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• 【投资云南】2018年云南省人民政府工作报告

  2018年1月25日在云南省第十三届人民代表大会第一次会议上省长阮成发各位代表：现在，我代表省人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。 一、过去五年的工作过去的五年，是党和国家发展进程中极不平凡的五年。以习近平同志为核心的党中央以巨大的政治勇气和强烈的历史担当，带领全党全国各族人民进行具有许多新的历史特点的伟大斗争，解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事，推动党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革，推动中国特色社会主义进入新时代。党的十九大确立了习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位，开启了全面建设社会主义现代化国家新征程。在这极不平凡的五年里，我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，紧扣“一个跨越”“三个定位”“五个着力”目标要求，改革创新、攻坚克难、艰苦奋斗，全力抓好中央重大决策部署贯彻落实，全力推动省委安排部署落地见效，圆满完成省第十二届人民代表大会确定的各项目标任务，推动云南发展站到了新的历史起点上。千方百计稳增长促发展，综合经济实力显著增强。全省地区生产总值年均增长9.4%，财政收入年均增长7.1%，发展质量和效益不断提高。滚动实施“ 十、百、千”项目投资计划和“四个一百”重点项目，固定资产投资年均增长20.2%，发展基础不断夯实。全面实施扩内需、促消费各项措施，城乡居民人均可支配收入年均分别增长8.8%和10.7%，社会消费品零售总额年均增长12.3%。坚定不移实施“三去一降一补”，供给侧结构性改革扎实推进。去产能有力有效，累计压减生铁产能156万吨、粗钢产能426万吨，取缔“地条钢”产能600万吨，退出煤炭产能3876万吨，处置“僵尸企业”118户。去杠杆稳步推进，严控各类债务风险。去库存成效明显，商品房库存控制在合理区间。降成本力度空前，累计为实体经济减负1700亿元。补短板力度加大，一大批交通、教育卫生、生态环保等补短板重大项目建成投入使用。大力发展实体经济，转型升级迈出坚实步伐。创新驱动发展战略大力实施，研发投入年均增长17.9%。坚持“两型三化”产业发展方向，“中国制造2025”云南实施意见和“云上云”行动计划持续推进，规模以上工业增加值年均增长8.7%、企业主营业务收入突破万亿元大关。建筑业增加值年均增长15.5%。现代金融、养生养老、大健康、旅游、文化等产业加快发展。第三产业增加值年均增长9.9%。民营经济焕发新活力，非公经济增加值占地区生产总值比重提高到47.2%。深入实施农业供给侧结构性改革，现代农业建设成效突出。高原粮仓进一步夯实，粮食生产连续五年保持增产。特色产业稳健发展，优质特色农产品市场占有率稳步提高，农产品出口额稳居西部省区第一位，第一产业增加值年均增长6.1%。农业新型经营主体蓬勃发展，年销售收入10亿元以上的农业“小巨人”25户，全省农业龙头企业3784户。品牌建设扎实推进，获得国家驰名商标农产品21个，有效认证“三品一标”农产品2049个，斗南花卉、普洱茶、文山三七等一批区域性品牌初步形成。全力以赴抓扶贫，脱贫攻坚取得重大进展。坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，聚焦4个集中连片特困地区和深度贫困群体，扎实推进贫困对象精准识别、动态管理，建立健全责任落实、资金投入、考核评估等体制机制，全面推行“四到县”改革，累计投入省级以上财政专项扶贫资金380.8亿元。实施易地搬迁、产业、教育、健康等精准扶贫措施，扎实开展迪庆藏区、怒江州、镇彝威革命老区等脱贫攻坚行动，“三位一体”大扶贫格局和“挂包帮”“转走访”工作机制日益完善，中央单位定点扶贫和沪滇、粤滇扶贫协作扎实推进。累计减少贫困人口556万人。全力推进基础设施建设，新型城镇化取得新进展。累计完成以“五网”建设为重点的综合基础设施投资超过8800亿元。云南迈入高铁时代，新增铁路运营里程1166公里。新增高速公路通车里程2079公里，总里程突破5000公里，实现所有建制村通硬化路。昆明长水国际机场旅客年吞吐量排名全国第6位，泸沽湖、沧源、澜沧机场建成通航。牛栏江滇池补水工程通水，全省新增蓄水库容12.2亿立方米。电力装机突破8550万千瓦，西电东送电量1382亿千瓦时。国际通信枢纽和信息汇集中心建设提速，新增光缆线路75.9万公里。新型城镇化建设步伐加快，常住人口城镇化率进一步提高。建成海绵城市49.5平方公里、城市地下综合管廊145公里，地铁运营里程88.7公里。实施城镇保障性安居工程104.5万套、农村危房改造和抗震安居工程189.3万户。大力深化改革开放，发展活力进一步释放。全面深化改革取得重大进展。国企改革向纵深推进，省属企业利润实现年均增长44％。率先出台电力体制改革试点方案，为企业减少电费支出超过200亿元，居民和企业用电价格成为全国最低的省份之一。跨境人民币结算累计金额突破4000亿元。营改增顺利实施，农业农村、投融资、财税、审计、价格、教育、医药卫生、社保、统计等改革深入推进。坚持主动服务和融入国家发展战略，面向南亚东南亚辐射中心建设取得积极进展。务实开展与周边国家和地区的交流合作。成功举办4届南博会、3届国际旅交会。泛亚铁路东线境内段建成通车。重点开发开放试验区、综合保税区等开放平台功能作用不断增强，贸易便利化和通关一体化水平持续提升。加大招商引资力度，实际利用外资突破100亿美元，引进省外到位资金突破3万亿元。全面发展社会事业，各族人民获得感幸福感安全感明显增强。坚持将财政支出70％以上用于保障和改善民生，每年集中力量办一批民生实事。覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立。大力扶持创业带动就业，城镇累计新增就业202.8万人。教育事业全面发展，97个县通过国家义务教育均衡发展评估认定。人民健康和医疗卫生水平大幅提高，重大疾病防控取得积极成效。群众性文化活动和全民健身活动蓬勃开展。民族团结进步示范区建设深入推进，民族团结、宗教和顺的良好局面更加巩固。食品药品安全得到有效保障，安全生产水平稳步提升。移民工作有序有效。平安云南、法治云南加快建设，严打各类违法犯罪，禁毒防艾成效明显，社会保持总体稳定。城乡社会救助体系基本完善。鲁甸、景谷等地震灾区恢复重建取得全面胜利。扎实推进重点领域污染防治，生态文明建设成效显著。守住发展和生态两条底线，基本形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构和生产生活方式，生态文明建设排头兵步伐加快。生态文明制度体系基本形成，主体功能区、低碳试点省和普洱市国家绿色经济试验示范区建设扎实推进。全面完成永久基本农田划定工作，开展耕地轮作休耕试点，土地矿产资源节约集约利用水平不断提升。“森林云南”建设深入推进，森林覆盖率提高到59.7％，全省90％以上的典型生态系统和85％以上的重要物种得到有效保护。昆明、普洱、临沧获得“国家森林城市”称号。实行最严格的环境保护制度，大气、水、土壤污染防治行动计划深入实施，单位GDP能耗累计下降24％、圆满完成国家下达目标任务。九大高原湖泊水质稳定趋好，六大水系主要出境、跨界河流断面水质达标率100％。全面推进地质灾害综合防治体系建设。着力开展城乡环境综合整治，人居环境持续改善。坚决落实全面从严治党责任，政府自身建设持续加强。坚持党的领导，坚决贯彻落实中央八项规定精神，深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化。自觉接受省人大及其常委会的监督，主动接受省政协的民主监督，充分吸纳各民主党派、工商联、无党派人士的意见、建议，办结人大代表建议3950件、政协提案3177件，提请省人大常委会审议地方性法规议案31件，制定政府规章32件。县级以上政府及其部门实现法律顾问全覆盖。深入推进“放管服”改革，本届政府行政审批精简三分之一任务超额完成。严格落实国务院“约法三章”，没有新建楼堂馆所，没有突破机构编制，“三公”经费明显下降。各位代表！刚刚过去的2017年，我们认真贯彻落实中央决策部署，按照省委要求和安排，积极适应把握引领经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，保持了经济社会发展良好势头。全省地区生产总值增长9.5%，固定资产投资增长18%，地方一般公共预算收入增长6.2%，城乡居民人均可支配收入分别增长8.3%、9.3%，全面完成节能减排任务。一年来，我们重点抓了以下工作。着力深化供给侧结构性改革。不折不扣完成“三去一降一补”各项任务，压减钢铁、煤炭等产能，有效降低国有企业负债水平。全省政府债务规模总体可控。出台降成本75条，为企业减负900亿元。几代人期盼的滇中引水工程全面开工。全面启动并开工县域高速公路“能通全通”工程。突出产业支撑，启动特色小镇建设。着力推动产业优化升级。着力构建“传统产业+支柱产业+新兴产业”迭代产业体系。积极探索“大产业+新主体+新平台”的新路子，高原特色现代农业稳步发展，第一产业增加值增长6%。全面打响工业经济攻坚战，推动烟草业止跌企稳，积极谋划水电铝材、水电硅材一体化和新能源汽车发展，中石油云南炼油等项目建成投产，规模以上工业增加值增长10.6%。以“零容忍”态度整治旅游市场秩序，零负团费、强迫消费、恶性竞争等乱象得到有效整治，旅游投诉大幅下降，旅游人次和旅游收入均增长30％以上。出台促进民营经济健康发展和改善法治环境“双十条”，积极构建亲清新型政商关系，非公经济增加值增长10.3%。着力推进精准扶贫精准脱贫。深入开展“找问题、补短板、促攻坚”等专项行动，扎实开展深度贫困地区脱贫“十大攻坚战”。省级以上财政专项扶贫资金投入117.8亿元、增长26%，整合195亿元涉农资金支持脱贫攻坚。实现转移就业54万人次，实施易地扶贫搬迁20万人，围绕4类重点对象实施危房改造32万户，生态扶贫使57.9万贫困人口直接受益，精准资助贫困户学生89万人，贫困人口全部参加基本医保和大病保险。全年有望实现115万贫困人口脱贫。着力深化改革扩大开放。制定“放管服”措施和政府工作部门权责清单管理办法，取消省级部门行政许可事项101项、中介服务事项25项，启动实施“32证合一”改革，“双随机、一公开”监管实现全覆盖。全面推开省以下财政事权和支出责任划分改革，盘活财政存量资金128.4亿元。成立政府债务管理委员会，严格规范政府举债融资。省级机关后勤服务社会化改革取得重大进展。新引进10户世界500强企业。配合国家成功举办澜湄合作第三次外长会议，成功举办外交部云南全球推介、2017商洽会。中缅油气管道顺利通油。积极建设关检合作试验区，推进跨境动物疫病区域化管理试点，昆明综合保税区和保税物流中心通过国家验收，国际贸易“单一窗口”建设全面推开。驻外商务代表处实现南亚东南亚国家全覆盖，外贸进出口总额突破1500亿元。着力改善生态环境质量。完成生态保护红线划定方案。完成退耕还林还草230万亩。开展蓝天保卫、碧水青山、净土安居三个专项行动，环境空气质量平均优良率98.2%。全面实施河长制，九大高原湖泊保护治理项目完成投资63亿元。全面开展全省土壤污染状况详查。推进省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革，狠抓中央环境保护督察反馈问题的整改落实，实现省级环境保护督察州市全覆盖。西双版纳、石林成为第一批国家生态文明建设示范市县。着力保障和改善民生。突出抓好重点群体就业帮扶，新增城镇就业49万人，扶持创业12.2万人。统一城乡居民医保制度，参保人员每人每年财政补助标准提高到450元。机关事业单位养老保险制度改革基本实施到位。中小学“全面改薄”工程全面实施。加强“控辍保学”，提高义务教育巩固水平。云南大学成功列入“双一流”建设，滇西应用技术大学建成招生。公立医院综合改革全面推开，取消所有公立医院药品加成，稳步推进分级诊疗、药品供应保障等改革，实施市、县两级中心医院能力提升工程。加快推进公共文化和体育服务设施建设。安宁市、腾冲市跨入全国文明城市行列。10件惠民实事全面完成。各位代表！五年来云南各项事业取得的新成绩、发生的新变化，是党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革的缩影。这些成绩的取得，最根本的就在于有以习近平同志为核心的党中央的坚强领导，有习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指导，有习近平总书记考察云南重要讲话精神的导航引领。五年来砥砺奋进的生动实践启示我们，谱写好中华民族伟大复兴中国梦的云南篇章，必须牢固树立“四个意识”，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位；必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，扎扎实实把习近平总书记为我们勾画的美好蓝图变为现实；必须自觉维护党中央权威和集中统一领导，坚决贯彻落实党中央决策部署，确保令行禁止、政令畅通；必须把全面从严治党要求贯彻落实到政府工作的方方面面，以党风廉政建设新成效凝聚起推动跨越发展的磅礴力量。各位代表！回顾第十二届省人民政府的工作，成绩来之不易，经验弥足珍贵。这是党中央坚强领导的结果，是省委带领全省各族人民团结奋斗、开拓进取的结果，是省人民政府历任班子坚持不懈、奋力拼搏的结果。在此，我代表省人民政府，向全省各族干部群众，向驻滇人民解放军、武警官兵，向各民主党派、各人民团体和各界人士，表示崇高的敬意！向关心支持云南发展的中央各部门、兄弟省市和港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞、国际友人，表示衷心的感谢！在总结成绩和经验的同时，我们也清醒地认识到，在我国社会主要矛盾发生转变的时代背景下，我省发展不平衡不充分、发展质量不高的问题更为突出。主要是：经济总量偏小、产业发展滞后，尤其是工业化水平不高，传统产业占比大，自主创新能力不足；县域经济薄弱，民营经济活力不足，营商环境不理想，民生事业欠账较多，基础设施滞后，城镇化水平低，脱贫攻坚任务艰巨；生态环境敏感脆弱，九大高原湖泊保护治理形势依然严峻；重大风险防控难度和压力不小；政府自身建设、作风建设存在薄弱环节，少数领导干部不担当、不作为、乱作为等问题仍然存在，一些领域腐败问题时有发生。对这些问题，我们必须勇于面对，以铁的决心、铁的意志、铁的手段、铁的作风，不畏艰难险阻、不计个人得失，采取更加有力的举措认真加以解决，确保取得实实在在的成效。 二、今后五年的主要任务今后五年，是我省全面脱贫、全面建成小康社会的决胜期，也是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期。我们必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕党的十九大确定的战略目标，认真贯彻党中央决策部署，深入贯彻落实习近平总书记对云南发展的重要指示精神，以及省第十次党代会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚定贯彻科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略、乡村振兴战略、区域协调发展战略、可持续发展战略、军民融合发展战略，推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，奋力开创云南跨越式发展新局面。今后五年，要突出八个方面的重点任务。 （一）决战脱贫攻坚，决胜全面建成小康社会。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，紧扣“两不愁、三保障”，完善脱贫攻坚体制机制和大扶贫格局，集中力量攻克深度贫困堡垒，激发贫困地区干部群众内生动力，打好深度贫困地区脱贫“十大攻坚战”，确保新时代第一场硬仗取得完胜。到2020年，农村贫困人口如期脱贫，贫困县全部摘帽，区域性整体贫困得到解决，全面建成群众认可、经得起历史检验的小康社会，实现第一个百年奋斗目标，乘势而上向第二个百年奋斗目标阔步前进。 （二）坚持推动高质量发展，加快建设现代化经济体系。坚持质量第 一、效益优先，以供给侧结构性改革为主线，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。牢牢把握新一轮科技革命和产业变革带来的重大机遇，改造提升传统产业，培育壮大重点支柱产业，加快发展战略性新兴产业和现代服务业，加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系。把创新作为引领跨越式发展的第一动力，加快创新型云南建设。增强金融服务实体经济能力，完善金融监管体系，守住不发生区域性系统性金融风险的底线。 （三）坚持推进互联互通，大力构建现代基础设施网络。继续抓好以交通、水利、能源、信息、物流为主要内容的“五网”基础设施建设，加快形成有效支撑云南跨越式发展、更好服务国家战略的综合基础设施体系。全面推进交通基础设施建设，确保高速公路“能通全通”、铁路州市基本全覆盖、机场建设全面提速,加强“四好农村路”建设，加速推进通用机场建设。加快滇中引水等重大项目和民生水利建设，着力构建区域互济、均衡优质、安全可靠的水安全保障体系。加快骨干电源、城乡电网和油气管网建设，形成保障有力、绿色安全的现代能源体系。加快新一代信息基础设施建设，基本建成面向南亚东南亚的国际通信枢纽和区域信息汇集中心。坚持物流枢纽、物流园区与综合交通体系同步规划、同步建设，努力成为区域性国际现代物流中心。加快建设地下综合管廊、轨道交通等重大城市基础设施，全面提升城市综合承载力。 （四）坚持城乡融合发展，加快推进农业农村现代化和新型城镇化。建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，促进城乡区域协调发展。实施乡村振兴战略，坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。深化农业供给侧结构性改革，加快发展高原特色现代农业，促进农村一二三产业融合发展。以人的城镇化为核心，优化城镇化布局与形态，提高城市群质量，推进特色小镇建设，加快形成以滇中城市群为核心，以中心城市、次中心城市、县城和特色小镇为依托，大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局。 （五）坚持改革开放，大力释放发展动力活力。统筹推进各领域各方面改革，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。以完善产权制度和要素市场化配置为重点，营造良好营商环境，推动国有资本做强做优做大，促进非公经济加快发展。主动服务和融入“一带一路”和长江经济带建设，加快完善开放型经济体制，用好两个市场、两种资源，当好我国与周边国家发展战略对接的桥梁纽带，打造对外开放新高地。 （六）坚持以人民为中心，努力提高基本公共服务水平。突出问题导向，既尽力而为，又量力而行，努力让各族群众幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶，使全省各族人民有更多获得感幸福感安全感。优先发展教育事业，办好人民满意的教育。坚持就业优先战略和积极就业政策，实现更高质量和更充分就业。深入推进健康云南建设，为人民群众提供全方位全周期健康服务。加强食品药品等领域安全工作。全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，探索住房制度改革和长效机制，不断满足人民群众住房需求。推进文化事业和文化产业双轮驱动，建设民族文化强省。深化平安云南建设，打造共建共治共享的社会治理格局。推动民族团结进步示范创建工作不断深化，促进各民族和睦共处、和衷共济、和谐发展。 （七）坚持人与自然和谐共生，加快建设美丽云南。坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，创新绿色发展路径，推动形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局。统筹山水林田湖草系统治理，加大生态系统保护和修复力度，全面实施清水、净土、蓝天、国土绿化和城乡人居环境提升行动，确保主要污染物排放总量大幅减少，生态环境质量走在全国前列。实行最严格的生态环境保护制度，完善省级环保督察体系，坚决制止和惩处破坏生态环境行为，把七彩云南建设成为我国西南生态安全屏障，让云岭大地天更蓝、水更清、山更绿、空气更清新。 （八）坚持党的全面领导，努力提高政府治理能力。牢固树立“四个意识”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，确保中央大政方针和省委决策部署落地生根、开花结果。深化机构和行政体制改革，转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府。建设法治政府，推进依法行政，严格规范公正文明执法。大力弘扬“跨越发展、争创一流；比学赶超、奋勇争先”精神，锲而不舍抓好政府系统作风建设。各位代表！云南的前景无限光明，云南的未来无限美好。站在新的历史起点上，只要我们善于抓住机遇，勇于改革创新，以踏石留印、抓铁有痕的劲头和钉钉子的精神，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，就一定能够推动全省综合实力再上新台阶，就一定能够开创云南跨越发展新局面，就一定能够与全国同步全面建成小康社会、谱写好中国梦的云南篇章。 三、2018年的重点工作今年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，也是新一届政府履职的第一年，做好今年的工作事关长远、至关重要。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十九大和中央经济工作会议精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，进一步贯彻落实习近平总书记对云南发展的重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，大力推进改革开放，推动质量变革、效率变革、动力变革，在打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战方面取得扎实进展，加强和改善民生，促进经济社会持续健康发展。经济社会发展主要目标建议为：全省地区生产总值增长8.5%，固定资产投资增长16%，地方一般公共预算收入增长5.5%，社会消费品零售总额增长11％，外贸进出口总额增长15％，城乡居民人均可支配收入分别增长8%、9%，居民消费价格涨幅控制在3%左右，城镇新增就业45万人以上，完成国家下达的节能减排任务。完成以上目标任务，要重点抓好十个方面的工作。 （一）扎实推进供给侧结构性改革。把深化供给侧结构性改革作为推进经济结构战略性调整和转型升级的治本之策，深入推进“三去一降一补”，重点在“破”“立”“降”上下功夫，把发展产业作为建设现代化经济体系的重要抓手，加快构建“传统产业+支柱产业+新兴产业”迭代产业体系。大力淘汰落后产能。坚持用市场化、法治化手段推动钢铁、煤炭等行业化解过剩产能，继续保持严厉打击“地条钢”高压态势，压减粗钢产能27万吨，退出煤炭产能58万吨，对13类落后小煤矿，坚决做到应去尽去。严格控制新增产能，采用产能置换指标交易等手段，鼓励先进企业重组并淘汰落后产能。依法处置“僵尸企业”，妥善安置分流职工。加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度，因城因地去库存，优化供需结构，促进房地产业持续健康发展。大力培育新动能。捏紧拳头、聚焦重点，扬长避短、彰显特色，全力打造世界一流的“绿色能源”“绿色食品”“健康生活目的地”这“三张牌”，形成几个新的千亿元产业。一是打造“绿色能源牌”。做优做强绿色能源产业，紧扣把绿色能源产业打造成我省重要支柱产业的目标，加快建设干流水电基地，加强省内电网、西电东送通道、境外输电项目建设，拓展省内外和境外电力市场。下大气力解决“弃水”“弃电”问题，在保护环境的前提下，推进水电铝材、水电硅材一体化发展，培育和引进行业领军企业，着力发展新材料、改性材料和材料深加工，延长产业链；建设铝工业工程研究中心、硅工业工程研究中心，占领行业制高点。加快发展新能源汽车产业，大力引进新能源汽车整车和电池、电机、电控等零配件企业，尽快形成完整的产业链，把我省绿色清洁能源优势转化为经济优势、发展优势。二是打造“绿色食品牌”，在后面论述。三是打造“健康生活目的地牌”。大力发展从“现代中药、疫苗、干细胞应用”到“医学科研、诊疗”，再到“康养、休闲”全产业链的“大健康产业”。支持中国昆明大健康产业示范区加快发展。按照“世界一流”的标准打造国际医疗健康城，引进国际一流高端资源和管理模式，建设集医疗、研发、教育、康养为一体的医疗产业综合体，力争经过几年的努力，成为国际先进的医学中心、诊疗中心、康复中心和医疗旅游目的地、医疗产业集聚地，引领云南生物医药和大健康产业跨越发展。加快旅游产业转型升级。坚持以“零容忍”态度整治旅游市场秩序，绝不半途而废，并进一步强化属地管理体制机制。围绕“国际化、高端化、特色化、智慧化”目标，以“云南只有一个景区，这个景区叫云南”的理念打造“全域旅游”，以“一部手机游云南”为平台打造“智慧旅游”，以“游客旅游自由自在”“政府管理服务无处不在”为目标建设“一流旅游”，开发精品自驾旅游线路，加快汽车营地、厕所等基础设施建设，大力发展新业态，制定实施新标准，推动旅游产业全面转型升级。加快推进特色小镇建设，紧扣“特色、产业、生态、易达、宜居、智慧、成网”七大要素，杜绝滥竽充数和变相房地产开发，坚持高质量、高标准建设，使云南的蓝天白云、青山绿水、特色文化转化为发展优势，成为世人健康生活的向往之地。大力降低实体经济成本。采取停止征收坝区耕地质量补偿费等一系列降成本措施，确保降低实体经济成本780亿元左右。继续清理不规范的中介服务，取消“红顶中介”，推进行政机关与协会、商会彻底脱钩。依法依规征收、减免税款，坚决杜绝收“过头税”。下大气力解决涉企收费较多问题，通过大力降低非税收入占财政收入比重，切实减轻企业和社会负担。进一步优化投资结构和扩大消费。加大工业投资考核奖惩力度，大幅提高工业投资占固定资产投资的比重。加快“3个100”工业转型升级重点项目建设和20项智能制造重点示范项目建设，力争规模以上工业企业达4500户，工业增加值增长9%以上。全面开工“十三五”规划项目，突出抓好工业投资、民间投资和滇中5个州市、滇中新区的固定资产投资。适应消费升级需求，增强消费对经济发展的基础性作用。第三产业增加值增长9%以上。 （二）加快建设创新型云南。创新是引领发展的第一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑。要深入实施创新驱动战略，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系。大力培育创新主体。建立高新技术企业培育库，加快培育和引进高新技术企业、科技型中小企业以及国内外先进企业研究机构，新增高新技术企业120户以上、科技型中小企业500户以上。支持省内高校和科研院所加强重点领域应用基础研究，加强关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术研究，突破重大核心关键技术，新建国家级重点实验室1个、省级重点实验室10个、院士专家工作站60个。加快创新平台建设。充分发挥滇中新区、国家级经开区和高新区的创新引领作用，大力引进信息技术、人工智能、生命健康、智能制造和新能源、新材料等新兴产业龙头企业，以及相关国内外先进企业研究机构，加强与高校和科研院所在新兴产业方面的协同创新，不断壮大新兴产业创新的主体规模。创建自主创新示范中心，启动云南生物及高原特色现代农业创新园建设，培育重点产业研发平台，打造高水平产业技术创新战略联盟。争取在以现代中药和民族药及新型疫苗研发为主的生物技术、以干细胞应用为主的生命科学、以纳米技术为主的新材料等前沿领域取得新突破，形成一批创新产品。深入实施知识产权强企强县工程。实施自主品牌培育计划，推进质量强省建设。举办好第四届科技入滇活动。加强服务保障和人才队伍建设。加大财税、政府采购、高科技企业认定等政策扶持力度。发挥科技成果转化与创业投资基金重要作用，吸引风险投资机构、商业银行等各类金融机构和其他社会资金共同投入，放大基金使用效益。深入实施“千人计划”“万人计划”，加快建设科技创新专业人才、科技型企业家、科技管理服务人才“三支队伍”。 （三）大力实施乡村振兴战略。实施乡村振兴战略是广大农民群众的殷切期盼，是新时代做好“三农”工作的总抓手。要科学制定战略规划，加快推进农业农村现代化，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。大力发展高原特色现代农业，打造“绿色食品牌”。把产业兴旺作为乡村振兴的重点方向，把高起点发展高原特色现代农业作为今后一个时期传统产业优化升级的战略重点，用工业化理念推动高质量发展，突出绿色化、优质化、特色化、品牌化，走质量兴农、绿色兴农之路，在确保粮食生产能力稳中提质的基础上，力争到2020年形成若干个过千亿元的产业。一是大力推进“大产业+新主体+新平台”发展模式和“科研+种养+加工+流通”全产业链发展，瞄准高端市场、国际市场，迅速占领行业制高点。二是大力发展县域经济，把实施产业兴村强县行动作为做大县域经济底盘、优化县级财政收入结构的战略性举措，着力打造“一村一品、一县一业”发展新格局。三是大力培育新主体，引进国内外大企业，扶持本土农业“小巨人”等龙头企业，积极培育专业合作社、家庭农场、种养大户等新型经营主体，力争年销售收入超过1亿元的龙头企业新增100户以上、超过10亿元的新增10户以上。侯卫东官场笔记四是大力打造名优产品，围绕茶叶、花卉、水果、蔬菜、核桃、咖啡、中药材、肉牛等产业，集中力量培育，做好“特色”文章，打造具有云南特色、高品质、有口碑的农业“金字招牌”，加快形成品牌集群效应。五是大力塑造“绿色牌”，推动农业生产方式“绿色革命”，力争新认证“三品一标”600个以上，有机和绿色认证农产品生产面积分别增长10%和15%以上。六是大力发展精深加工，力争将全省农产品加工业产值与农业总产值之比由0.67∶1提升到1∶1以上。七是大力开拓国内外市场，扩大云南农产品影响力和市场份额。八是建立强有力的领导推进机制，常抓不懈、一抓到底，推动高原特色现代农业发展进入快车道。持续深化农村综合改革。巩固完善农村基本经营制度，全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，加快承包土地信息联通共享。深化农村土地制度改革，加快推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点，深入推进农村集体产权制度改革。完善农业支持保护制度，提升农业质量效益和竞争力。深化粮食收储制度改革。扩大耕地轮作休耕试点。构建乡村治理新体系。加强农村基层基础工作，深化村民自治实践，加强法治乡村、平安乡村建设，提高乡村德治水平，确保乡村社会充满活力、和谐有序。 （四）打好精准脱贫攻坚战。脱贫攻坚军令如山，责任如山。要对标对表中央政策，把提高脱贫质量放在首位，向深度贫困地区聚焦发力，确保全年完成145万贫困人口脱贫、27个贫困县摘帽任务。集中力量打好“十大攻坚战”。一是打好易地扶贫搬迁攻坚战，坚持“挪穷窝”与“换穷业”并举，对30户以下、贫困发生率50%以上、基础设施和公共服务尚未达到脱贫出列条件的村庄，原则上应搬尽搬、整村搬迁、进城入镇，确保搬迁1户、脱贫1户。确保完成国家规划15万人易地扶贫搬迁任务，启动实施新增易地扶贫搬迁建档立卡人口35万人左右。二是打好产业就业扶贫攻坚战，扶持专业合作社6万个，转移就业85万人，推动产业就业扶贫措施和新型农村合作经济组织对贫困户全覆盖。三是打好生态扶贫攻坚战，退耕还林还草、生态护林员等项目和政策向深度贫困地区和贫困户倾斜，带动20万贫困人口稳定增收脱贫。四是打好健康扶贫攻坚战，切实降低就医负担，有效防止因病致贫、因病返贫。五是打好教育扶贫攻坚战，专项资金和招生就业、教师待遇等政策优先倾斜保障深度贫困地区。六是打好素质提升攻坚战，对“直过民族”和人口较少民族深度贫困人口普及国家通用语言和常用规范文字，实施青壮年劳动力素质提升行动计划。七是打好农村危房改造攻坚战，实施4类重点对象农村危房改造40万套。八是打好贫困村脱贫振兴攻坚战，优先安排50户以上不搬迁的自然村补齐基础设施短板，新改建农村公路1.5万公里，建成硬化路1万公里，实现100万农村人口饮水安全巩固提升。九是打好守边强基攻坚战，实施守边固边工程，扎实推进第二轮改善沿边群众生产生活条件三年行动计划，打造边民生活有保障、发展有支撑、管理有秩序、守边有动力的抵边新村。十是打好迪庆怒江深度贫困脱贫攻坚战，新增资金、项目、举措进一步向两州倾斜，严格落实公益性建设项目取消州县配套资金政策，以工代赈资金主要用于支持两州。全力提高脱贫质量。下足“绣花”功夫，做实做细贫困对象动态管理，落实分层分类、因人因户因致贫原因精准帮扶工作机制和责任机制，建立促进贫困群众根本脱贫、长远脱贫的体制机制，确保“两不愁、三保障”落实到位。坚持扶贫与扶志、扶智结合，扎实开展“自强、诚信、感恩”主题实践活动，消除“等靠要”思想，培育贫困群众自我发展意识和能力，引导贫困群众艰苦奋斗、自强自立。加快推进贫困县涉农资金实质性整合，建成扶贫资金全程在线监管系统，全面开展扶贫资金绩效管理，全面公开县级扶贫资金分配情况。严格监督考核，深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，强化跟踪问效和审计监督，坚决防止虚假脱贫、数字脱贫，严肃查处贪占挪用扶贫资金的行为。加强扶贫队伍培训和管理。 （五）打好防范化解重大风险攻坚战。防范化解重大风险是一场输不起的战役。要站在事关经济发展大局和人民群众财产安全的高度，扎实做好重点领域风险防范和处置，守住不发生区域性系统性金融风险底线。加强金融风险防控。落实地方政府责任，构建地方金融监管体系，实现所有金融活动监管全覆盖、无例外。启动风险监测预警平台和监管信息平台建设，强化风险监测预警和应急处置。防控处置不良贷款风险，高度重视地方法人金融机构的改革和风险防控。严把市场准入关，加强对各类交易场所和影子银行、互联网金融等薄弱环节的监管，有效处置个案风险。严厉打击非法集资等违法违规金融活动，严防“非法集资下乡”。管控高杠杆投机炒作，严防债券违约风险。引导各类金融机构服务实体经济，建设广覆盖、可持续的普惠金融体系。加强政府债务风险防控。统一归口管理政府债务，统筹加强政府性债务管理。加强对隐性债务的统计和监测，摸清隐性债务底数。明晰债务主体，坚持“谁使用、谁偿还”，“谁家的孩子谁抱走”。省政府不会为州市县政府债务兜底、“埋单”。严格实行政府债务限额和预算管理，设置政府债务“天花板”，严格控制增量债务。加快市场化运作，盘活政府性债务投资，逐步消化存量债务。严格限定政府举债程序和资金用途，对违法违规举债和担保，实行终身问责、倒查责任。加强国有企业债务风险防控。强化企业负债率考核，加大资本金约束，力争每户省属企业负债率降至70％以下。严控融资平台新增债务，规范省属企业投资特别是对外投资行为。优化企业资产结构，推动有条件的企业实现整体上市或主营业务上市。加快剥离企业非主业资产和低效无效资产，加快市场化法治化债转股、兼并重组等步伐，推动企业去杠杠取得扎实进展。 （六）打好污染防治攻坚战。良好生态环境是最公平的公共产品、最普惠的民生福祉。要以更有力的举措，控制污染源头，狠抓末端排放治理，让人民群众切实感受到环境改善的成果。加强生态保护修复。加快“森林云南”建设，着力培育生态保护修复专业化企业。启动大规模国土绿化行动，加快水土流失和荒漠化、石漠化综合治理，完成营造林800万亩，退耕还林和陡坡地生态治理300万亩，力争森林覆盖率提高到60%以上。深入推进西双版纳州、玉龙县国家主体功能区试点示范和普洱市国家绿色经济试验示范区建设。加强重点流域生态系统修复和环境综合治理，积极参与长江绿色生态廊道建设。加强环境保护治理。开展生态保护红线落地试点，加强生物多样性、自然保护区、重要湿地和生态脆弱区域生态保护，全面开展第二次全国污染源普查。制定污染防治攻坚战实施方案，推进大气、水、土壤综合治理。开启新一轮大气污染治理行动，确保全省环境空气质量优良指数稳中有升。深入实施“水十条”，认真落实河长制、湖长制，坚定不移推进洱海抢救性保护行动，强化滇池、抚仙湖等九大高原湖泊生态系统保护与治理，多抓大保护、不搞大开发，确保地表水优良水体比例达到70％以上。全面实施“土十条”，确保重金属、固体废弃物、危险化学品等行业土壤污染治理修复得到明显好转。加强城乡环境整治。深入实施城乡“四治三改一拆一增”和农村“七改三清”环境综合整治，着力提升人居环境。深入开展“厕所革命”，县级城市建成区公厕数量提高到每平方公里5座以上，大力开展农村户用卫生厕所改造。加强城市黑臭水体治理，加大城乡生活垃圾、污水处理设施建设力度。积极推进以昆明为重点的城市生活垃圾分类。加强环境监管。坚持绿色发展，对不符合环评要求的项目一律实行“一票否决”。加强环境保护督察发现问题的整改。启动生态环境损害赔偿制度改革，依法征收环境保护税。加快建立省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度，全面推进领导干部自然资源资产离任审计，加大环保执法力度，严惩破坏生态环境行为。积极推进环境公益诉讼。 （七）大力推进基础设施网络建设。基础设施建设滞后仍然是制约我省经济社会发展的最大瓶颈。要加快构建互联互通、功能完善、高效安全、保障有力的基础设施网络，不断夯实我省跨越发展的基础条件，力争完成投资3440亿元。加快交通基础设施建设。扎实推进县域高速公路“能通全通”工程，加密高速公路网，加快建设67个高速公路项目，全面改造提升高速公路服务区，完成高速公路建设投资1400亿元。加快怒江美丽公路和“四好农村路”建设。加快推进铁路州市全覆盖工程，完成广大铁路扩能改造，开工建设弥蒙高铁，做好渝昆高铁等前期工作，完成铁路建设投资250亿元。加快推进机场建设，推进昆明长水国际机场二期开工和综合交通枢纽建设，开工建设元阳等机场，新建5个通用机场，完成民航建设投资40亿元以上。推进水运航道、港口、泊位等水运基础设施建设。加快水利和能源基础设施建设。加快滇中引水一期控制性工程进度，做好二期工程前期工作。加快德厚、阿岗、车马碧水库和柴石滩灌区等重大工程进度，新开工50件重点水网工程，完成水利投资600亿元。加快白鹤滩、乌东德等大型水电站和特高压直流输电重大工程建设，加快推进与周边国家输电线路项目建设，开工建设中老500千伏电力联网项目，扩大西电东送、云电外送规模。开展新一轮农网改造。加快信息基础设施建设。全面实施“宽带中国千兆到户”和“百兆乡村”工程。提升乡村、交通沿线和旅游景区4G网络覆盖面，新建4G基站3.5万个、光缆1.5万公里，全面提升网络质量。加快5G网络商用和物联网应用。完成信息通信业投资100亿元。加快政务、旅游、农业、林业、教育、医疗等信息网络设施、大数据中心、云服务平台建设。加快物流基础设施建设。推进物流示范园区和冷链设施建设，积极发展多式联运、高铁快运、智能仓储。推动全省建制村通邮，加快推进县乡村三级农村物流网络建设。推进供应链体系建设，组建跨境物流集团，加快构建跨境物流高效快速通道。建设交通运输物流大数据分析平台，着力提升物流信息化水平。加快城镇基础设施建设。实施城镇基础设施和公共服务设施补短板工程，完善城市路网，深入推进6个国家智慧城市试点，开工建设海绵城市55平方公里、城市地下综合管廊120公里、污水配套管网500公里。启动实施城市暴雨内涝防治工程。深入开展城市设计和“城市双修”试点，推进棚户区和“城中村”改造，提高城市整体形象和综合承载能力。 （八）进一步深化改革扩大开放。实现跨越式发展，希望在改革，出路在开放。对改革开放40周年最好的纪念就是以更大的决心、更大的力度推进改革开放。全面深化改革。深化国企国资改革，全面完成省级国有经营性资产集中统一监管，做强做优做大国有资本。积极发展混合所有制经济。鼓励支持企业上市。进一步营造支持民营企业发展的良好环境。深化财税体制改革，着力优化财政收入结构，降低非税收入比重，力争全省税收收入占财政收入的70％以上。对非税收入超过50％的县，逐县制定工作方案，促其税收收入占比提高到50％以上。改革财政资金支持市场主体的管理办法，实行网上申请、网上办理、网上永久公示。稳步推进投融资、价格、自然资源资产管理、产权保护制度、社会信用体系、社会保障、教育文化、医药卫生、审计体制、统计管理体制等改革。全面扩大开放。充分发挥云南在“一带一路”建设和对外开放战略中的区位优势，深化与周边国家各个领域的合作。规范整合各类开发开放平台，改革完善管理体制。支持企业走出去，推动中外经济合作区等开放型平台建设，在周边国家合作建设一批产业园区，推进国际产能合作。加快口岸软硬件建设，提升口岸通关效率，支持组建跨国运输集团，推进货物和人员往来便利化。落实外贸稳增长政策措施，扩大农产品出口，发展加工贸易和转口贸易。探索建设境外商贸中心，推动云南产品走出去。推动跨境动物疫病区域化管理试点，尽快形成种植、养殖、加工、销售一体化、规模化的产业链。深化沿边金融改革，创新金融跨境业务，提升人民币国际化水平。围绕重点项目和重大项目开展精准招商。办好第五届南博会，组织好首届中国国际进口博览会参展工作。 （九）在发展中提高保障和改善民生水平。保障和改善民生是人民政府的基本职责。要坚持以人民为中心的发展思想，着力解决群众最关心最直接最现实的利益问题，不断满足人民日益增长的美好生活需要。坚持教育优先发展。突出抓好农村义务教育，完成“全面改薄”任务，对88个贫困县的“改薄”投入全部由省财政负责。加强中小学标准化建设。依法推进“控辍保学”，将辍学率严格控制在国家标准以内。切实解决中小学生课外负担重、“择校热”“大班额”等突出问题。努力提升高中办学水平。大力支持“一流大学、一流学科”建设，推动高等教育内涵式发展。办好学前教育、职业教育、民族教育、特殊教育和继续教育。鼓励和规范社会力量兴办教育。提高就业质量和收入水平。实施更加积极的就业政策，解决好结构性就业矛盾，城镇新增就业45万人以上。做好高校毕业生等重点群体就业创业工作，实施“云岭创业计划”，全面落实“贷免扶补”等扶持政策，鼓励农民工转移就业和返乡创业。实施技能强省行动计划，扩大职业技能培训规模，提升就业技能水平。继续深化收入分配制度改革，提高低收入群体收入水平。完善社会保障体系。深入实施全民参保计划，深化医保支付制度改革，推进跨省异地就医联网直接结算。完善基本养老、失业、工伤保险制度。统筹推进城乡社会救助体系建设，加强农村最低生活保障制度与扶贫开发政策衔接。健全残疾人基本福利制度，激发慈善主体活力。继续加大城镇保障性安居工程建设，新开工棚改10万套以上，基本建成城镇保障性住房7万套。推进健康云南建设。深化医药卫生体制改革，加快分级诊疗制度、现代医院管理制度、药品供应保障制度和综合监管制度建设，做实医联体、家庭医生签约服务和药品购销“两票制”。支持3个没有达标的州市级医院建成三甲医院、40所县级医院达到国家标准。加快实施远程诊疗“乡乡通”工程。完善妇幼健康服务体系和计划生育服务管理。加强重大疾病预防控制，深入开展爱国卫生运动。推动中医药、民族医药高质量发展。大力发展体育事业，广泛开展全民健身运动。加快发展老龄产业，鼓励社会资本进入养老、医疗、体育服务领域。推进文化建设。进一步完善现代公共文化服务体系，推进基层综合性文化服务中心建设。加强文化保护与利用，实施优秀传统文化传承发展工程和“云南文化精品工程”。实施“国门文化”建设工程，加强对外文化交流。加快发展文化产业，培育一批骨干文化企业和重点文化产业园区。加大对新闻出版广播电视事业的支持力度。加强和创新社会治理。完善矛盾纠纷多元化解机制，依法有序畅通信息公开和民意表达渠道。防范和打击恐怖活动，依法惩治各类违法犯罪。强化网络安全，坚决打击虚假信息诈骗、倒卖个人信息等行为。全面提升食品药品安全治理能力。狠抓安全生产，坚决防范和遏制重大安全事故。打好禁毒防艾人民战争。加强监测预警，提升防灾减灾救灾能力。构建全方位的公共安全防范体系，维护社会和谐稳定。推进民族团结进步示范区建设，依法管理宗教事务和场所。同时，开展好第四次全国经济普查和第三次全国土地调查，做好移民、参事、哲学社会科学、文史、档案、地方志、港澳台侨、智库、科普、测绘、地震、地质、气象、红十字等工作，切实保障妇女、儿童、老年人、残疾人合法权益，支持群团组织改革发展。推进军民融合深度发展，扎实抓好国防动员、国防教育、人民防空、民兵预备役、双拥共建、优抚安置等工作。继续办好一批惠民实事。 （十）建设人民满意的服务型政府。加快转变政府职能，提升政府治理现代化水平，增强政府公信力和执行力，更好地服务人民。深化行政体制改革。全面推进机构改革，切实解决机构重叠、职责交叉等问题。深化“放管服”改革，优化营商环境，完善政府权责清单，清理规范政府规章制度，构建行政审批、政务服务和公共资源交易为一体的监管体制，加快电子政务信息中心和政务云平台建设，全面推进“互联网+政务服务+公共资源交易”，逐步实现“一颗印章管审批”，让群众和企业到政府办事最多跑一次。制定实施市场准入负面清单制度，创新监管方式。深入推进相对集中行政许可权改革试点，深化综合行政执法体制改革。推进并完成省级机关与所属企业的剥离、省级机关后勤服务社会化改革。全面推进依法行政。依法全面履行政府职能，切实做到法定职责必须为、法无授权不可为，着力提升各级政府依法行政水平。健全完善重大行政决策的公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定机制，推进行政决策科学化。执行重大行政决策终身责任追究和责任倒查制度，落实行政执法责任追究制度。主动接受监督。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和人民政协的民主监督，进一步做好人大代表建议和政协提案办理工作，自觉接受民主党派监督、人民群众和社会舆论监督，学会并习惯于在批评声、监督声中工作。完善决策部署的执行、监督、考评、奖惩等工作机制，落实主体责任，确保令行禁止、政令畅通。加强行政权力运行制约和监督，加大政务公开力度，拓宽政府信息公开渠道。加强作风建设。落实新时代全面从严治党要求，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，在全省政府系统来一个“大学习”，切实提高“八种本领”。深入贯彻落实中央八项规定和实施细则精神以及省委实施办法，坚决纠正“四风”，严厉整肃庸政懒政怠政行为。进一步完善工程建设、土地出让、政府采购、产权交易、国有企业监管等重点领域腐败风险防控机制，坚决查处损害群众利益的问题。树立正确政绩观，多做打基础、利长远的事，不搞短期行为，不能急功近利，更不能竭泽而渔，真正做到对党的事业负责、对人民负责、对历史负责。各位代表！新时代的蓝图已经绘就，发展是实现梦想的根本，幸福都是奋斗出来的。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在省委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，锐意进取、埋头苦干，努力创造出无愧于这个伟大时代的新业绩，努力履行好新时代赋予我们的新使命，努力向全省各族人民交上一份满意的答卷，为全面脱贫、全面建成小康社会、谱写好云南人民幸福美满生活的新篇章作出新的更大贡献。名词解释1.一个跨越、三个定位、五个着力：2015年1月，习近平总书记在考察云南时提出，希望云南主动服务和融入国家发展战略，闯出一条跨越式发展的路子来，努力成为我国民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心。着力保持经济平稳健康发展，着力推进现代农业建设，着力推进生态环境保护，着力推动民族团结进步事业，着力发挥党组织作用，从组织上落实全面从严治党。2.“ 十、百、千”项目投资计划：围绕高速公路、轨道交通、民航发展、新型城镇化、“三农”和重大水利、生态环境、民生和社会事业、对外开放能力建设、能源建设、新兴产业培育等十大投资专项，遴选出百项重大工程，推动千个重点项目建设。3.“四个一百”重点项目：100项竣工投产项目，100项在建项目，100项新开工项目，100项前期工作项目。4.僵尸企业：已停产、半停产、连年亏损、资不抵债，主要靠政府补贴和银行续贷维持经营的企业。5.两型三化：开放型、创新型和高端化、信息化、绿色化。6.三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。7.“四到县”改革：扶贫项目审批权限下放到县，扶贫专项资金“整块”下达到县，减贫目标和任务分解落实到县。8.“三位一体”大扶贫格局：专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫有机结合、互为支撑。9.“五网”建设：路网、航空网、能源保障网、水网、互联网基础设施建设。10.降成本75条：《云南省降低实体经济企业成本实施细则》（云政发〔2017〕50号），内容包括11个部分75条具体措施。11.县域高速公路“能通全通”工程：到2020年，全省除生态环境脆弱、地质条件复杂的福贡县、贡山县、德钦县、维西县外，125个县（市、区）通高速公路。12.迭代产业体系：传统优势产业、重点支柱产业和战略性新兴产业梯次推进、有机更新、协同发展。13.大产业+新主体+新平台：加快培育在国内外具有影响力的千亿级高原特色现代农业大产业，迅速壮大农业龙头企业、回乡创业大学生、打工者等农业产业建设新主体，努力做大农村电商新平台。14.双十条：省委办公厅、省政府办公厅出台的《关于促进民营经济健康发展10条措施》和《关于进一步改善民营经济发展法治环境10条措施》。15.4类重点对象：建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员、贫困残疾人家庭。16.“32证合一”改革：整合涉及20个部门的32项涉企证照。17.双随机、一公开：随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开，是深化简政放权、放管结合、优化服务改革的重要举措。18.澜湄合作：即“澜沧江湄公河合作”机制，由李克强总理在2014年11月第17次中国东盟领导人会议上倡议建立，机制成员包括中国、缅甸、老挝、泰国、柬埔寨、越南。19.国际贸易“单一窗口”：参与国际贸易和运输的各方，在单一登记点递交满足全部进口、出口和转口相关监管规定的标准资料、信息和单证，监管结果通过单一平台一次性反馈给申报人。20.全面改薄：全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。21.两不愁、三保障：到2020年，稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房。22.四好农村路：建好、管好、护好、运营好农村公路。23.“3个100”工业转型升级重点项目：即100项重点新开工项目、100项重点续建项目、100项重点竣工项目。24.千人计划：即云南省高层次人才引进计划，用5年左右时间，重点引进一批自然科学、工程技术、人文社科、管理咨询以及其他急需紧缺的高层次人才。25.万人计划：即云南省高层次人才培养支持计划，用5年左右时间，重点培养一批自然科学、工程技术、人文社科、经营管理、技术技能等领域以及其他急需紧缺的高层次人才。26.水十条：2015年4月，国务院出台《水污染防治行动计划》的十个方面内容。27.土十条：2016年5月，国务院出台《土壤污染防治行动计划》的十个方面内容。28.四治三改一拆一增：在城乡全面实施治乱、治脏、治污、治堵，改造旧住宅区、改造旧厂区、改造城中村，拆除违法违规建筑，增加绿化提升品质。29.七改三清：在农村全面实施“改路、改房、改水、改电、改圈、改厕、改灶”综合行动，实行人畜分离、厨卫入户，清洁水源、清洁田园、清洁家园。30.城市双修：生态修复、城市修补。用再生态的理念，修复城市中被破坏的自然环境和地形地貌，改善生态环境质量；用更新织补的理念，拆除违章建筑，修复城市设施、空间环境、景观风貌，提升城市特色和活力。31.两票制：药品生产企业到流通企业开一次发票，流通企业到医疗机构开一次发票，减少药品流通环节，进一步推动降低药品虚高价格。32.八种本领：习近平总书记在党的十九大报告中强调的学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。

  2025-07-16

• 【投资吉林】2018年吉林省政府工作报告

  2018年1月26日在吉林省第十三届人民代表大会第一次会议上景俊海各位代表：现在，我代表省政府，向大会报告工作，请予审议，并请省政协委员提出意见。 一、本届政府工作回顾和2017年发展情况本届省政府任期的五年，是吉林振兴发展很不平凡的五年。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引下，按照省委部署，省政府和全省干部群众一道，深入实施“三个五”发展战略，攻坚克难，砥砺奋进，胜利完成“十二五”规划，稳步实施“十三五”规划，吉林老工业基地焕发出新的生机与活力，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。过去五年，经济发展稳中向好，综合实力持续增强。地区生产总值从2012年的11939.2亿元增加到2017年的15288.9亿元，跨越4个千亿元台阶。一汽大众奥迪Q工厂一期工程等一批重大产业、民生项目相继落地建成，固定资产投资年均规模保持在万亿元以上，民间投资占比超过70%。社会消费品零售总额年均增长10.5%，消费对经济增长的贡献率逐年提高，达到60%左右。现代农业产业体系、生产体系、经营体系加快建设，粮食总产连续五年超过700亿斤。创新驱动发展战略深入实施，长春新区等创新平台载体支撑作用明显增强，“吉林一号”卫星成功发射，目前在轨运行卫星达到10颗，长客公司生产的“复兴号”新一代高铁投入运营，一批国内外专家、知名科学家等高端人才走进吉林，累计申请专利7.7万件、授权4.3万件，科技进步贡献率达到55.5%。过去五年，结构调整步伐加快，质量效益持续提升。坚持“加减乘除”一起做，“有中生新、无中生有”一起抓，汽车、石化、农产品加工等支柱产业振兴工程扎实推进，医药健康、装备制造、旅游等优势产业迅速崛起，生物医药、电子信息等战略性新兴产业加快发展，吉林市获批成为全国首批通用航空产业综合示范区，新的增长点破茧而出、发展动力蓄势增强。服务业攻坚深入推进，增加值占比提高10个百分点，达到44.8%。冰雪产业发展势头强劲，“白雪换白银”初步显现。地方级财政收入、规模以上工业企业利润稳定在千亿级水平。区域协调发展形成新格局，中东西“三大板块”呈现出融合互动、优势互补、各具特色的发展态势，吉林中部（长春－吉林－松原）获批成为全国首批产业转型升级示范区，东部绿色产业、沿边开放等先导工程新开工10亿元以上项目超过50个，西部河湖连通工程获批并全面开工建设，湿地湖泊恢复改善面积超过1500平方公里。城乡基础设施明显改善，高速公路、铁路里程分别新增867公里、634公里，“一主多辅”机场格局基本形成。生态环境进一步优化，东北虎豹国家公园体制试点获批建设，节能减排任务全面完成，单位GDP能耗累计下降31.4%。过去五年，改革开放不断深化，发展活力持续释放。经济体制等重点改革取得重大进展。本届政府机构改革任务全面完成，“放管服”改革深入实施，政务服务“一张网”建成运营。供给侧结构性改革初见成效，“三去一降一补”取得阶段性成果。国资国企改革攻坚迈出坚实步伐，扭亏增盈基本实现预期目标。国家农村金融综合改革试验深入开展。司法体制改革走在全国前列。推进大众创业、万众创新，民营经济主营业务收入年均增长9.1%。主动融入“一带一路”建设，成功举办三届中国－东北亚博览会、两届全球吉商大会等活动，进出口总额累计完成6869亿元。过去五年，民生实事全面实施，人民生活持续改善。累计完成200余项重大民生实事，投入民生资金12981亿元，占全省财政支出总量的80.2%。城乡居民人均可支配收入年均增速均为7.3%。城镇累计新增就业269.5万人。脱贫攻坚扎实推进，五年成功减贫141.7万人，贫困发生率从11.3%下降到1.3%。340万城乡居民住房条件得到根本改善。统筹城乡的社会保障体系更加完善。实施“吉青·关爱青少年大病救治工程”，免费成功救治7500多名农村贫困心脏病患者。社会事业全面发展，“平安吉林”加快建设，食品药品等安全形势持续平稳向好，社会保持和谐稳定。各位代表！刚刚过去的2017年，全省广大干部群众深入落实党的十九大精神，按照省第十一次党代会部署，抢抓机遇，奋勇前行，吉林全面振兴迈出新步伐。 （一）千方百计稳增长，转型升级取得新进展。面对经济下行压力，我们保持战略定力，坚决端正发展观念，推动质量效益提升，经济新常态趋势性变化充分显现，发展速度实现换挡，发展方式加快转变，发展基础进一步夯实，营商环境继续优化。地区生产总值增长5.3%。开展“抓环境、抓项目、抓落实”行动，取得积极成效。出台稳定工业经济20条政策，规模以上工业增加值增长5.5%。服务业增加值占比提高2.3个百分点，旅游业总收入增长21%。开展项目“早落地、早开工、早见效”等行动，康乃尔60万吨甲醇制烯烃一期工程等重大产业项目建成投产，长白快速铁路开通，长春地铁1号线投入运营，长双高速全线通车，松原、白城机场成功通航，吉林至扎鲁特特高压配套工程竣工。培育信息消费等热点，农村电商、跨境电商等电子商务交易额增长37%。开展国际市场开拓行动计划，外贸进出口总额增长3%。 （二）扎实推进农业现代化，城乡融合发展步伐加快。农业供给侧结构性改革不断深化，粮食总产达到744亿斤。引导农民大力发展设施农业，种植面积增长27.9%，带动农民增收23.6亿元。建成高标准农田233万亩。农村土地确权登记试点工作基本完成，土地适度规模经营面积占比提高5个百分点。改善农村人居环境，改造农村厕所15.1万户，建成美丽乡村116个。长春、吉林等11个国家新型城镇化综合试点有序推进，22个省级特色示范城镇建设成效显著。县域经济增长5%左右。 （三）全面深化改革开放，影响力和竞争力进一步提高。坚持以供给侧结构性改革为主线，退出煤炭产能266万吨，全面完成“地条钢”取缔工作，商品住房去库存三年任务两年完成。“放管服”改革持续深化，企业投资项目审批流程再造扎实推进。深化商事制度改革，新登记市场主体增长8.1%，民营经济主营业务收入增长7%。坚持分类实施国企改革，驻吉央企综合改革试点进展顺利，一汽集团、吉化公司产值分别增长10.6%、19.5%。省属国企全面深化改革，吉煤集团产值增长35.1%。医药卫生、财税金融等重点改革深入推进。“丝路吉林”大通道加快建设，通化国际内陆港货物吞吐量达到560万吨，鸭绿江开发开放经济带启动实施。成功举办外交部吉林全球推介、第十一届中国－东北亚博览会等活动，启动与浙江省、天津市对口合作。成立东北地区首家民营银行，广发银行、渤海银行在我省开设省级分行，一批战略投资者选择吉林、投资吉林，增强了吉林的影响力。 （四）下大气力保障和改善民生，人民福祉不断增加。全部兑现承诺的28件民生实事。城镇居民人均可支配收入增长6.7%，农民人均可支配收入增长6.8%。城镇新增就业53.2万人，完成年度计划的106.4%。实现664个贫困村退出、16.3万人脱贫。改造各类棚户区11.9万套，惠及33万人。81.2万农村居民饮水安全保障能力得到巩固提升。城乡低保标准分别增长8.8%、9.4%。坚决落实中央环保督察要求，立行立改，群众环保信访案件办结率达到96%。清洁空气、水体、土壤行动计划深入开展，河流全部有了各自的河长。社会事业全面进步。60个县（市、区）全部通过国家义务教育基本均衡发展验收，吉林大学入选世界一流大学建设高校，东北师范大学、延边大学入选世界一流学科建设高校。“健康生活·悦动吉林”系列活动扎实开展。法定传染病发病率全国最低。精心维护社会和谐稳定。安全生产主要指标创历史最好水平。开展信访积案化解攻坚，信访总量下降18.9%。“平安吉林”加快建设，社会治安大局和边境地区持续稳定。军民融合深度发展，双拥共建取得新成效。夺取了防洪抗震抢险救灾和灾后重建的重大胜利。援疆、援藏工作扎实推进。文化、广播影视、新闻出版、外事侨务、港澳、民族宗教、老龄、残疾人、地方志、中医药、妇女儿童等各项事业全面发展。 （五）进一步加强政府自身建设，行政效能和服务水平稳步提升。落实全面从严治党要求，政府系统“四个意识”“四个自信”不断增强。提请省人大常委会审议地方性法规草案7部，制定政府规章5部。办理人大代表建议221件、政协提案301件。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，持续纠正“四风”。机构编制又一年实现零增长。发挥审计监督作用，强化行政监察，推动政府系统反腐败斗争向纵深发展，让人民群众真正感受到政风之变。这些成绩来之不易，是以习近平同志为核心的党中央统揽全局、科学指引的结果，是省委坚强领导、凝心聚力的结果，是各地、各部门和广大干部群众团结奋进、攻坚克难的结果。我代表省政府，向全省各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向解放军驻吉部队、武警官兵和公安干警，中直各单位，向港澳同胞、台湾同胞、广大侨胞以及所有关心、支持吉林振兴发展的海内外朋友，表示崇高敬意和衷心感谢！回顾五年来的生动实践，我们积累了一些宝贵经验、得到了一些有益启示：一是必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领。党的十八大以来，吉林振兴发展的显著成就，是我国社会主义现代化建设的一个缩影，彰显了习近平新时代中国特色社会主义思想的真理力量。只有高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，我们才不会在前进的征程上迷失方向，无论遇到多大的挑战和困难都会一往无前、夺取最终的胜利。二是必须坚持变中求新、变中求进、变中突破。吉林过去五年所走的发展之路，实质都是创新之路。无论从吉林的发展条件、体制机制、供需结构、市场环境看，还是从推进转型升级、加快动能转换、防范重大风险、实现高质量发展的要求看，都需要增强创新思维，深化创新实践，推动创新发展，下好创新这步先手棋。这是新时代我们走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的振兴发展新路的关键。三是必须坚持以造福人民为最大政绩。五年来我们所有工作的归宿都是为了人民。实践表明，最有品质的发展，是让人民更加富裕；最有效果的改革，是让人民得到实惠；最具公平正义的社会，是让人民生活得更有尊严；最好最美的环境，是让人民舒适顺心、幸福安康。在决胜全面小康、建设幸福美好吉林的进程中，必须始终把为人民造福的事情真正办到位，时刻把老百姓的安危冷暖放在心上。四是必须坚持一张蓝图干到底。过去五年，本届政府取得的成绩，是在省委的坚强领导下一点一滴积累起来的，凝结着历任省长和班子成员以及各级政府干部职工的辛勤汗水。振兴吉林、发展吉林要靠一代又一代人的持续奋斗。我们的责任，就是接过历史的接力棒，传承优良作风，紧跟时代步伐，一届接着一届干，不喊口号，久久为功，脚踏实地，坚韧不拔，以“功成不必在我”的境界，奋力书写吉林全面振兴发展新的时代篇章。同时，我们清醒地看到，推动吉林全面振兴发展仍面临不少困难和问题。老工业基地长期积累的体制机制问题仍然突出，深化改革、理顺体制、搞活机制任务十分艰巨；经济下行压力较大，创新能力不足，不平衡不充分的发展问题比较突出；财政收支矛盾依然很大，城乡居民增收渠道需进一步拓展；民生领域还有不少短板，生态环境问题仍很突出，社会稳定形势不容乐观，风险隐患仍然存在；少数干部精神状态不佳，服务发展意识不强，攻坚克难办法不多，政府自身建设需要不断加强，党风廉政建设仍需持续用力。对这些问题，我们必须高度重视，一定采取有效措施，切实加以解决。 二、今后五年奋斗目标和总体安排未来五年，是我省加快转型升级、决胜全面小康、建设幸福美好吉林的关键时期。我们必须深刻认识到，全球经济仍在深度调整，世界政治经济格局发生深刻变化。中国特色社会主义进入新时代，表明了我国发展新的历史方位。当前，我国正处于一个大有可为的历史机遇期。这个历史机遇，不仅是中华民族强起来、实现伟大复兴、极具引领力感召力的机遇，也是吉林人民创造美好生活、实现新一轮全面振兴的机遇。机不可失，时不再来。历史的机遇，正等待坚定者、奋进者、搏击者。我们要紧紧抓住大有可为的历史机遇期，发挥比较优势，搞好战略谋划，明确战略方向，强化战略支点，选准突破口，在抢抓机遇中创造未来，在新的时代征程上铸就吉林老工业基地新辉煌。做好未来五年政府工作，我们一定要高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大精神，落实省第十一次党代会部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持以供给侧结构性改革为主线，抢抓新一轮振兴东北老工业基地历史机遇，坚持实施“三个五”发展战略，统筹协调推动中东西“三大板块”建设，着力完善体制机制、着力推进结构调整、着力鼓励创新创业、着力保障和改善民生，在把握经济发展新常态新规律中寻求新突破，在振兴老工业基地中集聚新动能，在推动治理体系和治理能力现代化中取得新进展，在全面从严治党中展现新风貌，走出振兴发展新路，决胜全面小康，建设幸福美好吉林，奋力开创新时代吉林全面振兴发展新局面。根据中央和省委部署，今后五年，我们既要在2020年全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标，又要继续向全面振兴吉林老工业基地宏伟目标迈进，开启第二个百年奋斗目标的新征程。这样的前进目标和伟大实践，饱含着中央的期望和嘱托，承载着时代的使命和召唤，寄托着人民的愿望和心声。我们必须自觉肩负起历史重任，主动担当，奋发有为，朝着既定目标阔步前行。未来五年，我们的具体奋斗目标是：经济运行质量和效益明显提升，现代化经济体系加快形成，各项主要经济指标稳定增长，实体经济振兴发展，创新成为引领发展的第一动力，集约式、内涵式发展特征更加突出，经济综合实力和竞争力进一步增强；产业结构优化明显提升，汽车、石化、农产品加工等产业继续发挥支撑作用，装备制造、医药健康、旅游成为新的支柱产业，建筑、光电信息、遥感卫星等优势产业做大做强，新能源、新材料等战略性新兴产业蓬勃发展，新的经济增长点加快培育；区域发展质量明显提升，中东西“三大板块”更加协调发展，新型城镇化和城乡融合发展扎实推进，环境治理和生态修复取得重大突破，绿色经济成为全省发展的底色；改革开放成效明显提升，重要领域和关键环节改革取得突破性进展，供给侧结构性改革深入推进，国际国内合作重点更加突出，开放型经济新体制和全方位大开放新格局基本形成；社会文明程度明显提升，“法治吉林”“平安吉林”“诚信吉林”“幸福美好吉林”建设深入推进，公共文化服务体系基本形成，诚信体系更加健全，社会治理能力现代化水平不断提高；人民生活水平明显提升，现行标准下农村贫困人口全部脱贫，贫困县全部摘帽，城乡居民收入增长与经济发展基本同步，就业更加充分，社会保障体系更加健全，基本公共服务水平大幅提升，人民群众获得感、幸福感、安全感进一步增强。未来五年，我们的工作布局是：落实中央和省委部署，立足“五位一体”总体布局，围绕“四个全面”战略布局，结合吉林实际情况，统筹谋划，系统安排，协调推进。第一，全面建成小康社会。这是全省各族人民翘首期盼的美好梦想。决胜全面小康，让人民梦想成真，艰巨任务落在了我们这一代人的肩上，我们要向人民交上合格的答卷，全力践行这一庄严历史承诺。我们建设的小康，是全面发展、惠及全省人民的小康，是经济、政治、文化、社会、生态文明全面进步的小康。要实现经济持续健康发展，发展方式加快转变，地区生产总值和城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番，区域协调发展机制基本形成，对外开放水平进一步提升。基础设施支撑经济社会发展能力明显增强，打造形成“五纵四射三横”的高速公路网、“蝴蝶型”铁路网格局，加强机场、航线建设，水利、能源、信息等基础设施条件不断改善。民主制度更加完善，形式更加丰富，人民积极性、主动性、创造性进一步发挥。文化软实力显著增强，公民文明素质和社会文明程度明显提高，文化强省建设基础更加坚实。人民生活持续改善，收入分配差距明显缩小，基本建立覆盖城乡居民的医疗卫生制度，社会保持和谐稳定。生态环境进一步优化，资源循环利用体系初步建立，主要污染物排放总量显著减少，吉林天蓝山绿水更清、空气更洁净、环境更优美。全面小康社会是等不来的，是需要人人为之付出的艰辛事业。全省每个人都有自己的责任，都要不懈奋斗，向这个目标冲刺前进。第二，全面深化改革。当前，我们正处在滚石上山、爬坡过坎的重要关口，必须真刀实枪、不摆样子地推动改革，在体制上加快改革步伐，在流程上优化重构再造，在政策上务实管用透明，在服务上优质高效便民。这考验着我们改革的定力、决心和智慧。必须坚持社会主义市场经济改革方向，着力推进经济体制改革，正确处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，形成一个同市场完全对接、充满内在活力、系统风险可控的体制机制。深化国资国企改革，国有资本授权经营体制逐步完善，国有资产保值增值，省直部门和事业单位所属国企实现彻底脱钩，推动省属重点企业引资重组，实现集团化统一管理，减少管理层级，混合所有制经济占比提升，支持优势企业向世界一流企业迈进。在省市县三级推行审批流程再造，实现网上不见面审批，审批时限大幅度压缩，形成投资环境的比较优势。稳步推进预算管理制度改革，现代财政制度加快建立。深化农村综合改革，完善承包地“三权”分置制度，保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长30年。加快生态文明制度改革，建设“美丽吉林”。第三，全面依法行政。要成为全面依法治国战略的积极实践者。坚持以法治的理念、法治的体制、法治的程序开展工作，建设厉行法治、依法办事、执法严明、守法诚信的法治政府。坚持依宪执政，维护宪法权威，认真履行宪法和法律赋予的职责，主动接受人大监督、政协监督、司法监督和各方面监督，提高依法行政水平。加大立法推进力度，不断提高立法质量。加快转变政府职能，推进各级政府事权规范化、法律化，建立权力清单、责任清单和负面清单，公开权力运行流程，坚决消除权力设租寻租空间，打造遇事不求人、规则无偏见、投资有商机的良好环境。强化对行政权力制约监督，健全问责方式，加大问责力度。深化行政执法体制改革，推进综合行政执法。深入开展法治宣传教育，让崇尚法律、敬畏法律成为全社会共识。建立完善覆盖城乡居民的公共法律服务体系，让尊法学法守法用法蔚然成风，使全省各项事务在法治的轨道上运行。要以法治精神、诚信精神构筑新型的政商关系和公民关系，让行政更有质量，让各界更加信赖，让社会更加和谐。第四，全面从严治政。要按照新时代全面从严治党的要求，以永远在路上的执着把全面从严治政引向深入。切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，认同核心、爱戴核心、拥护核心、捍卫核心、紧跟核心，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做。全面学懂弄通做实党的十九大精神，夯实全省上下团结奋进的思想根基。各级政府必须强自身、重党建，强队伍、守纪律，政府系统工作人员必须信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬。驰而不息转变作风，严格落实中央八项规定和实施细则精神以及省委实施办法要求，坚决防止“四风”回潮复燃。大兴调查研究之风，把调查研究作为总结推广经验、解决困难问题的重要环节。深入推进政府系统党风廉政建设，严明政治纪律和政治规矩。全面彻底肃清孙政才、苏荣、王珉等流毒影响，坚决在思想上划清界限，让党内政治生活进一步严起来、实起来，全力营造风清气正的政治生态。严厉整治发生在群众身边的腐败问题，见到“苍蝇”就拍，净化基层服务空间，基本建成廉政风险防控机制，公共资金、国有资产、国有资源实现审计全覆盖，夺取反腐败斗争压倒性胜利。强化狠抓落实的导向，向市县乡村层层传导压力，压紧压实责任，用制度约束不作为，用培训解决不会为，用法纪惩治乱作为，确保各项决策部署落地生根、开花结果。在加强政府干部队伍自身建设的同时，也要敢于向社会毒瘤开刀、向黑恶势力宣战，让社会正气充盈，让公平正义彰显。未来五年，我们的工作重点是：践行新发展理念，推动高质量发展。解决吉林一切问题的关键和基础在发展。我们要坚决贯彻习近平总书记走出振兴发展新路战略思想，把转型升级作为主攻方向，崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享，推动吉林新一轮全面振兴。第一，聚焦创新转换动能。坚持抓创新就是抓发展、谋创新就是谋未来的理念，把发展的基点放在创新上，实施“互联网+”行动计划，建立更灵活、能匹配、可操作的工作机制和政策措施，激活科技、教育、人才等创新要素，营造集聚之势，激发创新活力，转化创新动能，带动全面创新，加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式，科技进步贡献率达到61%。突出科技创新核心地位，加强创新体系、平台和能力建设，强化企业、高校、科研院所、高新区等创新作用，主动对接国家“科技创新2030－重大项目”等专项，实施重大关键共性技术协同攻关，推动科技成果转化，技术合同交易额年均增长14.9%。实施人才优先发展战略，弘扬科学精神，完善人才培养、引进、使用制度体系和环境保障条件，建设企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才队伍，真正把人才培养好、吸引来、留得住、有舞台、发展好，着力建设人才强省。优化就业创业环境，简化人才落户手续，开通人才服务绿色通道，吸引外埠人才专家要大幅增加，高校毕业生本地就业人数要大幅增加，吉人回乡创新创业人数要大幅增加，充分释放人才红利。实践证明，善预者立，善学者明，善变者赢。我们要始终以创新的理念主动预测未来的变化，以终身学习的韧劲不断提高本领应对变化，以主动求变的态度创新发展、融合发展。相关研究机构和政府部门要立足吉林，胸怀全国，放眼世界，对经济技术发展走势做出准确判断，不断更新思路，不断夯实举措。建立以高校为主、社会为补充的培训体系，既开设常规班次服务少量脱产学习，又开设夜间、星期天班次服务大量在岗学习，让吉林各行各业的干部群众任何时候学有所上、知有所新、才有所长。我们正处在一个创新推动发展的时代，科学技术日新月异，发展模式层出不穷，必须主动创新，培育发展新动能，推动经济社会持续健康发展。第二，聚焦协调统筹兼顾。统筹发展全局，兼顾区域、城乡、经济社会等重点，既巩固和厚植原有优势，又破解难题、补齐短板，更加注重资源向均衡发展方向配置，让协调成为内生特点，努力实现平衡发展、兼容发展、协调发展。优化空间布局，落实主体功能区制度，开展地理国情常态化监测，突出特色与重点，推动中东西“三大板块”协调发展。建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，缩小城乡发展差距。全面实施乡村振兴战略，加快现代农业“三大体系”建设，率先实现农业现代化，争当现代农业建设排头兵。落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，粮食综合生产能力稳定在700亿斤阶段性水平，建设记得住乡愁的美丽乡村幸福家园，创建500个美丽乡村。抓住人的城镇化这个核心，抓好各级各类城镇化试点，推动大中小城市和小城镇协调发展，城镇化率达到60%左右。统筹经济建设和国防建设，促进军民深度融合发展。第三，聚焦绿色培育产业。着眼解决人与自然和谐共生问题，树立大局观、长远观、生态观，加强生态建设，保护好绿水青山黑土地，让绿色成为普遍形态，实现永续发展。决不以牺牲生态环境为代价换取一时一地的经济增长，坚决消除环境污染这个民生之患、民心之痛，努力让老百姓呼吸上新鲜的空气、喝上干净的水、吃上放心的食物、生活在宜居的环境中。抓好生态建设行动计划，以东部森林、中部黑土地和西部草原湿地三大生态系统保护与修复为重点，推进山水林田湖草生态工程，全省森林覆盖率达到45%。实施清洁空气、水体、土壤行动计划，推进秸秆综合利用，城市环境空气质量优良天数比例超过80%。实施河湖连通等工程，早日实现以水而兴、以水而活。重点流域、重点湖泊水质明显改善。城市污水集中处理率、生活垃圾无害化处理率均超过95%，90%以上的行政村生活垃圾得到有效治理、81个重点镇生活污水处理率达到90%以上。坚持以绿色发展为导向，调整产业结构，坚决不上高污染、高耗能的项目，发展绿色环保产业和低碳循环经济，倡导绿色消费。实行最严格的环境保护制度，完善生态文明制度体系。第四，聚焦开放配置资源。开放是发展的必由之路，开放的经济最具活力、最有竞争力。必须放眼国内外，发挥东北亚地理几何中心、沿边近海优势，抓住“一带一路”建设历史机遇，以与俄共建“滨海2号”国际运输走廊为突破口，全面布局对外开放新举措和新空间，全力打造对外开放新平台和新格局，大张旗鼓地让吉林更加开放。加快互联互通，打造“丝路吉林”大通道，图们江出海通道建设取得实质性进展，“借港出海”实现突破，近海优势进一步展现。深入实施长吉图战略，扩大东北亚区域开放合作。建设一批国际国内产业合作园区和跨境经济合作区，深化各级各类开发区改革创新，让开发区成为改革排头兵、开放最前沿、创新最亮点、发展新动能。全力加快长平经济带、白通丹经济带建设，深入推动四辽铁通经济协作区建设，积极谋划向北开放和白齐兴生态经济合作区建设。聚焦欧美和东北亚等国际地区，发挥中国-东北亚博览会、中国-北欧经贸合作交流活动等开放平台作用，在更大范围、更广领域配置市场资源。聚焦“北上广”“苏浙津”等国内地区，推动建立长期稳定的紧密型全面战略合作关系，在项目投资、市场共享、产业转移承接、跨省劳务协作和绿色农产品基地建设等方面深化合作，实现优势互补、共同发展。组织开展招商引资、招才引智、吉人回乡，提高开放型经济水平。第五，聚焦共享稳步发展。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，始终与人民心连心，把群众共同关心的事办好办实办长远，既尽力而为，又量力而行，持续推进，不断满足人民日益增长的美好生活需要，促进人的全面发展、全省人民共同富裕。紧紧抓住老百姓所盼、所急、所忧、所怨的问题，在脱贫和教育、就业、收入、住房、医疗、社保、环保等方面，每年实施一批民生实事。全面发展科技、文化、卫生、体育等各项社会事业。加强安全生产、信访、社会治安和边境管控等工作，维护社会和谐稳定。立足共建共享，广泛汇聚民智，最大激发民力，鼓励群众自力更生、勤劳致富，形成热爱生活、创造生活、共享生活的生动局面。坚持把共享作为一种新的经济发展模式，各经济社会主体牢固树立共享发展意识，让共享既成为生活方式也成为发展方式，让共享经济在吉林蓬勃发展。未来五年，我们的工作路径是：振兴吉林，要把引进增量、盘活存量、做大总量、提高质量作为关键行动。引进增量既要引进投资增量，在扩大基础设施投资的同时，注重增加产业有效投资增量，通过增加有效投资，推动供给侧结构性改革；更要引进消费增量，通过旅游业等业态蓬勃发展，把外部的消费能力引进来，既促进供给侧结构性改革，又促进有效需求增长。盘活存量要在“盘”上下功夫、“活”上做文章，既要盘活全社会存量资产，又要盘活全省存量资源，把存量有效资产配置到有效生产之中，发挥生产的最大效益；既要用好一次性资源，更要用好可再生资源，还要对人才、旅游等各种资源永续利用，做到“资”尽其用，人尽其才。做大总量要立足吉林省情实际，加快发展、科学发展，逐步扩大经济规模和体量，努力把“蛋糕”进一步做大做好做实，不断增强经济发展实力。提高质量要按照高质量发展的要求，坚持质量第 一、效益优先，推动质量变革、效率变革、动力变革，立足吉林发展阶段推进方式变革，真正把思维模式、工作方法、政策措施聚焦到提高质量和效益上来，推动经济结构优化、转型升级，加快产业梯次转移、腾笼换鸟，优化体制机制和资源配置模式，提高全要素生产率，努力实现经济有效益、企业有利润、居民有收入、税收有增长、环境有改善、风险有防控。振兴吉林，要把改善营商环境作为重要条件。环境是生产力，是竞争力。要以铁的决心、铁的手腕加强营商环境建设，让企业真正感受到营商环境越来越好、美誉度越来越高，吉林有机可寻，吉林吉祥如林，吉林好企林立。深化“放管服”改革，该取消的取消，该简化的简化，该共享的共享，该下放的下放到该放到的层面，让市县政府和省级以上开发区拥有更多自主权。相配套的要加强监管体系和能力建设，确保权力放得下、用得好、效率高。深化服务流程再造，完善政务服务“一张网”功能，努力做到一个厅、一张网、一枚章、一个窗口高效办事。振兴吉林，要把建立征信系统、形成讲诚信的浓厚氛围作为内在要求。诚则聚，信则兴，这是千古不变的道理。要建立健全诚信红黑榜，形成大数据，实行跨部门、跨地区信用联合激励与惩戒，让讲诚信的社会主体畅通无阻，让失信的社会主体寸步难行，让讲诚信形成新风尚，让讲诚信成为竞争力。振兴吉林，要把打造富有活力的现代产业体系作为根本保障。要用新理念、新模式、新技术加快改造汽车、石化、农产品加工等传统产业；要用新市场、新路径、新举措大力支持装备制造、生物制药、电子信息和旅游等优势产业做大做强；要用新眼光、新战略、新环境精心培育卫星遥感、大数据、新能源、新材料、信息服务、生产服务、金融服务、科技服务等新产业增长点。着力破解制约我省振兴发展的瓶颈问题，特别是针对我省当前的“窝电”现象和储量丰富、可再生利用的风能、太阳能、生物质能等优势，大力发展新能源和新能源装备制造业，优先发展大数据与云计算、数据灾备等高载能高新技术产业，为吉林新一轮全面振兴提供强有力的产业支撑。未来五年，我们的工作出发点和落脚点是：坚持以人民为中心的发展思想，使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。着力打造为人民服务的政府，矢志不渝为人民创造美好生活，是检验我们是否不忘初心、牢记使命的重要标志。任何时候都不能淡忘群众、脱离群众，要与群众想在一起、干在一起。推出的每项民生工作都要又好又实、可持续发展，让改革发展成果更多更公平惠及全省人民。协调发展社会事业，加快建设教育现代化，实现更高质量和更充分就业，形成更合理更有序的收入分配制度，全面建成可持续、多层次社会保障体系。加强社会治理，增强综合防灾减灾救灾能力。坚决打好打赢防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战，守住风险底线，使振兴发展成果得到人民认可、经得起历史检验。各级领导干部、企业经营者、各行各业管理者以及社会各界都要坚持人民利益至上，服务于民、让利于民，与民共惠、与民共享，人人尽力、人人享有，形成良性循环，成就可持续发展之道，在增进人民福祉的过程中创造更加美好的未来。 三、2018年主要工作今年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，又是新一届政府未来五年工作的开启之年。做好今年的工作，意义十分重大。我们要坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，引导和稳定预期，加强和改善民生，促进经济社会持续健康发展。主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，地方级财政收入增长2%，居民消费价格指数涨幅控制在3%左右，单位GDP能耗下降2%左右，城乡居民收入与经济增长基本同步，城镇新增就业45万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内，城镇调查失业率保持稳中有降态势。在实际工作中，坚持稳中求进工作总基调，注重把力量集中到提高质量效益、保障改善民生、培育发展新动能上来，争取更好结果。 （一）坚定不移深化供给侧结构性改革。这是保障高质量发展的关键之举。我们要牢牢把握这条主线，紧紧抓住结构性问题，振兴实体经济，提高供给体系质量和效率。深入推进产业转型升级。以建设制造强省、质量强省为引领，重塑产业竞争力，增强实体经济实力。全面落实中国制造2025吉林实施纲要，争创国家级示范区，拉长补短，延伸产业链条，壮大产业集群，规模以上工业增加值增长6%左右。重点实施“四大工程”：一是传统产业改造提升工程。汽车产业加快发展红旗、解放等自主品牌汽车，既加大对传统汽车产业的支持力度，又超常规支持一汽集团等企业发展新能源汽车、智能网联汽车；石化产业深入开展调结构促转型增效益行动，推动发展精细化工、生物化工；农产品加工业重点推进行业整合和差异化、规模化发展，打造品牌绿色食品精深加工产业，支持建设和扩大燃料乙醇生产基地，建立绿色全产业链。二是优势产业发展提速工程。支持医药健康、装备制造、光电信息等产业发展，加快长春装配式建筑产业园、亚泰医药产业园、金赛医药产业园、京东吉林基地等建设，抓好通化医药高新区、航天信息产业园等项目，着力打造一批具有强劲创新能力的龙头企业。三是新增长点培育提高工程。围绕大数据、云计算等，深化互联网与先进制造业融合发展，开展5G网络商用试点，建设工业互联网，推动长春等地大数据产业聚集发展。二号首长。加快高密度LED显示等领先技术产业化，构建大数据产业链。四是服务业转型提质工程。突出发展研发设计、信息服务、节能环保等生产性服务业，加快欧亚城市汇集商业中心、天都国际商务中心等建设，实施梅河口市现代服务业示范区等项目，增加高端服务供给。坚持把旅游业作为重要增长点，用文化丰富旅游内涵，用旅游兑现文化价值，做大做强冰雪和避暑休闲产业，抓好中国吉林冰雪体育旅游产业基地等项目，办好第三届国际冰雪旅游产业博览会，打造红色、乡村、工业、边境、生态等特色旅游产品，提升客运能力和改善旅游环境。大力发展现代物流、邮政快递、会展经济等业态，打造10个新的服务业名牌，新认定10个省级现代服务业集聚区。服务业增加值占比提高到45%左右。持续抓好“三去一降一补”工作。坚持通过市场化法治化手段，坚决淘汰无效供给，引导“僵尸企业”依法有序退出。支持吉煤集团、通钢集团等企业转型发展，完成煤炭去产能年度任务。加快组建省水泥集团，化解水泥过剩产能。加强粮食产销协作，实现国家政策性粮食去库存目标。积极稳妥化解国企和产能过剩行业企业债务风险，支持重点省属国企开展市场化法治化债转股。深入开展清费减负行动，实行涉企收费目录清单动态管理。实施一批民生公益、生态环保、基础设施等重大项目，加快补齐发展短板。 （二）坚定不移扩大消费和有效投资。推动高质量发展，既要优化供给结构，又要适度扩大总需求。我们既要顺应居民需求升级扩大消费，也要靠创新性和差异化主动引导消费，更要着眼调整结构增加合理有效投资，促进经济稳定增长。增强消费对经济发展的基础性作用。完善消费促进政策，推进新一轮消费升级。大力培育品质消费、服务消费、绿色消费等热点，开展市场化发展养老、健康等“五大幸福产业”试点。发展新型消费业态，搞好文化消费等试点，促进大数据等信息消费。推进电子商务进农村进社区“双进工程”，实施“百兆乡村”示范，启动韵达集团吉林快递电商总部（公主岭）基地等项目，全省电子商务交易额增长30%以上。稳步提升消费能力，完善机关企事业单位职工工资正常增长等机制，推进国企负责人、公立医院薪酬制度改革，合理调整社会保障各项待遇水平，提高退休人员基本养老金、城乡居民基础养老金。开展优化消费市场环境专项行动，全面实施“放心消费在吉林”创建活动，严厉打击制售假冒伪劣商品等违法行为，确保消费者安全放心。发挥有效投资对优化供给结构的关键性作用。深入开展“三抓”“三早”“冬季三项促投资”等行动，既保持适度投资规模，又带动和促进经济结构调整优化。重点抓好“三类项目”：突出重大基础设施网络类项目，实施松原灌区、中部城市引松供水等重大水利工程。推进长白铁路提速，搞好敦化至白河客专等2个铁路项目，推动京长（北京至长白山）快速铁路沈阳至白河段客专开工，力争长春市三期轨道交通规划获批，长春地铁2号线等4个项目开通运营。建设集安至通化、龙井至大蒲柴河等12个高速公路项目。开工建设长白山机场扩建工程，长春龙嘉国际机场二期扩建工程竣工。基本完成丰满水电站重建大坝土建工程。城市地下综合管廊工程新开工60公里。突出重大产业创新类项目，重点抓好人工智能、服务制造、绿色制造等，加快长春新区中关村科技园、长春新能源汽车产业园、长春璀璨产业园、吉林通用机械铝锻工业园、吉林化纤转型升级、吉林油田勘探开发、松原嘉吉生物化工产业园、白城光伏“领跑者”基地、白城梅花集团300万吨玉米深加工等重大产业项目建设。突出重大民生公益类项目，改造各类棚户区9.5万套，开展老旧小区整治提升工程，加快农村广电网络升级改造。充分发挥政府投资撬动民间投资作用，深化投融资体制改革，推出一批民间资本可投资的项目，进一步释放民间投资潜力。紧盯国家政策导向，强化重大项目谋划储备。 （三）坚定不移推进创新强省、人才强省建设。坚持以创新为引领发展第一动力、人才为支撑发展第一资源，深入实施创新驱动发展战略，激发全社会创新创造活力。加快科技创新步伐。深化科技体制改革，落实科研机构和高校科研自主权，赋予科研单位及研发人员更大的科研成果收益权和技术路线决策权。实施科研投入提升计划，支持企业提高研发支出占比。有效运用研发费用加计扣除等税收政策，促进企业研发创新活动。充分发挥专利保险功能作用，搞好知识产权保护运用。推进创新体系建设，科学布局项目和平台，打造一批科技“小巨人”企业，向培育形成“独角兽”企业方向迈进。抓好现有30个省级中试中心，新建8个省重点实验室。支持长春光机所、应化所创新基地建设，鼓励各级政府与企业联合建设“双创”基地，推动国家自主创新示范区获批。继续抓好重点院校科技成果转化试点，争取长吉图国家科技成果转移转化示范区获批。实施一批重大科技研发项目，推进吉林大学“大科学”工程建设。深化军民科技协同创新，加快精密仪器与装备、战术车辆、碳纤维等领域军民融合项目建设。推动省内重点创新园区与国内外重点创新园区的长期互动合作，进一步聚合创新要素，让创新发生链式反应。加强人才队伍建设。实行更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，实施重大科技项目研发人才团队支持计划。建设一批高等院校工程创新训练中心，培养高素质应用型人才。开展高层次人才创业基地支持计划，搞好人才管理改革试验。建设留学人员创业园，千方百计吸引域外院士、“千人计划”专家、知名企业家到我省发展。加大政策吸引力度，在高端人才薪酬、聘用、落籍等方面研究出台具体举措。弘扬企业家精神，培养一批优秀企业家。建立各级各类人才协调服务机制，形成识才、爱才、用才、容才、聚才的浓厚氛围。 （四）坚定不移全面深化改革开放。按照省委部署，突出抓好一批具有标志性、关键性、引领性的重大改革。着力推进重点领域改革。深化国资国企改革，完善国有资本授权经营和有效监管体制，强化国有资本投资、运营公司功能。加快国企战略重组，实现同类聚合、集团化发展。支持一汽集团等企业战略调整、吉化公司开展混合所有制改革试点，基本完成“三供一业”分离移交等工作。推进省属国企深化改革、扭亏增盈，完善法人治理结构，全面完成公司制改革任务。突出发展民营经济，促进中小企业成长，支持白山、辽源等东北地区民营经济发展改革示范城市建设，主营业务收入增长6%以上。抓好中小企业入规升级专项行动，新增200家规模以上企业。深化金融体制改革，搞好国家农村金融综合改革试验，加快国家产融合作试点城市建设。积极稳妥推进吉林银行、吉林信托等机构增资扩股，推动省金融控股等集团做大做强。启动实施“金融集聚”和“上市驱动”工程，抓好“百千企业挂牌成长”计划，搞好长春东北亚区域性金融服务中心建设，吸引国内外金融机构在吉设立分支机构，吸引民营金融机构总部落户吉林，支持符合条件的优质企业尽快上市挂牌融资。同时，统筹推进财政预算、医药卫生、社会保障、农垦、供销合作社等重点领域改革。进一步扩大开放。主动融入“一带一路”建设，加强与沿线国家交流与合作。深入实施长吉图战略，启动中国图们江区域合作开发规划纲要修编工作。大力培育边境贸易、服务贸易等新业态，推进国际贸易“单一窗口”业务，推动口岸升级开放，外贸进出口总额增长3%左右。深化开发区改革创新，抓好6个首批试点，搞好长春新区、延龙图新区等建设。加强互联互通，与俄共建“滨海2号”国际运输走廊，加快推进对俄口岸通关通道及过境运输便利化，做好扎鲁比诺万能海港等项目前期工作。精准搞好招商引资，搭建综合信息服务平台，提高项目履约率、资金到位率，建立各地抓项目落地开工投产协调服务机制。办好“京商、沪商、粤商、浙商吉林行”“央企吉林行”“台企吉林行”等活动，深化与浙江省、天津市对口合作，开拓与其他省市合作新模式。下大气力优化营商环境。创新体制机制，着力打造重商、亲商、近商、安商、富商的市场环境。开展市场准入负面清单试点，落实促进中小企业发展的法律法规，总结推广联系民营经济制度经验，与企业手拉手，健全企业家参与涉企政策制定机制，依法平等保护企业产权和合法权益。深化商事制度改革，全面推行“证照分离”和工商登记全程电子化，实现“双随机、一公开”综合监管常态化、标准化、智能化。实施“吉商回巢”行动，既请回来，办好第三届全球吉商大会，又走出去，在重点城市举办吉人回乡投资创业恳谈会，让吉林成为投资兴业、干事创业的热土。 （五）坚定不移实施乡村振兴战略。重塑城乡关系，加快农业农村现代化。巩固种植业结构调整成果，籽粒玉米调减面积稳定在550万亩左右，新建标准化棚室面积高于去年。新建成高标准农田200万亩以上。开展农村一二三产业融合发展试点，推动农安、乾安等4个县创建国家农村产业融合发展示范园。大力发展畜牧业和菌业等特色产业，抓好汪清黑木耳、抚松人参中国特色农产品优势区提质扩面，加快白城市等现代畜牧业全产业链建设。加强农业科技创新及应用推广，农作物耕种收综合机械化水平提高1.5个百分点。着力培育新型农业经营主体，启动示范性家庭农场培育计划，土地适度规模经营面积占比提高3个百分点。重点打造吉林大米等六大“吉字号”国家著名品牌，推动创建出口农产品质量安全示范区。出台鼓励城镇居民和农民工等人员下乡返乡创业政策，支持社会力量在农村有序投资创业，带动农民增收。多种形式搞好新型职业农民培训，打造“农村半小时就业服务圈”。抓好省级农村集体产权制度改革试点，鼓励农民盘活土地等资源。深入开展农村人居环境整治，支持有条件的乡村率先建设美丽乡村。完善农村基础设施，坚持不懈搞好“厕所革命”，改造农村危房2.8万户，建设“四好农村路”1500公里。 （六）坚定不移推进区域协调发展战略。统筹推动中东西“三大板块”发展，全面建设中部创新转型核心区，突出抓好4个国家“双创”示范基地等平台，打造国家级可持续发展示范区，优化城镇体系；全面建设东部绿色转型发展区，滚动实施一批投资10亿元以上重大项目，壮大特色资源、生态旅游等产业，发现和提交矿产地18处；全面建设西部生态经济区，加快推进河湖连通等工程，打造绿色能源基地和草原生态“名片”。积极推进新型城镇化，赋予城市规划部门综合规划协调职能，做好“多规合一”工作，搞好省域城镇体系规划修编试点。加快50个左右特色产业小镇建设，抓好一汽集团“新红旗绿色智能小镇”等项目。开展城市管理效能提升行动，完善城镇公共服务体系。深入推进扩权强县改革，启动实施县域经济转型升级示范工程。 （七）坚定不移打好防范化解重大风险攻坚战。这是“三大攻坚战”的首要之战，必须建立健全风险预警监测体系和全社会征信体系，集中力量攻坚，务求取得实效。坚决防控金融风险，搞好地方法人金融机构风险处置工作，妥善化解交易场所风险，深入开展非法集资专项整治行动，严厉打击非法金融活动，以果断的手段让责任主体和责任人受到严惩，守住不发生系统性区域性金融风险的底线。坚决防控地方政府债务风险，进一步摸清隐性债务底数，规范政府举债行为，严禁新增隐性债务，必要的新增债务必须合规合法，压缩债务存量，逐步减少债务总量。坚决防控房地产领域金融风险，坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，建立健全多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，培育发展住房租赁市场。任何单位和个人不得干扰地价房价、推波助澜，房价必须稳定，确保老百姓住得上房，切实促进房地产市场平稳健康发展。 （八）坚定不移打好精准脱贫攻坚战。今年计划减贫10.2万人，实现539个贫困村退出。聚焦深度贫困地区精准发力，加大对深度贫困县和150个深度贫困村政策支持，省级财政专项扶贫资金增量部分给予重点倾斜，着力破解产业发展、就业增收等难题。落实攻坚期内脱贫不脱政策要求，加快低保、扶贫“两线”衔接，强化教育、医疗等长效制度保障。注重扶贫与扶志、扶智相结合，激发内生动力，鼓励通过政策帮扶、自身劳动实现脱贫。搞好扶贫资金监管和工作作风问题专项整治，开展减贫任务核查验收，做到脱真贫、真脱贫。 （九）坚定不移打好污染防治攻坚战。落实“绿水青山就是金山银山”的理念，制定实施规划和政策意见，启动污染治理攻坚行动。全面抓好中央环保督察反馈问题整改，带动生态环境整体改善。管住污染源，重点突击，加大力度，加强大气污染防治，下大气力治理雾霾，城市环境空气质量优良天数比例超过国家要求77%的目标，建成25个秸秆综合利用重点项目。深化完善“河长制”“湖长制”，健全配套专业巡检制度和治理举措，推进松花江、东辽河、伊通河、浑江等重点流域治理，确保城镇供水水源地水质达标。搞好农业面源污染防治。加快建设18个低碳能源示范县，加强市县天然气储气能力建设，新增电能清洁供暖面积800万平方米。推动污水提标改造和生活垃圾无害化处理设施建设。完成生态保护红线划定工作，统筹搞好山水林田湖草生态保护修复国家试点。全面完成国有林场改革主要任务，清收还林25万亩。加快建设东北虎豹国家公园。完成省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革，启动省级环保督察工作。 （十）坚定不移保障和改善民生、加强和创新社会治理。扎实办好民生实事。重点实施十个方面35项民生实事，让人民群众得到更多实惠。切实保障基本民生，城镇零就业家庭援助率达到100%，帮助7000名城镇残疾人实现创业就业。整合改造20个农村社会福利服务中心，新建100个农村养老服务大院。改造剩余10万平方米贫困县义务教育薄弱学校校园校舍。对100所农村中小学校实施取暖改造。在6个县级中医院建设中医药特色老年健康中心。坚决守住民生底线，结合各地最低工资标准变化提高全省失业保险金标准，城乡特困人员基本生活标准不低于当地上年度城乡低保标准的1.3倍。为19万名7岁以下儿童免费开展视力筛查，为2500名贫困家庭肿瘤患者减免治疗费用。突出解决民生热点，新增、更新常规城市公交车500辆，其中新能源客车占比不低于30%。实现240个行政村4G网络覆盖。推动戏曲进校园、送演出下基层3000场，为困难群体、特殊群体和进城务工人员免费发放民生读本115万册。全面发展社会事业。优先发展教育事业，统筹推进各类教育协调发展，扩大普惠性学前教育资源，推动县域内城乡义务教育一体化改革发展，巩固提高均衡发展水平。全面实施高中阶段教育普及攻坚计划，稳步推行中、高考综合改革。落实省部共建职业教育改革试验项目，加强县级职教中心建设，推进产教研融合、校企合作、校村合作。既面向企业培养工业现代化人才，又面向农村培养农业现代化人才。支持国家“双一流”大学、学科建设，坚持高校分类管理，加快省属特色大学、特色学科“双特色”建设。加强文化强省建设，认真实施中华优秀文化传承发展工程，推动“吉剧振兴工程”，支持长影集团等省属重点国有文化企业做优做大，启动建设中国靖宇东北抗联教育基地，举办“书香吉林·全民阅读”主题活动，推进吉林文艺繁荣发展。深入开展“健康生活·悦动吉林”系列活动。大力实施全民参保计划，推进城乡医疗保险制度整合，启动新一轮改善医疗服务行动，加快多层次医疗联合体建设，继续实施“吉青·关爱青少年大病救治工程”。广泛开展全民健身运动，办好第十八届省运会。做好第四次经济普查工作。深化民族团结进步教育，促进各民族交往交流交融。支持国防和军队现代化建设。推进新时代双拥共建工作，进一步密切军政军民关系。全面发展老龄、慈善、妇女儿童、残疾人、地方志等事业，扎实做好外事侨务、宗教、气象、防震减灾、测绘等工作。精心维护社会稳定。启动“安全生产治理年”，推动十大专项治理工程，坚决遏制重特大安全事故发生。实施食品药品安全放心工程，保障饮食用药安全。深入推进“七五”普法，建立面向广大人民群众的互联网综合法律服务平台。加大信访积案化解攻坚力度，依法依规解决群众合理诉求。完善立体化信息化社会治安综合防控体系，推动“三道防线”“雪亮工程”等平安载体建设，严密防范、严厉打击暴力恐怖等违法犯罪活动。加快边疆发展，加强边境管控和基础建设，确保边疆巩固、边境安全。开展扫黑除恶专项斗争，确保人民安居乐业、社会安定有序。各位代表！迈进新时代、开启新征程，新的责任和使命催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引下，在省委的坚强领导下，勠力同心，只争朝夕，励精图治，为谱写新时代实现中华民族伟大复兴中国梦的吉林篇章而努力奋斗！

  2025-07-16

• 【投资连州市】2018年连州市政府工作报告

  2018年1月22日在连州市第十五届人民代表大会第三次会议上市长江绍勇各位代表:我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。2017年工作回顾2017年，是本届政府开局之年。一年来，我们在上级党委、政府和市委的正确领导下，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，紧紧围绕建设清远北部区域中心城市目标，凝心聚力，攻坚克难，推动经济社会持续健康发展，较好完成了市十五届人大二次会议确定的目标任务。预计全年实现地区生产总值146.94亿元，增长5%;完成固定资产投资44.66亿元，增长11.8%;规模以上工业增加值16.15亿元，增长8%;社会消费品零售总额52.03亿元，增长7.5%。特别是面对税收政策调整等多重影响，税收仍保持15%以上的较高增速，非税比重下降7.65个百分点，财政收入质量进一步优化，实现一般公共预算收入6.29亿元，可比口径增长2.82%。一年来，我们加快转型升级，经济质量持续提高工业经济稳中向好。规上工业增加值和利润总额两项增速均位清远前列。园区承载力不断增强。建成新塘园一期道路和九陂园“三纵三横”〔1〕主干路网。完成1000亩中小企业生产发展基地规划。龙潭寺饮用水源取水地完成上移，建滔园和家具园的制约因素得到妥善解决。创新驱动持续发力。实施技改扩能项目18个，兑现技术改造奖励1022万元;新增高新技术企业2家，高新技术产业产值增长7%;新增工程技术研究中心6个，产值5亿元以上工业企业研发机构建设全覆盖。“两化融合”〔2〕贯标企业3家。主导产业提质增效。非金属矿物制品业、有色金属压延加工业、电力供应业三大主导产业产值占规模工业总量的91%，工业振兴步伐不断加快。现代农业日益彰显。深度开发特色农业，实现农业总产值54.86亿元，增长5.6%。农业供给侧结构性改革持续深化。借助菜心节、水晶梨节等节庆平台，农业品牌进一步擦亮。新增“三品一标”〔3〕18个、省名牌产品3个，连州水晶梨获得第十八届绿色食品博览会金奖。农业发展基础进一步夯实。完成高山高效节水改造、中小河流治理56.74公里、高标农田建设3.58万亩。现代农业产业体系加快构建。农村土地确权颁证率达95.36%，流转家庭承包耕地12.7万亩，新增专业合作社68家、家庭农场18家、农业龙头企业4家。龙坪镇入选省休闲农业与乡村旅游示范镇。村(居)两委顺利换届，九陂四联、白石国家级村民自治试点顺利推进，有效带动村集体经济加快发展。“三个整合”力度持续加大，整合耕地22.3万亩，其中百亩以上连片耕地15.1万亩，整合涉农资金11.61亿元，建设农技、农机、农资、金融、电商等五大农村社会化服务平台265个，农村发展活力加快释放。现代服务业发展迅速。第三产业增加值占国内生产总值约51.7%，主导地位更加明显。旅游竞争力持续提升。连续三年被评为广东省县域旅游综合竞争力十强，全年接待各类游客942.76万人次，实现旅游总收入47.23亿元，分别增长7.4%和8.3%。畔水花海、李屋荷花世界、丰阳古村、龙潭百果庄园等旅游项目建设有序推进。景区景点道路、标识标牌、旅游厕所等服务配套更趋完善。竹林、花海、古村等乡村游项目倍受青睐，乡村休闲旅游接待人次突破百万。消费出口带动有力。电子商务发展迅速，累计交易额突破亿元;外贸出口总额10.18亿元，增长7.2%。现代金融健康发展。全市金融机构本外币各项存款、贷款余额分别增长16.5%和9%;累计发放农民住房财产权抵押试点贷款185笔8787万元，发放消费贷款27.5亿元，有效助推实体经济发展。一年来，我们立足项目支撑，发展后劲日益增强招商引资取得实效。立足特色资源和区位优势，落实“一个项目、一个领导、一个牵头单位”跟踪服务体系，瞄准新能源、新材料和农产品深加工等领域，面向深圳、佛山等地举办招商推介会6场，全年新引进项目35个、增资扩产项目71个，其中亿元以上项目12个，合同总投资172亿元，实际到位资金22亿元，分别增长8.6%和18.5%。项目建设加快推进。坚持把项目建设作为加快发展、拉动增长的主抓手，落实市四套班子领导“一对一”联系项目制度，全力攻坚项目建设。66个重点项目完成投资26.14亿元，其中26个省、清远市重点项目完成投资19.1亿元，均超额完成年度任务。二广高速和清连高速连接线动工建设，东较场公共人防工程、城北桥改扩建等项目有序推进，中荟新材料、广源碳酸钙等增资扩产项目建成投产，博瑞格人造岗石、南港石业、新宏昊矿业等项目加快建设。一年来，我们注重协调发展，城乡面貌持续改善宜居城镇加快建设。城西、城南片区规划建设步伐加快，片区功能不断完善。城镇开发全力加快，碧桂园、海富御景等一批大型住宅小区建设进展顺利，完成64户连阳棚户区、670户农村危房改造任务。基础设施日益完善。完成S114线生命防护工程76公里，X834线、X390线等县道升级改造项目顺利实施，星子河西路基本建成，10条内街小巷、10个社区公园、10座危桥等改造工程顺利完成，新档案馆完成规划选址。城镇管理不断加强。建成市镇村(社区)三级城市共治共管机制，市、镇同步重拳整治“六乱”〔4〕，“门前三包”责任制落实有力，脏乱差堵等问题得到有效治理，城乡面貌焕然一新，创文、创卫通过省复审。农村人居环境持续改善。实施美丽乡村建设奖补机制，20户以上自然村人居环境综合整治完成率63%，投入8500万元建成整洁村或以上美丽乡村111条。全面完成石兰古寨、丰阳古村等五个主体村建设，省级新农村连片示范建设工程顺利通过绩效评估。66个省定贫困村创建社会主义新农村示范村完成规划编制。农村基础设施短板加快补齐，新增新农村公路硬底化96.3公里、农村公路窄路拓宽105.9公里，实施农村电网改造项目197个。“三边三化”〔5〕工程扎实推进，国省道沿线环境全面提升。传统村落民居和历史文化名村名镇得到有效保护。生态环境更加优化。100%办结中央环保督察交办的各项任务。“碧水、蓝天、净土”三大保卫战扎实推进。河长制组织体系健全，221名市、镇、村三级河长全部到位，设立河长制公示牌200个。九陂污水处理厂投入运营，保安新塘污水处理厂基本建成，水生态持续改善，河流断面水质、城市集中式饮用水源水质均100%达标。“五大领域”治理〔6〕全面开展，淘汰黄标车267辆，全年空气质量优良率达92.8%。科学划定禁养区、限养区，清理拆除养殖场125家，申报畜禽粪污资源化利用试点县。绿化行动再创佳绩，完成碳汇造林4.6万亩、森林抚育11.5万亩，人民向往的天更蓝、水更青、山更绿、空气更清新的美好愿景加快实现。一年来，我们聚焦民生短板，社会事业长足进步百姓幸福指数稳步提高。全年民生投入21.32亿元，占一般公共预算支出的80.62%。城镇居民和农村居民人均可支配收入预计达25211元和12179元，分别增长8%和10%，均高于经济增速。创业就业态势良好。全年转移农村劳动力5340人，城镇新增就业3990人，城镇登记失业率控制在3.0%以内。新增市场主体2393户，增长38.2%，带动就业8000多人。社会保障体系不断完善。机关事业单位养老保险改革试点推开，城乡居民医疗、养老保险参保率分别达98%和99%。发放五保、优抚救助、医疗救助、残疾人补贴及临时救助资金8973万元。“银龄安康行动”〔7〕走在清远前列，流浪乞讨人员安置中心基本建成，复退军人服务机构实现全覆盖。扶贫攻坚扎实推进。全年投入扶贫资金1.42亿元，全面实施脱贫攻坚“八大工程”〔8〕，302个扶贫项目精准到户，对照“八有”〔9〕指标，全年实现9381人贫困人口脱贫，贫困村生产生活条件得到明显改善。群众满意指数持续攀升。教育事业加快发展。教育“创先”〔10〕全面启动。普高率、义务教育巩固率全部达标，第五小学建成使用。6所民办幼儿园创建成省规范化幼儿园，新增学前教育学位1035个。卫生强市稳步推进。县域内住院率稳居全省前列，省妇幼健康优质服务示范县、出生缺陷综合干预中心通过验收，慢病院综合大楼基本完工，星子卫生院综合大楼、保安卫生院标准化工程完成主体建设。家庭医生签约服务覆盖率达51.27%，重点人群66.64%。市人医与广医二院省级远程会诊平台实现对接。文化自信不断彰显。连州摄影博物馆正式开馆，成功举办连州国际摄影年展;市文化馆被评为第三批省级非物质文化遗产传承基地，市图书馆总分馆制试点成功通过省验收;连州古道入选中国十大古道，首次承办国家级南粤古驿道定向大赛。文化“三下乡”有序开展，群众文体生活日益丰富。社会安全系数逐步提升。圆满完成党的十九大特别防护期“四个不发生”〔11〕目标任务。安全生产形势总体稳定。食品药品、粮食安全保障能力有效提升。质量强市建设稳步推进。成功创建国家级“百县千乡万村无邪教示范村”3个，省“三个五”无邪教创建示范村2个。创新开展“门楼下的法治大讲堂”活动，获得清远市2017年度政法综治宣传先进单位。“中心+网格化+信息化”建设全面铺开，社会矛盾纠纷化解率达91.03%。全面完成火灾隐患重点地区(西江镇)整治任务。命案发生率明显下降。深化全民禁毒斗争，积极推进“扫黄打非”，社会治安防控有效加强，平安创建知晓率、参与率、满意率持续提升。一年来，我们坚持勤政为民，政府自身建设持续加强认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，严格落实中央八项规定，推动“两学一做”学习教育常态化、制度化，党员干部“四个意识”不断强化，政治定力不断增强。依法行政全面推进。认真落实政府法律顾问制度，健全政府议事规则，推动行政决策更加科学;落实行政首长出庭应诉制度，政府工作在法治的轨道上稳步前行。权力监督全面有效。持续加强审计监督。政务公开工作卓有成效。主动接受人大的法律监督和政协的民主监督，办理人大代表建议134件、政协委员提案136件，办复率100%，政府权力更加规范运行。政府效能全面提升。不作为、乱作为和懒政怠政等问题得到有效整治，求真务实、敢于担当的干事创业氛围越来越浓。此外，人民武装、人民防空、国防动员、统计、打私、打假、打传、供销、气象、外事侨务、民族宗教、工会、青少年、妇女儿童、地方志、水库移民、广播电视等工作取得新进展。各位代表!过去一年，成绩来之不易。这是市委统揽全局、正确领导的结果，是全市人民和社会各界凝心聚力、团结奋斗的结果，是广州荔湾区及省直市直帮扶单位鼎力相助、关心支持的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市人民，向驻连部队和驻连单位，向所有关心支持参与连州建设发展的各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我们的发展还存在不少困难和问题：一是经济总量不大，重点项目不多，创新能力不足，基层社会治理短板明显。二是财税增收压力大，财政收支矛盾突出。三是产业发展水平不高，园区的承载力不强，产业集聚度不高。四是土地利用、环境容量、资源节约等要素制约日益突出。五是城市基础设施配套不足，农村人居环境亟待改善，脱贫攻坚任务艰巨。六是部分干部主动担当意识不强，畏难情绪严重，存在“等靠要”思想，比学赶超意识淡薄。对此，我们将采取更加积极的态度、更加有效的措施认真加以解决。以习近平新时代中国特色社会主义思想统领政府一切工作习近平新时代中国特色社会主义思想是我们党我们国家必须长期坚持的指导思想，是全党全国人民为实现中华民族伟大复兴而奋斗的行动指南。当前连州正处在抢抓机遇、振兴发展的关键时期，我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，准确把握当前社会主要矛盾转化的阶段性特征，科学谋划未来一个时期的政府工作，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想转化为推动振兴发展、赶超发展的具体举措，让习近平新时代中国特色社会主义思想在连州落地生根、开花结果。以转型升级进一步培育发展新优势，实施产业兴市战略。始终把产业作为发展之基，坚持以供给侧结构性改革为主线，持续优化产业结构、转型升级。做强铜箔、玻璃纤维等制造业，积极培育新材料、环保新能源等战略性新兴产业，打造百亿级园区产业;做大旅游业，做优特色现代农业，加快形成多点支撑、多极发展的产业格局。以改革创新进一步激发发展新活力，实施创新驱动发展战略。始终把工作的基点放在创新上，把准方向聚焦突破，走具有县域特色的创新发展之路。坚持以科技创新为引领，全面融入清远打造创新型城市和粤北区域科技创新中心，围绕产业链部署创新链，促进产学研紧密结合，积极承接珠三角等地区科技成果和高新技术溢出转化，带动本土企业开展技术合作和技术创新，支持一批科创型中小企业发展壮大。以统筹协调进一步拓宽发展新空间，实施乡村振兴战略。始终按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，坚持以农业供给侧结构性改革为抓手，以深化农村综合改革为支撑，以优化农业产能和增加农民收入为目标，以建设美丽宜居乡村为着力点，坚持质量兴农、绿色兴农，加快转变农业生产方式，激发农业农村内生发展动力，大力构建现代农业产业体系，带动城乡融合发展。以绿色生态进一步抢抓发展新机遇，实施绿色崛起战略。始终秉承“绿水青山就是金山银山”的发展理念，以生态优先和绿色发展为引领，推进生态建设常态化，坚决打赢污染防治攻坚战，打造天更蓝、水更清、地更绿、空气更清新的美丽家园，用优美的自然环境集聚人气、吸引财气、提升商气，带动发展美丽经济、乡愁经济、林下经济和养生经济，在高水平保护中实现高质量发展。以人民为中心进一步谱写发展新篇章，落实“南融北康”战略。始终坚持把人民对美好生活的向往作为工作的出发点和落脚点，对标全面建成小康社会的目标要求，推进民生改善向均等共享转变，让人民享有更优质的教育、更稳定的工作、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生、更优美的生活环境和更丰富的精神文化生活，实现社会和谐发展。2018年，是全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。从外部看，党的十九大为我国发展注入了新的强大动力，经济发展势头持续向好，省深入实施粤东西北振兴发展战略，推进粤东西北产业共建、支持实体经济发展政策力度持续加大，清远市南融北康行动计划加快推进。从我市自身来看，产业基础不断优化，交通设施日趋完善，建设用地得到有力保障，亲商营商环境更加优化，这都为我们加快发展提供了重要机遇。我们必须清醒认识和把握当前所处的历史地位，坚定信心，抢抓机遇，推动全市经济社会发展再上新台阶、人民的生活更加美好、全面小康如期实现。2018年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，全面学习贯彻党的十九大精神，按照省委十二届三次全会、清远市委七届六次全会和连州市委十三届三次全会部署安排，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，着力转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力，加快建设现代化经济体系，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，推动县域经济社会全面振兴，在决胜全面建成小康社会、建设清远北部区域中心城市迈出坚实步伐。2018年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右;规模以上工业增加值增长10%;固定资产投资增长10%;一般公共预算收入增长7%;社会消费品零售总额增长8.5%;城乡居民人均可支配收入增长9%左右;居民消费价格涨幅控制在3%以内;城镇登记失业率控制在3%以内;单位生产总值能耗下降3.8%;主要污染物、总量减排和大气、水环境质量完成上级下达目标任务。2018年工作安排按照经济社会发展预期目标和省、清远市、连州市委的重点工作部署，2018年重点抓好九个方面工作： （一）全力推进产业结构性调整，加快县域经济发展加快民族工业园建设。修编园区总体规划、产业发展规划和区域环评规划，做好产业集聚地扩区申报工作。谋划中小企业生产发展基地和创新创业研发基地建设，分期建设20万平方米标准厂房，出台配套优惠政策，实现“拎包入园”，力争引进一批电子、食品深加工等领域中小企业落户。盘活低效及闲置用地，加大土地储备力度，实现园区工业用地储备3000亩。加快解决征地拆迁难等瓶颈问题，进一步完善园区基础设施配套，提升园区承载力。落实“创新十条”〔12〕等激励政策，大力培育、引进高新技术企业，引导乡友、大学生、科技人员入驻园区发展，运营好创新创业研发基地。健全连阳地区产业发展合作机制,借助广州对口帮扶的优势，力推民族工业园区共建共享发展。壮大提升主导产业。坚持以技术创新为动力，以产业转型为主攻方向，加快工业产业由低端向高端、由小规模分散型向大规模集约型发展。认真落实扶持实体经济发展的“省十条”〔13〕等优惠政策，引导建滔、凯恩斯、新宏昊等龙头企业增资扩产，年内推动技改项目8个、增资扩产项目30个以上。破解项目立项、环评、用地审批等因素制约，促进建滔投资4亿元、年产值7亿元的铜箔项目动工，投资5亿元、年产值5.5亿元的玻璃纤维项目落户，争创国家级铜箔和玻璃纤维研发基地。大力培育新兴产业。鼓励企业科技创新、技术改造，加强产学研合作，加快专利技术转化，依托现有产品上溯下移。抓好“新材料产业基地”建设，实现签约项目10个、动工建设5个以上。推进博瑞格人造岗石、南港石业、润邦生物科技、德诚多功能复合材料等项目建成投产。扶持博瑞格、凯恩斯争取挂牌上市。加快华润福山、泉山风电项目建设，争取华润、广发光伏发电项目获批建设。发挥地处粤湘桂三省交汇的区位优势，引导社会资本规划建设粤北农特产品物流中心，力争打造与广州产业配套的物流基地和冷链配送中心。 （二）强力推进项目建设，促进经济提质增速狠抓重点项目建设。坚持经济工作项目化、项目工作责任化。主动对接政策导向和投资需求，提前做好项目前期工作，力争更多的项目纳入省、清远市盘子，形成储备一批、开工一批、建成一批、投产一批的良好机制。全年实施重点项目71个，年内完成投资50亿元，其中29个省、清远市重点项目完成投资18.08亿元。重点推进广连高速、二广高速和清连高速连接线、G234线茅结岭至三村段升级改造等交通基础设施建设，加快“一江两湖”、城北廊桥、人医综合楼及急诊大楼、220千伏连州变电站等民生项目启动建设，力促广源碳酸钙、五岭硅灰石、万仕达粉体等重点产业项目建成投产，推动连州通用机场、抽水蓄能发电等储备项目顺利开展。狠抓招商引资。紧扣基础设施、重大产业、民生工程等领域，争取上级财政投资专项资金、政府债券、政策性贷款支持，规范运用PPP〔14〕模式，依法引导、鼓励社会资本参与建设。完善招商引资优惠政策，突出主导和新兴产业项目的策划包装，注重产业集群招引。发挥民族地区政策优势，强化“三连一阳”共同招商，积极发展总部经济。充分利用各地商会、专题推介会等招商平台，着力引进落地一批规模大、实力强、科技含量高、税收贡献大的项目。年内争取落地博晨科技、天楚科技等亿元以上项目12个，翔政新材料、文翔新材料等5000万元以上项目30个。切实加强土地、劳动力、资本等要素保障，着力解决外来客商子女入学、医疗卫生等问题，让投资者安心创业、舒心生活。狠抓项目环境优化。坚持以问题为导向，扎实开展项目建设环境优化专项整治行动，努力营造良好的营商环境。推进中小微企业服务中心建设。完善“一门式一网式”政府服务模式〔15〕，深化“多证合一”〔16〕改革，推进“数字政府”建设，提供便利高效的办事环境。继续推行市领导联系重大项目、部门主抓重点项目、定期督查跟进等工作机制。按照并联办理、限时办结的要求，建立项目推进“绿色通道”，构建“亲”“清”新型政商关系。实施2000亩增减挂钩项目，优先保障重点项目用地需求。依法严厉打击阻扰和破坏项目建设行为。 （三）统筹推进新型城镇化，促进区域协调发展优化城镇功能。按照清远北部区域中心城市的发展定位，加快完善城市总体规划、镇村规划，统筹推进城乡建设、土地利用、环境保护等“多规合一”〔17〕。加大规划实施和管控力度，严格规划先行，严厉打击违章建设。加快完善城西城北新区基础设施，以产城融合为导向，深入推进城西片区与民族工业园互动互促，力争打造成为辐射“三连一阳”地区的综合性服务中心。加快建设“海阳湖”、“云溪湖”，打造山水生态海绵城市。探索以小城镇为节点的城乡一体化发展格局，加快补齐镇(乡)基础设施和公共服务短板，逐步改变长期落后的城乡面貌，推进建设文明和谐的宜居城乡。提升城市品质。以创建全国文明城市和国家卫生城市为抓手，加快形成适度超前、布局合理、配套完善的基础设施网络体系。优化城市路网建设，推进良江桥升级、沿江路和良江路拓宽、市区12条主干道人行道路面改造，解决市区交通瓶颈问题。加快中山路环境和建筑风貌、花园新城环境改造和地下综合管廊等项目建设，继续实施“三化”工程，抓好15条内街小巷改造、文体设施改善，完成20个生态公厕、雨污分流改造二期工程建设，解决市容市貌品位不高问题。建成东较场公共人防工程，推动连州大道公共人防工程、连州中学人防工程建设，升级改造南门肉菜市场、人民路市场，加快新建洋湄路市场、东华路市场，有效缓解停车难、买菜难等问题。年内投放50台新能源公交电动车，推进新能源汽车城乡公交化。深化城镇管理。加快智慧城市建设，实现城综、环保、交警等部门资源信息共享;新建数字化城管监控和道路交通运营指挥中心，打造数字化城管新模式。深化城市管理和综合执法体制改革，加强城管队伍管理和建设，发挥市镇村(社区)三级共治共管实效。巩固“六乱”整治成果，继续加大整治力度，在进一步提高城区、主要街道环境卫生标准的同时，统筹推进整治区域由城区向乡村延伸、由主要街路向背街小巷延伸，提升居民小区物业管理水平。培育和践行社会主义核心价值观，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，营造整洁、文明、和谐的城市环境。 （四）聚力推进乡村振兴，加快农业农村发展加快推进农业现代化。以农业供给侧结构性改革为工作重点，在持续巩固粮食安全的基础上，调整优化农业产业结构，增加绿色优质农产品供给。实施“3个三”工程〔18〕，力争新增省名牌产品1个、“三品一标”6个以上;在培优良种、提升品质的前提下，适度扩大连州菜心、油茶、水晶梨、沙糖桔等主导产业种植规模，力争连州菜心达10万亩、油茶达10万亩、水晶梨达5万亩、沙糖桔达5万亩，大力推进走地鸡、草食动物养殖和生态茶业发展;推动“连州菜心”、“东陂腊味”等农产品进一步做大做强。扶持发展新型农业经营主体，积极培育新型职业农民，新培育农民合作社12家、家庭农场50家以上、农业龙头企业2家以上。加快补齐农田水利基础设施短板，实施耕地提质改造1万亩以上，建设高标农田2.71万亩。开展“省农产品加工试点县”建设，促进一二三产业融合发展。争创省级电子商务进农村综合示范市，带动更多农民触网增收。深化农村综合改革。深入推进“三个重心下移”，发挥基层党组织的核心作用，不断健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。实施农村耕地整合整治“五年行动计划”，力争年内完成5万亩以上耕地整合整治任务，逐年改善农业生产条件。全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，落实农村土地“三权分置”〔19〕制度，促进土地资源优化配置。稳妥推进农村集体产权制度改革、集体林权制度改革，按照“三变”〔20〕的思路，鼓励农民以土地承包经营权、林权等入股企业或合作社，扩大财产性收入。完善农村产权流转管理服务平台，促进土地有序健康流转。抓好村集体经济发展试点。加快农业补贴“三合一”〔21〕改革、供销合作社综合改革，创新农业社会化服务体系。完成农信社改制组建农商行，继续推进农村住房财产权抵押贷款试点工作。大力推进美丽宜居乡村建设。继续实施美丽乡村建设奖补政策，突出群众主体作用，实施清远市美丽乡村“2025”行动计划。加大村庄规划力度，深入开展“三清三拆三整治一美化”，加大农村污水治理，以PPP模式整县推进村镇污水处理设施建设。按照“四好农村公路”〔22〕标准，加快农村窄路拓宽、乡村道路改造。实施农村“厕所革命”及农村电网改造。100%自然村年内完成人居环境综合整治，80%以上省定贫困村创建成社会主义新农村示范村、60%以上非省定贫困村建成整洁村或以上标准的美丽乡村。基本完成省级新农村连片示范项目建设。依托农村道德讲堂、文化室、农家书屋等文化阵地，倡导文明乡风。推进“田园综合体”建设。积极开展特色小镇创建。 （五）全面推进旅游业发展，打造全域旅游新格局着力谋划全域旅游。坚持全域发力、全景建设、全业融合、全新营销，加快编制全域旅游总体规划。发挥清远市唯一一个5A国家级景区连州地下河的辐射效应，逐步推动旅游布局由一核引领向全域延伸、多点支撑转变，旅游产业由单一业态向多态融合转变，旅游类型由传统观光向休闲度假转变。发挥“中国生态旅游大县”、“广东省旅游强市”、“中国长寿之乡”等品牌效应，加大“七大主题游”〔23〕推介力度，促进旅游资源优势转化为产业优势，力争全年旅游接待人数突破1000万人次，实现旅游总收入50亿元以上。积极打造精品景区景点。加快推进大东山温泉、杨梅洞生态旅游、百果庄园等旅游项目后续开发，持续跟进保安福山、古村古道等项目招商。结合美丽乡村建设，重点选择有特色、有基础、相互连片的村庄，围绕竹林、花海、古村等乡村旅游资源，按照星级旅游景点标准进行建设，着力培育一批乡村旅游品牌。抓好省定重点扶贫乡村旅游开发，积极创建省级农业公园。加快地下河旅游大道、乡村旅游“八小工程”〔24〕建设，建成使用智慧旅游新平台，进一步完善基础设施和公共服务配套。加快明珠酒店等星级酒店建设，提升旅游接待能力。规范旅游市场秩序，整体提升从业人员素养和旅游行业服务水平。加大旅游宣传推介。以媒介互动、市场营销、节庆活动等形式，强化旅游形象包装宣传。筹办好旅游商品设计、旅游技能大赛，举办好国际摄影年展、桃花节、荷花节、古驿道徒步赛、自行车环天湖赛等，实施乡村旅游后备箱行动，让“旅游+文化”、“旅游+体育”、“旅游+农业”等跨界融合释放出更大的经济效益。着力构建区域旅游大格局，加强与周边毗邻地区的开放合作，推行联合包装，推动抱团发展。 （六）加快推进生态文明建设，增强可持续发展能力强化源头整治。全面开展第二次全国污染源普查。推进龙潭寺饮用水源取水地环保督查问题整改。强化水污染防治，进一步强化三级河长责任落实，完善工作机制，加强河道巡查综合治理，持续改善水环境。加大“三边”整治力度。打赢蓝天保卫战，突出抓好工业企业排放、施工和道路扬尘、机动车尾气排放、餐饮油烟等整治，力争全年空气达标天数比例稳步提升。强化土壤污染防治，认真做好土壤污染源详查;依法关闭和搬迁禁养区内的畜禽养殖场。加大生态建设。扎实推进林业“四大工程”〔25〕，继续实施新一轮绿化广东大行动，全年绿化造林2.5万亩，森林抚育12万亩，推动东陂创建生态镇。开展城市绿化提升行动，推动绿道建设，加快形成布局均衡的绿地系统。抓好森林资源管护和森林防火工作，严格执行生态红线保护制度，严厉打击私挖滥采、乱砍滥伐等行为。坚守耕地保护红线，推进土地集约节约高效利用。推动绿色发展。推进主体功能区〔26〕、国家重点生态功能区〔27〕建设。全面开展生态保护线、城镇开发边界控制线及粤北生态特别保护区划定工作。大力推行循环经济，减少污染排放;努力做好“绿水青山”文章，发展壮大乡村旅游、生态高效农业等绿色生态产业。扶持发展林下经济，力争创建一批省级林下经济示范基地。树立绿色生活理念，开展创建节约型机关、绿色学校、绿色社区活动，提升全民自觉行动意识。 （七）奋力推进民生事业，切实提升群众幸福指数坚决打赢精准脱贫攻坚战。深化脱贫攻坚政策举措，突出抓好产业扶贫、就业扶贫等帮扶工程，建立健全贫困户稳定增收脱贫长效机制，全面完成1.8万多贫困人口的脱贫任务。压实镇(乡)主体责任，发挥广州荔湾对口帮扶作用，激发各界参与精准扶贫的热情，营造全民参与脱贫攻坚浓厚氛围。坚持把培育多元产业、增加贫困群众收入作为精准扶贫的核心任务，引导贫困群众参与乡村旅游、农村电商、光伏发电等持续增收项目。鼓励贫困户开展土地流转和入股，增加财产性收入。对有劳动能力的贫困户开展免费技能培训，促进一批贫困户转移就业脱贫。积极推广“龙头企业(专业合作社)+基地+贫困户”、“企业+党组织+贫困户”模式，带动贫困农户发展生产，增加贫困户收入。深化落实与碧桂园集团开展精准扶贫合作，支持碧桂园建设一个项目和一个星级旅游酒店。按照实事求是的原则，突出抓好教育、医疗、住房、饮水等保障工程，落实“两无”贫困户政策兜底。坚决整治扶贫领域腐败和作风问题，保障全面完成脱贫任务。稳步提升社会保障水平。统筹做好高校毕业生、贫困家庭成员、就业困难人员等重点人群就业工作，全年农村劳动力转移就业5000人、城镇新增就业3600人以上。实施全民参保计划，扩大社会保障覆盖面。全面落实机关事业单位养老保险制度。稳步提高底线民生保障标准。加强城乡社会救助体系建设，健全完善留守儿童、妇女、老人和残疾人关爱保障机制。抓好农村危房改造，落实住房货币补贴。优质均衡发展社会事业。对标“创先”标准，做好教育资源的规划布局，推动城北小学扩建、新建2所幼儿园，加大市区优质学位供给。深化与广州荔湾区教育对口帮扶合作，加快教育信息化建设，全面提升教育教学水平。努力办好公平优质教育，力争实现“创先”目标。扶持发展职业教育，积极推动连州卫生学校争创为国家级重点中等职业技术学校。围绕建设健康连州，启动市人医综合楼及急诊大楼、保健院异地搬迁建设，完成中医院创强、县域内远程会诊平台等项目建设;深化医药卫生体制改革，加快建立县域内“医共体”，推进医疗、医保、医药“三医”联动。持续扩大家庭医生签约率，逐步解决空白村卫生站问题。完善计划生育服务管理，促进人口均衡发展。加强基层综合文化设施建设，力争行政村覆盖率达90%以上;开展送戏下乡活动;做好摩崖石刻国家级文物保护单位申报工作，争取丰阳村古建筑群等列入省级文物保护单位;加强秦汉古道、卧龙亭、崇岳堂等文物修缮保护;完成自然村落历史人文普查。实施全民健身计划，规划新建大型综合性体育场馆，推进文体事业繁荣发展。 （八）深入推进平安连州建设，全面加强社会治理强化公共安全管理。全面落实安全生产责任制，加强安全隐患整治力度，坚决防范和遏制重特大安全事故发生。加快建立以信用承诺、信息公示为特点的新型监管机制，抓好“打假”、“打传”、“打私”等工作，推进质量强市建设。以“四个最严”和“四有两责”〔28〕，筑牢食品药品监管防线，力争创建省级食品安全示范街。积极防范和化解金融风险，加强政府债务管理，严厉打击非法集资行为。强化社会治安防控。深入开展平安村居、平安家庭、平安医院、平安校园等平安细胞创建，打造示范亮点。健全立体化、数字化社会治安防控体系，加强警民联动，严厉打击“两抢一盗”、邪教组织、网络诈骗、农村黑恶势力，强化精神病等重点人群的教育管控。强势推进全民禁毒工程，认真开展禁毒宣传进社区、进企业、进家庭、进学校活动。切实抓好命案整治，确保命案发生率持续下降，净化社会风气，改善治安环境。强化综治信访维稳。继续推进“中心+网格化+信息化”体系，实现人防与技防相结合。健全重大决策社会稳定风险评估机制，切实从源头上预防和减少社会矛盾。突出抓好农民工工资支付保障工作。广泛开展法治“四级同创”。继续抓好“七五”普法工作。加强政法队伍建设，落实“一村一法律顾问”制度，充分发挥基层人民调解作用，积极排查、及时妥善化解基层矛盾。依法分类处理信访问题，维护群众合法权益。 （九）持续加强政府自身建设，提升政府执政能力坚持理论武装，建设学习政府。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，扎实推进“大学习、深调研、真落实”专题活动，深刻学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，用党的最新理论成果武装头脑，切实增强“八项本领”〔29〕，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”。坚持依法行政，建设法治政府。始终做到法无授权不可为，法定职责必须为。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，严格执行各项决议决定，坚持重大事项向人大报告、政协通报制度，办好人大代表议案建议、政协委员提案。加强对权力运行的制约和监督，让权力在阳光下运行。加强行政执法工作，让人民群众普遍享受公平正义。坚持效率优先，建设高效政府。全面推行工作清单化、标准化，确保政府每一项工作的权责、标准、要求清晰明了。强化责任倒逼、问题倒逼，及时研究解决实际问题，确保精准发力、执行有力。进一步完善目标管理绩效考核评价体系，跟踪督办重大部署、重要工作、重点项目，以督查促落实，以问责求实效，确保各项政策措施落地见效。坚持实干担当，建设务实政府。领导干部坚持带头说实话、谋实事、出实招，对定下的目标、出台的政策、下达的任务，以钉钉子精神做实做细做好。坚持把群众利益放在第一位，着力解决群众最关心、最逼切的热点难点问题，使政府工作更加贴近实际，贴近群众。继续开展公述民评、正风行动，营造风清气正、干事创业的良好氛围。坚持勤政廉政，建设廉洁政府。持之以恒加强廉洁从政教育管理，深入学习贯彻“两准则四条例”〔30〕，落实中央“八项规定”不停步，持续整治“四风”不歇脚，扛起“两个责任”不含糊，切实增强拒腐防变的定力。运用好监督执纪“四种形态”，严肃查处侵害群众利益行为，以反腐倡廉的实效保障发展、取信于民。各位代表，在落实省、清远市民生实事的同时，市政府将继续全力办好十件民生实事：一是继续提高底线民生保障水平;二是加大中小学优质学位供给;三是推进市人医综合楼及急诊大楼建设;四是大力开展创业就业培训活动;五是为基层群众开展“送戏下乡”;六是整县推进村镇污水处理设施建设;七是推进新能源汽车城乡公交化;八是分步推进大街小巷改造提升;九是推进城乡生态公厕改造;十是全面完成村村通自来水工程。各位代表!幸福都是奋斗出来的。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，下定决心，奋发图强，不忘初心，继续前进，为决胜全面建成小康社会、加快建设清远北部区域中心城市而努力奋斗!附件一2018年连州市十件民生实事 一、继续提高底线民生保障水平城镇、农村低保对象最低生活保障人均补差水平，分别从每月457元、206元提高到503元、228元。特困人员基本生活标准按不低于当地最低生活保障标准的1.6倍，且不低于当地现行特困人员基本生活标准确定。孤儿基本生活最低养育标准集中供养和分散供养水平，分别从每人每月1450元和880元提高到1560元和950元。困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴标准，分别从每人每年1800元、2400元提高到1890元、2520元。 二、加大中小学优质学位供给对全市4所中小学校进行改扩建，建成后将新增中小学优质学位供给3000个，加快解决适龄儿童读书难问题。 三、推进市人医综合楼及急诊楼建设大力提升市人民医院医疗服务水平，在市人民医院新建一幢住院综合大楼及急诊楼，使医院床位总数、业务用房面积达到三甲医院标准。 四、大力开展创业就业培训活动完成创业就业培训3000人，让更多群众掌握就业创业技能，切实提高城乡居民就业创业能力。 五、为基层群众开展“送戏下乡”组织演出团体到12个镇(乡)开展惠民演出50场，丰富乡镇群众文化生活，提升新时代文艺感染力。 六、整县推进村镇污水处理设施建设实施连州市8个建制镇(九陂镇、龙坪镇、西江镇、西岸镇、保安镇、东陂镇、丰阳镇、大路边镇)和2个乡(瑶安瑶族自治乡、三水瑶族自治乡)的镇级污水处理设施和全市1140个自然村的农村污水处理设施及其配套收集管网的设计、建设及运营维护。 七、推进新能源汽车城乡公交化投放50辆新能源公交车投放至市区公交，改善市民乘车出行环境、改善城市空气质量、节约能源。同时建设一个占地20亩的充电桩及公交车停车场。 八、分步推进大街小巷改造提升对市区沿江路河提、湟川北路、湟川中路、东山路、北山路、白水路、星河路、连州大道、南门大道、番禺路、爱民路、慧光路共12条城市主干道的人行道路面进行升级改造。利用现有良江路、沿江路沿河堤侧绿化带进行拓宽，由原来的双车道扩宽为四车道，以缓解市区的交通压力，进一步保障市民的出行安全。完成市区15条内街小巷升级改造。 九、推进城乡生态公厕改造按照“节能环保、整洁美观、以人为本”的要求升级改造城乡生态公厕20个。 十、全面完成村村通自来水工程完成村村通自来水工程项目22宗，受益人口7万人，完成投资5345万元。附件二名词解释1.三纵三横：“三纵”指民族大道、工业大道、S114线;“三横”指兴园大道、公园大道、迎宾大道;2.两化融合：指信息化与工业化融合;3.三品一标：指无公害农产品、绿色食品、有机农产品、农产品地理标志;4.六乱：指乱搭乱建、乱摆乱卖、乱堆乱放、乱拉乱挂、乱贴乱画、乱停乱放行为;5.三边三化：指公路边、河边、山边的洁化、绿化、美化;6.“五大领域”治理：指对工业企业、扬尘、机动车尾气、秸秆焚烧及露天烧烤、餐饮油烟等污染领域进行专项治理;7.银龄安康行动：指老年人意外伤害综合保险项目，以应对人口老龄化挑战，加强养老保障，提高老人抵御风险能力;8.脱贫攻坚“八大工程”：指产业扶贫、劳动力就业扶贫、社会保障扶贫、教育文化扶贫、医疗保险和医疗救助扶贫、农村危房改造扶贫、基础设施建设扶贫和人居环境扶贫;9.八有：指有稳固住房，有饮用水，有生活用电，有电视，有路通自然村，有义务教育保障，有医疗保障，有收入来源或最低生活保障;10.教育“创先”：指创建广东省推进教育现代化先进市;11.四个不发生：指不发生重大政治案件，不发生影响恶劣的群体性事件，不发生重特大治安灾害事故，不发生重特大恶性案件;12.创新十条:指《清远市激励科技创新十条激励政策》，着重围绕引进创新人才、高新技术企业、创新团队及高端技术等四个方面进行扶持和奖励;13.省十条:指《广东省降低制造业企业成本支持实体经济发展的若干政策措施》提出的降低企业税费负担等10条举措，又称实体经济十条;14.PPP:英文“Public-Private-Partnership”的缩写，指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果;15.“一门式、一网式”政府服务模式:指整合部门分设的办事窗口和审批服务系统为政府综合服务窗口和网上统一申办受理平台，打破部门界限、政务藩篱和信息孤岛，真正实现一个门、一张网办事;16.多证合一：指市场监管部门办理注册登记后，整合证照涉及的部门通过与市场监管部门共享相关登记信息获取企业情况、满足管理需要，在减少企业往返政府部门次数、降低企业创设制度交易成本的同时，进一步强化政府部门间的信息共享和业务协同;17.多规合一：指在理顺国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用总体规划这三个规划的空间管理职能，建立“三规”融合的控制线体系，并落实到统一空间规划平台的基础上，纳入生态环境保护等相关专项规划，进行多规统筹与整合;18.“3个三”工程：指找准“三品工程”的发力点和突破口，着力打造以连州菜心、沙糖桔、水晶梨为主，油茶、鹰嘴桃为辅的“3+X”产业体系，力争通过8到10年时间，使农民人均年纯收入超过三万元;19.三权分置：指所有权、承包权和经营权分置;20.三变：指农村资源变资产、资金变股金、农民变股东;21.农业补贴“三合一”：指将农作物良种补贴、种粮农民直接补贴和农资综合补贴合并为农业支持保护补贴;22.四好农村公路：指建好、管好、护好、运营好农村公路;23.七大主题游：指以地下河为代表的奇情溶洞游，湟川三峡为代表的闲情山水游，大东山为代表的亲情温泉养生游，特色瑶乡风俗为代表的热情民族游，古村古道为代表的历史文化游，美丽乡村为主题的农旅开心游和特色美食为主题的传统美食游;25.林业“四大工程”：指森林碳汇造林、生态景观林带建设、森林进城围城和乡村美化绿化;26.主体功能区：指基于不同区域的资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力等，将特定区域确定为特定主体功能定位类型的一种空间单元;27.国家重点生态功能区：指国家为了优化国土资源空间格局，推进生态文明制度建设所提划定的重点区域。在享受财政转移支付等优惠政策的同时，严格按照主体功能定位谋划经济社会发展，强化生态保护和生态功能;28.“四个最严”和“四有两责”：“四个最严”指最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责;“四有两责”指有责、有岗、有人、有手段，生产过程中的监管职责和食品中农药、兽药残留和非法添加的检验职责;29.八项本领：指学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领;30.两准则四条例：“两准则”指《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党廉洁自律准则》;“四条例”指《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党问责条例》、《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党巡视工作条例》。

  2025-07-16

• 【投资新疆】2018年新疆维吾尔自治区政府工作报告

  2018年1月22日在新疆维吾尔自治区第十三届人民代表大会第一次会议上自治区主席雪克来提·扎克尔各位代表：现在，我代表自治区人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请自治区政协各位委员和其他列席人员提出意见。 一、过去五年及2017年工作回顾自治区第十二届人民政府任期的五年，是全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的五年，是贯彻以习近平同志为核心的党中央治疆方略、推进新疆社会稳定和长治久安的五年。以习近平同志为核心的党中央心系新疆各族人民，对新疆工作给予高度重视和特殊关怀。2014年5月召开的第二次中央新疆工作座谈会，把实现社会稳定和长治久安确定为新疆工作总目标，进一步丰富、发展、升华了党的治疆方略，为新疆工作提供了根本遵循。习近平总书记亲自到新疆视察指导工作，多次主持会议研究新疆工作，就新疆工作发表重要讲话、作出重要指示，特别是去年全国“两会”期间亲临新疆代表团发表重要讲话，对新疆工作提出殷切期望，为我们做好各方面工作提供了重要遵循、注入了强大动力。过去的五年，也是全区上下在自治区党委正确领导下，砥砺奋进、攻坚克难，各项事业迈出坚实步伐的五年。特别是自治区第九次党代会以来，自治区党委团结带领全区各族干部群众，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，按照树牢“一个总目标”、把握“两个关键点”、健全“一个好机制”、打好“一套组合拳”的总体部署，层层传导压力，强化督导落实，统筹推进稳定发展各项工作，开创了新疆工作崭新局面。五年来，自治区十二届人民政府面对稳定发展两个“三期叠加”的严峻形势，坚决按照自治区党委的决策部署，深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，贯彻落实以习近平同志为核心的党中央治疆方略，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，坚持稳中求进工作总基调，认真贯彻新发展理念，坚定不移推进改革开放，有效应对各种风险挑战、破解改革发展稳定的一系列难题，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，各项事业稳步推进，社会大局总体保持稳定，圆满完成“十二五”规划，顺利启动实施“十三五”规划，经济社会发展取得历史性成就，全面实现了本届政府的任期目标。综合经济实力显著增强。地区生产总值由2012年的7529亿元增加到2017年的10920亿元，年均增长9%；一般公共预算收入由909亿元增加到1465.5亿元，年均增长10%；一般公共预算支出由2720亿元增加到4641.2亿元，年均增长11.3%。金融机构本外币各项存款余额由12423.5亿元增加到21753.1亿元，年均增长11.9%。农业基础地位得到巩固和加强，粮食实现了“全区平衡，略有结余”的战略目标，棉花在全国的优势和地位进一步提升，林果面积和产量居全国前列，畜牧业持续发展。新型工业化加速推进，新技术、新产品、新产业、新业态蓬勃发展。以旅游、商贸、物流、电商、金融为代表的现代服务业快速发展，第三产业对经济增长的贡献率达到58.2%，成为推动经济增长的主要动力。三次产业的比重由17.1∶45.3∶37.6调整优化为15.5∶39.3∶45.2，开创了经济增长从主要依靠工业带动转为工业和服务业共同带动的新局面！基础设施条件极大改善。五年累计完成全社会固定资产投资5万亿元，年均增长13.5%，其中基础设施投资累计完成1.94万亿元，年均增长27.5%，一大批关系长远发展的交通、水利、能源、通信等基础设施项目开工或建成投用。兰新高铁开通运营，新疆进入高铁时代。继哈密至额济纳铁路之后，第三条出疆铁路通道库尔勒至格尔木铁路正在加紧建设。京新高速全线贯通，新疆到内地有了第二条高速公路；喀什至伊尔克什坦口岸等13条高速公路建成通车，高速公路由2728公里增加到4578公里。新建改扩建机场9个，乌鲁木齐机场旅客年吞吐量达到2150万人次，成为我国五大枢纽机场之一。乌鲁木齐4条地铁陆续开工建设，首府城市交通即将迎来地铁时代。吉音水库、叶尔羌河防洪治理工程等一批水利项目建成投用。电力装机容量由2968万千瓦增加到8249万千瓦，其中风电、光伏发电装机规模分别达到1835.4万千瓦、907.6万千瓦，均居全国第二位。哈密至郑州±800千伏特高压直流输电工程和新疆与西北主网联网750千伏交流第二通道工程建成投运，累计完成“疆电外送”1396亿千瓦时。750千伏主网架已覆盖全疆大部分地区。基础设施、城乡面貌、人民群众生产生活条件发生了历史性巨变!改革开放迈出重大步伐。中央确定的各项改革全面落实，关键性、基础性改革取得重大突破。扎实推进供给侧结构性改革。全面推进“放管服”改革，取消和调整自治区本级行政审批事项817项，取消、停征和免征涉企收费项目254项。大力推进商事制度改革，实现“十二证合一”，全面推开“双随机、一公开”监管改革。放宽市场准入、降低创业门槛，年均新增市场主体14.94万户。积极推进国企国资改革，国有经济规模和竞争力进一步增强。推动72个石油、民航等项目和企业完成合资合作属地注册。成立省级地方金融机构新疆银行。医药卫生、能源电力、财税金融、农业农村、机关事业单位养老等重点领域改革成效显著。营改增改革深入推进，营改增累计减税303亿元，开征66年的营业税退出历史舞台。自治区对下补助支付由1277.4亿元增加到2118.7亿元。全面推进石油天然气从价计征改革。新疆作为全国首个能源综合改革试点省区和首批绿色金融改革创新试验区，改革试点工作稳步推进。棉花目标价格改革试点取得突破。完成哈密、吐鲁番撤地建市，设立铁门关、双河、霍尔果斯、可克达拉、昆玉市。扎实推进丝绸之路经济带核心区建设。喀什、霍尔果斯经济开发区建设初具规模，中哈霍尔果斯国际边境合作中心中方配套区及喀什、阿拉山口、乌鲁木齐综合保税区封关运营。加快乌鲁木齐国际陆港区建设，全面启动公铁海联运，首次实现丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路大贯通。设立电子口岸，启动国际贸易“单一窗口”标准版实施，打造中欧（中亚）班列乌鲁木齐集结中心，共开行中欧（中亚）班列1164列，目前已实现日均3列常态化运行。在全国率先开展境外直接投资人民币结算试点。成功举办了三届中国亚欧博览会。与周边国家科技、教育、文化、卫生、旅游合作和人文交流不断深化！人民群众生活显著改善。持续开展重点民生建设，连续多年民生支出占一般公共预算支出的70%以上，一大批涉及各族群众切身利益的民生难题得到解决。5年城镇新增就业累计232.5万人。在国家大力支持下，制定实施发展纺织服装产业促进百万人就业规划，纺织服装全行业带动就业人数48万人。城镇、农村居民人均可支配收入分别由19019元、6876元提高到30775元和11045元，年均分别增长10.1%、9.9%，居民收入增长总体高于经济增长。各类教育质量不断提高，农村双语幼儿园“应建尽建”。人身意外伤害保险和大病保险纳入社会保险制度体系，完成城乡居民养老保险制度整合，社会保险比全国提前一年实现全覆盖。城乡居民最低生活保障标准持续提高，农村低保标准和扶贫标准实现有效衔接，养老事业健康发展，社会救助体系更加完善。基本实现城乡居民免费健康体检全覆盖，人民健康和医疗卫生水平进一步提升。1300多万城乡居民告别危旧土坯房和棚户区，260万农牧民饮水安全问题得到解决，400余万农牧民用电条件显著改善。通过大办民生实事好事，全区各族群众的获得感、幸福感不断提升！生态环境状况总体改善。坚决推进生态文明建设，贯彻绿色发展理念的自觉性和主动性显著增强。编制实施主体功能区规划和生态环境功能区划，严格执行能源、矿产资源开发自治区政府“一支笔”审批、环境保护“一票否决”制度，严禁“三高”项目进新疆。大气、水、土壤污染防治取得明显成效。一批重大生态保护和修复工程进展顺利，森林覆盖率由4.24%提高到4.87%，绿洲森林覆盖率由23%提高到28%。实施草原生态保护补助奖励政策，禁牧1.5亿亩。阿克苏柯柯牙荒漠化治理取得显著成效，成为全国生态系统修复的典范。新疆天山成功申报世界自然遗产，可可托海跨入世界地质公园行列，实现我区世界自然遗产和世界地质公园零的突破！刚刚过去的2017年，是我们党和国家历史上具有划时代意义的一年，也是我们贯彻以习近平同志为核心的党中央治疆方略，聚焦总目标、落实总目标极其重要的一年。我们以迎接党的十九大为动力，按照自治区第九次党代会的总体部署，坚持稳中求进工作总基调，适应经济发展进入新时代的要求，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义经济思想，以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，认真落实“两套班子”工作机制，全力做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、补短板、防风险各项工作，社会大局保持和谐稳定，经济持续健康发展，各项事业取得显著成绩、实现了突破性进展。地区生产总值10920亿元，增长7.6%；固定资产投资11795.6亿元，增长20%；一般公共预算收入1465.5亿元，增长12.8%；社会消费品零售总额3044.6亿元，增长7.7%；进出口总额1398.4亿人民币，增长19.9%；城镇、农村居民人均可支配收入分别达到30775元和11045元，增长8.1%和8.5%，较好地完成了自治区十二届人大五次会议确定的主要目标任务，实现了本届政府圆满收官！一年来，我们主要做了以下工作。 （一）着力维护社会大局稳定。过去一年，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导和亲切关怀下，在自治区党委的正确领导下，我们牢牢把握社会稳定和长治久安这一新疆工作总目标，把确保新疆社会大局稳定作为搞好一切工作的基础，作为全区放在第一位的头等大事，聚焦总目标、打好“组合拳”，推动反恐维稳各项措施落到实处。深入推进严打专项行动，着力打好“三场硬仗”打赢“一场人民战争”，做到“三个联动”，从源头上铲除滋生暴恐活动的土壤。加强重点领域和社会面防控，实现防控无缝隙、无盲区、无空白点和城镇便民警务站全覆盖。强化边境地区管控和互联网管理，使“三股势力”无机可乘。深入开展“访惠聚”驻村工作，群众工作水平和基层政权治理能力明显提高。深入开展发声亮剑活动，进一步坚定了各族干部群众实现总目标的决心和信心。经过全区上下的共同努力，保持了社会大局总体稳定，各族群众的安全感明显增强。稳定的社会环境为新疆经济社会发展、为各族人民的美好生活提供了最重要的条件、最有力的保障！ （二）着力推动经济持续健康发展。扎实推进供给侧结构性改革，坚决落实“三去一降一补”，依法取缔“地条钢”产能500万吨，引导企业主动退出钢铁产能95万吨，退出煤炭产能1163万吨。商品房待售面积较年初减少99.59万平方米。落实国家结构性减税政策、社保降费政策，清理规范了涉企、涉农、涉民等66项收费项目。推动经济结构调整和发展方式转变，做优做强优势特色产业，加快发展纺织服装产业、中小微企业、战略性新兴产业，质量效益明显增强，规模以上工业企业利润增长1倍以上，战略性新兴产业增加值增长9.2%，高技术制造业增加值增长38.8%，实现了速度和质量同步提升。农业供给侧结构性改革取得初步成效，农业产业化经营深入推进，农产品市场开拓取得新成效。建成高效节水灌溉面积240万亩。全力推进旅游业、电子商务、商贸物流、金融、信息中介等现代服务业发展。全年接待国内外游客1.07亿人次，增长32.4%，旅游综合消费实现1822亿元，增长30%。旅游业作为和谐稳定的晴雨表再次向世人表明：新疆是个好地方！ （三）着力推进基础设施建设。一大批交通、水利、电力等重点基础设施项目开工建设。其中，乌鲁木齐至尉犁、若羌至民丰等多条高速公路开工建设；若羌机场竣工，莎车机场建成通航；皮山县阿克肖水库、喀什至伽师等一市四县城乡饮水安全工程、伊宁县石门水库、大石峡水库等一批水利工程开工；准东至华东（皖南）±1100千伏特高压直流输电工程和巴楚至莎车、喀什至莎车、莎车至和田750千伏塔里木环网工程开工建设；惠及160万各族群众的乌鲁木齐老城区改造提升工程全面实施，一批主城区、主街道旧貌换新颜，赢得广大市民的热情点赞！ （四）着力保障和改善民生。实施喀什、和田地区3年10万人有组织转移就业规划，4.7万名农村富余劳动力实现转移就业。大力发展就业容量大的纺织服装业、劳动密集型企业、民营企业和小微企业，多渠道促进高校毕业生就业创业，实现城镇新增就业47万人。农村富余劳动力转移就业275万人次，特别是通过开展农村劳动力有针对性培训，推动固定资产投资项目使用新疆籍劳动力61.8万人次，其中南疆四地州31.56万人次。集中开展扶贫对象建档立卡信息数据复核工作，彻底解决了贫困人口底数不清、情况不明的问题。脱贫攻坚工作力度不断加大，31.74万贫困人口稳定脱贫。城乡居民最低生活保障对象由245万增加到271万，困难群众生活得到有效保障。实现了城乡居民基本医疗保险制度整合和跨省异地就医全国联网结算。资助家庭经济困难学生692万余人次，实现了家庭经济困难学生资助全覆盖，兑现了自治区党委和政府“不让一个孩子因家庭经济困难而失学”的庄严承诺！扎实推进农村安居、游牧民定居和城镇保障性安居工程建设，实施各类棚户区改造36.8万套，建成农村安居房30万户。全面实施农村饮水安全巩固提升工程、农网改造升级和村村通动力电工程建设。全区城乡居民用电实现同网同价，统一降至每度0.39元，切实降低各族群众用电成本，体现资源惠及各族人民，深受群众的欢迎。新改建农村公路2.8万公里，200个乡镇、1900个行政村的通行条件得到改善。大幅提高救灾补助标准，有效应对各种重大灾害，精河地震灾后重建顺利推进，阿克陶、呼图壁、塔什库尔干地震灾后重建圆满完成，17355户受灾群众喜迁新居。加强食品药品、产品质量安全监管，质量安全状况明显改善。全面落实安全生产责任制，安全生产形势持续平稳。全面取消农村义务工和“五统一”，极大地激发了广大农民群众主动谋划和自主生产经营的主动性，大大减轻农民负担，得到千万农民发自内心的热烈拥护！ （五）着力促进民族团结宗教和谐。全面贯彻党的民族政策，深入开展“民族团结一家亲”、民族团结联谊、民族团结“结亲周”活动和困难群众帮扶工作，全区110多万干部职工与160多万户各族群众结对认亲。在全区高校开展“三进两联一交友”活动。积极引导广大干部群众牢固树立马克思主义“五观”和“三个离不开”思想，增强“五个认同”意识。广泛宣传民族团结先进典型和事迹，扎实开展民族团结进步创建和表彰活动。着力推动建立各民族相互嵌入式的社会结构和社区环境，促进各民族交往交流交融。全面贯彻党的宗教工作基本方针，坚持“保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪”，坚持我国宗教中国化方向，依法保障信教公民正常需求，积极引导宗教与社会主义社会相适应。依法加强宗教事务管理，全面开展驻村管寺工作，加强和创新对清真寺和宗教人士、宗教活动的教育管理服务，促进宗教和睦和谐。加强培养培训工作，充分发挥爱国宗教人士积极作用。深入推进“去极端化”工作，引导信教公民坚持中道、树立正信、抵制极端。 （六）着力发展各项社会事业。巩固九年义务教育，扎实推进农村学前双语教育。加强和改进中小学双语教育，在小学和初中起始年级全面实行了国家通用语言文字授课。开展义务教育学校标准化、义务教育均衡化和县域内城乡义务教育一体化建设，推进基础教育稳步发展。积极发展现代职业教育，推进初高中未就业未升学毕业生普遍接受职业教育和职业培训。加快推进新疆大学“双一流”创建工作，丝绸之路经济带创新驱动发展试验区、国家“乌昌石”自主创新示范区建设取得重大进展，在新材料、量子通信、生态环保、现代农业等领域一批重大科技专项加快实施，一批高层次创新人才、创新团队和少数民族科技骨干迅速成长。稳步推进公立医院综合改革，加快实施分级诊疗，全面取消药品加成，实行药品采购“两票制”。完善五级医疗服务体系建设，乡镇卫生院、村卫生室标准化率分别达到88%和84%。加强结核病、艾滋病等重大传染病、地方病防治和免疫规划工作。坚持中西医并重，进一步发挥中医药特色优势。调整完善计划生育政策，严格控制政策外生育。东风工程、农家书屋、农村电影放映工程、广播电视户户通等文化惠民工程深入实施。公共文化服务体系不断健全，文艺创作侯卫东官场笔记持续繁荣，文化产业健康发展，文化交流不断深入，文物、文化遗产保护利用进一步加强。新疆体育健儿在第十三届全运会上获得6金、8银、12铜的历史最好成绩，新疆男篮勇夺中国男子篮球联赛总冠军。全民健身活动广泛开展。残疾人权益保障水平不断提高。统计工作质量进一步提升，为自治区宏观调控和经济社会发展提供了有力支撑。 （七）着力加强生态文明建设。严守生态底线红线，加大生态保护建设力度，实施大气、水、土壤污染防治行动，坚决制止和惩处破坏生态环境行为。实行最严格的生态保护制度和空间用途管制制度，依法对永久性积雪、重要水源涵养区、饮用水水源地保护区、世界自然遗产地、风景名胜区、自然保护区和重要河流、湖泊、湿地等实施强制性保护。落实最严格的耕地保护制度，完成3962万亩全域永久基本农田划定任务。加大天山北坡谷地森林植被保护与修复工程等一批重点生态工程建设力度。实施造林333万亩，治理沙化土地450万亩。实施了第18次塔里木河下游生态输水，下泄生态水量12.14亿立方米。全面实行河长制，依法加强河湖管理保护。对用水总量超标区域坚决实施退耕、节水、禁止开荒以及新增取水开发建设项目限批等措施。积极推行排污许可证制度及排污权有偿使用和交易制度。推进“乌昌石”区域大气污染同防同治，加快实施煤改气、气改电，完成燃煤电厂1290万千瓦机组超低排放改造。出台生态环境损害责任追究制度，对卡拉麦里山自然保护区违规调减面积、违规开发建设等破坏生态环境问题进行了严肃追责问责。推进生态文明建设决心之大、力度之大、成效之大前所未有！ （八）着力推进对口援疆工作。认真落实第六次全国对口支援新疆工作会议精神，19个援疆省市聚焦脱贫攻坚和民生领域，投入援疆资金151.8亿元，实施了一批以农村安居、棚户区改造、教育、就业、医疗等为重点的民生项目。大力推进产业援疆，引进一批纺织服装、电子产品加工、农产品加工、旅游文化等劳动密集型产业。积极引导援疆省市企业吸纳新疆籍少数民族群众就业，搭建多层次的交往交流交融平台，充分发挥对口援疆在维护社会稳定、增进民族团结方面的特殊作用。中央和国家机关、中央企业、各省市援疆干部人才在新疆这片土地上奉献了汗水和智慧，他们的贡献和付出，我们永记于心！ （九）着力加强政府自身建设。坚持把党的领导贯穿政府工作始终，认真学习宣传贯彻党的十九大精神，扎实开展“两学一做”学习教育和“学转促”专项活动，进一步强化政府系统党组织领导作用，为贯彻落实党中央治疆方略和自治区党委决策部署提供了坚强政治保证。自觉接受人大及其常委会法律监督、人民政协民主监督，认真办理人大议案（建议）和政协提案。大力推进法治政府建设，加大维护稳定、生态环保等重点领域立法工作力度。对执法人员进行登记备案、资格审查、网上考核，促进公正文明执法。扎实推进政务决策、执行、管理、服务、结果五公开。构建全区“大应急”工作格局，高效应对处置精河6.6级地震等60余起突发事件，最大限度维护了各族群众生命财产安全。大力弘扬敢于担当、真抓实干的优良作风，坚决抵制“四风”“四气”。深入推进政府系统党风廉政建设，坚持反腐败无禁区、全覆盖、零容忍，一批腐败分子受到党纪国法的严惩！各位代表！新疆生产建设兵团是自治区的重要组成部分。在自治区党委领导下，我们积极推动兵地融合发展，支持兵团深化改革、向南发展，推动兵团各项工作不断取得新成效、新进步，有效促进兵团更好地履行维稳戍边职责使命，更好地发挥兵团安边固疆的稳定器、凝聚各族群众的大熔炉、先进生产力和先进文化的示范区“三大功能”，更好地发挥兵团调节社会结构、推动文化交流、促进区域协调、优化人口资源“四大作用”，为新疆经济社会发展作出积极贡献，为实现新疆社会稳定和长治久安总目标发挥了特殊作用。各位代表！过去五年的成就来之不易，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导和亲切关怀的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是国家各部委大力支持和援疆省市无私援助的结果，是在自治区党委领导下全疆各族人民共同团结奋斗的结果，也凝聚着人大代表、政协委员的辛勤努力。在此，我代表自治区人民政府，向全疆广大工人、农民、干部和知识分子，向各民主党派、工商联、无党派人士，向人民团体和社会各界人士，向驻疆人民解放军和武警部队指战员、公安干警，向中央驻疆单位、援疆省市及所有援疆干部，向人大代表、政协委员表示衷心的感谢！实践中我们也清醒地认识到，新疆仍面临两个“三期叠加”的严峻形势，经济社会发展还存在一些困难和问题，主要是：维护社会稳定的任务依然艰巨繁重，社会治理能力和水平有待进一步提高；经济结构不合理、产业结构偏重，产能过剩和需求结构升级矛盾仍然突出；经济发展质量和效益不高，创新能力不强，持续增长的新动力不足；受原材料、物流成本增加等因素影响，实体经济发展存在不少困难；脱贫攻坚任务繁重，特别是南疆四地州如期实现脱贫攻坚目标任务艰巨；发展不充分不平衡问题突出，南北疆之间发展差距仍然较大，特别是南疆基础设施建设相对滞后，基本公共服务能力不足，民生领域还有不少短板，群众生活还比较困难；生态环境保护和污染防治任务非常艰巨。政府系统作风建设还存在不少问题，一些地方和部门贯彻落实中央决策部署和自治区部署要求作风不实、工作不深入，“放管服”改革力度不够，一些政府机关工作人员存在不作为、乱作为、懒政怠政现象，一些领域腐败现象多发，一些地方基层干部损害群众利益的问题较为突出，严重败坏了党和政府形象。我们将以对党和人民高度负责的精神，直面困难和问题，以创新的思维、必胜的勇气，下大力气有针对性地加以解决，决不辜负各族人民的期望。 二、今后五年工作总体部署未来五年，是深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标，开启全面建设社会主义现代化新征程、向第二个百年奋斗目标进军的重要时期，也是新疆打牢社会稳定和长治久安坚实基础的关键时期。面向未来，我们既面临严峻挑战，也有许多有利条件。习近平总书记指出：中国特色社会主义进入了新时代，我国经济发展也进入新时代。新时代，我国社会主要矛盾发生深刻变化，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。适应新时代、聚焦新要求、落实新部署，我们必须牢牢把握我国社会主要矛盾的变化，积极引领经济向高质量迈进，坚决纠正不适应、不适合甚至违背新发展理念的认识、行为和做法，迎难而上、闯关过坎，实现新疆发展方式、经济结构和增长动力的历史性变革。这对我们来讲是机遇，更是挑战和考验。同时，新疆处于暴力恐怖活动活跃期、反分裂斗争激烈期、干预治疗阵痛期“三期叠加”的态势没有根本改变，分裂和反分裂斗争将是长期的、复杂的、尖锐的，有时甚至是十分激烈的，反分裂斗争的弦一刻也不能放松。今后五年，我们也面临许多机遇和有利条件。党的十九大高举中国特色社会主义伟大旗帜，把习近平新时代中国特色社会主义思想确立为我们党必须长期坚持的指导思想，明确提出了实现中华民族伟大复兴的宏伟蓝图，为我们谱写好中华民族伟大复兴中国梦的新疆篇章提供了强大思想武器和行动指南，极大地激励和鼓舞着全区各族人民。以习近平同志为核心的党中央确定的治疆方略特别是社会稳定和长治久安总目标，为我们做好新疆工作指明了前进方向、提供了根本遵循。党中央深入推进“一带一路”战略，推动丝绸之路经济带核心区建设，加大西部开放力度，为新疆经济社会发展提供了广阔空间。在党中央的坚强领导下，我们有决心和信心开创新疆各项工作的新局面！今后五年政府工作的总体思路是：深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，深入贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话和重要指示精神，贯彻落实以习近平同志为核心的党中央治疆方略特别是社会稳定和长治久安总目标，贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义经济思想，按照自治区党委决策部署，加强党对经济工作的领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣我国社会主要矛盾变化，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，大力实施科教兴区战略、人才强区战略、创新驱动发展战略、乡村振兴战略、区域协调发展战略、可持续发展战略、军民融合发展战略，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，与全国一道全面建成小康社会，开启全面建设社会主义现代化国家新征程，努力建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业的中国特色社会主义新疆。今后五年政府工作的重点任务是： （一）聚焦总目标，确保社会大局和谐稳定。习近平总书记指出：社会稳定和长治久安是新疆工作的总目标。新疆工作做得好不好，最根本的是要看反分裂斗争搞得怎么样，是不是保持了安定团结的政治局面、和谐稳定的社会局面。我们要牢牢把握以习近平同志为核心的党中央治疆方略特别是社会稳定和长治久安总目标，坚决贯彻党中央决策部署，按照自治区党委的部署要求，时刻聚焦总目标，全面落实各项反恐维稳措施，持续做好社会面防控、群众工作等基础性工作，不断深化意识形态领域反分裂、反渗透斗争，努力实现社会大局持续稳定、长期稳定、全面稳定，切实把新疆160多万平方公里的辽阔疆域守护好、稳定好、发展好！ （二）贯彻新发展理念，推动新疆经济高质量发展。习近平总书记指出：我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，建设现代化经济体系是跨越关口的迫切要求和我国发展的战略目标。我们要牢牢把握高质量发展这一根本要求，坚持质量第 一、效益优先，大力推进供给侧结构性改革，推动质量变革、效率变革、动力变革，把发展经济的着力点放在实体经济上，把提高供给体系质量作为主攻方向，把创新作为引领发展的第一动力，坚持一产上水平、二产抓重点、三产大发展，突出抓重点、补短板、强弱项，努力建设符合新疆特点和高质量要求的现代化经济体系，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。坚决防范化解政府债务和金融风险，推动经济在实现高质量发展上不断取得新进展，确保如期开启新疆社会主义现代化新征程！ （三）坚决打好脱贫攻坚战，确保全面建成小康社会。习近平总书记指出：农村贫困人口如期脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困，是全面建成小康社会的底线任务，是我们作出的庄严承诺。我们要坚决打好精准脱贫攻坚战，确保2020年如期实现现行标准下189.78万贫困人口全部脱贫、28个贫困县全部摘帽，确保我区贫困地区、贫困人口同全国一道进入全面小康社会。以南疆四地州深度贫困地区为主战场，把22个深度贫困县、1962个深度贫困村、162.75万深度贫困人口作为脱贫攻坚的重中之重，采取更加集中的支持、更加有力的举措、更加精细的工作，精准扶贫、精准脱贫，解决区域性整体贫困，做到脱真贫、真脱贫！ （四）坚持以人民为中心，保障和改善民生。习近平总书记指出：我们要牢记人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。必须始终把人民利益摆在至高无上的地位。我们要坚持把以人民为中心的发展思想贯穿到各项工作中，让改革发展成果更多更公平地惠及人民群众。既尽力而为，又量力而行，抓住人民群众最关心最直接最现实的利益问题，一件事接着一件事办，一年接着一年干，切实解决好群众在就业、教育、医疗、居住、养老、安全、环境、公平等方面的难题，努力在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上取得新进展，让各族群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续，生活一年更比一年好！ （五）坚持绿色发展，努力建设美丽新疆。习近平总书记指出：建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计。我们要牢固树立“绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山”的理念，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，把社会主义生态文明观贯彻落实到发展各环节，像对待生命一样爱护生态环境。下更大决心、采取更有力措施，坚决打好污染防治攻坚战，使主要污染物排放总量大幅减少，生态环境质量总体改善，形成绿色发展方式和生活方式，推动形成人与自然和谐共生现代化建设新格局，努力建设山清水秀、天蓝地绿的美丽新疆，把习近平总书记“建设美丽新疆，共圆祖国梦想”的要求书写在新疆大地的每一个角落！实现社会稳定和长治久安、全面建成小康社会、建设美丽新疆，寄托着党中央的殷切希望，凝结着各族人民群众的热切期盼。我们坚信，有以习近平同志为核心的党中央的坚强领导，有习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，有自治区党委贯彻落实党中央治疆方略的坚强决心，有全区各族人民的共同奋斗，社会稳定和长治久安总目标一定能够实现，与全国同步全面建成小康社会的目标一定能够实现！ 三、2018年主要工作2018年是贯彻党的十九大精神的第一年，是改革开放40周年，是自治区新一届人民政府的开局之年，也是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，做好今年的政府工作意义十分重大。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义经济思想，贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话和重要指示精神，贯彻落实党中央治疆方略特别是社会稳定和长治久安总目标，贯彻落实中央经济工作会议和自治区党委经济工作会议精神，坚持党对经济工作的领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣我国社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，大力推进改革开放，创新和完善宏观调控，推动质量变革、效率变革、动力变革，在打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战方面取得扎实进展，引导和稳定预期，加强和改善民生，促进经济社会持续健康发展、维护社会大局持续和谐稳定。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右，全社会固定资产投资增长15%左右，社会消费品零售总额增长8%左右，一般公共预算收入增长10%左右，城乡居民收入增长8.5%左右，城镇登记失业率控制在4.5%以内，居民消费价格涨幅控制在3.5%以内。实现上述目标任务，要着眼全局、统筹兼顾、突出重点、把握关键，重点抓好以下几方面工作： （一）聚焦总目标，努力营造和谐稳定的社会环境全面深入落实自治区党委实现社会稳定和长治久安的一系列安排部署，继续深化严打专项行动，始终保持严打高压态势，持续抓好确保重点场所绝对安全、精心做好群众工作、实现社会面防控常态化等重点工作，加强重点领域防控、努力做到无缝隙无盲区无空白点，加强边境地区管控、构建起坚固的边防长城，强化互联网管理、确保网络安全，集中力量做细做实人口精准化管理等基础性工作，不断巩固社会稳定根基，确保各族群众安居乐业。持续开展“访惠聚”驻村工作，充分发挥驻村工作队、深度贫困村第一书记作用，扎实做好群众工作，强化基层组织建设，深入开展“打黑除恶”专项行动和“村霸”问题专项治理，落实好各项惠民政策。继续开展发声亮剑活动，深刻揭批“三股势力”“两面人”的邪恶本质，营造坚定坚决维护稳定的强大社会氛围，不给“三股势力”任何喘息机会，让民族分裂主义永远不能卷土重来，让宗教极端思想永远不能死灰复燃，让暴力恐怖犯罪活动永远不能得逞！ （二）培育壮大特色优势产业，大力促进实体经济发展紧紧围绕推动高质量发展，加大调结构、转方式力度，构建具有新疆特色的现代产业体系。坚持一产上水平，推动农业提质增效。把推进农业产业化经营、发展农副产品精深加工作为主攻方向，大力培育新型农业经营主体，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系。坚持引进与培育本地企业相结合，鼓励各类资本进入农副产品加工领域，发展和引进一批带动力强的农副产品深加工龙头企业，促进多种形式适度规模经营，延长产业链条、提高产品档次，打造集生产、保鲜、储运、加工、销售为一体的全产业链，切实解决农产品“仓储难”“销售难”、价格低等问题，让农户更多分享产业链各环节的增值收益。坚持二产抓重点，推动工业转型升级。加快改造提升传统产业，积极推进煤、电、化等上下游产业一体化经营，发展现代煤化工产业，推动石油石化、冶金建材、轻工食品、机械制造、民族医药等传统产业提高产品技术、工艺装备、能效环保等水平，延伸产业链、提升价值链，向中高端迈升。着力发展新兴产业，推动先进装备制造、节能环保、电子产品、金属加工、硅基新材料等战略性新兴产业发展，扩大新能源装备、输变电装备、特色农牧机械等产业优势，加快制造业向数字化、网络化、智能化、绿色化转变，促进制造业转型发展。扶持和鼓励中小微企业发展，积极发展劳动密集型产业，扶持和优先发展以纺织服装产业、电子组装、民族手工业为代表的劳动密集型产业，持续实施“短平快”项目，推进纺织服装业向印染、服装等终端产业倾斜，提升发展质量和效益，更好发挥带动就业、促进增收、助力脱贫攻坚的作用。坚持三产大发展，推动服务业做大做优。新疆旅游业是最具潜力和前景的重要支柱产业，我们要抓住社会大局持续稳定的机遇，发挥特色旅游资源优势，大力推行全域旅游发展模式，完善旅游基础设施，做优精品路线，提升旅游品质，打造特色品牌，加强旅游综合执法，规范市场秩序，提升服务保障能力，力争全年接待境内外游客增长30%以上。加快发展商贸物流业，加强物流枢纽设施和城乡市场网络建设，完善国际商品交易展示、现代物流服务组织、大宗商品采购交易、电子商务创新应用、国际口岸开放发展、城乡商贸物流服务等体系，促进线上线下深度融合。着力培育消费新热点，持续优化消费环境，支持实体店转型发展，推动互联网与旅游、养老、医疗、家政、快递等服务业融合发展，进一步扩大生活类、公共服务类、行业类、新型信息产品等消费，持续释放需求潜力、增加有效供给，不断提高服务业对经济增长的贡献率。 （三）深入推进供给侧结构性改革，激发各类市场主体活力着力在“破”“立”“降”上下功夫，积极推进要素市场化配置改革，持续推进“三去一降一补”，提高供给体系质量，促进经济结构调整优化。大力破除无效供给。综合运用市场化、法治化手段，持续推进钢铁、煤炭、煤电、水泥等行业化解过剩和落后产能，巩固已有成果，坚决防止死灰复燃。加大“僵尸企业”处置力度，有序推进产权、股权交易，稳妥做好职工安置工作。要更加严格执行质量、环保、能耗、安全等法规标准，更加严格治理各种违法违规行为，倒逼落后产能退出。坚持分类调控、因城因地施策，激活市场有效需求，消化房地产库存。大力培育新动能。着力强化创新驱动，加快丝绸之路经济带创新驱动发展试验区、“乌昌石”国家自主创新示范区建设，推动创新成果、创新项目同产业和现实生产力对接，完善科技创新和成果转化激励机制，推动科技成果转化。坚持标准引领，不断提升供给质量和效率。实施质量强区战略，开展质量提升行动。加大地理标志商标注册培育力度，打造具有较高知名度和影响力的商标品牌。积极推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，培育共享经济、数字经济、现代供应链等新业态新模式，形成更多新动能。完善促进消费的体制机制，顺应人民群众对消费品质、消费服务的更高要求。大力降低实体经济成本。着力降低制度性交易成本、税费成本和要素成本，全面落实阶段性降低企业社保缴费率的有关政策，继续清理规范涉企收费，降低企业用能、物流、融资、信息、通信等各项成本。持续推进“放管服”改革，进一步简政放权，创新监管方式，优化政务服务，推行联审联批，推动经济工作由“抓项目”向“抓质量”和“抓环境”转变。深化商事制度改革，全面推行证照分离，继续推进“多证合一”、企业登记全程电子化和电子营业执照应用。继续深入推进“双随机、一公开”监管，实现跨部门双随机联合抽查全覆盖。推进信用监管和失信联合惩戒机制建设。完善自治区“互联网+政务服务”平台体系。加快推进自治区政务服务和公共资源交易管理局、政务服务中心和公共资源交易中心建设。采取有效措施，扩大电力市场交易规模，进一步降低供电、输配电成本，深入开展同网同价工作，巩固和扩大新疆低电价优势。进一步激发市场主体活力。以完善产权制度和要素市场化配置为重点，持续推进重要领域和关键环节改革，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用。加快国有经济布局优化和结构调整，推动国有资本向重点行业、关键领域和优势企业集中。改革国有资本授权经营体制。加快推进经营性国有资产集中统一监管，提高国有资本运作效益和水平。推进规范董事会建设，加快完善公司法人治理结构和市场化经营机制。全面落实支持非公有制经济发展的政策措施。不断完善市场准入负面清单制度，积极破除民营企业在信贷、上市、财税、创新、招投标、人才等方面歧视性限制和各种隐性障碍，坚决制止侵害企业自主经营权和合法财产所有权的行为，为民营企业发展营造公平竞争的市场环境。建立市场化企业资本金补充机制，鼓励企业利用多层次、多元化资本市场直接融资。推进大众创业和万众创新，不断激发社会活力。着力构建“亲”“清”新型政商关系，激发企业家精神，营造尊重、激励和保护企业家干事创业的社会氛围。 （四）打好精准脱贫攻坚战，确保扶贫脱贫措施精准落地坚持精准施策，以解决突出制约问题为重点，以重大扶贫工程和到村到户到人帮扶措施为抓手，以补短板为突破口，强化支撑保障体系，加强政策倾斜和涉农资金整合，按照“通过转移就业扶持一批、通过发展产业扶持一批、通过土地清理再分配扶持一批、通过转为护边员扶持一批、通过实施生态补偿扶持一批、通过易地扶贫搬迁扶持一批、通过综合社会保障措施兜底一批”的要求，因地制宜、一户一策、精准到人。坚持把扶贫与扶志、扶智结合起来，把救急解困和内生脱贫结合起来，进一步加大教育扶贫力度、阻断贫困代际传递，加大健康扶贫力度、防止因病致贫因病返贫，加大基础设施建设力度、改善生产生活条件。严格落实脱贫攻坚主体责任，推进扶贫资金监管和绩效考核，推动精准扶贫精准脱贫各项措施精准落地，确保扶贫资金、项目精准落实到村到户到人。切实提高脱贫质量，对工作不力、作风不实、弄虚作假、搞数字脱贫的坚决严肃查处。 （五）积极实施乡村振兴战略，开创农业农村发展新局面科学制定乡村振兴战略规划。坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，加快推进农业农村现代化。立足新疆区情和不同类型地区特点，把握农村发展规律，整合各类涉农规划和工作方案，对接城市（县域）总体规划和镇、乡、村庄规划。深化农业供给侧改革。坚持质量兴农、绿色兴农、科技兴农，把增加绿色优质农产品供给放在突出位置，狠抓农产品标准化生产、品牌创建、质量安全监管，推动农业政策从增产导向转向提质导向，构建绿色生产方式。坚持稳粮、优棉、促畜、强果、兴特色，扎实推进种植业、养殖业结构调整，在保证粮食安全的基础上调减过剩粮食品种种植面积，优化棉花区域布局和品种结构，大力发展现代畜牧业，提升林果业品质，壮大特色农业和设施农业，加快农业科技创新和技术推广，推动农业高质量发展，全面提升农产品供给质量和效率。通过加大科技投入、培育壮大龙头企业，做大做强种子产业，扩大良种生产规模，带动农民脱贫致富。深化农村土地制度和集体产权制度改革。全面推进耕地精准核实工作，衔接落实好第二轮土地承包到期后再延长30年的政策，稳步推进农村承包地“三权”分置改革，在依法保护集体土地所有权和农民承包权的前提下，平等保护土地经营权，激活农民财产权。扩大农村集体产权制度改革试点，加快开展农村集体资产清产核资、集体成员身份确认，推进集体经营性资产股份合作制改革。扎实开展南疆四地州土地清理，积极推广多种形式的适度规模经营。完善农民闲置宅基地和闲置农房政策，扎实推进农村集体建设用地和宅基地使用确权登记，拓宽农村建设用地使用范围。深化水价、水权改革，积极培育水市场。健全城乡融合发展体制机制。坚持新型城镇化和乡村振兴两手抓，充分发挥新型工业化、信息化、城镇化对乡村振兴的辐射带动作用，积极推动基础设施向农村延伸、公共服务向农村拓展、产业向农村合理布局，清除阻碍要素下乡各种障碍，引导资本、技术、人才等要素更多向乡村流动，提高农村公共服务供给水平，加快推进城乡融合发展。通过实施乡村振兴战略，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园！ （六）充分发挥市场机制作用，稳步推进基础设施建设稳步加强交通建设。积极推进县县通高速公路、乡乡通油路、村村通硬化路。重点抓好乌鲁木齐至尉犁高速公路、梧桐大泉至下马崖至木垒高速公路、喀什至叶城至墨玉高速公路等大通道项目建设，推进和田至若羌、库尔勒至格尔木铁路、乌鲁木齐市轨道交通等项目建设，加快推进乌昌轻轨、乌鲁木齐至伊宁至霍尔果斯高铁前期工作。积极推进乌鲁木齐、喀什机场改扩建和塔什库尔干、昭苏、于田新机场建设。加快推进深度贫困乡镇、深度贫困村硬化路建设，加强“四好农村路”建设。稳步加强水利建设。以解决工程性缺水、饮水安全问题和防洪除险为重点，统筹推进阿尔塔什水利枢纽等5座大型水库和奴尔水库等17座中型水库建设，开工建设玉龙喀什水利枢纽工程，加快推进奥依昂额孜水利枢纽、库尔干水利枢纽、莫莫克水利枢纽前期工作，不断提高水资源配置和调控能力。扎实推进大中型灌区节水改造工程，完成200万亩高效节水项目建设。加快推进重点河流防洪治理。加强民生水利工程建设，解决54.5万贫困人口饮水安全问题。稳步加强能源建设。加快实现750千伏主网架覆盖全区所有地州。建成运营准东至华东（皖南）±1100千伏特高压直流输电工程，推动“疆电外送”第三条通道前期工作，推进油、煤、电一体化重大项目建设。切实抓好农村电网升级改造工程，积极实施南疆煤改电工程，全面推进“电气化新疆”建设。稳步加强信息通信建设。实施“互联网+”行动计划和宽带新疆战略，推动信息化与新型工业化、新型城镇化、基础设施和社会管理服务现代化融合发展，推动云计算、大数据、物联网、人工智能等信息技术在各领域的应用，推进新型智慧城市建设和光纤进村工程。稳步加强保障性住房建设。牢牢把握“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，全面落实中央住房制度改革部署，加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度，形成开发商为主，农村集体、住房合作社等多主体提供住房格局。加大城镇保障性住房建设和棚户区改造力度，开工建设各类棚户区改造住房47.1万套，新建公租房3万套，切实解决好城镇中低收入家庭住房困难。继续实施好农村安居、游牧民定居工程，着力解决农村建档立卡贫困户、低保户、分散供养特困人员和贫困残疾人家庭住房困难。大力推进城市住房租赁市场发展，支持专业化、机构化住房租赁企业加快发展。 （七）大力保障和改善民生，不断满足各族人民日益增长的美好生活需要坚持以人民为中心的发展思想，坚持既尽力而为、又量力而行，把本级财政支出的70%以上用于保障改善民生，持续实施惠民工程，不断增强各族群众的获得感、幸福感、安全感。多渠道促进就业创业。以农村富余劳动力、高校毕业生、就业困难群体为重点，加大政策支持和就业培训力度，着力拓宽就业渠道、搭建就业创业平台、提高就业能力，把发展纺织服装等劳动密集型产业、实施“短平快”项目、鼓励到基层和企业就业、支持自主创业等结合起来，促进各族群众就地就近就业、有序进城就业、返乡自主创业。聚焦22个深度贫困县建档立卡贫困家庭劳动力，全力实施好喀什、和田3年10万人就业计划，进一步落实农村富余劳动力转移就业前期培训工作，统筹推进疆内跨地区转移就业、就地就近转移就业、转移内地省市企业就业。动态消除城镇零就业家庭。优先发展教育事业。深化教育改革，着力巩固九年义务教育成果，加大对贫困家庭学生资助力度，确保每个孩子都能上得起学、上得好学，享有公平而有质量的教育。加大双语教育力度，以南疆四地州和农村学校为重点，着力补好双语教育和双语教师队伍短板，全面提升各级各类教育特别是双语教育质量，推进学前和义务教育阶段国家通用语言文字教育全覆盖。坚持以就业为导向，大力发展职业教育，深化产教融合、校企合作，推进初高中未就业毕业生职业技术培训全覆盖。坚持高等教育内涵式发展，加快推进一流大学、一流学科建设。加强师德师风建设，培养高素质教师队伍。提高医疗服务水平。以人民健康为中心，深入推进健康新疆建设，持续深化医药卫生体制改革，积极实施健康扶贫工程，扎实开展好城乡居民免费健康体检，有效预防控制重大疾病。优化推进医疗人才“组团式”援疆工作，加快公立医院改革，推进医联体建设，加强乡镇卫生院、村卫生室、社区卫生服务中心标准化建设，提升基层医疗卫生机构服务能力和质量，使群众看得上病、看得起病、看得好病。大力开展爱国卫生运动。认真贯彻自治区人口和计划生育条例，完善计划生育家庭奖励扶助制度，严格控制计划外生育。坚持医养结合，大力发展健康养老产业。提升公共文化服务水平。紧紧围绕总目标，牢牢把握意识形态领域反分裂斗争主动权，用习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神和总目标意识武装激励凝聚群众。加快完善我区公共文化服务体系，进一步保障公民基本文化权益。持续实施东风工程、农家书屋、农村电影放映工程、广播电视户户通等文化惠民工程，开展丰富多彩的群众性文化活动。繁荣文化艺术创作，讲好新疆故事，用优秀的作品激励人、感染人，丰富城乡居民精神文化生活。健全现代文化产业体系和市场体系，加强文物保护利用和文化遗产保护传承，推动文化事业和文化产业健康发展。完善社会保障体系。全面实施全民参保计划，完善基本养老保险、医疗保险、人身意外伤害保险、大病保险、失业保险、工伤保险、生育保险制度，启动工伤保险基金自治区级统筹，加快推进全区统一的社会保险公共服务平台建设，实现跨省异地就医与基本医疗保险、大病保险“一单式”直接结算。实现城乡居民最低生活保障应保尽保，不断提高补贴标准。完善社会救助体系，推进有意愿的“五保户”集中供养、孤儿集中收养，保障残疾人和妇女儿童权益。加大安全惠民力度。强化防灾减灾救灾体系建设，高效及时应对自然灾害，切实做好受灾群众救助。进一步加强地质灾害防治。实施食品药品安全战略，确保人民群众饮食用药安全。强化质量监管，确保产品质量安全。树立安全发展理念，严格落实安全生产责任制，大力推进安全生产领域改革发展，坚决遏制重特大安全事故发生。 （八）打好防范和化解重大风险攻坚战，强化财税金融支撑作用加强对政府债务风险和金融风险的防控，坚决守住不发生系统性风险的底线。防范化解政府债务风险。对政府举债情况进行全面排查，严格控制增量，宁可发展慢一点、也决不违规举债。严守政府债务管理的红线和底线，坚持把国家审定批准的地方政府债务限额内发行地方政府债劵作为全区举债的唯一合法途径，除国务院审定批准、由自治区人民政府发行的地方政府债劵外，各级政府一律不得以任何方式举债，不得以任何方式为单位和个人债务提供担保，不得承诺为其他任何单位和个人的融资承担偿债责任，严禁以政府投资基金、政府和社会资金合作、政府购买服务等名义变相举债，坚决杜绝违规举债增量。积极稳妥化解政府债务存量，逐步消除地方隐性债务风险。防范化解金融风险。牢牢盯住风险多发高发的重点领域和关键环节，加强协调和服务，积极防范企业经营风险转化为金融风险。严格规范金融市场交易行为，坚决打击非法集资、乱办金融、地下钱庄、地下保单等违法违规金融活动，坚决整治金融乱象，着力加强风险源头管理，全面加强对地方金融机构的日常监管，完善金融安全防线和风险应急处置机制，确保金融安全高效稳健运行。强化财税金融支撑作用。用好积极财政政策和稳健货币政策，深化财税金融改革，更好地服务社会稳定和长治久安总目标。加强财源税源建设，积极培植财源，做到依法征税、应收尽收。优化财政资金配置，调整优化财政支出结构，集中财力保基本、保运转、保民生、保重点，加大对供给侧结构性改革、脱贫攻坚、生态环保、教育、反恐维稳等领域支持力度。牢固树立过紧日子思想，三公经费只减不增，严禁新建楼堂馆所，严格控制各类庆典活动，确保每一笔财政资金都能用在刀刃上。加强政府与金融机构的战略合作、引导各类金融机构参与地方经济社会发展，着力增强金融服务实体经济能力，加大对重点投资项目、优势特色产业、涉农、小微企业及贫困地区、困难群体创业的金融支持。积极发展绿色金融，以昌吉、哈密、克拉玛依为重点加快推进绿色金融创新试验区建设，促进经济转型升级。 （九）大力推进民族团结进步事业，积极引导宗教与社会主义社会相适应全面贯彻党的民族政策，持续开展“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动，深入推进民族团结教育“八进”活动，广泛开展民族团结进步创建活动。着力构建各民族相互嵌入式的社会结构和社区环境，使各民族群众特别是广大青少年生活在一起、学习在一起、工作在一起、成长在一起，像石榴籽一样紧紧抱在一起。深入学习宣传贯彻新疆若干历史问题研究座谈会纪要精神，进一步强化各民族干部群众马克思主义“五观”教育，引导各族干部群众牢固树立“三个离不开”思想，增强“五个认同”，铸牢中华民族共同体意识，不断巩固和发展民族团结的良好局面。全面贯彻党的宗教工作基本方针，坚持我国伊斯兰教中国化方向，依法保障信教公民正常宗教需求，积极引导宗教与社会主义社会相适应。深入推进驻村管寺工作，继续加强和创新对清真寺和宗教人士、宗教活动的教育管理服务，健全依法管理、民主管理、社会管理相结合的教育管理服务机制，认真贯彻新修订的国务院《宗教事务条例》，不断提高宗教工作法治化水平。加大爱国宗教人士培养和教育培训力度，建设一支政治上靠得住、宗教上有造诣、品德上能服众、关键时起作用的高素质宗教人士队伍。持续深入推进“去极端化”，依法治理非法宗教活动，遏制宗教极端思想滋生蔓延，奋力开创我区宗教和谐新局面。 （十）打好污染防治攻坚战，加快建设美丽新疆坚持生态保护第一，宁可经济发展慢一点、也绝不以牺牲生态环境为代价，努力建设天蓝地绿水清的美丽新疆。严守生态红线底线。出台严禁“三高”项目进新疆具体管理办法和工业类项目准入负面清单，严格执行能源、矿产资源开发自治区政府“一支笔”审批制度、环境保护“一票否决”制度，落实最严格的生态保护制度和空间用途管制制度、最严格的耕地保护和水资源管理制度。全面落实河（湖）长制，实现全区全覆盖。编制实施新疆环境保护五年规划，推动建立兵地环境保护“五统一”工作机制。积极推进“多规合一”。坚决摒弃损害破坏生态环境的发展模式和以牺牲生态环境换取一时一地经济增长的做法，坚决守住生态功能保障基线、环境质量安全底线、自然资源利用上线“三大红线”。加强生态保护建设。全面落实主体功能战略，加强重点生态工程建设，加快库鲁斯台等重大生态修复工程建设，扎实推进艾比湖流域水环境综合治理专项工作。加快划定生态保护红线，依法对永久积雪区、重要水源涵养区、饮用水水源地保护区、自然保护区、世界自然遗产地、风景名胜区和重要河流、湖泊、湿地等区域实施强制性保护。加大山水林田湖草系统治理力度，启动实施耕地草原河湖休养生息规划，加强风沙源区等重点区域生态屏障建设，大力实施阿克苏两个百万亩防沙治沙生态治理绿化工程，将林果业与生态建设融合发展，推进重点地区水土流失、土地沙化综合治理，积极打造全国荒漠化治理和生态涵养示范区，努力构建生态安全屏障。持续推进大气、水、土壤污染防治。深入实施“水十条”，全面推进水污染防治行动计划，推进协同治污、系统治水，实施流域环境综合治理，持续改善水环境质量。全面实施“土十条”，强化土壤污染管控和修复，加强农业面源污染防治，加强固体废弃物和垃圾处置设施能力建设。持续实施大气污染防治行动，加大“乌昌石”“奎独乌”等重点区域大气污染同防同治力度，坚决打赢蓝天保卫战，实现大气环境质量明显改善！加快推进产业结构、能源消费结构调整。坚决淘汰落后产能，从源头上减少污染。加强配电网建设与改造，积极开展城乡供电能力提升行动，鼓励群众绿色环保生活方式，以电气化推进人与自然的和谐发展。加强农村环境综合整治，推进美丽乡村建设，下大气力解决群众反映强烈的生态环境突出问题，让各族群众喝干净的水、呼吸洁净的空气、感受到环境改善的成果！强化生态环境保护责任。切实抓好中央环保督查整改工作，统筹做好自治区第二次全国污染源普查工作，进一步加强环境监察能力建设。严格落实生态环境保护主体责任，实行最严格的考核问责制度，开展领导干部自然资源资产离任审计，对生态环境保护责任不落实、措施不到位、监管不严格、造成严重后果的，依法依纪依规严肃查处、从严问责、终身追责，让破坏生态环境者付出惨重代价！ （十一）加快丝绸之路经济带核心区建设，构建全方位开放格局深度参与国家“一带一路”建设，以丝绸之路经济带核心区建设为重点，坚持引进来和走出去并重，全面提升对内对外开放水平，着力构建全方位开放格局。积极推进核心区建设。全面落实“一带一路”国际合作高峰论坛成果，用好国家支持政策，以企业为主体，以市场化为方向，加快“五大中心”建设，推动互联互通和“三基地”“三通道”建设等项目落地。进一步规范和建好喀什、霍尔果斯经济开发区，促进产业集聚，切实发挥好对外开放窗口和平台作用。积极推进跨境旅游，促进与周边国家科技、文化、教育、医疗合作和人文交流。办好第六届中国亚欧博览会。加快“走出去”步伐。统筹规划中欧（中亚）班列集结中心和乌鲁木齐铁路口岸、多式联运海关监管中心、综合保税区建设，打造乌?

  2025-07-16

• 【投资青川县】2018年青川县政府工作报告

  2018年1月23日在青川县第十八届人民代表大会第三次会议上青川县人民政府县长刘自强各位代表：我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。2017年工作回顾一年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下攻坚克难、砥砺奋进，全面践行“五大发展理念”，强力推进绿色崛起发展战略，圆满完成了县十八届人民代表大会第二次会议确定的目标任务。2017年，全县地区生产总值实现35.8亿元，增长8.9%，增速全市排位第二；全社会固定资产投资完成49.2亿元，增长17.5%，增速与利州、旺苍并列全市第一；地方一般公共预算收入实现1.82亿元，同口径增长17.5%，增速全市排位第二；规模以上工业增加值增长14.1%，增速全市排位第一；社会消费品零售总额实现19.8亿元，增长12%；城镇居民人均可支配收入实现26951元,增长9.1%，增速全市排位第五；农村居民人均可支配收入实现10583元，增长10.4%，增速全市排位第一。过去一年，我们精准施策抓发展，经济建设稳中向好脱贫攻坚再战再捷。始终坚持把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，紧紧抓住东西部扶贫协作机遇，施精准之策、下绣花之功，顺利通过省级考核、省第三方评估和东西部扶贫协作、省际脱贫成效交叉考核两场“国考”，实现32个村退出、2083户6284人脱贫，全县贫困发生率降至4.29%。整合投入各类资金36亿元，深入实施26个行业专项扶贫，持续开展“六个一”驻村帮扶工作，“飞地扶贫”“三资入股”“旅游扶贫”等扶贫模式得到国家、省、市的充分肯定。承办了四川共青团助力“四个好”青春扶贫行动重点工作推进会、全省农村贫困监测工作培训会、秦巴山区驻村干部示范培训班等重要会议。深入开展“同吃同住同劳动”等活动，扎实办好农民夜校，群众主体作用、感恩意识和获得感、满意度显著增强。项目投资快速增长。始终坚持把项目投资作为最大引擎，出台《超常推进项目工作的十条措施》，建立重大项目“四个一”“三张清单”工作机制，全年争取各类资金26亿元，157个重点项目累计完成投资42亿元。河湖水系连通工程等72个项目顺利开工建设，曲河水库等39个项目加快推进，马东公路、茶观公路、易地扶贫搬迁等46个项目相继完工。广平高速历时9年成功招商并开工建设，兰渝铁路姚渡站和西成高铁青川站相继建成营运，青川驶入高铁时代，交通格局发生历史性改变，拉近了青川与世界的距离。生态产业不断壮大。始终坚持把生态产业作为最大支撑，努力构建现代优势特色产业发展新体系。生态旅游蓬勃发展。以国家全域旅游示范区创建为统领，加快推进中国生态康养旅游名县建设，省级旅游扶贫示范区以全省第一的成绩通过验收。建成白龙湖·幸福岛、初心谷·田缘张家、大坝·凌霄花谷、仙雾茶海等特色乡村旅游景区，初心谷·田缘张家、大坝·凌霄花谷成功创建国家AAA级旅游景区。成功举办2017国际自然保护地联盟年会、唐家河青溪古城音乐节、2017中国青川乡村休闲旅游·茶山秀等系列活动。连续两年荣获中国国家旅游最佳生态旅游目的地奖。青川“亮相”纽约时代广场，拓展世界“朋友圈”。全年共接待国内外游客618.5万人次，增长23.2%，实现旅游综合收入27.8亿元，增长26.9%。生态农业高效发展。粮食总产量连续增产，达到10.9万吨。大力发展六大优势特色产业，新发展名优茶叶2.2万亩，总面积达到27.3万亩；新发展绿色山珍1000万袋（棒），总产量达到1.5万吨；新增道地中药材2000亩，总面积达到1.2万亩；管护核桃30.3万亩、油橄榄8.6万亩；出栏肉牛1.1万头、肉羊6万只。持续巩固提升三锅、姚渡等八大现代农业园区，建成三谷现代农业园区，幸福岛被评为省级现代农业园区。不断壮大新型农业经营主体，新引进亿元以上龙头企业1个，新发展农民合作组织49个、家庭农场101家，新建社会化服务超市14个。建成青川县农产品质量安全应急指挥中心。青川荣获“国家有机产品认证示范区”“中国食用菌之乡”称号，仙雾茶海被评为“全国三十座最美茶园”，“七佛贡茶”荣获第三届亚太茶茗大奖赛金奖、“唐家河蜂蜜”荣获第十八届中国绿色食品博览会金奖。青川黑木耳、香（花）菇、竹荪和蕨菜列入2017年省级第一批名优产品推广应用名录。以“小聚寻农”、CCTV2“厉害了我的国·中国电商扶贫行动”现场直播等活动为载体，青川黑木耳的知名度、美誉度进一步提升。生态工业加快发展。全年规模以上工业总产值实现41.5亿元、增长28.8%，增速全市排位第一；利润总额实现2.3亿元，增长11.2%，全市排位第二。新培育规模以上工业企业5户。竹园经济开发区创建省级经济开发区顺利推进，入园企业达到28家。建立企业问题会商制度，坚持“一企一策”，为中哲新材料、虹禾晶等企业成功争取直购电优惠政策。青川双创空间创建为第六批省级小企业创业示范基地。生态电商突破发展。全面完成商务部电子商务进农村示范县、国家供销总社电子商务进农村试点县建设，“县、乡、村”三级电商服务体系不断健全。全年电商交易额达到4.5亿元。青川电商发展经验在中国首席智库品牌《领导决策信息》刊发，青川农特产品通过电商渠道远销欧美、中亚等地区。过去一年，我们统筹城乡强基础，人居环境持续改善城镇建设有序推进。县域“多规合一”编制工作顺利实施，《青川县县域村镇体系和城市总体规划（2016-2035）》初步方案编制完成。省级宜居县城试点工作顺利推进。县城万众大桥、马家院市政道路等项目全面建成，东山公园、庄子坪车世界等项目加快推进。糖果厂棚户区改造（一期）基本完成，高家院棚户区改造、竹园老街棚户区改造顺利推进。云水温泉酒店、县城垃圾综合利用等项目招商成功。青溪镇被列入第一批省级特色小镇建设名单。城镇化率达到32.7%。美丽乡村加快建设。新建幸福美丽新村38个、新村聚居点60个、扶贫新村32个，创建省级“四好村”10个、市级“四好村”30个，新建村级文化活动室32个、幸福美丽新村文化院坝32个，建成乔庄镇张家村、大坝乡大坝村2个田园综合体。农业综合生产和防汛抗旱减灾能力显著提升，新建高标准农田1.76万亩、节水灌溉4200亩、灌溉渠道23.1公里、蓄水池85口，实施防洪治理及生态治理6.8公里。通信基础设施不断完善，行政村通光纤比例达100%。完成第五批国家级传统村落申报工作。乔庄镇大沟村荣获全国文明村，青溪镇阴平村被评为“四川省百强名村”“2017年四川十大幸福美丽新村”。青溪镇东方村、大院回族乡花果村、蒿溪回族乡青光村入选第二批中国少数民族特色村寨。农村精神文明建设“道德积分”激励机制在全省推广，张家村“养成好习惯”典型经验入选《四川省“四好村”创建百例》。生态治理持续加强。顺利接受中央、省环保督察，青川生态保护经验和成效得到督察组充分肯定。率先在全市开展自然资源资产离任审计试点。接受国家土地例行督察，全面解决土地报征遗留问题。深入开展“大规模绿化全川”青川行动，青川纳入全省20个森林草原湿地生态屏障重点县，森林覆盖率达72.99%。持续推进污染防治“三大战役”“五大行动”，县城区环境空气质量优良天数达98%以上。扎实推进河长制工作，全县河流均达到国家Ⅱ类以上水质，白龙湖长期保持国家Ⅰ类水质。加强农村面源污染整治，依法关闭或搬迁禁养区养殖场（户）24个。建成废弃农膜收集体系，全年回收废旧农膜48.9吨。全面推进秸秆综合利用。深入开展城乡环境综合治理，国家卫生县城正式授牌，沙州镇、木鱼镇成功创建为国家卫生镇，青溪镇创建国家卫生镇通过暗访评估。全面完成年度减排任务。过去一年，我们狠抓改革促开放，发展活力充分释放重点改革稳步推进。扎实开展全国基层政务公开标准化规范化试点工作，创新建立“阳光村务”公开监督体系。深入推进农业供给侧结构性改革。农村产权制度改革稳步推进，建成县、乡、村三级农村产权交易平台。创新融资体制改革，“银税互动”合作累计发放贷款2570万元，通过“政担银企户”发放产业扶贫贷款1200万元。深化县属国有企业改革，现代企业制度和市场化经营机制逐步建立。全面深化商事制度改革，在“六证合一”的基础上推行“多证合一”“证照联办”。率先在全市完成旅游综合执法体系改革。医药卫生体制改革、教育改革、供销体制改革等专项改革稳步推进。科技创新成效显著。争取省级科技计划项目6个，申报市级科技计划项目18个，国省科技计划资金到位270万元。培育高新技术企业6家，建成市级工程技术中心9家，申报发明专利47项，签订产学研合作协议6项，完成市级科技成果登记3项，高新技术产业产值实现10.5亿元，科技进步对经济增长的贡献率达46.3%。开放合作更加深入。深入推进大开放大合作，积极融入“一带一路”、长江经济带建设。深入开展九广合作、浙广合作，不断扩大县校合作、县企合作。积极做好成广产业协同发展工作，与成都龙泉驿区、简阳农机产业园达成合作协议，成功签约年产50万吨压裂支撑剂和精密铸造砂等13个项目。创新发展总部经济，31家企业总部注册青川。坚持“走出去、请进来”，积极参加中外知名企业四川行、中国西部（四川）国际投资大会、第三届中国（四川）国际旅游投资大会等大型招商活动20余次，在深圳、昆山、成都等地成功举办投资推介会，邀请新疆建设兵团、华侨城等50余家企业到青川考察。全年签订合作协议37个，签约资金118.8亿元，引进市外到位资金50亿元，完成外贸出口100万美元。过去一年，我们心系百姓惠民生，群众福祉不断增进民计民生持续改善。全面完成省市民生工程，基本完成县定十件民生实事，民生支出占一般公共预算支出70%。深入推进“大众创业、万众创新”，扶持大学生创业545人，城镇新增就业2308人，城镇登记失业率控制在3.9%以内。深入推进全民参保计划，城镇五项社会保险参保23.4万人，城乡居民基本养老保险参保5.9万人，城镇居民基本医疗保险参保率达97%。出资近2亿元，按政策彻底解决失地农民保险历史遗留问题。新改建县、乡、村、社道路298.5公里，建成便民桥24座，改造农村危旧房1384户，易地扶贫搬迁641户，新解决11334人农村人口安全饮水问题。大力实施“十大救助制度”，全年累计发放各项社会救助资金1227.8万元，惠及困难群众2.1万人次。社会事业全面发展。义务教育基本均衡县成果持续巩固。高中教育稳步发展，高考本专科上线率达98.4%，青川中学成功创建省二级示范性普通高中。青川职高在全市率先推行社会合作办学，天坤青川职高网页作品《青川蜂蜜》荣获国际网博会“白金奖”。顺利通过国家三类城市语言文字工作督导评估。坚持计划生育基本国策，平稳有序实施全面二孩政策。启动健康青川建设。成功创建省级免疫规划示范县，省级健康促进县、艾滋病综合防治示范区建设和“大病不出县远程医疗乡镇全覆盖”项目顺利推进。大力实施文化惠民工程，农村公益电影放映2352场，送官场小说文化（送戏）下乡216场。“五馆一站”免费开放率达100%。桥楼乡新龙村、茶坝乡月明村、骑马乡红光村被评为四川省2017年“文化扶贫示范村”。音乐剧《二面麻柳叶》在文化部“中国西部花儿歌会”决赛中荣获金奖。认真筹备承办省运会比赛项目，积极备战四川省第十三届运动会、第九届残运会和第四届特奥会。大力开展全民健身活动，成功举办全市首次国际半程马拉松赛、欧美国际职业男篮对抗赛和国际职业拳击赛，有效提升青川知名度、美誉度。青川荣获2017年全国县级防震减灾工作综合考核先进单位，沙州镇幸福村成功创建国家地震安全示范社区，乔庄镇小学、青溪小学成功创建首批国家防震减灾科普示范学校。粮食安全行政首长责任制得到全面落实。基本完成全国第三次农业普查。总工会、青少年、妇女儿童、老龄、残疾人、档案、人防、气象、新闻出版、民族宗教、红十字会、外事侨务、住房公积金等工作取得了新成绩。社会治理不断加强。深入推进“依法治县”。全面实施“七五”普法，深入开展“法律七进”，开展法治宣传活动500余场次。创新开展“精准扶贫·平安摩托”惠民帮扶行动。强化治安防控“六张网”建设，建成“雪亮”工程乡村平台147个，发案率全市最低，全县安全感满意度位居全市第二。青溪镇建成省安全社区，沙州镇通过省安全社区复评。扎实推进“平安青川”建设，完善矛盾纠纷多元化解机制，排查受理各类矛盾纠纷2168件、调解率达99.5%，确保了党的十九大等中央、省、市重大会议期间及全年社会大局和谐稳定。多元方式化解旅游矛盾纠纷工作入选2017四川省依法治省法治蓝皮书。不断加强互联网和新媒体管理，网络信件、网上舆情办结率达100%，全县260个新媒体已成为对外宣传推介青川的中坚力量。青川成功创建成为第一批四川省食品安全示范县，荣获全省“平安建设先进县”称号。过去一年，我们提升效能优服务，自身建设扎实有效深入推进简政放权。扎实推进“放管服”工作，权力事项减少768项。“两法衔接”联席会议机制不断健全。深入推进行政权力依法规范公开运行，行权平台案件办件量居全市第三。“双随机一公开”执法检查全面推行，扎实开展安全生产、环境保护等重点领域执法。深入开展“双提双破”专项行动，“马上办”经验得到市政府主要领导肯定批示并在全市推广。大力推进“互联网+政务服务”，政府门户网站省级绩效评估位列全市第 二、全省第三十三，较2016年分别上升2位、13位。实行“一窗进出”并联审批，让群众“最多只跑一次”。大力推进政风行风评议，不断加强机关效能建设，开展预约服务、延时服务、上门服务，承诺件平均办结时间为1.14天，办理提速89.1%，按时办结率100%。自身建设全面提升。深入学习宣传贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决维护党的集中统一领导，坚决贯彻意识形态工作责任制，常态化制度化开展“两学一做”学习教育。牢固树立宪法法律意识，坚持县政府常务会议会前学法制度。全面推广法律顾问制度，实现法律顾问行政机关全覆盖。严格落实中央八项规定、省委省政府十项规定、市委六个带头和县委县政府八条要求，强化党风廉政建设，不正之风和腐败问题得到有效解决。坚持依法科学民主决策，认真落实《四川省重大行政决策程序规定》。严格执行人大的决议和决定，自觉接受人大依法监督、政协民主监督，认真办好人大代表建议和政协委员提案，办结率、满意度均达100%。各位代表!过去一年的成绩来之不易，这是上级党委、政府和县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持的结果，是全县广大干部群众团结拼搏、开拓进取的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻青川部队官兵、政法干警和民兵预备役人员，向离退休老同志，向所有关心支持青川发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！回顾过去一年的工作，我们也清醒地看到在发展中仍然面临诸多困难和问题：一是经济总量小，缺乏大产业、大项目的拉动，县域经济发展的有效支撑不足；二是脱贫任务重，还有30个贫困村和8086名贫困人口没有实现脱贫，民生改善任务较重；三是发展制约多，制约经济社会发展的基础设施、人才、资金等诸多瓶颈还没有完全突破。我们将以对党和人民高度负责的态度，正视问题和差距，持续用力、久久为功，努力实现后发赶超。2018年工作安排2018年，是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，也是青川脱贫“摘帽”之年。政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大、省第十一次党代会、市第七次党代会、市委七届六次全会精神，全面落实县委十二届三次、四次全会精神，坚持“以人为本、生态立县、绿色崛起、富民强县”发展思路和“突出项目、壮大产业、后发赶超”工作主基调，按照高质量发展要求，聚焦聚力经济建设“三大主战场”，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战，坚定不移推进“三大目标”和中国生态康养旅游名县建设。主要预期目标建议：地区生产总值增长8.5%；地方一般公共预算收入1.98亿元，增长8.5%；城乡居民人均可支配收入分别增长9.5%、10.5%；规模以上工业增加值增长9.8%；全社会固定资产投资增长15%；社会消费品零售总额增长11.6%；全年接待国内外游客680万人次；城镇登记失业率控制在4%以内；减少贫困人口8086人；全面完成节能减排目标任务。全面完成脱贫“摘帽”任务。确定上述目标，主要基于两个方面的考虑：一是多重叠加的机遇带来快速发展的无限可能。国家发展宏观形势不断向好，经济活力、动力和潜力不断释放，加之“一带一路”、长江经济带、川陕革命老区振兴发展、秦巴山区连片扶贫开发、乡村振兴、东西部扶贫协作等一大批国家战略的实施，都必将为青川扩大开放合作、推进产业转型升级、加快城镇化进程等注入新的强大动力。日本新干线、德国城际快车等国外高铁发展的历史一再证明，只要高铁通到哪里，就会带动哪里经济大发展，推动区域经济发生重大变革。随着兰渝铁路、西成高铁等交通大动脉的建成和广平高速的加快建设，青川区位优势更加凸显，实现后发赶超、绿色崛起的基础更加坚实。二是独特的资源禀赋吻合人民群众对美好生活的向往。我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，人民群众不断追求更高水平、更优质量的美好生活。青川的好山好水好环境，孕育出一大批原生态好食材，黑木耳、竹荪、羊肚菌、七佛贡茶等有机农产品深受市场欢迎，唐家河、白龙湖等生态景区深受游客喜爱，符合大众追求“获得感、幸福感、安全感”美好生活的需要。我们要不忘初心、牢记使命，撸起袖子加油干、扑下身子抓落实，全力推进供给侧结构性改革，为人民群众提供更多更好的产品，生动演绎“绿水青山就是金山银山”的青川实践。围绕上述目标，2018年我们将重点抓好以下八个方面的工作： 一、决胜整县“摘帽”，开启全面小康新征程坚持精准发力统筹推进。2018年实现整县“摘帽”，是青川首要的政治任务和第一民生工程，是全面建成小康社会的底线任务，也是对25万青川人民的庄严承诺。县政府将聚焦脱贫攻坚年度目标、重点任务、薄弱短板，持续精准发力、靶向施策。坚持“清单制+责任制”，科学制定县“摘帽”、村退出、户脱贫和行业扶贫计划，打好“四季战役”，一项一项推动落实。刚性整合落实各类项目资金，用好用足生态产业发展贴息、扶贫小额信贷等政策，全面满足县“摘帽”资金需求。继续抓好集体经济发展和新型经营主体培育，确保每个贫困村有1个特色产业示范园，每户有1个户办产业小庭园。精准兑现26个专项扶贫政策，让群众就近享受基本公共服务。统筹推进交通、水利、电力等基础设施建设，改善群众生产生活条件。坚持八方联动凝聚合力。充分发挥脱贫攻坚作战指挥体系作用，创新“六个一”驻村帮扶工作机制，均衡配置帮扶力量，强化帮扶薄弱环节，扎实开展“回头看”“回头帮”，同步提升贫困村、非贫困村和已退出村、已脱贫户帮扶效果。加强东西部扶贫协作，以“5·12”汶川特大地震十周年纪念活动为契机，推动一批帮扶项目落实落地。深入开展“万企帮万村”活动，精心组织第5个扶贫日活动。常态化开展“同吃同住同劳动”等活动，帮助贫困群众解决实际困难，增强群众对脱贫攻坚的认同感满意度。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，办好“农民夜校”，推广“道德积分”激励机制，开展“文明健康、和谐奔康”等教育活动，有效激发群众内生动力。坚持动真碰硬督查考评。充分发挥督查考评的指挥棒作用，始终压紧压实脱贫攻坚责任。突出关键指标、重点领域、薄弱环节、边远死角，加强全覆盖督查暗访，确保真脱贫、脱真贫。对标国家、省考核评估工作重点，健全考核机制，提高考核评估的科学性实效性。深入推进“阳光村务”廉洁扶贫监督体系建设，严格问责问效，强化考核结果运用，鲜明脱贫攻坚重实干、重实绩导向。 二、聚焦项目投资，夯实县域经济新基础强化项目争取。围绕脱贫攻坚、生态康养旅游、城镇化建设等重点领域，精准对接“一带一路”、革命老区发展振兴、乡村振兴等重大战略和政策机遇，紧跟国家产业政策和资金投向，争取一批对经济和社会发展具有引领作用的大项目、好项目。重点做好黄（坪）金（子山）高速、S208线乔庄至金子山、S301线凉水至马鬃关、海绵城市建设、集中式饮用水水源地保护等项目争取工作。强化项目推进。坚持“部门+乡镇”项目推进工作机制，严格落实县级领导挂联重大项目制度，全面实行重点项目推进“三张清单”制，建立和完善项目投资工作联合办公和“一事一议”制度，形成开工建设一批、加快推进一批、竣工投产一批、谋划储备一批的有序接替。强化项目落地，确保青溪至官帽山农村公路、县城云水温泉酒店等项目开工建设。全民参与、合力攻坚广平高速项目建设。加快推进曲河水库、河湖水系连通工程、向阳山现代农业园区综合建设等项目早日竣工。力争白龙湖跨湖大桥、通用机场、县城至黄坪高速出口连接线等项目前期工作取得积极进展。强化项目保障。积极构建政府、金融机构和企业多元参与的融资协调机制，加大直接融资力度，扩大债券、农发行PSL贷款等融资规模，通过银企合作、设立引导基金等多种方式，撬动更多社会资本投入。用好差别化土地政策，加大项目建设水、电、气等要素协调保障力度。以“双提双破”专项行动为抓手，加大招投标市场和施工环境治理力度，不断优化项目投资软环境。 三、发展生态产业，打造三产融合新亮点构建以大唐家河为中心的旅游主导发展经济圈。持续推进国家全域旅游示范区创建工作，围绕中国生态康养旅游名县建设，建成省级旅游扶贫示范区。强力推进旅游项目建设，策划包装青龙湖水上旅游度假区、萌宠乐园、白龙湖国际滨水旅游度假区等项目并开展招商活动，重点做好青溪自驾露营地建设、黄金岛旅游基础设施建设、金河乡村旅游综合体等项目前期工作，加快推进四川龙门雪山（官帽山）国际森林旅游度假区、青溪至桥楼绿道、唐家河度假天堂等旅游项目建设步伐。持续开展A级旅游景区、旅游扶贫示范村、乡村民宿达标户、乡村旅游特色业态经营点等旅游扶贫示范创建工作，基本建成沙州湖鲜橄榄特色小镇。深入推进“厕所革命”，新建旅游厕所12座。抢抓西成高铁开通机遇，大力推进县城天街、竹园金子山城乡一体康养示范基地等项目建设，建设青川县全域旅游示范区“会客厅”。继续办好唐家河紫荆花节、漂流节、红叶大熊猫节等旅游节庆活动，开展好高铁旅游系列营销活动。力争全年旅游总收入实现30亿元以上。构建以白龙湖为中心的三产融合发展经济圈。围绕六大农业优势特色产业，扎实抓好建基地、创品牌、搞加工等重点任务，做大主导产业，做优主导产品，做强龙头企业。坚持种养结构高端化、经营管理精准化、产品产出精品化，提升现代农业园区和特色产业示范园发展水平，巩固提升红旗、三谷等九大现代农业园区，新建青龙湖现代农业园区，启动建设省级现代农业融合示范区。大力实施标准化原料基地创建工程和品牌培育工程，积极推进公共品牌、企业品牌、产品品牌建设。大力实施农产品产业链延伸工程，支持龙头企业开展农产品精深加工，提高农产品附加值。强力推进新型农业经营主体培育，突破性发展肉牛羊产业，培育种养大户550户，规范化建设家庭农场85家、农民专业合作社15个，创建省级示范家庭农场和专合社5个。大力发展农产品初加工，让群众在产业链前端获得直接收益。构建以竹园为中心的产城联动发展经济圈。坚持走生态工业发展之路，力争规模以上工业总产值突破45亿元，利润总额达到2.5亿元以上，规模以上工业增加值增速达到9.8%以上。新培育规模以上工业企业3户。狠抓工业投资和技改投资，完成工业投资16亿元以上、技改投资10亿元以上。进一步完善园区配套，全面提升庄子产业园、小企业创业园、食品产业园的承载能力、产出强度和发展规模。加大工业项目建设力度，开工建设木鱼食品产业园茶叶加工、桶装山泉水生产加工等项目，完成年产5万吨硅微粉生产线、年产3万吨电解金属锰生产线等项目建设并尽快投产。大力发展民营经济，确保民营经济增加值占GDP比重及民间投资占全社会投资比重达到或超过全市平均水平。不断提高园区土地利用率，新增园区供地600亩以上。加快发展现代服务业。全年服务业增加值增长11%。大力发展现代物流、现代商贸、现代金融、房地产、电子商务五大新兴先导性服务业。加快推进庄子坪车世界、农村电商体系建设等商贸物流项目建设，稳步推进乡镇商贸服务中心和重点商贸集镇建设。积极参加市场拓展三大活动，进一步提升青川产品知名度。不断巩固提升国家商务部电子商务进农村综合示范县、国家供销总社电子商务进农村试点县创建成果，全年网络销售总额达5亿元以上。 四、深化改革创新，释放经济发展新活力深化供给侧结构性改革。坚持主攻方向不动摇，深化农村集体产权制度、农村金融服务体系等改革，建立城乡融合发展的体制机制和政策体系。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度；鼓励农业转移人口等新市民到县城购房租房；促进房地产市场平稳健康发展。深化要素市场化配置改革，进一步打好减税、降费、降低要素成本等“组合拳”，继续清理涉企收费，降低企业用能及物流成本，促进实体经济降本增效。加快重点领域改革。高标准完成全国基层政务公开标准化规范化试点工作，为国家层面创造可复制可推广的青川经验。继续做好行政审批制度改革，深入推进简政放权，优化公共服务流程。深化投融资体制机制改革，完善政府和民间资本合作机制。深化财税体制改革，重点厘清基本服务领域财政事权和支出责任。深化医药卫生体制改革，引进优质医疗资源，努力提升基层公共卫生服务能力。深化户籍制度改革，全面推行居住证制度。大力推进社会保险基金社会监督试点工作。大力推动军民深度融合发展。扎实推进监察体制改革。全面推进环保体制改革。深化统计管理体制改革。继续推进供销合作社综合改革。扩大对外开放合作。大力实施大开放大合作战略，积极参加西博会、农博会、中外知名企业四川行等专题招商活动，加强与商会、协会、招商平台、青川籍在外创业人士的联络，探索网络招商、代理招商新模式。认真落实成都同广元签署的《推动协同发展战略合作框架协议》，做大做优产业转移承接平台，全力促成成都优质铸造、钣金、家居产业等企业入驻庄子产业园，并在文化旅游融合发展、特色农产品产销对接以及科教医疗等方面进一步加强合作，共同打造成广产业协同发展的示范标杆。发挥浙江对口支援合作优势，推动浙川两地经贸合作和民间往来。大力发展总部经济，推动更多的外地企业总部注册青川。全年力争市外到位资金50亿元以上、省外到位资金18亿元以上，新签约亿元项目10个以上。 五、聚力统筹城乡，绘就城乡一体新画卷强化基础设施建设。大力推进交通基础设施建设，加快木沙公路改建、县乡公路修复及贫困村道路等交通项目建设，畅通工业园区、物流园区和重要农业园区、文化旅游园区至高铁站点、高速公路等重要交通节点的快速通道，将交通通道打造成风景大道。大力推进农业基础设施建设，持续开展农田水利标准化建设和小型农田水利建设，开工建设东阳水库，建成高标准农田1.76万亩，农田水利设施124处。巩固提升8000人饮水安全。创新土地增减项目实施机制，实现多赢。扎实做好电信普遍服务招标结余资金支持项目建设，推进光纤宽带向自然村延伸。提升城镇建设水平。坚持走“形态适宜、产城融合、城乡一体、集约高效”的新型城镇化道路，构建以县城为核心的城乡统筹发展极。高质量完成省级宜居县城试点工作，为全省提供青川经验。全面完成县城绿道、东山公园、水岸花都房地产开发等项目建设，加快推进糖果厂棚户区改造、县城游客接待中心、滨江华府房地产开发等项目建设，启动县城狩猎场、清水雅居房地产开发等项目建设。不断完善竹园新区功能，持续抓好沙州、青溪等重点镇建设，力争把姚渡、三锅等乡镇纳入全省特色小镇试点，建成2至3个市级统筹城乡综合示范乡镇。大力推动乡村振兴。坚持农业农村优先发展，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，切实推动乡村生产、生活、生态一体化发展。加快农村土坯房、危旧房改造，建设既有现代文明、又具田园风光的美丽乡村、幸福家园，建成新村聚居点45处、幸福美丽新村30个、新农村综合体1个，创建省级“四好村”10个、市级“四好村”30个。注重传统村落保护，将观音店乡两河村申报为国家级传统村落。 六、建设美丽青川，开创和谐共生新局面推进绿色发展。牢固树立“绿水青山就是金山银山”发展理念，像对待生命一样对待生态环境。提高环保准入门槛，严格落实项目、工程环评要求。加大清洁能源消费比重，推进能源绿色化改造。持续深化生态文明体制机制创新，构建涵盖排污许可制、领导干部自然资源资产离任审计、生态环境保护补偿、生态环境损害赔偿等方面的制度体系，真正实现用制度保护生态环境。解决环境问题。巩固环保督察问题整改成果，全面完成中央、省、市环保督察发现问题的整改工作。扎实推进城乡环境综合治理，建成瓦砾、黄坪、营盘等乡镇污水处理设施和青溪、茶坝、观音店等乡镇垃圾综合处理设施。强化农业面源污染防治，开展土壤环境质量状况详查，加强农用地污染治理。持续推进废弃农膜回收利用，回收利用率达60%以上。全面开展全国第二次污染源普查。保护生态系统。继续实施“大规模绿化全川”青川行动，全方位推进绿化、彩化、美化、香化有机结合，完成退耕还林5000亩、森林抚育3000亩。深入开展污染防治“三大战役”“五大行动”，扎实推进河长制、湖长制工作。积极推进大熊猫国家公园试点建设，加强林业有害生物防治和野生动物保护。加快划定并严守生态保护红线，着力构建长江上游生态保护屏障，推动建立跨界流域环境保护联动机制。 七、增进人民福祉，提升民生保障新水平切实保障和改善民生。坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，坚持民生投入只增不减、为民办实事只增不减，不断满足人民日益增长的美好生活需要。继续实施十大民生工程，办好民生实事，落实“十大救助制度”，公共财政支出中民生支出占比保持在70%左右。统筹推进高校毕业生、城镇失业人员、就业困难人员等重点群体就业，加强返乡创业项目和人才的回引力度，确保城镇新增就业1700人。深入推进全民参保计划，继续落实阶段性降低社会保险费率和困难企业缓缴社会保险费制度。大力推行异地就医联网结算，实现社会保障城乡统筹、区域统筹、全省统筹。逐步提高城乡居民最低生活保障标准，加快完善“覆盖城乡、人人享有、保障更好”的社会保障体系。探索建立新型社会福利体系，开工建设县残疾人托养中心，建成幸福岛托老中心。加快发展社会事业。努力提高教育质量，让青川孩子在家门口享受到优质教育。实施学前教育三年攻坚行动，不断缓解“入园难”问题。深入推进义务教育城乡一体化建设，巩固义务教育均衡发展水平。优质发展高中教育，确保高考本专科上线率稳步提升，不断扩大青川职高与天坤教育集团社会合作办学成果。启动教育信息化二期建设。持续抓好计划生育工作，保障全面二孩政策顺利实施。大力推进健康青川建设，开工建设县人民医院二期工程，启动实施县疾控中心和县妇幼保健院等级达标建设，建成中医药文化博览馆。深入推进社会主义文艺大发展大繁荣，创作一批讴歌党、讴歌祖国、讴歌人民、讴歌英雄的文艺精品。不断完善现代公共文化服务体系，新建村文化活动室30个、文化院坝30个、青少年综合服务平台6个。继续实施“双百”工程，扎实做好送文化下乡、送图书下乡、农村公益电影放映等文化惠民工程。加大文物保护力度，完成郝家坪战国遗址保护规划编制，以成广合作为契机，加快推进遗址公园建设。推进全民健身运动，承办好十三届省运会项目比赛。严格执行粮食安全行政首长责任制考核。完成第三次全国农业普查工作。启动第四次全国经济普查工作。依法管理民族宗教事务。推进气象现代化建设，提升气象防灾减灾保障能力。成功创建国家级防震减灾示范县。建成县人防宣教中心。认真做好住房公积金、档案、双拥、国防教育、保密、地方志、妇女儿童、红十字会、外事侨务等工作。 八、坚持综合施策，构建社会治理新格局抓好安全生产。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，全面从严落实安全生产责任。继续在非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、水陆交通、特种设备、旅游、城镇燃气等领域开展专项整治和“打非治违”，坚决防范遏制较大以上生产安全事故。实施最严格的食品药品安全监管，严防严管严控食品安全风险。建成1个省安全社区、2个市安全社区。加强社会治理。深入推进依法治县，深化“平安青川”建设。全面推进“雪亮”工程和“综治中心”建设。坚持“谁执法，谁普法，谁维稳”机制，全面开展“七五”普法，深化“法律七进”活动。依法做好防邪、禁毒、法律援助和特殊人群管理工作。完善矛盾纠纷多元化解体系。坚持领导干部接访督办和包案化解信访工作责任制。常态化制度化开展社会矛盾风险排查，突出抓好利益群体和重点人员化解稳控，扎实开展好“三量”“三无”创建工作。持续推进司法体制改革，提升司法公信力，维护社会公平正义。着力风险防范。扎实推行网格化社会管理模式，推行“平安组长”工作机制。开展社会稳定风险评估，做到应评尽评。强化人民防线建设，维护国家安全。坚持意识形态领域问题定期分析研判制度，加强网络问政和网络舆情监管，健全灾害监测预警应急体系和公共突发事件应急管理机制，增强防灾减灾能力和应急处置能力，加强社会治安防控体系建设，有效管控社会风险。突出加强政务诚信、个人诚信体系和电子商务领域诚信建设，强化守信激励和失信惩戒，专项打击非法集资、金融诈骗等经济犯罪，强化风险预测预警预防，提高公众识别防范能力。各位代表，为政之要，贵在落实；落实之要，贵在执行。加快推进“三大目标”建设，人民寄予厚望，政府肩负重任，我们必须以更高标准推进依法行政。牢固树立法治意识、法治理念，把依法行政落实到政府工作全过程。自觉接受人大、政协监督，办好人大代表建议和政协委员提案。持续推行政府法律顾问、政府常务会议和部门学法制度。推行“互联网+政务服务”，深化政务公开，让群众了解政府在做什么、怎么做，确保政府决策民主科学、公开透明。强化行政权力监督，全面推进四川省一体化政务服务平台规范运行。必须以更实举措强化为民服务。始终坚持以人民为中心的发展思想，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑。始终把全面建成小康社会使命扛在肩上，把脱贫攻坚责任放在心头，恪尽职守，主动作为，善做善成。善于向群众学习，尊重民意，尊重群众的创造精神和劳动成果。坚持以服务群众为根本、以群众满意为评判标准，千方百计为群众办好事、办实事、解难事。必须以更强担当狠抓工作落实。优化经济发展软环境，强化“马上办”意识。树立言必行、行必果和定了就干、干就干成、干就干好的施政新风，坚决整肃庸政、懒政、怠政行为，决不允许占着位子不干事。建立健全激励机制和容错纠错机制，鼓励干部干事创业。健全督查问责机制，“问”出压力，“问”出干劲，“问”出正气，确保县委的每一项决策、每一项重点工作都落到实处。必须以更严要求践行廉洁自律。坚决贯彻从严治党、从严治政各项规定，把纪律和规矩挺在前面，切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。严格厉行节约，强化“三公”经费管理。加强公共资源交易监管。加大财政公共资金分配使用、民生资金、政府重大投资项目、领导干部经济责任等方面的审计力度。始终保持惩治腐败的高压态势，严肃查处腐败案件，塑造一支具有铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当的干部队伍。各位代表！使命与重托，鞭策我们追赶跨越；期待与梦想，激励我们不懈追求。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在市委、市政府和县委的坚强领导下，大力弘扬“红船精神”“红军精神”和青川抗震救灾“两幅标语”精神，凝聚全县力量、汇集全民智慧，攻坚克难、砥砺奋进，加快推进“中国生态康养旅游名县”建设，为把青川建设成为生态旅游目的地、生态经济先行区、生态文明示范县而努力奋斗！2017年十件民生实事完成情况1.实现32个贫困村退出，6284名贫困人口精准脱贫。2.新改建通村通社公路164公里，便民桥24座。3.完成11334人饮水安全巩固提升。4.基本完成糖果厂棚户区改造一期项目，改造农村危旧房1384户。5.完成沙州、姚渡、骑马等23个乡镇天然气管网建设，80%以上乡镇实现通管网天然气。6.加大信息基础设施建设力度，行政村通光纤比例达100%。7.开工建设县城全民健身绿道和东山公园。8.乔庄镇幼儿园建成投入使用，骑马乡、板桥乡幼儿园开工建设。9.基本建成白龙湖幸福岛托老中心，新建9个社区日间照料中心。10.完成10个乡镇污水处理设施和5个乡镇垃圾处理设施可研编制等前期工作。2018年十件民生实事1.实现30个贫困村退出、2681户8086名贫困人口精准脱贫、全县整体脱贫“摘帽”。2.新改建通村通社道路100公里，便民桥10座。3.完成8000人饮水安全巩固提升。4.完成农村危旧房、土坯房改造任务，完成马家院2期棚户区改造。5.新建区域性养老服务中心1所。6.建成瓦砾乡、黄坪乡、营盘乡等3个乡镇污水处理设施。7.基本建成县人民医院业务综合楼。8.开工建设孔溪乡幼儿园、青川中学教学用房和学生宿舍。9.完成红石河等10处重大地质灾害排危除险。10.建成省安全社区1个，市安全社区2个。部分名词解释1.五大发展理念：创新、协调、绿色、开放、共享。2.“四个一”“三张清单”工作机制：即一个重点项目对应一名县级领导挂联、对应一个责任部门主抓，一名挂联领导对应一名专人跟踪落实服务，一个责任部门制定一个实施方案推进落实；重点项目建设计划推进责任清单、重点项目前期工作事项责任清单、重点项目问题化解责任清单。3.污染防治“三大战役”和“五大行动”：大气、水、土壤污染防治“三大战役”和扬尘整治、油烟整治、秸秆禁烧、工业治污、机动车污染防治“五大行动”。4.银税互动：在依法合规的基础上，由税务部门、银监会派出机构和银行业金融机构通过协商，共享区域内企业纳税信用评价结果，助力企业健康发展。5.政担银企户：在政府投入有度、风险可控的前提下，推动构建“财政增效、农担增信、银行增贷、企业增利、农户增收”的五方联动、合作共赢的财金互动扶贫新机制。6.五馆一站：体育馆、文化馆、图书馆、美术馆、博物馆及乡镇综合文化站。7.治安防控“六张网”：社区治安防控网，街道、公路治安防控网，内部单位治安防控网，公共复杂场所、特种行业治安防控网，重点人员治安防范控制网和危险物品治安防控网。8.放管服：简政放权、放管结合、优化服务。9.两法衔接：行政执法与刑事司法衔接，是检察机关、监察机关、公安机关、政府主管部门和有关行政执法机关探索实行的旨在防止以罚代刑、有罪不究、渎职违纪等社会管理问题而形成行政执法与司法合力的工作机制。10.双随机一公开：监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。11.双提双破：全市优化经济发展环境暨行政效能“马上办”提速行动、“项目年”提效行动、“中梗阻”破解行动和“潜规则”破除行动。12.三量、三无：信访工作锁定总量、减少存量、严控增量，无进京非访集访、无到省非访集访越级访、无到市重复非访集访越级访。13.红船精神：开天辟地、敢为人先的首创精神，坚定理想、百折不挠的奋斗精神，立党为公、忠诚为民的奉献精神。14.红军精神：智勇坚定、排难创新、团结奋斗、不胜不休。

  2025-07-16

• 【投资天峨县】2018年天峨县政府工作报告

  2018年1月19日在天峨县第十六届人民代表大会第三次会议上县长黄正华各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2017年工作回顾过去一年，在区市党委、政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府牢固树立新发展理念，全面贯彻党的十八大、十八届历次全会、十九大以及区、市、县党代会精神，按照县委“一城一乡三县”工作思路，扎实开展“六大行动”推进年活动，圆满完成经济社会发展各项目标任务。初步预计，2017年地区生产总值完成68.46亿元，增长7.5%;规模以上工业总产值47.12亿元，增长12.6%;规模以上工业增加值39.73亿元，增长9.4%;固定资产投资21.77亿元，增长17.5%;财政收入4.88亿元，增长0.3%;城镇居民人均可支配收入23958元，增长7.7%;农村居民人均可支配收入8056元，增长11.4%;社会消费品零售总额13.41亿元，增长11.5%。先后荣获“2013-2016年全国平安建设先进县”“20162017年广西平安农机示范县”等荣誉称号，获得国家电子商务进农村综合示范县项目，代表广西迎接国务院质量考核获得良好等次。一年来，我们主要做了以下工作： （一）脱贫攻坚稳步推进。我们始终把脱贫攻坚当作头等的政治任务来抓，紧跟县委步伐，聚焦靶心，传导压力，攻坚拔寨，推动工作。11个贫困村1495户6219名贫困人口达到脱贫摘帽标准，有望如期脱贫出列。基础设施建设力度加大。通过整合财政涉农扶贫资金、县财政投入和融资贷款等方式，投入3亿多元新改扩建、升级硬化县乡村屯道路325条955公里。投入1.01亿元实施小河流域治理等项目161个，解决2.23万人的饮水安全问题。启动高标准基本农田土地整治项目。完成农村危房改造240户，改造升级农村电网、通信等公共服务设施。产业扶贫再立新功。坚定不移推进全市“十大百万”扶贫产业工程，创新实施“七个十万、五个一万”扶贫产业，油茶、核桃、“三特”水果等扶贫产业均完成上级下达的指标任务，贫困户特色产业覆盖率达85.26%。先后有全区、全市4个涉及扶贫工作现场会在天峨召开，我县作典型经验发言;同时，我县还在2个市级会上作典型经验发言，中央农办《在贵州、广西两县的脱贫攻坚调查报告》总结我县脱贫攻坚经验，中共中央政治局常委、国务院汪洋副总理作了重要批示。易地扶贫搬迁取得进展。全部开工建设2016、2017年安置房，启动2018年安置房建设，建成安置房720套，搬迁安置贫困人口1925人。有序推进配套设施建设，开工建设县第二初级中学、三桥、中医院、供水管网等项目，扎实推进入城大道、市政路网、中心幼儿园等项目前期工作。村级集体经济创新发展。落实1950万元，创新推行“五借一规范”模式强力推进村级集体经济建设，得到自治区党委常委、组织部喻云林部长的充分肯定。全县35个贫困村均有集体经济收入，2016年已脱贫、2017年预脱贫村集体经济收入均达2万以上，有序稳步推进非贫困村集体经济发展。其他扶贫工作有序开展。配齐配强县、乡、村扶贫信息员105名。新增发放产业奖补资金639.32万元、扶贫小额信贷资金2127万元、教育补助资金4691.47万元、贫困家庭医疗补助资金452.42万元，转移就业建档立卡贫困人口1055人。 （二）“三特”农业提质增效。始终把“三特”农业放在农业农村工作的重中之重，坚持规模扩种，突出提质升级，辐射示范带动，“两廊一带”特色经济初见成效。强化示范带动。进一步加大示范基地建设力度，新增特色产业示范基地县级万亩4个、乡级千亩8个、村级百亩27个。创建现代特色农业示范区取得新成效，天湖峨山特色农业(核心)示范区被认定为广西四星级现代特色农业(核心)示范区，坡结尧山岩口茶、纳直长寿源林下种植中草药示范园被认定为广西乡级现代特色农业示范园，县级当阳特色农业示范区、岜暮乡农业综合开发示范区和乡级三堡乡梅李岭示范园、向阳镇生态淡水鱼示范园入围广西现代特色农业示范区(园)，成为河池乃至广西实现区、市、县、乡四级示范区全覆盖为数不多的县份。突出科技支撑。落实县乡村农民技术员269人、科技特派员49人。加强与科研院所、科研团队合作攻克病虫害防治等关键技术，加大特色产业机械化、科技化、标准化推广运用力度，全县水果机械化生产示范基地3000多亩、特色水果滴灌2万多亩，耕种收综合机械化水平达42.6%。广西首个山区特色水果生产机械化示范基地落地天峨，中央电视台新闻联播栏目播出我县在山区引入农业机械发展特色水果种植经验。引导广林集团、广西寿菌园等企业推进食用菌产业生产工厂化、标准化，新栽培食用菌2311.5万棒。积极推进智慧农业，打造广西原生态中药材生产基地建设取得重大进展，发展订单中药材产业0.56万亩。狠抓品牌建设。新增无公害农产品产地认证2.5万亩、绿色食品生产基地认证3200多亩，高原果蔬专业合作社等3个合作社荣获广西农民合作社示范社，坡结尧山岩口茶荣获广西第十一届名特优产品银奖。 （三）生态工业健康发展。切实做好龙滩水电站运行各项服务工作。启动纳罗竹木加工园供水管网安装项目工作，完成长寿食品加工区选址。有序开发清洁能源，合作发展风光水多能等新能源产业有较大进展。配合做好交连岭风力发电项目前期工作，初步形成以水力发电、木材加工、碳酸钙加工和名特优水果加工为主的生态工业发展格局。积极践行生态环保理念，在全市率先实现县城区新能源公交车全覆盖。 （四）生态旅游再谋新篇。稳步推进巴马长寿养生国际旅游区2017至2019年三年行动计划，全力打造巴马长寿养生国际旅游区组团旅游环线，以更加开放自信的姿态融入旅游区建设。合作共享发展有新进展。加大与新奥集团合作开发红水河全域旅游力度，初步完成蓝衣壮小镇规划编制，龙滩大峡谷国家森林公园等合作项目达成共识并加快推进。与永恒集团合作开发仙人桥景区达成初步共识。完善旅游发展规划编制。完成龙滩大峡谷国家森林公园创5A景区概念性规划等编制工作，初步完成龙滩天湖国家旅游度假区总体规划编制。提升旅游基础设施建设。开工建设丘英旅游码头、川洞河燕子湖旅游区等项目，稳步推进龙滩旅游集散服务中心等项目。突出抓好旅游宣传促销。成功举办蚂拐节、桐花节、珍珠李节等民俗节庆活动，云榜村荣获“广西巴马国际长寿养生旅游名村”称号，天峨县壮族蚂拐节荣获“国家2017年优秀民族节庆最具创新价值奖”称号。 （五）项目建设有新突破。始终把重大项目建设作为拉动经济增长、激发内生动力、保障改善民生的重要抓手，大胆谋划，扎实推进，实施重大项目112个，其中，涉及产业项目15个，基础设施项目97个。重点实施了交通基础设施大会战。完成百河至下景等27条公路建设，积极推进那里至龙鱼等2条县乡联网路建设，实施20户以上屯级道路硬化51条278.7公里，开工建设燕来至逻西三级公路等项目，启动县城至坡结通乡油路改为水泥路建设，基本完成乐业至百色高速路(天峨段)、天峨至凤山二级公路(天峨段)等项目征地拆迁工作，加快推进南丹至下老高速公路等前期工作。重点实施了水利基础设施大会战。实施安全饮水工程146处(个)，完成板隆河防洪整治工程等5个项目，有序推进龙滩珍珠李特色农业示范区灌溉工程等16个项目，扎实推进县城区红水河右岸一桥至二桥河段防护工程等10个项目前期工作。重点实施了教育基础设施大会战。开工建设纳直中心幼儿园，建成天峨县第二幼儿园。投入2.11亿元实施教学楼、综合楼以及购买电教设备等186个义务教育均衡发展项目。开工建设天峨高中教学楼等二期项目。 （六）城乡建设协调发展。旧城改造获进展，乡村建设有新貌，融合发展出成果。完善县城总体规划。《天峨县县城总体规划(2015-2030)》通过自治区批复，初步完成《天峨县城区控制性详细规划》编制，完成市政、供水等8个专项规划编制。加大城乡建设力度。积极推进老县委危旧房改造等市政项目，扎实推进县城区道路“白改黑”改造提升等项目前期工作。向阳百镇项目通过市级验收，开工建设坡结集镇风貌改造以及三堡更雅屯、纳直拉黑乡土特色示范屯等项目，有序推进纳直集镇扩容改造，三堡村列入第三批广西历史文化名镇名村，堡上屯荣获“中国少数民族特色村寨”称号。重拳整治“两违”行为。始终保持高压态势，坚决打击“两违”现象，有效制止违法用地违法建设158宗，查处违法用地23354㎡、违法建筑17065㎡，拆除违法建筑12278㎡。深入开展乡村建设。巩固清洁乡村成果，完成更新等4个乡镇生活垃圾处理中心建设，积极做好坡结等4个乡镇污水处理厂前期工作。实行最严厉的生态环境保护制度，完成造林4.73万亩，打击破坏森林资源行为168起。完成84个新型农业经营主体培育、83个乡村电子商务服务点建设、改厕改厨各3600户。 （七）民生事业实现新提升。坚持民生优先，集中力量做好民生项目建设，提高人民群众的获得感、幸福感、认同感。稳步发展教育事业。优先保障义务教育均衡发展，县域义务教育均衡发展通过自治区督导评估。新招聘教师195人，配备后勤服务人员200名。学前三年毛入园率达85%，九年义务教育巩固率达92.38%，高中阶段教育毛入学率达74.5%，超额完成中等职业教育年度招生任务。有序推进就业创业。新增城镇就业863人，城镇失业人员再就业344人，农村劳动力转移就业3489人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。提高社会保障水平。积极推进农村低保与扶贫开发政策的有效衔接。大力推进城乡基本公共服务均等化，城乡居民医疗保险、基本养老保险参保率分别达98%、100%，人口计生、工伤保险等均全面完成上级下达的指标任务。扎实推进健康天峨。开工建设老年人活动中心等项目，积极发展民族医药等大健康产业，创建自治区卫生县城通过技术评估验收。加快推进库区发展。加大库区产业发展力度，实施库区基础设施47个，完成龙滩库(坝)区淹征耕地长期补偿等工作。有序推进龙滩水电站建设征地移民安置项目及资金清理后续工作、龙滩水电站建设征地移民安置规划调整等工作。 （八）社会治理再创佳绩。继续深化社会综合治理“天峨经验”，深入推进“平安天峨”建设，“一村一警一助理”、村(社区)戒毒康复工作全面铺开。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责”和企业主体责任，强化矛盾纠纷排查化解，实现社会和谐稳定。有社会治理、应急管理2个市级现场会在天峨召开，我县作典型经验发言，岜暮乡、云榜村、甲岩村、圭里村被国务院授予“无邪教创建示范乡(村)”，向阳镇、云榜村被命名为“首批自治区基层应急管理示范点”，塘英社区荣获“自治区第二批民族团结进步创建活动示范社区”称号。 （九）社会改革稳步推进。深化“放管服”改革，全面完成乡镇“四所合一”改革，基本完成农村土地承包经营权确权颁证工作、国有林场主体改革等，加快推进河长制等改革，稳步推进县级公立医院等综合改革，积极推进商事制度等改革。深化财税金融体制改革，健全政府融资担保体系。统筹推进教育、科技、安全生产、公证体制等领域改革。深化开放合作，内资到位资金、全口径利用外资等均完成市级下达的目标任务。 （十）政府建设不断加强。深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想，推动“两学一做”学习教育常态化制度化。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚决贯彻市委、市政府和县委的各项决策部署，认真执行县人大及其常委会的决定决议，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，人大代表建议和政协委员提案办复率100%。坚持民主集中制原则，严格执行“三重一大”制度，完善政府议事规则，优化政府办事流程，提高依法履职、依法行政的能力和政府工作效率。带头转变作风，严守中央八项规定。严格落实全面从严治党责任，抓好意识形态工作，深入查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题，群众对反腐败成效满意度进一步提升。加强财政审计监督，确保资金安全、高效使用。科技、统计、编制、法制、司法行政、外事侨务、宗教、人防、机关事务、档案、地方志、防震减灾、粮食等工作迈出新步伐，妇女儿童、老干部、老龄、残疾人保障等事业取得新进展，工会、共青团、妇联等群团组织在经济社会发展中发挥了重要作用，上级直管各单位取得新成绩。各位代表!刚刚过去的2017年是极不平凡的一年，我们凝心聚力，真抓实干，顶住了压力，经受了考验，坚定了信心，获得了发展，人民群众追求更高水平的发展正在逐步成为现实。这些成绩的取得，是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大依法监督、县政协民主监督、社会各界大力支持的结果，更是全县人民攻坚克难、奋勇争先的结果。在此，我代表县人民政府向辛勤奋战在各条战线的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向所有关心支持天峨发展的社会各界朋友，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意! 二、2018年工作安排2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是天峨脱贫摘帽的决胜之年。我们要充分利用国家深入实施“一带一路”、脱贫攻坚、左右江革命老区振兴规划等重大战略和自治区“三大定位”使命、推进富民兴桂等决策部署的重大机遇，以巨大的政治勇气、强烈的责任担当和崇高的历史使命，勇立时代潮头，敢做时代先锋，大胆务实创新，不忘初心前行，推动经济社会发展各项事业再上新台阶。2018年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记系列重要讲话精神，全面贯彻落实中央和自治区、市委重大决策部署，紧紧围绕县第十四次党代会确定的“一城一乡三县”总体思路这条主线，坚持以脱贫攻坚为总引领、深化改革为总要求、生态产业为主攻点、项目建设为主支撑、改进作风为主抓手，坚决实现全县脱贫摘帽、义务教育均衡发展通过国家验收两大目标，全力推进“六大行动”提质年活动，为全面建成小康社会、建设美丽幸福新天峨而努力奋斗!2018年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7.0%，规模以上工业总产值增长8.0%，规模以上工业增加值增长8.0%，固定资产投资增长10.5%，财政收入增长8.0%，社会消费品零售总额增长11.0%，全体居民人均可支配收入8.0%，节能减排降碳等其它指标控制在自治区下达目标内。为完成2018年各项目标任务，重点抓好以下十个方面工作： （一）坚决完成脱贫摘帽目标。对照脱贫摘帽标准，紧跟县委步伐，压实责任，瞄准靶心，精准发力，完成12个贫困村1.3万人以上贫困人口脱贫出列(奋斗目标14个村脱贫出列)，确保天峨如期脱贫摘帽。强化产业扶贫工作。咬住产业扶贫不放松，深入推进“七个十万、五个一万”扶贫产业工程，重点推进核桃、油茶、食用菌、“三特”水果、生态淡水养殖等5个扶贫主导产业和生猪(土猪)养殖、中药材等2个扶贫辅助产业，继续鼓励群众大力发展短平快特色种养业，夯实产业扶贫基础。狠抓基础设施建设。整合财政涉农扶贫资金5亿元以上实施预脱贫村、深度贫困村以及其他设施落后村屯的水、电、路、网、房等基础设施建设，重点实施一批村屯道路升级硬化和产业道路，完成农村危房改造194户。完成易地安置任务。全面完成“十三五”期间易地搬迁安置房建设，并全面实现搬迁入住。依托新城优势，用好园区平台，开展技能培训，拓宽就业创业渠道，多措并举，有效实现搬迁贫困群众脱贫致富目标。提升村级集体经济。加大村级集体经济发展力度，继续推广“五借一规范”模式，确保贫困村集体经济稳步提高，推动非贫困村集体经济持续健康发展。完善脱贫激励政策。在全面落实贫困村、贫困户脱贫摘帽奖励政策的基础上，对在脱贫攻坚中积极主动、成绩突出、群众公认的干部给予优先评优，对在脱贫攻坚中认真履职、敢于担当、甘于奉献的村干部、村民小组长和致富带头人给予奖励。 （二）再创生态特色农业新业绩。在确保粮食面积稳定和粮食安全的基础上，着力推进农业动力变革、质量变革和效率变革，促进结构更优、质量更好、效益更佳、品牌更响，实现特色农业提质增效。稳中扩大种养规模。新种核桃0.5万亩、“三特”水果1.3万亩、油茶1.5万亩、库区淡水养殖1.34万亩、毛竹0.1万亩、中药材0.61万亩、长寿农产品基地0.75万亩、桑园0.2万亩，完成核桃补植补造3.2万亩、油茶和板栗低产林改造3.5万亩，食用菌稳定在2000万棒以上，出栏肉牛肉羊5万头、香猪(黑土猪)2.06万头。实施“千百十”示范基地。围绕“七个十万、五个一万”扶贫产业示范工程，重点推行以新种养特色产业为主的乡、村示范基地建设，每个乡镇新建1000亩以上油茶示范基地1个，300亩以上的核桃、“三特”水果、板栗(低产林改造)示范基地各1个，100亩以上的毛竹、长寿农产品示范基地各1个，100头以上的香猪(黑土猪)或肉牛肉羊示范基地1个，50亩以上的中药材、食用菌示范基地各1个，引导和鼓励建设库区规范大水面生态养殖、稻田养鱼示范基地。每个村新建1个50亩以上的现代特色农业示范点。加大示范区建设力度。深入实施自治区示范区建设增点扩面提质升级三年行动计划，把示范区建设同乡村振兴、产业转型升级、农村深化改革、农业现代化有机结合起来。一是不断增加示范区的数量，形成由点到线、由线到面、串面成带的发展态势，2018年要实现所有乡镇至少都有1个以上乡级示范园。二是进一步扩大示范区覆盖面，力争在食用菌、生猪(黑土猪)养殖、库区淡水生态养殖、六画山鸡以及其他特色水果取得新突破。三是提高示范区质量和效益，争创天湖峨山现代特色农业田园综合体和自治区级六美现代特色农业(核心)示范区，打造市级岜暮综合农业以及县级天峨湖特色产业、坡结乡尧山岩口茶、纳直乡长寿源林下种植中草药、三堡乡梅李岭、向阳镇生态淡水鱼等现代特色农业示范区。四是推动示范区升级发展，大力推进“智慧农业”，实现生产、管理、经营、服务一体化。积极引导龙头企业、公司、合作社等新型经营主体参与示范区创建。同时，加快创建现代特色林业示范区，重点依托油茶、核桃、林下特色养殖等优势特色产业，力争建成自治区级八腊核桃林业(核心)示范区、市级下老元宝油茶林业示范区，推动创建自治区县级八腊纳碍、更新安亭油茶林业示范区，每个乡镇启动创建1个乡级林业示范区。加大农业科技运用力度。成立攻关人才技术团队，加大技术培训力度，攻克“三特”农业病虫害技术难题。继续加大与科研院校合作力度，积极推进产学研相结合。强化领导干部“三特”农业技术培训，打造一批懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。提高合作经营水平。加强对农产品龙头企业、合作社、家庭农场的指导，力争新增自治区级农业产业化重点龙头企业1家，新培育市级以上农业产业化重点龙头企业1家，争创农民合作示范社国家级1家、自治区级3家，新增农民合作社、家庭农场各10家。强化“三品一标”建设。做大做强中国龙滩珍珠李之乡品牌，加快推进农产品质量可追溯体系建设，抓好农产品源头关、准入关和监管关，确保农产品质量安全。积极鼓励企业申报无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志认定，提高品牌效应。 （三）推动生态工业提质升级。全力服务龙滩水电站运行。优化河池(天峨)州(罗甸)跨省经济合作产业园方案，积极推进竹木加工区、绿色食品加工区、矿产品加工区建设，引导企业规范入园。扎实抓好企业技改规上培育工作，新增培育规上工业企业1家以上。加快工业企业“两化”融合，争取获得中小企业发展等自治区补助资金项目4个，力争开工建设天峨县山旮旯芭蕉芋原生态系列产品深加工等项目。有序开发清洁能源，全力配合做好风力发电、光伏产业等新能源发展工作，加快协调服务交连岭风电项目开工建设，积极做好打拉风电场建设项目前期准备工作。 （四）推动生态旅游突围发展。充分发挥天峨环境资源优势，积极做好巴马长寿养生国际旅游区和红水河全域旅游示范区各项工作。加快推进红水河健康养生之旅项目建设。开工建设蓝衣壮小镇项目，推进龙滩大峡谷国家森林公园、川洞河燕子湖景区等项目，开通红水河全域旅游航线。提升旅游设施建设。开工建设龙滩天湖国际旅游度假区基础设施等2个项目，继续推进燕子湖四星级乡村旅游区(创4A)项目，认真做好拉号岩红色旅游景区等前期工作。加快全域旅游发展。完成丘英游客集散中心等3个项目，加快推进纳洞蚂拐民俗文化村等7个项目，切实做好云榜红水河文化体验区等前期工作。加强旅游宣传推介。推动区域旅游市场合作，打造精品旅游路线。继续办好红水河文化旅游节、蚂拐节、珍珠李节等民俗节庆活动。 （五）致力建设美丽天峨。坚持“两山”理论，贯彻新发展理念，实施乡村振兴战略，建设“智慧天峨”，努力让人民群众生活得更方便、更舒心、更美好。强力推进易地扶贫搬迁和生态移民示范新城建设。力争新增投资6亿元，在全面完成易地扶贫搬迁安置房建设任务的基础上，加快推进县第二初级中学、中医院、三桥等项目，开工建设新城区中心幼儿园等项目，启动变电站等项目。提升市政服务设施。加快推进粮食局棚户区危旧房改造等项目，开工建设县城区道路“白改黑”改造提升、二桥至三桥升级拓展、四桥、县县通天然气、供水管网改造升级等市政项目，完成老县委危旧房改造安置小区、政务服务中心、民族文化体育活动中心主体工程等项目。启动民族文化体育活动中心附属设施等项目。提高城乡规划水平。完成《天峨县城区控制性详细规划》以及供水等8个专项规划报批工作，统筹推进乡镇、村屯规划调整，推动县城区、乡镇集镇以及村屯规范发展。净化城乡发展环境。加大城乡综合治理力度，坚决依法打击“两违”和项目建设无理阻工行为，为城乡建设营造和谐有序的发展环境。强化城区综合整治，引导规行入市，严禁占道经营、乱停乱放。持续改善乡村面貌。推动清洁乡村、生态乡村常态化开展，加强生态文明建设，严格保护生态环境，争创国家森林城市。扎实推进宜居乡村建设，深入开展“产业富民、服务惠民、基础便民”专项活动。完成坡结集镇风貌改造，加快推进纳直集镇扩容改造和更雅屯、拉黑屯乡土特色等项目，申报向阳特色小镇，启动三堡村堡上屯传统村落项目建设，继续实施一批新农村示范点改造。加快“智慧天峨”建设步伐。全面实施大数据行动，投资7300多万元建成智慧城市综合管理平台、云网承载平台、安全系统、办公自动化、网上办事大厅、社会综合治理、天网工程、视频会议、综合执法、区域卫生云、智慧城市、智慧城管、智慧农业、智慧教育、智慧旅游、精准扶贫等20个大数据系统，实现资源共享，提高城镇化智慧指数和网络化率。投资2200多万元完成国家电子商务进农村综合示范县项目。 （六）强力推进重大项目建设。始终抓住项目建设“牛鼻子”工程，敢于创新谋划，勇于破难推进，强化项目服务，规范项目融资，全年计划实施重大项目119个。大力推进农田水利基础设施建设。加快实施高标准基本农田土地整治项目。投入1600万元实施农村饮水工程，解决1.3万人安全饮水问题。开工建设布柳河边里、加里、下景河段整治等12个项目，完成布柳河燕来、巴朝、斌亭河段整治工程等18个项目，加快推进更旦水库项目建设，积极做好红水河左岸污水泵站至六百屯防护工程等8个项目前期工作。大力推进交通基础设施建设。建设“四好”公路，完成六排至坡结通乡油路改水泥路、更新至下景通村水泥路和51条20户以上脱贫攻坚村屯道路升级硬化建设，加快推进燕来至逻西、那里至龙鱼、公昌至老鹏公路建设，力争开工县城至岜暮二级公路以及县乡联网路三堡至南丹松柏、纳直至凤山怀里、更新六里至乐业百学等公路，全力配合做好天峨至凤山二级公路(天峨段)、乐业至百色高速路(天峨段)、龙滩升船机等项目，切实做好南丹至下老高速公路项目建议书编制等前期工作并力争年内开工建设，积极谋划天峨经巴马至大新高速公路前期工作。大力推进教育基础设施建设。开工建设天峨高中宿舍楼以及实验小学综合楼等3个项目，完成天峨高中教学楼以及天峨中学、民族中学、更新中学、第三小学综合楼和第六小学宿舍楼、纳直乡中心幼儿园等项目，谋划做好第二幼儿园教学综合楼等5个项目前期工作。大力推进卫生文化服务设施建设。完成向阳镇、坡结乡、三堡乡、更新乡卫生院业务用房建设，启动妇幼保健院整体搬迁、红水河铜鼓生态博物馆、全民健身中心、岜暮乡卫生院门诊综合楼以及向阳、下老、八腊、纳直、更新卫生院公共卫生服务业务楼等10个项目前期工作。大力推进产业项目建设。加大农业信贷担保体系建设，积极争取世界银行贷款资金、国家开发银行贷款资金发展农业、林业项目，开工实施优质芭蕉芋、中药材、食用菌、尧山茶4个项目，加快推进油茶、核桃、林下中药材、林业示范区建设、休闲旅游基础设施等项目。统筹推进其他项目。开工建设粮食储备中心库、向阳镇梦里家乡龙滩库区移民文化展示园等5个项目，加快推进年产20万吨天然泉水生产线、农业科技园区、坡结乡农贸交易市场项目建设，完成老年人活动中心、峨里水厂应急建设工程等5个项目。 （七）加强财税金融工作。服务实体经济发展，保障基本运行和民生支出。统筹整合财政资金，用好财政政策，健全预算项目储备机制，压实预算部门责任，加快预算执行进度，切实提升财政资金使用效益。积极防范金融风险，提高融资能力，扩大融资规模。认真做好PPP项目的储备、遴选、实施，严格项目管理，推动社会资本进入政府社会事业和实事项目，形成市场化投入产出的良性循环。 （八）大力发展民生保障事业。坚持以人民为中心，全面落实各项惠民政策，扎实推进基本公共服务均等化。优先发展教育事业。深入实施第三期学前三年行动计划，努力扩大学前教育办学规模，实现全县乡镇中心幼儿园全覆盖，确保学前三年毛入学率在86%以上;加大县域义务教育均衡发展投入力度，确保通过国家评估认定。扩大高中办学规模，不断普及高中阶段教育，促进人才队伍素质提高。推动文化事业繁荣昌盛。狠抓意识形态工作，深入开展社会主义核心价值观宣传教育，积极开展精神文明创建活动，培育优良乡风民风。加快实施“文化惠民”等工程，挖掘传统民俗文化，提升文化软实力。完善城乡文化设施，推动建设一批村级公共服务中心和农家书屋。提升社会保障水平。坚持大众创业、万众创新，实施积极的就业政策，加大技能培训，畅通就业信息，拓宽就业渠道，稳定就业水平，完成上级下达的新增城镇就业、农村劳动力转移就业等各项就业目标。深入实施全民参保计划，健全完善城乡居民基本医疗保险制度，全面完成城乡居民基本养老保险等各项任务。积极推进农村低保标准与扶贫标准“两线合一”，不断提高城乡最低生活保障标准和补助水平。提高健康天峨建设水平。强化质量建设行业标准，提高发展水平。继续实施二孩政策，提供人口计生服务水平。加强县、乡、村三级卫生计生技术人员培养，进一步推进慢性病管理等12项基本公共卫生服务均等化，巩固提升自治区级卫生县城创建成果。改善提升库区民生。继续完善移民安置点基础设施，续建库区道路硬化7条，新增移民村屯道路硬化3条，实施移民新村建设项目8个。抓好龙滩水电站建设征地移民安置项目及资金清理后续工作、龙滩水电站建设征地移民安置规划调整等工作。 （九）全面深化各项改革。把改革贯穿于经济社会发展各领域，大力推进供给侧结构性改革，推动持续发展。继续深化农村综合改革。完成农村土地承包经营权确权颁证登记颁证查缺补漏工作，继续推进河长制、国有林场、供销合作社等改革，启动集体林权制度改革查漏补缺等工作。统筹推进各领域改革。继续推进“放管服”、简政放权、行政审批改革，积极推进直供电改革、国营综合公司改制、供水公司划转等工作，深化重点领域综合配套改革，统筹推进医药卫生等领域改革。 （十）切实维护社会和谐稳定。继续深化“天峨经验”社会治安综合治理模式和平安建设，强力推进“一村一警一助理”工作，建立健全隐患排查治理体系和风险预防控制体制建设，进一步提高安全基础管理水平。强化安全生产“党政同责、一岗双责”和企业主体责任，坚决遏制重特大安全事故发生。加大食品药品违法犯罪打击力度，不断完善食品药品社会共治体系，全面提升食品药品监管信息化水平。 三、加强政府自身建设实现脱贫摘帽、全面同步建成小康社会和建设美丽幸福新天峨，责任重大，使命光荣。需要我们从点滴做起，需要越过每一道坎、爬过每一个坡，需要政府公职人员殚精竭虑、呕心沥血。唯有这样，我们才能把好事办好、把大事办实、把喜事办优、把难事办成。全体公职人员务必深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，始终保持清醒头脑，克服懈怠情绪，真抓实干敢为，严格依法履职，不断开创工作新局面。 （一）坚定政治立场。牢固树立“四个意识”，更加坚定“四个自信”，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。时刻把规矩和纪律挺在前面，严格遵守政治纪律和政治规矩，严格规范党内政治生活，严格落实民主集中制，营造风清气正的良好政治生态。 （二）加强理论学习。认真学习党的理论、路线、方针和政策，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，认真领会和掌握十九大报告提出的一系列新思想、新理念、新目标和新举措，切实把学习成果转化为推动工作的实际成效。 （三）严格依法行政。深化法治政府建设，严格执行政府法律顾问、行政首长出庭应诉、重大行政决策专家咨询论证、公众参与决策等制度，促进重大行政决策科学化、民主化、法治化。加强行政复议和仲裁工作，依法有效化解矛盾纠纷。加强对政府内部权力的制约，加大对政府重大投资项目、民生项目、扶贫领域等的审计力度，提高政府公信力。自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受人民政协的民主监督，高质量做好建议、提案办理。认真听取民主党派、工商联和人民团体的意见建议，自觉接受社会舆论监督。 （四）提高执行能力。建立健全抓落实的工作责任制，严格督查问责、跟踪问效，确保每一件事情、每一项工作都落实责任主体，都有人来推动和落实。要信守承诺，凡是政府出台的政策措施、作出的承诺要坚决落实、严格兑现。深入开展干部作风专项整治工作，用铁的纪律、严的作风、硬的措施促进干部作风明显好转，以更强执行力推动各项工作落地见效。 （五）加强廉政建设。严格落实全面从严治党主体责任，认真履行“一岗双责”，坚持经济工作和廉政建设两手抓、两促进。严格落实中央八项规定及实施细则，坚决防止“四风”问题反弹，严格控制“三公”经费。常态化开展扶贫领域监督执纪问责，坚决纠正损害群众利益的不正之风。推进行政决策、执行、管理、服务、结果“五公开”，让权力在阳光下运行。各位代表，不忘初心，方得始终。完成各项目标任务，顺利实现脱贫摘帽，实现更高水平的发展，是一步一个脚印干出来的，是一茬一茬努力拼出来的，而不是等出来和喊出来的。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，牢记使命，不负重托，勇于担当，敢做善成，为决战决胜脱贫摘帽、全面同步建成小康社会和建设美丽幸福新天峨而不懈奋斗!有关用词说明：1.“一城一乡三县”，即建设红水河生态民俗文化城，做大做强中国龙滩珍珠李之乡，打造养生旅游名县、生态特色农业名县以及生态新型城镇化名县。2.“六大行动”，即营造风清气正的政治生态行动、营造团结和谐的社会生态行动、营造山清水秀的自然生态行动、实施精准脱贫攻坚行动、实施基础设施建设攻坚行动、实施产业转型升级攻坚行动。3.“2017年预脱贫的11个贫困村”，即说洞村、板么村、甲岩村、龙凤村、顶换村、林列村、当里村、上福村、东瓦村、纳明村、纳赖村。4.“十大百万”扶贫产业工程，即全市计划“十三五”期间发展300万亩核桃、100万亩“三特”水果、150万亩油茶、100万亩糖料蔗、100万亩桑园、100万亩板栗、150万头(只)肉牛肉羊、200万头香猪、100万亩淡水生态养殖、100万亩长寿农产品基地。5.“七个十万、五个一万”扶贫产业，即24万亩核桃、20万亩“三特”水果、19.5万亩油茶、32万亩板栗、21万亩淡水生态养殖、16万亩毛竹、10万亩中药材、7万头(只)肉牛肉羊、7万亩长寿农产品基地、2.5万头香猪(黑土猪)、2万亩桑园、1万亩(1亿棒)食用菌。6.“五借一规范”模式，即借“店”营利、借“光”发展、借“地”吸金、借“钱”生财、借“企”增收和规范管理集体资金。7.“两廊一带”，即天峨县10万亩“三特”水果示范长廊(龙滩下老)、天峨县休闲观光农业示范长廊(岜暮六排坡结三堡)、天峨县扶贫特色产业示范带(八腊更新)。8.“两学一做”学习教育，即学习党章党规，学习习近平总书记系列重要讲话，做合格共产党员。9.“三重一大”，即重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用。10.“三特”，即特早熟、特晚熟、特优质。11.“三品一标”，即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。12.“两化”融合，即信息化与工业化融合发展。13.“两山”理论，即习近平总书记曾在浙江安吉提出“绿水青山就是金山银山”的重要思想。

  2025-07-16

• 【投资婺源县】2018年婺源县政府工作报告

  2018年1月19日在婺源县第十六届人民代表大会第三次会议上政府工作报告县人民政府县长吴云飞各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2017年工作回顾2017年是党的十九大胜利召开之年，也是本届政府全面履职的第一年。在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下紧紧围绕“发展全域旅游，建设最美乡村”奋斗目标，坚持发展为先、项目为重、生态为源、民生为本，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、优环境、惠民生等各项工作，全面完成了县十六届人大二次会议确定的各项目标任务，经济社会呈现良好的发展势头，迈出了与全市同步全面建成小康社会的坚实步伐。一年来，我们众志成城，打赢了一场又一场攻坚战役成功推进了历史以来规模最大的棚改拆迁。漫山村棚改，奋战10天完成120户房屋征迁；中心城区棚改，“奋战1个月、决战1千户”，完成1512户、14万平方米房屋征迁；历史首次的县城规划区内整村搬迁故园里征迁，1周内签约、1个月拆除,接连刷新婺源征迁纪录。成功应对了历史以来灾情最重的“6.24”特大洪灾。面对超历史最高水位3.45米的特大洪水，全县上下万众一心、众志成城，成功解救了所有被困群众，没有因救援不及时死亡一人，在最短的时间内恢复了水、电、路、通讯，第一时间开展了灾后重建工作，以最感人的画面诠释了“文明的婺源、骄傲的人民”在新时代的丰富内涵。成功推进了历史以来成效最好的城乡环境综合整治。对高速铁路、高速公路、国省道、通乡镇公路等主要通道两侧进行了“四拆两改”整治提升，拆除“四房”3102幢（处）、21万平方米，徽改2058幢，搬迁改造坟墓2991座，拆除蓝皮棚1321个、垃圾池120个、广告牌132块，清除牛皮癣21580条、墙体广告860处，基本实现了主要通道沿线无乱搭乱建、无乱埋乱葬、无广告牌、无蓝皮棚、无牛皮癣，在两次全市巡查中得到市委市政府的充分肯定。成功推进了历史以来投入最多的秀美乡村建设。投入1.7亿元，精心打造了漳村、金竹、马家、上梅洲、石门（外俞）等一批高品质示范村点和400个秀美乡村建设点。成功推进了历史以来力度最大的脱贫攻坚工程。持续精准发力，投入扶贫资金超过1亿元，用于基础设施扶贫、健康扶贫、教育扶贫、安居扶贫等九大扶贫工程,发放扶贫贷款3.2亿元,支持产业扶贫,狠抓脱贫攻坚政策落地，全力做到贫困户“两不愁、三保障”，贫困村退出5个，脱贫2754人。贫困发生率由2014年的4.6%，下降至1.5%。一年来，我们矢志为民，办成了一件又一件民生实事交通便民：九景衢铁路建成通车，婺源成为全省唯一的两条铁路“十字交汇”的县份；及时修复灾毁公路371公里，全面完成国省道大中修工程41公里，农村公路防护工程290公里，通自然村公路硬化400公里，25户以上自然村通畅率达到96.2%。教育利民：新（改、扩）建校舍2.14万平方米,改造薄弱学校41所;开工建设了紫阳二小、县第三幼儿园;县财政一次性新增投入4000万元用于农村中小学大通铺、旱厕改造和教育信息化建设，每年新增投入800万元用于配齐“一师一校”教学点教师和提高中小学生均公用经费，以较高标准实现了教育资源均衡配置。健康惠民：县人民医院内科大楼主体工程和清华、珍珠山、段莘卫生院改扩建工程顺利完工，71所村卫生室建成投入使用，全县所有乡镇卫生院及村卫生室实现基本药物制度全覆盖；顺利完成城乡居民基本医疗保险并轨整合，异地就医实现即时结算。一年来，我们奋力拼搏，争创了一个又一个品牌荣誉荣获中国优秀国际乡村旅游目的地、全国首批国家生态文明建设示范县、全国首批四好农村路示范县、全国群众体育工作先进单位、国家体育产业示范基地（全省唯一）、国家级出口食品农产品（茶叶）质量安全示范区等荣誉称号，连续9年获得全国重点产茶县，特别是连续12年获得全国平安县，夺得全国社会治安综合治理最高奖“长安杯”；连续4年获评全省科学发展综合考评先进县。赋春镇和清华村荣获全国文明村镇，县公路分局荣获全国文明单位，珍珠山乡被评为全国运动休闲特色小镇，思口镇被评为全国“扫黄打非”进基层示范点和示范标兵。一年来的工作，主要体现在以下七个方面： （一）主要指标稳步增长预计全年完成生产总值101亿元，增长8.6%；财政总收入14.51亿元，增长6%；固定资产投资114.5亿元，增长13.6%；社会消费品零售总额55.44亿元，增长13.5%；外贸出口2亿美元，增长28%；城镇居民人均可支配收入23627元，增长9%；农村居民人均可支配收入11825元,增长10%；金融机构存款余额170亿元,增长17%；贷款余额100亿元，增长19.5%,贷款增幅首次快于存款增幅，经济活跃度明显增强，有力地支撑了经济社会提速发展。 （二）项目建设步伐加快1．项目争取有成效。全年争取国家、省、市各类项目扶持资金14.38亿元。智慧婺源建设、城区雨污分流改造工程、自然村生活污水整治等5个项目纳入了全省大中型建设项目；丛溪特色小镇、水墨上河特色小镇、奥瑞克电梯等6个项目纳入全市重点项目。2．项目引进有突破。突出招大引强，注重招商选资，着眼于引进“有实力、有品位、有情怀、有经验”的央企、国企、名企来婺源投资，对接了中青旅、江西旅游集团等一批高端客商，县政府与国开城市交通基金、上饶市旅游集团、山水文园集团达成战略合作，投资意向100亿元。实施省外投资2000万元以上项目26个，实际进资50亿元，增长12%，其中亿元以上项目14个，实际进资39亿元；实际利用外资5300万美元，增长10%。3．项目推进有力度。制订出台了《重点建设项目推进方案》，继续完善了“指挥部每周晒进度、政府办每月督查、县长每月调度”制度。全年安排重点项目87个，其中总投资5亿元以上项目18个，占地200亩以上项目16个。实际竣工项目9个，新开工项目14个，汽车城、建材城等一批重点项目竣工投入使用。4．项目建设有保障。全年收储土地6119.15亩，报批土地5082.83亩，完成房屋征迁18.52万平方米，均为历史最多的一年。科学做好永久基本农田和生态保护红线划定工作，完成了新一轮土地利用总体规划修编，为未来经济社会发展预留了充足的空间。 （三）产业发展势头强劲1．旅游产业升级发展。篁岭景区创5A通过了省旅发委初评，松风翠被评为江西省工业旅游点和4A级乡村旅游点。婺女洲徽艺文旅特色小镇、翼天文旅演艺小镇、丛溪特色小镇实现当年策划、当年落地、当年开工；水墨上河特色小镇一期基本建成。在全国首创设立旅游诚信退赔中心，率先推行旅游购物30天无理由退货，“不让一位游客在婺源受到委屈”，赢得了社会各界的广泛赞誉。在天津、上海、杭州、长沙等地举办了高铁万里行系列旅游推介活动，在纽约时代广场推出油菜花、红枫广告。婺源被美国CNN评为“40个中国最美的地方”。“旅游+”战略深入实施，成功承办了第二届婺源国际马拉松、法国PBP中国区婺源200公里挑战赛、环秀水湖国际越野赛、第四届全国气排球邀请赛等重大体育赛事40余项，吸引包括参赛选手在内的各方面人员超过20万，“旅游+体育”得到社会各界和国家体育总局认可。全年接待游客2100万人次、门票收入5.1亿元、旅游综合收入160亿元，分别增长20%、19%、45%。2．工业经济蓄势发展。全面完成旅游商品产业基地路网、管网建设。首次作为全市主战场举办了工业项目集中开竣工活动，奥瑞克电梯、程记五金庭院运动用品等重大工业项目开工建设；宝源实业等企业当年引进、当年投产。全年开竣工项目64个，总投资74.91亿元。新增省级高新技术企业4家，规模以上工业企业19家，其中当年投产、当年上规3家。预计全县规模以上工业增加值增长8.4%；实现主营业务收入51亿元，增长11.8%。3．农业经济跨跃发展。以有机茶产业为龙头的特色农业逐步壮大。有机茶园面积达6.41万亩，采制茶叶1.7万吨，加工贸易6.5万吨，实现系列产值35.02亿元，出口创汇5000万美元，“婺源绿茶”连续20年通过国际有机食品认证，品牌价值15.86亿元，在全省“四绿一红”品牌整合绩效考核中位列第一。油菜种植11万亩，吸引赏花游客475.2万人次，游客量位居全国四大油菜花海之首。皇菊、山茶油等特色产业蓬勃发展。以现代农业示范园、松风翠为代表的一批“农业+旅游”项目进一步丰富了现代休闲农业业态，新增农产品“三品一标”16个，提升了农业发展效益，推动了农业经济跨跃发展。4．文化产业繁荣发展。物元艺术文博馆、华星电影城竣工开放，打造了婺源文化新地标。建成大鄣山乡莒莙村、许村镇洙坑村等红色文化基地，开启了红色文化新篇章。组织编写了《朱子文化研究》《婺源历史科技人物》《婺源茶人传》等乡土文化书籍。中央电视台、腾讯等高端媒体和知名导演纷纷来婺源取景拍摄，婺源已经成为全国知名的摄影基地、写生基地、文创基地。着力将文化资源优势转化为经济优势，传统文化企业和商铺发展到600多家，年销售收入4亿元。全力实施文化惠民工程，完成了99个村级综合文化服务中心标准化建设，承办了全省争当文化强省排头兵“看特色、看亮点”现场交流会。 （四）城乡面貌变化喜人1．以最坚定的决心保护了青山绿水。继续实施天然阔叶林禁伐，全面推进天然林保护、乡村风景林建设和林业生态项目建设三大工程，举全县之力开展松材线虫病防控工作。全面落实了“河长制”，持续开展山塘水库承包养殖管理整治，实行“人放天养”，严格控制沿河沿溪项目开发。深入开展农村面源污染防治，扎实推进了10个集镇垃圾转运系统项目，推动全县生活垃圾无害化处理；开工建设了城区雨污分流项目，完成18.27公里管网检测、清淤、修复，建成管网64.73公里，加快推进了9个集镇生活污水处理设施项目、80个自然村生活污水处理设施项目，全县河流水质全部达到Ⅱ级以上。2．以最坚决的态度保持了徽派建筑风格。坚定不移地“将徽派进行到底”。编制完成了《婺源县城乡总体规划暨多规合一》，制定了《古城保护规划》，城市景观设计有序推进，对城区主要街道立面和主要节点进行了景观设计，被列为江西省城市设计试点县。严格城乡建房审批管理，统一风格、限层限高、彰显特色。改造提升城区主干道及重要节点绿化6万平方米，改造防盗窗1800个，修缮古建筑380幢，甲路村、上严田村、黄村、东山村获批中国传统村落。3．以最美的标准启动了一批民生项目。围绕打造最美县城，启动建设了旅游商品产业基地六条道路、七里亭文化公园周边三条道路和锦屏路、规划路、中心城区九条道路改造提升等二十条道路项目，图书馆、文化馆、非遗展示馆、徽剧传习所、古拓片馆、古陶馆、古砚馆、档案馆等八个馆项目，七里亭文化公园、一江两岸公园、天佑森林公园和田岭公园改造提升等四个公园项目，体育中心、门球中心、社会福利中心、行政服务中心等四个中心项目。围绕建设最美乡村,高标准推进了400多个秀美乡村建设,行政村活动场所建设实现全覆盖，建设行政村应急预警广播站145个、雨量站166个。建设高标准农田4880亩,完成11座小（2）型水库除险加固和5条河流防洪工程建设。4．以最严的要求强化了城乡管理。以“零容忍”的态度，铁心硬手整治城乡违法用地、违法建设和非法买卖土地行为，拆除新增“两违”建筑面积19273平方米，拆除存量“两违”建筑面积7950平方米，查处非法转让、买卖土地案件12起，刑拘19人，起诉10人，有力打击了非法分子的嚣张气焰，“两违”乱象基本得到遏制。 （五）深化改革扎实推进行政审批制度改革深入推进，衔接上级调整行政权力事项48项，取消和调整县本级行政权力事项121项，全面推行了乡镇政府权责清单和政务服务清单制度。持续开展商事登记制度改革，落实企业登记注册“多证合 一、一照一码”，个体工商户登记注册“两证整合，一照一码”工作。加快投融资体制改革，注资成立了国有控股的婺源投资公司、绿色产业投资公司和旅游产业投资公司三大平台，拓宽了投资渠道。统计管理体制进一步完善，农村土地确权登记全面完成，供销社综合改革、农村集体产权制度改革、农村宅基地管理稳步推进。农村住房财产权抵押贷款试点工作成效初显，授信225户，办理贷款8684万元。 （六）社会事业全面进步县财政投入民生资金21亿元，占总支出的76%。新增城镇就业6186人；发放创业担保贷款12437万元，扶持创业653人，带动就业3128人。城乡居民基本养老保险参保率达到95.14%。落实困难群体补助提标工作，发放城市低保金1099万元、农村低保金2728万元。完成农村困难群众危房改造550户、林垦区危旧房改造245套、灾后重建221幢。获省市科技立项7个、市科技进步奖2项，被列为全省“科贷通”工作试点县。中小学教育教学质量继续保持全市前列，中考平均分全市排名第一，获上饶市第四届运动会总分和金牌数第一。人口出生率14.3‰，人口自然增长率10.5‰。“七五”普法工作全面展开。畅通群众诉求渠道，全年接待来信来访5075件（人次）。加强社会治安综合治理，创新开展“守三规、创四无，推动平安村居建设”工作，逐步健全自治、法治、德治相结合的基层社会治理体系。成立了“天网”视频（图）侦（监）控中心，严厉打击各类违法犯罪行为，有效维护了社会安全稳定，生产安全、防火安全和食品药品安全形势总体平稳。 （七）作风建设不断加强坚持依法行政，健全决策机制，政府依法决策水平不断提升。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案157件，满意率达100%。认真落实中央八项规定精神，“三公”经费支出下降11.59%。严格落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，不断加大行政问责、效能监察和审计监督力度，查处违反“八项规定”精神和“四风”问题案件39起，落实“两个责任”不力案件47起。此外，物价、粮食、工会、妇女儿童、民族宗教、保密、人民防空、国家安全、涉台事务、外事侨务、市场物业、民兵预备役、国防动员、气象水文、防震减灾、住房公积金、县长热线、地方志、供电、邮政、通讯、石油、烟草、盐业、老龄、关心下一代、红十字、残疾人、慈善等各项事业都取得了新的成绩。各位代表！幸福来自共同奋斗，发展源于上下同心。成绩的取得，是县委正确领导、统揽全局的结果，是县人大、县政协监督参议、倾力支持的结果，更是全县人民同心同德、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向各位代表和列席会议的各位政协委员、各界人士，并通过你们向全县广大干部群众和历任老领导、老同志，向武警官兵、公安干警，向所有关心支持婺源发展的同志们、朋友们，向在婺源创业发展的投资者、建设者表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展中还面临着不少困难和问题：一是发展不足仍然是婺源的主要矛盾，加快赶超发展仍然是当前最紧迫的任务。二是缺乏顶天立地的大项目、好项目支撑，推进产业升级、增强发展后劲任重道远。三是生态保护任务艰巨。四是城市管理压力加大，比如：停车难问题日益凸显，地下管网建设给群众出行带来了不便。五是刚性支出增长快，可用财力不足，民生事业发展与广大群众的期盼还有一定差距。六是少数干部服务意识和担当精神不强，工作效率和服务质量有待进一步提高等等。问题就是导向，差距就是方向。对此，我们将高度重视，认真研究，切实采取有力措施加以解决。 二、2018年工作任务2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，也是实施“十三五”规划的承上启下之年，更是打赢脱贫攻坚战的关键之年。做好今年的政府工作，必须深入贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，按照高质量发展要求，全面落实县第十三次党代会精神，全力实施“发展全域旅游，建设最美乡村”战略，以提高经济发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，以项目建设为总抓手，着力培育发展新动能，着力推动转型升级，着力建设生态文明，着力打好脱贫攻坚战，保持经济平稳健康发展和社会和谐稳定。根据省市要求，结合婺源实际，今年全县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8.5%；财政总收入增长7%；固定资产投资增长12%；社会消费品零售总额增长13%；规模以上工业增加值增长8.2%；实际利用外资增长10%；城镇居民人均可支配收入增长8.8%；农村居民人均可支配收入增长9.6%；城镇登记失业率、居民消费价格涨幅及节能减排严格控制在市政府下达的指标之内。各位代表，实现上述目标，需要统筹兼顾、协调推进、突出重点、狠抓落实。围绕县委工作大局,政府工作的主要思路是：实施五大战略、落实三大保障、紧扣一个中心点，即：实施全域旅游、茶业振兴、工业富县、弘扬徽文化、城乡提升五大战略，落实生态保护、项目建设、改革开放三大保障，最终紧扣坚持以人民为中心这个根本，不断发展民生事业，全面提升群众幸福指数。 （一）实施五大战略，推动经济社会升级发展1.实施全域旅游战略，推动旅游转型升级。设立1.5亿元全域旅游发展扶持资金，力争筹资5亿元设立旅游产业引导基金,认真实施《全域旅游发展规划》，推进五大工程，力争全县接待游客2300万人次，旅游综合收入200亿元。一是品牌创建工程。新增国家5A级景区1个，4A级景区1个，江西省5A级乡村旅游点1个，4A级乡村旅游点3个。二是旅游综合体和特色小镇建设工程。深化与国开城市交通基金、上旅集团、山水文园四方合作，推动婺源旅游综合开发项目尽快落地，加快特色小镇建设，催生旅游新业态。三是旅游设施配套工程。全面深化旅游厕所革命，新建和改扩建旅游厕所50座。按规范化、国际化、人性化要求，统一设置婺源旅游标识。推进城乡客运一体化，促进高铁站、长途客运站及景区景点间的快速连接和高效循环。鼓励发展共享单车、新能源汽车、汽车分时租赁等互联网共享出行新模式，引进城市公共自行车和景区自行助力车项目，形成互联互通的旅游交通体系。推进“智慧旅游”建设，逐步实现一部手机游婺源、一部手机管旅游。四是民宿农家乐标准化、品牌化工程。充分发挥民宿行业协会作用，整合民宿资源，严格民宿标准,挖掘本土文化，突出特色主题，强化品牌营销,打造中国乡村民宿“婺源样板”，建设中国徽派民宿体验目的地。鼓励农家乐参与评星评级，引导农家乐从“住农家房、吃农家饭、干农家活”，向精致化、特色化发展，积极打造农家乐“升级版”。五是旅游投融资体制创新工程。通过政府引导扶持、企业重组联合、社会资本参与，推动旅游企业组建大集团，以资本为纽带，统筹旅游资源整合和产业化发展，争取旅游企业三年内上市，实现旅游业证券化发展的历史性突破。2.实施茶业振兴战略，推动绿色农业发展。设立5000万元茶产业发展扶持资金，力争筹资5亿元设立茶产业引导基金,抓住省政府扶持“四绿一红”茶叶品牌发展的契机，齐头并进加快发展绿茶、红茶、黑茶、白茶，重点推进三大工程，实现茶产业系列产值37.5亿元，出口创汇5200万美元。一是有机茶产业化升级工程。每年新改造有机茶园1万亩，新认证有机茶园1万亩。加快建设总投资4亿元的婺源绿茶产业园,年内建成茶博物馆、茶博园、标准化厂房等。推行茶叶加工标准化，鼓励扶持茶叶加工技术创新，提升产品附加值，每年以奖代补扶持建设20座有机茶加工示范厂。二是茶叶品牌提升工程。在高端媒体统一投放婺源绿茶广告，精心组织婺源国际茶事活动、婺源有机茶发展高峰论坛。扶持茶叶企业拓展销售网络。鼓励茶业企业争创品牌，力争年内新增中国驰名商标1个、省著名商标2-3个、省名牌产品2个。三是茶文旅产业融合工程。推进茶业与文化、旅游业的深度融合发展，谋划一批茶文旅项目，促进中国绿茶之乡品牌和中国最美乡村品牌共荣共享。在全力振兴茶业的同时，继续加快绿色有机农业发展，强化农业投入品监管，逐步建立农产品质量溯源制度，主打绿色有机品牌，扶持皇菊、油茶、荷包红鱼等优势特色产业发展壮大。深入推进电子商务进农村，鼓励农业企业和农民充分利用网络平台和现代物流，把婺源优质特色农产品产业规模做大。继续加强农业基础设施建设，大力实施农业综合开发项目，完成1万亩高标准农田建设。整治山塘105座，完成4座小 （二）型水库除险加固、清华镇防洪工程和中云水河段治理工程建设。3.实施工业富县战略，壮大工业经济总量。设立1亿元工业发展扶持资金，力争筹资5亿元设立工业发展引导基金,推进三大工程。一是平台拓展工程。加强园区改革创新，提升园区服务水平。加快推进“调区扩区”，扩建园区1平方公里。推进旅游商品产业基地、婺商返乡创业基地、小企业创业基地建设。建立银企对接投融资平台、校企合作人力技术资源平台、综合物流货运中转平台。二是产业培育工程。鼓励企业通过技术创新、品牌创建、合资合作等方式进一步做大做强，引导旅游商品等传统优势产业转型升级，瞄准智能制造领域，积极培育新兴产业。三是环境优化工程。坚持以企业为中心，持续开展“降成本、优环境”专项行动，坚持县领导与工商联会员定期沟通座谈制度，深入开展县级领导干部挂钩服务、“工业日”专题会等活动，不断提升安商、扶商水平。引导和鼓励个体户转企业、小微企业升规上企业，做大规上工业经济总量。力争新增规模以上工业企业10户，规上工业主营业务收入60亿元，入园企业达到160家，吸纳就业1.5万人。4.实施弘扬徽文化战略，增强文化自信和自豪感。设立1000万元文化产业扶持资金。编制实施文化产业发展规划，推进两大工程，全力推进国家徽州文化生态保护实验区建设。一是文化产业扶持工程。打造一批天然影视基地、摄影基地、写生基地、文学创作基地，打造一条文化创意特色产业街区，培育一批砚台、三雕、纸伞生产企业，引进一批设计、影视、文创行业总部，内外结合、捻粗捻长文化产业链。二是文化事业发展工程。编写一批乡土文化丛书，申报一批非物质文化遗产，培养一批非物质文化遗产传承人，建设一批文化公园、文博馆，保护一批徽派古民居，打造一批徽文化景观村，申报一批中国历史文化名村、中国传统村落、全国重点文物保护单位。传承历史文脉，展示人文韵味，留住梦里老家的悠悠乡愁，在新时代再一次激发朱子乡人的文化归属感和自豪感。5.实施城乡提升战略，打造徽派建筑大观园。坚持将徽派进行到底，严格实施“多规合一”，加强规划管控，注重精致建设、精细管理，全面提升城乡风貌，彰显地域特色，打造全域景观和宜居宜业环境。一是推进城市功能完善工程。加快推进“二十条路、八个馆、四个公园、四个中心”项目。策划并开工建设“一环七区”，即建设外环线三期，贯通城市外循环；加快建设城北新区、高铁新区、绿茶产业园区、生态工业园区、文旅小镇景区、千年古城区、文化创意特色产业街区，打造城市新热点。加大生态修复、城市修补力度，全面改造提升才士大道和县城高速公路连接线景观，推进市政道路、环卫设施、污水管网、旅游公厕、停车场等基础设施建设，全面实施城区“绿化、美化、亮化”提升工程，道路实行“白改黑”，里弄小巷全面修葺，塑造重要区域、街道及节点城市景观，加强住宅小区物业管理，提升城市品位。全力争创省级文明城市，启动全国卫生城创建工作。二是推进乡村风貌提升工程。全面落实“乡村振兴战略”。修编乡村规划，严格农村宅基地管理，逐步建立农村宅基地有偿使用、有偿退出、农民自主管理新机制。继续打造400多个秀美乡村点，实施好“七改三网”“8+4”公共服务项目，大力开展美丽示范农户庭院、美丽示范村庄、美丽示范乡镇、美丽示范县创建活动，精美呈现整洁美丽、和谐宜居新农村。深入推进城乡环境综合整治提升，进一步抓好“四房”拆除、坟墓改造搬迁、林相改造、天然水岸改造和古建筑修缮工程，改造非徽派建筑4000幢。三是推进城乡交通提升工程。全力服务德上高速婺源段建设。用两年时间高标准推进“四好农村路”建设，实现所有县道和通乡镇所在地公路达到三级及以上标准，98%以上的建制村通客车，所有25户以上自然村通水泥路。年内实施国省道“畅安舒美”示范路创建工程155公里，升级县道150公里、改造乡道150公里、县乡道生命防护工程150公里，修复古驿道50公里。 （二）落实三大保障，推动经济社会可持续发展1.全域推进生态保护，为经济社会发展提供环境保障。强化“绿水青山就是金山银山”理念，像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境。建立生态保护红线动态监控机制,全面开展领导干部自然资源资产离任审计，全面落实生态保护红线、水资源红线和永久基本农田红线“三条红线”制度。一是保护好一方青山。推进天然阔叶林长期禁伐，逐年减少商品林采伐,到“十三五”末实现商品林零采伐。坚决抓好松材线虫病防控，大力推进“封、改、造”等林业工程建设，新增造林10万亩，积极争创国家森林城市。二是呵护好一江清水。编制水生态文明建设总体规划，全面落实“河长制”，确保出境断面水质保持在Ⅱ级以上。所有山塘水库实行人放天养。集镇生活污水处理设施全覆盖，启动40个自然村生活污水处理设施项目。三是守护好一片净土。全面完成土壤污染防治项目，坚决执行畜禽养殖三区规划，所有乡镇规划建设建筑垃圾填埋场，全面完成集镇生活垃圾转运系统建设，加快推广垃圾分类回收，启动实施垃圾焚烧发电项目。2.全力推进项目建设，为经济社会发展提供强劲支撑。一是丰富项目储备。紧贴国家产业发展政策，着力发展实体经济，建立健全重大项目筛选储备机制，积极谋划、精心储备一批能够充分发挥婺源资源优势、强基础补短板的重大产业项目和一批破解发展瓶颈、完善城乡功能的重大基础设施类、民生类项目，积极争取国家和省市对婺源的倾斜支持。二是加强项目引进。突出大项目招商、产业集群招商和新兴产业招商，围绕国内行业50强龙头企业，用活用好产业引导基金，积极引进一批大企业大集团落户婺源。继续实施“婺商回归”工程，抓好旅游商品产业基地、电子商务产业园、绿茶产业园招商建设。引进省外投资2000万元以上项目28个，实际进资56亿元，利用外资5830万美元。三是加快项目建设。安排重点建设项目104个，总投资358.58亿元，年内完成投资122.85亿元。其中产业类项目45个，总投资251.12亿元，重点是婺女洲徽艺文旅特色小镇、翼天文化演艺小镇、丛溪特色小镇、水墨上河特色小镇、江湾梨园特色小镇、青梅坞农业公园、奥瑞克电梯、程记五金、聚芳永茶业二期、高铁旅游综合体等十大投资过5亿元项目；基础设施和民生类项目59个，总投资107.46亿元，重点是150公里县道提升、外环线三期、赋春绕镇公路、一江两岸公园、城北新区基础设施、绿茶产业园、体育中心、老城棚改、秀美乡村建设、城乡中小学设施提升等十大投资过2亿元项目。深入开展“项目落实年”活动，大力破解项目建设过程中用地指标、林地报批、征地拆迁等要素制约，千方百计加快推进项目建设。3.全面深化改革，为经济社会发展提供强劲动力。一是推动全面改革。深化“放管服”改革，继续取消或下放一批行政权力事项，加快推进“互联网+政务服务”，全面推开“最多跑一次”改革。稳步推进供销社综合改革、农村集体产权制度改革。探索开展分级诊疗、医联体试点，完善“医保、医疗、医药”三医联动机制。二是推动全民创业。紧跟时代步伐，运用新思维，催生新技术，激发新动能，培育新业态，发展新经济。深入实施创新驱动战略，推动众创、众包、众筹机制创新，依托互联网、大数据，发展共享经济、智慧经济。大力推进创业服务模式，发挥创业引领示范作用，打造一大批创业孵化基地。加强对旅游业、电商产业等具有本土特色经济实体的引导扶持，鼓励支持有创业愿望的各类人士发展实体经济。全年新增个体工商户2200户、非公有制企业1000户、农村经济合作组织120个。 （三）坚持以人民为中心，突出抓好民生事业，全面提升群众幸福指数1.发力精准扶贫。一是推进扶贫政策落地。深入实施“五个一批、九大工程”，推进农村最低生活保障制度与扶贫政策有效衔接，规范推进贫困户危房改造，继续提升教育扶贫工程、健康扶贫工程，防止因病因灾返贫，杜绝因贫辍学。深入推进贫困村村庄整治和基础设施建设工作，着力改善贫困村人居环境。二是坚持扶贫与扶志相结合。扶贫先扶志,致富先治心。实行贫困户生产直补奖励机制，激发贫困群众内生动力。三是创新产业扶贫模式。因地因村制宜，因户因人施策，重点发展乡村旅游扶贫、光伏扶贫、特色种养扶贫和电商扶贫；统筹推进产业扶贫与发展村级集体经济、调整农业产业结构、培育农业新型经营主体相结合；完善利益联结机制，依托合作组织，打造“龙头企业＋合作组织＋贫困户”的产业扶贫模式。确保10个贫困村摘帽，2650人脱贫。2.完善社会保障。实施全民参保计划，推进社会保险精准扩面、精准征缴；做好城乡居民基本养老保险最低缴费提档工作。完善养老服务体系建设，支持社会化养老事业发展。加快保障性住房建设，全面启动老城2608户危旧房改造，建成棚改安置房1491套，农村危房改造600户。加强社会救助能力建设，规范城乡低保管理，完善残疾人救助和服务，确保困难群众都能分享到改革发展成果。3.发展社会事业。开展好第十届村（社区）委员会换届工作。完善科技创新体系，促进科技成果转化。加大教育投入，推动教育资源优质均衡发展，确保紫阳二小、县第三幼儿园秋季开学正式投入使用，全面改造提升农村中小学办学条件，整合资源扩大高中招生规模，在现有基础上扩招30%，尽一切努力让婺源学子有书读，有好的环境读书。广泛开展全民健身活动，深入实施“旅游+体育”战略，积极承办重大体育赛事。加强文化服务体系建设，继续推进行政村（社区）综合文化服务中心标准化建设。继续深化医药卫生体制改革，加强基层医疗卫生服务体系和全科医生队伍建设，实现村级标准化卫生室全覆盖。积极推进计划生育政策和相关经济社会体系配套衔接，大力提高出生人口素质。全力支持妇女儿童和慈善事业发展。全力支持老年体协、关工委、老年大学、老年科协、老年艺术团开展工作。4.创新社会治理。全面落实安全生产责任制，加快隐患排查治理体系建设，有效防范和坚决遏制重特大事故发生。深入开展省级食品安全示范县创建工作，加大食品药品领域违法违规行为专项整治力度，确保人民群众饮食用药安全。全面加强金融风险监测预警，规范政府举债，坚决打击非法集资、非法吸储，维护良好的金融生态环境。深化平安婺源、法治婺源建设，畅通群众诉求渠道，严格实行诉访分离，切实防范和化解社会矛盾，完善立体化社会治安防控和公共安全体系，依法严厉打击违法犯罪行为，切实提高人民群众安全感。 三、全面加强政府自身建设新时代、新征程、新使命、新任务，对政府工作提出了新的更高要求。我们必须坚持问题和目标导向，锲而不舍、驰而不息狠抓作风建设，狠抓工作落实，说到做到，干就干好。 （一）坚持旗帜鲜明讲政治。把对党绝对忠诚放在首位，牢固树立“四个意识”，坚定不移地用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，坚定不移地维护习近平总书记核心地位，坚定不移地维护党中央权威和集中统一领导。扎实推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，倾听群众呼声，回应群众期盼，着力解决好群众最关心最迫切的问题，努力做到秀美乡村建设全面覆盖、城乡中小学设施全面提升等“十个全面覆盖、全面提升”，在学有所教、病有所医、老有所养、弱有所扶上持续取得新进展，努力使政府各项工作与群众意愿“合拍”，与百姓心声“共振”，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。 （二）坚持依法行政立标杆。牢固树立法治意识，坚持“法无授权不可为、法定职责必须为”，始终把依法行政贯穿于政府工作全过程。坚持科学决策、民主决策、依法决策，提高决策的透明度和科学性。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真办好人大代表建议和政协提案，广泛听取社会各界意见建议。 （三）坚持高效务实争一流。积极倡导雷厉风行、马上就办、办就办好的工作理念，切实营造干事创业的良好氛围。深入推行政府工作项目化、项目推进责任化，对“五大战略、十六大工程、二十大项目”，全面落实责任单位和责任人，严格实行绩效考核并兑现奖惩。坚决杜绝行政不作为、慢作为、乱作为，坚决惩治慵懒散，全面提升效能争上游。 （四）坚持廉洁从政塑形象。始终把纪律和规矩挺在前面，严格落实党风廉政建设责任制和“一岗双责”，全面加强政府系统党风廉政建设，让权力在阳光下透明运行，努力塑造风清气正、廉洁高效的政府形象。各位代表！激情成就梦想，奋斗铸就辉煌。让我们在县委的坚强领导下，依靠全县人民的智慧和力量，振奋精神，开拓进取，抢抓机遇，扎实工作，为“发展全域旅游，建设最美乡村”，与全市同步全面建成小康社会而努力奋斗！附件：名词解释1.四拆两改：根据《上饶市秀美乡村建设行动规划（2017-2020）》要求，拆除主要通道沿线违建房、废弃房、危旧房和临时搭建房（棚），搬迁改造主要通道沿线坟墓，改造主要通道沿线非徽派建筑。2.两不愁、三保障：不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗和住房安全有保障。3.异地就医即时结算：参保人员在统筹地区外（即上饶市外）定点医疗机构住院治疗时，可以和在本地定点医疗机构住院治疗一样，出院即时结算。4.中国优秀国际乡村旅游目的地：根据国务院发布的《“十三五”旅游业发展规划》要求，为做好乡村旅游品牌培育打造，不断提升我国乡村旅游的国际吸引力、国际认知度和综合服务水平，国家旅游局组织开展了“中国优秀乡村旅游目的地”评选认定活动，经过自愿申报、行业推荐、专家评审、社会公示等程序，国家旅游局认定公布了10个“中国优秀乡村旅游目的地”，江西省仅婺源县入选名单。5.全国四好农村路示范县：“四好农村路”是指“建好、管好、护好、运营好”农村公路。2017年8月24日，在山东省临沂市召开的全国“四好农村路”养护现场会上，交通运输部表彰了全国首批53个“四好农村路”示范县，江西省婺源县和安远县获此荣誉。6.长安杯：全国社会治安综合治理工作最高奖项，是综治领域时间跨度最长、涵盖内容最多的一项综合考评，集中反映平安建设、社会治理、和谐社会建设综合水平。该奖项每4年评选一次，连续3届以上荣获全国综治优秀市、平安建设先进县或综治先进集体才有资格参评。7.特色小镇:依赖某一特色产业和特色环境因素（如地域特色、生态特色、文化特色等），打造的具有明确产业定位、文化内涵、旅游特征和一定社区功能的综合开发项目。其“特”在形态（独特的小镇风貌+错落的空间结构）；“特”在产业（特色产业+旅游产业）；“特”在功能（产业功能+文化功能+旅游功能+社区功能）；特在机制（政府引导、企业为主体的市场化开发运营机制）。8.旅游诚信退赔中心：2017年9月26日，我县在全国首创设立旅游诚信退赔中心，推行旅游购物店30天无理由退货制度，在规定时间内追赔不到位的由中心先行垫付，解决旅游市场消费欺诈纠纷等问题，打造诚信旅游消费环境。9.农产品“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。10.七里亭文化公园：位于婺源县源头新区七里亭水库周边，占地面积约420亩，其中水面面积45.6亩，总投资约7.5亿元。项目主要以展示徽州文化和婺源民俗为主，是集历史、名人、民俗、建筑文化和自然景观于一体，兼顾游客游览和市民休闲需要的文化公园。目前公园内路网、管网等基础设施基本成型，非物质文化遗产展示馆正进行装修布展，徽剧传习所、文化馆、古拓片馆、古陶馆、古砚馆主体工程基本完成。11.一江两岸公园：依托乐安河县城段综合治理项目，在满足20年一遇城市防洪要求的基础上，推进星江河两岸道路堤岸改造提升，实行绿化、美化、亮化、景观化，打造市民休闲娱乐和游客体验游览的亲水文化公园。项目总投资21亿，分三期实施，其中一期投资3.36亿元。12.农村宅基地管理：根据法律法规规定，农村村民一户只允许拥有一处宅基地，面积不得超过规定标准。对“一户多宅”和现有住宅超标准使用土地，实行有偿使用。对闲置、倒塌的宅基地以及不符合村庄规划的厕所、农舍等附属简易用房，实行无偿退出；对符合建房条件无房户自愿放弃建房资格和按规定面积建房的村民自愿退出原有宅基地的，实行有偿退出。通过村民自治管理，完善村庄规划，引导农村村民合理建设住宅，节约集约使用土地。13.守三规、创四无：守三规即“守法律法规、守村规民约、守家训家规”，创四无即“无发案、无犯罪、无赌毒、无越级上访”。14.旅游综合体：在城市规划区内，以旅游资源和土地为基础，以旅游休闲功能为导向，以土地综合开发为手段，以休闲地产产品为核心，以高品质服务为保障，打造的融合休闲、旅游、度假、居住、文化、产业等多功能的旅游休闲聚集区，是有效推动旅游消费模式从单一观光旅游向综合休闲度假升级，景区发展模式从单一开发向综合开发升级，地产开发模式从传统住宅地产向综合休闲地产升级的新型旅游业态，有利于提升城市品牌形象、提供就业岗位、推动旅游产业转型升级。15.旅游厕所革命：2015年，国家旅游局针对旅游景区厕所脏乱差现象，发起旅游厕所革命（2015年-2017年），要求旅游景区、旅游线路沿线、交通集散点、旅游餐馆、旅游娱乐场所、休闲步行区厕所全部达标，做到”数量充足、干净无味、实用免费、管理有效”。习近平总书记三年内两次对推进“旅游厕所革命”作出重要指示。为落实习总书记指示精神，国家旅游局再次发起新一轮旅游厕所革命（2018年-2020年）。16.四绿一红：根据《江西省人民政府办公厅关于推进全省茶叶品牌整合的实施意见》《江西省农业厅关于确定省茶叶重点支持品牌的通知》，确立“四绿一红”（四绿：婺源绿茶、遂川狗牯脑、庐山云雾、浮梁茶，一红：宁红茶）为江西省茶叶重点支持品牌，实行“四个统一”（统一商标、统一质量标准、统一包装、统一宣传），力争通过5年努力，打造1～3个全国茶叶知名品牌。婺源绿茶品牌整合工作在2017年全省“四绿一红”品牌整合绩效考核中位列第一。17.七改三网：改路、改水、改厕、改房、改沟、改塘、改环境，完善供电网络、广电网络和互联网络。18.“8+4”公共服务项目：在秀美乡村建设中，建设完善综合公共服务平台、卫生室、便民超市、农家书屋、文体活动场所、垃圾处理设施、污水处理设施和公厕8项基础设施和小学、幼儿园、金融网点、公交站4项服务设施。19.脱贫攻坚“五个一批、九大工程”：五个一批指发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底保障一批；九大工程指产业发展扶贫工程、就业扶贫工程、危旧房改造扶贫工程、基础设施建设及村庄整治扶贫工程、生态保护扶贫工程、社会保障扶贫工程、健康扶贫工程、教育扶贫工程、结对帮扶扶贫工程。20．十个全面覆盖、全面提升：秀美乡村建设全面覆盖、非徽派建筑改造全面覆盖、集镇污水处理设施建设全面覆盖、集镇垃圾转运系统建设全面覆盖、城区景区公厕停车场建设全面覆盖、城乡中小学设施全面提升、县道等级全面提升、城区小区物业管理全面提升、城区里弄小巷全面提升、城区农贸市场全面提升。

  2025-07-16

• 【投资青河县】2018年青河县政府工作报告

  2018年1月19日在县第十六届人大三次会议上青河县人民政府县长贾林·托太依各位代表，同志们：现在，我代表县人民政府向大会作《政府工作报告》，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。2017年工作回顾刚刚过去的2017年，是青河县全面构建大格局、全力脱贫攻坚、着力改善民生成果丰硕的一年，也是面临复杂严峻的稳定发展形势攻坚克难的一年。一年来，在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县人民政府深入贯彻落实党的十九大精神和党中央治疆方略，团结带领全县人民，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，全力保稳定、稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，确保了社会和谐稳定、民生持续改善、经济社会稳步发展。坚定坚决落实总目标，社会大局和谐稳定。大力推进生态文明建设，绿色发展理念落地生根。持续强化生态保护与修复，全面落实草原禁牧、草畜平衡机制，实施草原补播5万亩、退耕还林7000亩、植树造林7000亩，建设绿色通道6公里。地区首个生态湿地公园工程有序推进，乌伦古河3处河道治理工程开工建设，完成治理17.9公里。全面落实中央环保督察要求，“零容忍”整治乱采滥挖、大气污染、非法开荒等行为，新疆布尔根河狸国家级自然保护区、卡拉麦里山有蹄类野生动物自然保护区突出环境问题全面整改，完成砂铁矿和石材采坑治理4000亩;青钢停产整顿，废气直排问题得到遏制;立案查处毁林开荒案1件，收回非法开垦土地184亩。落实最严格的水资源管理制度及禁渔政策，河长制责任体系全面建立。不断推广可降解地膜的使用及阿魏灌区休耕轮耕，县城污水处理厂、空气检测站和重点企业在线污染源监测设备均投入使用，水土气资源保护实现制度化、科学化。“自治区园林城市”创建通过自治区评审，“国家级卫生县城”创建通过地区初验。狠抓发展质量和效益，经济社会发展蹄急步稳。积极应对经济下行压力，抢抓发展机遇，狠抓工作落实，全县经济社会平稳增长。预计完成地区生产总值17.05亿元，增长6.9%;全社会固定资产投资22.42亿元，增长28.7%;公共财政预算收入2.22亿元，增长4.7%;完成本地企业进出口贸易额2500万美元，增长38%;农牧民人均纯收入10283元，增长11%;城镇居民人均可支配收入28960元，增长10%。一是农业农村发展基础进一步夯实。新建棚圈1670座、高标准接羔圈72座、青贮窖500座，喀英德布拉克水库完工，萨尔托海水利枢纽工程有序推进，完成小型农田水利设施维修25处，新增高效节水灌溉2.2万亩，新建牧民转场服务站4个、牧道150公里、农村公路178.5公里，9个村安全饮水工程开工建设，改造农村电网80公里，建成农村动力电网38公里。农牧业产业化进程加快，产冬羔4.02万只，活畜订单销售3万只，牲畜优质优价目标正在实现;收购加工沙棘果2100吨、叶540吨，沙棘产业化格局更加成熟;生产马铃薯原种4000吨，种薯供应自给自足并实现外销。自治区级农业科技园区建设完成，进驻坤元太和、梦圆驴奶、傻小子炒货等企业10家，园区科技引领、示范带动效益显现。二是新型工业化稳步发展。加快产业结构调整，淘汰青河县一煤矿落后产能，哈腊苏铜矿矿山和选厂建设、阿魏灌区屋顶分布式光伏发电项目进展顺利。实施“一企一策”，落实园区低电价、直购电等优惠政策，切实减轻了企业负担。全年规上企业产精煤52.8万吨、铁精粉8.4万吨、铜金属540吨、铜板1227吨、石板材61.4万平方米，清洁能源发电1.2亿千瓦时，完成规上企业工业增加值1.54亿元。全面优化投资环境，招商引资资金到位18.99亿元，增长22%。三是对外开放进程加快。完成口岸货运专用通道选址和总体规划，进口肉类指定口岸筹建完毕待验，边民互市贸易市场运营成熟，通关环境进一步优化，进出口货物总量达62.83万吨，其中焦煤进口突破60万吨。四是旅游服务业健康发展。S18高速公路开工建设，三道海子生态停车场和道路项目全面开工，特色小镇旅游规划启动编制，三道海子考古发掘续建项目通过自治区评审。全年预计接待旅游人数41.76万人次，旅游收入2.09亿元，分别增长11.45%、26.7%。物流和商贸流通业不断发展壮大，新建25个惠民电商服务站，行政村(社区)电商服务实现全覆盖，村级商贸流通能力得到强化。肉类进口和农产品出口前期工作完成，对外物流潜力巨大。不忘初心全力为民，民生事业再上新台阶。开展建档立卡贫困人口数据再复核，扶贫对象更加精准;统筹整合资金1.26亿元，实施扶贫项目28项，贫困人口生产生活条件持续改善，自我发展能力不断增强，顺利通过国家脱贫第三方验收，青河县脱贫摘帽。新增城镇就业2100人，城镇失业率控制在3.5%以内，转移农村富余劳动力8500人次，就业形势持续向好。完成棚户区改造850户，建设公租、安居、定居等保障性住房900套，住房保障水平大幅提高。深入推进1镇3村美丽乡村建设，阿格达拉建镇经自治区人民政府常务会研究通过待批。新建双语幼儿园8所，全县学龄幼儿实现应入尽入;义务教育基础设施不断完善，顺利通过国家义务教育均衡发展验收。县医院迁建项目主体完工，扩建标准化卫生院3所，完成全民免费健康体检，城乡居民医疗保险参保率达100%，医疗服务水平大幅提升。开展违法生育、“两非”专项治理，出生政策符合率达95.2%。县民族团结教育文化活动中心开工建设，17个村级综合文化服务中心、口岸广播电视发射台、央视节目无线数字化全覆盖工程等建设完工，全年举办文化体育活动260场次，群众精神文化生活不断丰富。全年发放救助和保障资金4300万元，城乡低保、养老、医疗、救助等社会保障政策得到全面落实，残疾人、老年人、妇女、儿童权益保护工作不断强化，社会保障体系日益健全。黑龙江省齐齐哈尔市无私援助资金5400万元，实施援疆项目28项，为我县办成一大批实事好事。提升效能塑造形象，政府建设不断加强。严格落实县委从严治党各项具体部署，扎实开展“学转促”专项活动，推进“两学一做”学习教育常态化，全县机关干部作风明显好转，干部队伍干事创业能力得到提升。认真执行人大决议，听取政协建议，全年办理人大代表议案、政协委员提案98件，办复率达100%。全面实施“七五”普法规划，深入推进依法行政。深化行政审批事项改革，取消和调整行政审批事项4项。建立健全政府法律顾问制度，不断完善重大决策合法性审查机制，严格落实“三重一大”集体决策制度，政府决策更加规范科学民主。大力推行政务公开，政府权力运行更加阳光。持续强化应急管理，应急体制机制进一步健全。食药、交通、生产、特种设备等安全监管力度空前，全年未发生重大事故。强化作风建设，不断正风肃纪，查处违纪案件183件，政治生态更加风清气正。同时，物价、金融、税务、气象、供销、档案、史志、工会、红十字会、国防动员、外事侨务、住房公积金等其它工作均取得了新进展。各位代表，过去的一年，是考验严峻的一年，是攻坚克难的一年，也是满载收获的一年。这些成绩的取得来之不易，是上级党委、政府和县委正确领导、科学决策的结果，是县人大、县政协有力监督、鼎力支持的结果，是援疆省市和对口帮扶单位无私援助、倾情奉献的结果，是各乡(镇)、各部门(单位)创新实干、拼搏进取的结果，是全县各族干部群众凝心聚力、奋勇争先的结果。过去的一年，全县广大党员干部特别是基层干部群众，面对维护稳定、发展经济、脱贫攻坚、民生改善等繁重任务，不叫苦不怕累，坚持“五加 二、白加黑”，舍小家、顾大家，大力弘扬“钉钉子”和“事不过夜”精神，充分展示了青河县广大干部群众不甘人后的进取精神、艰苦奋斗的拼搏精神、敢作敢为的担当精神，为维护社会稳定和促进改革发展作出了重要贡献。在此，我代表县人民政府，向各位代表，并通过你们，向辛勤工作在全县各条战线的广大干部群众、驻县部队、武警官兵、政法公安干警、离退休老同志，以及所有关心、支持、参与青河稳定和发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，也必须清醒地认识到，我们在发展的过程中还面临着诸多困难和问题，主要表现在：维稳大格局刚刚形成，机制运行尚未成熟，基层依旧存在薄弱环节;涉农龙头企业还在发展培育阶段，产业富民的局面还未形成，带动农牧民增收的效果还不明显;自主创新、全民创业能力不强，培育新的经济增长点的任务依然艰巨;城乡公共服务发展不均衡，人才整体短缺问题突出;少数干部不敢为、不想为、不会为的现象不同程度存在，政策落实“最后一公里”还不够通畅，等等。对于这些矛盾和问题，我们将认真分析研究，采取有效措施，在加快发展中努力解决。刚刚闭幕的县委扩大会议，在总结一年来工作的基础上，深刻阐述了七条重要启示和体会：一是必须始终坚持把讲政治放在首位;二是必须始终坚持高扬总目标旗帜;三是必须始终坚持党的最新理论成果指导实践;四是必须坚持生态优先发展理念;五是必须始终坚持以人民为中心;六是必须始终坚持强基固本;七是必须始终坚持全面从严治党。这七条启示是过去一年工作经验的总结凝练，是今后一个时期县人民政府履职尽责必须坚持的指导方针。2018年工作安排2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，也是巩固反恐维稳成果的重要一年。县委扩大会议明确提出了今后一个时期的发展方向，对2018年的工作做出了具体部署。县委扩大会提出的2018年的工作思路是：深入学习宣传贯彻党的十九大精神，学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话和重要指示精神，贯彻落实以习近平同志为核心的党中央治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标，按照自治区党委九届四次全体会议、自治区党委经济工作会议和地委扩大会议的安排部署，坚持以总目标为统领，落实自治区党委“四句话”“4+1”工作要求，坚决打好反恐维稳“组合拳”“三大攻坚战”，坚持“一产上水平、二产抓重点、三产大发展”，为建设平安和谐美丽幸福新青河而努力奋斗!县委扩大会确定的2018年的工作目标是：社会大局和谐稳定。生态环境持续改善。坚决落实地委“三不开”(不开荒、不开矿、不开水电)要求，严禁“三高”项目进青河，保持空气清新、水质纯净、土质优良的生态优势，森林、草原覆盖率及湿地、湖泊保有量稳步提高，努力建设天蓝地绿水清的美丽青河。发展方式更重质量。坚持稳中求进工作总基调，坚持把提升各族群众的幸福指数作为出发点和落脚点，把推动高质量发展作为根本要求，把带动农牧民持续增收作为重点，以供给侧结构性改革为主线，突出绿色有机畜禽、沙棘、马铃薯、驴奶等特色产业提质增效;做好进口焦煤、铁矿石的来料加工，支持涉农企业发展壮大，延伸产业链。围绕千里画廊系列工程，重点打造草原文化游，推动旅游业及相关产业竞相发展。加快推进“互联网+”发展战略全面实施，促进信息化与工业、农业现代化等各个领域深度融合。民生福祉保障有力。始终把人民利益摆在至高无上的地位，紧紧抓住各族群众最关心最直接最现实的利益问题，大力实施惠民工程，加快补齐民生短板，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展，让各族群众幸福指数越来越高。干部作风明显转变。必须牢记“作风不实是我们最大的敌人”，始终保持对“四风”“四气”的高压态势，以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓作风建设，让干部作风全面好起来，始终保持党同人民群众的血肉联系。党的建设更加巩固。各级领导班子和领导干部理解力、执行力、落实力不断增强，促进社会稳定和谐的能力进一步提升，基层组织建设更加坚强有力，各级党组织的创造力、凝聚力、战斗力显著增强。县委扩大会议提出的工作思路和确定的工作目标，完全符合党的十九大精神，完全紧扣党中央治疆方略及自治区九届四次全体会议、自治区党委经济工作会议、地委扩大会议要求，完全顺应青河各族人民过上更加幸福美好生活的强烈愿望，是指导当前和今后一个时期青河各项工作的总遵循。按照县委扩大会议部署，县人民政府2018年工作的主要预期目标是：国民生产总值增长7%;固定资产投资增长20%;一般公共财政预算收入增长11%;规模以上工业增加值增长10%;本地企业进出口贸易总额增长50%;旅游人数、旅游收入均增长30%;社会消费品零售总额增长10%;城镇登记失业率控制在3.5%以内;城镇居民人均可支配收入增长11%;农牧民人均收入增长10%。为实现以上奋斗目标，我们将扎实抓好以下工作： 一、以更加有力的举措维护社会大局持续稳定 二、以更加和谐的发展维护生态环境持续向好牢固树立绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山的理念，以全域生态环境改善为总目标，宁可经济发展的慢一点，也绝不以牺牲生态环境为代价，努力建设天蓝地绿水清的美丽青河。坚决抓好中央环保督察反馈问题的整改落实，完成红柳沟石材开采区治理2.28万平方米和砂铁矿治理规划及采坑治理1200亩;实施卡山保护区青河部分植被恢复工程，建立完善长效联合执法机制和限牧机制，三年核减牲畜5000头(只);实施河狸保护区植被恢复和环境监测工程，促进河狸种群有序繁育。有序开展第二次全国污染源普查工作，强化水、土、气污染监测，严守“三条红线”。严格落实生态主体功能区规划及产业准入负面清单，严禁“三高”项目、过剩产能进青河。全面推进落实河长制，建立禁渔长效机制。提升草原林地管理水平，继续实施禁牧475万亩、草畜平衡1145万亩、水源涵养5万亩，完成草原补播5万亩，深化草原载畜量核定工作，核减牲畜4.2万(羊单位);管护好170万亩公益林，完成河谷林封育1.5万亩、人工造林2000亩。全面开展矿山矿权普查，坚决清理不符合矿山规划的企业矿权。实施12.5万平方米清洁能源供暖项目，大力抓好燃煤锅炉、工业企业污染、机动车尾气、油气污染、扬尘5项治理，保持空气质量优良。严格落实环境保护“党政同责、一岗双责、终身追责”制度，对破坏生态环境者依法依规严肃查处。 三、以更加创新的理念推动经济高质量发展深入贯彻落实党的十九大精神，坚持以供给侧结构性改革为主线，围绕自治区党委经济工作会议确定的“九项重点工作”，坚持“一产上水平、二产抓重点、三产大发展”理念，构建具有青河特色的现代化经济体系。 （二）坚持二产抓重点，推动工业转型升级。支持坤元太和、傻小子炒货、慧华沙棘、梦圆驴奶等农产品加工企业发展壮大，确保魁仙食品企业建厂，构建年深加工马铃薯4万吨生产线，争取黄芩萃取生产线落地，提高农产品附加值，力争农产品加工产值突破1亿元。继续以铜板、精煤、石材、清洁能源为重点，引导青钢与富蕴金昊矿业开展产业合作，加快哈腊苏铜矿原生矿建设，完成异型石材及板材加工项目和二氧化硅综合利用项目，提高矿产资源综合利用率。优化园区基础设施，启动园区污水和垃圾处理工程建设。完善“互联网+”招商宣传机制，购买社会服务，设立企业前期手续代办工作站和招商服务站，打造服务型政府的样板工程。 （三）打造旅游新业态，推动三产大发展。围绕国家建设跨境旅游合作区，以地区千里画廊系列工程(千里交通、千里绿廊、千里边防、千里花海、千里河道)建设为契机，以三道海子独有的草原文化为依托，以县城至三道海子线路为主线，推进旅游基础设施建设，投资1300万元对16公里道路沿线实施绿廊花海工程，完成三道海子旅游景区停车场建设，启动7个旅游驿站建设。组建青河县旅游发展公司，打造专业队伍，优化服务环境，强化市场营销，讲好景点故事，合理设置“吃、住、行、游、购、娱、厕”等旅游要素点位，构建全域旅游新业态。加快发展商贸物流业，做好肉类口岸迎接国家验收工作。借助地区政策支持和口岸优势，做好“一线管住、二线放宽”的边民互市试点工作，鼓励中国边民参与边民互市实现增收。充分发挥52个电商服务站综合作用，加快“互联网+”农业、旅游的融合发展，持续释放需求潜力，着力培育消费新增长点。 （四）狠抓项目扩投资，夯实基础促发展。计划完成投资26.9亿元，实施重点项目74项，其中，续建项目21项，新建项目53项。交通方面，加快S18高速公路项目建设，完成富蕴塔克什肯铁路建设可研报告和前期报审，争取年内开工建设;完成青河县通勤机场项目选址，编制完成可行性研究报告和相关手续。水利方面，配合做好萨尔托海水库和额河引水二期工程建设，力促阿合塔斯水库天气转暖开工，确保乌伦古河(青河段)流域3个河道治理续建项目年内完工;力争大清河阿克郎克村段河道治理工程开工建设。能源方面，力争准东新能源基地阿勒泰片区青河县25万千瓦风电项目开工建设;推进青河县8000千瓦光伏扶贫项目落地;继续推进清洁能源供暖，完成清洁能源供暖10千伏供电线路和10座充电桩建设;完成县城配网建设和阿格达拉35千伏变电站扩建。城镇建设方面，启动阿克郎克村灾后重建、县城供热改造项目，完善28个居民小区基本设施，打造县城至幸福村路口3万平方米绿化景观带，完成3条城区道路亮化。 （五）加快提升外贸经济层级，构建全方位开放格局。抢抓建设中蒙俄经济走廊的历史机遇，继续与国家、自治区对接，加快推进铁路、货物专用通道建设，完成H986搬迁。优化口岸通关服务环境，确保完成矿产资源进口200万吨，争取进口300万吨。进一步做好冰鲜水产品指定口岸申请和企业进口鱼类产品备案工作，力争实现水产品资源规模进口。通过亚行资金加快边合区基础设施建设，推进边合区审批进程。加强与蒙古国西部五省在文化、经济、医疗等方面的沟通交流，确保稳定的外贸发展环境，力争全年全口岸进出口贸易额突破1亿美元。 （六）强化财税金融工作，夯实经济发展基础。一是坚决打好防范化解重大风险攻坚战。加强政府债务风险和金融风险防控，严禁增量、化解存量。制定实施《青河县地方政府性债务风险应急处置预案》，查控风险防控点，坚决守住不发生系统性风险的底线。加大违规融资责任追究和监督检查力度，保障金融领域的绝对安全。二是发挥财政职能作用。管好用好项目前期费、小额担保基金、融资平台建设资金，依托资源打造融资平台，推进多模式融资，引导和撬动金融、社会资本投入。加大财政预算管理力度，调整部分预算定拨管理办法，保障财政资金运行安全。三是加强财源建设。重点推进哈腊苏铜矿、蒙科能源进口原煤洗选项目，加大三产物流企业培育，形成新的经济增长点。同时，畅通部门信息分享渠道，保证控税机制高效运作，防止税收流失。四是着力深化国企国资改革。实施《青河县国有企业经营业绩和任期经营业绩评价细则》《青河县国有企业财务支付审批流程》，对县国资中心下属国有全资或控股公司实行经营业绩年度考核和任期经营业绩评价制度试点，规范国有企业财务运行，提高国有资本运作效率，确保国有资产保值增值。 （七）深化对口援疆工作，支持兵团改革发展。继续加强区域融合发展，深化与齐齐哈尔市的对口援疆情谊，争取援疆资金4865万元，实施援疆项目37项。发挥援疆人才传帮带作用，在医疗、教育、农业、科技等方面培养和带动一批技术人才。支持183团独立营深化改革，激发兵团发展活力。开展兵地人才交流，推进兵地融合。发挥兵地协商机制作用，完成兵地土地确权工作。支持独立营产业发展和基础设施建设，促进兵地交流交融。 四、以更加坚定的决心改善和保障人民生活水平牢固树立宗旨意识，把本级财政支出和对口援疆资金的80%以上用于保障改善民生，多干改善群众生产生活的暖心项目，多办利民惠民的实事好事，不断增强各族群众的获得感、幸福感。坚决打好精准脱贫巩固战。制定和完善脱贫巩固提高规划，持续做好建档立卡贫困户的跟踪扶持工作，继续产业扶持等“七个一批”政策再巩固，统筹整合涉农资金1.12亿元，实施22个脱贫村光伏扶贫发电项目，补充完善脱贫村各项公共服务体系，鼓励支持脱贫村、脱贫户优先发展特色养殖业、乡村旅游业、传统手工业和庭院经济，持续提升综合致富增收能力。多渠道促进就业创业。激发城乡就业创业活力，坚持培训和就业相结合，全年开展职业技能培训2000人、创业培训60人。加大应届高校毕业生就业创业支持力度，年底就业率达85%以上。着力拓宽城镇人口就业渠道，提高就业质量，实现城镇新增就业1000人。将固投项目作为吸纳劳动力转移就业的主渠道，将阿魏灌区作为劳动力转移的主战场，全年转移农村劳动力5500人次、实现创收6000万元以上。做好南疆务工人员的接收、安置和管理，确保务工人员安心工作、稳定增收。坚持教育优先发展战略。投资1809万元，实施阿尕什敖包乡牧业寄宿学校教学楼建设、乡(镇)幼儿园维修改造及办学条件改善工程。投资900万元，推进教育信息化工程，促进城乡义务教育一体化发展。健全各学段教育资助体系，确保3106名建档立卡贫困学生资助全覆盖。完成县完全中学初中与高中分设办学，促进学校科学化管理，继续落实高中免费教育，提升高中阶段教育普及率。强化师资队伍建设，招聘双语幼儿园教师46名、保育员10名，争取招聘特岗教师不少于100名。提高医疗服务水平。全面做好全民免费健康体检工作，加强地方病、常见病防治。力争县医院建成运营，加快紧缺医务人员引进，抓好医疗人才培训，并充分发挥对口支援专家资源优势，推进医疗人才“组团式”援疆，有效缓解医疗人才短缺问题。严格执行医改政策，深化公立医院改革，推进“三医”联动机制，实施好各类妇幼公共服务项目，全面提高医疗服务水平。完善社会保障体系。实施牧民定居300户、安居富民300户，棚户区改造500户、国有牧场危房改造196户，切实保障困难家庭住房需求。完善养老、医疗、生育、意外伤害等社会保障制度，做好扩面工作，企业养老保险扩面250人，城乡居民养老保险扩面800人，职工医疗保险扩面200人，城乡居民医疗保险实现全覆盖。新建县光荣院，扎实做好“五保”老人集中供养和孤儿集中收养工作，逐步提高最低生活保障、特困人员救助标准，全面落实各项惠残助残政策。强化社会治理创新。牢固树立安全红线意识，严格落实安全生产责任制，加大源头控制，推动安全生产形势稳定向好。构建食品药品安全长效机制，为全县各族群众“舌尖上的安全”保驾护航。健全应急救援体系，完成地震前兆台建设，提升应急处置能力。大力繁荣文化事业。完善公共文化基础设施，加快民族团结教育活动中心建设，启动县体育馆项目，力争县公共体育场、全民健身活动中心、阿魏灌区足球场等项目落地。做好“三馆”免费开放，开展文化进万家、全民健身、群众文化娱乐、民族特色传统文化等系列活动300余场次，不断推动青河文化旅游融合发展。同时，抓好金融保险、外事侨务、气象、供销、档案、史志等工作，大力支持红十字会、工会、工商联、团委、妇联等工作开展，为全县民生改善、社会事业发展贡献力量。 五、以更加务实的作风打造勤政廉洁政府形象新常态下，对政府工作提出了更新、更高、更严的要求。我们必须以党的十九大精神为指引，始终不忘初心、牢记使命，在思想观念上强行入轨，在社会稳定上不遗余力，在发展水平上超高对接，敢为稳定做奉献，勇为发展尽责任，善为百姓谋福祉，致力打造人民最满意的法治型、创新型、高效型、廉洁型政府。一要强调“新”的转变。新常态必然对政府自身建设提出新要求，我们要立足新变化、研究新情况、解决新问题，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不折不扣贯彻落实以习近平同志为核心的党中央治疆方略，严格执行自治区党委、地委和县委各项决策部署，坚定坚决聚焦总目标、落实总目标，用总目标统领各项工作。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，始终忠诚核心、维护核心、看齐核心，汇聚保稳定、促发展的强大正能量，担负起新一轮稳中求进的重任，奋力开创各项工作新局面。二要彰显“法”的精神。坚定法治信仰，自觉运用法治思维和法治方式，按照法定权限和程序行使权力、履行职能、承担责任。严格遵守政府工作规则，完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等重大行政决策制度，加快政府工作制度化、规范化建设。加强对重点领域、重点项目、重点资金审计，实现审计监督全覆盖。自觉接受人大法律、政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，汇集各方智慧，不断提升政府决策的科学化水平。三要注重“为”的理念。加快转变政府职能，坚持有所为、有所不为。我们要找准市场功能和政府行为的最佳结合点，凡是市场能充分发挥作用、通过市场机制能更好解决的事情，不要总给市场“发号施令”，要简政放权、松绑支持、不去干预，让企业和个体有更多活力、更大空间去发展经济、创造财富;凡市场不能有效发挥作用的事情，要主动补位，精准对接，积极服务，提供更优质高效的公共服务、创造更良好宽松的发展环境。四要追求“实”的作风。一分部署，九分落实。我们一定紧紧围绕确定的目标任务，勇于担当，突出紧张快干，以事不过夜、事无巨细、事必躬亲的工作作风，全面落实保稳定、稳增长、促改革、调结构、惠民生的各项政策措施。在正确的道路上踏石留印，在行之有效的举措上抓铁有痕，努力创造经得起实践和人民检验的新成绩。五要强化“廉”的操守。坚持把纪律挺在前面，把《党章》《条例》《准则》和中央八项规定融入工作和生活的方方面面，筑牢拒腐防变的“铜墙铁壁”，始终保持艰苦奋斗的优良作风，厉行勤俭节约，严格控制一般性支出，降低行政成本。强化制度规范约束力，完善惩治和预防腐败体系，坚决纠正损害群众利益的不正之风，全面建设为民务实清廉政府，以良好的形象赢得人民群众的信任和支持。各位代表!站在新起点，适应新常态，肩负新使命，开启新征程，是时代赋予我们的神圣职责，是全县人民的希望和重托。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，奋力拼搏，锐意进取，为决胜全面建成小康社会、实现全县人民对美好生活的向往，为建设更加平安和谐美丽幸福新青河而努力奋斗!

  2025-07-16

• 【投资余庆县】2018年余庆县政府工作报告

  2018年1月19日在余庆县第十七届人民代表大会第二次会议上县长王飞各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出宝贵意见。2017年工作回顾过去一年，党的十九大胜利召开，描绘了决胜全面建成小康社会，夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利和实现中华民族伟大复兴的宏伟蓝图。一年来，我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，深入学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记治国理政新理念新思想新战略，主动应对经济下行压力，正确审视新形势、新区位、新机遇，尽职尽责保稳定，克难攻坚谋发展，深化改革加快余庆新跨越，县域经济社会发展稳中有进、稳中向好。齐心协力抓发展。预计全年地区生产总值完成83亿元，增长8%;完成财政总收入8.8亿元，一般公共预算收入4.3亿元;完成500万元以上固定资产投资67.5亿元;完成规模工业增加值13亿元，增长8%;完成社会消费品零售总额20.2亿元，增长11.8%;城乡居民人均可支配收入分别实现26820元、10650元，增长9.5%、9.8%;金融机构存贷款余额分别实现100亿元、87亿元，增长5.7%、12.7%。竭尽全力抓脱贫。减少农村贫困人口384户1329人，贫困人口发生率从2016年底的5.4%下降到4.23%。全面小康创建通过省级验收。凝心聚力抓民生。县级公立医院综合改革荣获国务院表彰，被列为“国家级医改示范县”，贵州唯一。蝉联全国社会治安综合治理最高奖项“长安杯”。十方面民生实事全面完成。群策群力抓创建。余庆县城获评“国家卫生县城”，龙溪镇、敖溪镇获评“国家卫生乡镇”，白泥镇、龙溪镇、敖溪镇获评“省级生态文明建设示范乡镇”。这些成绩的取得，凝结着全县广大干部群众的辛勤付出，彰显着实干担当，标志着我们在决战脱贫攻坚、决胜全面小康征程中迈出的坚实步伐，提振了全县人民干事创业、奋勇争先的精气神。一年来，我们主要抓了以下工作： 一、着力决战脱贫攻坚，农业引领成效显著精准脱贫成效显著。易地扶贫搬迁628户2810人。解决贫困户就业1861人，增收292.2万元。敖溪至关兴、茅坪哨至花山二级公路总进度完成50%，建成“组组通”公路172公里。申报脱贫产业子基金2亿元。投入资金2.38亿元，全力推进“三改一化”、农村危房改造、农村群众饮水安全三大工程，改造房屋4611户，解决10362人饮水安全。落实教育扶贫资金2775万元，大力实施“泛海行动”“雨露计划”，全县无一名学生因贫失学。建立完善贫困人口“四重医疗保障”“一站式”即时结报、先诊疗后付费、重大疾病免费救治等机制，农村建档立卡贫困人口参合、大病保险实现全覆盖。大力推广特惠贷、惠农贷等金融扶贫产品，贫困户累计收益达564万元。农业基础不断夯实。打鼓台水库大坝如期封顶，小乌江水库推进顺利。全面完成2017年小农水重点县项目、病险水库治理和面上小农水工程。投入资金4110.7万元，建成高标准基本农田2.5万亩。投入资金4300万元，实施敖松线、中心村输电线路改造，完成98个台区电力改造任务。农业产业势头强劲。新增茶园5000亩，发展花卉苗木1万亩。超额完成12.5万担烤烟收购计划，实现收入1.6亿元、烟叶税3624万元。强力推进脱贫攻坚“春(秋)季攻势”，大力实施产业扶贫，“一长两短”覆盖贫困户3775户。合作8家省内外企业，发展果蔬19.4万亩、中药材2.7万亩，销售收入达9400万元，订单面积突破19万亩，实现规模倍增。“60万头生猪养殖一体化项目”推进有力，建成标准养殖场221个，新增产值1.3亿元，畜牧业增加值占农业增加值比重提升至28.2%。 二、着力夯实工业基础，发展后劲不断增强基础设施逐渐完善。余庆经开区“四规划一评价”有序推进，东部产业园一期路网完工，新增标准厂房10万平方米。建成园区公租房1000套。干川水库全面完工。白米弃土场投入运行。龙溪工业园区实现“三大功能”升级改造。重点产业增势强劲。紧紧围绕“两大一新一特”产业发展定位，以烟花、石材为主的绿智园区建设全面推进。温氏余庆总部、盼福果蔬加工等项目开工，高新技术产业园、智慧城市综合体等项目推进顺利，安之源、鹿峰茶叶出口加工等企业投入运行。新增规模企业4家，工业企业达432家，产值突破38亿元。营商招商卓有成效。扎实开展“千企引进”、企业“双服务”和“百千万”工程，出台系列优惠政策，开通企业“绿色通道”，“政银企”合作更加紧密，营商环境持续优化。全县新增市场主体4500户，增长38%。突出产业招商，注重择商选商，紧盯珠三角、长三角、成渝地区产业转移和项目投资机遇，前往北京、上海、重庆等地，“走出去”招商90余次，“请进来”280余次，落地项目99个，招商引资成效不断凸显。 三、着力培育产业支撑，第三产业加快发展旅游产业持续升温。投入资金1.1亿元，建成飞龙寨低空飞行基地、浪水湾露营基地、13座A级旅游厕所等一批基础设施;启动云上心寨、飞龙寨开发和整体提升、强渡乌江主题文化创意园等一批旅游项目;成功举办北京、上海、重庆等地旅游推荐会、全市旅游厕所现场观摩会。全年接待游客375.3万人次，实现旅游综合收入25.1亿元，同比分别增长27.4%和28.3%，“全域旅游·全景余庆”逐步形成。电商物流蓬勃发展。引进余庆县供销电商运营中心、京东帮电商服务站等企业20余家，打造“特色淘宝中国·余庆馆”“微商城·有赞”等电商平台4个，累计建成电商网点85个、网店107家，助推余庆红金橘等150余种农特产品走出大山，销售总额突破3000万元。物流快递行业快速发展，物流企业7家，快递公司达14家，全年业务量超过50万件，营业额突破700万元。初步形成“县级分拨中心、乡镇物流场站、农村物流网点”三级物流网络。其他服务业不断壮大。都市第三地豪宜酒店、健康主题酒店投入运行，余庆大酒店、好客大酒店等星级酒店建设顺利;民营经济比重大幅提高，各类市场主体达1.7万户;完成房地产开发投资17.5亿元，增长20%。交通运输、物流仓储、餐饮住宿、批发零售等服务业欣欣向荣。 四、着力强化城乡建设，人居环境明显改善县城形象提升。全面完成党校、武装部、消防大队、交警大队、中医院、档案馆整体搬迁，建成“四纵三横”路网，绿化亮化全面提升，西部新城基本成型。完成棚户区改造776户。投入资金3000余万元，完成余庆大道、玉笏大道等主要路段功能配套和景观提升。石羊湖水舞声光秀、余庆河河道综合整治、北区商业街、农特产品交易中心等项目稳步推进。大力推进“全国县级文明城市”创建，狠抓子营农贸市场整治、违规占道经营、车辆停放等工作，城市管理能力不断增强，“全国卫生县城”水平持续巩固提升。“省级文明城市”通过复核验收，“省级食品安全示范县”创建顺利推进。乡镇内涵发展。完成花山乡、龙溪镇总体规划和敖溪镇控制性详细规划修编。累计新增集镇面积12.2平方公里，城镇化率提升至47.7%。开通县城至龙溪公交线路，新增县城至大龙、魁龙、哨溪3条农客线路。完成松烟、龙家集镇“白改黑”，构花大道快速推进。土司文化挖掘成果丰硕。敖溪、龙溪省级示范小城镇稳步提升，松烟、构皮滩市级特色示范镇持续巩固，大乌江、花山新晋市级特色小镇培育名单。敖溪镇获评“全国创建无邪教示范镇”。乡村生态宜居。科学划定生态红线，全面实施“绿色贵州三年行动计划”，森林覆盖率达59.03%，建成区绿化率达34.5%。纵深推进“四在农家·美丽乡村”六项行动计划和“治污治水·洁净家园”三年攻坚行动，建成34个村寨污水处理设施和农村生活垃圾收运系统，生活垃圾无害化处理率提升至89.4%，集中式饮用水源地水质达标率、全县空气质量优良率均达100%。拆除团结湖、方竹湖等库区钓鱼棚108个，乌江流域网箱16.4亩。 五、着力抓好民本民生，社会发展成果丰硕教科事业蓬勃发展。科学编制《教育三年攻坚计划》，办学条件切实改善。建成中职学校实训楼、构皮滩第三幼儿园。余庆中学扩建、东城三校、城关中学整体迁建等项目快速推进。教育教学质量持续向好，高考本科上线1455人，上线率达67.3%，同比增长13.3%，再创历史新高。综合科技进步水平指数提升至39.2%，同比增长12.5%。申请专利110件，新增科技型企业19家。在全省第五届青少年“机器人”大赛中，获金牌2枚、银牌4枚。医疗卫生普惠可及。全面建立“四重医疗保障”制度。成功举办全国“余庆医改经验”媒体沟通会、全省“农家小旅店卫生示范创建工作暨现场培训会”。完成县中医院整体搬迁，松烟中心卫生院综合楼投入使用。构皮滩中心卫生院医技楼、白泥镇、龙溪镇、花山乡、龙家镇卫生院整体迁建稳步推进。余庆名片更加擦亮。花山白茶获“中茶杯”金奖第一名;成功创建省级“中华诗词之乡”;《矮人娃娃》获第九届全国少儿舞蹈展演“小荷新秀”奖;余庆籍运动员金焕章获第十三届全运会男子体操团体金牌，成就贵州历史上第一个全运团体项目冠军;松烟二龙列入全国体育产业示范项目，余庆再次获评“全国群众体育先进单位”;“余庆飞龙湖·飞龙寨旅游区”获“全国通用航空旅游示范单位”。社会事业全面进步。民政救助、疾病预防、民主法治等民生工作扎实推进，安全生产、信访维稳等重点工作不断加强，邮政、民宗、外事、侨务、气象、档案、文联、老龄、人防、工商联、工青妇、红十字、残疾人等工作全面进步。 六、着力抓牢正风肃纪，政府自身建设全面加强权力运行持续规范。主动接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议意见117件、政协委员提案69件。认真执行民主集中制，政府决策程序和议事规则不断完善。强化政府目标管理，政府系统运转规范有序。强化财政预算执行、重点项目建设、专项资金使用和领导干部经济责任等审计全覆盖。审计政府投资项目342个，核减投资额1.4亿元。建立市县一体化公共资源交易平台，公共资源交易规范透明。廉政建设切实加强。积极履行“主体责任”，严格落实“一岗双责”，执纪审查力度进一步加大。持续开展“两学一做”学习教育，严格落实中央八项规定和省市县相关规定，“四风”问题持续纠正，文风会风持续改进，“三公”经费持续下降。深化改革纵深推进。深入贯彻“放管服”改革，全面落实权力、责任和涉企收费“三项清单”，审核公布权力事项和权责清单5388项。县政务服务中心受理业务38万余件，办结率99.9%。电子政务网上办公全面推广应用。国企改革稳健前行，发展能力逐步提升。商事制度改革推进有力，全面落实“五证合一”制度，市场主体活力加速释放。财税体制改革深入推进。政府预决算和“三公”经费全面公开，“营改增”、结构性减税降费等改革全面落实。监察体制改革顺利启动，政府机构改革、机关事业单位养老保险改革、公车制度改革、户籍制度改革、行政审批制度改革、农村产权制度改革等深入推进。一年来，我们始终坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展大局，积极应对各种困难和挑战，各级各部门不折不扣抓落实，广大干部群众凝心聚力谋发展，虽然全年经济增速有所放缓，但发展形势持续向好，产业结构逐步优化，发展质量不断提升，为“加快发展、加速转型、推动跨越”打下了坚实基础。我们坚信：只要坚持发展第一要务不放松，坚决贯彻上级决策部署，充分发挥余庆特色优势，紧紧团结和依靠广大人民群众，就一定能把余庆经济社会发展持续推向前进!一年来取得的成绩，是上级党委、政府亲切关怀和正确领导的结果，是县委总揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县广大干部群众团结拼搏、真抓实干的结果，也是历届老领导、老同志和社会各界关心帮助的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士，向广大干部职工、离退休老同志，向驻余部队、武警官兵、公安干警和驻余单位，向所有一如既往关心、支持余庆经济社会发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!同时，我们也清醒地认识到：全县经济总量偏小，质量不高，加快发展压力较大;农业结构较为单一，产业化程度较低，农民持续增收困难;工业基础薄弱，实体经济不强，第三产业发展动力不足;财政增长乏力，刚性支出不断加大，收支矛盾日益突出，保障和改善民生任务艰巨;行政效能仍需提高。这些问题，我们将高度重视，切实加以解决。2018年主要工作目标和任务2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。做好今年的政府工作，至关重要。2018年工作的总体要求是：全面深入贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，深入践行新发展理念，紧扣中央及省市经济工作会、农村工作会精神，以提升发展质量和效益为中心，紧紧围绕“六区”新余庆目标，加大改革创新、开放开发力度，加快转型升级、提速赶超步伐，奋力实现项目建设有重大突破，园区建设有重大推进，城镇建设有重大提升，旅游开发有重大进展，产业调整有重大成效，民生和社会事业进一步巩固和发展，奋力谱写百姓富、生态美、环境优的美丽余庆新篇章。2018年工作的主要预期目标是：地区生产总值增长13%;规模工业增加值增长12%;财政总收入增长15%、一般公共预算收入增长10.5%;500万元以上固定资产投资增长21%;社会消费品零售总额增长12.5%;城乡居民人均可支配收入分别增长10.5%、10%;金融机构存贷款余额分别增长5%、10%。节能减排、主要污染物排放等指标控制在省市下达的计划以内。2018年拟办十个方面的实事：①开工建设新寨水库、太平水库及农村饮水安全巩固提升工程。②实施精准扶贫土地整治项目，整治土地8967亩。③完成5341人易地扶贫搬迁;完成2017年度石漠化综合治理工程。④实施构皮滩至飞龙湖湿地公园、构皮滩集镇经迴龙场至乌江渡口旅游公路，建成茅坪哨至花山、敖溪至关兴二级公路，新界河至新寨旅游公路。⑤启动洞水小学整体搬迁、实验中学扩建;启动龙溪三小、龙溪第三幼儿园、实验幼儿园、子营幼儿园、梓桐幼儿园项目。⑥启动县妇幼保健院、松烟卫生院、构皮滩卫生院改扩建，启动龙溪、关兴卫生院整体搬迁、60个村卫生室建设。⑦创建1个4A、4个3A景区，建成A级旅游厕所10座。⑧实施棚户区改造4964户、“危改”及“三改一化”6000户以上。⑨完成农村“组组通”公路300公里以上。⑩建成农商旅一体化项目;推进贵州余庆经开区高新技术产业园、智慧城市综合体建设。围绕上述目标，努力抓好以下七个方面的工作： 一、聚焦脱贫攻坚、靶向发力，确保阶段工作取得新进展始终把精准扶贫、精准脱贫作为全年工作的首要任务，坚决打好基础设施建设、易地扶贫搬迁、产业扶贫、教育医疗住房“三保障”四场硬仗。对照省市“六个精准”“一达标、两不愁、三保障”等目标要求，注重扶贫与扶志、输血与造血结合，精准有效推进就业创业培训，激发贫困群众脱贫致富奔小康的内生动力。大力实施贫困村“一村一品”“一长两短”进村入户工程，抢抓全省“三权分置”试点县机遇，推广运用农村“三变”改革、“塘约经验”，用好用足脱贫攻坚产业基金、“特惠贷”等扶持政策，大力发展壮大村级集体经济，确保村村有积累、户户能增收。狠抓易地扶贫搬迁，建成东部产城、水厂、龙溪何家湾、敖溪4个易地扶贫搬迁安置点，确保1456户5341名困难群众按期入住。建立健全易地扶贫搬迁贫困户后续发展保障体系，强化利益联结机制和产销对接机制，完善县镇村三级帮扶和考核制度，整合集团帮扶、部门挂帮、干部结对等资源，扎实推进“五个一批”工程、春(秋)季攻势、“十大扶贫行动”，确保6000人脱贫，7个贫困村出列。 二、坚持投资拉动、项目牵引，全力打造项目建设新形象大刀阔斧抓项目。瞄准国家政策投向，科学谋划一批打基础、利当前、管长远的重大项目，争取更多项目挤进国家和省市盘子。全年拟实施项目152个，计划投资108亿元;其中省市重大项目54个，计划投资60.6亿元。年度计划投资11.5亿元，实施棚户区改造、电网升级、县域停车场等一批重大基础设施项目;计划投资14.3亿元，实施果蔬加工厂、龙溪石材产业园等一批工业项目;计划投资40.2亿元，实施遵余高速、湄石高速，龙溪茅坪哨至花山二级路等一批交通项目;计划投资18.4亿元，实施文峰塔至古佛山、县城文化旅游综合体等一批旅游项目;计划投资13.5亿元，实施县城绿化提升、新寨水库、“三改一化”等一批民生项目。精准施策强招商。抢抓长三角、珠三角、成渝等重点区域项目投资和产业转移机遇，发挥上海、重庆、深圳招商分局“先遣队”作用，立足主导产业和优势资源，围绕“两大一新一特”、现代农业、高新技术等产业，发扬“钉钉子”精神，打好产业招商、专题推介等系列“组合拳”，力争全年引进500强企业、大型央企和国企4家，落地企业70家，力争实现省外到位资金增长18%以上。雷厉风行保推进。树立“服务也是生产力”理念，全心全意服务企业，促成项目签约落地并建成投产。科学配置土地资源，深入推进“政银企”合作，依法合理保障群众权益，着力破解土地、资金、征拆“三大瓶颈”，抓关键、破难点，形成千方百计抓项目、齐心协力谋发展的强大声势，确保省市重大项目序时推进。 三、优化结构调整、转型升级，不断厚植产业发展新优势加速发展工业经济。坚持“工业强县”不动摇，不断完善“一区三园”设施，提升园区吸纳功能、承载水平和可持续发展能力。重点推进高新技术产业园、智慧城市综合体、农商旅一体化等项目，确保完成规模工业总产值40亿元，实现工业增加值15亿元。加大龙头企业培育力度，力争规模企业达40户，创建省级知名品牌1个。坚持发展和生态并重、安全与环保并举，着力建设以烟花、石材为主的绿智园区。全力打造“四化两型”烟花爆竹企业，科技环保型烟花研发实现新突破。高端编制石材产业发展规划，严把环保关，加快建成龙溪石材产业园，全力打造余庆石材品牌。着力培育县属国有企业“强身”，助推向实体经营转型发展。全年力争完成固定资产投资16亿元，新建标准厂房52万平方米，新增入园项目5个、规模企业5家、从业人员1000人。优化发展第三产业。坚持“一区两高地”发展战略不动摇，发挥优势做长板，用足功夫补短板，全面提升第三产业整体水平。加快建设县城综合物流园、大乌江港口物流园两大核心园区，构建商品流通网络，培育物流企业2家以上，落地大中型物流企业1家，全力打造“黔中物流枢纽区”!坚持“旅游兴县”不动摇，借力“旅游+”模式，注重多元融合，大力开展“景区提质升级”“服务质量提升”行动，着力培育健康养生、户外运动等新业态，建成A级旅游厕所10座，创建1个4A、4个3A景区。全年实现接待游客482.7万人次，旅游综合收入32.9亿元，全力打造“黔中康养旅游业高地”，全力创建“国家全域旅游示范县”!深化文化体制改革，不断完善公共文化服务体系，创新推动文化产业发展。建成龙溪全民健身中心、白泥足球场。大力发展赛事经济，力争承办两场以上省级赛事，提升“五心杯”篮球赛、中国山地自行车赛等赛事水平，全力打造“黔中文化体育产业高地”!扎实推进政府数据资源“聚通用”，加快智慧余庆综合体建设，积极开展大数据招商引资，大力实施“互联网+”行动，推动大数据与大扶贫、大健康、大旅游等深度融合，推进数字经济蓬勃发展。 四、深化城乡统筹、优势互补，科学构建协调发展新格局精心打磨精品县城。坚持“高原水乡·园林之城”发展定位，按照“疏老城、建新城、组团开发”思路，快速推进交警队、教师新村、老车站等片区拆迁建设，实施棚户区改造3891户。高端规划建设500套精品住宅。加快建成投用客运站、城关中学、车辆考试中心，加速完善城区绿化美化、餐饮住宿、供电供水、停车购物等基础配套，积极引导城市发展要素向新区有序集聚。探索实行城市管理市场化运作、网格化管理、精细化作业和标准化考核，构建以人为本的新型城镇管理模式。用心打造特色小镇。加强规划编制与管理，强化区域统筹，着力推进“县城龙溪”“龙家敖溪松烟”“花山构皮滩”联动发展。启动余庆至松烟一级公路建设。启动乡镇殡葬服务中心、精神文明服务中心、农贸市场、生态停车场等一批市政项目。完成龙溪、敖溪棚户区改造1073户。建成构皮滩镇生态文化广场、第二农贸市场。建设大乌江集镇基础设施、敖溪河综合治理、松烟生态体育公园二期、花山高速公路连接线绿化工程等项目。精准城镇发展定位，充分发挥省级示范小城镇敖溪、龙溪，市级示范小城镇构皮滩、松烟，特色小城镇花山、大乌江示范引领作用，深化“产、城、景”一体，全力打造活力彰显的特色小城镇。全心推进乡村振兴。把实施乡村振兴战略作为做好新时代“三农”工作的总抓手，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，聚焦“贵州第 一、西部标杆、全国一流”目标，抢抓市级试点机遇，高标准编制《乡村振兴战略规划》，以“四在农家·美丽乡村”建设为抓手，以农业供给侧结构性改革为主线，推进农村经济结构战略性调整，开启乡村振兴新征程，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。突出抓好产业发展，建设花山隔山门白茶生态农业园、构皮滩丹参农业园、关兴沙堆中药材种植园、敖溪南塘农旅综合体等园区。着力抓好茶叶、中药材、生态蔬菜等基地建设，全年稳定粮食面积50万亩，新增茶园4万亩、中药材2万亩、蔬菜4万亩。累计建成温氏生猪标准养殖场600个、出栏生猪40万头。建成组装式冷库17座，新增贮藏能力1220吨。启动“贵州省知名品牌创建示范区”建设，大力培育省级龙头企业，力争省级达8家、市级25家，年收入12亿元以上。加快发展农村电子商务，加大市场体系培育力度，让更多农产品走出乡村、走向市场。全力推进“余庆剔骨鸭”国家地理标志保护产品申报工作。突出抓好农村人居环境改善。深化拓展“四在农家”“旅居农家”品牌内涵，高标准建设市级精品点3个、县级精品点10个。扎实推进“治污治水·洁净家园”三年攻坚行动，加强农村面源污染防治，实现70个村(居)生活污水和生活垃圾收运处理全覆盖。 五、注重生态至上、环境优先，积极构建美丽余庆新模式筑牢生态屏障。坚持“生态立县”不动摇，尊重自然、顺应自然、保护生态，持续推进“国家级生态示范县”创建。以林业“四化”为目标、森林资源保护和培育为核心、城乡美化和通道绿化为重点，大力实施生态文明建设工程，完成造林5万亩，管护好113万亩天保林，确保森林覆盖率达61%。抓好退耕还林、植被恢复、森林生态效益补偿等工作，做好飞龙湖国家湿地公园保护，加快建设干川湿地公园，启动团结湖湿地公园建设。推动绿色发展。严把项目引进环境准入关，追求绿色GDP。强力推进节能减排，确保单位GDP能耗下降2%。坚持农业园区化、园区景区化思路，加快建设乌杨田园综合体、花山花阡谷等园区，转型升级都市第三地、市外桃园等园区，快速释放生态经济活力。合理开发林业资源，实现林业产业“双增”,力争总产值达23亿元以上。倡导绿色生活，推广低碳出行和绿色消费，引导生活和消费模式向节约、绿色、健康转变。狠抓环境治理。坚持“党政同责、一岗双责”，实施最严格的环境保护。扎实推进“河长制”，强化河流湖库保护，重点抓好乌江、余庆河、满溪河等流域生态环境治理。建成北部生活垃圾热解气化处理工程。加速推进经开区污水处理项目。做好地质灾害防治，推进石漠化治理，加强城市施工扬尘整治、固体废弃物和垃圾处置。全面启动土地污染详查、全国第二次污染源普查工作。落实重大环境污染“一票否决”，抓好环保督察问题整改落实，重拳打击环境违法行为。 六、持续改善民生、增进福祉，全民共享改革发展新成果加快发展教育为民。全面落实立德树人任务，培育师德文化，提升育人水平。深入推进教育综合改革，启动教师薪酬制度改革。持续推进素质教育，深化课堂教学改革，狠抓教育教学质量，不断丰富教育内涵。加大《教育三年攻坚计划》实施力度，加快推进全面改薄、学前教育、县城区学校建设，持续增强保障能力。建设健康余庆利民。持续深化医药卫生体制改革，努力构建“五项制度”。强力推进《医疗卫生基础设施建设三年攻坚计划》，切实改善就医和服务环境。大力实施“互联网+医疗卫生”模式，全面加强人口健康信息化建设。着力强化疾病防控、妇幼保健及公共卫生应急处置能力，提升公共卫生服务水平，确保妇幼保健院成功创建“二甲”。健全和完善药品药械监管机制，保障百姓用药安全。转型推进计生工作，保持适度生育水平。健全社会保障惠民。全面落实就业创业扶持政策，全年新增城镇就业4100人，农村劳动力转移就业9000人，就业培训1500人，发放创业小额贴息贷款3000万元。完善社会保障体系，确保全年参保25万人，参保率达96%以上。健全新型社会救助体系，做实“四重”医疗保障。抓好全县幸福院管理和利用工作。全面推行劳动用工实名制管理和银行代发农民工工资制度。继续加强工会、共青团、残联、妇联、科协、红十字会等群团组织建设，抓好关心下一代、老龄、残疾人、优抚安置、“省级双拥模范县”创建等工作。维护和谐稳定安民。树立“安全红线”意识，按照“六个强化”要求，层层压实责任。狠抓道路交通、建筑安全、烟花爆竹、职业健康等重点行业和领域隐患排查整治，切实防范各类安全生产事故，坚决遏制重特大事故发生。强化市场监管执法，抓好食品药品监管。不断完善应急联动机制，全面提升突发事件处置能力。不断深化社会管理创新“余庆经验”，强力推行公安“五大管理”，打好“三大攻坚战”，加强网上信访信息系统建设，推进“七五”普法规划，完善公共法律服务体系，打造余庆公法体系升级版。 七、强化自身建设、久久为功，努力开创政府工作新局面切实依法行政。牢固树立法治观念，健全“公众参与、专家论证、风险评估、集体讨论”依法决策机制，完善法律顾问制度。自觉接受人大法律监督，主动接受政协民主监督，认真办理人大代表意见、建议和政协提案，着力提高办理水平。合理配置执法力量，规范执法行为。持续推进重大决策合法性审查机制、重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。持续推进政府权力清单制度，推进政务公开，加强电子政务和政务服务中心建设，不断提升依法行政水平。深入推进改革。深化农村综合改革，全面推进农村“三权分置”和“三变改革”，激活农村发展动力。深化行政审批改革，进一步推进“放管服”，全面推行“双随机、一公开”。深化投融资体制改革，加大PPP模式推广力度，探索推进股权、产权交易、“新三板”挂牌、资产证券化等融资新模式，加快政府融资平台向实体化转变。严控政府债务，建立规范的举债融资“借、用、还”体制，严防债务风险。深入推进税收制度改革，着力强化征管、挖潜堵漏，做到依法征收、应收尽收。深化金融改革，大力培育投资基金，开发各种产品，加大金融支持实体经济力度。完成监察体制改革。启动国有林场改革，统筹推进行政体制、医药卫生体制、综合行政执法体制等重点领域改革，激发市场活力和社会创造力。守牢廉政底线。严格落实党风廉政建设主体责任，认真履行“一岗双责”，坚决把纪律和规矩挺在前面。深入贯彻落实《准则》《条例》，持之以恒纠正“四风”。坚持零容忍惩治腐败，严肃查处违纪违法案件，切实加强审计监督，有效增强对重点领域、重点部门、重点项目、重点资金的监管。加强领导干部经济责任审计，严格执行财政资金管理制度，严控“三公”经费支出。深入开展廉政教育，筑牢廉政防线，打造清正廉洁的政府新形象。各位代表，发展充满希望，拼搏铸就辉煌!让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧团结和依靠30万余庆人民，不忘初心，以昂扬奋发的进取精神，只争朝夕的豪迈干劲，众志成城的强大合力，克难攻坚、真抓实干，为实现余庆发展新跨越而努力奋斗!附件名词解释三改一化：改厨、改厕、改圈、硬化庭院。“四重”医疗保障：基本医保(新农合)倾斜政策、大病保险倾斜政策、医疗救助制度、医疗扶助制度。四规划一评价：园区总体规划、园区控制性详细规划、园区产业发展规划、招商引资规划和环境影响评价。三大功能：产业功能、城市功能、生态功能。六个精准：扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人(第一书记)精准、脱贫成效精准。塘约经验：主要体现为“三改三提三起来”，即通过统筹推进农村产权制度改革，提高市场化水平，让资源活起来;推进农业经营制度改革，提高产业化规模，让钱包鼓起来;推进村级治理制度改革，提高组织化程度，让力量聚起来。五个一批：发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。十大扶贫行动：基础设施建设扶贫行动、产业和就业扶贫行动、扶贫生态移民行动、教育扶贫行动、医疗健康扶贫行动、财政金融扶贫行动、社会保障兜底扶贫行动、社会力量包干扶贫行动、特困地区特困群众扶贫行动、党建扶贫行动。四化两型：布局集约化、设备机械化、生产标准化、管理信息化和过程安全型、产品环保型。林业“四化”：生态产业化、产业生态化、林旅一体化、城镇园林化。林业产业“双增”：森林资源量增多、林业总产值增加。五项制度：分级诊疗制度、现代医院管理制度、全民医保制度、药品供应保障制度、综合监管制度。六个强化：强化安全生产机制建设、强化安全生产责任落实、强化安全生产风险管控、强化安全生产监管执法、强化安全生产宣传教育、强化安全生产应急管理。五大管理：道路交通安全管理、消防安全管理、危爆物品管理、寄递业管理、网络安全管理。三大攻坚战：维护稳定攻坚战、严打犯罪攻坚战、防范宣传攻坚战。三权分置：指形成所有权、承包权、经营权三权分置、经营权流转的格局。“三权分置”下，所有权、承包权和经营权既有整体效用，又有各自功能。

  2025-07-16

• 【投资中牟县】2018年中牟县政府工作报告

  2018年1月20日在中牟县第十四届人民代表大会第二次会议上中牟县人民政府代县长楚惠东各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。 一、2017年政府工作回顾一年来，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和中央、省、市各项决策部署，在县委的正确领导下，在县人大和县政协的监督支持下，牢固树立新发展理念，把握稳中求进总基调、奋发有为总要求，务实进取、克难攻坚，较好地完成了县十四届人大一次会议确定的目标任务。预计，全年生产总值完成310亿元，增长8%，三次产业比调整为8:32:60；一般公共预算收入完成48亿元，增长20.1%，总量稳居全省各县（市）第二位；社会消费品零售总额完成120亿元，增长12%；城乡居民人均可支配收入与经济保持同步增长。固定资产投资、三产增加值、金融机构存贷款余额等8项指标增速位居郑州各县（市）第一位。我县投资潜力、综合竞争力双双进入全国百强，分别排名第16位、第97位；荣获国家级荣誉11项，省级荣誉32项，唱响了实力提升、发展提效的“好声音”。 （一）优化结构促转型，主导产业提档升级工业结构不断优化。新能源产业发展步伐不断加快，建成新能源电池生产线8条，产能达到24亿安时，销量占全省的1/4，比克、国能成为全省行业领军企业；海马三款纯电动乘用车上市销售，销量进入全国前十；全县新能源产值完成100亿元，增长260%。汽车产业集聚区上市新车型20款，全年完成总产值1100亿元、增加值140亿元，申报的“国家新型工业化产业示范基地”通过评审，正在公示。生物医药产业快速发展，官渡工业园生物医药项目达到7个，博凯、豫港制药建成投产，辅仁药业年产值50亿元的生产线实现试运行。中小企业活力显现，新认定“专精特新”中小企业7家，工业业态更加丰富。服务业发展日益蓬勃。时尚文化创意旅游产业发展提速，文创园新引进荷兰·冰雪世界等项目8个，入驻产业项目达到45个，在建项目35个，海昌极地海洋公园、“只有”河南主题公园、中华复兴之路等项目加快推进，建业·华谊兄弟电影小镇初具形象，方特假日酒店实现运营，休闲购物、会议会展、高端商务、配套服务等各类项目集群建设，“吃、住、行、游、购、娱”产业链条逐步完善，园区全年主营业务收入42.5亿元，增长37.1%，获评省文化产业示范园区。全域旅游态势加快形成，全年接待游客突破1000万人次，实现旅游总收入105亿元。金融业快速发展，助推经济作用不断提升。农业转型步伐加快。都市生态农业规模化、融合化、特色化水平不断提升，1.5万亩环城都市生态农业带建设完成，5000亩湿地农业带初具规模；“农业+旅游”加快发展，三星级以上休闲农业与乡村旅游园区达到10家；“农业+科技”全面推进，“互联网+益农社”实现县域全覆盖，我县被确定为国家农业科技园区核心区。农产品质量更有保障，荣获省级农产品质量安全示范县。万邦物流年交易量1800万吨、交易额突破1000亿元，初步形成覆盖全省的冷链物流网络。基层农技推广体系改革走在全国前列。 （二）提升品质重统筹，城乡功能同步提升城市提质有序推进。坚持规划引领，突出精准导向，编制基础设施和公共服务设施专项规划33项。城区通行压力逐步缓解，新建续建道路18条；建成停车场3个，新增停车位1000个。城市环境持续优化，实施城区积水点改造项目7个，青年路游园建成开放，文化广场、烈士陵园改造提升完成，主干道绿化率达到100%，城区绿化覆盖率达到41%。城市精细化、智能化管理水平不断提升，智慧城市一期建成运行。产城融合步伐加快，建成并城社区6个，回迁群众1.8万人，“一城两园”建成区面积达到45平方公里，城镇化率提高4个百分点，发展空间进一步拓展。乡村功能逐步完善。坚持县域城镇化、城乡一体化，农村基础设施建设加快推进，新建乡村道路43条，新建改造农村电网1303公里，乡镇实现光纤全覆盖，新解决42个行政村4.8万人饮水安全问题；新型农村社区设施加快完善，回迁群众2.5万人。农村环境持续改善，生活垃圾实现一体化处理，东漳污水处理厂投入运行；市级以上卫生村镇达到159个，官渡桥、十里铺美丽乡村建设有序推进。乡风文明程度进一步提升，县级以上文明村镇达到47个，雁鸣湖镇成为全国文明镇。路网体系加快形成。国省干线建设全面推进，国道107东移二期实现通车，郑州“五环”走进中牟；机西高速二期、国道310南移加快建设；中牟历史上首座黄河大桥官渡黄河大桥快速推进。县域干线路网加快形成，广惠街北延、平安大道东延加快建设，12条县域道路有序实施。郑州中心城区5条地铁通向中牟，8号线施工设计、地质勘探已经完成，高速环绕、快速成网、地铁联通的一体化路网体系加快构建。生态环境持续优化。坚持发展、保护两手抓，综合施策、标本兼治，环境治理和生态建设强力推进。实施最严格的大气污染防治措施，年度目标任务圆满完成，全年优良天数256天，超市定任务26天。生态绿化扎实推进，新建廊道18条70公里，新增绿化面积8590亩；营造生态林1.5万亩，观鸟林森林公园改造提升完成。山水河湖工程全面推进，牟山公园山体构筑、湖体蓄水全面完成；贾鲁河综合治理一期提升工程全面完工、二期加快推进，丈八沟与堤里小清河连通工程加快实施，新增水域面积4000亩；恢复黄河湿地鸟类栖息地保护区3000亩，中牟的生态田园名片更加靓丽。 （三）厚植优势增后劲，发展活力不断释放各项改革深入推进。“放管服”改革深入实施，“五单一网”制度不断完善，取消、调整行政审批事项28项，取消繁文缛节和不必要证明80项，调整权责清单605项。商事制度改革扎实推进，“三十五证合一”全面推行。农业农村改革有序实施，土地承包经营权确权登记颁证基本完成，集体产权制度改革试点推进。公共资源交易纳入统一平台。税收征管和服务更加规范高效。社保征缴体制改革全面落实，实现地税机关统一征收。创新氛围更加浓厚。创新投入不断加大，县级投入和争取省市资金取得较大突破。创新载体更加丰富，7家高新技术企业通过国家认证，总数达到15家；新认定市级以上工程技术研究中心8家，占郑州各县（市）的40%；万邦物流、弘亿国际成为国家级星创天地。高新技术产业增加值完成12.7亿元，增长26.7%。人才支撑更加有力，3个创新团队入选“智汇郑州·1125聚才计划”；新引进院士团队2个，占全市总数的1/3。新增市场主体8756户，增长43%，大众创业热情不断高涨。发展后劲不断增强。招商引资成果丰硕，新引进中力电池、中原传媒数字基地等项目52个，协议资金680亿元；万邦物流挺进国际市场，“一带一路”上新增中牟标识。项目建设年活动成效显著，“156”工程持续实施，159个政府投资项目完成投资71.5亿元，27个省市重点项目完成投资397.3亿元，全年固定资产投资完成437亿元，增长10.5%。开展优化经济发展环境“百日督查行动”，大开工、大建设、大发展的氛围更加浓厚。 （四）保障民生增福祉，人民生活持续改善脱贫攻坚强力推进。坚持精准扶贫、精准脱贫，聚焦“转、扶、搬、保、救”，压实脱贫攻坚责任，形成了调度指挥、衔接服务、督促指导和联席办公会议等中牟特色工作机制。建成金融扶贫“四个体系”，编制全县及27个贫困村产业扶贫规划，行业扶贫政策和帮扶措施有效落实，社会扶贫不断强化，全年实现脱贫546人。统筹推进黄河滩区居民迁建，一期工程基本完工。社会事业全面进步。公共财政继续向民生倾斜，民生支出达到64.7亿元，占一般公共预算支出的81.2%。37项省市县重点民生实事全面落实，一大批群众关心、社会关注的热点、难点问题得以有效解决。教育教学条件不断改善，新建续建中小学8所，引进“双优”教育人才217人，枫杨外国语中学实现招生；教师绩效工资改革全面推行，广大教师教育热情进一步激发。医疗卫生服务能力持续增强，中医院新院区主体完工，人民医院新院区二期开工建设；综合医改成效显著，90%患者选择留在县域内就医，群众看病就医成本进一步下降，公立医院改革受到国务院表彰。文化事业繁荣发展，“双优”“双带”文化惠民活动广泛开展，群众文化生活更加丰富；设立潘安文学艺术奖，《中牟令》荣获省文华优秀剧目奖；雁鸣湖金秋笔会、诗歌朗诵会成为中牟闪亮文化名片。社会保障持续增强。就业保障力度继续加大，开展职业技能培训7753人，新增城镇就业3298人、农村劳动力转移就业13209人。保障覆盖面不断扩大，设立2000万元特殊群体医疗保障基金,发放困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴618万元。社会救助力度持续加大，发放城乡低保金1413万元、五保供养金511万元。全民慈善广泛开展，募捐数额连续三年位居全市第一，全年救助5800人次。双拥工作创新发展，第六次荣获省双拥模范县。人防工作不断加强，荣获省人民防空先进县。社会大局和谐稳定。实施全县域、全领域安全隐患排查和整治，不断完善应急救援体系，安全生产形势总体稳定。按照“四个最严”要求，加强食品药品安全监管，人民群众饮食用药安全更有保障。采用星级模式化解信访积案，群众诉求有效解决。官渡镇建立村规民约“三项制度”，成为创新社会治理模式的有益探索。“七五”普法全面实施，平安中牟建设不断深化，获评全市平安建设先进县，人民群众安全感、满意度持续上升。同时，老龄、妇女、儿童、青少年等工作得到加强，工会、统计、粮食、物价、广电、体育、档案、应急、气象、国防、民族宗教、外事侨务、地方志等工作取得新成绩。过去的一年，我们坚持“政府自身建设永远在路上”。法治政府建设不断推进，自觉接受人大监督、政协民主监督和社会监督，办理市县人大代表议案建议145件、政协委员提案108件。完善政府重大行政决策程序，开展重大事项合法性审查，组建全县行政机关统一使用的法律顾问专家库，行政权力运行更加科学规范。政府工作作风不断好转，办事效率和为民服务水平持续提升。党风廉政建设扎实推进，财政监管、行政监察、审计监督不断强化，“三公”经费等一般性支出继续压缩，政府公信力进一步提升。各位代表！成绩的取得，是上级党委政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协、离退休老领导和社会各界大力支持的结果，是全县人民共同拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤奋战在各条战线上的广大干群，向各民主党派、无党派人士、人民团体和驻县单位，向在中牟投资兴业的企业家，向所有关心、支持和参与中牟发展的朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到发展中还存在一定的问题和不足：一是经济总量偏小，产业结构不优，工业经济和实体经济不强，抗风险能力弱。二是城区综合承载力不足，基础设施滞后于城市的快速发展，城乡二元结构问题亟待解决。三是科技创新能力较低，高层次科教机构和科技型、创新型领军人才还比较匮乏。四是城乡教育资源不均衡、“大班额”“择校热”等问题依然突出；基层医疗服务能力有待进一步提升；“停车难”、通行不畅以及公交出行不便等问题亟待解决。五是政府依法行政水平、政务服务效率、社会治理能力、城市管理能力需进一步提升，个别干部思想观念、知识水平、能力作风与承担新时代发展的要求还不相适应。对于这些问题，我们一定千方百计加以解决，决不辜负全县人民的期望和重托！ 二、2018年政府工作安排2018年，是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，也是河南省深入推进“三区一群”战略、郑州加快建设国家中心城市的重要一年，更是中牟开启新时代都市田园新城建设的起步之年，我们必须把握新时代特征，抓牢战略机遇、保持战略定力、增强发展自信，奋力开创高质量发展新局面！根据县委十二届三次、四次全会精神，2018年政府工作的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大以及中央、省、市和县委各项决策部署，紧扣我国社会主要矛盾变化，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持高质量发展方向，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持稳中求进总基调、奋发有为总要求，坚持“四重点一稳定一保证”工作总格局，以全面融入国家中心城市建设为统揽，以建设都市田园新城为目标，以城镇、产业、创新、生态四个体系为支撑，全面落实稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，着力打好决胜全面建成小康社会三大攻坚战，不断满足人民日益增长的美好生活需要，开启新时代都市田园新城建设新征程。2018年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%；规模以上工业增加值增长8%；一般公共预算收入增长10%；固定资产投资增长10%；社会消费品零售总额增长11.5%；城乡居民人均可支配收入与经济增长同步。为实现上述目标，我们将突出抓好以下七个方面的工作： （一）坚持工业强县，做大总量，调优结构，为建设都市田园新城强化发展支撑倾力发展新能源汽车产业。以郑州市将新能源产业重点布局我县为契机，切实抓住新能源汽车技术加速成熟、产业格局加快形成的“窗口期”，聚焦电池、电机、电控等核心硬件和信息化、智能化、网联化等核心软件，实施“双线作战”，推进汽车产业从传统到新能源的“换道超车”，加快构筑中部新能源汽车产业基地。持续强化核心硬件产业发展，强力支持比克、国能进一步做大做强，新能源电池产量达到37亿安时，实现产值170亿元；大力引进核心硬件企业，推进一批关键技术在园区产业化。推动新能源整车发展，力争海马乘用车产销突破1万辆，园区各类新能源整车产销突破2万辆；加快国能防爆电动车项目建设，力争比克纯电动城市物流车和应急电源车项目建成投产；积极引进领军型新能源整车企业，鼓励新能源电池企业通过合资、交叉持股等方式，加强与整车企业合作，扩大市场份额。紧盯核心软件发展趋势，充分研究政策、大胆先行先试，抢占未来汽车产业发展先机。激发现有汽车产业发展潜力。着力让传统汽车产业焕发新活力，支持引导日产、海马、红宇等现有整车企业运用新技术、推出新产品，提升品牌效应，力争全年生产整车9万辆。抓住上汽乘用车落户郑州契机，积极承接配套企业入驻；建立现有企业关系目录，积极开展关联企业引进，形成新的规模效应。依托汽车服务业博览园，积极引进智能化、信息化汽车服务行业，大力发展汽车文化、汽车金融、汽车租赁、共享汽车等新兴服务业态，加快向智能化转型，构建汽车产业新生态，让占据汽车产业价值链半壁江山的汽车后市场产业在中牟率先起步、迅速发展。大力推进工业多元化发展。加快培育战略性新兴产业，促进汽车产业集聚区发展升级，发挥国家新型工业化产业示范基地、省高新技术产业开发区品牌效应，积极布局关联度高的人工智能、先进制造等新兴产业和高新技术产业，形成新的发展态势；推进官渡工业园发展，确保凯利莱项目建成投产，加快远策生物、四环医药等项目建设，着力引进一批行业龙头企业，加快形成以生物医药、医疗器械为主导的产业集群。推进信息化工业化融合，培育一批示范、试点企业；积极参与郑州市“百千企业上云”计划，推动规模以上工业企业进驻云平台。积极引进代表产业发展趋势的“专精特新”中小企业，培育一批“三年倍增”高成长性企业，生成工业发展“活力细胞”。 （二）坚持服务业兴县，完善产业链，提高价值链，为建设都市田园新城激发发展活力完善时尚文化创意旅游产业链条。抓住文化创意旅游成为全市支撑产业机遇，以创建国家级文化产业示范园区为载体，加大文创园建设力度，努力实现单体开发到集群发展的跨越。新开工荷兰·冰雪世界等产业项目9个，加快海昌极地海洋公园、“只有”河南主题公园、中国文谷·泰迪城等项目建设，中华复兴之路、建业·华谊兄弟电影小镇、长城书画城等项目建成运营。持续完善“吃、住、行、游、购、娱”产业链条，开工建设休闲购物类、会议会展类等项目13个，宏盛梦之城酒店、正金金泉酒店开业迎宾。强化延链、补链、强链招商，持续引进冰、雪、水等室内主题乐园，积极培育动漫、电竞、时尚设计、礼仪策划、医疗健康等新兴产业，大力发展酒店、会议会展等服务行业，提升产业知名度、扩大城市影响力，带动市场和产业要素集聚。丰富全域旅游发展载体。以创建省级旅游标准化示范县为载体，以提升服务品质、打响旅游品牌为重点，开创全域旅游发展新局面。办好西瓜节、大闸蟹美食节、桃花节、槐花节等富有乡村风情、中牟特色的旅游节会活动，形成“季季有主题、月月有活动”的旅游氛围；将景区、景点串珠成链，打造田园特色旅游线路，让游客玩得好、留得住。加快雁鸣湖生态文明示范区开发，推动野生动物园、中原博物馆等4个项目建设。大力发展休闲购物游，加快爱琴海购物公园建设，与海宁皮革城、杉杉奥特莱斯形成互补联动的休闲购物精品线路。全年接待游客达到1200万人次，旅游总收入达到120亿元。推进新兴服务业协同发展。大力发展现代物流产业，依托郑州国际现代物流中心建设，推进冷链物流、电商物流等特色物流发展，支持万邦物流构建全国农产品冷链物流体系；推动占杨物流基地、安吉物流项目建设，着力打造多式联运示范工程。持续开展“引金入牟”，积极引进银行、保险、证券等金融机构；充实、优化上市企业后备库，助推凯雪冷链国内主板上市、郑银村镇银行“新三板”上市。积极发展互联网产业，抓住国家大数据战略实施机遇，推动互联网、物联网、大数据、云计算、人工智能与实体经济融合发展，做兴网络经济。 （三）坚持区域协调，优化空间布局，提升城市品质，为建设都市田园新城拓展发展空间进一步优化规划体系。对标国家中心城市建设系列规划，充分运用海绵城市、智慧城市和弹性规划等先进理念，对总体规划、分区规划、城市设计以及各类专项规划进行提升，更好地发挥规划战略引领和刚性控制作用。重点对“4+2”功能组团规划进行优化升级，高标准编制区域城市设计，加快控规全覆盖，合理控制土地开发强度，促进产业升级，实现六个功能组团协调发展。大力推进县城提质工程。坚持做好城市提质“四篇文章”，补短板、强弱项，全力推进县城提质各项工作。提升绿化水平，加快创建国家园林县城，新建城市游园及道路绿化项目5个，新增绿化面积65万平方米，城区绿化覆盖率达到45%。优化出行环境，新建市政道路27条，新增停车位660个；实现青年路与省道225雨水管线贯通、滨贾鲁河两座强排泵站投运，不断提高老城区雨水排放能力。改善居住环境，对一批老旧小区实施综合改造提升。建成（开放）公厕100座以上，缓解群众“如厕难”。深化城市管理体制改革，推进智慧城市、法治城管建设，提升精细化、科学化管理水平，让中牟成为创业之都、宜居之城、幸福之家，让群众在中牟生活得更美好、更方便、更舒心。加快构筑综合交通体系。积极融入郑州国际综合交通枢纽体系，推进与“1+4”大都市区融合发展。开建开港大道，推动官渡黄河大桥及引线工程建设，加快实现与“郑、汴、新、港”的交通衔接。机西高速二期建成通车，形成“井字形”高速路网。国道310南移、国道107东移建成通车，启动建设省道224线和312线，逐步构建“三纵两横”国省干线路网。广惠街北延、平安大道东延等城市干线建成通车，进一步提升县域干线通达能力。着眼融入郑州国家中心城市格局，提升公共交通专项规划，加快公交场站等基础设施建设，多措并举加快解决群众“出行难”问题；配合做好郑州通达我县的地铁工程建设，着力构建形态丰富、东西畅通、南北贯通、内捷外通的综合交通体系。加快产城融合步伐。推进交通路网融合，汽车产业集聚区新建续建道路27条，文创园新建续建道路36条，新建广惠街跨贾鲁河大桥，广惠街铁路立交、中兴路铁路立交、人文路跨贾鲁河大桥建成通车，切实解决城区园区融合的交通瓶颈问题。“一城两园”建成区面积达到55平方公里。推进并城社区建设，已开工社区全部实现主体完工，回迁群众5万人，促进人口集聚。加快安置房手续办理，完成11个社区网签，确保建成社区全部完成不动产证办理，切实保障安置群众权益。 （四）坚持城乡一体，实施乡村振兴，推动融合发展，为建设都市田园新城开辟新格局强化规划改革引领。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，科学编制乡村振兴规划和三年行动计划。深化农村改革，完善承包地“三权”分置制度，落实“第二轮土地承包到期后再延长30年”政策；抓好集体产权制度改革试点，盘活农村资源，发展和壮大集体经济。加强基层组织建设，组织好村委会换届；坚持自治、法治、德治相结合，推广官渡镇村规民约“三项制度”经验，推进乡村治理体系和治理能力现代化。改善生产生活条件。按照“四好农村路”要求，新建农村路网45公里、村内道路241公里。提升电力保障能力，新建改造农村电网240公里。提升农村人居环境，建成污水处理站34个，新铺设污水管网450公里；推进农村垃圾集中处理，姚家生活垃圾分类处理厂建成投用；将村容村貌整治行动深入至每家每户，创建健康村10个、市级以上卫生村镇27个；将“厕所革命”推向农村，改造农户厕所1万座以上；加快新型农村社区配套设施完善和美丽乡村建设，积极培育特色小镇，着力让农村成为安居乐业的美丽家园。提升产业支撑能力。把大力发展农村生产力放在首位，推进民营经济发展，积极构建现代农业产业体系。促进农业与旅游融合，加快万邦千禾农场建设，做优西瓜、草莓精品采摘线路。促进农业与信息化融合，加快智慧农业发展，农产品网上交易突破7000万元。持续提升龙头企业辐射带动能力，市级以上农业龙头企业达到44家、农业专业合作社达到720家。加大特色农产品种植培育力度，草莓种植面积稳定在1万亩以上，力争中牟大蒜成为中国地理标志商标。积极谋划一批重点工程和重大项目，促进农村产业兴旺，着力让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业。加强乡风文明建设。推进移风易俗，培育孝悌和睦家风，倡树婚丧嫁娶新风，营造文明和谐之风；修订村规民约、社区居民公约，发挥红白理事会积极作用，约束铺张浪费不良行为。大力整治黄赌毒、封建迷信、非法宗教等突出问题，广泛开展文化、科技、卫生“三下乡”活动，积极开展农业知识、经营管理知识和实用技术、职业技能等专业培训，提升农民产业技能，丰富农村文化生活，树立新风正气。 （五）坚持开放创新双驱动，激发内生动力，积蓄发展后劲，为建设都市田园新城增强发展动能深化改革释放发展动力。深入推进供给侧结构性改革，坚持把发展着力点放在实体经济上，激发各类市场主体活力。持续深化商事制度改革，纵深推进“多证合一”改革，大力推行企业登记全程电子化，提高注册登记便利化水平；继续推进公共资源交易中心交易项目“应进必进”。深入推进财税体制改革，完善政府预算体系。统筹推进科技、教育、文化和卫生等领域改革。强化创新激发发展活力。把创新驱动作为引领发展第一动力，积极融入郑洛新自主创新示范区建设，抓住“郑开双创走廊”建设机遇，掀起创新创业热潮。加强载体建设，创新创业综合体面积达到20万平方米，入驻企业及研究机构达到40家，规上工业企业研发机构覆盖率达到60%，高新技术产业增加值占规上工业增加值的比重达到35%。加快科教园区规划建设，大力引进科研机构，力争成为郑州“双一流”大学引进承接地，争取国内知名大学到我县创办分校或独立学院。大力实施人才引进计划，强化“智汇郑州”人才工程政策落实，引进创新型人才（团队）5个以上。扩大开放大举招商引资。主动参与区域协同发展，积极融入“一带一路”和自贸区、国家中心城市开放体系，在支持现有企业做大做强的同时，大力开展招商引资。完善招商引资政策，积极运用股权招商、并购招商等“资本+招商”新模式；着力“招大引强”，紧盯国内外500强和行业领军企业，重点跟踪、高效对接、积极引进。全年力争引进项目60个，协议资金超700亿元，其中超10亿元项目10个。坚定不移强化项目建设。突出项目带动和项目化推进，持续开展项目建设年活动。围绕服务民生，实施政府投资项目241个，总投资213亿元，年度投资110亿元。围绕三大主导产业，实施产业项目158个，其中超10亿项目33个、超20亿项目17个，总投资1200亿元，年度投资350亿元。争取更多项目列入省市重点和国家中心城市建设项目库。精心谋划未来三年支撑性项目，力争市级以上重点项目储备达到70个以上。强化项目建设要素保障，进一步提升项目服务水平、优化项目建设环境。 （六）坚持绿色发展理念，强化环境治理，推进生态建设，为建设都市田园新城构筑生态屏障让空气更清新。洁净的空气是最重要最普惠的民生。坚持以最严格的要求、最严密的措施、最严明的纪律和最严肃的态度，精准施策、标本兼治、全民动员，以“六控一减”为抓手，持续大力开展大气污染防治攻坚，坚决完成省市下达的各项目标任务，让中牟的天空更湛蓝、空气更清新。让大地更青翠。持续推进“绿地”工程，加快构建环廊相连、林园相映的绿色生态，实施生态廊道绿化工程7项57.4公里，新增绿化面积2100亩；营造生态林1万亩；启动中林区4500亩森林公园建设，推进黄河湿地鸟类栖息地自然保护区建设。建成开放牟山公园，形成城市功能组团最大的生态涵养地和城市“绿肺”，再造一张中牟名片，让中牟人民望得见山、看得见水，让中牟人民的牟山情结得以实现。让河湖更清澈。认真落实河长制，推动水生态恢复、水景观营造、水文化复兴。全面加快贾鲁河全线综合治理，将贾鲁河打造成水清岸美、景观连续的城市“绿丝带”。加快清溪湖、跃马湖、聚源湖等2100亩的生态水系建设；持续推进雁鸣湖生态文明示范区水系建设，拓展湿地面积800亩。统筹做好水环境治理，实施石沟、丈八沟、水溃沟、堤里小清河综合治理，治理水面3700亩以上，加快实现碧水穿城、绿水绕城、清水润城，让中牟在水的润泽下更具生机和活力。让土壤更清净。扎实开展“净土行动”，对重点污染物、重点行业、重点区域、重点地块，实施分类别、分用途、分阶段治理。开展农用地土壤污染详查，对重度污染耕地实施种植结构调整、退耕还林，严控新增污染，用心守护一方净土。 （七）坚持以人民为中心，增进民生福祉，繁荣社会事业，为建设都市田园新城营造和谐稳定环境坚决打好脱贫攻坚战。把脱贫攻坚作为决胜全面建成小康社会的第一民生工程，更加注重脱贫质量，以“N+2”脱贫计划为主线，坚持专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为补充的大扶贫格局，切实做到脱真贫、真脱贫。加大金融扶贫、产业扶贫力度，注重扶贫同扶志、扶智相结合，年底前，实现除政策兜底外的存量贫困人口基本脱贫。加快推进黄河滩区居民迁建，实现一期工程群众搬迁入住，二期工程主体完工。坚持教育优先发展。继续加大教育投入，新建续建学校11所，5所新建学校主体完工，6所续建学校秋季招生，新增学位8000个以上，加快解决“大班额”问题。创新教师聘用机制，多渠道解决教师短缺问题。持续推进城乡教育均衡发展，培育一批乡镇优质公办学校，着力解决“择校热”问题。积极引进优质教育资源，争取省实验小学、郑州一八联合中学等名校在中牟设立分校。推进高中布局调整，为2020年普及高中阶段教育奠定基础，着力让每个孩子成就梦想、让每个家庭实现希望！大力促进创业就业。抓好就业这一民生之本，积极开展就业困难人员援助、高校毕业生扶持，确保就业困难群体得到及时帮助，新增城镇就业2700人、农村劳动力转移就业12500人。强化创业带就业，支持大学生和返乡农民工创业，开展农村劳动力职业技能培训7500人、创业培训600人；继续为有创业意愿、符合政策的居民发放小额贴息担保贷款，让群众就业更加充分、收入更有保障、人生更有价值！推进健康中牟建设。持续深化综合医改，提升基层医疗卫生服务能力，构建优质高效分级诊疗格局；加快卫生基础设施建设，新建续建卫生项目7个，中医院新院区建成投用，人民医院新院区二期加快建设，启动卫生防疫站迁建，推动省妇幼保健院、省中医药大学一附院新院区建设。持续深化计生服务管理改革。以创建河南省食品安全县为载体，构建县乡村监管网络，切实保障人民群众饮食用药安全。倡导健康文明生活方式，广泛开展全民健身活动，开工建设中牟县体育中心，办好中牟县第四届运动会暨第二届全民健身大会，让更多人享受运动快乐、拥有健康体魄！持续繁荣文化事业。以创建河南省文化先进县为载体，完善文化服务设施，开建集图书馆、文化馆、博物馆、科技馆、演艺剧场等为一体的综合文化艺术中心，加快建设青少年活动中心。深入实施“双优”“双带”文化惠民工程，持续开展送戏下乡、周末广场文化活动。切实发挥潘安文学艺术奖的激励作用和雁鸣湖金秋笔会、诗歌朗诵会的名片效应，挖掘地域文化资源，激发文艺创作热情，彰显中牟文化魅力，让每一个中牟人都感受到家乡历史的厚重，增强文化自信！提升公共文明素养。以创建省级文明县城为载体，深入开展“六个文明”活动，继续深化文明单位、文明校园、文明村镇、文明社区等创建活动，提高全社会文明程度。更加爱护和关心青少年，着力让青少年在健康氛围中成长。积极培育和践行社会主义核心价值观，抓好经常性、特色化的宣传教育，坚定爱中牟、爱家乡的信念，增强建设美丽幸福中牟的责任感、使命感。增强社会保障能力。积极发展养老事业，建成老年健身专业示范园，加快建设养老服务中心，让老年人“老有所养、老有所乐”。全面实施全民参保计划，完善基本养老保险、医疗保险和大病保险制度。推进社会救助和扶贫制度有效衔接，强化困难群众基本生活保障。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，认真落实租售并举相关政策，切实保障群众住房需求。进一步构建和谐劳动关系，切实维护劳动者合法权益，保证劳有所得。继续开展全民慈善活动，加快慈善中牟建设，着力让社会充满关爱，让发展更有温度！维护社会大局稳定。牢固树立安全发展观，切实增强安全生产责任，坚决遏制重特大安全事故发生。完善社会矛盾排查化解机制、重大决策社会稳定风险评估机制，妥善解决人民群众反映强烈和影响社会稳定的突出问题。推进平安中牟建设，加快建立信息化、立体化、智能化社会治安防控体系，依法打击各类违法犯罪活动，确保社会大局和谐稳定，让人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续！同时，继续做好粮食、物价、档案、气象、应急、地震、广电、国防、人防、地方志、民族宗教、外事侨务等工作，支持工会、妇联、残联、工商联等人民团体开展工作。 三、进一步加强政府自身建设打铁必须自身硬！置身新时代，面对新使命，实现新目标，政府必须要有新作为。我们将切实增强“四个意识”，树牢“四个自信”，打造一支信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬的政府干部队伍，全力开创政府工作新局面。不忘初心为人民。以造福全县人民为最大政绩，努力办好乡村振兴、县城提质、教育医疗、生态建设、公共安全、就业创业等方面的十件重点民生实事。不断提升政务服务水平，加快建设集约化政务服务平台，实现“一窗口”受理、“一站式”办结；大力实施“互联网+政务”，积极推广“政务云”服务，让信息多跑路、群众少跑腿、企业不费事。扩大三级三类便民服务中心覆盖面，着力解决服务群众最后一公里问题，努力让广大群众在政府的每一项工作中都能感受到公仆精神、为民情怀、中牟质量和中牟效率。依法行政促规范。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职能、承担职责。自觉接受人大工作监督、法律监督和政协民主监督，认真办好人大代表议案建议和政协委员提案。加大政务公开力度，拓宽政务微博、微信、网站等新兴媒体受众面，让权力在阳光下运行，自觉接受社会监督。完善政府法律顾问统一服务制度，进一步整合法律服务资源，建立法学专家和律师参加的政府法律顾问队伍，保证法律服务全覆盖，切实把政府工作全面纳入法治轨道，努力建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。务实担当强作风。把执行力、行动力作为政府工作的生命线，以工作的高标准推动发展的高质量。完善以首问负责、限时办结、责任追究为重点的行政效能制度体系，健全常态化督查机制，全力推动工作提速提质提效。把学习作为政府工作硬任务，学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，不断提高政府干部队伍知识化、专业化水平。持续改进文风会风，不发没有实质意义的文件，少开会、开短会，不开没有实质内容的会，把更多的时间和精力放在谋发展、干事业上。清正廉洁树形象。始终把纪律和规矩挺在前面，严格执行中央八项规定实施细则和省市相关规定，驰而不息纠正“四风”。进一步规范政府采购、工程招投标和政府投资行为，加强行政监管和审计监督，规范权力运行。严格落实党风廉政建设责任制，持之以恒正风肃纪，从严查处群众身边腐败问题；认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，营造风清气正的政务环境。各位代表！新时代赋予新使命，新目标引领新征程。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省市党委政府和县委的坚强领导下，以奋发图强的意志、一往无前的斗志，不忘初心，牢记使命，锐意进取，埋头苦干，为决胜全面建成小康社会、谱写都市田园新城华彩篇章而不懈奋斗！附件1中牟县2018年十件重点民生实事 一、实施农村生活污水治理工程，改善农村人居环境对韩寺镇、官渡镇、雁鸣湖镇、万滩镇、刁家乡、黄店镇、姚家镇7个乡镇36个村进行生活污水治理，新建污水处理站34个，新铺设污水管网450公里。 二、实施农村村内道路提升工程，方便群众出行完善提升韩寺镇、狼城岗镇、万滩镇、刁家乡、黄店镇、姚家镇6个乡镇19个村的村内道路，新建道路92公里。 三、实施城区电网升级改造工程，提高供电保障能力对城区电网进行升级改造，新建扩建开闭所10座，新建改造10千伏线路108公里，大幅提升城区供电保障能力。 四、改造提升一批老旧小区，优化城区居民居住环境改造提升一批老旧小区，提高城区居民居住品质。改造内容包括：完善基础设施；修缮住宅建筑；提升环境质量；改造技防设施；完善消防设施；完善公共建筑配套。 五、“一城两园”建成（开放）公厕100座以上，缓解群众“如厕难”加大公厕建设力度，在城区和汽车产业集聚区、郑州国际文化创意产业园建成（开放）公厕100座以上，有效缓解群众“如厕难”问题。 六、新建续建中小学11所，加快解决“大班额”问题新建续建中小学11所，新增学位18510个。其中，新建雁鸣湖镇区中学、狼城岗镇中心中学、朱博士社区中学、朱博士社区小学、郭庄社区小学5所中小学，2018年年底完成主体建设；续建县直七初中、寿圣街小学、狼城岗镇中心小学、雁鸣湖镇区小学、姚家镇中心小学、小胡社区小学6所中小学，2018年秋季实现招生，新增学位8070个。 七、建设公共安全视频监控系统，保障群众人身财产安全两年内，实现县域内所有村（社区）的重点区域、重点部位公共安全视频监控全覆盖。2018年，在官渡镇、雁鸣湖镇、郑庵镇、黄店镇、姚家镇、青年路街道、东风路街道、广惠街街道8个镇（街道）193个村（社区）的主要道路和重点部位安装视频监控摄像头，新建镇（街道）视频监控中心8个。 八、加强劳动力职业技能培训，促进就业创业全年实现新增城镇就业2700人，农村劳动力转移就业12500人，农村劳动力职业技能培训7500人；为有创业意愿、符合政策的居民依申请发放每笔10万元的小额贴息担保贷款。 九、对重点人群开展免费“三高”检测，提高慢性病预防与管理水平实施“互联网+慢性病管理”项目，免费对高血压、高血糖、高血脂患者和65周岁以上老人等重点人群进行血压、血糖、血脂等健康测量，通过智能化测量设备和手机软件，加强慢性病预防与管理。 十、建成牟山公园（三刘寨引黄灌区调蓄工程）并免费开放，增加居民休闲活动场所建成牟山公园（三刘寨引黄灌区调蓄工程）并开园迎客，新增节点景观50个、水域面积850亩、绿化面积1419亩，为群众提供一个2800亩的生态公园。附件22018年《政府工作报告》名词解释一城两园：“一城”指中牟城区，“两园”指汽车产业集聚区和郑州国际文化创意产业园。放管服：即简政放权、放管结合、优化服务的简称。五单一网：“五单”即“五个清单”，指行政权责清单、行政审批事项清单、产业集聚区企业投资项目管理负面清单、行政事业性收费清单、政府基金清单；“一网”即政务服务网。三十五证合一：2017年8月1日起，河南省在营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证“五证合一”的基础上，将发改、公安、财政、住建、商务、人行等17个部门的30个证照，进一步整合到营业执照上，全面实行“三十五证合 一、一照一码”。智汇郑州·1125聚才计划：为加快实施开放创新“双驱动”战略，郑州市委、市政府全面启动实施“智汇郑州·1125聚才计划”，计划用5年左右时间，重点引进1000名掌握核心技术资源、具有较强创新创业能力的领军人才和高层次创新创业紧缺人才；100个领军型科技创新创业团队；培养200名具有国际化视野和持续创新能力，拥有核心自主知识产权的科技创业企业家；汇聚50名以上“两院”院士、国家“千人计划”等国内顶尖专家型人才。一带一路：“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称，为沿线国家交流合作提供新平台。郑州区域处于“丝绸之路经济带”中心线（连云港郑州西安兰州新疆中亚欧洲）。“156”工程：为切实推进全县重点项目建设，选取重大政府投资性工程100个、投资超亿元产业项目50个，实现总投资600亿元。金融扶贫“四个体系”：即金融服务体系、信用评价体系、风险防控体系、产业支撑体系。“双优”教育人才：“985”“211”工程院校优秀毕业生和优秀教师。“双优”“双带”：我县从2017年开始实施的一项重要文化惠民工程，即用优秀传统文化、优秀文化作品，带动传统文化发掘传承、带动乡风民风改善。四个最严：习近平总书记指出，要以最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保广大人民群众“舌尖上的安全”。三项制度：官渡镇创新开展的乡村治理措施，具体是指“宅基地划分，土地调整，村民待遇”三个方面的制度。“七五”普法：即按照《中央宣传部司法部关于在公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划（2016－2020年）》要求，在全体公民中开展法治宣传教育活动。“三公”经费：指政府部门人员因公出国（境）经费、公务车购置及运行费、公务招待费。三区一群：郑州航空港经济综合实验区、中国（河南）自由贸易试验区、郑洛新国家自主创新示范区和中原城市群。五位一体：着眼于全面建成小康社会、实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴，党的十八大报告对推进中国特色社会主义事业作出经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”总体布局。四个全面：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。四重点一稳定一保证：即新型城镇化、产业发展、开放创新、生态治理四大重点工作，维护社会大局稳定，强化党建保证。引金入牟：积极引进一批实力强、带动性强的金融机构，为我县经济社会发展提供金融支持。“4+2”功能组团：县委十二届三次全会提出，为不断统筹完善提升我县城区、园区、社区、农区规划水平，打造以“4+2”空间布局为支撑的六大功能组团，“4”是指以郑汴一体化为先导，坚持“以产兴城、以城促产、产城融合”，以汽车产业集聚区为主体打造先进制造之城，以郑州国际文化创意产业园为主体打造文化创智之城，以雁鸣湖生态风景区为主体打造北部生态休闲之城，以新老城区为主体打造百城建设提质示范城；“2”是指以官渡工业园为主体打造生物医药、医疗器械专业园区，以上述区域之外的传统农区为主体，瞄准全面建成小康社会，打造乡村振兴战略示范区。四篇文章：即“以水润城、以绿荫城、以文化城、以业兴城”。“1+4”大都市区：2017年1月5日，国家发改委发布《中原城市群发展规划》，将开封、焦作、许昌、新乡纳入郑州大都市区范围，形成“郑州+4市”的大都市区。“三纵两横”国省干线路网：“三纵”即国道107、省道225（原省道223）、省道224，“两横”即省道312、国道310。“三权”分置：指所有权、承包权、经营权三权分置，经营权流转。实施“三权分置”的重点是放活经营权，核心是明晰赋予经营权应有的法律地位和权能。四好农村路：“四好农村路”是习近平总书记提出的，他指出“农村公路建设要因地制宜、以人为本，与优化村镇布局、农村经济发展和广大农民安全便捷出行相适应，要进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障”。郑开双创走廊：统筹郑州东部、开封西部高校园区创新资源，建设郑开“双创”走廊。双一流：即世界一流大学和一流学科。六控一减：中牟县整治大气污染防治的主要举措，“六控”即控尘、控车、控煤、控烟、控油、控烧，“一减”即减排。河长制：即由各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。N+2：其中“N”代表家庭人口数，“2”指从易地扶贫搬迁、发展产业、转移就业、低保兜底、激发内生动力自主脱贫等措施中选择2项以上作为对户措施。六个文明：即文明服务、文明执法、文明经营、文明交通、文明出游、文明餐桌。四个意识：是指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。四个自信：即中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。政务云：指运用云计算技术，统筹利用已有的机房、计算、存储、网络、安全、应用支撑、信息资源等，发挥云计算虚拟化、高可靠性、高通用性、高可扩展性及快速、按需、弹性服务等特征，为政府提供基础设施、支撑软件、应用系统、信息资源、运行保障和信息安全等综合服务平台。四风：指形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。两学一做：即学党章党规、学系列讲话，做合格党员。

  2025-07-16

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