达州市招商引资

• 【霍山县招商】2019年诸佛庵镇政府工作报告

  2019年4月27日在诸佛庵镇第十一届人民代表大会第四次会议上镇长候选人徐珂各位代表：现在，我受镇人民政府委托，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议同志提出意见。 一、攻坚克难，2018年迈出新时代铿锵步伐2018年是实现“十三五”规划的重要一年，是贯彻落实十九大精神的开局之年，也是诸佛庵镇发展任务极为繁重、压力极为巨大的一年。一年来，在县委、县政府、镇党委的坚强领导和镇人大的监督支持下，镇政府团结依靠全镇广大干群，爬坡过坎、锐意进取，砥砺前行，较好地完成了镇十一届人大三次会议确定的年度目标任务，在推动全镇经济社会高质量发展上取得了新成效。2018年，全镇实现工农业总产值25.34亿元(其中：农业总产值2.78亿元、工业总产值22.56亿元);根据新一轮财政收入统计口径，实现财政收入324万元(其中国税121万元，地税203万元，非税359.4万元);固定资产投资完成1.39亿元，农民人均纯收入达到17800元，同比增长5.9%。全镇经济社会实现又好又快发展。过去一年，我们重点抓好了以下工作：一年来，我们聚焦实体经济，转型升级成效显现。招商引资成效显著。全年累计招商引资5.9亿元，实际到位资金1.1亿元。我镇与河南永恒集团的飞地招商项目“安徽永恒博顿生物质循环科技产业园”已成功落户县衡山工业园，该项目总投资5亿元，目前正在实施中;浙江东阳客商投资5亿元的覆盆子种植项目和休闲观光养老项目，目前已经投入资金3500万元,一期工程正在建设之中;霍山县诚信碳粉厂升级改造项目目前实际到位资金6000万元，已经完成建设并正式投产;康运食品股份有限公司在我镇工业集中区投资3000万元新建竹笋精深加工项目目前已经开工建设，项目运营后，结合我镇“一竹三笋”开发，可大大提高毛竹笋用林的经济效益，富裕一方竹农，推动全镇经济实现又好又快发展。工业经济稳中向好。一是突出特色产业。充分发挥当地丰富的毛竹资源优势，目前全镇已发展毛竹加工企业106家，加工作坊260家，有效带动了地方经济发展与竹农增收。二是发展电子商务。大力扶持电商企业发展，全年新增电商企业10家。俊卿社区、上谷村利用就业扶贫驿站，实现了农副产品网上销售，带动了地方经济发展与群众增收致富。三是搭建创业平台。对原江北机械厂老旧厂房进行处置，通过招商引资，拟建设一批标准化厂房，作为毛竹加工众创园，引导周边毛竹加工企业入驻，推动全镇工业经济健康平稳发展。目前该项目已通过县委县政府批准，即将实施。特色农业提速增效。紧紧依托茶、竹、中药材等特色资源，强化“一谷一带”平台支撑，设立了上谷村茶业扶贫合作社，“上谷红茶”百年制作工艺得以复原、传承，产品火爆上市，产量达4000斤，赢得了市场一致好评;全年发展中药材项目种植覆盆子800亩、白芨200亩，极大带动了当地群众脱贫增收;实施了占地290亩的下谷茶园绿色防控示范基地建设与560亩的石家河茶园“双替代”示范基地建设;组织开展“两区划定”和农村集体产权制度改革及“三变”改革试点工作，划定“两区”保护面积10060亩;大力发展现代林业，诸佛庵镇2018年度获评省级现代林业示范区。一年来，我们坚持高点定位，城乡面貌日新月异。基础设施日趋完善。深水河蓝线退让工程及东冲中小流域水土保持综合治理工程完工，全镇防洪标准全面提升;省道331线霍山段升级改造工程基本完成，山湖旅游大道诸佛庵段顺利通车，对周边经济发展和人民群众出行发挥了较大作用。美丽集镇全面实施。结合深水河蓝线退让与美丽集镇建设，全年共拆迁老旧房屋97户1万多平米，投资1500万元全面开展美丽集镇建设，实施了集镇强弱电入地、雨污分流、洪家畈大桥、集镇主干道立面改造、滨河大道美化亮化、政府广场、滨河花园、诸佛庵派出所及综治维稳中心、阳光草坪等12个美丽集镇重点项目，目前均基本完工，集镇面貌得到彻底改善。美丽乡村亮点纷呈。实施了小堰口、西石门两个省级中心村建设和桃源河、上谷村人居环境综合整治工作，城乡环卫一体化与农村环境“三大革命”全面实施，完成农村改厕300户、新建改建公厕12所，城乡环境面貌焕然一新，群众幸福感不断提升。一年来，我们突出景区建设，做大做强旅游经济。紧紧围绕“大别山第一竹海--仙人冲艺术部落”景区，做大做强旅游产业。推进项目建设。投资512万元的画家村入口服务中心主体建筑已经竣工，投资468万元的安徽三线军工博物馆陈列布展工程已基本完工，正待择机对外开放;南北美术馆、南海画院等一批艺术展馆盛装开馆;总投资110万元的画家村污水收集处理工程已投入使用;仙人冲茶谷驿站装饰工程已经建成并投入使用;仙人冲山塘已完成规划设计，“一线天”景点步道工程全面完工，“西山幽谷”民宿项目主体建筑封顶;画家村美术馆重新装修完毕并对外开放;画家村各项配套设施与游客接待能力进一步提升。开展环境整治。实施了画家村入口至仙人湖、管委会道路两侧绿化提升工程，绿化总面积约6000㎡，重点打造了仙人湖畔等微景观;开展了景区建筑垃圾、道路边沟、旅游公厕等专项清理工作，并落实了长效保洁机制。做好接待服务。景区全年共接待游客5万人次，大型旅游团队70余次，中国文联主席、中国作协主席铁凝女士，驻希腊参赞大使等纷纷到画家村开展创作采风活动;陕西省政府扶贫攻坚培训班学员两次赴画家村学习旅游扶贫经验;凤凰卫视、澎湃新闻等多家新闻媒体对景区进行了专访，景区知名度和影响力进一步扩大。2018年我镇被省旅游发展委员会授予“安徽省优秀旅游乡镇”、仙人冲村被授予“省级乡村旅游示范村”称号。一年来，我们决战脱贫攻坚，带动群众脱贫致富。明确目标任务。认真贯彻县委县政府打赢脱贫攻坚战的决策部署，组织实施“春夏秋冬四季攻势”、“重补促”专项整改、“大排查、大整改”专项行动等;紧扣关键环节，顺利通过了省第三方评估、省级市际交叉互查、省发改委易地搬迁调研、市委脱贫攻坚专项巡察等;紧抓问题整改，不打折扣的完成了各级检查反馈问题的整改，同时建章立制堵住了频发领域的问题短板，为顺利实现“村出列、户脱贫”工作奠定坚实的基础。推进产业发展。依托我镇丰富的毛竹、茶叶资源，因地制宜、因户施策。全年落实三批产业验收，奖补607户，合计104.3万元。镇、村两级初验通过率100%;建设完成俊卿花园、银孔、西石门和石家河三期等6个易地扶贫集中安置点，安置贫困户76户245人;就业脱贫持续开发，为216人在外务工贫困人口申报交通补贴，共发放补贴款10.8万元;开发公益性岗位4个，居家就业岗位27个，辅助性岗位20个;完成俊卿社区、石家河村、西石门村三个就业扶贫驿站建设工作，并顺利通过市级验收。落实扶贫政策。全年教育扶贫共资助86.8万元，惠及392人;家庭医生签约2109人，两癌筛查203人，健康脱贫惠及1444人;新增小额信贷620.5万元，惠及197户;桃源河村实施的毛竹特色产业竹制品厂集体经济项目与上谷村的茶叶产业及覆盆子中药种植项目成效显著，集体经济均已实现了稳定收入，2018年底上谷、桃源河两个贫困村已顺利出列;全镇188户555名贫困户顺利脱贫。一年来，我们狠抓环境治理，生态环境更加优化。2018年以来，我镇严格按照生态环保工作“党政同则一岗双责”的要求，以中央环保督查回头看为重点，严格加强全镇企业日常监督管理，用最严厉的举措确保青山常在，绿水长流。重点问题整改销号。根据上级各部门历次督查反馈的意见，我镇对发现的环境保护问题逐一建立台账，落实整改措施，限定整改时限。全面加强日常监管。召开了诸佛庵镇生态环境保护大会，联合县环保局排查了镇内57家工业企业，对发现的问题全部要求限期整改。全年共责令停产整改企业6家、立案处罚6家，效果明显。扎实开展基础工作。顺利完成镇内150余家企业(单位)的污染源普查登记与核实工作;认真开展饮用水源地周边违法违规建设项目清理工作;大力推进集镇污水管网建设，先后完成集镇污水管网二期俊卿花园至圣地亚公馆至映山红广场沿线工程，画家村污水收集处理工程等项目建设，集镇污水收集处理率得到了极大提升。一年来，我们推进社会事业，民生福祉持续增进。民生工程深入实施。投资500万元加强农村公路建设，撤并村道路硬化工程5公里，老村道加宽11公里;投资694万元加强库区村的基础设施建设，共打卡发放库区移民直补资金266.36万元;农村危房改造139户已全部落实到户;发放城乡居民社会养老金832.97万元，为303人发放被征地养老金72.72万元，发放参加城乡居保死亡人员丧葬补助金19.8万元;诸佛庵中学校舍维修工程正在开展，确保暑期投入使用;城乡居民养老保险当年缴费13227人，占县下达任务数(18500人)的104.1%，养老金发放率100%。让群众切切实实感受到了民生工程带来的便利和实惠。全面强化平安建设。保持高压严打态势，诸佛庵派出所全年共办理行政案件83起，刑事案件20起，打击处理32人，行政拘留18人，破获刑事案件9起，刑事拘留2人，逮捕1人，通过预防前置，打击震慑，辖区可防性案件同比下降53.47%，社会治安形势良好;深入开展扫黑除恶专项斗争，通过会议传达、宣传发动、线索摸排等措施，在全镇营造了浓厚的工作氛围;高度重视安全生产工作，按照安全生产三管三必须原则，定期组织开展安全生产大检查活动，强化对企业、校园、敬老院、娱乐场所等重点场所的监督管理，在特定时期、节假日等重点时间节点不定期进行安全、消防专项督查，发现问题及时整改，全年无重大安全事故发生;切实加大矛盾纠纷排查化解，完善镇村组三级网格，不断加强基层矛盾纠纷化解力度，全年共调解各类矛盾纠纷130余件，有效维护了基层稳定;扎实开展“深重促”专项行动，着力加大信访积案化解，通过领导干部开门接访及镇村干部进村入户大走访等工作的开展，切实解决了一些矛盾和问题，实现了维护社会稳定的大局。社会各项事业持续发展。文化事业持续发展，全年开展送戏进村活动13场(次)，送电影下乡每村每月一场电影;俊卿艺术团自编自导的“十九大精神闪金光”、“精准扶贫创未来”等文艺节目，参加了各级文艺调演，获得一致好评;农家书屋、“户户通”网络电视已实现了全覆盖;镇综合文化站免费开放工作正常运行;镇敬老院项目完工并投入使用，规模及居住条件位居全县首列;精心组织参与霍山县首届职工运动会、全县广场舞大赛、大别山歌会、春节龙狮踩街等活动，群众参与度高，反响热烈，幸福指数不断提升;全面落实党管武装工作，强化民兵整组，充分保障民兵应急排人员编制和装备，确保建训用常态化，超额完成年度征兵任务。除此之外，民政、残联、综治、人社、五老、双拥、群团、妇联、民族宗教等各项工作都有序开展。一年来，我们加强自身建设，服务水平全面提高。强化理论学习，提升政治素养。采取集中学习和自学相结合的方法，镇政府班子积极主动参加镇党委理论学习中心组集中学习活动，深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大提出的重大战略思想、重大理论观点、重大工作部署等。在坚持每月集中学习一次的基础上，采取知识讲座、集中培训、外出观摩、观看电教片等多种形式，求学习之真，务工作之实，较好地保证了学习效果，班子成员的政治素质和理论水平得到进一步提高，思想观念得到进一步解放，加快镇域经济发展的紧迫感和责任感得到进一步增强。充分发扬民主，形成强大合力。坚持民主集中制原则，2018年共召开党委(扩大)会49次，项目暨招投标会10次，凡重大项目、重大决策提交会议讨论研究，集体决策。日常工作中，利用民主生活会、工作务虚会等，班子成员能交心谈心，充分沟通，对工作不足的地方能够互相批评指正。日常事务分工抓落实，班子成员团结协作，各司其职，密切配合，班子的凝聚力和战斗力不断增强。自觉主动接受镇人大的工作监督，重视和支持政协履行政治协商、参政议政和民主监督的职能，认真办理人大代表议案，政协委员提案，及时回复信访事项及各级网络信箱，虚心听取各界人士的建议意见，较好的改进了政府的工作。转变工作作风，优化发展环境。始终把抓落实作为政府工作的第一要务，严格执行交办、督办工作制，确保镇党委的各项决策真正落到实处。对项目建设、脱贫攻坚、民生工程等重点工作，制定告示牌，采取定期督查的方式，逐项盘点消号，强力推进。扎实推进政务公开与互联网+政务服务工作，全面梳理事项申请材料，优化办事流程，创优“四最”营商环境，提升为民服务质量。不断加强机关效能建设，切实提高行政效能，较好的优化了我镇的创业和投资环境。推进制度建设，加强党风廉政。严格落实党风廉政建设责任制，认真执行廉洁从政的各项制度。进一步规范工程招投标、政府采购、公务用餐、公车使用等，全镇“三公”经费支出逐年下降。重新修订了诸佛庵镇《公务用车管理办法》、《公务接待管理办法》、《“三资”管理办法》、《招投标管理制度》等规章制度，并督促落实到位，做到以制度管人理事，防止权力滥用，接受党内和群众监督，有效预防了腐败现象的发生。各位代表，过去的2018年，是我们抢抓机遇、开拓进取的一年，是迎难而上、奋发有为的一年，是干事创业、成效明显的一年。一分耕耘，一分收获，成绩来之不易，经验弥足珍贵。这些成绩的取得，得益于县委、县政府和镇党委的坚强领导、科学决策，得益于人大代表们的有效监督、全力支持，得益于全镇干部群众凝心聚力的辛勤努力和苦干实干。在此，我向全体代表，向所有关心、支持、参与诸佛庵经济社会发展的广大干群，向给予我们真诚援助和鼎力支持的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!成绩令人振奋，问题不容忽视，在肯定成绩的同时，我们必须清醒地认识到我们的工作中还存在着一些困难和不足，如：发展任务艰巨，财政收支缺口较大;基础设施仍然薄弱，乡村振兴的任务十分繁重;基层干部待遇低，压力大，部分镇村干部面对工作存在畏难、松劲、观望情绪，效能和作风建设有待进一步改进等。对此，我们将直面问题，采取有力措施，切实加以解决。 二、策马扬鞭，2019年闯出新时代跨越之路今年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年。机遇与挑战同在、优势与风险并存，我们要清醒认识当前经济形势的复杂多变和风险压力的明显增多。做好2019年的工作，意义重大、使命光荣。我们要在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。2019年预期目标：实现工农业生产总值27.36亿元，增长8%;财政收入达到540万元;农民人均纯收入达18868元，增长6%;全年174户305名贫困人口脱贫。积极探索生态优先、绿色发展之路，各项事业持续协调发展，经济社会持续健康高质量发展，社会和谐稳定，群众幸福指数进一步提升。为实现上述目标任务，镇政府将重点抓好以下几项工作：一是围绕茶谷建设，打造旅游名镇。全力推进“大别山第一竹海--仙人冲艺术部落”5A级旅游区创建进度，同时加大招商引资力度，力争景区正式对外营业;加快三河村漂流等重点在建项目进度，推动旅游业提质增效，力促全镇经济社会又好又快发展。二是围绕重点工程，打造特色小镇。做好省道331线霍山段沿途环境综合整治;实施好狮山村省美丽乡村中心村建设与上谷村县级美丽乡村中心村建设;积极加快农村危房改造进度，推进集镇棚户区改造工程，促进集镇面貌改善;整合全镇“三线”军工资源、挖掘红色文化，努力打造特色小镇。三是围绕脱贫攻坚，打造富民强镇。因地制宜，全力推进竹、茶两大主导产业发展，充分利用本地资源优势，使产业发展真正为群众带来经济效益。加快推进各扶贫项目，把产业扶持和易地扶贫搬迁工作结合起来，增强贫困户后续发展潜力，实现贫困群众真脱贫、真致富。四是围绕环境保护，打造生态山镇。结合美丽集镇建设、农村环境“三大革命”和农村人居环境整治，进一步做好全镇道路绿化、亮化、村庄美化和污水处理、卫生保洁、环境整治等工作;进一步健全环境监管网格化工作，压实责任，严格加强企业日常监督管理，用最严厉的举措确保青山常在，绿水长流。各位代表，完成今年目标任务，需要全镇上下的共同努力，更需要政府加强自身建设。努力打造服务型政府。牢固树立服务意识，加强效能建设，全面改进工作作风，转变行政职能，加强镇便民服务大厅的管理，深入推进“四送一服”双千工程，加快创优“四最”营商环境，进一步提高服务水平，提升群众满意度。努力打造学习型政府。认真抓好各项学习制度落实，不断增强镇村干部学习充电的自觉性、主动性和积极性，加大干部培训力度，拓展视野，打造一支高素质干部队伍。努力打造法治型政府。建立健全政府责任清单、权力清单，并对社会公开。深化政务公开和“阳光村务”，完善政府法律顾问制度，自觉接受人大、群众、媒体的监督。规范行政决策程序，推进科学决策、民主决策、依法决策。努力打造廉洁型政府。严格落实中央八项规定，严控“三公”经费支出，进一步完善惩治和预防腐败体系，坚决查处各类违法违纪案件，保持惩治腐败高压态势，牢固树立务实为民、清正廉洁的政府形象。各位代表，新时代要有新气象，新时代要有新作为。让我们在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命、真抓实干、砥砺奋进，谱写诸佛庵人民美好生活的新篇章，以优异成绩庆祝新中国70周年华诞!

  2025-07-08

• 【南安市招商】2019年康美镇政府工作报告

  各位代表：现在，我代表镇人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请列席人员提出宝贵意见。 一、2018年政府工作回顾刚刚过去的2018年，是极不平凡的一年。一年来，在市委、市政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，全镇上下深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，紧紧围绕“机制活、产业优、百姓富、生态美”的现代化新康美建设主线，在迎接挑战中攻坚克难，在抢抓机遇中奋勇前进，较好地完成镇十七届人大会二次会议确定的各项目标任务。全年完成税收入库1.2亿元，完成年度任务100.89%;固定资产投资12.3亿元;规上工业产值98.8亿元，完成年度任务105%;限额以上商业销售额5411万元，完成年度任务102%。一年来主要工作和成效是： （一）稳增长、促转型，经济发展稳中有进。工业经济提档升级。坚持改造提升传统产业，支持森源木业、新顺昌鞋业、环亚泡塑等骨干企业发展。滚动实施市级重点项目7个，完成投资4.67亿元，高新技术产业园、众筹园农业项目等产业项目加速推进。开展中小企业成长帮扶，解决企业融资、用工等难题，新增入规企业2家。全年实施技改项目7项，累计完成技改投资2500多万元。招商选资提质增效。积极拓展“乡贤经济”回归，先后在云南、广东、广西等地举办招商推介会5场，洽谈引进新加坡WEO光学仪器、立邦环保涂料、机械制造等3个项目，引进资金1.7亿元。完成企业工商注册33家，新增资本千万元以上企业21家，注册资金6.38亿元。实施商事制度改革，发展各类市场主体213户。贯彻落实“人才港湾”计划，获评泉州高层次人才33名，南安高层次人才202名。开展“批而未供”土地清理处置，完成土地征收161.455亩，实现供地120.91亩。项目建设提速推进。开展“项目攻坚月”行动，推进拔钉清障工作，全面完成省道215线康美段征迁工作，兴泉铁路康美段交地474.6亩，征收房屋、厂房及附属建筑73宗4.68万平方米。国营示范场完成房屋及附属物测量评估等前期工作。 （二）抓整治、促统筹，村镇建设有效提升。城镇设施日渐完善。投资1480多万元实施27个城镇基础设施建设项目。新建、改造通村公路14.7公里，安装路灯204盏，X335线梅魁至梅星道路建成通车。建成农村污水处理设施4座，铺设污水管网5.34公里、天燃气管道5.5公里。草埔农贸市场加紧建设。投资300多万元进行鲤鱼水库除险加固。乡村面貌持续提升。开展“美丽乡村”创建活动，福铁村入选福建“美丽乡村”示范村。持续推进旧镇区改造提升，拆除老旧房屋面积1.8万平方米。实施“百日拆违行动”，全年拆违面积1.98万平方米，完成市下达任务的156.22%。大力发展村级集体经济，全面消除村集体经济收入低于5万元的薄弱村。生态治理效果明显。完成中央、省环保督察反馈问题年度整改任务，依法查处生态违法行为57起，清理环保违法违规建设项目43个，关停污染企业86家、禁养区内畜禽养殖场79家。落实“河(湖)长制”，康美跑团联合闽科院环境科学系学生成立康美护河队，扎实开展“清河行动”。严厉打击非法采砂行为，关闭取缔6个非法采砂点。实施生态修复工程，治理水土流失1.13万亩，造林绿化1060亩。 （三）惠民生、促和谐，民生福祉持续增强。脱贫攻坚全面落实。聚焦“两不愁三保障”的总体目标，实施“五个一批”工程，发放产业扶贫资金89.7万元，减免贫困户医疗保险费用10.4万元，住房条件改善提升82户，发放“雨露计划”助学金4.5万元。社会事业均衡发展。实施财政“一事一议”项目5个，争取财政奖补资金119.5万元。投资700多万元新建教学楼、实验室等配套设施，有效缓解“大班额”问题。推进康美卫生院标准化建设，与泉州市第一医院、南安市医院签订医联体建设协议。落实全面“两孩”政策，开展医养结合试点工作。累计发放低保五保、临时救助、重点优抚对象定补等各类补助金335万元。城镇居民人均可支配收入增长7.8%。社会治理成效显著。顺利完成村委会换届选举工作，实现一次性成功率100%。严格落实依法处访路线图，化解各类信访问题46件，调解民间纠纷97件。受理“12345”便民服务中心诉求143件，及时办结率达99%以上。大力开展生产安全、消防安全、食品药品安全、道路交通安全等专项整治，安全生产形势稳定向好。扎实开展扫黑除恶专项斗争和“七五”普法活动，营造公平正义社会环境。精神文明扎实推进。深入开展“和谐村”创建活动，福铁村、康美村入围南安市“和谐村(社区)”候选名单。积极倡导移风易俗，传承优良“家风家训”。全民健身活动丰富多彩，完成村级篮球场、体育健身路径等一批公共文化服务设施。此外，妇女儿童、青少年、工会、老龄、残疾人等事业全面发展，宗教、双拥、统计、方志、档案、气象、防震减灾等工作都取得新成绩。 （四）抓作风、建机制，行政效能全面提升。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，严守政治纪律和政治规矩。落实中央八项规定及实施细则精神，弘扬“马上就办、真抓实干”优良作风，集中整治“四风”问题特别是形式主义、官僚主义，狠抓巡视巡察发现问题整改。深入开展“改进干部作风激励担当作为”作风建设活动，着力整治干部队伍中存在的大局意识不强、不担当、不作为、不实干、不守规矩等5个方面的问题。强化绩效管理，开展行政问责，行政效能有效提升。自觉接受人大法律监督、工作监督，自觉接受人民群众监督，办复人大代表建议18件。政务公开和权力运行网上公开全面推进，对外公开64项“权责清单”，推动“一趟不用跑”“最多跑一趟”。加大审计监督力度，政府廉政建设深入实施。各位代表!这些成绩的取得，是市委、市政府和镇党委正确领导、科学决策的结果，是镇人大有效监督、大力支持的结果，是全镇党员干部与人民群众和衷共济、团结奋斗的结果，也是社会各界广泛参与、大力支持的结果。在此，我代表镇人民政府，向辛勤劳动、无私奉献的全镇人民，向离退休老同志，向所有关心、支持、参与康美建设发展的各界朋友，表示衷心的感谢!同时，我们也清醒看到发展中还存在一些困难问题，发展不平衡不充分问题还比较突出，主要表现在：一是发展质量效益不高，新动能有待加快培育，土地、资金、人才等要素制约依然存在;二是民生领域仍有不少短板，农村集体经济较为薄弱，基础设施、教育、医疗、养老、文化等优质公共服务供给不够充分，生态环境保护任务依然艰巨;三是干部作风有待提升，少数干部精神状态不佳，办事效率不高，担当意识和能力水平有待提高，等等。对此，我们一定高度重视，加倍努力，认真加以解决。 二、2019年工作安排2019年，是新中国成立70周年，也是决胜全面建成小康社会的关键一年，是三年赶超承上启下的重要一年。尽管经济下行压力增大，但是我们有最近几年投资、产业、项目的良好储备基础，只要保持定力、把握时势，就一定能化危为机、乘势而上，奋力走出一条符合康美高质量发展的新路子。今年政府工作总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真贯彻落实市第十三届党代会三次会议的部署要求，按照高质量发展落实赶超的要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持创新发展理念，以提高经济发展质量和效益为中心，统筹推进新农村建设发展，全力打好脱贫攻坚战，大力发展实体经济，加强生态文明建设，着力保障和改善民生，切实维护社会和谐稳定，提高人民群众获得感，努力开创康美高质量赶超发展新局面。今年经济社会发展主要预期目标是：工农业生产总值增长9.5%，工商税收收入增加9.8%，固定资产投资增长20%，规模以上工业产值增长10%，居民收入增长要实现和经济增长基本同步，完成年度节能减排任务。围绕上述目标任务，着力抓好以下五方面工作： （一）以经济建设为中心，提升综合发展实力培育壮大发展动能。重点抓好高新技术、电子机械制造等产业，加快高新技术产业园区土地审批，以及入园的相关配套设施项目建设，加速形成新的经济增长点。推进节能环保、工业设计等重点企业深挖潜能，加快标准化建设和规模化经营。拓展“乡贤回归”工程，加强与实体经济、科研机构、高层次人才的对接合作，吸纳各地精英来将投资。改造提升传统动能。加快推动产业升级，引导万斯特、隐形盾等企业引进一批智能制造项目。推进商贸中心、高新技术产业园等项目建设，鼓励森源木作、天龙环保、耐石固、昌德胶业等企业技术改造，引导长和织造、匹克防护用品等传统产业延伸产业链条，向“微笑曲线”两端延伸。培育高新技术企业、高成长性企业、科技小巨人企业，力争全年新增市级以上研发中心2家。扩张园区增长动能。实施“腾笼换鸟”，盘活体育用品基地闲置厂房，提升园区承载能力。推动园区规划、设施配套、项目布局同步跟进，加快推进高新技术产业园区建设步伐，全力推进新加坡WEO、鸿信电子等入驻项目建成投产。加快发展现代物流、信息服务等生产性服务业。 （二）以基础建设为支撑，激活镇村发展动力做强基础设施建设。推动农村垃圾、污水、厕所“三大革命”。实施农村面源污染治理项目。持续推进镇区自来水主管网提级改造，保障群众饮水安全。实施农村道路提级改造工程包，新改扩建农村公路20公里，推动兰青桥至纵三线连接线道路建设、康美杏村桥至纵三线落地建设。做好乡村振兴发展。全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。加大耕地占补平衡工作力度，鼓励旧村复垦、土地开发、土地治理等项目建设。探索实施荒废古宅、闲置杂地有偿退出和再利用开发模式，盘活存量资源。培育新型农业经营主体。推进乡村文明建设，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。 （三）以环境治理为关键，努力提升镇村品位释放生态优势。严格落实河湖长制，深入推进东溪康美镇段整治提升工程，进一步强化制度体系建立和管理人员配备。加强饮用水源地保护，严格规模化畜禽养殖场区域限定及污染治理。加强对重点企业和行业监管，重拳整治石材、土炼炉、采砂洗沙等行业污染。落实大气污染防治行动计划，加大小散乱污企业查处力度;大力开展蓝天保卫战专项行动，重点关注春秋两季秸秆禁烧工作，疏堵结合，提高秸秆综合利用率。完成第二次全国污染源普查工作。实施环境治理。加大户外广告、建筑垃圾、违章建筑治理力度。实施“厕所革命”“垃圾革命”，推进农村生活污水治理。加强村庄规划管理，加强农村建房管理，解决农村超高超大建房、乱搭乱建和有新房无新貌等突出问题。大力推进公共机构节能，确保完成年度节能减排任务。切实把人居环境治理作为实施乡村振兴战略的第一场硬仗打好。建设美丽乡村。坚持本着“突出重点、彰显特色、以点带面、整体提升”的原则，持续推进美丽乡村建设。加速推进美丽乡村中心村建设工作，实时跟进兰田村、梅星村美丽乡村建设工作。积极支持福铁山庄建设运营，发展高端民宿、精品民宿项目，让特色民宿促进乡村旅游。常态化开展乡风文明行动，深入推进移风易俗。 （四）以群众保障为基础，推进民生领域建设加快脱贫攻坚步伐。严格按照“两不愁、三保障”要求，加快推进到村到户产业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、就业扶贫等工程实施进度，确保各项帮扶措施尽快落实到位;压实帮扶责任人责任，严格按照“工作到村、帮扶到户”的要求，帮扶责任人每季度至少入户走访挂钩贫困户一次，访贫问苦了解情况，帮助解决实际难题。把作风建设贯穿脱贫攻坚全过程，深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，集中力量解决扶贫领域“四个意识”不强、责任落实不到位、工作措施不精准、资金管理使用不规范、工作作风不扎实、考核评估不严不实等突出问题，以作风攻坚促脱贫攻坚，确保实现扶真贫、真扶贫、真脱贫。统筹社会事业发展。优先发展教育卫生事业。深入实施“全面改薄”工程，全面改善基本办学条件。进一步抓好中小学教师队伍建设，提高办学质量。加快梅星村公办幼儿园建设步伐，加强幼儿园规范管理，基本实现普惠性幼儿园全覆盖，努力让每个孩子享受更高质量的学前教育。加强基层卫生医疗标准化建设，完善医疗卫生服务条件。积极与上级医疗机构合作交流，加强医技人才培养和引进力度。提升公共保障水平。坚持产业、就业、创业联动，继续深化新型职业农民教育培训，拓展就业创业多种渠道。认真做好五保、低保、优抚对象的保障工作，加大对孤儿、残障人员等特殊群体救助力度，提高社会救助水平。深入落实全民参保计划，强化宣传发动，抓好居民社会养老保险和医疗保险扩面征缴工作，进一步提升参保率。认真落实全面“二孩”政策，提升计划生育服务管理水平。加大技能培训力度，帮扶困难群体实现就业。支持工会、共青团、妇联、商会、残联等人民团体开展工作，高质量完成侨情普查、第四次全国经济普查工作。创新社会综合治理。深入推进“七五普法”，开展“法律七进”活动，逐村修订完善村规民约，提高群众法制意识;加强便民服务中心管理，精简审批事项，优化办事流程，提高办事效率;树立文明新风，培育和践行社会主义核心价值观，推动思想道德教育、乡风文明教育、科普教育进村入户，教育引导群众走科学发展道路;深入开展矛盾纠纷排查化解工作，各村党组织书记、村委会主任要树立“发展是第一要务，稳定是第一责任”的工作理念，加大矛盾调处力度，建立完善村调解网络，切实做到小事不出村、大事不出镇;深入开展扫黑除恶专项斗争，强化重点人群管控，驱邪气，扬正气，全力保障人民群众安居乐业，社会和谐稳定;加强安全生产工作，健全突发事件应急处置机制，强化道路交通、消防、建筑施工、烟花爆竹、危化品、餐饮、食品加工销售等重点领域安全生产检查，保障人民群众生命财产安全。 （五）以文明建设为抓手，提升乡风文明水平深入推进移风易俗。全面压实责任，建立镇、村和红白理事会三级责任网络体系，形成上下联动、齐抓共管工作格局。切实发挥好“一约四会”职能作用，大力提倡旧俗新办，营造乡风文明良好氛围。严抓党员干部群体，以党风政风带动社风民风转变，带头抵制大操大办，主动做到不吃请、不请吃、不收礼、不送礼，发挥好示范带动作用。逐步实现移风易俗经常化、婚丧事务规范化、民间习俗文明化，使全镇广大干部群众道德观念逐步改变、文明意识不断提高，促进社会风气的根本好转，提升全镇精神文明建设水平，为构建和谐乡村、全面建成小康社会创造良好的社会氛围。大力弘扬核心价值观。积极开展“党员家庭”、“五星级文明户”创建活动，通过镇级微信公众号“康美之恋”及上级主流媒体大力宣传报道相关模范人物信息，切实发挥榜样的示范带动力量。以主题鲜明、形式多样、内容广泛的文化墙、文明提示牌、公益宣传栏等为载体积极宣传文明新风，弘扬社会主义核心价值观。利用好苏武文化主题公园、党风廉政教育基地等资源，开展形式多样的社会主义核心价值观教育活动，培育文明乡风，提振全镇干部群众干事创业精气神。 三、全面加强政府自身建设各位代表，“政者，口言之，身必行之。”我们将牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决落实“两个维护”，锚定履职坐标，强化责任担当，努力建设新时代人民满意、运行高效的服务型政府。 （一）为政之要，重在善谋，贵在实干。善谋实干才能精彩出彩。我们将以“多学善思好悟”为基点，以“实在实干实绩”为标杆，以“担当决策执行”为行动，在“学懂、弄通、做实”上下功夫，在应对复杂形势变化中保持定力，在与时俱进中提升发展理念，在把握新思想中推动转型升级。全面实行限时办结制度，凡事定了就办、办就快办、办就办好，向懒政宣战，向怠政亮剑，向误政问责。 （二）为政之道，重在开拓，贵在担当。担当作为才能踏平坎坷。我们将倡导敢想敢试、敢闯敢为，只为成功想办法，不为困难找理由，跳起来摘桃子，摆脱定式思维，冲破守成惰性，激发创新活力。坚持实事求是，为担当者担当、为负责者负责、为干事者撑腰，让想干事的人有机会，能干事的人有舞台，敢干事的人有发展，进一步提振干事创业的“精气神”。 （三）为政之本，重在勤政，贵在为民。勤政为民才能赢得人心。我们将牢固树立以人民为中心的发展思想，常怀为民之心，常听为民之言，常思为民之策，常兴为民之举，常记为民之托，凡是群众反映的问题都要严肃认真对待，凡是损害群众利益的行为都要坚决纠正，做群众的“贴心人”，当群众的“服务员”。对确定的目标、制定的政策、部署的工作，明确到人员、具体到项目、落实到节点;对已经落实的查成效、正在落实的查进度、没有落实的查原因，一次部署、过程指导，一线督促、及时通报，事事有回音，件件有结果。 （四）为政之向，重在法治，贵在执行。依法行政才能严谨规范。我们将坚持把法治精神、法治思维、法治方式融入政府工作全过程，健全完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的重大决策机制，做到法定职责必须为、法无授权不可为。自觉接受镇人大法律监督、工作监督和社会监督。强化政务公开，保障群众的知情权、参与权、表达权和监督权，让政府更好地服务群众，让群众更好地监督政府。 （五）为政之基，重在清正，贵在廉洁。清正廉洁才能立于不败。我们将擦亮清廉底色。公款姓公，一分一厘都不能乱花，公权为民，一丝一毫都不能私用，坚持开正门、堵旁门、关后门，任何人员都不能搞“近水楼台”、“靠山吃山”。保持清廉本色。“越有油水的地方越滑”，坚持盯住重点领域、关键少数，推进监督全覆盖。扮好清廉角色。认真履行党风廉政建设“党政同责”“一岗双责”，树立清廉形象。各位代表!实干托起梦想，奋斗铸就辉煌。让我们以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和镇党委的坚强领导下，紧紧依靠全镇人民，撸起袖子加油干，共同谱写康美高质量发展落实赶超新篇章!

  2025-07-08

• 【英山县招商】2019年金家铺镇政府工作报告

  在金家铺镇第九届人民代表大会第三次会议上(2019年5月17日)各位代表：现在，我代表金家铺镇人民政府向大会报告工作，请予以审议，并请各位特邀代表和列席会议的同志提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大和社会各界的监督支持下，镇政府团结带领全镇人民，深入学习贯彻党的十九大及历次全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实新发展理念，稳中求进，改革创新，全镇经济和社会发展取得了新的成效。2018年全镇共完成固定资产投资6.7亿元;实现规模以上工业企业增加值1.56亿元;新增限上企业2家;完成社会消费品零售总额2.99亿元;农村居民人均可支配收入达到11774元。2018年，面对严峻的形势、艰巨的任务，我们积极迎接挑战，勇于创新，攻坚克难，打响了“三大攻坚战”、“四个三”重大生态工程和项目建设等一系列攻坚战。 （一）齐心合力抓精准、促落实，脱贫攻坚扎实推进。聚焦“两不愁三保障”，扎实推进精准识别、精准帮扶、精准脱贫工作，夯实脱贫攻坚工作基础。2018年如期实现772户1717名存量贫困人口脱贫,1个深度贫困村出列，全镇存量贫困人口仅剩21户43人，贫困发生率下降到0.15%。产业扶贫成果斐然。全镇共有5家市场主体对接帮扶贫困户1120户，27个村级自强互助脱贫合作社完成了首次分红，发放产业分红资金124万元。通过市场主体帮扶和合作社带动，全镇发展虎杖800亩、银杏310亩、其他特色种养基地1500亩，基本形成以乐家冲村为主的旅游产业扶贫基地、河西高山村为主的药材产业扶贫基地、金家冲至夹铺为主的千亩特色种养业扶贫基地、龙潭河村为主的茶产业扶贫基地等四大脱贫产业基地示范带。易迁危改消除隐患。全镇易地搬迁865户1254人，实施危房改造项目354户，大力扶持搬迁户发展一二三产业、转移就业和自主创业，确保搬迁贫困户充分享受后续扶持有关政策。精神扶贫深入农家。各村先后开展道德讲堂、百姓宣讲、送戏下乡等精神扶贫活动90余场次，选树脱贫先进典型300余名，充分激发了群众“我要脱贫”的斗志。就业扶贫亮成效。2018年全镇新建扶贫车间10个，共安置贫困户就业121人。为1480户建档立卡贫困户发放小额扶贫贷款2018.4万元，为5家市场主体落实扶贫贴息贷款1900万元，设置各类公益性岗位245个。落实政策济危困。全镇落实医疗救助政策1658人次，累计报销医疗费用1320万元;落实雨露计划资助194人、48.5万元，社会资助45人次、11.5万元，学校资助1295人次、105.1万元;落实生态补偿面积17342.7亩，补偿资金25.58万元，受益贫困户2713户;发放低保、五保金、高龄补助金689万元，临时救助资金40.6万元，冬春救助资金26.5万元。 （二）全员行动抓招商、强动力，发展环境持续优化。推进能人回乡，打造乡村振兴引擎，抓好招商引资工作，2018年镇能人回乡专班多次前往广东、上海等地走访在外能人100余人次，吸引了20余名能人回乡创业，计划投资额近20亿元。六口塘村茶旅项目、中福惠远项目、八里山茶文化产业综合旅游度假区、扁石畈村田园综合体等8个项目预计总投资约12亿元。支持志顺、金湘源、康派科技等龙头企业发展，帮助企业解决困难，鼓励发展村级合作社、家庭农场、个体工商户，用好小额贷款等金融支持，黄林冲、扁石、龙珠等村级小微市场主体形成。 （三）一以贯之抓重点、补短板，社会治理成效显著。着力补短板、强弱项，推进共享共建治理格局，基层社会治理体系建设进一步完善，治理能力大幅提升。生态治理效果明显。秉承“绿水青山就是金山银山”的发展理念，瞄准农村环境整治重点领域，深入开展环境纵深治理和污染面源整治，全镇生态环境更加宜居。推进“厕所革命”，拆除农村旱厕700多座，新建和改造无害化厕所1473座，新建村组公厕81座，完成当年厕改任务的142%;巩固“雷霆行动”成果，禁养区内最后一家养殖场拆除，实现8000平米土地高质量平整和退耕;启动乡镇污水处理厂建设，已铺设管网7.9公里，厂区主体建设完成;继续完善垃圾治理机制，实现全镇垃圾治理市场化运作，新添置垃圾桶850个，大型垃圾箱62个，开展垃圾大扫除、清洁家园等活动10余次。公共安全更加稳固。坚持定期开展安全生产隐患排查和整治，2019年共组织大型安全生产检查5次，排查化解安全隐患30余处，组织安全生产讲座、知识测试1次。积极开展安全生产月相关活动，全面推进网络知识竞赛;扫黑除恶工作有序推进，全镇共刷写固定宣传标语20多处，设置大型宣传牌3处，在客运车辆上设置固定宣传横幅18条，召开线索摸排会10余次，共排查上报线索9条;积极开展矛盾纠纷排查化解，排查化解矛盾纠纷126起;认真做好信访维稳工作，共接待处理信访事项128件;做好重点人员和群体的包保稳控工作，无一人进京非正常上访。法治建设稳步推进。建立健全“领导干部学法用法工作制度”，领导干部学法用法工作列入年初工作计划和年终考核内容;开展国家宪法日活动，发放宣传资料1000余份，组织全镇各支部开展学宪法、向宪法宣誓活动;组织50余名领导干部参加学习用法考试。 （四）千方百计惠民生、促和谐，群众生活持续改善。基础设施建设扎实推进，2018年共完成55公里村级公路硬化任务，完成15公里通村主干道拼宽任务;启动了象鼻咀、付家桥、龙珠三个村主干道危桥的拆除重建工程，2018年共整修塘库18座(口)、修复水毁小河堤3300米，并积极争取项目资金，投资160余万元，在原汪河拦河坝灌溉区新建固定提水泵站8座，解决了近2000亩农田无水灌溉的问题，投资800万元完成了11个村8000亩高标准农田建设;投资300余万元，在全镇范围内新建蓄水池、水井等50多座(口)，与西河水厂对接铺设管网18余公里，解决了5000余人安全饮水问题，全镇安全饮水入户率达到100%。社会救助保障工作到位，共有45户特困家庭纳入了农村低保、因病因灾等救助金额达67万元，组织了2次白内障免费筛查，20多位白内障患者得到了及时救治，为55位失能残疾人办理了残疾证，享受了残疾人补助政策;精神文明建设持续加强。教育、群团、妇联、工会工作有声有色，结合精神脱贫，在全镇范围内举行大型文艺演出90余次，评选出“好婆婆”“好媳妇”“脱贫之星”“十星文明户”等对象300余名，极大地丰富了群众精神文化生活。全年网络意识形态和舆情管控未出现任何问题;全年在国家、省、市、县各类媒体发表新闻稿件109篇;龙潭河村连续四届蝉联全国文明村称号，金铺财政所顺利通过市级文明单位验收，镇国土所等9家单位获县级文明单位称号。各位代表，一年来的实践使我们深刻体会到，要不断开创科学发展、赶超跨越新局面，必须坚持党的领导，只有牢固树立全镇“一盘棋”的思想，心往一处想，劲往一处使，扎实苦干，才能实现转型发展、高质量发展的大好局面。全年取得的工作成绩，是县委、县政府和镇党委正确领导的结果，是镇人大、政协和社会各界大力支持的结果，是全镇党员干部艰苦奋斗的结果，更是广大群众团结奋进的结果。在此，我代表镇政府，向为全镇经济社会发展作出突出贡献的广大干部群众，向给予我镇工作大力支持和有效监督的各位代表，向关心关注金铺发展的社会各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表，我们清醒地认识到，经济欠发达、镇域经济总量小、综合实力不强仍然是我们的主要镇情，加快发展仍然是首要任务和头等大事。经济社会发展还面临不少困难和挑战;经济结构不够优化，传统产业比重大，新兴产业缺乏，产业转型升级、新旧动能转换任务艰巨;财税增收压力大，政府融资渠道狭窄;保民生、打基础的任务繁重，农民致富、村集体增收路子不宽;干部思想不够解放，缺乏敢闯敢试、积极拼搏的干劲和氛围。这些问题，需要我们在今后工作中认真研究，加以解决。 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，也是决胜全面建成小康社会的关键一年，做好2019年工作具有承前启后的重要意义。综合考虑各方面因素，2019年工作思路是：全面贯彻党的十九大及历次全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕乡村振兴工作主线，全力提升脱贫攻坚质效，确保各项工作再上新水平。2019年经济社会发展的主要目标是：全面完成公共财政预算收入和4亿元固定资产投资目标任务，城乡居民人均可支配收入增幅高于全县平均水平;其它各项约束性指标控制在市、县下达的计划目标之内。我们要重点抓好以下几个方面的工作： 一、高质量推进攻坚 巩固提升脱贫成效。坚持“摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘考核”，围绕“两不愁三保障”，全面巩固脱贫成果，扎实实施“存量贫困攻坚、稳定脱贫巩固提升、产业就业扶贫质效提升、非贫困村两基同步提升、农村人居环境改善、乡村治理强基固本、驻村帮扶结对连心”8大工程。更加注重产业扶贫，培育一批药材村、蔬菜村、茶叶村，推进电商扶贫、旅游扶贫、光伏扶贫，有效带动脱贫户增收。更加注重精神扶贫，继续推进开好“扶贫三会”，树立一批“我脱贫我光荣”脱贫典型，激发贫困户内生动力。更加注重社会扶贫，推动区域协作，加强驻村帮扶。更加注重非贫困村发展，统筹配置扶贫资源，加大非贫困村保障力度，帮助非贫困村发展产业、改善设施。更加注重项目监管，完善扶贫项目建设与资金监管机制，确保项目资金安全运行、发挥成效。更加注重村级组织发展，做实村级自强互助合作社，增强村级集体经济实力。 铁腕整治环境。深入开展农村人居环境整治三年行动，扎实推进“四个三”重大生态工程(用三年时间推进“厕所革命”、精准灭荒、乡镇生活污水治理和城乡生活垃圾无害化处理四项重大生态工程);推进“厕所革命”三年行动计划，高标准完成村公厕建设和2400户户厕改造任务，确保70%的农户用上卫生厕所;扎实推进农村垃圾治理工作，开展清洁家园行动，广泛动员群众开展村庄环境卫生治理，解决农村“脏乱差”的问题;积极落实“雷霆行动”，做好畜禽养殖业管理整治和秸秆禁烧等工作;落实“河湖库长”制，做好镇内河流、水库水体监测治污工作;提升集镇建设管理水平，完成镇污水处理厂建设和管网接入工作，确保污水处理见成效。 积极防范化解重大风险。以预防风险和转危为安的主动作为，全面抓好各领域风险防控，确保“六个不发生”。强化政治、意识形态领域风险防控。加强阵地管理，推动主流意识形态不断巩固壮大。推进依法治网，提升网络舆情应对和处置水平。开展宗教领域突出问题专项治理，推进宗教工作规范化法制化。强化社会领域风险防控。加强各类项目全程监管和服务，突出建设领域秩序整治和矛盾纠纷化解，规范建筑企业工资支付行为，完善农民工工资保障机制。强化安全生产监管，提高突发事件应急处置能力。 二、高质量振兴乡村 狠抓特色产业。以村级自强互助合作社为依托，加大土地流转力度和规模种植面积，以特色种养业发展为重点，依托涉农产业龙头牵动，打造“一村一品”生态农产品基地，继续发展茶叶、林果、中草药等特色种植和鱼、牛、羊等特色养殖，聚焦优质、特色、绿色，合理调整“粮经饲”结构，因地制宜推广“虾稻共作，稻渔种养”等绿色高效种养模式，全年新发展特色产业3000亩以上;推行标准化生产，培育农产品品牌，持续推进龙潭河千亩茶产业园向纵深发展，推进茶旅融合，实现茶叶质量品质、生产加工、品牌形象、文化品味全面提升，做优做强特色产业。 培育新型农民。推进能人回乡创业工程，推动资金回流、项目回迁，盘活农村资源。加强政策支持，加快能人回乡签约项目建设进度，激励大学生、退伍军人等各类青年优秀人才回归农村发展产业、建设美丽乡村，全面激活农村资源要素，实现集体从中借力、企业从中盈利、群众从中受益。鼓励支持村集体和群众将“三资”“三权”量化持股或质押，将长期闲置耕地、山林、鱼塘、房屋等以流转或租赁、托管等方式，融入新型农村经济组织，真正使资源变资产、资金变股金、农民变股民，促进村集体稳定收益和群众持续增收。 建设美丽乡村。推进农村电网改造，全面完成农村安全饮水提升工程，持续提高农村供电、供水质量。让生态环境更美，学习浙江“千村示范、万村整治”工作经验，深入开展农村人居环境综合整治。坚持美丽乡村与独特自然景观“山水相依”、与脱贫攻坚“血脉相融”，继续发挥“美丽乡村”试点村的带动作用，着力打造龙珠美丽乡村示范村和东冲坳宜居乡村示范村，持续推进“三边三改三化”，行成“一村一品、一村一景”的格局，改善人居环境，努力建设生产发展、生活富裕的美丽乡村。 三、高质量融合产业 大力发展旅游产业。科学开发利用旅游和农特资源，发挥“旅游+”推动农业和其他产业转型升级、融合发展的引擎作用，重点支持扁石畈、黄林冲打造田园综合体;推进特色旅游小镇建设，着力挖掘农耕文化、本土文化、红色文化，积极整合资源、集中力量，项目化推进乡村旅游基础设施建设，增添和丰富服务能力，完成乐家山风景区转型升级和景区旅游公路建设，推动金光悌纪念园二期建设;整合旅游资源，将现有的龙潭河千亩茶产业观光园、龙潭河红色文化教育基地、杨家河村廉史馆、龙珠村村史馆等产业资源和文化资源，与旅游相结合，设计旅游线路，提升旅游品质。 全力招商引资。坚持招商引资“一号工程”，重点围绕生态康养和大企业、大产业、大综合体等项目，开展精准招商、“产业链”招商、以商招商。创新招商方式，引导鼓励金铺在外成功人士回乡设立总部、分支机构，实现产业、项目、人才、技术、资金、税源全面回归;全年实现投资3000万元以上招商项目落地3个以上，其中过亿元项目1个;已经争取的项目继续落实“一个重点项目、一名主要领导、一个责任部门、一套工作专班”的项目推进机制，切实解决好项目落实、开工建设、投产运营中的各种困难和问题，积极对接八里山茶文化产业综合旅游度假区、扁石畈村田园综合体项目建设，争取一期工程建设启动实施。 四、高质量改善民生 办好民生事。争取项目支撑，继续实施“四好”农村公路建设，重点保障偏远山头垸组，确保道路硬化到边到角，为群众生产生活提供最大的交通便利;整合力量，推动汪河大桥建设，为群众出行提供便利;完成300亩以上的土地增减挂钩;推进水利设施建设，开展水库、塘、堰整治，提升防洪能力，加快安全饮水项目建设进度，彻底解决吃水安全问题。 织密保障网。统筹推进教育、卫生计生、民政、养老、住房保障等各项事业，提升公共服务水平，确保学有所乐、病有所医、困有所帮、老有所养、居有所安;重点做好困难群众、“三留守”弱势群体关爱工作，稳步提升群众幸福感与获得感。 建设平安镇。扎实开展“平安金铺”创建，积极排查化解矛盾纠纷，确保化早化小，不断提升“一感两度两率”;高标准建设镇综治中心，实现县镇村视频监控三级互联互通;深入推进扫黑除恶专项斗争“三年行动”，落实“八个坚持”，对农村黑恶势力形成压倒势态，促一方稳定，保一方平安。扎实做好安全生产、食品药品安全等工作，突出重点领域，推动安全管理警钟长鸣、常抓不懈，坚决遏制重特大安全事故发生，为镇域发展打造安全稳定的大环境。 三、加强政府自身建设各位代表，新时代、新使命、新担当对政府工作提出了新的更高要求，各级巡视巡察也指出工作中存在的不足，我们必须进一步强化政治担当，攻坚克难，始终坚持以人民为中心的发展思想，贯彻落实新发展理念，把万家忧乐放在心头，把职责使命扛在肩上，将政府建设成为人民满意的法治政府、责任政府、服务政府、廉洁政府。 （一）加快建设法治政府，进一步提高科学施政能力。推进法治金铺建设，运用法治思维、法治方式推动政府工作。严格执行重大决策法定程序，加强对投资项目、公共资源交易、扶贫领域的审计监督，严格规范项目招投标管理，全面推行甲方代表制度，从严监督村级财政资金管理使用。主动接受人大法律监督、政协民主监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案，自觉接受监察委员会的监督，广泛接受社会监督和舆论监督，确保政府权力在阳光下运行。 （二）加快建设责任政府，进一步提高执行落实能力。大力弘扬争先进位的奋进之风，高点定位、对标赶超，推动各项工作争一流、创先进。大力弘扬雷厉风行的落实之风，面对任务不推不让，面对矛盾挺身而出，确保重大决策、重点工作立说立行、落到实处。深化目标绩效考核，做到有清单、有督查、有考核、有问责，推动各项工作落地见效。健全正向激励、考核评价、容错纠错三个机制，树立担当作为鲜明导向，客观公正评价使用干部，为担当者担当，为干事者撑腰，营造干事创业良好氛围。 （三）加快建设服务政府，进一步提高服务群众能力。树立群众观点，坚持群众路线，推动机关干部服务群众再深入，在解难题、办实事、暖民心中赢得群众支持。健全夯实高效公共服务体系，提高政务服务事项办理实效，及时查处行政不作为、乱作为、慢作为现象，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态切实担负起发展重任。 （四）加快建设廉洁政府，进一步提高拒腐防变能力。全面落实从严治党主体责任，严格执行中央八项规定精神，推进作风建设常态化、长效化。认真落实党风廉政建设责任制，强化领导干部“一岗双责”，加大问责追责力度，不断完善惩治与预防腐败体系。强化督查考核，以查促纠，严厉整治“庸懒散慢拖”现象。加强审计监督，问责问效，规范权力运行，始终保持反腐败高压态势，坚决查处侵害群众利益的不正之风，营造风清气正的政治生态。各位代表，发展没有坦途，奋斗成就精彩。让我们在镇党委的坚强领导下，凝聚全镇人民强大合力，以更大的勇气和魄力，以更高的标准和要求，以更加昂扬的斗志和饱满的热情，团结拼搏，赶超跨越，为建设“宜业、宜居、宜游”的金家铺而努力奋斗!

  2025-07-08

• 【泰兴市招商】2020年姚王镇政府工作报告

  在姚王镇第四届人民代表大会第七次会议上蒋杰(2020年1月7日)各位代表：现在，我代表镇人民政府向大会作工作报告，请予审议,并请列席代表提出意见。2019年工作回顾过去的一年，在市委市政府、镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，全镇上下深入学习贯彻党的十九大和十九届四中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，以“双创”活动为统揽，紧紧围绕高质量发展，深入践行乡村振兴战略，经济社会事业保持良好发展态势，较好地完成了镇第四届人民代表大会第五次和第六次会议确定的各项任务，在争当全市非园区乡镇高质量发展排头兵的前行道路上迈出坚实步伐。这一年，我们聚力提质增效，经济运行稳中快进。综合实力再攀新高。全年预计实现地区生产总值34.3亿元，增长10%;工商税收收入2.67亿元，增长8.1%;工业国税开票销售24亿元，增长20.6%;产业投资6.18亿元，增长16.2%;服务业税收收入1.2亿元，增长5.2%;实际到账外资151万美元。项目建设量质并举。坚持以项目大突破、突破大项目贯穿全年始终。新签约1000万元以上项目10个，其中亿元以上项目1个;新开工1000万元以上项目9个，其中亿元以上项目1个;竣工投产1000万元以上项目8个。实体经济提档升级。新增规上企业3家，高新技术企业3家;新增国税开票销售5000万元以上企业1家，3000万元以上企业4家。这一年，我们聚力标本兼治，生态底色更加鲜明。扎实推进污染防治攻坚战。坚决向环境污染宣战，对中央环保督查交办任务认真组织“回头看”并全部销号到位;完成张湾中沟河道综合整治工程;集中开展“散乱污”企业、“废铅酸蓄电池”行业和“固废垃圾填埋点”专项整治，先后关停淘汰落后污染企业78家，整改并通过验收204家。加大生态环境建设力度。在全镇上下的共同努力下，成功创成国家级卫生镇。组织实施阳江路景观绿化工程、江广高速取土区生态涵养工程、引秀河综合整治工程等一批生态绿色工程;新增成片造林2623亩，新建完善农田林网2400亩，四旁植树4.15万株。深入贯彻落实“河长制”，扎实推进中沟河道“三拆两清一落实”、畅流活水工程等工作，清理11条中沟扒坡种植，整治庄台黑臭沟塘11处、河道27条，沟通水系3条，实施中沟“增殖放流”18万尾。全力推进农村环境整治。进一步强化督促检查，加大奖惩力度，18个村(居)均通过市环境全域综合治理验收，农村人居环境得到明显改善。实施集镇环境市场化保洁，切实加大城管执法力度，镇容镇貌更加整洁有序。积极推行垃圾分类试点，全面改造提升集镇和农村生活垃圾收集转运体系，努力实现镇域范围“垃圾不落地”。这一年，我们聚力协调发展，基础建设统筹推进。项目承载能力提档升级。坚持集中财力促发展、办大事，全面启动众创集聚区南片区基础设施建设，建成“三纵四横”区间道路5.4公里，绿化、亮化、电网等附属配套工程正加快推进。集镇公共设施改造完善。实施姚王集镇综合改造和十里甸副中心整治工程，架铺污水管网13.9公里，安装隔离护栏1200米，新增停车位180个，打造绿化节点2100平米，整治沿街立面12000平米，改造集镇公厕3座、新建城市二类标准公厕1座，新建污水提升泵站1座、垃圾中转站1座，完成集镇和副中心农贸市场改造并投入使用。农村基础设施优化提升。推进农村道路提档升级和活水工程建设，新建农村公路6条10公里、电灌站3座、硬质渠道9.15公里、机耕路4.8公里、沟口涵24座、涵洞8座、箱涵1座。服务城区园区力度加大。坚持公开公平公正原则，镇海路东侧、兴南路南侧地块动迁工作完成签约腾房355户，签约率达到90.1%。全力保障高新区发展空间需求，完成征地2163亩、安置235户。这一年，我们聚力乡村振兴，农业产业加快发展。产业振兴路径进一步明晰。深度谋划产业振兴发展路径，充分发挥城郊优势及高新区的辐射作用，稳推农业招商引资工作。招引泰兴市源江食品有限公司年产1.2万吨农副产品深加工项目，总投资8000万元，有力促进一二三产业深度融合。粮食生产水平再创新高。全镇3亩以上集中育供秧面积191亩，中稻种植面积19200亩，小麦播种面积21950亩，新建高标准农田3000亩。农机推广工作力度不断加大，机插秧总面积19200亩，覆盖率达100%。高质量完成全市秋播现场会工作，在农产品质量安全监管工作中为省、市提供两个观摩现场。品牌创建实现新的突破。泰兴市佳佳家庭农场成功申报物联网应用基地;姚垈村、王家堡村成功创建省级健康村;封垈村成功创建省级卫生村;新星村成功创建省级森林生态示范村;石桥村成功创建泰州市优秀益农信息社;“泰兴江沙蟹”地理标志申报已通过省级初审，毛庄村梅花、王堡村彩色银杏省级“一村一品一店”申报已通过泰州初审。这一年，我们聚力民生改善，人民福祉日益增进。富民增收成效明显。深入推进创业富民“5678”工程，全年累计发放创业贷款1054万元，开展各类创业培训811人次，新增高技能人才20人，新增创业1018人，带动就业850人。18个村(居)成功申报劳动保障平台，7个村通过省级创业型村核查。全镇建档立卡765户低收入农户1262人均已实现脱贫。农民人均可支配收入突破3万元，18个村(居)集体收入全面达到和超过45万元。民生事业健康发展。城乡居民养老保险参保率达96%、医疗保险参保率达93%，办理被征地农民保障2116人，发放城乡低保、农村五保等总计567万元。农村危房改造三批44户均已改造完成。教育质量稳步提高，各项升学指标领跑全市农村学校;积极开展校外培训机构专项整治，教育市场秩序得到进一步规范。建设两个多功能运动场，发放体育消费券300张。成功举办“我们的节日—重阳节”、“江沙蟹丰收节”等大型活动。人武、计生、统计、团委、关心下一代等工作扎实开展，取得了新的成绩。社会环境更趋和谐。深入开展食品安全大排查、安全生产和消防领域突出问题夏季攻坚等行动，全镇社会稳定氛围得到进一步巩固和提升。纵深推进扫黑除恶专项斗争，把防范化解重大风险放在突出位置，抓好信访维稳和矛盾纠纷排查化解，组织开展信访工作“百日攻坚”、“百日清零”、“三化解一规范”三个专项行动，全镇信访总量得到了有效控制。这一年，我们聚力勤政廉政，作风效能有力提升。加强依法行政，健全政府信息公开等制度，提高政府工作透明度。深入推进依法行政，行政服务网上权力公开有效运行，及时受理办理书记、市长信箱、要情快报和“12345”政风行风热线1935件,办结率100%。定期向镇人大主席团报告工作，认真办理人大代表建议和政协委员提案，满意率达100%。全面落实党风廉政建设“一岗双责”，加大重点领域审计力度，严格执行中央八项规定和省市委十项规定，严控“三公”经费支出，驰而不息纠“四风”转作风。各位代表，过去一年取得的成绩，是市委、市政府和镇党委正确领导的结果，是镇人大和社会各界监督支持的结果，是全镇上下同心协力、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表镇人民政府，向各位代表，向全镇人民及所有关心支持姚王发展的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢!在充分肯定成绩的同时，我们清醒地认识到，面对高质量发展的新要求，面对人民群众对美好生活的期盼，我镇经济社会发展中还存在一些问题和短板。主要表现在：产业层次总体还不够高，转型升级任务艰巨;公共服务功能亟待完善，营商环境需要更加优化;民生文章尚需不断“做足”，乡村振兴战略实施还需“加速度”;安全生产形势依然严峻，重点行业领域还有薄弱环节;少数干部的创新求变意识、担当精神和干事本领与新时代发展要求还有不小差距，等等。2020年工作任务2020年是“十三五”规划和全面建成小康社会的收官之年，也是按照全市“扛起标杆大旗，拼进全省八强”总体要求，争当非园区乡镇高质量发展排头兵的奋斗之年，做好全年各项工作，任务艰巨、意义重大。总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，按照市委十三届八次全会的部署安排，紧紧围绕“争当非园区乡镇高质量发展排头兵”的目标定位，开展“产业转型升级、镇村功能提升、民生福祉改善、安全专项整治”四项行动，攻难点、补短板、强弱项，精心打造“强富美高”新姚王。2020年主要预期目标为：实现地区生产总值增长10%;工业国税开票销售增长12%以上;工商税收增长8%以上;规上工业现价产值增长12.3%;产业投资增长10%。农民人均可支配收入达3.3万元，18个村(居)集体收入均超过50万元。落实好上述目标，需要坚持把姚王放到更高层次、更大格局中去对标对表，进一步梳理坐标系、选取参照系、找准目标系，努力在关键指标上发挥优势、继续领跑，在弱项环节上转化劣势、奋起直追，在综合实力上赢得胜势、率先领先，真正把排头兵的标杆大旗擎得更高更牢，把高质量发展步伐迈得更稳更实。1.开展“产业转型升级”行动，实现更高质量发展。把“坚持新发展理念，致力高质量发展”放在全年工作重中之重的位置，采取切实有效的措施，加快推进产业创新转型取得实实在在的效果。一是调优产业结构。充分发挥姚王的优势区位，主动借力泰兴高新区品牌优势，推动产业规模化、集聚化发展。继续加大“散乱污”企业整治力度，确保关停彻底、整改提升达标。围绕传统减速机行业，做强特色产业。大力培育减速机故障在线监测装备、减速机售后专业化服务等新技术、新业态，推动产业链向中高端迈进;重点推进减速机成套设备制造，推动价值链向中高端延伸;推广校企合作经验，加大创新研发力度，推动创新链向中高端转型。结合姚王实际，探索突破现代服务业、现代农业新业态、新模式。二是项目提质增效。严把项目准入关，确保新开工投资1000万元以上项目8个，新竣工投资1000万元以上项目7个，力争实现亿元以上重大项目新突破。加快实施众创集聚区各项配套工程建设，完善基础设施，强化周边配套服务。推进启泰精工省级铸造研发平台等一批企业创新平台建设，提高园区综合品级。加大“五未”土地处置力度，盘活闲置土地，缓解土地要素制约，促进土地资源节约集约利用。三是优化营商环境。深化行政体制改革，增强“用户思维”，注重“客户体验”，在精细服务上下功夫。建强代办员队伍，做到项目在一线调度、问题在一线解决、工作在一线推动，为企业提供“保姆式”服务，当好企业服务的“店小二”。加大企业扶持力度，推动创新政策向企业倾斜、创新资源向企业集聚、创新人才向企业流动，全面激发企业创新激情，力争全年实现净增规上企业3家;培植开票亿元企业1家、5000万元企业2家、3000万元企业5家;重点培养税收500万元企业2家、300万元企业3家;引进高新技术人才20人。2.开展“镇村功能提升”行动，实现更具活力发展。突出规划引领、建管并举，统筹推进镇村协调发展，进一步完善功能建设，提升镇村发展活力。一是坚持规划引领。认真开展国土空间规划编制工作，科学谋划镇村布局，加快姚王融入城市、融入高新区步伐。启动姚王集镇功能及集聚区南片区功能和形态定位研究，不断提升规划建设品位。二是强化功能提升。实施集镇建成区污水管网改造和接入工程;实施公路提档升级工程，改扩建农村公路10公里以上;实施阳江路东延道路亮化工程。全面消除旱厕露天粪坑，每个行政村(居)建设一座标准化公厕，确保重残家庭一户一厕;实施庄河活水工程，建设农桥2座以上，新建方涵2座、圆涵1座，持续推进农村庄河综合整治;完成7条中沟整治、绿化提升工程，实现中沟绿化全覆盖。三是突出精细管理。突出抓好违章建筑清理、出摊占道经营、车辆乱停乱放等整治工作，进一步规范集镇和副中心生产经营、交通出行秩序;坚持标准不减、力度不减，持续跟进镇区日常管护，切实巩固好国家级卫生镇创建成果，确保镇容镇貌实现长久性、根本性的改观;深入推进村庄环境综合整治，全面加强农村环境“六位一体”管护，进一步完善农村生活垃圾收集转运体系，推动农村人居环境持续向好。3.开展“民生福祉改善”行动，实现更有温度发展。切实解决好老百姓最关心、最直接、最现实的利益问题，注重惠民和安民兼顾，进一步补齐民生短板，夯实基层基础。一是坚决打赢脱贫攻坚战。加强建档立卡低收入农户的动态管理，强化“阳光扶贫”系统监管，重点关注因病因残致贫人群，确保无返贫风险;科学制定实施脱贫后续帮扶计划，落实产业扶贫、医疗扶贫、教育扶贫、金融扶贫、兜底扶贫等后续巩固政策。建设村集体增收挂钩标房项目，拓宽村集体经营性收入增收渠道;充分发挥创业富民载体优势、创业富民基地示范效应和“创业富民三张券”功效，提高创业就业整体水平。二是提高民生事业发展水平。推进各类社会保险扩面征缴，做到应保尽保。着力改善中小学、幼儿园办学条件，规范校外培训机构办学行为，推动教育质量进一步提高。按照“一所多站、连片打造”的建设格局，全面建成村级新时代文明实践站。加快标准化居家养老服务中心建设，实施敬老院提档升级工程，促进养老服务规范运转。优化整合村级卫生室医疗资源，构建便民化基层医疗服务体系。三是积极培育乡风文明。扎实推进乡风文明建设，深入开展农民素质提升行动、乡村文化振兴行动、乡风民风培育行动和文明村镇创建行动，构筑农村基层意识形态高地。加强文化阵地建设，建设村级综合性文化服务中心，开展各类专题文化体育活动，丰富群众生活，满足群众需求。加强居民综合素质教育和文明习惯养成教育，不断提升镇村居民素质和社会文明程度。四是维护社会和谐稳定。以社会稳定风险防范为突破口，进一步加大防控、疏导、化解力度。突出抓好信访维稳和矛盾纠纷排查化解，下大气力攻克一批疑难、遗留信访问题;落实领导干部接访制度，探索创建多元化矛盾调解机制，推动矛盾纠纷防范化解关口前移、源头预防。密切关注非法集资、互联网金融等重点领域风险防范和处置，严厉打击违法违规金融活动。4.开展“安全专项整治”行动，实现更优效益发展。牢固树立安全发展理念，紧紧围绕“防风险、除隐患、保安全”主线，把安全生产放到头版头条位置，不断强基础、细排查、重防范、严打击，推动安全生产形势稳定向好。一是全面强化安全生产责任。认真落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”、“三个必须”和企业全员责任制，推行“网格化+实名制+公告栏”和企业安全生产全员责任制，进一步压实党政领导责任、部门监管责任、属地管理责任、企业主体责任。二是扎实开展安全生产检查。加快制定安全生产专项整治方案，按照“既查隐患又查管理、既查体系又查机制、既查企业又查村(居)”的要求，组织开展以综合整治为抓手、全面推进23个重点行业领域、同时兼顾其他行业领域的“1+23+N”安全生产专项整治，着力发现问题隐患、推动整改落实、压紧压实责任、促进本质安全，坚决做到问题不查清不放过、整改不到位不放过、群众不满意不放过。三是加强巡查和应急管理。始终保持严管重罚高压态势，加大综合惩戒力度，强化事前处罚震慑，依法开展打非治违，推进线上线下一体化监管执法。开展常态化巡查检查，加强镇村两级安全员队伍建设，做到一季一大查、一月一小查、不定期抽查相结合。扎实做好应急预案修订、加强应急物资储备、应急实战演练等工作，不断提升应急处置能力。加强政府自身建设作风关系发展，作风就是力量，作风决定作为。新的一年，我们将坚持以执政为民、服务为民为本份，不忘初心，牢记使命，转变作风、提高效能、优化服务，奋力开创政府各项工作新局面。1.创新工作思路，建设为民政府。深入学习、研究、吃透上级党委、政府出台的政策和工作部署精神，不断提升运用新理念、新知识、新方法，应对新形势、解决新问题、开创新局面的发展能力和水平。进一步解放思想、更新观念，弘扬创新精神，以创造性的思维和办法解难题、促发展，力争在破解各类发展瓶颈、统筹推进服务城区园区、镇村统筹建设、维护社会稳定、增进民生福祉等方面取得突破性成效。今年，我们按照“群众提、代表定、政府办、人大评”的工作机制，经过广泛征询意见建议，梳理出12个民生实事候选项目，提请本次大会票决选出其中10项。项目确定后，我们将明确责任，细化措施，以实实在在的成效兑现承诺。两个没有选上的项目，我们也将作为政府的重要工作，积极创造条件，努力办成办好。2.提高办事效率，建设务实政府。进一步完善考核机制，对党委决定的事、群众关心的事，做到过程监督与平时考核相结合、年终考核与全程跟踪问效相结合，确保每一项重点工作落到实处，抓出成效。树立重实干、抓落实、求实效的工作导向，着力解决干与不干、干多干少、干好干坏一个样的问题，积极引导干部在工作中做实事、出实招、求实效。3.严肃政风政纪，建设廉洁政府。严格执行中央八项规定和省市委十项规定，教育引导机关干部把纪律和规矩铭记于心、践之于行，坚决遏制不正之风反弹回潮。紧盯扶贫开发、农村三资管理、重点工程等领域，坚决守牢政策边界、纪律红线和廉洁底线。严控一般性支出，确保三公经费只减不增，确保有限财力用在刀刃上。4.坚持依法行政，建设法治政府。加强法制教育培训，提高机关人员法治思维和法治能力。大力推进政务公开和政府信息公开，畅通民意表达渠道，保障人民群众知情权、参与权和监督权。自觉接受人大依法监督、政协民主监督，认真听取各民主党派、社会团体的意见和建议，重视司法监督、舆论监督、公众监督，让权力在阳光下运行。各位代表，新的一年，政府工作必须要有新气象、新担当、新作为。我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻十九届四中全会精神，按照党中央决策部署和省市委工作要求，坚持不忘初心，牢记使命，以更优的作风、更好的状态、更实的举措抓好自身建设，把“实干”放在首要位置，紧盯目标争先干、直奔问题务实干、严格责任担当干，奋力谱写姚王高质量发展新篇章。

  2025-07-08

• 【崇川区招商】2021年崇川区政府工作报告

  2021年1月13日在崇川区第一届人民代表大会第二次会议上区长黄卫锋各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2020年和“十三五”回顾过去一年，极不平凡。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实习近平总书记视察江苏重要讲话指示精神，在市委、市政府和区委的坚强领导下，紧扣高质量发展要求，团结拼搏、攻坚克难、扎实苦干，交出了沉甸甸的“成绩单”。最卓有成效的是经济运行实现稳增长。扎实推进“六稳”“六保”工作，489名首席服务员下沉企业，助推惠企政策落地落实。大力发展“夜经济”，消费活力持续释放，经济运行稳中有进。预计地区生产总值超过1480亿元，为全市“过万亿”做出崇川贡献。完成一般公共预算收入120.5亿元，社消零总额675亿元，总量均居全市首位。最令人欣慰的是破旧片区更新成功破题。领导包干、区街协力、全员参与，首轮实施63.9万m2更新试点，任港路新村、虹桥医院周边地块签约率超97%。最鼓舞士气的是大气污染防治成效显著。坚决扛起大气污染防治的政治责任，三级点位长齐抓共管，部门、板块合力攻坚，强势推进重点污染源治理、扬尘整治工作。全区PM2.5平均浓度提前一年达到二级优水平。空气质量优良天数比例预计提升10个百分点，改善率全市第一。最体现担当的是坚决守住了疫情防控“安全岛”。全区医护人员、公安干警、社区工作者和广大干部群众坚守一线、共克时艰，打响了联防联控、群防群控的人民战争。在全市首创电子健康通行证，率先建成进口冷链食品集中监管仓，成为全省唯一“本土零疑似、零确诊病例”的主城区。最凝心聚力的是区划变更顺利完成。坚决把思想和行动统一到上级决策部署上来，以高度的政治自觉推动区划变更。第一时间建立健全运行机制，对20个方面重点任务，细化分工、明确责任；对重大政策文件，全面梳理、及时研究，各项工作衔接有序、推进有力，营造了风清气正、合力干事的良好氛围。一年来，我们始终坚持敢抓敢管、善作善成，扎实推进各项工作再上新台阶： （一）转型升级持续加快。产业发展更优。预计完成工业应税销售740亿元。电子信息、船舶海工产业逆势增长，预计年应税销售260亿元，同比增长10%。中远川崎、中集罐箱成为省级“两业融合”试点企业。完成建筑业产值729亿元，同比增长8.5%，服务业应税销售超3000亿元，同比增长10.5%。纳税超亿元楼宇11幢，数量保持全市第一。全年新增“四上”单位476家。森林野生动物园成功创建国家4A级景区，唐闸古镇汤家巷被评为全市首家省级非遗旅游体验基地，南大街·丁古角列入全省首批高品位步行街试点。创新活力更强。每万家企业法人中高企数达126家，同比增长59.5%，高新技术产业产值占比全市第一，入选省“双创人才”9人。中国长城（江苏）国产计算机成功下线。海宏建设、通富微电分获国家科技进步特等奖、一等奖，中远船务参研项目获中国工业表彰奖。南邮研究院“创芯空间”获评国家级众创空间。京源环保、国盛智科、赛晖科技3家企业成功上市。港闸经济开发区智能装备产业园创成全市唯一省级特色创新（产业）示范园区。市北高新区获批省科技服务业特色基地、省产学研协同创新基地。开放水平更高。在全市率先签订跨江融合战略协议，组织苏南投资促进周、恳谈会7次，引进亿元以上项目11个。南通线上商务示范中心成功启用。预计完成外贸进出口总额594亿元。商汤科技、思达歌等11个外资项目相继落户，实际到账外资2.4亿美元。 （二）发展后劲持续增强。招商引资竞相发力。扎实开展“大项目突破年”活动，聚焦“345”产业体系，开展小分队招商350余批次。举办2020崇川（北京）投资促进周、5G通讯项目路演等主题活动15场。毕马威、特斯拉等国际知名品牌强势入驻，中电光谷、大鹏激光等21个10亿元以上重特大项目顺利签约。项目建设有序推进。开辟项目审批“绿色通道”，新开工重特大项目27个，累计完成投资额124亿元，其中服务业项目17个，投资完成率近300%，全市第一。竣工项目65个，转化达产36个，平均产出2.1亿元。盘活闲置用地4622亩，完成率115.6%。载体能级加快提升。崇川、港闸经济开发区全省排名分别前移2位和4位。市北科技城获评全市唯一长三角共建省际产业合作示范园。南通智慧产业集聚区、综合电子商务产业园获评省级生产性服务业集聚示范区。信创产业园初具规模，长三角网络安全产业园顺利开园。省级车联网先导区获准创建，车联网示范应用项目入选省十大示范应用工程。全市首个都市工业综合体华汇智谷快速推进，18家科技型企业签约落户。 （三）城市品质持续提升。城建攻坚取得新突破。12大重点片区开发加快推进，城市框架进一步拉开。改造老旧小区12个，濠南路32号、学田南苑等项目如期竣工。搬迁民居1710户、非居257户，累计67.5万m2。新建道路37条，通扬运河市区段改造工程顺利实施，轨道交通、盐通高铁等重大工程保障任务圆满完成。环境质量实现新提升。完成232项污染防治攻坚任务。整治河道38条，市控以上断面水质优Ш比例保持100%，获评省污水提质增效示范区。全面落实长江大保护，完成长江禁捕退捕任务。建成二院南侧等5处小游园，完成7条河道、15条道路绿化提升工程，新增绿地423亩、林地1238亩。管理水平迈上新台阶。组建区街两级治理现代化指挥中心，成立市、区城市管理执法协同联动领导小组，全面落实街道综合行政执法体制改革任务。拆除“两违”3189处、10.98万m2，全面实施居民小区垃圾分类，15个小区完成“一撤两定”分类试点工作。全面完成环濠河27栋楼宇景观提升工程。深化停车秩序警城联治，完成174条背街后巷交通组织优化，新增公共停车位2856个，施划非机动车泊位1.3万米。“明厨亮灶”餐饮服务单位再添110家，成为全市“互联网+”智慧监管典范。 （四）人民生活持续改善。民生保障进一步完善。十二类56项重点民生实事工程全面落实。获评省级和谐劳动关系建设综合试验区，新增就业2.1万人，帮扶创业2600人。发放各类保障资金3300余万元。托底购买支出型保险，首批2295名困难群众获赠“全民保”。新开安置房项目11个，红星嘉苑、园林佳苑等项目竣工交付，安置超4500户。深入推进与陕西宁强、留坝、佛坪对口协作，实施协作项目11个。公共服务进一步优化。全面完成小区配套幼儿园“转普”攻坚任务，创新国企办园模式，入园难、入园贵问题得到有力解决。承办省中小学课改现场会，区教师发展中心获评省教研工作先进集体。新桥中学、张謇第一小学等8项新（改）扩建工程有序推进，创成省平安校园建设示范县（市）区。建成嵌入式篮球场31片、标准足球场1个。助力北京2022冬奥会，成功举办“奥运文化进校园”系列活动。持续加大养老服务供给，全区接受上门服务居家老人比例、护理型床位占比均列全市第一。加快推进公卫体系建设，深化医养结合改革，首创的“家庭病床+延续护理”服务模式入选省卫健委年度创新项目。口腔医院纳入三级医院管理。区文化艺术中心、金沧江纪念馆建成开放，小品《草莓熟了》荣获省“五星工程奖”。成功举办首届菊花展。和谐环境进一步巩固。“邻里+”治理模式作为制度创新案例入选《长三角基层治理蓝皮书》，“平安前哨”工程建设试点经验全省推广。狠抓安全生产专项整治，277项上级督查反馈问题全部整改到位，“一年小灶”任务按期完成。政府性债务化解工作有序推进，“防非处非”三年攻坚战成效显著，风险隐患有效管控。积极推进“有事好商量”。大力开展信访积案化解“百日攻坚”和矛盾纠纷源头治理行动，始终保持扫黑除恶高压态势，公众安全感稳居全市前列。各位代表，2020年取得的成绩，是“十三五”期间接续奋斗的成果。回首五年的拼搏与积淀，我们体会了奋斗的艰辛，收获了成功的喜悦，取得了重大的成就。高水平全面建成小康社会，“十三五”规划圆满收官，“强富美高”新崇川建设迈出了一大步。先后荣获全国宜居宜业典范区、国家知识产权强县工程示范区、全国和谐社区建设示范城区等荣誉称号。这五年，我们始终把加快发展作为第一要务，综合实力显著增强。地区生产总值、一般公共预算收入年均增长分别达6.5%、5%，以全市1/40的土地，创造了近1/6的经济总量、1/5的一般公共预算收入，综合实力稳居长三角地级市中心城区前列。大力发展城市经济，电子信息、高端装备、新材料等产业初具规模，相关细分领域累计引进重点项目280余个。改革创新成果丰硕，崇川、港闸经济开发区完成体制机制改革，市北高新区创成省级高新区，全区高企保有量达348家，是“十二五”末的3.3倍。这五年，我们始终把环境品质作为第一名片，城市魅力显著攀升。累计动迁民居1.5万户、非居1731户，城镇化水平达99.88%，位居全省前列。宁启复线、沪苏通铁路、盐通高铁、南通动车所投入运营，正式迈入高铁时代；啬园路隧道建成通车，新（改）扩建城市道路81条43公里，城区快速路网形成闭环。大力推进生态文明建设，PM2.5平均浓度较“十二五”末下降36%，中心城区全面消除黑臭水体。高标准实施沿江沿河城市绿廊建设，城市绿化率、林木覆盖率分别提升至45%、25.6%。协力全市成功举办“中国森林旅游节”。扎实开展长江大保护，滨江生态修复成为全国典范。这五年，我们始终把民生幸福作为第一追求，百姓福祉显著提高。人均GDP突破14万元，比肩苏南第一方阵，居民人均可支配收入达5.6万元，超出“十二五”末约50%。累计实施为民办实事项目172项，民生支出146亿元，较“十二五”翻一番。累计提供就业岗位12万个。发放担保贷款近3.5亿元，1.34万人成功创业，城镇登记失业率始终控制在3%以内，城镇基本社会保险覆盖率100%。建成交付安置房6.4万套、840万m2，安置群众4.2万户。学前教育普惠优质发展，小学集团化办学不断深化，中、小学校全部建成数字化校园。获得江苏教育领域首个中国质量奖提名奖。健康养老服务产业发展工作获省政府肯定。医联体合作实现全覆盖，创成国家级慢病防控综合示范区、江苏省健康促进示范区。全民科学素养逐年提升，获评全国科普示范区。安全生产监管体系更趋完善，未发生重大以上安全生产事故，创成省级食品安全示范区，建成“全国综合减灾示范社区”10家。“平安崇川”建设深入推进，扫黑除恶专项斗争综合绩效全市第一，公众法治建设满意度全省领先。这五年，我们始终把固本强基作为第一保障，自身建设显著加强。大力推进简政放权，顺利完成政府机构改革，行政审批、国资国企监管、公共资源交易等领域改革稳步推进，获评全省营商环境综合评价先进地区。持续深化法治政府建设，高质量完成“七五”普法任务，获评全国法治县（市、区）创建活动先进单位。不断扩大政务公开范围，持续加强重点领域信息公开，公众知情权得到有效保障。主动接受人大、政协监督，3345件区“两会”建议提案顺利办结。扎实开展“两学一做”学习教育和“不忘初心、牢记使命”主题教育，驰而不息纠“四风”，作风建设成效显著。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，自觉接受纪律监督和监察监督，强化审计监督，切实打造廉洁政府。五年来，我们高质量组织“四经普”和“七人普”等重大国情国力调查。老龄、妇女儿童、青少年、残疾人、工会、红十字、慈善、关心下一代等事业实现新进步。民族宗教、外事侨务、档案、地方志、人民武装、老干部等工作也取得新成绩。各位代表，过去五年的成绩凝聚着全区人民的汗水与智慧，离不开各方面的关心和支持。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向全体人大代表、政协委员，向各位离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向为崇川发展做出积极贡献的驻区单位、企事业单位和驻区人民解放军、武警官兵、公安干警、消防救援指战员，向所有关心、支持崇川发展的社会各界人士和海内外朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！我们也清醒地看到，全区经济社会发展还存在一些问题和不足：经济总量还不够大，缺乏“压舱型”大项目；创新要素集聚力还不够强，全社会创新创业氛围亟待进一步浓厚；城市品质与建设美丽崇川的目标仍有一定距离；公共服务供给水平与人民群众对美好生活的向往还有差距，等等。对此，我们将采取更加有效的措施，切实加以解决。 二、“十四五”时期的目标任务党的十九届五中全会胜利闭幕不久，习近平总书记亲临江苏视察，第一站就选择南通，对江苏及南通工作充分肯定、寄予厚望，勉励江苏“在改革创新、推动高质量发展上争当表率，在服务全国构建新发展格局上争做示范，在率先实现社会主义现代化上走在前列”。这是全省现代化建设的总纲领，也是我们谋划未来发展的重大战略指引和根本遵循。围绕这一时代命题，市委提出“建设长三角一体化沪苏通核心三角强支点城市”的宏伟目标。作为中心城区，我们责无旁贷，理应发挥更大作用。区委一届二次全会向全区人民发出“勇当‘两争一前列’排头兵”的动员令。实现这一目标，我们必须把思想认识统一到党的十九届五中全会精神和习近平总书记视察江苏重要讲话指示精神上来，把工作实践统一到贯彻落实省、市和区委全会部署上来，把崇川应该干、能够干、必须干的事情，干好、干实、干出成效。一是立足新阶段，找准新坐标。落实“两争一前列”要求，要勇于争先、敢于夺杯，主动在长三角26个中心城区中对标定位，在科技创新体系上拼影响力、在现代产业分工上拼最前沿、在中心城区建设上拼首位度、在民生福祉增进上拼获得感，着力从并肩跑、部分带头跑，向全面领跑转变。二是对照新理念，明晰新路径。必须坚持问题导向，聚焦城市核心竞争力不强、创新资源不足、环境品质不高等短板，大力推进“一区五城”建设，以高质量发展为主题，加快做大总量、做优质量；以改革创新为动力，在全市率先建设“长三角产业创新共同体”；以美丽崇川为统领，提升“生产、生活、生态”相融合的城市能级。三是融入新格局，展现新作为。要在南通服务全省构建新格局中，发挥重要作用、提高贡献份额，必须扛起“产业强区”这面大旗，抓住大项目突破这个法宝，写好促进消费这篇文章，以更开放的姿态推动区域合作、园区共建、服务融合，持续提升中心城区首位度、经济贡献度、资源集聚度和群众满意度。根据区委全会精神，区政府制定了《崇川区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请大会审议。今后五年的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神、习近平总书记视察江苏重要讲话指示精神和省市区委全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，自觉践行新发展理念，围绕勇当全省“两争一前列”排头兵，坚持稳中求进工作总基调，抢抓国家战略机遇，主动融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，发扬“登高望远、勇毅精进”的新时代崇川精神，全方位融入苏南，全方位对接上海，全方位推进高质量发展，朝着基本实现现代化宏伟目标奋力迈进，再创一个辉煌的热血崇川。“十四五”时期，全区经济社会发展的总体目标是：融入长三角一体化发展格局基本形成，中心城区首位度大幅提升，综合实力和区域竞争力再上新台阶。以加快建设“长三角中心城市高质量发展首位区”为统领，奋力打造“创新活力城、高端产业城、水韵生态城、文明品质城、平安幸福城”。到2025年，GDP突破2200亿元，一般公共预算收入突破150亿元，人均GDP突破18万元，城镇居民人均可支配收入突破7万元，登记失业率控制在3%以内。到2035年，力争全区经济总量5000亿元，全面建成长三角中心城市高质量发展首位区，率先实现社会主义现代化。建设敢为人先、勇于创造的创新活力城，打造“最高光”的创新生态。将创新作为高质量发展第一动力，促进创新型经济蓬勃发展、创新人才加速集聚、创新活力全面迸发。到2025年，“小巨人”“独角兽”“专精特新”企业总数较“十三五”末翻一番，全社会研发投入占GDP比重突破3%，高新技术产业产值占规模以上工业产值比重突破60%。建设实力雄厚、特色鲜明的高端产业城，打造“最前沿”的产业高地。在长三角区域一体化总体格局中谋划产业发展，建强“345”现代产业体系，在全球范围匹配产业链、创新链、供应链、人才链，推动产业基础高级化、产业链现代化，实现产业综合竞争力全面提升。到2025年，形成千亿级、五百亿级、百亿级梯次产业集群，基本建成现代产业体系。建设山清水秀、景色怡人的水韵生态城，打造“最靓丽”的城市颜值。着眼“美丽崇川”建设，统筹生态保护、城市布局和产业发展，深化“水畅水活水清水美”理念，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，坚定不移推动长江大保护，建设长三角最美城区。“十四五”期间，确保地表水市控以上断面优Ш比例100%，PM2.5年均浓度和空气质量优良天数比例优于全市平均水平。到2025年，林木覆盖率达到27%。建设宜业宜居、向善向上的文明品质城，打造“最亲和”的城市气质。以“环境优美、人文醇美、建设精美”为要求，更加注重提升城市品质和内涵，不断满足人民群众对美好生活的新期待，打造具有“通派底蕴、海派气质”、文化与文明深度交融的现代城市。到2025年，文化产业增加值占GDP比重7%以上，人均接受文化场馆服务次数达到10次，志愿者注册人数占常住人口比例达到15%。建设和谐稳定、共建共享的平安幸福城，打造“最舒心”的美好生活。崇川福地金字招牌更为彰显，经济体量、财税增量更多转化为人民群众生活质量，实现劳有多得、学有优教、病有良医、老有善养、住有宜居。现代治理体系更具效能，各领域基础性制度体系更加完善，综合治理水平位居长三角地级市主城区第一方阵。到2025年，法治建设满意度达到95%。各位代表，“十四五”规划纲要描绘了未来五年的宏伟蓝图，我们将以饱满的激情、务实的作风、充沛的干劲，扎实推进各项目标任务落实。我们坚信，在区委的坚强领导下，在全区人民的共同努力下，“十四五”规划目标一定能够成为美好现实。 三、2021年主要工作2021年是“十四五”开局之年，是全面建设社会主义现代化国家新征程开启之年。做好今年工作事关全局、意义重大。我们将按照省、市和区委全会部署，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，继续做好“六稳”工作，落实“六保”任务，紧扣“提升首位度、排名升两位”目标，扎实推进“一区五城”建设，确保“十四五”发展开好局、起好步，以优异成绩庆祝建党100周年。2021年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增幅7%以上，一般公共预算收入125亿元以上，固定资产投资增幅4%以上，社会消费品零售总额增幅8%以上，全社会研发投入占GDP比重2.7%以上，居民收入增长跑赢经济增长，城镇登记失业率控制在3%以内。围绕上述思路和目标，今年重点抓好六个方面工作： （一）聚力改革创新，点燃热血崇川的强劲引擎坚持以改革创新为动力，大力推进“沪苏通高铁沿线科创走廊”建设，用心书写“创新、融合、开放”三篇文章，不断增强创新力和竞争力。大力度推进科技创新。成立科技创新委员会，实施“服务机制提优、要素集聚提速、企业主体提质、成果转化提效”四项行动，推动全面融入长三角协同创新体系。开展科技创新主题年活动，针对“初创型、成长型、骨干型”科技企业差异化需求，进一步完善政策扶持体系，最大限度激发全社会创新活力。依托科技部领军人才创新驱动中心，全面落实“人才新政18条”，新增省“双创人才”10名。深入推进“小升高”“专精特新”培育计划，鼓励企业设立高水平研发机构，全年新增市级以上企业研发机构8家、首台套20个，力争高企保有量突破400家。大力推动新基建，打造长三角领先的人工智能创新开放平台。深化“一基金两基地”合作，加快提升南邮研究院、青创园等载体运营水平，更高效承接苏南和上海科创资源，开展产学研项目超百项、技术合同成交额超40亿元。全方位加快跨江融合。认真落实长三角一体化战略省市工作部署，在产业、载体、公共服务等领域深耕细作、谋求实效。深化苏南、上海产业研究，锁定重点企业，实施精准招商。以市北科技城为示范，推动信创园、南通科学工业园等与苏南、上海园区合作共建，大力发展“飞地经济”“协作经济”。开展“串门旅游到崇川”推广活动，支持区管景区与周边知名景区互动发展，新开辟跨江旅游线路10条。加大优质教育资源招引力度，力争引进国际化民办学校2所。推动医疗服务同城化，共建口腔、中医、眼科等专科联盟10个以上。高水平扩大对外开放。积极发展外贸新业态新模式，放大南通外贸中心集聚效应，拓宽外贸供需渠道，确保外贸进出口总额稳定增长。主动策应“一带一路”，通过国际展销、建设“海外仓”“互联网+”等方式，鼓励本土企业“走出去”，推动纺织服装、船舶海工等优势产业出口份额提升2个百分点。加快跨境电商综合试验区工作站建设，扩大与阿里、京东等知名电商合作，培育一批电商标杆企业，力争跨境电商海关出口额全市第一。组建外资专班，推动锶瑞健康、大可智能等重大项目尽早落户，南亚塑胶、东润智能等重点企业增资扩股，实际到账外资2.4亿美元以上。 （二）聚力产业强区，筑牢热血崇川的坚实根基坚持不懈发展实体经济，进一步厚植优势、做强特色，全力打造长三角北翼产业高地。做大做强先进制造业。聚焦电子信息、高端装备、新材料、绿色建筑等四大优势产业，深入开展大企业培育，力争四大产业产值占比突破60%。支持通富微电、涵润科技等重点企业，加快拓展市场、提升份额，力促年内电子信息产业产值达到200亿元。加快释放政田重工、国盛智科等新建项目产能，引导中集罐箱、万达锅炉等企业实施智能化改造，全年高端装备产业产值增幅10%。把握新材料发展方向，发挥醋纤、新帝克等龙头企业带动作用，进一步细分行业门类，力争新增关联企业不少于20家。支持建工集团、华荣建设等本地企业与中字头、国字号合作，在建筑装备、节能环保等领域持续加大研发投入，积极培育新增长点，打造千亿级建筑业产业地标。全面繁荣现代服务业。瞄准“生产性服务业高端化、生活性服务业品质化”的目标，力促消费能级和产业层次双提升，确保服务业增加值超1000亿元。坚持“一圈一特色”，重点抓好南、北大街、五龙汇商圈业态和环境提升，着力引进品牌首店，不断集聚人气、商气和财气。大力发展“夜经济”，唱响“夜崇川·欢乐嗨”品牌，支持南大街·丁古角、陆洪小镇、万达等街区，创建省级高品质步行街区；加快近代工业遗存第一镇（唐闸）核心区建设，北市片区国庆前开街，打造省级夜间文旅消费集聚区。引导“两业”融合发展，培育示范性企业3家以上，支持九一网络、游加信息等4家企业，争创市级以上生产性服务业领军企业。发力楼宇经济，启用楼宇信息平台系统，加快集聚科技金融、信息技术、总部经济等楼宇项目，全年新增亿元楼宇5幢，力争税收超5亿元、10亿元楼宇实现新突破。打造一流营商环境。深化“放管服”改革，出台优化营商环境系列实施意见，持续提高政务服务便利度，确保营商环境水平稳居全省第一方阵。强化企业“全生命周期”服务，推行市、区一体化政务服务，全面落实“一网通办”。压紧压实首席服务员责任，放大“313”助企云服务效应，打造“崇川服务”品牌。加快张謇企业家学院建设，大力实施素质提升工程，完善企业家交流联系机制，着力培养“张謇式”企业家群体。开展“金优工程”，鼓励企业对接资本市场，打造资本市场“崇川板块”，新增上市、挂牌企业3家；构建“政金企”合作平台，引导金融机构加快产品创新、服务创新，着力缓解中小企业融资难题，推动地方金融机构做优做强。 （三）聚力项目突破，积蓄热血崇川的发展动能牢牢抓住重大项目建设这个牛鼻子，着力提升发展质效，持续推动经济发展向好走强。招商引资再升温。围绕主导产业，紧盯北上广深等重点区域，大力推动重大项目招引。全年新招5亿元以上产业项目30个，其中10亿元以上20个，20亿元以上不少于6个。精心组织信创、车联网、人工智能等产业论坛12场，搭建行业龙头、投资基金、顶尖专家交流平台，密切跟踪央企、上市企业和产业链头部企业，集中力量攻坚50亿和百亿级重特大项目。强化以商引商，发挥产业基金撬动效应，着力突破一批基地型、旗舰型大项目。在注重对外招引的同时，更加重视扶持现有企业做大做强。项目建设再加速。锁定开工、竣工、达产三大节点，持续实行“四个一”高效推进机制，推动项目建设提速增效。全年新开工重特大项目30个以上，力促项目竣工率、转化率双提升。全面落实项目建设公示承诺制，优化联审联批、全程代办等流程，提升服务效率，确保大鹏激光、大地电气等项目尽早开工。落实专员跟踪会办，紧扣设备投资、形象进度等环节，推动烟滤嘴二期、京芯光电等项目投产运营。坚持“亩产论英雄”，推行企业资源利用绩效综合评价，全力盘活低效用地，为大项目、好项目腾出发展空间。园区能级再提升。统筹三大开发园区错位发展，力争全省排名前移5位以上。崇川经济开发区，支持华汇智谷精准招商，率先建成全市都市工业综合体样板，全力推进中国电子东部智谷项目，力争电子信息、智能装备产业产值增幅8%以上。港闸经济开发区，重点抓好智能制造装备、节能环保装备等领域项目招引，力促传统制造业“退二优二”，规模以上工业应税销售增幅8%以上。市北高新区，加快探索与街道的权责体制改革，进一步加强对辖区经济的统筹功能，瞄准国际国内科技前沿领域，着力招引一批高科技项目，力争高新技术产业产值占比提高3个百分点，不断擦亮“高、新”的园区底色。 （四）聚力绿色发展，厚植热血崇川的生态底蕴牢固树立“两山”理念，深化美丽崇川建设，坚决用更高标准抓好治理、更严尺度丈量生态，促进经济发展与生态环境融合共赢。筑牢绿色屏障。加强长江大保护，坚决打好禁捕退捕持久战，深入开展岸线综合治理，完成通沙沥青等3家码头腾退签约。继续抓好污染防治攻坚。全面压实点位长制，强化PM2.5和臭氧浓度“双控双减”，狠抓工地扬尘、汽修行业等专项治理，完成工业挥发性有机物整治提升工程26个，保持夏秋两季秸秆禁烧“零火点”，不断改善空气质量。深化河长制，实施10条河道清淤、贯通工程，改造老旧涵闸3座，持续推进“城镇污水处理提质增效”行动，地表水市控以上断面优Ш比例保持100%。严格落实“土十条”，完成2宗污染地块土壤修复，加强危废和一般固废监管，保障土壤环境安全。拓展绿色空间。加快虹桥路、平安路等4条道路综合景观提升，打造美丽街道样板。做好濠河属地管理承接工作，统筹推进环濠河绿色生态经济圈建设，建成丁古角东区绿地公园。扎实推进通吕运河绿廊建设，将分水岛“城市盆景”打造成网红打卡地。实施300米见绿、500米见园“增荫添彩”工程，开工建设五龙汇公园、宝龙公园，新建“口袋公园”2个、小游园4个，加快推进长青路等8个绿化景观提升工程，新增绿地40万㎡以上，着力构建多层次、立体化的生态景观体系。释放绿色效益。加快完善旅游规划，大力发展绿色生态游，着力打造长三角富有魅力的旅游目的地，全年游客接待量同比增长10%以上。注重串点成线、连线成片，探索建立五山、森林野生动物园、城市绿谷等景区联票机制，开辟“滨江、濠河、运河”水韵生态旅游专线。以举办首届“崇川区农旅文化节”为契机，加快都市农业公园建设，进一步丰富康养、娱乐、民宿等休闲功能，确保5月份开园。 （五）聚力城市建管，塑造热血崇川的品质空间坚持片区化、融合式、集约型发展，全力推进新一轮城市更新和开发建设，展现城市文明品质新形象。提升开发水平。围绕构建“一轴三带多片区”发展格局，深度对接新一轮国土空间规划编制，推动新城开发和老城更新互动共进，全年动迁民居3000户、非居100家，累计100万m2以上。统筹推进12大片区开发建设，寺街西南营、唐闸古镇、天生湾，坚持文物保护和开发利用并重，加快导入文旅项目，打造文旅体验示范区；崇川经济开发区智慧社区，协调推进海港引河绿廊建设，落户更多优质公共服务资源，建成城市客厅；任港湾和五龙汇，加快龙头型项目落地，完善教育、文体等配套功能，打造富有现代感的城市副中心。优化配套功能。扎实推进老旧小区改造五年行动，新开项目50个、270万m2，再创省级宜居示范居住区3个。有序推进任港路新村、虹桥医院周边破旧片区更新，适时启动新一批项目试点。加快城市建筑立面提升，实施南大街区域1街3巷建筑立面改造工程。积极参与新一轮城市快速路网建设，新建道路10条、管护提升15条，全力保障轨道交通、北沿江高铁等重大工程顺利实施。新开安置房6幅3500套，竣工交付4幅2600套。新建便民公厕10座、公共停车场5个，新增停车泊位4000个。强化精细管理。深化城市管理体制改革，采用大数据、人工智能等手段，不断提升城市管理科学化、精细化、智能化水平。大力推进城市环境“微治理”，开展户外广告、出店经营等8个专项整治行动，着力解决群众反映强烈的突出问题。深入推进无违建小区建设，狠抓拆违控违，坚决遏制增量、消除存量。巩固停车秩序警城联治成果，新增委托执法道路169条，智慧停车信息综合平台投入使用。推广“红色物业”，加速推进老旧小区物业管理市场化，打造一批优质物业品牌。加快环卫一体化改革，持续提升城市清洁效能。打造“三定一督”小区15个，生活垃圾“三分类”管理全覆盖，全年回收利用再生资源2.8万吨。 （六）聚力美好生活，彰显热血崇川的为民情怀顺应人民对美好生活的新期待，精心实施为民办实事工程，努力让民生更有温度、生活更具质感。推进疫情防控常态化。全面落实“可知可控、精准防控”要求，盯紧盯牢重要时段、重点场所、重点人群，做好常态化预警。突出人物同防，实行全流程闭环管控，加强进口冷链食品集中监管。引导群众加强防护，精心组织疫苗接种。大力实施公卫体系建设两年行动，加快提升应急处置能力，确保“安全岛”持续安全。推进富民增收多元化。加快创建省级人力资源产业园，与劳动力富余地区搭建劳务协作平台，新增就业2.1万人以上。依托辖区院校，积极开展职业技能培训，不断壮大蓝领工人队伍。大力推进大众创业，扶持创业2000人以上。加大社会保险扩面征缴力度，严格落实困难群体支出扣减制度，全面推行支出型保险制度。支持慈善会等社会力量开展救助，让城市边缘群体、“老小残”等特殊对象感受更多温暖。强化退役军人服务保障体系建设，实现三星级以上服务站全覆盖。推进公共服务优质化。统筹优质公共服务供给，加强区域资源互动融合，持续提升人民群众获得感。加快规划布点学校建设，协调推进幸福小学等21项新（改）扩建工程。深化小学教育集团一体化改革，组建张謇学校联盟，进一步提升教育品质。叫响愉色而养品牌，继续推进社区和居家养老服务改革，持续提升配套资产效能，切实丰富养老服务功能。着力建设融合式体育公园，开展“文化走亲”等系列活动。大力实施“健康崇川”行动，与通大附院合作，建设一批全民健康管理中心，系统开展健康宣教、中医服务进社区等活动，力争创成国家级健康促进示范区。推进社会治理精细化。充分发挥区域治理现代化指挥中心作用，不断夯实“大数据+网格化+铁脚板”治理机制，确保高分通过全国社区治理和服务创新实验区终期验收。深入推进安全生产三年专项整治行动，全面落实企业主体责任，坚决遏制重特大事故发生。加强食品药品和公共卫生安全监管，不断健全公共安全体系。强化信访规范办理和依法处置工作，深化“平安前哨”“雪亮工程”建设，进一步巩固和谐稳定的社会环境。 四、加强政府自身建设各位代表，新形势新任务对政府自身建设提出了新要求，我们将加快转变政府职能，敢抓敢管、善作善成，大力发扬为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛的精神，为开启全面建设社会主义现代化国家新征程提供重要保障。铸牢对党忠诚之魂。始终坚持把政治建设摆在首位，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平总书记视察江苏重要讲话指示精神，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。把“不忘初心、牢记使命”作为终身课题常抓不懈，加强意识形态教育，坚决落实上级和区委各项决策部署，自觉把党的领导贯穿政府工作全过程。锤炼担当作为之能。始终保持干事创业的精气神，抢抓机遇、真抓实干、奋勇争先。敢于直面矛盾、担当负责，把招商引资、片区开发等任务当作“练兵场”，加快磨砺解决实际问题的“金刚钻”。突出效能提升，通过项目化管理、清单式交办、节点式督查，强化工作闭环，确保各项部署快落地、见实效。深入推进基层减负，更大力度精简会议、压缩文件，让广大干部集中精力干事业、谋发展。恪守依法行政之职。始终坚持依法治区，狠抓法治政府建设，确保政府工作在法治轨道上稳步运行。高质量编制“十四五”法治政府建设规划，启动实施“八五”普法，不断健全三级公共法律服务体系。强化依法决策，落实重大事项公众参与、专家论证、合法性审查等制度。自觉接受人大、政协监督，切实提高议案、建议和提案办理质量。深化“双随机、一公开”，不断提升政务公开标准化、规范化水平，让权力在阳光下运行。营造清正廉洁之风。始终保持清廉本色，更高标准抓好政府系统党风廉政建设。严格遵守中央八项规定及其实施细则精神，坚决整治形式主义、官僚主义。树牢“过紧日子”思想，大力压减一般性支出、“三公”经费，严控政府债务，加强国有和集体资产管理，把更多财力用于保民生、保运转、保稳定。扎紧扎牢制度笼子，持续加大审计监督和廉政风险防控力度，以政府的“清廉指数”换取群众的“信任指数”。各位代表，幸福源于奋斗，实干成就梦想。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，以首战用我的担当、用我必胜的豪情，勇担使命、砥砺前行，为“再创一个辉煌的热血崇川”而努力奋斗！

  2025-07-08

• 【柳林县招商】2021年柳林县政府工作报告

  2021年4月14日在柳林县第十一届人民代表大会;第一次会议上;代县长;杨月祥;各位代表：;现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。; 一、“十三五”时期工作回顾;“十三五”时期，是我县发展史上具有里程碑意义的五年。五年来，面对错综复杂的国内外环境、艰巨繁重的改革发展稳定任务，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领全县人民，全面落实省委“四为四高两同步”和市委“1234”总体思路和要求，按照县委“党建统领，五转一新”工作思路，在逆境中砥砺奋进，在实干中争先创优，五年来全县共有166项工作荣获市级以上表彰，其中21项获国家级荣誉，累计召开17次市级以上现场会。;过去五年，是精准发力补短板、“三大攻坚”决战决胜的五年。脱贫攻坚全面胜利。实施扶贫项目1223个，产业覆盖率86.7%，32271名贫困人口实现脱贫，52个贫困村全部退出，住房安全、饮水提质、道路改善等攻坚任务圆满交账，分层就业、数据管理等经验在全省交流。护工马金莲获“2020年全国脱贫攻坚奋进奖”。污染防治成效显著。城区集中供热由90万平米增加到590万平米，煤改电、煤改气完成88万平米，主要污染物指标降幅位居全省第 二、全市第一，空气优良天数创纪录达到299天；两河口断面水质稳定退出劣五类，横泉水库地表水成功置换柳林泉岩溶水，河长制工作考核全市第一。五年累计造林24.6万亩，“党支部+企业+造林合作社”模式全市推广，全国生态扶贫现场观摩会在我县设分会场。山西沿黄18个县生态功能综合考核，我县位居第一。各类风险全面稳控。联盛重整如期完成，实现“涅槃重生”；凌志接管平稳过渡，遗留问题稳步化解；非法借贷有效遏制，纠纷案件依法处置；李家湾高新技术园区、联盛教育园区遗留问题全面厘清，历史拆迁遗留问题妥善安置。;过去五年，是全力以赴稳增长、经济实力强势回升的五年。五年来，我们始终坚持稳中求进总基调，县域经济在2014年“断崖式”下滑后，实现了从止跌回升到强劲复苏的重大跨越。地区生产总值从120.8亿元增加到220.5亿元，年均增长5.9个百分点，2018年以来连续三年保持在200亿元以上；一般公共预算收入从11亿元增加到26亿元，年均增长18.8个百分点，2017年以来连续四年位居全省前三。;过去五年，是坚定不移促转型、新型产业蓬勃发展的五年。农业产业高质高效。一产增加值较2015年增长220%，五年粮食总产量由19万吨增加到23万吨，集体经济收入5万元以上的村从62个增加到197个，实现全覆盖；成功举办两届红枣文化节，创建全市首家红枣科技小院，“枣香天下、诚信柳林”名片传遍大江南北。产业转型步伐坚定。引进何满潮院士工作站，在4座煤矿推广无煤柱开采新技术，首届高科技精准帮扶吕梁现场会在柳林召开；引进张懿院士工作站，纳米碳酸钙和复合钛白粉中试生产线建成投产；启动建设固废基新材料产业基地，被列入全国27个环境污染第三方治理试点；完成铝循环工业园区基础设施建设，积极推进与山东信发、南山集团合作，打造全省“煤电铝材”一体化示范基地；发展壮大煤层气产业，年产气量达1.6亿立方。开放招商成果丰硕。在北京、深圳、长三角等地成立柳林商会，建立了驻澳大利亚、驻德国商务代表处，与意大利戈伊托市签订了友好城市关系备忘录。五年累计引进招商项目23个，开工19个，完成投资36亿元。;过去五年，是坚持不懈提品位、城乡面貌显著变化的五年。东山新区成为县城扩容提质的方向，高速东口美化提升了窗口形象，抖气河两岸成为市民健身休闲的首选地。举全县之力推进明清街改造，街区规划全部完成，施工设计完成70%，征收完成98.4％，重点区块全面开工。307国道城区段改线克服投资变化、设计变更等种种困难，工程建设加快推进；沿黄旅游公路一期、康前公路胶泥垄至前庄上段竣工通车；248省道破损路面、307国道寨东段、锄沟大桥和青龙大桥完成提质改造；新建“四好农村路”55条228公里。完成改厕1.8万座，拆除违建762处，打造了12个市级美丽宜居示范村、100个县级环境整治样板村。完成环卫市场化改革。金家庄、陈家湾撤乡设镇。全县撤并行政村60个，排名全市第一。;过去五年，是倾心尽力惠民生、社会事业全面进步的五年。民生支出累计126亿元，占财政总支出的76%。出台教育改革“20条”，校长全部去行政化，新任校长公开竞聘。基础质量提升三年行动扎实推进，上海实验小学建成投用，于漪教育思想研究中心挂牌成立，上海实验初中开工建设。高考二本以上达线5992人，连续五年破千。县乡医疗一体化改革深入推进，医疗集团挂牌成立，“一站式”结算系统全面建成。全县上下众志成城，打赢了疫情防控阻击战。“人人持证、技能社会”培训2.7万人。新建改造保障性住房4113套。各类政策性保障标准连续九年保持全市第一。建成23个农家书屋、86个农村日间照料中心、13个农村幸福小院。信访工作迈入规范化轨道，根本扭转了无理缠访闹访不良风气。“一盔一带”专项整治经验在全省推广。成功打掉10个黑恶势力团伙，社会大局稳定向好。;过去五年，是自我革新转作风、行政效能持续提升的五年。“三公经费”较2015年下降12%。办理人大代表建议393件、政协委员提案476件。政府机构改革顺利完成，便民服务中心投入使用。不断深化“放管服效”改革，取消了59项行政审批事项，一体化在线政务服务平台三级全覆盖，行政审批事项全程网办率67%。五年来，统计、气象、档案、史志、科协、工青妇、残疾人、红十字、国防动员、民族宗教、新闻广电、机关事务等各项工作都取得新成绩。;各位代表！五年发展，成之惟艰；五年耕耘，收获满满。这得益于县委的正确领导、科学决策，得益于人大、政协的有效监督、鼎力支持，得益于全县人民风雨同舟、共同奋斗。在此，我谨代表县人民政府，向付出辛勤汗水的全县人民，向深耕柳林大地的投资创业者，向各位人大代表、政协委员，向所有关心支持柳林发展的驻柳单位和各界人士，致以崇高的敬意，表示衷心的感谢！;回顾五年的历程，我们深深体会到：无论形势怎么变化、挑战多么严峻、任务多么繁重，我们必须不折不扣扛牢政治责任，坚决贯彻党中央重大决策部署，始终沿着正确的政治方向坚定前行；必须始终坚持党建统领，以党建“第一责任”统领发展“第一要务”，以党建工作“两个走在前”引领各项工作走在前；必须矢志不渝咬定发展目标，真抓实干、埋头苦干，以“钉钉子”精神抓落实；必须用心用情关切民生需求，认真解决群众急难愁盼问题，尽心竭力为人民谋福祉；必须动真碰硬优化营商环境，重拳打击围堵闹，为企业生产、项目建设保驾护航。;在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，我县发展还存在不少困难和问题：“一煤独大”的结构性问题还未根本解决；传统产业转型步伐不快，新的产业支撑尚未形成，距离“转型出雏型”目标任重道远；煤炭资源逐渐枯竭，历史债务陆续到期，财政收支矛盾日益凸显；城市品质仍需提升，城乡发展不平衡问题依然突出；少数干部担当意识不强，政府效能有待进一步提升。对此，我们将高度重视，全力解决，决不辜负全县人民的信任和重托！; 二、“十四五”时期总体思路和目标任务;“十四五”时期，是我国进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的五年，也是我县实现“转型出雏型”的关键时期。县委、县政府初步确定了我县“十四五”经济社会发展的总体思路和奋斗目标：; （一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记视察山西重要讲话重要指示，牢记领袖“在转型发展上率先蹚出一条新路来”的殷殷嘱托，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，按照省委“四为四高两同步”总体思路和要求，聚焦“争当全省高质量发展标杆，争创全国县域经济百强，率先基本实现现代化”奋斗目标，坚持“党建统领，五转一新”工作思路，全面建设创新、开放、绿色、文明、幸福的新柳林，为实现“十四五”转型出雏型而努力奋斗。; （二）战略目标。围绕县委提出的“三大”奋斗目标，未来五年，我县要打造“五个全省标杆”：;打造全省科技创新标杆。李家湾高新技术园区成为全省重要的科技创新集聚区，“六新”取得重大突破；率先实现“转型出雏型”。全县地区生产总值年均增长8%，达到324亿元；一般公共预算收入年均增长5%，达到33.2亿元，在争创全国县域经济百强中不断争先进位。;打造全省改革开放标杆。外向型经济发展水平全面提升，一批新兴产业落户柳林，“六最”营商环境进入全省前列。辐射大西北的战略地位更加凸显、枢纽功能显著增强。;打造全省绿色生态标杆。森林覆盖率达到35%左右。成功创建国家卫生城市、国家森林城市、省级园林城市。;打造全省文明法治标杆。成功创建省级文明县城。建成法治国家、法治政府、法治社会一体化试点县。黄河文化、红色文化、廉政文化品牌叫响全省。;打造全省民生幸福标杆。乡村振兴走在全省前列。“大县城、小集镇、中心村”建设基本成型，城镇化率达到60%。城镇新增就业2.5万人，城乡居民收入年均分别增长8%。人民群众享受到更加优质的教育资源和医疗服务。; （三）战略定位。完成“全省五个标杆”的战略目标，必须找准柳林的发展定位。今后五年，我县的战略定位是：;打造山西能源革命排头兵。煤炭产业基本实现智能化、信息化、高端化、绿色化；抓住煤电铝材一体化发展试点机遇，打造全省一流的煤系产业循环发展基地和一流的铝系产业集群发展基地。;打造区域经济转型新高地。建成区域内独树一帜的碳基新材料产业发展基地、钙基产业创新发展基地、建材产业高端发展基地、固废基全产业链发展基地、煤层气产业综合利用基地。;打造黄土高原宜居宜业示范县。建成高品位城市，城乡发展更加协调，打造全省有影响力的特色小镇，创建更多美丽宜居示范乡村。;打造黄河中游生态治理示范区。推动黄河流域生态保护和高质量发展，强化污染综合防治，健全生态文明体系，构建晋陕黄河沿线生态屏障。;打造吕梁教育创新发展先进县。教育改革持续深化，柳林上海实验小学、柳林上海实验初中成为“山西一流名校”。; （四）发展优势。实现“十四五”宏伟蓝图，我们有决心、有信心、有能力、有底气！;我们迎来了重大战略机遇的叠加期。加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，加强黄河流域生态保护和高质量发展、促进中部地区崛起、支持山西转型综改和能源革命试点等重大国家战略进入加速实施阶段，我县资源优势明显、工业基础雄厚、农业特色鲜明、服务业前景广阔。我们完全有能力将战略机遇变成现实机遇，这是我们的底气所在！;我们驶入了高质量发展的快车道。“党建统领，五转一新”的成功实践，让我们在经济社会各个领域普遍形成了科学清晰的思路，并取得了影响深远的成效，保持了持续向好的势头。特别是县九次党代会进一步丰富了“十四五”发展的新内涵，发展方向更加明确，重点任务更加突出，推进举措更加有力。柳林站在了高质量发展的新起点上，这也是我们的底气所在！;我们经受了攻坚克难的大洗礼。在县委的坚强领导下，我们在经济“断崖式”下滑、联盛重整、凌志涉黑的困境中砥砺前行，磨砺了坚强韧劲；我们在几大园区、城市拆迁遗留问题上积极作为，体现了责任担当；我们在脱贫攻坚、污染防治、行业监管领域较真碰硬，锤炼出钢筋铁骨。经此一番洗礼，我们意志更顽强、信念更坚定，这还是我们的底气所在！;我们形成了干事创业的好环境。历任领导干部为了柳林的今天奠基铺路、为了更美好的明天添砖加瓦；广大企业家艰苦创业的精神和报效家乡的情怀始终如一；柳林儿女无论身处何方，关注家乡发展、支持柳林建设的情结坚如磐石；换届调整后广大干部舍我其谁、奋勇争先的斗志空前高涨，全县上下团结协作、共谋发展的合力与日俱增，汇聚起了“十四五”发展的强大动力。这更是我们的底气所在！;各位代表，谋划蓝图是为了开创未来！我们坚信，在县委的坚强领导下，只要全县上下努力拼搏、团结奋斗，干好每一年，跑好每一棒，柳林的明天就一定会更美好！; 三、2021年工作安排;千里之行，始于足下！今年是建党100周年，是“十四五”开局之年，做好全年工作，意义十分重大。;今年经济社会发展的预期性指标是：地区生产总值增长8%，固定资产投资增长9%以上，社会消费品零售总额增长10%，一般公共预算收入增长5%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长8%以上和8.5%以上。各项约束性指标完成省、市要求。;为实现上述预期目标，今年我们要全力开展“八大行动”，在八个方面开新局：; （一）开展脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接行动，在实施乡村建设上开新局;统筹做好脱贫巩固、粮食安全、产业振兴、乡村建设、农村改革工作，推动“三农”工作实现新进步。;走实脱贫巩固“过渡期”。要继续巩固“3+1”保障。孟门和陈家湾采煤沉陷区治理项目，4月底前具备入住条件。开展自来水延网扩面“回头看”，健全农村饮水管理机制，年内基本建成中部引黄柳林供水管网。全面落实健康扶贫、教育扶贫政策，最大程度防止因病返贫、因学致贫。要持续强化增收举措。已实施的363个扶贫产业要提档升级，新发展的产业要突出利益联结，确保脱贫户持续受益；继续加大企业帮扶和消费扶贫，助力脱贫户持续增收；全面推广“党支部+企业+合作社”模式，持续壮大造林合作社。要严格落实常态帮扶。对“三类重点群体”开展常态化动态监测，分层分类帮扶救助。选择综合条件好的贫困村作为乡村振兴样板村重点打造，统筹资源集中帮扶，推进脱贫巩固同乡村振兴有效衔接。;打出稳耕保粮“组合拳”。全力守住耕地红线。开展违法占用耕地集中整治，杜绝耕地撂荒，坚决遏制耕地“非农化”和防止耕地“非粮化”。全力提高耕地质量。新建高标准农田8700亩，重点打造2400亩集中连片示范点；新增节水灌溉5000亩，完成机械化有机旱作农业6.5万亩，启动建设10万吨有机肥厂和3万吨粮食物资储备库。全力发展设施农业。跟踪服务已发展的500亩设施农业，年内打造2-3个县级示范园。争取建成1000万棒优质黑木耳生产基地，积极引进年产6000万棒菌棒项目。加快孟门滩涂地规划利用。积极争取省级设施农业PPP项目示范县。成家庄农业园区完成运营机制改革，争创全省一流示范园。推动农业保险扩面提标。;提升特优产业“品牌度”。让龙头强起来。加快柳林现代农业产业示范区申报，年内完成总规、立项，力争启动建设。让基地多起来。实施红枣林提质增效4.5万亩，加强枣疯病防治；实施核桃林提质增效5万亩，高接换优品种改良3000亩；发展绿色谷子1.5万亩、高粱种植2万亩、“老干妈”辣椒基地5000亩、中药材2000亩、玉露香梨1000亩；新建3个万头生猪养殖基地，新发展湖羊2万只、肉牛2000头。让链条长起来。继续加强与山西农大、太原理工等高校院所合作，培育5000亩枣芽茶优质原料基地，推动枣芽普洱、枣芽红茶上市；支持红枣粉、红枣咖啡、青枣圈、能量棒等功能食品认证；探索研发红枣酒、红枣酵素高端产品；扶持枣木工艺、枣木香菇产业做优做大；研发核桃粉、核桃油、核桃工艺等深加工产品；加快2万吨腐竹加工项目落地。让品牌亮起来。精心筹备第三届红枣文化节，办成全省一流农业盛会。加快红枣、碗团、芝麻饼、南瓜子品牌整合，推出“一品牌、多系列”新产品，持续扩大“柳林四宝”品牌度，提高市场竞争力。新认证农产品10个，推广标准化生产3万亩。支持沟门前风味食品公司跻身省级一流食品加工企业，尽早在“新三板”上市。精心打造留誉白酒小镇，加快建设万吨白酒生态循环产业园，大力推广留誉“种养加”闭环产业链模式。;打好乡村建设“全民战”。加强自建房规划建设管理，严控无序建设。探索运用市场化运维机制，加大道路、水利等农村基础设施管护力度。编制农村人居环境整治提升五年行动方案，4月底前制定年度计划，动员全民力量共治人居环境，加大城乡结合部、村企结合部环境整治力度。年内创建8个市级美丽宜居示范村。;激发农村改革“新活力”。农村集体产权制度改革年内要实现新型集体经济组织全覆盖，“三变改革”示范村达50%以上。加大农业生产托管，新增托管服务1万亩。扎实推进农经、农机、农技“三支队伍”改革，建设现代化农业服务体系，让农村发展焕发新活力。; （二）开展创新生态建设行动，在厚植发展优势上开新局;把创新作为高质量发展的核心，搭建平台、集聚载体、吸引人才，打造吕梁科创高地。;以园区平台聚合科技。围绕打造柳林县科技创新交流中心和吕梁专家港，扩大李家湾高新技术园区“科技元素”。依托何满潮院士工作站，加快建设煤铝共采实验室，扩大科研课题攻关领域；跟踪服务张懿院士工作站，支持钙基绿色新材料工程研发中心落户园区；深度对接沈阳煤科院，尽快启动建设煤矿安全技术国家重点实验室；聚焦煤层气开发、固废综合利用等产业领域，争取再建1-2个院士工作站和博士服务站。;以新型机制培育主体。研究出台《柳林县创新生态建设行动方案》。健全多渠道投入机制，研究设立科技成果转化引导基金，用足金融政策支持科技创新。建立与知名高校、科研院所对接机制，加强与中国矿大、中石油管研院、太原理工、吕梁学院深度合作，拓宽合作领域。支持企业组建创新联合体，建立中小微科技型企业梯度培育机制，年内新增5户高新技术企业。;以优厚待遇吸引人才。持续实施“百千万”人才工程，加大本土人才培育和柳林籍在外人才回引，研究出台更具吸引力的人才招引政策，打造人才集聚高地。建好博士服务平台，让引进的人才留得住、用得好。探索两院院士、领军人才以兼职、任职、技术入股等形式，为柳林经济社会高质量发展提供强大人才支撑。; （三）开展转型升级提速行动，在构建现代产业体系上开新局;以转型出雏型为目标，着力强龙头、补链条，构建高质量转型发展的“硬核”体系。；加快提升煤炭产业水平。巩固提升煤炭产业。加快推进寨崖底、邓家庄、大庄、兴无、柳林、同德、王家沟、龙门塔、哪哈沟等9座煤矿下组煤延深和增层配采项目，全县煤炭产量稳定在3000万吨以上；充分释放洗精煤产能，打造区域性煤炭洗选基地。加快建设智能矿井。继续在寨崖底、兴无、金家庄、碾焉等煤矿推广应用无煤柱开采新技术；加快推动联山400万吨矿井股权协商，力争尽快启动建设；以建设5G智能化矿井为目标，在寨崖底、兴无、贺昌、哪哈沟煤矿建成4个智能化综采工作面。;加快构建现代产业体系。围绕打造一流的铝系产业集群发展基地，完成铝循环工业园区全部市政配套，推动宏光电厂、华光电厂接入吕梁供电局域网，深度对接山东信发、南山集团，力争启动建设铝系产业链。围绕打造一流的固废基新材料产业基地，加快标准厂房建设，争取8月底建成投用。适度规模推出绿色生态砂、装配式PC构件、固废轻质板材、陶粒混凝土等先导项目制品，逐步向市场推广。围绕打造一流的钙基产业创新发展基地，年内开工建设金恒建材一期年产1万吨特种纳米碳酸钙及2万吨复合钛白粉项目，促进石灰石资源高效利用。围绕打造一流的碳基新材料产业基地，加强与中科院山西煤化所、太原理工、山西大学等高校院所合作，探索研发碳基合成新材料，推动煤炭由燃料向原料转变。围绕打造一流的煤层气产业综合利用基地，启动中石油5000万立方煤层气开发项目，加快中联、蓝焰、康达等煤层气项目建设，全县煤层气产量力争达到3.6亿立方；促进煤层气资源就地转化消费，启动建设石西盐穴储气库及配套项目。同时，推动无缝双金属复合管等新引进项目尽快落地建设。;加快打造文旅产业品牌。要在基础完善上出精品。加快沿黄旅游路二期建设，年内完成驿站及附属工程，打造4个黄河人家；启动明清街文物保护利用示范区创建、传统院落修复、抖气河景区三期、石西两河口湿地枣园等文旅项目建设。要在线路包装上出精品。精心设计打造黄河峡谷游、黄土风情游、文物古迹游、红色基地游等精品旅游路线。要在品牌塑造上出精品。鼓励非遗项目注册商标，促进市场化、产业化。依托全国、全省文博会，大力推介我县盘子会、转九曲等民俗文化，扩大柳林“东方狂欢节”的吸引力。;加快建设物流产业网络。抓住“国内大循环”和“公转铁”政策机遇，大力扶持线上线下物流企业。与京东、阿里巴巴等电商巨头合作，积极推进柳林电子商务示范园项目，配套建设冷链库。支持孟门、王家会、穆村集运站满运力运行；汾西荣欣铁路专用线一期工程争取年内进入试运转。积极配合做好孝柳、太中银和中南出海铁路大联通项目前期工作，力争早日启动建设。; （四）开展经济引擎聚力行动，在增强发展动能上开新局;内外联动挖掘潜力，在广阔的市场中拓展柳林发展空间、增强柳林发展后劲。;挖掘投资潜力。县委、政府确定今年为“争取项目年”。我们要坚持以项目争资金，以项目促投资。5月份出台年度任务分配方案，纳入年终目标责任制考核；要包装一批在建项目，争取国家政策资金支持。梳理项目清单，鼓励社会资本特别是民营企业参与建设。全面加强项目要素保障，着力化解土地出让、征收拆迁、资金筹措等“堵点”，推动新建项目尽早落地、在建项目早日达效。;挖掘消费潜力。打造清河经济带，加快推进清河文化商业廊桥项目，积极探索引进奥特莱斯商业综合体，提升市场格调，吸引周边消费。培育会展经济圈，筹划建设高标准会展中心，聚合资源繁荣消费。激发消费新热点，大力发展城市夜间经济、乡村周末经济、网红直播带货、干部代言推广等新兴消费模式，拓展新的消费增长点。;挖掘企业潜力。加快国企国资改革，盘活企业闲置资源，清理闲置土地、厂房，把资源用活、用好、用足。引导民营企业提升管理水平，探索实施股份制改革，支持更多本土企业挺进全省民营企业百强。实施“四上”企业倍增计划，支持“个转企、小升规、规改股、股上市”，年内规上工业企业净增15户，总量达到65户。;挖掘招商潜力。要在“签而不落”上破题，提升招商口碑。要全面开展已招项目“回头看”，实行“一个项目、一个专班、一事一议、一抓到底”，确保项目落地见效，为投资者稳预期、增信心。要在落实“招什么、怎么招”上用功，打好招商基础。建立发展需求清单、产业负面清单、优惠政策清单，开展专家进来授课、干部外出培训、招商经验交流、招商政策宣讲、政企座谈互动等活动，打造懂招商、会招商、能招商的专业“铁军”。要在“用好资源”上发力，扩大招商成果。充分发挥企业家的主体作用和商会、招商专员的桥梁纽带作用，组织企业赴环渤海、长三角、粤港澳大湾区考察洽谈，积极参加中博会、进博会、投洽会等重点展会，开展“点对点”精准招商。; （五）开展城市品质提升行动，在统筹协调发展上开新局;精心做好规划引领、功能优化、品位提升、城乡融合，不断提升城市环境质量和宜居品质。;高起点规划大县城。按照“大县城、小集镇、中心村”发展思路，年内完成东山新区规划、乡镇国土空间规划编制，启动村庄规划编制。将穆村镇国道沿线村庄纳入城区发展范围，进一步拉大城市框架。加快推动公路大厦片区二期和薛家湾片区二期工程，启动锄沟片区二期项目。;举全力改造明清街。要继续把明清街保护更新项目作为头号民生工程，全面加快项目建设。年内东四旧影剧院地块项目竣工，中一龙王庙地块、中二民俗文化地块主体完工，中五核心地块传统院落完成修缮，背道和一中安置楼分配入住，柳林大剧院完成地下工程。加快推进东 一、东二城市广场规划设计和工程建设。年内力争完成投资4亿元，完成一期工程量的60%。;全方位提高舒适度。要让绿色更靓丽。开展身边增绿工程，动员全民植树、爱绿植绿，着力抓好北大街、柳林南站等“线上增彩”和可视范围增绿工程，提高城市美丽度。积极启动创建国家卫生城市、国家森林城市、省级园林城市。要让住房更宜居。实施住房保障和老旧小区改造，年内启动北大街100套公租房建设，完成电业局、地税局、青龙国税局、建行4个家属院老旧小区改造。要让道路更通畅。307国道改线工程全面开工；原307国道城区段拓宽改造启动建设；康前公路康家沟至胶泥垄段竣工通车；滨河南路力争年内全线通车；实施高速西口道路改造和东、西收费站提升改造，配合做好209国道改线、离柳快速路、高速下白霜东互通建设。要让功能更完善。司法便民业务用房上半年投用；在城区和城乡结合部规划建设一个小广场、一处农贸市场和两个公共停车场，启动新汽车站建设，推进城市公交运营体制改革；建设72座5G基站。要让秩序更井然。深化“两下两进两拆”专项整治。建设智慧城管平台，规范各类市场秩序。继续开展“一盔一带”守护行动，提升交通秩序整治成效。; （六）开展生态保护修复行动，在绿色低碳发展上开新局;坚定不移践行“两山”理论，统筹推进山水林田湖草系统治理，持之以恒改善生态环境质量。;打好污染防治“持久战”。强化大气环境治理。继续推进清洁供暖改造，完成煤改气200户、煤改电200户。加强重点排污企业监管，对67台企业煤改气锅炉实施低氮燃烧改造。强化机动车污染防治，在城区主要路口安装两套汽车尾气遥感监测抓拍系统，严处重罚超标排放柴油货车。持续推进“散乱污”企业、劣质散煤、扬尘污染、餐饮油烟综合整治，建设大气污染溯源激光雷达监控系统。强化河流环境治理。持续加强柳林泉保护，加大河道垃圾、入河排污口整治力度，确保沿河涉水企业达标排放，居民污水排口全部接入管涵，规模养殖场粪污处理设施全覆盖。全力推进工程治污，实施雨污分流管网2公里；实施县污水处理厂工艺提质增效改造；新建孟门镇小河沟、贺龙沟和成家庄镇3个污水处理站，完成三交镇、留誉镇、金家庄镇污水处理站建设前期手续；加强已建23个农村污水处理站运营管理，确保达标排放；探索将煤矿周边生活污水接入企业污水处理站集中处理；加大三川河生态工程治污力度，扩建新增湿地面积。;打好生态修复“攻坚战”。实施营造林3.2万亩。全面推行林长制，全力保障生态安全。实施全域土地综合整治，完成3个土地整治项目验收入库。做好黄河流域高质量发展淤地坝项目库储备，完成留誉河河道治理。扎实推进移民村、废弃工矿用地拆旧复垦。推进废弃露天矿山生态修复，完成5个生态修复项目。探索申报废弃矿井生态修复开发和工业旅游开发等改造模式。;打好节能降耗“主动战”。启动编制碳达峰规划，研究制定碳排放达峰路线图、行动方案和配套措施，实施工业企业减煤行动，推动煤炭消费减量替代。严格节能考核，完成市下达能耗总量和强度“双控”目标任务。强化水资源监督管理，全县年用水总量控制在5200万立方之内。; （七）开展民生福祉提升行动，在创造高品质生活上开新局;多谋民生之利，多解民生之忧，努力让经济总量、财税增量更多转化为人民群众实实在在的生活质量。;办好人民满意教育。总结考核基础教育质量提升三年行动成效。持续加强中小学校长教师队伍建设，全面推进县管校聘、校长职级制改革。深化绩效工资改革，提高一线教师待遇。提升上海实验幼儿园教育集团和上海实验小学办学水平，完成上海实验初中主体工程，立足现有资源，在各学段试点推广“上海模式”。整合城乡学校和教师资源，加强城区学校扩容增位，年内撤并10所农村小学、2所乡镇初中，逐步消除16所学校危房和楼板房，改造7所农村寄宿制学校，改扩建3所幼儿园，新认定3所普惠性幼儿园。引进优质教育资源，盘活联盛教育园区。加强师德师风建设，规范教师执教行为。加强学生思政和心理教育。提升职业教育水平。依法规范社会办学。加强校园周边环境整治，全面净化教育生态。;提升就业服务水平。支持阿里创业孵化基地申请省级基地。年内完成“人人持证、技能社会”各类培训1.5万人，提高持证就业率。提升劳务输出组织化程度，打造大凤山搓澡工等劳务品牌，拓展国内劳务市场。新增城镇就业4000人。拖欠农民工工资实现动态清零。;加快健康柳林建设。新医院项目加快推进，中医院迁建争取立项审批。继续深化县乡医疗卫生机构一体化改革，规范管理体制和运行机制。建立医疗人才引进和培育机制。引进省内外专家，打造2个领先全市的优势专科。引导扶持康养项目，支持医养结合。完善疾病预防控制体系，加强传染病防治能力建设。完善食品药品监管体系，创建省级食品安全示范县。;健全社会保障体系。坚持城乡低保扩面提标，每人每月再提高20元。优化基本医保、大病保险、医疗救助制度，强化医保基金监管。健全退役军人服务体系。实施城乡居民补充养老保险制度。鼓励支持社会力量兴办养老，扶持薛村懿星养老服务中心创建省级示范基地。完善石西养老服务中心配套设施，推进建设200张床位的护理型中心养老院。加快启动县级殡仪馆和公益性公墓建设。;繁荣文化体育事业。组织开展建党100周年、建县50周年等系列庆祝活动，推出一批文艺精品力作。鼓励现实题材、红色题材、本土题材文艺精品创作，讲好柳林故事。加大文物保护力度，认定公布第八批县级文物保护单位。加快党校、档案馆、图书馆建设，提升公共文化服务。加强老干部活动阵地建设，提高老年大学办学水平。开展“传承好家风、争当文明户”“柳林好人”评选活动。完善体育设施，组织开展全民健身活动，鼓励机关企事业单位、协会举办各类体育比赛。积极创建省级文明城市。; （八）开展平安柳林建设行动，在统筹发展与安全上开新局;安全稳定是各项事业发展的根本保障。我们要强化责任担当，全力抓好安全稳定。;筑牢疫情防控屏障。坚持不懈抓好常态化疫情防控，压实“四方责任”，构建严密防控网络，完善多点触发预警机制，做好疫情防控物资储备，规划布局公共卫生服务中心。加快新冠病毒疫苗接种，前半年完成13.3万人，年内接种比例达到总人口77%以上，构筑最强免疫屏障。;加强安全生产监管。严格落实安全生产责任制、“三管三必须”等制度。严格安全准入，健全完善安全生产风险分级管控和隐患排查治理体系，制定重大隐患、制度措施和重点工作“三清单”。深入推进安全生产专项整治三年行动，突出抓好煤矿、非煤矿山、危化、建筑施工、道路交通、森林防火、城乡危房等重点行业重点领域排查整治，健全安全隐患排查整治长效机制。加强应急救援队伍建设，统筹救援资源，强化实战演练，提升突发事件应对处置能力。;深化平安柳林建设。深入开展“三零”单位创建，加大矛盾纠纷排查化解力度，把矛盾稳控在当地、化解在基层。加快城市拆迁遗留安置扫尾，积极推动原凌志公司遗留问题解决。严厉打击无理缠访闹访行为，推动信访秩序持续规范。巩固提升扫黑除恶专项斗争成效，加大对非法集资、电信诈骗、毒品犯罪的打击力度，加强远离“三害”宣传。着力构建立体化信息化社会治安防控体系，坚决打击围堵企业、干扰施工、漫天要价、冲击机关等各类违法行为。深入开展国防动员，争创全省双拥模范县，促进军民融合，共建平安柳林。;各位代表，今年我们在确保完成省、市提出需县级政府落实的各项民生实事基础上，集中力量再办好“五件民生实事”：1、柳林南站改扩建项目国庆前建成投用，方便群众坐动车；2、实施锄沟、康家沟、沙曲、堡上和安沟村集中供热，新增供热面积50万平米；3、改建3000座无害化卫生厕所；4、新建10个农村老年人日间照料中心和31个农村幸福小院；5、建设残疾人康复中心，对残疾儿童免费实施抢救性康复。; 四、持续加强政府自身建设;新时代要有新作为，新使命要有新担当，新班子要有新气象。全面完成“十四五”和今年各项目标任务，对新一届政府提出了新的更高要求。我们要紧紧围绕县委“党建统领，五转一新”工作思路，努力建设人民满意的服务型政府。;一要旗帜鲜明讲政治。自觉以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。深入开展党史学习教育，从百年党史中汲取智慧和力量。坚持县委领导，强化上下贯通、执行有力的工作机制，确保县委决策部署高效落实。;二要依法行政善作为。深入开展“八五”普法。政府要带头尊法学法守法用法，依法接受人大监督，主动接受政协民主监督，自觉接受监察监督、社会监督和舆论监督。凡“三重一大”决策，必须进行严密性论证、合法性审查和集体性审议。持续强化行业管理，做到防范在先、发现在早、打击在小。着力打造“六最”营商环境，深化“一枚印章管审批”改革，推进“证照分离”改革，年内再压缩时限、材料、环节30%以上，推出至少30项“一件事一次办”集成服务高频事项，政务服务事项“一网通办”达90%以上。;三要善于担当抓落实。要提升会担当的能力，大兴学习之风，增强“八项本领”，提高“七种能力”，人人争做行家里手。要坚定勇担当的自觉，瞄准目标发力，奔着难题攻坚，人人争做政府系统“排头兵”。要强化保落实的措施，以“钉钉子”精神推动工作落实，确保事事有着落、件件有回音。要树立敢担当的导向，加强正向激励，落实容错机制，为担当者担当、为实干者撑腰。;四要对标对表创一流。县委提出的“三大”奋斗目标，绝不是轻轻松松就能够实现。政府不仅要干，还要干好。要围绕“争一保二不落三”，以“苦干、快干、大干”的精气神干事业，以“争先、比强、赛优”的进取心创一流，推动重点工作在全国全省全市争先进位，以量的积累造就质的飞跃。;五要永葆本色树形象。面对沉重的财政支出压力，我们必须摒弃“爱面子、搞攀比、摆阔气”的富人思维，树牢长期过紧日子的思想，必须用政府过“紧日子”换取百姓过“好日子”！要严格落实“八项规定”，驰而不息纠治“四风”。政府要带头少开会、开短会、开管用的会，少发文、发短文、发管用的文，为干部腾出时间抓落实。要始终把纪律规矩挺在最前面，以干部清正、政府清廉、政治清明为柳林高质量发展树正气、强锐气、增底气。;各位代表！百年复兴催人进，携手开启新征程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共柳林县委的坚强领导下，大力发扬孺子牛、拓荒牛、老黄牛精神，激情奋进、拼搏赶超，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年，为建设“创新、开放、绿色、文明、幸福”的新柳林而努力奋斗！;

  2025-07-08

• 【邵东市招商】2021年邵东市政府工作报告

  2020年12月29日在邵东市第一届人民代表大会第二次会议上市人民政府市长;?周玉凡各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2020年工作回顾2021年来，面对复杂的形势，特别是新冠肺炎疫情带来的严重影响，我们坚决贯彻以习近平同志为核心的党中央决策部署，做好“六稳”工作，落实“六保”任务，在市委的坚强领导下，全市上下攻坚克难、真抓实干，基本完成了全年主要目标任务。全市预计（下同）实现地区生产总值645亿元，增长5%；规模工业增加值205亿元，增长6.5%；固定资产投资完成330亿元，增长10%；社会消费品零售总额完成278亿元，增长1%；财政总收入完成28.29亿元，增长4%；城镇居民可支配收入37908元，增长5%；农村居民可支配收入24855元，增长8%。 （一）经济发展在转型升级中行稳致远。统筹抓好疫情防控和复工复产。我们始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，坚决打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战，实现了确诊病例零死亡和医务人员零感染的目标。我们坚持“双线作战”，在邵阳市率先出台支持企业复工复产“十条措施”，在抢用工、抢订单、抢机遇上与时间赛跑，多措并举筑牢援企稳岗稳就业根基。全市累计新增减税降费6305.4万元，落实阶段性社保费减免3999万元，截止到11月底，各金融机构发放贷款45.4亿元，增长40.2%。全面促进产业提质增效。新增规模工业企业113个、商贸企业84个、服务业企业20个，新增国家高新技术企业30家。东亿电气入选国家级专精特新小巨人企业公示名单，4家企业被评为2020年湖南省小巨人企业，5家企业获制造强省奖励类项目支持。智能制造研究院获批国家级博士后科研工作站。扎实推进重点项目建设。全年重点项目完成投资91.36亿元。亮国科技、晶博光电、自然堂中药饮片生产线、弘华中药饮片、阳光8点箱包、人民医院东扩等项目加快推进；霞客乐跨界房车、衡科装配式建筑、永吉红包烫金生产线、宁庆航空航天等项目已投产或试产。切实提升园区承载能力。经开区与产业园合并，园区核心竞争力进一步提升。“135”工程升级版建设取得新成效，新建成标准化厂房52.8万平方米，新增入园企业50家。全年园区预计实现技工贸总收入950亿元，增长10%。 （二）发展动能在改革开放中加快积聚。“放管服”改革走深走实。“一件事一次办”平台于8月正式运行。“互联网+政务服务”一体化平台延伸到乡镇，27项高频政务服务事项实现村（社区）“就近办”。规范乡镇权力运行，新增赋予乡镇经济社会管理权限38项。新政务服务中心于12月1日正式挂牌运行。扩大开放步伐持续加快。鼓励企业开展“直播带货”，推动出口转内销。承办全省“万企融网闯国际”首场跨境电商产业对接会。全市有外贸业绩的企业329家，实现破零115家。全年预计实现进出口总额14.8亿美元，增长7.2%。招商引资成绩显著，正式签订协议28家，签约金额46亿元。 （三）城乡面貌在精细建管中不断改善。城市品质不断提升。省级森林城市创建工作取得重大进展，拟获首批“湖南省森林城市”称号。28个老旧小区完成改造，棚户区改造、公租房建设稳步推进。长岭路、站前路、国平路等建成通车，公园路大桥成功合龙。城区管道天然气用户新增1万余户。城镇生活垃圾无害化处理率达到99%。新建压缩式垃圾站5座，新建、改造农贸市场、乡村集市33个。开展市容秩序和城区交通专项整治，取缔马路市场7个，增加人行道停车位400个。交通问题顽瘴痼疾集中整治行动取得阶段性成果。乡村振兴有序推进。新建村级综合服务平台52个。完成自然村通水泥路建设97.23公里，提质改造农村公路114.29公里，巩固和新增农村通自来水人口10168人，改（新）建农村户用厕所5686个。完成110千伏灵官殿变电站和35千伏杨桥变电站建设。完成20公里的乡镇天然气中压主管道建设，开通37个行政村400公里庭院管线。完成高标准农田建设5.7万亩。大力整治农田抛荒，推进粮食扩面增产，粮食总产量45.37万吨，增长6.93％。有序恢复生猪生产，全年出栏生猪65.8万头。下大力气开展闲置土地、批而未供土地、农村违法用地清理专项行动，国家自然资源督察武汉局交办限期整改的75个问题土地已全部整改到位。全面完成农村宅基地房地一体确权登记颁证工作。深入推进美丽乡村建设，堡面前乡大羊村获评全国文明村，水东江镇才子村获评全国关心下一代工作先进集体。 （四）民生福祉在共建共享中持续增进。三大攻坚战取得决定性成就。坚决打赢重大风险防范攻坚战。多措并举化解存量债务，截止到11月底还本付息33.11亿元。全面完成融资平台公司清理整合工作。坚决打赢脱贫攻坚收官之战。紧扣“一超过两不愁三保障”脱贫标准，投入扶贫资金7120万元，大力开展产业帮扶，落实落细各项政策，剩余1446户3029人全部脱贫。脱贫质量稳步提升，贫困人口年均纯收入由8908元提高至10556元。坚决打赢蓝天碧水净土保卫战。省环保督察“回头看”交办件全部办结销号。1-11月空气质量优良率98.2%，饮用水源水质达标率100%。持续推进河长制工作，创建样板河库25个，河道保洁志愿者工作经验获全省推介。廉桥镇、团山镇、佘田桥镇污水处理厂全面建成。启动砂石土矿整治工作，关闭、注销20个砂石土矿。社会治理全面加强。开展安全生产专项整治三年行动，安全生产形势持续稳定向好，全市未发生较大以上生产安全事故。深入开展扫黑除恶专项斗争“六清”行动，所有涉黑涉恶案件已全部判决完毕。强力开展禁毒攻坚和反电诈行动，外流贩毒人数同比下降67%，打掉电信诈骗团伙21个。全力推进集中治理重复信访、化解信访积案“百日大会战”专项行动，有效化解信访积案100余件。建成城乡末端感知系统，社会治理水平有效提升。社会事业加快发展。新增公办幼儿园学位4625个，消除义务教育大班额466个，消除普通高中大班额279个。邵东三中新校区、昭阳中学、云山小学、第一实验学校相继开工建设。人民医院和中医医院均通过三级医院评审。传染病防治检测能力全面提升，新建核酸检测实验室3个、血清抗体检测实验室1个。乡镇卫生院2名以上全科医生实现全覆盖，村卫生室规范化建设率达100%。花鼓戏《黄花黄黄花香》入选2020全省“欢乐潇湘”精准扶贫优秀文艺作品。保障力度不断加大。12项省定重点民生实事全面完成。财政民生支出占比达70%以上。新增城镇就业6039人，新增农村劳动力转移就业7600人。大力推进退役军人就业创业，退役军人创业孵化基地挂牌运行。落实优待抚恤政策，为1927名退役士兵办理了社保接续。城乡居民养老保险实现法定人员全覆盖，医保、工伤和失业保险扩面有序推进。加强社会救助，全年新增城乡低保对象28035人，发放社会救助1.73亿元。落实老年人福利政策，基本养老服务补贴实现全覆盖。 （五）自身建设在转变作风中明显加强。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督及社会监督，办理人大代表建议107件、政协提案177件。市政府班子积极践行“六不”承诺，坚决整治形式主义、官僚主义，以市政府名义下发的文件、召开的会议进一步减少。坚持政府过紧日子，财政一般性支出年初预算压减20%。严格落实“一岗双责”，加强政府系统党风廉政建设，开展工程建设项目招投标突出问题、公职人员违规借贷、涉砂涉矿涉股等专项整治。全力抓好省委巡视、审计反馈问题整改，政府执行力、公信力进一步提升。同时，围绕社会经济发展大局，国防后备建设不断加强，史志、气象、民族宗教、外事侨务、邮政通讯等各项工作都取得了新的成绩，工会、共青团、妇联、科协、残联、文联、社科联、侨联、红十字会等群团、社团组织作用进一步发挥。各位代表！这些成绩的取得，是市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持、全市广大干部群众团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士，向各级驻邵单位、驻邵部队官兵，致以崇高敬意和衷心感谢！我们也清醒认识到，全市经济社会发展还存在不少困难和问题，与全国百强县还有较大差距，主要是：产业集聚度还不高，链条还不长，品牌还不响；城乡建设存在短板，城市功能尚需完善，城市管理与群众期盼还存在差距；财政支出压力大，交通、教育、医疗等民生工作还存在着不足；生态环境保护仍然任重道远；政府自身建设有待进一步加强。我们将高度重视解决这些问题。 二、“十三五”发展成就2020年是“十三五”的收官之年。回顾过去五年，我们战胜了诸多困难和风险，经受住了严峻挑战和考验，通过全市上下的不懈努力，县域经济综合实力重返全省十强，撤县设市成功圆梦，城乡面貌日新月异，昭阳大地发生了新变化，经济社会发展迈上了新台阶。五年来，我们坚持稳中求进、奋发有为，综合实力大幅跃升。全市地区生产总值从340亿元增加到645亿元，人均地区生产总值由36536元增加到70000元，均基本实现翻番；固定资产投资达到330亿元，年均增长15.7%；财政总收入由20.5亿元增加到28.29亿元，年均增长6.7%；社会消费品零售总额由153亿元增加到278亿元，年均增长12.7%。五年来，我们坚持创新引领、转型升级，产业结构持续优化。构建了“1+4”工业园区平台，推动产业集群集聚。打造了国际商贸城、星沙物流园“一城一园”为主的市场商贸升级版。组建以智能制造研究院为核心的公共技术服务平台，培育引进新兴产业，转型升级传统产业。持续推动“两个转变”，规模工业企业由165家增加到657家。成功举办“中国制造强国（邵东）高峰论坛”“创新湖南高峰论坛”等系列重大活动。一二三产业结构比由16.1∶47.3∶36.6调整为8.2∶33.2∶58.6。五年来，我们坚持区域协同、联动共进，城乡面貌焕然一新。城区规模不断扩张，城镇化率从49.2%提高到58.8%。怀邵衡铁路、“八老”公路、“两廉线”、金龙大桥、昭阳大道立交桥、城区第二水源、兴隆污水处理厂等一批重大基础设施项目陆续建成投用。新改扩建兴和大道、北岭路、衡宝路、建设北路、人民路等一批城区主干道，升级改造一批城区小街小巷，新建、改建农村公路1409.4公里，完成安全饮水工程项目423个，铺设廉桥等8个乡镇天然气主管网120公里，城乡基础设施不断完善。深入开展城市管理综合整治、农村人居环境整治、拆旧复垦和“厕所革命”，持续推进禁炮殡改和移风易俗，全面推进垃圾分类回收，城乡人居环境持续改善。五年来，我们坚持改革开放、开拓进取，发展活力明显提升。政府机构改革、商事登记制度改革、医疗体制改革、市场监管体制改革等重大改革全面完成。深化“放管服”改革，推进“互联网+政务服务”“一件事一次办”改革，有望获评全国消费品工业“三品”战略示范城市，营商环境连续两年跻身全国百强。落实“五大开放行动”，主动对接“一带一路”，着力承接产业转移，创建箱包和打火机两个国家级外贸转型升级示范基地。进出口总额由5.66亿美元增加到14.8亿美元，年均增长21.2％。五年来，我们坚持以人为本、改善民生，人民获得感不断增强。社会保障扩面提质，城镇登记失业率稳定在4.2%以内。城乡居民收入分别由26746元、16939元提高到37908元、24855元。扎实做好退役军人工作，切实保障退役军人合法权益。教育事业稳步提升，新增学位2.5万余个，累计消除义务教育大班额1213个，相继通过“省教育两项督导评估”和“国家义务教育基本均衡发展评估验收”，再次被评为“湖南省教育强县”。文体事业繁荣活跃，村级文化建设“五个一”工程覆盖率100%，建成983个农家书屋和5个24小时自助图书馆。医疗服务体系日益完善，每千人口医疗机构床位数5.73张，较“十二五”末增加1.44张。改建村卫生室522个，基本构建了“15分钟城市社区健康服务圈”和“15分钟乡村医疗卫生服务圈”。各位代表！“十三五”时期邵东取得的辉煌成就，是市委“兴工旺商、转型升级”战略在邵东大地的生动实践，充分体现了邵东人民的丰富智慧和无限创造力，也必将激励我们用汗水和担当，奋力书写更新更美的时代篇章。 三、“十四五”发展主要目标任务根据中共邵东市委《关于制定邵东市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，市政府制定了《邵东市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要（草案）》，提请大会审议。经本次大会批准后，市政府将认真组织实施。“十四五”发展指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记考察湖南时的重要讲话精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，加快构建新发展格局，推进治理体系和治理能力现代化，主动融入省委“三高四新”战略，继续实施“兴工旺商、转型升级”，奋力推动邵东经济社会高质量发展。“十四五”发展主要目标：GDP年均增长8%以上，到2025年总量突破1000亿元。财政总收入年均增长10%以上，到2025年突破50亿元。固定资产投资年均增长12%以上。社会消费品零售总额年均增长10%以上。经济结构更加优化，农业基础更加稳固，产业链现代化水平显著提升，服务业增加值占GDP比重达60%以上。经济发展综合实力进入全国县（市）百强，全面建设创新富裕宜居邵东。争创全国创新型城市、全国卫生城市。主动融入全省“三个高地”建设。主动融入国家重要先进制造业高地建设。壮大传统产业规模，积极培育引进新兴产业，谋划布局一批重大产业项目，鼓励支持企业在邵东布局总部经济、研发设计等产业链环节，提升产业链供应链现代化水平。到2025年，规模工业增加值达到388亿元，年均增长10%左右，基本形成以五金、皮具箱包、打火机、中医药、印刷、塑胶、鞋业等为主的七大传统特色产业，以智能制造业、高端装备制造业、电子信息产业、新能源产业、智能建筑等为主的五大战略新兴产业的现代制造业体系，5年内打造5个以上过百亿元的传统产业，培育5个过50亿元的新兴产业。主动融入具有核心竞争力的科技创新高地建设。实施关键核心技术攻关行动，围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链，推动“政产学研金”协同发展，支持共性技术和企业个性技术突破，完善成果转化和激励机制，提升自主创新能力。实施高新技术企业倍增计划，每年培育和引进高新技术企业各20家以上。实施创新平台提升计划，建设一批国家级、省级工程研究中心和实验室。实施邵东人才行动计划，培育引进高层次创新创业人才，促进人才链、产业链、创新链有效衔接。主动融入内陆地区改革开放高地建设。持续深化“放管服”改革，提高政府效能，打造全国一流的营商环境。深入推进企业上市三年攻坚行动，积极引导扶持企业上市。开展自主品牌争创攻坚行动，支持鼓励企业争创知名品牌、著名商标。深度对接“一带一路”和湖南自贸区建设，积极开展国际合作，融入全球产业链、物流链和价值链。大规模“走出去”，以东盟、拉美、非洲地区为重点，发展“总部+生产基地”新模式，谋划产业全球布局。大力发展跨境电子商务，组织企业参加国际性会展，扩大国际贸易份额。深入推进外贸发展方式转变，在加快培育以技术、标准、品牌、质量、服务为核心的贸易竞争新优势上下功夫。 四、2021年主要工作2021年主要预期目标：地区生产总值增长8%左右，规模工业增加值增长9.5%左右，固定资产投资增长15%左右，财政总收入增长8%左右，社会消费品零售总额增长8%左右，城乡居民人均可支配收入增长10%左右，其他约束性指标按上级要求完成。坚决完成长江经济带生态保护修复各项任务。 （一）突出强链补链，更高质量推动转型升级精心打造特色产业集群。统筹推进补齐短板和锻造长板，强化产业链和供应链要素保障，推动传统产业抢占制高点，迈向中高端。五金产业，突出示范引领，青山锻压、永兴工具、邵仙工具3家五金示范企业完成厂房改造和设备升级；五金材料仓储中心建成运营，组建五金外贸公司，成立废旧钢铁回收企业，形成覆盖从原材料供应到销售终端的全产业链条。皮具箱包产业，完成皮具工贸园升级改造，扩建皮革配件市场，皮具箱包基地一期厂房主体竣工；培育皮具箱包龙头企业，支持建设皮具箱包直播基地。打火机产业，进一步提升自动化水平，提高产品标准，巩固市场份额，提高行业利润；筹建打火机外贸出口基地，支持东亿电气上市。中医药产业，抢抓全省打造中医药千亿产业链契机，建设中药材初加工基地，提升药材品质，提高产品附加值；加快中药材种植户信息数字化建设，畅通产销渠道；建设玉竹种苗基地，做好玉竹文章，擦亮国家地理标志产品招牌。印刷产业，做大企业规模，支持设备升级改造，延伸产业链，湘泰彩印新厂开工建设，天彩纸品主体建成。塑胶产业，筹建塑胶产业园，引进新能源、锂电池等上下游配套企业入驻，三才电器新厂开工建设，五阳塑胶新厂建成投产。鞋业，规划建设鞋业生产基地，加速汇聚优势资源，以健泰鞋业为龙头，引导企业抱团发展，争创自主品牌，推动鞋业从“邵东制造”向“邵东质量”转变。聚力发展战略新兴产业。加快培育新产业新业态新动能，以晶博光电小镇为引领，打造一批电子信息产业集群；以把兄弟材料为龙头，做大做强新材料产业链；以仙槎桥五金工业园为依托，发展壮大装备制造业和汽车零配件产业，宁庆航空航天全面投产，形成机床铸造、机加、组装全产业链。大力发展工业互联网，加快数字产业化、产业数字化，推动数字经济与实体经济深度融合，中工硅谷扩大全国分支机构设点布局，实现国内建材一键式采购；推动美猫云创、薪力量等不断开拓新业务新领域。培育壮大园区经济。经开区瞄准“争创国家级高新技术产业园区、新区公司上市”两个目标，加快建设“廉桥新区、站前新区、南部新区”，不断扩大园区辐射带动作用。宋家塘管理区围绕“康养、文体、智慧”新城的发展定位，启动高铁站北广场、文体新城、奥特莱斯商业区、华雅医院建设。持续打造“135工程”升级版，新建标准化厂房30万平方米，投产60万平方米。廉桥医药工业园一期路网及配套设施全部建成，弘华药业、智康医疗、自然堂等6家企业建成投产，引进中医药龙头企业4家以上。仙槎桥五金工业园配套商业区建设加快推进，五金文化广场建成投用，新增入园企业10家以上。黑田铺印刷工业园加快推进三期建设。食品工业园引进规模企业3家以上，巧大娘食品全面投产。团山中小企业创业园沃斯电子、卓华高分子材料等4家企业开工建设，如圭大道建成通车。全力推进产业项目建设。坚持“抓项目就是抓发展”的理念,持续深化项目攻坚。全年拟安排重点项目160个，计划投资180亿元。好钢联、晶博光电、大通电力、创亿达实业、华江液压新厂、湘俏米业二期、华筑装配式建筑等一批重大产业项目建成投产。国际商贸城二期、安安冷链物流仓储中心建成投用。晨晟机械、创新康养、智犇工贸、鹏程纸业、活禽集中宰杀中心、衡科铝型材生产线等项目加快推进。强化项目要素保障，完成社会投资耕地开发面积3000亩以上，实施城乡建设用地增减挂钩面积1200亩，批回建设用地面积2000亩以上。 （二）聚焦创新引领，更高水平加快动能转换支持企业自主创新。发挥企业在科技创新中的主体作用，支持龙头企业组建创新联合体，带动中小企业共同创新。鼓励五金、皮具箱包、打火机、中药材等骨干企业整合要素资源，持续做精做强，加快打造一批掌握标准制定权、行业话语权、市场主导权的领军企业。支持传统行业成立设计、研发、检测中心，引导中小企业走“专精特新”发展之路。新增省级小巨人企业3家以上、国家级高新技术企业22家以上、规模工业企业100家以上，全社会研发投入占地区生产总值比重达2.3%以上。开展质量提升行动，新增马德里商标15件以上。强化平台协同创新。整合企业、院校、公共创新平台资源，打通各创新主体间的壁垒。支持龙头企业与研发机构共同组建实验室或项目课题组，强化传统产业核心技术攻关，实现成果转化无缝对接。加快智能制造研究院工业互联网平台的推广应用，实现生产过程可视化、管理控制信息化。加快推进人才创新。积极对接国家、省、市重点人才工程，依托智能制造研究院博士后工作站，柔性引进专家、学者15人以上。加强与高校合作，多专业、多层次培养人才500人以上，点对点输送本土企业。进一步完善人才招引政策，优化中高端人才落户、住房保障、子女入学等配套服务，让人才引得进、留得住、扎下根。 （三）深化改革开放，更广范围拓展发展空间深化重点领域改革。扭住供给侧结构性改革，同时注重需求侧改革，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。持续深化“放管服”改革，落实第三批100项“一件事一次办”服务，推进“互联网+政务服务”一体化平台向村（社区）全覆盖。加快政务中心停车场等配套设施建设，优化公交线路，优化服务流程，提高政务服务智能化水平。深入推进农村集体产权制度改革，进一步健全集体经济管理制度。稳妥推进经营类事业单位改革，进一步深化医疗保障制度改革。深化工程建设项目审批制度改革，大幅缩短工程项目审批时间。完善市场监管体系，更大力度激发市场主体活力。深入推进开放合作。在国内国际双循环相互促进的新发展格局中找准定位，发挥邵东“商通天下”的市场优势和独具特色的产业优势，建设更高水平的开放型经济。针对全球疫情影响，指导企业提升应对涉外风险能力，加大力度支持出口转内销。办好首届中医药博览会、第四届五金机电博览会，筹办皮具箱包博览会。积极组织企业参加广交会、进博会等各类展会。加快跨境电商、线上展会等外贸新业态发展。实施外贸破零倍增计划，新增破零企业25家，倍增企业30家。加快推动物流企业进园区，引进中通等大型物流企业建设现代物流集散中心，支持物流行业组建集团公司，发展第三方物流，推动物流行业降本增效。 （四）加强城市建设，更大力度提升功能品质加强城市规划设计。以打造“双六”城市为目标，加强城市总体设计，加快主城区扩容步伐。科学编制国土空间规划，完成“三线”划定，精细做好功能区划。统筹优化城镇体系、镇村布局，增强规划执行刚性，逐步形成可控可管的规划体系。增强城市承载能力。完善城市路网建设。下大力气打通“断头路”，拓宽“瓶颈路”，畅通城市内部交通循环。拉通北岭路、人民路、桐江南路、桐江北路，公园路大桥建成通车，兴隆路南延至茂盛大道，希望大道南延至百富路，百富路东延至绿汀大道，明珠大道连接至建设北路，升级改造解放北路、荷花路。继续推进小街小巷改造工程。完成320国道牛马司铁路1号桥重大安全隐患整改、城区10座危桥修缮工作。启动城乡公交首末站建设。改善群众居住条件。完成应山、里安北、金泉等安置区建设，加快推进新屋、卿家、黄狮边等安置区建设，启动建设中路改扩翻、日杂果品公司棚户区改造工程。实施城市更新行动，完成星城花园、家电城等33个老旧小区改造，启动金世纪家园、梅园新村、财政局家属房等22个老旧小区改造工作。竹鸡岭公园建成投用，启动兴隆公园、邓家岭公园建设，提质改造城南社区公园、南苑广场、北苑广场、昭阳广场，启动港南社区、工业小区、人民路广场建设，建成小游园15个。完成864套公租房建设。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，加大房屋交易合同备案及交易资金监管，继续推进集中化解房地产办证信访突出问题专项行动，促进房地产市场平稳健康发展。加快基础设施建设。推进桐江防洪堤建设。启动昭阳公园、百富广场、老县政府院落智能化停车场建设。提质改造城区36座公厕。全面完成雅江直流特高压工程后续工作，加快220千伏城东变电站及配套电力线路建设，启动110千伏城北变电站电网建设。加快“气化邵东”步伐，城区铺设燃气管网20公里，新增1万户通气，完成邵东至双峰输气管网建设。加快5G设施规划布局，主城区实现5G信号全覆盖。提升城市管理水平。持续开展占道经营、非机动车乱行乱停、渣土车违规运输等专项整治，加强路面停车管理。试点推行单循环交通组织模式，加快道路交通管理信息化建设，让交通更智能更通畅。深化环卫精细化保洁，推进城乡结合部和社区道路市场化保洁，提升市容环境综合治理水平。制定出台物业管理办法，开展物业公司星级评定。加快农贸市场改造建设进度，年内红岭、枫林、荷花等3个农贸市场建成投用。整顿规范荷花路老水果批发市场，支持安安农产品集散中心开业，促进市场繁荣。 （五）推进乡村振兴，更深层次促进三农发展高度重视粮食生产。坚决落实藏粮于地、藏粮于技战略，落实最严格耕地保护制度，遏制耕地抛荒，加强种质资源保护和利用，大力发展双季稻生产，稳定粮食播种面积和产量。持续推进高标准农田建设，建成集中连片高标准农田5.66万亩。严格执行最刚性的土地执法，坚决制止乱占耕地，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。对违法占用基本农田5亩以上或一般耕地10亩以上的，坚决依法追究刑事责任；对各级责任主体，坚决依法追责。夯实农业农村基础。支持配合犬木塘水库工程建设，完成三都水库自来水厂建设前期工作。完成新一轮小型水库除险加固10座，完成流光岭灌区配套提质改造。加强“四好农村路”建设和管理养护。推进乡镇运输服务站建设，完善农村物流网络节点体系。铺设砂石、佘田桥等乡镇燃气主管网20公里，新增农村天然气用户3000户。大力发展现代农业。做好生猪稳产保供工作，支持红太阳、阳畅等企业规模化专业化养殖，发展生猪135万头、出栏70万头。实施农业品牌战略，打响邵东玉竹、邵东黄花菜、金昭阳茶油等特色优势农产品品牌。积极培育农业新型经营主体，创建省级农业产业化联合体2个、星级农业休闲农庄2个，争创国家农村产业融合发展示范园。实施“互联网+”农产品出村进城工程，打造“邵东电商农家小店”销售平台。实施乡村人才振兴行动，完成实用技术培训2万人次以上。着力建设美丽乡村。完成乡镇国土空间规划编制，推进村庄规划编制工作。以仙槎桥五金小镇、廉桥中药材小镇建设为引领，深入推进产镇融合。加快文化创意、乡村旅游发展，打造一批特色文旅小镇。全面开展村庄清洁行动，狠抓农村人居环境整治，创建省级美丽乡村建设示范村1个以上。加快推进农村垃圾分类，全市村（社区）生活垃圾收集点实现全覆盖，新建乡镇垃圾压缩中转站14个，垃圾焚烧发电项目主体基本完工。持续推进农村“厕所革命”。启动衡邵高速生态廊道建设，加快绿色通道建设，绿化水岸20公里、公路50公里。规范农村建房行为，完成农村经营性自建房安全隐患整改。巩固拓展脱贫攻坚成果，保持帮扶政策总体稳定，促进全面脱贫与乡村振兴有效衔接。 （六）坚持绿色发展，坚决打好长江生态保护修复攻坚战深入贯彻落实习近平总书记关于推动长江经济带发展系列重要讲话指示精神，对国家长江经济带警示片披露的我市流泽镇中益村矿涌水污染问题，年内要基本整改到位。同时举一反三，坚决抓好禁捕退捕工作，对全市河道、水库、矿山、土地整理、农业面源污染、石漠化治理、造林复垦等进行全面排查、全面清理，高标准推进问题整改。加强大气环境治理。严格落实建筑工地管理“6个100%”，加大采石场、搅拌站扬尘、餐饮油烟、垃圾焚烧等专项整治力度，有效管控道路扬尘及渣土污染，确保空气质量稳步提升。加强水环境治理。进一步落实河长制（库长制）工作，完成邵水三期治理工程10公里，完成里安河污水源头治理及河道清淤工作，启动桐江河邵东段水环境综合治理及防洪堤排污管网建设,加强蒸水、侧水河流域治理。稳步推进《农村生活污水治理规划编制》实施。完成魏家桥、火厂坪、简家陇、牛马司、仙槎桥等5个乡镇的污水处理厂建设。规划建设24个“百吨千人”饮水保护区。加强土壤环境治理。配合省市完成土壤污染现场调查与监测，加强危险废物规范化管理，加大对采石场、废弃矿山、采空区的生态修复，完成堡面前磷矿废渣池治理。做好迎接配合第二轮中央环保督察各项准备工作。 （七）持续改善民生，更大程度满足群众期盼完善公共服务供给。促进教育均衡发展。全面落实教师法定待遇和《湖南省中小学教师减负清单》，加快农村寄宿制学校建设。铁塘芙蓉学校、昭阳中学、云山小学、第一实验学校在秋季学期投入使用，邵东三中新校区主体基本建成，全面消除180个义务教育大班额、140个普通高中大班额。加快推进城镇小区配套幼儿园建设，新增2340个公办幼儿园学位。加快建设一批足球、篮球、武术、艺术特色学校。加强职业教育建设，为邵东产业发展量身定制一批高技能的专业人才。推进卫生健康工作。深化医疗、医保、医药联动改革，积极推广中医适宜技术，提升公共卫生服务水平。完善重大传染病防控工作机制，全面推进大病和慢病专项救治。加大市域医共体建设，健全完善分级诊疗制度，确保区域就诊率90%。实施市级公立医院提质升级达标工程。鼓励社会资本举办老年病、康复、老年护理等专科医疗机构，满足群众个性化健康需求。繁荣文化体育事业。进一步完善文体基础设施，加快对市文化馆、图书馆的提质改造，完成剧院、花鼓戏保护传承中心的搬迁和体育中心足球场、田径场的升级改造。加大重点文物和非物质文化遗产保护力度，启动昭阳侯城汉文化产业园建设，推动贺民范故居、袁国平故居、衡宝战役遗址、团山烈士陵园等一批特色文化传承教育旅游基地建设。积极创建旅游质量品牌，加快流光湖生态康养旅游开发建设，支持怡卉园申报4A级景区。精心组织举办第二届贺绿汀音乐文化艺术节和“欢乐潇湘·魅力邵东”等群众性文化体育活动。织密民生保障网络。坚持就业优先战略。完善稳岗补贴、一次性岗位补贴和社会保险补贴政策，加大创业担保贷款贴息及奖补政策支持力度，推动“双创”升级，实现城镇新增就业5500人以上，城镇登记失业率控制在4%左右。引导规模企业建立职工技能培训中心，开展技能培训5000人次。落实军人军属待遇保障政策，深入开展新一轮“双拥”创建活动，力争完成军休所建设。提高社会保障水平。实施全民参保计划，社会保障卡持卡人数达到98万人以上。落实被征地农民社会保障政策，符合条件的被征地农民做到应保尽保。全面完成机关事业单位养老保险制度改革，推进补充工伤保险试点，完善基本医保、大病保险和医疗救助三重医疗保障制度。推进社会福利中心建设，全面落实孤儿和事实无人抚养儿童福利、残疾人两项补贴和残疾人精准康复服务政策，建立农村“三留守”人员关爱保护体系。大力发展老龄事业，让老年人拥有幸福美满的晚年。用心用情办好省定民生实事。增强社会治理能力。深化平安邵东建设。强化重点人群、重点场所管控，始终保持对电信网络诈骗、涉枪涉爆、黑恶势力等犯罪活动的高压态势，最大限度消除治安乱源。深入推进新一轮禁毒人民战争，坚决遏制外流贩毒。强化社区网格化服务管理，推动乡镇（街道）综治中心和便民服务窗口建设，建立企业治安法人代表责任制。成立涉法涉诉联合受理中心，落实信访案件诉访分离和涉法涉诉信访案件司法终结制度，提高法律援助保障水平，推动信访问题依法化解。完善城乡末端感知系统建设，提升社会治理智能化水平。全面落实网络意识形态和网络安全工作责任制。全面夯实基层基础。圆满完成乡镇村（社区）换届任务。大力发展村级集体经济，培育壮大农民合作社，盘活集体闲置资产，抓好示范引领，激发内生动力。加强民主管理，健全基层群众自治机制，充分发挥各类组织在村级事务管理中的作用。健全乡村治理“村为主”工作机制，推动自治、法治、德治相融合，打造共建共治共享新格局。进一步推进移风易俗工作，在全市打造6个样板乡镇、71个样板村。筑牢安全发展防线。全面开展岁末年初安全生产大检查。深入推进安全生产专项整治三年行动，加强对道路交通、危险化学品、烟花爆竹、特种设备、人员密集场所等重点行业重点领域的安全监管，督促企业全面落实安全生产主体责任，坚决杜绝较大以上生产安全事故。做好防灾减灾救灾工作。加强食品药品安全监管。深化推进交通问题顽瘴痼疾集中整治。毫不放松抓好常态化疫情防控，持续抓实抓细“外防输入、内防反弹”工作，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果。 （八）加强自身建设，努力建设人民满意政府全面加强政治建设。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记在湖南考察时的重要讲话精神，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚决执行中央及省、市委各项决策部署，确保政令畅通、令行禁止。全面加强法治建设。认真落实市人大及其常委会决议决定，认真办理人大代表建议和政协提案。自觉接受市人大及其常委会监督、政协民主监督、监察监督、审计监督，主动接受社会和舆论监督。坚持依宪执政、依法行政，加强法治政府建设，严格遵循重大行政决策法定程序。全面加强效能建设。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，力戒形式主义、官僚主义，切实减轻基层负担。牢固树立“过紧日子”思想，严控“三公”经费支出和非刚性支出。充分发挥正向激励作用，加快形成为改革创新者撑腰鼓劲、为担当作为者保驾护航的制度体系和浓厚氛围。全面加强廉政建设。严格落实政府系统全面从严治党主体责任，深化重点领域廉政风险防控和整治，加强巡视整改、审计整改及结果运用，努力营造政府系统风清气正的政治生态。各位代表，新理念引领新格局,新阶段呼唤新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，锐意进取，苦干实干，唱响高质量发展主旋律，谱写创新富裕宜居邵东新篇章，以优异成绩向建党100周年献礼！

  2025-07-08

• 【吴起县招商】2021年吴起县政府工作报告

  2021年3月2日在吴起县第十七届人民代表大会第六次会议上；吴起县人民政府县长；李炜各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2020年和“十三五”工作回顾刚刚过去的一年，是吴起发展史上极不寻常的一年，也是经受大战大考的一年。一年来，全县上下高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神，在县委的坚强领导下，县人民政府团结带领全县人民，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”“六保”工作，在逆境中奋起，在挑战中前行，经济企稳向好、社会和谐稳定、人民安居乐业，县域经济综合实力位居“西部百强县”第73位，入选“2020中国西部地区县域全面建成小康社会典型案例优秀县市”，向全县人民交出了一份高质量发展的优异答卷。 （一）众志成城，精准发力，取得了疫情防控、冻灾防御的出色战绩。面对突如其来的新冠肺炎疫情，迅速启动突发公共卫生事件应急响应，外防输入、内防扩散，突出抓好重点地区来吴人员管控，在全市县区率先配备了移动DR机、便携式B超等应急设备，建成核酸实验室2个，迅速阻断了疫情传播链，取得了“零输入”“零病例”“零感染”的重大成效，保障了人民生命安全和身体健康。春季低温霜冻灾害性天气频发，干群联手打响了“保花保果保收入”的抗寒保卫战，损失降到了最低，新发展果园8966亩、挂果面积突破2万亩，新建拱棚376座、大棚607座，建成千头生猪养殖场4个、标准化湖羊养殖场14个和肉牛肉驴养殖场11个，新希望30万头生猪养殖场进入规模繁育阶段，生产粮食7.7万吨、瓜菜10.7万吨，出栏生猪8.8万头、羊子13.4万只。 （二）政策撬动，复工复产，实现了产业发展、经济恢复的预期目标。面对疫情冲击和原油量价齐跌，出台了《促进经济平稳发展暂行措施》等系列政策性文件，经济社会运转迅速从“暂停键”切换到了“重启键”“快进键”，恢复了“人气”“商气”“烟火气”。生产原油541.6万吨，特别是垫资建设的330千伏变电站以当年开工、当年投产的建设效率刷新了“吴起速度”，电力外送瓶颈全面破解，一次性上马风电项目50万千瓦、并网30万千瓦。纪念园成功创建4A级景区，榆树沟红色文化体验基地被评为“全省中小学研学实践基地”，电商物流逆势发展，社会消费全面升温。为民营企业减税降费3.1亿元，发放担保贷款2220万元、创业补贴1598万元，入库“五上”企业18家，新注册市场主体3844个。78个重点项目开复工77个，签约招商项目14个、到位资金40.8亿元。主要指标逐季收窄，完成地区生产总值150.1亿元、下降2.6%，固定资产投资增长13.2%，地方财政收入19.6亿元、增长17.2%，社会消费品零售总额19.5亿元、增长0.3%，城乡居民人均可支配收入分别为38165元和13045元、增长5.1%和8.5%。 （三）对标补短，决战决胜，夺取了脱贫攻坚、城市创文的全面胜利。投入扶贫资金6000万元，出台了决战决胜脱贫攻坚十条措施，新修通村油路5条30.6公里，新建水井水窖883口、安装净水设备14597台，认定消费扶贫产品52个，建成社区工厂8家、就业扶贫基地11个，开发扶贫就业岗位610个，剩余229户422人贫困人口全部脱贫退出，脱贫任务全面完成。扎实推进城市“双修”“双改”工程和片区完善、边角治理、街面改造、道路提标、照明提升、绿化美化、文明提升“七大”城市提质行动，长征街山体等棚改项目稳步推进，大街小巷整洁规范，街道立面绽放新颜，城市夜景绚丽多彩，礼让守规成为全民共识，“红马甲”温暖了吴起人，环卫工清洁了一座城，入选“2020年全省县城建设先进县”榜单，成功夺取“全国文明城市”桂冠。生态环境持续改善，营造林10.5万亩、补植补造5万亩、森林抚育35万亩，陈蒿湾、石湾片区实现雨污分流，建成河道生态低坝24座、卫生厕所3570个，打造美丽宜居示范村20个，Ⅴ类水质基本消除，城区空气优良天数达到341天、创历史新高。 （四）聚财为民，兜牢底线，保持了民生改善、社会和谐的稳定局面。政府带头过“紧日子”，一般性支出压缩16.2%，争取中省转移支付资金12.9亿元、较上年增长47.3%，中央直达基层的资金“暖流”化解了财政“寒冬”、温暖了民心。设立临时便民市场28处，新增城镇就业1105人。第十幼儿园建成招生，中小学校厕所全部“旱改水”，高考二本上线率达到79.4%，中考成绩全市排名第三。改造老旧小区6个，分配避灾搬迁安置房272套。投放新能源公交车24辆，更新出租车216辆，长征街立体停车场、行政中心停车场建成投用，划定沿街停车位1507个，出行难、停车难问题得到极大缓解。荣获“全省信访工作先进县”称号，安全生产工作全市排名第一，承办了全省公安机关执法规范化建设现场推进会。第七次全国人口普查现场登记和脱贫攻坚普查、第三次国土调查工作全面完成。与此同时，审计、金融、人防、气象、红十字会等工作都取得了新的进步。各位代表，总结过去一年，我们遇到的困难比预料的多、取得的成绩比预判的好，决战脱贫攻坚取得全面胜利，“十三五”规划较好收官，全面建成小康社会胜利在望。回顾过去五年，面对严峻复杂的经济形势，面对“三大攻坚”的繁重任务，面对追赶超越的激烈竞争，我们勠力同心、攻坚克难，埋头苦干、创强争优，“十三五”确定的“经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新吴起”奋斗目标如期实现，经济社会发展取得了历史性成就，吴起大地发生了显著深刻的变化。一是综合实力变强。三届入围“全国投资潜力百强县”，连续四届跻身“西部百强县”、位次由2017年的第99位跃升到2020年的第73位。特别是追赶超越、再创十强高点进位，2019年迈入“全省践行新发展理念经济社会发展十强县”、名列第三，干出了吴起历史上最好的成绩。二是产业结构变优。三次产业结构由2015年的3.5:80.7:15.8调整优化为2020年的4.9:71.9:23.2，县域经济从“一油独大”向多业并举、总量大向高质量转变。风电、光电规模由5万千瓦扩大到48.7万千瓦、增长了近10倍，原油产能稳定在550万吨左右，天然气产能突破1亿立方米，工业园区从概念到实体、引进企业14家。培育形成了以山地苹果、特色杂粮、设施瓜菜、畜禽养殖为主的“四大”富民产业，特别是财政投入1.4亿元，补贴发展果园10万亩，倾心倾力为老百姓打造了一项长期稳定增收的产业项目。旅游从规划走向全面开发，创建高A级景区3个，打造了南沟、边塞蓝湖等一批旅游景点，红色游、绿色游迈出了坚实一步。新增“五上”企业53家，非公经济占比提高了5.9个百分点。三是城乡面貌变靓。城市建设由规模扩张向精细管理、“双修”转变，改造了长征街、洛滨路，实施了城南、老城区等片区棚改项目12个3653户，建成住宅小区14个，图书馆、科技馆、档案馆等公共服务设施建成投用，将军主题公园、迎宾大道仿古街扮靓了县城东大门，翡翠公馆、燕舞昱园点亮了燕山台，红色夜景长廊成为“打卡地”，河滨公园、“口袋”公园连通片区，绿化美化亮点频现，县城建成区达到6.9平方公里，城镇化率达到63.8%，建成美丽宜居示范村76个，呈现出城靓村美、全域提升的美丽景象。四是开放程度变高。机构改革和国有林场等改革任务全面完成，“放管服”等重点领域改革深入推进，相对集中行政许可权改革成效明显，发展活力显著增强。争取中省资金40亿余元，签订招商项目81个，白龙江引水工程纳入国家计划，与省水务集团、城燃集团等大型国有企业合作实施了镇村水质提升、“煤改气”等重大基础设施工程，华润、新希望等7家上市公司投资建设了新能源、生猪养殖等重大产业项目。投资383亿元，实施重点项目419个，设施条件大幅改善，特别是交通瓶颈制约取得重大突破，吴定高速、洛河大道全线贯通，国道244吴仓堡至定边界大修工程竣工通车，西南过境和吴定高速北连接线、北互通立交主道成型，吴华高速开工建设，打通了经济发展、对外交流的“快车道”。五是生态环境变美。污染防治战果丰硕，地绿水清天蓝成为吴起发展的鲜明底色，豹猫、黑鹳、鸳鸯等珍稀野生动物频繁露面。争取实施了山水林田湖草试点项目等重点生态工程，营造林40.7万亩，补植补造30.2万亩，森林抚育87.6万亩，退化林修复8.3万亩，荒漠化治理6万亩，打造万亩造林示范点5个，林草覆盖率达到72.9%。污水处理厂扩容改造，实施城区雨污分流项目5个，延伸污水收集管网7.6公里，建成镇村污水处理站18个、卫生厕所14800个，打赢了劣Ⅴ类水质歼灭战。投用“煤改气”集中供热锅炉6座，城区空气优良天数年均达到314天。六是人民生活变好。在民生领域投入111.3亿元，占一般预算支出的83.9%。城乡居民人均可支配收入年均增长4.82%和4.83%，收入水平位居全市前列。投入扶贫资金5.9亿元，健康等扶贫政策落地落实，实施易地扶贫搬迁1719户、危房改造879户，建成通村油路28条238.3公里，农村居民饮水安全整体达标，生态扶贫、苦咸水改造等创新举措在全省推广，经过全县各级干部、人民群众的共同努力，现行标准下1.26万农村贫困人口全部脱贫，52个贫困村全部出列，贫困群众人均纯收入由2015年的3950元增加到2020年的11645元，全部实现“两不愁三保障”，历史性地告别了绝对贫困。“办强教育”“办大卫生”取得重大成效，十五年免费教育接续推进，投资5亿余元建成全省一流的第三小学、第三中学和4所标准化幼儿园，新增学位5500余个，招聘教师587名，发放教师绩效工资、骨干津贴、奖金3.2亿元，办学条件、教师待遇迈入全省前列，教育质量稳步提高，教育成为吴起的一张响亮“名片”；在全省率先推行了“先诊疗后付费”，心脏起搏器植入等多项技术填补了医疗空白，中医院被评为“二甲”医院，看病贵看病难问题基本解决。文化、养老等事业取得长足发展，《吴起县志》（1990-2013）出版发行，建成了博物馆、体育训练馆等一批文体设施，开发公益岗1700个，城乡居民医疗、养老保险实现应保尽保，在全市率先建成了医养结合养老服务中心，实施避灾搬迁3353户，城乡基本公共服务均等化总体实现。七是干部作风变实。把讲政治、敢担当、抓落实、守法纪作为政府自身建设的主线，“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育增强了“四个意识”、坚定了“四个自信”、做到了“两个维护”，“三大攻坚”“城市创文”“再创十强”、疫情防控等大仗硬仗历练了干部、推动了工作，赵正永、冯振东等严重违法违纪案“以案促改”工作严明了纪律、改进了作风，打掉黑社会犯罪集团2个、恶势力团伙4个，办理人大代表建议189件、政协委员提案31件，清理“十三五”之前工程款21.7亿元，化解政府性债务4.1亿元，政府系统的凝聚力、执行力、战斗力空前增强，人民群众的认同感、满意度和社会的公信度极大提高。各位代表，总结五年成就，成之惟艰，令人振奋。这些成绩的取得，源自于县委的全面领导、统筹有方，得益于县人大、县政协的严格监督、鼎力相助，归功于全县上下的精诚团结、接力奋斗。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各位代表、各位委员，向所有关心、支持、参与吴起建设发展的同志们、朋友们，向守护全县人民安全健康的驻吴部队官兵、公安干警、医护人员，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！各位代表，分析五年工作，亦有遗憾，更需努力。当今世界正经历百年未有之大变局，不稳定不确定因素明显增加，特别是新冠肺炎疫情仍在全球肆虐，国内局地零星散发，经济恢复增长的基础不够牢固；产业结构不合理，基础设施欠账大，民生领域存在不少短板，发展依然不平衡不充分；干部思想观念保守，法治政府建设有待深化，个别领域作风问题比较突出。对此，我们将坚持问题导向，认真研究解决。 二、“十四五”发展总体思路和目标任务今后五年，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是吴起实现经济转型升级、加快高质量发展的关键五年。为此，在县委领导下，编制了“十四五”规划纲要草案，提出了未来五年的发展目标、主要任务和重点工作，本次会议审议批准后，我们将认真组织实施。“十四五”时期全县经济社会发展的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神，认真落实中央、省市决策部署和县委的工作要求，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持稳中求进总基调，以高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，围绕建设“富强吴起、美丽吴起、活力吴起、幸福吴起、文明吴起、平安吴起”目标，深入实施“生态立县、工业强县、农业稳县、旅游兴县、开放活县”发展战略，加快构建现代化经济体系，推进治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、社会和谐稳定，开启全面建设社会主义现代化新征程，奋力谱写新时代追赶超越新篇章。主要预期目标是：地区生产总值年均增长7%，地方财政收入年均增长6%，固定资产投资年均增长7%，城乡居民人均可支配收入年均分别增长6%和7%，综合实力稳居“陕西十强”，高质量发展迈出更大步伐。“十四五”期间，坚持加强招商引资、争取中省投资、扩大社会投资、稳定财政投资“四资”并举，计划投资1255亿元，重点实施“六个百”工程： （一）实施百亿清洁能源工程。今后五年，我们将坚定不移推动工业转型升级，实施“以电补油、以气补油”战略，板块推进风电光电产业，加快推动天然气勘探开发和就地加工转化，原油产能保持稳定，高端能化取得突破。到2025年，风电光电总装机规模达到200万千瓦以上，天然气产能突破10亿立方米，50万吨LNG加工项目投产达效，争取实施生物热电联产、电解水制氢等高端能化项目，规划新建330千伏变电站2座，力争把风电光电、天然气加工制造业打造成拉动吴起经济增长的“半桶油”。 （二）实施百万畜牧养殖工程。今后五年，我们将坚定不移发展富民产业，着力构建以果业、畜牧业、设施农业为代表的“3+X”现代农业产业体系，打造食用菌、南瓜等一批区域特色产业。到2025年，生猪出栏突破100万头，羊子出栏20万只，肉牛肉驴出栏2万头，山地苹果种植面积突破15万亩、挂果面积达到10万亩，设施农业面积达到4000亩，打造省级畜牧养殖产业示范基地和周长、洛河国家级现代农业示范园区。 （三）实施百景旅游示范工程。今后五年，我们将坚定不移实施“旅游兴县”战略，以全域旅游为方向，以社会投资为主导，主打“红色”“绿色”两大旅游品牌，挖掘“胜利”“非遗”两大特色文化，打造一批具有影响力的主题景区景点和文创产品，努力把文化旅游产业培育成拉动经济增长的新动能。到2025年，纪念园争创5A级景区，南沟、铁边古镇、边塞蓝湖创建4A级景区，高A级景区突破10个，长城、长征国家文化公园建设取得重大进展，全域旅游格局基本形成，游客人数突破200万人次，综合收入突破25亿元，争创全域旅游示范县、国家文化公园建设先行示范区。 （四）实施百企创业创新工程。今后五年，我们将坚定不移推动开放发展，深化“放管服”改革，优化营商环境，坚持“双招”与“双创”并举，做优国企，做强民企，做大实体，提升产业链供应链水平，畅通国民经济循环。到2025年，圆方集团、城投集团营业收入和融资担保公司在保余额突破亿元大关，仓储物流、智慧服务等新业态加速成长，“五上”企业突破150家，非公经济占比达到30%以上，创建数字经济创新发展示范园区。 （五）实施百村振兴建设工程。今后五年，我们将坚定不移推进以人为核心的新型城镇化，全面实施乡村振兴战略，扎实推进城市更新、乡村建设“两大行动”，集中力量补齐城乡基础设施短板，城市更靓丽，农村更宜居。到2025年，城乡基础设施显著提升，城镇承载能力显著增强，全国文明城市、国家卫生县城高标准高质量通过复审，行政村和50户以上居民点生活设施便利化初步实现，争创全国乡村振兴百佳示范县。 （六）实施百里洛河生态工程。今后五年，我们将坚定不移贯彻“绿水青山就是金山银山”的发展理念，以洛河经济带建设为契机，全面加强洛河流域生态环境治理，科学布局产业项目，完善基础设施，努力把洛河流域打造成生态文明、产业集群、区域城乡协调发展的生态经济长廊。到2025年，森林覆盖率达到22%以上，出境断面水质稳定在Ⅲ类标准，城区空气优良天数达到95%左右，创建“绿水青山就是金山银山”转化示范县。 三、2021年主要工作今年是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的开局之年，也是中国共产党成立的100周年。做好今年工作，意义重大，使命光荣。全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.8%，固定资产投资增长8%，地方财政收入增长5.2%，城乡居民人均可支配收入分别增长6%和7%。重点推进“六个专项行动”： （一）实施思想破冰行动，守正创新，苦干实干，争当全省高质量发展的排头兵坚定不移贯彻新发展理念，解放思想，优化环境，大力弘扬实干精神，确保今年工作高点起步、“十四五”规划精彩开局。以思想解放引领发展突围。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，认真研究学习中央文件和政策，密切关注中省“十四五”规划、专项规划布局，抓住时代“风口”，抢占政策先机，开创发展新局。全面深化县情认识，精准把握县域经济社会发展现状和规律，集中力量攻难点、补短板、树标杆，以一域之光为全局添彩。坚决破除“小胜即满、小富即安”的思想，以归零心态向发达地区、先进示范学习，用好拿来主义，做好嫁接转化，让“本地的干部”会念“外地的经”。落实人大代表、政协委员、民营企业家列席政府常务会议和重大决策事项公众参与、听证评估制度，组建政府智库、法务团队，广开言路，吸纳众智，让政府决策、政府行为更接地气、更有底气。以改革创新优化发展环境。抓好上级部署的改革任务，谋划一批“民有所盼、我有所为”的改革事项。持续深化“放管服”改革、相对集中行政许可权改革，推广“一业一证”“一企一证”“证照联办”，大力拓展“全程网上办”和“最多跑一次”事项，让企业和群众办事像“网购”一样方便。优化工程项目审批制度，抓好“清单制+告知承诺”审批改革试点，开辟重大工程、招商引资项目审批“绿色通道”，对应急、民生、“三农”等领域工程项目实行容缺办理、极简审批，做到要事快办、急事即办。铁腕整顿政风行风，加大工程项目、油气开发等重点领域建设环境治理，严肃处理吃拿卡要、阻工敛财等违法乱象，以一流的营商环境开新局、谱新篇。以实干精神狠抓工作落实。把重实干、抓落实作为政府工作人员履职的基本要求，畅通政令，提速发展。增强“履职尽责”的实干本领，加快推进政府治理体系和治理能力现代化，加强思想淬炼、政治历练、实干锻炼、专业训练，大力发扬“三牛”精神和钉钉子精神，保证县委的决策部署落地见效。树牢“保强争优”的实干目标，把牢“全市争先进、全省保十强”的工作定位，每个部门、每名干部都要围绕这个定位来履行职责、推动工作，以行行争先进保证全县当先进。营造“风清气正”的实干环境，健全差异化考核评价办法，对于成绩显著、贡献突出的单位和干部予以重奖，引导全县上下见贤思齐、奋发有为，确保一个月有一个月的变化、一个季度有一个季度的成效，一年能干成几件像样的事。 （二）实施工业提振行动，调整结构，做大总量，推动工业经济绿色转型崛起深入实施“以电补油、以气补油”战略，做活工业园区，培育发展高端能化产业，加快工业转型升级，拉动经济企稳走强。稳住“油”的根基。牢牢把握石油工业稳增长、稳投资、稳财税的核心作用，加强生产调度，提高油建项目审批时效，强化油区生产环境综合治理，为企业生产发展提供便利、创造条件。加快推进科技兴油战略，支持企业通过水平井开发、注水增压、老井技改等手段提高采收率、稳产增产，今年计划生产原油550万吨。创新石油开发费征缴模式，拓宽“以油抵费”合作领域，争取实施“以气抵费”合作项目，企地共建，携手发展。扩大“电”的规模。把今年作为“新能源项目建设年”，继续推行审批手续离市报省即可开工的政策，压实压牢属地建设环境保障责任，确保54.75万千瓦风电、20万千瓦光电项目年内并网发电。落实天然气优先开发政策，扩大产能规模。协调推进张坪20万吨LNG一期项目，争取实施电解水制氢储能、炼化、轻烃加工等高端能化项目，打造工业经济增长新引擎。做足“园”的文章。把工业园区推向对外开放、招商引资的最前沿，坚持“筑巢引凤”与“引凤筑巢”双向发力，努力把园区打造成产业高地、创新基地、产城融合示范区。理顺工业园区管理机制，健全管委会工作机构。树立“企业强、园区才会强”的发展理念，组建工作专班，坚持“一企一策”，扶持企业发展壮大。鼓励园外企业通过反包倒租厂房、受让土地等方式“退城入园”，提高亩均效益。大力发展总部经济，引导新能源开发企业、油服企业等市场主体办事机构入驻园区服务中心，形成企业集群。 （三）实施扩大内需行动，拉动投资，促进消费，加快融入新发展格局坚持扩大内需战略基点，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，挖潜增效，千方百计扩投资、促消费、稳主体。坚持项目为王，扩大有效投资。把今年作为“项目质量提升年”，列支1000万元用于奖励，列支500万元保障经费，以争资金、引项目论英雄，营造大抓项目、抓大项目、促大发展的浓厚氛围。力抓招商引资。坚持领导干部挂帅叩门招商，紧扣产业链主线，加强与国内500强、上市公司、央企省企战略合作，继续推行“一企一策、一事一议”灵活招商政策和“四个一”服务保障机制，对文化旅游、能源化工、装备制造等重大产业项目实行顶格优惠、最大让利，争取落地2-3个大型产业项目。争取中省投资。对标国家“一带一路”、黄河流域生态保护和高质量发展、支持革命老区振兴发展、陕北高端能源化工基地等战略布局，精准策划包装一批大项目，积极主动与国家部委、省市对接，力争挤进盘子、纳入计划。适度财政投资。转变财政投资方式，财政资金首要用于“三保”，财政项目优先安排民生领域，压缩上级“零投资”项目，争取政府债券，建立以财政补充投资的机制。今年计划实施重点建设项目92个，其中新建78个、续建14个，总投资199亿元，年度计划投资117.3亿元，县财政年度投资5.4亿元。坚持文旅带动，促进消费增长。把文化旅游产业作为调整结构、拉动经济、促进消费的重中之重，全面实施“旅游兴县”发展战略。把今年作为“旅游产业破局年”，开展“一项活动”，启动“两项创建”：开展宣传推介活动。加强与携程、途牛、艺龙等知名旅游网站合作，特别是抓住陕西承办第十四届全国运动会、庆祝建党100周年活动契机，创新开展宣传推介，筹办一批特色文化活动，推出一批特色旅游产品，打好“红色”“绿色”两张牌，让更多的人走进吴起。创建全域旅游示范县。编制完善全域旅游发展规划，完善旅游服务设施，推动铁边古镇、南沟、袁沟等景区功能提升，运营将军主题公园，创建张湾子革命旧址、边塞蓝湖3A级景区，启动创建纪念园5A级景区，支持有条件的乡村建设旅游景点、发展旅游产业，逐步打造一条经典旅游环线。创建国家文化公园建设先行示范区。抢抓政策机遇，全力争跑，争取落地1-2个长城、长征国家文化公园建设项目。凝聚共识，加快推进二道川法院台开发，力争红色小镇落地建设。统筹施策，大力发展生产性、生活性服务业，积极举办消费促进活动，提升城市消费，激活农村消费，多措并举拉动消费增长。坚持放水养鱼，壮大市场主体。放宽市场准入条件，鼓励国企、民企、社会资本以多种方式开发产业、兴办实体，加快推进迎宾大道、燕山台片区商圈建设，补齐产业链、供应链、创新链短板，推动经济体系优化升级。支持银行在移民搬迁社区设立分支机构，服务群众，扩大业务。实施国有企业改革三年行动，支持圆方集团创新发展、城投集团实体转型，提高融资担保公司金融服务能力。落实减税降费等纾困惠企政策，推动普惠金融落地落实，适度降低政府性担保贷款门槛，清理取消供水供电供气供暖行业不合理收费。政府信守承诺，足额兑现“五上”企业补贴等涉企政策，今年再推出一批直达性举措、定制式服务，帮助市场主体恢复元气、强筋健骨。培育入库“五上”企业15家。 （四）实施城市更新行动，规划为纲，建管并重，加快推进以人为核心的新型城镇化坚持人民城市为人民，优化人居，提标设施，巩固拓展全国文明城市创建成果，让城市生活更美好。以旅游的眼光规划城市。聚焦打造宜居宜业宜游的美丽山城，以景区的标准规划城市，以景点标准建设城市，坚持改、拆、建并举，坚持绿化、美化、亮化齐抓，打造一街一品，形成一路一景，为城市添彩，为经济赋能。严守城市开发边界，突出功能提升、人居优化“两个重点”，加强市政基础设施和公共服务设施配套，打通堵点，补上断点，推动城市发展高品质、高质量。坚持“多规合一”，科学编制国土空间总体规划，严格规划刚性约束和底线管控，让一切建设行为在“一张图”上一管到底。以工匠的精神建设城市。把精益求精、追求卓越的“工匠精神”融入到城市建设的每个环节、每项工程，严把质量关口，打造经典作品，让老城区出新、新片区出彩。重点推进“四大工程”：人居优化工程。完成老城区山体棚改工程，商业化推进县医院、粮食局家属院和金海驰市场棚户区改造。城市双修工程。实施迎宾大道、开发区等9处双修工程和刘渠子环城路人行道改造，提升胜利山隧道至白石咀大桥特色照明，继续推进生态修复和县城点亮行动。路桥拓展工程。投用宗湾子大桥，拓宽合沟大桥，完成吴定高速北连接线、北互通立交尾留工程，启动杨青川口道路改线、吴华高速连接线，建设二级客运站。把西南过境作为建党100周年的献礼工程来抓，整合力量，依法推进，力争6月底全线贯通。入口治理工程。精雕细琢、分步整治县城“六大”入口，一体推进道路提标、河道治理、民居改造、绿化美化，今年重点抓好二道川、乱石头川“两口”治理，实施刘河湾、东园子、榆树坪片区整治和北过境山体修复。以经营的理念管理城市。落实文明城市管理长效机制。试点物业管理改革。加强公共停车位、停车场和户外公益广告牌等公共资源管理，探索推行污水、垃圾处理社会化模式，降低城市运营成本。强化土地利用、工程建设项目规划执法监察，严肃土地出让、工程建设项目合同的规范性、合法性审查，坚决拆除违法建筑。制定“十四五”征收补偿政策，统一标准，依法征收。 （五）实施乡村建设行动，发展产业，补齐短板，打造乡村振兴示范样板坚持农业农村优先发展，全面实施乡村振兴战略，推进农业优质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。巩固拓展脱贫成果。坚持把防止发生规模性返贫作为重大政治任务，保持过渡期内帮扶政策总体稳定，有序推动脱贫攻坚特惠政策向乡村振兴普惠政策转变，做到扶上马送一程、巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。健全完善防止返贫动态监测和帮扶机制，对脱贫不稳定户、边缘易致贫户及时帮扶、动态清零。高质量实施消费帮扶活动。落实扶贫项目资产管理长效机制，确保长期发挥效益。加大易地扶贫搬迁后续扶持，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。做优特色现代农业。深化农业供给侧结构性改革，按照“稳粮、优果、强畜、增菜”的思路，大力发展特色富民产业，保障农民持续稳定增收。稳粮。坚持“藏粮于地、藏粮于技”，扎实推进农村乱占耕地建房问题专项整治，坚决遏制耕地“非农化”、避免“非粮化”，落实科技特派员制度，实施高标准农田3万亩、土地综合整治5000亩，种植粮食作物30万亩。优果。坚持果园管护的重心不移、力度不减、标准不降，持续实施精品示范园“百千万”工程，抓好生产道路和防冻、防雹等设施建设，科学布局果园、优化品种，鼓励规模经营，新建果园1万亩。强畜。扩大生猪、羊子生产规模，持续抓好非洲猪瘟等疫病防控。加强与新希望集团战略合作，推进“企业+农户”代养育肥模式，新建千头生猪育肥场30个、500头育肥场30个，建成5万吨有机肥加工厂2个。发展标准化湖羊养殖场20个。增菜。以创建周长国家现代农业园区为契机，大力发展现代设施农业，新建改造大棚400座、拱棚100座，种植高山冷凉菜2万亩，生产香菇200万棒。稳步推进乡村建设。开展美好环境与幸福生活共同缔造活动，以改善群众身边、庄前屋后人居环境的实事、小事为切入点，提升一批美丽宜居示范村，让群众在一点一滴中感知变化、感受幸福。因地制宜推进村容村貌整治、农村改厕和污水、垃圾处理，创建全省“四好农村公路”示范县，建成乡村振兴示范点10个，推动农村基础设施提档升级。分步实施小城镇建设，按照“小而精、小而美、有特色”的思路，坚持改造为主，杜绝大拆大建，完成吴仓堡小城镇一期工程，启动庙沟、长官庙、长城、白豹小城镇“双修”，着力把镇街建成服务农民的区域中心。有序开展农村改革。稳妥推进第二轮土地承包到期再延长30年试点工作。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法有偿转让。完成房地一体农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记工作。强化政策支持，做强集体经济，壮大农民专业合作社、家庭农场等新型经营主体，发展农民专业合作社20个、家庭农场60个。建立职业农民制度和配套政策，推动乡村人才振兴。完成村和社区“两委”换届工作。繁荣农村文化，深化移风易俗，形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。 （六）实施民生提质行动，以人为本，共建共享，提高人民生活品质践行以人民为中心的发展思想，以枝叶关情之心办好群众关心关注的事，让群众享受更有温度、更有质量、更有品质的生活。持续优化生态环境。把良好的生态环境作为改善民生的优先领域，持续推进污染防治保卫战。依法实施封山禁牧，营造林8万亩，补植补造3万亩，森林抚育5.5万亩。继续开展“减煤、抑尘、禁燃、控车”行动，城区空气优良天数达到342天。打击非法排污、取水行为，投用第二污水处理厂，启动中水利用，建设环城路、后大桥等4个片区雨污分流项目和周湾污水处理站，完善镇卫生院污水处理设施，力争出境断面水质稳定在Ⅳ类。加快油气开发泥浆不落地无害化处理项目建设，启动建设城区垃圾无害化综合处理项目，建成周湾、长城、五谷城、长官庙镇垃圾填埋场。协调发展社会事业。持之以恒办好人民满意教育，深化教育综合改革，制定出台学校、教师考核评价体系，狠抓师德师风建设，加强新时代学校德育、体育、美育工作，强化校园安全管理，新建第三中学后勤楼，改造宜兴小学餐饮楼，扎实推进国家义务教育优质均衡县、吴起高级中学省级示范学校创建工作。加快推进健康吴起建设，大力开展爱国卫生和全民健身运动，健全完善公共卫生防护、疾病预防控制体系，投用中医院康复医技楼，启动疾控中心改造项目，做好国家卫生县城复审工作。大力发展文化惠民工程，启动建设延安干部培训学院吴起基地，认真筹办全省第三届全民健身运动会羽毛球比赛等文体活动。增强社会保障能力。落实就业优先政策，健全常态化就业供需对接协调机制，坚持企业吸纳就业、创业带动就业，抓好零就业家庭、退役军人、城镇就业困难人员等重点群体就业，新增城镇就业1000人。持续推进养老、医疗等社会保险提标扩面，加大城乡低保、特困供养人员救助力度。全面贯彻执行《保障农民工工资支付条例》，依法保障农民工按时足额获得工资。运营殡仪馆，启动建设公墓。继续为残疾人办好“十件实事”，统筹推进公益慈善、妇女儿童、优抚等事业发展。提升社会治理水平。落实落细常态化疫情防控措施，坚决守住来之不易的“战疫”成果。坚守安全生产底线，强化道路交通、地质灾害、城市消防、危险化学品等领域安全生产监管和隐患排查整改，启动燕麦地沟门滑坡治理，投用消防大队营房，新建铁边城、周湾、白豹镇应急救援中心和消防站。加强信访问题源头治理，落实“三到位一处理”措施，坚决遏制以访施压、缠访闹访、恶意上访等行为。建立食品药品安全现代化治理体系，提升全链条质量安全保障水平。深入开展新时代“十个没有”平安创建，加大《民法典》普法宣传，强化金融风险防范化解，开展打击赌博专项行动，常态化推进扫黑除恶专项斗争，依法打击网络诈骗等违法犯罪活动，不断增强人民群众的安全感，稳定社会发展大局。各位代表，民为邦本，本固邦宁。在今年财政预期不容乐观的情况下，我们谋划了十件幸福实事，以政府的紧日子换取人民的好日子。①投资1.9亿元，改造老旧小区22个。②投资3800万元，新建宁赛川、洛河全民健身公园和运动公园。③投资600万元，建成农村卫生厕所1500个。④投资1.6亿元，新建职教中心，投用第七幼儿园，改造中小学校浴室，硬化、软化9所学校操场。⑤投资2.5亿元，启动城区居民分户供热改造。⑥投资200万元，免费为全县35-46周岁妇女进行“两癌”筛查。⑦投资3400万元，新建大岔至三合掌四级公路、麻台中桥。⑧投资500万元，开展白龙江引水工程前期工作。⑨投资5900万元，建设5G基站125个、4G基站56个。⑩投资1.5亿元，新建城北农贸市场。各位代表，构建新发展格局对政府建设和干部作风提出了新的更高要求，政府要有所作为，干部要担当勇为。我们将旗帜鲜明讲政治，坚持党的全面领导，认真开展党史学习教育，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，以实绩实效做到“两个维护”。我们将依法行政受监督，深化法治政府建设，认真落实县人大及其常委会各项决议决定，依法接受人大法律监督和工作监督，主动接受政协民主监督，自觉接受监察监督、群众监督，强化审计监督，确保党和人民赋予的权力始终为人民谋幸福。我们将驰而不息转作风，严格执行中央“八项规定”，毫不松懈纠治“四风”，坚决反对形式主义、官僚主义，脚踏实地办好吴起的事。我们将清正廉洁树形象，始终把纪律挺在前面，巩固深化“以案促改”成效，持续优化政治生态，做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，使命重在担当，实干铸就未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，只争朝夕、真抓实干，奋力谱写新时代追赶超越新篇章，以优异成绩庆祝建党100周年！

  2025-07-08

• 【岱岳区招商】2021年岱岳区政府工作报告

  2021年1月16日在泰安市岱岳区第十七届人民代表大会第五次会议上泰安市岱岳区区长；王长勇各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、“十三五”时期政府工作回顾“十三五”时期是全区发展极不平凡的五年。面对严峻复杂的国际形势、艰巨繁重的改革发展任务，特别是新冠肺炎疫情的严重冲击和持续影响，在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，全区上下紧紧围绕“打造泰城新区，建设幸福岱岳”奋斗目标，攻坚克难、真抓实干，“十三五”规划主要目标任务圆满完成。过去五年，是综合实力显著提升的五年。我们始终坚持发展第一要务，集中精力促增长、扩规模。2020年，预计实现生产总值340亿元，五年年均增长6%左右。完成一般公共预算收入26.08亿元、增长4%，其中税收收入23.8亿元、增长7.7%；“十三五”时期，年均分别增长12.1%、13.1%。税收过千万元的企业60家、比2015年增加29家。固定资产投资年均增长2.9%。社会消费品零售总额年均增长5.3%。城镇和农村居民人均可支配收入分别达到38200元、18600元，年均增长6.3%、7.6%。过去五年，是新旧动能加快转换的五年。我们始终坚持以提高发展质量和效益为中心，加快推进产业转型升级，预计三次产业比例调整为12.7:33.2:54.1，全区预计新增“四上”企业337家，列全市第一位。工业转型升级迈向高端化。全区规模工业增加值年均增长7.4%左右，2020年预计增长7%左右。累计实施技改项目319个，完成投资200亿元以上，年均增长15%左右。高新技术产业产值占比达到55.47%，年均提高6个百分点，一批优质企业加速成长，国家高新技术企业达到40家、比2015年底增加31家，瞪羚企业、省级专精特新企业分别达到4家、53家，新增制造业单项冠军企业3家。创新平台建设实现新突破，新建重点实验室2家，新增省级企业技术中心6家、达到13家。岱岳化工产业园被认定为省级化工园区。服务业提质增效迈向多元化。新增国家4A级景区1家、3A级3家。大汶口古镇一期、泰山云集等5个文旅项目投入运营，泰山佑、国泰民安康养小镇等项目正在加快建设。高标准实施旅游服务质量提升“四大工程”，全区旅游接待游客、旅游收入年均分别增长9.55%、14.5%。引进金融企业23家、达到62家。银行存贷款余额达到786亿元、517亿元，较“十三五”初分别增加295亿元、267亿元，年均增长9.9%、15.6%。金融机构累计实现税收10.2亿元、年均增长15.8%，其中2020年实现2.5亿元。2家企业挂牌“新三板”，新增区域股权交易市场挂牌企业32家、达到34家。深入开展“增信贷、降不良、打逃债、树诚信”专项行动，清收处置不良贷款17亿元。现代农业集中发展迈向高质化。我区列入省部共同打造乡村振兴齐鲁样板示范县，九女峰片区列入乡村振兴齐鲁样板省级示范区、获评中国文旅融合示范奖，凤凰山乡村振兴市级先行区19个村实现抱团发展。汶阳田“农作系统”入选第五批中国重要农业文化遗产。粮食生产保持稳定。新增市级以上农业龙头企业37家、农民专业合作社531家、家庭农场300家，累计达到61家、1063家、731家。投入资金4.95亿元，实施农田水利项目县、大汶河防洪治理、胜利渠综合治理以及小型水库除险加固等项目42个。农机化水平达到86.5%。连续五年实施国家“粮改饲”示范县试点项目。推进农村集体经济“跨五跃十”，83个村实现“跨五”，354个村实现“跃十”。过去五年，是项目引建成效显著的五年。我们始终把双招双引和项目建设作为经济工作的“一号工程”，摆在头等重要位置，招大引强不放松，加快建设不止步。双招双引质量高。累计签约项目383个，实际到位资金超过268亿元、年均增长18%，其中，泰山科技学院、鼎梁智能应急装备等69个投资过10亿元的项目签约落地。引进和自主培养省级以上高层次人才68人。项目建设速度快。实施重点建设项目237个，其中投资过亿元160个，累计完成投资652亿元，玻纤6条生产线、40万吨护面纸、中石油天然气LNG、桃李面包等179个项目投产运营，国泰大成碳纤维、汉威产业园一期等46个项目正在加快建设。2020年全省两次重大项目集中开工仪式，泰安市主会场均设在我区。对上争取成效好。累计对上争取各类项目资金45.3亿元、年均增长12.3%。过去五年，是城乡面貌焕然一新的五年。我们始终坚持城乡统筹发展，优化功能布局，完善基础设施，加快城乡深度融合。城市品质持续提升。投资1.5亿元，升级改造货场路、凤凰路、开元路等城区道路16条；实施雨污管网改造整治工程27项，疏通、修复管网15.1公里；投资4.4亿元，新建、改造农贸市场15处。采取见缝插针式绿化，修复城市边角空间建设“口袋公园”。启动棚改14132套，主体封顶10015套，完成总投资50亿元。在全市率先铺开老旧小区改造试点，完成32个城中村改造工作。以零失分优异成绩通过全国文明城市实地测评，助力泰安市成功创建全国文明城市，被市委、市政府授予突出贡献单位，被省委、省政府授予省级文明区。镇村环境不断改善。投资6.9亿元，建成“四好农村路”576公里；投资6.2亿元，建设“三通”工程1700公里；行政村实现村村通公交。环山路东延一期、老泰肥路大修工程建成通车，实施104国道、泰东路、泰肥一级等国省干线路域环境整治，打造示范街11条。济泰高速、青兰高速实现全线通车。扎实开展农村人居环境整治三年行动，农村无害化卫生厕所基本实现全覆盖，完成288个村生活污水治理，生活垃圾无害化处理率达到100％。投资2.95亿元，新建集中供水站182处，改造农村自来水管网1093公里，自来水普及率达到98%。拆除违法建设1146万平方米。生态环境日益优美。高标准完成全区生态红线划定工作。深入推进“四减四增”三年行动，做好环保督察问题整改工作，完成“十三五”主要污染物减排指标。3个市控考核河流断面达到四类水质标准。全面落实河、湖、林长制。投资8.82亿元，完成山水林田湖草生态保护修复工程8个大项目、21个子项目。区内18家山石开采企业全部关停。关闭卧牛石大型奇石交易市场。完成造林4.43万亩，森林覆盖率达到24.6%。过去五年，是改革开放活力增强的五年。我们始终坚持问题导向和需求导向，抓改革促开放，为加快发展注入新动能。重点改革稳步推进。深入实施九大改革攻坚行动，有序推进58项改革任务。在全市率先铺开农村信用体系建设，率先构建起全省第一个“诚信医保”监管体系。建立政府“公务仓”，有效节约财政资金。顺利完成国有企业退休人员社会化管理工作。完成公务用车制度改革。稳妥推进农村集体产权、土地确权登记颁证制度改革，积极探索“三权分置”。全国农村综合性改革试点试验县项目圆满收官，累计投入资金1.7亿元，8个试点村实现集群振兴。开发区体制机制改革加快推进，实行了“党工委（管委会）+公司”管理体制。营商环境持续优化。在全市率先推行市场准入领域“证照通办”改革，平均用时减少62%。承担全省“一业一证”改革试点，18个行业的综合许可规范成为全省“办事标准”。落实纾困惠企政策，累计减税降费19.4亿元。市场活力不断显现，全区市场主体达到5.7万家、年均增长32%。对外开放水平持续提升。五年累计到账外资3.66亿美元、年均增长119%，其中2020年到位1.06亿美元，列全市第1位。五年累计实现进出口133.9亿元、年均增长15.6%，进出口过千万元的企业达到30家，比2015年增加16家。过去五年，是民生福祉全面改善的五年。我们始终坚持以人民为中心的发展思想，集中力量办好了一批民生实事，实现了经济发展与民生福祉互促共进。全区民生支出由2015年的27.3亿元，增加到2020年的31.8亿元，年均增长3.1%。民生保障更加有力。累计新增城镇就业4.5万人，失业人员再就业2.3万人。累计发放各项社会保险待遇77.8亿元。企业职工退休待遇实现“十六连涨”。居民基本医疗保险筹资水平、居民基础养老金标准逐年提高。建成城市社区老年人日间照料中心24处、养老机构12处、农村幸福院107处。11个镇街敬老院全部完成“四改一定”工程。完善重大疫情和传染病防控救治体系，4家医疗卫生机构建成核酸检测实验室，日核酸检测能力达到7200份。完成基层医疗卫生机构上划区级管理。投资1.5亿元，建成区妇幼保健院新院区、满庄镇卫生院综合楼和皮防所光彩院区。社会事业更加繁荣。投入2.58亿元，用于中小学校舍安全、薄弱学校改造、解决大班额等；投资4.4亿元，新建幼儿园33处、改扩建19处，新增学位9695个。完成“县管校聘”、校长职级制和增量绩效工资改革。我区教育综合督导评估实现全市“三连冠”，高考本科上线率实现“四连冠”。大力发展体育事业，竞技体育创新高。先后创建成国家义务教育发展基本均衡区、首批国家农村职业教育和成人教育示范区、全国青少年校园足球试点区。投资1100万元建成全市首家县级融媒体中心，投资700万元建成新时代文明实践中心，镇村新时代文明实践站所、综合性文化服务中心实现全覆盖。国防动员、双拥共建、人民防空、民兵预备役、退役军人保障工作取得新进展，妇女儿童、青少年、残疾人、史志档案、外事、老龄工作都有新提高。治理成效更加明显。圆满完成新中国成立70周年、上合组织青岛峰会等重大活动安保维稳任务。深入推进“平安岱岳”建设，扎实开展扫黑除恶专项斗争。强化民生诉求办理，群众满意度大幅提升。省市交办的51件信访积案全部化解。积极开展省级食品安全先进区创建。夯实消防基层基础工作。连续五年保持工矿商贸安全生产“零死亡”，连续两年被评为全省安全生产工作先进区。过去五年，是自身建设不断加强的五年。我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。严格落实全面从严治党主体责任，自觉履行法治政府建设主体职责，提升意识形态工作水平。扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育。自觉接受人大法律监督，主动接受政协民主监督和社会舆论监督。做好省委巡视反馈问题整改工作。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，严厉查处违法违纪案件和不担当不作为问题。持之以恒纠四风、转作风，“四不两直”开展调查研究，强化督导考核，确保任务落实落地。严格国有资产管理，规范公共资源招投标行为，持续强化审计监督。各位代表，五年来，我们按照区委确定的奋斗目标，坚持高点定位、高标推进、高效工作，推动经济社会在全市走在前列、在全省位次前移。五年来，我们经历了一些大事。2017年全市管辖范围调整，我们涉及的6个乡镇顾全大局，广大干部、离退休老同志全力支持，实现了平稳划转，保障了全市的发展大局。我们围绕“两不愁三保障”，落实各项扶贫政策，全区6977户、13372名建档立卡贫困人口，全部实现摘帽脱贫，脱贫攻坚取得决定性胜利。我们着力推进泰城新区建设，近五年累计投入资金32亿元，改造提升“十横八纵”道路36.5公里。五年来，我们攻克了一些难事。2020年我们经历了前所未有的新冠肺炎疫情冲击，在这场大战大考中，全区党员干部坚守岗位、履职尽责，广大医务工作者坚守阵地、勇担重任，4名医护人员驰援武汉、逆行出征，广大干部职工、党员先锋队员、志愿者冲锋在第一线，战斗在最前沿，展现出坚韧不拔、顽强不屈的昂扬斗志。与此同时，我们在全市率先成立企业复工复产工作组，率先开展点对点“直通车”服务，出台一系列政策措施，462家企业应复尽复，服务业经营场所有序开业，中小学、幼儿园教学秩序井然恢复。去年我们铺开了下旺片区综合改造工作，拆除房屋2412处、146万平方米，有力保障了迎胜路南延顺利通车、泮河水系加快改造，目前正全速打造全市标准最高、环境最优的回迁社区。我们还化解了419栋、1.9万户群众的房地产遗留问题，解决了长期困扰群众的烦心事和揪心事。五年来，我们收获了一些喜事。回顾过去的五年，我们砥砺奋进，一步一个脚印，一步一个台阶，谱写了岱岳区发展史上的壮丽篇章，夺得了多项桂冠，我区被评为全国农作物生产全程机械化示范县、全国新型城镇化质量百强区、全国民族团结进步示范区、国家级县域节水型社会建设达标县、全省农产品质量安全县、全省县域经济高质量发展进步县等几十项国家和省部级荣誉。各位代表，事非经过不知难。我们深刻体会到，五年来取得的巨大成就，得益于区委的科学决策、坚强领导，得益于区人大、区政协的有效监督、鼎力支持，得益于全区人民开拓进取、奋力拼搏。在此，我代表区政府，向全区广大干部群众、各民主党派、工商联、无党派人士，向各位老领导、老同志，表示崇高的敬意和衷心的感谢！各位代表，在总结成绩的同时，必须清醒地看到，我们的工作还存在不少困难和挑战。主要表现在：经济总量仍然偏小，实体经济发展面临多重困难；动能转换内生动力不足，传统产业占比依然较高，企业创新能力不强，具有重大带动支撑作用的项目少、企业少；经济外向度低，开放型经济发展速度不够快；要素保障不充分，土地、资金、能源、环保等瓶颈制约尚未有效化解；城乡基本公共服务供给不均衡，尤其是公共卫生和重大疫情防控体系还不够完善；机关效能和服务水平有待全面提升，营商环境需要进一步优化，等等。这些问题，我们将在今后的工作中认真研究、加以解决。 二、“十四五”时期的总体要求和目标任务“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是我区跨越赶超、加快发展的攻坚时期。按照全区“十四五”规划建议确定的指导思想，政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展与安全，坚持“项目为王、产业为王、工业为王”不动摇，深入实施“双提”工程，铆足“奋勇争先、跨越发展”干劲，加快建设现代化经济体系，主动融入新发展格局，加快推进治理体系和治理能力现代化，加快推动城乡区域协调发展，大力繁荣发展文化事业，全力改善人民生活品质，全面建设开放、活力、精致、幸福的新时代现代化强区。经过五年不懈奋斗，到二○二五年，综合实力显著增强、发展质效大幅提升、发展活力充分释放、改革开放持续深化、生态环境更加优美、治理效能明显提高、人民生活更加富足，产业培育、科技创新、文化旅游、乡村振兴、生态建设等方面走在全市前列，全面建设产业经济集聚区、科教融创引领区、文旅融合示范区、乡村振兴样板区、绿色生态宜居区。努力构建产业经济集聚区。地区生产总值迈上新台阶，产业结构进一步优化，实体经济和新兴产业加快发展。产业集群化、产业基础高级化、产业链现代化水平显著提高，重点产业向高端化、特色化发展，基本形成新材料和新型建材、高端化工、高端装备和智能制造、新一代信息技术、现代物流等一批百亿级、二百亿级乃至五百亿级优势产业集群，经济高质量发展迈出新步伐。逐步打造科教融创引领区。创新型体制机制逐步建立，创新型人才队伍进一步壮大，多层次科技创新平台实现重大突破，“产学融创”深入推进，科技成果加速转化，科技创新活力迸发，基本实现教育链、人才链和产业链、创新链有效融合，基本形成价值整合、功能互补和创新要素资源共享的开放式创新生态系统，逐步引领全市科教融创新潮流。积极培育文旅融合示范区。推动文旅资源共享、优势互补，优秀文化产品和旅游产品更加丰富，基本形成“南部文化旅游、西部民俗旅游、东部田园旅游、中部休闲旅游”的全域旅游格局，岱岳文化旅游的影响力大幅提升，成为京沪旅游栖居地、济南省会都市圈的后花园、济泰曲中华文化枢纽集散地，基本建成全省文化旅游融合发展示范区。率先建成乡村振兴样板区。乡村振兴战略深入实施，省部共同打造乡村振兴齐鲁样板示范县加快建设，一批极具岱岳特色的“一村一品”示范村镇加速崛起，连点成线，集聚成面，全面实现产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕，率先建成乡村振兴齐鲁样板示范区。基本建成绿色生态宜居区。深度融入济泰一体化发展，城市功能更加完善、品位大幅提升，人居环境全面改善。山水林田湖草系统治理水平全面提升，生产生活方式绿色转型取得显著成效，生态环境持续改善，生态优势加快转化为发展优势。法治建设和信用建设全面深入，依法办事、诚实守信蔚然成风，基本建成绿色发展生态宜居城市。 三、2021年工作总体安排今年是“十四五”规划开局之年，是开启现代化建设进程中具有特殊重要性的一年。全区经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长6%左右；一般公共预算收入同口径增长7%左右；固定资产投资增长5%左右；社会消费品零售总额增长4%左右；城镇和农村居民人均可支配收入分别增长6%、6.5%左右；城镇登记失业率控制在4.5%以内；全面完成上级下达的节能减排降碳约束性指标和环境质量改善目标。重点做好六个方面的工作： （一）聚焦做强实体经济，在推动高质量发展上创新业培植壮大优势产业。围绕构建产业经济集聚区，继续树牢“产业为王”“工业为王”理念不动摇，认真落实《工业经济发展十条意见》，规模以上工业增加值、规模工业营业收入均增长8%。依托现有骨干企业，培育“五大优势产业”：新材料产业，以泰山玻纤、国泰大成碳纤维为主导，其中泰山玻纤开工建设九线项目，8月份投产；“十四五”时期，规划用地1200亩，投资60亿元新上6大板块10个深加工项目，到2025年营业收入翻一番，再造一个“新泰玻”。国泰大成碳纤维通过引进下游项目，打造以高端碳纤维及复合材料为核心的百亿级碳纤维复合材料产业园。新型建材产业，加快联强远大住工二期、深圳宝通复合管材等项目建设；推动泰山石膏木钙石膏板、特种石膏板项目尽快投产，同时策划新项目，进一步延伸石膏产业链条。高端化工产业，依托岱岳化工园区平台，加快汉威产业园、西尼尔等项目建设；同时，规划建设生物制药聚集区，策划引进一批生物制药项目。依托中农联合生物省级重点化工企业监测点，推进环境友好型农药生产及研发基地开工建设。高端装备制造产业，加快工业智能机器人、斯莱克智能制造等项目建设，着力培植大型装备、数控机床和机器人等高端制造产业。新一代信息技术产业，加快推进政法大数据产业园项目建设，规划建设信息化服务平台，加快设备换芯、生产换线、机器换人步伐。建成5G基站210个。建设5G智能制造应用场景5个，推动数字经济与实体经济深度融合。发展壮大民营经济。实施民营经济高质量发展三年行动，抓好民营企业规范化公司制改制，推进个转企、小升规、规改股、股上市，推动企业做大做强。加大专精特新、瞪羚和独角兽企业培育力度，强化动态管理、精准服务和全链条培育，年内新认定瞪羚企业1家、省级专精特新企业10家、“小巨人”企业1家。加快打造以贤城科技城为中心的小微产业园，促进小微企业集聚创新发展。发挥好“三支基金”的作用，充实区财源建设基金，组建区科技创新和技改基金，对接市级重点企业财源建设基金，加大企业扶持力度。开展企业家素质提升行动，支持企业家以恒心办恒业。实施创新驱动战略。下好科教融创引领区的“先手棋”，更好发挥企业主体作用，开展科技型企业梯次培养计划，培育科技型中小企业30家、高新技术企业8家，全区高新技术产业产值占比达到57%以上。更好发挥平台支撑作用，抓好非金属新材料、泰山茶、食用菌3个创新创业共同体建设，新组建3-4家创新创业共同体。深入推进产学研合作，年内实施产学研项目10个以上，建成市级重点实验室1家。更好发挥人才关键作用，实施“产业领军人才领航计划”“优秀青年人才引进计划”，年内引进高端人才15名、国外人才10名。 （二）聚焦扩内需促开放，在构建新发展格局上谋新篇深挖消费潜力。推动旅游消费提档升级。加快土发集团大汶口古镇建设进度；推进与景域驴妈妈集团合作，抓好泰山·奉高平安文化旅游度假区建设；年底前泰山佑一二期具备试营业条件，山东省乡村振兴齐鲁样板研究院投入使用。升级太阳部落、天颐湖等项目，打造精品旅游线路，发展城市深度旅游。推动故乡的云、八楼氧心谷创建五星级旅游民宿。持续优化旅游发展环境，成功创建省级全域旅游示范区。推动新型消费全面发展。扩大电商进农村覆盖面，发展直播带货等新型消费经济。适应疫情带来的新变化，积极培育医养健康、家政服务等生活性服务业，加快推进国泰民安康养小镇、阳光城康养等项目。大力发展现代物流业，以大流通促进双循环，重点推进韵达物流项目，规划2.24平方公里智慧物流产业集聚区。加快大汶口工业园保税物流中心建设，规划5.51平方公里铁路物流产业园。推进钢材大市场扎口管理，促进市场提质增效，打造全国钢材产业集聚区。扩大有效投资。围绕新材料、新型建材、高端化工、先进制造等产业，紧盯产业链上下游项目和世界500强、国内百强、行业领军企业，实施网络招商、委托招商、协会招商、以商引商，确保中南钢构装配式住宅生产线、航天研学基地等项目签约落地，签约过亿元项目45个，过10亿元项目15个。聚力抓对上争取，策划专项债项目;34个，争取资金73亿元。树牢“项目为王”意识，对所有重点项目实行清单化管理、台账式推进，落实“要素跟着项目走”，确保鼎梁智能应急装备等34个项目投产运营，众泰伟业年产3200台数控电气设备等55个项目完成年度计划，山东工程职业技术大学主校区等项目尽早开工建设。深化对外开放。依托新华锦和蓝海供应链两大外贸服务平台，积极开展进出口贸易。鼓励引导蓝天助剂、华岳玻璃、宏健机械创建省级海外仓。依托泰山玻纤、泰山石膏、现代塑料等龙头企业，争创国家级建材出口基地，推进外贸转型升级。加强与“一带一路”沿线、区域全面经济伙伴关系协定成员国等合作，大力开拓国际市场，外贸进出口增幅高于全市平均水平。稳定外资增长，探索境外发债、境外上市的路子，鼓励引导企业采取返程投资、增资并购等方式利用外资，及时盯靠航能环保、凯文教育等10个外资项目，确保完成年度任务。 （三）聚焦农业农村，在推进乡村振兴上攀新高促进农业高质高效。落实粮食安全战略，进一步完善地方粮食储备体系建设。坚持藏粮于地、藏粮于技，持续实施“十统一”社会化服务，建设高标准农田6.7万亩，确保粮食播种面积保持在50万亩以上，坚决制止耕地“非农化”，防止耕地“非粮化”。依托我区作为省级区域性小麦良种繁育基地优势，做大种子产业，提高农业良种化水平。以建设泰城乃至省会经济圈优质农产品供应基地为目标，着力打造精致都市农业，建设一批特色精致农业园场，年内创建省级现代农业产业园1处、市级2处。实施品牌强农行动，着力培育泰安黄芽白菜、红心萝卜、泰山黄精等特色优质品牌，争创省级企业品牌1个、市级2个。新增泰山黄精种植4000亩，建设泰山黄精科技产业园，泰山黄精生产加工中心投产达产。促进乡村宜居宜业。坚持示范引领，优化提升九女峰省级示范区和凤凰山市级先行区，再争创1个市级先行区，全面推进乡村振兴示范区建设。启动新一轮人居环境整治行动，深入推进农村“厕所革命”，15%的行政村生活污水得到有效收集治理，开展农村黑臭水体治理，全面推行农村垃圾分类工作，改善农村家庭卫生状况。深化乡村文明行动，健全完善长效机制，推进文明村镇创建常态化。持续开展“美丽庭院”创建，做好提质增效扩面工作。实施龙门口水库清淤扩容工程，科学谋划胜利水库北干渠节水配套改造工程，全面改善农业基础设施条件。实施农村优秀人才回引计划，推进“头雁引领”工程，鼓励大学生、退役军人、外出农民工返乡就业创业。促进农民富裕富足。坚持融合发展理念，培育壮大农业“新六产”示范主体，年内新增农民专业合作社66家、家庭农场55家，市级以上农业龙头企业3家。调整完善土地出让收入使用范围，提高农业农村投入比例，健全“三农”财政投入稳定增长机制。加强村级规范化建设，巩固农村集体“三资”清理成果。统筹推进农村“三块地”改革，健全集体经营性建设用地入市政策，规范引导农村土地流转，探索实行增量宅基地集约有奖、存量宅基地退出有偿的办法，多渠道增加农民收入。巩固脱贫攻坚成果，做好同乡村振兴的有效衔接，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，保持帮扶政策总体稳定，防止发生规模性返贫。；； （四）聚焦城乡统筹，在推进区域协调发展上启新程构建城乡融合发展新格局。积极推进精致城市建设，围绕提高中心城区首位度目标，按照“一城两翼三组团”空间布局，进一步拉开城市框架，优化城市、园区以及农村发展布局。“一城”就是大力发展新104国道以东的城区，坚持“产城一体”理念，以粥店全部、天平建成区为主体，大力发展楼宇经济、现代金融等生产性服务业，积极发展商贸流通、健康养老等生活性服务业，建设泰城西部高端生活区和现代化的智慧新城。“两翼”指东、西两翼。东翼以山口、祝阳西部为核心区域，抢抓济泰一体化协同发展机遇，完善配套设施，承接济南产业转移，加快科教、文旅、康养等产业发展，积极融入泰城东部新城建设，打造东部科教融创新城。西翼以岱岳经济开发区、满庄镇、夏张镇东北部、大汶口镇北部为核心区域的167平方公里产业带，积极构建以新材料和新型建材、高端装备和智能制造、新一代信息技术、高端化工、现代物流和文旅康养为主的特色产业体系，打造西部产业经济隆起带。“三组团”就是以道朗、夏张为主体，打造都市农业和城乡融合组团；以马庄、大汶口为主体，打造现代农业和汶阳田粮食产业组团；以范镇、角峪、祝阳大部为主体，打造高效农业和田园综合体组团。开创城乡建设管理新局面。实施城市更新行动。全力抓好下旺片区综合改造回迁楼建设，加快推进天平社区、范镇籽粒村棚改项目。完成27个老旧小区改造。实施20项城建重点工程，新建共青团路南段、送马路、体育场北街等城区道路41公里，提升九女峰街、金牛山路、泰东路等道路32.3公里。高标准建设粥店路街角公园、天平河公园。开展围挡覆盖物、架空线落地、户外广告、渣土、油烟等专项整治行动。加大物业监管力度，提升管理服务水平。支持社区居委会、业主委员会参与社区治理，协同共建美好家园。全力提升通达能力。积极推进环山路东延二期、老泰莱路大修工程，配合抓好济枣高铁征地拆迁建设、京台高速改扩建、泰安西改造和泰山西互通立交工程，规划建设连接线，实现高速互联互通。实施“村村连”提升工程，推行“路长制”。巩固“四好农村路”、农村道路“三通”成果，新建改建乡村公路150公里。 （五）聚焦绿色发展，在生态治理保护上展新颜强化污染防治。深化大气、水、土壤专项整治，坚决打赢污染防治攻坚战。突出大气污染防治，重点治理臭氧污染，清理整顿高污染燃料，强化非道路移动机械管理，完成年度国三柴油货车淘汰工作。加强水污染防治，开展入河排污口、畜禽养殖专项整治。抓好农用地土壤污染源头管控和安全利用，推进建设用地风险管控修复。全面实行排污许可制，落实生态环境损害赔偿制度。强化生态保护。落实省市碳达峰碳中和行动方案。启动新一轮“四减四增”行动，落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单“三线一单”。加大环境保护与生态修复力度，做好山水林田湖草项目后续管护工作。编制美丽河湖建设规划，启动美丽河湖建设。深入实施“绿满岱岳”行动，积极推进彩色廊道工程，加快大汶河绿色发展生态长廊项目建设，补植荒山造林1300亩，森林覆盖率稳步提高。强化土地集约。加强耕地保护，持续开展卫片核查、“大棚房”、耕地保护督察、乱占耕地建房、涉石涉砂问题等专项整治。推进农村房地一体不动产确权登记，建设城乡一体化不动产数据库，确保应登尽登。推进城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦利用、盘活存量和闲置低效用地，力争全年盘活闲置土地516亩，处置批而未供土地2993亩。积极争取全域土地综合整治试点。 （六）聚焦民生福祉，在提升群众幸福感满意度上开新局努力增加群众获得感。倾力办好为民实事。统筹抓好农民工、困难人员、复退军人等重点群体就业，新增就业5200人以上。持续完善社会保障体系，各类困难群体救助保障标准再提高10%左右，居民养老保险保障水平再提高5%左右。做好全省社会救助改革创新试点工作。新建街道综合养老服务中心2处，实现城市社区老年人日间照料中心全覆盖，新建“暖心食堂”50处。加大救助保障力度，稳步提高城乡低保、农村五保、孤儿保障标准。健全农村留守儿童和妇女、老年人、残疾人权益保障制度，完善退役军人服务保障体系。努力增加群众幸福感。建设高质量教育体系，新建、改扩建幼儿园5处，确保学前三年毛入园率达到98%以上，普惠性幼儿园覆盖率达到90%。大力发展职业教育。争创全国义务教育优质均衡发展区。毫不放松抓好疫情防控，坚持“人”“物”同防，严格入境和疫情重点地区返岱人员健康检测，严格冷链食品防控管理。完善重大疾病预防控制体系和救治能力，推进区疾控中心标准化建设，市第一人民医院积极争创三级医院，推动满庄和山口卫生院全面达到县域医疗次中心标准。完成第13届村委会换届工作。完成区文化馆数字化建设，建设城市书房2处。抓好岱岳区国家综合档案馆建设。持续开展文化惠民活动，实施“一村一年两场戏”送戏下乡工程。努力增加群众安全感。开展“新一轮禁毒人民战争”。推进扫黑除恶工作常态化。深入推进十大领域信访问题整治，实现5年以下信访积案全部“清零”。深入开展安全生产专项整治三年行动，组织实施“企业主体责任落实攻坚年”活动，巩固拓展双重预防体系建设，全面实施生产经营单位分级分类管理。严格落实“党政同责”要求，确保食品药品百分之百安全放心，成功创建省级食品安全先进区。扎实做好民生服务工作，及时回应群众关注关切。做好国防和后备力量建设、人民防空等工作。抓好双拥共建、民族宗教事务、爱国卫生、防震减灾、气象预警、消防和应急管理等工作。围绕完成上述重点任务，必须强化金融资金、资源要素、改革赋能、营商环境“四大发展支撑”。一是强化金融资金支撑。加大金融招商力度，新引进金融企业5家以上。深化政金企合作，全年新发放贷款130亿元以上、增长15%左右。提升岱岳城乡和西部经济两家平台公司的信用等级，拓宽融资渠道，提高融资能力。推动企业对接多层次资本市场，加快康盛医疗、泰石岩棉和华舜重工境内外上市步伐，力争上市工作实现零突破，新增区域性股权交易市场挂牌企业8家，企业通过债券融资、股权融资和上市融资等直接融资突破10亿元。有效防范化解金融风险，两家地方法人银行清收处置不良贷款1亿元以上，不良贷款率控制在3%左右。二是强化资源要素支撑。主动适应征地政策新变化，镇街、园区提前编制成片开发方案，确保项目用地需求。落实“拿地即开工”政策，开展工业用地“标准地”出让工作。加快园区基础设施建设，新建水、气、热、污管网77.2公里，电网14.4公里，新建110千伏变电站2座，加快推进岱岳经济开发区新城水厂、西部热源等项目，保障重点项目要素供应。三是强化改革赋能支撑。加快推进开发区体制改革，理顺园区管理体制。加快财税体制改革，继续推进“共享+协同”税源共治工作，加强税收完成情况及新税收增长点的跟踪监控，把握组织收入主动权。加快医药卫生和教育体制改革，补齐卫生和教育事业发展短板。全面完成事业单位改革。持续深化区属国资国企改革，规范提升机关事业单位资产管理，对35家区属国有企业逐步推进集中统一监管。四是强化营商环境支撑。深化“放管服”改革，全面实行政府权责清单制度，实施涉企经营许可事项清单管理。积极探索“一业一证”改革扩面增量。建立企业和个人信用联合奖惩、信用评级机制，建立事前信用核查和信用承诺，落实好差别化审批服务。加大“绿卡”项目、重大项目服务保障力度。深化行政审批中介服务改革，完善公共资源交易机制，打造阳光高效便捷的招投标服务平台。 四、加强政府自身建设开启新时代，踏上新征程，勇攀新高峰。我们将牢固树立“实干就是能力，落实才是水平”的理念，全力打造实干高效为民清廉政府。 （一）坚持从严治政，推进政治建设。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记视察山东重要讲话、重要指示批示精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。加强政府系统党的建设，自觉履行管党治党责任，认真落实民主集中制，扛牢意识形态工作责任。 （二）坚持依法行政，推进法治建设。深化法治政府建设，完善重大行政决策机制，争创全省法治政府建设示范区。全面落实行政执法“三项制度”，打造法治化营商环境。实施全民普法，推动全社会形成尊法学法守法用法的浓厚氛围。依法接受人大法律监督、政协民主监督，高质量办好人大代表议案建议和政协委员提案。全面深化信息公开、政务公开。 （三）坚持务实勤政，推进效能建设。坚持工作项目化、项目清单化、清单责任化，对决定的工作，做就做具体，做就做深入，做就做彻底。构建“亲”“清”政商关系，建立“非请勿扰”诚信管理机制，对诚信守法企业，除法律规定和国家必须要求的安全、环保检查外，不得安排其他检查。加快数字政府建设，拓宽政务服务渠道。加强政务诚信建设，提升政府公信力。 （四）坚持廉洁从政，推进廉政建设。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒反“四风”，始终保持廉洁本色。坚持过紧日子，集中财力办大事，完善财政预算管理，加强政府债务管理。深入推进审计监督，加大公共资金、国有资产、国有资源监管力度。严肃查处违纪违法案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风，做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，使命呼唤担当，奋斗成就未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，不忘初心、牢记使命，在区委的坚强领导下，同心同德干事业，攻坚克难抓落实，为高水平建设新时代现代化强区而努力奋斗！;

  2025-07-08

• 【乳山市招商】2021年乳山市政府工作报告

  2021年2月21日在乳山市第十八届人民代表大会第五次会议上乳山市人民政府市长；宫本杲各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、“十三五”时期政府工作回顾刚刚过去的“十三五”，是乳山发展史上情况极为特殊、环境特别复杂、挑战前所未有、任务异常艰巨的五年。五年来，在市委的坚强领导下，市政府团结带领全市人民，全面贯彻落实党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中全会精神，开好“顶风船”，走好“攀登路”，顺利完成了决胜全面建成小康社会历史任务，成功实现了“十三五”规划圆满收官，为“十四五”高质量发展、进军全面建设社会主义现代化国家新征程奠定了坚实基础。过去的五年，是区域经济提级跨越、综合实力稳步增强的五年。始终坚持把招商引资和项目建设摆在首位，开展了“全员招商年”“集中招商月”等活动，采取资本招商、中介招商、闲置资源招商等模式，引进各类产业项目211个，其中过亿元项目46个，到位无偿资金45.3亿元，获批地方专项债券资金11.5亿元，地区生产总值年均增长4.1%，社会消费品零售总额年均增长7.7%，规上工业增加值年均增长5.5%，城镇和农村居民人均可支配收入年均分别增长6.8%和7.5%，服务业占GDP的比重达到47.6%、较2015年提高7.6个百分点，综合实力位居2017年度全省县域科学发展第15名，城市信用综合指数位列2019年全国县级城市第二位，成功创建全国文明城市、国家卫生城市、国家食品安全城市、全国平安建设先进市。过去的五年，是产业结构全面优化、新旧动能加速转换的五年。始终坚持把发展实体经济作为稳增长的根本动力，确定了“3+3+N”产业定位，推进了新旧动能转换重大工程，开展了威海市域优质资源助力活动，出台了鼓励经济高质量发展的一揽子政策，实施了“企业上云”[1]“两化融合”[2]、智能化改造行动，引进了玫德集团、龙大集团等龙头企业，建设了智能装备、高铁配件、大健康等专业园区，新能源汽车科技产业园跻身威海市级高端园区，5年累计兑现奖励资金9683万元，190家企业实现“小升规”，87个威海市级重点项目完成投资152亿元，制造业税收年均增长20%。推进了18个乡村振兴样板片区和9个特色小镇建设，建设高标准农田17万亩，规划海洋牧场48万亩，完成农业结构调整10万亩，发展300亩以上特色农业基地93处、可追溯基地78处、休闲农业示范园39处，新增耕地4.4万亩，“三品”认证、地理标志证明商标数量分别达到150个和23个，成功创建国家农产品质量安全市、国家级农业产业园示范基地、国家区域性花生良种繁育基地，获评“中国牡蛎之乡”。加快西部环山路“山景线”、滨海旅游路“海景线”文旅农旅融合，承办了女子半程马拉松、风景中国自行车联赛等赛事，福如东海书画院入选文化和旅游部重点文化产业项目，新创建3A级以上景区2个，打造玉皇山后等网红打卡地24处，获评“省休闲农业和乡村旅游示范县”“省电子商务示范县”，“威海红色文化研学”之旅、“乳娘革命精神”一日游被确定为省级红色旅游研学主题产品。过去的五年，是改革创新不断深化、营商环境明显改善的五年。始终坚持把深化改革作为经济发展的重要驱动力，完成了经济开发区体制机制、“市县同权”[3]、国有企业、盐业体制、国有林场等改革任务，成功创建全国农村综合性改革试点试验县、全国农村集体“三资”管理示范县。组建了财金等4个投融资公司，在全省率先开展了新型农村合作金融、“鲁担·惠农贷”[4]、普惠金融省级改革试点，设立了资本市场缓释基金[5]、小微企业增信基金[6]，完成了30家企业的区域股交市场挂牌、141家企业的规范化改制，金融机构存、贷款余额较2015年分别增长69.8%和31.8%。设立了牡蛎产业研究院、半岛茶叶研究所和李圭白院士工作站，引进“两院”院士等高层次人才18名，实施产学研合作项目100余个，新增省级以上创新平台30个、院士工作站8个、科技型中小企业60家，高新技术产业产值占比较2015年提高12个百分点，成功创建“山东省知识产权试点市”“山东省技术转移先进县”。全面深化“放管服”改革，实施了“一窗受理·一次办好”“一链办理”[7]省级改革试点，推行了“拿地即开工”[8]模式，23个部门的212个事项全部进驻政务服务中心，956项依申请事项进驻率100%，政务服务事项全程网办率、一次办好率分别达到91.6%和99.8%。过去的五年，是精致城市形象初显、城乡设施提档升级的五年。始终坚持把精致理念融入城乡建设管理的全过程，启动了城市“不精致”问题攻坚行动，完成了168.2万平方米违建拆除、48条城市道路和背街小巷改造工程，收回了银滩和华地热力公司，改造供水管网1193.2公里，完成雨污分流300公里，建成开放了潮汐湖湿地公园等11处综合性公园和10处口袋公园，完成既有居住建筑墙体节能和供热计量改造80万平方米，改造棚户区13.9万平方米、老旧小区281.7万平方米，新增城市绿地13.2万平方米，城区绿化覆盖率达到45.8%，城市建成区面积达到36.2平方公里，户籍人口城镇化率达到43.06%。投资6.2亿元完成了龙角山水库增容及乳山河地下水库、院里水库、台依水库引调水等工程，除险加固小型水库71座、塘坝297座，在威海市率先实现配电网线路100%“拉手”运行和管道天然气“镇镇通”，新建5G基站154个。承接了全国公路生命安全防护工程现场会，文莱高速、西部环山路建成通车，乳山港一类开放口岸通过验收，莱荣高铁、乳山口大桥开工建设，立体化交通体系加快形成。深入推进农村人居环境整治，改造农村危房1175户、农村无害化卫生厕所11万户，实施了3.1万户的农村清洁供暖、193个村的生活污水处理、67个村的供水管网升级改造工程，完成“户户通”406.9万平方米，为300户以上的225个村配建了公共厕所，建成省级美丽乡村20个、威海市级美丽乡村45个、省级清洁村庄122个，3个村列入“第五批中国传统村落名录”。过去的五年，是生态质量持续攀升、环境面貌大为改观的五年。始终坚持把“绿水青山就是金山银山”作为指导发展的核心理念，狠抓了中央和省级环保督察、国家海洋督察、中办回访调研反馈问题整改，投资1.2亿元实施了海岸带综合整治与修复工程，完成岸线修复4公里，拆除沿海违建3.1万平方米、养殖围堰644亩、禁养区养殖筏架1.4万亩。加强山水林田湖系统保护，落实了“河长制”“湖长制”“湾长制”“林长制”，治理河道119公里，绿化造林10.3万亩，修复治理废弃矿山46处，获评“国家节水型社会建设达标县”。全力推进化工产业安全生产转型升级、煤炭消费压减、“大棚房”[9]集中整治等工作，清理整治“散乱污”[10]企业196家，淘汰治理10蒸吨及以下燃煤锅炉102台，万元GDP能耗下降16%，二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮四项主要污染物排放量分别下降11.88%、11.93%、11.41%和10.47%，大气环境质量优良率达到91.3%，空气质量始终保持国家二级标准。加强面源污染综合防治，投用了污泥处置中心，污水集中收集处理率达到97.5%，秸秆、畜禽粪污综合利用率分别达到96%和91.2%，规模养殖场粪污设施配建率达到100%。过去的五年，是公共服务扩面提质、共建共享成效明显的五年。始终坚持把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，新建了光明街小学、松山路幼儿园和中小学综合实践教育基地，推行了校长职级制、县管校聘[11]、“小班化”改革，设立了2个办学集团，完成了山东外事职业大学专升本，在威海市率先解决了“大班额”问题，普惠性幼儿园占比达到88.2%，通过了“全国义务教育优质均衡发展示范市”省级复评验收，“城乡基础教育优质均衡发展乳山经验”被省委改革办作为典型向中央改革办推介。推进了县级公立医疗机构布局调整，投资6.8亿元完成了医疗综合体主体建设，设立了慢病处方流转综合服务平台，完成了市人民医院与青岛大学医疗集团、山东大学齐鲁医院的医联体建设，创建省级卫生乡镇8个、省级卫生村240个，以全省第1名通过慢病防控示范区国家复审，获批“国家紧密型县域医共体试点县”“医养结合全省示范先行区”。以国家公共文化服务体系示范区创建为抓手，建设了文化馆、美术馆，实施了15处综合文化站、15处图书馆分馆和628处基层综合文化服务中心提标工程，打造了64处乡村记忆馆、历史文化展馆等博物馆集群和4处城市书房，创排的《舞剧乳娘》在国家大剧院和省大剧院成功演出，中共胶东特委诞生地历史陈列馆和胶东公学历史陈列馆入选第四批山东省党史教育基地，马石山红色教育基地获评“国家国防教育示范基地”“全国关心下一代党史国史教育基地”，荣获“全国文化先进市”“第三届山东省文化强省建设先进县”“中国秧歌之乡”称号，城市文明程度和市民文明素质显著提升。推动社会保障扩面提质，发放养老保险96亿元、创业担保贷款2亿元、就业困难人员灵活就业补贴5443万元，提供就业岗位5.5万余个，城镇新增就业2.5万人，农村劳动力转移就业0.9万人，毕业生就业率达到97.8%，居民医疗保险、农村居民最低生活保障等基础保障连年提升，获评“第八届山东省双拥模范城”，顺利通过了脱贫攻坚省级验收。此外，综治维稳、民族宗教、信访、武装、工会、青少年、妇女儿童、红十字、残疾人、外事、保密、人防、气象、档案、党史等各项社会事业也都实现长足发展。过去的五年，是政府建设成果丰硕、行政效能提质提速的五年。始终坚持把建设人民满意政府作为努力方向，严格落实全面从严治党政治责任，持续巩固“两学一做”学习教育和“不忘初心·牢记使命”主题教育成果，进一步树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。自觉接受市委统一领导、人大依法监督、政协民主监督，办理人大代表建议188件、政协委员提案269件。修订了《乳山市人民政府工作规则》，建立了党政一体法律顾问制度，出台了重大行政决策程序规定，办理行政复议案件147件。完成了政府机构改革，政府部门压减到28个。开展了政务公开标准化规范化试点，公开政府信息3万余条，办理依申请公开事项222件，办复群众诉求16.4万件。严格落实中央八项规定精神，牢树“过紧日子”思想，“三公”经费压减54%。全面深化政府系统廉政建设，建立了重大决策责任追究制度，加强对专项资金、国企国资、重点投资项目和重大民生工程的审计监督，查处群众身边腐败和不正之风问题371起，形式主义和官僚主义得到有效遏制，营造了良好的政务生态。各位代表！刚刚过去的一年，面对突如其来的新冠肺炎疫情，市政府在市委的坚强领导下，紧急动员，闻令而动，打响了抗击疫情的人民战争、总体战、阻击战，全力维护了改革发展稳定大局。我们坚持生命至上，众志成城、同舟共济抗疫情。坚决贯彻习近平总书记“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的防控总要求，坚持外控源头防输入、内断传播防扩散，形成了群防群治、联防联控的严密管控体系，用20天时间做到了本地确诊病例零新增。成立了新冠肺炎疫情处置工作领导小组，对8名确诊患者和7名阳性病例进行了科学救治，对371个小区实行了封闭管理，对500余名密接人员进行了集中隔离，对3000余名来乳返乳人员实行了居家隔离，累计实施核酸检测29万人、血清抗体检测1.5万人，拨付抗疫专项资金6072万元，接受社会各界捐款捐物668万元。进入常态化疫情防控之后，我们进一步压实各行业监管责任，坚决抓好境外疫情输入、进口冷链食品等重点领域隐患处置，不断巩固疫情防控良好态势，有8名先进个人、2个先进集体受到威海市委、市政府通报表彰，8人被评为“全省抗击新冠肺炎疫情先进个人”，1人被评为“全省优秀共产党员”，3个单位被评为“全省抗击新冠肺炎疫情先进集体”。我们坚持发展为要，精准施策、精心谋划保运转。坚持急企业之所急、保企业之所需，关键时刻与企业、与市场主体站在一起，选派318名驻厂员蹲点指导，为企业解决用工4830人次、减免房产税和土地使用税1192万元、三项社保费2.2亿元，发放援企稳岗补贴594万元，全力确保了产业链供应链稳定和企业平稳运行，在一季度低迷开局的情况下，各项指标逐步回升、稳步向好，地区生产总值、一般公共预算收入三四季度相继扭负为正，规上工业增加值、工业用电量、固定资产投资、外贸进出口、实际到账外资均实现正常水平的增长，纺织服装、食品加工等市场波动较大的出口行业陆续回归正常，13个威海市级重点项目和11个威海市级新旧动能转换项目分别完成投资31.5亿元和6.8亿元，5家列入威海冲击新目标企业、32家乳山本级冲击新目标企业分别完成销售收入43.2亿元、86.6亿元，增长6%和7.7%，全市经济工作在重压之下取得了超出预期的成绩。回顾这一场惊心动魄的抗疫斗争，我们不能忘记，全市广大医务工作者和疾控人员白衣执甲、逆行出征；各职能部门工作人员和基层干部、网格员、志愿者日夜值守、走访排查；全市企业家讲政治、顾大局，千方百计组织生产，踊跃捐款捐物；广大市民克服疫情带来的不便和身心压力，自觉服从、主动配合、全力支持抗疫工作，形成了共克时艰的磅礴力量。过去一年的疫情防控，充分彰显了中国特色社会主义制度的巨大优越性，集中展现了全市人民的无穷创造力，极大增强了我们战胜困难的自信心，是未来道路上我们克服艰难险阻、建设美好乳山的宝贵精神财富。各位代表！五年耕耘硕果累累，五年成就催人奋进。五年成绩的取得，得益于市委的坚强领导、科学谋划，得益于市人大、市政协的有效监督、鼎力支持，得益于全市上下和社会各界的精诚团结、奋力拼搏。在此，我代表市人民政府，向在各条战线上辛勤付出、无私奉献的全市人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向驻乳部队和武警官兵，向关心关爱乳山发展的海内外朋友，表示崇高的敬意和由衷的感谢！在肯定成绩的同时也应清醒看到，在推进高质量发展的过程中，我们仍然面临很多矛盾和问题，主要体现在：传统主导产业仍处在产业链和价值链底端，产业配套和产业协作能力不强，新兴产业培育还需较长周期，产业转型尚未形成系统性合力；对外开放成熟度不高，外向型经济增长乏力，龙头企业和重大项目支撑不足，营商环境不够优良，实体经济的根基不牢固；财政收支矛盾突出，城乡发展尚不均衡，城市建设还不精致，生态环保任重道远，公共资源配置存在短板，群众诉求渠道不够通畅，民生服务质量有待进一步提高；政府自身建设还需深化，对照总书记提出的“七种能力”要求，干部队伍的担当精神和责任意识还有较大差距；等等。对这些问题，市政府将认真分析研究、系统抓好整改，也恳请各位代表和委员予以监督。 二、“十四五”时期的总体要求和目标任务各位代表，“十四五”是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。根据市委十四届八次全会精神，我们编制了《乳山市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请大会一并审议。“十四五”时期的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，深入实施产业立市、精致建市、人才强市、开放活市、富民兴市“五大战略”，全力打造胶东经济圈一体化发展先行区、幸福威海精致城市次中心、现代产业集聚发展新高地，力争全面缩小与威海其他区市差距，实现一年有变化、三年有突破、五年大变样，奋力开创“母爱圣地·美好乳山”崭新局面。实施“产业立市”战略。把产业发展作为立市之本、振兴之基，以“3+3”产业定位为引领，以高端化、智能化、绿色化为方向，以新技术、新产品、新业态、新模式为动能，建设“无人车间”“无人工厂”，培育以牡蛎为特色的海洋经济全产业链，推动生产性服务业向专业化和高端化拓展、生活性服务业向精细化和高品质转变，再造乳山工业，升级乳山农业，繁荣乳山服务业，形成支撑高质量发展的现代产业体系。到“十四五”末，“3+3”产业每个都培育起35家在细分市场具有较强竞争力的龙头企业，80%的工业企业完成智能化升级，高新技术产业产值占比提高到40%，服务业占GDP的比重达到53%以上，实体经济真正成为乳山发展的最强支撑、最大底气。实施“精致建市”战略。坚持陆海统筹、城乡一体、区域协同，加快城区、滨海新区、经济开发区“三区”融合对接，促进主城区、滨海新区“两城”同质发展，抓好莱荣高铁、乳山口大桥、疏港铁路、通用机场等重大设施建设，规划形成“四纵六横”市域公路路网布局，拉开海湾新城及高铁、临港等重点片区开发框架，同步推进城乡建管、特色保护、生态建设、人口移动，让城市发展更集约、生活更宜居、生产更便利、管理更聪慧，“母爱圣地·美好乳山”城市影响力进一步放大。到“十四五”末，完成11个城中村和92个老旧小区改造，基本实现燃气、污水等基础设施城乡间互联互通和5G网络全域覆盖，常住人口城镇化率、户籍人口城镇化率分别达到60%和46%左右，万元GDP能耗、水耗、主要污染物排放量等资源环境约束性指标达到国内先进水平。实施“人才强市”战略。把人才作为支撑发展的第一资源，推动牡蛎产业研究院、新能源研究院、新材料研究院向社会化创新平台发展，建立产学研合作战略联盟，通过柔性引才[12]、离岸孵化[13]和第三方机构引才，吸引产业领军人才、科技创新人才和高技能人才来乳创新创业，持续优化引才、聚才、留才环境，扭转全市人口净流出态势，让有抱负、有思路、有技能的年轻人为乳山发展注入活力。“十四五”期间，引进各类人才1万人以上，其中高层次人才200人以上。实施“开放活市”战略。用足用好国内、国际两个市场，主动融入国家、省、市开放布局，着力增强供给体系与国内需求的适配性、市场体系与区域发展的协同性、城市特质与开放要求的一致性，深度参与中韩自贸区地方经济合作示范区建设，加快融入胶东经济圈一体化，推进福如东海韩国城等项目建设，支持企业建设公共海外仓、自建海外仓及海外运营中心，探索“飞地经济”合作模式，参与半岛旅游城市合作联盟，拓展多元国内国际市场，优化对内对外贸易结构，降低制度性交易成本，开创对外开放新局面。到“十四五”末，乳山港年货物吞吐量达到800万吨，集装箱吞吐量达到10万TEU[14]；固定资产投资年均增长4%；实际到账外资、外贸进出口年均增长2%。实施“富民兴市”战略。突出问题、需求导向，完善促民富、惠民生长效机制，大力发展富民产业、草根经济，加大社会保障、社会事业投入力度，让群众开开心心过好小康生活。“十四五”期间，完成县级公立医疗机构布局调整，建立15年免费特殊教育制度，彻底消除村级收入5万元以下的经济薄弱村，80%以上的村集体经济收入达到10万元以上，完成失业再就业和农村劳动力转移9000人以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内，城镇和农村居民人均可支配收入年均增长6%。 三、2021年政府工作安排各位代表，2021年是建党100周年，也是实施“十四五”规划的开局之年。全年主要预期指标安排为：地区生产总值增长6%，固定资产投资增长3%，一般公共预算收入增长1%，规上工业增加值增长6%，服务业增加值增长5%，社会消费品零售总额增长6%，实际到账外资增长10%，工业用电量增长4%，外贸进出口高于威海市平均增速，城镇和农村居民人均可支配收入不低于经济增长速度，全面完成节能减排降碳约束性目标和环境质量改善目标。按照上述目标，市政府将坚持质量效率第一，实事求是，稳扎稳打，以更加饱满的精神、更加充足的干劲、更加务实的作风，坚决完成好各项任务，不断开创现代化美好乳山建设新局面。 （一）持之以恒抓好疫情防控。始终把人民生命安全和身体健康放在第一位，常态化保持疫情防控集中指挥和联防联控机制，保持战备状态，坚决守住“外防输入、内防反弹”的底线。全面加强进口冷链食品和高风险非冷链集装箱、跨境电商快递包裹的检测监测，落实进口冷链食品核酸检测和预防性全面消毒措施，严格执行从业人员核酸检测筛查周期，实现应检尽检。严格抓好院感防控，加强医疗卫生物资储备和应急演练，做好一线医务人员等重点群体疫苗接种工作，完成疾控中心实验室扩建工程，投用市医院新院区感染科楼，确保重点场所、重点人群、重点环节管控不松、标准不降、力度不减，巩固来之不易的防控成果。 （二）凝心聚力提振实体经济。聚焦“3+3”产业定位[15]及“工业十大链条”[16]，推动产业链互补和集群化发展。一是强化骨干企业支撑。实施存量企业倍增、规上企业扩张、领跑企业培育、新兴企业成长、困难企业帮扶“五大计划”，年内新增规上企业15家、科技型中小企业60家，力争销售收入过10亿元企业达到3家、过5亿元企业达到8家、过亿元企业达到30家。开展新一轮技术改造三年行动，抓好玫德集团乳山产业基地等总投资54亿元的10个重点技改项目建设，引领更多企业冲击新目标。加快生产模式智能化升级，实施明珠硅胶自动化改造等4个数字化转型项目，新建5G基站160个，新增“一企一技术”省级中心2家、威海市级中心3家。二是强化双招双引支撑。聚焦日韩欧美、京津冀、长三角、珠三角等重点区域，按照胶东经济圈承接产业转移聚集区定位，加大与青岛、烟台等城市的对接，在北京、深圳、武汉建立引才工作站，年内落地人才项目5个以上。抓好明阳集团海上风电产业园等总投资216亿元的45个项目对接，建立“优质项目信息提级对接”机制，推动凯博医疗、信人重工项目上半年投产，争取高铁装备产业园总投资5.65亿元的3个项目年内投产。三是强化要素服务支撑。开展园区短板排查和精准配套，规划建设大河能源、绿色动力和分布式小型能源站，推动临港片区总投资50亿元的高端进出口汽车项目落地，为片区长远开发夯实基础。抓好用地、能耗、煤减量替代[17]等指标争取，开展批而未供、供而未用土地集中处置，年内供应工业用地600亩、盘活闲置土地300亩以上。开展“海纳英才”“青鸟归巢”[18]行动，完成809套综合人才公寓建设，争取年内留乳来乳大学生达到1000人，引进外地技术工人500人。 （三）千方百计做好“六稳六保”。坚持稳字当头，全力稳住发展基本盘。一是持续扩大有效投资。推进总投资148亿元的17个威海市级重点项目建设，抓好88亿元的68个投资项目的储备包装，年内完成跑上争资7亿元、申报专项债券10亿元。二是保产业链供应链安全。推进与威海海关合作，抓好乳山港跨境电商平台建设，年内跨境电商出口贡献率达到2%以上。参加德国工业博览会等展会活动，抓好龙大肉食、龙彩新材料等外贸项目推进，年内龙大肉食完成外贸进出口15亿元以上。引导外贸企业制定食品类原料采购本土化替代方案，扩大非疫国出口市场和内贸业务，尽量减少疫情影响。三是挖掘服务业潜力。举办国际牡蛎文化节、女子半程马拉松等节庆赛事活动，抓好腾甲庄古村落保护性开发、风从海上来等文化产业项目及银滩商业街、唐山路等美食商贸示范街区建设，实施总投资8亿元的金鼎·隐秀银滩商业综合体、2.1亿元的家家悦华百购物广场等服务业项目，引导利群、振华开设24小时便利店、无人零售，推动“批零住餐”需求稳定增长。四是全力以赴稳就业。抓好企业紧缺技能型人才培养，推进威海机械工程高级技工学校产教融合实训基地建设，创新推广“冠名培养”“订单培养”“现代学徒制”[19]模式，年内新增城镇就业4600人，城镇登记失业率控制在4.5%之内。 （四）内外兼修建好精致城市。对标威海市精致城市建设要求，优化空间结构，推进城市更新，提升品质内涵。一是优化城市空间布局。按照“东拓展、西提升、南延伸”的思路，促进滨海新区、经济开发区、城区“三区融合”。东拓展，主要以医疗综合体、城南河上游综合整治项目为引领，抓好城南河沿岸、桥东庄等片区建设改造，加快杭州路等路网建设和公共配套，推动城市向东发展。西提升，主要对锁厂巷、海峰街等区域292栋、70.1万平方米老旧小区进行改造，实施一批城市更新项目，提升老城区形象。南延伸，主要以高铁站为核心，做好高铁片区规划布局，理顺海湾新城产业定位，缩小“三区”对接空白区。二是抓好重大设施建设。推进莱荣高铁、乳山口大桥主体施工，抓好乳山港5#、6#泊位建设手续办理，开通海上国际航线，启动S206大修、S207改造工程，提升西部环山路整体风貌，实施河夏线改建工程，进一步完善立体交通网络。三是全力补齐短板弱项。实施5大类、36项城建重点工程，打通新华街等“断头路”，投资6000万元实现三大热源[20]互联互通；实施好滨海新区路网停车、商业服务、文体医疗等配套工程，新建改造道路3.5公里，建设2处口袋公园、3处智能化停车场、1处老年大学和居民文化中心，改造5处社区便民市场，启动社区卫生服务站建设，做到与城区均衡均等、同质发展。扎实推进山东省新型智慧城市试点和“城市双修”[21]，完成业委会或物委会“全覆盖”，依托智慧城管系统，常态化抓好违建治理、城市保洁，提升城市管理质效，打造优美宜居环境。四是规范提升房地产业。加快城建领域矛盾纠纷化解，做好房地产办证遗留问题“扫尾”和“半拉子”项目处置，开展商品房销售市场集中整治、二手房中介机构集中治理等“五大行动”，建成投用银滩房地产有形市场，实行购房“冷静期”[22]机制，抓好房产销售中介机构的执法和信用考核，促进房地产平稳健康发展。 （五）精准高效推进乡村振兴。以创建“省部共同打造乡村振兴齐鲁样板示范县暨率先基本实现农业农村现代化试点县”为抓手，做好脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。一是保证粮食安全。坚持“藏粮于地、藏粮于技、藏粮于策”，对撂荒地开展摸底置换，进行集中连片流转或托管经营，实施3.85万亩高标准农田、黄垒河湾头橡胶坝等农田水利工程，投资9000万元在白沙滩镇开展国家级全域土地综合整治试点建设，加强地方特色种质抢救性收集保护，落实种子工程攻坚行动，新建1000余亩花生良种繁育基地核心区，落实耕地地力保护补贴、政策性保险、粮食收购补贴政策，完成1万吨粮食增储计划，通过政策引导遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。二是抓好样板示范。以乳山河、黄垒河“两河”特色产业带和西部环山路、滨海旅游路“两路”沿线产业带为轴线，抓好18个乡村振兴样板片区建设，推进滨海田园等4个样板片区融合，打造海阳所牡蛎等9个特色小镇，推动伯瑞蓝莓、东华山中医药等产业上档升级，形成以蓝莓、葡萄酒、生态果蔬、中医药为重点的“新六产”示范片区。三是促进链条转化。抓好台依湖葡萄酒研究院、区域食用菌研发中心、中国小浆果育种中心乳山实验基地等平台建设，推进华信食品数字化车间及牡蛎净化、台依湖白兰地生产线等项目，加快50万亩省级现代农业产业园提升，推动牡蛎全产业链发展，探索建设苹果期货及电商产业园区，搭建蓝莓产业冷链交易平台，实现高质化发展。四是推进乡村治理。完善美丽宜居乡村规划，做好“三资”清理[23]、推进“三权分置”[24]，提高农村治理水平。创建6个省级美丽乡村，新上4000户清洁供暖，年内30%的村达到省级清洁村庄标准，市级清洁村庄实现“全覆盖”。投资8300万元完成30个村的供水改造和60个村的污水治理，对9个镇驻地生活污水处理设施进行重建或改造，健全农村改厕维修、清运体系。创建山东省首批省级农业绿色发展先行区，农作物秸秆综合利用率达到96%，畜禽粪污综合利用率达到92%，规模养殖场粪污设施配建率达到100%。 （六）用心用情改善民生质量。坚持小切口、大均衡、兜底性、精准化，全力保障民生服务供给。一是办好一批暖心实事。抓好总投资5.6亿元的15项便民利民实事，开展农村房屋安全隐患排查行动，为城市低收入家庭发放廉租房补贴，建成交通综合枢纽站，完成20处城市停车平台智慧化改造，新增45个乡镇公交候车亭。优化养老服务，新建12处农村餐桌、1处镇街养老服务中心，改造提升5处农村敬老院和1处综合性城区中心敬老院，老旧小区养老服务设施配建率、失能特困老年人集中供养率均达到100%。推行残疾人证“一链式”办理、辅助器具“菜单式”采购模式，为残疾人免费发放体育健身卡。二是推动公共服务均等化。抓好城区公办幼儿园及6所学校校舍改造、教育信息化等基础设施建设，建成投用竞技体育运动学校，争创全国义务教育优质均衡发展市。实施图书馆与书店“馆店融合”，投用市博物馆，创建国家一级图书馆、文化馆。启动市人民医院搬迁工作，免费为65周岁以上的6万名老年人查体，开展省县域中医医共体建设改革试点，通过国家卫生城市复审。三是筑牢社会保障网底。发放低保救助资金4565万元、特困供养资金4996万元，为9500名重度残疾人发放护理补贴1383万元，为4000名困难残疾人发放生活补贴640万元。完善医养互助模式，推进5处医养结合型养老机构功能提升，推动养老保险、工伤保险、失业保险参保扩面，新增参保人数4600人。 （七）全力以赴防控重大风险。推进社会治理体系和治理能力现代化，构建新时代共建共治共享的社会治理共同体。一是守住金融风险的底线。健全金融风险监测预警和应急处置机制，加大重点金融案件的处置力度，开展恶意逃废债攻坚行动，促成建制县隐性债务风险化债试点落地，年内银行业金融机构不良贷款率维持在2%以下。二是守住生态环境的底线。开展大气污染治理攻坚行动，新建智慧环保综合管理平台，加强入海排污口及“两河”沿线、龙角山水库生活面源污染治理，争创国家生态文明建设示范市。抓好14公里岸线修复项目及海阳所岸带修复、滨海步道建设等工程，建成投用3处牡蛎安置区，打造“水清岸绿滩净湾美”的美丽海岸；抓好5处历史遗留矿山治理和西部环山路、文莱高速沿线8处可视矿山治理，加大松材线虫病防控和病株伐减力度，对3万亩林分进行抚育，争取6个村居获批省级森林村居。巩固中央、省环保督察及“回头看”反馈问题整改成果，加大河道水源地、扬尘点位、“自流黑”[25]、非法采砂洗砂监管力度，做到有案必查、违法必究。三是守住安全稳定的底线。推进安全生产三年专项整治行动，年内小微企业双体系建设建成率达到70%，安全生产事故起数及死亡人数实现“双下降”，坚决遏制较大事故发生。用好“六治一网”[26]治理体系，年内中央、省推送的266件积案、25个纳库管理的重点群体纠纷化解80%以上，全省信访工作“三无”镇区[27]达到14个。深化扫黑除恶专项斗争成果，完成9432个公共视频监控的整合共享，开展“警灯闪烁进社区”活动，力争十万人命案发生率降低到0.65以下。坚决抓好渔船管控工作，严厉打击非法越界捕捞行为。 四、加强政府自身建设各位代表，面对时代的呼唤、发展的重任、人民的厚望，市政府将坚决扛起职责，锤炼政治本领，提高行政效能，努力建设人民满意的服务型政府。始终把政治责任牢牢扛在肩上。坚持把对党的绝对忠诚作为干事创业、做好工作的思想灵魂，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，锤炼忠诚干净担当的政治品格。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决执行中央、省、威海及市委各项决策部署，做到思想上对表对标、行动上跟紧跟进、任务上落地落细。坚持民主集中制，严格执行新形势下党内政治生活若干准则，全面落实“三会一课”等组织生活制度，不断提升干部队伍的凝聚力和战斗力。严格落实意识形态工作责任制，抓好依法办理、舆论引导、社会面管控的“三同步”舆情管控机制，建强主流舆论阵地，筑牢意识形态思想防线。始终把高效施政时时付诸行动。坚持问题导向、目标导向、结果导向，深入开展作风改进“三问三查三改两提升”[28]活动，抓好“12345”政务热线诉求办理，建立责任落实、联动办复、职责认定、追责问责“四项机制”，民生诉求综合满意度达到93%以上，以看得见的变化回应群众的关切和期盼。深化相对集中行政许可权改革，制定《行政许可及关联事项备忘录》，推进“四个一窗”[29]建设，加快电子证照在工程建设项目审批的全场景使用，事项网上可办率、服务满意率分别达到90%、98%以上；放大“一链办理”“一业一证”[30]改革成果，推行企业开办全链条“掌上办”，优化产业类项目“拿地即开工”流程，打造手续简、环节少、成本低、效率高的一流营商环境。始终把依法行政紧紧抓在手上。加强政府法治体系建设，严格落实重大行政决策法定程序，健全政府法律顾问制度，打造权责法定、执法严明、公开公正的法治政府。探索建立府院联动工作机制，预防和化解行政争议。严格执行行政负责人出庭应诉制度，压降行政诉讼败诉率，提升行政机关依法行政水平。巩固信用“五进”成果，健全信用平台功能，完善惠民政策和信用积分办法，提升社会治理成效。主动接受人大依法监督和政协民主监督，坚持重大事项向人大报告、向政协通报制度，高质量办理人大代表建议和政协委员提案。深化政务公开工作，推行阳光议政模式，组织“两代表一委员”、群众代表参与民生工程意见征询，推动行政权力公开透明运行。始终把廉洁从政深深根植于心。严格落实党风廉政建设责任制和中央八项规定精神，驰而不息纠治“四风”。树立“过紧日子”思想，兜牢基层“三保”和收支平衡底线，取消非刚性、非重点支出，全年会议费、公务接待费、因公出国（境）费、培训费及差旅费再压缩30%；强化财政预算绩效管理，实行“零基预算”[31]和“绩效预算”，将评价结果与预算安排直接挂钩，调整低效、无效支出，腾退资金重点保障基层运转。充分发挥财政监管和审计监督作用，加强政府投资项目、公共资源交易、重大合同等领域的管理，全面理顺国企国资监管体制，严格执行全面审计和内控审计制度，提升资产资金管理效能。始终保持惩治腐败高压态势，对违纪违法问题“零容忍”，全力营造风清气正的干事创业环境。各位代表，迈进“十四五”，乳山的发展需要新作为、新气象；跨入2021，开局影响全局，起势决定后势。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，激扬新时代乳山精神，彰显新时代乳山担当，顶住压力，拼搏奋进，攻坚克难，全面突破，为建设现代化美好乳山而不懈奋斗！

  2025-07-08

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