达州市招商引资

• 【雅安招商】雅安市房地产开发投资平稳增长 区域发展呈现差异化特征

  2017年1-8月，雅安市房地产开发投资保持平稳增长态势，完成投资39.41亿元，同比增长7.5%。招商引资政策持续发力，带动房地产市场结构优化，但受季节性因素及市场调整影响，增速较1-7月有所回落，区域发展呈现差异化特征。 一、投资增速呈现阶段性调整态势。2017年1-8月，雅安市房地产开发投资在前期稳步增长的基础上，整体保持了7.5%的同比增长。从月度运行情况看，8月单月完成投资3.17亿元，较7月有所下降，反映出市场在经历一段时间的较快增长后，进入阶段性调整阶段。这一变化与全国及区域房地产市场整体走势基本一致，体现了市场自我调节机制的作用。 二、区域发展差异显著。从县区完成情况来看，雅安市房地产开发投资呈现出明显的区域分化特征。汉源县凭借当地独特的资源禀赋和重点项目的加快推进，房地产开发投资实现大幅增长，完成投资4.09亿元，同比增幅显著；名山区依托其区位优势及产业配套的不断完善，投资增速较快，完成投资6.05亿元，同比保持较高增长水平；雨城区作为雅安市的中心城区，由于前期房地产开发投资基数相对较高，市场进入稳步调整阶段，完成投资20.97亿元，同比略有下降。 三、招商引资推动市场结构优化。2017年以来，雅安市通过持续优化营商环境，加大招商引资力度，吸引了一批优质房地产开发企业入驻。这些企业带来了先进的开发理念和管理模式，推动房地产项目向高品质、多元化方向发展。从投资结构来看，招商引资项目主要集中在住宅开发领域，同时兼顾商业、配套设施等业态，进一步优化了房地产市场的供给结构，更好地满足了不同群体的住房及消费需求。 四、未来发展有望保持稳健态势。尽管2017年1-8月雅安市房地产开发投资增速较1-7月有所回落，但从长远来看，随着雅安市城镇化进程的持续推进、基础设施建设的不断完善以及区域经济的稳步发展，房地产市场仍具备稳健发展的基础。下一步，随着前期招商引资项目的逐步落地和建设推进，预计雅安市房地产开发投资将继续保持平稳增长态势，为区域经济发展提供有力支撑。

  2025-07-15

• 【投资周宁县】2018年周宁县人民政府工作报告

  ----2017年12月27日在周宁县第十七届人民代表大会第二次会议上周宁县人民政府县长黄桂诚各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、2017年政府工作回顾2017年是我县经济发展特殊而不平凡的一年。宏观环境趋紧、普碳钢去产能、减税降费、发电量下降等多重因素叠加，给主要经济指标带来巨大冲击和影响。面对严峻复杂的经济下行压力，在上级党委、政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领全县人民，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，化挑战为机遇、变被动为主动，知难而进、迎难而上，加快经济结构转型升级，努力缩短动能转换阵痛期，各项事业在原有基础上取得了新的进展。一年来，我们全力抓项目，投资保持快速增长。全年争取上级各类转移支付资金近10亿元，新增政府债券4亿元，126项在建重点项目完成投资43.6亿元。东洋溪生态治理暨景观提升工程以全省第一名成绩入选首批县城流域景观打造工程示范点。赛江防洪工程（周宁段）和七步溪、六蒲溪安全生态水系稳步实施。抽水蓄能电站主厂房、施工支洞及下水库导流洞全面开工，完成投资5.5亿元；220千伏金钟变等一批电网项目加快建设。衢宁铁路（周宁段）有序推进，纵三线南段一二期工程基本完工、三期工程全面铺开，环城北路进入路面施工阶段。项目建设带动有效投资，预计全年完成固定资产投资56.5亿元，比增11.6%，其中生产性、经营性项目投资占比达36%。一年来，我们大力调结构，产业融合步伐加快。现代农业提质发展。全年发放惠农资金6600多万元、涉农贷款20亿元，预计实现农林牧渔业总产值17.9亿元、比增3.5%，农民人均可支配收入13756元、比增9%。“周宁高山云雾茶”、“周宁玛坑宝岭花生”注册国家地理标志证明商标，千亩高优农业示范园成为厦门金砖会晤农产品专供单位。严格落实粮食安全行政首长责任制，县级3万吨粮食储备库建成投用。新建标准化生态茶园3850亩，晚熟葡萄、锥栗、蓝莓等特色农业效益显现，新增省市级农业产业化龙头企业8家、农民专业合作经济组织12家。工业经济稳步转型。落实国家普碳钢去产能“五拆除、四彻底”要求，政治态度坚决，措施行动迅速。积极招商引资，全年签约项目30个、总投资70亿元，新型墙体材料、沅晔管业等一批项目落地建设。投入8100万元，加快实施技改项目。预计，全年完成工业投资10亿元、比增6%。全域旅游蔚然兴起。设立旅游发展委员会，旅游工作体制机制不断健全。九龙漈荣膺国家级风景名胜区，“宁德世界地质公园周宁第四园区”完成总体规划、科考报告、标识标牌、地质博物馆主体工程建设；仙风山项目通过省专家组评定，有望成为全市首个省级旅游养生度假区；陈峭村在全省重点改善提升传统村落申报中脱颖而出；芹山湖芹山组团推进开发；46个全域旅游点7月1日全面对外开放，苏氏立体农业、鲤鱼溪花海等休闲农业拓展提升。周宁美食和秀丽风光在央视《味道》栏目播出，“周宁全域旅游暨高山云雾茶推介会”和中日友好省县旅游推介活动成功开展，县内“喜迎十九大·全域人人游”顺利举办，周宁“生态康养、四季宜游”品牌影响力不断提升。预计全年接待游客196万人次、比增172%，实现旅游综合收入9.8亿元、比增143%，苏家山、陈峭、蝙蝠洞、仙风山等7个乡村旅游点年接待游客量超过10万人次。旅游带动三产繁荣，新增市场主体1353家、限额以上批零住餐企业16家、规模以上服务业企业15家，完成社会消费品零售总额17.2亿元、比增10.5%，销售商品房18万平方米、比增72%，“候鸟式”避暑休闲成为新增购买力和亮点。一年来，我们着力强统筹，城乡环境展现新貌。城市功能加快配套。县城总规（2017-2035年）修编通过审定。人鱼小镇在全省激烈竞争中奋力突围，申报成功。筹资1.5亿元，提升改造环城路及背街小巷等市政道路工程，完成兴业街、兴福路等路面“白改黑”及20公里地下管网改造，新建骑行道1.3公里、停车位200个，节能改造路灯2700盏。桥南商贸中心建成运营，城区第二水厂动工。倡导绿色出行，在全市县一级率先引进共享单车。启动城市执法体制改革，拆除“两违”面积17.6万平方米。美丽乡村串点成线。完成4个乡镇镇区主干道“白改黑”，新增川中、洋中、陈峭等4个国家级传统古村落，涌现出后洋、梧柏洋等13个“千村整治、百村示范”美丽乡村，桃坑村获评全国文明村。提级改造和绿化提升农村道路67公里，周宁获评省级“四好农村路”示范县。实施“一事一议”财政奖补项目94个。生态保护力度加大。国家重点生态功能区产业准入负面清单完成编制。严格落实环保“党政同责、一岗双责”、“三同时”制度，节能降耗目标和145辆黄标车淘汰任务全面完成。中央环保督察组进驻福建期间，23家粘土砖厂、145家不合格生猪养殖场全部依法拆除。全面推行“河长制”，落实“一河一档一策”，生态修复36条河道，综合治理水土流失5平方公里。实施旧村复垦554亩，造林绿化4230亩。农村生活污水垃圾治理成效明显，改厕5299户、基本完成三年目标任务；改水101公里，2万多人受益，乡镇污水处理设施实现全覆盖。一年来，我们倾力攻脱贫，民生福祉持续改善。脱贫攻坚精准有力。“春夏攻势”、“百日会战”扎实开展，精准扶贫“十七项工程”有效实施，省对口帮扶合作领域进一步拓展，重特大疾病叠加保障和社会兜底保障机制不断健全，全年脱贫3203人，造福工程搬迁1869人，贫困村退出16个，贫困发生率下降至0.03%，脱贫攻坚战取得决定性进展。第五轮整村推进扶贫开发启动，新增村财收入10万元以上村8个。民生短板加快补齐。全年公共财政支出的80%都用于民生，达13.6亿元、比增7.3%。37项为民办实事项目较好完成，77项民生补短板项目完成投资6.6亿元。职业成人教育学校动工建设，实施11个中小学、幼儿园扩容提升工程，“两镇同城”试点和集团化办学积极推进，教师调配补充机制逐步完善，秋季招生平稳顺利。医药卫生体制改革不断深化，县医院门急诊综合楼、精神病康复医院、李墩中心卫生院等项目加快推进，中医院门急诊大楼和妇幼保健院迁建工程基本完成。省级文明县城创建申报总评。禾溪“三仙桥”和国民小学、芹溪宝丰古矿业遗址获评省级文物保护单位。文化惠民工程加快实施，群众文体活动蓬勃开展，广播电视台数字化、高清化改造完成。成功举办省青少年举重锦标赛，县体育馆竣工，第十六届省运会备战和举重赛事承办工作有序推进，县少体校入选省“体育后备人才基地”名单。保障体系不断健全。新增城镇就业1132人。工程治理地灾隐患点42个，惠及1350人。全面两孩政策稳步实施，计生服务水平进一步提高。医保管理体制实现“三保合一”，福利和慈善事业持续发展，社区居家养老信息服务中心、老年康复中心加快建设，发放低保、医疗救助、慈善帮扶、助学贷款等资金5300多万元。一年来，我们聚力促改革，发展环境不断优化。重点领域改革持续深化。法治政府加快建设，全面完成1981年至2017年的规范性文件清理。“放管服”改革深入推进，“最多跑一趟”和“一趟不用跑”办事清单向社会公布，清理规范中介服务事项29项，“双随机一公开”监管机制有效推行。出台“周宁人才计划”及相关配套政策，综治平安奖、未休年休假报酬等关心关爱干部措施有序落实，机关事业单位养老保险制度改革稳步推进。财税体制改革扎实开展，预算绩效管理和预决算公开力度加大。土地确权颁证登记、公务用车改革平稳有序，居民阶梯水价制度全面落实。自身建设得到加强。县政府党组认真履行全面从严治党主体责任，推进“两学一做”学习教育常态化制度化。廉政建设深入推进，工程建设领域、涉农扶贫资金、土地基金、“三公”经费管理等制度规范不断健全，县级临时机构全面清理，10万元至200万元政府性投资项目纳入公共交易平台规范管理。坚持重大事项向县委报告制度，自觉接受人大监督，广泛听取政协和社会各界的意见，办理县人大代表建议198件、县政协委员提案123件，办复率均为100％。政府门户网站建设、政务公开、行政复议、督查督办、审计监察、机关效能和绩效管理持续加强。维护大局和谐稳定。“七五”普法扎实推进，“平安周宁”建设不断深化。厦门金砖会晤、党的十九大期间安保维稳任务圆满完成，“雪亮工程”实现城区全覆盖，特警巡逻、治安防控、社区矫正措施有力，综治“三率”整体提升。安全生产形势稳定，食品药品安全保障有力。社会诚信体系加快建设，金融机构不良贷款率下降至3%的监管红线内。工青妇、计生协、对台、供销、人防科技、老区移民、人事编制、统计物价、史志档案、广电气象、外事侨务、民族宗教、应急管理、双拥和国防动员等工作取得新进展。各位代表，事非经过不知难。过去的一年，我们遇到的困难超出预期，经历的挑战前所未有，但全县上下众志成城，砥砺前行，一年来，我们顶住了下行冲击力，稳住了发展基本面，没有一个政府性投资项目因此而停滞，没有一项民生事业为此受影响，各行各业保持了蓬勃向上的生机活力；一年来，我们振奋精神，主动担当，保持良好的政治定力和行动自觉，解决了一批长期困扰发展的历史遗留问题，推进了一批打基础、利长远的重点项目，办成了一批顺民意、解民忧的实事好事；一年来，我们把应对危机的过程转变为争取先机的过程，把攻坚克难的过程转变为凝心聚力的过程，为脱贫攻坚和全面建成小康社会奠定了扎实基础。我们深深体会到，前进的每一步，都离不开上级党委、政府和县委的坚强领导，离不开县人大、县政协的监督支持，离不开全县人民的团结拼搏。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民，向县人大代表、政协委员、离退休老同志和各人民团体，向驻军部队、武警官兵、公安干警，向所有关心周宁建设的社会各界人士，向支持周宁发展的各位企业家、乡贤，致以衷心的感谢和崇高的敬意!在看到发展的同时，我们也清醒认识到，周宁最突出的问题，就是发展不平衡不充分，经济基础本身就薄弱，加上去产能影响，地区生产总值、规模以上工业增加值等经济指标增长低于预期；民生社会事业历史欠账较多，与周宁人民日益增长的美好生活需要还有不小差距。最艰巨的挑战，就是经济转型还处在关键的窗口期和阵痛的化解期，大项目、好项目、生产性项目偏少，市场主体小而弱，实体经济仍较困难，新增长动能的培育还需要一个长期而艰苦的过程。最现实的制约，就是事业发展的各类人才普遍短缺，高端人才难引进，本土人才往外走，实用人才留不住；还有干部的思想解放深度、主动担当意识、专业素质能力不能完全适应新时代发展的要求。对此，必须高度重视，切实采取有力措施加以解决。 二、2018年政府工作安排 （一）围绕贯彻落实党的十九大精神，奋力开创新时代周宁发展新局面。党的十九大确立了习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位，描绘了实现“两个一百年”奋斗目标的宏伟蓝图，新时代、新思想、新征程、新部署、新要求，为我们吹响了新的进军号角。当前和今后一个时期，全县上下要把学习贯彻党的十九大精神作为首要政治任务，做到学懂弄通做实。要牢固树立“四个意识”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践，主动融入全省全市赶超发展大局，推动各项事业再上新台阶。按照省市的部署要求，衔接我县“十三五”规划目标，到2020年，我县需实现地区生产总值67亿元、年均增长7%。其中，工业增加值22.6亿元、年均增长6%，服务业增加值25.4亿元、年均增长10%，固定资产投资75.2亿元、年均增长10%，地方公共财政收入4.8亿元、年均增长8%，居民人均可支配收入25168元、年均增长9%，确保与全省全市同步全面建成小康社会。围绕上述目标任务，2018年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十九大精神，坚持稳中求进工作总基调，践行新发展理念，按照高质量发展的要求，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，抓好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，致力产业融合，加快一产提质增效、二产动能转换、三产优化升级；致力增进民生福祉，加快脱贫攻坚、乡村振兴、补齐短板；致力改革创新，加快简政放权、厉行法治、优化环境，让新时代周宁的发展更有质效，让周宁百姓的生活更加幸福。经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7%，固定资产投资增长10%，规模以上工业增加值增长8%，公共财政总收入增长5%，地方公共财政收入增长5%，社会消费品零售总额增长10%，出口总值增长8%，实际利用外资增长8%，城镇居民人均可支配收入增长8%，农民人均可支配收入增长9%。 （二）围绕跨越赶超大局，加快三产融合发展。紧盯供给侧结构性改革，将发展的着力点放在产业、项目和实体经济上，激发各类市场主体活力，不断提高产业发展的质量和效益。着力实施“乡村振兴战略”。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，推动农业农村优先发展。落实粮食安全行政首长责任制，稳定粮播面积，确保粮食安全。完成农村土地承包经营权确权登记颁证，启动农村集体产权制度改革，引导农村土地经营权有序流转，新增设施农业1000亩。致力高山特色农业发展，做优上洋千亩高优农业示范园，创建省级现代茶业产业园，推动农产品配送交易中心项目建设。巩固茶叶、马铃薯、锥栗、油茶、毛竹、食用菌等传统产业，壮大晚熟果蔬、冷凉花卉、林下经济、淡水养殖等特色种养业，扶持发展精深加工、冷链物流、农村电商，争创省级电子商务进农村示范县。鼓励庭院经济、农家体验、乡村美食等新业态，打造一批田园综合体，培育省、市农业产业化龙头企业和“上限入规”农业企业15家，新增农家乐22家、采摘点20个，推动农业产业化经营，多渠道增加农民收入。落实乡镇财力保障建设“八条措施”，引导在外乡贤积极参与乡村资源开发，加快咸村县域次中心城市建设，保护楼坪、陈峭、桃坑等一批历史文化名村和传统村落，建设芹溪、八蒲、仕本等一批生态、美丽、宜居的社会主义新农村。全面完成村级组织换届，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，夯实基层基础。着力培育经济新动能。全力以赴保障抽水蓄能电站建设，加快上库水利旅游项目前期工作。抓好冶金企业转型升级、水电企业技改扩容和铸造企业“退城入园”，推动昊宇电机、振丰精密、沅晔管业、美闽房车以及新型墙体材料等项目建成投产，实施九龙电站、百丈漈电站、雷潭电站技改，支持建筑企业发展壮大、入规入统，新增规模以上工业企业7家、资质等级建筑企业4家，全年完成工业投资9亿元以上。大力开展招商引资，对接国家和省市产业政策，加强跟踪服务，落实优惠措施，重点推动石墨烯系列等一批生产性项目落地。加强安征迁和用地、用林、资金、审批等要素保障，提高签约项目的到资率、开工率、投产率，全年签约项目总投资70亿元以上。着力推动第三产业繁荣。坚持以全域旅游为龙头，统筹安排2000万元资金，致力旅游项目开发和景区景点、旅游小镇、旅游特色村打造，做好“宁德世界地质公园周宁第四园区”中期评估迎检工作。加大法开署“周宁自然与文化遗产保护和合理利用示范工程”项目争取力度，进一步完善旅游发展基础设施。坚持“走出去”与“请进来”相结合，对外积极对接全国旅游百强社和旅游新媒体，对内充分发挥旅游、茶叶、烹饪、文化等协会作用，开展多层次的旅游宣传和推介活动，打响周宁“生态康养、四季宜游”品牌。积极利用新技术、新手段，推进智慧旅游发展；严厉打击各类欺客宰客行为，维护旅游市场秩序，力争全年实现接待游客突破200万人次、旅游综合收入12亿元以上。深入拓展“旅游+”，加快发展商贸物流、旅游地产、电子商务等生产性服务业，积极推进餐饮住宿、休闲娱乐、健康养老等生活性服务业，加大人才康养基地和星级宾馆酒店建设力度。鼓励扶持“个转企”、“小升规”，新增限额以上批零住餐企业和规模以上服务业企业25家，稳步提高服务业占比。 （三）围绕脱贫“摘帽”目标，坚决打好打赢脱贫攻坚战。坚持把精准扶贫精准脱贫作为重大政治任务来抓，聚焦深度贫困，下足“绣花功夫”，保证脱贫质量。凝聚攻坚合力。深化干部挂钩帮扶，针对贫困户“三因四缺”难题，落实好“两不愁、三保障”。坚持问题导向，用好精准扶贫第三方评估成果，防止和纠正“错评”、“漏评”等问题。倍加珍惜省领导挂钩帮扶周宁机遇，精心谋划项目，扩大对接合作，争取最大支持。积极发动社会力量参与社会救助、社会福利、慈善事业，关心关爱农村留守儿童、妇女、老年人、残疾人等弱势群体。主攻产业扶贫。注重扶贫同扶志、扶智相结合，大力开展创业、技能、电商等培训，提升贫困户自我“造血”能力，实现在册贫困户全面脱贫；落实脱贫后扶政策，因村制宜发展乡村旅游、设施农业、特色种养殖等产业项目，促进由稳定脱贫逐渐向增收致富提升。加大金融扶贫力度，实现农信扶贫“五个百分百”目标，力争扶贫小额信贷覆盖面达72%以上。强化政策兜底。开展各类扶贫资金管理使用审计和检查，打通扶贫资金“最后一公里”。认真研究政策导向，健全扶贫资金量化折股、资源资产入股等资产性收益扶贫机制，对完全无劳力、无法实现开发性脱贫的极端困难户，落实稳定收入来源，实现100%兜底。进一步完善低保动态调整机制，做好农村低保制度与扶贫开发政策“四个衔接”。分门别类、因户制宜，采取旧房修缮、加固、重建等方式，妥善解决建档立卡贫困户住房安全保障问题。 （四）围绕提高文化软实力，推动文化繁荣发展。坚持中国特色社会主义文化发展道路，牢牢掌握意识形态工作主动权，践行社会主义核心价值观，讲好周宁故事，激发全县文化创新创造活力。大力发展文化事业。加快推进总规模2.4万平方米的文化综合体项目，优化设计，科学配置指标，建好“四馆一院一中心”；策划启动总面积8000平方米的工人文化宫。坚持示范先行和全面推进相结合，着力打造基层综合性文化服务中心“十大精品村”，实现乡（镇）、村（社区）综合性文化服务中心全覆盖。加强文物保护利用和文化遗产保护传承，积极申报“三仙桥”木拱廊桥世界文化遗产。充分发挥村规民约、家规家训、乡贤文化、廉政文化等积极因素，弘扬周宁人热爱家乡、敢拼会赢、造福桑梓的特质，汇聚振兴周宁的正能量。开展“创文明城、迎省运会”系列活动，促进精神文明创建和全民健身、体育竞技同步发展；做好环境整治、赛事组织、接待服务等省运会举重赛事承办工作。大力培育文化产业。充分挖掘鲤鱼文化、红色文化、茶文化、廊桥文化和北路戏、搬铁枝、板灯龙等民间传统技艺，策划开展富有周宁特色的文化节、精品赛事等文化惠民活动，促进文化与科技、金融、信息、旅游、民俗等相融合。强化文化创意的引领功能，培育一批本土文化人才和骨干文化企业，鼓励开展舞台剧、微电影、微动漫等新业态文艺创作，扩大和引导文化消费，提高文化产业对经济发展的贡献度。 （五）围绕人民群众对美好生活需要，着力补齐民生短板。按照县委十三届五次全会部署，既尽力而为，又量力而行，增进民生福祉。教育方面，以争创教育强县为抓手，统筹安排1.87亿元，实施城乡幼儿园、中小学校新改扩建项目12个；重点加快职业成人教育学校项目建设，整合资源配置，新增城区小学、幼儿园学位3000个；不断丰富基础教育内涵，创新教师队伍补充交流机制，提高教育教学质量。卫生和健康方面，实施医疗机构新改扩迁建项目11个，重点推进县医院门急诊大楼、精神病康复医院、新疾控中心建设，新增床位430张，建设标准化乡镇卫生院2所、一体化村卫生所100个；深化医药卫生体制改革，不断完善分级诊疗、院长目标年薪制、编制人事和基层医疗卫生机构收入分配等制度；优化计生服务管理，促进生育政策落实。养老服务方面，大力发展老龄事业，加快构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系，建设1所乡镇敬老院、1所社区养老日间照料中心和26所农村幸福院。更加重视老干部、老促会、老体协、退教协工作。城乡基础设施方面，全力打造人鱼特色小镇，高起点规划、高标准实施，推进宜游宜创“四园两区”发展，重点加快三源大道等路网PPP项目，拉开新城区总体框架；实施东洋溪分洪排涝和赛江防洪（周宁段）三期工程，建成东洋溪生态治理暨景观提升工程示范段，打造生态景观长廊；实施旅游集散中心、社会公共服务中心、综合交通枢纽等一批公建项目，引导布局一批中高端酒店、民宿，建设特色商品、特色美食一条街，促进要素集聚。致力突破“路”的瓶颈，切实保障衢宁铁路（周宁段）及火车站周边基础配套建设，全面动工建设纵三线北段，建成纵三线南段、环城北路，加快打通第 三、第四条出县通道；有序推进礼门至陈峭、际头至楼坪、纯池至禾溪桃园等14条64公里农村道路提级改造和绿化提升工程；全面推行“路长制”，扩大“四好农村路”覆盖面。大力提高电网安全保障能力，加快推进110千伏李墩变，建成220千伏金钟变及其3条110千伏配套线路。加强城市建管，重点针对设施不全、功能缺失以及堵、涝、污等短板问题，新建市政道路3.5公里，完成中兴街、南坂路、环城路等“白改黑”，推动城区路网闭合；持续开展城市片区改造，铺设雨污分流管网7公里，新增停车位100个；实施“厕所革命”，建成10座城市公厕和一批旅游厕所、乡村公厕；完成李园水库清淤，建设第二水厂、禽畜屠宰场、建筑垃圾消纳场，打造一批市民休闲公园、街心绿岛；深化“两违”综合治理，规范户外广告，提升城市形象。 （六）围绕建设生态美丽幸福周宁，不断优化县域发展环境。坚定不移贯彻“五大发展理念”，着力营造生态宜居、开放创新、和谐平安的良好环境，让周宁百姓有更多获得感、幸福感、安全感。积极保护生态环境。以建设国家重点生态功能区为抓手，科学划定生态保护红线，建立自然资源资产产权制度，推行自然资源资产有偿获得和使用。从规划源头做起，加强对山体、水体、建设用地、非建设用地和旅游资源的保护与管控，严防圈山占地等圈资源行为。策划实施林分林相改造和森林公园、湿地公园项目，种植城市片林，推进县城、村镇、通道、屏障绿化，打造一批林旅融合示范点，创建一批绿色乡镇、绿色村庄，实现省级森林县城创建目标。全面落实“河长制”、湖长制，加大全域治水力度，编制河道岸线及河岸生态保护蓝线规划，加快六蒲溪等一批安全生态水系建设和中小流域治理，建设一批亲水景观、生态防洪工程、生态缓冲带，实现“四种水”目标。巩固粘土砖厂和不合格生猪养殖场整治成果，严防死灰复燃。营造创新创业环境。以纪念改革开放40周年为契机，落实全面深化改革各项任务。持续推进“放管服”改革，积极开展“互联网+政务服务”，提升行政审批效率和服务质量。推进财政体制改革，编制中期财政规划。完善公共资源交易平台，进一步规范政府投资小项目交易监管和中介服务市场秩序。加快城市执法体制改革步伐，提高城市管理服务水平。实施“1+3”人才政策，设立1000万元人才发展专项基金，筹建人才公寓，做好“引才、育才、留才”三篇文章。扩大普惠金融覆盖面，支持小微企业和返乡人员围绕休闲农业、农产品精深加工、乡村旅游、农村服务业等创新创业，新增城镇就业1100人以上。构建平安和谐环境。完善社会治理体系建设，健全公共安全风险管控和应急处置机制。打好防范化解重大风险攻坚战，营造良好金融生态环境和社会秩序。强化社会治安动态管控，加强消防、禁毒、反恐、道安等工作。全面提升信访法治化水平，积极化解信访积案及信访突出问题。落实安全生产责任制，突出重点行业领域专项整治，坚决遏制重特大事故。严格市场监管，抓好食品药品安全工作。切实做好“七五”普法、人民调解、社区矫正、法律援助等工作。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，重视做好国防动员、后备力量建设、民族宗教、外事侨务、史志档案、气象科技、统计物价、防震减灾和关心下一代等工作。 三、加强政府自身建设各位代表，学习贯彻党的十九大精神，推进周宁加快发展，对政府自身建设提出了新的更高要求，我们要在县委的坚强领导下，始终围绕“忠诚、干净、担当”的要求，努力打造人民满意的政府。1.推进法治政府建设。忠诚于党，忠诚于宪法，坚持法无授权不可为、法定职责必须为，把政府工作纳入法治轨道。坚持从源头抓起，贯彻民主集中制原则，健全法律顾问制度，完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性和公平性审查等流程机制，提高依法科学民主决策水平。坚持权力规范、透明、阳光运行，自觉接受方方面面监督，认真落实县人大及其常委会的决议决定和审议意见，切实办理好人大代表建议和政协委员提案。2.推进廉洁政府建设。县政府党组要认真履行全面从严治党主体责任，严格落实意识形态工作责任制，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，开展好“不忘初心、牢记使命”主题教育。认真贯彻新出台的中央八项规定《实施细则》精神，驰而不息整治“四风”。全力支持纪委、监察委工作，巩固扩大巡视巡察反馈问题整改成果。加强行政监察和审计监督，强化项目审批、资金监管、土地出让、工程建设、精准扶贫等重点领域廉政风险防控，坚决纠正损害群众利益的不正之风，坚决同腐败行为和现象作斗争。3.推进人民政府建设。始终牢记政府前面的“人民”二字，坚持以人民为中心的发展思想，树立正确政绩观，弘扬敢抓敢管、敢闯敢试、敢作敢当、善作善成的担当精神。大兴调查研究之风，问政问计问需于民，找准短板弱项，回应群众关切，办好为民实事。坚持正确导向，强化考核评价，注重监管与关爱结合、激励与约束并举，旗帜鲜明地为担当者担当、为实干者撑腰、为创新者容错，凝聚干事创业合力。各位代表，同志们！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在上级党委、政府和县委的坚强领导下，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，一步一个脚印地把周宁各项事业不断推向前进，为决胜全面建成小康社会而努力奋斗！

  2025-07-15

• 【投资新北区】2018年常州市新北区新桥镇政府工作报告

  2017年12月28日在常州市新北区新桥镇第十七届人民代表大会第三次会议上镇长高月锋各位代表：现在，我代表新桥镇人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。2017年工作回顾2017年以来，在区委、区政府和镇党委的正确领导下，在镇人大、政协的监督和社会各界的支持下，全镇上下全面贯彻落实党的十八大和十八大以来历次全会精神，*学习贯彻党的十九大精神，主动适应经济发展新常态，牢牢把握稳中求进总基调，按照“重大项目提升年”的全新要求，围绕加快成为全区“城市建设主战场、展示形象新阵地、产城融合大舞台”的总体目标，开拓创新，真抓实干，全镇各项事业均取得了平稳较快发展。 一、全力以赴调结构、促转型，综合实力不断提升经济运行保持稳健。2017年，全镇地区生产总值预计完成44.02亿元，同比增长8%；公共财政预算收入完成4.4亿元，剔除营改增政策调整等因素，与去年持平；工业总产值完成118亿元，同比增长6%，其中规模工业总产值完成86.2亿元，同比增长6%；固定资产投资完成64.1亿元，同比增长9%，其中服务业投资完成54.1亿元，同比增长10%，继续保持全区领先地位。现代服务业更上台阶。高新区人力资源服务产业园、雷克泰商务酒店、宜优速电子商务等18家服务公司或机构成功入驻新桥大厦；国家级科技企业孵化器全面投用，恩福赛印刷电子、华健医药科技等6家新兴企业顺利进驻；高新广场已启动招商工作，江苏银行新桥支行正式挂牌营业。此外，总投资超3亿元的新龙湖畔东精品酒店项目已确定建设主体，即将开工建设，新城服务业发展呈现多样化态势。综合农业凸显特色。都市田园综合体项目已签订三方协议并启动整体方案设计，为全市全域旅游发展提供了新样本；郭塘桥和马鞍桥村1500亩高标准农田建设项目已获市级项目立项通过，有效扩展了农业经济发展空间；农村集体“三资三化”试点工作成效显著，成为全市农村经济管理先进示范；郭塘桥村赵家塘作为全镇“美丽乡村”试点村，正在实施农村污水管网工程，明显改善了农村环境质量。招商引资提档升级。总投资20亿元的常工院新誉学院项目已正式签订协议；总投资20亿元的中国民航学院常州校区项目已获区常务会议通过，即将正式签约；总投资超3亿元的永安行科技低碳总部、共享单车大数据中心正式入驻新龙湖商业水街；总投资2.5亿元的东风轴承精密轴承研发项目正进行前期手续流转，总投资5000万美元的科勒新发动机生产项目已完成项目设计，总投资4500万美元的盖茨液压新技术引进项目已采购相关设备，今年项目签约数量和投资额均创历年新高。 二、多措并举抓创新、求突破，发展活力明显增强创新驱动持续发力。普莱克红梅、君合科技成功在新三板上市；拨云科技创业园成为我镇首个国家级科技企业孵化器。全镇今年新申报高新技术企业2家；新增民营科技企业12家，省高新技术产品14只；新增市级以上研发机构2家；签订产学研合作协议5项；开展科普活动20场。同时，汉得利电子、天山重工等企业技术研发项目正式投产，形成了新的经济增长点。品牌建设不断加强。积极引导东风轴承申报国家驰名商标，君合科技申报省著名商标，博之旺等3家企业申报市知名商标；推动普莱克红梅申报省质量信用体系A**，千红生化、汉得利电子申报市质量奖，科勒动力申报区质量奖，富兴机电申报市名牌产品；我镇全年专利申请总数达468件，其中申请发明专利279件，授权发明专利21件，企业品牌创建意识得到进一步增强。高端人才加速集聚。坚持把创新人才吸引和人才创新能力建设作为人才开发的核心内容，全年入选国家“千人计划”1名，省双创人才1名；引进落户“龙城英才”A类项目1个；对接“985”高校科技镇长团成员1名；人才企业慈养林完成年销售超300万元；博尔捷、智联招聘、58速聘等首批15家机构成功签约入驻高新区人力资源服务产业园；我镇首个人才公寓项目即将完成施工，区域人才配套服务逐步健全。 三、精准发力优环境、提品质，城市面貌日益改善功能布局逐步优化。完善了26平方公里规划设计深化方案，并将规划项目与控规修编有机结合，不断适应城市经济社会发展需求；优化了新建道路的线型设计及红线范围，实现规划区“五横三纵”城市道路骨架网的规划目标，为城市空间结构拓展提供支撑；明确了6平方公里的绿化景观格局，完成重点区域公共环境艺术概念设计方案。同时，充分利用工业用地普查成果，开展闲置土地清理工作，全年预计盘活存量650亩，出让土地10宗，有效解决了部分企业用地紧张问题。重点项目顺利推进。印刷电子产业研究院、清华大学两岸研究院和苏南一站式创新服务中心已正式入驻国家级科技企业孵化器；轨道交通一号线新桥段正线铺轨结束，已启动内部土建施工；“两馆两中心”项目达成PPP合作协议，正进行现场试桩。总部经济区中，新桥大厦正式启用，新阳科技大厦、宇洋达大厦正在进行主楼建设。此外，金科保利·北郡项目正式启动施工，著名房企碧桂园集团竞得的北郊中学南侧地块已进入规划设计阶段。基础设施不断完善。全年基础设施建设项目29个，预计完成投资14.42亿元。其中，国家级科技企业孵化器的配套道路、龙须路北侧河道等6个工程已完工；乐山路、崇仁大街等13个工程已开工建设；新科路、嫩江路等4个工程已完成招标；高铁场站周边交通体系优化工程、能源站项目完成施工图设计；综合管廊项目完成设计招标工作。海绵城市建设不断*，新龙湖公园、新盛花园等试点改造全部结束；动迁工作有序推进，完成了8个自然村、293户的房屋搬迁工作以及12家企业的签约腾房工作，确保了各类重点项目建设如期推进。生态环境全面提升。*贯彻绿色发展新理念，高标准通过国家级生态文明示范镇省级验收，为我镇生态文明建设注入强大动力；着力开展“263”专项行动，完成对全镇92户畜禽养殖户的腾空工作及153家废品收购点的整治工作，有效改善了辖区内的生态环境状况；不断健全和完善“河长制”管理机制，在全区河道长效管理考核中，我镇实现“三年连续第一”的目标；实施增绿扩绿和清水工程，对嫩江河、大坝河、童子河等重点河道进行水环境综合治理，并在藻江河西支西段进行生态水环境修复的试点工程，保障了区域水环境的生态安全。 四、加大力度惠民生、促和谐，社会事业持续发展民生保障稳步提升。全年累计发放民政经费856.6万元，切实保障了困难群体的基本生活；社会保障水平不断提高，城乡居民基础养老金由每月210元提高至每月230元，被征地农民老龄段保养金由每月670元提高至每月750元；将“三大一实干”活动与精准扶贫工作紧密结合，“阳光扶贫”大走访实现全覆盖，完成精准脱贫121户，脱贫攻坚战取得阶段性成果；“心桥”公益基金会正式成立，筹得善款232万元，实现了慈善“六助”及公益助教活动新发展；建成道乡社区居家养老服务中心，积极开展助餐活动，提供服务1.4万人次，逐步解决了居家老人吃饭难的问题。此外，“爱立方”工作室受到了省、市、区各级领导的高度肯定，成为全省残疾人庇护性就业服务典范。惠民工程有序推进。对安置小区共60栋住宅楼进行了屋面防水改造，改造面积达54700平方米，彻底解决了居民房屋漏水问题。滨江明珠城雨污分流改造工程、农村低洼易涝段整改工程、新景三期充电桩试点工程等项目顺利实施，得到了群众的一致认可。“四好农村路”建设扎实推进，完成了8条村道的改造或建设，极大改善了农村道路的通行条件；家庭医生签约工作全面展开，目前已签约近2万人，为居民打造健康“守门人”。此外，镇区新增公交支线2条、共享单车200余辆，极大方便了小区居民和在校师生的出行。社会事业全面发展。新桥高中成功创建省“四星级”高中，新桥实验小学入选省新优质学校，新桥初中入选市优质学校；新桥第二小学进入装修收尾阶段，将于近期完成验收；新桥实验小学、新桥中心幼儿园实施扩班改造，新增1800名学生就读；新龙湖幼儿园已完成方案报批，正在办理开工手续；新桥卫生院医联体合作项目血液透析中心已进入试运营阶段。“万人看新城，全民嗨走节”慈善公益毅行活动成功举办，公益新城、魅力新城形象*人心。同时，建成新π社会组织服务中心，新增社会组织4家，其中2家（爱夕公益法律服务中心、仁艾公益服务社）包揽全区北斗星社会创业大赛优胜奖，社会组织成为惠民服务生力军。道乡社区、望湖社区、茶庵村成功创建常州市基层综合性文化服务中心，打通了公共文化服务的“最后一公里”。社会治理不断加强。充分发挥城乡社区在社会管理服务中的核心作用，制定出台了《城乡社区建设三年行动方案》、《2017年城乡社区建设工作实施计划》，并逐步形成了文明城市创建、长效管理、物业管理“三位一体”的工作机制。进一步完善重大矛盾纠纷隐患稳控和调处机制，调处各类矛盾纠纷365起，纠纷受理及调处成功率达100%，信访积案量明显下降，十九大安保维稳工作圆满完成。扎实推进“安全生产执法年”活动，开展多次专项整治行动，增强了企业安全工作执行力。同时，全镇新增101个技防探头，义务巡逻队分工分时开展巡防工作，技防人防有机结合，公众安全感、满意度持续上升。 五、矢志不渝转职能、改作风，自身建设得到加强切实推进法治建设。以学习贯彻党的十九大精神为契机，不断加强法治政府建设，充分发挥法律顾问作用，实现重大事项合法性审查全覆盖；注重政府自身建设，强化对行政权力的制约和监督，自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，人大代表建议落实率、满意率均达到100%。积极践行“美好城市，德法相伴”的理念，通过“打传清传”专项行动、“农民工学法”活动、“平安宣传月”大走访等方式提高了广大人民群众参与法治建设的热情，帮助老百姓养成了遇事找法、解决问题靠法的良好习惯；建成5个省级“民主法治示范村（社区）”，省级法治惠民工程“法治一条街”顺利完工，营造了浓厚的法治氛围。不断创新服务方式。积极响应“三大一实干、三强一争先”活动号召，实现“走访全覆盖”、“诉求全回应”、“问题全处理”。通过开展“实干担当、做好标杆”等活动，真正使广大干部职工从等百姓“找上门”向主动“下基层”的服务理念转变，群众满意度得到进一步提升。各村（社区）、事业单位结合自身实际情况确定了3项重点项目任务，并实行督察督办机制，为人民群众带去了更高效的政务服务。新建、改造了马鞍桥村、孙家巷村等5个村（社区）便民服务中心，为居民提供了更加完备、高效的便民服务。同时，积极运用江苏政务服务、平安江苏、掌上计生APP等线上办事平台，为个人、企业和社会组织提供“一站式、全天候”的网上办事服务。全面打造勤廉团队。组织全镇干部参观廉政教育基地，筑牢干部拒腐抗变的思想防线，将廉政警示教育工作落到实处；举办“廉政读书会”，积极创新活动方式，推进廉政文化建设不断*；与13个村（社区）、26个事业单位签订了廉政责任书，强化了压力传导，切实把廉政之风吹向基层。通过推进畜禽整治、征地拆迁等重点工作，锤炼全体职工养成实干苦干的过硬作风；完善出台了《关于加强审计整改工作的意见》、《村集体财务管理实施办法》、《机关事业单位作风建设工作目标考核细则》等一系列规范性制度，不断加强作风纪律常态化建设，形成了以制度管权、管事、管人的长效机制。此外，人民武装、双拥、侨台、民族宗教、司法、统计、审计、妇女儿童等工作也圆满完成任务，并取得了长足进步。各位代表、同志们，回顾过去一年的奋进历程，我们感到成绩取得的来之不易，这是全镇人民在区委、区政府和镇党委的正确领导下，凝心聚力、奋勇拼搏的结果。我谨代表镇人民政府，向给予政府工作大力支持和有力监督的全体人大代表、政协委员，向全镇广大干部群众和所有关心、支持新桥发展的各界人士、各位朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，全镇经济社会发展还存在着不少薄弱环节，如：公共预算收入完成情况不够理想；经济转型创新的动力还不够强劲，土地供给、资金保障等制约因素仍然突出；公共资源配置与群众的期望还有差距；服务业载体总体建设进度偏缓，未能形成发展效应。对这些问题，我们将在今后的工作中高度重视，采取有力措施，切实加以解决。2018年工作展望各位代表，明年是全面贯彻落实十九大精神的开局之年，也是改革开放40周年，更是新桥镇转型发展、展现魅力的关键之年。我们要牢牢按照建设“强富美高”高新区的整体要求，更加注重抓重点、补短板，推进产业转型升级、彰显城市发展特色，开创镇域经济社会发展新局面。2018年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，围绕区委、区政府“挥师北上、决战新龙、苦干三年、精彩呈现”的既定方略，按照镇党委十六届二次全会的决策部署，以“争创新优势、展示新形象”为主线，坚定不移推进“510”工程，着力打造绿色低碳城、宜居新高地、智慧副中心。2018年全镇经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值力争完成47.5亿元，同比增长8%，其中服务业增加值完成23.1亿元，同比增长10%；公共财政预算收入完成4.5亿元，同比增长2%；工业总产值完成118亿元；固定资产投资完成70.4亿元，同比增长10%，其中服务业投资完成60亿元，同比增长11%。为实现上述目标，我们将重点做好以下五个方面的工作： 一、着力打造产业高地，实现经济实力新突破多维度提档工业经济。加快推进科勒动力非道路柴油发动机生产，东风轴承新项目投产，盖茨液压增产；引导企业上规模、上台阶，最大程度拓宽收入来源；鼓励天山重工等企业加大新技术研发力度，促进各项目早达产、早见效，提高经济增长质量和效益；继续推动汉得利电子等企业整合现有资源，加快转板或上市步伐；进一步完善工业集中区的管理机制，加大园区内先声卫科等闲置、低效、僵尸企业的重组并购力度，加强闲置厂房的引税工作。多渠道加大招商力度。引进优质教育资源，加快中国民航学院常州校区、常工院新誉学院等高校的建设进度；加强河海大学、九年一贯制学校的对接洽谈力度，力争尽早签约。积极开展新兴产业、现代服务业招商活动，力争在注册资金超1亿美元或10亿元的重大项目上取得突破。引入优质地产开发公司，继续推出一批高品质地产项目，进一步提升区域升值空间。推动国家级科技企业孵化器东侧、创智湾、总部经济区西侧等8个地块的招商推介工作，研究地块策划方案，合理配置公共资源，提升区域土地综合价值。多举措助推产业转型。出台新龙国际商务区服务业发展的利好政策，以提升产业发展质量和水平。推动智慧中央商务区建设，深化新龙商务广场城市设计方案，进一步展现核心区商业形态。坚持生产**业和生活**业并重，大力引进金融、类金融、科技研发、文化创意、人才服务等生产**业，加快发展现代商贸、电子商务、休闲旅游等生活**业，促进城市功能完善。加快与常创投等机构的合作步伐，推动永安行、安泰新能源等公司区域总部尽快入驻新龙湖水街，与区相关部门通力合作，合力把新龙湖水街打造成为集“资本+科技+生态”的区域总部集聚区。 二、聚焦聚力创新驱动，激活区域发展新动能构筑创新引领高地。强化北部新城核心区的的辐射作用，全力推进与周边主题园区的协同创新，重点在研发设计、信息、物流、商务等方面加强分工协作，探索平台共享、技术共研、市场共有。把握高端人才集聚的创新优势，深化与清华大学、四川大学和本区域高校的产学研合作，充分发挥高校创新主力军的作用，增强企业科技自主创新能力。同时，推广合同研发项目管理模式，以市场化手段推进产学研协同创新，实现关键领域核心技术的攻关突破。加快创新创业载体建设。探索建立创新平台发展评价体系，实现“自我造血”和“产业输血”功能。充分发挥国家级科技企业孵化器的集聚效应，推进中德节能环保创新中心、中科大创新创业学院等一批高端创新项目尽早入驻。围绕新桥大厦和高新广场的落成，推动深圳加速器项目、青年众创空间、中欧技术转移中心、境外院士工作室等一批创新载体早日进驻。启动对科创水镇、智慧数字谷和高新加速器等地块的开发，建设一批创新创业孵化基地，重点瞄准智能制造、新材料、人工智能等领域，打造先发优势。浓厚人才引育氛围。进一步加强各类领军人才、研发创新骨干、高技能人才的引进和培养，把人才吸引力作为核心竞争力。发挥“科技镇长团”作用，落实“龙城英才计划”，力争在各类项目引进落户上实现突破；依托高新区人力资源服务产业园建设，加速集聚一批人才企业、人才项目、人才平台，形成良好的人才招引、培育、推介生态系统；继续推进人才公寓建设，切实为中高层次人才解决住房问题。 三、加快推进城市建设，打造产城融合新样板全面展示城市形象。推动一批在建项目的施工进度，加快实施“两馆两中心”、新桥中学老校区改造工程；提速宇洋达大厦、新阳科技大厦等一批商务大楼建设，形成楼宇经济新阵地。推进新龙中央生态公园、三江口公园、生态绿道建设，形成以生态农田、新北生态林为核心，水系绿廊为骨架、主题公园为重要节点的生态景观格局。结合轨道交通站点周边开发及城市配套建设，深化局部重点区域的规划编制，将中央商务区、科教创业园区、现代宜居住区、国际生态旅游区等多个功能片区打造成具有地域特色的城市名片，不断提升城市的品质魅力。优化城市服务功能。系统推进崇仁西路、新龙二路等7条道路及肖龙港河、新桥大街北侧河道等4条河道建设，提升城市承载能力；优化高铁站周边人流、车流交通组织，完善新城内部公交建设，提高城市运行效率；推动数据中心机房及综合管廊等地下空间项目的建设，加强城市调控能力。进一步推广海绵城市试点工程，以点带面，保护城市水生态，增强城市防涝能力。同时，深化城市长效管理和文明城市建设，确保城市长效管理考核成绩进入全区第一方阵。开拓都市田园新格局。加快建设都市田园综合体项目，并进一步细化整体规划方案，力争上半年启动项目一期建设。围绕区域核心，与新龙生态林连片发展，形成优势互补，着力打造农业示范区、社区农场等项目，搭建以度假、田园、农趣、亲子等为特色内容的产品体系，努力将新桥的都市田园打造成为多业态的田园城市综合体，为全市人民提供宜居、宜游、宜乐、宜养的休闲新场域，实现乡村振兴的新桥模式。 四、全面提升社会事业，实现共建共享新目标高标准落实民生保障。继续加强对低保户、贫困家庭的帮扶力度，按照“精准扶贫、精准脱贫”要求，全面推进“阳光扶贫”工作，力争尽早完成脱贫攻坚任务。探索建立“三资三化”新桥模式，适时开展镇级、组级清产核资，完善农村产权交易中心职能，做好六项专项提升工程，促进农村集体资产的合理利用和稳定增值。更大力度运营好镇级社会组织发展服务中心，逐步建立公益组织孵化激励机制，培育社会组织新力量。同时，确保新景一期、二期房屋产权证顺利办理，江湾花苑安置房如期交付，有效改善群众的居住条件。高要求构建服务体系。加快和谐村（社区）创建，完成新龙湖社区、仲家村、马鞍桥村市级基层综合性文化服务中心的创建工作；规划好镇级居家养老小型综合体建设，实现公共服务资源优质均衡发展；推动第四人民医院二期项目建设，力争引进国际化医疗机构，持续提升医疗服务能力，满足居民对美好生活向往的需求。继续开展“文明社区天天乐”、“文化进社区”等惠民活动，营造社区文化氛围，全面建设“书香新桥”。高水平优化发展环境。推动社会治理重心下移，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。进一步完善社会治安防控体系建设，实现智能化视频监控全覆盖；健全流动排查机制，加强对流动人口服务管理。深化重点行业领域安全专项整治，健全完善安全生产、食品药品管理制度，防止重特大事故发生。以创建“国家生态文明示范镇”为引领，着力推进新一轮清水工程建设，全面完成辖区内嫩江河、大坝河等骨干河道的环境整治；有序实施居民小区、农村的雨污水管网改造工程，还居民碧波**的城市水环境；持续推进“263”专项行动，加大治理力度，提升辖区生态环境水平，打造生态引领发展典范。 五、持续推进职能转变，展现政府服务新作为积极探索管理体制改革。落实财税体制改革，建立促进产业发展、提升活力与动力的长效税收制度，继续盘活乡镇存量资产，积极化解政府债务。借鉴江阴徐霞客镇的先进做法，推广网格化+网络化社会治理模式，以群众需求为导向，以社区综合服务中心为平台，丰富“三社联动”内涵，构建自治、法治、德治相结合的基层多元共治体系，全面提升农村社区综合服务能力和水平。同时，进一步推进园镇融合改革，着力夯实“以园带镇、以镇促园、园镇相融”的发展格局。全面提升公共服务水平。突出问题导向，针对“三大一实干”活动中群众关注的教育、医疗、环保等热点难点问题，加大力度、加大投入，优先督办、重点考核，使群众有实实在在的获得感。突出效能导向，加快推进“互联网+公共服务”，建设公共服务信息平台，强化部门协同联动，实现信息开放共享，提升公共服务整体效能。突出创新导向，积极推广政府购买服务模式，鼓励和引导社会力量进入公共事业领域，促进政府自身运作方式的改革，提高公共服务的产出水平。加大力度改进工作作风。扎实推进“提效能、优服务、强改革”机关作风建设主题活动，提高干部履职尽责能力，营造风清气正的良好干事氛围；坚持把项目落地攻坚的成果作为检验干部作风的“试金石”，以项目看能力、看政绩、看担当，在真抓实干中保持先进性、当好风向标；大力加强政府系统依法行政，加快构建系统完备、科学规范、运行有效的依法行政制度体系，扎紧扎密制度笼子，进一步提高政府法治化水平，努力形成人人学规矩、人人懂规矩、人人守规矩的好环境。各位代表！新时代赋予新使命，新征程孕育新机遇，新气象更待新作为。让我们在党的十九大精神的指引号召下，在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，以昂扬进取的精神状态，以只争朝夕的豪迈干劲，以众志成城的强大合力，埋头苦干打好转型战，决战三年实现大变化，共同谱写新时代“强富美高”新桥镇的壮美篇章！

  2025-07-15

• 【投资漳州】2018年漳州市平和县政府工作报告

  2017年12月28日在平和县第十八届人民代表大会第二次会议上政府工作报告平和县人民政府县长吴丁顺各位代表：现在，我代表平和县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和列席同志提出意见。 一、2017年工作回顾今年来，我县各级政府深入贯彻习近平总书记治国理政新理念新思想新战略，坚持以党的十九大精神为指导，紧紧围绕市委、市政府和县委的决策部署，以“三抓三比、十项竞赛”、“十五评比”为总抓手，凝心聚力，奋发有为，全力推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，较好地完成了县十八届人大一次会议确定的主要目标任务。完成地区生产总值220.7亿元，增长10%（预计数，下同）；财政总收入8.37亿元，增长8.66%；地方级财政收入5.83亿元，增长0.65%；年度节能减排降碳任务全面完成；实现了本届政府的良好开局。 （一）转型升级步伐加快一是工业提档升级。完成规模以上工业产值245.4亿元，增长9.2%；规模以上工业增加值69.6亿元，增长9%。突出扩区整合，壮大发展平台，积极推进工业园区“一区多园”发展格局，完成扩区升级总体规划和区域环评评审，西蝉大道建成通车，园区承载能力有效提升。戎堃军用后勤保障设备、佑康企业、佳亿纸业二期等开工建设，工业固投完成80亿元；超优陶瓷、领峰食品等建成投产，新增规模工业企业8家。二是农业增效提质。完成农业总产值122亿元，增长5.5%。围绕创建国家级农产品质量安全示范县，扎实推进霞寨核心园、蜜柚土壤改良标准化示范园、智慧＋生态蜜柚等项目建设，推广商品有机肥10万亩、测土配方施肥34万亩、生草覆盖推广32万亩，建成琯溪蜜柚出口基地66个、面积22万亩。成立福建省蜜柚产销联盟，成功举办第十三届平和蜜柚节、第十届白芽奇兰茶王赛，全县“三品一标”认证使用达35个，位列全省前列。琯溪蜜柚入选2017年中国百强农产品区域公用品牌；白芽奇兰品牌评估价值24.86亿元，位居全国第13位，我县被定为全国重点产茶县，高峰生态谷茶园被评为全国最美茶园。三是三产优化提升。完成全域旅游示范区、太极峰旅游度假区等一批规划编制，持续推进九龙江高峰生态谷、大芹山旅游综合开发等项目建设，高峰生态谷入选全国优选旅游项目；坂仔镇“七星土楼”、南胜镇“神摇漂流”、九峰镇“印象半径”等乡村旅游迅速崛起，全县旅游接待人数268万人（次）、比增18%，旅游总收入26亿元、比增22%。实施“互联网+蜜柚产业”试点项目，初步形成“一网四平台、一园三体系”。成功申报创建国家级电子商务进农村综合示范县，电子商务交易额完成13亿元，增长15.25%。完成社会消费品零售总额58.2亿元，增长10.5%。金融机构本外币各项存款余额162亿元、增长13.7%，各项贷款余额72.5亿元、增长11.5%。 （二）发展后劲持续增强一是有效投资稳步增长。建立正向激励机制，促进有效投资，104个县重点项目完成投资101.18亿元，24个省市重点项目完成投资55.78亿元，固定资产投资215亿元，增长19.7%。两顺沥青搅拌站、金绿碧桂园、青青农场休闲旅游等一批投资亿元项目开工建设，新增“五个一批”项目130个，其中谋划39个、签约33个、开工44个、投产11个、增资3个。二是对外开放水平提高。坚持一把手抓招商，新引进项目132个、协议投资金额177.56亿元，其中签约项目93个、投资额125亿元，引进鑫源祥木业、石墨烯、基础设施组团PPP等一批好项目，玻纤-叶腊石项目对接取得新进展。新设立外资企业5家，实际利用外资1.49亿元；出口完成4.3亿元，增长10%。 （三）城乡环境日益改善一是美丽城乡魅力彰显。践行“生态+”理念，修编《平和县城乡总体规划（2015-2030）》，实施82个宜居环境建设项目，完成高南至溪州白改黑、奇兰路延伸段、天河路以及万商汇、长宏国际城片区配套等道路工程23.8公里，新建城乡公共停车位900个，建成河滨南路、柚博园、西环路等绿道16公里，高标准推进迎宾路改造、江滨公园景观工程建设。采用国际先进超低压纳滤（DF）膜技术，完成自来水厂改扩建工程，同步实施取水口上移、饮用水源及周边环境整治，有效提高出厂水质。推进坂仔林语堂文化小镇、大溪威士忌风情小镇、霞寨蜜柚小镇等建设，霞寨蜜柚小镇入选省级特色小镇创建名单。坂仔镇获第五届“全国文明村镇”荣誉称号。实施埔坪、心田、新陂等18个美丽乡村建设，改善农村人居环境。房地产市场保持稳定健康发展态势，完成投资9.98亿元，销售面积21.38万平方米，分别增长4%、19%。二是基础设施持续优化。平寨至西蝉公路拓宽改造、西蝉铁路连接线公路二期和大灵线道路建成通车，五寨至观音亭公路改造、三平风景区至纵四线（文洋村）公路开工建设，云平高速公路建设全面铺开；农村公路拼宽改造工程完成50条120公里。小溪、坂仔防洪堤建设和文峰、大溪等6个省级水土保持项目竣工，万里生态安全水系工程、九龙江防洪工程漳州段（三期）等项目持续推进。坂仔、霞寨、文峰3个110千伏变电站开工建设，五寨35千伏变电站和秀峰、九曲等4个配电站建成投入运营。 （四）生态整治成效显著一是打好环保攻坚战。围绕“看住天、管住山、保住土、守住水”的目标，开展“大干100天、环保见成效”活动，集中力量解决了一批生态难题。严格落实河长制，对全县28条小流域进行全面治理，清理河道210公里，依法关闭、拆除非法采砂场（点）17处，智慧河长管理平台和河道专管员聘用管理模式在全市推广。强化畜禽养殖治理，全面拆除禁养区及250头以下生猪养殖场，全面实施可养区规模生猪养殖场标准化改造，实行病死畜禽无害化处理。持续抓好农业面源污染治理，推广测土配方施肥、生物绿色防控技术，减少农药化肥施用量；开展农资市场大整顿，严禁销售、使用重金属含量高的肥料。全面开展大气污染整治，淘汰黄标车412辆，严控企业污染气体排放，实施扬尘控制专项行动，加快县城绿化美化。持续抓好林业专项整治，严厉打击毁林种柚行为，完成造林2.6万亩，森林覆盖率71.29%。二是打好垃圾处理战。开展农村生活污水垃圾治理三年攻坚行动，新建文峰、山格等8个垃圾转运站，配备垃圾清运机动车192辆、村级保洁员677名，全县村庄垃圾收集率达99%。新建坂仔、崎岭、长乐等3处污水处理设施；新建污水管网13公里；开工建设县城污水处理厂二期扩建工程及安厚镇污水管网，完成8846户农村三格化粪池建设，持续提高村庄污水处理率。 （五）社会事业全面进步一是脱贫攻坚有力推进。全面落实县、乡镇、村三级脱贫攻坚领导责任，层层签订责任书，推进挂钩帮扶工作，实现39个贫困村摘帽、5568个贫困人口脱贫。创新实施精准扶贫“养鸡生蛋”工程，统筹整合各类财政资金1亿元，化“零钱”为“整钱”，初步形成精准扶贫长效机制。实施21个产业扶贫发展项目，完成投资4.72亿元，开拓百香果、桑椹等新产业，带动建档立卡贫困人口近4000人增收。扎实推进774户、2400人造福工程，建成秀峰乡坪东村易地扶贫搬迁集中安置区。发放扶贫小额贷款3698万元，带动880户贫困户发展生产。二是社会事业全面进步。平和一中教学楼、广兆中学教学综合楼等竣工投用，添置一批实验仪器设备；规范城区学前教育、义务教育招生，平和一中恢复初中办学,育英小学分校独立办学；教育质量持续提升，再获市高中、初中教育教学质量达标县。推进医疗改革，有效落实分级诊疗制度；加快县疾控中心业务用房、城关社区卫生服务中心等项目建设，建成秀峰卫生院门诊综合楼，完成209家村卫生所标准化建设；推进家庭医生签约服务、基本公共卫生服务，医疗质量有力提升。开展计划生育优质服务竞赛，完善利益导向机制，推动计生工作重点由管理向服务转变。加快县文博中心配套、陈列布展工程，县综合档案馆建成投用；持续推进“海丝申遗”，实施南胜窑申遗点的保护修缮、遗产展示、环境整治等工程。加快推进社区居家养老专业化服务工作。三是平安保障有效提升。深入开展维稳“六大专项行动”，做好厦门会晤和党的十九大安保，注重初信初访工作，全力化解信访积案，社会保持和谐安定，县公安局被授予“全国优秀公安局”称号。增配12部消防车，组建15支乡镇专职消防队，构建“大消防”格局。做好新老农保衔接和全民参保工作，城乡居民社保参保27.18万人，参保率达95.44%、续保率94.71%。城镇居民住房保障逐步提升，226户中低收入住房困难家庭如愿获得保障性住房。城镇居民人均可支配收入30036元，增长9%；农村居民人均可支配收入16161元，增长9%。 （六）自身建设不断加强深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，着力学懂弄通做实十九大精神。认真贯彻中央八项规定实施细则，持续反对“四风”，坚定不移推进全面从严治党，牢固树立“四个意识”，严格执行《准则》《条例》，推动“两学一做”学习教育常态化制度化。自觉接受县人大、政协和社会各界的监督，办理人大代表建议69件、政协委员提案100件，办复率均达100%。出台支持和促进科技创新驱动发展三十条意见，推动县属国有林场、供销合作社等改革。稳步推进农村土地经营确权登记工作，进一步稳固承包地流转基础。“放管服”不断深化，取消县级行政审批及公共服务事项17项，清理规范县级行政审批中介服务事项7项，编制“最多跑一趟”办事清单905项，全面实施企业“五证合 一、一照一码”、个体工商户“两证整合”改革。认真履行“一岗双责”，党风廉政建设和反腐败工作不断深化。此外，安全生产、精神文明、应急管理、双拥优抚、人事编制、妇女儿童、老干老龄、县志档案、民族宗教、外事侨务、防震减灾、科普气象、粮食物价、老区、对台、残联等各项工作都取得新成效。成绩来之不易，这是县委统揽全局、坚强领导的结果，是全县上下团结奋斗、拼搏进取的结果。在此，我代表县政府，向奋斗在各条战线的广大干部群众，向给予我们大力支持的人大代表、政协委员和社会各界人士，向服务平和发展的武警消防官兵，向所有关心和支持平和建设与发展的朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，发展还面临不少困难和问题，主要是：综合实力不强，地方财政收入总量小，壮大经济总量和提升经济质量任务艰巨；拉动县域发展的大项目偏少，民间投资乏力，人才、资金等要素制约依然突出；公共服务设施、教育文化、医疗卫生等民生事业与群众的期盼还有较大差距；政府部门和工作人员作风仍需改进，抓落实能力有待进一步提升。对这些问题，我们将勇于面对，主动化解，务求实效。 二、2018年工作安排2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照上级党委、政府和县委的工作部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，以供给侧结构性改革为主线，把实现经济总量赶超与提高发展质量有机统一起来，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，着力优化结构、转换动力、改善民生，推动“生态·活力·闲适”新平和建设迈出新步伐。经济社会发展的主要预期目标是：全县地区生产总值确保增长9.5%，力争增长10%；规模工业总产值增长9%；农业总产值增长4.5%；固定资产投资增长16%；财政总收入增长7.5%，地方级财政收入增长5%；外贸出口增长5%；实际利用外资增长3%；社会消费品零售总额增长10%；城镇居民、农村居民人均可支配收入分别增长9%；落实节能减排降碳任务。围绕上述目标，我们将着力抓好以下八方面的工作： （一）围绕提升总量，着力扩大有效投资一是抓项目扩投资。紧紧抓住“五个一批”，充实项目储备，做实项目前期，实施八大领域投资项目108个，其中，省、市重点项目21个，做到每月均有亿元项目开工。道路交通领域要全力推进云平高速（平和段）建设，完成三平风景区至纵四线（文洋村）公路工程、迎宾路改造和五寨至观音亭公路建设，开工建设芦溪牛头桥至秀峰龙岭段公路改造等5个项目，完成村路拼宽改造70公里以上；水利工程领域要全力加快九龙江防洪工程漳州段（三期），及一批中小河流治理、水土流失综合治理等项目建设；电力领域要投产110千伏坂仔变，全力推进在建110千伏霞寨变、文峰变，开工建设110千伏西蝉变，完成新一轮农网升级改造工程项目。加大争取中央、省资金扶持项目的储备力度，重点推进第二水源等重大项目前期工作，争取早日开工建设。二是抓招商增后劲。强化“一把手”抓招商，激活区位交通优势，完善招商优惠政策，围绕生态工业、城镇建设、文化旅游和现代农业等重点产业，吸引一批大项目、好项目签约落地。强化招商方式创新，坚持以6·18、9·8、海峡茶博会、花博会及蜜柚节等重大活动为关键节点，借助微信公众号、网站等互联网信息平台，积极实施“走出去”战略，针对厦漳泉、珠三角、长三角等客商资源密集地区，开展产业招商、专业招商、以商招商、园区招商，提高招商针对性、精准性和实效性。强化招商项目落地攻坚，切实提高项目的履约率、落地率和资金到位率，推动项目早落地、早开工、早建成，努力做到招一个、成一个、引一串。三是聚要素强保障。强化项目用地保障，科学用好土地指标，完成土地报批1200亩；继续做好批而未供和闲置土地清理处置工作，集约节约用地；实施土地开发、土地整理和旧村复垦项目，加大补充耕地力度，特别是高等级水田建设力度。坚持依法征迁，健全征迁工作机制，妥善处理征迁历史遗留问题，按时交付项目用地。强化建设资金保障，发挥财政资金引导作用，用好政府债券资金；加大民间投资力度，在符合国家财政政策的基础上，策划推出一批PPP招商项目，进一步扩大交通、市政、民生等领域投资。实施柚都人才聚集计划，引进一批高层次、高技能人才。 （二）围绕提质增量，着力提升工业实力一是优化发展平台。按项目集中、产业集聚、用地集约的原则，有效整合“福建平和经济开发区”平台，着力打造“一区多园”格局，形成科学合理的产业布局和功能分区。加快园区基础设施建设，建成工业大道，完善路、水、电、垃圾处理和排水排污等基础设施，增强园区承载能力。推进科技孵化器、移民创业园建设，加快众创空间引驻步伐，创办产学研合作平台。二是壮大主导产业。发展壮大食品工业、新型建材、环保再生资源三大主导产业，培育生物医药、美容日化等新兴产业，加快引进生态木业、玻纤叶腊石产业，促进产业集聚发展。加快推进西蝉木业产业园、戎堃军用后勤设备保障、环盛再生科技等项目建设，开工建设印象庄园陶瓷、石墨烯散热模组、鑫源祥木业等项目。加快推广智能制造，引导企业加大技改投入，推动传统优势产业、劳动密集型产业逐步实现“机器换工”。三是助推企业发展。持续开展“追问题、解难题、促发展”活动，落实稳增长的各项政策，努力降低企业制度性交易成本、税费负担、物流成本。发挥政策性平台作用，引导民间资本设立各类基金，降低企业融资成本。加快推进工业企业厂房不动产证补办工作，创新破解用地难、用工难等难题，助力企业加快发展。 （三）围绕转型增效，着力推进乡村振兴一是拓展特色农业。围绕深化农业供给侧结构性改革，不盲目追求面积产量增长，不断增加绿色优质农产品供给。大力发展生态农业，加快推进各类农业标准化生产示范基地建设，持续推广测土配方、生草覆盖、绿色防控等技术，推进农药化肥减量化行动，争取全年高接换种5万亩。加强品牌培育，优化“三品一标”农产品认证管理，打造一批有特色、叫得响的农业产业品牌；积极申报创建国家现代蜜柚产业园、现代茶叶项目，创新节约举办平和蜜柚节、白芽奇兰茶王赛，加大农产品市场推广力度。全面推广设施农业，鼓励应用柚果分级机、轨道搬运机、茶叶色选机等新机具，支持柚果全自动包装、果品糖酸度无破损检测等技术研发。二号首长二是创新经营方式。依托福建省蜜柚产销联盟平台，大力推广“企业+基地+农户”发展模式，积极培育农业龙头企业、种养大户、家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体。完善强农惠农富农各项政策，稳定粮食生产，提高农业劳动生产率，增强农民增收后劲。深化国有林场、国有农场改革，促进资源向资产转换。扶持建设一批连片规模在1000亩以上的林下经济示范基地，做好林下产品产地认证，培育一批典型企业和大户。三是推进融合发展。全面实施乡村振兴战略，促进农村一二三产业深度互动融合，让更多农民分享农业产业链延长、价值链提升带来的红利。出台优惠政策，大力发展农产品精深加工业，支持龙头企业建设标准化原料生产基地、物流配送和市场营销体系。开展“双百”行动，实施“千村整治、百村示范”工程，创建15个美丽乡村，引导建设一批农村住宅小区，推动农村绿色发展。落实农村土地“三权”分置，基本完成确权登记颁证，稳步推进农村集体产权制度改革。 （四）围绕扩容提质，着力促进三产发展一是积极发展旅游业。以“闲适平和”为主题，突出三平、灵通、林语堂三大品牌，持续以5A级旅游景区标准，完善三平风景区基础设施，提升接待能力；力争灵通山国家地质公园获批，改造提升青云宾馆、步游道等设施；加快推进高峰生态谷、大芹山“云端筑梦”、阳明驿站等项目建设，开工建设坂仔北斗七星土楼群、九曲奇石谷开发等项目。大力发展乡村特色旅游，进一步完善蕉路村、钟腾村两个旅游扶贫试点村基础设施；出台农家乐评定奖励办法，促进民宿、农家乐等新兴旅游业态的形成和发展。积极推介灵通山、太极峰和“八闽第一枪”等旅游资源，实现全域旅游新突破。二是做大商贸流通业。加强特色专业市场培育，继续推进“新网工程”、“惠农工程”建设，组织企业参加闽货华夏行、漳州味系列展会和厦门“9.8”等展销会，力争社会消费品零售额完成64亿元。投入3000万元，基本建成中国琯溪蜜柚产业网，构建“种好柚、卖好价”互联网经济新业态。加快国家级电子商务示范县创建进程，规划建设电商园区，完善电子商务服务中心、物流网络布局，鼓励企业利用闲置资源，建设大物流园、物流集散中心，力争完成电商交易额16亿元。三是发展金融信息业。优化金融布局，进一步完善农村金融组织体系和基础设施建设；加强金融创新，强化绿色金融，鼓励信贷产品和服务创新，不断提升金融服务水平；倾斜信贷资源，主动对接特色产业、重点项目、新型工业、脱贫攻坚项目，满足实体经济发展资金需求。积极防控金融风险，确保不良贷款率控制在确定的目标范围内。大力实施信息提升工程、“信息惠民”工程，完善光缆配套设施，全面完成4G网络建设。 （五）围绕精准施策，着力决胜脱贫攻坚一是聚焦责任落实。整合各级人力、物力、财力资源，推动扶贫工作重心下移、工作下沉、服务下延。强化各单位、党员干部挂钩帮扶责任，做到不摘帽不脱钩。压紧压实乡镇、村级领导班子责任，严格落实党员干部驻村任职服务管理制度，增强驻村工作实效。健全脱贫攻坚考核机制，明确贫困村、贫困户具体退出的标准、程序，实现全部贫困村脱帽、贫困对象脱贫。二是聚焦精准帮扶。始终围绕“六个精准”、“五个一批”，扎实推进脱贫攻坚战三年行动、七大脱贫攻坚重点工程，精准落实产业、就业、安居、健康、教育、低保兜底、小额信贷等扶贫措施，切实把扶贫精准到户。继续采取“部门挂钩、资金捆绑、干部驻村、项目带动、整村推进”的办法，着力开展基础设施提级改造、基本公共服务配套，组织实施“一村一品”产业开发，集中力量做好45个扶贫开发重点贫困村整村推进工作。三是聚焦长效机制。持续深入实施精准扶贫“养鸡生蛋”工程，建立健全贫困村、贫困户资产性增收长效机制，确保资金向扶贫领域倾斜，项目向扶贫工作集中，确保贫困户稳定脱贫。择优选定扶贫项目，严格落实项目资金公开公示制度、预拨制度、直达到户到项目制度，加强对扶贫项目资金管理使用的监管。 （六）围绕宜居宜业，着力建设美丽家园一是推动规划管理上水平。以《平和县城乡总体规划（2015-2030）》为依据，贯彻“生态+”理念，启动供水污水、排水排涝、风貌景观、绿地系统等专项规划编制。开展重要地段、重要节点城市设计和城市片区控制性详细规划编制，实施新一轮乡镇总体规划修编。实施城市执法体制改革，持续开展“门前三包”责任区管理，努力做到环卫保洁精细化、园林管护精品化，持续提升市容市貌。继续保持城乡“两违”整治高压态势，做好重点项目及棚户区内“两违”存量的消化，推进“无违村居”创建活动，坚决遏制“两违”增量。二是推动城乡建设上档次。持续优化路网结构，新建阳明大桥，建设北环路、阳明路、东环路等市政道路；启动智能交通系统一期建设，优化交通组织管理，提高现有道路通行能力。建设驯水湿地公园、天河路公园，充分利用街头绿地、河滨两岸垂直绿化，完成创建省级园林城市；加快县城污水处理厂提标改造和扩建工程，进一步完善供水污水管网及消防设施建设；继续推进城乡公共停车场、公共厕所等建设。加快房地产投资，推动英才尚层三期、金绿碧桂园天悦、祥丰佳苑等楼盘建设；合理供应商品房建设用地，稳定销售价格，促进房地产市场有序、平稳发展。完成特色小镇整体详细规划，探索PPP模式创建特色小镇，积极引进一批企业入驻。进一步扶持我县建筑业做大做强，切实提升建筑业的综合竞争力。三是推动生态环境上台阶。深化“三铁治污、提升三质”专项整治行动，扎实开展“清新水域、洁净蓝天、清洁土壤”三大工程。全面落实河长制，依法依规落实地方主体责任，协调整合各方力量，持续开展水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理等工作；深入开展林业专项整治，对重点河流两岸和大坡度、高海拔山地逐步实施退果还草、退果还林。持续抓好农业面源污染整治，全面完成可养区内生猪规模养殖场标准化改造，持续推进化肥农药减量化行动；开展农资市场专项整治行动，严厉打击销售假冒伪劣商品的行为，严防不合格农资进入市场。抓好生活垃圾收集处理，健全乡村垃圾收集机制，开工建设垃圾焚烧发电厂；持续完善、提升一批乡镇镇区污水处理设施和管网，启动35个以上村庄集中污水处理站、8500个农村标准三格化粪池建设，基本实现乡镇和村庄污水处理设施全覆盖。抓好大气环境治理，加强施工工地扬尘污染监管，开展城区道路扬尘控制行动、燃煤锅炉整治行动。抓好土壤治理与修复，改善土壤环境质量，推进土壤生态环境保护。 （七）围绕共建共享，着力增进民生福祉一是推进社会事业发展。全力推进教育、医疗卫生事业“补短板”项目建设，补齐民生短板。突出教学在学校中的中心地位，积极落实课程改革，主动适应新高考招生制度，不断提高办学质量；大力推进“人人通”应用，建设“智慧教室”。启动新县医院前期工作，全面完成240家公办村卫生所达标建设；继续开展群众满意卫生院、示范乡镇卫生院、“平安医院”创建和建档立卡农村贫困人口大病专项救治工作；全面深化医药卫生体制改革，开展全科医生签约服务、双向转诊。推进南胜窑址保护与开发，扩大“海丝”文化影响力；加快乡镇综合文化站和村（居）文化活动室建设，完善体育健身设施。二是增强社会保障能力。积极拓宽就业渠道，强化职业技能培训，推进重点群体就业。深入实施全民参保计划，深化社会保险制度改革，强化基金监督。加强食品、药品生产经营的全程监管，推进食品药品安全监管平台建设，进一步完善食药安全事故应急处置机制。继续推进县城棚户区改造，建立保障性住房的后续管理和动态退出机制。建设“互联网+养老”信息服务平台；积极开展全国殡葬综合改革试点工作。大力发展残疾人事业、社会福利和慈善事业，保障妇女儿童、青少年、老年人合法权益，关爱农村留守儿童的健康成长。三是深化社会治理创新。深化“平安平和”建设，持续深化维稳“六大专项行动”，着力完善基层综治中心、城乡社区网格化服务平台和立体化治安防控体系建设，努力把社会治安综合治理提高到新水平。深入实施“雪亮工程”，加大高清视频监控探头建设和收编力度。深入实施“七五”普法，扎实推进司法行政体制机制转型升级。加强和改进信访调解工作，有效预防和化解矛盾纠纷。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”，突出重点行业、重点领域整治，最大限度预防和减少生产安全事故发生。 （八）围绕环境优化，建设人民满意政府一是建设务实型政府。肩负起务实拼搏的责任担当，直面经济社会发展的突出问题和瓶颈制约，迎难而上不能有丝毫退缩，挺身而出不能有丝毫逃避，全力以赴不能有丝毫懈怠，在破解难题中、在拼搏奋进中实现更大发展。始终保持时不我待的干劲、克难攻坚的闯劲和一抓到底的韧劲，强化政府执行力，整合政务督查力量，集中精力狠抓各项决策部署的落实。二是建设服务型政府。坚持以人民为中心，增强“八大本领”，不断完善为民办事机制，深入群众查民情，扑下身子解民忧。持续推进简政放权，加强县行政服务中心、乡（镇）便民服务中心建设，全面推行“互联网＋行政审批”服务，开展相对集中行政许可权试点工作，支持监察体制改革，全面深化财税体制改革、事业单位分类改革、供销合作社综合改革等工作，激活发展活力。开展村级换届选举工作，选好配强村级班子。三是建设廉洁型政府。坚定不移推进全面从严治党，继续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，严格执行《准则》《条例》，严格落实中央八项规定实施细则，坚决纠正“四风”，坚决整肃庸政、懒政、怠政，坚决纠正不愿为、不作为、乱作为。自觉接受县人大、政协和社会各界的监督，强化监察、审计监督，支持开展巡察工作，支持代表委员履行职责，推进政务公开，建设风清气正的政治生态，实现干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，新时代当有新气象，新征程要有新作为。历史赋予的光荣使命，激励着我们锐意进取；全县人民的信任重托，鞭策着我们奋勇前行。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻落实县委的决策部署，紧紧依靠全县人民的智慧和力量，不忘初心、顽强拼搏，为建设“生态·活力·闲适”新平和而努力奋斗！名词解释P2：“三品一标”：无公害农产品，绿色食品，有机农产品和农产品地理标志。P2：一批规划编制：完成《漳州平和全域旅游示范区总体策划》、《漳州平和太极峰旅游度假区总体规划》的编制工作，并通过专家评审；初步完成《太极峰核心度假区初步方案设计》；引导乡村旅游规划编制，山格镇编制了《山格镇土田村柚花谷乡村旅游总体规划》的编制评审工作，南胜镇编制了《南胜欧寮红色旅游规划》，坂仔镇编制了《平和县林语堂故居文化核心区规划》，五寨乡编制了《平和县五寨乡埔坪村乡村旅游扶贫规划》，霞寨镇编制了《平和“柚惑园”概念规划》，旅投公司编制了《九龙江坂仔段景观工程规划》。P2：“一网四平台、一园三体系”：一网指中国琯溪蜜柚产业网，四平台指品控溯源监控平台、O2O便民综合平台、蜜柚营销大数据平台、经销商管理平台；一园指中国·平和蜜柚互联网产业园，三体系指互联网人才培养体系、品牌营销推广体系、新仓储物流体系。P6：放管服：简政放权、放管结合、优化服务。P8：芦溪牛头桥至秀峰龙岭段公路改造工程等5个项目：县道芦大线芦溪牛头桥至秀峰龙岭段公路改造工程，三平景区上镜至楼脚公路，国道G357安厚溪尾（云霄界）至白石段公路项目，安厚农场至安厚互通连接线工程。P9：一批中小河流治理、水土流失综合治理等项目：中小河流治理项目：建设文峰镇防洪堤工程、九峰镇防洪堤二期工程、黄井溪河道整治工程、九龙江源头花山溪小流域治理工程、崎岭乡防洪堤二期工程；水土流失综合治理项目，规划治理面积50平方公里；万里安全生态水系项目，申报山格、南胜、崎岭、大溪、秀峰、霞寨、坂仔、国强二期等8个项目。Ｐ11：“双百”行动：百村富美乡村创建、百村环境整治。Ｐ13：六个精准：扶贫对象精准、措施到户精准、项目安排精准、资金使用精准、因村派人（第一书记）精准、脱贫成效精准。Ｐ13：五个一批：发展生产脱贫一批；教育培训脱贫一批；医疗救助脱贫一批；易地搬迁脱贫一批；社会保障兜底一批。Ｐ15：一批乡镇镇区污水处理设施：启动九峰、大溪、芦溪、秀峰等4个乡镇镇区污水处理设施建设，续建崎岭、长乐乡镇区污水处理设施及管网，完善霞寨、南胜、国强、文峰、山格、小溪、五寨等7个乡镇镇区污水处理设施及管网。Ｐ16：八大本领：学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。

  2025-07-15

• 【投资岐山县】2017年岐山县政府工作报告

  2017年1月6日在岐山县第十八届人民代表大会第一次会议上 岐山县代县长吴维强 各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。 十七届政府工作回顾 2012年以来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，县政府团结带领全县人民，积极应对复杂的经济形势，凝心聚力，加压奋进，实干苦干，岐山的经济竞争力、对外知名度、社会正能量、群众获得感大幅提升，圆满完成了预定的各项目标任务。 过去的五年，经济总量实现倍增，发展实力持续增强。致力稳增长、提速度，主要经济指标纵比上台阶、横比有超越，增速跑赢省、市平均水平。2016年，预计生产总值达到158亿元，是2011年1.6倍；固定资产投资达到273.9亿元，是2011年3.5倍；一般公共预算收入、财政总支出、社会消费品零售总额分别达到3.67亿元、26.1亿元、51.8亿元，是2011年的1.8倍、2.6倍、1.8倍；城乡居民人均可支配收入处于全省领先水平。连续七年蝉联中国最具投资潜力中小城市百强县，先后荣获全国最具魅力文化休闲旅游县、电子商务示范县和省级文明县城等48项国家、省级荣誉。县域综合实力从全省第19位晋升到第13位。 过去的五年，产业结构深度调整，发展质量全面提升。致力调结构、转方式，持续做优农业，发展现代农业园区21个，引进文峰农业、前进牧业、石羊饲料等11户龙头企业，粮经比达到64：36，科技园区、专业合作社成为富农强农新引擎。持续做强工业，出台工业稳增长12条措施，扶持大企业转型升级，支持中小企业挖潜扩能，建立非公经济专家诊疗队,设立中小微企业应急转贷基金，与高校开展产学研合作项目16个，新增“四上”企业119户，累计达到180户，非公经济增加值占到生产总值54%。持续做活三产，周文化景区、“一河两岸”三产服务区开发建设，臊子面文化产业园建成运营，创建为中国臊子面之乡，电商发展指数位居宝鸡第 一、陕西十强。第三产业比重增加4.2个百分点，三次产业比调整到15：55：30。 过去的五年，赶超动能加速转换，发展后劲更加有力。致力抓项目、促招商，累计实施重点项目560个，完成投资485亿元，新能源汽车、铜及铜合金等385个产业项目达产达效，产业类项目投资占总投资72%。争取资金82亿元、专项基金2.72亿元，在全省率先推出20个PPP项目，4个项目进入国家库，西岐投资开发公司注册运行，市中小企业担保公司岐山办事处挂牌成立，民间投资年均增长20%以上。设立3000万元招商引资奖励基金，开展全民招商，招引项目488个，到位资金302亿元，海螺型材、华辇房车等59个过亿元项目成功落地。重点项目建设、固定资产投资、招商引资和争取资金工作连年受到市委、市政府表彰。 过去的五年，城乡面貌焕然一新，发展环境日益优化。致力打基础、利长远，聚力重塑蔡家坡，教育中心、城市展示中心建成投用，岐山大道拆迁改造顺利推进，北坡公园一期全面建成，渭河综合治理全省领先，“万顷芦荡”成为百里画廊核心品牌，高铁岐山站形成交通新枢纽，蔡家坡由镇向市转变的势头强劲。做大做精主城区，岐蔡路、文王路全程点亮，岐伯路等8条道路全线贯通，建成区面积扩大2.3平方公里。凤鸣湖、大剧院建成开放，体育馆顺利竣工，市民广场成为“拆墙透绿”示范样板，主城区立面改造、凤鸣东路商业步行街建设全面完工，县城文化底蕴更加彰显，功能设施日趋完善。做优做美小城镇，实施益店、枣林、雍川、青化等镇区改造工程，蒲村、故郡、京当等创建为省级卫生镇。建成通村公路1100公里，开通公交线路17条，农村班线普及率达到97%。铁腕“治污降霾”，综合治理矿区，淘汰落后产能400万吨，1.2万农户用上天然气，在全市率先实现农村环境综合整治全覆盖，森林覆盖率达到26%，创建为全国绿化模范县。 过去的五年，社会事业全面进步，发展成果普惠群众。致力办实事、解民忧，始终把脱贫攻坚作为事关全局的民生工程，首创五千到户、五贷精准脱贫模式，基本建成蔡家坡易地扶贫搬迁集中安置点，2016年脱贫出列20个村、4036户1.38万人。理顺岐山高中办学体制，改造提升薄弱校81所，创建为国家义务教育发展基本均衡县和省级双高双普合格县。申报专利605件，新增知名以上商标49件，创建为全国知识产权强县。全面建成三级公共文化服务体系，顺利承办第十一届中国艺术节演出，成功举办周文化研讨会、美丽渭河动起来自行车赛事。实行惠民补贴“一卡通”，荣获全国农村中医药工作先进县、地质灾害防治高标准“十有县”和全省医改工作先进县、残疾人工作示范县。1.1万套保障性住房、4200户危房改造工程、82个农村幸福院惠及特殊群体，养老、医疗、工伤等保险实现应保尽保。“六五”普法成效显著，平安建设、安全监管扎实推进，社会大局和谐稳定。审计、物价、粮食、档案、气象、民族宗教、妇女儿童、慈善和兵役武装等工作，都取得了显著成绩。 过去的五年，自身建设不断加强，发展活力充分释放。致力促改革、增效能，蹄疾步稳推进蔡家坡小城市培育试点等四项改革，县区镇实现高度融合，运行体制更加顺畅。全面推进重点领域改革，精简工作部门6个，公开“权责清单”3857项，行政审批事项精简率达到66%。商事制度、政务公开走在全市前列，新增市场主体1.1万户，有效激发了“双创”活力。自觉接受人大依法监督、政协民主监督、社会舆论监督，办理人大代表建议374件，政协委员提案665件。坚持重大事项风险评估、法规审核、集体研究决定，常态化开展公民代表走进政府、百姓问政、行风评议等活动，依法、科学、民主决策能力持续增强。坚持政府常务会勤政廉政汇报、集体学法、镇长例会制度，强化督查督办，严格问责问效，全县上下依法行政、真抓实干、比拼赶超的氛围更加浓厚。 各位代表，过去的五年，是牢记使命、抢抓机遇、负重前行的五年，是干在实处、跨越发展、争先进位的五年。五年的砥砺奋进，奠定了岐山转型升级、追赶超越的坚实基础，开启了迈向全面建成小康社会、跻身全省经济十强县的新征程。这些成绩的取得，得益于县委统揽全局、科学决策，得益于县人大、县政协有效监督、鼎力支持，得益于全县干部群众精诚团结、苦干实干，得益于社会各界齐心协力、不懈奋斗。在此，我代表县人民政府，向各位代表、政协委员，向奋战在各条战线上的广大干部群众，向驻岐部队、武警官兵，向关心支持岐山发展的各界人士致以崇高的敬意并表示衷心的感谢！ 在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全县经济社会发展仍存在不少困难和问题：一是综合实力距十强县目标还有一定差距，工业结构不尽合理、转型升级步伐不快，农业特色不够鲜明、产业化程度不高，创新驱动能力不强、财税增收压力加大。二是10亿元以上大项目少，尤其引进的大企业、大集团不多，培育战略性新兴产业亟待加强。三是发展环境还不够优，政府效能还不够高，部分干部群众的思想观念、能力作风与追赶超越的要求还有一定差距等等。这些问题，我们将高度重视，采取有力措施，切实加以解决。 十八届政府工作目标和主要任务 未来五年，是实现全面小康的决胜期，也是实现追赶超越的关键期。国家供给侧改革、丝绸之路经济带战略深入推进，全国建制镇示范试点、新型城镇化综合试点和全省小城市培育试点、文化旅游名镇体制改革等政策红利叠加，市委、市政府打响追赶超越攻坚战、全面建设最具幸福感城市，明确我县市域副中心战略定位，有利于我们乘势而上、抢占先机，在区域经济发展上领跑县区，率先走在宝鸡追赶超越前列。县十七次党代会确定了未来五年全县发展的目标和任务，为政府工作指明了方向和路径，加之有历届县委、县政府带领全县人民打下的坚实基础，只要我们紧盯目标，勇于担当，超前谋划，主动作为，就一定能够激发全县人民创业、创新、创富的精气神，谱写岐山追赶超越、决胜小康的盛世华章。 十八届县政府工作的总体思路是：围绕“四个全面”战略布局，践行“五大发展理念”，深入贯彻落实中央和省市县委决策部署,以“不忘初心、追赶超越、群众满意”为主线，聚焦建设蔡家坡镇级市、周文化景区、岐蔡新干线“一市一区一路”主攻目标，加快实施“企业培育、招商引资、品牌经济、创新创业、智慧社会、现代物流、跨境电商、产城融合、金融支持、民俗食品”十大战略支撑工程，全面建设实力、品位、幸福岐山，向基本实现现代化迈进。 这一思路目标，概括起来就是全面建设实力、品位、幸福岐山，主要内涵是实现“四大具体目标”，推动“五个全面提升”。 实现“四大具体目标”： 全面建成小康社会。以人民为中心的发展思想全面落实，如期实现脱贫目标，经济发展、民主法治、文化建设、人民生活、资源环境等全面小康指数总体达标，与全国、省市同步够格实现全面小康。 跻身全省经济十强县。经济发展、经济结构、民生发展、生态环境、社会和谐五大类33项指标取得突破性进展，优势指标持续领先，薄弱指标补强赶超，控制指标守住底线，特色指标增光添彩，实现县强民富，综合实力显著跃升。 基本建成市域副中心。蔡家坡建成30平方公里、30万人口规模的镇级市和宝鸡市副中心，县城建成10平方公里、10万人口文化名城和区域性中心城市，建成生态优美、快捷通达、满目生机的岐蔡新干线，构建岐蔡一体化、同城化协调发展大格局，“一市一区一路”发展蓝图全面实现。 晋升国家级经开区。建成国家新能源汽车产业基地、西部汽车及零部件制造基地、西北重要的电子产品生产基地，高端装备制造、新型材料等六大产业体系基本成型，高新技术产业和战略性新兴产业成为发展新引擎。 推动“五个全面提升”： 经济赶超力全面提升。力争五年重点项目投资额1000亿元，年动态储备项目投资额1000亿元，生产总值年均增速高于全市2个百分点，招商到位资金年均增长20%，进出口总额年均增长10%以上，地方财政收入突破8亿元。 产业竞争力全面提升。发展百亿汽车产业集群、百亿建材产业集群、百亿食品产业集群，建成智能制造、互联网+、产城融合、生态绿色发展“四大基地”,实现工业向高端化迈进，农业向现代化跃升，三产向品质化转变，打造丝绸之路经济带和关天经济区战略新重镇。 城镇承载力全面提升。建立以工促农、以城带乡长效机制，推进城乡基础互联互通、共建共享，促进城乡良性互动、协调发展。县城、镇村品质持续提升，服务功能日趋完善，城镇化率达到60%以上,城镇居民人均居住面积达到30平方米，城市污水、垃圾处理率均达到100%。 环境吸引力全面提升。绿色发展、循环发展、低碳发展成为时代主题，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构和生产方式，实施一批重大生态治理项目，建成一批特色小镇、美丽乡村，创建为国家文明县城、生态园林县城。 社会凝聚力全面提升。社会保障、教育事业、全民健康等主要指标超过全国同期水平，社会治理体系和治理能力初步实现现代化，公共文化服务体系更加健全，周礼优秀文化内化于心、外化于行，共建精神家园、共享美好生活愿景基本实现，群众拥有更多的富足感、舒适感、安全感和自豪感。 2017年主要工作 2017年，是全面贯彻市县党代会精神、向新目标奋进的开局之年，更是全面追赶超越、奋力冲刺十强的关键一年。面对稍纵即逝的机遇，面对竞相发展的态势，面对群众殷切的期盼，新一届政府必须有敢叫日月换新天的雄心壮志，必须有扭住发展不松劲的坚持坚守，必须有以群众之心为心的公仆情怀，登高望远谋全局，勇于担当解难题，久久为功抓落实，努力开创各项事业新局面。 县政府工作的总体要求是：认真贯彻落实中央经济工作会议和市县党代会精神，突出转型升级、追赶超越主题，围绕“一市一区一路”主攻目标，强化招商拉动、产业引领、项目支撑、环境助推，加快工业强基、全域旅游、特色农业、美丽乡村、普惠民生协同发展，全面开启建设实力、品位、幸福岐山新征程。 经济社会发展的主要目标是：生产总值增长10%左右，一般公共预算收入增长7%，固定资产投资增长16%以上，社会消费品零售总额增长12%，城乡居民人均可支配收入增长10%以上，万元生产总值能耗下降3.6%，城镇登记失业率控制在3.9%以内，人口自然增长率控制在5.2‰以内。 围绕上述目标要求，集中精力抓好八方面工作： （一）突出主阵地，建设市域副中心。坚持以产兴城、以城促产、产城融合，建设宜业、宜居、宜游的汽车产业聚集区、幸福美丽小城市。 建设实力之城。制定汽车产业发展规划，加强与国内外龙头企业合作，促进汽车及零部件企业攀大附强、提质增效。支持陕汽围绕“中、轻、微、特、新、配”六大产品体系，升级挖潜、扩张规模、战略重组，实施中轻卡产业基地、汽车工程研究院等项目，尽快形成300亿产能。推进百万平方米标准化厂房建设，加大招商力度，年内至少投用30万平方米。建成五丈原综合市场、五金工业品市场，启动高端装备产业园、外贸产业园和汽车后市场产业园建设，做大汽车产业集群。实施机器人谐波减速器、卫星雷达精密传动数据箱等项目，引进一批新型材料、电子产品企业，以创新创造催生新动能、培育新产业。加快渭河“一河两岸”三产服务区综合开发，建成投用三国小镇、关中天下印象街区。实施岐山大道水寨区域整体开发，引进金融保险、电子商务、信息咨询等生产性服务业，打造城市核心商务区。 建设魅力之城。以岐山大道为中轴，以渭河为纽带，着力打造和谐老区、品质新区、创新园区、示范景区，建成北坡动感公园、渭河百里画廊、秦岭绿色屏障三大生态带。实施国有大中型企业、火车站周边区域提升改造工程，建设停车场、文化广场、游园绿地等公共便民设施，加快推进西三路下穿式隧道建设，改造提升岐蔡西线下塬路，突出整治经营秩序、交通秩序，提高群众生活舒适感。开工建设高新医院蔡家坡分院、恒丰商业广场、第三幼儿园，规划建设东四路跨铁立交、跨渭大桥、石河路北延工程，全面完成凤凰路提升、立面改造任务，实施道路植绿造景、楼宇美化亮化，增强现代城市气息。建成渭河拦水坝、生态运动中心、亲水乐园，形成渔樵河渚、万顷芦荡、在水一方、水韵江南、生态健身五大功能区，实现中央城市公园全面开园。开工建设五丈原污水处理厂，打通陕汽路、奔驰路、汽车大道，建成站前大道、百万平方米厂房辅道，完善城市路网结构，服务工业园区发展。实施五丈原片区棚改，建设千亩湿地公园、西线游客集散中心，加快推进卧龙飞瀑、灯塔广场等项目，全力打造三国文化旅游示范区。 建设活力之城。推进国家新型城镇化综合试点、全省小城市培育试点，探索产业开发、城市建设、统筹城乡新经验、新模式，向国家级经开区迈进。坚持责权利相统一，科学推进蔡家坡“四权”落实，整合招商力量，创新联建机制，让环境立区、高效服务成为蔡家坡新名片。发挥经开区控股平台作用，强化融资造血功能，加快整体城镇化和棚户区项目运作，年内融资10亿元以上。按照产业发展规划和市域副中心功能要求，谋划项目，招才引智，创新创业，把经开区打造成辐射周边、领跑关中的活力之城。 （二）放眼大格局，做火全域旅游业。顺应大众休闲旅游新潮流，推进全域共建共融共享，打造全景岐山，主动融入西部旅游经济圈。 实施景观工程。坚持规划引领、高点定位、统筹全域，加快实施周文化景区、太公醋庄三产融合示范园、石鼓博物馆、太王陵根祖文化展示区、岐伯养生谷、古塔凌空、渭河百里画廊等景观工程，规划建设周原遗址公园和周公湖，打造“国家记忆工程”。支持陕旅集团加快周城建设，完成明堂、百工坊、何尊广场、封神乐园等八大工程主体，打造全域旅游示范景区。成立综合性旅游管理机构和旅游警察分局、巡回法庭、市管分局，设立旅游发展基金，建立信息公共服务平台，打造周文化国际旅游目的地。 做靓民俗品牌。实施品牌带动战略，制定民俗食品标准、制作工艺和技术规程，深度开发岐山臊子面、擀面皮、食醋、秦椒、手工挂面等民俗食品，推动品牌化、产业化、市场化发展，打造一批“国字号”品牌小吃。厚植非物质文化遗产优势，发展文化创意产业，活化剪纸、皮影、面花等民间工艺，打造独具特色的文化旅游产品。大力发展总部经济，规范运营臊子面文化产业园，扶持天缘、德有邻等龙头企业做大做强，支持秦忆浓、美阳、天利花等发展城市形象店、连锁店。组建食品企业网销联盟，加强食品安全监管，让岐山美食搭乘电商快车享誉全国、走向世界。 办好节庆活动。推进“旅游+”战略，以感悟历史、品味美食、游乐体验为主题，弘扬周礼文化，讲好岐山故事，涌动“大美岐山”旅游风。策划举办公祭元圣周公、周原遗址探秘、非遗文化展演、民俗美食大赛、渭河全民健身、千亩花海观赏、岐山渭水摄影、崛山徒步穿越等节庆活动，让专家学者探究周文化，让游客体验民俗风情，让群众畅享文化盛宴，让媒体聚焦全景岐山，引爆“周公故里岐山”旅游热。 （三）聚焦招商季，铸强赶超主引擎。项目成就发展、招商决胜未来，主动超前谋划，高效推进落实，为县域经济发展提供强劲支撑。 开展精准招商。围绕汽车和装备制造、食品加工、文化旅游、新型电子等领域，瞄准珠三角、长三角、京津冀等地区，招引一批科技含量高、财税贡献大、带动能力强的大企业、大集团。举办“千名会长进岐山、千户领军企业拜访”活动，常态化开展小分队招商、产业链招商、PPP招商，招引高科技产业项目10个以上，引进新产业，培植新税源。扶持本土企业做大做强，加大闲置土地、资产盘活力度，推动“腾笼换鸟”、增资扩股、兼并重组等二次招商。全年至少招引10亿元以上项目5个，落实到位资金120亿元以上。 强化资金争取。建立项目周谋划、赴市赴省旬对接、落实资金月通报制度，坚持三分之一时间策划包装项目，三分之一时间外出招商争资，三分之一时间现场推进项目，全年争取中省资金20亿元以上、项目资金12亿元以上，持续走在全市前列。抢抓专项基金投放机遇，谋划一批公路交通、城乡供水、城市管廊等重大基础设施项目，申报争取专项基金5亿元以上。发挥西岐投资开发公司作用，提升融资担保、土地储备运营、国有资产经营水平，年内融资20亿元以上。鼓励金融机构支持实体经济、民生事业发展，引进商业银行2户以上，金融机构存贷比增长10%以上。 聚力项目建设。围绕项目洽谈对接、落地建设、投产达效各个环节，推进台账式管理、保姆式服务，实行现场办公、序时倒逼、定期督查，抓好新型建材、智能车库、保障性住房等260个重点项目建设，一季度项目开工率达到85%以上。紧盯政策导向、市场前沿，每季度谋划项目100个，年度筛选储备重点项目500个以上，确保项目接替有序。全面推行公共领域PPP投资模式，争取开工建设关中环线高速公路，启动规划岐蔡新干线，实施城乡集中供水等项目，年内新进国家、省级示范库项目5个以上，撬动社会资本20亿元以上。 （四）拓展产业链，打造工业升级版。引进新技术、研发新产品、转换新动能，形成多轮驱动、多业并举、集群化发展的工业新格局。 培育新兴产业。坚持创新驱动战略，发展汽车智能制造、建材节能环保、“互联网+食品”等新业态，创建为省级创新型县。支持海螺水泥、长佳制管等企业，研发新型水泥制品和部件化制品，引入新型墙体材料、生物质利用、节能照明等产业，打造循环经济示范园。优化布局结构，促进食品企业集聚发展，建设集生态种植、生产加工、观光体验为一体的现代食品工业园。发展电子商务、服务外包、物联网等生产性服务业，鼓励工业企业“主辅分离”，提高传统产业现代化水平，构建区域开放新格局。 做大龙头企业。实施强链扩链工程，支持法士特等企业战略扩张、转型升级、招商引智，以“工匠精神”推进个性化定制、柔性化生产，实现汽车整车制造、零部件生产加工、销售服务全产业链发展。推进渭河工模具、西北机器等企业创新研发，实施飞行器舵机系统、医用电子加速器等项目，促进装备制造产业向数控化、高端化、智能化发展。实施九州纺织生产线技改、物流园区建设项目，与纺织行业尖端接轨，重塑西部纺织生产基地。实施甲灭酸、酚醛树脂等生化项目，加快医药化工产业向高端化学制品、生物材料方向拓展。鼓励大企业与中小微企业协作配套，促进产业链、创新链和价值链紧密对接，提高本地配套率。 发展民营经济。深入开展“降成本、优环境”专项行动，推动生产要素、政策资源、政府服务向实体经济集聚。积极发展众创、众包、众扶、众筹新模式，建设中小微企业创客中心，设立科技创新、民俗食品、创业投资等基金，促进科技与经济深度融合，完成产学研合作项目30个，新增“四上”企业20户。深化“双百”活动，开展“菜单式、处方式”服务，推进“新九通一平”建设，发挥中小企业担保、应急转贷平台作用，鼓励支持企业挂牌新三板，建成省市级研发中心5个，申请专利260件，培育知名以上商标6件，实现研发机构、发明专利、名牌产品“三个增长”。 （五）打赢攻坚战，走好农业特色路。合理布局，调优结构，壮大规模，发展优势产业，做强特色品牌，推进农业接二连三，实现可持续发展。 精准扶贫脱贫。统筹政策、项目、资金和帮扶力量，向贫困村和贫困群众聚集，全面落实“六个精准”“五个一批”脱贫举措，确保32个贫困村出列、5102户1.47万人脱贫。持续推进“五千到户”工程，优选产业菜单，推行托管代管，促进贫困人口增收。易地扶贫搬迁553户，集中安置率90%以上，建成投用蔡家坡易地扶贫搬迁集中安置点，让群众住上好房子。加大金融扶贫力度，鼓励金融机构落实精准扶贫措施，推广信贷新产品，投放扶贫贷款1.5亿元以上。健全结对帮扶机制，全面实行县级部门、事业单位包抓，各级干部全员参与，广泛开展“六个一”关爱活动，真心实意帮，真金白银扶，全面实现高标准脱贫。 发展现代农业。启动国家农业可持续发展试验示范区建设，推广绿色种植、绿色养殖、绿色加工，调优粮经比、粮畜比、粮加比。规划建设国家农业公园，合理布局种植养殖、采摘体验、观光旅游等功能区，率先开工一批农业示范项目。实施优质粮油增产工程，粮食总产稳定在26万吨以上，建成万亩油菜观光带、千亩稻田示范方。实施果蔬提质增效工程，建设万亩食用菌、万亩有机猕猴桃、千亩樱桃基地，连片种植设施瓜菜5000亩，建成3个市级以上现代农业园区。实施畜禽生态养殖工程，推进省级粮改饲试点县建设，种植青贮玉米2万亩，新建茹氏蛋鸡、涝川生猪等规模化养殖场5个。强化农产品质量监管，推进“三品一标”认证，创建为全国农产品质量安全县。 筑强农业基础。整合农业、水利、国土、农发等项目资金，建成高产稳产粮田6万亩、高标准农田6.5万亩，新修石头河、韦水河堤防19公里，完成农机深松整地10万亩。构建多元化新型经营体系，发展农民合作社、家庭农场30个、省市级龙头企业3户，建立利益联结机制，实现合理分工、共生共赢。加快农村产权制度改革，推进土地规模化流转，健全农村三级产权交易服务体系，探索推广宅基地质押贷款、土地入股分红等模式，增加群众财产性收入。 （六）致力环境美，展示城乡新风貌。以县城为中心，以镇区为纽带，以农村为基础，统筹景区、城区、乡村优势资源，促进城乡共融共促发展，打造旅居共享空间。 建设精品县城。以“三城联创”统揽城市建设，启动国家文明县城、生态园林县城创建，成功创建为国家园林县城。把县城作为景区来打造，严格城市规划管控，为城市建筑定位、定形、定色、定调，彰显周风古韵。实施路网延伸工程，开工建设崇德路，完成朝阳路、凤仪路、天柱路、召公路提升改造，推进北干渠西段加盖开发。实施棚户区改造工程，加快太平塔片区、三民路东侧和县医院家属区、水泵厂生活区拆迁改造，启动太平塔广场综合体建设。实施节点改造工程，推进老汽车站、周原广场东侧等处拆墙透绿、退房建绿和立体挂绿，建设主干道入城口绿色屏障，让绿色成为城市底色。实施功能提升工程，新建图书馆、文化馆和文化展示中心、游客中心，规划建设一批停车场、农贸市场、小餐饮市场，让群众生产生活更加便利。下茬整治市容环境，推进精细化管理，提升城市品位，让发展有温度、幸福有质感。 建设特色小镇。按照突出特色、功能齐备、多规合一的要求，高标准编制建制镇镇区规划，建设各具特色的商贸物流、文化旅游、生态宜居城镇。持续推进益店、青化、蒲村、故郡等镇区提升改造，规划建设集贸市场、农产品交易市场，实施智慧供销、农村淘宝项目，提升城镇服务功能。开工建设国道342蒲马段、省道314虢枣段，实施农村电网升级、通村公路“最后一公里”、农村气化工程，推进垃圾无害化资源化处理项目建设，全方位改善城镇基础。发展农村现代服务经济、智慧经济、体验经济，探索开发休闲农庄、特色民居、自驾露营、户外运动等乡村休闲度假产品，打造一批体现地域文化、民俗风情的特色小镇。建立新型电子商务服务平台，借助大网络营销产品、推介项目、吸引游客，带动社会资本投向农村新产业、新业态。 建设美丽乡村。着眼建设山水岐山、大美田园，编制幸福岐山规划、全域旅游规划、全域生态规划。开展全域“造美”行动，实施森林围城围镇围村围路，建设10个农村生活垃圾处理示范村、10个生态涝池治理示范点，建成槐树村、杏花村、牡丹村等一批生态示范村。依托田园风光、山水资源、乡村文化，发展壮大樱桃采摘、苹果种植等10个一村一品示范村，启动建设资福烟霞、北郭美食等10个乡村旅游示范村。弘扬周礼优秀文化，践行社会主义核心价值观，表彰百户最美家庭和百名好媳妇、好儿女、好公婆，建设10个乡风文明示范村，让农村生产更绿色、生态更优美、生活更富裕。 （七）倾力惠民生，增强群众幸福感。以更大的热情关注民生，以更多的财力投向民生，以更强的力度改善民生，不断增强社会凝聚力、提高群众满意度。 推进利民要事。实施“健康岐山”行动计划，深化公立医院改革，推进计生惠民工程，建成医养结合项目。健全养老服务体系，提升农村幸福院管理水平，建设老年人日间照料中心、蔡家坡老年公寓。推进县职教中心创建国家中等职业教育改革发展示范校，加快蔡家坡教育中心名校建设，争创市级教育现代化先进县。实施文化惠民工程，依托大剧院、体育馆举办惠民演出、体育赛事，规范化建设30个村级综合性文化中心。全力保障群众舌尖上的安全，创建为省级食品安全示范县。延伸公交通达里程，拓展公交覆盖区域，创建为省级公交示范县。关闭县城和蔡家坡自备井，让广大群众用上石头河、冯家山水库高品质饮用水。坚持铁腕治污、刚性减排，严格落实“水十条”“土十条”，创建为市级生态文明示范县。 落实惠民政策。整合城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗，推进失地居民转入企业职工养老保险试点，深化机关事业单位养老保险制度改革，落实“一元民生保险”政策，扩大农村小额人身意外伤害保险覆盖面，构建覆盖城乡的社会保障体系。加大就业创业扶持力度，发放小额担保贷款6500万元以上，新增城镇就业4000多人，转移农村劳动力1.3万人。严格农民工工资支付保证金、黑名单制度，保障农民工合法权益。全面落实低保、五保、空巢老人、残疾人等特殊群体救助政策，让群众在共建共享发展中有更多获得感和幸福感。 办好十件实事。1、投资2.3亿元，升级改造农村电网18公里。2、投资2.1亿元，开工建设五丈原污水处理厂，建成蔡家坡中心区污水管网32公里。3、投资2亿元，建成县城第二小学，把体育场改造为全开放、生态型运动健身中心。4、投资1.9亿元，建成城乡饮水安全工程9处。5、投资1.8亿元，提升改造凤仪路，开工建设崇德路。6、投资1亿元，完成贫困户易地搬迁集中安置553户。7、投资5000万元，实施农村气化工程2500户，建成通村公路“最后一公里”100公里。8、投资5000万元，推进智慧岐山建设，实现主城区免费无线网络、行政村光网宽带全覆盖。9、投资5000万元，完成农业支持保护性补贴52万亩、农机具购置补贴300台（套）。10、投资4000万元，建成投用县中医院医技楼和县疾控中心实验楼。 （八）持续转作风，提高政府公信力。始终牢记使命、不忘初心，把全面建成小康社会的重任扛在肩上，把万家忧乐放在心头，朝夕勤勉，毫不懈怠，努力建设为民、务实、法治、清廉政府。 坚持务实理政。加快政府职能转变，创新管理服务方式，推进“互联网+政务服务”，打破信息孤岛，强化资源共享，让数据进云端、干部下基层、群众少跑路。深入推进放管服改革，释放市场空间和活力，维护市场公平竞争秩序，激发“双创”热情，打造良好政务环境。规范窗口单位和工作人员行为，解决缺位、错位、越位等问题,杜绝华而不实、权责脱节、推诿扯皮、落实不力等现象，求实务实抓落实，推进群众办事零障碍，唱响服务发展好声音，凝聚干事创业正能量。 坚持担当勤政。牢记富民强县重责，担当追赶超越使命，始终不忘“我是谁”“为了谁”“追赶谁”“超越谁”，静下心来谋发展，腾出精力解难题，撸起袖子加油干，增强比学赶超的思想和行动自觉。坚持领导带头、夙夜在公、以上率下、以干带下，层层传导压力，级级对标看齐，说了算、定了干，雷厉风行，一抓到底，善作善成。全面落实三项机制，旗帜鲜明支持、保护、褒奖担当行为，让勇作为、敢担当、干成事成为全县干部的鲜明特质和自觉追求。加大督查督办力度，注重正向激励，严肃责任追究，努力形成勇于担当、勤勉尽责的工作氛围。 坚持依法行政。持续推进依法治县方略，深入开展“七五”普法，大力推行依法行政，坚决做到法定职责必须为、法无授权不妄为。自觉接受县人大及其常委会法律和工作监督、政协民主监督，广泛接受社会公众和舆论监督。健全重大事项集体决策、专家咨询、社会公示与听证、决策评估等制度，增强行政决策透明度和公众参与度。加大环保、土地、治安等领域监管力度，严格规范执法行为，从严打击影响投资发展环境的人和事，打造公平正义法治环境。守牢安全生产红线，严查违法生产经营行为，打造安全稳定生产环境。重视初信初访，积极拓展网上信访渠道，带着感情依法依规解决信访问题，打造和谐稳定的社会环境。 坚持廉洁从政。始终把纪律和规矩挺在最前面，扎紧制度笼子，强化“一岗双责”，落实“两个责任”。加强重点领域、关键环节、重要岗位权利运行监督制约，严格规范工程招投标、土地出让、政府采购、国有资产管理等行为。全面推行镇村“小微权力”清单制度，严查脱贫攻坚等领域侵害群众利益的不正之风，强化基层权力运行监督。严格执行中央“八项规定”和市委“十个不准”，突出防隐身、防变异、防反弹，以“钉钉子”精神整治“四风”问题，打造一支忠诚、干净、担当的过硬队伍，树立政府系统清正廉洁的良好形象。 各位代表，实干成就梦想，奋斗铸就辉煌。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，立足新起点，瞄准新目标，迈上新征程，凝心聚力，锐意进取，追赶超越，继往开来，为建设实力、品位、幸福岐山而努力奋斗！

  2025-07-15

• 【投资霍山县】2017年上土市镇政府工作报告

  2017年1月6日在上土市镇第十八届人民代表大会第一次会议上上土市镇人民政府镇长何林各位代表：现在，我代表上土市镇人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请列席人员提出意见。 一、回首征程：和谐共进促发展过去五年，是上土市镇经济社会转型发展、跨越发展的重要时期，在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，在全镇人大代表的监督支持下，我们认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，积极应对挑战，主动适应新常态，团结带领全镇广大干部群众理思路、谋发展，惠民生、保稳定，强力推进“四镇”（生态强镇、旅游兴镇、文化育镇、边贸活镇）战略，圆满完成了本届政府的各项目标任务，为打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会奠定了坚实基础。全镇财政收入由2011年的180万元增至2016年的268万元，固定资产投资由1.06亿元增至3.3亿元，农村居民人均可支配收入由5200元增至8700元。五年来，我们坚持谋近思远，致力基础设施建设，城乡面貌日新月异。美丽乡村亮点纷呈。我们统筹推进美丽集镇、中心村建设和自然村庄整治，全力推进集镇开发，致力于集镇街道及老街配套功能改造，建成功能较为齐全的集镇南北新区；实施中界岭中心村、古佛堂中心村美丽乡村示范点建设，有力提升了村庄品味，成为省际周边的靓丽风景线。文明创建深入开展。深入开展以“三线三边”农村环境综合整治为中心的文明创建工作，新建2座垃圾焚烧炉，60座垃圾收集站，实行卫生保洁市场化运作，建立长效管理机制，农村环境得到整体提升，生态优势更加凸显。基础设施明显改善。我们致力“四网”（路网、水网、电网、通讯网）建设，累计投资3300多万元，完成了全镇60条近130公里的村组道路硬化及拓宽项目，完成了318线升级改造工程、大别山旅游扶贫快速通道及铜锣寨隧道建设工程，交通环境全面改善；投资1200多万元实施了小水库除险加固、农村危桥加固工程；大力开展农田水利冬修，实施堰坝沟渠建设工程、小河流清淤治理工程。大力实施农村安全饮水工程。铺设管道30多公里，全镇近80%的农户使用了清洁干净的自来水。公共设施日渐齐全。实施农网改造工程，建立电力设施线路清障长效机制。新建35KV变电所1座，架设35KV输电线路7公里；移动、联通等移动通信基本实现信号全覆盖，不断拓展电信宽带服务业务，为全镇迈入信息化时代打下了坚实基础，镇容镇貌发生巨大变化。五年来，我们坚持转型升级，巩固农业基础，现代农业加快发展。农业产业化助农增收。过去五年，全镇年均种植药百合4800亩，新建百合标准化深加工厂5家；新增优质茶叶基地3000多亩，新建各类清洁化茶叶加工厂70多座。古佛堂发展瓜蒌基地800亩，瓜农亩净增收3000多元；继续巩固毛竹基地建设成果，新栽毛竹500亩。现代农业渐成规模。大力培养龙头企业和专业合作社，新成立种植、养殖等方面农民专业合作社48个。建立标准化黑毛猪养殖场5个、大别山黑毛猪淮猪良种繁育基地1个，建立大型标准化蛋鸡场1处。积极发展“一村一品”，茶叶、毛竹、蚕桑、百合、石斛等主导产业发展迅猛。黑毛猪、山羊、黄牛、土鸡、布鞋、小吊酒等旅游特色产品渐成规模。红灯笼辣椒、铜锣寨西瓜、陡沙河粉丝等土特产品品牌效应逐步发挥。旅游小商品、农家乐、农家超市等效益逐渐显现。2016年，全镇实现农业总产值1.23亿元，是2011年末的2.1倍，年均增长18%。五年来，我们坚持保质增量，加大招商引资力度，镇域经济发展活力明显增强。招商工作取得显著成效。五年来，我们立足旅游招商、资源招商，引进铜锣寨景区开发和集镇建设工程项目、霍山天下泽雨科技发展有限公司投资种植石斛项目等。在服务好落地项目的同时，我们全力做好江苏华强集团投资的泉乡温泉小镇、帐篷酒店、飞跃丛林等项目协调服务工作，招商工作迈上新台阶。工业民营经济呈蓬勃发展态势。到目前，全镇私营企业26家，个体工商户400余户，农民专业合作社48个，工业企业7家，农村淘宝网点4处，星级农家乐12家。随着旅游开发带动乡村经济的发展，我镇的民营经济将不断发展壮大。五年来，我们坚持利民惠民，增进社会福祉，幸福指数持续攀升。综治维稳有效开展。我们加强治安防范，妥善化解矛盾纠纷，依法打击各类违法犯罪活动，共化解矛盾纠纷200多起，强化防震减灾应急机制建设，社会持续和谐稳定，切实推动“平安上土市”建设。安全生产常抓不懈。开展了30多次安全生产隐患大检查、大排查、大整改专项整治行动，进一步完善镇村组三级监管网络，全镇多次开展安全知识宣传教育，强化安全意识、落实安全生产责任制度，多次获得安全生产先进表彰，安全生产形势稳定向好。群众安全意识不断提高。扶贫开发深入推进。大力实施整村推进，贫困人口大幅减少，贫困面貌大为改观；大力实施脱贫攻坚工程，建立健全单位包村、干部包户的“双包”工作机制，建立精准脱贫台账，做到群众不脱贫，干部不脱钩。民生保障更加有力。深入实施33项民生工程，城乡就业、居民养老、特困救助等工作扎实推进，逐步建立健全社会保障体系，不断扩大社会保障面，兜底措施不断完善，五保、低保、养老金标准大幅提升。人口和计生工作迈上新台阶。我们围绕“夯实基础、争先进位“的目标，紧扣省、市、县计生考评导向，突出抓住关键指标，进一步强化了领导责任，进一步巩固“村为主”工作机制，进一步增强服务意识，群众满意度日益提升。社会事业全面发展。成立西山文化研究会，发扬传播西山文化；成功申报玉玺楼为省级文物保护单位，决兴庵为市级文物保护单位、梭子桥为县级文物保护单位，完成镇文化站及村级文化书屋建设任务。不断完善公共教育、医疗卫生等公益设施。深入开展“六五”普法教育，强化法治宣传。不断加强土地管理，加大了农村违规违法建房查处力度；完成全镇1112.59公顷永久基本农田划定工作，编制了土地整治规划，开展了全镇地质灾害详查和规划编制、大别山地质公园规划编制工作，完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。高度重视妇女儿童、残疾人、五老、关心下一代、工会、共青团等群团工作，社会各项事业全面迈上新台阶。五年来，我们坚持依法行政，加强勤政廉政，政府自身建设不断加强。廉政建设不断加强。深入开展党的群众路线教育、“三严三实”专题教育活动、“两学一做”和“讲看齐、见行动”等学习教育，坚决执行中央八项规定，加大对“三重一大”的审计监督和行政监察力度，严查“四风”和腐败问题，廉洁建设和反腐败工作持续加强。行政效能明显提升。自觉接受人大法律监督、人民群众的民主监督和舆论监督，转变干部工作作风，加快职能转变，政府履职尽责能力进一步增强，执行力不断提升。依法行政更加规范。我们大力推进政务公开，开通公众微信号，增强透明度和公众知晓度,提升社会管理服务水平，促进服务型政府建设，政府公信力不断提升。各位代表，五年来，我们收获了城乡巨变、民生改善的喜悦，增强了脱贫攻坚、全面小康的信心。五年的奋斗历程步履坚实，五年的奋斗成果来之不易，这得益于县委、县政府的坚强领导、亲切关怀，得益于镇党委的统揽全局、科学决策，得益于全镇人大代表的监督支持、关心帮助，得益于全镇人民凝心聚力、奋力拼搏。在此，我谨代表镇人民政府，向所有为全镇经济社会发展做出积极贡献的同志们，向所有关心、支持、帮助全镇各项事业发展的朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！刚刚过去的2016年，我们认真贯彻县年初各项会议精神，围绕镇党委、政府确立的“一个中心（温泉开发）、两个重点（美丽乡村建设和文明创建工作）、三条底线（精准扶贫、计划生育和社会稳定）”的发展主旋律，培育发展新动能。镇域经济呈稳步发展态势，奋力开创了旅游兴镇的新局面，实现了“十三五”的良好开局。这一年，我们抓温泉、促旅游，聚势跨越。2016年，我们始终将温泉开发项目作为镇党委、政府中心工作强力推进，积极协调推进项目区征地拆迁、供水、供电、杆线迁移、进场道路建设等工作，项目一期工程自6月15日奠基以来快速推进。截止目前，已完成项目征地600余亩，土地流转150亩，完成项目区内60户房屋拆迁补偿协议签订工作，安置房全面开工建设，并基本完成主体工程。投资5000万元的帐篷酒店及丛林穿越项目于十一期间如期对外营业，目前，温泉中心等七幢建筑已完成封顶进入装饰环节，温泉洗浴中心、温泉商业街、汤屋等项目年底前可基本建成并实现对外营业。这一年，我们建城乡、树形象，行稳致远。加强美丽乡村建设力度。进一步完善了古佛堂中心村建设，实施了古佛堂和集镇的绿化提升工程；陡沙河中心村、铜锣寨中心村屋面及立面改造工程正在加紧施工，预计年底前可基本完成工程建设。境内大别山旅游扶贫快速通道沿线绿化长廊工程扎实推进。加大对集镇、美丽乡村中心村违章占道经营、车辆乱停乱放、乱搭乱建等现象的整治力度，重点治理沿旅游扶贫快速通道脏、乱、差及违法建设等问题，旅游环境进一步提升。这一年，我们抗天灾、修党性，攻坚克难。面对百年不遇的“6.30”特大洪灾，面对突破极值的雨情水情，我们沉着应对，不等不靠，坚持抗灾自救。在全镇广大干群的共同努力下，截至目前，投入投资1000余万元完成了20处水利水毁恢复重建工程，投入约3000万元完成了交通水毁修复工程，全镇灾民建房108户在11月底全部搬迁入住，夺取了抗洪救灾的全面胜利，最大限度地保障了人民群众的生命财产安全。在灾难面前，广大党员干部冲锋在前，展现了共产党员的先锋模范作用，用实际行动践行“两学一做”学习教育。这一年，我们夯基础、促全面，扬帆起航。脱贫攻坚首战告捷。2016年，我们严格按照“五比五看、三优先”和“六不评”原则，认真开展了“回头看”工作。建立了扶贫联络员制度，加强对各村扶贫工作的政策指导和业务支持，增强扶贫队伍的战斗力。扎实开展了“村村到、户户访”活动，积极宣传惠民扶贫政策，引导鼓励群众发展产业，完成了183户，684人的脱贫任务。全镇4个易地搬迁安置点基本建成，33户100人年底前可搬入新居。进一步提升人口和计划生育工作水平。进一步规范基层基础工作，加大宣传力度，提高群众满意度，计划生育整体水平得以提升。进一步创新社会治理体系，安装视频监控设备，视频监控实行全覆盖；认真开展矛盾纠纷排查调处，全力维护社会稳定。高度重视安全生产工作，依法严厉打击各类违法犯罪活动，不断增强人民群众的安全感。在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒的认识到发展中还存在困难和问题：发展不快、结构不优，经济总量依然偏小；创新不足、开放不活，转型升级任务依然艰巨；山区小城镇基础滞后，镇区辐射带动作用不强；脱贫攻坚任务依然繁重，后续发展任重道远；工程建设多，投入大，财政压力大，保障发展的能力依然不足；少数镇村干部存在担当意识不强、工作效率不高、发展能力不足，政府自身建设依然有待加强，等等。对此，我们务必高度重视，强化忧患意识、坚持问题导向，采取有效措施，认真加以解决。 二、展望未来：跨越发展绘宏图未来五年，是打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的决胜期，也是推进转型发展、实现旅游兴镇的攻坚期。站在新的历史起点上，使命召唤我们励志前行，重任要求我们勇于担当。新一届政府将在镇党委的坚强领导下，始终牢记使命，负重拼搏，锐意进取，努力夺取经济社会发展的新胜利，不辜负全镇人民的重托和希望。根据镇十六届党代会精神，未来五年政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列讲话精神，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”，抢抓大别山革命老区振兴发展战略机遇，强力推进“生态强镇、旅游兴镇、文化育镇、边贸活镇”“四镇战略”，以“温泉小镇”建设为突破口，突出休闲旅游、产业发展、环境提升、城镇提质扩容等工作重点，努力将上土市镇打造成“中国特色魅力小镇”和“全国知名旅游乡镇”。未来五年，将进一步优化产业结构，特色农业规模不断壮大，乡村微型企业长足发展，休闲旅游稳步推进；现代农业加快发展，农民生活水平显著提高，到2020年，实现农民人均纯收入高于全县平均水平，美丽集镇及美丽乡村全面建成。围绕上述目标，重点抓好以下三个方面工作： （一）加大旅游开发力度，提升第三产业水平按照“全景霍山”和“全域旅游”战略布局，依托大别山旅游扶贫快速通道和大别山旅游快速通道（天堂寨至铜锣寨），大力实施旅游提升工程，突出休闲生态养生旅游。建立以铜锣寨、陡沙河温泉等绿色生态旅游为主体，以民国玉玺楼、千年银杏树、梭子桥、决心庵等古色旅游为依托，以乡村旅游和民俗旅游为补充，以宾馆民宿餐饮业和旅游特产商品生产、研发、销售为支撑的生态旅游体系。增强旅游整体吸引力，完善观光体验、生态养生休闲等综合功能。到2020年，力争实现年接待游客量突破100万人次、旅游总收入超3亿元。一要坚决做好铜锣寨景区后续工作。积极配合做好铜锣寨景区升级提升，将其打造成真正的“小黄山”；二要全力推进温泉开发项目。积极推进温泉小镇二期、三期工程建设，整合全镇旅游资源，建设温泉休闲疗养中心，配套住宿餐饮农家乐，打造宜游宜商宜居优美“泉乡”。三要大力发展地方特色旅游产品和观光农业。大力发展本地特色产业，开发名优土特产品，发展农业基地观光游等新兴旅游项目，营造旅游产品销售氛围，拓展农民增收致富渠道。四要延伸旅游产业链条，在服务上做文章。依托旅游的发展，积极发展新型服务业。积极发展电子商务等新型服务业，促进旅游特产网络营销。引导现有“农家乐”向“生态休闲旅游”转变，形成共同创建“全国旅游名镇”的强大合力。 （二）加快基础设施建设，全面改善农村生产生活条件一是道路设施建设。全力推进大别山旅游快速通道建设，实施陡沙河黑龙湾至金寨长岭隧道；巩固“村村通”成果，进一步完善管护机制，加快推进农村路网升级、延伸和安保工程。到2020年镇村组道路改造率达到100%。二是农村水利建设。加强农田基础设施建设，加快大中小型水库除险加固、山洪灾害防治、农田水利等工程建设。继续实施农村安全饮水延伸工程，到2020年，安全饮用水普及率达到95%以上。加快小流域治理力度及河道综合治理，整修堰坝沟渠，提高防洪抗旱功能，确保旱涝保收。三是文明创建工作。进一步扎实开展环境综合整治，在村容村貌的改观上狠下功夫，努力改善农民生活环境、农村生态环境和农业生产环境。打造卫生文明优美乡镇。四是美丽乡村建设。建设美丽集镇、黄栗杪、九龙井等中心村，并将各美丽乡村示范点串珠成线，不断提高人口的集聚能力。 （三）助力社会事业发展，着力保障改善民生一是坚决打赢脱贫攻坚战。强力推进精准扶贫，提高贫困人口自我发展能力，增加贫困农户收入，加大就业培训、创业扶持政策，促进充分就业；坚持物质脱贫和精神脱贫同步推进、基础改善和产业培育齐抓并举，确保建档立卡贫困户稳定脱贫，贫困村如期出列。二是进一步提升人口和计划生育工作水平。以计划生育优质服务为重点，完善工作机制，进一步加大计划生育宣传力度，认真落实计生各项政策，进一步规范基层基础工作，促进计划生育整体水平提高，创造良好的人口环境。三是健全社会保障体系。坚持民生优先，加大投入，不断提高人民的生活质量和水平。健全五保户、残疾人、特困群体的救助机制，完善兜底措施，深入推进城乡居民医疗保险，城乡居民社会养老保险制度，确保全民参保，有效发挥社保兜底作用。四是加强安全生产监管，强化社会治安防控。通过加强隐患排查、制度建设、组织建设、安全文化建设等，完善安全生产监管体系。加强社会治安综合治理，进一步构建联防网络，壮大群防群治力量，提高突发应急处置能力，不断增强人民群众的安全感和幸福感，共同营造“平安、稳定、和谐”上土市。 三、启航之年：旅游兴镇谱新篇五年看头年，开局最关键。展望新的一年，我们要敢思敢想，要勤试勇闯，要有为担当。综合考虑，我们确立了“坚持一个中心，狠抓五个重点，做好五项工作”的目标任务，围绕既定目标，我们须找准定位，适应新常态，寻求新突破，再上新台阶。 （一）坚持旅游兴镇为中心，实现三产服务新跨越按照“全景霍山”和“全域旅游”的战略布局，重点推进休闲生态养生旅游。大力发展以“吃农家饭、住农家院、买农产品”为主要内容的农家客栈，广泛组织景区周边群众及贫困户开展相关技能培训，提高贫困人口脱贫致富能力。大力发展观光体验农业，推进乡村休闲旅游，增强旅游整体吸引力。同时，大力实施旅游提升工程，形成旅游兴镇的强大合力。 （二）狠抓五个重点，打造全国知名旅游乡镇一是全力推进温泉小镇建设。2017年，我们将继续全力做好温泉小镇建设协调服务工作，加快推进项目建设。一是温泉小镇一期工程（西区）全面建成并对外营业；二是确保温泉小镇二期工程全面开工建设并基本建成；三是做好温泉小镇三期工程的征地拆迁、土地报批及规划设计等前期工作；四是积极做好燃气站、35千伏变电站和污水处理站等各项配套设施建设的协调服务，确保温泉中心正常运营。二是大力实施旅游环境提升工程。实施美丽集镇建设，全面实施集镇屋面及立面改造、街道白改黑、杆线入地、集镇广场及污水处理等工程；完成铜锣寨、陡沙河美丽乡村建设，新建旅游公厕、观景平台和停车场，完善快速通道沿线绿化、美化等工程。打造温泉至集镇景观道路，并实施绿化、亮化及美化工程。三是强力推进脱贫攻坚工程。进一步提高贫困人口自我发展产业能力，增加贫困农户收入，增强贫困人口抵御风险的能力，广泛开展就业技能培训，提高贫困劳动力技能水平和新生劳动力能力素质，加快脱贫致富步伐。全面实施健康扶贫，广泛开展社会扶贫，吸引社会优势资源和本土成功人士参与家乡建设助推精准扶贫工作。因地制宜实施易地扶贫搬迁项目，确保完成年度脱贫目标。四是积极谋划建设花果之乡。依托温泉景区对外营业的契机，引导温泉至集镇及周边农户栽种脆红李、猕猴桃等果树，打造花果之乡，吸引游客，积聚人气，拓展观光休闲旅游和农家体验游，真正促农增收。五是进一步加强文明创建工作。进一步扎实开展环境综合整治，重点治理沿旅游扶贫快速通道及镇内主干道沿线脏、乱、差及违法建设等问题，新建压缩式中转站一座，健全环卫长效管理机制，实现农村垃圾日产日清，提高村民卫生意识和人居质量。 （三）统筹兼顾做好五项工作，促进社会各项事业全面发展。一是狠抓基层党建工作。完善村干部“全脱产、全职业、一体化”的管理机制和考核办法。不断加强基层党员教育阵地建设，充分发挥党员在各条战线上的先锋模范作用，推动提升党建工作科学化水平。二是强化社会综治维稳。依法防范和惩治各类违法犯罪活动，持续增强人民群众的安全感和幸福感。三是加强安全生产监管，突出重点行业、重点领域和重点时段安全生产专项整治，严防各类安全生产事故。强化食品药品安全监管，保障人民群众饮食用药安全。扎实做好防灾避灾减灾工作，确保社会安定有序、人民安居乐业。四是进一步提升人口和计划生育工作水平。以计划生育优质服务为重点，完善工作机制，认真落实计生各项政策，创造良好的人口环境。五是大力实施民生工程。不断加大宣传力度，提高群众知晓率，扎实推进村组道路畅通工程和八小水利工程等各项民生工程建设，进一步完善管护包保机制。同时，做好补偿、补助类民生工程监管，确保阳光公开透明。 （四）以执政为民为准则，适应勤政廉政新常态，努力打造廉洁政府。始终把人民群众的根本利益作为政府工作的出发点和落脚点，牢固树立服务意识，畅通为民服务渠道，着力解决群众反映强烈的热点难点问题。始终保持“团结、务实、奋进”的精神状态，牢固树立正确的政绩观和价值观，大力弘扬求真务实的工作作风，始终保持良好的精神状态，真正把心思盯在谋发展上，把精力定在抓落实上，把能力钉在办实事上。始终把作风建设作为政府工作的生命线，严格落实党风廉政建设责任制，坚持用制度管权、管事、管人。进一步加强对镇村干部管理，制定完善相关制度，通过建制度、立规矩，推进各项工作落到实处；坚持厉行节约，严禁奢侈浪费，严格“三公经费”管理，以为民务实清廉的作风，保障发展，取信于民，努力打造廉洁政府。各位代表，百舸争流千帆竞，借海扬帆奋者先！新的发展征程呼唤着我们，新的宏伟目标激励着我们，我们将倍加珍惜来之不易的发展局面，倍加珍惜全镇人民的真诚信赖，不忘初心、继续前行。让我们在上级党委政府和镇党委的坚强领导下，凝心聚力，奋力拼搏，开拓进取，为实现全面小康社会，建设美丽上土市而努力奋斗！

  2025-07-15

• 【投资开鲁县】2017年开鲁县人民政府工作报告

  2017年12月6日在开鲁县第十六届人民代表大会第一次会议上县人民政府县长刘兴涛各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、过去五年及2017年工作回顾县十五届人代会以来的五年，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大的有力监督、县政协的大力支持下，县政府全面贯彻落实党的十八大及十八届历次全会、十九大精神，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，守望相助，团结奋斗，开创了县域经济和社会发展的崭新局面。这五年，我们抓住最基本的问题，扩总量、提质量，综合实力空前跨越。五年来，我们综合施策、精准发力，实现了新常态下的新发展。全县主要经济指标年均增幅高于区、市平均水平，地区生产总值、固定资产投资分别较“十二五”初期增长1.4倍、1倍，工业投资占固定资产投资比重高于50%，工业用电总量是“十二五”初期的6.25倍。工业园区晋升为自治区级园区，面积发展到13平方公里，入驻企业92户。我县被确定为国家级农产品质量安全县、玉米绿色高产高效示范县、红辣椒出口产品质量安全示范区、全国基层政务公开标准化规范化试点，入选全国首批“四好农村路”示范县，开鲁的知名度和影响力与日俱增。这五年，我们把握最关键的问题，抓改革、促开放，发展活力充分激发。抓住“扩权强县”试点有利契机，统筹推进经济体制、社会体制、民主法治等各领域改革，发展活力进一步释放。深入推进行政审批制度改革，县本级行政许可事项压减76%。全面推行“五证合 一、一照一码”，发展环境进一步优化，各类市场主体达到1.8万户。深入推进“营改增”税收体制改革，累计为企业减负1.3亿元。组建全区首个县级不动产登记局。启动农村土地承包经营权确权登记颁证工作。对外开放提质增效，主动融入全国、全区大局，五年累计签约项目135个，其中亿元以上项目123个，签约额1236亿元。立项争资82亿元。这五年，我们紧扣最核心的问题，调结构、促转型，产业水平大幅提升。县域经济发展质量和效益全面提升，三次产业比由2012年的24.0:44.9:31.1调整为21.4:43.2:35.4，产业结构趋向合理。区域特色新型工业体系初步形成。累计实施重点工业项目79个，三大产业逐步形成并发挥集聚效应，产值占到全部工业总产值的67%。玉米生物科技产业，企业发展到13家，产品由淀粉、酒精初中级加工向酸、糖、醇、胶、药等精深加工升级，总数达到100个，“开鲁老白干”被国家质检总局评为地理标志保护产品，“玉泰”牌玉米淀粉被评为自治区名牌产品。积极申请大用户直供电政策、引进热电联产项目、鼓励企业建设自备电厂，突破电、汽“瓶颈”制约，初步形成了区域“政策高地、成本洼地”效应，具备了打造全国玉米生物科技产业集群发展基地的条件。绿色农畜产品生产加工输出产业，成功走出“龙头企业+基地+农户”产业化发展之路，实现了产业发展与农牧民增收双赢，重点企业发展到42家，伊赛牛肉、洪泰农业、牧原生猪等投资超亿元产业化项目相继落户。新型能源产业，企业达到11家，率先在蒙东地区建成了百万千瓦风电基地、在全区实现风电制造整机配套本地系列化生产，累计生产风机367台、塔筒521套、叶片850套，风电、光伏并网123万千瓦，牧光互补光伏项目成为产业发展新引领。开鲁-科尔沁500千伏风电输出通道建成，为能源产业发展奠定了坚实基础。现代农牧业加快推进。五年来，累计争取农牧业资金35.8亿元，实施节水增粮、土地整治等项目155万亩，建设生态节水高产高效现代农业示范区30万亩，农业生产从大水漫灌实现了节水工程全覆盖。发放农机补贴资金2.86亿元，购置农机具1.74万台（套），农业综合机械化率超过90%。优化种植结构，粮食产量达到30亿斤，比2012年增加2.2亿斤。以红干椒为主的特色经济作物达到100万亩。建成2万亩玉米、1万亩红干椒标准化生产基地并实现了质量可追溯。培育出“道德红”、“蒙椒”系列10余种红干椒自主种子品牌。农区畜牧业快速发展，占大农业比重提升到36.8%，较2012年高出5个百分点。农村牧区社会化服务体系逐步完善，建成集服务、可视、云端为一体的农业科技信息平台，测土配方施肥、绿色防控等新技术大面积推广。发展家庭农场47家，组建农牧民专业合作社1139个。服务业日益繁荣。综合物流园区、东蒙粮食物流园区、利牛铁路物流园区启动建设。辣椒酱、香瓜、葡萄、苹果梨、鸡心果等本地农副产品实现了网上销售，成功申报国家级电子商务进农村综合示范县。麦新红色教育基地、红干椒展示馆、乡村旅游驿站等一批特色旅游项目投入使用。成功举办了纪念麦新、古榆文化、赛马节等系列文化旅游活动。引进各类金融及准金融机构18家，组建鲁丰实业投资有限公司。金融机构存贷款余额分别达到79亿元和66亿元。这五年，我们盯牢最直观的问题，补短板、强支撑，城乡面貌显著改观。完成城市总体规划修编，构建起全县规划体系整体框架。累计投资16.9亿元，开发房地产120万平方米，新建公租房196套，新城区、东关新区初具规模。总投资1.7亿元，建设中央公园，新建供热锅炉2座、换热站8处，对73栋25万平方米老旧小区进行外墙保温改造。境内国道303线完成升级改造，省道304线全线通车，省道208线完成工程总量的80%。对东风镇、麦新镇实施整体改造，形成了以主城区为中心、特色镇为重点、交通干线为纽带的新型城镇化发展格局。投资45.7亿元，高标准打造美丽乡村，改造危房19075户；建设通村水泥路1092公里，硬化村屯街巷3036公里，行政村通畅率由46%提高到100%；植树230万株，绿化村屯街路4857条；实施饮水安全工程49处，城乡面貌发生了翻天覆地的变化。这五年，我们聚焦最根本的问题，聚合力、惠民生，人民幸福指数节节攀升。脱贫攻坚取得重大进展。贯彻落实新时期扶贫工作“四个切实”、“五个一批”、“六个精准”要求，全面实施精准扶贫、精准脱贫，选派1400余名干部、150家企业精准包联贫困户，落实了产业、金融、健康、教育、文化和社会保障等一系列精准扶贫措施。将城镇贫困人口同步纳入扶持范围，单独管理。五年来，整合扶贫资金4.5亿元，8024户、24221人实现脱贫。社会事业蓬勃发展，城镇新增就业8164人，农牧民转移就业39.5万人次，引进高层次人才172人，考录机关事业单位工作人员552人，安置退伍士兵、委培生和统配生333人。社会保障能力显著增强，五大险种参保覆盖面进一步扩大，参保人数达到36.4万人。整合敬老院资源，建成中心敬老院、惠民社会福利中心，养老敬老从低水平分散供养发展到高标准集中供养、医养结合。优先发展教育，投资5.4亿元，新建、改造校舍21.9万平方米，实施职中、三中、特殊教育学校、黑龙坝中学等一批重点工程，37所村级小学、28所幼儿园投入使用，全县城乡教育教学环境全面改善，高考升学率连续10年居全市旗县同类学校之首。重视文化体育事业发展，文化健体中心投入使用，完成麦新纪念馆重新布展，实施无线数字地面覆盖、“村村响”应急广播工程，新建村级文化广场169个、农家书屋97个。优化城乡卫生医疗环境，启动公立医院改革，药品实现零差率销售。投资1.48亿元，新建中医院综合楼，改扩建基层卫生院18个，建成嘎查村标准化卫生室262个。高度重视环境保护工作，新建日处理5万吨污水处理厂及3万吨中水回用工程，承天垃圾无害化处理厂、13处镇级垃圾处理场和垃圾转运站投入使用，主城区10蒸吨以下燃煤锅炉全部取缔。健全多元化矛盾纠纷化解机制，一批信访突出问题得到有效解决。依法严厉打击违法犯罪活动，社会大局保持和谐稳定。农村牧区网格化服务管理和信息化建设经验在全区推广。档案管理、双拥共建、人民防空、民族宗教、安全生产、地震气象等工作全面加强，群团和涉老组织等各项社会事业全面进步。这五年，我们抓住最本质的问题，转作风、提效能，政府服务能力更加凸显。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”和“两学一做”学习教育，严格落实意识形态责任制，执行中央八项规定，“四风”突出问题得到有效整治，政府作风明显好转。大力精文减会，全面清理超标配车用房，完成公务用车改革，“三公”经费大幅下降。规范权力运行，完成权责清单等“七张清单”编制工作。完善事中事后监管，优化执法环境，全面推行“双随机、一公开”监管模式。推行重大行政决策法制审核制度和政府法律顾问制度，“六五”普法全面完成，被评为“全国法治县创建活动先进单位”，“七五”普法顺利推进，法治政府建设成效显著。认真执行人大决议决定，落实县政府重大事项向县人大及其常委会报告制度，坚持定期向政协通报制度。办结人大代表议案建议535件、政协委员提案502件。高度重视，认真办理人大议案，其中：关于提高城区饮用水质量的议案，累计投资2200万元，铺设自来水管道13.8千米，新建运行日处理2.2万吨除铁除锰净水厂，让居民喝上了放心水；关于加快城市道路及配套设施的议案，累计投资2.32亿元，新建、改造城区道路32条44.5公里，绿化道路18条40万平方米，高标准打造2.7公里景观大道；关于组建公交公司的议案，投资3607万元，投放公交车60辆，运营线路9条，同步建设配套设施，公共交通状况明显改善；关于新建农机市场的议案，投资1.2亿元，建成了占地118亩的新型农机市场，可容纳农机交易大户28户，年规划交易大小农机6万台（套），交易额30亿元以上；关于建设民俗文化博物馆的议案，已经完成高标准规划设计，拆迁区域签协议率达80%以上。各位代表，2017年是本届政府圆满收官之年。我们主动适应经济发展新常态、凝心聚力破解发展难题，保持了经济社会平稳发展的良好态势。预计全县地区生产总值实现232.96亿元，增长4.1%。一二三产业增加值同比增长3.5%、3.0%和6.0%。县本级公共财政预算收入完成3.64亿元。500万元以上固定资产投资完成108.69亿元。社会消费品零售总额完成42亿元。城乡居民人均可支配收入达到27217元、14277元，同比分别增长9%、10%。新型工业化进程不断推进。全年实施重点工业项目32个，新签约重点项目22个，签约额185亿元。“三大产业集群”不断发展壮大，支撑带动能力日益增强。玉王生物投资1.1亿元的热电联产动力站项目，建成投产。黄河龙生物投资3亿元的年产1000吨维生素B2项目，投入生产。开药集团一期投资10亿元的2000吨强力霉素项目，正在设备安装。华曙生物二期总投资10亿元的1万吨土霉素碱项目，启动建设。伊赛肉牛屠宰加工项目，主体完工，正在设备安装。牧原生猪投资4.1亿元的80万口生猪养殖项目加快建设，具备42.5万口生猪养殖规模，24万吨饲料厂完成厂房基础施工。洪泰农业投资4亿元的5万头肉牛良种繁育育肥基地正在建设。总投资14亿元，新开工建设光伏发电项目7个、16万千瓦，并网8万千瓦。普莱斯德一期年加工5万吨岩棉项目，当年建成投产。农牧业基础地位不断稳固。完善基础设施，在开鲁镇、小街基镇、辽河农场等地建设5个玉米绿色高产高效示范区，建成了黑龙坝葡萄、飞机场大棚蔬菜等5个现代农业示范基地，同时还打造了一批特色产业示范村，为优化产业结构、推进粮改经粮改饲，探索了出路。全县农作物总播面积260万亩，调减玉米50万亩，种植红干椒50万亩、裸地蔬菜12万亩。生态造林7.14万亩，果品经济林达到10万亩，建成了东风果品经济林示范区。加快推进畜牧业，新增肉牛3.1万头、肉羊10万只、生猪30万口。健全服务体系，“三品一标”农产品认证面积90万亩。组建各类农牧民专业合作社35个。现代服务业不断发展。综合物流园区建材城、汽贸城投入使用。扩建雨田农畜交易市场，年交易牛羊能力分别达到100万头、200万只。东蒙粮食物流园仓储能力达到30万吨，年可发送玉米60万吨。新建县级电子商务服务中心，入驻电商企业8家，建设村级电子商务服务站72家，开鲁邻里、美村优品等本地电商发展势头迅猛。启动全域旅游发展总体规划及重点旅游项目详细规划编制工作，精心打造“红色历史教育基地、绿色生态观光基地、历史和民俗文化旅游基地”三大文化旅游品牌。新建东方红村万亩红干椒等观光旅游示范区。提升金融保障能力，扩大“小微池”、“助保贷”规模，协调小微企业贷款46亿元，扶持中小微企业70余家。完成信用联社改制农村商业银行工作。城乡环境不断优化。抢抓国家支持棚改的历史机遇，全面启动棚户区改造工程，完成南关核心片区1220亩土地、420座房屋征收，发放补偿款3.68亿元。完成7个片区68万平方米回迁房、5个片区25.7万平方米商业区、13.9万平方米滨水公园的规划、设计、土地挂牌等工作，具备开工条件。新增城区绿化面积7.8万平方米。编制完成各镇场总体规划和控制性详细规划。完成开鲁镇污水处理厂污泥无害化处理工程，东风镇污水管网、东来镇一体化污水处理设施完成土建工程。东风镇入选第二批全国特色小镇，开鲁镇被评为自治区级历史文化名镇。村屯环境综合管护做到了常态化。投资4500万元，改造“四好农村路”109公里。投资1.67亿元，改造农网线路489千米。民生和社会事业不断改善。全力以赴抓好脱贫攻坚工作，围绕“精准扶贫、精准脱贫”基本方略，加大扶持力度，发放扶贫贷款1727户、7953万元，落实托管代养和资产收益5757户，户年均分红受益4500元，教育扶持1202人、576万元，大病救助900人、789万元，2126户、4494名贫困人口纳入低保，人身意外及大病和家财保险全覆盖，安置就业500人。完善了大数据云平台精准监管体系。开展了全县第三方模拟评估和扶贫档案规范化管理工作。通过有效扶持，今年实现8700人脱贫。扩大创业就业，新增城镇就业1550人，农牧民劳动力转移就业7.6万人次。特困供养和分散供养标准年人均提高1000元和1700元。推进义务教育均衡发展和薄弱学校改造工作，投资1.7亿元，新建、改造校舍3.6万平方米、体育场地4.2万平方米，为39所义务教育学校购进了教学仪器设备。深化公立医院改革，抓好县域内医共体建设，实施了分级诊疗、双向转诊制度。围绕十九大召开、自治区成立70周年，开展系列文化活动。各位代表，五年砥砺前行，五年加速发展。这五年，我们既经历了产业转型、结构调整的艰辛，也收获了城乡巨变、民生提质的喜悦；既承受了经济下行、增速放缓的压力，也提振了科学发展、全面建成小康社会的信心。五年来，我们所展现的精神面貌昂扬奋进，所付出的艰苦努力俯仰无愧，所取得的发展成就有目共睹。成绩的取得是县委坚强领导的结果，是县人大依法监督、县政协鼎力支持的结果，是全县人民同心同德、团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向奋战在全县各条战线的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向离退休老同志，向关心支持开鲁发展的社会各界人士，表示崇高的敬意和诚挚的感谢！回顾过去五年，我们深切体会到，做好新时代政府工作，必须在以下五个方面继续保持和发扬：一是必须增强政治意识，对党绝对忠诚，严守政治规矩；二是必须坚持创新驱动，集聚创新要素，完善创新体系，加快动能转换，向创新要发展、要动力、要效益；三是必须坚持绿色发展，牢固树立环保安全生产理念，坚守生态保护红线、环境质量底线、资源消耗上限；四是必须强化问题导向，不断解放思想，转变观念，抓住用好机遇，勇于担当尽责，着力在破解难题中谋求发展；五是必须持续改善民生，加大资金投入，完善公共服务，促进公平正义，增进人民福祉，不断回应人民群众对幸福生活的新期待。在总结成绩的同时，我们也清醒认识到，发展中不平衡、不充分的问题依然存在：一是思想解放程度还不够，先行先试的勇气不足，在转变职能、提高效能上还要下更大功夫；二是综合实力还不够强，产业结构不够优化，新兴服务业发展不快，全社会创新能力有待进一步释放；三是资源和环境约束趋紧，生态保护和污染防治任务日益紧迫。对这些问题，我们将以高度的责任感和使命感，迎难而上、毫不懈怠，切实加以解决。 二、今后五年政府工作安排今后五年，是全面建成小康社会、实现中华民族第一个“百年梦想”的决胜期，是高标准完成“十三五”规划的冲刺期，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的历史交汇期，更是开鲁加快发展的战略机遇期。新一届政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大决策部署，深入落实县十二次党代会精神，以全面建成小康社会、进而向实现现代化迈进为总目标，以供给侧结构性改革为主线，以改革创新为动力，努力开创县域经济发展新局面，为建设富强、民主、文明、和谐、美丽的新开鲁而努力奋斗。主要奋斗目标是：按照县委的安排部署，如期完成脱贫攻坚任务、实现区级贫困县摘帽；顺利完成“十三五”规划目标，圆满完成全面建成小康社会各项指标，为实现社会主义现代化开好局、起好步。 （一）深化改革开放，实施创新驱动，增创跨越发展新优势坚持问题导向、需求导向，持续深化供给侧结构性改革，系统推进行政审批、财税金融、教育卫生、农村牧区等各领域改革，以改革的新成效推动各项工作不断取得新突破。始终把创新摆在发展的核心位置，推崇“工匠”精神，使创新驱动逐步成为拉动经济增长的主动力。深化校企校地合作，推进成果转化与生产需求对接，培育一批具有自主知识产权、自主品牌和持续创新能力的创新型企业，每年至少实施3个投资亿元以上的技改项目。加大玉米生物科技攻关，研发最新最优菌种。加强红干椒、牛、羊新品种研究，提升在国内同行业的市场“话语权”。制定最优惠的政策，提供最优质的服务，推动项目、资金、人才、技术等要素加速集聚。瞄准行业前沿，加强对经济发达地区、产业转移地区合作与开放，借船出海、借力发展，让更多具备高新技术、高附加值、高产出率和带动能力强的大项目落地生根、开花结果。五年内，力争新签约项目100个，到位资金375亿元。争取上级各类资金90亿元以上。 （二）加快产业发展，做强实体经济，培育转型升级新动能深入推进工业强县战略。集聚主导产业，促进产业向绿色、高端、集约、高效方向转变。玉米生物科技产业，突出全株全产业链发展，打造淀粉、发酵制品、乙醇、医药化工等相对成型的系列循环经济链，提高玉米加工副产物综合利用水平，全面提升产品附加值和市场竞争力。全力解决供电、供汽、污水处理、中水回用和地下水源补给等产业发展支撑问题。到2022年，玉米生物科技企业发展到20家以上，年加工转化玉米300万吨，产值突破500亿元，建成全国具有知名度的玉米生物科技产业基地。绿色农畜产品生产加工输出产业，立足丰富的农牧业资源，在巩固完善现有加工企业的同时，推动产业向绿色、安全和品牌化方向发展。加大行业领军企业引进，加快构建辣椒产销联合体，提高规模化、标准化生产水平，让“红映开鲁、辣香天下”的红干椒品牌更加响亮，让“红干椒之都”的美誉更加厚重。肉牛、肉羊、生猪精深加工产业要着力打造集饲草种储、种源扩繁、疫病防治、规模养殖、精深加工、市场交易、质量追溯于一体的全产业链，到2022年，绿色农畜产品加工企业发展到50家以上，产值突破50亿元，打造国内具有一定影响力的绿色农畜产品生产加工输出基地。新型能源产业，坚持风电、光电、生物质发电有机结合，鼓励沼气发电、秸秆发电等生物质能源清洁高效利用，到2022年，累计风电并网200万千瓦、光伏并网100万千瓦，产值突破34亿元。加强工业园区建设，不断完善基础设施，打造高端生物医药产业园区，争创自治区级高新技术产业园区和重点循环经济园区。加快企业上市步伐，到2022年，新增“新三板”挂牌企业3-5家。深入推进农业提质增效工程。继续优化调整农牧业结构，采取浅埋滴灌、水肥一体化等多种措施，建设高效节水工程200万亩。实施“良种工程”，积极推广红干椒、玉米新品种，打响一批具有影响力的知名农产品品牌。加快农畜产品质量标准体系、追溯体系建设，实现农畜产品从农田牧场到餐桌全过程溯源管理，到2022年，“三品一标”认证数量达到20个，生产基地面积达到180万亩。全县农作物耕种收综合机械化率达到95%以上。实施“增牛稳羊扩猪禽”发展战略，到2022年，牧业年度家畜存栏500万头（只）。提升农牧业产业化发展层次，探索“互联网+现代物流业”发展模式，打通农产品生产、加工、销售、消费各个环节，推动千家万户的小生产与千变万化的大市场有效对接。围绕第二轮土地承包到期后再延长三十年，完善土地“三权”分置制度，推动经营权流转，促进规模化发展。培育新型农业经营主体，健全农业社会化服务体系，实现小农户和现代农业发展有机衔接。到2022年，全县新增龙头企业25家、示范合作社80家、家庭农场60家。加快发展战略性新兴服务业。增强生产性服务业配套能力，提高生活性服务业整体质量。到2022年，服务业增加值占比提高到39.3%以上，服务业对经济增长的贡献率达到50.8%以上。整合公路、铁路、航空、网络等有效资源，大力发展现代物流业，建设布局合理、便捷高效、安全有序的现代物流体系，完成综合物流园区建设，打造县域商贸集散中心、日用百货物流中心、工业物流中心、冷链物流中心，把我县建设成为蒙东物流链条上的重要节点。依托红干椒市场和冷链物流中心，建设发展辣椒期货市场。积极发展电子商务业，完善农村牧区电商网络平台，依托平台抓好冷链物流加工、包装、配送，提高农产品快速送达能力，解决好农产品进城“最后一公里”问题，到2022年，村级标准电子商务服务站实现全覆盖，网上交易额突破10亿元。加快发展会展业，围绕玉米生物、绿色农畜产品、红干椒、新型能源等主导产业，办好具有一定影响力的品牌会展。大力发展全域旅游、四季旅游，实施“旅游+”发展战略，促进旅游与其它各业融合发展，着力构建以温泉度假养生、文化旅游、乡村休闲、户外运动为主的旅游体系，到2022年，打造10个县级乡村旅游示范村。全力提升金融支撑能力，银行业金融机构存贷款余额保持10%增速。引导融资担保公司规范运营，年融资1亿元以上。引进和组建各类金融机构，农村服务网点实现全覆盖。 （三）强化城乡统筹，注重协调联动，塑造城市发展新品质按照城市建设总体规划，统筹空间、规模、产业三大结构，抓好规划、建设、管理三大环节，完善生产、生活、生态三大功能，打造现代化宜居宜业新城。按照高绿化、低密度、人车分流、商住分离的原则，全面实施棚户区改造工程，高标准的住宅小区、商业区、公园绿地、公共服务设施等全部建成，实现新老城区完美连接。优化城市空间布局，完善城市功能，启动老城区控制性详规，提升城市品位，让城市更美丽、居住更舒适，建成区面积达到16平方公里。统筹推进城市配套管网建设。城区绿化覆盖率达到35.1%，人均公园绿地面积10.5平方米，人均道路面积达到18平方米。集中供热率达到100%，燃气普及率达到90%。新建供水厂1座，配套新建供水主管网32公里。完成城区公厕改造。强化城市信息网络建设，打造智慧县城。启动重点镇基础设施建设，完善各镇场垃圾、污水处理设施，实现城乡垃圾、污水一体化处理。推动农村牧区厕所标准化建设。健全公共基础设施，建成通用机场，建设开库高速路，筹建开鲁-东来铁路物流内陆港项目，新建城区高标准道路25.5公里，启动通村水泥路升级改造工程。 （四）坚持共建共享，努力改善民生，顺应人民群众新期盼坚持大扶贫格局，举全县之力，汇全民之智，坚持工作向脱贫攻坚聚焦、资源向脱贫攻坚聚集、力量向脱贫攻坚聚合。注重扶贫同扶志、扶智相结合，加大政策扶持力度，巩固精准脱贫成果，有效防止返贫现象，确保区级贫困县“脱贫摘帽”。同时，全力抓好城区贫困人口脱贫工作，在小康路上不让一人掉队。认真做好创业就业工作，年均新增城镇就业1500人以上，农牧民工转移就业7万人以上。实施全民参保计划，持续提高养老、医保、低保和五保标准，形成多层次、广覆盖的社会保障体系和救助体系。统筹教育、卫生资源，按照“做优县级学校、医院，做强镇级学校、卫生院，抓好村级学前教育、卫生室”理念，满足就近就学就医需求，坚持重心下移，在人员配备、项目争取、人才引进方面向基层倾斜，最大限度减轻家庭负担。加强社会主义核心价值体系建设，深度挖掘麦新红色文化资源，发展壮大文化产业，建立遍布城乡、面向全民的公共文化服务体系。切实抓好安全生产、应急救援、食品药品安全和信访维稳工作，严厉打击违法犯罪活动，使社会更加和谐稳定。 （五）突出绿色发展，狠抓环境治理，构建美丽开鲁新色彩树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，像对待生命一样对待生态环境，形成绿色发展方式和生活方式，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。执行最严格的生态文明建设考核评价、生态环境损害责任终身追究、领导干部自然资源资产离任审计等制度，提高环境监管能力，认真治理环境突出问题。严守耕地、基本草原、林地等生态红线，推进多规合一，坚持“一张图”管理。坚持生态效益、经济效益并举，造、管并重，五年内造林100万亩，其中林果面积达到30万亩，打造生态林果大县。建设人工草地20万亩。加强饮用水源地保护，全面落实“河长制”，抓好境内“引绰济辽”输水工程建设。推进生态镇村创建，到2022年，市级生态村数量达到60%以上。 （六）全面从严治政，加强自身建设，开创政府工作新局面按照为民、务实、清廉要求，秉承创新实干理念，高标准、创造性开展工作，扎扎实实做好政府每一项工作。坚持党的领导，坚决服从县委正确领导，坚持主动作为、主动担当，发扬“钉钉子”精神，认真抓好决策部署的贯彻落实。推行重点工作项目化管理，把各项决策部署落实到事，落实到人，落实到具体措施，落实到时间节点，确保按时保质保量完成。牢牢把握意识形态工作主动权，旗帜鲜明反对和抵制各种错误观点。严格依法行政。全面落实国务院关于加强法治政府建设的意见，严格按照法定权限和程序履行职责。进一步完善决策机制，健全重大行政决策合法性审查、风险评估、责任追究等制度。主动接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，认真落实政府重大决策出台前向县人大及其常委会报告制度，全力做好代表议案建议办理工作，进一步提高政府科学决策、民主决策、依法决策水平。自觉接受政协的民主监督，实施好政府工作协商计划，广泛听取工商联、无党派人士的意见建议，认真办理委员提案。提升行政效能。坚持推进政府职能转变，切实做好权力“减法”和服务“加法”，减少审批环节、缩短审批时限、提高审批效率，创建高效便捷的政务环境。加强政府绩效管理，对重大决策部署、重点工作跟踪督导问效，坚决整治庸政懒政怠政行为，提升政府执行力和公信力。深化廉政建设，认真履行“一岗双责”责任制，不折不扣执行中央“八项规定”，严控“三公”经费，严格公共资源交易管理，强化行政监察和审计监督，构筑“不能腐、不敢腐、不想腐”的制度防线，积极营造风清气正的政务环境。 三、2018年工作安排2018年，是贯彻落实“十九大”精神的关键之年，是新一届政府的开局之年，也是实施“十三五”规划的攻坚之年，做好全年的工作至关重要。主要奋斗目标是：地区生产总值增长6%，500万元以上固定资产投资增长7%，公共财政预算收入增长5%，社会消费品零售总额增长7%，城乡居民人均可支配收入分别增长7%、8%。围绕上述目标，我们要重点做好七方面工作。 （一）坚定不移推进改革开放，全面提升经济发展活力坚持把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域、各个环节，敢于先行先试，敢于开拓进取，实现改革与开放互促共进，不断谋求发展新突破。全方位扩大对外开放。深入贯彻落实“开放转型”战略，推动一二三产业融合发展，丰富产业链、完善产业链。以“三大产业”、新兴产业为主攻方向，积极开展专业招商、链式招商、联合招商。力争年内亿元以上项目落地12个，到位资金80亿元。争取上级各类资金18亿元以上。深入实施创新驱动。围绕产业链部署创新链，围绕创新链延伸产业链，充分发挥科技创新在产业发展中的引领作用，打造引智引资科技成果转化服务平台。依托玉王生物、黄河龙生物、华曙制药、开药集团研发中心和昶辉生物院士工作站，推进产学研合作，鼓励企业用高新技术和先进实用技术提升传统工艺，培育创新创业基地。实施人才强县战略，建立人才引进、激励、保障机制，集聚高端创新人才，注重培养本土行业领军人才。优化投资服务环境。深化投融资体制改革，降低企业融资门槛。全面清理和规范审批、收费等项目，简政放权、放管结合、服务到位，为项目提供全方位、一条龙服务，打造优质高效的营商环境。完善县级政策措施，对重点企业、项目做到一名县处级领导包联、一个部门推进、一个专人服务的“三个一”制度，提振实体企业发展信心。优化对中小微企业的公共服务，为大众创业、万众创新提供宽松的发展环境。 （二）坚定不移推进工业经济转型升级，全面提升新型工业化水平加快构建多元发展、多极支撑的现代产业体系，强实体、兴产业，提品质、增效益。年内，培育新产业链2个，工业经济增长6%以上，实施亿元以上项目10个，新增规模企业2户，工业固定资产投资完成40亿元。持续做大“三大产业集群”。坚持做精主业与做强辅业并重，形成干强枝繁叶茂的产业发展新格局。玉米生物科技产业。支持开药集团、华曙生物、玉王生物等与国内外行业领军企业进行上下游项目对接，推进产业深度融合，实现产品向精深加工、循环经济发展。推动华北制药集团3万吨维生素C、大成药业原料药建设，确保开药一期、华曙二期等项目投产，推动产业由医药中间体向片剂针剂、食品保健品转变，提高产品附加值。绿色农畜产品生产加工输出产业。重点抓好龙头企业建设，推进伊赛肉牛屠宰加工、饲料厂和昶辉甜菊糖深加工等项目建设，争取早日投产运营。推动牧原生猪养殖、洪泰肉牛良种繁育项目建设，完成养殖场、牛舍等基础设施。建设雨田农畜交易市场电子交易平台，促进全县肉牛产业向大市场、大加工、大养殖、大繁育方向发展。加大红干椒知名加工企业引进，做强红干椒产业链。新型能源产业。准确把握国家新能源政策导向，适时调整建设规模，推动产业上水平。突出抓好朝日、华太、九日和普阳等屋顶分布式光伏发电项目建设，力争年内并网发电。普莱斯德二期10万吨岩棉、连云生物5万千瓦沼气发电等项目开工建设，年内投产。打造高品质园区。完善配套园区产业发展要素，力争功能全、服务优、成本低。引进规划建设园区热电联产项目，新建66千伏园区变电站，解决企业用电、用汽问题，打造企业电力、蒸汽低成本洼地。完成园区5万吨污水处理厂续建、道路地下管网配套及附属工程。筹建园区大型公共货场，解决企业生产资料、产品运输问题，打造自治区级重点工业园区。 （三）坚定不移推进乡村振兴战略，全面提升现代农牧业层次建立健全一二三产业融合发展的体制机制和政策体系，发展现代农牧业，促进农牧民增收。夯实农牧业基础。实施农业高效节水项目70万亩，集中建设林果经济、红干椒、新品种培育等8个高效节水项目区。抓好防洪等水利工程建设，实施新开河、西拉木伦河治理工程。积极争取国家农机补贴资金，重点向各类合作社倾斜，推动农业标准化生产，规模化、产业化经营。投资2.06亿元，实施农网改造工程，新建66千伏变电站1座、改扩建2座，架设10千伏以下线路279千米、低压线路248千米，基本解决农业用电高峰期拉闸限电问题。优化农牧业结构。坚持为养而种、为加而种、为市场需求而种的理念，全县农作物总播面积控制在260万亩，其中玉米140万亩，红干椒等其它特色经济作物120万亩。鼓励甜叶菊、中草药由订单式种植向引进加工企业、实现龙头引领转变，扩规增效。推进肉牛、肉羊、生猪标准化生产，突出抓好肉牛规模化、全产业链发展，新建棚舍20万平方米、窖池15万立方米，建设1万只肉羊、3万口生猪标准化示范基地，新增肉牛10万头、肉羊20万只、生猪30万口。继续推广普及“三化两贮”技术，发展青贮、人工牧草种植，秸秆转化利用率达到90%以上。强化农畜产品质量监管，“三品一标”农产品认证面积达到110万亩。发展订单式、产业融合式特色农牧业，推进“互联网+”、“生态+”现代农牧业，注入智慧农牧业、信息农牧业元素，提升农牧业生态、健康价值。健全农牧业服务体系。推进农牧业科技信息服务全覆盖，建设玉米和红干椒区域标准化服务、推广平台，探索建立农牧业发展可溯源全方位服务体系。全面完成农村土地确权登记颁证工作，健全土地经营权流转市场服务体系，全年流转土地50万亩，农村产权交易平台启动运营。组建各类农牧民专业合作社35个，规范镇级基层供销社2家。统筹做好牲畜养殖、标准化种植、节水技术应用、农机安全生产等实用技术培训。抓好防汛抗旱工作，做好灾害性天气预报预警信息发布。 （四）坚定不移推进城乡一体化，全面提升宜居宜业新环境统筹推进新型城镇化与新农村新牧区建设，构筑以县城为中心、特色小镇为节点、美丽乡村为基础、交通干线为主轴的新型城镇化体系。加快推进棚户区改造工程，2018年计划投资19亿元，完成一期3300套棚改工程，启动二期5600套棚改工程各项前期工作，做好棚户区各项配套工程。新建1.97万平方米红色传承民俗文化街区，全力推进民俗文化博物馆建设。实施城市西出口道路拓宽工程。启动二水厂水源地保护区内森林公园建设。抓好“自治区级卫生县城”和“自治区级园林城市”创建工作。全面实施城市旱厕改水厕工程。抓住东风镇列入国家级特色小镇契机，全面做好镇区规划指导，完善红干椒市场和商业街建设，打造宜居宜业宜游的辣椒特色小镇。推进小街基镇、东来镇垃圾填埋场和小街基镇污水处理工程。省道208线全线通车，明仁大桥、三义井-他拉干扶贫公路力争通车。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，健全卫生和基础设施综合管护长效机制，巩固美丽乡村建设成果。 （五）坚定不移推进经济转型，全面提升现代服务业品质着眼优化结构、提升水平，构建与现代产业、社会需求相适应的产业体系，打造经济增长新引擎。突出抓好商贸物流业。加强基础设施和服务体系建设，完成综合物流园区游泳馆、影院、美食街等配套基础设施建设。通过市场化运作，规划建设冷链物流园区。启动建设二手车交易市场、中心农贸市场。巩固提高“国家级电子商务进农村综合示范县”建设成果，完善电子商务三级物流体系，建设村级标准化服务站点170个以上。深入实施电商品牌战略，提高开鲁红辣椒、“东乡飘”香瓜、“茉莉香”葡萄等品牌产品网上交易额。推动电子商务企业与农村牧区邮政公司、“万村千乡市场工程”、交通运输等既有网络和优势资源对接，构建农畜产品进城、工业品下乡的双向流通体系。不断壮大文化旅游产业。围绕“旅游+”发展战略，主动对接通辽市“对内微循环、对外大连通”旅游规划，完善县域旅游整体规划、重点项目规划。挖掘地方特色资源优势，打造红色旅游、乡村旅游、文化旅游三条轴线，继续办好古榆文化、赛马节等系列活动，完成麦新烈士陵园纪念馆布展、县博物馆重新布展。积极招商引资，力争启动温泉开发建设。完善旅游景点基础设施，积极创建自治区星级农家乐。加快发展文化、会展、社区、家政服务等新兴业态。全面提升金融服务保障能力。深化金融体制改革，积极落实“去杠杆”调控任务。推进信用体系建设，开展“两权”抵押贷款工作，力争贷款规模1亿元以上。协调引进内蒙古银行。发展多层次资本市场，鼓励有实力企业在“新三板”挂牌上市。加强政银企对接，有效解决中小企业“贷款难”问题。 （六）坚定不移推进民生福祉，全面提升开鲁幸福指数深入推进脱贫攻坚工作。强化镇场主体责任、嘎查村直接责任、干部包扶责任，加大资金投入力度，整合资金3.2亿元用于扶贫，齐心协力推动精准扶贫措施落地见效。突出抓好产业扶贫，实现建档立卡户无息扶贫贷款全覆盖。加大健康扶贫力度，贫困户只需承担住院和门诊特慢病治疗合规医药费用的3%，因病致贫、返贫得到有效解决。拓宽教育扶贫范围，将贫困家庭在校就读的硕士生、博士生纳入补贴范围。设立精准扶贫“爱心超市”，实行贫困户自身脱贫积分制，通过积分购物，鼓励贫困户自立自强。对因病、因灾或意外事故造成致贫、返贫倾向的农牧户，进行有效帮扶。2018年，确保现行标准下我县农村牧区贫困人口如期脱贫，基本消除绝对贫困现象。持续保障和改善民生。抓好创业就业工作，创建1-2处创业孵化基地，落实高校毕业生创业就业政策，推动农牧民工转移就业。推进医疗养老保险工作，落实好全国联网和跨省异地住院直接结算工作。落实失地农民养老保险政策，提高医疗、养老保障水平。优先发展教育，义务教育均衡发展通过自治区验收和国家认定。投资1442万元，建设4所镇级中心校教师周转宿舍、4所镇级学校运动场配套设施。抓好开鲁职中自治区级示范校创建工作。加强教师队伍建设，有计划补录专业教师，强化师德师风，选派骨干教师到农村薄弱学校支教。全面提高人民健康水平，推进县域内医共体建设。投资5906万元，完成蒙医院和大榆树、东风、小街基3所卫生院业务综合楼项目建设。开展文化“三送”、“六进”活动，以麦新文化艺术节和古榆文化周等群众文化活动品牌为基础，积极组织开展好系列文化活动。加强社会治理创新。牢固树立“隐患就是事故、事故必须处理”的理念，从严从实抓好安全隐患排查整治，加大各领域安全生产监管和执法力度，坚决遏制重特大事故发生，确保人民群众生命财产安全。加强食品药品安全管理，完善装备、充实力量、加大执法，确保人民群众饮食用药安全。扩建小食品加工园区，加强城镇食品加工作坊的清理，力争做到应进必进。健全社会治安防控体系，依法打击和惩治“黄赌毒、黑拐骗”等违法犯罪活动，维护社会和谐稳定。坚持依法分类处理信访问题，构建访调对接新机制，推进阳光信访、责任信访和法治信访。探索启动城市综合执法体制改革，提升政府治理能力和管理水平。 （七）坚定不移推进绿色发展，全面提升生态文明建设水平牢固树立生态优先的绿色发展理念，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。扎实推进生态工程建设。以经济林建设为重点，围绕国道303线和开八公路沿线，全年造林40万亩，其中发展果品经济林7万亩。加强苗木基地建设，在国有林场发展自育苗木基地2100亩。完成268个村屯绿化补植补造。落实好基本草原划定和草原确权承包工作。强化生态执法能力建设，坚决制止“三滥”行为，维护好自然生态。强化生态环境治理。全面落实主体功能区规划，建立资源环境承载能力监测预警机制。抓好大气、水、土壤污染等突出环境问题，持续实施大气污染防治行动。实施最严格水资源、水环境监管制度和水污染防治行动计划。强化土壤污染管控和修复。加强固体废弃物、污泥、垃圾综合化利用和无害化处理，综合防治农业面源污染，强化农产品质量安全监管。严厉打击企业违法排污行为，建立环保信用评价、信息强制性披露、严惩重罚等制度，推进工业污染源全部达标排放。各位代表！开鲁这一方热土，正焕发出蓬勃发展的生机与活力。开鲁广大干部群众，正迸发出奋发向上的干劲与激情。开鲁走过了拼搏发展的五年，今天又站在了全新发展的起点，重塑辉煌，再铸伟业，是新时代赋予我们的光荣使命。我们将在县委的坚强领导下，以昂扬进取的精神状态，以只争朝夕的豪迈干劲，以众志成城的强大合力，不忘初心、牢记使命，为夺取全面建成小康社会新胜利而努力奋斗！

  2025-07-15

• 【投资利川市】2018年利川市政府工作报告

  2017年12月22日在利川市第九届人民代表大会第二次会议上市长张涛各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，是市九届人民政府履职尽责的开局之年。在州委、州政府和市委的坚强领导下，市政府团结带领全市各族人民，深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定不移实施“五市战略”【1】，团结一心、励精图治、奋勇拼搏，市九届人大一次会议确定的目标任务顺利实施，经济社会保持良好发展。初步预计（下同），全年实现地区生产总值114亿元，增长7%；实现地方一般公共预算收入10.07亿元，可比增长6.4%；完成固定资产投资132.8亿元，增长17%；规模工业增加值增速为7.5%；社会消费品零售总额达到98亿元，增长11%；接待游客1200万人次、实现综合收入70亿元，分别增长20%、18%；城镇常住居民人均可支配收入达到26606元，增长9%；农村常住居民人均可支配收入达到9425元，增长9.5%。一年来，我们致力于扶贫帮困，加大脱贫攻坚力度，脱贫攻坚战取得重大突破。突出脱贫攻坚核心，统筹整合资金21.7亿元，落地实施一系列脱贫举措，27个贫困村出列、7167户21901人脱贫。组建“1+5+8”作战系统【2】，建立“周会商、月调度、季督查”机制，开展“春季攻势、夏季拉练、秋季评估、冬季补短”行动，合力攻坚氛围更加浓厚。大力实施“五个一批”，茶叶、香菇、山桐子等扶贫产业全面壮大，湖北省首届山桐子产业发展论坛在我市举办，完成易地搬迁安置12969人，生态补偿、教育扶贫、健康扶贫、“兜底”保障等政策全面落实。大力实施“十村百企万户”旅游扶贫工程【3】，建成民宿村18个，接待民宿游客250万人次，实现增收2亿元，白鹊山、丽森获评全省金宿级民宿。大力推进金融扶贫，发放扶贫小额贷款5.53亿元；探索实施“分贷统还”【4】扶贫模式，筹集资金4.03亿元，141个贫困村集体经济年收入达到5万元以上，5000余户贫困户每年增收近4000万元。扎实推进西南片区扶贫，利彭线、利沙线公路改扩建全面完工，忠路至沙溪连接线、堡上大桥、百丈峡大桥建设顺利推进，硬化片区村级公路189公里，片区贫困生交通费专项补助政策全面实施。杭州萧山区东西部扶贫协作、省直“616”对口支援、黄石对口支援、“百企帮百村”行动均有效实施。大力开展扶贫领域清理整顿，完成了全省扶贫专项审计、大数据监督检查、扶贫领域不正之风和腐败问题专项整治等问题整改，配合省委巡视组完成了对我市扶贫专项巡视。一年来，我们致力于补齐基础设施短板，加大项目攻坚力度，项目建设取得明显成效。充分发挥投资的“定海神针”作用，大力实施项目攻坚，持之以恒推进要素完善，建设重点项目241个。利万高速全线贯通，龙船调主题公园、凉雾集镇改线公路等40个项目全面竣工，G318利川绕城线、S326利川绕城线、循环经济产业园等150个项目有序推进。招商引资有力有效，签约招商引资项目13个，到位资金41.06亿元，与阿里巴巴、武汉市政集团、江西省旅游集团等知名企业签订了合作协议。争取中央和省预算内投资项目56个，到位资金4亿元。谋划PPP【5】项目13个，总投资341亿元，一中整体搬迁、乡镇生活污水治理项目达到开工条件。谋划补短板项目291个，总投资1965亿元。投入项目前期工作经费1500万元，城区天然气管网迁移、谋道至苏拉口改线、绕城西北环线等43个项目前期进展顺利。完成城市房屋拆迁328栋、征收土地1429亩。一年来，我们致力于城乡统筹协调发展，加大城乡建管力度，城乡一体化建设迈上新台阶。以新型城镇化建设为重点，大力实施城镇攻坚，常住人口城镇化率达到43.06%，提高1.6个百分点。“三规合一”【6】城乡总体规划扎实推进，清江河生态保护与综合利用、谋道镇全域规划和建南镇龙泉村、文斗乡郁江村等4个美丽乡村规划编制全面完成。“六城”同创【7】深入推进，金龙北路延伸段道路、老河路、滨江北路西段道路及景观工程全面竣工，维修城市路面20公里，新建城市公园20个，实施棚户区住房改造539户，搬迁南方车站、拆除滨江路游乐设施、整治丹桂园片区“脏乱差”，城市人居环境进一步优化，成功创建国家园林城市、省级森林城市。强力管控“三违”，做到“发生即发现，发现即拆除”，拆除“三违”1.8万平方米，实现“三违”零增长。大力推进乡镇集镇改造升级，谋道镇入围全国特色小镇建设试点，汪营清江新镇投入使用，柏杨坝、文斗等集镇改造成效显著。美丽乡村建设成效明显，G242卡门至元堡、S366红椿沟至沙溪、后槽至白羊塘、苏马荡环形公路加快建设，硬化农村公路528公里；解决农村饮水安全问题4万人，治理水土流失262公顷；自然村三相电通达率达到100%；营上、兰田等10个美丽乡村试点村建设稳步推进。大力推进生态文明建设，中央、省、州环保督察问题整改全面落实，七要口断面监测达标、清江水质全面改善，齐岳山、星斗山、寒池山等山体生态修复成效明显；乡镇集镇10个污水处理设施项目建设进展顺利，78条河流纳入河长制管理，三道河、高渡河等水源地保护全面加强；完成畜禽养殖区、永久基本农田、乡镇集中式饮用水水源地保护区划定；整治燃煤锅炉202台，取缔非法石场49家，“绿满荆楚”造林7.7万亩、退耕还林还草7.6万亩，森林覆盖率达到62.24%，全省退耕还林现场会在我市召开，空气质量优良率达到96.2%，入选全国百佳“深呼吸小城”，汪营镇被命名为湖北省“森林城镇”，毛坝镇五一村、建南镇林场村、东城办事处杨柳村等12个村被命名为湖北省“绿色示范乡村”。一年来，我们致力于提升经济发展质量效益，加大产业链建设力度，产业转型升级取得新进展。坚定不移贯彻新发展理念，持续加力特色产业发展，六大产业链实现综合产值200亿元，增长17%。茶叶、林果、药材、大米、蔬菜等农业特色产业稳步发展，建成高标准农田11.7万亩，实施土壤酸化治理25万亩，扩建特色产业基地4.8万亩。马铃薯主粮化进程加快，建成马铃薯高产示范基地14万亩。种植烟叶5.52万亩，实现收购13.8万担，创税收3414万元。大力推广清洁、规模养殖，猪、牛、羊、长毛兔、中蜂等养殖业不断发展壮大。清洁能源开发全力推进，安家坝、元堡、中槽风电场和忠路水电站开工建设，峡口塘电站实现截流，水电、风电发电量达到17.1亿千瓦时。加大全国知名生态旅游目的地建设力度，腾龙洞、玉龙洞等景区实现提档升级，苏马荡服务和管理全面升级，完成了对龙船水乡景区股权收购，湖北省第十一届导游大赛总决赛在利川举行。信息物流业快速发展，电商产业园建成投运，交通物流园建设快速推进；“宽带乡村”建设成效明显，市政府与中国电信恩施分公司签订“800M4G移动互联网助力精准扶贫”信息化建设合作协议，行政村通光缆率达到100%，农村家庭宽带普及率达到46.7%；建成电商村级服务站点101个，农产品上行交易额达到3.5亿元。积极发展健康养老产业，清江源老年公寓投入使用，残疾人康复托养中心主体基本完工，东方和谐医院医养一体化项目实现签约。加强市场主体培育，“千名干部进千企”、“大众创业万众创新”等活动深入开展，为61家企业解决发展难题167件次，新增各类市场主体7111户、规模企业4户、出口企业2家、省级农业产业化龙头企业9家、国家级标准化养殖示范场1个，利川工夫红茶获国家地理标志产品保护，完成企业技改项目14个，“创青春”湖北青年创新创业大赛决赛在我市成功举行。强力推进经济开发区发展，全面启动省级高新区利川中医药产业园创建，实施重点项目12个，4万平方米标准化厂房主体完工，实现土地出让收益1.5亿元，新增入园企业3家，实现工业总产值23.8亿元。一年来，我们致力于创优政务服务环境，加大深化改革力度，重点领域和关键环节改革取得重大进展。以供给侧结构性改革为主线，蹄疾步稳推进各项改革，发展活力明显增强。扎实推进“三去一降一补”【8】，关闭煤矿1家，去产能6万吨；商品房去库存42.3万平方米，库存面积、套数同比分别下降27.9%、33.2%；为企业减负9000余万元；大力开展“三材”【9】整治，市场秩序全面规范；公共资源交易远程异地评标和电子化招投标全面施行；基础设施、基本公共服务等领域补短板步伐加快。财税体制改革扎实开展，税收征管机制不断完善，国资管理全面加强，预算执行严管严控，“小金库”专项整治、财务违规问题专项治理、乡镇财政资金清理全面完成，“三公”经费支出下降9%，财政“四保”【10】目标顺利实现。金融改革成效明显，“1+5”投融资平台【11】重组有序推进；汉口银行落户利川，新增“四板”挂牌企业11家；金融风险防控扎实有效，金融秩序总体平稳。农村改革稳步推进，农村综合产权交易中心成立运行，供销合作社综合改革、国有林场改革全面完成，集体土地确权颁证工作有序实施。“多证合一”“一照一码”登记制度、“互联网+政务服务”等“放管服”改革全面实施，社会信用体系建设扎实推进，“市民诉求”应急响应一体化改革初步完成。一年来，我们致力于为广大人民群众创造幸福美好生活，加大民生保障和社会事业发展力度，民生福祉建设显著增强。深入贯彻以人民为中心的发展思想，集中财力办民生实事，全年民生支出49.8亿元，占一般公共预算支出的80.7%。社会保障体系不断完善，城乡居民社会养老保险参保率达到99.8%。实施积极的就业举措，新增城镇就业9577人。教育事业优先发展，义务教育均衡发展通过国家验收；改造农村薄弱学校校舍3.2万平方米；探索实行城区划片招生措施，超级大班得到有效化解。卫生事业快速发展，公立医院改革全面展开，市级医院药品实现省级平台网集中招标采购、统一配送，市消毒供应中心、120指挥中心等项目有序实施，新建标准化村卫生室240个。人口计生基本国策全面落实，计划生育先进县市成果全面巩固。文体事业蓬勃发展，省级公共文化服务体系示范区创建扎实推进，全民健身中心、清源体育场扩建顺利实施，建成村级综合文化服务中心269个、文化广场280个、百姓大舞台50个，全省基层综合文化服务中心建设推进会在我市召开；成功举办山马赛、全国门球赛、“民体杯”全国高脚竞速比赛等大型赛事，开展群众性文体活动800余场次；“一会一节”【12】筹备工作快速推进；完成了新档案馆搬迁；民族文化保护、传承和文化产业建设都有新进展。社会治理纵深推进，“三项机制”【13】在基层落地生根，“三位一体”【14】治理模式收效良好。安全生产形势总体平稳，顺利通过国务院安全生产巡查。食品药品安全监管成效显著，综合考评和群众满意度全州第一。深入推进全国民族团结进步示范市创建，乳泉社区、香连药业被评为省级民族团结进步创建活动示范单位。严厉打击违法犯罪，社会环境安全稳定，全省“三打击一整治”【15】现场会在我市召开。民主法治、平安建设深入推进，应急体系日益完善，社会大局安定和谐。审计、统计、人事编制、外事侨务、国防动员、民兵预备役、移民、气象、消防、科技、保密、质监、邮政、工会、共青团、地方志、妇女儿童、老龄老干、机关事务管理等各项工作都取得了新成绩。一年来，我们致力于提高行政效能，加大政府自身建设力度，执政能力和服务水平全面提升。牢固树立“四个意识”，全面加强法治政府、服务政府和效能政府建设。始终坚持市委领导，严格执行重大决策、重要事项向市委常委会报告制度和“三指三组”【16】、“两联一包”【17】工作机制，推动发展能力进一步增强。大力推进依法行政，坚持重大决策合法性审查机制，行政负责人出庭应诉率提高到90%，广聘市民代表、法律顾问参与政府决策，法治水平进一步提升。严格执行接访、调研等制度规定，建立脱贫攻坚干部群众连心卡制度，公布党政负责人手机号码、处理短信1200余条，办理市长热线群众诉求3000余条。认真办理人大代表建议、政协委员提案、“聚力脱贫攻坚、人大代表在行动”活动代表建议。加强党的建设，严格落实党委（党组）从严治党主体责任，扎实开展“两学一做”学习教育，落实“五务”【18】公开，开展“三问三评”【19】7次，严肃查处违纪违法案件，政治生态进一步优化。各位代表，一年来，我们牢记使命、砥砺奋进，战胜了经济下行压力加大、风险隐患不断凸显、洪涝和地质灾害频发等各种困难，稳住了发展形势，交出了合格答卷，一年的成绩来之不易。这是党中央、省委、州委对民族地区、贫困地区高度重视和支持的结果，是市委总揽全局、科学决策的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市干部职工和广大人民群众团结拼搏、真抓实干的结果，是社会各界和衷共济、勠力同心的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市各族人民，向关心、支持、参与利川发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，发展中还面临着许多困难和挑战，主要是：总体发展水平不高，产业支撑乏力，工业经济短腿，经济转型升级任务重；财政收支矛盾突出，可用财力不足，保发展的压力大；社会事业短板多，公共服务和保障水平不足，脱贫任务艰巨；少数党员干部担当意识不强，党的建设仍有待加强等等。对此，我们将采取有效措施，认真加以解决。 二、2018年工作安排2018年，是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会的关键之年，是改革开放40周年。我们将认真贯彻落实党的十九大精神和市委八届五次全会精神，立足新起点，瞄准新目标，谋求新发展。全年的工作思路是：认真学习宣传贯彻党的十九大精神，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，紧扣我国社会主要矛盾变化，牢牢把握稳中求进工作总基调，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局利川实施，围绕“不忘初心，牢记使命”主题教育活动这条主线，以理论大学习、脱贫大决战、项目大突破、城镇大提升为抓手，以社会法治建设示范、民族团结进步示范、全面从严治党示范为支撑和保证，决战脱贫攻坚，为建成全面小康利川而努力奋斗。经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%以上；规模工业增加值增长7%以上；固定资产投资增长15%以上；社会消费品零售总额增长11%以上；地方一般公共预算收入增长8%以上；外贸出口增长10%以上；城镇常住居民人均可支配收入增长8%以上；农村常住居民人均可支配收入增长10%以上；城镇化率提高1.6个百分点。安全生产、节能减排和人口自然增长率完成省、州下达的目标任务。围绕上述目标，重点抓好以下工作： （一）集中力量实施脱贫大决战脱贫攻坚是首要政治任务，是必须打赢的硬仗！以更大的决心、更有效的举措、更扎实的行动，坚决向贫困宣战，确保28个贫困村摘帽、2.49万名贫困人口脱贫，基本实现整市脱贫。多管齐下助推。强化资源整合，实施好67个贫困村整村推进。纵深推进西南片区连片扶贫开发，扎实实施片区攻坚五年行动计划，抓好片区路水网络等基础设施建设和产业发展，启动长顺、堡上小学搬迁工程。大力发展“一乡一业”，落实产业扶贫行动方案，支持南坪、汪营、团堡、凉雾等乡镇分别发展大米、香菇、山药和莼菜等特色农产品，沙溪、建南、元堡、毛坝、文斗、忠路、柏杨坝等乡镇分别发展山桐子、药材、茶叶、大豆等经济作物，东城、谋道、佛宝山等乡镇分别发展民宿、康养、旅游观光产业，建立完善产业发展与贫困户分红利益联结机制，增强产业扶贫带动效应。落实建新拆旧奖补机制，实施易迁安置14098人，实现易迁全面收官。落实教育扶贫、健康扶贫、社会保障兜底政策，建立“1+4”医疗保障体系【20】，解决好因病因灾因学致贫返贫问题。推进旅游扶贫，实施好以白鹊山民宿小镇建设为重点的“十村百企万户”旅游扶贫工程，扶持云上、野猫水等地发展精品民宿，支持有条件的贫困村发展户外游、体验游等增收渠道，鼓励各景区以安排就业、参股分红等形式带动脱贫。强化金融扶贫，引导金融机构创新扶贫信贷产品，提升覆盖范围；推进小额扶贫贷款精准发放，发放扶贫小额贷款3.5亿元以上。实施电商扶贫，新发展贫困村电商服务站点120个。多方聚焦发力。实施“百企帮百村、脱贫奔小康”行动，引导更多企业、社会组织、爱心人士参与脱贫攻坚。推进杭州萧山区东西部扶贫协作，在人才、项目、招商和商贸流通上争取更多支持。用好国家定点帮扶和省直“616”、黄石市对口支援等帮扶政策，谋划实施一批帮扶项目。实施好“精神扶贫”素质提升工程，持续开展“三十佳”【21】评选，增强贫困群众主动脱贫意识，激发脱贫内生动力。多项制度保障。严格执行脱贫责任制，探索建立重点任务“派遣单”、“督办函”和“清单式通报”制度，抓好脱贫成效考核和实绩考核。完善“周会商、月调度、季督查”和“四季行动”【22】工作机制，建立重点工作推进、问题整改落实通报制度。充实优化脱贫项目库，完善扶贫资金统筹、监管制度。全面规范贫困对象动态管理，上线运行精准扶贫大数据平台。健全执纪问责机制，大力实施大数据核查和监督执纪问责，坚决做到脱真贫、真脱贫。 （二）持续用力推进城镇大提升以“一主两副”为主线，推动城乡统筹协调和一体化发展，努力创造美好生活环境。着力优化城镇发展体系。统筹市域生产、生活、生态布局，以都亭、东城、凉雾、元堡为核心打造主城区，以谋道苏马荡、忠路为核心打造2个区域副中心，以其他乡镇为节点建设特色小镇，着力构建“一主两副多点”【23】的城镇区域发展布局，统筹城乡一体化发展。推进“三规合一”编制，完成城区山体保护、老城改造、棚户区改造和美丽乡村建设等规划编制，启动南环大道、利万高速连接线、绕城线等区域城市设计和腾龙洞风景名胜区规划修编。持续深化“六城”同创。坚持精细化管理、人性化服务、法治化实施、系统化推进，纵深推进“洁畅安宁”行动，巩固创建成果，推进国家卫生城市、省级文明城市创建。扎实推进城市“双修”【24】，打通金龙南路、卧龙街、档案馆旁规划路等城市道路，启动江源路隧道工程，修补公园路、体育路等破损路面2公里，维修清江大道、胜利大道等人行道1万平方米；实施“增绿补绿、拆围透绿”工程，新建城市公园3个，新增城市绿地20公顷以上，开放市直机关单位公共绿地资源；启动“四门”外洗车场建设；全力整治商业区、农贸市场、背街小巷环境卫生、市容秩序；启动城区违法建设专项治理五年行动，坚决遏制新“三违”；大力实施城区河道美化工程，高标准建设城区绿化风光带；推进新区拓展，抓好绕城公路、城南大道、学府大道、江源街延伸道路等工程建设，力争城区天然气管线迁移工程开工；完善旧城改造政策，启动清江卷烟厂片区开发，加快供销片区、老政府片区改造。大力度推进谋道特色小镇创建，支持忠路镇建设特色产品精深加工集散地，推进其他乡镇集镇改造，引导各乡镇因地制宜打造特色小镇。深入实施乡村振兴。把“三农”工作作为重中之重，科学编制乡村振兴战略实施规划，加快推进农业农村现代化。巩固和完善农村基本经营制度，落实好承包地经营政策，大力发展多种形式适度规模经营。抓好粮食生产，确保粮食安全。大力实施“三乡工程”【25】，加快城乡要素资源互联互融互通，以城带乡、城乡互动。新启动朝阳、朱砂屯、红鹤坝、五谷、鱼木等5个村美丽乡村建设，推进传统村落、特色村寨、特色民居保护和发展。开展“清洁家园”活动，启动垃圾发电项目建设，实现城乡环卫和垃圾处理一体化。落实农村建房管理办法，实现农村建房依法、有序。完成S466谋道至打杵坳、S366黄泥坝至沙溪等5条公路建设，启动G351龙井至核桃坝、G318谋道至苏拉口改线等4条公路建设，新建、改造乡村公路427公里。实施好59个村农村安全饮水巩固提升工程，解决4万人饮水安全问题；完成谋道三期供水工程建设。开展“厕所革命”，完成农村厕所改造1000个。抓好文明村镇、文明家庭创建。 （三）聚合要素推动项目大突破把项目建设作为推动经济突破性发展的重要支撑，大力实施项目带动战略，做大发展底盘。强力推进重点项目建设。全年实施市级以上重点项目260个，完成投资152.8亿元。以补短板为重点，加快推进公共检验检测中心、碧桂园二期、夷城影视文化产业园等89个项目建设，新开工市民之家、清源商贸广场、利川市游客集散中心、天然气开发等26个年度投资过亿元项目；有序推进G318利川绕城、一中迁建、乡镇生活污水治理等3个PPP项目建设，实现G318利川绕城北环竣工通车、南环完成50%工程量、西北环完成20%工程量和一中迁建开工目标。做好重点项目前期工作，实现香连康健城开工、腾龙洞泄洪隧洞工程审批立项，利咸高速、旅游观光铁路基本达到开工条件。积极谋划争取项目。把握发展需求，精心研究政策，积极争取项目，获得上级专项补助和财政预算投资2.7亿元以上，利川火车站升级改扩建、通用机场、航空小镇进入国家项目库。用足用活省招商引资“16条”和长江经济带、成渝经济圈、湖北自贸区建设机遇，开展杭州、武汉、深圳、重庆等重点区域招商和赴台招商，争取恩施在外商会招商支持，实现签约项目、合作协议15个以上，到位资金41亿元、直接利用外资720万美元以上目标。实施“向西开放”战略，推动与万州、石柱、黔江等周边地区交流合作，争取签约一批旅游、交通等领域合作项目。切实提升项目工作水平。健全完善市领导领办、专班包保推进项目服务机制，落实“月调度、季排位、季通报”和定期巡查督办机制，推进“多评合一”、“容缺预审”等机制落实。健全PPP机制，签约PPP项目合同4个、开工2个。运用法律、经济、行政等手段强力推进征地拆迁，加大土地收储和申报力度，逐步推行货币化安置，完成土地收储1500亩。健全完善公共资源交易平台管理和运行机制，提升PPP项目和招商引资重点项目进省州平台比例，降低项目废标流标率。积极构建“亲”、“清”新型政商关系，营造亲商、安商、富商环境。 （四）持之以恒推进产业建设围绕“一乡一业、一村一品”目标，抓重点、补短板、强弱项，大力推进产业结构调整优化，加快构建现代产业体系。稳步推进六大产业链建设。深化农业供给侧结构性改革，新建高标准农田12.6万亩，稳定蔬菜、水稻、林果种植面积，新发展“稻渔共生”基地1万亩、马铃薯良种繁育基地1万亩；推进畜禽养殖区域布局优化调整，大力发展现代草食牧业，争创畜牧业绿色发展示范县。以打造全国知名生态旅游目的地为目标，加快全域旅游发展，全面开展与江西省旅游集团战略合作，完成腾龙洞国家AAAAA级、玉龙洞创国家AAAA级景区创建，推进苏马荡省级生态旅游示范区发展，完成谋道集镇弱电入地项目建设，实施好龙船水乡二期、鱼木寨、清江古河床旅游开发等项目，完成G318城区至团堡、北门至南坪段环境整治，实现接待游客1380万人次、综合收入达到83亿元以上目标。侯卫东官场笔记完成安家坝、元堡、中槽风电场建设，启动茅槽、枫竹坝风电场和建江河中咀水电站、天然气“枫1井”钻探工程建设，完成峡口塘电站大坝工程。推进名优道地药材标准化种植基地建设，新发展黄连1万亩，规模化种植大黄等道地高山药材3万亩，种植烟叶6.7万亩。完成交通物流园建设；积极拓展浪潮云计算中心业务；新建800M4G基站60个、5G基站140个，实现移动互联网自然村全覆盖、入户率达到40%目标。启动苏马荡、东方和谐医院医养一体化建设，推进养老养生基地建设，鼓励有条件的乡镇发展度假康养营地。大力振兴实体经济。深入实施“千名干部进千企”、“大众创业万众创新”活动，用好武陵山试验区产业发展基金1.7亿元、县域经济调度资金2.38亿元和中小实体企业发展资金4800万元，培育一批市场主体，壮大一批龙头企业，确保全年新增市场主体3200家、规模企业6家、限上企业5家、出口企业2家。积极协调香连药业中药配方颗粒制剂生产线报批工作，探寻香连药业IPO上市路径。支持出口企业开拓出口市场，扩大出口份额，完成外贸出口1亿美元以上。实施品牌战略，引导本土企业打造特色品牌，新增“三品一标”【26】认证企业6家、产品12个。大力弘扬“工匠精神”，培育一批“利川工匠”。加快经济开发区发展。大力推进经济开发区省级高新区利川中医药产业园创建，进一步完善园区路水电网等基础设施，新建标准厂房20万平方米，完成园区固定资产投资2.8亿元。编制出台中药材产业园规划、汪营农业科技园、腾龙产业新城PPP项目实施方案。加大园区招商力度，确保新入园企业3家、签约落地项目2个，汪营扶贫产业园、中药材产业园落地开工。 （五）攻坚克难实施各项改革全面深化各领域改革，加快推进基础性、关键性改革，在改革中赢得发展“加速度”。深入推进“三去一降一补”。落实煤矿关闭政策，年内实现所有煤矿关闭目标。采取资产重组、产权转让、关闭破产等方式，处置一批“僵尸企业”【27】。建立健全房地产市场平稳健康发展长效机制，出台商品房调控政策，加强分类调控。巩固“三材”整治成果，稳定良好市场秩序。加大公共服务、基础设施、脱贫攻坚等领域补短板力度，加快提升支撑能力。持续推进“放管服”改革。严格执行政府部门权力和责任清单。深化商事制度改革，执行多证合 一、证照分离；完善事中事后监管制度，实现“双随机、一公开”【28】监管全覆盖。全面推行审批服务“一次办好”【29】，方便企业和群众办事。有序推进财税体制改革。健全财政资金统筹使用机制，突出对产业链、项目建设、企业培植的投放，发展壮大财源。深入推进综合治税，加强房产税、耕地占用税、土地增值税等税种征管，确保应收尽收，全年实现地方一般预算收入10.88亿元。强化闲置国有资产处置和土地收储出让，增强可用财力。严格执行预算管理制度，加强公共财政资金监管，推进厉行节约反对浪费，实现“三公经费”减半、财政“四保”目标。抓好金融体制改革。健全完善“1+5”投融资平台管理运行机制，提升服务发展能力。健全完善金融资本引导激励政策，确保贷款增幅高于全州平均水平、贷存比提高2个百分点以上。推进多层次资本市场改革，鼓励引导中小微企业挂牌融资，新增挂牌企业10家。积极稳妥推进金融监管体制改革，筑牢金融风险“防火墙”。统筹推进其他各项改革。加大农村改革力度，全面落实不动产统一登记制度，完成农村土地确权颁证工作，启动农村土地“三权分置”【30】、农村集体产权制度改革和全国第三次土地调查工作。完成事业单位公务用车改革、城镇管理体制改革。推进教育、医疗卫生、文化体育等各领域改革，充分释放发展潜力。 （六）坚定不移推进生态保护生态是我们最宝贵的资源和财富！树牢绿色低碳发展理念，严守生态红线，加快绿色发展，为保护生态环境作出不懈努力。强化生态修复。持续用力推进清江水质生态保护和修复，实施好亚行贷款清江综合治理项目，推进清江上游治理及生态修复，完成清江河堤及河道整治10公里，确保清江水质稳定达标。清江是土苗儿女的母亲河，保护清江是我们义不容辞的责任，我们必须以最大的勇气和力量，还清江一江清水！启动实施郁江干流忠路集镇段防洪治理工程、小溪河河流治理工程，有序实施乡镇集镇河道治理，完成向阳、大漆树水库除险加固，加强城乡饮用水源地保护，确保水生态安全。实施好全省第五次森林资源普查工作，加强生态公益林和天然林保护，推进齐岳山省级生态文明示范区创建和佛宝山、寒池山等山体生态修复，实施精准灭荒9600亩、新一轮退耕还林10000亩，实施矿山生态修复48公顷，推进地质灾害治理，全力保护山体生态。加强环境治理。抓好中央、省、州环保督察反馈问题整改攻坚，推动整改工作常态化长效化，实现对环境的永久性保护。抓好城区扬尘、油烟等污染源治理，严格执行秸秆禁烧政策，确保城区空气质量优良天数达到330天以上。完成农村清洁能源入户1000户。扎实推进农业面源污染防治“两减一增”【31】行动，化肥农药减量10%、兽禽养殖业粪便综合利用率达到80%以上。完成乡镇集镇污水处理厂建设，实现乡镇集镇污水处理全覆盖。实施土壤酸化治理25万亩，完成小流域综合治理、石漠化综合治理年度任务。启动全国第二次污染源普查工作。健全绿色机制。建立生态环境硬约束机制，探索国家主体功能区建设新路径，争创省级生态文明建设示范市。坚决执行环保“三同时”【32】制度。建立全流域“河长制”管理机制，完成“一河一策”【33】及清江河道岸线划界工作。建立健全山体林地保护机制，探索实施村级护林员制度。强化生态文明建设绩效考核和责任追究，完善环境保护考核激励机制，加强绿色GDP动态考核，实行领导干部自然资源资产离任审计。建立全民生态意识教育引导机制，提升全民生态文明建设参与率。 （七）全力以赴推进民生改善用更多的精力关注民生，把更多的财力投向民生，让改革发展成果更多更公平惠及全市人民。加强就业和社会保障工作。想方设法推进就业，实现城镇新增就业7000人。做好军转干部和退役士兵接收安置工作。启动清源商贸城、教场村、龙船调主题公园等片区棚户区改造，实施棚户区住房改造1530套。推进全民参保登记计划、工伤保险“同舟计划”【34】，抓好社会保险扩面征缴工作，完善机关事业单位养老保险和城乡居民基本医疗保险制度，做好医保异地就医住院费用直接结算工作。建立多层次医疗救助体系，提高保障对象医疗费用报销比例。统筹城乡社会保障制度，健全社会救助体系。推进社会事业发展。坚持教育优先，巩固义务教育均衡发展成果，继续推进学校办学条件改善，改扩建校舍4.5万平方米；加强学前教育管理，推进学前教育规范发展；加快高中、职业教育、特殊教育及老年教育发展；进一步完善城区学校招生政策，加快学校布局调整优化步伐；实施“四名”【35】教育品牌、特色创建工程，实现教育水平大提升。推进卫生计生事业发展，全面深化医药卫生体制改革，加快公立医院改革步伐，加强基层医疗服务体系建设，组建市、乡、村三级医共体【36】；完善医疗价格补偿机制，合理调整医疗服务价格；实施好靶向治疗1+X医学方法慢性病临床路径观察项目；完成民族中医院整体搬迁，推进区域化医疗消毒供应中心、人民医院医技楼、120指挥中心等项目建设；优化计生服务管理水平，提高出生人口素质。抓好文化体育事业发展，组织举办好“一会一节一赛”活动，完成利川市全民健身活动中心建设、清源体育场改扩建、传媒体育馆和利川体育馆整修工程，启动乡镇文化中心建设、村级综合文化中心提档升级工程，抓好场馆免费、低收费开放工作，办好“一乡一品”乡镇文化体育活动，支持各类民间文化体育活动发展，抓好文化遗产和文物保护工作，确保湖北省第二批公共文化服务体系示范区创建通过验收。认真贯彻落实党的民族政策，深入开展全国民族团结进步示范创建活动。加强国防动员和民兵预备役建设，做好双拥和人防工作。扎实开展全国第四次经济普查。抓实妇女儿童保护、关心下一代、残疾人、老龄和慈善等事业发展。强化社会治理。深入推进全省平安法治建设示范创建，“一感两度两率”【37】综合排名进入全省县市区前50名。加强基层社会治理规范化建设，健全完善“三项机制”，提升基层社会治理水平。推进城乡社区化，实现城镇社区全覆盖、20%的村建成农村社区目标。认真执行领导干部接访下访工作制度，有效调处化解各类矛盾隐患。牢固树立红线意识、底线意识和责任意识，推进安全生产领域改革，加强交通、消防等重点领域安全监管和隐患治理，确保人民群众生命财产安全。强化食品药品安全监管，确保人民群众饮食用药安全。加强治安防控体系建设，加大“盗抢骗”和涉众型经济犯罪打击力度，增强群众安全感和治安满意度。 三、加强政府自身建设各位代表！新时代、新使命、新征程对政府工作提出了新的更高的要求。我们将以深入学习贯彻落实党的十九大精神为主线，不忘初心，牢记使命，全面加强政府自身建设，不断提高施政能力和水平，努力建设人民拥护、信任、满意的服务型政府。 （一）提升从严治党能力。深入开展党的十九大精神学习贯彻，把全面从严治党摆在政府工作首位，坚定执行党的政治路线，始终与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。深化“两学一做”学习教育，巩固拓展落实中央八项规定、省委实施细则精神成果，持续强化“四风”整治，进一步增强“四个意识”，种好意识形态“责任田”，永葆政治本色。落实政府党组主体责任清单，履行“一岗双责”，执行政府党组工作规则、“三重一大”【38】集体决策制度，不断增强政府系统全面从严治党实效。落实干部“两处”管理举措【39】，健全完善干部激励和容错纠错机制。 （二）提升依法行政能力。深入实施“依法治市”战略，依法全面履行政府职能。全面实施“七五”普法，巩固普遍建立法律顾问制度。认真执行重大行政决策程序，广纳群众代表参与政府决策，推动政府依法、科学、民主决策。全面落实出庭应诉规定，应诉率达到100%。强化行政权力运行制约监督，主动接受人大、政协监督，高度重视工商联和无党派人士的意见建议。加大“五务”公开力度，构建适应新媒体的政府信息公开互动机制。 （三）提升为民服务能力。深入贯彻落实市委八届五次全会精神，坚持“一高两化三到位”【40】工作要求，破解发展难题，提升发展质量，在全州经济社会发展中“作表率当标杆”。落实“三指三组”工作机制，推进“三问三评”机制常态化。及时认真办理“市长热线”群众诉求，进一步优化乡镇便民服务大厅、农民办事不出村平台，最大程度利民便民。践行一线工作法，健全完善调研、巡查、“两联一包”等工作机制，努力提升为民服务实效。 （四）提升拒腐防变能力。认真贯彻“两准则三条例”【41】，严格遵守领导干部廉洁自律各项规定。规范建设工程招投标、经营性土地使用权招拍挂、国有产权转让交易和政府采购等工作制度，完善财政资金、项目资金、“三公”经费等管理制度，保持惩治腐败高压态势。弘扬务实精神，塑造高尚人格，提升人生境界实现干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表！团结凝聚力量，奋斗成就伟业。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委、州政府和市委的坚强领导下，砥砺前行，开拓创新，奋发有为，为全面建成小康利川而不懈奋斗！注释：【1】“五市战略”：生态立市、产业兴市、开放活市、依法治市、富民强市。【2】“1+5+8”作战系统：“1”，脱贫攻坚指挥部；“5”，发展生产脱贫一批领导小组、易地扶贫搬迁一批领导小组、生态补偿脱贫一批领导小组、发展教育脱贫一批领导小组、社会保障脱贫一批领导小组；“8”，发展村级集体经济工作专班、产业链建设工作专班、旅游扶贫工作专班、电商扶贫工作专班、“百企帮百村”工作专班、金融扶贫工作专班、健康扶贫工作专班、劳务输出工作专班。【3】“十村百企万户”旅游扶贫工程：以建设十个重点民宿村、百个旅游企业、万户民宿为目标，集中力量打造一批业态丰富、特色鲜明、功能完善、品质良好的乡村民宿旅游产品，带动贫困群众脱贫。【4】“分贷统还”：在扶贫产业项目中，扶贫经营组织与贫困农户就指定项目建立紧密利益联结机制，贫困户作为借款主体申请贷款后，贷款资金由扶贫经营组织负责统一管理、统一使用，扶贫经营组织与贫困户共同受益，扶贫部门为贷款提供财政贴息，扶贫经营组织在贷款到期前代贫困户偿还贷款本息的扶贫小额信贷模式。【5】PPP：指政府与私人之间，基于提供产品和服务出发点，达成特许权协议，形成“利益共享、风险共担、全程合作”伙伴合作关系，政府的财政支出更少，企业的投资风险更轻。【6】“三规合一”：将国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用规划中涉及到的相同内容统一起来，并落实到一个共同的空间规划平台上，各规划的其它内容按相关专业要求各自补充完成。【7】“六城”同创：同步创建全国、全省优秀旅游城市、文明城市、园林城市、卫生城市、森林城市、环保模范城市。【8】“三去一降一补”：去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。【9】“三材”：石材、民爆物品、商砼。【10】“四保”：保工资、保运转、保民生、保重点。【11】“1+5”投融资平台：“1”即利川市全和国有资产经营有限公司，为总公司；“5”即利川市靓利城市发展有限公司、利川市顺达交通发展有限公司、湖北利川振业发展有限公司、利川市龙船调旅游发展有限公司、利川清源水务发展有限公司为全和国资公司的子公司。【12】“一会一节”：湖北省第九届少数民族运动会、龙船调艺术节。【13】“三项机制”：矛盾纠纷层级调处、法律顾问进乡村、治安形势综合研判三项工作机制。【14】“三位一体”：村医村教进村级班子、农民办事不出村、法律顾问进乡村的“三位一体”基层治理模式。【15】“三打击一整治”：依法严厉打击网络贩枪、电信网络诈骗等新型犯罪和传统盗抢骗犯罪，集中整治地域性职业犯罪重点地区。【16】“三指三组”：脱贫攻坚指挥部、“六城”同创指挥部、项目推进指挥部，从严治党工作领导小组、全面深化改革工作领导小组、社会建设与依法治市工作领导小组。【17】“两联一包”：联系重点项目、联系贫困村，包重点信访案件。【18】“五务”：党务、政务、法务、厂（企）务、集体事务。【19】“三问三评”：电视问政、网络问政、纪委问责，民主评议政风行风、民主评议中层干部、人大述职评议。【20】“1+4”医疗保障体系：以城乡居民医疗保险保障为主，以贫困人口大病保险、补充医疗保险、民政救助、社会慈善救助为补充的“1+4”医疗保障体系。【21】“三十佳”：十佳帮扶干部、十佳帮扶企业、十佳脱贫之星。【22】“四季行动”：春季攻势、夏季拉练、秋季评估、冬季补短。【23】“一主两副多点”：一主即主城区，两副即谋道、忠路2个区域副中心，多点即其他各乡镇。【24】城市“双修”：生态修复、城市修补。【25】“三乡工程”：市民下乡、能人回乡、企业兴乡。【26】“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。【27】“僵尸企业”：已停产、半停产、连年亏损、资不抵债，主要靠政府补贴和银行续贷维持经营的企业。【28】“双随机、一公开”：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。【29】“一次办好”：企业和群众申请办理“一次办好”事项，在符合法定受理条件、申请材料齐全的情况下，实现一次办好，包括现场即办、现场受理结果邮寄送达，网上受理预审现场取件和全程网上办理，真正让企业和群众少跑腿、办好事。【30】“三权分置”：所有权、承包权、经营权三权分置、经营权流转。【31】“两减一增”：减少化肥、农药施用总量，增施有机肥。【32】“三同时”：建设项目中污染防治设施应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。【33】“一河一策”：对每一条河流制定相应的河流保护和治理方案。【34】“同舟计划”：国家、省根据建筑行业特点、保障建筑业职工工伤保险权益而专门出台的政策。同舟计划允许建设项目使用的流动性比较大的农民工按照建设项目参加工伤保险，以项目工程总造价的1.5‰计算缴纳工伤保险费，对于在建工程项目按照剩余工程总造价的1.5‰缴纳。对于有稳定劳动关系的职工，仍按照用人单位参加工伤保险。【35】“四名”：12月14日，州委书记柯俊同志到利川调研时指出学校创特色、创品牌要有“四名”，即名校、名师、名生、名校长。【36】医共体：在同一县域内由县市医院牵头，将乡镇卫生院、村卫生室等基层医疗卫生机构进行联合，通过县域内搭建医共体运营的形式，搭建起“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”的合理就医秩序，实现“首诊在基层，救治在医院，康复回社区”的分级诊疗目标。【37】“一感两度两率”：群众安全感，社会治安满意度和政法机关公正执法满意度，平安建设知晓率和参与率。【38】“三重一大”：重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用。【39】“两处”管理举措：州委书记柯俊来利川调研时指出的，看干部要从“两处”看，一是从关键处看干部的担当和水平，二是从细微处看干部的品德和素养。【40】“一高两化三到位”：市委八届五次全会提出的，坚持高标准，项目清单化、清单责任化，责任到单位、责任到人、责任到每周每日。【41】“两准则三条例”：《中国共产党廉洁自律准则》、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，《中国共产党党内监督条例》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党问责条例》。

  2025-07-15

• 【投资铁力市】2017年铁力市政府工作报告

  2017年1月18日在铁力市第八届人民代表大会第二次会议上 市长史春光 各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、过去五年及2016年工作回顾 过去五年，是我市发展史上极不平凡的五年。我们坚决贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，坚决执行省市委决策部署，面对转型发展中的各种困难和挑战，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督和支持下，牢牢把握稳中求进总基调，紧紧依靠全市人民，解放思想，创新实干，圆满地完成了市七届人大各次会议确定的目标任务，经济社会实现健康稳定发展。 过去五年，是综合实力显著增强的五年。2016年，预计全市生产总值实现74.74亿元，是2011年的1.26倍，年均增长4.4%；公共财政收入实现2.78亿元，是2011年的2倍，年均增长14.9%；社会消费品零售总额实现25.3亿元，是2011年的1.6倍，年均增长12.47%；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达到19230元和12270元，分别是2011年的2.1倍和1.6倍，年均分别增长11.9%和11.5%。五年对上争取到位资金77.8亿元，是前五年的2.1倍，年均增长20.9%。五年固定资产投资累计完成212.8亿元，是前五年的1.7倍，年均增长10.83%。 过去五年，是转型发展提速增效的五年。通过转方式、调结构，一二三产业加速融合发展，2013年和2015年两次被评为全省县域经济发展质量效益优秀县。现代农业进程加快。深入实施“精粮、扩菜、促牧、兴企”工程，五年实施旱改水6万亩，改造高标准农田13万亩，绿色有机水稻、甜玉米分别发展到40.9万亩和2.5万亩，绿色食品认证标识达到28个；新建蔬菜基地3处、蔬菜大棚1000栋；食用菌发展到3000万袋；规模化养殖场发展到150家，农业产业化龙头企业发展到16家，农民专业合作社发展到189家。2016年第一产业增加值预计实现39.89亿元，是2011年的1.45倍，年均增长7.5%。工业产业集聚壮大。铁力工业园区成功晋升为省级经济开发区，入驻项目达到30个，完成投资29.3亿元，20户企业陆续投（试）产。启动了双丰产业园建设，入园项目2个，完成投资5000万元。招商引进北京佳龙集团、禾中集团等国内知名企业先后落户铁力。五年共引进项目58个，到位资金61.65亿元，是前五年的1.5倍，有效缓解了工业经济断崖式下滑。第三产业蓬勃发展。旅游业带动作用日益凸显，编制了全域旅游总体规划，成立了区域旅游协会，建成了旅游服务接待中心和地方特产精品市场，成功举办了区域旅游大集、啤酒美食节等系列活动，接待游客人数和旅游收入比2011年翻两番以上，分别达到192万人次和16.5亿元。以旅游业为牵动，商贸物流业加快发展，新增宾馆饭店等场所300余家，形成了五一街“新商圈”；松涛物流中心建成运营，物流公司、快递公司分别发展到16家和23家。阿里巴巴、京东商城、苏宁易购、中国网库等大型电商平台相继落地运营，电商企业发展到20余家，淘宝网店总数达到4200家，年网络交易额实现3.6亿元。金融存贷余额分别达到131.8亿元和37.8亿元。2016年第三产业增加值预计实现24.56亿元，是2011年的1.49倍，年均增长7.9%。 过去五年，是城乡面貌日新月异的五年。改造城市棚户区76.57万平方米，新建楼房269万平方米，分别是前五年的1.7倍和1.3倍；新建配建廉租、公租住房9.5万平方米，是前五年的2倍；实施既有建筑节能改造178.4万平方米，完成存量的82%。新建改造城乡道路121.7公里，城区形成“六横十五纵”道路格局。完成铁力公园、体育休闲广场等多处景观改造，新建铁甲河带状公园30万平方米，新增路灯3931基，新增城市绿地65.86万平方米，城区绿化覆盖率达到35%。同步推进美丽乡村建设，为55个重点村硬化道路124公里，安装太阳能路灯604基，改造农村危（泥草）房9389户55万平方米，农村住房砖瓦化率提升到87%；实施农村饮水安全工程56个，解决了2.2万人的饮水安全问题。加快智慧城市建设，加强城市管理，拆除城区大烟囱、小锅炉等污染源99处，新上节能减排项目106个，削减污染物排放总量2233吨，城市空气质量长期保持在国家二级标准以上。连续五年开展城乡环境综合整治行动，乱堆乱放、乱涂乱画、私接乱建等乱象得到有效治理，城乡环境进一步改善。 过去五年，是改革创新纵深推进的五年。强力推进简政放权、放管结合，深入推进政府职能转变和机构改革，顺利完成工商、质监、食药监“三局合一”及卫生、计生“两局合一”的机构改革，以及物价、人防、民宗等机构职能划转和整合工作。全面推行“四清单一流程”，简化办事流程，缩短审批时限。取消行政权力367项、规范行政权力3288项，完成了26家单位中介服务事项梳理规范工作；结合权责清单，取消审批事项59项，31项非行政类许可审批事项全部清零。积极推进商事制度改革，全市企业户数达到2315户，个体工商户达到16316户，分别是2011年的4.6倍和2.1倍。推行公务用车制度改革，公开处置公务用车129辆。同时，不动产登记制度、医药卫生制度、教育体制等专项改革纵深推进，取得了阶段性成效。 过去五年，是发展成果更加惠民的五年。民生投入超过65亿元，年均投入占公共财政支出的75%以上，被评为全省民生工作十强县。五年办成了185件民生实事，为机关事业单位职工人均月增资2244元，为离退休人员人均月增资1510元，环卫工人、社区委员的工资实现翻番；新开通乡镇及市区公交线路22条，新上大型供热锅炉3台，铺设供热供水及天然气管网113公里，供热能力达到640万平方米，日供水能力达到2.2万吨，天然气管线接入19个小区，覆盖1万余户居民；投资1.1亿元对全市21所学校和幼儿园的基础配套设施进行全面升级改造；移址新建了中医院，对6个乡镇卫生院进行了改造提升，市医院和中医院成功晋级二甲医院；新建、改扩建城乡文化体育场所94个，文化体育硬件设施明显改善；深入推进“大众创业、万众创新”，五年发放小额创业担保贷款1.42亿元，城镇新增就业1.7万人；在全省率先开展了困难职工大病救助工作，积极落实农林牧渔、厂办大集体等政策，将原参保体制外的7376人纳入养老统筹，城乡基本养老保险和医疗保险实现全覆盖。 过去五年，是自身建设持续加强的五年。积极开展党的群众路线教育实践活动以及“三严三实”“两学一做”专题教育，认真贯彻落实各项廉政规定，大力倡导勤俭节约之风，压缩会议、文件数量分别达到60%和50%，每年压缩“三公”经费5%以上，调改腾出办公用房9054.73平方米。全面推进政务公开，着力推行依法行政，自觉接受人大和政协监督，共办理人大代表建议和政协委员提案418件，办复率100%。坚持科学民主依法决策，实行了政府法律顾问制度，健全完善了专家论证、风险评估、合法性审查等决策流程。认真落实党风廉政建设主体责任，深入推进反腐倡廉，坚决纠正“四风”，五年查处违纪违法公职人员155人。创新事中事后监管方式,全面推行“双随机、一公开”监管，为民服务水平和行政效能明显提高。与此同时，民族宗教、统计审计、安全生产、信访稳定、外事侨务、国防双拥、档案市志、妇女儿童等各项工作都取得了新进步。 过去五年，我市还相继获得中国最佳投资环境城市、中国最佳生态宜居城市、中国生态强市、中国休闲农业与乡村旅游示范市、中国绿色生态水稻示范市、全国新农村建设示范市、国家首批餐饮服务食品安全示范市、全省社区建设工作示范市、全省民族团结进步模范市、全省双拥模范城市、省级文明城市、省级卫生标兵城市等诸多荣誉，铁力对外影响力不断提升！ 各位代表，刚刚过去的2016年，是铁力发展史上具有里程碑意义的一年。在转型发展的关键节点，习近平总书记到伊春考察调研，为我们指明了发展方向和路径。以立奇书记为班长的市委，坚强领导、正确决策，统揽全局、协调各方，全市上下知行合 一、协力争先，干事创业的激情空前高涨，呈现出谋发展、促发展、快发展的欣然景象。预计全市生产总值同比增长1%；公共财政收入同比增长1.96%；社会消费品零售总额同比增长10%；城镇和农村常住居民人均可支配收入同比分别增长8%；固定资产投资同比增长15%。认真盘点，亮点纷呈：一是脱贫攻坚成效显著。动态调整建档立卡贫困户5527户，认定贫困人口10049人。投入扶贫资金6300万元，实施产业及基础设施扶贫项目29个，5000名贫困人口实现精准脱贫。二是招商引资成果丰硕。成功引进金新农生猪生态养殖等11个重大产业项目，签约额达到33.24亿元，到位资金9亿元。兴叶家具、浩富种子、福儿屋家具、丽君家具4个新建项目陆续开工，喜人药业、汇龙酒业、神树鹿角胶3个续建项目陆续投产。三是重点工程顺利实施。去年确定的46项政府投资工程中，移址新建市医院、风雨操场、扩建市一中、殡仪馆等18项跨年工程进展顺利，其它28项工程全部按期竣工。四是抗灾自救全面胜利。面对“7.8”暴风雨灾害，全市上下众志成城，积极奋战，人民群众生活秩序及农业生产在最短时间内恢复正常，粮食产量再创新高，总产达到36.2万吨，同比增长1.7%，实现“十二连增”。五是发展环境切实优化。成立了市级改善发展环境领导小组，制定出台了《优化发展环境实施方案》《整治和优化发展环境“十条禁令”》《党政干部容错纠错实施办法》等，严厉查处破坏经济发展环境案件11件。六是民生实事高效落实。返还了机关事业单位职工1998年至2014年试点期间缴纳的个人养老保险8000多万元。全民健身中心和行政服务中心建成投入使用。更新的116台电动公交车以及新建的标准化公交站亭、铁甲河景观桥、健身广场等深受群众欢迎。年初确定的50件民生实事，全部按时间节点落实到位。这些成绩，为上届政府的工作画上了一个圆满的句号。 各位代表，以上成绩的取得，是市委正确领导的结果，是市人大、市政协有力监督支持的结果，更是全市人民齐心协力、拼搏进取的结果。在此，我代表市政府，向全市人民及所有为铁力发展作出贡献、付出辛劳的同志们、社会各界朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！ 成绩令人振奋，经验弥足珍贵。五年的发展历程启示我们：必须坚持党的领导，坚决做到市委有号召、政府有行动，市委有要求、政府有落实，确保各项决策落地生根；必须坚持发展为要，吃透上情、掌握市情、把握外情，在解放思想中走符合铁力实际的发展路径；必须坚持改革创新，聚焦问题导向，攻坚克难，担当实干，为发展提供持久动力；必须坚持民生为本，尽心竭力保障改善民生，让全市人民生活得越来越好。 同时，我们也清醒地看到，铁力转型发展还存在诸多困难和问题：经济总量偏小，产业结构还不尽合理；受宏观经济下行影响，个别经济指标增速放缓，部分企业面临生产经营实际困难；财政资金收支矛盾依旧突出，小财政支撑大民生现状还没能很好改变；征地拆迁等历史遗留问题和不稳定因素还不同程度存在；供水质量、老旧小区物业管理、棚改小区房证办理等公共服务上群众还有不满意的地方；少数干部慢作为、不作为、乱作为、违规违纪现象还时有发生，等等。对此，我们将高度重视并作为本届政府的主攻方向，果敢应对，切实加以解决。 二、今后五年重点任务和2017年主要工作安排 按照市十二次党代会确定的全力打造“四区”、努力闯出“五条新路”的战略部署，围绕“三增三超五提升”主要奋斗目标，今后五年，政府工作将突出五措并举，寻求突破：一是突出提质增速，努力在经济发展上取得新突破。将铁力放在更大的格局中去审视和谋划，围绕进入全省上游行列、与全省全国同步全面建成小康社会目标，把亮点做优、特色做精，努力让“绿水青山、冰天雪地”成为“金山银山”，把保持中高速增长作为长期任务，把推动中高端发展作为努力方向，向更深层面、更广领域加速推进。二是突出扬长补短，努力在产业升级上取得新突破。坚持问题导向，着力破解长期累积形成的资源性、体制性、结构性矛盾，加大招商引资和对上争取力度，坚定不移扩大总量、优化存量、提升质量，把既有的潜在优势发掘出来，把现实存在的短板变为后来居上的发力点、转折点，实现“弯道超车”。将三次产业结构由2016年的53.4：13.8：32.8调整到2021年的38.5:22.5:39。三是突出民生为要，努力在普惠民生上取得新突破。以提高民生福祉和维护社会公平为出发点和落脚点，全力推进扶贫攻坚，确保现行标准下贫困人口全部脱贫。集中力量解决群众最关心、最直接、最现实的问题，大力提升基本公共服务均等化程度，不断健全完善社会事业服务体系，真正让全市人民共享发展红利。四是突出环境保护，努力在生态建设上取得新突破。认真落实环境保护制度，真正做到“全覆盖、严执法、零容忍”。抓好“青山、碧水、蓝天、黑土”等重点领域生态保护和建设，严守生态保护红线，落实耕地保护制度，加强森林资源培育，推进资源节约循环利用，全面筑牢生态安全屏障，提升生态文明层级水平。五是突出创新实干，努力在转变作风上取得新突破。围绕改革发展稳定中的各项工作，敢于直面问题，善于攻坚克难，切实做到思想求实、工作踏实、作风扎实。在全面从严治党新常态下，时刻保持危机感和紧迫感，严守政治规矩和政治纪律，大力弘扬改革创新的精神，以非凡之举、非常之力推动非常发展。 2017年，是新一届政府履职施政的开局之年，更是实施“十三五”规划的攻坚之年，按照市委部署，政府工作的总体要求是：以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面贯彻落实省市委决策部署，以转型发展为主题，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以提高发展质量和效益为中心，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，当好伊春转型发展龙头引擎，加快全面小康社会步伐，建设富裕和谐幸福生态铁力。 主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%，公共财政收入增长5%，社会消费品零售总额增长9%，城镇和农村常住居民人均可支配收入增长8%，全社会固定资产投资增长20%，城镇调查失业率控制在4.5%以内。目标承载使命，任务考验担当。我们将重点抓好以下六个方面工作： （一）全力加快转型升级，促进产业发展提质增效。加快产业结构调整，打造现代产业体系，实现质量效益双提升。一是做大做强新型工业。坚持扩增量、盘存量。更高标准建设经开区。筹资6000万元，建设经开区污水处理厂、道路管网及双丰产业园标准厂房、道路、给排水、供电等基础配套设施，不断提升“一区两园”承载能力，为项目落地、企业发展和产业集聚提供有力支撑。更实举措服务企业。建立健全重点企业跟踪服务机制，千方百计帮助企业解决手续、资金、市场等瓶颈问题，重点推动玻璃钢管等停建项目顺利转项，加快葵花药业等“老字号”产业改造升级，玉双食品等“原字号”产业深度开发，中佳建材等“新字号”产业不断培育壮大。推进利业农机等签约项目早日落地，浩富种子等续建项目早日投产，喜人药业等投产项目早日达效。力争年内产业项目完成投资10亿元以上。更大力度招商引资。坚持十个招商方向、三大主导产业不动摇，发挥“尖刀班”和“群狼战术”优势，开展全方位、多层次、宽领域的务实招商、精准招商，力争能够新引进一批用地集约、附加值高、无污染、低耗能、有利于产业优化的大项目、好项目落户铁力。同时，紧紧抓住国家出台一系列支持东北振兴政策及我省“五大规划”“龙江丝路带”等重大政策机遇，进一步调整充实项目库，全力以赴抓好各类项目的精准争取和实施，争取有更多重大工程、重点项目列入国家和省投资计划盘子，确保项目总量增加、接替有序。二是精细发展现代农业。以龙头企业为牵动，打造现代农业全产业链，着力做好四篇文章，促进农业增效、农民增收。做好绿色有机文章。大力优化种植结构，启动水稻绿色高产高效示范县创建项目，新增绿色水稻5000亩、粘玉米3000亩，新建绿色有机蔬菜大棚100栋、水稻育秧大棚523栋，新增绿色食品认证产品标识2个。争创国家级农产品质量安全县，建立“从田间到餐桌”的农产品质量安全可追溯体系，确保绿色有机食品生产和质量安全取得新突破。做好集约合作文章。规范发展新型农业经营主体，新增伊春市级规范社4个、省级规范社1个，流转土地23万亩。全力推进金新农百万头生猪生态养殖项目建设，带动全市畜牧业养殖专业化程度整体提升。鼓励兴办农业企业，扶持壮大龙头企业，推动农副产品粗加工向精深加工转变，加快九河泉生态农业产业化项目建设，推进“企业+合作社+农户”模式深度发展，实现订单面积44.2万亩，带动农户1.7万户。做好农田水利文章。全面提升农田质量和基础保障能力，在年丰乡和桃山镇建设高标准农田1.3万亩；加快王杨渠首病险水闸修复、桃山干渠铁力城区段渠道衬砌、呼兰河治理四期、小白河防洪治理工程建设；推进智慧农业一体化平台建设，新建“互联网+农业”高标准示范样板基地2处。做好品牌营销文章。积极帮助企业打造全省全国知名商标品牌，积极推进申请国家地理标志商标和产品认证工作，以商标品牌效应提升市场占有率。同时，借助农村淘宝等平台，拓宽农产品外销渠道，带动农民既“种得好”，又“卖得好”。三是繁荣发展现代服务业。坚持把资源优势、地域优势转变为经济优势，推动现代服务业提档升级。推进旅游业提速发展。依托伊春市旅游产业布局，加强“1+5”区域合作，突出四季旅游特别是冬季冰雪旅游新卖点，重点在“吃住行游购娱”六要素上下功夫，加快大润发超市等项目建设，打造区域旅游中心集散地，带动绿色餐饮、地产销售、健康养老、商贸物流等产业旺起来，扮靓伊春的“南大门”。推进电商业发展壮大。抓好农村淘宝等电商服务网点建设，加强与阿里巴巴、苏宁易购、京东商城、中国网库等互联网企业协作，完善网上孵化平台，实现电子商务集群发展，将电子商务产业打造成我市新的经济增长点。推进金融业健康发展。加强政银企对接，引导金融机构创新金融产品，鼓励更多金融机构进驻铁力，力争农村资金互助社、农村商业银行两个新型农村金融机构顺利挂牌运营。规范发展小额贷款公司、融资租赁担保公司，营造诚信健康的金融发展环境。 （二）全面深化改革创新，增强转型发展内生动力。强化要素和机制创新，不断把重要领域和关键环节改革向纵深推进。一是深化行政体制改革。深入推进政府机构改革，加大部门职责整合力度，加快事业单位分类改革，强化简政放权、放管结合、优化服务，形成精干高效的政府组织体系。推行智慧办公建设，通过OA系统实现网络化办公。加强市行政服务中心运行管理，推行“五个一”制度，减少审批环节，缩短审批时限，规范审批行为，提高为民服务水平。二是深化其它领域改革。深入落实“先照后证”“五证合 一、一照一码”“两证整合”登记制度，强化“宽进严管”，最大程度实现便利化。深化医疗卫生体制改革，完成城镇居民医保和新农合并轨，加快城乡居民医保“六统一”，促进城乡医疗保障更加公平。深入推进农业供给侧结构改革。加快推进不动产登记工作，开展农村产权制度试点建设。继续推进农村土地确权登记颁证工作，全面完成国有林场改革任务。稳妥做好铁力农场及境内森工企业办社会职能承接工作。三是深入推进创业创新。在减税、降费、降低要素成本上加大工作力度，支持民营企业稳定发展。完善创业扶持政策、服务体系和风险分担机制，鼓励支持全民创业，大力支持本土企业、“草根经济”发展，进一步激发全民创业热情。完善人才流动、激励、保障制度，采取公开招考、聘请专家和顾问等形式，着力引进一批高端创新型人才。 （三）切实加强环境保护，提升生态质量层级水平。坚持底线思维，力争释放更大的生态效益。一是加大保护力度。大力推进“治水、净气、还绿、护田”工程。在治水上，积极推行“河长制”，加强水源地综合治理，开展水源地保护区规范化建设，科学划定规模化畜禽限养区和禁养区，推进垃圾中转站建设，回收农药包装物35吨以上；在净气上，加大烟尘污染治理力度，对超标排放大烟囱、低质燃煤小锅炉和黄标车坚决整治到位，农作物秸秆限烧坚决执行到位，并切实加强综合利用；在还绿上，坚持不懈地抓好防火、防盗、防垦等森林保护工作，完成封山育林、造林绿化、改造低质低效林年度任务；在护田上，严守耕地保护红线，加强水土流失综合治理，突出抓好减化肥、减农药、减除草剂，增加土壤耕层厚度、增加土壤有机质含量，保护好黑土地。二是完善保护机制。落实各相关部门主体责任，严格执行产业准入负面清单制度，严把项目环评关，绝不以牺牲环境为代价引进项目。健全生态文明建设的激励、约束、监管机制，引导干部群众珍爱森林、保护生态。 （四）统筹推进城乡建设，打造宜居宜业美丽家园。加快城乡一体化建设步伐,让人民群众生活得更方便、更舒心。一是全面提升城市功能品位。积极争取老工业区搬迁改造、哈佳铁路电气化改造等重大项目政策落地，不断夯实城市承载力。采取货币购买存量房的方式推进棚户区改造，扩大“保障房超市”规模和公租房覆盖面，鼓励农民进城购房，促进人口向中心城区聚集。督促开发企业加快办理竣工验收手续，确保市属棚改小区房证办理完成70%。新建五一街向西延伸道路，拓展城市外延。加大老旧小区及供热、供水、排水、天然气等项目改造力度。启动新水源地勘查和水库筹建工作，尽快改进净水工艺、完成老旧供水管网改造，实现末梢水质合格率100%；完成新热源建设，新增供热能力240万平方米，采取政府和企业共同承担费用的方式，协调供热企业延长20天供热期，调整为每年10月5日至次年4月25日，切实提高供水供热质量，全面提升“三供三治”能力。加快城区主街路亮化节能改造、公园拓展等项目建设，对滨河大道全线绿化美化亮化，对建设大街、五一街、西二路等道路及老旧小区进行绿化提升，新增城市绿地5万平方米，完善城市绿化景观风貌规划，尽快将我市打造成为国家级园林城市，切实提升城市生态宜居水平。二是扎实推进美丽乡村建设。通过竞争方式选择20个村，重点完成村内道路、绿化等基础配套设施改造，实施“点亮乡村”工程，新增农村路灯1227基，全面完成美丽乡村建设三年行动计划任务。同时，继续实施农村饮水安全工程，维修改造撤并建制村道路及部分村屯农田道路，延伸建设铁桃公路。三是提升精细化管理水平。深入推进智慧城市建设，实现城区主要道路及重点区域无线WIFI全覆盖，提升城市核心竞争力。加快综合农贸市场建设，切实解决早市、大集脏乱差问题。健全物业管理机制，加强老旧小区物业管理。大力开展城乡环境卫生、市容市貌、交通秩序等专项治理活动，深入开展精神文明创建活动，加强全民素质教育，着力提升文明水平。 （五）竭力保障改善民生，提高群众幸福生活指数。坚持将一切可支配财力向民生领域倾斜，兜牢民生底线，民生支出占公共财政支出比重不低于76%。一是加快脱贫攻坚进程。健全脱贫攻坚工作机制，层层压实责任，动态调整建档立卡贫困人口，确保扶贫对象“靶向定位”。按照“六个精准”“五个一批”要求，突出扶贫先扶志，采取特色产业自主脱贫、扶持新型农业经营主体带动脱贫、加强社会保障兜底脱贫、改善基础设施助力脱贫等措施精准施策，力争年底前完成省级贫困村“摘帽”和现行标准下贫困人口脱贫任务。二是加快社会事业发展。办好更高质量、更加公平的教育事业，不断优化教育资源布局，继续加大教育投入，重点实施改造市一中校舍、改善薄弱学校基础设施、提升校园安全及信息化水平、新建校园塑胶场地等项目，持续改善办学条件，全面提升幼儿教育、义务教育、普高教育和职业教育整体水平，确保成功通过国家义务教育均衡发展县验收。加强城乡医疗和公共卫生服务体系建设，重点实施改造市疾控中心、桃山镇卫生院业务用房等项目，提升医疗服务水平，打造“健康铁力”。加强文化大县建设，积极开展“骊马放歌”、民俗摄影等各类文化、冰雪活动和全民健身运动，高质量办好市第十一届运动会等大型赛事活动。三是完善社会保障体系。巩固和扩大社会保障覆盖范围，统筹推进城乡社会救助体系建设，启动城乡居民重特大疾病救助制度，加大就业创业培训力度，加快实现全民参保登记。完成医保药店网点建设，推行医保卡全面实现上线结算。提高农村居民低保标准，强化城乡低保动态管理，确保应保尽保。四是提高社会治理能力。大力推进“七五”普法，将普法宣传延伸进社区、村屯，增强全民法治意识。严格落实安全生产责任，强化隐患排查治理，坚决遏制重特大事故发生。加大劳动监察仲裁力度，维护劳动者合法权益。完善应急事件报告处理制度建设，提高突发事件应对能力。加强信访工作，创新矛盾排查化解机制，切实解决群众诉求。深入开展国防教育，做好双拥工作。深化“诚信铁力”“平安铁力”建设，加强社会治安综合治理，确保社会和谐稳定。今年，在继续推进市医院、公办幼儿园、市一中教学楼、市殡仪馆等续建民生工程基础上，将投资7.5亿元，其中本级财政筹资3.8亿元，引进社会投资3.7亿元，重点实施扶贫救助、就业创业、惠民安居、尊师重教、医疗提升、便民服务、路况改善、公共保障、生态保护、美丽乡村十大民生工程，办好50件民生实事，让全市人民在转型发展中得到更多实惠，日子过得更幸福。 （六）大力加强自身建设，着力打造人民满意政府。发展的重任、竞争的态势、人民的期盼，对新一届政府自身建设提出了更高的要求，我们将进一步强化责任意识和使命意识，坚持以人民满意为根本要求，着力建设法治政府、服务政府、效能政府、廉洁政府。一是坚持依法行政，建设法治政府。坚持把政府工作全面纳入法治轨道。严格执行“三重一大”议事规则，持续完善“四清单一流程”，健全重大决策合法性审查机制，始终做到依法决策、科学决策、民主决策、依规办事、依律履职，推行法律顾问制度，确保政府工作经得起法律、历史和群众的检验。全面推进政务公开，保障人民群众的知情权、参与权、监督权，增强政府工作的透明度。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案。加强“双随机一公开”监管，坚决纠正一切执法不公正不文明现象。二是坚持为民执政，建设服务政府。始终不忘初心、牢记使命，把一切工作的出发点和落脚点放在为民谋利上，持续改善和优化经济发展环境，着力破解征地拆迁等历史遗留问题，切实帮助群众解决实际问题，多做群众急需的事、受益的事和点赞的事。进一步完善党员干部直接联系群众制度，畅通群众诉求反映渠道，确保群众话有地方说、理有地方讲、困难有人帮，促进社会和谐。三是坚持务实勤政，建设效能政府。始终把干事创业谋发展、狠抓落实惠民生作为最大责任，以“功成不必在我”“功夫必须在我”的境界，撸起袖子加油干，敢作敢为、善作善成。始终弘扬真抓实干、雷厉风行的工作作风，实施重点工程台账式管理，加强过程监督、绩效考评，推动工作落实。持续整治庸懒散，提振精气神，确保政令畅通、令行禁止，提高工作执行力和政府公信力。四是坚持从严治政，建设廉洁政府。严格落实全面从严治党要求，切实增强“四个意识”，自觉执行《准则》和《条例》各项要求，严格落实党风廉政建设主体责任，落实“一岗双责”，严格执行各项廉政规定，严控“三公”经费支出，倡导勤俭务实之风。坚决管好公共权力、公共资金、公共资源、公务人员，扎紧“制度铁笼”，让权力运行处处留痕，在政府系统营造不敢腐、不能腐、不想腐的良好氛围。加强行政监察和审计监督，以零容忍的态度惩治腐败，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。 各位代表，蓝图绘就，正当乘风破浪；任重道远，更需跃马扬鞭。站在新的起点，让我们在市委的坚强领导下，紧紧依靠和团结全市人民，凝心聚力，克难攻坚，开拓创新，担当实干，为奋力谱写富裕和谐幸福生态铁力新篇章而努力奋斗！

  2025-07-15

• 【投资泗县】2017年瓦坊乡政府工作报告

  2017年12月28日在瓦坊乡第十一届人民代表大会第二次会议上 瓦坊乡人民政府乡长宋华 各位代表： 现在，我代表瓦坊乡人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请列席人员提出意见和建议。 一、2017年工作回顾 2017年，在县委、县政府的坚强领导下，全乡上下认真学习贯彻党的十八届三中、四中、五中、六中全会和十九大会议精神，抢抓新机遇，迎接新挑战，攻坚克难，开拓奋进，较好地完成了乡第十一届人民代表大会第一次会议确定的目标任务，保持了经济平稳较快发展和社会大局和谐稳定。 （一）发展产业经济，人民收入显著提高。国民经济持续快速健康发展，人民收入大幅度提高。2017年全乡完成工业投资4155万元，财政收入完成181.1万元。固定资产投资实现7.14亿元，总产值达到4.54亿元，较2016年增长155%。农村居民年人均可支配收入8322元，较2016年增长7%。全乡居民储蓄大幅度增加，人民生活水平有了较大的提高。 （二）深化农村改革，现代农业加快发展。农业结构调整有实质性进展。一年来，我乡不断优化农业产业结构和农产品品质结构，实现了农业经济的快速发展。发放农业提升补贴等各项惠农资金总计1200多万元。完成全乡10个基本农田标识牌及基本农田界桩定位，超额完成2017年补充耕地任务。全乡土地确权登记颁证已完成356个村民组，颁证13010户，确权面积10.16万亩。现代农业经营主体进一步壮大，发展了56个农民专业合作社。农业基础设施建设不断加强，“河长制”全面落实，小黄河治理和小型农田水利改造提升工程已全部完工。2017年投入农田水利建设资金165万元，新打机井40眼，疏浚沟渠一条，新建板桥8座，新建涵洞2座，排涝和防洪能力进一步提升。在陡张村投资1060万元建立了瓦坊乡千亩现代农业示范园，流转土地1000亩，其中蔬菜大棚200亩，特色农作物荷兰豆600亩，黑土豆200亩，带动了农业产业发展，农民收益显著提高。 （三）加强环境治理，乡村建设成效显著。农村环境“三大革命”取得明显成效，革除了千年陋习，美化了村庄环境。乡党委、政府先后成立了瓦坊乡农村环境“三大革命”领导小组，设立了农村“三大革命”办公室专项推进工作。以改厕为突破口，以“三清四拆”为重点，推进全乡环境综合整治工作。一年来，共清理汪塘16490平方米，清理畜禽粪便2021立方米，清理秸秆杂物3660立方米，拆除旱厕656个，拆除破危房屋8275平方米，拆除畜禽圈舍661个，拆除乱搭乱建2060平方米，完成改厕844个，占县下达任务750个112.5%。2017年美丽乡村瓦坊村投入331万元建设道路，新建道路943米，改造道路1577米。栽植行道树168棵，新建府前街景观点2个，安装路灯148盏。投入172万元新建污水管网7000米，投资50万元新建污水处理厂1座。投资90万元新建公厕4座，改造原公厕1座。投资80万元建设长200米，宽7米，占地面积1400平方米的集贸市场1个，目前正在施工中。投资230万元新建占地4亩,建成面积2000平方米的村级活动场1座。投资160万元新建顺河农民公园，投资150万元,对房屋进行立面整治，并对门头店招统一建设。 （四）聚力脱贫攻坚，全面小康坚决达成。全年累计投入扶贫资金3226.44万元，突出抓好脱贫攻坚“十大工程”，脱贫攻坚取得显著成效。落实了一系列精准到村、到户的特惠政策，确保每个贫困户落实3个以上产业扶贫项目。光伏扶贫全年建设7个发电点，收益230万元，光伏收益打卡发放1838户贫困户200万元。发放预脱贫户奖励发展资金9.81万元，投入252.7万元用于预脱贫户危房改造和改善居住环境。全乡易地搬迁13户，已全部通过审核搬迁。小额扶贫贷款发放1480万元，雨露计划发放19.5万元，补助65人。前3批次涉及应宅村、小薛村、岳场村的扶贫道路项目投资504.2万元，现已全部铺设完毕。扶贫道路项目第4批次每个自然庄1-1.5公里道路铺设全乡道路现已经全面启动。农村危房改造453户，截止到10月底已全部竣工，补助资金已全部打卡发放完毕。 （五）改善民生福祉，社会事业全面加强。各项支农惠农政策全面落实到位，新型农村合作医疗得到全面普及，农民参合率100%。城乡居民养老保险参保率100%。积极做好低保、五保、临时救助、残疾人帮扶等工作，全年共计发放金额1428.86万元，惠及全乡4525人。 平安创建全面推进。狠抓社会创新管理，对辖区内矛盾纠纷隐患、社会治安隐患、重点人员潜在隐患进行了深入细致的排查，加大了对潜在矛盾纠纷的调处力度和重点人员的监控力度，充分依靠和动员广大人民群众支持参与，开展治安混乱区域的排查和专项整治，使辖区内社会治安明显好转。 打造“泗县瑶剧”特色品牌。由乡文化站作词、编剧、导演的《表一表：计划生育国策好》、《健康扶贫贫困户就医，政府全兜底》作为全省、全市卫计系统在泗县现场会上的唯一演艺节目专场演出，尤其是《健康扶贫》七分钟小戏更是登上了全省曲艺展演大舞台，促成了安徽省政府批准“泗县瑶剧”为安徽省非物质文化遗产。 教育卫生工作取得新进展。全面落实农村义务教育“两免一补”政策，免除学生学杂费、教科书费，并给予寄宿生发放生活补助费;多渠道筹措资金，改善了学校的办学条件，提升了教学质量。 各位代表!在做好各项工作的同时，我们高度重视政府自身建设，着力营造风清气正、干事创业的良好环境。牢固树立“四个意识”，深入开展“两学一做”学习教育、“讲政治、重规矩、作表率”专题警示教育，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。自觉接受乡人大的法律监督和社会舆论监督。加快转变政府职能，深入推进简政放权、放管结合，积极推进政务服务大厅标准化建设，在全县率先完成乡镇为民服务中心智能化改造和村为民服务全程代理工作站建设。“12345”平台的群众诉求办结率和满意率分别为100%。驰而不息纠正“四风”和惩治腐败，立案查处违规违纪案件14件，给予党纪处分14人，通报批评、诫勉谈话31人，党风廉政建设取得新成效。 各位代表!一年来，面对各种困难和挑战，这样的成绩来之不易。这是乡党委统揽全局、坚强领导的结果，是乡人大和社会各界认真监督、大力支持的结果，是全乡上下同心同德、苦干实干的结果!在此，我代表乡人民政府，向全乡人民，向关心支持政府工作的人大代表、老干部、老同志及社会各界人士，向政法公安干警，向所有关心、支持、参与瓦坊乡建设和发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢! 在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前我乡正处于转型升级、爬坡过坎、攻坚拔寨的关键阶段，经济社会发展还存在不少困难和问题：“四上”企业规模小、数量少，产业转型升级困难，发展不足、发展不快、发展不优、发展不平衡的问题仍较突出;实体经济困难依然较多，生产经营成本依然较高，竞争能力依然较弱，民间投资和企业投资增长乏力;财政刚性支出不断增加，公共服务均等化与人民群众要求还有较大差距，脱贫攻坚任务十分繁重;安全生产、环境保护、社会治安等工作亟待加强，维护社会稳定的压力依然较大;少数干部不敢为、不想为、不会为现象不同程度存在，政策落实“最后一公里”还不够通畅，工作效能有待进一步提升，等等。对此，我们必须增强忧患意识和责任意识，坚持问题导向，下大力气解决这些问题，绝不辜负全乡人民的期待和重托! 二、2018年政府主要工作 2018年，是贯彻党的十九大精神的开局之年，是实施“十三五”规划承上启下的关键一年，也是我乡决胜脱贫攻坚之年。我们要全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧紧围绕“全市争第 一、全省争上游、全面达小康”目标，以供给侧结构性改革为主线，以五大发展行动计划为抓手，以打赢防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战为重点，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，奋力开创现代化五大发展美好瓦坊建设新局面。 为确保上述目标任务的完成，重点抓好以下工作： （一）更加注重做实做细，着力打赢脱贫攻坚。进一步强化帮扶措施落实，举全乡之力，集全乡之智，坚决打赢脱贫攻坚战，确保我乡小薛村、岳场村2个贫困村出列，675户2081人脱贫。 着力突出产业扶贫。整合资源、资金，对有劳动能力、有土地的贫困户，采取劳动、土地入股扶贫项目的方式，由帮扶产业发挥带动作用，发掘各村的比较优势，让各要素在优化配置过程中，逐步释放出扶贫潜能，真正落实致富项目，引导贫困户发家致富。大力发展农村电商项目，让村级电商服务站释放出扶贫功能，整合发挥电商服务平台，让贫困户以就业、股份、自主创业等形式实现多重收益。 加大扶贫资金的投入。根据各贫困村的实际情况，推进项目向扶贫产业倾斜，加大贫困村资金投入。积极向上争取资金，大力实施道路硬化、水利基础设施、农村生活污水处理等基础设施项目的建设，深入实施“十大工程”，大力扶持优势特色产业项目、引进和培育新型经营主体，因地制宜地将产业扶贫和特色农业发展相结合，形成可持续发展的产业结构，构建完整的产业链条，破解制约贫困村发展瓶颈。 完成村出列户脱贫。2018年，我乡将加大力度完成小薛村和岳场村的出列工作，完成全乡675户2081人脱贫任务，规范我乡的扶贫工作，促使我乡脱贫攻坚任务顺利完成。 （二）更加注重创新增效，着力壮大实体经济。坚持创新引领发展，推进发展方式转变，增强经济发展的创新力和竞争力，加快建设现代化经济体系。 发展壮大工业经济。强化工业主导地位，力争规模以上工业增加值增长10%以上，工业固定资产投资增长10%以上。持续开展“四送一服”双千工程，加大企业帮扶力度，促进中陆岛有限公司、欣国工艺品加工厂等投产企业做大做强。 加快发展现代服务业。落实电子商务发展扶持政策，引进一批实力强的电商企业入驻电子商务产业园，力争实现网络交易额1亿元。加快发展医疗服务、健康养老、健身休闲等产业，大力发展现代物流等生产性服务业。 着力抓好招商引资。加强各村基础设施建设，进一步完善行政村功能，提高承载能力。强力打造特色产业园，突出抓好千亩现代农业示范园建设。认真落实招商引资优惠政策和考核奖励办法，建立招大引强机制，创新招商方式，围绕机械电子、节能环保、新材料、新能源等主导产业，大力开展产业招商、专业招商、以商招商，力争年内实际到位内资增长9%。 （三）更加注重环境治理，着力推进乡村振兴。切实加强环境治理，着力推进乡村发展，深入提升乡村形象。 解决突出环境问题。坚持全民共治、源头防治，深入开展建筑工地及道路扬尘、机动车尾气、燃煤锅炉等专项整治，继续抓好秸秆禁烧工作，坚决打赢蓝天保卫战。发挥“河长制”作用，加强重要河流污染综合治理，深入推进城区黑臭水体治理，做好饮用水源地环境保护工作，打造秀美瓦坊。以实施畜禽粪污资源化利用整乡推进项目为抓手，加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用，确保畜禽规模养殖场粪污设施建成率达到10%、粪污资源化利用率达到85%以上。 加快建设美丽乡村。抓好瓦坊乡政府驻地建成区项目建设，力争明年顺利通过验收。全面启动2018年苌圩村、郭集村、岳场村3个永久性居住点、美丽乡村项目建设，加快项目编制规划，高标准完成2018年美丽乡村建设任务。大力发展乡村旅游富民工程，深入开展移风易俗工作，反对婚丧事宜大操大办、铺张浪费，倡导“孝以齐家、孝以修身”的良好社会风尚，推进乡风文明建设。 着力改善乡村形象。持续开展交通秩序、出店经营、环境卫生、违章建设、户外广告、绿化管护、集贸市场等七大专项整治行动，突出整治脏乱差问题。完善市场化保洁考核和管理办法，进一步提高乡村保洁水平。深入推进农村环境“三大革命”，计划2018年完成3000户改厕任务，重点打造山闵路，刘大路，泗瓦路三条主干线路双侧自然庄的环境整治。大力实施“两治三改”三年专项行动，巩固深化“三线三边”治理成果，全面改善乡村人居环境。持续开展“三清四拆”，加快拆除农村破危房屋和禁养区内的各类畜禽圈舍，提升农村整体形象。 （四）更加注重共治共享，着力加强社会治理。进一步加强和创新社会治理，着力防范和化解各类风险，确保社会大局和谐稳定。 筑牢安全生产防线。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，进一步压实各级各部门责任。严格落实企业安全生产主体责任，以中小企业和高危行业为重点，推动各类企业建立健全安全生产管理体系。深化“铸安”行动，加强重点行业领域安全专项治理，全面排查和整治各类安全隐患，依法严惩非法违法企业和行为，坚决遏制重特大安全事故发生。 （五）更加注重民生保障，着力增进人民福祉。始终坚持人民利益至上，着力保障和改善民生，进一步提升人民群众的获得感和幸福感。 统筹发展各项社会事业。继续加强农村义务教育薄弱学校建设，进一步改善办学条件;开辟优秀教育人才绿色通道，做好中小学校和幼儿教师招聘工作，壮大教师队伍，提高教学质量。持续推进医联体、乡域医共体建设和家庭医生签约服务，积极推进“智慧医疗”建设。深入开展爱国卫生运动，倡导健康文明的生活方式，预防和控制重大疾病。培育和践行社会主义核心价值观，加强思想道德和社会诚信建设。大力实施全民科学素质行动计划。广泛开展全民健身运动和经常性群众文化活动。加强广播电视、外事侨务、对台、气象、档案和地方志等工作。 着力抓好十件惠民实事。在确保完成省、市、县下达民生工程实施任务的同时，乡政府着力抓好10件惠民实事： (1)实施岳场村、郭集村、苌圩村3个村永久性居住点项目建设; (2)实施瓦坊乡政府驻地建成区项目建设，确保通过省、市、县验收; (3)持续推进农村环境“三大革命工作”，完成年度垃圾、污水、改厕治理任务; (4)持续推进瓦坊乡现代农业千亩示范园建设; (5)完成岳场村、小薛村2万亩高标准农田水利项目治理; (6)积极配合县委、县政府及有关部门做好彩虹大道北延等各项准备工作，推进该项目顺利实施; (7)实施瓦坊乡敬老院改制; (8)实施瓦坊乡卫生院及9个村级卫生室改扩建; (9)建设郭集村自来水厂; (10)实施张楼村村庄土地增减挂项目。 三、全面加强政府自身建设 进入新时代，开启新征程，对政府工作和自身建设提出了新的更高要求。我们必须认真学习贯彻党的十九大精神，牢固树立“四个意识”，全面加强政府自身建设，进一步提升政府凝聚力、执行力、公信力，努力建设人民满意政府。 （一）强化法治思维，切实做到依法行政。自觉运用法治思维和法治方式推动工作，把政府工作全面纳入法治化轨道，坚持法无授权不可为、法定职责必须为，严格依照法定权限和程序履行职责。健全法律顾问制度，推进重大事项合法性审查机制全覆盖，把依法行政、依法办事的原则和要求，贯穿于政府决策、执行、监督全过程，确保政府权力在法治的轨道上、在制度的框架内运行。自觉接受乡人大的法律监督，认真办理人大代表建议，主动接受社会和舆论监督，加强政务公开，让权力在阳光下运行。 （二）强化使命担当，切实做到奋发有为。坚持把抓落实作为政府工作的生命线，坚决贯彻党中央、国务院，省委、省政府，市委、市政府和县委、县政府的决策部署，确保政令畅通、令行禁止。强化责任担当，发扬“钉钉子”精神，雷厉风行、锲而不舍抓落实。强化重点工程、重点工作的督查督办，围绕重点企业、项目建设、脱贫攻坚，盯住关键环节，实行清单化管理，确保各项工作任务全面及时高效落实。坚持问题导向，加大问责力度，重点整治办事拖拉、庸懒散慢、漠视群众等“中梗阻”现象。建立健全正向激励和容错纠错机制，严格落实“三个区分开来”，旗帜鲜明地为敢闯敢试者撑腰、为创新创业者鼓劲，让广大干部愿干事、敢干事、能干事、干成事。 （三）强化服务提升，切实做到执政为民。加强调查研究，深入一线、深入基层、深入群众，多渠道了解群众需求，着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。深化“放管服”改革，切实转变政府职能，创新监管方式。深化“三集中、三到位”行政审批制度改革，进一步完善并联审批工作机制。全面实施“最多跑一次”改革，加快推进“互联网+政务服务”，实现由“群众跑腿”向“数据跑路”转变，切实做好重点项目全程代办服务，创优“四最”营商环境。 （四）强化廉政建设，切实做到清正廉洁。认真履行从严治党主体责任，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，持续提升政府系统从严管党治党水平。严格落实中央八项规定及省、市、县实施细则。从严整治懒政怠政和侵害群众利益的不正之风，坚决防止“四风”反弹。全面加强反腐倡廉制度建设，健全廉政风险防控机制，强化监察审计监督，加强对重点领域和关键环节的监督制约，推进审计监督和制度规范全覆盖，严防权力失控、决策失误、行为失范，着力营造风清气正的政治生态和良好氛围。 各位代表!时代赋予重任，拼搏铸就辉煌。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委、县政府的坚强领导下，凝心聚力，锐意进取，埋头苦干，为决胜脱贫攻坚、加快建设现代化五大发展美好瓦坊而不懈奋斗!

  2025-07-15

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