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• 【投资连云港】2017年连云港市政府工作报告

  2017年2月14日在连云港市第十四届人民代表大会第一次会议上市长项雪龙各位代表：现在，我代表连云港市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。过去五年工作回顾二号首长过去的五年，是我市抢抓国家“一带一路”建设和江苏沿海开发战略机遇，推动经济社会发展取得重大成就的五年。在市委的坚强领导下，我们全面贯彻党的十八大和十八届三中四中五中六中全会精神，深入落实习近平总书记系列重要讲话精神，自觉践行五大发展理念，坚持稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，统筹做好改革发展稳定各项工作，较好完成了本届政府工作目标任务。全市GDP达到2376.48亿元，年均增长10.6%；一般公共预算收入达到211.47亿元，固定资产投资达到2385.16亿元，社会消费品零售总额达到933.31亿元，城乡居民收入年均分别增长8.3%、9%。上一轮脱贫奔小康工程圆满收官，全面小康社会建设迈出坚实步伐。紧抓第一要务，经济发展稳中向好。深入推进“工业立市、产业强市”，坚持一二三产业并举，大中小项目齐上，国资外资民资同抓，市县区乡镇联动，不断扩大项目投入。装备制造、石化产业产值突破千亿，百亿特色产业达到12个。连云港跻身国家规划建设的七大石化产业基地。“三新一高”为代表的战略性新兴产业持续快速发展，高新技术产业占工业总产值比重达到39.1%。实施企业培育“三大行动计划”，规模以上工业企业净增466家，新增上市企业3家、新三板挂牌企业14家。服务业加快发展，商贸流通业提档升级，苏宁广场、万达广场、东海水晶城等商业综合体人气集聚，民主路、盐河巷、连云老街等传统街区活力激发。电子商务快速发展，被认定为省跨境试点城市，海州智慧物流园成为省级重点物流基地。金融服务实体经济力度加大，社会融资规模达到1970亿元，引进招商银行、国泰君安等金融机构24家。花果山创成国家5A级景区，新增国家4A级景区7家，旅游业年均收入突破300亿元。农业现代化迈上新台阶，粮食生产连年丰收，高效农业、渔业面积分别达到116万亩和52万亩，建成高标准农田315万亩。外向型农业全省领先，“一带一路”农业国际合作示范区建设稳步推进，赣榆获评国家级现代农业示范区。国家地理标志保护产品达10个。省内首个农产品公用品牌“连天下”启用。完善交通设施，综合枢纽功能显著提升。30万吨级航道一期工程建成，二期工程获批建设，30万吨级矿石码头投用。赣榆、徐圩、灌河港区开港运营。港口总吞吐量达到2.2亿吨、集装箱运量465万标箱。新开通19条远近洋航线。中亚、中欧国际班列运行效率国内领先。疏港航道、盐河航道建成通航，内河航道实现千吨级船舶直通京杭大运河，多式联运项目入选国家示范工程。连徐高铁开工建设，连盐、连青、连淮扬镇铁路加快推进，铁路综合客运枢纽正式开工。新改建国省干线公路345公里、农村公路2994公里，形成“两纵一横”高速公路网和“四纵五横”高等级干线公路网。白塔埠机场年旅客吞吐量达到85万人次，新机场建设前期工作取得实质性进展。重大交通基础设施的日益完善，为连云港加快发展提供了更有力的支撑。深化改革开放，发展动能得到有效激发。深入推进供给侧结构性改革，小钢铁、小化工去产能成效明显，商品住房去化周期大幅缩短，“营改增”全面实施，累计为工业企业降低成本约90亿元。政府性债务得到有效管控，金融风险防范处置机制更加健全。全面取消非行政许可审批事项，实施企业和个体工商户新登记制度。不动产登记制度全面推行。顺利改革重组六大国企集团。基本药物制度全面建立，公立医院综合改革稳步推进。深入实施创新驱动战略，高新区升级为国家高新技术产业开发区，获批建设国家知识产权试点城市和国家农业科技园区，全社会研发投入占GDP比重提高到1.78%，科技进步贡献率提高到53%，高新技术企业增至226家。海陆双向开放格局加快构建，被确定为新亚欧大陆桥经济走廊重要节点城市、中哈物流中转基地、上合组织出海基地。中哈物流合作基地“一园三区”布局初步形成，上合组织国际物流园建设拉开框架。“三互”“三个一”口岸改革深入推进，启运港退税政策获批实施，成为中韩陆海联运扩大试点口岸。成功举办两届新亚欧大陆桥安全走廊国际执法合作论坛，永久会址和培训研究中心落户我市。承办三届连博会、第十八届江苏农洽会。外向型经济逐步增强，累计实际利用外资39亿美元，完成外贸进出口2357亿元，新批境外投资企业82家。全省首家保税商品展示交易中心落户。注重统筹发展，城乡面貌焕然一新。“干净、方便、顺畅”连云港建设初见成效，棚户区、老旧小区、城镇危旧房改造力度加大，整治低洼易涝片区24个、背街小巷2300条，市区生活垃圾无害化处理率达100%。城市饮用水“双源双线”工程建成投用，百万市民喝上放心水。新建改造供热、供气、给排水管网300公里，建成220千伏独立分区电网。海滨大道、徐新公路等道路通车。城市快速公交、公共自行车等绿色出行网络加快完善。市工业展览中心、民政公共服务中心、社会福利中心等公共服务设施投用。13个乡镇列入省级以上重点镇培育计划，创建三星级康居示范村47个、美丽乡村29个。深入推进环境综合整治，秸秆综禁成效明显，化工园区整治力度加大，空气优良率全省领先，建成区绿地率达37.6%。在全国地级市中率先完成战略环评试点。东海、赣榆通过国家级生态县区验收，市开发区获批国家生态工业示范区。创成全国绿化模范城市、国家园林城市和国家节水型城市。去年，我市集中力量补短板，众志成城齐攻坚，国家卫生城市创建圆满通过技术评估。致力改善民生，群众获得感明显增强。实施教育强基工程，在苏北率先实现教育基本现代化，新建海州高级中学等中小学48所，改造中小学校舍275万平方米，淮海工学院硕士点获批，康达学院建成办学，江苏财会职业学院升格。建成市一院新院区等一批重点项目，市属医院全部达三级标准，分级诊疗加快推进，全市所有乡镇和街道实现了基层卫生机构全覆盖。实施文化惠民工程，率先完成省公共文化服务标准化试点城市建设目标，万人拥有公共文化服务面积1300平方米，年均惠民演出、展览、放映达2万余场。全面建成省公共体育服务示范区，形成城市10分钟体育健身圈，人均体育场地设施面积苏北领先。实施就业创业促进工程，累计新增城镇就业人员38.7万人、农村劳动力转移就业17.7万人，高校毕业生就业率稳定在90%以上。城镇职工“五险”参保率稳定在95%以上，大病保险实现应保尽保，城乡低保、养老金、残疾人补助等保障标准明显提高，每千名老人拥有床位35.6张。基本建成各类保障房2.83万套，新增住房公积金受益人群3万人，更多困难群众住上了安全合适的住房。创新和加强社会治理，“一委三会”社会治理模式在全省推广，建成省级以上民主法治示范村（社区）635个。公民科学素质明显提升，江苏海洋发展研究院等智库平台建设取得实效。雷锋车组、最美法官姜霜菊、开山岛夫妻哨、谢芳丽家庭等成为全国先进典型。龚翔宇和队友一起获得奥运会冠军，董贵军成功登顶珠峰，新海实验中学代表队获得“中国汉字听写大会”全国总冠军，极大地振奋了港城人民的精神。全国双拥模范城实现“七连冠”。社会治安、安全生产、食品药品安全和信访工作持续稳定。自觉接受人大的工作监督、法律监督和政协的民主监督，办理人大代表建议722件、政协委员提案1643件，按期办复率100%、满意率达99.7%。民族、宗教、档案、史志、民防、地震、气象、妇女、儿童、青少年、老龄、残疾人、红十字、慈善事业等取得新进步。发展成就来之不易，实践经验弥足珍贵。回顾五年来的奋斗历程，我们深刻体会到：一要竭力抓发展。坚定不移实施产业强市战略，心无旁骛抓项目，全力以赴抓招商，一着不让抓创新，千方百计提振港城经济，夯实加快发展、后发先至的物质基础。二要全力惠民生。坚持将改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，持续发力、久久为功推进民生工程，每年办成一批惠民实事，为人民生活小康、身心健康、幸福安康全力而为。三要量力搞建设。坚持规划引领，扎实做好打基础、利长远的工作，加快完善城乡基础设施，不断提升城镇综合承载力和集聚辐射力，共同打造美好家园。四要奋力抓落实。坚持埋头苦干、真抓实干、敢抓敢干、善谋善干，始终保持昂扬向上的精神状态，以抓铁有痕、踏石留印的劲头抓落实，真正做到言必信、行必果。五要努力抓提升。抬高标杆、提升标准，加快职能转变，狠抓效能提升，持续推进政府自身建设，不断优化发展环境，更好地服务群众、服务企业、服务基层、推动发展。各位代表，过去五年的发展成绩，是省委、省政府和市委坚强领导，市人大、市政协和社会各界监督支持，各级各部门和全市人民团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻连部队、武警官兵、公安干警，向为连云港改革发展稳定作出贡献的驻连部省属单位，向所有关心支持连云港发展的海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我市经济社会发展中还存在一些不足：经济发展仍不充分，产业短板依然突出；港口核心战略资源作用发挥不够，港产城融合发展需要加强；创业创新氛围不浓，人才短缺仍然是制约发展的瓶颈；民生社会事业发展与群众期望还有一定差距；政府效能有待提升，发展环境需要进一步优化。对此，我们将坚持问题导向，采取更加得力措施，切实加以解决。今后五年奋斗目标和重点任务今后五年，是我市高水平全面建成小康社会的决胜阶段，是加快建成我国沿海新型临港产业基地、“一带一路”重要节点城市的关键时期。根据市第十二次党代会部署，今后五年政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实党的十八大以来中央各项决策部署、习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，践行五大发展理念，抓住用好多重叠加战略机遇，深化供给侧结构性改革，聚力创新，聚焦富民，大力推进沿海发展五大工程，全面加快产业强市步伐，高水平全面建成小康社会，努力建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的连云港，奋力开创国际化海港中心城市建设新局面。今后五年我市经济社会发展的主要目标是：地区生产总值、城乡居民收入保持两位数增长，工业总产值超1万亿元，人均GDP超1万美元，一般公共预算收入年均增长7.5%左右。全市综合经济实力迈上新台阶，各项社会事业更加繁荣，生态环境更加优美，人民生活更加幸福。加快崛起沿海新型临港产业基地。坚定不移实施以港兴市、产业强市战略，做大做强现有企业，务实高效组织招商，完成有效产业投入4000亿元以上，构筑以临港大工业和战略性新兴产业为主导、一二三产业融合发展的现代产业体系，重点培育产出超千亿企业1家、过500亿企业2家、200亿企业10家、100亿企业10家、拟上市及挂牌企业80家、科技小巨人企业90家，基本建成国内一流的新材料产业基地、全球知名的新医药产业基地和世界级石化产业基地。建设全国重要综合交通枢纽。深入实施水运主通道建设，建成30万吨级航道、30万吨级原油码头，新增万吨级及以上泊位30个，实现“一体两翼”港区深水航道通航，打造区域性国际航运中心。连徐、连盐、连青、连淮扬镇4条高铁建成通车。建成区域性国际空港，花果山国际机场建成使用，实现一类口岸开放。形成连接京杭大运河、长江的内河干线航道网。建成面向周边地区的“七纵十横”干线公路。构筑现代化的海陆空铁水立体交通体系，凸显沟通南北、连接东西的国际中转战略节点优势。构筑“一带一路”双向开放门户。放大向东开放优势，做好向西开放文章，“一带一路”交汇点核心区先导区建设取得明显成效，基本建成中哈物流合作基地和上合组织出海基地，高效运营亚欧国际出口班列。全面推进国家级经济技术开发区转型升级，加快建设国家东中西区域合作示范区，完善区域性国际商务中心综合服务功能，扎实推进自贸区申建工作，健全区域合作和对外开放体制机制，强化对外经贸人文交流合作，打造开放发展新高地，全面提升连云港国际化水平。打造区域性科技创新中心。国家创新型城市建设取得阶段性成果，全社会研发投入占GDP比重达到2.5%，科技进步贡献率达到60%。支持优势企业提升自主创新能力，加速优势产业重大技术攻关与产业化，力争在若干领域达到国内乃至世界先进水平。培育国家级高新技术产业基地5个，国内一流的重大科技载体平台20家，建成国家知识产权示范城市和国家农业科技园区，高新区进入国家创新型特色园区行列。大力推动大众创业、万众创新，让创新创业无处不在、蔚然成风。增创生态文明优势竞争力。充分发挥自然生态本底优势，认真落实全国首家战略环评试点地级市成果，深入推进绿色发展、循环发展、低碳发展。空气环境质量优良天数比例达到85%，彻底消除城市河道黑臭水体，地表水环境质量达到或优于三类比例超过70%，集中式饮用水水源水质优良比例达到100%，耕地土壤环境质量总体保持稳定，生物多样性得到有效保护，林木覆盖率达到30%，城镇绿化覆盖率达到40%，打造生态海滨城市，构建蔚蓝活力海州湾。实现民生社会事业全面进步。把就业创业作为民生之本，加快发展经济，创造更多机会，确保每年新增城镇就业6万人以上，让更多乡亲返乡创业，让连云港逐步实现本地充分就业，农村低收入人口全部脱贫。加快教育、医疗、社保、文化、公共安全等普惠性社会事业发展，提供更加均衡、更高质量的公共产品和公共服务，更好地满足人民群众的需求。更大力度推进干净、方便、顺畅、健康、安全连云港建设，扎实办好民生实事，让人民群众得到更多的实惠和便捷，感受到生活每年都有新变化。争创全国文明城市，推动社会文明程度整体提升。促进军民融合深度发展，深化国防动员和双拥共建，巩固发展军政军民团结的良好局面。努力建成体现高水平要求、惠及全市人民的小康社会。2017年主要任务2017年是喜迎十九大胜利召开之年，是全面落实市第十二次党代会部署的开局之年，也是加快建设我国沿海新型临港产业基地的突破之年。全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%，一般公共预算收入同口径增长5%，规模以上固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长10.5%，实际利用外资增长18%。外贸进出口实现正增长，城乡居民收入与地区生产总值保持同步增长，全社会研发投入占GDP比重达到1.8%，居民消费价格指数不高于省控线，节能减排确保完成省定任务。 一、加快发展实体经济，推进产业转型升级做大做强工业经济。深入推进企业培育“三大行动计划”，加大技术改造、兼并重组和清费减负治乱力度，完善中小企业公共服务体系，实施精准政策扶持，力争产值过百亿企业达到10家，进入上市辅导期企业2家，新培育“科技小巨人”企业20家。实施投资亿元以上产业项目260个，力争当年投入700亿元以上。全力突破新型临港产业，产业规模达到2600亿元。推进珠江钢管项目加快建设，推动盛虹炼化项目尽快开工，促进一批临港重大工业项目落地。培育壮大新兴产业，建设省原创化学药创新中心，争创省中医药制造业创新中心、国家医药产业新型工业化示范基地，带动医药产业集群发展。发挥碳纤维、光伏材料、风电领域优势企业带动作用，推进国家级碳纤维复合材料试验公共服务平台建设，加快杜钟新奥神差别化氨纶纤维、弘扬石英外包管及加热管等项目建设，进一步壮大新材料产业规模。加快建设华能灌云300兆瓦风电场、正崴新能源等项目，田湾核电3号机组工程完工，开工建设抽水蓄能电站。加快发展智能装备、工程装备、海洋生物、海工装备等新兴产业。大力推动传统产业转型发展，实施装备升级和互联网提升计划，建设大数据中心，新培育省级以上互联网与工业融合创新示范试点企业和两化融合贯标试点企业10家。深入推进质量强市，争创省级名牌产品10个。加速建筑产业现代化，力争建筑业特级资质实现突破，建筑业总产值达到850亿元。大力发展现代服务业。拓展生产性服务业，实施康缘仓储物流、天马快递物流园、苏宁云仓等项目，培育壮大连云港电子口岸、跨境电商、新丝路物联网等一批互联网平台，设立大宗商品交易中心、东海水晶交易中心，丰富商贸流通新业态。新增社会融资规模580亿元，新引进华夏银行等金融机构5家，新增新三板及区域性股权交易中心挂牌企业10家，搭建创投产业基金平台2个。全面提升生活性服务业，实施民主路二期、金鹰商业综合体、利群综合体等15个重点商贸设施项目，改造白虎山小商品市场，建成瀛洲路农贸市场。加快建设家庭服务网络平台，重点培育一批管理规范、运作良好的家庭服务企业，创新家政服务产品，提升家庭服务品质。丰富旅游发展业态，推进花果山山南片区开发、云台山民俗、海上旅游公交等重点项目建设，积极发展海洋休闲、海岛旅游、海洋体育等走向大海、亲近大海的滨海旅游新业态，推动传统观光旅游向现代休闲体验度假旅游转变。推动杰瑞科技创意产业园提档升级，支持鸿奥科技、峰之谷等企业开发西游记动漫网游产品，加快成长性文化创意产业发展。依托良好的海滨休闲环境和医药产业基础，重点推进省海滨康复医院、健康产业园、中医老年养护院等项目建设，推动医养融合的健康产业、养老产业加快发展。加快建设现代农业。落实粮食安全责任制，推进生产全程机械化，粮食总产保持稳定。加快农业产业结构调整，发展优质稻米产业，完成设施农业3万亩、现代渔业1万亩、优质林果茶1万亩。扎实开展农产品质量安全市创建，创成省级农产品质量安全县1个，提升“连天下”农产品区域公用品牌竞争力，新增市级农业标准化示范区3个，创建生态循环农业示范区10个，制定市级农业地方标准15个，新增“三品”农产品100个。农产品出口额达到5亿美元。实施龙头企业数量倍增计划，新增市级以上龙头企业40家。加快推进达博澳牛隔离场和裕灌二期发酵槽等项目。新培育示范经营大户、家庭农场、农民专业合作社各100家。新增高标准农田15万亩、高效节水灌溉5万亩，培育电子商务产业园10个、农产品特色网店100个。 二、扩大海陆双向开放，构筑合作共赢高地增强港口综合功能。开工建设30万吨级航道二期和30万吨级原油码头工程，建成徐圩港区防波堤、赣榆港区防波堤二期延伸段主体工程。建设旗台东疏港公路互通立交、赣榆临港产业区铁路专用线等工程，完善烧香河三级航道功能，实施灌河航道整治。新增集装箱航线3条，运营好美西南、波斯湾2条始发港航线，海河联运突破800万吨。加密中亚、中欧国际班列，巩固全国领先地位。港口集团财务公司开业运营。力争两翼港区口岸开放获批。强化资源整合，深化口岸通关“三互”“三个一”改革，建设国际贸易“单一窗口”和多式联运监管中心，打造绿色智慧港口，加快形成比较优势。加快“两基地”建设。中哈物流合作基地散粮筒仓项目建成投产，哈国小麦过境中转业务全面运行，物流场站年均货运量突破25万标箱。加强与中远海运、哈国铁、中铁等国际知名企业战略合作，推进新疆霍尔果斯物流场站、哈国“霍尔果斯东门”经济特区无水港项目建设。上合组织物流园开工建设中外运物流中心工程，加快推进铁路装卸场站、保税仓库项目，海运快件项目、智慧物流信息中心建成投用。深入推进开放合作。突出重点区域、重点产业、重点项目，强化产业链招商、专题招商和以商招商，强攻突破龙头型重大产业项目，不断提升引进项目的质量和水平。全年实际利用外资6.5亿美元以上。坚持招商引资与招才引智互动并进，着力引进更多高层次人才。加快企业“走出去”步伐，建立境外能源资源合作基地。实施外贸进出口基地和名优品牌培育计划，保持外贸平稳增长。高标准建设“一带一路”农业国际合作示范区，争创国家农业对外开放合作试验区。推进大陆桥国际执法安全合作永久会址建设。积极推动“一带一路”沿线国家设立商务代表机构，精心筹办商务品牌展会，密切对外经贸合作和人文交流。 三、提升城市功能品质，彰显山海特色风貌强化基础设施建设。推进连徐、连青、连淮扬镇等铁路以及新机场建设，建成连盐铁路，完成铁路综合客运枢纽一期工程。204国道连云港段全线通车，建成402省道赣榆西段、267省道东海南段。启动城市组团间道路快速化改造，新建改造临洪大道等市政道路50条，打通“断头路”5条，开工建设宿徐路，实施云台山隧道整体加固工程。完成城市轨道交通线网规划。加强城市地下空间综合利用开发，加快徐圩、赣榆综合管廊建设，依法合理利用人防工程。全面推进海绵城市试点项目。启动第三水厂扩建，完成海州水厂深度处理，实施徐圩应急备用水源工程。新改建供水管网20公里、燃气管道20公里。加快电网特高压工程建设，建成110千伏及以上输变电工程15个。加快城建提档升级。巩固扩大创卫成果，建立健全城市治理长效机制。全面实施“三改一拆两清理”行动，市区完成145万平方米棚户区、155万平方米城中村和60个老旧小区改造，整治老城区背街小巷150条，拆除违建18万平方米。大力实施河道、公路、铁路沿线环境综合治理。推行江苏交通“一卡通”，新辟优化公交线路10条，公交出行分担率提高到24%，市区新施划停车泊位2000个，拓展公共自行车、绿道慢行系统功能。开展公共标识导向系统建设，优化调整高速公路出入口交通标志牌。健全落实交通影响评价机制。推进高铁商圈开发，加快丰惠广场、金融新天地等大型商业设施建设，建成科技创业城、新世界文化城。完善城市管理智能化监控平台，实现城区网格化管理全覆盖。推进智慧物业二期工程建设，培育物业标准化服务示范企业20家、示范住宅小区30个。提升城市特色品位。加强城市设计，强化建筑界面、风格色彩控制引导，打造魅力独特的城市面孔。彰显城市融山透绿自然之美，规划建设园博园、动物园、西凤凰山公园，建成新丝路零点公园。实施清水进城工程，加快龙尾河、玉带河、蔷薇河等生态廊道建设，打造沿河绿色风光带。高水平规划建设临洪河口省级湿地公园。精心打造朐山书院、君堂文博苑等一批地域特色项目，推进海州古城、南城古街等修复，促进历史遗存与现代生活有机融合。 四、统筹全域一体发展，促进城乡融合互动提升县域发展水平。突出工业主体地位，激发县域版块活力。东海重点发展硅资源加工、新型建材和食品工业，灌云加快发展临港工业、港口物流业，灌南优化发展精细化工以及特种钢产业，赣榆聚焦发展石化、钢铁、装备制造和海洋产业。坚持宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游，重点培育一批特色产业集群，推动农村一二三产业融合发展，加快壮大镇村经济。深化农村土地“三权分置”改革，开展多种形式的股份合作，稳妥推进集体经营性建设用地入市、农民住房财产权抵押担保转让等试点，实现农村集体产权流转交易服务平台县域全覆盖。探索建立农业农村发展用地保障机制，盘活利用存量集体建设用地、空闲农房及宅基地。推进新型城镇化。加快县城建设，强化功能配套，提高承载能力，打造生态宜居城市。以产业特色鲜明、人文气息浓厚、生态环境优美为导向，着力规划建设一批特色小镇。实施镇区门户、道路、绿化改造提升工程，建成农村公路200公里，改造交通桥梁20座，新建改造水利农桥478座。加强城乡污水管网和小型生态处理设施建设，完善城乡生活垃圾收转运体系，乡镇所在地垃圾无害化处理率达100%、农村达80%以上。治理改造城镇危旧房8.5万平方米。改造农村危旧房1200户。大力开展镇村环境整治提升行动，建设美丽乡村示范片区6个。深入实施病险水利工程除险加固、农村河道疏浚、小农水重点县等工程，巩固提升农村饮水安全，新增农村饮水受益人口8.6万人。实施精准扶贫精准脱贫。以石梁河、沂河淌两片区为重点，加快实施羽青公路等235个重点扶贫项目。投入2.45亿元实施水库移民后扶项目。加快推进76个产业发展重点项目，建设市级扶贫产业园5个。全力推进教育、健康等专项扶贫行动，帮助低收入农户解决子女上学、看病等困难。在全省率先试行“扶贫大病特惠保”保险工作。规范农民资金互助合作社运作，积极引导信贷等金融要素投入贫困地区，发放各类扶贫贷款5亿元。年内实现10万低收入人口脱贫、50个经济薄弱村达新“八有”标准，农村低保月保障标准不低于410元。 五、深入推进改革创新，不断增强发展活力加大供给侧结构性改革力度。落实好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板各项工作，重组化工企业15家，化解船舶产能20万载重吨。强化土地供应计划供给，控制商品房、商品住宅去化周期。积极稳妥降低企业杠杆率，非金融企业直接融资占社会融资规模比重达到37%，为实体经济企业减少成本20亿元。优化金融生态环境，有效防范金融风险，确保不良贷款余额和不良贷款率实现“双降”。加大补短板力度，实施基础设施建设、民生保障、生态建设等领域重点补短板项目130个。抓好重点领域改革。把行政审批制度改革作为深化“放管服”改革的重要抓手，全面推进“两证整合”“一照一码”登记制度改革，推行“容缺预审”“多评合一”“集中审批”“联合验收”等措施，建立完善以权力清单为核心的阳光高效审批体制，压缩服务流程，提速项目审批，方便群众办事。制定实施中介服务管理办法，公布中介服务事项清单，136家行业协会商会与行政机关脱钩。抓好改革试点工作任务落实，加快推进11项国家级、13项省级试点改革和11项自主创新改革事项，制定切实可行的工作方案，明确路线图和时间表，积极探索实践，及时总结推广经验。统筹推进其他各项改革，完成10家以上市属国企 二、三级企业混合所有制改革，完善51个重要子公司法人治理结构。深度整合财政专项资金，管好用好各类基金。完成企事业单位公务用车制度改革。聚力科技创新。推动国家高新区争先进位，规划建设智能制造加速器、中船重工创新产业园，创建省级科技服务业特色基地。新建众创空间、星创天地5家以上。支持中科院能动中心建设国家重大科技项目。着力培育企业创新主体，高新技术企业总数突破260家，新增省级企业研发机构20个，培育市级科技服务站30个。实施重大科技创新与成果转化项目50项，开发高新技术产品200项，高新技术产值突破2500亿元。科技进步贡献率达到54%。国家知识产权试点城市通过验收，万人发明专利拥有量达到5件。发放“苏科贷”2亿元以上。新增国家“千人计划”人才5名，新引进各类高端人才500名。 六、加强生态文明建设，优化人居发展环境推进绿色发展。控制能源消耗、水资源消耗、建设用地总量和强度，促进资源节约集约利用。完成30项重点节能项目，50家企业完成清洁生产审核。完成省级以上开发园区循环化改造任务，创建生态工业园区6个、循环农业示范区10个。推广绿色建筑和建材，新增二星级绿色建筑40万平方米。倡导绿色服务和消费，推广应用新能源汽车，建设电动汽车快充站100个，清洁能源和新能源公交车比例达到80%。稳步推进排污权交易制度、“一企一档”环境管理制度改革。健全生态制度体系，完善绿色发展评估制度。强化环境治理。深入开展“两减六治三提升”专项行动，解决一批影响环境质量的突出问题。推行“无煤区”建设，淘汰城区10蒸吨及以下燃煤锅炉，完成建成区内燃煤小锅炉整治。全面落实“河长制”，促进“五水共治”常态化，市区整治黑臭水体5条。完成钢铁企业脱硫，推动新海发电、虹洋热电等燃煤发电机组超低排放改造，搬迁德邦、泰乐、双菱等化工企业。强化城市扬尘常态化管控。推进黄标车等交通污染防治。搬迁关闭禁养区内畜禽养殖场。狠抓化工园区专项整治，坚决淘汰落后化工产能，关停一批、转移一批、升级一批和重组一批化工企业，实现园区河道水质达标、空气无异味，完成卫生防护距离内居民搬迁。强化环保基础设施，建设赣榆新城污水处理厂，建成徐圩东港污水处理厂，提标改造城市污水处理厂5家。华能、亚邦等热电联产项目建成并实现供热管网全覆盖。建成光大环保、丰益精细化学等危废焚烧项目3个，年处置能力新增4.5万吨。加强生态保护修复。灌云、灌南创成省级生态县。生态红线保护区占国土面积比例提高到23%。整治修复墟沟林场、黄草沟和朝阳西山等采石塘口。完成造林8万亩，山体绿化及林相改造2万亩，培育珍贵树木600万株。推进海州湾海洋公园、海洋牧场示范区、海洋生态补偿工程。启动埒子口治理、新一轮海堤增补完善等工程，保障近岸海域生态安全。 七、持续保障改善民生，致力增进人民福祉聚焦就业创业富民。按照政府搭建平台、平台聚集资源、资源服务创业的思路，整合建设一批创业创新园区，引导在外务工人员返乡创业。实施职业技能提升计划，开发紧缺职业培训包，开展城乡劳动者技能培训22万人次，新增城镇就业6万人以上，确保城乡零就业、零转移家庭动态为零，城镇登记失业率控制在3%以内。加大就业困难人员援助，帮扶就业2000人。新增私营企业1万户、个体工商户2万户。加快社会事业发展。全市国家教育信息化达标率达82%，赣榆通过教育现代化省级示范县区评估。积极发展普惠优质幼儿园，规范民办幼儿园办园秩序。新建中小学、幼儿园33所，改造校舍40万平方米。实施乡村师资素质提升工程，培训教师5万人次。支持连云港师专升格本科院校、淮海工学院创建江苏海洋大学。新建市妇幼保健中心，改扩建市中医院，新增省级示范乡镇卫生院、村卫生室20个。推行医联体和分级诊疗制度，家庭医生签约服务覆盖率达30%以上。推进健康连云港建设。完善公共体育文化服务体系，加快建设市全民健身活动中心，建设升级城乡体育场所72个。完成市文化馆、美术馆改造，建成花果山国家地质公园，启动市地情馆建设，搬迁市档案馆，完成市县区二轮修志。组织开展广场文化活动240场次，举办各类群众性演出、展览展映2万场次，组织办好连云港之夏、西游记文化节等活动。启动市殡仪馆搬迁工作。提高社会保障水平。扩大参保覆盖范围，城镇职工“五险”平均新增参保1万人以上，城乡居保参保率达98%以上。城乡居民医保财政补助标准提高到人均470元以上，实现医疗保险异地联网结算。建设保障性住房58万平方米，建成公共租赁住房1130套。统筹实施残疾人补贴、医疗救助、慈善救助、特困职工救助等精准救助，有效保障困难群众基本生活。建立困境儿童社会救助保护制度，加强流浪乞讨人员救助管理，推进康复医院建设。提升养老服务水平，新建医养融合型养老机构2个，建成标准化居家养老服务中心（站）30个，新增护理型养老床位600张，市级智慧养老服务平台投入使用。加强和创新社会治理。深入开展精神文明建设活动，提升公民文明素质，实施全民科学素质行动计划。全面推广“一委三会”社区治理模式，深入推进“三社联动”，“政社互动”实现全覆盖。完成村（居）委会换届。推广文昌社区、院前社区互联网便民服务新模式。加强法治连云港建设，落实“七五”普法规划，省级民主法治示范村（社区）创建率达40%。深化“最安全城市”建设，健全完善社会治安防控体系，提高突发事件应急处置能力。依法规范信访秩序，推进信访法治化。加强食品药品安全监管，开展公路治超专项行动，强化安全生产责任和管理制度落实，防范遏制重特大安全事故。加强政府公共服务平台建设，规范健全政府服务体系。提升12345政府热线服务水平，打造“连云港发布”“智慧连云港”政务新媒体。推动军民融合发展，积极支持军队调整改革，扎实做好征兵和双拥共建工作。推动民族、宗教、地震、气象、关心下一代、老龄、红十字、慈善等事业再上新台阶。加强政府自身建设新形势新任务，新起点新征程，对加强政府自身建设提出了更高要求。我们必须切实增强宗旨意识、使命意识、担当意识、法治意识，全面推进服务型、效率型、务实型、法治型、廉洁型政府建设，为改革发展稳定各项事业提供坚实保障。 （一）转作风优服务。大力发扬真抓实干的优良作风，做到思想务实、工作扎实、举措求实，不搞形式主义，不做表面文章，不搞虚假增长，绝不搞劳民伤财的形象工程。强化主动服务，深入企业，深入基层，深入群众，接地气、知民情、察民盼，扎扎实实解决实际问题。 （二）提效能促发展。加快政府职能转变，理顺政府运行体制机制，提高办事效率，降低行政成本，为企业发展“松绑”、为群众办事“解绊”、为基层开展工作“扩权”，构建“亲”“清”政商关系，打造便捷高效的政务环境。 （三）强责任敢担当。大力倡导担当精神，遇事不避难，有难勇往前，做埋头苦干的耕耘者、真抓实干的闯滩者、敢想敢干的冲锋者、善谋善干的改革者。建立健全责任机制、激励机制、容错保护机制，让想干事、干成事的有空间，让怕担当、不作为的没市场，为担当者担当、负责者负责。 （四）讲法治重诚信。推进民主决策，加强依法行政，严格规范执法，做到法定职责必须为，法无授权不可为，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，确保权力在法治轨道上运行。推进政务公开，强化有效监督，坚持践诺守信，严格失信惩戒，突出重点领域，精准发力整治，切实做到取信于民、取信于企，以政府诚信施政引领全社会诚信建设。 （五）守规矩葆本色。严守政治纪律和政治规矩，落实中央和省、市委部署要求，坚持不懈纠正“四风”，坚决执行厉行节约规定，严控“三公”经费。严格落实“一岗双责”，深入推进党风廉政建设，加强审计监督，强化财政监管，严厉查处违纪违法案件，做到心有所畏、言有所戒、行有所止，树立为民务实清廉形象。各位代表，高水平全面建成小康社会的接力棒传递在手，实现快速崛起、后发先至的光荣使命重任在肩，人民寄予厚望，组织赋予重托，实干铸就辉煌。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，同心同德，真抓实干，迎难而上，勇争一流，共创更加幸福美好生活，为谱写好中国梦的连云港篇章而努力奋斗！

  2025-07-15

• 【投资乌海】2017年乌海市政府工作报告

  2017年2月14日在乌海市第八届人民代表大会第六次会议上乌海市人民政府代市长高世宏各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志们提出意见。 一、2016年工作回顾侯卫东官场笔记过去的一年，是我市发展极为艰难、任务极为繁重的一年。面对错综复杂的外部环境和严峻的经济形势，我们始终坚定发展信心，坚决贯彻落实自治区党委、政府和市委的决策部署，全力推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，经济社会保持平稳健康发展态势。全年地区生产总值完成572.2亿元，增长6.8%；一般公共预算收入完成81.56亿元，增长1.3%；固定资产投资完成165.12亿元，增长5.2%；社会消费品零售总额完成151.93亿元，增长9.3%；城镇和农区常住居民人均可支配收入分别达到36515元、15475元，均增长7.5%。 （一）全力以赴稳增长，经济运行企稳回升把稳运行作为首要任务，出台了促进工业经济平稳增长若干政策意见，采取了一系列措施全力稳定企业生产。不断扩大电力多边交易范围，为51家企业减少电费支出4.1亿元。贯彻国家结构性减税政策，减免税收9.1亿元。设立过桥基金，帮助127家企业转续贷52.9亿元。充分发挥7支产业扶持基金作用，落实支持重点项目建设资金19.6亿元。创新中小微企业融资担保方式，为407户企业提供担保资金20.5亿元。企业融资成本持续下降，积极帮助企业协调银行贷款180亿元，全年贷款加权平均利率6.7%，同比下降1.1个百分点。大力支持非公经济发展，非公经济增加值完成398.8亿元，增长7%，非公经济对固定资产投资贡献率达52.3%。完善项目建设推进机制，开辟重点项目审批“绿色通道”，对符合行业准入、手续齐备的项目“即到即批”，18个自治区级重大项目开复工率达94%，10个自治区迎庆项目全部开复工。启动重点项目建设冬季行动计划，308个市级重点项目开复工196项，储备项目303个。 （二）坚定不移促转型，产业结构不断优化工业产业转型步伐加快。工业增加值完成280.9亿元，增长5%。源通焦炉煤气制LNG项目投入试生产，华信焦炉煤气制LNG项目、家景镁业30万吨甲醇项目基本建成，“焦炭气化”从战略构想转变为现实生产力。神华乌海能源公司转型升级迈出可喜步伐。北京神雾科技40万吨聚乙烯多联产示范项目开工建设，引进航天十二院氢等离子体煤制乙炔技术，煤炭资源分级分质综合利用水平进一步提高。源宏医药中间体一期、亚东H酸和硫酸项目投入生产，煤焦化工新材料研究院特种炭黑项目开工建设，卡博特气相二氧化硅项目签约落地。天宇二期高岭土填料项目建成，鑫盛日电光伏项目实现并网发电，中钰镁合金轮毂及镁合金板型材项目开工建设，新能源、新材料、装备制造等战略性新兴产业占规模以上工业增加值的24%。乌海高新技术开发区被认定为自治区级高新技术产业开发区。现代化农业稳步发展。第一产业增加值完成4.9亿元，增长3.7%。积极吸引社会资本，中广核光伏农业、华盛绿能光伏大棚等19个项目开工建设，总投资达25亿元。乌达区绿色生态产业园建成运营。成功举办中国•乌海2016“丝绸之路”世界沙漠葡萄酒文化节暨第22届全国葡萄学术研讨会，建立了中国乌海汉墨葡萄酒交易中心和国家质检总局葡萄酒区域检验检测中心，我市成为世界沙漠葡萄酒大赛永久举办地。加快农区土地流转，全年流转土地1.4万亩。推动农业龙头企业与农区居民建立利益联结机制，农户覆盖率达到85%。现代服务业快速发展。第三产业增加值完成243.6亿元，增长9.9%。万达广场、月星家居投入运营，乌海北货场项目进展顺利，自治区西部首家跨境电商体验店开业，商贸、物流业占第三产业增加值比重达40%。游客服务中心投入使用，兰亭广场码头建成，新改建旅游厕所60个，22个乌海湖娱乐项目开业运营。乌海湖被评为国家水利风景区，当代中国书法艺术馆、蒙根花休闲农业园、阳光田宇国际酒庄被评为国家4A级旅游景区。桌子山召烧沟岩画被自治区认定为全区十个考古遗址公园之一。全年接待游客209.6万人次，增长13.4%；实现旅游收入40.6亿元，增长23%。设立全区首家“金融驿站”和“金融超市”，各类金融机构达到60家，银行存、贷款余额分别达到704.6亿元、789.7亿元，增长4.3%、7.6%。社会融资总额898.4亿元，直接融资占11.7%，达到历史最高水平。金融环境持续向好，成立金融仲裁院，金融机构贷款不良率1.8%，低于自治区平均水平。乌海银行发行绿色金融债券5亿元，我市成为中国西部首家发行绿色金融债券的地级市。金融业增加值占第三产业比重达到14.5%，金融业对税收的贡献度达到9.18%。 （三）建管并重提品质，城乡一体化水平稳步提高规划引领作用充分发挥。启动城市总体规划和土地利用总体规划（20062020年）修编工作，开展近期建设规划（20162020年）编制及海勃湾老城区、滨河三期控规修改工作。编制完成环山湖旅游总体规划，以及城市综合管廊、交通运输、停车场等专项规划。城市综合承载能力持续增强。交通网络不断优化，乌海湖大桥实现通车，石嘴山黄河大桥东引线、国道244线乌海段建成，市客运枢纽站主体基本完工，打通新海街、长青街等6条瓶颈路、断头路，完成19条街路、12.7万平方米路面改造，敷设道路排水管网32.5公里。旧城改造力度不断加大，完成房屋征收7910户，完成既有居住建筑节能改造50万平方米。改造热力管网31.5公里，新增供热面积124.7万平方米。城中水系建设步伐加快，整治河道5.1公里，新建人工湖12个。云计算中心投入使用，城乡4G网络覆盖率达到95%以上，我市被评为2016年度“宽带中国”示范城市。农区“十个全覆盖”工程全面完成，惠及农区群众6.3万人。全国文明城市创建成效显著。举办“我的中国梦”等系列主题活动，文明新风日益形成。362个机关企事业单位开展包联共建，562个小区和平房区实现净化、亮化等“五化”全覆盖。开展市容环境整治行动，新增垃圾箱1300个、停车场26处，城市面貌明显改观。市民服务中心主体建成，市民热线和数字城管成为国家级社会管理和公共服务综合标准化试点项目。 （四）深化改革增活力，对外开放水平不断提高稳步推进供给侧结构性改革，积极落实“三去一降一补”五大任务，完成煤炭“去产能”30万吨，房地产“去库存”102.6万平方米。深入推进简政放权、放管结合、优化服务，编制公共服务事项目录，行政审批事项90%进驻市、区两级政务服务中心办理，实现“一窗”受理、“一站”审批、“一条龙”服务。加强事中事后监管，全力推进“双随机、一公开”监管改革，企业年报率达到90.6%。深化商事制度改革，启动“五证合一”工作，全年新注册企业1745家。积极推进不动产登记制度改革，在全区率先实现了统一登记发证。扎实推进信用体系建设，我市被列入国家第二批创建社会信用体系建设示范城市。医疗卫生体制改革成效显著，成立了以市人民医院、蒙中医院、妇幼保健院为核心的三个医疗联合体，实现了医疗资源向基层有序流动。全面完成党政机关和参公事业单位公务用车制度改革，节支率达7.4%。完成科技成果推广19项，获得专利授权116件，科技研发投入占GDP比重位居自治区前列。不断扩大开放，国际陆港、出入境国际旅行体检中心建成，乌海海关具备开关条件。我市与21个“一带一路”国家建立贸易往来，外贸进出口总额达8970万美元，增长93.9%。开展粤港澳招商活动，签约总额达52.9亿元。与意大利圣特拉姆市、法国利布尔纳市建立友好关系，在葡萄产业、体育、旅游、文化等方面开展务实合作。 （五）铁腕治理抓环保，生态文明建设成效明显全面落实自治区关于乌海及周边地区大气污染联防联控工作部署，全力以赴抓好生态环境保护各项任务落实。全年投入社会治理资金56.14亿元，完成大气环境综合整治项目767个，占“十三五”任务总数的76.9%。扎实开展矿区环境综合整治，治理矸石自燃和煤层自燃840.4万平方米，修复整治排土场73个，硬化采区道路87公里。封闭物料堆场84.6万平方米，淘汰燃煤小锅炉190台，全面完成自治区下达任务。削减二氧化硫7600吨、氮氧化物1万吨，我市荣获自治区二氧化硫减排突出贡献奖。焦化企业污染防治走在全国前列。不断完善工业园区污水处理体系，工业污水基本实现达标排放。全力配合做好中央环保督察工作，建立市长包区、区长包园区、市区两级部门负责人包重点企业的三级包联责任制，我市成为中央环保督察期间群众举报环境污染案件最少的盟市之一。积极与鄂尔多斯市、阿拉善盟开展沟通协作，建立环境执法联动机制，区域大气污染联防联控成效明显。全年中心城区环境空气优良天数275天，达标率为75.1%，同比增加47天，空气质量显著改善。大力开展以“增绿、提质、增效”为重点的生态建设，组织实施了甘德尔山生态综合治理二期、矿区植被恢复试点、龙游湾湿地公园等50项生态建设工程，新建改造葡萄公园、书法广场等公共绿地19处，完成绿化面积531.7万平方米，建成区新增绿地面积20.6万平方米，绿地率达40.2%。我市首部地方性法规《乌海市海勃湾区生态涵养区保护条例》通过自治区人大常委会批准。全面落实最严格水资源管理制度，全国水生态文明城市建设试点任务基本完成。 （六）千方百计惠民生，社会保障水平稳步提升 坚持民生优先，全力推进社会保障、教育卫生、脱贫攻坚等十项重点民生工程，民生和社会事业投入同比增长12.4%，占一般公共预算支出的72.9%。民生保障不断加强。积极推动创业带动就业，大众创业、万众创新取得实效，2家众创空间被认定为第三批国家级众创空间。扶持2339人成功创业，带动就业9177人。城镇登记失业率控制在自治区下达目标范围内。社会保障能力不断提升，城镇职工基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育保险覆盖面进一步扩大。企业退休人员养老金提高至月人均2143元，增长7.7%。社会救助体系更加健全，最低生活保障标准居自治区前列。养老服务体系进一步完善，新建社区老年人日间照料中心和农区养老服务中心10个，建成老年公寓2个，市老年养护服务中心“公建民营”试点启动实施。全力推进保障性安居工程建设，全年新开工项目13个、9665套，开工率103.1%，居全区第2位；基本建成1.4万套，建成率174.2%。加强物业服务管理，全市住宅小区物业服务覆盖率达到86%，新交付小区物业覆盖率100%；加快“智慧小区”建设，签约小区106个。食品药品监管体系不断完善，完成食品药品检验检测资源整合和实验室升级改造。建成食品工业园2个，101家食品加工小作坊入驻运营。深入实施质量强市战略，君正化工等3家单位荣获首届市长质量奖。全力实施脱贫攻坚工程，制定精准帮扶措施，实行贫困户结对帮扶全覆盖，大力推进金融扶贫富民工程，全年减贫1424人。社会事业全面进步。义务教育均衡发展，投入1.4亿元推进学校标准化建设，海勃湾区和海南区顺利通过国家义务教育发展基本均衡县评估验收。新改扩建幼儿园4所，学前三年毛入园率达到95%，居自治区前列。普通高考本科上线率达到76.7%，同比提高8.1个百分点。职业技术学院本科专业达到4个，乌海职业技能公共实训中心一期交付使用。医疗服务水平不断提升，市人民医院被评为全国第五家电子病历六级医院，介入技术达到国内先进水平；市妇幼保健院建成自治区西部首家生殖辅助中心，我市首例试管婴儿出生；市职业病防治院、精神卫生中心新院建成，蒙中医院二期主体完工。我市被确定为第二批国家医养结合试点。全面两孩政策稳妥有序实施。公共文化设施不断完善，桌子山召烧沟岩画遗址保护大厅展陈工程完工，群众艺术馆、文化馆全部进入国家等级行列，“书法五进”公共文化示范项目通过国家验收。成功承办第26届全国图书交易博览会，开展建市40周年大型美术主题创作等文化活动，举办“2016年乌海国际半程马拉松赛”等国内外品牌赛事活动13项，我市荣获“全国围棋之乡”称号，城市影响力进一步提升。在做好各项工作的同时，我们不断加大自身建设力度，自觉接受人大和政协的监督，全年办结人大建议101件、政协提案134件，关于矿区环境污染治理的建议等33件建议提案列入市政府重点工作。深入开展“两学一做”学习教育，党员干部党性修养和能力素质进一步提升。强化行政监察和审计监督，推行财政预决算公开，市区两级预算决算和“三公”经费支出全部向社会公开。完善依法行政评议考核机制，健全纠错问责程序，梳理完善政府权责清单，普遍推行政府法律顾问制度，强化行政执法人员资格认定管理，政府工作法治化水平进一步提高。切实加强民主法制工作，推进“七五”普法。狠抓重点领域、重点环节部位的安全整治，开展安全生产大检查和专项检查32次，有效遏制重特大事故的发生。健全信访工作机制，社会矛盾纠纷大调解体系更加完善。社会治安综合治理不断加强，我市被国家确定为公共安全视频监控建设联网应用工程示范城市。我市被评为“全国无障碍建设示范市”、“全国双拥模范城”，连续七次被评为“自治区双拥模范城”。支持工会、共青团、妇联等人民团体开展工作，国防建设、民族宗教、档案史志、外事侨务、人防、气象、防震减灾、新闻出版、广播影视、无线电管理和红十字会等工作取得新成绩。各位代表，过去的一年，面对宏观经济下行的严峻形势，广大干部凝心聚力、攻坚克难、扎实工作，特别是沙漠葡萄酒品牌创建、书法城建设、生态环境保护等工作得到自治区党委、政府的充分肯定和人民群众的普遍认可，各方面工作都取得了新进展、新成就。这些成绩的取得是自治区党委、政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协鼎力支持的结果，是全市各族人民团结拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向所有关心、支持、参与乌海建设发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，经济社会发展中还存在一些困难和问题：一是经济运行不稳定、不确定因素较多，经济下行压力仍在延续，洗煤、焦化等企业恢复生产难度较大。二是固定资产投资乏力，项目储备不足，拉动经济持续增长的大项目、好项目较少。三是基础设施建设有待加强，城区统筹发展能力不强，旧城区基础设施建设和公共配套相对滞后；工业园区长期投入不足，基础设施成为制约工业经济持续发展的短板。四是服务业占GDP比重有所增加，但是总量和质量仍显不足。五是群众关心的空气质量有待进一步改善，环境保护和生态建设还需以更高的水平、更大的力度持续推进。同时，我们一些干部面对困难和压力存在不想为、不敢为、不愿为现象。对这些困难和问题，我们必须高度重视，进一步认真研究加以解决。 二、2017年工作安排二号首长2017年是实施“十三五”规划的重要一年和推进供给侧结构性改革的深化之年，我们将迎来党的十九大胜利召开和自治区成立70周年。尽管国内外经济形势依然严峻复杂，我市仍然面临着宏观经济下行和自身经济转型的双重压力，但我们更要看到有利条件和机遇。一是发展方向更加明确。2016年，李纪恒书记亲临乌海调研并作出重要指示，布小林主席先后四次调研乌海指导工作，都对我市今后一个时期的发展明确了定位、寄予了厚望，为我市加快发展提供了行动指南和根本遵循。二是发展信心更加坚定。自治区第十次党代会深刻把握时代脉搏、彰显内蒙古气魄，精心描绘了我区未来五年发展的宏伟蓝图，特别是首次明确提出“促进乌海及周边地区一体化发展”，为我市打造自治区西部区域中心指明了方向、提供了路径。我市第七次党代会立足乌海发展实际，旗帜鲜明地提出“五态一体”发展新思路，吹响了现代化乌海建设和转型发展的冲锋号角，必将鼓舞和激励全市人民砥砺前行，奋力夺取全面建成小康社会决胜阶段伟大胜利。三是发展动力更加强劲。经济转型成效明显，“焦炭气化”战略取得突破性进展，科技创新对产业转型升级引领作用更加突出，特别是全区2016年秋季重大项目集中开工建设动员大会召开之后，我市全面启动实施重点项目建设冬季行动计划，在全市上下掀起了抓项目、促投资的新热潮。2017年，随着乌海至宁东高速公路、包头至银川铁路客运专线、城市棚户区改造等一批重大基础设施和产业项目的开工建设，将持续拉动经济平稳增长。做好2017年政府工作，必须全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，认真贯彻习近平总书记考察内蒙古重要讲话精神，全面落实中央经济工作会议、自治区第十次党代会和党委十届二次全会、市第七次党代会和市委七届二次全会决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚决守住三条底线，全力促进“五化”协同，深入推动“五态一体”发展，凝心聚力抓好投资和项目建设、经济转型和城市转型、产业结构调整、环境综合整治、棚户区改造、文明城市创建、区域协作发展等重点工作，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保安全等各项工作，全力谱写好祖国北疆亮丽风景线的乌海新篇章。2017年发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%，一般公共预算收入增长-8.4%，固定资产投资增长16%，社会消费品零售总额增长9%，城镇常住居民人均可支配收入增长8%，农区常住居民人均可支配收入增长8.5%，节能减排完成自治区约束性控制指标，居民消费价格指数处于可控范围以内，城镇登记失业率控制在自治区下达目标以内。围绕上述目标，重点抓好以下八个方面工作： （一）坚守发展底线，以更大力度推进项目建设和投资坚持发展第一要务，全力以赴稳定经济运行，把项目建设、投资和招商引资摆在经济工作的首要位置，保持经济中高速增长，决不滑出底线。全力抓好项目建设。把2017年作为全市“重点项目建设年”，集中精力抓项目、扩投资、稳增长。全面实施重点项目建设冬季行动计划，争取开工一批、强力推进一批、全面建成一批、策划储备一批重大项目。全年计划实施重点项目303个，总投资1556亿元，其中10亿元以上项目37个。全面强化分析调度。进一步落实领导干部包联重点项目责任制，形成一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底的“四个一”推进机制。充分发挥综合经济部门联席会议作用，加强经济运行研判分析调度，实行“半月调度、集中研究，一企一策、精准帮扶”，切实帮助企业解决资金、用地、用水、用电等问题。支持非公有制经济和实体经济发展，加大对中小微企业扶持力度，完善政策措施，切实提振企业信心。继续扩大电力多边交易范围，启动输配电价改革试点，落实援企稳岗政策，进一步减免涉企税费，降低企业运营成本。推动建立焦化行业全产业链的价格联动机制，促成企业间风险共担、利益共享。推行工业用地弹性年期出让，对重点工业项目土地出让价款约定分期支付。多措并举扩大投资。抢抓国家“一带一路”、乌海及周边地区一体化发展等战略机遇，重点围绕“七网”基础设施建设、棚户区改造、生态建设和环境保护等国家重点支持领域积极争取资金支持。制定出台招商引资优惠政策，发挥区位、土地、电价等综合优势，进一步增强招商引资实效。实施招商引资冬季行动计划，组建12支招商工作组，分赴京津冀、长三角、珠三角、川陕渝、环渤海、粤港澳等重点地区，积极引进产业转型升级、节能环保和产业转移项目。力争全年引进到位资金增长10%以上。进一步统筹乌海经济开发区“一区四园”发展，完善工业园区道路、管网、污水和危险废弃物处理等基础设施建设，积极申报乌海经济开发区为国家级经济技术开发区、低碳产业园为国家级高新技术产业开发区。制定出台“飞地经济”政策措施，积极对接发达地区产业转移项目，建立全市统一的产业准入、项目投资、权责对等、利益共享等方面政策体系，着力打造招商项目落地平台。鼓励民间资本进入教育、医疗、养老机构等社会事业和公用事业。继续完善PPP项目库，吸引社会资本投入城市基础设施建设。 （二）坚守生态底线，以更大决心抓好环境保护环境保护是筑牢生态安全屏障的重要抓手，要提高到前所未有的高度来认识和推进，正确处理好经济发展同环境保护的关系，实现美丽与发展双赢。坚决贯彻落实中央环保督察反馈意见，强化环境问题整改，重点实施煤田灭火工程和自然保护区内企业清理整顿工作，确保整改任务落实到位。突出抓好矿区环境综合整治，加快实施排土场和扬尘治理工程，扎实开展煤炭企业整顿和资源枯竭矿井关闭工作，完成矿区通道绿化、植被恢复治理等重点生态修复工程建设。加强大气污染防治，实施电力企业超低排放改造，严格控制扬尘等面源污染，淘汰矿区10蒸吨以下燃煤小锅炉，开展重点行业挥发性有机物治理。主动加强与鄂尔多斯市、阿拉善盟和石嘴山市等周边地区的沟通协调，协同推进区域大气污染联防联控。加大水污染防治力度，加强污水处理厂配套管网建设，提高企业中水回用比例。认真执行最严格水资源管理制度，强化水资源承载能力刚性约束。严格落实《乌海市海勃湾区生态涵养区保护条例》，进一步完善配套制度，确保饮用水安全。推行清洁生产，加大各类危险固废监管力度，突出抓好医疗废物深度处理和安全处置。严格落实耕地保护和节约集约用地制度，强化重点区域的土壤污染防治工作。加强环境执法监管，全面落实环境信用评价制度，加大对环境违法案件的查处力度，发现一起查处一起，决不姑息。 （三）坚守民生底线，以更普惠的政策增进人民福祉坚持以人民为中心的发展思想，真情实意办好惠民利民实事，不断改善人民群众生活质量，让人民群众有更多获得感和幸福感。坚决打赢脱贫攻坚战。深入实施精准扶贫、精准脱贫，持续落实“六个精准”和“五个一批”要求，制定精准产业帮扶措施，有效盘活现有土地、劳动力等资源，帮助解决启动资金、生产技术、产品销售等问题，增强贫困人口自我发展能力。实施金融扶贫工程，充分发挥国开行2.5亿元扶贫贷款作用。促进最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接，将所有符合条件的贫困家庭纳入低保救助范围，做到应保尽保。加大医疗救助、临时救助、慈善救助等帮扶力度，防止因病致贫、因病返贫。建立动态管理机制，全力巩固提升脱贫成果。2017年基本完成脱贫攻坚任务。切实保障和改善民生。全面落实就业创业扶持政策，深入推进大众创业、万众创新，提升创业园和创业孵化基地带动力。落实就业促进和创业引领计划，着力抓好以高校毕业生为主的重点群体就业创业工作。做好神华乌海能源公司等企业“去产能”职工安置工作，切实维护职工合法权益。年内城镇新增就业7500人以上，保持零就业家庭动态清零。完善社会保障体系，持续扩大社会保险参保范围，稳步推进“全民参保登记计划”和电子社保示范城市建设。完善基本医疗保险筹资和待遇调整机制，确保医保基金平稳运行。加大社会救助力度，适度提高最低生活保障和特困人员供养标准，保障困难群众基本生活。推进政府购买社区养老服务，鼓励和支持社会力量兴办社区老年人日间照料中心和养老服务中心。加大棚户区改造力度，实施下海勃湾二期、东山三期、海南拉僧仲等11个改造项目、1.2万户，切实改善棚户区居民的住房条件。全面提升公共服务水平。高起点谋划学前教育发展，加快普惠性幼儿园建设进程，提高优质幼儿园比例，满足幼儿入园需求。推动义务教育优质均衡发展，确保乌达区通过国家义务教育发展基本均衡县评估验收。优化高中教育教学资源配置，推动普通高中优质特色多样化发展。加快发展中高等职业教育，进一步完善乌海职业技术学院基础设施，积极创建国家优质高职院校。充分发挥乌海职业技能公共实训中心作用，推动职业教育与产业发展紧密对接。高度重视民族教育和特殊教育发展。大力推进健康乌海建设，深化公立医院改革，推进分级诊疗制度建设。进一步完善蒙中医医疗服务体系，积极推进蒙中医药健康服务产业发展。成立民族医药产业基金，整合优化医疗资源，建设智慧医疗服务平台。深入开展爱国卫生运动，创建国家卫生城市。全面提升医疗服务水平，开工建设市人民医院新院，着力打造三甲医院。优化妇幼保健和计划生育服务，提高出生人口素质。启动生命纪念园改造工程，加快建设殡仪馆综合楼。推动现代公共文化服务标准化、均等化、专业化发展，抓好博物馆、市民文化活动中心新建工程。围绕书法文化建设，深入开展黄河明珠•中国乌海书法艺术节、“书法万里行”等大型节庆和文化交流活动，培育发展文博会展、书画奇石等特色文化产业，重点打造书法文化、甘德尔山蒙元文化、太阳神岩画文化、葡萄酒文化四大文化产业园区。广泛开展全民健身活动，努力打造10分钟健身圈，规划建设内蒙古西部足球训练基地。 （四）强力推进经济转型，在资源型城市转型上实现新突破坚持创新驱动和项目拉动，以产业转型升级为主攻方向，改造提升传统产业，加快培育壮大战略性新兴产业，全力推动产业发展向中高端迈进。创新驱动发展。树立绿色低碳循环发展理念，把创新作为转型升级的关键驱动，形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式。加快煤焦生产加工基地向清洁能源生产加工基地转变。推进“焦炭气化”和煤气、煤焦油深加工，引导煤焦企业延伸发展LNG、甲醇、烯烃等下游产业链，推动源通、华信焦炉煤气制LNG、家景镁业30万吨甲醇等项目投产达效。加快氯碱化工向精细化、集约化转变。探索电石乙炔化工产业升级新路径，抓好北京神雾煤化科技40万吨聚乙烯多联产示范项目建设。深化煤焦化工、氯碱化工、硅化工融合发展，推动天津渤海精细化工促进剂、卡博特气相二氧化硅、北方食品甜味素等项目开工建设。加强内蒙古氯碱产品质量监督检验中心建设，促进氯碱产业提档升级。推进君正集团与上海华谊集团氯碱化工研究院合作，集中研发专用树脂和高性能树脂。加快战略性新兴产业向支柱性产业转变。培育壮大光伏产业，重点抓好采煤沉陷区光伏基地发电项目一期、巴音陶亥光伏农业小镇等项目。推动抽水蓄能电站建设，形成“多能互补”能源互联网新模式。全力争取将我市纳入“上海庙山东”电力外送通道。夯实新材料产业发展基础，确保健翔碳纤维、无锡银阳新能源高纯硅等项目开工。加快中海外新能源汽车充电桩项目建设，推动中钰镁合金轮毂及镁合金板型材项目建成投产。积极创建国家第三批低碳城市试点。军民融合发展。把军民融合发展战略作为推进转型发展的重要支撑，强化与航天十二院沟通对接，设立军民融合产业扶持发展基金，将氢等离子体煤制乙炔技术工业示范项目打造成为军民融合的龙头工程、精品工程。规划建设航天体验园，举办以经济转型升级为主题的“钱学森智库”高层论坛，着力打造军民融合创新平台。加强新型智慧城市、智慧园区技术合作，打造军民融合技术转移中心。提升传统农业发展。加快推动传统农业向“生态、高效、特色、精品”的现代化农业转型，大力培育新型农牧业经营主体，培育壮大一批农业龙头企业、专业合作社和社会化服务组织。推动葡萄全产业链发展，加快汉森、阳光田宇、云飞、西口风等葡萄酒庄建设，全力打造“中国•乌海沙漠原生态葡萄酒庄之都”。深入推进农业供给侧结构性改革，把增加绿色优质葡萄供给放在突出位置，狠抓葡萄标准化生产、品牌创建、质量安全监管。建成国家级葡萄酒区域检测中心，推动中国乌海汉墨沙漠葡萄酒交易中心投入运营，强化与“一带一路”沿线国家葡萄酒文化交流，着力打造沙漠葡萄酒生产中心、文化中心。推动三次产业深度融合，大力推进集葡萄种植、贮运、加工及酒庄于一体的休闲农业发展，积极创建国家和自治区级休闲农牧业与乡村旅游示范点。扩大设施农业面积，不断提高蔬菜自给能力。加强粮食流通基础设施保障，推进第二粮库“粮安工程”建设。 （五）强力推进城市转型，在宜游宜居开放服务型城市建设上实现新突破坚持规划先行，以规划引领城市转型发展，推动实施《乌海及周边地区城镇规划》，高标准做好《乌海市城市转型发展战略研究》。深化完善基础设施“七网”建设规划。加快编制《环乌海湖发展规划》。打造宜游型城市。着眼发展全域旅游、四季旅游，实施“旅游+”战略，大力推动旅游与一二三产业融合发展，与“五化”协同发展，与产业建设、城乡建设、文化建设、民生建设、信息建设、生态建设一体发展，高标准抓好乌海湖及周边规划设计、开发建设。以资源组合、景区联合、线路整合、产业聚合为牵引，推动建立区域旅游合作机制和旅游服务网络，构建务实高效、互惠互利的乌海湖及周边地区旅游合作体。发展特色旅游商品、旅游装备制造、自驾游服务，打造中国西部旅游集散中心和国际特色旅游目的地。力争全年接待游客达到240万人次以上、旅游收入突破50亿元。做好“水”的文章。按照“七网+旅游”的思路，加快完善旅游基础设施网络。完善环乌海湖旅游码头、绿道、停车场、旅游厕所等基础设施，加快乌海院子城市休闲度假区等项目建设，办好“丝绸之路”中国•乌海沙漠葡萄酒文化节、乌海湖沙漠越野、马拉松、环湖自行车等重大节庆赛事，打造集观光旅游、体育竞技、文化活动于一体的乌海湖黄金岸线。多渠道、全方位宣传乌海湖旅游，积极创建乌海湖国家级旅游度假区，让乌海湖扬名天下。做好“山”的文章。加快甘德尔山生态文明景区游客中心、玻璃廊桥等设施建设，全力打造蒙元文化、草原文化、赏石文化等特色景区。完成桌子山召烧沟岩画博物馆附属工程。加快高山草甸项目建设。依托满巴拉僧庙，举办内蒙古传统蒙医药文化旅游节，打造区域蒙医蒙药产业中心。做好“沙”的文章。高标准、高起点整合沙漠、湖区沙岛、金沙湾等资源，培育沙疗养生、沙漠徒步、沙漠越野等沙漠休闲运动项目，逐步形成以商务会展、健康养生、沙滩运动为特色的沙漠休闲度假基地。打造宜居型城市。继续推进“六城联创”，动员全社会各方面力量，大力开展文明礼仪宣传等主题活动，突出抓好交通秩序管控、环境卫生清洁等工作，创建成为全国文明城市。加强城市基础设施建设，完善城区道路网络，新建改造光明路、东环路等49条街路，打通城区断头路、瓶颈路，改造街路26.3万平方米。加快完善旧城基础设施，逐步将旱厕改造成水冲式新型公厕。积极申报国家综合管廊试点城市，开工建设海勃湾区建设路6公里地下综合管廊。完善城市服务功能，新建热力站5座、一次支线管网6公里，供热普及率达到90%。积极推进海勃湾区150公里灰口铸铁燃气管网改造，供气普及率达到94%。加快海勃湾区北部净水厂、乌达区净水厂、海南区净水厂建设，建立全市统一的水质检测中心，保障居民饮水安全。大力推进环卫工作市场化改革，扩大城乡垃圾收集覆盖面，机械化清扫率达到80%。推动餐厨垃圾资源化利用和无害化处理项目投入运营，完成医疗废物集中处置中心二期新建工程，生活垃圾无害化处理率达到98.5%。提升城市绿色生态品质，大力推进京津风沙源治理、天然林保护等国家重点林业工程，加快乌海湖右岸、甘德尔河岸等绿化项目建设。实施城中、城北、绕城“三大水系”工程，打造集城市景观、文化旅游和防洪功能于一体的城市循环水系，力争完成全国水生态文明城市建设。打造开放型城市。按照自治区推进乌海及周边地区一体化发展战略，推动自治区出台实施意见，制定专项规划，进一步明确区域协作目标、路径和举措。积极推动乌海及周边地区转型升级，创新区域合作模式，推进区域基础设施一体化、园区布局一体化、公共服务一体化，实现要素整合、资源共享、优势互补，切实改善区域环境质量。积极加强与周边地区交流合作，主动推进区域协同发展。加强与呼包银榆经济区各城市的沟通联系，承办2017年呼包银榆经济区联席会议。积极扩大对外开放，加强与粤港合作、向北开放，主动融入国家“一带一路”发展战略，把握乌力吉口岸开放有利契机，大力发展对外贸易。深化海关大通关改革，全面推行“三个一”联合监管模式。与意大利圣特拉姆市建立友好城市关系，积极与蒙古国达尔汗乌拉省、法国利布尔纳市进行互访，深化工业、葡萄产业、旅游体育、医疗等方面的务实合作。与自治区出入境检验检疫局共同建成检验检测科学院，努力打造自治区西部检验检测中心。打造服务型城市。进一步完善服务业发展政策措施，成立专门机构对全市服务业发展进行统一规划管理、协调推进，整合完善“七网”基础设施，推动产城融合，提高城市综合服务水平。建设自治区西部区域重要的交通中心。完善乌海机场基础设施建设，优化航线网络布局。配合做好包银高铁乌海段前期工作，力争早日开工建设。争取S37线乌海至宁东高速公路等重大项目开工建设，推进国道110线乌海黄河特大桥建设，完成荣乌高速乌海段工程。建设自治区西部区域物流中心。加快乌海北货场等项目建设，推动乌海国际陆港投入使用、乌海海关通关运行，争取设立乌海保税仓，使我市成为“丝绸之路经济带”上连接欧亚大通道、辐射蒙晋陕甘新和蒙古的重要物流枢纽。建设自治区西部区域金融中心。组建完成金融控股集团，进一步完善金融体系。制定区域金融服务中心发展规划，推动中信银行设立分支机构、君正集团设立财务公司，支持乌海银行增资扩股。设立“助保贷”基金，积极为中小企业融资增信。组建各类产业发展基金，重点支持产业转型升级和新兴产业项目建设。完善多层次资本市场体系，培育上市企业，在新三板挂牌有所突破。建立政银企联动机制，积极化解银行不良贷款，确保不发生区域性、系统性金融风险。建设自治区西部区域信息中心。借助自治区打造国家大数据综合试验区的机遇，强化与清华同方、浪潮、华为、腾讯等信息技术产业龙头企业的合作对接，依托云计算中心，加快大数据中心和大数据产业园建设。编制电子商务发展规划，出台促进电子商务发展的实施意见，建设乌海信用信息体系，加快实施“互联网+”10大行动计划。完善光纤宽带网络、免费WiFi和物联网等信息基础设施，建设智慧公共交通运输服务平台、智慧消防物联网系统。建设自治区西部区域人才集聚中心。深化人才发展体制机制改革，大力实施人才强市战略和“草原英才”工程，深入推进人才工作“五项计划”。加强各类科研机构、创客空间等平台建设，集聚一批产业领军人才和人才团队。推进产学研结合、校企合作，大力培养技能人才。完善人才服务体系，充分发挥人才开发专项资金作用，完善教育、医疗、养老、住房保障等配套措施，促进各类人才扎根乌海、奉献乌海。 （六）突出抓好重点领域改革，充分释放社会活力贯彻落实好国家、自治区和市委全面深化改革的部署要求，深入推进供给侧改革，认真抓好“三去一降一补”五大任务落实，重点围绕振兴实体经济、促进房地产市场平稳健康发展等方面推出一批重大改革举措。大力推进简政放权、放管结合、优化服务，简化行政审批和公共服务事项流程，清理规范中介服务事项，推进“一号一窗一网”服务模式改革。全面推行“双随机、一公开”监管，营造阳光公平的市场环境。深化投融资体制改革，优化投资结构，增加有效投资。创新政府与社会资本合作模式，吸引民间投资重点投向产业转型项目和基础设施建设。深化财税体制改革，制定财政资金支出审批管理办法，改进预算管理制度，建立全面规范、公开透明的现代预算制度。完善促进非公经济发展的机制和政策，打造良好营商环境，构建“亲”“清”新型政商关系。推进户籍制度改革，鼓励农区居民进城购房，消化房地产库存。深化农区产权制度改革，推进农区土地所有权、承包权、经营权“三权”分置并行。做好海勃湾、乌达农区土地确权登记颁证工作，推动土地有序流转。积极稳妥推进事业单位、国有企业公务用车制度改革。 （七）突出抓好社会治理，切实维护社会和谐稳定树立安全发展理念，把2017年作为全市“安全生产年”，推动安全生产工作常态化开展。严格落实安全生产责任制，坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，强化部门监管责任、企业主体责任落实。深入开展安全生产大检查，加强重点领域专项整治，坚决防范遏制重特大事故发生。构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，提高安全生产专业化、信息化水平，切实保障人民生命财产安全。健全市、区、街道（镇）、社区网络化管理，加快推进以“智慧小区”为核心的“互联网+”社区管理。完善物业管理机制，规范物业企业服务行为，提高物业管理水平。落实重大决策社会风险评估制度，推进社会矛盾多元化解，着力打造阳光信访、责任信访、法治信访，维护群众合法权益。进一步加强食品药品安全监管，建成食品药品安全信息化监管平台，启动追溯体系建设，建立完善食品安全检验检测体系，打造食品药品安全城市。严厉打击各类违法犯罪活动，构建立体化社会治安防控体系，努力建设更高水平的平安乌海。做好自治区成立70周年迎庆工作。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，关心支持妇女儿童、残疾人、慈善救助等事业，继续做好民族宗教、国防建设、双拥优抚、人防、气象、地震、档案史志、新闻出版、广播影视、无线电管理等各项工作。 （八）更加注重自身建设，建设务实勤政法治廉洁政府新形势新任务对政府工作提出了新要求。我们将切实增强“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，始终与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，做到明责担责尽责，用心用情用力做好各项工作，着力打造忠诚干净担当的高素质干部队伍。建设务实政府。始终坚持不折不扣地贯彻落实中央、自治区和市委各项安排部署，始终保持重大决策部署的连续性、稳定性和创新性，始终依靠全市四大班子的密切协作和广大干部群众的团结奋斗，做到一张蓝图绘到底、一以贯之抓落实。立足乌海转型发展大局，不贪一时之功，不图一时之名，多做打基础、利长远的好事实事要紧事。建设勤政政府。大力发扬“蒙古马”和钉钉子精神，树立“事不过夜、只争朝夕”的工作理念，保持与时俱进、锐意改革、开拓创新的精神风貌。坚持积极行政、主动作为，不为困难找理由，只为成功找办法。抓住想干事、敢干事这两个关键点，健全干部正向激励机制，为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责。进一步解放思想，跳出思维定势，创新工作方法，形成敢作敢为、善作善成的良好氛围。建设法治政府。深入推进依法行政，严格按照法定权限、法定程序履职尽责，把政府全部工作纳入法治轨道。依法接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，高度重视民主党派和无党派人士提出的意见、批评、建议。完善政府重大决策合法性审查机制和法律顾问制度，健全重大问题专家咨询、听证等制度。推进“七五”普法，做到尊法学法守法用法。建设廉洁政府。坚持把纪律和规矩挺在前面，严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》。充分发挥政府党组核心领导作用，以“两学一做”学习教育为重要载体，持续加强作风建设，确保全面从严治党主体责任落地生根。严格落实党风廉政建设“一岗双责”，贯彻执行廉洁自律准则、问责条例和纪律处分条例。完善权力运行制约和监督机制，强化土地出让、产权交易、政府采购等重点领域、关键环节监管。加强行政监察和审计监督，推进政务信息公开，确保权力在阳光下运行。各位代表，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，守望相助、团结奋斗、一往无前，为开创乌海转型发展新局面，谱写全面建成小康社会新篇章，打造祖国北疆亮丽风景线作出新的、更大的贡献而努力奋斗！

  2025-07-15

• 【投资大余县】2017年大余县政府工作报告

  2017年2月15日在大余县第十八届人民代表大会第二次会议上钟旭辉各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、2016年工作回顾2016年，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们紧紧团结依靠全县人民，深入贯彻落实县第十四次党代会、县委十三届九次全会部署，突出打好六大攻坚战，统筹做好稳增长、调结构、促改革、优生态、惠民生各项工作，较好地完成了各项目标任务，实现了“十三五”良好开局。综合实力明显提升。主要经济指标稳中有升，全年实现生产总值100.1亿元，增长9.2%;财政总收入11.03亿元，增长4%，税占比提高5.1个百分点;一般公共预算收入8.33亿元，增长5.3%;规模以上工业增加值29.04亿元，增长9.2%;500万元以上固定资产投资100.47亿元，增长16.3%;社会消费品零售总额27.66亿元，增长12.9%;实际利用外资1亿美元，增长10.3%;出口总额4262万美元，增长81%;城乡居民人均可支配收入分别达到23963元、9664元，分别增长8.3%、11.4%。12个主要经济指标中有9个指标增幅在全市排名前移，4个指标在全市排名靠前。产业结构明显优化。三次产业比由2015年的12:50.4:37.6调整为11.9:49:39.1，现代服务业提高1.5个百分点，产业结构更趋优化。新材料、电子信息、食品药品等新兴产业主营业务收入占比上升7个百分点，以钨为主、多业并举、多元支撑的产业新格局加速形成。主攻工业攻坚战奋力推进。科学确定钨及有色金属和废弃矿综合回收循环利用为首位产业，推动年龙辉硬质合金、牛斋钨矿技改、日荣钨业矿资源回收利用等21个重大工业项目竣工投产。大力开展新华工业小区周边1公里卫生防护距离居民搬迁，全面完成291户拆迁协议签订工作。成功争取省政府批准我县2万亩工业园调区扩区，将西华山移交尾矿库区2000亩纳入工业园区建设范围，2016年新增园区面积4200多亩。成功申报低丘缓坡试点项目用地1171亩。生态绿色食品产业园等一批特色产业园加速推进。建成标准厂房12.23万平方米。全年新增入规企业14家;规上企业实现主营业务收入106.04亿元、利税6.25亿元，分别增长18.3%、61.6%;500万元以上工业固投52.29亿元，增长43.2%;工业用电量1.71亿千瓦时，增长12.2%。现代农业攻坚战成果丰硕。以集中连片为重点，发展花卉苗木、蔬菜、鸭业、生猪等农业优势产业，重点打造了豪猪养殖、茶树菇培植、新城三千亩蔬菜核心区等109个特色产业示范基地。新增农民合作社35家、家庭农场89家、规模以上农业龙头企业3家;全县专业种养大户达380户。现代服务业攻坚战亮点纷呈。实施了大龙山特色小镇、陈毅隐蔽处梅山红色旅游景区等10多个亿元以上旅游项目。丫山乡村生态度假村项目入选2016年全国优选旅游项目;6个景区(点)和29家农家乐列入2016年赣州市国家扶贫试验区建设计划。搭建了大余乡村旅游线上线下电商综合服务平台，举办了全国速度赛马大赛、旅游产品展销会、旅游美食节等系列旅游活动。全年接待游客580.6万人次，增长136.2%;旅游总收入达到25.3亿元，增长73.8%。建成农旅电商创业大街和电商孵化园，引进杰夫、京东等电商企业，全县电商企业(含网商)达203家。成功举办全国首届(大余)农旅电商峰会，获评“中国农旅电商示范县”。全年实现电子商务交易额15亿元，增长309%。新增德邦物流、中铁物流等物流企业7家，全县达27家。截至年底，全县银行业存款余额98.02亿元、贷款余额64.19亿元，分别增长12.7%、21%;贷存比达65.5%;新增贷款11.15亿元，同比增加2.42亿元。城乡面貌明显改观。新型城镇化攻坚战势头强劲。坚持高起点定位、大手笔谋划、大项目支撑、大投入保障、大规模建设，投资19.98亿元建设了29个项目。城南片区(二期)棚户区改造、“三园两路一桥”等老城区改造项目有序推进;环城路、丫山大道、庾岭大道、火车站货场道路、平宁路等新区路网建设扎实推进;大余中学新校区及新体育中心等一批续建项目持续推进。建成污水、排水管网约24公里。基础设施攻坚战成绩斐然。建设公路225.68公里，改造(重建)桥梁5座。完成了全县25户以上自然村的入户道路浇筑，实现了村道全面硬化，畅通率达到100%，打通了农村道路的“最后一公里”。实施了2016年小农水重点县项目建设，改造山塘22座、水陂32座、渠道75.39公里;启动了新城镇防洪工程(二期)等3个五河治理防洪工程项目。新(改)建10千伏线路143.23公里、低压线路365.59公里、变台161台。城市管理更加高效。运用物联网、云计算等新技术提升城市管理水平的“智慧城管”项目基本完工。严厉打击了“两违”建设行为，共拆除余崇线、323国道沿线等县乡村“两违”建筑15.8万余平方米。顺利通过了省卫生县城复审。创建“全国文明城市”迈出坚实步伐。城乡环境全面提升。持续开展城乡环境卫生综合整治，农村垃圾收运处理率达100%。全面推进47个新农村示范点建设，拆除农村“空心房”11.8万平方米。开展了丫山片区、新城镇等特色小镇建设。启动实施了县城、青龙、新城三个高速公路出入口及国省道沿线绿化美化提升工程，城乡面貌焕然一新，迅速提升了大余对外形象。内生动力明显增强。全面深化改革。持续推进简政放权，取消行政权力事项29项、行政审批事项2项。出台大余县行政许可项目目录。全面实行不动产统一登记，在全省率先完成不动产登记信息管理平台项目验收。设立企业服务综合受理中心，建立重点项目审批“绿色通道”。推进投融资改革。新组建城市发展集团公司;为实体企业发放“五通一贷”贷款6.91亿元。投资8.1亿元的交通基础设施综合提升、投资5亿元的生态文化旅游基础设施建设两个PPP项目开工建设。稳健推进了各项农业农村改革。全力对接开放。积极“北上”对接，共争取上级资金16.02亿元，增长24.3%，其中争取专项建设基金6.82亿元，增长328.9%。积极“南下”招大引强，开展了3次百亿招商“三集中”活动，全年签约项目81个，签约资金213亿元，目前开工建设20个，基本竣工18个。着力促进创新。鼓励和帮助企业申报国家省市各类科技项目5个。青石钨矿被国家安监总局遴选为“机械化换人、自动化减人”全国典型示范企业。海创钨业“低品位复杂钨矿绿色提取和智能创造示范工程”获2016年江西省科技创新“5511”工程重大研发专项立项，与江西理工大学共同申报项目获国家级科技进步二等奖。新增高新技术企业3家、“江西省知识产权优势示范企业”2家、“江西省博士后创新实验基地”1个。申请专利523件，授权257件，分别增长335.8%、267.1%。民生事业明显进步。全年民生支出达20.73亿元，增长14.7%，占财政总支出的86.8%。精准扶贫攻坚战成果喜人。整合财政涉农资金7291万元，通过发展产业、实施整村推进等措施，实现9886人脱贫、12个省级贫困村退出。央视二套《对话》栏目对我县探索推广扶贫车间新模式进行了专题报道。代表省市接受国家扶贫开发年度工作考核，得到考核组充分肯定，并表示我县旅游扶贫、扶贫车间等创新做法值得在全国推广。生态建设卓有成效。启动实施“河长制”。浮江河流域列入国家“十三五”重金属污染综合防治示范流域。9个重金属治理项目和25个企业治理子项目建设基本完成。下垄钨矿第三批国家绿色矿山试点示范获评全省第一名。完成植树造林3.07万亩，改造低质低效林超过1000亩。惠民实事扎实推进。完成城市棚户区改造513户、国有工矿棚户区改造70套，开工建设保障性住房359套;梅关大桥建成通车;县综合福利院、老年大学及老年人活动中心基本完工;投资1055万元组织实施农村饮水安全巩固提升工程，解决了14个贫困村1205户贫困户3502人的安全饮水问题。社会保障全面加强。城镇新增就业人数2769人，转移农村劳动力4448人，免费就业创业培训3224人，发放小额贷款1.5亿元;社会保险、社会救助、医疗保障等财政补助标准持续提高。社会事业持续发展。投资2780万元完善了24所学校基础设施建设，建成11所乡镇公办幼儿园。获中国福利基金会4450万元医疗设备捐赠;县卫生应急指挥中心完成主体工程;完成“二孩”办证1358例。公共文化服务水平不断提升，县图书馆荣获“全省最美基层图书馆”称号;在丫山举行了国家新闻出版广电总局播音主持实践锻炼基地揭牌仪式，举办了赣南等原中央苏区广播电视台播音主持业务培训班;顺利完成《丫山情》《梅岭之恋》2部大余本土特色电影的拍摄;新发展有线电视用户近5000户。万马生态休闲度假区赛马场、丫山自行车越野赛道等一批体育设施建成使用。此外，其它各项事业均取得新的发展。自身建设明显加强。县政府系统深入开展“两学一做”学习教育。大力开展“改作风提效率”活动，政务环境进一步优化。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议118件、政协委员提案205件，办复率达100%。累计公开政务信息22.4万条，位列全市第二。持之以恒纠正“四风”，查处违反八项规定问题18起29人、侵害群众利益的不正之风和腐败问题23件27人，巡察工作实现全覆盖，廉政建设取得新成效。各位代表，奋斗充满艰辛，成绩来之不易。这是县委统筹全局、科学决策的结果，是县人大和县政协有效监督、鼎力支持的结果，更是全县上下攻坚克难、真抓实干的结果。在此，我代表县人民政府，向各位代表、各位委员，向所有关心、支持和参与大余发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到：大余经济总量、均量仍然偏小;产业层次低，转型升级任务重;企业经营困难，财税增收压力大;基本公共服务供给不足，民生短板依然突出;政府作风建设成果有待进一步巩固提高等等。对此，我们将正视问题、直面困难，勇于担当、履职尽责，决不辜负31万大余人民的期望和重托。 二、2017年工作安排2017年是贯彻落实县第十四次党代会决策部署的开局之年，是精准脱贫决战之年，也是全面建成小康社会的关键之年。总体来看，经济下行压力仍将持续，发展形势更为严峻。我们要进一步增强发展信心，积极应对挑战。今年政府工作的总体要求是：以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照中央、省、市经济工作会议部署，坚持解放思想、内外兼修、北上南下，纵深推进县委“1356”工作总思路，坚定不移打好六大攻坚战，全力以赴抓项目、兴产业、补短板、拓空间、强动力，为振兴发展、率先实现小康不懈奋斗，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。今年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9.5%;财政总收入和一般公共预算收入分别增长6%和3%;500万元以上固定资产投资增长16%;规模以上工业增加值增长9.6%;社会消费品零售总额增长11.5%;实际利用外资增长8%;出口总额增长2%;城乡居民人均可支配收入分别增长8.8%、11%;确保完成省市下达的节能减排任务。重点抓好九项工作： （一）努力在打好主攻工业攻坚战上有更大作为围绕实现工业“三年翻番”目标，深入实施“工业强县”战略，推动大余工业步入快车道、迈上新台阶。夯实园区平台。精心打造“一园四区”，提升稀金谷有色金属新材料精深加工产业园区建设，全面完成新城工业小区基础设施建设，加快建成生态绿色食品产业园区，进一步提升新世纪电子器件产业园区，全面启动2000亩西华山移交尾矿库区转工业园区建设。新建标准厂房50万平方米，为引进更多新企业提供承载平台。推进融资服务创新，打造金融支撑平台，为企业发展装上新引擎。培育产业集群。积极培育“一谷三板”。主攻钨及有色金属和废弃矿综合回收循环利用首位产业，推动向高端新材料及应用领域升级;大力发展以明发矿业、日荣钨业等企业为龙头的废弃矿资源综合回收利用产业。抓好牡丹亭食品、奥野板鸭等项目入驻生态绿色食品产业园工作，发展壮大食品产业。发展以无人机整机生产、众能光电、弘盛电子等为龙头的电子信息产业。通过盘活存量企业、培育龙头企业、强链补链引进企业、淘汰落后产能、推动企业技改升级等措施，做强一批本土品牌，提升产业集群的整体水平。积极抓好开工在建、建成投产、挖潜增效、培育上市等各类项目(企业)的推进。继续深化降成本优环境专项行动，精准帮扶企业，让更多的企业成长为“参天大树”，形成产业集聚发展。支持企业创新。结合首位产业，与中南大学共建全国钨产业集群研发创新基地。积极协助东宏锡业、海创钨业、南安板鸭申报“省级工程技术中心(研发中心)”。大力发展工业设计，实现设计中心与制造业良性互动。充分发挥现有研发平台的作用，为全县有同类需求的企业提供各类科技服务。强化产品质量品牌建设，提高工业产品的性价比。加强人才引进和现代管理方法运用，提升企业生产效益和企业发展竞争力。 （二）努力在打好精准脱贫攻坚战上有更大作为扎实开展“全面脱贫年”活动，确保完成10个省级贫困村退出、7659人脱贫，全面完成脱贫任务。压实脱贫责任。把脱贫攻坚作为重大政治任务，严格按照“六个精准”和“五个一批”要求，确保如期全面脱贫。进一步健全扶贫工作责任体系，完善结对帮扶、督查调度等工作机制。实行最严格的考核评估和监督问责，对组织领导不力、工作落实漂浮、不能按要求完成任务，以及搞数字脱贫、表格脱贫等弄虚作假行为的，坚决“军法从事”。实施整村推进。加大财政投入，全面完成贫困村道路、水渠、饮用水等基础设施建设，把基础设施建设和新农村建设、乡村旅游结合起来，突出特色，打造精品。在22个省级贫困村全面建成标准化村卫生室、综合文化服务中心。抓好乡村保障房建设，实现“零危房住户”。提高脱贫质量。做好脱贫后续工作，确保扶贫工作的可持续性，重点抓好产业扶贫、就业扶贫、易地搬迁扶贫。完善提升和大力新建各类产业基地，增加贫困户“造血”功能。帮助贫困村发展主导产业、壮大村级集体经济。全面推广“扶贫车间”进村镇，促进贫困户实现稳定就业增收。抓好易地扶贫搬迁安置点建设，加强后续扶持力度，使搬迁移民对象“搬得出、稳得住、能致富”。整合脱贫资源。统筹财政涉农资金，积极争资争项，加大扶贫投入。大力鼓励引导民营企业、社会组织、志愿者队伍等力量参与扶贫开发，构建政府、社会、市场互为支撑，专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫工作格局。 （三）努力在打好新型城镇化攻坚战上有更大作为深入实施“城镇带县”战略，促进城乡统筹发展，推进以人为核心的新型城镇化。打造精美城市。做大城市框架。提升规划水平，推进全域规划编制和“多规合一”。围绕城市新区扩容提质、老城区改造提升，做大中心城区。加快城南片区(二期)征地拆迁力度，加速推进环城路、丫山大道、荡坪北路等路网工程建设，抓好梅国北路(二期)、胜利北路等城市道路及小街小巷改造工程，畅通城市“血管”。做精城建项目。树立精品意识，高质量推进县文化艺术中心、人武部新营房、电力调度大楼、城市综合体等重点项目。逐步完善天然气管网、污水管网、农贸市场、公交站台、停车场等设施，不断增强中心城区综合配套功能和环境承载能力。做美城区亮化。启动城市亮化路灯节能改造项目，为城市增光添色，提升城市品味，全面展示优美精致城市形象。整治城乡环境。协同推进“三城同创”，扎实开展“城乡环境整治年”活动，加速改变城乡环境面貌。建设智慧城市，充分发挥“智慧城管”等子系统功能。着力整治违章建筑、违法用地、农村“空心房”、三轮车载客等突出问题。持续开展城乡环境综合整治，继续提升高速公路出入口、国省道沿线及城区主干道绿化美化工作。重点围绕“三个沿线、三个连片”，实施“整洁美丽、和谐宜居”新农村建设行动。抓好城镇建设。以新城镇入选全国重点镇、池江镇入选江西省首批省级美丽宜居小镇为契机，重点实施丫山片区、新城镇等特色小镇建设。推进圩镇建设提档升级，着力提升小城镇的服务功能，强化产业支撑，打造一批“设施完善、环境优美、特色鲜明、产业突出、生活便利、就业充分、乡风文明、管理健全”，能承担区域经济社会发展的中心镇，推动小城镇建设协调发展。 （四）努力在打好现代农业攻坚战上有更大作为坚持用工业化理念引领农业发展，加快转变农业发展方式，促进农业增效、农民增收。发展规模农业。推进农村土地有序流转，适度发展农业规模经营。重点抓好现代农业示范园、新城镇万亩蔬菜长廊、樟斗镇茶树菇良种培育及繁殖示范园、豪猪养殖基地等100个以上农业基地建设。力争新发展规模以上农业龙头企业2家、农民合作社15家、家庭农场30家。推动产业融合。借助南安板鸭、牡丹亭多味花生、金边瑞香等国内外知名品牌，大力发展麻鸭养殖、花卉苗木、有机蔬菜等特色优势产业。推进农业与文化、科技、生态、旅游的融合，增加优质农产品供给，提高农产品附加值，支持以休闲观光农业为带动的一二三产融合发展，争创农村产业融合发展示范县。夯实农业基础。大力推进土地整治，深入推进高标准农田建设，积极推广农业新技术、新品种、新机具，加快推进农业机械化，推广农业标准化生产，实施农产品品牌战略，不断提升农业综合生产能力。健全农产品“从田头到餐桌”的全过程质量安全监管体系。强化动植物疫病防控工作。加强农业防灾减灾能力建设。 （五）努力在打好现代服务业攻坚战上有更大作为加快发展生产性服务业，大力提升生活性服务业，培育壮大新兴服务业，打造经济增长新引擎。发展全域旅游。围绕建设“旅游名县”，创建国家全域旅游示范区。抓好丫山景区、梅关古驿道、牡丹亭公园、南方红军三年游击战争纪念馆、“百里乡村旅游长廊”等景区完善提升工作，力争将陈毅隐蔽处梅山红色旅游景区列入全国红色经典景区三期名录。推进阳明心园、西华山钨矿国家矿山公园、矿物晶体博物馆、旅游集散中心等重大新项目建设。推进丫山景区争创国家级旅游度假区和国家5A级旅游景区。完善大余乡村旅游网和江西乡村旅游网区域性旅游平台建设，举办世界阳明心学研讨会、全国“南方三年游击战争”理论研讨会和第三届旅游节等特色品牌营销活动。力争全年旅游收入占GDP比重达18%以上、就业人口中旅游从业人员达到20%以上。繁荣新兴业态。大力发展现代金融业。推进中小企业和农村信用体系建设，促进中小企业融资和改善“三农”金融服务。积极发展互联网金融、消费金融等新兴金融业态。力争新引进2家以上银行业金融机构入驻我县。鼓励县内各金融机构扩大信贷规模、创新金融服务，开展存货、应收账款、知识产权(专利商标)等质押业务，支持实体经济发展。协助企业做好“新三板”挂牌及上市工作。集聚发展物流等新兴服务业。新建大余县国际商贸大市场，持续推进农旅电商创业街、电子商务孵化创业园和农旅电商公共服务中心建设。以县稀金谷新材料科技双创金融中心为依托，大力发展总部经济，建设江西省最大的矿产品贸易集散中心。加快建设物流产业园、物流配送中心。加快推进五福居养老康复中心、龙泉山老年公寓、丫山健康养老服务、海欣养老中心等健康养生养老项目，争取早日建成、投入运营。 （六）努力在打好基础设施攻坚战上有更大作为坚持统筹兼顾、合理布局、适度超前，着力推进城乡基础设施建设，增强经济社会发展支撑保障能力。完善城乡交通网络。开工建设220国道生龙口至南安段、316省道铜锣湾至池江段、316省道新城至白枧坳3条53.8公里国省道升级改造项目。完成323国道黄龙至新华工业小区一级公路改造。实施县乡村道升级改造160公里。开工建设康大高速黄龙与火车站互通连结线2公里、丫山环山旅游公路12公里。完成红色旅游公路5.7公里建设。提升能源保障水平。加快天华山风电场项目建设，实施省天然气管网二期(大余支线)建设，加快大余第三批、第四批中心村农网改造升级等能源设施建设，全面完成12个省级贫困村的光伏发电扶贫项目，启动老旧加油站搬迁改造升级，着手谋划充电桩建设，推动能源结构优化升级。加强水利基础设施建设。启动县城章江河河堤建设。有序推进杨梅河、漂塘河等7条河道整治工程，全面完成官坪里-元龙堤和长江-南丰堤除险加固工程，启动黄龙镇叶墩-头塘防洪工程。抓好2017年小型农田水利项目县建设，确保22个贫困村水利设施通过验收。 （七）努力在推进生态文明建设上有更大作为围绕打造“生态名县”目标，做好治山理水文章，奋力开创绿色发展新路，打造美丽江西“大余样板”。坚决守护青山绿水。深入开展“净空、净土、净水”行动。推进省级森林城市创建工作。注重山水林田湖生态保护修复，实施章江流域、油罗口水库等重点区域环境综合整治，抓好章江国家湿地公园试点工作。持续开展还章江“一江清水”专项行动，争取将章江源升格为国家级水资源保护区。实施原801厂重金属遗留污染场地治理工程。抓好农村生活污染、农业面源污染等治理。加快新城、新华工业小区污水处理设施建设，加强企业配套环保设施建设，完善生活垃圾处理设施，保证环保设施高质量、高效率运行。抓好中央环保督察组反馈问题的整改落实。发展绿色生态产业。将“生态+”理念融入产业发展，大力发展生态旅游、生态林业等绿色产业。完成植树造林2.5万亩，改造低质低效林1.38万亩。继续开展“绿色矿山、清洁矿山、平安矿山”建设活动，打造重金属污染治理、生态旅游和绿色矿山试点示范“大余样板”。推行企业、园区、产业循环化发展，构建绿色现代产业体系。健全生态文明制度。推进环保管理体制改革，建立领导干部任期生态文明建设问责制，实行生态环境损害责任终身追究，探索开展领导干部自然资源资产离任审计。全面推行“河长制”。推进环境污染第三方治理。用最严格的制度保护生态环境，让大余的天更蓝、地更绿、水更清。 （八）努力在改革创新开放上有更大作为加速释放改革红利，提升对外开放水平，激发创新创业活力，培育发展新动能。深化重点改革。持续抓好“三去一降一补”供给侧结构性改革，结合房地产去库存工作，大力推行房屋拆迁货币化安置。持续推进简政放权、放管结合、优化服务。稳步实施农业农村改革，加快农村产权确权登记，推进农民住房财产权抵押贷款试点，盘活农民“沉淀的资产”;加强农村土地流转，促进规模化经营。深化投融资改革，大力推行PPP运作模式。争取国家安监总局、国家新闻广电总局更多改革试点布局大余。扩大对接开放。主动对接“一带一路”、长江经济带等国家战略，深挖国务院《若干意见》政策潜力，主动“北上”争资争项，确保全年争取上级资金19亿元、力争20亿元;积极“南下”招商引资，突出驻点招商、专业招商、代理招商、以商招商、产业链招商，推进“引资、引技、引智”三位一体招商，深入实施“余商回归”工程。扎实开展“项目落地年”活动，进一步优化招商引资环境，确保项目引得进、建得快。实施创新驱动。深入推进大众创业万众创新，发展新经济、培育新动能。启动使用县稀金谷新材料科技双创金融中心。积极支持企业开展技改创新、新产品研发，力争新增专利授权200件以上，新认定高新技术企业2家以上，新增省级重点新产品1个以上。 （九）努力在增进民生福祉上有更大作为坚持新增财力更多倾向民生，让发展成果更多惠及广大群众，提高群众的幸福感和满意度。办好民生实事。在全面完成上级下达民生指标任务的基础上，重点办好以下民生实事：(1)开工建设县中西医结合医院门诊综合大楼和大余第三医院，做好县妇幼保健院项目前期工作;(2)基本建成章江小学，新建新城赤石小学、周屋小学和池江杨梅小学等3所学校附属幼儿园，进一步完善19所贫困村学校基础设施;(3)推进老城区、城南片区和总窿口3个点的棚户区改造;(4)推进全县11个乡镇美丽乡村建设项目，完成145个新农村建设点建设;(5)实施省级贫困村整村推进建设(巩固3个，建设19个);(6)推进城南片区、南安镇新珠村塘窝里、黄龙镇灵潭村下琴边等易地扶贫搬迁工程建设;(7)实施11条国省道、县乡村道改造升级等项目;(8)启动中大桥改造，完成浮江桥、洪水寨桥、池江镇板棚桥、古下桥等农村危桥改造，建设金莲山大道与伯坚大道交叉口人行天桥;(9)实施总长约32公里的城区污水管网项目建设;(10)推进城乡供水一体化建设，开工建设县第二自来水厂及管网延伸工程;(11)完成2017年小型农田水利项目县建设(含10个省级贫困村水利设施建设);(12)实施省天然气管网二期(大余支线)工程，建设大余分输站和池江-黄龙管线;(13)改造提升北门、桥头等2个以上城区农贸市场，以及内良乡、黄龙镇、青龙镇鸭子垅等3个以上乡镇农贸市场，新建樟斗镇农贸市场;(14)建设4个以上中心城区停车场;(15)启动城区环境综合整治提升工程建设，创建国家文明城市，改造提升钨都广场、街心花园、安康广场，以及推进路灯节能改造项目。发展社会事业。打造教育名县。加快推进“全面改薄”工程、职业教育基础能力建设和教育云工程、名师名校长工程。积极完善全县学校尤其是农村薄弱学校基础设施，续建大余中学新校区，加快蓝天实验幼儿园建设，有效化解“大校额”、“大班额”问题。打造体育名县。加快新体育中心场馆建设，争取今年交付使用。结合章江河堤防洪工程建设，启动体育旅游精品线路建设。加快建设丫山国家级全民健身户外基地、青少年户外营地、山地自行车培训基地等运动基地，适时举办全县性篮球、足球、乒乓球、登山、长跑等活动赛事。打造文化名县。做好文化和旅游结合文章，促进文化旅游互促共融。启动大余文化馆、图书馆、博物馆、影剧院等一批文化基础设施建设，抓好《旁牌舞》申报国家级非物质文化遗产工作。推进村级综合文化服务中心建设。复播大余县人民广播电台调频广播。提升医疗卫生服务能力。围绕推进健康大余建设、调整完善生育政策、深化巩固医改三大任务，加快推进公有产权村卫生计生服务室、中央预算内投资项目等建设。创新社会治理。加强法治大余建设，稳步推进司法体制改革和“七五”普法工作。完善立体化社会治安防控体系，依法惩治各类违法犯罪活动。健全应急管理体制机制，提高突发事件应对处置能力。依法规范改进信访工作，推行阳光信访、责任信访、法治信访。加强基层组织建设，继续提高村(居)干部报酬，进一步推动社会治理重心下移。完善安全生产责任和监督管理制度，坚决遏制较大以上安全事故发生。持续开展食品药品安全专项整治，保障百姓“舌尖上的安全”。加强国防动员和后备力量建设，深入开展双拥共建。 三、加强政府自身建设各位代表，面对新常态下艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们等不起、慢不得，今年的政府工作，我们将进一步改作风提效率，更加突出一个“实”字，一心一意抓落实，全心全意办实事，着力建设人民满意政府。坚决守规矩、讲法治。不断增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉服从县委领导，维护县委权威，做到县委有号召、政府有行动，县委有部署、政府有落实。自觉运用法治思维和法治方式推动工作，做到依法决策、依法办事、依法履职。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督。深入推进政务公开，让权力在阳光下运行。持续改作风、提效率。做到雷厉风行抓落实，对县委作出的决策部署，立说立行，马上就办、办就办好，确保事事有结果、件件有成效。大力推行一线工作法，完善重大项目领导挂点、重点工作现场办公、重要事项督促检查制度，加强政府绩效管理，努力形成政令通、节奏快、效率高的良好局面。恪守民为本、干实事。始终不忘初心，树牢以人民为中心的发展思想，把一切工作的出发点和落脚点放在为民服务、为民谋利上，扎实办好每一件为民实事、惠民好事。坚持严谨、务实、理性，靠实干成就事业，用实事造福人民，凭实绩赢得民心。始终重廉洁、守纪律。坚持全面从严治政，始终把纪律挺在前面，严格落实中央八项规定精神，持续深入反对“四风”。针对重点领域、重点项目、重点资金，全面加强行政监察、审计监督。严控“三公”经费支出，政府自觉过“紧日子”，让群众过上“好日子”。各位代表，“多少事，从来急;天地转、光阴迫。一万年太久，只争朝夕。”让我们在中共大余县委的坚强领导下，加紧落实，加快落实，加速落实，为率先全面建成小康社会、建设智慧、活力、幸福新大余而努力奋斗!注释：1.“一园四区”即：一个大余县工业园，包括稀金谷有色金属新材料精深加工产业园区、生态绿色食品产业园区、新世纪电子器件产业园区、新城返乡创业园区等四大工业园区。2.“一谷三板”即：一个稀金谷，以及食品产业板、电子产业板、回乡创业板等三大产业板块。3.“三个沿线、三个连片”即：沿交通干线、沿旅游专线、沿重大项目连接线，行政村连片打造、新村与旧村连片打造、新农村建设点及周边可视范围环境连片打造。大会秘书组2017年2月印制

  2025-07-15

• 【投资黄南州】2017年黄南州政府工作报告

  2017年2月15日在黄南藏族自治州第十五届人民代表大会第二次会议上州长乔学智各位代表：现在，我代表州人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。 一、2016年工作回顾2016年在我州发展历程中具有重要意义。一年来，面对经济持续下行和脱贫攻坚的重大挑战，在州委的坚强领导下，紧紧依靠全州各族人民，扎实推进改革发展稳定各项工作，全州经济社会发展总体平稳、稳中有进。实现地区生产总值74.65亿元，增长3.7%；全社会固定资产投资86.69亿元，增长28.4%；地方公共财政收入3.93亿元，增长13.0%；地方公共财政支出73.26亿元，增长4.2%；社会消费品零售总额9.43亿元，增长11.5%；城乡居民人均可支配收入分别达到26567元和7455元，分别增长8.9%、9.3%，较好地完成了州十四届人大七次会议确定的主要目标任务，实现了“十三五”良好开局。盘点过去一年的工作，有以下五个鲜明特点： （一）经济结构持续优化。我们继续培育壮大特色产业、稳定工业经济，加快产业结构调整，着力推动经济动能转换。特色农牧业不断壮大。继续推进“稳粮、扩薯、增饲、抓菜”的总体思路，不断优化农业种植结构，实施生态畜牧业基础设施建设1956户，建成省级“菜篮子”基地8个，蕨麻、饲草种植规模不断扩大，农作物产量达到3.5万吨。农牧业产业化稳步推进，打造省级现代农业示范区2个，发展州级龙头企业19家，建设特色标准化养殖场11个，打造全国“一村一品”示范村镇1个，发展家庭牧场430家，创建国家级专业合作社2个，“拉格日”模式在全省推广。冷水养殖发展迅速，全年水产品产量1800吨、产值达8500万元。认证地理标志产品5个，“叶堂”“绿草源”“阿米雪”等商标知名度不断提高，农畜产品生产加工销售一体化正在逐步形成。科技支撑作用增强，智慧生态畜牧业示范区建设有序推进，建设“省级农业科技示范园区”4个、示范基地10家，推广新技术8项。工业经济平稳发展。围绕供给侧结构性改革，大力发展生态水产业，推进企业技术改造和产品研发，培育小微企业40家、限额以上商贸企业2家，新增省级名录企业3家。实现规模以下工业增加值4.5亿元，增长19.7%。文化旅游业快速发展。着力推进坎布拉等景区景点基础设施建设，尖扎县文化旅游创意产业园、同仁县热贡艺术产业园建设步伐加快，热贡文化生态保护实验区被国家质检总局命名为全国热贡文化知名品牌创建示范区。加大非遗保护力度，成立了热贡文化协会和唐卡鉴定中心，出台了唐卡鉴定标准，“热贡唐卡”获批国家地理标志保护产品，培训热贡艺人735人。举办了第四届热贡文化旅游节、中国瀞度青海国际诗人毡房圆桌会议、第四届“五彩神箭”国际民族传统射箭邀请赛暨达顿文化节等系列文体活动，热贡艺术和民间藏戏走进央视综艺栏目，《尖扎往事》完成拍摄，《松赞干布》等一批文艺作品在国内各类展演中屡获大奖，热贡文化知名度不断提高。培育文化旅游市场主体40户，培育省级文化产业示范基地1个，新增3A级景区1家，我州被列入首批国家文化消费试点城市，文化产业收入达到6.5亿元，增长20.3%；接待国内外游客427.9万人次，实现旅游收入13.2亿元，分别增长24.3%和23.0%。 （二）生态环境持续改善。我们继续践行生态优先理念，不断加大生态保护和建设力度，驰而不息地推进生态环境治理，生态状况持续好转。重大生态工程扎实推进。三江源二期、三北防护林和天然林保护等工程有序实施，落实草原生态补奖资金2.6亿元，禁牧面积1341万亩，草畜平衡1026万亩；防治草原虫害186万亩，治理黑土滩14.1万亩，封山育林49.5万亩,人工造林1.6万亩，绿化村庄22个，义务植树95万株，有害生物防治27.4万亩；泽曲国家湿地公园、洮河源国家湿地公园、和日国家沙漠公园保护治理项目启动实施，河南县湿地保护奖励试点工作全面完成。加强地质灾害治理工作，实施了隆务西山和夏卜浪泥石流地质灾害防治工程。生态环境综合整治成效明显。投资7600万元、出动干部群众6.5万人次，对城乡结合部、交通沿线、河道等进行全面整治，完成7个乡镇59个行政村的环境连片综合整治，李家峡水库生态环境保护项目有序实施，城乡环境卫生状况持续改善。加大环境监管执法力度，开通环保微信举报平台，清理整顿环保违规项目70个，全民环境保护意识不断提高。污染防治和减排工作得到加强。全面加强水、大气、土壤污染防治工作，全面落实最严格的水资源“三条红线”①制度，淘汰黄标车407辆，实施了2个尾矿废渣污染土壤修复工作，域内主要河流水质达到Ⅱ类标准，城镇集中饮用水水源地水质达标率100%，同仁地区空气质量优良率85%，四项主要污染物指标控制目标全面完成。 （三）基础设施持续加强。我们谋划制定发展新蓝图，科学制定符合黄南发展的“十三五”规划。继续发挥项目投资的关键拉动作用，聚焦经济社会发展的关键领域和薄弱环节，加快补齐基础设施短板，蓄积发展后劲。狠抓项目和投资工作。全年共实施各类项目645项，其中平安与振兴工程37项，完成投资3.7亿元。牙同高速基本建成通车，西成铁路、黄南机场项目前期工作扎实推进，开工建设重点公路项目4项、地方公路项目86项，实施行政村通畅工程92项，群众出行更加便利。浪加水库、黄河干流防洪、隆务河、泽曲河河道治理等重点工程全面推进，小型水利工程产权制度改革步伐加快。实施电网建设项目97项，同仁至泽库第二回路输电线路、吾屯110千伏输变电等重点工程建成投运。持续推进黄河谷地土地开发和高标准基本农田整理项目，建设高标准基本农田2836公顷，基本完成永久基本农田划定工作。信息化进程加快，“宽带中国”示范城市建设顺利推进，手机信号全覆盖村255个，宽带全覆盖村118个，我州被列为全国电信普遍服务试点，同仁县被列入国家级电子商务进农村综合示范县。城乡发展更趋协调。投资3.7亿元着力改善城镇基础设施条件，乡镇“九有工程”②在全省推广。实施城镇棚户区住房改造2831套、农牧民危旧房改造3500户，融资贷款6.8亿元改善保障性住房和棚户区配套基础设施，新入住保障性住房3265户。高标准建设美丽乡村20个，22个传统村落入选国家传统村落，占全省的28.0%；农村饮水安全巩固提升工程全面启动，受益人口32085人；电网延伸入户工程和电能替代项目建设加快推进，解决了1080户群众的用电问题，电热炕推广工作走在全省前列，城乡公共服务均等化水平进一步提高，城镇化率达到31.4%。 （四）改革开放持续深化。我们继续向改革要动力，全力推进重点领域和关键环节改革，着力增强经济发展活力。三大“国字号”改革不断深化。制定实施草原生态保护补奖机制绩效管理、资金管理、草原管护员管理等制度，公立医院综合改革深入推进，尖扎县被评为全国县级公立医院综合改革示范县，司法体制改革有序进行。“放管服”③改革扎实有效。全面公布政府部门权责清单，取消调整行政审批事项238项，“互联网+政务服务”④加快推进，州县行政服务中心建成运行，行政审批进一步优化和规范，州县机关单位统一社会信用代码基本完成。商事制度改革成效明显。实现州县“五证合 一、一照一码”⑤改革，全面推进“双随机、一公开”⑥监管，“三证合一”及电子档案系统改革稳步推进，市场主体快速增长，新增市场主体3525户，增长27.7%。财税金融改革深入推进。全面推开“营改增”⑦，完成税制改革任务。加大财政资金统筹使用力度，盘活财政存量资金19.7亿元，整合涉农资金8.4亿元，融资贷款6.5亿元，财政资金使用效益进一步提升。社会信用体系建设步伐加快，同仁县被评定为州级信用县，信用户达到1.5万户。全州金融机构存款达到120.2亿元、贷款达到44.3亿元，分别增长10.8%和19.5%，我州与国开行青海省分行签订了战略合作协议。此外，农牧科技、文化教育、户籍制度、社会保障等各领域改革任务有序推进，全面深化改革迈出新步伐。法治政府建设深入推进，6个行政执法示范创建单位达标。对外开放水平不断提高。组团参加青洽会、津洽会等大型经贸活动，招商引资到位资金15亿元，增长10.8%。对口援建工作取得新成效，与天津市滨海新区签订进一步深化对口援建合作协议，落实各类援助资金1.1亿元，培训人员840人次。 （五）民生福祉持续提升。我们始终把保障和改善民生作为一切工作的立足点，从群众的“难点”“痛点”入手，坚持小财政办大民生的理念，千方百计增加民生领域投入，民生支出占财政总支出的81.3%。脱贫攻坚首战告捷。全方位构建和落实“1+8+10”⑧脱贫攻坚政策体系，实施“互联网+精准扶贫”④工程，全年投入专项扶贫资金6.2亿元，一批特色产业脱贫项目启动，开工建设易地搬迁扶贫项目4133户16119人，“雨露计划”短期技能培训2200人。出台贫困人口医疗、养老保险费用代缴政策和贫困家庭大学生资助办法，落实贫困人口生态公益性岗位5978个，16个贫困村退出、5400名贫困人口脱贫，河南县“摘帽”顺利通过省级验收，成为青南地区首个脱贫“摘帽”县。就业再就业全面加强。新增城镇就业1699人，农牧区劳动力转移就业2.9万人次，实现劳务收入2.1亿元，城镇登记失业率控制在3.1%，高校毕业生就业率达到88%。农民工工资清欠率100%，有效维护了劳动者合法权益。社会事业加快发展。15年免费教育全面实行，职业教育、特殊教育得到加强，州民族高级中学新校建成启用，全州各类学校基础设施建设持续推进，教育信息化进程全面提升。深入实施乡村教师支持计划、义务教育学校校长交流轮岗、购买学前教育服务等政策措施，隆重表彰奖励了乡村从教30年以上的教师，在全社会营造了尊师重教的浓厚氛围。全面落实医疗扶贫“一免七减四优先十覆盖”政策，投资1.2亿元实施卫生计生基础设施和医疗设备提升工程，州县综合医院、藏（蒙）医院通过三级乙等、二级甲等达标审核，医疗卫生服务能力进一步提高，全民健康水平持续提升。国家计生政策全面落实，计划生育服务管理能力和水平进一步提高。社会保障制度不断完善，城乡基本养老、医疗、低保等13项民生指标调标任务全部完成，社会福利和救助政策全面落实。文化广电设施建设力度加大，一批文化公共服务设施陆续建成开放，完成广播电视节目无线数字化覆盖工程，播出节目增加13套，广播电视综合人口覆盖率达到96.3%和95.8%。食品药品和安全生产形势平稳。市场监督管理工作继续加强。居民消费价格涨幅控制在1%以内，低于全省平均水平。随着民生事业的深入实施，各族群众的幸福感不断增强！各位代表，在州十四届人大七次会议上，我们向全州人民承诺的民生十件实事已全部兑现。一年来，我们深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚定自觉地在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，政府法治建设、机关效能和作风建设取得新进步。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协民主监督，办理州人大代表建议56件、州政协委员提案58件，办复率100%。深入开展民族团结进步创建活动，河南县被评为全省民族团结进步先进县，团结和谐稳定的社会局面得到巩固发展。积极支持国防建设，军政军民关系更加密切。扎实开展“两学一做”学习教育，加强廉洁政府建设，大力整治不正之风，坚决查处了一批违纪违法案件，风清气正的政务环境进一步形成。狠抓重大政策措施的落实，开展了多次专项督查，有力促进了各项工作措施落地见效。同时，统计、气象、防震减灾、档案史志、外事侨务等工作得到加强，红十字、妇女儿童、老龄和残疾人事业取得新进展。各位代表，过去一年，我们在困难和挑战明显增多的情况下，取得这样的成绩实属不易。这些成绩的取得，是党中央、国务院心系藏区、特殊关怀的结果，是省委、省政府坚强领导、大力支持的结果，是州委统揽全局、科学决策的结果，是州人大、州政协有效监督、鼎力支持的结果，是全州各族人民群众团结一致、维护稳定、积极作为的结果，也是天津市、国家有关部委、省驻州各单位，以及社会各个方面情系黄南、真情帮扶的结果。在此，我代表州人民政府，向全州各族干部群众，向人大代表、政协委员和离退休老干部，向各人民团体、工商联和省驻州各单位、部队官兵、公安民警，向所有关心、支持黄南发展的各级领导、各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！各位代表，看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济总量小、增速慢，发展滞后、发展不足、发展不快、发展后劲不强是黄南发展最明显的阶段性特征，一些制约加快发展的困难和问题很现实地摆在我们面前：一是经济增长过度依赖投资拉动，重点项目接续不足，民间投资活力不强，保持投资持续增长的压力很大；二是经济增长的动能不足，由于水电、铝业两大传统工业持续低迷，二产对经济的拉动能力明显减弱，文化旅游业、有机畜牧业等特色产业还处在成长期，短期内难挑大梁；三是财政收支矛盾突出，一方面财力增速放缓，另一方面刚性支出增加，财政收支压力很大；四是精准扶贫产业选择空间小、培育难度大，脱贫攻坚任务艰巨；五是城乡居民增收渠道窄，增收难度大。我们将正视困难，直面问题，齐心协力，克难而进，努力做好各项工作。 二、关于今年经济工作的总体部署和重点工作今年是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年，是决胜全面建成小康社会、推动“四个扎扎实实”⑨落地生根、实现“四个转变”⑩的关键之年，做好今年的政府工作，对于巩固经济社会发展的良好局面，全面完成州第十二次党代会确定的目标任务具有重要意义。当前，黄南的发展正处在一个新的起点上。根据省委、省政府提出的“四个转变”⑩“六个着力”⑪和“三个用心把握”⑫的要求，州委提出“坚持问题导向，补齐工作短板”的工作思路，为我们推进各项工作指明了方向。这是州委对州情的再认识、再深化，是对发展思路的再优化、再完善，更是对发展目标的再审视、再定位，是我们当前和今后做好黄南工作的关键点和着力点。我们要坚持不断发展论与发展阶段论的有机统一，用开阔的眼光和宽广的胸怀，站在全省乃至全国的发展大局中定位黄南，把握黄南发展的阶段性特征，不断丰富和完善发展思路，不断强化符合现阶段黄南发展实际的工作措施和方法，全面补齐黄南发展的硬短板和软短板，履行好时代赋予的责任，不断开创黄南经济社会发展的新局面。今年政府工作的总体要求是：紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十八届四中、五中、六中全会以及省委十二届十三次全会精神和州委十二届二次全会精神，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，准确把握州情实际和阶段性特征，围绕“四个全面”⑬战略布局，践行“五大发展”理念，坚决贯彻落实“四个扎扎实实”⑨重大要求，坚持问题导向，补齐工作短板，以“四个转变”⑩新理念统领“十三五”，以“六个着力”⑪推动重点工作，促进经济平稳健康发展和社会持续稳定。按照上述总体要求，经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长6%，固定资产投资增长15%以上，社会消费品零售总额增长10.3%,地方公共财政预算收入同口径增长7%,文化产业收入增长20%，旅游总收入增长20%，城乡居民人均可支配收入增长9%，城镇登记失业率控制在3.5%以内，居民消费价格涨幅和节能减排指标控制在省定目标以内。以上目标是我们的底线要求，我们将积极发扬“跳起来摘桃子”的精神，在实际工作中争取更好的结果。围绕上述目标任务，今年我们要重点做好七个方面的工作： （一）以项目投资为抓手，促进发展支撑更加强劲有力。加大有效投资力度。开展“2017项目攻坚年”活动，积极跟进国家和省上的投资导向，切实加大项目申报衔接力度，毫不松懈地抓好同仁至夏河高速公路、河南至大武高速公路、黄南机场、330千伏电网等重大项目的前期工作，争取同仁县市政改造建设等一批重大项目进入省级项目盘子。立足比较优势，围绕重大基础设施建设、产业发展、生态保护、城乡建设、社会民生等领域，推出一批起点高、带动作用强的重点投资项目，筛选充实项目储备库，加大项目储备和滚动推进力度。拓展资金来源，加大财政资金的统筹力度，用足用好涉农资金整合政策，积极争取省级政府债券，增强政府投资的精准性和有效性。进一步落实促进民间投资政策，放宽市场准入，积极稳妥推进PPP模式⑭，年内争取落地12个示范项目。强化与金融机构的战略合作，探索多种投融资模式，力争融资规模达到10亿元以上。加强各类融资平台管理，做大做强黄南投资公司，发挥其融资平台的主渠道作用。大力整治发展软环境，加强诚信体系建设，建立完善守信联合激励、失信联合惩戒机制，加大对行业不正之风的整治、评议、通报力度，营造良好的暖商环境，努力为各类市场主体营造公平有序的市场环境。统筹实施一批重大基础设施建设工程。着眼于打基础、利长远、增后劲，加快推进“十三五”规划项目落地，确保全年新开工项目200个以上。着力提升交通互联互通水平，协调抓好西成铁路过境段、同仁至赛尔龙高速建设工作，建成同贵公路、措达公路，改造唯哇至牙浪、赛尔龙至加拉口公路，开工建设坎布拉景区旅游公路及尖扎至共和、马克唐至坎布拉等路网连接项目。继续做好通用机场、黄河航道、码头等重大项目前期工作。着力推进重大水利工程建设，全面实施浪加水库建设，推动纳让寺水库灌溉、扎毛水库灌溉等项目尽快落地，完成李家峡南干渠二期前期工作，开工建设南部两县城镇供水和四条小型河道（沟）治理工程，实施好节水灌溉、黄河干流防洪、河道治理等项目，继续抓好饮水安全巩固提升工程。着力强化能源保障，积极推动天然气进黄南工程落地，建成曲龙35千伏变电站、吾屯110千伏输变电工程及35千伏和10千伏配出工程，提升电网保障能力，积极推广电采暖等电能替代工程。 （二）以改革开放为驱动，激发经济发展活力。统筹推进重点领域改革。按照“总体渐进、突出重点”的要求，在继续抓好三大“国字号”改革的基础上，持续深化重点领域和关键环节改革。深化“放管服”③改革，全面规范州县行政服务中心运行，抓好“三张清单一张网”⑮建设，开展“减政便民”行动，全面清理规范各种行业准入证、许可证和各类“奇葩”证明。加快推进事业单位分类改革。深化商事制度改革，推行多证合 一、两证整合、证照联办。加快信息互联互通，推行“一站式”网上并联审批。完善事中事后监管制度，实现“双随机、一公开”⑥监管全覆盖。深化农牧区改革，完成土地经营权确权颁证，完善“三权分置”⑯办法。深入推进供销合作社和国有林场改革。加快完善不动产统一登记体制机制，实现登记工作“四统一”。深化财税金融改革，推进绩效管理，改进预算管理，创新支出方式，积极推进普惠性金融，提升金融服务能力。同时，继续深化户籍、价格、养老等领域改革，不断释放改革红利。推动全方位对外开放。积极参与新丝绸之路经济带建设，加强与丝绸之路沿线地区在经贸、生态、产业等方面的交流与合作。持续推进平安与振兴工程，全力推动出境公路建设，进一步打通通往毗邻地区的断头路，构建北依省内东部城市群、南连大西南经济圈的战略通道，打造好我省向大西南开放的桥头堡。积极搭建交流合作平台，年内谋划举办1次州级层面的大型文化旅游活动，不断丰富提升那达慕、热贡文化旅游节等节庆赛事内容。鼓励参加青洽会、津洽会、清食展及各类巡展演出，组织开展外出招商活动，力争招商引资签约资金25亿元，到位资金16.5亿元以上。强化与海东、甘南、阿坝等周边地区的交流合作，推动融合多元发展，形成区域经济竞争力。主动加强与国家部委、天津市及央企的联系沟通，争取在项目、资金、技术等方面获得更多支持。 （三）以绿色发展为导向，全面推进生态文明建设。推进重大生态治理工程。坚持自然恢复和人工修复相结合，以三江源二期为抓手，扎实做好山水林草湿地等生态板块的系统性保护建设工作，继续实施好天保二期、三北防护林等重大生态工程，完成人工造林2万亩，封山育林2.3万亩，天然林管护472.3万亩，重点公益林管护370.4万亩。加快推进黄河、隆务河、泽曲河、洮河等流域的综合治理，抓好坎布拉国家森林公园、麦秀国家森林公园、洮河源国家湿地公园、泽曲国家湿地公园、和日国家沙漠公园等“五个公园”的保护建设，切实做好同仁南当山、尖扎大南山、隆务河谷及高速公路沿线等绿化工作，让生态红利不断惠及群众。切实发挥生态奖补政策作用，促进生态保护利用良性循环。深化环境综合整治。以城乡生态环境综合整治为抓手，认真实施水、大气、土壤污染防治行动计划，建立集中式饮用水保护区管护及监测体系，逐步推行河长制，完成李家峡库区生态环境保护项目建设任务。深入开展“2017环境卫生综合整治年”活动，修订《黄南藏族自治州市容环境卫生管理条例》，切实抓好全省生态环境大督察问题整改工作，下气力治理乱搭乱建、乱堆乱放、乱停车辆、随意倾倒垃圾等城镇管理中的突出问题，继续推进农村环境综合整治工作，深化沿路、沿街、沿企、沿河的治理工作，不断改善人民群众的生产生活环境。开展文明村镇创建工作，建立城乡环境卫生评比奖惩机制，营造重视环境、爱护环境的公序良俗。抓好防污减排工作。实施重点区域大气污染联防联控，完成同仁县集中供热除尘脱硫设施改造，全面淘汰黄标车及废旧车辆，逐步关停集中供热覆盖区内的小型燃煤锅炉，加强城市扬尘污染治理，开展建筑工地文明施工活动，加大垃圾及秸秆焚烧治理，同仁地区空气环境质量优良率达到85%以上。严格落实减排措施，推进城镇污水截流纳管，四县污水处理厂实现达标运行，坎布拉污水处理厂发挥减排效益。健全完善网格化环境监管体系，提高环境执法强度，重拳整治乱采滥挖、偷排漏排、超标排放等违法违规行为，实行环保指标月排序、季问责制度，全面完成主要污染物减排指标控制任务。 （四）以特色产业为突破，构筑绿色发展的强力支撑。强力推动特色农牧业发展。按照全省“三区一带”⑰农牧业区域布局，大力推进生态有机畜牧业保护发展区和沿黄冷水养殖适度开发带建设，以农牧业供给侧结构性改革为主线，围绕农牧业提质增效、农牧民乐业增收⑱、农牧区绿色发展，立足比较优势，进一步加快农牧业结构调整，进一步优化农牧业区域布局，投入强农惠农资金4亿元以上，着力建设“三个绿色生态基地”，努力提升高原特色农牧业现代化发展水平，形成农牧相互结合、相互促进的种养结构，促进循环农牧业发展。以泽库、河南两县为重点，着力打造有机畜产品生产基地，推进畜牧业规模化经营、标准化养殖、绿色化发展、精细化管理，以草地生态畜牧业建设为抓手，加快股份制合作社建设，全面推广“拉格日”模式，做大做强畜牧业专业合作社，继续实施智慧生态畜牧业示范区和“高原之家”科技生态园建设，促进草食畜牧业转型升级，加快建设河南、泽库全省生态有机畜牧业示范县。以黄河、隆务河谷地为重点，着力打造特色生态种植业开发基地，坚持为养而种、种养结合，积极调整种植业结构，适度增加粮饲兼用型青稞、玉米等作物种植，引导农民由单一的家庭种植向规模化种植过渡，由单一传统的粮油种植向粮经饲三元结构转变，进一步增加农牧民收入，提高农牧民生产积极性。积极争取国家投资、吸引民间资本，大力发展高标准蔬菜大棚，提高蔬菜基地产能和水平。以同仁、尖扎两县为重点，着力打造全省健康生态养殖示范基地，扶持发展冷水养殖和畜禽养殖产业，积极发展农区设施畜牧业，以农区标准化规模养殖为重点，推进“三退三进三结合”⑲，加大肉牛肉羊自繁自育力度，适度发展特种养殖，提升沿黄库区冷水健康生态养殖业，力争标准化养殖场达到23家，水产品产量突破2000吨。强力打造绿色工业经济。坚持绿色发展方向，注重结构调整和动能转换，在继续抓好水电企业满负荷运行、电解铝企业改造提升的基础上，按照错位发展、功能互补、优势明显的原则，明确“一县一园”的发展定位，实施一批园区给排水、电力、道路及仓储物流设施等项目，完善园区承载服务功能，推动企业向园区聚合，充分体现产业优势，提高行业集中度，以园区引领产业升级，重点推进生态有机畜禽产品加工、生态水开发、特色手工业、果蔬贮运加工等，着力加强集生产加工销售服务为一体的全产业链建设。深入实施“个转企、小升规工程”“百户小微企业培育工程”和“市场主体倍增计划”，开展增品种、提品质、创品牌专项行动，促进瀞度、绿草源等企业发展壮大，培育小微企业16家，新培育规上企业7家，新增省级培育名录企业2家、限额以上商贸企业4家，确保工业经济的拉动力适度增长。强力推进文化旅游产业提档升级。以热贡文化生态保护实验区建设为统领，以“五大基地”建设为抓手，加快推进文化旅游融合发展，着力打造特色民族文化体验旅游目的地。以坎布拉景区为核心，建设坎布拉生态旅游文化保护体验基地，启动坎布拉景区三年提档升级行动计划，尽快调整完善景区规划，集中力量对坎布拉景区进行封闭式整改建设，突出抓好坎布拉景区2017年重点建设项目责任分工表中9大类29个项目的落实，力争完成投资15亿元以上，全面提升景区基础设施、景点景观品位和游乐服务功能，努力向全省王牌旅游景区冲刺。以热贡文化产业园区为抓手，建设同仁热贡艺术传承发展基地，并围绕唐卡、泥塑、堆绣、石刻、木雕等创新开发一批文化旅游产品，不断丰富文化旅游市场。加强非遗传承保护，起草《黄南藏族自治州非物质文化遗产保护条例》，实施一批国省级文保单位修缮工程，支持创作藏戏、影视、歌曲等地方文艺作品，不断夯实文化产业发展基础。以泽曲、优干宁镇为中心，建设河泽游牧文化示范基地，加快河南、泽库文化园区建设，加强游牧文化资源的挖掘整理和开发利用，以独特的文化特征丰富旅游内涵。结合沿黄特色城镇发展，建设沿黄高原休闲养生基地，加强游客服务中心、体育场馆等配套服务设施建设，加大旅游要素市场的培育力度，培育扶持乡村旅游产业，重点打造一批宜居宜业宜游乡村旅游示范村。加快实施昂拉千户庄园红色文化旅游综合开发项目，努力打造爱国主义教育基地。注重产业品牌培育。牢固树立品牌意识，重视品牌建设和宣传，继续做好地理标志商标的注册工作，加强注册商标的推广运用。同时，整合各种资源优势，围绕有机牛羊肉、生态水、健康鱼、热贡艺术等特色产业，加快培育和打造瀞度、绿草源、热贡唐卡等一批在国内市场具有较强竞争力的特色品牌，提高特色产品附加值，提升特色品牌的知名度和影响力，促进特色产业提质增效。 （五）以新型城镇化为重点，统筹城乡区域协调发展。加快新型城镇化建设。深入贯彻落实省委、省政府关于进一步加强城市规划建设管理工作的实施意见，努力推动新型城镇化建设。突出规划引领，建立规划审批制度，加快修编全州乡镇总体规划，做好各专项规划之间的衔接融合工作，着力解决规划不完善、不协调、不深入的问题，形成多规合一⑳、统筹城乡的规划体系。根据“兰西城市群”规划要求，加快推进尖扎、同仁两县城镇化建设步伐，积极融入国家新丝绸之路经济带。以高铁横贯黄南和同仁县撤县建市为契机，加快同仁县城市建设步伐，按照《同仁县城市总体规划》和《同仁县历史文化名城保护规划》，编制完成同仁县城市“南改北扩”修建性详规，加快土地储备，同步实施“十大市政工程”，着力将同仁县建设成为延续历史文脉、承载文化记忆的藏区历史文化名城。依托黄河谷地宜居环境，推进沿黄高品位特色城镇带建设，重点加强马克唐、坎布拉、康杨、昂拉等高原美丽城镇建设，着力将尖扎县打造成为黄河上游旅游休闲城市（镇）。依托草原文化资源优势，突出抓好泽曲、优干宁等重点城镇建设，带动周边特色小城镇发展，着力将泽库、河南建设成为美丽生态草原新城。努力提升城镇设计水平，既注重体现城镇地域特色，又兼顾城镇景观风貌的整体协调性，促进城镇空间和环境更加协调优美。进一步完善城镇公共服务功能，加大环卫设施投入，完善城镇停车场、环卫设施、给排水、道路、供暖等公共设施，大力推进城镇绿化、亮化、美化工程，积极推进地下综合管廊建设，优化街区路网结构，改善城镇交通“微循环”，合理规划建设广场、公园、步行道等公共活动空间，促进城镇环境更加宜居、更加宜业。提升城乡协调发展水平。着力推动基础设施、基本公共服务均衡配置，加快垃圾处理、供水供热、环境综合治理等基础设施向农牧区延伸，开展城镇教师到农牧区学校支教活动，加快推进城镇常住人口基本公共服务全覆盖，不断提高城乡基本公共服务均等化水平。建立完善城镇依法治理体系，探索建立信息化、网格化、人性化、精细化的城镇管理模式，严格执行城镇规划建设管理行政决策法定程序，加强综合执法，重点抓好隆务镇城镇管理工作，提高城镇管理水平。实施高原美丽乡村20个，不断缩小城乡发展差距。 （六）以人民幸福为追求，持续增进民生福祉。突出抓好脱贫攻坚第一民生工程。大力推进“1+8+10”⑧脱贫攻坚政策体系的落实，积极争取各类专项扶贫资金，进一步做大融资平台，加强与国家开发银行的衔接协调，全面落实精准扶贫贷款额度，着力构建大扶贫格局。坚持把发展产业作为脱贫攻坚的根本之策，用足用活互助资金、产业资金，实施好扶贫产业园、旅游扶贫等项目，注重破解脱贫的“痛点”和“难点”，着力增强贫困人口自我发展能力，推动贫困人口长期稳定脱贫。进一步巩固提升河南县脱贫“摘帽”成果，着力打造青南地区脱贫样板。全面抓好同仁县脱贫“摘帽”工作，保质保量完成29个贫困村、1.24万贫困人口脱贫的年度目标任务。提前打响尖扎、泽库脱贫攻坚战，开展预脱贫攻坚工作，降低脱贫难度系数，不断夯实全州总体稳定脱贫的基础。全力抓好就业增收工作。全面落实就业创业政策，深入实施高校毕业生就业创业促进计划，做好重点人群和零就业家庭的就业工作，新增城镇就业1600人以上，高校毕业生总体就业率达到87%以上。强化技能培训和劳务输出，农牧区劳动力转移就业2.5万人次以上。认真落实收入分配制度改革政策，健全增收机制，稳步提高最低工资标准，不断拓宽城乡居民增收渠道。加快社会事业发展。持续加大民生投入力度，进一步保障和改善民生。继续落实好15年免费教育政策，实施学前教育二期、三期三年行动计划，抓好乡村教师支持计划，严格落实“控辍保学”双线责任制，推进学校标准化建设工程，全面实施州职业学校实训基地项目，加强特殊教育，努力促进教育普惠公平。进一步探索异地办校新途径，着力提高“双语”教学水平。推进县域内义务教育均衡发展，确保河南、尖扎县域义务教育均衡发展通过国家评估验收。全面推进健康黄南建设，实施“健康黄南2030”行动计划，继续深化医药卫生体制改革，支持中藏（蒙）医服务能力建设，力争乡镇、村社卫生院（室）中藏（蒙）医药服务普及率分别达到95%和80%，持续提升医疗卫生服务水平，进一步缓解群众看病难、看病贵的压力。深化社会保障制度改革，完成社会保险提标扩面任务。推动基本公共服务普及，基本建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的城乡养老服务体系，进一步完善社会救助机制。实施文化惠民工程，推动图书馆、群艺馆、博物馆等项目尽快落地，新建一批乡镇体育设施和综合文化活动室，改造电视台演播室、高清设备和新媒体平台，争取州数字影院早日落成，推进广播电视村村通向户户通升级，抓好全民健身活动。积极打造云端黄南，加快第四代移动通信网络建设，实现“提速降费”。大力推进电商扶贫建设，加大贫困村电商人才培训，着力构建上下贯通的电商扶贫体系。积极推进智慧黄南建设，以“新闻+政务+服务”功能为依托，整合全州媒体和政府信息资源，实施高标准数据中心和政务云服务、中小企业信息化等工程，推动信息与电子政务、教育、医疗、养老、生活等各领域融合，提升全社会信息化水平，促进信息资源充分共享。加强和创新社会治理。深入推进民族团结进步先进区创建工作，促进各民族交往交流交融，维护各族人民团结的生命线。继续推进基础设施和公共服务进寺院，依法加强宗教事务管理。切实发挥行业协会的引导作用，规范行业管理。深化社会治安综合治理，健全利益表达、利益协调、利益保护机制，完善政府治理、社会调节、居民自治机制，做好信访、人民调解和行政调解工作，有效预防和化解矛盾纠纷，排查安全隐患，狠抓安全生产、食品药品监管、市场价格稳控，强化社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动和分裂渗透破坏活动，不断提高平安黄南建设水平。支持国防建设，做好双拥共建，促进军民融合发展。大力弘扬社会主义核心价值观，加强文化市场监管，不断净化文化环境。以“五星级文明户”创建为载体，实施文明细胞工程，让社会主义核心价值观在家庭生根，让好家庭、好家教、好家风支撑每个公民安全健康美好的生活。同时，做好统计、气象、防震减灾、档案、地方志等工作，关心和支持妇女儿童、残疾人、红十字、老龄等事业，推动社会全面进步。顺应群众新期待，今年我们将继续承诺办好民生十件实事：一是实施县乡村道路畅通工程，建设改造公路1282公里，配套桥梁22座；二是实施电网延伸改造工程，改造提升28个行政村的电网；三是实施居民住房改造工程，改造棚户区1900户，大力争取实施四类重点对象危旧房改造，同步加强“软件”建设，强化保障性住房运营管理，提高入住率和满意度；四是实施电信普遍服务工程，开通4G网络，实现宽带网络行政村全覆盖；五是实施文化体育惠民工程，新建基层综合性文化活动室18个，改造建设县城足球场，举办全民健身活动11场次；六是实施全民健康工程，新建标准化村卫生室10个，继续实行婴幼儿营养改善、孕产妇住院分娩补助和农牧区妇女“两癌”免费检查项目；七是实施医疗卫生惠民工程，提高城乡居民基本医疗保险筹资标准、基本公共服务人均补助和村医报酬；八是实施社会养老服务提升工程，新建8个社区的居家养老服务设施、4个养老服务机构设施，将高龄补贴月人均标准提高20元；九是实施民生兜底提标工程，将城乡居民基础养老金月人均标准提高15元、城镇低保月人均标准提高50元、农村年人均标准提高350元；十是实施教育惠民工程，义务教育生均公用经费标准提高50元，新建及改扩建公办幼儿园19所。通过持续推进为民办实事工程，不断提升全州各族人民群众的幸福指数。 （七）以人民满意为目标，进一步加强政府自身建设。各位代表，为人民服务，对人民负责，受人民监督，让人民满意，是政府工作必须坚守的信念。面对新任务、新要求，我们将更加重视自身建设，把全面建成小康社会使命扛在肩上，把千家万户的期盼放在心上，努力建设人民满意的政府。要忠诚担当。我们要把讲政治放在首位，严守政治纪律和政治规矩，切实增强“四个意识”，自觉向党中央看齐、向党的理论和路线方针政策看齐、向党的各项决策部署看齐，坚决在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决在思想上政治上行动上与省州委保持高度一致，坚决把中央和省州委的决策部署落实到政府各项工作中，把对党和人民的忠诚体现到实际工作中，认真履职尽责，敢于担当、主动作为，以更严的要求、更高的标准推动工作。贯彻落实正向激励和容错纠错机制，真正使想干事的有机会、会干事的有舞台、能干事的有平台，进一步推动形成真抓实干、争先进位的良好政治生态。要为民施政。我们要坚持以人民为中心的发展思想，关注民生、顺应民心、体现民力，既要坚持小财政办大民生，紧盯民生领域新变化新问题，着力补齐基础设施、公共服务等短板，及时回应社会关切，多做让人民满意的好事实事；又要充分考虑经济社会发展阶段和现实条件，坚持普惠性、保基本、均等化、可持续，合理引导预期，使改革发展成果不断惠及各族群众，让民生民心民力相互促进、相得益彰。要依法行政。我们要全面贯彻依法治州战略，落实好法治政府建设分工责任，完善政府规章制度和依法决策机制，推进行政执法体制改革，做好行政复议工作，扎实推进“七五”普法工作。依法履行政府的行政职责，坚决纠正有法不依、执法不严、徇私枉法等突出问题，坚决维护社会公平正义。依法接受人大及其常委会法律和工作监督，主动接受政协民主监督，严格执行人大及其常委会决定，切实提高人大代表建议和政协委员提案办理质量和水平，广泛听取社会各界意见，自觉接受社会监督和舆论监督，扩大政务公开范围，增强政府工作透明度，让行政权力始终在法治轨道和阳光下运行。要廉洁高效。我们要坚持勤俭节约，牢固树立过“紧日子”的思想，全面落实中央八项规定、省委省政府21条措施和州委州政府17条措施，下气力改进作风会风文风。全面落实从严治党各项要求，坚决纠正和查处损害群众利益的不正之风和腐败问题，加大审计监督和廉政风险防控力度，强化行政监察，严肃查处各类违纪违法问题，坚决整治慵政懒政怠政现象。大力发扬“马上就办”和钉钉子的精神，强化督查和问责，对重点项目、重大事项、重要工作，勤谋划、快上手、抓落实，提高政府执行力和行政效率。自觉加强对新政策、新知识、新形势的学习运用，始终站在时代前沿思考问题、推动工作，努力促进黄南经济社会各项事业奋蹄疾驰，不断开创发展新局面。各位代表，做好今年的政府工作，责任重大，使命光荣。让我们在州委的坚强领导下，进一步解放思想、进一步真抓实干、进一步奋发有为，全力推进全面小康黄南进程，以经济社会发展的优异成绩迎接党的十九大和省十三次党代会的胜利召开！名词解释：①三条红线：水资源开发利用控制红线、用水效率控制红线、水功能区限制纳污红线。②九有工程：乡镇党校、图书阅览室、周转房、食堂、网络、庭院绿化、健身场所、卫生厕所、蔬菜大棚。③放管服：简政放权、放管结合、优化服务。④互联网+：把互联网的创新成果与经济社会各领域深度结合，推动技术进步、效率提升和组织变革，提升实体经济创新力和生产力，形成更广泛的以互联网为基础设施和创新要素的经济社会发展新形态。⑤五证合 一、一照一码：在全面实施工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合 一、一照一码”登记制度改革的基础上，再整合社会保险登记证和统计登记证，实现“五证合 一、一照一码”。⑥双随机、一公开：依法监督检查各类市场主体时，随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员，抽查情况及查出结果及时向社会公开。⑦营改增：营业税改征增值税。⑧1+8+10：“1”是指《中共黄南州委黄南州人民政府关于打赢脱贫攻坚战提前实现整体脱贫的实施意见》；“8”是指八个一批脱贫攻坚计划，即：《黄南州发展产业脱贫攻坚行动计划》《黄南州易地搬迁脱贫攻坚行动计划》《黄南州资产收益脱贫攻坚行动计划》《黄南州转移就业脱贫攻坚行动计划》《黄南州医疗保障和救助脱贫攻坚行动计划》《黄南州教育脱贫攻坚行动计划》《黄南州低保兜底脱贫攻坚行动计划》《黄南州生态保护与服务脱贫攻坚行动计划》；“10”是指十个行业扶贫专项方案，即：《黄南州交通扶贫专项方案》《黄南州水利扶贫专项方案》《黄南州电力扶贫专项方案》《黄南州医疗卫生扶贫专项方案》《黄南州通信扶贫专项方案》《黄南州文化惠民扶贫专项方案》《黄南州金融扶贫专项方案》《黄南州科技扶贫专项方案》《黄南州电子商务和市场体系建设扶贫专项方案》《黄南州农牧民危旧房改造扶贫专项方案》。⑨四个扎扎实实：扎扎实实推进经济持续健康发展，扎扎实实推进生态环境保护，扎扎实实保障和改善民生、加强社会治理，扎扎实实加强和规范党内政治生活。⑩四个转变：从经济小省向生态大省、生态强省的转变，从人口小省向民族团结进步大省的转变，从研究地方发展战略向融入国家战略的转变，从农牧民单一的种植、养殖、生态看护向生态生产生活良性循环的转变。⑪六个着力：着力深化供给侧结构性改革，着力推动绿色发展，着力深化创新驱动，着力补齐发展短板，着力保障和改善民生，着力严肃党内政治生活。⑫三个用心把握：把握好改革发展稳定的平衡点，把握好民生民心民力的平衡点，把握好生态生产生活的关键点。⑬四个全面：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。⑭PPP模式：（PublicPrivatePartnership）即公私合营模式，是指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施或公共产品和服务，以特许权协议为基础，通过签署合同来明确双方的权力和义务，以确保合作的顺利完成，最终使双方达到比预期单独行动更为有利的结果。⑮三张清单一张网：权力清单、责任清单和负面清单，政务服务网。⑯三权分置：指农村的土地集体所有权、农户的承包权、土地的经营权分置并行。⑰三区一带：西宁、海东两市为主的东部特色种养高效示范区，海北、海西、海南三州为主的环湖农牧交错循环发展先行区，青南三州为主的青南生态有机畜牧业保护发展区，以及沿黄冷水养殖适度开发带。⑱乐业增收：通过扶持农牧业发展，提高农牧民生产积极性，实现农牧民稳定就业、持续增收。⑲三退三进三结合:即退出散养、退出庭院、退出村庄，进入规模、进入小区、进入市场，与龙头企业相结合、与沼气工程相结合、与新农村建设相结合，发展标准化、生态化、规范化养殖小区。⑳多规合一：即让国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用规划在一个共同的规划平台上进行，并在此基础上划定统一建设用地规划控制线、建设用地增长边界、生态控制线等。21十大市政工程：隆务河河道治理工程、隆务河生态文化休闲景观带工程、隆务镇东西坡治理工程、中心城区道路环境整治工程、管廊项目、旧城区风貌改造工程、修建性详细规划、四纵四横道路、市政管网建设、土地储备。22云端黄南：按照“云+网+端”的模式，以大数据和云计算技术为支撑，以“新闻+政务+服务”功能为依托，全面整合全州媒体和政府信息资源，推进智慧黄南建设。

  2025-07-15

• 【投资盘龙区】2017年昆明市盘龙区政府工作报告

  2017年2月19日在昆明市盘龙区第十六届人民代表大会第一次会议上昆明市盘龙区人民政府区长梁崑各位代表：现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。 一、2016年及第十五届区政府工作回顾二号首长2016年，面对经济持续下行、多重困难挑战交织叠加的严峻形势，区政府全面贯彻落实中央、省、市和区委各项决策部署，把发展作为第一要务，牢牢把握并积极适应经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，推进供给侧结构性改革，通过加快发展，促进转型升级，不断破解发展中的难题，全区经济社会保持平稳健康发展，实现了“十三五”良好开局。 （一）千方百计稳增长。认真落实中央和省、市关于稳增长、推进供给侧结构性改革的工作部署，及时出台《盘龙区稳增长促发展若干政策措施》《盘龙区关于推进供给侧结构性改革的实施意见》等政策措施，强化经济运行调度和精准服务，经济运行保持在合理区间，质量和效益提高。产业转型升级步伐加快，启动“商贸服务业再创业三年行动计划”，出台《关于加快楼宇（总部）经济和现代服务业发展的实施意见》及配套文件，开展楼宇（总部）经济、汽车服务、金融服务等重点产业规划编制。新培育亿元楼宇1幢，引入区域型总部企业10户，第三产业实现增加值400.99亿元，增长8%。坚定不移推进项目建设，激活停工、半停工项目7个，新开工项目52个，全年实施各类项目153个。经济开放程度提高，成功举办泰国节等活动，英国、意大利等欧洲11国在我区设立签证中心，实际利用市外资金75.22亿元，实际到位外资6480.71万美元。“双创”工作扎实推进，2个众创空间获国家级认定，省知识产权强区试点考核、市创新型试点城区建设通过验收，全社会研发经费投入占GDP比重达2.8%。全区地区生产总值完成572.52亿元，同比增长9%；一般公共预算收入完成38.03亿元，同比增长8.1%；规模以上工业增加值同比增长10.2%；规模以上固定资产投资完成445.07亿元，同比增长8.5%；社会消费品零售总额实现443.77亿元，同比增长11.8%；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别实现37528元、16386元，同比增长8.1%和9.6%。 （二）扎实提升城市品质。稳妥有序推进城市更新改造，完成拆迁9.43万平方米，实现6个项目交易，启动周家营石闸村二期等2个项目安置房建设，完成中坝片区等2个项目安置房交付2154套。积极推进城中村改造历史遗留问题处置。实施小庄村等3个城中村微改造项目试点。启动地铁4、5号线征迁。完成年度土地储备和供应计划，收储土地1021.4亩，供应土地2198.2亩。路网结构进一步完善，盘龙209号路等14条道路和松华路、太乙路跨江桥建成通车，机场高速、绕城高速与寺瓦路实现快速连接，跃龙桥与盘龙210号路引道等3个节点改造完成。完成17件防汛排涝清淤应急工程；建成110千伏金瓦电力通道。加强环卫基础设施建设，新建公厕44座、提升改造60座。深化环卫体制改革，率先实施环卫一体化，提升作业水平，实现“改扫为洗、改扫为吸，以克论净、路见本色”。全面启动“四治三改一拆一增”工作，推进路名牌标准化建设和户外广告整治，“盘龙便民通”导航识别平台建成投用，规范设置北京路及周边非机动车存放点27个，拆除临违建筑228宗22.18万平方米，拓东、鼓楼片区综合整治成效明显。 （三）夯实农村发展基础。坚决打好脱贫攻坚战，积极推进农村建档立卡贫困户农村危房改造，大水井等8个地质灾害点223户实现搬迁，果东、三转弯两个省级扶贫重点村脱贫出列，1857名建档立卡贫困人口实现脱贫。建成2个省级美丽宜居乡村、9个新农村示范村。加强农村基础设施建设，完成15条“村村通”道路硬化建设和阿果公路、大哨线等3条公路改造；实施大石坝水库工作闸改造、樟木箐水库防渗工程等一批农村水利设施建设和人饮工程，有效改善灌溉面积4500亩，解决农村2857人饮水问题。农业生产稳步发展，完成粮食播种15.2万亩，烤烟种植2.53万亩。投资3803.47万元，实施村级公益事业建设“一事一议”财政奖补普惠制项目86个。 （四）持续开展生态保护。加强水源区保护，完成鼠街生态清洁小流域治理，建成侯家营等5个片区村庄生活污水处理站，强化生态湿地、污水处理设施、集镇污水处理厂管理。深入开展入滇河道治理，完成金汁河除险加固工程，麦溪沟、王家沟水环境综合整治工程等项目顺利推进。持续开展城乡绿化及生态建设，完成银杏公园、盘龙江三公里景观示范带及白邑寺公园绿化建设，新增城市绿地30.24公顷，种植乔木1.77万株。全面完成123条道路冻害植物灾后恢复。大力开展“省市联动·绿化昆明·共建春城”义务植树活动，完成义务植树91.7万株，九龙湾、长虫山“五采区”植被修复基本完成。省级生态文明区创建工作通过验收。 （五）不断加强民生保障。启动新一轮教育综合改革，围绕实施“三名工程”，探索推进六项改革机制。新建市政府机关幼儿园万宏园区、云师大附属昆明湖小学等8所学校（园），完成8所学校2.72万平方米“全面改薄”。102所学校（点）安装一键式报警系统，率先引入第三方校园安全评估管理机制。设立教育终身成就奖并进行首次表彰。大力推进教育公平，公办义务教育阶段学校招收外来务工人员随迁子女5375人。我区以全省最高分通过国家义教均衡综合评估复核。卫生事业稳步发展，完成17个社区（村）卫生室标准化建设，新增5个社区卫生服务机构，松华坝水源区“健康大篷车”巡回诊疗“一站式服务”常态化开展，创建“全国中医药特色社区卫生服务示范区”工作通过复审。积极落实“全面两孩”政策，全区人口自然增长率为6.1‰。新增金钟、大哨两个市级公共文化服务示范点，圆满举办第36届盘龙江文化艺术节暨建区60周年系列庆祝活动，昆明世博园成功创建为国家5A级景区。我区在省青运会上取得金牌总数排名第二的历史最好成绩。社会保障不断加强，基本社会保险参保119.9万人，城乡低保应保尽保，我区被国家民政部确定为“2016年社会救助领域创新实践活动单位”。全年提供有效就业岗位3.76万个，新增城镇就业3.02万人，城镇登记失业率控制在3.05%以内，创建市级“促进农民转移就业示范乡镇”、“农业创业示范村”各1个。基本建成城市棚户区改造安置房1200套，新开工建设1130套。新增居家养老服务中心2家。区妇女儿童发展规划纲要实施情况通过国务院中期评估，荣获“全国实施妇女儿童发展纲要先进集体”称号。 （六）稳步提高治理水平。进一步深化社区“五级治理”，在9个“村改居”社区、村开展“五级治理”试点。推进“数字盘龙”工作，完成区级指挥中心和部分街道、社区平台建设，在17个社区推广应用综合管理平台，初步形成社会治理服务“一图一格”、“一数一源”和案件报送处置三级闭环。通过购置优质资产，解决田园路等4个社区和东华派出所办公用房问题。圆满完成社区（村）“两委”换届工作。顺利通过“全国社区治理和服务创新实验区”验收。狠抓安全生产工作，强化交通、消防等重点领域安全监管，实施“公路安全生命防护工程”，推进“两站两员”建设。省级食品安全区创建工作通过验收。进一步健全大调解工作格局，深入实施“平安细胞”工程，完善社会治安立体化防控体系，加强流动人口及出租房管理，推进禁毒人民战争，社会治安形势总体良好。 （七）不断加强自身建设。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，全年办理省、市、区人大代表建议109件、政协提案84件，办复率100%，面商率100%。进一步扩大政务公开范围，完成重要事项网上公示867项、重点工作网上通报2276项。全面推行法律顾问制度，举行重大决策听证23次。完成重点建设项目审计50项，核减工程造价1.58亿元。结合“放管服”改革，探索开展政务服务“一窗式”三级联动综合办理，推行网上审批、集中审批、投资中介超市、代办帮办制和“一站式”服务等工作举措，投资服务环境得到改善。推动不动产统一登记改革，成立不动产登记盘龙分中心。启动“五证合 一、一照一码”登记制度改革，推行“双随机、一公开”抽查制度。完善群众监督投诉机制，通过“12345”、“96128”、区长信箱等方式，受理群众来信来电8793件，办结率100%，群众满意率90%以上。各位代表，2016年各项任务的完成，为第十五届区人民政府工作画上了圆满的句号。回顾本届政府履职的四年，我们面临的任务艰巨繁重，走过的道路极不平凡。区政府全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，坚持“五位一体”总体布局，按照“四个全面”战略布局，践行“五大发展”理念，促进发展方式转型升级，人民生活水平不断提高，保持了经济社会的良好发展。这是发展方式加快转变的四年。围绕建设区域性国际中心城市核心城区需要，不断强化片区功能定位，全力发展以商贸服务业和楼宇（总部）经济为代表的第三产业，空间布局、产业发展与项目建设进一步融合。四年累计实施各类项目350个，完成投资505.68亿元；三次产业结构由1.05：30.26：68.69调整为0.88：29.08：70.04，其中第三产业增加值由301.61亿元增加到400.99亿元，年均增长8.31%。全区地区生产总值由439.14亿元增加到572.52亿元，年均增长10.2%；一般公共预算收入由33.25亿元增加到38.03亿元，年均增长8.74%；规模以上固定资产投资由327.63亿元增加到445.07亿元，年均增长13.38%；社会消费品零售总额由336.65亿元增加到443.77亿元，年均增长10.32%。这是城乡融合更加紧密的四年。按照新型城镇化的要求，突出以城带乡、以城哺农，均衡配置城乡资源，严守耕地红线，扎实开展社会主义新农村建设，逐步缩小城乡差距，城乡统筹取得新进展。完成主城区控制性详细规划梳理、松华坝水源区保护专项规划暨村庄布局布点规划等一批城乡规划成果。收储土地5724亩，供应建设用地5088.36亩，清理闲置土地2479.44亩，有效保障城乡建设。完成城中村改造拆迁265.33万平方米，建成公共租赁住房3045套、城市棚户区改造安置房6349套。加强城乡基础设施建设，投资23.5亿元，建成城市道路33条30.6公里，完成8条道路综合整治，打通一批断头路和交通节点；实施90条271.93公里农村公路硬化及改造，自然村公路硬化率达99.4%，基本实现“村村通”目标。建成各类水利设施4098件，改善灌溉面积1.64万亩，解决5.4万人饮水困难问题。全面实施城乡清洁工程，保洁面积从1266万平方米扩大到1982万平方米，城市管理综合考核、清洁指数连续四年排名主城区第一。加强城乡统筹，投入1.3亿元完成39个新农村、美丽乡村、扶贫村建设，“三农”支出四年累计达13.75亿元，城乡收入差距从2.47:1缩小到2.29:1。这是生态建设卓有成效的四年。牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，持续加强松华坝水源区保护，积极做好污染防治和生态治理，完成2个生态小流域治理，松华坝水库水质稳定达到Ⅱ类水。实施东干渠、金汁河等6条河道综合整治。新增城市绿地497.91公顷，种植乔木41.07万株，建成区绿地率由45.06%增至48.87%，绿化覆盖率由49.25%增至53.05%。森林覆盖率达57.26%，护林防火工作连续三年全市第一。万元生产总值能耗累计下降22.71%，空气质量优良级天数达标率在80%以上。双龙、松华、滇源、阿子营四个街道创建为国家级生态乡镇，42个村创建为市级生态村，4个村创建为省级生态村。这是发展成果更加惠民的四年。深入细致做好社会托底工作，努力补齐民生短板，扎实办好民生实事。财政支出的73.78%用于民生支出。城镇和农村常住居民人均可支配收入年均分别增长9.16%、12.28%。教育经费累计支出30.34亿元，新建、改扩建学校33所，教育资源配置更加优化。城乡医疗卫生服务体系和公共应急、疾病防控、卫生计生执法监督体系不断健全，农村卫生综合改革取得成效。累计提供有效就业岗位14.77万个，农村劳动力转移就业3.45万人，新增城镇就业11.97万人，任旗营、桃园社区被评为国家级充分就业社区。基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险覆盖面不断扩大，新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险实现整合。区、街道、社区（村）三级公共文化服务体系不断健全，建成野鸭湖国家级健身步道。全面推行“五级治理”，加快“数字盘龙”建设，社会治理水平不断提升。四年来，我区先后荣获全国和谐社区建设示范城区、全国校园科技体育示范区、云南省教育先进区、云南省责任督学挂牌督导工作先进区、云南省卫生应急综合示范区、云南省敬老文明号等荣誉称号。这是改革创新全面深化的四年。围绕全面深化改革的目标，在政府职能转变、发挥市场作用、投融资体制改革、城市规划建设管理、产城融合发展、加强生态保护、民生和社会治理等方面认真探索研究，稳步有序推进各领域改革，改革成效逐步显现。持续推进简政放权，开展行政审批制度、商事制度和政府机构改革工作，修改完善区政务管理局等14家单位“三定”方案，组建区市场监管局、区卫计局。健全“三重一大”集体决策、专家咨询、社会公示听证等制度，严格规范行政执法部门行政权力运行，24个区属部门和12家街道办事处公开权力清单。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育、“两学一做”学习教育，坚决落实中央和省、市作风建设各项规定，认真履行党风廉政建设主体责任，强化行政监察、审计监督和民生监督，廉政建设不断加强。妇女儿童、残疾人、红十字会、民族宗教、史志档案、双拥、国防动员、气象等工作均取得突出成绩。各位代表！我们取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵。今天的成就，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是历届区级领导班子艰苦努力的结果，更得益于各级领导、各界人士的关心和支持，也凝聚了全区广大干部群众的辛劳和汗水。在此，我谨代表盘龙区人民政府，向全区广大干部群众、区人大代表和政协委员、历届区级老领导，向驻区单位、企业、人民解放军和武警官兵，向所有关心、支持、参与盘龙发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！回顾过去，我们更加清醒认识到，当前盘龙仍然处于爬坡过坎、负重前行，攻坚克难、不进则退的发展阶段，发展的任务还很重，发展中不平衡、不充分、不协调、不可持续仍然是我们面临的主要问题。主要表现在：转方式调结构速度不够快，现代服务业发展不充分，不能有效对冲经济下行压力，继续保持经济中高速增长压力较大；民生和社会事业仍然存在短板，公共服务供给不足，水源区群众增收致富困难；城市现代化程度不高，精细化、智能化管理水平有待进一步提升；城中村改造历史遗留问题凸显，各类矛盾和利益诉求复杂，维护稳定压力加大；面对发展中出现的问题，责任意识、服务意识和工作激情亟需增强。对这些困难和问题，我们要通过改革创新和加快发展，认真加以解决。 二、今后五年的基本思路和目标任务未来五年，是我区全面实现“十三五”规划目标的关键期，也是率先全面建成小康社会的攻坚期。纵观全局，审视自身，机遇与挑战并存，加快产业结构调整、促进转型发展刻不容缓，培育新的经济增长点、增强发展新动能刻不容缓，补齐发展短板、巩固脱贫攻坚成果、率先全面建成小康社会刻不容缓，我们等不起、慢不得，必须肩负起历史的责任和发展的重任，切实增强发展意识、首位意识、担当意识、进取意识，积极主动融入国家和省市重大发展战略，在改革开放中主动而为，在转型升级中加快发展，在创新开拓中寻求突破，加快建设区域性国际中心城市核心城区。按照区十一次党代会提出的指导思想和目标任务，今后五年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，以习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神为统领，按照省第十次党代会、市第十一次党代会、区第十一次党代会的安排部署，坚持“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，认真践行“五大发展”理念，坚持以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以增加人民群众的获得感和满意度为根本目的，进一步转变发展方式，调整经济结构，壮大都市经济，强化生态保护，加快建设区域性国际中心城市核心城区，确保在全市率先全面建成小康社会。未来五年，我们的奋斗目标是：地区生产总值年均增长9%左右，城镇和农村常住居民人均可支配收入年均分别增长9%和10%，在巩固全面建成小康社会的基础上，全区经济社会发展迈上更高水平，物质基础更加雄厚、生态环境更加优美、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实。围绕上述目标，我们要突出以下重点：必须坚持跨越发展，不断壮大综合实力。继续按照中心带动、轴线拓展、多片发展的思路，全面推进中央商务区、北部山水新区、世博新区、茨坝、双龙片区等事关盘龙发展全局、带动性强的重点片区规划建设，着力构建“2233”发展格局。通过加快各重点功能区空间布局、土地利用、产业发展、基础设施和城市规划设计的有机融合，强化可持续发展能力，使盘龙的发展支撑更实、后劲更足、实力更强。必须坚持创新发展，不断增强发展动力。坚持创新驱动，聚力转方式、调结构，推进产城融合、文旅融合，大力实施现代服务业发展“1281”工程，全面落实楼宇（总部）经济、文化旅游、汽车服务、金融服务、大健康等重点产业行动计划，加快形成具有明显比较优势的产业体系。持续推进大众创业、万众创新，实施科技服务业“5612”行动计划，到2021年，全社会研发经费投入占GDP比重达3.5%，使盘龙的发展更有活力、动能更加强劲。必须坚持协调发展，不断促进城乡进步。健全以城带乡、城乡互动长效机制，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，不断缩小城乡差距。坚决打赢精准扶贫、精准脱贫攻坚战，切实巩固脱贫成果。以提高城乡环境水平为目标，全面开展城市“四治三改一拆一增”和农村“七改三清”，深入实施城市品质提升“十大工程”，促进城乡环境宜居宜人，让群众生活更舒适、更美好。必须坚持绿色发展，不断巩固生态优势。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的发展道路，努力实现生态建设、环境保护与转方式、调结构有机结合。突出抓好松华坝水源区保护，完成“十三五”入滇河道治理项目，确保水质稳定达标。到2021年，全区森林覆盖率达到58%以上，环境空气质量优良级天数达标率大于95%，使盘龙天更蓝、地更绿、水更清、更可持续发展。必须坚持开放发展，不断促进互利共赢。始终把区域发展布局融入省市发展战略，进一步突出首位意识，拓展格局、拓宽视野，积极抢抓“一带一路”、“滇中经济圈”建设等重大机遇，把盘龙的区位优势、资源优势、生态优势转化为发展优势，努力发展更高层次的开放型经济。到2021年，实际利用市外资金累计达350亿元，实际到位外资超过2.5亿美元，使盘龙的发展更开放、更包容。必须坚持共享发展，不断增进民生福祉。推进教育综合改革，全面普及学前教育，均衡发展义务教育，扩大优质高中教育资源，开展多种形式的继续教育和职业培训，到2021年引进区外优质教育资源举办学校不少于10所。多渠道扩大就业和再就业，年均新增城镇就业2.4万人以上，城镇登记失业率控制在3.5%以内。深化医药卫生体制改革，逐步完善现代医院管理制度，完善覆盖城乡的基本医疗卫生和公共卫生服务体系，提高医疗卫生服务能力。统筹推进城乡社会保障体系建设，完善社会救助体系，发展健康养老产业，提高保障水平，让群众的生活更安全、更健康、更幸福。必须坚持规范发展，不断提升治理水平。坚持把改革作为推动发展的强大动力，全面深化“放管服”改革，加快完善各方面的制度规范，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、提升社会治理水平、维护社会公平正义方面转变。始终坚持依法行政，严格按照法定权限和程序行使权利、履行职责，让政府工作更高效，政务服务更便捷。 三、2017年的工作建议2017年是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年，也是新一届政府工作的开局之年。做好今年工作，必须在稳的前提下在关键领域有所进取，在把握好度的前提下奋发有为。今年全区经济社会发展的主要预期目标建议为：地区生产总值增长9%以上，一般公共预算收入增长5%以上，规模以上固定资产投资增长6%以上，社会消费品零售总额增长12%以上，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长9%和10%，城镇登记失业率控制在3.5%以内，人口自然增长率控制在7‰左右。为实现上述目标，重点抓好以下工作： （一）保持经济平稳增长提高有效投资。发挥投资对经济增长的关键作用，实施区级重点项目204个，其中，新开工建设56个，续建119个，开展项目前期工作29个。加大重点片区重点项目推进力度。在东风广场中央商务区，加快推进恒隆广场、春之眼、香格里拉酒店、昆明饭店改造等重大项目建设，力争年内该片区投资达60亿元以上。在北部山水新区，着力推进三峡集团云南区域总部、红星美凯龙世博家具博览中心、蓝光悦彩城等重大项目建设，配套建设医疗、文化娱乐、健身运动、生活服务等设施，力争年内该片区投资达100亿元以上。在世博新区，加快推进领东山语、万科城市之光、玺樾花园、碧桂园·凤凰湾、鸣凤邻里等项目建设，力争年内该片区投资达80亿元以上。在双龙片区，依托绿色生态环境、野鸭湖旅游小镇等资源条件，推进黄龙箐养老社区、智者的山丘等项目建设，力争年内该片区投资达10亿元以上。在茨坝片区，重点推进871文化创意工场、白水泥厂旧城改造等项目建设，力争年内该片区投资达20亿元以上。坚持以政府投资撬动社会投资，加强银政、政企合作，通过引入PPP模式等方式，不断激活民间投资。完善项目推进机制，继续按照“一个项目、一位领导、一套班子、一支队伍、一项制度”的要求，重点项目每周调度、月度分析、季度协调、半年总结，确保项目高效率推进、快节奏落实。促进消费升级。坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”，落实国家房地产去库存优惠政策，有序化解商品房库存，合理引导房地产业由单一地产向养老、文化、旅游等综合地产转变，商品房库存规模减少110万平方米，非商品住房去库存周期缩短4至5个月。积极巩固扩大汽车等传统消费，拓展文化娱乐、体育健身、休闲旅游等新型消费领域，大力促进消费升级，形成新的消费增长点。强化招商引资。充分发挥重点片区承载作用，用好南博会、旅交会、农博会等开放合作平台，开展定向、定点、定产业链招商，承接符合我区产业导向的发达地区产业拓展。完善招商引资工作机制，及时兑现楼宇（总部）经济相关扶持政策，确保政策杠杆效应得到充分体现。创新招商模式，实施精准招商、专业招商、以商招商、商会招商，争取多招大项目、好项目。坚持主动服务、靠前服务，想方设法帮助企业解决项目推进中遇到的规划、用地等困难和问题，确保项目引得进来，更要落得下去。全年完成招商引资内资80亿元、外资7000万美元。 （二）促进产业转型升级加速产业融合发展。以发展现代服务业为主攻方向，以实施“1281”工程为抓手，用好促进楼宇（总部）经济和现代服务业发展的相关扶持政策，完成楼宇（总部）经济、汽车服务、科技服务、金融服务等一批重点产业专项规划编制。设立产业发展基金，培育打造八大重点产业，强化产业支撑。持续巩固商贸服务业，打造一批名品、名店、名街和重点商圈，拓展、丰富楼宇（总部）经济内涵，建立楼宇服务中心，打造专业、特色楼宇2栋，新增亿元楼宇2栋、千万元楼宇3栋，新引进总部企业6户以上。聚焦金融服务，引入各类金融服务机构入驻。大力发展汽车服务业，推进车行天下二期、虹桥汽车财富中心等项目建设，培育汽车后市场，打造汽车全产业链服务。积极培育电子信息技术产业，力争引进谷歌体验中心等项目。加快培育文化创意产业，推进闲置厂房“腾笼换鸟”，加强花之城、三龙文化创意产业园、C86山茶坊等项目建设提升，文化创意及相关产业增加值递增25%以上。促进科技服务业发展，发挥昆明植物研究所、云南农业大学等科研单位的研发优势，深化院地合作，推动传统工业向科创生物、文化创意产业转型升级，加快打造“一镇两轴一走廊”。推进全域旅游发展。促进文旅融合，深入挖掘西南联大学术研究机构旧址、名人旧居和龙泉古镇历史文化与民俗文化资源，大力推进历史遗迹国有化，开展梁思成林徽因旧居、中央研究院历史语言研究所等历史遗迹整治修缮，加快闻一多主题公园暨闻一多纪念馆建设，努力将龙泉古镇建设成为集历史文化遗迹保护、非物质文化遗产展示、现代文化艺术创意于一体的综合型旅游区。大力发展都市旅游，推动滇越铁路法式风情文化小镇、昆明故事、摩玛梦想城等一批文化旅游项目建设，不断提升世博园国家5A级景区品质，整合云南野生动物园、金殿公园、昙华寺公园等旅游资源，实现旅游总收入增长35%以上。狠抓创新创业。深化科技体制改革，推进云南省可持续发展实验区、智慧城区、知识产权强区、科技富民惠民工作，实施高新技术企业培育、科技型中小企业孵化、科技企业上市培育工程，全社会研发经费投入占GDP达3%，新培育认定高新技术企业10家以上，专利申请授权量达1700件以上。抓好微型企业培育和中小企业成长工程，促进民营企业加快发展。积极构建创新创业孵化体系，打造“众创、众包、众扶、众筹”支撑平台。加强与省、市科技部门对接，构建省、市、区协同推进茨坝生物小镇建设工作机制，启动大昆明植物园、生物多样性博物馆、盘龙生物科技产业园和生物双创中心等一批重点项目。加强创新创业人才培养和引进，深入实施“人才之光”、“盘龙英才”等重大人才工程，大力培育和弘扬创新精神、企业家精神和工匠精神。 （三）提高城市现代化水平加强城市规划建设。坚持推进“多规合一”，完成《盘龙区控规梳理完善城市设计及市政基础设施部分》报审，编制农大片区、龙泉古镇等专项规划，开展北京路及重点片区、街区城市设计工作。强化龙泉、青云、茨坝、双龙四大片区基础设施配套，加快松华路等6条新建道路和龙泉路延长线北段等3条续建道路建设，推进北京路连接西北绕城高速立交工程、白云路地下人防工程及道路综合整治项目，启动农科南路跨江桥建设。推进110千伏龙泉电力通道建设和3.6万户天然气置换。积极探索城市更新改造新模式，以安置房建设交付、土地交储、公共服务设施建设为重点，出台关于过渡安置费保障、城市更新改造代建项目等方面的配套文件，逐步破解城中村改造历史遗留问题。启动二环以内凤凰村、水晶村等一批城中村和老旧居民区“微改造”工作。加快周家营石闸村等9个项目后续征迁，做好新草房村等14个项目土地交储供应，启动东庄前村等3个项目安置房建设，开展刘家营村等11个项目安置房选房交付；推进阀门厂等旧城、旧厂改建项目征迁工作。完成地铁4、5号线盘龙段征迁。提高城市管理水平。继续推进城管体制改革，完善综合管理体系，积极探索城管领域“大部门制”改革。推进“智慧城管”与“数字盘龙”相融合，加快建设“智慧化城市管理综合运行系统”。扎实开展“四治三改一拆一增”和城市管理品质提升“十大工程”。加快推进环卫一体化，扩大作业范围，力争年内城区一体化作业达600万平方米，机械化率达85%以上。提升水源区保洁标准。建立健全监督考评机制，确保城市管理综合考核及“清洁指数”排名前列。巩固和推进户外广告综合整治工作，加大交通拥堵治理力度，查处违法违规建筑比例不低于普查底数50%。新建公厕69座，提升改造公厕60座，管理维护好104座直管公厕并免费开放。结合打造“春城花都”，加大公园建设及景观提升力度，启动霖雨公园、清水河公园建设，完成机场高速沿线冻害桉树更换，提升北京路、人民路、东风路、穿金路等重要道路绿化景观，建设林荫大道3000米，新增城市绿地15公顷、种植乔木1万株以上。启动十条道路、十座桥梁、十个节点、十个游园和十个社区“五个十”综合整治行动，提升城市品位。推进绿化管养体制改革，探索数字化管养模式，逐步实现管养考核信息化、精准化、精细化。 （四）推进城乡协调发展持续巩固脱贫成果。结合建设美丽宜居乡村，开展脱贫攻坚“回头看”，完善三转弯、果东扶贫项目水利配套，推进农村危房改造和抗震安居工程建设，建立脱贫长效机制，推进贫困边缘人口脱贫，巩固提升脱贫成果。完成2个省级美丽宜居乡村、2个市级精准扶贫示范村建设，打造三转弯、竹园村民族团结示范村。完善农村基础设施。全面开展农村“七改三清”，统筹实施水、电、路、网、农村客运等升级工程，完成小河公路等3条道路改造，实施17条路网连通道路硬化工程，完善16条农村客运线路配套建设。实施青龙潭、龙门等水库除险加固和大石坝、闸坝水厂水质提升工程项目，开展高效节水农田和“五小水利”建设，进一步改善农村人居环境和生产生活条件。多渠道促进农民增收。推进农业供给侧改革，坚持走有机农业、绿色农业、特色农业发展之路，完成粮食播种15万亩、烤烟2.1万亩，种植生态农产品4万亩，发展经济林果1000亩。加大农村劳动力转移培训力度，完成转移就业4000人。 （五）增强绿色发展优势继续开展水环境综合治理。持续加强松华坝水源区保护，启动马军湿地水质提升工程前期工作，实施冷水河、牧羊河沿岸村庄截污工程；加强生态清洁小流域运行管护，实施坡耕地综合整治、石漠化综合治理等工程，确保入库河道水质稳定达到Ⅱ类水。推进滇池治理“十三五”规划项目建设，开展王家沟、麦溪沟、东白沙河等6个水环境综合整治项目。完成黑臭水体整治。继续加强“河道三包”、联动巡查月检等工作制度，抓实河段长责任制，巩固整治成果，确保水质达标。强化环境综合治理。继续开展城市生态隔离林带、交通沿线、滇池面山绿化，强化“五采区”管护，逐步恢复植被，提升片区景观效果和生态环境。做好封山育林、人工造林工作，加强林政资源管理和森林防火体系建设。继续开展水、土、大气污染等环境专项整治及监测，加强建筑施工、渣土运输管理。严格环境准入制度，突出抓好重点行业、企业节能减排，实现单位国内生产总值能耗下降3%，削减化学需氧量3.1万吨、氨氮2705吨。积极发展清洁能源，倡导绿色低碳生活。 （六）持续办好民生实事加快教育事业发展。深入实施教育改革“六项机制”，继续抓好名校、名师、名长“三名工程”，探索成立教育产业发展有限公司，突破人才引进瓶颈，引进优秀名师50人左右，引入优质学校1至2所。结合城市更新改造，同步配建5所学校（园）。继续推进茨坝中学与昆三十四中整合，启动双龙中学迁建，实施昆明市实验中学综合楼、实验楼等校安工程排危项目，完成培智学校提升改造。积极实施学区化管理、城乡学校互助等多种形式的办学体制和管理模式，大力发展公办幼儿园和普惠性民办幼儿园，推进优质教育资源共建共享。建立校园安全长效管理制度，做好防治中小学生欺凌和暴力工作。提升卫计服务水平。加快推进城市公立医院改革步伐，提升服务群众能力。推行分级诊疗和双向就诊。推广家庭医生签约服务工作，城区家庭医生签约覆盖率提高到30%、农村家庭医生签约覆盖率提高到70%。坚持和完善松华坝水源区“健康大篷车”巡回诊疗“一站式服务”制度，促进基本公共卫生服务均等化。优化医疗资源布局，完成青云社区卫生服务中心建设和9个村卫生室改扩建工程。扎实推进慢性非传染性疾病、重性精神病防治，巩固国家慢性病综合防控示范区创建成果。继续做好人口计生工作，巩固“全面两孩”政策。继续开展爱国卫生运动，巩固“创卫”成果。推进文化体育事业发展。加强公共文化服务体系建设，推进农家书屋、群众性文体活动广场、城市社区“15分钟体育健身圈”等文化惠民项目，建成20个社区（村）综合文化服务中心、2个街道综合文化服务中心，实现公共文化服务项目考核指标完成率达80%以上。启动实施“文明市民培育工程”三年行动计划。广泛开展全民健身运动，做好市第十一届少数民族传统体育运动会备战工作。提升公共保障水平。把就业作为头等大事，落实“云岭全民创业计划”，新增城镇就业2.4万人。实行建筑领域农民工实名制管理，推行银行代发工资制度，完善解决农民工工资拖欠联动机制。实施全民参保计划，做好外来务工人员参加职工社会保险工作，推动机关事业单位养老保险制度改革，完成医疗保险服务标准化试点建设。稳步推进保障性安居工程建设，开工建设城市棚户区改造安置房500套。结合水源区实际，有序推进农村危房改造和地质灾害整治。坚持政府购买服务“居家养老”模式，委托社会组织为“三无”老人、孤寡老人等9类老年人提供上门服务。支持社会力量兴办养老机构，新增2个居家养老服务中心。新建“爱心食堂”3个。做好征兵及“双拥”共建，统筹推进国防动员、民兵预备役、应急动员等工作。继续做好妇女儿童、民族宗教、对台、档案、地方志、气象、残疾人、红十字会、志愿者服务等工作。 （七）提高社会治理水平完善社会治理机制。以“善政、惠民、共治”为目标，继续深化“数字盘龙”建设，构建便捷高效的社会治理和民生服务体系。加快平台推广、应用拓展和基础数据采集，完成机构设置、人员队伍和体制机制建设。街道平台实现全覆盖，社区平台覆盖主城街道50%、涉农街道20%以上，主城和涉农街道基础数据采集率分别达80%和60%以上，初步建成大数据池，城市管理、综合治理和安全生产模块联线运行。采取划拨、购买等方式，逐步解决部分社区（村）和派出所办公用房问题。进一步拓展和深化社区“五级治理”，巩固“全国社区治理和服务创新实验区”建设成果。做好第二次全国地名普查工作。维护社会和谐稳定。大力加强法治宣传教育，做好“七五”普法规划启动工作，提高公民法律意识和法律素质。继续开展矛盾纠纷排查化解，深入推进平安盘龙建设，加强全域网格化管理和电子监控覆盖，打造立体化、数字化的社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动。严格落实安全生产责任制，严防事故发生。全面探索社区“五级治理”与食品安全衔接工作，继续推进餐饮单位量化分级管理和动态等级评定，抓好“云南省食品药品信息化监管建设试点”工作。各位代表！新的形势和任务对政府工作提出了更高要求。实现2017年和今后五年的发展目标，必须全面加强政府自身建设。强化依法行政，建设法治政府。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，完善权力清单、责任清单动态管理机制，严格依照法定权限和程序行使权力。成立区政府法律顾问团，建立健全重大决策合法性审查、规范性文件发布和监督管理制度。严格规范行政执法行为，构建行政执法案件归档审查员制度、重大行政执法法制审核制度。自觉接受区人大及其常委会的法律监督和工作监督，积极执行区人大常委会决议决定，认真办理人大代表建议。主动接受区政协民主监督，认真办理政协提案，广泛听取各民主党派、工商联和无党派人士意见。强化公务人员法律知识培训，提升依法决策、依法行政、依法治理的能力和水平。强化改革创新，建设服务政府。抓好经济领域改革，认真落实“三去一降一补”供给侧结构性改革任务。加快财税体制改革，建立完善跨年度预算平衡和国库集中支付运行机制，加强税收协控联管。推进国有企业改革，建立现代企业制度。深化投融资体制改革，推进政府购买服务和政府与社会资本合作PPP模式。深化“放管服”改革，完善区、街道、社区三级政务服务体系，建设新的区政务服务中心。加快“互联网+政务服务”建设，充分发挥政务服务“一窗式”三级联动综合办理和网上平台作用，全面推行网上审批、集中审批、联合审批、并联审批，落实首问首办、服务承诺、代办帮办、“一站式”办理等制度。进一步简政放权，全面实现“五证合 一、一照一码”，推进“双随机、一公开”监管工作。强化从严治政，建设廉洁政府。严格执行中央、省、市和区委关于党风廉政建设的要求，认真履行主体责任，推进廉洁政府建设。组织开展廉政教育，加强理想信念、廉政警示、法规法纪教育，守住做人、做事、用权、交友的底线。加强政府班子建设，健全工作机制，坚持重大事项集体研究，用制度管人管权管事，把权力关进制度的“笼子”。推进政务公开，加强公共资金、国有资产监管和领导干部经济责任审计工作，保持惩治腐败高压态势，形成干部清正、政府清廉、政治清明的良好政务环境。各位代表！时代赋予重任，拼搏铸就辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的大力支持下，紧紧依靠全区人民，以坚定不移的信念、勤政务实的作风、埋头苦干的精神，为加快建设区域性国际中心城市核心城区，率先全面建成小康社会而努力奋斗，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！附：名词解释 一、主要指标1．地区生产总值（GDP）指一个地区所有常住单位在一定时期内（一般为一年）所生产和提供的最终产品（包括服务）价值之和，即所有常驻机构单位或产业部门一定时期内生产的可供最终使用的产品和劳务的价值。2．一般公共预算收入指通过一定的形式和程序，有计划地筹措归地方政府支配的收入，是地方政府行使其职能的财力保证。包括：地方的各项税收、国有资产经营收益、行政性收费收入和罚没收入、专项收入、其他收入。3．规模以上固定资产投资指一定时期在国民经济各部门、各行业固定资产再生产中投入资金的数量。2011年起，固定资产投资统计起报点由项目计划总投资50万元提高到500万元，500万元以下项目不再纳入固定资产投资统计范围。4．社会消费品零售总额指各种经济类型的批发零售贸易业、餐饮业、制造业和其他行业对城乡居民和社会集团的消费品零售额及农民对非农业居民零售额的总和。5．城镇常住居民人均可支配收入指在一定时期内被调查的城镇常住居民家庭在支付个人所得税、财产税以及其他经常性转移支出后所余下的可用于家庭日常生活的实际收入。6．农村常住居民人均可支配收入指每个农村常住人口总收入扣除各项费用支出和转移性支出后，实际可以用于最终消费、投资和储蓄的收入。可支配收入是农村居民在国民收入分配中的最终所得。7．城镇登记失业率指报告期末城镇实有登记失业人数与期末城镇从业人员总数加期末城镇实有登记失业人数之比。8．人口自然增长率指一定时期内一个国家或一个地区人口出生数减去死亡数后与同一时期的平均总人口数之比。 二、专有名词1.供给侧结构性改革旨在调整经济结构，使要素实现最优配置，提升经济增长的质量和数量。需求侧主要有投资、消费、出口三驾马车，供给侧则有劳动力、土地、资本、制度创造、创新等要素。供给侧结构性改革，最终目的是满足需求，主攻方向是提高供给质量，根本途径是深化改革。2.商贸服务业指与企业商务贸易活动及老百姓生活密切相关的批发业、零售业、住宿业、餐饮业、租赁业、商务服务业、居民服务业以及物流、典当、拍卖和部分娱乐业等其他服务业。3．楼宇（总部）经济指以商务楼、功能性板块和区域性设施为主要载体，以开发、出租楼宇引进各种企业，从而引进税源，带动区域经济发展，体现集约型、高密度为特点的一种经济形态。4．众创空间即为小微创新企业成长和个人创新创业提供低成本、便利化、全要素的开放式综合服务平台。5．环卫一体化指将道路清扫、河道保洁、垃圾清运、公厕和垃圾中转站维护管养统一交由中标环卫保洁公司进行作业。6．改扫为洗、改扫为吸，以克论净、路见本色指以洗路来取代日常人工清扫，考核标准将按路面灰尘重量进行考核，通过清洗来恢复路的本来颜色。7．四治三改一拆一增2016年省委、省政府决定继续推进城乡人居环境提升工作，其中在城市全面治理市容环境乱象、重点区域脏迹、城市环境污染、城市交通拥堵，改造旧住宅区、改造旧厂区、改造城中村和拆除违法违规建筑，增加绿化、提升品质。8．盘龙便民通即盘龙区以便民为宗旨，为广大市民或游客出行时查询、定位和导航到公共基础设施或服务机构提供便利的微信公众平台。9．村村通指在对全区各行政村道路硬化的基础上，完成所有自然村进村道路的硬化。10.“一事一议”财政奖补指村民通过规范的一事一议筹资筹劳开展的村内公益事业建设项目，政府采取以奖代补、民办公助的方式，给予适当财政奖补。11.清洁小流域即以小流域为单位，构筑生态修复、生态治理、生态保护三道防线，实现生态系统良性循环，人与自然和谐，人口、资源、环境协调发展。12．五采区即采石、采矿、采砂、取土及砖瓦窑采区。13．三名工程2016年全市教育工作会议提出，即实施名校、名师、名长工程。14.全面改薄即全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。15.水源区“健康大篷车”巡回诊疗“一站式服务”2016年，区委、区政府为解决我区水源保护区群众“看病难”及优质医疗资源相对不足、医疗水平相对较低的现状，提出了创新开展水源保护区“大篷车”巡回诊疗活动，涵盖水源区4个街道，42个行政村。巡诊活动以自然月为单位开展，按照市级医院对接街道，区级医院对接行政村，街道卫生院对接村卫生室的全方位、全覆盖工作原则开展。16.五级治理即区-街道-社区-居民小组-楼栋治理模式。17.数字盘龙数字盘龙是盘龙区在转变政府职能、打造服务型政府的背景下，以精细化社会治理和精准化公共服务为主要内容，以实现智慧政府为目标，运用云计算、大数据、移动互联、智能感知等现代信息技术，有效整合孤立、分散的公共服务资源，强化多部门联合管理和协同服务，对社会治理与公共服务的组织、管理、监督、考核等各环节工作，进行定量分析、评价和决策，推动条块协同和部门联动、指挥和监督双轴制衡、精细管理和效能提升，促使社会各方和各部门切实履行法定责任，实现社会治理与公共服务的全覆盖，搭建社会化、无缝化、常态化和智能化的社会治理与公共服务体系。18．一图一格、一数一源“一图一格”指建立统一的空间地理信息平台，实行全区“一张图”，并依托城市管理网格，运用电子地图和现代信息技术，把一定区域内的人、地、物、事、组织等社会治理与公共服务内容全部纳入网格，推动力量下沉、资源整合，实现精细管理、无缝管理、闭环处理、共商共治。“一数一源”即指定部门在统一的标准、规范下完成各类基础数据（包括人口、事、物、地、组织等）的采集、更新、维护，供系统共享使用，其他部门不再重复采集。19.案件报送处置三级闭环即依托数量化社会治理与公共服务系统，按照“采集上报、指挥派遣、任务处置、核查反馈、结案归档、考核评价”案件处置流程，建立的区、街道、社区案件处置三级闭环。一级为区闭环，闭环处置区级管理服务事项；二级为街道闭环，闭环处置街道管理服务事项；三级为社区闭环，依托社区两委两站、社区理事会、志愿者协会和各类社会组织，将单位和市民组织起来，依法自我发现问题、解决问题。20．公路安全生命防护工程2014年国务院办公厅出台《关于实施公路安全生命防护工程的意见》，包括实施公路安全隐患治理，改善农村公路交通安全基础设施，提高安全防护水平，提升公路交通安全综合治理能力等内容。21．两站两员即在涉农街道设立交通安全管理站、交通安全劝导站，同时配备交通安全专职协管员、交通安全劝导员。22．政务服务“一窗式”改革即按照“一个窗口对外”的原则，在全区统一构建的“网上服务大厅”和“网络信息平台”上，对各政务服务机构和职能部门的行政许可项目、管理服务项目、便民服务项目的审批和服务方式，通过“互联网＋政务服务”模式，实现从传统部门管理模式向集约化网络管理模式的转变，从单一事项办理窗口向综合事项办理窗口的转变，从“一站式”服务向“一窗式”服务的转变，最终达到“一窗收件，同时审批，一窗发证”的目标。23．五证合 一、一照一码即将由工商行政管理局（市场监督管理局）、质监、税务、人力社保、统计五个部门（云南省由于统计证已取消，故加载公安部门印章刊刻备案）分别核发不同证照，改为由工商部门（市场监督管理局）核发加载统一社会信用代码的营业执照。24.“三重一大”集体决策制度即认真贯彻民主集中制原则，重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排和大额资金的使用，必须经集体讨论做出决定的制度。25.绿地率指城市建成区内各绿化用地总面积占城市建成区总面积的比例，也可计算建成区内一定地区的绿地率。26.绿化覆盖率指绿化植物的垂直投影面积占城市总用地面积的比值，是衡量一个城市绿化水平的主要指标。27.清洁指数是以一个统计周期内发生的环境卫生问题量作为监测数据，形成评价指标，组成环境卫生清洁指数监测评价指标体系，由动态指标和静态指标组成。动态指标反映考核对象当期与自身上期相比指标的发展变化，静态指标则反映的是考核对象当期指标所达到的水平，按计算结果从高到低分别排出综合评价的次序。28．“2233”产业发展格局即两心两轴三次三区，“两心”为两个发展中心，即中央商务中心、世博新区旅游产业中心，分别带动商贸和文化旅游两大主导产业发展；“两轴”为两条发展主轴，即：北京路发展轴、沣源路发展轴，分别为现代商贸业、总部经济的发展轴和都市产业、文化旅游业发展轴；“三次”为三个发展次中心，即：联盟总部经济次中心、北辰商务休闲次中心、东华时尚经济次中心；“三区”为三个产业培育发展的聚集区，即：北部山水新区、都市产业园区、水源生态保护区。29.现代服务业发展“1281”工程“1”个总体规划，即现代服务业发展规划；“2”个工作思路，即生产性服务业和生活性服务业并举，政策招引和服务保障并重；“8”个重点产业，即发展商贸服务、金融服务、汽车服务、电子信息技术、文化创意、科技服务、都市旅游、大健康产业；“1”项战略性工作，即抓“双创”，做好孵化器，培育未来增长点。30.大健康产业由医疗性健康服务和非医疗性健康服务两大部分构成，包含四大基本产业群体，即：以医疗服务机构为主体的医疗产业，以药品、医疗器械以及其他医疗耗材产销为主体的医药产业，以保健食品、健康产品产销为主体的保健品产业，以个性化健康检测评估、咨询服务、调理康复、保障促进等为主体的健康管理服务产业。31.科技服务业“5612”行动计划即聚焦专业化技术服务、科技信息服务、综合科技服务、科学研究与试验发展服务、科技推广及相关服务5大领域，打造生物医药大健康产业、高原特色农业产业、创新创业孵化服务、电子信息技术服务、检验检测综合服务、知识产权服务6个科技服务高地，按“一镇两轴一走廊”，优化盘龙区科技服务业发展空间布局，即在茨坝片区建设昆明生物谷，在北京路和白塔路建设知识产权服务和检验检测服务两条主轴，在北部片区建设一条科普产业走廊，到2020年建成1个科技服务业聚集发展示范区，科技服务业营业总收入实现200亿元以上。32．全社会研究与试验发展经费是指全社会在研究与试验发展活动中投入的经费总和，包括基础研究、应用研究、试验发展三类活动。33.七改三清2016年省委、省政府决定继续推进城乡人居环境提升工作，其中在农村开展“七改三清”环境整治行动，实施改路、改房、改水、改电、改圈、改厕、改灶，清洁水源、清洁田园、清洁家园，切实改善农村人居环境。34.城市品质提升十大工程2016年9月29日，盘龙区党政联席会议确定。具体为：实施道路交通整治提升、绿化提升、市容环境整治提升、临违建筑整治、城中村微改造、平安盘龙建设、历史文化遗迹保护利用、幸福盘龙建设、文明市民培育、智慧城市建设等十大工程。35.一带一路即“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。2013年9月和10月，习近平总书记分别提出建设“新丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的战略构想。36.滇中经济圈是指云南中部以昆明为核心，半径约150～200公里左右包括曲靖市、玉溪市和楚雄彝族自治州四个州市组成的行政辖区，总面积94558平方公里，占全省国土面积的24%，2008年该区域人口1698.7万人，占全省总人口的37.4%。37．放管服即简政放权、放管结合、优化服务。38．PPPPublic-PrivatePartnership，即政府和社会资本合作，是公共基础设施中的一种项目融资模式，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施建设。39.众创、众包、众扶、众筹2016年国务院《政府工作报告》提出。“众创”是指通过创业创新服务平台聚集全社会各类创新资源；“众包”则是指借助互联网等手段，将传统由特定企业和机构完成的任务，向自愿参与的所有企业和个人进行分工；“众扶”指通过政府和公益机构支持、企业帮扶援助、个人互助互扶等多种途径，共助小微企业和创业者成长；“众筹”指通过互联网平台向社会募集资金。40．多规合一是指利用信息化手段，建立统一的空间规划体系，实现城乡统筹发展的方法和平台。具体内容包括建立“三个一”基本体系：建立统一的空间规划体系“一张图”、建立统一的规划信息管理“一个平台”、建立多部门参与规划的“一个协调机制”。41.城中村微改造是指对主城建成区范围内现状条件好的城中村，在维持现状建设格局基本不变的前提下，不再实施拆除重建，而是通过健全基础配套、完善公共服务、加强环境整治、挖掘文化内涵等微改造的方式，达到提升整治的效果。42.河道三包即包治脏、包治乱、包绿化。43.普惠性民办幼儿园指提供普惠性服务的民办幼儿园，其收费不高于同类公办幼儿园的收费标准。44.学区化管理是指区域内的各个学校在区教育部门倡导和组织下，在满足自身教育教学需求的前提下，以发挥教育资源更大效益为目标，组成促进教育资源共享的校际间协作互助形式。学区内的学校（园）结合自身特点，平等地参加学区活动，参与学区工作的协调、管理。45.15分钟体育健身圈居民在主城区以正常速度步行15分钟左右、直线距离1000-1200米范围，就有一处可供开展健身活动的场馆、场地或设施。46.三去一降一补根据供给侧结构性改革提出，即去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。47.双随机、一公开双随机、一公开是国务院办公厅在2015年8月发布的《国务院办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》中要求在全国全面推行的一种监管模式，即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

  2025-07-15

• 【投资枣庄】2017年枣庄市政府工作报告

  2017年2月19日在枣庄市第十六届人民代表大会第一次会议上市长李峰各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员提出意见。 一、过去五年工作回顾侯卫东官场笔记2012年以来，面对错综复杂的宏观经济形势和持续加大的下行压力，在市委的正确领导下，全市人民紧紧扭住发展不放松，凝心聚力，攻坚克难，坚定不移加快城市转型，取得了经济社会发展的新成就。综合实力持续提升。2016年，全市生产总值2142.6亿元，公共财政预算收入147.4亿元，社会消费品零售总额892.3亿元，分别是2011年的1.4倍、1.5倍和1.9倍。城镇、农村居民人均可支配收入达到27708元和13018元，年均分别增长8.4%、10.5%。五年间，固定资产投资累计完成7127亿元，是上一个五年的2.3倍。产业结构持续优化。三次产业比例由8.1∶58.9∶33调整为7.6∶51.2∶41.2。整建制认定为国家现代农业示范区。煤化工产业实现了从初级产品到煤基新材料的迈进，新兴产业加速膨胀，高新技术产业产值、非煤产业增加值占比分别提高8.2个、15.9个百分点。限上服务业企业发展到1329家，旅游综合收入年均增长13.7%。改革开放持续深化。进一步简政放权，共取消和调整市级行政权力事项1679项；市场主体发展到30万家，是2011年的1.7倍。市属工业企业改革改制基本完成。承包地“三权分置”、新型农村合作金融等改革经验在全国、全省推广。五年间，共引进世界和全国500强企业项目55个，完成进出口67.8亿美元。开发区体制机制改革迈出实质性步伐。枣庄高新区晋升为国家级高新区。城乡面貌持续改观。枣庄市城市总体规划获得国务院批复，“一主一副两区多点”的城镇格局正在形成。户籍人口、常住人口城镇化率分别达到44.6%、55.5%。城市基础设施投资累计完成172亿元，整治背街小巷300余条，新建改造各类地下管网1148公里，供热面积是五年前的2.7倍。全市公路通车里程达到8440公里，BRT实现五区通达、无缝换乘。顺利完成13个省市级新型城镇化示范镇建设任务，722个村达到美丽乡村创建标准，城乡环卫一体化实现市域全覆盖。代表山东省参加迎淮核查，取得淮河流域和全国九大流域考核“双第一”。创建成为国家森林城市、国家园林城市。民生福祉持续增进。五年间，完成民生支出781.5亿元，占公共财政总支出的71.3%。累计新增城镇就业26.5万人，农村劳动力转移就业31.7万人。城乡居民基础养老、企业退休人员养老、城市和农村低保标准分别是2011年的1.8倍、1.6倍、1.7倍和2.3倍。累计开工建设保障性安居工程6.9万套。新建改建中小学标准化校舍190万平方米。北京中医药大学枣庄医院建成运营，全市医疗机构床位数增加40%。成功举办首届中国年博会、第二届中国非博会、第三届全国智运会。平安枣庄、食安枣庄建设扎实推进。政府自身建设持续加强。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，政风行风进一步好转。自觉接受人大、政协监督，人大代表建议和政协提案全部按时办结。建立健全政府议事规则、决策咨询、法律顾问、新闻发布、政务公开等制度，政府工作的民主化、法治化、科学化水平不断提高。各位代表，刚刚过去的2016年，全球经济在困境中低迷徘徊，国内经济在阵痛中换挡调速，枣庄转型发展的压力前所未有。我们秉持“干在当下、成在实处”的理念，顽强拼搏，负重奋起，经受住了经济寒冬的考验，实现了“十三五”的稳健开局。 （一）抓紧抓实了实体经济。深入实施“265”产业集群培育工程，中材科技锂膜材料、东方光源二期等一批产业项目开工建设或投产运营。全力培植大数据产业，成为全省第三个互联网一级节点城市，鲁南数据中心主体工程基本建成，互联网小镇入驻运营企业43家，我市被认定为“宽带中国”示范城市。工业技改完成投资439亿元，增长17.6%，增幅居全省首位。过剩产能化解率80%以上，煤炭、水泥、轮胎、玻璃产能利用率稳步提高。继续实施领导干部联系帮包产业企业制度，推行大用户直供电等一系列降成本举措，共为企业减负15亿元。高效使用接续还贷资金，全年累计拨付7.2亿元。服务业增加值占比提高1.5个百分点。农村土地规模经营比例达到53％，家庭农场、市级以上农业龙头企业分别发展到983家和352家。实体经济提质增效，在转型振兴道路上又前进了一步。 （二）引进实施了一批重点项目。精准开展招商引资，成功举办北京、长三角等招商周活动，新开工外来固定资产投资亿元以上项目139个，其中10亿元以上项目11个。57个市级重点项目完成投资236亿元，十电扩建第一台机组、八一热电二期一号机组、瑞达聚丁烯一期、万达广场等18个项目基本建成。筹划多年、总投资30多亿元的庄里水库，坝基灌浆即将完工，移民安置顺利推进，已完成投资17.6亿元；总投资约70亿元的抽水蓄能电站项目正在争取纳入国家选点规划。期盼已久的枣庄机场，经国务院同意，纳入全国民用机场布局规划。峄州港建成运营，万年闸复线船闸、沂台线南延、新城至滕州BRT等项目加快推进，枣木高速东延、枣菏高速等工程开工建设。建成海绵城市6.4平方公里，开工地下综合管廊12.2公里。随着一批大项目、好项目的实施，枣庄长远发展的基础更加稳固。 （三）有效激活了创新动能。产学研合作实现重大突破，与浙江大学合作建设山东工业研究院，与北京航空航天大学合作设立机床创新研究院，与北京理工大学合作成立鲁南工业技术研究院，与清华大学合作建设孵化器2.0科技产业园，厚植了发展优势。建成科技企业孵化器和众创空间15个，市级以上创业示范园区9个。目前，全市共引进“千人计划”“万人计划”“泰山学者”等高层次人才25人，确定首批“枣庄英才”24人。新增专利授权2531件、山东名牌产品10个、山东服务名牌3个。大力推进企业股改上市，24家企业完成股份制改造，丰元股份成功登陆深交所，我市已有2家企业在A股上市、6家企业在“新三板”挂牌。威海商业银行、亚太财险、国泰君安证券等6家金融机构进驻枣庄。创新驱动发展的共识进一步凝聚，经济增长动能加速转换。 （四）改善提升了生态环境。深入开展大气污染综合治理百日攻坚行动，依法关停整治露天储煤场66家、砖瓦企业87家、港口码头52家；变季节性秸秆禁烧为全年禁烧，是全省4个无卫星火点城市之一；“蓝天白云”天数达到207天，获得省级补偿资金2134万元、居全省第3位。提前完成消除劣五类水体省定任务，基本实现城市建成区污水管网全覆盖；加强周村、羊庄等水源地保护，全面关闭拆除饮用水源保护区内畜禽养殖场。建立区域山体名录，严控开山采石。新增造林12.9万亩，新建提升绿色生态廊道356公里，山亭、台儿庄纳入国家重点生态功能区。10个村入选国家和省传统村落名录，5个村入选国家和省美丽宜居村庄，2个镇被评为省宜居小镇。自然生态正在成为最靓丽的城市名片，枣庄变得更加宜居宜业。 （五）扎实办好了民生实事。各级财政投入2.4亿元，全力推进精准扶贫，5.6万人实现脱贫。开展创业就业培训3万余人次，直接扶持创业2677人。综合施策化解城镇中小学“大班额”，累计完成投资38.4亿元，新建学校18所、改扩建105所。全面推开公立医院综合改革，实行人员总量控制备案管理，参与改革的22家医院全部取消药品加成。市妇保院新院建成启用。深入实施“气化枣庄”工程，全市所有镇街通上了天然气。改造农村危房1545户。完成农村改厕13万户，新建改建旅游厕所919座，提前完成全省唯一全域旅游厕所革命示范市建设任务。新建改造农村公路437公里，683个村居实现“户户通”。以创建国家卫生城市为抓手，全面清理城区“十乱”，改造老旧小区109个、农贸市场13处，拆除违章建筑4500多处，得到了市民的普遍支持认可。供销社综合改革代表山东省通过国家评估验收。民族宗教、外事侨务、妇女儿童、红十字、老龄、残联、史志、人防、地震、气象等事业也都取得了新进展。各位代表！成绩的取得，得益于省委、省政府和市委的正确领导，离不开人大、政协和社会各界的监督支持，归功于全市人民的众志成城、发奋图强。在此，我代表市政府，向奋斗在各行各业的广大党员干部群众，向解放军、武警驻枣官兵和中央、省驻枣单位，向在我市创业发展的投资者、建设者，向所有关心、支持枣庄发展的港澳台同胞和海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！同时，我们也清醒地认识到，我市发展中还存在不少困难和问题。受经济下行影响，一些企业经营困难，民间投资、制造业投资增长缓慢，外贸出口增幅回落，工业经济、现代服务业发展不快。高端人才、创新平台稀缺，新上大项目、好项目较少，新兴税源、骨干税源缺乏，县域经济实力不强。城乡基础设施还有诸多欠账，小城镇建设缺少特色，大新城辐射带动能力不足。安全生产形势依然严峻，雾霾治理和水质改善任重道远，食品药品安全保障水平有待提高，教育、医疗、文化等基本公共服务不均衡。部分公务人员缺乏担当精神、服务观念和规矩意识，全面从严治党、从严治政仍需不断加强。对此，我们将坚持问题导向，务实研究解决，补齐发展短板，让广大群众年年都能看到新变化、得到新实惠。 二、今后五年政府工作目标和2017年重点任务今后五年是全面建成小康社会，实现第一个百年梦想的决胜阶段。当前，世界经济在深度调整中曲折复苏，新一轮科技和产业革命蓄势待发。纵观国内，经济发展进入新常态，新发展理念正在引领经济步入新阶段。今年，将召开党的十九大和省第十一次党代会，谋划全国、全省未来五年的发展蓝图。刚刚闭幕的市第十一次党代会，明确了枣庄今后五年的发展目标和路径，描绘了城市转型的新愿景新希望。好风凭借力，扬帆正当时。让我们以坚如磐石的忠诚之心，以饮水思源的感恩之情，以事不避难的担当之责，背起行囊、挺起脊梁，撸起袖子、甩开膀子，奋力开创更加幸福美好的未来。今后五年政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，自觉践行新发展理念，按照省委“一个定位、三个提升”要求，紧紧围绕“在全面建成小康社会进程中走在前列”，牢牢把握转型升级和经济文化融合发展“两大高地”战略定位，着力推动创新、开放、生态“三个跨越”，加快构建现代产业、新型城镇、社会治理和民生保障“四大体系”，干在当下、成在实处，努力打造自然生态宜居宜业新枣庄。今后五年，我们的主要奋斗目标是：生产总值年均增长7.5%左右，公共财政预算收入年均增长6.5%左右，城乡居民人均可支配收入年均增长8%左右，提前实现经济总量和居民人均收入比2010年翻一番，与全省同步全面建成小康社会。2017年是实施“十三五”规划的重要一年和推进供给侧结构性改革的深化之年。我们要坚持稳中求进工作总基调，以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，牢固树立和贯彻落实新发展理念，适应引领经济发展新常态，紧扣转型升级、改革创新两大主题，突出项目建设、安全发展两大支撑，优先发展工业经济、县域经济两大领域，不遗余力守住生态环境、民生福祉两大底线，推动全市经济社会始终在健康可持续的轨道上运行。建议今年全市经济社会发展的主要预期目标为：生产总值增长7%左右；公共财政预算收入增长4%左右；固定资产投资增长10.5%左右；社会消费品零售总额增长10.5%左右；进出口保持稳定；城镇居民人均可支配收入增长7.5%左右，农村居民人均可支配收入增长8.5%左右；居民消费价格上涨3%左右；全面完成省下达的节能减排降碳约束性指标。工作中，突出抓好以下七个方面： （一）致力产业转型升级，加快振兴实体经济。坚持从供给侧和需求侧两端发力，推进传统产业做优、新兴产业做大、三次产业融合，全方位聚焦实体经济发展。一是突出“四大板块”，着力推进工业创新发展。围绕工业强市，紧密对接中国制造2025，启动实施12个重点产业五年发展规划，培育壮大“265”产业集群。高端装备制造板块。依托万户数控、威达重工等企业，实施航空发动机叶片阵列机床研发、工业机器人关键部件生产线等项目，提升高端数控机床研发制造水平。加快东方光源光纤预制棒、中材科技锂膜材料、维信诺OLED等项目建设，拓展高端装备市场。支持腾拖大马力拖拉机、亿和精密铸造、普鲁特车铣加工等项目建设，补强机械装备、基础部件等产业链薄弱环节。化工新材料和精细化工板块。深入开展化工产业转型升级专项行动，加快化工园区重新审核认定，推动企业入园发展、安全发展。依托联泓新材料、潍焦薛城能源、盛隆能源等龙头企业，重点推动甲醇制烯烃技改、20万吨轻质油、焦炉煤气发电等项目建设，进一步优化产业和产品结构。加快泰和年产28万吨新型水处理剂项目建设，做强环保药剂行业领军企业。推动丰元股份老厂区搬迁改造，抓好精制草酸、磷酸铁锂等项目，打造以上市促转型的标杆。医药和医疗器械板块。支持苏鲁海王医药集团发展壮大，深化与康力医疗器械的合作，加快推进医疗耗材和康复保健器械产业基地建设；依托三 九、益康等企业加强新药物研发，支持威智手性制剂、杰诺新型酶制剂等项目建设，扩大市场份额，提升行业竞争力。大数据产业板块。建成运营鲁南数据中心一期工程，推进泰盈、阳光保险呼叫中心建设，发挥互联网一级节点优势，全力突破大数据产业。坚持高点定位，抓好互联网小镇建设运营，打造富有创新活力的高铁信息产业园。围绕“智慧枣庄”建设，搭建政务综合数据、无线网络覆盖等平台，打造教育、医疗、旅游、交通等16朵“智慧云”，促进城市治理更加高效。坚持把技改作为工业经济内涵式发展的有效途径，启动新一轮高水平技术改造，依托新技术、新业态，全面提升煤电、轮胎、纺织、造纸、食品等传统产业。抓好十电扩建第二台机组、田陈煤矸石综合利用、今缘春酒业扩建、恒宇特种纸等重点技改项目，力争工业技改投资增长12%以上。二是突出“四个一批”，着力推进现代服务业发展。坚持提升传统服务业和培育新兴服务业并举，推动生产性服务业向专业化拓展、生活性服务业向高品质迈进。实施一批全域旅游项目。大力推进滕州、山亭、台儿庄创建国家全域旅游示范区，争创全域旅游示范市。抓好台儿庄古城、冠世榴园等重点景区管理提升，推动微山湖红荷湿地、抱犊崮-熊耳山创建5A级景区，实施祥和庄园、石佛山寨等文化旅游项目，策划推出运河游、红色游等10条精品线路，发展乡村民宿、休闲体验等旅游新业态，努力构建“山水呼应、人文交融、全域覆盖、悠游枣城”的旅游发展格局。打造一批城市特色商圈。抓好万达广场、中央广场等项目建设运营，打造商业新地标。推进接官巷、和顺老街等商业街区建设，形成特色鲜明、业态集聚的商贸功能区。培育壮大真爱商城、金源建材装饰大世界等专业市场，加快实体零售创新转型，拓展仓储配送、展会信息、网络营销等服务功能，增强区域辐射力和吸引力。壮大一批现代物流园区。依托运河黄金水道，着力推进台儿庄港航物流园、峄州港航产业园、枣庄铁路物流园等项目建设，推动沿运经济带加速隆起。加快市粮食仓储物流中心、通汇农副产品物流中心、张范汽车物流产业园等项目建设，推进物流产业特色化、专业化、集聚化。培育一批新兴服务业态。抓好鲁南电商谷、枣庄电商产业园、滕州阿里巴巴农村淘宝服务中心等项目，鼓励发展环保、科技服务业，搭建智能家政服务平台，培育更多新的消费热点。三是突出“五化联动”，着力推进现代农业发展。以国家农村改革试验区、现代农业示范区建设和国家农业可持续发展试验示范区创建为引领，加快农业供给侧结构性改革，推动一产“接二连三”，大力发展“新六产”，提高农业供给质量。推进农业产业化。重点发展以家庭农场为主的适度规模经营，扶持马铃薯、石榴、大枣等农业示范基地10处，新认定现代农业示范园30家。发展农产品精深加工，积极开发方便食品、休闲食品、马铃薯主食产品，扶持壮大一批农业龙头企业、加工型专业合作社。推进农业标准化。加快畜禽养殖场标准化改造，新认定一批市级以上标准化生产基地。健全农产品质量安全追溯体系，完善13处智能监测点，构建全覆盖的农产品监管信息网络。落实“菜篮子”市长负责制，保障菜品市场供应安全。推进农业品牌化。实施农业品牌建设年活动，鼓励企业开展品牌创建，支持春藤黑盖猪等申报国家地理标志产品，新认证“三品一标”40个。整合提升传统名优农产品资源，打造一批具有枣庄特色的公用品牌。推进农业高效化。坚持藏粮于地、藏粮于技，加强高标准农田建设，开展绿色增产和粮食高产创建、新品种展示示范、良种良法配套、先进农机具技术推广与服务。抓好农业物联网示范工程，在100个村开展农业信息进村入户试点。办好枣庄新型职业农民学院，深入实施职业农民培育“百千万”工程。推进农业可持续化。落实最严格的耕地保护制度，守住耕地红线。发展生态农业、循环农业、节水农业，开展化肥农药“零增长”行动，实施水肥一体化、土壤改良修复、病虫害生物防治、秸秆还田利用等工程，增强农业综合生产能力。 （二）致力招商引资上项目，加快壮大县域经济。启动实施县域经济发展三年提升行动计划，优化产业布局，强化要素保障，提高双向开放水平，筑牢“两大高地”建设的基石。一是抓招商重落地。研究制定适应经济新形势的招商引资政策，围绕培育“265”产业集群，策划包装一批重大产业项目和基础设施项目，瞄准先进地区、发达国家和大企业集团，办好北京、长三角、香港等招商周活动，精准开展产业招商。突出企业主体作用，借助浙江、福建等在枣商会的商脉资源，务实开展以商招商。继续实行招商引资市级领导帮包责任制，完善重大项目落地推进机制，建立涵盖项目成长全过程的政策支持体系，确保早落地、早建成、早达效。力争新开工过5亿元项目20个以上，过20亿元项目5个以上。认真对接上级产业、财税、金融等政策，加大项目和资金争取力度，助推枣庄加快转型发展。二是抓园区育集群。加快省级开发区体制机制改革创新，赋予独立的人财事管理权限，探索职员制、岗位绩效工资制等市场化运行模式。建立做大投融资平台，完善供气、供热、污水处理等配套设施，提升项目承载能力。对全市开发区统一进行“二次规划”，明确产业定位，促进园区差异化、特色化发展。在市级层面建立项目统筹、利益分享、反向约束机制，推进产业集聚发展，把园区打造成为县域经济的“发动机”。开展节约集约用地评价，探索存量建设用地“二次开发”机制，清理处置“空壳”企业、“僵尸”企业，引导镇街项目和企业进区入园。支持枣庄高新区创建国家高新技术产业标准化示范区，强力推动滕州经济开发区创建国家级园区。三是抓平台促外贸。抢抓“一带一路”战略机遇，积极融入国家对外开放大格局。大力开展“商务平台建设年”活动，依托山东兄弟、秦工国际等企业，尽快做大外贸综合服务平台，帮助更多中小微企业开展对外贸易，培植新的外贸增长点；建立外贸公共信息平台，拓展阿里巴巴一达通业务，引导传统外贸企业和电商企业发展跨境电子商务，让广大企业不出家门就能畅游全球市场。继续开展零出口企业“唤醒行动”，加大骨干出口企业扶持力度，推动辛化硅胶、艾菲尔管件、万宝童车等小品牌闯出大天地。鼓励先进技术、关键设备进口，支持企业积极稳妥“走出去”开发资源、投资建厂、承揽工程，带动产能合作。四是抓企业强支撑。启动“个转企提升年”活动，力争2500家个体工商户转为企业。引导中小企业、民营企业特色发展，实施“一企一技术”提升工程，培育“单项冠军”企业4家、“专精特新”企业30家、创新成长型企业40家。以更大力度推动企业股份制改造，完成30家股改任务。鼓励企业在“新三板”和区域性股权交易中心挂牌，到主板、创业板和境外资本市场上市，争取泰和水处理A股上市、耀国光热境外上市；力争通过几年的努力，实现上市企业县域全覆盖。坚持质量强企、品牌兴企，引导企业发扬工匠精神，融入国家品牌计划、中国品牌影响力提升计划和“好品山东”平台，新申请马德里国际商标5件以上。 （三）致力重点领域改革，加快释放发展活力。发挥改革的牵引作用，以重大改革的“一子落”，带动经济棋局的“全盘活”。一是深入落实供给侧结构性改革重点任务。“去产能”方面，推动产能过剩、工艺落后和耗能高、污染重的企业主动退出、优化整合、改造提升，完成省定过剩产能化解任务。压减煤炭产能30万吨。“去库存”方面，坚持控增量、提质量、去存量，让市场稳得住、百姓有房住。引导非城市居民进城购房，支持开发商发展复合型地产，鼓励土地功能混合，消化商业营业用房库存18万平方米，促进房地产行业转型升级。引导企业压缩“两项资金”占用，创新工业品产销模式，运用大数据挖掘市场需求，产销率保持在99%左右，实现供给与消费高效互动。“去杠杆”方面，通过债转股、投贷联动、股权融资、资产证券化等方式，着力降低企业杠杆率。完善金融监管机制，加大资金链、担保圈等风险防控，畅通资金流向实体经济的渠道。规范政府举债方式和行为，优化区域金融环境。“降成本”方面，切实提高接续还贷资金使用效益，清理违规涉企收费，降低社保综合费用，继续推行大用户直供电，落实小微企业和高新技术企业优惠政策，减轻税费负担和生产成本。“补短板”方面，围绕提升创新能力、引进高端人才、完善基础设施、优化公共服务、营造良好环境等领域，把薄弱环节补强，让发展更有底气、更有后劲。二是深化“放管服”改革。继续简政放权，凡国家和省取消的审批事项，以及外地不审批的同类事项，我市一律不再审批；清理规范行政审批前置事项，再削减一批中介服务收费项目，深化建设项目区域化评估评审试点，探索推进投资建设领域多图联审、多评合一。继续强化事中事后监管，实现“双随机、一公开”全覆盖；加快社会信用体系建设，对严重违法失信主体实行市场禁入，形成“一处失信、处处受限”的惩戒机制；完成行业协会商会与行政机关脱钩任务。继续优化服务，编制公开公共服务事项目录和服务指南，清理规范证照年检和指定培训，精简各类证明、盖章和申请材料，让企业和群众办事更便捷。三是不断完善投融资体系。抓好财金控股、基础设施投资、鲁南（枣庄）经济开发投资等平台管理运营，增强滚动发展和资金供给能力；整合城市基础设施、场馆设施、农林水港等资源，搭建若干国有资产融资平台，总规模不低于500亿元，激活沉睡的国有资产，置换涌动的市场资本。做强市股权投资引导基金，围绕智能制造、医疗健康、文体旅游等设立子基金，撬动更多民间投资支持产业发展；设立政府和社会资本合作发展基金，加大推广力度，促进成熟项目尽快落地。加快推进国开行、农发行、邮储银行等签约项目信贷投放，保障重点项目建设需求。大力引进股份制银行、保险公司等金融机构，壮大枣庄银行、枣庄农商银行实力。各区分别成立1家注册资本金3亿元以上的融资担保机构，滕州成立1家注册资本金5亿元以上的融资担保机构。四是稳步推进国企国资改革。积极发展混合所有制经济，优先以增量方式吸引各类资本，参与国有企业改制重组和共同投资。以泉兴集团、城市供水等市属企业为主体，探索建立国有资本投资运营公司或产业投资公司。完善现代企业制度，市属国有企业全面建立公司法人治理结构，开展董事会选聘职业经理人试点，逐步建立国有企业专职外部董事、外部监事和财务总监委派制度。推进市属经营性国有资产集中统一监管，加快构建以管资本为主的国有资产管理体制。坚持管资本与管党建相统一，切实发挥党组织在国有企业改革发展中的主导作用。五是加快农村改革步伐。深化农村产权制度改革，加强农村土地承包经营权流转监督管理，加快农民房屋权属登记，全面完成农村集体建设用地和宅基地使用权确权；鼓励开展资源变资产、资金变股金、农民变股东改革，农村集体产权制度改革试点村达到300个以上，促进更多农村产权进入市场交易，力争农村改革继续走在全国前列。全面完成国有林场改革任务，形成可持续发展的长效机制。扩大社区金融互助协会、村级融资担保基金试点，两年内新型农村合作金融试点覆盖所有镇街。推进政府购买农业公益性服务试点，拓展农产品目标价格保险范围，织牢农业生产“保护网”。 （四）致力科技人才建设，加快形成创新创业支撑体系。深入实施创新驱动发展战略，大力推进以科技和人才为核心的全面创新，做实创新创业载体，全力培育发展新动能。一是在推动产学研合作方面下功夫。加强与中科院的战略合作，加快建设化工新材料技术创新与产业化基地，带动我市化工产业层次整体跃升。抓好浙江大学山东工业研究院、北京理工大学鲁南工业技术研究院、北京航空航天大学机床创新研究院建设，引导更多园区和企业联姻知名高校、科研院所，设立产学研联合体或战略联盟，通过技术转移嫁接，让企业“开大花、结硕果”。支持企业建设重点实验室、工程实验室等研发机构，新建省级示范工程技术研究中心1家、省级企业技术中心4家。围绕锂电、机床、煤化工、玻璃、纺织等领域，重点布局提升一批检验检测平台和中试基地，争创一批产业协同创新中心、制造业创新中心，争取更多行业标准化委员会落户枣庄。用好专利专项资金，放大科技创新券、产业基金引导功能，激发创新创造活力。二是在推动人才集聚方面下功夫。深入实施“枣庄英才”集聚工程，重点引进急需紧缺专业人才，以及拥有核心技术、研创能力的高层次人才和团队。引进产业领军人才、金融高管、特聘专家等高层次人才50名，评选表彰“枣庄英才”20名。打破编制身份限制，实行更加柔性开放的人才政策，广开门庭迎人才，海纳百川聚人才。深化职称制度改革，建立以能力、业绩和贡献为导向的人才评价体系，切实用好本土人才。依托职业院校、领军企业，实施高技能人才提升工程，开展现代学徒制试点，建设一支数量充足的“金蓝领”队伍。三是在推动大众创业方面下功夫。加大创业孵化基地、众创空间、创业“梦工厂”扶持力度，打造一批省、市级创业示范园区，加快建设创业型城市。发挥创业大学的培训职能，实施大学生创业引领计划、农民工职业技能提升计划，提高创业成功率。支持返乡下乡人员到农村创新创业发展，领办创办家庭农场、农民合作社、农业产业园。探索股权激励、兼职取酬、科研成果收益分红，鼓励科技人员依靠智力创业致富。全面落实各项创业优惠政策，让更多创业者梦想成真。四是在推动企业家队伍建设方面下功夫。把企业家群体作为重要的战略资源，大力实施企业家培育“1515”工程，用5年时间，至少培育10名国内行业领军企业家、50名省内知名企业家、100名成长型企业家、500名创新创业型青年企业家。加强企业家梯队建设，促进新老梯队顺利递接、代际之间有序传承。倡导企业家精神，开展优秀企业家评选表彰，营造企业家有作为、有地位、受尊重的良好环境。 （五）致力功能配套提升，加快城乡一体发展步伐。抓住枣庄纳入大城市试点的机遇，按照“规划整合、功能契合、产城融合、生态耦合、改革聚合”的思路，构建具有枣庄特色的新型城镇化体系。一是突出大新城首位度。健全城市功能，提升城市品质，增强承载、集聚和带动能力。完善交通路网体系。启动祁连山路南延、长江路东延、长白山路南延等道路规划建设，抓好店韩路升级改造，构建“五横五纵一环”交通路网；加快郯兰线改造提升，推进薛微同城化发展；结合国家公交都市创建和高铁换乘枢纽建设，优化新城公交线网布局，加快公交站点建设，加强与周边地区的延伸对接，提升新城交通枢纽地位。完善教育医疗商贸体系。抓好枣庄学院新校区、市职业中专二期、市实验高中三期、龙潭实验学校、市体校新校区建设，完成市特殊教育学校迁建；加快推进市图书大厦建设，建成启用市文体中心；推动北京中医药大学枣庄医院二期、医养结合园和市医养康复中心、市妇保院二期、市立医院新院等项目，布局一批文化休闲场所、便民商业网点，汇集更多人气文气商气。完善山水生态体系。加强植树造林、护树育林，抓好巨山、龟山、凤凰山、金牛岭等山体保护，提升袁寨山省级森林公园品质；实施黑峪水库扩容、小沙河水系连通、蟠龙河提升等工程，推进高新区绿源污水处理厂项目，加快海绵城市建设，打造青山拥城、绿道环城、碧水绕城的生态空间。二是实施重点片区棚户区改造。注重城市修补和有机更新，用好国家棚户区改造政策，重点抓好市中老火车站北、峄城前湾等53个棚改项目，开工建设棚户区2.8万套、基本建成7656套。因地制宜实施货币化安置，提高公积金使用效率，打通商品房与政策性住房转换通道。着力化解棚改遗留问题，让老百姓真正享受到棚改带来的实惠。积极推进绿色建筑和住宅产业化，创建一批国家和省级装配式建筑产业基地。三是强化重大基础设施支撑。加快枣木高速东延、枣菏高速枣庄段、新城至滕州BRT、沂台线南延、中兴大道等工程建设，扎实推进新台高速枣庄段、世纪大道等项目。抓好万年闸复线船闸建设，实施京杭运河枣庄段二级航道整治。开展枣庄机场预可研工作，建成高铁换乘枢纽地下通道延长工程，尽快推动十电运煤专线迁建。完成峄城输变电线路改造，启动山东特高压枣庄段输变电项目。高标准推进庄里水库建设，继续做好抽水蓄能电站前期工作，开工建设马河、周村、辛庄水库增容工程，以“功成不必在我”的境界，夯实枣庄未来发展的基础。四是因地制宜培育特色小镇。围绕产业“特而强”、功能“聚而合”、形态“精而美”、机制“新而活”，抓好西岗省级新生小城市、税郭省级重点示范镇，以及徐庄休闲慢游小镇、滨湖微山湖湿地古镇、古邵港航物流小镇等省级特色小镇创建，开展市级“十镇百村”创建活动，打造现代特色城镇新样板。启动新一轮美丽乡村创建，统筹抓好农村“七改”，改造农村危房500户，完成改厕10万户；继续实施农村公路网化工程，新建提升农村公路400公里，实现1500个村居“户户通”，把农村妆扮得更靓丽，让农民生活得更舒适。 （六）致力生态环境改善，加快打造宜居宜业家园。围绕“环境质量只能变好不能变坏”的目标，深化寻源治污、精准治污、铁腕治污，坚决向污染环境的行为“亮剑”，让优良生态成为最普惠的民生福利。一是在聚焦治气上加力。做好“调”的文章。加快能源和产业结构调整，严控“两高”行业新增产能，坚决淘汰落后产能，推动园区循环化改造，促进工业绿色低碳发展。加速清洁能源替代利用，巩固“气化枣庄”成果，扩大镇村天然气覆盖面。抓好农村供热试点，推进集中供热向镇村延伸。做好“压”的文章。狠抓压煤减排，再削减煤炭消费56.6万吨。严格执行山东省大气污染物第三阶段排放标准限值，有序推进10万千瓦以下燃煤机组超低排放改造。深度治理民用散煤，在城中村、城乡结合部实施减煤换炉，继续开展10蒸吨以上燃煤锅炉综合治理。做好“降”的文章。抓好工业企业、城乡道路、建筑工地、餐饮油烟、机动车船等烟尘治理，加强重点行业脱硫、脱硝、除尘设施运行监管，完成30家重点工业企业烟尘整治。继续实施秸秆全年常态化禁烧。做好“管”的文章。完善重污染天气预报预警机制，落实应急管控措施，变被动“靠天驱霾”为主动“综合治霾”。夯实属地管理和行业监管责任，推行联合执法、区域执法、交叉执法，强化办案，严肃追责，让环境违法者得到严惩，让疏于管理者受到重处。二是在巩固治水上加力。深入实施河长制，构建从水源地到水龙头的安全屏障。扎实开展涵养水源行动，完成37处农村饮用水源保护区划定。以治理总氮、总磷、氟化物等为重点，实施20个工业升级改造和污水处理设施提升项目。完善城区污水管网，用三年时间基本消除城市黑臭水体。加强重点流域、区域水污染防治，建成8处人工湿地水质净化工程，让人们重拾“蛙鸣清塘、鱼翔浅底”的美好记忆。三是在稳步治土上加力。开展土壤环境质量调查和农用地、重点行业用地污染详查，建立污染地块名录和开发利用负面清单，完成镇街土壤国控监测点设置。继续加强农业面源污染防治，抓好危险废物处置管理、非正规垃圾堆放点整治和畜禽养殖污染治理。推行种养结合、增施有机肥等措施，促进耕地污染治理与修复，为子孙后代留下更多的沃土良田。四是在修复生态上加力。坚持“谁开发利用、谁治理修复”和“完全开发、全面治理”的原则，强化荒山、破损山体、采矿塌陷地等生态脆弱区的保护治理，严守资源消耗上限和生态保护红线，加快省级生态市建设。深入实施国家森林城市十大提升工程，推进环城国家生态公园和绿色生态廊道建设，新增造林7万亩、绿化山体1万亩，积极创建国家生态园林城市。做好第二次污染源普查工作。推进“互联网+环保”平台建设，实现环境的精准监管与科学施治。 （七）致力办好民生实事，加快提升群众获得感。牢固树立以人民为中心的发展思想，集中财力办好惠民实事，让群众拥有满满的希望、稳稳的幸福。一是高标准推进脱贫攻坚。继续大力实施精准扶贫、精准脱贫，确保年内实现1.55万人脱贫，省市确定的扶贫工作重点村全部退出，与全省同步基本完成脱贫攻坚任务。发挥好“第一书记”的作用，深化与威海市的扶贫协作，突出抓好产业扶贫、文化扶贫，让困难群众既富“口袋”又富“脑袋”。实施贫困村提升工程，培育壮大村集体经济，加快形成村集体持续增收、贫困户持久受益的长效机制。对没有脱贫能力的群众，政府必须义不容辞兜起来，决不让一个人在全面小康的路上掉队。二是继续提高社会保障水平。大力实施全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖。深化医保支付方式改革，推动居民医疗保险市级统筹，建立完善职工和居民大病保险制度，逐步提高医保待遇水平。建立健全困难群众生活保障工作协调机制，兜住基本民生底线。统筹城乡特困人员救助供养，实行保障标准与物价水平挂钩联动。稳步提高企业退休人员养老金待遇。健全农村留守儿童、老人关爱服务体系。建设15处老年人日间照料中心和30处农村幸福院，新建改造60个农村社区服务中心。实施“千企万人”就业服务计划，新增城镇就业4.2万人，农村劳动力转移就业5万人。三是促进基本公共服务均等化。持续用力培植壮大基层财源，理顺规范市、区（市）财政事权和支出责任。按照基本民生标准、农业转移人口市民化待遇、工资性收入政策、运转经费标准和公共设施建设标准“五个基本统一”的要求，逐步构建县域基本公共服务均等化协同机制。深化基础教育综合改革，加快推进“全面改薄”，实现县域义务教育均衡发展全覆盖。全面完成城镇中小学三年建设任务，基本解决“大班额”问题。发展优质学前教育，有效破解幼教资源不足和“入托难”问题。推进健康枣庄建设，深化医药卫生体制改革，加快建立现代医院管理制度，壮大以全科医生为重点的基层卫生人才队伍。发挥北京中医药大学枣庄医院的引领作用，提高中医药传承创新能力，打造区域性中医药发展高地；拓宽合作领域，促进与健康养生产业融合发展。适应“二孩”生育高峰，深化计划生育服务管理改革。开展残疾人精准康复服务行动。继续推进国家卫生城市创建，深入治理城市违法建设，着力提高城乡环卫一体化运行效果，常态化抓好城乡环境综合整治。办好第九届市运会、第七届全民健身运动会和国际马拉松等赛事。推进市人社综合服务中心、食品药品检验中心和县级国家综合档案馆建设。建成地下综合管廊6公里。改造老旧小区108个，全面规范提升物业管理。四是加快发展文化事业。深入实施优秀传统文化传承发展工程，根植枣庄悠久丰厚的历史文化土壤，深度挖掘墨子、鲁班、奚仲、中兴工业等地方文化，保护传承柳琴戏、运河大鼓、伏里土陶等鲁南民俗文化，整合资源叫响铁道游击队、台儿庄大战等抗战文化品牌。提升台儿庄古城国家级文化产业园、中兴文化产业园等园区的承载带动能力，创建一批“文化创意集市”，打造一批特色文艺产品，培养一批优秀文化人才，促进文化与经济深度融合。积极开展文化惠民活动，推进城乡15分钟公共文化服务圈建设，实施乡村、社区儒学推进计划，评选一批“书香之家”“书香之村”。推进“乡村记忆”工程，守护好历史文化名镇、街区、村落和非物质文化遗产。五是加强和创新社会治理。深化平安枣庄建设，健全立体化社会治安防控体系，提升街面、社区见警率，增强群众安全感。压实信访维稳责任，完善社会矛盾纠纷常态化、多元化排查化解机制。深化“四社联动”，推行“一村一法律顾问”“一村一警务助理”制度，巩固网格化管理成果。推进安全生产领域改革发展，严格落实企业主体责任，完善安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系，持续开展“大快严”集中行动，严厉打击违法开采矿产资源行为，继续实施农村公路安全生命防护工程，构筑本质安全体系。加强食品药品监管能力建设，保障群众饮食用药安全。启动第四次经济普查。抓好军地双拥共建，推进军民融合发展。 三、全面加强政府自身建设切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，将全面从严治党要求贯穿从严治政的全过程，努力打造人民群众满意的服务型政府。 （一）坚持高效施政。深化“两学一做”学习教育，持续转作风、提效能、优服务。加快“政务云”建设，推动政务大数据多元集成、综合利用，让政府服务更智能。推进政务公开标准化规范化，实现决策、执行、管理、服务、结果全过程公开。加强调查研究，发挥好决策咨询智库的作用，探索建立“市民参事”制度，使政府决策上接天线、下接地气。健全新闻发布制度，提高市长热线办理质量，第一时间回应社会关切。下大气力优化营商环境，以直接服务企业和群众的部门单位为重点，开展“不作为、慢作为、乱作为”专项整治，推行电视问政、政风行风评议、社情民意调查，让“懒、庸、推、慢、浮”行为无处遁形。 （二）坚持依法行政。认真贯彻落实法治政府建设实施纲要，将政府各项工作纳入法治轨道，“十三五”末基本建成法治政府。深入开展“七五”普法和“六五”依法治市工作，发挥党政一体法律顾问制度作用，严格落实重大行政决策合法性审查、责任终身追究制度，决不让权力任性而为。用好地方立法权，加快推动生态建设和饮用水源保护立法。深化综合行政执法体制机制改革，促进执法力量下沉，加强行政执法监督。落实产权保护制度，维护各种所有制组织和自然人的财产权益。推进行政复议、行政调解规范化建设，依法依规化解行政争议。及时向市委常委会汇报政府党组工作，自觉接受人大及其常委会法律监督和政协民主监督，认真聆听民主党派、工商联、无党派人士和人民团体等社会各界的意见建议，让行政权力在阳光下健康运行。 （三）坚持实干兴政。倡树多为老百姓办实事、做好事的施政理念，双手握紧犁把子、两脚插在墒沟里，在枣庄这片希望的田野上辛勤耕耘，走好转型发展的长征路。政府工作就是抓落实，必须盯紧不落实的事、倒查不落实的人，把“落实、落实、再落实”铭刻在每个政府工作人员的心中。对事关打基础利长远的重大决策、重点工程、重要事项，建立用结果倒逼过程、用过程保障结果的推进机制，引导各级干部脚踏实地勇担当、打起精神扎实干，坚决防止光说不练的“假把式”，切实杜绝蜻蜓点水的“片儿汤”。坚持工作项目化、项目目标化、目标责任化，推动政府部门履职评估考核，力促督查落实常态长效。紧扣想干事、敢干事，建立健全正向激励和容错纠错机制，为实干者撑腰点赞，让干成者受褒奖、得实惠。 （四）坚持从严治政。始终把纪律和规矩挺在前面，严格落实全面从严治党主体责任，认真执行党内政治生活若干准则和党内监督条例，运用好监督执纪“四种形态”。持之以恒落实中央八项规定精神，驰而不息纠正“四风”。牢固树立“过紧日子”的思想，确保“三公”经费只减不增、业务类项目支出整体再压减10%。坚持开正门、堵旁门、关后门，保障公务人员合法合规合理的福利待遇。强化行政监察和审计监督，健全国有资产、公共资金、公共资源监管机制，规范政府采购、工程招投标和政府投资行为。各级政府工作人员必须带头恪守廉洁自律准则，知敬畏、存戒惧、守底线，干净干事、清爽做人，努力营造廉洁高效、务实为民、友善和谐的政务环境。各位代表！千里之行始于足下，百年梦想成于实干。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的正确领导下，大力弘扬新时期长征精神，同怀愚公志，共尽精卫责，不忘初心，逐梦前行，为建设自然生态宜居宜业新枣庄而不懈奋斗！

  2025-07-15

• 【投资紫阳县】2017年紫阳县政府工作报告

  2017年2月20日在紫阳县第十八届人民代表大会第二次会议上紫阳县人民政府县长陈莲各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、县十七届人民政府工作回顾二号首长刚刚过去的2016年，是县十七届人民政府的收官之年。在县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下，我们以新发展理念为引领，大力实施“五大战略”，奋力加快追赶超越，经济发展总体平稳，人民生活持续改善，实现了“十三五”稳健开局。一是经济运行稳中向好。坚持把发展作为第一要务，紧扣“追赶超越、绿色崛起”，千方百计稳增长、调结构、转方式。完成生产总值80.48亿元，增长11.2%；全社会固定资产投资84.8亿元，增长25.9%；财政总收入2.92亿元，地方一般预算收入1.65亿元；社会消费品零售总额22.61亿元，增长13.7%；城乡居民收入达到25474元和8789元，分别增长8.1%和9.2%。二是循环产业提质增效。富硒农业规模壮大。新建茶园7116亩，年产茶叶5863吨，实现综合收入13.5亿元；种植魔芋6万亩，新建特色经济林3.3万亩；发展现代农业园区7个，培育农业专业合作社104个。紫阳富硒茶荣登中国名优绿茶十大公共品牌，紫阳古茶园与茶文化入围全国农业文明遗产，被确定为全省茶产业转型升级示范县，荣获全国茶叶发展示范县、重点产茶县和全市茶叶产业发展先进县、魔芋产业发展先进县、现代农业园区建设先进县等称号。工业经济稳步增长。恒紫园区、硒谷园区加快建设，轻质环保建材、中药材仓储与精深加工项目进展良好，康兮寿兮、金星烟花爆竹竣工投产，新增“四上”企业15户。文旅产业加快发展。全域旅游和重点区域旅游规划编制完成，文笔山三期、硒茶小镇等旅游项目快速推进，任河漂流景区跻身省级水利风景区，“紫阳蒸盆子”入选陕西十大名菜，“汉江画廊·茶歌紫阳”品牌知名度不断提升，旅游综合收入增长21.09%。现代服务业持续壮大。电子商务发展迅速，实现线上交易额1.35亿元，被确定为国家电商进农村综合示范县。三是城乡环境持续改善。圆满完成河堤路西段拆迁，西门河新区、农业局片区改造等重点项目加快建设，国家卫生县城顺利通过验收。蒿坪、向阳副中心和重点集镇、美丽乡村建设快速推进。城乡基础设施、公共服务设施持续改善。实施移民搬迁8080户，建成保障性住房1928套，改造棚户区1500户。绿化造林7.09万亩，荣获“全国造林绿化模范县”。实施农村环境综合整治30个村，5镇1村荣获省级生态镇村，建成三镇一区污水处理工程，集镇垃圾堆放场实现全覆盖，汉江水质稳定达标，生态环境更加优美。四是改革创新深入推进。深化“放管服”改革，积极推进“互联网+政务服务”，开通全省首个县级网上办事大厅，实施“五证合 一、一照一码”改革，“全程代理”政务服务模式在全市推广，商事制度改革荣获国家工商总局表彰。被确定为全省科技创新驱动县域经济发展示范县，硒产业“星创天地”获得国家科技部表彰。矛盾纠纷“三调联动”工作机制不断完善，全省矛盾纠纷排查调处暨“三调联动”工作现场会在紫阳召开。土地确权登记颁证基本完成，营改增试点运行平稳，不动产统一登记对外颁证。户籍制度、养老保险、公务用车、职级并行等既定改革稳步推进。五是民生事业全面进步。全年民生支出19.66亿元，占公共预算支出的86.5%。城乡20件实事较好落实，公开承诺的重点工作基本完成。实现22个贫困村出列、1.55万人脱贫，产业精准扶贫得到上级肯定，技能脱贫模式在全市推广。全面实施十三年免费教育，县城第三小学建成投用，改造薄弱学校13所，高考二本以上达线1183人，上线率位居全市县区第一。紫阳中学被命名为陕西省普通高中示范学校，获得全市高考“卓越贡献奖”。卫生服务体系加快建设，县中医院综合住院楼主体竣工，建成标准化卫生室38个，2所镇卫生院创建为全国“群众满意的乡镇卫生院”。发放创业贷款6513万元，城镇新增就业2210人。发放养老金6000余万元，城乡低收入家庭标准提高、应保尽保。创建省级食品安全示范县通过市级验收。治安满意率位居全省前列，荣获全省2016年平安建设先进县、控制进京非访工作先进县和全市信访工作先进单位。安全生产、防汛防滑等工作扎实有效，社会大局和谐稳定。六是政府建设得到加强。自觉落实县委决策部署，主动接受人大法律监督、政协民主监督，办理人大代表建议53件、政协委员提案131件，“紫阳热线”、“县长信箱”、“网上信访”群众反映事项1.5万余件。修订了《县政府工作规则》，推行法律顾问、风险评估等制度。财政预算执行、“三公”经费等信息面向社会公开。加强审计监督全覆盖，村级财务审计试点工作“蒿坪模块”在全市总结推广。深入开展“两学一做”学习教育，加强党风廉政建设，全年立案154件，给予纪律处分172人，营造了风清气正、廉洁高效的政务环境。各位代表，2016年各项目标的实现，为县十七届人民政府工作画上了圆满句号！五年来，我们主动适应新常态，积极应对新挑战，依靠全县人民的智慧和力量，攻坚克难，砥砺奋进，圆满完成县十七届人民代表大会确定的目标任务，谱写了经济发展、民生改善、社会和谐的新篇章。五年来，我们转变方式、加快发展，综合实力显著提升。全县经济总量达到2011年的2.28倍，年均增长13.1%，增速连续十年保持两位数；全社会固定资产投资达到2011年的3.3倍，五年累计完成投资280亿元，年均增长24.2%；财政总收入比2011年增加7852万元，年均增长5.4%。发展的质量和效益稳步提升，全省县域经济发展监测综合排名前进21位。五年来，我们调优结构、推动转型，产业效益显著提高。大力发展生态友好型产业，全国唯一的富硒茶产业知名品牌示范区获准创建，“紫阳富硒茶”被认定为中国驰名商标，魔芋产业一体化经营的“紫阳实践”在全国推广。恒紫园区、硒谷园区跻身全省重点工业集中区，聚集企业23家。累计培育规模工业企业22家。生态旅游加快发展，瓦房会馆群荣列国家重点文物保护单位，紫阳民歌影响力不断提升，旅游接待及综合收入逐年提升。电商、健康等新产业蓬勃兴起。五年来，我们注重统筹、保护生态，城乡面貌显著变化。紫阳港大桥、西门河大桥、河堤路综合改造、文笔山公园、县文体活动中心、541国道、西门河新区等重点项目陆续建设。完成搬迁2.68万户9.41万人，建设保障性住房8010套，城镇化率达到38.9%。新建公路208.7公里，改造输电线路2671.4公里，22.7万人实现安全饮水。建成县城垃圾填埋场、污水处理厂和21个集镇垃圾堆放场。创建省级生态镇11个，市级生态镇实现全覆盖。治理水土流失540平方公里，绿化造林38万亩，森林覆盖率达到60.6%。五年来，我们深化改革、推动创新，发展活力显著增强。深入落实联系服务群众“五个一”工作法，在全省率先公布县级权力清单，行政审批服务改革在全国产生广泛影响。完成镇村综合改革和县政府机构改革，成立了全国首家县级社情民意调查中心，建立矛盾纠纷“三调联动”机制，财政惠民补贴资金实行“一卡（折）通”兑付，基本药物实行“三统一”和零差价销售，“先诊疗、后结算”制度全面实施。招投标管理、涉法涉诉信访、项目管理等领域的难点问题有效破解。五年来，我们办好实事、和谐共建，人民生活显著改善。办理城乡实事100件，减少贫困人口6.23万人，发放创业贷款3.45亿元，新增城镇就业9378人。建成县城第二小学、第三小学和21所公办幼儿园，改造农村薄弱学校100所。建成县医院综合住院楼，新建镇卫生院4所、标准化村卫生室120所。新建镇文化站17个、农家书屋175个。“六五”普法通过省级验收，社会治理不断强化，平安建设持续推进，社会大局和谐稳定。同时，国防动员、民族宗教、机构编制、档案史志、统计、移民、外侨、老龄、供销、邮政、气象、残联、科协、工商联、工会、共青团、妇女儿童、红十字会等工作都取得了新进步。五年来，全县很多工作走在全国全省全市前列，先后获得国家首批富硒农业产业示范基地、十大生态产茶县、魔芋产业重点基地县、计划生育优质服务县、法治县创建活动先进单位、基层中医药工作先进单位、节约型公共机构示范单位等国家级荣誉19项，获得全省科技创新驱动县域经济发展示范县、县城建设先进县、平安建设示范县、移民搬迁工作先进县、保障性住房建设工作“十佳县”、省级文化先进县等省、市级荣誉60余项，成为全省产业精准扶贫试点县、电商扶贫试点县、金融扶贫试点县，两次荣获全省县域经济争先进位奖，三次荣获全市目标责任考核优秀等次。各位代表，奋斗历程铿锵激越，发展成就令人振奋。过去五年的成绩与进步，是在县委坚强领导下，全县各条战线共同努力的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众、离退休老干部、驻紫武警官兵、公安干警，向全体人大代表、政协委员和社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！各位代表，五年的探索实践启示我们，加快紫阳发展、实现全面小康：必须坚持党的领导，坚决贯彻中央和省市县委决策部署，咬定目标不放松，一年接着一年干，奋力把宏伟蓝图变为现实。必须坚持发展为要，加快推进转型升级，提升发展的质量和效益，保持经济稳定增长，努力迈出追赶超越的更大步伐；必须坚持民生为本，决战决胜脱贫攻坚，全面发展社会事业，用情用力改善民计民生，让广大群众共享发展成果；必须坚持改革创新，突出创新驱动，扩大开放合作，敢想敢干敢作为，创新创业创一流，最大限度激活发展动力；必须坚持生态优先，严守环境保护红线，大力发展生态经济，打造绿水青山的县域典范，奋力实现绿色崛起；必须坚持担当实干，胸怀紫阳情结，团结一心、共同奋斗，干在实处、走在前列，不断把紫阳的各项事业推向前进。各位代表，昨天的奋进已载入史册，站在新的发展起点冷静审视，我们清醒地认识到：发展不足是最大的短板，经济总量小、基础条件差、产业层次低、环保压力大、贫困程度深的县情还未根本改变。活力不强是最大的差距，资源利用水平低，科技支撑能力弱，重大投资项目少，各类人才匮乏，企业实力不强，财政增收困难，转型升级步伐有待加快。基础薄弱是最大的瓶颈，脱贫攻坚任务艰巨，城乡发展不够均衡，农村基础设施落后，交通路网、环保设施、供水供电、网络通讯等条件需要进一步改善。观念落后是最大的制约，开放发展的视野不宽，跳不出“大山思维”，思想僵化保守，干事因循守旧，引资融资的成果不多，开拓创新的能力欠缺。作风不硬是最大的隐忧，政府职能转变还不到位，少数部门和干部效率不高、服务意识不强、责任担当作为不够。对这些问题，我们绝不回避，将切实予以解决。 二、县十八届人民政府的历史使命今后五年是实现全面小康的决胜阶段，也是加快追赶超越的关键时期。国家推动“一带一路”、脱贫攻坚、供给侧结构性改革、长江经济带、新一轮西部大开发、川陕革命老区振兴发展等战略决策，为我们全面发展、实现小康提供了重大机遇。省委、省政府紧扣“追赶超越”定位和“五个扎实”要求，持续加大脱贫攻坚、移民搬迁、陕南绿色循环发展等政策投入，为我们补齐短板、赶超进位提供了强力支持。市委、市政府提出建设西北生态经济强市，推进国家主体功能区试点示范、石紫岚沿江生态经济带建设，为我们加快转型、绿色崛起提供了更大空间。历经多年发展，紫阳综合实力不断增强，后发优势持续释放，承载能力有效提升，群众脱贫致富的愿望更加强烈，干部克难奋进的精神更加饱满，全县干事创业的氛围更加浓厚，我们追赶超越的底气更足、士气更高。发展机遇千载难逢，实干才能梦想成真，只要我们把握大势、抢抓机遇，紧盯目标、创新实干，就一定能够夺取追赶超越的新胜利，建成全面小康的新紫阳。按照县十五次党代会的部署和全县“十三五”发展规划，今后五年工作的总体要求是：深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是来陕视察重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持发展第一要务，践行新发展理念，深化供给侧结构性改革，以建设西北生态经济强县为目标，全力推进生态立县、产业强县、文旅兴县、创新活县、惠民安县五大战略，奋力实现绿色发展、转型发展、融合发展、开放发展、共享发展五个赶超，如期全面建成小康紫阳。今后五年的预期目标是：生产总值年均增长11%以上，全社会固定资产投资年均增长15%，规模以上工业增加值年均增长15%，社会消费品零售总额年均增长12.5%，城乡居民人均可支配收入年均分别增长9%、10%。经济发展质量效益全面提升，进入全市发展第一方阵，在全省县域经济社会发展监测综合排名前进10位，全面实现脱贫摘帽。围绕上述目标，未来五年我们将以脱贫攻坚为统揽，以加快发展为己任，努力在六个方面实现赶超。 （一）全力以赴抓项目、扩投资，在加快发展中实现追赶超越。始终把项目建设作为引擎，以“十三五”规划为统领，每年实施项目投资“双百”工程，抓好产业发展、基础设施、民生建设等重大项目，持续扩大有效投资。始终把招商引资作为动力，完善优惠政策，推进精准招商，加快引进一批重大项目和优质企业，积极引进先进技术、市场、人才和理念，促进开放合作，增强赶超动能。始终把优化环境作为保障，营造良好投资环境和营商环境，为项目引进、落地、投产提供一条龙服务，构建“亲”上加“清”的新型政商关系，实现从政策优惠向服务优质转变。到2021年，力争全社会固定资产投资突破200亿元，五年累计完成投资600亿元以上。 （二）持续用力促转型、调结构，在转变方式中实现追赶超越。立足生态富硒特色优势，坚持聚集发展、转型发展、融合发展，突出创新引领、科技支撑、龙头带动、园区承载，在延伸产业链条、推动跨界融合、提高产业竞争力上下功夫，发展壮大富硒产业、新型工业、现代服务业。以建设汉江产业经济带为契机，突出富硒特色产业和生态旅游，打造蒿坪、双安富硒产业聚集发展试点示范区，培育1至2个国家级现代农业园区，建成全国科技创新驱动县域经济发展示范县、国家富硒生态产业基地，推动富硒产业扩规模、提质量、增效益，引领全市富硒产业发展。大力发展飞地经济，集中建设硒谷、恒紫工业园区，培育富硒食饮品、生物医药、新型材料产业，推动产业向中高端迈进。以“汉江画廊·茶歌紫阳”旅游形象为统领，做足“山水硒、茶歌道”文章，坚持“八个围绕”抓旅游，促进产旅、文旅、城旅、农旅深度融合，建成全省一流的生态观光休闲康养旅游目的地。大力发展电子商务、修脚足疗、健康养老、金融服务、文化创意等服务业，形成新的经济增长点。 （三）持之以恒优环境、强生态，在绿色发展中实现追赶超越。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，大力保护和发展生态，协同推进城乡发展和生态建设，让生态优势成为紫阳绿色崛起的最大后发优势。遵循城市发展规律，优化镇村发展布局，突出“一城三镇十村”重点，打造山水人文县城，培育特色小镇，建设美丽乡村。到2021年，基本形成以县城为核心、集镇为依托、中心村为基础的新型城镇化体系。实行最严格的生态环境保护制度，铁腕保护汉江流域水质安全，扎实推进环保设施建设和林业生态工程，全面开展农村环境综合整治，实现集镇污水、垃圾处理设施全覆盖，创建省级生态文明示范县，建成国家生态功能示范区，汉江水质持续稳定达标，森林覆盖率达到66％以上。 （四）蹄疾步稳抓改革、促创新，在解放思想中实现追赶超越。主动融入全市全省全国发展大局，以解放思想推动观念突围，用改革创新驱动县域发展，激活追赶超越的内生动力。深化供给侧、“放管服”、投融资体制、农村产权制度等重点改革，统筹推进教育、文化、卫生、户籍制度、国有林场等改革，加速释放发展活力。积极推动大众创业、万众创新，加速创新链与产业链、资金链、政策链的有机融合，支持各类创新平台建设，推动各领域、各环节创新，强化企业创新主体，深化政企院校合作，建立完善股权投资、以奖代补、风险补偿、财政贴息等新机制。 （五）坚持不懈办实事、惠民生，在共享发展中实现追赶超越。坚持民生为本，决战决胜脱贫攻坚，持续办好民生实事，加快发展社会事业，如期实现全面小康。按照“两不愁、三保障”和“六个精准”要求，大力实施“八大脱贫工程”，到2019年，全县111个贫困村、8.02万贫困人口全部脱贫，实现户脱贫、村出列、县摘帽。建立统筹城乡的社会保障体系，实施全民参保计划，实现社会保险全覆盖。办好人民满意教育，促进各类教育协调发展，创建国家义务教育发展基本均衡县。建设“健康紫阳”，提升医疗卫生服务水平，促进人口均衡发展。落实联系服务群众“五个一”工作法，加强社会治理能力建设，全面推行网格化社会管理，创建全国治安模范县，确保人民安居乐业、社会和谐稳定。 （六）锲而不舍优机制、转作风，在务实担当中实现追赶超越。把责任、担当、落实作为始终如一的根本，优化机制体制，转变政风行风，干字当先，矢志赶超。坚持对标看齐担当干，聚焦追赶超越的目标，完善点评、督查、考核等机制，始终紧跟全市发展走在前列，每年在全省县域经济社会发展监测综合排名前进2位。坚持立说立行落实干，建立权责明确的工作落实机制，推行重点工作公开承诺制、“一线工作法”，以真抓实干、马上就办的作风狠抓落实。坚持勇于负责激情干，用好激励鼓励、容错纠错、能上能下“三项机制”，激发干事创业的激情和活力，积极营造比拼争先的实干氛围，奋力推动紫阳追赶超越。 三、2017年目标任务和重点工作2017年是全县贯彻落实县十五次党代会精神的起步之年，是深入推进“十三五”规划的关键之年，也是奋力追赶超越、加快绿色崛起的攻坚之年。实现既定发展目标，必须贯彻落实中央和省市的决策部署，按照“追赶超越、绿色崛起”的总要求，紧扣稳中求进总基调，以新发展理念为引领，以脱贫攻坚统为统揽，以改革创新为动力，以民生需求为导向，以项目建设为抓手，大力实施“五大战略”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定。主要预期目标为：实现生产总值88亿元，增长11%；全社会固定资产投资突破100亿元，增长18%；财政总收入3亿元、一般预算收入1.81亿元，同口径分别增长3%、10%；规模以上工业增加值达到40亿元，增长15%；社会消费品零售总额达到25.66亿元，增长13.5%，城乡居民人均可支配收入达到27766元、9668元，分别增长9%和10%，完成40个贫困村出列、1.8万人脱贫任务，汉江出紫断面水质稳定在Ⅱ类标准。围绕上述目标，重点抓好七个方面的工作。 （一）以精准脱贫为统揽，坚决打赢攻坚战落实“六个精准”和“七个一批”的要求，全面铺开111个村、8.02万人脱贫工作，完成40个贫困村出列、1.8万人脱贫任务。系统提升攻坚实效。脱贫攻坚是全面小康的底线任务，更是加快发展的重大机遇。必须强化系统思维，统筹项目、资金、人力、政策，大力实施“八大脱贫工程”，统筹组织111个村脱贫工作，同步推进42个非贫困村贫困人口脱贫，持续做好22个已出列村后续帮扶，提升精准脱贫实效，全面加快脱贫步伐。坚持立足当前、着眼长远，找准贫困村发展定位，系统谋划好基础设施建设、产业发展、社会保障，统筹组织社会管理、思想教育、乡风文明等工作，实现协调有序可持续发展。有效拓展攻坚路径。实施产业精准扶贫试点扩面，按照“镇有主导产业、村有骨干产业、户有增收产业”的要求，每个贫困村都要发展一项主导产业、引进一家企业、培育一个专业合作社和一批产业大户，建立贫困户互助组织，有效将贫困户与企业、大户嫁接，依托龙头企业、专业合作社、家庭农场，带动贫困户增收3000户以上。扎实推进技能脱贫，结合主导产业，实施五大培训工程，以贫困大学生和困难群众为重点，完成免费技能培训6000人以上，引导贫困群众实现稳定就业3000人以上。扎实开展金融扶贫试点，用活“5321”政策，降低贷款门槛，落实风险担保金3000万元，撬动金融扶贫贷款3亿元。积极开展电商扶贫、旅游扶贫试点，通过订单农业、旅游产业，促进1500户贫困群众增收。探索创新思想扶贫、文化扶贫，开展讲孝心、讲良心、讲公心“三讲”教育，全面推进移风易俗，激发群众内生动力，引导群众主动脱贫。精准落实教育、健康、生态、兜底等脱贫措施，不让一个群众在小康路上掉队。全面加快攻坚进程。突出抓好住房保障，按照“三年任务、一次下达、当年完成”的要求，坚持搬迁“三条红线”，用好搬迁补助、旧宅腾退等政策，4月底前29个安置点开工建设，年底前实施搬迁10277户，全面完成移民搬迁年度任务。加快补齐基础短板，完成年度40个出列村基础设施建设，同步启动剩余贫困村水电路讯及“两室一场”等设施建设，确保贫困村达标出列。切实加强攻坚保障。统筹整合各类扶贫资金5.8亿元，确保当年出列村资金投入平均不低于800万元，其他贫困村不低于300万元。实行片区推进机制，统筹组织城关、江北、任河和权洄4个片区脱贫攻坚，落实脱贫攻坚目标、项目、资金、责任“四到镇”，建立指挥部管总、片区主战、工作团主责、工作队主抓的作战体系。全面落实贫困村帮扶责任单位，实现干部结对帮扶贫困户全覆盖，组织百家企业“联百村、扶千户”，形成部门镇村、各类企业、社会组织、贫困群众合力攻坚的良好格局。实行清单化管理、项目化实施、常态化督查，综合运用目标考核、季度点评、述职评议、第三方评估、“三项机制”等措施，确保全面完成年度脱贫任务。 （二）以稳定增长为目标，狠抓项目扩投资实施“双百”工程，建设重点项目102个，完成全社会固定资产投资100亿元，同比增长18%。狠抓项目建设。始终把项目作为经济工作的主要抓手。今年全力抓好河堤路西段综合改造、瓦房会馆片区开发、移民搬迁等25个投资过亿元的重大项目建设，年内建成义务教育均衡发展、县城江南供水、轻质环保建材等62个重点项目。围绕重大基础设施、产业发展、民生保障等领域，盯紧国家政策走向和资金投向，创新政府融资模式，切实加强中省项目精准对接，深度策划重大项目50个。积极做好项目资金争取，到位各类资金23亿元以上。全面落实重点项目包抓责任制，强化项目设计评审、风险评估、招投标、变更管理、考核奖惩等机制，依法严厉打击刁难设卡、强买强卖、恶意阻工等破坏项目建设的人和事，努力破解征地拆迁、资金短缺等难题，确保项目建设接续有序、落地有声。聚力招商引资。始终把招商引资作为重中之重。主动融入全市开放发展行动计划，出台招商引资优惠政策，建立招商项目库，落实考核激励机制，实行全员招商，形成领导带队招商、部门主动招商、干部人人招商的生动局面。利用苏陕交流、水源地对口协作、中省脱贫攻坚帮扶部门和紫阳籍在外创业人士等资源，紧扣富硒产业、文旅产业、城镇建设、健康养老等重点领域，瞄准长三角、珠三角、京津冀等区域，大力推行精准招商选商，积极引进优质企业，鼓励引导成功人士返乡创业，扶持县内社会资本投资发展。落地亿元招商项目3个以上，实现招商到位资金10亿元以上。在公共服务领域包装PPP项目5个以上，实现PPP项目引进落地零的突破。完善招商项目落地运行机制，强化项目援建和后续服务，下决心破解滨江商业街、仁和国际、道教养生谷等开发项目遗留问题。进一步优化投资环境，切实保护投资者的合法权益，营造亲商安商富商的良好氛围。加快基础建设。完善环线交通路网，做好541国道紫阳段项目援建，完成县城高速路引线改造，新建汉王跨汉江大桥和向阳江河、洄水堰门、双安双河口3座中小型桥梁，实施村级道路完善提升工程160公里、安全生命防护工程50公里。完善水利基础设施，新建河堤及护岸3.2公里，农村安全饮水工程62处。加快农村电网升级，新增变压器59台，改造供电线路295千米、户表16142户。实施乡村信息覆盖工程，完成有线电视入户1.5万户、宽带入户66个村，升级改造16个镇视频监控网。 （三）以产业升级为支撑，加快转型提质效立足生态富硒特色优势，按照产业聚集发展要求，围绕汉江、任河、富硒三个产业经济带和面上均衡发展，加快转型升级，促进跨界融合，延伸产业链，提升价值链，全力推动产业提质增效。做特做优富硒产业。富硒产业是紫阳最具比较优势，最具有成长性、带动性的“朝阳产业”。要以农业供给侧改革为抓手，坚定不移发展富硒首位产业，促进产业增效、农民增收，始终引领全市富硒产业发展。一是突出科技支撑、夯实产业基础。抢抓省级科技创新驱动县域经济发展示范县建设机遇，编制完成紫阳县富硒产业发展规划，以“八大行动计划”为引领，以硒产业小镇为抓手，启动建设蒿坪、双安富硒产业聚集发展试点示范区。坚持 一、 二、三产融合发展，做优“硒+X”产业模式，推进硒康养、硒休闲、硒度假等产业发展，实现产业接环搭链、互补互促。把加快富硒科技平台建设作为推动富硒产业攀高升级、跨越发展的“新引擎”，统筹建设中国紫阳硒产业研究院及产业孵化服务中心，恢复紫阳茶叶研究所，为产业和园区发展提供科学研究、检测检验、物流配送、电子商务、经营管理等一体化服务。加快技术研发和成果转化，努力在富硒产业基础研究、标准设立、技术创新、品牌打造等方面取得实质性进展。积极推行产业标准化，建立富硒产品质量标准，开展产品溯源体系和国家级硒元素健康标准体系建设，力争建立紫阳主导的富硒行业国家标准，全面提升产业发展的核心竞争力和吸引力。二是坚持园区承载、促进产业协同。实施28个现代农业园区提升工程，新建现代农业园区10个，发展市级现代农业园区2个。培育专业合作社50家、新型职业农民200人。突出富硒茶产业主导地位，实施富硒茶产业创新行动计划，推动基地扩面、产品提质、品牌提升、文化融合、市场拓展。新建茶园1万亩，改良茶园1.5万亩，发展紫阳种系良繁基地600亩。大力发展标准化园区，组建富硒茶标准化技术服务队30个，新建清洁化茶厂3个，培育市级以上龙头企业4家，全年生产茶叶6200吨，实现综合收入14.5亿元以上。引导各类主体细化产业链分工，建立起农户、合作社、小型加工厂、龙头企业各有侧重、互补互促的生产格局，力促产业发展壮大、企业达产达效、农民增收致富。叫响“世界硒源地”地域品牌和“紫阳富硒”公共产品品牌，实施“富硒产品走出去”战略，继续加大品牌宣传推广，鼓励企业拓展新市场。协同发展魔芋产业、山林种养、蔬菜杂粮等特色产业。种植魔芋6.5万亩，新建特色经济林2.6万亩。加大硒肥等富硒工业品和衍生品研发生产，围绕健康、生态、绿色、有机，积极开发新产品5个以上，构建富硒产业多元发展新格局。实现富硒产业产值40亿元，增长15%以上。做实做强新型工业。坚持循环发展，加快科技创新，推动提质增效，稳定工业经济增长。一是加快传统产业转型。引导企业树立可持续发展理念，在循环发展、高效利用上下功夫，开展瓦板岩废弃物综合利用、板石文化创意创新等研究推广工作，助推板石矿产、烟花爆竹、锆刚玉等传统产业，逐步向价值链和产业链中高端迈进。二是推动新型工业升级。大力发展富硒食饮品、生物医药、新型材料产业，实施年产1万吨电池级硫酸锰、年产250万双成品鞋、富硒苦荞开发等项目，鼓励企业开展产品创新、溯源认证、转型升级等工作，重点支持盘龙、闽秦、和平、秦巴山、焕古庄园等茶叶企业发展壮大，加快富硒食品、开源科技、康兮寿兮、绿安农业等企业提质升级。三是做优产业发展平台。组建紫阳富硒产业园区管委会，统筹组织恒紫园区和硒谷园区规划建设、运营管理、招商服务等工作。成立紫阳硒谷产业发展投资公司，搭建富硒产业发展投融资平台，激发园区发展活力。依托园区聚集要素，明晰园区产业定位，完善园区发展规划，加大基础设施配置，建设恒紫园区管理服务中心，新建硒谷园区标准化厂房2.5万平方米，实施魔芋深加工、黑蒜饮料、精品粮油等富硒产业项目，新引进企业6家以上。做精做靓生态旅游。立足“山水硒、茶歌道”，坚持“八个围绕”抓旅游，大力发展汉江画廊游、问道养生游、小镇体验游、美丽乡村游，促进文旅、产旅、城旅、农旅融合，推动旅游产业快速崛起。一是打造核心景区景点。加快文笔山景区、任河漂流二期建设，力争创建4A级景区。加快推进焕古硒茶小镇和瓦房会馆片区开发，完善码头、停车、游客接待中心等设施，实施魔芋包观光茶园提升改造项目，完成北五省会馆彩绘和江西馆布展，建成紫阳养生硒陶研究院、体验展示中心、老茶馆体验室。完成擂鼓台风景名胜区开发建设规划，启动擂鼓台景区旅游公路建设和景区内部道路设施改造。启动汉江、任河沿线景观带建设，完成补茶、兴果、植花、造林、添彩2000亩。支持焕古、汉王、高桥、毛坝培育区域旅游核心，延伸乡村生态观光休闲旅游线路。二是提升旅游服务能力。落实产业发展基金1000万元，支持文化旅游产业发展。推动县文化旅游公司投入运营，培养和引进旅游专业人才。建成桑树沟至瓦房旅游公路、向阳茶山旅游公路，开通县城至焕古、县城至瓦房店水上游线。加快完善旅游标识体系，建设青中农庄项目，鼓励发展民宿客栈，深度开发富硒美食、茶饮山珍、养生硒陶、板石工艺等旅游商品。围绕“旅游+”，培育旅游新业态，建立“智慧旅游”新平台。三是拓展旅游营销渠道。加强与国内专业营销团队、省内外旅行社、新媒体、知名电商合作，丰富旅游微信、微博等自媒体营销形式，扩大紫阳旅游的知名度、美誉度。四是创新开展文旅活动。组织开展“春天茶歌体验、仲夏亲水欢乐、秋季画廊畅游、冬日美食养生”四季文化旅游主题活动，举办民歌民舞大赛、道教养生论坛、硒茶道艺展示、悟真登高祈福、汉江冬泳竞技等特色文体活动，丰富文化旅游内涵，增强紫阳特色文化旅游的吸引力。五是繁荣发展特色文化。突出文化阵地建设、文化人才培养、文艺精品创作，建设49个村级综合文化服务中心，培养20名本土新生文艺力量和民间手工艺人，推出5个以上在省市产生广泛影响的文艺精品，推动“民歌民舞、茶艺茶道、富硒科普”进机关、进社区、进校园、进企业、进乡村，让特色文化成为紫阳的靓丽名片。做活做新现代服务业。积极发展电子商务，统筹推进国家电商进农村示范县和全省供销电商示范县建设，完善电商服务体系，建成县电商运营服务中心，10个镇、100个村电商服务站点，培育5家电商龙头企业，新开网店300家以上，实现网上交易额3亿元以上，打造富硒电商第一县。做大修脚足疗养生产业，政企合作做优培训，定向输出保障就业，培育修脚足疗师6000人以上，打响紫阳“修脚足疗师”品牌。大力发展“紫阳味道”健康美食，积极培育茶饮、茶楼、茶餐厅和“硒”养、“硒”疗、“硒”健康等服务业态。启动西门河商业街运营，推进专业市场、特色街区和集贸市场建设。融合 一、 二、三产关联行业，利用“互联网+”“文化+”“健康+”等模式，加快发展医疗保健、康体养生、现代物流、家政服务等新经济。做大做壮实体经济。贯彻落实促进民营经济发展的若干政策，大力培育市场主体，支持民营经济加快发展。建立县级领导和部门联企帮扶机制，针对企业需求落实帮扶单位和责任，制定帮扶清单，实行“一企一策”，加强土地、水电、科技、环境等要素保障，用活创业孵化、财信担保、品牌奖补等措施，指导企业建立现代管理制度，真心诚意帮助企业搞建设、抓生产，积极组织企业走出去、闯市场。激发金融活力，完善风险补偿和政银企联动沟通机制，推进担保体系建设，提升金融服务实体经济能力。设立2000万元产业发展基金、3000万元中小企业还贷周转金，降低企业融资成本，减轻资金周转压力。扶持劳动密集型企业，鼓励支持兴办社区工厂。实施企业梯次成长培育计划，建立“四上”企业培育库，促进“个转企、小升规”，新增“四上企业”15户、市场主体2000户以上。 （四）以生态保护为基础，厚植发展新优势坚持绿色发展理念，推进生态文明建设，在绿水青山的“安康样板”中树立“紫阳典范”。铁腕保护环境。严守环境保护红线，突出垃圾和污水两大防治重点，坚持源头严防、过程严管、后果严惩，强化“河长制”、“网格化”和“视频化”监管，全力抓好汉江水质保护。完成县城污水处理厂提标改造，建设河堤路污水管网、“两镇一区”污水处理工程。实施小米溪沟及田家湾、蒿坪河流域、红蝶化工废渣等环境治理项目。落实大气防治计划，加强土壤环境监管，完成市定年度节能减排任务，建设县城气化工程二路中压管网，空气质量优良天数达到300天以上。建立产业准入负面清单、重污染企业退出制度，持续开展农村面源污染、电站生态基流等突出环境问题整治，严厉打击环境违法行为。厚植生态本底。加强国家主体生态功能区建设，大力推进汉江综合整治、水源地保护、地质灾害防治等生态项目，实施天然林保护、退耕还林等林业工程。绿化造林5.5万亩，治理水土流失110平方公里。坚持依法管地、节约用地，完成土地利用总体规划调整和永久基本农田划定，建设高标准基本农田8000亩，补充耕地1000亩。启动省级生态文明示范县创建，完成全市森林城市创建相关工作。倡导绿色低碳生活，让保护生态环境、建设美丽家园成为全民自觉行动。 （五）以城镇建设为抓手，推进城乡一体化以新型城镇化为目标，突出“一城三镇十村”重点，坚持产城融合、景城互动，打造山水人文县城，建设美丽宜居乡村，统筹城乡发展。在建设品质城市上下功夫。老城区做减法提升品质。除棚户区改造项目外，从今年起老城区一律停止新的开发性商住项目建设，有计划梳理腾退更多空间，建设市场、绿地及市民休闲活动场所。以河堤路西段为重点，启动环江休闲文化长廊建设，实施东城门、教场坝至石梁子棚户区改造。以“双创”为抓手，巩固国家卫生县城创建成果，启动创建省级生态园林县城，实施城市增绿添彩工程、文体设施改善工程和背街小巷提升改造工程，整治市容市貌突出问题，规范城区摩托车停放管理，新增县城停车位330个。新城区做加法强化配套。用好棚户区改造、移民搬迁等政策，加快西门河新区和任河咀新区建设，配套市政设施和公共服务设施。完善文笔山片区和蚂蝗梁片区规划，明确功能定位，优化配套设施，加快招商引资和开发建设，推动城市扩容提质。在培育特色小镇上求突破。把培育特色小镇作为统筹城乡发展的重要抓手，坚持“一镇一特色”，按照“特而强、精而美、新而活”的要求，依托硒、茶等优势资源，突出文化内涵，厚植产业本底，完善公共配套，创新体制机制，全力抓好蒿坪、向阳、焕古特色小镇建设，聚力打造创新创业新平台和新型城镇化新载体。在打造美丽乡村上出亮点。以环境美、百姓富、社会安为目标，全面开展农村环境综合整治，抓好产业发展、环境改善、基础配套等工作，完成30个村整治任务。全县集中建设青中、太平、新田、蒿坪、金石、黄金、大连、营梁、贾坪、权河10个美丽乡村示范村，各镇以年度出列村为重点，在脱贫攻坚中打造美丽乡村。落实领导包抓、部门帮建、镇村主体责任，推动项目资金、各方力量向特色小镇和美丽乡村建设聚集，高标准、高起点组织规划建设。开展乡风文明进万家活动，树立崇德向善的文明新风尚。在强化精细管理上促提升。按照多规合一的要求，编制完善县镇村修建性、控制性规划，促进各类规划统一衔接、功能互补、协调融合。坚持一张蓝图绘到底，严格规划管控，深入开展规划执行专项治理，严肃查纠规划违法案件。着力培育多元城镇管理主体，采取购买服务等方式，让企业、社区和中介机构参与市政维护、市容环境、公共服务等管理，构建城镇管理全民参与、共创共享的良好局面。 （六）以改革创新为引领，激活内生源动力坚持用改革破解难题、用创新打造引擎，聚焦重点领域和关键环节，持续推进改革创新，增强发展内生动力。持续推进改革。深化供给侧结构性改革，落实“三去一降一补”，重点围绕防控金融风险、降低企业成本、盘活“僵尸企业”、补齐民生短板等抓好政策落地。深化“放管服”改革，大力推行“互联网+政务服务”，全面提升“全程代理”政务服务模式，推行“双随机、一公开”事中事后监管机制，实行“多证合 一、一证一码”，优化网上办事大厅，形成线上线下、虚实一体的政务服务平台，让群众不出家门就能办事。深化投融资体制改革，运用市场化手段做实做强“1+N”国有投融资平台，组建县投融资开发公司，做实县城投公司、扶贫开发公司、文化旅游公司、硒谷产业发展投资公司等平台，规范国有资本的运营与管理，加强与社会资本的合作。深化农村产权制度改革，稳步推进农村土地“三权分置”，开展农村产权抵押贷款试点。推进招投标“管办分离”体制创新，建立项目评审和绩效评价机制，成立投资评审中心，加强政府投资项目前期评审和绩效评价。积极做好统筹农村发展创新试点工作，稳步推进财税管理、市场监管、国资国企等领域改革。大力推动创新。积极推动大众创业、万众创新，围绕“产业链”布局“创新链”，引导企业成为创新主体，开展产学研合作，加快富硒资源利用、产品研发和技术攻关。积极搭建“双创”平台，打造一批众创空间、星创天地，重点支持富硒产业孵化基地、电商孵化中心发展壮大，吸引人才、创客来紫阳创业，引导百名返乡农民工、百名高校毕业生创业发展，在创业扶持、培训和市场推广等方面给予支持，多渠道共助创业者成长。加强人才保障。落实全市“百千万”人才计划，多措并举保障人才需求。建立紫阳发展智库，在全国范围内聘请20名专家顾问，指导县域经济社会发展。重点围绕科技、规划、卫生、文化、旅游等领域，制定引才计划，引进各类人才100名以上。建立优秀人才培养体系，免费组织100名民营企业家、专业人才、技术人员、产业大户和村组干部走出去培训学习。完善人才选拔、流动、激励等机制，调动各类人才扎根紫阳、服务紫阳的积极性。 （七）以民生保障为根本，增强群众获得感始终把民生发展放在最重要的位置，优先保障民生投入，办好城乡20件实事，提升公共服务水平。办好民生实事。围绕保障改善民生，办好20件民生实事。实施县城河堤路西段综合改造、高速路引线改造、江南供水工程、城镇污水处理工程、棚户区改造工程、社会福利设施建设、卫生基础设施建设、城市功能完善工程、城市“增绿添彩”工程、公共文化服务提升工程城镇10件实事。实施脱贫攻坚工程、产业发展工程、交通路网建设、水利基础设施、农网升级改造、电商产业发展、美丽乡村建设、农村环境综合整治、教育均衡发展、乡村信息覆盖农村10件实事，让人民群众共享改革发展成果。发展社会事业。全面改善义务教育阶段学校办学条件，优化城乡教育资源配置，确保国家义务教育发展基本均衡县创建达标。加强校长教师队伍建设与管理，建立教师招录补充长效机制，计划招录教师200名。狠抓教育教学质量提升，高考二本达线继续保持全市前列。深化医药卫生体制改革，积极推进分级诊疗，提高医疗卫生服务能力，健全重大疾病医疗救助制度，改革完善城乡居民基本医疗制度，最大限度减轻群众看病负担。积极支持社会力量兴办医养康复、中医保健、养老护理等健康服务机构。严格人口和计划生育管理，提升服务水平，创建计划生育转型发展示范县。提升保障水平。落实“全民参保”计划，实现养老、医疗、工伤、生育、失业等社会保险全覆盖，参保率达到95%以上，待遇发放率达到100%。做好就业服务，新增城镇就业2230人，完成劳动力转移就业8.5万人。严格执行农民工工资保证金制度，探索建立企业失信黑名单制度，加强劳动监察和维权服务。完善社会救助体系，加强困难群体帮扶救助，关爱帮扶农村“三留守”人员。完成县城殡仪馆迁建，实现集镇殡葬服务全覆盖。加快完善日间照料、农村幸福院等养老福利设施，继续办好残疾人十件实事，支持社会福利和慈善事业加快发展。加强社会治理。完善立体化社会治安防控体系，推行网格化管理，城乡社区网格化管理实现全覆盖，行政村网格化管理覆盖率达到50%以上。建立县综治信息中心，加强“基础数据+视频信息+电子地图”的智能互联运用。扎实推进“平安建设”，坚决防范和打击各类违法犯罪。扎实开展“七五”普法，完善“三调联动”机制，逐步实现“一村（社）一法律顾问”和贫困村法律援助全覆盖。严格执行安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”制度，落实安全生产监管责任和企业主体责任，深入开展隐患排查整治和“打非治违”专项行动。落实“四个最严”要求，确保食品药品安全。规范信访秩序，加强应急管理、舆情导控，做好防汛防滑、地质灾害、气象灾害防范应对，确保社会和谐稳定。 四、加强政府自身建设各位代表！面对新形势、新任务、新要求，新一届政府将勤勉尽责，主动作为，以对人民负责、受人民监督、让人民满意的态度，坚决抓好政府自身建设。建设为民服务政府。坚持以人民为中心，把一切工作的出发点和落脚点放在为民谋利上。加快政府职能转变，持续提升行政效能，扎实推进政务公开，保障群众的知情权、参与权和监督权。围绕群众关心、基层关注的热点难点，坚持每年办好民生实事，推动各级干部重心下移，帮助群众排忧解难。完善社情民意收集机制，全面提升“县长信箱”、“紫阳热线”服务水平，及时回应社会关切，让政府工作更加贴近群众。建设创新开放政府。始终以新理念为引领，坚决打破妨碍发展的观念束缚，以更加开阔的视野推动开放发展。坚持对标一流、奋力赶超，努力走出新路、创出亮点，勇于在全市争一流、在全省争先进。以更大力度推动“走出去”，每名县政府领导班子成员要带队组织外出考察调研和招商引资活动2次以上。积极想办法“请进来”，邀请国内省内知名专家学者，来紫开展专题讲座和培训指导，帮助干部树立新理念，增长新本领。引导干部“自主学”，开设“紫阳干部讲堂”，每月确定一个主题，领导干部带头讲座，部门组织干部讲座，增强干部主动学习、创新落实的能力，切实把思路和措施转化为创新推动发展的生动实践。建设责任担当政府。时刻牢记党和人民的重托和富民强县的重任，从政府班子自身做起，强化“责任在我、发展靠我”的担当，敢于担难担险担责，把事干实干成干好，保持超常规、高标准、快节奏，变规划为行动，化蓝图为现实。树立“说了算、定了干”的施政新风，强化执行力，提升落实力，推行重点工作和民生实事公开承诺制，实行月督查、季点评的工作机制，紧盯落不实的事，问责不落实的人。落实“三项机制”，给干事的人鼓劲、为改革的人松绑、叫为政不为的人让位，树立干事创业的鲜明导向。建设廉洁法治政府。全面落实《法治政府建设实施纲要》，把依法行政贯穿于政府工作的全过程。坚决贯彻县委决策部署，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，认真听取社会各界的意见和建议。健全完善政府常务会议学法、邀请群众代表列席常务会和政府法律顾问等制度，提高政府依法决策水平。落实政府廉政建设主体责任，认真履行“一岗双责”。巩固“两学一做”学习教育成果，弛而不息推进作风建设。坚持用制度管权管事管人，推进审计监督全覆盖，让人民赋予的权力在阳光下运行。持续保持正风肃纪高压态势，打造忠诚、干净、担当的干部队伍，营造崇廉尚实、风清气正的良好政治生态。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标！各位代表，同志们，我们正处在最好的时代，也是最具挑战的时代！在奋力前行的道路上，我们将会遇到更多更好的发展机遇；在追赶超越的征程中，也将付出比以往任何一个时期更多的艰辛和努力。让我们与全县人民一起，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的大力支持下，同心同德，同力同向，苦拼实干，奋勇争先，在新的历史时期，创造出无愧于历史，无愧于未来，无愧于紫阳人民的崭新业绩！

  2025-07-15

• 【投资白山】2017年白山市政府工作报告

  2017年1月7日在白山市第八届人民代表大会第一次会议上白山市代市长王志厚各位代表：现在，我代表市政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协各位委员提出意见。 一、过去四年工作回顾侯卫东官场笔记过去的四年，是白山转型发展极不平凡的四年。面对经济下行压力不断加大、转型升级刻不容缓、资源环境约束日益趋紧等多重挑战，在省委、省政府和市委的坚强领导下，我们团结带领全市广大干部群众，认真贯彻习※近平总书记系列重要讲话精神，全面落实省委“三个五”及东中西区域战略部署，主动适应经济发展新常态，在抢抓机遇中干事创业、在迎接挑战中砥砺奋进，全力以赴稳增长、多措并举促转型，经济实力稳步提升、改革开放不断深化、社会事业繁荣进步、基础设施明显改善、民生福祉持续增进、生态建设成效显著。主要标志是“跃上两个新台阶、完成两个翻番、实现两个超越”：即2016年GDP和全口径财政收入分别跃上700亿元和70亿元台阶。民营经济主营业务收入1910亿元，旅游社会总收入125亿元，均比2012年翻一番。“新五样”占GDP和地方级财政收入比重分别达到61.5%和45.4%，超越“老三样”；城乡居民人均可支配收入年均增长8.8%和9.1%，超越GDP增速。这些成就的取得，标志着我市已经站在绿色转型新起点，正在集聚振兴崛起新能量。刚刚过去的2016年，全市上下以市委“3331”战略为指引，以绿色转型为主线，以十大工程(战役)为统领，克难攻坚、精准发力，实现“十三五”良好开局。经济发展势头强劲。预计实现GDP715亿元、地方级财政收入47亿元、服务业增加值258亿元，分别增长7%、5%和10%，增速始终居全省前列。扎实推进工业稳增长调结构增效益，实现规上工业增加值430亿元、增长7%，利润24.8亿元、增长11.7%。打响服务业发展攻坚战，推进46个服务业重点项目，服务业占GDP比重提高2个百分点。扩大有效投资，长白山鲁能胜地、市区地下综合管廊、西北岔水源地等一批重点产业、重大基础设施、重要民生项目顺利实施，全市开复工3000万元以上项目464个，完成投资438亿元。县域经济综合实力不断增强，GDP、规上工业增加值、地方级财政收入占全市总量比重分别达到73.7%、76%和72.9%，抚松、临江荣获全省县域综合发展(2类县份) 二、三等优胜奖。改革开放步伐加快。推进供给侧结构性改革，关闭退出煤矿26处，煤炭去产能484万吨，商品房去库存14万平方米，为企业减费降税4亿多元。加快“放管服”改革，建成责任清单，启动政务服务“一张网”建设，“五证合一”新登记企业3000户。加快投融资体制改革，组建江源、浑江农商行和长白榆银村镇银行，百亿级医药产业基金、新能源汽车产业基金落户白山，安广物流等3户企业上市。大力实施创新驱动战略，开展“百所高校进白山”、“院士专家白山行”等活动，新增健康服务业等3个院士工作站和林源春等6户国家高新技术企业。加快向东向南开放，长白国家重点开发开放试验区纳入新一轮振兴东北规划。出台招商引资22条意见，开展精准务实招商，借助台企吉林行、首届全球吉商大会、世界500强进吉林等平台全方位对接洽谈项目，成功引进安永、万景、银泰等一批战略投资者，引进域外资金增长10%。城乡面貌显著改观。启动“六城联创”，全面综合整治城市环境。开工建设滨江等5条街路，拓宽改造浑江和长白山大街，金河大桥竣工通车；建成城区管廊管沟15.9公里、输水管线18公里，“气化白山”投入运营。城市景观进一步提升。栽植花卉150万株、乔木4300余株，新增绿地3.4万平方米；完成4条街路、23栋楼体亮化；改造3个老旧小区69栋居民楼。城镇化水平不断提高。统筹推进抚松新城建设、长白和靖宇旧城改造、临江引泉入城等工程；推进美丽乡村建设，高标准建设1个整体推进县、6个整体推进镇、36个示范村、8600个美丽庭院和2万户干净人家，松江河等5个镇入选全国重点镇。交通建设取得新突破。鹤大高速竣工通车，辉白高速全线开工，白临高速完成PPP模式实施方案，松江河至长白高速完成工可研，沈阳至佳木斯高铁前期工作加快推进，新机场项目列入“十三五”民航机场发展规划。生态环境全面改善。开展环境保护专项行动，全面整治70项突出问题，完成减排项目8个、环保目标项目28个，取缔燃煤小锅炉30台，淘汰黄标车和老旧车3242辆，市区空气优良天数增加25天，松花江、鸭绿江、浑江干流出境水质达到3类以上标准，县级以上集中式饮用水源水质100%达标，超额完成主要污染物减排目标。推进生态红线区划定，完成珠宝河湿地公园等7个生态环境治理工程。清收林地12.8万亩，植树造林4.2万亩。建立矿山地质环境信息系统，实施11个地质灾害治理项目。健全绿色发展生态考核体系，推进生态环境资源公益诉讼，完成184户重点环境风险企业应急预案备案。社会保持和谐稳定。高度重视安全生产工作，全力开展煤矿、道路交通、消防等重点领域大排查、大整改专项行动，深入落实国务院安委会第八巡查组反馈7方面21项整改措施，实现“五覆盖、五落实、五到位”，安全生产形势好转。群众饮食用药安全得到进一步保障。连续37年无重大森林火灾。健全矛盾纠纷多元化解工作格局，信访积案“百日攻坚”集中解决144件。扎实推进治安防控网建设，群众安全感满意度明显提升。强基富民固边成效显著，实现全国双拥模范城三连创。民生福祉持续增进。全面打响三年脱贫攻坚战，落实各级包保责任，大力实施“五个一批”工程，推进194个产业扶贫和292个基础设施项目，脱贫6907人。改造各类棚户区38.8万平方米，货币化安置5381户、安置率100%。改造供热管网32公里、热力站8座，下调市区供热费。城镇新增就业4.4万人，城镇登记失业率4%，农村劳动力转移就业12.7万人。长白山职业技术学院新校区开工，职业技能培训公共实训基地顺利推进。文化综合体项目启动，“四馆”免费开放。基层医疗卫生机构全部实现基本药物零差率销售和网上集中采购，县级公立医院改革和农村卫生室标准化建设全面推进。出生人口性别比控制在110以内。短道速滑馆主体完工，新殡仪馆、养老服务示范中心、残疾儿童康复训练中心投入使用。民生实事除市区视频监控系统因主街路拓宽改造未如期实施外，其余25件全部完成。民主法治和政风建设进一步加强。扎实推进依法行政，出台重大行政决策程序规定，开展全省行政大复议试点，推广“双随机一公开”监管。扎实开展“两学一做”学习教育，全面完成省委第二轮巡视“回头看”反馈12项整改任务。加强廉政建设，实施“权力入笼”工程，强化审计、软环境等监督，推进政务督查、跟踪问效，推动各项决策部署落地生根。自觉接受人大、政协和社会各界监督，办理人大代表建议和政协委员提案124件，面复率、满意率均达100%。各位代表，这些成绩的取得，是省委、省政府和市委坚强领导的结果；是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果；是全市人民开拓创新、共同奋斗的结果。在此，我代表市政府向全市各族人民，向驻白山人民解放军指战员、武警部队官兵、公安司法干警、中省直单位，向各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士、离退休老同志，向关心支持白山发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在总结成绩的同时，我们也清醒认识到存在的差距和问题：一是经济总量不大，综合实力不强，财力不能满足经济社会发展需求，民生保障水平不高；二是转方式、调结构、促转型任务依然繁重，新旧动能转换仍需持续发力，“老三样”向“新五样”转型仍需提档加速；三是向东向南开放需要新突破，落实“三去一降一补”任务仍需加大力度；四是城市品位不高、承载力不强的问题还未得到有效解决，生态建设和环境保护压力较大，与宜居宜业宜游目标有较大差距，土地征收、开发区建设以及融资等发展瓶颈制约严重；五是部分政府工作人员发展意识、大局意识、责任意识不强，不作为、乱作为，不敢担当、不善担当现象时有发生等。对此我们将采取有力措施，认真加以解决。 二、未来五年目标和任务未来五年，是白山绿色转型全面振兴的关键期，全面建设小康社会的决胜期，更是发展优势充分释放、新旧动能加速转换、改革开放活力迸发、城乡建设协调推进、人民群众幸福感和获得感显著提升的战略机遇期。市政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大，十八届三中、四中、五中、六中全会和习※近平总书记系列重要讲话精神，牢牢把握“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局、五大发展理念、稳中求进工作总基调，按照省委“三个五”战略部署，认真贯彻落实市第七次党代会精神，坚持生态立市、产业强市、特色兴市不动摇，深入实施“3331”战略，全力打造吉林东部绿色转型发展先行区、国家生态文明建设示范区，加快白山绿色转型全面振兴，与全省同步全面建成小康社会。未来五年发展的奋斗目标是：经济质量更加优化，转型振兴卓有成效。全力打造全省东部绿色转型发展先行区，到2021年实现“两个高于、两个突破、三个跃升”目标，即GDP和城乡居民人均可支配收入增速高于全省平均水平，GDP和财政收入分别突破千亿和百亿级大关，“新五样”、服务业和民营经济占GDP比重分别跃升至70%、46%和75%以上。城乡统筹更加协调，一体化格局深入推进。全力推进城乡统筹协调发展，中心城市品位和承载力显著提升、县城建设迈上新台阶、重点城镇彰显特色、农村面貌明显改观，基础设施全面改善，基本形成资源共享、优势互补、布局合理、特色鲜明的城乡发展新格局，建成宜居宜业宜游的长白山区域生态城市。发展活力更加充沛，创新体系日趋成型。全力实施创新驱动发展战略，以科技创新为支撑的经济体系和发展模式初步形成。供给侧结构性改革全面落实，供给体系质量和效益显著提高，“放管服”等重点领域改革取得决定性成果，市场主体活力充分激发。全面融入国家“一带一路”和我省向东向南开放两翼并进战略，着力打造鸭绿江开发开放经济带，形成“东西互济、南北互通、多向开放”新格局。人与自然更加和谐，生态文明成为示范。全力打造国家生态文明建设示范区，到2021年实现“一个领先、四个更加”目标，即生态环境质量全省领先，生态空间格局更加优化、生态安全屏障更加稳固、生态资源优势更加突出、生态承载功能更加完善。主要污染物排放量持续减少，产业低碳化、交通清洁化、建筑绿色化、可再生能源利用规模化水平大幅提升，绿色生态理念和低碳环保生产生活方式更加普及。人民生活更加幸福，公共服务体系日益完备。全力建设和谐、平安和法治白山，城乡居民收入大幅增加，贫困人口全部脱贫，就业更加充分，社会保障全覆盖，社会事业全面进步，公共服务体系更加健全，社会治安和安全生产形势持续向好，边境安全稳定。围绕上述目标，新一届政府将重点抓好五方面工作： （一）充分释放发展优势，加快产业转型升级。着力推动“老三样”、“新五样”向集聚化布局、规模化发展、中高端迈进，将生态、资源等优势转化为竞争、发展优势。大项目支撑。全力以赴实施一批成长性、创新性、引领性强的大项目好项目，着力在优化存量、突破增量、提升质量上下功夫，为产业转型夯实基础、积蓄动能。大企业带动。鼓励企业开展资本运作和强强联合，不断发展壮大百亿龙头、十亿骨干、亿元规模企业梯队，形成一批国内一流、东北领军的行业旗舰，力争五年30户以上企业上市。大品牌驱动。大力实施品牌战略，发扬“工匠精神”，培育“百年老店”，争创一批中国名牌产品和驰名商标，打响长白山矿泉水、人参和旅游等国内同行业“第一品牌”。大产业集聚。围绕龙头企业、主导产品，不断细化产业分工协作，搞好上下游产业衔接，形成关联度紧密的产业链，构建一批发展层次高、协同效应好、配套服务优、特色优势强的百亿级产业集聚区。全力建设国家级新材料基地、国际矿泉城、世界人参之都、长白山北药生产研发基地、国家全域旅游示范区和长白山区域现代服务业中心。 （二）坚持创新驱动，加快新旧动能转换。牢固树立“抓创新就是抓发展、谋创新就是谋未来”理念，释放发展新动能。打造一批“双创”基地。放宽政策、放活市场、放开空间，激发全社会创新潜能和创造活力，让大众创业、万众创新蔚然成风。建设一批创新平台。完善厅市会商和政产学研用合作机制，鼓励企业与高校院所共建高层次创新载体，加快组建多领域院士工作站、博士后工作站、产业技术创新联盟、企业研发中心和工程技术中心。到2021年，全社会研发经费支出占GDP比重超过1.6%，每万人拥有发明专利1.5件。推进一批创新项目。在硅藻土、生物医药等领域掌握一批行业领先和核心关键技术，打通科技成果转化通道，有效对接创新链和产业链。到2021年，规上工业增加值中高新技术产业比重达到16%以上。培育一批创新人才。推进重大人才工程、人才计划和人才培养项目，建设长白山职业技术学院“万人大学”，引进高水平创新团队，培养实训型、实用型、实践型人才，为创新发展提供强大智力支撑。扶持一批创新企业。引导科技型企业不断提升创新能力，实施“小升高、小壮大、小做强”工程，形成一批科技型小巨人企业。到2021年，国家高新技术企业达到18户以上，创新型科技企业36户以上。 （三）深化改革开放，加快向东向南开放步伐。将深化改革、扩大开放作为绿色转型的关键之举和必由之路。打好供给侧结构性改革攻坚战。全面落实“三去一降一补”，完成煤炭去产能任务；有效化解房地产库存，促进房地产业持续健康发展；增强金融服务实体经济能力，防范区域性金融风险；综合施策降低企业成本，优化生产经营环境；聚焦脱贫攻坚、基础设施、公共服务等领域，加快补齐发展短板。深化重点领域改革。推进以“放管服”为重点的行政管理体制改革，加快转变政府职能。积极争取扩权强县、扩权强镇试点，承接和下放好经济管理权限。稳步推进国有林场改革，争创森工城市经济转型和林区生态移民试点，发展碳汇经济。推进就业创业、社会保障、医疗卫生等公共服务领域改革，加快科技、财税、土地等配套改革，进一步深化农村综合改革。全方位扩大开放。深入落实两翼并进和“南联东拓北接”开放总要求，以鸭绿江开发开放经济带为载体，加快白通丹一体化，连接环渤海经济圈和长吉图开发开放先导区，扩大对外贸易，加强与东北东部城市群互通联动，打造沿边开发开放新增长极。高水平推进招商引资。坚持走出去请进来并重、引资引智引技并举，主动对接江浙沪等重点区域，推进世界和国内500强、央企、民企进白山，提高利用域外资金、人才、技术质量和水平。大力发展总部经济和楼宇经济，引进一批大企业在白山设立总部或分支机构。加快开发区转型升级、创新发展，建设一批基础设施完备、集聚效应明显、经济成长性好的示范园区。 （四）大力推进新型城镇化，加快城乡统筹发展。有序推进以人为核心的新型城镇化，在强化发展协调性中壮大整体实力。做优中心城市。加强城市规划、建设、管理，编制生态城市总体规划和专项规划，推进“多规合一”，加快“北跨南控、东拓西进”，实施“净畅绿亮美”五化工程，形成“四街四路四出口”城市特色风貌轴，“一江十河”城市滨水景观廊道，“一山一湖”城市后花园。集聚人口、土地等要素资源，提升中心城市功能。做强县城。全面推动县城扩容提质，增强辐射带动能力，打造功能完善、产业集聚、生态宜居县城。做精重点城镇。突出一镇一特色、一镇一风貌，创建一批旅游观光、现代农业、新型工业、商贸物流、生态园林型城镇，争创国家级新型城镇化试点和特色小镇。做美宜居乡村。实施“一十百千万”工程，打造200个高标准美丽乡村示范村，共建共享“一村一景、一村一业、一村一韵”特色乡村。做大交通体系。辉白高速通车，加快建设白临、松长高速和鸭绿江边防公路，推动国省干线和农村公路建设，形成“四高速、两高铁、两机场”为骨架的“六横七纵两口岸”立体化大交通体系。 （五）坚持生态立市不动摇，加快生态文明建设。始终坚持在保护中发展、在发展中保护，筑牢绿色屏障，发展绿色产业，践行绿色生活，共建绿色家园。争创全国最优生态环境。全面落实主体功能区规划，严格实行空间、总量、项目“三位一体”环境准入制度，严守生态红线。做好“治山理水、显山露水”文章，实施“三江源”山水林田湖生态保护和修复，建设“三江一山”生态廊带，打好大气、水体、土壤污染防治攻坚战，加强自然保护区和野生动植物栖息地管护，让青山常在、绿水长流、空气常新。全市森林覆盖率达到84.5%以上，城市绿化率达到40%以上，市区空气优良天数达到300天以上。大力发展生态经济。严控“三高”行业发展和低水平重复建设，引导技术和资金更多投向绿色产业。发展低碳循环经济，推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造，推进工业“三废”综合治理和回收利用，提高城乡垃圾无害化、减量化、资源化、一体化处理水平。全面建设“两型”社会。坚持节约优先，推动资源利用方式根本转变，落实全民节能行动计划，实行最严格的水资源管理、耕地保护和林木禁伐制度。健全生态资源保护管理体系，探索建立自然资源资产产权、用途管制和生态补偿制度。完善生态文明考评机制，建立领导干部生态文明建设责任制。树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态理念，倡导勤俭节约、低碳绿色、文明健康的消费模式，使“绿色化”成为人民群众的自觉行动。各位代表!通过五年的不懈努力，一个经济实力更强、开放层次更高、生态环境更优、区域发展更协调、人民生活更幸福的新白山，将在吉林东部振兴崛起! 三、2017年工作安排2017年是新一届政府的开局之年，是全面贯彻落实市第七次党代会精神的第一年，也是我市绿色转型全面振兴承上启下的重要一年。今年全市经济社会发展的预期目标是：GDP增长7.5%，规上工业增加值增长6%，服务业增加值增长12%，地方级财政收入增长5%，固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长10%，城乡居民人均可支配收入与经济增长同步，城镇登记失业率控制在4.5%以内，单位GDP能耗降低3.2%，碳排放强度下降3.96%。实现上述目标，要突出抓好九方面重点工作： （一）坚定不移稳增长。坚持统筹推进，对症施策，增强调控精准性，确保经济稳定增长。促进工业经济提质增效。深入开展工业经济“保增长、促发展、增效益”攻坚活动，实施重点企业“一对一”精准帮扶，健全运行监测、科技信息、电子商务、融资服务“四大平台”。积极争取睿弛通航旋翼机、鑫霖超纯二氧化硅微粉等135个项目列入省“五个一批”计划。集中力量推进服务业攻坚。加快建设综合物流枢纽中心和靖宇、松江河物流园区，推进宽带中国示范市和智慧城市建设，做强电商进农村2个国家级、1个省级示范县，确保江源、长白列入省级示范，在全省率先实现示范县全覆盖，推动生产性服务业向专业化、现代化延伸。推进昌泰怡康颐养中心等项目，扶持欧亚、方大等商贸流通企业发展壮大，进一步繁荣消费市场、促进消费升级，推动生活性服务业向精细化、高品质转变。大力发展县域经济。打造人参、北药、食用菌等一批特产基地，做强大山合、同仁堂等一批龙头企业，建设一村一品示范村镇。推进广泽度假区、葵花药业临江健康产业园、天安镁业二期、长白加一人参、修元200万吨矿泉水等重大产业项目。强化县域经济支撑，努力实现争先晋位。着力振兴实体经济。开展质量提升行动，完善质量标准体系，推进消费品工业“三品”专项行动。实施中小微科技企业培育工程，加快取得一批突破性科研成果，尽快形成现实生产力。加大政银企对接力度，加强企业人才队伍建设，帮助企业开拓销售市场。落实减费降税政策，实施降本增效行动，多措并举降低企业成本。 （二）坚定不移调结构。实施产业转型攻坚计划，加快构建具有白山特色的绿色产业体系。做大做强“新五样”。深入实施找矿突破行动，力争147个探矿权早出成果，小栗子金及多金属矿详查等5个项目提交地质报告。推进远通硅藻土深加工、玄武岩拉丝等项目，深度挖掘矿产资源潜能，提升附加值和竞争力。推动农夫山泉、泉阳泉扩能提效，开发中高端产品。抓好人参生命科技产业园、1500万支小容量注射剂等项目，大力支持施慧达药业投产新品种，努力培育我市第一个产值百亿元、税收10亿元的龙头企业。积极构建以“冰雪旅游、冰雪体育、冰雪文化”为核心的“3+X”冰雪全产业链，强力推进长白山国际度假区做精做优、做大做强，确保鲁能胜地运营达效。接待域外游客增长15%，旅游社会总收入增长20%。改造提升“老三样”。坚持“改造、提升、扶优、劣汰”，重点支持通矿集团、板石矿业、浑江电厂、六大国有森工局等企业由单一资源生产向多元经营转换，使煤林铁等产业“老树发新枝”。培育战略性新兴产业。聚焦“中国制造2025”战略，着力发展新能源、节能环保、生物经济、文化创意、互联网+、大数据等产业，推进年产5万辆新能源汽车等项目，打造经济增长新引擎。 （三）坚定不移抓好重大项目建设和招商引资。大力开展“冬季三项促投资活动”，实施3000万元以上项目342个。强化投资拉动。集中推进新开工项目前期工作，切实解决项目审批、资金落实、土地征收等问题，加快安装调试设备、办理投产手续、落实建设条件，推动早落地、早开工、早见效。加快推进50万吨瓦楞纸等152个新建项目和舜茂高纯二氧化硅等190个续建项目，竣工投产春柏药业等60个项目。强化招商引资。变冬闲为冬忙，打好“冬春会战”，健全“五个一”工作机制，围绕“新五样”、战略性新兴产业、存量企业、重大项目和重要战略投资者以及补短板，做好有中生新、无中生有文章，开展精准务实招商。建立市县两级招商引资项目库，完善考核办法，提高招商实效。积极组织参加东博会和吉商大会，筹办矿产新材料和人参医药产业高峰论坛，组织开展珠三角、长三角知名企业进白山等活动。引进域外资金增长9%。强化开发区建设。统一规范土地征收，盘活挖潜存量，实施净地招商。完善配套设施，尽快达到“七通一平”。将各级开发区和工业集中区作为经济发展的主阵地和排头兵，积极推动项目集聚、要素集中，促进经济体量、承载容量、发展质量跃上新台阶，搭建高标准项目承载平台。 （四）坚定不移深化改革创新。加快体制机制改革，进一步释放改革红利，激发创新活力。全面推进供给侧结构性改革。推进煤矿去产能，妥善安置分流人员，关闭退出15处煤矿，去产能135万吨；加大房地产去库存力度，棚改货币化安置率和去库存率分别达到90%和10%；积极稳妥推进实体经济去杠杆，实施百户企业上市培育工程，完善上市企业优惠政策，新培育林源春等2户企业上市，企业直接融资比增长10%；设立基础设施建设基金，构建政府统一融资平台。深入推进农业供给侧结构性改革。发展生态效益型特色农业，加快农业现代化。调整农业种植结构，狠抓农产品标准化生产、品牌创建、质量安全监管，实施放心农产品质量安全工程，建立可追溯体系，主要农产品综合检测合格率95%以上；推进“农业+旅游”新模式，争创国家级休闲农业示范区，广辟农民增收致富门路；依托渤商所、邮乐农品网等平台，推进互联网+特色农业，增加绿色优质农产品有效供给；深化农村金融改革，完善金融服务体系；推进“三权分置”，完成农村土地确权登记颁证。提升科技创新能力。持续开展“百所高校进白山”、“院士专家白山行”等活动，强化企业与高校院所合作交流。加大创新平台建设力度，成立中国人参研究院，建设省科技大市场白山分市场。继续实施“引进名校优生”计划，培育创新人才队伍。大力发展民营经济。按照“事前引导、事中帮扶、事后奖补”原则，落实健全各项支持政策。鼓励民企二次创业，加快制度、科技、管理和商业模式创新。培养引进现代企业家、职业经理人和专业人才。推进“互联网+民营经济”，引导更多民企利用信息技术加速成长。争创首批东北地区民营经济发展改革试点。民营经济主营业务收入增长7.3%。 （五）坚定不移扩大开放。搞好顶层设计，高标准规划建设西起浑江三道沟，经江源、临江(靖宇)、长白至抚松松江河，总长500公里的鸭绿江开发开放经济带，举全市之力构建绿色转型振兴平台、改革开放创新平台、兴边富民固防平台，以开放促发展、促振兴。要加大基础设施建设力度，加快鸭绿江边防公路和“两高速、两高铁、一机场”建设，促进互联互通，打造我省向东向南开放的连接带。要启动鸭绿江中朝国际旅游风情带建设，整合全市旅游资源，串※珠※成※链，打造世界闻名、国内一流、东北典范的旅游产业带。要抢抓机遇、争取支持，谋划包装一批大项目，打造国家和省各项政策的承接带。要推进长白国家重点开发开放试验区，长白、临江边境经济合作区，十个开发区以及各类特色园区建设，强化开放载体，形成开放合力，打造带动各县(市、区)加快发展的辐射带。 （六）坚定不移抓好城乡建设。坚持规划先行，完成城市总体规划和城市设计等十大类专项规划，持续加大投入，改善城乡面貌。提升城市品位和承载力。扎实推进36项重点任务109项具体任务。抓好净化：开展私搭乱建、城市牛皮癣、违章占道等专项整治，重点改善城乡结合部、背街小巷等环境薄弱地段“脏乱差”面貌。打造长白山大街等14条标准化示范街路，机械化清扫率达到85%。淘汰25台小锅炉。实施金坑河等4条黑臭水体整治。抓好畅化：打通6条断头路，改扩建14条街路、2座危桥，改造人行步道26.8万平方米。抓好绿化：大力增加城市绿量，移栽大树1万株以上。对广场、绿地、街角空地进行绿化升级改造和见缝插绿，提升浑江两岸绿化景观，改造绿地5.9万平方米，启动建设长白山特色植物园。抓好亮化：以一江两岸为中心，突出品位特色，完成90栋楼体、4个广场亮化，为39条无照明街路安装路灯。抓好美化：改造升级3个城市出入口，完成临街109栋楼房“穿衣戴帽”。改造13个老旧小区207栋居民楼。推进地下综合管廊等重点工程建设，统筹各类管线入廊。治理“一江十河”，打造亲水慢行系统。加快城市管理执法体制改革，下移管理重心，实施网格化精细管理，提高城市治理能力。加快城镇化步伐。完成抚松镇9条市政道路、靖宇镇污水管网和长白镇二次供水改造、临江新市街道地下管廊等一批市政基础设施工程，启动抚松镇江堤“慢行系统”、临江新市街道江滨公园建设和长白镇体育场、博物馆改造，建成靖宇镇河堤路景观带。推进美丽乡村建设。高标准建设22个省级重点村和36个美丽示范村，打造5千个美丽庭院、1万户干净人家。完成100个村环境综合整治。打造民俗文化、边境风情、生态宜居村庄，形成“一村一景致、一派好风光”新风貌。加快重大交通基础设施建设。加快建设辉白高速，推进白临、松长高速前期工作。白山至三道沟公路全线贯通，三道沟至错草公路开工，启动市区南外环一级公路前期工作，新建农村公路136公里。加快推进白山经通化、四平至长春高铁前期工作，开工建设沈阳至佳木斯高铁。完成新机场预可研编制。 （七）坚定不移抓好生态建设和环境保护。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，启动创建国家生态文明建设示范区。加大生态保护力度。实施山体、水系、森林等生态修复工程，治理水土流失15万亩，人工造林1.2万亩，森林抚育1.9万亩。推进绿色矿山建设，实施8个矿山环境恢复治理项目。编制《三江源综合整治规划》，推进山水林田湖保护修复，积极谋划包装工矿废弃地复垦、矿山地质环境恢复治理等项目，加大地质灾害防治力度。实施最严格的自然生态保护制度，健全生态红线划定区域管控措施和国土空间用途管制制度。开展人居、田园等各类生态示范创建活动。全面落实“三区”整改任务，确保生态系统稳定性明显加强，生物多样性下降趋势得到有效遏制。加大环境保护力度。落实“党政同责、一岗双责”，开展环境问题综合整治，实施清洁空气、水体、土壤和生态建设行动，全面落实39项重点工作98项具体任务。启动“河长制”，推进浑江“母亲河”和大气污染等专项治理，市区空气优良天数达到290天以上，继续保持重点流域水质3类以上标准，集中式饮用水源地水质全面达标，农用地和建设用地土壤环境安全得到基本保障。 （八）坚定不移抓好平安白山建设。紧紧围绕安全发展、社会稳定和长治久安目标，努力建设更高水平的平安城市。突出抓好安全生产。坚持发展决不能以牺牲人的生命为代价，全面落实“五个责任、五大体系”，开展“五个一工程”。突出煤矿安全重中之重，加强正常生产煤矿监管监察、杜绝整改煤矿非法生产、确保退出煤矿关闭到位。强化非煤矿山、道路交通、消防等重点领域安全监管。严格执行一票否决和责任追究制，从严打击违法违规行为，有效遏制各类事故。实施食品药品放心工程，推进食品检验检测中心建设。实现连续38年无重大森林火灾。突出抓好社会治理。健全矛盾纠纷排查化解机制，开展“重点信访案件化解年”活动，做到“事要解决、案结事了”。建设立体化、信息化治安防控体系，开展打击盗抢骗、非法集资等专项行动。推进“七五”普法，加强法律援助、社区矫正、戒毒执法工作。依法加强宗教管理，切实维护民族团结。突出抓好边境安全。深化“兴边富民”行动，强化党政军警民合力治边。加强优抚安置，巩固双拥共建成果。 （九）坚定不移抓好民生和社会事业发展。进一步织密扎牢民生保障网，办好九大方面37件民生实事。扎实推进脱贫攻坚。以产业培植推动“造血扶贫”，实施产业脱贫项目200个以上。推进“五提高、一降低、一增加”健康扶贫工程，保障农村贫困人口享有基本医疗卫生服务。继续推进教育扶贫全覆盖行动。深化市直部门包村、干部包户全覆盖，引导社会扶贫重心下移，构建大扶贫格局。全年脱贫1万人以上，浑江、江源、临江完成脱贫任务。进一步完善社会保障体系。城镇新增就业4.2万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内，农村劳动力转移就业12万人。扩大五大险种覆盖面，推行城乡居民医保“六统一”，社保“一卡通”覆盖率达到60%。提高社会救助水平，确保城市低保标准不低于上年度人均可支配收入的20%，农村低保标准不低于《关于脱贫攻坚最低生活保障支持计划的实施方案》确定的最低指导标准。加快建设康健医院、残疾人康复中心。改造城市和国有工矿棚户区33万平方米。全面发展各项社会事业。深化教育改革，完成全市县域义务教育均衡发展国家级评估验收，打造中等职业教育省级示范实训基地和示范校，加快建设长白山职业技术学院新校区。围绕健康白山建设，建立重大疾病“三位一体”防控机制，建设市中心医院全科医生临床培养基地。强化计生工作，促进人口均衡发展。提高“四馆”服务水平，建设城市文化综合体，创建国家级公共文化服务示范项目。大力发展竞技体育和全民健身，举办市第八届运动会。 四、加强政府自身建设以加快职能转变为核心，不断加强作风和能力建设，增强执行力和公信力，努力打造人民满意政府。一是强化法治思维，打造法治政府。始终把依法行政贯穿政府工作全过程，严格履行重大行政决策程序，建立终身责任追究和倒查机制。配合做好城市管理综合执法、物业管理、市容和环境卫生方面立法工作。推进全国重大执法决定法核试点建设，巩固行政大复议和争议调处双试点成果，健全行政裁决工作机制，促进规范、公正、文明执法。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受司法监督、社会监督和舆论监督，认真办好人大代表建议和政协委员提案。二是强化便民利民，打造服务政府。坚持“放管服”多管齐下，协同推进，确保接住用好上级下放事项，推进权力真正下放到位。建成“四单一网”，实现一号申请、一口受理、一网办结，构建“互联网+政务服务”体系。健全政府购买公共服务机制，支持更多行业协会、社会组织参与公共产品和服务供给。建立重大项目审批“绿色通道”和“一条龙服务制”，实行“首办负责、并联审批、全程代办、限时办结”，确保工业项目在35个工作日内、房地产等基础设施类项目在55个工作日内完成所有审批事项。三是强化信用建设，打造诚信政府。开展优化投资营商环境专项行动，加强各种所有制经济产权保护，完善政府守信践诺机制。深入推进政务决策、执行、管理、服务、结果公开，让行政权力在阳光下运行。完善社会信用体系，探索实行“互联网+监管”模式，建立健全市场主体诚信档案、行业黑名单制度和市场退出机制，加大对失信行为约束惩戒力度，推进信用白山建设。四是强化责任担当，打造效能政府。进一步解放思想、开阔视野、奋发有为、善于担当，提升工作水平和标准。坚持一张蓝图绘到底，谋实策、出实招、办实事、求实效，以“钉钉子”精神狠抓各项工作落实。对决策部署定时间、定标准、定责任，做到件件有着落、事事有回音、项项有结果。加强政务督查和绩效考核，全面落实效能监察、行政问责等制度，坚决整治不作为、慢作为、乱作为等问题。健全正向激励、容错纠错机制，树立务实重行、干事创业导向。五是强化从严治政，打造廉洁政府。不断增强“四个意识”，认真执行《准则》和《条例》，全面落实“两个责任”和“一岗双责”，从重点领域、重点环节入手，完善惩治和预防腐败体系，加大涉软和腐败案件查处力度。进一步加强监察工作，强化项目招标、政府采购、土地出让等专项审计，建立统一的公共资源交易平台，从源头上防止腐败。驰而不息纠正四风，严控政府系统三公经费支出。各位代表!新形势、新机遇、新起点，赋予我们新使命、新责任、新担当。宏伟蓝图已经绘就，未来征程正在开启。我们有决心、有信心更加紧密地团结在以习※近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的正确领导下，以更加高昂的斗志、更加务实的作风、更加扎实的举措，为加快白山绿色转型全面振兴而努力奋斗!

  2025-07-15

• 【投资鹤岗】2017年鹤岗市政府工作报告

  2017年1月7日在鹤岗市第十六届人民代表大会第一次会议上王秋实各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议。并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、过去五年工作回顾过去的五年，是鹤岗发展历史上极不平凡的五年。面对经济下行压力持续加大的严峻形势，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督与支持下，我们始终坚定发展信心，主动适应新常态，沉着应对困难和挑战，妥善处理矛盾和问题，经过全市上下的不懈努力，顶住了压力，经受住了考验，开创了经济企稳回升、民生持续改善、社会安定和谐、各项事业发展的良好局面。预计2016年主要经济指标，除规模以上工业增加值同比下降4%以外，其它指标均由负变正，实现了恢复性增长。地区生产总值实现272亿元，增长0.5%；固定资产投资95.9亿元，增长6.5%；公共财政收入17.8亿元，增长13.9%；社会消费品零售总额126.7亿元，增长9%；城镇居民人均可支配收入19741元，增长4.5%；农村居民人均可支配收入12882元，增长6%。虽然经济增长低于预期目标，但在困境中我们仍然实现了保工资、保运转、保民生、保重点，特别是体现经济发展质量和后劲的指标有所提升，为我市加速推进城市转型、同步建成小康社会夯实了基础、积蓄了动能。过去的五年，是经济结构不断调整、三次产业协调发展的五年。农村经济持续发展。粮食总产稳定在20亿斤以上。农业标准化生产面积发展到280万亩。农业产业化龙头企业、农民专业合作社、家庭农场和专业大户数量都有大幅度增加。实施了144项国家和省级重点水利工程。工业经济困中企稳。出台并落实支持工业企业发展若干政策措施，建立了企业服务中心和投诉中心。开展了“规上工业保卫战”，及时化解企业遇到的各类难题，确保存量增效、增量达效。第三产业稳中有升。现代物流商贸等新兴业态呈现良好发展态势。商贸流通业户数达到2.7万户，空车配货、仓储物流、信息服务、交通运输企业达到114户。旅游、金融和养老产业快速发展。累计接待游客和旅游收入分别增长16.5%和12.5%。金融机构存、贷款余额比2011年分别增长52.7%和96.1%。推进养老产业项目15个，促进了我市养老床位数量的增长和质量的提升。对外交往与合作不断扩大。积极推进对俄贸易，启动了入境落地签证和出境异地办照业务，口岸过货量逐年提高。过去的五年，是项目建设步伐加快、经济发展后劲增强的五年。累计实施千万元以上产业项目344个，完成投资328亿元。加快发展煤电化工产业。新建了中海油华鹤、征楠煤化工等一批重点项目，全市已经形成200万吨焦化、12万吨LNG、52万吨大颗粒尿素产能。加快发展石墨新材料产业。编制了产业发展规划，开展了探矿权、采矿权“两清、两整”行动，组建了鹤鸣云山矿业开发有限公司，引进了石墨烯粉体及下游石墨烯导电浆料、石墨烯润滑油、石墨烯涂料等新技术，奥星石墨、华升石墨烯、帝源石墨等项目相继建成。加快发展绿色食品产业。新建了万源稻米全产业链项目和一批稻米加工项目，全市形成530万吨的稻米加工能力，绥滨肉鹅基地、宝泉白羽鸡加工以及黑龙江网箱养鱼等特色项目实现产业化。招商引资取得突破。组织参加各类招商引资经贸洽谈活动50多项，引进项目728个、到位资金341亿元。狠抓了园区建设。市经济开发区入驻企业54户，并已晋升为省级工业园区。过去的五年，是民生保障力度加大、群众得到实惠较多的五年。尽管财政出现较大减收，但我们始终把民生支出放在突出位置，特别是向困难群众倾斜。全市民生支出年均增长12.5%。民生工程深入实施。就业创业形势总体向好，新增就业11.3万人，城镇登记失业率控制在4%以内。保障性住房建设实现突破，开工建设各类保障性住房6.2万套，改造农村泥草(危)房1.5万户。社保体系日趋健全，最低工资、养老金、城乡低保金等标准逐年提升，“五险”新增9.8万人。从2014年起救助龙煤鹤矿公司低收入困难矿工和支出型困难家庭1.7万人次。社会事业不断进步。各级各类教育均衡发展，标准化学校达到73所，特殊教育“三残”儿童入学率达到88%。医疗卫生服务功能日趋完善，市人民医院区域医疗中心、市妇幼保健院等投入使用，组建了5大区域医疗联合体，41项医改的目标任务全面完成。文化、体育、科技事业蓬勃发展，持续开展全市性大型群众文化活动，乡镇综合文化站、街道文化中心、村社区文化室、农家书屋实现全覆盖，市县公共图书馆、文化馆、博物馆、美术馆免费开放；广泛开展全民健身运动，加强群众身边体育设施建设，积极参加国内外各类重大赛事,并取得了可喜的成绩；培育国家级高新技术企业8户、科技型中小企业346户和专利优势企业14户，建成了国家级石墨检测重点实验室和全国首家稻谷综合利用工程技术研究中心。社会形势持续稳定。大力推动安全责任体系建设，开展安全生产专项整治，各类生产安全事故起数下降38%；食品安全、物价稳控工作得力有效；加大信访矛盾纠纷排查化解力度，化解各类信访积案近3000件，圆满完成了重大敏感时期的信访稳定工作；加强社会治安综合治理，刑事、治安案件均呈逐年下降趋势，社会治安形势明显好转。过去的五年，是基础设施投入较多、城乡面貌发生变化的五年。重点实施了哈肇公路鹤岗至名山段、哈肇公路汤鹤界至鹤岗段等项目。新改扩建红旗路等城区主次干道46条；推进了红军路等300多条次道路步道板改造及维修；建设了育才路人行过街桥及运输路等跨河桥，改造了振兴桥等7座桥梁；新改扩建79条街巷道路。升级改造公园广场9个，新增绿地11.6万平方米。新建、改建路灯2670基。改造老旧供热管网61公里，全市集中供热能力达到2480万平方米。建设公交站廊101座和小型停车场4处。新建日处理垃圾950吨的生活垃圾处理场。拆除违法违章建筑1181户、4万平方米，整治“弃管楼”1486栋。全面完成了国家下达的减排指标，淘汰燃煤小锅炉159台、黄标车6043辆。中心城镇和美丽乡村建设扎实推进，5个乡镇晋升为国家级生态乡镇。过去的五年，是自身建设得到加强、政府执政能力提高的五年。制定了法治政府建设五年规划，主动接受市人大、市政协和人民群众监督，共办理人大代表建议363件、政协委员提案398件，办复率均达到100%。建立了政府权力清单、责任清单、负面清单和权力运行图。完成了新一轮政府机构改革。深化了投资类项目审批流程改革，推行了“一次告知、并联审批、一图审查”模式。开展了办公用房、公务用车、吃空饷等专项治理。加大审计监督力度，保障了各项重大政策措施有效落实。公共资源交易等全部面向社会公开。加强作风建设，严肃查处了一批违反中央八项规定的人和事。此外，民族、宗教、外事、侨务、人防、司法、统计、地震、残联、老龄、档案等项事业都取得了新成绩。各位代表，五年的变化令人振奋，发展成绩来之不易。这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大和市政协监督支持的结果，是全市上下拼搏实干的结果，凝聚了全市人民的辛勤汗水。在此，我代表鹤岗市人民政府，向全市人民，向各级人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻鹤的解放军、武警官兵和公安民警，向在鹤的中省直单位和所有关心支持鹤岗经济社会发展的各界人士，表示衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，我市经济社会发展仍存在着一些亟待解决的问题：一是经济结构不尽合理，主要是工业结构单一，煤炭工业占规上工业比重为59%，“一煤独大”还没有从根本上改变；二是产业转型步伐不快，高技术含量、高附加值的产品和项目不多，发展接续替代产业和战略新兴产业的任务还相当艰巨；三是财税增收的压力较大，现有重点税源企业的增收空间有限，新上的税源项目大多处于建设期，一些已经竣工投产的项目还没有达产达效，难以对财税增长形成有力的拉动。四是民生改善任务艰巨，“三供两治”、空气质量、城市交通、公共服务等方面与群众要求仍有很大差距，还有不少历史欠账。五是社会不稳定因素增多，一些久拖不解的疑难纠纷以及因政策因素带来的矛盾和问题还很多，社会不稳定压力增大。六是安全生产形势严峻，安全生产基础薄弱、各级各部门监管力量不强、企业主体责任落实不到位等问题依然突出；七是政府自身建设仍需加强，少数干部精神不振、状态不佳，执行力和落实力还需进一步加强；政府职能转变滞后，经济发展环境还有待进一步优化。对于上述问题，我们必须敢于正视和面对，采取更加有力措施认真加以解决。 二、未来五年奋斗目标和2017年重点工作各位代表，未来五年，是鹤岗推进结构转型、方式转变、动能转换的攻坚阶段，也是实施“十三五”规划、全面建成小康社会的关键时期。刚刚闭幕的市第十二次党代会，在总结过去五年成就、科学分析当前和今后一个时期形势的基础上，绘就了未来五年的宏伟蓝图。面对新形势、新任务、新要求，我们既要看到前进道路上的困难和挑战，更要看到潜在的机遇和优势，承担起历史赋予我们的责任。只要我们保持战略定力，坚定发展信心，进一步增强机遇意识、危机意识和赶超意识，不断激发内生动力，上下同心、埋头苦干，鹤岗就一定会在加速推进城市转型，同步建成小康社会，建设活力边城、幸福家园的征程中谱写出更加绚丽美好的新篇章！未来五年，政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，特别是持续贯彻落实对我省两次重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，深化供给侧结构性改革，扎实做好“三篇大文章”，创新实施“五大规划”，深入推进“龙江丝路带”建设，实施“生态立市、产业强市、开放活市、人才兴市”四大战略，培育和发展“绿色矿业、生态农业、文化旅游、外贸物流、战略新兴”五大产业，着力推进结构调整，着力推进创新创业，着力推进民生改善，着力推进重大基础设施建设，着力推进城市功能提升，着力推进社会治理，着力推进政府自身建设，打造“龙江东部工业强市、中国北方鱼米之乡、中俄界江旅游胜地”，为加速推进城市转型，同步建成小康社会，建设活力边城、幸福家园而努力奋斗！按照市第十二次党代会的部署要求，未来五年，我市经济社会发展的预期目标是：地区生产总值年均增长13%左右；规模以上工业增加值年均增长12%左右；固定资产投资年均增长15%左右；公共财政收入年均增长17%左右；社会消费品零售总额年均增长8%左右；外贸进出口总值年均增长10%左右；城镇居民人均可支配收入年均增长6.5%以上；农村居民人均可支配收入年均增长7%以上。各位代表！实现加速推进城市转型，同步建成小康社会，建设活力边城、幸福家园的宏伟蓝图，必须从完成今年的目标开始。2017年，是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年，也是新一届政府工作开局之年，更是全市各项工作“打基础、求突破”的关键一年，做好今年的工作意义重大，任务艰巨。2017年，我市经济还处于底部运行期，发展还面临诸多不确定因素，为确保市第十二次党代会确定的目标如期实现，我们必须勇挑重担，强力攻坚。经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值力争实现两位数增长；规上工业增加值增长10%左右；固定资产投资增长10%左右；公共财政收入增长6%左右；社会消费品零售总额增长9%左右；外贸进出口总值增长10%左右；城镇居民人均可支配收入增长6.5%以上；农村居民人均可支配收入增长7%以上。 （一）坚持抓产业、兴业态，打牢转型发展的基础要认真贯彻落实习近平总书记关于“五个要发展”、“做好三篇大文章”及“抓好五头五尾”的重要指示，实施“产业强市”战略，以提高发展质量和效益为中心，注重市场导向、动能转换、路径拓展和模式创新，大力发展“五大产业”，切实把产业项目建设、创新驱动、新增长领域培育结合起来，在具有鲜明供给优势的领域持续发力，把优势资源变成产品和服务，提高实体经济的竞争力。增强工业经济实力。强化工业的主体地位，坚持激活存量与引进增量并举，扩张总量与提升质量并重，努力打造“龙江东部工业强市”。一是向激活现有存量和改造提升传统产业要增量。积极运用先进适用技术提升传统产业，运用信息化、绿色化、服务化改造传统产业，运用创新商业模式助推传统产业，促进煤炭、食品、饮料、建材等产业向中高端迈进，把旧的存量转化为新的增量。要抓好现有企业的运行，稳住存量，特别是要稳定煤炭生产，用安全保生产、保效益，为转型积累财富、赢得时间。要改造提升“百年龙江酒业”等传统企业，把“老字号”品牌做大做强、做优做久。二是向资源开发和精深加工要增量。依托域内资源，推动资源型产业链条向下游延伸，提高资源精深加工比重，增强市场竞争力。围绕发展绿色矿业，推进煤电化工产业。以“煤头电尾”、“煤头化尾”为抓手，通过“稳煤上醇”、“稳肥增品”、“稳焦扩气”等延伸产业链条，全力推进中海油华鹤10万吨乙二醇、50万吨复合肥和50万吨BB肥及征楠焦粒制气等项目，加快打造“新型精细煤化工生产基地”和“煤制氮肥、高效肥生产示范基地”。加大对腐殖酸、大理岩、硅石等矿产资源的开发利用，促进优势资源向优势企业、深加工企业配置，努力把资源优势转化为产业优势。三是向发展战略性新兴产业和科技成果产业化要增量。加快发展新材料、生物与新医药、新能源等产业，培育增长新动力。新材料产业，突出石墨综合开发利用，加快建立石墨新材料研发中心，谋划建设大型石墨基础材料产业基地和中高端产品基地，重点打造新能源材料、密封散热材料、冶金耐火材料、超硬材料和石墨烯等产业链，推进华升石墨烯润滑油、奥星石墨二期、国信通动力电池和智能手机等项目。突出陶粒页岩综合开发利用，重点扶持惠鹏超轻页岩陶粒、上德轨道交通吸音板等项目。生物与新医药产业，突出新药研发、中药和中成药的二次开发，重点扶持三精千鹤、未名和双兰星等制药企业，力争用2至3年时间，实现医药产值倍增。新能源产业，突出自然资源、粮食深加工废弃物资源和工业余热余压资源利用，重点推进大唐风电二期、吉阳光伏发电等项目。推动农村经济加快发展。坚持把推进农业供给侧结构性改革作为农业农村工作的主线，培育农业农村发展新动能，大力发展生态农业，发挥农业生态系统的整体功能，推进农林牧渔各业协调发展，努力打造“中国北方鱼米之乡”。一是调好调顺调优农业结构。以市场为导向，调整种植业结构，重点扩大蔬菜、鲜食玉米、经济作物的种植规模。大力推进“两牛一猪一禽”规模化、标准化养殖。积极推广网箱养鱼、稻田养鱼、稻田养蛙、稻田养鸭等生态养殖模式。加快发展林菌林果、林下种植、林中养殖、林中药材等林业经济。二是增加绿色优质农产品供给。严格执行农业“三减”行动计划，强化绿色、无公害食品基地建设，重点在做大规模、质量安全监管上下功夫，严格落实重大动物疫病防控措施，让老百姓吃上放心米、放心菜、放心肉。三是推进农业产业化，促进农村一二三产融合发展。加强与中粮集团的战略合作，推动合作项目加快实施，积极培育农业产业化龙头企业，以“粮头食尾”、“农头工尾”为抓手，打造水稻、大豆、玉米、畜禽、蔬菜、山特产品精深加工和酒类制造等产业链，推进万源米糠油二期、兴汇玉米深加工、经纬豆制品加工、新北国啤酒二期、金鹤啤酒及功能饮料等项目。要全面强化营销，实施创牌战略，使企业和农民在价值链上获得更多收益。加快发展现代服务业。把发展现代服务业作为推动经济转型的重要力量，注重产业融合发展，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细化和高品质转变，培育新的经济增长点、市场消费点和就业拉动点。一是推进文化旅游产业快速发展。以“龙江三峡”为龙头，突出抓好“一江两岛三峡”工程，叫响“游龙江三峡、赏两国风光”旅游品牌，努力打造“中俄界江旅游胜地”。挖掘利用文化资源，打造具有鹤岗特色的矿山、抗联、垦荒等文化旅游产品。全面提升赏冰乐雪景区的规划设计和建设水平，打造冰雪文化、旅游和体育跨界融合的旅游新亮点。规划建设“兴山要塞”红色探险旅游项目，提升松鹤西湖、鹤立湖、清源湖景区建设水平，打造各具特点的“三湖”景区。大力发展森林度假游，全面推行林区公园、景点免费开放。举办中俄界江文化旅游活动，推动我市与俄罗斯犹太州旅游深度合作发展。设立旅游产业专项基金，加大策划宣传推介力度，提升我市旅游业的知名度和影响力。二是大力发展外贸物流产业。实施“开放活市”战略，促进对外贸易向全方位、多层次、宽领域发展。今年，要完善中俄边民互市贸易区功能，推进综合保税区建设。大力培育外贸经营主体，做实做强进出口加工基地，加大对俄矿产、木材等资源的开发力度，支持赴俄农业种植企业扩大规模、多元发展。推进我市农机、商贸、豆制品、肉制品等企业与俄方对接，达成新的合作项目。加快发展现代物流业，建设由名山口岸通往俄罗斯的物流通道，以南翔国际物流园区为龙头，推进现代物流产业园区建设，加快形成集运输、仓储、配送、物流加工、物流金融等业态于一体的产业集群。三是加快发展养老健康产业。积极开发“南病北治”产品，谋划建设“南病北治、北药南用”旅游健康养老示范基地。开发鹤岗道地药材，推出中医“治未病”产品和服务。发展“医养康”新模式，重点推进市中医院“医养康”综合体二期等项目。四是进一步发展现代商贸流通产业。扶持传统商贸企业转型升级，引进集购物、休闲娱乐、旅游文化、餐饮服务等功能于一体的城市综合体和商贸中心，重点推进新凯龙城市综合体、宏益家电形象体验店和金鹤啤酒广场花园等项目。加快推进大型农副产品市场建设。加快发展电子商务，成立电商工作机构，设立电商产业发展基金，建设电商产业园区，引进和培育电商企业，推进跨境电商项目建设。支持六公里超市、惠众电子商城等企业做大规模。五是着力发展文化产业。建立文化产业项目库，引进和培育各类传媒、出版、广播电视、文化创意等企业。筹建鹤岗艺术品网上交易平台。发展IT动漫产业，重点推进漫狐动漫网络游戏等项目。发展演艺娱乐业，支持和引导各类艺术表演团体，结合我市特有文化，进行艺术创作、生产和营销。六是积极发展体育产业。巩固体育彩票在体育产业中的特殊地位，加快水上健身中心、松鹤滑雪场建设。丰富体育服务产品供给，积极引进和办好各类高水平赛事，引导体育消费。七是发展信息服务业。继续推动基站和数据中心等基础设施建设，实现光纤宽带和4G网络深度覆盖。加快开发系统软件、管理软件、网络安全软件和数据库，重点推进尚华大数据、优易云天云基地等项目。 （二）坚持抓基本、守底线，打牢民生改善的基础经济困难时期，更要关注群众的基本生活。要坚持可用财力向民生投入，把群众最需要、最关心、最期盼的事情办实、办好。稳定扩大就业。采取积极的就业扶持政策，以创业带动就业，完善就业服务体系，加强技能培训，多渠道开发就业岗位，促进煤矿下岗职工、高校毕业生、贫困人口等重点群体有效就业，城镇登记失业率控制在4%以内，让城镇“零就业”家庭至少有一人就业。着力改善人民群众居住条件。用好用足上级政策，加大主城区棚户区改造力度，重点打好兴山、工农棚改攻坚战。对主城区老旧小区要进行修补，搞好绿化美化，完善必备的功能设施，改善居住环境；对新建棚改小区要确保设施健全、功能完善，提高生活便利性，让老百姓居住有好房子、出行有好环境。健全社会保障体系。以保基本、兜底线、促公平、可持续为准则，持续扩大“五险”覆盖面，提高保障层次和水平，实现应保尽保。健全社会救助体系，建立“救急难”制度，提高城乡低保补助标准，达到人均570元/月，做好重大传统节日期间各类困难群众的救助，抓好特殊困难群体的精准救助，实现应救尽救。建设殡葬服务设施，提高殡葬服务业水平。提升社会养老服务质量。办好公办保障性、民办公益性养老福利机构，重点抓好失能半失能护养院、兰天养老公寓等项目。启动居家养老服务试点工作，探索“互联网+养老”模式，为老年人提供方便、经济、快捷、高效的居家养老服务。促进教育均衡发展。优化学校布局，改善办学条件，推进各类教育协调发展。今年，要创建多所省级标准化示范幼儿园。积极帮助鹤岗师专解决发展难题，整合职教资源，推动职教与产业深度融合，构建以就业为导向的现代职业教育体系。扩大特殊教育办学规模，建成自闭症儿童特教中心。加快学校信息化建设步伐，全面完成“三通两平台”建设任务。加强中小学校园文化、体育建设，创建一批文化、体育特色学校。深入开展乱补课乱办班专项整治，严查重处败坏师德师风行为。完善助学体系，资助家庭困难学生，让每一个孩子都能上得起学、上得好学。提高人民群众健康水平。继续深入开展“卫生惠民工程”，执行医疗减免救助政策，启动城市公立医院综合改革，做实12类45项基本公共卫生服务项目，支持社会资本兴办医疗机构，继续推进分级诊疗、双向转诊等制度建设，推进医生多点执业，让群众看得上病、看得起病、看得好病。推动城市文化提质升级。文化是城市的气血，气血充足城市才有活力。要加强城市历史建筑及具有历史代表性文物的挖掘、保护和利用，丰富城市文化内涵。要保障文化事业必需的资金投入，建设必备的文化场馆。今年，要建设多功能档案馆，增加群众艺术馆活动场所，修缮人民剧场，完成博物馆布展，建成100个“互联网+专网”数字图书馆终端，推进街道、社区、乡村文化场所建设。支持引导群众开展身边的文化活动，支持各类民间文化协会的发展。开展文化名人家乡行活动，举办鹤岗开发建设100周年系列活动，带动文化热，提升文化品位。加快发展体育事业。体育要贴近群众，融入百姓生活，要举办广大群众喜闻乐见、易于参加的各类体育赛事，继续开展“百万青少年上冰雪”和“赏冰乐雪”系列活动。支持开办各类服务群众的体育技能培训，让老百姓想玩、会玩、玩得好。改造老旧体育场馆，建设群众身边的体育场地设施。抓好社区建设。创建标准化社区，提高社区工作人员待遇标准，改善社区办公场所条件，积极探索“居民＋业主委员会＋社区”的管理、服务新模式，让群众诉求有人听、事有人管、难有人解。加强物业管理。今年，将重点改造中心区“弃管楼”和龙煤鹤矿公司移交的住宅楼，解决小区环境脏乱差、物业管理水平低的问题，加强标准化小区建设，让小区绿起来、亮起来、美起来。扎实推进脱贫攻坚。坚持精准扶贫、精准脱贫，加大产业、教育、健康扶贫力度，决不让一个村屯、一个群众在全面建成小康社会的进程中掉队。同时，要下力气抓好城区贫困人口脱贫工作。 （三）坚持抓谋划、快推进，打牢重大基础设施建设的基础坚持把重大基础设施建设作为推进供给侧结构性改革补短板的重要内容，切实抓好人民群众期盼的高铁、机场、公路等重大建设项目，持续用力，务求实效。铁路建设，做好鹤佳铁路既有线路改造、鹤名铁路等项目前期工作，积极谋划鹤佳高铁项目。机场建设，做好鹤岗支线机场前期工作，务求取得实质性进展，确保2020年前建成投用。公路建设，开工建设绥名公路、城市环路，启动市区至红旗林场等旅游公路工程。谋划鹤伊高速公路项目。口岸建设，加快萝北名山港码头改扩建，启动绥滨中兴港建设工程。水利建设，开工建设关门嘴子水库，确保2020年成功蓄水。推进细鳞河水库除险加固工程。“三供两治”工程，新建饮水改造提升工程5处；改造城市供热老旧管网，彻底解决年久失修、管网热损失和跑冒滴漏问题。推进2×35万热电联产项目；启动静脉产业园一期工程，推进垃圾焚烧发电项目。谋划建设海绵城市。 （四）坚持抓完善、强功能，打牢城市建设的基础坚持提升老城区、完善新城区，实施生态修复、城市修补工程，增强城市对经济发展和人民生活的综合承载能力。启动生态修复工程。实施“生态立市”战略，坚持绿色发展理念，严格落实环保法律法规，加快推进生态保护和修复，全力打造低碳城市。一是着力推进绿色发展。严格项目环保准入条件，特别是对新建煤化工企业，要执行最严格的大气污染物和污水排放标准，引导企业转变高耗能、高排放、高污染的发展模式。建立健全矿山生态环境和地质灾害监测体系，抓好煤矿边坡治理、尾矿治理、采空区治理、土壤改良、植物修复和水资源修复，防止新增污染和破坏。开展废弃矿山治理，重点对岭北露天矿进行生态修复和综合利用，打造“绿色矿山”。二是着力强化污染防治。推进大气污染防治，抓好工业废气治理、清洁生产等重点节能减排工程。加快10蒸吨以下燃煤小锅炉撤并和“黄标车”淘汰；推进水污染防治，实行“河长制”河湖管理模式，加大黑臭水体治理力度，提升城区沟河水质；推进土壤污染防治，开展污染治理与修复，改善土壤环境质量。实施建设用地准入管理，防范人居环境风险。三是着力加快生态创建。加强林区的规划、建设、管护工作，提高管理层级，防止林区乱批乱建、乱砍乱伐，保护好每一棵树、每一片草、每一块湿地、每一条溪流。坚持城区林区协同发展，统筹实施城区绿化、林区造林和义务植树工程，加强采煤沉陷区和棚户区腾空土地的治理、收储和复绿，增加区域性综合公园数量和绿地面积，加强森林自然保护区和森林公园建设，积极创建国家生态城市、森林城市。今年，将完善城区行道树布局，推进红旗路、跃进路等路段的绿化改造；启动建设城市北郊森林公园和南山路景观公园。启动城市修补工程。坚持以高标准规划为引领，以完善城市功能为重点，以加强城市管理为突破口，努力打造和谐宜居、富有活力的现代化城市。一是坚持高起点规划城市。推进“多规合一”，树立“规划即法”理念，强化规划执法，坚决不允许再发生私批乱建、未批先建、批少建多等现象，切实维护城市规划的统一性和权威性。二是坚持高质量建设城市。解决“断头路”、“瓶颈路”和“大货车进城”等问题，重点建设国防路、南岗路、南山路、红旗路等城区骨干道路，规划建设南岗路跨国铁桥梁，打通城市南部路网交通瓶颈，让城区交通更顺畅。解决背街背巷、居民小区夜间无亮化等问题，实施12条道路老旧路灯及50栋重要楼体亮化改造工程。解决城区“停车难”的问题，充分利用路边、人行道及周边可用空间，建设一批小型停车场和停车位。三是坚持精细化管理城市。加强环境卫生治理，重点开展建筑工地扬尘和车辆扬尘治理，规范露天市场秩序，查处私搭乱建行为。加强建筑市场治理，大力整顿工程建设不规范和违反法定建设程序等问题。加强交通秩序治理，常态化整治“黑车”顽疾。开展文明城市创建活动，全面提高市民文明素养，进一步营造干净、整洁、文明、有序的城市环境。 （五）坚持抓安全、保稳定，打牢社会治理的基础推进社会治理，关乎经济社会发展，关乎社会和谐稳定，关乎人民群众切身利益，必须持之以恒、长抓不懈。强化安全生产工作。严格落实安全生产责任，抓好煤矿、道路交通、消防、非煤矿山、危险化学品、食品药品、环境保护、重大建设项目及建筑施工等重点领域和车站、商场、学校等人员密集场所的安全生产。重点加强煤矿安全监管，严厉打击违法违规开采行为。违法违规开采就是谋财害命，就是破坏经济发展和社会和谐，必须严厉打击，毫不手软。坚决用铁的手腕抓安全，用铁的规章促安全，用铁的纪律管安全，最大限度地减少安全生产事故的发生。强化群众诉求办理工作。打造“阳光信访”，推行信访事项受理、办理、督办全过程公开，缩短办理周期，提高工作效率。打造“责任信访”，严格执行信访接待日、首问负责和领导包案等信访工作制度，积极化解信访积案，切实解决好群众反映强烈的问题。打造“法治信访”，进一步畅通群众诉求渠道，严格按照法定途径处理信访投诉请求事项，确保群众提出的问题依法依规得到解决。依法严肃处理无理缠访、闹访等违法行为。强化社会治安综合治理工作。深化“平安鹤岗”建设，抓实公安“六大工程”，加快完善立体化、信息化社会治安防控体系。开展严打整治专项行动，坚持“四侦同步上案”机制，重点打击命案、严重暴力犯罪、多发性侵财犯罪、新型犯罪和网络犯罪等违法犯罪行为。加大显性用警力度，提高见警率和管事率，进一步提升群众的安全感。强化虚拟社会管理，健全网络舆论引导机制。加强政府应急指挥平台建设，完善各类预案，提高应急处置能力。 三、做好2017年工作的保障措施侯卫东官场笔记一是抢抓重大政策机遇。要紧紧围绕“五大规划”、“新一轮东北振兴战略”、“东北振兴三年滚动计划”和“建设石墨新材料产业集群”等政策的投资方向，抓紧储备一批事关长远发展、民生福祉的重大项目。要把握政策导向，认真谋划论证，切实做好项目可研、初设等前期工作，积极主动与上级部门对接，尽最大可能争取更多的项目列入国家和省投资计划，最大限度承接政策红利。二是加快产业项目建设。产业项目建设是拉动经济增长的重要引擎，是市委确定的“一号工程”，必须举全市之力，予以攻坚。要解决推进不力的问题，建立领导包保推进新机制。要给各县区压担子，深入开展产业项目“四比四看”活动。要储备一批，谋划储备一批投资规模大、科技含量高、产业关联度强、惠民效益好的优质项目。要落地一批，对已建立联系的项目，要密切跟踪，紧盯不放，促进项目早日签约落地。要开工一批，做好项目的立项、选址、用地、环评、能评、安评等前期工作，确保早日开工，提高产业项目的生成率。要投产一批，帮助项目解决在原料、资金、要素、运输等方面存在的问题，保证按时投产，尽快达效。三是大力推进投资兴业。要向引入外来资本要发展，围绕我市的“五大产业”，大力开展以商招商、专业招商、产业链招商。招商要轻形式、重实质，在招外商外资的同时，高度重视内商内资，引导鹤岗籍在外成功人士回乡投资创业，全力支持本地企业家投资兴业。要营造亲商安商富商环境，让企业家在鹤岗受尊重、有地位、有钱赚，把根留在鹤岗。要组建鹤岗市投资合作机构，完善激励机制，重奖投资兴业有功人员，充分调动全社会投资兴业的积极性。要解决我市民营经济偏弱的问题，大胆解放思想，落实支持政策，放手发展民营经济，进一步激发民营经济活力和创造力，充分释放民间投资潜力，激活民间创业热情，培育更多的像喜家德、比优特一样的创业者。要建立企业家联谊会、咨询委员会和各类行业协会商会，使之成为服务企业发展、促进投资兴业的重要平台。四是推动全民创新创业。解决社会创新创业活力不足的问题，要打造“双创”平台，加大政府创业资金投入力度，市、县区两级都要成立“双创”中心，加快创业孵化基地、企业创新基地、科技企业孵化器、“互联网+”应用平台等创新创业平台建设，引导各类新兴业态入驻平台。要培育“双创”主体，突出抓好青年创业，持续推进科技人员、大学生、农民、城镇转移就业职工4支队伍创新创业，使之逐步成为支撑鹤岗发展的重要力量。要鼓励企业与高校、科研院所开展协同创新，组建产业技术创新战略联盟。要培养“双创”人才，实施“人才兴市”战略，建立健全人才培养选拔、评价使用、流动配置机制，坚持引进和培养并重，加快人才队伍建设。五是持续优化发展环境。要解决我市发展环境不优的问题，必须处理好管理与服务的关系，不能“一管就死、一放就乱”，进一步精简办事程序，缩短项目运作周期，降低投资者的营商成本，营造良好的政策环境、服务环境、法治环境、市场环境、社会环境和人文环境。要坚持整治重心下移，聚焦企业和群众反映最强烈的问题，紧盯关键岗位、重点部门、涉企行业和服务窗口单位，对破坏发展环境的行为要立场鲜明，典型查处，决不姑息。要解决园区散、小、乱和功能不全的问题，统筹抓好园区规划、建设、管理和运营，完善市经开区职能，推进基础设施建设，提升园区承载力和竞争力。要解决各区之间在项目选址、税收征缴等方面的问题，发展飞地经济，推动资源共享、土地共享、税收共享，促进区域协调发展。六是全面深化各项改革。深化审批制度改革，继续做好行政审批事项“接放管”，建立部门权力清单、责任清单动态调整机制。今年，要选择一个区作为探索实施负面清单管理模式的试点。要深化商事制度改革，推进企业登记便利化，实施“多证合一”企业登记制度，强化事中事后监管，推动“双随机、一公开”监管方式全覆盖。要深化公共资源市场化改革，对集中供热热源、供气、供水、污水垃圾处理、医疗、教育、城市基础设施、公共网络、公共交通等经营性公共资源，都要采取招投标的方式进行公开配置。要深化售电侧改革，抓好电改试点工作，组建拥有配电网的售电公司，进一步降低企业用电成本，打造“电价洼地”。要深化事业单位改革，从控编减编做起，解决人力资源配置失衡、财政供养负担过重等问题。要深化就业、社保、教育、医药卫生、文化、体育等民生领域改革，处理好公平和效率的关系，为改善民生提供制度保障。七是强化政策引导力度。今年，将设立产业发展基金、青年创业基金、中小微企业担保基金和助保金，充分发挥政府资金引导和放大作用，扶持产业和企业加快发展。要支持发展融资性担保机构、小额贷款公司，积极组建农商银行、民间借贷登记中心。要引导企业树立资本经营意识，运用联合发行债券、私募基金、资产证券化等融资工具加快发展。支持帮助具备条件的企业上市。要构建多元化投融资体系，推进政府与社会资本合作PPP项目建设。要加强税收征管，既要培育税收贡献较大的财源项目，又要抓好组织收入，确保应收尽收，为经济发展、民生改善提供财力保障。八是广泛开展区域合作。解决我市域内合作不够深入、域外合作不够紧密的问题，要继续支持龙煤鹤矿公司改革发展，推进市矿在发展规划、矿产资源精深加工、生产要素配置、城市建设、群众生产生活等方面实现深度融合。特别是要妥善抓好人员分流、“两供一业”移交、职工救助等项工作，帮助企业摆脱困境。要加强与农垦宝泉岭分局、鹤北林业局的合作，在推进生态农业、绿色食品、文化旅游产业和小城镇建设等方面形成合力，携手推动区域发展。积极推动华能鹤电公司、中海油华鹤公司利用人才、技术、装备和管理的优势，抓好产业链条的延伸，全力以赴助其发展壮大。要深度融入东北东部(12+2)区域合作，重点与伊春、佳木斯开展合作，共同推动文化旅游、健康养老产业转型发展。要紧紧抓住我省与广东省对口合作的机遇，加大对接力度，努力在粮食产销、绿色食品加工、文化旅游、健康养老等重点领域合作上取得突破性进展。 四、以改革创新精神加强政府自身建设要全面深入持续贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持目标导向与问题导向相结合，坚持底线思维与法治思维相统一，把“认真、实干、创新”精神转化为具体行动，勇于担责，奋力前行，努力建设人民信任和满意的政府。一是增强政治意识，做到对党忠诚。牢固树立“四个意识”，不折不扣贯彻执行党中央和省委、省政府的决策部署。始终把政府工作置于市委领导之下，真正做到市委提倡的坚决响应、决定的坚决执行、禁止的坚决不做，自觉维护风清气正的政治生态。二是增强服务意识，做到执政为民。牢固树立以人民为中心的发展思想，把增进人民福祉作为发展的出发点和落脚点。特别是困难时期，坚持把有限的资金用在刀刃上，使广大群众的生活得到逐步改善。树立诚信形象，做出的承诺必须及时兑现，出台的政策必须言出法随，提升政府公信力。三是增强时代意识，做到勤于学习。坚决摒弃老思维、老套路、老办法。加强学习实践，建设一支具有专业思维、专业素养和专业方法的干部队伍，不断提高政府工作专业化水平。四是增强规则意识，做到依法行政。严格遵守宪法和法律，运用法治思维和法治方式开展工作，自觉接受市人大及其常委会法律监督和工作监督，主动接受市政协民主监督，广泛接受社会各界和新闻舆论监督，不断提高政府工作法治化水平。五是增强责任意识，做到担当实干。完成全年的工作目标，任务十分艰巨，必须以百倍的勇气挑起重担，必须全力以赴认真实干，必须大胆创新以求突破，打造“鹤岗速度”，推动各项工作落到实处。六是增强纪律意识，做到清正廉洁。认真履行“一岗双责”，严格执行《准则》和《条例》，严肃查处各类违纪违规行为。坚持用制度管权管事管人，加强对公共资金、公共资源、国有资产的监管。延伸经济责任审计领域，强化对重点领域、关键环节、重要岗位权力运行的监督制约。严格执行中央和省、市委廉洁从政的有关规定，节约政府开支，降低行政成本。各位代表！发展的蓝图已经绘就，奋斗的目标已经明确。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的正确领导下，按照市第十二次党代会的战略部署，紧紧依靠全市人民，万众一心、奋发图强、苦干实干，为加速推进城市转型，同步建成小康社会，建设活力边城、幸福家园而努力奋斗，以优异成绩迎接党的十九大和省第十二次党代会胜利召开！

  2025-07-15

• 【投资惠州】2017年惠州市政府工作报告

  2017年1月7日在惠州市第十二届人民代表大会第一次会议上惠州市市长麦教猛各位代表：我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。过去五年工作回顾侯卫东官场笔记本届政府任期的五年，是不忘初心、锐意进取的五年，是争先进位、跨越发展的五年。在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大和市政协的监督支持下，我们全面贯彻落实党的十八大及十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全力落实市委决策部署，团结依靠全市人民，主动认识适应经济发展新常态，紧紧围绕以更好质量更高水平进入珠三角第二梯队奋斗目标，坚持稳中求进、好中求快、改革创新、率先跨越，深入实施平台构建、产业培育、企业成长、人才“双高”、县区赶超和惠民倍增“六大计划”，较好完成了市十一届人大各次会议确定的目标任务。过去五年，我们坚持发展第一要务、全力以赴稳增长，经济实现健康较快发展综合实力实现新跨越。全市GDP突破3000亿元，2016年达3390亿元（预计，下同），年均增长10.7%。人均GDP达7.1万元，年均增长10%。地方一般公共预算收入突破300亿元，2016年达361.3亿元，年均增长17%。经济总量和财政收入居全省第五位。投资消费出口协调拉动。2016年完成固定资产投资2000亿元，累计达8060亿元，年均增长15.5%，亿元以上项目建成投产226宗。中海油惠炼二期炼油项目基本完工，中海油与壳牌集团合作新建120万吨乙烯项目顺利推进，信利一期、伯恩光学扩建等一批重大项目投产。举办6场“惠货全国行”展销会、5届云博会和4届中国手机创新周活动，累计签订销售贸易合同1918.4亿元。2016年社会消费品零售总额1225亿元，年均增长12.8%；电子商务交易额1400亿元，年均增长24%；出口总额1947亿元，年均增长5.5%，一般贸易出口占比从17.1%提高到24%。实体经济进一步发展壮大。新增规模以上工业企业477家，2016年全市规模以上工业企业利润350亿元，年均增长12.8%。新增市场主体18.9万户，其中民营企业17.9万户，民营经济增加值增长1.9倍，占全市GDP比重44.1%。新增上市企业7家、新三板挂牌企业34家。新增驰名商标15件、著名商标54件。过去五年，我们着力建设重大产业、重大平台，经济结构调整取得新进展产业结构优化升级。三次产业结构由5.6∶57.9∶36.5，调整为5.1∶53.7∶41.2，第三产业占比提高4.7个百分点。平板显示、智能终端等高端电子信息产业规模不断壮大，大亚湾石化区连续三年排名“中国化工园区20强”第二，成为国家重点发展的七个石油化工基地之一。先进制造业和高技术制造业增加值分别占规模以上工业增加值比重58.5%、41.5%。累计完成技改投资1345.7亿元。罗浮山成功创建国家5A级景区，获批国家全域旅游示范区创建单位，2016年旅游总收入364.1亿元，年均增长16.2%。新增金融机构45家，金融机构本外币存贷款余额分别达4974.5亿元、3461亿元，年均增长15.7%和19.2%。农业现代化稳步推进，农业科技贡献率64%。平台建设成效显著。珠三角（惠州）国家自主创新示范区规划建设有序推进。中韩（惠州）产业园成为中韩自贸协定中国三个园区之一。潼湖生态智慧区上升为省级发展战略平台，引进引领性项目14宗、研发机构10家、企业研发中心9家。环大亚湾新区成为省重大区域发展平台，81宗现代产业项目累计完成投资552亿元，海洋经济进一步发展壮大，世界级石化产业基地建设成效初显。7个省级以上产业园实现工业产值4464.3亿元，增长2.7倍，占全市58.4%。县域经济亮点纷呈。博罗县、惠东县、龙门县人均GDP相继超过全国平均水平，三个县GDP年均增速高于全市2.7个百分点。博罗稳居全国县域经济百强，惠东进入全国百强县行列。惠城区入列全国中小城市综合实力百强区。惠阳区实际利用外资总量全市第一。大亚湾开发区、仲恺高新区地方一般公共预算收入分别增长3倍和4倍。博罗获评全国休闲农业和乡村旅游示范县。龙门获评中国最美文化生态旅游名县。过去五年，我们大力推进大众创业、万众创新，创新驱动发展取得新突破创新体系不断完善。出台实施创新驱动发展“1+6+N”系列文件。成功引进中科院“两大科学装置”、广东IMEC研究中心、教育部高校（华南）科技成果转化中心、中科新能源研究院、南方工程检测修复技术研究院等高端创新资源。与美国、德国、以色列、乌克兰、比利时等国家科研合作不断深化。省级专业镇增加到24个，建立中小微企业服务平台23个。创新能力显著提升。高新技术企业达466家，增长3.2倍。建成科技企业孵化器22家，其中国家级5家，孵化面积达70.2万平方米，累计孵化企业1023家。建成新型研发机构9家、在建16家。主营业务收入5亿元以上工业企业设立研发机构实现全覆盖。组建省部产学研创新联盟9个、院士工作站3个，获评中国产学研合作促进奖，中山大学惠州研究院被认定为中国产学研合作创新示范基地。建成众创空间20家，累计引进374个孵化团队。建成国家石油化工产品质检中心、国家光电产品光辐射安全质检中心。创新创业成果丰硕。获国家科技进步二等奖1项，省级科技进步奖36项。TCL入选国家首批创新企业百强工程试点企业。2016年发明专利申请量和授权量分别达5800件、1160件，分别增长4.5倍、10倍，获中国专利优秀奖8项，成功创建国家知识产权示范市。质量强市建设深入开展，3个国家、省专业标准化技术委员会落户。“人才双高计划”“人才双十行动”深入实施，累计引进高水平科技创新团队39个、领军人才69名，其中院士4名、“千人计划”专家12名。引进培养高技能人才15.6万人。完善创业政策，建成广东惠州大学生创业孵化基地等7个创业基地，新增创业人数2.6万人，创业带动就业10万人。仲恺高新区入列首批省级双创示范基地。过去五年，我们坚定不移深化改革、扩大开放，体制机制释放新活力供给侧结构性改革成效显现。出台“去降补”“1+5”实施方案和行动计划。234家关停类国有“僵尸企业”出清，95家特困类国有企业脱困工作加快推进。房地产去库存成效明显，总库存较去年初下降668万平方米，住宅库存消化周期缩短至4.8个月。银行机构不良贷款率1.08%，低于全国全省平均水平，金融市场运行稳健。落实涉企税费减免等各项降成本政策措施，2016年为企业减负超百亿元。全面启动18项补短板工程，完成投资超过150亿元。重点领域改革不断深化。实施“三张清单”管理制度，市级非行政许可审批事项全面取消。推行“一门式一网式”政府服务，网上办理率达96.8%。商事制度改革深入推进，“三证合 一、一照一码”全面推行。项目投资实施并联审批，提速80%。完成基本公共服务均等化综合改革试点，提前两年实现国家基本公共服务“十二五”目标。建成市、县区一体化运行的“中介超市”。公共资源交易中心累计完成交易项目2.3万宗。国有企业实现改革增效，净资产增至596.2亿元，年均增长24.1%。稳妥推进农村土地承包经营权确权登记，完成集体土地所有权、建设用地使用权和宅基地使用权发证。建成农村“三资”管理服务平台、农村产权交易平台。“两建”考核连续四年居全省前列，获批全国创建社会信用体系建设示范市。入选国家新型城镇化综合试点，成为省首批创建公共交通示范市，累计承担省级以上改革试点86项，改革对经济社会发展的牵引作用不断增强。对外交流合作步伐加快。积极贯彻“一带一路”战略部署，设立10个驻外经贸文化联络处，成功举办5场“惠货全球行”活动。与我市有经贸往来的国家和地区增加到196个。累计实际利用外资77.6亿美元。企业对外投资3.3亿美元，年均增长96%。与萨摩亚务实合作取得初步成效。与韩国城南市缔结为友好城市。过去五年，我们强力推进基础设施建设、聚力扶贫攻坚，城乡统筹发展迈上新台阶“两港三网”建设成效显著。惠州机场开通11条航线，通达12个城市，2016年旅客吞吐量达55万人次。国际集装箱码头建成投产，惠州港吞吐能力突破亿吨。建成惠州海湾大桥及7条（段）高速公路，新增里程254公里，总里程达633公里。厦深高铁开通，莞惠城轨惠州至常平段通车，赣深客专动工，立体化综合交通体系初步形成。光纤入户率65.9%，4G移动用户383万户。市区公共区域基本实现WiFi覆盖。新增110千伏以上变电站18座，新增输电线路1565千米，供电保障能力持续提升。城市实现扩容提质。城市中心区控制性详细规划超过96%，城市建成区面积扩大67平方公里。完成惠州大道、三环路等城市主干道升级改造，建成金石四路、激流坑水库配套道路等一批城市道路以及59条市区连接路，四环路、隆生大桥、市民公园、市植物园等顺利推进，新建城市公园39个。建成数字城管，实现“三网”联动。获评中国智慧城市建设50强。铁腕整治“两违”，累计拆除违法建筑333万平方米。城市路网更优、景观更靓、品质更好。农村生产生活条件日益改善。改扩建国省干线公路442.7公里、县道185公里，完成新农村公路硬底化建设4060公里。建成高标准基本农田80.9万亩，新增现代农业示范基地30个、省级以上农业龙头企业26家、省名牌农产品59个。环罗浮山新农村示范片建设走在全省前列，惠阳、惠东示范片建设顺利推进，惠城区获批建设国家级现代农业示范区。实施农村泥砖房改造24220户。完成105宗农村饮水安全工程、131个省级贫困村通自来水工程。稔平半岛供水工程加快建设，惠州大堤（南堤）堤路贯通工程扎实推进，城乡水利综合防洪减灾体系基本形成。帮扶工作扎实有效。两轮扶贫“双到”任务全面完成，落实帮扶资金10.8亿元，193个省市重点帮扶村、2.1万户有劳动能力贫困户全部脱贫。新时期精准扶贫精准脱贫三年攻坚全面推进，2万名无劳动能力相对贫困人口年度脱贫任务全面完成。大亚湾开发区、仲恺高新区对口帮扶惠东县、龙门县工作深入推进，援藏援疆援川工作阶段任务圆满完成。过去五年，我们始终坚守生态底线、践行绿色发展，生态优势更加明显生态创建成效显著。每年投入20亿元治水、20亿元种树，国家生态文明建设示范市创建深入推进，建成国家级生态镇6个、省级生态县区3个、省级生态镇53个，生态镇村占比超过80%。入选全国水生态文明城市建设试点，扎实推进河涌和城市建成区黑臭水体整治，成功打造金山河、青年河水环境综合整治样板工程。淡水河、潼湖流域水质逐步改善。考洲洋等重点海域综合整治成效明显，近岸海域海水水质全省第一，获评国家级海洋生态文明示范区。全面推进新一轮绿化惠州大行动，新建湿地公园6个、森林公园45个，森林覆盖率达62.37%，城市人均公园绿地面积17.85平方米，实现300米见绿、500米见园，成功创建国家森林城市，获评中国十佳绿色城市，绿色发展指数全省第一。污染防治深入推进。新建城镇污水处理厂54座，实现“一镇一厂”，建成截污管网1200公里，城镇生活污水处理率达96%。“美丽乡村·三大行动”扎实推进，建设森林村庄533个，建成农村生活垃圾收集点2万多个、污水处理设施714个，农村垃圾实现“村收集、镇清运、县处理”，连续两年在省人大组织第三方评估中排名珠三角第二位。潼湖环境整治和农业面源污染治理取得阶段性成效。常态化开展大气污染整治“八大行动”，空气质量排名居74个重点监测城市前列，“惠州蓝”享誉全国。节能减排成效突出。编制实施主体功能区规划、低碳生态规划。累计完成减排项目268宗，否决不符合环保要求项目900多个，清退重污染项目188宗。淘汰黄标车和老旧车辆7.1万辆，推广应用新能源汽车1908辆。完成燃煤锅炉淘汰、VOCs重点企业治理和火电、石化企业脱硝降氮改造工作，单位GDP能耗累计下降19%，超额完成省下达任务。过去五年，我们集中财力办好民生实事、发展社会事业，群众获得感明显增强民生实事全面完成。坚持将市级新增财力75%以上、县级新增财力60%以上投入民生。每年办好十件民生实事，投入355亿元完成项目275个。通过实施542个服务项目，建立了“保基本、兜底线、促公平、可持续”的基本公共服务体系。中心区建成惠民自行车站点167个，投放自行车5700辆。改造提升集贸市场111个。城乡居民人均可支配收入年均增长11.2%。入选全国首批民生改善典范市。社会保障水平显著提高。新增城镇就业33.7万人、转移农村劳动力5.6万人，城镇登记失业率控制在2.4%以内。新建保障性住房14806套，启动棚户区改造6512户。低保标准实现城乡一体化，年均增长13%。医疗救助体系不断健全，率先实现职工医保与生育保险合并实施、职工与城乡居民大病保险待遇统一。灾害应急救助能力明显增强，为216万农村人口购买自然灾害公众责任保险。市社会福利服务中心投入使用，建成县区公办社会养老服务中心7家、城乡社区居家养老服务中心46家、农村幸福院160家。文教卫体事业加快发展。新建、改扩建学校92所，新增公办中小学学位7.2万个、公益普惠性幼儿园学位4.2万个。惠州学院入选全省首批应用型大学转型试点。卫生职业技术学院、城市职业学院申办成功。广州珠江职业技术学院等一批民办高校落户。全国义务教育发展基本均衡县区实现全覆盖，创建成为省推进教育现代化先进市。文化惠民卡制度成为全国公共文化服务体系示范项目。《小巷总理》《千年之约》等文艺精品广受好评。累计新增省级文保单位27处、省历史文化街区5条，获评国家级传统村落10个，入列国家历史文化名城。成功承办第三届中医科学大会。全面启动卫生强市、健康惠州建设。市第一妇幼保健院、市中医医院新院、中大惠亚医院投入使用，完成市中心人民医院改扩建，整合组建新的市第三人民医院。新建、改建村级卫生站529间，建成基层中医馆66间。成功应对全国首例输入性中东呼吸综合征。传染病发病率逐年下降。累计减少出生缺陷婴儿近8000人。获评首批全国创建幸福家庭活动示范市。计生工作连续三年获省考核第一。博罗获评世界长寿之乡。成功承办世界象棋锦标赛、世界男子水球联赛总决赛、中华龙舟大赛、省港杯足球赛等赛事活动。社会大局和谐稳定。深入开展“全警大巡防”“全民大群防”，“两抢一盗”警情逐年下降，平安惠州建设成效明显，连续两次获评全国社会管理综合治理优秀市、全国创新社会治理优秀城市。推动文明创建向基层延伸，高水平实现全国文明城市“三连冠”。社会组织总数3513个，注册志愿者达43万人，19人荣登“中国好人榜”。累计建成乡村（城市）学校少年宫207所，率先实现乡村学校少年宫全覆盖。粮食安全保障体系日趋完善。打假工作考核连续三年全省第一。食品实现生产、流通、消费环节统一监督管理，食品安全形势趋好。风险评估和隐患排查体系进一步健全，安全生产形势平稳。五年来，我市国防教育、人民防空、民兵预备役工作取得新进展，军民融合发展不断深化，荣获全国双拥模范城“五连冠”。民族宗教、港澳台、红十字、残疾人、老区建设等工作迈上新台阶。统计、物价、供销、口岸、打私等工作取得新成效。方志、档案、移民、气象、三防、消防、应急、防震、科普等工作实现新发展。过去五年，我们切实加强法治政府、廉洁政府建设，服务效能不断提升民主法治建设不断加强。坚持向市人大及其常委会报告工作，向市政协通报情况，累计办理省人大代表建议24件、省政协委员提案21件；市人大代表议案59件、建议801件，政协委员提案884件。全面落实重大行政决策社会听证、政府决策咨询、重大行政决策后评价、政府法律顾问等制度。行政机关负责人出庭应诉数217件。成为全省首批行使地方立法权的地级市之一，配合制定地方性法规3件。村（居）委“法制副主任”制度经验全国推广，全国仲裁“两化”试点工作成效明显，获评全国“六五”普法先进城市、全国首批法治城市创建先进市。行政效能持续提升。大力推进政务公开，扎实开展“万众评公务”活动，党政领导信箱、行风热线、惠民在线和网络问政等平台作用充分发挥，累计办理网民来信19.1万件，办结率98.6%，公开政府信息42万条。督查机制进一步完善，有效促进工作落实。市行政服务中心累计受理业务160万宗，政府公共服务满意度四年居全省第一。廉政建设不断深化。认真开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，严格落实中央八项规定，全面推进政府系统廉政风险防控，驰而不息纠正“四风”。开展强农惠农资金、教育乱收费等领域专项治理，实施环境保护、节能减排等专项执法监察，审计全覆盖稳步推进，反腐败工作扎实有效。大力倡导艰苦奋斗，“三公”经费支出逐年下降。各位代表，奋斗充满艰辛，成绩来之不易。这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是全市人民共同奋斗的结果，是海内外各界朋友关心支持的结果，也是历届市领导班子接续奋斗的结果。在此，我代表市第十一届人民政府，向全市广大干部群众，向人大代表和政协委员，向各民主党派、各人民团体、社会各界人士，向各驻惠单位、驻惠部队、武警官兵，向老领导、老同志，向支持惠州建设发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢和崇高的敬意！五年的发展实践，我们深刻体会到：始终坚持党的领导，是推动事业发展的根本保证；始终坚持改革开放，是争创竞争新优势的强大动力；始终坚持创新驱动，是实现转型升级的必由之路；始终坚持绿色发展，是促进可持续发展的必然选择；始终坚持真抓实干，是完成目标任务的坚实保障；始终坚持惠民利民，是做好政府工作的最终目的。经验弥足珍贵，鞭策永续前行。在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市经济社会发展还存在不少困难和问题：经济发展速度与预期存在差距，发展质量和效益有待提升；创新资源要素不足，自主创新能力不够强；结构调整尚须发力，转型升级任务艰巨；进出口形势严峻，实体经济面临困难增多；“三农”工作存在短板，城乡区域发展不协调问题未得到根本解决；财政收入增长放缓与刚性支出需求矛盾加剧，经济金融风险隐患增加，管理防控能力有待提高；安全生产、食品安全等领域存在隐患，环境保护、维护社会稳定任务繁重；机关作风须进一步转变，行政效能有待提高，营商环境亟待改善等等。我们将正视矛盾、直面问题，本着对人民高度负责的态度，采取有效措施，切实加以解决。今后五年展望和2017年工作意见市第十一次党代会全面分析了今后五年我市面临的发展形势和机遇，确立了“建设绿色化现代山水城市”的发展目标，描绘了宏伟蓝图，指明了前进方向。今后五年政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，践行“五大发展理念”，突出“四个发展核心”，全面落实市第十一次党代会精神，以提高发展质量和效益为中心，坚持稳中求进、好中求快、改革创新、率先跨越，全面提升政府效能和法治化水平，全力打造智造高地、区域枢纽、生态名城、文化强市、惠民之州，率先全面建成小康社会，以更好质量更高水平进入珠三角第二梯队，奋力建设绿色化现代山水城市，为全省实现“三个定位、两个率先”目标作出惠州新贡献。建设绿色化现代山水城市，是全市人民的共同期盼，也是时代赋予我们的崇高使命。要坚持以绿色化为引领，大力发展高端优质、低碳循环的绿色产业，加快建设协调发展、宜居宜业的绿色城乡，努力构筑天蓝水清、郁郁葱葱的绿色屏障，积极培育遵循规律、崇尚文明的绿色文化，持续增进和谐共生、普惠共享的绿色福祉，在践行绿色化、融入现代元素与彰显山水特质上久久为功，在“更好质量”和“更高水平”上奋力突破，在“率先”与“全面”上决战攻坚，让“青山绿水”永不褪色，给“金山银山”添足成色，真正使“远者来、近者悦、居者安”。展望未来，五年后的惠州：经济总量突破5000亿，综合实力更加雄厚。主动适应把握引领新常态，推动供需结构有效匹配、消费升级和有效投资良性互动，促进经济健康发展，全市GDP突破5000亿元，地方一般公共预算收入突破500亿元，全力推进城乡区域协调发展，力争各县区人均GDP达到全省平均水平。建成万亿产业集群，现代产业体系更加完善。推动产业加速向高端化、智能化、绿色化迈进，力争电子信息产业产值达到5000亿元、石化产业产值达到3000亿元，汽车和装备制造业、新能源产业产值超过2000亿元，传统制造业超过1000亿元，现代服务业发展提速升级，“2+2+N”现代产业体系更具竞争力。建设千里轨道交通，区域枢纽地位更加凸显。全力推进“两港三网”建设，惠州机场开通国际航线，惠州港吞吐量突破亿吨。加快500公里轨道交通和1000公里高速公路建设，不断完善陆海空立体交通体系，全面融入广深港“30分钟生活圈”。坚持面南向海发展，优化“一城六组团”空间布局，建设一批高铁新城，推动中心城区由临湖、沿江向滨海城市发展。打造广东硅谷和国家创新城市，核心竞争力更加强劲。深入实施创新驱动发展战略，发挥潼湖生态智慧区“创新核”作用，促进创新要素高端聚集、高度聚集、高速聚集，把潼湖生态智慧区建成“广东硅谷”。不断健全科技创新体系，全社会研发投入占GDP比重超过3%，高新技术企业突破1000家，每万人发明专利拥有量超过12件，建成国家创新型城市，成为广东国家科技产业创新中心的重要支撑。建成国家生态文明示范市，绿色品质更加彰显。探索构建GDP与GEP“双核算、双运行”体系，实行自然资源资产清单管理制度，培养绿色行动自觉，大力推动生产生活方式绿色化，发展绿色交通、绿色建筑、绿地空间，提升绿色发展指数，率先建成国家绿色发展示范区。推进生态修复、城市修补，实施绿色城乡“六大行动”，实现人文景观与自然景观有机融合，进一步提升城市自然资本价值。建设文化强市，文化软实力更加厚实。加快文化惠州建设，发展“文化+”新兴业态，建成文化惠民先行区。加强传统文化保护利用，促进历史文脉与现代文明深度融合，提升文化影响力。社会主义核心价值观深入人心，市民道德素质大幅提高，“崇文厚德，包容四海，敬业乐群”惠州城市精神进一步弘扬，实现全国文明城市“四连冠”“五连冠”。建设健康惠州，惠民之州民生更加幸福。以健康惠州“十大工程”为抓手，着力建高地、强基层，建立优质的医疗卫生服务体系和完善的全民健身公共服务体系，基本建成卫生强市、健康惠州。促进城乡居民收入稳步增长，确保居民收入增速高于GDP增速，全面打赢脱贫攻坚战，率先全面建成小康社会。持续办好民生实事，巩固提升教育现代化先进市成果，提高社会保障水平，让城市更温馨，让本地人更有自豪感，让外来人更有归属感。2017年，是新一届政府的开局之年，是供给侧结构性改革的深化之年，也是我市率先全面建成小康社会的决胜之年。新开局要有新气象，新发展要有新作为。2017年经济社会发展的主要预期目标是：GDP增长8%以上；人均GDP增长7%左右；固定资产投资增长10%；外贸出口总额增长1%；社会消费品零售总额增长12%；地方一般公共预算收入增长10%；服务业增加值占GDP比重40%以上；全社会研发投入占GDP比重2.6%；居民人均可支配收入增长10%以上；居民消费价格总指数控制在103%以内；城镇登记失业率控制在2.5%以内；人口自然增长率、节能减排等指标完成省下达任务。2017年政府工作必须坚持稳中求进工作总基调，坚持以推进供给侧结构性改革为主线，坚持把创新驱动作为总抓手，大力实施“海绵行动”，扎实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，确保完成率先全面建成小康社会、打赢精准脱贫攻坚战“两大核心任务”。重点推进十项工作： （一）以供给侧结构性改革为主线，保持经济健康较快发展深入推进“去降补”。进一步落实“去降补”方案和行动计划。稳妥处置“僵尸企业”，加快淘汰落后产能，实现国有特困类企业基本脱困。坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”的定位，加强房地产市场监管，推动重点区域和商业地产去库存，促进房地产市场平稳健康发展。做好金融行业去杠杆工作，降低企业杠杆率。打好降低企业交易、人工、社保、物流等成本的“组合拳”，清理压减涉企收费，落实降税优惠政策，切实减轻企业负担。继续抓好补短板重大工程，扎实推进山区交通设施、农村基础设施、生态环保设施等短板设施建设。抓好农业供给侧结构性改革。稳妥落实农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”，推进土地承包经营权流转。完善农业科技推广体系，健全农产品质量安全监管体系。优化农产品结构，增加绿色优质农产品供给。举办第五届惠州现代农业博览会。培育农业龙头企业、农民合作社、家庭农场，发展多种形式适度规模经营。着力扩大有效投资。强化清单管理、进度预警，确保完成230宗重点项目602亿元年度投资计划，提高2013年以来新立项亿元以上项目履约率、开工率、竣工率和投产率。突出抓好工业投资项目落地投产，加大企业技术改造力度，提高制造业投资占比。制定出台我市利用外资优惠政策，鼓励优质外商投资企业增资扩产，大力引进储备一批新项目、大项目、好项目，形成项目滚动式开发格局。进一步释放消费需求。深入开展“惠货全国行”“网上行”，办好2017年中国手机创新周及第六届云博会，支持企业参加大型展会，提高市场占有率。稳定扩大住房、汽车等大宗消费，支持发展康养、文体等服务消费和智能家居、网络信息等新兴消费，大力推行绿色消费。抓好旅游宣传推介，大力发展旅游休闲消费。鼓励线上线下互动，进一步释放消费潜力。 （二）以科技创新为重点，深入实施创新驱动发展战略加快建设珠三角（惠州）国家自主创新示范区。落实自创区发展规划和建设实施方案，完善产业发展政策措施。以企业需求为导向，加强产业关键核心技术研发，提升自主创新能力。全面推进创新改革试验，力争在成果转化、金融创新、科技管理体制等领域取得突破，全力打造云计算智能终端产业集聚区、全国创客产品定制中心、华南高新技术成果转化基地和广东创新创业高地。积极培育高新技术企业。落实奖励扶持办法，强化辅导服务，壮大高新技术企业培育数据库，对外市迁入的高新技术企业给予专项补贴，确保全市高新技术企业新增150家以上。实施科技企业孵化器倍增计划，孵化面积达80万平方米。高标准建设国家知识产权示范市，力争万人发明专利申请量和授权量分别增长15%、18%以上。推进联合协同创新。全力抓好中科院“两大科学装置”建设。推动广东IMEC研究中心、广东石化创新中心落户，加快南方工程检测修复技术研究院、中国信息通信研究院南方创新基地等创新平台建设步伐，建成新型研发机构12家。深化与美国、德国、比利时、以色列、乌克兰等国家的科技交流合作。办好中国高校科技成果交易会。大力发展“四众”平台，加快建设标准化创业孵化基地。做大股权投资基金和天使投资基金，推进知识产权质押融资，为协同创新提供优质金融服务。加快人才队伍建设。牢固树立“没有人才就没有未来”的理念，深入实施“人才双十行动”。拓宽招才引智渠道，积极设立海外人才工作站，加大创新创业团队和科技领军人才引进力度。丰富人才培养形式，大力支持博士后工作站和博士后创新实践基地建设。落实劳动者终身技能培训政策，实施技能振兴专项活动。健全职称评定、绩效激励政策措施，激发人才创新创业激情。 （三）以提质增效为方向，大力发展实体经济深入推进质量强市建设。支持企业培育商标品牌和名牌产品，努力打造“百年老店”。发挥企业家精神和工匠精神，支持企业加快发展，继续培育大型骨干和“三高”企业，提升规模化综合制造能力。加快国家鞋材及鞋产品质检中心、国家北斗导航产品质检中心建设。优化提升两大支柱产业。全面建成中海油惠炼二期1000万吨炼油、120万吨乙烯和华瀛1000万吨燃料油调和配送项目，积极推进SMPO/POD、惠州国储二期等项目建设，着力延伸中下游及关联产业，提高精细化工率。做大做强平板显示、智能终端、LED等优势产业集群，大力推进TCL模组整机一体化智能制造、信利二期、伯恩光学新基地、欣旺达等一批项目建设。抓紧实施“世界手机之都”七大专项工程，提升手机产业竞争力。加快培育新支柱产业。大力发展风电、太阳能等清洁能源产业，抓紧做好高潭抽水蓄能电站、惠东LNG接收站前期工作，推动国电惠东斧头石风电等项目建设提速。加快推进广东太平岭核电、中科镁基锂电池项目。积极培育和引进新能源汽车整车项目，推动比亚迪、德赛、华阳、亿纬锂能等企业扩大产能，继续推进东风本田一体化、亿鼎、科达利等项目建设，不断壮大汽车电子、发动机零部件等优势行业。推动先进装备制造业集聚发展，力争先进装备制造业产值达500亿元。积极培育新业态和新商业模式，发展保税物流、金融服务、工业设计、信息服务等现代服务业，提高生产性服务业占比。抓好西湖创5A景区、巽寮创国家级旅游度假区工作，大力建设国家全域旅游示范区。发展壮大民营经济。降低民间投资准入门槛，加强政府、社会资本和金融机构合作，引导民间资本参与基础设施、公共服务等项目建设。在市场准入、要素配置等方面创造条件，使中小微企业更好参与市场竞争。推动更多企业在主板市场、新三板市场挂牌上市。继续加大个转企、小升规力度，推动更多小型企业上规模发展。 （四）以平台建设为支撑，加快培育新的经济增长极抓好环大亚湾新区建设。加快在建拟建的128宗现代产业项目、重点基础设施和起步区项目建设，引进一批高端项目，做强做优石油化工、清洁能源、现代物流、滨海旅游产业，加快构建现代海洋产业体系。推进大亚湾、惠阳临深片区和惠东稔山科技文化生态城建设，打造开放创新转型升级新高地。加快“1桥8路”等跨界连接路建设，联手推进跨界河涌及重点水域治理、区域性绿地生态网络和公共服务设施建设，提升一体化发展水平。提升仲恺高新区建设水平。引进一批高端研发、智能制造、创意设计等优质项目，加快发展云计算、大数据与物联网、智慧装备制造、北斗定位、虚拟现实等战略性新兴产业。培育引进更多高新技术企业，以孵化器项目和新型研发机构集聚创新人才，积极推进“357创新产业带”建设，实现“四区联动”发展。改造提升仲恺进出通道，加快推进仲恺大道改造、金恺大道、惠新大道和江南大道等工程。抓好潼湖流域环境整治，加快建设观洞湖森林公园，打造宜居宜业科技新城。推动潼湖生态智慧区建设提速。加快思科潼湖科学城、碧桂园创新小镇、中关村科技金融小镇、万城智慧等重点项目动工建设，完善提升智慧区创新园，着力引进一批引领性创新项目。加快智慧大道、创新与总部经济区首期市政工程和潼湖湿地公园首期等项目建设步伐。抓紧编制智慧区城市总体规划、湿地保护规划、低碳生态规划等专项规划。组建智慧区产业发展基金和科技创新母基金，打造“广东硅谷”。加快中韩（惠州）产业园建设。紧密对接国家自贸区战略，充分发挥政策叠加优势，抓紧实施产业园总体规划。抓好太库国际孵化器与韩国创新资源对接，引进一批中韩合作示范项目。成立中韩（惠州）产业园管理机构。积极争取省出台支持产业园加快发展的专项政策。推进与韩国新万金开发厅务实合作，促进双方资源共享、产业对接、联合招商。促进产业园区扩能增效。加大基础设施投入，完善园区服务配套。强化土地、用电等要素保障，推动在建项目尽快形成产能。支持东江、惠南等产业园扩容提质。加大对口帮扶力度，提升惠东产业转移工业园、惠州（龙门）产业转移工业园发展水平。 （五）以改革开放为动力，打造一流营商环境深入推进基础性关键性改革。全面推行”双随机、一公开”监管，加快构建以信用监管为核心的新型监管机制，完成国家社会信用体系建设示范城市创建任务。深化重点领域行政执法体制改革。积极开展省以下财政事权和支出责任划分改革。做好地方审计机关人财物管理改革试点工作，落实环保机构监测监察执法垂直管理。深化国有企业改革，加快形成有效制衡的公司法人治理结构、灵活高效的市场化经营机制。大力推进简政放权。以敬民之心行简政之道，积极开展”减证便民”专项行动。深化行政审批制度改革，完善权责清单和服务清单制度。抓好”互联网+政务服务”改革，继续推行”一门式一网式”服务，拓展网上办事大厅功能。深化投资审批制度改革，建立首席服务官制度，实现项目审批提速提质。深化商事制度改革，全面实施”五证合 一、一照一码”登记制度，实现工商登记注册全程电子化，提高开办企业便利度。复制推广广东自贸区改革创新经验成果，提高投资贸易便利化水平，进一步优化市场化法治化国际化营商环境。牢牢守住风险底线。推进安全生产领域改革，不断健全监管体系，全面排查化解安全生产风险。积极防范金融风险隐患，加强互联网金融风险排查和整治，维护金融秩序稳定。加强政府债务管理，完善财政运行预警监测体系，保持财政健康运行。严格落实综治维稳责任，突出抓好社会面风险防控，切实维护社会大局和谐稳定。积极发展开放型经济。扩大国际交往，加强与国际友好城市合作。巩固传统经贸伙伴关系，拓展”一带一路”沿线国家新兴市场，支持有条件的企业”走出去”。组织好惠州产品（墨西哥）展览会，支持企业参加广交会、加博会等大型展会。进一步发挥驻外联络办事机构的窗口作用，建立完善海外营销网络。积极参与粤港澳大湾区建设，深化与港澳台的紧密合作。大力发展一般贸易，推动外贸格局加快从”外资企业+加工贸易”为主向”民营企业+一般贸易”为主转变，力争一般贸易出口占比提高到25%。 （六）以城市组团发展为路径，推进区域一体化发展优化城市中心区建设。深化”四规合一”，建设共享空间信息平台。大力发展绿色建筑，抓好城市地下综合管廊建设，积极申报海绵城市国家试点。推进四环路南段、梅湖大道、金龙大道改造以及第三东江大桥等项目建设，加快启动北环大道、金石三路等市政工程。建成金石二路、新开河北桥，市植物园一期开园启用。完善城市慢行交通设施，积极发展低碳便捷交通体系。深化城市执法体制改革，抓好”和美网格”创建和数字城管提质。有序推进”三旧”改造，坚决整治违法建设违法用地。推动”一城六组团”发展。加快高铁、城轨、高快速公路互联互通，畅通县域交通网络，促进”一城六组团”协同发展。坚持扩容提质与凸显特色并重，推动惠东、博罗、龙门县城建设。制定进一步加快县域经济社会发展的实施意见，做大做强县域支柱产业、特色产业，壮大县域经济规模。扎实推进国家新型城镇化综合试点工作，制定推动50万常住人口落户城镇方案。加快发展中心镇、重点镇，打造一批县域城市次中心。深入推进名镇名村建设，建成一批创新小镇、康养小镇、旅游小镇、森林小镇等”特色小镇”。完善现代基础设施。推进惠州机场改扩建及配套道路建设，积极拓展新航线，抓紧筹建航空口岸、航空保税园区。确保荃湾港区煤炭码头等项目建成，开通更多国际国内港口航线。建成从莞高速惠州段，继续推动武深高速惠州段建设，动工建设河惠莞高速、汕湛高速惠州段。大力推进广汕客专、赣深客专惠州段等轨道交通建设，加快编制高铁惠州北站、惠城南站、深惠城轨道线站位相关规划，开展深圳地铁14号线惠州段、惠州城市轨道线控制性详细规划和1号线建设规划。全力推进信息基础设施建设，完善宽带通信网，实现4G进村全覆盖。建成500千伏崇文输变电工程，推进农村电网改造升级。拓展新能源汽车充电网络，新建充电站20座、充电桩1100个。积极参与大珠三角经济区建设。深入推进深莞惠（3+2）经济圈一体化，全面对接深圳东进战略，积极参与深圳东部创新产业带、黄金海岸旅游带和国际低碳城建设，打造百里滨海现代产业带。探索推动产业共建新模式，主动承接深圳、东莞优质产业、人才、资金外溢，完善与深莞交通路网对接和社会事务合作，深化与河源、汕尾等市的互动交流，打造百里高铁创新产业带，辐射带动粤东粤北地区加快发展，进一步凸显区域性枢纽地位。 （七）以绿色低碳为导向，加强生态文明建设健全绿色发展机制。严格执行生态文明建设目标考核评价制度，实施履行自然资源资产管理和生态环境保护职责审计，落实主体功能区规划，严守生态红线。系统推进生态修复、城市修补工作，着力改善环境质量。健全环保准入和退出机制，完善环保共治体系，大力推进碳排放权、用能权、林权、水权、排污权等交易制度改革。实施生态补偿机制，推进环境监测社会化，鼓励环境污染第三方治理。提升生态创建水平。严格落实低碳生态规划，扎实开展”增绿”行动，规划建设森林碳汇工程3.1万亩、生态景观林带2.2万亩、森林公园13个、湿地公园2个，加快建设珠三角国家森林城市群示范区，启动国家生态园林城市创建工作。深入推进美丽乡村”绿满家园”行动，高标准建设森林村庄120个。实施美丽海湾、银色岸滩、生态海岛等生态修复工程，提升海洋生态文明建设水平。承办好第七届中国生态文明论坛年会。力争各县区创建成国家生态文明建设示范县区，达到国家生态文明建设示范市标准。加强环境综合整治。扎实开展”清水”行动，深入推进国家水生态文明试点市建设，建成启用金山二期、梅湖三期污水处理厂。全面实行河长制，大力实施西枝江水系水质保护条例，继续推进”两河”流域和沙河、公庄河综合治理，掀起黑臭水体整治大会战，推进河涌污染治理提速。深化美丽乡村”清水治污”行动，加强农业面源和畜禽业养殖污染整治，新建200座以上农村污水处理设施。扎实开展”碧海”行动，加强海岸带保护利用，强化陆源污染排海联防联控，确保近岸海域水质稳定优良。扎实开展”护蓝”行动，落实大气污染防治计划，确保空气质量持续优良。扎实开展”净土”行动，出台和实施土壤污染防治方案，实施土壤环境分级分类管理，着力改善土壤环境质量。抓好垃圾分类处理，切实加强建筑垃圾管理，完成市区垃圾填埋场安全维护和环境提升工程，加快市生态环境园建设。深入推进美丽乡村”清洁先行”行动，巩固提升农村垃圾收运处理成效。促进资源节约利用。扎实开展”低碳”行动，实行能源消耗、水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动。推动大亚湾石化区申报国家级循环化改造试点。全面推进工业、农业、生活、交通各领域减排，确保完成省下达的污染减排任务。严守耕地保护红线，严格落实耕地占补平衡。大力推进节约集约用地，加大批而未供和闲置土地盘活消化力度。 （八）以精准扶贫为重点，率先全面建成小康社会坚决打赢脱贫攻坚战。按照”六个精准”"五个一批”要求，坚持”一村一策、一户多策”，确保脱贫攻坚精准到村、到户、到人。坚持开发式扶贫，大力发展扶贫产业项目，实现”村村有物业、户户有就业、人人有收入”。大力实施脱贫攻坚八项工程，确保46个省级相对贫困村和有劳动能力的5279户、21472名相对贫困人口全部实现脱贫。把农村危房改造作为改善农民住房条件的硬任务，全面消灭人居泥砖房。加大对落后山区、革命老区和少数民族地区帮扶力度，建好办好高潭革命老区”三个基地、十件实事”。大力推动农村加快发展。建设13.1万亩高标准基本农田。全面完成村村通自来水工程和1242公里通自然村村道硬底化。积极发展农村电子商务，拓宽农产品销售渠道。加快发展休闲农业、智慧农业和创意农业等新业态。发展农村普惠金融，推进农村小额担保财政贴息贷款、农村产权抵押担保贷款。全力补齐小康社会短板。坚持分类指导，编制专项行动方案，加快补齐居民收入、三产占比、研发投入、公共交通等短板指标，确保如期全面建成小康社会。深入实施”收入倍增”计划，重点促进低收入群体加快增收，推动城乡人均居民收入增长达到预期目标。壮大现代服务业规模，提升第三产业占比。建立健全以财政为引导、企业为主体的科研经费投入体系，提高研发投入占GDP比重。深化公交体制机制改革，改善城乡公共交通服务。 （九）以改善民生为根本，推动社会事业全面进步着力提高民生保障水平。坚持开门办实事，安排86.6亿元，集中力量办好十件70项民生实事。农村五保对象、孤儿养育、城镇”三无”人员供养等标准分别提高到每人每月1100元、1500元、1620元。完善困难居民医疗救助体系，出台基本医保城乡一体化实施方案。推进机关事业单位养老保险改革。做好农村留守儿童关爱保护工作，建立适度普惠型儿童福利制度。完善公共租赁住房货币化补贴制度，推行棚户区改造货币化安置，逐步实现住房保障货币化。完成棚户区改造1650套、农村危房改造7140户。用好就业创业专项资金，实施创业带动就业，力争新增城镇就业人员6.5万人，促进就业困难人员再就业3000人，农村富余劳动力转移就业8000人，城镇登记失业率控制在2.5%以内。加快建设卫生强市健康惠州。大力实施”十大工程”，推进重离子肿瘤医院建设，打造特色专科医院。办好葛洪中医药研究院，筹建葛洪中医院，加快推进国家级中医药健康产业基地、中医药创新基地建设。完善”县镇一体化”"镇村一体化”管理模式，创新实行”两个相当于”政策，加大基层医疗卫生投入，推动重心下移。深化”三医”融合改革，取消公立医院药品加成。大力培养和引进全科医生，设立12间家庭医生培训中心。加快推进分级诊疗和家庭医生签约服务。积极发展智慧医疗，建立”互联网+”城乡交通创伤智能救助平台。深入推进”两生协同”制度改革，完善区域性高危孕产妇和婴幼儿安全管理体系，实施妇幼健康优质服务创建示范工程。提升居家养老服务覆盖率，构建医养结合服务网络。深入开展爱国卫生运动，促进市民身心健康。提升教育发展水平。启动实施第三期学前教育发展行动计划。推进中小学新建和改扩建，力争新增学位2.2万个以上。抓好西湖高中建设。加快推进高中免费教育。建立民办学校教师长期从教津贴补助机制，义务教育阶段民办学校标准化覆盖率95%以上。创建现代职业教育综合改革示范市，确保惠州工程职业学院申办成功，启动建设惠州科技职业学院。支持惠州学院建设理工科特色鲜明的高水平应用型大学，继续推进与国内外知名高校合作办学。推动文体事业发展。积极发展文化产业，推出一批本土文化艺术精品，打造文化强市。抓紧编制历史城区文物古迹连片保护规划，建立覆盖全市的历史文化保护区和历史建筑保护名录。加快打造粤港澳台影视拍摄基地、数字化档案馆，推进各级公共文化设施建设，完善公共文化服务网络。筹办好中华龙舟大赛、省第四届体育大会，积极备战第13届全运会、第15届省运会和第13届省文化艺术节。广泛开展全民健身活动，增强群众体质。继续深化文明创建。深化社会主义核心价值观教育，积极打造一批示范点、示范片。深入开展文明家庭创建，推动形成社会主义家庭文明新风尚。巩固双拥模范城创建成果，推动双拥工作再上新台阶。重点实施”七大提升工程”和”七个专项整治行动”，狠抓四级文明联创，常态化开展志愿服务和”文明村居·美好心灵”活动，实现全国文明城市”四连冠”，力争博罗县、龙门县创建成为全国文明城市（县级），惠东县进入全国文明城市提名城市（县级）行列。加强社会治理创新。积极创建法治城市，全面启动”七五”普法，创新公共法律服务机制。推动社区标准化建设，加快推进社区综合服务中心和镇街社工服务站建设，完善网格化管理、社会化服务。严厉打击各类违法犯罪，健全信息化、立体化社会治安防控体系，深入推进禁毒工作和”平安细胞”建设。落实”四个最严”要求，确保食品药品安全。积极推进打假工作，维护市场经济秩序。全面压实安全生产责任，坚决遏制安全生产事故。继续加强国防动员和后备力量建设，扎实做好对口援藏援疆援川工作，积极发展妇女儿童、青少年、老年人、残疾人、红十字等事业，着力抓好民族宗教、防震减灾、三防、消防、应急、气象、移民、粮食、统计、科普、方志等工作，推动社会事业全面进步。 （十）以人民满意为目标，切实抓好政府自身建设加强政府系统党的建设。坚定不移坚持党的领导，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，始终与省委、省政府和市委保持高度一致。严格遵守党章党纪，全面执行《准则》《条例》各项规定，坚决贯彻市委关于深入推进全面从严治党的意见，把管党治党的部署要求贯穿到政府工作的全过程。推进法治政府建设。贯彻落实新的《立法法》，深入实施《法治政府建设实施纲要》，配合人大做好立法工作，高标准制定地方性法规和政府规章。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，坚持重大事项向人大报告、政协通报制度，办好人大议案建议、政协提案。做好行政复议、应诉工作，提高行政机关负责人出庭应诉率。完善第三方评估、重大行政决策后评价机制，健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查制度。严格执行行政执法责任制，建设行政执法信息平台，规范行政执法行为。加快服务政府建设。始终坚持”三严三实”，全面落实”一线工作法”，健全督查问责激励机制，大力倡导”马上就办、真抓实干”，向群众承诺的事，说一项做一项，对群众关心的事，定一件办一件。厉行勤俭节约，大力推行绿色办公。严厉整治不作为、慢作为、乱作为，切实提升政府服务效能。强化廉洁政府建设。深入贯彻中央八项规定，持之以恒反”四风”。坚持把纪律和规矩挺在前面，严格执行廉洁从政各项规定，认真落实党风廉政建设主体责任和”一岗双责”。全面推进政务公开，深入推进惩治和预防腐败体系建设，推动监察和审计全覆盖，始终保持反腐高压态势，营造风清气正的政务环境。各位代表！立足新起点，开启新征程，我们倍感使命光荣、责任重大、任务艰巨。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的正确领导下，紧紧团结依靠全市人民，用担当扛起责任，用实干成就梦想，推动惠州率先全面建成小康社会，以更好质量更高水平进入珠三角第二梯队，努力建设绿色化现代山水城市，以优异成绩迎接党的十九大召开！ （一）巩固提升底线民生保障水平。城乡居民基本养老保险基础养老金标准每人每月135元提高到每人每月145元（具体提高额度以省确定的调整提高额度为准）；提高全市城乡最低生活保障标准（以省确定的标准为准）；农村五保对象供养标准从不低于每人每月1020元提高到每人每月1100元；全市孤儿养育标准从每人每月1390元提高到每人每月1500元。 （二）加大扶贫济困力度。大力实施新时期精准扶贫精准脱贫项目，确保21472有劳动力的相对贫困人口实现脱贫，全部相对贫困村出列；加大贫困残疾人和重度残疾人帮扶力度，按贫困残疾人每人每月150元标准发放政府津贴、重度残疾人每人每月200元标准发放护理补贴；继续为全市45岁以上失独家庭父母每人和独生子女伤病残家庭每户购买1份计生家庭意外伤害险。 （三）提升医疗卫生服务惠民水平。开展”互联网+城市智能化急救体系”建设；城乡居民基本医疗保险补助标准提高到年人均420元以上（以国家和省确定的标准为准）；基本公共卫生服务经费标准提高到每人每年45元以上；实现全市孕产妇产前地中海贫血初筛率（血常规）达95%；继续推进市第一人民医院改扩建工程建设；推动市第一人民医院成功创建”三甲”医院；加强重症精神疾病人管理及其治疗力度；继续实施”全面二孩”妇幼健康项目。 （四）优化教育资源均衡配置。义务教育寄宿制公办学校公用经费补助从农村扩大到城市，补助标准从每生每年200元提高到250元；对城乡义务教育家庭经济困难寄宿生，按小学每生每年1000元、初中每生每年1250元标准给予生活费补助；将山区和农村边远地区学校教师生活补助政策的补助标准提高到人均不低于每月900元；申办惠州工程职业学院。 （五）改善农民生产生活条件。开展无线宽带”村村通”工程建设；为农村居民购买自然灾害公众责任险，减少受灾群众直接财产损失；继续免费为我市种植水稻、马铃薯和玉米农户购买种植保险，并为农户新增岭南特色水果、家禽、生猪等保险补贴；全面推进村村通自来水工程建设，支持599个行政村改善农村生活饮用水条件；为100个自然村农民体育健身工程配送体育器材；完成通自然村村道硬底化建设1242公里；开展市农业综合检测中心建设项目。 （六）加强生态环境建设力度。启动西枝江流域生态保护工程；完成48公里中小河流治理（二期）；建设东江水源地生态安全体系1500亩；对全市50条主要河涌每月开展一次水质监测；继续推进新开河、望江沥和大湖溪沥水环境综合整治；继续升级改造泵站设施，提升排污能力；建成200座农村污水处理设施；对镇级污水处理设施建设和运营实行奖补；新建和改造市中心区垃圾中转站各5座；推进东山海大型人工鱼礁示范区项目建设；继续实施考洲洋罂公洲至赤岸区域海岸带整治及生态修复工程；继续推进”美丽乡村·绿满家园”行动，建设森林村庄120个；实施森林进城围城（森林公园）工程；进一步加强市区公园建设；建设市域道路”两改造、两提升”体系1500亩；建设生态景观林带2.2万亩。 （七）提升文化惠民水平。贯彻市历史文化名城保护条例；继续实施东坡祠修复工程和宾兴馆抢救修缮项目；推动市慈云图书馆创建国家一级图书馆；继续实施农村电影公益放映；进一步完善”文化惠民卡”文化消费补贴机制；不断加强农村文体协管员制度建设。 （八）推进道路交通建设。全面推进省级公交示范城市创建，加快公交体制机制改革，惠城区公交行业统一实行TC管理模式；对惠城中心区20座公交站点升级改造为公交候车亭；继续实施市区10条连接路建设工程；推进隆生大桥及相接道路建设工程；进一步实施惠新大道及梅湖大道建设工程；继续开展四环路南段（仲恺大道惠南大道）道路建设工程；继续实施S120线惠城南旋工业区至原横沥收费站段改建工程等国省道建设；完成机场路二期工程建设。 （九）加大住房保障力度。加快实施拆迁安置房建设，大力实施市区连接路（棚改）拆迁安置房项目、隆生大桥水口片区拆迁安置房项目和市民公园拆迁安置房项目；改造7140户农村危房；续建惠城中心区公共租赁住房1160套（惠南居一期和二期）。 （十）提高公共安全和社会治理水平。创建7条食品安全示范街和38家餐饮服务食品安全示范单位；深入推进流通市场食品安全快速检测服务；扎实推进禁毒工作；继续开展全省违法犯罪人员DNA数据库建设；鼓励基层村（居）委会聘任法律专业人员开展法制教育、培育法治精神，解决基层法律问题，推动基层民主自治建设；完善社会矛盾纠纷多元化解决机制，推进我市矛盾纠纷化解工作；开展社会治理创新，提升社会治理水平；提高12345热线服务水平；开展行政服务”一门通办”及”一门一网式”通信工程改造，提升行政服务水平；加快实施人才服务大楼装修改造工程，推动我市公共人才服务工作再上新台阶。有关注释：[1]7个省级以上产业园：大亚湾经济技术开发区、仲恺高新技术产业开发区2个国家级开发区和惠阳经济开发区、大亚湾石化产业园区、惠南高新科技产业园、惠州产业转移工业园、惠东产业转移工业园等5个省级园区。[2]“1+6+N”系列文件：惠州市为实施创新驱动发展战略出台的系列文件，其中的”1″即《惠州市实施创新驱动发展战略、加快建设创新型城市的意见》，”6″则指创新平台构建、创新能力跃升、创新企业培育、创新动力激发、创新成果燎原、创新环境优化等”六大行动”及保障措施，”N”为其他的配套文件。[3]中科院”两所两装置”：中国科学院核与材料研究所（筹）、中国科学院近代物理研究所，CIADS（加速器驱动嬗变研究装置）、HIAF（强流重离子加速器研究装置）。[4]人才双十行动：《中共惠州市委惠州市人民政府关于深化完善”人才双高计划”实施”人才双十行动”意见》，其中”双十”是指梧桐引凤、天鹅惠聚、海外人才、博士惠聚、双创平台、拔尖人才、党政强基、企业精英、蓝领博士、社工培植等”十大工程”，设立惠州双创突出贡献奖、举办惠州人才需求年度发布会、开展招才引智全国行全球行网上行、举办创新与人才活动周、举办高端学术活动惠州行、设立惠州英才榜、打造人才服务直通车、建设高层次人才联谊空间、建立高层次人才智库、开展人才千村千企行”十大品牌”。[5]千人计划：2008年12月，中央决定实施引进海外高层次人才的”千人计划”，围绕国家发展战略目标，用5到10年时间，有重点地引进并支持一批海外高层次人才回国(来华)创新创业。[6]供给侧结构性改革”1+5″实施方案和行动计划：《惠州市供给侧结构性改革实施方案（2016-2018年）》及《去产能行动计划（2016-2018年）》《去库存行动计划（2016-2018年）》《去杠杆行动计划（2016-2018年）》《降成本行动计划（2016-2018年）》《补短板行动计划（2016-2018年）》。[7]去降补：是指供给侧结构性改革的五大任务，即去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。[8]三张清单：《惠州市人民政府部门权责清单》（简称”权责清单”）、《惠州市职能部门服务清单（试行）》（简称”服务清单”）、《惠州市企业投资管理负面清单（试行）》（简称”负面清单”）。[9]一门式一网式：将部门分设的办事窗口和审批服务系统整合为政府综合服务窗口和网上统一申办受理平台，群众只需进”一个门”、上”一张网”即可办成事。[10]农村三资：是指农村集体的资金、资产、资源。[11]两港三网：海港、空港、高速公路网、轨道交通网、宽带通信网。[12]“三网”联动：”三网”即属地治理网、城管执法网、行业（商户）自律网。[13]两违：违法用地和违法建设。[14]美丽乡村·三大行动：清洁先行、清水治污、绿满家园三大行动。[15]大气污染整治”八大行动”：建筑工地施工扬尘、泥头车、公路扬尘污染、街道冲洗降尘、黄标车淘汰、挥发性有机物污染、工业废气污染、垃圾焚烧污染等八大专项整治行动。[16]VOCs：是挥发性有机化合物（volatileorganiccompounds）的英文缩写，其与氮氧化物的反应是造成大气中臭氧等污染物浓度增加以及向二次有机颗粒物转化最终形成PM2.5的重要原因。[17]放管服：简政放权、放管结合、优化服务。[18]四个发展核心：一个核心目标率先全面建成小康社会、以更好质量更高水平进入珠三角第二梯队；一个核心战略实施创新驱动发展战略；一个核心要求新常态对经济发展的新要求；一个核心标杆全面对标深圳。[19]“2+2+N”现代产业体系：继续壮大电子信息、石油化工两大支柱产业，着力培育汽车与装备制造、清洁能源两大新的支柱产业，加快发展其他战略性新兴产业和现代服务业，推动传统产业转型升级。[20]“三高”企业：高科技、高成长性、高附加值企业。[21]IMEC：是比利时微电子研究中心（Inter-universityMicroelectronicsCentre）的英文缩写，成立于1984年，是世界领先的独立的纳米半导体研究机构，拥有全球先进的芯片研发技术和工艺，与美国Intel和IBM并称为全球微电子领域”3I”，与全球半导体产业链巨头有着广泛合作。[22]SMPO/POD：苯乙烯和环氧丙烷/聚醚多元醇。[23]建设”世界手机之都”七大专项工程：智能制造提升、创新创业促进、骨干企业壮大、综合品牌打造、人才引进培育、对外开放合作、城市环境提升等七大工程。[24]357创新产业带：即S357省道沿线的陈江和沥林片区，这一片区域位于仲恺南部，是仲恺最靠近?

  2025-07-15

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