达州市招商引资

• 【投资阜南县】2018年地城镇政府工作报告

   2018年3月20日在地城镇第十三届人民代表大会第三次会议上                          地城镇人民政府镇长杨明才 各位代表： 现在，我代表镇人民政府向地城镇第十三届人民代表大会第三次会议报告一年来的工作，并就2018年工作提出建议，请予审议，并请列席人员提出宝贵意见。 一、过去一年工作回顾 2017年，在县委、县政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的监督下，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平新时代中国特色社会主义思想理论为指导，全面学习贯彻党的十八届五中、六中全会以及党的十九大精神，统筹推进“五位一体”总体布局，坚持以脱贫攻坚统领经济社会全局，紧紧围绕“跨越发展、加速崛起、富民强镇”发展思路，以经济建设为中心，以农民增收为目标，全镇干群上下一心、抢抓机遇、奋力拼搏、开拓进取，扎实苦干。根据本届政府制定的年度各项目标任务，创造性地开展工作，主导产业发展迅速，基础设施明显改善，人民生活水平进一步提高，各项事业稳步发展。 （一）综合实力显著提高 一年来，全镇完成财税收入204.4万元，固定资产投资2.87亿元，增长12.1%。社会消费品零售总额达到1.89亿元，增长13.8%以上。 （二）脱贫攻坚深入开展 在扶贫对象精准识别的基础上，实施动态调整，按照2017年拟定的脱贫攻坚目标，十大扶贫工程顺利实施，脱贫攻坚工作顺利通过省考核评估，李集贫困村顺利出列，全镇432户1398人贫困人口实现脱贫目标。 一是光伏扶贫顺利实施。2017年全镇共完成里两座3.44兆瓦集中分布式光伏电站安装施工并网发电任务，解决784户贫困户脱贫路径问题，每年可实现贫困户户均增加收入3000元以上。 二是产业扶贫途径拓宽。依托31家新型农业经营主体，初步建成了永强番鸭、宝莲莲藕、传扬稻虾、金湾养殖四大产业扶贫基地，通过大户带动贫困户土地流转、贷资入股分红、劳动就业等形式，实现贫困户稳定脱贫；李集、吴郢、母子岗三个贫困村就业扶贫车间建成投入使用，解决了100多人的劳动就业问题；扶人先扶智，通过技能培训，激发贫困户内生动力，全年贫困户自我实施产业扶贫项目1484个，发放产业扶贫奖补资金307.35万元。 三是金融扶贫扶持力度进一步加大。2017年积极协调农商行与宝莲、黄氏番鸭、传扬、金穗源、健辉养殖合作社等12家有实力的公司、大户对接，实施金融扶贫大户带动贫困户贷资入股211户、自我发展16户，完成发放扶贫贷款1135万元，贫困户每年入股分红3500元以上。 四是易地扶贫搬迁工程顺利实施。地城易地扶贫搬迁安置工程项目建成投入使用，全镇共完成易地扶贫搬迁安置贫困户63户281人。 五是农村危房改造工作扎实推进。2017年全镇共完成实施危房改造308户，累计发放危房改造资金474.6万元。 六是教育扶贫结对帮扶工作成效显著。一年来全镇461户1053名贫困家庭学生与教师建立对接帮扶关系，710名贫困生享受教育扶贫补助资金108.52万元。 七是健康扶贫实现全覆盖。全镇因病致贫1408户3834人，建立健康档案3805份，签约服务实现全覆盖，镇卫生医疗部门以村卫生室为阵地，组织开展免费健康体检，享受健康扶贫 “351”政策673人次，报补资金26.3万元；享受“180”政策139人次，报补资金1.83万元，有效缓解了贫困人口因病致贫带来的经济压力。 八是贫困村基础设施建设成效显著。2017年共争取扶贫项目资金1174万元，重点加强对吴郢、李集、母子岗三个贫困村基础设施的建设，贫困村的道路、管网、公共服务等基础设施明显改善。 （三）经济建设快速发展 一是项目建设和招商引资力度不断加大。一年来，全镇累计争取各类项目8个，建设资金达1.1亿元；招商引资1.4亿元，建设资金的投入，大大改善了基础设施条件。 二是产业支撑作用显著增强。农业产业稳步发展，新增各类新型农业经营主体11个；新增流转土地面积6800亩；新增莲藕种植面积3000亩；建成稻虾共养基地2350亩、设施农业100亩；占地711亩的番鸭养殖项目落户地城，番鸭二场建成投入使用；成功申报市级现代农业示范园；工业经济发展迅速，实体企业达到10家，年总产值达2.5亿元；商贸企业增速加快，年营业额达到5.4亿元，以商贸流通为主的第三产业逐渐成为全镇经济新的增长点；我镇积极推进电子商务进农村和电商服务站点标准化建设，初步建成镇级服务站1个、村级服务点7个，农村电商服务作为新兴载体，为加快地方发展创造了便利条件。 （四）基础设施更加完善 积极争取整合项目资金，区域内的水网、路网、电网及水利灌溉、排涝等基础设施得到进一步改善，为满足现代农业产业发展和群众生产生活需要创造条件。 （五）城乡面貌焕然一新 按照市委、市政府统一部署，我镇认真开展了五大专项行动，卓有成效地开展环境综合整治，实施美化、绿化、亮化工程，重点对集镇街区、省道、乡村道路、村庄等进行了拆危拆旧、治污治乱，实施雨污分流管网和弱电入地工程建设，彻底改变了脏乱差现象，城乡面貌发生了根本变化。集镇功能趋于完善；美丽乡村建设成绩斐然，高郢和谐中心村顺利通过省级验收，吴郢陈郢中心村建设在市、县多次检查评比中，均获得第一名的好成绩。 （六）社会事业蓬勃发展 2017年共实施23项民生工程，累计投入资金2296.3万元 ，发放各类涉农资金1650万元；城乡居民养老保险、农村五保供养、农村低保等社会保障事业健康发展；地城镇教育均衡发展工作顺利通过国家验收，为阜南县教育发展争得了荣誉；卫生计生服务水平不断提高，新农合参合率稳居全县前列，地城卫生院与县中医院结成医共体，群众“看病贵、看病难”问题得到缓解，居民健康档案建档、签约服务达98.7%，孕前优生健康检查基本实现全覆盖，计生奖励扶助政策得到全面落实；文化事业、民间艺术蓬勃发展，群众文化生活进一步丰富；矛盾纠纷排查调处和综治维稳工作机制进一步健全，实现了“小事不出村、大事不出镇”的信访工作目标；集中开展打击了“街痞村霸”、“冬防冬治”、“扫黑除恶”和春季铲禁毒工作，社会治安明显好转，群众安全感得到保障。安全生产责任制进一步健全，安全生产保持良好态势，全镇无重大安全事故发生。 （七）政府效能大幅提升 切实加强作风建设、效能建设和廉政建设；扎实保持“两学一做”、“讲重作”学习教育制度化、常态化；镇政府始终坚持执政为民，切实加强廉洁政府、务实政府、高效政府建设；严格遵守中央“八项规定”，认真落实党风廉政建设责任制，把反腐倡廉工作落到实处；加强法治政府建设，严格按照权力责任清单和法定程序履行职能；全面落实政务、村务公开，机关作风不断改进，干部廉政勤政意识明显加强，政府公信力进一步提升。 各位代表，过去的一年，成绩来之不易，在此，我代表地城镇政府，向全镇广大干群，向所有关心支持地城建设和发展的各位代表表示崇高的敬意和衷心的感谢！ 在肯定工作成绩的同时，我们也清醒地看到，我镇经济社会发展还存在着许多困难和问题，任务十分艰巨。一是脱贫攻坚进入深水区，难度进一步加大；二是村级集体经济相对薄弱；三是农业产业结构调整缓慢，农业生产效益不高；四是实施“五大”专项行动力度不够；五是美丽集镇、美丽乡村建设五个村同步进行任务艰巨；六是社会矛盾仍较突出。对于这些存在的问题，我们将高度重视，采取有效措施逐步加以解决。 二、2018年工作计划 2018年是党的十九大召开后的开局之年，也是脱贫攻坚、 （一）、着力打好脱贫攻坚战 围绕2018年全镇总体脱贫攻坚工作目标，落实各项重大措施，开辟多种增收渠道，着重激发贫困户内生动力，增加贫困家庭造血功能，促进持续增收；积极争取整合项目资金，加快基础设施建设，改善生产生活条件；实施农村“三权”改革，壮大村级集体经济。按照“两不愁”、“三保障”的脱贫目标要求，实现母子岗贫困村出列，完成全镇年脱贫445户1168人的奋斗目标。 （二）、进一步完善基础设施建设 1、路网建设。一是完成陶枫路旅游观光大道、西环路、 南环路、刘楼莲藕旅游区栈道、母子岗南湖千亿斤增产项目区田间工程建设任务；二是完成于集路升级改造，打通东循环，实施地城老街北段（丁庄―于集路口）升级改造，建成示范街区；三是抓好三个贫困村村级道路建设；四是启动实施美丽集镇规划建设工程，完成美丽集镇建设任务。 2、电网建设。做好城乡电力发展总体规划和洪洼地区电 网基础设施改造扶贫项目实施工作，完成母子岗10千伏高压、高郢村郭郢用电台区改造任务，确保用电安全。 3、水网建设。以防洪除涝、供水安全为重点，继续实施各项水利工程项目建设，新建余郢电灌站一座，改造母子岗南湖灌溉渠系、桥涵配套，完成枫柏岗灌区明改暗渠系建设任务；继续实施沟塘扩挖、分洪道排涝沟疏浚、桥涵配套设施建设，彻底解决农业灌溉问题；完成供水管网的升级改造。 4、管网建设。重点完成地城集镇街区道雨污分流管网、 陶枫路以及美丽乡村排水管网建设，做到各类管网统筹规划，科学布局。 （三）、着力加强农村环境整治 重点完成龙母路环境整治任务；抓好刘楼、李集、母子岗三个美丽乡村乱搭乱建清理整治工作，为美丽乡村建设创造良好环境；加大全镇重点水域污水治理力度，完成地城集镇污水处理厂和刘楼、李集、母子岗美丽乡村排污管网建设，实施绿水工程；加强农村环境整治，实现自然庄环境治理全覆盖，落实长效管护机制，在李集、吴郢农村旱厕改革试点的基础上，向全镇推广，实现粪便垃圾无害化处理，彻底改变脏乱差现象；做好畜禽养殖场的专项治理工作和农作物秸秆禁烧和综合利用工作，改善生态环境；在乡村主干道、旅游规划区景点周边、美丽集镇、美丽中心村全面实施绿化工程，着力提升人居生活环境。 （四）、进一步做好农业“三产”融合发展 2018年围绕强化市级现代农业示范园建设，计划实施新增土地流转面积3000亩，着力完成南湖2000亩优质稻虾共养区、枫柏岗千亩观赏荷花种植区、高郢千亩龙虾精养区、吴郢泽源家庭农场设施农业区、李集花木繁育基地和洪河分洪道4000亩优质油菜种植区建设。转变农业发展方式，以工业理念发展农业，实施标准化生产，建设刘楼荷花观赏园、吴郢金湾循环农业园。充分利用本地优势资源，着力发展农产品深加工产业。规划建设莲藕、番鸭综合加工厂，以及农产品贮藏库，实现农产品增值增效，解决剩余劳动力在家就近就业难题。强化农业三产服务功能，利用本地特色农业，注册地理标志，实施品牌战略。做好物流、电商销售服务，增加产品附加值；利用莲藕基地、光伏基地，配套建设旅游服务中心，举办荷花节，打造农业观光旅游基地。实施“ 一、 二、三产”融合发展，创建荷花特色小镇，提升地城知名度。 （五）、着力打造美丽地城建设 按照集镇总体规划和美丽集镇“五个一”标准，着力打造商贸服务型区域中心，完成美丽集镇建设任务；加快于集路至丁庄路口老街建设、完成于集路升级改造，实施硬化、绿化、美化、亮化工程，打造示范街区，提升服务功能；开工建设中央大道、南环路、西环路；建成地城停车场、农贸市场，规范停车经营秩序；完成地城污水处理厂建设，实现雨污分流；建成三个集镇公园和南部沿河堤坝滨水景观带，美化集镇环境；配套完成交通、通讯、电力、管网、文化、体育和社会服务各项功能设施建设，提升集镇品位。 启动李集、刘楼、母子岗三个中心村建设工作，按照美丽乡村建设总体要求，同发展乡村旅游、农村环境整治结合起来，科学规划、稳步实施，重点实施道路、管网、、绿化、亮化基础设施建设，配套公共文化服务功能，打造生态宜居和谐的美丽乡村。 （六）、着力强化社会治安综合治理 按照党中央统一部署，认真开展“扫黑除恶”专项行动，严厉打击各种违法犯罪行为；加大技防力度，计划在主要公共场所、乡村主要道路、自然庄全部安装电子监控设备，提高防范手段；完善村级治安常态化工作机制及组织建设体系，确保社会平安；完善村级调解工作机制，把矛盾纠纷化解在萌芽状态，确保社会稳定。 （七）、着力发展壮大集体经济 按照2018年中央一号文件精神，改革农村产权制度，探索实施土地“三权”制度改革；加强集体“三资”管理，对集体沟塘、林木资源、废旧设施进行拍租，盘活集体资产；鼓励利用国家优惠政策发展集体产业，千方百计增加集体收入，壮大集体经济。 （八）、着力改善民生 继续落实23项民生工程，使各类支农、惠农政策得以落实。做好新农合、城乡居民养老保险收缴及空巢老人、留守儿童关爱工作，真正做到“病有所医、老有所养、幼有所教”；促进教育、卫生、文化等社会事业均衡发展，完善中心卫生院和村级卫生室公共卫生和医疗服务体系建设，探索医养结合，创新养老模式，探索建立集医疗、护理、康复为一体的养老护理机制；加强文化市场建设和管理，强化安全生产工作；在美丽集镇、中心村、居民点建设文化广场，配备健身器材，满足群众文化娱乐休闲健身需求，组织开展群众性体育活动和“地城好人”评选活动，传承乡风文明，促进各项社会事业健康发展；规划建设地城、刘楼两个公共墓地，为实施殡葬改革，倡导移风易俗创造条件。 （九）、着力加强政府自身建设 面对脱贫攻坚和全面建成小康社会的艰巨任务，不断加强自身建设，确保各项目标落到实处、取得实效。一是认真学习贯彻党的十九大精神，切实树立“四个意识”，不断提高干部思想认识。二是着力建设廉洁政府，认真执行财经管理制度，严格控制公务接待，压缩“三公”开支，坚决纠正损害群众利益的不正之风，做到干部清正、政府清廉、政治清明。三是强化法制建设，着力提高依法行政的能力，牢固树立法治理念，大力推进政务公开，坚持用制度管人、用制度管事、用制度管财，使各项工作有规可依、有章可循。四是强化服务意识，着力提升为民服务能力，进一步转变作风，认真解决关系人民群众生产生活的突出问题。 各位代表！今年是本届政府十九大以后履责尽职的开局之年，地城镇面临各种发展机遇，我们要切实增强责任感和紧迫感，在县委、县政府和镇党委的领导下，在镇人大的监督下，以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实科学发展观，抢抓机遇，扎实苦干，团结带领全镇人民，努力为建设生态、和谐、美丽、富裕的新地城而努力奋斗！

  2025-07-15

• 【投资盐池县】2017年盐池县政府工作报告

  （2016年10月27日在盐池县第十七届人民代表大会第一次会议上）盐池县人民政府县长戴培吉各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。 一、过去四年工作回顾县十六届人大一次会议以来的四年，是盐池发展史上极不平凡的四年。四年来，面对复杂严峻的经济形势，在区市党委、政府和县委的坚强领导下，在县人大和政协的监督支持下，县人民政府团结带领全县人民，积极适应经济发展新常态，以实打实的作风干工作，以钉钉子的精神抓落实，统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生各项工作，攻坚克难，砥砺奋进，圆满完成了县十六届人大一次会议确定的各项目标任务，谱写了经济发展、民生改善、社会和谐的新篇章。四年来，综合实力大跨越，实现“两个率先”的底气更足了。与2012年相比，全县地区生产总值从44.2亿元预计提高到69.6亿元，年均增长12.4%，增幅连续四年高于区市平均水平；固定资产投资从68亿元跃升至177.8亿元，四年累计达552.1亿元，年均增长超过26%；地方公共财政预算收入克服资源税级次调整等不利因素，从5.8亿元增加到7.6亿元，年均增长18.1%；社会消费品零售总额从7.3亿元增加到12.3亿元，年均增长9.8%。全县经济社会步入了快速发展的新阶段。四年来，三次产业大提升，发展的步子更快了。三次产业结构由2012年的11.8:50.6:37.6预计调整为8.6:56:35.4，发展的质量效益明显提高。“一特三高”引领农业提质增效。构建了滩羊和甘草、小杂粮、黄花“1+3”特色优势产业格局。高标准规划建设了中部现代草畜、南部绿色小杂粮、北部中药材三大产业带，集中培育了一批规模种养殖基地和农产品加工龙头企业，极大地提升了农业产业化水平。“盐池滩羊”被评为国家地理标志保护产品，品牌价值达68.9亿元，盐池滩羊肉被指定为G20杭州峰会专用食材；“盐池甘草”在成都天府商交所成功上市；优质小杂粮、黄花等系列产品畅销全国。农业增加值年内预计达6亿元，比2012年增长了1.2倍。农田水利基本建设在高效节水、防洪蓄水等方面实现了新突破，四年三夺“黄河杯”。社会主义新农村建设两次荣获全区一等奖。“三个提升”助推工业转型升级。不断优化工业布局，注重招大引强，提高招商质量和效益，推动新兴产业育集群、优势产业延链条、传统产业促升级。相继引进了神华宁煤、中民投等一批大企业，培育了天利丰等一批本土骨干企业，工业园区入园企业达到167家，其中规上企业突破50家。油气化工产值比2012年增长3.2倍；风光电装机容量分别达145万千瓦和119.6万千瓦，增长18.7倍和60倍。全县工业总产值预计达85亿元，翻了一番；规上企业增加值达25.7亿元，年均增长21.5%。工业发展步入了快速转型期，对经济增长贡献率达到78.2%。“四大体系”促进服务业蓬勃兴起。坚持把做大现代服务业作为调结构、转方式的战略举措，持续推进文化旅游、商贸、金融、物流四大体系建设。建成了全区首家通用机场和西北最大的房车营地，圆满承办了全国跳伞锦标赛、全国长城自行车邀请赛、第二届中国（宁夏）房车旅游文化节暨西部房车旅游产业高峰论坛，首次举办了黄花采摘节和荞麦花观赏节，连续两年成功举办航空嘉年华和长城徒步赛，极大地提升了盐池的对外美誉度。年内预计接待游客55万人次，旅游总收入达1.4亿元，总量较2012年均实现翻番。成功申报国家电商进农村综合示范县，建成县级电商运营中心，培育了绿农在线、味郡创客等一批电商龙头企业，各类电商便利店遍布城乡，“互联网+”产业从无到有、迅速崛起。新建了世纪商业广场等一批新型商业综合体，体育健身、健康养老等新兴业态加速兴起。出台了全区首个县级金融产业发展规划，全县商业银行累计达到7家，存贷款总额分别达92.8亿元和55.8亿元；小贷公司和融资担保机构快速发展，金融服务体系不断完善。汽配物流园聚集带动效应不断增强，大水坑铁路物流中心获批启动，辐射周边的现代物流体系基本形成。服务业增加值预计达24.5亿元，年均增长7.5%。四年来，城乡面貌大变化，老百姓的生活条件更好了。深入开展“三规合一”“多规融合”试点，初步形成了以县城为中心、重点乡镇为支撑、中心村为基础的城乡发展体系。实施群众文化艺术中心、棚户区及老旧小区改造、水电路基础设施等城乡重点建设项目110个，完成投资近百亿元。全县城镇化率达到54.5%，提高了近10个百分点。古城墙保护性修复和环城公园、长城公园、解放公园等项目的实施，成为提升城市文化内涵、展示城市形象和发展特色旅游的一张靓丽名片。大水坑镇、惠安堡镇跻身全国重点小城镇行列。新建改建美丽村庄33个，建成移民新村3个。杜窑沟水库、麻黄山人饮等一批打基础、利长远的重大项目建成使用，13万群众喝上了放心水。铁路运营和公路通车里程分别达150公里和3108公里，开通城乡客运、公交班线50条，建成了西北首家县级异地城市候机楼。供电、邮政、通讯等各项事业快速发展，群众生产生活更加便利。四年来，生态环境大改观，盐州大地更美了。坚持生态立县战略不动摇，先后出台《国家重点功能区盐池县生态环境保护与建设规划》、哈巴湖自然保护区社区共管共建等30余项生态保护政策，大力推进围城围乡镇及主干道路造林绿化。累计实施防沙治沙、退耕还林等重点生态项目7个，打造了城北防护林、城南景观林等一批精品绿化工程，形成了环城10万亩生态圈。四年累计造林109万亩、补播改良草原100万亩，全县林木、植被覆盖度分别达31%和70%，年扬沙天气由27天下降到9天。深入开展环保“三项行动计划”和大检查活动，严查重处破坏环境行为，集中淘汰燃煤小锅炉、黄标车，累计关停环保不达标企业17家，淘汰落后产能75万吨，万元地区生产总值能耗下降15%。在全区县级率先采用PPP模式对县城污水处理厂进行提标改造，县城污水处理率和集中供热率分别达到87%和90%。农村环境综合整治实现全覆盖。国家重点生态功能区县域生态环境质量考核连续4年被评为良好等次，生态劣势已转变为我县加快发展的最大优势。国画四年来，民生事业大进步，群众的钱袋子更鼓了。始终“以百姓之心为心”，每年将公共财政支出的80%以上用于民生事业。城镇和农村居民人均可支配收入预计分别达22593元和8365元，比2012年增长了39%和75%。全面小康实现程度达到82.6%，位居宁南山区首位。动员全社会参与脱贫攻坚，累计整合投入各类扶贫资金40.2亿元，实现了贫困村基础设施改善、产业扶持等10个全覆盖，搬迁安置生态移民2251户7616人，4383户1.4万名贫困群众高标准脱贫，贫困发生率由35.5%下降到17.7%。坚持走依托金融创新推动产业发展、依靠产业发展带动贫困群众增收致富的路子，有效破解了60岁以上贫困户贷款年龄受限等十大难题，为全国推进扶贫小额信贷积累了经验，受到国务院督查表扬，金融扶贫“盐池模式”在全国推广。教育事业优先发展，新建改建中小学校41所、幼儿园12所，在全区率先推行高中阶段“三免一补”，教育硬件设施和教学质量实现双提升，中高考上线率连年提高，学前教育体制改革试点经验在全国推广，义务教育均衡发展高标准通过区市验收，职业教育、特殊教育稳步推进。各类科技成果广泛应用，建成全区首家县级科技馆，打造自治区级科技试验示范基地1个，取得科技成果3项。文化体育事业繁荣进步，出版发行了全区首部县级党史和乡镇志，纸质馆藏档案实现数字化；舞剧《大漠军魂》等一批作品荣获国家、自治区级大奖。建成全民健身活动中心等一批文体工程，成功举办了全县第五届运动会等文体活动，荣获全国群众体育先进单位，基本实现了公共文化服务体系全覆盖、直播卫星户户通无盲点、公共文化体育场所全免费。医疗卫生工作扎实推进，县乡村三级医疗卫生服务机构全部达到标准化，县医院、中医院成功创建二级甲等医院，花马池镇中心卫生院荣获全国“群众满意的乡镇卫生院”。成立了全区首个县级卫生发展基金会，结核病和布病“三位一体”防治模式在全区推广，“创新支付制度提高卫生效益”盐池医改模式入选国家卫计委案例汇编，全国健康促进县创建工作高标准通过评估验收。计划生育工作考核连续两年获得全区一等奖。社会保障体系更加完善，五大保险提标扩面，参保率均高于全区水平，医保实现大病二次报销和区内异地就医即时结算；城乡低保5次提档，实现应保尽保，累计发放各类救助资金2.5亿元；建成各类养老机构23个，妥善解决1086名被征地农民养老保险问题。新建保障性安居住房8700套，改造农村危房危窑3685户，4.3万群众喜迁新居。零就业家庭实现动态消零，农村劳动力转移年均创收5亿元以上。四年来，政府职能大转变，办事效率更高了。坚持依法行政，自觉接受县人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督，办理人大代表议案建议190件、政协委员提案212件。主动听取各民主党派、工商联、无党派人士意见建议。支持工会、共青团、妇联、科协等人民团体积极开展工作。修订完善了政府工作规则及常务会议事规则，大力推行政府法律顾问制度。扎实推进政府机构、行政审批等重大领域改革，建立了“两个清单”制度，打造了“智慧盐池”平台；迁建改造了县政务服务中心，“政务云”试点经验在全区推广，行政审批事项、办结时限分别压减60%以上，连续六年被评为全区政务服务先进集体。坚持不懈推进党风廉政建设，深入开展了党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，严格落实中央“八项规定”精神，持之以恒纠正“四风”。注重行政监察、审计监督和财政监督，累计审计核减工程投资2亿元，“三公经费”持续下降，财政绩效管理评价连续三年进入全国百强，营造了风清气正、廉洁高效的发展环境。社会治理科学化、数字化、网格化、立体化水平大幅提升，严打整治工作不断深入，禁毒人民战争扎实推进，社会治安持续好转，县看守所连续三届荣获全国标兵、车管所连续两届获得全国县级优秀称号。依法治县深入推进，“法官村官双助理”创新经验在全国推广，荣获全国“法治县”创建活动先进单位、“六五”全国法治宣传教育先进县。民族团结进步创建活动被评为全国示范县，“双拥共建”在全区实现八连冠。各位代表，过去的四年，勤劳智慧的盐池人民用激情和汗水描绘了富民强县的新画卷，我县获得国家级荣誉9项、省部级奖项175项，各项事业在全面建成小康社会的征程上创造了新的辉煌！这些成绩的取得，是县委正确领导的结果，是县人大和政协监督支持的结果，是全县干部群众共同努力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向奋战在全县各条战线上的广大干部群众，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联，向离退休老同志和社会各界人士，向驻盐单位、部队和武警官兵致以崇高的敬意和衷心的感谢！在客观总结成绩的同时，我们也清醒地看到，盐池发展还面临着不少困难和问题：一是经济基础薄弱，农业产业化水平低，工业结构单一，三产发展滞后，科技创新能力不强，转型升级任务重，财政增收难度加大。二是基本公共服务不够均衡，高标准脱贫任务依然艰巨，民生改善和社会事业发展与群众期望还有较大差距。三是生态环境仍然脆弱，资源性缺水严重，城乡发展不平衡问题没有得到根本解决。四是政府职能有待深入转变，制约发展的体制机制需进一步理顺，干部群众思想需进一步解放，民风建设有待持续加强，等等。对于这些困难和问题，我们将在今后工作中采取更加有力的措施，认真予以解决。回顾过去四年的实践，奋斗历经艰辛，经验弥足珍贵。我们深切体会到，要把盐池的事情办好，必须始终把解放思想作为永恒主题，坚持争先进位理念，开阔眼界思维，加快创新驱动，推进转型升级，培育再造新优势，赢得发展主动，把思想的活力转化成发展的动力。必须始终把加快发展作为第一要务，紧盯“两个率先”目标，坚定发展信心，保持战略定力，聚力攻坚突破，推动盐池始终在快速发展的轨道上向前迈进。必须始终把生态建设作为立县之本，牢固树立生态也能当饭吃的理念，切实提升生态环境建设水平，着力把生态环境优势转化为经济优势，坚定不移地走生产发展、生活富裕、环境良好的可持续发展路子。必须始终把投资拉动作为有力支撑，大力实施项目带动战略，更加注重项目的质量效益，科学谋划、全力争取、高效推进，扩大有效投资，不断夯实发展后劲。必须始终把勤政为民作为为政之要，坚持问需于民、为民谋利，大力整治“庸懒散软”，改进政风行风，努力打造一支信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的干部队伍，赢得群众更多支持，实现和谐发展。这些启示和体会，是全县人民探索出的宝贵经验，是加快发展的不竭动力，我们将倍加珍惜，发扬光大。 二、今后五年的主要目标和任务新一届政府的任期正值盐池滚石上山、爬坡过坎的关键期，脱贫攻坚、全面建成小康社会的决胜期，实现“两个率先”目标，责任重于泰山，事业任重道远。我们一定要牢记使命，负重拼搏，锐意进取，紧握接力棒，跑好接力赛，再创新业绩，不辜负全县人民的重托和期望。按照县第十四次党代会精神，全县经济社会发展的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，把握“四个宁夏”和“五个吴忠”建设总体要求，以提高质量和效益为核心，以转型发展为主线，深入实施创新驱动、生态优先、工业强县、脱贫攻坚和城镇化引领战略，统筹推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设，确保实现“两个率先”，为建设“四个盐池”奠定更加坚实的基础。主要奋斗目标是：全县地区生产总值年均增长11%左右，固定资产投资年均增长15%以上，工业增加值年均增长15%以上，社会消费品零售总额年均增长10%以上，县级公共财政预算收入年均增长7%以上，城乡居民收入年均分别增长10%和11%以上。总体上实现“三个翻番四个突破”，即：地区生产总值和城乡居民收入较2010年翻一番半，工业增加值总量突破50亿元、社会消费品零售总额突破20亿元、县级公共财政预算收入突破10亿元、固定资产投资五年总额突破1100亿元。实现上述目标，我们必须着力抓好五方面的工作： （一）坚持创新驱动，推进转型发展，培育区域竞争新优势。坚持把创新作为引领发展的第一动力，加快结构调整和转型升级，推动三次产业融合发展，提升发展的质量效益。坚决打好工业转型升级战。大力实施工业强基行动。按照绿色生态可持续的发展思路，优化园区主导产业和空间布局，实施入园项目节能环保“一票否决制”，杜绝“两高一低”企业；不断增强园区综合配套和承载能力，创新政企合作、专业运营等管理模式，提升园区服务功能，打造环境最优、成本最低示范园区。大力实施产业升级行动。促进资源循环利用，推动油气化工产业上下游配套，向精深加工转型升级。加快哈纳斯500万吨液化天然气等重点项目建设，力促神华宁煤煤制油二期等一批重大项目落地，构建能源精细化工百亿元产业板块。推动新能源产业向制造、储能、运维一体化加速提升。到2020年，风光电总装机容量分别达到2000兆瓦和5000兆瓦，打造国家新能源综合产业示范基地。大力实施产业创新行动。抢抓国家政策机遇，重点发展生物技术、环保建材等新兴产业，加快石膏等建材产业向清洁化、高端化发展，推动甘草糖加工、牛羊血肽提取、节能环保服务等新业态发展壮大，打造高成长性新兴产业集群。着力形成轻重并举、多产融合，优势骨干企业顶天立地、小微企业铺天盖地的工业发展新格局。到2020年，规上企业增加到70家，实现总产值150亿元。坚决打好农业提质增效战。聚焦“1+3”特色优势产业，打响“绿色、有机、富硒、健康”品牌。着力打造精品农业示范区。坚定不移按照“一县一业”的要求发展滩羊产业，加快草畜一体化、养殖标准化、产业高端化发展步伐，滩羊饲养量稳定在320万只左右，更新种植优质牧草50万亩，打造全国高端富硒羊肉生产基地。坚持资源保护与利用并举，推动以甘草为主的中药材产业集约化发展，构建布局区域化、生产标准化、营销网络化的生产经营体系，创建陕甘宁蒙区域中药材集散地。围绕“小杂粮”打造“大产业”，利用太空荞麦种子等技术优势，突出抓好品种更新、技术升级和标准化生产，集中打造一批规模化绿色高产小杂粮示范基地。推动以黄花为主的特色种植标准化发展，打造高效集约、多产融合的现代标准化农业基地。大力发展农副产品精深加工。推动农副产品加工业向健康产业、文化创意、品牌营销加速提升，支持龙头企业重组扩张，形成技术先进、分工合理的产业集群，培育更多宁夏著名、国内驰名品牌。加大对外宣传力度，全方位拓展农产品销售体系。探索建立异地维权打假联合执法机制，加强盐池滩羊等特色品牌保护。到2020年，农业总产值突破20亿元，年均增长10%以上。不断夯实农业保障基础。坚守耕地“红线”，严格执行耕地保护制度。深入开展农田水利基本建设，加快扬黄灌区高效节水改造进度，加大旱作农业改造提升力度，到2020年，扬黄灌区节水改造完成80%以上，每年新增高标准农田2万亩以上。创新农业科技和农机推广激励机制，加快农业信息化建设，农机化综合作业水平年均提高2个百分点。建立健全从“田间到餐桌”的农产品质量安全全程监管机制，让人民群众种得更放心、买得更安心、吃得更舒心。坚决打好三产扩规突围战。顺应消费升级、需求多元的大趋势，创造新供给、培育新业态，把服务业打造成县域经济新的增长极。制定出台全域旅游发展三年行动方案，以“红绿古”为底色，以红色文化、草原文化、长城文化、民俗文化、盐文化为依托，打造高端旅游项目，创新“旅游+”发展模式，将“红色教育游”“草原休闲游”“长城观光游”“通航体验游”打造成西北有影响力的旅游品牌，争创全域旅游示范县。大力发展现代物流业，依托区位优势和资源禀赋，创建农特产品电子交易市场，构建便捷高效的现代物流体系，打造陕甘宁蒙区域枢纽型物流集散中心。加快发展现代金融、物流配送、电子商务等生产型服务业，统筹实施专业市场提升、特色商业拓展、城镇社区服务和乡村商业网点覆盖四大商贸工程，打造县域商贸中心，提升城镇集贸区，构建特色鲜明、优势互补的商贸发展新格局；创新培育健康养老、餐饮住宿、通航产业等生活型服务业，推动服务业向专业化和价值链高端延伸。到2020年，服务业产值达到40亿元，年均增长16%以上。 （二）突出开放引领，推进改革攻坚，增强经济发展新活力。打破以区位条件论开放的思想束缚，深度融入“一带一路”及内陆开放试验区建设，借力中阿博览会、回商大会开放平台，着力发展面向中西亚、东南亚的外向型产业；主动寻求与中东部地区的战略合作，有序承接高端产业转移；积极参与呼包银榆等区域合作，推动与毗邻县区基础设施互联互通和资源能源、文化旅游等领域合作。着力打造农副产品、能源化工等出口加工基地，打通对内对外开放渠道，用好国际国内两个市场，加快滩羊肉、脱水蔬菜、蜂蜜等特色产品走出去步伐。坚持以环境吸引外力，用改革驱动发展。深入推进“放管服”改革，实行政府权责清单动态管理，真正实现“一号申请、一窗受理、一网通办”的目标。完善公共财政预算编制体系，建立财政预算公开、绩效跟踪评价和支出动态监管机制。持续深化医药卫生、农业农村等重点领域改革，推动公共资源均衡配置，再创一批在全区、全国叫得响、推得开的“盐池经验”。深化国资管理体制改革，推动交通、环保、文化等领域向非公经济有序开放，发挥投融资平台作用，提高国有资本运行效率。创新政府与社会资本合作等投融资模式，吸引社会资本扩大投资，激发非公经济活力。抢抓国家级贫困县上市公司融资直通车政策机遇，鼓励和引导本地企业利用发行股票、新三板挂牌、发行债券等多层次资本市场融资，吸引更多外地企业来盐投资注册，直接在A股上市融资。更加突出以商招商、产业招商，力争到2020年招商引资到位资金突破300亿元。 （三）优化发展空间，推进协调发展，实现城乡一体新突破。坚持以规划为引领，塑造特色风貌，提升环境质量，创新管理服务，着力做优城市、做特集镇、做美乡村。立足主体功能区定位，科学编制县域空间规划，构建“一城三镇多点”的城镇化体系。突出城市发展基调，着眼今后20-30年发展需要，适度超前建设城市基础设施。坚持新区开发与老城改造同步推进、地上建设与地下配套协调并举，加快棚户区、城中村、城乡结合部和老旧小区改造整治步伐，着力构建城市慢行交通系统，适时启动城市地下管廊和海绵城市建设，系统治理“马路拉链”、城市内涝等问题，打造一批特色街区和地标建筑。加快智慧城市建设，突出“六大类部件”“五大类事件”精细化管理，不断提升城市品位，建设充满活力、宜居宜业的宁夏靓丽东大门。进一步明确各层级城镇功能定位，重点建设惠安堡交通枢纽型、高沙窝工贸服务型、大水坑商贸物流型特色小城镇，辐射带动四乡加速发展，打造各具特色的“微中心”。力争到2020年，县城建成区面积达到15平方公里、人口达到8万人，小城镇常住人口达到2.5万人。坚持大集中、小聚集，加快美丽乡村建设，鼓励引导适度“迁村并点”，推动基础设施和公共服务均等化。到2020年，实现中心村美丽村庄建设全覆盖。加快构建立体化交通网络，配合完成银西高铁建设和银百高速、国道338过境段改造，加快农村公路改扩建步伐，加强通用机场与周边机场互联互通。大力推进智能电网建设和农网改造升级，不断完善城乡信息化基础设施。到2020年，实现宽带全覆盖。 （四）建设生态文明，推进绿色发展，打造美丽盐池新名片。山清水秀但贫穷落后不是小康，殷实富足但环境恶化同样不是小康。我们要保护好、利用好生态优势这一靓丽名片，打造盐池生态升级版。着力转变生态建设思路，更加注重精准造林，健全生态建设、保护与补偿机制，推动生态建设提质增效。大力推进防沙治沙、水土保持、新一轮退耕还林还草等重点生态工程，提升生态脆弱区综合治理水平；坚持封山禁牧与管护抚育统筹推进，深化哈巴湖等重点生态区社区共管共建，巩固好生态建设成果，构筑“一圈两廊三区”生态安全格局。到2020年，新增林木面积37万亩，补播改良草原35万亩。积极探索生态资源产业化，加快发展柠条加工转饲、生态旅游等绿色产业，把生态资源变为促民增收的绿色财富。深入推进环境保护治理，实施大气、水、土壤、固废四大污染防治行动，严守环保红线，健全资源回收利用体系，构建循环型产业链条，推动绿色消费、低碳发展。加快工业园区、城市建成区等重点区域环保设施建设，持续推进油区、农村面源等重点领域污染治理。健全生态环境考核和环境污染责任追究制度，切实做到源头严防、过程严管、后果严惩，用铁心硬手保护好天蓝、地绿、水净的美好家园。 （五）增进民生福祉，推进共享发展，开创和谐社会新局面。民之所望，施政所向。始终保持民生投入只增不减、民生标准只升不降，用政府的“紧日子”换百姓的“好日子”。紧扣“两个率先”总目标，坚持物质脱贫和精神脱贫同步推进、基础改善和产业培育齐抓并举，确保全县建档立卡贫困户一个不落的高标准脱贫摘帽。坚持教育优先发展。大力实施“全面改薄”等项目，加快学校标准化、信息化建设。巩固提升义务教育均衡发展成果，普及学前三年教育和高中阶段教育，推动各级教育内涵式发展。大力发展现代职业教育，让每个考不上大学的孩子都能学一门自我发展的技能；高度重视特殊教育，让每个残疾孩子都能接受适合的教育。实施文化精品创作、全民科学素质提升“两大工程”，完善公共文化服务体系，创新政府购买公共文化服务机制，加快城乡公共文化服务均等化步伐。紧紧围绕“三个美起来”的要求，大力弘扬传统美德，提升城乡精神文明建设水平。广泛开展群众体育运动，不断增强全民体质。建立更加公平可持续的社会保障体系，推动社会保险提标扩面。全面推进健康盐池建设，深化医药卫生体制改革，强化医疗、医药、医保联动，推进城乡医疗卫生一体化管理，搭建京宁医疗精准帮扶合作等对口协作平台，推动优质医疗资源下沉。坚持计划生育基本国策，优化计生服务质量，不断提高出生人口素质。探索设立政府创业投资基金，推进大众创业、万众创新。加强和创新社会治理，健全矛盾纠纷多元化解机制，改进提升信访维稳工作，构建立体化、现代化社会治安防控体系。全面实施“七五”普法教育，持续提升社会法治化水平，到2020年，基本建成法治政府。加快完善安全生产、食品安全监管体系，提高突发事件应急处置能力，不断增强人民群众的安全感和幸福感。深入推进民族团结进步创建活动，依法加强宗教事务管理，巩固好民族团结、宗教和顺的大好局面。 三、2017年重点工作2017年是新一届政府的开局年，也是全面落实县第十四次党代会战略部署的关键年。新开局要有新气象，新起步要有新作为。全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长11%，固定资产投资增长15%以上，实现县级公共财政预算收入5.7亿元，社会消费品零售总额增长8%，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长10%和11%。全面完成年度单位地区生产总值能耗指标。重点抓好七方面的工作： （一）举全县之力打赢脱贫攻坚战。坚持把脱贫攻坚作为头等大事来抓，统筹整合各类项目资金，精准实施“五个一批”工程，确保29个贫困村12227名贫困人口高标准脱贫销号，全县贫困人口控制在3%以下。大力实施整村推进，突出抓好基础设施查漏补缺，打通制约贫困村发展的“最后一公里”。总结提升金融扶贫“盐池模式”，全面推进保险脱贫，用足用活扶贫小额信贷政策，力争全县产业发展扶贫信贷达到35亿元。持续稳固产业扶贫基础，精准扶持滩羊、黄花、小杂粮等脱贫主导产业，实施10个贫困村彩票公益金项目，打造扶贫旅游村寨6个、电商扶贫示范点29个，完成3个生态移民村3117户群众后续产业扶持。深入实施光伏扶贫，协调推进中民投农牧公司产业扶持计划，争取实施146兆瓦村级光伏电站项目。整合各类培训资源，完成贫困人口技能培训4500人次，确保稳定就业率达到80%以上。全面落实东西部扶贫协作座谈会精神，用好帮扶资源，拓展协作领域，开创闽宁协作和央企帮扶新局面。严把脱贫管理、评估、销号三道关，坚决杜绝数字脱贫、算账脱贫，确保脱贫成果经得起群众评判和历史检验。 （二）全力以赴抓好项目建设。扎实开展“百日无冬闲”大会战，加快推进土地报批、征地拆迁、招投标等前期工作，确保新建重点项目3月底前全部开工。全年计划争取项目资金23.5亿元，协调金融贷款60亿元，招商引资到位资金85亿元，力促项目建设顺利推进。重点实施黄河汇通石化60万吨重油利用等20个工业项目，切实抓好盐环定扬黄工程更新改造等25个农林水项目，全力实施县五小扩建等15个社会事业项目。推进项目“论证库储备库建设库”三库联建，落实政府投资项目三年滚动投资计划，加强项目谋划、储备和申报，争取更多项目进入国家重大项目包。严格落实重点项目包抓责任制，健全项目联审联批机制，畅通项目建设“绿色通道”，确保项目前后接续、梯次跟进。全年完成社会固定资产投资200亿元以上，用更多的大项目，挺起发展的腰杆子。 （三）精准发力推进产业升级。工业要在培育、延伸、提质上做文章。大力推进园区低成本改造。启动实施高沙窝工业区供水工程，完善县城功能区天然气管网及标准化厂房，改造青山功能区污水处理设施。完成园区水电管网及道路改造建设80.4公里。编制宁东产业拓展区规划，启动建设配套基础设施。加快工业向中高端迈进。重点推动中民投2000兆瓦光伏、哈纳斯20万千瓦风电等15个项目投产达效，力促金裕海40万吨原料预处理、宁鲁石化10万吨轻烃催化裂化等11个项目开工建设，积极协调山东科瑞集团30万吨煤焦油加氢、辽宁金昌土豆全粉系列深加工等5个项目落地建设。鼓励引导煤炭洗选、水泥制造等传统企业技改升级，加大“僵尸企业”清理整治力度；重点扶持大夏牧场、江河田龙等一批成长性好、有潜力的小微企业，推动新兴产业集群化发展。不断优化企业发展环境。严格落实项目建设“一站式”服务和重点企业帮扶责任制。依法严厉打击阻工、违规包工等行为，以良好的环境聚商气、促发展。农业要在特色、优质、高效上求突破。加快完善“现代农业三大体系”，推动“1+3”特色优势产业向现代农业加速迈进。科学制定滩羊等5个特色产业扶持方案，确保补在点子上、真正见实效。大力推进滩羊全产业链标准化建设，健全盐池滩羊可追溯体系，加强品牌保护和宣传营销。组建盐池滩羊产业发展集团，成立村级滩羊产业发展协会8个以上，规范行业运行，提升市场竞争力。年内滩羊饲养量达到310万只，种植优质牧草10万亩。加大野生甘草资源保护力度，科学推进人工甘草种植利用，巩固提升旺四滩等4个中药材种植基地，力争将沙边子基地打造成自治区级中药材研究基地。积极协调亿嘉甘草公司重组复产，争取成都百信甘草市场落地建设，推动普凡生甘草糖深加工项目投产达效，抚育种植以甘草为主的中药材20万亩。按照“高效优质、绿色安全”的思路，调整优化农作物种植结构，种植以荞麦为主的小杂粮40万亩，完成以黄花为主的特色种植6万亩。因地制宜开展农田水利基本建设，实施土地整理5000亩，新增高效节水灌溉2.2万亩，建设高标准农田2万亩。加快农产品质量安全体系建设，实现农产品监测全覆盖。服务业要在做活、做大、提升上下功夫。抢抓全域旅游发展机遇，加快实施长城关旅游风景区等文化旅游项目，完成花马湖房车营地二期等景区景点建设。继续办好全国跳伞锦标赛、荞麦花观赏节等特色节会，推动观光型旅游向休闲、养生、体验旅游拓展。全年接待游客突破60万人次，旅游综合收入增长10%以上。统筹规划县城中心商业区和乡村商业网点，合理布局各类专业市场，改造提升花马池市场，打造以世纪商业广场为中心，以台北风情街、盐州商贸广场等为支点的现代化城市商业圈。深入实施“互联网+”行动，引导各类电商企业和便利店完善运营机制、提高经营效益，培育电子商务创客中心和一批电商示范企业。积极协调宁鲁石化物流园、大水坑铁路物流中心开工建设，健全完善特色农副产品、生鲜冷链等物流体系。推动老年活动中心和农村敬老院建成投运，加快培育健康养老、现代金融等新业态，满足多元化消费需求，形成多点支撑的服务业新格局。 （四）科学统筹加快城乡建设。着力推动城镇科学规划、精致建设、精细管理、高效运行，让老百姓感受到实实在在的变化，生活得更加美好。科学修编城乡总体规划，启动编制城市特色风貌天际线专项规划、工业园区及乡镇控制性详规。积极争取国家新型城镇化试点工作，全年实施城市重点项目30个，完成投资23亿元。统筹城市建筑布局，改造提升文昌、巡关等公园广场，实施老旧小区改造10万平方米，完成棚户区及城中村改造1000户，新增商住面积20万平方米。新建改造停车场5个以上，设置停车泊位2000个，新修改造道路及供排水管线29.8公里。加快推动智慧城市、数字化城管、标准化物业提质扩面，加强和规范城管综合执法，建设城区市政维护站，新建绿色健身步道14.5公里，新增城市景观绿化280亩，启动实施城市整体亮化工程，让广大群众感受到城市的温暖。加快推进大水坑、惠安堡美丽小城镇建设，统筹完善麻黄山等乡镇驻地基础设施。新建宋堡子等美丽村庄20个，改造农村危房2500户。完成国道244、国道338盐池段改造工程，争取实施孙家楼至官滩等县乡公路建设项目，年内建设各级各类公路200公里以上。深入实施农网改造升级工程，架设高低压配电线路965公里。实施电信普遍服务试点项目，实现全县通讯网络全覆盖。 （五）聚焦聚力做优生态环境。倍加珍惜来之不易的生态建设成果，坚持走绿色循环低碳发展之路。启动实施国家沙漠公园、猫头梁景观防护区造林、长城旅游观光带生态修复等生态建设工程。统筹推进重点区域老旧树木更新改造、小流域综合治理和移民迁出区生态修复。全年新增人工造林5万亩，补播改良草原5万亩，治理水土流失面积200平方公里。加快生态资源开发利用，重点扶持柠条加工示范点10个以上，发展大接杏等经果林种植3000亩，提升生态经济效益。加快推进县城、工业园区、中心镇集中供热和污水集中处理，实施县城老旧管网改造工程，完成东区集中供热一期工程建设；配套建设高沙窝工业区污水处理厂2座，启动实施城北排水沟综合整治及人工湿地项目，确保县城污水处理厂达标运行，彻底解决工业园区和县城东北部水污染问题。深入开展生态乡村创建活动，持续推进城乡环境综合整治。加大环境执法监管力度，畅通环境违法行为监督渠道，严格环境污染责任追究，让破坏生态环境者无立足之地、付出沉重代价。 （六）锐意进取深化重点改革。突出抓好三大重点领域改革，在新的起点上奋力创新争先。深化行政管理体制改革。突出抓好“放管服”改革，动态调整公布行政审批事项目录，加快推进“政务云”试点工作，基本实现“进一张网办全县事”的大服务格局，加强事中事后监管，集中整治“只挂号、不看病”等问题。扎实推进新型户籍管理制度、司法体制和事业单位分类改革。启动事业单位公车改革，规范公车管理。加快完善“一照通”登记审批流程，实现“五证合 一、一照一码”。深化财税金融体制改革。健全完善“全口径”预算体系，出台财政涉农资金统筹使用办法，强化预算绩效管理，清理盘活存量资金，提高财政资金使用效益。加大税收征管力度，深入推进“营改增”扩围工作。进一步完善兴盐、融盐投融资平台运行机制，探索组建文化旅游投资公司，确保国有资产保值增值。创新政府购买公共服务方式，打造2-3个PPP融资模式示范项目，引导更多社会资本参与公益性项目建设。深化农业农村改革。紧扣“4+2”改革，创新开展“三权退出”试点，全面推开草原确权登记，高质量完成农民宅基地等产权登记颁证工作。充分发挥农村产权流转服务中心职能，加快推进农民土地经营权和住房财产权等产权交易试点工作。探索实施集体资产股份权能改革试点，培育集体经济示范村8个。加快小型水利工程经营管理改革步伐，出台水权交易管理办法，健全水权转换运行机制。稳步推进供销社综合改革和国有林场改革，破除体制障碍，激发企业发展活力。 （七）共建共享保障改善民生。全力办好民生实事，用实际行动回应群众新期待，使老百姓的生活年年都有新提高。加快发展社会事业。新建盐池六小、王乐井乡幼儿园，加大城乡校际教师交流轮岗力度，免除建档立卡户学前教育保教费；大力弘扬德育文化，推进学校标准化、信息化建设，创建一批特色学校；深化职业教育改革，着力打造技能培训、创业教育、人力资源派遣、技能鉴定、就业服务五位一体的职教中心；让困难家庭不因孩子上学而更困难，让老区的孩子们都能在优质教育的培养下茁壮成长。大力实施文化惠民工程，迁建县图书馆、档案馆，推动乡镇文化站、村级综合文化服务中心扩容提标。新建城乡多功能健身广场3个以上，免费开放全县40个运动健身场馆，办好第27届中小学生田径运动会等赛事，更好地满足群众健身需求。稳步推进“全面两孩”政策，狠抓出生人口性别比综合治理。全面深化医药卫生体制改革，创新开展县域医疗联合体等试点，建设社区医疗“一中心四站点”，加大布鲁氏菌病救助力度，为严重精神病患者发放看护补贴，实现重点人群乙肝疫苗免费接种，巩固提升全国健康促进县创建成果，争创全国健康乡镇2个。增强社会保障能力。实行“五险”业务统一登记、申报、核定和征缴，稳步扩大养老、医疗、失业等社会保险覆盖面，提高非公企业、灵活就业人员参保率。创新发展慈善事业，完善社会救助体系，开展低保核查专项整治，建立健全“救急难”工作机制，筑牢托底性社会保障网。着力解决养老服务设施利用率不高问题，逐步完善社区老年人日间照料中心等养老保障体系，深入推进医养结合试点，提高养老服务水平。高度重视残疾人事业发展，建成县残疾人托养中心和康复中心。落实好创业技能培训、贴息贷款、援企稳岗等政策，新增城镇就业2000人，农村劳动力转移就业4.5万人次，让每一个有劳动意愿的人有活干、有钱赚。加强社会治理创新。深化文明单位和道德模范评选等群众性精神文明创建活动，大力推进标准化社区建设，促进社风民风持续好转。突出抓好“互联网+网格化管理”服务平台建设，完善社会综合管理和治安防控体系，推进平安县乡村（社区）创建工作，严厉打击各类违法犯罪行为。积极推动落实普法责任制，加强重点人群学法用法工作。健全完善人民调解“四张网络”，推动人民调解、行政调解和司法调解有效衔接。深入开展信访“四无县”和“无访村（社区）”创建活动。认真落实安全生产监督管理“三个责任”，突出非煤矿山、危险化学品、道路交通等重点领域的安全监管，严控食品药品安全，坚决遏制重大安全生产事故发生。巩固提升民族团结创建成果，深入推进双拥共建工作，切实抓好统计、气象、地震等工作，大力支持工青妇等群团组织及驻盐单位为县域经济发展服务。各位代表，潮平两岸阔，风正好扬帆。激烈的竞争态势、神圣的发展使命，对政府工作提出了新的更高的要求，我们必须倍加珍惜来之不易的大好局面，倍加珍重全县人民的真诚信赖，倍加珍视已经创造的实践经验，不忘初心、继续前进，用勤奋敬业的工作、满腔热情的服务、廉洁奉公的品德和务实苦干的行动，走好我们的新长征路，全面完成时代和人民赋予的历史使命。我们要高效务实干事。进一步加大简政放权力度，落实好权力清单和责任清单。实施最严格的督查办法，向庸政懒政和为官不为等行为“亮剑”，以强有力的督查问责促进干部作风持续转变。继续精文简会，改进文风会风，把更多的时间和精力放在促进发展和为民服务上，努力把各项工作办快、办实、办好。我们要科学创新干事。进一步完善决策机制，提高科学决策、依法决策、民主决策的能力和水平。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，认真听取人大代表、政协委员和各民主党派、无党派人士的意见建议，高效办理人大代表议案建议和政协委员提案，虚心接受司法、舆论、社会监督。主动做好重点项目、重大工作信息公开，及时回应社会关切，使每一项政策都能落到实处，每一项决策都更加符合实际，更贴近人民群众的需求。我们要勤勉清廉干事。进一步加强政风行风建设，牢固树立实干兴邦的理念，认真践行“两学一做”，以不到长城非好汉的宁夏精神，干出经得住群众和历史检验的实绩。持之以恒地抓好政府系统党风廉政建设，按照政府党组责任清单，层层压实主体责任。强化审计监督、执法监察、廉政监察和效能监察，严格落实“八项规定”精神，厉行勤俭节约，严控“三公经费”，更加注重从源头上预防惩治腐败，以清正廉明的形象取信于民。各位代表，成功源于拼搏，实干成就伟业。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、政协的监督支持下，团结和依靠全县广大干部群众，解放思想、实事求是，锐意进取、创新突破，为实现“两个率先”、建设“四个盐池”而努力奋斗！附：有关情况说明1、人民调解“四张网络”：指乡（镇）村人民调解组织网络、城市社区人民调解组织网络、企事业单位人民调解组织网络、行业性专业性人民调解组织网络。2、三个提升：推动油气化工向绿色能源、精深加工提升；推动风电能源向生产、运维、储能一体化提升；推动农副产品加工向健康产业、品牌营销提升。3、“两高一低”企业：指高耗能、高污染、低效益企业。4、高中阶段“三免一补”：免除学费、课本费、住宿费，给予农村寄宿生交通补助。5、“三位一体”防治模式：疾控中心负责防治规划管理，县医院为定点医疗机构，负责病人的医疗诊治，社区及乡镇卫生院负责转诊、协助追踪和随访管理。6、社区医疗“一中心四站点”：设立社区卫生服务中心，新建城关社区、龙辰社区、南关社区、小井坑社区卫生服务站。7、全面改薄：全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。8、三个美起来：乡风民风美起来、人居环境美起来、文化生活美起来。9、“救急难”工作机制：整合运用现有的医疗、住房、教育、慈善等社会救助制度，解决群众生产生活中遭遇的突发性、紧迫性困难，保障因急难问题陷入生存困境家庭的基本生活。10、两个清单：权力清单、责任清单。11、“放管服”改革：简政放权、放管结合、优化服务改革。12、五证合 一、一照一码：各类企业和专业合作社在办理登记时，不再发放商事主体的组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证，只发放记载统一社会信用代码的营业执照。“一照”即营业执照，“一码”即统一社会信用代码。13、政务云：运用云计算技术搭建的政务服务平台，以此为依托优化整合政府管理和服务职能，实现各部门信息互联互通，消除信息孤岛，提高行政审批效率。14、一特三高：特色产业和高品质、高端市场、高效益。15、环保“三项行动计划”：《宁夏回族自治区大气污染防治行动计划（20132017）》、《宁夏回族自治区环境保护行动计划（20142017）》和《宁东能源化工基地环境保护行动计划》。16、两个率先：率先在全区高标准脱贫摘帽，率先在中南部地区建成全面小康社会。17、一圈两廊三区：县城生态防护圈，北部、中部生态保护长廊，南部、中部和北部生态综合治理区。18、现代农业三大体系：现代农业产业、生产、经营体系。19、“4+2”改革：“4”即农村土地经营管理制度改革；创新农村金融模式；扩大农村产权确权登记发证范围；农村小型水利工程经营管理改革。“2”即农村集体土地承包经营权、农民宅基地使用权、农民房屋所有权等农村产权自愿有偿退出；农村集体资产股份权能改革。20、“三权退出”试点：农村宅基地使用权、房屋所有权、土地经营权退出试点。21、信访“四无县”：全县无进京非正常上访、无进京越级上访、无大规模集体上访、无因信访问题引发的极端恶性事件和舆论负面炒作。22、三规合一：将国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用规划中涉及到的相同内容统一起来，并落实到一个共同的空间规划平台上，各规划的其它内容按相关专业要求各自补充完成。23、多规融合：以国民经济和社会发展规划为依据，强化城乡建设、土地利用、环境保护、社会事业等各类规划的衔接，确保“多规”确定的保护性空间、开发边界、城市规模等重要空间参数一致，并在统一的空间信息平台上建立控制线体系，以实现优化空间布局、有效配置土地资源、提高政府空间管控水平和治理能力的目标。24、智慧盐池：以互联网、物联网、电信网、广电网、无线宽带网等网络组合为基础，以智慧技术高度集成、智慧产业高端发展、智慧服务高效便民为主要特征的城市发展新模式。25、一城三镇多点：一城指盐池县城，三镇指大水坑镇、惠安堡镇和高沙窝镇，多点指一般乡镇。26、六大类部件：指公用设施类、道路交通类、市容环境类、园林绿化类、房屋土地类、市政公用设施及其他有关设施。27、五大类事件：指市容环境、宣传广告、施工管理、突发事件、街面秩序。

  2025-07-15

• 【投资涞源县】2017年涞源县政府工作报告

  (2017年2月23日在县十六届人民代表大会第一次会议上)涞源县人民政府县长周峰各位代表：现在，我代表涞源县十五届人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协各位委员和列席会议的同志提出意见。 一、十五届政府工作回顾2012年以来的五年，是涞源发展史上重要而不平凡的五年。五年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的有力监督和支持下，县政府团结带领全县人民，紧紧围绕建设“经济强县、旅游城市、美丽涞源”奋斗目标，积极应对经济持续下行、产业结构失衡、脱贫攻坚任务艰巨、特大洪涝灾害等困难和挑战，审时度势、科学谋划、奋力拼搏、锐意进取，各项工作部署得到落实，县域综合实力得到提升。五年来，我们全力以赴保增长、促发展，整体经济平稳运行。2016年，全县地区生产总值达到64.9亿元，总量比2011年增加近10亿元；固定资产投资达到80.2亿元，五年翻了一番半；社会消费品零售总额由9.9亿元达到20亿元，年均增长15.1%；城乡居民可支配收入分别达到20820元、6101元，年均分别增长9.3%、18.9%；受市场低迷与政策趋紧影响，规模以上工业增加值由2013年的32.2亿元下降至2016年的21.2亿元，降幅34.2%；财政收入出现断崖式下跌，由2013年的14.92亿元下降至2016年的5.79亿元（剔除土地收益不可比因素）,降幅61.2%。五年来，我们兢兢业业强基础、创品牌，全域旅游取得重大突破。深入实施“旅游立县”战略，成立白石山景区管委会和涞源县旅游发展委员会，引进中信产业基金战略合作者，累计投资近10亿元，玻璃栈道一举引爆白石山旅游。全面通过世界地质公园再评估，白石山景区成功晋升国家“5A”级景区，成为保定市继白洋淀、野三坡之后，第三个“5A”级景区，这标志着白石山成为世界级精品旅游景区，对涞源打造旅游城市意义重大，影响深远。成功举办“精彩、震撼、圆满”的全省首届旅游产业发展大会。完成投资近150亿元的“五大板块”(1)、“1+12+13”(2)旅游项目建设，旅游基础设施水平提升了3年以上，全域旅游新格局已具雏形，涞源作为京西百渡休闲度假区龙头，知名度和美誉度得到极大提升。五年来累计接待游客522万人次，创社会效益33.5亿元。五年来，我们心无旁骛谋产业、搞搬迁，脱贫攻坚初见成效。编制完成《涞源县扶贫工作规划（2012-2020年）》等4个规划，按照“六个精准”(3)“五个一批”(4)要求，深入实施“4324”(5)工程，狠抓“摸底数、搞搬迁、谋产业、夯基础、抓出列”五项重点工作。按照精准“到户、到人、到身份证号”的要求，重新摸排贫困户底数，核实贫困人口57898人，全部细化分解到“五个一批”计划中。以全省易地扶贫搬迁现场会在我县召开为契机，确定了“三轨制”(6)、“两步走”、压茬推进的工作思路。第一批集中安置4443户、12617人，5个集中搬迁小区全部开工建设；第二批10801户、30918人搬迁工作已经全面启动。按照“长远着眼可持续、当前注重短平快”的原则，大力发展特色产业，市级现代农业园区达到4个，县级园区发展到7个，注册农产品商标236个，农民专业合作组织发展到480家，市级以上农业产业化龙头企业发展到6家，农业产业化率达到55%。全县种植核桃9万亩、中草药6万亩、“涞源小米”牌谷子4万亩，蔬菜大棚1300座，规模养殖场160家、畜禽饲养量100万头（只），家庭手工业82家，旅游农家院209家，辐射带动1.03万贫困人口实现增收。整合各类涉农资金2.21亿元，全力改善水、电、路、讯、房等基础设施和公共服务设施。55个贫困村、16947人已具备脱贫出列条件。五年来，我们坚定不移抓园区、上项目，产业结构不断优化。抢抓京津冀协同发展机遇，主动对接、全力争跑。河北涞源经济开发区和独山城金属矿开发工业园区被批准为省级经济开发区和市级产业园区；完成河北涞源经济开发区总规和“十三五”产业发展规划编制。以奥威矿业为运作实体的恒实矿业在香港联交所成功上市，涞源县万源小额贷款有限公司在石家庄股权交易所挂牌上市。大力发展新能源产业，光伏、风电等新能源项目总装机量达到190兆瓦，累计发电6.87亿度，实现产值4.97亿元，被列为“沿太行山光伏规模化应用示范带重点县”。五年来，共列入省市重点项目36项，累计投资136.24亿元，其中科瑞新能源曲村20兆瓦、国电投祁家峪30兆瓦、白石山景区升级改造三期等项目竣工投产；莲花峰度假小镇、白石山大剧院、白石山温泉度假区、国际房车营地、汽车影城、游客咨询服务中心等一批旅游新业态项目建成并投入使用，涞源产业转型升级实现新突破。五年来，我们以工匠精神建城市、强管理，城乡面貌日新月异。编制完成《涞源县城乡总体规划》、《涞源县中心城区南部控制性详细规划》等一系列规划，城市规划面积达到61.39平方公里。成立涞源县城市建设投资有限公司，累计融资21.5亿元。以旅发大会为契机，投资3.77亿元，对县城实施容貌提升，改造县城外立面29.72万平米，四条主要街道重新罩面14.7公里，人行便道铺装4.22万平米，拆除大型户外广告路牌21座，拆除景观大道两侧建筑4.22万平米，拆除加油站2座，铺设草坪2.9万平米，安装路灯1886盏，全部更换县城老旧灯头，四条主街道实现夜景亮化。投资3.87亿元，高标准完成13个美丽乡村建设。扎实开展城市管理“6S”行动，组建城市管理行政执法局，以政府购买服务形式引进北京桑德公司，将县城建成区、景观大道、白石山周边美丽乡村纳入城乡环卫一体化管理，实行全天24小时保洁考核机制，县城和景区周边脏乱差问题得到有效治理；实行大型运输车辆高速绕行，城区和旅游景区主干道24小时黄牌货车禁行，路域环境和交通秩序得到极大改善，居民和游客出行更加安全顺畅。张石高速涞源段、荣乌高速涞灵段全线贯通，108国道改造示范工程、张石高速两条连接线全部完成，下银线等67条灾后重建交通项目完工，改造张石高速涞源南收费站、鼻子岭隧道和白石山东西门连接线等四条旅游线路，荣乌高速涞源东6个标段已全部进场施工,全县公路通车里程达到1513.5公里。五年来，我们全心全意办实事、惠民生，社会事业全面进步。累计投入教育资金15.8亿元，新、改、扩建中小学、幼儿园校舍11.43万平米，新建长城、燕赵、秀兰3所小学,第一小学滨湖校区正式投入使用。实行农村幼儿园至高中15年全免费教育，教学质量逐年提高，普通高考本科上线从2011年的613人上升到2016年的1204人，连续六年保持全市第一平台，6名学生考入清华、北大等全国名校，职业教育综合排位继续保持全市前列，连续七年被保定市政府评为“教育工作先进县”。稳妥推进县级公立医院改革，投资2.26亿元的新县医院投入使用，全县基本实现药品零差率销售。认真落实“全面两孩”政策，保持人口长期稳定均衡发展。实现贫困线与低保线“两线合一”，农村低保达20622人，五保对象达1833人；完成城乡居民基本医疗保险制度整合，城乡居民社会养老保险、基本医疗保险参保率始终保持在98%以上。新增就业12660人，下岗失业人员再就业3290人。实施农饮工程264项，解决11.39万人的饮水安全问题；保障性安居工程竣工452套；完成农村危房改造1.6万户、农村电网改造955.7公里和283个村电子商务建设。累计发放农业补贴、农村一事一议财政奖补等各项惠农政策补贴资金1.79亿元。面对突如其来的“7·21”特大洪涝灾害，全县广大干部群众风雨同舟、和衷共济，取得了抗洪抢险和灾后重建的重大胜利，完成投资25.8亿元的8大类245项重建项目，安置受灾群众3025户。五年来，我们不遗余力治污染、优环境，生态优势更加凸显。深入实施大气污染防治攻坚行动，完成奥宇钢铁公司、新昌发电等三家重点企业脱硫设施安装和改造；严格煤炭企业监管，有效规范煤炭市场经营环境；完成洁净型煤生产配送体系建设，大力推广民用洁净型煤；扎实推进燃煤锅炉治理和改造，实施白石山景区周边村庄煤改气工程。集中开展砂石料加工业整治专项行动，22家露天矿山企业实施停产整治，15座实心黏土砖瓦窑集中拆除。封山禁牧工作成效明显，全县养羊存栏大幅压减。大力实施水土保持综合治理工程，完成治理面积162.09平方公里。打造高速绿色走廊，累计完成绿化投资1亿元，造林绿化51.1万亩，植树2800万株，森林覆盖率达到38%。2016年空气质量二级以上天数达263天，比上年增加43天，达标天数连续3年全市第一。五年来，我们重拳出击保安全、促稳定，社会管理水平全面提升。深入开展“九打九治”、“打非治违”、尾矿库整治等专项行动，全面加强矿山企业、交通运输、建筑施工、烟花爆竹、食品药品等重点行业、重点部位、重点领域的安全监管，消除各类安全隐患3000余处，连续8年未发生工矿商贸企业安全生产事故。完成省第三批食品药品安全县创建工作。扎实开展“一年四打”、“打渣除痞”等专项行动，累计破获各类刑事案件2777起。禁种铲毒连续3年实现“零种植”。大力开展信访积案清仓专项行动，890个信访案件均已办结，息诉率82%，进京“非访”、进京“集体访”、赴省“集体访”，比2011年分别下降98.5%、81.3%、63.3%。涌现出全国道德模范提名奖“拦车英雄卢伟”等一批先进人物典型，凝聚了社会发展的正能量。圆满完成十八大安保、APEC安保、抗战胜利70周年阅兵安保等重大政治任务。审计、通讯、国防、双拥共建、民族宗教、人民防空、史志档案、气象、群团、老龄、残疾人等工作取得新成绩。各位代表！过去的五年，是我们在战胜重重困难中谋求崛起、在抒写辉煌篇章中实现跨越的五年。五年来，先后荣获“全国新型农村和城镇居民社会养老保险先进县”、“中国人居环境范例奖”、“国家水土保持综合治理重点县”、“河北省安全生产先进县”、“河北省首届旅游产业发展大会突出贡献集体”等荣誉称号。中央、省、市领导多次到涞源视察指导工作，对涞源经济社会发展给予充分肯定。各位代表！通过五年积蓄底力，涞源的综合实力得到全面提升，人民群众生活水平显著提高，为2020年全面建成小康社会奠定了坚实基础。特别是2016年，我们成功承办了一届“精彩、震撼、圆满”的旅发大会，面对时间紧、任务重、标准高的严峻现实，我们全党动员、全民发动，夙兴夜寐、激情工作，以敢教日月换新天的气魄，谱写了一曲战天斗地的壮美诗篇。全县各级干部群众用实际行动践行了新时期的“涞源速度”，锻造了宝贵的“涞源精神”，锤炼了顽强拼搏的“涞源作风”，展示了新时期的“涞源形象”。在这次伟大的战役中，涞源人民展现出坚毅、包容、奉献、至情、重义的伟大精神，成为我们战胜一切困难、干好一切工作的不竭动力和力量源泉，是我们推进供给侧结构性改革、实现新旧发展动能转换的宝贵精神财富。这些成绩的取得，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是历届班子埋头苦干、不懈努力的结果，是县人大、县政协阵线前移、亲力亲为的结果，是全县广大干部群众共同奋斗的结果。在此，我代表县政府，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体，向各位老领导、老同志，向驻涞部队、武警官兵，向所有关心和支持涞源发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！各位代表！回顾过去五年的发展历程，我们有四个方面的深切体会：做好政府工作必须始终坚持党的领导。只有始终坚持与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，牢牢抓住发展第一要务，自觉践行新发展理念，才能顺势而为、乘势而上；只有不折不扣落实县委决策部署，全县上下一条心、一股劲、一起干，才能保证方向不走偏、工作不跑调、发展不失速。做好政府工作必须紧紧依靠广大人民。“头上青天眼前赤子，心中明月袖内清风。”只有胸怀为民之志、落实为民之策、多行为民之事，才能得到全县广大人民群众的支持和拥护；只有团结群众、融入百姓、倾听疾苦，始终与人民群众手挽手、肩并肩、心连心，才能撑得起天地之间的这杆秤。做好政府工作必须大胆改革创新。“预则立不预则废。”只有敢于破旧立新，善于变换思路，才能彻底打破条条框框的束缚，成功跨越思想的藩篱；只有敢闯敢试、善做善为、能做能为，才能用改革的办法破解难题，以创新的思维寻找新路。做好政府工作必须叫响实干担当。实干是一种状态，担当是一种境界。越是在政治新常态下，实干担当就越能体现一名党员领导干部的胸怀和境界。只有不畏浮云遮望眼，撸起袖子加油干，以功成不必在我的精神一张蓝图绘到底，才能抓住难得的历史机遇，加快跨越赶超，实现绿色崛起。在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到，我县经济社会发展还面临诸多困难和挑战。脱贫出列第三方考核验收后，全县仍有贫困村97个，贫困人口40559人，贫困发生率仍高达16.3%，同时，还要完成15244户、43535人的搬迁任务，是全市乃至全省搬迁人口最多、搬迁任务最重的县；产业发展层次不高，主导产业支撑不足，新兴产业尚在培育阶段；县城基础设施建设存在短板，美丽乡村建设欠账较多，统筹城乡发展任务艰巨；经济下行压力依然较大，受“去产能”政策影响，奥宇钢铁今年面临全面退出，财政收入更是雪上加霜；收入结构不尽合理，土地指标等不可持续性收入占比较大；教育支出、涞钢涞铜职工安置费用、自收自支事业单位人员工资等财政刚性支出压力持续增大，收支矛盾日益突出;资源环境约束逐年加大，大气污染治理形势严峻，特别是进入取暖季以来，空气污染指数高位徘徊，今年1月份空气污染综合指数10.56，与去年同期8.44相比增长25.17%，节能减排、生态修复的任务繁重；体制机制性障碍一定程度存在，制约发展的问题还比较突出；安全生产基础薄弱、信访稳定等各类社会矛盾易发多发；各级干部大局意识、责任意识、担当意识还有待进一步增强，面对当前难得的发展机遇，等、靠、要思想还不同程度地存在。对这些问题，在今后工作中必须认真研究，切实加以解决，不断开创各项工作的新局面。 二、今后五年的工作今后五年，是全面实施“十三五”规划，加快建设“经济强县、旅游城市、美丽涞源”的成果期，是打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的交卷期。我们深知，人民群众对新一届政府、对涞源未来发展充满了期盼：他们期盼着能尽快摆脱贫困，早日过上幸福的小康生活；他们期盼着能呼吸到新鲜的空气，喝到干净的水，城市功能更加完善，生活更加便利，有更多公园绿地可供休闲锻炼；他们期盼着公共服务不断拓展，孩子们能够得到优质的教育，看病就医费用更低，有更多群众性的文化体育活动可以参与；他们期盼着政府职能加快转变，服务更高效，办事更便捷，营商环境更加良好。人民对幸福生活的期盼，就是我们的职责所在；人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。我们一定不辜负27万人民的期盼，并为之不懈努力和奋斗！展望未来，我县经济社会发展已经站在可以实现大有作为的历史新起点。从外部环境看，党中央坚持稳中求进工作主基调，全面深化供给侧结构性改革，深入实施《京津冀协同发展规划纲要》，使更多非首都核心功能和产业加速疏解和转移；脱贫攻坚进入攻坚拔寨的冲刺阶段，国家、省、市必将加大对脱贫攻坚重点县的支持力度，特别是我县被列为全省重点支持的10个深度贫困县，更多政策资金将向涞源集中倾斜，这些必将为我们加快脱贫攻坚步伐、实现产业转型升级提供政策支撑。从自身发展看，随着京津冀协同发展重大战略实施，我县被确定为环京津高品质生态支撑区、区域微中心城市，成为全省17个列入“国家级全域旅游示范区”创建县之一，作为京西百渡休闲度假区龙头，随着荣乌、涞曲两条高速今明两年陆续开通，大大缩短了与京保石的时空距离，涞源已经成为京西生态高地上区域性交通枢纽，凭借良好的生态环境、独一无二的气候条件，已经具备了健康养老、旅游休闲、户外运动等大健康产业的发展基础。大数据、云计算、电子商务、现代物流等战略性新兴产业也必将成为涞源实现绿色崛起、跨越赶超的助推器。天时、地利、人和，涞源已经站在蓄势待发、加速崛起的历史方位。今后五年，我们一定要以“夜以继日、持续发力”的拼劲，以“实干实政、决战决胜”的勇气，以“勇立潮头、舍我其谁”的担当，在建设“经济强县、旅游城市、美丽涞源”的伟大征程中再次谱写新的壮丽篇章！按照县第十三次党代会的战略部署，未来五年经济社会发展总体要求是：全面落实中央、省、市一系列重大决策部署，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，突出“开放带动、转型升级、绿色崛起”三大发展主题，全面坚持“夜以继日、持续发力、实干实政、决战决胜”干事创业总基调，为加快建设“经济强县、旅游城市、美丽涞源”，全面建成小康社会而努力奋斗。未来五年，要坚决打赢精准脱贫攻坚战，确保如期全面建成小康社会。坚持把脱贫攻坚作为首要的政治任务和最大的民生工程，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，贯穿新一届政府工作始终，努力形成全党动员、全民发动、全社会参与的大扶贫格局。按照“六个精准”“五个一批”要求，以“十三五”脱贫攻坚规划为引领，以产业扶贫为主攻方向，依托“五帮一”工作格局，主动对接北京丰台区，围绕农业供给侧结构性改革，重点发展食用菌、中药材、手工业、优质林果、设施蔬菜、光伏等产业，重点打造县城和白石山两个扶贫产业园区，集中在50个搬迁村周边布局手工业、光伏和现代农业，确保贫困群众能够搬得出、有事做、能致富。未来五年，要全面加快景区上档升级，不断开创全域旅游发展新局面。推进旅游供给侧结构性改革，以创建国家级全域旅游示范县为契机，坚持“政府主导、市场运作、创新引领、项目带动、景城融合、产业聚集”，努力打造“京西百渡休闲度假区重要节点城市”。继续做大做强白石山景区及周边区域，发挥龙头带动作用，辐射带动十瀑峡、仙人峪、空中草原等景区形成规模效益，构建一核多元的大景区架构。继续培育旅游新业态，全面开启冬季旅游新纪元，全力支持滑雪项目建设，推动全域旅游、全季旅游、全景旅游、全时旅游。把旅游业当产业来抓，使其成为未来支撑涞源经济社会发展、富民强县的朝阳产业。未来五年，要抓住用好京津冀协同发展重大历史机遇，在产业转型升级上实现全新突破。牢牢把握协同发展这条主线，强化沟通，主动融入，全面对接，积极承接北京非首都核心功能疏解和产业转移。引进北京科技创新型企业、服务外包企业，大力发展新技术、新材料、新能源、电子信息、装备制造、航天航空、互联网服务等战略性新兴产业，打造经济发展新的增长极。加快推进经济开发区基础设施建设，搭建承接产业转移的新平台，启动产业转型升级的新引擎。未来五年，要着力推动民生事业发展，在实现共享中努力提高人民群众生活水平。建立统筹城乡的社会保障网络体系，扩大社会保险覆盖面；完善社会救助体系，逐步提高城乡低保补助标准，实现应保尽保；扩大教育资源，优化学校结构，深化教育教学改革，提高教育教学质量，建设教育强县；深化医药卫生体制改革，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度，启动实施县中医院、县妇幼保健院、社区卫生服务中心等重点医疗机构迁（改、扩）建项目，全面提高医疗卫生服务条件。不折不扣落实中央和省、市各项惠民政策，切实解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，全面提升人民群众的幸福指数。未来五年，要全力加快新型城镇化建设步伐，统筹城乡发展再上新台阶。实施“小县大县城”战略，进一步完善城市规划，优化空间布局，完善配套功能，全面提升城市建设和管理水平。改造提升老城区，围绕创建省级园林县城，完善“一城三区”城市框架，加强县城污水、雨水基础设施改造，提升现有城区主干道，打通断头路，基本完成县城“五纵五横一环”交通路网体系，完成国道108线绕城；优化县城中小学布局，合理配置医疗资源；启动涞源新城建设，充分发挥白石山旅游片区聚集效应，全面发展乡村游、休闲游、自驾游、冰雪游、康养游等旅游新业态，打造会展经济、商务经济、论坛经济、花海经济、赛事经济，力争用五年的时间再造一座容积率低、配套功能完善、旅游业态丰富、纵情山水之间、景城融合的涞源新城，把我们的城市建设成一座“互联网+旅游+文化”的未来智慧之城，一座可以自由深呼吸的森林之城，一座可以用手触摸到温度的人文之城，一座可以与世界对话的魅力之城，一座人民安居乐业的幸福之城！ 三、2017年工作安排2017年是实施“十三五”规划承上启下的重要一年，也是脱贫攻坚的决战之年，更是励精图治、大有作为的关键之年。做好今年工作意义重大。今年工作的指导思想是：全面贯彻落实中央和省、市重大决策部署，坚持稳中求进，牢牢把握“夜以继日、持续发力、实干实政、决战决胜”总基调，牢固树立新发展理念，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚持推进供给侧结构性改革，以京津冀协同发展为动力，突出“开放带动、转型升级、绿色崛起”三大发展主题，打好脱贫攻坚、园区项目、旅游提升、城乡建设、民生保障、环境优化、安全稳定七大攻坚战，奋力开创“经济强县、旅游城市、美丽涞源”建设新局面，为全面建成小康社会而努力奋斗。今年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8%，规模以上工业增加值增长7.5%，固定资产投资增长13%以上，社会消费品零售总额增长11%，一般公共预算收入可比增长6%，城乡居民人均可支配收入分别增长11%和13.5%，城镇登记失业率控制在3.15%以内，单位生产总值能耗和重要污染物减排完成市核目标。这些指标是经过我们科学分析，结合涞源实际提出的，通过大家共同努力是能够实现的。具体工作中，要坚决打好“七大攻坚战”： （一）坚持精准施策基本方略，以易地搬迁为重点，打好脱贫攻坚战。深入开展“脱贫决战年”活动，强力推进“搞搬迁、谋产业、夯基础、抓出列”重点工作，深入实施“4324”工程，举全县之力打好打赢精准脱贫攻坚战。全速推进易地搬迁。按照“三轨制”、“两步走”搬迁方案，以一刻也不能等的劲头强力推进，6月底前完成第一批5个集中安置小区建设，确保实现28个村、4443户、12617人（含同步搬迁1942户、5870人）入住；按照“县总揽、乡统筹、村组织、群众实施”工作思路，切实发挥乡村主体作用，11月底前完成第二批分布在中心镇、中心村周边的50个集中安置区（点）建设，确保完成10801户、30918人（集中安置8536户、24199人，其中同步搬迁3455户、10211人；自主分散安置2265户、6719人）搬迁任务。抢抓政策红利，用足用好用活土地政策，按照“留足县里、保障市里、盈余自理”的原则，加快土地整理开发，年内完成补充耕地面积3.5万亩，争取4万亩，为易地搬迁提供土地支撑。全力开展产业扶贫。坚持搬迁片区与产业园区“两区同建”，在县城和白石山两个集中搬迁片区周边，各建设一个高标准扶贫产业园区，引进丰台、高碑店、白沟新城等劳动密集型企业入驻经营，全力推进安国祁岭药业进驻建厂，形成10万亩的道地药材种植基地，吸纳贫困群众就近就业。深入实施农业供给侧结构性改革，打造北京周边有机绿色农副产品供应基地，培育品牌，提高农产品附加值，促进一二三产融合发展。扶持壮大现有产业，按照“产业明确到户、精准覆盖到人”的要求，强力推动白石山旅游片区，周村、张家村、龙门村食用菌种植基地，南屯和五十亩地“国家蔬菜标准园”，留家庄和南马庄“中草药种植示范园”，东团堡六旺川生态养殖等重点项目；调整种养结构，全县种植核桃10万亩、中草药10万亩、食用菌3000亩，规模养殖场达到200家、旅游农家院达到300家；大力开展“车间进农村”行动，扩大家庭手工业项目布点和规模，手工加工达到160家以上，逐步形成“县有片区、乡有产业、村有项目、户有支撑”的扶贫产业发展格局。同时，抓好金融、电商和光伏扶贫，充分利用扶贫担保政策，探索金融扶贫新路子，切实发挥好扶贫担保公司的作用，全面实施“政银企户保”扶贫模式，撬动社会资本参与扶贫。全面提升基础设施水平。坚持与山区综合开发、美丽乡村建设、乡村旅游相结合，将脱贫出列和搬迁村全部列入美丽乡村建设规划，对照美丽乡村“12个专项行动”(7)和贫困村脱贫出列10项标准，将美丽乡村建设和村庄保洁资金列入财政预算，推进初级版、升级版和加强版梯次改造，确保美丽乡村建设成方连片。确保如期脱贫出列。深入研究《关于重点支持张承坝上等深度贫困地区脱贫攻坚的推进方案》，完善《涞源县扶贫攻坚实施方案》，制定《重点支持的23个村脱贫推进工作方案》，抓住机遇、主动对接、用好政策红利，将“五包一”(8)、“三包一”(9)、“一包一”(10)政策落到实处。完成13个村7500人的农村饮水安全巩固提升工程，乡村道路硬化50公里，建设标准化卫生室64个，改造提升村综合文化服务中心130个，实施危房改造3500户。逐村、逐户、逐人制定措施，倒排工期，强力攻坚，确保51个贫困村、16840人如期脱贫出列。巩固提升脱贫成果。扶贫工作没有终点，要始终坚持脱贫和巩固两手抓，两手都要硬，加强对脱贫工作的动态管理，不断完善巩固脱贫成果长效机制。对脱贫出列村进行一次认真“回头看”，制定出台《涞源县巩固脱贫成果实施方案》，对脱贫村、脱贫户做到财政资金支持力度不减、产业扶持政策不变、帮扶工作队伍不撤、各项惠农政策不改，产业扶持扩规模、抓持续、强巩固、见实效，始终确保小康路上不落一户一人。 （二）抢抓协同发展机遇，以转型升级为目标，打好园区项目攻坚战。产业转型、培育经济社会发展新动能是涞源实现弯道超车、绿色崛起的根本出路，虽然任务艰巨、过程艰难，但我们别无选择，必须全力推进。深度对接京津。把推动京津冀协同发展作为把握先机、对外开放的头等大事，主动与国家部委、北京及各区、省市协同机构、企业总部、北京周边经济发达县（市）等层面联系，在更广领域、更深层次、更多角度建立对接关系，最大限度吸引京津及周边优质资源要素向我县聚集。做实承接平台。把开发区建设发展作为经济工作的头等大事，深入推进开发区人事管理、薪酬分配制度改革，实行工作定期会商制度；引进战略合作者，有效破解基础设施建设投入不足、招商引资难等瓶颈制约，加快“九通一平”(11)，切实把开发区建成对外开放的窗口、转型升级的示范区；按照错位发展工作思路，积极引进科技型、成长型中小企业。完善提升白石山旅游产业园区规划，围绕绿色、循环、低碳、可持续发展理念，引进一批带动能力强、示范效果好的文旅健康产业项目，第三产业比重达到40%以上。把经济开发区和白石山旅游产业园区打造成支撑涞源未来发展的双核引擎。推进项目建设。坚持把项目建设作为稳增长、促增收的关键环节，加快推进省市重点项目华中·白石山温泉度假区、田达食用菌综合产业园区等10个续建项目建设进度；启动首奥新能源20兆瓦光伏电站、新华政务云平台等9个新上项目开工建设；加快荣盛康旅小镇、保定中能地产洲际假日酒店等26个前期项目签约落地。出台招商引资、引智奖励办法，实施“互联网+招商”、委托招商、代理招商，探索实施招商引资目标责任制，形成“人人懂招商、人人能招商、人人会招商”的招商引资新格局。 （三）践行绿色发展理念，以创建国家全域旅游示范区为契机，打好旅游产业提升攻坚战。以白石山景区为龙头，以新业态项目为抓手，全力打造京西百渡休闲度假区最具活力、魅力、竞争力的全域旅游示范县。做好顶层设计。坚持规划引领，启动《涞源县旅游业发展总体规划》修编，构建覆盖全县、全行业的规划体系，实现旅游与工业、农业、城建、商贸、文化、体育等行业的深度融合发展，提升旅游业的辐射力和带动力。加强资源管控，聘请第三方专业机构做好旅游资源的普查登记、价值评估工作，防止出现盲目开发、恶性开发和破坏性开发的混乱局面，把真正有实力的企业引进来。以新业态引领旅游产业发展。大力发展论坛经济，与中国民族贸易促进会共同筹办好、组织好“2017白石山国际旅游论坛”这一世界级论坛，打造涞源永久会址，开启涞源与世界对话的窗口；大力发展赛事经济，加强与国家体育总局、丰台区体育竞技赛事合作，与中国空手道协会、世界空手道联盟会员国共同承办好“2017年中国国际青少年空手道邀请赛”，推进体育场馆建设，承办更多国内顶级赛事；大力发展花海经济，推进白石山花海、西道沟花海旅游设施配套，拉动旅游消费升级。全力支持已建成的12个旅游新业态项目的运营、发展、壮大，打造旅游产业航空母舰。结合美丽乡村建设，积极推进乡村旅游发展，建成一批融生态观光、休闲度假、文化创意为一体的旅游特色小镇、文化艺术街区。以“互联网+”引领智慧旅游。建立智慧旅游综合指挥系统，逐步实现县城、旅游沿线、景区的数据采集、游客分析、旅游信息服务和WIFI的全覆盖。充分发挥云智慧旅游服务平台功能和作用，年内实现白石山、十瀑峡等重点景区智慧旅游全覆盖，为游客提供咨询讲解“一站式”服务。积极营造良好的旅游环境，提升旅游治理管理水平，构建旅游委+旅游市场监督管理大队、旅游警察大队、旅游巡回法庭的“1+3”综合管理体制，及时解决旅游纠纷调处。 （四）坚持细致、精致、极致的规划理念，以打造旅游城市为核心，打好城乡建设攻坚战。建设以人为本、城乡统筹、规划管理、基础设施、生态环境同步提升的旅游城市。全面完成省级园林县城创建。补短板，攻弱项，对照创园标准，逐项破解创园难题。完成滨湖公园、体育公园等4个公园建设和改造提升任务。重新编制创园规划，实事求是降低县城人口基数。加强建成区绿地建设，合理控制房地产开发比例，把公园、广场往群众身边做，还绿于民，建成区绿化覆盖率达到38%、绿地率达到33%，确保年底前顺利通过创园验收。以人为本建设好城市。运用创新和市场的理念，深化与河北建设集团的战略合作，共同搭建新的城市融资平台，解决城市建设资金不足的问题。今年重点抓好十件实事：①启动新一中建设；②完成县城集中供热（一期）项目建设；③启动第三水厂建设；④启动城区同裕街等14条小街小巷硬化、亮化改造提升工程；⑤完成207大桥美化、亮化和人行道工程；⑥启动涞源飞狐体育中心建设；⑦完成烟墩山公园建设；⑧完成拒马源公园改造；⑨出台城中村改造新政策，推动城里村、联合关村等城中村改造；⑩完成景秀街改造提升。加强城市精细化管理。牢固树立“经营城市”理念，探索创新现代城市管理体制机制，深化与桑德公司合作，集中开展拆除违章建筑、清理占道经营、惩治车辆乱停乱放等专项整治，给市民营造一个干净整洁有序的生活环境。积极开展智慧城市建设，实现主要街区和节点部位数字监控全天候、全覆盖，增强人民群众的安全感。 （五）聚焦共享发展成果，以人民为中心，打好民生保障攻坚战。坚持把保障和改善民生作为政府一切工作的出发点和落脚点，多谋民生之利，善解民生之忧。实现教育优先发展。完成燕赵小学、明德学校、南关中心小学等学校综合楼建设，选址新建银坊中学。新二幼、新三幼投入使用。扩大教育信息化优势，全面提升校长和教师两支队伍整体水平，普通高考继续稳居全市第一平台并争先进位。把新一中建设作为县长一号工程，今年上半年完成征地并开工建设，年底主体封顶，明年9月份达到开学条件。这是我们对全县人民、全体师生的庄严承诺，我们的目标就是要建全省最好的高中，让涞源的孩子们接受最好的教育，考出最好的成绩！提高卫生服务质量。全面推进县级公立医院综合改革试点工作，继续巩固完善基层综合医改成果；进一步规范城乡居民健康档案，全面推进全民健康教育活动。加强医疗质量安全管理，开展优质医院创建活动；提升医疗技术服务的综合能力和水平；严厉打击无证行医、超范围执业行为，净化医疗市场秩序。坚持计划生育基本国策不动摇，落实计生奖扶政策。完善社会保障体系。开展“春风行动”（12），全年新增就业2500人、转移就业2130人。支持鼓励“大众创业，万众创新”，完善扶持全民创业的政策体系和工作机制，加大免费技能培训力度，提高创业成功率。城乡居民社会养老保险、基本医疗保险参保率保持在98%以上；稳步实施机关事业单位工作人员养老保险制度改革，进一步探索“五险合一”(13)工作机制；农村低保线提高到3300元，实现应保尽保；继续落实农业综合补贴、保障性安居工程等惠民政策。清理整顿人力资源市场，规范劳动用工备案管理，严厉查处非法用工、恶意欠薪和拒缴保险等行为，切实维护农民工合法权益。 （六）强化和谐发展理念，以综合治理为重点，打好环境优化攻坚战。坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，以零容忍的态度，用最严厉的措施守好生态环境底线，保住这方山清水秀、天朗气清的美丽净土。深入开展“蓝天行动”。持续开展动态污染源解析，工程减排和结构减排并举，城镇农村齐抓，白天黑夜严管，严格落实控煤、抑尘、减排、禁烧措施，铁腕推进大气污染防治工作，年内全部拆除县城集中供热一期项目区内分散锅炉，鼓励引导企业群众实行新型清洁能源替代改造。深入开展“碧水行动”。深入贯彻落实“河长制”(14)，加强源头控制、实施分段监测、坚持统筹治理，确保拒马河、乌龙河、唐河水质达标。实施“净河行动”，坚决依法打击河道非法采沙，实行多部门联合执法，开展集中取缔拆除专项行动。深入推进“绿满太行”行动。成立涞源县林业生态建设投融资平台，积极承接省林投项目贷款资金，融资1亿元用于张石高速东段、荣乌、涞曲两侧生态高速廊道和山体绿化，实施沿国、省、县干道两侧植树造林工程。全年造林10万亩，其中人工造林6万亩，封山育林4万亩，全县森林覆盖率达到39.5%。持续开展“封山禁牧”工作，兑现奖励资金，加强巡查，加大处罚，确保存栏量从50万只降到5万只以内，保证可视范围山体上不再见羊，把这项工作持之以恒的抓下去，尽我们最大的努力为子孙后代留下绿水青山。 （七）树牢“万无一失、一失万无”底线思维，以标本兼治为目标，打好安全稳定攻坚战。安全是基础，稳定是保障，坚持以安全稳定保发展、促和谐、惠民生。全面做好安全生产工作。严格落实《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》，牢固树立安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”意识，不断完善“打非治违”长效机制，加强危险化学品、特种设备、消防、烟花爆竹等重点行业和领域的专项整治，严肃部门监管责任、乡镇属地管理责任和企业主体责任，抓住关键节点、盯死重点部位，切实把安全生产措施落到实处，坚决遏制重特大事故发生。坚持最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保广大群众饮食用药安全。加强对白石山、横岭子林场等重点区域的巡查，严格火源管控，加强应急演练，严肃责任追究，确保不发生火灾事故。加强社会治安综合治理。坚持“人防、物防、技防、联防，群防群治、综合施治”工作方针，持续开展“一年四打”行动，严打村霸黑恶势力、社会渣痞，始终保持打击违法犯罪高压态势，巩固提高禁种铲毒成效，不断提升人民群众的安全感和满意度。全面推进依法信访。加强和创新社会治理，充分发挥群众工作中心作用，坚持以群众工作统揽信访工作，狠抓明责、督责、问责，加大“双向责任”追究力度，进一步端正信访导向，用心用情用力解决群众利益诉求，完善社会矛盾预防和排查化解综合机制，妥善处理各类突发事件。强化第一时间理念，严格落实非访治理“十三条措施”，开展越级访和“非访”治理专项行动，依法严厉打击背后鼓动和操纵集体访、缠访、闹访、以访谋利等违法行为。加大“十九大”、“两会”等重要时间节点排查力度，做到不留盲点、不留死角，努力将问题化解在基层，把矛盾消除在萌芽状态。 四、建设人民满意政府二号首长今年是迎接十九大胜利召开的一年，也是新一届政府的开局之年,对政府自身建设提出了更高要求。我们要以县第十三次党代会精神为指引,切实增强落实新发展理念的坚定性和自觉性,努力建设勤政务实、廉洁高效、人民满意的服务型政府。第一,坚持科学理政,提高服务发展水平。推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。严格控制机构编制，妥善解决自收自支人员工资拖欠问题。继续实行行政权力清单和责任清单管理，加快推进商事制度改革(15)，成立行政审批局，实行项目推进一章制、行政审批一口受理，让“马上就办、办就办好”成为自觉行动。第二,坚持依法行政,坚决维护法律权威。落实法律顾问制度，健全重大决策风险评估和责任追究机制。密切同县人大、县政协的沟通联系，及时报告工作、通报情况，提高人大代表建议和政协委员提案办理水平。广泛听取民主党派、工商联、老同志和社会各界人士的意见、建议。严厉打击封门堵路、阻工干政行为，切实维护企业群众合法权益。第三,坚持从严治政,切实提高政府诚信度。深入落实省市机关作风整顿大会要求，着力解决大局意识不强、相互补台不利、工作力度不大等问题。保持政策的连续性和稳定性，“说了就算、定了就干”，建设言而有信、信守承诺的诚信政府。开通政府微信平台，加强网络舆情监管。支持审计机关依法独立开展工作,加强重点建设、民生领域和领导干部经济责任审计。第四,坚持廉洁从政,增强拒腐防变能力。“头上有青天，做事存天理。”作风建设永远在路上，政府全体工作人员必须严格遵守廉政准则，严守纪律和道德底线。全面推进惩治和预防腐败体系建设，严禁领导干部插手政府采购、工程招标等经济活动，始终保持惩治腐败的高压态势。各位代表！涞源是一片充满希望的热土，生活在这片土地上的27万人民应当是幸福的、富庶的、充满自豪感的。作为本届政府，我们没有更多惊天动地的豪言壮语，有的只是少说多干的脚踏实地，我们没有更多感天动地的华丽辞藻，有的只是一心干事的为民情怀。说一千道一万，不如撸起袖子加油干。让我们在县委的正确领导下，团结带领全县人民，解放思想，抢抓机遇，奋发作为，实干担当，为建设“经济强县、旅游城市、美丽涞源”，全面建成小康社会而努力奋斗！

  2025-07-15

• 【投资班玛县】2017年班玛县政府工作报告

  （2017年3月10日在班玛县第十五届人民代表大会第二次会议上）县人民政府县长刘正伟各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2016年工作简要回顾侯卫东官场笔记2016年是实施“十三五”规划的开局之年，也是决胜同步全面小康的关键之年。一年来，县政府在州委、州政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结依靠全县各族人民，抢抓重大机遇，务实担当，创新求进，经济发展稳步增长，生态建设取得新成效，社会民生不断改善，社会大局稳定和谐，较好地完成了年初制定的各项目标任务，“十三五”开局良好，多项工作得到省州的肯定和表扬。年内我县荣获“全国民族团结进步创建活动示范区”、“全省老干部工作先进集体”、“全省2014-2016年度优质服务窗口”、“全省残疾人工作先进单位”、“全州2016年度经济社会发展目标责任考核良好地区”、“全州2016年度优秀领导班子”等荣誉，教育工作在全州教育统考中连续三年取得第一名的好成绩。全县经济社会保持“稳中有进、稳中有升”的良好发展态势。全年完成地区生产总值3.61亿元，同比增长7.0%；完成县属固定资产投资9.02亿元，同比增长14.4%；完成地方公共财政预算收入2492万元，比年初预算增长985万元，增长率65.36%；完成社会消费品零售总额4966万元，同比增长11.5%；实现城乡居民人均可支配收入9581元，同比增长9.4%；实现农牧民人均可支配收入5688元，同比增长9.3%。一年来，我们在坚持统揽全局、协调推动的基础上，着力狠抓了以下七个方面的重点工作。 （一）坚定不移抓生态，生态建设取得新成效。投资1489万元实施黑土滩综合治理、草原虫害防治、退牧还草等三江源二期生态保护与建设项目；投资1235.22万元完成285户生态畜牧业基础设施建设；投资1889万元完成的县城生活污水处理厂已投入使用；投资972万元建设吉卡、马可河、知钦三乡垃圾填埋场项目；投资264万元完成班脑河村等3个村庄以及县城、省道等美化绿化任务，种植各类苗木54.52万株；投资1151万元实施封山育林、有害生物防控、公益造林；投资1300万元实施玛柯河县城段综合治理工程。累计投资3000万元，建成青海首个万亩藏雪茶基地和藏雪茶扶贫产业园；藏雪茶通过有机产品和地理原产地产品标识认证，“三色莲花牌”藏雪茶在2016年青海首届高原特色农产品展交会荣获金奖，新研发的藏雪茶系列产品深受消费者青睐。年内实现收购加工藏雪茶2000公斤，利润产值达600万元。落实生态保护奖补机制，共安排公益性岗位草原管护员519人、森林护林员834人，加大了草原森林管护力度。兑现退耕还林完善政策补助112.5万元，发放草补资金3970.92万元，林补资金2178.75万元。以“家园美化行动”为契机，集中开展城镇周边及交通沿线、旅游景区、村庄、寺院环境卫生整治活动，环境卫生得到进一步好转。同时，按省委、省政府2016-2017年度环境保护督察要求，“限塑令”整治活动取得显著成效，环境保护方面存在的突出问题已结合实际全面整改落实。 （二）坚持不松抓项目，城乡面貌取得新改善。抢抓机遇，突出重点领域和薄弱环节，切实加大项目争取、资金落实和组织实施力度，一批事关全县经济社会发展的重大项目有序推进，全县共实施各类项目146项，完成县属固定资产投资9.02亿元。交通建设实现重大突破。积极协调创造良好施工环境，大班公路升级改造工程快速推进，投资7406.18万元修建10条行政村畅通公路、美丽乡村道路、11座桥梁，有效解决了农牧民群众“出行难”问题。能源通讯建设进展迅速。投资8883万元实施了国家电网并网工程，并修建35千伏变电站2座及附属设施，解决了3748人用电问题；投资1100万元实施通讯网络工程，基本覆盖乡村寺院无信号区域；投资900万元建设3G基站工程50余座，县城、乡镇驻地及群众聚集地实现了3G网络覆盖率100%。城乡基础功能不断完善。大力开展征地拆迁工作，投资648.03万元依法拆除建筑物6处，取缔非法洗车点及违章建筑8处。投资9058.37万元实施了赛来塘镇（三期）供暖、供水改扩建、管网改扩建、滨河西路、环城东路南段等一系列基础设施和公共配套设施建设；投资960万元完成吉卡、达卡高原美丽城镇建设，城镇综合承载能力不断提高，城镇化步伐不断加快。 （三）坚持不懈抓绿色，特色产业取得新步伐。继续打造“三色班玛”特色文化品牌，以藏雪茶、羊肚菌、班玛黑陶、面具、唐卡、石刻、木雕等为班玛特色产品，培育和拓宽高原有机生态农牧业、特色旅游业和现代服务业为支撑的地区优势产业。投资1500万元完成藏雪茶扶贫产业园加工厂房和业务大楼建设；投资660万元实施江日堂蔬菜温棚6座、亚尔堂乡王柔村日光温棚10座；投资822万元建成生态畜牧业产业基地1个、牦牛繁育基地3个；投资122万元建成2个生态畜牧业合作社。2016年末，存栏各类牲畜20.54万头（只、匹），牲畜总增率、出栏率、商品率分别增长到23.49%、23.16%、20.01%，完成肉类产量3600吨。全年种植各类蔬菜74亩，蔬菜总产量105.5吨；落实农机补贴、农业支持保护补贴109.8万元；农作物播种面积6820亩，总产量131.28万斤，播种总面积产量均稳步增长。完成农牧业总产值1.10亿元，同比增长5.62%，实现农牧业增加值9764.78万元，同比增长5.62%，生态畜牧业产值同比增加10%。加强了农产品质量安全、防灾抗灾保畜和畜疫防治工作，确保了全县畜牧业健康蓬勃发展。 （四）坚持不放抓保障，社会事业取得新成绩。教育事业全面健康发展。认真落实果洛州第七次民族教育工作会议精神，继续推进教育改革发展，实现县级1名领导联系一所学校的新机制，共同推进教育跨越式发展，优先保障教育经费支出，全县教育支出达8561.94万元；落实义务教育阶段助学金、公用经费、营养餐等补贴1238.60万元；发放教师待遇各类补贴1029万元，全面落实15年免费教育政策，继续提高农村义务教育阶段寄宿制学校生均公用经费标准；投资1.14亿元实施“改薄”、中小学标准化学校建设等项目，学校面貌发生前所未有的变化。全县适龄儿童入学率达99.97%，小学毕业升学率达99.6%，初中毕业生升学率达93.3%，九年义务教育巩固率94.6%；教育教学质量稳中上升，连续三年在全州教育统考中取得第一名的佳绩。医疗服务水平大幅提升。扎实推进县乡卫生机构标准化建设，强化地方病和传染疾病预防和治疗，加强中藏药产业保护与研发，统筹推进医疗卫生事业发展，建立城乡居民健康档案2.68万人，建档率92%，县、乡、村三级医疗机构基本药物配备使用率和配备率100%。投资90万元完成乡镇卫生院标准化配套设施建设，上海红十字会援助15万元完成包虫病药品发放，上海慈善基金会青浦分会援助20万元采购了包虫病医疗设备，彭雪夫妇援助100万元实施包虫病治疗项目；积极协调省红十字会、青海大学附属医院赴班玛开展“三江源包虫病救治公益活动”，共筛查包虫病患者276人，实施手术23例。同时，为阻断包虫病传染源，大力开展清理和规范流浪犬管理工作，使全县包虫病病源得到有效控制。文体广电事业蓬勃发展。投资1200万元完成民族体育场建设；投资1279万元完成文化图书馆和数字影院建设；投资50万元完成室外射箭场建设；投资110万元完成高山台站无线发射工程；投资300万元建设赛来塘镇足球场；全县广播、电视覆盖率分别达到96%和98%；“纪念红军长征80周年重走红军路”暨《班玛县红军往事》历史文献记录开机仪式、“纪念红军长征80周年专家学者班玛行”、果洛州纪念红军长征胜利80周年、2017年全国科技卫生“三下乡”集中文艺活动启动仪式青海分会场等等如期在县成功举行；科技卫生“三下乡”活动为班玛捐增各类项目资金4058.40万元。同时，组织演艺人员赴京出演第五届全国少数民族文化艺术节开幕式。旅游基础设施全面提升。投资340万元完成红军沟旅游设施建设；投资300万元完成红军沟子木达村旅游基地建设；投资100万元实施旅游景区景点环卫设施建设。全方位、多层次宣传班玛，红军沟被全国红办列为红色革命经典景区，中国最美藏乡-“三色班玛”品牌逐步打响。随着旅游基础设施完善及服务业发展，来我县观光旅游人数逐年递增，旅游业对经济增长拉动效果显现。全年共接待游客8.93万人次、同比增长12.8%，旅游收入达5727万元、同比增长27.7%。 （五）坚持不渝抓保障，改善民生取得新突破。继续集中75%以上的财力，着力解决好广大人民群众最关心最直接最现实的问题。脱贫攻坚工作扎实推进。县政府把扶贫攻坚作为重大政治任务来抓,切实增强责任感、使命感和紧迫感，着力在强化领导、精准脱贫、落实责任、重点帮扶、协同配合上下功夫，为全面打赢扶贫攻坚硬仗奠定坚实的基础。制定《班玛县精准扶贫实施方案》、《班玛县十三个行业部门专项方案》等指导性文件。牢固树立“一号意识”，凝聚精准扶贫整体合力，建档立卡贫困人口1400户5297人。投入2050万元将8个贫困村入股在宁新建的果洛大酒店，灯塔乡格日则村300万元互助资金入股在州府新建的果洛雪域商城。投资7080万元为354户1238人精准户实施了易地搬迁项目；投资200万元实施了40户贫困户住房建设；投资400万元实施了赛来塘镇德昂村、江日堂乡多日麻村扶贫藏家乐建设；投资1850万元实施灯塔乡百亩马铃薯基地、亚尔堂乡百亩蔬菜基地、吉卡服装加工厂等10个扶贫产业项目，输送贫困户子女20名赴上海市扎西达娃公司就业。农牧和林业部门安排公益性岗位405人。同时，整合涉农资金打造金色文化扶贫产业园、绿色农林扶贫产业园、红色旅游扶贫产业园,不断夯实产业扶贫基础。经省州第三方评估确定，完成了1个贫困村988名贫困人口的脱贫任务。全县1301名干部与1400户贫困群众结成对子、认成亲戚，扎实开展“结对认亲”活动，帮扶物资达54.3万元，实现了“扶贫”和“扶智”的双赢。居民住房条件得到改善。投资4672万元完成533套公租房、廉租房、保障性城镇住房及配套设施建设；投资1050万元实施420套农村奖励性住房和农村困难群众危房改造，城乡住房逐步实现了从“有房住”到“住得好”的历史性转变。农村饮水安全显著成效。投资3554万元实施蔬菜和农田水利设施及配套建设；投资500万元完成尼玛垄沟（县城段）及两条支沟山洪灾害防治与应急处理工程；投资300万元完成吉达卡移民社区防洪工程；投资980万元实施了班玛县城水源地改扩建工程。对口援建项目有序推进。积极争取上海市、国家林业局、西宁市对口帮扶援建项目，全年度累计争取援建项目21项，总投资1.12亿元；其中，上海项目13项2965万元，国家林业局项目2项7930万元；西宁市对口帮扶项目6项330万元。招商引资取得显著成效。借助“青洽会”有利平台“三色班玛”对外的知名度有了较大的提升，旅游人数也逐年增加，林下经济作物、中藏药材、民族手工业等产品陆续走向市场，大黄种植、高原生态旅游等一批招商项目通过招商平台进一步扩大了宣传。意向性签约项目有了实质性的进展，签约金额达1.1亿元，落实招商投资3000万元。就业创业得到全面保障。全面落实农牧民技能培训和转移就业专项补助资金479.72万元，实现农牧区劳动力转移就业2315人次，城乡劳动力技能培训897人，为7名自主创业失业人员解决创业贷款70万元，实现城镇新增就业189人，城镇失业人员再就业49人，城镇就业困难人员就业10人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。强化劳动监察工作，督促施工单位缴纳农民工工资保证金1158万元，受理拖欠农民工工资投诉案件9起，追讨拖欠农民工工资656.71万元。社会保障体系不断完善。投资500万元完成创业孵化基地建设；投资840万元完成儿童福利院建设；投资1398万元实施吉卡乡、多贡麻乡敬老院建设。发放城乡居民养老保险金129.42万元，为7101人次发放城乡低保金、五保供养金等1622.61万元，城乡居民养老保险参保1.56万人，参保率为99%；新农合参保2.54万人，参保率为99%。 （六）坚持不止抓改革，重点改革取得新进展。一是政府职能转变和机构改革成效显著。完成新一轮政府机构改革工作，整合调整职能后设18个机构，3个合署办公机构。同时，大力推进简政放权，放管结合工作，进一步清理、压缩和精简行政审批事项，实现行政审批提质增效目标。目前，全县共保留行政审批事项171项；其中，县直机关保留的行政许可审批事项158项，保留省州驻县单位行政许可审批事项13项。挂牌成立班玛县行政服务中心，目前11个部门进驻受理业务，设立窗口12个，基本实现行政综合服务和群众办事方便。二是商事制度改革全面完成。积极推进电子商务和市场体系建设扶贫工作，有效推动电商平台建设和商贸流通。投资100万元实施马可河乡建成了粮油供销社。实行“先照后证”登记等改革，完成“五证合一”登记制度改革系统调试等工作，完成换证65本，新证换发率达100%。三是不动产登记制度改革顺利推进。落实不动产硬件设施配套和窗口设置经费175万元，建成不动产登记信息管理基础平台，完成机构设置、人员培训、窗口设置等不动产登记工作有序开展。四是电力体制改革进展顺利。委托青海华翼会计事务所和大正会计事务所对县水电公司进行资产评估和审计，分配上划国网电力公司工作人员30名、留厂工作人员27名，注册成立了“班玛明洁供电有限公司”，与国网公司签定了《班玛县明洁供电有限公司国有产权无偿划转框架协议》，国家电网通电工程于2016年12月底正式通电投运。 （七）坚持不松抓创新，社会治理取得新局面。深入推进民族团结进步先进区创建，以“法律七进”活动为平台，开展“大拜年”、服务群众“八大”活动，全力推进“五星级”文明户创建等活动,强化牧民群众政策法规教育，提高政策水平和法律意识。一是加大案件侦办，营造安定环境。投资2139万元实施应急储备库、警务室、乡镇司法所及平安城市监控项目，实现县乡村三级网格化管理，完善社会管理创新，强化司法体制改革，提升社会治安稳定和应急处置能力。公安机关共受理治安案件218起，办结217起，查处率为99.8%。确保了社会大局稳定，营造良好治安环境。二是严格寺院管理，维护社会和谐。依法加强对寺院和宗教领域的管理，严格审批各类佛事活动，严控寺院违章建筑建设，有效维护宗教领域和谐稳定。加强寺院基础设施建设，加大对贫困僧尼的关爱力度。投资345万元改善知谢、白扎、阿什羌、班闹河等4所寺院水、电、路、房等基础设施，统筹推进僧尼的居住环境。扎实开展四川喇荣寺五明佛学院果洛籍学经人员劝返安置和出境人员劝返工作。投资550万元完成知钦乡250套僧尼安置点建设，县财政为266名僧尼每月发放过渡安置生活补助475元。荣获“第四批全国民族团结进步创建活动示范区”、“全州平安建设先进地区”、“全州藏传佛教寺院社会管理工作考核成绩优秀和良好地区”以及灯塔乡吉德寺被评为“全省藏传佛教和谐寺院”。三是创新社会管理，强化市场安全。全县共排查各类矛盾纠纷269起，化解262起，化解率97.39%。积极开展文化市场清查工作，共开展各类清查行动12次，清查音像店、宾馆、出租房屋、娱乐场所207家（次）。高度重视安全生产工作，落实重点路段管控措施，加大行业场所监管力度。全县未发生大的安全事故，荣获“全州消防工作先进地区”。四是严格依法行政，提升法制建设。举办全县行政执法人员考试和换证法制培训班，为146名新增人员和30名行政执法人员更换行政执法证，解决了行政执法人员无证执法、无证监督的问题。把政府工作全面纳入法治轨道，用法治思维和法治方式履行职责。加强政府法制工作，落实权力清单、责任清单和负面清单制度。严格落实行政执法责任，创新行政执法方式，提高行政执法水平。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，定期向人大报告工作，向政协通报情况，认真办好人大代表建议和政协委员提案。监察、审计、统计、供销、民族宗教、机构编制、国防教育和民兵预备役建设、气象、老龄事业、妇女儿童、残疾人和住房公积金等事业全面发展。各位代表，过去的一年，我们经受住多重压力和挑战，取得了来之不易的新成绩。这些成绩的取得，是省委、省政府和州委、州政府关心支持的结果，是全县各族人民在县委县政府坚强领导下，抢抓机遇、攻坚克难，同心同德、艰苦奋斗，自我加压、奋发拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县各族干部群众、人大代表、政协委员、人民团体、解放军、武警官兵和社会各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!在看到成绩的同时，我们的工作中还面临一些困难和一些问题，主要是：经济社会发展滞后，城乡基础设施建设欠账多，贫困面广，贫困程度深，城乡居民增收渠道狭窄，脱贫攻坚任务艰巨；产业结构不合理，优势和特色资源开发及产业培育缓慢，生态畜牧业发展仍然举步维艰；项目投资来源狭窄，大项目储备有限，社会投资活力不强，投资拉动支撑能力不足；地方财政收支矛盾突出，刚性支出加大且需要补齐的短板很多；政府职能转变还有差距，个别乡镇、单位和少数干部思路不宽、能力不足、作风不实、效率不高，县乡政府自身建设水平有待进一步提高。对此我们一定要始终保持清醒头脑，切实采取有效措施，认真加以解决。 二、2017年主要工作二号首长2017年，是实施“十三五”规划承前启后的重要一年，是推进供给侧结构性改革的深化之年，也是推动“四个扎扎实实”重大要求落地生根、全面建成小康社会的关键一年。做好今年工作，对于巩固经济社会发展良好势头，以优异成绩迎接党的十九大和省第十三次党代会胜利召开，具有十分重要的意义。我们要全面落实省委“131”、州委“169”总体要求和县委“1161”总体发展思路，坚持稳中求进工作总基调，努力实现“四个转变”，不断开创班玛经济社会发展新局面。经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5%，县属固定资产投资增长12%，地方公共财政预算收入增长8%，社会消费品零售总额增长10%；城镇常住居民人均可支配收入增长7%，农村常住居民人均可支配收入增长12%。绿色发展水平进一步提升，城乡一体化建设取得显著成效，县域经济不断发展壮大，特色产业形成规模，城乡社会公共产品供给水平不断提高，社会治理水平大幅提升。为实现上述目标，我们要重点抓好以下九个方面的工作。 （一）坚持绿色发展理念，全力推进生态文明建设。做好三江源生态保护二期工程。将2017年确定为三江源生态保护建设综合管理提升年，以加快推进三江源生态保护建设工程实施进度为主线，计划投资7300万元继续实施以封山育林、黑土滩治理、有害生物防控、天然林保护、国家重点公益林生态效益补偿、退耕还林、退牧还草、生态畜牧业基础设施建设等为主要内容的三江源生态保护建设二期工程项目，不断强化森林、草原、湿地、河流等生态系统保护建设，在实施重大生态保护建设工程方面走在全州前列。切实加大藏雪茶种植基地管护力度，确保藏雪茶茁壮成长并发挥效益。继续扎实做好宜林地区植树造林工作，人工植树造林60万株，进一步优化城乡环境。加强防洪中小流域治理工作。计划投资1300万元完成班玛玛柯河县城段综合治理工程，争取投资2.01亿元实施岷江流域班玛境内河道治理工程，切实解决玛柯河、多柯河乡镇驻地及河道两岸群众集居区安全隐患。继续实施城乡环境综合治理工程。学习借鉴“甘肃省甘南环境整治经验”，“美化净化家园行动”，扎实开展农村环境连片整治活动和废弃砂石料场地质环境恢复治理工程，有效解决城镇周边及交通沿线、旅游景区、村庄、寺院环境卫生突出问题。计划投资5000万元实施赛来塘、马可河、亚尔堂乡等高原美丽乡村及城镇建设；投资2200万元实施县城第二垃圾填埋场，解决县城及周边乡镇7000余人生活垃圾问题；投资200万元实施公路沿线、县城和重要集镇、旅游景区为重点的生活垃圾分类收集堆放问题，积极打造全州无垃圾示范区。强力开展环境保护大督察工作，全面落实2016至2017年环境保护督察问题整改工作，坚持问题导向、盯住突出问题，多管齐下、综合施策，确保21条问题按时限要求逐项整改到位。 （二）加大项目争取力度，全力改善城乡基础条件。以城镇化引领区域协调发展，全力打造以赛来塘镇为核心的城镇建设新格局。以城镇总规为基础，修编城镇控规、详规及各专项规划，切实增强规划的科学性、前瞻性和指导性。不断提升城镇建设品质。继续加大征地拆迁力度，确保各项目工程按期开工建设。计划投资1.6亿元进一步改善加大市政道路、地下管网、集中供热、给排水、污水垃圾处理等市政基础设施；投资5800万元打造集购物、休闲、洗浴、停车为一体的格萨尔广场，为广大干部群众创造休闲健身的活动场所。组建市政管理局和保洁公司，不断完善城镇治理体系，让城镇居民生活更方便、更舒心、更美好。不断强化交通建设。计划投资4000万元对7个精准扶贫村道路进行升级改造；投资240万元修建四川省壤塘县与班玛县交界处的友谊桥；投资420万元建设1个乡镇汽车站，积极推进班玛至壤塘、色达跨界互联互通公路，改善群众出行条件。不断提升城乡电力保障水平。完善农村电网升级延伸，力争年内大电网覆盖达卡、吉卡、灯塔三乡，计划投资972万元实施达卡、吉卡、知钦乡离网光伏电站，解决偏远牧区4个村5300人用电问题；投资500万元建设灯塔乡变电站，不断扩大农村电网覆盖面，积极与州电力公司衔接协商，加大县城城网改造力度，确保电力畅通无阻，提升供电质量。不断加快信息化建设步伐。计划投资500万元修建县乡4G网络基站13所，修建信号塔36座，提高网络覆盖率，实现提速降费，提升全社会信息化水平。 （三）全面推动优势资源，加快培育特色产业发展。继续推进特色资源开发。有序开发大黄、虫草、贝母、藏雪茶、羊肚菌、蕨麻等名贵中藏药材和土特产品，大力培育和发展黑陶、唐卡等具有地方特色民族手工艺品、民族用品和旅游纪念品等产业。计划投资1000万元种植藏雪茶2000亩，人工造林6000亩。整合省级涉农资金、上海对口援青资金、县财政资金1200万元，全力打造4个现代生态畜牧业示范村；投资200万元建设江日堂、亚尔堂、灯塔乡千亩黑青稞基地；积极争取吉卡、达卡乡3万亩大黄种植基地建设项目，开发高原生态有机产品；投资4000万元进一步打造和提升班玛县藏文化扶贫产业园、藏雪茶扶贫产业园、红色文化产业园的品位；投资1200万元对玛柯河流域藏家碉楼群进行保护和开发。积极打造特色文化旅游地。计划投资1500万元继续完善红军沟红色旅游基地基础设施；投资4000万元实施湿地公园、体育公园和文化公园，不断提升基础设施及配套服务设施。加快旅游业转型升级，完善生态旅游总体规划和红军沟景区景点规划编制工作。突出抓好古村藏寨风情区开发建设，全力筹办好古村藏家碉楼风情节、藏雪茶文化艺术节等大型活动。不断扩大地方新闻节目覆盖面，努力提高自办电视节目质量，加强文化市场监管力度，举办节假日篮球赛、射箭、锅庄等大型文体活动，想方设法提升知钦、马可河、江日堂乡三乡民间文艺演出队演艺质量，传承和挖掘三色班玛民族文化，不断丰富群众文化生活。 （四）全力推动脱贫攻坚，坚决打赢脱贫攻坚战。在巩固2016年脱贫成果的基础上，继续举全县之力推进精准扶贫精准脱贫工作，按照县级层面全面抓，乡镇部门层面具体抓，村社层面精细抓的工作思路，全力抓扶贫重点任务，确保7个贫困村退出、2646名建档立卡贫困人口如期实现脱贫。投资1.48亿元完成744户易地搬迁项目，确保年内入住；投资1500万元继续加大藏雪茶扶贫产业园建设力度，积极扶持黑青稞酩馏酒等扶贫产业，培育羊肚菌等特色产业；投资423万元完善藏雪茶扶贫产业园附属设施；以12个贫困村的650万元扶贫互助资金撬动银行资金和6400元的产业发展资金入股格萨尔大厦，着力推动产业扶持。 （五）加快发展社会事业，不断提升公共服务能力。坚持教育优先发展战略，推动教育事业快速发展。计划投资1.14亿元继续实施义务教育“改薄”、学前教育普及提升、教师周转房建设和教育信息化工程等重点项目，推进各学校硬件建设，努力达到标准化水平。落实8500万元实施“两免一补”、“1+9+3”三江源补偿、义务教育阶段助学金和公用经费等资金。同时，实施双语教育信息化示范工程，为各学校双语教育信息化建设创造条件。通过加大事业人员考录、争取增加各类支教计划、购买社会服务等办法充实师资力量，严把教师出口关，进一步解决师资力量不足问题。继续加大师资培训力度，计划选派230名教师参加国家、省州培训的同时，通过“请进来”的方式，邀请上海青浦区、西宁市城北区的名师、骨干教师到我县开展专题讲座及课堂交流活动20多场。进一步加强学校规范化管理工作，全方位测评教育质量工作，认真开展教育绩效测评和教育达标考核活动，全面落实教育质量激励保障机制，努力提高全县教育教学质量。继续抓好“两基”巩固提升，义务教育巩固率保持在98%以上，全面实现义务教育均衡发展，不断巩固和提高近三年教育工作取得的成绩。切实加强卫生与计划生育工作，不断提升全民健康水平。认真落实《果洛州以包虫病为主的重大地方病传染综合防治四年（2017-2020年）攻坚总体方案》，学习借鉴“四川省石渠县包虫病防治经验”，举全县之力，构建党委领导、政府主导、分级负责、部门协作、全社会共同参与的综合防治工作格局，将重大传染病、传统病防控工作纳入政府民生工程的重中之重，在省州及上海援建投资、防治包虫病的基础上，县财政拿出专项资金150万元，采取人民群众筛查、预防治疗、健康教育、水源地保护、犬只管理等措施，在全县深入开展包虫病综合性防治工作。在预防筛查和综合治疗方面实现突破性的进展，保障人民群众身体健康。继续加强医疗技术人员的充实和技术培训，不断增强专业技术力量。计划投资1200万元实施包虫病病源筛查、藏医院扩建、药浴中心等项目。积极落实计生服务优惠政策，促进人口均衡可持续发展。 （六）加大民生改善力度，不断提高城乡保障水平。一要扎实推进就业增收。抓好创业孵化基地项目后续建设工程，力争完成460名安置生“三金”缴纳工作，确保人员稳定和生活保障。城镇新增就业、城镇失业人员再就业完成州定目标，城镇登记失业率控制在3.5%以内，加大农牧区劳动力转移就业、城乡劳动力技能培训力度，实现应往届高校毕业生总体就业率达87%。二要持续增加城乡居民收入。积极引导农牧民出售牲畜，提高牲畜出栏率，参与生态畜牧业、特色资源开发、民族手工业，加大劳务输出力度，不断拓宽增收渠道。鼓励和支持农牧民经商办企业，促进农牧民稳步增收。不断完善社会保障体系，提高各类保险参保率。兑现救灾救助、社会福利、优抚安置等各类救助资金，增加城乡居民基础养老金、城乡低保、困难残疾人生活补贴等，将符合条件的僧侣全部纳入农村低保、医保、五保和养老保险范围。三要改善居住生活条件。计划投资3012万元实施棚户区住房改造550套；投资1220万元实施农村危房改造600套；投资900万元实施重点寺院基础设施和公共服务建设，改善农牧民僧尼居住条件；投资236万元解决知钦乡知钦村等3个贫困村920人饮水安全问题。 （七）推进各项制度改革，不断优化经济发展环境。一是深化供给侧结构性改革。全面贯彻落实省州关于深化供给侧结构性改革的一系列重大决策部署，确保各项改革落到实处。二是推进生态文明制度改革。继续探索建立科学长效的生态补偿资金、生态保护公益岗位绩效管理机制，认真落实好生态保护绩效考核评价和责任追究制度，严格实行生态保护责任领导干部离任审计制度。三是推进医药卫生体制改革。坚持保基本、兜底线、补短板，继续深入推进公立医院综合改革，持续抓好健全医保、分级诊疗、医保支付方式等改革工作，持续保持医改良好势头。四是稳步推进行政体制改革。全面完成政府机构改革，进一步巩固成果，有效推动政府职能转变，稳步实施事业单位改革，坚持“放管服”结合，继续全面推进“两个清单”制度，切实优化政府服务。督促21个行政审批事项单位进驻县行政服务中心，强化驻进单位的为民服务质量，方便群众。五是全面推进农牧区综合改革。继续做好土地草场确权登记颁证工作，促进农村土地经营权规范有序流转，继续推进国有林权制度改革，进一步激发农村牧区发展的内生动力。六是不断提升融资平台。拓展政府融资渠道，整合政府信贷资源，推进三色班玛城乡发展投资公司投运步伐，加强与西宁市对口帮扶工作的沟通和衔接，使结对帮扶项目更加有力有效，充分发挥好援青项目的针对性、示范性、引领性和导向性，不断提升上海青浦区和国家林业局对口援建工作的水平和层次，积极参加各种经贸洽谈、大型会展活动，积极搭建联系紧密、彰显优势、合作交流的经贸平合，不断提升招商引资项目实效。 （八）扎实推进和谐社会，不断提升社会管理工作。积极打造和深化“班玛经验”升级版，进一步巩固班玛县全国民族团结进步先进区工作成效。加大社会治安综合治理力度，严密防范和依法打击了各类违法犯罪活动。坚持管理与服务并重，流动人口管理得到加强，社区管理与服务水平不断提高；加大矛盾纠纷排查化解，及时化解邻里纠纷、草场纠纷、劳资纠纷等；着力强化安全生产管理，严格落实安全生产责任制，加大监管力度，及时排查化解安全隐患，坚决遏制重特大事故发生；加强全民法制宣传教育，强力推进“七五”普法，不断增强群众法律意识和法制观念，营造良好法治氛围。 （九）进一步加强政府自身建设，促进政府工作更加公正务实有为。2017年为“工作创新落实年”，我们将始终带着责任、带着使命，忠诚履职、创新落实，让人民的生活更美好，让班玛的发展更强劲。一是创新思维，高效落实。要解放思想、更新观念，吃透上情、掌握下情、借鉴外情，进一步增强工作的积极性、主动性和创造性，让县委、县政府的安排部署落地生根，严格行政问责，不断提高政府执行力，确保令行禁止、政令畅通。二是规范行为，依法行政。坚持法无授权不可为，法定职责必须为，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展，严格按照法定权限和程序履行政府职能。认真落实民主集中制，重大行政决策集体讨论决定，健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查制度。认真执行县人大及其常委会的各项决定，主动接受县政协和社会各界监督。大力倡导文明执法，规范行政执法行为，加强执法监督，汇聚公正执法正能量。三是强化服务，提高效能。深入转变政府职能，持续改进工作作风，坚决破解不会为、不愿为、不敢为问题。人社、财政、监察等部门对在编不在岗，“吃空饷”的问题进行一次查处，切实解决在位不作为的突出问题。坚决纠正干部“四风”问题，让扑下身子解决好群众反映强烈的突出问题，真心实意为群众办实事、做好事、解难事。四是遵守规矩，廉洁从政。认真落实党风廉政建设和反腐倡廉工作，全面从严治党主体责任，加强廉政教育和制度建设，加强监察等部门行政效能、行政执法和审计监察力度，以实际行动赢得人民群众的信赖和支持。各位代表，使命在肩，唯有奋力担当；蓝图绘就，定当百倍努力。让我们在州委、州政府和县委的坚强领导下，解放思想，凝心聚力，开拓进取，真抓实干，为全面建成小康社会而不懈奋斗！

  2025-07-15

• 【投资安阳县】2017年安阳县政府工作报告

  （2017年4月25日在县十四届人大一次会议上）县人民政府县长臣 各位代表：在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。、过去五年工作回顾 012年以来，本届政府在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，紧紧围绕“123344”发展战略，团结带领全县人民，积极应对复杂形势和严峻挑战，抢抓机遇，攻坚克难，务实重干，全面推进“四个封丘”建设，圆满完成了十三届人大一次会议确定的各项目标任务。 （一）综合实力显著提升，发展速度明显加快。 县生产总值由2011年的84.3亿元增加到2016年的131.2亿元，年均增长9.3%；在全省经济社会发展综合考核排名中，由2011年的107位提升到2016年的59位，提升了48个位次；全社会固定资产投资由2011年的68.2亿元增加到2016年的165.7，年均增长19.4%；规模以上工业增加值由2011年的16.5亿元增加到2016年的35.2亿元，年均增长16.3%；一般公共预算收入由2011年的2.12亿元增加到2016年的4.27亿元，年均增长15%；社会消费品零售总额由2011年的19.8亿元增加到2016年的38.1，年均增长14.1城镇居民人均可支配收入由2011年的12501元提高到2016年的20451元，年均增长10.3%；农村居民人均可支配收入由2011年的5132元提高到2016年的9336元，年均增长12.7%；金融机构各项存款余额150亿元，各项贷款余额32.5亿元，分别比2011年增长97.4%和58.5%。 （二）产业结构逐步优化，发展质量显著向好。 016年GDP三次产业比重为32.4:40.2:27.4，与2011年相比，一产下降了5.2个百分点，三产提高了4.3个百分点，二产略有增长，产业结构进一步优化。2016年规模以上工业108家，较2011年增加了57家。规模以上工业总产值163.3亿元，年均增长20.1%。农业总产值69.6亿元，年均增长5.8%。服务业营业收入6.02亿元，年均增长99.6%。 （三）动力引擎更加多元，发展后劲持续增强。 牌农业迈上新台阶。“封丘树莓地理标志产品保护”、“省级出口食品农产品质量安全示范区”、“国家树莓综合标准化示范区”顺利通过评审，被评为“中国树莓之乡”。封丘生命果树莓产业化集群被认定为省级农业产业化集群。连续6年被评为全国生猪调出大县。全县农民合作社注册总数由2011年的464家增至2831家，合作社总量居全市第一位。其中国家级示范社1家，省级示范社8家，带动农户8.9万户。 业集群发展态势日趋显现。深入开展“一招四引”等招商活动，引资项目双带动战略持续跟进。五年来实际利用外资1.8亿美元，年均增长15%，利用市外资金105亿元，年均增长10%。累计实施千万元以上项目363个，完成投资206.2亿元。争取政策性资金项目200个，到位政策性无偿资金15亿元。富士康、台德电子、中节能、中兵重工、玉兰光电等重大项目相继落户封丘，中广核、国家电投、华润新能源等企业已和我县签订合作框架协议，河南新封生态成功挂牌新三板，实现了封丘本土企业上市零突破。电子信息、健康食品、环卫装备三大产业集群发展态势显现。 业态新动能加速培育。电子商务蓬勃发展。被评为国家首批电商进农村示范县，建成了占地93亩的电商产业园，130多家电商和物流快递企业入驻园区，建成乡村服务站253个，实现电子商务交易额8.28亿元，网络零售额3.68亿元。乡村旅游快速启动。成功申报国休闲农业与乡村旅游示范县”，被授予“中国长寿之乡”、“中国硬笔书法之乡”称号。应举村、陈桥村、青堆村等9个行政村被列为国家、省旅游帮扶重点村。完成了全县旅游总体规划，启动了200公里自行车绿道建设，谋划实施了曹岗万亩油菜花海、嘉联生态园、陈桥湿地文化园、留光相思文化园、黄河生态廊道等项目；成功举办了中国·封丘树莓暨文化旅游节、上元节韩凭息氏祭礼等节庆活动。2016年接待游客达94万人次，旅游总消费6.1亿元，乡村旅游成为领跑封丘经济增长新引擎。 四）基础建设全面加快，发展支撑更加有力。 农业基础建设更加巩固。实施了南水北调渠首及沿线土地整治重大项目和农业综合开发、千亿斤粮食、中小河流治理、节水灌溉等项目，仅南水北调渠首及沿线土地整治项目投入就达13.67亿元，形成了旱能浇、涝能排、路相通、渠相连的农业生产格局，连续5次荣获省“红旗渠精神”杯，被评为全国粮食生产先进县。 产业承载能力不断增强。产业集聚区固定资产投资累计完成220亿元，形成了“五纵六横”的交通路网，实现了“七通一平”及道路的绿化亮化，完成了集聚区污水处理厂、创业服务中心、公租房等配套设施建设。规划面积由2011年的5.7平方公里扩至10.4平方公里，建成区面积由4.1平方公里扩至5.8平方公里。2016驻企业达到95家，利税达到6095万元。环卫（起重）园区固定资产投资完成120亿元，豫东环卫等50余个环卫（起重）项目相继入驻园区。应举、居厢农民创业园基础投入不断加大，项目承载能力持续提升，小微企业创业基地和农民就业平台功能基本实现。 乡面貌明显改观。县城建成区面积由2011年的14.6平方公里扩大到17.8平方公里，常住人口由2011年的9.1万人增加到12.4万人，城镇化率由2011年的26.3%提升到33.9%。实现了县城新区集中供气，建成了基本完善的供排水体系。强力推进旧城（城中村）改造，完成拆迁62万平方米；建成保障性住房39.9万平方米。先后实施了嘉祥名郡、凯旋城等房地产建设项目23个，总投资92.7亿元，新增商品房面积106万平方米。累计投资8.36亿元，实施了电网改造。累计投入8.9亿元，新建、改造市政道路19条，新增道路26公里，拓宽改造干线公路39公里，新、改建县、乡公路337公里，解决了20个村庄历史上没有硬化道路的问题，全县道路通行水平显著提高。 （五）生态保护不断加强，发展环境持续改善。 境保护力度加大。依法清理取缔98家砂石料场、209座无证无照加油站点和47户违规燃煤经营户，拆除改造122台燃煤锅炉，完成33家加油站油气回收治理，淘汰黄标车976台，主要污染物减排成效明显。2016年空气优良天数达到229天，居全市第一，天然、文岩渠断面连续九年达标率100%。 态建设步伐加快。先后投入9500万元，完成了和谐公园、百事如意园等4处公园建设和19条城区道路绿化工作，新增绿化面积50万平方米，城区绿化覆盖率达35%。成功创建河南省推进林业生态文明建设示范县，林木覆盖率达21.6%，村庄绿化示范村352个。 乡管理逐步规范。加强市容市貌管理，强化数字城管监督，积极尝试环境卫生市场化运作，城区垃圾无害化处理率达到92%。累计投入1.19亿元，大力开展农村人居环境改善，村村建立保洁队伍，创建示范村60个，达标村206个。 （六）民生保障更加完备，发展短板逐步补齐。 贫攻坚首战告捷。坚持“党建引领、项目支撑、产业带动、政策保障、精准发力、借势发展”工作思路，围绕“六个精准”，推行“86341”工作机制和“1+2+N”帮扶模式，脱贫攻坚取得了阶段性成果。2016年退出贫困村28个，稳定脱贫12587人，超额完成省定脱贫目标任务。 河滩区迁建走在全省前列。按照时间节点，顺利完成了黄河滩区迁建第一批试点李庄镇5个村的群众搬迁、旧房拆除和土地复垦任务，在全省率先实现了搬迁入住，受到省委省政府充分肯定，连续两年荣获全省重大项目建设突出贡献奖。二批试点稳步推进，涉及6个村4299户15189人，预计2018年春节前开始搬迁。 项惠农政策落实到位。累计投资1.47亿元，解决了17个乡镇32万人的农村饮水安全问题。争取农机补贴资金连续6年保持全市第一。实施农村危房改造5237户，惠及2.5万人。落实耕地保护责任制，农村集体土地所有权和使用权确权登记发证工作基本完成。 会保障体系不断完善。大力开展大众创业，持续做好就业再就业工作。统筹推进城乡社会保障体系建设，基本养老保险覆盖全体职工和适龄城乡居民，基本医疗保险实现全覆盖，失业保险、工伤保险、生育保险基本覆盖所有法定群体。累计发放城镇低保金7626万元，农村低保金2.49亿元，发放高龄特困老人津补贴1470万元。探索建立了失地农民利益保障体系，实施了失地农民利益保障制度。 育卫生等社会事业协调发展。五年来，利用中小学“校安工程”、薄弱学校改造等项目资金2.1亿元，新建、改造校舍11万平方米，拆除D级危房3万平方米，实施城镇教育资源扩容计划，凯旋城小学、嘉祥实验小学等新建学校建成招生。全面推进县级公立医院综合改革等重点工作，投资1亿元的县人民医院综合病房楼项目和13个乡镇卫生院项目主体完工。认真抓好新型农村合作医疗，参合率达99.6%。认真落实安全生产责任制，有效防止了重特大事故的发生。积极推进食品药品监管体制改革，深入开展食品药品安全专项整治，切实保障了广大人民群众生命安全和身体健康。深入推进平安封丘建设，社会大局持续稳定，在2016年下半年全省公众安全感调查中，位列全省第17位，全市第1位，群众安全感持续提升。军政军民团结进一步巩固，民族宗教、统计、审计、史志、气象、人防、广播电视、档案管理等工作都取得了新成绩。??

  2025-07-15

• 【投资南雄市】2017年南雄市政府工作报告

  （2017年4月26日在南雄市第十五届人民代表大会第二次会议上）代市长林小龙各位代表：我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。二〇一六年工作回顾2016年，在市委的正确领导和市人大、市政协的监督支持下，市政府团结带领全市人民，按照“11366”总体发展思路，凝心聚力，精准发力，较好完成了经济社会发展各项任务目标，为“十三五”奠定了良好开局。 一、以心无旁骛的定力，聚焦在更高质量的经济发展2016年，完成地区生产总值138.4亿元，增长8.2%；实现人均生产总值4.2万元，增长7.3%；完成地方公共财政预算收入5.8亿元，增长0.1%；完成固定资产投资115.5亿元，增长8.1%；三次产业结构优化为20.6：39.8：39.6。工业发展势头强劲。实现工业增加值46.2亿元，增长12%。园区一期提质增效明显，连邦化工挂牌上市，置换企业5家，投试产企业84家，其中规上企业66家、国家高新技术企业11家，实现工业增加值33亿元，增长12.4%。被认定为省循环化改造示范试点，省知名品牌示范区创建通过评审。园区二期基础设施日益完善，华电、光伏发电项目稳步推进。犁牛坪风电场、珠玑纸业本色纸项目建成投产，彤置富水泥项目顺利点火。乐华陶瓷、绿洲纸模等重点企业技改扩产进展顺利。农业经济稳健增长。实现农业增加值28.6亿元，增长4.1%。特色农业发展加快，创建4个特色蔬菜新品种示范区、4个花生高产示范片，种植优质稻45.3万亩，收购烟叶23.6万担，畜牧业产值14.3亿元。新型农业经营主体不断壮大，培育省、市级农业龙头企业7家，农民专业合作社550家，家庭农场44家。省扶持村级集体经济发展试点步伐加快。第三产业持续兴旺。实现第三产业增加值54.8亿元，增长8.9%；完成社会消费品零售总额50.7亿元，增长11.2%；完成外贸进出口总值3.8亿元，增长14.8%；实现旅游总收入27.3亿元，增长15.2%。旅游三大片区建设提速，坪田镇被评为省休闲农业与乡村旅游示范镇，珠玑古巷·梅关古道景区被评为首批省文化旅游融合发展示范区。南雄大市场建成开业。完成电子商务“3个1+18”建设计划，电子商务交易额达15.6亿元。成立农村电商金融服务中心，移动支付、支农贷款等金融服务模式不断创新。 二、以迎难而上的气魄，推进了更高水平的城乡建设城市面貌日新月异。实施城镇提升三年行动计划，精心谋划了135个中心城区建设项目，总投资56.7亿元，在建项目67个。北城大道、崇贤大道建设步伐加快，北城区框架逐步成型。新图书馆、档案馆完成封顶，碧桂园、大福名城等商住项目加快推进，保障性安居工程及“三旧”改造项目进展顺利。雄州公园建成开园，8条主要街道完成“黑底化”工程，中心城区配套功能更加完善，宜居水平稳步提升。镇村建设亮点纷呈。完成镇（街道）“十个一”亮点工作185件、村（社区）“四个一”亮点工作791件。珠玑建制镇示范试点、省级新农村示范片建设推进较快，坪田省级幸福村居工程全面完工，邓坊马战村等4个美丽乡村试点项目正在收尾。安装农村路灯1.5万盏，建成“五小场所”70个，实施村级公益事业“一事一议”项目53个。基础设施日臻完善。信丰（省界）至南雄高速公路列入省高速公路规划网、工程可行性研究报告通过评审，16条旅游公路建设进展顺利，主田旅游大道、富俚至中里洞公路有序推进，国道省道升级改造、农村公路硬底化改造工程扎实推进。电网改造投入资金1.8亿元。农村超高速无线局域网试点建设顺利推进，4G网络覆盖163个行政村，电信光网覆盖75%以上区域。建设高标准基本农田5万亩。水利项目投资5亿元，治理河道194公里，改善灌溉面积2.4万亩，解决了农村9.4万人饮用水安全问题。生态环境显著改善。完成造林6.5万亩，重点生态工程、森林碳汇工程、森林进城围城等项目顺利推进，新建2个县级自然保护区和1个县级湿地公园，实现森林资源“双增”目标，获评全国绿化模范单位，孔江国家湿地公园试点建设通过验收，坪田古银杏森林公园获省批准设立。土地和矿产资源管理得到加强，土地集约节约水平明显提高。强化了畜禽养殖污染减排综合整治，关停景区及环境敏感区域养殖场25家。中心镇污水管网不断完善，全面启动镇级污水处理厂建设。完成5个镇集中式饮用水源保护区划定。 三、以持之以恒的毅力，谋求到更加普惠的民生福祉发展成果人民共享。城镇、农村居民人均可支配收入分别达到2.3万元、1.2万元，均增长10.4%。民生支出21.2亿元，占公共财政预算支出的80%。政府承诺的10件民生实事基本完成。发放就业创业资金1083万元，城镇新增就业、再就业0.6万人，城镇登记失业率控制在3%以内。低保五保、医疗救助、双拥优抚等社会保障支出5347万元，获评省双拥模范市。在韶关各县（市）率先实施老人免费乘坐城市公交车。建成村级居家养老服务中心18个、家庭服务中心2个，社会福利中心开业运营，基层公共服务平台实现镇村全覆盖。建成保障性住房100套。投入扶贫资金1.4亿元，实施脱贫攻坚“十项工程”，5208个相对贫困人口脱贫出列。社会事业繁荣发展。成功举办第三届姓氏文化旅游节，持续举行“姓氏名都风雅颂”系列文化活动，完成1893个自然村落历史人文普查。深化精神文明创建，确定了南雄精神表述语。被列为韶关市教育综合改革试点县（市），成功创建粤北首个县级市社区教育实验区。申报韶关市科技进步奖5项，申请专利360件。群众体育活动中心建设加快，完成42个村小组农民体育健身工程。卫生强市稳步推进，创新医疗共同体、医疗机构结对帮扶服务模式，建立了分级诊疗机制，积极倡导“三减三健”健康生活方式，有效防控慢性病，医学检验、病理诊断中心挂牌运作，完成47间公建民营卫生站建设，人民医院住院综合大楼建设顺利推进。社会治理持续深化。“平安南雄”建设成效明显，形成综治信访维稳网格化管理模式，创建省法治镇（街道）10个，创建平安村（居）232个，社会治安防控体系得到加强。充分发挥民间理事会、法律援助、人民调解、一村（居）一法律顾问作用，有效化解矛盾纠纷。“两违”整治成效明显。应急管理体系进一步完善，安全生产形势持续稳定。农贸市场食用农产品快速检测、智慧食药监工程建设扎实推进。 四、以敢为人先的勇气，打造出更具活力的发展环境改革创新纵深推进。供给侧结构性改革、“一门式一网式”政务服务、“营改增”试点扩围、商事登记及农村综合改革等一系列改革稳步推进。启动机关事业单位养老保险制度改革。中心城区环卫保洁及周边八个镇（街道）垃圾整治推行市场化。推进新预算法改革，实行零基预算编制，划分财政事权和支出责任，不断健全财政预算管理体制。创新投融资体制，成立交通、水利、新城建设等投融资平台，设立医疗卫生事业发展基金，获得政策性银行融资授信30多亿元，申请政府债券项目资金5.6亿元。开放合作不断扩大。主动融入珠三角，加强了与珠三角区域的交流合作，积极承接产业转移。经贸、旅游等方面的对外交流往来持续增强。与政策性银行、高等院校的对接合作不断深化。通过广府人珠玑巷后裔海外联谊会、市乡贤反哺工作联络中心、姓氏文化旅游节等平台，进一步凝聚了乡贤、珠玑巷后裔反哺家乡建设的力量。招商引资签约千万元以上项目25个，投资总额达34.1亿元。政府建设全面加强。加大了重点项目、亮点工作的督查督办力度，严格落实责任追究制度，干部队伍的责任意识和执行力有效提升。严惩违纪违法行为，党风廉政建设和反腐败工作成效显著。自觉接受市人大、市政协和社会各界的监督，人大议案、建议和政协提案、来信办复率、满意率均达100%。严格落实“三重一大”决策制度，政府决策更加科学民主。坚持依法行政，清理规范性文件83件，备案登记重大行政处罚33宗，按时审结行政复议案件5宗。强化审计监督，完成审计项目20项。此外，工青妇儿、民族宗教、外事侨务、武装、人防、统计、供销、粮食、保密、残联、气象、档案等工作取得新成绩。各位代表，回顾过去一年，我们深深感到，在当前的形势下，取得这样的成绩十分不易。这是市委坚强领导和科学决策的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市干部群众团结奋斗的结果，是社会各界关心帮助的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民和所有关心、支持、参与南雄经济社会建设的各级领导、社会各界人士致以崇高敬意，并表示衷心感谢！同时，我们也清醒认识到，我市经济社会发展总体上还处在欠发达状态，人均GDP、人均财力远低于全国、全省平均水平；产业发展和基本公共服务水平较为落后；农村建设和基础设施欠账较多；城镇规划、管理水平尚需提升；行政审批、社会治理、财税金融等各项改革任重道远，机关作风建设有待加强。对此，我们将高度重视并认真解决。二〇一七年工作安排2017年，是本届政府履职施政的第一年。2017年政府工作的总体思路：准确把握中央、省、韶关市的决策部署，贯彻落实好习近平总书记对广东工作重要批示精神、市十三次党代会精神，践行五大发展理念，推进供给侧结构性改革，以创建省原中央苏区县域经济创新发展示范县为统揽，积极推动与珠三角一体化发展，全力攻坚“四个重点”工作，推动实现“三个新突破”，加快经济社会各项事业建设，向着与全国同步全面建成小康社会的目标阔步迈进。经济社会发展主要预期目标：地区生产总值增长9%；人均地区生产总值增长8%；地方公共财政预算收入增长8%；社会固定资产投资增长8%；社会消费品零售总额增长8%。为实现上述目标，要全力以赴抓好以下七项工作： 一、着力抓实产业攻坚，增强经济实力强化工业对经济的支撑作用。加快精细化工、竹纤维、新能源、新材料、电气机械及器材制造、建材等特色工业发展。一是继续推动园区一期提质增效。加快盘活闲置厂房、土地和“僵尸企业”置换，支持企业扩产，完善精细化工产业链条，促进园区形成完整的产业体系。加快污水管网改造、中小企业综合服务平台及专职消防队园区基础设施等项目建设。开展“暖企”行动，扶持企业股改上市、增资扩产，提高园区对工业经济增长的贡献。二是加快园区二期项目引进。完成历史遗留问题处置和主导产业变更，明确产业定位。做好规划调整，支持绿洲纸模扩产项目入驻园区二期。加快华电、光伏发电项目建设。借助华电、中科院特种精细化学品孵化平台，引进新能源新材料和用热、用电企业，形成新的产业规模。三是支持重点企业发展。协助中能建集团发展风电、光伏发电。大力发展竹纤维产业，扶持竹制品企业发展，支持韶能集团做强做大本色纸及环保纸模产业，协助绿洲纸模推进第三期扩产项目。彤置富水泥力争二季度实现试产。扶持乐华陶瓷、金叶包装等企业增资扩产。促进农业转型升级。推进农业经营方式转变和农业产业化发展。加快特色农业发展，因地制宜发展“一镇一品”特色农业，形成一批特色农产品生产基地。强化烟叶生产各环节工作，保障烟叶质量。用好对口帮扶单位资源，主动加强农产品产销对接，推动特色农产品进入珠三角商场超市。用好全国休闲农业与乡村旅游示范县政策，促进农业与旅游业深度融合。加快国家电子商务进农村综合示范县建设，建立互联网+农业模式，推动农副产品销售、消费服务创新。加快第三产业发展。把加快第三产业发展作为稳增长、调结构、转方式的突破口。一是突出抓好旅游文化产业。开展全域旅游投资运营合作，创建省和国家全域旅游示范县。加强旅游资源整合，做大旅游投融资平台，引进社会资本，探索混合型旅游投资开发模式。结合丰富的地方特色人文资源，促进文化与旅游深度融合。加快旅游项目建设，完善酒店、旅游公路等配套设施。大力发展乡村旅游，出台星级酒店、特色民宿扶持政策。加强与在线旅游电商合作，培育新型旅游业态。举办好第四届姓氏文化旅游节等系列活动，提升旅游知名度。二是加快电商、金融等现代服务业发展。大力扶持电商企业发展，打造一批农村电商示范村，依托互联网带动居民创业、就业、致富。支持城乡商业网点布局，完善物流配送、冷链等设施，构建农产品进城、工业品下乡的双向流通体系。推动金融服务业发展，支持农信社改制为农商行，建立韶关市金融综合服务中心南雄分中心。构建产业发展保障体系。加大招商引资力度，制定更具吸引力的招商引资政策，围绕主导产业开展精准招商和产业链招商。进一步落实市领导和市直单位挂点帮扶企业制度，发挥融资平台、企业服务平台、工程技术研究平台的作用，为企业发展提供全方位的服务。制定和落实人才引进、培育政策，优化人才创业就业环境，为产业发展和公共服务领域提供人才支撑。 二、着力推进城镇提升，改善城乡风貌强化城镇功能提升。全面落实城镇提升三年行动计划，提升城镇风貌和综合承载能力。一是突出规划引领作用。加快中心城区总体规划修编和镇、行政村、自然村规划的编制工作，形成完整的规划体系。二是高标准推进北城新区建设。加快征地拆迁工作。完成新图书馆、新档案馆建设。加快推进北城大道、崇贤大道、回迁安置房、新汽车站以及凌江河生态护岸等项目建设。启动北城小学、北城幼儿园建设及妇计院搬迁前期工作，尽快谋划路网、排污管网、文化体育、绿道系统等配套设施的布点建设。三是提升老城区功能和风貌。加快推进中山广场、河南街等“三旧”改造项目和工矿棚户区改造、拆迁安置房项目建设。启动河南桥片区河滨公园项目建设，完成城区主要道路“黑底化”工程，着力清理雄中西门、河南广场等城市“黑点”，打通雄州大道下城段、下龙沟巷等城市“断头路”。加大城市美化、绿化力度，实施金叶大道、林荫西路、竹园路的绿化升级改造。四是建设特色小镇。根据示范带动、梯度推进原则，选择珠玑镇建设省姓氏文化特色小镇，邓坊、主田、坪田、江头、帽子峰等镇依托特色旅游资源，建设生态休闲旅游小镇。支持其他有条件的镇根据资源秉赋，建设特色小镇；暂时没有条件的镇做好项目谋划和规划管控。强化城镇综合管理。推进网格化、精细化管理，建立反应迅速、运作高效、覆盖全面的城镇管理体系。提高城市管理水平，以共建共享推进卫生文明城市建设。各镇加快建立城管队伍，做好镇容镇貌维护工作。继续推进城镇管理市场化改革，吸引社会资本参与城镇管理。鼓励采取社会资本合作方式，推动市政基础设施、公用事业的市场化运营。在现有环卫保洁、垃圾清运市场化的基础上，争取园林绿化管养作业及其余10个镇垃圾收集、转运推向市场化。强化生态保护。加强林业生态建设，积极做好封山育林和重点生态工程造林工作。完成新G323线绕城道路、高速公路出口道路、雄州公园林相改造等8个森林进城围城项目建设，升级改造G323线沿线第一层山以及进入重点景区道路沿线绿化。继续完善孔江国家湿地公园建设，积极推进青嶂山-小流坑自然保护区、恐龙地质公园申报国家级工作。抓实一镇一森林公园、一村一绿化示范点建设工作，将珠玑、坪田、帽子峰等镇申报为森林小镇。力争建成一个国家级林下经济示范点。稳妥推进国有林场改革。继续做好城乡用地增减挂钩试点工作，建立健全土地供后监管机制，清查闲置存量土地，严查土地违法案件，促进土地节约集约利用。 三、着力完善基础设施，改善发展条件提升交通通达能力。加快推进信丰（省界）至南雄高速公路各专项评估、项目PPP模式实施方案、投资人招标等前期工作，力争2018年开工建设。加快建设旅游公路，开工建设横岭至澜河等第一批9条旅游公路，完成第二批7条旅游公路的各项前期工作。积极推进S342线分水坳至雄州段路面改造工程相关工作，完成城区环城路段征地拆迁，争取年内开工建设。加快谋划城区南环公路。继续做好农村公路硬底化建设，谋划其他省道、县道升级改造，拓宽乡道、村道，全面提升道路交通系统整体通达水平。加强农田水利建设及能源保障。加强耕地保护，加快高标准农田建设和中低产田改造。加快应急备用水源工程和集中式饮用水源保护区建设，全面完成村村通自来水任务。加快推进中小河流治理、水系连通试点、病险水库除险加固、灌区改造等项目，增强城乡水利防洪减灾能力。加强电网建设，完成华电项目接入系统、北城区配网等电网工程。推动西气东输南雄支线管网建设，规范城区天然气管网建设。加大环境治理力度。加强大气、水、土壤污染防治工作，着力推进挥发性有机物污染治理、规模化畜禽养殖污染治理、镇级污水处理厂及配套管网等重点减排项目，逐步实现污水处理设施镇级全覆盖。加快建设城乡生活垃圾无害化处理设施，稳步推进城市建筑垃圾消纳场建设，构建规范化、专业化、功能完善的城乡生活垃圾收运体系。扶持发展高标准清洁生产企业，促进循环经济发展。提高信息化水平。全面推进宽带网络基础设施布局优化，加快有线广播电视高清互动和“光网雄州”建设。推进4G网络建设，支持三大运营商加大投资力度，力争年内全市实现光纤网络全覆盖。 四、着力推动农村发展，补齐农村短板加快农村产权制度改革。稳步推进农村土地“三权分置”，坚持集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权。有序推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，全面完成林地确权发证工作。搭建市、镇、村农村产权交易流转管理服务平台，规范农村产权流转交易。结合省扶持村级集体经济发展试点工作，选择25个试点村及其他条件成熟的村，分类实施农村集体资产股份合作制改革，发展多形式的股份合作，让农村资源变股权，资金变股金，农民变股民。改革农村基层治理模式。出台试点实施方案及考核方案，推动“三个下沉、两个整合”试点工作。推动公共服务下沉，以行政村为单元建立公共服务平台，将与农村群众密切相关的政务服务、生产生活服务等公共服务下沉到行政村。推动村民自治下沉，以村小组或自然村为基本单元建立管用的理事会，确保农村公共事务有人管事、有章理事。推动党组织下沉，有条件的村小组或自然村建立党支部或党小组。推动涉农资金整合，整合目标相近、投入方向相同的涉农资金，整合“小、乱、散”和效果不明显的涉农专项资金，发挥资金使用效益，确保农村公共事务有钱办事。推进农村土地整合，在农民自愿的基础上，开展互换并地、有偿流转、入股经营等形式的土地整合。试点开展土地整理，解决土地碎片化问题，为规模化经营和机械化作业创造条件。培育新型农业经营主体。着力培育农业龙头企业、农民合作社、家庭农场、种养大户等新型农业经营主体，推动专业化、规模化生产。扶持发展适度规模经营，支持同类农产品生产及家庭农场、合作社开展联合与合作，支持供销社领办专业合作社。做强做大农业龙头企业，鼓励推行“公司+合作社+农户”经营模式，支持金友集团申报国家级农业龙头企业。加强新型经营主体与贫困村、贫困户的有效对接，吸纳贫困户就业，带动贫困户增收致富。大力推进新农村建设。力争实现村级居家养老服务中心、村“二小”场所、电商进农村服务站等行政村全覆盖。加快省级新农村示范片建设，按照时间节点完成建设任务。抓好“一事一议”项目建设。大力推进农村人居环境整治，着力做好20户以上自然村的村庄规划，生活垃圾、生活污水、畜禽污染整治以及美化绿化亮化，建设美丽乡村。扎实推进脱贫攻坚。进一步完善扶贫大数据平台，实现各级各部门互联互通，信息共享。狠抓产业扶贫，大力推进金融扶贫、就业扶贫、教育扶贫，不断提高贫困人口的社会保障和医疗保障水平，全面改善贫困村人居环境。层层压实责任，强化督查考核，全力以赴打好脱贫攻坚战。 五、着力深化改革创新，突破发展瓶颈深化行政管理体制改革。深化行政审批制度改革，完善市直部门权责清单制度。探索项目直接落地改革试点，最大限度简化审批环节。推行商事登记注册“全城通办”模式，推进电子营业执照和企业登记全程电子化改革，建立新型市场监管方式。强化信用监管，运用大数据，加强重点领域的市场监管，构建企业失信联合惩戒机制。加强网络监管，规范网络行为和网上市场经营秩序。健全公共资源交易管理机制。深化财税和投融资体制改革。推进税收征管体制改革，深化国地税合作，建立社会综合治税体系。继续推进新预算法改革，完成镇级财政体制改革，建立事权和支出责任、事权与财权相匹配制度。深化国资国企改革，推动“僵尸企业”出清重组，加强企业负责人的考核监管，规范企业薪酬体系和用人制度。鼓励探索“农村电商+信用三农”模式，打造一站式“售、查、贷”农村信贷投放机制。大力推进投融资体制创新，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，引进社会资本参与政府投资项目建设。积极推广政府与社会资本合作（PPP）模式和政府购买服务融资模式，推动重点项目建设。深化科技体制机制改革创新。加快构建经济转型升级的科技创新支撑体系，完善高新技术企业创业激励措施，激发企业创新创业活力。鼓励企业依托园区国家高新技术企业、省级和韶关市级工程技术研究中心进行技术改造。鼓励企业与高校、科研院所进行产学研合作，引导有条件企业设立研发机构。推进中科院新型特种精细化学品专业孵化平台建设，发挥电商孵化园的孵化功能，加快化工新材料企业和电商企业孵化培育。深化各领域开放合作。树立开放发展、合作发展理念。主动融入珠三角，在交通、信息、产业、公共服务及体制机制等方面加强对接。积极承接珠三角产业转移，对接珠三角强大的消费市场，参与珠三角产业分工协作，促进与珠三角产业共建和一体化发展。强化对外学习交流合作，鼓励各级各部门开展区域间、行业间全方位的合作交流沟通。支持金融机构建立跨区域金融合作机制。加强与珠玑巷后裔、外出乡贤的联系沟通，引导和激发他们反哺家乡建设热情，凝聚力量，共同推动各项事业发展。 六、着力保障改善民生，增进人民福祉落实十件民生实事。积极回应人民群众的期盼，全力抓好十件民生实事。1.完成城区道路“黑底化”工程；2.完成北城大道和崇贤大道主体工程；3.启动S342线雄州至分水坳改造工程；4.完成新城小学搬迁改造；5.完成雄州体育馆改造；6.基本完成农村超高速无限局域网应用试点建设；7.完成6000个贫困人口脱贫；8.安排1000万元资金新建一批“五小”惠民项目；9.完成63个公建民营卫生站建设；10.完成澜河、百顺、帽子峰等镇农网改造。加快社会各项事业发展。积极推进教育现代化创建工作，加快城乡义务教育一体化改革发展，推进中小学校“去行政化”、校长职级制、教师“县管校聘”等教育综合改革。完成12个教育工程项目建设，促进教育优质均衡发展。建设文化强市，继续办好“姓氏名都风雅颂”、文化“三下乡”等系列文化惠民活动。推进红军长征入粤第一仗纪念公园、核心价值观主题公园建设，深入开展群众性精神文明创建、公民思想道德建设活动。举办第五届全市运动会暨第二届职工运动会，加快灯光球场等体育设施改造。建设卫生强市，推动公立医院改革，创建国家级慢性病综合防控示范区，实施省结核病分级诊疗和综合防治服务模式试点，加快人民医院住院综合大楼、卫生计生“五大中心”及基层卫生院基础设施建设。积极创建省级食品安全示范县，加快县级检验检测中心建设，推进智慧食药监系统应用，保障食品药品安全。加强民生保障。加大财政对民生项目的支持力度，支出增长继续向民生倾斜。推进居民基本养老保险、基本医疗保险、就业援助制度和职业培训体系城乡一体化。稳步推进机关事业单位养老保险制度并轨改革，加强民营企业社会保险登记和劳动用工登记制度管理，扩大“五险一金”覆盖面。落实就业创业政策，推动公共就业服务均等化。完善社会救助救济体系，逐步提高城乡低保、五保供养、医疗救助和孤儿基本生活等底线民生保障水平。完善住房保障制度。积极开展双拥优抚工作。支持残疾人事业发展。促进社会综合治理水平提升。加强社会面管控，加大对各类违法犯罪活动的预防、打击力度，健全社会治安防控体系。深入开展平安创建，推进“中心+网格化+信息化”体系建设，健全矛盾纠纷排查调处长效机制，加快人民来访接待厅和基层综治信访维稳中心、镇村人民调解委员会规范化建设。建设市、镇、村三级公共法律服务平台，完善一村（社区）一法律顾问制度，提升法治惠民实效。加强安全生产监管，完善安全生产责任体系和应急救援体系。加强气象防灾减灾工作，完成气象预警信息发布中心建设。此外，继续做好国防、人防工作，加强工青妇儿、民族宗教、外事侨务、粮食、统计、保密、档案和史志等工作。 七、着力加强政府建设，提升履职水平建设勇于担当、善抓落实的政府。发展是第一要务，是党和人民赋予政府的历史责任。政府要把这个历史责任牢牢抓在手上、扛在肩上，以不推不躲、不拖不撂的作风勇于担当、勇于担责。市十三次党代会已经确定了全市当前及今后一段时期的总体思路和任务目标，能否将其转化为实实在在的发展成果，关键在于我们的干部是否勇于担当、主动作为、善抓落实。政府务必围绕全市的总体思路和目标要求，以攻坚克难，抓铁有痕、踏石留印的气魄和决心，扑下身子抓落实。政府还要善于抓落实，要以问题为导向，熟悉掌握和运用业务政策，科学合理决策，精准扎实施策，着力解决影响发展的重点难点问题，要以最终的工作成效作为衡量是否善抓落实的标准。建设敢于创新、务实为民的政府。敢于创新是南雄历届政府的光荣传统和宝贵财富，创新也是新时期的南雄精神。当前，我们正在全力创建广东省原中央苏区县域经济创新发展示范县，这是省委、省政府对南雄的新要求，也是时代和人民赋予我们的新使命。要牢固树立创新的发展理念，解放思想、敢想敢干、敢为人先，着力推动行政管理体制机制、投融资体制机制、科技以及发展模式的改革创新，以改革创新来突破发展瓶颈，激发发展活力。要牢固树立以人民为中心的发展理念，把实现和维护广大人民群众的根本利益作为我们工作的出发点和落脚点。为群众服务要有真挚情怀，要真心实意为群众做好事、办实事、解难事。政府想问题、作决策、干事业，要坚持问政于民、问计于民、问需于民。要以求真务实的工作作风取信于民，重实干、求实效，真正务得改革发展之实、务得增进人民福祉之实。建设依法行政、廉洁从政的政府。法律是治国理政最重要的规矩，政府作为法律实施的重要主体，要把政府活动全面纳入法治轨道，运用法治思维和法治方式履行职能、行使权利，做到法定职责必须为，法无授权不可为。要坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职。政府要做好普法、学法工作，了解法定职责、规矩，做到依法行政。要依法接受人大及其常委会的监督，自觉接受政协的民主监督。要按全面从严治党的要求，认真落实党风廉政建设主体责任，持续推进作风建设常态化。要加强行政监察和专项资金、重大项目、经济责任的审计监督，减少寻租空间。要建立健全巡察制度，完善工程建设、土地出让、教育医疗等重点领域和关键环节的廉政风险防控机制，坚决惩治征地拆迁、“三资”管理、精准扶贫等领域侵害群众利益的不正之风和微腐败，营造风清气正的干事创业环境。同志们，我们正处于伟大的时代，受命于决胜全面小康的关键时期，让我们朝着既定目标，踏上新的征程，以改革创新的思维、务实高效的作风、只争朝夕的干劲，齐心协力，实干快上，为实现在韶关率先振兴崛起、全面建成小康社会的目标努力奋斗！

  2025-07-15

• 【投资织金县】2017年织金县政府工作报告

  (2016年12月17日在织金县第十七届人民代表大会第一次会议上)县人民政府副县长、代理县长潘发勇各位代表：现在，我代表织金县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议。并请各位政协委员和其他列席同志提出宝贵意见。第十六届人民政府工作回顾五年来，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，县政府坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观和习近平总书记系列重要讲话精神，团结带领全县各族人民，坚决执行中央、省、市和县委的各项决策部署，积极应对新挑战，主动适应新常态，科学谋划新思路，解放思想、开拓创新，真抓实干、攻坚克难，开创了“经济增长持续稳定、生态环境持续改善、城乡面貌持续改观、社会事业持续进步、法治建设持续深化、人民生活持续向好”的崭新局面，圆满完成任期主要目标任务。过去五年，是铸就辉煌的五年，经济发展全面提速，综合实力显著增强。我们始终把发展作为中心任务，面对国内外复杂形势和经济持续下行压力，主动适应宏观调控,综合经济实力在全省排位持续攀升，一度跃居47个非经济强县前列。预计2016年，全县地区生产总值达160亿元，年均增长16.6%(其中，第一产业增加值35.8亿元，年均增长21.4%;第二产业增加值60.1亿元，年均增长14.5%;第三产业增加值64.1亿元，年均增长16.5%)，人均地区生产总值20266元，年均增长16.3%。三次产业结构调整为22.4∶37.6∶40。财政总收入达19.58亿元，其中一般公共预算收入7.55亿元。城镇居民、农村居民人均可支配收入分别为24130元和7643元，年均增长9.6%和13.7%。全面小康实现程度86.01%。500万元以上固定资产投资完成163亿元，年均增长8.2%。省市重大工程重点项目完成投资170亿元，年均增长46.7%。实现规模以上工业总产值97亿元，规模工业增加值35亿元。全社会消费品零售总额达32.9亿元，年均增长13%。旅游总收入达68亿元，年均增长26.5%。招商引资省外项目到位资金达128.9亿元，年均增长11%。过去五年，是砥砺奋进的五年，主导产业日渐壮大，结构转型取得突破。我们始终保持战略定力，把转方式、调结构放在更加重要的位置，以“5个100工程”为抓手，全面推动产业调整。一是工业经济跨越发展。传统煤电产业不断壮大，煤化工、煤层气开发、电子等新兴产业项目正式启动建设，织金电厂、东伟服装、三塘风力发电、格支坡风力发电等重大项目建成投产,大数据、大健康产业从无到有;以织金经济开发区、县产业园区为龙头，乡镇产业园区为补充的工业经济发展平台从弱到强，县产业园区建设面积达8平方公里，新建标准化厂房35.22万平方米，入驻企业48家，经济开发区跻身全省4个千亿级园区，年产60万吨聚烯烃项目通过国家环保部环保审批。二是农业产业成果丰硕。粮食产量实现五连增，粮经比从61∶39调整为45∶55;建成省级高效农业产业示范园区5个、市县级园区10个，桂果九丰现代高效农业园区在全省213个园区中位列第四，红托竹荪(蔬菜)产业园区进入全省十大经济样板园区，农业产业示范基地、规模养殖场(养殖小区)均达500个以上;培育九丰蔬菜、牧野养殖等市级以上重点龙头企业36家，发展农民专业合作社1425个;36个农产品分获无公害产地认证、地理标志认证和产品保护认证，成功创建省级出口竹荪质量安全示范区。三是第三产业繁荣活跃。织金洞成功申创世界地质公园，织金瀑布、织金大峡谷景区建成开放，织金关成功获批国家级水利风景区，营上古寨列入中国传统村落名录;逐年成功协办省市旅发大会，举办溶洞文化节、财神文化节、古城灯会等活动;旅游接待人数、综合收入从2011年的280万人次和22.96亿元增长到2016年的800万人次和68亿元。快递物流、电商与扶贫开发、农牧产业、商贸等快速融合，地方特产走向世界，被评为省级电子商务进农村综合示范县。培育“万村千乡”市场工程“农家店”229个，限额以上商贸企业达31家。信息产业总量达19.11亿元，实现4G网络全覆盖。过去五年，是蓄势崛起的五年，改革开放不断深化，借势乘风迸发活力。我们坚持用好改革开放关键一招，秉承问题导向和需求导向，承接落实省市下放行政审批事项53项，取消行政审批事项65项，下放试点乡镇行政审批事项34项，保留行政审批事项500项;健全县乡政务服务体系;完成行政管理、社会保障等各领域体制改革57项，理顺供电管理体制，全面实施“先照后证”、殡葬服务及公务用车管理等制度改革，梯次推进县乡村三级行政区划改革;土地耕作层剥离利用在全国推广。加快融入毕水兴经济带、长江经济带、成渝经济圈、泛珠三角经济圈和贵阳“1小时经济圈”，服务贸易进出口总额实现零突破。“引金入织”成效显著，新增商业银行3家。先后与清华大学、北京科技大学开展战略合作，与山东寿光、湖北大名等地建立友好关系，全国工商联、深圳、广州对口帮扶力度不断加大。成功引进中石化、碧桂园、中国建材集团、中国电建集团、中国国电集团等著名500强企业落地投资，引入非公企业285家，招商引资到位资金716亿元。省市重大项目完成投资674.82亿元，年均增长12.86%，项目建设连续三年获市目标考核一等奖。过去五年，是日新月异的五年，城乡面貌大为改观，生态建设稳步推进。我们认真落实国家新型城镇化战略，坚持城乡统筹协调发展，城镇综合服务功能不断完善。按照“一核两翼多节点”的城市空间布局，着力推进城市发展，城区面积增加13.71平方公里，城镇化率提升12.52个百分点。黔织、清织、织纳高速公路和黄织、织纳、织毕铁路建成通车，形成“两横两纵”交通网络。大力推进国省干道维修改扩建和通村油路(水泥路)建设，实现“乡乡通油路(水泥路)”目标。三甲大道、绮陌大道、金南大道、迎宾大道、沿河路二期等市政道路先后投用，县城主次干道“白改黑”全覆盖;汽车客运总站和公共自行车系统建成投用，开通客运列车和城市公交。山禾源、半岛温泉、碧桂园、万都时代广场等大型房开项目亮点频现，火车站站前广场、环东路、金洪大道等基础设施建设项目稳步推进，实施古城民居改造520户，新建人行天桥3座、公厕11座、农贸市场15488平方米、公共停车场17352平方米。扎实推进“两硬化”“五园新村”“生态家园”“‘五在农家·美丽乡村’基础设施建设六项行动计划”等社会主义新农村建设工程，实施棚户区改造10814户，“特色小城镇”建设成效明显。县城污水收集处理系统、供水系统和6个乡镇(街道)污水处理厂投入使用，启动乡镇(街道)垃圾转运站建设，城市污水处理率、垃圾无害化处理率分别达92%和62.5%。集中开展“环境建设年”“荒山绿化三年行动”“保护母亲河”等活动，深入实施石漠化、坡耕地水土流失、中小河流域、织河煤矿片区等综合治理，森林覆盖率达51.24%，生态环境明显改善。过去五年，是安居乐业的五年，民生保障扎实有力，人民生活更加殷实。我们持续加大财政投入，完善基础保障体系，民生事业成效显著。始终坚持“六个精准”和“五个一批”基本战略，制定出台“1+15”政策文件，深入推进“六个到村到户”和“脱贫攻坚六项行动计划”。投入财政专项扶贫资金4.28亿元、整合资金3.29亿元，实施扶贫项目1100余个，发放“特惠贷”2.26亿元，15个贫困乡镇(街道)实现省级“摘帽”，85个贫困村成功出列(其中51个为省级出列)，净减少贫困人口24.21万人，“社会扶贫”工作经验在全国推广。新增城镇就业3.55万人，城镇登记失业率控制在3.5%以内;农村劳动力转移15万人，4.8万名返乡农民工和3398名残疾人实现就业创业。城乡居民医疗保险参合率达100%、养老保险参保率达90%，困难群众最低生活保障实现应保尽保。建设保障性住房7368套33.1万平方米，发放低收入住房困难家庭租赁补贴186万元，实施农村危房改造5.95万户，扶贫生态移民搬迁3172户1.45万人，珠藏镇易地扶贫搬迁安置点接受全国观摩。黔中水利枢纽、大新桥水库等重大水利工程建成投用，实施农村饮水安全工程306个、农村学校饮水安全项目127处，解决37.92万人饮水安全问题。新增220千伏变电站1座、110千伏变电站4座、35千伏变电站7座，新建、改造输电线路1255.79千米，主供电源从普定单一供电转为本县自主供电和联合黔西、纳雍灵活供电。加大对农村“三类人员”的关爱救助力度，完善农村留守儿童关爱救助保护体系，建立困境儿童救助、高龄老人补贴和残疾人“两项补贴”制度，建成老年公寓及老年养护楼、儿童福利院、社会救助站(流浪未成年人救助保护中心)和城乡中心敬老院。过去五年，是蒸蒸日上的五年，社会事业全面进步，和谐氛围日渐浓厚。我们先后实施“教育攻坚年”“卫计攻坚年”“文化旅游攻坚年”活动，全力推进每年“十件民生实事”，扎实推动义务教育基本均衡发展、教育“9+3”计划、“普十五”等工作，累计投入教育基础设施建设资金16.75亿元，新建、改建校舍91.55万平方米;三甲教育园区初具规模，思源中学和织金育才学校建成招生;一中、六中、四小和职业中学整体搬迁，办学条件不断改善;织金二中成功“申示”;农村中小学实现营养餐全覆盖;“撤校建中心”做法在全市推广。投入资金4.2亿元推进卫生事业优质化发展，完善县、乡、村(社区)三级医疗卫生体系，县医院、中医院顺利扩建，城乡基本医疗卫生服务能力稳步提升，成功申创“二级甲等”医院3所。顺利摘除“省级计生重管县”帽子，成功创建“国家级妇幼健康优质服务示范县”和“全国计划生育优质服务先进县”，村级生育关怀基金募集工作全省领先。积极探索山区残疾人工作新路子，县政府残工委荣获“全国残疾人工作先进单位”，成功摘除省级“毒情重点整治县”“打黑除恶重点整治县”帽子，群众安全感满意度“五连增”。战胜2016年“6·28”特大洪灾，塑造了“坚韧刚正、忠诚务实、感恩奉献、自强担当”的织金精神。此外，安全生产平稳向好，市场价格总体稳定，审计、统计、供销、气象、档案、邮政、市场监管、民族宗教、外事侨务、人民防空等社会事业和武警、消防、民兵预备役建设等各项工作健康有序开展。过去五年，是政令畅通的五年，政府建设步伐坚实，行政能力明显提升。我们坚持为民务实清廉高效目标，深化党的群众路线教育实践活动，践行“三严三实”、强化“两学一做”，努力提高行政效能，不断改进工作作风。严格执行中央“八项规定”、省市“十项规定”和“约法三章”，全面推行“禁赌令”“禁酒令”，实行电视网络问政，行政监察和审计监督力度不断加大，查处违规问题537起，“三公”经费持续下降。修订完善《织金县人民政府工作规则》，进一步规范政府决策、审批、执法、监督等行政行为。全面实行政府行政权力清单动态管理，积极清理行政许可，推行“一站式服务”，招商项目行政审批事项实行全程代办，积极推行政府信息公开。抓好政府班子廉洁自律，认真落实党风廉政建设“一岗双责”制度，推行民生特派监督，积极开展工程建设领域突出问题专项治理。先后荣膺“全省政府服务环境优良十佳县”“全省基层组织建设先进县”“首批省级法治县创建活动先进县”等称号。各位代表!五年的成绩来之不易，成功伴随汗水,喜悦蕴含艰辛，成绩的取得，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协支持和帮助的结果，是全县上下齐心协力、艰苦奋斗的结果。在此，我谨代表县第十六届人民政府，向各位代表、政协委员，向奋斗在各条战线上的广大干部群众，向各位老领导、老同志，向驻织消防、武警部队官兵，向关心支持织金改革发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!奋斗历程曲折艰辛，经验教训弥足珍贵。回首过去五年，我们深刻体会到：必须把抢抓机遇、推动发展作为政府工作的第一要务，凝心聚力抓发展，全心全意谋赶超;必须把解放思想、创新举措作为政府工作的强大动力，以思想解放破解难题，以举措创新化解矛盾;必须把真抓实干、强化落实作为政府工作的基本要求，心无旁骛抓执行，全力以赴求成效;必须把项目带动、扩资增效作为政府工作的主要抓手，找准“政策源”用好“含金量”，以项目投资拉动经济实质性发展;必须把改善民生、造福百姓作为政府工作的最大责任，坚持抓经济与惠民生有机统一，让人民群众享受更多发展成果。在总结成绩和经验的同时，我们也清醒地看到存在的问题和不足：贫困落后仍是当前主要矛盾,“经济总量小、人均收入低、产业结构差、基础设施薄、生态环境脆、发展活力弱”等主要问题没有得到根本解决。突出表现在：传统产业受外部经济冲击较大，全社会固定资产投资、公共财政预算收入增幅回落，保持经济快速增长乏力;脱贫致富基础脆弱，贫困量大、面广、程度深，与全面建成小康社会的目标要求差距较大;新型工业、现代农业和文化旅游的产业化、规模化、集群化程度低，高新技术产业贡献力弱，资源优势、区位优势没有充分转化为资本优势;城乡基础设施建设相对滞后，民生保障工程任重道远。面对困难，我们将以咬定青山不放松的韧劲、狭路相逢勇者胜的闯劲，在发展上冲刺，在改革上破题，在民生上倾心，推动织金经济社会发展再上台阶!新一届政府工作的总体思路和目标任务各位代表!县第十七届人民政府任期的五年，是织金加速崛起、赶超跨越的发展期，是织金加快转型、提质升级的攻坚期，也是织金脱离贫困、建成小康的决胜期。县第十二次党代会深入分析了织金发展的机遇和挑战，确定了今后五年的奋斗目标和重点任务，为政府工作指明了方向，我们将在历届政府工作的基础上加倍努力，在新的起点上推动织金经济社会再次飞跃，在全面建成小康社会进程中再立新功!今后五年，政府工作的总体思路是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，以科学发展观为统领，以全面建成小康社会为总体目标，深入贯彻落实党的十八届历次全会和省委十一届七次、八次全会精神，按照“扬主题、建高地、促转型、奔小康”的总体部署和县第十二次党代会确定的发展定位，以“七个率先突破”和“建设七个织金”为工作方向，以加强党的建设和法治织金建设为保障，坚持“五化战略”，落实“四大战略行动”，努力实现“工业大提速、城乡大变样、农业大发展、旅游大突破、社会大和谐”，确保经济平稳较快发展，按照“一年取得新变化，三年彰显新成效，五年实现新跨越”的目标要求，努力在试验区践行“两新使命”和打造毕节试验区改革发展升级版中走前列、作表率。新一届政府工作的奋斗目标是：综合实力明显增强。确保到2018年全县地区生产总值达210亿元，年均增长14%以上，人均地区生产总值达26599元以上，综合经济实力进入全省第一方阵前20位;财政总收入达23.4亿元以上，其中一般公共预算收入9.48亿元以上。2021年实现地区生产总值308亿元，年均增长14%以上，力争增长15%，人均地区生产总值达39011元以上;财政总收入达31.14亿元，年均增长9.7%以上，其中一般公共预算收入13.31亿元以上，年均增长12%;500万元以上固定资产投资完成273亿元，年均增长10.86%以上;省市重大工程重点项目完成投资298亿元以上。经济结构明显优化。三次产业结构调整为20∶39∶41，规模以上工业总产值达166亿元，规模工业增加值60亿元以上;旅游总收入达252.47亿元，年均增长30%以上;民营经济增加值年均增长15%以上;招商引资省外项目到位资金年均增长11%以上;综合科技进步水平指数达50%以上，科技对经济增长的贡献率显著提高。社会发展明显加快。城镇化率达50%以上，城乡协调发展取得新进展;义务教育均衡发展，基本普及十五年教育;卫生和健康服务体系更加完善，计生服务水平更加优化;公共文化服务体系覆盖城乡，文化产业实力明显增强，体育事业发展步伐加快。民主法制不断健全，社会安全指数达95%以上。生态环境明显改善。单位生产总值能耗和主要污染物排放总量控制在上级下达的指标以内;城市污水处理率、垃圾无害化处理率分别达90%和85%以上;森林覆盖率达60%以上，生态环境质量大幅提升。生活水平明显提高。2018年城镇居民、农村居民人均可支配收入分别达28668元和9587元以上;全面小康实现程度达90%以上。2021年城镇居民、农村居民人均可支配收入分别达37125元和13469元，年均增长9%和12%;全面小康实现程度达100%;全社会消费品零售总额达55亿元以上;城镇登记失业率控制在4%以下;城乡社会保障体系趋于完善。各位代表!未来五年，是织金大有可为的战略机遇期，也是政府大有作为的黄金期。我们将紧紧围绕上述目标，以做大总量和提高质量为中心，以深化改革和项目建设为主抓手，以促进社会公平正义和增进人民福祉为出发点和落脚点，坚持实施“八大战略”，奋力开创织金经济腾飞新局面!坚持扶贫固县战略，小康目标全面实现。以“稳定脱贫、同步小康”为总揽，按照“四个全面”战略布局和扶贫开发总体思路，抓住国家“补短板”的重大历史机遇,瞄准实现扶贫对象“两不愁、三保障”，坚持发展要素向贫困区域聚集、攻坚力量向贫困领域倾斜、产业布局向贫困村组延伸、扶贫措施向贫困人口集中“四向发力”，为“百企帮百村”行动注入商会联引企业、荣誉村主任、千凤还巢、专业合作社“四股力量”，以“六个精准”为切入点，实施“五个一批”，扎实推进“十大专项扶贫行动”。到2018年末，全县贫困发生率控制在3%以内，现行标准下6个贫困乡镇(街道)全部实现省级“减贫摘帽”，282个贫困村出列;2020年实现农村低保与扶贫标准“两线合一”，全面实行“三无人员”兜底保障，彻底解决现行标准下17.04万农村贫困人口脱贫问题，扶贫对象自我发展能力显著增强，基本消除绝对贫困，建成小康社会。坚持产业强县战略，发展方式根本转变。借供给侧结构性改革之机，着力推进产业调整。一是加快现代山地特色高效农业和板块经济建设，全力培育扶持竹荪等特色产业，努力创建一批现代高效农业产业示范园区，实现畜牧业产值占农业总产值比重、经济作物占种植业比重“两个提高”;推动农村产业融合发展、科技与生产深度耦合、良种良法全面覆盖，农业总产值达60亿元以上。二是以年产60万吨聚烯烃项目为抓手，着力聚拢上下游企业，延伸产业链条，优化工业产品，打造具有织金特色和全国竞争优势的先进工业基地;稳定骨干煤矿生产，积极推进煤矿兼并重组，激活传统产业沉淀资源，鼓励采矿企业通过技术革命推动“二次创业”，促使传统工业提档升级;加快培育发展装备制造、新型建材等特色轻工业，打造服装制造、特色食品加工、旅游商品加工等“织金质照”品牌。三是推动高新企业、先进技术与现有产业有机嫁接,促进信息化与工业化、农业现代化深度融合,推动生产技术、商业模式创新和产品升级换代，打造“智慧织金”“数字织金”和贵州西部重要商贸物流中心，第三产业增加值年均增长17%以上。坚持开放活县战略，发展步伐大幅迈进。深入推进行政体制改革，优化政府职能，建立完善培育和扶持非公有制经济、中小微型企业发展的配套政策;重点推进乡镇财政管理体制、“大部门制”、土地确权颁证和农村“三变”等制度改革，强力推进供给侧结构、司法体制等重点领域改革，激发创新活力。深化资源配置体制改革，提高对外开放水平，引导资源合法有序流转;积极与金沙、大方、百管委等县区抱团发展，加强与长三角、泛珠三角、环渤海、北部湾、成渝经济区及贵安新区等地区的交流合作，主动携手黔中经济区、毕水兴能源资源富集区，融入“一带一路”、长江经济带和珠江-西江经济带，建设内陆开放新高地。继续深化织深、织穗等地友好关系，围绕资源优势引导外来投资向支柱产业聚集，不断推进能源开发、农产供销、精深加工、全域旅游、产业转移等方面的合作，形成一批对经济发展有牵引力的产业基地。用好全联和广州两个帮扶平台，紧盯世界和国内500强企业，精准发力，练好优化投资环境“内功”，引进和推动一批大项目、好项目落地建设，全面提升招商引资成效。坚持旅游兴县战略，全域体系持续完善。坚持“全景式打造、全季节体验、全产业发展、全社会参与、全方位服务、全区域管理”的全域理念，按照“强中心、舞龙头、抓亮点、连金线、活乡村”总体构架和“龙头引领、多景联动、全域发展、立体经营”的发展思路，以织金洞创建国家“5A”级景区和织金古城建设为抓手，加快推动“四大旅游集聚区”建设;大力实施“旅游+”行动计划，以全域旅游理念同步推动新型工业化、城镇化、信息化和农业现代化发展;促进旅游产业充分融入“大数据”战略，实现游客与网络实时互动，发展智慧旅游;着力推进“八大工程”和“五大业态”建设，构建“快旅慢游”服务体系，确保到2021年，游客突破2400万人次，旅游产业增加值占GDP比重达20%以上，力争4A级以上旅游景区达3个以上，打造国家全域旅游示范区、山地康养度假旅游目的地、全国知名旅游目的地和贵州西部旅游核心景区，实现文化旅游资源大县向文化旅游强县转变。坚持生态立县战略，绿色经济迅速崛起。全面实施“绿色织金”行动计划，大力推进退耕还林、石漠化治理和天然林保护工程，巩固集体林权制度改革成果。强化综合执法，严查重处毁林开荒和私挖乱采等违法行为，守住生态底线。加快油用牡丹、花卉、茶叶等绿色生态产业发展，促进农民增收。发挥生态环保“两把利剑”“两个问责”作用，打好大气、水、土壤污染治理三大战役，深入实施水土保持、矿山恢复治理和绮陌河、三岔河流域水环境综合治理等生态工程。扎实推动城乡垃圾收运系统、污水收集处理系统、垃圾焚烧发电和城市天然气等项目建设，打造湿地公园推动海绵城市发展。完成织河煤矿片区矿山地质环境恢复治理工程，建立绿色矿山新格局和工矿区土地利用新模式。大力推广节能技术，推进循环经济发展。坚持城镇塑县战略，城乡发展有序推进。强化城乡规划引领和规范用地市场管理，不断优化城市功能布局，加快城区“北进东扩”“发展两翼”步伐，确保2021年城区面积达35平方公里以上，城镇人口达52万人，城镇化率达50%以上，力争实现“撤县设市”。快速推进棚户区改造、古城建设和新城开发，实施城市绿化、美化、亮化工程，逐步完善城市道路、给排水、垃圾处理、电气供给等基础设施配套，适时推动城市管廊建设，补齐功能短板。以深入开展“文明在行动·满意在织金”专项行动为主抓手，加大对非法占道经营和乱停乱放治理力度，严厉打击乱搭乱建，保护好山、水、林、桥，构建精细、高效、便捷的城市管理格局。以八步、猫场等副中心城市开发为重点，因地制宜规划建设一批产业强镇、旅游大镇、文化名镇、商贸重镇、生态小镇，提升带动农村经济发展的辐射能力。以“五在农家·美丽乡村”建设和易地扶贫搬迁工程为主攻方向，着力改善人居环境。深入推进城乡交通基础设施建设，争取规划织金-安顺、织金-贵阳城际铁路和黄织铁路、织毕铁路复线;争取织金通用机场立项，构建立体交通体系;规划建设织金-鸡场、织金洞-百里杜鹃、织金马场-六枝化乐匝道一级公路;统筹推进农村公路提档升级、普通国省干线改造和村道规划建设，以“五通四有”为抓手，努力实现出列贫困村组组通公路目标。完成白泥坡水库、铁厂坝水库建设工程，新建中小型水库5座，全面实施农村饮水安全巩固提升工程，彻底解决饮水安全问题;完成13个35千伏及以上变电站和192个10千伏及以下项目新建改造工程。坚持民生和县战略，社会事业长足进步。加快文化事业发展，进一步加大文化产业基础设施和支柱产业发展力度，有效整合文化和旅游资源，大力实施“国家公共文化服务体系示范区”创建和多彩贵州“广电云”村村通、户户用工程，完善“四位一体”全覆盖的文化服务体系，共享农村文化资源，推动“全民阅读”，农村体育基础设施满足群众精神文化需求。健全义务教育经费保障长效机制，逐步解决乡村学校经费短缺问题;不断推进标准化、示范性学校建设，提升规范化办学和信息化教育水平，着力改善农村中小学、幼儿园办学条件;深化教育体制机制改革，全面普及十五年教育，实现城乡义务教育基本均衡发展。严格按照“三级甲等”标准建成第二人民医院，改造一批乡镇(街道)卫生院、社区卫生服务中心和村卫生室，持续深化医疗卫生体制改革，大力推进县级公立医院改革，不断完善覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，着力构建内涵丰富、结构合理的卫生与健康服务体系。有序推进基本公共服务均等化，全面提升人口计生服务水平，改善人口结构，提高人口素质。完善劳动和社会保障体系，切实搞好就业培训及服务，认真落实好就业再就业优惠政策，提高群众收入水平。扩大养老、医疗、失业、工伤保险和住房保障覆盖面，健全社会救助体系，政策红利惠及更多百姓。始终坚持“安全第 一、预防为主、综合治理”的方针，进一步落实“党政同责、一岗双责、失职追责”责任制，完善安全生产管理体系、质量标准体系、监管执法体系、信息技术支撑体系、宣传教育培训体系和应急救援体系，全力推进安全生产法治化进程，事故总量进一步下降。坚持依法治县战略，社会环境和谐稳定。全面落实政府法律顾问制度，健全依法科学决策机制，将公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论作为重大行政决策的法定程序。完善行政组织和行政程序，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。完善政府权力清单制度，防止行政机关法外设定权力，坚决消除权力寻租空间。严格规范公正文明执法，遵循执法程序，提高执法和服务水平。加强政务服务平台、政府门户网站、民生在线网站建设，对政府决策、执行、管理、服务、结果等政务信息实行全面公开，对财政预算、公共资源配置、生态环境保护、重大项目批准实施等焦点问题依法依规公开。自觉接受法律监督、民主监督、行政监督和社会监督，倾力打造“阳光政府”;严格执行审计制度，强化行政权力制约，严肃惩处失职、渎职行为。深入推广“六零六好”社会治理集成创新和社区网格化管理经验，实施“七五”普法规划，完善守法诚信褒奖和违法失信惩戒机制、依法维权和化解纠纷机制，为全县经济社会发展营造和谐稳定的社会环境、公平正义的法治环境。开创届首之年政府工作新局面各位代表!2017年是新一届政府的开局之年，是加快脱贫攻坚的突破之年，是全面建成小康社会的关键之年，我们将更加振奋精神、脚踏实地、埋头苦干，确保实现届首之年开门红。2017年我县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值达182亿元以上，同比增长14%，人均地区生产总值23103元以上。三次产业结构调整为21.1∶38.3∶40.6。财政总收入达21.27亿元以上，其中一般公共预算收入8.46亿元以上。城镇居民、农村居民人均可支配收入分别为26301元和8560元以上，同比增长9%和12%。全面小康实现程度达88%以上。500万元以上固定资产投资完成180亿元，同比增长11%以上。实现规模以上工业总产值105亿元以上，规模工业增加值38亿元以上。全社会消费品零售总额达36.52亿元，同比增长11%以上。围绕上述目标，我们将从十个方面狠抓落实。围绕脱贫攻坚，全力矢志前行，实现小康进程新跨越。紧紧围绕“扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退”等一系列问题，深入推动落实“六个精准”和“五个一批”，狠抓基础设施“六项行动计划”，紧扣贫困村出列“五通四有”和贫困人口脱贫“四有五覆盖”评价标准，牢牢把握贫困退出验收“六问”“六环节”，奏好“贫困识别、精准帮扶、脱贫退出”三部曲，力争实现6个贫困乡镇省级“摘帽”、84个贫困村出列、7万贫困人口脱贫。全面扶持壮大“六大农业板块经济”，确保产业脱贫4万人;坚持生态建设与扶贫开发双提升，确保生态补偿脱贫4000人;做好“因势利导·多元安置”文章，实现易地扶贫搬迁13673人;坚持扶贫先扶智，确保贫困人口新成长劳动力100%参加职业教育培训，实现教育精准资助全覆盖;推进健康扶贫，完善基本医疗保险、大病保险、医疗救助“三重医疗”保障体系，实现贫困人口城乡基本医疗保险和新型农村社会养老保险全覆盖。深入开展“五千一体”助推活动，抓好2016年全国工商联和民营企业29个帮扶项目的落实。积极对接金融机构对贫困户推行低利率、低成本贷款。实施“通达”“滋润”“光明”“教育”“健康”和“关怀”六大工程，各乡镇(街道)成功打造1个以上科技脱贫示范村。以“五通四有”为抓手，全面完成出列贫困村通组路、连户路和院坝硬化工程。推动农村低保与扶贫标准“两线合一”。深入推进“先锋示范工程”“能人兴村工程”和“领头雁工程”，全力打造“三支队伍”。实施农村基层基础“固本行动”，提高村级组织引领脱贫攻坚能力。按照“分区作战”工作思路和“4321”帮扶模式，继续抓好结对帮扶工作，精准落实帮扶对象、帮扶责任人、帮扶任务、帮扶措施，确保帮扶效果。在282个贫困村配备扶贫工作协管员，落实专人专抓。完善督查、考核机制，严格兑现“一票否决”，确保完成年度扶贫工作任务。围绕投资拉动，奋力争跑推进，实现项目建设新突破。准确把握国家产业开发政策和投资导向，依托国家重大项目库、全省项目云等大数据信息应用平台，切实加强项目筛选论证和谋划储备。加快编制三年滚动投资计划，重点在棚户区改造、扶贫开发、生态建设和公共服务领域高标准谋划编制一批见效快、利长远的重大项目，争取国家、省、市更多项目资金支持;大力推进PPP建设模式，吸引更多社会资本投入医药健康、文化旅游、综合环境整治及市政基础设施等社会项目;加大项目库管理调度力度，真正形成“谋划一批、入库一批、准备一批、开工一批”的良性循环。加快推进专项建设基金和中央预算内投资项目建设，建立健全项目协调联动机制，落实建设主体责任，确保获批的国家投资项目顺利实施。全力推动大型煤炭交易中心、磷酸铁锂电池等重点项目建设，争取中石化聚烯烃项目早日开工，积极开展织金电厂二期、精细磷化工等项目前期工作。完善土地保障机制，新增建设用地200公顷，优先保障重点区域和重点项目用地需求。拓宽投融资领域和途径，吸引更多资金投向高新技术产业、新兴产业和现代服务业。推动实施省、市重大工程和重点项目130个，全年项目投资额达190亿元以上。围绕园区引领，强力聚集产业，实现经济发展新提速。以“产业集聚化、产城一体化、项目多元化、发展均衡化”为主攻方向，充分利用资源优势和产业基础，积极引导项目向园区集中，推动产业集聚发展。一是着力抓好工业项目建设。扎实推进煤矿兼并重组和15个煤矿技改工作，提升煤炭生产集中度和资源回采率，确保实现原煤产量1000万吨、去产能90万吨;大力推动煤炭产业提质升级，引导煤矿企业生产经营精细化管理，加快肥田煤矿、文家坝井田煤层气勘探开发利用、中石化华东公司地面煤层气抽采等项目建设进度，启动4×350兆瓦低热值煤发电项目建设，完成煤炭洗选460万吨、煤炭税费4.8亿元。二是着力打好大数据突围战。大力推进信息基础设施建设“三年会战”，实现城乡通讯网络全覆盖。积极培育大数据产业新业态、新模式，实施“互联网+”行动计划，探索“互联网+扶贫”新模式和“大数据+现代农业+旅游业”融合发展的电商路子。三是打好大健康保卫战。推进金凤医药健康产业园、后寨中草药种植加工基地、金龙铁皮石斛种植基地建设，加快中药材板块经济发展，以中药材资源开发利用为抓手，发展精深加工;大力发展健康绿色食品，力争推出一批健康养生产品;加快完善健康管理、健康保险等服务体系。四是发展壮大新兴产业。积极推进中寨、猫场风电场建设;规划建设织金经济开发区生产服务型物流园、县级快递分拨中心，全面建成32个乡镇(街道)电子商务服务站，畅通织货出山和网货下乡双向通道;鼓励集团公司实施瓦斯开发利用，大力推动开磷集团LNG煤气站建设、织金电厂与宏瑞新型建材有限公司合作的粉煤灰加工利用等项目，加快形成煤-电-建(材)循环经济产业链。五是激发民营经济活力。深入实施“3个15万”工程，大力推动大众创业、万众创新，积极推进中小微创业园发展，实现民营经济增加值120亿元、市场主体增加8400户、注册资本26亿元、民间投资170亿元的目标，民营经济占GDP比重力争达到55%。六是围绕国家级出口竹荪质量安全示范区创建，加快农业产业化结构调整步伐，以规模化经营促进区域化发展，形成连点成线、连线成带、连带成块的板块经济产业布局，各乡镇(街道)党政主要领导带头打造1-2个农业产业示范园区，推动全县完成商品蔬菜种植31万亩、马铃薯45万亩、竹荪1.5万亩，新增茶叶种植1万亩、经果林5万亩以上，培育农业园区12个、省市级龙头企业5个以上。围绕全域旅游，努力夯实基础，实现多位融合新升级。加快构建“快旅慢游”服务体系，形成“旅产融合、城景融合、城乡融合”的发展格局，培育新经济增长点。一是抓好总体规划布局。以争创“国家全域旅游示范区”和“优秀旅游目的地”为目标，规划建设“三城四线两小镇”和“四大旅游集聚区”，全面推动织金洞、织金大峡谷、织金古城和营上古寨四个景区提质跨越，形成具有巨大带动作用和独具特色的旅游知名品牌。二是加强点面结合发挥联动效应。全力打造“黄金线”“百金线”“贵金线”等精品旅游线路，完善景区节点间交通网络，全面开展市场营销、形象宣传、产品展示、人才交流等旅游合作，推动旅游产品一体化开发和营销。加快推动农林牧渔、水利、文化、科技、宗教、民俗等要素与旅游融合发展，大力开发城郊休闲度假、生态农业观光、民俗风情体验、健康养生等各具特色的乡村文化旅游产品。三是以2017年亚太世界地质公园网络研讨会在我县召开为契机，狠抓一批景区基础设施建设，完善配套服务，打造好官寨旅游小镇;以2017年全市旅发大会观摩点打造为抓手，扎实推进营上古寨开发建设;抓好旅游公厕创A工作和“县域旅游APP”开发，补齐服务短板。四是着力创新旅游宣传营销思路手段，充分利用微信、微博等网络平台，推介精品旅游线路、特色旅游商品和主题节庆活动，在提升“大美织金”知名度上做文章。五是加快文化旅游融合发展。以“大织金洞”景区为龙头，以乌江源百里画廊为轴线，以织金古城为重点，以营上古寨、桂果瀑布等零散成熟景点和乡村旅游为补充，深度挖掘和植入民族民间文化、饮食文化、井泉文化、古建筑文化和溶洞地质文化，积极策划十大赛事和五大主题活动，助推织金文化旅游实现“井喷”，确保2017年接待游客达1000万人次以上，旅游收入达87亿元，同比增长28%以上。围绕城乡统筹，悉力经营管理，实现城镇面貌新改观。围绕城市空间布局，抓好织金经济开发区近期建设详细规划编制，加快构建外圈、内部、核心三大圈层紧密承接、融合发展的县域经济新格局，中心城区人口达25万人以上，城区面积达24平方公里，城镇化率达43%。全力推动花红大道延伸段、古佛路至金南大道、东山古城大道、通城大道、平安大道等城市重要道路建设，快速推进金园世纪城、运通城、杨柳新城等房开项目，重点打造一景、一园、一城、一会、一场、一镇、一房“七个一工程”，不断增强城市可持续发展能力。用足用活国家政策，扎实推进15个区域(财神广场、政府广场、沿河路、东山鱼山、平安大道、星秀、花红、塔山、冒沙井、西湖、石关口、金南、金北、三甲、绮陌)的棚户区改造和全县农村危房改造，继续实施桂果、猫场“8+X”特色小城镇建设。加快完善火车北站和铁路配套基础设施;统筹推进织普高速公路建设，实现年底全线贯通;加大国省干线和县乡道管护力度，完成织金-重依山县道改造、六纳线大修工程、金洪大道建设、环东路建设，启动织金-鸡场、三甲-八步、八步-洪家渡(G321)、三甲-凹河、后寨-马家田公路改扩建工程;深入实施通村油路(水泥路)建设和农村公路危桥改造。20个以上乡镇(街道)垃圾转运站建成投用，启动垃圾焚烧发电和城市天然气项目建设，确保城乡生活垃圾无害化处理率达70%以上。新建城区星级公厕3座、农贸市场2000m2以上，重点加大背街小巷的环境综合整治力度，坚决杜绝私搭乱建，积极推进政府购买、社会参与、市场运作等措施，合力推进环境卫生、市容市貌、交通秩序、市政设施智能化、网格化、科学化、精细化管理，提升城市运营水平。围绕绿色环保，致力发展生态，实现开发保护新平衡。牢牢把握作为建设生态文明先行示范区的机遇，着力发展循环经济、低碳经济和环保产业，积极探索资源能源富集区绿色发展新路径，加大环境治理和生态建设力度。一是切实加强环境保护。严格执行环境影响评价机制，加大工业“三废”治理力度，确保城区环境空气质量优良率达95%以上，县城集中式饮用水源水质达标率100%，乡镇(街道)1000人以上集中式饮用水源水质达标率达95%以上、重点工业企业废水和废气排放达标率均达100%、已建污水处理厂乡镇(街道)生活污水集中处理率达85%以上。二是加大节能减排监察力度，严格控制高耗能、高排放产业，大力开展“节能低碳行动”，积极推进风电、煤层气开发等新型能源项目建设。三是加快林业生态建设步伐，建、管、养“三管齐下”，完成营造林27.5万亩、石漠化综合治理30平方公里，认真开展森林保护“六个严禁”专项执法行动，确保森林覆盖率增长2个百分点以上。四是以创建国家环境保护模范城市为载体，切实推动绮陌河、三岔河流域水环境综合治理工程、大新桥水源地综合整治及跨县主要河流水质自动监测，大力治理土壤环境，严控污染场地再开发利用风险。围绕改革开放，大力优化环境，实现招商引资新增长。抢抓贵州被列为国家内陆开放型经济试验区的重大历史机遇，深入推进工商登记制度改革，破解企业入门难问题;完善投资项目审批制度，破解项目落地难问题;实施公共资源交易体制改革，营造公平竞争市场环境;深化行政审批制度改革，加快转变政府职能;探索建设网上办事大厅，倒逼行政审批服务规范化、高效化;推动社会信用和市场监管体系建设，规范市场主体行为。进一步深化和完善农村产权制度改革，激发农村生产经营活力。把各级各部门信息平台整合接入电子政务云并迁入“云上贵州”。全面提高对外经济开放度，主动吸引东部地区产业向我县转移。加快推进经济开发区、产业园区等载体建设，提高项目承载能力。利用好贵州织金国际溶洞文化旅游节、中国电子商务创新发展峰会、生态文明贵阳国际论坛等重要平台，突出产业招商，着力引进行业龙头企业、重大项目和关键技术。进一步营造市场化、法治化营商环境，为经济社会发展注入强劲动力和活力;强化县领导对口包保和部门“保姆式”服务，着力提高签约项目资金到位率、开工率和投产率，强化市场法治、改善市场信用，优化投资软环境建设;深入实施“雁归兴织”行动，大力扶持创客创业，确保实现招商引资143亿元。扩宽融资渠道，创新融资产品，确保融资总额达200亿元以上。围绕共建共享，戮力改善民生，实现公共事业新发展。全力加快基本普及十五年教育步伐，新建(改扩建)一批幼儿园，在毕节幼专原址创办独立高中，实行义务教育阶段学校就近划片免试入学，引进社会资本兴办学校，实现公办与民办学校优势互补，共同发展;全力推进教育领域综合改革，不断增强义务教育均衡发展水平，实现区域间、校际间教育资源基本均衡。确保城乡低保保障水平增幅不低于10%，完善医疗救助和临时救助制度，加大救助保障力度，持续实施社会保障兜底;积极推进养老机构公建民营改革，建立健全养老服务体系;建成县级救灾物资储备库，科学储备救灾物资;加快农村公益性公墓建设，切实巩固殡葬改革成果。完善县乡村三级医疗服务体系建设，实现县级公立医院和乡镇(街道)卫生院(社区卫生服务中心)远程医疗全覆盖，完成县医院、中医院、妇幼保健院设备更新，确保县医院成功创建三级综合性医院，加快县急救中心、32个乡镇(街道)卫生院(社区卫生服务中心)和556个甲级村卫生室建设步伐。强化计生优质服务，大力推行婚前检查和孕前优生健康检查，健全和完善综合治理出生人口性别比偏高工作机制，积极应对人口老龄化，不断改善人口结构，提高人口素质。着力构建与用工市场紧密联系的职业教育体系，确保城镇新增就业0.91万人以上，农村劳动力转移就业2.15万人。建立健全政府向社会购买公共文化服务机制，完善公共文化服务供给体系，提高公共文化服务效能，大力实施城乡全民健身工程和路径工程，确保创建国家公共文化服务体系示范区工作达标验收。围绕和谐稳定，着力强化管理，实现社会服务新进步。健全各类突发公共事件的预防预警和应急处置体系，着力构筑城市公共安全屏障;完善立体化治安防控体系，加大公共消防安全建设力度，切实保障人民群众生命财产安全。全面完善社会服务网格化管理，强化流动人口、网络社会的管理与服务。创新信访工作机制，狠抓矛盾纠纷化解。启动“七五”普法工作，强力推进覆盖城乡的公共法律服务体系建设。深入开展禁毒人民战争，推进“阳光工程”“回归工程”，提高社区戒毒康复成效。加大社会犯罪实时控制机制建设，严厉打击各类违法犯罪行为。以打非治违专项行动和安全生产大检查为抓手，落实企业主体责任，严守安全底线，盯死看牢煤矿、道路交通、建筑施工、消防、危化物品、学校、特种设备等重点行业领域，确保安全生产事故起数和死亡人数在省市控制指标之内。围绕造福于民，竭力办好实事，实现政府公信新提升。一是整合易地扶贫搬迁项目，建成900户3000人以上规模的旅游小镇;完成棚户区改造、农村危房改造各5000户。二是完成西湖大道改扩建工程;新建、改建通村公路163.85公里;实施84个出列贫困村通组路540.1公里、连户路439.1公里、院坝硬化67345平方米。三是完成32个乡镇(街道)中心村供电基础设施提级改造。四是完成三塘、珠藏等9个乡(镇)甲等卫生院打造和双堰、文腾等5个街道标准化卫生服务中心建设;启动县第二人民医院基础设施建设。五是完成后寨小学、实兴第二幼儿园等10所乡镇(街道)中小学(幼儿园)建设;启动以那中学、县中等职业技术学校新校区建设;确保一中“申示”成功。六是城区新建农贸市场1个、公交车停靠站5个，改扩建农贸市场3个;中心城区新建停车场7个以上，新增停车位1500个以上;全县范围内新建旅游公厕7个以上。七是完成织金县亚太世界地质公园网络研讨会议中心建设，图书馆、档案馆、文化馆、科技馆、体育场馆、妇女儿童活动中心、老年活动中心、青少年活动中心实质性开工。八是基本完成桂花省级森林公园项目中森林广场、水上娱乐中心和交通基础设施建设。九是启动城区水环境综合治理一期防洪工程建设，绮陌污水处理厂和花红湿地公园开工建设。十是织金古城(东片区)开工建设。努力打造人民满意政府各位代表!新形势、新任务对政府工作能力、服务水平提出了新的更高要求。我们将进一步加强自身建设，更加勤勉尽责、务实创新、敢于担当、甘于奉献，着力打造“四型政府”，以更大的作为推动发展，以良好的形象取信于民。饱含干事激情，打造务实政府。坚持把干事创业作为政府工作的永恒主题，始终以“慢不得”的责任感和“坐不住”的危机感，不断增强“想干事、能干事、干成事”的使命感，把全部心思投入到抓项目、促发展、惠民生上来，以“钉钉子”的精神和“马上就办”的作风，把目标落到项目、责任落到人头、措施落到实处，不做表面文章，力戒形式主义，全面提高政府抓落实的能力，勇当进位先锋。筑牢为民宗旨，打造服务政府。把脱贫攻坚、同步小康使命扛在肩上,进一步转变政府职能，简政放权，坚持心系群众，把工作精力更多放在扩大群众就业、增加居民收入上，政府投入更多用于加强公共服务、帮扶困难群体上，多办便民利民实事、多做富民惠民好事。加快公共服务平台建设，积极创新政务服务方式，更好地服务发展、服务基层、服务群众。坚持依法行政，打造法治政府。坚持权责法定原则,严格执行政府工作规则，着力提升政府工作的法治化水平。自觉接受人大和政协监督，主动接受舆论和公众监督，拓宽政府信息公开范围，提高政府工作透明度和群众满意度。进一步加强行政监察和行政复议，严格按照法定权限和程序管理经济社会事务，强化民生监督，不断规范行政执法，坚决查处履责不力、滥用职权、执法不公、以权谋私等行为。永葆政治本色，打造勤廉政府。坚定理想信念，在思想上、政治上和行动上与以习近平总书记为核心的党中央始终保持高度一致。深入贯彻落实党的十八届六中全会精神，切实加强政府效能建设和干部队伍建设。坚持民主集中制原则和重大事项向县委报告制度，坚持以正立身、以正束行、以正用权，凝聚干事创业的正能量。深入开展党风廉政建设，层层压实责任，抓好风险防控管理，完善行政过错追究长效机制，坚决扼制损害群众利益的不正之风。坚持勤俭办事、厉行节约，把有限的资源和财力用到经济社会发展和民生改善最需要的地方。各位代表!回首激情过去，曲折艰辛不会改变织金人民追求幸福的愿望;展望美好未来，困难挑战阻挡不了织金人民勇往直前的步伐。大美织金蓝图绘就，跨越征程扬帆起航，新一届政府的使命崇高而神圣，责任重大而光荣。我们将在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，以更加昂扬的斗志，更加饱满的热情，更加务实的举措，不忘初心、继续前进，抢抓机遇、锐意进取，凝心聚力、奋勇争先，为夺取全面建成小康社会伟大胜利、创造织金更加幸福美好的明天而努力奋斗!名词及术语注释“5个100工程”：100个产业园区、100个现代高效农业示范园区、100个示范小城镇、100个城市综合体和100个旅游景区。“大数据、大健康”：大数据是指以多种形式，从许多来源搜集而来的庞大数据组;大健康是指围绕人的衣食住行、生老病死，让人们“生得优、活得长、不得病、少得病、病得晚、提高生命质量和精神享受”。“万村千乡”市场工程：主要内容是通过安排财政资金，以补助或贴息的方式，引导城市连锁店和超市等流通企业向农村延伸发展“农家店”，满足农村居民消费需求，改善农村消费环境，促进农业产业化发展。“先照后证”：从事后置许可经营项目的市场主体，先向工商部门申请办理营业执照，再到许可审批部门办理许可审批手续。“毕水兴经济带”：毕节市、六盘水市、黔西南州三地联合共建，该地区是我省煤炭资源的重要富集地区。“长江经济带”：依托长江黄金水道打造的覆盖上海、江苏、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重庆、四川、云南、贵州11个省市的中国经济新支撑带。“成渝经济圈”：以成渝高速公路为轴线分布的成都、重庆等城市，是西部地区人口最为稠密、产业最为集中、城镇密度最高的区域。“泛珠三角经济圈”：沿珠江流域的福建、江西、广西、海南、湖南、四川、云南、贵州及广东等九省、区。“贵阳1小时经济圈”：随着高速公路和高等级公路相继开通后，距贵阳市中心车程在一个小时之内的地区。“一核两翼多节点”：以县城主城区为核心，以八步、猫场副中心城镇为两翼，以多个特色小城镇为节点的城镇空间布局。“两横两纵”：“两横”即清织高速和林织铁路，“两纵”即赤望高速和隆黄铁路。“白改黑”：将城区主次干道水泥路面改造为沥青路面。“两硬化”：连户路和院坝硬化。“五园新村”：致富田园、生态庭园、特色庄园、文化乐园、和谐家园。“六项行动计划”：小康水、小康电、小康路、小康房、小康讯、小康寨等基础设施建设。“特色小城镇”：指城乡地域中地理位置重要、资源优势独特、经济规模较大、产业相对集中、建筑特色明显、地域特征突出、历史文化传统保存相对完整的乡镇。“荒山绿化三年行动”：以县乡村造林绿化、新一轮退耕还林还草为抓手，利用3年时间，全面绿化宜林荒山荒地，将符合政策条件的25度以上坡耕地全部实施退耕还林还草，城郊、村寨、通道、园区植被景观效果明显改善。“六个精准”：扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人(第一书记)精准、脱贫成效精准。“五个一批”：通过扶持生产和就业发展脱贫一批、通过易地搬迁安置脱贫一批、通过生态保护脱贫一批、通过教育扶贫脱贫一批、通过低保政策兜底一批。“六个到村到户”：结对帮扶到村到户、产业扶持到村到户、教育培训到村到户、农村危房改造到村到户、扶贫生态移民到村到户、基础设施到村到户。“‘1+15’政策文件”：“1”指县委、县政府《关于坚决打赢脱贫攻坚战确保同步全面建成小康社会的实施意见》;“15”指县委办、政府办印发的《织金县贫困乡镇(街道)决战扶贫开发助推经济社会发展实绩考核办法(试行)》、《织金县贫困乡镇、贫困村、贫困户退出办法》等共15个工作方案。“特惠贷”：专门为建档立卡贫困户提供“5万元以下、3年期以内、免除担保抵押、扶贫贴息支持、县级风险补偿”的低利率、低成本贷款。“社会扶贫”：指动员企业和社会各界帮助贫困地区和贫困户开发经济、发展生产、摆脱贫困的一种社会工作。“三类人员”：留守儿童、空巢老人和残疾人。“残疾人‘两项补贴’”：护理补贴和生活补贴。“教育‘9+3’计划”：9年义务教育加3年免费中等职业教育。“申示”：申报创建省级示范性普通高中学校。“撤校建中心”：撤除乡镇(街道)中心学校，建立教育管理中心。“三严三实”：严以修身、严以用权、严以律己;谋事要实、创业要实、做人要实。“两学一做”：学习共产党党章党规，学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，做合格党员。“约法三章”：一是政府性的楼堂馆所一律不得新建;二是财政供养的人员只减不增;三是公费接待、公费出国、公费购车只减不增。“一站式服务”：把需要审批的事项集中到一个大厅、一个窗口。简化操作流程，一人受理，内部运作，方便办事人，提高效率。“七个率先突破、建设七个织金”：县第十二次党代会提出未来五年织金经济社会发展的主要工作目标。七个率先突破：在脱贫精准化上率先突破、在产业特色化上率先突破、在旅游全域化上率先突破、在生态业态化上率先突破、在城乡一体化上率先突破、在开放合作化上率先突破、在治理法治化上率先突破;“建设七个织金”：建设小康织金、建设实力织金、建设文化织金、建设宜居织金、建设生态织金、建设开放织金、建设和谐织金。“五化战略”：县第十二次党代会提出的“工业多元化、农业品牌化、城镇新型化、旅游全域化、生态业态化”发展战略。“四大战略行动”：大扶贫、大数据、大旅游、大健康。“两新使命”：即在贫困地区全面建成小康社会闯出一条新路子，在多党合作服务改革发展实践中探索新经验。“四个全面”：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。“两不愁、三保障”：即实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房。“十大专项扶贫行动”：基础设施建设扶贫行动、产业和就业扶贫行动、扶贫生态移民行动、教育扶贫行动、医疗健康扶贫行动、财政金融扶贫行动、社会保障兜底扶贫行动、社会力量包干扶贫行动、特困地区特困群体扶贫行动、党建扶贫行动。“三无人员”：无生活来源、无劳动能力、无法定抚养义务人或法定抚养义务人丧失劳动能力的公民。“六大板块经济”：马铃薯及商品薯板块、商品蔬菜板块、山地生态畜牧业板块、特色经果林板块、中药材板块、高山生态茶板块。“二次创业”：用知识运营带动资本运营，用资本运营带动资产运营，用资产运营带动产品运营，用产业结构升级带动产品更新换代。“织金质照”：“质照”即凭证、明证，织金质照指该品牌为织金县原产。“智慧织金”：运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行系统的各项关键信息，对民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动等各种需求做出智能响应。“数字织金”：利用空间信息构筑虚拟平台，将城市自然资源、社会资源、基础设施、人文、经济等有关城市信息，以数字形式加载上去，为政府和社会各方面提供广泛服务。“大部门制”：将那些职能相近的部门、业务范围趋同的事项相对集中，由一个部门统一管理，最大限度地避免政府职能交叉、政出多门、多头管理，从而提高行政效率，降低行政成本。“农村三变”：农村资源变资产、资金变股金、农民变股东。“一带一路”：指“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”。借古代丝绸之路的历史符号，积极开展与沿线国家的经济合作，共同打造政治互信、经济融合、文化包容的共同体。“珠江-西江经济带”：上接云贵、纵贯两广、下通港澳，是连接西南和华南的“黄金水道”、珠江三角洲地区转型发展的战略腹地、西南地区重要的出海大通道，也是面向港澳和东盟开放合作的前沿地带。“四大旅游集聚区”：环织金洞旅游集聚区、古城旅游集聚区、支嘎阿鲁湖旅游集聚区、桂果瀑布旅游集聚区。“八大工程”：突出打造“一洞(织金洞)、一谷(织金大峡谷)、一城(织金古城)、一寨(营上古寨)、一湖(支嘎阿鲁湖)、一廊(乌江源百里画廊)、一瀑(织金瀑布)、一关(织金关)”等八大景点建设工程。“五大业态”：县第十二次党代会报告中提出的“生态观光、文化体验、康体养生、休闲度假、山地农业”等5种业态。“旅游+”：把旅游业的服务意识、服务标准、服务质量、服务流程等渗透融入到农业、工业、商业等相关行业和领域，带动相关行业和领域的服务水平提升和服务价值提高，从而既增加了相关产业的经济附加值，又提升了相关行业的消费者满意度。“快旅慢游”：指游客花费在旅途中的时间越来越短，留在景区景点的时间越来越长。“两把利剑”和“两个问责”:“两把利剑”指环境执法“六个一律”专项行动和环境执法“风暴”行动;“两个问责”指《贵州省党政领导干部生态环境损害责任追究办法》、《贵州省林业生态红线保护党政领导干部问责暂行办法》。“城市管廊”：在城市地下建造一个隧道空间，将电力、通讯、燃气、?

  2025-07-15

• 【投资铁岭】2018年铁岭市政府工作报告

  2018年1月6日在铁岭市第八届人民代表大会第一次会议上代市长李士伟各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席同志提出意见。 一、过去五年及2017年工作回顾市七届人大一次会议以来的五年，是铁岭发展史上极不寻常的五年。我们在省委、省政府和市委的坚强领导下，认真学习贯彻党的十九大和习近平总书记系列重要讲话精神，深入落实新发展理念和“四个着力”“三个推进”，积极应对经济持续下行、矛盾风险集中显现和政治生态净化修复等各种复杂因素的影响，坚定不移推进全面从严治党，统筹抓好改革发展稳定各项工作，保持了全市经济社会平稳发展。国民经济筑底企稳。坚持实事求是原则，对各项主要指标数据全面做实。在连续23个月大幅下降的情况下，地区生产总值、一般公共预算收入等指标实现了正增长。固定资产投资降幅逐年收窄，城乡居民收入持续增加，经济发展逐步回归正常轨道。产业结构不断优化。新型农业经营主体快速增长，农业综合生产能力明显提升。新能源产业发展壮大，地方工业体系逐步建立，工业经济总体运行平稳。省级服务业集聚区建设稳步推进，电子商务、金融等现代服务业快速发展，第三产业增加值占地区生产总值的比重达到47%。城乡环境得到改善。实施了棚户区、弃管楼、农村危房改造和保障性住房建设，市政设施改造有序推进，哈大客专、沈四高速、新三线、光荣街南段等重点交通工程竣工通车。生态治理工程深入实施，一批突出问题得到有效解决，人民群众生产生活环境进一步改善。各项改革逐步推进。“放管服”改革不断深化，公共行政服务四级联动平台实现全覆盖。高新区、凡河新区管理体制得到理顺。政府机构改革加快推进，机关公务用车改革基本完成，农村综合改革进展顺利，国资国企、财税体制、政府债务管理等其他改革稳步实施。民生保障日臻完善。每年为百姓办好一批民生实事。脱贫攻坚取得阶段性成果。就业创业工作积极推进，社会保障水平逐年提高。义务教育均衡发展取得新进展。城乡公共文化服务体系逐步健全。基层医疗卫生服务体系基本建成。平安铁岭建设扎实开展，社会治理全面加强，社会保持和谐稳定。各位代表：刚刚过去的2017年，全市上下积极应对挑战，奋力攻坚克难，经济社会呈现稳中向好的发展态势。预计，地区生产总值完成610亿元，增长4%；一般公共预算收入49.1亿元，增长5.9%；固定资产投资105亿元，下降14.1%；规模以上工业增加值115亿元，增长7%；社会消费品零售总额437.4亿元，增长2%；外贸出口总额11.3亿元，增长27%；城乡常住居民人均可支配收入实现23200元和13410元，分别增长6.5%和7%。积极推进供给侧结构性改革，产业结构进一步优化。省政府下达的“三去一降一补”任务全部完成，关闭地方煤矿8处，完成煤炭去产能87万吨。粮食总产量实现92.4亿斤，肉类总产量53万吨，榛子等特色产业快速发展，规模以上农业产业化企业总产值实现300亿元。铁岭县农业科技示范园区通过国家验收。省级开发区实现县域全覆盖，3个产业集群销售收入突破10亿元，新增销售收入超亿元企业7户，实施嫁接改造项目21个、产学研合作项目60项，高新技术企业发展到58户，全市有效发明专利达到374件。省级服务业集聚区在建亿元以上项目10个，建成现代物流配送中心6个。开原网贸港、铁岭县农村淘宝等电商平台和企业经营形势向好，调兵山联睿科技服务外包项目投入运营。3家企业在“新三板”及省级股权交易中心挂牌。新增域外金融机构2家，昌图县农商行完成筹建，金融机构存贷款余额分别增长6.4%和7.4%。全市旅游业总收入增长11.4%。大力开展招商引资，项目年活动取得新进展。全市到资项目179个，到位资金83.3亿元。开复工亿元以上项目102个。向上争取各类政策资金137亿元。马迭尔冬宫等一批项目达成合作协议，大连汇能、铁煤建工越南工程等一批项目签约。30万吨燃料乙醇、牧原生猪产业化等一批项目开工，西丰茅台白酒、中利渔光互补等一批项目投产。全域化老工业区搬迁改造全面启动，13个独立工矿区搬迁改造项目全部开工。铁岭保税物流中心获国家海关总署批复，铁路物流基地筹建运营。“铁四通辽”经济协作区规划开始编制，与淮安对口合作协议正式签署。加大基础设施建设力度，城乡环境进一步优化。“多规合一”工作全面启动。实施中心城区重点建设工程15项，城市精细化管理水平明显提升。县城综合承载能力不断增强，西丰县获批省级新型城镇化试点县。杨木林子等4个乡镇进入省特色乡镇培育行列。建设美丽乡村示范村30个。改造棚户区住房1253套、弃管楼182栋、农村危房2721户。建设一事一议村内道路607.7公里，新建和维修各级公路746.2公里。沈康高速调兵山连接线路基工程完工。新建和改造66千伏变电站9座，线路长79.8公里。加强环境保护工作，生态文明建设取得新进展。中央环保督察反馈意见有效落实。拆除10吨以下燃煤小锅炉605台，20吨以上燃煤锅炉实现稳定达标排放。淘汰黄标车和老旧车辆5237台，上线新能源公交车210辆。中电环保垃圾发电项目开工建设。市县乡三级河长制全部建立。中心城区河湖连通生态治理一期工程竣工，亮子河、马仲河污染防治工作全面开展。全年植树造林20.7万亩，辽河干流铁岭段生态封育18.2万亩。创建省级生态乡镇1个、生态村13个。全面深化各项改革，发展活力逐步增强。取消调整行政职权事项248项，建立了审批代办帮办和容缺受理机制。工商登记实现多证合一，新增市场主体2.3万户。国有企业集团组建工作启动实施，20户国有企业“三供一业”分离移交工作顺利完成。农村土地流转面积居全省首位，完成确权登记434万亩，发放“两权”抵押贷款4.7亿元。调兵山市被确定为全国推进农村集体产权制度改革试点县。城市公立医院改革全面启动，药品加成全部取消。公证体制、供销社等其他各项改革稳步推进。切实增进民生福祉，各项社会事业繁荣发展。年初确定的15件民生实事全部落实。28537名建档立卡贫困人口稳定脱贫，63个贫困村销号。新增城镇就业1.4万人。社保提标政策全面落实，养老金按时足额发放。新农合和大病保险实现“一站式”报销，跨省异地就医实现医保支付直接结算。新建连锁幼儿园60所，57所义务教育薄弱学校完成改造，铁岭县、西丰县通过全国义务教育发展基本均衡县认定。铁岭师专现代服务业专业群获批辽宁省高水平特色建设项目。铁岭技师学院被授予全国职业教育培训示范点，培训的选手获得世界技能大赛金奖。综合性老年人养护中心开工建设。完成贫困残疾人家庭无障碍改造1150户。家庭医生签约服务重点人群覆盖率达到60%。各项文化体育活动成功举办，2部小品小戏作品获国家艺术基金支持，2部微电影获亚洲微电影节金海棠奖。我市运动员宋布寒获男子气步枪世界杯冠军。获评全国文明单位和文明村6个。深入推进依法行政，社会保持和谐稳定。坚持每季度向市委报告政府党组工作。主动接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协民主监督。认真听取各民主党派、工商联和无党派人士意见。高质量办理人大议案、人大代表建议和政协提案438件。“两学一做”学习教育常态化制度化深入开展，政府系统全面从严治党各项工作扎实推进。中央和省委巡视反馈意见有效整改。督查考评、应急管理、政务公开工作不断加强。中茂步行街等一批历史遗留问题逐步化解，市长服务热线和民心网诉求办理工作居全省前列。城乡公共法律服务体系初步建成，法律援助咨询服务实现全覆盖。调兵山市被确定为国务院行政执法三项制度试点地区，市司法局被评为全国人民调解宣传工作先进集体。平安铁岭建设取得新成效，安全生产网格化管理经验在全省推广。民族、宗教、审计、外事、侨务、人防、农机、气象、地震、国家安全、档案、烟草、检验检疫、武警、消防、国防动员、驻外联络、市志、仲裁等工作也都取得了新成绩。各位代表：在总结工作的同时，我们还要清醒地看到，全市经济社会发展面临的困难和挑战。一是经济总量仍然较小，发展质量和水平不高，区域、城乡发展不平衡不充分问题还比较突出。农业资源优势没有得到充分发挥，能源工业“一业独大”的局面没有根本转变，现代服务业发展水平不高，战略性新兴产业等新动能还没有形成支撑力量。二是政府职能转变还不到位，制约发展的体制机制问题亟待破解。服务企业和群众“最后一公里”问题还没有很好解决，营商环境仍需进一步改善。三是各类矛盾集中显现，风险防控压力巨大。财政收支矛盾突出，养老金缺口大，地方政府性债务负担沉重。地方法人银行业金融机构风险依然存在。一批信访积案化解和生态环境突出问题治理难度较大。保障和改善民生任务依然繁重。社会治理能力还需进一步提高。四是政治生态净化和修复工作任重道远。少数干部存在能力不足、懒政怠政、推诿扯皮现象，一些领域腐败问题时有发生，形式主义、官僚主义、不担当不作为、做表面文章等问题还程度不同地存在。我们一定要直面问题、迎接挑战，勇于创新、敢于担当，下大力气用改革创新的举措和发展的办法，着力解决这些矛盾和问题，发扬钉钉子精神，久久为功，决不辜负党和人民的重托。各位代表：走过五年的风雨历程，我们深刻认识到，只有坚持党的领导，旗帜鲜明讲政治，牢固树立“四个意识”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，才能始终走在正确的发展道路上。我们深刻认识到，只有坚决贯彻新发展理念，认真贯彻“四个着力”“三个推进”，牢牢把握供给侧结构性改革这条主线，坚持稳中求进工作总基调，抓住主要矛盾，明确主攻方向，才能不断取得振兴发展的新突破。我们深刻认识到，只有树立抓项目就是抓发展、抓转型、抓后劲的理念，坚定不移实施项目驱动战略，持续开展项目年活动，抓好有效投资，大力推进改革创新，才能获得振兴发展的持久动力。我们深刻认识到，只有坚持以人民为中心的发展思想，着力提高保障和改善民生水平，全面推进社会事业发展，加强社会治理体系和治理能力建设，才能带领人民不断创造美好生活。我们深刻认识到，只有牢固树立正确的政绩观，始终做到“三严三实”“讲诚信、懂规矩、守纪律”，多干打基础、利长远的事，真抓落实、精准落实、有效落实，才能取得实实在在的发展成效。我们深刻认识到，只有认真落实全面从严治党主体责任，严格遵守党章党规党纪，筑牢拒腐防变思想防线，始终做到依法用权、秉公用权、阳光用权、廉洁用权，才能换来铁岭的海晏河清、朗朗乾坤。各位代表：五年的发展历程波澜起伏、不同寻常，当前的发展形势来之不易、弥足珍贵。这是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督与大力支持的结果，更是全市广大干部群众齐心协力、共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各条战线上的全市各族人民，向积极支持政府工作的市人大代表、市政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、中省直驻铁单位和各界人士，向驻铁部队和武警官兵，向所有关心、支持、参与铁岭振兴发展的海内外朋友致以崇高的敬意！ 二、今后五年政府工作的总体要求和目标任务今后五年，是实现“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，也是铁岭全面建成小康社会、实现振兴发展的攻坚期。党的十九大描绘了决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的宏伟蓝图，为我们指明了发展方向、提供了根本遵循。省委、省政府实施突破辽西北、县域经济发展等“五大区域发展战略”，为我们进一步理清了发展思路、明确了奋斗目标。市委、市政府制定了《加快突破辽西北决胜全面建成小康社会三年攻坚计划》，为未来发展确定了重点任务、制定了保障措施。特别是全市风清气正的从政环境和山清水秀的政治生态正在形成，300万人民谋发展、促振兴的愿望愈加强烈。只要我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持和依靠党的领导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，主动适应和引领经济发展新常态，抓住中央和省重大战略机遇，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，汇聚起全市人民的积极性和创造力，紧盯目标、埋头苦干，就一定能够创造出无愧于党、无愧于人民、无愧于时代的工作业绩。今后五年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣我国社会主要矛盾新变化，按照高质量发展要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入落实“四个着力”“三个推进”，以供给侧结构性改革为主线，按照省委、省政府的决策部署，认真实施“一带五基地”建设和“五大区域发展战略”，突出开放牵动、创新引领、改革推动、民生优先、绿色发展，坚决打赢防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，努力走出一条更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展新路，如期全面建成小康社会，为开创铁岭振兴发展新局面奠定坚实基础。今后一个时期，我们的奋斗目标是：到2020年，与全省同步全面建成小康社会；在此基础上，再奋斗十年，到2030年实现铁岭全面振兴。未来五年的主要目标是：经济发展水平明显提高。地区生产总值、一般公共预算收入、固定资产投资等主要经济指标增速不低于全省平均水平，在实际工作中争取更好结果。经济总量进一步扩大，经济发展质量和效益逐年提升。创新发展成效明显提升。重要领域和关键环节改革实现新突破，供给侧结构性改革取得新进展，经济发展内生动力明显增强。科技贡献率大幅提升，企业创新主体地位更加突出，大众创业、万众创新活力持续迸发。协调发展能力持续增强。区域发展布局日趋优化，乡村振兴战略深入实施，县域经济实力显著增强。对外开放水平不断提升，经济建设与社会建设统筹推进，发展不平衡不充分问题逐步得到有效解决。生态建设实现新发展。生态文明理念深入人心，蓝天、碧水、青山、沃土、农村环境综合治理工程扎实推进，生态文明制度体系基本建立，生态环境监管体制基本形成，美丽铁岭建设取得明显成效。社会文明达到新高度。精神文明建设扎实推进，文化事业和文化产业更快发展。城乡居民思想道德素质、科学文化素质和健康素质普遍提升，全社会文明意识、诚信意识、法治意识不断增强。人民生活水平普遍提高。基本公共服务均等化水平逐步提升，城乡居民人均可支配收入增速不低于经济增长水平。建档立卡贫困人口全部脱贫，贫困村全部销号，西丰贫困县如期摘帽。社会治理能力明显增强，全市社会保持和谐稳定。为实现上述目标，今后五年的战略任务是：1.坚持创新发展，在培育发展新动能上实现新突破。把创新作为引领发展的第一动力。深入推进供给侧结构性改革，发展壮大传统优势产业，大力发展战略性新兴产业，着力提高供给体系质量。建立科技创新体系，完善创新载体，提升创新能力，引导创新要素向实体经济集聚。实施增品种、提品质、创品牌专项计划，推动铁岭产品向铁岭品牌转变。大力实施人才兴市战略，推动大众创业、万众创新。全面推进重点领域和关键环节改革，破除体制机制障碍，为全市振兴发展创造最优环境。2.坚持协调发展，在解决发展不平衡问题上实现新突破。正确处理发展中的重大关系，推进“四化”融合，统筹城乡、区域发展，增强经济和社会发展的整体性、协调性。主动对接“一带五基地”建设和“五大区域发展战略”，重点建设现代农业示范带，加快发展新能源、特色装备制造、农产品深加工、现代物流产业，建设特色康养旅游度假区，形成产业发展新支撑。实施“多规合一”，逐步构建核心带动、多点支撑、整体推进的城镇化发展新格局。实施乡村振兴战略，发展壮大县域经济，努力实现晋级升位。3.坚持绿色发展，在美丽铁岭建设上实现新突破。牢固树立社会主义生态文明观，倡导简约适度、绿色低碳的生产生活方式，推动人与自然和谐发展。实施大气污染防治行动，加强水、土壤、农业面源等污染防治，着力解决环境突出问题。加大生态系统保护力度，创建省级生态县区。继续推进节能减排工作，大力发展循环经济。开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色出行等行动，努力建设美丽铁岭。4.坚持开放发展，在提升外向型经济发展水平上实现新突破。深入实施开放牵动战略，拓宽开放领域，优化开放环境，打造内陆地区开放新高地。积极融入国家“一带一路”战略，加强与沈阳经济区、沿海经济带和辽宁自贸区对接，以铁岭保税物流中心为纽带，打造“中国东北陆港”。深入推进与淮安对口合作，加快“铁四通辽”经济协作区建设，推动沈铁工业走廊延伸发展，优化区域开放格局。坚持引进来和走出去并重，持续加大招商引资、招才引智力度，着力引进一批专精特新项目和支撑发展的当家项目。5.坚持共享发展，在满足人民美好生活需要上实现新突破。坚持以人民为中心的发展思想，紧紧抓住人民最关心、最直接、最现实的利益问题，努力在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上取得新进展。坚决打赢防范化解重大风险和精准脱贫攻坚战。全面加强基础设施建设，构建现代综合运输体系。扎实推进平安铁岭建设，加强和创新社会治理，维护社会和谐稳定，确保全市人民安居乐业。 三、2018年工作安排今年是贯彻党的十九大精神的开局之年，也是加快突破辽西北、决胜全面建成小康社会、推进铁岭振兴发展的关键之年，做好各项工作意义重大。主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右，固定资产投资增长10%以上，一般公共预算收入增长6%，规模以上工业增加值增长7%以上，社会消费品零售总额增长5%，外贸出口总额增长7.8%，城乡常住居民人均可支配收入分别增长7%左右。重点抓好以下几项工作： （一）深化供给侧结构性改革，推进产业转型升级继续优化产业结构，促进一二三产业协调发展，大力发展实体经济，支持民营企业加快发展，继续抓好“三去一降一补”，着力在“破、立、降”上下功夫，不断提高经济发展质量和效益。加快发展现代农业，以现代农业示范带建设为引领，努力打造优质高效的现代农业体系。科学规划建设优质粮食生产功能区、生态规模畜禽养殖区、高效设施园艺展示区、特色农产品优势区和农产品加工集聚区。积极推进国家农业科技示范园区建设。发展特色品牌农业，做强粮食和畜牧两大主导产业，做大榛子、苗木等特色产业规模。抓好润霖、牧原、大北农等规模化养殖项目建设，支持盛德、嬴德、中敖等龙头企业发展，拉长产业链，全面提高畜牧业标准化、规模化、产业化水平。大力发展农业生产性服务业，加大农业基础设施建设力度，提高农业信息化、机械化水平和气象防灾减灾能力。建立和完善支农惠农金融服务体系，强化财政撬动金融作用，引导社会资本服务农业发展。大力培育新型农业经营主体，加快发展多种形式的适度规模经营。加快构建现代工业发展体系，努力做大工业规模。发展新能源产业，建设调兵山市新能源产业园，抓好风力、光伏、生物质发电项目建设，提高清洁能源比重。发展特色装备制造产业，做大专用车、汽车零部件、通信材料等产业规模，重点发展智能制造、绿色制造和服务型制造，大力推进军民融合产业发展。推进小升规、规转股、大做强，着力培育一批有发展潜力的成长型小微企业，新增产值超亿元企业5户，新增规模以上工业企业20户。发展农产品深加工产业，树立“大食品”理念，加快粮食、肉类、特色产业加工集聚区建设，新增规模以上农业产业化企业8户。嫁接改造停产企业停建项目20个，盘活土地800亩以上。加快发展现代服务业，提高三产对经济增长的贡献率。发展现代物流产业，着力推进东北城二期、九三恒通物流园二期等项目建设，规划建设凡河新区现代物流基地。建设特色康养旅游度假区，重点推进莲花湿地、蒸汽机车影视小镇等项目开发建设，整合各类旅游资源，加快组建旅游集团，打造精品旅游线路，形成全域旅游网络。推动赢信财富广场、调兵山装饰材料城、红星美凯龙家居广场等大项目建设，提高服务业集聚区发展水平。实施“互联网+流通”行动计划和企业上网工程，推动电子商务进农村、进社区。加快金融广场融资信用平台和网络融资平台建设，完善铁岭银行法人治理结构，完成调兵山市、银州清河农商行组建，积极引进域外金融机构，完善金融服务体系。推进农村普惠金融示范区建设。 （二）深入开展项目年活动，全力以赴抓招商上项目牢固树立以企业为中心、以项目为支撑的发展理念，把招商引资、招才引智作为“一号工程”，继续开展项目年活动，强化服务保障，以存量稳增长、以增量促发展。大力引进建设一批项目。着力推动调兵山燃料乙醇二期及5万吨纤维乙醇、昌图古榆树煤层气等一批大项目签约落地，力争富力地产、王千工业园、昌图县30万吨燃料乙醇、益海嘉里扩产、玄武岩纤维及复合材料、中慈产业园、马迭尔冬宫、采煤沉陷区光伏发电等一批新项目开工建设。全年到位内资100亿元以上，实际利用外资2600万美元。用好用足国家和省扶持政策。包装和储备亿元以上项目100个。争取调兵山一期30万吨燃料乙醇项目投产、铁路物流基地投入运营。加快推进全域化老工业区搬迁改造，尽快启动沈铁城际铁路建设。深入推进与淮安对口合作，抓好“铁四通辽”经济协作区建设。全年向上争取各类政策资金130亿元以上。深化对外经贸合作。加强对外贸易平台建设，抓好铁岭保税物流中心封关运营。积极拓展对外资源开发和工程承包领域，全力支持铁煤建工越南项目建设。大力扶持外向型企业发展，引进和培育一批出口企业，进一步做大进出口规模。老九门 （三）实施乡村振兴战略，推进城乡协调发展坚持乡村振兴战略与县域经济发展、新型城镇化建设有机结合、同步推进，加快形成城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型城乡发展格局。大力实施乡村振兴战略。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，坚持农业、农村、农民并重，生产、生活、生态并进，新体制、新产业、新模式并举，进一步壮大乡村经济实力。积极推进农村集体产权制度和农村承包地“三权分置”改革，基本完成农村承包地确权登记颁证工作，抓好集体林权配套、供销体制和农垦改革，增强农村发展动力，壮大集体经济实力。完善村民自治，推动乡村法治，发展社会主义先进乡村文化，进一步加强基层治理体系和治理能力建设。加快发展县域经济。推进县域工业园区建设，积极引进新项目，发展新业态，培育新动能。坚持发展理念创新和体制机制创新，按照行政管理轻型化、运行机制企业化、公共服务市场化原则，逐步理顺工业园区管理体制，激发园区发展活力。以资源禀赋为基础，以农产品深加工产业为依托，发展壮大现有企业，着力培育一批铁岭品牌。力争每个县（市）区建设12个市级以上特色乡镇或产业特色小镇。加快形成县域“一园一区一镇一品”的发展格局，打造新的经济增长点。加强基础设施建设。新建和改造国省干线220公里，启动新三线公路三期工程建设，力争辽宁中环铁岭段、沈康高速调兵山连接线工程竣工通车。凡河新区实施人行步道改造6.2万平方米，完成凡河四桥、天水河驳岸等维修改造工程。银州区改造污水泵站4座、管线9条，完成柴河大桥维修改造。开原市重点推进滨水新城7.8平方公里核心区建设。昌图县完善滨湖新城、辽北新城基础和配套设施建设。西丰县推进红旗路贯通和3条过境公路维修改造。调兵山市抓好城市外环公路和供水工程建设。清河区抓好金枫苑、万象新城等项目开发建设。全面实施农网改造，进一步增强供电保障能力。提升城乡管理水平。推动各项规划有效整合、科学实施。创新城市管理综合执法体制机制，建立城市管理数字化平台，推动智慧铁岭建设。开展城市净化美化行动，对露天市场、占道经营、广告牌匾、机动车乱停乱放等突出问题进行集中治理，中心城区道路清洁率达到100%。抓好生活垃圾分类处理，选择一批公共机构、企业、社区和行政村先行试点。有序推进“厕所革命”，打造省级绿化示范村100个。 （四）扎实推进改革创新，着力增强发展动力和活力用改革的办法破除体制机制弊端，用创新的举措解决发展中的矛盾和问题，大力推进科技强市、人才兴市工作，激发各类市场主体活力，为经济社会发展增添动力。全力打造营商环境最优市。继续开展软环境建设年活动。持续深化“放管服”改革，大力实施简政放权，进一步完善投资建设项目审批代办帮办服务，建立预审服务工作制度，推进“互联网+政务服务”建设，用政府权力的减法换取市场活力的加法，用政府服务的高效换取经济发展的高质，用一流的环境推动实现一流的发展。推进商事制度改革。全面实施“多证合 一、一照一码”“先照后证”改革，完善市场准入负面清单和公平竞争审查制度，做好注册登记便利化、全程电子化登记和电子营业执照工作，建立服务企业和群众“最多跑一次”制度。推进政府部门涉企信息归集公示，构建市场信用监管体系。抓好财税体制改革。积极推进县乡财政体制改革，科学界定事权范围，激发乡镇政府发展经济的内生动力和活力。采取切实可行的激励措施，调动和保护乡镇发展经济、培植财源、组织收入积极性，逐步提升乡镇财政基本保障能力。强力推进国资国企改革。完善国有资产管理体制，改革国有资本授权经营体制，加快实现国有经济优化布局、结构调整、战略性重组，促进国有资产保值增值，推进国有资本做强做优做大。推进市属经营性国有资产集中统一监管。发展混合所有制经济，加快组建国有企业集团，建立完善法人治理结构。积极推进“三供一业”分离移交，加快推进事业单位改革重组工作步伐，适时启动厂办大集体改革。全力推进科技创新。围绕产业链部署创新链，围绕创新链安排要素支撑，打通创新成果到产业发展全流程。新发展高新技术企业15户。实施重点产学研合作项目30项。组建省级工程技术中心1个，认定一批市级研发中心和科技型农民合作社。加强人才队伍建设。实行更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，积极培养本土人才，千方百计吸引各级各类人才投入到铁岭振兴发展的事业中。大力弘扬企业家精神、工匠精神和劳模精神，鼓励青年学子回乡创业，让人才的创造活力竞相迸发、聪明才智充分涌流。 （五）始终坚持问题导向，坚决打赢三大攻坚战瞄准民生、生态建设等关键领域和薄弱环节，精准发力、精准施策，确保取得突破性进展，为决胜全面建成小康社会奠定坚实基础。打好防范化解重大风险攻坚战。加强政府债务管理，建立债务风险预警机制，加快推进债务置换，加大高风险地区债务化解力度，推进政府融资平台公司市场化转型。防范和化解财政支付风险。千方百计筹措资金，确保养老金按时足额发放。加快建立金融风险防范机制，加强风险评估、监测和应急处理，坚决打击违法违规金融活动，确保地方金融安全。打好脱贫攻坚战。按照“六个精准”“五个一批”的要求，着力抓好产业扶贫、金融扶贫，落实各项扶贫政策，注重扶贫、扶志和扶智相结合，激发贫困人口内生动力，高质量完成1.7万名建档立卡贫困人口脱贫、65个贫困村销号，西丰贫困县摘帽，确保脱真贫、真脱贫。打好污染防治攻坚战。认真抓好中央环保督察反馈意见的整改。集中治理燃煤小锅炉、黄标车和老旧车辆，全力推进秸秆综合利用。严格落实河长制，加强水环境综合治理。完成植树造林15.5万亩，辽河干流铁岭段河滨带植被覆盖率、岸线自然保有率均达到100%。落实最严格的耕地保护制度，完成水土流失治理1.1万亩。加强农业面源污染防治，全面推进畜禽养殖废弃物资源化利用，进一步改善人民群众生产生活环境。 （六）加强和创新社会治理，切实保障和改善民生按照尽力而为、量力而行的原则，努力保障群众基本生活，完善公共服务体系，发展各项社会事业，维护社会和谐稳定。为全市人民办好15件民生实事。1.实施脱贫攻坚工程。2.扶持创业就业，新增城镇就业1.2万人，确保零就业家庭保持动态为零。3.提高全市城乡最低生活保障标准。4.继续推进新农合异地就医联网即时结报及新农合和大病保险“一站式”报销服务。5.改善40所乡镇中心幼儿园和46所贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。6.开展送戏下乡、铁岭欢歌、全民读书节等文化惠民活动。7.推进铁岭市综合性老年人养护中心建设。8.建设铁岭市食品安全检验检测中心。9.改造棚户区住房979套。10.维修改造中心城区道路24条。11.维修改造农村道路和一事一议村内道路721公里，努力建设“四好农村路”。12.建设美丽乡村示范村25个。13.综合整治亮子河、马仲河。14.实施贫困残疾人家庭无障碍改造。15.开展困难职工和特殊职业群体帮扶活动。优先发展教育事业。建设60所连锁幼儿园。开原市和昌图县通过义务教育基本均衡县国家认定，促进县域义务教育城乡一体化优质均衡发展。积极推进普及高中阶段教育，抓好现代职业教育和社会力量办学，加快推进铁岭师专现代服务业专业群项目落实落地。加强师德师风建设，着力解决学生课外负担重、乱补课乱收费和“择校热”“大班额”等突出问题，规范教育教学行为。加快健康铁岭建设。继续推进城市公立医院改革，加快分级诊疗和医疗联合体建设，鼓励社会资本进入养老、医疗等领域。评选名科名医名护，评定一批优秀乡镇卫生院和社区卫生服务中心。西丰县、清河区启动健康产业和医养结合试点。抓好残疾人精准康复工作。扩大国家级卫生县城创建成果，争创国家级卫生城市和卫生乡镇。大力发展体育事业，广泛开展全民健身活动，增强全民健康素质。推动文化事业和产业发展。大力弘扬社会主义先进文化，组织好纪念改革开放40周年文艺活动。推进东北城文化产业园等文化产业示范基地建设，各县（市）区分别培育一个文化产业品牌。进一步繁荣文艺创作，推出一批文艺精品。加大少数民族非物质文化遗产保护力度，打造一批民族特色村镇，争创国家和省级少数民族特色村寨。培育和践行社会主义核心价值观，广泛开展群众性精神文明创建活动，加快基层综合文化服务中心和文化广场建设，开展道德模范、身边好人等评选活动，讲述铁岭好故事，传播文明正能量。加强和创新社会治理。开展“七五”普法，全面落实“谁执法谁普法”责任制。推行社区治理体系和“一村（社区）一法律顾问”制度，实现政府治理、社会调节和居民自治的良性互动。加强信访、市长服务热线和民心网诉求办理工作。强化基层应急预案编制和应急演练，增强国防动员系统的组织动员力、快速反应力和支援保障力。加强全民国防教育，进一步做好拥军优属工作。落实安全生产责任制，推进风险防控与隐患排查治理双重预防机制建设，坚决防范重特大安全生产事故。开展食品药品专项整治，争创食品安全城市。积极推进平安铁岭建设，建立健全立体化社会治安防控体系，稳步提升群众安全感和满意度。 四、努力建设人民满意的服务型政府使命引领担当，使命引领未来。本届政府肩负着决胜全面建成小康社会、推进铁岭振兴发展的历史重任。我们一定要坚守造福人民的宗旨，强化奋发有为的使命担当，进一步提振干事创业的士气，鼓足敢于担当的勇气，强化不甘落后的志气，培育清正廉明的正气，凝聚上下同欲的人气，努力开创政府工作新局面。始终强化政治建设。深入学习贯彻党的十九大精神，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。牢固树立“四个意识”，旗帜鲜明讲政治，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，始终在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。确保党中央、国务院和省委、省政府的各项决策部署，在铁岭大地落地生根、开花结果。全面推进依法行政。牢固树立法治理念，依法履行政府职责。坚决维护市委领导，始终与市委同心、同向、同力。自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，认真落实市人大及其常委会的各项决议决定。加强同人民政协的联系，自觉接受市政协的民主监督。积极推行政府法律顾问制度，深化监察体制改革，加强审计和统计工作，完善决策程序，不断提高政府工作法治化、科学化、规范化水平。坚定不移转变作风。大力弘扬“干”字当头、“实”字为先、“成”字为要的精神，哈下腰来、扑下身子，倾注真情用心干、撸起袖子加油干、甩开膀子奋力干，以功成不必在我、成功必定有我的胸怀，不做表面文章，不搞短期行为，既要打好攻坚战，又要打好持久战，用钉钉子的精神做实做细做好各项工作，以实实在在的工作成效和发展业绩取信于民。驰而不息正风肃纪。打铁必须自身硬。严格落实全面从严治党主体责任，切实履行“一岗双责”。深入落实中央八项规定精神和省委实施意见，持续整治“四风”问题，扎实做好巡视反馈意见的整改和落实。严肃党内政治生活，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。切实加强政府自身建设，不断增强政府的执行力和公信力。进一步建立健全容错纠错机制，为干事者担当，为尽责者负责，充分调动全市广大干部群众的积极性、主动性和创造性，形成推动铁岭振兴发展的磅礴力量。各位代表，新时代赋予新使命，新征程要有新作为。让我们乘着党的十九大东风，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在中共铁岭市委的坚强领导下，进一步解放思想，开拓创新，埋头苦干，为决胜全面建成小康社会、实现铁岭振兴发展而努力奋斗！

  2025-07-15

• 【投资霍山县】2018年单龙寺镇政府工作报告

  2018年2月9日在单龙寺镇第十七届人民代表大会第三次会议上 杨龙 各位代表、同志们： 现在，我代表单龙寺镇人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。 2017年工作回顾 2017年，在县委、县政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，我们认真贯彻党的十八届六中全会和十九大精神，团结和依靠全镇人民，紧紧围绕建设鲜花康养慢镇总目标，践行新理念，抢抓新机遇，推动新发展，开创了单龙寺镇经济社会发展新局面。全年财政总收入达1071.7万元，同比增长42.89%;全年农业总产值达1.4亿元，同比增长5.89%;全年固定资产投资预计1.5亿元，同比增长11.01%;年农民人均可支配收入11080元，同比增长11%。 一年来，我们重点抓好以下五方面工作： 坚持绿色发展，镇域经济持续向好 （一）现代农业体质增效。传统产业不断壮大，全年新辟良种茶园650亩，新栽经济林木1883亩，巩固发展有机茶基地3300亩，超额完成2017年度农业产业化基地建设任务。依托生态优势，主攻特色农业，因地制宜发展花卉苗木、高山蔬菜、食用菌、特色养殖等产业，新增种养殖大户10户，发展花卉苗木基地160亩、无花果120亩、袋料香菇15万棒、蔬菜种植100亩、山泉水养鱼50亩。加大农机管理力度，完成农机安全检测398台，荣获“六安市平安农机示范镇”称号，扫帚河、东风桥、单龙寺3个村，同时荣获“全县平安农机示范村”称号。 （二）鲜花小镇开篇破题。认真贯彻落实省市领导指示精神，立足区位和环境优势，启动鲜花小镇建设，对高速下道口防护坡、集镇雕塑及镇标、钟楼、政府广场和集镇主街道共5处实施鲜花美化工程，基本实现“四季有花”。突出产业支撑，大力培育鲜花基地，壮大鲜花产业。完成滨水玫瑰风情园一期建设，预计春节后可对外开放。通过招商引资和大户带动，在大别山风景道及东朱路沿线，分别建设兰花文化园、山水盆景花卉基地及花木基地。截至目前，兰花文化园已完成场平，山水盆景花卉基地已基本建成，扫帚河花木基地一期已建成投入生产。 （三）生态旅游加速推进。沿大别山风景道建设了滨水景观带、游客接待中心广场、古树人家、长院露营地、唐冲渔家风情街五大特色节点，西部十里山水画廊效果彰显，成为广大群众休憩游玩的好去处;通过“合作社+企业+农户”模式，沿省道318线流转土地500多亩，建设了连片有机茶园，完善提升了莲花地茶叶生态观光园配套设施，东部十里茶叶观光长廊初具规模;屋脊山景区建设全面启动，完成景区内映山红等珍稀物种保护，以及登山步道、标识标牌的规划设计。“屋脊山日出云海风光”在央视新闻频道《还看今朝24小时带您看安徽》节目中播出，屋脊山美景在全国范围得到展示宣传。 （四）招商引资捷报频传。全年落实招商引资项目7个，其中续建项目3个，新签约项目4个，全年实现协议资金3.3亿元。在新签约的项目中，吉龙竹业已实现投产，极大促进了全镇竹产业发展，有效解决广大竹农毛竹销售难、价格低的问题;康养慢庄项目正在进行总体规划设计;大别山东游客服务集散中心项目已完成土地招拍挂。这些项目的建成，将有力带动我镇旅游业发展，改变“客多人不留“的问题。 二、抓好民生保障，人民生活更加幸福 （一）脱贫攻坚稳步推进。产业扶贫精准发力，依托传统产业支撑，通过大户带动、双色扶贫、抱团取暖等创新举措，鼓励贫困户参与发展无花果、食用菌、小龙虾等产业。2017年共发放县级补助资金133.8万元、镇级补助资金14万元，涉及贫困户653户1942人。易地搬迁圆满完成，2017年新建3个安置点，集中安置29户77人，目前已全部搬迁入住。健康脱贫不漏一人，实现贫困人口免费家庭医生签约全覆盖，对850名贫困人口实施了免费体检，143名贫困妇女开展免费“两癌”筛查，全面落实“351、180、210”政策，贫困人口住院实现一站式结算。教育扶贫落到实处，深入落实教育扶贫政策，确保各教育阶段学生政策享受到位，全年共有641人次享受了各类教育补助资金84.42万元。扶贫驿站成效初显，建成扶贫驿站一处，由电商中心、物流中心、就业中心和扶贫车间共同组成，有效帮助了贫困户销售土特产品，拓宽了就业创业渠道。 （二）民生工程深入实施。33项民生工程扎实推进，补助补偿类项目按时打卡发放到户，工程类项目按时按质按量完成。全年累计投入资金2500多万元，实施了美丽乡村建设、农村道路畅通工程、农村饮水安全巩固提升等各类项目56个。99户危房改造全部完工并顺利通过验收;新敬老院已完成基础工程建设;加强补助补偿类项目规范化管理，共审核发放补助补偿类资金3864.2万元，有力保障了弱势群体的基本生活。全面完成第二批移民避险解困项目及其配套建设，发放补助资金1299.5万元，惠及220户679人。 三、统筹镇村建设，人居环境不断改善 （一）美丽乡村加快建设。完成朱家畈美丽乡村基础设施建设，新建农民文化休闲广场、生活污水处理厂1处、公厕4处、垃圾中转站1处、垃圾桶全覆盖。实施路灯亮化1公里、古宅修复1处、绿化5000平方米，顺利通过省级美丽乡村验收。单龙寺省级中心村和迎水庵县级中心村正在有序建设，农村环境“三大革命”同步实施，已改厕210户，清理固体垃圾100余吨，村居环境得到进一步改善，扫帚河村被授予安徽省森林村庄荣誉称号。 （二）美丽集镇提档升级。实施治脏、治乱、特色提升工程，建成集镇雨污管网二期，集镇污水处理厂投入运行。对主街道进行立面改造，新建镇标、音乐喷泉雕塑、停车场、标准化公厕，完成广场提升及周边环境绿化美化，大大提升了集镇品味，观光游客络绎不绝，荣获安徽省森林城镇荣誉称号。 （三）镇村环境日臻优化。专项整治有序推进。将东风桥集镇、省道318沿线、旅游扶贫快速通道沿线，作为环境整治工作的重点，对沿线垃圾、乱搭乱建等进行了全面清理。与此同时，以动真碰硬的决心，开展了石材石料加工开采秩序集中整治，关闭镇内3处石料厂，还居民一片绿水青山。河长工作扎实开展。设立10个镇级河长、15个村级河长，先后投入220多万元治理河道和污水，加大河道管治力度，有效改善了河道生态和水质，保障了全镇群众生产生活用水安全，顺利通过省、市、县三级验收。长效机制逐步形成。探索建立环境整治常态化机制，实施半年期环卫、园林市场化运行。在全县实施城乡环卫一体化工作后，组织各村对陈年垃圾实施了3次拉网式清理，目前已顺利与劲旅环境保洁公司完成交接，我镇2名行管人员及新聘的50名环卫工已正式上岗。 四、推进社会事业，社会大局和谐稳定 （一）计划生育落到实处。秉持“服务为先、关怀为主”的理念，着力打造优质服务平台，全镇计生服务水平进一步提升。认真贯彻全面二孩政策、奖特扶等利益导向政策，保证国家和地方性奖励政策落地。扎实开展妇保儿保、免费孕前优生、留守儿童关爱等优质服务工作。 （二）社会治理不断完善。突出抓好镇村两级综治中心规范化建设，构建多元化矛盾纠纷化解体系，巩固提升平安茶谷“六个村村”建设成果，完善农村平安建设视频监控“村村通”工程，新增东风桥集镇视频监控和镇村办公场所视频监控系统，技防水平大幅提升，有效维护了全镇社会和谐稳定。2017年，我镇被市委、市政府表彰为六安市平安乡镇。 （三）文教卫生齐头并进。建成镇中心学校新教学楼，2017年秋学期正式投入使用。镇村医疗卫生条件明显改善,完成镇卫生院易地新建项目上报。积极开展职工篮球赛、帐篷音乐节、送戏下乡、广场舞比赛等群众喜闻乐见的文体活动，扎实开展精神文明创建，群众满意度大大提升，被省精神文明建设指导委员会授予第四届安徽省文明村镇荣誉称号。 五、加强自身建设，服务水平大幅提升 （一）提升依法行政水平。建立健全政府责任清单、权力清单，并对社会公开。深化政务公开和“阳光村务”，全年公开信息1082条，同时开通了政务微博、微信。强化法制宣传教育，提高党员干部法治思维和依法办事能力。 （二）加强学习提升效能。扎实推进“两学一做”常态化制度化，深入开展“讲重作”专题警示教育，增强政府班子的政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。对上级的工作部署、镇党委的决策事项，反应迅速、一抓到底、务求实效。 （三）打造勤政廉洁政府。严格执行党风廉政建设责任制，进一步规范政府采购、工程招投标等行为，加强对镇村两级财务的管理。严控“三公”经费，加强对重点领域、关键环节和重要岗位的监督管理，牢固树立务实为民、清正廉洁的政府形象。 此外，老干部、关心下一代、安全生产、食品与药品安全、工会、共青团、妇联、武装、统战、双拥等各项工作也取得了新的进步和工作成果，为全镇经济建设和社会发展作出了积极的贡献。 各位代表、同志们，在刚刚过去的2017年，困难挑战比预料的多，但发展结果比预想的好，诸多成绩的取得，得益于县委、县政府和镇党委的坚强领导，离不开镇人大和社会各界的监督支持，更凝聚着全镇广大干部群众的智慧和汗水。在此，我代表镇人民政府，向各位代表，并通过你们，向全镇人民，向所有支持单龙寺镇建设和发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢! 在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到存在的困难和问题。经济增速不快，结构调整任务仍然艰巨;基础设施建设不均衡，对集镇、318沿线及大别山风景道沿线的建设投入较多，对偏远村组的建设投入不足;镇村干部的发展思路不够开阔。对于这些困难和问题，我们将高度重视，用认真严谨的态度、更加有力的举措，切实加以解决，不辜负全镇人民的期望和重托。 2018年工作安排 2018年是实施“十三五”规划承上启下的关键一年，也是改革开放40周年，更是我镇贫困村出列和实现跨越赶超的决胜之年。我们将始终坚持发展为第一要务，聚力脱贫攻坚， 以更大的勇气、更大的韧劲，戮力同心谋发展，满腔豪情向未来，推动单龙寺镇经济社会跨越式发展。 新的一年，我镇的指导思想是：全面贯彻党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，抢抓“乡村振兴”战略机遇，在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，继续实施“生态立镇、开放活镇、旅游兴镇、产业富镇”战略，着力提高发展质效，切实保障民计民生，全力优化生态环境，积极创新社会管理，为我镇实现全面小康，建成鲜花康养慢镇奠定坚实基础。 2018年，我镇发展目标为：农业总产值增长5%，固定资产投资增长9%，农民人均可支配收入增长10%，财政收入保持适度增长。为此，我们将重点做好以下五方面工作。 以鲜花小镇为统领，大力推进现代农业 认真贯彻落实“乡村振兴”战略，积极推动农业供给侧结构性改革，按照特色化、规模化、品牌化要求，稳步推进土地整理、土地流转，持续抓好传统支柱型产业的同时，主攻特色生态农业。各村依托自身生态资源优势，因地制宜推动食用菌、畜禽水产养殖、花卉苗木等产业发展，在318省道、大别山风景道、东朱路沿线，结合鲜花产业培育，大力发展休闲观光、采摘体验农业。加快兰花文化园一期、玫瑰风情园二期、山水盆景花卉基地建设，打造一批品种丰富、特色鲜明的鲜花基地,带动鲜花大市场发展，真正实现鲜花产业发展与集镇形象美化的完美融合。加大招商引资力度，积极发挥市场主体作用，着重在基地建设、花艺产业、鲜花交易方面，开展产业链招商。依托现代农业科技，开发以花为基础的深加工产业和创意文化产业，以花为媒，延伸产业链。 以景区创A为动力，大力发展乡村旅游 （一）编制四项规划，加快屋脊山景区创A步伐。着手修编“集镇建设总体规划”、“土地利用总体规划”、“旅游发展总体规划”和“鲜花康养特色慢镇建设规划”，实现四规合一。加快屋脊山景区建设进程，确保五一前建成停车场、旅游进山路、观景台、门楼等配套设施。尽快启动旅游登山步道及标识标牌建设;继续对景区内映山红等珍稀物种实施抢救性保护;积极申报大别山国家地质公园佛子岭园区保护利用设施项目，启动屋脊山景观大桥项目，筹备景区创A工作。 （二）完成三项建设，实现环境和服务双优化。一是建成人工湿地公园，优化生态环境。尽快启动扫帚河生态缓冲带人工湿地项目建设，加大对水源地的保护，改善龙饮湖生态环境，打造乡村旅游新亮点。二是实施康养慢庄一期。加快东风桥村长院康养慢庄项目建设，力争一年内完成一期建设，对外试运营。三是推进大别山东游客服务集散中心建设步伐，完善景区配套。建成大别山东游客服务集散中心，进一步完善旅游基础设施配套，增强景区承载力，提升旅游服务功能。 （三）争取两大项目，优化大别山主峰景区形象。充分发挥大别山主峰景区东大门的区位优势，抓住大别山主峰景区创5A的历史机遇，全力争取主游客集散中心在我镇选址，并尽快启动相关基础设施建设。一是在长院露营地西侧启动主游客综合服务体、入口门禁、广场等配套设施。二是以唐冲原有码头为基础，建设一座大型旅游码头，并配套建设广场、停车场及游客接待中心。 三、以镇村建设为主线，大力提升承载能力 （一）建好美丽乡村中心村。全面完成单龙寺省级中心村和迎水庵县级中心村建设，确保顺利通过省级验收。及时启动双龙美丽乡村中心村建设，加快美丽单龙寺建设步伐，全面改善人居环境。 （二）加快集镇拓展区建设。东风桥集镇拓展区选址在东风桥集镇外环以北，是绿色小镇项目所在地。该项目与省高速公路总公司地产集团合作建设，总规划面积150亩，一期30亩土地已经出让，争取2018年早日开工建设，进一步拓展集镇规模、提升集镇承载力。 （三）常态化维护集镇建成区。结合“三线三边”环境整治，巩固城乡环卫一体化成果，加强农村生活垃圾治理工作考核奖惩，加大资金投入，实现保洁队伍、保洁设施全覆盖，确保集镇垃圾日产日清，为全镇广大群众提供更加舒适的生活环境。进一步强化市容管理，加大对出店经营、占道经营、乱搭乱挂等的治理力度，切实维护集镇环境。 （四）继续加大基础设施建设。积极向上汇报争取，尽快实施东部省道路网S333真龙地至单龙寺段工程。S333是将霍山东南山区5个乡镇与合肥经济圈连接起来的咽喉要道，道路建成后，将把大别山风景道与建设中的山湖大道连通起来，对霍山全域旅游发展，特别是东南山区的旅游及康养产业发展起到积极推动作用。 四、以脱贫攻坚为核心，大力完善民生保障 （一）全力聚焦脱贫攻坚，确保贫困村出列。深化产业扶贫举措，推广“大户+基地+农户”与“龙头企业+合作社+农户”等产业扶贫模式，坚持扶贫与扶志扶智相结合，激发贫困户内生动力，补齐贫困群众“精神短板”，让贫困户想干、敢干、能干、会干。加快贫困村村级集体经济发展，确保不留“死角”，实现全镇3个重点贫困村如期摘帽出列，所有贫困户满意度提升。坚持脱贫不脱政策，关注脱贫人群的后续发展动力，建立健全防范返贫保障机制。探索建立贫困村与非贫困村、贫困户与非贫困户的利益均衡机制，力争全民共享发展成果。 （二）持续改善民计民生，增强群众获得感。继续加大民生投入力度，筑牢民生保障网。有序推进33项民生工程项目建设，做好以城乡医保、养老保险、低保、五保等为主要内容的社会保障工作;继续加强农村劳动力就业及劳动力转移培训工作;进一步做好城乡居民养老保险和医疗保险征收工作，确保应保尽保的同时，稳步提升参保标准。 （三）稳步推进社会事业，提升人民幸福感。加大向上争取力度，不断改善中小学教学条件。加快推进单龙寺敬老院建设，力争2018年底前投入使用。全力争取单龙寺卫生院易地新建项目，结合招商引资，着力打造一座区域性医疗保健中心，改善、提升全镇公共基础服务水平。坚持和完善计划生育目标管理责任制，强化“村为主”机制，不断提升优质服务水平。不断丰富农村群众文化生活，广泛开展送戏下乡等文化活动，加强村级文化活动室建设，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求。 五、以自身建设为抓手，大力优化服务质效 坚持学习兴政，建设“学习型”政府。认真抓好各项学习制度落实，深刻领会党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，主动适应发展新形势、践行发展新理念。坚持依法行政，建设“法治型”政府。把依法行政作为政府工作的最高标准，强化法制宣传教育，提高党员干部法治思维和依法办事能力。坚持高效执政，建设“服务型”政府。持续加强效能建设，不断优化服务环境，切实解决群众关心的热点、难点问题，以优质服务取信于民。坚持勤廉从政，建设“廉洁型”政府。驰而不息地抓好“八项规定”精神的贯彻落实，做到让政府过紧日子、群众过好日子，努力树立清正廉洁的政府形象。 与此同时，继续抓好双拥优抚、食品药品安全、老干部、民族宗教、工青妇、综治、统计、七五普法、武装等各项政府常规工作，其中社会治安综合治理工作中要特别加大扫黑除恶专项斗争的工作力度。 各位代表，蓝图绘就，催人奋进，前景无限美好，我们重任在肩!让我们在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，以更加饱满的热情、更加坚定的信心、更加开放的胸怀、更加务实的作风，砥砺奋进，团结拼搏，苦干实干，为决战决胜脱贫攻坚、全面建成幸福美丽的鲜花康养慢镇而努力奋斗!

  2025-07-15

• 【投资福州】2017年福州市鼓楼区政府工作报告

  （2017年1月5日在福州市鼓楼区第十七届人民代表大会第一次会议上）福州市鼓楼区人民政府代区长朱训志各位代表：现在，我代表福州市鼓楼区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。 一、2016年暨本届政府工作回顾2016年，在市委、市政府和区委的正确领导下，区政府全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和对福建、福州工作及视察军门社区的重要指示精神，全面落实“四个全面”战略布局，积极践行“五大发展理念”，马上就办、真抓实干，全力稳增长、调结构、强动力、惠民生、防风险，经济社会保持良好发展态势。据统计，全年预计实现地区生产总值1230亿元，增长9%左右；一般公共预算总收入65.57亿元，增长7.5%；地方一般公共预算收入40.25亿元，增长7.3%；社会消费品零售总额1015亿元，增长11%；规模以上工业增加值81亿元，增长8.5%左右；城镇以上固定资产投资462亿元，增长3%左右；实际利用外资3亿美元，增长8%；外贸出口329.3亿元，增长4%；城镇居民人均可支配收入4.4万元，增长8%左右。我区被确定为国家服务业综合改革示范典型，荣膺全国综合实力百强区、最具投资潜力中小城市百强区，被授予中小城市新型城镇质量百强区和中小城市创新创业百强区称号。一年来主要工作和成效是： （一）产业转型步伐加快。福州软件园、三坊七巷列入省级第一批现代服务业聚集区。产业龙头促进计划有效实施，新增中富通、兴证国际2家上市企业和15家新三板挂牌企业。产业载体提升扩容，外贸中心大楼等11栋56.15万平方米旧商务楼宇改造提升，海西商务大厦、三盛国际中心等4栋35.2万平方米商务楼宇相继落成，新增3栋税收亿元楼宇。园区经济快速发展，福州软件园创业创新新城加快建设，海峡软件新城招商取得明显成效，闽台软件与集成电路合作基地、谷歌体验中心、百度开发者创业中心等项目落户园区，实现技工贸总收入518亿元，增长20%；洪山科技园改造提升扎实推进，新增百城新能源、网格商用等3家高新技术企业，蓝海天网卫星导航及船联网项目被列入“海上福州”重点项目，实现技工贸总收入214亿元，增长11.3%。商贸服务业提档升级，东街口商圈改造提升取得阶段性成效，南街地下空间、东百B楼建设顺利推进，全区新增161家限上商贸企业。新兴经济提速增效，全区入驻“正统网”电商企业830家，线上交易额突破350亿元，网购人口比例居全省首位；旅游、文创产业发展态势喜人，年接待游客突破1600万人次，文化产业实现主营收入200亿元，总量占全市三分之一。 （二）专项行动扎实开展。全面打响“百日攻坚”行动，105个攻坚项目完成建设投资80亿元，全区实现交地1000亩，征迁1882户，完成征收房屋面积60万平方米。31个市级行动计划项目完成投资66亿元，30个市级重点项目完成投资94亿元，分别超序时17%和20%。积极开展“抓招商、促发展”行动，建立招商六项工作机制，全年引进智度科技、东海航运保险等205个项目，总投资达438亿元。全区成立“保增长、稳运行”、城建提速增效等4个指挥部，加快现代服务业发展、交通治堵、亮化绿化等20项专项工作扎实推进。 （三）改革创新取得突破。大力推行“五证合 一、一照一码”和电子营业执照等商事改革举措，全面落实“营改增”结构性减税政策，市场主体户数突破7.6万户，市场主体户数及注册资本总额均居全市首位。行政审批改革走在全市前列，全区取消区级审批项目44个、调整职权63项，审批时限平均压缩到法定时限的23.57%。向社会公开区政府各部门及街镇的权责清单，南街街道被列为全省街道权责清单梳理工作试点单位。完成公车改革，区对街镇财税体制进一步优化。我区被评为福州市创业创新示范中心，全区科技小巨人领军企业增至45家，省级企业技术工程研究中心增至19家，省、市级众创空间达到7家，云端创咖、凤凰谷咖啡入选国家级众创空间。 （四）宜居品质明显提升。全面推行“一二三四五”征迁工作法，义井村、福州教育学院一附小教育预留地、白马河东侧等15个项目59万平方米旧屋区改造顺利推进，当年新启动的旧改项目100%完成民房征迁工作。攻坚完成华大村下后营、杨桥新村二期等19个项目征迁扫尾。建成陆庄庭苑、龙峰雅居园等4个项目28万平方米安置房，1097户居民顺利回迁，一批“两逾”遗留问题有效破解。市政配套更加完善，文林南路等5条道路基本建成，崎下路、井关外路等10条小街巷改造提升，路网通行质量明显提高。新增1002个路外公共停车泊位，南街地下空间停车场等7个项目投入使用。健全防灾减灾责任人制度，完成13个地下配电房改造、54个易涝点及5个地灾点整治，较好防抗“尼伯特”等台风暴雨袭击。高标准实施环境综合整治，铜盘路西侧、大洋百货等7个重要节点30栋楼体立面焕然一新，省府路、达明路等15条道路沿街店牌店招美化提升。启动大腹山休闲步道建设和温泉公园二期改造提升，左海金牛山城市森林步道主轴基本贯通，城区新增绿化23万平方米。大气污染防治扎实推进，淘汰黄标车2276辆，城区空气质量优良率达95%以上，空气质量综合指数在五城区排名上升一位。打响市容卫生管理百日会战，探索“街长制”管理模式，新增20条“市容环卫严管示范街”，拆除“两违”7.37万平方米。城区文明测评指数居全市首位。 （五）社会事业协调发展。推动教育优质均衡发展，全面推行区属高中免费教育；积极践行素质教育，“鼓楼少年好习惯”做法在全省推广；重建旗汛口幼儿园，扩大普惠性幼儿园覆盖面；建成模范小学、铜盘中心小学等3所小学2.8万平方米教学综合楼，义务教育标准化水平稳步提升。医疗卫生和公共卫生应急能力持续提高，登革热疫情得到有效防控；率先推行“互联网+社区医疗”服务，在鼓东街道建成五城区规模最大的社区卫生服务中心，我区通过全国计划生育优质服务先进单位省级评估验收。文体事业繁荣发展，完成区数字图书馆一期建设和7个街道文化站、55个社区文化普及服务站达标提升，区文化馆改造提升达到国家一级馆标准，第十一届全民健身运动会、楼宇羽毛球活力赛、“福聚鼓楼·爱在社区”文化公益行等群众性活动蓬勃开展。 （六）民生保障扎实有力。民生支出占一般公共预算支出比重的76.5%，年度10大类42项为民办实事项目有效落实。就业再就业更加充分，全区新增就业25528人、失业人员再就业2356人。社会保障体系更加健全，被征地群众100%参加养老保险，城镇居民社会养老保险参保率达99.4%；全年发放各类补助资金4498.4万元，将家庭人均月收入1000元以下群体纳入低保边缘户，帮助305户住房困难家庭申请保障性住房。在全省率先建立芍园家庭综合服务中心和社会组织孵化基地，“三社联动”加快社区治理创新。深入开展隐患整治攻坚年活动，安全生产各项指标均控制在市下达指标范围内。强化15个行业调解委员会规范化建设，率先建成基层劳动争议调解中心，成功排查化解矛盾纠纷1550起。深入开展“法律六进”活动，建成7个社区律师工作室，政府部门、街镇、社区实现法律顾问全覆盖。积极开展“六个专项治理”，群众安全感率达94.8%，省会核心城区保持和谐稳定。 （七）政府建设不断加强。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，较好办结人大代表建议77件、政协委员提案139件。加强政务公开和政府信息公开，区政府门户网站实现全省政府网站绩效考核六连冠。扎实开展“两学一做”专题教育，深化“四个万家”、“企业服务月”等活动，领导干部深入基层、企业协调解决问题1757个。坚决整肃“为官不为”、“庸懒散拖”等问题，实施效能问责12人次。全区审批服务窗口全面推行“窗口无否决权”服务机制，政府系统办事效率不断提高。认真贯彻中央“八项规定”精神，全区“三公”经费支出比上年下降26.53%。加强审计监督，抓好党风廉洁建设，立案查处违纪案件32件，给予党政纪处分31人，营造廉洁高效的干事创业氛围。各位代表，2016年各项目标的顺利实现，标志着区十六届政府工作的圆满完成。五年来，我们在科学发展跨越发展的道路上迈出了坚实的步伐，取得了显著的业绩。五年来，我们以跨越发展为主题，坚持稳中求进，综合实力再攀新高。地区生产总值年均增长11.3%，总量居全省第二，跻身全国省会城市所辖区前十强；人均GDP超过15万元，居全省首位。一般公共预算总收入、地方一般公共预算收入、社会消费品零售总额均比2011年翻一番以上，地方一般公共预算收入在全省排名上升两位。我区在全市绩效考评中连续13年获评优秀。五年来，我们以转型升级为主线，坚持集约集聚，发展质量不断提升。“退二进三”、“退三优三”发展战略初见成效，三次产业结构由2011年的0∶22.3∶77.7调整为2016年的0∶20∶80，现代服务业占服务业比重的63%左右。税收超亿元、超千万元楼宇分别增至24栋和115栋，成功跻身全国楼宇经济十大潜力城区。区域总部中心初步形成，上市企业数居全市首位，市级总部企业数占全市48%。商旅文融合发展步伐加快，规划建设华润万象城、恒力博纳广场等一批城市综合体，三坊七巷成为全市首个国家5A级景区。福州软件园、洪山科技园技工贸总收入年均增长17%以上，高新技术企业数占全市三分之一，我区被列入国家知识产权强县工程试点县（区）。现代服务业与高新技术产业双轮驱动发展格局进一步确立。五年来，我们以改革创新为动力，坚持开放开发，发展后劲持续增强。圆满完成国家服务业综合改革试点和新一轮政府机构改革，简政放权、政府购买服务等重点领域改革取得突破，网格化社会服务管理、公共便民自行车、“12345”便民服务平台等创新举措在全省推广。加快“走出去”、“引进来”步伐，外贸出口年均增长9.8%，五年实际利用外资13.06亿美元，世界500强企业增至77家。积极扩大有效投资，累计实施506个重点项目，全社会固定资产投资比2011年翻一番，总投资突破1300亿元的581个大项目、好项目落户鼓楼，发展后劲持续增强。五年来，我们以完善功能为抓手，坚持宜居宜业，人居环境明显优化。连片实施218万平方米的旧屋区改造，同步配建103万平方米安置房，完成246个老旧住宅小区整治，老旧住宅小区长效管理扩面至299个，群众居住条件明显改善。宜居环境行动全面开展，56条道路770栋楼体景观焕然一新，40条背街小巷改造提升，打造4个完整社区和3个宜居新村。全面建成黎明湖公园、梅峰山地公园、闽江廊线绿道，改造提升金牛山公园，新增绿地及植树造林69万平方米。我区成为全省唯一获评国家级生态区的核心城区，荣获省级可持续发展实验区、省级首批无违建示范区称号，高分蝉联省级文明城区。五年来，我们以共享发展为目标，坚持均衡服务，社会事业显著进步。五年累计新增就业14.18万人，城镇居民人均可支配收入年均增长10.6％。率先建成3个老年人日间照料中心，养老服务水平居省、市前列。城镇低保应保尽保，社会保险、困难救助标准持续提高。科教战略有效实施，专利申请量居全省前三，率先建成省级教育强区，新改扩建16所中小学教学综合楼，适龄儿童入园率达98.94%。成功创建省级慢性病综合防控示范区，我区代表福建省参加公共卫生服务体系考评成绩居全国第五。实施文化惠民工程，建成10个省图社区分馆和11个24小时自助图书点，文化服务场所实现街镇、社区全覆盖，“激情广场大家唱”入选国家公共文化服务体系示范项目。我区蝉联全国科技进步先进区、全国和谐社区建设示范城区等称号，获得全国推进义务教育基本均衡区、全国基层中医药工作先进单位、全国法治宣传教育先进区、全国科普示范区等殊荣。统计、物价、档案、人防、老龄、慈善、双拥等工作进一步加强，青少年、残疾人、民族宗教、外事侨务、妇女儿童等工作取得新进步。各位代表，过去五年的成绩，得益于市委、市政府和区委的正确领导，得益于历届区政府打下的坚实基础，得益于区人大、区政协的监督支持，得益于全区人民的共同努力。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士、离退休老同志和社会各界人士，向省、市直单位，驻区部队、武警官兵、公安干警，向关心支持鼓楼发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人表示衷心的感谢！在看到成绩的同时，我们必须清醒看到发展中存在的困难和问题，主要是：体制机制创新还不够到位，先行先试、敢于创新的氛围不够浓厚；我区面临城市“单中心”向“多中心”拓展带来的资源分流压力，区域竞争更加激烈，壮大经济总量、加快产业转型升级的难度加大；交通拥堵、停车紧张等公建配套滞后问题逐步显现，内河治理、城区防涝等工作有待提升，防灾减灾体系建设亟待进一步加强；优质公共资源还不能完全满足省会核心城区居民的需求，社会治理创新水平有待进一步提升。此外，政府职能转变还不够到位，干部队伍“马上就办、真抓实干”的意识有待加强。面对这些问题，我们将采取更有效的措施加以解决。 二、新一届政府奋斗目标及2017年工作安排今后五年，是我区抢抓省会福州“五区叠加”重大历史机遇，全面实施“十三五”规划，决胜全面小康的重要五年。新一届政府将在市委、市政府和区委的领导下，进一步增强责任感、紧迫感和使命感，为建设现代化省会首善之区而接续奋斗。根据省、市、区党代会有关部署，未来五年政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和对福建、福州工作及视察军门社区重要指示精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和践行“五大发展理念”，主动适应新常态，着力创新驱动和供给侧结构性改革，认真落实市委对鼓楼工作提出的“率先意识、服务意识、精品意识”要求，突出“两新”主题主线，坚持“四量”并重并举，努力建设现代化省会首善之区，以优异成绩为建设“机制活、产业优、百姓富、生态美”的新福建、新福州作出贡献。未来五年，我们将围绕六个方面，加快经济社会发展：打造实力鼓楼：坚持“四量”并重并举，努力建成省会福州的产业高地和财富旺地。地区生产总值力争突破1700亿元，一般公共预算总收入突破90亿元，部分经济指标实现在全国、全省的争先进位；产业结构进一步优化，服务业占GDP的比重提高到85%以上,现代服务业占服务业比重达到70%以上，高新技术产业增加值占GDP比重达到25%。打造活力鼓楼：若干领域改革走在全国、全省前列，国家服务业综合改革典型示范标杆引领作用更加凸显。全面融入福厦泉国家自主创新示范区建设，科技经费占财政支出比重达3.1%，科技进步贡献率达到66%以上，建成全省创新创业示范区。数字福建鼓楼示范区建设取得较大进展，智慧产业、智慧政务体系加快构建，城区实现智慧式管理和运行。“一带一路”战略深入实施，实际利用外资突破10亿美元，外贸出口达到350亿元，人流、物流、信息流、资金流汇聚优势更加突出。打造生态鼓楼：创新城市更新模式，全面完成150万平方米旧屋区和危旧房改造，基础设施配套更加完善，文明交通秩序营造、水系综合治理等加快推进，城市管理常态长效机制进一步完善；生态环境质量全国领先，环保监管体系进一步健全，城区绿地率、绿化覆盖率和人均公园绿地面积分别提高到35.95%、42.03%和8.26平方米，休闲步道建设走在全省前列，省会窗口的魅力进一步凸显。打造文化鼓楼：“三山两塔两街区”和冶山保护修复持续推进，闽都文化核心区建设成果显著，文化事业和文化产业快速发展，传统文化、现代文化、群众文化交相辉映，市民素质和社会文明程度显著提高，成为全省文化建设的展示窗口、福州文化强市的核心支撑。打造幸福鼓楼：按照习近平总书记“三个如何”的指示，推动教育、卫计、文化等基本公共服务向高标准、优质化升级，稳步提高社会保障水平，创新社会治理，持续提升居民获得感、幸福感、安全感。城镇居民人均可支配收入达到6.1万元，人均预期寿命提高至79.5岁，率先全面建成高水准小康社会。打造法治鼓楼：坚决维护法律权威和司法公正，推进政府机构职能法定化，推动行政执法权责统 一、权威高效，基本建成优质均等的公共法律服务体系，健全行政争议调处和依法民主决策机制，加快法治政府、法治社会建设。各位代表，2017年是新一届政府的开局之年、供给侧结构性改革的深化之年，做好今年各项工作，具有十分重要的意义。初步安排全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%,规模以上工业增加值增长8%,社会消费品零售总额增长11%,城镇以上固定资产投资增长5%,一般公共预算总收入同口径增长7%左右、地方一般公共预算收入同口径增长8%左右，实际利用外资增长7%，外贸出口增长3%，城镇居民人均可支配收入增长8%。为实现上述目标，我们将牢牢把握“稳中求进”的工作总基调，以“攻坚2017”为抓手，重点抓好以下四个方面工作： （一）突出“机制活”，激发社会发展活力动力加强重点领域改革。深化供给侧结构性改革，实施110个补短板项目，全面落实“三去一降一补”工作任务。健全“五个一批”项目滚动机制，全年安排重点项目127个，总投资700亿元，年度计划投资183亿元，积极扩大有效投资。深入开展“增品种、提品质、创品牌”专项行动，支持企业申报商标、参评产品质量奖，打造三坊七巷全国知名品牌示范区，增加中高端供给。实施“促升级、扩消费”十大行动，着力发展共享经济和体验经济，拓展旅游、文化、信息等消费热点。开展服务业统计试点，推进街镇统计标准化建设。鼓励企业参加国家、行业、地方标准制定修订，积极探索社区服务、家政服务等服务业领域标准化。深化商事制度改革，试行虚拟产业园、电商小微企业集群注册，探索实行全程电子化登记，降低企业准入门槛。推进“放管服”改革，完善公共服务清单，制定权责清单动态管理机制，推动部分行政许可事项由审批改为备案，逐步实现网上审批全覆盖。创新投融资机制，拓宽政府购买服务领域，推动企业上市、场外市场挂牌。加快国有资产改革步伐。大力实施创新驱动。创建国家知识产权强县工程示范县（区），推动知识产权（国际）服务中心项目落地。积极打造产学研协同创新示范区，鼓励行业龙头密切与高校、科研机构的产学研合作，加快技术中心、实验室建设，培育一批创新型龙头企业和科技小巨人领军企业。大力推广“众创空间+孵化器+加速器+产业园”的接力式创新培育新模式，改造建设特色化、专业化的新型孵化载体，加快百度开发者创业中心、闽台青年创业基地、“YOU+”青年创业社区等项目建设，培育一批国家级、省级众创空间，打造“双创基地”。深入实施人才强区战略，建设中国海峡人力资源服务产业园、省计算机和软件产业人才聚集基地，建立柔性引才绿色通道，新增一批人才公寓，着力引进高层次领军人才和创新团队，集聚一批创新创业人才。增创开放发展优势。继续开展“抓招商、促发展”专项行动，瞄准行业龙头和上下游配套企业，加大精准招商、产业招商力度，打造信息服务、应用软件、芯片研发等一批百亿产业。加强环境招商，突出核心城区生态优势和服务环境宣传，促进招商引资。持续实施“回归工程”，吸引闽商、榕商、侨商投资创业。积极融入闽台产业对接升级计划，对接台湾集成电路、电子信息等产业转移，加强对台科教、卫计、基层等各领域多层次交流协作。主动参与“海上福州”建设，推进一批海洋高新产业、智慧海洋项目，依托“海丝电影节”打造一批独具特色的海洋文化品牌。加强与“一带一路”沿线国家发达城市的经贸往来，鼓励本土企业“走出去”开拓市场，缔结更多友好城区和友好合作关系城市。完善促进外贸发展政策，大力发展服务贸易，打造外贸综合服务平台，鼓励自主品牌扩大出口，加快培育以技术、品牌、质量、服务为核心的竞争新优势。深入推进对口援疆援藏，加强与永泰、罗源霍口畲族乡、甘肃岷县结对帮扶。 （二）突出“产业优”，持续打造现代产业体系推动产业集群集聚。大力推进国家服务业综合改革示范典型建设，加强产业规划引导，设立1亿元年度服务业专项资金，优化服务业政策环境，打造区域性服务业中心。加强总部企业扶持力度，大力吸引国内外知名企业总部落户，探索区级总部企业认定，力争市总部企业突破30家，打造总部示范基地。大力实施服务业聚类规划，细化功能分区，优化产业布局，创建一批省级服务业集聚示范区，以八一七路、五四路、白马路为主轴，分类引导现代商贸、商务金融、文化创意三个产业集聚区发展壮大，推动形成“三轴三园”服务业发展格局。加快园区经济发展，做大以“四新经济”为主导的三个产业集聚区。推动福州软件园创业创新新城部分研发楼投入使用，加快福州大学国家大学科技园、希尔顿欢朋酒店等项目建设，促进软件园小学、幼儿园、政务服务中心等公共配套落地，优化“五凤论见”、海峡信息赛等产学研交流平台，引导行业应用软件、互联网服务、IC设计与智能控制等产业集中布局，力争技工贸总收入增长20%以上；推进洪山科技园华润城市综合体二期建设，整合省高新火炬创业园、科技大厦、实达大厦等楼宇资源，引导科技型企业和集团总部入驻，促进信息技术、新能源、环保和生物医药等四大产业集聚发展，力争技工贸总收入增长20%以上；完成金牛山互联网产业园启辰云座、公共服务中心建设，力争优质企业增至150家以上、园区互联网经济规模超过50亿元。持续提升楼宇经济，新建闽投运营中心等一批5A智能化商务楼宇，推进9栋旧商务楼宇改造更新，加强招商规划引导，打造金融、商务服务、科技研发等特色楼宇，力争年内新增一批税收超亿元、超千万元楼宇。加快主导产业升级。做大做强软件和信息服务业，重点扶持瑞芯微电子、联迪商用、榕基软件等龙头企业，加快闽台软件与集成电路基地、海峡两岸软件交易中心等平台建设，强化软件集成、数字多媒体芯片设计研发，推进软件和信息服务产业化。加快商贸业转型，抓住地铁1号线全线运营的契机，大力实施东街口商圈五大提升工程，推进东百东街店改造建设和南街地下空间招商，加快华润万象城、香格里拉二期等城市综合体建设，强化品牌商业集聚，积极推广线上线下相融合新模式，提升改造专业特色街区，将鼓楼打造成省会城市会客厅。大力提升商务服务业，积极拓展会计评估、法律服务、工程咨询、广告策划、管理咨询等中介服务，吸引全球地产顾问“五大行”、国际四大会计师事务所等知名商务机构落地，加快建设高端商务服务中心。巩固现代金融优势，依托五四路、湖东路及古田路金融产业基础，推动知名保险机构、商业银行、证券机构、资产管理公司入驻，大力引进商业保理、融资租赁、跨境投融资等新兴业态，建设软件园云梦基金大厦、金牛山云谷基金小镇，优化金融产业链。加强各类交易场所监管，有效防范金融风险。壮大新兴产业规模。加强数字福建鼓楼示范区建设，推进互联网与传统产业融合发展，加快物联网、大数据在智能交通、智慧旅游等领域的推广运用，建设洪山科技园新型物联网产业示范基地，积极推动风灵创景移动互联网分发平台、汇川窄带物联网等项目落地，全区电子商务线上交易额突破400亿元。加快文创产业发展，实施“基地+品牌”战略，大力发展新媒体、影视动漫、手机游戏、创意设计等内容，整合提升芍园壹号、福建影视文化创意园、怡山及乌山文创园等基地，建设朱紫坊漆艺街区、白马路文化创意带，依托软件园动漫二期、海峡广告传媒大厦打造闽台影视创作合作基地。积极创建全国文化街区旅游知名品牌示范区，持续提升“都市温泉、三坊七巷”旅游名片，推出“温泉金汤游”、“闽都民俗游”等一系列精品线路，推进全域旅游，全力打造闽都核心旅游目的地和省会旅游集散中心。加快融入国家现代物流创新发展城市试点建设，鼓励龙头企业发展第四方物流，推进电子商务与物流快递协同发展。积极培育一批家政服务龙头企业，加快健康体检、健康咨询、母婴照料等健康服务业发展。 （三）突出“百姓富”，全力加快民生事业发展巩固教育强区品牌。探索钱塘学区集团化办学模式，加强教学管理一体化建设，实现学区高位优质均衡发展。优化义务教育资源布局，推进鼓二小等4所小学教育预留地征迁，加快花园小学等6所学校教学综合楼建设，建成琼河小学、温泉小学等3.44万平方米教学综合楼。全面提升学前教育，完成旗汛口等幼儿园改扩建，加大政府购买普惠性幼儿园服务力度，引导民办、集体办幼儿园申办普惠性幼儿园，优化“公办带民办”幼教片区布局。继续推进高素质教师队伍建设，强化师德师风，评选新一届“师德之星”、“四有好教师”，积极开展“名师论坛”等活动。发挥“家庭教育讲师团”辐射效应，打造学校、家庭、社会三位一体的教育格局。大力实施“智慧校园”工程，打造“网络可访问、资源可获取、师生可交流”的信息化教育环境。规范教育培训机构管理，支持早教、学历教育等相关产业发展。抓好社区教育、继续教育和终身教育，促进各类教育均衡发展。加快健康城区建设。全面推进基层医疗卫生综合改革。加强与省、市级医院合作，健全基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗模式。积极推进慢性病一体化防治，争创全国健康促进试点区和国家级慢性病非传染性疾病综合防控示范区。大力提升基层医疗服务能力，推进湖前卫生服务中心等基层卫生服务机构建设，设置水部、东街、鼓东等“家庭医生签约服务站”，建成集卫生防疫、社区卫生服务、康复护理为一体的公共卫生综合大楼。鼓励社会资本办医，推动医师多点执业。加强智慧健康建设，搭建区域健康信息综合平台，在鼓东街道设立互联网医疗服务区，推广“互联网+医疗服务”。落实计划生育基本国策，持续推进国家科学育儿试点，深入实施全省妇幼健康优质服务示范工程，提高出生人口素质。新建10条健身路径，举办第十二届全民健身运动会，促进全民健身蓬勃发展。加强食品药品监管，全力创建“省食品安全社会共治示范区”，积极打造三坊七巷“省级食品安全示范街”。实施文化惠民工程。全力做好福州国家公共文化服务体系示范区验收迎检工作，设立非遗展示馆和美术馆，提升区“三馆”，推动三坊七巷演艺中心投入使用，实现街镇文化站、社区文化普及服务站全面达标提升。完善区级公共文化服务电子信息平台，用好网上博物馆、文化馆和鼓楼方志等地方特色资源，实现科技与公共文化资源的有效融合。加大政府购买公共文化服务力度，组织开展100场文化活动下基层、进社区。启动冶山历史风貌区一期保护修复工程，加快朱紫坊、于山北坡二期、乌山历史风貌区二期和林则徐、萨镇冰故居保护修复，申报一批非遗传承基地，建好闽都乡学讲习所等阵地，提升闽都文化核心区的知名度。加大道德模范、身边好人等先进典型表彰、宣传，深化鼓楼政务网、鼓楼新闻网、“鼓楼微文明”公众号等网络文明阵地建设，积极传递向上向善的价值观。完善社会保障体系。坚持创业带动就业，建成公共就业和人才服务大厅，搭建人才供需服务平台，统筹做好青年创业扶持、困难群体帮扶，新增城镇就业2.37万人、下岗再就业2150人，登记失业率控制在2.3%以内。加快劳动人事争议仲裁院规范化建设，积极构建和谐劳动关系。发挥救急难、街镇慈善互助点等平台作用，建立政府投入、社会参与的多元化、可持续的救助机制。加强社会保障，扩大公共租赁住房保障覆盖面，基本实现社会养老保险全覆盖。新建国家3A级婚姻登记中心，推进婚姻登记标准化，率先取消婚姻登记和收养登记费用。全面提高高龄补贴和百岁老人营养费标准，将低保、孤寡、优抚、重残等困难老人及80周岁以上的老年人纳入政府购买服务范畴，推进居家养老普惠化。全区引进2家专业组织承接居家养老服务，每个街镇配备2个居家养老专业社工指导员，提升专业化服务能力。开展省级社区居家养老服务创新试点，积极推行医养结合新模式，试点建设2家示范性老年人照料中心，提供集养老养生、医疗保健、休闲娱乐为一体的综合性服务。着力吸引知名养老服务企业入驻，加快休闲养生、老年教育等养老服务业发展。二号首长强化社会治理创新。全面推进第三届“全国社区治理和服务创新实验区”建设，创新基层公共服务模式，促进社区公共服务事项全人群覆盖、全区域通办。丰富提升“一老一少一普”服务内涵，推动一批社区服务场所面积达到800平方米。评选10个精品社区、15个示范社区，实现“一街一品牌、一社区一特色”。大力推行“一门式办公”，完善错时工作制，使居民享受到更便捷的服务。建立健全社区两委和业主委员会协调联动机制，强化住宅小区物业管理，发挥社会力量和居民自治的协同作用。每个社区孵化培育3个社会组织，完成50个以上社区志愿服务站规范化和5个以上志愿服务驿站标准化建设。支持工会、共青团、妇联、残联、科协等人民团体发挥更大作用。全面开展“标本兼治”遏制重特大事故试点城市创建，加快消防设施联网远程监控系统项目建设，不断深化安全风险分级管控和隐患排查治理预防工作。深化“平安鼓楼”建设，推进公共安全云平台对接、合成指挥作战室和派出所综合防控室建设，健全社会治安防控体系。完善多元调解机制，打造阳光信访、责任信访和法治信访，加大社会矛盾纠纷调处力度。巩固省级双拥模范县创建成果，推动军地融合项目落地，推进军民融合深度发展。加强民族工作，依法管理宗教事务，促进民族团结进步和宗教关系和谐。 （四）突出“生态美”，大力构筑宜居宜业城区加快城区更新改造。深化与政策性银行合作，探索“借贷组合”等多样化融资方式，鼓励引导货币化安置，加大政府购买棚改服务力度，多措并举实现综合更新、动态平衡。启动古乐路周边、白马河片区等10个项目40万平方米旧屋区和D级危房改造，基本完成历年项目征迁扫尾。统筹谋划旧改地块分片区集中安置，新建、续建保利天悦花园、金辉义井、华润斗池黎明等13个安置房项目。加快推动五一新城、加洋巷周边等9个逾期未回迁安置地块征收扫尾交地，及时组织国棉厂、观风亭新苑等7个安置房项目回迁工作。全面开展不动产登记，积极做好历史遗留“两权证”办理工作。整治15个老旧住宅小区，实施50部老旧住宅小区电梯加装和3000户居民自来水“一户一表”改造，加强消防设施配套，将25个老旧住宅小区纳入长效管理。增强城区承载功能。继续开展交通缓堵攻坚行动，加快二环五四路口改造、洪山桥拓宽和西岭互通铜盘连接线等“接二连三”工程建设，新建、续建海底西路、西洪路等8条道路，改造提升10条小街巷，统筹促进城市综合体、公交场站与地铁站点互联互通，提高居民出行便捷性。加快东泰路停车场等6个智能停车库建设，新增停车位700个以上，鼓励机关单位、社会公共机构错峰开放停车场，千方百计缓解停车难问题。推进水系综合治理，改造提升晋安河鼓楼段，加快温泉公园扩湖、省体周边调蓄池建设，启动湖前河等4条内河清淤，完成梅峰河、文藻河等3条内河黑臭水体整治，全面治理内河沿岸污染源。改造一批雨水管网、12个地下室配电房，建设提升树兜河、国光排涝站，完成15个老旧住宅小区雨污分流改造。提升精细管理水平。融入福州新型智慧城市标杆市建设，全面推行“片长制”网格化服务管理，加快社区综合受理平台、WIFI惠民服务平台等10个智慧城市项目建设，提升动态化、智能化管理水平。提升30条主次干道管理水平，推动市容迈入精细化管理轨道。建成大凤地下垃圾转运站，改造提升公厕、果皮箱等环卫设施。在全省率先全面取消垃圾板车，深入开展早夜市及农贸市场整治，提升环卫保洁、园林绿化、内河管养、垃圾收运等方面政府购买服务标准，打造全省最洁净的城区。始终保持对“两违”的高压严管态势，巩固省级无违建示范区创建成果。彰显城区生态魅力。坚持绿色发展，巩固国家生态区创建成果。完成鼓屏路、八一七路中轴线、格致小区等重要道路、关键节点楼体立面的综合整治。高标准实施闽江北岸、五一广场片区、二环路、鼓屏路至八一七路沿线亮化工程，打造“一横三纵”城市夜景体系。积极开展“全民动员、绿化鼓楼”行动，实施金牛山、大腹山林相改造，建设大腹山休闲步道二期，新建杨桥路榕树主题广场、大腹山茉莉花公园，完成屏山公园等3个停车场及首凤路、华鸿路等15条道路林荫式改造，打造高品质的城区绿地景观；动员社会各界参与认捐认养、义务植树、“绿化四美”评选等活动，使绿化成为市民的自觉行动。集中开展大气污染专项防治，重点抓好扬尘整治和黄标车淘汰等工作，提升空气优良率。大力推行装配整体式结构设计与施工，逐步提高建筑施工预制率水平。全面推行河长制和最严格水资源管理制度，继续加强原厝水源地等重点生态功能区保护。 三、建设人民满意的服务型政府各位代表，新常态、新形势对政府工作提出了新的更高要求。我们将不忘初心、继续前进，进一步振奋精神、转变职能、提速增效，不断开创政府工作新局面。切实提升“三个意识”。在全区开展“三重三比”竞赛活动，将“三个意识”要求落实到位。重率先比担当，把劲头放在争先进位、勇创一流上，力争改革创新走前头、城市管理树标杆、公共服务做表率。重服务比环境，深化“四个服务”，开展“环境提升年”行动，建立民意征集办理机制，打通服务群众、服务企业“最后一公里”。重精品比项目，谋定后动、精雕细琢，工作体现首善的标准、项目彰显闽都的特色，建设一批示范引领、群众认可的精品工程，打造一批全国、全省知名的品牌。切实坚持依法行政。严格按照法定权限和程序行使权力、履职尽责。主动接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，加强与各民主党派、工商联和各人民团体、社会各界人士的沟通联系，提高人大代表建议、政协委员提案办理的落实率和满意率。健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等民主决策制度，全面推行行政机关负责人出庭应诉，完善行政执法程序，提高依法行政能力。深化“七五”普法教育，传播法治文化，增强法治意识，加快建设法治鼓楼。切实强化效能建设。发扬“马上就办、真抓实干”的优良作风，态度再坚决一点、行动再快一点，紧紧抓住“五区叠加”的重大机遇，坚决贯彻上级决策部署。坚持高标准、严要求，以锲而不舍的韧性推进项目攻坚，确保干一件成一件、积小胜为大胜。积极践行“一线工作法”，健全现场办公、“企业服务月”等工作机制，做到工作在一线落实、问题在一线解决。深化机关效能建设，在全区干部中形成“即使按时完成，也已经落后”的共识，强化督查和行政问责，探索建立街镇与区直部门互评机制，大力整治“为官不为”、“庸懒散拖”等行为，促进政府提速增效。切实突出廉洁从政。牢固树立“四个意识”，严明政治纪律和政治规矩，坚决与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保省、市和区委决策部署落地生根。强化行政监察，积极推进审计监督全覆盖，加强公共资金、公共资源、国有资产监管，建立健全政务公开、政府信息公开和权力清单制度，强化权力运行的监督与制约。担负起政府系统全面从严治党的主体责任，带头落实“八项规定”，持续深化“两学一做”，全力打造一支“忠诚、干净、担当”的干部队伍，树立新一届政府为民、务实、清廉的新形象。各位代表，宏伟蓝图已经绘就，新一届政府的征程即将起航。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，紧紧依靠全区人民，凝心聚力、开拓创新、扎实工作，推动鼓楼科学发展跨越发展，以优异成绩迎接中国共产党第十九次全国代表大会的胜利召开！

  2025-07-15

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