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• 【杭锦旗招商】2020年杭锦旗政府工作报告

  2020年4月26日在杭锦旗第十七届人民代表大会第四次会议上旗人民政府旗长王羽强各位代表：现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请旗政协委员和其他列席人员提出意见。 一、过去一年工作回顾2019年是新中国成立70周年，我们与全国人民一道举行了隆重的庆祝活动，全旗各族人民热爱祖国、建设家园的热情空前高涨。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻习近平总书记对内蒙古工作重要讲话重要指示批示精神，全面落实上级党委、政府决策部署，在旗委的坚强领导下，在旗人大、政协的监督支持下，践行新发展理念，把握高质量发展要求，精准施策、集中攻坚，经济社会各项事业迈出新步伐、实现新突破。――经济运行稳中向好。全年完成地区生产总值125.3亿元，增长5.6%；公共财政预算收入5.3亿元，增长16.5%；固定资产投资37.8亿元，增长1.6%；社会消费品零售总额34.8亿元，增长2.1%；城乡居民人均可支配收入达到44899元和20028元，分别增长6.6%和9.8%。三次产业协调迈进，全旗农作物播种面积131万亩，牧业年度牲畜存栏数172万头只;煤化工、煤电、新能源等产业规模不断壮大，规模以上工业企业达到34家、增加值增长13.5%;现代服务业稳步发展，全年接待游客122万人次、实现旅游收入30亿元。――“三大攻坚战”成效明显。完成年度债务化解任务，争取债券资金10.13亿元，压减一般性支出0.56亿元，“十个全覆盖”十项工程及直接相关工程类债务全部化解，拖欠民营企业账款完成年度清偿任务。全面开展十项“清零达标”专项行动，旗、镇、村三级帮扶干部长期坚守一线，全面落实各类扶持措施，下大力气整改各级反馈问题。投入财政扶贫专项资金8645万元，实施产业扶持项目33个，完成贫困户危房改造34户，为1491名建档立卡贫困人口代缴合作医疗和“脱贫保”，资助贫困家庭学生522人次。稳步推进村集体经济发展，村均增收30%以上。设立300万元防返贫保障基金，实现绝对贫困人口动态清零。旗人武部被授予“2019年全国脱贫攻坚组织创新奖”。深入实施大气、水、土壤污染防治工作。独贵塔拉工业园区、新能源产业示范区空气自动监测站投入使用，全旗空气质量优良率达86%。大力开展河湖“清四乱”专项行动，启动盐海子周边化工企业设备拆除工作，取缔13台10蒸吨以下燃煤小锅炉。实施农作物统防统治60万亩，改造规模化畜禽养殖场4个。中央环保督查和自治区环保大检查反馈问题年度整改任务全部完成。――工业经济稳步提升。实施亿元以上重点项目21个，完成投资34.2亿元。签约引进重大项目15个，引资总额达222亿元。建成伊泰宁能50万吨费托烷烃、万瑞日处理100万立方LNG、亨东日处理60万立方LNG项目，库布其沙漠20万千瓦光伏项目并网发电。新开发天然气井40眼，天然气日产气量超过400万立方。联博40万吨食品级二氧化碳项目进入设备安装调试阶段。60万千瓦风电和20万千瓦光伏项目完成业主优选和项目核准。全旗工业发展总体规划启动编制。塔然高勒矿区5个煤炭勘查区列入自治区地质勘查基金项目库，矿区规划修编取得实质性进展。神华杭锦能源与中国铀业公司签署煤铀协调开采协议，塔然高勒煤矿开采迎来新的曙光。――乡村振兴有序推进。制定全旗乡村振兴战略实施方案和产业、生态、文化、组织、人才等五大振兴专项方案以及6个乡村振兴示范村村庄规划，实施乡村振兴示范村项目27个。编制完成沿黄灌区盐碱地改造灌排提升工程可研报告。发放产业扶持贷款1.1亿元，多措并举壮大优势产业，新增优质特色农作物8.5万亩，种植盐碱地水稻1.2万亩，发展水产养殖4万亩，完成耕地轮作2万亩，实施高标准农田建设及高效节水项目5.44万亩。新认定家庭农牧场91家、农牧业产业化龙头企业5家、产业化联合体3家。发放农村牧区产权抵押贷款1600万元。引进袁隆平海水稻研发团队开展盐碱地稻作改良试点工程。推行人居环境整治网格化管理，完成户改厕7808户，建成垃圾处理点3处、污水处理点2处，乡村环境治理初见成效。全面完成“大棚房”专项整治和2018年度森林督查反馈问题整改。――城镇功能日趋完善。以多城联创为抓手，以创促建，提升城镇品质。高质量编制完成杭锦旗城市总体规划（2017-2035）。建成综合文化服务中心及配套广场、道路等基础设施。新建9.3公里给排水管网和园林绿化中水灌溉工程，锡尼镇污水处理厂全面达标运行。建成5处园林景观工程和1处石材市场，在6条主要街道启动垃圾分类不落地收集工程。创建品质小区10个，完成杭锦大街以南3横8纵11条巷道整治，新增停车位1422个。锡尼广场和百灵公园实现免费无线网络全覆盖。圆满完成全国县级文明城市创建年度测评，成绩位列全区第二。开工建设荣泰丰汽车物流园区，建成投用公安业务技术大楼。锡尼镇镇区实现双回路、双电源互补式供电。设立“一站式”窗口，解决房地产历史遗留问题项目30个、房屋10959套，完成存量的72%。巴拉贡镇绿洲家苑加固修缮工程基本完工，金泰通小区二期工程主体完工，廉租房 四、 五、六期全面交付使用，回迁安置工程开复工3处，新交付回迁房54套，北棚户区改造完成981户。――改革活力充分彰显。着力推进“放管服”改革，组织30个部门的498项审批服务事项进驻旗政务服务大厅。设立杭锦旗投资项目“一站式”服务中心，率先启用“行政审批章”，成立能源类、非能源类两个项目推进办公室，提供“代跑代办”服务，政府投资类项目和社会资本投资备案类项目审批时限大幅压缩，营商环境评价综合排名全市第三。全面落实减税降费政策，全年减税降费1.86亿元，新增各类市场主体1883户。完成党政机构改革，开展事业人员及编制优化配置，实现职能、编制、人员优化协同高效。在全市率先开展水资源优化配置，启动沿黄灌区水权交易试点。推动公立医院改革和精细化管理，建立了以旗人民医院、蒙医综合医院为龙头，基层卫生院、卫生室为支撑的医共体。――基础保障更加有力。总投资40.29亿元的G242、S215、S316三条新穿沙公路建成通车。总投资119亿元的浩北铁路集运线获批建设。建成沿河三镇自来水提质增效二期工程，沿河3.45万农牧民喝上“放心水”。成功处置黄河道图段突发险情，加固险工17处。新建及改造输配电线路863公里，新建通讯基站32个。建管并重修复草原生态，完成造林绿化54.52万亩，草原建设47.5万亩，新增水土流失治理面积23万亩，“创造库布其绿色奇迹的杭锦人群体”荣获第七届感动内蒙古集体奖。――民生福祉持续增进。教育事业全面发展，完成全旗中小学、幼儿园消防维修改造工程，建成巴拉贡、吉日嘎朗图教师周转房和龙子心小学足球训练馆、吉日嘎朗图小学风雨操场。通过校企合作，启动实施杭锦旗中学优质教育创建工程，与首都师范大学合作，全年培训教师1200人次。医疗保障更加有力，顺利通过国家卫生县城复核评估，旗蒙医综合医院主体完工，建成浩绕柴达木卫生院和吉日嘎朗图卫生院。文体事业繁荣发展，圆满完成第七届库布其国际沙漠论坛各项保障任务，承办全市首届农牧民健身运动会等各类市级活动7次，举办全旗那达慕大会暨职工运动会、沙漠旅游文化节及一系列文化旅游赛事活动，建成旗旅游服务中心，七星湖5A级景区创建进入预评审阶段。充实乌兰牧骑专业力量，全年开展走基层文艺演出100场次，“古如歌”登上亚洲艺术舞台和世界艺术舞台，荣获第九届世界民俗锦标赛金奖和高质量节目特别奖等系列大奖。扎实推进全国民族团结进步示范旗创建活动，1个集体、1名个人获得全国民族团结进步模范称号，2个嘎查被命名为第三批中国少数民族特色村寨。就业创业稳中有进，发放创业担保贷款768万元，新增城镇就业1013人，农牧民转移就业7099人，城镇登记失业率控制在2%以内。强化治欠保支，积极构建和谐劳动关系。全力做好杭锦旗籍退役军人及其他优抚对象信息录入和社保接续等工作，建立覆盖旗、镇、村（社区）三级退役军人服务体系。全面完成第四次经济普查、第三次国土调查和第二次地名普查工作任务。下大力气解决杭锦淖尔蓄滞洪区和陶赖沟征地遗留问题。“只跑一地”信访工作制度改革在全市推广，“百日攻坚”专项整治取得实效，一大批信访积案得到有效化解，信访形势不断向好。扎实开展扫黑除恶专项斗争，一批涉黑涉恶问题线索得到有效查办。整合部门职能，健全完善应急管理体系，综合防灾减灾能力显著增强，安全生产形势持续稳定。此外，国防双拥、妇女儿童、广播电视、档案史志、人防气象、残疾人等工作均取得新成效。――政府效能全面提升。扎实推进“不忘初心、牢记使命”主题教育，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚决履行全面从严治党主体责任和党风廉政建设“一岗双责”，严格落实意识形态主体责任，认真贯彻落实中央八项规定精神和各级党委政府配套规定，驰而不息纠治“四风”。全面整改自治区党委第十三巡视组反馈问题。严格执行“三重一大”集体决策和政府法律顾问等制度，自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会公众监督，办理人大代表建议51件、政协委员提案89件。加强审计监督，深化政务公开，人民满意政府建设取得新进展。各位代表，回顾一年来的工作我们深深体会到：只有毫不动摇地坚持正确政治方向，坚决贯彻落实好上级党委的各项决策部署，才能推动杭锦经济社会各项事业稳步发展；只有牢牢把握旗情和阶段性发展特征，才能保证杭锦在新的发展阶段找准定位、明确方向；只有敢于打破“常规”挑战“定势”，才能确保杭锦在新一轮发展中抢占先机、赢得主动；只有干群同心、合力攻坚，才能从容应对前进道路上的任何风险和考验。特别是，面对突如其来的新冠肺炎疫情，全旗上下迅速行动，医务工作者冲锋陷阵，旗、镇、村三级干部日夜坚守，社会各界积极参与，疫情防控工作取得积极成效。在此，我代表旗人民政府，向全旗各族人民，向各位人大代表、政协委员，向所有关心、支持、参与杭锦建设发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高敬意!各位代表，受国内外经济下行影响，企业投资积极性不高，一些既定项目未按时开复工，致使固定资产投资、社会消费品零售总额等指标未达到预期。在推动高质量发展中也面临不少问题和挑战，主要表现在：支撑地区经济持续发展的产业基础还很薄弱，传统优势资源和新型战略性资源开发严重滞后，煤化工、煤电等项目运行成本较高，对地区财税的贡献暂未显现;农牧业产业化程度不高，龙头企业示范带动能力较弱，品牌影响力不强；政府债务化解压力巨大，污染防治整治不够彻底，脱贫攻坚成果仍需持续巩固;社会事业存在不少短板，教育、医疗、养老等公共服务供给不足、质量不优;改革活力还未充分释放，领导干部改革创新的意识不强，各级干部中普遍存在不会干、不敢干、不想干的现象。为此，我们要以对地区长远发展和对全旗人民高度负责的态度，不忘初心、牢记使命，不畏艰难、尽心竭力做好工作，决不辜负人民重托! 二、2020年工作安排2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，更将迎来第一个百年奋斗目标的实现。我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实习近平总书记对内蒙古工作重要讲话重要指示批示精神，按照上级党委、政府和旗委的决策部署，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，推动高质量发展，打赢打好三大攻坚战，深入实施乡村振兴战略，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，千方百计降低新冠肺炎疫情的影响，充分把握好中央、自治区、市在财税金融、援企稳岗、促进消费、新型基础设施建设等方面出台的一系列政策机遇，着力保持经济持续健康发展和社会大局和谐稳定，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。主要预期目标是：地区生产总值增长10%左右；公共财政预算收入增长12%左右；固定资产投资增长15%左右；社会消费品零售总额增长4%左右；城乡居民人均可支配收入分别增长6%和7.5%左右。受新冠肺炎疫情影响，完成上述目标的不确定因素将增多，但我们一定会全力以赴争取实现。为此，今年将重点抓好以下几个方面的工作： （一）紧扣目标、一鼓作气，坚决打赢打好“三大攻坚战”。确保如期全面完成脱贫攻坚任务。按照“四不摘”要求，聚焦“两不愁三保障”和饮水安全，全面开展脱贫攻坚摸底排查整改工作。在产业发展和扩大消费两端发力，重点支持一批效益明显、区域辐射带动力强的产业扶贫项目和村集体经济产业项目，启动实施巴拉贡镇分散式光伏扶贫项目和湖羊、肉牛规模化养殖等产业扶贫项目，力争全旗76个嘎查村集体经济总收入突破1000万元，10万元以上的嘎查村不低于50%。大力开展消费扶贫行动，全方位对接争取更多的大中型企业助力我旗脱贫攻坚，深化“企业＋合作社＋农牧户”合作模式，构建起稳定的购销关系和紧密的利益联结机制。规范完善公益类、经营类和到户类资产“三本账”，切实发挥扶贫资产效益，确保资产保值增值。健全应急救助防贫保障机制，大力推行“防贫保”，将全旗所有建档立卡贫困户和边缘户纳入参保范围，有效防止因病、因灾、因学致贫返贫。取消医疗特别救助1.5万元的起付线，大病医疗特别救助报销比例提高10%。突出抓好易地扶贫搬迁问题整改，强化后续产业扶持和基础设施配套。严格规范扶贫小额信贷管理，做到应贷尽贷的同时，强化多头贷等风险的监测和防范。全面完成各级监督检查反馈问题整改。确保污染防治取得阶段性成果。全面开展决战决胜污染防治攻坚战十大行动，坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，推动环境质量整体改善。持续推进盐海子周边环境整治，完成燃煤小锅炉取缔和企业超低排放改造及煤棚封闭，保障空气自动监测站正常运行，全旗空气质量优良率保持在85%以上。积极推动毛不拉孔兑、七星湖重点水体水质改善，规划锡尼镇新水源地工程，建成投运锡尼镇镇区中水循环利用工程，持续抓好企业高盐水治理工程。提升生活污水垃圾无害化处理率、畜禽粪便综合利用率，开展重点行业土壤监测和固废综合利用工作，抓好铀矿勘查和天然气开采废弃物集中达标处置，做好农业面源污染防治，改善农业生态环境。扎实做好各级历次督察、检查反馈问题的整改工作。确保化债工作有序推进。按照“坚定、可控、有序、适度”的要求，充分借鉴学习先进地区经验，采取超常规手段重点做好政府隐性债务化解。大力培植财源税源，完善园区财政体制，统筹资金使用，增强旗本级财政抵御风险的能力；持续做好银宏、西部能源、聚能等煤炭企业的服务保障工作，提升对地方财政的贡献率。全面开展房地产等领域欠税及欠缴土地出让金清理。千方百计争取上级专项资金，积极申请新增专项债券，确保完成6.29亿元政府隐性债务和拖欠民营企业账款年度化解任务，尽最大努力降低政府债务风险等级，保障财政平稳运行。各位代表，打赢打好三大攻坚战，是全面建成小康社会必须跨越的关口，直接关系全旗经济社会能否实现高质量发展。我们要以咬定青山不放松的决心和毅力，心往一处想、劲往一处使，奋力开创杭锦经济社会发展新局面。 （二）立足长远、攻坚克难，不断夯实高质量发展根基。突出规划引领。紧扣新发展理念，科学编制“十四五”规划及黄河流域生态保护和高质量发展规划，完成《杭锦旗工业发展总体规划》编制、工业园区总体规划和控制性详规修编工作。优化整合园区职能职责，合理确定园区产业定位，围绕主导产业发展循环经济，提高单位面积投入强度和产出效率，提升工业园区发展水平。紧紧抓住新能源发展大势，启动编制《杭锦旗“十四五”新能源产业发展规划》，争取纳入自治区、市新能源产业发展规划。结合第三次国土调查，完成国土空间规划编制。统筹文化底蕴、自然条件、现状基础，完善全旗旅游规划，重点抓好库布其沙漠生态旅游产业规划编制。聚焦资源开发。加快推进优势资源开发利用，尽快使资源优势转化为经济优势。全面推进塔然高勒矿区总体规划修编工作，年内完成矿区煤炭资源详查。强力推动煤铀协调开采，确保年内完成铀矿勘查。加快天然气开发利用，新增天然气产能4.5亿立方米，年内产能达到17.5亿立方米。开工建设500千伏新能源汇集站、60万千瓦风电和20万千瓦光伏项目，推动新能源产业规模化、基地化发展，统筹实施基础配套工程，优化管理运行体制。积极引导社会资本参与补充耕地库建设，推动补充耕地指标跨区域交易和高标准农田建设，提高单位产出率，实现耕地资源高效利用。继续推进全旗非常规水资源开发利用和有偿交易使用。大力开发库布其沙漠水生态项目，围绕鄂尔多斯草原、七星湖、夜鸣沙、水生态打造一条全新的沙漠旅游线路。推动产业升级。全力推动联博食品级二氧化碳、华洲药业医药中间体、伊诺高碳醇、聚野铸造焦和兴圣、亨东、万瑞BOG提氦等项目建成投产。开工建设昊华30万吨乙醇、圣远泰2万吨氧化蜡等项目，引进年产5000吨特种蜡、1000吨煤基烷基苯绿色制备、10万吨煤基烯烃、20万吨基础油、15万吨焠取蜡等项目。积极申报创建自治区级现代农牧业产业园区。依托巴拉贡镇现有产业基础打造万亩有机果蔬产业基地。以独贵塔拉镇1000亩盐碱地稻作改良为示范引领，大力推广盐碱地水稻种植、稻蟹共养等特色产业，改造盐碱地2万亩。大力提升农牧业组织化程度,培育旗级以上龙头企业7家，家庭农牧场60家，规范合作社15家，打造农牧业产业化联合体3个，力争农企紧密型利益联结率达60%以上。创新旅游产品，提升服务质量，启动运行旗旅游服务中心，建成集旅游、休闲、观光、体验为一体的陶赖高勒村田园综合体和道图嘎查达拉图集中安置点民宿项目，推动七星湖5A级旅游景区创建工作，促进全旗文化旅游产业健康发展。统筹生态治理。全力推动黄河流域生态保护和高质量发展，加大黄河流域生态保护与修复力度，推进水资源节约集约利用，保障黄河长治久安。持续深化库布其沙漠生态治理模式，积极申报“农村水系连通示范县”项目和创建全国生态文明建设示范旗工作，以“零容忍”态度，坚决打击破坏草地和毁林开荒等非法行为，持续开展草牧场改良、沙化退化草原治理、天然林保护等林草重点工程和河湖治理工程，完成林草生态建设47万亩，实施水土保持治理面积12万亩。有效提升“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设水平，不断构筑系统性的沙漠治理支持性政策体系，着力让生态效益更好的转化为经济效益、让生态优势转化为发展优势。各位代表，改变杭锦旗发展不平衡、不充分的现状，需要我们紧紧盯住矿区修编、资源开发、产业升级、重大项目建设、生态治理等一批事关杭锦长远发展的大事要事，只有这样才能为全旗经济社会健康持续发展注入持久动力。 （三）突出重点、勠力同心，多维度补齐高质量发展短板。紧盯基础建设补短板。开工建设浩北铁路集运线，完成包银铁路杭锦段征地工作，启动实施阿四线胜利至甘海子段公路改造工程，力争将锡磴线列入自治区省道发展规划，推动实施“三改二”工程。完成新S215线和S316线公路养护站及超限检测站等建设任务。扎实做好自治区“四好农村路”示范旗申报工作，大力推进在建农村公路尾留工程。实施独贵塔拉工业园区道路及管网建设，建成投用南项目区综合服务区。开工建设巴拉贡镇区防洪工程和吉日嘎朗图镇区排水工程。基本消除旗内主要干线和嘎查村通讯盲区，开通锡尼镇镇区5G信号。聚焦创城目标补短板。紧盯创建全国县级文明城市目标，认真做好国家园林县城申报工作，积极推进县域节水型社会创建。大力推行城市精细化管理，新建雨水管网10公里，实施路灯节能改造工程，推进镇区城市功能分区改造，建成荣泰丰汽车物流园区，改造农贸市场2处，新建公共卫生间5座，推进垃圾不落地、垃圾分类，购置清雪车2辆，小型清扫车12辆，新增停车位1000个。改善居住条件，完成北棚户区首期1085户房屋的改造任务。大力推进品质小区建设，分步推进老旧小区改造，完成历年既有居住建筑节能改造任务，完善公租房配套基础设施建设。大力推进智慧城市建设，助力城镇品质提升。围绕乡村振兴补短板。持续加大保障扶持力度，引入科研院校、专家团队进驻我旗，组建乡土人才专家团队，建成苏木镇人才工作站7个。紧紧牵住产业振兴“牛鼻子”，在加快培育壮大农村牧区优势产业的基础上，大力调整产业结构，重点扶持湖羊、奶山羊、南美白对虾等特色养殖，积极引导农牧民发展小杂粮、马铃薯、有机果蔬等特色种植。全力争取项目资金，启动实施沿黄灌区盐碱地改造灌排提升工程。推动广拓农牧业呼和木独现代肉牛养殖基地一期工程建设，同步完善水电路等基础设施配套工程，支持锡尼镇南海渔村农牧业综合体项目建设，持续巩固提升6个乡村振兴示范村建设成果。建成沿河四镇农村牧区垃圾、污水处理项目，实施户改厕2982户，新建及改造公共卫生间23座，切实解决重点区域人居环境突出问题。各位代表，全面建成小康社会最大的短板在乡村，我们要深入实施乡村振兴战略，大力推进城乡统筹发展，以“多城联创”为抓手，推动品质城镇建设，完善城乡基础配套设施，缩小城乡差距，补齐城乡发展短板。 （四）直面矛盾、迎难而上，破除制约高质量发展障碍。在化解矛盾纠纷上破难题。强化“谁主管、谁负责”和“属地管理”的信访工作责任制和责任追究机制，不断提升信访诉求办结率和满意率。充分利用土地草牧场确权换证成果，全面厘清和化解一批农牧民反应强烈的权属纠纷、界线纠纷，年内基本实现苏木镇之间、嘎查村之间权属和界线纠纷“动态清零”。加强耕地保护，探索林、耕、草一张图管理与应用，彻底解决一地多证和制约项目建设的林耕草矛盾。创新工作举措，加大处非工作力度，重点推动涉府非法集资案件的处置，力争年内全部“清零”。在解决遗留问题上攻难关。按照“尊重历史，照顾现实”的原则，大力解决房地产历史遗留问题，全面完成住宅回迁安置和住宅小区产权手续办理，基本完成商业安置。集中力量，理清关系，彻底解决杭锦淖尔蓄滞洪区建设和陶赖沟征地等遗留问题。完善基础配套，确保全旗中小学、幼儿园消防工程验收达标。全面排查其他领域历史遗留问题，找准症结、靶向施策，为群众排忧解难。在回应热点难点上出实招。继续引进优秀教师和医务人员各100名，进一步充实人员力量，提升办学就医水平。全面梳理挂账历年未兑付干部职工的各类津补贴，按比例兑付教师各类津补贴、干部职工住房公积金、失业保险和2019年未休假补贴。强化小区物业服务，完善配套必要的基础设施,实现物业管理全覆盖。全面排查整改小区供热管网年久失修问题，制定完善供电应急反应、联动处置工作机制，切实解决供热供电运行中存在的问题。各位代表，面对改革发展中出现的各种问题，我们必须全员行动、合力攻坚，想尽一切办法妥善解决经济社会发展积累下的矛盾纠纷和历史遗留问题，让各类市场主体甩掉包袱、轻装上阵，为经济社会高质量发展创造先决条件。 （五）顺应期盼、竭尽所能，持续改善和保障民生。优化公共服务让群众生活更舒心。建成第八幼儿园，规划建设第五小学、独贵塔拉工业园区幼儿园和一所城镇初级中学。全面落实教育领域综合改革，编制《杭锦教育现代化2035》，培养本土骨干教师150名，重点推进杭锦旗中学优质教育创建工程，巩固提升蒙古族中学教学质量，打造优质教学品牌，让杭锦孩子就地接受优质教育，同步享受杭锦发展的成果。建成投用旗蒙医综合医院，启动建设阿门其、胜利2所基层卫生院。加强医疗联盟、医联体、医共体和远程医疗平台建设，引进区内外三甲以上医院专家，定期来我旗指导和坐诊。针对新冠肺炎疫情暴露出来的短板和不足,完善重大疫情防控体制机制,推进医药卫生体制改革、重大疾病防控、健康促进和公共卫生应急能力建设，建成鼠疫野外监测站，力争成功创建自治区健康促进示范旗。编印新版杭锦旗地图、地名志和苏木镇地图。启动镇级、村级公益性公墓规划编制工作。加强社会保障让群众生活更暖心。持续抓好高校毕业生、农牧民工、建档立卡贫困群众和退役军人就业创业，建立用工需求、求职需求与培训信息精准对接机制，完成职业技能培训300人，实现新增城镇就业900人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。积极开展第七次全国人口普查工作。大力推进全国民族团结进步示范旗创建工作，不断提升城镇少数民族流动人口服务和管理水平。落实好各项优抚政策，争创自治区双拥模范旗。全面落实社会救助各项政策，有力保障困难群众基本生活。为全旗适龄女性免费接种宫颈癌疫苗。持续推进全民参保计划，实现应参尽参、应保尽保。强化社会治理让群众生活更安心。扎实推进“扫黑除恶”专项斗争，抓好整章建制，统筹开展各类违法犯罪打击整治行动，确保杭锦和谐稳定。继续推进“视频监控进苏木镇、入嘎查村”“技防小镇打造”工程以及人脸像机布点等项目建设，全力提升治安信息化水平。认真执行《保障农民工工资支付条例》，依法依规处置欠薪行为。积极开展“七五”普法宣传教育，强化法律援助。严格落实安全生产责任制，压紧压实企业主体责任，加强应急救援处置能力建设,配强应急管理专业人才，开展专项整治行动，坚决防止重特大安全事故发生。围绕“减量控大”总目标，突出抓好道路交通隐患排查整治工作。强化食品药品安全监管，确保人民群众饮食用药安全。各位代表，人民群众对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标，做好民生工作容不得半点马虎，广大代表要关心、关注、支持民生实事项目建设，确保今年确定的民生实事不折不扣落到实处，让人民生活一年更比一年好！ （六）打通堵点、疏通梗阻，突破制约经济发展瓶颈。在招商引资上全面发力。全面压实招商引资工作责任，优化完善精准招商目录，出台《杭锦旗招商引资优惠政策》，按照“建链、补链、延链”的思路，制定产业招商“路线图”，锁定目标区域、目标企业，集中开展“一对 一、点对点”精准招商。在持续办好上海招商工作站的同时，成立南京、深圳招商工作站，深入开展“全民引资、全员招商”行动，力争引资总额达到208亿元。持续深化“放管服”改革，认真落实《优化营商环境条例》，深入推进政务服务“一网、一门、一次”改革，全面推行“容缺受理”“一窗受理”和专业区域“无差别办理”等各项工作。严格落实减税降费政策，提升要素保障水平，进一步优化审批流程，提升工作效率，确保签约项目履约率、落地项目开工率“双提升”。在农村牧区改革上动真碰硬。全面推进农村牧区集体产权制度改革，完成全旗农村牧区集体资产清产核资、集体经济组织成员身份确认、股权设置和股权证发放工作。持续深化农村牧区承包土地“三权分置”改革，全面开展农村牧区“两权”抵押贷款工作，更好地用活土地承包权和经营权。推动资源变资产、资金变股金、农民变股东“三变”改革，建立符合市场经济要求的集体经济运行新机制。在城乡治理体系构建上综合施策。创新城市管理方式，推动镇区功能分区改造，提升城市法制化、智慧化、标准化、社会化管理能力，实现市政基础设施一体化建设、运营、管理。常态化保持“街（巷）长”和“公园长”制，加强小区物业和农贸市场管理。严格落实《鄂尔多斯市农村牧区人居环境治理条例》，建管并重，全面推广伊和乌素“农维费”收缴使用管理模式，构筑“户分类、村收集、镇处理”的生活垃圾收运和处理方式，健全以嘎查村为主体的农村牧区道路养护管理机制，组织并引导村民参与道路维修养护。强化联合执法，全面整治沿路沿线及村庄内违章建筑和环境卫生，实现人居环境整治常态化、规范化。各位代表，坚持和完善共建共治共享的社会治理制度是党中央提出的明确要求，我们要加快补齐民生短板，完善公共服务体系，使人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。 （七）保持定力、强化执行，不断加强政府自身建设。加强政治建设。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，把不忘初心、牢记使命作为永恒课题，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。深入开展煤炭领域违规违法问题专项整治，确保上级党委各项决策部署落地生根。严格依法行政。按照法治政府建设要求，加强制度建设，强化制度执行力，基本建成法治政府，严格落实重大行政决策合法性审查，将政府活动全面纳入法治轨道。自觉接受人大及其常委会依法监督、政协民主监督，主动接受监察监督，认真接受社会舆论监督和审计监督，认真办好人大代表建议和政协委员提案。深入推行行政执法“三项制度”，加快法治政府智能化一体化平台应用。提高行政效能。聚焦观念转变、职能转变、流程转变，优化政府工作流程，实现跨部门高效协同推进工作。增强政府执行力，确保说一件、干一件、成一件。严格落实中央八项规定及实施细则精神，大力整治形式主义、官僚主义，切实转变工作作风。坚持严管与厚爱结合、激励与约束并重，强化实干实绩导向，规范检查考核，改进文风会风，为基层减负、为干部松绑。坚持廉洁从政。严格落实全面从严治党主体责任和“八个坚定不移”要求，严明纪律规矩，营造风清气正的良好政治生态。树立过紧日子思想，勤俭节约办事业，切实把钱用在刀刃上。保持正风肃纪高压态势，坚决整治群众身边腐败和作风问题，做到严明责任不含糊、严抓纪律不放松、严管队伍不懈怠。各位代表，奋斗创造历史，实干成就未来。让我们在市委、市政府和旗委的坚强领导下，深入践行初心使命，紧紧依靠和团结全旗各族人民，以坚如磐石的信心、舍我其谁的劲头、坚韧不拔的毅力，久久为功、善作善成，努力完成全年经济社会发展目标任务，奋力夺取全面建成小康社会的伟大胜利！名词解释清零达标：脱贫攻坚到户政策未落实或执行有偏差清零;实现有劳动能力贫困人口扶贫产业项目未覆盖和无劳动能力贫困人口兜底政策未覆盖清零;实现贫困嘎查村集体经济清零递增;实现建档立卡贫困户危房清零;实现建档立卡贫困户易地扶贫搬迁建设任务清零;实现贫困嘎查村未通动力用电、贫困户未通生活用电清零;实现精准扶贫数据质量达标;实现基本医疗服务达标;实现建档立卡贫困户饮水安全达标;实现建档立卡贫困家庭义务教育阶段子女控辍保学达标。河湖“清四乱”专项行动：对乱占、乱采、乱堆、乱建等河湖突出问题进行专项清理整治。大棚房：以建设农业大棚为名，占用耕地甚至永久基本农田，违法违规建设非农设施。六稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。六保：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。四不摘：实施脱贫户摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。两不愁、三保障：“两不愁”指不愁吃、不愁穿；“三保障”指义务教育、基本医疗、住房安全有保障。十大行动：矿区环境综合整治行动、工业源污染治理行动、移动源污染治理行动、河湖流域水环境综合整治行动、污水收集处理行动、生活垃圾规范化处置行动、农业面源污染防治行动、工业固废污染防治行动、生态保护与修复行动、能源产业绿色发展行动。四好农村路：建好、管好、护好、运营好农村牧区公路。5G：第五代移动通信技术，性能目标是高数据速率、减少延迟、节省能源、降低成本、提高系统容量和大规模设备连接。减量控大：减少道路交通事故起数，控制较大道路交通事故。政务服务“一网、一门、一次”：政务服务“一网通办”和企业群众办事“只进一扇门”“最多跑一次”。三权分置：将集体土地所有权、承包权、经营权分置，实现“三权”既存在整体效用，又有各自功能。三项制度：行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。

  2025-07-08

• 【岳西县招商】2019年岳西县政府工作报告

  2019年1月20日在岳西县十六届人民代表大会第三次会议上县人民政府县长江春生各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年是岳西发展史上极不平凡的一年，面对经济形势错综复杂的严峻挑战和多项重大任务叠加的巨大压力，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委省政府、市委市政府和县委的坚强领导下，认真落实新发展理念，深入推进“五大攻坚战”，较好地完成全年目标任务，创造出历史性成就。 成功摘掉贫困县帽子，小康步伐明显加快。2018年8月8日，经国务院扶贫开发领导小组评估和省政府批准，岳西在全省率先高质量退出国家扶贫开发工作重点县。入选全国贫困县摘帽典型案例县和2018年度安徽十大新闻，吸引了全国66批次党政代表团来岳学习考察，为贫困地区脱贫摘帽提供了可供借鉴的“岳西模式”。 加强经济运行调度，经济实力明显增强。围绕“四送一服”、“四督四保”，组建10个工作专班，开展为期半年的经济社会发展督导推进专项行动，有力推动全县经济健康运行。全县地区生产总值增长7.7%;固定资产投资增长12.6%;财政一般公共预算收入增长8.6%;社会消费品零售总额增长17.3%;城镇居民、农村居民人均可支配收入分别达25987元、11676元，增长8.5%、10.6%;外贸进出口、节能减排等指标完成省市下达任务。 着力增进民生福祉，发展质量明显提高。荣获全国财政管理工作先进典型县、国家健康扶贫示范县、全国农村创业创新典型县、国家有机食品生产基地建设示范县(试点)、中国蚕桑之乡、全国电商示范百佳县、中国最佳乡村养生度假旅游名县、省农产品质量安全县、省双拥模范县、省“四好农村路”示范县等荣誉称号，多项工作经验全国全省交流推广。 持续推进美丽岳西建设，生态质量明显优化。三级林长、河长责任体系全面建立，扎实开展“清零”、“绿盾”、“美园”专项行动，坚决打赢“蓝天、碧水、净土”保卫战，创成国家生态文明建设示范县，创建经验全国交流，主要生态指标继续走在全省全国前列。 全力推动重大项目建设，发展基础明显夯实。岳武高速东延线正式开工，白帽高速出口建成通车，黄沙岭隧道全线贯通，金鸡扶贫工程投产运营，棚户区改造等十件实事较好完成。抽水蓄能电站列入省规划调整推荐站点，通用机场选址报告和航行服务研究报批待审，六安景铁路编制预可研。一年来，我们主要做了以下工作： （一）尽锐出战脱贫摘帽。年度目标如期实现。开展“四季攻势”行动，顺利通过省级扶贫部门年度考核和第三方监测评估，623户、1519人如期脱贫，贫困发生率降至0.59%。脱贫成效得到国务院扶贫办刘永富主任批示肯定。政策措施全面落实。改造农村危旧房1909户，易地扶贫搬迁975人，农村楼房率达96.3%。全面落实“351”、“180”政策，贫困人口参合率和签约服务率100%，综合补偿比91.23%。发放教育资助补助资金2904万元、生源地信用助学贷款3484万元。大力推进“四带一自”发展模式，发放产业扶贫资金5005万元，累计发放扶贫小额贷款6.51亿元。保障力量持续增强。整合资金4.79亿元投入脱贫攻坚。抽调1474名干部职工组建186个工作专班，驻村开展大走访大排查大整改活动，举办扶贫夜校3580场次，持续推进扶贫领域腐败和作风问题专项治理。 （二）持续优化经济结构。首位产业四梁八柱基本建成。扎实推进首位产业“十个一”重点任务，组建大健康、大数据行业商会和专家团队。大数据中心正式开工，国产化大数据“安可”应用平台建设项目获批，中关村·筑梦小镇入选省级特色小镇，西农药业项目开工建设，国际养生文化产业园、乘风中药健康产业园有序推进。扎实推进国家全域旅游示范区创建，大别山彩虹谷开园试运营，道元古村、司空禅峡、美丽东冲全域旅游田园综合体等项目顺利推进。成功举办第十一届映山红旅游文化月系列活动，2件旅游商品分获中国特色旅游商品大赛银奖和铜奖。全年旅游人次和综合收入分别增长12%和11%。现代农业产业体系加速构建。特色优势产业稳步增长。茶叶产量产值再创新高，分别达5655吨、6.64亿元;蚕桑产量产值连续10年稳居全省第一;高山蔬菜种植面积14.4万亩，产值5亿元。品质品牌效益不断提升。岳西翠兰入选安徽首批21个特色农产品优势区，再获国际茶博会金奖。新增“三品”认证企业5家，认证面积34.11万亩。新型经营主体队伍壮大。新增省级示范联合体3家、示范合作社2家、示范农场2家、“一村一品”示范村1家。“茶叶+休闲农业”模式入选全国“一县一业”农产品加工业发展典型。完成粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定工作,县粮食产业园投入使用。生态工业提质增效步伐加快。新兴产业发展较快，11户战略性新兴产业企业实现产值10亿元，增长24%。主导产业不断壮大，装备制造、新能源新材料、健康三大产业实现产值129亿元，增长24.7%。西岳电力开工建设，惠康医疗加速推进，徽记农业实现投产。总部经济成效显著，引进总部经济6家，玉禾田IPO报会在审，明堂山新三板挂牌，新增区域性挂牌企业14家。创新能力持续增强，新增高新技术企业11家、省工业精品2个、智能工厂3家、数字化车间3家;新增中国驰名商标1件、马德里国际商标2件，新增授权专利242件。企业帮扶精准有效，设立岳西海源创业投资基金，成功发行1亿元公司债券;发放政银担、税融通贷款3.73亿元，银企合作项目21个、5.75亿元，兑现奖励扶持资金1.05亿元。金山园区标准化厂房投入使用，县经开区顺利去筹。招商引资力度空前，组建12个产业招商团，开展首位产业招商年活动，新引进亿元以上项目18个，实际利用市外资金62亿元，境外资金完成1404万美元。 （三）统筹推进城乡建设。基础设施全面改善。318国道“瓶颈路段”改建工程进展顺利，361省道菖蒲至田头段升级改造顺利完成。扎实推进“四好农村路”建设，硬化、扩面、延伸农村公路710公里，加固改造危桥23座。实施4条中小河流治理，除险加固水库15座，建成饮水安全工程236处，打通农田水利“最后一公里”，再获省“江淮杯”二等奖。完成1.5万亩高标准农田建设，退宅还耕增加耕地面积1万亩，交易节余指标4375亩、资金17.5亿元。新建改造供电线路432千米，建设农村信息化工程68个，实现移动通讯网络全覆盖。精致县城品味提升。新区建设提速，《岳西县空间规划》编制完成，廉政教育基地开工建设，莲云大道改造二期建成通车，城北新区基础设施、步文大道有力推进。老城改造加快，改造2个老旧小区、1040户棚户区，拆违114户9604平方米。东山路东延线、105国道改造、天堂西路停车场、市民广场、中洲路北段等项目进展顺利。宜居水平提升，衙前河综合治理、县城供水工程扫尾，新增城区绿化4000平方米，开通县城至园区公交专线，投放电动共享单车800辆。美丽乡村提档升级。投资2.15亿元，推进15个省级中心村、4个市级中心村、20个县级中心村建设，全面完成23个乡镇政府驻地建成区整治。实施农村“三大革命”，拆除一户多宅危旧房屋25391户，拆除旱厕10005个，改造厕所9279个,实施“四净两规范”42282户，18个乡镇政府驻地污水处理设施建成运营，人居环境持续优化，中央农村人居环境督导组给予充分肯定，全省改善农村人居环境现场会在我县召开。 （四）全力保护秀美生态。严格落实环保督察整改。开展自然保护区“绿盾2018”专项行动，完成20个大气污染防治项目、2个土壤污染修复项目、19个入河排污口和县城黑臭水体整改，治理15家规模养殖场，实施15个村环境综合整治，全面完成年度污染减排和创模任务。扎实推进生态修复。完成人工造林8888亩、修复退化林1.8万亩，成功创建1个省级森林城镇和4个省级森林村庄，5件森林产品获第十一届中国义乌“森博会”金奖。关停矿山8个，关闭拆除洗砂厂23个，取缔非法石子加工厂20个。全面加强生态保护。启动打造水清岸绿产业优美丽长江(岳西)经济带，持续推进鹭鸶河流域水污染综合治理、大别山生物多样性保护中心和淠河流域水生态补偿项目。 （五）全面深化改革创新。持续推进“放管服”改革。全面深化“一网一门一次”改革，编制县、乡、村政务服务实施清单18552项，实现不动产登记“一窗受理”集成服务。持续扩大“证照合一”覆盖面，新增各类企业1169户。围绕“市县一体化”，稳步推进公共资源交易监管改革。全面落实减税降费，全年共减轻中小企业税费1.33亿元。不断深化农村改革。全面完成农村集体资产清产核资工作和37个村“三变”改革试点任务，盘活土地山场等资源19080亩。小水电厂网分离改革方案待省政府批准后实施。稳步实施机构改革。县监察委员会、税务局、融媒体中心等机构挂牌成立，完成盐务体制改革。出台县经开区体制改革方案，启动县城投公司市场化改造。 （六）着力抓好民生实事。民生保障持续增强。投入资金14.38亿元，33项民生工程全面完成。建成公租房359套，分配公租房822套。新增就业登记4065人。新农合、城镇居民医保、城镇职工医保参保率分别达109.4%、99.6%和99.5%。发放五保低保、医疗救助、残疾人补贴资金1.3亿元，建成39所村级居家养老服务站、5所乡镇养老服务中心，安庆市精神病人福利院竣工。社会事业繁荣发展。完成“全面改薄”项目40个，新建4所幼儿园。推进县域医共体试点，建立省立医院、市立医院与县医院，市第一人民医院与中医院医联体。新建7个村综合文化服务中心，县图书馆获评国家一级图书馆。广播、电视覆盖率分别达99.36%、99.22%。CCTV-7农民春晚岳西主会场收视率同档居首。大别山烈士陵园入选省爱国主义教育示范基地和省红色旅游经典景区。《河图镇志》入选中国名镇志文化工程。南河村被评为全国民主法治示范村，联庆村获评全国综合减灾示范社区。社会大局和谐稳定。圆满完成村(居)委会换届选举工作。狠抓信访突出问题攻坚化解，深入开展扫黑除恶专项斗争，依法治理“三堵六闹”，群众安全感、满意度综合排名全省前列。安全生产事故起数、死亡人数持续双下降，防火期无重大火灾，防汛期安全度汛零伤亡，社会大局和谐稳定。同时，妇女儿童、老年人、残疾人权益得到保障，民族宗教、外事侨务、国防人防、保密档案、防震减灾、文学艺术、供销物价等工作实现新发展，对台、党史、科协、工会、农机、气象、慈善、工商联、红十字等事业取得新进步。 （七）切实加强自身建设。县政府始终把政治建设放在首位，扎实开展“讲严立”专题警示教育，推动“两学一做”学习教育常态化制度化。严格落实中央八项规定精神，驰而不息纠正“四风”，干部作风进一步好转，工作效能不断提升。认真落实规范性文件合法性审查、重大执法决定法制审核和政府法律顾问制度，自觉接受人大依法监督、政协民主监督，广泛听取社会各方意见，人大代表建议和政协委员提案办复率100%。积极推进社会信用体系建设，着力打造诚信政府。主动公开政务信息1.6万余条，市民心声办理群众意见、建议、诉求540件，回复率100%。扎实抓好省委巡视反馈问题整改，建立健全了一批规章制度，县政府工作规则、党组议事规则、常务会议议事规则进一步完善。严格落实全面从严治党主体责任，持续加强反腐倡廉制度建设，加大审计监督力度，保持风清气正的政务环境。各位代表!过去一年成绩来之不易，成就令人振奋!在省委省政府、市委市政府和县委的坚强领导下，全县人民顶住接踵而至的巨大压力，克服前所未有的重重困难，埋头苦干，担当尽责，夜以继日，流血流汗，有的甚至付出了生命的代价，攻克了一个又一个难关，夺取了一个又一个胜利，为全县经济持续健康发展和社会大局平安稳定作出了积极贡献!在此，我代表县人民政府，向在各个岗位上辛勤工作的全县人民，向各人民团体和各界人士，向关心支持岳西建设与发展的驻岳各单位，向在我县发展创业的投资者、建设者表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!我们必须清醒地看到，我县经济社会发展还存在不少困难和问题。经济总量偏小，产业结构不优，动能转换不足，龙头带动不强，营商环境仍待优化，民营经济发展仍面临不少困难，与高质量发展要求还有不小差距;城乡基础设施和公共服务还存在不少短板，就业、教育、医疗、文化等民生改善难以满足人民对美好生活的向往;生态保护意识需进一步加强，农村人居环境改善任务还很艰巨;政府用法治思维推动工作、用市场理念发展经济的能力有待进一步增强，少数干部形式主义、官僚主义作风仍不同程度存在，担当精神、执行能力难以适应新时代发展要求。我们要直面问题和挑战，采取更加有效措施，认真予以解决。 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，也是全面建成小康社会的关键之年。政府工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，贯彻“巩固增强提升畅通”八字方针，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，落实县委“456”总体部署和“131”工作部署，持续巩固脱贫成果，高质量推动经济发展，高标准推进乡村振兴，高品质加强城乡建设，勇当绿水青山与金山银山相统一的县域创新发展排头兵，为实现“四个岳西”打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。主要发展预期目标是：地区生产总值增长8%以上，财政一般公共预算收入增长8.5%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长12%左右，城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均可支配收入增长9.5%以上，生态环境质量、外贸进出口、节能减排完成省市下达任务。实现上述目标，重点要做好以下五个方面工作： （一）以乡村振兴为引领，持续巩固脱贫成果全面打赢脱贫攻坚战。完成脱贫任务。坚持科级干部包保、项目资金、保障政策“三个倾斜”和“七个全覆盖”，为贫困户量身制定帮扶措施，突出抓好到户项目实施，确保仅剩的790户2148人全部脱贫。提升脱贫水平。坚持“四个不脱”，落实脱贫户后续帮扶计划。继续推进“十大产业”，推广“四带一自”、“三有一网”、“三业一岗”发展模式，提升产业扶贫水平。完善兜底保障政策，探索失能、半失能特困人员集中供养护理模式，加大临时救助力度。深化扶贫夜校，开展志智双扶，持续激发群众内生动力。实施村级集体经济发展“351”工程，培育集体经济收入30万元以上村30个、50万元以上村12个、100万元以上村2个。促进均衡发展。研究出台“边缘户”支持政策，实现贫困户、非贫困户均衡发展;加强薄弱乡村和边远乡村“双基”建设，实现贫困村、非贫困村同步振兴。 （二）以“双四行动”为抓手，推动经济高质量发展持之以恒抓首位产业。做大大健康产业。提升大健康产业园区、融资、服务三大平台，加快推进国际养生文化产业园、乘风中药健康产业园、惠康医疗器械产业园建设，开工建设土耳其风情森林康养、大别山户外运动、爱德玛矿泉水生产、芙莱特有机食品基地项目，建成1个以上特色健康小镇，培育旗舰企业3家，形成康养产业集群，加速打造大别山“康谷”。做实大数据产业。加快培育中关村·筑梦小镇，改造5万平方米双创产业园，推进美博空调等5家以上总部经济和研发中心落地见效;开工建设6万平方米大数据产业园，力争入驻大数据企业10家以上，建成安庆(岳西)大数据中心，完成大数据“安可”应用平台和鸿博紫光档案项目建设，实现大数据及相关产业产值达10亿元，全力打造大别山“云谷”。做强大旅游产业。持续提升明堂山、大观园、彩虹谷、道元古村、司空禅峡等景区品质，开工建设请寨天堂旅游度假区、雾里云间养生度假区、大别山岳西香谷、鑫连生态旅游、温泉生态旅游中心等项目。启动环司空山旅游快速通道前期工作，推进大别山国家旅游风景道建设，改造5条乡村旅游公路，建成黄尾出口至彩虹谷快速通道。完成河图旅游接待中心主体工程，完善旅游公厕、停车场、主题酒店、精品民宿等服务配套设施，做强旅游文化月品牌。创成国家全域旅游示范区。“四送一服”抓民营经济。强化创新驱动。实施“2345”企业创新行动，新增规上企业4家，新增高新技术企业6家，高新、战新产业产值增长12%，每万人发明专利拥有量突破4件。巩固完善“一区多园”体制机制，着力打造汽配产业集群，推进省级产业专业集群镇建设。西岳电力装备产业园项目试生产，仁创金砂产业园项目达产见效。强化要素保障。着力破解民营企业融资难、融资贵难题，提高小微企业贷款不良率容忍度，推进5家企业上市直接融资，力争玉禾田主板上市、回音必成功报会。坚决遏制非法集资，强化对融资平台、产业投资基金规范化管理，切实防范化解金融风险。聚焦土地利用“四优四强”行动，加快处置“僵尸企业”，坚持以“亩均投资强度和实际贡献论英雄”，县经开区新增、释放用地1000亩。建设江天岳西物流园，降低企业物流成本。实施企业家素质提升工程，全年培训企业家100人次。强化平台支撑。全面完成县经开区体制机制改革。实施关畈产业园二期、开发区基础设施改造、莲云河治理项目，科学布局商业、居住、教育、医疗、公园等项目，加快补齐服务配套短板，促进产城融合。经开区力争引进1个10亿元大项目，实现产值超120亿元，税收超1亿元。强化服务助力。落实和用好国家、省、市支持民营经济发展政策，出台县促进民营经济发展实施意见，有效降低企业成本，减轻税费负担。坚持领导干部联系企业制度，定期召开企业帮扶解困现场会，大力营造关心、支持、服务民营企业的浓厚氛围。“四督四保”抓项目建设。招大引强引进项目。围绕首位产业、高新企业、战新产业和“四新经济”，紧盯世界500强、央企、上市公司，大力开展产业链招商、小分队招商、以商招商，引进一批科技含量高、创税能力强、附加值大的项目，力争全年新引进亿元以上项目18个，新签约项目固定资产投资增长20%。精准对接争取项目。抢抓国家长三角区域一体化发展战略和乡村振兴、高质量发展、生态文明建设等战略机遇，围绕省委省政府加强大别山等革命老区脱贫攻坚的实施意见，全力谋划项目，紧密跟踪对接，争取资金支持，加快补齐基础设施和公共服务领域短板，持续增强发展后劲。聚力攻坚推进项目。健全重大项目建设指挥运行机制，创新征地搬迁形式，实行乡镇主体、县直单位捆绑责任制，坚持月调度、季考评、年考核，着力破解征迁安置难。强化项目建设督导、督核、督察，确保开工率、竣工率、投产率和转化率。全年实施县重点项目69个，完成计划投资51.7亿元。继续协调推进六安景铁路、沿江高铁、抽水蓄能电站、通用机场等重大项目前期工作，力争取得更多实质性进展。 （三）以棚户区改造为重点，提升规划区建设水平改造提升老城区。推进城市修补。改造棚户区1000户、老旧小区5万平方米，推进立面改造和“平改坡”，实施建设桥至广场巷区域综合改造。推进东山路、中洲路延伸工程，加快市民广场、中心城区停车场建设，实施公厕改造提升行动，建成运营储气站和汽车加气站。实施生态修复。启动海绵城市、竹篙尖公园三期等项目，建成衙前河生态景观环形步道，建设1条城市绿道，新增绿化面积71万平方米。实施县城污水收集系统修复工程，完成县城备用水源建设。提升县城颜值。优化县城特色设计，做好高速出口形象塑造，建设一批城市文化雕塑，增添一批特色建筑小品，提升一批亮化景观，持续改善人居人文环境。拓展建设新城区。加快推进莲云大道、温泉大道、步文大道、资福大道等四条大道建设，谋划县城西北环线前期工作，拉开“三区同城”框架。加快推进城北新区基础设施建设，“六馆一中心”主体完工;加快推进资福新区建设，完成岳中、党校迁建征地搬迁并启动工程建设，省廉政教育基地展陈馆完工，完成资福路建设;妥善解决好保障房建设、分配中存在的问题，加快推进学前路、岳菖路、河湾、罗城、映山红大酒店等五大征迁安置区建设。整治美化集镇区。完善集镇建设规划体系，完成主干线沿线乡镇集镇区立面改造规划设计。加大管控力度，重点抓好乡镇规划区违法用地、违章建设治理，彻底整治“大棚房”问题。全面治理集镇区“卫生、交通、建筑、经营”四大秩序，消除“脏、乱、差、堵”。注重特色培育，推动产镇融合，建设2个特色小镇。完成店前滨河新区一期工程。 （四）以“两长制”为保障，加强生态文明建设加强生态环境保护。严守生态保护红线，落实产业准入负面清单制度，压实三级“林长”、“河长”管护职责，常态化开展巡山巡河及执法工作。实施淠河流域水生态补偿项目，持续开展古树名木、珍稀动植物保护行动，推进大别山生物多样性保护中心建设。强化生态环境整治。坚决打赢污染防治攻坚战，全面完成中央、省环保督察整改任务。实施蓝天保卫战，实现工业污染源达标排放，加强工地扬尘污染综合防治，实行主城区烟花爆竹禁限燃放，秸秆综合利用率达90%以上，空气质量优良率进一步提升。实施碧水保卫战，完成鹭鸶河、衙前河等重点流域水污染综合治理，完善园区污水管网系统，加强饮用水源保护。实施净土保卫战。积极争取土壤污染治理项目，切实推进重大污染地块环境治理，畜禽养殖废弃物综合利用率达80%以上。推进生态环境修复。实施森林质量精准提升、长江经济带重大生态修复工程，启动万亩香榧基地建设，改造2万亩芭茅山，创建1个省级森林城镇和4个省级森林村庄。开展矿山环境恢复治理，新增退宅还耕2000亩。完成第二次全国污染源普查和年度污染减排任务，创成“两山”理论实践创新基地。 （五）以提高“三感”为目标，持续保障改善民生提高群众获得感。提升交通通达能力。推进岳武高速东延线及城东出口建设，力争开工建设沙村出口。318国道“瓶颈路段”改建全线竣工。完成1100公里农村道路扩面延伸、安保工程，开工建设城乡公交运营调度中心和2个旅游客运驿站，争创全国“四好农村路”示范县。打造生态水利样板。实施3个乡镇中小河流治理、6个乡镇小流域综合治理项目，完成天仙河流域综合治理、小水库除险加固，推进农村饮水安全巩固提升，国家节水型社会示范县创建通过省级验收。加快通讯电网建设。实施光网质量双提升专项行动，不断优化网络覆盖能力。提升农网升级改造标准，加快推进小水电供区厂网分离改革，开工建设王岭电站改扩建项目。提高群众幸福感。组织实施好33项民生工程。继续实施学前教育促进工程，推进义务教育优质均衡发展，加快高中普及攻坚和中职质量提升进程，完成汤中校园扩建。深化医联体、医共体建设，建立健全分级诊疗制度，谋划县医院北区建设，启动县妇计中心、响肠镇卫生院整体搬迁，完成残疾人康复中心主体工程，积极创建省级慢性病综合防控示范区。深入开展“全民参保登记计划”，扩大城乡居民养老、医疗保险覆盖面。推进城乡低保标准衔接，充分发挥兜底保障功能。建立就业岗位信息库，举办县级大型招聘会40场。积极整合红色旅游资源，推进公共文化设施建设，争创国家级爱国主义教育基地。提高群众安全感。持续开展隐患摸排和社会矛盾纠纷多元化解专项行动，强化社会风险源头防范管控，以扫黑除恶实际战果回应群众期待。深入推进户籍制度和辅警改革，启动政法基础设施建设，实施“雪亮工程”和改革强警工程，切实提高服务保障能力。全面落实信访工作责任制，积极化解一批信访积案，全力打造“社会治安综合治理先进县”。推进军民融合体制机制改革，争取省级军民深度融合试点。全面落实安全生产责任，深入开展重点行业领域专项治理，着力减少各类安全生产事故。依法严厉打击制售假冒伪劣食品等违法违规行为，抓好非洲猪瘟疫情防控，保证人民群众“舌尖上的安全”。健全应急管理机制，实施应急广播村村通工程，开展防汛防火演练，强化防灾减灾体系建设，保障群众生命财产安全。 三、加强政府自身建设切实提高政治站位。树牢“四个意识”，坚定“四个自信”坚决做到“两个维护”，以政治建设为统领，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，在学懂弄通做实上持续用力。切实增强从政治上驾驭全局、统筹发展、狠抓落实的能力，确保各项决策部署不折不扣落实。坚决做到依法行政。深入实施“七五”普法，健全行政部门主要负责人出庭应诉制度，增强政府工作人员法治素养和法治能力。完善依法决策机制，强化政府规范性文件合法性审查、施行后评估，健全公众参与、专家论证、风险评估等制度，提高政府决策的科学化、民主化、法治化水平。坚持“三重一大”事项向县委、县人大常委会报告制度，自觉接受县人大法律监督、县政协民主监督，主动接受监察、司法和社会舆论监督，让权力在阳光下运行。全面提高行政效能。进一步优化政府机构设置和职能配置，完成政府机构改革任务。积极稳妥推进事业单位改革。深化“放管服”改革，推进政务服务“一网一门一次”和公共资源交易“市县一体化”改革。深化商事登记制度改革，全面实现“先照后证”、“多证合 一、一照一码”，进一步推行企业全程电子化登记工作。统筹规范督查检查考核，改进方式方法，提高督查检查考核的质量和效率，强化结果分析运用，树立重实干重实绩的鲜明导向。切实加强政府系统干部能力建设，建立新提拔干部到攻坚一线、经济一线、征迁一线、信访一线挂职锻炼制度。深入推进廉政建设。持续深入抓好巡视巡察问题整改，确保清仓见底。严格落实中央八项规定实施细则，坚决整治“四风”问题，特别是形式主义、官僚主义。坚持问题导向，深入基层群众，大兴调研之风，破解发展难题。认真履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”，扎实推进政府系统廉政风险防控，逐级落实廉政建设责任。推进审计全面覆盖和审计结果运用，坚决惩治侵害群众利益和各类腐败行为，让清正廉洁成为干部的自觉追求，让干事创业在岳西大地蔚然成风。各位代表，2019年县政府将聚焦聚力推进以下“十件实事”：1、完成790户2148人年度脱贫任务，全面实现“户脱贫”。2、完成318国道改建工程，实现黄沙岭隧道通车。3、加快推进莲云大道、温泉大道、步文大道、资福大道等四条大道建设，拉开“三区同城”框架。4、完成1100公里农村公路扩面延伸、安保工程，实现组组通水泥路。5、打造一批“美丽版”、“升级版”、“加强版”的乡村振兴样板村，创建全国乡村振兴示范县。6、完成城区污水管网改扩建工程和10个村级污水处理站。7、完成1000套棚户区改造和1000户征迁安置。8、完成衙前河沿河环形步道建设。9、力争1家企业主板上市。10、创成省级文明县。各位代表!幸福是奋斗出来的!小康是拼搏出来的!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共岳西县委的坚强领导下，努力奔跑，追梦前行，奋力谱写“四个岳西”建设的美好篇章，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!《政府工作报告》名词解释1.四送一服(P2)为有效解决实体经济发展中面临的突出困难和问题，通过送新发展理念、送支持政策、送创新项目、送生产要素，服务实体经济。2.四督四保(P2)在项目建设中，通过督查推进新建项目，保证开工率;督查推进续建项目，保证竣工率;督查推进竣工项目，保证达产率;督查推进储备项目，保证转化率。3.四好农村路(P2)是指“建好、管好、护好、运营好”农村公路。4.首位产业“十个一”重点任务(P3)是指编制一个产业发展规划、组建一支专家顾问团队、制定一个招商行动计划、培育一个龙头企业、建设一个研发体系、成立一个行业商会、建立一个产业融资体系、构建一个产业扶持体系、营造一个良好的营商环境、实施“一把手”工程。5.“一网一门一次”改革(P6)“一网”指政务服务“一网通办”;“一门”指除对场地有特殊要求的事项外，政务服务事项进驻各级政务服务中心做到“应进必进、一门通达”;“一次”指进驻政务服务中心事项做到“最多跑一次、多次是例外”。6.县委“456”总体部署(P10)“4”指四个岳西，即生态、创新、美丽、小康“四个岳西”;“5”指五大攻坚战，即打赢精准扶贫脱贫、产业转型升级、重大基础设施建设、美丽乡村建设、深化改革创新“五大攻坚战”;“6”指六大建设，即党的政治、思想、干部队伍、基层组织、作风、纪律建设。7.“131”工作部署(P10)县委提出，今后一段时间内要持续巩固提升脱贫攻坚成果，着力推进高质量发展、乡村振兴和城乡规划区建设三项重点工作，持续加强党的建设。8.“七个全覆盖”(P10)是指特色产业发展能扶尽扶全覆盖，资产收益扶贫(大户带动)全覆盖，有劳动力户就业能力培训和劳动力转移就业全覆盖，劳动力户公益性岗位全覆盖，科级以上领导干部帮扶全覆盖，金融扶贫全覆盖，无劳力户政策兜底全覆盖。9.“四个不脱”(P10)即脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶、脱贫不脱责任、脱贫不脱管理。10.“四带一自”、“三有一网”、“三业一岗”(P10)“四带一自”，是指各类园区、龙头企业、农民合作社、能人大户(家庭农场)带动和贫困户自主调整种养结构发展产业的扶贫模式。“三有一网”，是指村有当家产业、户有致富门路、人有一技之长、网络扶贫增效的扶贫模式。“三业一岗”，是指通过培育生态友好型产业、发展劳动密集型产业、组织外出就业和开发公益岗位的扶贫模式。11.浙江“千万工程”(P11)浙江省“千村示范、万村整治”工程的简称，即用5年时间，对全省10000个左右的行政村进行全面整治，并把其中1000个左右的行政村建设成全面小康示范村。12.稻渔综合种养“双千工程”(P11)即到2020年，稻渔综合种养实现亩收千斤粮、亩增千元钱的目标。13.“五清三改”清洁家园行动(P12)是指以“清洁村庄助力乡村振兴”为主题，发动群众在全县范围内组织开展农村人居环境整治村庄清洁行动。“五清”指清理农村黑臭水体，清理农业生产废弃物，清理无功能建筑，清理乱搭乱建、乱堆乱放，清理废弃旧广告牌。“三改”即改厕，改危旧房，改不良卫生习惯。14.“2345”企业创新行动(P13)加大我县企业创新力度，实现20%以上规上企业实现自动化、信息化和机器换人，30%以上规上企业实施技术改造，40%以上规上企业建立研发机构，50%以上规上企业实现车间成本核算，培育一批具有核心竞争力的行业“单项冠军”、“行业小巨人”和“配套专家”，大力推进产品制造向专、精、强转变。15.“四优四强”行动(P13)通过开展“优化城乡布局、强化市场配置，优化管理机制、强化资源节约，优化服务监管、强化信息建设，优化考核体系、强化共同责任”行动，实现用地布局更加合理优化，指标使用更加高效配置，土地利用更加节约集约，服务监管更加智能高效，共管机制更加完善长效。16.“雪亮工程”(P17)指公共安全视频监控建设联网应用工程。主要目标是到2020年，基本实现“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”的公共安全视频监控建设联网应用，在加强治安防控、优化交通出行、服务城市管理、创新社会治理等方面取得显著成效。

  2025-07-08

• 【荆州招商】2019年荆州市政府工作报告

  2019年1月21日在荆州市第五届人民代表大会第四次会议上市长崔永辉各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾过去一年，是荆州攻坚克难、砥砺前行的一年。在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大和市政协的监督支持下，我们团结和依靠全市人民，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，积极应对经济下行压力，加快推动新旧动能转换，保持了稳中有进、进中向好的良好发展态势。这一年，习近平总书记亲临我市、考察荆江，对荆州共抓大保护工作给予肯定，极大鼓舞了全市上下干事创业的斗志和士气，坚定了我们转型赶超、加快复兴的信心和决心。这一年，省委、省政府先后两次召开现场办公会，研究支持荆州推进长江大保护和高质量发展，明确把江陵煤电港化产业园上升为省级战略，为荆州发展注入了强动力、提供了硬支撑。这一年，市委审时度势、长远谋划，作出了牢记嘱托、担当作为、奋力谱写新时代荆州高质量发展新篇章的重大决策。一年来，全市上下同心同向、奋发进取，地区生产总值突破2000亿元，地方财政总收入超过200亿元，“互联网+放管服”改革领跑全省，高质量发展浓厚氛围正在加速形成。这一年，我们经受住重重困难和挑战，取得了发展的新成果、新成效。全年地区生产总值增长7.5%，固定资产投资增长11%，规模以上工业增加值增长6.7%，社会消费品零售总额增长11.1%，地方一般公共预算收入增长9.6%，城乡居民人均可支配收入分别增长8.7%、8.3%。回顾过去一年，我们主要做了以下工作。一是致力强产业，提升经济质量。工业经济增效提质。六大支柱产业加速壮大，电子信息产业产值较上年增长4.6倍。新增规模以上工业企业67家。新增省级隐形冠军企业66家、高新技术企业45家、两化融合试点示范企业26家。白云边税收突破10亿元。五方光电、亿钧耀能荣获工信部“绿色工厂”称号。四机赛瓦油气井封层桥塞入围全国第三批制造业单项冠军产品。久隆汽车动力转向器荣获中国驰名商标。菲利华获评全国年度质量标杆企业。凯乐科技跻身中国上市公司500强。农业优势巩固提升。新建高标准农田40万亩，新增稻虾共作面积45.8万亩、再生稻面积36.5万亩。新增规模以上农产品加工企业35家，各类农业新型经营主体总量达到4.9万个。新增“三品一标”标志产品63个。荆州高新区晋级国家级高新区，袁隆平院士工作站挂牌。小龙虾产量达到35万吨。监利县蝉联全国小龙虾销量冠军，洪湖市获评“中国小龙虾第一名城”。公安县、洪湖市成功创建省首批农产品质量安全县。公安县获评“江南葡萄第一县”。石首市获评“国家西甜瓜产业技术体系先进示范县”。现代服务业发展提速。全域旅游加速推进。纪南文旅区完成项目投资110亿元。古城5A创建稳步实施。小梅沙海洋馆开放营业。洈水国家湿地公园获批。旅游综合收入316亿元、增长21%。商贸流通日趋活跃。新增限上商贸企业147家，网商数量突破1万家。荆沙铁路完成货运量408万吨，创历史新高。多层次资本市场建设加快。桐林天然气在香港联交所上市，省级上市后备“银种子”企业达到23家。银行存贷款增量、增幅均保持全省前三位。金融生态环境综合考核连续排名市州第一。二是致力添动能，培育后劲增量。重大项目快速推进。100个省、市重点项目建设加快，山鹰纸业、盐卡港综合物流园等项目年度投资计划超额完成，长利玻璃三期、能特维E等项目竣工投产。中心城区政府投资项目完成投资138.5亿元、是上年的2.3倍。实施水利补短板工程，长湖、洪湖围堤加固工程完成投资总量的80%，洪湖东分块蓄洪工程进展顺利。大量的工程项目上马，刷新了城市颜值，提升了城市竞争力，同时也给市民生活带来了一些不便和干扰，广大群众给予了我们充分的理解和极大的包容。招商引资成效明显。新引进亿元以上项目485个。吉利新能源动力电池及模组、中材建筑产业园等5个过50亿元项目成功引进。航天科工、中国供销、中农联控股等32家世界和国内500强、央企、上市公司先后进驻。美国天纳克、日本凯迩必、土耳其施坦达、美德合资伟速达、韩国三立等14个外资项目落户荆州。对外开放步伐加快。国际贸易“单一窗口”企业入驻率和使用率达到85%，企业通关时间较上年压缩三分之一。外贸出口创历史新高，出口总量15.7亿美元、增长29.2%。新增出口企业42家，出口过亿美元企业达到4家。与希腊伊利奥普里斯市、韩国江陵市共建友好城市。三是致力抓改革，积聚发展能量。2018年，是改革开放40周年。我们坚持把改革作为破解发展瓶颈、优化发展环境的首要抓手，着力推动重点领域和关键环节改革，为荆州后发赶超汇聚了新的动力。放管服改革走在全省前列。主动争取“互联网+政务服务”改革纳入省级试点，在全省率先实现省、市、县、乡、村五级“一网联通”。智慧荆州建设加快，“荆州E家”APP开通上线，“一窗受理”集成服务正式运行。行政审批流程进一步优化，“一次办好”事项占市级政务服务事项的90%以上，100个高频事项实现“零见面”审批。“证照分离”改革全面推开，“多证合一”事项由33项增至39项，新企业开办时间由13个工作日压缩至4个工作日。新增市场主体6.7万户、增长7.7%。“放管服”改革成效第三方评估市直全覆盖，工作经验在国务院门户网转载。获评第八届环球总评榜“中国营商环境质量十佳城市”。供给侧结构性改革不断深化。“三去一降一补”深入推进，去产能、去库存任务全面完成，水、电、气等资源要素成本和融资、涉企税费、制度性交易成本呈下降趋势，累计为企业减负25亿元。产业发展市级统筹体制改革成效显现，“一区多园”工业产值达到全市规模以上工业企业总产值的42.4%。江陵县经济开发区完成扩区调区。农村集体产权制度改革稳步推进，“公安三社”“石首富集体现象”等典型经验在全省交流。其他领域改革稳步推进。首创长江岸线管理员制度。组建荆州城发集团、荆州开发集团和荆州融资担保集团。新落地PPP项目15个，PPP模式经验在全国交流。税收征管体制改革平稳落地。国有林场改革通过省级验收。医药卫生体制改革扎实推进，分级诊疗制探索起步，县域医共体建设加快。国有农场、城市管理、不动产登记、社会事业和文化体制等领域改革取得新进展。四是致力打基础，拓展空间容量。城市建设力度加大。建设复兴大道等六纵八横14条城市主干道98公里。古城内环道改造完成，凤凰路西延伸线、三湾路等建成通车。中心医院新院建设进展顺利，一医新门诊大楼主体工程完工。改造、新建截污管网78公里。持续推进棚改清零，改造棚户区24344套。大交通格局加快形成。在建高速公路273公里，居全省第一。318国道纪南文旅区段主体工程完工。洪湖赤壁等4座长江大桥稳步推进。荆州民用机场进入施工高峰期。蒙华铁路荆州段开始铺轨。松滋车阳河二期等项目加快推进。普通公路“建养一体化”投资额全省第一。建成“455”安防工程3984公里。新改扩建农村公路2126公里。乡村振兴迈出坚实步伐。引进“三乡工程”项目416个、总投资85亿元。建设美丽农村路1000公里，荆州区、江陵县获评全省“四好农村路”示范县。农村电网建设投资7.8亿元。完成造林64.1万亩，松滋市、石首市获评省级森林城市。“421工程”加快推进。万全镇获评全国农业产业示范强镇，闸口镇获评全国稻渔生态种养示范镇。三湖农场获评省级特色小镇。八岭山镇等3个乡镇获评省级森林城镇，久合垸等6个乡镇获评省级生态乡镇，监利县望江村等53个行政村获评省级生态村。五是致力增福祉，彰显民生份量。生态保护持续加强。长江大保护十大标志性战役全面启动。129处无证非法码头整治到位。87处入河排污口整改提升。10个集中式饮用水源地全部达标。14个地表水国家考核断面达标率提高到85.7%。四湖流域断面监测水质合格率、优良率均提高一倍。“四个三重大生态工程”加快推进。提标改造城市生活污水处理厂10座，新改建乡镇生活污水厂和管网项目104个。建成农户无害化厕所9.4万座，精准灭荒6102亩。扎实推进“两减一控”，农药、化肥使用量分别减少3.9%、2.1%。秸秆露天禁烧工作综合考评排名全省第一，空气质量持续改善，中心城区pm10、pm2.5累计浓度分别下降6.5%、12.5%。精准脱贫扎实深入。统筹21.6亿元用于精准扶贫。发放小额贷款6.6亿元支持产业扶贫。新建、改扩建贫困村通村公路161.5公里。解决1.8万名贫困人口安全饮水问题。建档立卡贫困户基本医保和大病保险全覆盖，实现先诊疗、后付费和“一站式”报销，贫困人口年度负担不超过5000元。贫困户危房改造和易地搬迁年度任务全面完成。教育资助政策全面落实。保障农村低保和特困供养人员14.7万人，支出社会救助金4.5亿元。53个贫困村、48767人脱贫出列。社会保障和社会事业全面进步。新增城镇就业7.2万人。社会保险参保人数达到1006万人次。发放公积金个人贷款17.6亿元。新增城市社区居家养老服务中心43个、农村社区老年人互助照料活动中心189个。长江大学入围“双一流”建设高校，参与研究项目荣获国家科学技术进步奖一等奖。成功举办首届荆楚文化旅游节、第二届荆州国际马拉松和第五届市运会，获评全国青少年校园足球改革试验区。汉剧《优孟衣冠》、歌剧《有爱才有家》、红色经典《洪湖赤卫队》在全国各地巡演。楚式漆器髹饰技艺入选第一批国家传统工艺振兴项目。五城同创稳步推进。成功创建“中华诗词之市”“中国楹联文化城市”。血吸虫传播阻断达标考核通过省级验收。出生人口性别比回归正常水平。第四次全国经济普查稳步推进。安全生产事故起数和死亡人数双下降。食品药品安全监管得到加强。拖欠农民工工资问题得到有效治理。“七五”普法中期检查获得好评。人民调解工作卓有成效。“先手行动”扎实开展。化解信访积案560件。“扫黑除恶”专项斗争深入开展，长江生态保卫战强力推进，“3356”社会治安防控体系进一步健全，社会大局保持和谐稳定。国防动员、国防教育、国家安全、人民防空、民兵预备役工作得到加强。应急管理、防震减灾、对口支援、台湾事务、外事侨务、民族宗教、红十字会、公益慈善等工作取得新成绩，机关事务管理、物价、农垦、移民、烟草、气象、档案、社科、邮政、供销、史志、保密和无线电等工作取得新进步。各位代表！抓落实是全部政府工作的精髓，提效能是衡量政府工作的重要标尺。一年来，我们坚持党对政府工作的全面领导，不断强化全面从严治党主体责任，严格落实中央八项规定精神，精准实施目标管理、环节管理、过程管理，政府工作效能得到有效提升。自觉运用法治思维和法治方式化解矛盾、解决问题、推动工作。主动接受人大监督、政协民主监督、社会监督和舆论监督。办理人大建议150件、满意率100%，政协提案272件、满意率99.6%。强化监察监督和审计问责，深入开展形式主义、官僚主义问题集中整治年活动，查处问题578个、1350人，政府系统作风建设得到加强。各位代表！过去一年，政府工作取得的一切成绩，是党中央、国务院和省委、省政府正确领导的结果，是市委团结带领全市人民凝心聚力、奋力拼搏的结果，是市人大、市政协有效监督、大力支持的结果，是社会各界关心帮助、热情参与的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向驻荆部队、武警官兵，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士，致以崇高的敬意！向所有关心、支持、参与荆州改革开放和现代化建设的中外朋友，表示衷心的感谢！各位代表！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市经济社会发展还存在一些突出困难和问题。一是发展速度仍然不快，固定资产投资、规模以上工业增加值增速没有达到预期。二是生态环保任务艰巨，尤其是水环境欠账多、治理难度大。三是民生领域还有不少短板，优质医疗、公平教育等供需矛盾突出，中心城区交通拥堵和停车难的问题日益凸显。四是发展环境有待进一步改善，一些部门和工作人员担当不够、作风不实、效能不高，等等。对这些问题，我们一定高度重视、认真面对、精准施策，切实加以解决。 二、2019年重点工作各位代表！2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年。从宏观经济形势看，我国外部发展环境深刻变化，经济下行压力加大，高质量发展面临诸多挑战，我们必须保持定力、稳中求进，以进促稳、以进应变。从湖北区域发展态势看，各地竞相比拼，不进则退、慢进亦退，我们必须向标兵看齐，争先进位、竞以求胜，以实际行动回报省委、省政府和全市人民的殷切期望。从当前荆州的市情看，国家战略叠加汇集，省级支持力度加大，机遇当前、时不我待，我们必须把握机遇、担当作为、乘势而上，不负时代赋予的历史责任和重大使命。2019年政府工作的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习宣传贯彻党的十九大精神和习近平总书记视察湖北重要讲话精神，认真落实省委十一届四次全会、市委五届七次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，继续打好“三大攻坚战”，积极融入全省“一芯两带三区”区域和产业发展战略，推动转型赶超、加快荆州复兴，奋力打造“万里长江、美在荆江”新画卷。2019年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%-8%，固定资产投资增长11.5%，规模以上工业增加值增长7.5%，社会消费品零售总额增长11.5%，地方一般公共预算收入增长8%；城乡人均可支配收入增长高于经济增速，城镇登记失业率控制在4.5%以内，完成省下达的节能减排任务。 （一）坚决打好三大攻坚战。一是打好防范化解重大风险攻坚战。突出“五抓五防”，推动重大风险控增减存。加强全口径政府债务管理，推动市县两级融资平台转型。深入开展金融风险排查整治，严厉打击非法集资、金融诈骗等违法犯罪行为，确保陈案化解、新案防控两项指标降低50%。稳妥处置地方法人金融机构经营风险，严控不良贷款增量、加快化解存量，努力实现余额和占比双降。强化重点领域突发事件应急处置。抓好国家安全、意识形态、民族宗教、综治维稳等工作，确保社会大局和谐稳定。二是打好精准脱贫攻坚战。全面完成建档立卡贫困户和贫困村脱贫出列任务。坚持“志”“智”双扶，增强贫困群众脱贫内生动力和自我发展能力。扎实开展卡外贫困对象、农村饮水安全、最低生活保障和易地扶贫搬迁后续扶持排查。实施农村危房清零、特色产业提升和贫困村提升工程。强化扶贫队伍能力建设，深入开展扶贫领域作风建设，继续加大扶贫财政投入，严格落实扶贫督查考核。有效防控贫困户与非贫困户利益失衡风险。探索完善脱贫攻坚长效机制、脱贫攻坚与乡村振兴衔接机制。三是打好污染防治攻坚战。抓好中央环保督察反馈问题整改，推进长江大保护十大标志性战役项目化、具体化。落实长江岸线管理员制度。巩固长江干线非法码头整治成果，保持对非法采砂高压严打态势。加快沿江化工企业关改搬转。加强长江沿线排污口巡查核查。实施长江防护林、沿线森林质量提升、腾退岸线植绿复绿等工程，新造林63万亩。加快推进水环境整治工程，全面治理主要水体污水直排，基本消除中心城区黑臭水体。完善省级以上工业园区污水集中处理设施和配套管网，实现园区企业废水全收集、全处理。实施四湖流域水质考核补偿机制。开展重点河流、干渠截污清淤工程，控源截污、清淤疏浚。全面整治饮用水源保护区和自然保护区内排污口。抓好“四个三重大生态工程”，完成厕所革命年度目标任务，推进生活垃圾无害化处理，实现乡镇生活污水处理全覆盖，完成精准灭荒造林任务。确保禁养区内无新增规模化养殖场，禁养区外规模化养殖场一律达标排放。全面落实“一控两减三基本”治理措施，确保农药、化肥使用量分别降低2.3%、3%。深化“三禁两治”，推进全域禁鞭，打好蓝天保卫战，推动空气质量优良天数逐年递增。落实河湖库长制，完善“一河一策”。完成洪湖退垸还湖10万亩。 （二）推动产业高质量发展。一是提升工业支撑力。抢抓省级战略机遇，推动荆州开发区与江陵工业园区融合发展，谋划建设辐射中部地区和长江沿线城市的煤炭储备交易中心、煤资源深度开发产业中心。完善“一区多园”管理体制，打造千亿产业、千亿园区。滚动实施“千企千亿”技改工程，企业技术改造300家以上，完成技改投资120亿元，力争工业投资增长20%。发展智能制造，推进“千企上云”和重点行业“机器人”应用，智能化改造企业20家，培育省级智能制造试点示范企业2-3家。大力发展高端装备制造、信息技术、新材料等战略性新兴产业。推动军民融合、校地融合，申报省级军民融合示范园，打造石油科技城。实施“百领”企业培育工程，支持重点骨干企业打造行业龙头，新增规模以上工业企业100家。推进多层次资本市场建设，实施“金种子”“银种子”计划，建好上市后备资源库，推动五方光电上市。开展质量提升行动，加快建设质量强市，提升“荆州制造”的含金量。二是提升农业竞争力。坚持提质增效导向，加快建设农业强市。抓好科技强农，支持荆州高新区打造“中国绿谷”，示范引领全市现代农业发展。加快推进江汉平原农业科技中心、湖北水产产业研究院、监利稻虾生态繁殖基地等平台建设。抓好市场活农，加大市场主体引进和培育力度，新增规上农产品加工企业20家以上。培育新型农业经营主体，加强行业规范化管理，力争农民合作社突破10000家、家庭农场达到9000家以上。支持天露湖创建国家生态农业公园，打造一批集现代农业、休闲度假、田园社区于一体的田园综合体。抓好绿色惠农，推广节肥、节水、节能绿色农业生产技术，探索生态水产养殖模式，扩大“双水双绿”种养规模，新增稻田综合种养面积30万亩以上。抓好质量兴农，叫响“荆州味道”，新申报“三品一标”标志产品20个以上。强化投入品使用监管和农产品质量安全执法，完善质量安全追溯体系，严防、严控、严管农产品质量安全风险，让人民群众吃得放心、吃得安心。三是提升服务业影响力。抢抓消费升级机遇，优化服务业供给，培育更多新的消费增长点。突破性发展文化旅游业，高位推进荆州历史文化名城保护与利用，打造楚文化、三国文化、水文化交相辉映、特色鲜明的文化旅游板块。全力推进纪南文旅区建设，确保华夏历史文化科技园、园博园建成开园，加快建设荆楚文化大观园、环长湖湿地公园等重点项目。做好“旅游+”文章。完善旅游基础设施，加快建设一批旅游公路。力争旅游综合收入达到360亿元、增长16%。以商圈消费引领商业业态升级。新增限上商贸企业100家。培育商贸品牌，办好荆楚美食节，打造以荆州鱼糕为代表的楚菜精品。评选认定10家荆州“老字号”。大力发展“多式联运”，加快荆州港盐卡综合物流园建设，发展现代供应链管理和冷链物流，建设长江经济带物流节点城市。四是旗帜鲜明支持民营企业发展。民营经济是荆州经济的主体，民营企业是荆州经济发展的中流砥柱。全面落实国家和省、市惠企政策，减税降费，优化营商环境，让民营企业轻装上阵。加大高端人才引进力度，全面推广新型学徒制，鼓励农民工等人员返乡就业创业，缓解企业“用工难”。着力解决民营企业反映突出的“融资难”问题，促进更多资金流向中小微实体企业。开展金融机构支持民营企业发展评价。创建新型政银担合作模式，为中小微企业提供融资担保15亿元以上。加强区域股权市场融资，为中小微企业提供直接融资20亿元以上。发挥财政资金撬动和引导作用，优化城区实体经济发展调度资金和重大产业基金投向，继续安排续贷调度资金。构建“亲”“清”新型政商关系，切实为企业排忧解难。保护和弘扬爱国敬业、遵纪守法、创业创新、服务社会的企业家精神，引导企业家为地方发展作出更大贡献。 （三）全方位培植后劲支撑。一是向项目建设要后劲。毫不动摇把项目建设作为经济工作的根本抓手。聚焦长江经济带发展、新旧动能转换、基础设施等领域，抓紧谋划一批重大项目，提升项目库规模和质量。建成荆州开发区绿色建筑产业园、凯乐量子通讯信息安全总部基地、万华零醛智能家居产业园、荆州煤炭储配基地一期、俊力体育用品、一泰科技三期等项目。加快推进恒隆汽车零部件产业园、华中表面处理循环经济产业园、华中体育产业园、华中玻铝产业园、江汉精细化工中德合资项目、锐美智图等项目建设。实施防汛抗旱水利提升工程、水利补短板工程和四湖流域骨干河渠治理工程，强力推进东分块蓄洪工程建设，加速安全转移工程前期工作，完成水利投资20亿元以上。创新投融资方式，推广政府和社会资本合作模式。强化固定资产投资调度，定期开展项目拉练，深化“晒、比、督”机制，完善排名末位发言、争取项目和资金总量公示等制度，形成争先恐后谋项目、争项目、建项目的浓厚氛围。二是向深化改革要后劲。把优化营商环境作为后发赶超的超车道，用“硬措施”提升“软实力”。深入推进供给侧结构性改革。加快简政放权，继续深化“互联网+政务服务”改革，推动更多政务服务事项“网上办”“掌上办”，力争让群众和企业办事像网购一样方便。全面推行“一次办好、一网覆盖、一站式服务”，“一窗受理”事项达到80%以上，确保政务服务事项网办率达到85%以上、减少办事提供材料70%以上、300个以上高频事项实现“不见面审批”。实现工业建设项目50个工作日内取得施工许可证。深化“证照分离”改革，推广企业登记全程电子化，将企业开办时间压缩到3个工作日。进一步调整权责清单，减少证明事项。全面推进“双随机一公开”，抓好行政执法、刑事司法衔接。因企施策加快国有企业混合所有制改革，促进国有资产保值增值。扎实推进农村集体产权制度改革。持续深化医药卫生体制改革，健全药品供应保障制度，把更多救命救急的好药纳入医保。加快推进分级诊疗制度和县域医共体建设，促进优质医疗资源向基层社区和农村延伸。全面完成机构改革任务。完善信用制度体系，褒扬诚信、惩戒失信，让诚信成为重要的社会资本。三是向全面开放要后劲。坚持把招商引资作为经济工作的“一号工程”，实施高质量招商行动，新引进亿元以上项目400个以上，各县市区、功能区引进1个50亿元以上项目。围绕支柱产业强链补链，紧盯新一代信息技术、生物医药、新材料等新兴产业，谋划引进一批世界和国内500强、央企、行业龙头等大项目。创新招商方式，用好商会、校友、行业组织等招商资源，强化专业招商、平台招商、产业链招商，提升重资产招商实效。加强对先进制造业、创新型企业的用地保障。加大项目开工建设核查力度，提高合同履约率、项目开工率、建成投产率。大力发展口岸经济，延伸口岸功能，加快打造粮食、肉类等特色口岸。积极对接湖北自贸区。推动国际贸易“单一窗口”建设，开拓外贸市场，力争新开口破零企业25家。培育外贸品牌，建好汽车零部件、化工、纺织品三大出口基地。四是向创新驱动要后劲。坚持把创新作为引领发展的第一动力，以国家创新型城市建设为引领，强化产业、研发、市场、人才、资本、文化、生态等全要素协同。发展高新技术产业，新增高新技术企业30家，高新增加值占GDP比重达到11.5%以上。增强原始创新能力，积极与省内外高校和科研院所开展合作，新建院士工作站5家，加快建设省油田化学产业技术研究院、省数字出版印刷包装产业研究基地，积极争取设立省级农业产业技术研究院，支持公安、洪湖、监利争创省级农业高新技术产业示范区。发挥企业自主创新主体作用，鼓励引导企业增加研发投入，建成省级企业技术中心2家、工程技术中心3家。对接国家、省重大人才工程，深入实施“我选湖北·凤鸣荆州”计划，加大创新创业战略团队引进力度，鼓励和支持大中专毕业生在荆就业创业。建强科技企业孵化器，完善众创空间、星创天地功能。引导鼓励企业开展科技成果转化，探索金融服务科技成果转化新路径，撬动天使投资、风险投资等社会资本向初创期、种子期企业流动。深化“大众创业、万众创新”，让创业之举遍布荆州大地，让创新之火形成燎原之势。 （四）促进区域统筹城乡融合。一是优化提升中心城区功能。统筹一城三区，优化城市布局。高标准完成城市总体规划修编。加强对城市整体空间形态、天际线、城市色彩、夜景亮化的规划管理。推进古城人口疏散和功能优化。围绕“畅循环、活水系、拓功能”，实施246个、总投资198亿元的城市基础设施建设项目。建成荆州大道、高阳大道、楚都大道、海子湖大道。加快荆江大道、机场大道等建设。开工环城北路、环城西路、荆江沙市段生态修复与优秀历史建筑保护项目，建成护城河人工湿地及生态驳岸、荆襄外河带状湿地公园，实施城市林荫路、节点景观提升工程。开工建设市民之家、市委党校和荆州殡仪馆搬迁等项目。完成棚改清零。建成8个公共停车场、2600个停车位，启动路内停车经营管理，逐步形成全市统一的智能停车系统。加快实施控违拆违，促进城市管理精细化。持续推进“绿满荆楚”行动，创建国家森林城市。深入开展全国文明城市创建，巩固全国卫生城市创建成果。办好省第二届园林博览会。二是加快大交通体系建设。全面实施“综合交通三年攻坚行动”，完成交通投资130亿元。建成蒙华铁路、洪监高速、沙公高速北段、潜石高速江石段、荆州长江公铁大桥、石首长江大桥、洪湖嘉鱼长江大桥。建成荆州民用机场主体工程，启动石首市通用机场及航空产业园建设项目。推进李埠长江公铁大桥、观音寺长江大桥、二广高速荆州城区段改线、洪松高速江松段早日开工。谋划荆州南北向高铁通道，争取沿江货运铁路、武贵高铁布局荆州，支持江汉平原铁路建设。实施内荆河航道整治。三是发展壮大县域经济。鼓励和引导县市区错位竞争、特色发展、争先进位。加强县域实体经济信贷支持。对发展较好、用地集约的县市区实行新增建设用地指标倾斜。支持荆州区建设绿色发展先行区。支持沙市区建设现代服务业集聚区。支持江陵县建设区域性综合交通物流枢纽、中部地区煤炭清洁高效利用示范区。支持松滋市建设湘鄂边重要门户节点城市。支持公安县融入主城区、争创乡村振兴和高质量发展示范县。支持石首市建设链接长江经济带和洞庭湖生态经济区的区域中心城市。支持监利县建设长江中游新兴中等城市。支持洪湖市建设洪湖岸边文旅新城、新滩新城，争创全国水生态文明示范城市。四是深入实施乡村振兴战略。把乡村振兴作为新时代“三农”工作的总抓手，加快建设江汉平原实施乡村振兴战略示范区。开展以“五整治二提升工程”为重点的农村人居环境整治三年行动，集中整治畜禽粪便、固体废物、河渠沟塘等，新增省级特色小镇1个、生态宜居美丽乡村示范村50个。大力实施“三乡”工程，引导发展要素向乡村流动，增强乡村振兴内生动力。扎实推进“四好农村路”示范县、示范乡镇创建工作，完成“455”安防工程3000公里，改造危桥30座，改扩建农村公路1000公里，建设美丽农村路1000公里。 （五）更好满足人民群众美好生活需要。一是提升社会保障水平。落实社会保障、医疗卫生、教育等民生政策。全面提高社会救助、孤儿养育、高龄津贴标准。完善经济困难高龄老人、失能老人补贴制度，解决好困难群体和特殊群体基本生存和关爱问题。积极推进医养结合。完善支持大众创业、促进就业政策，新增城镇就业6.6万人以上。进一步扩大住房公积金覆盖面和受益面。加强妇女儿童权益保障。大力发展红十字、残疾人、慈善等事业。通过提升基本公共服务保障能力和水平，进一步增强群众获得感、幸福感。二是加快发展社会事业。深化校地合作、校地共建，加快推进长江大学东校区南扩。大力发展面向市场、服务发展、促进就业的现代职业教育，为荆州培养更多具有专业技能与工匠精神的人才。科学规划中心城区义务教育布局，推动城乡义务教育均衡发展，推行学区化管理和集团办学。扩大公办幼儿园资源，引导和支持民办幼儿园提供普惠性服务。培育荆州品牌赛事。加强文艺精品创作。强化公共文化服务设施建设，完善基层综合文化中心，完成农村智能广播网升级改造。实施文化惠民工程，推动“悦读书吧”建设，启动“荆州书海”项目，提升人民群众文化素养。落实《“健康荆州2030”行动纲要》，开展健康校园行动。巩固血吸虫病传播阻断达标成果。落实“全面两孩”政策，推进人口持续、均衡发展。积极推进全国食品安全示范城市创建。三是加强和创新社会治理。坚持共建共治共享，提高社会治理法治化、精细化、智能化、专业化水平。建立健全部门联合执法链条，提升基层治理能力，处理好群众的操心事、烦心事、揪心事，打通服务群众“最后一公里”。建设智慧城市，加快大数据中心建设。鼓励和引导志愿者拓展服务范围、提升服务水平。深入开展“七五”普法，加强公共法律服务平台建设，支持配合检察公益诉讼工作，加快建设法治荆州。深入开展平安荆州创建，加强基层社会治安综合治理中心建设，进一步提升“一感两度两率”。保持扫黑除恶高压态势，切实提升群众满意度。加快推进安全生产领域信息化建设和先进技术推广应用，确保安全生产各项措施落到实处。完善预防和化解社会矛盾机制，及时就地化解矛盾，推进信访法治化。强化国防教育和后备力量建设，巩固军政军民团结良好局面。继续发挥工会、共青团、妇联等群团组织桥梁纽带作用。扎实做好人民防空、防震减灾、民族宗教、外事侨务、拥军优属等工作。 三、加强政府自身建设各位代表！新的时代，需要新的作为。我们一定不负时代使命、不负人民期望，忠诚干净、实干担当，努力向全市人民交出一份合格答卷。提高政治站位。树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府的决策部署，坚持以人民为中心的发展思想，紧紧围绕市委确定的目标、思路和重点，研究谋划、贯彻落实，以敢想敢干、善作善成的执行力赢得荆州复兴的加速度。坚持依法行政。弘扬宪法精神，增强宪法意识，全面落实法治政府建设纲要，把政府活动纳入法治轨道。自觉接受党内监督、人大监督、政协监督、司法监督、舆论监督和社会监督，加强审计监督。坚持重大事项向人大报告、向政协通报，认真办好人大代表建议和政协提案。完善决策机制，推进行政决策科学化、民主化、法治化。勇于担当作为。强化争先进位意识，推进政府工作目标管理，压实领导责任、牵头责任、推进责任。践行“一线工作法”。紧扣“事前、事中、事后”三环节，打造强有力的“落实链”。跟踪督办、限时办结，以“大督办”倒逼“大落实”。完善问责问效、考评结账等机制，以实效论高低、以实绩论英雄。健全完善激励机制和容错纠错机制，向不作为者亮剑，为实干创新者护航。厉行廉洁从政。深入贯彻落实全面从严治党和党风廉政建设各项要求，加强源头治理，用制度管权管事管人。加大审计监管力度，严管公共资金，严管公共资源交易，严管国有资本资产。严格控制“三公”经费和一般性支出，把有限的资源和财力用在推动发展、改善民生上。加强政风行风建设，整治形式主义、官僚主义突出问题。政府工作人员要严守政治纪律和政治规矩，严守廉洁从政各项规定，守住底线，不越红线，不碰高压线，努力打造忠诚、干净、担当的公务员队伍。各位代表！新时代，是奋斗的时代，是奔跑的时代，是追梦圆梦的时代。追梦需要激情和理想，圆梦需要奋斗和奉献。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，真抓实干、少说多干、埋头苦干，为加快荆州复兴、决胜全面建成小康社会而不懈奋斗！

  2025-07-08

• 【柳河县招商】2020年柳河县政府工作报告

  2020年柳河县政府工作报告全文――2019年12月29日在柳河县第十八届人民代表大会第四次会议柳河县人民政府县长庄亚男各位代表：现在，我代表县政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协各位委员提出意见。2020年柳河县政府工作报告第一部分 一、2019年工作回顾2019年是风险与挑战并行的一年。在级党委、政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府坚决贯彻落实高质量发展要求，用实干和担当推动柳河全面振兴、全方位振兴，全县经济社会呈现出稳中有进、稳中向好的崭新局面。一是用稳中求进的“定力”凝聚转型发展的“合力”，经济发展有速度更有质量。紧紧围绕“六稳”工作举措，持之以恒抓招商、落项目、优环境、促升级，全年实现全口径财政收入8.2亿元、增长3%;地方级财政收入4.9亿元、增长5%。预计实现固定资产投资21.2亿元、增长12%;规模以工业产值21.8亿元、增长19%;社会消费品零售总额49.4亿元、增长3%。主要指标增速保持良好态势，荣获全省县域经济振兴发展“争先晋位优胜县”奖励。有效投资蓄能增势。扎实开展“项目建设年、投产达效年”活动，大力实施“三抓”“三早”及“早见效、稳增长”专项行动，积极参加东北亚博览会、全球吉商大会和国际进口博览会，全面加强与吉林省农科院、长春中医药大学的政校企合作，走进温岭经贸旅游文化活动周取得丰硕成果，柳河对口合作农特产品展销中心在温岭开业运营，全年达成招商引资、招才引智战略协议15个，投资总额突破100亿元。紫鑫异地新建投产达效，硅谷胶囊剂生产线进场施工，三聚碳基复合肥、奉珠造粒站等秸秆综合利用项目加快形成产能，中溢炭素石墨电极实现当年落地、当年开工建设，吉林茗海产业园有序推进，38个投资5000万元以项目全部开复工。在全市项目巡检中，我县位列8个县(市、区)的第三位。产业转型坚定有力。狠抓“产能倍增、效能提升、动能培育”计划。高标准打造医药健康总部经济和区域综合体，长隆制药产值大幅提升，中晟药业保持良好发展势头。天翊钙业产值突破亿元大关。“五个一”全域旅游实现总体布局。出台旅游业发展政策，设立旅游引导资金;罗通山旅游度假区加快开发，珩阳逸景峡谷漂流投入运营，小泉眼民宿进入竣工收尾阶段，青龍山滑雪场完成总体规划;云岭野山参王酒成功争创大世界基尼斯记录;持续举办旅游节、冬捕节、插秧节和采摘节，连续两年参加美丽乡村博鳌国际峰会，今年又斩获七项大奖;中央电视台等知名媒体的大力宣传和推介，让“柳河旅游”“柳河三宝”声名远播。京东商城及物流项目签约落地，第二届电商节成效明显，全年农产品网络零售额达到8000万元、增长11.2%。营商环境持续优化。扎实推进“最多跑一次”改革，紧紧围绕“一窗受理、集成服务”，全面梳理项目投资流程，有效实施“容缺受理”审批，企业开办时间缩短到3个工作日，“一次办、网办、马办”的政务服务体系不断完善。加速破解民营企业发展难题，落实减税降费9200万元，发放中小企业引导资金8796万元，引进应急周转基金3亿元，新增中小企业贷款6.9亿元，投放创业担保贷款4500万元。全县新增个体工商户2087户，累计达到17919户;新增小微企业459户，累计达到4270户;纳入国家统计口径企业6户，累计达到60户;全县市场主体超过2万户。我县被评为全市软环境建设工作标兵单位,柳河镇市场监督管理分局获得全国优秀市场监管所，景俊海省长两次对柳河“只跑一次”改革、大力实施“五转”工作作出批示并给予充分肯定。二是用落实落地的“深度”校准三大攻坚的“精度”，决胜小康有担当更有作为。脱贫攻坚有声有色。锁定脱贫摘帽、脱贫整改双重任务，实施“六大”行动，开展“百日”攻坚，加强双周例会调度，“两不愁、三保障”突出问题全面破解，光伏、设施农业等143个扶贫产业项目，带动全县贫困户户均年增收3974元，“5+1”健康扶贫惠及8090人次，教育扶贫727人次，解决住房安全947户，消除饮水安全381户，3258人实现“两线合一”，“五净一规范”以及智志双扶等扶贫工程取得实效，全县建档立卡贫困人口全部脱贫，35个贫困村全部出列，柳河脱贫摘帽顺利通过市级初审，全县下正以决战决胜的状态全力迎接省级“大考”。生态环保有形有样。持续攻坚45个环保问题，加大168个环保信访案件整改力度。投资2136万元，治理毁林种参1500亩，矿山生态修复2250亩，补植补造2.64万亩;投资3.28亿元，落实河长制，大力整治生产生活污水及农业面源、畜禽养殖污染，柳河水源地保护工程全面完成，城市污水处理厂污泥脱水改造实现达标，一统河、三统河等主要河流断面水质优良比例持续提升;投资4850万元，改造燃煤锅炉32台、加油站31座。健全秸秆禁烧工作机制，强化收储运工作体系，初步构建起闭合循环治理格局，在北京成功举办柳河首届秸秆生态循环利用模式、县域绿色发展峰会;投资6944万元，以政府购买公共服务和PPP融资方式，推进城乡生活垃圾及一统河等主要河流沿线村屯污水治理，“户分类、村收集、镇转运、县处理”模式启动运行。积极开展大棚房清查整治专项行动，查处非法采砂以及破坏草炭土、玄武岩等资源违法行为24起。防范风险有力有效。全面启动防范化解重大风险攻坚战，偿还政府性债务1.81亿元，房地产去库存34万平方米，养老保险金穿透风险进一步收窄，各领域风险均处于可控范围。三是用柳河山水的“品质”打响宜居宜业的“品牌”，城乡面貌有颜值更有底蕴。乡村振兴亮点纷呈。持续深化农业供给侧结构性改革。扎实推进黑土地保护利用试点、高标准农田建设和全国“好粮油”示范工程，粮食生产实现“五连丰”;调减籽粒玉米2.1万亩，新增大榛子、野樱莓、中草药材基地1.9万亩;玖参源玉米蛋白深加工项目建成投产;市级以农业产业化龙头企业发展到45家，农民专业合作社达到1618家，“三品”认证达到86个，“大米姐”荣获第十三届中国国际有机食品博览会金奖。全面开展农村人居环境整治村庄清洁行动，清理沟渠1300公里，迁移柴草垛4728个，拆除废弃房屋148座，改造农村厕所3500户，创建“美丽庭院”5255户、“干净人家”6075户，打造全域旅游节点村屯47个，22个村列入全省“百村引领、千村示范”工程。柳河镇里仁村、驼腰岭镇黎明村入选全国乡村治理示范村。安口镇被评为全省榛臻小镇和国家级农业产业强镇。产城融合深入推进。投资12亿元，实施10个城市重点工程。领秀一方健身广场全面竣工，衍庶街文化旅游开发施工建设，10条街路及管网改造投入使用，金地名苑、紫轩华庭等5处新开发小区建成入住，城市基础设施和承载能力不断提升。加快构建现代城市管理体系，数字化监控、网格化管理和联动化处置精准发力。强力推进工业集中区建设，收储土地2700亩，实施重点项目7个，启动长白山“参呼吸”健康小镇建设，为打造产城融合示范区奠定坚实基础。四是用为民务实的“行动”赢得群众真切的“感动”，民生改善有力度更有温度。坚持用政府的“紧日子”换取群众的“好日子”，争取债券资金7.1亿元，争取级资金26亿元。城镇新增就业5020人，城镇登记失业率控制在4.5%以内，农村劳动力转移就业7.1万人，被评为省级农民工等人员返乡创业示范县。城市低保标准每人每月由410元提高到510元，农村低保标准每人每月由300元提高到320元。完成老旧燃气管网改造，加快“气化吉林”分输站建设，推动城市供气与全省接轨。改造老旧楼院128栋、5096户。孤山子老年养护中心、柳河镇农福中心建成使用。实施侵蚀沟治理、“三回”线拓宽改造、林场路修复、安全防护等工程，山水林田路综合治理取得扎实成效。设立1000万元人才发展专项资金，招引人才341人，郭春生、祝世坤等荣获全市杰出企业家、乡土实用型专家以及高层次人才殊荣。教育园区、“三馆一宫”建设全面竣工，中小学课后服务全面施行，县职业教育中心与海尔集团达成校企就业安置合作协议，孤山子镇中心小学被授予全国教育系统先进集体。举办健康徒步节、第二届全民运动会以及庆祝建党98周年、建国70周年等系列活动，全国健康促进县、国家双拥模范县创建工作取得重要进展，成功入选全国森林康养基地试点建设县。积极开展安全生产冬春、夏秋攻坚行动，全力做好“迎大庆、保安全、严监管、促平安”大决战，群众饮食用药安全监管到位，“一村一辅警”实现全覆盖，全省司法行政系统“123”工程现场会、全市农机安全应急演练在柳河召开，司法局连续五年获得全国人民调解宣传工作先进集体，红石司法所被评为全国先进司法所。一批师范生、委培生、涉军群体和信访积案得到彻底化解。圆满完成全国“两会”、建国70周年大庆等重要节点安保维稳工作，获得省、市表扬。扫黑除恶成果进一步显现，打掉恶势力集团1个、恶势力团伙1个，抓获团伙成员9人、九类犯罪嫌疑人127人。认真学习贯彻统计法规政策，完成全国第四次经济普查任务。全省供销系统电商发展现场会在柳河召开。国防动员、外事侨务、民族宗教、地震气象等工作及妇女儿童、老龄和残疾人事业取得新进展。五是用清正廉洁的“政务”提升高质高效的“服务”，政府建设有形象更有效能。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，政府干部“守初心、担使命、找差距、抓落实”的思想自觉、政治自觉和行动自觉全面增强，政府系统贯彻落实全面从严治党要求、抓好党风廉政建设和意识形态工作的政治担当、责任担当不断提升。自觉接受县人大、县政协的法律监督和民主监督，118件人大建议、政协提案办理率和答复满意率均为100%。积极推进法治政府建设，完成政府机构改革，严守《政府投资条例》，推动棚改存量户“拔钉扫尾”161户，拆除违建9000平方米，“无籍房”不动产登记1508户，加大财政资金审计规范力度，政府干部依法履职、依法行政能力全面增强。完成第六次国务院大督查、国家统计督察等迎检工作。认真落实“基层减负年”要求，大力整治文山会海，规范督查考核，积极作为、奋发有为的干事创业氛围日益浓厚。各位代表，各位委员，2019年取得的成绩实属不易，发展成效令人振奋，这是以习近平同志为核心的党中央高瞻远瞩、统筹谋划的结果，是省、市党委、政府坚强领导、亲切关怀的结果，是县委总揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协和社会各界合力监督、鼎力支持的结果，也是全县下团结一心、奋勇拼搏的结果。在此，我代表县政府，向各位人大代表、政协委员，向全县广大干部群众以及所有关心支持柳河发展的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前柳河正处在新旧动能加速转换、绿色转型加快升级、经济发展加力向稳的关键时期。对照高质量发展要求，经济运行还不够稳固，民营经济发展活力不足，要素保障、创新发展难题亟待破解，营商环境还不够优化;对照全面小康目标任务，三大攻坚还需持续用力，乡村振兴、民生改善、城市建设等短板弱项还没有全部补齐补强;对照新形势、新任务和新的工作要求，个别干部斗争精神、攻坚意识、实干作风不够扎实，为政不廉、为政不勤、为政不公、为政不为等现象还不同程度的存在。对于这些问题，我们将采取有力措施，认真加以解决。2020年柳河县政府工作报告第二部分 二、2020年工作安排2020年是全面建成小康社会、开启建设现代化国家新征程的历史交汇期，是实施“十三五”规划、打赢精准脱贫攻坚战的收官之年，也是贯彻党的十九届四中全会精神和党中央、国务院支持东北地区深化改革创新、推动高质量发展的起始之年。这一年，我们要全面建成小康社会，共享“发展红利”。认真梳理对照全面建成小康社会各项指标体系，巩固领先指标、提升达线指标、主攻滞后指标，让县域有更好的发展、让人民有更好的保障、让生态有更好的保护、让社会有更好的环境。这一年，我们要编制“十四五”规划，绘就“美好愿景”。以更高的站位、更广的视野和更开放的态度，以政策为先导、以项目为载体，坚持目标导向和问题导向相统一,坚持全面规划和突出重点相协调,坚持战略性和操作性相结合，为科学编制规划打好思想基础、理论基础和方向基础,绘就现代化国家建设新征程第一个五年宏伟蓝图。这一年，我们要制定国土空间规划，做强“空间特征”。聚焦未来长远发展，立足产业转型升级，科学确定功能定位，有序划定生态保护红线、永久基本农田和城镇开发管控边界，统筹空间重构、功能重塑、资源重组，合理配置项目建设、产业发展和基础设施，以高品质规划，预留高质量的发展空间、修复山清水秀的生态空间、打造全面振兴的乡村空间、建设宜居舒适的城镇空间，彰显柳河山水特色的品牌空间。这一年，我们要强力推进乡村振兴，优化“美丽形态”。做好乡村振兴的承接与延伸，以县城为龙头、以城镇为节点、以乡村为载体，突出地域特色、时代特征和现代品质，围绕“环境美、生活美、产业美、人文美、治理美”，加快“一户一处景、一村一幅画、一乡一产业、一域一风光”乡村振兴进程，构建工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型城乡关系。这一年，我们要加快治理体系和治理能力现代化建设，厚植“制度底色”。突出决策科学，全面推行专家咨询和法律顾问制度，加强行政决策责任追究，优化行政决策体制。突出执行高效，完善行政事务公开制度，强化行政决策落实制度，优化行政执行体制。突出系统治理，实施综合治理、依法治理、源头治理，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，最大限度地把制度优势转化为治理效能。全年政府工作总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，认真学习贯彻党的十九届四中全会和中央经济工作会议精神，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，坚持稳中求进的工作总基调，深入贯彻落实省委十一届六次全会、省委经济工作会议、市委七届八次全会、市委经济工作会议和县委十五届十次全会及县委经济工作会议精神，突出工业强县、旅游兴县、农业富县、开放活县、依法治县“五大发展定位”，充分发挥区位、环境、资源、人文、城乡协调“五大发展优势”，做大做强医药健康、旅游休闲、特色农业、现代服务和战略新兴“五大主导优势产业”，全力保障和改善民生，不断深化全面从严治党，奋力开创柳河全面小康新局面。全年主要指标预期是：地区生产总值、全口径财政收入、地方级财政收入、固定资产投资、规模以工业产值、社会消费品零售总额等主要经济指标增幅不低于全市平均水平，城乡居民人均可支配收入与经济增长基本同步。为完成述目标任务，全面落实通化市“十大行动、百项工程”部署，重点要抓好七项工作。一是聚焦全面小康动能基础，建设投资创业之城。以“全局视野”引进项目。立足区位优势、产业基础和资源禀赋，围绕百亿级健康小镇、百亿级工业集中区、百亿级航空产业园和百亿级全域旅游经济带，瞄准环渤海、长三角、珠三角等热点地区，大力实施产业链招商、经贸交流招商、对口合作招商和产业转移招商，努力引进一批财税贡献率高的产业项目，着力引进一批投资规模大的基础设施项目，全力引进一批带动能力强的民生事业项目。对标中央支持东北振兴发展政策，承接国家和省、市“十四五”发展规划，积极在重大产业、基础设施、生态环保、数字经济、乡村振兴和民生改善等领域，谋划储备重点项目300个，为多领域争取资金和全方位实施项目奠定坚实基础。以“效率意识”建设项目。牢固树立“发展是硬道理、投入是硬指标、项目是硬任务”的发展理念，强化一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底的“四个一”工作机制，建立重大项目集中会商制度，制定项目建设时间表，加快项目建设进度，提高项目建设强度，缩短项目建设周期，提升项目建设实物工程量，确保36个投资5000万元以项目按期开复工，力争60%以的续建项目竣工投产。确保新建项目早开工、在建项目早竣工、竣工项目早投产、投产项目早达效。以“服务理念”保障项目。依托县重点项目服务中心，加强项目谋划、项目招商、项目建设、项目投产专职队伍建设，构建重大项目专班、重点项目秘书和项目清单督查制度，发挥项目代办员、协调员、参谋员、通讯员作用，完善全环节、全链条、全过程项目服务机制，克服一切困难，排除一切干扰，想尽一切办法，全力在立项、土地、规划、环评等方面提供全要素保障，着力破解征地拆迁、金融保障、政策支持等难题，以服务的“高效能”打造项目的“加速度”。二是聚焦全面小康产业支撑，建设创新活力之城。实施“强链工程”，推动医药健康产业集群发展。对接全省“一主、六双”产业空间布局，主动适应带量采购、一致性评价、新版医保药品目录调整以及“一票制”改革，力争紫鑫硅谷大健康工业旅游城4个剂型车间主体竣工，推动CBD科创中央孵化器双子大厦项目取得实质进展，推进长白山“参呼吸”健康小镇建设;实施中晟药业研发中心项目，加快修正科灵胶囊及药用复合膜建设进度，推动原料药向化学药、生物制剂转型升级;加大人参、鹿茸、林蛙等保健品科研开发力度，做大药食同源产品市场份额;巩固提升紫鑫、长隆等医药企业销售能力,努力形成“药品研发、生产和销售，中药材种植，医药包材，医疗服务，康养旅游”“七位一体”的医药健康产业集群。力争医药健康产业产值实现12亿元、税收达到1.8亿元。实施“延链工程”，推动休闲旅游产业全域发展。围绕“五个一”全域旅游空间布局，深化全国百佳乡村旅游目的地。争创罗通山4A级景区，推进旅游星级宾馆建设，推动旅游度假区服务中心和小泉眼民宿投入运营，实施珩阳逸景康养度假区二期工程，启动青龍山冰雪运动小镇、桃花湖、梨花谷、梅花洲、参谷雪乡、龙岗雪村和田园枫谷等特色景区建设，彰显长白山冰雪旅游魅力。完成“别有洞天”特色景点开发，加快红色历史文化馆工程进度，做好“重走抗联路”深度规划，融入通化市东北抗联教育基地。提升云岭野山参、十三户芍药花海知名度，持续开展插秧节、枫叶节和冬捕节等系列旅游活动，有序推进旅游和文化深度融合，做响回家过年、回归自然、回溯历史“三回”文化品牌，打造吉林省东南部红色旅游、生态旅游、冰雪旅游重要节点县。争取全年游客量达到300万人次，旅游收入达到30亿元。实施“壮链工程”，推动特色农业产业融合发展。抓住互联网、信息技术、数字经济与传统产业加速融合的重大机遇，推动特色农业市场开拓、精深加工、全链条发展，促进卖资源、卖产品向卖品牌、卖标准转变。稳定烟叶生产基地;加大稻米产能品牌整合力度，扩大“火山岩稻米”市场份额;提升柳河山葡萄及山葡萄酒产区影响力;强化寒富苹果、大榛子等林果产业地理标志体系建设;实施万兴牧业养殖改造;加快京东商城及物流项目建设，打造区域电子商务综合体和物流示范区。争取电商交易额突破20亿元，农产品网络零售额突破9000万元。实施“补链工程”，推动战略新兴产业创新发展。持续提升秸秆、石灰石等资源和产业深度开发、精深加工及综合利用水平，积极培育新动能、新业态和新经济。加大玖参源产品研发和推介力度;加快石墨电极项目建设步伐，提高产业支撑力和财税贡献率;力争生物质热电联产项目开工建设;提升天翊钙业产能，促进战略新兴产业培育和成长。三是聚焦全面小康营商环境，建设数字开放之城。做强“柳河效率”，推动“审批型政务”向“服务型政务”转变。坚持“坐堂接诊”与“跑堂问诊”相结合，推动审批人员下沉、审批权力下放、审批服务下移，增强投资项目审批实效，实现“职责一门清、落实一张网、服务一窗办”。把数字政务作为打造最佳营商环境的着力点，积极推行掌办公和掌办事，充分运用“互联网+督察”“互联网+监管”平台，全面推出“无差别受理”和“一件事情跑一次”特色服务，构建线线下、融合互通的“一次、一门、一窗、一网”新型政务服务体系，打造“不打烊”的数字政府。做优“柳河服务”，推动“管理型市场”向“开放型市场”转变。深化“证照分离”“减证便民”等商事制度改革，加大“双随机一公开”力度，释放全民创业激情和民间投资潜力;积极落实企业家节、联系重点民营企业等制度，营造尊重企业家、服务企业家、支持企业家的浓厚氛围;深入实施“五转”梯度升级工程，突出培育农民、大学生、复转军人等市场主体，鼓励企业聚焦主业、坚守实业，全力跨越“转型火山”。做实“柳河政策”，推动“高投入经营”向“降成本生产”转变。持续落实减税降费等政策，改善物流、用地、用能、融资等供给条件。扎实开展“五问五帮”服务，多问预期好不好、帮助企业树信心;多问负担重不重，帮助企业降成本;多问融资难不难，帮助企业搭平台;多问空间够不够，帮助企业破瓶颈;多问后劲足不足，帮助企业强创新。发挥应急周转基金、创业担保贷款作用，强化对有订单、有市场、有信用企业的信贷支持。坚持因企施策、一企一策，引导企业做好筑巢引凤、腾笼换鸟、兼并重组、强筋壮骨等工作，推动停产半停产企业恢复生产、焕发生机。加大向争取资金和筹融资力度，进一步做好增收节支、开源节流工作，严格财政预决算管理，保障刚性支出和民生需求。四是聚焦全面小康战略保障，建设首善绿色之城。用绣花功夫书写脱贫答卷。扎实做好脱贫摘帽“大考”各项准备，用咬住青山不放松的钻劲、拼劲和韧劲，确保通过省级贫困县摘帽;开展“清零达标”行动，攻坚深度贫困户、返贫人口及新发生贫困人口，确保不落一户、不漏一人，全面完成脱贫减贫任务;对照脱贫标准和要求，组织开展“回头看”，查漏补缺，进一步提高“两不愁、三保障”和“三率一度”工作水平，确保脱贫质量和实效;坚持“四个不摘”“三个不撤”，全力做好扶贫产业提效、贫困户就业提升、生产生活保障提质等巩固提升工作，确保脱贫成果经得起历史和实践的检验。用铁腕手段保护绿色生态。严格整改时间表、路线图，按照序时进度推进环保整改清零行动。加快三源浦污水处理厂建设，加大生活垃圾、水源地保护、河流水质、农业面源污染等整改力度，深入推进生态保护与修复，持续改善环境质量。强化综合执法和监管，落实好河长制、森林防火、秸秆禁烧等工作机制，实施国土绿化工程，完成蓝天、碧水、净土和青山保卫战各项任务，坚决守住生态保护红线、环境质量底线和资源利用线。发展绿色循环经济，倡导低碳、环保、节能的生产生活方式，让柳河人民共享青山绿水、蓝天白云幸福。用底线思维防范重大风险。强化属地管理、源头治理、标本兼治，努力将风险消解于未然、化解于无形。全力应对经济下行风险，牢牢掌握意识形态主动权，规范政府举债融资行为，坚决遏制债务增量，多渠道化解债务存量，加强对高风险领域、重点企业债务偿还风险的防控和监管，有效整治网络空间，综合施策各领域风险，坚决守住不发生区域性、系统性风险底线。五是聚焦全面小康城市品质，建设舒适宜居之城。优化“城乡一体、统筹融合”的发展布局。做强工业集中区功能，做优老城区、河北新区环境，做美导航军民融合区形象，完善“一河两山三溪四区”空间布局，提升城市公共服务能级和综合承载能力。高水平编制安口榛臻小镇、三源浦空港经济镇、孤山子商贸古镇、姜家店民俗文化乡等村庄规划设计，打造“百里不同风、十里不同俗”的民俗村居和诗意田园，促进柳河全域美丽新格局逐步形成。提升“宜居宜业、宜养宜游”的内涵品质。加快文化旅游城建设，全力推进衍庶街文化旅游开发，打造独具特色的湿地公园、滨水商业街，再造一个集游园赏湖、休闲购物、运动健身多功能于一体的城市新核心;确保“三馆一宫”发挥作用。持续推进城市二次供水、生活污水管线改造;谋划垃圾焚烧发电项目，加快生活垃圾减量化、资源化、无害化处理进程。启动高速路连接线绿化建设，推进河北全民健身广场工程，构建多功能、有记忆的文化休闲、绿色康养基地，提升“一河纵贯东西、两山环抱南北”的城市意境。加强“全面覆盖、集成管理”的智慧建设。发挥数字城管平台作用，实施“智慧城市”“洁美城市”“畅通城市”“秩序城市”建设。积极推进城市公共服务市场化改革，狠抓环卫保洁、垃圾清运、公厕清洗、城市清雪和物业管理，强化市容市貌、交通运行、拆违治乱、管网规范整治，全力解决车辆随意停放、楼道杂物堆积、生命通道占用、非法张贴小广告等城市顽疾，提升卫生城、园林城、平安畅通城建设水平。六是聚焦全面小康乡村内涵，建设殷实秀美之城。培育产业振兴新业态。强化农业保障能力，新建高标准农田4.8万亩，推广绿色增效技术5万亩、保护性耕作5000亩。完善大米姐、国信、方谷等“公司+合作社+农户”的农业产业化联合体经营模式，新增新型农业经营主体100户以，新创省级以休闲农业和乡村旅游星级企业2户。启动国家农产品质量安全县创建工作，提升“柳河大米、柳河山葡萄、柳河大榛子”等特色农业品牌，增强农业致富带富能力。深化“资源变资产、资金变股金、农民变股东”改革，加快“三权”落地步伐，加强“三资”经营管理,让农民有租金、有股金、有薪金，使农业成为有奔头的产业，让农村成为大有作为的广阔天地。打造美丽乡村升级版。持续推进村庄清洁、庭院清洁、室内清洁工程，完成4000户农村卫生厕所改造，普及率达到85%以。提升农村生活垃圾“户分类、村收集、镇转运、县处理”水平，探索乡镇政府所在地保洁、清雪和垃圾转运等政府购买公共服务长效机制，确保农村户户干净、人居环境全域整洁。深入推进“百村引领、千村示范”工程，争创AAA级标准示范村5个、AA级50个，力争90%以的行政村达到A级以标准。大力开展“景区化村庄”“美丽庭院”“干净人家”等创建活动，覆盖率达到70%以。实施交通运输综合站、“快朝”线养护等“四好”农村路建设。推动乡村由一处美、一时美向一片美、长久美转变。争创乡风文明践行区。加快构建自治、法治、德治相互促进、相得益彰的乡村治理体系。发挥新时代文明实践中心引领作用，让社会主义核心价值观在乡村扎根铸魂。立足乡规民约优势，遏制陈规陋习，推动移风易俗，培育淳朴民风，让清风正气充盈每一个乡村，让家教家风滋润每一个家庭。用好农村公共文化设施，开展文明家庭、道德模范、身边好人等评比活动，培育乡村“德文化”“善文化”“慈孝文化”“信义文化”，形成崇德向善、见贤思齐的良好氛围，让农村社会既充满活力又治理有序。七是聚焦全面小康民生福祉，建设和谐幸福之城。坚持民有所呼、我有所应，突出普惠、共享、可持续，开展富民惠民安民行动，努力将民生愿景变成幸福实景。加快“劳有所得”向“劳有厚得”迈进。加大劳动技能培训和就业创业扶持力度，完成公共实训基地建设，申创市级以返乡创业基地2个。新增城镇就业3500人以，转移农村劳动力5万人以。加快“学有所教”向“学有优教”迈进。完成第三中学等6所学校改造，确保教育园区投入使用，谋划新建一所九年一贯制义务教育学校，彻底解决大校区、大班额和学前教育不足等问题。再补充教师200人以，推动全县教育公平优质普惠发展。加快“老有所养”向“老有颐养”迈进。加强12所社会化养老服务机构、143个农村养老服务大院规范化、制度化建设，推进鸿利源居家养老服务中心全国社区居家养老示范点工作，提升全县养老服务水平。加快“住有所居”向“住有宜居”迈进。推动老旧楼院基本居住功能改造向公共服务设施完善和小区物业长效管理延伸，确保完成108栋、4220户改造任务。持续推进3825户“无籍房”不动产登记工作，破解群众住房交易难、继承难等问题。加快“病有所医”向“病有良医”迈进。探索以柳河县中心医院为龙头的城乡医联体运营模式，落实跨省异地就医结算制度，强化与长春中医药大学的合作，加大名医专家、学科带头人下沉力度，加快基层卫生院人才引进步伐，启动地方病三年攻坚和失能人员长期护理保险制度试点，推动全县公共医疗资源共建共享。加快“安有所治”向“安有善治”迈进。大力开展“城乡基层治理年”活动，探索试行“百姓点事、居民议事、协商决事、多元办事、公众评事”的工作机制，创建平安善治示范村屯，打造共建共享的街道治理模式。强化下联动、协调统一的应急管理体系，夯实安全生产责任，抓好源头治理和预防风险工作。建立健全信访维稳、社会矛盾纠纷排查化解机制，深入开展扫黑除恶专项斗争，确保社会大局稳定。认真落实优抚对象政策，扎实做好退役士兵安置和教育管理工作，促进军民深度融合。2020年柳河县政府工作报告第三部分 三、加强政府自身建设打铁还需自身硬。实现2020年各项目标任务，必须进一步增强改革创新、科学发展、狠抓落实的本领，全力打造担当干事、纾难解困、务实高效的执行团队，努力在新时代展现新气象、实现新作为。一是不忘初心、赤诚履职，打造忠诚型政府。牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，增强政治品格、价值追求、精神境界和作风操守，涵养政治定力、炼就政治慧眼、恪守政治规矩，始终在思想政治行动同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保“不忘初心、牢记使命”各项制度在政府系统落地生根，切实筑牢信仰之基、砥砺信念之魂、把稳思想之舵，不断提升全体政府干部忠诚干净担当的政治自觉。二是尊崇法治、依法履职，打造法治型政府。政府所有行政行为都要于法有据。增强法治思维，认真落实《法治政府建设实施纲要》，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、维护稳定的能力和水平。严守规矩程序，自觉接受人大依法监督、政协民主监督及各方面的监督，持续规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政检查等行政执法行为。全面推行行政执法“三项”制度，提升执法效果，管住该管的事，用好该用的权，确保人民赋予的权力始终为人民服务、为人民谋利。三是励学笃行、勤勉履职，打造担当型政府。把实干的旗帜举得更高，敢挑最重的担子，敢啃最硬的骨头，坚决把奉献和拼搏镌刻在发展的旗帜;把实干的导向树得更牢，从政府班子做起，发挥“头雁”效应，多一些绣花功夫、多一些齐整合拍、多一些群众评判;把实干的靶心瞄得更准，建立全面的问题清单、精准的落实清单和明确的责任清单，健全重点工作、重点项目、民生工程“一抓到底、一落到底”的责任体系，以强有力的约谈问责倒逼责任落实;把实干的氛围营造得更浓，为实干者撑腰鼓劲，让干事者有盼头、有奔头、有劲头，推动政府全体干部用心谋事、务实干事、努力成事。（全国两会政府工作报告）四是廉洁自律、清廉履职，打造廉政型政府。把清正廉洁作为底线操守，严格落实全面从严治党要求，一体构建“不敢腐、不能腐、不想腐”的长效机制。强化对政府性工程、国有资产、重大项目资金以及民生改善等领域的风险防控和审计监督，严格执行党风廉政建设各项规定，认真落实中央八项规定精神，驰而不息整治“四风”，力戒形式主义和官僚主义，减轻基层负担，严肃整治群众身边的腐败和作风问题，切实把惩戒的板子打下去，把纪律的威严立起来，永葆为民务实清廉的政治本色。各位代表，各位委员，初心如磐，使命在前;初心如铁，重任在肩。让我们在县委的坚强领导下，凝心聚力，攻坚克难，以舍我其谁的使命担当、不胜不休的责任意志、奋勇争先的前进动力，共同夺取全面建成小康社会的伟大胜利，共同谱写柳河全面振兴、全方位振兴的华美篇章!2020年柳河县政府工作报告全文完小编为您推荐以下相关文章：2019年临武县政府工作报告2020年漳浦县政府工作报告2020年德惠市政府工作报告2019年达州市政府工作报告2019年巴中市政府工作报告2019年榆林市政府工作报告2019年汉中市政府工作报告2019年白银市政府工作报告2019年克拉玛依市政府工作报告2019年中央政府工作报告2019李克强政府工作报告2019国务院政府工作报告

  2025-07-08

• 【砀山县招商】2020年砀山县政府工作报告

  政府工作报告――2019年12月30日在砀山县第十六届人民代表大会第四次会议上砀山县人民政府县长陶广宏各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员及其他列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾一年来，全县上下在县委的坚强领导下，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻落实新发展理念，紧紧围绕“4+4”工作总思路，攻坚克难、砥砺奋进，经济社会持续健康发展。初步核算，全县地区生产总值220亿元，增长8.3%;财政收入18亿元，增长11.7%;规上工业增加值增长9.5%;固定资产投资增长6%;社会消费品零售总额74亿元，增长12%;城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长8.3%、10.5%;节能减排全面完成控制指标。一年来，我们主要做了以下工作：一是聚焦精准施策，脱贫攻坚取得决定性进展脱贫成果持续巩固。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，全力推进“春夏秋冬”四季攻势，投入扶贫资金3.6亿元，实现4677名贫困人口脱贫，贫困发生率降至0.23%，顺利退出贫困县序列。脱贫攻坚工作继续保持全省第一方阵，全国产业扶贫调度现场会、全省贫困县退出工作现场推进会在我县成功召开。李娟荣获“全国自强模范”称号，受到习近平总书记、李克强总理亲切接见。脱贫基础持续夯实。实施产业扶贫项目7447个，惠及贫困群众2.5万户。扎实推进就业扶贫，3158名贫困群众实现就近就业。稳妥推进健康扶贫，基本医保、大病保险、医疗救助覆盖率均达100%。全面落实教育扶贫政策，发放补助资金1157万元。全面排查农村住房，房屋安全隐患基本消除。持续提升“双基”水平，实施项目214个。强化兜底保障，发放各类补助救助资金1.8亿元。防返机制持续完善。围绕“两不愁三保障”和饮水安全，建立了“防控、帮扶、预警、保障”四大体系，返贫风险得到有效化解。积极打好政策补丁，边缘户救助帮扶力度不断加大。加强扶贫工作督查调度和执纪问责，扶贫领域专项治理持续深化，脱贫攻坚保障防线更加坚实。各级巡视反馈问题全面完成整改，脱贫质量有效提升。二是聚焦量质并举，经济运行稳中有进工业经济平稳运行。新增规上工业企业25家,工业总产值增长10%。实施重点技改项目30个，完成技改投资14亿元，新增专精特新企业5家、高新技术企业6家。战新企业完成产值20亿元，增长25%。强力推进“3111”工程，完成首位产业产值150亿元，成功入选省果蔬食品特色产业集群(基地)，被中国食品工业协会授予“中国果业之都”称号。高质量推进项目建设，列入省亿元以上重点项目80个，完成投资90亿元，悦得机器人等9个项目竣工投产，德邦物流等17个项目进展顺利。工业集中供热项目加快推进。现代农业提质增效。粮食总产41.8万吨，创历史新高。水果总产180万吨，畜牧业产值49亿元。市级以上龙头企业达129家，实现农产品加工产值150亿元。新增产业化联合体2家、农民专业合作社321家，新认证家庭农场91家。农产品质量安全持续提升，“三品一标”产品认证达81个，建成市级以上标准果园3个、蔬菜标准园4个，区域性食品检验检测中心投入使用，国家级砀山黄桃标准化示范区通过验收，荣获“第二批国家级农产品质量安全县”称号。“数字果园”获评“全国县域数字农业农村发展水平评价‘创新项目’”。“一号梨园”建设取得积极进展。程庄镇坡里王屯村入选全国“一村一品”示范村。现代服务业蓬勃发展。成功举办国际马拉松、国际龙舟邀请赛、国际马术耐力赛等系列国际赛事，其中国际马术三星级耐力赛是国内首次举办的最高级别耐力赛事，开创了我国马术耐力赛新纪元，被中国马协授予“新时代中国马业创新试验基地”称号。全域旅游步伐加快，“梨花节”“采梨节”旅游品牌唱响全国，梨树王景区通过国家4A级景区验收，良梨村入选首批全国乡村旅游重点村。新增省级农村电商示范镇2个、示范村11个，培育省级农村电商重点品牌6个，成功入选全国2019年电子商务进农村综合示范县。物流仓储提质扩容，申通转运中心、申雪冷链仓储物流中心建成运营，农村物流配送实现行政村全覆盖。争取中央预算内资金1.5亿元，地方专项债券14.3亿元。9家企业在省股权交易中心成功挂牌。三是聚焦宜业宜居，城乡面貌再展新颜城市建设品质俱增。新一轮总规修编基本完成，“多规合一”信息管理平台初步搭建。实施城建重点项目25个，完成投资31.5亿元。国道237城区至关帝庙段建成通车，砀单路、砀葛路大中修完成，桃花路、酥梨路、红山路全面贯通，芒砀北路、西北二环路完成改造提升，省道401跨陇海铁路大桥加快推进，济祁高速砀单段即将通车，内畅外联交通体系进一步健全。7.5万吨水厂建成试运营。居民集中供热完成主管网铺设15公里，覆盖小区11个。古城商业街一期、东升国际商业综合体投入运营，奥园广场城市综合体即将开业，万达广场主体完工，一批城市新地标相继涌现。征迁改造步伐加快。坚持“公平公正、阳光征收”，北关加油站、北城二期、金山商城等5个地块征迁结束;环城河东南角40天完成签约率98.9%;全年征收面积超过130万平方米。桃源居二期、状元坊、帝景公馆等一批保障房建成交付，2728户征迁群众顺利回迁。东升家园老旧小区改造完成，侯楼安置区雨污管网改造有序推进。重大项目土地征收报批工作进展顺利，供应国有建设用地2155亩。城市管理高效有序。以大创建为抓手，大力实施园林绿化提升工程，新建公园游园5座，城市绿化面积达11.7平方公里，人均公园绿地面积12平方米。城乡环卫一体化初步建立，16个镇(园区)纳入统筹管理。大力实施“文明交通计划”，乱停乱放、交通拥堵难题有效解决。扎实推进违法建筑网格化整治，拆除违法建筑11万平方米。成功创建国家园林县城，省级文明城市创建取得积极进展。农村短板加快补齐。深入开展“三大行动”“五清一改”，完成自然村整治154个，农村人居环境有效改善。严守耕地红线，永久基本农田储备区划定初步完成，报验新增耕地3031亩，建成高标准农田2万亩。2018年度美丽乡村6个省级中心村建设全面完成。投资7886万元，完成10处规模水厂管网延伸、14处氟改水项目，惠及群众28万人。投资2.6亿元，建成35千伏、110千伏变电站各一座，配电台区181个。大力实施“四好农村路”建设，投资1.2亿元，改造提升农村道路600公里。四是聚焦标本兼治，生态屏障日益巩固环境保护扎实推进。中央生态环保督察“回头看”、省第二轮生态环保督察反馈问题全面完成整改。扎实开展大气污染防治，建筑拆迁工地扬尘、“散乱污”企业、燃煤锅炉、餐饮油烟得到有效治理，秸秆禁烧连续八年实现“零火点”。精准实施水污染治理，10个镇污水处理厂建成试运行，新建城区雨污管网22公里，废黄河一期、利民河、侯楼沟等治理工程完工。大力开展固体废物治理，生活垃圾填埋场提标改造完成，建筑垃圾无害化处理一期项目投产运营。环保机制不断健全。强化基层监管，设立生态环境保护工作站16个，新建空气自动监测站6处。严格落实“河长制”，各级河长累计巡河1366次，主要河流水质稳定达标。加强饮用水水源地监测保护，地下水水质保持总体稳定。加快推进“林长制”改革，“五个一”服务平台初步建立。新增人工造林8750亩，完成森林抚育7.4万亩，创建省级森林城镇1个、森林村庄4个、森林长廊示范段14.5公里。全面落实“土十条”，秸秆综合利用率、畜禽养殖废弃物资源化利用率分别达90%、85%。五是聚焦关键环节，重点改革纵深推进“放管服”改革不断深化，取消行政审批事项7项。大力推行“互联网+政务服务”，进驻大厅事项1199项，梳理“最多跑一次”事项992项，95%以上事项“一网通办”。深入开展“四送一服”双千工程，持续创优“四最”营商环境，为企业解决问题141个。全面落实减税降费政策，减轻企业税费负担1.9亿元。商事制度改革不断深化，市场主体活力充分释放，新增民营企业2300家、个体工商户3800户。农村集体产权制度改革全面完成，“三变”改革取得阶段性成果。政府机构改革、税务体制改革、环境监管体制改革顺利完成。经济开发区体制机制改革全面启动。事业单位公车改革、供销合作社综合改革、工程建设项目审批制度改革稳妥推进，医药卫生体制改革逐步深入。六是聚焦民生福祉，幸福指数不断提高民生保障全面提升。财政民生支出44亿元、占财政总支出的85.5%，33项民生工程全面完成。城镇新增就业7100人、登记失业率4.1%。转移农村劳动力1.1万人。社会救助持续发力，城乡低保、农村五保全面提标。城乡居民基本医疗保险实现并轨，参保83.7万人，参保率99%。176个工程项目纳入农民工工资专户监管系统，保障农民工工资发放2.8亿元。养老服务体系日趋完善，建成县镇村三级养老服务中心183家，养老床位达到8414张。退役军人服务保障体系逐步健全。社会事业全面进步。坚持教育优先发展，城区教育布局规划调整步伐加快，第六中学建成招生，一小扩建主体完工，五中扩建加快推进，改扩建幼儿园7所，建成智慧校园19个，教育优质资源更加均衡，获省教育督导考核全市唯一优秀等次。文化事业繁荣发展，建成镇村综合文化服务中心37个，图书馆、博物馆、文化馆、齐白石美术馆免费开放。荣获“中华诗词之乡”、全国首家“书画艺术普及与传承示范县”等荣誉称号。医疗卫生服务体系加快完善，县医院康复中心、中医医院、疾控中心投入使用，提标改造镇卫生院15家，42个标准化村卫生室基本建成，县人民医院通过三级综合医院设置公示。健康促进县创建纵深开展。市第六届运动会再创佳绩，金银牌数位列县区第二名。第四次全国经济普查、第三次全国国土调查基本完成。社会治理全面加强。全面落实安全生产责任制，持续开展“铸安”行动，安全生产形势稳定向好。加强道路交通安全管控，实施道路生命安全防护工程474公里，事故发生率下降7.4%。严格落实“四个最严”要求，狠抓食品药品安全监管，人民群众饮食用药安全得到有效保障。深入学习“枫桥经验”，巩固拓展“深重促”专项行动成果，一批信访积案得到有效化解。砀城镇和良梨村分别获全国乡村治理示范镇、示范村。深化“法治砀山”建设，“七五”普法扎实开展。加强金融风险防控，清理非法金融活动场所7个，处置不良贷款1.9亿元。深入推进扫黑除恶专项斗争，精心开展“守护平安”系列行动，社会大局和谐稳定。国防动员、双拥共建、人民防空全面加强。民族宗教、防震减灾、外事侨务、对台、气象、科普、档案、地方志、红十字、妇女儿童、残疾人等事业不断进步。在推进经济社会发展的同时，我们不断加强政府自身建设。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。深入推进“三个以案”警示教育，驰而不息纠正“四风”，行政效能进一步提升。政府党组带头学法守法用法，坚持科学决策、民主决策、依法决策。主动接受人大法律监督、政协民主监督，定期向人大报告工作、向政协通报情况，全年办理人大代表议案和建议130件、政协提案121件，办结率100%。进一步畅通社会和舆论监督渠道，主动公开政务信息3.5万余条，受理行政复议案件16件。办理“12345”公共服务热线9800余件、百姓热线1500余件，办结率100%。继续强化审计监督，完成审计项目23件，“三公”经费下降6.6%。严格落实“基层减负年”工作举措，政府文件、会议均比上年减少三分之一以上。各位代表，没有等来的辉煌，只有拼来的精彩。一年来，我们不忘初心、牢记使命，栉风沐雨、披荆斩棘，经受了重大考验、守住了红线底线、保持了良好态势。成绩的取得，是全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的结果，是县委坚强领导、统筹谋划的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，凝聚了各位代表、各位委员的智慧和力量，饱含着广大干部群众的辛勤与汗水，体现了社会各界的关心与付出。在此，我谨代表县政府，向各位代表、各位委员，向多年来一直关心政府工作的离退休老同志，向所有支持、参与砀山改革发展的同志们、朋友们，向全县父老乡亲，表示衷心的感谢!各位代表，看到问题才有理性研判，找准差距才有着力方向。在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前全县经济社会发展中不平衡不充分的问题依然突出：经济总量小，产业结构不优，工业增长压力大，发展质量和效益有待提高;固定资产投资增速放缓，部分重点项目推进较慢;农村基础设施和公共服务还存在短板，人居环境仍需进一步改善;部分干部创新意识、担当精神不够，还需进一步转作风提效能。对此，我们将以对发展高度负责的态度，找原因、议措施，破藩篱、促改进，锲而不舍抓落实，久久为功求实效，努力把各项工作做的更好。 二、2020年主要工作2020年是决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会之年，也是收官“十三五”、谋划“十四五”的关键之年。做好明年工作意义重大、责任重大。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，积极融入长三角一体化发展、淮海经济区协同发展，聚力推进振兴县域经济十大工程，加速乡村振兴步伐，全力打造创新型“五个砀山”，确保与全国全省一道，全面建成小康社会。综合考虑，经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右;财政收入增长11%左右;固定资产投资增长12%左右;规上工业增加值增长10%左右;社会消费品零售总额增长12%左右;城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长9%和10%左右。围绕以上目标，重点抓好八个方面工作。 （一）强基础、固成效，坚决打赢脱贫攻坚战决战决胜全面脱贫。坚决做到摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。持续强化对扶贫干部的关爱激励，保持单位包村、干部包户机制不变，保持驻村工作队、扶贫小组长队伍相对稳定，保持各方力量支持脱贫攻坚力度不减。聚焦“两不愁三保障”和饮水安全，完善兜底保障制度，强化对脱贫监测户和边缘户的动态管理，全面开展贫困人口普查，查找突出问题，通堵点、疏痛点、消盲点，完成剩余贫困人口脱贫任务，确保贫困人口稳定脱贫。持续巩固脱贫成效。继续打好政策集合、项目集中、资金集聚、措施集成“组合拳”。注重“造血式”扶贫，大力推行“四带一自”和“三有一网”扶贫模式，实施产业扶贫项目1.6万个，建设扶贫产业园10个。强化就业扶贫，新增就业扶贫岗位2000个。坚持“志智双扶”，持续激发贫困群众内生动力，进一步增强贫困村和贫困群众自我发展能力。健全完善防范返贫动态监测机制，探索建立解决相对贫困长效机制，推进脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接，促进产业扶贫与产业兴旺有机融合，推动贫困户与非贫困户、贫困村与非贫困村均衡发展。 （二）调结构、促转型，全力提振实体经济突出工业主引擎。加快推进新型工业化，促进传统产业提质增效、新兴产业做大做强，新增规上工业企业15家。实施特色产业集聚工程，紧盯果蔬加工和机械电子“双首位”产业，高水平建设省果蔬食品特色产业集群(基地)，实现首位产业产值155亿元，培育专精特新企业5家。实施创新引领发展工程，深入开展“三比一增”专项行动，培育高新技术企业2家、战新企业2家，新增省级以上创新平台1个。列入市重点技改项目30个，完成投资16亿元。实施工业项目提升工程，积极承接沪苏浙地区产业转移，引进亿元以上先进制造业项目10个。聚焦园区主战场。继续举全县之力支持开发园区建设，进一步将资金、土地、人才等要素向开发园区集聚，新建标准化厂房9万平方米，补齐供热、供气、污水处理等基础设施短板，全面提升承载能力。完成开发区体制机制改革，剥离社会事务管理职能，按照“一区多园”产业定位，建设台商高端数控产业园、苏沪智造产业园，壮大机械电子产业园，谋划医疗器械产业园。支持薛楼板材加工园与浙江建德市共建家居工业制造园，推动板材加工向家居制造转型升级。支持高铁新区对接沪苏浙，打造承接长三角产业转移先行区。强化项目主抓手。实时跟进国家产业政策和投资导向，抢抓长三角一体化发展重大战略机遇，超前谋划一批承接产业转移重点项目，申报中央预算内投资2亿元、地方专项债券10亿元，列入省大新专项目80个，保持储备项目投资规模450亿元以上。完善项目推进机制，建立联席会议制度，高效推进审批、环评、设计等前期工作，强化用地、融资等要素保障，力促体育中心、高速物流园等15个项目开工建设，加快推进普拓斯减速机、高铁配件等30个项目，力推装配式电力设备、环保设备生产等10个项目竣工投产。壮大民营主力军。深化“放管服”改革，常态化开展“四送一服”双千工程，持续优化营商环境，构建“亲”“清”政商关系，切实解决企业困难。全面落实减税降费政策，进一步降低企业税费负担。充分发挥“税融通”“政银担”作用，引导新增贷款投向实体经济，更好缓解民营企业和中小微企业融资难融资贵问题。加快推进企业直接融资和上市挂牌，力争主板备案1家、新三板挂牌1家、省股权交易中心挂牌10家。推动促进民营经济发展“30条”落地见效，激发创业主体活力，力争全年新增民营企业2400家，个体工商户3900户。加大建筑企业培育力度，新增资质等级建筑企业5家。 （三）重提升、精管理，大力彰显城市魅力推进改造更新提内涵。继续将征迁作为保障发展的基础要件，坚持阳光征收、和谐征收、公平公正。聚焦老城西部、开发区、高铁新区等重点区域，全年征迁面积不低于50万平方米。加快推进璞悦砀山、和江南、兰亭雅苑等旧城改造项目，确保被征迁群众按时回迁。完成梨都小区老旧小区改造、侯楼安置区污水管网改造。开展城市地下管网清查行动，加快老旧管线改造提升。优化土地利用空间布局，加大土地增减挂钩拆旧复垦力度，力争交易结余指标1000亩，全年报验新增耕地2500亩。推进规划建设增容量。启动国土空间规划编制，健全完善供水、燃气、供热等专项规划。加强县城发展战略规划研究，分步启动中心城区、开发区城市“双修”工程，完成西部新城控制性详细规划及城市设计工作。继续实施“555工程”，大力推进25项城建重点工程建设。启动国道237苏皖界至砀城段改建工程，全力推进省道401南段建设，实施东升路南延及下穿陇海铁路立交桥工程，新建改建城区道路13条，打通断头路8条。建成13个电力开闭所、老城110千伏变电站。新建标准化菜市场1个。完成城市污水处理提质增效工程、排水防涝设施建设工程。完成居民集中供热主管网铺设，加快推进支管网进小区，力争东升路以东居民小区全部实现集中供热。推进综合管理塑品质。开展城市管理水平提升年活动。持续推进省级文明城市创建，启动国家森林城市创建。加快新型智慧城市建设，推进数字城管平台智慧化升级改造，健全城市管理数据库。精细开展园林绿化管护，实施绿地景观改造提升工程10个，建成公园游园5座，新增绿地32万平方米。持续开展出店经营、户外广告、渣土管理等专项整治，着力提升城市形象。结合城市社区调整，开展物业管理提升行动，构建小区物业“四位一体”管理体系，规范管理职责，保障服务收费;打造“红色物业”，逐步解决老旧小区、安置小区物业管理难题。强化文明养成教育，提升市民文明素养。 （四）抓重点、补短板，奋力推进乡村振兴稳固农业基础。实施农村饮水安全巩固提升工程，改造升级规模水厂13处，力争实现除氟设备全覆盖。开工建设南水北调东线工程砀山段，启动黄河故道治理二期工程。大力推进“四好农村路”建设，新建改建农村道路220公里，实施道路安全生命防护工程74公里。加快农网升级改造，新建程庄110千伏变电站，建设改造配电台区130个。加强农村集体产权制度改革、“三变”改革成果运用，发展壮大村集体经济，激发农业农村发展活力。贯彻落实农村土地承包关系稳定并长久不变政策，规范引导土地经营权有序流转。实施最严格的耕地保护制度，持续推进农田水利“最后一公里”建设，新建高标准农田6万亩。严密防控非洲猪瘟等重大动物疫病，持续稳定生猪生产。创新农业发展。加快农业产业化步伐，新增市级以上龙头企业2家、规上农产品加工企业3家。积极培育新型农业经营主体，新增市级以上农业产业化联合体2家、农民专业合作社13家、家庭农场14家。做优做精“数字果园”，高标准打造“一号梨园”，健全完善水果质量安全可追溯体系。大力发展“三品一标”农产品，加快建设长三角绿色农产品供应基地，新增市级以上标准果园3个、蔬菜标准园2个，积极申报砀山油桃农产品地理标志登记保护。加强砀山果业区域公用品牌建设，建立品牌授权使用管理机制，严厉打击侵权假冒标识，维护“砀山酥梨”“砀山黄桃”品牌形象，让“梨，还是砀山的好”响彻全国。提升农村面貌。学好用活“浙江经验”，扎实推进农村人居环境整治，加快构建乡村治理体系，确保实现农村人居环境整治三年行动目标。全面治理农村垃圾，完善城乡垃圾收运体系，尝试开展垃圾分类收集。充分尊重群众意愿，积极稳妥推进农村卫生厕所改造，建立健全长效管理机制和粪污收集利用体系。加快推进美丽乡村建设，完成2019年度6个省级中心村建设，开工建设2020年度5个省级中心村、4个市级中心村。加快城乡客运一体化进程，力争年底试运营。持续繁荣乡村文化，深化文明村镇创建。大力开展移风易俗行动，加大殡葬改革力度。 （五）重优势、显特色，持续繁荣第三产业推动马术产业化。围绕打造“国际知名马城”谋篇布局，积极推进梨都马术运动小镇建设。围绕打造中原地区马术产业发展基地，加快推进马业人才交流培训中心建设。围绕打造马文化旅游基地，推动马文化与全域旅游有机结合。围绕打造国际顶级马术品牌赛事，继续举办高级别国际马术耐力赛，申报全国马术项目通级考核点、初级达标赛事点。推动旅游全域化。积极开展全域旅游四级联创，创建省优秀旅游乡镇1个、A级旅游村庄2个。支持砀山古城创建国家4A级景区。加快建设“一号公路”，推动优势旅游资源有效串联整合。继续推进酥梨小镇建设。依托“梨花节”“采梨节”，高水平举办梨园马拉松、梨园骑行、水上运动等特色赛事，推进休闲运动与现代农业深度融合，打造砀山旅游“金字招牌”。创新旅游业发展，围绕环城河沿岸，做大夜间经济示范街、地标型夜市，打造环城河夜间旅游经济带，形成生态旅游与经济发展的良性循环。推动电商国际化。加强跨境电商龙头企业引进，鼓励本土电商企业拓展国际市场。引导果蔬食品、板材加工等传统外贸企业转型，开展跨境电商定制销售业务，实现跨境电商交易额1000万美元。深化与阿里、苏宁等知名电商平台合作，培养高精尖电商人才，培育和保护电商品牌，提升本土电商营销水平。积极推进电子商务示范体系建设，创建省级电子商务集聚区，打造国内有影响力的电子商务基地。推动商贸现代化。顺应商业变革和消费升级趋势，加快推进万达广场、砀山古城等商业综合体建设，构建现代城市商业圈。增加优质产品供给，实现“放心消费创建进乡村”覆盖全县所有建制村，释放农村消费潜力。大力发展冷链物流，加快农村物流节点网络建设，完善农产品流通体系。加大市场主体培育力度，新增限额以上批零住餐企业15家，创建2A级以上物流企业1家，确保服务业增加值增长10%以上。用足用好外贸促进政策，扩大对外贸易,新增进出口实绩企业5家，力争实现外贸进出口总额超1亿美元。 （六）破瓶颈、促开放，不断厚植发展动力稳妥推进重点改革。全面实施市场准入负面清单制度，深入推进“互联网+监管”，建立守信联合激励和失信联合惩戒措施清单。统筹推进事业单位分类改革，持续推进供销合作社综合改革。全面完成工程建设项目审批制度改革、公共资源交易管理体制改革。深化医药卫生体制改革，建立现代医院管理制度，全面推进紧密型医共体建设。加快推进计生协会改革，提升计生服务水平。深化教育体制改革，充实中小学教师编制“周转池”，推进“县管校聘”和“无校籍管理”。深化户籍制度改革，加快推进农村转移人口市民化，新增城区户籍人口1.5万人。着力加强招商引资。突出招商引资“生命线”地位，以开发园区为载体，成立招商引资指挥部，组建专业招商队伍，完成招商引资优惠政策修订。强化开放思维，积极探索产融结合的招商新模式，聚焦长三角区域，开展定向招商、精准招商、基金招商、产业链招商，充分运用中博会、世界制造业大会等知名展会平台，招大引强，招高引新。建立招商项目高效落地保障机制，从洽谈推进、签约落地、开工建设到投产达效，全程紧密对接、跟进服务，着力提高项目签约率、落地率、开工率，确保全年落地亿元以上项目20个，实际到位内资20亿元、外资1亿美元以上。 （七）强举措、抓落实，坚决呵护碧水蓝天坚决守住生态底线。巩固中央、省环保督察和“回头看”反馈问题整改成果，持续推进突出环境问题排查整治。打好蓝天保卫战。严格落实“五控”措施，加强重污染天气应急管控，深入开展建筑扬尘、餐饮油烟、“散乱污”企业、柴油货车等专项整治，实现PM2.5平均浓度下降2.5%，空气优良天数比例提高4.5%。打好碧水保卫战。深入落实“河长制”，强化入河排污口监管。扎实推进黑臭水体治理，完成陈庄沟、利民河综合整治。打好净土保卫战。强化固体废物污染防治，加强耕地土壤环境分类管理。科学调整畜禽养殖禁养区，畜禽养殖废弃物资源化利用率保持在85%以上。坚决筑牢生态屏障。增强红线意识，严格落实“三线一单”，加大自然保护区、饮用水水源地保护力度。稳步推进林业增绿增效行动，新增造林7500亩，完成森林抚育13万亩、道路河流绿化提升228公里、农田林网提升1.2万亩，创建“省级森林村庄”2个、“国家森林乡村”1个。加强环保基础设施建设，继续推进城区雨污管网分流改造，实施环城河南半部防洪截污工程;启动工业污水处理厂二期、城西污水处理厂建设;加快推进工业集中供热项目;全面建成14个镇(园区)污水处理厂，加快配建污水管网，确保稳定达标运行。 （八）惠民生、守底线，持续增进人民福祉倾力保障基本民生。继续实施民生工程项目。把稳就业摆在突出位置，重点解决好退役军人、高校毕业生、农民工等群体就业，力争城镇新增就业5500人，城镇登记失业率控制在4.3%以内。继续实施全民参保计划，扩大社会保险覆盖面。加快落实社保接续转移、异地就医结算制度。严格落实五保供养制度。统筹城乡低保，实现标准合一。高度关注弱势群体，完善社会救助体系，加大农村留守儿童和留守老人关爱服务力度。积极推进智慧养老、医养结合，提升养老服务质量。严厉打击恶意欠薪行为，保障农民工合法权益。努力繁荣社会事业。完成教育布点规划，全面消除大班额，办好人民满意的教育。新建九年一贯制学校1所，改扩建中小学15所、幼儿园5所，有效解决进城务工人员子女就学难问题。实行名校带弱校、集团化办学，引进高中名校进驻高铁新区，扩大优质教育资源供给。大力推进教育信息化，新建智慧校园56所、教学点智慧课堂32个。整合职业教育资源，规划建设职教园区。着力完善医疗卫生服务体系，开工建设精神病医院、县医院内科大楼，加快建设县医院传染病区，改扩建镇卫生院1所，新建社区卫生服务中心2家。持续繁荣群众文化，大力实施文化惠民工程，谋划推动广电中心、齐白石产业园等项目建设。深入落实健康中国行动，完成健康促进县创建。建成科普馆并免费开放，着力提升全民科学素质。扎实开展全国第二次地名普查、第七次人口普查工作。致力构筑平安和谐。持续开展“守护平安”系列行动，深化平安砀山建设。纵深推进扫黑除恶专项斗争，建立健全遏制黑恶势力滋生蔓延的长效机制。强化信访源头治理，着力解决信访突出问题。持续推进“铸安”行动常态化实效化，扎实推进“六项机制”制度化规范化。加强食品药品职业化监管队伍建设，创新食药监管方式，构建食品安全追溯体系。加强应急管理体系建设，提升应急管理水平。加强金融监管，坚决守住不发生区域性、系统性金融风险底线。持续推进“七五”普法，加强法律服务和法律援助。积极开展国防教育，扎实做好双拥工作。支持人民团体发挥桥梁纽带作用，统筹抓好民族宗教、外事侨务、防震减灾、妇女儿童、红十字、残疾人、地方志、档案、对台、气象等工作。 三、加强政府自身建设各位代表，党的十九届四中全会对政府治理体系和治理能力建设作出了新部署、提出了新要求。对此，我们务必要坚守初心使命，创新行政方式、提高行政效能、提升执政能力，建设人民满意的服务型政府。一是旗帜鲜明讲政治。把党的建设贯穿政府工作全过程，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。严守政治纪律和政治规矩，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决贯彻落实上级各项决策部署，确保政令畅通、令行禁止。深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，坚决整治“四风”问题特别是形式主义、官僚主义，进一步减轻基层负担，不断锤炼忠诚干净担当的政治品格。二是履职尽责重法治。把依法行政贯穿政府工作全过程，坚持重大决策合法性审查和集体决策制度，高质量推进法治政府建设。深入推进简政放权，持续优化“互联网+政务服务”，进一步精简审批事项，提高行政审批效率，降低行政服务成本。自觉接受县人大法律监督和县政协民主监督，加强审计监督和政府内部监督，完善社会监督和舆论监督，增强监督合力和实效。规范行政执法行为，全面推行“三项制度”，纵深推进“双随机、一公开”监管，着力提升依法行政水平。三是干事创业敢担当。把务实担当贯穿政府工作全过程，大力弘扬担当精神，勇于挑最重的担子、啃最硬的骨头，做到敢扛大事、不畏难事。完善正向激励、容错纠错、尽职免责机制，营造人人尽责、个个实干，奋发向上、担当作为的良好局面。围绕推动高质量发展，大力弘扬求真务实的工作作风，把主要精力放在抓落实促发展上，对定下来的事情雷厉风行、抓紧实施，对部署的工作跟踪问效、一抓到底，以实干实效取信于民。四是清正廉洁树形象。把廉洁从政贯穿政府工作全过程，切实担起推进党风廉政建设和反腐败工作的主体责任，确保党风廉政建设和经济社会发展同部署、同推进、同考核。强化对权力运行的制约和监督，全面深化政务公开，提高政府公信力。坚持过“紧日子”，严格预算执行，严控“三公”经费，压减一般性支出5%以上。着力解决公共资源交易领域突出问题，打造公开透明的市场交易环境。紧盯民生领域资金使用，坚决整治群众身边的不正之风和腐败问题，努力营造风清气正的良好政治生态。各位代表，发展蕴含希望，奋斗赢得未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，不忘初心担使命，奋楫扬帆再出发，奋力谱写全面建成小康社会、加快建设创新型“五个砀山”的壮丽篇章!

  2025-07-08

• 【佛坪县招商】2020年佛坪县政府工作报告

  佛坪县2020年5月12日在佛坪县第十八届人民代表大会第四次会议上佛坪县县长冯永清各位代表：现在，我代表县政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、过去一年，我们迈出砥砺奋进、铿锵留印的坚实步伐2019年，县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在县委的领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，团结依靠全县干部群众，攻坚克难、埋头实干，坚持“四个不摘”巩固脱贫成果，全域旅游引领追赶超越，稳中求进加快高质量发展，逆周期调节稳控向好基本面，全县经济社会保持平稳健康发展。生产总值增长8.1%，社会消费品零售总额增长8.4%，城乡居民人均可支配收入分别增长7.9%、9.8%。荣获全国信访“三无”县、省级旅游示范县、省级平安县、省级森林城市、省级健康促进县、省级防震减灾优秀县、全省县城建设先进县，国家园林县城、国家卫生县城通过复审，省级生态文明建设示范县通过验收。一年来，我们补短强弱、提质增效，脱贫成果更加丰硕。统筹整合财政涉农资金1.48亿元，发放小额扶贫贷款2408万元、扶贫资金协会借款1100万元，持续提升“两不愁三保障”水平。始终坚持两业并举，发展产业项目89个，培育新型经营主体87个，带动产业脱贫户2206户。建成社区工厂、就业基地7个，带动贫困户就业106人，公益性岗位安置贫困劳动力404人。脱贫户人均纯收入11332元，增长16.14%;未脱贫户人均纯收入9498元，增长9.14%。健全完善长效机制,运用防返贫动态监测机制，强化安全住房、控辍保学、健康扶贫、社会保障的监测、预警、处置。完善基础设施管护机制，乡村道路、安全饮水规范运营。落实督导问责机制，驻村帮扶更加精准有效。持续提升脱贫质量,中央专项巡视、成效考核、国家巡查以及我县自查的148个问题，全面整改到位。统筹推进“三比一提升”行动、脱贫人口“回头看”、扶贫项目资金管理、风险防范工作，全年无新增和返贫人口。中央网信办、省政协办公厅和省市有关部门、企业、高校、医院倾力帮扶，苏陕扶贫协作持续深化。脱贫攻坚成效考核进入全省综合评价“好”的序列，位居全省“第一方阵”，财政专项扶贫资金绩效评价为全省“优秀”。一年来，我们迎难而上、加压前行，项目建设有序推进。主动应对项目投资持续下滑严峻形势，坚持领导包抓以上率下，专班推进动态管理，定期研判解决问题，挂牌督战促进落实，49个重点项目完成投资15.56亿元，26个重大前期项目均衡推进。城镇固定资产投资下降15.1%。凝心聚力推进项目，全面落实重点项目建设“六个一”工作机制，以合力保均衡，以攻坚补短板，以挖潜扩增量，引汉济渭三河口水库下闸蓄水，大河坝接待中心、秦岭博物馆、山居培训中心、金山公园、融媒体中心、文化中心、广播电视发射台建成投用，秦岭四宝主题旅游区、臻药健康产业园加快建设，秦岭大熊猫救护繁育研究基地落户佛坪。建成天然气门站、敷设中压燃气管道6.26公里。新建农村道路27.9公里、桥梁12座、安防工程86公里，修复“油返砂”道路61.2公里。千方百计争跑项目，积极跟进国家政策投资导向、社会资本关注重点，抢抓机遇科学谋划，主动跟踪争跑对接，强化调度狠抓落实，争取陕南循环发展和津陕合作项目11个，总投资2.29亿元。主动出击招引项目，建立招商引资联席会议和通报制度，开辟重大招商项目、重点工程项目“绿色通道”，举办首届“古道明珠、静美佛坪”招商推介活动，全年招商引资到位资金6.9亿元，增长14.1%。一年来，我们聚焦一业、融合多业，产业培育亮点纷呈。全域旅游持续壮大，国家全域旅游示范县创建稳步推进，大河坝镇创建成省级旅游特色名镇、耖家庄村创建成省级乡村旅游示范村，沙窝红军旧址荣获“陕西100处红色旅游基地”。实施精品民宿提升行动，培育“汉家乐”3家、农家乐及民宿12家。全年接待游客197.6万人次，旅游总收入7.07亿元，分别增长43.19%、36.75%。休闲农业蓬勃发展，编制《休闲农业乡村旅游发展总体规划》，加快创建省级休闲农业与乡村旅游示范县。山茱萸列入国家食药同源类物质管理试点。建成食用菌产业园24个，生产食用菌610万袋。新建猕猴桃园1000亩，种植魔芋6500亩、天麻405亩、猪苓393亩，养殖冷水鱼300万尾、中蜂2.2万箱。农业增加值增长4.4%。绿色工商业稳步向好，大力实施“旅游+”战略，促进旅游与工业商贸全面融合，积极培育现代物流、旅游产品加工等新业态。培育“五上”企业7户，耖家庄水电站、沙梁水电站投运发电。“佛坪猕猴桃”省级农业标准化示范园区、电子商务进农村综合示范县建设加快推进。培育注册商标15个，专利申请4件。规模以上工业增加值增长10.9%;非公经济增加值占生产总值比重达到48%。一年来，我们优化生态、系统治理，城乡环境更加宜居。深入实施蓝天、碧水、净土、青山保卫战，全年空气质量优良天数360天，位居全省第一，县城区上下游、出境断面水质稳定保持在Ⅱ类标准，县城集中式饮用水水源地水质达标率100%，荣登“2019中国最美县域榜单”。实施“携手清四乱、修复母亲河”专项行动，治理椒溪河、金水河、蒲河39公里，修建堤防7公里。积极与陕西水务集团合作城乡污水治理项目，完成农村一体式改厕试点。34个秦岭生态环境专项整治问题、3个违建别墅清查整治问题、13个“五乱”问题、9个水源地环境问题全面整改到位，实施县城区雨污水干支管网工程6.8公里。易地移民搬迁旧宅基地腾退100%。完成封山育林1万亩、人工造林0.3万亩、森林抚育2万亩。治理水土流失10平方公里，恢复治理11个矿山地质环境项目，累计退出采矿权10个。开展河流确权划界，椒溪河被评为全市首届“最美河流”。草林村垃圾热解气化站、郭家坝村生活污水处理站、西岔河村污水收集管网改造项目建成投用。完成塘湾、黄家湾滑坡治理和新街南段山体安全隐患整治工程。创建美丽宜居示范村省级3个、市级4个、县级13个。一年来，我们同舟共济、破冰掘进，财政金融支撑有力。在国家更大规模“减税降费”政策、地方财政收入大幅减收的严峻形势下，实施积极的财政政策，支持经济高质量发展。财政收入完成调整预算任务，加大耕占税征收，强化非税收入管理，完成地方财政收入3661万元，其中税收收入2202万元、非税收入1459万元。筹措资金力度不断加大，争取上级转移支付补助7.66亿元，新增政府一般债券385万元、专项债券700万元、再融资债券4238万元，清收预算单位财政存量资金4492万元，财政支出7.97亿元。支持实体经济健康发展，减免各项税费1627万元，解决拖欠中小企业账款773万元，清欠率100%。金融机构各项存款22.76亿元，贷款7.88亿元，存贷比34.64%。新登记市场主体309户、注册资金2.9亿元，新增从业人员1418人。财政改革有序推进，建立政府债务风险预警机制,严格实行政府举债融资负面清单管理。扶贫小额信贷逾期率为零。有序推进财政事权与支出责任划分改革，加大扶贫项目绩效管理，财政资金安全规范运行。一年来，我们多策并举、强化保障，民生福祉不断提升。社会事业全面发展，城镇新增就业298人，农村劳动力转移就业7483人，创收1.87亿元。加快创建国家义务教育优质均衡发展县。医药卫生体制改革持续深化，三二〇一医院托管县医院成效明显，县域就诊率91%。城乡居民养老保险基础养老金县级补助每人提高10元，达到全市最高水平。启动《被征地农民社会养老保险政策落实工作实施方案》，从今年1月全面落实。建立退役军人服务保障体系，发放优抚资金171.4万元。文体生活丰富多彩，基层文化服务中心综合达标率100%，有线电视覆盖到6153户，建成wifi点160个、应急广播16处。全年文化演出249场，放映公益数字电影540场。成功举办足球三级联赛、五一职工篮球赛，全民健身蔚然成风。社保体系更加完善，城乡居民养老保险参保率99.87%，五保低保、孤儿特困对象救助、民政临时救助、福彩助学等各类保障政策全面落实，中心敬老院创建成三星级标准化敬老院。一年来，我们齐抓共管、标本兼治，社会治理规范有序。持续深化扫黑除恶专项斗争，扎实开展打击破坏秦岭野生动植物资源违法犯罪专项行动，打掉恶势力犯罪团伙1个，公众安全感96.03%、扫黑除恶认可率94.17%，分别位居全市第2位、第3位。深化“法治佛坪”建设，荣获全市“七五”普法中期工作先进县。健全社会稳定风险评估机制，加大矛盾纠纷排查化解，全县信访总量呈现下降趋势。健全防灾减灾救灾体系，加强食品药品监管，有效遏制安全事故发生。成功应对持续强降雨，实现安全度汛。压紧夯实主体责任，全力做好森林防火。科学有效防控非洲猪瘟输入，及时稳妥处置野猪非洲猪瘟疫情。一年来，我们洗心涤滤、担当作为，自身建设持续加强。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，筑牢信仰之基，补足精神之钙，把稳思想之舵，政治站位、行政效能、服务水平持续提升。常态化推进“讲政治、敢担当、改作风”专题教育，驰而不息转作风、提效能，干部队伍精气神不断提升。自觉接受人大、政协监督，邀请市县人大代表、政协委员64人次列席县政府重要会议，办理人大代表建议68件、政协提案52件，办结率均为100%。持续深化“放管服”改革，完善政府机构改革，扎实推进事业单位改革，新建政务服务中心投入使用，开通网上办事大厅，政务服务事项网上可办率达81.4%，企业登记注册实现全覆盖全流程线上办理。纵深推进公立医院综合改革、农村集体产权制度改革，加快破解不平衡不充分问题。承接“市长信箱”转办来信6件、“12345”政府服务热线41件，办结率均为100%。2019年度目标责任考核社会评价我县排名全市第一。与此同时，审计、统计、宗教、气象、残联、地方志、妇女儿童、慈善、人民武装等各项事业都取得了新的成绩。各位代表，2019年，我们情系人民福祉尽心竭力、开展主题教育洗涤灵魂、直面困难挑战从容应对、扎根脱贫战场挥洒汗水、保护秦岭生态守卫绿水青山、聚焦改革发展破浪前行、加大扫黑除恶扫出清风正气。一年的奋斗充满艰辛，一年的成绩催人奋进，一年的体会值得铭记。一年来，取得的每一点进步，获得的每一项荣誉，迈上的每一个台阶，都凝聚着县委、县人大常委会、县政协以及全县人民的心血和汗水，饱含着社会各界的深情关怀和大力支持。在这里，我代表县政府，向全县人民，向所有关心、支持佛坪发展的各位代表、各位委员和社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在梳理成绩的同时，我们也清醒地看到，经济社会发展还存在一些突出问题和困难，主要表现在：经济下行压力加大、新的增长点尚不明显是追赶超越发展的最大挑战;产业结构不合理，产业规模化集约化链条化不强，缺少龙头企业引领带动是追赶超越发展的最大瓶颈;财政收支矛盾尖锐、财源建设滞后、地方税体系不健全是追赶超越发展的最大压力;发展资金短缺、建设用地紧张、环境约束趋紧、专业技术人才匮乏是追赶超越发展的最大障碍;部分干部固步自封、安于现状、甘于平庸，避实就虚、缺乏担当、不敢负责等问题是追赶超越发展的最大制约。针对这些问题，我们必须以对党和人民高度负责的态度，更加努力地加快解决，决不辜负党和人民的期望! 二、新的一年，我们踏上质效提升、追赶超越的崭新征程今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是开启“十四五”高质量发展的谋篇布局之年，做好全年经济社会发展工作意义重大。当前，外部环境不确定性因素增多，经济下行压力加大，加之突如其来的新冠肺炎疫情打乱了我们正常的生产生活秩序，经济社会发展各方面都受到一定程度的冲击和影响。但是，全县经济社会发展机遇大于挑战，总体稳定、长期向好的基本面没有改变，全县上下凝心聚力谋发展的信心决心没有改变。习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，为我们谱写新时代追赶超越新篇章指明了前进方向，提供了思想武器，注入了强大动力。中央坚持稳中求进工作总基调，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，逆周期调节力度不断加大，特别是加强政府投资、增加地方政府专项债券、支持民营经济发展、应对新冠肺炎疫情影响等一系列政策措施，为我们扩投资、稳增长、蓄后劲提供了重要保障;我省大力发展“枢纽经济、门户经济、流动经济”、推进陕南绿色循环发展，为我们战疫情、调结构、促转型、增效益提供了有力支撑。只要我们放眼长远、辩证分析、系统谋划，保持定力、重整行装、砥砺奋斗，就一定能够化危为机、趟平低谷，实现经济恢复性增长，迈出高质量发展新步伐。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神和中央经济工作会议、省委十三届六次全会、市委五届九次全会部署安排，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，坚持问题导向、目标导向和结果导向相统一，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，总攻全面小康，强化产业支撑，统筹城乡发展，提升治理效能，高质量推进“三大战略”、“五项建设”、“六大工程”实现新突破，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，推动新时代追赶超越、高质量建设“古道明珠、静美佛坪”有新气象新作为。经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长7%，城镇固定资产投资增长3%，社会消费品零售总额增长10%,城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8%、9%。实现预期目标，我们必须遵循以下工作原则。一是坚持问题导向，筑牢高质量发展基底。聚焦产业调整、要素聚集、融合发展、营商环境等难题，壮大产业谋发展，稳住就业保民生，扩大开放补短板，优化服务强弱项，深化改革提效能，开启新时代高质量发展新征程。二是坚持目标导向，引领高质量发展提速。聚焦“十三五”收官、全面小康和追赶超越目标，保持定力、稳中求进、提质增效，圆满完成既定目标任务，给全县人民交上一份满意的成绩单。三是坚持结果导向，共享高质量发展成果。树立正确的政绩观、事业观、民生观，把以人民为中心的理念贯穿到高质量发展全过程，不断提升社会治理水平，着力解决群众的难事、急事、烦心事，更好满足人民对美好生活的需求。今年以来，我们坚决贯彻落实党中央、国务院新冠肺炎疫情防控决策部署，全县取得了无确诊病例、密切接触者全部清零的重大成果，根据疫情变化和工作需要，及时调整工作重点和方向，因时因势加快恢复经济社会正常秩序。一季度，生产总值下降9.2%，规模以上工业增加值下降25%，固定资产投资下降34.3%，社会消费品零售总额下降25.8%，城镇居民人均可支配收入增长0.7%，农村居民人均可支配收入下降1.4%。虽然主要经济指标出现一定下滑，但这只是短期的、阶段性的疫情冲击，我们振奋精神、坚定信心，迎难而上、主动作为，目前复工复产复学进展良好，基本民生得到有效保障，经济运行企稳回升、好于预期。我们有信心、有决心完成全年目标任务。在实际工作中，我们将突出工作重点、统筹均衡推进。 （一）统筹推进疫情防控和经济发展，加快复产复商复市慎终如始抓好疫情防控。当前，新冠肺炎疫情还有很大不确定性。我们将继续把“外防输入、内防反弹”作为重点，强化属地责任，加强组织领导，依法防控、科学防控、联防联控，严格落实常态化防控各项措施要求。紧盯高铁站、汽车站重点部位，把好发热门诊关口，落实医疗机构、养老机构、学校、社区责任，突出老年人、儿童等重点人群，积极引导做好精准防控，坚决巩固来之不易的防控成果。加快恢复生产生活秩序。全面落实党中央和省市支持企业减税降费、援企稳岗等纾困政策措施，加快推进复工复产，疏通难点堵点，抓好工业企业达产达效，加紧各类市场、个体工商户复商复市，帮助中小微企业渡过难关。全面启动旅游业振兴计划，加快落实拉动旅游消费市场的政策措施，联合景区景点、涉旅服务企业，完善优惠激励措施，创新宣传营销方式，挖掘市场潜力，积极扩大居民消费。千方百计稳住居民就业。实施好就业优先政策，坚持减负、稳岗、扩就业并举，着力解决企业缺工和重点群体就业难矛盾，全力以赴稳住就业。加快推动城乡富余劳动力安全有序输出，支持县域内企业稳定岗位、挖掘内需带动就业。积极创办社区工厂、扶贫车间，开发弹性就业岗位，促进就地就近就业。统筹开发环卫保洁、道路养护、治安协管、社区管理等公益性岗位，多渠道多层次优先落实困难人员就业。 （二）统筹推进脱贫攻坚与乡村振兴，夯实农村发展基础决战决胜脱贫攻坚。严格落实“四个不摘”要求，对标对表脱贫攻坚普查，认真开展“三排查三清零”工作，全面完成剩余148户减贫任务，扎实推进中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”和国家成效考核反馈意见整改，高质量打赢脱贫攻坚收官战。探索建立解决相对贫困长效机制，努力形成多层次政策支撑。围绕“一旅二养三药”主导产业，深入实施特色产业提升工程，大力发展民宿集群、商贸物流、特色种养产业。抢抓山茱萸食药同源类物质管理试点契机，抓紧启动食药生产经营。充分发挥秦岭臻药健康产业园辐射带动作用，做大中药材产业。建好管好社区工厂，加快农民工创业园建设，建成大河坝镇、陈家坝镇、岳坝镇3个标准化创业中心，持续推进消费扶贫，多渠道促进农民增收。全面建成小康社会。加快完成农村基础设施、公共服务设施建设三年滚动计划，持续推动要素配置、资金投入、公共服务向农业农村倾斜，均衡发展农村基础设施、公共服务。聚焦新冠肺炎疫情应对暴露出来的短板和不足，着力强化农村公共卫生体系建设，加大环境问题排查整治，健全农村应急管理体系。系统梳理全面小康指标，深入研判，夯实责任，细化措施，分类施策，清单推进，确保约束性指标全面完成，战略性指标增亮添彩，达标的指标提质增效、扩大优势，未达标的指标找准症结、靶向施策、达标越线。扎实推进乡村振兴。紧扣脱贫攻坚与乡村振兴衔接交汇的重要节点，通过政策内容、实施方式的细化和调整，把支持个体发展转变为支持多元主体合作发展、日常性帮扶措施转变为常态化民生政策，福利性政策转变为提升乡村能力的发展性政策，加大融合互补，协同高效推进。深入开展产业提质、基础提升、环境整治、文化引领、基层治理、民生改善、稳定脱贫、教育培训“八大行动”，挖掘农业资源，厚植农业优势，补齐“三农”短板，筑牢“三农”基础，推动产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴迈出新步伐。 （三）统筹推进项目建设与招商引资，扩大全社会固定资产投资谋深做实新的增长亮点。紧盯乡村振兴、全域旅游、绿色循环、基础设施补短板、生态环保、社会事业、民生保障等重点领域，主动对接政策指向、资金投向、合作方向，谋划包装一批打基础利长远的重大项目，精准抓好项目储备，精细做好项目前期，以新的增长点增添发展后劲。全年谋划储备项目15个，总投资91亿元。高效规范加快项目建设。全年安排41个重点项目，总投资51.65亿元，年度投资11亿元。各级干部树牢项目为王理念，把主要精力放在争项目、筹资金、抓保障、促落地上，靠实包抓责任，明确进度要求，倒逼任务落实。认真执行项目法人责任制、招投标制、工程监理制，严格审批程序，强化资金监管，严控超预算投资。充分发挥财政、审计等部门职能作用，强化项目绩效评价，确保各类项目规范实施、发挥效益。精准对接好的招商项目。按照延链补链强链的要求，健全招商引资项目库。完善激励政策和保障机制，鼓励社会资本投资各行业各领域，在民间投资上取得更大突破。建立从项目策划、考察、洽谈、签约到开工、建设、投产全过程全流程优质服务机制，抓好落地项目要素供给、环境保障、政务服务，着力营造亲商、安商、富商的浓厚氛围。 （四）统筹推进规模扩张与效益提升，加快县域经济高质量发展扩质增效做大全域旅游。坚持以全域景区化、产业融合化、全民共享化为着力点，推动旅游产业从点线布局向集聚发展转变、从单一业态向综合产业转变，多极支撑、融合互补、联动发力。依托秦岭博物馆、秦岭人与自然博物馆，创建国家3A级旅游景区。围绕沙窝—熊猫谷—龙草坪旅游环线，打造省级旅游度假区。加快秦岭大熊猫救护繁育研究基地、“熊猫家园”文旅融合项目建设。大力推进龙草坪民宿、银厂沟民宿、沙窝天街、大湾山茱萸园建设。大力培育民宿旅居、养生养老、山地体育、生态研学、居家服务、夜间经济等消费热点，促进多业态协同融合发展。新发展汉家乐2家、农家乐及家庭宾馆10家。出台激励奖励政策，加强与各旅行社的合作，组织好第十一届秦岭大熊猫文化旅游节等节庆活动，确保全年接待游客、旅游收入持续增长。规模集约做优休闲农业。坚持质量兴农、旅游活农、品牌强农，完善务实、高效的产业技术服务体系，做优、做特农业区域生态品牌，大力培育龙头企业、新型经营主体。加快陈家坝镇5000亩、袁家庄街道办4000亩高标准基本农田建设。新发展食用菌650万袋，魔芋3000亩，猕猴桃提升改造2500亩，时令蔬菜种植5000亩;新发展天麻、猪苓750亩，开展山茱萸规范化垦抚管理1万亩，示范推广苍术、白鲜皮等适生中药材种植5700亩。养殖生猪1.4万头、肉羊5000只、土鸡12万只、中蜂2.3万箱(群)，发展冷水鱼养殖400亩350万尾。完成香菇绿色食品申报认证工作，加快推进休闲农业与乡村旅游融合发展5个节点建设。培育涉农商标3个，农业增加值增长5%。创新驱动做特绿色工业。加强企业技术改造、技术引进、产品研发、品牌培育。加快建设西花水电站，确保年内投产。用好思萸牌山茱萸杜仲颗粒品牌，建成中药材及保健食品加工厂。加快推进磨石沟石料加工、白家沟矿产资源整合步伐，抓紧打造高端饮用水、饮料产品。用活“五上”企业培育奖励政策，壮大非公经济，全年培育“五上”企业5户。 （五）统筹推进生态建设与环境塑造，提升城乡建设品位构建立体化生态屏障。实施老气象站滑坡治理工程，治理水土流失20平方公里。严格落实河湖长制、山长制、路长制，加快推进椒溪河、金水河、蒲河、子午河河道整治提升工程和确权划界工作，建成椒溪河水质自动监测站，加强生态公益林管护、植树增绿、松材线虫病防治。严查建筑工地，严管渣土清运，严控超限超载，严禁秸秆焚烧，推动空气质量持续向好。积极创建全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。加快城乡一体化建设。完成县镇村国土空间规划编制、县城总体规划修编，完善城乡建设规划体系，加强城乡居民建房管理，合理调整生产性服务业、生活性服务业功能布局。稳步推进大河坝、卧牛湾棚户区改造，加快袁肖路建设、县城分点式集中供暖、中医巷棚户区改造、建筑公司二期棚户区改造、东岳殿租赁型保障房建设。建好管好县城停车场，有计划实施老旧小区改造。建成陈家坝镇生活垃圾热解站。积极创建全省“四好农村路示范县”，新建农村道路18.6公里、桥梁2座、安防工程58公里。深化环境综合性整治。严格城乡规划执法，严控建筑体量、建筑风格，严厉打击乱占滥建等违法行为。加快数字化城管建设，推行城乡环卫保洁市场化运作，加大市容市貌、建筑扬尘综合整治。深入开展城区交通秩序综合治理行动，规范城市小区管理，加强公园、广场、公厕、健身器材、垃圾污水处理等公共服务设施管护。分类推进农村厕所革命，全面推进农村生活垃圾治理，梯次推进生活污水治理，广泛开展村庄清洁行动，干干净净迎小康。 （六）统筹推进深化改革与创新驱动，激发社会更大活力加快推进财税改革。积极实施财政绩效管理改革，加快财政事权与支出责任划分，全面推广运用“陕西财政云”。稳妥推进投融资体制改革，创新金融产品和供给服务，打造供应链金融。加快政府融资平台市场化转型，完善融资担保体制，盘活存量资产，撬动社会资本。巩固和拓展“减税降费”成效，支持实体经济发展。优化财政支出结构，兜牢民生保障底线。深化重点领域改革。加大“市场监管、生态环保、文化旅游、农业农村、交通运输”五大领域综合执法改革，推进基层治理能力现代化。立足乡村产业发展基础、集体经济现状、群众意愿，加大盘活资金、技术、闲置房屋、撂荒土地，精准发展潜力大、市场前景好的特色产业，通过内引外联、产权股权合作、扶优培强，培育龙头企业、专业合作社等经营主体，壮大集体经济。全面推进放管服改革。加强权责清单项目库动态管理，规范运行投资项目在线审批监管平台。完善企业简易注销登记制度改革，持续推进相对集中行政许可权改革和商事制度改革。加快“互联网+政务服务”平台建设，深入推进政务服务“一门一网一次”改革，优化办事流程，提高办事效率。 （七）统筹推进社会事业与民生改善，提高群众幸福指数协调发展社会事业。加快创建国家义务教育优质均衡发展县，加强农村寄宿制学校建设、教师队伍建设，提高教育质量。扎实推进“健康佛坪”建设、县镇村医联体建设，抓好传染病防治，积极探索“医养结合”新模式。全面开展第七次人口普查。加强国防动员、双拥和人防工作，深化军民融合发展，大力支持工会、共青团、妇联、科协、文联、工商联等人民团体开展工作，切实做好民族宗教、外事侨务、地方志、征兵、气象、慈善等各项工作。健全完善保障体系。深入推进农村新型社区、农村幸福院、农村儿童之家建设，严格落实医疗保障、城乡低保、高龄补贴、优抚安置、社会救助等民生政策，扎实做好高校毕业生、贫困劳动力、退役士兵就业创业服务工作。城镇登记失业率控制在3.9%以内。认真贯彻《保障农民工工资支付条例》，确保社会劳动关系和谐稳定。持续推进文化惠民。加快推进公共数字文化服务推广项目，深入实施广播电视、wifi、应急广播惠民工程，有序建设县、镇文化馆图书馆。切实保护好历史文化遗产，实施何氏民居古建筑群保护维修工程。扎实开展文化下乡、惠民演出、公益电影放映活动。精心举办大型群众性体育活动10次。全年开发具有佛坪本土特色的文创产品3个。 （八）统筹推进有效治理与严控风险，促进社会大局和谐稳定切实强化安全生产监管。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”制度，坚持常态化开展安全风险评估和隐患排查治理，加强应急救援体系和能力建设，加强道路交通、消防安全、建筑施工、食品药品等重点领域监管，坚决消除重大事故隐患。全面禁止和惩治非法野生动物交易行为，革除滥食野生动物陋习，有效防范重大公共卫生风险。全面做好森林防火、防汛、地质灾害防治，保障人民群众生命财产安全。全面加强社会综合治理。深化法治体系建设，提高依法治县水平。深入开展秦岭山区社会治安整治、打击破坏野生动植物资源违法犯罪、建设工程领域治安环境治理专项行动，建成秦岭山区动植物资源保护视频监控系统。强化平安佛坪建设，完善社会治安防控体系，强化网络舆情监测管理，健全推进扫黑除恶专项斗争长效机制。着力防范化解重大风险。积极争取新增政府一般债券、地方政府专项债券，严格落实《2019—2021年防范化解政府隐性债务风险工作任务清单》，坚决遏制债务增量，稳妥化解债务存量。完善社会矛盾防范化解机制，推动社会治理、服务重心向基层下移，巩固提升全国信访“三无”县成果。 （九）统筹推进整体谋划与高标引领，科学编制“十四五”规划精准研判确定目标。立足破解高质量发展壁垒与抢抓新时代西部大开发机遇两大课题，深入研判“十四五”发展面临的形势、机遇、挑战，结合中央和省市整体部署、全县人民期盼和前期调研成果，精准定位发展方向，科学确定发展目标，系统谋划发展思路，既体现佛坪发展的阶段性特征，又体现“跳起来摘桃子”的加压奋进，选择高水平专业团队负责，以战略性、超前性、实效性理念编制好规划。主动对接强化支撑。坚持同步部署、同步研究、同步编制的原则，统筹抓好发展规划、空间规划、专项规划、镇办规划编制，构建相互联系支撑的“1+N”规划体系。围绕经济转型、产业升级、改革开放、城乡发展、生态环境、民生改善，高标准谋划一批重大举措、重大改革、重大工程、重点项目，并争取将更多项目纳入中省市规划盘子，为新时代高质量发展提供有力支撑。集思广益严把质量。坚持问计于民、问需于民，建立健全社会公众参与机制，广泛听取各镇办各部门、专家学者和“两代表一委员”的意见，让规划编制成为全县人民群策群力、共谋发展的过程。严格按照前期调研、形成思路、起草纲要、征求意见、汇报审议、公布实施的既定程序，统筹谋划、节点推进，高标准、严要求完成“十四五”规划编制工作，为实现经济社会高质量发展绘就宏伟蓝图。 三、不负重托，我们致力真抓实干、善做善成的自我革新施政之要，贵在落实、重在实干。我们将始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，牢牢把握习近平总书记为陕西发展赋予的新使命、描绘的新蓝图、确立的新坐标、指明的新方向，只争朝夕、真抓实干，加快推进佛坪治理体系和治理能力现代化，为谱写陕西新时代追赶超越新篇章贡献佛坪力量。旗帜鲜明讲政治，提升执行力。深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持党对一切工作的领导，坚持以人民为中心，努力建设人民满意的服务型政府。始终站稳政治立场、坚定政治方向、严守政治原则，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，永葆对党忠诚、为民造福的政治本色。始终保持政治定力、战略定力、发展定力，不折不扣地贯彻执行党中央和省委、市委、县委决策部署，确保政令畅通、令行禁止。依法行政促规范，彰显公信力。深入推进法治政府建设，严格按照法定权限、法定程序行使权力、履行职责。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案，坚持邀请人大代表、政协委员列席政府重要会议。坚持严格规范公正文明执法，认真落实行政执法三项制度，加大食品安全、环境污染等重点领域执法，有效保障群众切身利益。深化政务公开，扩大和保障群众的知情权、参与权、表达权、监督权。加强治理提效能，用好公权力。积极推进政府权责清单制度建设，严格按照制度履行职责、行使权力、开展工作，构建职责明确、依法行政的政府治理体系。健全工作闭环管理、正向激励、容错纠错等机制，重点工作专项推进，重大项目专项督导，疑难问题专题研究，以钉钉子精神狠抓工作落实。突出抓好扶贫领域腐败和作风问题专项治理，严厉整治懒政庸政怠政行为，全面形成人人挑重担、层层抓落实的良好格局。清正廉洁守底线，增强凝聚力。坚决落实全面从严治党要求，认真履行党风廉政建设主体责任，持之以恒贯彻中央八项规定及其实施细则精神，坚决防止“四风”反弹、变异。树立过紧日子的思想，厉行节约，反对浪费，挤出资金保民生、促发展。推进审计监督全覆盖，严管公共资金、公共资源、公共资产、公共工程，规范公共资源交易管理，扎紧织密制度“笼子”，营造风清气正、海晏河清的新气象。各位代表!惟其艰难，才更显勇毅;惟其笃行，才弥足珍贵。佛坪正处在追赶超越发展的关键阶段，责任容不得我们推卸，机遇容不得我们错失，考验容不得我们回避。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的领导下，因势而动、乘势而上，负重前行、接力奋斗，努力开创佛坪新时代高质量发展的新局面!

  2025-07-08

• 【昆山市招商】2019年千灯镇政府工作报告

  2019年1月26日在千灯镇第十九届人民代表大会第五次会议上镇长陈金龙各位代表：现在，我代表千灯镇人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请列席人员提出意见。2018年工作回顾过去一年，在市委市政府和镇党委的坚强领导下，全镇上下认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，积极落实新发展理念，坚持高质量发展导向，坚持稳中求进工作总基调，因地制宜实施18项三年提升工程，着力推进“创新产业”“品质新城”“美丽田园”三项重点任务，经济持续稳健发展，社会保持和谐稳定，位列“2018全国综合实力千强镇”第56位。 一、坚持稳中求进，加快创新转型，经济高质量发展势头凸显主要经济指标实现新突破。地区生产总值完成207亿元，增长7%。工业总产值完成527.8亿元，增长10.9%，其中规上工业产值414亿元，增长5.9%。服务业增加值完成72亿元，增长11.8%。一般公共预算收入20.88亿元，增长9.6%。全社会固定资产投资完成37.4亿元，增长2.7%，其中工业投资11.46亿元，增长65.9%，完成服务业投资25.9亿元。外贸进出口总额完成24.1亿美元，增长4.4%。注册外资超1亿美元，增长37%，实际利用外资4019万美元，新增民营注册资本52亿元。产业结构优化取得新进展。大力发展半导体及电子新材料、汽车零部件、智能装备、医疗器械等高端产业，新认定高新技术企业50家，有效高企达101家，新增民营科技企业19家。累计完成高新技术产值223亿元，增长11%，占规上工业产值比重提高2.6个百分点;完成新兴产业产值202亿元，增长9.4%。龙头项目和规模企业支持作用持续增强，销售超亿元工业企业达119家，较上年度增加9家，其中超10亿元企业5家，环鸿电子达到38亿元。京东销售持续增长，开票达209亿元，纳税2.46亿元，“昆山京东数字经济产业园”项目完成土地受让。5个市级重大产业项目全部开工，欧菲特、怡合达等18个优质项目成功落户。企业转型升级迈出新步伐。强化创新引领，新增省工程技术研究中心1家、省企业技术中心1家，规上高企和大中型企业研发机构建有率达到98.9%。百亨光电二期等12个智能化改造项目加快推进，6项竣工启用，培育示范智能车间3个，海斯坦普入选市级“智能制造应用典型案例”。鼓励企业深耕细分领域，培育“单打冠军、隐形冠军”企业3家、“瞪羚企业”2家。大力处置闲置未开发项目用地，推动低效用地再利用1037亩，腾出发展空间用地393亩。科创人才工作跃上新台阶。积极落实市人才科创“631”计划，实施“586”科创工程，出台产业科创新政(“千十条”)，启动“一厅一核多园”载体建设。主动对接融入上海，与嘉定区南翔镇建立科技人才“五个互通”机制，成立“迈科技千灯技术创新服务中心”。深化与大院大所合作，引进创新创业人才5名，引育省双创人才1名、姑苏双创人才2名、姑苏天使计划人才4名，促成产学研合作项目43个，引入科技人才项目23个。获发明专利授权64件。认定省名牌2个、苏州名牌4个、标准化制订1项。推动绿亮电子登陆“新三板”。组建“科创空间联盟”，启动艺迪、田菱、成鹏等第一批民营科技产业园试点。 二、坚持绿色发展，强化攻坚治理，区域环境质量大幅提升突出问题整治全面发力。提高政治站位，对已完成的中央、省级环保督察交办件组织3轮专项检查，12.5件中央环保督察“回头看”交办环境信访案件完成整改。不折不扣抓好“263”专项行动等各级交办件整改，落实整改事项12项。设立打好污染防治攻坚战指挥部，大力开展大气污染防治攻坚和“散乱污”治理“百日行动”，完成75家工业、汽修企业VOCs综合整治、24家码头堆场扬尘整治;整治“散乱污”企业(作坊)210家，其中关停取缔150家。持续开展减煤工作，累计削减燃煤消费1.7万吨。空气优良天数比例达到79.3%，上升3.5个百分点，PM2.5浓度较上年下降9.76%。严厉打击污染环境违法行为，累计检查企业1.7万余厂次，夜间巡查1500多厂次，对98家次企业下达行政处罚决定，共处罚金1190万元。水环境治理向纵深推进。深化河长制，健全“一流程五制度”河长履职机制，上线运行巡河信息化平台，创新引入无人机、无人船等科技巡河手段，各级河长累计巡河4900多次，完成问题交办单783项。成立水环境治理办公室，全面统筹协调水环境整治工程，全面摸清240条河道排口底数，完成11条重点河道控源截污工程，完成21条河道清淤整治。建成6处分散式设施，新增污水日处理能力1200吨，启动6000吨/日分散式污水处理设施建设。19条市级重点河道基本消除劣V类，千灯浦口水质达到三类、吴淞江石浦赵屯断面水质达到四类。“美丽昆山”建设深入人心。实施千灯镇“美丽昆山”建设三年提升工程，以“4322”工程为重点，全面推动17个子方案、599个项目的整治和建设工作，完成523项，完成率87%。推进违法建设整治攻坚，共拆除违建42万平方米。整治无证码头23家，全面取缔19家，完成复绿面积18.65万平方米。新建吴淞江沿线生态廊道约4.2公里，新增绿地3.8万平方米。大力实施厕所革命，新建、改建3座农村厕所，启动3座镇区厕所精品化改造。在马景园、锦景园2个小区开展垃圾分类试点。依托社会治理网格化联动分中心，投用城管数字化指挥平台视频监控系统、镇区货车禁行系统。数字城管二级平台运行良好，受理各类案件5700余件，结案率100%。化工区转型迈出更大步伐。出台“减化”奖补办法，综合利用市场、行政、法律等多种手段紧盯不放“减化”及区外企业搬迁工作，完成省级、苏州市级“四个一批”计划关停类化工企业7家，昆山市级关停并转任务企业10家。完成化工区封闭化管理和区域安全风险评估报告编制，规划环评上报省环保厅审批，落实卫生防护距离要求。 三、坚持融合统筹，推进乡村振兴，农业农村发展持续加速农业现代化水平不断提升。对粮油作物病虫防治继续实施农药免费统供政策。对5700多亩农地实施休耕轮作，发放市镇两级补贴154万元。新认定新型职业农民18人，累计达70人，培育乡土人才1人。两个粮食烘干中心开工建设。科腾公司14个作物新品种获审定。裕农生态农庄系列果品入驻“昆意农”昆山优质农产品网上商城。高效农业基地试点实施稻、鸭(虾)综合种养112亩，实现“一水两用，一地(田)双收”。高效渔业基地入围省沿海片区生态渔业会议现场观摩点。大唐生态园引入“花间堂”民宿品牌，启动整体改造提升。成功举办第十届“乡伴好时光油菜花节”，乡村旅游人气有效聚集。强村富民工作取得新成效。卫泾公寓邻里中心实现常态化运营，年租金收入达1300万元。完成原创型基地新建1.9万平方米标准厂房报批手续。向4个薄弱村安排扶持资金600万元，全部入股村级资产公司。发放农民创业小额贷款3680万元，惠及创业户225户。向37个种养大户发放种养业贷款324.5万元。持续完善城乡公共创业服务体系，大潭村等5个村、社区获评省级创业型村社区。三大合作社年度分红3953万元。村均稳定性收入达610万元，农民人均纯收入42616元。农房翻建和村庄建设稳步推进。严格落实村庄规划，出台农房翻建实施细则，加强风貌管控、安全管理，申请翻建农户累计达1284户，其中已批806户、在建619户。陶桥小圩、大唐庙外台村等自然村采取整体翻建模式，取得良好效果。歇马桥启动特色田园村庄建设，完成2处民宿改造等7个工程项目，入选江苏省特色田园乡村建设第三批候选试点。吴桥入选昆山市特色田园乡村候选试点。前进南刁市自然村完成特色田园村庄建设方案编制，启动前期工作。施家泾东江口自然村通过三星级康居村创建验收。农村“三资管理”全面加强。加快“政经分开”改革，全面完成村级组织功能、选民资格、人员管理、议事决策、财务资产“五个分开”。完成6.2亿元村级资产清产核资工作，制定农村集体资产分类处置方案以及拆除评估机制、补偿办法，完成处置6项，涉及房屋面积4298平方米，清理土地120亩，其中收回13.2亩。大力推进村级资产领域拆违整治，累计拆除违建1.3万平方米。农村产权交易平台与上级三资管理平台全面接轨，完成交易110笔。加强撤村区域管理，新组建3个涉农社区。 四、坚持民生优先，主动回应期盼，群众获得感更加充实城镇功能设施日趋完善。突出规划引领，启动6项控制性详规编制，其中4项控规取得批复、2项正加快推进。完成石浦片区城中村规划设计。培江园三期854套动迁房完成交房。加快卫泾路40万平方米动迁房建设，一期项目进入市政后配套施工，二期项目主体封顶。全力推进教育设施建设，亭林中学改扩建项目交付使用，汉城国际幼儿园建成启用，石浦中心幼儿园等4所学校新建项目正加快建设。完成善老服务中心6号楼改建工程。对千灯老街和钢峰新村部分建筑实施动态监测，集中力量落实解危除困。优化调整250、251路公交线路，新增2条区域公交线路和1条城际毗邻公交线路，进一步方便了居民出行。教育医疗事业优质均衡发展。中考成绩再创新高，145名学生被四星级高中录取。千灯中心小学获评“2018年度江苏省中小学知识产权教育示范学校”，创昆山首家。设立西宿小学临时办学点，新增学位385个;利用有限资源合理挖潜扩班，挖潜小学学位200个。千灯人民医院增挂昆山市第五人民医院牌子，与市一院、市中医院建立医疗联盟体，打造中国基层胸痛中心、省级健康促进医院。继续深化与上海仁济医院专科联盟建设，成功承办“走遍中国前列县(腺)”第七期大型公益活动。社会兜底保障水平不断提升。推进福利院实施“公建民营”养老项目。精细管理运作7家日间照料中心，为580余名老人提供助餐服务。积极推进“残疾人之家”建设和康复设施进家庭工作。落实精准帮扶救助政策，发放医疗救助金39万余元、社保补贴56.8万余元。向85户城乡低保户发放救助金166万元、干股红利17万元，向138户低保边缘户发放救助金91万元、干股红利13.8万元。倡导社会化公益服务，组织第三届公益微创投，引入咏心社会工作服务中心、八零助老服务社等5家专业化公益组织，签约项目13项。群众精神文化生活日益丰富。大力传承优秀传统文化，创编中篇苏州弹词《顾炎武》并成功首演，《跳板茶》荣获江苏省五星工程奖。积极开展文化惠民活动，举办第十二届群众文化艺术节，组织“百姓舞台”月月演、秦峰奖文艺汇演等各类文化活动199场次，放映公益电影300多场。深入实施“15分钟文体生活圈”建设，成功举办千灯镇第十一届体育运动会。文明创建工作有效深化。落实全国文明城市创建工作要求，出台新千灯人文明规范，开展“千灯文明十二条”专项行动。卫泾公寓新昆山人文化俱乐部正式对外开放。加快诚信体系建设，在行政服务中心发布诚信“红黑榜”，建成尚书路古镇内街诚信证照示范街。大力倡导公益精神，出台志愿者嘉许礼遇办法，实施道德模范“十个一”礼遇机制。深化志愿服务，建成古镇景区“文明益站”，聘用100名绿色千灯环保志愿者。表彰“千灯身边好人”“最美志愿者”等29人。获评“2015-2017年度苏州市文明镇”。 五、坚持问题导向，深化联动共治，社会稳定责任有效压实“331”专项行动扎实开展。成立“331”行动工作专班，按照“876”工作要求，实施“一日双巡+夜查”制度，落实“一户一档”销号机制，共排查“三合一”场所2112家、群租房3400家、电动车违规停放违规充电8208起，均已完成整改。加快消防安全信用体系建设，4名人员列入第一批失信人员名单。全面推进小区电动车集中停放充电点建设，90余家企业、30多个小区建成充电桩1万多个。加强基础管控，开展住改商和车库住人专项整治，整治住改商73户、车库住人482户。安全生产形势平稳向好。提升安全生产专业化水平，建立“一办两会双顾问”机制，成立15个重点行业领域安全生产专业委员会，持续推进28个重点领域安全生产突出问题专项整治。重点围绕厂房出租安全管理，推进火灾隐患治理集中攻坚，整治消防安全隐患3920处。扎实推进21项市镇三级重大隐患挂牌督办问题整改销案。推进安全风险辨识与分级管控工作，完成251家企业风险辨识成果落地工作。开展企业安全生产专题培训12期，完成“三项岗位培训”2100人。加强网格员日常巡查，检查企业近4000家次，发现各类隐患2.2万余条，共移交突出问题102条，立案查处114起，共处罚金570万元，事前立案率100%。“平安千灯”建设持续巩固。成立扫黑除恶工作专班，严格落实重点案件挂牌督办，两个派出所共破获刑事案件199起。加快推进上郡花园等10个重点小区技防改造，新增监控探头801个。加强古镇安全秩序管控，推进景区消防安全防范系统建设。启用社会治理网格化联动分中心，落实“三必清”、“五必访”，围绕安全隐患排查、重点人群管控等方面共处理并上报各类网格事件3.4万起，化解矛盾纠纷245起，获评“2015-2018年江苏省社会治安综合治理先进集体”，打造了大潭村等村级“网格化”工作典型。信访维稳等基础工作有力有效。全力抓好全国“两会”、进博会等重要时期的社会稳定工作，实现重点信访事项实时滚动排查，重点人员全程稳控。稳妥推进东方玉园、玉带广场等重点事项化解。深化访调对接、推广“公众评判庭”等调解模式，共调处各类矛盾纠纷1300多起。实行“一村(社区)一法律顾问”制度，办好村(社区)法润民生微信群，实现线上线下公共法律服务全覆盖，全镇法治建设满意度达98.6%。 六、坚持改进作风，积极转变职能，政府自身建设进一步加强依法行政扎实推进。坚持落实和完善“三重一大”集体决策。围绕“乡村振兴”“美丽昆山”等重要工作组织市镇人大代表专题视察2次，听取专题汇报6次。依法接受人大监督，加大代表建议办理力度，承办代表建议35件，按时办结率100%。出台400万元(含)以下工程及配套监理项目发包管理办法，进一步完善了工程项目申请、审批流程。作风效能持续优化。全面落实市机关作风和效能建设“三大三提升”要求，深入开展作风效能建设“十项对标”、“三项任务”，对接周市镇、上海南翔镇、深圳南湾街道开展对标找差，学习先进经验。提升审批服务效能，按照“网上批、快递送、不见面”服务新模式，完善“一站式”服务举措，开办“一窗办”服务窗口。国地税分局合并成立税务分局。“智慧千灯”平台共受理民声110、寒山闻钟、行风热线、昆山便民网等平台投诉件11479件，及时处办率、办结率均为100%。廉政建设常抓不懈。全面落实党风廉政建设责任制，着力强化“一岗双责”。持续开展“清风行动”和作风效能建设第三方督查，核实“四风”问题线索17件，整改11件，问责3人。严格落实中央“八项规定”，坚持厉行节约反对浪费，压缩“三公”经费等一般性支出，严防“四风问题”反弹回潮。完成114个单位内部审计，督促落实整改意见32条。与此同时，民族宗教、妇女儿童、计生、人武、物价、老龄、残联等工作都取得了新的成绩。各位代表，成绩来之不易，这是市委、市政府和镇党委正确领导的结果，是镇人大、政协工委、人民团体和社会各界监督支持的结果，更是全镇人民凝心聚力、共同拼搏的结果。在此，我代表镇人民政府，向全镇广大干部群众，向人大代表，向退休老干部、老党员，向关心支持和参与千灯建设发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在取得成绩的同时，我们也清醒地认识到，全镇经济社会发展过程中还存在着一些不平衡不充分的问题。主要表现在：一是科技创新和人才支撑力还不够强，传统产业转型升级有待加快;二是生态环境治理仍需加强，基础设施短板需要加快补上;三是城镇管理还需创新方式方法，治理现代化水平亟待提高;四是基本公共服务均等化水平仍需提高，教育、医疗、养老、住房等方面与群众期盼还有差距;五是政府职能转变仍然不够到位，干部服务意识有待增强。我们将正视这些问题，认真加以解决。2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键一年，做好今年的工作意义深远、责任重大。我们要加快转变思想观念、适应新形势新任务新要求，主动作为、乘势而上、勇于破局，在昆山建设产业科创中心的战略布局中找准千灯定位，在扬长基础优势中探索创新路径，在做优功能环境中提升发展能级，在推进全面发展中增进民生福祉，在塑造内涵特色中彰显城镇精神，努力谱写高质量发展新篇章。2019年，政府工作的要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中三中全会和习近平总书记对江苏工作系列重要讲话指示精神，认真落实省委、苏州市委和昆山市委部署要求，以高质量发展“攻坚年”为主攻点，重点做好产业发展质量提升、城镇发展能级提升、生态环境治理成效提升、社会治理创新水平提升“四篇文章”，持续实施十八项三年提升工程，全力建设南部科创新城，以优异成绩喜迎中华人民共和国成立70周年。全年经济社会发展的主要目标是：经济增长6.5%左右，一般公共预算收入不低于22亿元，服务业增加值78.5亿元，工业总产值560亿元，高新技术产业产值和新兴产业产值占规上工业比重提高1个百分点，固定资产投资、外贸进出口总额、注册外资、实际利用外资保持稳定，全社会研发投入、万人有效发明专利拥有量稳步提升，节能减排完成上级下达任务。为实现上述目标，2019年将重点抓好六项工作： 一、提升产业创新能力，加速新旧动能转换更大力度保障经济运行。着力推动经济稳中提质，密切关注企业生产经营状况，有针对性地解决发展中的实际困难。突出规上企业、优质项目，强化资金、土地、能源、劳动力等要素保障。狠抓龙头项目，高度重视京东、力劲等市级重大项目建设，密切沟通，精心服务，推动项目早开工、早投产。启动欧菲特、阿普顿、怡合达华东区域总部、圣翰机器人、蒙德拉贡自动化等新项目建设，确保总投资41.4亿元的6个市级和6个镇级重大产业项目全面开工，持续做大高端产业新增量。全面关注优质企业布局和资源整合动向，拓展高质量项目信息渠道，在对日、欧美项目招商方面寻求新突破，力争落户优质项目5个，累计到账外资不少于4000万美元。更大力度推动产业升级。以实施智能化改造、“互联网+”行动为切入点有效引导企业转型升级，全力推动总投资12亿元的30个技改项目建设，力争完成年度投资6.5亿元。争创省级示范智能车间3个。培育壮大高新技术企业集群，确保有效高新技术企业超100家，新增省级名牌产品1个。规上企业研发机构建有率达到100%。持续推进“金融超市”、“绿色金融”工程，新增科技金融贷款不低于4000万元。大力发展总部经济，争取区域性总部超2家。加快可川、福立旺、亚香等企业上市步伐，积极对接上证“科创板”，支持更多企业利用多层次资本市场做大做强。更大力度集聚创新资源。加快“一厅一核多园”科创载体布局，加快推进产业创新中心建设，规划3000平方米科创服务功能区，新增2000平方米产业孵化空间。启动“中西科技产业园”总部服务大楼建设，加快完善园区商业、休闲、文化等公共服务配套，着力打造智能制造示范园区。全力推动“京东昆山数字经济产业园”建设，完善医疗器械产业园功能布局，形成一批功能互补、差异发展的创新创业载体。着力推进民营科技园区建设，推动金刚一厂转型为研发总部、成鹏纺织提升改造为临沪科创综合体。深化与上海等地大院大所合作，力争规上企业产学研合作覆盖率超75%，促成一批科技成果转化项目，实现国际、境外科技合作项目零突破。坚持以人才引育带动产业集聚，新增院士1名，培育5名市级“双创人才”，新增1家“瞪羚”人才企业、3家创业类人才企业，引进4个市级以上人才项目。更大力度优化营商环境。完善高质量发展服务机制，推进“互联网+政务服务”，提升办事效率效能;深入开展企业常态化走访，重点宣传落实各级关于“六稳”的政策措施，切实减轻企业负担，稳定发展预期。大力支持各类企业参加、举办展会，做好各类科技人才项目申报、上市辅导，努力创新营造良好环境。发挥台协会、商会等行业协会作用，密切政企互动，第一时间把握行业发展动态、解决重点难点问题、有效促进行业交流，营造聚力创新浓厚氛围。 二、提升建设管理能力，推进城乡纵深融合优化城乡发展规划。落实“三优三保”，大力实施拆旧复垦，确保158亩尽快完成验收，推进200亩加快评审，年内再新增复垦270亩。突出“生态、业态、形态、神态”，促进产城深度融合，推进推动“南部科创客厅”早出形象，制定实施城镇功能配套建设计划，加快启动凤凰荟城市综合体等项目规划建设，同步推进停车场综合规划、古镇区域风貌提升专项规划编制。优化调整保留村庄空间布局，在完成石浦片区城中村规划基础上，加快制定千灯片区城中村翻建规划，尽快完成63个保留村庄规划方案的报批工作。推进低效用地再利用，力争完成700亩，其中收回100亩、处置已批未开发土地300亩。打造特色乡村品牌。加大农房翻建组织力度，严格落实工地安全、风貌管控，同步推进村庄基础设施建设，维护好“清清爽爽、粉墙黛瓦”水乡风貌。以入选省试点为契机，加快推进歇马桥村特色田园乡村建设，完成农田整合改造、村庄基础配套设施提升、老茶馆改造、村庄文化氛围提升等10项工程，积极引入文化创意经营性项目，创新富民合作模式，打造村庄发展新的特色内涵。稳步实施吴桥特色田园乡村建设，依托生态人文禀赋，谋划推进特色民宿、田园客厅等项目。加快前进村南刁市自然村农户动迁，适时引入市场主体，打造农业科研、双新双创空间。大力提升农村人居环境，按照康居村、翻建村、整洁村三类标准，分类实施整治，建立长效管理机制，推进大潭村蒋泾和盛家埭村胡家埭自然村创建三星级康居村。深化“美丽昆山”建设。巩固提升“美丽昆山”建设成果，持续开展被撤并乡镇区域、城郊结合部、框架道路、“三沿一线”等重点区域专项整治，加大拆违攻坚力度，关停取缔剩余4家违规码头“散乱污”企业，拆除违章建筑不少于40万平方米。新增绿化面积超20万平方米，确保3月底前完成卫泾体育公园改造，争取上半年完成西宿生态公园建设、10月底前建成千灯浦生态运动公园，加快千灯中心公园改造提升。完成东江园农贸市场标准化改造，启动西宿农贸市场标准化改造。推进厕所革命，改建7个镇区公厕，新建1个装配式厕所。统筹提升生活垃圾分类收集和处置水平，在实施好两个小区试点的基础上，实现镇区垃圾强制分类全覆盖。提升城镇管理水平。高效运作新成立的3个涉农社区，进一步压实“撤村区域”管理责任，消除管理盲区。充分发挥社区办、物业办的部门职能，加大对社区日常管理工作的协调组织力度，健全物业管理机制，全面提升社区管理和物业服务水平。落实危房巡查、动态监测，加快千灯老街部分建筑解危进度。继续深入推进镇容秩序管理专项整治，依托数字城管二级平台持续健全社会治理网格化联动分中心工作机制，打造实战化、智能化城镇综合管理指挥平台。 三、提升攻坚治理能力，持续优化生态环境不断深化污染治理。加大对中央环保督察及“回头看”交办环境问题的跟踪管理，防止反弹。扎实开展“263”专项行动，采取更为严格的环境监管措施，加大废气治理力度，力争削减10%的挥发性有机废气排放总量。依托信息化手段，对环境数据进行在线监控、智能采样。进一步完善环境信用评价体系，倒逼企业落实环保主体责任。深化“散乱污”企业(作坊)动态跟踪及整治。淘汰落后产能企业不少于10家，完成21家企业的VOCs治理。全面提升河道颜值。深入推进河长制工作落实，持续完善“一河一策”。科学化、精准化、系统化编制完成全镇水环境综合治理总体方案，加快实施沅渡泾、石浦中心河等河道末端截污工程，全面完成污水排口建档、混流排口治理，对7条河道实施清淤及生态修复，全面消除劣V类河道。实施生态景观河道样板工程，推进水体净化、水系活化、驳岸柔化、两岸美化，全力打造大石浦歇马桥段、中心公园围河、大潭中心河生态园段三条样板河道。加快完善环保设施。加快实施一批能促进水质改善的关键性工程，建成6000吨/日联排式分散污水处理设施，建设改造一批农村污水处理一体化设备。与市水务集团加快对接，稳步提升千灯污水厂运行负荷不少于80%，加快3万吨/日污水厂建设。加快老旧小区雨污分流，重点实施大唐花苑改造，确保完成涉及12个商住小区、30家企业的控源截污工程。建成一座日处理量10吨的易腐垃圾处置站，推进垃圾源头减量和资源化利用。持续推动化工区改造。加快推进园区南湾路、佳泰路等道路基础设施改造，启动善浦路改造前期相关工作，完成园区安全风险评估论证，建成信息化平台一期，适时启动二期平台建设，尽快启动化工区封闭化管理设施建设。以编制园区产业升级规划以及化工区规划环评为契机，优化园区产业布局，有效推进转型提升。 四、提升民生保障能力，全面增进民生福祉拓宽富民增收渠道。全面推进村级集体资产分类处置管理，完成剩余2万多平方米的老旧资产处置工作。用好“一村两楼宇”政策，积极实施村级经济增收三年行动计划，完成1.9万平方米标准厂房建设，争取启动3万平方米新项目建设。加强村级租赁资产监管，推广原创型基地社会化管理模式。坚持“扶新、扶小、扶弱”原则，壮大新型农业经营主体，培育乡土人才，发放创业小额贷款3000万元以上。抓好三大合作社运营管理，强化财务管理、租金收缴，确保村均稳定性收入达650万元。推进实事工程建设。扎实推进卫泾路动迁房建设，确保一期项目年内交付使用，二期全面建成。重点围绕机场路改扩建、大唐区域保障房等重点区域的征迁任务，全力开展清障攻坚行动。启动西宿小学、培江幼儿园、炎武幼儿园新建工程，完成石浦幼儿园建设并交付使用。启动千灯社区卫生服务中心改造工程，做好千灯人民医院创建二级甲等医院的迎评工作，推动泌尿外科创建苏州市重点专科。启动秦峰中路综合改造，加快推进涉及道路、桥梁、雨污水管网、景观绿化及沿街立面改造等项目。完善公共交通出行，新增一条纯电动公交线路，新建10座公交候车亭。完成原水产交易市场停车场改造。建成一处粮食烘干中心。健全兜底保障体系。深入落实社会救助和精准帮扶政策，做好社会救助、慈善事业、残疾康复和老年人关爱工作。加大社区养老设施建设力度，完成善老服务中心东区7号楼改建、8号楼装修、9号楼清退工作，在前进村、陶桥村、施家泾村建立日间照料中心，加快淞南社区综合楼嵌入式养老、智慧养老平台项目建设，推动福利院“公建民营”养老项目加快建成投运。积极引入专业化社会组织，持续开展公益微创投活动。壮大文化体育事业。大力弘扬顾炎武先贤思想，加大古镇保护力度，继续办好校园“小昆班”，建好昆曲传承基地，彰显地域文化特色。启动新时代文明实践站点建设。精心组织举办迎新祈福、油菜花节等品牌活动。鼓励支持各类民间文艺、文体团队创作演出，建好书场、社区文艺广场等群众文化阵地，组织好各类文化惠民活动。推进村、社区综合性文化服务中心达标建设，完成“8+X”创建。加大体育场地免费开放力度，满足群众文体健身活动需要。 五、提升社会治理能力，切实保障社会和谐抓牢抓实安全生产。严格落实党政领导干部安全生产责任制规定，充分发挥15个安全生产专业委员会作用，持续推进危险化学品、建筑施工、人员密集场所等重点行业领域专项整治。切实加强安全生产监管，狠抓防范措施落实，有效消除潜在安全隐患。深化综合执法改革，建立应急处置工作机构。推进城市安全风险辨识管控，力争覆盖所有规上企业和重点监管企业，基本摸清全镇安全风险底数，初步建立风险评估管控、隐患排查治理、标准化管理一体化机制。推进重点行业领域规上企业建立安全总监制度，鼓励其他有条件企业同步推行。持续开展工贸企业安全生产标准化样板区建设，确保90%以上的小微企业开展达标创建。全力消除消防隐患。将“331”专项行动与网格化社会治理有机结合起来，制定常态长效管理任务清单，对“三合一”场所、出租房(群租房)两类场所实施标准化规范化改造，争取合规改造验收率达到80%以上。分类推进老旧小区、商品房小区、动迁安置房小区电动车集中停放场所及充电设施建设，新增充电桩1000个，尽早解决安全停放充电问题，坚决遏制重大火灾发生。严密守护公共安全。加强社会治安综合治理，提档升级动态巡防体系，强化科技信息化实战应用，完善10个老小区技防监控设施，推进重点区域货车禁停管理。扎实开展扫黑除恶专项斗争，依法打击各类违法犯罪，进一步净化社会治安环境。继续深化食品药品放心行动，加快推进危房解危除困，确保人民群众生命财产安全。妥善化解社会矛盾。加强矛盾纠纷排查，畅通基层诉求表达渠道，充分发挥“公众评判庭”、“律师进所”、第三方调处等作用，紧盯重点矛盾、重点群体、重点部位，稳步推进化解稳控工作，努力把矛盾纠纷化解在萌芽状态。加强对生产经营困难、工资支付不正常等问题企业的监控力度，严厉查处拖欠工资行为，切实保障劳动者合法权益。强化对特殊人群的服务管理，支持社区矫正、安置帮教类社会组织发展，加快一体化教育矫正体系建设。 六、提升自身建设能力，打造廉洁高效政府持续推进依法行政。强化法治思维，深入建设法治政府，确保政府工作在法治轨道上运行。健全公示听证、决策咨询、专家论证等制度，进一步提高政府决策的科学化、民主化、法治化水平。自觉接受人大的法律监督和工作监督，高质量办理建议提案。抓好村委会、社区居委会换届选举工作。遵守法定权限和程序，严格规范行政执法，做到公正文明。完善公开机制，大力推进财政预算、公共资源配置等领域信息公开，确保权力在阳光下运行。持续提升服务效能。深入落实镇班子成员挂钩联系村、社区制度，深入基层、下沉一线，为企业群众办实事、解难题。完善政务服务网站和村、社区网上服务站点建设，建成综合性网上办事大厅。完成行政服务中心三楼改造，实现税务部门全业务进驻，进一步方便企业群众。积极回应“寒山闻钟”“12345热线”等群众呼声，认真答复各类投诉意见。持续深化作风建设。深入推进高质量发展“攻坚年”，弘扬“昆山之路”精神、传承顾炎武先贤基因，调高标杆、调优状态，心无旁骛做钉子、久久为功钉钉子、攻坚克难拔钉子，推动各项工作落地落细，努力用政府的落实指数、干部的担当指数，提升千灯的发展指数和群众的幸福指数，让人民满意、给发展助力、为千灯添彩。持续强化廉洁从政。深入贯彻中央八项规定精神及实施细则，严控“三公”经费和政府一般性支出。持续推进监督体系、监督制度建设，完善村务监督体系。严格执行财经管理制度，坚持不懈纠“四风”、正作风。严格落实全面从严治党“两个责任”，扎实推进评审联动工作，严厉查处损害群众利益的不正之风和腐败行为，推动政府系统全面从严治党向纵深发展。各位代表，新时代蓝图已绘就，新征程奋进正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在昆山市委和镇党委的坚强领导下，紧紧依靠全镇人民，锐意进取、奋勇争先，全力书写高质量发展“四篇文章”，加快建设南部科创新城，为昆山发展实现“全新一跃”作出更大贡献，以优异成绩向新中国成立70周年献礼!

  2025-07-08

• 【乌海招商】2020年乌海市政府工作报告

  各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实习近平总书记对内蒙古工作重要讲话重要指示批示精神，在自治区党委、政府和市委坚强领导下，在市人大、市政协监督支持下，坚持稳中求进工作总基调，打好三大攻坚战，扎实推进“五区”建设，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全市经济社会保持平稳健康发展。全年地区生产总值增长9.5%，居全区首位；规模以上工业增加值增长21.7%，居全区首位；固定资产投资增长10.5%，居全区第4位；一般公共预算收入增长13.9%，居全区第4位；社会消费品零售总额增长4.3%，居全区第6位；城镇和农区常住居民人均可支配收入分别增长6.4%、10.2%，均居全区第7位。一年来，我们稳增长、促转型，发展质效显著提升。经济运行稳中向好。认真贯彻中央“六稳”[1]要求，地区生产总值增速连续8个季度居全区首位，规模以上工业增加值增速连续33个月领跑全区。项目拉动作用明显。开展“优环境强服务促落实”项目建设年活动，亿元以上重点项目开工108个，完成投资122.4亿元。实施招商引资项目182个，引进到位资金114亿元，永太化学等一批项目签约落地。园区建设扎实推进。新建园区道路、管网30.6公里，赛马医废和污泥处置项目投入运行，国商固废处理项目开工，园区配套更加完善。加快“腾笼换鸟”，市、区两级投入资金1.2亿元，争取自治区园区建设补贴资金1.3亿元，收储工业用地2765亩。承办全区工业园区高质量发展现场会。出台促进民营经济高质量发展一系列政策举措，14家企业上榜自治区民营企业100强。产业转型步伐加快。创新能力不断增强。成功举办2019中国西部煤化工高端论坛暨氢能源产业发展大会，自治区首家盟市级创新中心 乌海市科技创新中心投入运行。累计建成国家高新技术企业26家、自治区级企业研发中心24家。传统动能优化升级。积极盘活现有产能，建龙包钢万腾200万吨钢铁成功重组复产，启动赛思普非高炉冶炼项目，华油天然气LNG实现复产。推动重点产业整合重组，60万吨以下煤矿加快淘汰整合。实施宜化等一批技改项目，科硕、佳瑞米等医药农药中间体项目有序推进，传统产业不断向高端化、精细化迈进。5家企业入围2019年度全国能源企业500强。新动能加速崛起。加快战略性新兴产业发展，卡博特气相二氧化硅等一批新材料项目建成投产，陕汽国六型重卡成功下线，宝武炭材料产业园等项目开工建设。编制氢能源经济发展规划，制定出台相关鼓励政策，全区首座加氢站投入使用，氢经济示范城市建设成功破题。旅游业发展活力不断增强，乌海湖休闲度假旅游区、甘德尔山生态文明景区等重点景区功能不断完善，接待游客突破350万人次。金融业对实体经济支撑作用更加凸显，人民币存贷款余额分别达到845.9亿元、666.4亿元，同比增长3.6%、15.4%，不良率低于全区平均水平。内蒙古产权交易乌海中心挂牌成立，在自治区股权交易中心挂牌企业达46家，融资渠道更加多元。一年来，我们强基础、提品质，城乡融合步伐加快。城市功能更加完善。启动《乌海市国土空间总体规划》编制，有序推进“多规合一”[2]。优化交通路网，国道110线乌海黄河特大桥、荣乌高速乌海段建成通行，甘德尔公铁立交桥、省道217线绕城段等一批项目加速推进，全市公路总里程达1200公里。乌海机场旅客吞吐量52.4万人次，同比增长8.9%。新改建滨河大道等城区道路13条，打通团结路等一批“断头路”。稳步推进公交体制改革，投入新能源电动公交车100辆，“绿色出行”更加便利。完善市政基础设施，新建改造供热、供气、供水、污水等管网500公里，新增供热面积73万平方米。海勃湾北部等3座净水厂基本建成。我市获评自治区节水型城市。全面启动垃圾分类工作，生活垃圾、餐厨垃圾实现无害化处置。推进“厕所革命”，开工建设城区公共卫生间80座。以创建全国文明城市和国家卫生城市为抓手，开展交通秩序、街巷卫生等专项整治行动，颁布实施《乌海市城市综合管理条例》，城市管理和公共服务水平进一步提高。整合园林、市政、环卫等城市管理职能，推进城管执法体制改革。“12345”城市运行管理服务项目荣获全国信息化管理创新奖。全力做好第三次全国国土调查，成为全区首个全域通过国家核查城市。乡村振兴扎实推进。启动葡萄品牌提升行动，新增葡萄种植面积2000亩，“乌海葡萄”入选第三批中国特色农产品优势区、中国农业品牌目录。阳光田宇葡萄酒庄、格瑞葡生物科技等一批三次产业融合发展项目加快建设，云飞葡萄酒综合体项目建成投产。海勃湾区千里山镇被列入全国农业产业强镇示范建设名单，海南区赛汗乌素村入选全国乡村治理示范村镇。健全农企利益联结机制，紧密型联结比例达76%。完善农区基础设施，改造升级农区电网121公里，自然村通硬化路、农区公交通车率达100%。开展危房改造、街巷庭院环境优化等农区人居环境综合整治专项行动，村容村貌大幅改善。深入开展违建别墅问题清查整治，大棚房清理整治任务全面完成。一年来，我们治污染、强保护，生态质量持续提升。大气污染防治成效初显。狠抓中央环保督察及“回头看”、自治区生态环保大检查和环保督察反馈意见整改，一批突出环境问题得到解决，中心城区空气优良天数达标率81.1%，高于自治区下达目标任务3.5个百分点。实施矿山地质环境治理项目27个、排土场修复项目35个，累计建成自治区级绿色矿山7个。完成煤矿采空区煤层自燃治理4000多万立方米，339处火点通过验收，露天煤矿和采空区实现电子监控全覆盖。严控火工品供应，全面禁止夜间露采作业，倒逼矿山企业开展环境治理。实施工业企业污染治理项目56个，钢铁、水泥等重点行业完成特别排放限值提标改造，36家重点企业完成挥发性有机物泄漏检测与修复。生态保护力度不断加大。加强黄河流域生态治理，强化入河排污口监管，开展黄河清淤、河湖“清四乱”[3]专项行动，黄河乌海段水质达到Ⅱ类水体。实施乌海湖东岸景观提质、城区道路绿化等一批绿化工程，凤凰河一号公园等一批城区绿地投入使用，完成造林绿化面积9200亩。强化污染地块风险管控，土壤环境质量总体稳定。31家矿山企业全部退出西鄂尔多斯自然保护区，生态修复治理工作启动。一年来，我们抓改革、促开放，发展活力不断增强。重点改革加快推进。农村集体产权制度改革、按疾病诊断分组付费方式改革、居家和社区养老服务改革成为国家试点，低碳城市试点等12项国家、自治区改革试点任务进展顺利。推进供给侧结构性改革，消化存量商品房7080套、74.5万平方米，减免企业税费15.2亿元，帮助企业转续贷63.8亿元，电力多边交易为企业节约电费5.4亿元。实施工程建设项目审批制度改革，项目审批时限压缩至100个工作日以内，压缩率52.7%。加大“放管服”改革力度，386个事项实现“最多跑一次”，“网上办”事项达到76%，企业开办时间压缩至3天以内，日均新增市场主体20户。我市商业信用环境指数名列全国地级市第10位。开放合作持续扩大。“乌蒙欧”国际班列实现常态化运营，与30个“一带一路”沿线国家贸易往来日益密切，蒙古煤大宗产品交易平台启动建设。对外贸易总额达5.8亿元。推动乌海及周边地区转型发展，产业协作、大气污染联防联控联治等领域合作持续深化。扩大对外交往，与意大利普利亚大区、克罗地亚欧普森市等地区友好交流合作进一步加强。一年来，我们抓脱贫、惠民生，人民生活持续改善。民生保障更加有力。聚焦解决“两不愁、三保障”[4]突出问题，建档立卡贫困户危房改造、安全饮水等十项指标全部“清零达标”，脱贫成果持续巩固。新增就业7013人，城镇登记失业率控制在3.67%的较低水平，零就业家庭实现动态清零。基本养老、医疗等保险覆盖面不断扩大，退休人员养老金实现“十五连涨”。为80岁以上老年人发放津贴近1300万元，城乡养老服务覆盖率分别达到57%和70%。低保标准由680元提高到720元，特困人员基本生活补助标准每人每月1600元，均居自治区前列。开工建设棚改住房8085套，基本建成6270套。加快解决房地产领域历史遗留问题，14个“烂尾楼”复工，为7.9万户群众办理不动产权证登记。我市在2019全国地级市民生发展100强中位列46位。社会事业全面进步。新建改建幼儿园6所，普惠性幼儿园比例达到93%。市一中新校区项目、市十中教学楼建设有序推进，普通高中一本上线人数实现“十连增”。实行一线教师岗位绩效奖励和校长职级待遇，引进一批高素质年轻教师，教师队伍活力进一步激发。深化公立医院改革，按病种付费数量扩大到240个，药品采购价格同比下降13.5%。市蒙中医院二期投入使用，市人民医院门诊楼加快建设。市妇幼保健院通过国家三甲测评。围绕庆祝新中国成立70周年，开展群众性文化活动290多场。召开民族团结进步表彰大会，进一步巩固各族人民团结发展良好局面。成功承办自治区第三届蒙商大会，举办2019中国·乌海沙漠葡萄酒文化旅游节等重大活动，城市影响力持续提升。一年来，我们防风险、保安全，社会大局稳定向好。有效化解债务风险，采取预算安排、资产处置等方式，化解政府隐性债务34.9亿元，完成清理拖欠民营企业中小企业账款年度任务。有序推进包商银行移交接管工作，债权兑付风险有效防控。严格落实安全生产“三个责任”[5]，加大隐患排查整治、风险分级管控力度，安全生产形势总体平稳。严密防控鼠疫疫情，非洲猪瘟保持“零发生”。强化社会矛盾纠纷排查，住房、社保等一批信访案件得到妥善化解。深入推进扫黑除恶专项斗争，打掉黑恶团伙24个，重点行业领域乱象治理取得初步成效。一年来，我们转作风、提效能，政府自身建设全面加强。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，政府系统干部作风持续转变。主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理人大代表建议、政协委员提案294件，满意率达98%以上。完成政府机构改革，分工合理、依法行政的职能体系初步建立。深化“七五”普法宣传，全社会法治意识不断提升。加大审计监督工作力度，政府系统党风廉政建设和反腐败工作深入推进。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息整治“四风”，全面落实“为基层减负”要求，文件数量、会议次数同比分别下降35.9%、42%。乌海位居2019年中国地方政府效率排行榜第10位。牢固树立过“紧日子”思想，严控“三公”经费，一般性支出压减10%。支持工会、共青团、妇联等人民团体和各类社会组织开展工作。民族宗教、国防动员、退役军人、食品药品、人防气象、统计调查、档案史志、外事侨务、广播影视等各项工作取得新成绩。回望过去的一年，我们主动应对挑战，聚力攻坚克难，成绩来之不易。这是党中央、国务院和自治区党委、政府坚强领导、关心关怀的结果，是市委统揽全局、科学决策的结果，是市人大、市政协大力支持、有效监督的结果，是全市广大干部群众团结奋斗、苦干实干的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向各位代表、各位委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向所有关心支持乌海发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！各位代表！前进路上无坦途。我们清醒地认识到，乌海正处在转型升级、爬坡过坎的关键时期，面临诸多困难和挑战。粗放型发展方式尚未根本转变，新动能培育有待加强；三大攻坚战任务依然繁重，全面建成小康社会还存在突出短板；“放管服”改革力度还需加大，营商环境有待持续优化；民生领域仍然存在一些难点堵点痛点问题，社会公共服务和社会治理能力亟待进一步提升。突如其来的疫情严重冲击我们的正常生产生活，把疫情造成的损失追回来、赶回来、抢回来的任务异常紧迫艰巨。对于这些问题，我们一定要拿出更加精准有力的举措，认真加以解决，以新的成绩回应全市人民期盼和重托。 二、2020年工作安排今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是打赢脱贫攻坚战的决胜之年，是实现第一个百年奋斗目标，为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础的关键之年，也是乌海实现高质量发展的重要一年，做好全年工作意义极其重大。今年政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，持续抓好“五区”建设，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展，努力将疫情对经济发展影响降到最低，保持经济运行在合理区间，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，得到人民认可、经得起历史检验。按照中央对今年经济工作总体要求和自治区、市委安排部署，权衡考虑各方面因素，今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右；城镇新增就业5000人以上，城镇登记失业率4.5%以内；居民消费价格涨幅3.5%左右；居民收入增长与经济增长基本同步。对规模以上工业增加值、固定资产投资、一般公共预算收入、社会消费品零售总额指标，分别按增长8%、8%、5%、4%掌握，以支撑高质量发展需要。为实现上述目标，我们要紧紧围绕市委发展思路，精准把握市委关于今年经济工作“四个深刻理解”重要要求，以时不我待的干劲、锲而不舍的韧劲抓落实、抓攻坚、抓突破，推动转型发展示范区支撑体系基本形成，推动城乡融合先行区运行模式基本构建，推动生态环保攻坚区建设成果基本巩固，推动投资贸易首选区特色优势基本确立，推动优教优医普惠区社会效应基本显现，坚决走好以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子。我们要坚决贯彻落实好党中央、国务院和自治区党委、政府关于疫情防控的各项决策部署，坚定信心、同舟共济，科学防治、精准施策，统筹推进疫情防控和经济社会发展，全力打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。重点抓好以下几项工作： （一）持续打好打赢三大攻坚战坚持问题导向，紧盯决战决胜全面建成小康社会突出问题和薄弱环节，科学施策、精准发力，确保三大攻坚战取得实效。决胜脱贫攻坚。全面排查解决脱贫攻坚突出问题，对产业扶贫、贫困边缘户监测等重点工作进行挂牌督战，实现脱贫攻坚圆满收官。严格落实“四不摘”[6]要求，稳固脱贫效果。努力克服疫情影响，加快葡萄种植、庭院经济等扶贫项目开复工，确保贫困户实现稳定就业、持续增收。强化脱贫不稳定户和“边缘户”救助帮扶措施，构建防范返贫预警机制。推动扶贫龙头企业尽快复工复产，切实提升带贫能力。组织开展贫困户技术培训，提高自身发展能力。通过项目投资、设立“农保贷”等方式不断壮大村集体经济。接续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接，推动减贫战略和工作体系平稳转型。狠抓污染防治。全力抓好中央环保督察及“回头看”、自治区生态环保大检查和环保督察反馈意见整改落实，推动环境质量持续提升。严格执行《内蒙古自治区乌海市及周边地区大气污染防治条例》，加大大气污染治理力度，确保中心城区空气质量优良率达到80%以上。强力推进矿区环境综合整治，实施矿山地质环境综合治理项目12个，完成排土场治理9个，新增自治区级绿色矿山3个。深度治理工业污染，推进挥发性有机物综合整治和工业企业无组织排放治理，完成“散乱污”工业企业综合整治，重点行业大气污染物浓度年日均达标率达到95%以上。加强面源污染治理，强化建成区、工业园区和矿区道路扬尘管控，抓好柴油货车污染专项治理。大力整治散煤污染，推进建成区散煤替代和清洁利用，清洁供暖率达到95%以上。防范化解重大风险。加强政府债务管理，打好预算安排、资产重组、盘活存量资金等“组合拳”，积极争取新增债券，妥善消化存量债务。健全金融风险监测、应急处置机制，推动重点预警企业债转股工作，督促重点金融机构改善治理结构、完善风控体系，坚守不发生系统性风险底线。综合施策最大限度降低疫情对经济的影响，确保实现全年经济社会发展目标任务。完善“三位一体”安全生产体系，建立危化、煤矿等重点行业企业定期安全体检评估报告制度，推进企业智能化改造和员工素质提升工程，坚决遏制重特大事故发生。完善应急协调联动机制，提高防灾减灾救灾能力。 （二）激发实体经济活力把“六稳”放在更加突出位置，集中力量抓项目、促投资，抓改革、促开放，推动投资贸易首选区特色优势基本确立。抓好重点项目投资。更加重视优化投资结构，聚力扩大社会投资、注重产业投资、追求优质投资。全年计划实施重点项目174个，完成投资174.9亿元。实行重大项目“任务上墙、挂图作战、打表推进、按月公示”管理，健全重点项目领导干部包联机制，全程跟踪调度，提高项目开工率、投产率。最大限度降低疫情对经济影响，推动企业复工复产，提升产能利用率。完成“十四五”规划编制，加强项目储备和前期工作。建设一流营商环境。认真落实优化营商环境条例和减税降费政策，完成清理拖欠民营企业中小企业账款任务。编制一二三产业招商项目库，推进精准招商、以商招商，全面招商。全面激发用电、用气等低成本潜能，降低企业生产要素成本、制度性成本，打造产业发展“低成本洼地”，增强招商引资竞争力。集中整治涉企政策法规落实不到位、政务服务效能低下等问题，构建“亲”“清”新型政商关系。健全守信褒奖和失信惩戒机制，扎实推进全国社会信用体系建设示范城市创建。凡是向企业作出的合法合规政策承诺都要严格兑现，切实提高政府公信力。大力推动园区振兴。进一步明晰园区发展定位和产业重点，探索建立园区高效运行的管理机制，创新基础设施投融资体制，加快低碳产业园建设。通过债务重组、破产清算、依法清理等方式，加大“僵尸企业”[7]清理力度，腾出更多闲置土地、厂房、用能等要素。积极争取自治区能耗、用水等指标支持。推进建立以投资强度、环境容量、单位能耗、产出效益、行业先锋等指标为导向的项目入园标准体系。推动紫光产业经济数字化管理平台建成运行。纵深推进改革开放。深入推动“放管服”改革、国资国企改革、相对集中行政许可权改革、工程建设项目审批制度改革，协同推进观念改进、机制改优、作风改实、效果改善。主动融入自治区向北开放战略，加强与“一带一路”沿线国家和地区、国际友好城市交流合作。加快蒙煤交易平台建设，打造蒙古国煤炭“一站式”服务中心。推动天宇中意沙漠酒庄、中日氢能合作等对外合作项目落地。确保保税仓建成运营。强化与周边地区产业发展、生态环保等领域互动交流，促进区域优势互补、协同发展。 （三）推动产业转型升级坚持优存量、扩增量、提质量，加快新旧动能接续转换，构建多极支撑、多元发展的现代产业体系，推动转型发展示范区支撑体系基本形成。坚持创新引领发展。依托乌海市科技创新中心，深入推进与兰州大学等高等院校和科研院所产学研用合作，加快现有科研项目成果转化。设立科技创新引导基金，在上海、广州等地建立科研异地孵化中心，力争在申报国家、自治区重大科技项目方面实现突破。实施高新技术企业倍增计划，力争高新技术企业数量达到30家以上，着力打造质量强市。开展“企业登云”行动，新增“上云”企业100家以上。围绕产业转型、科技创新需求，吸引集聚一批高层次、高素质人才。提质改造传统产业。深耕煤焦化、氯碱化工两大主导产业，延长产业链、提升价值链，提高传统优势产业核心竞争力。强力推进煤焦企业整合重组、技术升级，力争用三年时间建成2家规模500万吨以上焦化龙头企业。加快赛思普非高炉冶炼等项目建设，培育发展高端钢铁产业。推动中联化工50万吨PVC等项目开工，引进一批PVA、PVB等相关下游项目，进一步提升氯碱化工集群竞争力。加快兴发有机硅等项目进度，抓好永太化学、德瑞化工等项目建设，推动精细化工产业迈向中高端。培育壮大新兴产业。大力发展氢能源产业，编制完成氢能源经济发展规划，推动重点企业工业副产氢综合利用项目落地，积极引进氢燃料电池电堆等装备制造项目，全力打造氢经济示范城市。优化能源产业结构，加快抽水蓄能电站前期工作，抓好润泰新能源科技、乌海化工氢能源等一批项目建设。力争宝武炭材料针状焦、京运通新材料产业园、奥立玻璃纤维等项目投产达效，推进新材料产业集群式发展。做精做优现代服务业。加快整合旅游资源，大力发展全域旅游。完善沿黄环山绿道系统、休闲驿站等基础设施，开发重点景区旅游专线，主动融入自治区黄河“几”字湾文化旅游带规划建设。丰富乌海湖旅游度假区景区内涵，加快乌海湖及周边旅游资源开发。力争甘德尔山生态文明景区投入运营。举办第十一届黄河明珠•中国书法艺术节暨第七届国际书法产业博览会，擦亮打响“中国书法城”文化品牌。扎实推进智慧广电等文化惠民工程，大力弘扬乌兰牧骑精神，办好各类文化惠民活动。举办全国公路自行车赛等重大赛事，打造运动之城、健康之城。加快阿里云工业互联网、海易通智慧物流等项目建设，乌海北货场建成投运。着力培育发展平台经济、夜间经济、网红经济、首店经济，打造特色街区和特色品牌，引领推动消费升级。实施企业上市培育行动计划，加强政策扶持和辅导服务，扩大企业直接融资比例。引导银行等金融机构回归本源、专注主业，支持实体经济发展。加强政金企对接，发展融资租赁、私募股权基金等金融新业态。 （四）统筹推进城乡融合发展坚持建管并重、强基固本，加快城乡基本公共服务、基础设施一体化，推动城乡融合先行区运行模式基本构建。提升城市功能品质。完善城市建设管理体制和投融资机制，精塑城市形象、提高城市品位。高位规划城市。高标准编制国土空间总体规划，全面推进“多规合一”。创新规划理念，凸显乌海地域特色，留住城市记忆，建设城市客厅。强化规划刚性约束和执行力，做到一张蓝图干到底。完善城市功能。推动包银高铁乌海段开工，加快省道217线海勃湾绕城段、海惠线改造等项目进度，完成乌海客运枢纽站建设并启动搬迁，确保甘德尔公铁立交桥基本建成。开通乌海至郑州等城市航线，进一步优化航线布局。加大城区供水、供热管网和道路改造力度，建成公共卫生间80座。确保海勃湾区北部等4座净水厂投入使用。加大高品质住房供给，构建多渠道、多层次住房供应结构，满足改善性住房需求。精细管理城市。树立“绣花式”管理理念，以创建全国文明城市、国家卫生城市为抓手，提升城市精细化管理水平。推行市长、区长“马路办公”制度，建立市政工作快速反应机制，努力推动城市管理“八个一样”[8]，让城市颜值更高、气质更佳。充分发挥“12345”市民服务热线作用，打造政府为民服务“总客服”，让城市管理更有温度。大力推进乡村振兴。坚持生态、高效、特色、精品农业发展思路，以葡萄产业为主导，推动葡萄特色小镇建设。大力推进集葡萄种植、贮运、加工及酒庄于一体的休闲农业发展，推进三次产业相融互促、联动发展。持续加大宣传力度，提升世界沙漠葡萄酒品牌知名度和影响力。完善“龙头企业+合作社+家庭农牧场”模式，创建一批农牧业产业化联合体。盘活现有设施农业和耕地资源，实施高效节水灌溉工程，打造绿色蔬菜生产示范基地。强化农区人居环境整治，完善农区生活垃圾和污水无害化处理设施，持续推进“四好农村路”[9]建设和农户卫生厕所改造。健全给排水、绿化亮化等长效管护机制，推进农区基础设施提档升级。 （五）着力打造绿色乌海保持加强生态文明建设的战略定力，推动生态环保攻坚区建设成果基本巩固，走好以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，让生态成为必然选择，绿色成为普遍形态。推进生态修复。编制黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要，实施沿黄岸线防护、滩区综合治理工程，稳步推进乌海湖清淤和扬尘治理。完成饮用水水源地清理整治。实行城镇污水处理提质增效三年行动，建成市污水处理厂等3个提标改造工程。完成土壤环境质量调查，实行重金属污染物排放总量指标控制，推动土壤污染管控与修复。加大固废、危废处置力度，确保污染地块安全利用率达到90%以上。推进国土绿化。加快林草生态建设，实施乌海湖周边等区域绿化提质改造工程，完成造林任务5000亩。通过拆违透绿、见缝插绿、裸土覆绿，打造一批微型公园和城市绿地。推进绿色发展。加大协调对接力度，稳步推进货物运输“公转铁”。加快国家大宗固废综合利用基地建设，发展煤矸石、粉煤灰综合利用等产业。积极倡导低碳生活方式，开展城乡生活垃圾分类试点和资源化利用。 （六）切实增进民生福祉坚持以人民为中心的发展思想，加大民生投入力度，直面难点，多干实事，推动优教优医普惠区社会效应基本显现。强化社会保障。认真落实就业培训、创业担保贷款等政策，统筹抓好高校毕业生、退役军人等重点群体就业，城镇登记失业率控制在自治区下达目标以内。深入实施全民参保登记计划，扩大社会保险覆盖面。开展医疗机构与养老机构合作试点，推动市老年养护中心等养老机构投入使用。完善社会救助体系，加大特困救助供养、最低生活保障、临时救助力度，兜住困难群众基本生活底线。加快老旧小区和既有居住建筑节能改造，开工棚户区改造住房4390套、基本建成3390套。推动一批问题楼盘交付使用，加快不动产权证办理，切实解决好群众办证难、回迁难、入住难问题。抓好退役军人服务管理工作。完善公共服务。坚持教育优先发展战略。扩大普惠性学前教育资源供给，推动6所幼儿园投入使用，公办幼儿园入园率达到50%以上。优化义务教育教学资源配置，推进义务教育由基本均衡向优质均衡发展。努力提升普通高中教学质量，提高“双一流”大学录取率。大力实施名校长、名师培育工程，提升教师队伍整体素质。深化产教融合、校企合作，提高职业教育发展水平。提升乌海职业技术学院办学能力，扎实推进后勤服务社会化改革。稳步发展民族教育、特殊教育、民办教育。实施疾病预防控制体系改革，健全突发重特大疫情防控规范和应急救治管理机制。深化“三医联动”[10]，加快按疾病诊断相关分组付费试点改革，扩大异地就医直接结算范围。探索“互联网+医疗健康”服务，促进全国优质医疗资源向我市延伸。加强与医学院校和医疗机构合作。启动市传染病医院迁建工作。加快市人民医院门诊楼等工程进度。创新社会治理。认真贯彻《新时代公民道德建设实施纲要》，加强社会主义核心价值观培育建设。坚持和发展新时代“枫桥经验”，开展解决信访问题年活动，健全社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制。深化乡镇和街道行政管理体制改革，推动社会治理重心向基层下移，通过扩权赋能、减负增效，构建权责明确、简约高效的基层管理体制，促进镇街道集中精力抓治理、抓服务。加强基层社会治理投入保障，统筹推进市域社会治理现代化试点工作。强化社会治安综合治理，完善立体化信息化社会治安防控体系。深入推进扫黑除恶专项斗争，精准有力开展煤炭资源领域违规违法问题专项整治。持续推进违建别墅问题清查整治。做好第七次全国人口普查工作。加强国防动员和后备力量建设，扎实开展全国双拥模范城创建。开展民族团结进步创建活动，确保民族团结和边疆稳固。支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥桥梁纽带作用，做好食药安全、老年人、妇女儿童、残疾人、新闻出版广电、人防气象等各项工作。 三、不断提升政府治理能力深入贯彻党的十九届四中全会精神，更加注重政府自身建设，推进国家治理体系和治理能力现代化，打造人民满意的服务型政府，为高质量全面建成小康社会提供坚强保证。坚持政治引领。巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，深学细悟习近平新时代中国特色社会主义思想，将树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”落实到政府工作各领域全过程。加强学习型政府建设，推进理论学习常态化制度化，引导政府系统广大干部勤学善思、勇于实践，切实把党的创新理论转化为做好工作、解决问题、推动发展的强大动力。坚持依法行政。强化制度意识，带头维护制度权威，做制度执行的表率。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，做好人大代表建议、政协委员提案办理反馈落实工作，主动接受舆论监督、社会监督。严格落实《重大行政决策程序暂行条例》，健全法律顾问制度，提高行政决策科学化、规范化、法治化水平。完善市、区两级政府权责清单，开展政务服务事项标准化建设。全面推进政务公开。坚持依法行政，做到依法履职，深入开展“七五”普法。坚持真抓实干。强化效率意识、担当意识，紧紧围绕市委各项决策部署狠抓落实。把雷厉风行和久久为功有机结合起来，进一步解放思想、锐意进取，只要符合中央精神、本地实际和群众意愿的事项，就大胆试、放手干。持续为基层减负，减少“痕迹”管理，精简文山会海。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，大力整治形式主义、官僚主义。坚持廉洁自律。把纪律规矩挺在前面，坚持秉公用权、依法用权、廉洁用权、为民用权，以实实在在的工作成效取信于民。认真落实党风廉政建设责任制，依法规范权力运行和资金使用，抓好重点领域、重要岗位和关键环节廉政风险防控，从源头上遏制腐败。推进审计全覆盖，全面提升审计监督效能。压减“三公”经费5%、一般性支出10%，以政府的“紧日子”换取百姓的“好日子”。各位代表，初心如磐，使命在肩。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委、政府和市委坚强领导下，守望相助、攻坚克难，只争朝夕、不负韶华，为推动乌海高质量发展，夺取全面建成小康社会伟大胜利而努力奋斗！名词解释1.“六稳”：即稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。2.“多规合一”：是指在一级政府一级事权下，强化国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、环境保护等各类规划的衔接，确保开发边界、城市规模等重要参数一致，进一步优化空间布局、有效配置土地资源、提高政府空间管控水平和治理能力。3.河湖“清四乱”专项行动：指在全国范围内对乱占、乱采、乱堆、乱建等河湖管理保护突出问题开展专项清理整治行动。4.“两不愁、三保障”：是贫困人口脱贫的基本要求和核心指标，“两不愁”即不愁吃、不愁穿，“三保障”即义务教育、基本医疗、住房安全有保障。5.“三个责任”：即安全生产地方党政属地管理责任、部门监管责任和企业主体责任。6.“四不摘”：指贫困县摘帽后，为实现稳定脱贫，保持政策稳定性、连续性，要求贫困县党政正职保持稳定，做到摘帽不摘责任；脱贫攻坚主要政策继续执行，做到摘帽不摘政策；扶贫工作队不能撤，做到摘帽不摘帮扶；把防止返贫放在重要位置，做到摘帽不摘监管。7.“僵尸企业”：是指丧失自我发展能力，必须依赖政府补贴或银行续贷维持生存的企业。尽管不产生效益，却依然占有土地、资本、劳动力等要素资源，严重妨碍新技术、新产业等新动能成长。8.“八个一样”：指城市管理白天晚上一个样、晴天雨天一个样、远看近看一个样、大街小巷一个样、新城旧城一个样、检查与不检查一个样、平时和节假日一个样、城区与镇街一个样。9.“四好农村路”：指农村公路建设要与优化村镇布局、农村经济发展和广大农民安全便捷出行相适应，进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好，消除制约农村发展的交通瓶颈，为广大农民脱贫致富奔小康提供更好保障。10.“三医联动”：指医保体制改革、卫生体制改革与药品流通体制改革联动，即医疗、医保、医药改革联动。

  2025-07-08

• 【岭东区招商】2019年双鸭山市岭东区政府工作报告

  2019年双鸭山市岭东区政府工作报告全文2019年1月4日在岭东区第十届人民代表大会第四次会议上区长郭伟各位代表：现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议。并请列席会议的同志提出意见和建议。2019年双鸭山市岭东区政府工作报告第一部分 一、2018年工作回顾2018年，在区委的坚强领导下，在区人大及其常委会和区政协的监督支持下，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神、习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和考察我省的重要指示精神，牢牢把握稳中求进工作总基调，践行新发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，全力推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作，凝神聚力，攻坚克难，实干担当，取得了经济平稳向好、转型步伐加快、改革纵深推进、民生持续改善、社会和谐稳定的新成效，多项重要指标创历史新高。预计全区实现地区生产总值8.49亿元，增长6.26%;规模以上工业增加值增长4%;固定资产投资11.97亿元，增长22.96%;公共财政预算收入8500万元，增长19%;社会消费品零售总额5.77亿元，增长7%;外贸进出口总额600万元，增长76.06%;城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达到21499元、17571元，分别增长7%、增长8.1%。一年来，我们以敢为人先的果敢气魄，狠抓产业转型升级，项目建设开创新局面。以城市转型为目标，以做好“三篇大文章”为方向，强力推进项目建设，争取了主动权，奠定了转型发展全面振兴的强大后劲。引进增量，全区引进外来投资项目20个，总投资24.02亿元，全年预计到位资金15.5亿元。实际利用外资完成205万美元。开复工投资500万元以上产业项目16个、完成投资6.7亿元。谋划生成储备项目5个，完成市定指标的125%。重点推进了长山光伏发电、温泉康养度假中心等11个项目加快建设，程远信德环保设备制造等5个项目竣工投产，为区域经济发展注入了强劲动力。盘活存量，盘活启动了鑫沙环保等3户停产半停产企业，区域经济发展活力进一步释放。谋求转型，以推进全产业链建设为方向，重点推进以石墨为代表的新材料产业，成立中双石墨限公司，与苏州非金属矿工业设计研究院建立合作伙伴关系，开工建设了石墨采选及深加工项目，现已完成投资3.2亿元，完成设备安装80%，预计明年5月可联动试车，填补了全市石墨产业发展空白。一年来，我们以强化精品的培育意识，优化农业产业结构，特色农业呈现新气象。预计粮食总产量10260吨，同比增长5%;农业总产值实现1亿元。兑现各项惠农政策资金524.8万元，协调解决农业生产资金940万元。优化种植结构。玉米面积下调19.3%，高值高效作物面积增长25.6%。积极发展订单农业。与农户签订3100亩鲜食玉米种植收购合同，增加农民收益37.2万元。大力发展绿色生态农业。深入开展农业“三减”行动，“三减”示范面积达到1992亩。高标准种植示范基地发展到3个，农产品质量安全实现可追溯。完成绿色食品产品认证1个。加快农村改革和农业产业化发展。农村土地确权颁证率达95%，农民专业合作社达25个，家庭农场15个。加大优质农产品外销力度。小李木耳品牌食用菌产品通过深圳“四北一西”、“哈洽会”等平台，销售额近120万元，农产品“种得好”向“卖得好”转变取得喜人成果。一年来，我们以敢闯敢干的开拓精神，扎实推进双深两山合作，对外开放实现新突破。全年共开展招商活动43次，梳理招商线索88条，完成市定指标的293%。签订协议项目7个，合作意向项目19个。与顺德区签订了友好合作框架协议，搭建两区干部交流学习、互利共赢的平台，与市委组织部联合组织双鸭山市经济部门干部与企业家能力提升培训学习班2期，培训机关干部与企业家78人。成功争取顺德区援建资金2400万元建设环湖观景步道项目，已到位资金500万元。与珠三角地区知名中介机构顺创产业加速器服务限公司、深湾新产业服务限公司等4家公司达成合作意向。与世界500强企业碧桂园、美的等大型集团建立合作关系。促进贵州省黔西南州、顺德区、双鸭山市等三地区建立友好关系。成功引进佛山医悦科技限公司数字化系统研发中心、凤凰优选限公司农产品直采基地、天津红日药业集团广东分公司中草药种植加工等项目，“双深合作”、“两山合作”向深层次、宽领域发展。一年来，我们以树立赶超的争先意识，大力发展现代服务业，第三产业得到新提升。预计第三产业增加值完成2.36亿元，增长7%。不断完善景区基础设施建设。实施东湖旅游度假区、青山国家森林公园、秀丽生态园等旅游景区改造升级工程，温泉康养度假中心项目正在进行温泉钻井;国际冬泳训练基地建设全面完成。成功承办中国·黑龙江2018年中俄国际冬泳公开赛暨双鸭山第三届“体彩杯”冬泳赛、第一届“冬捕节”，央视5套、13套分别给予专题报道，我区冰雪旅游知名度和影响力不断扩大。围绕“7.16”开展环湖徒步大会等系列活动，逐步打响近郊旅游品牌。全年接待游客过百万人次，旅游总收入实现4400万元，增长10%。电子商务发展迅速。电商、微商从业人数达500人以上，交易额超1000万元。岭东红宝石、北沉香木制品、根雕木雕等产品网络销售额近100万元。积极发展医养结合养老模式。辖区内养老机构分别与市级各大医院签署医养协议。成功申报中央预算内投资项目--岭东区医养结合综合康复中心，满足老人多层次、多样化的健康服务需求。一年来，我们以自我革新的勇气和胸怀，全面深化重点领域改革，转型发展增添新活力。承接改革任务20项。矿区低收入群众扶贫解困、保障房安置、城区管理等重点领域改革稳步推进。煤炭行业供给侧结构性改革成效显著，全年共淘汰关闭煤矿12处，化解煤炭过剩产能59万吨，提前两个月超额完成全年淘汰关闭小煤矿的目标任务，经验做法在黑龙江日报头版刊登，省政府主要领导充分肯定了我们的工作成效，并作出重要批示，给我们以莫大的鼓舞。积极做好“全国社区治理和服务创新实验区”试点单位申报工作，经过充分调研和论证，编制完成了实施方案，我区作为全省仅的2家之一，被省民政厅推荐为全国社区治理和服务创新实验区。深化教师队伍改革工作，将54名富余教师重新安置。深化“放管服”改革，推进简政放权，行政权责清单实行动态化管理。再造办事流程，优化审批服务，梳理政务服务事项159项，平均单个事项办理时间减少16.5天，压缩时限61%。启动实施“一网、一门、一次”改革，真正实现让“群众少跑腿、数据多跑路”。全面完成6500平方米岭东区综合服务中心建设，综合办公区极大改善办公环境，提升职工幸福指数，进一步激发干部干事创业热情;政务服务中心共进驻政务服务事项152项，占事项总数的95%，让辖区企业百姓真正实现“进一扇门、办所事”;便民集贸市场将免费提供给50余户传统创业者进行创业，解决我区无室内集贸市场问题，利于规范市场秩序，从此结束了辖区商户在冬冷夏热环境中经营的历史。一年来，我们以站高谋远的前瞻思维，加快城乡建设步伐，人居环境发生新变化。以创建国家文明城市为载体，着力在设施配套、环境整治、老区改造等方面补短板，为我们赢得了宝贵的发展空间。交通网络建设取得历史性突破，通过抢抓机遇，竭力争取中央、省、市政策性投资，实施东矿路、青山路、滨水大道等8条公路新建及改造工程，年内已开工5条，其中林业路已实现顺利通车;即将建成的中心站跨线桥项目，将缩短我区与主城区的直线距离，我区将成为主城区资源外溢的最佳承载区。“两供一业”改造工程扎实推进，铺设供水管网4000米，全区实现24小时供水小区达60%;铺设供热管网5700米，改造20吨锅炉2台，受益群众8000余户;实施居民小区屋顶改造工程，改造面积5.4万平方米。“厕所革命”序推进，新建城区公厕11座，改造农村室内厕所86户，农村改厕任务完成100%，效改善百姓如厕环境。“美丽乡村”建设扎实开展，投入300余万元，完成路面硬化4400延长米，新增绿化面积2300平方米，新建桥梁1座，新建广场、水井房各1处，立新村已实现24小时供水。一年来，我们以攻坚克难的坚定决心，全面守护青山绿水，生态文明迈出新步伐。完成2处垃圾堆放场治理与修复工作，将沉积近40年的存量垃圾向市垃圾处理厂实施清运或作无害化处理，区域生态环境得到效改善。深入推进大气污染综合治理，把秸秆禁烧作为重中之重，投入秸秆禁烧资金200万元，建立全方位、全天候、全覆盖驻村巡查督查检查管控机制，我区秸秆实现了全域禁烧、全时段禁烧;完成建成区内10蒸吨以下燃煤小锅炉清零工作。加大水源保护区环境问题整治力度，全面完成中央环保督察水源地保护区问题整改，完成2个禁养区内规模养殖场关闭(搬迁)工作，在六道坝地区建设厕所20座，在安邦上游设置沿河护栏5.1公里，寒葱沟水源地得到效保护。全面落实“河长制”，编制完成“一河一策”实施方案，实现区、乡、村三级河长全覆盖，排查河湖问题8个，对域内5条河流集中开展清理、清淤，安邦河流域水环境污染问题得到效解决。一年来，我们以不忘初心的执着追求，切实强化民生保障，社会和谐发展取得新进展。牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持财政资金使用向民生领域倾斜，让广大人民群众在共享发展成果中提高幸福感、获得感。大力改善办学条件，学校硬件设施建设不断强化，教育教学质量显著提升。加大公共卫生服务力度，对10家医疗网点进行重新布局和设置，保证常住人口重点服务人群服务比例。整合区域医疗资源，成立了医共体、医联体，岭东区医院已通过二级医疗机构资质审批，购置医疗康复设备，填补了我区没大型医疗检测设备的空白。为辖区特殊群体免费体检，建立健康档案，提供家庭医生签约服务，为山里四个村农民提供义诊服务，并对生活困难及行动不便的农民提供上门服务。就业保障机制日益健全，开展就业创业技能培训班12期，举办招聘会2场，组织参加全市创业大赛和劳动技能大赛，均取得优异成绩;利用棚改项目闲置商服用房进行新兴项目创业，打造“岭东创业一条街”，15名创业者入驻;城镇登记失业率控制在4.3%以内。社会保障体系日益完善，逐步扩大最低生活保障、临时救助、社会保险等覆盖面，补助额度不断增加;组织完成第二批226户廉租房分配工作。全年共发放最低生活保障金4101.6万元、大病救助金379.4万元、临时救助金64.3万元、廉租房补贴439.6万元、助学金13.8万元。一年来，我们以守土责的责任担当，全力维护公共安全和社会稳定，平安岭东建设取得新成效。不断完善安全生产责任体系和监管执法保障能力建设，加强重点时段的安全管控，强化安全宣传教育培训，压实落靠各项安全生产工作任务。深刻汲取“5.20”煤矿事故教训，组织开展重点行业领域安全生产专项整治，强化风险分级管控和隐患排查治理，推进企业安全生产主体责任落实，遏制重特大生产安全事故发生。全面推行“四个一批”治访模式，效解决群众合理合法诉求，全区信访形势持续好转，重要敏感期实现到省、进京零上访、零登记;省市两级督办的全省房地产领域信访专项问题化解率、办结率均达100%。扎实推进“平安岭东”建设，建成岭东区禁毒教育基地，并投入使用;持续保持严厉打击各类违法犯罪行为的高压态势，八类重点刑事案件破案率达到100%。一年来，我们以严以律己的行动自觉，不断提升行政效能，自身建设得到新提高。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，着力强学习、转作风、提效能、严法纪，政府执行力和公信力明显提升。不断提高政府专业化水平，建立了常务会议会前学法制度，全年累计学法16部。自觉接受区人大法律监督和区政协民主监督，人大代表建议和政协委员提案答复率100%。扎实推进“七五”普法规划实施，办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的氛围逐步形成。全面推行法律顾问制度，建立了首席法律顾问制度，在全市率先完成乡村法律顾问全覆盖。严格落实廉政建设“一岗双责”，进一步加大行政监察和审计监督力度。狠抓中央和省委巡视问题整改，政府部门牵头负责整改的任务，全部按时间节点完成整改。持续深化作风整顿，大力优化营商环境，全力推进政府失信违诺、司法执法环境、不作为乱作为、公职人员勾结“黑中介”专项整治，查处破坏营商环境典型案件2件2人。同时，机构编制、审计、档案等各项工作及妇女儿童、老龄和残疾人事业都取得了新的进展。“看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛”。过去的一年，我们坚决贯彻落实中央、省、市、区委各项决策部署，顶住了巨大压力，经受住了严峻考验，化解了一批难以化解的矛盾和历史遗留问题，完成了一系列繁重艰巨的任务，谋划推动了一批关系全局和发展的大事，办成了一批涉及老百姓切身利益的民生实事。各位代表!这些成绩的取得，凝聚着全区人民的智慧和汗水，饱含着市委、市政府的深切关怀，离不开区委的正确领导和区人大、区政协的监督支持，得益于社会各界人士的鼎力帮助。在此，我谨代表区政府，向积极投身于岭东转型发展的全区人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、离退休老同志、外来投资者，向所关心、支持、参与岭东经济建设、社会发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!“未雨绸缪，居安思危”。在看到成绩的同时，我们也清醒地看到，岭东区经济社会发展中还存在不少问题和短板。一是发展不充分问题突出，经济增长动能较弱、后劲不强、投资结构不优、产业项目偏少，转方式调结构的任务仍然繁重。二是受外部环境的影响，效财政收入支撑刚性支出的能力较弱。三是基础设施欠账较多，社会事业和公共服务发展水平还不能很好地满足群众对美好生活的期盼。四是发展环境待进一步改善，干部思想保守、安于现状、责任感不强、抓落实担当不够、办法不多、激情不足等问题还不同程度的存在。破解这些难题，补齐这些短板，是时代对我们的考验，更是人民对我们的期望，我们必须以担当为的精神和改革创新的勇气，集思广益积极应对，持续发力加以解决。2019年双鸭山市岭东区政府工作报告第二部分 二、2019年工作打算“发展继往开来，使命催人奋进”。2019年，是全面贯彻习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和考察我省的重要指示精神，推动岭东全面振兴全方位振兴的开局之年，是决胜全面建成小康社会的关键之年。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，全面贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和考察我省的重要指示精神、在庆祝改革开放40周年大会上的重要讲话精神、中央和省委经济工作会议精神、省委十二届四次全会精神、市委十一届三次全会精神、区委十二届三次全会精神，进一步解放思想，全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持以供给侧结构性改革为主线，以改革创新为动力，以提高保障和改善民生水平为根本，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，抓重点、补短板、强弱项，打好“三大攻坚战”，按照市委“十个新”的要求，坚定不移走转型发展之路、高质量发展之路、创新发展之路、绿色发展之路、改革开放之路、重塑环境之路，为决胜全面建成小康社会夯实基础，为推动岭东全面振兴全方位振兴而不懈努力。主要预期目标是：全区地区生产总值增长6%，规模以上工业增加值增长5%，固定资产投资增长9%，公共财政预算收入增长6%，外贸进出口总额增长10%，社会消费品零售总额增长7.5%，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长7%，节能减排完成市定指标。为实现上述目标，2019年我们将重点做好以下八方面工作： （一）在转变农业发展方式上寻求新突破。把农业产业化发展作为促进农业农村经济高质量发展的主线，大力发展特色农业、优势农业、精细农业。加快农业种植结构调整。减玉米、强大豆、增水稻、杂粮和果菜，扩大高值高效粮食种植面积，增加特色经济作物面积，抓好棚室蔬菜、食用菌种植和林业经济。传统粮食作物与经济作物种植比例由2018年的68：32调整为64：36。落实“三权分置”办法，发展适度规模经营，土地规模经营面积达到13000亩以上。扩大绿色机农产品基地。狠抓品牌创建，重点以“小李木耳”、“东北花菇”、“东沟小米”等品牌为依托，加快推进品牌整合，力求取得重大突破。全区绿色无公害种植面积扩大到1200亩。提升农村三次产业融合水平。通过示范户的带动引领，继续开展木耳、花菇等食用菌种植，发展庭院经济。利用流转土地建设现代设施农业采摘园，引导农民开展特色种植。利用我区比邻市郊的区位优势，推进农旅融合，引导农民发展民宿、“农家乐”等休闲旅游。依托电子商务平台，开展线上线下销售，农产品线上交易额增长20%。 （二）在提高项目发展质量和效益上寻求新突破。把抓产业项目建设作为转方式、调结构，实现经济高质量发展的根本抓手，围绕省、市重点产业项目建设三年行动计划，坚持“腾笼换鸟”“凤凰涅槃”，加快新旧动能转换，为岭东全面振兴全方位振兴提供强力支撑。强力推进项目建设。实施重点产业项目建设工程。确保中双石墨采选及深加工、长山光伏发电一期等5个项目竣工投产;加快推进双垄煤炭综合深加工、温泉康养度假中心等6个项目建设进度;推进正阳水处理、北药种植加工基地等3个项目开工。全年建设500万元以上项目11个，其中5000万元以上项目4个、亿元以上项目2个，完成投资4.5亿元以上。实施重点项目谋划工程。围绕新材料、新能源、食用菌、中草药、绿色农产品、生态旅游等产业，强化项目策划，年内力争策划生成储备投资500万元以上重点产业项目10个以上。推进3微米球形石墨、锂电池负极材料等6个项目前期工作。加大存量企业盘活力度。推进鑫沙环保钒尾渣无害化处理项目复产复工，实现效盘活，年内必保新增规上企业4户。强力推进招商引资。创新招商方式，拓展引资渠道，更多地采取委托招商、驻点招商、挂职招商等新的、效的招商方式，进一步提高招商引资的针对性和时效性。在巩固和深化“双深”“两山”合作基础上，紧盯长三角、珠三角、京津冀等发达地区和国际国内500强企业、行业龙头企业组织开展招商活动，借助中俄博览会、深交会、广交会以及双鸭山企业家恳谈会等平台，广泛开展洽谈合作，谋划高质量项目进行对接，争取落地建设一批产业项目。在与深圳深湾新产业服务公司建立委托招商战略合作基础上，引进石墨精深加工、农产品深加工项目，加速经济转型发展。年内完成招商引资到位资金15.75亿元。强力推进园区建设。以“一区十园”为依托，加强园区升级改造，增强招商引资吸引力，形成项目向产业集群靠拢，产业向园区聚集的新格局。重点打造岭东石墨科技产业园区，推动石墨材料深加工及下游应用项目向产业源头地聚集，延长和提高产品链和价值链，形成“探、采、加”一体化和产业上下游链条化的石墨产业集群，打造双鸭山市新材料产业发展的新高地。 （三）在发展现代服务业上寻求新突破。加快发展旅游产业、电子商务产业，不断提升社区服务功能，领跑第三产业发展，推动服务业成为经济迈向高质量发展的关键力量。大力发展全域旅游。围绕青山国家森林公园、东湖旅游度假区、羊鼻山次生林保护区等景区，借助“7.16”系列活动，叫响近郊旅游品牌。继续开发乡村旅游项目，打造以秀丽生态园为示范的乡村休闲度假养生旅游。继续推动冰雪产业与体育产业相结合，以国际冬泳训练基地为载体，提升国际赛事承办能力，积极发展冰雪旅游、冰雪运动，变旅游淡季为旅游旺季，让冰天雪地变成金山银山。全年旅游总收入力争增长10%。大力发展电子商务。培育壮大电子商务运营主体，积极对接凤凰优选全国500家门店和小农丁电商平台，将我区乃至全市的农副特色产品、绿色机食品等特色产品配送到全国。继续壮大电商、微商创业群体，力争交易额增长15%。提升社区服务功能。以创建“全国社区治理和服务创新实验区”为契机，不断提升社区治理能力和服务水平。按照“六统一”标准，完成1个集文化、体育、教育、卫生、养老日间照料、残疾人康复等服务功能于一体的居家和社区养老服务中心试点建设。 （四）在深化重要领域改革上寻求新突破。深入落实习近平总书记“五个利于”要求，完善改革思路，做实改革措施，提高改革效能。加快政府机构和事业单位改革。科学制定政府部门“三定”方案，实行大科室改革，确保在3月底前与全市同步完成政府机构改革。坚持政事分开、事企分开、管办分离，加快事业单位分类改革，确保年底前完成改革任务。深化“放管服”改革。以“放”为原则，“不放”为特例，大力简政放权。加大“一网、一门、一次”改革力度，全面提高政务服务事项网上可办率，“一窗”受理率和“最多跑一次”比例，为企业和群众提供优质高效服务。深化商事制度改革，全面推进“证照分离”改革，解决“办照容易办证难”、“准入不准营”问题。深入推进供给侧结构性改革。大力降低企业交易成本、税费成本、融资成本、物流成本和用工、用地、用能等要素成本。加大淘汰煤炭落后产能化解过剩产能力度，加快推进规划保留的11个煤矿改造升级工作。 （五）在城乡建设发展上寻求新突破。以创建全国文明城市为契机，加快补齐城市短板，完善城区功能，以城区建设高品质赢得发展高质量。坚持规划先行。加快调整完善城区总体规划，进一步增强规划的科学性、前瞻性、系统性和引领性。坚持“全区一盘棋、规划一张图”，统筹经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划等专项规划，构建多规合 一、系统完备的规划体系。加强基础设施建设。加强城区路网建设，完成东矿路、青山路、滨水大道等7条公路改扩建工程建设。加大老旧管网改造力度，建设供水管网1.4公里。提升城区管理水平。加大建成区违法建设专项治理力度，建立完善城区管理新机制，实行城区管理综合执法，推行网格化管理，全面治理城区环境“脏、乱、差”。坚决遏制新增违法建设，加大违法建设查处力度，营造良好的生态、生活、生产空间。加强市政设施管护，着力打造清洁、美观、序的城乡环境。 （六）在加强生态文明建设上寻求新突破。坚持绿色发展理念，加强生态系统保护和修复，推进蓝天、碧水、净土、原生态、美丽乡村建设“五大工程”，让人民生活在天更蓝、山更绿、水更清的优美环境中。打好蓝天保卫战。加大重点企业排放达标治理力度和监管力度，全面禁止秸秆露天焚烧，加大秸秆综合利用率，效应对供暖季重污染天气，提升空气质量。打好碧水保卫战。严格落实“河长制”，加强污染防治，保护水环境。加大安邦河流域水环境综合整治力度，重点清理生活、建筑、工业垃圾，加大对排污企业的监督、执法力度。打好净土保卫战。全面实施土壤污染防治行动计划，加强农业面源污染综合治理。提升城乡垃圾清运能力，做到日产日清。打好原生态保卫战。严格生态环境质量管理，严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线。全面开展生态保护红线勘界定标工作，建立生态保护红线台账系统。打好美丽乡村保卫战。深入推进农村人居环境整治三年行动，抢抓新一轮东北振兴的机遇，积极向上争取资金，推动乡村振兴，推进农村路网改善、城乡污水管网、农村改厕、农村饮水安全等工程建设，逐步完善农村人居环境。完成农村危房改造123户、农村室内厕所改建133座。完善农村路网建设，完成立新村7.6公里通村公路建设。探索农村生活垃圾处理机制，全区100%行政村生活垃圾得到治理。 （七）在保障改善民生上寻求新突破。坚持把保障和改善民生作为助推经济高质量发展的根本出发点和落脚点，加快补齐民生重点领域短板，让人民群众更获得感、幸福感、安全感。着力抓好脱贫攻坚。认真落实全市打赢脱贫攻坚三年行动实施方案，把产业扶贫作为根本之策，实现贫困人口产业带动范围全覆盖、利益全链接。聚焦“两不愁、三保障”难点，严格落实扶贫政策，突出解决因病因残致贫、住房保障和饮水安全问题。通过“五个一批”等形式，全面开展矿区低收入群体脱贫解困工作。增强社会保障能力。健全公共就业服务体系，促进高校毕业生、城镇转岗职工、农民工等群体多渠道就业创业，不断提升就业质量，城镇失业登记率控制在省定标准之内。统筹推进社会救助体系建设，完善最低生活保障制度，实现救助全覆盖。做好重大传统节日期间各类困难群众的救助，抓好特殊困难群体的精准救助。以保基本、兜底线、促公平、可持续为准则，持续扩大社保覆盖面，提高保障层次和水平，实现应保尽保。加快发展社会事业。办好人民满意教育。强化幼儿园规范管理，加快学前教育提档升级。巩固义务教育均衡发展成果，进一步提高义务教育均衡水平，确保顺利通过国家义务教育发展基本均衡复检验收。制定全区教育教学质量提升计划，推动教育教学质量的进一步提高。加快医疗卫生事业发展，加大硬件投入，强化软件增值，将岭东医院打造成省、市两级的优秀示范社区卫生服务中心。广泛开展全民健身运动，以国际冬泳锦标赛为载体，开展各类群众性冰雪户外活动。 （八）在创新社会治理上寻求新突破。安全生产、社会稳定事关改革发展大局，事关人民幸福安康，必须紧抓不放、长抓不懈。强化安全生产。强化属地管理，严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”;强化部门监管责任，严格落实“三管三必须”;强化企业主体责任，做到安全责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”。严格落实安全生产网格化“一项制度、三个清单”常态化监管机制，全面推进风险分级管控和隐患排查治理构建双重预防机制建设，狠抓煤矿、非煤矿山、危险化学品、道路交通、消防、建筑施工等重点行业领域安全生产“打非治违”和专项整治，坚决遏制重特大生产安全事故发生。完善社会治安防控体系。实施公安系统“六大建设工程”，推进“龙防云”系统建设，加大以天眼工程和新建小区为重点的技防网络建设力度，提高社会治安数字化防控水平，大力整治治安突出问题，严厉打击各类违法犯罪活动，切实保障广大人民群众合法权益，提高人民群众的安全感和满意度。加强信访维稳工作。严格落实信访工作责任制，逐级夯实属地责任、部门责任和领导责任，构建责要担当、失责必追究的信访工作责任体系。坚持依法治访，按照“三个到位、一个处理”的要求，坚持“四个一批”治访模式，解决信访工作中遇到的突出问题，推动信访工作向制度化、法治化方向迈进。2019年双鸭山市岭东区政府工作报告第三部分 三、全面加强政府自身建设 （一）要大力解放思想。全区上下要坚定解放思想的政治自觉、思想自觉和行动自觉，切实把解放思想推动高质量发展摆上突出位置。跳出固思维，树立全新思维，以新的理念、新的视野谋划发展、推动工作，善于从改革中找动力、从市场中找出路、从创新中激发活力，加快汇聚起推动全面振兴全方位振兴的强大动能。 （二）要提升综合素质。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，学习贯彻习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和考察我省时的重要指示精神作为首要政治任务，通过学习进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”。继续执行好政府系统专业知识专题学习制度，使学习专业知识成为一种常态、一种自觉、一种风气，切实增强专业本领，提高开展工作、解决问题的专业化水平。 （三）要强化依法行政。牢固树立法治观念,把法治精神、法治思维、法治方式融入到政府工作的全过程。严格执行重大行政决策程序，提高依法决策、科学决策、民主决策水平。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，办理好人大代表建议和政协委员提案。全面推进政务公开，自觉接受全社会监督。深入推进“七五”普法，引导群众自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。 （四）要全力优化环境。建立和完善营商环境建设制度体系、监督体系、考核体系，以体制机制创新重塑营商环境。从企业和群众最不满意的问题改起，从企业和群众最受益的事情抓起，以自我革命的精神推动作风整顿优化营商环境再出发，使便捷高效、优惠宽松、公平正义、崇德守信、绿色宜居成为各级各部门和公职人员的行动准则，成为企业和群众的切身感受，以良好的营商环境聚人聚财聚动能。 （五）要狠抓工作落实。各级干部要“逢山开路、遇河架桥”的闯劲，勇于挑最重的担子，敢于啃最硬的骨头，把工作抓紧抓实、抓出成效;要“抓铁痕、踏石留印”的狠劲，一个一个难题加快破解，一件一件工作扎实推进，确保干一项成一项;要“一丝不苟、常抓不懈”的韧劲，进一步强化全区“一盘棋”思想，心往一处想，劲往一处使，扎实做好打基础、利长远、补短板的事情;要“马上就办、办就办好”的干劲，以时不我待的紧迫感、狠抓落实的责任感、勤政为民的使命感，恪尽职守、扎实工作，努力创造出让党和人民满意、经得起历史检验的业绩。各位代表!律回春晖渐，万象始更新。站在新起点、开启新征程。我们重任在肩、责无旁贷，必须不忘初心、继续前进。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的支持配合下，与全区人民群众一道，励精图治、开拓创新，同心同德、顽强拼博，为加快实现岭东全面振兴全方位振兴而不懈奋斗!2019年双鸭山市岭东区政府工作报告名词解释1.“五位一体”：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。2.“四个全面”:全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。3.“三篇大文章”：改造升级“老字号”、深度开发“原字号”、培育壮大“新字号”。4.农业“三减”：减少化肥、农药、除草剂的使用。5.“医共体”：一个辖区内的医院与医疗服务机构组合、联系在一起，形成一个医疗体系。6.“医联体”：同一个区域内的医疗资源整合在一起，通常由一个区域内的三级医院与二级医院、社区医院、村医院组成一个医疗联合体。7.“四个一批”治访模式：领导包案，化解一批;落实责任，稳控一批;严肃纪律，问责一批;依法治访，打击一批。8.“三大攻坚战”：防范化解重大风险攻坚战、精准脱贫攻坚战、污染防治攻坚战。9.“十个新”：思想解放实现新飞跃、发展质量取得新突破、接续替代产业实现新跨越、绿色发展形成新优势、创新发展聚集新动能、深化改革激发新活力、发展环境得到新塑造、人民群众生活水平新提高、广大干部新作为、党的全面领导得到新加强。10.“三权分置”：形成所权、承包权、经营权三权分置、经营权流转的格局。11.“五个利于”：利于保持党和国家活力、调动广大人民群众和社会各方面的积极性、主动性、创造性;利于解放和发展社会生产力、推动经济社会全面发展;利于维护和促进社会公平正义、实现全体人民共同富裕;利于集中力量办大事、效应对前进道路上的各种风险挑战;利于维护民族团结、社会稳定、国家统一。12.“三定”方案：定机构、定编制、定职能。13.“两不愁三保障”：稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和安全住房。14.“五个一批”：发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。15.“三管三必须”：管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。16.“一项制度、三个清单”：安全生产网格化监督管理制度、层级责任清单、现场检查清单、隐患整改闭合清单。17.“六大工程”：数据警务建设工程、公安基层基础建设工程、公安执法规范化建设工程、社会治安防控体系建设工程、预警信息体系建设工程、公安队伍素质能力建设工程。18.“三个到位、一个处理”:诉求合理的解决问题到位、诉求无理的思想教育到位、生活困难的帮扶救助到位;行为违法的依法处理。19.“四个意识”：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。20.“四个自信”：道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。2019年双鸭山市岭东区政府工作报告全文完

  2025-07-08

• 【温县招商】2020年温县政府工作报告

  2020年1月16日在温县第十四届人民代表大会第五次会议上温县人民政府县长李培华各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人士提出意见。 一、2019年工作回顾2019年，面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的大力支持下，全县上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实习近平总书记视察河南重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，以新发展理念为引领，以供给侧结构性改革为主线，扎实推动高质量发展，刻下了浓墨重彩的共同记忆。2019年，预计全县生产总值增长7.8%，规模以上工业增加值增长9%，第三产业增加值增长8%，固定资产投资增长11%，社会消费品零售总额增长11%，居民人均可支配收入增长8.5%;一般公共预算收入增长10.4%，税比达到73.4%。主要经济指标均完成了年度目标计划，并居全市前列，经济社会发展保持了“稳”的总基调，迸发了“进”的新活力，呈现了“好”的总态势，全面小康社会迈出坚实步伐。 （一）经济运行稳中向好。狠抓项目攻坚。出台项目预审制度，完善项目推进机制，开展项目百日攻坚活动，促进了项目提质增效。全县172个重点项目完成投资116亿元，其中：2个省重点、16个市重点项目分别完成投资计划的157%、166%。强化载体建设。产业集聚区实施项目115个，完成投资60亿元，规模以上企业完成主营业务收入205亿元，金水飞地、银港家居、食品药品等产业园累计入驻企业100余家，同仁堂、哈联科、弘瑞橡胶、沐晖科技、上海翡诺等15个亿元项目进展顺利。特色商业区成功晋级一星，红星美凯龙、远大时代城等重点项目快速推进，规模以上服务业企业累计达30家。优化企业服务。持续开展企业“大走访、大调研、大讨论、大服务”活动，帮助企业融资6.5亿元，争取扶持奖补资金1153万元，减免税费1.55亿元。防范化解风险。政府债务风险评定处于绿色安全区域。深入开展安全生产“四大攻坚”“防风险、除隐患、保平安、迎大庆”和重点行业领域专项整治，实现了安全生产“一杜绝三下降”。 （二）产业转型步伐加快。工业转型实现突破。积极推进企业“三大改造”，实施7个智能化改造和14个技术改造项目，完成投资13.5亿元。加快推进企业两化融合，“上云”企业达85家，红田实业、桑德恒昌等6家企业通过国家两化融合贯标认证。加大企业培育扶持力度，大咖食品成为我县首家纳税超亿元企业，艾文斯、中轴福漫、兰兴电力3家企业被认定为国家高新技术企业，艺龙塑化、东方祥生等21家企业被认定为国家科技型中小企业。现代服务业快速发展。中原银行温县支行挂牌营业，信用社改制任务完成，鑫源小额贷款公司重组开业，全县金融机构达到12家。物流业税收增长60.6%。电商交易额达34.3亿元，增长18.2%。 （三）发展活力不断增强。深化重点领域改革。完成政府机构和企事业单位公务用车改革。持续推进“放管服”改革，在全市率先完成“一网通办”国家并网事项录入工作。大力推进开放合作。围绕郑焦一体化和“两山两拳”重大布局，与登封市在三个层面签订了两拳融合发展战略合作协议。紧盯京津冀、长三角、珠三角等重点招商区域，与海康威视、京东、省水投、省土投等成功签约，与江苏商会、国药集团、广药集团等正在积极对接谋划项目。修订出台《招商引资优惠支持办法》《项目引荐人奖励办法》等优惠政策，全县新引进项目55个，总投资238亿元，其中亿元以上项目40个，10亿元以上项目7个。 （四）太极拳事业健康发展。太极拳申遗顺利推进，陈氏太极拳被评为国家级非物质文化遗产代表性项目优秀保护实践案例。景区建设持续加快。IDG“印象·太极”演艺项目有序推进，河南太极拳学院开工建设，王廷大街北入口改造和亮化工程全面完成，太极文旅小镇项目完成概念性规划设计。陈家沟景区被评为省三钻级智慧景区。陈家沟村获评首批全国乡村旅游重点村、河南省文化产业特色乡村。赛事活动精彩纷呈。圆满完成“一赛一节”各项工作任务。“一带一路”太极行活动在陈家沟启动，先后在国内200个城市和30个国家进行展演。成功举办“功守道”城市功夫大会总决赛、中国功夫之旅品牌推广协作体年会、第十六届全国武术之乡武术套路比赛、全国老年人太极拳邀请赛、河南省武术特色学校比赛等13项活动，村级承办国家级赛事成为常态，太极拳发源地影响力持续提升。 （五）城市面貌明显改观。全年完成城建投资17.33亿元，投资规模创历史之最。征迁工作创造温县速度。聚全县之力，奋战三十天，完成了两个片区400余户群众、11家企业的棚改征迁任务，破解了遗留难题，拓展了发展空间，锤炼了干部队伍，诠释了新时代温县精神。在全市率先完成了252户群众的征迁任务，保障了全市十大基础设施G207焦温快速通道项目顺利推进。精致城市建设成效显著。实施引水润城工程，子夏湖和慈胜湖建设初具规模。实施基础设施提升行动，西环路、北环路等重点工程进展顺利，郭熙大街滨河景观大道、黄河路综合提升、慈胜大街南延、5条道路人行道改造、7.5公里雨污管网建设等工程全面完成。实施引水入园工程，产业集聚区用上了丹江水。城市管理水平全面提升。以“五城联创”为载体，突出抓好“四治”，大力开展市容市貌、交通秩序整治和示范街创建专项行动，成功创建国家卫生县城、国家园林县城，顺利通过省级文明县城提名县城创建验收。第三次全国国土调查试点工作在全省率先通过国家验收。 （六）乡村振兴全面推进。突出产业兴旺。小麦平均亩产突破600公斤大关，再创历史最高纪录。新培育小麦品种3个，举办了小麦种子产业博览会、首届碾馔文化节，成功创建第二批国家区域性良种繁育基地。加快推进国家现代农业产业园建设，实施了投资13.8亿元的26个重点项目，产业链条更加完善，三产融合不断深化。国家山药产业科技创新联盟在温县成立。铁棍山药作为河南省四大知名品牌在第二十届中国绿色食品博览会上精彩亮相，连续三届入选《全国名特优新农产品目录》。鑫合实业院士工作站挂牌成立，平安种业、天香面业等5家企业被确定为首批省级农业产业化联合体。完成农科所回购，建成了六大实验室和物联网中心。成功创建省级农产品质量安全县。突出生态宜居。深入开展“六边五清五化”整治行动，实施城乡环卫一体化、建筑垃圾再生利用、城郊村截污纳管、农村污水“3+3”治理等工程，完成农村厕改1.54万户、创建“四好农村路”463公里，顺利通过农村垃圾治理省级达标县验收。突出基层建设。建成了102个农村党建综合体、11个乡级便民服务中心和262个村级便民服务站，实现了24项便民事项“一窗办结”，群众办事更加便捷。突出农业改革。圆满完成农村集体产权制度改革国家级试点工作，在全省率先建成覆盖村民小组的农村集体“三资”大数据网络监督平台，开出了全省第一张村级股份经济合作社增值税发票，农村集体经济空白村实现全部“清零”。 （七）生态环境不断改善。强力推进污染防治。深入开展“三散”和13个专项治理行动，PM10、PM2.5浓度和优良天数实现“两降一升”。加强水污染防治，3个责任断面水质平均达标率居全市第一，城市集中饮用水水源地水质达标率为100%。加强土壤污染防治，在全市率先开展建设用地土壤污染调查。全面加强生态建设。全年植树造林1万余亩，实施了紫黄路、谷黄路和温沁路绿色廊道建设，国储林项目进入国家PPP项目库。全面落实河长制，深入推进“四水同治”，老蟒河河道治理工程全面完成，黄(沁)河河道“清四乱”工作顺利通过省市验收。我县荣获全国节水型社会建设达标县。 （八）民生福祉持续增进。脱贫攻坚成效明显。实现脱贫2849人，贫困发生率降至0.15%，23个建档立卡贫困村全部脱贫退出。社会事业健康发展。全面贯彻国家和省、市、县教育大会精神，落实各项教育扶持政策，累计发放“三项津补贴”994.7万元，工资待遇提升让教师更有获得感。完成第五实验小学建设。高考成绩包揽全市文科前两名，一本上线869人，增长33%。县医院、二医院、中医院3家县直医院通过二甲评审，妇幼保健院升级为二级妇幼保健院。县域医改工作排名全市第一，全省第九。积极打造“书香温县”，建成和改造各类书屋400余处，在全县打造了“十五分钟阅读圈”。遇仙观入选第八批全国重点文物保护单位。保障体系不断完善。建立“1+3+N”医养体系，新建医养中心6个。累计建成农村幸福院102家、社区日间照料中心9家。完成30户危房改造任务，在全市率先实现危房“清零”目标。持续扩大就业创业，失业率保持在3%以下。城乡低保标准进一步提高，养老待遇连续增长。社会治理全面加强。启动温泉、岳村、张羌街道“村改居”工作。公共法律服务走在全省前列，荣获全省“七五”普法中期工作先进县。完善“四级平台”调处化解矛盾纠纷机制，积极化解信访老案积案，被省委省政府表彰为新中国成立70周年大庆安全稳定工作先进集体。深入开展扫黑除恶专项斗争，完善社会治安防控体系，社会大局和谐稳定。 （九）政府建设持续加强。扎实开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，以解决本领恐慌、遵纪敬法、效率效益、高质量发展等方面问题为切入点，取得了动作规范有创新、定位准确方向明、提前谋划靶向准的效果。深入开展省委第九巡视组反馈问题整改，对标对表，举一反三，高质量完成整改任务。严格落实“基层减负年”要求，重新修订《政府工作规则》等9项工作制度，着力推动政府工作严谨规范、高效运转。自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，共办理人大代表建议50件、政协委员提案84件，办结率、满意率均达100%。此外，统计审计、机关事务、残疾人事业、人防气象、拥军优属、电力通讯等工作均得到新的发展。各位代表!刚刚过去的2019年，形势比预料的严峻，问题比预判的复杂，但是成绩比预计的好，收获比预期的大。这些成绩的取得，是市委、市政府和县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大和县政协鼎力支持、和衷共济的结果，更是全县广大干部群众同心协力、奋力拼搏的结果!在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向辛勤工作在各条战线的干部群众，向所有关心、支持温县发展的各界人士，表示衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，在前进的道路上还存在许多困难和挑战：一是质量效益仍需提高。经济总量偏小、工业基础薄弱、项目质量不高、产业层次较低等问题依然存在。二是产业结构仍需调整。先进制造业、现代服务业比重偏低，制革制鞋等传统产业转型任务艰巨。三是民生福祉仍需改善。城乡基础设施建设欠账依然较多，民生投入还需进一步加大。四是作风建设仍需加强。一些干部思想观念、工作作风、能力素质与高质量发展和人民群众期盼还有一定差距。对于这些问题，我们必须高度重视、精准聚焦、靶向施策、全力解决。 二、2020年工作安排2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，做好2020年工作至关重要。总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实习近平总书记视察河南重要讲话精神，深刻把握黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略的实践要求，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，围绕市委对温县“在黄河流域生态保护和高质量发展上做样板、当先锋”的目标定位，进一步强优势、补短板，推动“精致城市、品质温县”建设提档加速，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，为焦作在中原更加出彩中出重彩更精彩贡献温县力量。2020年的主要预期目标是：生产总值增长7.5%—8%，规模以上工业增加值增长8.5%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长10.6%，居民消费价格指数涨幅控制在3.5%左右，一般公共预算收入增长9%，税比75%左右，常住人口城镇化率提高1.5个百分点，居民人均可支配收入增长8%，进出口平稳增长，节能减排、新增就业等指标完成市定任务，发展质量效益明显提升。围绕上述目标，重点做好八个方面工作： （一）坚持发展第一要务，确保经济行稳致远坚定不移贯彻新发展理念，始终铭记“两个决不能、一个更不能”发展红线，坚持“八字”方针，做好“六稳”工作，加快推动经济发展高质量。 狠抓项目攻坚。坚持“项目为王”，开展产业项目攻坚年行动，建立项目储备库、建设库、达效库，以高质量项目建设增创发展新优势。聚焦项目建设。坚持洽谈项目抓签约、签约项目抓落地、落地项目抓开工、开工项目抓投产、投产项目抓达效，完善项目推进机制，加快推进174个重点项目建设，力争全年完成投资136.5亿元。聚焦项目谋划。抢抓国家在产业、创新、教育、医疗、基础设施等方面新一轮布局的重大机遇，紧跟国家增加地方政府专项债券规模等政策导向，积极做好项目谋划对接，确保更多的项目进入国家和省市盘子，厚植发展根基。聚焦项目服务。深入开展“四比四看”，坚持观摩评价、领导分包、部门联系等制度，强化要素保障，全程跟踪服务，全力为项目建设营造良好环境。 狠抓载体建设。在产业集聚区建设上，围绕“二次创业”，坚持向规划要资源、向改革要活力、向空中要土地、向产业要效益，扎实推进“四提三改两融合”，力争将产业集聚区发展成为产城融合开发区、服务企业示范区、创新创业集聚区。突出规划引领，科学合理调整国土空间、产业发展、基础设施建设等规划，做到各项规划有机融合、无缝衔接。突出体制创新，加快推进“管委会+公司”体制改革，理顺事权、财权管理体系，全面提升集聚区运行管理水平。突出高效发展，积极推进“腾笼换鸟”、低效用地整治等专项行动，建立企业破产工作协调机制，盘活一批僵尸企业，分类创建一批示范性企业。突出综合提升，新建佳海产业新城、江苏光电2个产业园区，加快未来路、张庄220千伏变电站、供排水、供热等基础设施建设，不断增强集聚区承载力。在特色商业区建设上，加快推进红星美凯龙等项目建设，积极培育高端商务、现代金融、创意设计等业态，持续推动特色商业区上档升级。 狠抓营商环境。深入贯彻《优化营商环境条例》，不折不扣落实减税降费政策，强化资金、土地、人才等要素保障，切实降低企业成本。持续抓好“四双”机制落实，全面清理政府部门拖欠民营企业账款。深入开展弘扬企业家精神、企业家能力素质提升、新生代企业家培育等专项行动，探索企业首席服务官制度，让“尊重企业家、爱护企业家、支持企业家”在古温大地蔚然成风。 （二）突出创新引领理念，推动制造业高质量发展把制造业高质量发展作为主攻方向，加快推动制造业向高端化、智能化、绿色化、服务化转变。 做强做优主导产业。围绕产业集聚区食品药品、装备制造、智能家居三大主导产业，引导企业在“增效能、延链条、上技改、扩总量、抓运行”上做文章，支持企业积极创建市长质量奖、县长质量奖，逐步实现布局由散向聚、规模由小向大、层次由低向高、产品由粗向精、经营由产品向品牌的“五项转变”。围绕大咖食品、同仁堂等龙头企业，招引产品上下游企业，实现招来一个龙头企业，带来一批配套企业，拉长一个产业链条，促进产业集群发展。 改造提升传统产业。积极引导制革制鞋等传统行业在工艺优化、产品升级、绿色改造、名牌创建、集聚发展等方面下功夫，推动传统产业向高端化、高科技、高效益发展，努力提升传统产业的竞争力。研究出台相关政策，积极推进城区企业“退城入园”。 加快生产性服务业发展。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，着力发展电子商务、现代物流、检验检测等高成长服务业。促进现代物流业加快发展。规划建设西部现代物流园，建成投用上岛分拨中心。促进金融业创新发展。加快推进金融监管和投融资体制改革，组建县投融资服务中心和投资集团。完成168家村级普惠金融服务部升级改造，构建县乡村三级普惠金融服务体系。促进电子商务规范发展。完善电商孵化平台，加强农村电商服务站点建设，健全县乡村物流配送体系，规划建设农产品电商物流园，力争全县规模以上电商企业达到5家以上，积极争创国家级电子商务进农村示范县。 持续抓好科技创新。实施“数字领跑”行动，推进区块链、大数据、云计算、人工智能应用发展，加快5G通信项目建设，培育壮大数字经济。围绕提升企业竞争力，抓好20个科技化、智能化、绿色化“三大改造”项目，培育一批智能工厂、智能车间、绿色工厂。加快推进企业两化融合，积极推进“机器换人”“企业上云”“两化融合贯标”等重点工作，“上云”企业达到100家。 （三）统筹县域协调发展，优化区域发展布局抢抓黄河流域生态保护和高质量发展、中部地区崛起重大国家战略交汇叠加机遇，发挥比较优势，找准发展路径，加快县域经济提质增效，争创全省县域治理“三起来”示范县。 高起点谋划蓝图。加强与郑州大都市区、洛阳都市圈等规划衔接，结合我县区位优势、生态格局和产业基础，高质量编制“十四五”、国土空间、黄河流域生态保护和高质量发展等规划，系好规划第一粒扣子，为区域协调联动、产业集聚发展提供科学指导。 高品质建设城市。以“城市双修”和“微更新”为抓手，坚持拉框架、补短板、提品质，着力打造“精致城市、品质温县”。让城市更加畅通无阻。完成G207焦温快速通道(北环路)、西环路续建、王园线综合提升等工程，新建一批城市道路，积极谋划焦平高速温县段、S236黄河大桥、S309(南环路)改扩建等工程，构建“对外大联通、对内大循环”的交通体系。让城市更加宜居宜业。实施生态提升工程，完成子夏湖、慈胜湖和一批“口袋公园”建设，积极推进环城水系提升、景观绿化、桥梁改建等工程，启动人工湿地公园建设，真正实现“以水润城”。实施老城改造工程，完成48个老旧小区改造，加快推进人民大街南段、慈胜大街北段等区域旧城改造和棚户区安置房建设，积极推动城中村改造，实现城市有机更新。实施市政设施完善工程，完成黄河路东段、纬七路、子夏大街中段道路照明工程;完成城区30万平方米集中供暖和古温大街等道路“白改黑”工程。实施新城建设工程，完成城市东区设计，加强与上海新荣阳、西藏天路、杭州绿(蓝)城、省土投等公司对接，积极谋划市民中心、文化中心等项目，加快推进新党校建设，全面启动城东新区建设，着力打造“温县外滩”。持续实施县城提质工程，不断提升城市功能品质，推动建成区面积再扩大1平方公里，促进农村人口有序向城市转移，不断加快城市化步伐。让城市更加文明和谐。以“五城联创”为抓手，持续开展示范街创建、城市清洁行动、交通秩序整治等活动，加强公民思想道德建设，涵养城市文明，提升城市品质。持续加强房地产市场管控，加快推进问题楼盘处置，促进房地产业健康发展。严厉打击“双违”行为，强力整治违建别墅，坚决维护规划建设秩序。深入推进城乡环卫一体化，完成生活垃圾填埋场扩容和一批公厕中转站建设，谋划启动餐厨垃圾处理项目。持续开展城镇综合治理，加快实施城乡供水一张网、城乡污水处理一体化、城乡医疗均等化三大工程，推进基础设施和公共服务向乡村延伸，逐步实现城乡统筹协调发展。 高质量做好黄河文章。按照“重在保护、要在治理”的要求，坚持谋划长远与干在当下有机统一，主动谋划实施一批重大工程、重大项目，加快推进黄河流域生态保护和高质量发展。加强生态保护。积极配合小浪底北岸灌区、西霞院水利枢纽等省重点水利工程建设，完成新蟒河东段河道治理工程，开工建设济河河道治理工程。全面落实河长制，持续推进“清四乱”。启动国储林项目，加快建设滩区防护林，结合干线公路绿色廊道建设，完成1万亩造林任务，全力筑牢黄河生态安全屏障。注重文化挖掘。依托太极拳、四大怀药、司马文化、名人文化、姓氏文化等特色资源，传承黄河文化根脉，讲好新时代温县“黄河故事”。加快产业升级。按照全产业链提升、全生态保护、全景式旅游发展思路，重点围绕食品药品、文化旅游、健康养生、装备制造、智能家居等五大板块，加大招商引资和承接产业转移力度，积极谋划实施一批重点项目，加快贯辰飞行·家·农场项目建设步伐，努力打造集工旅、农旅、文旅、商旅为一体的三产融合发展示范区。 （四）纵深推进改革开放，增强发展动力活力进一步扩大对外开放，深化改革创新，以开放的视野谋划发展，以改革的办法解决问题，让治理更有水平，让发展更有质量。 深化重点领域改革。以推进治理体系和治理能力现代化为主轴，以“改革创新年”为载体，巩固政府机构改革成果，通过改革破除发展面临的体制机制障碍，激活发展潜力动能。深化财政体制改革。合理划分县乡财政事权和支出责任，规范财政分配关系，充分调动乡镇(街道)招商引资、项目建设、组织收入的积极性。加强预算执行管理，优化支出结构，加快建立现代预算制度。深化“放管服”改革。加快推进“三个一”改革，统一县乡村三级便民服务工作标准，规范“六级十同”事项承办流程，兴简除烦苛之实，行利企便民之事，全力打造审批更快、服务更优的政务服务环境，用政府权力的“减法”换取市场活力的“加法”，打通服务群众“最后一公里”。深化商事制度改革。加快推进“证照分离”“多证合一”“证照联办”等改革，进一步激发市场主体活力。统筹推进医药卫生、教育、文化等领域改革。 全面扩大对外开放。始终将开放作为发展的生命线，以开放促改革，以开放促创新，以开放促发展。坚持以开放的视野谋划发展。跳出温县看温县，放眼全国找合作。以开放的心态更新招商理念，立足我县区位特点、要素禀赋、产业基础等比较优势，在更大范围内配置发展资源、集聚发展要素、积蓄发展动能。坚持以开放的思路推进创新。围绕产业布局和发展重点，加强与温县在外院士和名人、知名高校院所、领军企业、科研机构的沟通合作，积极引导企业加大科技投入，加快创新平台和创新主体建设，力争国家高新技术企业达到13家、省市工程技术研发中心达到25家。坚持以开放的举措抢抓机遇。盯紧郑州企业外迁和长三角、珠三角产业转移的大好机遇，改变“捡到篮里都是菜”的粗放招商模式，实施“8+X”招商引资工作机制，采取飞地招商、专业招商、链式招商、委托招商等模式，力争新引进项目50个，其中亿元以上20个，10亿元以上2个。 （五）全力打好“三大攻坚”，补齐全面小康短板坚持问题导向，抓住关键环节，进一步攻坚发力、交好答卷，确保全面建成小康社会的成色更足。 打赢精准脱贫攻坚战。聚焦“两不愁三保障”，持续抓好产业扶贫、就业扶贫、金融扶贫、社会扶贫，全面兜牢脱贫底线。扎实开展脱贫攻坚“回头看”，提高脱贫质量，确保全面小康路上一个都不能少。探索建立解决相对贫困的长效机制，巩固脱贫成果，实现脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接、融合推进。 打好污染防治攻坚战。强力开展“三散”治理，持续推进“散乱污”企业动态清零，加强机动车污染管控，强化扬尘管理，严格落实烟花爆竹禁燃禁放工作，全面取缔洁净型煤生产配送企业。继续实施河道污染综合整治、生态调水等工程，不断提升出境断面达标率。强化土壤污染管控和修复，保障农产品质量和人居环境安全。 打好风险防控攻坚战。防范政府债务风险，分类甄别、化解存量、遏制增量，依法规范举债行为，确保债务率处于合理区间。防范金融风险，加大非法集资防范处置力度，健全联防联控责任体系。防范化解安全生产风险，加强应急管理体系和能力建设，压实安全生产责任，全面推进“双重预防体系”建设，确保人民群众生命财产安全。 （六）突出抓好“三农”工作，加快乡村振兴步伐坚持农业农村优先发展，统筹“五个振兴”，以做优质量、做出特色、做亮品牌为方向，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。 扛稳粮食安全重任。稳定粮食生产面积，全面落实“菜篮子”行政首长负责制，确保猪肉等重点民生商品保供稳价。加大第二批国家区域性良种繁育基地建设步伐，争取更多的资金和政策。培育小麦、玉米新品种3个以上，外销种子1.5亿公斤。 推动乡村产业振兴。聚焦农业强，夯实乡村振兴基础。发展特色农业。厚植“一药一种”优势资源，积极与省水投等合作，加快推进怀药规模化经营、标准化生产、产业化发展、品牌化建设。发展高效农业。大力推行“五优五化”，以“农头工尾”“粮头食尾”为抓手，加快推进三产融合发展。推广粮食与怀药高效轮作模式，打造5个标准化示范区，发展“智慧农业”2万亩以上。发展现代农业。以工业的理念发展农业，加快推进国家现代农业产业园等项目建设，完善基础设施，促进农业从资源、生产、产品优势向质量、品牌、效益优势转变，构建现代农业产业体系，创建区域性农产品品牌，向全国乃至全世界提供更多更优的“温县农耕”。 加快建设美丽乡村。聚焦农村美，以“千村示范、万村整治”为抓手，深入推进人居环境“六边五清五化”整治，重点做好垃圾治理、厕所革命、供排水建设、村容村貌提升、道路提升等行动，实施祥云镇全域农村人居环境整治项目，完成5000户改厕、500公里“四好农村路”建设。持续开展“四美”乡村、“五美”庭院创建，实施村街硬化、村庄绿化、街巷亮化，传承乡土文化，培树文明新风，建设美丽乡村。 深化农村综合改革。聚焦农民富，发展壮大新型集体经济，支持农民创新创业，切实增加农民收入。深化农村集体产权制度改革，在“清零”的基础上开展“消薄”行动，支持村级股份经济合作社开展多种形式的经营活动，持续壮大农村集体经济。探索建立涉农资金统筹整合长效机制，强化涉农资金统筹管理，提高项目资金的最大效益。深化农村“三块地”改革，积极探索农村土地产权抵押融资，整治改造“空心村”，科学开发利用闲置宅基地，有序推进集体经营性建设用地入市，盘活提升农村承包地、宅基地、集体建设用地资源价值。 （七）传承弘扬太极拳文化，倾力打造发源地品牌围绕“两山两拳”区域生态文化旅游融合示范带建设，发展壮大太极拳文化产业，以“武太极”引爆“文太极”。 建设好核心景区。强力推进IDG“印象·太极”演艺项目，着力打造“全域剧场”，让游客身临其境感受太极拳神奇魅力、体验太极拳深厚文化。加快推进河南太极拳学院、太极文旅小镇等战略性项目，积极盘活存量资源，完善景区道路交通、游客服务中心、旅游公厕等基础设施建设，加速景区提档升级。 弘扬好太极拳文化。持续推进太极拳申遗，完成太极拳世界非遗博物馆改造，高标准打造陈家沟全新IP，多层次多形式举办非遗宣传推介，进一步叫响太极拳世界品牌。组织好“功守道”年度总决赛、全省大学生武术运动会、第二届陈家沟“王廷杯”太极拳公开赛等赛事。继续加强与登封市对接，深化“两拳”融合，积极打造世界级中国功夫交流示范区。大力发展太极拳文化创意、教育培训等相关产业，积极培育太极拳及其衍生产品，不断延长太极拳产业链条。 打造好康养产业。加快编制康养产业发展规划。以陈家沟文化旅游区为中心，实施“康养+”战略，将太极拳等深厚文化资源与四大怀药、温泉、沿黄旅游、农业观光、农耕体验相融合，打造独具温县特色的康养模式。 （八）完善社会治理体系，着力保障改善民生坚持以人民为中心，牢记初心使命，时刻把群众冷暖安危放在心上、抓在手上，让发展更有温度。 大力发展社会事业。落实好各项教育政策，加快实施总投资2100万元的“智慧教育”项目;优化教育资源配置，投入6100余万元，改善薄弱学校办学条件，推进教育均衡发展。持续打造“书香温县”，加强阅读设施建设，丰富读书系列活动，推动全民阅读深入开展。积极推进文化综合体、新体育中心等项目建设，实施全民健身行动，不断丰富群众文体生活。加强创业孵化基地、新型孵化平台建设，进一步提升劳动者就业创业能力。谋划福利中心二期工程，实现千人以上村农村幸福院全覆盖。 全力办好民生实事。完善“1+3+N”医养体系，完成医养中心和残疾人康复中心建设，打造温县医养品牌。巩固国家卫生县城成果，加快推进“健康温县”建设，持续提升“一老一小一弱一孕”健康保障水平。开工建设中医养护院，积极引进社会养老服务机构，加快推进12349居家养老服务信息网络和“十五分钟养老服务圈”建设。开工建设农贸批零专业市场，科学布局农产品商超，加快便利店“全覆盖”步伐，不断构建市场体系，完善市场功能。 加强和创新社会治理。加快推进县域治理体系和治理能力现代化，构建“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的社会治理新格局。建设“1+1+5”大数据平台，完善“网格化”责任机制，着力打造“智慧城市”“数字城管”。加快推进“村改居”步伐，全面开展“三无”村(社区)创建活动。加快党建综合体建设，采取单独建、联合建等多种形式，新建100个党建综合体，实现功能全覆盖。积极开展第七次人口普查。深化信访制度改革，有效预防化解信访问题。积极推进法律“七进”活动。扎实开展拥军优属工作，加强退役军人服务管理。强化食品药品安全管理。加强审计监督和问题整改。深入推进平安温县建设，完善社会治安防控体系，纵深推进扫黑除恶专项斗争，确保社会大局和谐稳定。 三、全面加强政府自身建设人民政府为人民。我们将更加勤勉敬业，更加务实担当，不辱时代使命，不负人民重托，努力打造人民满意的政府。 （一）坚持忠诚为政，坚定政治方向。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚定执行党的政治路线，严守政治纪律和政治规矩，厚植党内政治文化，营造海晏河清的政治生态。 （二）坚持科学理政，树牢发展理念。坚持以提高发展质量和效益为中心，自觉做到崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享，用新理念引领新发展、推动新实践。进一步解放思想、开拓视野，在顺境中求新，在困境中求变，着力在破解要素瓶颈和体制机制束缚上多探索、出新招、有作为。 （三）坚持依法行政，建设法治政府。完善政府系统领导班子学法制度，规范重大事项合法性审查工作，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展。自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，进一步提高人大建议和政协提案办理质量。深入推进政务公开，让权力在阳光下运行。 （四）坚持勤勉施政，强化实干担当。牢固树立正确的政绩观、事业观，坚持为民情怀，敢于为民担当，倾听群众心声，倾心为民办事。积极投身改革发展的主战场、攻坚克难的第一线、服务群众的最前沿，以对群众的亲劲、抓工作的韧劲、干事业的拼劲，在担当担责担难担险中体现作为、彰显价值。 （五）坚持从严治政，树立良好政风。认真履行“一岗双责”，全面加强党风廉政建设。认真执行中央八项规定，严防“四风”反弹，把“严”的总基调长期坚持下去，以过“紧日子”的实际行动为全社会作出表率。坚持标本兼治，严肃查处群众身边不正之风和腐败问题，构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制，切实做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表!唯有不忘初心，方可无愧人民。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，积极弘扬和践行新时代温县精神，只争朝夕、不负韶华，务实重干、砥砺奋进，坚决夺取全面建成小康社会伟大胜利，为焦作在中原更加出彩中出重彩更精彩贡献温县力量!

  2025-07-08

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