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• 【赫章县招商】2021年赫章县政府工作报告

  （2021年2月3日在赫章县第十七届人民代表大会第五次会议上）赫章县人民政府县长   胡  海各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、“十三五”时期工作回顾过去的五年，是赫章发展进程中极不平凡、极为艰难的五年，是我们拼搏奋进、攻坚克难的五年。五年来，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，团结带领全县各族人民，奋力拼搏，攻坚克难，圆满完成“十三五”规划的主要目标任务，经济发展硕果累累，城乡面貌日新月异，一幅生态美、产业兴、百姓富的幸福美丽新画卷在夜郎大地徐徐展开。五年来，我们致力于赶超发展，综合实力跃上新台阶。牢牢把握稳中求进工作总基调，经济社会发展实现稳中有进、稳中向好，各项经济指标处于合理区间。地区生产总值达151.87亿元，同比增长4.5%，比2015年增加39.8亿元，年均增长9.9%；固定资产投资完成97.71亿元，同比增长2.0%；规模以上工业增加值完成13.12亿元，年均增长9.8%；金融机构存、贷款余额分别达144.37亿元、161.12亿元，年均分别增长10.96%、29.94%；公共财政预算收入达6.48亿元，年均增长16.23%；社会消费品零售总额达58.7亿元，年均增长22.6%；城镇、农村居民人均可支配收入分别达32960元、10596元，年均分别增长8.33%、10.06%。五年来，我们致力于消除贫困，人民群众奔向新生活。全县累计出列贫困村287个、减贫21万人，贫困发生率从“十二五”末的27.19%下降至0，“两不愁三保障”问题得到解决，彻底撕掉绝对贫困的标签，书写了中国减贫奇迹的精彩赫章篇章！海雀村作为脱贫攻坚先进典型参加全国“决胜2020脱贫攻坚展”，得到中央领导的充分肯定和省扶贫办表彰。县域义务教育基本均衡发展顺利通过国家评估验收，义务教育阶段精准扶贫建档立卡户学生“零辍学”，非建档立卡辍学生常态化动态清零，贫困学生应助尽助。严格执行“三重医疗保障”制度，有效遏制因病致贫、因病返贫。健康扶贫成绩斐然，赫章在全国健康扶贫督战工作电视电话会议上作了经验交流发言。全面完成农村危房改造，群众住房安全问题得到有效解决。9735户51156人搬出大山，迁出幸福新生活，易地扶贫搬迁“五个体系”建设成果显著，真正实现“搬得出、稳得住、能致富”。实施农村饮水安全工程260个，全面解决农村人口饮水安全问题。建立完善产业扶贫利益联结机制，有效带动群众增收致富，《一棵葱背后的扶贫故事》在2019年《民生周刊》“两会特刊”刊载，列入全国31个产业扶贫成功案例。全面落实就业扶贫政策，动态实现有劳动力建档立卡贫困家庭“一户一人”以上就业。中央统战部、台盟中央、恒大集团、广州市番禺区等对口帮扶持续给力。在这场轰轰烈烈、史无前例的脱贫攻坚大决战中，全县上下干部群众栉风沐雨、冲锋陷阵，担当作为、攻坚克难，全力以赴奋战在脱贫攻坚一线，涌现出了李绍山等可歌可泣、可敬可佩的英雄人物，他们以无私赴使命、以热血写担当，无愧于时代，无愧于人民，组织不会忘记，人民不会忘记，历史更不会忘记！五年来，我们致力于夯实基础，承载平台拓展新空间。高速公路网络加快形成，完成一批省道、县乡道及旅游公路新建或改扩建项目，行政村公路通畅率达100%，30户以上村民组“组组通”全覆盖，全县公路通车里程达5920公里，比2015年增加2720公里，内连外延、通乡畅村的目标基本实现。建成珠市、海雀、娃二沟等一批骨干水源工程，新增灌溉面积1.72万亩，蓄水保水供水能力不断提升。建成电网项目456个，完成新一轮农网升级改造；建成风力、光伏发电项目11个，建成新能源汽车充电桩70个。遵义至赫章段天然气长输管道铺设完工并达到通气条件。建成投用1162个基站，较2015年增加629个，实现行政村光纤、4G网络全覆盖，县城5G网络初步商用。五年来，我们致力于转型升级，实体经济迈出新步伐。构建了“四大农业产业”体系，农业产值从2015年62.2亿元提高到83.99亿元，年均增长6.17%，粮经比从2015年58.24：41.76调整为27.27：72.73。建成冷库22个、农批市场1个、农产品分拣中心1个，城市街道农贸市场全覆盖，社区生鲜便利店（点）逐步铺开。“六大十亿级”工业产业链初见雏形，规模以上工业企业达38个，特别是铸造产业形成了从开采、选矿、焙烧、冶炼、铸造到精深加工的全产业链条，得到省市充分肯定。启动实施煤矿优化布局和资源整合，年产30万吨以下煤矿全部退出，正常生产煤矿全面完成辅助智能化升级改造。民营经济总量逐年递增，成为县域经济发展中最具活力的经济增长点，民营经济增加值从2015年的70.18亿元增加到123亿元，年均增长11.87%。按照“夜郎大遗址•阿西里西风”旅游品牌定位，全力推进韭菜坪、二台坡、九股水温泉等核心景区建设，累计完成投资16.98亿元。成功承办2016年全市第十届旅发大会。阿西里西•韭菜坪荣升国家4A级景区，阿西里西•二台坡、九股水温泉度假区获国家3A级景区认定。旅游综合收入从2015年27.14亿元增加到68.9亿元，年均增长30.77%。国家级电子商务进农村综合示范县项目加快推进，建成县级电子商务公共服务中心1个、电商站点242个。整合县内8家物流快递组成“赫章快递联盟”，形成县、乡、村三级快递物流统一配送体系，成功打通农产品进城、工业品下乡“最后一公里”壁垒。五年来，我们致力于城乡融合，夜郎赫章亮出新颜值。深入推进全国气候适应型城市试点建设，全面建成南环路、城关至野马川城市干道、塔山公园、湿地公园等一批城市重点项目；陈家湾湾等棚户区改造、半山国际等房地产开发如火如荼；“智慧赫章”项目有力推进，完成应用中心、雪亮工程、智慧磐石、夜郎大道智慧照明、南环路路灯等建设并投入使用。城市蝶变步伐加速推进，城区面积从2015年6.7平方公里扩大到12.5平方公里，城区人口从7.6万人增加到12.8万人；常住人口城镇化率达45.8%，比2015年提高22.81个百分点。优化小城镇组团式、点状式、串珠式空间布局，六曲河省级示范小城镇和云上结构、绿色安乐溪、山水铁匠、田园松林等一批小城镇各具特色、各美其美。2015年来，累计完成小城镇建设投资60余亿元。农村生活垃圾收运处置覆盖率达97.9%，村厕覆盖率达100%、户厕普及率达65.21%，安全住房错落有致、交通网络四通八达、人居环境干净整洁，“美丽乡村”焕发崭新容颜。五年来，我们致力于生态建设，绿色发展呈现新优势。中央、省委环保督察交办信访件及反馈问题全面整改完毕。扎实推进“河长制”工作，大力开展千人以上饮用水源保护治理及河流（水库）污染源管控，完成53个集中式饮用水源地综合整治和铁匠沿海、河镇海雀等一批小流域水保综合治理；深入排查整治城市黑臭水体，常态化开展河湖“清四乱”专项行动，严厉打击乱排乱倒行为；全面完成22座小水电清理整治；投资2.99亿元建设城镇污水处理设施及配套管网，实现建制镇污水处理全覆盖。严格大气污染源头管控，环境空气质量平均优良天数达标率97%以上。坚决守住土壤环境质量底线，受污染地块安全利用率100%。全面推行“林长制”，治理石漠化面积113.29平方公里，完成核桃品种改良21万亩、核桃基地提质增效28万亩，森林覆盖率从2015年54.14%增加60.24%，2019年获“贵州省森林城市”称号。五年来，我们致力于文化建设，人文环境焕发新气象。第三批全国公共文化服务体系示范区创建通过验收，文化活动阵地和文化服务供给实现全覆盖。完成贵州“广电云”户户用8.04万户，建成兴发社会足球场并免费开放。先后举办3次国际高原山地穿越挑战赛。夜郎健身操队荣获“谁是舞王中国广场舞民间争霸赛”全国总冠军，《阿西里西》舞蹈被国家体育总局列入“全国广场舞十二套规定套路”在全国推广，电影《文朝荣》荣获贵州省精神文明建设“五个一工程”奖并在全国上映，民族舞剧《坪上花开》被选送赴广州参加国际“广州文化艺术节”展演，广场舞《阿西里西》获国家文化和旅游部、体育总局优秀表彰，《飞笙踏月》《新年乐》分别荣获第十一届全国少数民族传统体育运动会金奖和二等奖。五年来，我们致力于风险防范，处置能力得到新提升。严格落实债务管理“七严禁”“八个一批”和14条措施，全面核查甄别隐性债务，强化债务风险预警，健全债务管理体制，综合采取盘活国有资产资源、市场化金融工具置换、规范政府中长期支出责任管理等措施，稳妥化解政府性债务，综合负债率可控。扎实开展不良贷款风险排查和处置预警，有序化解金融扶贫“特惠贷”集中到期风险，牢牢守住不发生区域性、系统性金融风险的底线。牢固树立“红线”意识，全面落实“党政同责”“一岗双责”责任制，不断强化企业安全生产主体责任，深化隐患排查治理和风险分级管控，有效遏制各类生产安全事故发生。严密防范和打击违法犯罪活动，扫黑除恶专项斗争形成压倒性态势。全面推进法治政府建设，依法执政、依法行政机制不断完善，“七五”普法圆满收官。深入开展矛盾纠纷排查化解，妥善解决合理诉求，人民群众安全感、满意度不断提升。五年来，我们致力于改革开放，创新发展催生新动力。“放管服”改革深入推进，实施“全省通办、一次办成”改革，落实“只进一扇门”“最多跑一次”各项措施，推进政务服务“一网通办”，零跑腿事项占比86%，最多跑一次事项占比14%，权力事项精简到3187项，做到“清单之外无权力”。深化商事制度改革，实现开办企业3个工作日、不动产登记5个工作日、工程建设许可80个工作日内办结。市场主体达39145户，比2015年增加15612户，同比增长66.34%。全面落实减税降费政策，共减免税费6.45亿元，企业生产经营成本明显降低。“党建+积分”管理模式得到省市高度认可。金银山社区“微田园”让易地搬迁“新市民”生活有滋有味。殡葬改革“城乡一体化”经验做法得到市委主要领导充分肯定。大力发展新型集体经济，成立456个村集体股份经济合作社。平山、朱明等6个乡撤乡设镇，城关、白果撤镇设街道，增设汉阳、金银山、七家湾等3个街道。医疗卫生、教育文化、农业农村等综合改革有序推进。积极参与全省内陆开放经济试验区建设，深化与粤港澳大湾区、成渝滇等地区交流合作，实现优势互补、互利共赢。精准开展产业大招商，累计引进省外到位资金615.84亿元，是“十二五”期间的1.81倍。外贸进出口额2019年实现“零”突破、完成1736万美元，2020年完成2621万美元，同比增长50.98%。五年来，我们致力于补齐短板，民生福祉实现新改善。累计实施教育工程项目456个，新建或改扩建乡镇公办幼儿园75所、义务教育阶段学校项目207个，学前教育需求基本满足，大班额有效减少，超大班额全面消除。学前三年毛入园(班)率、小学适龄儿童入学率、初中适龄少年毛入学率、义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别为90.02%、99.92%、96.48%、95.39％、91.01%，义务教育阶段在校生辍学率为零，人均受教育年限达11.2年。全面完成健康扶贫“三个三”任务，县人民医院、中医院分别创建二级综合甲等医院、二级乙等医院；乡镇卫生院、村卫生室全面提质改造，标准化率达100%；县、乡两级远程医疗服务体系全面建成。常住人口每千人拥有医疗机构床位4.95张，常住人口每万人全科医师1.21人。累计开展技能培训7.01万人，开发公益性岗位1.46万个，发放就业补贴1.63亿元。城乡居民养老保险参保人数38.50万人，医疗保险参保率持续稳定在95%以上。城市、农村最低生活保障标准分别提高到625元/人/月、4308元/人/年，特困供养标准提高到812.5元/人/月。县儿童福利院“尽、力、管、好”的经验做法得到市委主要领导充分肯定。退役军人、外事侨务、民族宗教、人民防空、粮食安全、气象、档案管理、疾病防控、妇女儿童、残疾人、红十字等事业全面进步。2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，是实现第一个百年奋斗目标的决胜之年，也是我县经济社会发展经受多重考验的一年。面对经济下行的压力。我们坚持一手抓疫情防控不放松,一手抓经济社会发展不动摇,扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，在确保疫情防控万无一失的前提下，按下了加快恢复经济社会秩序的“快进键”，抓好抓实复工复产，全力以赴抢回耽误的时间、补回遭受的损失，经济社会发展稳中有进。面对脱贫攻坚决战决胜的艰巨任务。我们坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，抓实挂牌督战、攻克贫困“堡垒”，顺利完成63个贫困村出列、7507户24717贫困人口稳定脱贫任务，历史性地摘掉了深度贫困县的帽子，实现精彩出列。面对发展质量不高的问题。我们坚持立足资源禀赋，结合赫章实际因地制宜，着力推动三次产业融合发展。农业产业结构更优。建成了食用菌、生猪、蛋鸡、中药材等一批特色产业基地，打造了规模化、标准化、特色化、品牌化的一批农业产业园区，探索了行之有效、群众实惠的一批产业扶贫利益联结机制。工业崛起势头更猛。投资9亿元的日产4000吨熟料新型干法水泥生产线异地技改项目和投资56亿元的威赫电厂2×660MW超超临界循环流化床工艺示范项目加快建设，投资7.9亿元的赫章威能20万千瓦时光伏项目并网发电，投资1.8亿元的生物柴油加工扶贫项目建成投产。旅游发展劲头更足。争取到2.45亿地方债券专项资金用于旅游基础设施建设，阿西里西•韭菜坪、九股水温泉、二台坡等景区功能日臻完善，成功开通成贵高铁“花海毕节韭菜坪”旅游专列和“阿西里西抹茶核桃乳”号民航，城市IP形象系列表情包正式发布，“春天踏青赏花、盛夏纳凉避暑、金秋畅游云端、隆冬滑雪沐汤”的全域旅游格局基本形成。城镇建设投入更大。东城片区、西城片区、老城片区城市重点项目加快建设，小城镇服务功能不断优化和完善，完成城镇基础设施建设投资18.04亿元、小城镇建设投资13.2亿元，完成建筑业企业总产值18.16亿元。群众幸福指数更高。全面完成2020年十件民生实事；办理人大代表建议101件、政协委员提案140件，办结率、回复率、满意率均为100%。各位代表！上下同欲者胜，风雨同舟者兴。今天的赫章，发展形势令人鼓舞，发展气势催人奋进，发展态势让人憧憬！这些成绩的取得，是县委科学决策、正确领导的结果，是县人大、县政协依法监督、民主监督的结果，是全县干部群众凝心聚力、团结奋斗的结果，是中央统战部、台盟中央、省直联系帮扶部门、广州番禺区、恒大集团、盘江集团、中天金融集团、华能贵诚信托有限公司等倾情帮扶、倾力助推的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民、各级干部、历届老领导老同志，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向公安干警、驻赫武警官兵、消防救援队伍指战员和民兵预备役人员，向拼搏奋斗在各条战线的同志们和关心支持赫章发展的朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在总结成绩和经验的同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展中长期积累的一些深层次矛盾和问题尚未根本解决，“十四五”期间依然面临一些困难和挑战，主要体现在：国际疫情持续蔓延，巩固疫情防控成果、防反弹的任务依然繁重;推动高质量跨越发展的短板弱项仍然不少，解决发展不平衡不充分的问题任重道远；产业链条不完善，转型升级任务艰巨，新兴产业总量较小、辐射带动效应不明显;城乡区域发展不平衡，城镇化水平不高，推进协调发展任务仍然较重；项目推进机制不健全，部分重点项目推进缓慢，有效投资、有效供给不足，投资增长后劲乏力；民生事业还需强化，营商环境还需改善；少数干部系统思维和全局观念还有差距，推动工作的落实力、执行力、战斗力还需提升，等等。对于这些问题，我们将以高度负责的态度，采取有力措施，认真加以解决，努力把各项工作做得更好更实，决不辜负全县人民的期望和重托！ 二、“十四五”时期目标任务和工作重点“十四五”时期经济社会发展的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，省委十二届八次、市委二届八次、县委十二届十二次全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻落实习近平总书记对毕节试验区工作的重要指示精神，贯彻新发展理念，融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以高质量发展统揽全局，牢牢守好发展和生态两条底线，大力推动新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化，统筹发展和安全，深入实施乡村振兴战略行动，不断实现人民对美好生活的向往。“十四五”时期经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值年均增长7.4%左右；固定资产投资年均增长3%以上；规模以上工业增加值年均增长10.5%左右；公共财政预算收入年均增长2%左右；城镇、农村居民人均可支配收入年均分别增长9.5%、12.8%以上；社会消费品零售总额年均增长10%以上；旅游总收入年均增长15%以上；常住人口、户籍人口城镇化率分别达到25%、60%以上；累计新增城镇就业3万人以上；森林覆盖率达到63.83%以上；单位生产总值能耗下降目标和主要污染物减排指标达到国家和省、市要求。围绕上述目标，今后五年，我们将举全县之力、聚全县之智，努力把赫章打造成贯彻新发展理念示范县、统一战线助推县域经济发展样本县、西部经济发展百强县、全省营商环境改善幅度最大县、人力资源开发强县和全国优秀旅游目的地之一。 （一）聚焦产业升级，厚植区域发展竞争力。坚持把实体经济作为推动高质量发展主要抓手，全力打造产业发展新引擎，努力在构建现代产业体系上实现新突破。做精做特现代农业。牢牢把握产业“八要素”，深入推进农村产业革命，加快推进高标准农田、仓储保鲜、冷链物流、电商平台、物联网等配套设施建设，提高山地农业机械化发展水平。依托“赫章半夏”“赫章核桃”“赫章樱桃”“赫章黑马羊”等地理标识品牌，做精做特生态畜禽、中药材、蔬菜、精品水果等“四大农业产业”，打响“海雀鸡蛋”“阿西里西核桃乳”“安乐溪天麻”等品牌知名度。培育市级以上龙头企业40家，建设1个特色农产品加工园区，建成一批规模化、标准化、集约化农业生产示范基地，积极推动农产品精深加工，确保农产品加工转化率达50%以上，带动乡村旅游、物流业等发展，实现农业“接二连三”。做大做强工业经济。立足煤铁铅锌等资源优势，主动承接产业梯度转移，坚持走高端化、绿色化、集约化路子，全力推动新型工业化发展。加快推进煤炭资源整合、复工建设、升级改造，围绕威赫电厂2×660MW超超临界循环流化床工艺示范项目建成一批示范煤矿，围绕该项目废渣、蒸汽、余热建设一批下游产业，力争2025年煤电化产业链产值达50亿元以上。大力实施铸造产业链振兴行动，吸引上下游配套企业入赫发展生铁冶炼铸造及小五金产业，全力拉长产业链、完善配套链，力争2025年产业链产值达50亿元以上。高起点谋划打造铅锌锗精深加工产业链，避免资源碎片化、低水平开发利用，积极推动铅锌锗绿色产业园区建设，建成贵州铅锌锗绿色产业示范基地，力争2025年铅锌锗产值达50亿元以上。积极开展“散乱污”水泥砖企业排查整顿，规划建设采石场、商混、水泥预制件一体化建材园区，大力发展装饰用石材等深加工产业，力争2025年建材总产值达20亿元以上。规划建设以核桃为主的农产品电商供应链示范项目，将赫章打造成乌蒙山片区核桃销售集散交易中心和价格形成中心；规划建设以半夏为主的中药材产业园，力争2025年农特产品加工业产值达到5亿元以上。加快新能源开发，大力发展平价光伏项目，打造百万千瓦级光伏基地；积极支持页岩气勘探，争取“十四五”时期开发利用，力争2025年新能源总产值达10亿元以上。积极支持劳动密集型手工业集聚发展，力争2025年手工业总产值到3亿元以上。做优做活第三产业。聚焦旅游产业化，紧盯创建国家全域旅游示范县、国家旅游扶贫示范县的发展目标，提质打造10大旅游景区，力争将阿西里西•韭菜坪景区创建为国家5A级景区，阿西里西•二台坡、贵州屋脊、可乐夜郎遗址公园等景区创建为国家4A级景区，海雀生态博物馆、哲庄坝长征文化公园、千年杜鹃、夹岩湖、石板河等景区创建为国家3A级景区，九股水温泉旅游度假区创建为国家级旅游度假区，形成“一心、两园、三区、四线”旅游产业布局，着力打造全国人文生态旅游和气候型康养度假目的地。坚持以节造势、办节兴旅，继续办好彝族火把节、苗族花山节等民族节庆活动，打造一批展现民族特色的乡村旅游项目。充分利用城市IP形象强化旅游商品研发、生产和销售，打造一批独具夜郎特色的旅游文化商品。大力推进智慧赫章项目建设，以数字化转型加快推动政府治理现代化。加快发展现代金融，深入实施“引金入赫”工程。 （二）聚焦城乡一体，构筑协调发展承载力。坚持“县城新城区特色小城镇美丽乡村”四轮驱动，加快形成城乡融合发展新格局。优化城市空间布局。按照东扩、西拓、南上、北连的城市空间格局，全力推进东城片区、西城片区、老城片区发展，着力抓好城镇老旧小区改造、城市基础设施及城市服务功能等重点项目建设，全面提升城市形象，城镇化率达到全省平均水平。坚持“以路为轴，串珠成链”发展城市，新建时代新城路网、北环路等13条市政道路。支持建设新型商业消费集聚区，大力发展“夜间经济”，推动建成美食、服饰、文化娱乐等一批主题街。坚持技防和人防相结合，提升城市综合治理、标准治理、精细治理水平，实现城市管理共建共治共享。打造特色新型城镇。实施特色小城镇国土空间规划和控制性详细规划，推进小城镇“8+X”提升工程和特色小镇产业配套设施建设工程，全力推进六曲河温泉小镇，平山、水塘森林小镇等特色小城镇建设，坚持凸显地方特色，辐射带动发展，积极打造一批小而精、小而美、小而富、小而特的绿色小镇。实施一批散居村落人口就近搬迁工程，把分散在农村居住的农民逐步相对集中到宜居的城镇上来。推进美丽乡村建设。坚持村庄规划和村级土地利用规划“两规合一”，落实好最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，坚决整治农村乱占耕地违法建房问题。保护传统村落和乡村风貌，繁荣农村民宿、民族文化，强化农村文化服务体系建设，丰富农村精神文化生活。坚持以农村垃圾、污水治理、厕所革命和村容村貌提升为主攻方向，持续深入推进农村人居环境整治行动，建制村垃圾收集转运率达100%，50%以上建制村建成污水处理设施。 （三）聚焦生态环境，提升持续发展支撑力。坚持绿水青山就是金山银山的理念，扎实抓好生态环境保护，让青山绿水、蓝天白云美丽画卷永驻赫章。强化生态治理和保护修复。抓好山水林田湖草系统治理，加强生物多样性保护，筑牢长江上游生态安全屏障。实施一批退耕还林、退化防护林修复、人工营造防护林、经济林等工程，全力遏制土地石漠化。持续抓好水土保持工作，治理水土流失面积66平方公里以上。加大六冲河、三岔河、乌江等流域综合治理力度。深入打好污染防治攻坚战。全面消除城市黑臭水体，推进城镇污水处理设施和污水收集管网全覆盖。加强地下水污染防治，集中式饮用水源地水质达标率稳定在100%。全面推进工业废水治理，加快淘汰高污染、高风险的生产工艺和设施设备。深入实施土壤污染治理行动计划，分类推进土壤环境保护，着力提升土壤环境质量。开展城乡垃圾治理攻坚行动，城乡生活垃圾无害化处理率提高到95%以上。推进医疗废物集中无害化处置，实现医疗废物安全处置全覆盖。大力开展农村畜禽养殖面源污染治理，推进畜禽养殖废弃物处理和资源化利用。加强城市道路及交通运输、露天堆场、裸露地面、公共设施等各类扬尘整治，着力提高大气环境质量，县城空气质量优良天数比例稳定在97%以上。大力发展绿色生态经济。抢抓实施国储林项目政策机遇，加快发展林业特色产业。充分发挥坝区产业示范引领作用，深入推进特色产业发展，到2025年精品水果在田面积达15万亩，中药材稳定种植14万亩。扎实抓好核桃品种改良、科技研发、产业加工、品牌创建和销售等工作，力争2025年核桃良种推广面积达50万亩以上，坚果产量7.2万吨、年产值达28亿元以上。 （四）聚焦改革开放，激发创新发展内生力。坚持推进重点领域和关键环节改革，大力提升经济开放程度和发展环境优越程度，为经济发展增添活力和后劲。持续推进重点领域改革。深化行政体制改革，健全政府权责清单事项。深化商事制度改革，优化企业投资项目审批制度。加快推进以农村土地制度改革为核心的城镇化体制改革。持续深化农村“三变”改革，建立健全股份合作经营机制。深化财税体制改革，完善预算管理制度，加快建立现代财政制度。深化金融领域改革，增强金融服务实体经济能力。严格推动医疗体制机制改革，大力提升医疗服务水平。统筹推进科技、教育、文化等领域综合改革。持续提升对外开放水平。建立与长江经济带中下游地区协同联动和利益共享机制，加强与粤港澳大湾区合作，加快融入成渝地区双城经济圈和泛珠三角地区，积极融入黔中城市群，全面提高对外开放水平。加快推进“百亿元级”省级经济开发区建设，使之成为对外开放的重要平台，实现利用外资“零”突破。深入开展营商环境大提升行动和营商环境评价，着力打造市场化法制化国际化营商环境。持续抓好民营经济发展。积极发展民营经济，严格落实国家、省、市出台的各项减税降费政策，降低企业经营成本。坚持内引外联、扶强扶优，扩张企业数量，壮大企业规模，不断提升民营经济整体实力。大力扶持培育符合国家产业政策、市场前景好、发展潜力大的企业，积极引导大中小企业融通发展，促进特色企业、特色产业和特色市场的快速扩张，构成特色鲜明的民营经济板块和产业群。 （五）聚焦民生福祉，凝聚和谐发展向心力。坚持把为民惠民作为政府工作的出发点、落脚点，着力解决人民群众的操心事、烦心事、揪心事。着力巩固拓展脱贫攻坚成果。保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。加强对脱贫不稳定人口、边缘人口的常态监测和动态帮扶，健全农村社会保障和救助制度，继续加大就业、产业、教育、消费等扶持力度，确保不返贫和不发生新的贫困。深入推进易地扶贫搬迁后续扶持“五个体系”建设，确保稳得住、能致富。着力完善基础设施体系。规划建设昭黔铁路赫章段和赫章通用机场，力争赫章至彝良（黔滇界）高速公路纳入规划并启动建设。建成赫纳、赫水、赫镇高速公路，实施一批国道、普通省道、县乡道改造和隧道建设项目，完成30户以下等外级通组水泥路建设。全力打造“四好农村路”，实现乡镇通二级公路占比达45%，陆续启动实施建制村双车道公路建设，为乡村振兴提供坚强的交通运输保障。规划建设一批水库、山塘、污水处理、河湖治理、农田水利等工程，新建和续建水库17座、山塘45座，新增库容9488万立方米，确保乡乡有稳定水源供水工程。加快完善电力输配网架，加快改造城市配电网，实现城乡用电服务均等化。全面建成城镇燃气配气管网，支持天然气输配网向园区、乡镇延伸，实现天然气管道或灌装天然气“乡乡通”。推动5G网络全域部署，实现高速光纤宽带网络城乡全覆盖。着力完善公共服务体系。统筹推进城乡义务教育一体化，促进优质均衡发展，完善普惠性学前教育和特殊教育、专门教育保障机制，加强农村教育薄弱环节建设，推动普通高中优质特色发展。积极发展现代职业教育，支持和规范民办教育发展。新建、改扩建一批城乡公办幼儿园，在乡(镇、街道)建设一批标准化寄宿制学校。加快推动教育文化园区项目落地建设。完成县人民医院感染病区改扩建工程，完成县第二人民医院和县中医院异地搬迁建设，力争将第一人民医院建设成为三级乙等综合医院。完善重点群体就业支持体系，扩大公益性岗位安置，帮扶残疾人、零就业家庭成员就业。做好高校毕业生、农村转移劳动力、就业困难人员、易地搬迁劳动力、退役军人等重点群体的就业创业，推动大众创业，万众创新。着力完善城乡社保体系。全面抓好社会保障制度改革，不断扩大社会保障覆盖面。合理确定基本医疗保险保障水平。科学制定低保标准。坚持男女平等基本国策，保障妇女儿童合法权益。加强退役军人服务保障体系建设。加快推进养老基础设施建设。健全残疾人社会保障制度和服务体系。着力完善社会治理体系。加快转变政府职能，建设职责明确、依法行政的政府治理体系，推动县域社会治理现代化。加强经济领域重大风险防控，健全地方政府性债务管理机制。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善突出违法犯罪打击整治长效机制，常态化推进扫黑除恶专项斗争。深化易地扶贫搬迁安置区社会治理。坚持人民至上、生命至上，常态化抓好疫情防控，防范化解交通、煤矿、消防、食品药品、自然灾害等领域重大风险，坚决遏制重特大事故发生。 三、2021年目标任务和工作重点2021年是实施“十四五”规划的起始之年，开好局、起好步至关重要。全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%；规模以上工业增加值增长10.5%左右；固定资产投资增长10%以上；一般公共财政预算收入增长2%左右；社会消费品零售总额增长10%；金融机构存贷款余额分别达到150.36亿元和165.45亿元；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长9.5%、10.5%以上；城镇登记失业率控制在5%以内；节能减排指标控制在省、市下达计划范围内。围绕全年目标任务，重点抓好九个方面工作。 （一）坚定不移推进乡村振兴战略。始终把乡村振兴作为新时代“三农”工作的总抓手，纵深推进农村产业革命，全力书写乡村振兴赫章样板。持续巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”“四个留下”，始终把防止致贫返贫放在重要位置，完善预警监测机制，实施跟踪预警，加强动态监测，坚决杜绝脱贫质量不高导致返贫。突出产业、就业扶贫强根基，促进群众稳定增收；突出教育健康扶贫强保障，有效防止因病致贫、因病返贫；突出扶贫扶志强动力，不断激发群众内生动力。深入推进易地扶贫搬迁后续扶持“五个体系”建设，认真倾听、深入研究、及时解决搬迁群众的诉求和问题，全力做好易地扶贫搬迁“后半篇文章”。全力抓好中央统战部、台盟中央、广州市番禺区等对口帮扶工作。加快推进农业现代化步伐。严防农村耕地“非农化”“非粮化”，坚守耕地红线，保障粮食安全。按照标准化、规模化、品牌化、特色化的要求，不断发展壮大“四大农业产业”体系，种植中药材14万亩、辣椒8万亩、蔬菜22万亩、烤烟5.5万亩、食用菌3200万棒，新增茶叶0.5万亩，农业产值达98亿元。年底实现羊存栏21.5万只、牛存栏12.8万头、生猪存栏40万头，生态家禽存栏762万羽。主攻坝区、提升山区，持续推进高标准农田建设，巩固2个样板坝区、8个达标坝区创建成果，新增高产稳产的高标准农田4万亩。加快推进冷链仓储、电商平台建设，新增容量600立方米以上的冷库5个，实现村级电商网店全覆盖。实施农产品品牌培育计划，新增绿色农产品、有机农产品认证基地500亩以上，认证产品2个以上。推进农产品精深加工，把农业做成工业的“原料车间”，把工业建成农业的“加工车间”，力争农产品加工转化率提高到50%以上。大力推广“一码贵州”“扶贫832”“云上贵州多彩宝”等电商平台，积极争取设置“产地仓”，建立“乡村集货、云仓集单、数据互通、统仓共配”的电商供应链体系，实现“小农户”与“大市场”的有效对接。大力改善农村人居环境。坚持系统化、全域化、精细化、长效化理念，以高速、国道、省道等交通干道综合示范带为重点，扎实推进新型美丽乡村建设，形成村点出彩、沿线美丽、面上洁净的乡村建设新格局。坚持问题导向，统筹推进农村生活垃圾、生活污水、粪污治理、厕所革命、通信设施、物流等村庄基础设施改善工程，实现农村卫生厕所普及率达80%以上，农村垃圾收运体系全覆盖。健全长效管护机制，注重建管并重，坚决杜绝农村乱占耕地违法建房问题。全面开展“最美庭院”“最美村庄”等创评活动，推进农村环境综合治理制度化、规范化、常态化，让环境更优美、乡村更宜居、群众更幸福。 （二）坚定不移推动新型工业化。立足煤、铁、铅锌等资源优势，主动承接产业梯度转移，着力推动新型工业化。做足煤电产业产量。大力发展煤电产业，积极开展煤电联营，科学稳妥推进兼并重组煤矿复工复产，确保年底原煤产量达到120万吨。加快推进威赫电厂2×660MW超超临界循环流化床工艺示范项目建设，争取年内投资15亿元以上。做长铸造产业链条。用好短流程铸造产业政策，积极开展鲕状赤铁矿科技攻关，从抓产业链关键点着手，推动短流程铸造企业开足马力生产，通过铸造拉动上游铁矿石开采，保障下游炉灶头等产业生铁供应。大力开展产业链精准招商，千方百计引进燃气炉灶、地弹簧整机生产企业，做大做强短流程铸造产业。做大铅锌产业体量。依托猪拱塘超大型铅锌矿床，加快铅锌资源整合步伐，确保铅锌锗绿色产业园建设取得实质性进展。做优建材产业结构。加快推进赫章水泥厂异地技改项目建设，力争上半年建成投产。按照砂石、商混、水泥预制件一体化发展思路，加快推进石材产业园区建设，引导建材企业进驻园区集中发展，大力培育规模以上企业，做大做强建材行业。做精农副产品加工。充分发挥核桃、可乐猪、荞麦、马铃薯等优质农产品优势，培育壮大农产品加工企业，逐步形成种植、加工、交易一体化中药材产业园区，切实提升农产品附加值。做实能源产业等级。加快清洁能源和新能源开发利用，积极推动大唐发电等光伏项目落地建设，力争今年已签约项目投资10亿元以上，全力打造百万千瓦级光伏基地。 （三）坚定不移推动新型城镇化。紧盯到2025年城镇人口达30万人以上、县城区面积达30平方公里以上的目标，加快推进以人为核心的新型城镇化战略。全面加快“建”的速度。坚持“山为景、桥隧连、组团式、集约化”的山地特色新型城镇化道路，科学合理修编城镇总体规划。坚持新城区抓配套完善、老城区抓改造提升，加快推进县第二人民医院、棚户区改造配套路网、白果至水塘快捷路等城市重点项目建设，启动建设县城北环路，优化整合城区输配水设施，完善地下综合管廊建设，打造环境优美、配套完善的城市新名片，力争完成城市基础设施建设投资18亿元以上。促进房地产市场平稳健康发展，完成房地产开发投资17亿元，实现房地产销售37万平方米。依托产业发展和项目引进，切实盘活城镇闲置土地。加快实施特色小城镇国土空间规划和控制性详细规划，推进小城镇“8+X”提升工程和特色小镇产业配套设施建设工程，全力打造六曲温泉小镇，平山、水塘森林小镇，兴发芳香小镇，财神核桃小镇，珠市彝风小镇、可乐夜郎遗址小镇等特色小城镇建设，确保完成小城镇建设投资12亿元以上，塑造多元、开放、高效、优质的新型城镇化空间布局。做实做细“管”的精度。大力提升城镇基础设施、居住、基本公共服务、生态环境和社会治理品质。依托智慧赫章项目，深化城市综合执法改革，建立分工明确、责任到位、监督有力、联动快处、运转高效的城市管理新模式。狠抓物业服务管理精细化，推行菜单式服务、标准化考核，让小区环境更优美、居民生活更舒适。建立健全网格化管理机制，强化城市治理风险防控，构建科学精准、高效快捷、安全有序的城市综合管理服务体系。不断推进“融”的深度。坚持以城聚产、以产兴城、产城融合，围绕发展城镇消费经济，加快项目招商和业态导入，科学布局商业服务，深入挖掘本土文化，大力发展“夜间经济”，改变夜市摊点“零、散、小”的局面，着力打造一批美食文化街，形成统一规划布局、统一形象包装的规范化夜间经济消费集合体。加快城市高品质步行街、各种类型商场商圈、一站式购物体验中心等建设，推动城市集约高效发展。 （四）坚定不移推动旅游产业化。按照“五个不得不”旅游发展目标定位，优化旅游产业格局，助推旅游产业发展持续“井喷”。打好旅游设施底子。全力推进九股水温泉度假区游客服务中心及山体泡浴池、韭菜坪配套滑雪场、二台坡大海子服务区、雉街韭菜坪河漂流等重点项目建设，确保年底建成并投入运营。全面启动长征国家文化公园项目建设，完成“一院五馆”项目主体建设并启动分区装修，新建兴发高速路下道口至韭菜坪景区南门观光大道，力争将赫章建设成为省内知名人文生态旅游和气候型康养度假目的地。打响旅游文化品牌。立足优秀传统民族文化、红色文化和自然风光，充分利用好东西部结对帮扶优势，加强资源互补和政策协作，持续开展旅游宣传推介，举办好阿西里西高原越野挑战赛、阿西里西音乐节以及民族传统节日等活动，推出一批舞台及实景文化演艺项目，全力打响“夜郎大遗址•阿西里西风”旅游文化品牌。打造优质服务环境。深入践行“全民都是东道主”的服务理念，大力培育旅游酒店、旅行社、乡村度假基地、农家乐等旅游产业经营主体，开展景区导游和从业者培训，打造集吃、住、行、游、购、娱、运动、休闲等为一体的丰富多彩旅游路线。持续开展旅游市场专项整治行动，加强旅游市场监管，不断提升旅游服务质量和水平，切实提高游客满意度和“回头率”，力争完成旅游综合收入137.37亿元。 （五）坚定不移扩大有效投资。坚持夯基础、强支撑、增后劲，持续改善条件，为推动经济高质量发展奠定坚实基础。全力抓好路网建设。大力推进镇雄至赫章、赫章至六盘水高速公路建设，力争年底建成通车；大力推进纳雍至赫章高速公路建设，确保年底完成桥梁、隧道等控制性工程。建成“四好农村路”110.7公里，全面完成S309后河至财神段22公里二级公路、S433雉街至红星22.9公里二级公路、鹰歌嘴至罗州15.4公里四级公路建设。全力推动发纳冲隧道建设。全力抓好水网建设。建成河头上水库、新寨水库并投用；完成平顶、河口水库主体工程，达蓄水验收条件；完成和平水库、万家沟水库、罐子窑水库截流验收，兴发乡中寨山塘饮水隧道贯通蓄水。完成铁匠、辅处、安乐、河镇等乡镇4条河道治理工程并通过市级验收。持续巩固农村饮水安全工程成效，按照“计量用水、有偿用水、错峰供水、应急供水”的原则，建立完善水利工程后续运行管护机制，推进城乡供水一体化。全力抓好电网建设。全面升级电网基础设施和多网融合体系，大力实施农村配电网改造工程，新建10千伏线路8.5千米，新建和改造400伏线路13.1千米，220伏线路13.05千米，配变20台。建成投运18个低电压紧急项目，切实解决农村电网供电可靠性低、电压稳定性差及农村经济发展较快地区用电瓶颈问题。全力抓好地下管网建设。改造地下管网236公里，其中供水管网207公里、污水管网29公里。全力抓好油气网建设。全力推进赫章至威宁（赫章段）天然气长输管道项目建设，确保2021年底赫章境内36.35公里长输管道全面建成通气。新建县城区天然气输气管道7.2公里，实现西城区、野马川通天然气。全力抓好互联网建设。全面建成400个5G基站，推动5G网络向集镇纵深覆盖。规划建设90个4G站点覆盖赫章段所有高速公路，实现高速公路通信网络全覆盖。加快推进城域网宽带扩容优化，进一步拓展信息高速公路的“宽度”和“速度”。    （六）坚定不移推进改革开放。以改革为突破口,着力破解制约经济发展的突出问题,逐步建立新的经济增长点。更高水平深化改革。深化“放管服”改革，持续加大简政放权力度，着力构建精简高效的服务型政府。深化行政审批制度改革，理顺行政审批体制机制。全力推进“全省通办、一次办成”，推动全国高频政务服务事项实现“跨省通办”。持续优化审批服务，企业开办全程网上办理，企业设立登记时间压缩至1个工作日，工程建设项目审批时间压缩至80个工作日以内，让群众和企业办事更省心、更贴心、更顺心。持续优化营商环境，用政府权力“减法”换取市场活力“加法”，确保营商环境水平进入全省前列。认真落实减税降费和其他降成本政策。扎实推进调度机制、责任机制、管理机制、保障机制创新。深化投融资体制改革、综合行政执法体制改革、产业园区管理体制改革。深化县属国有企业改革，厘清债务关系，规范投资管理，提升企业运作能力和市场化运作水平，推动转型发展。持续推进农业农村、教育文化、供销社等领域改革。更大力度扩大开放。大力开展毗邻地区交流合作，落实友好城市合作协议，积极融入粤港澳大湾区、成渝经济区、黔中经济圈，大力吸引人才、技术、资金、项目等发展要素。抢抓新旧动能转化和构建开放型经济体制的有利时机，依托优势资源、特色产业、园区平台，突出产业招商、专业招商、精准招商，紧盯央企、500强企业，加大招大引强力度，确保完成省市下达我县的招商引资任务。更宽领域推进创新。积极支持大中小微企业与高校、科研团队联合开展技术创新、产品研发，攻克关键技术，尽快解决一批“卡脖子”问题。推动互联网、大数据、人工智能同实体经济深度融合。毫不动摇支持、保护、扶持民营经济发展，倍加珍惜企业家这一宝贵资源和财富，鼓励企业扛大梁、挑重担、作贡献，着力激发和弘扬企业家创造创新精神，让企业静心谋主业、安心谋发展。围绕半夏、食用菌、可乐猪等主导产业引入新技术、新业态、新模式，切实提高农特产品竞争力。 （七）坚定不移推动绿色发展。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，以生态的“含绿量”提升发展的“含金量”。守护绿树青山。严格落实“林长制”,续聘生态护林员4099人，整合组建专职护林员队伍，保障全县森林资源安全。加快推进国储林项目建设，完成二期、三期项目12.1万亩，国储林核桃专项2万亩。完成营造林项目28.921万亩，退耕还林9.5万亩，治理石漠化11平方公里、水土流失66平方公里，森林覆盖率提高到61.3%。留住蓝天白云。全力推进建筑工地和道路扬尘治理，严格实施餐饮油烟管控，大力整治露天焚烧农业生产废弃物和垃圾等环境违法行为；开展工业炉窑大气污染治理、柴油货车监督管理、挥发性有机污染物治理，严格实施污染天气的应急管控，城区环境空气质量平均优良天数比率为97%以上。护好碧波绿水。大力实施集中式饮用水源保护，抓好30个千人以上集中式饮用水源和27个农村重点集中式饮用水源地环保基础设施建设，实现省、市控地表水监测断面水质达标率为100%，千人以上集中式饮用水源水质达标率为100%。投资1.36亿元启动并完成县城三期和河镇、威奢等9个生活污水处理项目建设。保证土壤安全。完成野马川、松林、兴发、水塘铅锌冶炼历史遗留废渣污染治理收尾工作，完成40.14万亩受污染耕地安全利用任务。有序推进畜禽粪污治理，完成13个农村环境综合治理任务。新建古基、财神、威奢、兴发、河镇、白果垃圾中转站，实现县乡村三级垃圾收运和无害化处理全覆盖。 （八）坚定不移抓牢风险防控。坚持预防为主、防治结合，着力解决经济发展、社会治理等方面的突出问题。严防政府债务风险。严控“三公”经费，压减一般性支出，以节支、节俭来减压力、降风险。加大政府债务化解力度，按照“置换、处置、转化、剥离”的思路，通过预算安排、资产处置、以资抵债、债务剥离等方式，每笔债务制定2个以上化债方案，分类处置债务风险，逐步消化政府债务。抓好财政挖潜增收，紧盯煤炭、铸造业、房地产等重点行业领域，强措施、严管理、堵漏洞。严控金融领域风险。强化区域金融风险联防联控机制，坚决守住不发生系统性、区域性金融风险的底线。加大互联网金融风险整治，强化对各类交易所、网络借贷公司等机构的监控力度。依法联动打击“老赖”行为，推动金融经济秩序持续向好。严守安全稳定底线。严格落实安全生产责任制，加强煤矿和非煤矿山、交通运输、危化品、建筑工地、食品药品等领域安全生产标准化、网格化、信息化监管，坚持标本兼治，从源头上管控风险、消除隐患，坚决遏制重特大安全事故。推进矛盾排查化解关口前移、重心下移，切实把问题解决在一线、把矛盾化解在基层。坚决依法维护农民工劳动报酬权益，以钉钉子精神抓好根治欠薪工作。强化疫情监测，坚持“人”“物”同防，常态化抓好疫情防控。持续强化社会治安打、防、控一体化建设，严厉打击各类违法犯罪行为，加强社会面管控和公共安全监管，建立健全扫黑除恶长效机制，全力打造“法治赫章”“平安赫章”，构建共治共享的社会治理格局。 （九）坚定不移增进民生福祉。始终把人民对美好生活的向往作为我们的奋斗目标，着力解决群众最急最忧最盼的问题，努力答好人民认可、经得起检验的民生答卷。稳定扩大就业创业。聚焦高校毕业生、农民工、下岗失业人员等重点群体，统筹“外输”“内拓”两条线，紧盯县内产业园区、建筑工地、重点项目等领域开发岗位，进一步提高劳务输出组织化程度，内外并进促进就业创业。实现农村劳动力转移就业10800人，城镇新增就业5500人。促进教育优质发展。加快推进县第二中学综合楼、罗州尖山小学综合楼、朱明中心小学附属工程等6个教育项目建设，不断夯实教育基础设施。着力推进学前教育第三期行动计划，争取创建省级示范幼儿园1所、市级示范幼儿园3所，新建、改（扩）建公办幼儿园6所。加快推进义务教育学校布局规划，巩固义务教育基本均衡发展成果。扎实抓好新时代师德师风建设和中小学教师继续教育工程，着力提升教师专业素养。确保学前三年毛入园(班)率、小学适龄儿童入学率、初中适龄少年毛入学率、义务教育巩固率、高中阶段毛入学率、“三残”儿童少年入学率分别达到90.05%、99%、95%、95.5%、91.5%、95.1%。提升医疗服务水平。加快推进第二人民医院、县中医院、赫章德康精神病专科医院项目建设，着力改善就医环境。深化医疗卫生东西部协作，全力推进县医院、县中医院“5+2”重点学科和乡镇卫生院特色专科建设。落实好慢病保障、大病专项救治、先诊疗后付费等健康扶贫政策。加强疾病预防控制能力建设，确保传染病发病率控制在500/10万以下，艾滋病接受抗病毒治疗人数达90%以上。全面推开生育健康全程服务，实现免费孕前优生健康检查、农村妇女增补叶酸预防神经管缺陷、农村妇女“两癌”筛查项目全覆盖。加大卫生执法力度，确保监督执法全覆盖。夯实社会保障基础。加强医疗保障动态监测和信息查询，强化医疗救助兜底保障，坚决遏制因病致贫、因病返贫。加大基本医保扩面征缴力度，确保完成基本医疗保险参保72万人以上，资助特殊人群参保23.7万人以上。全力落实社保降费减负政策，扎实做好养老保险扩面征缴工作，确保年底职工基本养老保险参保人数达4.96万人、城乡居民基本养老保险累计参保达38.56万人。建立健全低保对象精准进入、精准退出机制，持续推进低保制度与扶贫开发政策有机衔接，充分发挥低保制度对巩固脱贫攻坚成果的兜底保障作用。深化养老服务业改革发展，推动传统养老与新型养老相结合。严格落实特困人员救助、孤儿保障、残疾人、流浪乞讨人员救助相关制度。; 同时，全力支持人民武装、武警部队和纪委监委、法院、检察院工作；全力推动审计、统计、司法行政、民族宗教、外事侨务、国防教育、退役军人、人防战备、档案管理、人文气象、老龄、残疾人、妇女儿童、地方志、双拥等工作再上新台阶。全力办好十件民生实事。一是创建赫章一中为省级示范性普通高中、赫章县中等职业学校为省级示范性中等职业学校。二是继续落实就业扶贫援助乡村公益性岗位促就业政策，安置4000名建档立卡和易地扶贫搬迁劳动力就业。三是启动建设毕威高速赫章收费站迁改工程。四是建成1所600张床位康养中心。五是建成1所集学习培训和文体活动为一体的妇女儿童活动中心。六是完成100公里县乡村道路面改善提升工程。七是建成会展中心2000个停车泊位停车场。八是分别建成省级、市级、县级民主法治示范广场3个、5个、40个；在县城建设1个青少年法治教育基地和1个无人律师事务所。九是新建和改建农村户用卫生厕所2000户、农村公厕50座。十是建成赫章县滨河全民健身活动中心。 四、全面推进政府治理能力现代化踏上新征程，我们信心满怀；展望新未来，我们豪情澎湃。我们将一如既往坚持以人民为中心的发展思想，同全县各族干部群众想在一起、干在一起、融在一起，倾情倾力谱写经得起实践、人民、历史检验的赫章发展新华章。 （一）旗帜鲜明讲政治。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持党对政府工作的全面领导，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，对标对表党中央决策部署，不折不扣抓好贯彻落实，以实干实绩诠释对党绝对忠诚。 （二）转变观念抓发展。完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚决把工作重点转到高质量发展上来，更加注重开拓创新，破除惯性思维、跳出路径依赖，决不墨守成规、因循守旧；更加注重质量效益，花钱必问效、无效必问责，没有质量、没有效益的事情坚决不做；更加注重按市场规律办事，该交给市场做的事情，政府决不越俎代庖；更加注重统筹协调，坚决守好两条底线，大力抓好污染防治，确保发展思路、发展方式、发展举措实现根本性转变。 （三）依法行政守底线。坚持法无授权不可为、法定职责必须为，把政府各项工作全面纳入法治轨道，既做依法行政的执行者，又做全民守法的示范者。严格执行“三重一大”、重大行政决策等制度，积极听取和广泛征求社会各界意见建议，把政府决策体现为汇民意、集众智、凝共识的过程，确保决策科学、程序正当、过程公开、责任明确。认真执行人大及其常委会的决议决定，主动接受人大法律监督、政协民主监督、社会监督和舆论监督。强化诚信政府建设，坚决杜绝“新官不理旧账”。 （四）务实高效转作风。始终把抓落实作为政府工作的主旋律，切实把想法变成做法，把做法变成行动，使行动取得效果。坚持把调查研究作为基本工作方法，深入基层一线，充分听取市场主体和群众意见，切实提高科学决策、民主决策水平。坚持干什么学什么、缺什么补什么，依靠学习提高担当新使命的能力水平，确保急难险重任务面前顶得上、攻得下。坚持不图虚名、不务虚功，力戒形式主义、官僚主义，坚决杜绝形象工程、政绩工程。坚持“三个区分开来”，健全激励干部担当作为机制，做到严管与厚爱相结合，让广大干部想干事、肯干事、能干成事！ （五）从严治政促廉洁。认真落实党风廉政建设主体责任，深入贯彻中央八项规定精神及其实施细则，驰而不息纠正“四风”。加强重点领域、关键环节、关键岗位监督管理，压缩设租寻租空间，防止权力滥用，严肃查处损害群众利益、破坏营商环境的违法违规行为。坚持政府过紧日子，坚决杜绝大手大脚花钱。自觉把纪律和规矩挺在前面，自觉接受纪检监察监督，教育引导广大干部明底线、知敬畏、守规矩，真正做到干部清正、政府清廉、政治清明，全力营造风清气正的政治生态。各位代表！乘风破浪潮头立，扬帆起航正当时。让赫章人民过上更加殷实富足和幸福美好的生活，是我们的义不容辞的职责，是我们无上光荣的使命，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的坚强领导下，不忘初心、不辱使命，不畏挑战、不负韶华，以优异成绩向建党100周年献礼！

  2025-07-08

• 【永胜县招商】2021年永胜县政府工作报告

  2021年2月24日在永胜县第十七届人民代表大会第五次会议上县长冯忠各位代表:现在,我代表县人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请政协委员和列席人员提出意见。 一、2020年及“十三五”时期工作回顾过去的一年,是永胜发展进程中极不平凡的一年,面对突如其来的新冠肺炎疫情严重冲击和决胜全面建成小康社会的繁重任务,我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,坚定不移贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神,扎实做好“六稳”工作,全面落实“六保”任务,统筹推进疫情防控和经济社会发展取得全面胜利。一年来,主要抓了以下8个方面的工作。 （一）全力抗击新冠肺炎疫情。坚持人民至上、生命至上,坚决贯彻落实“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的总要求,从严从快落实“四早”防控措施,抓实抓细常态化疫情防控,取得了零输入、零疑似、零确诊的抗疫成果,成为了全省最早纳入低风险管理的县(区)之一。累计安排疫情防控资金1614万元、排查重点地区来永返永人员8760人、集中隔离观察247人。建成县医院发热门诊和核酸检测室。5名医务人员驰援瑞丽,圆满完成核酸检测任务。 （二）全力以赴稳定经济增长。地区生产总值突破100亿元大关,增长1.7%;地方一般公共预算收入完成4.58亿元,下降4.28%;县域内规模以上固定资产投资完成35亿元,增长87.7%;社会消费品零售总额增长6.3%;城镇常住居民人均可支配收入增长3.7%;农村常住居民人均可支配收入增长8.9%;金融机构各项存款、贷款余额分别增长2.5%、12.4%。 （三）奋力夺取脱贫攻坚全面胜利。投入资金6.82亿元,深入开展决战决胜脱贫攻坚百日总攻、百日提升、百日巩固专项行动,全力推进巩固提升“十四大工程”,剩余1090户3259名贫困人口稳定脱贫,各级各类脱贫攻坚巡视、巡察、考核、审计、检查反馈问题整改销号清零,19项巩固提升指标全部达标。强化返贫致贫风险人口动态监测和帮扶,实现脱贫人口无返贫、边缘人口无致贫。以“零错评、零错退、零漏评、群众满意度99.56%”的成绩高质量通过第三方评估验收,2020年5月经省政府批准正式退出贫困县序列,并顺利通过国家脱贫攻坚普查验收。 （四）不断改善生态环境质量。程海流域生态综合治理水利骨干应急补水工程和程海集镇(芮家村)污水处理站入户配套管网改扩建工程全面完工。程海湖生态修复项目(二期)、程海流域村落污水收集提升改造项目(二期)工程开工建设。程海东南片区小水网工程、明子桥河至白草坪水库连通补水工程加快推进。绿水青山就是金山银山程海实践创新基地挂牌成立。《程海保护治理规划(20182035年)》成果汇报会顺利召开。建立健全工程建成后运行和维护管理长效机制,程海治污设施稳定运行。长江“十年禁渔令”严格落实。松坪米厘五个铜厂历史遗留堆浸场治理项目加快实施。千吨万人以上乡(镇)饮用水水源保护区划定和整治工作扎实推进。省级生态文明示范县创建工作有序开展。年内无重大森林火灾和重大生态环境破坏事件发生。 （五）大力培育发展优势产业。全国产粮大县地位进一步巩固,粮食总产量达22.04万吨、增长1.7%。非洲猪瘟有效防控,生猪产能加快恢复,畜禽肉类总产量3.8万吨、增长6.9%。生产收购烟叶15.8万担,实现烟农收入2.21亿元。新增特色水果6.07万亩、食用菌3180亩,冬早蔬菜种植面积达8万亩。农业增加值增长6.1%。大安煤矿完成整合兼并。三川集团入选2020年云南省绿色食品“20佳创新企业”,8家企业入列市级重点企业。实现规模以上工业增加值22.9亿元。永胜电商消费扶贫产品展销馆建成运行。程海毛家湾国家3A级旅游景区成功创建。富滇银行落户永胜。完成第三产业增加值39.6亿元、增长2.9%。 （六）加快推进重大项目建设。永宾高速、华丽高速永胜至丽江段建成通车,永宁高速加速推进。“直过民族”区自然村通硬化路项目实施完成。永胜通用机场、大丽攀铁路前期工作有序开展。小米田水库、龙开口水资源综合利用一期配套灌渠工程、小坪水库引蓄灌溉工程加快建设,扎实德水库、水系连通及农村水系综合整治试点项目相继开工,永胜大型灌区、滇中引水鲁地拉提水工程项目规划工作进展顺利,南瓜坪水库可行性研究报告通过水利部核批。建成5G基站15个,县城主城区、工业园区区域实现5G网络全覆盖。 （七）统筹抓好城乡融合发展。国土空间总体规划编制工作稳步推进。“美丽县城”创建考核指标达标率94.2%。凤鸣路南延线、县城至华丽高速程海立交连接线和永宁高速西立交、北立交连接线4条对外大通道加快建设。10条市政道路人行道、绿化、亮化提升改造工程全面完成。四条主题街区、民主广场片区改造、综合垃圾资源化处理厂等项目开工建设。教育文化园区体育场、体育馆、文化馆、图书馆、融媒体中心完成主体工程,档案馆基本建成。凤凰新村园丁小区、税务小区等老旧小区改造项目和凤凰华府、顺发领秀等房地产开发项目加快推进。县城精细化管理水平持续加强。农村人居环境整治三年行动目标任务圆满完成。农村乱占耕地建房问题专项整治工作扎实开展。农业综合水价改革全面实施。 （八）持续提升人民生活水平。爱国卫生“7个专项行动”全面推进、取得实效,市政府现场会在永胜成功召开,实现了“县城建成区、公路沿线裸露垃圾和旱厕全消除,城区公厕全达标,公共场所洗手设施全配套和清洁消毒全覆盖,餐饮服务环境卫生全改善,农贸市场环境卫生全提升”的目标,健康文明生活“六条新风尚”深入人心,群众健康素养水平明显提高。新增城镇就业2149人,城镇登记失业率3.97%。实施义务教育薄弱环节改善与能力提升项目58个,新建“一村一幼”43所,完成特殊学校迁建一期工程。实现义务教育阶段适龄儿童少年无因贫失学辍学。全县1.8万余名学生搭起了“云课堂”,中考质量稳步提高,高考一本上线113人。“县管校聘”改革深入推进。紧密型县域内医共体建设稳步实施,县第二人民医院、传染病医院开工建设。扫黑除恶专项斗争收官战成效明显。安全生产形势总体平稳。“七五”普法任务全面完成。全国民族团结进步示范市永胜创建工作通过省级互观互检,民族中学、中源公司、灵源寺评为全省民族团结进步示范单位。第七次全国人口普查工作顺利完成。10件惠民实事全部办结。一年来,我们全面加强政府自身建设,办理人大代表建议80件、政协委员提案84件。办结行政复议19件、行政应诉案件20件。公开政务信息6671件,回复“市长热线”来电来件1372次件。省、市审计反馈问题全部整改销号。国防动员、兵员征集、后备力量建设扎实开展。工会、共青团、妇联、残联等群团工作得到加强。民政、人防、统计、供销、地方志、保密、档案、气象等工作取得新成绩,老龄、红十字、社会福利、慈善、残疾人等事业取得新进展。各位代表,2020年目标任务的完成,标志着“十三五”圆满收官。五年来,在市委、市政府和县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督和支持下,我们团结带领全县广大干部群众,攻坚克难、砥砺奋进,战胜了前进中不断出现的诸多困难和风险,干成了一批打基础、利长远的大事、要事和实事,办成了一批多年想办办不了的难事,很多工作、很多领域实现了历史性突破,开创了永胜综合实力提升最快、重大项目建设最多、城乡面貌变化最大、人民群众受益最广的历史时期,为进军第二个百年奋斗目标奠定了坚实基础。全县地区生产总值从2015年的63.6亿元增加到2020年的104.1亿元(下同),年均增长7%;人均地区生产总值从15849元增加到25564元,年均增长6.6%;固定资产投资累计完成389亿元,是“十二五”期间的2倍,年均增长16.9%;地方一般公共预算收入累计完成21.07亿元,是“十二五”时期的1.27倍,年均增长3.74%,税收占比从52.88%提高到了66.21%;社会消费品零售总额从16.2亿元增加到23.5亿元,年均增长10.5%;城镇常住居民人均可支配收入从21557元增加到30860元,年均增长7.4%;农村常住居民人均可支配收入从8133元增加到13174元,年均增长10.1%;金融机构各项存款余额、贷款余额分别从107.35亿元、49.59亿元增加到146.28亿元、97.47亿元,年均增长6.4%、14.5%;地方一般公共预算支出累计完成159.86亿元,是“十二五”时期的1.54倍,年均增长4.39%;累计争取上级转移支付资金和专项补助资金124.68亿元,获批地方政府债券资金19.72亿元。五年来,我们坚持尽锐出战、精准施策,脱贫攻坚取得历史性胜利。始终把打赢脱贫攻坚战作为重要政治任务抓牢抓实,派出驻村工作队员667名、安排结对帮扶责任人7273名、投入资金48.42亿元,实现了全县高质量脱贫摘帽、94个贫困村全部出列、16173户61981名贫困人口全部脱贫,历史性解决了绝对贫困问题。贫困群众收入水平大幅度提高,“两不愁”质量明显提升,“三保障”和饮水安全问题总体解决。有条件、有意愿的贫困农户实现了产业全覆盖,22878名贫困劳动力转移就业,13.6万人喝上了安全放心干净的饮用水,41505户农户住上了安全稳固的住房,768户2908名贫困人口通过易地扶贫搬迁摆脱了“一方水土养活不了一方人”的困境,1906名失学辍学学生重新回到了校园。建档立卡贫困人口住院医疗费用报销比例达到了90%以上。兜底保障和特困户、低保户以及自行迁徙群众等民生问题得到了全面解决。财政部、上海杨浦区、大唐集团和省、市挂联单位倾情帮扶。涌现了一批“不忘党恩,先富帮后富”的典型人物和先进事迹。农村危房改造工作受到国务院通报表扬,产业扶贫、农业保险、健康扶贫、扶贫资金绩效管理等工作亮点在省、市推广。五年来,我们坚持聚焦发展、转型升级,绿色产业成为永胜鲜明特色。产业结构持续向优,三次产业比重从“十二五”末的24.5:38.7:36.8调整为27.4:34.5:38.1。金沙江绿色经济走廊建设初见成效,陕西海升集团、黑龙江北大荒集团入驻永胜,三川镇软籽石榴现代农业示范园、金沙江优势水果产业带、林业生态扶贫PPP项目落地落实,以软籽石榴、沃柑为主的“一县一业”水果种植面积达26.8万亩。累计发展食用菌1.3万亩、中药材6万亩、红高粱8.5万亩,肉牛养殖规模达14.42万头。粮食产量实现“十七连增”,入列全国产粮大县。打造乡村振兴示范点13个、“三品一标”产品28个、全国“一村一品”示范村1个。创建“永胜软籽石榴”区域品牌。农业增加值从15.9亿元增加到28.9亿元,年均增长6%。永胜工业园区认定为省级高新技术产业开发区,9个工业项目建成投产,三川集团、边屯食尚园评为云南省绿色食品“20佳创新企业”,中源公司荣获“云南扶贫明星企业”和“外向型农业发展百强企业”称号。规模以上工业增加值年均增长9.5%。民营经济户达到19476家,较“十二五”末增加7907家,民营经济增加值从32.7亿元增加到54.2亿元,年均增长7.1%。获批国家电子商务进农村综合示范县,建成村级电商服务网点164个,发展网商1496家,60%的规上企业上云,特色农产品100%线上销售,网络零售总额达9.87亿元。县、乡、村三级物流体系日趋完善,货物吞吐量达49万吨,年均增长17%。商贸业态多元化发展,第三产业增加值年均增长6.3%。五年来,我们坚持扩大投资、补齐短板,基础设施实现历史性突破。“十三五”期间,累计完成交通基础设施投资179.37亿元,是“十二五”时期的19倍,全县通车总里程达5083公里。高速公路从无到有,实现历史性跨越,总里程186公里,永胜到丽江、大理、攀枝花“一小时经济圈”基本形成。新建、改(扩)建农村公路1126公里,乡(镇)100%通油路,建制村100%通硬化路。建制村通客车、通邮率100%。建成金沙江中游库区航运码头3座。累计完成水利投资22.07亿元,是“十二五”时期的1.17倍。龙开口水资源综合利用一期工程灌渠全程通水,脱贫基础支撑水利、农村人饮安全巩固提升、中小型水库除险加固等工程全面完成,30个金沙江绿色经济走廊光伏提水泵站建成运行。新增灌溉面积32.1万亩。库塘蓄水总库容达1.25亿立方米。建成光伏扶贫电站46个。投入3.2亿元实施农网改造升级项目27个,无电人口用电问题全面解决。新建改建通信基站1105座,铺设光缆线路3.58万公里,自然村4G网络覆盖率达97.58%。五年来,我们坚持生态优先、严管严治,污染防治攻坚战取得决定性成效。程海保护实现从“一湖之治”向“流域之治”转变,程海水质稳定保持在Ⅳ类。一级保护区“五退”工作全面完成,退房54所、退塘12个、退抽水泵41台,拆除各类建构筑物9.2万平方米。程海流域生态综合治理水利骨干应急补水工程和坝箐河、羊坪河至程海补水工程建成通水,程海水位持续下降趋势得到有效遏制。与云南建投集团合作,规划编制程海湖泊治理重点项目54个,估算总投资115.78亿元。争取程海保护治理资金4.76亿元,完成程海水环境保护治理“十三五”规划项目。程海周边污水日处理能力达6000立方米,垃圾收集清运实现全覆盖。实施农业面源污染治理集成技术推广示范工程,测土配方施肥技术推广应用覆盖率达95%以上。完成入湖河道小流域和泥石流综合治理面积102.11平方公里,建成生态湖滨林带20公里,程海流域森林覆盖率从“十二五”末的39.6%提高到52%。增殖放流土著鱼530万尾。新修订的“一条例一细则”颁布实施。程海流域实现“智慧保护”。中央、省环保督察及“回头看”和高原湖泊专项巡察督察反馈问题全面整改。“十三五”节能减排目标任务全面完成。河(湖)长制全面落实。金沙江流域非法采砂淘金、非法网箱养鱼和仙人河石料加工场污水乱排行为全面整治。全县空气质量优良率为100%,县域重点河流水质达到水功能区水质达标要求,县内集中式饮用水水源地水质100%达标。依法注销、吊销砂石土矿采矿许可证18个、关停公路沿线非法采石场27个。累计投入6.33亿元实施绿色永胜五年行动计划,完成人工造林10.69万亩,建成生态产业基地5.9万亩、绿色通道243.8公里。划定生态保护红线1376.35平方公里,占国土面积的27.94%。五年来,我们坚持品质提升、大干快上,城乡面貌发生根本性变化。不等、不靠、不要,引进云南建投集团、云南和业集团、江西顶峰集团,签约合作项目48项,融资22.6亿元,建设“美丽县城”,城区路网由“四纵五横”拓展到“七纵十横”。城镇化率达32.77%,较“十二五”末提高5.87个百分点。征地950亩、投入10.44亿元建设教育文化园区。投入3.8亿元实施4条18.2公里县城外连大通道。投入4.3亿元打通11条市政“断头路”。腾退2.07万平方米公共用地、投入1.6亿元建成12个城中绿化休闲广场。搬迁坟墓6410冢,建设凤凰山森林公园,实施县城面山绿化2427亩,人均公园绿地面积10.11平方米,较“十二五”增加8平方米。新建、改造城市公厕34座,新增公共停车泊位4824个,改造老旧住宅区3.7万平方米、棚户区3万平方米,整治“两违”9.27万平方米。铺设雨污管网34公里,完成县城污水处理厂提标改造工程,城镇污水集中处理率达92.93%。生活垃圾实现日产日清,无害化处理率达100%。商品房开发面积23.77万平方米,是“十二五”时期的8倍。杆子河水体污染得到有效治理。县城电动三轮车违法乱象、农贸市场脏乱差现象全面整治。累计建成高标准农田12.45万亩,建设美丽乡村15个,改造农村危房37355户,完成“四好农村路”680公里。新建改造生活垃圾处理池1121个、农村公厕154座、无害化卫生户厕6639个,聘用村庄保洁员1971名,1298个自然村达到人居环境整治Ⅰ档标准。124个村委会创建省级文明卫生村。所有行政村村级集体经济实现年收入5万元以上。农村宅基地个人建房管理全面加强。“大棚房”“违建别墅”问题专项清理整治成效明显,拆除违法建筑2.13万平方米、复垦耕地31.8亩。羊坪乡落雪坪村评为全国乡村治理示范村。片角镇水冲村入围第六届全国文明村镇候选名单。五年来,我们坚持创新引领、扩大开放,全面深化改革取得突破性进展。新一轮政府机构改革顺利完成。累计减免企业税费0.82亿元,降低社保缴费负担1.1亿元,发放企业贷款56.39亿元。优化调整权责清单579项,取消行政审批事项86项。5万余人下载使用“一部手机办事通”APP,政务服务事项网上办理率达95.52%。“多证合 一、一照一码”商事登记制度全面推行。工程建设项目审批时限缩减至70个工作日之内,企业投资备案即时办结。农村集体产权制度改革、“三变”改革稳步推进,农村土地承包经营确权登记颁证工作全面完成。获批城乡建设用地增减挂钩指标817.69亩。建成省级企业技术中心4家。培育新型经营主体783家。累计签约项目52个,引进县外到位资金150亿元。外贸进出口总额累计完成1.63亿美元,年均增长10.68%。五年来,我们坚持以人为本、以民为先,人民生活水平得到持续提升。民生支出累计达133亿元,占地方一般公共预算支出的84.2%,年均增长5.04%。累计发放创业担保贷款5.87亿元,新增城镇就业0.92万人,实现农村劳动力转移就业13.78万人,零就业家庭动态清零。养老、工伤、失业保险参保人数达26.5万人。出台深化教育改革发展十条意见,投入2.35亿元维修改造中小学校舍10.9万平方米,中小学CD级危房全面消除,“大额班”问题彻底解决,办学条件“20条底线”全部达标,义务教育发展基本均衡工作通过国家督导评估验收。民族中学迁建开学,实现高中办学集中在县城的目标。学前三年毛入学率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率较“十二五”分别提高9.86、5.7、7.4个百分点。14个乡(镇)卫生院、150个村卫生室达到标准化建设。县中医院实现整体迁建,县疾控中心、皮防站、血防站“三站合一”整体迁建大楼和县医院妇儿科住院楼投入使用。县妇幼保健院、县中医院创建“二级甲等”医疗机构。城乡居民基本医疗保险参保率保持在95%以上。人均预期寿命稳步提高。“期纳古建筑群”列为全国重点文物保护单位。珐琅银器入选国家级非物质文化遗产代表性项目。云南省社会科学院•永胜县人民政府边屯文化研究院挂牌成立,边屯文化博物馆累计接待国内外参观人数65万人次。永胜旅游A级景区实现零的突破。软籽石榴节、三川荷花节、六德他留粑粑节、羊坪彝族火把节、程海环湖自行车赛等活动成功举办。各类文体惠民活动广泛开展。五年来,我们坚持底线思维、依法治理,社会大局保持安定和谐。全国民族团结进步示范县建设扎实推进,小寺小庙等宗教领域突出问题有效整治。第三次全国农业普查、第四次全国经济普查和第三次全国土地调查工作顺利完成。“三保”底线兜牢兜实,政府债务余额严控在核定限额内。清偿民营企业、中小企业账款1.05亿元。殡葬改革深入推进,累计拆除“活人墓”2917冢,整治“三沿六区”大墓、豪华墓20558冢,三川、顺州等8个乡(镇)农村公益性公墓具备安葬条件,实现遗体火化后进入公墓安葬,火化区火化率达99.9%。完成移民后扶项目137个,移民“搬得出、稳得住、能发展”目标初步实现。安全生产监管责任有力落实。食品药品安全保障得到加强。基层社会治理能力明显提升。禁毒防艾人民战争扎实推进。扫黑除恶专项斗争取得全面胜利,打掉涉黑涉恶团伙7个、抓获犯罪嫌疑人130人,立案查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”20人。平安永胜、法治永胜建设成效明显,群众信访渠道更加通畅,“一村一辅警”全面落实,社会治安综合治理不断加强,群众安全感从2016年的88.33%上升到2020年的95.33%。各位代表!这些成绩的取得,是习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神科学指引的结果,是财政部鼎力支持、上海杨浦区协作帮扶、大唐集团对口帮扶和省财政厅、省文化厅以及社会各界倾力帮助的结果,是市委、市政府和县委坚强领导的结果,是县人大、县政协大力支持的结果,是全县各族干部群众团结拼搏的结果。在此,我代表县人民政府,向全县各族人民,向人大代表、政协委员、离退休老同志,向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体,向广大医务工作者、驻永武警官兵、公安干警、消防救援队伍指战员,向所有关心、支持永胜发展的各界朋友,向奋战在各条战线上的同志们,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!我们也清醒地认识到,全县经济社会发展还存在不少困难和问题,“欠发达”的基本县情仍然没变,人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的主要矛盾仍然存在,支撑我县高质量发展的基础仍然不牢固,主要表现为:经济总量不大、产业结构不优、工业经济不强,实体经济不兴、重大项目储备不足是发展的“软肋”;基础设施相对薄弱、城镇化水平较低、“三农”领域问题突出是发展的“瓶颈”;公共服务供给不足、社会保障体系尚不健全、营商环境有待进一步改善、社会治理能力和水平有限是发展的“短板”;财税稳定增长、收支平衡面临巨大困难,政府债务偿还压力较大是发展的“痛点”;巩固脱贫攻坚成果、推进乡村全面振兴、保护生态环境任务艰巨繁重是发展的“难点”;少数干部改革创新、担当进取意识不强,不作为、慢作为、不敢为、不会为是发展的“弱点”。此外,由于受经济下行、新冠肺炎疫情、减税降费等影响,2020年地区生产总值、固定资产投资、规上工业增加值、一般公共预算收入没有实现预期目标。对于这些问题,我们将高度重视,认真加以解决。 二、“十四五”时期的主要目标及任务“十四五”时期,是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年,是我们贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神,厚植优势加快高质量发展的关键五年。根据《中共永胜县委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》,县人民政府编制了《永胜县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》(草案),提交大会审查。各位代表,当今世界正经历百年未有之大变局,我国已转向高质量发展阶段。永胜发展正处于重要战略机遇期,但机遇和挑战都有新的发展变化。当前,我们面临着“一带一路”、长江经济带、西部大开发、大滇西交通环线、大滇西旅游环线、“三廊一圈”等国家、省、市重大战略纵深推进带来的机遇,面临着世界一流绿色“三张牌”、数字经济等现代产业加快发展带来的机遇,面临着区位交通、资源禀赋、产业基础等比较优势更加凸显带来的机遇。未来五年,我们既要“赶考”、也要“补考”、关键要“考好”,既要解决“好不好”的问题,也要解决“有没有”的问题,必须全面、辩证、长远地审视永胜所面临的内外部环境,增强机遇意识和风险意识,遵循历史前进逻辑、顺应时代发展潮流、呼应人民群众期待,保持战略定力,扎扎实实办好永胜的事,努力让永胜人民过上更加美好的生活。“十四五”时期经济社会发展的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神、习近平总书记考察云南重要讲话精神以及省委十届九次、十次、市委四届八次、九次全会和县委十三届九次全会精神,全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,坚定不移贯彻新发展理念,坚持稳中求进工作总基调,以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,统筹发展和安全,主动服务和融入“双循环”“一带一路”、长江经济带、西部大开发等国家重大战略部署,紧紧抓住云南构建大滇西交通环线、大滇西旅游环线、打造世界一流“三张牌”,丽江“三廊一圈”“一核三城”“四梁八柱”发展战略机遇,围绕打造国家西部乡村振兴示范县的目标,努力把永胜建设成为长江上游绿色发展先行区、高原特色现代农业发展新高地、民族团结进步示范县、大丽攀交通次枢纽、丽江旅游后花园,实现经济行稳致远、社会安定和谐,确保全面建设社会主义现代化国家新征程开好局、起好步,奋力谱写永胜高质量跨越式发展新篇章。“十四五”时期的主要经济指标是:实现地区生产总值、人均地区生产总值、固定资产投资、规模以上工业增加值、城乡常住居民人均可支配收入等主要经济指标增速高于全市平均水平,力争到2025年全县经济总量、工业总产值、农业总产值在2020年的基础上实现翻一番,城镇化率增速基本接近全市平均水平。“十四五”时期的主要任务是:推进“一核一廊两轴”空间发展布局。依托永北镇、三川镇、程海镇的优势基础,深度融合滇西北城镇群发展,全力推进区域基础设施、城乡融合、产业发展、市场体系、公共服务、生态环保等一体化建设,打造复合发展核心。以“一湖一江”为重点,全面加强生态保护和污染防治,深入实施乡村振兴战略,将金沙江绿色经济走廊建设成为生态更优美、交通更顺畅、经济更协调、市场更统 一、机制更科学的绿色经济带。立足永宾、永宁、华丽三条“十字形”高速公路周边的现代农业产业基地和他留风情、程海风光、三川田园、温润涛源等文化旅游资源,融入丽攀经济走廊,培育两条县域经济发展轴。构建支撑强劲的现代产业体系。丰富延伸高原特色现代农业、新型工业和信息化、大健康文化旅游、现代物流四大重点产业内涵外延,全力打好绿色食品、绿色能源、健康生活目的地“三张牌”,基本形成“1+6”现代产业体系。大力发展优质水稻、特色水果、特色蔬菜、特色食用菌、生猪肉牛产业,加快转变农业发展方式,建设高原特色现代农业强县。到2025年,力争实现第一产业增加值40亿元以上。巩固提升农特产品加工、建材等传统产业,加快振兴螺旋藻、瓷业等特色产业,培育发展生物医药加工、清洁载能和数字经济等新兴产业,提高产业集约集聚发展水平,推进信息化和工业化深度融合。到2025年,力争实现第二产业增加值75亿元以上。深入贯彻“文旅兴县”战略,以创建省级全域旅游示范区和省级旅游度假区为契机,构建“一核一轴六景区”全域旅游空间布局,做精做特旅游产品,完善旅游公共服务,提升旅游智慧化水平,建设丽江旅游后花园。到2025年,力争实现旅游业总收入17.8亿元以上。做大做强商贸服务业,加快发展现代物流业和餐饮住宿业,稳步发展房地产业。到2025年,力争实现第三产业增加值85亿元以上。构筑现代基础设施网络。建设大丽攀交通次枢纽,实现永宾高速、华丽高速、永宁高速公路全线通车、互联互通。加快仁和镇至楚雄大姚县、片角镇至鹤庆县高速公路建设。推进华坪至永胜、永胜至丽江、永胜至宁蒗等重点干线改造,完善提升连接线和沿江公路带,构建“四横四纵二连一带”干线公路网。实施金沙江沿江二级公路及汇源、上 六、米汤地三座跨江大桥建设。争创“四好农村路”全国示范县。开工建设永胜通用机场、大丽攀铁路永胜段。完善金沙江中游库区航运基础设施。完成水系连通及农村水系综合治理、金沙江绿色经济走廊光伏提水、滇中引水鲁地拉提水和小米田水库、扎实德水库等水源工程,抓好永胜大型灌区、闷龙河水库等重大项目建设,新增和改善灌溉面积55万亩。加强骨干输电网架和配网建设。实施攀枝花至永胜输气管网及供气站项目。加快5G、人工智能、物联网、数据中心等新型基础设施建设。建成县城现代物流园和涛源、三川、仁和三个冷链物流中心。加快新型城镇化发展。坚持以产兴城、以城带产、产城融合的发展道路,实施城市更新工程,推动形成以县城为核心,以中心集镇、特色集镇为重要载体的新型城镇化发展格局。做美做优做大美丽县城。按照“共建干净家园、营造宜居环境、打造特色风貌、完善智慧平台”的要求,大力推进公共服务设施提标扩面、环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提档升级、产业培育设施提质增效,加快城市道路、停车场、园林绿化、夜景灯火、供排水、教育、医疗、文化、公共安全和新型基础设施建设,实施老旧小区更新改造,提升智慧城市管理水平。加大历史建筑、历史文化遗存、特色街区、古树名木等保护修护。完善养老、托幼、医疗等服务机构布局。建设“一刻钟便民生活圈”。做新做精特色小镇。聚焦“特色、产业、生态、易达、宜居、智慧、成网”要素,加快三川、程海、涛源、期纳、片角、仁和等中心集镇建设,培育康养度假型、商贸服务型、文化体验型、休闲农业型特色集镇,促进城乡融合发展。谱写乡村振兴新篇章。巩固提升脱贫攻坚成果,落实5年过渡期主要帮扶政策总体稳定要求,做到工作不留空档、政策不留空白,接续推动脱贫地区乡村全面振兴、群众富裕富足。毫不放松抓好粮食生产,推动藏粮于地、藏粮于技落实落地,到2025年,全县粮食播种面积达60万亩以上。立足优势,因地制宜发展一批“一村一品、一乡一特、一县一业”,重点抓好三川-程海期纳-涛源-片角软籽石榴、沃柑种植和加工产业,大力发展“互联网+”“旅游+”“生态+”等农村新业态。引进龙头企业,在标准化、规模化和品牌化打造上下功夫,提升产品竞争力,促进产品变商品。夯实农业生产基础设施,推进高标准农田和小型水利工程建设。全面实施乡村建设行动,打造一批星罗棋布的美丽乡村。争当生态文明建设排头兵。树牢“两山”理论,以“四个彻底转变”革命性举措系统推进程海水污染防治、水生态保护和水资源管理,确保程海水质稳定向好。加大金沙江流域生态保护与修复力度,实施金沙江干热河谷地区“五年绿化行动”,加强重要生态空间保护,落实长江十年禁渔,建设长江上游绿色发展先行区。大力推动绿色低碳发展,深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划,健全完善生态环境保护机制,持续提升生态环境质量。强化国土空间规划和用途管控,坚守生态保护底线,筑牢生态安全屏障。提升社会事业发展水平。以人民对美好生活的向往为目标,将更多的人力、物力、财力投向民生领域。全力做好稳就业工作。健全完善多层次社会保障体系。努力办好人民满意教育。全面推进健康永胜建设。大力发展社会主义文化。扎实推进全国民族团结进步示范县建设。持续加强和创新社会治理。建立健全应急管理体系。加快建设平安永胜、法治永胜。让人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。2035年远景目标,与全国、全省、全市同步基本实现社会主义现代化,全县经济总量大幅提升,人均地区生产总值、中等收入群体比重、城镇化率达到全市中上水平。现代产业新体系基本建成;主体功能明显、优势互补、高质量发展的区域经济布局全面形成;基本实现治理体系和治理能力现代化,人民平等参与、平等发展权利得到充分保障,基本建成法治永胜、法治政府、法治社会,平安永胜建设达到更高水平;建成文化永胜、教育永胜、人才永胜、体育永胜、健康永胜;国民素质和社会文明程度达到新高度,文化软实力更加凸显;广泛形成绿色生产生活方式,完成可再生能源革命,生态环境保持全市前列,天蓝地绿水清的永胜之美更加彰显;形成对外开放新格局,参与对外经济合作和竞争的新优势逐步体现;基本公共服务实现均等化,城乡区域发展差距显著缩小,居民生活水平显著提高,全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展,各族群众生活更加美好。 三、2021年重点工作各位代表!2021年是现代化建设进程中特殊重要的一年,是“十四五”规划的开局之年,是中国共产党百年华诞。我们要立足新发展阶段,贯彻新发展理念,服务融入新发展格局,坚定信心、乘势而上,圆满完成全年各项目标任务,为“十四五”规划开好局、起好步。2021年全县经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长8.5%以上,地方一般公共预算收入增长3%,固定资产投资增长11%以上,社会消费品零售总额增长9%左右,城镇常住居民人均可支配收入增速与经济发展水平基本同步,农村常住居民人均可支配收入增速高于全市平均水平,城镇调查失业率、居民消费价格总水平、单位生产总值能耗控制在市下达指标范围内。为实现上述目标,重点抓好以下几个方面的工作。 （一）全面推进乡村振兴,增强发展内生力巩固拓展脱贫攻坚成果。编制实施“十四五”脱贫攻坚拓展专项规划,扎实开展“一平台、三机制”四个专项行动,建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制,严格落实“四个不摘”要求,建设云南省巩固拓展脱贫攻坚成果示范县。巩固发展肉牛、红高粱、经济林果、食用菌等特色扶贫产业,完善利益联结机制,拓展消费扶贫,实现贫困群众稳定增收。加强就业技能培训,做好稳岗就业帮扶,促进脱贫人口稳定就业。强化易地扶贫搬迁后续帮扶,确保搬得出、稳得住、有就业、能致富。加大易返贫、易致贫人口的监测和帮扶,全面落实小额贷款贴息、公益性岗位开发等扶贫政策,做好兜底保障工作,确保边缘易致贫户和脱贫不稳定户不致贫返贫、新增监测户得到及时帮扶。持续开展“自强、诚信、感恩”主题实践活动,建好鲁地拉镇“不忘初心、牢记使命”脱贫攻坚实践教育基地。深入开展加强婚姻管理引领婚育新风三年专项行动,坚决杜绝“早婚早育”“失学辍学”等现象发生。建立健全扶贫项目资金长效运行和监督管理机制。深化财政部定点帮扶、上海杨浦区沪滇协作和大唐集团对口支援。实施脱贫村提升行动,争取列为国家乡村振兴重点帮扶县。实施乡村建设行动。严格落实耕地保护政策,坚决制止耕地“非农化”、防止“非粮化”。解决好种子和耕地两个要害问题,推广良种面积60万亩,建设高标准农田3.57万亩,确保粮食产量稳定在22万吨以上。开展种源“卡脖子”技术攻关,加强重大动物疫情防控和农作物病虫害防治。加大水利设施建设力度,力争农业灌溉用水有效利用系数达到50%以上。加快发展乡村产业,建设“一村一品”专业村。实施乡村振兴“百万千”工程,争取建设乡村振兴示范乡(镇)1个、精品示范村4个、美丽乡村10个。大力推进村庄规划建设,严格建房审批,强化规划管理,保护传统村落和乡村特色风貌,实现“一村一规划”。稳步提高土地出让收益用于农业农村比例。加快补齐农村公共基础设施、基本公共服务短板,健全农村人居环境整治长效机制,抓好农村“厕所革命”和生活污水、生活垃圾收集处理,完成期纳集镇污水管网建设项目,争取实施片角、顺州、六德等9个乡(镇)垃圾处理站、污水处理站以及配套污水管网建设。严厉整治农村乱占耕地建房问题,全面完成农村住房安全隐患排查整治工作。抓好全域土地综合整治试点,完成大安乡光美、涛源镇保和、顺州镇会文等土地综合整治项目。加强和改进乡村治理,提高乡村善治水平。落实移民后期扶持政策,做好移民“能致富”的下半篇文章。开展“千企兴千村”行动。深化农村改革。扎实推进第二轮土地承包到期后再延长30年工作,稳慎开展农村宅基地制度改革试点,切实规范农村宅基地审批管理。完成农村集体产权制度改革。深化供销社综合改革。推进农业综合水价改革,抓好农业水费收缴和提升农村饮水安全保障工作。发展壮大农村集体经济。新增农村新型经营主体15家以上。培养“土专家”“田秀才”和致富带头人队伍。 （二）着力扩大有效投资,筑牢发展硬支撑加快“五网”建设。实现永宾高速、华丽高速、永宁高速互联互通。完成农村公路窄路基加宽改造提升及50户200人以上自然村农村公路硬化工程。抓好永胜通用机场和华丽、永宁二级公路改造提升项目前期工作。协调推进金沙江沿江二级公路和金沙江中游库区航运基础设施建设项目二期工程。全力做好大丽攀铁路和南瓜坪水库项目服务保障工作。加快推进水系连通及农村水系综合治理工程、龙开口水资源综合利用支渠配套工程、小坪水库引蓄灌溉工程、扎实德水库等项目,争取开工建设永胜大型灌区、滇中引水鲁地拉提水工程和闷龙河水库。加快县城充电基础设施布局和建设。实施“千兆光纤进小区、百兆光纤进乡村”工程。推进县级物流集散中心建设,开工建设金沙江流域农特产品现代物流园区。抓好固定资产投资工作。继续安排不低于去年水平的项目前期工作经费,向想干事、能干事、干得成事的乡(镇)和部门倾斜。抓实项目前期,抓牢项目储备,加大中央、省预算内投资和地方政府专项债券额度争取,用好用活专债政策。强化项目协调服务,解决项目落地难、用地难,融资难、融资贵等问题,确保水利投资增长40%、能源投资和数字经济投资有所增长、教育投资增长20%、卫生投资增长25%、农业投资增长30%、生态环保投资增长20%、工业投资增长20%、房地产投资增长20%。 （三）努力构筑现代产业体系,做大发展顶梁柱打好“绿色食品牌”。以金沙江绿色经济走廊建设为主引擎,纵深推进“六个一百”工程,发展山地绿化林果2万亩,建设绿色食品牌产业基地20个,新增市级以上龙头企业2户。加强已建光伏提水泵站的运行管护,启动金沙江绿色经济走廊光伏提水二期工程,完成13个乡村振兴示范点建设,力争创建“一县一业”示范县。实施现代种业提升工程和农业电商提质增效行动。开展设施化、有机化、数字化农业基地创建。支持中源公司、三川集团等企业发展,抓好5万亩食用菌生产基地项目,打造云南省食用菌生产大县。推进东方希望集团年产20万头生猪养殖项目建设,做大做强涛源、永北等肉牛养殖场,畜牧业产值增长8%以上。提升核桃、花椒、中药材、冬早蔬菜等优势产业,收购烟叶15.8万担以上。农业增加值增长6%以上。打好“绿色能源牌”。支持四大电站拓展电力市场,稳定发电量和外送电量。加快大安煤矿转型升级,力争年内投产见效。规模以上工业增加值增长11%以上。推进西南水泥日产4000吨熟料水泥生产线技改、森源公司高原生物特色食品加工制造等项目建设,确保非电工业投资增长20%以上。有序推进风能、太阳能开发利用。实施建筑业提质增效专项行动,建筑业增加值增长10%以上。打好“健康生活目的地牌”。完成《永胜全域旅游发展规划(20212035)》。加强毛家湾3A级旅游景区运营管理。启动省级全域旅游示范区创建工作,开发旅游景区,发展优势旅游业态。抓好程海“四季花开、康养福地、幸福程海”和三川“农旅结合、诗画故里、田园牧歌”及涛源温泉红酒小镇的开发利用,做好程海凤凰湾度假小镇、程海康养特色小镇和片角温泉度假区项目前期工作。加快推进三川田园综合体、航空小镇建设。积极创建程海省级旅游度假区,精心谋划自驾游营地、半山酒店等项目,争取开工建设程海五星级酒店、环湖公路(沿湖)窄路基扩建、环湖生态廊道。大力发展电子商务和商贸物流业,推进服务经济倍增计划和消费升级行动计划,挖掘农村消费潜力,确保第三产业增加值增长9%以上。 （四）加快推动新型城镇化建设,拓展发展承载力促进区域协调发展。全面完成国土空间总体规划、详细规划和专项规划编制,科学划定“生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界”三条控制线,逐步形成城市化区、农产品主产区、生态功能区三大格局。加快永北、三川、程海一体化发展,提升仁和、涛源、期纳等中心集镇功能。全面放开城镇地区户口迁移政策,促进居住证制度和户籍制度融合并轨,推动农业转移人口有序落户。推进永北镇“镇改街道”。全力推进城市更新。以“布局优化、功能完善、环境优美、特色突出、产城融合”为目标,聚焦干净、宜居、特色、智慧,开展城市体检,实施城市更新,加快“美丽县城”建设。实现凤鸣路南延线、县城至华丽高速程海立交连接线和永宁高速西立交、北立交连接线4条对外连接大通道顺利通车,打通文明南路南延线、凉水路、涧槽沟路、凤凰西路、华晨西路等市政“断头路”。完成环城西路、西立交等停车场建设,新增停车泊位600个。建成4条主题街区,建设县城规划馆。实施凤凰山森林公园建设项目(二期)工程,开展西边山及关丫口绿化行动,推进灵源河生态湿地公园、红石崖地震遗址公园前期工作。完成民主广场片区、涧槽沟棚户区和凤凰新村园丁小区、税务小区、文明北路小区等老旧小区改造。做好杆子河流域综合治理项目收尾工作。加快建设县城综合垃圾资源化处理厂、垃圾转运站,力争6月底前投入使用。全面完成教育文化园区体育场、体育馆、文化馆、图书馆、融媒体中心、档案馆建设。开工建设县城五星级酒店。推进“智慧丽江”永胜平台建设,实行公共区域停车智慧化管理。加强城区道路绿化、美化补植提质,开展市容市貌、违法建设、交通秩序等专项整治行动,推进生活垃圾分类处理,持续提升县城精细化管理水平。坚持“房住不炒”,加快“凤凰华府”“顺发领秀”等项目建设,加强保障性住房分配和入住管理,力争开发一批面向基层干部和乡村教师的平价商品房,促进房地产市场平稳健康发展。 （五）持续加强生态环境保护,蓄积发展竞争力抓好程海保护治理。加强程海流域生态综合治理水利骨干应急补水工程和坝箐河、羊坪河至程海补水工程的运行管护。加快明子桥河至白草坪水库连通补水和程海东南片区小水网工程建设。实施程海流域泥石流综合整治、程海入湖河道小流域治理和程海周边山洪冲沟治理等项目。推进程海湖生态修复项目(二期)工程。完成程海流域村落污水收集提升改造项目(二期)工程,力争实现“3个100%”目标。加强程海流域农业面源污染防治,实施化肥、农药零增长行动。编制《程海镇重点区域控制性详细规划》《程海空间规划》。强化“一条例一细则”的贯彻执行,提升程海流域智慧化、科学化、精细化管理水平,严格管控流域空间,确保程海水质稳定保持在Ⅳ类。改善生态环境质量。严格落实环境保护“党政同责”“一岗双责”,强力整改长江经济带生态环境突出问题,全面整改各级环保督察和自然资源资产审计反馈问题。统筹推进蓝天、碧水、净土三大保卫战和8个标志性战役,确保空气质量优良率达标、主要污染物排放量下降、土壤环境质量稳定。持续深化河(湖)长制,抓好金沙江流域重点水域“十年禁渔”,加强金沙江航运安全管理,彻底清除金沙江流域固体废弃物及堆放垃圾,集中整治沿江及支流污水直排行为。做好千吨万人饮用水水源保护区划、立、治工作。完成松坪米厘5个铜厂历史遗留堆浸场综合整治项目。抓实宝坪铜矿反馈问题整改落实工作。严厉打击各类环境违法行为。筑牢绿色保护屏障。严格落实“三线一单”管控,统筹推进山水林田湖草系统治理和保护。全面推行“林长制”,启动实施金沙江干热河谷地区“五年绿化行动”,加快推进林业生态扶贫PPP项目。深入推进国土绿化行动,实施封山育林3.5万亩、森林抚育5万亩。抓好森林草原管护、防灭火等工作。加强地质灾害防治和矿山生态修复。因地制宜开展沿路、沿河、沿集镇绿化美化,建设美丽公路、美丽河湖、美丽乡村。加快推进生产方式绿色化,广泛开展绿色生活创建行动,反对奢侈浪费和不合理消费,引导全社会形成生态文明新风尚,争创省级生态文明建设示范县。 （六）深入实施创新驱动,培育发展新动能加快数字经济发展。深化数字技术与政务服务的深度融合,加大“一部手机办事通”推广运用,促进更多服务事项“掌上办”“指尖办”。实施4G网络补短板工程,新建5G基站188个以上,推动5G网络县城区全覆盖、所有乡(镇)政府所在地广覆盖以及医院、学校、交通枢纽等重点场所连续覆盖,推进“智慧交警”“智慧城管”“智慧教育”“智慧交通”等应用体系建设。加快大数据、区块链、人工智能、物联网等新一代信息技术与生产生活的融合应用,大力推进公共管理、社会治理、产业发展数字化,广泛推广“刷脸就行”、无接触消费,带动一批企业“上云上平台”,提升产业发展竞争力。增强市场主体发展活力。培育科技创新平台,建设云南省微藻重点实验室。鼓励支持市场主体建立研发机构、组建创新联合体。开展企业创新能力提升工程,新增省级、市级科技型中小企业和高新技术企业3户。完善金融支持创新创业体系。扶持“双创”基地建设。加强知识产权保护和运用。大力引进产业发展紧缺人才,着力培养本土科技创新人才。落实公平竞争审查制度,构建亲清新型政商关系。实施重点企业培育工程,以更大力度支持民营企业发展,确保民营经济增加值增长8.5%以上。 （七）聚力深化改革创新,激活发展原动力持续推进改革开放。深入实施国企改革三年行动,推动国有企业高成本债务置换。深化投融资体制改革,加大金融有效支持实体经济力度,着力防范和化解金融风险。优化提升工业园区,推动园区改革发展。统筹推进教育文化、医疗卫生、社会保障、自然资源、综合执法等重点领域改革。坚定不移推进殡葬改革,全面整治“三沿六区”大墓、豪华墓,完成乡(镇)农村公益性公墓、骨灰堂建设,实现火化区火化率100%。加强与泛珠三角、长三角、成渝经济区等区域合作,聚焦重点产业开展精准对接、有效洽谈,引进县外到位资金增长10%以上,外贸进出口总额增长10%以上。打造一流营商环境。持续深化“放管服”改革,推进行政审批制度改革,推动更多事项就近办、马上办、一次办,营造“办事不求人、审批不见面、最多跑一次、全程服务有保障”的政务服务环境。深入推进工程建设项目审批制度改革,最大限度压缩审批时间。深化“证照分离”、企业登记全程电子化等商事制度改革。强化“双随机、一公开”监管。完善社会诚信体系。健全政务服务“好差评”制度。加强乡(镇)便民服务中心标准化建设。不折不扣落实减税降费等各项惠企政策。继续做好清理拖欠民营企业、中小企业账款工作。 （八）织牢织密民生保障,夯实发展落脚点加强社会保障工作。全面落实就业创业政策,抓好高校毕业生、退役军人、残疾人、零就业家庭等重点群体就业培训和劳务输出,新增城镇就业2000人以上、农村劳动力转移就业700人以上。依法保护劳动者合法权益,加强对拖欠农民工工资的源头预防和动态监管。推进全民参保扩面专项行动,推动基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险参保人数稳步增长。深化医保支付方式改革,推行异地就医即时报结。完善社会救助、社会福利体系,把符合条件的城市困难群众全部纳入最低生活保障范围。加快建设养老服务体系,支持社会力量发展普惠托育服务,着力解决“一老一小”问题。积极发展残疾人、红十字、慈善事业,切实关心农村留守儿童。办好人民满意教育。大力弘扬张桂梅精神。加大学前教育投入,加快县第二幼儿园、乡(镇)公办幼儿园和“一村一幼”建设。持续改善义务教育学校办学条件,完成永北镇中学改扩建项目,争取开工建设中小学教师周转房。抓好常态化控辍保学,深化“县管校聘”改革,强化教师队伍建设。治理整顿校外培训机构。抓好中小学作业、睡眠、手机、读物、体质管理。实施县域高中质量提升、职业教育提质培优和职业技能提升行动。支持和规范民办教育发展。办好民族教育、特殊教育、继续教育、网络教育和双语教育。落实中小学劳动教育。抓好国家通用语言普通话文字推广工作。实施健康永胜行动。深入实施促进卫生健康事业发展三年行动计划,加快推进“五大中心”建设。深化医药卫生体制改革,持续提升基层诊疗水平和服务能力。抓好县第二人民医院、传染病医院等项目建设。健全公共卫生服务体系。促进中医药传承创新发展。加强疾病预防控制、慢性病综合防治和妇幼保健、健康教育。推进紧密型医共体、“互联网+医疗健康”信息平台和医疗卫生数据中心建设。做好人口均衡发展工作。深入推进爱国卫生“7个专项行动”,创建国家卫生县城,实现省级卫生乡镇、卫生村全覆盖。发展文化体育事业。大力培育和践行社会主义核心价值观。全面落实意识形态工作责任制。推进村(社区)综合文化服务中心标准化建设,创新实施文化惠民工程。加强珐琅银器等非物质文化遗产保护与传承。加大文物保护利用力度。加强文化人才队伍建设。注重未成年人思想道德教育。完善志愿服务管理。健全新闻舆论工作机制。支持媒体融合发展。抓好中国西部青少年足球教育基地项目。 （九）全力维护安全稳定,汇聚发展正能量毫不松懈抓好常态化疫情防控。压紧压实“四方责任”,严格落实“外防输入、内防反弹、人物同防”要求,筑牢社区(村)疫情防控阵地,坚决守住“四条底线”。加强流调排查、核酸检测、医疗救治等能力建设和应急物资保障,强化进口冷链产品全链条管控,抓实农贸市场、大型商超、餐饮住宿、文化娱乐、公共交通等重点领域、重点场所疫情防控。健全多渠道疫情监测体系,规范应急处置流程。有序开展疫苗接种,大力普及疫情防控知识,不断提高全民防范意识。提高财政保障能力。做好政府债务风险防范化解工作,严格政府投资项目审批和管理,规范融资举债行为。积极培育涵养税源,依法加强税收征管,加大组织收入力度,强化疫情防控和经济增长的财税保障。充分认清财政面临的严峻形势,高度重视财政运行中的“三保”难、偿债难、增收难、平衡难等突出问题,严格控制预算调整和预算追加,持续压缩“三公”经费和一般性支出,全力兜住“三保”底线,全面实施预算绩效管理,切实把每一笔钱都用在紧要处、刀刃上,花出最大的效果,以政府的“紧日子”换取人民群众的“好日子”。确保社会和谐稳定。全面贯彻总体国家安全观,深入推进法治永胜、平安永胜建设。聚焦习近平法治思想及《宪法》《民法典》等重点,启动“八五”普法。坚持和发展新时代“枫桥经验”,做好信访工作和社会矛盾调解。推进“雪亮工程”建设,打好禁毒防艾人民战争,推动扫黑除恶专项斗争长效常治,依法惩治、防范各类违法犯罪活动。强化食品药品安全监管,深化重点行业领域安全整治,严防重特大安全事故发生。依法加强宗教事务管理,扎实推进全国民族团结进步示范县创建,铸牢中华民族共同体意识。统筹抓好国防动员、国防教育、人民防空、退役军人服务保障、双拥优抚安置等工作,持续深化民兵调整改革,提高参建参治、应急处突能力。推进统计调查、防灾减灾、移民安置等工作,支持工会、共青团、妇联、工商联、残联、计生协会等群团组织发挥更大作用。办好10件惠民实事。各位代表!适应新时代,完成艰巨繁重的改革发展稳定任务,需要不断加强政府自身建设,推进政府治理体系和治理能力现代化。我们要旗帜鲜明讲政治,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,胸怀“两个大局”、心怀“国之大者”,不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。我们要增强干事创业本领,加快知识更新,强化实践锻炼,培养深入研究问题的思维习惯,提升专业素养,提高谋划发展、破解难题的能力。我们要深入推进依法行政,完善权责清单,健全重大民生决策依法听证制度,严格规范公正文明执法,推进政府决策规范化、程序化。我们要依法接受人大监督,自觉接受政协民主监督,主动接受社会和舆论监督,加大对重点工作和重大风险防范化解的审计监督。我们要强化责任担当,发扬实干精神,建立健全正向激励和容错纠错机制,营造干事创业、奋勇争先的良好氛围。我们要严格落实全面从严治党要求,认真落实中央八项规定及其实施细则精神,坚决破除形式主义、官僚主义,坚定不移推进反腐败斗争,始终保持为民、务实、清廉的政治本色。各位代表!迈入全面建设社会主义现代化国家新征程,使命如磐,重任在肩。我们要牢记党和人民重托,更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委、市政府和县委的正确领导下,不忘初心、牢记使命,真抓实干、锐意进取,确保“十四五”开好局,以优异成绩庆祝建党100周年!

  2025-07-08

• 【保德县招商】2021年保德县政府工作报告

  2021年4月7日在保德县第十七届人民代表大会第一次会议上代县长韩朝炜各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、“十三五”时期工作回顾“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段，也是我县经济社会发展各项事业实现历史性突破、迈向高质量发展的关键阶段。五年来，在县委的坚强领导下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示和“三篇光辉文献”，按照省委“四为四高两同步”总体思路和要求以及市委“336”战略布局，紧紧围绕高质量转型发展主题，解放思想、笃定前行、狠抓落实，创新实施“1245”发展战略，“十三五”规划目标任务基本完成，全面建成小康社会取得决定性成就，在奋力蹚出转型发展新路上迈出坚实步伐。五年来，我们在推动高质量发展中夯基垒台、架梁立柱，综合实力迈上新台阶。坚持以提高发展质量和效益为中心，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定等各项工作，稳住了经济基本盘。全县地区生产总值从2015年的59.77亿元增加到2020年的82.77亿元，年均增长3.44%；规模以上工业增加值从2015年的32亿元增加到2020年的51.2亿元，年均增长1.4%；社会消费品零售总额从2015年的17.5亿元增加到2020年的20.55亿元，年均增长5.33%；财政总收入从2015年的9.2亿元增加到2020年的21.64亿元，年均增长21.84%；固定资产投资年均增长7.65%。全县经济运行总体平稳，高质量转型发展基础进一步夯实，实现了经济总量、增量和质量“三量齐升”。五年来，我们在打好脱贫攻坚战中久久为功、善作善成，彻底消灭绝对贫困。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，紧紧围绕“三年集中攻坚、两年巩固提升”总体思路，聚焦“五个一批”，精准施策、靶向攻坚，全力实施八大工程二十个专项行动，如期完成了脱贫摘帽任务，巩固提升工作不断向纵深推进，脱贫攻坚战取得全面胜利。建档立卡户全面实现“两不愁三保障”，饮水安全得到保障。贫困村水电路网等基础短板全部补齐，教育、文化、卫生等公共服务全部达标。产业就业“两手齐抓”，贫困人口人均可支配收入平均值从2016年的3910.6元提高到2020年的12807.1元，增幅达227.5%。脱贫群众内生动力充分激发，精神风貌焕然一新。2020年底，158个贫困村全部退出，32412名贫困人口全部脱贫，贫困发生率由建档立卡初的23.79%降到0，957户边缘易致贫户和脱贫不稳定户实现预防性帮扶措施全覆盖，脱贫成效得到了省市的高度认可，2018、2019、2020连续三年脱贫成效考核迈入全省、全市第一方阵。全省易地扶贫搬迁后续扶持工作现场推进会、全市深化农村改革决战脱贫攻坚现场推进会相继在保德召开，惠民社区居民委员会荣获全国脱贫攻坚先进集体，中铁驻韩家川乡猯窝村第一书记刘小营荣获全国脱贫攻坚先进个人，我县光伏扶贫项目在全省光伏扶贫项目成效评估中被评为“优秀”项目县，易地扶贫搬迁建房模式、优势特色产业发展、“保德好司机”品牌打造等工作多次受到省市表彰，我们用实干担当书写了脱贫攻坚“优秀答卷”，为全面建成小康社会奠定了坚实基础！五年来，我们在加快产业结构调整中转换动能、优化布局，转型发展态势强劲。坚持把产业培育作为转型发展的主攻方向，加快新旧动能转换，煤炭工业增加值占GDP比重下降到50.6%，制造业增加值占比上升至3.58%，三次产业比重由4.9%、72.2%、22.9%调整优化为5.8%、61.1%、33.1%。加快现代农业转型发展，建设25万亩有机旱作农业生产基地，大力发展有机旱作谷子、马铃薯、中药材产业，粮食生产连续五年大丰产、三年产量过亿斤。畜牧业发展势头强劲，规模养殖场发展到158家，畜禽饲养量达到80.5万头只，标准化屠宰场投入试运行。推进农产品精深加工六大产业集群发展，培育了可宝食品、西府海棠、恒胜、五谷香等一大批带贫益贫的特色富民产业，打造了“谷香保德”县域品牌，“保德油枣”地理商标获准，研发推出60余种“两红”、小杂粮产品，“三品一标”认证70个，走出了“特”“优”农业转型发展的路子。推动传统产业转型升级，6座煤矿提升为煤矿安全生产标准化一级矿井，3座煤矿装备智能化工作面，政策性去煤炭产能268万吨/年。电力产业坚持电站建设、电力通道建设同步推进，苏晋保德2×660MW超超临界低热值煤发电项目正式投运，同步建设的保德至五寨500千伏外送线路全线完工，国新能源144MW热电联产项目正式投产。新兴产业提速增效，高耐特石油支撑剂项目、顺泰镁业年产3万吨金属镁技术改造一期建设项目和各加气站建设项目已完成，光伏电站装机规模达到86.8兆瓦，煤层气抽采量6.05亿方。德润30万吨废旧轮胎综合利用项目建成投产，工业固废产业循环化水平不断提升，初步形成“煤电铝镁建气”六大主导产业齐头并进、互为支撑的产业发展格局。坚持三产活县，文化旅游、电子商务、商贸物流等产业蓬勃发展，打造了全省首批AAA级乡村旅游示范村故城村、全省旅游扶贫示范村陈家梁村，推动全域旅游再上新台阶，电子商务进农村示范县创建综合考核进入全省第一方阵，电子商务进农村服务站点达到147个，建立了县级物流仓储分拣中心、乡村物流配送点，实现了县乡快递当天送达、偏远村快递48小时内送达，第三产业对全县经济社会发展的贡献不断加大。五年来，我们在推进改革开放中蹄疾步稳、多点突破，发展活力显著增强。聚焦重点领域和关键环节，以清单化部署、项目化管理启动的168项改革事项全部按计划完成，供给侧结构性改革、相对集中行政许可权改革、“放管服效”改革等重要领域和关键环节改革取得突破性进展，持续深化农业农村改革，土地确权基本结束，集体产权制度改革全面完成，改革在构建新发展格局中的先导性作用有效发挥。深度融入晋陕蒙黄河金三角经济区，缔结保德和府谷合作公约，成功举办保府“协同发展高峰论坛”，保府两县338国道过境公路省界接线方案及新建黄河三号桥项目成功签约，推动同城共建成果不断扩大，“忻州西部门户”建设取得明显成效。坚持走出去和引进来并重，积极对接长三角、珠港澳、陕甘宁、京津冀等地区，组织参加重点外出招商活动30余次，签约项目108个，总投资956.82亿元，已开工项目61个，总投资271.8亿元，经济社会发展动力更足、活力更强。五年来，我们在创造高品质生活中统筹协调、内外兼修，城乡面貌焕然一新。坚持城市与农村并重，基础设施和公共服务设施并举，大力推进城乡建设。不断加强市政公用设施建设，新建和改造供水、供气、供热、雨污分流等管网236公里、城区道路26公里。新增燃气用户1.2万余户，达到1.9万余户，发放燃气补贴444.7万元。新增集中供热面积1.1万户102万平方米，达到2.8万户306万平方米，发放供热补贴1.99亿元。完成城市园林绿化50.7万平方米，建成区绿化覆盖率达到41%。实施完成总投资1.9亿元的环城绿化提升改造、迎宾大道滨河公园东人行天桥建设、新城区公园水系和路网完善等一批重大市政工程项目。深入开展“两下两进两拆双修一提升”专项整治，国家卫生县城、省级园林县城“金字招牌”越擦越亮，县城环境明显改善，品质品味不断提升。全面加强农村基础设施建设，新改建“四好农村路”817.9公里，实施安防工程296.7公里，农村通村路全部硬化，所有行政村通客运班车，新改建县道孙水线、吉水线、中铁扶贫公路幸福大道、王家岭至韩家川公路4条46.6公里，有效打破我县矿产资源运输瓶颈，极大推动了区域经济发展。建成集中式、分散式农村饮水安全工程293处，实施水价补贴政策，集中供水率达到97.8%，农村生产生活条件得到明显改善和提升。扎实开展“五治三建一改一提升”专项行动，完成农村改厕9650座，清理农村生活垃圾、河道沟渠垃圾1.5万吨，1个农村生活垃圾填埋场、10座乡镇垃圾中转站和杨家湾镇污水处理厂均建成投运，实施农村危房改造381户，完成39个建筑特色风貌村的整治，对293个村的村容村貌、13645户的户容户貌进行整治，农村人居环境整治成效显著，农民生活品质全面提升。五年来，我们在增进民生福祉中聚焦热点、回应关切，民生保障实现新提升。始终坚持以人民为中心的发展思想，民生支出占财政支出的比例持续增长。全民技能提升工程扎实开展，完成培训13185人次，城镇新增就业11214人，转移农村劳动力12628人。社会保障提标扩面，基本医疗保障水平逐年提高，企业退休人员基本养老金十六连涨，城市、农村居民最低生活保障标准从2016年的每人每年4356元、3130元提高到2020年的6096元、4478元，增幅达到39.9%、43%。新建17个老年人日间照料中心，城乡养老服务设施覆盖率达到14.16%。教育事业长足发展，学前教育毛入园率达到96.8%，义务教育巩固率达到97%，新城区幼儿园和小学建成投用，“全面改薄”项目全部完工，学校布局进一步优化，县管校聘改革扎实推进，教育教学质量稳步提高。医疗服务水平大幅提升，实施县乡医疗卫生一体化改革，优质医疗资源向基层下沉，人均基本公共卫生服务经费补助标准从2015年的40元提高到2020年的74元，免费向城乡居民提供12大类31项国家基本公共卫生服务项目，共为疾控中心、县医院、中医院、乡镇卫生院招录79名医技专业人才，全县居民主要健康指标持续向好，卫生资源配置状况持续改善。文旅事业蓬勃发展，送戏下乡664场，举办公益性文化艺术培训班32期，建成14个文化馆图书馆分馆、18个服务点，建立233个新时代文明实践站，文物保护全面加强，文学艺术创作繁荣发展。社会大局和谐稳定，“三零”单位创建扎实推进，社会治理体系更加完善。安全生产形势持续稳定好转，连续5年没有发生较大以上安全事故，煤炭百万吨死亡率下降到0。持续保持禁毒高压态势，扫黑除恶专项斗争成效显著，平安保德建设纵深推进，群众安全感持续提升。扎实做好涉军维稳工作，第三次成功创建省级双拥模范县。防范化解重大风险有力有效，信访维稳、社会治安、基层治理、金融领域等各个层面的风险总体可控，守住了不发生区域性、系统性风险的底线。五年来，我们在打好污染防治攻坚战中群策群力、精准发力，筑牢高质量发展绿色屏障。持续抓好“蓝天碧水净土增绿”四大行动，推动生态环境高质量保护与县域经济高质量发展良性互动。全县空气质量优良天数逐年增加，PM2.5、SO2浓度不断降低。单位地区生产总值能耗累计下降15.2%。完成煤改气3.5万平方米、煤改电4.5万平方米。河长制全面落实，铁匠铺饮用水水质和国考碛楞、省考花园子断面稳定达标，未出现劣V类水体。完成了9家企业污染地块基础信息核实确认工作，医疗废物集中处置率达到100%。完成营造林24.4万亩，森林覆盖率由15.51%增加到16.54%，林木绿化率由31.2%增加到45.8%。水土流失综合治理面积从2015年的429.8平方公里增加到2020年的618.6平方公里，新增治理度18.97%。建成国家级绿色矿山1座、市级绿色矿山3座，完成采煤沉陷区搬迁安置28个村3099户8356人。强力推进黄河“清四乱”，有效改善了河道周边环境，受到黄委和水利部的肯定，黄河保德段生态保护和高质量发展取得明显成效。五年来，我们在加强自身建设中刀刃向内、自我革命，政府效能不断提升。严格落实全面从严治党主体责任，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入推进政府系统党风廉政建设，严格落实中央八项规定精神，持之以恒纠正“四风”，集中整治形式主义、官僚主义。认真实施预算绩效管理，严控“三公”经费支出，树立了为民、务实、清廉的良好形象。严格执行县人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大、政协监督，高质量办理人大代表建议273件、政协委员提案218件。扎实推进法治政府建设，坚持重大事项、重点项目民主决策和科学决策制度，荣获“全国法治县（市、区）创建活动先进单位”。持续深化“放管服效”改革，打造“六最”营商环境，“一枚印章管审批”改革以来，共审批办结各类大小事项5280件，政务服务好评率100%。扎实做好国务院大督查、省市检查和“13710”平台等交办问题整改工作，政府执行力进一步提升，市场主体和人民群众对政府工作满意度明显提升。五年来，民族宗教、外事侨务、广播电视、文物保护、档案、金融、治超、气象等工作取得新成绩，妇女儿童、青少年、残疾人、红十字等事业取得新进步，国防动员、人民防空、民兵预备役建设等工作取得新进展，各项事业呈现新气象！各位代表，刚刚过去的2020年，我们克服重重困难，牢牢把握疫情防控主动权，有效应对大战大考，群策群力交出了一份满意的答卷。 （一）疫情防控成效显著，发展韧性明显增强。全面落实县级领导包乡镇、乡镇干部包村、村干部包户三级网格化管理制度，实施“五包一”管控责任制和工作责任制，构筑起联防联控、群防群控的坚强堡垒，持续加强重点场所、重点部位、冷链食品全链条管理，提升医疗救治和核酸检测能力，保持了“双零”目标。千方百计稳定经济社会运行，有序推动复工复产、复商复市，经济运行逐季向好，全年地区生产总值达到82.8亿元，规模以上工业增加值同比增长4.3%，固定资产投资同比增长9.8%，社会消费品零售额同比负增长4.2%，一般公共财政预算收入同比增长1.43%，城镇、农村居民人均可支配收入同比增长4.6%、8.5%。与斜沟煤矿成功实现分税，为全县增加总收入2亿元、一般公共预算收入6000万元。原煤产量2258.69万吨，金属镁产量3734吨，发电量9.68亿度。我们以前所未有的态度和决心持续发力、奋勇争先，持续加大建链、强链、补链、延链力度，全县经济复苏提质提速。 （二）脱贫攻坚圆满收官，“三农”基础更加稳固。坚持“四个不摘”原则，聚焦解决“三保障”、整村提升等方面的突出问题，巩固提升工作不断向纵深推进，剩余167名建档立卡贫困人口全部脱贫，脱贫攻坚“军令状”如期兑现。整合资金1.44亿元，重点倾向贫困村基础设施建设和产业发展。完成技能提升培训2620人，其中建档立卡贫困劳动力培训1799人，促进转移就业4801人。剩余拆旧2753户，复垦755亩任务全部完成。发放金融扶贫贷款2511.65万元，消费扶贫收益1440.12万元，光伏扶贫收益5990万元。“三农”工作成效显著，主要农产品产销两旺，13个500万元以上农产品加工企业年销售收入5.84亿元，同比增长17.2%。认证“三品一标”产品22个、基地4.96万亩。畜牧业总产值达到2.08亿元，占到农林牧渔业总产值的四分之一。统筹推进贫困村提升、特色风貌整治、“五治三建一改一提升”专项行动，完成13个村的建筑特色风貌整治，清理乱扔乱倒农村生活垃圾0.9万吨，农村改厕1611座，配置垃圾清运车167辆，农村人居环境显著改善。 （三）转型发展态势强劲，质量效益持续提升。坚持“项目为王”理念不动摇，强化转型项目“七个一批”闭环管理，工业转型升级重点项目推进顺利，项目建设全市综合排名第四，9个重大产业项目全部开工入统。全年完成签约项目58个，总投资529.3亿元，考核完成数15个，总投资123.6亿元，完成数占市下达目标任务数的136.2%；当年签约当年开工项目13个，开工率86.7%，完成任务数的288.9%，招商引资五项指标综合排名并列全市第一。芦子沟煤业已进入联合试运转，苏晋保德煤电全封闭储煤场主体、华信塑业一期工程基础设施建设已完工。同时，大力实施规上工业企业数和营收规模倍增计划，规模以上工业总产值完成87.3亿元，同比增长12%，新型工业发展内生动力不断增强。 （四）污染防治效果明显，生态环境持续改善。大力推行冬季清洁取暖，完成燃煤锅炉淘汰改造30台。全面落实工业企业应急减排和错峰生产制度，“黑料场”专项整治取得良好效果，全年优良天数比例达到84.6%，PM2.5、SO2平均浓度与2019年同期相比下降9.3%、34.4%。国考黄河碛塄和省考朱家川河花园子2个断面水质稳定达标，全县未出现劣V类水体。医疗废物集中处置率达到100%。全面推行“林长制”，营造林2.88万亩。中央、省环保督查反馈问题全部整改销号。 （五）改革开放不断深化，发展活力不断释放。完成相对集中行政许可权改革、固废综合利用试点改革、农业供给侧结构性改革、国土空间规划改革，污水处理体制改革位列全市第一，医疗集团“六统一”改革考评位列全市第四。深化“放管服效”改革，行政审批282项事项划转，262项办事指南梳理流程全部到位，优化了审批流程，提高了办事效率。落实省市“111”创新工程支撑引领高质量转型发展的意见、推进农产品精深加工六大产业集群发展改革等6项省市督查重点工作成果显著，其余改革事项均取得明显成效，成果也在不断固化。 （六）民生事业不断进步，民生福祉不断提升。稳定扩大就业，新增城镇就业2124人，转移农村劳动力2455人。全县义务教育教学总体质量逐年提升，保德中学二本B类及以上达线考生153人，职业教育持续全市领先。城乡居民医疗保险参保率95.4%，低保对象和特困人员城乡居民基本养老保险实现应保尽保。认真做好社会救助工作，困难群体基本生活得到保障。“三零”单位创建纵深推进，信访形势稳定向好，未发生重大及以上生产安全事故。强化金融风险防范处置，逐步化解“担保圈”风险，金融风险可防可控。多措并举清剿毒患，禁毒工作成效明显。不断巩固扫黑除恶专项斗争工作成效，扫黑除恶工作全市排名第二。“七五”普法任务全面完成，第七次全国人口普查取得重要阶段性成果。各位代表！五年来特别是2020年，我们战胜了前所未有的挑战，取得了来之不易的成绩。这些成绩的取得，是市委、市政府和县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协监督支持、群策群力的结果，是全县广大干部群众凝心聚力、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各民主党派、工商联和无党派人士，向各位人大代表、政协委员，向武警官兵、公安民警和驻保单位，向所有关心、支持和参与保德改革发展的同志们、朋友们，向为我们打下好基础的老领导、老同志，致以崇高敬意，表示衷心感谢!各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我县发展仍然面临着一些困难和挑战，主要是支撑转型发展的新动能不够强劲，战略性新兴产业支撑能力尚显不足，创新生态建设还需持续发力，产业生态基础依然薄弱，基本公共服务均等化还有大量工作要做，城市品质提升还有很大空间，生态环境质量改善依然任重道远，营商环境还需进一步优化，抓落实的能力和本领有待进一步提升，等等。这些问题既是制约蹚出全面转型保德新路的症结所在，也是今后我们工作的着力点和突破口。对此，我们一定直面问题，咬定青山不放松，逢山开路、遇水搭桥，采取更加有力有效措施，认真加以解决。 二、“十四五”发展目标任务“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是我县厚植优势加快高质量发展、实现转型出雏型的关键时期。按照县委“十四五”规划《建议》要求，县政府编制了《保德县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请大会审议。《规划纲要》锚定二〇三五年远景目标，明确了今后五年保德的发展定位、战略布局和目标任务，提出了一系列推动高质量发展、高速度跨越、高品质生活、高效能治理的重大政策、重大项目和重大举措，本次大会审议批准后，我们将认真组织实施。“十四五”时期全县经济社会发展的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神、习近平总书记视察山西重要讲话重要指示和“三篇光辉文献”精神，牢记领袖“在转型发展上率先蹚出一条新路来”的殷殷嘱托，按照省委“四为四高两同步”总体思路和要求、市委“336”战略布局，抢抓建设“忻州西部门户”发展契机，坚持“改革创新、全面转型”发展导向，紧扣“综合能源基地、物流集散中心、现代产业新城、幸福宜居家园”发展定位，深入实施“产业兴县、工业强县、环境立县、开放活县”发展战略，建设更高水平的富裕保德、美丽保德、开放保德、文明保德、和谐保德，奋力推动保德在“十四五”转型出雏型的生动实践中实现跨越赶超、振兴崛起。“十四五”时期全县经济社会发展的主要目标是：“富裕保德”建设达到更高水平。着力构建现代产业体系，资源型产业链条有效拉长，战略性新兴产业规模持续扩大，经济总量不断壮大，发展质效明显提升，实现“转型出雏形”的战略目标。到2025年，地区生产总值突破125亿元，城乡居民人均收入分别达到4.5万元、1.5万元，人民生活更加富足。“美丽保德”建设达到更高水平。绿色保德建设深入推进，生态文明制度更加完备，生态环境水平显著提升。到2025年，森林覆盖率达到18.88%，单位GDP能耗和重要污染物排放量持续下降，完成上级下达的县城空气质量达标率约束性指标任务，水保治理度达到72.2%，城乡生态系统走上良性发展轨道，全县天更蓝、地更净、水更清、空气更清新、城乡更美丽。“开放保德”建设达到更高水平。全域开放理念深入人心，区域合作全面深化，全方位开放型经济体制机制日趋完善，重点领域和关键环节改革取得决定性成果，招商引资规模逐年扩大，质量逐年提高，“忻州西部门户”建设取得新的明显成效，全县经济社会发展动力更足、活力更强。“文明保德”建设达到更高水平。文化强县建设取得明显成效，中国梦和社会主义核心价值观深入人心，公民文明素质和社会文明程度明显提高，公共文化服务体系更加完善，群众精神文化生活更加丰富，开放文明、和谐宽松、风清气正、公平正义、服务高效的发展环境全面形成。“和谐保德”建设达到更高水平。民主法治建设深入推进，社会治理体系建设和治理能力现代化水平全面提升，广覆盖、多层次、高质量的公共产品和公共服务体系建设取得明显成效，民生保障和社会事业发展达到全省、全市先进水平，人民群众对家乡的认同感、归属感、自豪感进一步增强。《十四五规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》已经印发各位代表，这里对重点任务作简要报告。 （一）坚定不移实施“工业强县”，夯实高质量转型发展硬支撑。把工业高质量发展摆在全局战略地位，按照“龙头引领、园区承载、集群发展”的思路，大力推进工业园区建设，支持重点企业进行智能化改造升级，培育发展战略性新型产业集群，打造中西部铝镁合金基地、固废综合利用产业基地。深入开展能源革命综合改革试点，推动煤炭绿色智能开采、煤层气增储上产、煤电集聚区建设，加快太阳能、生物质能开发利用，打造晋陕蒙黄河“金三角”清洁能源中心，构建现代产业新格局。 （二）全面推进乡村振兴，持续推动农业丰收农民增收。深入推进农业供给侧结构性改革，突出稳粮保供，大力发展有机旱作农业，培育壮大农产品精深加工六大产业集群，不断提高农业综合生产能力。大力实施乡村建设行动，推动农村规划和基础设施建设提档升级、农村人居环境明显改善、农民生活水平稳步提高，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。全面深化农村改革，不断为农业农村现代化释放新活力、注入新动能。 （三）全域提升城乡功能品质，创建宜居宜业魅力城市。深入实施“大县城”战略，开展城市品质提升行动，推进城市形态、人文自然景观、市政设施有机更新。加快完善基础设施，提升公共服务水平，推进环境综合整治、智慧城市建设和城市管理模式创新，促进产城深度融合，构建城乡区域协调发展新格局。 （四）打造一流创新生态，培育壮大高质量转型发展新动能。大力实施创新驱动、科教兴县、人才强县战略，推动知识创新、技术创新、产业创新相衔接，构建高水平、开放型的创新创业生态体系。打好“六新”攻坚战，为高质量转型发展提供战略新支点。深度开展“院县共建”，推动企业与高等院校、科研院所强强联合，建设一批创新创业园、农业科技创业园、创业孵化基地等平台，加大招才引智、就业指导和职业培训力度，推动形成全民创业的良好氛围。 （五）推动服务业高端化品质化发展，构建优质高效充满活力的现代服务业体系。以新需求和新技术运用为抓手，推动现代物流、研发设计、检验检测认证等生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推动城乡商贸、家庭服务等生活性服务业向高品质和多样化升级。积极开拓城乡消费市场，大力提升传统消费，培育新型消费，适当增加公共消费，加快消费升级和产业升级互促互进，不断为服务业发展注入新的活力。 （六）全面深化改革开放，加快形成开放合作协同发展特色优势。坚持深化改革与扩大开放相结合，创建省级经济技术开发区，推进开发区（园区）改革创新发展。持续深化国企国资改革、财税金融体制改革等重点领域改革，破解民营企业融资难融资贵问题，全面激发市场主体活力。持续打造“六最”营商环境，不断加大招商引资与招才引智力度，增强持续发展后劲。全力加快西部门户建设，充分发挥对外开放桥头堡、排头兵的示范引领作用。 （七）全面加强生态文明建设，全方位全地域全过程开展沿黄地区生态保护。高标准推进黄河流域生态保护和高质量发展，全面落实林长制、河长制，深入打好污染防治攻坚战，加大国土绿化彩化财化、土地综合治理、水资源保护、生态保护修复力度。推进资源节约高效利用，促进绿色低碳循环发展，深化生态文明体制改革，让群众在绿水青山中共享自然之美、生命之美、生活之美。 （八）高标准打造新时代文化强县，推动文化事业和文旅产业大发展大繁荣。以社会主义核心价值观为引领，推进文化遗产创造性转化、创新性发展，完善文化事业和文化产业，提升文化软实力和社会文明程度，促进文旅深度融合发展，为全县高质量发展增创优势、凝聚力量。 （九）多措并举增进民生福祉，推动高质量发展成果全民共享。坚持以人民为中心的发展思想，深入推进“人人持证、技能社会”全民技能提升工程，多渠道开发就业岗位，深化教育体制改革，办好人民满意教育，大力提升全民健康水平，不断完善覆盖全民的社保体系，促进人口长期均衡发展。各位代表，蓝图已绘就，奋进正当时。我们将不负重托、不辱使命，咬定目标加油干、争分夺秒抓落实，奋力实现“十四五”转型出雏型的战略目标！ 三、2021年工作安排2021年是我县蹚出全面转型保德新路攻坚期的关键一年，做好今年工作意义重大。我们必须立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，奋力实现“六新”突破，加快建设“五个新保德”，努力实现高质量高速度赶超型跨越式发展，确保“十四五”转型出雏型迈好第一步、见到新气象。综合考虑各方面因素，今年全县主要预期指标为：地区生产总值增长8%以上，固定资产投资增长8.5%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，一般公共预算收入增长5%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长8%和8%以上，城镇新增就业2200人，城镇调查失业率控制在5.5%以内，居民消费价格涨幅控制在3%左右，规上工业企业研发经费投入增长25%以上。各项约束性指标不折不扣完成上级下达任务。今年，要在全面完成各项任务的基础上，重点抓好以下八方面工作： （一）聚焦转型升级，推动新旧动能转换，加快构建现代产业体系改造提升传统产业。煤炭产业，要坚定不移走“减优绿”之路，加快智能化矿井建设，稳定提高煤炭先进产能占比，全力推动芦子沟煤业正式投产、晋保煤业水平延深项目竣工投产、泰安煤业水平延深项目进入联合试运转，建设9处智能化综采工作面和12处智能化掘进工作面，加快推进5座煤矿的生产能力核增任务，争取年内煤炭产量达到2200万吨。鼓励洗选煤企业进行技术改造和转产转型，最大限度降低废弃物排放量。电力产业，力争全年发电量达到75亿度，重点推动苏晋保德煤电、国新能源热电联产项目全面达产达效，引导企业积极参与电力市场化交易，畅通外送渠道，不断增强外送能力。建筑产业，出台促进建筑业发展壮大实施意见，年内实现本地建筑行业企业注册及建筑资质零突破，积极引导企业和个人成立建筑劳务公司，引进县外大型建筑企业，促进建筑业转型升级、做大做优。发展壮大新兴产业。按照“龙头引领、园区承载、集群发展”的思路，做大产业规模，延伸产业链条，实现集群化、高端化、智能化发展。铝镁产业，重点推动同德200万吨氧化铝项目和顺泰年产10万吨金属镁项目建设，使铝镁产业成为我县转型升级的标志性产业。煤层气及新能源产业，完成保德区块北部井田完善及滚动扩边开发二期工程，推动非常规天然气增储上产，煤层气抽采量达到6亿方以上。节能环保产业，加快推进晓洁年收储50万吨煤焦油及年处理20万吨废矿物油、德润年处理30万吨废旧轮胎和华信塑业年处理6万吨废塑料再生利用项目。加快推动明德年产1.5万辆新型轻量化半挂车生产线、深圳建抱置业年产8000万件骨质瓷加工厂等项目建设，让新兴产业成为县域经济发展新引擎。同时，不断强化开发区（园区）主战场、主阵地、主引擎作用，加快推动“九通一平”建设，年内完成园区给水、污水、供热、标准化厂房基础配套设施建设，提升园区产业集聚和承载能力，争取省级经济技术开发区早日获批。大力发展现代服务业。围绕新消费新业态，进一步优化生产性、生活性服务业供给，加快建设和培育一批服务业业态，增强消费对经济发展的基础性作用。现代物流业，加快世忻物流园区服务中心、万镕煤业保德县王家寨北煤炭集运站建设，推动兴保铁路复线工程瓦塘至冯家川项目尽快开工，着力打造铁路、公路齐头并进的物流产业链，完善农村商贸设施和物流配送体系，实现“货畅其流”。电子商务服务业，提升电子商务进农村示范县创建水平，开展线上线下融合消费，规范发展夜间经济、网络营销经济，增加农村电子商务服务点，扩大电商进农村覆盖面，畅通工业品下乡、农产品进城双向流通渠道。商贸服务业，鼓励大中型商业综合体、商超连锁发展，畅通汽车、家电、家具等大件商品消费链条，推动新一轮汽车促销和家电更新消费，挖掘释放消费潜力。大力发展养老、托幼、健康、家政等“幸福产业”，培育新动能，满足新需求，增强获得感。同时，要积极融入三大旅游板块，放大故城乡村旅游示范效应，推进钓鱼台景区建设，精心打造黄河风情游和“三山”生态游，引领带动全域旅游。 （二）聚焦项目建设，稳步扩大有效投资，不断增强经济发展后劲做实项目谋划储备。坚持项目为王，紧盯国家政策变化，聚焦发展短板，围绕六大新兴产业和农产品精深加工六大产业，在促进资源转化中谋划对接一批大项目、好项目、转型项目，储备招商项目300个，总投资1600亿元，其中，战略性新兴产业项目180个，占项目总数的60%。稳步扩大有效投资。坚持“项目为王”，突出“两新一重”，优化投资结构，以高水平项目助推高质量高速度发展。今年初步计划推进的项目有76个，总投资165.29亿元，年度计划投资51.91亿元。其中续建项目32个，总投资90.04亿元，年度计划投资24.82亿元；新建项目44个，总投资75.26亿元，年度计划投资27.09亿元。续建项目上半年要全部复工，当年投产23个。新建项目上半年开工24个，下半年全部开工，当年投产18个。产业项目方面，重点推进世德网络货运数字中心、保德国际大酒店、涌盈标准化示范种植基地、鑫土地30万只蛋鸡标准化养殖场、茗玥枣芽茶产业基地、港保果业冷饮生产线等41个产业项目。基础设施项目方面，重点推进国道338保德城区段改线、省道S249保德城区段过境改线、腰刘线改造延伸、新城区路网及供电线路、县城污水处理厂扩容等21个项目。社会民生项目方面，重点实施保德县“实施绿色农业、助推乡村振兴”项目、荣家沟村采煤沉陷区搬迁安置、职业中学新校区、中医院迁建、妇幼保健中心设备配置及附属工程、丰泽苑住宅小区等14个项目。同时，要继续做好通用机场、年产200万吨精铸砂生产线、新型环保固废基免烧砖、农产品智慧电商及冷链物流等项目前期工作。完善项目推进机制。坚决落实清单管理、观摩考评、领导包联等工作机制，建立常态化调度机制，及时研究解决项目推进中的困难和问题。成立重点工程项目服务工作小组，强化项目全口径调度、全流程服务、全要素保障，保障项目建设和生产运营过程中的用电、用水、用气、用人等需求，特别是对影响项目落地的征地拆迁和前期手续办理，要优化审批流程，切实将全程代办、并联审批等各项制度落到实处，争取落地率、开工率分别达到60%、50%以上，确保项目早日达产达效。 （三）聚焦关键领域，不断深化改革开放，全面加快西部门户建设持续提高开放水平。西部门户是市委“336”战略布局的重要组成部分，代表着忻州对外开放的高度。保德作为全市对外开放的桥头堡，要立足资源禀赋和区位优势，主动对接黄河流域生态保护和高质量发展战略，加快融入晋陕蒙（忻榆鄂）黄河区域协同发展大潮。以《保府两县同城共建合作公约》为指导，全面加强与府谷县在能源、交通运输、劳务用工等方面的对接合作，今年要重点推进保府黄河三号桥建设。深化人才强县战略，引进一批高层次人才、紧缺人才和高水平管理团队，培育一批“保德企业家”“保德工匠”“保德能人”，打造一流的人才聚集高地。加大“保德好司机”输出力度，打造特色劳务品牌。面向京津冀、长三角、呼包鄂榆等重点区域，开展标准化、专业化精准招商，完成签约项目总投资115亿元，其中省域外投资81亿元，到位资金12.2亿元，实现签约项目数量、质量、落地率、开工率总体提升。不断厚植创新生态。开展企业技术创新发展三年行动，继续用好技改研发奖补资金，支持企业进行技术改造，淘汰落后工艺和设备，新上科技成果转化项目。积极争取各类转移支付资金、政策性资金和农发行、国开行等国家政策性银行的中长期低息贷款。完善联系服务制度，为高层次人才提供“一对一”精准服务，切实解决好各类人才子女就学、家属就业等问题。深化“小升规”专项行动，实施规上企业倍增计划，完善入企服务常态化机制，构建亲清政商关系，助力民营经济高质量发展。深化重点领域改革。深化国资国企改革。深入实施国企改革三年行动，完成党政机关和事业单位经营性国有资产集中统一监管、“六定”改革，做好剥离国有企业办社会职能、公司制改革、“僵尸企业”处置收尾工作。深化能源革命综合改革。推进煤矿智能化改造、电力产业集群发展和非常规天然气增储上产，实现煤电气一体化发展。深化医药卫生体制改革。健全疾病预防控制机构与城乡社区联动工作机制，加强医疗、医药、医保“三医联动”，不断提高医疗卫生水平。深化事业单位改革。坚持政事分开、事企分开、管办分离，优化布局调整，强化公益属性，改变不合理机构设置，上半年如期完成事业单位改革任务。深化农村改革。做好第二轮承包到期后再延长30年政策衔接试点，深化农村集体产权制度改革，稳慎推进农村宅基地改革。深化标准化改革，抓好标准化示范项目建设。推进城乡污水处理运营体制改革。在解决现有问题的基础上，建立全新的污水处理运营体制，实现污水应收尽收、污水处理各项排放指标稳定达标，不断提升污水处理的经济效益、社会效益、生态效益。 （四）聚焦乡村振兴，推进城乡融合发展，加快构建新型城乡格局扎实推进乡村振兴。突出抓好稳粮保供，实行党政同责强化落实粮食安全责任制，保持供应链稳定，确保完成粮食作物播种面积33.7万亩、粮食产量达到1.28亿斤。扎实推进5万亩有机谷子、马铃薯科技示范基地建设，每个乡镇建设2个以上千亩有机旱作科技示范片，建设高标准农田0.53万亩，实施重点推广农机具累加补贴或直接补贴，提高农业综合生产能力。新改扩建标准化养殖场26个，畜禽饲养量达到124.8万头只、畜产品总产量达到7681吨。培育发展现代特色渔业，用足“水”优势，做活“鱼”文章。特别是重点推进生猪产业发展，引进吕梁山猪、特色香猪等新品种，力争年内生猪出栏达到4.3万头以上。加快改造老旧日光温室，新增露地蔬菜1.01万亩，蔬菜产量达到2.8万吨，水果产量达到3.4万吨。年内争创1个市级龙头企业、培育创建10个社会化服务组织。持续强化44项农业产业奖补政策扶持，用好农业保险。培育壮大农产品精深加工六大产业集群，力争农产品加工企业销售收入达到7.9亿元以上，增幅达到10％以上。深入实施品牌战略，充分挖掘“保德油枣”地理标志商标、“谷香保德”区域公共品牌的潜力和优势，成立优势集群产业联盟。大力实施乡村建设行动，深入开展“五治三建一改一提升”村庄清洁行动，建设农村生活垃圾填埋场2座、乡镇垃圾中转站3个，农村改厕600座，打造2个美丽宜居示范村，完成六类重点房屋安全隐患排查整治工作。实施基层社会治理工程，构建“三治融合”的乡村治理体系。巩固拓展脱贫攻坚成果，推动脱贫攻坚工作机制、政策举措、机构队伍全面转向乡村振兴，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，对有返贫致贫风险的，要及时进行研判、及时给予帮扶。完善社会保障、社会救助、教育培训等综合性制度机制建设，切实筑牢防返贫致贫底板。强化易地扶贫搬迁后续帮扶，深化产业扶贫、就业扶贫，管好用好扶贫项目资产，持续推动脱贫群众稳定增收。实施城市更新行动。实施环境整治工程，深化“两下两进两拆双修一提升”专项行动，提升城市精细化管理水平。实施风格塑造工程，以县城中心区和主干街路沿线区域为重点，优化城市设计，美化城市形象，形成独具保德地域特色的城市景观。实施路网畅通工程，合理规划路网架构，启动新城区路网完善项目，在汽车站外河畔、同舟广场外河畔建设两座无障碍人行天桥，继续优化城区交通。实施老旧小区改造工程，重点做好水电路气网等市政基础设施及建筑节能改造，推进小街小巷整治，增设停车位，解决好市政设施老化、道路拥堵和停车难等问题。实施“城市客厅”打造工程，以公共建筑集中区、大型商贸区为重点，建设一批高品质特色片区。实施城市文脉保护工程，启动一二〇师独二旅驻地旧址保护工作，保护县城濒危文物、革命文物和历史建筑。实施海绵城市建设工程，加快完善排水防涝和雨水调蓄设施，改善县城道路排水，提高雨水就地消纳利用水平。实施智慧城市建设工程，推动“媒体+政务+服务”深度融合，加快实现城市管理智能化。实施文明城市建设工程，以省级文明县城创建为重点，广泛开展“保德好人”和道德模范评选活动，开展形式多样的文明实践志愿服务活动，不断提升居民生活幸福指数。推动城乡融合发展。充分发挥县城建成区的辐射带动作用，大力发展黄河沿线、朱家川河2条绿色走廊和生态经济带，全面打造沿黄风情文化旅游区、自然生态修复保护区、特色农牧业集聚区、重点工矿区4大板块经济区，加快构建“一核、两带、四区”城乡融合发展新格局。编制完成县本级国土空间规划和20个示范村的村庄规划，同步推进规划的编制、实施和管理，各乡镇对未编制村庄规划的村要进行规范的指导，形成产业带动、特色彰显的村庄布局。做好乡镇行政区划调整和村级建制调整改革“后半篇”文章，扎实推进乡村两级融合发展、村民利益保护、村级规范运转等后续工作，切实把改革成果转化为发展红利和治理实效。 （五）聚焦绿色发展，加强生态修复治理，建设宜居美丽保德加强生态修复治理。落实黄河流域生态保护和高质量发展战略，统筹推进山水林田湖草沙系统治理，促进经济社会全面绿色转型。开展国土绿化彩化财化行动，完成营造林3.5万亩。继续巩固推进2020年国家林草局北京专员办反馈问题整改工作，年内完成新一轮林地保护利用规划编制和自然保护地优化整合工作。加快矿山生态环境综合治理，加强矿产资源综合开发利用监管，有效解决私挖滥采、超能力开采、越层越界开采等问题。推进露天矿山和矸石山综合治理，严肃查处煤炭企业矸石违法处置、违法倾倒等破坏生态问题。强化地质灾害防治，积极推进梅花沟流域等综合治理项目。提升水土流失综合防治水平，建设4座骨干坝，完成安家山河元塔拦河坝及9座淤地坝除险加固工程。加快推进6大集中供水工程建设，加强与万家寨水务控股集团沟通协调，争取年内开工建设胡家庄水库，完成李家湾水库主体工程建设。完善山洪灾害预警预测系统，将预警视频终端延伸到142个行政村。加大占补平衡土地整治力度，力争年内新增耕地2200亩以上。同时继续实施一轮增减挂项目，力争完成增减挂节余指标交易600亩以上。推进采煤沉陷区综合治理，加快安置房及附属工程建设进度，统筹做好搬迁安置、拆除复垦、生态修复、地质灾害治理、产业接续发展等相关工作，确保今年年底前沉陷区群众全部搬出旧房、入住新居。改善生态环境质量。持续推进大气污染防治，切实抓好清洁能源替代、散煤污染治理、扬尘污染防治、面源和移动源污染管控，确保PM2.5浓度不高于39微克/立方米，优良天数比率力争与上一年持平。稳步提升水生态环境，推进桥头镇污水处理厂和县城污水治理项目建设，加快雨污分流排水管网建设。严格工业废水入河排污口监管，持续降低农业面源污染。巩固“清河”专项行动成果，加强饮用水源保护和地下水污染防治，坚决杜绝污水直排黄河，确保黄河碛塄和朱家川河花园子2个国考断面水质稳定达标。强化土壤污染源头管控，推进固体废物、尾矿废渣处置和规范化管理，加强污染地块安全管控和工业固废监管，补齐医疗废物、危险废物处置能力短板，持续降低农药、化肥使用量，推进城乡垃圾分类处理，扎实做好受污染土壤修复治理工作，守住一方“净土”。推动绿色低碳发展。落实“三线一单”生态环境分区管控要求，严禁新增高污染、高耗能项目。推进重点用能单位能耗在线监测系统建设，强化重点领域节能管理。统筹“五水”综改，提高用水效能，确保全县万元GDP用水量下降0.5％。加强黄河采砂监管，规范河道采砂秩序，持续巩固“清四乱”成果，确保黄河防洪安全。实施能耗双控行动，开展绿色生活创建活动。7月1日起全面禁止生产、销售和使用一次性不可降解塑料袋。各位代表，人不负青山，青山定不负人。我们要深入践行“两山”理论，恪守生态底线，走生态优先、绿色发展之路，在发展中保护、在保护中发展，把绿水青山建得更美，把金山银山做得更大！ （六）聚焦民生福祉，持续办好民生实事，不断提高人民生活品质多措并举促进就业。深入开展“人人持证、技能社会”全民技能提升工程，年内培训1.12万人，其中脱贫劳动力职业技能培训9000人中持证6700人，从业人员持证率达到30%以上。持续打造“保德好司机”等特色劳务品牌，多渠道扩大劳务输出，促进农村劳动力转移就业。统筹抓好高校毕业生、退役军人、城镇就业困难人员等重点群体的就业，充分发挥公益性岗位托底安置和失业保险保障功能，确保零就业家庭动态清零。提高社会保障水平。统筹抓好养老事业和养老产业发展，推动形成以居家社区养老为主的养老模式，推进社区养老活动中心建设，完善花园敬老院建设并投入运营。提高城乡居民最低生活保障和特困供养标准，落实社会救助、社会福利等政策，切实保障困难群众基本生活。加强住房保障，推进租赁住房建设和棚户区住房改造，解决好城镇中低收入居民住房问题。加快推进殡仪馆、公益性公墓建设，推动文明殡葬。加强退役军人安置、管理和保障工作，开展新一轮省级双拥模范县创建工作。办好人民满意教育。学前教育方面，重点推进铁匠铺五轨制幼儿园建设项目。义务教育方面，按照“就近就便服从就优”原则，优化全县义务教育学校布局，加快中学向县城集聚，小学向乡镇集中，重点推进启辰学校和铁匠铺小学改扩建项目，有效增加城区学位供给。职业教育方面，加快推进新建职业中学项目建设，促进职业教育产教融合、校企合作，培育一批技能型、专业型人才。继续实施“特岗计划”招聘特岗教师65名，充实教师队伍。扎实开展校外培训专项治理，减轻学生课业负担，加强校园安全风险防控，净化教育发展环境。深入推进新时代教育评价改革，加强校长、教师、学生“三支队伍”建设，强化考核激励，优化学生管理，充分激发学校办学活力，不断提升教育教学质量，努力办好人民满意的教育。加快健康保德建设。深入推进医疗卫生一体化改革，提升198个标准化卫生室的管理水平和乡镇卫生院医疗服务能力。优化医疗资源布局，实施县人民医院提标扩能工程，加快推进中医院迁建项目一期工程建设，完善妇幼保健服务中心设备配置及附属工程项目，推动新城区卫计大楼、疾控中心监测实验楼全面启用。建立村卫生室运行长效机制，确保村医能守得住、村民能看上病。加快推进医保支付方式改革，继续落实健康扶贫政策措施，有效遏制“因病致贫、因病返贫”。大力开展全民健身运动，提高群众健康素养。大力发展文化事业。实施文化惠民工程，组织开展送戏下乡、送文化下乡等惠民活动，丰富群众精神生活，传递向上向善正能量。大力弘扬红色文化，申报一批市级非遗项目。加强文物保护，重点完成金峰寺搬迁工作。加快推进档案馆建设。支持文艺精品创作，深入挖掘多元文化资源，繁荣本土文艺创作，不断提升县域文化软实力。提高基本公共文化服务均等化水平，实现优质文化服务资源城乡共享。 （七）聚焦本质安全，深化“三零”单位创建，坚决维护社会大局稳定毫不松懈抓好常态化疫情防控。针对疫情防控形势变化，全面落实常态化精准防控和布局应急处置措施，完善医疗机构、隔离点等重点单位和人员密集场所防控长效机制，开展科学防疫知识宣传引导，加强核酸检测能力和医疗物资储备，落实好新冠病毒疫苗接种“百日攻坚”行动，确保应接尽接，形成群体免疫屏障。坚持“外防输入、内防反弹”，压实“四方责任”，落实“四早”要求，织密乡村、社区和法人单位防控网格，形成联防联控、群防群控工作格局，坚决守住不发生疫情的底线。坚决守住安全生产底线。坚持安全生产“三管三必须”原则，严格落实安全生产“543”工作机制，推动安全生产责任制落地落实。强化“四不两直”安全巡查和专项检查，全面推行安全生产承诺制度和“一案双查”制度，严格落实“黑名单”和联合惩戒措施，开展安全生产分级管理和重大风险隐患调查工作，加强安全生产全过程管理。开展矿山资源领域综合治理，保持打非治违的高压态势，加强煤矿、非煤矿山、危化品和农村、学校、城乡建筑、森林防火、人员密集场所等重点行业领域隐患排查整治，营造良好的生产环境和秩序，确保安全生产形势持续稳定向好。完善安全生产和自然灾害风险监测预警系统，开展自然灾害风险普查。全面提升安全监测监控水平，加强应急救援队伍建设和应急物资储备，不断提高应急救援能力。高水平推进平安保德建设。建立立体化信息化社会治安防控体系，加强网络社会综合治理，加强关键信息基础设施和数据安全保护。常态化开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类传统犯罪和电信网络诈骗新型违法犯罪，强力推进毒品治理专项行动。加强金融市场监管，严厉打击非法融资和逃废债行为，积极防范化解金融风险。加强食品药品安全监管，做好交通安全工作，全力维护社会安定。启动“八五”普法。加强和创新社会治理。深化“三零”单位创建，创新推广新时代“枫桥经验”，全面提升基层治理效能。推进“三治融合”模式，构建大调解工作格局，开展集中治理重复信访、化解信访积案专项行动，促进社会和谐稳定。推行“全科网格”管理，不断提升基层社会治理水平。支持国防和军队建设，深化双拥共建和军民融合发展，做好退役军人服务保障。更好发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，积极做好民族宗教、外事侨务、人防、气象、地震等工作，确保社会大局和谐稳定。 （八）聚焦效能提升，打造“六最”营商环境，全面加强政府自身建设全面加强政治建设。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记视察山西重要讲话重要指示，扎实开展中共党史学习教育，弘扬革命精神，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。始终胸怀大局，坚持以人民为中心，用心用情为群众办实事解难题。坚持底线思维，自觉从政治上分析问题、推动工作，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，始终保持政府工作的正确方向。加强法治政府建设。坚持用法治思维、法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾。实行政府权责清单管理制度，严格落实重大行政决策制度，提高行政职权运行的规范化水平。自觉接受人大、政协、社会、舆论监督，严格执行人大决议决定，办好人大代表建议和政协委员提案。广泛听取各方面意见建议，进一步提高决策科学化、民主化、法治化水平。全面推进政务公开和政府信息公开，让权力在阳光下运行。不断强化有效监管。坚持法无授权不可为、法定职责必须为，加强国资国企改革、资金项目审批、公共资源交易等领域监管。完善审管协作机制，加强和规范事中事后监管，把握好包容与审慎的关系，方便市场主体和群众。健全“双随机、一公开”部门联合监管制度，增强企业信用意识和自我约束力。持续推进“互联网+监管”，压缩自由裁量空间，增强监管威慑力。全面加强市场监管，加大知识产权保护力度，严格落实公平竞争审查制度，真正管出秩序、管出公平。持续优化政府服务。深化“放管服效”改革、“一枚印章管审批”改革，推进“五统一”“五减”专项行动，再压缩时限、材料、环节30%以上。全面推行“一件事”集成套餐式服务，推动130项个人服务高频事项跨省通办、70项高频政务服务事项省内通办。加快建设数字政府，推进基层数据共享和业务协同，彻底打通数据壁垒，让“数据多跑路、百姓少跑腿”。推进政务服务平台标准化建设，确保行政审批事项全程网办率达到90%以上，提供“24小时不打烊”在线政务服务，全力打造“六最”营商环境。深入推进廉政建设。严格落实全面从严治党主体责任，抓好政府系统党风廉政建设，贯彻中央八项规定及其实施细则精神，力戒形式主义、官僚主义，强力整治文山会海，大力压减、规范督查检查考核事项，让广大基层干部用更多的精力抓经济、更多的心思抓项目、更多的功夫抓落实。加强行政监察和审计监督，切实管好公务人员、公共资源、公共权力、公共资金。强化预算约束和绩效管理，以政府的“紧日子”换取百姓的“好日子”。狠抓工作落实。一分部署，九分落实。坚持把党的全面领导落实到政府工作各领域各方面各环节，领导干部带头开展调查研究，察民情汇民智，让决策更科学，做到情况在一线掌握、问题在一线解决。强化“13710”“四不两直”点办理、批处理等方式手段，确保政令畅通、责任落实，各项部署落地见效。完善正向激励和容错纠错机制，引导全县政府系统干部躬身入局、担当尽责、奋力作为。同时，我们一定要直面问题和挑战，尽心竭力改进工作，绝不辜负人民期待！各位代表，使命催人奋进，实干赢得未来。让我们在县委的坚强领导下，凝聚全县人民的智慧力量，顽强拼搏、真抓实干，快马加鞭、勇往直前，为保德明天更美好、人民生活更幸福而不懈奋斗，加快在转型发展上蹚出一条新路来，确保“十四五”开好局、起好步，以优异成绩庆祝建党100周年！

  2025-07-08

• 【韩城市招商】2021年韩城市政府工作报告

  在韩城市第十八届人民代表大会第六次会议上（2021年3月23日）韩城市市长；亢振峰各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、2020年及“十三五”工作回顾2020年是我市发展进程中极不平凡的一年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记来陕考察重要讲话精神为指导，在中、省、渭南市和市委的坚强领导下，贯通落实“五项要求”“五个扎实”，在应对挑战、抵御风险中拼搏实干、砥砺奋进，经受住了复杂形势和严峻斗争考验，经济社会发展呈现出全面回稳、稳中有进、进中提质的良好态势。一是突出生命至上，疫情防控有力有效。坚持人民至上，及早行动、超前谋划、主动迎战，率先启动重大突发公共卫生事件一级响应，全面落实“四早”“四集中”要求，不惜一切代价保护人民群众生命安全和身体健康。党员干部冲锋在前、挺身一线，广大群众齐心协力、踊跃参与，与时间赛跑、与病魔抗争，扎实开展联防联控、群防群控和网格化防控，筑起了坚不可摧的“铜墙铁壁”。坚持“宁可备而不用，不可用而无备”原则，以大概率思维应对小概率事件，千方百计促进产业循环、市场循环和经济社会循环，守住了疫情防控陕西“东大门”。用17天时间实现唯一一例确诊病例治愈出院。华瑞邦公司获批全省首张医用外科口罩生产许可证。郭建军家庭荣获全国抗疫“最美家庭”称号。在这场同疫情较量的大战大考中，40万韩原儿女彰显了同舟共济、守望相助的家国情怀，凝聚起众志成城、风雨无阻的磅礴力量。二是突出六稳六保，经济社会健康运行。全力以赴稳企业保就业，出台应对疫情影响强化稳就业配套措施等意见，分类制定防范和应对大规模裁员和失业风险总体预案，足额兑现惠企利民政策，减税降费3亿余元，阶段性减免企业养老、工伤、失业社会保险费1.4亿元，完成中小企业民营企业账款清理年度任务，确保就业形势稳定。市场主体增长19.4%。农村劳动力转移就业10.3万人次，城镇新增就业3348人，城镇登记失业率控制在3.6%。根治欠薪行动成效显著。力促农业稳产，扛实粮食安全责任，财政列支1000万元支持农业稳产保供，粮食产量增长14.3%，生猪存栏恢复到常年水平，生产生活必需品持续稳价保供。主要经济指标降幅逐月收窄，8月份以来，重点指标单月增速由负转正，全年生产总值下降2.5%，规上工业总产值增长0.8%，城乡居民人均可支配收入分别增长5.1%和7.2%，在各种可预料和不可预料的问题矛盾交织叠加复杂局面中，坚持“一手撑伞、一手干活”，顶住了压力、稳住了基本盘。三是突出稳中求进，发展动能持续增强。始终坚持发展第一要务，毫不动摇推动新旧动能转换和高质量发展。把招商引资作为先导工程，建立“三位一体”招商机制，设立驻大湾区和长三角招商服务处，率先开展“云推介”“云签约”，成功举办钢铁产业链天津、上海和大红袍花椒重庆专场推介会，中国长城陕西智能制造基地等项目成功落地，全年签约项目51个，内外资到位资金分别增长6.1%和17.7%。着力提高项目质量、提升投资效益，全年实施重点项目135个，争取中央预算内投资、专项债等2.4亿元，带动有效投资158亿元。坚持把资源要素向优势产业集中，上若泰基热轧卷板和优特棒材、友发钢管二期等项目点火投产，钢铁及金属制品行业产值分别逆势增长13.4%和35.3%。旭强瑞制氢一期项目竣工达效，红马科技二期项目推进顺利，红马科技、为康食品公司获得国家高新技术企业认定。力促消费回升，金塔夜广场、香山里步行街开放营业，爱琴海购物公园主体封顶。成功申报全国电子商务进农村综合示范县，电商交易额达15.5亿元，线上交易占比43.8%。“三国一城”考古发掘进展顺利，龙钢景区跻身4A级景区行列，魏长城入选首批国家级长城重要点段名单，我市入选首批陕西全域旅游示范区名单。四是突出难中求成，三大攻坚战果丰硕。从政治和全局高度，紧盯“两不愁三保障”和安全饮水，滚动式、压茬式、台账式推进“三比一提升”和“三排查三清零”，年度616户907人全部脱贫，2014年以来的贫困村、建档立卡贫困户全部出列，绝对贫困问题得到历史性解决。市扶贫办和水务局干部卜晓军分别荣获全国脱贫攻坚先进集体和先进个人荣誉称号。面对“一触即发”的危机局面，坚持“化债也是政绩”理念，在省、渭南市专班指导支持下，争分夺秒开展融资项目穿透性专项审计、债务总量摸底，多措并举盘活资源、处置资产，联动推进金融债务风险化解、民营企业中小企业账款清理和农民工工资清欠，债务化解工作取得了阶段性重大成果，长期积压的金融风险得到全面缓释。成功发行13.8亿元城投债券，城市信用加速恢复。牢牢把握黄河流域韩城段生态保护和高质量发展主动权，坚定不移向精细管理、工艺技改和产业结构调整要生态效益，龙门片区“清污治尘”成效显著，钢铁、焦化、电力等行业完成超低排放改造，海燕新能源通过国家绿色工厂审核，中省环保督察反馈问题实现清零。全年优良天数增加68天，增幅位列全省第一，PM10、PM2.5浓度降幅排名全省前列。营林造林8.4万亩，退耕还湿0.8万亩，30公里20万株黄河生态防护林一期工程全面建成。全面推行河长制，国、省考断面水质稳定达标。生态环境保护工作取得了历史最好成绩。五是突出改革创新，发展活力显著增强。坚持刀刃向内、破立并举，全面推动改革更好服务经济社会发展大局。持续深化“放管服”改革，完成961项政务服务事项梳理和首批238项行政审批事项划转，第二批行政审批事项划转有序推进，数字政府建设启动实施。加快国资国企改革，市属国有企业清产核资、关停并转和重组整合加速推进，基本形成“1+2+2+X”的结构布局。农村改革深入推进，我市获评全国农村承包地确权登记颁证工作典型地区。中国·韩城花椒价格指数、全国唯一四类花椒行业标准成功发布，填补了国内花椒价格指数体系的空白。龙钢公司6项发明荣获国家知识产权局实用新型专利授权。陕西旭强瑞公司启动IPO工作，友发钢管母公司天津友发集团在上交所主板上市。韩河协同发展产业园规划加快编制，108国道禹门口黄河大桥正式通车。经开区、高新区获批陕西自贸试验区协同创新区。荣获全省“双拥模范城市”称号。六是突出以人为本，民生福祉持续改善。在财政面临前所未有的压力下，坚守人民情怀，集中资源和力量，持续加大民生投入。城市规划建设管理“三覆盖、四清零、五提升”全面实施，桢州大街隧道、灵芝大道、滨河路龙钢段等建成通车，韩黄高速开工建设，韩城至西安复兴号动车组开通运行。城区新开通5G基站110个，新增镇村天然气用户7128户，富兴里等3个老旧小区改造试点基本完成。城市污水处理厂二期投入试运营，垃圾分类处置体系初步建立。全面完成中小学旱厕改造，象山中学改造提升一期工程建成投用，在全省率先实现义务教育阶段学生营养改善计划供餐全覆盖，普惠性幼儿园占比达到88.46%。在全省率先实现职工生育保险“一站式”结算。市人民医院、疾控中心和交大一附院韩城医院核酸检测实验室正式启用，最大日检测能力达到2.54万人次。持续完善社会救助和保障体系，城乡低保救助标准平均提高14.3%。十四运柔道场馆建成投用，文化馆新馆对外开放。通过全市三年不懈努力，喜获省级文明城市称号。扎实推进市域社会治理现代化试点，扫黑除恶专项斗争取得决定性胜利。持续深化安全生产集中排查整治，信访积案攻坚化解成效明显，人民群众幸福感、获得感、安全感不断增强。七是突出效能提升，政府建设全面加强。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把党的领导落实到政府工作全过程各领域。压实全面从严治党主体责任，扎实开展赵正永严重违纪违法案以案促改，持之以恒纠“四风”、树新风，政府系统干部队伍精气神持续提振，人心思变、人心思进、人心思干的氛围愈加浓厚。深化法治政府建设，完善重大行政决策程序和行政机关应诉制度，坚持市政府常务会会前学法制度，不断加大审计监督力度，全面推行法律顾问全覆盖。涉及土地通报问题整改到位，国家历史文化名城问题整改有序推进，新发展理念深入人心，政府治理效能得到新提升。自觉接受人大、政协和社会各方面监督，人大代表建议、政协委员提案办复率均达到100%。树牢过“紧日子”思想，厉行勤俭节约，大力压减政府一般性支出和非刚性支出，全力以赴保运转、保民生。“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，在践行以人民为中心的发展理念中，得到了检验和不断巩固拓展。同时，统计、审计、人防、气象、供销、工商联、退役军人事务、民族宗教等方面工作均取得了新的成绩和进步。各位代表！在省、渭南市的关心支持下，在市委的正确领导下，经过全市上下团结拼搏、苦干实干，“十三五”规划圆满收官，韩城经济社会发展站在了新的历史起点上，在爬坡过坎、攻坚克难中交出了计划单列新答卷，谱写了追赶超越新篇章！这是综合实力大跨越的五年。生产总值年均增长4.7%，人均GDP达到1.3万美元；全社会固定资产投资年均增长8%，“十三五”期间累计完成投资1527.9亿元；地方财政收入年均增长4.5%;万元GDP能耗下降11%;城乡居民人均可支配收入分别达到37589;元和14292元;非公经济增加值占GDP比重达46.1%。综合实力连续三年跻身全国百强县市。龙门镇、芝川镇先后跻身全国综合实力千强镇行列。这是发展势能大提升的五年。千亿钢铁及金属制品产业集群初具规模，新装备、新能源、新材料等新兴产业加速崛起，规上工业总产值年均增长12.1%。成功入选国家循环经济示范市、国家工业资源综合利用基地。现代农业提质增效，大红袍花椒产值稳定在40亿元左右。五大4A级景区引领全域旅游全面突破，跻身中国旅游百强县市。这是基础设施大改善的五年。主城区面积扩大到25平方公里，城镇化率超过70%。累计造林27万亩，森林覆盖率达到48.6%。浩吉铁路韩城段、沿黄观光路、327国道、禹门口黄河大桥、太史大街西延桥等一大批节点性交通工程建成通车，在全省率先实现通镇公路二级化和建制村“组组通”目标。成功创建国家卫生城市、省级生态园林城市、省级文明城市。这是改革创新大突破的五年。机构改革全面完成。市属国有企业基本完成整合重组。获批外贸转型升级基地、陕西自贸试验区协同创新区，26项中省改革试点深入推进。与周边县市一体化发展、跨区域协同发展蹄疾步稳，与京津冀、珠三角、长三角城市群联动日益密切。荣获中国营商环境质量十佳市县称号，累计新增市场主体2.9万户。这是民生福祉大提高的五年。民生投入超过过去两个五年总和。与西安交大“校地合作”“医联体托管”模式取得实效，教育、医疗、养老保障水平显著提升，社会保障体系更加健全。脱贫攻坚任务如期完成。优良天数净增120天。荣获“全国法治示范市和社会治理创新典范城市”称号。入选中国县级市全面小康指数前100名。各位代表！五年来的发展和进步，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果！是省委、省政府，渭南市委、市政府和市委坚强领导的结果！是市人大、市政协和社会各界大力支持的结果！是全市上下拼搏奋斗的结果！在此，我代表市人民政府，向辛勤奋战在各个领域、各条战线的全市人民，向所有关心支持韩城发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！各位代表！在肯定成绩的同时，我们也清醒看到，我市高质量发展的道路上还面临不少挑战：传统产业占比较高，新兴产业支撑不够，创新在经济发展中的作用还不突出；营商环境与市场主体和人民群众期盼还有差距，突出表现在法治环境还不够健全，“双创”环境不优、“双创”业态不足；生态环境历史欠账仍然较多，黄河流域生态保护任重道远；燎原煤矿“6·10”事故教训惨痛，加之产业结构、监管体制等问题相互交织，安全生产压力很大；债务风险“引信”虽已拆除，但偿债压力大、违约风险高的现实困难还未得到根本性解决；历史文化名城整改还在路上；全面推进乡村振兴、实现共同富裕，还有很多短板和不足要补；民生保障工作提升不快，城市发展的“里子”和“面子”差距还较大。针对这些问题，我们一定高度重视，采取有效措施，切实加以解决。 二、“十四五”经济社会发展的主要目标和基本要求“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是韩城深化改革、升级转型的攻坚期，实现大有可为、重拾升势的关键期。根据市委“十四五”规划《建议》，市政府编制了《韩城市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请大会审议。经本次大会批准后，市政府将认真组织实施。“十四五”时期经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以生态环境改善为前提，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，紧扣“建设黄河沿岸区域性中心城市”目标，贯通落实“五项要求”“五个扎实”，持续深化计划单列试点，以更大力度推进“特色农业富民，优势工业强市，文旅融合扬名”，构建更具竞争力的现代经济体系，在推动高质量发展上争当表率，在服务新发展格局上做好示范，在建设社会主义现代化上走在前列，推进政府治理体系和治理能力现代化，谱写韩城新时代追赶超越新篇章。今后五年，我市的主要奋斗目标是：生产总值年均增长7%左右；财政收入年均增长10%左右；居民人均可支配收入年均增长7%以上；2025年末工业总产值达到1500亿，争取2000亿；常住人口达到50万，城镇化率超过75%；综合实力在全国百强县市排名再进位；公共服务供给、生态环境质量、社会文明程度持续提升，基本建成“产业兴旺、生态优美、生活富足、社会文明”的黄河沿岸区域性中心城市。完成上述目标任务，必须做到六个“始终坚持”。始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，把坚持和加强党的全面领导贯穿到政府工作全过程各领域，创造性地贯彻落实中、省、渭南市和市委决策部署。始终坚持胸怀“国之大者”，善于用政治眼光观察和分析经济社会问题，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，把我市发展放在全国、全省、渭南市战略全局中审视谋划，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极主动融入新发展格局，抢抓“双循环”带来的生产力布局调整和资源优化配置等历史性新机遇，推动我市煤焦钢电等国民经济基础性产业和战略性新兴产业，在新征程上实现新的更大突破。始终坚持把创新协调绿色开放共享贯穿起来，把生产生活生态融合起来，把有效市场和有为政府结合起来，把发展和安全统筹起来，将我市工业基础优势转化为经济社会高质量发展优势，将城市品质优势转化为人口吸附优势，将区位交通优势转化为开放合作和要素集聚优势，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。始终坚持系统观念和全局意识，强化前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，尊重规律不折腾，长短结合不偏废，把握时度效、统筹点线面，在动态平衡中达到集成优化，在递进升级中实现整体跃升，坚定不移“当好工业特长生、打造区域增长极”。始终坚持以人民为中心的发展理念，推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理，切实处理好做大“蛋糕”和分好“蛋糕”的关系，健全为民办实事长效机制，千方百计增加群众收入，推动基本公共服务均等化，着力解决发展不平衡不充分问题，让人民全生命周期需求普遍得到更高水平满足，在推动共同富裕中先行示范。始终坚持全面从严治党，严明政治纪律和政治规矩，深入贯彻落实中央八项规定精神和省委实施细则精神，坚决整治形形色色的形式主义和官僚主义，坚持用法治思维和方式审视思考、破解难题，大力弘扬斗争精神，不断增强斗争本领，全面涵养风清气正、实干担当的政治生态。各位代表！新时代新征程，宏伟蓝图已徐徐展开，韩城发展前景十分广阔。我们坚信，只要全市上下心往一处想、劲往一处使，脚踏实地加油干，干一件成一件，宏伟目标一定能如期实现，韩城的明天一定会更加美好! 三、2021年重点工作2021年是中国共产党成立100周年，是奋进“十四五”、逐梦新征程的开局之年，是我市实现触底反弹、浴火重生的关键之年，做好今年工作，意义十分重大。我们必须放眼全局谋一域、审时度势抓要害，迈好第一步、见到新气象。今年工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九届五中全会、中央经济工作会议和习近平总书记来陕考察重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，聚焦建设黄河沿岸区域性中心城市目标，对标省委十三届八次全会、省十三届人大五次会议和渭南市委五届八次全会、渭南五届人大七次会议要求，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，全面落实“六稳”“六保”任务，更好统筹发展和安全，以优异成绩庆祝建党100周年。主要预期目标是：生产总值增长7.5%以上，规模以上工业增加值、社会消费品零售总额、地方财政收入等主要经济指标增长8%左右，城乡居民收入分别增长8%和9%左右，城镇登记失业率控制在4.3%以内，各项约束性指标完成省、渭南市下达任务。围绕市委十八届八次全会安排部署的“经济社会发展十大计划”，重点抓好十方面工作： （一）聚力工业倍增，着力构建现代产业体系坚持一手抓传统工业升级转型，一手抓新兴产业聚集成群，推动产业基础高级化、产业链现代化。做强优势主导产业。制定钢铁、能源、焦化、新材料、新装备、固废综合利用、农产品加工、高新技术八大行业发展指导意见，推动行业规范、健康、可持续发展。积极争取超产超销、升级转型、技术改造等中省渭政策资金支持，助力传统产业提质增效。坚持钢铁产业主导地位不动摇，主动融入“十四五”陕西打造万亿级先进制造业、渭南构建“353”产业体系布局。加快构建煤焦钢电一体化发展产业“生态圈”，龙钢转炉系统改造升级、机械化综合一次料场项目上半年开工，6月底前完成300万吨焦化产业转型升级建设方案论证，推动龙钢330KV变电站和煤气发电项目加快建设。坚持科技兴煤，积极争取省、渭南市具体指导，坚决推进地方矿井优化整合、整体托管和机械化、智能化改造，稳定能源工业基础地位。聚焦打造千亿钢铁及金属制品产业集群，全面落实“链长制”“群主制”，推动友发钢管三期上半年竣工，300万吨冷轧镀锌带钢一期、120万吨精品高强度角钢年内建成，矿用悬浮式单体液压设备制造、耐磨材料粉体技术装备制造年内投产，2万吨钢构和建筑紧固件、100万吨钢铁渣粉项目加快建设，龙钢150万吨球团生产线项目尽快实施，钢铁后续产业全年新增工业产值50亿元。继续扩大金属制品产业布局，引进合金材料产业，培育绿色装配式建筑产业，为“工业倍增”计划提供强力支撑。做大战略新兴产业。围绕“高新产业速育”计划，按照“龙头引领、园区承载、集群发展”的思路，聚焦新能源、新材料等产业方向，着力构建产业内部协作体系和合作创新机制，培育一批相互依存单元，助力新兴产业快速集聚成群。发挥红马科技正极材料项目示范作用，推进锂电池多元正极材料一期项目产能充分释放、二期项目上半年建成投产，推动2万吨废旧锂电池回收循环利用、2万吨钴酸锂电池正极材料项目尽快实施，打造锂电正极、负极、隔膜等全产业链，助力新材料产业园建设。推进新能源产业发展，聚焦氢能生产、储运、加注等产业链关键环节，积极融入全省氢能应用示范工程建设。力促旭强瑞高纯氢一期项目上半年全面释放产能、二期项目前期工作到位。确保润阳50MW风电年内并网，其他在建分散式风电项目加快建设，地热能、煤层气项目顺利实施，实现新兴产业星火燎原、集聚发展。做优产业承载平台。经开区要围绕主导产业，抓好产业布局、配套完善和品质提升，实施“强链、补链、绿链”工程，推进存量资产、闲置厂房盘活清理，促进“腾笼换鸟”，积极创建国家级经开区。抓紧完善水电路气暖等基础配套，启动龙门片区路网优化提升工程，马庄北路、电厂东路、凤山南路11月底建成通车，西原片区产业服务中心主体竣工。西昝片区依托红马科技规划建设新材料园区。推动产投集团持续增强园区土地开发、基础配套建设和现代物流、标准化厂房运营、大宗货物贸易以及特许经营等方面能力。高新区要聚焦高新技术产业和生产性服务业聚集区定位，加大项目引进力度，尽快增大产业体量，推动中国长城陕西智能制造基地项目尽快投产，医疗器械生产基地项目年内竣工，华阳标准化厂房争创省级孵化器。加快高新建投公司主营业务培育并发挥服务高新区发展作用。农产品加工园区要进一步优化管理体制，及时扩增园区规模，推进建设管理闭环，引导涉农企业集中，助力一二三产业深度融合。三大园区要系统规划生产生活生态“三生”布局，打造产城融合示范区，实现“以产促城、以城兴产”目标。做实创新创业行动。启动实施创新创业三年行动，完善“双创”扶持政策，培育“双创”孵化载体，为市场主体特别是中小微企业创新创业打造更好的发展舞台，培育产业后备力量，增强全市经济发展后劲。完善激励机制和科技评价机制，开展“韩城工匠”等评选活动，努力形成各类创新主体相互促进、协同共生的良好格局。支持青创会、龙泉创业园等平台建设，支持弘煜电商、卓扬电商等新型业态企业发展，力争用三年时间培育主营业务收入过千万的小微企业不少于30家。突出企业创新主体地位，出台市级科技平台认定办法，以科技创新催生发展新动能。对标国家高新产业名录、进口替代名录，精准谋划实施一批高质量项目，带动产业链关联企业、研发和服务机构集聚。支持红马科技建设省级工程技术研究中心。年内新认定高新技术企业2家。着手谋划数字经济发展，发挥5G、工业互联网在构建现代产业体系中的作用。 （二）聚力扩大投资，高效积蓄发展新动能牢固树立“大抓项目、抓大项目”理念，创新体制，压实责任，充分发挥投资拉动关键作用。创新项目推进机制。严格按照“一月一开工、一季一观摩”的要求，延续插标亮界、领导包联制度，确保一季度续建项目全部复工，新建项目开工率不少于40%，二季度项目开复工率达到100%。要加强统筹，周周研判、压茬推进，突出抓好储备转开工、在建抓进度、竣工促投产。纳入省、渭南市的重点项目，做到专人负责、重点跟踪、全程服务，抢工期、保节点。严格遵循《陕西省政府投资管理办法》，加强政府投资评审，杜绝项目“带病”开工，确保成熟一个、开工一个、干好一个。强化要素保障，优化审批程序，激发社会投资活力，力争上半年竣工项目超过30个，年内达产达效项目不少于80个，年度固定资产投资增速不低于8%。抓好优质项目储备。项目储备决定发展后势。围绕“项目建设突破计划”，增强机遇意识和项目储备观念，发改部门发挥好谋划、预测、指导作用。紧扣城市发展战略、“十四五”发展规划，常态化做好项目储备工作。做细做实项目前期工作，严格项目准入审核，提高项目储备质量，确保重大项目建设接替有序。围绕“强基础、惠民生、补短板”领域，加强对上沟通对接，吃透最新政策，大胆设想、小心求证，组织专业团队加大项目策划包装力度，力争更多项目挤进国家和省级“盘子”，争取中省预算内投资、专项债券资金等25亿元左右。加大招商引资力度。坚持“顺藤摸瓜”与“无中生有”并举，以“八大”产业为主攻方向，修订《韩城市产业招商导则》，绘制产业招商地图，锁定重点区域、瞄准重点产业，建立“1+3+3”主体专业招商模式，突出“小分队”精准招商、靶向招商。发挥4个驻外招商服务机构窗口桥梁作用，强化与驻地政府机构、商协会、行业组织和企业间的联系，精准捕捉有效项目信息并做好对接。坚持各类市场主体权利平等、机会平等、规则平等原则，重新梳理制定工业、服务业、农产品加工业等重点行业招商引资优惠政策。坚持依法招商、理性选商，聘请法律顾问全程参与，建立审慎承诺和刚性兑现制。充分发挥联席会议制度作用，实行项目经理制，重点项目全程跟踪服务，营造亲商护商良好环境，确保签约项目落地率达到60%以上，全年新签优质项目不少于20个，实际到位资金增幅不低于10%。 （三）聚力乡村振兴，焕发农业农村新活力牢牢抓住乡村振兴这个新时代“三农”工作总抓手，认真贯彻2021年中央一号文件精神，全面促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。巩固拓展脱贫成效。严格落实“四个不摘”要求，进一步健全巩固拓展脱贫攻坚成果政策体系和长效机制，健全防止返贫监测和帮扶机制。不断强化脱贫人口就业技能培训，建立多渠道灵活就业服务保障机制。有序推进扶贫机构改革，重点抓好特色产业和村集体经济培育壮大、易地搬迁后续扶持等工作，确保巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。完善农村社会保障、社会救助等综合性制度建设，积极构建多方参与、协作推进的乡村振兴工作格局。引导培育农村有志青年、返乡创业人员等成为农村新的建设力量。扛起粮食安全责任。严格落实耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”，防止耕地“非粮化”。整治土地撂荒，新增粮食种植面积1万亩，确保稳定在21万亩以上。落实农业生产奖补政策，稳定和加强种粮农民补贴，培育优良种子，提高复种指数，改善农灌条件，力争年度粮食总产量突破6万吨。坚持科技兴农、以工补农，以市属国企为主导，吸引专业团队和社会资本积极参与，启动城市南北两个万亩级规模化粮食种植基地建设，组建专业化运营公司，实行机械化智能化耕作，让强势工业反哺农业，为全省粮食生产作出更大贡献。推进现代农业发展。坚持用产业化理念抓特色农业发展，促进特色农业产业化、规模化、标准化、品牌化发展。持续加大南部果业、中部蔬菜、沿黄水产、沿山花椒支持力度，新建、改造设施农业1000亩，新增生猪规模化养殖示范基地10个。强化与西农大合作，持续在花椒品种改良、附加值提升和品牌打造上下功夫。做优5个万亩花椒基地，建成5000亩椒园水肥一体化示范区。支持为康、金太阳、宏达等花椒深加工企业延链扩能，花椒籽深加工、天然色素加工项目年内竣工。对标《陕西省实施〈中华人民共和国农民专业合作社法〉办法》，规范农民专业合作社管理，鼓励支持引导高质量发展，促进农民增收。年收入50万元以上的村集体经济组织达到20个。加快太史雪面业公司搬迁项目建设，确保70万吨面制品加工项目一期年内投产。建设美丽宜居乡村。深化农村人居环境整治，深入开展村庄清洁行动，分批分次推动美丽乡村建设项目开工。因地制宜补齐基础设施短板，抓好农村水、电、路、网等基础设施提升改造，推进向村覆盖、向户延伸。镇村气化二期工程9月底前全面竣工。农村生活垃圾和污水处理率分别达到95%和50%以上。推动城乡公共服务均等化，标准统 一、制度并轨。强化秸秆禁烧和综合利用，开展畜禽养殖废弃物资源化利用提升行动。完成农村改厕3000座，卫生厕所普及率达到80%。实施传统古村落和田野文物摸底、抢救和活化工程，全面加强乡村特色风貌保护，不断让乡愁更浓、乡村更美。推动镇域特色化发展。充分发挥各镇办区位、资源优势，促进差异化、特色化发展，引领乡村全面振兴。芝川镇依托丰富的文旅资源，打造市域红色教育集中区，提高司马迁景区综合承载力，加快布局餐饮、住宿等配套服务业，积极引入各类教育、培训、研发机构，实现景区、镇区、校区融合互动，打造集休闲生活居住与教育研学旅游于一体的知名学镇。芝阳镇依托花椒规模化种植，着力在花椒品种改良、品质提升、品牌创建和深加工上下功夫；围绕农产品加工园区发展，做好重点企业发展和重点项目建设环境保障；科学谋划镇域生活、产业空间布局，打造南部产城融合示范区。板桥镇聚焦重点生态涵养和乡村旅游示范镇定位，依托秀美的自然景观，大力发展乡村旅游，建设城市休闲康养后花园；精心呵护好韩城水源地和生态屏障，确保“一河清水、两岸青山”。西庄镇按照镇区向城区靠拢思路和打造新能源新材料产业示范镇定位，科学实施基础设施“填平补齐”工程，当好企业服务“店小二”，推动新能源新材料产业集群发展。龙门镇立足全市工业经济主战场，重点做好征地拆迁、村企矛盾化解等工作，助力重点项目加快建设和重点企业产能充分释放；严格落实安全生产属地责任，持续深化环境卫生综合治理，完善基础设施配套，促进产城融合、区镇融合。桑树坪镇依托浩吉铁路韩城北站、桑树坪龙门铁路货运枢纽，积极谋划生产性服务业发展和现代化物流园区建设，打造以铁路货运集散为主的物流重镇；常态化抓好森林防灭火、褐马鸡栖息地保护、安全生产等重点工作。新城办发挥好城市中心区街道办事处作用，与住建、民政等部门密切协作，坚决落实城市综合管理服务职责，优化公共服务设施布局，探索村居管理新模式，把中心城区建成现代服务业聚集中心和品质宜居生活中心。金城办坚决扛起属地责任，把古城保护和活化利用作为核心工作之一，统筹抓好文物安全、人居环境改善等工作，积极探索文旅融合新路径，建设澽水河川道城市中央公园；探索城郊“三农”发展新路子。 （四）聚力城市更新，丰富城市品质新内涵坚持以人为核心，以启动新一轮全国文明城市创建为抓手，投入上再加大、管理上再加强，用工匠精神提升城市品质内涵，建设宜居城市、智慧城市、韧性城市、文明城市。优化板块功能布局。立足“三极多中心”单体一极，紧扣“一心两翼多组团”城市空间格局，强化与渭南市沟通衔接，确保国土空间规划编制成果6月底上报审批，指导城市地上、地下空间一体化科学适度开发利用。以“中部优化、南区提升、北区拓展”为导向，合理布局中心城区城市公共服务功能。今年重点立足“迎盛会、补功能、提品质、树标杆”目标，实施小南区市政配套完善、服务功能增强和区域品质提升工程。加快柔道场馆周围设施配套、环境治理和西安交大韩城基础教育园区一期项目闭环。3月底前十四运场馆周边绿化和坮塬休闲步道工程开工建设，7月底前环境整治提升到位。中部地区聚焦宜居宜业实施城市更新，结合老旧小区改造，打通相邻社区，拆除违章建筑，完善物业设施，建设集中化社区服务中心。北片区加紧实施前期规划设计工作，今年重点完善建成区道路、照明、交通信号灯、标识系统等安全设施。城市北翼以西庄镇、龙门镇平川区域为主要载体，持续优化生产生活生态“三生”空间格局，加快打造工业产城融合示范区。城市南翼以芝川镇为核心，发挥历史人文资源优势，加快打造文旅融合示范区。桑树坪镇区、板桥镇区、芝阳镇区和龙亭地区、堡安地区立足自身定位加快特色化发展。实施城市更新行动。坚持“面子”“里子”并重，深入实施城市规划建设管理“三覆盖、四清零、五提升”行动。全面开展“城市双修”，推动太史大街西延桥、二环北路、恒大路、明珠大道等5条城市“断头路”建成闭环，开工建设城西大道等城市骨干道路，构建内畅外联、便捷高效的城市交通体系。消除城区剩余7处内涝点，因地制宜增设人工湿地、下凹式绿地等城市海绵体。总结老旧小区改造试点经验，加速人民路和陵北片区等38个老旧小区改造。城北片区棚改一期、盘乐村城中村改造全面竣工。将“三供一业”移交的57个职工家属区分批次纳入改造提升计划，优先启动马沟渠、总机厂、桑树坪矿等独立工矿职工家属区保温层加装和环境、道路等品质提升工程，确保群众与城区共享改革发展红利。抓好小微绿地、口袋公园、公共厕所等规划建设，重阳公园建成开放。创新提升环卫作业、园林绿化、灯光亮化等管理标准，以市容“新面貌”展现开局“新气象”。提高精细管理水平。坚持用绣花功夫抓城市管理，巩固提升省级生态园林城市创建成果，通过国家卫生城市复审。加快数字化综合行政执法平台和城市停车智能化管理系统建设。进一步加大机动车违规停放、电瓶车和行人闯红灯、逆向行驶、占用机动车道等交通违法行为查处力度。加强物业管理，新建住宅小区物业服务实现全覆盖，已改造老旧小区落实基本物业服务。学习借鉴各地成熟经验，稳妥推进违建拆除和长效管控机制建立。加快完善房地产市场信用评价体系，抓好房地产市场秩序整顿。尽快出台全市社区重新划分和治理改革意见，合理划定城市片区和居民社区两个服务层级，在城市新区合理规划建设“邻里服务中心”，争取年内开工一批试点工程，构建“15分钟”便利服务圈。统筹城市地上和地下，启动市政道路、管网、路灯等专项“体检”，逐步推进韩塬路等7条道路地下管网改造，加快消除“城市病”。实施城市生活固废垃圾处理静脉产业园建设，推行城乡环卫一体化，推动市镇村三级生活、建筑垃圾和医疗废弃物等“减量化、资源化、无害化”处理和综合利用，打造“无废之城”。加快实施“数字韩城”建设，构建“城市大脑”，实现科技让城市更美好。加强历史文化保护传承。坚持“保护是根本、活化是任务”的思路，构建文物保护多元发力的新格局、新机制，坚决守护好“关中文物最韩城”的金字招牌。尽快成立西安建筑科技大学韩城教学服务综合工作站，打造学生写生实习与教育实践基地、学术交流研讨基地，开启政府、专家学者和群众三者协同发力的历史文化保护传承路径。开展文物文化遗产大起底，科学编制文物保护发展规划，积极包装中省市文物保护项目。聚焦打造黄河文明重要承载地，积极承接黄河、长城等国家文化公园标志性建设内容。加强与省考古院和高等院校合作，建立持久性的考古工作基地，深化“三国一城”考古研究，争取列入黄河金三角文化大遗址保护项目。持续推动历史文化宣传教育进学校、进社区、进家庭，让历史文脉不断传承、延续，彰显城市精神，激发城市斗志。加快古城世界文化遗产申报，启动实施温泉进古城、地热暖古城等人居环境改善工程。10月底前完成古城消防给水管网和消防站、梁代村遗址排污系统、司马迁祠消防安防、党家村安防及滑坡排险等工程建设。加快全域旅游创建。积极推动形成黄河旅游热线，融入陕西旅游东线和关中旅游干线，强化景区质量管理体系建设，完善硬件设施，加快推进国家全域旅游示范区和司马迁国家5A级景区创建。进一步提升旅游业态层次、提高服务保障水平，抓好旅游行业创优评差、升级晋档，加强旅游品牌动态管理，全力打造国内知名文化旅游目的地。坚持市场化理念，以龙门国际集团为主导，整合旅游资源资产，开展景区运营体制改革，推动景区收费权资产化资本化管理，加快优质项目整体出让或授权经营，实现效益闭环。 （五）聚力改革开放，培育追赶超越新优势以更大力度、更实举措，推动重要领域、关键环节改革，加大开放力度，激发发展活力。推进关键领域改革。持续释放计划单列试点政策红利，主动向省、渭南市汇报衔接，进一步疏通层级关系、简化传导路径，争取更多改革试点和发展要素。有序推进第二轮土地承包到期再延长30年工作，探索宅基地“三权分置”和集体经营性建设用地入市制度改革，巩固拓展农村集体产权制度改革试点成果。稳慎推进农村宅基地制度改革试点，坚守“三条底线”，保障农民合法权益。落实《建设高标准市场体系行动方案》，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推进市场提质增效。优化开发区体制机制，完善岗位设置、人员薪酬、绩效考核等标准体系，定期开展改革成效评估。推动开发区“去行政化”改革，赋予园区更多自主权，把集成式改革的成效，转化为当好经济发展主阵地的具体实践。深化国资国企改革。坚持回归本源、本地、本业，以更大力度实施国资国企改革三年行动，注重清产核资结果运用，分批分类推进市属国有企业战略性重组、专业化整合、市场化转型。坚持市属国企整合重组与党组织调整理顺同步谋划、同步实施，确保国有资产保值增值。逐步建立和完善现代企业制度，贯彻落实“三重一大”决策制度，加快企业法人治理结构调整，优化国有经济布局和资产结构，形成市属国企“1+2+2+X”结构布局。厘清政府部门和国有企业项目实施的合理边界，市属国有企业经营活动不再新增政府性债务，构建市属国有企业适当错位、差异竞争、高效协同、良性循环的发展格局。深化区域开放合作。立足区位、文化和产业优势，建设晋陕豫黄河金三角改革开放新高地和区域交通中心，打造跨区域合作先行区。规划韩城河津万荣协同发展交通大环线。加快韩黄高速项目建设，力争韩合机场年内复工，建成韩城火车站新站房，推进西韩侯高铁前期工作，力争将青银高铁韩城段、京昆高速韩城西过境公路、韩宜高速、沿黄公路龙门至芝川段列入中省建设计划并尽快实施，构建对外大通道。加快实施108国道三期工程，启动327国道龙门过境公路、327国道至西昝工业园公路等项目建设，畅通南北向主干路网，打通东西向“鱼骨形”路网，构建市域交通大网络。加快韩城河津协同产业园建设前期工作，争取龙门商务园下半年开工，服务韩城河津“经济一体化、服务同城化”。推动商业贸易提档升级。积极融入“双循环”发展新格局，加快推进工业产品与央企省企产销对接，形成需求牵引供给、供给促进需求的良性循环。深度融入共建“一带一路”，紧抓自贸协同创新区建设契机，推进黄河金三角保税加工基地建设，扩大花椒、苹果等特色农产品和钢构、锂电正极材料等产品出口。强化教育、医疗、养老、托幼等生活性服务品质提升，发展审计、财会、咨询等生产性服务业，做优周边地区消费服务供给，打造区域消费中心。香山红酒店、爱琴海购物公园年内投入运营。加快“十四五”商贸物流发展规划编制，谋划打造网络货运平台。推进国家电子商务进农村综合示范县建设，年内培育农村电商企业20户以上。加大电商龙头企业扶持和品牌培育，启动电商产业园项目建设，促进线上线下消费融合发展。 （六）聚力营商环境，重塑市场竞争新秩序始终聚焦市场主体和人民群众关切，营造市场化、法治化、国际化的营商环境，为高质量发展保驾护航。打造高效便捷的政务环境。以公平公正、公开透明、优质高效为导向，持续深化先进经验学习借鉴，加快完善“网上政府、掌上政府”服务功能，推动更多事项“只上一张网”“最多跑一次”。纵深推进“放管服”改革，3月底前第二批相对集中行政许可权改革到位、企业投资服务大厅和自贸协同创新区审批大厅建成投用，行政审批事项大厅进驻率不低于95%，基本实现“只进一扇门”和“一枚印章管审批”。加快完善镇办便民服务中心，今年规划建设桑树坪和芝阳两个远郊镇级便民服务中心。促进“12345”政务服务热线规范运行，确保群众诉求件件有回音、事事有结果。大力弘扬“店小二”精神，推行“好差评”制度，倒逼政务服务不断优化提升。打造竞争有序的市场环境。始终坚持各类市场主体权利平等、机会平等、规则平等原则，规范整治中介组织行为，降低企业制度性交易成本，顶格落实各项减税降费政策，以政府的主动作为、主动服务，有力破除“有事找熟人”“找市长不找市场”的陈旧观念，着力构建“亲而有度、清而有为”的新型政商关系。持续加强“双随机、一公开”监管和事中事后监管，从严查处各类干扰企业经营、损害企业利益的违纪违法行为，严厉打击强买强卖、强揽工程、欺行霸市等市场乱象，把“法治是最好的营商环境”落到实处。打造完备优质的要素环境。建立完善城乡统一的建设用地市场，用好农村一二三产业融合发展用地政策，加快批而未供和闲置土地处置，切实提高土地资源供给质量和效益。深化户籍制度改革，畅通职称评审渠道，完善社会保障体系，让劳动力要素活跃起来。发挥企业技术创新主要作用，完善技术技能评价制度，疏通科研成果转化途径，着力激发技术供给活力。赋予龙门国际集团国有金融资本统筹管理职能，推动金融产品和服务模式创新，确保存贷比保持在合理区间，为实体经济注入“活水”。依托“数字韩城”建设，推进大数据开放共享和市场化利用，将数据转化成信息，将信息转化为价值，促进数字产业化和产业数字化转型。 （七）聚力生态优先，全面塑造城市新底色以“碳达峰、碳中和”为导向，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，筑牢高质量发展鲜亮底色。持续深化污染防治。聚焦降低碳排放目标，实施减污降碳协同治理，推进总量减排、源头减排和结构性减排。围绕细颗粒物和臭氧协同控制，开展钢铁、焦化、水泥等行业超低排放、绿色节能改造，深化散煤、柴油货车、VOCs等专项治理，巩固提升道路、建筑工地扬尘和“散乱污”综合治理，确保全年空气优良率再创新高。6个重点镇办大气自动监测站、机动车污染遥感监测系统全面竣工投用。借鉴兄弟城市经验，推出禁燃烟花爆竹新规定。严格落实“河长制”，常态化开展黄河及9条支流“清四乱”和排污口“清零”行动，巩固深化工业废水治理。城市污水处理厂二期达标运行，镇村污水处理厂提标改造到位，新建22个村级污水处理站，谋划实施沿黄污水拦截工程，确保国、省考断面水质持续稳定达标。深化农村面源污染治理，强化土壤污染开发利用过程联动监管，打好土壤保卫战。及时开展中省环保督察反馈问题整改“回头看”，推动区域生态环境质量持续改善。系统实施生态修复。统筹推进山水林田湖草综合治理、系统治理、源头治理，加大黄河干支流防洪和环境治理、水土保持、水源涵养力度，启动黄河保护“五线”工程，完成黄河湿地修复1000亩。坚持护绿与增绿并重，加快实施欧投行贷款林业项目，启动沿黄防护林提质增效和高质量发展工程，推进黄河西岸山脊线直观坡面、沿线土崖荒坡荒沟、入黄支流两岸、退化湿地生态修复，完成人工造林2万亩，成功创建国家森林城市。全面推行“林长制”，落实市、镇、村三级林长责任，健全纵向到底、横向到边、全民共抓的森林资源保护体系。严格自然资源管理，开展涉林违法犯罪专项整治行动，强化生物多样性保护，严守生态红线。推动西部沿山等生态脆弱区生态修复治理，5月底前完成试验段西塬废弃采石场地质环境治理恢复工程。拓展西山洪水系统拦截工程建设，推动形成“西部拦洪、东部拦污”的黄河生态保护体系和城市与生态绿廊相间的发展格局。大力推进绿色发展。扎实推进工业企业装备工艺节能化和清洁生产改造，年内新认定中省“能效领跑者”“绿色工厂”企业不少于5户，打造高炉下的“花园式”工厂。加快实施城市污水处理厂中水制备及向工业园区传输利用工程，促进生产生活生态用水“大循环”，逐步实现工业企业“一滴地下水不直取、一滴污水不直排”。用足用好国家循环经济示范城市、工业资源综合利用基地政策红利，推进陕煤循环经济产业园年内开工建设，推动余热余气固废循环利用、吃干榨净。抓好工业企业资源利用绩效评价，落实能耗总量和强度“双控”目标。加强用水总量和强度双控，实施盘河水库灌区节水改造，加快禹门抽黄改造工程建设，完成蔡水、龙嘴两座水库除险加固，争创国家节水型城市。推广全社会使用环保节能装备和产品，倡导简约适度、绿色低碳生活方式，促进全域、全行业和全民生产生活方式绿色化。 （八）聚力民生实事，增进美好生活新福祉把为民办实事作为今年工作重中之重，健全为民办实事长效机制，围绕群众最关心、最期盼、最不满意的利益问题，广泛征集社会各界意见，列出清单、挂图作战，切实把民生实事办到群众心坎上。打造幸福韩城。坚持“就业优先”战略，抓好高校毕业生、农民工、退役军人、残疾人等重点群体就业服务保障，确保零就业家庭动态“清零”。实现城镇新增就业超过3200人，困难人员就业1500人，稳定4.1万企业职工就业，城镇登记失业率控制在4.3%以内。发放创业担保贷款2亿元以上，促进6.5万灵活就业群体稳定就业。实施劳动关系“和谐同行”计划，严格落实根治欠薪“八项制度”，切实维护农民工合法权益。推行全民参保计划，稳步提高城乡最低生活保障水平，持续加强残疾人、农村留守儿童等弱势群体关爱帮扶。将城乡居民养老保险基础养老金标准提高至160元。扩大城镇日间照料中心覆盖范围，提升农村幸福院运营能力，鼓励社会资本参与养老服务体系构建，真正实现老有所依、老有所养、老有所安。深化殡葬制度改革，规划建设公益性公墓并争取早日动工。年内完成采煤沉陷区4个镇办13个村1065户第一批次搬迁安置。打造健康韩城。深化医药卫生体制改革，建立现代医院管理制度，推行分级诊疗制度，优化医联体运行机制，抓好紧密型医共体和医保支付方式改革试点。以市人民医院创建三级医院为统揽，实施医疗质量和医疗安全提升行动。推进健康家庭、健康社区等8类健康细胞建设，做好慢性病健康管理、地方病职业病防治、老年健康服务等31项基本公共卫生服务，做实家庭医生签约服务。规划建设市公共卫生服务中心，加快市人民医院感染病区、疾控中心实验楼提升改造、妇幼保健院儿保中心和危重孕产妇救治中心项目建设。积极创建国家健康城市，打造晋陕黄河沿岸区域性医疗中心，让群众在家门口享受高品质医疗卫生服务。打造书香韩城。坚定不移落实教育优先发展战略，扎实推进教育评价综合改革。实施学前教育公益普惠、义务教育优质均衡、高中教育多样特色、职业教育提质培优、民办教育健康发展五大行动，打造亲民教育、品质教育。完成象山中学配套二期项目建设，提升西安交大韩城学校办学水平。推进韩城职中建设全省职中旗舰院校，综合实训楼全面竣工。新城十小加快建设，新城四幼、西庄中学教师业务用房、聋哑学校迁建项目建成投用。抓好学前教育去“小学化”等专项治理和深化师德师风教育等工作。打造文化韩城。聚焦全国先进文化县市复验，坚持抓公益性文化事业和经营性文化产业并举，全面加强文化建设和文化创新。加强文化阵地建设，完成司马迁图书馆提升改造、钢铁主题图书馆建设、镇办综合文化服务中心建设和公共文化服务效能提升“三建一提升”工程，谋划市委党校项目。繁荣艺术创作，通过政府购买公共文化服务等方式，创新“欢乐送基层”“书香润韩原”等品牌文化惠民活动，丰富群众精神文化生活。围绕建党100周年，组织好《鼓跃龙门》剧目等系列文化活动展演，打造一批突出我市文化特色的精品力作。促进档案、地方志等事业创新发展。打造全运韩城。以高度的政治责任感和使命感，按照“简约、安全、精彩”和“精致、细致、极致”要求，系统谋划、精细管理、倒排工期、挂图作战，紧凑高效推进十四运柔道场馆基础配套完善、功能联合测试、周边环境整治及各类人员培训、各项流程和预案完善，强化赛事氛围营造，集全市之智，努力办一届精彩圆满的体育盛会。落实好全运惠民工程，丰富群众性体育赛事，围绕“我要上全运”，组织好马拉松健步跑等全民健身活动和篮球、羽毛球等竞技赛事。深入推进体教融合，完善公共体育设施和健身场所，健全全民健身服务体系，强化国民体质监测和健身指导，倡导全民健身、提升全民体质。 （九）聚力守牢底线，构建平安韩城新格局更加注重统筹发展与安全，努力建设更高水平的平安韩城。抓好疫情防控。坚持外防输入、内防反弹、人物同防，慎终如始落实常态化疫情防控举措。压实“四方责任”，严格落实“四早”要求，严格重点人员管控、医院管理和冷链物防闭环管控。不断提升核酸检测能力，全力推进疫苗接种，确保“应检尽检”“应接尽接”。推进文明生活方式“五进”宣传活动，倡导勤洗手、常通风、戴口罩和使用公筷公勺、推广分餐分食，营造健康文明新风尚。狠抓安全生产。全面加强应急管理体系和能力建设，强化应急救援队伍建设和物资配备，启动应急保畅中心建设，增强应急保障处置能力。持续深化安全生产“五项攻坚行动”，把煤矿安全作为重中之重，坚决落实“三不生产”要求，学习借鉴“淮南模式”，提升本质安全水平。用足科技手段，推进化工企业生产、储存、运输以及废物处置全过程、全链条智慧化监管，7月底前完成化工集中区整治。坚持人防、物防、技防相结合，全面抓好森林防灭火工作，完成30个进山路口管控哨卡建设。强化风险化解。坚持底线思维，全方位强化各领域重大风险防范化解，重点抓好金融债务风险防范化解工作。一以贯之优化债务结构，降低资金使用成本，循序化解存量债务，坚决遏制新增量，同时严密防范化解风险当中的“风险”，牢牢守住不发生系统性、区域性金融风险的底线。完善举债融资负面清单，严把政府投资评审关，强化财政预算约束，规范融资担保行为，确保经济社会持续健康稳定发展。创新社会治理。巩固拓展“无黑无恶无乱无毒”创建成果，推动扫黑除恶专项斗争制度化常态化。公安刑侦业务技术中心投入使用。坚持和发展新时代“枫桥经验”，做好重复信访治理和信访积案化解，把矛盾纠纷化解在基层。保障食品药品和农产品质量安全。加大国防和军队建设支持力度，健全退役军人服务保障体系，推进双拥共建工作向纵深发展。持续完善基层群众自治制度，积极创建全国市域社会治理现代化试点市。 （十）聚力自身建设，努力打造人民满意政府以更加奋发有为的精神、勤勉务实的作风，全力以赴做好各项工作，努力建设人民满意政府。以政治建设为统领，打造学习政府。坚持以党的政治建设为统领，自觉做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者和忠实践行者，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。以党史学习教育为契机，学党史、悟思想、办实事、开新局，始终以党的创新理论最新成果武装头脑、指导实践、推动工作，以实干实绩为一域争光、为全局添彩。以依法行政为抓手，打造法治政府。严格依宪施政、依法行政，推进法治政府建设“六大工程”，推行行政执法“三项制度”，实现法律顾问全覆盖，确保政府工作全面纳入法治轨道。启动“八五”普法工作，常态化开展会前学法、以案释法，加快形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。自觉接受人大、政协、社会、舆论监督，切实推动政府工作科学化、民主化、法治化。;以效能优化为宗旨，打造数字政府。坚持全市一盘棋，开展数字韩城和智慧城市建设三年行动计划。加快信息化基础工程建设，打破政府系统和社会服务的“信息孤岛”，实现信息最大程度共享，让“信息多跑路、群众少跑腿”。构建“一网通办”政务服务体系，助推民生服务和涉企服务实现普惠化、均等化，打造“一网统管”城市运行体系，切实提升群众与企业的满意度、幸福感和获得感。以延安精神为指引，打造廉洁政府。深化政府系统全面从严治党，坚持严的主基调不动摇，完善权力运行和监督制约机制，推进全面从严治党向纵深发展。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，长效推进赵正永严重违纪违法案以案促改。完善财政支出监督机制，压减一切不必要的政府投资和行政开支，以政府“紧日子”换取百姓“好日子”。以担当作为为根本，打造实干政府。对标“勤快严实精细廉”要求，精准精确传导压力，做到知责于心、担责于身、履责于行。聚焦高质量发展综合绩效评价指标体系细化举措，推动工作纵向上有提升、横向上有进位。健全专班推进机制，强化大督查大落实，让各项工作全过程跟踪、全闭环管理、全方位落实。发扬“三牛”精神，敢于说不、善于说行，比学赶超、善作善成，确保各项工作都取得最好效果。各位代表！征途漫漫，惟有奋斗！站在历史新起点，我们豪情满怀、信心百倍。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委坚强领导下，在市人大、市政协监督支持下，事争第 一、干出一流，确保“十四五”开好局、起好步，以优异成绩庆祝建党100周年！

  2025-07-08

• 【浦江县招商】2021年浦江县政府工作报告

  2021年浦江县政府工作报告各位代表：现在，我代表浦江县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2020年主要工作和“十三五”发展成就2020年，面对新冠肺炎疫情带来的严峻考验和国内外环境的复杂多变，县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以及习近平总书记考察浙江重要讲话精神，在上级党委政府和县委的坚强领导下，在县人大的法律监督、县政协的民主监督下，紧扣“两个高水平”建设和“重要窗口”打造，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，深入实施“五大战略”，大力开展“三大攻坚年”活动，实现了经济社会平稳有序发展。全县地区生产总值增长1.2%，一般公共预算收入增长3.9%，城乡居民人均可支配收入分别增长3.3%和7.0%，十项民生实事基本完成。 （一）抓精密智控，疫情防控扎实有效。在这场突如其来的大战大考中，我们坚决贯彻习近平总书记重要讲话精神和党中央、国务院、省委省政府、市委市政府以及县委的决策部署，科学防治、精准施策，全力以赴抓好疫情防控，打出了一场出色的抗击疫情的人民战争、总体战、阻击战。建立高效指挥系统。成立由县委书记、县长任双组长的疫情防控工作领导小组，下设指挥部和8个工作组，每晚召开指挥部会商研判会议，及时分析研究上级指令和新情况新问题，县纪委监委等部门组成督导检查组，每日对照工作指令和任务清单开展督查。落实最严防疫措施。全面发动群众力量，打好“巷战”、守住“小门”，织密织牢疫情防控网；充分运用大数据技术，准确掌握重点人员运动轨迹，确保应对及时；常态化落实“健康码”查验、体温检测等防控措施，加大进口冷链食品的检验检疫力度，做到人物同查、同检、同管。加强医疗救助保障。全县设置集中隔离点5处，集中隔离836人次，开展核酸检测10.6万余人次；全力确保防疫物资供应，累计发放各类口罩356.6万只、消毒液4万公斤、防护服1.2万件；7名白衣天使驰援湖北，不负使命。 （二）抓稳企赋能，实体经济回暖向上。积极应对疫情冲击影响和经济下行压力，扎实开展“争先创优”行动，优服务、强保障，全方位助力实体经济摆脱困境、平稳发展。聚焦复工复产。建立“1+11+N”争先创优攻坚体系，制定出台8个县级扶持政策，县财政累计拨付企业奖励扶持资金4.4亿元，减税减费减租减息减支11.3亿元，在全市率先实现“两直”资金确认率和兑付率“两个百分百”，企业复工率、产能恢复率均列全市第一，MEI指数得分全省排名逐月上升。聚焦项目攻坚。建立投资项目全周期管理平台，全年招引项目52个，其中亿元以上项目32个，省集中开工项目和省重点建设项目全部超额完成年度投资计划，81个县集中开工重大项目完成投资45.6亿元，十大工业投资（技改）项目和132个投资500万元以上工业投资项目完成投资12.2亿元，制造业投资增长34.7%。聚焦主体培育。新增省“隐形冠军”培育企业2家、“专精特新”入库企业110家，新增股份制企业9家、股交中心挂牌企业12家，规上企业达到323家，规上工业总产值增长5.8%。聚焦平台建设。水晶小镇小微园建成投用，黄宅恒固创艺园等5个小微园完成主体工程，白马小微园开工建设，浦江做法在全省小微园区建设现场会上作介绍；浦江开发区在省级开发区综合排名上升9位，通过省级园区循环化改造示范试点验收。聚焦要素保障。新增工业贷款43.2亿元，出让工业用地1009亩，消化批而未供土地1193.1亩，盘活存量建设用地817.5亩，完成城镇低效用地再开发843亩，争取财政奖补资金9.8亿元、地方政府专项债券额度19亿元。 （三）抓农旅商建，多元业态齐头并进。现代农业蓬勃发展。完成农业“标准地”认定1.2万亩，建设高标准农田2.4万亩；引进葡萄新品种3000亩，新增蔬菜特色村2个，白马现代生态养殖场完成主体建设，葡萄产值达到11.4亿元，“浦江桃形李”通过国家农产品地理标志认证；培训高素质农民300人次、农村实用人才1000人次，完成消薄项目101个，低收入农户收入增长25.2%；获评全国县域数字农业农村发展先进县和省级农业主导产业“机器换人”示范县，绿色崛起模式入选浙江乡村振兴十大模式，杭坪镇被评为省级特色农业强镇。全域旅游稳步发展。完成全域旅游总体规划和壶源江旅游规划编制，完成历史建筑修缮20幢，培育文旅融合示范村10个、农旅示范农庄10个、旅游特产销售中心10个，举办了上山文化遗址发现20周年学术研讨会，新光村获评全国乡村旅游重点村，虞宅乡获评省级风情小镇，“茜溪上河”线路获评全省美丽乡村夜经济精品线，“走进浦江发现文旅”登上央视频道，获评全省文化和旅游产业融合发展十佳县、全国县域旅游综合实力百强县。电子商务快速发展。万家跨境电子商务产业园完成提升改造，45家企业开拓跨境电商业务，新增跨境电商店铺260家，培育淘宝镇5个、淘宝村12个，石埠头村获评首批全国最美淘宝村，获评省数字生活新服务标杆县、全国电子商务进农村综合示范县和全国“互联网+”农产品出村进城工程示范县。建筑业和房地产市场健康发展。新增建筑业企业6家，21家建筑业企业取得新资质，建筑业产值增长16.7%，房地产销售面积增长28.8%。 （四）抓三轮驱动，发展活力日益增强。重点领域改革不断深化。“代办点+自助服务终端+网格员”便民服务模式全面推行，省定41项“一件事”全部落地，政务服务办件线上受理率和掌上执法率分别达81.3%和100%；工业用地实现全生命周期管理，工业大数据平台建成投用，出清D类企业33家，规上工业亩均税收、亩均增加值分别增长24.1%和22.6%；“基金+股权+项目”招商取得突破，发行两期共18亿元公司债券；出台农村产权交易细则，农民建房审批实行“一张表”及“线下联审+线上审批”模式。科技创新能力不断提升。启动挂锁行业数字化改造，新增市两化融合重点项目7家、数字化车间示范项目5家和“物联网工厂”示范项目1家，新增市级以上研发机构21家、省科技型中小企业75家、高新技术企业16家，规上数字经济核心产业增加值增长22.7%，梅花锁业获评省上云企业标杆，浦江热电获评省大数据应用示范企业，伯虎链条入选浙江制造精品，2个项目入选省“四个百项”重点技术改造示范项目计划，水晶产业园获评长三角G60科创走廊工业互联网标杆园区。对外开放合作不断拓展。开通浦江汽运中心至义乌商贸城交通快线，政务服务浦义通办做法在省委改革办《竞跑者》刊登；积极参与自贸试验区金华联动创新区建设，出台支持企业海外仓建设实施细则，新增外贸出口主体82家，完成义新欧班列货柜178个；积极谋划对接杭州，高铁小镇产业策划、高铁小镇综合交通以及高铁小镇概念性规划、核心区城市设计等基本完成编制。 （五）抓美丽建设，城乡品味不断提高。城市建设有序推进。完成老旧小区改造13个、美丽社区项目21个，新增绿地27.9万平方米，创建精品城市示范街4条；解放西路完成道路基础设施配套，完成房屋修缮总工程量的80%；白林集聚区基本完工，文溪集聚区D区块完成总工程量的75%，桃岭自然村和登高村签约腾空。美丽乡村展露新颜。在全省率先建立美丽乡村长效管理机制，创建93个省级新时代美丽乡村，完成2个地质灾害安置区建设和2个省级历史文化村落改造；上河村获评中国美丽休闲乡村，大畈乡获评省生态文化基地，郑宅镇获评新时代美丽城镇建设省级样板镇；西北部山区农村供水主体工程和塘下村水系连通工程完工，城乡一体化供水管网延伸10公里、单村提升和村内管网改造20个村，获评国家级节水型社会建设达标县和省农村饮用水达标提标工作成绩突出县。交通道路日臻完善。环城西路（文溪西路至江滨西路段）、新华路和锁具大道北延完成建设，智能化改造停车场10个，新增停车位1370个；完成农村公路大中修45公里、等级提升22公里，新建公交候车点30个，杭温高铁二期浦江段开工建设。生态环境持续改善。高标准完成第二轮中央环保督察迎检工作，城市和第四污水处理厂扩容改造、小黄坛垃圾焚烧发电厂、小微产废企业危险废物收集点、一般工业固体废物收集分拣处置中心等完成建设，“污水零直排区”通过验收；新建生活垃圾“两定四分”投放点112座，创建省高标准生活垃圾分类示范小区10个；持续推进大气污染治理，完成浦江开发区废气专项治理，大气环境质量达到国家二级标准；浦阳江入选全国首批美丽河湖（港湾）典型案例，壶源江获评省级美丽河湖。 （六）抓民生改善，幸福指数持续攀升。教育基础更加坚实。9所公办幼儿园建成投用，全国学前教育普及普惠县创建通过省级评估；浦阳一小月泉校区和园区小学投入使用，随迁子女公办学校招生覆盖面达60%，高考一段线上线人数再创辉煌，堂头中学爱国主义教育入选教育部德育工作案例，4所学校获评省级现代化学校。医疗服务更加优质。县慢性病管理中心挂牌成立，县人民医院改扩建工程开工建设，中医院迁建工程、郑宅镇卫生院迁建工程完成主体建设，杭坪镇卫生院完成扩建，“双下沉、两提升”工作成效评估列全省第三，公立医疗机构智慧医疗服务实现全覆盖，县域就诊率达到90.2%，基本医疗保险参保率和大病保险选缴率分别达到99.5%和80%以上，公立医院医疗总费用下降4.7%。社会保障更加有力。创新推出“1+N”行业技能人才自主评价培训体系，省级高技能人才公共实训基地水晶基地投入使用，城镇登记失业率控制在1.8%以下；县残疾人托养服务中心完成建设，示范型居家养老服务中心、“残疾人之家”和退役军人服务站实现全覆盖，医疗救助政策落实率、困难群众资助参保率均为100%；新建安息堂4个、生态公墓3处；完成小康体育村提升工程15个，承办了全省青少年田径锦标赛等4场省级赛事。 （七）抓基层治理，社会环境安定和谐。综合治理能力不断提升。圆满完成村社组织换届工作，党员群众参选率、候选人得票率均创历史新高。有序推进“下访接访”信访工作国家级标准化试点项目建设，完成县级社会矛盾纠纷调处化解中心规范化建设和社会治理综合服务中心建设。建立“一中心、四平台、一网格”县域社会治理新模式，代办民情民访事项7109件次，办结率99.7%，郑宅镇获评全国乡村治理示范乡镇，创建省级引领型农村社区2个。治安防控能力不断增强。部门涉案财物管理中心建成投用，新建智慧安防小区25个、智安单位57家、智慧警务站2个，新增视频监控点位1000路，出县视频监控点位实现全覆盖，刑事警情、治安警情分别下降24.6%和25.7%，创建市级以上民主法治村（社区）42个。安全保障能力不断提高。扎实开展重点行业领域专项整治和重点时段安全生产大检查大整治，全力消除各类事故隐患；积极创建国家农产品质量安全县，开工建设农批市场二期，培育放心消费单位11247家；加快提升道路交通安全设施，完成县级事故多发隐患点整治7处、桥梁安全提升7座和路口改造9处；不断增强全民安全救助能力，开展救护员培训1200人次、现场救护普及培训12000人次。各位代表，2020年全县经济社会发展各项目标任务的如期完成，为“十三五”规划画上了较为圆满的句号。纵观“十三五”的发展历程，我们可以充分感受到浦江经济社会发展所经历的诸多不平凡挑战，以及所取得的诸多不平凡成绩，谱写了“水晶之都、诗画浦江”新篇章。相比2015年，全县地区生产总值增长25%，人均生产总值增长35.1%，一般公共预算收入增长32.1%，三次产业比率由5.3∶50.1∶44.6优化调整为4.9∶41.4∶53.7，城乡居民人均可支配收入分别增长40.8%和50.8%，群众获得感、幸福感、安全感大幅提升。五年来，我们的产业升级迈出新步伐。召开首届浦江乡贤大会，三思光电、杭机股份、江苏赛伍等131个招商项目落户浦江，累计完成投资69.5亿元。开工建设小微企业园16个，建成投用10个，获评省小微企业园建设提升重点县，水晶产业园获评国家小型微型企业创业创新示范基地、省数字化示范园区。“中国水晶玻璃之都”称号和浦江纺织产业集群试点地区通过复评，获评国家级出口绗缝制品质量安全示范区和中国家纺绗缝流通示范基地，绗缝产业获评中国领航创新产业集群奖。在全省率先启动“快递进村”，获评省级电子商务示范县和快递发展先进县，连续五年获评全国电商发展百佳县。累计创建AAAA级旅游景区3家、AAA级旅游景区6家、A级景区村庄148个，入选国家全域旅游示范区创建单位，获评全国休闲农业和乡村旅游示范县、全国十佳生态休闲旅游城市、中国最美乡村旅游目的地，仙华山景区入选国家级风景名胜区，前吴乡获评省美丽乡村示范乡镇。创新设立浦江葡萄价格指数综合险，“浦江巨峰葡萄”成为杭州G20峰会专供水果和国家地理标志产品，获评省农业绿色发展先行示范县创建单位和全国农业农村信息化示范基地。五年来，我们的改革创新取得新突破。“最多跑一次”改革持续深化，实现“最多跑一次”事项1916件，占民生和企业审批事项的100%，1868件事项实现“零上门”；在全省率先开通“商事登记钉钉移动审批平台”，工业投资项目实现“拿地即开工”。“亩均论英雄”改革力度加大，建立工业企业亩产效益综合评价机制，规上工业企业亩均税收比2015年增长21.8%。国企整合提升初显成效，组建6家国有企业集团公司，国资监管企业资产总额比2015年增长459.2%。农业农村改革有序推进，完成农村土地承包经营权确权登记颁证，获评全国农村集体产权制度改革试点县和省农业水价综合改革试点县。科技创新基础不断夯实，成立杭州电子科技大学浦江微电子与智能制造技术研究院、武汉纺织大学浦江家纺设计研发中心、浦江技工学校（工匠学院），县科创园、浦江（杭州）科创中心建成投用，新增院士专家工作站4家、高新技术企业55家、科技型中小企业320家，百川导体获评中国驰名商标。浦义同城融合取得突破，浦义供水工程全线通水，浦江与义乌境内高速实现一类客车免费通行，240项政务服务事项实现“浦义通办”。五年来，我们的城乡面貌呈现新气象。金狮湖塔山区块开发建设有序推进，实施城中村（棚户区）改造项目7个，新改扩建市政道路14条，打通断头路11条，新增停车位6087个，历史文化街区保护工程一期基本完工，通过国家卫生县城复审，获评“千年古县”、全省首批“无违建”县、省级园林城市、省级森林城市、AAA级景区城和全省首批美丽乡村示范县。连续两年获评全省小城镇环境综合整治优秀县，创建全国首批绿色村庄7个、省级小城镇环境综合整治样板乡镇7个、省级美丽乡村示范乡镇6个、省级美丽乡村特色精品村18个，新光村入选全国美丽乡村百佳范例，冷坞村获评国家级生态文化村，郑宅镇获评全国特色小镇。G351浦江郑家坞至联盟段、浦横线塘岭金至墎山口段建成通车，“山上浦江·美丽交通环”总里程达119.5公里，在全省率先实现建制村500米半径公交站点全覆盖，打造全省首个全域绿色公交出行县，获评“四好农村路”全国示范县、省首批万里美丽经济交通走廊示范县，S210桐义线浦江段获评浙江最美公路。五年来，我们的生态环境实现新提升。全域推行生活垃圾分类，入选全国首批农村生活垃圾分类和资源化利用示范县，三度获评全省农村生活垃圾治理工作优胜县，省级生态乡镇和国家级卫生乡镇实现全覆盖。四座污水处理厂完成扩容和清洁排放技术改造，新增污水处理能力3万吨/日，新建、改造城乡污水管网197公里，四度获评全省农村生活污水治理设施运维管理工作先进县。新建廊道170公里，浦阳江生态廊道入选全国河流生态治理十大案例，并获评浙江最美绿道。县河长办被评为全国全面推行河长制先进单位，获评第十届中华环境优秀奖、全国生态文明建设示范县和省河湖标准化管理县，六捧全省治水最高奖“大禹鼎”，连续四年生态环境质量公众满意度居全市第 一、全省前五，荣登联合国“地球卫士奖”颁奖舞台，被原联合国副秘书长索尔海姆盛赞是未来中国甚至世界的模样。五年来，我们的民生事业达到新水平。新改扩建中小学及幼儿园28所，义务教育阶段集团化办学和公办幼儿园实现全覆盖，高考一段线上线人数屡创新高，获评国家级义务教育教师“县管校聘”管理体制改革示范区、省教育基本现代化县。“健康浦江”建设深入实施，“双下沉、两提升”连续四年获评省级优秀，2个医共体组建成立，五大共享中心投入使用，浙一互联网医院浦江分院挂牌运营，县域就诊率比2015年提高2个百分点。建成“快乐老家”医疗服务点45个，居家养老服务中心“一日三餐”覆盖率居全省第一。县体育中心建成投用，农村文化礼堂实现全覆盖。连续三年获评省“无信访积案县”，连续六年实现进京“零非访”。获评全国“七五普法”中期法治宣传教育先进县和全国法治县创建先进单位，“好家风信用贷”入选省公共管理创新案例，下薛宅村获评全国文明村。再创省级双拥模范城，精准帮扶金口河区成功脱贫。五年来，我们的政府建设得到新加强。深入推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，大力实施政府“两强三提高”建设行动，进一步推动了政府职能转变和效能提升。坚持以民为本，每年新增财力100%用于民生支出，每年承诺的十项民生实事都能兑现，168个省定集体经济薄弱村全部消除，解决无房户、缺房户10293户，改造危房户13663户，“三公”经费比2015年减少46.6%。聚焦服务发展，建立“三办合一”、涉企府院联动常态化以及“4+2”驻企联心服务团等机制，开通“解难题直通车”，构建形成“1+14”工业科技扶持政策体系。坚持依法行政，规范政府常务会议学法制度，严格落实行政规范性文件、重大行政决策、行政协议合法性审查制度，累计办理建议、提案1698件。加快数字化转型，与华为达成新型智慧城市建设战略合作，政务云、物联网、视频监控等基础设施基本实现县域融合。各位代表，过去五年所取得的成绩来之不易，是“八八战略”在浦江持续生动实践的结果，是上级党委政府和县委正确领导的结果，是全县人民和衷共济、拼搏进取的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在各条战线的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、工商联和无党派人士、各人民团体，向广大政法干警、驻浦部队官兵，向所有关心、支持和参与浦江建设发展的县内外朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！但是，我们也清醒地看到，由于受中美贸易冲突、新冠肺炎疫情以及经济发展进入新常态等诸多因素的叠加影响，“十三五”期间我县经济发展增速呈现由高转低的态势，40项主要指标中有11项没有达到预期目标，其中主要是经济和科技类指标。这说明我县经济发展的基础仍然比较薄弱，产业结构不够合理、有待优化，新兴产业尚未形成有效集聚和支撑，龙头企业数量偏少；科技创新的氛围还不够浓厚，科创保障体系、服务体系还不够完善，企业的科研、技改投入严重不足，自主创新力、核心竞争力不强。与此同时，我们的改革力度还需进一步加大，一些制约发展的深层次体制机制问题有待加快破解；城乡统筹发展还不够，城市建设欠账较多，农村公共服务供给相对滞后，民生保障、民生事业与老百姓的需求还有一定差距；政府职能转变还不够到位，数字政府建设有待加快推进，少数政府工作人员的服务意识、法治意识、执行意识、廉政意识还需进一步提高。我们一定高度重视这些问题和短板，采取更加积极有效的措施认真加以解决。 二、“十四五”时期的主要目标和任务“十四五”时期，是我国全面建设社会主义现代化国家新征程的起始五年，是我县加快新旧动能转换、奋力实现后发赶超的关键五年。根据中共浦江县委《关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五远景目标的建议》，县政府编制了《浦江县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五远景目标纲要（草案）》，提请大会审议。经本次大会批准后，县政府将认真组织实施。“十四五”时期经济社会发展的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记考察浙江重要讲话精神，立足新发展阶段，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念，坚持稳中求进工作总基调，以“高质量跨越式发展”为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”，积极构建新发展格局，深入实施“工业强县、文旅富县、乡村振兴、融义接杭、品质名城”五大战略，致力打造六个样板地，全面增强“水晶之都、诗画浦江”区域影响力，全面提升人民群众获得感、幸福感、安全感，努力以县域现代化先行为全国现代化建设探路。“十四五”时期经济社会发展的战略定位是：坚定不移推进“工业强县”战略，建设实力浦江，致力打造新兴智造基地与传统产业转型升级样板地；坚定不移推进“文旅富县”战略，建设魅力浦江，致力打造文旅融合县域实践样板地；坚定不移推进“乡村振兴”战略，建设和美浦江，致力打造新时代乡村生活样板地；坚定不移推进“融义接杭”战略，建设开放浦江，致力打造区域融合协调发展样板地；坚定不移推进“品质名城”战略，建设幸福浦江，致力打造共建共享宜业宜居样板地；坚定不移完善社会主义法治体系，建设法治浦江，致力打造领导干部下访接访样板地。“十四五”时期经济社会发展的主要目标是：到2025年，地区生产总值达314亿元，高新技术产业增加值达到14.5亿元，研发经费支出占地区生产总值比重达2.2%，城镇化率达到66.6%，城乡居民人均可支配收入增长高于经济增长，人均预期寿命超过80岁，经济发展基础、动能与结构更加科学，经济增长速度、质量与效益更加协调，具有高度特色竞争力的县域现代化经济体系初步构建，城市能级有效提升。围绕以上目标和战略定位，“十四五”期间将抓好十方面工作： （一）聚焦产业变革攻坚，推动新兴智造产业崛起与传统产业升级。一是聚力产业链升级，推动结构变革。推动水晶、挂锁、绗缝、服装等传统产业创新升级，驱动智能硬件、光电光伏、高端装备制造、“X”产业（非金属材料、纤维材料、生物制药等）等新兴产业快速崛起，促进电子商务、现代物流、旅游康养等服务业提档升级，全力构建“4+4+3”现代产业体系。二是强化数字赋能，推动智能变革。加快实施传统制造企业数字化改造攻坚工程、工业互联网和企业上云示范工程、数字经济新业态新模式培育工程。三是推进园区集聚迭代，推动平台变革。完善以浦江开发区为主平台，黄宅、白马郑宅、郑家坞为子平台的“一区三片”托管模式，高水平建设水晶小镇、高铁小镇等特色小镇，打造小微园“升级版”。四是加速企业培优育强，推动主体变革。聚焦引育旗舰企业，培育“专精特新”企业，提档升级中小微企业。到2025年，形成具有规模性、引领性企业100家，其中龙头企业10家、骨干企业40家、重点企业50家。 （二）强化科技创新驱动，打造跨越发展新引擎。一是发挥企业创新主体作用。实施高新技术企业“倍增”计划，形成科技型中小企业培育梯队，打造一批行业创新领军企业标杆。至2025年，省级高新技术研发中心、企业研究院等省级企业研发机构达到20家以上，高新技术企业达到120家以上。二是打造协同科创平台。提升浦江开发区创新集聚效应，充分发挥浦江（杭州）科创中心的“科创飞地”作用；打造新型创新孵化应用平台，建设主导产业创新服务综合体，谋划推进华为科技园、金狮湖科创港等科创平台建设。三是促进人才优先发展。加大人才引进力度，完善人才培育体系，优化人才留用政策。至2025年，引入高层次人才50名，全县人才资源总量达到10.6万人。 （三）突出内需升级引领，构建双循环新发展格局。一是加强有效投资拉动。完善全周期投资服务机制，形成推动项目投产见效的全流程服务体系；统筹推进抽水蓄能电站、大数据中心等“两新一重”建设；突出产业链招商主线，绘制产业链地图，每年引进投资超亿元项目40个以上，其中超3亿元项目10个以上。二是加强消费升级带动。完善高品质消费布局，谋划一批服务周边的新型商业项目和特色专业化服务平台；激发新型消费潜力，新建并提升一批集购物、商务、旅游等功能于一体的商业综合体；强化消费品牌建设，加强消费者权益保护，营造优质消费环境。三是加强内外循环互动。充分借助自由贸易试验区等各类贸易自由化与投资便利化机制，积极拓展“一带一路”沿线市场，形成国际市场多元化新布局；扩大先进技术与设备进口，形成进出口循环互促发展新格局。至2025年末，力争全县进出口贸易增长高于全省平均水平。 （四）深化体制机制改革，建设充满活力的一流营商环境。一是加快推进政府数字化转型。完成政务信息系统统一上云，构建安全可靠的政府数据底座，加快形成县级统筹、部门协同、整体联动、一网通办的“互联网+政务服务”数字政务体系。到2025年，实现全流程“一网通办”，90％以上事项“掌上办”。二是全面深化要素市场化改革。持续推进“放管服”改革，推动“最多跑一次”向“一次不用跑”迭代升级；加强工业用地全生命周期管理，不断完善“腾笼换鸟”激励倒逼机制，健全以亩均效益为核心的综合评价机制和要素差别化配置机制。三是深入推进营商环境法治化建设。强化法律意识，提高法治素养，加大涉企行政执法监督力度，大力推动严格规范公正文明执法，积极营造公平竞争市场环境。 （五）强力推进融义接杭，打造两大都市圈交汇节点城市。一是深化浦义同城，全面嵌入浙江开放大通道。共建两地发展“一个框架”，提升浦义同城战略高度，务实推进战略要素同城化；梳理产业发展的重点领域和关键环节，加快推进产业发展同城化；加强文教体医卫等合作，深入推进公共服务同城化。二是打造接杭新城，加快融入长三角一体化。积极推动科创衔接，大力构建杭浦双向创新链；重点推动产业承接，紧密接入杭州“新制造”产业链；加快推动旅游嫁接，共建黄金旅游带；精心推动生活对接，建设大都市周边生态宜居地。三是强化基础支撑，构建快速互联互通网络。推进杭温高铁二期浦江段工程建设，加快合肥至温州高速（桐庐至义乌段）、浦义快速路等关键快速干线建设，形成浦江与义乌市区、金义新区20分钟通勤圈，建设融入长三角的现代立体大通道网络。 （六）优化提升城市能级，构筑浦江未来发展新空间。一是开拓“一核两极三区四带”城市发展新布局。强化“一核”，建成高质量发展中心区；聚焦“两极”，打造跨越式发展新引擎；优化“三区”，形成全域协调发展新布局；培育“四带”，构建产城联动发展新格局。二是推动中心城区迭代升级。强化中心城区核心引擎效应，优化城市发展格局，依托古城更新和金狮湖塔山区块开发建设，打造古今辉映的城市核心区。三是推进县域新型城镇化发展。持续引导城乡人口集聚，加快农村人口市民化进程；推进美丽城镇建设，完成8个乡镇的美丽城镇创建。四是打造现代化基础设施体系。畅通城市内部路网，新建8条道路，完成12条道路延伸工程，着力打通“断头路”；加速布局以第五代移动通信、物联网、工业互联网、大数据中心为代表的通信网络基础设施。 （七）高水平推进乡村振兴，加快实现农业农村现代化。一是推动乡村产业高质量发展。提高农业品牌化、数字化、绿色化水平，加快现代农业与特色农业发展；推进传统农业与加工、流通、文化、旅游、教育、康养等产业融合，形成“农业+”多业态发展态势；加大农民创业创新政策支持力度，拓宽农民增收渠道。二是建设全域现代化美丽乡村。深化“千万工程”和美丽乡村建设，提档升级乡村基础设施，巩固提升农村居民饮用水标准，高水平推进“四好农村路”建设。三是推进新时代乡村集成改革。深化农村土地制度改革，完善农村承包地和宅基地“三权分置”办法；深化农村集体产权制度改革，加快构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村集体产权制度。 （八）厚植绿色生态优势，率先建成全域美丽大花园。一是更高水平守护“绿水青山”。强化国土空间规划和用途管控，严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等空间管制控制线；统筹推进水、气、土、废等生态环境综合整治，持续深化“河（湖）长制”，坚决打赢蓝天保卫战，巩固提升生态环境质量。二是大力推进低碳减碳。推动能源利用绿色化集约化，落实国家能源“双控”政策；推动生产方式绿色转型，加强企业清洁生产，发展高效生态现代农业；树立绿色生活理念，推行绿色低碳生活方式，倡导绿色消费和低碳消费。三是深化绿色发展体制机制创新。加快建立生态产品价值实现机制，构建价值核算评估应用体系；完善现代环境治理体制，提升生态环境治理规范化、精准化、智能化水平。 （九）打响“万年浦江”文化品牌，打造文旅融合县域标杆。一是传承发扬“万年浦江”优秀历史文化。推动“上山文化”成为“万年中国”文化标识，发掘浦江诗画名人文化资源，打造全国廉政文化教育中心，进一步提高浦江文化品牌的知名度、美誉度。二是积极推进文旅融合发展。推进全域旅游，做强“仙华山江南第一家”精品旅游品牌，做靓壶源江乡村旅游样板区和上山文化体验区等精品板块，丰富旅游新业态，打造长三角文化休闲旅游目的地。三是提升现代公共文化服务能力。提档升级公共文化设施，加强县、乡镇（街道）、村（社区）三级公共文化服务设施建设；探索政府购买文化服务模式，提高公共文化服务水平。四是奋力创建全国县级文明城市。大力实施核心价值观引领行动，弘扬“真善美”的文明新风，提升城市文明水平。 （十）大力提升民生福祉，构建共享共富美好社会。一是大力促进居民就业增收。强化就业优先政策，防范化解规模性失业风险，确保就业形势总体稳定；提升创业服务能力，构建完善创业保障体系，大力推进大众创业、万众创新。二是提升高质量教育供给能力。打造现代化教育浦江品牌，落实立德树人根本任务，完善现代化教育基础设施，逐步建立终身教育、终身学习的全周期教育体系。三是建设高水平健康浦江。健全优质医疗服务体系，健全“双下沉、两提升”长效机制，构建分级诊疗、合理诊治和有序就医新秩序；加快建设强大公共卫生体系，完善重大疫情防控体制机制，全面提升重大疾病、传染病防控能力；实施健康浦江专项行动，将以治病为中心转变为以人民健康为中心。四是构建多层次精准社会保障体系。健全社会保险制度，探索“大数据+社会保障”新模式，加快实现法定人员社保全覆盖；完善社会救助制度，建立健全“1+8+X”大社会救助体系；提升养老服务能力，逐步建成居家社区机构相协调、医养康养有机结合的多层次养老服务体系。五是推进社会治理体系和治理能力现代化。深化整体智治、高效协同理念，推动数字赋能县域社会治理现代化；加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，提升风险防范与应急管理能力；深入推进司法体制改革，提升社会治理法治化水平。 三、2021年的主要工作安排各位代表：2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”开局之年，也是全面实现本届县政府任期目标的关键之年，责任重大、意义深远。我们必须精准研判形势、主动应对挑战、抢抓发展机遇，迎难而上、真抓实干，以开拓创新的勇气和持之以恒的韧劲，全力以赴抓好各项工作落实，加快推进县域经济社会高质量发展。今年工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会和中央经济工作会议精神，认真落实省委十四届八次全会、省委经济工作会议、市委七届八次全会和县委十四届九次全会的决策部署，忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”，始终把谋发展、促发展作为第一要务，以新发展理念为引领，以稳中求进为总基调，以深化供给侧结构性改革为主线，以制度创新、科技创新为动力，积极应对新发展阶段、新发展格局带来的新变化、新要求，抓实抓好“五大战略”落地见效，担当实干、奋勇追赶，全力推动实现浦江更可持续、更高质量发展，以优异成绩向中国共产党成立100周年献礼。综合分析国内外环境因素和县域发展基础，建议2021年我县经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长8%，一般公共预算收入增长6.5%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长8%，规上工业增加值增长13%，城乡居民人均可支配收入分别增长8.0%和9.0%，万元生产总值综合能耗和污染物排放量削减完成上级要求。为此，我们将抓好六个方面重点工作： （一）聚焦聚力提高经济质效实施传统产业数字赋能工程。制定出台传统产业数字赋能工程实施方案，配套完善相关扶持奖励政策，持续推进与省智能制造专家委员会战略合作，力争新启动10家以上企业数字化智能提升改造试点，实施两化融合项目10个，新增工业机器人180台（套），加快推进信息技术、人工智能与传统产业的深度有机融合，不断提高传统产业企业的现代化、精细化、科学化经营管理水平，降低经营成本、提升生产效率、提高产品质量。实施新兴产业集群培育工程。研究确定新兴产业集群培育重点，制定出台新兴产业集群培育行动方案，重点紧盯三思光电、杭机股份、苏州赛伍、百川导体等新兴产业领域的龙头骨干企业，在全力助推做大做强的同时，充分发挥其行业领域的引领和集聚效应，做实做好“固链、强链、补链、延链”文章，吸引更多优质配套企业、产业链延伸企业向浦江集聚，加快形成新的产业集群。全年新增细分行业“隐形冠军”培育企业2家、“专精特新”入库企业60家、股份制企业6家、股交中心挂牌企业10家、浙江制造标准5个、“品字标”企业5家、国家知识产权优势企业1家，新增“个转企”350家、净增“小升规”40家。实施现代农业提质增收工程。大力推进乡村振兴产业发展示范县和部省共建乡村振兴示范县建设，统筹抓好粮猪保供、抛荒田整治、非粮化整治、高标准农田建设等工作，加快推动传统农业向现代农业迈进。积极推广新品种葡萄种植和蔬菜种植“三分六统”模式，探索发展林下经济，以乡村振兴基金运作理念，推进“悠然南山”田园综合体建设，培育农业龙头企业3家、示范性家庭农场15家、农创客20人，做好现代农业科创园前期工作。大力盘活农村闲置资源，推进实施“两进两回”行动，积极寻求多元化农业经济发展途径，扩大“一村一品”覆盖面。扎实推进全国农产品质量安全县创建，完成“互联网+”农产品出村进城工程试点县建设。实施全域旅游提档升级工程。持续深化国家级全域旅游示范县建设，完成仙华山国家级风景名胜区总规编制并上报审批，加大“仙华山江南第一家”龙头景区打造力度。抓好善庆“十畝”禅养项目、鑫广旅游配套项目以及壶源江流域旅游项目等建设服务，加快推进“百县千碗?拾味浦江”工作，打造2个“1+X+1”旅游特色村，创建省级民宿集聚村1个、省级休闲乡镇1个，新增民宿床位400张，推动实现旅游与历史文化、特色农业、研学团建、体育赛事的融合发展。加大旅游产品营销推广力度，线上线下多渠道联网互动，全方位、整体化精准营销，进一步提升“诗画浦江”旅游品牌影响力。实施对内对外市场拓展工程。加快自贸区联动创新区浦江点建设，推进县通海外贸公司全市场化运作，确保贸易出口增长5%。大力引进市场机构承办葡萄节、晶博会、书画节等活动，探索推进晶博会向水晶、挂锁、绗缝、服装等轻工产品一体的综合性展会转化。加大出口转内销力度，支持企业发展“同线同标同质”产品，积极参与“浙货行天下”行动。构建完善电商公共服务体系，推进与和达高科跨境电商战略合作，确保网络零售额增长12%以上。着力激发消费市场活力，持续做大网红经济、直播经济、夜间经济等消费热点，大力发展定制消费、体验消费等新模式。 （二）千方百计增强发展动力以改革的不断深化增动力。优化提升营商环境，继续实施优化营商环境“10+N”便利化行动2.0版，建立涉企政策全流程评估制度和企业难题现场办公制度，新增和迭代21件“一件事”，探索推广“承诺制”审批模式，健全完善营商环境评估和考核机制。大力实施数字化改革，以数字化手段推动“放管服”改革，不断深化与华为的战略合作，加快推进“智慧城市”建设和公共服务数字化转型，推行“互联网+监管”模式，机关内部“最多跑一次”事项全程电子化。持续推进“亩均论英雄”改革，加大D类企业出清力度，对历年招商项目履约情况进行综合评价，倒逼低效企业优化升级、“腾笼换鸟”。不断深化国企改革，加快优质资产整合、划转，整合升级现有国有公司，推动指挥部公司化运作，力争新增1家信用AA级国有企业。加大农村集成改革力度，全面推行农村“三资”公开唱票制度，完善农村宅基地审批流程，实现土地承包经营权动态化“一站式”管理，培育“肥药两制”改革试点主体39家。以科技的创新提升增动力。突出企业创新主体地位，出台科技创新创业投资基金管理办法，实行工业科技特派员制度，新增高新技术企业15家、科技型中小企业60家，高新技术产业投资增长20%以上，财政科技投入增长15%以上。推动科创平台能级提升，科学设置考核指标体系，对各科创平台运行效益形成有效倒逼；完成科创园二期建设，同步开展运营团队和科技项目招引，完成科技成果产业化20项。拓展科技创新合作途径，大力引进科技中介服务机构，积极筹建浙大金华研究院浦江分院，并通过“政府+”“企业+”等模式，与高等院校、科研院所共建技术研发中心，力争规上企业研发机构设置率达到25%以上。强化人才队伍招引培育，建立更加灵活的人才引用机制，并依托县职技校、县技工学校（工匠学院），培养一批紧贴县域产业特色的专业技术人才，全年新增专家工作站1家、柔性引进院士2名，培训企业家800人次以上，完成揭榜挂帅难题征集50项以上，办好首届“浦江英才”创业大赛。以项目的招引落地增动力。牢固树立“项目为王”理念，突出招大引强。持续加大招商引资力度，积极尝试专业机构招商、产业基金招商等模式，并紧盯华为、三思光电、杭机股份、苏州赛伍等开展产业链招商，力争全年招引亿元以上项目40个，其中3亿元以上项目15个。加快推进项目落地建设，继续开展“晒拼创”活动和重点项目集中开工仪式，建立重大签约项目落地责任清单制和项目专班制，力争开工率达到70%以上。持续强化资源要素保障，完成5个小微园建设，启动2个小微园建设；开展工业用地有机更新试点，新供工业用地1000亩、消化批而未供土地600亩、盘活存量建设用地400亩，完成低效用地再开发600亩、土地整治2000亩，新启动3个全域土地综合整治与生态修复项目；引导与鼓励金融机构加大信贷投放，确保新增工业贷款30亿元，不良率控制在1.5%以内。持续扩大对外开放合作，积极争取义乌先行试点及政策向浦江覆盖，加大义乌光电产业的链式招商；充分发挥浦江（杭州）科创中心桥头堡作用，主动承接杭州优质产业和人才溢出，积极融入长三角一体化发展。 （三）建管并重推动城乡统筹持续增强城市综合功能。完善城乡规划体系，完成县乡两级国土空间总规、仙墨湖区块控制性详规和浦江开发区控制性详规等编制，深化高铁小镇概念性规划和核心区城市设计研究。实行城市有机更新公司化运作，持续推进金狮湖塔山区块开发建设，加快民主路、解放西路历史文化街区延伸区块房屋修缮和市政配套设施建设，做好招商引资、业态布局和培育；有序实施老旧小区改造，完成白林安置区和文溪安置区D区块建设，完成县城以西区块双电源供电系统建设项目一期；持之以恒推进全国县级文明城市创建工作，完成浦阳江城区段生态综合治理，力争浦阳江国家湿地公园试点通过验收，争创国家园林城市和国家森林城市。畅通内外交通路网，完成环城西路（江滨西路至人民路段）建设、东山路拓宽改造、宏业大道至G351匝道建设、园区小学南侧道路建设、白林安置区配套道路、人民东路至江滨路连接线等工程，全力配合杭温高铁二期浦江段建设和合肥至温州高速（桐庐至义乌段）前期工作，加快推进浦义快速路和G351联盟至兰溪界段工程前期。持续提升和美乡村品质。加快建设新时代美丽乡村，继续做好历史文化村落保护与利用，完成78个乡村振兴示范村创建并新启动22个村，建设新时代美丽乡村精品村19个、达标村38个，创建省级美丽宜居示范村2个、省级美丽城镇样板镇1个。稳步开展农村公路大中修、等级提升和危病桥梁改造等工程，完成刘铁至浦义公路、黄宅至吴大路村、朝阳村至上山村、冯村至岳塘村等道路建设。持续推进西北部山区农村供水工程，完成100公里支管道和24个村的村内管网建设，有序实施水库和山塘除险加固工程，积极引进社会资本参与双溪水库建设项目前期，力争浦江水利遗产列入世界灌溉工程遗产目录。完成农村房屋安全隐患排查整治工作，建立健全常态化长效治理改造机制，启动农村无房户、危房户和缺房户集聚安置区一期工程，完成西部山区地质灾害安置房建设主体工程，完成岩头镇农居点二期主体工程和檀溪镇、白马镇集聚安置区建设。持续深化生态环境治理。扎实做好中央和省级环保督察整改工作，深入打好三大污染防治攻坚战。打好碧水提升攻坚战，巩固深化“污水零直排区”建设成果，建立排水管网设施运行维护管理机制，完成7座地表水水质自动监测站和浦阳江水质预警预测系统建设，加快推进金属表面科技产业园建设，实施浦阳江河湖缓冲带生态修复试点和“千吨万人”饮用水水源地“立、治”工作，全力夺取“大禹鼎”金鼎。打好蓝天保卫攻坚战，开展行业性突出废气污染问题整治提升行动，持续推动工业炉窑深度治理，确保大气环境质量达到国家二级标准。打好净土清废攻坚战，完成农用地和重点行业企业用地土壤污染状况调查，加快实施污泥处置项目、一般工业固体运收体系建设和小黄坛垃圾焚烧发电配套炉渣处置项目，全面推行生活垃圾“两定四分”模式，高标准创建“无废城市”。 （四）全力以赴增进民生福祉进一步打响优质教育品牌。强化教师队伍建设，实施领航教师“五维”培养工程和高学历教师“倍增”计划，不断深化党组织领导下的校长负责制试点工作。优化“学在浦江”规划布局，完成4所幼儿园、4所学校新改扩建工程，启动培智学校迁建工程，推进“明眸摘镜”护眼工程和“空调进教室”工程。稳步提升教育教学质量，深化义务教育集团化办学、幼教联盟建设，加大民办学校撤扩并力度，加快实现规模化、品质化发展。进一步提高卫生服务能力。坚持外防输入、内防反弹，慎终如始做好疫情防控和医疗救治工作，进一步提升重大突发公共卫生事件应急处置能力。不断深化“三医联动”“六医统筹”改革，构建完善优质高效的整合型医疗服务体系，加快推动医养结合。深入推进县域医共体建设，大力提升医卫人员业务素质，健全完善五大共享中心，将部分民营医院纳入共享范围，完善分级诊疗制度，确保基层就诊率达到65%以上、县域就诊率达到90%以上。改善提升医疗基础设施，郑宅镇卫生院迁建工程完工，县中医院迁建工程完成总工程量的80%，县人民医院改扩建工程完成临床公卫中心建设。进一步推动文化名县建设。实施文化基因解码工程，完成潘周家一根面、竹叶薰腿、浦江什锦等10项内容的文化基因解码工作。加强“上山文化”研究和宣传，举办“习近平总书记批示上山文化15周年”系列活动，并积极争取上级支持，合力推进上山文化村等项目建设。深入挖掘“江南第一家”的廉政文化、孝义文化和家规家训文化，以省级廉政教育基地为依托，大力推动研学产业发展。加大浦江书画文化品牌的宣传、推介力度，完成山明美术院改扩建工程，组建浙江书画产业交易中心，积极探索书画文化产业化发展路径。同时，承办好省级青少年比赛等省级赛事，举办县第十七届运动会。进一步完善社会保障体系。大力推动就业创业，建立“用工指数”模型，开展市级“双创”示范基地创建，完成人力资源市场迁建工程，新增大学生实习基地10家，新增城镇就业4200人以上，城镇登记失业率控制在2.5%以下。着力做好社会救助，统筹推进低保、特困、受灾等8项基本救助，鼓励与支持社会力量参与社会救助。关心关爱重点人群，完成160户生活困难老年人适老化改造，完成30家示范型“儿童之家”建设，健全完善医保精准扶贫长效机制，确保基本医保参保率和大病保险选缴率分别达到99.9%和85%以上。同时，扎实推进退役军人全生命周期服务管理，积极创建全国双拥模范城。 （五）以人为本创新社会治理深化社会矛盾化解。持续深化领导干部下访接访制度，探索建立“下访接访”标准体系，形成可复制、可推广、可学习的“浦江标准”。全域开展“县乡一体、条抓块统”集成改革，迭代升级“基层治理四平台”，推动实现基层治理领域“全周期管理”。推进信访“最多跑一地”改革，按照一类标准提升县乡村三级矛调中心（站）规范化水平，充分发挥基层桥头堡功能，努力将80%以上矛盾纠纷化解在基层。充分发挥社会治理综合服务中心功能，引导“帮忙老哥”、“和姐”工作室、“心福家”心理指导服务中心等机构进驻中心，满足群众多层次矛盾纠纷化解需求。完善涉稳事件应急处置机制，加快形成资源共享、联动共管、全面覆盖的基层应急管理体系。加强治安综合治理。提档升级“党建联盟”“警格入网格”“公安+社会救援力量合作联勤”等品牌，深入推进“枫桥式”派出所、交警中队和司法所创建。健全完善扫黑除恶六大机制，坚决铲除黑恶滋生土壤，严厉打击惩处各类违法犯罪，努力夺取“一星级平安金鼎”。开展“无骗社区（村）”“无骗企业”和“无骗校园”创建，加大电信网络诈骗打击力度，坚决遏制新型涉网犯罪高发态势。大力推行街区警长制，统筹做好街区黄赌整治、场所行业管控、诈骗防范宣传等工作，努力实现街区“矛盾不上交、平安不出事”。完善公共安全体系。深入开展第二轮安全生产综合治理三年行动，开展自然灾害综合风险普查，完成防汛防台、应急物资综合管理等业务系统建设。持续推进公路安全防护提升工程和交通安全大会战，完善路口开口安全设施，开展危化品运输安全“铁拳整治”专项行动，加强“两客一危”重点车辆智能预警和管控。扎实做好食品安全工作，提高食品自主检测能力，开展网络订餐“净网”专项整治行动和农村集体聚餐食品安全提升行动，实现食品安全责任保险在学校食堂、养老机构食堂、农贸农批市场等重点领域全覆盖。加强群众应急救护能力，完成救护员培训1500人，普及培训15000人次。 （六）持之以恒加强政府建设讲政治，对党绝对忠诚。加强理论学习，夯实思想根基，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，进一步提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，在政治上、思想上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想指导实践、推动工作，自觉把浦江的工作放到全市、全省的发展大局中去衡量、谋划，忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”，确保上级各项决策部署能够结合浦江实际落地见效。守规矩，干事依法依规。持续强化法治政府建设，把法治精神、法治要求贯穿政府工作全过程、各领域，善于运用法治思维和法治方式开展各项工作。提升政府工作透明度，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，不断强化审计监督、司法监督、监察监督、统计监督、群众监督和舆论监督。严格执行重大行政决策制度，扎实推进“大综合一体化”行政执法改革，做好行政复议、行政应诉工作，促进严格规范公正文明执法，进一步提高依法行政的能力和水平。重执行，工作立说立干。强化系统观念，学会“十个指头弹钢琴”，努力做到全局与局部相配套、当前与未来相协调、整体推进与重点突破相统一，不断提升执行的统筹性。强化学习意识，自觉加强业务知识学习，努力增强应对新格局新变化新要求的能力素质，不断提升执行的专业性。强化数字赋能，积极推进互联网、大数据、人工智能等现代信息技术在政府服务管理领域的运用，不断提升执行的精准性。强化作风建设，倡导践行“一天都不耽搁、一点都不马虎”的作风，全面实行工作任务清单式管理和闭环式运作，不断提升执行的实效性。倡廉洁，政务风清气正。落实全面从严治党主体责任，认真履行“一岗双责”，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。严格执行中央八项规定精神，坚决纠正“四风”，坚持用制度管权管事管人。牢固树立过紧日子思想，严格控制“三公”经费，大力压减一般性支出，加强对资源供给的效益评估，提高资源的节约、集约利用程度，确保有限的资源用在刀刃上。优化财政支出方式，探索建立正向激励机制，将市场能做的交给市场去做，推动有效市场和有为政府更好结合。按照“群众提、代表定、政府办”的理念，今年我们将认真办好十项民生实事，让群众满意：1.培智助残暖人心。推进县培智学校建设工程，确定选址并开工，努力让更多失智儿童得到优质教育的机会；建设和改造为智力残疾、精神残疾及其他重度残疾人提供日间照料和辅助性就业的“残疾人之家”4个。2.重点人群供疫苗。建立易感人群免疫屏障，完成70周岁以上老年人自愿免费接种流感疫苗1.2万人；实现重点人群新冠疫苗自愿免费接种应接尽接。3.防诈“走心”保丰安。15个乡镇（街道）各建一支反诈宣讲团，开展面对面宣讲，创建10个“无骗社区（村）”；开展“无骗企业”“无骗校园”创建，实现企业财务被骗案下降50%；建设防范诈骗技术反制系统。4.加装电梯重突破。积极开展既有住宅加装电梯试点工作，建立健全多部门联动机制，优化服务方式，简化审批程序；充分发挥浦江“帮忙老哥”等社会力量，邀请党员干部、五老人员、媒体记者、法律志愿者等共同参与，组建加装电梯“帮帮团”，帮助住户进一步统一思想，合力推进既有住宅加装电梯工作。5.护眼暖心育未来。扎实推进近视防控工作，为全县5.5周岁以上儿童青少年免费检查视力，继续做好学生屈光发育档案工作；开展教室视觉环境优化行动，持续改善儿童青少年视力状况，实现全县中小学教室灯光改造全覆盖；新增中小学空调教室200间，覆盖率达75%以上。6.食安监测广覆盖。健全我县食品自主检测能力体系，新增超高压液相色谱串联质谱联用仪，加强食品中农药和兽药残留检测，加大处罚力度，实现对全县农贸市场和大型商超食用农产品27个类别检测全覆盖和闭环管理，年抽检量达到每千人4.5批次，结束浦江对农药残留物无法全项目检测的历史。7.居家养老优服务。提升15个乡镇（街道）示范型居家养老服务中心服务水平，提升生活、康复护理、托养、家庭支持、社会工作与心理疏导以及康复辅具租赁六大服务；扩面居家养老服务补贴对象，将90周岁及以上老人（企事业单位退休除外）纳入补贴对象，实行居家养老上门个性化服务。8.微改治堵抓试点。完成蒋义线与月泉西路交叉口、和平南路与毛亚线交叉口、中山北路与月泉东路交叉口的优化，完成和平北路（月泉路广场路段）的机非隔离以及与月泉路交叉口的优化。9.交通安防强补丁。实施农村公路安防工程15公里，分类实施县道公路桥混凝土护栏与防撞钢护栏连接项目，实施自发光10公里以上；完成临水临崖及4米以上高落差路段安防设施全覆盖。10.应急救援强基础。实现乡镇（街道）自然灾害数字化平台应用全覆盖，新增15个规范化避灾安置场所；在2个重点乡镇（街道）、园区建立综合性应急救援队伍，新增1个临时起降点。各位代表！拥抱新时代，担当新使命。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委、政府和中共浦江县委的坚强领导下，以舍我其谁的精神状态和一往无前的奋斗姿态，苦干实干、锐意进取，不断开拓浦江高质量发展新局面！

  2025-07-08

• 【武隆区招商】2021年武隆区政府工作报告

  2021年1月13日在重庆市武隆区第十八届人民代表大会第五次会议上重庆市武隆区人民政府区长;卢红各位代表：我代表区人民政府，向大会报告工作，请连同《武隆区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》一并审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、“十三五”时期及2020年工作回顾“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段，这段极不平凡的历程，是武隆发展步履实、城乡变化大、人民实惠多，知名度、美誉度、影响力快速提升的五年。五年来，最具战略指引意义的是，习近平总书记两次亲临重庆视察并对重庆提出系列重要指示要求，为我们指明了前进方向、注入了强大动力；最具标志性意义的是，习近平总书记参加全国政协十三届三次会议经济界联组会时，对武隆将特色生态资源转化为脱贫攻坚发展优势的做法成效给予充分肯定，称赞过去的“穷乡僻壤”现在成了“人间仙境”；最具里程碑意义的是，我们用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、凝聚力量，在全国首批摘掉了国家级贫困县的“帽子”，翻开了撤县设区的崭新一页。五年来特别是党的十九大以来，面对复杂多变的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，全区上下更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻党中央、国务院决策部署，认真落实市委、市政府工作部署，在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，持续打好“三大攻坚战”，深入实施“八项行动计划”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定等各项工作，坚决肃清孙政才恶劣影响和薄熙来、王立军流毒，推动武隆各项事业迈上新台阶。当前，全区政治生态持续向好，干部群众精神面貌持续向上，高质量发展动能持续增强，社会和谐稳定局面持续巩固。“十三五”规划目标任务总体完成，全面建成小康社会胜利在望。综合实力迈上新台阶。GDP达到224.2亿元、五年年均增长7%，人均GDP接近1万美元、居渝东南首位；固定资产投资累计近600亿元。全域旅游示范发展，旅游固定资产投入200亿元；建成天尺情缘、懒坝、归原等一批重点项目，新增芙蓉江景区等3个4A级景区；综合收入是“十二五”末的2.77倍；成功创建国家全域旅游示范区、首批国家级旅游业改革创新先行区。服务业升级发展，占GDP比重达50%左右，现代金融、现代物流、电子商务、大健康等现代服务体系加速呈现。生态工业转型发展，园区建成面积达4平方公里，清洁能源装机突破150万千瓦，页岩气日产能突破70万立方米，新升规工业企业27户。特色农业提质发展，“2+6+N”山地特色高效农业带动性增强，粮食、蔬菜、肉蛋等自给率提高，“三品一标”农产品认证总量超22万吨，获批国家鳅田稻标准化示范区、国家农业绿色发展先行区。三大攻坚战夺取新胜利。脱贫攻坚决战全胜，整体退出国家级贫困县序列，5.5万余建卡贫困人口全部摆脱贫困、人均可支配收入突破万元大关，武隆人民告别了延续千年的绝对贫困。旅游扶贫经验模式两次入选世界旅游联盟减贫案例。污染防治持续加力，乌江、芙蓉江水质优良，大溪河水质稳定在Ⅲ类以上；城区空气质量优良天数达350天以上；土壤环境质量保持稳定。重大风险有效防范，严控新增政府隐性债务，债务风险序时化解；银行业不良贷款率低于全国平均水平；重点领域风险得到有效控制。八项行动计划谱写新篇章。以大数据智能化为引领的创新驱动发展战略行动计划取得积极进展，融入“智慧名城”“智造重镇”建设，“八个优先工程”加快推进，智慧旅游等智慧城市建设成果显现；智能产业、智能制造、智能化应用协同推进，建成智能化产业项目2个。乡村振兴战略行动计划加力实施，推进“4+23”乡村振兴试验示范，71个重点项目实现预期目标，加快打造农村人居环境整治示范区。城市提升行动计划持续推进，启动实施61项任务、完工11项，新型城镇化质量稳步提升，常住人口城镇化率比“十二五”末提升6.85个百分点。军民融合发展战略行动计划有序开展，军地设施共建共用、人才培育等收到实效，成功创建全国双拥模范城。科教兴区和人才强区行动计划落地见效，营造“近悦远来”生态，人才总量超7.1万人；成功创建国家义务教育均衡区；区域创新能力持续提升。内陆开放高地建设行动计划取得突破，开放通道、开放平台加快构建，对外开放广度和深度进一步拓展。保障和改善民生行动计划增进民生福祉，民生支出占一般公共预算支出超过70%，保障民生九大专项69个项目基本完成。生态优先绿色发展行动计划促进环境改善，63项生态建设任务全面完成，武隆山更绿、水更清、天更蓝、空气更清新，“山水之城美丽之地”魅力彰显。改革创新激发新动力。重点改革持续深化，供给侧结构性改革纵深推进，在全市率先退出煤矿产能，清退“僵尸企业”200余家，为企业减税降费14亿元；19户区属国有企业改革组建为“3+1”集团公司；顺利完成新一轮机构改革，巷口、仙女山、羊角、土坎撤镇设街道，凤来撤乡设镇；农村承包经营权、集体产权制度、“三变”改革试点稳步推进。创新发展持续加强，建成专家大院（工作站）13个、创新示范基地11个；培育科技型企业116家、高新技术企业5家，获专利授权270件，R&D投入年均增长37.7%。营商环境持续优化，加快推进三级政务服务体系标准化建设；879项依申请类服务事项纳入政务服务中心；全程网办率达73%，平均承诺时限压缩75%，政务服务满意率达99.8%。五年净增市场主体10299户。城乡协调构建新格局。“特色山水·滨江休闲”城市建设渐显成效，建成龙山和凤山公园、南北滨广场、16座公厕、100余处微绿地微游园，完成污水处理厂搬迁扩能，城区旅游集散中心主体建成，改造棚户区26.6万平方米，南北滨江路逐渐成型，城市颜值不断提升。美丽乡村建设渐变渐新，完成农村公路建设2595公里，农网升级改造率超过70%，改造农村危旧房7881户；行政村通客率、4G网络覆盖率100%。水利建设创历史新纪录，建成水库7座、在建2座、完成前期工作5座，建设水厂15座，实施三峡后续项目48个，农村供水入户率达100%。绿色发展开创新局面。生态保护全面加强，严守环境底线、生态红线，加强“两江四山”保护，开展“无废城市”试点，全面落实河长制、林长制，守护好世界自然遗产地等自然保护地，森林覆盖率达65%，成为首批38个中国森林氧吧之一。“两山”实践创成品牌，构建起生态旅游、生态工业、特色农业为主的生态产业体系，成功举办两届绿色发展实践国际论坛，成为全国少有、重庆唯一同时获得国家绿水青山就是金山银山实践创新基地、国家生态文明建设示范区命名的区县。内陆开放迈出新步伐。通道体系不断完善，仙女山机场、渝怀二线铁路、G65武隆西互通建成投用，开工建设白马航电枢纽、渝湘高铁、渝湘高速复线、武道高速，建成江后路、土坎乌江大桥、龙溪乌江大桥等重点交通项目17个，内畅外联格局基本形成。开放水平不断提升，城区、园区、度假区、景区等平台开放功能增强，成为全市重要外事接待和入境游目的地，与新加坡等22个国家进行了友好合作交流，与瑞士格林瓦德等6个城市达成“国际友城”意向协议，境外游客接待量创历史新高。招商引资达历史最好水平，累计到位投资313亿元；外贸总额增长2.5倍。共享发展取得新成效。常住居民人均可支配收入达到26877元、排渝东南第一。改扩建武隆中学、实验小学等学校38所，“大班额”现象基本消除，学前教育、特色教育建设全市领先，人均受教育年限达11年。成功创建国家卫生区，区中医院新院建成投用，乡镇卫生院、村卫生室标准化建设全覆盖，人均预期寿命达77.2岁。城镇新增就业2.94万人，城乡居民养老保险、医疗保险参保率保持95%以上。新殡仪馆、社会养老服务中心建成投用；建成保障性住房22.5万平方米；142件民生实事让群众可观可感。社会大局平安稳定，命案侦破连续16年保持100%，获评社会治理创新典范区，羊角场镇危岩避险搬迁成为社会治理创新的重庆样板。全区人民获得感、幸福感、安全感持续提升。各位代表！刚刚过去的2020年，是“十三五”收官之年。这一年，疫情突如其来，灾情百年罕见，世情错综复杂。是新中国历史上、中华民族历史上、也是人类历史上极不寻常的一年，风险挑战前所未有。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我们坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，抓实抓细市委、市政府和区委工作部署，统筹推进疫情防控和经济社会发展，在大战大考中践行初心使命，在攻坚克难中展现担当作为，在年初经济运行按下“暂停键”、一季度GDP下降4.8%的严峻形势下，保持定力、化危为机，推动经济发展逐季恢复、稳定向好，全年增长4%，交出了一份有质感、群众满意的答卷！重点体现在六个方面：一是大战大考成绩显著。战疫情，听从党中央指挥，按照党中央部署，坚持人民至上、生命至上，和全市同步启动一级响应，落实“四早”“四集中”要求，抓好“四个工作面”和“两大保障”，成为全市首批低风险区县，做好“外防输入、内防反弹”常态化防控，除1例外出务工返乡输入性确诊病例外，未出现其他病例。战复工，在确保防疫安全前提下，在全市最早启动复工复产、复市复消。组建工作专班帮扶重点行业企业，开展“十个一”主题促销系列活动提振消费。固定资产投资、规模以上工业增加值分别增长0.8%、7.5%，社会消费品零售总额下降2.9%。战脱贫，“战疫情送春风”“百日大会战”“收官大决战”等活动有声有色，扎实推进脱贫攻坚十大专项行动，就业扶贫、消费扶贫等重点工作成效显著，东西部扶贫协作、水利部定点扶贫和市内结对帮扶协同发力，“两不愁三保障”问题动态清零，后坪乡深度脱贫攻坚任务全面完成，现行标准下贫困人口全部脱贫；易地扶贫搬迁事迹入选全国“十三五”易地扶贫搬迁典型案例。战灾害，成功应对14次极端天气和152起地灾险情，及时有效处置大溪河超保证水位、白马牛儿湾和土地中堡滑坡等重大险情，紧急避险撤离群众1219人，实现了因灾死亡零发生。二是“六稳”“六保”防线坚固。“六稳”政策措施落地落实，稳住了经济社会发展基本盘。保居民就业，发放创业担保贷款3.1亿元、就业补贴3000万元；应届高校毕业生就业率达93%；城镇新增就业4822人，农村劳动力转移就业4055人。保基本民生，社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动，发放救助金1.42亿元，惠及困难群众2万余人。保市场主体，实施停产半停产企业复产止滑行动，落实阶段性纾困惠企政策资金超1亿元，助民企清收账款3381万元，新增市场主体4959户、增长14.9%。保粮食能源安全，“米袋子”“菜篮子”“肉盘子”保得放心，水电、页岩气放量增产。保产业链供应链稳定，加大供应链保障调度、产业链招商力度，重点产业需求基本保障。保基层运转，坚持“政府过紧日子”，压缩三公经费10%以上，兜牢“三保”底线；争取抗疫特别国债2.7亿元；一般公共预算增长12.5%，财政运行平稳。三是产业发展转型升级。文旅产业逆势上扬，建成飞天之吻、博象美术馆、懒坝大地艺术公园、树顶漫步、归原小镇等一批重点文旅项目；阳光童年、半山太阳谷、白马山高端文旅特色小镇、天生三桥电梯新建等项目有序推进；乌江博物馆、非遗中心、美术馆等项目加快推进。优化5条精品乡村旅游线路，芙蓉湖游船、大田湿地人家、万峰呐溪原乡、田家寨等景区景点相继开放，文凤村、堰塘村成为国家级乡村旅游重点村。仙女山草原露营音乐节等热度不减，“双晒”获最佳传播奖；新培育规上文化服务企业8家，接待游客、综合收入分别增长5%和5.88%。生态工业提质增效，白马货运码头等项目加快建设。迪纳新能源等5个项目建成投产；四眼坪风电等项目推进建设，新开发页岩气20口井。清理处置11户违约企业，盘活闲置厂房3.5万平方米。7户企业升规，工业投资增长24.4%，规上工业增加值增长7.5%。特色农业稳步发展，农业增加值增长4.8%。“一环两园”为重点的现代农业产业园加快建设。整治高标准农田3万亩。主要农产品产量稳中有增，高山蔬菜产量65万吨，生猪出栏50万头，烤烟产量6.1万担。新认证绿色食品40个，脆桃、猪腰枣入选全国名特优新农产品名录。农产品加工业产值实现20亿元。新培育市级龙头企业3家、家庭农场25家、农民专业合作社40个。商贸消费日趋繁荣，中堆坝智慧商圈、奥世·万汇广场商业综合体加快建设；商业步行街火热开街；五洲国际商贸物流园业态初显，城区“加盟店”“特色店”“夜经济”快速增长；新增限上企业15家，实现社会消费品零售总额114.4亿元。智能经济逐渐活跃，奥讯机器人项目投产并升规；实施智慧农业项目3个、企业智能化改造12家；一批电商平台开放，实现消费扶贫1.6亿元、网售总额46亿元。四是改革开放创新有为。重点改革蹄疾步稳，深化供给侧结构性改革，为企业减税降费5亿元；向上争资43.19亿元；引入“金融活水”，存贷款余额首破500亿元大关，帮助企业贷款267.87亿元，惠及4987户（次）。深化国资国企改革，隆畅公司上市稳步推进。稳妥推进农业农村、投融资、市场信用体系等关键领域改革。持续优化营商环境，深化“多证合一”等改革，大力推行“一窗办”“网上办”。民营经济增加值占GDP比重达62.9%。开放合作积极有为，扩大“双城经济圈”合作，缔结“巴蜀遗产地联盟”，与乐山市缔结友好城市；仙女山和西岭雪山缔结姊妹景区，与170余家“巴蜀文化旅游走廊”景区资源共享互推。强化区域合作，“武隆南川”一体化发展上升为市级战略，与黔北区域市区县签订系列合作协议。积极对外交流，成功举办第二届绿色发展实践国际论坛。优化完善“1+11+N”招商模式，签约项目57个、签约额307.5亿元；新增外贸企业8家，到位外商投资项目2个。创新引领成效明显，引进高层次人才45名，带动引才294名。签约国电投投资10亿元建绿色智慧能源示范区，与重大“校地合作”建设“微波输能与空天太阳能电站实验基地”；与中科院老专家技术中心组建武隆工作站。新培育创新平台5个、高新技术企业1家、科技企业24家。R&D经费支出增长20%左右。启动知识价值信用贷款改革试点。成功申报国家农业科技园区。五是美丽城乡魅力初显。完成城乡建设投资55亿元，建筑业总产值增长19%。山水城市加快打造，《国土空间总体规划（20202035）》有望近期获批，启动凤来新城建设规划。油坊沟农贸市场开市，乌江一桥完成加固，建成乌江左岸堤防、中堆坝次干道、3座人行天桥，芙蓉西路立体停车楼主体完工；棚户区改造254户，南滨路、冯家坡老旧小区启动改造；利丰·锦绣阁、碧桂园·江山赋等房地产项目加快开发。仙女山度假区碧云路改造等6个基础设施项目推进建设，青少年科学示范营地等8个文体旅项目加快打造；11个休闲度假项目完成投资6.19亿元。羊角古镇功能配套及景观文化持续完善。常态化开展“马路办公”，整治棉花坝至乌江三桥、G65武隆西互通周边环境，新建城区及景区公厕13所、小游园及微绿化44处。美丽乡村加快建设，以全市首批脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接试点为契机，全区农村环境持续改善，建成农村公厕20座，改造农村危房371户，旧房整治提升2000户，创建美丽庭院500户、绿色示范村13个；农网改造投资1.01亿元；完成“四好农村路”210公里。基础设施建设成效显著，完成交通建设投资14.2亿元，仙女山机场实现首航，落实航线4条；渝怀二线铁路投运；白马航电枢纽、渝湘高铁、渝湘高速复线、武道高速推进建设，武两高速完成投资人招标，14个交通干线项目加快实施。完成水利投资4.52亿元，8个在建重点水利项目顺利推进，江口供水工程完工，龙宝塘、西山、沙坝3座水库主体工程完工。建成加油站2座、5G基站469座、室外无线AP200个。生态环境更加优良，落实“五大环保”行动，空气优良天数达355天，集中式饮用水水源地水质达标率100%，农药化肥施用量减少0.5%，畜禽粪污综合利用率93.75%，回收废弃农膜463吨；新完成国土绿化17.8万亩；清理整改小水电138座，治理水土流失100平方公里。环保督察反馈问题切实整改，环保业务用房加快建设，芙蓉湖国家湿地公园建设通过验收。天然林全面禁伐、全域禁猎，全面落实长江流域重点水域“十年禁渔”。六是民生福祉持续改善。社会保障不断加强，企业和机关事业单位退休人员养老金实现同步上调；加快黄荆坝麻纺厂还建房建设；建成养老服务中心1个、社区养老服务站6个，改造乡镇敬老院4个。教育水平大幅提升，白马小学综合楼，长坝、土地2所幼儿园投用；成为全市学前教育示范区（县）之一；建特色学校、特色项目学校49所。健康中国积极推进，博爱医院迁建、疾控中心业务综合楼、妇幼保健院儿科大楼等加快建设，区中医院成功创建二甲医院，人民医院、妇幼保健院启动等级创建，居民健康素养显著提高。文化体育蓬勃发展，融媒体中心一期建设通过验收，新建文体设施17处；送文化下乡1000余场，成功举办仙女山马拉松等赛会，《武隆年鉴（2019）》入选全国地方志一等年鉴。社会环境安定和谐，全力抓好扫黑除恶、禁毒、信访维稳等重点工作，较大以上安全事故、进京非访“零”发生，群众满意度持续提升。各位代表！过去这五年，我们努力建设高效服务政府，扎实转变干部作风。我们严格依法行政，主动向区委请示报告，自觉接受人大、政协和社会监督，办理人大建议633件、政协提案679件；政务信息应公开尽公开，审查规范性文件、办理行政复议案件各200余件。“四经普”“七人普”圆满完成。国防动员和后备力量建设取得积极进展，民宗、外侨、港澳台、统计调查、档案、保密、机关事务、人防、气象等工作得到加强，工会、妇幼、青年、老龄、红十字会、社科联等事业不断进步。收获市级以上表彰奖励和创建成果300余项，成绩来之不易！五年来，人民群众更加衷心地拥护中国共产党领导，更加深切地感受到社会主义制度优越性，更加由衷地为伟大祖国感到自豪！这些成绩的取得，最根本在于习近平总书记作为党中央的核心、全党的核心掌舵领航，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引；在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导；在于市委、市政府的倾情关爱和大力支持；是区委带领全区广大干部群众勇于创新、拼搏奋进的结果！在此，我代表区人民政府，向辛勤建设家园的武隆人民，向人大代表、政协委员、党外人士、离退休老同志、驻武部队官兵、公安政法干警、消防救援指战员，向民主党派、工商联、人民团体，向所有关心支持武隆发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！各位代表！回首过去五年，奋斗的历程充满艰辛，取得的成就令人欣喜，积累的经验值得铭记：不管面临什么挑战，有习近平总书记作为党中央的核心、全党的核心，有党中央的集中统一领导，我们战胜困难就有定海神针，事业发展就有根本保证。不管抓什么工作，都必须紧紧围绕把总书记殷殷嘱托全面落实在重庆大地上这条主线，在战略部署上“扣扣子”，在责任履行上“担担子”，在工作落实上“钉钉子”，确保武隆各项事业沿着总书记指引的正确方向前进。不管处理什么问题，都必须时刻和人民群众想在一起、干在一起，激发武隆人民的真抓实劲、敢抓狠劲、善抓巧劲、常抓韧劲，汇聚攻坚克难的正能量，奏响干事创业的最强音。不管面对什么局面，都必须一切行动听党指挥、向总书记看齐，巩固和保持风清气正的良好政治生态，干在实处、走在前列！我们也清醒认识到，武隆经济总量偏小，地方财力较弱，属于欠发达地区；产业体系不健全、科技创新水平低，新兴现代产业发展缓慢，经济抗压能力弱；资源环境约束趋紧，重点项目建设困难不少；居民就业质量不高，增收后劲不足，上学、看病问题还不小；少数部门和干部担当意识、服务意识、廉洁意识不强，能力水平不足，营商环境仍需优化。这些问题我们要高度重视，认真研究，切实加以解决。 二、“十四五”总体要求和重点任务“十四五”时期是我国开启社会主义现代化建设新征程的第一个五年，也是新时代重庆推动高质量发展的关键五年，武隆迈入“航空高铁时代”，我们要抢抓战略性历史性新机遇，以新理念引领新未来，以新格局赋能新发展，以最好的状态创造新一个“黄金五年”。总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入贯彻习近平总书记对重庆提出的营造良好政治生态，坚持“两点”定位、“两地”“两高”目标，发挥“三个作用”和推动成渝地区双城经济圈建设等重要指示要求，准确把握新发展阶段，深入践行新发展理念，积极融入新发展格局，切实担当新发展使命，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民群众日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，推进治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、社会安定和谐，确保社会主义现代化建设新征程开好局、起好步。发展定位是：充分发挥承接重庆主城都市区、联通黔北的重要联结点功能，加快打造渝东南旅游集散中心、主城都市区后花园，建设成为世界知名旅游目的地、“两山”实践创新示范区、产城景融合发展先行区，携手南川合作发展，联动道真协同发展。主要目标是：到2025年，GDP突破300亿元，人均GDP力争达到全市平均水平。基本建成世界知名旅游目的地。旅游人均消费收入和境外游客、过夜游客占比大幅提升，初步构建世界知名旅游目的地，成功创建“国家文化产业和旅游产业融合发展示范区”，成为全市国际知名文化旅游目的地建设的重要支撑和展示平台。基本建成“两山”实践创新示范区。“两山”理念更加深入人心，生态文明制度体系、绿色生产生活方式、生态环境展现山清水秀美丽之地特点。高质量发展动能、绿色科技含量显著增强，构建特色现代化产业体系，探索出一批可借鉴推广的“两化”路径。基本建成产城景融合发展先行区。全力打造全国高品质生活承接示范地。以人为核心的新型城镇化建设加快推进，城乡区域发展协调性显著增强，东部“产城景融合发展示范区”、西部“凤来新城产城景融合发展拓展区”协同发展格局全面形成。创造高品质生活实现长足进步。实现更加充分就业，公共服务供给水平显著提升，社会保障体系更加健全，城乡基础设施建设更加完善，脱贫攻坚成果全面巩固，推进全面乡村振兴取得明显成效。常住居民人均可支配收入力争达到全市中等水平。深化改革开放取得重大进展。高标准市场体系基本建成，市场主体更有活力，营商环境持续改善，开放水平显著提升。区域合作和协同发展深入推进，承接重庆主城都市区、联通黔北的重要联结点功能明显增强。社会文明程度得到明显提高。社会主义核心价值观深入人心，文化强区建设迈出新步伐。治理效能取得显著提升。发展安全保障更加有力，平安建设迈出重大步伐。展望二〇三五年，我区将与全国一道基本实现社会主义现代化。到那时，全区人均地区生产总值将超过2万美元，常住居民人均可支配收入超过全市平均水平，一个经济强、百姓富、生态美、文化兴的现代化武隆必将精彩呈现！“十四五”期间，我们要重点抓好五个方面工作： （一）绘就世界知名旅游目的地新蓝图。创建文旅融合发展示范区。以仙女、纤夫、红色、非遗、民俗、爱情等文化为旅游赋“魂”，以康旅、文旅、体旅、科旅、夜游产品和业态为产业聚“气”，不断推进文旅融合。提档升级全域旅游示范区，突出“人间仙境、度假圣地”主题，优化全域旅游空间布局、精品线路和活动，推动全域旅游全季化、全龄化发展。打造渝东南旅游集散中心，畅通对外开放通道，构建四级旅游集散服务体系，打造渝东南旅游综合服务平台，引领乌江画廊旅游示范带、武陵山区民俗风情生态旅游示范区建设。推动旅游国际化取得实效，国际化产品、国际化服务、国际化营销、国际化合作四路并进，提升国际化水平。到2025年，国家4A级以上景区达7个（其中5A级2个），基本建成户外运动和避暑休闲康养基地、世界知名旅游目的地。 （二）打造“两山”实践创新示范区新典范。探索创新“两山”转化机制，从创新政策保障、扩大生态产品供给、推动绿色金融发展方面着手，打造生态文明示范样板。夯实绿色发展生态本底，坚持“共抓大保护、不搞大开发”，加强生态保护与修复，持续改善生态环境质量，加快推动绿色低碳发展，全面提高资源利用效率，保护好绿水青山。构建现代生态产业体系，提质发展生态工业、加快发展现代服务业、推动数字经济与实体经济深度融合，推进“产业生态化、生态产业化”，转化好金山银山。到2025年，“两山”实践创新成果全面提升，空气质量优良天数保持350天以上，森林覆盖率达68%，规上工业增加值年均增速达6.5%，服务业增加值占比达55%。 （三）彰显产城景融合发展先行区新颜值。高标准规划建设凤来新城。按照5平方公里启动区、30平方公里拓展区、100平方公里管控区规划，高标准建设一座交通便捷、产业繁荣、人口聚集、宜居宜游的现代新城，打造区域高水平协同联动桥头堡、全国近郊型公园城市新典范、现代高品质生活宜居样板地，力争“三年出形象、五年显成效、十年铸新城”。建设主城都市区后花园，着力构建东西部协调互补的“两心”“两轴”“两片”产城景融合发展空间格局；加快建设“特色山水·滨江休闲”城市，依托一江两山，加快中心城区更新，提升城市管理水平；推动仙女山国家级旅游度假区建设国际知名旅游度假区、白马山旅游度假区建设国家级旅游度假区；推动以人为核心的新型城镇化建设。全面实施乡村振兴战略，做大做强山地特色高效农业，实施乡村建设行动，全面深化农村改革，加快建设全市乡村振兴示范区、全国农村人居环境整治示范区。统筹推进城乡基础设施发展，加速畅通对内通道大循环，提升水利、现代能源、新基建保障建设水平。到2025年，城镇建设用地达到28.5平方公里，常住人口城镇化率达到52%。 （四）激发高质量发展新动能。全面融入新发展格局，利用国内国际两个市场两种资源，全面促进消费、持续拓展投资空间、深化对外开放，推进构建航空网、铁路网、高速网、水运网等开放大通道，推进开放平台建设，发展开放型经济，深度融入国内国际双循环新发展格局。到2025年，社会消费品零售总额达180亿元左右，年外贸总额达3亿元左右，累计招商引资1500亿元以上。强化联动协同发展，主动融入“双城经济圈”建设，大力推进“一区两群”协调发展，携手主城都市区打造“东三环”产业带，推动“武隆南川”一体化发展，联动黔北地区协同发展，在基础设施、产业协作、协同创新、生态环保、公共服务等重点领域强化合作。持续推进全面深化改革，深化重点领域改革，激发各类市场主体活力；建立完善高质量发展政策体系、高标准市场体系，持续优化政务服务，创造一流的营商环境。到2025年，民营经济增加值占比达到65%。切实增强科技创新能力，加快科技平台建设，激发人才创新活力，推进科技成果转化，促进产业链创新链协同。到2025年，人才总量达7.5万人以上，新增科技型企业50家以上，R&D经费占比超过1%。 （五）拓展社会发展新局面。加强社会主义文化建设，努力提高社会文明程度，打造高水平公共文化服务体系示范区，以大数据智能化为引领健全现代文化产业体系，文化产业增加值占比达到6%左右。全面增进民生福祉，建设高质量教育体系，人均受教育年限达到12年。深入实施健康中国武隆行动，平均预期寿命达到79.4岁。促进更加充分更高质量就业，城镇新增就业2万人以上，常住居民人均可支配收入年均增速7%以上。健全多层次社会保障体系，落实基本养老、医疗保险政策，关心重点群体发展。促进人口长期均衡发展，鼓励按政策生育，积极应对人口老龄化，不断优化人口结构，提升人口素质。构建基层社会治理新格局，加强智慧治理基础建设，不断提高市域社会治理现代化水平。筑牢安全发展底线，全力维护国家安全，坚决维护政治安全，增强国防动员能力。突出抓好经济安全，确保重要产业、基础设施、战略资源、重大科技等关键领域安全可控。切实保障公共安全，全面提升安全监管和防灾减灾救灾能力，维护社会稳定和安全，确保人民安居乐业、社会安定有序。 三、2021年工作部署今年是中国共产党建党100周年，是我国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年。全区经济社会发展主要预期目标是：GDP增长6.5%以上，固定资产投资、社会消费品零售总额增长7%左右，规上工业增加值增长10%以上；一般公共预算增长10%左右；常住居民人均可支配收入增长8%左右；居民消费价格指数103.2%以内；节能减排优于市级下达任务。重点抓好九个方面工作，努力夺取“十四五”开门红： （一）大力推进旅游国际化发展。旅游人次、综合收入均增长10%以上，境外游客大幅增长，过夜游客占比达到15%。以国际领先水准推进全域景区化。争取市级层面出台《加快武隆旅游国际化发展实施意见》。持续“深耕仙女山、错位拓展白马山、以点带面发展乡村旅游”，重点推动乌江画廊旅游示范带、武陵山区民俗风情生态旅游示范区建设，提升芙蓉江片区亲水休闲旅游功能，力争再创2个4A级景区、2个3A级景区。武隆城区，加快旅游集散中心、九街、乌江博物馆等项目建设；持续推进羊角古镇旅游开发。仙女山片区，提档升级老牌景区，完善配套设施及管理服务水平；加快建设懒坝LAB、阳光童年、标准化智慧康养社区、博象·咏山水、星际未来城、仙女山科学营、游客接待中心改扩建、教育实践基地及配套基础设施建设等项目。白马山片区，完善天尺情缘景区爱情文化体验项目，加快高端文旅特色小镇、天尺坪西坡康养小镇、天下鹊桥景区等建设；完成G353改造，力争开工改造G65武隆西至天尺情缘景区道路；招商签约项目2个以上、签约金额50亿元以上。乡村旅游，深入推进5条乡村旅游精品线路建设，持续建设大田湿地人家、凤舞黄渡2个区级示范点，推进荆竹村乡村旅游重点村基础设施、关桥村乡村生活综合体等项目建设，巩固提升天池苗寨、呐溪原乡等示范点，建设一批网红乡村酒店、民宿客栈。以国际化标准提升管理服务。完善国际化设施，持续加力引进国际品牌酒店、品牌餐饮。壮大国际化消费，持续提升商圈、购物街消费品质，提升“武小仙”“隆小马”系列、七彩陶、蜡染等旅游商品品质，丰富自驾、研学、康养等产品供给，吸引更多游客趣玩乐购。提供国际化体验，依托仙女山机场，串联国际旅游航线；构建无感购票、自动指引、安全防范、智慧餐厅等智慧旅游应用体系；利用动漫、VR、AR等技术提供全息影像欣赏等沉浸式旅游体验。以国际标准完善旅游引导系统、设置公共场所外语标识、提升景区管理服务水平。以国际化视野推进品牌营销。扩大国际影响，加强与国际顶级社交平台合作，与专业推广商线上、线下合作，与境外旅行商和国内重要入境组客旅行商紧密合作，在重点入境游客源地积极开展推介活动，打开国际市场。在央视、全国大中型旅游城市投放形象广告，保持“两微一抖”等传播热度，提升公开赛、马拉松、音乐节、冰雪季等活动的国际影响力。开展合作营销，稳定西南、两湖、浙沪等现有市场，与“双城经济圈”、湘鄂黔等知名景区打造跨区域线路。提高武隆旅游的知名度、美誉度。 （二）加力推进生态工业壮大发展。做大做强“4+1”重点产业，推进生态工业高质量发展，规上工业增加值增长10%以上。以大数据智能化赋能工业提质。围绕“五个一”重点，推进产业数字化、数字产业化。积极谋划无人驾驶、人工智能、区块链、物联网、云计算、边缘计算等技术应用及转化项目，引进智能化产业项目2个以上、实施4个智能化改造项目。推进“八个优先工程”建设，整合建设“武隆云”，加快智慧园区建设，新建5G基站150个，布局3－5个智能体验场景，让智能化为生活增色添彩。加快项目投资升级园区发展。加强市级特色工业园区建设，建成白马货运码头、黄荆坝麻纺厂还建房、园区页岩气管道，搬迁建成民爆临时仓库；综合整治园区环境，盘活闲置厂房2万平方米以上。建成投产年产3万吨混凝土外加剂、麟子源EYM生物菌肥、年产8千吨钢结构加工、安道盈钢结构加工、恒泰建筑石材一期、罡阳二期等项目；启动武隆苕粉生产基地、年产200万平方米新型树脂瓦、页岩气开发废弃资源利用等项目建设。园区实现固定资产投资4亿元。强化延链成群做强重点产业。继续实行“五位一体”帮扶制度，强化企业通勤交通、物流、资金、用工等要素保障，对企业升规、上市提供扶持，净增规上工业企业7户以上。围绕重点产业，大力引进“高新尖”企业，占据研发、检测等上游环节。打造页岩气勘探开发骨干产业，配套引进生产、传输、深加工等企业，形成10亿级产业链。加强绿色矿山开发利用。持续推进羊角豆干、武隆苕粉、碗碗羊肉、仙女红茶等产业整合做强，努力培育5亿级企业。鼓励支持装备制造、新型材料、新能源汽车、电子装配等行业企业扩大生产规模、获取核心技术、配套上下游企业，形成产业集聚发展的良好态势。 （三）更大力度推进产城景融合发展。完成城乡建设投资55亿元，持续提升城市品质，城镇化率达到48%左右，着力打造主城都市区后花园，着力建设高品质生活承接示范地。持续提升城市品质。优化1000平方公里产城景融合发展核心区建设，持续打造“特色山水·滨江休闲”城市。芙蓉、凤山片区，建成25个项目，加快93个项目建设，新开工33个项目。围绕“一江两岸”，提升打造南滨路，力争北滨路全线连通，打造一批亲水平台、临江廊道，在两岸坡坎崖和边角地建设一批微公园、绿地、文化园，实施文化植入工程，提升城市亲水休闲功能和人文品质。推进7个房地产项目开发，建成江南水厂等项目，改造柏杨路等3个老旧小区，推进海绵城市建设，提升城市公共服务功能。仙女山片区，基本建成污水管网、集中供暖（一期）等项目；启动农业生产服务中心（二期）建设；加快清泽·栖林溪谷等10个休闲度假项目建设；开展机场路沿线人居环境综合整治。羊角片区，完成文体中心等项目建设，推进打造旅游商贸小镇。开工建设凤来新城。开展好“凤来新城起步年”各项工作，新城指挥部统筹调度和运行管理机制进一步优化，新城公司市场化、实体化、专业化、多元化经营实质性起步。完成“1+4+N”规划体系编制；启动征地拆迁工作，落实用地保障。推进启动新城城市框架搭建和功能设施布局，开工凤来大道等5个项目建设，加快启动安置小区（一期）等7个项目，推进新城至武隆中心城区快速通道等项目前期工作。储备重点项目50个，招商签约金额突破50亿元。掀起新一轮基建热潮。交通大提速，加快白马航电枢纽、渝湘高铁、渝湘高速复线、武道高速建设，开工武两高速，力争开工武丰高速，改造6条干线公路，建设农村公路200公里，推进7个重点前期项目。水利大建设，开工建设车盘、姜家溪水库，完成4座水库下闸蓄水，续建沙河水库，开工仙女山度假区、木根、文复水厂，续建江南水厂，完成7个水厂提质改造。配套大完善，建设好新开发区域路、水、电、气、讯等设施，推进5G、充电桩向中心镇延伸覆盖，天然气供应向乡镇延伸覆盖。打造精管城市典范。编制完成《武隆国土空间总体规划》，适时启动中心城区控制性规划和建设规划、重点区域规划编制，加强立体空间、平面布局、整体风貌、文化文脉等管控，营造显山露水、错落有致的城市风貌。推进城市“三管”，“马路办公”“视频曝光”常态化，并向街镇延伸；持续实施城管“七大工程”，建成垃圾焚烧发电厂、2处立体停车库，改造4条背街小巷，新建3座公厕；大力整治乱停车等城市“十乱”，确保违建“零新增”，打造精致整洁的城市形象，推进国家文明城区创建。 （四）持续增强改革创新活力。用创新的思维、改革的手段，充分激发市场主体活力，努力为发展集聚强大动力。紧盯重点领域改革这个关键。巩固去产能成果，不断推进“僵尸企业”处置。严格落实“过紧日子”要求，推进财政预算管理改革，从严管控政府债务。全面启动绿色金融改革创新试验区建设，助推绿色产业发展。持续推动企业降本减负，进一步降低用工、用能、物流等成本，在涉企服务减时间、减环节上取得新突破。推进国企改革三年行动，全面推行经理层成员任期制和契约管理，分层分类推进混合所有制改革，推进隆畅公司上市；推进培育具有核心竞争力企业专项行动，通过市场配置资源要素和特许经营权授权许可，支持国企市场化实体化经营发展，提升经营绩效；强化国企负债约束，深化党政机关和事业单位经营性资产集中统一监管。深化生态文明体制改革，推进森林认证和碳汇交易试点、完善生态考核。持续推进有条件的乡镇撤乡设镇、撤镇设街道。紧盯创新驱动发展这个核心。加大科技招商引资引智，加快推进中国科学院大科学装置项目协议签订。深化科技协同创新，深入推进“双城经济圈”地区科技合作，加强与国内著名高校、重点科研院所合作，积极开展科技成果引进、转化。加大创新主体培育和研发投入，强化财政引导、激励企业创新创业，新引进和培育科技型企业10家以上，R&D经费增长20%以上。积极搭建平台，推进“蔬妆仙女山星创天地”建设，启动国家农业科技园区建设，鼓励支持企业建研发中心；新培育专家大院、工作站、示范基地等创新主体4个以上。引进更多高层次人才来武创新创业。紧盯繁荣实体经济这个目标。持续巩固壮大实体经济根基，持续深化“降本增效”“人才保障”“走访服务民企”等活动，加快民营经济高质量发展。严格落实惠企政策，确保实体经济获得感显著增强。创新金融服务模式，创新营运民营小微企业首贷续贷中心，加大普惠型小微企业、制造业中长期贷款等信贷投放。建立规范化常态化政企沟通渠道，构建亲清政商关系。支持企业“个转企”“微升小”“小升规”“规改股”“股上市”，“四上企业”净增30户以上；新增市场主体12%以上，民营经济增加值占GDP比重达63%。紧盯优化营商环境这个重点。以“营商环境深化年”为抓手，加快打造市场化法治化国际化营商环境。着力固根基、补短板，持续优环节、减材料、压时限、降成本。承接落实市级决定取消、下放和改变管理方式的行政事项，立足企业视角，加快推进“一窗办”“一次办”“跨区县通办”“跨省通办”，优化行政审批效率。推进三级政务服务体系标准化建设，加快启动区政务服务中心建设。坚持传统服务方式与智能化服务创新并行，切实解决老年人等特殊群体在公共服务运用智能技术方面遇到的困难；利用“渝快办”，推进水电气讯报装、查询、缴费等业务“掌上办”。切实提升窗口服务质量，进一步提升群众满意度。 （五）加快推动内陆开放发展。积极融入国内国际双循环，以旅游开放为引领，在更大范围、更宽领域、更深层次深化对外开放，不断提高开放型经济发展水平。融入开放发展新格局。全面融入“一带一路”和全市内陆开放高地建设，推进参与中新（重庆）战略性互联互通项目。对接西部陆海新通道，加快打造航线、“三铁”、多向高速、乌江航道等多维度多向开放通道。加强与“双城经济圈”、市外友好地区、“一区两群”等区域协作发展，全面加强武隆南川一体化发展、与主城东三环、黔北区县合作，在产业发展、科技创新、对外开放等领域取得实质性进展，实施跨区域合作项目10个以上。持续办好国际自驾游交易博览会等会展活动，推进建设全市重要国际会展交往中心，融入建设全市中西部国际交往中心支撑点，渝东南开放发展先行区、示范区；深化与“国际友城”“共建景区”密切合作，继续缔结更多友好城市，扩大对外开放“朋友圈”。激发消费市场活力。积极融入国际消费中心城市建设，顺应消费品质化、多元化升级趋势，加快现代服务业发展。推进商圈、商业街、商业体建设，升级“夜经济”“定制消费”“智慧零售”等消费服务，吸引外来消费；持续提升城区、度假区、园区、景区等开放平台功能，加快构建“金融楼”“商务服务楼”“总部经济楼”等，引进培育知名金融机构、连锁星级酒店、总部经济等高端业态；吸纳社会资本建设高铁商务区、临空经济区、临港加工区，加快南溪沟片区（老车站）商贸综合体等10个现代商贸重点项目建设；大力实施电商直播带货“13551”工程等，鼓励发展在线教育、在线医疗等新业态新场景，刺激新型消费。实现社零总额127亿元左右，进出口总额2亿元以上。持续扩大有效投资。加快基础设施、新兴产业等领域补短板，向上争资35亿元以上，强化重点项目用地、审批、资金等要素保障，营造良好施工环境，实现固定资产投资90亿元左右。全力引进外来投资，重点引进文创康养、智能制造、现代物流、山地特色效益农业等开放型产业；立足已有产业延伸链条，加快引进上下游产业；积极引进新兴科技型、高成长型企业。坚持“绿色招商”，加强招商企业实力研判评估，决不能“捡到篮子里都是菜”。强化重点项目储备及跟踪服务，提升签约率、开工率。招商签约总额300亿元、投资到位60亿元以上，引进外资企业3个以上。 （六）全面推进乡村振兴。精准落实“五个振兴”要求，全面推进农业、农村、农民的现代化，实现农业增加值增长4.5%、农村居民人均可支配收入增长9%左右。做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。把巩固脱贫成果放在头等重要的位置，保持主要帮扶政策总体稳定，确保不出现规模性返贫。持续强化防止返贫和帮扶机制，动态清零“两不愁三保障”问题。持续发展壮大扶贫产业，力争贫困户产业覆盖面达到95%以上；深化巩固金融扶贫、就业扶贫、消费扶贫、易地搬迁后续扶持等成果；建立健全扶贫项目资产管理制度，探索推进资产收益扶贫工程。强化技能培训，规范管理公益岗位，促进弱劳力、半劳力等家庭就近就地就业；依托现有社会保障体系，保障特殊困难群众的基本生活。延续东西部扶贫协作、水利部定点和市内结对帮扶。逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。提高农业质量效益和竞争力。全面压实粮食安全责任制，完成宜机化改造和高标准农田建设3.5万亩，稳定粮食种植面积和产量，持续稳定生猪生产。持续提升“2+6+N”山地特色高效农业规模化、标准化、品牌化水平，加快形成高山蔬菜、高山茶叶、生态畜牧、生态果业、生态渔业等亿级，乃至十亿级产业链，推动烤烟、蚕桑提质增长。巩固国家农业绿色发展先行区成果，加快“一环两园”现代农业产业园建设，规划建设凤来新城现代农业产业园；大力发展茶叶、苕粉、豆干、水果、畜禽等深加工业；推进智慧农业建设，加快农产品冷链建设，持续建设农旅融合发展示范区，促进农业“接二连三”。推进美丽乡村建设。坚持规划引领，统筹镇、乡、村规划编制，围绕“小组团、微田园、生态化、有特色”目标，实施“五清理一活动”专项行动，在实施“精品”“示范”建设基础上，集中连片推进农村人居环境整治，保护传统村落和田园风光。持续提升农村基础设施保障水平，农网改造12个村，推进“四好农村路”高质量发展，实施一批农村送水保障工程。推进农村空心房整治、生活垃圾处理和农业面源污染治理，加快推进农村卫生厕所全覆盖。实施农民素质提升工程，壮大“三乡”人才队伍。深化农业农村改革。推进土地制度改革，丰富完善承包地“三权分置”实现形式，积极稳妥推进集体经营性建设用地入市。深化产权制度改革，农村“三变”改革覆盖率超过20%，加快发展新型集体经济。推进农业经营体制机制改革，探索金融支持乡村振兴新模式，加快培育龙头企业、农民专业合作社、社会化服务组织、农村集体经济组织、家庭农场等经营主体，推进“三社”融合发展、基层供销社有效运营，发展多形式适度规模经营，提升小农户发展现代农业能力。 （七）持续深化“两山”实践创新。学好用好“两山论”，走深走实“两化路”，强化绿色发展新优势。坚决防治生态环境污染。突出精准治污、科学治污、依法治污，全力推动环保督察反馈问题整改，守护好生态这个最大的资源。突出抓好交通、扬尘、生活等污染源防治，空气质量优良天数稳定在350天以上，PM2.5平均浓度不超过26微克/立方米。深化污染源头防控，强化垃圾分类处置，开展废弃农膜回收利用，加快补齐污水管网缺项和短板，确保地表水考核断面水质达标率100%。健全完善生态环境损害赔偿制度，常态化开展检查督查。让武隆天更蓝、地更绿、水更清、空气更清新。深入探索“两山”转化路径。坚持“共抓大保护、不搞大开发”，严格落实“三线一单”制度，严格保护耕地，建设绿色矿山。全面贯彻《长江保护法》，深入实施《重庆市河长制条例》，落实好河长制、林长制，启动乌江“两岸青山·千里林带”建设，治理水土流失50平方公里，营造林10万亩；守护好世界自然遗产地等自然保护地，保护好“两江四山”，筑牢长江上游重要生态屏障，构筑乌江画廊风景眼。持续办好绿色发展实践国际论坛。倡导绿色生产生活方式，有序发展风电、水电、生物质等可再生能源；大力发展气候、山上、水中、林下经济，探索发展林禽、林药、林菜、林菌等模式，把更多空气变财气、青山变金山、绿水变富水、林地变宝地。 （八）努力创造高品质生活。夯实民生这个为政之基，尽力而为、量力而行保障和改善民生，再增百姓幸福新指数。持续加强就业和社会保障。完善重点群体就业支持体系，城镇新增就业3800人以上，零就业家庭动态清零。深入推动全民参保，城乡居民养老、医疗保险参保率稳定在95%以上。探索“智慧医保”建设，引入“互联网+视频监管”。做好关键时点、困难人群的基本生活保障，强化留守儿童和困境儿童关爱服务，提升残疾人福利水平。推进《退役军人保障法》实施，健全退役军人服务保障体系，强化“兵支书”队伍建设，巩固提升“全国双拥模范城”创建成果。全力以赴提高教育质量。积极推进党组织领导下的中小学校长负责制试点工作。落实立德树人根本任务，将抓教育教学质量放在首位，全面推进新时代教育评价改革。做好新高考政策宣传及组考。着力创建国家学前教育普及普惠区，启动创建国家义务教育优质均衡区。启动实验中学迁建，完成职教中心改扩建、浩口乡中心幼儿园等项目。推进智慧校园建设，加强教师队伍人才引进与培训。完成高水平职业学校建设，力争引进旅游职业学院落户武隆。全力维护校园安全，为孩子们快乐成长营造良好环境。努力提升文化文明水平。践行社会主义核心价值观，传承保护好历史文化、红色文化。新建非遗中心、美术馆、24小时自助图书馆等文化设施；开展融媒体中心二期配套建设；建成武陵山（渝东南）土家族苗族文化生态保护试验区。实施好文化下乡和公共文化设施免费开放，鼓励文艺精品创作。启动新公共图书馆规划选址和城区体育公园建设；建成全市亚高原训练基地，建设龙山公园足球场等一批体育设施，积极倡导全民健身。集中精力发展卫健事业。全面推进健康中国建设，加快“智慧医疗”、医共体“三通”建设，完成博爱精神病医院、疾控中心业务综合楼建设，抓好妇幼保健院儿科大楼建设，开工建设福康医院、疾控中心检验检测中心；启动区人民医院内科综合大楼建设，加力创建三甲医院，深入开展爱国卫生运动，巩固国家卫生区创建成果。加快公共卫生应急体系建设，提升传染病救治能力。力争启动全国健康旅游示范基地建设。坚决确保社会安定和谐。加强国防动员和后备力量建设，推进仙女山军民融合民兵训练基地、征兵体检站综合楼建设。持续推进市域治理现代化建设，深化拓展“枫桥经验”重庆实践十项行动，及时有效化解信访问题和矛盾纠纷。健全社会心理服务体系和危机干预机制。做好民族宗教工作。健全完善社会治理体系，推进扫黑除恶常态常治，加快建成“雪亮工程”；着力抓好食品药品安全、防汛抗旱、消防安全、森林防火、地灾防治等工作，扎实开展安全生产三年专项整治行动，排查整治各类隐患，坚决防范较大以上事故发生。抓好“八五”普法，推进法治社会建设。办好20件民生实事，让人民群众感受更多幸福安宁！ （九）毫不松懈抓好常态化疫情防控。把人民安全健康放在首位，慎终如始、再接再厉，巩固拓展疫情防控向好态势。持续抓好“外防输入”。坚持“人物同防”，严把输入关口。落实境外、国内中高风险地区来武返武人员健康管理防控。做好冷链食品生产经营全过程闭环管理。对重点场所采取严格的环境监测和卫生措施，坚决阻断疫情输入扩散渠道。持续抓好“内防反弹”。完善多点触发实时监控机制，加大重点人群健康筛查和核酸检测频次，发挥发热门诊“哨点”作用，落实医院、学校、景区、商圈等重点场所防控措施，坚决防止集聚交叉感染。引导群众做好个人防护，筑牢常态化疫情防控的社会防线。持续提升应急保障能力。完善区、乡镇疾控体系，实现二级医院规范化发热门诊全覆盖。有序推进疫苗接种。壮大疾病检测、医疗救治、社区防控队伍，加强应急物资储备，完善应急预案，确保一旦发生疫情精准快速处置。 四、加强政府自身建设实现“十四五”奋斗目标，书写高质量发展答卷，必须持续强化党对政府工作的领导，加强政府自身建设，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力，以新担当、新作为取信于民。强化忠诚底色。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。推动理想信念教育常态化制度化，开展“四史”教育，砥砺政治品格，厚植人民情怀。全面彻底干净肃清孙政才恶劣影响和薄熙来、王立军流毒，持续巩固全区良好政治生态，践行“三个确保”的政治承诺。强化法治建设。深入推进法治政府建设示范创建。全面实行政府权责清单制度，健全重大政策事前评估和事后评价制度，强化规范性文件审查，严格规范公正文明执法。自觉接受人大监督、政协监督、监察监督、司法监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派民主人士的意见建议，主动接受社会和舆论监督。健全政府守信践诺机制，全面推进政务公开，强化行政监督和问责，政府承诺企业和群众的事项，必须说到做到、坚决兑现。强化清廉从政。把严的主基调长期坚持下去，聚焦工程建设、资源开发等重点领域，紧盯财政支出、项目审批、招投标等关键环节，严厉查处国家工作人员插手工程建设行为，保持惩治腐败高压态势。坚决惩治群众身边腐败和侵害群众利益问题，确保民生资金精准兑现到老百姓手上。深化拓展“以案四说”，全面推进“以案四改”，筑牢拒腐防变的防线。强化高效落实。坚持把抓落实作为政府工作生命线。强化抓落实的使命担当，持续整治“四风”特别是形式主义、官僚主义，加强对敢担当、善作为干部的激励保护，让想干事、肯干事、能干成事的干部有用武之地。以“干部能力提升年”为抓手，强化思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，提高干部解决实际问题能力。盯紧抓落实的具体环节，完善全程可量化的目标、督查和考核体系，形成完整责任闭环。政府抓落实是本职，不抓落实是失职，抓不好落实是不称职。全区政府系统干部都要扑下身子抓落实，抓出气势、抓出激情，抓出水平、抓出成效。各位代表！站在新的历史起点，蓝图已经绘就，号角已经吹响！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，立足新时代、践行新思想、构建新格局、实现新跨越，苦干实干干出成效，创业创新创出辉煌，以优异成绩迎接建党100周年，为实现“十四五”宏伟目标而努力奋斗！

  2025-07-08

• 【武陟县招商】2021年武陟县政府工作报告

  2021年3月11日在武陟县第十四届人民代表大会第六次会议上武陟县人民政府县长申琳各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人士提出意见。 一、2020年工作回顾及“十三五”主要成就2020年是极不平凡的一年。面对突如其来的新冠肺炎疫情，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实习近平总书记关于河南工作的重要讲话和指示批示精神，统筹推进疫情防控和经济社会发展，经济呈现稳中有进、进中向好、好中蓄势的良好态势。全县一般公共预算收入完成15.9亿元，同比增长1.8%；税收收入11.1亿元，税比70.1%，其中主体税种占税收比重60.6%，税收质量居全市第一位；工业用电量同比增长9.7%，居六县（市）前列；居民人均可支配收入增长4.5%，高于省市平均水平。一年来，主要做了以下工作： （一）科学应对疫情，抗疫斗争取得重大战略成果。始终坚持人民至上、生命至上，全力打赢疫情防控的人民战、总体战、阻击战。快速阻断疫情传播。全市最早成立领导组织、最早安排防控工作、最早制定筛查流程、最早实施“五级管控”，大年初二全体党员干部主动停休上岗，908个基层党组织、近3万名党员干部、200余名医护人员、533支先锋队奔赴抗疫一线。县疫情防控指挥部落实“四早”“四集中”要求，70余次密集调度，发挥“大数据+网格化”在排查管控中的作用，外防输入、内防反弹，迅速切断病毒传播途径。凝聚强大抗疫合力。广大医务工作者和防疫人员白衣执甲、逆行出战，涌现了马雪娥、石凌云等一批先进典型。国药容生、康邺药业累计生产1400万支药品、230万只医用口罩，保障了防疫需求。1936名志愿者以身试药，全球首个新冠肺炎灭活疫苗Ⅰ、Ⅱ期临床试验在我县圆满完成，为全国乃至全球抗疫贡献了“武陟力量”。人大代表、政协委员和广大爱心企业家累计捐赠款物800余万元，汇聚起携手抗疫的强大合力。加快推进复工复产。把保市场主体作为落实“六稳”“六保”要求的关键，第一时间成立复工复产专班，出台中小企业共渡难关十条政策措施，为企业减税降费3.8亿元，惠及市场主体9649户；降低融资成本3196万元、用电成本2560万元，发放小微企业贷款4.68亿元，在全市率先实现重点项目、重点企业100%复工复产。常态抓好疫情防控。把握国内外疫情防控形势变化，重点加强国内外中高风险地区来武人员管理，强化进口冷链食品排查管控，严防疫情输入。建成投用3所P2实验室、1所负压隔离病房、5所发热门诊、8所发热哨点诊室和4个隔离点，日最大核酸检测能力达2760人次，构筑起疫情防控的坚固防线。自去年2月16日以来，累计389天全县无境外输入和本地新增确诊病例。 （二）突出结构调整，产业转型升级步伐持续加快。围绕供给侧结构性改革，加快推进一二三产转型发展。农业转优。粮食生产基础稳固，新增高标准农田4.2万亩；全年粮食总产达56.2万吨，再创历史新高。农业产业化加快推进，田中禾农牧全市唯一新增为国家级农业产业化龙头企业；绿洲怀药、华康糖醇等7家企业跨入省级农业产业化龙头企业行列；武陟肉鸭现代农业产业园成功创建省级现代农业园区，全市唯一；我县被评为省级供应链创新与应用试点县。农民收入稳步增加，加快“三变”改革，106个行政村实现年集体收入10万元以上，农村居民人均可支配收入20475元，同比增长6.1%，居六县（市）第一位。工业转强。“三大改造”成效显著，实施总投资248.8亿元的“三大改造”项目77个，创建省级绿色工厂2家、绿色产品2个，数量居全市第一位。创新能力明显提升，49家企业与浙江大学、北京航空航天大学等10余所高等院校建立产学研合作关系，新认定国家高新技术企业21家，总数达56家，强耐新材是全市唯一新增的省级技术创新示范企业，全县高新技术产业增加值占规上工业增加值的比重达46.3%。尤为难能可贵的是，面对世纪疫情对工业经济带来的严重冲击，工业百强企业逆势发展，纳税增速超过40%的企业达32家。三产转新。文化旅游有序推进，承办了黄河文化和黄河文化地标理论研讨会、中国黄河文化研究中心论坛，签约了投资80亿元的白鹿仓黄河文化国际旅游度假区项目，圣博健康产业园成功创建AAA级景区，被评为全省康养旅游示范基地。现代物流加快发展，开工建设南泓物流园项目；签约了投资26亿元的国家粮食和物资智能储备基地项目。电子商务逐步壮大，全县电子商务交易额达28.9亿元，增长13.1%，连续两年荣获河南省农产品电商十强县。 （三）注重城乡统筹，区域协调发展格局加快形成。坚持把城镇和乡村贯通起来，加快推进城乡共建。老城更加宜居。完成老旧小区改造9个，惠及城区居民590户；同乐路北段建成通车；新建、改建公厕和垃圾中转站5座；实施了22条城区高压走廊搬迁；建成南水北调水厂扩建项目，日新增供水能力2万吨；铺设道路雨污管网5公里、供热管网6.5公里，新增供暖用户1500户。城区生态水系有序推进，开工建设8座桥梁，风雅广场、龙泉湖改造基本完工；新建两座城市书房；顺利通过国家卫生县城和省级文明城市复审，成为全市唯一的全国文明城市提名城市。新城更具活力。全年完成投资19亿元，实施创业大厦等公基建项目10个，创业路等市政道路建成通车。引进总投资40.5亿元的项目14个，新开工产业项目13个，建成厂房20余万平方米。先进制造业专业园区获得市政府批复，阿里云创新中心被认定为河南省众创空间，智能硬件产业港被评为焦作市科技产业综合体，产城融合加速发力。乡村更有特色。创建“四好农村路”587公里，打造了百姓梨园、渔乡记忆等48个节点，荣获全市“四好农村路”创建一等奖。建成投用第三污水处理厂，新建24个农村污水处理站，完成户厕改造3.06万户，全市最多；西陶镇被评为全国卫生乡镇，乔庙镇、西滑封村被评为全国文明镇（村）；“四园进村庄+”空宅空院治理模式在全省通报表扬，荣获农村生活垃圾分类和资源化利用省级示范县称号。 （四）坚持内外联动，经济发展动力活力不断增强。围绕融入国际国内双循环体系，充分发挥投资拉动、开放带动作用，发展动能持续积蓄。项目建设势头强劲。开工建设500万元以上项目266个，完成投资156.1亿元，同比分别增长23.1%、12.2%；凯瑞国家智能清洁能源汽车质量监督检验中心一期试验场地等146个项目建成投产，12个省重点、28个市重点项目均超额完成年度目标，连续两次“四比四看”评比居全市第一位，全市项目观摩年度综合排名实现两连冠。开放水平不断提升。发挥“5+1”专业招商团队作用，采取融合招商、园区招商、链条招商等方式，明确招商赛道，实施精准招商。全县引进亿元以上重大项目47个，总投资100.4亿元；预计实际利用省外资金78亿元，外资1.3亿美元，占市定目标的117.5%，居六县（市）第一位。营商环境持续优化。出台《优化营商环境若干规定》等措施，建立“首席服务官”“企业安静日”等制度，帮助企业解决用工、原材料等难题182项，全年新登记市场主体6942户，同比增长36%，市场主体总数达39647户，增速和总量均居全市第一位；营商环境评价居六县（市）首位。向上争取务实有效。抢抓政策机遇“窗口期”，争取上级政府债券资金8.96亿元、抗疫特别国债资金1.27亿元，均居六县（市）第一位。全域土地综合整治项目以第一名的成绩被评为全省试点，并通过自然资源部批复。武陟县产业集聚区、国药容生、国药医疗器械产业园、河南凯瑞分别进入河南省生物医药产业链、新能源及网联汽车产业链重点园区、重点企业和重点项目名录。 （五）树立目标导向，各项攻坚任务取得明显成效。围绕上级决策部署，突出目标导向，强化精准施策，集中力量攻坚克难。脱贫攻坚圆满收官。聚焦“两不愁三保障”，坚持“输血”“造血”并举，累计投入各级扶贫资金6459.7万元，实施扶贫项目158个。创新推行“五养八延伸”工作机制，有效解决了兜底户难脱贫、易返贫的问题。全县10698名贫困人口、35个贫困村全部退出贫困序列，脱贫攻坚战取得全面胜利。污染防治扎实推进。“散乱污”企业保持动态清零；“国三”及以下营运柴油货车淘汰工作首战告捷；完成“双替代”15616户；PM10、PM2.5浓度同比下降6.03%、12.6%，双颗粒物均完成省市目标任务，综合指数同比改善10.15%，优良天数达204天，同比增加25天，取得历史最好成绩。落实河长制，整治河道“四乱”问题120余个，完成污水处理厂一期技术改造，两个省控断面实现月度均值100%达标。风险防范积极有效。建立市场主体“三告知、三认领”机制，建成市场监管信息平台，对1345项经营行为逐条目确定了审批责任单位、审批标准、办理时限和监管事项，强化事前、事中、事后监管，堵塞了管理漏洞。开展“打非治违”和安全生产专项整治三年行动，排查整改安全隐患11666处，全县622家生产经营企业建成投用双重预防体系。按期完成烟花爆竹“清零”。防范化解政府债务风险，全县一般债务率、专项债务率和综合债务率均处于预警线以内。难点工作取得突破。实施“管委会+公司”改革，成立中嘉集团，产业集聚区“二次创业”稳步推进；加大对闲置用地和“僵尸企业”处置力度，盘活土地500余亩。启动农村乱占耕地建房专项整治行动，严控新增违法占地行为；完成农村建设用地拆旧复垦1115亩，实现全省首例建设用地复垦结余指标挂牌交易。 （六）改善民生福祉，全县社会大局保持和谐稳定。全年投入32.3亿元，实施民生项目66个，占一般公共预算支出的83.8%，增长10.2%。就业形势保持稳定。始终把就业作为最大民生，严格落实就业创业扶持政策，发放公益性岗位、社会保险补贴等资金391万元。组织开展网上招聘、农民工点对点返岗等活动，累计完成93批次2467人返岗就业。全县新增城镇就业11147人、农村劳动力转移就业9722人，分别占年度目标的157%、389%。社会事业全面发展。启动育才学校迁扩建项目，新建、改建8所公办幼儿园，15所农村中小学改造、220套教师周转宿舍和10个社会足球场建设按期竣工。高考成绩创历史新高，一本上线1135人，同比增加173人，3名学生考入清华北大。成功承办首届郑焦黄河自行车公开赛。开展医共体试点建设，县人民医院与谢旗营、圪垱店卫生院组建医共体。保障体系不断健全。同步提高机关事业单位和企业退休人员养老金、城乡居民基础养老金、城乡低保和医疗救助标准。为特困供养人员等发放救助资金5216万元，荣获全国社会救助综合改革试点县称号。县医养一体化示范中心全面开工，新建4所乡镇、29个村养老机构，新增养老床位450张，“众筹养老”模式成为全国第二批农村公共服务典型案例。社会治理效能提升。成功创建省级食品安全示范县。深入开展“五创三治”工作，全县347个行政村累计创成五类示范村256个；调整成立18个社区79个网格，城市网格化管理实现全覆盖。持续深化扫黑除恶专项斗争。排查化解各类矛盾纠纷2627起，信访总量同比下降15.7%，全县无访村达217个。开展根治欠薪冬季专项行动，维护了农民工合法权益。过去一年，我们自觉接受人大法律监督和政协民主监督，持续开展人大代表、政协委员“双向沟通联络”活动，272件人大代表建议和政协委员提案全部办结。扎实开展“正初心、查隐患、堵漏洞、勇担当”作风纪律整顿活动，持续改进工作作风，推动“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化、长效化。坚持依法行政，深入推进政府系统党风廉政建设，政府自身建设水平和治理能力持续提升。同时，认真做好第七次全国人口普查；工会、共青团、妇女儿童、残疾人、红十字、慈善等事业健康发展；人民武装、人民防空、应急管理、退役军人事务、革命老区建设、气象、统计等工作也取得了新的成绩。各位代表！2020年是“十三五”规划收官之年。五年来，面对错综复杂的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，全县上下完整准确全面贯彻新发展理念，在抓大事谋长远中积蓄优势，在解难题攻难关中砥砺奋进，实现了一系列具有标志性意义的突破，“十三五”规划目标任务总体完成，全面建成小康社会取得决定性成就，郑焦一体化首位节点城市建设向前迈进了一大步！这五年，是武陟综合实力大幅提升的五年。地区生产总值连续两年跃居六县（市）第一位，人均GDP接近1万美元；一般公共预算收入增长48.6%；税收收入突破10亿元，较2015年翻了近一番；累计完成固定资产投资540亿元，是“十二五”的1.6倍。县域经济高质量发展排名从2017年的全省第68位大幅提升至2019年的第12位，产业集聚区发展排名位居全省第11位，取得历史最好成绩；乔庙、圪垱店实现撤乡建镇，城镇化率由38.6%提高到48.8%，连续三年增幅居全省县域首位。武陟经济社会发展各项工作实现了在全市“挑大梁、打头阵、当先锋、做排头”。这五年，是武陟高质量发展阔步前行的五年。产业结构更加合理，三次产业结构由2015年的11.5：60.6：27.9调整优化为2019年的8.4：56：35.6。市级以上农业产业化龙头企业达43家、省级产业化集群4个，被评为省级农产品质量安全县、河南省食品安全示范县；无碳复写纸产量居全国第一位；成为全国最大的医药针剂生产基地；引进了阿里巴巴全国首个县级“农村淘宝赋能培训基地”，成功创建国家电子商务进农村综合示范县。创新能力明显增强，国家高新技术企业数量从4家增长到56家，省级以上创新平台达48个，战略新兴产业增加值占规上工业增加值比重达23.3%。平台载体支撑有力，产业集聚区规划面积从16.42平方公里拓展到23.15平方公里，入驻规模以上企业118家，成功创建国家级绿色园区、省级经济技术开发区。这五年，是武陟战略位势更加凸显的五年。中部地区崛起、黄河流域生态保护和高质量发展国家战略，郑洛“双圈”联动、郑焦一体化、“两山两拳”等省级战略叠加武陟，我县从郑州大都市区七个新兴增长中心之一，上升为郑州都市圈三个特别合作区之一，并进入河南省“十四五”规划、黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要。特别是随着国道234建成通车和郑太高铁开通运营，郑武“双城生活”加快形成，武陟成为河南“米”字型高铁重要组成部分。越来越多的领导、客商、老乡更加关注武陟、聚焦武陟、点赞武陟，我县在全省乃至全国大格局中的地位愈加突显。这五年，是武陟活力动力加速释放的五年。全省首家引进华夏幸福产业新城，创新采取PPP模式破解县域发展资金、人才等瓶颈制约，更新了全县上下的发展理念，拓宽了干部群众的发展思路。4年多时间建成规划展览馆等项目25个，引进总投资217亿元的产业项目74个，建成厂房60余万平方米，成为华夏幸福全国三个标杆项目之一。积极深化农村集体产权制度改革，在全省率先开展镇级“三变”改革，全市首家实施村级“三变”改革，347个行政村全部成立农村集体经济股份合作社，开展“三清”工作，消灭了集体收入“空白村”。探索建立“五创三治”乡村治理机制，被评为全国民生示范工程。在全市率先开展农村建设用地拆旧复垦，累计完成土地拆旧复垦2434亩，被国务院评为土地集约节约利用成效较好县。实施县域金融工程，金融机构存贷款余额连续五年居六县（市）第一位。这五年，是武陟城乡颜值明显提高的五年。城市建成区面积从22平方公里扩大到25平方公里，实施总投资185.7亿元的142个百城提质工程，相继建成龙泽湖、凤仪湖、文化路广场等一批公园广场，投资11亿元、全长9.2公里的城市生态水系即将全线贯通；在全市首家实施县域集中供暖、首家新建投用南水北调水厂，新田360广场、徽商农产品市场等一批便民惠民工程建成投用，被评为“全省百城建设提质工程先进县”，顺利通过国家园林县城复验。全长44公里的王园线全线贯通，累计建设“四好农村路”1364公里，被评为全省“四好农村路”示范县。全面开展国土绿化提速行动，高标准建设生态廊道7000余亩，完善林网9400亩，林木覆盖率大幅提升。这五年，是武陟民生福祉显著改善的五年。累计投入民生资金138亿元，较“十二五”期间增长90.5%。累计新增城镇就业4.5万余人、农村转移劳动力就业3.1万余人；建成投用职教中心、仰韶小学、北贾小学等，新增学位1.2万个；全市最高标准的县级人民医院建成使用；全省率先建立县乡村三级康养服务体系，慈善幸福院达170所；累计发放高龄敬老补贴5700余万元；蝉联四届中华慈善奖；“两定制兜底线”健康扶贫模式被国务院通报表扬；居民储蓄存款余额增长82.5%，城乡人均可支配收入分别增长32.4%、45.9%；家用汽车保有量从5.4万辆增长到9.6万辆，增幅达76%；三年大气污染攻坚以来，PM10、PM2.5两项空气质量主要指标分别降低19.4%、21.3%，优良天数增加57天，沁河断面连续三年月均值达到地表水二类水质标准，渠首水站被评为全国最美水站。武陟的天更蓝了、水更清了、人民更幸福了！各位代表！艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。回顾过去五年的工作，我们深切地体会到，成绩的取得，最根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导。过去的成就，是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县上下共同奋斗的结果，是社会各界全力参与的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在各条战线的干部群众，向人大代表、政协委员，向工商联、各人民团体，向离退休老领导、老同志，向所有关心、支持武陟发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前全县经济社会发展还存在一些问题。从立足新发展阶段看，对照高质量发展的新主题，我们的传统产业占比大，集聚度、关联度较差，缺少个头大、带动强的头部企业，转型升级和结构调整任务依然较重。从贯彻新发展理念看，科技创新体制机制不够优；城镇化率还不高，农村基础设施、公共服务不完善；生态建设任重道远；开放发展的格局不够大；城市管理不精细等民生问题不容忽视。从融入新发展格局看，制造业与服务业融合度不够，产业集聚区两大片区缺乏高品质的生活性服务业。从推进治理体系和治理能力现代化看，个别执法部门依法行政意识淡薄，个别工作人员规矩意识还不强。对此，我们一定高度重视，树立问题导向，采取有效措施，切实加以解决。 二、2035年远景目标及“十四五”时期经济社会发展主要目标任务当前，武陟正处于重大战略叠加的机遇期、区域发展格局的重塑期、产业转型提升的优化期、经济蓄势发展的突破期、城乡发展的提质期、破除发展藩篱的攻坚期、治理能力的提升期，巩固提升武陟在重大战略格局中的位势关键在这五年，跨越关口加快高质量发展关键在这五年，我们要充分认清武陟发展面临的“时”与“势”，增强战略意识、机遇意识和风险意识，在识变应变求变中赢得主动，在积势蓄势谋势中厚植优势。根据《中共武陟县委关于制定武陟县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，县政府编制了《武陟县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请大会审议。《纲要草案》提出了2035年远景目标：坚持以党建高质量推动发展高质量，建设“两城两区”，基本建成富强、开放、创新、文明、美丽、幸福的现代化强县。“两城两区”，即郑焦一体化首位节点城市、县域治理“三起来”幸福城市、乡村振兴与城乡融合发展试验区、黄河流域生态保护和高质量发展示范区。“十四五”时期，我县经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，抓住黄河流域生态保护和高质量发展、促进中部地区崛起、郑州都市圈、郑焦一体化、“两山两拳”等重大发展战略，以建设郑焦一体化首位节点城市为引领，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革开放创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快建设现代经济体系，全面融入新发展格局，着力推进治理体系和治理能力现代化，以党建高质量推动发展高质量，加快建设“两城三县一枢纽”，全力打造“两城两区”，确保全面建设社会主义现代化强县开好局、起好步，奋力在郑焦一体化发展中“挑大梁、打头阵、当先锋、做排头”。遵循原则是：坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持改革开放创新，坚持系统观念，坚持融入发展大局，坚持担当作为。战略导向是：坚定不移实施融合贯通、乡村振兴、工业强县、文旅名县、生态立县。总体格局是：构建“一体两翼、双跨融合”空间布局、“一园两区、多点支撑”产业布局、“两河四渠一网”生态布局。“一体两翼、双跨融合”空间布局。即：以中心城区为主体，以东部产业组团和西部产业组团为两翼，跨黄河与郑州同城化融合发展，跨沁河实现城乡融合。“一区两园、多点支撑”产业布局。即：以产业集聚区西区和东区两个园区为重点，争创国家经济技术开发区，协调推进先进制造业园区、陶封工业园、城北工业区、高铁商务中心等重点发展板块。“两河四渠一网”生态布局。即：以黄河、沁河为主轴，建设人民胜利渠、共产主义渠、小浪底和西霞院输水及配套灌区生态带，打造覆盖城乡的生态绿网。发展定位是：主动融入国家和省市战略部署，建设“两城三县一枢纽”，即郑州都市圈新兴增长中心城市、全国文明城市、践行县域治理“三起来”示范县、郑州都市圈先进制造业强县、全域旅游示范县、国家交通干线物流枢纽。发展目标是：实现“双中高六提升”，一是经济发展保持中高速增长。二是产业结构迈向中高端水平。三是创新驱动能力明显提升。四是改革开放力度明显提升。五是生态环境质量明显提升。六是民生保障水平明显提升。七是社会文明程度明显提升。八是社会治理效能明显提升。实现上述目标，要做到五个坚持：一要坚持以习近平总书记视察指导河南时重要讲话、指示批示为根本遵循。把贯通落实打好“四张牌”、县域治理“三起来”、乡镇工作“三结合”以及黄河流域生态保护和高质量发展战略作为重要政治任务，一环扣一环稳扎稳打，一步一个脚印接续奋斗，全力以赴把总书记擘画的宏伟蓝图变成美好现实。二要坚持以新发展阶段、新发展理念、新发展格局为战略指引。主动立足新发展阶段，把新发展理念作为融入新发展格局的“指挥棒”“红绿灯”，以创新激发活力、以协调促进平衡、以绿色构建和谐、以开放增强动能、以共享改善民生，促进经济社会持续高质量发展。三要坚持以科技创新、产业转型为关键抓手。坚持创新的核心地位，做大创新主体、做强创新平台、做优创新环境、做活创新生态，以创新推动高质量发展。加快推进产业转型升级，推动产业基础高级化、产业链现代化，打造具有武陟特色的现代产业体系。四要坚持以系统观念、底线思维为重要方法。既要加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，把武陟发展放在全国、全省、全市大局中谋划推动；又要提高预判风险的意识，时刻保持如履薄冰的谨慎、见叶知秋的敏锐，积极防范化解各类风险，保证全县经济社会大局和谐稳定。五要坚持以高品质生活、高效能治理为最终目标。把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，全力保障改善民生，基本实现学有优教、病有良医、老有所养、住有安居、出有畅行、游有美景，真正让人民群众享受经济社会发展成果。进一步完善“五创三治”治理体系，加快实现治理体系和治理能力现代化。 三、2021年重点工作2021年是“十四五”开局之年，是向第二个百年奋斗目标进军的起步之年。做好政府工作，必须坚持项目为王、创新为要、均衡发展、生态筑基、开放引领、务实为民，整合内部资源、链接外部资源、创造新的资源，确保“十四五”各项工作迈好第一步、见到新气象。2021年经济社会发展的主要目标是：力争地区生产总值增长7%以上，规上工业增加值增长8%左右，一般公共预算收入增长6.5%，固定资产投资增长6.5%左右，社会消费品零售总额增长9%左右，居民消费价格指数稳定在3%左右，居民人均可支配收入保持稳步增长，常住人口城镇化率提高1.5个百分点，城镇调查失业率控制在5.5%以内，粮食产量保持在55万吨以上。重点做好八个方面工作： （一）聚焦重大战略布局，提升区域发展新优势。抢抓黄河流域生态保护和高质量发展、郑州都市圈建设、郑焦一体化等重大战略机遇，立足焦修博武一体化“拓展圈”，全力融入郑州都市圈，推进规划、产业、交通、文化衔接融合，打造融入郑州都市圈的首位节点城和特别合作区。下好规划棋。实施高水平规划引领行动，结合《郑州大都市区空间规划》《黄河北岸生态文化经济带国土空间规划》《郑焦一体化综合交通规划》等上级规划，完成县域国土空间、黄沁河滩区生态保护和高质量发展、村庄布点和实用性村庄规划等编制，统筹布局生态、生活、生产等功能，为武陟融入郑州都市圈提供蓝图指导。串成产业链。积极承接郑州产业转移，加大招商力度，围绕配套郑州汽车产业，建成投用新基业汽车电子项目，支持河南凯瑞建设智能网联车示范基地，争取承办中国（郑州）国际智能网联汽车大赛焦作分赛场活动。围绕打造都市圈“中央厨房”，加快实施华莱士研发生产基地项目，积极引进桃李面包、翔鹰中厨等项目，大力发展高端都市休闲食品产业。同时，主动对接焦作市高端装备、智能制造、电子信息、生物医药和现代物流等产业发展，推动产业共链。织好交通网。充分发挥武陟交通区位优势，协同推进高速公路、跨河道路、综合枢纽等交通设施建设，着力构建与郑焦之间通勤便捷、互联互通的交通格局。继续实施好郑州牌照小型客车嘉应观高速口免费通行政策；服务好沿黄高速武陟段、焦平高速、东海大道南延项目；谋划推动国道327改线、武惠浮桥新桥选址；积极对接郑焦市域铁路快速轨道交通、国道234与327互通立交项目，全面融入郑焦综合交通网络体系。连起文化脉。黄河文化是都市圈的共同根脉，要挖掘黄河文化内涵，讲好新时代武陟“黄河故事”。加快推进永济渠渠首、怀县故城、商村遗址考古发掘，梳理永济渠与通济渠、商村遗址与商城遗址之间内在文化脉络，促进文化融合；全面开展嘉应观治水文化、青龙宫祈雨文化、黄河硪、黄河泥埙等黄河文化遗产普查，编制武陟黄河文化遗产名录，挖掘蕴含在其中的时代价值；继续承办好中国黄河文化之乡黄河论坛，规划建设嘉应观治黄兴水博物馆，叫响“中国黄河文化之乡”品牌。 （二）突出创新核心地位，提高武陟制造业发展能级。充分发挥科技创新的引领支撑作用，抓创新、壮集群、重新兴、促转型、强载体，推动制造业由高速增长向高质量发展跨越。坚持创新驱动发展。深入实施创新驱动战略，完善科技创新生态体系，激发全社会的创新活力和创造潜能。做大创新主体。开展创新型企业建设三年行动，探索“科研创新在外地，转化应用在武陟”的合作模式，建立院校地科技合作常态化机制，力争培育10个国家高新技术企业、10个院校地科技合作示范企业、10个“专精特新”企业。建强创新平台。组建装备制造等科技创新联盟，鼓励企业积极创建企业技术中心、工程技术中心，力争全年新增市级以上创新平台15个。引进创新人才。实施“智汇武陟”人才集聚计划、人才回引计划，广泛招才引智，吸引人才回归；健全人才服务保障体系，解决各类人才在住房、家属就业、子女入学等方面问题，真正让人才引得来、留得住。优化创新环境。加大知识产权保护力度，做优创新生态；落实支持创新发展各类扶持办法，明确政府科技经费重点支持方向，鼓励企业加大研发投入力度，力争全社会研发投入达到4.5亿元以上。发展壮大主导产业。全面落实“链长制”，做大做强装备制造、生物和纸制品等主导产业，打造全链条产业集群，推动产业链现代化。围绕装备制造业由设备制造向高端装备迈进，发挥武陟在激光装备、造纸装备、制动器等行业的领先优势，依托百维激光、大指装备、焦作制动器、制动器开发等骨干龙头企业，开展激光装备全链条生产、造纸装备整机供应、高铁制动器研发等技术攻关，提升装备制造业层次。围绕打造有影响的中部生物医药医疗生产基地，构建生物医药医疗产业协作联盟，加快实施赛科中药大健康生物科技园、国药医疗器械产业园项目，建成豫兴康淀粉胶囊产业园项目，拉长生物产业链条，推进医药由化学药向中药延伸，产品由水针剂、冻干粉向片剂、胶囊延伸，并向医疗器械拓展。围绕实现造纸及纸制品“双百”目标，推进江河纸业3万吨特种纸技改、广源纸业10万吨特种纸加工、三丰纸业10万吨白卡纸等项目，谋划瑞丰纸业40万吨白卡纸项目，推动造纸及纸制品产业集聚壮大。加快发展新兴产业。把新材料、智能制造、数字经济等领域作为突破口，带动产业结构优化升级。推动新材料产业发展。建成投产伯恩半导体晶圆封装项目；支持富耐克、强耐新材、瑞福莱、飞鸿安全玻璃等企业，实施纳米材料及超硬精密工具产业化、二氧化碳矿化建材、路泰光学薄膜、新材料玻璃产业园等项目。推动智能制造产业发展。发挥智能硬件产业园“双创”基地、智能制造产业港、机器人产业港作用，围绕智能穿戴、人工智能、工业机器人、无人机等发展方向，引进孵化一批产业项目。推动数字经济发展。围绕实现数字产业化、产业数字化，实施新型基础设施建设三年行动，推进5G规模组网，力争全县5G基站数量达515个；加快智慧城市、数字乡村、智能制造产业园等项目建设；推动“5G+工业互联网”等融合发展，鼓励企业“上云”，打造5G产业发展新高地。转型提升传统产业。围绕食品加工等传统产业转型提升，以绿色发展为方向、以“两化融合”为主线、以技术改造为手段，实施绿色化提标示范、智能化提效扩面、技术改造提速升级等专项行动，纵深推进“三大改造”，鼓励企业“设备换芯”“生产换线”“机器换人”，力争全年新增省级以上绿色化工厂和智能工厂（车间）3个以上，实施技术改造项目70个，技改投资100亿元以上。做强产业发展载体。按照“一区两园、多点支撑”的产业布局，推进产业集聚区“二次创业”，加快调规扩区；开展“百园增效”行动，坚持“一地一策”分类处置的原则，实施产业集聚区存量低效用地盘活和“标准地”出让攻坚战；开工建设产业集聚区西区污水处理厂，实施智慧双创园区项目，加快完善产业集聚区东区供排水、供气、供热等基础设施，引进一批生活性服务业，增强产业集聚区综合承载力。推动城北工业区转型，启动绿宇化工破产清算、焦作韩电重组合作，规划建设热能小镇，积极引进食品加工、生物医药等用热企业，推进园区企业转型发展。支持陶封工业区发展，做大做强斯美特、华康糖醇等食品企业，规范有序发展地黄加工业，促进陶封工业区提质。 （三）实施乡村振兴战略，推动农业农村优先发展。以“三变改革”统筹产业兴旺、生活富裕，以“五创三治”统筹生态宜居、乡风文明、治理有效，全面推进“五大振兴”，打造农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足的黄河流域乡村振兴示范县。扛稳粮食安全重任。把保障粮食安全作为重要政治任务。稳定粮食生产能力。落实粮食安全责任制，推动藏粮于地、藏粮于技，新建高标准农田3.7万亩，发展优质专用小麦12万亩、优质花生1万亩，粮食种植面积稳定在106万亩以上，总产稳定在55万吨以上。加强耕地保护。实施最严格的耕地保护制度，落实网格化田长制，始终保持农村乱占耕地建房“零增长”，坚持遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。保障“舌尖上的安全”。推进质量兴农，建立健全农产品质量安全“一品一码”全过程追溯体系，打造武陟“放心农业”品牌。坚持不懈制止餐饮浪费。巩固脱贫攻坚成果。推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接。留足政策过渡期。落实“四个不摘”要求，保持产业、就业、金融和消费扶贫等主要帮扶政策总体稳定，确保投入力度不减、帮扶队伍不撤。有效防止返贫。加强“两类人群”监测帮扶，继续实施“两定制兜底线”“五养八延伸”等政策措施，做好兜底保障服务，坚决守住脱贫攻坚胜利果实。提升现代农业水平。坚持“粮头食尾”“农头工尾”，强化供应链，延伸产业链，提升价值链。聚力供应链强化建设，推进怀药种苗、黄河土鸭、鹌鹑种苗等种质资源保护和利用，建设一批种苗培育基地和试验田；实施全国绿色食品原料标准化生产基地项目；建成成汇食品年产10万吨速冻食品项目；加快大汇田2万头标准化育肥猪等项目建设，确保生猪存栏量达29.4万头以上。聚力产业链延伸建设，培育四大怀药优势特色产业集群；实施武陟县肉鸭省级现代农业产业园建设，深化与中国农科院、河南牧业经济学院合作，将产业链条延伸至附加值高的产前研发和产后精深加工环节。聚力价值链提升建设，大力推动电子商务进农村，持续深化与阿里巴巴、京东等电商合作，进一步完善河南农商互联直播基地硬件设施，叫响“陟选好物”农产品公共区域品牌。实施乡村建设行动。围绕争创省级乡村建设示范县，推进城乡“五个一体化”工程，建设美丽宜居乡村。推进城乡环卫一体化工程，完善城乡环卫一体化机制，消除管理盲区；完成166个村垃圾分类。推进城乡污水处理一体化工程，实施42个村整村户厕改造项目，实现户用卫生厕所普及率达到90%；新建26个村污水处理站，确保生活污水处理率达到40%以上。推进城乡供水一体化工程，扩大城区南水北调水厂供水区域，开工建设沁南、沁北南水北调水厂，让农村群众早日喝上丹江水。推进城乡供电一体化工程，建成投运110千伏城北变电站，开工建设司马220千伏变电站扩建工程，推动农村电网提档升级。推进城乡道路运输一体化工程，全面完成城乡客运线路公交化改造，争创全省“万村通客车提质工程”示范县。同时，开展农村人居环境整治提升五年行动，打造乔庙镇关王庙村、谢旗营镇后圪垱村等10个市级人居环境示范村。提高农村发展活力。用好“三变”改革、“五创三治”两大抓手，加快实现生活富裕、治理有效。深化农村集体产权制度“三变”改革，完善农村承包地“三权分置”制度，推动土地适度规模经营；争取河南省农村集体经营性建设用地入市试点，壮大集体经济。加快构建政府和社会双层服务平台，从金融、技术等方面，为股份合作社、家庭农场等新型经营主体提供全方位服务，增加农民收入。拓展“五创三治”治理体系，建立严密高效的组织体系、明晰规范的权责体系、共建共享的利益联结机制，将工作成效与“两委”干部绩效工资挂钩、村民协商作用发挥与惠民政策挂钩，激发农村党员干部“带头人”和村民“主人翁”意识，打造善治乡村。 （四）推进黄河流域生态保护，加快建设生态武陟。深入践行习近平生态文明思想，落实“表象在黄河、根子在流域”“重在保护、要在治理”的要求，坚持“治、建、调”多措并举，绘好美丽武陟生态画卷。持续抓好污染防治。启动建设“五位一体+环保”智慧平台，持续打好污染防治攻坚战。深入推进大气污染防治。编制城区除霾方案，有针对性实施降尘除霾；集中开展扬尘、工业企业、“三散”等六项治理，完善季节性生产调控、绩效分级管理等措施，持续改善空气质量。深入推进水污染防治。严格落实“河长+检察长”制度，巩固“清四乱”成果；统筹推进“四水同治”，完成畜禽粪污资源化利用整县推进、污水处理厂二期改造提升工程，开工建设污水处理厂三期项目，建成投用乔庙污水处理站，加大对共产主义渠、蒋沟河沿线水环境治理，确保出境水断面稳定达标。深入推进土壤污染防治。加强农业面源污染防治，防范耕地环境风险；开展禁塑限塑行动，坚决遏制“白色污染”。加快构建生态屏障。统筹推进“两河四渠一网”生态布局。围绕打造“北岸水乡”，服务好小浪底和西霞院水利枢纽工程，同步推进实施田间配套工程；启动建设黄沁河生态湿地公园、大封黄河滩区万亩生态综合体项目，加快共产主义渠生态湿地二期、西滑封蓄水补源等项目建设；实施最严格的水资源管理制度，坚决杜绝私自开采使用地下水。围绕建设“森林武陟”，持续开展国土绿化提速行动，完成国储林建设任务，实施王园线沿黄生态文化旅游廊道提标工程，建成省级森林特色小镇4个、森林乡村示范村23个。围绕确保黄河安澜，开展老蟒河寨上至刘村段治理、嘉应观河段不利河势疏浚整治等重大水利工程建设，统筹抓好水毁工程修复、“畸形”河势防御，扎实做好黄沁河防汛。深入推进结构调整。制定碳达峰行动方案，实施能耗“双控”和煤炭减量替代，分行业、分领域制定节能减排计划，降低万元生产总值能耗。持续开展燃煤锅炉拆除和清洁能源改造等工程，新增天然气使用村20个。编制风电、光伏产业布局规划。建设一批充电桩，实施公共交通、公务用车电动汽车更新计划，减少碳排放。 （五）坚持以人为核心的城镇化，构建高质量新型城镇体系。围绕让新型城镇化惠及更多的城乡群众，提升老城品质，建设典范新城，培育特色小镇，加快构建一体发展的高质量城镇体系。加快推进老城提质。按照“整体规划、连片开发”的思路，实施“四大行动”，打造“精致城市、品质武陟”。实施城市提质行动。启动水街商业步行街项目，完成民兴广场、消防公园建设，基本建成城区生态水系；完成城区高压走廊搬迁；扩大集中供热面，新增供暖面积20万平米；开工建设“三馆两中心”项目，再规划布局一批沿路林荫道、绿色廊道和口袋公园，满足群众休闲健身需求，确保顺利通过省级园林城市复验。实施城市更新行动。启动37个老旧小区改造，完成3个棚户区项目安置房建设；开展老市场、老厂院等老旧小区摸底调查，统一规划，逐步建设，实现街区有机更新。实施城市提升行动。加快推进投资7.2亿元的城区道路综合改造提升PPP项目，完成黄河大道和沁河路改造，实施木栾大道北延、龙源路东延、同乐路续建工程，启动西环路建设，打通一批“断头路”“卡脖路”，提升城区道路通达能力。实施城市美丽行动。推进城市“四治”，持续开展全城清洁行动；制定城区“自建房”建设管理办法，加大城区“双违”整治力度；不定期开展经营秩序、市容市貌专项治理；强化接送学生车辆管理，缓解学校门前拥堵问题。同时，巩固国家卫生县城创建成果，健全全域创建、常态长效等机制，启动全国文明城市创建。建设融合典范新城。积极推进产业新城建设，完善基础设施，注重产业导入，创新体制机制，促进产城融合。强化基础设施建设。建成投用创业大厦，完成20家机关事业单位搬迁入驻；推进实施县委新党校、原焦高速开口、嘉应大道、妙乐大道等公基建项目；开工建设希尔顿欢朋酒店、金融港等商业配套项目，力争引进知名中小学校，提升新城品质。提高产业支撑能力。把发展产业作为重点任务，依托先进制造业园区，开工建设华美彩印、金泰制罐等签约项目，加大招商力度，加快产业集聚。探索创新合作机制。充分发挥新城管委会综合协调和华夏幸福专业运营作用，建立资源共享、设施共用、联合招商等协同合作机制，促进产业新城平稳健康发展。培育新型特色小镇。把特色小镇建设作为连接城市和农村，推进新型城镇化的重要抓手。加大基础投入。支持乡镇探索组建平台公司，整合资金，实施道路、供排水、燃气、公厕等基础设施建设，推进城市基础设施、公共服务向村镇延伸，打造舒适宜居的美丽城镇。发展特色产业。围绕小城镇的功能特色、产业特色、文化特色，发展一批工业主导型、乡村旅游型、近郊农贸型等特色小城镇，稳步推进嘉应观小镇、城北热能小镇、西滑封小镇、乔庙休闲食品小镇等特色小镇建设。 （六）深入挖掘内需潜力，促进经济保持平稳增长。坚持扩大内需这个战略基点，聚焦有效投资、高品质供给两个关键，畅通内部循环，加快形成需求牵引供给、供给创造需求的高水平动态平衡。积极扩大有效投资。把扩投资作为拉动内需的重要抓手。加强项目谋划。坚持用政治眼光、金融理念、系统观念、平台思维谋划项目，围绕“两新一重”、先进制造、生态环保、乡村振兴、公共卫生等重点领域，谋划一批具有示范性、引领性重大项目。做实项目前期。健全“四评”工作机制，加强可行性研究论证，提高项目深度和成熟度；简化项目手续，压缩审批时限。抓好项目建设。发挥重大专班作用，定期调度、定期督导、定期通报，加快省市重点项目建设，确保全年完成投资150亿元以上，保持在全市项目建设的先进位次。增加高品质供给。把现代服务业发展摆在更加突出的位置，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向高品质和多样化升级，提升旅游业发展水平，满足人民需求。积极发展生产性服务业。依托黄河交通学院，加强与中国农机院沟通对接，力争落地农业和食品机械质量监督检验中心项目。围绕构建“一港多园”物流格局，加快推进南泓物流、润格仓储物流二期等项目，加大公铁物流港招商力度，推动国家粮食和物资智能储备基地项目尽快落地，力争启动公铁物流港建设，争创河南省物流枢纽（节点）城市。提质发展生活性服务业。围绕扩大消费市场、激发消费活力，大力引进高品质商业综合体、酒店、体育场馆等业态，提高消费层次。积极发展育幼、家政、体育等公益性、基础性服务业，满足人民生活需要。坚持“房住不炒”定位，有序推进房地产开发，有效扩大保障性租赁住房供给。加快发展乡村旅游业。编制完成乡村旅游规划；加快推进白鹿仓黄河文化国际旅游度假区项目，开园运营建业绿色基地，争办全省农民丰收节；支持西滑封创建全国乡村旅游重点村，百姓梨园、黄河龙泽园争创省级乡村旅游休闲观光园区，高标准打造嘉应观御坝、龙源万花两个市级乡村旅游示范村；依托王园线沿黄生态文化旅游廊道，以及人民胜利渠渠首、北大段修获武抗日民主政府旧址、西滑封党性教育基地等红色旅游资源，大力发展“黄河文化游”“休闲采摘游”“红色教育游”等精品旅游线路，着力构建“四带一环四组团”旅游格局。 （七）持续深化改革开放，增强经济发展活力动力。坚持激发内力与用好外力相结合，向改革要活力，向开放要动力，向环境要潜力，坚定不移推进改革开放，优化营商环境。深化重点领域改革。注重整体推进与重点突破共同发力，推动改革走深走实。深化国有企业改革。围绕建立以管资本为主的国有资产监管体制，对县域内所有国有资产进行摸底排查，通过盘活、整治、集聚“沉睡”的国有资源，探索组建新的投融资平台，促进国有资产保值增值。深化财税体制改革。开展全面预算绩效管理，推进财政评审规范化、制度化建设，建立财政“大监督”机制，提高财政资金使用效率和效益。深化医药卫生体制改革。落实医保基金市级统筹要求，加快紧密型医共体建设，推进县级公立医院改革，推进“三所医院”建设，让县级公立医院回归公益性。深化投融资改革。继续实施县域金融工程，强化普惠金融服务，探索实施农村两权抵押贷款模式，推进涉农商业银行整村授信，力争全年新增贷款20亿元；加快江河纸业、强耐新材上市步伐，再培育5家上市后备企业。深化中嘉集团改革。整合更多的优质经营性资产，促进中嘉集团做大做强，确保实现双A主体信用评价，力争资产规模达180亿元。深化农村建设管理改革。探索建立“乡镇规划委员会+综合执法”模式，制定乡村建设审批管理办法，解决农村规划建设管理缺失问题；持续开展农村建设用地拆旧复垦，完成拆旧复垦1000亩以上。推动更高水平开放。把开放招商作为推动经济高质量发展的关键一招。转变招商理念。运用市场理念和“投行思维”开展招商，采取跨区域联合招商、协会招商、资源招商等方式，更加聚焦主导产业和战略新兴产业，更加注重集约节约，更加突出亩均效益，切实提高招商成效。挖掘招商资源。利用“一赛一节”“豫京投资推介会”“第二届豫沪合作交流会”等赛事节会，建立招商引资“人脉资源库、招商项目库、企业信息库、共享数据库”，广泛汇聚招商资源，提高招商引资的精准性、时效性。突出招商重点。紧盯京津冀、长三角、粤港澳、成渝等重点地区，围绕国内外500强、行业领军企业开展招商引资。扩大对外开放。落实促进外贸企业发展扶持政策，支持江河纸业、飞鸿安全玻璃、大指装备等企业扩大外贸进出口，提高对外贸易水平。力争全年引进10亿元以上重大项目5个，实际利用省外资金84亿元、外资1.1亿美元，争创全省对外开放先进县。积极优化营商环境。高标准实施营商环境优化行动。打造良好的政务环境。深化“放管服”改革，建成投用县政务服务大厅，拓展“互联网+政务服务”，打造政务服务“一张网”，提升审批效能；深入推进工程建设项目审批制度改革，进一步压缩项目审批时间。打造公平的市场环境。坚持权利平等、机会平等、规则平等，深入开展政府采购、招标投标、合同执行等重点领域整治，维护市场正常秩序，促进市场公平竞争。打造公正的法治环境。深化“府院联动”，集中解决一批影响营商环境的执法司法突出问题，依法保护市场主体合法权益。打造诚信的社会环境。加强诚信建设，落实“四双”机制，政府带头重信践诺，完善实施守信联合激励和失信联合惩戒，引导市场主体恪守契约精神。同时，牢固树立“企业家为大”理念，严格落实“企业安静日”等制度，积极为企业纾难解困，构建“亲”“清”新型政商关系。 （八）始终坚守为民情怀，着力保障和改善民生。始终坚持以人民为中心的发展思想，持续加大民生投入，办好民生实事，切实让安全更有保障、发展更有温度、幸福更有质感、服务更暖民心。筑牢疫情防控屏障。慎终如始抓好常态化疫情防控，坚持外防输入、内防反弹，全力保障人民群众生命安全和身体健康。严格排查管控。按照“人物同防”要求，严格排查境外、国内中高风险地区来返武人员，落实好隔离及核酸检测等措施，持续做好人员密集等重点场所、冷链食品等重点部位疫情防控，加快推进新冠疫苗接种工作。提升应急能力。完善突发疫情应对预案，定期开展应急演练与培训，充分发挥P2实验室、发热门诊及乡村卫生室哨点作用，加强隔离点建设，随时应对疫情突发情况。强化宣传引导。加大社会面宣传，积极开展舆情监测和应对处置；深入开展爱国卫生运动，引导公众保持良好卫生习惯，阻断疫情传播链条。稳定就业创业态势。把稳就业作为重中之重，实施更加积极的就业政策，千方百计促进高质量就业。完善就业体系。认真落实“六稳”“六保”和援企稳岗政策，完成返乡创业规划编制、政策支持、公共服务、责任落实等体系建设。扩大社会就业。深入开展就业援助、再就业帮扶等专项行动，扩大职业技能培训覆盖面，解决好高校毕业生、退役军人、下岗职工、农民工、返乡人员等重点人群的就业问题，实现城镇新增就业6900人以上，新增农村劳动力转移就业2500人以上。鼓励自主创业。完善促进创业带动就业、多渠道灵活就业保障制度，全面落实支持农民工返乡创业、退役军人就业创业扶持政策，争创全省农民工返乡创业示范县。办好人民满意教育。坚持教育优先发展，持续加大教育投入，提高优质教育资源供给。普惠发展学前教育。推进5000人以上小区普惠性幼儿园建设，新建3所、扩建5所公办幼儿园，新增学前教育学位1830个。均衡发展义务教育。建成育才学校新校区和远创校区，在城区规划两所小学，计划新增义务教育学位3780个；加快推进160套农村教师周转宿舍建设，探索实施城乡教师资源共享机制，努力实现教育均衡发展。优质发展高中教育。继续实施名师名校工程，鼓励武陟一中与域外名校对接，提高教育质量，力争一本上线率和清华北大录取人数再创佳绩。特色发展职业教育。支持护理学校升专；发挥黄河交通学院、职教中心作用，进一步深化产教融合、校企合作，培育更多应用型人才。同时，加大经济困难学生资助力度，改善特殊教育办学条件，力争让每个孩子都能接受优质公平的教育。推进健康武陟建设。发挥武陟“众筹养老”模式的引领作用，规范运营好8家医养中心，开工建设残疾人康复中心，建成投用县医养一体化示范中心、老一中家属院日间照料中心、2所乡镇敬老院和10所慈善幸福院，积极引进社区康养项目，健全三级康养体系。以中医院搬迁为契机，建立县乡村中医服务网络体系，提高中医诊疗服务普及率和中医药使用率。建设公有产权卫生室31所。继续免费开展“两癌”“两筛”，实施残疾儿童康复救助，基本实现有需求残疾儿童应救尽救。倡导全民健身，继续承办第二届郑焦黄河自行车公开赛等活动。提高社会治理能力。深入实施安全生产专项整治三年行动，严格落实市场主体“三告知、三认领”制度，扎实开展“打非治违”活动，夯实监管责任，坚决遏制较大以上安全事故发生。开展农村房屋安全隐患排查整治。强化食品药品安全管理，杜绝发生群体性食品安全事件。开展政法队伍教育整顿活动，聚焦公安队伍建设，坚持从严治警，打造过硬公安铁军；建立健全扫黑除恶常态化机制，不断改善社会治安环境，建设更高水平的平安武陟。抓好重点领域矛盾纠纷化解，妥善解决改制企业历史遗留问题，确保社会大局和谐稳定。同时，做好国防动员、国防教育、人民防空、双拥共建、退役军人事务等工作。全面贯彻党的民族宗教政策。支持工会、共青团、妇联、残联、红十字会、慈善协会等群团组织更好发挥桥梁纽带作用。加强统计、气象、档史等工作。 四、加强政府自身建设实施好“十四五”规划，全面完成2021年经济社会发展各项目标任务，对政府自身建设提出了新的更高要求。我们一定增强机遇意识和风险意识，围绕加快推动治理体系和治理能力现代化，健全“不忘初心、牢记使命”常态化制度，深化“正初心、查隐患、堵漏洞、勇担当”作风纪律整顿活动，开展项目“四抓四争”、工作“两依两提”活动，致力打造忠诚政府、务实政府、法治政府、高效政府、廉洁政府。 （一）加强政治建设，建设忠诚政府。始终把政治建设摆在首位，扎实开展党史学习教育活动，创新学习方式，落细学习要求，做到学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。全面推进政府系统党的建设，善于用政治眼光观察和分析经济社会问题，坚决贯彻落实党中央各项决策部署，以实际行动增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。 （二）突出项目为王，建设务实政府。落实高质量项目攻坚“四抓四争”活动，抓项目谋划，争取更多项目进入上级战略规划；抓项目招商，争取全省对外开放先进县荣誉；抓项目建设，争取在全市项目观摩中继续保持先进位次；抓项目服务，争取营商环境在全市居前列、全省有位次。紧盯项目不放，紧抓项目不松，一切围绕项目转，一心为了项目干，不图虚名、不务虚功，务实重干、埋头苦干，聚精会神搞建设，心无旁骛抓发展。 （三）坚持依法依规，建设法治政府。围绕法治政府示范县创建，坚持依法行政，持续开展“清单问政”活动，把政府工作全面纳入法治轨道；依法接受县人大法律监督和工作监督、政协民主监督、审计监督、社会监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。坚持依规用权，按章办事，决策按程序，办事讲规矩，堵塞漏洞，建章立制，真正用制度管钱、管事、管人，做到不越“雷池”，不乱“章法”。 （四）推动提速提质，建设高效政府。坚持“说了算、定了干，再大困难也不变”，实行工作清单式管理、项目化推进、节点化督导，大力倡导“马上办、盯住干”的工作精神，讲求工作时效，提高办事效率，推动工作提速。坚持“跳出武陟看武陟、站位黄河看武陟”，把各项工作放到全国全省大格局中去谋划推动，全力争政策、争资金、争荣誉、争试点，以“干就干到最好、做就做到极致”的精神，拉高标杆，永争一流，推动工作提质。 （五）注重从严从俭，建设廉洁政府。深入贯彻全面从严治党方针，一刻不停推进党风廉政建设和反腐败斗争，推动养老社保、国有资产、公共资源等重点领域、关键环节监督全覆盖，加快构建不敢腐、不能腐、不想腐的制度体系。主动接受纪委监委监督，加强审计和巡视巡察结果运用。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，力戒形式主义、官僚主义。坚持厉行节约、勤俭办事，用政府的“紧日子”换来百姓的“好日子”。各位代表！征途漫漫，惟有奋斗。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的坚强领导下，大力发扬为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛精神，永远保持慎终如始、戒骄戒躁的清醒头脑，永远保持不畏艰险、锐意进取的奋斗韧劲，全面加快郑焦一体化首位节点城市建设，争当践行县域治理“三起来”示范县，为焦作在中原更加出彩中出重彩更精彩“挑大梁、打头阵、当先锋、做排头”，奋力书写武陟经济社会高质量发展的新篇章，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年！

  2025-07-08

• 【武邑县招商】2021年武邑县政府工作报告

  2021年2月6日在武邑县第十六届人民代表大会第五次会议上武邑县人民政府县长；王成宗各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请连同《武邑县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》一并审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、“十三五”时期经济社会发展回顾“十三五”时期是我县发展进程中极不平凡的五年。在中共武邑县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府与全县人民一道，深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定不移贯彻新发展理念，统筹推进经济社会全面发展，各项事业取得长足进步。五年来，我们始终围绕总体目标，凝神聚力抓发展，全面建成小康社会取得巨大成就。着眼建设“经济强县、美丽武邑”，瞄准全面建成小康社会4大类26项评价指标，强弱项、补短板，全力推动高质量发展。到2020年，全县地区生产总值较“十二五”末增长37.8%；固定资产投资、财政收入年均增幅达到10%以上；城乡居民人均可支配收入连续4年位居全省前3名；规上工业增加值、社会消费品零售总额等主要经济指标增速走在全市前列。三次产业结构明显优化，服务业成为经济发展的重要力量，经济贡献率近50%；高新技术产业增加值占规上工业增加值的比重由2015年的7.6%提高到了14%。单位GDP能源消耗、城镇化人口比重等重点领域和关键指标全部达标。谱写了武邑发展史上跨越赶超的新篇章。五年来，我们始终围绕精准扶贫，强力开展攻坚，脱贫攻坚战取得了决定性胜利。始终把脱贫攻坚作为最大的政治任务，凝心聚力，强势攻坚。2017年达到脱贫标准，2018年顺利通过国家验收，彻底摘掉了戴了23年之久的国家贫困县帽子。“两不愁、三保障”稳定实现，全面落实“三免一助”等教育扶贫政策，全县没有一个贫困家庭子女因为贫困而辍学；大病集中救治实现全覆盖，保障病种从省定22种、市定28种提高到45种，在全市率先实现贫困户看病“先诊疗、后付费”、“一站式报销”；为2211户贫困户进行了危房改造，其中新建500户、修缮1711户，全县没有一户老百姓在住危房。“1+X+1”产业扶贫机制列入《全国脱贫攻坚100计》，京东跑步鸡“一引双联”模式入选国扶办《产业扶贫十大典型案例》，荣获2020年全国脱贫攻坚组织创新奖。电商扶贫连续4年排名全国前列，“一二三”精准防贫机制屡获省市肯定，产业就业、综合保障等复合式举措全部落实。贫困村基础设施不断改善，大力实施街道硬化、垃圾治理等专项行动，226个贫困村硬化村内道路651公里，饮水安全比例达到100%，贫困村落后面貌得到巨大改变。五年来，我们始终围绕转型升级，大力发展县域经济，支撑全县经济发展的现代产业体系初步形成。坚持以经济建设为中心，积极构建和打造支撑武邑发展的四梁八柱，用五年时间打了一场产业发展翻身仗。金属制品、橡塑制品两大主导产业日益强大，金属橱柜、硬木雕刻两大传统产业焕发新活力，现代物流、环保装备、新型建材、大数据等四大新兴产业蓬勃发展，医康养、安全食品、新能源、文旅等四大未来产业加速布局，“2+2+4+4”现代产业体系初步形成。金属制品产业质效实现双提升，产业年销售收入突破25亿元；橡塑制品产业推陈出新，工程橡胶和民用橡胶共同发展，产业总产值年均增幅15%以上；金属橱柜产业纳入全省107个、全市“9+5”县域特色产业集群，河北省金属办公用品行业协会揭牌成立，武邑金属橱柜占据了全国市场的半壁江山。硬木雕刻产业加速集聚，明清家具大世界二期、三期建成投用，产业营业收入较“十二五”末增长了5倍。四大战略新兴产业加快发展，以宏恩压滤机、天津圣纳智能汽车尾气检测仪为代表的环保装备产业迅速崛起，以衡水国际陆港、衡东物流、韵达快递衡水分拨中心等为代表的现代物流产业发展框架初步搭建。以诚信建材、可弯曲石材等为代表的新型建材产业快速集聚，以河钢数字为代表的大数据产业发展迅猛，短短三年时间销售收入达到3亿元。县域科技创新能力由C类县跃升为B类县，R&D经费逐年增加，累计培育国家级科技型中小企业12家、“专精特新”中小企业6家，全国首个保险柜产业院士工作站河钢数字院士工作站建成投用。深入开展“政府陪行长走产业”活动，为一大批企业解决了燃眉之急。积极推进企业上市，河钢数字、超越电子、古早清凉、河北隆大等企业先后在“新三板”、石交所挂牌。开发区建设取得新成就，累计引进产业项目51个，完成固定资产投资146.3亿元，园区年工业总产值、营业收入分别达到128.5亿元、150亿元。五年来，我们始终围绕城镇建设，开展多城同创，城乡面貌发生巨大变化。按照城市发展总体战略，集中力量推进县城建设，累计完成投入150亿元以上。东南生态新城初具规模，五馆三中心、县委党校、职教中心、武中东校区拔地而起，衡水野生动物园顺利运营，绿廊绿道等重大项目建成投用。城市基础设施不断完善，水系景观提升、既有建筑节能改造、县城公厕等一大批工程建设完成。城市承载能力大幅提升，新建居民小区13个，新增建筑面积136万平方米，启动实施棚户区改造项目16个，全市单体面积最大的滨河公园观津公园投入使用，县城建成区绿地率、绿化覆盖率分别达到39.5%、43.2%，人均公园面积15.02平方米，成功获评省级洁净城市、园林城市，获批省级智慧城市示范县。城乡融合步伐加快，“七个城乡一体化工程”基本完成，武千路、武馆路等干线公路提标升级，河钢路东延、兴旺路东延、窦后大街南延等“断头路”工程相继贯通，河钢路西延、衡井路等连接线拉近了与衡水市区的空间距离，“十三五”期间县城路网密度达到8.2公里/平方公里，成功获评省级“四好农村路”示范县。城乡建设更加井然有序，“双违”现象实现动态清零，多年的河渠“四乱”得到根治。乡镇强身健体工程深入实施，清凉店镇列入全省第二批新型城镇化与城乡统筹示范区试点，龙店实现撤乡建镇。“十三五”期间，新增城镇常驻人口6.14万人，城镇化率由2015年的37.79%提高到2020年的50%。五年来，我们始终围绕乡村振兴，强化“三农”工作，走上了传统农业向现代农业转型的快车道。大力发展科技农业、绿色农业、品牌农业、质量农业，粮食生产实现“十七连增”，农民人均可支配收入由“十二五”末的6481元增长到10447元。农业产业化水平不断提高，培育发展省市级现代农业园区10个、农民合作社54个、家庭农场34个、农业龙头企业54个，全县综合机械化水平达到95%，被评为全国主要农作物生产全程机械化示范县。农业特色更加鲜明，武邑红梨获批省级特色农产品优势区，武罗缘韭菜等9个农产品获得中国绿色食品证书。农村人居环境大为改善，扎实推进村庄清洁十大专项行动，完成改厕5.6万户、“双代”8.5万户，全县524个村全部实现农村生活用水水源置换，彻底结束了饮用高氟水的历史。农业农村改革扎实推进，土地托管“两自五统”模式受到农业农村部关注，全国农村集体产权制度改革试点任务全部完成。积极推进“三区同建”和美丽乡村建设，紫兴社区、审坡新城等获批“河北省中心村示范村社区”，全县省市级美丽乡村达到136个。农村电商发展强劲，2020年网络交易额、网络零售额分别突破62亿元、37亿元。五年来，我们始终坚持筑牢生态底线，狠抓污染防治，生态环境质量大幅提升。坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战。空气质量明显改善，县城区全部实现集中供热，农村清洁取暖率达到100%，累计淘汰燃煤锅炉427台，建成表面处理中心3个，空气质量监测网络实现县域全覆盖。清理整治“散乱污”企业400余家，取缔关停310余家，全县所有企业实现分表计电。“十三五”期间，全县PM2.5、PM10浓度分别下降46%、47%，空气优良天数从2015年的113天增至2020年的224天。水环境质量持续提升，大力实施滏阳河水体复育、老盐河清淤、滏东排河垃圾清理等工程，全县37处纳污坑塘完成治理，16眼地热井全部封停，重点河流省考、市考断面连续3年达标率100%。扎实推进土壤污染防治，农村生活污水治理基本实现全覆盖，农村厕污处理一体化模式在全国重点推广，成功跻身全省人居环境整治30强，入选全国农村生活污水治理示范县。连年实施造林绿化，全县林地面积达到37万亩，顺利实现“一人一亩林”，平原森林覆盖率达到33.3%，在全省平原县中位居前列。五年来，我们始终坚持以人民为中心，突出需求导向，兴办了一大批民生实事好事。累计兴办民生实事45件，民生投入占一般预算支出的81.9%。着力促进教育优质发展，新建、改扩建幼儿园52所、中小学65所，第三中学成功组建，顺利通过义务教育发展基本均衡县国家认定；新职教中心完成搬迁，衡水职业技术学院交通运输学院加紧建设；宏达实验学校、宏达东方学校建成投用，武邑中学持续进入全国高中前十名，成为全县最靓丽的名片。大力实施就业优先战略，城镇新增就业16000余人，城镇登记失业率控制在4%以下。社会保障体系更加完善，基本医疗保险、基本养老保险覆盖率分别达到98%、99%，城乡低保应保尽保。医改工作不断深入，医共体建设扎实推进，分级诊疗体系初步构建；建成医养中心6个，村卫生室和村医实现全覆盖，乡镇卫生院与村卫生室一体化管理工作走在全市前列；县医院实现“卡替代”，中医院新院区建成投用。交通运输体系日益完备，农村公路大外环东西北三线贯通。文体事业欣欣向荣，观津书院、木艺博物馆等文化工程建成投用，打造高标准滑雪场2个，村文化活动室、农家书屋、体育健身路径完成全覆盖。全面加强社会治安综合治理，纵深推进扫黑除恶专项斗争，被中央综治委授予“全国平安建设先进县”荣誉称号。“双拥”共建工作深入开展，获评河北省双拥模范县。民兵调整改革落地见效，征兵工作质量明显提升，连续被省市评为国防动员先进单位。退役军人服务保障不断加强，事业单位人员职称工资挂钩、房地产开发等一大批历史遗留问题得到解决。第四次全国经济普查、第七次全国人口普查圆满完成。食品药品安全、信访稳定、安全生产形势平稳向好。积极支持工会、共青团、工商联、残联、妇联、科协等群团组织开展工作，新闻广电、人民防空、地震气象、邮政通信、金融保险、民族宗教、税务、审计、档案、地方志等工作开创新局面。五年来，我们始终围绕改革创新，不断加强政府自身建设，行政效能和发展动能不断迸发。始终坚持把改革创新作为第一动力，累计推进各类改革事项83项。行政审批制度改革不断深化，县行政审批局组建成立，19个部门、329项行政许可事项全部划转，政务服务事项网上可办率达到95%以上。大力推行“标准地+承诺制”改革、“一会三书一证”改革，企业投资项目从立项到发放施工许可证由160个工作日减少到35个工作日。深入推进商事登记制度改革，企业登记时间由法定15个工作日压缩至1个工作日，全县市场主体从2015年的7500余家增加到21500家。行政执法“三项制度”改革顺利完成，“双随机一公开”全面实施，教育、价格、金融等领域改革取得扎实成效。着力建设人民满意的服务型政府，扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入实施“双创双服”“三深化三提升”“三创四建”“双突破双提升”系列活动。严格落实中央八项规定精神，持之以恒纠正“四风”，强力推进作风纪律、“一问责八清理”、基层“微腐败”等专项整治。深入落实意识形态工作责任制，县政府常务会议会前学法成为常态。自觉接受县人大法律监督、县政协民主监督，主动接受公众社会监督和媒体舆论监督，“6+1”联动监督工作取得扎实成效，人大代表建议、政协委员提案办理工作满意率、办结率100%。刚刚过去的2020年，是在大战大考中经受磨炼和考验的一年。面对艰巨繁重的改革发展任务，面对新冠肺炎疫情带来的严重冲击，全县上下坚定信心、众志成城，全力组织复工复产复市复学，狠抓“六稳”工作，落实“六保”任务，招商引资、项目建设、资金争取、对外合作、科技创新等工作破浪前行，取得了疫情防控和经济社会发展的“双胜利”。全年地区生产总值同比增长4.5%，居全市第6位；一般公共预算收入增长10.2%，居全市第2位；固定资产投资增长7.3%，居全市第3位；规上工业增加值增长9.6%，居全市第5位；社会消费品零售总额增长-1.8%，居全市第3位；城乡居民人均可支配收入分别增长6%、9.5%，分别居全市第3位和第1位。各位代表！五年来，我们共同见证了武邑的发展和变化，共同见证了武邑的成长和进步。五年的蝶变蕴含艰辛，五年的成果令人振奋。这其中，最需要我们牢记的，是长期以来关心支持武邑发展的各级领导、各界朋友，是为武邑发展尽心竭力、挥洒汗水的历任前辈和同仁，是大力支持武邑发展的县人大代表、县政协委员和各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，是辛勤工作在全县各条战线上的广大干部群众，以及驻武各中省直单位、武警消防官兵、公安政法干警。在此，我谨代表武邑县人民政府，向大家表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，全县经济社会发展中还存在着诸多困难和问题：发展不充分、不平衡的问题依然突出，经济总量不足、市场主体不强的基本县情还没有从根本上改变；经济转型发展、结构调整优化的任务还相当繁重；民生领域还有不少短板，教育、卫生、居住、养老等事关民生民利的问题仍然较多；有些单位和干部对新发展理念学习不够、认识不深，存在思想僵化、担当不够的问题；服务意识不强，为政不勤、为政不优、为政不廉的问题，在个别干部身上还不同程度存在。对此，我们一定要采取有力措施，认真加以解决。 二、“十四五”时期经济社会发展的指导思想和目标任务“十四五”时期是全面建成小康社会成果的进一步巩固期，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的起步期。面对复杂多变的严峻形势，面对不进则退的竞争挑战，只有锐意进取，才能克难前行；只有不断解放思想，才能开辟发展新路径。我们必须夙夜在公、敢于担当、殚精竭虑、激情工作，以无愧于时代的使命感、无悔于机遇的紧迫感、无畏于挑战的责任感，奋力开创建设“经济强县、美丽武邑”的新局面。“十四五”时期全县经济社会发展的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入落实习近平总书记对河北工作的一系列重要指示批示，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，深度融入京津冀协同发展，加快重大国家战略和国家大事落地见效，加快优化经济结构，加快建设新型城镇化，加快构建现代化经济体系，加快打造新发展格局，加快推进治理体系和治理能力现代化，强化基层基础建设，实现经济行稳致远、社会安定和谐，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，推动“经济强县、美丽武邑”建设再上新台阶。“十四五”时期全县经济社会发展的主要目标是：坚持“冀中南综合物流枢纽核心区、县域特色产业转型升级示范区、衡水宜业宜居生态新城区、京津冀绿色食品和优质农产品生产加工基地”的“三区一基地”战略定位，通过五年“加速跑”，赶上全市先进县（市、区）第一梯队，为全面开展乡村振兴工作奠定坚实基础，确保2035年与全省同步实现基本现代化。未来五年，重点抓好以下10大任务： （一）坚持新发展理念，加快构建现代化产业体系。把发展着力点放在实体经济上，确保“2+2+4+4”现代产业体系行稳致远。强力推进主导产业做大做强。金属制品产业聚焦印铁制罐、钢结构装备制造两大板块，着力打造现代金属包装产业园和智能储运设备产业基地；橡塑产业重点围绕工程橡胶、民用橡胶两大系列，着力建设全国最大密炼中心和民用橡胶装备产业集群，力争到“十四五”末，两大主导产业总产值、主营业务收入分别增长50%和40%以上。加快传统产业转型升级。推动金属橱柜产业向智能安防产业转型，深入实施“六大振兴战略”，推进迭代升级“五个一”工程，着力打造金属橱柜产业发展高地、智能五金和智能锁具制造基地；推动硬木雕刻产业向文化产业转型，强化集聚促规模，提升工艺严标准，突出特色创品牌，深挖内涵强文化，打通研发设计、文化创意、生产销售、文化旅游全链条。同时，大力发展现代物流、环保装备、大数据、新型建材等战略新兴产业，加快布局医康养、安全食品、新能源、文旅等未来产业，努力构建起特色独具、优势互补的战略新兴产业发展格局。 （二）坚持创新引领，全面塑造武邑发展新优势。深入实施创新驱动和科教兴县战略，优化政策、人才、资金等各类创新要素配置，打造更加优质的创新生态体系。强化提升企业创新主体地位，完善鼓励企业技术创新政策，建立创新型企业梯度培育机制，发挥龙头企业、科技领军企业引领支撑作用，做优做强科技型中小企业和高新技术企业，支持创新型中小微企业成为创新重要发源地。积极推进企业上市，引导企业进入资本市场，力争2家以上企业在主板上市。全面实施“人才强县”战略，深入实施武邑学子回归计划，大力培育和引进战略科技人才、科技领军人才和创新团队。加强校企合作，借助衡水职业技术学院交通运输学院、县职教中心等职业教育基地，定向培训技术人才。大力弘扬科学精神和工匠精神，提升技术工人经济待遇和社会地位，培养一大批服务武邑创新发展的“大工匠”。 （三）坚持双轮驱动，加快构建新发展格局。紧紧扭住扩大内需这个战略基点，积极融入以国内大循环为主体、国内国际双循环互相促进的新发展格局。加强对内对外双向开放，聚焦京津雄市场，发挥区位优势，优化产业结构，争取占据更大市场份额；强化提升外贸，扩大进出口，加大吸引外资力度。深度融入重大国家战略，紧盯北京非首都功能疏解和京津产业转移，推进更多的产业协同项目落地生根。瞄准京津雄优势资源开展多领域合作，推进钢制综合管廊等更多“武邑制造”走进雄安、迈入京津。加快基础设施提升，抓好第五代移动通信、工业互联网、大数据中心等建设，加快覆盖5G网络。优化现代物流体系，强化衡水国际陆港的带动功能和龙头地位，完成与之配套的铁路、106国道改线、衡德公路改线等工程建设。持续深化“七个城乡一体化”建设，完善提升农村各项基础设施。着力推动消费升级，促进线上线下消费深度融合，扩大电商发展优势，完善互联网+消费生态体系。 （四）坚持改革开放，着力打造高质量发展新动力。健全市场准入负面清单制度和市场主体退出机制，加强社会信用体系和企业诚信体系建设，大力营造公平竞争的市场环境、政策环境、法制环境，激发市场主体活力。着力提升服务供给质量，深入推进事业单位改革、投融资体制改革、行政审批制度改革和监管执法制度改革，巩固拓展“放管服”改革成果。全面推行“双随机一公开”，深化互联网+政务服务，扩大政务公开，实现一网通办，打造市场化法制化国际化营商环境。全面提升开发区能级和水平，深化开发区管理体制、人事薪酬制度等改革，强化与专业园区的运营合作，提高市场化开发运营水平。完善考核评价体系和激励约束机制，大力提升开发区的产业水平、投资强度、亩均效益，到“十四五”末打造成“双三百亿”园区。 （五）坚持“三农”优先，高质量实施乡村振兴战略。严格落实国家粮食安全战略和耕地保护制度，实施专用优质粮食基地建设工程，力争“十四五”末专用品种占比50%以上。扎实推进农业结构调整，着力打造48.4万亩优质粮食生产核心区、10.9万亩种植结构调整示范区、17.2万亩季节性休耕和旱作雨养节水示范区、8万亩高效蔬菜种植示范区和3万亩特色水果种植示范区。大力发展畜牧业，实施奶业振兴计划。完善农产品质量追溯体系，强化标准控制和质量安全监管。大力实施乡村建设五年行动计划，积极有序推进“三区同建”和美丽乡村建设，扎实推进“空心村”治理，持续做好农村人居环境整治，深化农村改厕、生活垃圾无害化处理。深化农村综合改革，探索农村土地“双层经营”机制。深化农村集体产权制度和集体林权制度改革，发展壮大农村集体经济。加强与中化农业合作，巩固拓展“两自五统”土地托管改革成果，着力打造华北地区最亮的现代农业示范县。加强与北京新发地合作，努力把武邑打造成为具有影响力的特色农产品供应基地。坚持巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，推动脱贫攻坚政策举措和工作体系逐步向乡村振兴平稳过渡，坚决守住脱贫攻坚胜利果实，大力实施乡村振兴战略。 （六）坚持“两山”理念，开创生态文明建设新局面。深入贯彻落实习近平生态文明思想，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，全力推动经济社会高质量可持续发展。统筹推进大气、水、土壤污染治理。严格落实河长制，加强境内河流断面监测，完成城市雨污分流，消除城市黑臭水体。加强生活垃圾和危险废物无害化收集处理，实现日产日清。加强土壤环境监测、评估、预防和执法体系建设，推进农业面源污染综合防治。加快推进华北地下水大漏斗综合治理工作，深化地下水超采综合治理，完善水资源调蓄输配体系，大力推进农业节水、生态补水等工程，依法有序关停自备井，落实耕地休耕轮作制度，成功创建国家级节水型社会建设达标县。持续开展国土绿化行动。坚决落实碳达峰、碳中和国家目标，加快调整优化产业和能源结构，实施清洁能源代替工程，不断提高非化石能源在能源消费中的比重。 （七）坚持统筹协调，促进城乡融合高质量发展。全面提升国土空间治理体系和治理能力现代化水平，完成国土空间规划体系，推动国土空间总体规划与专项规划、详细规划有效衔接，科学划定三条控制线，优化生活、生产和生态空间格局。加强城市规划建设管理，合理确定城市规模、人口密度、空间结构，不断提升综合承载力和服务力。优化城市功能和布局，建成国家级园林县城、省级文明县城、卫生县城和森林城市。实施城市更新行动，加大老旧小区、老旧管网、老旧街道、棚户区、城中村改造和社区建设力度。加强智慧城市建设，提升城市治理能力。坚持房子是用来住的、不是用来炒的，促进房地产市场平稳健康发展。积极推进新型城镇化，聚焦构建“1+1+7+N”新型城镇化格局，优化提升中心城市、副中心城市、乡镇所在地规划建设水平，因地制宜打造特色小镇。深化户籍制度改革，加大对转移人口的财政支持力度，大幅提高城镇化率。实施城乡公共服务均等化工程，在教育、医疗、社保等方面，推动城乡标准统 一、制度并轨。积极创造条件，力争完成县改区任务。 （八）坚持文化自信，推动文化事业全面繁荣。围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，着力提升武邑文化软实力和社会文明程度，加快建设文化强县。坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，大力弘扬劳模精神、劳动精神，加强公民道德建设、家教家风建设。依托县革命军事展室和“五二一”烈士陵园等国防教育场所，扎实开展国防教育，不断增强全民国防意识。实施文明创建工程，常态化开展“弘扬李保国精神，争做奋斗武邑人”活动，推进优秀传统文化传承发展。倡导勤俭节约，反对铺张浪费。实施文艺产品质量提升工程，打造精品文艺、培养名家名人、培育知名文化企业。实施文化惠民工程，优化城乡文化资源配置，增加公共文化服务供给。大力发展冰雪运动，构建更高水平的全民健身公共服务体系。把文旅产业纳入县域现代化产业体系，加强文化遗产保护传承利用，打造窦氏青山文旅综合体。 （九）坚持以民为本，改善人民生活品质和提高社会建设水平。着力提高人民收入水平，千方百计稳定和扩大就业，完善就业公共服务体系、劳动关系协调机制和终身职业技能培训制度，做好高校毕业生、退役军人、农民工和城镇困难人员等重点群体就业工作，对就业困难人员实行就业援助和托底安置。深化教育领域综合改革，实施学前教育普及普惠、义务教育优质均衡发展、普通高中内涵特色发展和补齐职业教育短板工程，建设现代化教育强县。深化医药卫生体制改革，巩固“四医联动”改革成果，健全分级诊疗、现代医院管理、全民医保等制度；深入开展爱国卫生运动，常态化抓好疫情防控，强化疾病预防处置，加快推进以治病为中心向以健康为中心转变；着力推进医共体建设，构建县乡村一体化医疗健康网；坚持中西医并重和优势互补，促进中医药传承创新发展。大力发展体育事业，力争到“十四五”末，全县人均体育场地面积达到2平方米以上，80%以上乡镇（社区）建有全民健身活动中心。着力健全社会保障体系，完善基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制，推进社保转移接续，健全灵活就业人员社保制度。健全重大疾病医疗保险和救助制度，探索建立长期护理保险制度。健全完善分层分类、城乡统筹的社会救助体系，做好残疾人、农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务工作。持续加强退役军人服务管理，落实各项优抚政策。 （十）坚持统筹发展和安全，推进社会治理体系和治理能力现代化。深入贯彻落实总体国家安全观，坚决守住不发生区域性系统性风险的底线，完善共建共治共享的社会治理体系。持续推进“双控”机制建设，深入开展安全生产专项整治三年行动，持续推进重点行业领域专项整治，严格落实安全生产责任制，严防重特大事故发生。健全质量安全追溯机制，提高食品药品安全保障水平。完善重大决策社会稳定风险评估机制，有效防范和妥善处置群体性事件。着力做好防范和化解金融风险工作。切实提高应急物资储备水平。进一步完善现代化社会治安防控体系。坚持扫黑除恶常态化，坚决打击暴力恐怖、黑恶势力、网络犯罪。着力夯实基层社会治理基础，推动社会治理重心向基层下移，向基层放权赋能。完善群众参与机制，建设社会治理共同体。做好国防后备力量建设转型规划，加强基干民兵练兵备战，开展国防动员演练，提高民兵实战化水平。大力推广“综治慧眼”特色治理模式，提升城乡治理效能和现代化水平。着力打造“地网工程”和智慧平安社区，推动社区治理能力大幅提升。各位代表！“十四五”的宏伟蓝图已经绘就，“十四五”的征程已经开启。只要我们万众一心、奋力拼搏，艰苦创业、苦干实干，就一定能够建设一个经济更加繁荣、生态更加优美、人民更加幸福、社会更加和谐的新武邑！ 三、2021年主要工作2021年是奋斗“十四五”、奋进新征程的开局之年，是中国共产党建党100周年，也是两个百年奋斗目标交汇与转换之年。做好今年的政府工作至关重要。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实习近平总书记对河北工作重要指示批示和中央经济工作会议精神，坚定落实省委九届十一次、十二次全会、省“两会”、市委四届八次全会、市“两会”、县委十一届八次全会精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，巩固拓展三大攻坚战以及疫情防控和经济社会发展成果，贯彻落实省委“三重四创五优化”活动要求，按照县委“持续深化高质量发展这一主题，牢牢抓住稳中求进工作总基调、构建新发展格局、扩大内需战略这三个关键着力点，聚焦发力十项重点工作，全面强化党的领导这一根本保障”的“一三十一”工作思路，奋力开启“十四五”新征程，以优异成绩庆祝建党100周年。经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%以上，城镇新增就业3400人，失业率5.5%左右，居民消费价格指数涨幅控制在3%左右，居民人均可支配收入增长10.5%左右，生态环境治理进一步改善，单位GDP能耗下降3%，粮食总产稳定在6.84亿斤以上。这些指标的提出，综合考虑了我县经济社会发展实际，与省市指标安排和我县“十四五”时期及至2035年的目标要求作了衔接，兼顾了总量增长和结构优化的需要，经过努力是可以实现的。今年，我们将统筹兼顾，重点做好以下八个方面的工作： （一）着力开展常态化疫情防控，筑牢生命健康安全屏障。元旦刚过，石家庄、邢台、廊坊等地就发生了新一波疫情。现在虽然已基本扭转，但疫情还没有根本消除，常态化防控任重道远。我们必须慎终如始、毫不放松抓好依法、科学、精准、常态化防控，确保防控不松懈、疫情不反弹、发展不停步。精准落实防控措施。毫不放松地压实属地、部门、单位、个人“四方责任”，坚持“人物地”同防，着力做好23类重点人群核酸检测和有效管控，进一步加强冷链食品和非食品冷链产品动态排查监管。发挥医院、诊所、药店等“哨点”作用，健全常态化预警体系。落实医疗机构首诊负责制，严格执行发热患者接诊、筛查、转诊流程和闭环处置措施。提升应急处置能力。毫不放松地强化医疗、防护、消杀和生活生产等物资储备和管理，细化完善应急处置预案，加强核酸检测能力建设，打好主动仗。进一步做好信息发布工作，倡导文明健康生活，深入开展爱国卫生运动和全民健身运动，增强群众自我防护能力。补齐公共卫生短板。毫不放松地推进疫情防控体系建设，常态化保持一个统一指挥、快速反应的联防联控和群防群控机制，常备一支200人的流调专家队伍，保留一支500人的核酸检测队伍，谋划建设一个二级传染病医院。要加强防疫物资储备，积极支持盈通纺织、顺健医疗用品发展，扩大防护服、口罩等生产能力。一旦再次发生疫情，能够快速启动预案，实施全民动员，群防群治。要在全县范围内开展健康卫生教育活动，提升个人防疫能力。要做好公共卫生事件应急知识培训及应急演练，提高突发公共卫生事件的处置能力。 （二）着力推进项目建设，强化经济发展支撑能力。牢固树立“项目为王”理念和“抓产业项目就是抓发展、以产业项目论英雄”的鲜明导向，持之以恒抓好项目建设，在全县上下努力营造聚焦聚力抓产业项目建设的浓厚氛围。千方百计抓项目落地。以36个争列省市重点项目为突破口，任务分包到人、分解到月，确保全年完成投资35亿元以上。一季度，要紧盯台资邑源智能电器、海福印铁制罐、丰盛食品脱水蔬菜、农业废弃物沼气提纯等11个计划开工项目，不仅要新开工，更要尽快出形象，形成有效投资。切实做好国药乐仁堂医药物流园、广兴过滤器材、飞机用玻璃测滑仪等15个重点项目的前期工作，确保二季度开工，为滚动接续项目建设树牢保障。要集中力量加快可弯曲极薄石材、中关村智能制造协同创新园等17个续建项目进度，确保德国鲍尔汽车零部件、邑源智能电器等11个项目上半年投产达效。要着力推进衡水国际陆港、河钢衡板老厂搬迁等重大项目建设，确保河钢衡板老厂搬迁项目全面启动，衡水国际陆港公路港年内建成投用。千方百计抓招商引资。要把今年作为招商引资突破年，持续推动“招商之冬”活动深入开展，贯穿全年，力争在产业链、创新链、供应链、物流链、要素链招商方面实现新突破。重点面向京津雄、长三角和珠三角，运用好四种招商模式：一是抓好政府主导招商，深入开展邑学邑商回家乡、主题招商推介会等系列招商活动，扎实做好领导干部轮流外出招商、驻点招商，积极开展电话招商、网上招商、视频会议招商，着力加大对接洽谈力度，构建高效项目落地工作机制。二是抓好产业链招商，瞄准河钢衡板亚洲第一板，向涂布印铁、金属包装、新型板材应用方向开展招商；瞄准巴迈隆全国第一刨花板，向现代板式家具、全屋定制方向开展招商；瞄准金属橱柜产业，向智能锁具、五金件、工艺设计、外贸需求方向开展招商；瞄准硬木雕刻行业，向文化产业开展招商。同时，也大力支持其他产业开展全产业链招商。三是抓好以商招商，支持企业跨界发展，鼓励有条件的企业向上下游产业发展，做大企业规模，提升企业实力。四是抓好平台招商，加强与上海产业升级网等高端招商平台合作，积极推介武邑发展新优势，着力引进高端高新项目，为县域经济发展提供新支撑。千方百计打造新增长极。坚持以构建“一区多园”新模式为重点，着力打造推动发展的发动机和增长极。推进园区扩容提质，高标准编制完成经济开发区空间规划和专项规划，园区规划面积扩大到13.48平方公里。对全县中小型园区进行梳理研究，明确指导方向，重点抓好“北加工”现代农业园区、清凉店现代物流园区、桥头金属橱柜产业园、韩庄花台花架产业园等园区的规划发展，能进驻开发区的积极有序推进搬迁，对不宜迁建的园区加大支持力度，推动做大做强。持续加大基础设施投入，谋划启动开发区、清凉店镇2个污水处理厂建设，着力贯通兴武路、规划街等“两横三纵”路网，进一步完善供水、供气等公共服务配套设施。年内经济开发区营业收入要突破200亿元，综合发展水平进入全省前100名。 （三）着力推进产业转型升级，促进县域经济提质增效。持续深化供给侧结构性改革，更大力度推进产业延链、补链、强链，推动经济结构优化和增长动力转换。实施主导产业壮大工程。做大做强金属制品产业。充分发挥河钢衡板“亚洲第一板”产品优势，推动河钢衡板老厂搬迁取得实质性进展；积极树立河钢衡板核心龙头地位，加快推进海福印铁智能包装生产线、久源新材料等项目建设，带动金属包装行业向深度和广度发展；抓牢益通管廊进雄安的机遇，积极推进金属制品行业开展产品研发、质量提升，着力打造钢制管廊、钢制节水箱、海绵城市储水等产品生产基地；大力支持奥塔、东盛铁塔、万亿交通、金维重工、通广通导等企业转型升级，扩大规模，提升产能，着力打造全市最大的钢结构生产基地。做大做强橡塑制品产业，支持佰特橡胶与德国鲍尔公司深入合作，巩固拓展在民用橡胶领域的龙头地位，着力打造民用橡胶装备产业集群；积极推进与德国沃克公司合作，力争开工建设全国大型密炼中心；大力推动正升、荣华、华鑫、星辰等现有企业转型升级，逐步实现由工程橡胶向轨道交通装备领域迈进。实施传统产业升级工程。加快推进金属橱柜产业提档升级，围绕高科技含量、高产品质量、高工艺水平，切实提高产品附加值，力争全年营业收入达到50亿元。积极推进产品扩围，大力发展钢结构活动板房系列产品；充分发挥奥迪柜业引领作用，深化与航天五院合作，确保国内首条保险柜自动化生产线全面达效；加快推进转型升级产业园建设，年内所有企业全部投产；积极支持河钢数字、中关村智能制造协同创新园在虎牌产品认证、打击商标侵权等方面拿出新成果。强力抓好硬木雕刻产业转型发展，充分发挥翰达、年年圆等龙头引领作用，在喷漆工艺流程上开展创新；积极推进雕刻大师培育，组织开展雕刻大师赛活动；进一步规范明清家具大世界销售行为，维护公平竞争的市场秩序。实施新兴产业振兴工程。在现代物流产业上，着力推进衡水国际陆港、韵达快递冀中南总部基地、多彩冷链物流、国药乐仁堂医药物流等项目建设，支持衡东物流园做大做强，积极发展网络货运平台等道路货运新业态。在环保装备制造产业上，积极引导宏恩环保设备加快发展，力争中科建德环保清洁设备等项目尽快落地，确保广兴过滤器材、天津圣纳智能汽车尾气检测仪等项目投产达效。在新型建材产业上，着力推进诚信众城新型建材产业园二期建设，加快推进集建绿色建材项目落地，同时充分发挥中关村智能制造协同创新园的引领作用，在引进邑源智能贴片项目的基础上，再引进高新项目3个以上。在大数据产业上，支持河钢数字做大做强，加快推进VR电竞产业园、河钢数字与华为、金蝶、海尔合建工业设计园项目建设，有效深化数字经济和实体经济融合发展，推动数字产业化、产业数字化。实施未来产业培育工程。积极推进医康养产业发展，加快推进中医康养特色小镇等项目建设，探索推进医康养联合体建设，撬动社会资本参与“康”“养”机构建设与管理。大力发展安全食品产业，聚焦育种、种养、加工、流通等关键环节，着力引进安全食品龙头企业，加快推进椰岛保健酒项目前期工作，力争尽快落地。加快发展新能源产业，围绕农业废弃物资源化利用、清洁能源生产，加快推进氢能产业园项目，持续加大招商引资力度，力争更多新能源项目落户武邑。加快发展文旅产业，积极推进汉韵文旅小镇、航空航天科普小镇建设，实施休闲农业和乡村旅游精品工程，着力提高野生动物园、万亩森林公园、檀香小镇、观津公园、观津书院、木艺博物馆等景点建设管理水平。 （四）着力推进改革创新，加快经济增长动能转换。坚持把改革创新作为第一动力，不断解放思想，勇于“自我革命”，汇聚正能量，释放新红利。全面优化经济发展环境。以改革促营商环境改善，推进“互联网+政务服务”，整合完善网上行政审批系统，将行政审批事项、公共服务事项全部纳入“网上大厅”，实现应上尽上、全程在线。推进“证照分离”和告知承诺制改革，继续深化“标准地+承诺制”和“一会三书一证”改革，在县经济开发区试行“三零”审批，着力打造一流营商环境。推进社会信用体系建设，加快信用信息平台建设，完善黑红名单制度，推动守信联合激励和失信联合惩戒落地。推动“放管服”改革向基层延伸，全面推进乡镇行政综合服务中心、村级（社区）综合服务站建设，下放审批服务事项到乡镇，实行“一站式服务”“一门式办理”。大力提升企业创新能力。持续加大创新投入，提高科技支出在财政支出中的比重，落实税收激励政策，引导企业加大R&D经费比重，确保政府投入只增不减、企业投入逐年攀升。培育壮大创新主体，大力实施高新技术企业倍增计划、科技型中小企业成长计划，力争全年新增高新技术企业5家、科技型中小企业15家、规上企业12家以上。加大产业技术创新，支持企业与高校、科研院所共建学科型公司、重点实验室、产业技术研究院等创新平台。强化知识产权保护，鼓励开展发明申请专利，落实相关奖励政策，确保创新成果有效转化。积极融入国内国际双循环。扭住扩大内需这个战略基点，以供给侧结构性改革为主线，坚定不移扩消费、强投资、促流通，支持武邑产品走出河北、走向全国，争取占据更大市场份额。研究制订全年引进外资计划，出台促进利用外资和外贸进出口奖励办法，力争上半年实际利用外资1000万美元，全年利用外资达到1500万美元以上。持续实施“外贸精准帮扶行动”，支持河钢衡板、奥笛柜业、昊德橡塑、佰特橡胶、伟业水准仪等企业拓宽外贸渠道，发展跨境电商，积极参加各类国际展销会、博览会，着力打造国际知名品牌。 （五）着力推进县城建设，统筹推进城乡融合发展。大力实施城市更新行动，围绕“1234”工作思路，优化城镇空间发展框架和功能布局，推动城市发展由外延式扩张向内涵式提升转变，打造更具韧性的幸福城市、活力城市、平安城市。做好一个规划。按照“多规合一”总体要求，聚焦新一轮发展，统筹把握好生产、生活、生态三个空间，科学划定生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界三条控制线，完成《武邑县国土空间总体规划（2020-2035）》编制和《武邑县城乡总体规划》修编，做好《武邑县中心城区控制单元控制性详细规划》调整，建立形成发展规划、国土空间规划、专项规划、区域规划紧密衔接的规划体系。干好两件大事。结合承办全市第五届旅发大会、省级园林县城复检两件大事，进一步完善交通路网体系，对东昌街南段、宁武路（新华街窦后街）等道路进行提升改造，启动实施新汽车站建设，完成宁武路雨污分流、106国道过街天桥、联合治超站和106国道、宁武路2处大型停车场建设。不断完善城市公共服务功能，加快推进旧城区道路、坑塘排渠治理，完成中医院公园、5个街角公园景观绿化和14个老旧小区提升，新建县城公厕14座，进一步推进后丁庄、张庄、苏家庄等城中村改造，谋划启动新一批城中村改造项目。着力加强城市运行管理，积极推进智慧城市试点建设，进一步健全数字化城市管理平台，持续开展广告牌匾、店外经营、乱贴乱挂、乱停车辆等专项整治，严厉查处私搭乱建、私拆乱改等违法建设行为。确保顺利通过省级园林县城复检，为全市第五届旅发大会圆满召开奠定基础。搞好三个融合。着力抓好产城融合，规范有序推进开发区企业建筑风格等与县城规划衔接，促进园区景观风貌更新提升；谋划推进学苑街等断头路打通工程，积极推进热力入园，提升园区公共服务水平；不断完善县城网络、商业、文化、教育等公共设施建设，吸引园区工人在县城落户。着力抓好教城融合，持续加强东南生态新城教育园区建设，发挥衡水野生动物园和宏达教育集团品牌优势，吸引更多人流、学生流聚集；着力提升县职教中心办学水平，积极探索校企无缝合作模式，打通产业端和教学端，以人才培养为载体，促进和带动县城经济和产业园区发展。着力抓好特色小镇要素融合，扎实推进武邑雕刻小镇、清凉店物流小镇、桥头镇金属橱柜小镇、贾寺院耕读文化小镇建设，着力打造特色鲜明、宜业宜居、富有活力的发展平台。抓好四城联创。全力推进省级森林城市、省级卫生县城创建，确保省级双拥模范县、省级园林县城高质量通过复检。坚持以项目为抓手，全面推进基础设施建设，集中开展绿化亮化、环卫质量、街景立面、背街小巷、交通秩序、城乡环境、社区管理、文明素质等提升行动，全面补齐创建短板。切实加强宣教工作，通过多形式、高密度、常态化的各类宣传活动和创建载体，在全县营造起“人人关注、人人支持、人人参与”的氛围和声势。 （六）着力推进乡村振兴，加快农业农村现代化。今年是全面推进乡村振兴的第一年。必须落实农业农村优先发展的方针，推动“三农”工作重心向全面推进乡村振兴转移，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。坚决抓好有效衔接。脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。必须严格贯彻“四个不摘”要求，落实国家5年过渡期相关政策，保持帮扶政策、帮扶力量总体稳定。持续跟踪脱贫人口收入变化情况，健全完善防返贫监测帮扶机制，确保“两不愁、三保障”问题动态清零。深化提升“1+X+1”产业扶贫机制，持续发展壮大扶贫产业，做好脱贫人口稳岗就业。多渠道、多途径开展消费扶贫，着力补齐农村基础设施短板，加强扶贫资金资产项目管理，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴在规划、项目、产业、投入等方面有效衔接。坚决保障粮食安全。着力加强优质粮食生产核心区建设，加快推进高标准农田种植区、高效节水种植区发展，确保全县粮食综合生产能力稳定在6.84亿斤以上。落实最严格的耕地保护制度，深入开展耕地“非农化、非粮化”排查整改行动，确保全年粮食播种面积稳定在87.8万亩，为稳定经济社会发展大局提供坚实支撑。着力推进结构调整。紧紧围绕大力发展科技农业、绿色农业、品牌农业、质量农业、现代都市农业发展战略，强力抓好农业种植结构调整。按照2022年“5442”发展目标，今年重点打造3万亩优质高粱基地、万亩优质专用大豆、万亩优质专用小麦等特色种植基地，启动4个千亩以上示范区、2个养殖示范区建设。发挥好现代农业园区的示范带动作用，加快推进武罗现代农业产业园、古早清凉文化生态园提档升级，力争武邑现代农业示范园区进入国家级园区；强力推进泰昌、绿园、乡土乡情等市级园区特色化发展，着力打造种苗繁育、特色果品、乡村旅游等农业品牌。做好农副产品生产加工与仓储物流环节协同联动工作。充分利用好中化农业、北京新发地两个平台，加快推进中化农业河北有限公司总部搬迁、北京新发地优质农产品生产基地建设，确保年内土地托管达到10万亩以上，23类高质量农产品在北京市场占有一席之地。大力实施乡村建设。切实抓好乡村振兴示范区建设，在完成武罗乡村振兴示范区建设的基础上，谋划启动以古法创“枣”产业园、西王孝食用菌和薛庄滑雪场为主线的龙店乡村振兴示范区，以贾寺院耕读文化小镇为主题的审坡镇乡村振兴示范区，以紫兴社区、孟孟村油桃采摘园为主线的紫塔乡村振兴示范区，以清凉店镇堤圈村、武邑镇樊庄村旅游路和中化农业2万亩现代农业示范区为主线的乡村建设示范区建设。大力开展农村人居环境整治，年内建成美丽乡村6个、治理“空心村”33个，农村改厕应改尽改，农村生活污水治理实现全覆盖。着力强化村卫生室和乡镇卫生院一体化管理，进一步深化供水、供气等“七个城乡一体化”工程，完成12公里农村公路、5座危桥、153公里高压线路改造。大力实施“数字城市+数字乡村”工程，打造更加高效便捷的多元化服务供给格局。不断深化综合改革。强力抓好省级“统分结合双层经营良好发展机制试点县”“农村宅基地规范管理和闲置宅基地闲置住宅盘活利用试点县”和“数字乡村试点县”工作，积极探索农村集体经营性建设用地入市制度改革，着力增加农民收入，促进农村集体经济发展。进一步巩固乡镇机构改革工作成果，切实加强乡镇执法队伍建设。综合治理地下水超采。扎实推进“节、引、调、补、蓄、管”六大行动，开展水系连通整治和农田水利大会战，年内完成老江河干渠、韩河、堤圈渠和6个排支清淤工程，城镇生活和江水直供工业企业取水井全部关停，实现地下水压采879万立方米以上，全面完成地下水位回升年度目标任务。深入落实国家节水行动，加快节水型城市创建，推动全社会节水，年内争创全国节水型社会建设达标县。 （七）着力推进绿色发展，促进生态文明全域提升。深入贯彻落实习近平生态文明思想，提升绿水青山颜值，实现金山银山价值，让生态成为最大实力，让绿色成为最亮名片。加大大气污染防治力度。扎实推进橡胶、金属涂装、木质家具喷漆三大重点行业VOCs治理，加快建设明清家具产业园集中喷涂中心，确保VOCs实现达标排放。强力做好扬尘污染治理，全面加强建筑工地、市政施工、散料堆场、渣土运输的监管，启动县城区大型货车停车场外迁；健全冬季清洁取暖长效机制，严防散煤死灰复燃；常态化抓好露天禁烧和散乱污治理，实现烟花爆竹全面禁放；继续推进“以克论净”深度保洁模式，提升环卫水平。进一步加强工业企业无组织排放深度治理，力争更多企业走进达标企业“正面清单”。加强水、土壤污染防治。在水污染治理上，严格落实河长制，持续开展污染源头治理、入河排污口整治、河道垃圾清理、引水蓄水等专项行动，强化境内5条河流出境断面监控责任制，年内完成滏阳河岔河桥自动在线检测设备。在土壤污染防治上，切实加强畜禽养殖等农业面源污染治理，继续开展化肥、农药零增长行动；强化医疗废物处置监管，严厉打击危险废物非法转移、倾倒等违法行为；切实加强乡镇污水处理设施运营管理，持续开展黑臭水体和纳污坑塘排查整治，确保动态清零。加快形成绿色生产生活方式。扎实做好“碳达峰、碳中和”工作，统筹推进二氧化碳排放达峰行动，加快调整优化产业结构，深入推进能源消费革命，不断提高非化石能源消费比重。扎实开展国土绿化行动，推进河渠绿化、廊道绿化、村庄绿化、农田林网提质增量，全面提升造林绿化水平。切实加强生态文明宣传教育，持续推进绿色节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区创建，增强全民节约意识、环保意识、生态意识，推动全社会形成自然简约、绿色低碳的生活方式。 （八）着力加强民生保障，推动发展成果全民共享。始终树牢以人民为中心的发展思想，永远唱响“人民政府为人民”的主旋律，做深做细做实民生工作。改善民计民生。着力扩大就业再就业，鼓励本土高校毕业生、退役军人返乡就业创业，落实退役军人安置政策；切实强化创业带动就业，力争新增市场主体3500家以上；着力解决中职毕业生供需衔接问题，积极开发公益性岗位安置就业，确保全年新增城镇就业3400人以上。着力完善社会保障体系，加大基本医疗保险、养老保险扩面征缴，确保应保尽保、应纳尽纳；加强民政事业服务体系建设，谋划实施敬老院改造提升，深入推进殡葬改革，持续深化社区治理创新，提升为民服务水平。着力保护农民工合法权益，严厉打击拖欠农民工工资行为，确保结案率100%，劳动合同签订率保持在95%以上。发展社会事业。优先发展教育事业，年内完成清凉店镇、圈头乡2所中学和王泊庄、桑村、李石店3所小学改造，抓好第三中学、第六小学、第七小学和第三幼儿园提升，启动建设县城第八小学，确保衡水职业技术学院交通运输学院、第五小学和县第一幼儿园、第二幼儿园建成投用。同时，招聘特岗教师80名，进一步补充农村小学师资力量。深化城乡医疗卫生体制改革，大力实施“健康武邑”行动，提升公共卫生服务和重大疫情防控水平；深入推进“互联网+医共体”建设，全面落实分级诊疗制度；深化中医院综合改革，打造康养综合体；全面启动县医院门诊综合楼建设，进一步提升医疗健康服务水平。繁荣发展文化体育事业，大力推动冰雪运动，完成县全民健身中心（滑冰馆）建设；加快推进五馆三中心、木艺博物馆建设，完成文化惠民演出100场，电影下乡6000场，有效提高社会文明程度、丰富人民群众文化生活。创新社会治理。持续推进“双控”机制建设，深入开展安全生产专项整治三年行动，着力加强道路交通、建筑施工、危险化学品等重点领域治理，完成第二消防站建设。落实“四个最严”要求，确保群众食品药品安全。进一步创新社会治理，新增设新时代社区、武罗社区，有效提高社区治理能力；加快推进地网工程、智慧平安社区、打击犯罪实战平台建设，深入开展“亮剑”、扫黑除恶、“压保促”等行动，始终保持对各类违法犯罪的高压严打态势。坚持底线思维，着力防范化解重大风险，继续扎实开展矛盾风险排查整治活动，持续推进信访积案化解，牢牢把握工作主动权；深入推进防范化解金融风险，进一步加强对高风险机构和问题投保机构的监管，稳妥化解、及时处置风险点。同时，全面做好防汛抗旱、森林防火和气象、地震等防灾减灾工作。各位代表，本次人代会，县政府从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，向大会提交了16件备选民生实事，待大会票决后，我们将对每一件实事明确一名责任领导、一个牵头部门、一个工作团队、一个工作推进方案、一个时间进度表，挂图作战、跑表计时，全力推进，确保年内圆满完成，向人民群众交出一份合格答卷。 四、全面加强政府自身建设各位代表！重任在肩看担当，打铁必须自身硬。做好今年的政府工作，必须牢记初心使命，实干笃定前行，努力建设人民满意的服务型政府。筑牢思想政治之基。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，自觉在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚定不移把中央和省、市、县委决策部署落到实处。全面落实意识形态工作责任制，确保政治合格、全面过硬。永葆为民服务之心。大兴调查研究之风，接地气、通下情，想群众所想、急群众所急，多倾听群众的呼声、笑声、哭声和骂声，为群众解决更多的实际困难。坚持问政于民、问计于民、问需于民，走好网上群众路线，全面做好网络问政工作，推动网上建言献策，及时回应民众关切，有效提升服务满意度。凡是涉及群众利益的决策都要充分听取群众意见，凡是损害群众利益的做法都要坚决防止和纠正。坚守依法行政之责。加强法律法规学习，强化制度建设，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾，依法全面履行政府职能。完善重大决策程序制度，加强重大行政决策跟踪反馈和责任追究，切实做到依法科学民主决策。认真贯彻重大行政执法决定法制审核制度，加强对行政执法行为的监督。严格执行县人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大依法监督、政协民主监督，主动接受社会公众监督和新闻舆论监督。大兴担当实干之风。紧紧抓住牵动全局的重点工作、涉及群众利益的突出问题、影响发展的关键环节、事关全局的重点项目，到一线盯项目、盯进度，强化措施，务求实效，确保定一件干一件、干一件成一件。进一步完善激励约束、容错纠错机制，旗帜鲜明为担当者撑腰、给实干者鼓劲，真正让想干事的有机会、能干事的有舞台、干成事的有地位。弘扬清正廉洁之气。坚持把纪律和规矩挺在前面，严格落实中央八项规定精神，驰而不息纠治“四风”，持之以恒正风肃纪。紧盯重点领域、重要岗位、关键环节，坚决查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题。坚持政府过“紧日子”，让群众和企业过“好日子”，厉行勤俭节约，严控“三公”经费，真正把有限财力用到改善民生、加快发展的“刀刃”上。各位代表!蓝图已绘就、奋斗正当时!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，同心同向，善作善成，为全面建设社会主义现代化武邑、开启“十四五”规划新征程而努力奋斗，以优异成绩向中国共产党成立100周年献礼!

  2025-07-08

• 【平谷区招商】2021年平谷区政府工作报告

  2021年1月7日在北京市平谷区第五届人民代表大会第七次会议上平谷区代区长;吴小杰各位代表：现在，我代表平谷区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。“十三五”工作回顾过去的五年，是平谷发展历史上极不平凡的五年。在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，我们紧扣“三区一口岸”功能定位，坚持“生态立区、绿色发展”，积极应对宏观经济下行、产业结构调整压力和新冠肺炎疫情的冲击与挑战，全区上下凝心聚力、奋发有为推进改革发展稳定各项事业，实现“十三五”圆满收官。 一、规划引领坚定有力，发展格局全面优化我们坚持规划先行，强化规划刚性约束，持续破解基础性问题，努力打牢高质量发展基础。 （一）科学绘就发展蓝图。落实北京城市总体规划，高标准编制完成分区规划，统筹编制新城控制性详细规划、108项专项规划、镇域规划和美丽乡村规划，形成以分区规划为核心的区域规划体系。明确“三区一口岸”功能定位，生态立区、绿色发展思路，“四个建设”发展目标和“一城多点六园、两廊两带一区”空间格局，“两线三区”全域空间管控要求，全区发展方向更加清晰。 （二）全面净化发展环境。有效根治顽症痼疾。开展“双安双打”专项行动，全面打击盗挖盗采，专项治理河道“四抢”，维护了社会公平正义。持续整治违法建设。拆违376.2万平方米，腾退土地574.7公顷。浅山区违法占地违法建设全部整改，违建别墅全部拆除，设施农业大棚和“农地非农化”问题全部整改，规自领域整改任务全面完成。纵深推进扫黑除恶。深入开展“六清一建”，严厉打击经济社会生态各领域犯罪，严惩涉黑涉恶腐败和“保护伞”，万人发案率逐年下降，群众安全感指数保持全市前列，经济社会发展环境持续优化。 （三）刚性落实空间管控。突出生态功能，严格管控非建设空间。统筹“山水林田湖草”各资源要素，制定国土空间五年建设规划和国土空间管控指标体系，落图落地空间管控要求，实施非建设空间管控规则。完成“生态保护红线”评估调整方案编制，划定河湖蓝线。确定永久基本农田10.8万亩、储备区0.8万亩，累计整理新增耕地2628亩。坚持减量发展，有序利用建设空间。实施人口规模、建设规模双控，近三年完成减量任务4.43平方公里，严格落实占补平衡、拆建挂钩，有序推动职住平衡、产城融合，严格控制建筑风貌，集约高效利用土地。实施3平方公里战略留白，为可持续发展预留空间。 二、生态立区深入践行，环境质量系统改善我们坚决扛起生态文明建设政治责任，坚持“打击、保护、发展、提升”，生态环境质量持续改善。 （一）生态基础更加稳固。精细治气。持续深化“一微克”行动，全面治理扬尘、烟花爆竹、大货车等突出问题，完成农村“煤改气”“煤改电”9.9万户，“无煤化”进程生态涵养区第一，“十三五”期间细颗粒物浓度从79降至34微克/立方米。系统治水。持续深化“河长制”，坚持“四水三治”、水岸共治，划定养殖禁限养区182平方公里，治理入河排口287个，国市考断面水质持续稳定达标，Ⅲ类水体达到考核断面总数三分之一。深度治土。实施健康土壤工程，“生态桥”工程2017年以来粉碎果树枝条26万吨，沤制发放有机肥12.8万吨，改良土壤12万亩。2018年至今受污染耕地和污染地块安全利用率持续保持100%。 （二）生态优势更加明显。成功创建国家森林城市。获评北京首个国家森林城市，造林4.12万亩，实施森林健康经营抚育16万亩，森林覆盖率由66.3%提高到67.3%，持续保持全市首位。绿色基底更加优化。获评“北京市优美河湖”6个，居全市第二，全区名木古树全部建档保护，生物多样性逐步恢复，村庄与田园环境更加优美，“山水平谷、森林城市、花果田园、人文胜地”的金名片更加凸显。 （三）生态机制更加完善。积极构建区域生态协同共建机制，牵头创建首个跨省市的国家生态文明先行示范区，6大类43项指标已全部完成，实现“平蓟三”生态协同共建。探索生态治理新模式，系统破解环境治理、防火防汛、土壤改良等基层治理难题，“生态桥”治理工程获首届首都治理最佳实践奖，入选国家发展改革委生态文明建设典型案例。实施城乡环卫体制改革，城乡环境市场化、专业化服务水平大幅提升，城乡面貌焕然一新。 三、绿色发展步伐坚实，产业结构深度调整我们深入践行新发展理念，加快产业转型升级，坚定不移推动高质量发展。 （一）经济发展质量优化提升。“十三五”期间，全区经济保持平稳较快增长，发展质量不断提高，主要指标基本完成规划目标。地区生产总值实现不变价年均增长4.2%。全区居民人均可支配收入年均增长8.2%。三次产业结构从8.8∶34.1∶57.1优化至4.5∶26.3∶69.2。万元GDP能耗、水耗、碳排放分别下降18.3%、20%和23.73%，清洁能源比重从47.9%提升至61.2%。 （二）农业科技创新取得实质进展。四梁八柱全面搭建。服务首都全国科技创新中心建设，着力打造农业科技创新示范区。获批创建“国家农业科技园区”和“国家现代农业（畜禽种业）产业园”，与“三城一区”一同被纳入全市五个绿色创新高地。中关村平谷园峪口组团规划正式批复。农科创平台公司、镇级土地联营公司顺利组建。峪口集体经营性建设用地入市改革扎实推进。中关村论坛农业科技创新论坛、中国家禽种业科技创新大会、中荷设施农业路演、中关村国际前沿科技创新大赛（农业领域）等学术交流、产业推广活动成功举办。科研要素持续积聚。创新“金三角”合作模式，与20余家涉农创新主体达成合作意向，分别与中国农大、中国农科院签署战略合作协议，北京·京瓦农业科技创新中心建设即将完工，中国农大分子设计育种、食品营养与人类健康等研发机构落户园区，农产品检验检测中心等创新业态不断完善。产业项目加快落地。创建市级以上星创天地5家，启迪加速器、中关村农业科技前沿中心两年来入驻企业47家。强化产业联动，形成科技园区与产业园区、物流园区等协同发展态势。峪禽种鸡、首农奶牛、樱桃谷鸭、北京油鸡等畜禽种质项目完成选址并即将开工建设。 （三）绿色物流枢纽建设扎实推进。功能作用更加清晰。入选我市唯一首批国家骨干冷链物流基地，成为国家一级公转铁物流枢纽，成功承办全国运输结构调整现场会，铁路线路改扩建工程纳入国家铁路专用线重点项目，成为全市“2+9”公转铁布局的东部核心节点，“办好马坊等物流基地”写入北京市“十四五”规划建议。发展基础逐步夯实。《京平公转铁综合物流枢纽产业园发展规划（2020年-2025年）》获市政府批准实施，马坊镇国土空间规划、集中建设区控制性规划审核通过，与北京铁路局合作组建平台公司，与多个头部企业签署战略合作协议，园区历史遗留问题化解取得突破性进展。京平物流枢纽与天津港集装箱班列测试运行，天津港-平谷多式联运中心挂牌成立。服务首都功能逐步显现。疫情期间成为北京市内唯一进京蔬果中转站和生产生活物资周转基地。公路转铁路运量从2016年58万吨提升至2020年120万吨，累计节能减排氮氧化物582吨，运输结构调整作用日益显现，为首都大气污染防治、“大城市病”治理、保供稳价做出贡献。 （四）全域旅游建设成效明显。世界休闲大会筹备进展顺利。成功举办三届中国（北京）休闲大会。水电气热路等场馆基础设施配套齐备，主会场启动试运营。户外展示区、商业酒店、干渠水系等项目如期推进，会议会展功能不断完善。旅游集散地加快构建，金海湖文旅小镇初步呈现。全域休闲旅游功能加快完善。创建成为全市首批“国家全域旅游示范区”。大兴庄休闲农庄联合体、马昌营现代农业产业园、中国乐谷音乐休闲公园、丫髻山文化休闲园、大华山桃文化园休闲旅游基础设施有效提升。推动传统景区迭代升级，峪口千亩油菜花田等6个场景入选全市首批“网红打卡地”，2019年以来发展105户精品民宿，2020年前三季度休闲农业与乡村旅游接待人次全市第一。打造文旅活动品牌。上宅遗址被国务院公布为第八批全国重点文物保护单位。成功举办三届平谷京东文化庙会，每年开展各类演出活动1000余场。楹联、书法大赛成为对外交流宣传重要窗口。连续举办国际半程马拉松赛、环长城100国际越野挑战赛、金海湖三夫户外国际铁人三项赛、徒步大赛等赛事，持续打造桃花节、红杏节、菊花节、香椿节、红薯节、西红柿节、欧李节等农事节事活动，形成系列活动品牌。 （五）农业产业稳步增效。大桃产业提质增效。布局建设104个国桃示范园基地，连续两年为国宴献礼，成为“国庆礼桃”。入选国家“商标富农和运用地理标志精准扶贫”十大典型案例，被授予“百强农产品区域公用品牌”称号，荣获“生态原产地产品保护证书”，平谷大桃品牌价值突破百亿。深入实施“互联网+大桃”工程，打通中高端市场渠道，2020年克服疫情影响电商售桃4250万斤，同比增长21.4%，促进农民增收1.5亿元，形成大桃减量提质和助农增收的生动实践。畜禽菜粮发展升级。2020年预计实现农林牧渔总产值33亿元，全市第二，持续保持生态涵养区第一。5个生猪养殖项目建成投产，生猪存栏10万头，超额完成市级任务。实施“三策五包一奖”，两年修复设施大棚719栋、操作间1496个。2020年菜粮面积分别达2.67万亩、6.6万亩，产量分别达6.27万吨、2.56万吨，超额完成市级任务。农业组织化步伐加快。推动“互联网+农产品”工程，电商培训3.6万人次，构建起电商体系、物流快递体系。建立种质、植护、销售全生命周期产业组织，大力培育“新农人”，启动社会服务专业化改革试点，推动构建现代农业生产体系和市场体系。获批“全国农民合作社质量提升整县推进试点单位”，农民合作社发展数量和质量全市第二。 （六）工业加快转型发展。产业布局优化提升。严格执行产业禁限目录，清理“散乱污”企业，一般制造业企业有序调整退出。启动工业转型发展三年行动计划，完成园区布局优化、功能调整，盘活园区闲置低效土地443亩、闲置厂房6.9万平方米，有序推动园区产业置换迭代升级。高新技术与战略性新兴产业加速发展。引入生物医药、智能制造等高精尖项目35个。全区高新技术企业保有量较2015年增长4.3倍，高新技术制造业、战略性新兴产业产值分别比2015年增长80.9%、1.9倍。农科创带动农产品深加工和食品工业发展迅速，占全区规上工业产值由2015年14.4%提升至2020年26.2%，超过汽车配件工业产值。通航与无人机产业稳步推进。全区累计获批飞行空域600平方公里，石佛寺机场获批B类机场。积极打造“小而美”的无人机产业基地，多个无人机企业和军民融合项目入驻平谷。国家无人机及无人机反制设备无线电检测平台项目完成选址，将成为吸引无人机产业落地的重要引擎。 四、城乡发展扎实有序，宜居宜业环境逐步呈现我们坚持城乡统筹、以城带乡，全面推进城乡建设和精细化管理，城乡发展基础不断巩固，环境建设展现新面貌。 （一）新城建设全面提速。住房建设步伐加快。府前街棚改（一期）主体结构封顶，棚改（二期）、“南大门”项目顺利推进。马坊南区一期、二期拆迁顺利推进，定向安置房高质量交付使用并规范落实物业管理服务。白各庄、上纸寨集体土地建设租赁住房项目启动实施。筹集政策性住房6092套。路网交通加速发展。轨道交通平谷线方案获批，马马区间全线完成签约腾退，3个站点同步完成微中心规划。承平高速启动前期工作。黄松峪旅游连接线隧道工程实现贯通。新改扩建公路、城市道路、巡堤路等累计116.02公里，完成村内街坊路修缮151.88万平方米，公路网密度达1.76公里/平方公里，居生态涵养区第一。纯电动公交占比达95.44%。完成“村村通”工程，公交线路全覆盖并不断优化。市政设施大幅改善。陕京四线平谷段正式通气，燃气供应实现双路保障。东高村、陆港110千伏变电站和鱼子山220千伏变电站建成投用，供电保障能力跨越式提升。新建污水管线78.3公里，全区污水处理率由85%提升至93%。完成城区集中供暖“煤改气”改造1060蒸吨。新建5G基站373个、新能源汽车公共充电桩655个、住宅小区电动自行车充电设施128个，城区全部具备千兆固网接入能力，市政公用基础设施承载能力明显改善。 （二）城市管理更加精细。“疏解整治促提升”专项行动成效显著。8项整治行动实现“动态清零”，完成21个老旧小区62万平方米综合改造，全域推行街巷长制、小巷管家，完成15条背街小巷环境整治。全面落实“两个条例”。9个小区、村获评“北京市生活垃圾分类示范小区、村”。建成生活垃圾综合处理厂与6条建筑垃圾资源化处置生产线，处理生活垃圾30.47万吨，资源化利用建筑垃圾57.76万吨。物业管理“三率”在全市率先达到100%，实现三年任务一年完成。城市管理服务有效加强。夯实网格化管理，建设“网格化平台”，实施“三网融合”，建成城市管理指挥中心，处置解决各类问题63万件。推进“雪亮工程”，持续提升视频监控智能巡检能力，建设智能交通系统，显著提高交通路政智能管理水平。试点错时共享停车和静态交通治理，为缓解居民停车难探索路径。实施“七下”，推动执法、服务、监管等力量在一线集聚，解决问题、服务群众，有效破解基层治理“最后一公里”问题。 （三）美丽乡村建设步伐加快。加强农村基础设施建设。完成95个村治污工程，478座公厕全部改造达标。实施 二、 三、四期河道治理工程，治理河道114.8公里。实施农村饮用水改造，保障农民用水安全。开展村务中心试点建设，提升村级综合服务能力和水平，国家财政部给予高度评价。推动美丽乡村规划建设。257个美丽乡村创建规划编制完成，155个美丽乡村创建村建设项目开工建设，102个村完成立项审批并启动招标工作。持续开展农村人居环境整治，“脏乱差”等环境顽疾得到有效遏制。扶持壮大村级集体经济，“十三五”期间集体经营性收入低于5万元的村数显著下降。 五、小康社会全面建成，民生福祉显著提升我们坚持以人民为中心发展思想，制定实施“七有”“五性”监测评价指标体系，尽力而为、量力而行，努力满足人民美好生活需要。 （一）持续保持新冠肺炎“零病例”。坚持疫情防控“一盘棋”。坚持生命至上，切实维护群众生命安全和身体健康。四套班子尽锐出战，区、乡镇街、社区（村）三级联动防控，制定实施四级防控导则及行业防控导则。干部党员下沉一线，人大代表、政协委员及社会各界以不同形式抗击疫情，构建群防群控体系。建立“平蓟三兴”联防联控工作机制，加强进口冷链食品和货物预防性防控，有效防范疫情输入风险。公共卫生应急保障能力显著增强。提升区内防护物资生产能力，改造完成公共卫生应急救治中心、15个社区卫生服务中心发热筛查哨点，组建30人专业医学救援队伍，加强核酸采样和检测能力建设，完善公共卫生应急管理体系，细化疫情应急处置预案和15个重点场景处置流程，应急处置能力不断提升。夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”。做好“六稳”工作、落实“六保”任务，扎实做好保供稳价，全区生活必需品量足价稳。率先实施复工复产8个政策服务包，服务包机制被国办调研组选入全市8个典型案例。落实房租减免、缓交所得税等各类市区政策，为2万多家次企业降低负担18亿元，减税降费8.6亿元，兑现区级产业扶持政策资金1.9亿元，协调银行为企业授信31.5亿元，发放快贷19.5亿元，提供无还本续贷3.6亿元。中小微企业复工率、达产率持续排名全市前列。 （二）稳就业保民生成效明显。就业创业扎实推进。千方百计稳定和扩大就业，培训城乡劳动力2.4万人次，新增城乡劳动力就业5.08万人，城乡就业困难人员就业3.5万人，安排公益性就业岗位9848人，高校毕业生就业率持续保持在95%以上，困难家庭毕业生全部实现就业，城镇登记失业率稳定在3%以下，疫情以来控制在3.5%以内。民生保障力度增强。低收入农户圆满实现脱低目标。低保发放标准、特困人员生活费分别增长39.8%、85%。改造完成残疾人公共服务点位407个、居家环境无障碍设施1874户。创建儿童福利和保护示范社区（村）10个。“双拥共建”扎实开展，符合政府安排工作的退役士兵安排率100%。结对帮扶扎实有力。精准助力洛浦（一牧场）、望都、商都、郧西脱贫攻坚，提供区级财政援助资金7606.9万元，助力四地产品在京销售突破2亿元，四个受援地全部实现“摘帽”，13.7万贫困人口实现脱贫。与北京经济技术开发区开展结对协作，实施镇企结对、村企对接，支持我区设立中小微企业融资担保基金、农科创投基金各1亿元。 （三）公共服务水平持续提升。教育事业成绩显著。实施两期《振兴教育事业三年行动计划》，完成中小学校长和教师竞聘上岗，与市级名校合作办学，组建区内教育集团，实施“双积分”评价机制，师德师风明显改善，教育教学质量稳步提升。新改扩建校舍22所，区内学校全部通过“平安校园”验收。普惠性幼儿园覆盖率达100%，学前教育学位增加1.12万个。刘家河中学获得“全国教育系统先进集体”称号。医疗服务质量不断提高。实施医疗机构“区办市管”模式，建成四级分级诊疗服务体系，完成医药分开、医耗联动、城乡医保综合改革，全区19.3万城乡居民和22.4万城镇职工参保就医，被确定为紧密型县域医共体国家级试点、北京市健康联合体试点和区域医疗信息创新中心。建立区、镇、村、户四级医养联动体系，医养联动被评为首批全国农村公共服务典型案例。成立“京津冀基层医疗协同发展中心”，建成京津冀首个医疗人工智能基层服务网，医疗质量和服务水平显著提升。便民服务更加便捷。星巴克、海底捞等知名连锁品牌陆续入驻，苏宁小店、便民菜店等8种基本便民商业服务功能社区覆盖率达到100%，完成“一刻钟社区服务圈”和“社区之家”示范点建设任务，有效提升消费服务层次。洳河公园、城北湿地公园、夏各庄镇公园等投入使用，为群众提供高品质休闲场所。文化文明建设稳步推进。打造新时代文明实践中心，创建诚信果农、“平谷的哥”文明品牌，开展“告别不文明行为”“做诚信友善自强互助的文明平谷人”等活动，持续开展“周末大扫除”和爱国卫生运动，提升城市文明形象，成立平谷书法院、平谷画院，每年开展“书香平谷·全民阅读”系列活动200余场次，全国文化中心建设任务有序落实。 （四）“平安平谷”建设成效显著。平安建设基础更加牢固。高质量完成党的十九大、历年“两会”、“国庆70周年”等重大活动期间的安全服务保障工作。严厉打击电信诈骗犯罪，战果全市第一。加强区域警务合作，严格进京卡口管控，发挥“护城河”作用。实施诉访分离、领导接访包案等制度，全区上访批次和上访人次大幅下降。持续打造智慧平安小区（村），社会环境和谐安定。安全发展基石不断夯牢。在全市首创安全生产专责专章，各类生产安全事故起数下降60.87%，死亡人数下降66.67%。完成食品安全示范区创建，获评“国家农产品质量安全县”。排查整改城市安全隐患1.55万项，确保城市安全运行。持续抓好“五防”工作，加强人民防空建设和地下空间综合整治，实施军警地应急联动机制，有效保障人民生命财产安全。重大风险隐患有效化解。妥善处理一批重大历史遗留问题，有效维护社会稳定。全面排查并稳妥处置金融风险，严厉打击非法集资，清退P2P违规网贷平台，理清政府隐性债务规模、结构等底数，逐项分类整改，全面防范区域性金融风险。 六、社会治理系统推进，深化改革成效显著我们坚定不移推进全面深化改革，持续深化法治建设，民主法治水平和基层治理能力不断提升。 （一）民主法治不断加强。社会主义民主政治持续巩固。坚持区委统一领导，自觉接受人大法律和工作监督、政协民主监督及公众社会监督，主动向人大报告农科创、休闲大会等议题101个，办理人大建议661件、政协提案1023件。完成为民办实事126件。建言资政、凝聚共识双向发力机制更加健全，邀请“两代表一委员”列席区政府常务会重大决策议题，每年与人大、政协开展联席会议。工会、共青团、妇联、工商联等人民团体作用充分发挥。军政军民团结氛围更加巩固。依法行政水平明显提升。严格落实“三重一大”“五加一”决策法、政府法律顾问等制度，建立实施重要政策、文件合法性审查机制。落实行政执法三项制度，进一步严格规范公正文明执法。依法公开政府信息，及时向社会公开部门审计结果、财政预决算等事项，政府决策透明度和公众参与度不断提升。“三协同”综合执法链入选第一批全国法治政府建设示范项目。依法行政考核排名持续保持全市前列。基层法治建设取得实效。坚持府前街棚改（一期）依法强拆，推动形成鲜明的坚守公平正义导向，培育良好法治风气，有力促进后续征拆工作，实现棚改（二期）、“南大门”签约率100%。宣传贯彻“一法四条例”，实施法治乡村三年星火工程，推广“说事评理议事普法中心”，推动群众法治意识持续提升。 （二）治理体系逐步夯实。制度机制创新完善。首创“街乡吹哨、部门报到”机制，基层突出问题得到有效治理，2018年被确定为市委市政府“一号改革课题”并在全市推广，中央深改委第五次会议给予充分肯定。中央党校、中国社科院等知名科研院校予以专题研究。启动实施“双基”建设，“两体系一机制”动态完善。“接诉即办”民呼我应。强化区、乡镇街、社区（村）三级响应，坚持“见人见事、劝诫解决、上报吹哨、一事双责”，实施“解决解释解气”工作法，解决率和群众满意率大幅提升，群众获得感显著增强。乡村治理效能提升。在全市率先探索实施“村地区管镇主责”机制，加强宅基地和农村房屋建设管理，农村土地资源开发利用更加规范。深入开展乡村治理试点工作，获批全国乡村治理体系建设首批试点单位，刘家店镇被评为全国乡村治理示范镇，入选国家数字乡村试点区，获评“全国县域数字农业农村发展先进县”。督查考核更加有力。推动上级各类巡视、督查或督办问题整改层层落实落细，确保整改到位。围绕上级重大决策部署和全区疏整促、基层治理、营商环境改革等中心工作，开展专项督查，形成通报体系，加强考核问责，推动工作高效落实，促进干部队伍作风明显改进。 （三）改革创新持续深入。营商环境改革深入推进。全力推进“放管服”改革，分批次取消调整权力事项203项，落实减税降费政策，出台21项区级产业政策，建立3+X服务管家体系，为重点企业送出“服务包”200个，完善主动服务机制。推进“一网一门一窗一次”改革，实施工程建设项目审批“五个一”“五联办”服务，政务服务高效便捷。实施“双随机一公开一统筹”协同执法模式，提高企业监管服务质效。机构改革有力实施。坚决落实中央和北京市机构改革精神，实施52个党政部门机构改革，优化部门权责体系，公开权责清单，推动机构职能实现优化协同高效。以赋权、下沉、增效为重点，推进乡镇机构改革，有效激发乡镇内生动力。开展综合行政执法改革，431项行政执法职权全部下沉乡镇，建立乡镇街道执法责任制、综合执法效能考核体系，基层执法能力显著提升。调整建立园区属地管理模式，促进区域统筹发展。财政改革全面深化。稳存量、育增量推动财源建设，建立资源政策服务执法“四协同”、企业外迁挽留多级响应等工作机制，2020年克服疫情影响，新注册和迁入企业显著增加，有税率超过20%。实施“零基预算”，构建全面预算绩效管理体系，有力提升财政资金使用效益。各位代表，回顾“十三五”时期的发展，历程艰辛但蹄疾步稳、成果丰硕，发展基础有力夯实，各项事业扎实推进。五年来，我们坚持党建引领、凝心聚力，充分发挥党总览全局、协调各方的领导核心作用，引领发展、凝聚共识、保障落实，全面加强和改进党对经济社会发展的领导，为全区各项事业发展提供了根本保证。五年来，我们坚持生态立区、绿色发展，紧扣“三区一口岸”功能定位，保持生态涵养区战略定力，把守护好绿水青山作为头等大事来抓，系统谋划、统筹城乡建设和产业动能转换，不断集聚创新绿色发展要素，坚定不移推进高质量发展。五年来，我们坚持规划引领、科学统筹，注重顶层设计，科学编制各级各类规划，实现“多规合一”。锚定远景目标，转化落地三年行动计划和各年度任务，实现规划与计划相结合，长远目标与阶段性目标相结合，推动经济社会统筹协调、有序发展。五年来，我们坚持民生为本、服务群众，践行以人民为中心发展思想，以“七有五性”为抓手，持续加大民生投入，补齐民生短板，推动教育、医疗等公共服务质量不断增强，“接诉即办”群众诉求，做到“民有所呼、我有所应”，切实增强群众获得感、幸福感、安全感。五年来，我们坚持问题导向、系统治理，直面影响区域发展的底线问题和风险隐患，坚持问题导向、目标导向、结果导向相统一，下移治理重心，持续治乱象、打基础、优环境，基层治理体系和治理能力显著提升。五年来，我们坚持改革创新、激发活力，以改革创新为根本动力，持续创新完善各领域制度机制，探索形成“街乡吹哨、部门报到”等一批改革成果，激发全区干部队伍呈现担当作为、敢于碰硬的精神状态。这些成绩的取得，得益于市委、市政府和区委的坚强领导，凝聚着全区人民、社会各界的团结奉献和拼搏创新，离不开人大代表、政协委员的全力支持和有效监督。在此，我代表区政府，向奋斗在各条战线、各个岗位的广大干部群众，向给予我们信任和支持的人大代表、政协委员，向各民主党派、群众团体、驻区单位、驻区部队和社会各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！各位代表，“十四五”时期是我们进入新发展阶段的第一个五年，是平谷落实“三区一口岸”功能定位、全面开启高质量发展新征程、建设宜居宜业宜游生态谷的关键期。区委关于“十四五”规划和二〇三五年远景目标的建议科学分析了我们面临的发展机遇与主要挑战，明确了到2035年远景目标，明确了“十四五”时期平谷经济社会发展的指导思想、基本要求、主要目标和重点任务。我们要全面落实区委规划建议和本次人代会审议通过的规划纲要，进一步激活转化发展理念和行动观念，进一步加强生态建设和环境保护，进一步培育产业体系和发展动能，进一步提升治理体系和治理能力现代化水平，进一步改善城乡建设和管理服务，扎实做好“十四五”开局之年的各项工作。2021年工作任务指导思想是：2021年，区政府将始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神和中央经济工作会议精神，认真落实市委十二届十二次、十三次、十四次、十五次、十六次全会和蔡奇书记、吉宁市长到平谷调研指示精神及区委五届十二次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，坚持新发展理念，构建新发展格局，以服务首都发展为统领，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，按照市委市政府决策部署和区委“抓生态、促发展、惠民生、保平安”总体要求，坚持“三区一口岸”功能定位，坚持生态立区、绿色发展，围绕分区规划和“十四五”规划纲要目标任务，全面做好专项规划制定和实施，全力做好“六稳”工作、落实“六保”任务，扎实推进改革发展稳定各项工作，奋力实现“十四五”良好开局。主要预期目标是：“零病例”局面持续保持，抓好疫情常态化防控，不断增强群众防控意识，落实好公共卫生应急管理体系建设三年行动计划年度任务，持续打造“健康平谷”。生态文明巩固提升，启动“两山”理论实践创新基地创建，完成国家生态文明先行示范区验收，细颗粒物年均浓度力争持续下降，努力消除V类水体，生态环境持续改善。经济运行稳中有进，地区生产总值增长4%，区级一般公共预算收入增长4%，社会消费品零售总额增长5%左右，居民消费价格涨幅控制在3%以内，全区居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步，能源消费总量和强度、用水总量和效率等指标达到目标要求。产业结构更加合理，加快高新技术企业培育，推进农科创、全域特色休闲旅游、绿色智慧物流、无人机等重点产业发展取得实质性进展，部分领域实现显著突破。城乡建设全面推进，完成减量和“疏整促”任务，全面创建“基本无违法建设区”，深化落实“两条例一行动”，开展乡村建设行动，乡村振兴战略有效实施，人居环境满意度指数达到市级标准。民生事业不断发展，“七有”“五性”监测评价结果持续向好，稳定和扩大就业成效显著，城镇登记失业率控制在5%以下，脱低成果持续巩固，民生兜底保障持续增强，教育、医疗、住房、养老、文化等公共服务持续提质。社会环境和谐稳定，乡村治理体系建设试点工作成效显著，一批基层治理难题得到有效破解，安全生产事故发生率持续下降，安全发展基础不断夯实。为实现上述预期目标，2021年我们要扎实做好以下工作： 一、以做好常态化疫情防控为保障，加速建设健康平谷 （一）做好常态化疫情防控。抓好外防输入。深化联防联控机制，严格进京卡口管控，守住首都“东大门”。按照“全链条、全流程、全覆盖”监管要求，坚持“人物同防”，抓好进口冷链食品和货物预防性消毒等防控工作，持续做好中高风险地区返京人员排查转诊及重点场所检测消杀，严格管控输入风险。守好社区（村）防线。落实“三防”“四早”“九严格”要求，动态完善防控导则体系和操作手册，压实四方责任。落实社区（村）常态化防控指引，加快智慧小区建设，加强农村疫情防控，落实好卡口管控、环境清洁、严控聚集活动等防控措施，做好重点人员及企业、工地、群租房等重点场所管控，守住冬春季疫情防控关键期，持续保持“零病例”良好局面。增强应急供应保障。推进应急物资生产基地建设，提高自产保供能力，做好常态化疫情防控物资保障。加强群众生活必需品储备及市场预警监测，确保价格平稳、供应充足。发挥马坊进京蔬果中转站和生产生活物资周转基地作用，做好首都供应服务保障。 （二）提高公共卫生应急能力。提高监测预警能力。严格落实医疗机构首诊负责制。建设完善监测“哨点”，建立智慧化预警多点触发响应机制，构建多病种综合监测网络。持续开展批发市场、商场、超市等外环境监测，做到早预警早发现。增强应急处突能力。修订完善《平谷区突发公共卫生事件应急预案》，制定公共卫生责任清单和评价机制，健全完善长效应急体系。动态完善疫情应急处置预案和15个重点场景处置流程，做好疫情防控培训、预案演练和巡查指导，确保第一时间快速有效应对。做好疫情应对保障。加强流调溯源队伍建设和采样点管理，做好人员培训，持续开展应急采样能力、核酸检测能力压力测试，抓好集中隔离点储备和管理，有序组织开展冷链接触人员等重点人群疫苗接种工作。 （三）全面建设“健康平谷”。提高医疗服务水平。加快妇幼保健院新院、区结核病预防控制中心建设，健全完善慢病防控体系，加强公共卫生人才培养力度，加快重点学科专家工作站建设，推进智能诊疗，推广医护到家，提升医疗服务能力。深入开展爱国卫生运动。与人居环境整治、周末大扫除、垃圾分类等协同开展，拓展内容形式，组织动员群众更广泛参与。健全爱国卫生组织体系，创建家庭、社区（村）、单位、学校等健康单元，引导群众养成良好卫生习惯和健康文明生活方式。抓好国家卫生区复审，创建国家及北京市卫生乡镇，居民健康素养指数提升至30%。提升全民体育素质。开展全民健身运动，创建体育特色乡镇。结合村务中心建设，配建体育健身设施。提高行政机关、学校、企事业单位体育设施对外开放度。举办全民健身体育节篮球、足球、乒乓球等赛事，积极营造全民健身、全民健康社会氛围。 二、以打造“两山”理论实践创新基地为抓手，推动生态文明建设取得新突破 （一）加强生态空间规划管控。强化规划引领。高质量编制完成“十四五”专项规划、新城街区控规、乡镇国土空间规划，科学布局生产、生活、生态空间。严格落实生态环境准入标准，实施清单式管理。严控“两线三区”。明确分区管控“三线一单”要求，制定“两线三区”全域空间管控办法。制定自然生态空间用途管控规则，严格落实自然保护区等重要生态控制区管控制度。坚持增减挂钩，实施城乡建设用地减量2平方公里。建成“基本无违法建设区”。严控农地非农化，排查整治农村乱占耕地建房，启动农村宅基地确权登记工作。深化“拔整拆”，“零容忍”新生违法建设，形成常态长效管控机制。积极推进存量违法建设处理，以集体建设用地利用改革为主要路径，研究制定公共公益项目补办手续工作方案。 （二）深化生态环境治理。提级治气。夯实大气污染防治责任，持续实施“一微克”行动，加强大货车、扬尘等源头治理，推进秋冬季大气污染综合治理，协同控制细颗粒物和臭氧污染，细颗粒物年均浓度控制在36微克/立方米以内，优良天数比率达78%,三年滑动重污染天数控制在10天以内。实施二氧化碳控制专项行动和挥发性有机物专项治理，确保碳排放强度同比下降2%。攻坚治水。深入推进河湖长制，深化“清河行动”和“清四乱”专项行动。启动国市考断面水质提级行动，努力消除V类水体。推进大华山再生水厂周边管网收集和有效运营。以治理思维完成58个村生活污水治理工程，推动农村用水收费全覆盖，促进源头减量。落实水源井、水源保护地管控措施，做好汛期地下水回补调控。深度治土。坚决抓好中央生态环保督察组反馈问题整改，建立健全土壤风险管控体系，严格管控建设用地环境风险，实施耕地分类管理。推进全域土地综合整治与生态修复国家级项目试点建设。发挥“生态桥”带动作用，建成运行示范园区，与五大猪场联动，协同治理农业“九废”、污泥和畜禽粪便，构建生态治理“大循环”体系。 （三）增加优质生态产品供给。培育拓展森林功能。巩固提升森林城市创建成果，完成新一轮百万亩造林工程9000亩年度任务，新建小微绿地25.7亩。探索建立林长制，完成森林健康经营抚育3万亩。创新发展林下经济，试点开放平原造林林下空间，推动林下产业与休闲旅游、集体经济融合发展。扩大绿色休闲空间。打通环城水系，不断增加亲水亲绿空间，推进洳河新城段滨水公共空间提升工程等项目建设，打造新的“网红打卡地”。整合绿道资源，加强活动组织，提升镇罗营镇长城步道、南独乐河镇国际徒步大道等绿道品质和知名度。加强生物多样性保护。开展自然资源资产登记，摸清生物多样性本底，探索建立大数据台账和生物多样性观测体系。加大执法与宣传力度，开展古树名木及野生动物巡查工作，严格落实全面禁食野生动物要求，严厉打击捕杀、售卖野生动物等违法行为。 （四）扎实推进“两山”理论实践基地创建。分解落实目标任务。全面启动创建工作，细化实施方案、建设任务，抓好“两山”实践创新基地项目落地，不断探索绿水青山向金山银山转化路径，提升生态产业化、产业生态化水平。大力弘扬生态文化。创新生态文明宣传教育形式，选取典型生态场景打造生态教育基地，讲好“两山”转化的平谷故事，增强公众生态文明意识。培育绿色生活方式，倡导绿色出行，创建节约型机关、绿色家庭、绿色社区，引导形成生态文明新风尚。着力构建长效机制。健全生态环境保护领导责任机制，建立“两山”基地建设考评办法，完善领导干部自然资源资产离任审计、责任追究制度。完善生态环境保护监管机制，加强环境执法网格化管理，强化综合执法和行刑衔接，增强法制保障。 三、以农业科技创新示范区建设为主线，加快构建特色与活力兼备的现代产业体系 （一）培育现代农业发展动能。加快农科创核心区建设。以农业为重点积极承接国际科技创新中心建设任务。全力推进国家农业科技园创建验收。推进1号院京瓦中心及机构入驻运营，建成京瓦中心奶业分中心，筹备温室园艺业分中心、果业分中心。建设智能温室示范基地、中国农科院纳米生物技术产业研究院。推进集体经营性建设用地整理和农大分子育种中心建设手续办理。加快基础设施建设，完成主次干路和集中供热工程，启动集租房、园区二期开工建设。出台一批农业科技创新政策。加快畜禽种业产业园建设。做好樱桃谷鸭、北京油鸡等项目土地流转、“三勘三评”等前期准备，加快建设进度，确保如期建成投产。启动畜禽种质遗传物质保存和检测中心、畜禽育种大数据中心、畜禽种业科技国际交流中心、畜禽种业科技成果孵化中心建设。深化大桃产业提质升级。滚动落实大桃产业高质量发展三年行动计划，持续优化产业体系、生产体系和经营体系，开展“未来果园”种植体系探索行动和“高值果园”示范行动。打造大桃综合科研创新与试验基地，建设大桃育苗中心，推动良种更新工程，试点建设大桃标准化数字化产业园和全生命周期监管检测体系。培育专业化社会化服务组织，提高农业产业服务水平。保持菜粮肉供应稳定。抓好菜园粮田土地整理储备，新增面积333亩。试点推进智慧温室建设和传统温室数字化改造，加强蔬菜重点镇、专业村建设，稳步推进有机蔬菜、特色蔬菜种植面积。加大“三策五包一奖”和“养殖转种植”政策引导，鼓励规模化生产方式，确保蔬菜粮食产量稳中有进，蔬菜产量达到5.7万吨、粮食产量达到2.5万吨。现代化规模猪场增产扩能，实现生猪存栏15万头、出栏25万头，服务保障首都“菜篮子”“肉篮子”供给。 （二）办好一个会搞活一座城。确保休闲大会成功举办。抓好场馆试运营、拉练彩排等前期准备工作，全面开展环境治理，做好疫情防控、应急处置等保障工作。高质量举办“休闲提升生活品质”主论坛，“休闲教育与休闲文化”“休闲运动和体育活动”等14场分论坛，办好中国（北京）休闲产业博览会和冬奥科普体验嘉年华、中国国际智力游戏挑战赛等9项特色休闲活动。加速旅游集散地建设。加强与首创集团战略合作，推进金海湖文旅小镇、购物小镇建设，加强招商引资，引入文化创意、优质商业等业态，逐步打造成为京东重要旅游集散地。加快马昌营镇、刘家店镇、大兴庄镇分会场配套集体建设用地市场化开发利用，丰富大华山、东高村、镇罗营等乡镇休闲旅游活动，拓展内涵内容，加快推动旅游资源集聚，增强全域旅游节点功能。提升全域旅游层级。加强文、体、商、旅、农融合发展。鼓励发展新消费模式，持续引进和培育高品质商业业态，丰富产品供给，促进消费升级，助力国际消费中心城市建设。新增精品民宿50户，加强品牌构建和行业指导。鼓励乡镇、村举办各类农事节事休闲活动，加强观光采摘园宣传推介，打造农村特色集市。适时举办国际半程马拉松、金海湖三夫铁人三项赛、环长城100国际越野挑战赛、快乐冰雪季等品牌赛事，推进乡村旅游提质升级。 （三）加快京平物流枢纽建设。持续提升物流枢纽能力。实施马坊站南北场区征拆和园区土地整理，做好城市道路、市政工程、东撞路改扩建工程前期工作。实现350亩产业地块上市，推进产业项目开工建设。持续化解历史遗留问题。推进农产品供应链基地建设。建成首都食材共配中心，基本完成农副产品流通加工中心建设，启动农副产品绿色智慧供应链基地建设，发挥国家骨干冷链物流基地作用。加速“公转铁”进程。推进既有铁路线和场站改造，加强与临空经济区业务交流，稳步推进天津港铁路直运业务。落实矿建材料等商品铁路物流增长任务，完成公路转铁路年度运量。推进绿色砂浆产业园项目落地，做好建材交易中心企业注册服务，推进“首都1号”搅拌站规划建设准备。 （四）对接“五新”发展战略加速产业转型。扎实推进“食品谷”建设。发挥农业科技创新示范区辐射带动作用，以建设服务首都的“智慧中央厨房”为平台，加快产业项目落地，引导传统食品企业向反向定制等方向转型。基本建成“农科智城”产业园区，农科创公共实验检测服务平台建成投用。推动工业转型升级。加快发展智能装备研发制造产业，促进汽车零部件产业转型。加快无人机产业基地建设，构建检测认证“三个平台”，深化农林植保、安全反制等应用场景建设，打造“小而美”无人机产业。建设服务首都的应急产业基地，以“基地+产业+基金+服务”模式，搭建应急产业资源融通平台。利用好启迪加速器、中关村农业科技前沿中心等创新平台，增强产业孵化加速作用。加快园区闲置土地厂房盘活，全年利用率达75%以上。加快发展数字经济。编制平谷区数字经济发展三年行动计划，明确实施路径和主要任务。布局5G、千兆宽带等新一代网络基础设施，新增5G基站439个，全域具备千兆固网接入能力。建立人口、法人、空间地理、图像影像、社会信用基础数据库，夯实数字经济发展基础。打造数字示范应用场景，推进与华为、阿里、腾讯等企业合作，深化“互联网+”在产业技术服务、产品销售、组织化建设等方面运用，促进工业互联、数字农业、智慧物流、在线教育、云旅游发展。 （五）促进开放协同发展。打造开放交流“双平台”。对接“两区”“三平台”，做好中国（北京）国际服务贸易交易会产业推介、招商洽谈、投资签约等工作组织。办好农业科技创新国际论坛，增强国际化合作，促进优质企业、科研要素聚集落地；延伸世界休闲大会品牌效应，做好第四届中国（北京）休闲大会筹备，丰富拓展内容和形式，逐步打造平谷产业推介、产品交易、文化博览综合载体。深化区域协同发展。落实“四个不摘”要求，启动实施新一轮扶贫合作，巩固对口帮扶成效。落实京津冀协同发展战略，完成国家生态文明先行示范区创建验收，共建京东休闲旅游示范区，推动京平物流枢纽与周边物流基地合作。加强与北京经济技术开发区结对协作，深化镇（村）企结对内容内涵，加强结对协作资金在农业科技创新领域的集中使用，强化医药健康、智能装备等产业链协作。对接中关村管委，持续推进高精尖产业项目溢出承接工作。落实绿色平谷迎奥运工作任务，做好冬奥会和冬残奥会服务。 四、以打造宜居宜业宜游环境为目标，加强城乡建设与精细化管理 （一）加快推进新城建设。提升百姓居住条件。府前街棚改（一期）实现商品房竣工，府前街棚改（二期）、南大门项目开工建设，推进白各庄村集体土地租赁住房建设，探索构建集体土地租赁住房规划建设管理机制。启动老旧小区综合改造。推进道路交通建设。全面启动轨道交通平谷线征拆，推进承平高速前期工作，加快台城路南北延、新城南环路建设。加强道路综合整治，实施路灯照明管理改革，做好平程路、平蓟路、新平东路雨污分流等12条道路工程建设，协调推进平谷门站天然气工程建设。 （二）加强城市精细化管理。深化“疏解整治促提升”专项行动。制定平谷深化推进“疏解整治促提升”专项行动任务方案，实施留白增绿4.1公顷，完成疏解、提质等年度任务。完善“街巷长”制和“小巷管家”机制，加强“门前三包”责任延伸治理，推进14条背街小巷精细整治，打造精品宜居街巷。大力整治交通环境秩序，开展交通堵点、规范停车、交通不文明行为、农用车、老年代步车、黑摩的、黑网约车等专项治理行动。深化实施“两个条例”。完善垃圾分类处理设施，新建生活垃圾分类驿站15座，建成第二条生活垃圾焚烧处理线，实施企业与社区双向管理，推动养成垃圾分类新时尚。抓好党建引领物业管理提质工作，以提升“新三率”为导向，完善社区治理体系和物业服务企业评价体系，提升物业服务水平和居民满意率。提升管理信息化水平。发挥管理指挥中心作用，完善网格化综合服务管理体系，完成“雪亮工程”三期、智能交通管理系统工程二期建设，深化“一网统管”“一网通办”改革，推进智慧平安小区（村）建设，逐步打造智慧城市。 （三）大力推进乡村振兴。实施乡村建设行动。完成102个村硬化、绿化、亮化建设项目。基本完成 三、四期河道治理主体工程。完成夏各庄镇、金海湖镇7个村“煤改电”工作，完善“煤改电”后续运行管理服务机制。持续推动农村安全饮水改造工程。建管并重，实施农村基础设施、公共服务设施运维管护与资金、责任挂钩的考核体系。壮大乡村集体经济。落实乡镇主体责任，加强对村级集体经济发展的引导和培训，加快集体出租土地房屋资产的清理整治和经营利用，提升村级合作社农产品销售能力，有序开展村级林下经济试点，提升农村集体经济组织增收能力。深化农村人居环境整治。系统落实“百村示范、千村整治”工程，对标对表市级验收标准，开展体检式环境检查，强化压力传导，健全长效机制，提升高标准、常态化管控能力。实施“生态积分”“红黑榜”等机制，激发群众参与人居环境整治积极性和自觉性。 五、以紧扣“七有”目标“五性”需求增进民生福祉为根本，不断满足人民美好生活需要 （一）抓好民生服务保障。巩固脱低成果，建立实施低收入农户动态监测机制，确保低收入农户持续稳定增收。千方百计促进就业，实现全区城乡劳动力就业8500人以上，就业困难人员实现就业4200人以上，抓好毕业大学生、退役军人等重点人群就业，持续做好根治欠薪工作。强化养老服务，推进社会福利综合服务中心项目建设，提高养老服务机构入住率，建立居家养老医疗护理和生活照料服务联合体，实施老年人家庭应急呼叫设备安装工程1200户。办好民生实事，实施市政公用企业“四心工程”，新建或改造提升便民商业网点30个，推动机关事业单位提供对外有偿错时共享停车。推动医疗保险异地门诊实时结算，提高智慧化便捷化水平。强化弱势群体帮扶，完成2000户居家无障碍环境改造，落实城乡低保、特困供养等民政对象的资金补贴待遇。 （二）持续抓好“接诉即办”。深化诉求分级分类管理，落实干部带单下村居、“解决解释解气”等工作方法，实施“一事双派”“一事双责”工作机制，完善首派责任制和限时办理措施，加强挂单诉求办理的责任落实，深化倒逼、排名、挂牌督办等六个机制，推动考评向村居延伸，全面提升办结成效。预判预警解决重点难点问题，建立以村居为单位的基层解决问题体系，推动“接诉即办”向“未诉先办”转化，创建“零诉求”村居。强化科技支撑，完善党建引领吹哨报到接诉即办系统平台，智能精准派单，提升响应效率。 （三）推动教育文化事业发展。促进教育更好发展。推动中国农大、农科院平谷校（院）区建设项目取得实质进展。研究推动国际化教育项目落地落实。落实第二期振兴教育事业三年行动计划，做深做实教育集团，完善精细化管理体制，深化课堂教学改革，推进线上线下教育教学融合。大力发展职业教育，提升农业科技等学科教学质量。开展学习型城市创建行动，推动学习资源开放共享共建。加强社会文明建设。做好全国文明城市、全国双拥模范城市创建的各项基础工作，落实文明行为促进条例，推进新时代文明实践中心建设，深化“做诚信友善自强互助的文明平谷人”活动，持续开展“礼让斑马线”“光盘行动”等专项行动，打造“平谷的哥”等特色品牌，不断提升社会文明水平。繁荣兴盛平谷文化。推进上宅遗址保护利用和长城文化带建设，深入挖掘上宅文化、长城文化等文化内涵，开展文化惠民工程，推动实体书店发展，推动书法、绘画、摄影等艺术普及，提高图书馆、乡镇文化中心等场所运营效率，不断完善公共文化服务体系。 （四）确保社会和谐稳定。深入建设平安平谷。全面做好全国“两会”、庆祝建党一百周年、世界休闲大会等重大活动期间的安全服务保障工作。深化区域警务合作，加强联防联控，做好外围进京道路治安管控，守好边把好口。推进“扫黑除恶”长效机制建设，严厉打击涉黑涉恶及各类违法犯罪，不断提升人民群众的安全感。守住安全发展底线。落实安全生产“专责专章”，制定隐患排查“专表专册”，推进国家安全发展示范城市创建工作。深入开展安全生产专项整治三年行动，加强重点行业隐患排查整改。健全金融风险预警机制，抓好高风险金融企业监控。开展自然灾害综合风险普查，抓好“五防”工作。落实北京创建“国家食品安全示范城市”任务，确保人民“舌尖上的安全”。持续抓好人民防空建设和地下空间综合整治，完善区级突发事件总体应急预案体系，强化应急救援队伍和应急避难场所建设，保障人民生命财产安全。持续抓好矛盾调处化解。落实区领导包案和接待制度，指导解决重点难点问题，深入化解历史积案。加强信访主管部门组织调度，压实乡镇和部门信访维稳责任，挂账督办、有效化解群体访、重复访、越级访，依法惩处非法信访。结合村（社区）“两委”换届，用好说事评理议事普法中心等平台，深化联合接访与多元化解，从源头预防和化解矛盾纠纷，维护社会和谐稳定。 六、以深化改革和法治建设为支撑，增强发展动能和基层治理能力 （一）坚定不移推进民主法治建设。深化社会主义民主政治。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，高效落实区人大、区政协意见建议、提案议案。坚持同区人大、区政协共同调研、报告工作、联席会议、政党协商等工作机制。充分发挥工会、共青团、妇联、工商联等群团组织在改革创新发展中的重要作用。提升依法行政水平。严格履行重大行政决策法定程序，坚持完善“三重一大”“五加一”等决策制度，切实做到科学民主依法决策。深化落实综合执法改革，细化各类执法标准，规范运行行政执法“三项制度”，提高行政执法效能。强化法治宣传教育，抓好政务公开，主动接受社会和舆论监督。 （二）扎实有力深化治理体系建设。汇聚力量夯实基层基础。高质量完成村（社区）“两委”换届选举，选优配强“两委”班子，为推进基层治理和创新发展筑牢组织保障。落实《北京市街道办事处条例》，有序完成乡镇机构改革，构建“大部门制”和“扁平化”管理格局。深化“街乡吹哨、部门报到”机制运行和制度保障，推进“七下”常态化落实。整合行政执法职能和机构，推动乡镇街执法体系下沉，着力解决基层治理“最后一公里”问题。加强乡村治理试点建设。深化“两体系一机制”建设，完善乡村治理责任体系，深化落实“三农”专责专章和各村“小微权力”清单。推进“三治融合”，细化实化村规民约，实施法治乡村建设三年行动计划，开展市域社会治理现代化试点工作，实现“说事评理议事普法中心”覆盖率100%，民主法治示范村创建达到20%。推进马坊、峪口等5个乡镇数字乡村试点建设，实现农村“三资”、承包合同等管理升级，完成乡村治理体系试点创建。 （三）持之以恒抓好重点领域改革。改革创新激发市场主体活力。落实“两区”建设要求，优化营商环境，推动有效市场和有为政府更好结合。营造更加高效的投资建设环境，优化项目立项、规划用地、工程建设等审批环节，完善“五个一”“五联办”速办机制。营造更加便利的市场环境，落实市场准入负面清单制度，优化民营企业发展环境，完善“服务包”机制，实施带图带地带链招商，推动企业落地发展。营造更加优质的政务环境，完善“1+5+N”政务服务体系，落实“六减”举措，全面推行“不见面”办事。营造更加规范的监管执法环境，推行包容审慎监管，多领域多区域推行“双随机一公开一统筹”协同执法。启动国有企业改革三年行动计划。聚集创新要素加速财源建设改革。招商引资扩增量，制定出台数字经济等领域产业扶持政策，培育孵化器、加速器，建立重大投资项目清单、储备项目清单、引入目标企业清单、重点企业服务清单，实行项目落地专员服务制度，全生命周期服务企业成长。诚心服务稳存量，实施资源、服务、政策、执法“四协同”企业服务机制，强化企业外迁挽留三级响应，做好企业纾困发展服务保障，支持“规下转规上”，扶持潜力企业上市。落实“过紧日子”要求，加大财政审计、督查力度，持续提升财政绩效。深化实施“三农”本体改革。深化“村地区管镇主责”机制，积极推进农村集体建设用地改革。加快政府投资资产管理体制改革，制定实施政府投资补贴农村基础服务设施及资产管理改革方案，规范村集体资产管理。推动产业组织方式升级，健全区级技术服务、农业机械、加工包装、电商销售等农业产业服务平台及产业组织，逐步提升农业生产全链条的专业化、社会化服务能力。推动农业补贴政策改革，利用以奖代补等政策激励，支持规模化、专业化产业组织的生产经营。深化探索农业领域金融保险支持方式，提升金融、保险产品创新和服务保障能力。 （四）驰而不息狠抓队伍建设。把政治建设放在首位。增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，认真落实全面从严治党任务，层层压实管党治党责任。坚决落实党中央、国务院和市委、市政府重大决策部署，落实区委工作要求，勤政务实、尽职履责，确保经济社会发展各项任务落实到位。加强作风能力建设。突出担当为民导向，大力整治形式主义、官僚主义，持续整治不担当不作为等问题。围绕改革创新和高质量发展，组织开展“大讨论”，促进党员干部转变观念、解放思想，加强数字经济等新知识新业态专题培训，不断提升干部“七种能力”。加强本土人才培养和重点领域专业人才引进，为事业发展提供人才支撑。强化监督保障落实。落实“政府督事、区委查责”大督查工作机制，围绕生态建设、产业发展等中心工作，健全行业督查、专项督查、两办督查、组织监督、纪检监察工作协同机制，坚持督考合一，确保全年各项重点工作落地见效。各位代表、同志们，成绩已是过往，征程就在前方。回顾“十三五”，我们团结奋战、豪情满怀；展望“十四五”，我们坚定自信、砥砺前行！在建设社会主义现代化国家新征程的开局之年，让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，振奋精神、保持定力、凝心聚力、奋勇拼搏，以昂扬进取的精神、永不停歇的状态，扎实做好平谷“十四五”经济社会发展开局之年各项工作，创造群众满意、经得起时代检验的新业绩，为庆祝中国共产党成立一百周年献礼！

  2025-07-08

• 【宁波招商】2020年江北区慈城镇政府工作报告

  2020年1月10日在慈城镇第十六届人民代表大会第八次会议上镇长吴震波各位代表：现在，我代表慈城镇人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出意见和建议。 一、致敬2019，高质量发展步履铿锵2019年是新中国成立70周年,我们共同见证了这一伟大的历史时刻，深刻感受了共和国今天的盛世风华，广泛凝聚了全镇上下奋进新时代的昂扬斗志。这一年，也是本届政府承前启后的开局之年，更是全镇上下闯关克难、拼搏奋进的实干之年。一年来，面对各种风险挑战和繁重发展任务，我们在区委区政府和镇党委的坚强领导下，在人大政协的监督支持下，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，团结和依靠全镇人民，埋头实干、奋勇争先，较好完成了镇第十六届人大五次会议确定的各项目标任务，顺利跻身全省小城市培育试点考核第一方阵，并在全市卫星城考核中连续6年位居第一，江南千年古县名城发展迈入新时期。 （一）发展根基在攻坚克难中越发牢筑。积极应对内外部环境复杂变化，坚持稳中求进精准施策，全力确保经济在合理区间运行。2019年，全镇预计实现地区生产总值95亿元，同比增长6.5%;完成财政总收入27.3亿元，一般性公共预算收入15.4亿元，同比增长10.9%。膜幻动力小镇入选全省7个特色小镇“亩均效益”领跑者，成为全市首个省级高端制造业特色小镇。项目突破卓有成效。大力推进“一把手”招商，进一步健全综合调度、挂图作战等工作机制，全年新引进项目699个，落实到位资金近30亿元，巨人网络、大央科技等优质项目签约落户，产业发展水平和韧劲持续提升。强力推进项目集中开竣工，7个在建重大产业项目完成投资9.7亿元，三星产业园三期项目提前竣工并投入试生产，金田三期项目、新亚齿科、金山新能源、艾克姆、伊士通等重大产业项目开工建设，220KV古城变、彩云路等一批基础设施项目加速推进，全年完成固定资产投资46.1亿元，同比增长41.1%。产业结构持续优化。扎实推进新兴产业培育、主导产业优化升级、服务业发展提速等行动计划，加快膜材料、高端装备制造等优势产业集群化、规模化发展，完成上云企业100家，新增高新技术企业8家，规上工业、规上服务业增加值分别达到40.9亿元、14.5亿元，分别同比增长10%、65%。以综合要素保障为突破口加快“腾笼换鸟”，新增工业供地256亩，整治散乱污企业64家，盘活存量建设用地200余亩，工业产值能耗同比下降3.5%。市场主体活力有效激发。实施“凤凰行动”，千亿级龙头企业金田铜业加快主板上市，长阳科技成功登陆上交所。积极主动做好企业赋能系列工作，三星产业园年产值达到42亿元，赛特威尔入榜国家级企业培育名单，全镇规上工业企业净增14家，总数达到72家，年销售额超亿元企业增至24家。旗帜鲜明支持民营经济发展，全力提高“三服务”工作实效，解决用水、用能、用地等涉企难题50余个，减免各类税费超4亿元，顺利完成第四次经济普查。 （二）城市发展在开拓进取中勇创新局。举全镇之力加大新老城“双提双建”，全域推进高位规划、匠心建设、精细管理，城市特色与风貌得到有力彰显。古县城开发全面提速。加快资源重组，理顺古县城保护开发的体制机制和功能定位，明确古县城开发“年内提升、次年见效、三年变样”工作目标，顺利通过4A级景区复核验收。开展古县城短板问题研究破解，完成综合交通等专项规划研究，新增丁新路、尚志路等停车场6个、停车位560个。建立健全美丽城镇建设三年行动项目库，全年谋划实施涉古城项目22个，南门游客服务中心、大东门瓮城重建、护城河活水工程等项目相继完成，大西门、清道观、火车站等节点研究系统推进，民权路、水街广场、小关圣殿广场和九曲弄等一批亮点景观在国庆节集中亮相。全力破解征迁难题，如期交付了南门停车场、骆慈公路局部改线、解放河开挖等新建项目施工面，基本完成太平桥、棚改二期等征迁项目，全年完成房屋征迁面积8万平方米、征地面积73公顷，清零3年以上历史遗留节点35个。其中，历时近10年的大东门瓮城项目实现全线征拆清零，再次彰显慈城铁军担当。全方位深化与开投公司合作，同港中旅建立战略合作关系，民权路区块新引进与慈城文化旅游特色相融合的各类商铺47家，民宿类10家。成功承办第十一届中华慈孝节、宁波帮大会、磁力音乐节等活动，全年实现游客接待量86.1万人次，同比增长18.76%，有力兑现“年内提升”的庄严承诺。新城发展扩容提质。强化规划引领作用，完成局部控规调整并上报市政府，南侧3幅地块181.7亩土地顺利出让，区域功能布局研究进一步谋深谋实。慈孝南路南段改造提升工程竣工通车，市委党校、新城外国语学校新校区、南师大幼儿园等学校建成招生，轻轨四号线、世外高中部、东湖等功能性项目稳步推进，新城的城市功能和品质得到全面系统提升。城镇空间秩序升级提档。创新城市管理办法，整合交警、城管、公安等力量全覆盖综合执法，共建共享、共管共治的良好格局加快夯实。深化更高水平文明城市创建，扎实推进城市治理与服务专项行动，集中解决占道经营、小区违建等城市突出问题，处置车辆违停乱靠3.5万起。常态化严查严控“两偷”“两违”，强势推进三改一拆、四路两侧等工作，依法拆除各类违章建筑19万平方米，完成三改面积18万平方米，为高质量发展腾出宝贵空间。 （三）乡村发展在各美其美中纵深推进。坚持乡村振兴二十字方针，推进农业农村优先发展，毛岙村成功承办全市新时代美丽乡村暨乡村产业发展现场会，成为展示慈城乡村振兴成果的重要窗口。统筹加快美丽乡村建设，完成公有、南联等村庄品质提升工程，因地制宜打造了一批美丽田园、美丽庭院，毛力、白米湾等4村被评为市级美丽乡村示范村，全镇A级以上景区村庄增至12个，成功获评全市乡村全域旅游示范区。完成205座公厕提标改造，厕所革命三年目标提前完成，行政村垃圾分类实现上门收集全覆盖。做优做强现代农业，年糕产业园建成投用，盆景展示交易中心完成建设，特色果蔬产业基地发展壮大，年糕、盆景、特色果蔬“慈城三宝”持续健康发展。市两新红领学院正式开学，南联云湖谣、半浦农旅培训中心、三勤句章军旅文化园等一批农旅项目相继建成，樱花节、杨梅节等系列活动贯穿全年，农旅融合发展的思路更加清晰、效果逐步显现。多头并进优化公共环境，组织实施城西片区郊野公园规划，加快姚江二通道建设，云湖区域水源地准保护区工作方案有望获批，为今后乡村建设和产业发展奠定基础。集中整治云湖片区野山坟近860穴，扎实推进清明山公墓建设，农村社会风尚进一步提升。切实统筹整合财政支农项目，各级巡察督查反馈问题得到全面整改。 （四）共享发展在惠民利民中更显温度。坚持以人民为中心，用更优公共服务供给回应群众对美好生活的期盼。民生实事落实落细。全年新增城镇就业1900人，有效保障570名城乡低保对象基本生活，为230多名劳动者追回拖欠工资及押金300余万元。慈城福利中心、陈广庄安置房有序推进，胡坑基联建房谋划启动，C级以上存量危房全面消除，全镇全年建成投用日均处理量共计6500吨的污水处理系统，镇区雨污分流改造工作基本完成，一大批群众关注的养老、住房、看病、喝水问题得到高度重视和有效解决。公共服务创新创优。成功承办了宁波山地马拉松比赛、慈城欢乐跑等体育赛事，“慈韵”老年教育创建为省成教品牌。文化事业亮点纷呈，新改建黄山、杨陈等文化礼堂6个，慈琯书房、浙东书风传习所等文化空间免费开放，古县城博物馆集群建设加快推进，原创舞蹈《梨园一生》参加全省第六届农村文化礼堂“村晚”展演，《古镇慈城》被中国国家图书馆收藏。社会治理有力有效。加强信访法治化建设,率先在慈城推行信访代理人制度，第一时间解决房屋质量纠纷等群众关切问题，促进一批信访积案有效化解。纵深推进扫黑除恶专项斗争，扎实开展安全生产和消防安全大会战，村级“微型消防站”覆盖率达到100%，初步形成“外围成圈、内部成网、区域全覆盖”的防控网络，圆满完成以新中国成立70周年为主线的系列安保攻坚战。全力迎战利奇马、米娜等超强台风，取得防御和抢险救灾复产重建工作的全面胜利。 （五）政务作风在务实笃行中得到锤炼。过去一年，我们始终把政治建设摆在突出位置，推深做实“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，加快开展“五型”政府建设，全方位提升政府治理能力。“最多跑一次”改革进一步深化，全镇208个“最多跑一次”事项100%实现集中办，90%实现窗口直接审批，企业注册登记时间压缩至2个工作日，行政审批服务满意率和实现率明显提升。依法科学履职进一步强化，严格政府投资项目预算管理，加大安置房、车库等闲置资产处置力度，有效防控政府性债务风险。全面推进政务公开，自觉接受人大政协监督，认真听取社会各界的意见和建议，按时办复人大代表、政协委员等各界人士建议、提案30余件。廉洁政府建设进一步增强，持之以恒落实中央八项规定及其实施细则精神，推进作风建设常态化、长效化。完善镇长办公会议、土地确权领导小组会议等议事制度，组织开展“三务”公开联合督查行动。积极发挥审计监督作用，全面完成慈湖人家三期、郭塘河整治等审计整改事项，政府权力运行更加规范。与此同时，民族宗教、妇女儿童、双拥、慈善、红十字会等各项事业都迈上新台阶，对口帮扶、山海协作等工作取得新成效，为全镇发展作出新的贡献!各位代表，同志们!时间砥砺信仰，岁月见证初心。2019年，在财政压力和外部挑战不断增大的形势下，我们始终坚持以人民满意为最高追求，着力补齐社会事业各项短板，全镇上下形成了高质量发展的广泛共识和自觉行动，为慈城发展迈向新征程凝聚起思想同心、目标同向、工作同力的磅礴力量!这是上级党委政府和镇党委正确领导的结果，凝聚着全镇人民的不懈努力，得益于方方面面的无私奉献和鼎力支持。在此，我代表慈城镇政府，向在座各位人大代表和同志们，并通过你们向支持、理解和监督我们工作的全镇人民，向广大党员干部、向所有关心支持慈城发展进步的各界人士，致以最崇高的敬意和最诚挚的感谢!在充分肯定成绩的同时，我们应该对全镇经济社会发展有更为清醒的认识和更加冷静的思考。经过一年的砥砺探索，慈城古县城保护开发的速度正在变快，但对照周边先发地区，我们在基础设施建设、社会认可度和美誉度提升方面尚有不小差距。经济运行的整体质态和产业结构正在变优，但科技创新、高端人才对经济发展的支撑和牵引作用不强，产业集中度与经济开放度对照高质量发展仍有差距。城乡建设管理的合力正在变强，但在打通“两山”转化通道，加快实现城乡融合发展方面依然有较大差距。群众的生活品质和宜居感受正在变好，但受资金环境等刚性约束制约，公共交通、文化产品、农村医疗休闲娱乐等更高层面的公共服务供给还有差距。作风建设的推进和提升力度正在变实，但对照新时代新形势新要求，少数干部争先进位、创新求变的意识和能力仍有差距。实际工作中，我们将把这“五个正在变、五个有差距”，作为谋划推动工作的基准点，持续发力、久久为功，采取有力措施，努力改进解决。 二、奋进2020，苦干实干再创佳绩2020年是“十三五”规划的收官之年，也是全面完成第一个百年奋斗目标的决战之年，更是贯彻落实总书记调研指示精神十五周年的交卷之年。越是形势复杂，越要见微知著、沉着应对。当前，世界面临百年未有之大变局，产业变革和城市革命、中美贸易摩擦、新旧动能转换影响重大，经济下行压力持续加大，不稳定、不确定因素仍然存在;周边地区在全面接轨上海过程中借梯登高、借力发展的步伐加快，竞争突围更加激烈。越是责任重大，越要坚定信心、抢抓机遇。今年以来，中央实施乡村振兴战略、推进长三角一体化等重大战略部署的时间表、任务图更加明晰;全省经济工作会议首次明确提出加快实施千年古城复兴行动;市委市政府落实“集中力量办大事”，财政和金融政策将在调整结构、基础设施领域补短板、服务实体经济等方面发挥更大作用，为慈城发展提供强大动力和政策支撑。我们必须紧扣重要战略机遇新内涵，充分发挥慈城文化、生态等独特优势，集中全镇人民的智慧和力量，坚定、创造、联动、精准开展工作，以优异成绩吹响慈城新一轮发展的冲锋号。根据镇第十五届党代会第五次会议精神，2020年政府工作的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持以“八八战略”为指引，按照市委十三届七次全会及区委九届七次全会决策部署，围绕“文化立镇、经济强镇、开放兴镇、生态美镇”“四镇”战略，持续保发展、兴古城、优环境、强民生，让江南千年古县名城的发展基础更加坚实。对此，建议今年经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值突破100亿，同比增长6%以上;财政总收入达到30亿元以上，同比增长12%左右;城乡居民收入增长与经济发展基本同步，在卫星城、小城市培育试点等考核工作中继续争先有为，力争在五个方面再攻坚，努力跑出好成绩。 （一）在关键领域突破上再攻坚，努力跑出融合发展好成绩区域竞争是综合实力的竞争，要紧紧抓住“规划、交通、民生”三大关键领域理念创新、瓶颈突破，推动全局有机融合、稳步发展。规划引领作用实现新加强。高质量统筹优化镇域各类空间规划，加快国土空间总体规划2035前期准备，组织实施高新园二期规划编制，争取新城控规调整及早通过审定，不断增强镇域发展的系统性和整体性。优化重点区域、重要节点的产业结构和空间利用，适时启动湖心区块、中橫河以西片区控规调整，深化村级集体厂房、“三改一拆”地块综合研究，稳妥推进村社优化调整工作，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。推动临时建筑规划审批与土地高效利用相结合，构建土地批后监管长效机制，坚决维护城乡规划的权威性与严肃性。全域路网通达性实现新提高。以镇区东西南北互联互通为目标，加快完善城市骨干路网和微循环体系。支持配合通苏嘉甬铁路建设，主动对接宁波市轨道交通规划，优化慈城远期地铁线网，确保环城西路一期、湖心地块路网一期等外围道路建成通车，胡坑基路南延、彭山塔路等民生产业配套道路前期顺利推进，积极贯通慈城外环交通。提速推进“六横六纵”道路建设，实施民生路西延、中华路西延、骆慈路改线等工程，加快形成“解放路以东景区畅通、解放路以西生活便捷”道路网络系统。以更大力度推进“四好农村路”建设，高品质完成勤黄线等道路改造提升11.6公里，危桥改造2座，为群众创造优良的道路通行环境。为民解忧解困实现新作为。统筹古县城承担的景区旅游和居民生活双重功能，下大力气解决困扰辖区百姓多年的内涝、小区配套老旧等难题，联动推进背街小巷整治、慈湖人家农贸市场提升和老旧小区改造各项工作，力争年内完成惠及5500余人的北部山区供水管网工程，推动国庆橫河西侧排涝站、江北大道西护城河卡口拓宽等系列工程主体完工，不断增强百姓幸福感和获得感。在企业有需求、群众有期盼、社会有共识的高频事项上率先突破，全力办好人大民生实事和各类民生小事，同步实施路灯安装、公交候车亭升级等一批基础设施提标工程。 （二）在做强实体经济上再攻坚，努力跑出高质量发展好成绩持之以恒抓好产业、企业、项目三大关键要素，按照龙头带动、链式布局、研发支撑、园区承载思路，加快构建现代产业体系落棋布局，全力提升经济整体素质和竞争力。产业发展要深度融合。实施制造业提质增效行动，集中资源打造生物医疗、光电膜材料等产业链条，支持有色金属、装备制造等传统优势产业数字化转型，力争规上工业产值增长10%以上。主动对接省市产业布局，积极探索与区域资源禀赋相契合、与高新园产业基础相匹配的重点新兴产业、高成长性企业，加快形成支撑转型的新动能。有效整合产业政策，充分发挥扶持资金杠杆作用，着力留住、培养和引进更多高层次人才。以城市经济为引领，推动制造业与服务业协同发展、农商文旅融合发展，培育一批与辖区历史人文风貌相协调的文创新业态，形成文旅产业项目滚动推进之势。聚力加快企业梯度培育，健全政企常态化沟通与帮扶机制，高质量推进凤凰行动、隐形冠军、小微企业成长等培育行动，不断激发企业家创新精神、工匠精神，全面释放民营经济发展活力。项目攻坚要深化联动。以“破局者”姿态抓企业招引，主动适应卫星城体制调整的路径转换，强化基金小镇品牌发力，撬动更多社会资本投向实体经济。围绕“246”产业链图谱招大引强，提高在谈项目落地转化率，努力引进一批投资体量大、亩产效益高的产业链重大项目。以“服务者”姿态抓项目建设，全面开展“项目争速攻坚”行动，高效率快节奏推进65个区镇重点项目，支持金田扩产增效，保障爱柯迪智能制造生产研发、三星智能电表等项目竣工投产，争取全年完成固定资产投资50亿元以上。以“激励者”姿态抓企业研发投入，年内计划实施技改项目35个。深化“亩均论英雄”评价体系，有效盘活私营工业城沉淀资产，进一步探索小微企业园建设，加快老旧工业区产城融合步伐。要素保障要深处着力。主动融入长三角一体化发展，在产业承接、市场对接、交通连接等方面快谋快动、赢得主动。加快高新园基础设施和公共配套项目建设，完成威孚天力东侧道路建设、小镇客厅酒店装修等工程，有序推进浦丰路北延伸段、欣盛路一期等配套项目，切实为高新产业发展提供生态环境和要素支撑。用心用情做好“三服务”相关工作，持续优化营商环境，促进企业加速发展。 （三）在城市品质提升上再攻坚，努力跑出宜居建设好成绩要持续把古城、新城融合错位发展作为第一品牌、第一责任来抓，坚定不移做精做细城市管理，有力提升城市形象和发展质量。打造更富特色和魅力的古县城。古县城是慈城的“金名片”，要以习总书记调研指示精神15周年为重要节点，按照“给我200天，还你1200年”工作要求，集中攻坚古城保护开发的“四梁八柱”。围绕构建“一河一线多景点”的文旅骨架，完成迎春街、解放河商业街区、主游线打造等关键工程，加快现有景区连点成线、连线成面，形成“城东游客观光区”“城西居民生活区”的分区格局。分步开展一批景观区块提升配套工程项目，推动实施清道观北侧环境提升、火车站区域综合改造、南城楼及直街建设等工程，全力塑造古城门户新形象。积极统筹各方力量，整合盘活保黎医院、抱珠楼、原雷达旅部等地块资源，对校士馆等7幅可出让地块按照成熟度逐一策划推动，有效提高古城开发建设、运营管理专业化水平。持续深挖文化资源，接轨融入大运河诗路文化带，发挥中华慈孝节、山地马拉松、年糕节等城市触媒作用，综合开发多种业态旅游产品，实现文旅产品动态化、常态化展演，丰富和满足游客多元消费体验需求，力争2020全年古城接待游客突破100万人次。建设更有竞争力的品质新城。围绕抓建设、强招商、聚人气等重点任务，加快新城8号、16号等成熟地块实质性出让，提高重点地块开发质量和效益，有力推动城区扩容提质。高标准加强城市设计和建设，稳步实施世外高中、东湖、官山河以东路网等一批功能性项目，开展慈浦线拓宽、景观绿化、中心湖水质净化等工作，谋划启动狮子山公园、中横河道路、跨中横河桥梁建设，合理设置老年活动设施、文体休闲类公共场所，让“开窗见绿、推门亲水”成为新城成片的风景。重视丰富和繁荣城市业态，用好用活轨道交通、教育医疗辐射作用，布局酒店、餐饮等高品质生活配套，不断满足新城群众多层次、多样化消费需求。构建更加高效的治理体系。在全面完成小城镇环境综合整治任务的基础上，全力争创浙江省首批“美丽城镇”。加快拆迁清零扫尾，集中解决一批久拖未决的征收扫尾难题。深化古城管理机制，统筹推进社会片区化综合治理，提升游客和居民的满意度。坚持从最直接的市民感受抓起，巩固和深化国家卫生镇、文明城市等系列创建成果，研究出台城市管理标准导则，严格规范渣土运输、扬尘治理等工作，重点打击违停占道、小区违建等城市顽疾，提高社区管理和服务水平。积极践行文明诚信这一旅游城市的“生命线”，塑造“文明开放、诚信友善”的慈城市民新形象。 （四）在加快“三美建设”上再攻坚，努力跑出乡村振兴好成绩高举乡村振兴战略大旗，坚持美丽环境、美丽经济、美丽实力有机融合，点线面推进城乡产业布局、基础设施和社会管理一体化对接，实现乡村发展大提振。全景打造美丽环境。充分尊重各类村庄资源禀赋差异，量力而行、分类有序推进保留村美丽乡村建设，新增省级新时代美丽乡村达标村11个、精品村6个。围绕“有线路可游，有景点可赏”，加大农村公共空间治理力度，实施五联等村风貌提升工程，高标准推进姚江农业公园片区打造，深化三勤、半浦等村精细化改造，全力争创乡村振兴示范片区。将美丽城市、美丽城镇、美丽乡村创建有机整合，进一步增强体验感、做出乡土味，吸引更多游客走进慈城农村，带动周边群众增收致富。全面争创美丽经济。坚持向产业化要效益，更加突出主体培育、品牌打造和农民增收，进一步加大对家庭农场和农民合作社扶持力度,促进优质稻米、精品果蔬、高档茶叶等特色产业提质增效。积极培育一批乡村工匠、文化能人，抓好虹星微型盆景园规模发展，重点加快盆景行业协会筹建，推动年糕博物馆、年糕餐厅、盆景展示中心等尽早运营，不断扩大慈城原产地品牌效应。将“互联网+现代农业”的文章往深里做、往细处做，创新特色农产品策划推广，引导农业电子商务、网络直播等新兴业态健康发展。全域做强美丽实力。加快国有公司实体化、市场化转型，积极探索“村集体+”发展模式，逐步引入多元业态，推动社会资本与乡村资源深度对接，多措并举做强集体经济。实施农田水利“最后一公里”治理，加强水毁工程修复，推进姚江农业公园河道整治，完成姚江二通道(慈江)工程，确保新增高标准农田2870亩、海绵农田1000余亩。更加注重提振农民精神风貌，多管齐下加快农村移风易俗，全面铺开殡葬改革，完成清明山公墓后续建设。进一步加大村(社区)经费统筹力度，切实用好村级巡察成果，以点带面，构建乡村善治新格局。 （五）在增进民生福祉上再攻坚，努力跑出服务群众好成绩2020年是全面建成小康社会的收官之年，我们将紧扣群众关切，切实强化民生工作的稳定性、连续性、积累性，靶向发力、精准施策，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。一是完善社会保障让群众更放心。抢抓国家支持民营经济发展的有利契机，借势借力产业集聚集群和重大项目落户，广辟就业岗位，加大创业项目推介，推动城乡居民收入持续增长。优化公共租赁住房保障方案，完成陈广庄安置房建设，启动胡坑基安置保障房前期准备。加大饮用水源地巡查保护，切实加强英雄水库等治理。重视居家养老，加强老年食堂、配餐中心等硬件设施建设，有序推进养老机构公建民营、医养融合，持续扩大养老服务高质量供给。统筹推进扶老、救孤、优抚、慈善等福利事业发展，加强退伍军人精准帮扶，完成社会福利院重建工程，切实织密救助网络。二是优化公共服务让群众更舒心。鼓励多元化教育供给，打好借力发展、均衡统筹、特色创建等质量兴教组合拳，支持慈湖中学特色优质发展，推进普迪学校、倡棋幼儿园迁建等前期。配合启动中心卫生院扩容迁建，持续推动农村基层医疗卫生机构提档升级，更好满足村民就近就医需求。开展群众性体育活动，建成云湖山地自行车赛道，提高全民健康水平。推进古县城博物馆、药商博物馆、冯定纪念馆等城市文化客厅建设，拓展传统民俗文化活动，构建农村“十里文化圈”和城市“15分钟文化圈”。高质量开展文化惠民工程，推动基层社会力量自发组团建队，丰富“拾村文化”等汇演演出内容，鼓励支持创作更多具有地域性、影响力的文艺精品，增强全体慈城人对家乡的认同感、责任感和归属感。三是引领社会风气让群众更安心。以提升公众安全感为目标，持续推进扫黑除恶专项斗争和平安慈城建设，严厉打击各类违法犯罪活动，妥善应对和处理互联网金融风险案件，加强信访突出问题化解，依法解决群众合理诉求，构建良好信访生态。按照“全要素网格”要求，选优配强基层网格员队伍，扎实做好村民说事、小微权力规范运行，提高社会治安工作立体化、智能化水平。坚守安全生产底线，压实主体责任，整合应急力量，推进隐患排查整治常态化，坚决遏制较大以上事故发生。紧紧围绕“爱国、敬业、诚信、友善”价值准则，推进新时代公民道德建设，引导市民崇德向善、见贤思齐，推动文明知礼成为全镇共同的理想信念和精神追求。 三、强化政治担当，全面加强政府自身建设各位代表，同志们，初心如磐，使命如山，高质量发展重任在肩，决战决胜时不我待。我们将牢记慈城人民的重托，进一步解放思想、改革创新、狠抓落实，以高质量发展、示范点建设的标准，与北京时间对表、与宁波之声同频，与江北脉搏共振，全力建设人民满意的服务型政府。始终做到忠诚真诚。坚持忠诚于党，把党的领导作为最高政治原则，牢固树立“四个意识”，坚决做到“两个维护”，巩固和深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，全面落实上级党委政府和镇党委各项决策部署，确保政令畅通、步调一致。坚持真诚为民，把人民对美好生活的向往作为政府的奋斗目标，在聚焦兜底性、基础性、普惠性民生工程的同时，攻坚办好物业管理、供水交通等群众最关注、最直接、最现实的“关键小事”，确保新增财力1/3以上用于民生。始终做到尊法守法。坚定不移力行法治，加快健全依法决策机制，严格执行重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估和集体讨论程序规定，推动政府工作在法治轨道上稳步前行。认真落实镇人大及主席团各项决议决定，及时办理人大代表议案建议和政协提案，自觉接受人大依法监督、政协民主监督，畅通群众建言献策和批评监督渠道，全力提高履职科学化水平。始终做到懂行在行。坚持把学习和谋划作为创新创造的两个重要支点，继续推进政府系统常态化集中学习制度，加强干部的实践锻炼、压担使用，不断提高干部谋划和推动转型发展的能力水平。健全“问题导向+解决方案”推进机制，深化领导干部联村联企制度，常态化开展接访、下访工作，充分发挥干部在征集建议、反映诉求、化解矛盾等方面的积极作用，务实高效破解发展难题。始终做到苦干实干。政府工作的灵魂就是执行和落实。要大力倡导知责明责、守责尽责的担当精神，优化部门服务质量，一级做给一级看，一级带着一级干，合力完成拔钉清障、项目招商等急难险重任务，确保说一件、干一件、成一件。全面推行“两张清单”制度，梳理排定年度重点工作清单、重点项目清单，锁定目标、挂图作战、预警管理、定期攻坚，切实提高政府工作的决策效率、协调效率和落实效率。始终做到勤政廉政。以“永远在路上”的执着，纵深推进政府系统党风廉政建设，加强廉政教育和警示教育，不断涵养政府系统清风正气。做细做实政府内部监督，加强内审监督、国资监管，全过程规范土地征用出让、建设工程招标、政府采购等重点领域和关键部位。坚持政府过紧日子，厉行勤俭节约，严控“三公”经费，真正把有限财力用到改善民生、加快发展的“刀刃”上。持续加强作风建设，对标先进典型，大兴调研之风，切实解决“中梗阻”和懒政怠政行为，以“我将无我、不负人民”的实际成效取信于民。各位代表，同志们，新时代是奋斗者的时代，奋斗中的慈城人永不停歇!让我们在镇党委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，以更加饱满的激情、更加务实的作风、更加勤勉的工作，不断开创各项工作新局面，为谱写江南千年古县名城发展的壮丽新篇而不懈奋斗!

  2025-07-08

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