生系统性金融风险。防范化解政府债务风险，做好存量政府债务置换，严格限定债务率较高的县(区)举债规模、举债程序和资金用途，切实加强监督管理。健全矛盾纠纷多元化解体系，依法规范信访秩序。强化安全生产和食品药品监管，建设“智慧安监”“智慧消防”“智慧交通”“智慧食药”等平台，建成5个安全体验中心、6个省级安全社区，加强消防公共设施建设，推动餐厨废弃物无害化处理在全市餐饮行业实现全覆盖，确保全年无重特大生产安全和食品药品安全事故发生，成功创建省遏制重特大安全生产事故示范市。强化社会治安综合治理，推进综治中心、雪亮工程和公共安全视频监控体系建设，持续整治非法营运，严厉打击“两抢一盗”“假私非超”、网络通信诈骗等各类违法犯罪，依法保护农民工合法权益，保持社会大局和谐稳定。大力推进依法治市，深入开展“七五”普法，加强公共法律服务实体、网络、热线等“三大平台”建设，初步形成覆盖城乡、功能完备、便捷高效的公共法律服务体系，提升依法治理水平。 （六）深化改革创新，加快构建开放型经济格局改革开放是经济社会发展的不竭动力。要按照“改革开放推进走在前列”的要求，坚持把改革创新作为先导性措施，推动市场无形之手和政府有形之手协同发力，促进创新主体和市场主体倍增，努力打造开放高地、投资洼地、创业福地。深化重点领域和关键环节改革。全力做好国省改革事项承接工作，全面启动川陕革命老区综合改革试验区建设，推动各项改革任务落实落地。纵深推进“放管服”改革，运用“互联网+政务服务”，实现全省一体化政务服务平台在市县乡全覆盖，持续提升“马上办、网上办、一次办”政务服务水平。深化财税体制改革，加快完善现代财政制度，健全政府预算、绩效评价、财政监督、风险防控体系，深入研究“小财政支持大发展”的机制和办法，调整优化财政支出结构，做大做强川陕革命老区振兴发展基金。扎实抓好国资国企改革，加强国有资本监管，防止国有资产流失;推动投融资公司转型发展，使之成为重大基础设施、重大产业和重大社会事业项目的投资主体、融资载体、营运主体和承债主体;支持国有资本和国有企业做强做优做大，市文旅集团和市交投集团实质运营，培育骨干企业6家。深入推进统计管理体制改革，推动依法治统，强化统计数据质量管理。持续深化供销社综合改革，改造提升中心基层社10个，恢复基层供销社25个。促进开放合作项目落地。拓展开放的范围和层次，主动融入国家“一带一路”和长江经济带，深度承接成渝、珠三角等经济圈产业转移和市场辐射。推进成都巴中协同发展，抓好设立成都产业转移集中区、开通“空巴通”和景区直通车、流转耕地占补平衡和增减挂钩节余指标、建立成都农村产权交易所巴中分所、建立在蓉医疗机构巴中远程会诊平台、委托定向培训专业技术人才等合作事项落实落地。推进广元巴中战略合作，加快推动G542、S301、S302、S303等普通国省干线公路改造升级。不断深化企地合作，包装策划超亿元产业项目150个、超5亿元项目30个，引进重大产业项目25个以上，到位各类招商资金不少于550亿元;办好中国秦巴山区(四川)绿色农林产业投资贸易洽谈暨第27届中国西部商品交易会，省级以上重大平台活动签约项目100个以上。推进与知名高校、科研院所的合作，争取一批具体项目落地。推进大众创业万众创新。加快建设省级生物医药高新技术产业化示范基地，创建国家农业科技园区达到验收标准，增强市农林科学研究院创新转化能力，培育5家国家高新技术企业，引进推广50项科技成果，新申请专利1100件。加快推进“双创”示范基地建设，备案国家“星创天地”和省级“众创空间”2-3家。扎实推动“巴山优才”计划，引进培育一批创新创业科研团队、急需紧缺人才和高层次人才，加快推进“人才公寓”建设。持续深化“返乡创业五年行动计划”和“高校毕业生就业创业促进计划”，全年回引返乡创业人员3000人以上、创办投资规模100万元以上的经济实体不少于600家，引领200名以上大学生创新创业。实施推进民营经济发展行动计划，扶持一批重点民营企业，形成保护企业、尊重企业家的浓厚氛围。 （七）守护绿水青山蓝天，全面加强生态文明建设绿色生态是巴中最具竞争力的名片。要秉持“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持生态优先、绿色发展，加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业格局、生产方式和生活方式，努力建设美丽巴中。打好污染防治攻坚战役。持续打好“蓝天保卫战”，巩固空气质量达标成果，强化大气污染联防联控，确保城市空气质量优良天数率90%以上。坚决打好“碧水保卫战”，全面落实河长制，深入实施“五大行动”，强化流域环境综合整治，加强城乡集中式饮用水源保护，确保城市及乡镇集中式饮用水水源地水质达标率分别为100%和90%以上、市域地表水水质保持Ⅲ类及以上标准。全力打好“净土保卫战”，完成农用地土壤污染状况详查。加大生态系统保护力度。强化中央和省环保督察发现反馈问题整改，集中开展“九项治理行动”，加快生态环境监测网络建设，持续提升市域环境质量。编制环境准入负面清单，严格执行生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，加强全市1个国家级、5个省级自然保护区管理。坚持生态环境保护与绿色经济发展同步推进，持续开展“九大绿化行动”，完成人工造林25万亩、退耕还林3万亩，森林覆盖率达到59%，推动林业碳汇交易实施。加强环保能力建设。加快推进垃圾污水处理项目，启动7个城乡非正规生活垃圾填埋场整治，开工巴中固废循环经济产业园和城乡垃圾污水处理设施PPP项目。加强防灾减灾救灾能力建设，治理水土流失面积100平方公里，建成新一代天气雷达，启动国家基本气象站搬迁和66个地灾点区域自动气象站建设，完成地灾避险搬迁1000户。提升环保监管水平。改革生态环境监管体制，全面落实环保机构监测监察执法改革各项部署，健全网格化环境监管体系，开展领导干部自然资源资产离任审计，建立市场化多元化生态补偿机制、市县环保督察机制和国土资源执法监管共同责任机制。保持环境执法高压态势，依法打击环境违法行为，严防重大环境污染和生态破坏事件发生。推进节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区创建和“绿色出行”行动，增强大众环保意识和自我监管能力。各位代表!以上七个方面的工作，事关建设川陕革命老区振兴发展示范区伟大实践的顺利起步，事关同步全面小康宏伟目标的如期实现。一分部署，九分落实。让我们携起手来，一步一个脚印朝前走、一项一项抓落实，共同奏响振兴发展的时代强音! 三、政府自身建设去年，我们坚持“以人民为中心”的发展思想和“五个第一”工作导向，以“行政效能提升年”活动为载体，为市民解决了一批难事、办成了一批实事，提升了政府的执行力和公信力。今年，我们将以“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机，加强“五大建设”，提升“五种能力”，持续打造人民满意政府。 （一）加强思想政治建设，提升维护核心能力。深入学习党的十九大精神，自觉以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。树牢“四个意识”，把维护习近平总书记核心地位作为最大政治，坚决维护党中央权威和集中统一领导。自觉向习近平总书记看齐，向党中央看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，向党中央决策部署看齐，确保中央大政方针和省委、市委决策部署在政府系统落地落实。 （二）加强法治政府建设，提升依法行政能力。深入实施《法治政府建设实施纲要》，持续培育法治精神，不断强化“法无授权不可为，法定职责必须为”的法治观念，凡事以法为先、坚持于法有据。牢固掌握政策体系，按政策推动发展，按政策促进改革，按政策服务群众，不断提升执行政策的水平。修订完善政府规章，自觉接受人大法律和工作监督、政协民主监督，认真听取民主党派和工商联、无党派人士意见，推动法治政府建设再上台阶。 （三）加强创新政府建设，提升克难攻坚能力。始终保持专注发展定力，树立为巴中振兴发展攻坚克难、不胜不休的雄心壮志，主动担责、人人担当。不断强化改革创新意识，结合巴中实际大胆改革、先行先试，蹄疾步稳、锐意创新，积极探索巴中加快发展新路子。咬定青山不放松，推动各项改革举措在各条战线各个领域落地生根、开花结果，面对未来有所建树、展现作为。 （四）加强民生政府建设，提升服务群众能力。着力强化为民担当，正确面对民生投入不足、居民收入不高、全市整体贫困的不争事实，始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，把持续增强群众获得感幸福感作为最大责任。深度回应群众关切，用好用活“三信两直播一热线”，扭住群众需求持续办好民生实事。充分尊重群众主体地位，依法维护群众知情权、参与权、表达权、监督权，集智聚力共建美好巴中。 （五）加强廉洁政府建设，提升拒腐防变能力。坚持挺纪在前，严守政治纪律和政治规矩，按本色做人，按角色做事。严格落实“两个责任”，依法实施审计监督，支持监察巡视巡察监督，惩治不干净的人，查处不廉洁的事。锲而不舍抓作风，驰而不息纠“四风”，大兴实干文化，培育担当精神，旗帜鲜明为“老实人”加油鼓劲，坚决处置为官不为、阳奉阴违，努力维护风清气正、崇廉尚实、干事创业、遵纪守法的政治生态。各位代表!经广泛征求意见，今年市政府主要领导亲自督办的5件民生实事是：新建城区公共停车泊位10000个，新(改)建城乡公办幼儿园10所、城区公厕30座、城市书房6个、农贸市场53个。各位代表!我们正处在一个伟大的时代，蓝图令人鼓舞、使命催人奋进。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，更加坚定地把思想和行动统一到党的十九大精神和省委市委决策部署上来，奋力谱写新时代巴中发展的美好篇章。我们坚信，站在1.23万平方公里绿色大地上，秉承4万多英雄儿女的革命遗志，传承建地设市24年来的奋斗精神，聚合全市380万干部群众的磅礴力量，建设川陕革命老区振兴发展示范区的蓝图一定会变为现实，巴中的明天一定会更加美好!名词解释：1.“1+5+N”政策组合拳：在去年“1+5”稳增长政策基础上，新出台重点项目管理、工业项目推进、扩大开放促进投资、促进和支持建筑业加快发展、促进外来建筑房地产企业在巴注册、激励科技人员创新创业等N个稳增长政策性文件。2.企业培育“四百计划”：100户优质工业企业重点扶持计划、100户建筑房地产企业新增计划、100户规上服务企业新增入库计划、100户农业产业化龙头企业培育培优计划。3.四大新型工业：食品饮料、生物医药、新能源新材料、电子信息。4.两不愁、三保障、四个好：不愁吃、不愁穿;保障义务教育、基本医疗、安全住房;住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。5.五建五评五比：建新居、建产业、建设施、建配套、建机制;随机提问现场评、组织生活定时评、限时整改动态评、年终述职集中评、征集意见公开评;比户容院貌看习惯、比言谈举止看修养、比致富兴业看能力、比尊老爱幼看美德、比律己守法看品行。6.五园：小果园、小菜园、小禽园、小药园、小池园。7.三免一补：免除义务教育阶段学费、教科书费、作业本费，为义务教育阶段家庭经济困难寄宿生发放生活补助。8.一控规两导则：控制性详细规划、城市设计导则、土地细分导则。9.一基地三中心：巴中地矿总部基地、川东北片区地矿研发中心、地灾应急救援及地灾防治中心、生态环境治理中心。10.双随机一公开：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。11.政融保：中国人保财险总公司创新开发的“保险+融资”服务模式，由中国人保集团负责筹措资金，与各级地方政府合作，为农业产业化提供融资服务。12.双创：大众创业，万众创新。13.四统 一、全覆盖：(县域内城乡义务教育学校)建设标准统 一、教师编制标准统 一、生均公用经费基准定额统 一、基本装备配置标准统一，“三免一补”政策城乡全覆盖。14.医联体：由同一区域内三级医院、二级医院、社区医院、村医院等组成一个联合体，推动医疗资源共享和下沉，实现各级医院间病人双向转诊，逐步缓解看病难、看病贵问题。15.药品采购“两票制”：药品生产企业到流通企业开一次发票、流通企业到医疗机构开一次发票。16.污染防治“三大战役”：大气污染防治、水污染防治、土壤污染防治。17.假私非超：假冒他人注册商标卷烟;非国家烟草专卖渠道进口的外国卷烟，包括出口回流烟;非计划内烟厂生产的卷烟，非烟草专卖渠道销售、流通的卷烟;超国家计划生产的卷烟。18.六个走在前列：经济质效提升走在前列、脱贫攻坚决胜走在前列、基础设施跨越走在前列、改革开放推进走在前列、社会治理创新走在前列、民生福祉改善走在前列。19.六大突破：在脱贫攻坚上奋力突破，在交通建设上奋力突破，在县域经济上奋力突破，在特色农业上奋力突破，在全域旅游上奋力突破，在城乡提升上奋力突破。20.六个推进：大力推进经济持续发展，大力推进民主政治发展，大力推进文化繁荣兴盛，大力推进生态文明建设，大力推进改革创新，大力推进开放合作。21.三大攻坚战：防范化解重大风险攻坚战、精准脱贫攻坚战、污染防治攻坚战。22.十免四补助：贫困人口就诊免收一般诊疗费，免收院内会诊费，免费开展白内障复明手术项目，免费艾滋病抗病毒药物和抗结核一线药物治疗，免费提供基本公共卫生服务，免费提供妇幼健康服务，免费提供巡回医疗服务，免费药物治疗包虫病患者，免费提供基本医保个人缴费，免费实施贫困孕产妇住院分娩服务;对手术治疗包虫病患者按2.5万元每人给予补助，对1000名06岁贫困残疾儿童进行手术、康复训练和辅具适配按3万元每人给予补助，对符合治疗救助条件的晚期血吸虫病人按5000元每人给予补助，对重症大骨节病贫困患者按700元每人给予治疗补助。23.四项扶贫基金：教育扶贫救助基金、卫生扶贫救助基金、扶贫小额信贷分险基金、贫困村产业扶持基金。24.贫困村“五个一”帮扶：每个贫困村有一名县级以上领导干部联系、一个帮扶部门、一支驻村工作组、一名党组织“第一书记”、一名驻村农业科技人员。25.非贫困村“三个一”帮扶：每村选派一名“第一书记”、一支农技巡回小组，每户落实一名责任人。26.6631：即6纵6横3环1航。“6纵”，汉中经巴中至南充快速铁路、G85银川至巴中至昆明高速公路、S2巴中至成都高速公路、镇巴至巴中至重庆高速公路、G244乌海至巴中至江津普通国道、G245巴中至金平普通国道巴中段;“6横”，广元至巴中至达州铁路、G5012恩施至巴中至广元高速公路、绵阳至巴中至万源高速公路、米仓大道、G347南京至巴中至德令哈普通国道、G542广元至巴中至万州普通国道巴中段;“3环”，环绕巴城高速环线和快速环线、连接区县环线;“1航”，巴中恩阳机场。27.“2+5”在建水利工程：红鱼洞、黄石盘2座大型水库，牛角坑、二郎庙、湾潭河、双桥、天星桥5座中型水库。28.“2+6+7”前期水利项目：江家口、青峪口2座大型水库;青龙嘴、官房沟、双河、干沟河、望京、案家沟6座中型水库;仓库湾、汇田河、白花溪、寒溪寺、陡嘴河、三溪沟、麻石湾7座小型水库。29.城市“双修”：生态修复、城市修补。30.百镇建设行动：四川省为加快推进新型城镇化重点工作实施的试点行动。力争通过3-5年努力，使100个试点示范小城镇的基础设施和生态环境得到明显提升和优化。31.五位一体：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。32.农村土地“三权分置”：农村土地所有权、承包权、经营权分置。33.两抢一盗：抢劫、抢夺、盗窃。34.空巴通：航班与机场巴士双向联运，便利旅客出行。35.五大行动：控源治污行动、打非禁采行动、守河护岸行动、保洁净水行动、宣传教育行动。36.九项治理行动：大气污染治理行动、巴河流域污染治理行动、饮用水水源地环境保护治理行动、城镇黑臭水体治理行动、农业面源污染治理行动、城乡垃圾污水治理行动、“散乱污”企业治理行动、产业集中区和工矿企业污染治理行动、自然保护区综合治理行动。37.九大绿化行动：大地增绿添彩、现代森林公园城市建设、绿色产业富民、多彩通道建设、水系绿化彩化、脆弱区生态修复、新居绿化美化、森林质量提升、绿化成果保护等9项行动。38.“五个第一”工作导向：始终把人民作为第一牵挂、始终把法纪作为第一准绳、始终把效率作为第一生命、始终把公信力作为第一形象、始终把廉洁作为第一底线。39.四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。40.三信两直播一热线：市长信箱、书面信件、领导干部个人微信公众号;“阳光问廉”全媒体直播、“市长在线访谈”全媒体直播;12345市民服务热线。

  2025-07-16

• 【投资丹东】2018年丹东市人民政府工作报告

  2018年1月5日在丹东市第十六届人民代表大会第一次会议上丹东市人民政府市长孙志浩各位代表：现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和各位列席人员提出意见和建议。 一、本届政府工作回顾及2017年重点工作五年来，在市委的正确领导下，市政府团结带领全市广大干部群众，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，统筹推进“五位一体”[1]总体布局，协调推进“四个全面”[2]战略布局，持之以恒落实新发展理念和“四个着力”[3]“三个推进”[4]，在聚焦振兴中奋力拼搏，在抢抓机遇中乘势而上，在转型升级中砥砺前行，在全面从严治党中凝心聚力，各项工作不断取得新成绩，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。过去的五年，我们始终坚持以稳中求进为总基调，经济发展进入新阶段。面对经济增长速度换挡期、结构调整阵痛期和前期刺激政策消化期“三期”叠加，我们坚持发展不动摇，坚持做实经济数据，坚持在经济新常态下奋力前行。地区生产总值稳定在全省第9位;预计累计完成规模以上工业增加值929亿元，固定资产投资3036亿元，社会消费品零售总额2524亿元，外贸出口总额910亿元，一般公共预算收入469亿元。经济实力进一步增强，县域经济发展水平居全省前列，城镇化率达到66%。沈丹客运专线、丹大快速铁路、丹东机场新航站楼、丹东港20万吨级矿石泊位等一批对丹东经济社会和人民群众生活产生重大影响的基础设施项目建成并投入使用，为丹东全面振兴发展提供了强有力的基础保障。过去的五年，我们始终坚持以创新驱动为引领，产业结构呈现新格局。现代农业稳步推进，粮食产量连续四年突破百万吨大关，设施蔬菜产量稳定在50万吨;特色农业蓬勃发展，农产品出口居全省前列，形成了特色鲜明的农业产业体系。工业转型升级步伐加快，建成省内首个中科院产业技术创新与育成中心;高新技术企业达到91户，高新技术增加值年均增长10%以上，居全省前列;东方测控、克隆集团、东发集团等一批“小巨人”[5]和“专精特新”[6]企业不断做大做强;获得“中国满药之都”“中国(凤城)工业内燃机增压器产业生产基地”“中国(东港)运动户外服装名城”3个国家级区域产业品牌;拥有中国驰名商标10件、国家地理标志商标10件。现代服务业发展势头强劲，建成省级服务业集聚区5个、夜经济集聚区9个，以及万达广场、华美新天地等一批城市综合体;全市电子商务交易额年均增长30%以上，东港成为国家电子商务进农村示范县;金融业增加值年均增长8%以上，引进金融机构22家，在“新三板”挂牌企业6家;预计全市旅游收入年均增长14.7%，宗裕温泉旅游度假区、凤上线旅游专列等大项目陆续投入使用，凤凰山景区旅游综合收入连续两年超亿元，旅游业总体发展水平居全省前列。过去的五年，我们始终坚持以合作共赢为原则，对外开放开创新局面。辽宁沿海经济带“黄海翼”发展活力进一步增强，沿海区域形成了经济带、产业带和旅游带，重点园区规划面积扩大到194.5平方公里，以丹东新区为龙头的新兴开发区域实现项目建设和功能完善同步推进。对外贸易结构不断优化，引进外资质量持续提升，曙光汽车、时代龙增压器等企业在美国、加拿大、阿联酋的海外营销网络投入使用。与东北东部城市群区域合作日益加强，被海关总署批准为全国首批出境加工试点地区，国门湾中朝边民互市贸易区投入运营。丹东港现有泊位49个，年吞吐能力达到1.6亿吨。过去的五年，我们始终坚持以深化改革为统领，经济社会发展焕发新活力。积极推进政府职能转变，持续深化“放管服”[7]改革，清理行政职权869项，审批效率提高了30%，实现“双随机、一公开”[8]全覆盖。农村土地确权、多证合 一、“个转企”、出口联检“三互”[9]等改革走在全省前列，财税、商事制度、医疗卫生、文化教育、国有企业、机关事业单位养老保险等领域改革稳步推进，共完成改革任务400多项，主要领域改革主体框架基本确立。过去的五年，我们始终坚持以绿色发展为遵循，生态建设取得新成效。持续开展“四城联创”工作，大力实施碧水、蓝天、青山、沃土工程，在全省率先实施乡镇环境卫生综合整治，开展了力度空前的取缔黄标车、拆除燃煤小锅炉、秸秆禁烧、治理城市内河和“两退一围”[10]、耕地培肥等环保行动。丹东成为中国十佳空气品质城市、全国水生态文明建设试点城市，生态环境居全省前列，用实际行动践行了“绿水青山就是金山银山”的理念。过去的五年，我们始终坚持以增进福祉为目的，人民生活发生新变化。预计城镇和农村常住居民人均可支配收入年均分别增长8%和9.1%。民生支出比重保持在75%以上。脱贫攻坚战取得决定性进展，实现17.7万人脱贫、84个贫困村“摘帽”。改造棚户区177万平方米、老旧小区109个、农村危房2.2万户。全面推进大众创业、万众创新，实名制就业累计达到25.9万人。实现养老金“十三连涨”、城乡低保“十二连涨”，基本建成覆盖城乡居民的社会保障体系。开展了大范围的供水供气供热排水管网改造。完成了城区铁路公路平交“卡脖”道口拓宽、城市出入口改造、四号干线锦江山隧道和六道沟转盘双向贯通等工程。教育、文化、体育、卫生、食品药品安全等各项社会事业得到全面加强。兴边富民行动和少数民族发展百乡万户惠民工程深入实施。连续七轮荣获“全国双拥模范城”称号。群众性精神文明创建活动扎实开展。社会治理体系更加完善。过去的五年，我们始终坚持以人民满意为追求，政府建设展现新风貌。认真开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，坚决贯彻上级决策部署。自觉接受市人大及其常委会的依法监督和市政协的民主监督，主动听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议，共办理人大代表建议1319件、政协提案1648件，办结率、满意(基本满意)率均达到100%。法治政府建设进一步加快，认真开展地方政府立法工作，全面清理规范性文件;依法规范行政权力运行，政务公开不断向基层延伸。行政监察和审计监督有效加强，党纪政纪处分3243人次。“七五普法”全面启动。医患纠纷等人民调解工作成效显著。服务政府、责任政府、效能政府、诚信政府、廉洁政府建设全面推进。2017年，是丹东经济社会发展中极不平凡的一年。在市委的正确领导下，我们经受住了半岛形势复杂多变、经济形势起伏不定、养老金支付困难、重点企业经营风险等重大考验和严峻挑战，确保了全市经济平稳运行、社会安全稳定。预计全市完成地区生产总值800亿元，同比增长4.5%;规模以上工业增加值89亿元，增长7%;固定资产投资256亿元，下降8.6%;社会消费品零售总额571.8亿元，增长5.5%;外贸出口总额156亿元，占全省比重5.1%;一般公共预算收入71.9亿元，增长5%;城镇常住居民人均可支配收入27800元，增长6.5%;农村常住居民人均可支配收入14390元，增长7%。具体表现为： （一）三次产业协调发展，经济质量稳步提升农业进一步做精。划定270万亩永久基本农田。调减玉米种植面积5.7万亩，新增设施种植业面积3266亩，规模以上农产品加工企业达到148家，农产品精深加工比重达到30%。贝类、大米、草莓、燕红桃等特色农产品走上品牌发展之路，东港草莓跻身全国区域品牌价值百强，“东港大黄蚬”列入第一批中国/欧盟互认地理标志保护清单。预计农产品出口创汇达到7亿美元。工业进一步做强。深入实施创新驱动战略，装备制造业走向高端化、智能化，初步形成国家、省、市三级智能制造试点示范体系。思凯电子成为国内行业物联网产品占比最高的龙头企业;曙光集团成为国家两化融合[11]管理体系贯标试点企业，启动与华泰汽车公司重组;黄海新能源汽车型号超过30个，产量超过千辆。40余家企业与20余家科研院所精准对接，签约合作项目20余个;举办大众创业、万众创新系列活动，全市众创空间达到12家。培育“小巨人”和“专精特新”企业76户，规模以上工业企业达到336户。凤城现代产业园区升级为省级经济开发区。孔雀表业、欣时代生物医药荣获“中国轻工业百强企业”称号，丹东药业成为全省唯一获得省长质量奖的制药企业，全市27项产品成为辽宁名牌产品，轻工业规模由全省第9位上升到第5位，轻工业振兴初见成效。服务业进一步做优。推进全域旅游，爱河生态公园建设、蒲石河森林公园升级改造等重点旅游项目实现开工，北黄海温泉度假村被评为国家五星级温泉度假村，大鹿岛、獐岛升级为“国家4A级景区”，《丹东边境旅游试验区建设实施方案》报国务院待批，我市成为“旅游厕所革命先进市”。培植新业态新模式，推动传统商贸服务业向高端化、高附加值、高带动性方向发展。现代物流快速发展，东大货运等一批临港第三方物流企业规模逐步扩大。电子商务交易额突破200亿元，东港草莓80%实现了网上交易。实现各类融资230亿元，引进招商证券等金融机构6家。万达金街、安东老街、女人街成为夜经济亮点。 （二）招商引资项目建设年活动深入开展，有效投资持续发力招商引资富有成效。围绕港口建设、高效农业、城市基础设施等方面，科学谋划、包装、推介项目300余个。开展市级“走出去，请进来”招商活动70余次，与恒基伟业、中高集团、东软集团、锦江集团、大欧化成株式会社等企业深入合作，签约落地大项目80余个。预计引进内资到位资金240亿元，实际利用外资1.5亿美元。项目建设加快推进。采取层层签订责任状、包扶重点项目、现场拉练、调度通报等措施，积极推进项目建设。全市5000万元以上开复工项目233个，计划总投资1285亿元，其中：亿元以上开复工项目201个，计划总投资1264亿元;省政府重点推进的13个项目全部实现开复工。总投资7.8亿元的王老吉夏桑菊饮料、总投资4.7亿元的廉家坝光伏发电(一期)、总投资4.2亿元的金山热电固体电蓄热调峰等一批项目实现竣工;总投资5.6亿元的鸿润养老机器人、总投资5亿元的康辰药业产业园、总投资5亿元的中地牧业生态牧场等一批项目开工建设。营商环境持续优化。制定出台《关于进一步加强优化营商环境建设的意见》《营商环境企业举报保护制度》《打造企业公平政策环境专项工作方案》，以问题为导向，开展涉企收费、政府机构失信、涉金融企业失信和干部作风等问题专项整治活动，处理涉及营商环境案件109起。整合成立不动产登记和房屋交易大厅，新建的市民行政服务中心投入使用，硬件设施达到省内一流水平，初步实现“三集中、三到位”[12]。推进政务审批智能化，启动工商登记全程电子化改革，实现“26证合 一、一照一码”，完成“个转企”739户。营商环境优化使4万余户企业和商家受益。 （三）各项改革全面实施，发展动能更加强劲扎实推进供给侧结构性改革。出台三次产业等5个重点领域的供给侧结构性改革实施意见。坚决落实“三去一降一补”[13]任务，在全省率先关闭9万吨以下小煤矿42个，化解煤炭产能185万吨;拆除落后炼铁小高炉1座，化解生铁产能27万吨;淘汰燃煤锅炉288台、黄标车及老旧车辆7974台;化解房地产库存面积231万平方米。全面落实减税降费政策，共为企业减轻负担18.2亿元。加快补齐民生和社会事业短板。稳步推进重点领域改革。实施城市管理执法体制改革;完成交通、文旅、城建3家国有企业集团组建，12家国有企业公司制改造，18家市本级生产经营类事业单位改革，8家驻丹央企“三供一业”主辅分离移交[14]和13个国有林场改革。农村土地承包经营权确权率达到96%。其他领域改革正在全面推进。 （四）对外开放进一步扩大，区域合作日益活跃沿海经济稳步发展。重点开发区和园区建设加快推进。合作区、高新区、大孤山经济区管理体制得到调整优化，机构编制大幅削减，突出了招商引资和项目建设职能。丹东高新区创建国家高新区已上报国务院待批。丹东综合保税区申报按国家“一区一园”新要求调整选址。临港产业加快发展，黄海汽车、本钢不锈钢、哈曼科技等重点企业主营业务收入均实现了两位数增长。区域合作步伐加快。全市25家企业参与“一带一路”沿线国家投资。深入对接吉林向南发展战略[15]，与东北东部地区在经贸、旅游、物流等方面的交流合作日益增多，《东北东部绿色经济带发展规划》近期有望获得国务院批准。丹东港通化国际内陆港务区实现通关运营。携手通化、白山成立鸭绿江旅游联盟，共同打造鸭绿江国际旅游品牌。启动与扬州市对口合作，签订了城市旅游合作框架协议。积极开展对口援疆工作。外贸出口总体稳定。全力向上争取政策和资金，支持企业开拓日韩、东南亚、欧美等市场，组织企业参加国内外展销会，扩大订单，对日本、韩国、东盟、欧盟等贸易伙伴国的出口均保持两位数增长，打开了外贸出口新局面。 （五）城市功能逐步完善，城乡环境质量明显提高基础设施持续改善。三湾水利实现向城区供水，结束了丹东建成区单一水源的历史。启动新区污水处理厂建设和城市黑臭水体综合整治工程。疏港高速公路、丹大高速前阳出口竣工通车，黄海大道、十纬路、铁矿路、兴五路等40余条城市道路完成改造提升，站前地下通道竣工。市区集中供热联网面积达到3680万平方米。新增新老城区快速公交线路3条，全市绿色环保公交车辆占比达到83%。实施公园绿地、城市面山、主要街路绿化提升工程，完成锦江山至元宝山景观绿道(一期)和青年湖公园改造。城市管理持续加强。启动城市风格总体规划纲要编制，加大市容环境卫生综合整治力度，拆除清理各类违规广告牌匾5.5万块(处)，清理店外堆占、占道经营4.5万处，拆除违章建筑1000余处。完成大沙河河道治理和黑沟水库水源入劈柴河工程。城市污水集中处理率达到72.6%，生活垃圾无害化处理率达到95%。国家卫生城市创建通过“国检”。继续保持全国文明城提名城市。人居环境持续优化。全面落实中央环保督察和国家海洋督察整改任务，加快推进大气、水、土壤等环境整治，空气质量优良天数居全省首位，河长制全面推行，水源地水质达标率达到100%，《丹东鸭绿江口湿地国家级自然保护区管理条例》成为我市首部实体性地方法规。特色乡镇建设初见成效，大梨树、三道湾被评为国家级“美丽宜居村庄”，大鹿岛被评为“全国特色民俗村”，獐岛被评为“全国最美渔村”。 （六）民生工作得到加强，社会事业全面进步社会保障能力显著提升。城镇新增就业1.9万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。全市11万建档立卡贫困人口、低保对象、特困人口等困难群体全部纳入社会保险保障范围，符合条件的人员可以直接领取城乡居民养老保险基础养老金。新农合基本实现全覆盖。完成棚户区住房改造4642套、农村危房改造2140户。发放残疾人“两项补贴”3100余万元。脱贫攻坚扎实推进。认真落实“六个精准”[16]“五个一批”[17]要求，投入财政资金近6000万元，通过发展产业、促进就业、加强教育、改善住房、低保兜底等措施，实现1.5万人脱贫、42个贫困村“摘帽”。社会事业蓬勃发展。启动13家城市公立医院综合改革并全部取消药品加成;12家医保定点医疗机构与全国7443家医院实现联网直接结算;新增54家社会办医疗机构。32所乡镇中心幼儿园实现提质晋级;33所农村义务教育薄弱学校改造完成;丹东市示范性综合实践基地、丹东七中、六纬路小学、金汤小学、经山小学、实验小学新区分校、第四幼儿园等新建、改扩建工程竣工投入使用;丹东职专通过国家级示范校验收。组织“流动图书馆”“流动大舞台”等文化服务活动137场次。全民健身活动广泛开展，健身器材、笼式运动场走进乡村。加强食品安全监管，560家持证学校食堂“明厨亮灶”改造率达到100%。 （七）风险防控措施得力，边境地区安全稳定财政金融风险有效管控。积极拓展财力来源，一般性支出压减5%，“三公”经费实现只减不增，集中财力“保工资、保运转、保民生”。化解存量政府性债务15.8亿元;当年置换债券50亿元，节约利息2亿元。完成互联网金融风险专项整治。全力帮助重点企业化解债务风险。边境地区安定和谐。不断完善党政军警民“五位一体”管边控海新机制，严厉打击走私和非法易物活动，开展了空前严厉的伏季休渔管理、制止非法到敏感水域捕捞和涉渔“三无”船舶整治行动，拆解取缔涉渔“三无”船舶420艘。实施了“春雷”“畅安”等严打专项行动，持续开展安全生产大检查和公共安全大整治活动，保持了社会安全稳定。积极稳妥应对H7N9流感疫情，未发生农畜产品质量事故。应急保障能力进一步提升，科学周密应对“8·4”强降雨，提前转移安置群众1.62万人，确保了人民群众生命安全。扎实开展信访矛盾“清仓起底”化解攻坚行动，实现了“减存控增”目标。国防动员、国防教育和民兵预备役工作取得新成绩。外事、侨务、台务、接待、老龄、档案、气象、公积金、地方志、防震减灾等工作也取得了新的进展。各位代表，五年来全市经济社会取得的成绩，是市委总揽全局、正确领导的结果，是市人大、市政协有效监督、全力支持的结果，是全市广大干部群众共同努力、不懈奋斗的结果。在此，我代表市政府，向辛勤工作在各个领域的同志们，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向中省直部门、解放军驻丹部队和武警官兵，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到当前全市经济社会发展中还存在一些问题。主要表现为：一是经济下行压力依然较大，固定资产投资和外贸出口增长乏力;二是经济发展质量和效益还不高，创新能力不强，新旧动能转换不快;三是养老金支出、政府债务负担较重，中小企业融资难问题依然存在;四是发展不平衡、不充分的一些突出问题尚未有效解决，城乡居民收入偏低，民生领域仍有短板;五是营商环境有待进一步优化，少数干部担当精神不足。这些问题我们将在以后的工作中，采取更加有力的措施认真加以解决，让全市人民感受到实实在在的变化和成效。 二、新一届政府工作的总体思路和奋斗目标各位代表，未来五年是我们深入学习贯彻党的十九大精神、“十三五”规划顺利实施、决胜全面建成小康社会的重要时间节点，也是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期。新时代新起点需要新作为，我们将坚决落实市委第十二次党代会精神，紧紧抓住新一轮东北振兴、辽宁沿海经济带建设、沿边地区开发开放、东北东部区域协同发展的重大叠加机遇，推动经济转向高质量发展。今后五年政府工作的总体思路是：深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，自觉践行新发展理念，按照“四个着力”“三个推进”的要求，大力发展实体经济，持续深化供给侧结构性改革，加快辽宁沿海经济带“黄海翼”建设和沿边地区开发开放，促进城乡融合，增进民生福祉，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展，与全国同步建成小康社会，加快丹东新一轮全面振兴发展。根据上述总体思路，今后五年政府工作的主要奋斗目标是：经济实力实现大幅提升。坚持经济发展质量和效益“双提升”，增速不低于全省平均水平。现代化经济体系基本构建，乡村振兴战略全面实施，县域经济比重明显提升;重振轻工业名城雄风，跻身全省品牌大市行列;传统服务业升级改造成效显著，现代服务业实现做大做强。本宽高速、沈丹铁路电气化改造等一批投资10亿元以上的重大项目开工建设。“十三五”规划顺利实施，到2020年全面建成小康社会，开启社会主义现代化建设新征程。改革开放谱写新篇章。创新驱动发展战略深入实施。各领域改革取得明显成效。营商环境走在全省前列。国家高新区获批，综合保税区建设初见成效，丹东重点开发开放试验区开始建设，充分发挥港口在开放体系中的优势，主动全面融入“一带一路”、辽宁沿海经济带、辽宁自贸试验区、东北东部经济带发展，努力把丹东打造成为富有特色的现代化国际港口城市。新老城区共同繁荣。加快推进“多规合一”[18]。城市服务功能明显增强，爱河水更大范围进入千家万户，天然气等清洁能源得到广泛应用，城市集中连片棚户区彻底消灭，城市老旧险桥改造完成，四号干线主城区段全线通车，客运站点和公交线路布局优化，公交车和出租车全部更换为清洁能源汽车。加快新老城区连接带建设，适时启动鸭绿江新老城区段水上客运交通工程。新区城市功能基本完善，交通便利，商业繁荣，国际会展城、新区医院、新区中学等投入使用，实现新老城区功能互补，错位发展，努力使新区成为丹东行政经济中心。生态环境争创全国一流。坚持绿色发展，实施最严格的生态环境保护制度，生态环境质量持续良好，森林覆盖率达到66%，空气质量优良天数率达到85%，城市污水集中处理率达到95%，城市内河黑臭水体整治和单位GDP能耗、二氧化碳排放降低任务全面完成，生态安全屏障基本形成，打造省内乃至国内一流的生态文明城市。人民群众安居乐业。城乡居民收入增长与经济增长同步，常住人口城镇化率达到68%，全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保护适度、可持续的多层次社会保障体系。教育、文化、体育、卫生等社会事业全面发展。完成食品安全城市创建。积极争创第八轮“全国双拥模范城”。坚决打赢脱贫攻坚战，完成农村危房改造任务。新型智慧城市框架基本建成。社会主义核心价值观融入社会发展各方面。形成有效的社会治理、良好的社会秩序，使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。为了实现上述目标，新一届政府在工作中将切实做到“八个坚持”：一是坚持把学习贯彻党的十九大精神作为全市首要政治任务，让上级决策部署在丹东落地生根。二是坚持把建成全面、高水平、百姓认可的小康社会作为本届政府头等大事，让改革发展成果更多更公平惠及人民群众。三是坚持把新发展理念作为丹东全面振兴发展的科学路径，促进经济高质量增长;四是坚持把供给侧结构性改革作为丹东今后一个时期经济社会的发展主线，进一步激发内生动力。五是坚持把对外开放作为丹东全面振兴发展的必由之路，持续提升开放型经济发展水平。六是坚持把生态文明建设作为美丽丹东建设的根本遵循，使生态优势尽快转化为经济优势。七是坚持把精细化管理作为提升城市品位的重要抓手，不断增强城市规划建设管理能力。八是坚持把维护边境安全稳定作为丹东发展改革的前提保障，全力做好边海防各项工作。 三、2018年全市经济社会发展目标任务和重点工作各位代表，今年是学习贯彻党的十九大精神及新一届政府履职的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。我们将以市委十二届八次全会精神为指导，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，推动质量变革、效率变革、动力变革，在打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战方面取得扎实进展，促进经济社会持续健康发展。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值同比增长6.5%，规模以上工业增加值增长7%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长7%，外贸出口总额占全省比重4%，一般公共预算收入增长5%，城镇常住居民人均可支配收入增长7%，农村常住居民人均可支配收入增长7%。为实现上述目标任务，我们将全力抓好以下重点工作。 （一）坚持创新驱动发展，大力振兴实体经济加快发展更有特色、更加高效的现代农业。推动粮经饲三元种植结构协调发展，调减玉米种植面积1万亩，优化畜牧业布局，壮大林下经济，扩大小浆果、中药材等特色产业规模，做大水产品、果蔬等农产品加工产业集聚区，农作物耕种综合机械化水平达到74%。实施育繁推一体化，加快推进丹玉种业、辽丹种业上市。推动海洋产业转型升级，支持远洋捕捞业发展和健康生态养殖，建设“海上粮仓”。优化提升6个省级以上农产品出口示范区，农产品出口额稳定在7亿美元。加快发展更高质量、更具竞争力的先进制造业。实施创新驱动发展战略，大力发展战略性新兴产业，全面落实《中国制造2025丹东实施方案》，培育一批智能制造示范企业和两化融合示范企业，继续加大对中小微企业的财税、信贷支持力度，力争“小巨人”和“专精特新”企业达到110户、高新技术企业达到110户，有效发明专利拥有量达到850件。加快推进消费品产业增品种、提品质、创品牌，让“孔雀”“康齿灵”等老品牌焕发生机;打造陀飞轮、北黄海海洋生物制品、塔醋等一批新优势特色产业和产品，推动重振丹东轻工业名城雄风工作取得实质性进展。促进重点产业集群提质增效，显著提升黄海新能源汽车、曙光车桥、凤城增压器等汽车及零部件生产基地和满族医药、测控仪器等新型产业基地建设水平。加快发展更有前景、更具活力的现代服务业。深入推进全域旅游，力争凤凰山玻璃索桥、爱河生态公园、宽甸朝鲜族风情温泉度假村等一批旅游项目投入运营，北黄海温泉度假村、东汤天沐君澜等养老养生项目做大做强，积极培育一批旅游特色小镇和金牌农家乐、精品民宿，包装推广丹东餐饮名店、地方名菜、特色小吃等十大品牌。切实加强景区管理，提升环境卫生质量和从业人员综合素质。促进传统流通业态转型升级，实现线上线下深度融合发展。推进特色街区建设，持续繁荣夜经济，力争夜间销售占比达到30%以上。加快发展冷链物流、城乡配送和港航服务，支持物流衍生服务发展。大力发展会展业。依托生态、旅游、养老养生、医学美容等产业，发展“美丽经济”。加大养老服务机构建设力度，加快推行社区居家养老服务。进一步改善金融环境，积极破解融资难题，实现各类融资180亿元，新建或引进金融机构2家，新增“新三板”挂牌企业1家。 （二）加快招商引资和项目建设，不断夯实发展基础打好项目建设攻坚战。年内实施5000万元以上项目305个，计划投资总额1228亿元。其中：亿元以上项目237个，新开工项目93个。新开工基础设施项目包括总投资35亿元的沈丹铁路(丹东段)电气化改造、总投资4.5亿元的凤东线(东港段)改建、总投资2.4亿元的凤城生活垃圾焚烧发电等项目。新开工工业项目包括总投资16.8亿元的廉家坝光伏发电(二期)、总投资10亿元的沈阳机床智能制造谷、总投资10亿元的大羽有机涂层板、总投资8亿元的凤城老窖技改扩能、总投资5.1亿元的电子陶瓷封装外壳等项目。新开工服务业项目包括总投资30亿元的恒通刘家河温泉水镇、总投资12亿元的爱立信浪潮凤凰云端、总投资10亿元的抗美援朝红色文化主题公园、总投资3亿元的丹东义乌小商品城等项目。新开工农业项目包括总投资30亿元的现代渔港经济区、总投资2.6亿元的通威渔光一体现代渔业产业园等项目。打好招商引资攻坚战。紧跟国家产业导向，立足资源和产业优势，通过节会招商、以商招商、产业链招商等方式，提高投资的效率和精准率。积极谋划、包装亿元以上各类项目300个。重点在总投资150亿元的锦江集团600万吨氧化铝、总投资36亿元的润恒集团冷链物流和总投资35亿元的中能建前阳燃气电站等前期招商条件成熟的大项目上实施“定向突破”。继续开展赴韩国、美国、加拿大、德国等国家招商活动。大力支持本土企业做大做强，拉长产业链条，开展二次投资和创业，实现二次腾飞。打好服务保障组合拳。建立营商环境整治常态化机制，聘请第三方机构对营商环境进行调查评估，加快政府诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信体系建设，打造高效优质的营商环境。深化园区体制机制改革，完善园区基础设施和水电气路等要素保障，招商引资项目更多向园区集聚，实现土地节约利用和上下游产业延伸发展。进一步分解、细化上级重大利好政策，有针对性地向上争取项目和资金。继续实施招商引资和项目建设目标责任制、重大项目代办制、包保责任制等，确保大多数项目在上半年开工建设。 （三）全面深化改革，进一步激发振兴发展动力深入推进供给侧结构性改革。坚持质量强市，全面提高供给体系质量。继续去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，全面落实关闭燃煤小锅炉、取缔黄标车及老旧车辆、化解房地产库存、企业减负等任务，重点在破除无效供给、培育新动能、降低实体经济成本上下功夫。坚持培养和引进相结合，实施更加积极、更加开放、更加有效的人才政策。大力弘扬劳模精神和工匠精神。持续推进“放管服”改革。加强权责清单管理，推进权力清单“瘦身”和责任清单“强身”。建成“易办事”实体大厅和“e办事”网上大厅，实施联合辅导、会审、踏勘、验收的审批机制和多规多评多测合 一、多图联审的服务机制，确保行政审批“三集中、三到位”，审批时限做到“3540”[19]，实现大厅之外无审批。完善“双随机、一公开”，强化事中事后监管，防止监管“缺位”和管理“真空”现象发生。积极推进其他领域改革。建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，全面实施绩效管理，切实增强财政保障能力。开通财政预算联网监督系统。新组建的国有企业集团全部实现挂牌运营。稳妥推进行政类、公益类事业单位改革。抓好土地确权登记收尾工作，全力推进农垦、供销社、国有林场、集体林权、农村集体产权、国有粮食企业等改革，继续实施投融资、教育、文化、统计、医疗卫生等领域改革，把社会领域巨大发展潜力充分释放出来。 （四）遵循共商共建共享原则，推动形成全面开放新格局促进沿海经济提质升级。实施《丹东沿海经济带三年攻坚计划》，突出抓好各类产业园区创新发展。坚持以港兴市，依托区位、产业、资源、交通、土地等多重优势，加速优质生产要素聚集和临港产业发展，加快推进丹东港重组。依托新投产的尼龙56项目，拉长产业链条，推动5万锭纺纱配套项目建设。充分发挥对外开放平台作用，加快国门湾中朝边民互市贸易区发展，推动沿江口岸升级开放。进一步完善新区等新兴开发区域的配套设施。促进区域经济合作升级。落实好《东北东部绿色经济带发展规划》，培育东北地区新的经济增长极。落实好《白通丹经济带总体发展规划》，着力加快丹通经济带建设步伐。依托辽宁自贸试验区政策红利溢出效应，积极承接沈阳、大连等地区的产业转移，在经贸发展、园区建设、旅游推广等方面不断拓宽合作空间。以旅游和园区管理为突破口，加强与扬州的对口合作。挖掘丹东与丹麦文化交流历史渊源，在文化、旅游、经贸等方面开启交流合作。促进外贸出口转型升级。积极开拓日韩、欧盟、东盟和美洲市场，逐步减轻对传统市场的依赖。大力实施出口品牌战略，鼓励企业开展境外商标注册，提高出口商品的科技含量和附加值，争取东港草莓和水产品2个出口基地晋升为国家级外贸转型升级基地。 （五）聚力乡村振兴，加快城乡融合发展坚决完成脱贫攻坚行动计划。对贫困人口实行动态精准识别，因村因户施策，推广“村集体+贫困户”“企业+贫困户”“合作社+贫困户”“种养殖大户+贫困户”等新型产业扶贫模式，确保1.2万贫困人口稳定脱贫、40个贫困村“摘帽”。大力实施乡村振兴战略。促进农村一二三产业融合发展，落实《丹东市推动县域经济发展全面建成小康社会三年行动计划》《兴边富民行动“十三五”规划》，不断培育县域经济发展新动能，加快落实县域“一园一区一镇一品”，积极搭建农村电商平台，有效拓宽农民就业渠道和收入来源。加快特色乡镇和美丽乡村建设，扶持村集体经济发展，在大梨树、马市岛等地开展田园综合体[20]项目试点。大力改善水电气路房等基础设施，重点实施400公里农村公路黑色路面工程，提高农村住房抗震设防能力。持续开展垃圾、污水、畜禽粪便综合整治，农村卫生厕所普及率达到85%。加强和创新农村社会治理。促进农村文化教育、医疗卫生等事业发展。加快建设一批大梨树式的好村庄，培养一批毛丰美式的好干部。持续完善城市基础设施功能。构建科学精细的城市建设与管理体系。推进生态修复和城市修补工作。巩固“四城联创”成果，加快创建国家环保模范城和全国文明城。通过增加绿地、提高硬化路面透水蓄水能力、改造老旧泵站、新建扩容泵站等措施解决城市内涝问题。实施日龙山至柳林河防洪工程。改造九纬路，延伸十纬路;提升改造滨江路、锦山大街、青年大街等城市道路和白房路、铁矿路、仁忠街等北部山区道路，维修改造桃源立交桥、胜利桥等城市桥梁，力争贯通四号干线花园路至宝山大街段，浪东线至201国道新出口建成通车，启动城市东出口和灯塔山区域改造工程。下大气力解决城市动迁遗留问题。实施鸭绿江大桥等城市重点部位亮化工程和鸭绿江景观带、锦江山公园、珍珠公园、玉带河升级改造工程。继续开展城市户外广告牌匾集中整治。完成丹东客运站维修改造，启动迎宾岭旅游车辆集散地项目建设，新建公交停车场3个以上、城市公共停车位1000个以上。实施殡仪馆升级改造工程，改善城市出入口形象。 （六）突出以人民为中心，让广大群众有更多的获得感和幸福感让人民群众有更可靠的社会保障。实施《丹东市城乡居民和各类群体收入增长三年行动计划》。城镇新增就业1.9万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内，“零就业家庭”保持动态为零。积极做好复转军人安置和随军家属就业等涉及官兵切身利益的工作。继续做好社会救助对象提标和残疾人就业、救助、帮扶工作。拓展社会保障卡应用范围，实施全民参保计划，进一步完善城镇职工和城乡居民基本养老保险参保缴费政策，确保养老金按时足额发放。让人民群众有更舒适的居住条件。持续推进保障性安居工程，改造棚户区住房2368套、老旧小区15个、农村危房1300户。强化对物业公司的监管，提升物业服务质量。加强城乡饮用水源保护和监管，适时启动龙头山净水厂建设。让人民群众有更好的教育。加大幼儿园建设和管理力度，确保普惠制幼儿园学位覆盖率达到73%。义务教育学校标准化建设达到90%，振安区和宽甸县通过国家级义务教育发展基本均衡县(市)区验收，新区高标准初中建成。2所普通高中列入省级教育教学改革典型学校。积极构建现代职业教育体系。依托“三通两平台”[21]建设，加快推进教育信息化。大力实施乡村教师支持计划，狠刹教师违规补课风。让人民群众有更高水平的医疗卫生服务。协调推进“三医联动”[22]。组建4个城市医联体和7个县域内医联体。扩大新农合跨省异地就医结算覆盖面，完成60家乡镇卫生院标准化建设。加快中医药事业发展。鼓励更多的社会资本进入医疗服务领域。推行免费婚前体检。让人民群众有更美的生态环境。坚持生态立市，继续保护好丹东的绿水青山蓝天，深入实施《丹东市污染防治与生态建设和保护攻坚三年行动计划》，完成鸭绿江口污染和大沙河、五道河、白房河等城市黑臭水体综合整治，建立水污染企业黄红牌公示制度，保护好地热资源。强化土壤污染管控和修复，完成农用地土壤污染详查，全市耕地保有量不低于336万亩。完成营造林20万亩。扩大高污染燃料禁燃区范围，加强秸秆禁烧和综合利用。启动领导干部自然资源资产离任审计。让人民群众有更丰富的精神文化生活。立足文化自信，做足丹东文化大文章。实施文化遗产保护工程，挖掘“英雄城市文化”“边城文化”“民族文化”，在市区文物遗址设立保护标志和文化标识;抗美援朝纪念馆恢复对外开放;支持小型专业博物馆建设。实施文体惠民工程，开展基础综合性文化服务中心示范点建设，确保宽甸“辽宁最美新华书店”投入使用;继续开展全民健身活动，承办各类体育赛事，配备健身路径50套。 （七）全力加强风险防控，维护边境地区安全稳定守住财政金融安全底线。将政府债务管理重点由置换债务转向化解债务，严格实行政府债务限额管理，全力化解存量政府性债务。继续整治非法集资、高杠杆和互联网金融风险，积极防范和化解重点企业债务风险。守住安全生产底线。完善安全生产责任制，坚决防止已关闭小煤矿死灰复燃，深化非煤矿山、尾矿库、危险化学品、交通运输、建筑施工等重点领域专项整治，杜绝发生重特大安全生产事故。守住边境安全稳定底线。进一步梳理和解决好信访积案，构建多元化矛盾纠纷化解机制。做好民族宗教工作。加强立体化社会治安防控体系建设，依法打击各类违法犯罪活动。加大边海防管控力度，强化“五警(军)联勤”武装巡逻，严厉打击边境走私活动，持续开展涉渔“三无”船舶整治和“江海平安”系列整治行动，坚决制止非法到敏感海域捕捞。高度重视双拥工作，推进军民融合发展。 四、建设人民满意的服务型政府为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意，永远把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，这是新一届政府矢志不渝的追求。我们将保持“赶考”的姿态、坚定“考好”的决心，向人民交上满意的答卷。牢记使命，让十九大精神和上级决策部署在丹东落地生根。牢固树立“四个意识”[23]，坚定“四个自信”[24]，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，全面落实中发7号文件[25]、国发62号文件[26]以及省“五大区域[27]发展战略”“一带五基地”[28]建设部署，坚决服从市委正确领导，让十九大精神全面贯穿于全市经济社会和政府建设中，切实把党的路线方针政策转化为推进丹东振兴发展的实际行动。依法行政，将政府工作全面纳入法治和监督轨道。加强法治政府建设，依法全面履行政府职能。加强政府立法和制度建设，完善政府法律顾问制度。落实行政行为监督机制，高度重视并认真办理人大代表建议和政协提案。严格规范公正文明执法，强化执法监督。提高政务公开制度化、标准化水平，让权力在阳光下运行。真抓实干，使大梨树“干”字精神在丹东发扬光大。大梨树的“干”字精神是从丹东走向全国的，也是在政府工作中必须大力践行并发扬光大的。我们将以“实”字为先，“干”字当头，勇于担当，积极作为，机遇面前不迟疑，矛盾面前不回避，困难面前不退缩，以“马上就办”的作风，抓一件是一件，干一件成一桩。切实增强政府公信力和执行力，提高为发展服务、为基层服务、为群众服务的意识和本领。久久为功，作风建设永远在路上。坚持全面从严治党，严格执行中央八项规定精神，坚决纠正“四风”新表现。坚持“三严三实”、民主集中制原则和“三会一课”制度，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。用好督查的“利器”和考核的“指挥棒”，消除工作落实的堵点和盲区。健全工作激励机制，增强干部干事创业本领，鼓励创新，宽容失败，让广大干部想干事、敢干事、干成事。加强审计监督工作。持续开展政府系统作风整治，坚决向慵懒散、不作为、慢作为、不诚信等问题“亮剑”，树立为民务实清廉的良好政府形象。各位代表，实干成就梦想，奋斗赢得未来。丹东已站在新的历史起点上，让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，坚定信心、奋发有为，不忘初心、继续前进，为决胜全面建成小康社会、实现丹东新一轮全面振兴发展而努力奋斗!相关名词、缩略词注释：1.五位一体：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设为一体。2.四个全面：全面建成小康社会，全面深化改革，全面依法治国，全面从严治党。3.四个着力：习近平总书记2015年7月17日在长春召开的部分省区党委主要负责同志座谈会上提出：着力完善体制机制，依靠深化改革激发内生发展动力;着力推进结构调整，加快经济转型和产业升级;着力鼓励创新创业，依靠创新引领和人才支撑增强新动能;着力保障和改善民生，不断提高人民群众生活水平。4.三个推进：推进供给侧结构性改革，推进国有企业改革发展，推进干部作风转变。5.小巨人企业：具有“符合产业政策、比较优势突出、创新能力较强、持续增长性好、管理科学规范、示范效果显著”特征，在全省、全国乃至世界行业中规模与效益同步增长的“领头雁”企业。分为小巨人领军企业、小巨人企业和小巨人后备企业三类。6.专精特新企业：具有“专业化、精细化、特色化、新颖化”特征的中小企业。7.放管服：简政放权、放管结合、优化服务。8.双随机、一公开：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。9.出口联检三互：海关、检验检疫等口岸联检部门在“信息互换、监管互认、执法互助”的工作机制下，加强执法合作，联合开展出口监管工作，提升执法效能，提高贸易便利化水平。10.两退一围：清退小开荒、超坡地还林，围栏封育。11.两化融合：以信息化带动工业化、以工业化促进信息化，走新型工业化道路。12.三集中、三到位：部门许可职能向一个科室集中，审批科室向政务大厅集中，审批事项网上办理集中;实现事项进驻大厅到位，审批授权窗口到位，电子监察到位。13.三去一降一补：去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。14.三供一业主辅分离移交：国企(含企业和科研院所)将家属区水、电、暖和物业管理职能从国企剥离，转由社会专业单位实施管理。15.吉林向南发展战略：吉林主动对接辽宁沿海经济带、京津冀协同发展区、环渤海经济圈以及东南沿海发达地区，推动吉林向南开放，在通道互联互通、功能平台建设、产业对接协作、区域融合联动以及各领域交流合作等方面取得突破。16.六个精准：扶贫对象精准、措施到户精准、项目安排精准、资金使用精准、因村派人(第一书记)精准、脱贫成效精准。17.五个一批：发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。18.多规合一：将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上，实现一个地域内一本规划、一张蓝图，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。19.3540：新办企业3个工作日内颁发“多证合一”营业执照，不动产登记5个工作日内颁发不动产权证书，建设工程项目40个工作日内分阶段完成从核准备案到施工许可的审批。20.田园综合体：集现代农业、休闲旅游、田园社区为一体的特色小镇和乡村综合发展模式，是在城乡一体化格局下，顺应农村供给侧结构性改革、新型产业发展，结合农村产权制度改革，实现中国乡村现代化、新型城镇化、社会经济全面发展的一种可持续性模式。21.三通两平台：宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通，建设教育资源公共服务平台和教育管理公共服务平台。22.三医联动：医疗、医保、医药改革联动。23.四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。24.四个自信：道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。25.中发7号文件：《中共中央国务院关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》(中发〔2016〕7号)。26.国发62号文件：《国务院关于深入推进实施新一轮东北振兴战略加快推动东北地区经济企稳向好若干重要举措的意见》(国发〔2016〕62号)。27.五大区域：辽宁沿海经济带、沈阳经济区、突破辽西北、沈抚新区和县域经济。28.一带五基地：到2030年，东北地区成为全国重要的经济支撑带;建成具有国际竞争力的先进装备制造业基地和重大技术装备战略基地，国家新型原材料基地、现代农业生产基地和重要技术创新与研发基地。

  2025-07-16

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