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• 【抚州招商】2019年抚州市政府工作报告

  2019年1月16日在抚州市第四届人民代表大会第四次会议上市长张鸿星各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位市政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2018年工作回顾过去一年，在省委、省政府和市委的坚强领导下，全市上下认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，从更高层次贯彻落实习近平总书记对江西工作的重要要求，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，突出推进三项攻坚、打好四大升级战，经济运行总体平稳、稳中提质、稳中向好。全年全市实现地区生产总值1382.4亿元，增长8%；财政总收入完成200.7亿元，增长9.3%；一般公共预算收入完成124.2亿元，增长3.3%；规模以上工业增加值增长9%；固定资产投资增长10.7%；社会消费品零售总额增长10.6%；实际利用外资3.85亿美元，增长9%；出口总值131.1亿元，增长1.2%；城镇居民人均可支配收入31976元，增长8.5%；农村居民人均可支配收入14767元，增长8.9%。以全市财政总收入跨越200亿元，市本级一般预算收入跨越20亿元，抚州高新区财政收入跨越20亿元为标志，经济发展迈上新台阶。社会事业全面进步，经济社会发展取得较好成绩。一年来，我们迎难而上，奋发有为，着力保持经济发展稳中有进。积极稳定有效投资。安排实施316个市重点项目，完成投资486.1亿元；108个省大中型项目完成投资381.3亿元；90个省市县三级联动重大项目完成投资112.3亿元。全市当年2000万元以上项目实际进资439.8亿元，增长9.8%。积极帮扶实体经济。纵深推进降成本优环境专项行动，降低企业成本52.72亿元。整合设立重大工业项目投资引导基金、科技创新产业引导基金、高新技术产业投资引导基金和市担保集团，强化对企业的金融服务支撑，金融业对GDP贡献度明显提升。金融深化程度达到109.2%,比上年提高8.1个百分点。积极提升对外开放水平。争取了多年的抚州海关正式批复设立，东临新区正式挂牌。全面参与“一带一路”建设，与俄罗斯彼尔姆边疆区丘索沃伊地区建立友好城市关系，成功开行出口体育用品运动服饰抚州至德国汉堡中欧班列、江西省首列中俄友城（抚州—彼尔姆）果蔬班列，向莆铁路铁海联运集装箱货运班列实现常态化运行。积极防范化解风险。全面开展地方政府债务核查清理，摸清底数，切实整改，确保了全市政府债务风险可控。一年来，我们主攻产业，提质增效，着力加快经济转型升级步伐。深入实施“百亿企业”培育工程、重大技改“三百计划”、智能制造“千百十个”工程，工业稳中有升。全市规模以上工业增加值增幅连续6个季度保持全省第二，工业用电量增长连续16个月保持全省第一，博雅生物、金品铜科、海利科技、自立环保等一批高新技术企业正向百亿目标冲刺，应用智能制造技术和生产智能产品企业达95家，工业技改投资增长55.8%。年产20万辆SUV、商用车、新能源汽车产能的大乘汽车产业园经过13个月的紧张建设正式投产，创造了“抚州速度”，引领抚州进入了大工业时代。抚州高新区获批“江西省新型工业化产业（数字经济）基地”。着力加强农田水利基础设施和现代农业示范园建设，大力实施“两特一游”工程，农业稳中调优。26个农业产业园评定为省级现代农业产业园。开工建设高标准农田45万亩，实施土地整治补充耕地面积1.4万亩。新增绿色稻米种植基地27万亩、总数达100万亩，新增设施蔬菜7.2万亩、总数达14.7万亩，新增中药材10万亩、总数达40万亩，新增稻渔综合种养面积6.1万亩、总数达10.3万亩，华宸农业蔬菜科技产业园、昌抚牡丹田园综合体、东乡万亩猕猴桃、乐安绿能等一批现代农业项目稳步推进。南丰蜜桔、崇仁麻鸡入选2018年中国特色农产品优势区，东乡农村产业融合发展示范园入选全省四个首批国家级示范园之一，南丰县被评为全国农村一二三产融合发展先导区创建县。深化供给侧结构性改革，抢抓消费升级和扩大内需机遇，服务业稳中加快。以承办全省旅发大会、举办汤显祖戏剧节暨国际戏剧交流月活动为契机，推动文化旅游加速发展、融合发展。国家5A级大觉山景区功能进一步提升；成功创建6家国家4A级旅游景区，总数达16家；成功创建2家全省5A级乡村旅游点。打造了一大批文旅精品项目，文昌里历史文化街区成为市民和游客的“乡愁栖息地”，三翁花园、大觉溪田园综合体、麻姑山景区、曹山农禅景区、香谷小镇、竹桥文化体验区等一批重点旅游景区投入运行。弘扬抚州红色文化的革命战争题材电影《浴血广昌》在全国院线成功上映，大型实景剧《寻梦牡丹亭》开始商演。65个村落进入第五批中国传统村落名录，总数达96个。我市被评为全省旅游产业发展先进设区市，资溪、黎川、南城被评为全省旅游产业发展先进县；我市再次入选中国文化竞争力十佳城市。“抚州，一个有梦有戏的地方”“我在牡丹亭等你”品牌大步走向世界。积极培育新产业新经济新业态，建昌帮药谷一期现代医药物流园、抚州亲和源、南城县康养中心、普亲临川老年养护中心、东乡赤湾东方甩挂物流园、欣盛物流铁路集装箱等一批产业项目落地建设；与中科院共同组建抚州创新研究院，与九次方大数据公司合作成立抚州市星河大数据产业公司。加大企业上市工作力度，全市重点拟上市挂牌企业增至16家，一般后备企业增至64家，新三板挂牌企业增至12家。一年来，我们深化改革，创新驱动，着力打造加快发展的强劲引擎。抓好重点领域改革。安排、推进改革任务195项。大力推进“放管服”改革，全面实施“41证合一”，实现企业“一照一码走天下”，抚州高新区发出全省首张“不见面审批”营业执照，市本级570项政务服务事项实现“一次不跑”和“只跑一次”。推动市属国有企业市场化实体化转型，圆满完成江铃轻汽混合所有制改革，全市国有企业资产总额突破千亿大关，达1298亿元。扎实推进农村土地“三权分置”改革、农村集体产权制度改革和农村宅基地管理试点。稳步推动绿色殡葬改革。加大科技创新力度。完成全社会研发投入13.68亿元，增长35.4%。聘请了26名院士、科技领军人才为市政府科技顾问，新组建院士工作站3家。796家规上工业企业与188所高校、科研院所开展战略合作，71家市直单位与92所高校、科研院所（智库）建立合作关系。新获批22家国家知识产权示范（优势）企业、3家省级科技协同创新体。获批省级工程技术研究中心9家，博雅生物企业技术中心获批国家级企业技术中心。4个项目获省科技进步奖一等奖；45家企业59个新产品获省级优秀新产品奖。新增高新技术企业104家，总数达239家。新增国家科技型中小企业236家，高新技术产业增加值增长12.6%，战略性新兴产业增加值增长9.5%，科技进步贡献率达57%。抚州高新区跃进全国高新区百强，成为当年全省发展进位最快的国家级高新区。江铃底盘成为全省唯一获认定2018国家技术创新示范企业。崇仁县获批全省创新型县（区）。一年来，我们建管并重，协调推进，着力打造舒适宜居城乡环境。加强城市环境整治。紧盯民生热点和基础设施短板，安排实施一批城市建设重点项目，完成了一批市老旧小区改造工程、赣东大道人行道等道路及路灯改造工程、市交通畅通工程、凤岗河改造工程等项目建设。关注城市管理重点难点问题，在市城区范围内深度开展了交通秩序集中整治工作和“拂晓”整治行动，持续开展户外广告拆除、垃圾死角清理、占道经营等专项治理，有力消除了城市管理顽疾。推进秀美乡村建设。聚焦农村基础设施和公共服务短板，高质量推进村庄整治建设，全面完成2739个新农村建设村点“七改三网”任务。将环境综合治理从成效明显的17条交通主干道沿线，加快向全市域一般村庄、边远村庄梯次推进，创造了重点村庄“拆得彻底、清得干净、改得美观、管得规范”和一般村庄“干净、整洁、有序”的抚州模式；实现了农村生活垃圾第三方治理全覆盖，8个县（区）实现城乡环卫一体化第三方治理；在12个乡镇集镇、100个村庄试点，探索了不同标准、不同技术的污水处理模式；完成了70%的农村旱厕改造。打造了一批生态优、环境美、风格雅的优美村落。一年来，我们治山理水，显山露水，着力擦亮高质量发展的生态底色。大力实施生态环境工程。抚河流域生态保护与综合治理一期工程基本完工，二期加快推进，抚河沿岸打造的36个生态村镇示范点基本建成。廖坊水利枢纽灌区二期主体工程基本完成，新增灌溉面积33万亩，廖坊国家湿地公园建设加快推进。市中心城区垃圾焚烧发电厂一期竣工投运，二期加快推进，南丰、崇仁两个区域性垃圾焚烧发电厂项目进展顺利。临川温泉景区建设加快推进，科技金融小镇、温泉度假小镇初具雏形，三翁戏剧小镇基础设施基本建成。积极探索绿色制度创新。国土空间规划分类考核、全市域水资源生态补偿、全市域封山育林、领导干部生态和自然资源资产离任审计等制度顺利实施；完成了全市生态资源价值核算；推进了生态公安、生态法庭、生态公诉机关、生态律师服务团队、生态司法等制度试点；生态产品价值实现机制争取国家试点取得积极进展。全国流域水环境综合治理与可持续发展试点工作交流现场会在我市召开。我市生态文明建设经验在“生态文明贵阳国际论坛”和美国斯坦福大学国际研讨会上推介，受到中外专家和媒体广泛关注。狠抓突出环境问题治理。以中央环保督察“回头看”和省环保督察问题整改为契机，推动解决了一批群众反映强烈的突出环境问题。市建成区燃放烟花爆竹从禁限转入禁止，进入网格化常态管理；东乡北港河流域综合治理工程顺利通过省消灭劣V类水验收；河长制工作纵深推进；河道采砂专项整治取得明显的阶段性成果。饮用水水源水质全部达到或优于Ⅲ类，达标率100%；市中心城区PM2.5浓度均值37微克/立方米，空气质量继续保持全省前列。一年来，我们以人为本，共建共享，着力增进民生福祉。在财政收支压力加大的情况下，民生支出达326.69亿元，增长13.3%。全力打好脱贫攻坚战。实现1.91万贫困人口脱贫、68个贫困村退出，省政府批复同意广昌县退出贫困县，全市贫困户降至11443户27474人，贫困发生率由年初的1.3%下降至0.83%。乐安县基本达到退出条件。全面启动了城镇贫困群众脱贫解困工作。大力发展民生社会事业。着力推动更高质量和更充分就业，各项就业创业工作超额完成全年目标任务。坚持教育优先发展，教育经费投入达78亿元，新增学位2.8万个，实施了33个教育重点项目，其中市中心城区13个，高新区实验学校、阳光城和名仕家园配建学校投入使用，市示范性综合实践基地建设基本完工，临川教育集团三所实验学校顺利封顶。抚州技师学院创办工作正式启动，过渡期办学正式招生。推进医疗卫生服务能力优化提升，启动了市立医院门急诊医技综合大楼、市疾控中心检验大楼、市急救中心、市中心血站业务大楼、市妇女儿童医院等项目建设，全面推进乡镇卫生院达标建设，深入推进卫生引智工作。优化公共文化服务，加快推进基层综合性文化服务中心达标建设，全面实施无线数字化覆盖工程，大力实施文化惠民工程，以政府购买形式公开采购抚州地方戏为市民免费演出，文化“四进”活动深入开展。群众体育、竞技体育工作扎实推进。国防动员和后备力量建设不断加强，国防教育、民兵基层、兵员征集、“双拥”共建、军民融合等工作取得新的成绩。司法行政、民族宗教、涉台事务、审计、烟草、粮食、统计调查、人民防空、防震减灾、气象、水文、保密、档案、地方志、妇女儿童、老龄、残联、科协、红十字会、驻外联络等工作有了新的提升。着力维护社会和谐稳定。深入推进平安抚州、法治抚州建设，我市培养一户一位“法律明白人”工作经验在全省推广，信访形势总体平稳可控、不断向好，扫黑除恶成效显著、深得民心，安全生产形势保持平稳。一年来，我们不忘初心，牢记使命，着力加强政府自身建设。扎实开展“五型”政府建设，以政治建设为统领，切实履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”，建立实施了市政府党组每月定期集中政治理论学习制度、政府系统违纪违法典型案件警示教育制度、市政府系统党委（党组）定期谈心谈话制度、市政府各部门党委（党组）定期听取派驻纪检监察组对本部门开展监督情况制度、市政府各部门党委（党组）集中政治理论学习制度等“五项制度”，全市政府系统进一步树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。以作风建设为抓手，大力整治“怕、慢、假、庸、散”顽疾。自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受市政协的民主监督，深入推进科学决策、民主决策、依法决策，坚持依法行政、廉洁从政。全市政府系统理解力、执行力、创造力、公信力进一步增强，政府自身建设取得新的成效。各位代表！过去一年取得的成绩来之不易。这是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是全市干部群众戮力同心、社会各界鼎力支持的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表和政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向中央和省驻抚单位，向驻抚部队指战员、武警官兵、公安干警，向所有关心支持抚州改革发展稳定的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全市经济社会发展还存在着不少困难和问题，主要是：经济下行压力不断加大，稳增长面临诸多挑战；产业层次不高，结构不优，竞争力不强；财政收入增长后劲不足，财政收支矛盾突出；有效供给不足，消费市场增长乏力；科技创新投入不足，企业创新能力较弱；基础设施欠账较多，补短板任务重；生态环境总体良好，但局部存在一些突出问题和薄弱环节，等等。这里还要向各位代表报告的是，由于受外部环境复杂多变和经济结构性矛盾的影响，部分经济指标与2018年年初确定的目标有一定差距，一般公共预算收入完成计划的97%，农村居民人均可支配收入完成计划的99.8%，固定资产投资、社会消费品零售总额低于计划增速1个百分点。对此，我们将在今后工作中高度重视、认真对待、全力破解，推动经济社会健康平稳较快发展。 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，也是贯彻高质量跨越式发展首要战略的攻坚之年，做好今年各项工作，十分关键、意义重大。今年政府工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会精神，从更高层次贯彻落实习近平总书记对江西工作的重要要求，深入贯彻中央经济工作会议和省委十四届六次、七次全会以及市委四届五次、六次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持高质量跨越式发展首要战略，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持用新发展理念谋划发展、用生态文明建设统领发展，在经济发展和生态文明水平提高相辅相成、相得益彰的发展新路上大胆试、大胆闯，积极探索“绿水青山就是金山银山”的实现路径，为全面建成小康新抚州打下决定性基础，为建设富裕美丽幸福现代化江西、共绘新时代江西物华天宝人杰地灵新画卷增光添彩。今年经济社会发展的主要预期目标是:生产总值增长8.5%以上，力争8.7%；财政总收入增长5%以上，力争6%，一般公共预算收入增长4%以上，力争5%；规模以上工业增加值增长8.7%以上，力争9%；固定资产投资增长9%以上，力争10%；社会消费品零售总额增长9.5%以上，力争10.5%；出口实现稳中提质；实际利用外商直接投资增长6%以上，力争8%；城镇居民人均可支配收入增长8%以上，力争8.5%；农村居民人均可支配收入增长8.5%以上，力争8.7%；城镇化率提高1.5个百分点。上述目标安排，虽然较上年增幅有所下调，但总体略高于全省平均水平。主要考虑到今年经济形势存在不确定因素增多、经济下行压力加大，全省目标制定也更加务实，同时考虑了我市发展的实际情况，结合了全面建成小康社会和实现“十三五”规划的目标需要，体现了加快发展的要求。完成上述目标任务，必须认真贯彻落实市委四届六次全会精神，突出县域经济、绿色产业、生态文明、乡村振兴、改革开放、社会治理“六大重点”，狠抓项目建设、招商引资、科技创新“三大关键”，破解资金、作风“两大难题”。重点做好以下七个方面工作： （一）突出夯实全面建成小康社会基础，坚决打好三大攻坚战坚决打好防范化解重大风险攻坚战。坚决防范和化解地方政府性债务风险。严守政府债务管理的底线，妥善化解隐性债务存量，坚决遏制隐性债务增量。积极争取政府专项债券规模，大力推行合规的政府与社会资本合作模式，加强基本建设项目管理，清理整改不规范的投资项目，确保地方政府债务安全可控。强化金融风险防控。切实加强对“7+4”类地方金融机构的统一监管，继续抓好互联网金融风险专项整治，严密防范输入性风险。加强防范非法集资宣传，打好非法集资案件风险化解处置攻坚战。坚决守住不发生金融风险的底线。坚决打好精准脱贫攻坚战。深入实施打赢脱贫攻坚战三年行动，精准实施17个专项扶贫行动，确保全年实现1.92万贫困人口脱贫。健全稳定脱贫长效机制，加强脱贫攻坚与乡村振兴、扶贫政策与社保制度的衔接，确保遇困不返贫、遇病不返贫、遇灾不返贫。积极推行产业扶贫“五个一”模式，着力构建脱贫利益联结机制；强化就业扶贫、技能扶贫，全方位拓宽贫困群众就业门路；深入开展智志双扶活动，不断激发贫困群众的内生动力。统筹推进城镇贫困群众脱贫解困工作，以当年城镇最低生活保障标准为基准，重点解决好城镇贫困群众就业、医疗、教育、住房、社保等困难，确保全面建成小康社会路上一个都不少。坚决打好污染防治攻坚战。认真抓好中央环保督察“回头看”、省环保督察反馈问题整改，扎实推进长江经济带“共抓大保护”攻坚行动，切实推动“环保赣江行”“环保抚河行”反馈问题的解决。加大力度推进建筑施工与道路扬尘、餐饮油烟、机动车尾气、工业废气四大专项整治行动，稳步提高空气质量优良率，力争市中心城区空气质量达到国家二级标准，PM2.5平均浓度降至35微克/立方米以下。加快推进各地工业园区和城镇污水集中处理设施建设，重点在完善配套管网建设上下功夫，确保正常运行、达标排放；深入推进抚河流域生态环境综合治理，集中开展抚河流域污染源排查整治，确保国控、省控断面水质全部稳定达标；加强全市饮用水水源地保护和管理，确保城乡居民饮用水水质全面达标并不断提升；全面完成市中心城区城市供水应急水源工程建设，强化饮用水安全保障。加强危险废物管理，抓好涉重金属企业监管和重金属污染治理。以过硬的举措，促进全市环境质量持续改善提升。 （二）突出推动制造业高质量发展，扎实开展强攻工业行动大力实施工业强市战略。推进高质量跨越式发展，必须要有高质量的制造业作为强大支撑。在全市上下进一步掀起强攻工业热潮，以工业经济的突破，带动我市区域经济跨越发展。突出抚州高新区在全市工业的主战场地位，做足“高”“新”两篇文章，将抚州高新区打造成为现代工业发展的龙头，为全市工业经济发展做示范、树标杆；坚定不移地推动临川、东乡、崇仁、南城、金溪等重点发展区承担起全市工业发展的重任；坚定不移地推动南丰、广昌、宜黄、乐安、黎川、资溪等6个生态功能区大力发展生态适宜型工业；支持东临新区按照“生态经济样板区”的定位重点发展高新技术产业，建成高铁经济区。精准开展招商引资。突出招商重点。聚焦各地首位产业和主导产业，加快推进全产业链招商，着力引进综合实力强的“旗舰型”企业、竞争力强的行业龙头企业、细分领域的“隐形冠军”和高科技“独角兽”企业。大力实施集群式项目满园扩园行动，抚州高新区确保引进3-5个投资超50亿元的工业项目，各省级开发区确保引进1个以上投资超20亿元或一个产业集群链上4-5个投资超5亿元、总投资20亿元以上的工业项目。创新招商方式。抓好专业化招商，引进和培养一批熟悉产业经济、掌握投资政策、通晓商务惯例、精通项目谈判的专业人才，建立一支高素质、专业化、复合型的招商队伍，提高招商成功率。积极开展以商招商、会展招商、资本招商，深入推进“双返双创”，进一步提升招商引资、招才引智的质量和水平。优化营商环境。强化“安商即招商”理念，把安商摆在更加突出的位置。进一步强化“企业优先、科技优先、人才优先”的氛围，更加深入、精准地开展降成本优环境专项行动，进一步提高政务服务效能，认真处理企业投诉问题，坚决杜绝“新官不理旧账”，真正让企业得实惠、更有获得感，助推企业做大做强。推动工业提质增效。推进开发区改革和创新发展。抓好抚州国家高新区全链审批赋权清单落实，制定省级开发区全链审批赋权清单。推动园区功能完善提升，加快“新九通一平”建设，打造综合型服务平台。加快实施“两型三化”园区管理提标提档行动，开展智慧园区创建，实现“园区事项园区内办结”。完善工业企业效益综合评价机制，坚持“以亩产论英雄”导向，强化“两率一度”考核；加快清理“僵尸企业”,引导园区外企业向园区集中。深化人事薪酬制度改革，在各项考核中突出项目建设、招商引资等核心内容，防止行政化倾向。大力实施产业集群发展提升行动。全市新建标准厂房500万平方米。抚州高新区围绕“千亿园区”目标，重点打造1个过500亿元的首位产业和2-3个200-300亿元的主导产业；各县（区）开发区（工业园区）重点打造1个100-200亿元的首位产业和1-2个过50亿元的主导产业。支持推动企业提档升级。深入实施“百亿企业”培育工程，力争到2020年培育5家百亿企业，推动各地加快培育一批主营业务收入超50亿元、30亿元、20亿元的企业。深入开展工业企业技术改造行动，力争全市技术改造投资增速达30%以上；推动人工智能、大数据等现代信息技术和制造业深度融合，支持企业核心业务和重点设备上云，力争新增云上企业200家。大力实施企业上市“映山红”行动，力争志特新材和施美制药年底前上市创业板，江铃底盘境外上市，新增一批企业进入上市后备企业资源库。加大“小升规”培育支持力度，力争新增规上企业100户以上。 （三）突出打造发展的强力引擎，加快新旧动能接续转换坚持向改革要动力。扎实推进机构改革和政府职能转变。加快市县机构改革，同步完成权责清单，确保3月底前完成改革任务。纵深推进“放管服”改革，全面实现市、县、乡直接为企业和群众提供与日常生产生活密切相关事项的办理窗口实行全天候服务；年底前市、县两级依申请类政务服务事项“一次不跑”“只跑一次”办理率达到70%以上，网上可办率不低于70%，市县“一窗式”受理率达到70%以上。推进投资项目审批提质增效改革，上半年实现全市政府投资项目、企业投资项目审批时间分别压减至79个和60个工作日以内。深化商事制度改革，全面推开“证照分离”改革，实行“多证合 一、一照一码”，实现企业登记全程电子化。深化国资国企改革。加快实现从管企业向管资本转型，重点管好国企资本、重大决策、重大风险、制度建设、考核奖惩。加快国有投资企业实体化转型改革，完善公司法人治理结构和市场化运营机制。积极推进混合所有制改革，推动国有企业做强做大。深化财政体制改革。扎实推进财政绩效管理，切实提高资金的使用效率，树牢过紧日子的思想。积极稳妥推进绿色殡葬改革。清明节前市县全面建成城市公益性公墓，农村公益性墓地覆盖率达100%。统筹推进养老服务体系改革、医疗卫生体制改革、新型警务管理体制改革等重点改革事项。坚持向创新要活力。推动科技体制机制创新。扎实开展国家知识产权试点城市工作。积极申报国家创新型试点城市，支持各地申报省级创新型县（区）、省级创新型乡镇。组建全市高新技术企业协会，推动政银企联手组建“科技银行”，全面推动“科贷通”和“知识产权质押融资”等科技金融服务，优化提升科技大市场服务。深入开展研发投入攻坚行动。完善政府研发投入导向机制，增强政府资金带动社会投入的放大效应，着力推动企业成为技术创新、研发投入主体，推动企业、院校、科研机构共同发力，力争R&D支出占GDP比重达到1.2%。建设科技创新平台和载体。大力实施创新驱动“5511”工程，力争新增20个科技创新平台、30个科技创新团队，新增认定40家高新技术企业，全市专利申请量达6500件以上。积极做好“03”专项在我市的示范推广。扎实推进鄱阳湖国家自主创新示范区建设工作。强化创新人才支撑。引培并举建设高水平创新人才队伍，积极对接省高层次人才“双千计划”和省百千万人才工程，加大院士工作站、“海智计划”工作站建站力度。加大政产学研科技合作力度，重点打造“创新聚才”“项目引智”平台，全面提升科技合作水平。加强人力资源服务，力争我市高校毕业生留抚比例达到50%以上。坚持向开放要潜力。加快融入南昌，全力推进昌抚一体化。紧紧围绕省委、省政府“一圈、两轴、三区”区域发展新格局，积极对接大南昌都市圈“1+5”规划，着力强化抚州在大南昌都市圈中的支撑地位。积极争取昌抚城际铁路尽快立项开工，尽早启动南昌至南丰高速公路建设，全面融入互连互通的1小时经济圈。加快培育生物医药、绿色农业等产业，突出文化、旅游和生态特色，加快推进昌抚合作示范区、温泉生态文明样板区建设，打造大南昌都市圈后花园。积极对接海西，推动向莆经济带发展升级。承接沿海地区产业转移，以高新区、临川、东乡、南城、南丰为重点，将向莆经济带打造成电子信息产业带。加快推进赣闽产业合作示范区基础设施建设，加快抚州海西综合物流园铁路专用线建设，进一步推动向莆铁海联运货运班列常态化运行，着力构建中西部出海大通道。全面融入“一带一路”，加快构建全面开放新格局。推动抚州海关尽早开关运行，进一步加强国际经贸合作。推动中欧货运集装箱班列、中俄友城果蔬班列常态化运行，推动中阳建设、赣东路桥、志特新材料、明正变电等一批有实力的企业“走出去”。稳定外贸出口，发挥外贸发展引导资金作用，支持企业做大做强；强力推动“两转”，力争“两转”出口额达到1亿美元，生产企业出口占比达40%以上。培育壮大新兴产业。提升发展文化旅游产业。大力支持多元化市场主体参与景区开发建设运营，再打造军峰山、洪门湖、相山等一批新的重点景区。推动国有重点景区市场化运营改革，实行所有权、管理权、经营权分离，引入国有或民营的专业旅游公司、旅游大巴公司等运营主体，加快景区市场化运营步伐，激发旅游市场主体活力。加大文化旅游产品推介力度，加强市场营销，与国内外旅行社全面开展战略合作，精心培育文化旅游精品线路，大力推介盱河高腔《牡丹亭》、大型实景演出《寻梦牡丹亭》等旅游精品。加大市场化办会力度，办好汤显祖国际戏剧节、曾巩诞辰1000周年纪念活动。进一步提升完善旅游基础设施和管理服务水平，使更多国内外游客走入抚州，推动文化旅游产业化发展。振兴发展中医药产业。依托“建昌帮”和“盱江医学”，围绕打造“全国中医药传承创新基地”、把“老字号”变成“国字号”的目标，推进中医药事业产业融合发展。推动道地药材种植规模化、规范化发展。以市场为导向，以企业为龙头，突出优势品种，通过政策支持，做强做大品牌，形成规模效应，力争今年再新增10万亩优质中药材基地。做好中药材深加工文章，下大力气引进一批中药材加工和制药龙头企业，鼓励支持我市现有中医药企业加快发展。抓紧推动建昌帮药谷、南城金控吴中中医药产业园、资溪热敏灸基地、黎川艾草基地等一批中医药产业发展重大项目。建好中药材线上线下交易平台，建设中药材检测检验机构，推进中药材科研加工仓储一体化发展，创建全国区域性中药材交易中心和物流基地。加快发展大健康产业。充分利用抚州绿色、生态、文化、禅宗、温泉等独特资源，以国家级医养结合试点为抓手，推动大健康产业做强做大。一方面，立足高端养老产业需求，引进一批质量品牌过硬、社会信用好的知名企业，与旅游、文化、中医药、教育结合起来，打造一批中医药健康养生养老的名院、名馆、名医、名药，发展健康养生养老产业；另一方面，围绕打造健康城市，面向百姓需求，切实抓好居家养老、社区养老、机构养老服务体系建设，全面提升城市居民的获得感、幸福感。与此同时，通过养老产业发展带动医疗设备制造、医护用品行业发展，不断完善产业链，做强大健康产业。突破性发展信息经济产业。围绕打造全国大数据产业基地的目标，进一步做强政务云计算中心、卓朗商用云计算中心和创世纪超算中心。以三大中心服务器和装备制造为重点，引进一批大数据装备制造企业。加快与中科院合作的抚州创新研究院、市星河大数据产业公司的建设，吸引一大批大数据应用企业入驻抚州。同时，推进全省科技金融创新试验区建设，加快启动互联网产业园建设，加强与知名电商平台企业的合作，推动大数据、云计算、物联网、人工智能等新一代信息技术与产业的融合发展，全面提升我市互联网经济产业化水平。 （四）突出打造美丽江西“抚州样板”，推动生态文明建设迈上新台阶持续巩固提升生态优势。加快推进抚河流域生态保护与综合治理二期、生态“云平台”二期、廖坊水利枢纽灌区二期配套工程等项目建设，抓好三江湿地生态修复、抚河生态文化旅游公路、温泉生态文明样板区等重大生态修复工程建设，完成地质矿山环境恢复治理面积210公顷以上，打造一批流域治理的样板工程。不断加强生态文明制度建设。以国家生态产品价值实现机制试点、抚河流域水环境综合治理与可持续发展国家试点为抓手，积极探索发展生态适宜型工业、绿色有机农业、文化旅游产业、健康养生养老产业，开展生态资产抵押融资、河权到户等改革试点，努力在“绿水青山”转化成“金山银山”的探索上走在全省前列。进一步巩固绿色发展指标考核评价、国土空间规划分类考核、水资源生态补偿、自然资源资产负债表、领导干部自然资源资产离任审计等试点成果，抓紧形成可复制、可借鉴、可推广的制度体系。全面推行绿色生活方式。深入开展绿色机关、绿色企业、绿色社区、绿色校园、绿色医院创建活动，积极开展国家“两山”理论创新实践基地和国家生态县、生态乡镇、生态村等示范创建活动。加强《抚州市文明行为促进条例》宣传和执行。深化“绿宝”碳普惠制推广，推动市民践行绿色低碳生活方式。倡导垃圾分类、光盘行动，使绿色生活、绿色消费成为全体市民的共同理念。 （五）突出创造优良人居环境，扎实推进城市功能与品质提升三年行动坚持精心规划。完成新一轮城市总体规划修编，实现市、县中心城区控制性详细规划全覆盖，编制完成“城市双修”“历史文化街区保护修复”等专项规划，加强市、县城区重点区域的城市设计，积极探索“多规合一”改革。坚持精致建设。一手抓新城区繁荣发展，一手抓老城区改造提升。新城区重点加快建设一批学校、医院、商业、宾馆、酒店、市场超市、社区邻里中心等城市功能设施，注重市民生活配套，加快形成比较成熟的城市形态；老城区重点实施一批老旧社区、城中村、背街小巷、农贸市场、垃圾中转站、公厕改造项目，新建一批城市小游园，增强社区养老和文化体育等公共服务能力。在新老城区建设过程中，坚持以人为本，有机更新，抓好城市雨污管网、综合管廊建设和地下空间利用，着力解决群众衣食住行、安居乐业、生老病死等存在的痛点难点问题。保护好城市历史文化资源，凸显城市特色，努力打造产业兴盛、美丽宜居、和谐活力、特色魅力城市。坚持精细管理。充分利用我市互联网、大数据基础，有效整合公安、交通、城管、医疗、教育等方面的资源，扎实推进“互联网+城市管理”。加强住宅小区管理，打造一批物业管理示范小区。加强交通管理，合理规划停车位，持续开展交通整治，切实解决行车难问题。建立“城市体检”机制，对城市建设发展状况、规划实施效果进行定期跟踪检查和评估把脉，切实诊断和解决好“城市病”。坚持精美呈现。市、县（区）联动，统筹推进“三城同创”，加强城市规划、建设和管理，让全市市容环境、生态环境、人文环境得到明显改善，让律动的城市天际线、协调的城市色调、适宜的空间尺度、独特的城市文化成为抚州城市特有的风景，让抚州“文化之乡”“礼仪之邦”的美誉度进一步彰显。 （六）突出农业农村优先发展，大力实施乡村振兴战略提升现代农业发展水平。以今年农业“一会一节”为契机，加快建设现代农业强市步伐。加强农田水利设施建设。完成45万亩高标准农田建设任务，切实加大农业结构调整力度，提高高标准农田新增耕地率。严格落实耕地目标保护责任制，确保实现耕地占补平衡、占优补优。推进“两特一游”工程。围绕建设全省重点绿色有机农产品生产供应基地的目标，新增3万亩设施蔬菜基地、10万亩中药材种植面积、3万亩生态特色水果基地、30万亩绿色有机稻米、6万亩稻鱼综合种养，争创省5A级乡村旅游点2个、省4A级乡村旅游点2个。大力发展品牌农业、智慧农业。加快促进市农投公司的发展，抓好全市农产品区域公共品牌的建设和运营，鼓励支持农业龙头企业优于区域公共品牌标准打造企业专属品牌。建立优质农产品的质量标准体系和可追溯体系，走品牌农业发展之路。新增无公害农产品30个、绿色（有机）农产品和农产品地理标志登记保护认证产品2个以上。加快市农业大数据平台和农业物联网建设，大力发展农村电商，推动抚州的绿色有机农产品走向全国、走向世界。侯卫东官场笔记建设美丽宜居乡村。按照全市农村人居环境整治三年行动安排，以“干净、整洁、有序”为要求，持续推进农村环境综合治理。进一步完善农村垃圾、污水第三方治理监督机制，大力推进农村“厕所革命”。选择一批经济基础好、适合发展乡村旅游的村庄，按照“拆得彻底、清得干净、改得美观、管得规范”要求进行高标准、特色化打造，进一步提升农村环境整治和秀美乡村建设的水平。深化农业农村改革。积极推进农村集体产权制度改革，加快推进农村宅基地管理改革，盘活农村有效资产资源，在增加农民财产性收入的同时，探索村级集体经济发展有效路径。按照城乡融合发展要求，推动城市要素下乡，重点探索创新适合农村的金融产品，推广金溪县“两权”抵押试点经验，加大涉农资金整合力度，增加乡村振兴有效投入。在摸清乡村振兴所需人才、自有人才底数的基础上，建立激励人才下乡的体制机制，为大学生回乡、在外能人返乡创新创业提供条件。 （七）突出坚持民生导向，加快推进公共服务均等化织密织牢民生保障网。积极实施就业优先战略，多渠道促进高校毕业生等青年群体就业，扎实做好农村富余劳动力转移就业、农民工返乡创业、退役士兵和就业困难人员帮扶等工作。继续做好健康扶贫工作，筑牢“五条保障线”，实行一站式同步即时结算。深入实施保障性安居工程，完成棚户区改造8133户，其中市中心城区1295户；市本级建设棚改安置房3862套、保障性住房4869套、社会租赁住房1353套、人才公寓348套。加快补齐社会事业短板。推动教育高质量发展。深入实施学前教育普惠、义务教育均衡、职业教育融合、高等教育升级工程，加大力度化解城镇学校“大班额”，力争临川教育集团三所实验学校新校区9月份正式投入使用，加快推动东华理工大学抚州新校区建设、南昌大学抚州医学院独立办学、汤显祖艺术传媒职业学院建设，支持中医药高专、抚州幼专、抚州职院高质量发展。加强卫生服务能力建设。完成市立医院门急诊医技综合大楼、市疾控中心检验大楼、市急救中心、市中心血站业务大楼、市精神病人福利院等项目建设，新开工建设市人民医院医疗大楼、市立医院改扩建等重点项目，加快推进临川区第一人民医院新院区、南丰县新区医院二期工程、乐安县新区医院等项目建设。按照标准化、规范化要求加速推进乡镇卫生院建设。全面推进医养结合，实现医养融合发展。繁荣发展文化事业。全面推进新时代文明实践中心建设，统筹推进全市基层综合性文化服务中心建设；加大文化遗产保护力度，实施革命文物遗址保护工程，加强古村落文化的保护和利用；全力抓好千金陂申报“世界灌溉工程遗产”工作。统筹推进其他各项社会事业协调发展。加强和创新社会治理。强化社会治理制度建设，探索建立全要素、全地域、智能化、大联动网格式社会治理模式。加强信访积案和群体信访化解，严格实行诉访分离制度。抓好普法宣传教育，全面推进法治城市、法治县（区）、法治乡镇、民主法治示范村（社区）“四级同创”。深入实施“法律明白人”工程，全力把矛盾化解在基层。深入推进扫黑除恶专项斗争，着力铲除黑恶势力滋生土壤。持续推进安全生产领域九大专项整治行动。抓好重点产品质量监管。强化食品药品重点领域专项治理。完善突发事件应急处置体系，提升应急管理水平和防灾减灾救灾能力，为人民群众提供更加高效、更加可靠的安全保障。大力支持国防和军队改革建设，做好国防动员、国防教育、人民防空、军民融合和优抚安置等工作。大力支持工、青、妇、红十字会、侨联等群团组织建设，加强民族宗教工作，扎实做好外事、侨务及其他各项工作。各位代表！新的目标任务，对政府自身建设提出了更高要求。我们将不忘初心、牢记使命，勇于担当、履职尽责，着力建设“五型”政府，打造忠诚干净、担当实干、勇于创新、一心为民的高素质干部队伍。一是建设忠诚型政府。坚决维护习近平总书记党中央、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，把对党绝对忠诚贯穿在政府工作的全过程、各方面，确保全市政府工作沿着正确的方向不断前进。二是建设创新型政府。坚持把创新创造作为推进抚州高质量、跨越式发展的第一动力，推动政府治理理念、服务模式、体制机制创新，不断增强政府工作的开拓性和创新性，加快推进政府治理体系和治理能力现代化。三是建设担当型政府。坚持正向激励和反向问责相结合，大力倡导“事事马上办、人人钉钉子、个个敢担当”，大力推行“一线工作法”，以实干立身、凭实绩说话。勇于负责、动真碰硬，一抓到底、务求实效。四是建设服务型政府。坚持以人民为中心的发展思想，建设人民满意的政府。进一步转变政府职能，推进“放管服”改革，着力打造政策最优、成本最低、服务最好、办事最快的“四最”营商环境。主动接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督。五是建设过硬型政府。全面加强政府系统党的建设，以政治建设为统领，切实提高政府系统全体干部的政治素质、政治能力。严格落实党风廉政建设责任制，打造廉洁政府。聚焦“怕、慢、假、庸、散”等作风顽疾，重拳整治侵害群众利益的不正之风和腐败问题，着力锻造一支信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬的干部队伍。各位代表，抚州是一个有梦有戏的地方，我们都在努力奔跑，我们都是追梦人！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，开拓创新，砥砺奋进，加快全面建成小康新抚州的步伐，奋力谱写新时代江西物华天宝、人杰地灵新画卷的抚州篇章！附件：《政府工作报告》注释1.“百亿企业”培育工程：市委、市政府从2017年起，筛选确定一批企业进行重点培育，力争用3-5年时间，集中力量培育10户以上主营业务收入过100亿元的工业企业。2.重大技改“三百计划”：从2017年起，用三年时间在全市集中推进100家以上重点企业技术改造、实施100个以上重大技改项目、完成200亿元以上技改投资。3.智能制造“千百十个”工程：从2017年起，用三年时间在全市重点领域推广应用一千台智能制造装备、打造一百个智能制造车间、培育十家智能制造装备企业、建设一个智能制造基地。4.“两特一游”：特色种植业、特色养殖业、休闲农业与乡村旅游。5.农村土地“三权分置”改革：在坚持农村土地集体所有的前提下，促使承包权和经营权分离，形成所有权、承包权、经营权三权分置，经营权流转的格局。6.“七改三网”：改路、改水、改厕、改房、改沟、改塘（渠）、改环境；通电力、广电、电信网络。7.“7+4”类地方金融机构：小额贷款公司、融资性担保公司、区域股权市场、融资租赁公司、商业保理公司、典当行、地方资产管理公司等七类机构，投资公司、农民专业合作社、社会众筹机构、地方各类交易所等四类机构。8.产业扶贫“五个一”模式：选准一项主导产业、打造一个龙头、设立一笔扶持资金、建立一套利益联结机制、培育一套服务体系。9.“两型三化”：环境友好型、资源节约型；智慧化、绿色化、服务化。10.新“九通一平”：信息通、市场通、法规通、配套通、物流通、资金通、人才通、技术通、服务通+双创平台。11.“两率一度”：投入产出率、资源利用率及土地开发度。12.创新驱动“5511”工程：“十三五”期间，全市重点新建50个省级以上创新平台和载体，新增培养各类创新创业人才和团队50个，实施10项重大科技专项，新增高新技术企业100家。13.“03”专项：“新一代宽带无线移动通信网”国家科技重大专项。14.省高层次人才“双千计划”：省委、省政府面向海内外重点引进1000名左右“高精尖缺”优秀高层次人才和100个左右高层次创新创业团队，面向江西省内重点培养1000名左右能够突破关键技术、发展新兴产业、引领创新发展的高层次人才。15.“海智计划”：海外智力为国服务行动计划。16.“两转”：供货出口和供特殊监管区出口转为本地自营出口。17.“碳普惠制”：为小微企业、社区家庭和个人的节能减碳行为进行具体量化和赋予一定价值，并建立起以政策鼓励与商业激励相结合的正向引导机制。18.“多规合一”：将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上，实现一个市县一本规划、一张蓝图，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。19.“一会一节”：全省现代农业发展大会、第二届中国农民丰收节江西系列活动。20.“两权”：农村承包土地经营权、农民住房财产权。21.“五条保障线”：城乡基本医疗保险、大病保险、医疗商业补充保险、民政医疗救助、政府财政兜底救助。

  2025-07-09

• 【陵水招商】2019年陵水黎族自治县政府工作报告

  2019年2月14日在陵水黎族自治县第十五届人民代表大会第五次会议上陵水黎族自治县县长李锋各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，是我国改革开放40周年和海南建省办经济特区30周年。一年来，在省委、省政府和县委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大、习近平总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件精神，全面落实省第七次党代会和省委七届历次全会精神，对标“三区一中心”战略定位，按照“生态立县、创新兴县、智慧强县、依法治县”发展思路，坚持稳中求进工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，积极推进海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设，较好地完成全县经济社会发展主要目标任务。一是经济发展稳中有进，全县地区生产总值完成159.2亿元、同比增长0.5%，剔除房地产业后同比增长6.3%。二是财政收入较快增长，地方一般公共预算收入37.7亿元，同口径同比增长9.6%，总量位列全省第三。三是就业形势良好，全县城镇新增就业7612人，完成计划任务的152%，城镇登记失业率为0.34%，远低于3%的年度目标和全省平均水平。四是城乡居民收入稳定增长，城镇居民人均可支配收入30001元、同比增长9.9%、增速全省第一，农村居民人均可支配收入13277元、同比增长8.6%。五是旅游、消费持续两旺，接待游客人数531.5万人次、旅游收入35.9亿元，同比均增长20%;社会消费品零售总额33.1亿元，同比增长7.5%。六是发展动能明显增强，新增登记注册企业1611户，同比增加46.7%。外商投资企业23家，实际利用外资9315万美元。七是生态环境持续改善。地表水和近岸海域水质总体为优，空气质量优良率达99.7%，位居全省前列。过去一年，我们主要做了以下工作。 （一）坚持打基础利长远，海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设开启新征程支持海南全岛建设自由贸易试验区，逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设，是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略。我们自觉对标习近平总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件精神，扎实开展“在建设海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港实践中勇当先锋、做好表率”专题活动，坚持先谋后动，健全机制，强化对接，主动作为，守正出新，以实际行动落实好重大国家战略。项目建设扎实推进。开展两次海南自由贸易试验区建设项目集中开工活动，总投资8.5亿元。新机关幼儿园、赤岭污水处理厂等一批重点项目投入使用。椰林南北干道、桃源大道等县城主要干道完成沥青升级改造，农村公路六大工程改造道路31条100公里、危桥15座，试验区通车道路里程增至78.9公里。改造升级电网571公里，居民户均停电时间从33小时降至24小时。政府投资项目开工102个、开工率70.9%。续建项目开工93个、开工率81.5%。社会投资完成172亿元，占年度计划的81.2%。营商环境持续优化。全面落实优化营商环境36条措施。“一张审批网”进一步覆盖至南平居、岭门居。691项审批和服务事项纳入全流程互联网“不见面审批”，占总数的85.2%，“不见面”办理近9万件。县政务大厅受理审批和服务事项达36万件，是2017年的2倍多、2016年的9倍多。微信公众号预约排队，房产过户、人才引进“一窗受理”，企业“一条龙”设立开户等一批便民举措接踵落地，企业和群众办事便利度大幅提升。招商引资成效明显。积极开展“百日大招商”活动，通过“走出去”和“引进来”，点对点精准招商签约项目20个、签约金额208.9亿元，中国远大集团在我县设立南方区域总部。北斗导航应用、南繁等领域40家行业领先企业入驻清水湾国际信息产业园，入园企业总量达到86家，信息产业集群加速形成。 （二）坚持调结构促改革，产业转型迈出新步伐热带特色高效农业提质增效。冬种瓜菜扩种6000亩，总面积达17.1万亩。国家现代农业产业园加快建设，示范区20万平方米智能大棚建成并陆续投产。南繁工作有序推进，完成保护区所有可以确权的5.8万亩土地登记造册。我县是全省唯 一、全国第一批基本完成“两区”划定任务的市县，发挥了试点示范作用。农村土地承包经营权确权耕地面积28.3万亩。成功举办光坡圣女果、英州芒果采摘季暨乡村休闲游、南繁论坛暨南繁成果交易会等活动。陵水圣女果、陵水荔枝申报国家农产品地理标志已在农业农村部公示，品牌农业建设取得新成绩。文化旅游业成效明显。国家全域旅游示范区基本达到省级验收考核标准，创建工作取得重大进展。陵水清水湾国际游艇小镇获批纳入全省百个特色小镇，我县特色小镇增加至4个。本号镇什坡村获评“中国美丽休闲乡村”，海南省星级美丽乡村和椰级乡村旅游点再增加6个，主要乡村旅游点接待游客90多万人次，创造经济效益2000万元。雅居乐海上艺术中心建成开放，文化旅游产品不断丰富。积极组织国际国内赛事，成功举办国际沙滩半程马拉松赛、国际羽毛球大师赛、海南国际旅游岛青年狂欢节、中华龙舟大赛总决赛等赛事活动，“珍珠海岸·美丽陵水”城市名片的知名度和影响力逐步提升。全年过夜游客251.5万人次、增长16.6%，其中入境过夜游客9.3万人次、增长127%。海洋、信息产业加快发展。获批国家海洋经济发展示范区，是海南唯一入选的市县。积极打造集约、高效、环境友好型水产南繁种苗基地，年产种苗10亿尾。深海网箱养殖基地加快建设。中电科海洋信息产业基地产值超过3亿元。我县企业作为主要参与者编制的国家级海洋应用重大工程 “智慧海洋”实施方案获批，建成后将为军民融合发展提供重要支撑。清水湾国际信息产业园实现产值6.2亿元，增长55%。电子商务快速发展，网络交易额15.9亿元、增长40%，其中农产品上行交易额2.2亿元。此外，我们以壮士断腕的决心加强房地产调控，严控住宅用地供给，房地产销售面积、销售金额分别下降58.4%和44.3%。兴业银行陵水支行开业，辖区金融机构贷款余额同比增长11.5%;依托我县大型商业综合体，一批餐饮连锁店进驻陵水;外贸进出口企业达到42家，进出口总额12亿元，其中出口4266.4万元，同比增长50.2%。金融、消费、外贸对经济发展的贡献持续加大。第 一、 二、三产业结构比调整为30:19.4:50.6，结构更趋合理。 （三）坚持出实招求实效，脱贫攻坚获得新进展扶贫对象更加精准。先后开展“漏评、错退”和动态管理大排查，覆盖所有农村人口，精准认定新增贫困人口1240户3180人，确保应纳尽纳、不漏一户、不落一人。扎实开展扶贫开发和农村低保“两项制度”衔接，1672户3385人具备建档立卡贫困户与低保户、特困户双重身份。扶贫机制更加完善。建立“县包乡镇、乡镇包村”脱贫攻坚工作机制，成立11支脱贫攻坚大队、109支中队、637支小队，有脱贫攻坚任务的自然村实现全覆盖。坚持领导干部“驻村夜宿夜访”制度，落实“五个一”活动和“七个一”到户群众工作法，建立横向到边、纵向到底的脱贫攻坚责任体系。扶贫措施更加有力。全县筹集财政专项扶贫资金1.9亿元，其中安排9300多万元建设基础设施项目39个。重点培育发展10个特色扶贫产业，实施22个农业产业项目，带动贫困村贫困户抱团发展。完成省下达的1000户危房改造任务，全部达到入住条件。发放教育扶贫和“雨露计划”助学金1863.7万元、惠及学生13676人次，落实“两免一补”经费4677.1万元，贫困家庭学生教育得到有效保障。完善医疗保障制度，贫困患者住院治疗5669人次，报销比例达90%以上。强化金融帮扶支持，全年发放扶贫小额信贷1942.9万元。积极搭建电商扶贫、扶贫夜市等消费平台，扶贫产品销售额达到805万元。开设运营12家扶贫爱心超市，进一步激发贫困户内生动力。扶贫成效更加显著。严格按照标准减贫952户3963人，完成省下达年度减贫任务的102.7%，全县最后一个贫困村 本号镇乐利村脱贫出列。全年通过各渠道实现贫困户就业937户1575人，基本实现贫困家庭至少1人就业。在两次省脱贫攻坚质量提升“大比武”中取得较好成绩，涌现出全国脱贫攻坚奋进奖获得者黄丽萍、海南省脱贫致富电视夜校优秀教学班班(组)长钟庚兑等一批脱贫攻坚先进典型。全县贫困发生率降至1.25%。 （四）坚持治污染保生态，绿色发展谱写新篇章深入开展“两违”整治。始终保持“零容忍、露头就打”高压态势打违控违，全面完成1万多个省级下发图斑核查任务。以英州镇大坡村、光坡镇坡尾村、椰林镇桃万村等区域为重点，全县拆违面积26万平方米。坚持标本兼治、打控并重，建立了四级网格化监管体系，简化完善农村个人住房报建管理办法，进一步加强城乡规划管控，整合部门32名执法干部进驻乡镇，“两违”防控机制不断完善。深入开展城乡环境整治。扎实推进全国卫生县城、海南省文明城市创建工作，三才镇、提蒙乡等4个乡镇被评为海南省卫生镇。稳步推进农贸市场升级改造工作，北斗农贸市场、提蒙农贸市场投入使用。打通中山小学与中心大道连接道路，较大缓解附近路段交通压力。完成新丰路等5条县城区道路改造。道路保洁、市政基础设施维护常态化、制度化，705个自然村(连队)生活垃圾收运率达100%。生活垃圾焚烧发电厂开工建设。取缔占道经营摊点243个。查处各类交通违法行为11万起。县城建成区绿化覆盖面积达4.8平方公里、绿地率达38.5%。深入开展水污染治理。坚决抓好中央环保督查和国家海洋督查反馈意见整改工作。全面推行湖长制、落实河长制，成立河长制服务中心，为河流常态化治理提供了有力保障。在山水花园小区等地建成9个污水处理工程，88个农村污水处理设施投入使用，新建污水管网22.5公里。完成溪仔河、勤丰小溪和陵水河陵城段6个排污口专项治理，取缔近岸海域13个养殖废水排污口。严厉打击非法采砂，取缔非法采砂点90余个，行政拘留26人。陵水河等3条重点河流和小妹水库水质达标率100%。深入开展大气污染防治。建立扬尘视频监测系统，对全县76个项目和企业实施在线监管。全面完成196辆黄标车淘汰任务。整治159个环保违法违规建设项目。清理县城建成区35蒸吨及以下燃煤锅炉，产生油烟的餐饮服务经营场所100%安装净化设施。积极推广新能源应用，新建燃气管道250公里，燃气管网基本覆盖县城、清水湾、土福湾，新增新能源出租车、公交车136辆，安装充电桩45个。深入开展土壤环境治理。严厉禁止秸秆、垃圾露天焚烧，推进秸秆综合利用试点，秸秆粉碎还田面积1.8万亩，转运1.2万吨。划定畜禽养殖禁养区、限养区、适养区，关停禁养区内20家养殖场，规范畜禽养殖项目合理布局。深入开展生态修复。持续开展“绿化宝岛”大行动，植树造林3000亩。通过实施湾长制，推进蓝色海湾整治行动，退塘还林还湿6500亩，完成赤岭渔村岸线修复等4个项目，整体投资额达到1.5亿，新村潟湖、黎安潟湖得到更好保护。试点退果还林生态补偿，受益群众1506人。加强废弃矿区生态治理，复绿面积127亩。加强海防林带保护，补种生态景观树近20万株。 （五）坚持补短板惠民生，百姓福祉实现新提升我们始终坚持以人民为中心的发展思想，积极推进公共资源向基层延伸、向农村覆盖、向弱势群体倾斜，全年用于民生支出53亿元，占地方一般公共预算支出的80.3%。社会事业全面进步。坚持教育优先发展。投入9.4亿元推动义务教育优质均衡发展，民大附中黎安实验小学、新机关幼儿园顺利开学，提前完成“一县两校一园”优质教育资源引进工程。中考全省排名上升5个位次，创历史新高。特殊教育学校建成使用，特殊儿童更加平等的接受教育。全面落实义务教育“两免一补”政策，实现贫困家庭学生关爱帮扶全覆盖。推进卫生事业优质发展。引进高级学科带头人、“好医生”等65名管理和技术人才，提高基层医疗卫生人员薪酬待遇，实施公立医院药品带量采购，医疗卫生水平持续提升。完成2.4万人眼科疾病筛查，帮助16名听障患者重获“新声”。推行按总额预付、按病种付费等多元复合式医保支付方式，对脑梗塞、2型糖尿病等25个病种实行最高限价管理，建立起医疗机构“结余留用、超支不补”的激励约束机制。促进文体事业繁荣发展。持续开展文化下乡，举办文艺演出90多场，放映公益电影2000多场。以建设“书香陵水”为抓手开展全民阅读活动，图书馆流通人次超过7万。推动数字电视入户，帮助2.5万户居民安装电视机顶盒，丰富群众信息接收渠道。完成馆藏档案全文数字化扫描29.5万页，档案信息化管理水平明显提升。在第五届省运动会上，取得42金18银23铜的优异成绩，其中羽毛球揽下17个项目中的12枚金牌。在2018中华龙舟大赛总决赛上，取得职业男子组200米第三名、500米第四名的历史最佳战绩。在省第六届少数民族传统体育运动会上，56个项目中获奖42次，总成绩位列全省第二。民生事业全面改善。坚持把就业作为民生之本，城镇登记失业率保持较低水平，农村劳动力转移就业1万多人,完成全年任务的147%。全面落实低保、特困人员供养、大病救助等民生保障政策，城乡居民基础养老金每人每月提高78元。实施城乡公交一体化，118辆公交车投入运营，连通78个村(居)委会。做好“菜篮子”稳价保供工作，蔬菜供应渠道更加多元化。社会治理全面加强。“专职人民调解员+网格员”调解模式获得司法部高度肯定，县司法局被评为全国人民调解工作先进集体。建立完善“战狼”等警务模式，深入开展扫黑除恶、禁毒等专项行动，打掉犯罪团伙42个，有力维护了社会稳定，省委、省政府授予县公安局“全省模范公安局”荣誉称号。深入开展食品药品专项整治行动，守住“舌尖上的安全”。加强重点领域、重点环节安全生产监管，安全生产形势总体稳定。落实县领导基层接访，妥善解决了一批群众最关心、最直接、最现实的问题。 （六）坚持转作风树形象，政府建设呈现新面貌廉政意识进一步强化。围绕民生专项资金、投资项目预(决)算等重点领域，加大审计监督检查力度，健全政府自身监督机制。深入开展政府系统廉政建设，严格执行中央八项规定精神和省委、省政府三十三条实施细则，严守纪律红线。作风建设进一步深化。认真落实提高政府执行力15条措施。事业单位和国有企业公务用车改革有序推进。加强财政资金管理，从源头管控和禁止赞助类经费支出，“三公”经费压缩276万元、再降25.8%。着力精简文件会议，以县政府或县政府办公室名义下发文件减少24.4%。法治环境进一步优化。我县被全国普法办授予全国法治县创建活动先进单位。全县总体规划获省政府批复同意，为国土空间开发和保护提供了基本依据。修订县政府常务会议议事规则和决策程序。深入推行政务公开，加强规范性文件审查管理。自觉接受县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督，办理县人大代表建议77件、政协委员提案95件，答复率均达100%。积极支持国防建设和军队改革发展，协助驻陵部队做好全面停止有偿服务等工作。退役军人事务、国防动员、人民防空、民兵预备役和双拥共建等工作取得新成绩，外事侨务、民族宗教、对台、史志、工会、妇女、儿童、青少年、残疾人、海事、气象等社会事业取得新进步。各位代表，过去一年是极不平凡的一年，经济下行压力较大，脱贫攻坚任务繁重，污染防治更为紧迫，可以说，我们遇到的困难比预想的大，经受的考验比预想的多，取得的成绩比预想的好。这是省委、省政府和县委坚强领导、统筹推进的结果，是县人大依法监督、县政协民主监督和大力支持的结果，是全县广大干部群众凝心聚力、攻坚克难、苦干实干、奋力拼搏的结果，也是社会各界和有关方面广泛参与、鼎力相助的结果。在此，我谨代表县人民政府，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联和社会各界人士，向驻陵部队指战员、武警官兵、公安干警和消防救援队伍指战员，向所有关心和支持陵水发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢!回顾一年来的生动实践，我们积累了一些宝贵经验，得到了一些有益启示：一是必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领。只有高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，我们才不会在前进的征程上迷失方向，无论遇到多大的挑战和困难都会一往无前、夺取最终的胜利。二是必须坚持党的领导。要始终坚持党的全面领导，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，坚定不移、不折不扣推动省委、省政府和县委决策部署落地见效。三是必须坚持变中求新、变中求进、变中突破。无论从陵水的发展条件、体制机制、供需结构、市场环境，还是从产业转型升级、发展动能转换、重大风险防范、实现高质量发展的要求看，都需要不断增强创新意识，深化创新实践，推动创新发展，走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的振兴发展新路。四是必须坚持以造福人民、实现人民对美好生活的向往为最大政绩。陵水发展实践表明，最有品质的发展，是让人民更加富裕;最有效果的改革，是让人民得到更多实惠;最具公平正义的社会，是让人民生活得更有尊严;最好最美的环境，是让人民舒适顺心、幸福安康。在决胜全面小康的进程中，必须始终把造福人民的事情办好，时刻把老百姓的安危冷暖放在心上。五是必须坚持求真务实。态度决定力度。要牢固树立“空谈误国，实干兴邦”意识，真抓实干，攻坚克难，锐意进取，才能推动各项工作取得实实在在的成效。六是必须坚持依法行政。法定职责必须为，法无授权不可为，要把贯彻执行宪法法律作为政府工作的基本准则，有权必有责，有责必担当，失责必追究，才能真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，陵水发展还面临不少困难和挑战，全县经济社会发展还存在不少问题：一是经济下行压力较大，深层次结构性矛盾比较突出，经济总量小、产业层次偏低、科技创新不足;二是生产性投资不足，投资结构有待优化;三是城乡、区域发展还不够平衡，陆海统筹不够充分;四是干部知识结构、能力水平与自由贸易试验区建设要求还不尽适应，政府执行力还有待继续加强，营商环境还有待继续优化;五是民生领域还有不少短板，人民群众的获得感还有待提升。对此，我们将直面问题，以更坚定的决心，更有力的措施，更扎实的作风认真加以解决。 二、2019年工作安排各位代表，2019年是新中国成立70周年，是海南全面深化改革开放、决胜全面建成小康社会、高标准高质量建设海南自由贸易试验区、探索建设中国特色自由贸易港的关键之年，是各项改革开放举措的落实年，做好今年的工作责任重大，意义深远。纵观全国，我国经济正转向高质量发展阶段，改革开放步伐不断加大，经济社会持续健康发展。放眼海南，我省拥有青山绿水、碧海蓝天这个最强优势和最大本钱，海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设稳步有序推进，经济发展质量效益持续提高。立足陵水，我县拥有较好的区位优势、资源优势和后发优势，拥有较为完善的基础设施，拥有不断优化的营商环境，拥有能打硬仗的干部队伍。面向未来，我们有信心、有能力在加快建设美好新海南的征程中勇当先锋、做好表率、走在前列。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、习近平总书记“4•13”重要讲话和中央12号文件精神，紧紧围绕“三区一中心”战略定位，在省委、省政府和县委的坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持“生态立县、创新兴县、智慧强县、依法治县”发展思路，以制度创新为核心，以供给侧结构性改革为主线，打好三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，落实全省一盘棋、全岛同城化，主动融入“大三亚”经济圈，推动区域协调、城乡融合发展，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础。今年经济社会发展主要预期目标是：全县地区生产总值增长5%，剔除房地产业后增长8.5%;地方一般公共预算收入与2018年度基本持平;全县固定资产投资增长3%;社会消费品零售总额增长12%;城镇和农村常住居民人均可支配收入均增长10%;接待游客总数增长15%，旅游总收入增长20%;居民消费价格指数涨幅控制在3.5%以内;城镇登记失业率控制在3%以内。为实现上述目标，今年将重点抓好以下六个方面工作： （一）着力全面深化改革开放，探索更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展强化全面深化改革开放的意识。主动适应改革开放新形势，扎实推进海南自由贸易试验区建设，积极在内外贸易、投资等方面探索更加灵活的政策体系、监管模式和管理体制，促进贸易和投资便利化。积极拓展旅游、海洋渔业、现代农业等优势产业外贸空间，努力构建更加开放的经济体制。大力弘扬敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干的特区精神，对标海南自由贸易试验区总体方案和各类配套政策，深入谋划推进行政审批和行业管理改革措施，在海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设中扛起陵水担当、提供陵水经验、作出陵水贡献。提高全面深化改革开放的能力。继续加强干部学习教育，把握全面深化改革开放实质要求，全面了解、积极探索建设海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港。以实际需求为导向，加强业务能力培训。实施人才引进计划，加大教育、医疗等方面专业人才引进力度，落实人才保障措施，建立科学的考核评价机制，大力引才、充分用才。挖掘、培养本土人才，发挥“候鸟”人才优势，加强涉外人才储备，不断充实完善人才队伍。扎实开展第四次全国经济普查，为建设自由贸易试验区提供坚实数据支撑。探索全面深化改革开放的制度。深化供给侧结构性改革。坚守“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，以旅游业、现代服务业、高新技术产业为主导，发展热带高效农业、医疗、旅游、互联网、海洋等重点产业，培育经济发展新动能。深化“放管服”改革。全面推行“证照分离”，优化项目报建审批流程，健全以“双随机、一公开”为基础的监管手段，加快信用体系建设，构建守信激励和失信惩戒机制。深化行政体制改革。优化政府部门机构设置和职能配置，加强部门内部岗位、人员管理，构建前后衔接、上下有序、左右协调工作机制，保障政令畅通。深化“多规合一”改革。严格执行全县总体规划，强化规划层次管控，高质量开展陵河南北片区、清水湾旅游度假区等重点区域控规修编工作;扎实推进“多规合一”信息综合管理平台建设，做好改革措施联动和系统集成。深化国企国资改革。持续推进经营性国有资产集中统一监管，稳妥有序开展国有企业改制、重组，加快建立现代企业制度，提升国有企业市场化运作能力。培育全面深化改革开放的营商环境。全面落实准入前国民待遇加负面清单管理制度，放宽市场准入，吸引海外投资。健全完善“一窗受理”模式，推进服务窗口充分授权审批，优化政务大厅“一站式”服务平台。深化“互联网+政务服务”，加强政务信息资源整合和互认共享，“最多跑一次”和“不见面审批”事项达到审批和服务事项的90%以上。探索实施不动产登记加交易一条龙服务，推动政务移动端服务平台建设，着力解决反复跑、排长队等现象。坚持服务第一，重商亲商安商，鼓励、支持、引导非公有制经济发展，落实企业减税降费各项措施，着力解决好企业融资难、用地难、用人难等问题，为民营经济等多种所有制经济打造公平竞争的市场环境。 （二）着力深化产业结构调整，促进经济运行总体平稳、稳中有进、稳中向好做实基础设施。按照“适度超前、互联互通、安全高效、智能绿色”的原则，加大基础设施建设力度，夯实经济发展基础。推进“路网”建设。加快推进滨河北路延长线等重点道路建设，确保中心大道二期、文黎景观大道建成通车。加强农村公路管护，完成城乡公交一体化建设，具备条件的建制村100%通客车。推进“光网”建设。加强4G网络基站建设、管护，确保城区和行政村100%覆盖4G信号，信号稳定性明显增强。积极推动5G网络试点商用。推进“电网”建设。落实供电保障和抗灾能力三年行动计划，建设电缆管沟，改造升级城乡配网，力争户均停电时间降至18小时。推进“气网”建设。保障环岛天然气输气管道工程顺利实施。加快县域燃气设施建设，敷设连通黎安等4个乡镇天然气主干管道25公里，建设农村支网90公里。推进“水网”建设，全面落实城乡供水一体化三年行动计划，加快青山水厂三期、本号水厂扩建和黎跃水库改造等工程，确保文隆水厂扩建工程投产使用，继续修复农村供水管网，保障农村居民饮水安全。做强旅游业。聚焦国际旅游消费中心建设，创建全国旅游标准化示范区。改造提升4家A级景区，提高旅游整体品质，增强游客满意度。充分运用“山海湖林”资源优势，加快特色小镇和美丽乡村建设，再创建3个椰级乡村旅游点。支持富力海洋欢乐世界建成运营，丰富旅游产品。健全产业政策，鼓励清水湾等区域发展游艇、帆船、婚庆等旅游业态，支持跨境消费服务功能。加强旅游营销推介，扩大珍珠海岸的知晓度。建立旅游企业信誉等级评级制度，提升旅游市场监管水平，切实维护陵水旅游形象。做精热带特色高效农业。以创建国家现代农业产业园为抓手，大力发展热带特色高效农业，新增1-2家省级现代农业产业园。稳步推进农村集体产权制度改革，引导土地经营权有序流转，推广标准化、规模化种植，新增1个省级著名农产品商标。优化农业种养结构，扩大冬春瓜菜种植面积，推广优质品种和种植技术，促进农产品调优增效。抓好南繁配套设施建设，鼓励南繁成果在陵水交易，试验、推广抗旱稻等南繁成果种植，促进南繁产业不断发展。做大海洋渔业。以海南国际旅游岛先行试验区为依托，扎实推进海洋经济发展示范区建设，发展远洋渔业和海洋牧场，构建现代海洋产业体系。统筹发展水产南繁种苗基地，保持我县热带鱼类苗种繁育产业在全国的重要地位。推进6000亩大型深海网箱养殖基地建设，逐步形成规模化、标准化、科学化养殖生产示范区。利用海洋资源优势，依法发展涉海旅游项目。合理发展近海海水养殖和海洋捕捞，稳定全县水产品产量在9万吨左右。建设规范、有序、环保的疍家特色渔排。做优信息产业。以中电科产业基地为重点，推动海洋信息技术发展。依托清水湾国际信息产业园，加快推进北斗导航应用、大数据等招商签约项目落地运营，促进信息技术企业集群发展。积极搭建创业平台，扶持小微互联网企业加快成长。大力促进互联网信息产业提高产值收入、取得更大成效。 （三）着力推进脱贫攻坚计划，确保扶贫对象精准、措施保障有力、脱贫成效显著紧扣制度标准，坚持精准扶贫。严格按照精准扶贫要求，尽力而为、不降低标准，量力而行、不擅自拔高标准。做好贫困户动态管理，防止“漏评”、“错退”，确保应纳尽纳。严格执行危房改造政策，按D级、C级危房标准分类予以补助。精准安排资金，规范扶贫专项资金用途，专款专用。加快扶贫资金支出进度，强化资金管理，精准策划扶贫项目、特别是与社会机构合作项目，认真开展风险评估和效益测算，充分发挥扶贫资金作用。力争识别和退出精准度达到全省前列、返贫率降至全省最低。紧盯政策供给，保障基本需求。严格落实幼儿园到中职教育阶段教育帮扶，按时足额发放助学金，决不让一个孩子因贫失学。落实健康扶贫“五道防线”，确保贫困人口县内、县外住院费用报销比例分别达到95%和90%以上，大病慢病患者门诊报销比例达到80%以上，特困人员医疗费用100%报销，做好重大疾病综合防控和24种大病专项救治。加强医疗保障政策“一站式”信息交换和即时结算。完成四类重点对象1300余户危房改造，基本实现农村贫困群众“住有所居”。扎实开展“两项制度”衔接工作，落实特困人员供养制度，做好社会救助兜底保障。紧抓产业就业，增强发展动力。大力发展圣女果、芒果等10个农业特色扶贫产业，发挥企业、合作社和致富能手带头作用，加大金融对产业扶贫支持力度，提升扶贫项目组织化、产业化水平。积极通过“海南爱心扶贫网”、扶贫产品展销会等线上线下方式，拓展扶贫产品销售渠道。开发护林、护路、管水等方面就业岗位，巩固和提高贫困户就业率。加强就业扶贫岗位的后续管理，建立健全聘用考核制度，不得虚设岗位、变相发钱。开展职业技能培训，搭建就业服务平台，落实贫困人口外出务工奖补政策，激励贫困户多渠道就业。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，推广扶贫爱心超市，提振贫困户主动脱贫的精气神。今年要确保剩余贫困人口1297户3430人实现全部脱贫，全县消除绝对贫困。 （四）着力实施乡村振兴战略，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展以产业兴旺为重点，推动农业转型升级。加快推进美丽乡村建设，鼓励社会资本参与，做实乡村产业基础。按照“一镇一业、一村一品”思路，发展庭院经济1万亩以上。支持盘活农村集体资产，通过创办农民合作经济组织等方式，推动农村集体经济发展，县财政对达标村庄给予奖补。抓好共享农庄创建试点工作，举办圣女果采摘季等活动，促进农旅融合发展。积极发展农村电子商务，加强农产品宣传推介，拓宽销售渠道，努力做到农业增产、农民增收。全面落实永久基本农田特殊保护制度，主要粮食产量达到9.5万吨，守住管好粮仓，确保粮食安全。以生态宜居为关键，改善农村人居环境。严格管控乡村建筑风貌，实施农房逢建必报。完善“户分类、村收集、镇转运、县处理”的垃圾收运处理模式，分步推行农村垃圾分类和资源化利用，示范村创建比例达到35%。继续推进“厕所革命”，每个乡镇新建或改造公厕1座，行政村逐步配建公共厕所，完成8000户农家厕所无害化改造。注重城镇雨污分流管网建设，加强农村生活污水治理，在相对集中的行政村规划建设农村污水处理设施，力争80%的村庄污水得到有效处理。以乡风文明为保障，提振农民精神面貌。加强村级文化室、农家书屋建设管理，建好农村思想文化阵地。传承发展黎苗文化、疍家文化、农耕文化、红色文化，加大琼剧、黎锦、竹竿舞等文化资源保护研究，推动优秀文化遗产合理适度利用。持续开展乡村文明大行动，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。以治理有效为基础，完善乡村社会管理。加强农村组织建设，健全村民自治机制，发挥自治章程、村规民约积极作用。全面推行村级事务阳光工程,落实村务公开制度。推进乡村治理重心下移，尽可能把资源、服务、管理下放到基层，打造农村“一门式”综合服务平台。深化农村殡葬改革，积极倡导和推行节地生态安葬。落实村级组织社会管理责任，筑牢“两违”零增长基础。推进农业水价综合改革，引导农民树立节水观念，增强节水意识。 （五）着力加强生态环境保护，呵护美丽陵水青山常在、清水长流、空气常新牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，切实抓好中央环保督察和国家海洋督察反馈意见整改工作，着力解决环境突出问题，确保整改到位、不反弹，确保生态环境质量只能更好、不能变差。坚决打好蓝天保卫战。按照尊重历史、实事求是、依法依规的原则，着力整治“小散乱污”企业。加强施工工地管理，严控建筑扬尘污染。严厉禁止秸秆露天焚烧，推进秸秆处理循环利用。严格管控烟花爆竹燃放。加强车辆、船舶等移动污染源治理。完善环境监测预警机制，实现信息共享、自动预警。全县PM2.5浓度保持在每立方米18微克以下。坚决打好青山保卫战。积极推进国家森林城市创建工作，开展森林生态效益补偿试点，研究制定补偿标准动态调整机制，稳定和提高森林覆盖率。持续推进退塘还林(湿)行动，启动陵水红树林国家湿地公园建设，种植260亩多品种红树林示范区。健全林业巡查管理体制，有效预防森林病虫害和森林火灾，保护森林资源。大力开展植树造林活动，完成造林绿化2000亩。坚决打好碧水保卫战。全面推行河长制、湖长制、湾长制，落实河(湖)保护责任。加强饮用水源地保护，加快陵水河陵城段剩余10个排污口治理，分类处置禁养区畜禽养殖项目。加强长水洋大排沟沿线工业废水、生活污水和畜禽养殖污染整治，严治城镇黑臭水体。推进蓝色海湾整治行动，加强海上渔排餐厅污水收集处理，依法取缔无证养殖、经营项目。启动本号、光坡等5个镇(居)污水处理设施建设，加快县城污水处理厂扩建和新村污水处理厂建设，完成英州、隆广等4个镇镇墟污水管网建设，尽快补齐设施短板。坚决打好净土保卫战。保持“两违”整治高压态势，做到拆除一处、震慑一片;坚持打控并重、以控为要，严防“两违”新增。坚决处置重点违法建筑，力保“两违”零增长，依法拆除违法建筑30万平方米。引导和规范农房逢建必报，简化报建程序，创建“无违建”镇、村。加快推进建筑垃圾回收利用项目，力争年内投产。治理农业面源污染，推行清洁生产方式，努力实现化肥和化学农药使用量减少5%的目标。 （六）着力提升公共服务水平，增强人民群众获得感、幸福感、安全感推动教育事业优先发展。全面落实控辍保学机制，义务教育巩固率达到95%。启动陵水中学高中部新校区建设。加强教师队伍管理，提高教学质量，力争中考、高考成绩取得新突破。大力开展体艺教育，加快陵水中学体艺馆、民大附中陵水分校体育艺术中心等设施建设，普及中小学生游泳教育，办好青少年校园足球。强化德育教育，培养“新时代好少年”。做优学前教育、做强职业教育、做精特殊教育，全力推动义务教育由基本均衡向优质均衡跨越，创建民族教育示范县，为孩子们创造更加美好未来。推动卫生健康事业优质发展。推进县人民医院创建三级综合医院，加快第二人民医院建设，提高县级医院综合服务能力，使县域内大病诊疗率提高到90%左右。深化分级诊疗制度改革，加快乡镇卫生院标准化建设，每个行政村建设1个标准化卫生室，每个卫生室安排1名村医。以老年人、孕产妇、儿童、慢性病人、贫困户为重点，完善家庭医生与村(居)民签约服务机制。推动文化事业蓬勃发展。精心组织海南黎族苗族传统节日“三月三”主会场活动，突出民族特色，弘扬传统文化，推动群众参与，展示新时代陵水经济社会发展成就和民族团结进步融合发展。有序举办一批关注度高的文体活动，创建全民健身示范县。鼓励发展新型文化消费业态，促进文化、体育与旅游融合发展。办好元宵喜乐汇等民俗活动，丰富群众业余生活。推动民生事业全面发展。以退役军人、下岗转岗职工、农民工等群体为重点，促进城乡劳动力充分就业，城镇新增就业5000人、农村劳动力转移就业6800人。加大治欠保支工作力度，维护农民工合法权益。通过信息共享，创新养老保险待遇认证方式。加强孤儿、留守儿童、残疾人关爱保护，扩大社区居家养老服务试点范围，做好社会保障。加快推进文黎保障性住房建设，完善基础设施配套，做好保障性住房分配管理。完善“菜篮子”产品信息监测预警，加强价格监督，健全追踪反馈机制。推进老旧农贸市场改造，改善群众购物环境。持续开展退役军人和其他优抚对象信息采集，建立健全退役军人保障服务制度。推动社会治理创新发展。发挥网格员、人民调解员等作用，完善矛盾纠纷多元化调解机制，从源头预防和化解征地拆迁、打违拆违等方面矛盾隐患，及时回应信访群众合理诉求。继续开展扫黑除恶等专项行动，严厉打击菜霸、砂霸、运霸和涉毒等违法犯罪行为，维护人民群众生命财产安全。严格执行安全生产责任制，落实企业主体责任，及时排查消除安全隐患，尽最大努力减少事故发生。加强应急救援体系建设，提高突发事件风险管理能力、应急处置能力。做好食品药品生产流通环节监管，建立和完善市场综合监管体系，规范市场经营秩序。认真落实城乡容貌和环境卫生管理条例，加强市政设施管理维护，提高城镇管理水平。加大对驻陵军警部队和国防建设支持力度，切实服务好国家重大战略。支持工会、共青团、妇联、科协、残联等群团工作，更好服务群众，维护群众合法权益。 三、全面加强政府自身建设，不断提高政府执行力加强法治政府建设，持续提升依法行政水平。树立法治思维、践行法治理念，持续推动落实国家机关“谁执法谁普法”普法责任制，巩固法治县创建成果，提升全民法治意识。自觉把政府行为纳入法治轨道，严格依法行政、文明执法。自觉接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受县政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。积极推进政务公开，主动接受社会和舆论监督。加强廉洁政府建设，持续提升廉洁自律意识。持之以恒抓好作风建设，驰而不息纠正“四风”突出问题，锲而不舍执行中央八项规定精神和省委、省政府三十三条实施细则，始终把纪律和规矩挺在前面。落实党风廉政建设责任制，履行“一岗双责”。全面实施预算绩效管理，推动建立全方位、全过程、全覆盖的管理体系。围绕重大政策、重点工作和重大投资完善审计方式，执行自然资源资产离任审计，强化审计监督，促进权力规范运行。加强高效政府建设，持续提升政务运行效率。强化执行抓落实的理念，发文、开会仅是抓工作的开始，只有干出结果、干出成效才算落实。进一步减少政府会议，提倡会议集中召开，提高会议质量。严格控制发文数量和文件篇幅，以县政府或县政府办公室名义下发文件再减少15%，文件质量明显提升。强化部门“一盘棋”思想，形成工作合力，心往一处想、劲往一处使，把企业和群众关注的问题解决在基层，把工作完成在一线。持续完善督查考核机制，倒逼行政效率提升。加强诚信政府建设，持续提升政府公信力。将公平正义作为政务诚信的基本准则，提高政策文件的科学性、规范性和稳定性，营造稳定公平透明、可预期的营商环境。加强招商引资、项目合作等重点领域政务诚信建设，言必行、行必果。坚决杜绝“新官不理旧账”，履行政府责任，信守政府承诺，积极推动解决各类历史遗留问题。公职人员要增强诚信意识，恪尽职守，廉洁奉公，敢于担当，严格履行各项约定义务，为构建诚信社会、诚信政府作出表率。各位代表，伟大梦想不是等得来、喊得来的，而是拼出来、干出来的。党中央决定支持海南建设自由贸易试验区和中国特色自由贸易港，这是重大历史机遇、重大历史使命和重大历史责任。让我们不忘初心、牢记使命，更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和县委的坚强领导下，勇立潮头、干在实处，锐意改革、敢于突破，以智慧描绘新时代，以勇气开启新使命，以汗水浇灌新征程，努力创造无愧于时代、无愧于人民的新业绩，向伟大祖国70周年华诞献礼!主要名词解释1.习近平总书记“4·13”重要讲话：2018年4月13日，习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上的讲话。2.中央12号文件：《中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》。3.三区一中心：全面深化改革开放试验区、国家生态文明试验区、国际旅游消费中心、国家重大战略服务保障区。4.地方一般公共预算收入同口径增长问题：根据《海南省实施新一轮分税制财政体制的方案》(琼府〔2017〕92号)，调整省与市县在契税、土地增值税等多项税收分成比例。同口径指在相同税收分成比例条件下。5.两区：粮食生产功能区和重要农产品生产保护区。6.农村公路六大工程：即“十三五”交通基础设施扶贫攻坚战农村公路建设六大工程项目，包括自然村通硬化路工程、生命安全防护工程、县道升级改造工程、农村公路桥梁建设及危桥改造工程、窄路面拓宽工程和旅游资源路工程。7.百镇千村：即美丽海南百镇千村，全省计划于2017-2019年建设100个特色小镇和至少1000个美丽乡村，我县纳入全省100个特色小镇的有英州互联网种业小镇、光坡休闲农业小镇、黎安海风小镇、清水湾国际游艇小镇。8.五个一：与帮扶农户吃一顿饭、开一次家庭会、宣讲一次政策、做一件实事、打扫整理一次家庭卫生。9.七个一：一个脱贫政策摘编宣传册、一封致全县贫困户的信、一张帮扶联系卡、一张与帮扶户的全家照、一张贫困户帮扶责任牌、一本精准收支日记账、一套完整的贫困户档案资料盒。10.两免一补：免除义务教育阶段学杂费，免费提供义务教育阶段教科书，对家庭经济困难寄宿生(含移民生)补助。11.两违：违法用地和违法建设行为。12.一县两校一园：“十三五”期间，全省每个市县至少引进并办好1所省级水平优质中学、1所省级水平优质小学和1所省级水平优质幼儿园。13.一张审批网：全省统一使用的海南政务服务网。14.一窗受理：以办事企业、群众需求为导向，整合跨层级、部门、机构的办理事项和流程，设置集成化综合服务窗口。15.三大攻坚战：防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战。16.大三亚：包括三亚市、陵水黎族自治县、乐东黎族自治县、保亭黎族苗族自治县。17.巩固、增强、提升、畅通：巩固“三去一降一补”成果;增强微观主体活力;提升产业链;畅通国民经济循环。18.放管服：简政放权、放管结合、优化服务。19.证照分离：主体资格登记与经营资格登记相分离的一种登记制度，先赋予市场主体资格，而后申请相关的经营资格。20.双随机、一公开：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。21.健康扶贫“五道防线”：新农合、大病保险、大病商业补充保险、民政医疗救助、医疗保障专项资金。22.治欠保支：治理拖欠农民工工资行为，保证农民工工资支付到位。

  2025-07-09

• 【连州市招商】2019年西岸镇政府工作报告

  2018年工作回顾2018年以来，我镇政府在市委、市政府的正确领导下，深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神、习近平总书记在参加十三届全国人大一次会议广东代表团审议时的重要讲话、习近平总书记视察广东重要讲话以及市委各项会议精神，紧紧把握建设美丽西岸的工作方向，较好地完成了西岸镇第十七届人民代表大会第四次会议上制定的任务。 一、扭住中心，农村经济展现了新活力大力实施农村耕地整治项目，夯实农业发展根基。我镇紧扣市委市政府下达的指标任务，以“冲口-河田-七村”为重心，按照“田成方、地成块、路相通、渠相连、旱能灌、涝能排、地平整、机可耕”的目标,大力推进农村耕地整合治理工作。在充分调查的基础上,全镇已规划具备改造条件的土地面积达到5500亩，其中2772.61亩已启动建设，完成748亩的耕地整治任务。耕地整治项目的实施，有效解决了农村耕地零碎化的问题，能够大大降低生产成本,提高生产效益,为实现农业适度规模化经营、提高农民收入奠定基础。全力推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作。我镇按照市委市政府的统一部署，坚持突出重点，做实做细这项工作，积极推进相关确权工作的落实到位，通过广大干部群众的共同努力，全镇农村土地承包经营权确权登记颁证工作取得了阶段性的成果，目前土地调查面积5.1639万亩，实测承包面积5.5362万亩，实测率107.21%;土地承包农户10684户，已发证农户10182户，颁证率95.3%。顺利完成农村集体产权制度改革试点工作。我镇按照农村集体产权制度改革试点工作的要求，大力推进产权改革工作，通过成立领导机构、工作专班和制定实施方案，实行干部包村责任制，结合各项培训和宣传工作，有效发动群众力量，推动各项工作落到实处。现阶段全镇14个联合社、167个经济社已全部完成清产核资，资产总额15975.06万元，确信成员身份52510人、完成6227份份额量化，量化经营性资产590万元，达何、麦田两个示范村建设工作基本完成。各项农村工作有序推进。进一步健全“河长制”相关制度建设，落实开展河道清漂专项行动。做好防汛抢险工作，备好防汛物资和应急抢险机械，认真开展汛前检查和隐患点抢修，严守防汛工作纪律，保障我镇顺利度过汛期。顺利完成绿化造林任务，2019年完成造林面积达到1500亩。高度重视护林防火工作，在清明等火灾高发期开展防火教育宣传活动，强化人民预防森林火灾的意识，同时通过配备专业森林消防队和半专职护林员为及时扑灭火灾提供有力的保障。进一步做好“村财镇管”工作，通过开展财政业务学习培训班强化镇、村财务人员业务素质，有效加强对各村经济社管理，更好地盘活全镇农村经济发展。 二、通盘谋划，社会事业实现了新跨越全力推动教育迈上新台阶。顺利通过了省教育创强复评督导验收，为下一步创建教育现代化先进镇打下了坚实的基础。同时，为了满足我镇教育发展的需要，规划投入1830万元在西岸中心学校再建综合楼1栋和学生宿舍2栋。同时定期开展涉校安全专项排查，始终把学生安全放在首位，进一步贯彻安全第一，预防为主的方针，防止安全事故的发生，全力打造平安和谐校园，营造良好的教育教学环境。努力打造卫计工作新格局。全面对出生人口漏报、虚报、重报、错报等情况进行修正，提高了全镇人口数据质量和信息准确率。进一步健全了计划生育公共服务体系，推进基本公共卫生计生服务均等化。大力推进卫生村创建工作，2019年申报了8个省卫生村，4个市卫生村。全面完成新时期贫困家庭室内卫生厕所改厕任务110户。定期开展食品安全、消防安全、涉校安全等专项检查，安全生产形势总体稳定，食品药品、消防安全保障能力有效提升。不断改善农业供水以及居民用水质量，加大力度投入“村村通”自来水工程建设，多方挖掘稳定、洁净的水源点，改善农业供水用水体系，保证居民用水安全。竭力展现西岸文化新活力。建设完成10个村级综合性基层文化服务中心，配备了电子阅览、图书报刊阅读、舞蹈健身等功能，使村民可就近享受到文化服务。结合我镇实际积极组织开展丰富多彩的节日文化活动，举办了端午节赛龙舟、庆祝建党97周年晚会、外嫁女回乡、重阳感恩以及送戏下乡等各具特色的群众文化活动共计32场次，为丰富农村文化生活和农村传统节日增添了气氛，收到了良好的社会效益。奋力推进民生事业新发展。积极推进新农保和城乡合作医疗续保投保工作，至今已有11887人完成新农保续保，42637(含免费约4800人)参加了2019年城乡合作医疗。对镇敬老院进行升级改造，累计投入近30万元完成院内建筑修缮加固、消防管网改造和居住环境升级工程，确保镇内集中供养的36位老人能够安享晚年。及时落实各项优抚政策，足额发放抚恤补助，2019年已有332人享受优抚待遇，其中2019年新增19人，累计发放优抚金约180万元。做好退伍兵安置宣传工作，关心退伍兵的生活、工作和学习每逢节假日对烈属、孤老复退军人等进行慰问。 三、咬定目标，脱贫攻坚取得了新进展精准扶贫进入决胜阶段。本年度以来，我镇核准全镇扶贫对象1024户2067人，并按照“对象精准、项目精准、措施精准”要求，逐步构建了全方位、广覆盖、制度化、常态化的扶贫工作机制。扎实做好扶贫资金使用管理着力加快扶贫资金使用进度，对扶贫项目、扶贫资金安排专人管理、跟踪，现已报批使用资金1654.56万元，资金使用率达到92.62%，使得扶贫资金落到实处，及时发挥应有的社会效益。积极探索“集中产业扶贫”、“公司+合作社+贫困户”的新模式，例如与连正公司开展“西岸模式”特色农业种植项目;东村与享源公司发展连片种植项目;14个村入股连州市谭岭水电站项目;8个分散村投资连州市红旗电站项目和投资连州市小龙水电项目;5个相对贫困村入股连州市扶贫基金项目;3个相对贫困村建设光伏发电项目等，从多类型、多途径为村集体、贫困户增收，改善村容村貌，为赢得脱贫攻坚战的胜利和美丽乡村建设打下坚实基础。截止至目前为止，我镇贫困户实现脱贫摘帽已有899户1651人，全面建成小康社会的宏伟目标就在眼前。严格落实低保五保应保尽保。按照“以人为本”的宗旨，重点关注贫困户、特困户这一弱势群体，不断完善救灾救济体制和制度。目前全镇享受低保437户847人，其中2019年新增29户49人,取消262户共520人;五保户331人，其中2019年新增32人，取消83人;每月按时发放各种低保、五保生活补助款，全年共计支出费用20多万元，形成低保户、五保户、敬老院的保障体系。另外，2019年我镇危房改造任务105户，补贴总共367.8万元，其中已竣工97户，已验收76户，已完成拨款37户，切实保障了贫困户的住房安全。 四、多点发力，社会治理取得了新成效切实抓好环保和防疫工作。积极配合中央环保督查组做好我镇“马带养牛场”和“小带铅锌矿”这2件环保督查案件的整改落实工作。每月定期检查水源地的水质情况，确保取水点的水质达标，2018年巡查水源地累计达到28次。开展镇区污水处理池勘测选址工作，基本确定我镇污水处理池的东、西两侧选址。按要求落实防疫工作责任，完成2019年春季、秋季动物防疫工作，并顺利拆除12个位于畜禽禁养区内的养殖场。全面落实非洲猪瘟防控工作，在三水村委会设置“非洲猪瘟防控临时检查站”，聘请8位检查人员全天候对过往车辆进行查验，发现问题及时处理，至今我镇未发现非洲猪瘟病例。高度重视安全生产工作。健全安全生产日常检查机制，对辖区内生产和经营单位进行全面检查，完善企业安全隐患台账。积极开展安全生产宣传工作。开展“119消防安全宣传月”进校园等4场宣传活动，累计发放宣传资料800余份，接受群众咨询60余人次，有效提升了全民安全生产意识。强化应急演练，通过组织兴达锰业矿冶有限公司举行高处坠落事故现场处理演练和开展“119消防安全宣传月”消防体验活动，进一步提高了我镇应急管理水平和应急处置能力。突出做好平安建设工作。全面推开“中心+网格化+信息化”工作模式，突出网格员的区域管理能力，提升了我镇的发现和处理问题效率，把各种矛盾纠纷和问题化解在萌芽状态，2019年已成功调处信访案件7宗，化解各类民事矛盾纠纷348起，有效促进社会稳定。开展了扫黑除恶专项斗争集中宣传活动，通过宣传栏、横幅标语、公开信、宣传讲座、微信等形式发动扫黑除恶宣传攻势，收到了良好的宣传效果。坚持“抓早、抓小、抓实”，对违法违纪行为开展综合治理，2018年以来我镇已排查黑恶线索13条，立案2宗，刑拘4人，行政拘留1人。深化全民禁毒斗争，建成西岸镇社区戒毒(康复)服务中心，对全镇280名吸毒人员做好资料清查及分级管理，服务和管控水平进一步提升。加强对严重精神障碍患者的管理，建立一人一册并制定专案随访制度。深入开展“门楼下的法治大讲堂”等普法宣传工作，使法治意识要深入人心，形成内化于心、外化于行的良好态势。 五、负重前行，乡村振兴取得了新突破农村人居环境持续改善。2019年我镇已完成29个村的美丽乡村建设工程，部分已通过市检查组验收，除此之外，现我镇已建成的美丽乡村共有64个，其中示范片核心村2个、示范村8个、整洁村54个，建成的村庄比例在连州市范围内名列前茅。同时，明年的美丽乡村创建工作进行实施阶段，已申报53个美丽乡村，其中9个升级村，44个首次创建村，已逐步开展规划、设计和施工工作。另外，我镇继续实施“村收集、镇转运、市处理”的垃圾处理模式，共配备了4辆垃圾清运车、1辆垃圾转运车，并成立农村保洁专业队，聘用了农村保洁员157名，有效保障了农村环境卫生。乡村旅游产业初现曙光。凭借不懈地宣传推介，我镇各具特色的古建筑群已吸引了不少游客的目光，下阶段将继续争取古村落建设项目资金开展古村落中石板路、古门楼的修复，全力开辟一条以古村落文化为核心的“黄花坪-东村-石兰”旅游线路，吸引游客前来观光旅游，从而带动我镇旅游产业取得突破，增加农村经济收入。镇容镇貌得到明显改善。持续开展“六乱”整治，建立日常巡查劝导机制，实现“六乱”常态化管理，2019年在重要节假日和墟日等重要时段，我镇联合连州市城市建设管理监察大队进行了近30次“六乱”整治大行动，力度之大可谓空前，有效遏制了镇区内主要街道乱摆卖、乱丢吐、乱堆放、乱拉挂、乱张贴、乱搭建等“六乱”行为。同时，投入近40万元用于内街小巷建设，通过基础设施建设以及环境整治等方面，提升群众生活环境，打造“整洁优美、文明有序”的街巷，较大地改善了镇区形象。持续完善镇内道路交通设施建设，年内累计完成投资接近150万元，建成西池线3.4公里和东保线2.9公里的道路，完成石兰站、马带站、东田站、溪塘站等四个候车亭的建设。 六、以身作则，自身建设呈现出新面貌我镇认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，以党的十九大精神、特别是以习近平总书记对广东工作的一系列重要讲话精神为指引，全面推行依法行政，健全政府议事规则，推动行政决策更加科学，使政府工作在法治的轨道上稳步前行。强化政府绩效考核，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，确保各项决策部署落地生根。坚持重大事项集体研究，用制度管人管权管事，把权力关进制度的“笼子”，完善“不能腐”的制约机制。保持惩治腐败的高压态势，强化“不敢腐”的惩戒机制。加强理想信念、廉政警示、法规法纪教育，构建“不想腐”的自律机制，努力形成干部清正、政府清廉、政治清明的良好政治生态。各位代表!过去一年，成绩来之不易。这是镇党委统揽全局、正确领导的结果，是全镇人民和社会各界凝心聚力、团结奋斗的结果，是广州荔湾区及清远市直帮扶单位鼎力相助、关心支持的结果。在此，我谨代表镇人民政府，向全镇人民，向所有关心支持参与西岸建设发展的各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我们的发展还存在不少困难和问题：一是受经济下行压力影响，各类资金投入不足，新引进项目、新办企业数量不多。二是镇区建设资金紧张，征地难、用地指标不足导致项目落地和推进困难。三是乡村旅游发展还是停留在规划清拆美化阶段，产业支撑能力还不够强大，未真正形成有特色的旅游产业，在市场经济浪潮中基本上没有形成竞争力。这些都需要我们在今后工作中予以高度重视，采取有效措施，认真加以解决。2019年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，按照绿色生态、高质高效发展总要求，把握协同推进、重点突出发展总路径，紧扣社会主要矛盾变化，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，牢牢守住发展和生态两条底线，开启西岸镇乡村振兴新征程，为实现全镇高质量发展，开启新时代新征程不懈奋斗。2019年工作安排各位代表，2019年，是我们经济社会发展的关键年，是全面建成小康社会的攻坚年和决胜年。我们必须进一步增强责任感和使命感，把握机遇，团结一致，坚持稳中求进，更加解放思想，更加奋发有为，不断开创西岸发展的新局面。2019年，全镇的经济社会发展主要预期目标是：社会生产总值增长8%以上，财政收入增长8%以上，社会固定资产投资增长12%以上，人均收入增幅8%以上，2019-2020年，通过集中扫尾、巩固提升、长效机制建设，解决剩余特困地区和贫困人口的脱贫问题，2020年全面完成脱贫攻坚任务和建成小康社会。围绕上述目标任务，在2019年的工作中我们要着重做好以下工作： 一、稳中求进，在农村综合改革上持续用力深入开展农村集体产权制度改革，进一步明晰农村集体产权归属，壮大村级集体经济，维护农村集体经济成员权利。紧密围绕新时代“三农”工作要求，不断提升农村综合改革的实效。加强农村基层组织建设，有效发挥基层组织引领农业农村发展作用，全面完成村小组党组织标准化建设。扎实推进“三个整合”，推进土地整治五年行动计划，加快农村耕地整合治理。全面完成农村土地确权登记颁证工作，落实农村土地“三权分置”制度。 二、创新开放，在农业产业上挖掘潜力围绕抓龙头、创特色、扩规模的农业发展思路，大力推进农业产业化。一是充分利用已整合的碎片化土地，以开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作为契机，扎实推动土地经营权有序流转，大力培育家庭农场、农民专业合作社、农业龙头企业等新型经营主体和新型职业农民，积极争创示范合作社，大力推广“公司+合作社+农户”的发展模式，创特色品牌，打造农业龙头企业。二是继续巩固和发展西岸菜心、沙糖桔等产业，挖潜力、扩规模，做大做强富民产业。三是引进新品种并发展适度规模经营，大力调整产业结构，推广种植富晒农作业，壮大富晒产业的发展重点。四是发挥“互联网+”功能，大力支持农业电商交易平台建设，创新农超、农批对接网上模式，拓宽农产品销售市场，实现更大附加值。 三、积极有为，在脱贫攻坚战上精准发力认清脱贫形势，提高政治站位，坚持问题导向，层层压实责任，全力巩固好脱贫攻坚成果。全力抓好产业扶贫，积极探索“集中产业扶贫”新模式，以“公司+合作社+贫困户”的形式让贫困户融入现代农业产业体系，落实“一户一策”措施，因户制宜扶持贫困户力所能及的发展种养业、寻找就业岗位、提高创业技能、鼓励与企业入股分红等形势，大幅度提高贫困户收入，让贫困户有活干、有收入、有奔头。对已经脱贫的要持续巩固提升，对列入下一步脱贫的要提前谋划推进;对因基础设施薄弱致贫的要着力补齐基础设施和公共服务短板;对因缺技术致贫的要着力提升劳动技能;对因缺资金致贫的要持续加大投入力度;对因病、因残、因灾等致贫的要着力加强社会保障和社会救助。要做好兜底保障，做到应扶尽扶、应保尽保;要加强扶贫资金监管，确保每一分钱都花对地方、花得干净、花出效益。 四、锐意进取，在新农村建设上激发活力继续开展“三清三拆三整治一美化”和落实长效管护机制，全域推进新农村建设，开展EPC工程第一期工作，2019年度最少完后第一期前两批42个村庄的建设。组织开展“五好文明家庭”评比活动，按照季度进行评比，提高家庭文明程度的同时，也促进文明村的创建。积极推进农村产业发展，多方筹措资金，根据村组实际完善和落实长效管护机制。加强对群众的宣传教育，制定公共场所管理制度。以“黄花坪-东村-石兰”沿线作为重点，开发一批美丽乡村建设精品村，将其打造成为旅客前往地下河中途的主要驿站，为旅客提供优质的乡村旅游服务。充分发挥农村“三驾马车”作用，构建乡村治理新体系，发挥党支部的战斗堡垒和党员模范带头作用，加大与村理事会及经济社的合力作用，进一步调动群众参与新农村建设的积极性。在扎实推进各村建设项目的同时，注重深入挖掘本土特色文化符号及乡风文明特点，充分利用当地资源，做到就地取材，凸显地域文化特色。 五、齐抓共管，在和谐稳定上全面着力一是抓好信访维稳工作。强化预防、及时排查矛盾纠纷。围绕早发现、早介入、再处理的原则，加强社会不稳定因素的排查预测，坚持每月定期摸底矛盾纠纷，对“五 一、十一”等重要节假日、重要会议，提前开展排查预测，并对群众职工反映的热点难点问题、历史遗留问题进行专项调查。健全信访制度，加强联系，及时了解动态，坚决防止突发性、群体性事件发生，把矛盾化解在基层，化解在萌芽状态。二是做好安全生产工作。时刻紧绷安全生产这跟弦，始终贯彻“安全第 一、预防为主”的方针，积极开展安全生产大检查、大排查、大自查等活动，落实问题清单和限时整改措施。遵循“横到边、竖到底、责任到人、不留死角”的工作原则，坚持召开季度全镇安全生产工作会议制度，部署落实部门安全监管责任。进一步加强安全生产监管监查，突出抓好道路交通、危险化学品、烟花爆竹等重点行业领域安全整治。积极组织企业开展安全演练，提升应急救援能力。三是搞好平安建设工作。全力推进扫黑除恶工作，加大打击面和排除力度。强化禁赌禁毒工作、普及安全防范常识，切实增强人民群众的安全感。坚持“打防结合，预防为主”的方针，继续做好“七五”普法工作，开展以“崇尚科学反对邪教构建平安和谐西岸”和“实现中国梦，法治伴我行”为主题的平安法治宣传活动。发挥好司法救助功能，依法严厉打击损害群众利益的违法犯罪行为。 六、统筹兼顾，在民生事业上凝聚合力继续优先发展教育事业，巩固教育创强成果，提升教育教学水平，打造“一校一特色、校校出品牌”，进一步加快现代化教育强镇建设步伐。加快完善公共卫生设施建设，全面提升公共卫生服务水平。坚持计划生育基本国策不动摇，强化计生服务管理工作，提高人口素质，改善人口结构。推动文化事业和文化产业创新发展，深入挖掘西岸古村落文化和龙舟文化等内涵，打造成为本地独有品牌。加快文化基础设施建设步伐，完善镇乡综合文化站设施建设，进一步完善行政村文化室基础设施。完善复退军人服务工作，做好优抚安置工作。落实食品安全和安全生产监管责任，抓好重点领域安全隐患排查整治和重大风险点、危险源管控，坚决遏制较大以上事故发生。 七、勤政为民，在自身建设上保持定力随着我国社会主义主要矛盾发生的新变化，人民群众对党员干部的素质有了更高的要求，因此我们要努力地建设讲政治、守规矩、有作为的公务员队伍，更努力地打造人民满意的政府，坚决不辜负人民群众对我们的期待。一是提高服务意识。牢固树立工作就是服务的理念，把服务当成一种信念，始终把为人民服务作为最高的行为准则，体现在工作中，落实在行动上，秉公用权。进一步完善网格化管理，切实落实镇村干部包村包户的责任机制，使群众有事就直接找包村的镇村干部，简化中间环节，提高服务效能。二是克服懒政怠政。全体干部职工必须敢于负责、勇于担当、勤奋工作、追求卓越、追求效率，决不能因为自己的懒惰，辜负人民期望，放弃政府责任。要时刻激发克服懒惰、保持勤政的内在动力，人民群众的事才能有人办、有人管，脱贫攻坚的步伐才能更快、更踏实。三是做到依法行政。坚持依法行政，把政府工作全面纳入法治轨道，依法全面履行政府职责，完善权力清单，切实做到法无授权不可为、法定职责必须为。四是加强廉政建设。认真落实中央八项规定精神，贯彻执行《廉洁自律准则》、《纪律处分条例》和上级有关规定，始终把纪律和规矩挺在前面。认真落实党员干部重大事项报告制度，严格落实重大事项民主决策制度，坚持用制度管权、管事、管人。做好宣传教育工作，每逢重要节假日下发通知，对严禁违规公款吃喝、购买赠送节礼等纪律重申强调，建立健全廉政谈话、约谈制度。定期组织党员干部参观廉政教育基地，让党员干部切实警醒起来，自觉抵制腐败。2018年工作回顾2018年以来，我镇政府在市委、市政府的正确领导下，深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神、习近平总书记在参加十三届全国人大一次会议广东代表团审议时的重要讲话、习近平总书记视察广东重要讲话以及市委各项会议精神，紧紧把握建设美丽西岸的工作方向，较好地完成了西岸镇第十七届人民代表大会第四次会议上制定的任务。 一、扭住中心，农村经济展现了新活力大力实施农村耕地整治项目，夯实农业发展根基。我镇紧扣市委市政府下达的指标任务，以“冲口-河田-七村”为重心，按照“田成方、地成块、路相通、渠相连、旱能灌、涝能排、地平整、机可耕”的目标,大力推进农村耕地整合治理工作。在充分调查的基础上,全镇已规划具备改造条件的土地面积达到5500亩，其中2772.61亩已启动建设，完成748亩的耕地整治任务。耕地整治项目的实施，有效解决了农村耕地零碎化的问题，能够大大降低生产成本,提高生产效益,为实现农业适度规模化经营、提高农民收入奠定基础。全力推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作。我镇按照市委市政府的统一部署，坚持突出重点，做实做细这项工作，积极推进相关确权工作的落实到位，通过广大干部群众的共同努力，全镇农村土地承包经营权确权登记颁证工作取得了阶段性的成果，目前土地调查面积5.1639万亩，实测承包面积5.5362万亩，实测率107.21%;土地承包农户10684户，已发证农户10182户，颁证率95.3%。顺利完成农村集体产权制度改革试点工作。我镇按照农村集体产权制度改革试点工作的要求，大力推进产权改革工作，通过成立领导机构、工作专班和制定实施方案，实行干部包村责任制，结合各项培训和宣传工作，有效发动群众力量，推动各项工作落到实处。现阶段全镇14个联合社、167个经济社已全部完成清产核资，资产总额15975.06万元，确信成员身份52510人、完成6227份份额量化，量化经营性资产590万元，达何、麦田两个示范村建设工作基本完成。各项农村工作有序推进。进一步健全“河长制”相关制度建设，落实开展河道清漂专项行动。做好防汛抢险工作，备好防汛物资和应急抢险机械，认真开展汛前检查和隐患点抢修，严守防汛工作纪律，保障我镇顺利度过汛期。顺利完成绿化造林任务，2019年完成造林面积达到1500亩。高度重视护林防火工作，在清明等火灾高发期开展防火教育宣传活动，强化人民预防森林火灾的意识，同时通过配备专业森林消防队和半专职护林员为及时扑灭火灾提供有力的保障。进一步做好“村财镇管”工作，通过开展财政业务学习培训班强化镇、村财务人员业务素质，有效加强对各村经济社管理，更好地盘活全镇农村经济发展。 二、通盘谋划，社会事业实现了新跨越全力推动教育迈上新台阶。顺利通过了省教育创强复评督导验收，为下一步创建教育现代化先进镇打下了坚实的基础。同时，为了满足我镇教育发展的需要，规划投入1830万元在西岸中心学校再建综合楼1栋和学生宿舍2栋。同时定期开展涉校安全专项排查，始终把学生安全放在首位，进一步贯彻安全第一，预防为主的方针，防止安全事故的发生，全力打造平安和谐校园，营造良好的教育教学环境。努力打造卫计工作新格局。全面对出生人口漏报、虚报、重报、错报等情况进行修正，提高了全镇人口数据质量和信息准确率。进一步健全了计划生育公共服务体系，推进基本公共卫生计生服务均等化。大力推进卫生村创建工作，2019年申报了8个省卫生村，4个市卫生村。全面完成新时期贫困家庭室内卫生厕所改厕任务110户。定期开展食品安全、消防安全、涉校安全等专项检查，安全生产形势总体稳定，食品药品、消防安全保障能力有效提升。不断改善农业供水以及居民用水质量，加大力度投入“村村通”自来水工程建设，多方挖掘稳定、洁净的水源点，改善农业供水用水体系，保证居民用水安全。竭力展现西岸文化新活力。建设完成10个村级综合性基层文化服务中心，配备了电子阅览、图书报刊阅读、舞蹈健身等功能，使村民可就近享受到文化服务。结合我镇实际积极组织开展丰富多彩的节日文化活动，举办了端午节赛龙舟、庆祝建党97周年晚会、外嫁女回乡、重阳感恩以及送戏下乡等各具特色的群众文化活动共计32场次，为丰富农村文化生活和农村传统节日增添了气氛，收到了良好的社会效益。奋力推进民生事业新发展。积极推进新农保和城乡合作医疗续保投保工作，至今已有11887人完成新农保续保，42637(含免费约4800人)参加了2019年城乡合作医疗。对镇敬老院进行升级改造，累计投入近30万元完成院内建筑修缮加固、消防管网改造和居住环境升级工程，确保镇内集中供养的36位老人能够安享晚年。及时落实各项优抚政策，足额发放抚恤补助，2019年已有332人享受优抚待遇，其中2019年新增19人，累计发放优抚金约180万元。做好退伍兵安置宣传工作，关心退伍兵的生活、工作和学习每逢节假日对烈属、孤老复退军人等进行慰问。 三、咬定目标，脱贫攻坚取得了新进展精准扶贫进入决胜阶段。本年度以来，我镇核准全镇扶贫对象1024户2067人，并按照“对象精准、项目精准、措施精准”要求，逐步构建了全方位、广覆盖、制度化、常态化的扶贫工作机制。扎实做好扶贫资金使用管理着力加快扶贫资金使用进度，对扶贫项目、扶贫资金安排专人管理、跟踪，现已报批使用资金1654.56万元，资金使用率达到92.62%，使得扶贫资金落到实处，及时发挥应有的社会效益。积极探索“集中产业扶贫”、“公司+合作社+贫困户”的新模式，例如与连正公司开展“西岸模式”特色农业种植项目;东村与享源公司发展连片种植项目;14个村入股连州市谭岭水电站项目;8个分散村投资连州市红旗电站项目和投资连州市小龙水电项目;5个相对贫困村入股连州市扶贫基金项目;3个相对贫困村建设光伏发电项目等，从多类型、多途径为村集体、贫困户增收，改善村容村貌，为赢得脱贫攻坚战的胜利和美丽乡村建设打下坚实基础。截止至目前为止，我镇贫困户实现脱贫摘帽已有899户1651人，全面建成小康社会的宏伟目标就在眼前。严格落实低保五保应保尽保。按照“以人为本”的宗旨，重点关注贫困户、特困户这一弱势群体，不断完善救灾救济体制和制度。目前全镇享受低保437户847人，其中2019年新增29户49人,取消262户共520人;五保户331人，其中2019年新增32人，取消83人;每月按时发放各种低保、五保生活补助款，全年共计支出费用20多万元，形成低保户、五保户、敬老院的保障体系。另外，2019年我镇危房改造任务105户，补贴总共367.8万元，其中已竣工97户，已验收76户，已完成拨款37户，切实保障了贫困户的住房安全。 四、多点发力，社会治理取得了新成效切实抓好环保和防疫工作。积极配合中央环保督查组做好我镇“马带养牛场”和“小带铅锌矿”这2件环保督查案件的整改落实工作。每月定期检查水源地的水质情况，确保取水点的水质达标，2018年巡查水源地累计达到28次。开展镇区污水处理池勘测选址工作，基本确定我镇污水处理池的东、西两侧选址。按要求落实防疫工作责任，完成2019年春季、秋季动物防疫工作，并顺利拆除12个位于畜禽禁养区内的养殖场。全面落实非洲猪瘟防控工作，在三水村委会设置“非洲猪瘟防控临时检查站”，聘请8位检查人员全天候对过往车辆进行查验，发现问题及时处理，至今我镇未发现非洲猪瘟病例。高度重视安全生产工作。健全安全生产日常检查机制，对辖区内生产和经营单位进行全面检查，完善企业安全隐患台账。积极开展安全生产宣传工作。开展“119消防安全宣传月”进校园等4场宣传活动，累计发放宣传资料800余份，接受群众咨询60余人次，有效提升了全民安全生产意识。强化应急演练，通过组织兴达锰业矿冶有限公司举行高处坠落事故现场处理演练和开展“119消防安全宣传月”消防体验活动，进一步提高了我镇应急管理水平和应急处置能力。突出做好平安建设工作。全面推开“中心+网格化+信息化”工作模式，突出网格员的区域管理能力，提升了我镇的发现和处理问题效率，把各种矛盾纠纷和问题化解在萌芽状态，2019年已成功调处信访案件7宗，化解各类民事矛盾纠纷348起，有效促进社会稳定。开展了扫黑除恶专项斗争集中宣传活动，通过宣传栏、横幅标语、公开信、宣传讲座、微信等形式发动扫黑除恶宣传攻势，收到了良好的宣传效果。坚持“抓早、抓小、抓实”，对违法违纪行为开展综合治理，2018年以来我镇已排查黑恶线索13条，立案2宗，刑拘4人，行政拘留1人。深化全民禁毒斗争，建成西岸镇社区戒毒(康复)服务中心，对全镇280名吸毒人员做好资料清查及分级管理，服务和管控水平进一步提升。加强对严重精神障碍患者的管理，建立一人一册并制定专案随访制度。深入开展“门楼下的法治大讲堂”等普法宣传工作，使法治意识要深入人心，形成内化于心、外化于行的良好态势。 五、负重前行，乡村振兴取得了新突破农村人居环境持续改善。2019年我镇已完成29个村的美丽乡村建设工程，部分已通过市检查组验收，除此之外，现我镇已建成的美丽乡村共有64个，其中示范片核心村2个、示范村8个、整洁村54个，建成的村庄比例在连州市范围内名列前茅。同时，明年的美丽乡村创建工作进行实施阶段，已申报53个美丽乡村，其中9个升级村，44个首次创建村，已逐步开展规划、设计和施工工作。另外，我镇继续实施“村收集、镇转运、市处理”的垃圾处理模式，共配备了4辆垃圾清运车、1辆垃圾转运车，并成立农村保洁专业队，聘用了农村保洁员157名，有效保障了农村环境卫生。乡村旅游产业初现曙光。凭借不懈地宣传推介，我镇各具特色的古建筑群已吸引了不少游客的目光，下阶段将继续争取古村落建设项目资金开展古村落中石板路、古门楼的修复，全力开辟一条以古村落文化为核心的“黄花坪-东村-石兰”旅游线路，吸引游客前来观光旅游，从而带动我镇旅游产业取得突破，增加农村经济收入。镇容镇貌得到明显改善。持续开展“六乱”整治，建立日常巡查劝导机制，实现“六乱”常态化管理，2019年在重要节假日和墟日等重要时段，我镇联合连州市城市建设管理监察大队进行了近30次“六乱”整治大行动，力度之大可谓空前，有效遏制了镇区内主要街道乱摆卖、乱丢吐、乱堆放、乱拉挂、乱张贴、乱搭建等“六乱”行为。同时，投入近40万元用于内街小巷建设，通过基础设施建设以及环境整治等方面，提升群众生活环境，打造“整洁优美、文明有序”的街巷，较大地改善了镇区形象。持续完善镇内道路交通设施建设，年内累计完成投资接近150万元，建成西池线3.4公里和东保线2.9公里的道路，完成石兰站、马带站、东田站、溪塘站等四个候车亭的建设。 六、以身作则，自身建设呈现出新面貌我镇认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，以党的十九大精神、特别是以习近平总书记对广东工作的一系列重要讲话精神为指引，全面推行依法行政，健全政府议事规则，推动行政决策更加科学，使政府工作在法治的轨道上稳步前行。强化政府绩效考核，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，确保各项决策部署落地生根。坚持重大事项集体研究，用制度管人管权管事，把权力关进制度的“笼子”，完善“不能腐”的制约机制。保持惩治腐败的高压态势，强化“不敢腐”的惩戒机制。加强理想信念、廉政警示、法规法纪教育，构建“不想腐”的自律机制，努力形成干部清正、政府清廉、政治清明的良好政治生态。各位代表!过去一年，成绩来之不易。这是镇党委统揽全局、正确领导的结果，是全镇人民和社会各界凝心聚力、团结奋斗的结果，是广州荔湾区及清远市直帮扶单位鼎力相助、关心支持的结果。在此，我谨代表镇人民政府，向全镇人民，向所有关心支持参与西岸建设发展的各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我们的发展还存在不少困难和问题：一是受经济下行压力影响，各类资金投入不足，新引进项目、新办企业数量不多。二是镇区建设资金紧张，征地难、用地指标不足导致项目落地和推进困难。三是乡村旅游发展还是停留在规划清拆美化阶段，产业支撑能力还不够强大，未真正形成有特色的旅游产业，在市场经济浪潮中基本上没有形成竞争力。这些都需要我们在今后工作中予以高度重视，采取有效措施，认真加以解决。2019年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，按照绿色生态、高质高效发展总要求，把握协同推进、重点突出发展总路径，紧扣社会主要矛盾变化，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，牢牢守住发展和生态两条底线，开启西岸镇乡村振兴新征程，为实现全镇高质量发展，开启新时代新征程不懈奋斗。2019年工作安排各位代表，2019年，是我们经济社会发展的关键年，是全面建成小康社会的攻坚年和决胜年。我们必须进一步增强责任感和使命感，把握机遇，团结一致，坚持稳中求进，更加解放思想，更加奋发有为，不断开创西岸发展的新局面。2019年，全镇的经济社会发展主要预期目标是：社会生产总值增长8%以上，财政收入增长8%以上，社会固定资产投资增长12%以上，人均收入增幅8%以上，2019-2020年，通过集中扫尾、巩固提升、长效机制建设，解决剩余特困地区和贫困人口的脱贫问题，2020年全面完成脱贫攻坚任务和建成小康社会。围绕上述目标任务，在2019年的工作中我们要着重做好以下工作： 一、稳中求进，在农村综合改革上持续用力深入开展农村集体产权制度改革，进一步明晰农村集体产权归属，壮大村级集体经济，维护农村集体经济成员权利。紧密围绕新时代“三农”工作要求，不断提升农村综合改革的实效。加强农村基层组织建设，有效发挥基层组织引领农业农村发展作用，全面完成村小组党组织标准化建设。扎实推进“三个整合”，推进土地整治五年行动计划，加快农村耕地整合治理。全面完成农村土地确权登记颁证工作，落实农村土地“三权分置”制度。 二、创新开放，在农业产业上挖掘潜力围绕抓龙头、创特色、扩规模的农业发展思路，大力推进农业产业化。一是充分利用已整合的碎片化土地，以开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作为契机，扎实推动土地经营权有序流转，大力培育家庭农场、农民专业合作社、农业龙头企业等新型经营主体和新型职业农民，积极争创示范合作社，大力推广“公司+合作社+农户”的发展模式，创特色品牌，打造农业龙头企业。二是继续巩固和发展西岸菜心、沙糖桔等产业，挖潜力、扩规模，做大做强富民产业。三是引进新品种并发展适度规模经营，大力调整产业结构，推广种植富晒农作业，壮大富晒产业的发展重点。四是发挥“互联网+”功能，大力支持农业电商交易平台建设，创新农超、农批对接网上模式，拓宽农产品销售市场，实现更大附加值。 三、积极有为，在脱贫攻坚战上精准发力认清脱贫形势，提高政治站位，坚持问题导向，层层压实责任，全力巩固好脱贫攻坚成果。全力抓好产业扶贫，积极探索“集中产业扶贫”新模式，以“公司+合作社+贫困户”的形式让贫困户融入现代农业产业体系，落实“一户一策”措施，因户制宜扶持贫困户力所能及的发展种养业、寻找就业岗位、提高创业技能、鼓励与企业入股分红等形势，大幅度提高贫困户收入，让贫困户有活干、有收入、有奔头。对已经脱贫的要持续巩固提升，对列入下一步脱贫的要提前谋划推进;对因基础设施薄弱致贫的要着力补齐基础设施和公共服务短板;对因缺技术致贫的要着力提升劳动技能;对因缺资金致贫的要持续加大投入力度;对因病、因残、因灾等致贫的要着力加强社会保障和社会救助。要做好兜底保障，做到应扶尽扶、应保尽保;要加强扶贫资金监管，确保每一分钱都花对地方、花得干净、花出效益。 四、锐意进取，在新农村建设上激发活力继续开展“三清三拆三整治一美化”和落实长效管护机制，全域推进新农村建设，开展EPC工程第一期工作，2019年度最少完后第一期前两批42个村庄的建设。组织开展“五好文明家庭”评比活动，按照季度进行评比，提高家庭文明程度的同时，也促进文明村的创建。积极推进农村产业发展，多方筹措资金，根据村组实际完善和落实长效管护机制。加强对群众的宣传教育，制定公共场所管理制度。以“黄花坪-东村-石兰”沿线作为重点，开发一批美丽乡村建设精品村，将其打造成为旅客前往地下河中途的主要驿站，为旅客提供优质的乡村旅游服务。充分发挥农村“三驾马车”作用，构建乡村治理新体系，发挥党支部的战斗堡垒和党员模范带头作用，加大与村理事会及经济社的合力作用，进一步调动群众参与新农村建设的积极性。在扎实推进各村建设项目的同时，注重深入挖掘本土特色文化符号及乡风文明特点，充分利用当地资源，做到就地取材，凸显地域文化特色。 五、齐抓共管，在和谐稳定上全面着力一是抓好信访维稳工作。强化预防、及时排查矛盾纠纷。围绕早发现、早介入、再处理的原则，加强社会不稳定因素的排查预测，坚持每月定期摸底矛盾纠纷，对“五 一、十一”等重要节假日、重要会议，提前开展排查预测，并对群众职工反映的热点难点问题、历史遗留问题进行专项调查。健全信访制度，加强联系，及时了解动态，坚决防止突发性、群体性事件发生，把矛盾化解在基层，化解在萌芽状态。二是做好安全生产工作。时刻紧绷安全生产这跟弦，始终贯彻“安全第 一、预防为主”的方针，积极开展安全生产大检查、大排查、大自查等活动，落实问题清单和限时整改措施。遵循“横到边、竖到底、责任到人、不留死角”的工作原则，坚持召开季度全镇安全生产工作会议制度，部署落实部门安全监管责任。进一步加强安全生产监管监查，突出抓好道路交通、危险化学品、烟花爆竹等重点行业领域安全整治。积极组织企业开展安全演练，提升应急救援能力。三是搞好平安建设工作。全力推进扫黑除恶工作，加大打击面和排除力度。强化禁赌禁毒工作、普及安全防范常识，切实增强人民群众的安全感。坚持“打防结合，预防为主”的方针，继续做好“七五”普法工作，开展以“崇尚科学反对邪教构建平安和谐西岸”和“实现中国梦，法治伴我行”为主题的平安法治宣传活动。发挥好司法救助功能，依法严厉打击损害群众利益的违法犯罪行为。 六、统筹兼顾，在民生事业上凝聚合力继续优先发展教育事业，巩固教育创强成果，提升教育教学水平，打造“一校一特色、校校出品牌”，进一步加快现代化教育强镇建设步伐。加快完善公共卫生设施建设，全面提升公共卫生服务水平。坚持计划生育基本国策不动摇，强化计生服务管理工作，提高人口素质，改善人口结构。推动文化事业和文化产业创新发展，深入挖掘西岸古村落文化和龙舟文化等内涵，打造成为本地独有品牌。加快文化基础设施建设步伐，完善镇乡综合文化站设施建设，进一步完善行政村文化室基础设施。完善复退军人服务工作，做好优抚安置工作。落实食品安全和安全生产监管责任，抓好重点领域安全隐患排查整治和重大风险点、危险源管控，坚决遏制较大以上事故发生。 七、勤政为民，在自身建设上保持定力随着我国社会主义主要矛盾发生的新变化，人民群众对党员干部的素质有了更高的要求，因此我们要努力地建设讲政治、守规矩、有作为的公务员队伍，更努力地打造人民满意的政府，坚决不辜负人民群众对我们的期待。一是提高服务意识。牢固树立工作就是服务的理念，把服务当成一种信念，始终把为人民服务作为最高的行为准则，体现在工作中，落实在行动上，秉公用权。进一步完善网格化管理，切实落实镇村干部包村包户的责任机制，使群众有事就直接找包村的镇村干部，简化中间环节，提高服务效能。二是克服懒政怠政。全体干部职工必须敢于负责、勇于担当、勤奋工作、追求卓越、追求效率，决不能因为自己的懒惰，辜负人民期望，放弃政府责任。要时刻激发克服懒惰、保持勤政的内在动力，人民群众的事才能有人办、有人管，脱贫攻坚的步伐才能更快、更踏实。三是做到依法行政。坚持依法行政，把政府工作全面纳入法治轨道，依法全面履行政府职责，完善权力清单，切实做到法无授权不可为、法定职责必须为。四是加强廉政建设。认真落实中央八项规定精神，贯彻执行《廉洁自律准则》、《纪律处分条例》和上级有关规定，始终把纪律和规矩挺在前面。认真落实党员干部重大事项报告制度，严格落实重大事项民主决策制度，坚持用制度管权、管事、管人。做好宣传教育工作，每逢重要节假日下发通知，对严禁违规公款吃喝、购买赠送节礼等纪律重申强调，建立健全廉政谈话、约谈制度。定期组织党员干部参观廉政教育基地，让党员干部切实警醒起来，自觉抵制腐败。

  2025-07-09

• 【拉萨招商】2019年拉萨市政府工作报告

  2019年1月6日在拉萨市第十一届人民代表大会第四次会议上市长果果各位代表：现在，我代表拉萨市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾刚刚过去的一年，是拉萨发展进程中具有里程碑意义的一年，也是各项工作取得重要突破的一年。面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，贯彻落实自治区九届三次、四次全会精神，紧紧围绕市委九届三次全会和经济工作会议决策部署，坚持稳中求进、进中求好、补齐短板工作总基调，深入推进供给侧结构性改革，坚决落实高质量发展要求，打好“三大攻坚战”，实施乡村振兴战略，不断深化“六大战略”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作，全市经济社会发展取得了新的进步。 综合实力持续增强。预计完成地区生产总值528亿元，同比增长10%，一般公共预算收入110.1亿元，增长22.84%，城镇居民人均可支配收入35650元，增长10%，农牧民人均可支配收入14420元，增长11%，居民消费价格指数控制在3%以内，城镇登记失业率控制在2.2%以内。第四届藏博会、第十六届中尼经贸洽谈会、第十四届全国省际政务服务交流会等重大展会在拉萨举办，社科院公布的全国城市公共安全感指数排名拉萨位列第一，蝉联全国文明城市荣誉称号，首府城市优势不断凸显。 发展质量和效益稳步提升。预计全年固定资产投资增长12%，实现社会消费品零售总额295亿元，增长14%，最终消费对经济增长的贡献率达到36%。大力推动经济“脱虚向实”，规模以上工业增加值增长15%，新增“四上企业”43家。落实各项惠企利企措施，民间投资增长15%，经开区在2017年国家级经济技术开发区综合发展水平考核评价中排名晋升142位、升至第65名。全市科技经费首次突破1亿元，建成全区首个技术产权和人才交易市场，全国质量强市示范城市通过验收，获批建设国家创新型城市，创新驱动力不断增强。 全面建成小康社会取得重要成果。通过易地搬迁、产业扶贫、金融扶贫、生态补偿等政策协同发力，全面完成建档立卡贫困户脱贫任务。堆龙德庆区、达孜区、墨竹工卡县、曲水县、尼木县、林周县、当雄县通过国家考核验收，自治区政府正式批复五县两区脱贫摘帽。至此，经过三年努力，全市8个贫困县全部脱贫摘帽、225个贫困村全部退出，贫困发生率降至0.27%，我们率先在全区实现整体脱贫。这在拉萨发展进程中具有重要里程碑意义，标志着我们离实现全面建成小康社会的宏伟目标，更近了一步。一年来，我们主要做了以下工作：一是着力打好“三大攻坚战”，防范化解重大风险。全面厘清政府隐性债务，建立财政风险监测和预警机制，当前政府债务总体可控。加强隐性债务整改，进一步规范政府举债行为，降低国有企业杠杆率，确保了不受区外金融风险波及，不发生系统性、区域性金融风险。持续推进脱贫攻坚。39个易地扶贫搬迁安置点全部建成，搬迁群众22979人。实施31类142个产业扶贫项目，带动7771名建档立卡贫困人口稳定增收。发放3124.7万元家庭贫困学生资助金，安置2121名易地搬迁子女就近入学。完成昌都“三岩”片区跨市整体易地扶贫搬迁249户1639人。东西部扶贫协作不断深化，三地主要领导开展交流访问活动，年度援藏资金的88.2%投向扶贫领域。深入开展污染防治。打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，加大汽车尾气、施工扬尘专项整治，开展“绿盾2018”自然保护区监督检查专项行动。加强工业园区、企业和重点行业污水排放监管，对112家环境违法企业处罚1504万元，处置危险化学品和固体废弃物1258吨。全市空气质量优良率达到98%，主要江河湖泊、国控断面和饮用水水源地水质达标率100%，生态环境保持良好。二是着力提高经济发展质量。城市根基不断巩固。编制完成堆龙德庆、达孜分区规划及东部城区空间发展战略规划，堆龙新区市政工程完成85%，达孜东环线南线（虎峰大道）全线贯通。贯彻区域经济“优势互补、错位发展”思路，各县区、园区发展定位和产业方向更加明确，“一城两岸三区”空间结构加快形成。实施城市主干道路“白改黑”，铺设沥青路面21.31公里，打通断头路17条，完成两岛市政基础设施改造，彻底解决了两岛污水直排问题。纳金水厂、市中心医院、邦嘎隧道等34个重点项目推进良好，柳东大桥建设完成。产业升级加快推进。净土健康产业完成藏鸡、藏香、拉萨好水、奶牛养殖、藜米、藏毯等6大标准体系建设，认证“三品一标”产品109个，“拉萨净土”荣获“2018年度中华品牌商标博览会金奖”。文化旅游产业启动“全域旅游”示范创建工程，“拉北环线”旅游线路基本成型，实施雪顿古镇、雪鹰通用直升机场等一批文旅融合项目。乡村旅游从业人数达8.9万人，一大批农牧民群众吃上了“旅游饭”。大力整治旅游市场乱象，旅游发展环境明显净化。全年接待游客1990.2万人次、增长23.87%，实现旅游收入282.76亿元、增长24.33%。现代服务业完成20个市级商贸集聚区评选，城投综合物流园、亨通物流园建成投用，快递业务量增长41.82%。房地产业完成投资95.69亿元，商品房住宅销售面积98.51万平方米，增长27.9%。堆龙民泰村镇银行挂牌营业，兴业银行拉萨支行获批筹建。绿色工业企稳回升，完成华泰龙二期4万吨选矿厂、巨龙一期4000吨选矿厂建设，实施食品、药品等制造业技术改造，推进水泥、砂石等建材企业清洁生产，加快光伏、地热等能源产业布局。循环经济产业园区完成前期工作。双创动能持续增强。落实“两创示范”城市专项资金7.2亿元，兑现各类奖补资金2600万元。设立“梦创”投资基金，开通小微企业金融服务绿色通道，小微企业创新创业服务平台建成投用。众创空间、创新创业基地、服务示范平台等双创载体达到70个，在孵企业3924家，吸纳就业12949人。注册商标总量达12754件，增长45%，科技型企业达到112家，专利授权564件，科技进步贡献率达到50.8%，高新区获批全国首批科技资源支撑型特色载体开发区。全市双创工作聚焦特色领域、服务小微企业，得到李克强总理充分肯定、国务院办公厅通报表扬。三是着力推进乡村振兴战略。基础设施提档升级。建设农村公路314.9公里，开通农村客运班线27条，全市乡镇客车通达率100%，行政村客车通达率85%，村村通光纤实现全覆盖。推进“厕所革命”，建成各类公厕313座。实施中小型灌区、高效节水灌溉等项目42个，农牧业生产条件明显改善。农业现代化加快推进。全市总播种面积69.07万亩，粮食产量17万吨，粮经饲比例调整为63:23:14，三项作业综合机械化水平保持在81%以上。青稞种植面积占粮食种植面积的71.27%，产量11.95万吨，加工转化率达34%。饲草种植面积18万亩，新增奶牛养殖示范户3000户，建成规模化养殖场11个，新建高标准养殖中心5个。奶牛存栏8.8万头，奶产量达11万吨，增长10%。投资3.1亿元建设的城关区高标准乳制品加工厂投产运营，工艺标准达到世界一流水平。牦牛育肥出栏1.5万头，增长145%。斯布牦牛和拉萨白鸡通过国家农产品地理标志登记，实现零的突破。农村改革步伐加快。完成4.37万户、63.89万亩土地承包经营权确权登记任务，确权率达100%，土地流转面积9.35万亩。林权制度改革稳步推进，全面完成摸底工作。兑现草补资金5975.12万元，当雄县草场确权颁证有序开展。在全区首推农机加油一卡通，极大便利了农牧民群众。四是着力推进全面深化改革。政务服务效能不断提速。加快“放管服”改革，市市民服务中心进驻事项从166项增加至203项，办理时限压缩51.11%，29个事项做到现场办结，完成开办企业、不动产登记、工程建设项目审批等重点领域改革“5750”阶段性目标。规范政投项目代建管理、公共资源交易，电子招投标系统正式运行。加快推进“互联网+政务服务”，政务服务APP、微信公众号、大厅智能化设备等服务方式不断丰富，建成投用市级政务服务平台，市县两级申请类事项网上可办率分别达到81.47%和77.99%。财税体制改革有序推进，政府部门预决算全部公开。营商环境不断优化。商事制度改革成效明显，推进市场主体“33证合一”和登记5天办结，加快登记注册全程电子化，全年办理企业“多证合 一、一照一码”2.75万户，个体工商户“两证整合”4.52万户。深化增值税改革，着力降低企业税费负担，推行“双随机一公开”市场监管执法。各类市场主体突破10万户，达到101369户，注册资金6478.2亿元，分别增长35.4%和18.1%。开放发展态势不断扩大。S5拉萨至泽当快速通道建设过半，拉萨至那曲高等级公路全线开工。中尼友谊工业园通过国家发改委备案，综合保税区通过第一轮联审，“八通一平”及综合楼基本建设完成。组建市县两级招商引资服务中心，落实招商引资项目339个，实际到位资金330亿元，增长10%。国有企业资产总额达到811.8亿元，增长23.9%，实现利润7.8亿元。完成驻拉部队涉军停偿关停和案件审理工作。持续深化与北京、江苏援藏交流合作，全年落实援藏投资8.55亿元，计划外新增2.5亿元，受援工作取得新突破。五是着力保障和改善民生。办妥了一批民生实事。覆盖城乡的社会保险制度基本健全，率先在全区实现“五险合一”，发放首批居民社会保障卡。基本公共卫生服务经费提高至人均75元，农牧区医疗制度经费提高至人均555元。城乡低保标准提高至人均9768元、4550元。暖心智慧燃气普惠民生，居民用户近11万，销售增长10%。就业创业整体推进。开发就业岗位5.1万个，实现城镇新增就业18525人，城镇零就业家庭保持动态清零。开展农牧民转移就业培训9687人，实现转移就业17.1万人次、创收4.7亿元。高校毕业生就业观念持续转变，实现就业4286人，就业率92.1%。教育事业优先发展。建成城乡幼儿园38所，新建小学4所，初中、高中各1所，柳梧初中、第一职业技术学校（一期）建成投用，义务教育超大班额全部消除。教育组团式援藏学校增至11所，普通高中升学率达到96.51%，本科上线率59.76%。住房保障坚强有力。投入12亿元启动加荣、加措、洛堆等棚户区改造，城关区阿坝林、达孜区德庆等棚户区改造全面完成。建成小康安居住房2152套，开工建设公租房2385套，发放城镇低收入家庭住房补贴486.23万元。健康拉萨深入人心。率先在全区完成包虫病患者救治任务，筛查率、救治率均达到100%，“绝不把包虫病带入小康社会”的承诺有效兑现。启动结核病、肝炎和风湿病综合防治，筛查各类人群65.4万人。开展医疗组团式援藏培训1200人次，拓展新手术、新业务33项，新增2个“以院包科”学科，填补6项西藏医疗技术空白。文化体育事业蓬勃发展。实施58个村级文化中心示范工程、42个乡镇综合文化站提档升级工程，完成7座县城数字影院建设，广播电视综合人口覆盖率分别达到98.88%、99%。建成非物质文化遗产博物馆。开展文化惠民演出，举办藏戏演出季活动，成功创建国家公共文化服务体系示范区，文创园被评为“国家文化出口基地”。发展全民健身事业，举办拉萨首届运动会、承办自治区第十二届运动会，纳木错徒步大会、拉萨半程马拉松等体育赛事影响力日益增强。六是着力加强生态文明建设。落实生态建设重大任务。坚决做好中央环保督察反馈问题整改，落实“党政同责”“一岗双责”，甲玛沟巨龙矿区等挂牌督办事项完成摘牌。配合完成全市生态保护红线划定，保护区面积达5801.76平方公里，占市域国土面积的19.6%。贯彻山水林田湖草生命共同体理念，拉萨河流域生态保护修复工程通过竞争性评审，获得国家20亿元专项资金支持。扎实推进节能减排。实施老城区“煤改气、煤改电”工程，淘汰燃煤锅炉22台、黄标车及老旧车2014辆，城市公交新能源汽车达到60%。实施拉萨河流域综合治理工程、拉鲁湿地保护工程，县区污水处理厂全部开工建设。推动土壤生态修复和治理，减少化肥、农药、地膜使用量，“禁白”工作有序推进。开展国土绿化行动。巩固提升国家园林城市创建水平，实施“绿色围城”及周边山体造林。完成国土绿化造林6.92万亩、封山育林1.13万亩、防沙治沙3.51万亩，海拔4300米以下“无树村”和“无树户”全部消除。全市森林覆盖率达到19.49%，城区绿化覆盖率37.8%。墨竹工卡县、当雄县成功创建自治区级生态示范县。七是着力推进社会治理创新。治理能力不断增强。牢牢把握反分裂斗争主动权，依法严厉打击分裂渗透破坏活动，坚决维护祖国统一和国家安全。开展扫黑除恶等三个专项斗争，打掉涉黑涉恶团伙7个，群众安全感明显提升。推进国家食品安全城市创建，食品抽检合格率达97%。加强市政市容管理，完成环卫、市政养护体制改革。加快推进平安拉萨建设，研究制定网约车管理办法，完善社会治安防控体系，化解信访问题1300件，化解率96.2%，安全生产事故起数下降10%。民族团结进步持续巩固。深化民族团结示范城市创建成果，开展民族团结进步教育“七进”活动，加强拥军优属、军民共建。推进藏语言文字规范化建设，开展藏汉双语互学互助活动，平等团结互助和谐的社会主义民族关系更加巩固。宗教事务和谐有序。坚持依法管理宗教事务，积极引导宗教与社会主义社会相适应，全面落实各项利寺惠僧政策，广大僧尼和信教群众切身感受到党和政府的关怀与温暖。同时，我们不断加强政府自身建设，努力打造廉洁、高效、人民满意政府。主动接受人大法律监督、政协民主监督、社会监督，全年办理市人大代表议案建议107件、市政协委员提案129件，办复率、满意率、回访率均为100%。全面落实从严治党主体责任，加强党风廉政建设，政府系统干部作风明显好转。公务接待费用持续减少，较上年下降34.8%。加强法治政府建设，完善政府工作规则，扎实推进政府机构改革，政府职能转变加快推进。此外，人防、国防动员、档案、外事、侨务、审计、统计、防震减灾、气象、老龄、工会、青少年、妇联等各项事业都取得了新进步。各位代表！过去一年，拉萨改革发展稳定取得了重要成绩。关键在于以习近平同志为核心的党中央对西藏各族人民的亲切关怀，关键在于习近平新时代中国特色社会主义思想的正确指引。这些成绩的取得，离不开市委的坚强领导，离不开市人大及其常委会和市政协的大力支持，离不开北京、江苏人民的无私援助，离不开全市各族干部群众的团结奋斗。特别是我们率先在全区实现整体脱贫，各族干部群众受到巨大鼓舞和激励，获得感、幸福感、自豪感明显增强！这是我市发展史上具有里程碑意义的大事、喜事，城市的知名度、美誉度、影响力显著提升！在此，我代表拉萨市人民政府，向全市各族人民，向各位人大代表和政协委员，向各人民团体、民主党派、工商联、无党派人士及社会各界人士，向驻市人民解放军、武警官兵和政法干警，向各位老领导、老同志，向所有关心支持拉萨发展的朋友，表示衷心的感谢、致以崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市经济社会发展仍面临不少困难和问题，主要表现在：长期积累的结构性矛盾依然突出，生态环境基础脆弱；产业发展质量效益不高，产业链条短、经营水平低、带动能力弱的初级性发展特征明显，懂经营、会管理、有技术的人才十分匮乏；城乡基础设施建设存在短板，城市管理精细化、智慧化程度不高；农牧民持续增收难度加大，再靠大幅提高各种补贴增加收入的空间已经不大，工资性、经营性、财产性收入渠道急需拓宽；就业、教育、医疗等民生保障能力与满足人民群众对美好生活的向往还有一定差距；政府职能转变还不到位，干部思想观念、能力素质与新时代新要求还有不小的差距，等等。对此，我们一定本着对人民群众高度负责的态度，采取有力举措，切实加以解决。 二、2019年工作总体部署今年是中华人民共和国成立70周年、西藏民主改革60周年，是贯彻落实党的十九大精神、全面建成小康社会的关键之年。做好今年政府工作，要深刻认识党中央关于我国仍处于并将长期处于重要战略机遇期的基本判断，深入研究中央、自治区和市委关于今年经济工作的政策取向，贯彻落实中央深化供给侧结构性改革“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，贯彻落实市委九届四次全会和经济工作会议精神，结合拉萨实际谋划和推动工作，坚定发展信心、增强忧患意识、抓住发展机遇。从政策环境看，以习近平同志为核心的党中央对西藏工作高度关心，去年李克强总理、汪洋主席赴藏考察，对发展实体经济、抓好创新驱动、实施乡村振兴、建设生态文明等给予重要指导和大力支持。同时，国家“一带一路”建设向纵深推进，西部大开发力度加大，坚定不移推进改革开放，为我们长足发展提供了广阔空间。从发展规律看，拉萨中心城市区位优势凸显，投资拉动、创新驱动、产业带动、金融撬动等发展要素不断积聚，为我们实施产业结构升级、转换发展动力迎来重要战略机遇期，高质量发展成效将不断显现。今年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，贯彻落实自治区九届三次、四次、五次全会和经济工作会议精神，按照市委九届三次、四次全会和经济工作会议部署要求，坚持稳中求进、进中求好、补齐短板工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，持续推进供给侧结构性改革，落实“六稳”要求，以处理好“十三对关系”为根本方法，深入实施“六大战略”，继续打好“三大攻坚战”，实施乡村振兴战略，加快构建现代产业体系，扎实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，保持经济运行在合理区间，提升各族人民获得感、幸福感和安全感，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年和西藏民主改革60周年。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%左右，固定资产投资增长10%以上，民间投资增长10%，社会消费品零售总额增长13%，规模以上工业增加值增长13%，一般公共预算收入高于全区增速，招商引资实际到位资金增长10%，城乡居民收入分别增长10%和13%以上，居民消费价格涨幅控制在3%左右，城镇调查失业率控制在5%以内。为实现今年预期目标，我们要把握好以下三个原则： 坚持以人民为中心的发展思想。准确把握社会主要矛盾变化，把人民对美好生活的向往作为首要奋斗目标，把改善民生、凝聚人心作为发展的出发点和落脚点，着力解决好人民群众反映强烈的突出问题，解决好发展不充分不平衡问题，更好地推动人的全面发展、社会全面进步。 坚持向推动高质量发展聚焦用力。全面贯彻高质量发展根本要求，大力推动质量变革、效率变革、动力变革，以现代化理念推进拉萨中心城市建设，补齐发展短板、厚植城市根基、保持生态良好，促进区域协调发展，努力在高质量发展上稳步前行。 坚持贯彻新时代拉萨发展的战略安排。深刻认识新时代中国特色社会主义历史内涵和实践要求，按照自治区党委、政府和市委对拉萨发展的部署要求，坚持问题和目标导向，紧盯“十三五”后两年发展目标，倒排工期、挂图作战，奋力开启建设社会主义现代化拉萨新征程。 三、2019年工作重点任务围绕上述总体部署，今年将重点抓好以下工作： （一）加快基础设施建设“补短板”，助推区域协调发展。坚持把“城市双修”作为转变发展方式的重要抓手，全面推进乡村振兴战略，不断优化区域发展格局，加快形成高原开放型城镇化发展体系。坚持规划引领。完成《拉萨市城市总体规划（2020-2035年）》编制工作，推进“多规合一”，坚持绿色发展，加快建设藏中南国家层面重点开发区域。提升拉萨中心城市功能，放大城市经济规模效应、聚集效应和扩散效应，着力构建“一心两翼、南联北通，带动五县五区、辐射特色小城镇”的空间开发格局。加大土地收储力度，提高土地调控和保障能力，加快堆龙新区和达孜新区建设，推进墨竹工卡县撤县设市。开展城乡违法建设综合执法行动，加大对违法建设的惩治力度，提升城乡规划监管能力。建立发展重大问题研究机制，启动“十四五”规划编制，做好重大项目储备。提升城市品位。围绕建设“新型智慧城市”，加快城市管理数字化建设，健全完善市政、环卫体制改革后续配套政策，提高城市管理效率和质量。继续做好建筑节能改造、管网改造和智能水务等项目，加强城市街景亮化、流浪犬收容和建筑渣土管理等重点工作。全面推行生活垃圾分类处理，扩大试点范围，启用餐厨废弃物处理中心。安排5000万元专项资金，启动全市道路交通综合整治“五个一工程”，着力解决城市交通拥堵、停车难等问题。加大老城区交通分流力度，优化主要道路公交专用路网，新增城区停车场车位1000个，新增借道限时停车车位1000个。促进出租车行业健康发展，进一步规范网约车管理，加大非法运营车打击力度，提升居民出行便捷性和安全性。开工建设拉萨河5#闸，加快城市绿地、公园建设，建立公园分级管理体系，打造“15分钟绿地便民服务圈”。促进乡村振兴。加大乡村振兴专项投入，设立5000万元的激励资金，对表现突出的县区、乡镇和经营主体进行激励支持。做好纳木湖小城镇示范点和古荣、旁多等重点小城镇培育建设，完成38个乡村振兴特色示范村庄建设，乡村规划编制覆盖率达到40%。实施乡村人居环境整治3年行动计划，年内村庄环境整治率达到50%。加快农村饮水巩固提升、城镇防洪工程等项目建设，做好达孜、墨竹工卡、尼木等乡村采暖试点工作。加大传统村落、民居和历史文化名村名镇保护力度，大力发展乡村旅游，新建3个特色旅游乡镇、10个旅游示范村、100个定点接待户。加快培育新型经营主体，年内创建市级以上示范专合组织20家，评定市级家庭农场、牧场40家。实施“百名乡村振兴人才培育计划”，“土专家”总数达到300名，农牧业科技贡献率达到54%。扩大农村集体产权制度改革试点范围，做好农村集体资产清产核资，建成农村产权交易平台，进一步规范促进土地流转，增加农牧民财产性收入。落实重点项目。坚持经济工作项目化，强化目标责任硬约束，全力推进87个重点项目建设。稳定国家投资规模，加大对在建项目和补短板重大项目的金融支持，发挥企业投资支撑作用，促进社会投资持续稳定增长。开工建设藏热大桥、百淀污水处理厂尾水回用等重点项目，加快推进拉萨师范高等专科学校“专升本”迁建、滨河路、东环北线等市级重点项目，年内完成洛堆、加荣、加措（二期）等3个棚户区改造项目，配合做好西藏自治区医院、西藏技师学院、西藏藏医药大学等13个自治区重点项目，加快林周隧道、城市水系恢复治理等重大项目前期工作。提升政投项目代建管理水平，加快全过程工程咨询服务能力建设。完善领导干部联系重点项目机制和现场调度机制，及时协调解决项目推进重点难点问题，确保重大项目推进有力。 （二）加快产业转型升级“补短板”，全力构建现代产业体系。坚定不移推动产业发展，围绕全市重点产业布局，加快供给侧结构性改革，促进三次产业融合发展，为稳增长、调结构蓄积更大动能。做强文化旅游产业。创建国家“全域旅游”示范区，全力打造“拉北环线”旅游新名片，落实文化旅游提升工程、乡村旅游富民工程、智慧旅游工程等重点任务。加快当雄纳木错、堆龙香雄美朵、达孜白纳沟、墨竹工卡思金拉错、尼木琼穆岗嘎等景区建设，完成达孜扎叶巴旅游区提升改造项目，实施唐卡艺术院、藏经博物馆、乃仓大酒店等一批文旅融合项目，做好《金城公主》首演及推广工作，形成文化旅游产业新产能。提升旅游商品供给能力，加大旅游纪念品、土特产等开发力度，规范产品销售渠道，积极推动生产制造本地化。继续开展旅游市场专项整治，建立旅游企业“黑名单”制度和失信清退机制，持续提升旅游服务质量标准。力争年内游客接待量增长15%，旅游收入增长20%，乡村旅游收入达到8.2亿元。做精净土健康产业。发挥净土健康产业在乡村产业振兴中的关键作用，理顺市、县两级净土公司关系，鼓励支持民营资本进入，加快农牧区富民产业发展。持续推进“万户百场十中心”工程，新增奶牛养殖示范户2500户，新建标准化养殖场15个，5个高标准养殖中心全部建成投用。组建运营净土进出口公司，引进优质奶牛1万头，奶牛存栏达到10万头，奶产量增长10%。新建5万吨有机肥料加工厂，提升饲草种植技术水平，饲草产量增长10%，补齐高原奶都产业链条。优化牦牛、拉萨好水等产业布局，力争牦牛育肥出栏1.7万头，水销量达到70万吨。推进尼木、曲水农业产业化示范基地建设，加快有机产品认证示范县和农产品质量安全县创建，建立农产品可追溯体系。扩大无公害农产品、绿色食品、有机产品、地理标志产品及名特优农产品种类和数量，增加研发投入和市场供给。加快构建现代市场营销体系，推动净土健康产品走出去，提升产业竞争力。做优现代服务业。加快万达广场、天海国际广场、东嘎时代广场等商业体建设，推进领峰国际智慧物流园、顺丰电商产业园等物流园区建设，构建高效便捷的商贸物流网络。积极发展现代金融业，力争全市金融机构各类存贷款余额均增长10%，年内建成投用顿珠金融产业园。挖掘健康、养老、教育、体育等消费领域潜力，促进幸福产业领域提质扩容和健身休闲产业发展，鼓励引导绿色消费。加强房地产市场经营行为监管，规范中介服务，建立物业信用评价体系，促进房地产业平稳健康发展。做大绿色工业。加强对企业的生产监测，实施规模以上工业企业培育计划，发挥企业主体作用，保障工业新项目建设和投产的连续性。发展绿色矿山、智慧矿山，实现华泰龙二期投产运行，力争产值达到35亿元。加快巨龙二期10万吨选矿厂建设，积极做好40万吨阴极铜项目异地落户。支持新型材料、生物医药、食品加工等制造业企业扩量提质，加快堆龙高原特色食品深加工基地、康缘药业、福地天然水等项目建设。推动堆龙德庆40兆瓦农光互补、创科光伏50兆瓦光伏发电、中核续迈地热发电等重点能源项目落地实施。大力发展装配式建筑，加快建材交易专业市场建设，提升商品混凝土、多功能砖、砂石料、轻钢等建材自产能力，力争年内达孜年产120万吨水泥厂等重点工业项目投产见效。做实高新数字产业。抓住国家设立科创板的机遇，大力发展互联网、人工智能等新兴产业，积极创建“宽带中国”示范城市。加大科技型创新型企业落户服务力度，继续支持宁算科技等高新数字企业发展，推动电子商务、大数据、云计算与净土健康产业、文化旅游业、现代服务业融合发展。实施“信息惠民工程”，畅通农牧区电商渠道，做好4个电子商务示范县创建工作。 （三）加快动能提升转换“补短板”，扎实推进高质量发展。坚持贯彻新发展理念，以产富民、产城融合，吸引更多要素集聚，带动更多产业转型，打造更多经济增长点，促进经济高质量发展。加快实施创新驱动发展战略。扎实推进国家创新型城市建设，创建国家可持续发展议程创新示范区，建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系。实施百家科技企业培育工程，加大高新技术企业、科技型企业培育和知识产权保护力度，提升科技孵化器功能和服务能力。加快国家基因库高原基因库、高新区科技双创园等重点项目建设，增强核心技术创新和科技保障能力，促进科技创新成果转化。大力培育创新引领型人才，完善“引得进、留得住、用得好”的政策措施，引进一批科技领军人物和创新团队，力争科技型企业超过120家。巩固提升“全国质量强市示范城市”创建成果，深入推进品牌示范区创建，全面开展“质量提升行动”。深化商标注册便利化改革，强化商标知识产权保护，提升现有“三品一标”品牌的辨识度和知名度，推动商标品牌国际化。做好消费促进和消费升级。实施限上商贸企业培育计划，加快商贸流通企业供给侧结构性改革，鼓励商贸企业做大做强。积极培育乡村旅游等消费热点，做好汽车、家电、家具等产品升级换代消费，增加消费有效供给，引导消费扩大升级。优化城市商业区域结构，积极发挥重点商业体、步行街等消费集聚作用，引导企业开展消费促进活动，降低网络消费购买力外流影响。加快乡镇商贸服务中心建设，搭建特色农副产品供需对接平台，提升消费便捷性。开展偏远乡村果蔬供给试点工作，拓展消费渠道，满足农牧区消费增长需求。加强园区建设和招商引资。持续优化调整园区产业布局，抓好主导产业培育，加快“飞地经济”发展。加强园区基础设施和服务能力建设，创新园区管理体制机制，赋予园区更多发展自主权。提升重点园区土地投资强度和产出效益，优化园区土地资源配置，加强重点招商引资项目土地保障。加快推进“一区多园”，将曲水、达孜工业园作为经开区分区，做好高新区申报创建国家级高新区。突出园区平台招商作用，精心谋划招商活动，聚焦产业链招商，提升产业集聚水平和整体竞争力。精心包装文化旅游、净土健康、新能源等产业项目，积极参加京交会、广交会等国内展会，提升招商引资精准性。切实做好招商项目跟踪服务，落实“五个一”服务承诺，建立领导干部定期调度重点招商项目制度。 （四）加快民营企业发展“增活力”，促进民营经济蓬勃发展。坚决贯彻中央“毫不动摇鼓励支持、引导非公有制经济发展”决策部署，解决民营企业发展困难，为企业发展保驾护航，提振民营企业发展信心。营造公平竞争环境。全面开放民间投资领域，对各类投资主体一律同等对待，在市场准入、审批许可、经营运行、招投标、军民融合等方面，对各类所有制企业执行同样标准。协调处理好农用地转用、建设用地指标分配，加强民营企业土地资源保障。发挥政府采购支持作用，加大向中小微民营企业采购力度。促进国有企业、民营企业合作发展，鼓励民营企业参与国有企业混合所有制改革。健全完善领导干部联系企业制度，开展优秀民营企业家评选活动，构建亲清新型政商关系，保障企业家合法的人身和财产权益。研究制定扶持政策。培育民营龙头和骨干企业，探索对民营骨干企业的奖励政策。强化企业开办、施工许可、要素供给、法治保障等领域服务，降低制度性交易成本。全面落实税收优惠政策，落实小微企业和科技型初创企业普惠性税收免除，稳定企业社保缴费方式。积极做好民营企业纾困工作，化解重点民营企业流动性风险，全力支持有市场、有效益、有技术的企业做大做强。引导金融机构加大信贷投放力度，为优质民营企业提供信用贷款和担保贷款，探索实行政府贴息，解决好民营企业融资难融资贵问题。全力推进创业创新。加强创业带动就业能力，提升科技创新和产业发展活力，实施“七大行动计划”，推动创新创业高质量发展。优化创新创业环境，提升孵化机构和众创空间服务水平，加速推动科技成果转移转化。更加注重“双创”载体的综合效益，建立服务质量管理制度，支持民间性质的“双创”基地发展。鼓励园区建设标准化厂房、孵化器，对中小型民营企业给予租金优惠，降低房租成本。弘扬企业家精神，实施企业家培养计划，加大创业阶段政策扶持力度。全力做好国家“两创示范”迎检验收工作，总结经验、树立典型、加大宣传，推动高新区全国第二批双创基地和特色载体建设。 （五）深化改革和扩大开放“增活力”，培育发展新动能。坚持把全面深化改革和持续扩大开放作为释放活力、激发动能的重要举措，紧盯重点领域，把握关键环节，推进各项改革开放部署落到实处。推进政府职能转变。完成新一轮政府机构改革，优化调整与中央和自治区相应机构和职能设置，加强政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务和生态环保等职能。持续深化“放管服”改革，凡是没有法律法规规定的证明一律取消。建成启用新市民服务中心，建设区市两级公共资源交易大厅，持续推进重点领域改革，实现企业群众办事“只进一扇门”“最多跑一次”。严格落实政务服务“三级四同”“一网通办”要求，下大决心打破信息孤岛、数据壁垒。年内市、县两级政务服务事项网上可办率分别达到90%和80%。扎实做好“诚信拉萨”建设，打造政务诚信为先导、商务诚信为重点、社会诚信为基础、司法公信为保障的诚信体系。深化国有企业改革。贯彻中央“毫不动摇巩固和发展公有制经济”的决策部署，突出企业产权、组织、治理“三大结构”改革，加快建立现代企业制度。加强国有资产监管，以管资本为主推进职能转变，持续降低国有企业杠杆率，实现国有资产保值增值。积极发展混合所有制经济，推进股权多元化改革试点，对产业相关、业务相近、资源相同的市属国有企业进行分类重组，打造一批主业突出、规模较大、实力较强的企业集团。全力保障支持企业开展资本运作，拓展国有企业融资渠道，力争年内实现城投优质产业板块、布达拉文旅文成公主项目上市取得实质性进展。促进全方位开放发展。积极融入环喜马拉雅经济带、南亚陆路大通道建设，加快建设中尼友谊工业园，深化与南亚各国经济合作交流。拉萨综合保税区力争年内获得国家批复，完成配套政策制定和基础设施建设。更好发挥北京、南京、深圳等对外产业交流中心作用，每月举办一场产业对接、技术交流、人才合作等活动。组建军民融合对接专门机构，实施一批粮食、油料、医疗、装备等领域合作示范项目，打造全区军民融合发展高地。推进藏中南区域协同、拉萨-山南经济一体化发展，加快拉萨进口水产品、水果指定口岸项目申报，打造南亚航空物流新通道。 （六）增进民生福祉“强保障”，让发展成果更多惠及人民群众。坚持抓重点、补短板、强弱项，优化基本公共服务供给，提升人民群众的参与感获得感幸福感，让民生政策更有温度。巩固脱贫成效。持续打好脱贫攻坚战，实施易地搬迁群众住房、产业、就业、教育、医疗卫生和基础设施等提升行动，实现高质量脱贫。以扶持发展特色增收产业为突破，延伸拓展产业链条，培育壮大特色产业。加大技能培训力度，引导群众就近就便融入当地产业发展。聚焦特殊困难群体，强化“志智双扶”工作机制，继续发挥奖勤罚懒激励资金作用，引导群众摒弃“等靠要”思想，确保脱贫成果得到长效巩固。继续做好昌都“三岩”片区整体搬迁、那曲高海拔搬迁、羊八井风湿患者集中搬迁等各项工作。稳定就业形势。开发就业岗位3万个，城镇新增就业1.25万人，农牧区劳动力转移就业16.6万人次，转移就业收入4.3亿元。加强高校毕业生、复转军人等重点群体创业培训，落实就业困难群体技能培训、创业贷款、股权投资及融资担保等精准支持政策。促进高校毕业生多渠道就业和自主创业，确保就业率保持在90%以上。年内培训城镇失业人员和农牧民8500人以上，把有效组织农牧民外出务工、经营增收作为基层组织和驻村工作队的硬任务，引导群众增加工资性收入和经营性收入。全面推行劳动用工实名登记和银行代发民工工资制度，企业劳动合同签订率95%以上，劳动监察投诉案件法定期限结案率98%以上，劳动人事争议仲裁法定期限结案率95%以上。完善社会保障。提升五大社会保险参保覆盖面，确保社会保险基金收支、运行和管理安全。加强社会救助工作，做到留守儿童关爱保护工作全覆盖，建成精神病人福利院。积极推广社会化养老试点，推进“公建民营”和“医养护”相结合的养老服务模式。开展全市城镇住房普查，加快编制住房发展规划。做好老城区危房改造，年内完成6812套公租房、6419户棚户区改造、255户农村危房改造项目，做好小康安居工程试点和集中安置点收尾工作。推进“放心粮油”工程，加大蔬菜、水果等生活必需品市场调剂，加强价格监测预警，确保市场供需平稳有序。优先发展教育。高标准完成“五个100%”目标任务，全面提升教育质量。新建幼儿园14所，小学5所，改扩建各级各类学校17所，加强教育资源供给。普惠发展学前教育，加快消除义务教育“大班额”，加强特殊教育事业，促进教育公平。加快职业教育提质发展，推进城关区义务教育均衡发展国家评估认定。深化教育组团式援藏，做好人大附中、北二外与我市联合办学，办好家门口的“西藏班”。狠抓师德师风建设，实施教师教育振兴行动计划，打造过硬师资队伍。加快建设学生午餐配送中心，积极推进城市小学供餐工程，提高供餐覆盖率。提升健康水平。全面推进“健康拉萨、健康城市”创建，倡导健康文明生活方式，提升全民健康素养水平。创建全民运动健身模范市，做好农牧民健身工程，完善全民健身公共服务体系。深化医药卫生体制改革，完善县乡村三级卫生服务体系，提升农牧区合作医疗报销、药品采购等服务管理水平，农牧民家庭医生服务率达到100%。推进医疗人才“组团式”援藏，市中心医院正式运营，深化以院包科，提升市人民医院大病救治能力。加快县级医院“二级甲等”综合医院建设，完善双向转诊程序，提升基层医疗机构就诊率。持续开展结核病和风湿病查漏补缺筛查和包虫病免费救治，强化卫生应急体系建设、重大疾病预防控制，甲乙类传染病发病率控制在250/10万。推动藏医药事业传承和创新发展，推广藏医药浴等特色技术服务。促进文化体育事业发展。培育和践行社会主义核心价值观，办好西藏民主改革60周年庆祝活动。开展文艺、电影、图书下乡活动，推动“农家书屋”“寺庙书屋”服务升级，提高公共文化服务供给保障水平。加强非物质文化保护，筹备成立象雄文化研究中心。加强广播电视及新闻出版工作，开展“扫黄打非”行动，强化网络空间治理。做好藏语文编译，加大规范用字执法检查力度。加快体育产业发展，建设体育产业众创空间，举办区域性体育文化产业论坛。继续办好拉萨半程马拉松、纳木错徒步大会等品牌赛事，加快体育与旅游、文化融合，打造城市文化名片。 （七）优化发展环境“强保障”，确保经济社会持续健康发展。牢记稳定是发展的基础，坚持把防范风险、优化生态、创新治理作为重要抓手，努力营造风清气正、开放文明、服务高效的发展环境。积极防范化解重大风险。持续打好防范化解重大风险攻坚战，确保不发生系统性、区域性金融风险。严格落实债务预算管理和限额管理要求，加大清理力度和深度，守住债务限额“红线”。积极协调提升政府专项债券额度，拓宽合法举债“前门”，严堵违法违规举债“后门”。坚决遏制违法违规融资上新项目、铺新摊子，继续做好化解存量隐性债务工作，确保政府债务安全可控。加快企业债务风险化解，建立更加紧密的政企银联系机制，预防民间违法融资借贷风险。高度重视民间非法集资风险，全面开展风险排查、摸清底数，确保不发生群体性事件。建设国家生态文明示范区。持续打好污染防治攻坚战，巩固中央环保督察整改成果，加快挂牌督办问题整改。加强污染源头防控，优先实施拉萨河源头7个乡镇污水处理截污工程，实现墨竹工卡县污水收集处理全覆盖。开展山水林田湖草共同生命体统筹治理，系统推进水环境综合整治和水生态保护，年内完成全部县级污水处理厂建设。加快河湖长制信息化建设，实现河湖精准治理。加快推进羊八井国家地质公园建设。持续推进市区周边及山体造林绿化，实施“两江四河”流域造林、重点防护林建设等生态保护工程。年内完成造林绿化2.75万亩，封山育林2.08万亩，实施拉萨至机场路沿线7700亩山体沙化治理。加强野生动植物保护工作，加强禁白工作。持续推进节能减排，开展汽车尾气、施工扬尘专项整治，规范“煨桑”原材料采伐管理，确保空气质量优良率保持在96%以上。加强和创新社会治理。牢牢把握反分裂斗争主动权，围绕反分裂和反暴恐斗争两个重点，坚决维护祖国统一和国家安全。持续推进立体化社会治安防控体系建设、扫黑除恶打非治乱专项斗争等重点工作，切实保障人民群众安居乐业。做好民族团结工作，巩固发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系，增进各民族“五个认同”。依法管理宗教事务，坚持宗教中国化方向，积极引导宗教与社会主义社会相适应，把信教群众的精力引导到发展生产、勤劳致富、过好今生幸福生活上来。推进“七五”普法规划，开展“法律七进”活动，落实政府规范性文件合法审查要求，加强法治政府建设。完善社会矛盾纠纷预防化解机制，落实重大决策社会稳定风险评估机制，依法及时就地解决群众合理合法诉求。坚守安全发展底线意识，加强安全生产和食品安全工作，加快应急救援制度体系建设，确保社会局势全面稳定。各位代表，打铁必须自身硬。面对人民群众的美好期盼和艰巨繁重的发展任务，我们将持之以恒推进政府自身建设，全面加强党的领导，提高施政能力和服务水平，努力建设人民满意政府。坚持加强政治建设，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决服从自治区党委、政府和市委的领导，坚决贯彻市委的决策，确保政令畅通。严格做到依法行政，加快法治政府建设，认真履行法定职责，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，高度重视社会和舆论监督，高质量办理人大代表议案、建议和政协委员提案，加大政务公开力度。始终保持廉洁本色，落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，严格执行中央八项规定和实施细则，不断健全行政权力监督制约机制，加强政务公开，推进“无现金财务结算”改革，坚决查处各类腐败问题。不断强化责任担当，持续深化政府系统干部作风转变，加大对各级各部门真抓实干的支持力度，健全正向激励和容错纠错机制，充分激发和调动干事创业的积极性、主动性和创造性，真正让求真务实、担当尽责成为政府工作的主旋律，让拉萨人民过上更加美好的生活。各位代表！新时代要有新气象，新征程期待新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在自治区党委、政府和市委坚强领导下，不忘初心、牢记使命，始终以务实作风和奋斗姿态，加快建设团结美丽健康幸福新拉萨，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年、西藏民主改革60周年。

  2025-07-09

• 【苍南县招商】2019年苍南县政府工作报告

  政府工作报告2019年2月25日在苍南县第十届人民代表大会第三次会议上苍南县县长郑建忠各位代表：现在，我代表苍南县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾过去一年，面对错综复杂的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在市委、市政府和县委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实省委“八八战略”再深化、改革开放再出发和市委再造改革开放新优势、再创高质量发展新辉煌等系列决策部署，坚定“1+5”发展目标定位不动摇，突出抓重点补短板、争先进树亮点、重实干强担当，切实落实县十届人大二次会议确定的目标任务，全县经济社会发展呈现良好态势。全年实现地区生产总值560.6亿元，增长7.2%;财政总收入62.1亿元，一般公共预算收入37.7亿元，分别增长11.1%和11.9%;城乡居民人均可支配收入达47051元和22166元，分别增长8.3%和9.3%。 （一）致力调结构、促转型，实体经济实现新提升全力以赴扶强扶优。大力推进传统产业改造提升，实现规上工业总产值312.2亿元，增长8.2%;出让工业用地1411.6亩，工业投资增速列全市第二。实施凤凰行动计划，苍南仪表在港交所上市，实现主板上市零的突破，新增上市报会企业2家、新三板挂牌企业1家、股份企业21家，企业上市工作考核列全市第一。深化企业培育工程，新增超10亿元企业1家、超5亿元企业2家、“专精特新”培育企业302家，净增“小升规”企业140家。入选全省“浙江制造”品牌培育试点县。商贸旅游提速发展，灵溪商贸小镇加快建设，浙闽台水产贸易城主体工程结顶，全社会消费品零售总额385.6亿元，增长10%。省级全域旅游示范县创建扎实推进，碗窑、渔寮等十大景区提升工程相继开竣工，玉苍山旅游集散中心等项目顺利实施，碗窑4A级景区、炎亭3A级景区、矾山省级旅游风情小镇成功创建，新增3A级景区村庄8个、A级景区村庄46个，全县游客接待总人数、旅游总收入分别增长24.2%和24.7%。加速推进科技创新。深入实施创新驱动战略，新增高新技术企业26家、省科技型企业155家，高新技术产业投资增长141.4%，创新环境评价跃升全省第14位。海西清创园、智能包装创新服务中心、塑料制品产业创新服务综合体建成投用，设立全市首家在杭创新驿站。塑编产业改造提升联合体入选国家级创新工程示范项目，县科技企业孵化器入选省级科技企业孵化器。八戒印艺全球总部、北京印刷学院海西分院、诺贝尔奖得主石墨烯射频标签印刷产业化基地项目落户苍南。新增院士工作站2家、省级重点农业企业研究院1家、省科技重大专项2项，荣获国家专利优秀奖1项、省科技进步奖2项。出台实施“人才新政18条”，引进培育高层次人才30人，每万人人才资源数增长56.5%，增幅列全市第一。重拳治理“低散乱污”。按照“关停淘汰一批、整治提升一批、集聚入园一批”的原则，强势推进再生棉纺和印刷包装行业专项治理行动，关停“低散乱污”企业1790家，拆除违章厂房21万平方米。大力开展“厂中厂”专项整治。全面推行“亩均论英雄”改革，完成1112家企业综合评价和180家亩均税收万元以下企业整治，675家D类规下企业实施差别化电价。聚力打造产业平台。苍南工业园区金融科创园、台湾特色街等项目加快建设。龙港新城电雕电镀园、华鸿智造新城等一批产业园区开工建设。印艺小镇入选全省第四批特色小镇创建名单。绿能小镇城市规划设计通过评审。小微园新开工1690亩、274万平方米，竣工52万平方米，建设进度和总量均列全市第一。 （二）致力抓盯引、强攻坚，项目建设掀起新高潮大抓产业项目招引。开展招商引资“三百四千”行动，新引进超10亿元产业项目2个、超亿元产业项目14个，到位资金49.7亿元。强化重大产业项目谋划盯引，正大苍南农业生态园、半山半岛旅游综合体、彩虹智慧创业园等“152”工程全部落地开工。深化重点工程攻坚。在全市率先开展“双百亿”重大项目集中开竣工活动，134个县重点工程完成投资162.5亿元，完成率达112.5%;新开工项目64个，创历史最多。三澳核电项目主厂区一期厂平工程全面完成，进厂道路全线贯通，第十届“一带一路”核电前沿高峰论坛在苍南举办。甬台温高速公路复线全线贯通，鳌江四桥正式通车，龙港客运中心建成投用，228国道、104国道改建全线推进，动车站站房改扩建、桥莒公路、168黄金海岸线开工建设。横阳支江堤防加固、湖前水闸、云遮水库基本建成，江南垟、江西垟平原排涝应急工程顺利开工。破解资源要素制约。强化发展用地保障，争取建设用地指标933亩、专项用地指标2181亩。完成土地出让1856亩，出让金收入65.8亿元。完成高标准农田建设38552亩，垦造耕地2292亩。清理“批而未供”土地4045亩、“供而未用”土地4326亩，盘活存量土地1104亩，实施城镇低效用地再开发2161亩。推进地方政府隐性债务化解，争取省政府债券资金14.8亿元，筹措建设资金48.1亿元，5个重大项目列入国家PPP项目库。 （三）致力抓统筹、优环境，城乡面貌展现新形象高水平推进重点区块建设。深入推进“大拆大整”“大建大美”，完成城中村改造及重点项目拆迁6401户，处置违法建筑324万平方米，通过省级“基本无违建县”创建初评。县城新区中心湖公园入选省级优质综合公园，站前大道跨江大桥等市政项目有序推进，完成南扩区城市设计国际征集。灵溪江南新区主要路网加快建设，文体中心完成主体工程。龙港新城桥隧工程正式通车，区间道路等基础设施进一步完善，逸合城、启源小学、月湖公园等项目顺利推进。龙港城市中心区拆征出让进程加快，通港路等市政道路工程基本完工，城市新区形象初具规模。9个乡镇通过小城镇环境综合整治省级验收，金乡、桥墩、赤溪、霞关荣获省级样板镇，获评全省小城镇环境综合整治工作优秀县。全方位推进城乡统筹发展。沿江省级现代农业园区建设扎实推进，马站田园综合体入选市级创建名单，赤溪国家级生态循环农业项目开工建设，建立“苍农一品”对外营销平台，培育申报市级农业龙头企业8家，实施山区经济项目60个，实现农林牧渔业增加值33.7亿元。龙港新城正大海水稻试验田项目成为全国新生盐碱地改良典型。高质量实施乡村振兴“一带十线百村”建设，建成矾都线、桥莒线2条市级乡村振兴示范带，启动龙金运河乡村振兴示范带建设。成功承办全省乡村振兴大学生创意大赛、全市首届农民丰收节。启动实施“四好农村公路”建设和农村饮水安全巩固提升三年行动计划，新改建“四好农村公路”218公里，农村饮用水达标提标工作成为全省典型。全面完成“消薄”双百任务，积极实施“乡贤回归工程”和村企结对。完成30.9万亩土地确权工作。扎实推进苍南—龙湾山海协作工程，对口支援工作持续深化。大力度推进生态文明建设。铁腕推进中央环保督察、国家海洋督察、土地例行督察反馈意见整改落实，立案查处环境违法案件221件，完成环保督察问题整改14个，整改海洋问题51项、土地问题189宗4716亩。深入开展“污水革命”“厕所革命”“垃圾革命”，创成省市级美丽河湖2条，完成8个“污水零直排区”创建，清理整治入海排污口82个，新改建城乡厕所1629座，实现生活垃圾日产日清。加快环保基础设施建设，新美洲垃圾填埋场、马站赤岭头垃圾填埋场改造提升工程通过环保验收，云岩垃圾发电厂改造提升工程、龙港污水处理厂提标改造工程、矾山污水处理厂竣工投用，临港污水处理厂提标改造工程完成主体工程。全面启动国家森林城市创建，3个乡镇获评省级森林城镇。绿色发展指数列全市第一，空气质量指数优良率达98.4%。 （四）致力增活力、添后劲，深化改革取得新成效“最多跑一次”改革不断深化。推行企业投资项目审批“四大举措”“六大机制”，实现“全流程简易项目50天、一般项目82天、复杂项目量身定制流程,竣工验收最长不超过27天”。推进“最多跑一次”改革向基层延伸，建成投用矾山、桥墩公共服务中心，布设便民服务自助终端137台，发出全市首张镇级审批许可证。应进政务服务事项全部进驻行政审批中心，516项民生事项和企业事项实现掌上办事、178项实现一证通办。水利审批、文化企业年检、不动产登记等审批改革走在省市前列。重大改革试点取得突破。龙港国家新型城镇化综合改革试点申报工作进入国家层面审批阶段。政府机构改革有序推进，完成新组建部门挂牌和机构、人员转隶工作。完成全市首批“标准地”出让工作，出让“标准地”22宗936亩。养殖用海“三权分置”改革入选第五届全省公共管理创新优秀案例。民生领域改革扎实推进。节地生态葬法改革首创全省跨区域殡改合作，全科医生“县管乡用”培养模式、抗台防台“六防”体系、财政扶贫资金“折股量化”等改革得到国家相关部委充分肯定。成功举办首届海峡两岸大健康产业合作发展论坛、两岸少数民族文化交流活动。实施规范招投标行为“双十条”举措和监管“双系统”，有效净化招投标市场。深化公交国有化改革，27条短途客运线路收归国营。推进农村产权制度改革，盘活闲置农房181幢，为农户实现增收2683万元。 （五）致力强保障、补短板，民生福祉获得新改善公共服务水平进一步提升。十大民生实事项目全面完成。加快推进基础教育“十百千”工程，42所学校新改扩建项目加快建设，13所幼儿园竣工投用;高考一段上线突破千人，北大清华上线6人，均创历史新高;省教育基本现代化县顺利通过预评估，在全市率先推行校长职级制改革。新增体育场地80处，成功举办国家级体育赛事11场，获评全国青少年校园足球优秀试点县。金乡卫城文化客厅等一批公益文化场所对外开放，新建文化礼堂95家，文艺作品荣获国家级奖项14个、省级奖项53个，“瓷艺生辉”陶瓷美术作品展在故宫博物院成功举办。社会保障水平进一步提升。深入实施“健康苍南”建设，医共体建设全面启动，县人民医院、县三医新院建成投用，县二医迁建工程PPP项目启动实施，海西中山医院、龙城中医院迁建工程加快推进。县社会福利中心、国投养照中心开工建设，建成6家示范型养老服务中心，新增护理型养老床位2005张。社保扩面提标，跨省异地联网结算进一步拓展。新开工建设棚改安置房工程9个9936套，治理改造危旧房758间。积极推进精准扶贫工作，扎实做好异地搬迁、低收入农户补充保险、助学、助医等服务。社会治理水平进一步提升。加大风险企业分类处置力度，不良贷款率降至1.48%。在全市率先成立信访事项人民调解委员会，化解信访积案162件，圆满完成首届进博会等重大活动维稳安保工作。稳妥处置高考英语加权赋分事件。全力开展扫黑除恶专项斗争，摧毁各类黑恶团伙90个，刑事打处黑恶对象649人。严厉打击沿海成品油走私违法行为，抓获涉嫌船舶77艘、车辆81辆。持续打好安全生产“四大攻坚战”，安全生产事故起数、死亡人数分别下降32.4%和31.4%。保持11年抗台防台“零死亡”。推进“除险安居”工程建设，消除灾害隐患12处。深入开展“礼让斑马线”、移风易俗综合改革，带动全社会形成良好风尚。创成全国平安渔业示范县、省级食品安全县、省级“无欠薪”县。全力做好双拥优抚、人民防空、统计、移民、档案、地方志、民族宗教、外事侨务等工作，推进工青妇、新居民、红十字、慈善、老龄、关心下一代、残疾人等事业健康发展。 （六）致力提效能、促法治，政府建设得到新加强效能建设持续深化。深入开展“大学习大调研大抓落实”活动，实施政府“两强三提高”建设行动计划，建立重点工作、重点工程每月通报和“三色预警”督办制度，完善过程管理、动态考核。开展“理旧账”行动，妥善化解一批涉企历史遗留问题。建立县直部门“一把手”定期接听12345政务热线制度，热线办理考核列全市第一。开展办公用房清理整改“回头看”，完成40家单位办公用房整合优化工作。开展“营商环境提升年”行动和“万名干部进万企”专项行动，建立33个商协会营商环境直通车服务站，查处破坏营商环境案件83起，为企业减负8.6亿元。法治建设不断加强。建立县政府重大行政决策咨询论证专家库。全面清理行政规范性文件，废止文件73个。主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真听取党外人士意见建议，建立县政府领导和直属部门负责人联系一线人大代表、政协委员制度。办理人大建议433件、政协提案323件，面商率、满意率均有新提高。廉政建设深入开展。全面落实从严治党主体责任，推进政府系统党风廉政建设。加大预算执行和重点领域审计力度，完善政府投资项目工程变更管理办法。持之以恒正风肃纪，开展农村“微腐败”专项整治，严肃查处违反中央八项规定精神问题80起161人，查办违纪违法案件703起。各位代表，在困难挑战明显增多和资源要素保障日益趋紧的情况下，取得这些成绩来之不易。这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大和县政协有效监督、鼎力支持的结果，更是各级干部和全县人民团结奋斗、顽强拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全体人大代表、政协委员，向全县广大干部群众、离退休老同志，向驻苍部队、公安干警、消防战士，向各民主党派、工商联和无党派人士，向各人民团体，向所有关心、支持苍南经济社会发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前苍南发展中不平衡不充分的问题尚未得到有效解决，政府工作仍面临诸多困难和挑战。主要有：一是新旧动能转换接续乏力。传统产业改造提升任务依然繁重，新动能集聚不够，经济下行压力加大，产业平台、公共创新平台能级不高，在新一轮激烈的区域竞争中面临较大压力。二是城乡建设面临困难较多。重大项目特别是基础设施建设、重点区块开发建设和旧城旧村改造还要进一步提速提质，土地、资金等要素保障还无法满足项目加快推进的需要。三是民生短板依然突出。教育、医疗、养老等公共服务能力与群众要求还存在较大差距。四是基层社会治理还存在许多薄弱环节。消防安全、交通安全、信访积案化解、社区网格管理等还需进一步加强。五是政府自身建设仍需加强。一些干部还存在激情缺失、不敢担当的现象，一些工作攻坚拔寨、势如破竹的工作氛围还不够，纠正“四风”、惩治腐败仍需持续加力。对于这些问题，我们一定要增强忧患意识，坚持底线思维、问题导向，采取更加有力措施认真加以解决。 二、2019年目标任务和重点工作2019年是新中国成立70周年，是高水平全面建成小康社会的关键之年，是深入实施“十三五”规划至关重要之年。新的一年，我们要牢牢把握长三角一体化、全省“四大”建设、温州新时代“两个健康”先行区创建、龙港改革落地、三澳核电项目核准等重大战略、重大项目利好叠加的机遇，做强产业、做大平台、做深改革，全力加快发展。在动能转换、科技创新、环境整治、社会治理等方面精准发力，打好攻坚战，啃下硬骨头。以满足人民日益增长的美好生活需要为出发点和落脚点，补短板、惠民生、增福祉，让群众共建共享改革发展成果。今年政府工作的总体思路是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣高质量发展、竞争力提升、现代化建设，坚决贯彻省委“八八战略”再深化、改革开放再出发和市委“奋战1161、奋进2019”要求，锚定“1+5”发展目标定位不动摇，以“铸铁军、比担当、抓落实”为主题，以“十大突破”为主攻点，突出抓好稳企业、增动能、保平安，全面掀起高质量建设浙江美丽南大门新热潮，以优异成绩向新中国成立70周年献礼。综合分析各方面因素，建议全县经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长7.5%左右，财政总收入增长8%以上，一般公共预算收入增长10%，城乡居民人均可支配收入分别增长8%和9%以上，R&D经费占比达到1.1%以上，有效投资增长10%以上，确保单位生产总值能耗和污染排放量完成市下达目标。围绕上述目标，具体抓好六方面工作： （一）加快新旧动能转换，促进民营经济大转型以新时代“两个健康”先行区创建为载体，突出抓好传统产业转型提升，着力培育新动力、形成新动能，让苍南经济实力更强更有后劲。更大力度支持民营经济发展。深入实施“两个健康”41条意见和80条新政，切实抓好龙港新时代“两个健康”先行区第一批实践基地创建工作，推出一系列具有引领性、创新性和符合苍南实际的工作举措，推动民营经济高质量发展。持续提升营商环境，实施小微企业信贷增氧计划和金融服务滴灌工程，有效破解企业融资难融资贵问题。研究制定新一轮降本减负措施，力争为企业减负8亿元以上。建立企业帮扶“白名单”制度，常态化推进走访企业、精准服务，真心实意帮助企业解决困难。深入实施企业家领航计划、“青蓝接力”培养计划，培养一批善于国际化经营管理、具有行业影响力的知名企业家，切实保护企业家合法权益，鼓励支持民营企业坚守实业、做强实业。更高质量推进传统产业转型。开展块状经济提升行动和质量提升三年行动，重点推动印刷、纺织、塑料制品、箱包、文具、食品等传统产业向绿色化、智能化发展，力争规上工业销售产值增长8%，规模以上工业企业亩均税收、全员劳动生产率、亩均增加值等关键指标显著提升。培育浙江制造“品字标”企业2家以上，培育制定“浙江制造”标准6个，规上企业主导产品采标率达71%以上。深入实施凤凰行动、雏鹰行动，打通市场主体升级“快车道”，新增上市报会企业2家、新三板挂牌企业2家、企业股改8家。加快培育一批行业龙头企业、优质企业，净增“小升规”企业70家以上，新增超10亿元企业1家、超亿元企业15家、“专精特新”培育企业200家。开展百企智能化改造和新一轮重大技改专项行动，新增省市重点技改项目10个、工业机器人120台。开展小微园示范引领工程，新开工400亩、建成投用80万平方米、入驻企业500家以上，进一步完善小微园企业入驻、管理、考核制度。坚决打破拖累发展的“坛坛罐罐”，以特色行业整治为突破口，重拳治理“低散乱污”企业和“厂中厂”现象，关停整治小作坊小企业1000家以上。继续做好第四次全国经济普查。更实举措推动新兴产业培育。全面实施数字经济五年倍增计划，深化“企业上云”“机器换人”“智能工程”、标准化车间建设，力争重点企业装备数控化率达52%以上、“两化”融合发展指数达80以上，确保数字经济增加值增长12%以上。以打造全国绿色能源示范基地为载体，引进和布局海上风电、信息技术、清洁能源、智能装备等新兴产业项目，确保战略性新兴产业增加值增长10%以上。大力扶持网络经济、文化创意、现代金融等现代服务业发展，实现网络零售额240亿元，新增服务业企业“小升规”11家、批零住餐企业“下转上”14家。更强决心做好商贸旅游提升。启动浙闽省际专业市场群整体改造提升，完成浙闽台水产贸易城建设，加快推进家电数码广场、浙闽农贸综合市场(二期)等重点商贸项目建设，力争开工建设海西物流园，深化国家级针织品电商质量提升示范区创建，再创浙闽省际商贸重镇新辉煌。全面建成玉苍山景区提升工程，加快建设玉苍山、马站(滨海)和矾山五号车间旅游集散中心，大力推进矾山国家矿山公园、金乡卫城、莒溪峡谷、炎亭(海口)景区、半山半岛旅游综合体、燕子湾森林文化园等重点旅游项目，全力开展渔寮景区环境整治，推进渔寮文旅特色小镇建设，积极谋划推进棕榈湾、凤凰湾“两湾”国家级滨海旅游度假区建设和深洋矿硐旅游开发。不断丰富旅游产品业态，力争游客接待总人数、旅游总收入均增长18%以上，创成省级全域旅游示范县和马站、桥墩省级风情旅游小镇，打响“浙江山海生态旅游目的地”品牌。 （二）加快平台建设步伐，促进区域竞争力大提升着眼融入全省大都市区、大湾区建设行动计划，对标“万亩空间、千亿量级”要求，以更高站位、更宽视野推进产城融合、区域融合和要素融合，加快打造温州大都市区南部第一副中心。加速产业平台升级。苍南工业园区要以台商小镇提升创标攻坚行动为抓手，完成台商小镇规划调整，建成投用小镇客厅、台湾特色街、水岸风情街、台湾青年创业园等重点项目。龙港新城要大力推进中央商务区和正大苍南农业生态园建设，加快化工园、电雕电镀园、华鸿智造新城等项目建设，破解用海审批难题，积极谋划崇家岙码头一期工程、现代物流园区等重大招商引资项目，加快从“打基础”向“造新城”转型。印艺小镇要谋划实施小镇客厅(印艺博物馆)、印艺总部经济园、网商创业拓展园、印刷材料交易市场等项目建设，着力推进印刷业个性化、数字化、智能化发展。绿能小镇要高标准编制完善小镇整体规划布局，基本建成小镇规划道路、小镇客厅等项目，力争开工建设承包商营地、绿缘湖景观工程，尽快形成开发建设热潮。加速城镇平台蝶变。高起点做好新一轮县域总体规划修编，高标准推进城镇建设。灵溪要加速“一镇两平台”融合，进一步加快县城东扩、南扩进程，完善县城新区南扩区城市设计，编制控制性详规和专项规划，启动老旧城改造，完善道路框架、供水排污等市政基础设施配套，大力推进儿童公园、状元文化公园、塘河湿地公园、渎浦老街改造等项目建设，全力打造首善之城。龙港要系统谋划推进老城区、城市中心区、龙港新城联动开发建设，加快新老城连接道路、城中村改造、文化中心、滨海休闲带景观工程、城市公园(二期)等项目建设，尽快补齐城市配套功能短板，加强城市管理，全力加速现代化新生城市建设。统筹推进各乡镇差异化、特色化、多样化发展，进一步优化中心镇功能布局和要素配置，支持偏远山区乡镇加快发展。加速创新平台建设。全面接轨温州国家自主创新示范区建设，以省级科技强县创建为载体，加快推进产学研深度融合，规划建设仪器仪表与电气设备产业创新服务综合体，力争创成印刷、塑料制品省级产业创新服务综合体，建成投用科技企业加速器，切实发挥海西清创园、温大苍南研究院、苍杭创新驿站等科创平台引领作用。深入实施科技企业“双倍增”行动和规上企业“三清零”行动，新增高新技术企业20家以上、省级科技型企业130家以上，高新技术产业投资增长15%以上。全面落实人才新政，新增省级企业研究院2家、企业研发中心5家，引进培育高层次人才35人以上。加大财政科技投入力度，引导企业加大研发投入，确保R&D经费支出增长25%以上。 （三）加快重大项目建设，促进有效投资大突破坚持项目为王，突出谋大招强选优，以大投入支撑大发展、增强大后劲，持续扩大有效投资。突出重点谋大招强。坚持把谋大招强作为“一把手工程”来抓，推动民资、国资、外资“三资齐上”，实行引资、引智、引税“三管齐下”。深化招商引资“三百四千”行动，实施“鸟巢计划”，实现苍商回归到位资金46亿元以上、实际利用外资3300万美元以上，努力促成比音勒芬五星级酒店、开元大酒店、红星爱琴海广场、沛垒沙滩旅游综合体、吾乡旅游休闲农庄等重大项目签约落地。大力实施“152”工程，依托绿色能源、山海旅游资源、空间资源等要素，紧盯华润集团、中广核公司以及在外苍商上市企业，健全重大项目清单和项目库，招引超20亿元产业项目1个以上、超10亿元产业项目3个以上、超亿元单体制造业项目4个以上。积极谋划申报省级重大产业项目4个以上。全力攻坚重大项目。强化重大项目责任捆绑攻坚，重点实施141个重大工程项目。三澳核电项目通过核准后，要全面拉开大建设架势。甬台温高速复线建成通车，加快推进动车站房改扩建、228国道、104国道改建、168黄金海岸线等重点交通项目建设，积极推动沿海高铁、市域轻轨S3线、南连高速、泰苍高速、209省道、216省道、325省道等项目前期工作。加快推进矿山井巷总部大楼、创投大厦等项目建设，开工建设华润直供热项目、中节能苍南光伏发电工程。建成沿浦水闸、巴曹水闸，加快推进江南垟和江西垟平原排涝工程、小流域综合治理等项目建设，开工建设县城珊溪引水工程。提升要素供给效率。打好土地保障攻坚战，启动19个农村全域土地综合整治试点，有序开展农村宅基地、工矿废弃地以及其他存量建设用地复垦。全力开展“五未”土地清理专项行动，建立“僵尸项目”退出机制，加快闲置土地处置和存量土地利用，完成低效用地再开发、土地清理、土地出让各1000亩以上，实现土地出让金50亿元以上。打好政府债务化解攻坚战，树立“过紧日子”思想，按照“一减两严三规范”要求，坚决减少隐性债务存量、严控隐性债务增量。积极争取省政府债券，用足用活产业基金、PPP等新型模式，加快县级融资平台市场化转型。打好金融风险防控攻坚战，有效发挥政策性融资担保公司作用，防范化解企业流动性风险，坚决守住不发生区域性金融风险底线。 （四）加快补齐生态短板，促进全域环境大改善全面对标全省大花园建设行动计划和“五美”新温州部署要求，以国家森林城市和省级生态文明示范县创建为载体，大力开展生态环境综合整治，着力破解生态环境短板，全力推动“大建大美”向“全域美”拓展、向“精建精美”提升。着力夯实生态本底。不折不扣落实中央环保督察、国家海洋督察整改要求，全力打好蓝天保卫、碧水澄清、净土开拓、清废规范、污源防控“五大战役”，着力解决生态环境突出问题。重点解决好印刷包装、再生棉纺、电雕电镀等行业突出环境污染。开展黑臭河防反弹专项行动，积极推进“美丽河湖”创建，全面巩固“五水共治”成效。加强主要污染源整治、重点污染地块修复和固体废物处置监管，深化蓝色海湾整治行动，严厉打击环境违法行为。加快补齐环保基础设施短板，完成马站赤岭头垃圾填埋场扩容工程、临港污水处理厂提标工程，加快推进餐厨垃圾处理厂、钱库山下垃圾填埋场生态修复工程、龙港污水处理厂扩容提标工程、河滨污水处理厂三期扩容提标工程、桥莒线污水干管等项目建设。着力提升环境质量。全面完成小城镇环境综合整治三年行动计划，确保灵溪、龙港、钱库通过省市验收。坚决把拆改进行到底，完成城中村改造7个、拆改面积17.3万平方米。巩固深化“基本无违建县”创建成果，全力推进防违控违。新增城市绿地15万平方米以上。深入开展农村人居环境整治三年行动，深化推进“污水革命”“垃圾革命”，全力抓好“污水零直排区”达标县创建，推动矾山、藻溪、苍南工业园区、龙港新城建成“污水零直排区”，实施农村垃圾分类处理村150个以上。着力实施乡村振兴。持续开展乡村振兴“一带十线百村”建设，建成龙金运河等4条乡村振兴示范带，培育提升特色精品村10个、环境优美村20个，推动美丽乡村从“盆景”向“风景”转变。聚焦全市西部生态休闲产业带“五大工程”，加快发展现代农业，整治提升畜牧业，打造现代农业蔬菜种苗基地，加快建设沿江省级现代农业园区、马站田园综合体、钱库田园综合体、五凤田园综合体等农业平台。实施农业“三名”工程，健全“苍农一品”标准体系，建成标准化生产示范基地19家。推进科技和资金进乡村、青年和乡贤回农村，引导18亿元社会资本下乡，流转200亩以上连片土地2万亩，激活闲置农房120幢。扎实做好“大棚房”问题清理整治工作。落实粮食安全责任制，确保粮食安全。推进渔场修复“一改三攻坚”，积极发展碳汇渔业、休闲渔业，加快省级海洋生态文明建设示范区和渔业转型发展示范区建设。精准实施脱贫攻坚，用足用好扶贫资金，更加重视和关心少数民族地区、农村地区发展。新改建“四好农村公路”175.3公里。深入实施农村饮用水达标提标行动，新增受益人口14.4万。实施低收入农户高水平全面小康计划，实现低收入农户人均收入增长10%以上。深入开展“千企结千村”专项行动，确保经营性收入10万元以下的村发展项目全覆盖。稳妥推进行政村规模调整工作。打造“山海协作”升级版，修编完善苍南-龙湾山海协作生态旅游文化产业园发展规划，落地一批农旅融合产业项目。积极做好对口支援工作。 （五）加快体制机制突破，促进重点改革大落实以“最多跑一次”改革为引领，坚定不移将改革进行到底，推动各领域改革的全面突破，勇当改革开放排头兵。深化“最多跑一次”改革。全面推行“互联网+政务服务”，全面推广“一窗受理、一网通办、一证通办、一次办成”，全面落实“减事项、减次数、减材料、减时间”，所有民生事项和企业事项开通网上办理，70%以上民生事项实现“一证通办”，60%以上政务服务事项实现“掌上办理”。推进“一窗受理、集成服务”向基层延伸，全力打通服务群众“最后一公里”。深化企业投资项目审批制度改革，力争实现企业投资项目竣工验收前审批“最多90天”。深化“亩均论英雄”改革。分领域分行业实施“亩均效益”领跑者行动，进一步深化资源要素市场化差别化配置、“标准地”改革，扩大亩均效益评价范围，推行重大服务业项目“标准地”制度，完善工业企业亩均绩效综合评价体系，启动规上企业、特色小镇亩均效益评价工作，全年工业项目“标准地”出让占比70%以上。大力破除资源要素无效供给，整治亩均税收3万元以下、产业平台亩均税收5万元以下低效企业80家，力争规上企业亩均税收、亩均增加值增长分别达10%和7%。深化重点领域改革。积极推进龙港撤镇设市。全面完成政府机构改革各项任务。深化财政管理体制改革，创新培育税源和税收征管机制，建立“增收多分”和协税护税激励办法。深入推进海峡两岸(温州)民营经济创新发展示范区苍南平台建设，全面深化对台交流合作。稳妥实施温州矾矿体制改革，完成成建制划转。巩固提升养殖用海“三权分置”、全科医师“县管乡用”等改革成果。探索农村集体“三资”管理新模式，设立村级集体经济发展基金，优化政策性农业保险机制。 （六）加快社会事业发展，促进民生福祉大增进坚持以人民为中心，聚焦普惠性、基础性、兜底性的民生工程和群众身边的“关键小事”，积极回应群众新期待，不断增加优质公共产品供给，提升全县人民获得感、幸福感、安全感。持续提升百姓获得感。坚持教育优先发展，聚焦均衡、优质、特色教育发展新格局，加快推进三禾高中、嘉禾中学等30个在建学校项目建设，启动12所公办幼儿园建设，扩大普惠性学前教育覆盖范围，规范民办学校和校外教育培训机构办学行为，全面实施小学放学后托管服务，推进中小学生午餐扩面工程，开展中小学生“明眸皓齿”工程，创成省教育基本现代化县。全面推进“健康苍南”和“医共体”建设，完成县中医院、县妇幼保健院整体搬迁，加快县二医、龙城中医院迁建工程和海西中山医院建设，全面推进中心卫生院、一般卫生院和村卫生室标准化建设，实现村级基本医疗服务全覆盖，打造20分钟医疗服务圈。深化社会力量办体育改革，积极推进体育设施进社区、进公园，新增体育场地30处。积极承办国内重大体育赛事，着力打造苍南体育赛事品牌。深化公共文化服务体系示范区创建工作，举办第九届文化艺术节，积极谋划推进大剧院、县级融媒体中心建设，加强福德湾、渔岙等历史文化村落建设和名人故居保护，拓展文化驿站、城市书房、百姓书屋、农家书屋等文化阵地，打造“书香苍南”。持续提升百姓幸福感。把好土地供给节奏，推动房地产市场健康稳定发展。全面加快保障住房建设，新开工安置房864套、交付1032套。完成县社会福利中心主体工程，加快推进国投养照中心建设，开工建设龙港新城天佑安康颐养中心、苍南天昱等康养项目，新建6家镇级养老服务中心。全面启动县殡仪馆扩建工程，严管“青山白化”现象，巩固提升移风易俗改革成果。持续深入开展礼让斑马线、小城镇文明创建行动，抓好国家卫生县城巩固工作，争创省级示范文明县城。健全退役军人服务管理体系，完善国防动员体系，推进军民融合深度发展。持续提升百姓安全感。深化基层治理“四个平台”建设，充分发挥全科网格作用，全面提升基层市场监管、综合执法、便民服务和综治工作能力水平。全力化解社会矛盾、信访积案和历史遗留问题，增强预测预警预防风险能力。坚决将扫黑除恶专项斗争进行到底，深化“雪亮工程”建设，完善社会治安防控体系，严厉打击违法犯罪行为。落实安全生产责任制，强化隐患排查治理，确保事故起数、死亡人数和单位生产经营死亡率持续下降。加大地质灾害避让搬迁安置项目建设力度，确保地质灾害隐患综合治理“除险安居”三年行动如期完成。 三、全面加强政府自身建设各位代表，政府自身建设永远在路上，发展的重任和人民的期盼，对政府自身建设提出了更高要求。面对新形势、新任务、新要求，我们将聚焦服务企业、服务群众、服务基层，深入开展“大学习大调研大抓落实”活动，全面实施政府“两强三提高”建设行动计划，努力打造有为有效、人民满意的政府。 （一）增强谋划力。跳出苍南看苍南，跳出苍南发展苍南，主动对接融入全国全省全市战略布局，努力在服务重大战略、承担改革试点、承接中心工作中发展自己。围绕上级要求、发展重点、百姓期待，不断增强谋划意识、提升谋划能力、创新谋划方法，在区域竞争中抢得先机、赢得主动。 （二）增强执行力。以钉钉子的精神锻造政府执行力，深入开展执行力建设专项行动，说一件、干一件、成一件，坚决做到群众有需求、党委有部署、政府有行动、落实有成效，执行任务不讲条件、不找借口、不打折扣。强化争先意识，按照“跳一跳摘得到、追一追赶得上”的要求，努力推动重点工作在全市进位次、争荣誉、创品牌。 （三）增强担当力。强化责任意识，在其位、谋其政、担其责。对“老大难”问题、历史遗留问题，坚持责任担当，健全干部容错纠错机制，只要对发展有利、对群众有益，不谋私利，理直气壮地为敢闯敢试、踏实做事的干部撑腰鼓劲，努力营造为担当者担当、让实干者踏实的良好生态。 （四）增强约束力。认真履行全面从严治党主体责任和领导干部“一岗双责”，高标准严要求落实中央八项规定实施细则精神，严明政治纪律和政治规矩，驰而不息抓好作风建设。聚焦扶贫等重点民生领域和征地拆迁、工程建设、要素分配等敏感风险领域扎紧篱笆、从严监管，严肃查处直接侵害群众切身利益、严重损害党和政府形象的“微腐败”，进一步规范政府权力运行。各位代表，幸福都是奋斗出来的。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，不忘初心、牢记使命，敢想敢为、善作善成，为高质量建设浙江美丽南大门而不懈奋斗，以优异成绩向新中国成立70周年献礼!名词解释1.P2“凤凰行动”：省委、省政府为充分发挥资本市场在促进经济转型升级方面的重要作用，全方位实施以企业上市和并购重组为核心，加快“腾笼换鸟”“凤凰涅槃”全面振兴实体经济的行动。2.P2“新三板”：即全国中小企业股份转让系统，是经国务院批准设立的全国性证券交易产所，为非上市股份有限公司的股份公开转让、融资、并购等相关业务提供服务。3.P2“小升规”：即规模以下工业企业升级为规模以上企业。4.P2“浙江制造”：整体反映、综合体现浙江制造业先进性的区域公共品牌和区域标准。浙江制造标准高于国家标准，目标定位是高品质、高端化。5.P3“亩均论英雄”：以“亩均”为核心，对企业进行综合评价和分类管理，从而奖优汰劣，推进实体经济转型升级。6.P3招商引资“三百四千”行动：对接百名在外苍商，盯引百个招商项目，服务百个在建(投产)项目，大力发扬走遍千山万水、历尽千辛万苦、说尽千言万语、想尽千方百计的“四千精神”。7.P3“152”工程：即省市县长项目“152”工程，省长抓百亿规模项目，市长、有关副市长抓50亿元左右项目，县(市、区)长、有关副县(市、区)长抓20亿元左右项目。8.P4“168黄金海岸线”：168黄金海岸线里程总长约154.5公里，主线新建约63公里，利用老环海公路约90公里，并根据沿线景点和旅游资源分布，沿海设置四段总计81.8公里的慢行绿道。项目采用分段实施，目前率先启动三澳至瑶洞段、大岙心至小渔段、荷包田至后槽段及金乡连接线等工程。9.P4“PPP”：即公私合营模式，公共部门与私人部门为提供公共产品或服务而建立的各种合作关系，通常被理解为市政基础设施和公用事业项目融资模式的总称，更加强调政府与社会资本合作过程中的风险分担机制和项目的物有所值原则。10.P5乡村振兴“一带十线百村”：即突出抓好西部生态休闲产业带建设，高标准打造10条以上乡村振兴(美丽乡村)风景线，以及100个以上美丽乡村精品村。11.P5“四好农村公路”：以建好、管好、护好、运营好为主要内容的农村公路建设。12.P5“山海协作”：省委省政府为推动欠发达地区加快发展，实现区域协调发展而采取的重大战略举措。根据省里部署，苍南县与龙湾区开展协作。13.P5“污水零直排区”：即全面完善辖区内的污水管网，开展雨污分流，生产、生活和经营活动产生的污水都实行截污纳管、统一收集及经处理达标后排放，实现排水口晴天无排水、雨天无排污。14.P6“最多跑一次”：省委、省政府部署开展的一项改革任务，按照“群众和企业到政府办事最多跑一次”的理念和目标，倒逼政府部门减权、放权、治权，提高工作效率。15.P6企业投资项目审批“四大举措”“六大机制”：即在企业投资项目审批中推行“三简化、三同步、三合并、三提前”四大优化简化流程举措，“超时预警、会商会诊、中介严管、异常发布、承诺备案、跟踪问责”六大创新监管新模式。16.P6“标准地”：省政府部署开展的一项要素配置市场化改革。指建设用地带着能耗、环境、建设、亩产等标准进行“招拍挂”，用市场来选择项目、引进项目。17.P6养殖用海“三权分置”改革：为破解养殖用海乱象，规范养殖用海秩序，我县实施了养殖用海二级承包办法，实现了养殖海域所有权国有、经营权(发包权)归属集体、承包权归属养殖户的“三权分置”和三方共赢，为全省乃至全国打造出了一条养殖用海改革的“苍南样本”。18.P6全科医生“县管乡用”培养模式：采用“5+3”方式，“5”指学生高考录取、签订协议后，在温州医科大学学习5年，学习期间给予学费补助;“3”指毕业后人事关系先挂靠在县全科医生管理服务中心(即“县管”)。经过3年在县人民医院规范化全科医生培训合格者，根据3年规范化培训的考核成绩，从高分至低分依次自主选择县各家社区医疗服务机构(即“乡用”)，必须服务满5年后，优秀的全科医师选调入县级医院全科医疗科工作。19.P6“六防”体系：即围绕“海、山、城、游、所、点”六大重点实施的抗台防台应急体系。20.P7基础教育“十百千”工程：即新改建十所以上学校、培育百名名优校长、培养千名骨干教师。21.P8“两强三提高”：省政府提出的加强政府自身建设的工作举措，“两强”指强谋划、强执行，“三提高”指提高工作效率、提高工作质量、提高政府公信力。22.P10全省“四大”建设：全省大湾区、大花园、大通道、大都市区建设。23.P10“两个健康”：即非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。24.P10“奋战1161”：即温州市委提出的2019年工作主题，第一个“1”是指“再造改革开放新优势，再创高质量发展新辉煌”这个总目标;第二个“1”是指“温州擂台·六比竞赛”这个主抓手;“6”是指“民营经济发展、改革开放深化、都市能级提升、社会治理创新、基层基础夯实、民生福祉增进”六大主攻点;最后一个“1”是指“党的建设”这个总要求。25.P11“白名单”：即暂时遇到困难需要帮扶的企业。26.P11“青蓝接力”培养计划：着眼于解决民营企业交接班问题，通过实施“十名领军、百名骨干、千名创星”培养计划，建构常态化培养行动模式，加强对新生代民营企业家的教育培养，打造出一支责任上有担当、经营上有本事、政治上有方向、文化上有内涵的年轻一代非公有制经济代表人士队伍。27.P12“品字标”：即“浙江制造”的品牌标识。28.P15“R&D经费”：即研究与试验发展经费。29.P16“五未”土地：即批而未供、供而未用、用而未尽、建而未投、投而未达标等各类低效用地。30.P18农业“三名”工程：即农业领域名企、名牌、名家培育工程。31.P18“一改三攻坚”：即以“渔业综合改革”为战略主线，坚决打好“非法捕捞常态治理”“过剩产能持续压减”“近岸海域污染防治”等三大攻坚战。32.P19“一窗受理、集成服务”：依托浙江政务服务网，将投资项目、商事登记、不动产登记等事项委托行政服务中心综合窗口统一受理，后台按部门分类同步审批，办理结果仍由综合窗口统一出件，变群众来回跑窗口为“一事一窗、一次办结”。33.P20中小学生“明眸皓齿”工程：对全县17.4万名中小学生开展每学期两次免费视力监测，完成1300个中小学教室采光和照明标准改造，为1.14万名适龄儿童实施免费窝沟封闭。34.P20“医共体”：即把一个辖区内的医院与医疗服务机构组合、联系在一起，形成一个医疗体系。35.P21基层治理“四个平台”建设：对乡镇和部门派驻机构承担的职能相近、职责交叉和协作密切的日常管理服务事务进行归类，完善相关机制，整合工作力量，形成综治工作、市场监管、综合执法、便民服务四个功能性工作的平台。36.P21“雪亮工程”：即以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。

  2025-07-09

• 【凤山县招商】2020年凤山县人民政府工作报告

  政府工作报告――2020年1月3日在凤山县第十七届人民代表大会第五次会议上县长陆嵘各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2019年工作回顾刚刚过去的一年，是新中国成立70周年，也是我县实现整县脱贫摘帽的攻坚之年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神以及习近平总书记关于广西发展“三大定位”新使命和“五个扎实”新要求以及“建设壮美广西共圆复兴梦想”重要题词精神，坚持稳中求进工作总基调，进一步解放思想、改革创新、扩大开放、担当实干，按照“五抓”工作思路，扎实开展营造“三大生态”实施“三大攻坚”六大行动，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全县经济呈现“总体平稳、结构向优”的良好态势。初步预测，全年地区生产总值完成27.40亿元，同比增长6.2%。规模以上工业总产值2.81亿元，同比增长8.0%，规模以上工业增加值增长5.0%;固定资产投资完成22.2亿元，增长9.6%;社会消费品零售总额完成10.52亿元，增长5.0%;城镇居民人均可支配收入完成25160元，增长7.5%;农村居民人均可支配收入完成8762元，增长10.0%;财政收入完成2.08亿元，增长10.8%;财政支出完成28亿元，增长33.1%。一年来，我们主要做了以下工作： （一）尽锐出战攻坚克难，整县脱贫摘帽取得历史性胜利脱贫攻坚工作实施以来，县委、县人民政府始终把脱贫攻坚当作最大的政治任务、最重要的民生工程和最大的发展机遇，紧紧围绕“两不愁、三保障”的总体目标，精准发力、苦干实干，以前所未有的力度推进脱贫攻坚工作取得了明显成效。2020年新增脱贫人口2886户12208人，19个村摘帽出列。4年来累计脱贫11256户48248人，53个贫困村出列。全县贫困人口从2015年的49389人降至2636人，贫困发生率从25.73%降至1.46%，贫困村脱贫率77.94%。县级“九有一低”脱贫摘帽指标全部达到中央和自治区核验标准。“四大战役”取得明显成效。住房保障方面，2019年，完成危房改造346户，门窗修缮542户，投入资金2190万元，解决了3374人住房问题。2016年以来，共投入资金8283.6万元，完成农村危房改造3315户。农户住房安全等级为B级及以上等级住房的农户48566户，占全县农户总数48779户的99.5%。医疗保障方面，全县建档立卡贫困户人口城乡基本医疗保险参保率达到100%。落实先诊疗后付费、“一站式”结算和家庭医生签约服务政策。贫困人口患病治疗费报销比例逐年提高，2019年建档立卡贫困人口住院费报销比例达90.99%，29种特殊慢性病贫困患者门诊治疗费报销比例达82.26%。贫困人口家庭医生签约做到应签尽签，重点人群签约服务率100%。义务教育保障方面，严格按照“双线四包”工作思路开展控辍保学工作，全县累计劝返辍学学生134人，贫困户家庭无辍学学生，义务教育巩固率为94.7%，达到自治区94%以上的要求标准。几年来，累计资助学生19.4万人次，发放各种补助资金2.17亿元;发放大学生生源地助学贷款6000多万元，受益人数8500多人次。2019年，凤山县学生资助中心被国家开发银行广西分行和广西教育厅评为“广西生源地信助学贷款突出贡献单位”。饮水安全保障方面，2019年度新建和改扩建集中供水工程157处，家庭水柜928座，家庭水柜加盖改造5869座，完成投资9189万元。几年来，累计投资2.26亿元实施农村饮水安全巩固提升项目，建成家庭水柜5583座，总容量33.5万立方米;建成集中供水工程334处，面上管网改造项目18处。截至2019年底，全县48799户农户饮水安全100%达标，正常运行的农村集中供水工程738处，集中受益农村人口16.38万人，全县农村自来水普及率达84%。易地扶贫搬迁后续扶持工作扎实推进。我县“十三五”易地扶贫搬迁任务为2589户12070人，全部采县城集中安置的方式进行搬迁，分别安置在弄琅、盈通物流园和思源社区3个安置点。截止2019年9月，已100%完成入住。我们加快完善集中安置点公共服务设施配套建设，成立安置区管理机构，组建移民就业、金融、物业、党群综合、医疗和社会保障服务中心等服务机构，同步建设有教育、医疗、创业就业、文化娱乐等配套服务设施，后续扶持管理和服务水平日臻完善。目前，易地扶贫搬迁户有劳动能力家庭2577户，实现一人以上就业2577户，达到了有就业意愿的家庭户均1人及以上人员就业的目标要求。村级集体经济实现优化发展。我县按照“优先保兜底、确保全覆盖、推动多元化、增强稳定性”的工作思路，坚持因地制宜、因村施策原则，多措并举强抓村级集体经济项目建设。截至目前，通过购买出租门面、参与土地增减挂钩项目、林下养殖等形式实现全方位发展。2019年，全县98个行政村(社区)集体经济收入100%达到4万元以上。东西扶贫协作成效明显。建立了良好的工作对接机制，年内实现多次互访，召开多次扶贫协作对接会，互派领导干部进行挂职交流合作。深圳龙华区龙华街道、民治街道、福城街道等3个街道与凤山9个乡镇签订结对帮扶协议，实现全县乡镇结对帮扶率100%;龙华区45个村企和社会组织与我县39个贫困村签订结对帮扶协议。2019年，获得深圳市帮扶资金6569万元，中国一汽集团帮扶资金1621万元，所有这些帮扶资金全部于教育扶贫、医疗卫生、产业扶贫、人才培训、危房改造、农村基础设施等16个项目，项目惠及全县68个贫困村(含深度贫困村)，受益贫困户10589户44137人。 （二）优化结构转型升级，各项产业提质增效有新进展扶贫产业持续发展。以发展“五长五短”产业为抓手，扎实推进河池市“十大百万”扶贫产业工程，全县“5+2”特色产业覆盖贫困户97.8%，68个贫困村“3+1”特色产业覆盖率全部达到90%以上。出台产业发展奖补政策，明晰所有贫困户实施种植、养殖均能享受到产业扶持政策，极大调动广大群众发展产业的积极性。新种植中草药6800亩、百香果1200亩、高山蔬菜5.9万亩，食菌16.5万棒，富硒农产品示范基地面积4116.08亩。全面推进现代特色农业示范区建设增点扩面提质升级，辐射带动效应显著。新增凤城镇巴旁村长寿农产品莪术、红桃K县级示范基地，长洲镇百乐村、那老村、郎里村建立1个多级富硒农产品水稻示范基地。“三品一标”、基地认证等品牌培育工作全面开展，新增郎里村宏翔养殖专业合作社(辣椒)、长洲镇那爱村村民合作社(八角)、广西凤山县寿源谷粳米种植专业合作社(八角)3个企业获得农产品“无公害”认证，凤山核桃通过国家农产品“地理标志”登记保护评审并通过农业农村部公示;凤山《石山地区核桃林套种十大功劳技术规程》、《泡核桃高接换种技术规程》被评为省级行业地方标准;凤山石山地区核桃林套种中草药十大功劳示范基地荣获“广西首届二十五个中药材示范基地”之一;积极开展山豆根、八角、十大功劳等农产品“地理标志”登记和八角、山茶油、百香果、山泉水农产品“绿色”认证申报工作。广西凤山春天有机农业有限公司、广西凤山县寿源谷粳米种植专业合作社入选国家级贫困县重点扶贫产品供应商名录，生产的山茶油、红茶、黑米、大米、糯米、八角等6个农产品入选为国家级贫困县重点扶贫产品供应名录，占河池市入选7个企业14个产品三分之一。林下养鸡产业实现恢复性发展，全年累计投放核桃鸡苗106.4万羽，回收成鸡119.7万羽(含上年投放69.3万羽)，存栏56万羽，涉及养殖合作社156个，农户2477户，农户养殖核桃鸡增收1872.27万元。坚持科技兴农，高标准建设油茶、核桃科技示范基地，树立全区、全市产业发展典型模式。2019年，高标准完成新种油茶1.77万亩，低产改造2万亩，新增创建县级示范区2个，村级示范片、示范点29个。全区油茶产业发展现场会和全区油茶产业技术培训暨2019年林业科普惠民增收活动在我县成功举办，“西北农林科技大学河池市核桃工作试验站”在我县揭牌成立，助推全县农林业发展提质升级。工业转型升级加快。按照“强龙头、补链条、聚集群、抓创新、创品牌、拓市场”的要求，全面落实降成本、降电价和减税降费措施，以县长服务企业接待日活动为抓手，不断加大服务企业力度。全县预计规模以上工业总产值完成2.7亿元，工业增加值完成9100万元。鑫峰矿业公司成功收购宏泰矿业公司并完成技改于2019年6月试生产，下半年又收购了龙兴矿业公司，公司产品出口东盟国家年创汇164万美元，同比增长43.8%，成为我县方解石加工龙头企业。正通农业实业投资公司引进两条初加工生产线，年加工百香果1700多吨，逐渐成为我县农产品加工龙头企业。积极组织鑫峰矿业公司、润达制药公司、华泰新材料科技公司申报高新技术企业，加强与区内高校、科研院所共建科技研发机构，提升中小企业产品技术创新能力。润达制药公司成为我县第一家科技型中小企业。旅游服务业加快发展。以创建特色旅游名县和全域旅游示范区、世界地质公园中期评估为契机，加快巴马国际长寿养生旅游区三年行动计划项目实施，“双创”工作有序推进。三门海旅游集散中心、停车场、雨污管网、污水处理厂、旅游三级公路车行道等建设已基本完成，百岁峰景观设施步道、观景亭及三门海景观河岸景区河道整治、自行车绿道、旅游厕所等子项目正在建设中。松仁、巴腊、同乐、中亭、凤旁5个乡村旅游示范点项目基本完工，乡村旅游初具雏形。积极参加区、市旅游部门组织的各种旅游宣传推介促销会，打造旅游精品线路，提升旅游服务形象。2019年凤山岩溶国家地质公园获评广西四星级旅游景区型体育综合体，凤山县革命烈士公园获评国家3A级旅游景区。2019年，共接待游客443.27万人，同比增长23.34%;旅游总消费47.06亿元，同比增长24.04%;入境游客人数1.4万人次，同比增长7.48%;国际(外汇)旅游消费691.22万美元。 （三）加大投入补齐短板，城乡基础设施和人居环境明显改善重点项目建设稳步推进。为充分发挥重点项目对县域经济发展的支撑带动作，按照“谋划一批、储备一批、开工一批”的工作思路，围绕大健康、旅游、民生事业、基础设施等重点领域，全力推进59个重点项目建设，总投资73.11亿元。农村道路交通成绩斐然。2019年，投资535.05万元新建全县5至19户未通路的自然屯项目19个28.75公里。凤山(袍里)至乐业(新化)二级公路，累计完成产值3.7亿元，完成项目总投资的68.49%;三门海景区旅游公路建成通车。南进城大道、东环路改造完成路面结构层沥青下面层施工及人行道侧平石、人行道垫层施工，占总工程量的95%。98个建制村水泥路硬化率为100%，9个乡镇通乡公路实现100%通三级以上公路。全县农村公路总里程达709.3公里，所有乡镇及建制村都通客车。2019年10月，我县被国家交通运输部、农业农村部、国务院扶贫办联合授予“四好农村路”全国示范县称号。“我家门口那条路”广西主题活动启动仪式在凤山县举行，“四好农村路”建设走在全区前列。水利项目实施进展顺利。县城供水水源乔音水库扩容工程和三门海镇供水水源社更水库建设全面完工，县城区和三门海镇供水能力有效提升。中小河流治理工程盘阳河九曲河段整治工程总投资2253万元，完成新建护岸1523米，1#隧洞开挖进尺780米。京里至太平河段整治工程总投资2431万元，完成新建明渠710米，排涝隧洞1160米,累计完成投资2176万元。实施国家水土保持重点工程板任、中亭等4个小流域治理项目，完成水土流失治理面积24平方公里。上林水库工程前期工作全面完成，初步设计报告获得市水利局批复，项目总投资2.5亿元。完成凤城巴旁、长洲郎里、砦牙平洋、平乐洪力力那等河段中小河流治理工程初步设计，并获得市水利局批复，总投资5500万元。农村人居环境综合整治力度持续加大。大力推进乡村振兴、脱贫攻坚、农村人居环境整治三年行动、乡村风貌提升三年行动和生态环境保护基础设施建设三年作战行动，开展“农村环境整治”“设施完善提质”“幸福宜居示范创建”三大系统工程建设，治理农村垃圾、污水、畜禽粪便等污染，改造道路、厕所，实施“六化”和公共服务设施，提高基础设施建设水平和生态环境质量，夯实脱贫摘帽基础。全县27个重点行政村开展“三清三拆”整治工作，乡村风貌明显好转。8个乡镇污水处理厂已建成投入运营，负荷率达到50%、平均进水COD浓度达到70mg/L，出水排放均达到国家一级A标;64个村屯污水处理站已完成建设47个，另外17个已开展项目扫尾工作。县城棚户区改造加快推进。开工建设棚户区改造住房578户，完成拆迁392户，其中凤中30套和饮食服务公司10套已竣工使，中波台片区已正在实施基坑工作、粮食局片区正在建设地基、公安局片区已完成地勘工作、凤城镇卫生院完成拆迁工作。城乡建设地增减挂钩成效明显，全县可实施增减挂钩潜力总面积9455亩，完成立项19个，立项面积9000亩，已全面开工，完成复垦面积7000亩，实现交易1990亩，收益5.875亿元，到位资金3.78亿元。生态文明建设迈上新台阶。全县完成植树造林2.38万亩，森林覆盖率82.02%，森林生态效益补偿金、退耕还林补助及时足额发放，生态护林员选聘和管理履职到位。全县空气质量优良天数比例96.69%，环境空气PM2.5均值连续获得市级红榜表扬，城区四个地表水断面水质均控制在Ⅲ类水质以上。中央环保督察反馈问题整改工作全面完成，饮水水源地环境整治专项行动通过国家第三方核验，县城区烟花爆竹禁燃禁售取得显著成效。全县生态文明建设工作成效突出，被自治区生态环境厅命名为“自治区级生态县”。 （四）突出重点保障民生，强农惠民政策得到有效落实教育事业取得新突破。凤城镇初级中学、县第一幼儿园建成投入使，凤城镇小学、红军小学项目建设进展顺利，农村小学布局进一步整合优化。凤山高中2020年上一本线24人，其中600分以上3人，创造凤山县恢复高考后一本上线历史记录。中考总分A+达114人，排在全市第四名，创历年最好成绩。县直属机关幼儿园获评为“自治区示范性幼儿园”。县域医联体建设取得新进展。两个县域医共体牵头医院与9个乡镇卫生院共建紧密型医联体，乡镇卫生院参与率达80.2%，较2018年63.6%提高了16.6个百分点，分级诊疗制度逐步建立。就业创业和社会养老工作稳步推进。全年城镇新增就业573人，完成年任务数的106%;城镇下岗失业人员再就业完成210人，完成年任务数的105%。全县企业职工养老保险参保人数5600人，完成任务的105.66%;机关事业单位养老保险参保人数为5763人，完成任务的100.4%;城乡居民养老保险参保人数96682人，完成任务数的128.90%。文化事业精彩纷呈。广泛开展春节、三月三等重要传统节日大型演出，举办戏曲文化进乡村进校园惠民演出、中国梦·家乡美―助力脱贫攻坚等系列庆祝活动，丰富了群众文化生活。开展我和我的祖国红歌大家唱主题系列阅读推广流动服务等活动，传统文化视频展播、新年新书推介、传统文化进校园等丰富多彩的文化宣传及阅读推广活动，让读者共享幸福文化年，丰富了广大群众的文化生活。退役军人事务工作，全县98个行政村(社区)退役军人服务站全部挂牌成立，完成3350名退役军人信息采集工作，全面完成3030户“光荣之家”牌匾悬挂工作，退役军人三级服务保障体系建设顺利完成，在全市、全区率先完成全面清理完善参战参试军队退役人员档案工作。 （五）深化改革优化服务，社会综合治理取得新成效。机构改革全面完成，严格按照上级统一安排和部署，扎实有序推进全县党政机关机构改革工作，部门和单位职能顺利划转，政府机构正常运行。优化营商环境取得新成效，通过简政放权、优化审批服务、规范涉企收费、创新监管手段、提高监管效能等措施，持续推进企业名称登记制度改革，企业开办实行“一窗通办”，努力打造诚实守信、公正法治、服务高效的营商环境。扫黑除恶专项斗争持续深入，从严查处各类黑恶势力及其“保护伞”，坚决做到“严打、严查、严办”，坚决做到与黑恶势力斗争到底，社会大局更加和谐稳定。2019年，我县共打掉涉恶团伙4个成员29人涉案15起，逮捕26人。立案查处党员领导干部涉黑涉恶案件1件，调整撤换村党支部书记2人。安全生产责任进一步落实。大力开展安全生产大检查，深化“打非治违”和重点行业领域专项整治，切实抓好应急救援队伍建设，提升应急救援和防灾减灾能力水平，加强对重点行业和人员密集场所的监督检查，最大限度消除问题隐患。全县安全生产总体形势稳定。平安凤山建设持续推进。把保平安、保稳定摆在突出位置，加强“天网”“地网”建设，完善“雪亮工程”，打造“家门口的信访”基层信访主渠道，着力构建专业化、社会化、信息化的高效治安防控体系，实现连续5年无“两抢”案件，连续13年荣获“广西平安县”称号，连续3次荣获“平安广西先进县”称号，连续3年荣获全国信访工作“三无”县称号。2019年，全县各战线勇于尝试、创新实干，创造佳绩，荣获了多项荣誉。我县离退休老干部邓成被评为全国离退休老干部先进个人，并代表广西赴北京参加表彰大会，受到习近平总书记亲切接见。此外，国防武装、公安消防、双拥、统计、司法行政、税务改革、质量监督、食品药品安全、民族宗教、外事侨务、机关事务、保密、档案、县志、通信、气象、地震、水文、妇女儿童、老龄、残疾人保障等事业取得新进展。工会、共青团、妇联等群团组织在经济社会发展中发挥了重要作。驻凤中直区直市直各单位支持县域经济发展和自身业绩取得新成效。各位代表，过去一年的成绩来之不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想正确指引的结果，是河池市委、市政府关心支持的结果，是县委坚强有力领导的结果，是全县各族干部群众凝心聚力、共同奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县各族人民，各级人大代表、政协委员，向工商联、无党派人士、各人民团体，向驻凤部队官兵，向所有关心支持凤山发展的社会各界人士，表示衷心感谢并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，全县发展不平衡不充分的问题还仍然存在，县域经济发展后劲仍然不足，特别是经济总量小发展后劲不足;交通、水利等基础设施建设相对滞后，物流成本高;工业经济基础薄弱，规上工业少，工业发展受限条件较多，招商引资项目落地难;旅游基础设施和配套服务薄弱落后，旅游资源优势没有转化为经济优势，品牌效应尚未形成;农产品产业链短，农业附加值低;重大投资项目少，对经济拉动力不足等等，为此，我们要保持清醒头脑，不能盲目乐观，应继续保持昂扬斗志，迎难而上、敢于担当，以改革创新的精神破解难题，以抓铁有痕的韧劲推动落实，保持全县经济社会持续快速发展。 二、2020年工作安排2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，也是实现第一个百年奋斗目标，为“十四五”发展奠定坚实基础的关键一年，做好全年经济工作意义重大。2020年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，继续打好三大攻坚战，落实“三大定位”新使命和“五个扎实”新要求，按照中央、自治区、河池市的决策部署和县委“五抓”总体工作思路，以巩固脱贫攻坚为统领，狠抓产业发展和项目建设，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，确保经济持续健康发展和社会大局稳定，坚决打赢打好脱贫攻坚战、与全国全区全市同步全面建成小康社会。综合各方面因素，初步考虑2020年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%;农林牧渔业总产值增长4.5%;规模以上工业总产值增长9%、规模以上工业增加值增长8%;固定资产投资增长10%;财政收入增长10.5%;社会消费品零售总额增长6%;城镇居民人均可支配收入增长8%;农村居民人均可支配收入增长11%;居民消费价格涨幅控制在3.5%以内。为完成上述目标任务，重点抓好以下几方面工作： （一）坚持以精准扶贫为引领，全面巩固和提升脱贫摘帽成果打赢脱贫攻坚战是全面建成小康社会的重中之重，要一鼓作气、乘势而上，集中力量全面完成剩余脱贫任务。要巩固脱贫攻坚成果防止返贫。瞄准全县剩余的773户2636人贫困人口、15个贫困村的脱贫摘帽工作，全面完成现行标准下绝对贫困人口100%脱贫任务。继续压实扶贫工作责任。持续推进“5+1”工作责任制，完善常委包乡镇、政府包专项、人大政协包督查、单位包村和干部包户“五包”工作责任制。适度调整单位包村、干部包户帮扶对象、帮扶任务，进一步理顺和减轻干部负担。加强驻村工作队力量，细化工作任务，集中力量对未脱贫村、未脱贫户实施更精准帮扶。压实行业部门扶贫工作责任，完善行业扶贫计划，增强行业部门扶贫工作主体责任。持续推进产业扶贫。探索实施普惠式的产业奖补政策，做到长期支持、稳定支持、公开支持，引导群众主动参与产业发展，拓宽群众稳增收的渠道。加快完善平乐瑶族乡兰包村、江洲瑶族乡相圩村集中养殖小区建设，对全县其他各村原来建设养殖小区建有鸡舍及其配套设施进行整改、修缮，尽快达到放养鸡苗条件。加大招商引资力度，加强与华润五丰、华诚农牧公司对接，落实合作协议，全面推动林下养殖产业恢复发展，争取年内养殖核桃鸡规模达到1000万羽以上。积极推动金牙瑶族乡杭东养牛示范基地项目建设，努力建成年产10000头的肉牛养殖示范基地。围绕“五长五短”产业，积极培育和引进一批能与特色农产品生产基地有效对接的专业大户、家庭农场、农民专业合作社、农业龙头企业等新型农业经营主体，使贫困户参与各类新型农业合作组织实现全覆盖，增强自身“造血”功能和脱贫致富的内在动力。完善补齐基础短板。重点围绕集中养殖区、连片种植区、现代农业核心示范区，实施全县产业配套道路建设攻坚。由县交通局、扶贫办制定统一的实施规范、补助标准、验收程序，采先建后补等形式实施产业配套道路建设。实施住房保障扫尾工程，对全县存量危房104户全部实施改造，全面实现危房清零，实现群众“住有所居”。实施集中供水全覆盖工程，2020年开始计划2-3年左右时间，采取建大水柜、山塘、小型水库，拉水管等解决涉及41个村331个自然屯3.12万人饮自来水问题，实现全县所有农户都能喝上自来水，改变使家庭水柜集雨饮的现状，进一步提升安全饮水条件。稳定医疗和教育保障政策，探索建立稳定提升医疗保障和教育保障能力的长效机制，解决好新农合参合问题、适龄儿童少年非贫困原因辍学问题等。发展壮大村集体经济。做好土地流转、清理规范承包合同、物业经济、产业发展、农业保险、建强村干部队伍、统筹服务等“七篇文章”，依托村级集体所有的资源、资产和资金，采取自主经营、合作经营、入股、租赁、劳动服务等形式，促进村级集体经济多元化、多类型发展，形成既有全县稳健兜底项目、又有各村自选特色项目的“1+N”发展模式，推动全县村级集体经济走上高质量发展路子。积极推动凤城一汽小街、三门海三产融合示范园和杭东万头肉牛养殖基地项目建设，力争到2020年底，全县所有行政村村级集体经济收入达5万元以上，20%的行政村村级集体经济收入达10万元以上。 （二）坚持以优化产业发展为主线，全力促进县域经济持续增长稳定发展农业。按照宜种则种、宜养则养、宜林则林的原则，全力打造县级“5+2”和村级“3+1”特色产业，强化对全县传统产业的优质管护和提质改造，突出抓好油茶、核桃、桑蚕等产业持续发展。大力推进油茶“双千”计划新造林和低产低效林改造工作，完成新种油茶2万亩，持续巩固杉木、八角产业，组织开展八角炭疽病综合防治示范，提高八角林地效益。持续抓好核桃示范基地管护工作，辐射带动全县30万亩核桃管护工作，实现产业提质增效。积极发展电子商务、农超对接、直供直销、连锁经营等现代流通方式，大力推广农产品“线上线下”交易平台，实现宽带网络、物流运输对各乡(镇)的全覆盖，扩大特色农产品的网上销售。积极创建国家农村产业融合发展示范园，加快推进园区重点项目建设，争取2020年列入广西5个创建县之一。壮大发展工业。做精特色农业。以建设广西茧质最优、丝质最好的原料茧生产县目标，引进强优企业开展蚕茧深加工，力争桑蚕产业产值达到1亿元以上。引进龙头企业重点开发百香果，山茶油和木材加工，做好精深加工，延长产业链。做强碳酸钙产业。抢抓自治区打造碳酸钙千亿元低碳产业链的机遇，重点发展新型碳酸钙产业，支持华泰科技、鑫峰矿业公司等企业进行工艺、技术、装备更新改造，提高矿产资源综合利效益。新增培育宏泰矿业、正通农业等2家以上规上企业和维也纳大酒店、印象凤山、翰林大食堂等3家以上限上企业。做大制药健康业。依托本地中草药资源，加强具有显著环境与生态效益的中药、民族医药植物研究与种植技术推广，重点扶持广西润达制药有限公司，逐步扩大医药保健产品规模。做优天然饮水产业。做好依托养生长寿健康资源和盘阳河长寿源头水资源，推进山泉水产业和养生长寿产业的融合发展，重点打造天然山泉水品牌，鼓励企业申请广西著名商标认定，加快培育长寿生态饮水产业。重点打造服务业。以自治区特色旅游名县和全域旅游示范区创建工作作为推动旅游产业转型升级、旅游产业跨越式发展区的重要抓手和载体，深入挖掘凤山民族文化内涵、多彩的民族风情，与自然风光有机结合起来，打造别具一格的旅游特色和全域旅游示范。重点打造三门海、巴腊猴山、中亭村、同乐村等景区，力争将巴腊猴山打造成为国家4A级旅游景区，中亭村、同乐村打造成为国家3A级旅游景区、休闲农业与乡村旅游示范区，将凤旁、巴腊汽车营地打造成为三星级汽车旅游营地，将维也纳酒店打造成为四星级旅游酒店。引进社会资本，在县城区新建3座景观廊桥，建成广西第一批廊桥示范项目，打造成为全区特色旅游新标杆景观。打造凤旁林场国家森林康养基地。依托凤旁林场、良利林场的环境资源打造长寿养生主题游憩区;结合百乐林场及村屯内丰富的林下资源，打造以长寿文化及中草药养生为主题的养生休闲度假区，启动森林浴场、康疗养生中心、森林度假酒店、山野营地等项目前期工作。推动文旅融合发展，充分挖掘利丰富文化资源，建设一批文旅融合重点项目，打造一批精品文化品牌，保护好传统古村落，传承乡村传统文化。推进下牙地质文化村建设，努力将金牙瑶族乡下牙村打造成地质文化村，成为我县新的旅游名片。加快发展现代服务业。进一步发挥和转化自身在生态、资源等方面的优势，加快发展商贸、物流、康养、电子商务等现代服务业，逐步健全现代服务业体系，培育新的经济增长点。以城区鼎丰商贸中心为重点，大力发展现代商贸业，加快打造集购物、休闲为一体的城乡商业网络体系。全面推进电子商务进农村示范县项目建设，使之成为凤山县农产品上行和工业品下行主渠道。重点推进县城区、三门海镇等物流配送中心建设，畅通农产品流通渠道，努力构建“县域物流配送中心+乡镇中心店”的物流配送网络。大力发展现代农贸市场和批发市场，重点推进农贸市场提质改造，力争到2020年底形成以县城区大型综合批发市场为龙头，乔音乡、江洲乡、三门海镇等产地批发市场为核心的商品流通市场体系。精准掌握全县房地产开发企业基本情况和经营现状，鼓励和指导有条件、有意愿的重点企业晋升资质等级，推动房地产开发企业加快转型升级、加速做大做强，使房地产业成为拉动城乡建设发展的重要引擎。 （三）坚持以项目建设为载体，不断增强经济发展后劲突出抓好项目前期工作。2020年是国家“十三五”规划收官之年，也是谋划“十四五”发展开局之年，要根据中央投资方向和重点支持领域，围绕实施“一带一路”、左右江革命老区三年行动计划、“东巴凤”区域一体化、巴马国际长寿养生旅游胜地、脱贫攻坚等为重点，谋划一批自治区层面重点项目以及城镇发展、环境整治、旅游发展等重点项目。要掌握政策。认真研究中央、自治区、市相关政策，特别是自治区、市政府工作报告中提出的新项目、新政策，分析掌握资金投资方向、投放渠道，精心包装、储备、上报一批高质量项目。要各个击破。对于能够直接进入国家投资计划的项目，要认真做好项目的前期准备工作，力争尽早被国家列入投资计划;对不能直接进入国家投资计划的项目，要积极向上级领导汇报实际情况和存在困难，努力争取国家的扶持政策，尽快纳入国家计划盘子。要打捆争取。各相关部门要紧密配合、携手作战，对瞄准的大项目、好项目，大胆地打破行业、部门的界限，充分利各种资源和关系，争取大项目。要勤于跑动。国家对项目安排时效性很强，县直各部门、各乡镇“一把手”要主动跑项目、争项目，多向国家、自治区、市对应相关部门沟通、汇报，争取上级领导的重视和支持。强化服务推动项目落地。按照“谋划一批、储备一批、开工一批”的工作思路，不断完善服务机制，加快建立招商引资项目代办服务系统平台，通过包办、协办、帮办、代办，协助投资方开展项目审批(备案)、地、环评、能评、稳评等手续办理和协调服务。加强项目协调对接，实行领导包项制，按照“谁签约谁负责、谁跟进谁落实”的原则“紧盯不放”，一个项目、一个领导、全程负责、一抓到底，进一步提升项目落地服务效率、服务质量和水平。做好项目地储备，坚持“统一规划、统一储备、统一出让”的原则，加强土地管理，完善土地储备运作方式，有计划、有步骤地收储和出让供应土地。狠抓服务加快项目建设进度。2020年全县计划推进实施项目102个，总投资171.57亿元。其中新开工54个，投资96.61亿元;续建16个，投资37亿元;竣工11个，投资8.61亿元，预备项目21个，投资29.35亿元。新谋划项目任务75个。交通方面，全力做好贵州平塘经凤山至南宁高速公路项目的征拆工作，加快推进通机场项目前期工作，谋划推进东巴凤旅游环线项目，实施一批产业路、资源路。2020年，推动实施江洲仙人桥至界排、兰木至三门海(凤山段)、凤旁林场至良利林场和S517林佑隧道口接G357连接线公路4条59.5公里，预计投资16615万元;隆梅至巴腊四级公路4.5公里640万元。同时，抓好安防工程、四好农村路维护等项目实施。水利方面，谋划推动上林水库供水备水源工程落地建设，抓好凤城镇巴旁河、长洲镇郎里河等中小河流治理项目实施，完善农村饮水安全保障巩固提升工程和维修养护工程，切实解决好存在风险隐患的贫困户饮水安全问题，确保饮水安全保障全面达标。实施同乐、相圩、久隆等小流域水土保持治理项目，治理水土流失面积20平方公里，项目总投资630万元。大力开展招商引资。紧紧围绕现代农业、旅游业、大健康产业，瞄准中国500强和行业龙头企业，着力引进一批重大项目和配套项目，为全县经济发展注入新动力。积极参加自治区、市组织的专项招商活动，力争小分队招商有新突破。策划参加2020年东盟博览会、夏洽会和广州博览会等专场招商活动，力争全年招商引资签约项目10个以上，引进500强企业1家以上，引进外资企业1家以上，内资到位15亿元以上，外资到位100万美元以上。 （四）坚持以实施乡村振兴战略为抓手，推动城乡一体化融合发展加快实施县城区提升改造。实施城区智慧停车系统、部分道路白改黑、城区水环境治理等城市治理项目，加快推进县城垃圾填埋场渗滤液处理站改造工程、生活垃圾转运站工程、易地扶贫搬迁安置配套污水管网工程等3个市政项目建设，进一步提高城市污水处理能力和垃圾收集转运能力，加大投入，加强市政公设施运行维护，完善城市功能，提升城市品味。全面完成东、南进城大道和县城区白改黑项目建设。推进巴烈片区开发建设，拉大县城框架，完善思源社区配套设施，加快棚户区改造项目建设，力争完成578套的新增改造工作。深入推进“五村”建设。开展环境整治，不断提升宜居幸福指数,按照“村居环境好，设施配套化，美化亮化档次提升”的要求打造“生态村”，实现生态村全覆盖，生态乡(镇)全覆盖;按照“经济发展好，产业特色化，人均收入提升”的要求打造“产业村”，实现农村产业覆盖率达到90%以上;按照“文明风尚好，农民知识化，文化氛围提升”的要求打造“文化村”，实现文化村覆盖率达到80%以上;按照“民主法治好，治理制度化，安全保障水平提升”的要求打造“平安村”，实现平安村全覆盖。按照“综合发展好，服务民生化，村民幸福指数提升”打造“幸福村”，具体要达到基层组织好、经济发展好(产业)、村居环境好(生态)、文明风尚好(文体)、民主法治好(平安)、社会保障好六个方面条件，实现幸福村覆盖率达到20%以上。完善乡村旅游示范点建设。继续加大乡村旅游示范点投入，抓好凤城镇松仁村、三门海镇坡心村、乔音乡同乐村、久隆村巴腊屯、中亭乡中亭村等5个乡村旅游示范点项目的后续工作，完善乡村旅游系列配套基础设施，引导当地村民自发参与旅游产业发展，鼓励社会资本入驻开办酒店、农家乐、特色餐馆、森林人家、旅游民宿等，形成集观光、农耕、乡村体验于一体的乡村旅游产业业态，促进乡村旅游振兴发展。筹措资金600万元，新增打造长洲镇百乐村八龙屯、平乐瑶族乡洪力村六往屯和乔音乡巴甲村牙里屯综合环境治理，打造民俗文化新亮点。深化农村产权制度改革。在抓好农村集体资产清产核资查漏补缺、健全管理制度基础上，重点抓好成员身份确认、资产折股量化、建立集体经济组织等工作;深化农村土地制度改革，做好农村承包地、集体经营建设地改革文章，扎实推进农村宅基地“三权分置”试点;强化农村新型经营主体的培育和发展，积极引导合作社走规模化、集约化、标准化生产经营，努力提升参与市场竞争能力，带动农村经济快速发展;完善农村产权流转交易市场的建设，建立起县乡(镇)全覆盖、功能齐全、规范有序的农村产权流转交易市场体系，进一步推动农村资源要素合理流动、优化配置，实现效益最大化和效率最优化，更好服务农民增收、农业增效和农村发展。探索三门海景区土地流转新模式，重点做好三门海镇3000亩土地流转，规划建设医疗康复、长寿养生、健康养老、民俗文化、休闲娱乐等农业示范项目，规划建设观光步道等基础设施，通过招商引资发展高山茶叶、花椒等观光农业，组织易地扶贫搬迁户的劳动力提供劳务，提供500人左右的公益就业岗位，形成“种植+加工+就业+旅游体验”一体的新型业态，努力建成国家级现代农业产业园，培育三产融合示范园。创建国家生态文明建设示范县。国家生态文明建设示范县是衡量可持续发展水平的重要标志，是许多城市竞相争创的金字招牌。当前，我县已经被命名为自治区级生态文明建设示范县，要继续围绕国家生态文明建设示范县创建的六大领域10项任务40个具体指标，已经达标继续巩固提升，尚未达标的指标，明确时间节点，狠抓工作落实，限期突破完成，为明年创建国家级生态文明建设示范县奠定坚实的基础，一鼓作气，奋力争先，争取建成国家级生态文明建设示范县。同时，积极做好广西森林县城申报工作。持续开展土地增减挂钩工作。充分利城乡建设地增减挂钩政策助力脱贫攻坚和实施乡村振兴，解决耕地保护“缺面积”，城镇发展“缺土地”，乡村建设“缺资金”，统筹城乡发展“缺抓手”等诸多难题。2020年，争取完成复垦验收确认8000亩，年内节余指标交易2000亩，获得收益6亿元以上。 （五）坚持以人民为中心的发展思想，不断保障和改善民生大力发展社会事业。把稳就业摆在突出位置，突出解决好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业。充分发挥“龙凤就业+”就业帮扶项目、龙华扶贫车间产业园辐射作，鼓励企业吸纳贫困劳动力就地就近就业。优先发展教育事业，继续推进学校布局调整工作，着力推进“县管校聘”试点工作，加强教师队伍建设，加大农村幼儿园建设力度，深化幼儿园“小学化”专项治理，努力提高高中教育教学质量，争取高考继续向好发展。深化医药卫生体制改革，加强医保基金监管力度，继续做好药品集中采购、医保支付改革等工作，加强医疗卫生服务体系建设，着力解决“就医难”问题。承办好广西“拔群杯”篮球赛决赛圈赛事，大力开展文化品牌文艺演出活动，丰富群众文化生活，推动文化事业繁荣发展。此外，还要同步做好全国双拥模范县、民族团结进步示范县创建工作，推动社会全面发展。提升社会保障能力。按照国家相关政策要求，严格执行降低社保费率政策，及时为企业退休人员调整待遇，逐年提高企业离退休人员养老金水平。严肃查处社会保险费瞒报漏报现象，严格丧葬费、抚恤金等各项社保基金的审批支付，防止保险基金在源头流失。规范企业工资支付行为，强化对农民工的劳动工管理，完善农民工工资支付监控机制;加大劳动监察执法力度，建立和完善拒不支付劳动报酬案件移送机制，确保劳动监察案件结案率达96%以上。维护社会和谐稳定。紧紧围绕改革、发展、稳定工作大局，深入推进平安凤山、法治凤山建设，进一步提升群众安全感和满意度。坚决打赢扫黑除恶专项斗争，加快推进“天网地网工程”“雪亮工程”建设，严厉打击黑恶势力犯罪、毒品犯罪、枪爆违法犯罪行为，持续营造安全和谐的社会环境。积极推广新时代“枫桥经验”示范村建设，推进“一村一警务助理”、“旅游纠纷联调”等社会治安综合治理模式创新，加快推进县、乡(镇)、村三级综治中心建设，最大限度解决群众实际困难，提升群众安全感和满意度。要完善应急管理体制机制，加强应急救援队伍建设，做好应急预案修编和实战演练，建立高效联动应急救援机制，切实增强防灾减灾救灾能力。深化放管服改革。始终坚持改革不停顿、开放不止步。深化“一事通办”改革，破解解放思想不够，改革创新动力不足，沟通协调不够，信息资源共享不通，责权分离不够，窗口授权不彻底等难点堵点痛点问题，落实好各项减税降费政策。着力加快推进政务服务中心基础设施建设，推行政务服务标准化，“一窗受理、集成服务”改革，逐步实施“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的服务模式，为企业和群众提供集成服务。打赢优化营商环境重点指标攻坚突破战，解放思想、改革创新，加快数字政务建设，提升政务服务效能，加强服务窗口建设，降低企业建设经营成本增强企业信心，加强督导督查和整改工作，改善政务、投资、生产经营等环境，不断提高企业和群众的获得感和满意度，为全面推进凤山经济社会高质量发展提供强劲保障。 三、加强政府自身建设各位代表，坚守初心担使命，不负韶华再出发。我们将自觉增强责任感、使命感和紧迫感，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不断增强服务群众、服务企业、服务发展能力，不断提升政府治理能力现代化水平，努力建设人民满意的创新政府、担当政府、法治政府、廉洁政府。 （一）深化改革，提升政府系统的治理能力。深入贯彻落实中央、自治区、市委改革部署，以治理体系和治理能力现代化为导向，以推进机构职能优化协同高效为着力点，改革机构设置，优化职能配置，加快政府职能转变。加强和完善政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等职能，构建系统完备、科学规范、运行高效的机构职能体系，再创体制机制新优势。 （二）依法行政，提升执政为民的公信力。严格遵守宪法和法律，深入开展法治宣传教育，着力提升法治思维、依法行政能力。提高政府立法实效，加强规范性文件制定管理。全面落实新政府工作规则，推进政府决策科学化、民主化、法治化，提升行政决策公信力。深化综合执法改革，落实重大行政执法决定法制审核制度、行政执法公示制度，规范行政裁量行为，促进公正文明执法。依法接受县人大及其常委会工作监督和法律监督，自觉接受县政协民主监督、全力支持县政协履行职能，认真听取吸收各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和社会各界意见。创新群众工作体制机制和方式方法，主动接受社会监督、舆论监督，深入推进政务公开，发挥好政府热线平台作，让权力公开透明、阳光运行。 （三）强化担当，提升善作善成的执行力。增强答卷意识、坚持目标导向，对每项工作实行任务菜单式分解、责任契约式落实、绩效审计式验收、结果问责式考核，完善保障工作落实的闭环链条。进一步统筹改进和规范考核监督机制，优化政府目标管理绩效考核体系，提高各类督查检查考核的质量和效率，切实减轻基层负担。健全正向激励、容错纠错机制，进一步激发干部崇尚实干、攻坚克难的责任担当，推动形成想作为、敢作为、善作为的良好风尚。 （四）廉洁从政，提升履职尽责的保障力。认真履行全面从严治党主体责任，持续推进“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化、制度化，加强、规范党内政治生活，自觉加强和接受党内监督。深化廉政风险防控，严防权力滥和设租寻租，加强对环境保护、精准脱贫、公共资源交易、国有资产管理等重点领域的监督管理。牢记作风建设永远在路上，深入贯彻落实中央八项规定精神，严肃查处侵害群众利益的行为。支持纪检监察机关依法依规履行职责，推进审计管理体制改革和审计监督全覆盖，强化审计结果运，推动干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表!新时代孕育新希望，新征程承载新梦想。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，改革创新、担当实干，为全面打赢打好脱贫攻坚战、同步全面建成小康社会而努力奋斗!

  2025-07-09

• 【三明招商】2020年三明市政府工作报告

  三明市人民政府市长余红胜各位代表：现在，我代表三明市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾过去一年，全市各级政府各部门深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神，认真贯彻落实习近平总书记在参加十三届全国人大二次会议福建代表团审议时的重要讲话精神，按照省委省政府和市委决策部署，做实“四篇文章”、推进“四个着力”、深化“五比五晒”，经济持续稳中向好、社会保持和谐稳定。初步统计，全市生产总值2570亿元左右，增长7.8%~8.0%；规模以上工业增加值增长8.8%；一般公共预算收入168.41亿元，增长1.63%；地方一般公共预算收入107.76亿元，增长0.11%；固定资产投资增长9.5%；外贸出口169.5亿元，增长3%；社会消费品零售总额649亿元，增长10.2%；城镇居民人均可支配收入37825元，增长8.5%；农村居民人均可支配收入18178元，增长9.5%；居民消费价格总水平上涨2.6%。一些重要领域、重点工作有了新的突破： 城市品牌更加凸显。全面打响“风展红旗如画”品牌，邀请中央、省上媒体来明开展红色苏区行采访采风、再走长征路等活动；老工业基地发展态势持续向好，工业投资连续两年同比增长20%以上，2019年预计达26%，居全省首位，新增“五个一批”项目总数、开工项目数连续两年居全省前三位；“中国绿都·最氧三明”品牌影响扩大，三明和泰宁、尤溪被确定为全国森林康养基地试点建设市、县；“满意在三明”品牌更具内涵，解决了一批群众关心关注的教育、医疗、城市管理“五难”等热点难点问题。三明市跻身中国百强品牌城市第40位。 重点项目支撑有力。计划总投资277亿元的莆炎高速永泰梧桐至尤溪中仙段具备通车条件、尤溪中仙至建宁里心段加快建设，计划总投资166亿元的兴泉铁路三明段、计划总投资84.18亿元的浦梅铁路三明段顺利推进。计划总投资105亿元的三钢集团转型升级项目有10个建成投产，其中总投资18亿元的三钢闽光云商平台2019年销售额突破400亿元；计划总投资35.7亿元的厦钨新能源项目三期、计划总投资31亿元的三化氟化工项目一期、计划总投资17.2亿元的明一乳业乳制品加工项目、计划总投资12.2亿元的翔丰华项目二期、计划总投资10亿元的三农氟化工项目二期等建成投产或部分投产；计划总投资30亿元的科顺新型防水材料一期、计划总投资11亿元的中科再生金属等项目落地开工，与厦门、泉州共建厦明火炬新材料产业园、泉三高端装备产业园初见成效。百亿龙头企业“金娃娃”培育工作成效良好，三钢集团位列2019中国企业500强第311位、福建制造业百强企业第3位，福建一建集团进入2019福建百强企业和福建服务业百强企业榜单、首次荣获中国建设工程鲁班奖，福建金牛水泥进入福建民营企业百强榜单。 特色改革走在前列。国务院医改领导小组发文向全国进一步推广三明医改经验，全国医改推进现场会在我市召开。探索试行“林票”制度，普惠林业金融持续深化，全省发展绿色金融服务乡村振兴现场会在我市召开。国家扶贫改革试验区工作机制创新做法被国务院扶贫办肯定推广，城市困难家庭“347”精准帮扶工作机制得到民政部肯定，全省脱贫攻坚现场会在我市召开。基础教育“三大机制”改革持续深化，初中“壮腰”工程入选教育部基础教育改革试点项目，我市成为全省唯一入选“福建省基础教育改革实验区”的设区市。 生态质量全省领先。全市河流健康合格率100%，在全省率先实现辖区考核断面水质全面达标，是全省唯一进入国家“水环境质量排名前30位”和“水质变化情况排名前30位”双榜单城市，市区空气质量达标率继续居全省前列，6个县空气质量排名全省县级城市前十位。明溪跻身第三批国家生态文明建设示范县，尤溪、泰宁、将乐、建宁上榜2019中国最美县域。 群众实惠获得更多。三明位列2019中国地级市全面小康指数第67位。2019年高考成绩包揽文科、理科、美术专业三个“全省第一”，本一上线率再创新高，中考成绩位列全省前列、城乡差距全省最小。我市人均医疗费用远低于全国平均水平，全国居家和社区养老服务改革试点中期评估获优秀等次。营商环境持续改善，31个重点对标项目中有18个全省最优，市直46个部门各类审批服务事项办理时限压缩率达81%，全省最短。建成“e三明”政务服务平台，“12345”便民服务平台共受理办结群众反映事项8.85万件，群众满意率达99.8%。过去一年的主要工作和成效是：一年来，我们抓优势促发展，“四篇文章”开创新局面。做实中央苏区文章，用好红色资源，在全市开展“风展红旗如画”红色三明故事宣讲比赛，组织宣讲小分队进京赴省开展宣讲，出版发行《风展红旗如画—红色三明故事》，抓好宁化长征出发地等69个革命旧址的陈列展示、修缮，12个县（市、区）全部列入国家第一批革命文物保护利用片区分县名单；用好老区苏区政策，全市向上共争取各类转移支付资金156.36亿元、比增3.05%，全国医改（三明）培训基地、国家级杂交水稻制种基地等一批项目获国家有关部委支持。做实老工业基地文章，实施百亿龙头企业、千亿主导产业行动计划，实施“一业一策”“一企一策”，制定出台支持钢铁与装备制造、新材料、文旅康养、特色现代农业四个主导产业加快发展“一业一策”政策措施，与三钢、厦钨等99家龙头企业分别签订“一企一策”扶持政策，钢铁与装备制造、新材料产业增加值分别增长8.9%、18.1%，全市新入规模以上工业企业96家；强化科技创新支撑，制定出台《三明市进一步加快人才集聚若干措施》和《进一步推进三明市农科院加快创新发展十条措施》，我市特色的机械科学研究总院海西分院、氟化工产业技术研究院、石墨烯研究院、新能源产业技术研究院、中国医药工业研究总院三明分院、三明农科院六大科技研发平台建设成效良好，北京石墨烯研究院福建产学研协同创新中心在我市挂牌成立，获评4家省级院士专家工作站，全市新认定国家高新技术企业46家，高技术产业增加值增长15.8%。做实绿色生态文章，大力发展文旅康养产业，制定出台《三明市发展全域森林康养产业的意见》，赴厦门、上海开展文旅康养专场招商推介，成功举办森林康养产业发展论坛，与北京林业大学、省林业局签署森林康养合作框架协议，绿都四季行持续开展，全市游客接待量和旅游总收入分别增长17%、25%。做实精神文明文章，出台城市规划建设管理技术规定等18个政策文件，巩固提升全国文明城市创建成果，修订发布《三明市市民文明公约》，全国“志愿之城”建设有效推进，沙县、泰宁列入全国第二批新时代文明实践中心试点县，4人荣获第七届全国道德模范提名奖、2人荣获全国自强模范称号。二号首长一年来，我们抓攻坚促突破，难题化解取得新成效。全力打好三大攻坚战，打好金融风险防范攻坚战，“一企一策”推进重点信贷风险化解，全市不良贷款率降到1.3%以下、为近五年最低，全市贷款余额突破1500亿元，争取地方政府债券资金62.04亿元，地方政府债务控制在省定限额范围内；打好精准脱贫攻坚战，深化国家扶贫改革试验区建设，剩余的31个贫困空壳村、29个建档立卡贫困村、2个市级扶贫开发工作重点乡均已摘帽退出，明溪、宁化2个省级扶贫开发工作重点县达到摘帽条件，清流、建宁、泰宁、将乐等地相对扶贫试点有效开展，31户89名受灾重建贫困户搬入新居；打好污染防治攻坚战，有序推进闽江流域山水林田湖草生态保护修复试点项目建设，持续深化河湖长制，率先在全省开展钢铁烧结机脱硝试点，完成国土绿化和森林经营面积222.1万亩、治理水土流失面积53.8万亩。围绕做实“四篇文章”，着力破解发展难点堵点问题，在全市集中开展四个专项行动，组织开展“五个一批”项目攻坚专项行动，列入重点攻坚的343个项目已有273个实现转化，我市及建宁、沙县、泰宁、永安分别获得全省“五个一批”项目正向激励奖励；组织开展重点产业招商引资专项行动，出台《重点产业招商引资专项工作方案》《三明市招商引资项目引荐人奖励办法》，组建驻外招商联络组，建立专班推进重中之重招商项目工作机制，开展闽西南、珠三角、京津冀、上海等八场专项招商活动，全年新增签约项目1032个、总投资1412亿元；组织开展环保督察问题整改专项行动，第一轮中央生态环保督察转办的248.5件信访件已全部完成整改，第二轮转办的200.5件已办结185件，整改完成率92.3%；组织开展城市管理“五难”治理专项行动，全市新增停车泊位5779个、新（改）建公厕159座、整治农贸市场23座、治理背街小巷132条、治理物业管理难小区51个。持续推进“依法和谐征迁”攻坚，市区完成征迁1628亩，一批征迁难题取得突破性进展，明溪、大田、建宁等县征迁工作取得明显成效；创新解决市区不动产登记历史遗留问题460件，一批长时间历史问题得到解决。一年来，我们抓改革促开放，体制机制释放新活力。各项改革不断深化，出台深化提升医改工作18条措施，探索创新“以人民健康为中心”的医改3.0版新经验；创新推出“益林贷”“金林贷”“振兴贷”普惠金融产品，新增林权抵押贷款5.01亿元，全市新型林业经营组织经营面积覆盖面达61%；在全省率先出台加快推进绿色金融改革创新7条措施，全市排污权出让成交总额3.84亿元、居全省首位；圆满完成市、县两级机构改革，深入推进市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业等领域综合行政执法改革，全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”；整合重组市属国有企业，组建三明市投资发展集团、城市建设发展集团、交通建设发展集团；出台促进基础教育高质量发展16条措施和深化基础教育“三大机制”改革14条措施，全市已组建“总校制”学校57个，覆盖学校158个，实现县（市、区）和基础教育各学段两个全覆盖，受益学生约8万人。积极融入闽西南协同发展区建设，18个重大协同项目完成投资95.65亿元，泉三高端装备产业园签约项目28个、总投资71亿元，厦明火炬新材料产业园签约项目6个、总投资21.8亿元，34个签约项目建成后预计实现产值91亿元、税收4.3亿元。对外开放持续深化，成功举办第15届林博会，积极推动明台交流，主动融入海丝核心区建设，复制推广福建自贸区第六批创新成果11项，创新“单一窗口”出口信保服务机制，出口“一带一路”沿线国家和地区50亿元、占全市出口总额29.6%。一年来，我们抓龙头促带动，市区经济实现新发展。持续实施《市区经济重点项目建设行动计划》。全力推动市区产业强起来，加强9个专业特色工业园区建设，151个市区经济重点项目有76个开工建设、54个建成或部分建成，完成投资108.4亿元，市区GDP、工业增加值、地方公共财政收入占全市比重持续提高。全力推动市区环境美起来，2019年度48个、总投资51.19亿元的“城市双修”项目建设进展顺利，沙溪沿河两岸21公里公共自行车道基本形成闭环，贵溪洋生态湿地公园启动建设，城市建成区路网密度达8.26公里/平方公里、提前2年达到省定目标，市区后山10个地质灾害点整治有序推进，实施12个老旧小区微改造，推进市区51个拆墙透绿工程和道路、供排水、照明等基础设施更新提升，劲松路和育才路绿道连接线、市区沙溪两岸河滩地整治、仙人谷植物园、列东污水处理厂搬迁扩建等一批项目建成。全力推动市区生活好起来，实施市区教育补短板项目16个、卫生健康项目6个，三明一中复办初中部，市中西医结合医院医技病房综合楼、市妇幼保健院综合大楼改造等项目投入使用，闽西北区域医疗中心启动实施，“周周有戏看”“月月有比赛”深入开展。全力推动市区空间大起来，继续抓好生态新城建设，出台《关于进一步加快三明生态新城发展若干意见》，启动建设市第一医院生态新城分院、市委党校迁建等项目，生态新城康养、培训、研学等产业有序推进；贵溪洋、东霞片区加快拓展，荆东片区改造提升规划启动。一年来，我们抓特色促振兴，城乡建设呈现新面貌。大力发展县域特色经济，永安保持福建省县域经济发展“十强”县（市），清流、建宁、宁化进入福建省县域经济发展“十佳”县，沙县成为全省县域集成改革试点县，泰宁入选全国旅游发展典型案例，明溪生物医药、将乐轻合金、尤溪纺织、大田机械铸造等特色产业持续壮大。尤溪洋中镇省级“小城市”改革试点和5个省级特色小镇建设有序推进。着力发展特色农业，高优粮食、绿色林业、精致园艺、生态养殖、现代烟草等五大特色现代农业产业实现产值1550亿元、增长10.7%，新增“三品一标”农产品63个，连续21年实现全市耕地占补平衡，粮食安全省长责任制考核连续3年获省政府通报表扬，泰宁获评国家农产品质量安全县。加快发展一批特色乡村，7个县（市）、12个乡镇、110个村纳入省级乡村振兴试点示范，启动沙县夏茂镇、将乐高唐镇乡村振兴综合试验示范乡镇建设；加快实施“一革命五行动”，全市乡镇生活污水处理设施、行政村垃圾处理常态机制均实现全覆盖，农村户厕无害化普及率92.7%，建成“四好”农村路247公里，改善农村公路通行条件1179公里，全省乡村生态振兴现场会在我市召开。一年来，我们抓短板促民生，社会事业再上新水平。全市民生支出占一般公共预算支出的79.42%，较上年提高4.27个百分点，28项省、市为民办实事项目全面完成目标任务。全市新增城镇就业1.65万人，城镇登记失业率2.4%。全市基本养老保险参保率达91.8%，退休人员基本养老金调整全面完成，城乡低保和特困供养标准提高惠及4.2万人。落实猪肉保供稳价工作，向低收入群体发放价格临时补贴1700万元、受益59万人次。全市完成棚户区改造2057套。实施教育补短板项目70个，新增中小学学位5090个、幼儿园学位6570个，普惠性学前教育资源覆盖率91.27%，清华、北大等名校录取分布扩展到12个县（市、区）。实施医疗卫生补短板项目68个，新增床位360张，委托各类医学院校招收培养不同层次的本土化医学人才260名。新建居家养老服务照料中心24个、农村幸福院80个，在全省率先开展乡镇敬老院连锁化公建民营。组建市融媒体中心，全省媒体深度融合暨县级融媒体中心建设现场推进会在我市召开，《大田后生仔》《遇见绿都三明》等新媒体创作引爆网络，泰宁被列为全省网络剧拍摄基地。精心组织开展庆祝新中国成立70周年主题宣传教育系列活动，万寿岩国家考古遗址公园、三明郊野国家地质公园揭碑开园，中国科学院古脊椎动物与古人类研究所万寿岩遗址科研科普基地挂牌成立，沙县水美土堡群、将乐岩仔洞获评第八批国家文物保护单位。三明籍运动员邓薇在举重世锦赛中勇夺3金并打破三项世界纪录，我市运动员在全国第二届青年运动会、全国第十届残运会分别获得8金、10金优异成绩，成功举办第七届全市运动会，群众性体育活动深入开展。扎实推进扫黑除恶专项斗争，化解信访积案267件，白沙派出所被命名为全国首批“枫桥式公安派出所”，圆满完成新中国成立70周年安保维稳任务。有力有序有效防抗“5·16”“6·6”等暴雨灾害，创新出台全国首个电梯“梯长制”安全管理地方标准，食品药品安全保障水平不断提高，安全生产形势稳定向好。国防建设、双拥优抚等工作进一步加强，市县乡村四级退役军人服务中心（站）实现全覆盖，第四次全国经济普查圆满完成，工会、共青团、妇女儿童、老龄、慈善、红十字、残疾人等事业加快发展，科普、民族宗教、档案、地方志、水文、气象、地震、库区移民、对口援疆等工作取得积极成效。一年来，我们抓作风促效能，政府服务展现新作为。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，认真抓好省委巡视反馈问题整改“后半篇文章”，全面从严治党深入开展。深化“五比五晒”，实行分组分类“比晒”、靶向考核，完善正向激励机制，全面推行单位内部二级绩效，让干好干坏、干多干少不一样，有效提振干部精气神。坚持依法行政，分别向市人大常委会提出审议《三明市城市扬尘污染防治条例》《三明市公共文明行为促进条例》的议案，主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，支持民主党派、工商联和无党派代表人士参政议政，认真办理市人大代表建议233件、市政协提案275件。深化“放管服”改革，深入开展“六最”营商环境对标活动，取消、下放市直部门行政许可或公共服务事项18项、46项，房建市政、交通、水利工程项目审批时间压缩至90个工作日以内，不动产登记业务办理时限压缩至5个工作日，企业开办时间压缩至3.5个工作日，“一趟不用跑”和“最多跑一趟”事项达1173项，占审批和服务事项92.58%，共有工程建设项目审批时间、不动产登记办理时间、进出口整体通关时间、获得用水时间等18个对标项目全省最优。建立政务服务“好差评”制度，“e三明”连接网上便民服务事项94项，开通全程网办事项36项，开通“随手拍”功能，注册用户55万。开展“访企业、解难题、促‘六稳’”专项行动，出台支持民营企业加快发展21条、金融服务实体经济12条措施，建立融资担保、涉金融案件企业“白名单”制度，帮助企业解决难题514项，落实减税降费19.53亿元，降低企业成本18.5亿元，清理拖欠民营企业中小企业账款3.7亿元。加强廉政风险防控，完善工程招投标、政府采购管理等制度，制定出台加强政府投资项目管理、强化财政资金监管、全面实施预算绩效管理等规定，有效发挥审计监督作用。认真落实“基层减负年”部署，坚决整治市委梳理出的形式主义、官僚主义10个方面负面清单突出问题，以市政府、市政府办印发的文件、市政府召开的会议分别同比减少49%、45.7%，对基层督查检查考核事项同比减少70%以上。各位代表，过去一年成绩来之不易，这是省委省政府和市委坚强领导的结果，是全市人民团结奋斗的结果，是社会各界大力支持的结果。在此，我代表市人民政府，向为三明建设发展付出辛勤劳动的全市人民，向给予政府工作有力支持与有效监督的人大代表和政协委员、各民主党派、工商联、各人民团体、无党派代表人士、离退休老同志及社会各界人士，向积极发挥作用的中央和省属驻明单位、驻明部队、应急救援队伍，向关心支持三明发展的港澳台同胞、海外侨胞、国际友人，表示衷心的感谢！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全市经济社会发展不平衡不充分问题还比较突出，主要是：经济总量偏小，龙头企业较少，大项目还不多；新旧动能转换动力不足，高新技术产业和新兴产业规模偏小，传统产业改造升级不够快，部分企业生产经营困难；城乡规划建设管理水平有待提高，中心城市辐射带动能力不强，乡村振兴基础较弱；基本公共服务和社会保障不足，教育、医疗、养老等方面仍有不少短板；营商环境有待进一步优化，少数干部进取意识和担当精神不强，一些领域形式主义、官僚主义问题仍不同程度存在，等等。这些问题我们要高度重视，有针对性地加以研究解决。 二、2020年工作安排今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，既是决胜期，也是攻坚期。今年政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，牢记习近平总书记重要嘱托，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，推进高质量发展落实赶超，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，做实“四篇文章”、推进“四个着力”、深化“五比五晒”，加快建设“机制活、产业优、百姓富、生态美”的新三明，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。今年发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%左右；地方一般公共预算收入增长2%；固定资产投资增长8%；外贸出口增长3%；实际利用外商直接投资增长3%；社会消费品零售总额增长10%；居民消费价格涨幅3%左右；城镇登记失业率控制在4.2%以内；城镇居民人均可支配收入增长8.5%，农村居民人均可支配收入增长9.5%；完成节能减排降碳目标。围绕上述目标，重点抓好五个方面工作： （一）致力创新发展，努力实现经济发展高质量。强化改革创新，着力把优势潜力发挥出来，把创新创业创造动能激发起来。全力做实“四篇文章”。进一步唱响“风展红旗如画”品牌，持续开展红色三明故事宣讲，加快红色情景剧、中央苏区纪念馆、红色雕塑、长征国家文化公园等项目规划建设，实施革命遗址文物保护修缮工程，积极争取改善苏区老区政策支持，打造一批红色文化旅游线路、红色教育培训基地，大力支持军民融合发展。进一步推进老工业基地转型升级，落实落细“一企一策”“一业一策”措施，继续支持三钢集团加快成长为千亿企业集团和厦钨新能源、福建一建集团等9家企业加快发展为百亿龙头企业，力争主营收入超10亿元企业达57家；着力推动钢铁和装备制造产业提质增效，加快三钢新增200万吨产能置换、克劳斯玛菲高端注塑机等项目建设，持续引进一批装备制造、模具加工、汽车零部件生产等相关产业；推动新材料产业倍增发展，加强矿产资源整合，着力推动石墨产业向高端石墨和石墨烯应用产品链拓展，稀土产业加快突破分离指标瓶颈，氟新材料产业加强市内企业分工协作，争创国家氟新材料创新基地；加快创新型城市建设，继续抓好抓实六大科技研发平台，全面落实《三明市进一步加快人才集聚若干措施》，探索人才“编制池”做法，实施“双高”培育工程，新增高新技术企业20家以上、高成长培育企业30家以上。进一步发挥绿色生态优势，大力发展全域旅游和森林康养等产业，加快推进三明和泰宁、尤溪全国森林康养基地试点和市级森林康养示范基地建设，策划推出一批特色旅游精品，打响“中国绿都·最氧三明”品牌。进一步推进高水平精神文明建设，做好迎接全国文明城市总评工作，完善全民参与全民提升的文明实践机制，在市区探索试行市民文明积分制，抓好新时代文明实践广场、文明实践中心、全国精神文明建设（三明）展览馆等项目，大力推进全国“志愿之城”建设，推行志愿者礼遇办法、志愿服务星级认定制度，开展“诚信三明”建设，提升“满意在三明”品牌内涵。围绕做实“四篇文章”，集中突破一批工作难点堵点，继续深入开展“五个一批”项目攻坚专项行动、重点产业招商引资专项行动、环保督察问题整改专项行动、城市管理“五难”治理专项行动等四个专项工作。深入开展“五比五晒”。完善实效导向、靶向考核机制，落实考核指标动态调整机制，实行“月调度、季推动、半年初评、年终总评、末位约谈”制度，营造比学赶超浓厚氛围。强化投资关键作用，创新“五个一批”项目推进机制，落实领导挂钩“三个十”重大项目等机制，推动项目集中开竣工，实施市级以上重点项目310个，统筹抓好一批新增长点、投资拉动点和服务业重点项目，持续跟进三明核电、抽水蓄能发电、入明高铁等重大项目前期工作，精心组织“十四五”规划编制和重点项目谋划，力争全市新增“五个一批”项目1500个以上。做实财税金融工作，落实财源培植20条措施，强化项目融资服务，支持企业通过上市、发债扩大直接融资规模，年内新增信贷150亿元以上、新增企业发债15亿元以上。发挥消费基础作用，抓好规模以上服务业培育工作，进一步优化城乡消费环境，促进消费转型升级。突出真招商招真商，坚持既合算又合规，强化市县联动招商、“一把手”招商、产业链招商、集群招商等机制，更好发挥驻外办、驻外商会、沪明乡亲联谊会、招商顾问等作用，持续加强央企、省企、民企、外企对接，推动国家开发投资集团循环经济产业园、中国通用集团竹天丝等一批合作项目加快落地，力争全年签约项目投资总额达1200亿元。深化重点领域和关键环节改革。巩固提升医改，坚持全国学三明、三明埋头干，持续推进“三医联动”综合改革，提升以总医院（医共体）为载体的新型区域健康管护组织能力，做实做强药品耗材联合限价采购三明联盟，深化医保支付方式改革，完善人事薪酬制度，创新现代医院管理制度，开展慢病“一体化”管理攻坚战，探索开展疾控综合改革，提升3.0版医改新经验，构建以人民健康为中心的价值医保、价值医药、价值医疗新型服务体系，继续勇当全国医改“排头兵”。深化林权制度改革，推广“按揭贷”“福林贷”等林业普惠性贷款，探索林业“投保贷”一体化，推进“林票”制度改革，促进林业资源资本化。全面落实农村集体土地承包关系“两不变一稳定”政策，积极稳妥开展农村土地“三权分置”改革，推动土地、林地经营权有序流转，形成多种经营形式并存的格局。推进绿色金融改革，从“绿色贷款、绿色基金、绿色保险、绿色债券”四位一体进行全面创新，争创国家绿色金融改革创新试验区。深化市属国企改革发展，健全完善国有企业薪酬、决策和人事管理等制度，推进股权多元化和混合所有制改革，做强做优做大国有资本。坚持事业与产业一起发展，用好三明特色改革品牌，争取国家部委、央企、高校在我市设立各类教育培训研学基地，把改革优势转化为产业优势。 （二）致力协调发展，努力实现城乡建设高品质。着力推动区域优势互补、城乡融合发展，构建以中心城市为龙头、县域城市为骨干、美丽乡村为基础的城乡发展新格局。加快推动市区经济更好发展。火车跑得快，全靠车头带。进一步做强市区产业，提升9个专业特色工业园区和泉三高端装备产业园、厦明火炬新材料产业园两个共建园区建设水平，推进开发区体制机制创新，建成投产信息产业园车载模组、台氟科技等项目，加快推进万寿岩-格氏栲创国家4A级景区、三明郊野国家地质公园综合开发、三钢工业旅游景区提升等项目建设，打造市区特色商圈，培育城市“夜经济”。进一步做美市区环境，持续深化“城市双修”，加快推进贵溪洋生态湿地公园、麒麟山绿道连接线、餐厨垃圾处置等项目建设，开展23个老旧小区微改造和37个拆墙透绿工程，完成军分区后山、新亭路等市区东侧后山地灾隐患点治理，新增公共停车泊位900个以上、新建改造农贸市场10个以上，扩大小区物业管理覆盖面，加大市区垃圾分类推进力度。进一步做优市区公共服务，推进沪明小学、三元区新东霞小学等8个市区教育补短板项目今年秋季投入使用，探索推行市区小学积分制入学制度，持续打造市区优质教育高地；加快闽西北区域医疗中心建设，着力推进特色专科建设，不断提升市区医疗服务水平；继续抓好“周周有戏看”“月月有比赛”等文体活动品牌，丰富市区文体生活。进一步做大市区空间，加大力度推进市区与沙县同城化，持续推进市区与永安一体化，加快北部新城、南部新城开发和徐碧旧村、荆东片区旧城改造提升，统筹抓好洋溪、陈大、莘口、岩前、贡川等市区周边小城镇开发建设；持续把生态新城作为市区未来发展的重要载体，加快推进生态新城康养城、市第一医院生态新城分院、市委党校迁建、国家级研学实践教育营地等项目建设，积极争取国家级举重训练基地落户。加快推进新型城镇化。贯彻落实全市城镇工作会议精神，把城镇当自己家一样治理，提升城镇规划建设管理水平。推进“多规合一”和市县国土空间总体规划编制工作，划定“三线”。坚持“原生态、低成本、有特色”发展理念，注重“留白”“留绿”“留旧”“留文”“留魂”，实施融水、融山、融城工程，进一步提升城市生态功能。稳步实施“大城关”战略，加强旧城改造和新区开发，积极推动已在城镇就业的农业转移人口落户，推进常住人口基本公共服务全覆盖，促进人口向中心城镇集聚。支持各地从区位条件、资源禀赋和产业基础出发，加快以产兴城、以城促产，因地制宜培育一批特色产业、特色小镇，做大做强县域特色经济。深入推进乡镇（街道）机构改革，构建简约高效的基层管理体制。加快实施乡村振兴战略。着力改善农村人居环境，继续实施农村人居环境整治三年行动，抓好“一革命五行动”，突出“两高”沿线环境综合整治，加快农村公路提档升级、水利等设施建设，抓好历史文化名镇名村、传统村落、民族特色村的保护和传承，打造一批“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的美丽乡村。着力发展乡村特色产业，做强做优高优粮食、绿色林业、精致园艺、生态养殖、现代烟草五大特色现代农业产业，争创国家级农产品质量安全市、国家级现代种业产业园，力争新建优质农产品标准化示范基地40个、新增“三品一标”农产品40个，加快恢复生猪生产，扎实做好非洲猪瘟防控，坚守耕地红线，落实耕地保护目标责任制和粮食安全责任制，稳定粮食生产面积240万亩；积极发展农业生产性服务业，培育一批休闲观光、文化旅游、民宿餐饮等新产业新业态，加快发展农村电子商务和快递业务，推动一二三产业融合发展。着力培育新型职业农民，引导外出农民工、退伍军人、大中专毕业生返乡创业创新，打造科技特派员工作升级版，鼓励各类科技人才投身乡村振兴。着力强化试点先行示范，继续抓好12个省级乡村振兴特色乡镇、110个省级乡村振兴试点村建设，全面推进沙县夏茂镇、将乐高唐镇乡村振兴综合试验示范乡镇创建工作，推动更多乡镇争创省级乡村振兴重点特色乡镇。 （三）致力绿色发展，努力实现生态环境高颜值。践行“绿水青山就是金山银山”理念，像保护眼睛一样保护生态环境，建设天更蓝、地更绿、水更净、环境更友好的美丽家园。坚决打赢污染防治攻坚战。深入推进第二轮中央环保督察反馈问题整改，确保200.5件环保督察信访件整改到位，全力解决好群众反映强烈的噪声油烟、污水垃圾、矿山生态修复等突出问题。坚决打好蓝天保卫战，对标更高空气质量标准，深化工业、机动车等污染源综合治理，突出抓好三钢、青山纸业、智胜化工等超低排放改造，加强臭氧和PM2.5协同控制，确保空气质量只能变好不能变坏。坚决打好碧水保卫战，认真落实河湖长制，推进闽江流域山水林田湖草生态保护修复试点项目建设，推进大田高才、宁化肖家流域断面精准治理和池潭水库、街面水库等主要湖库生态环境保护工程，继续实施小流域巩固提升整治项目，确保全市水环境质量稳中有升。坚决打好净土保卫战，强化土壤污染防治，严格工业项目建设用地准入，抓好尤溪、大田农用地安全利用试点工作，确保年内完成水土流失治理面积38万亩。深化生态文明建设。积极复制、推广国家生态文明试验区改革成果，建立覆盖全市的“三线一单”管控体系，健全生态文明责任体系，完善领导干部自然资源资产审计制度，继续深化企业环境信用评价、排污权交易、环境污染责任保险三项环保改革，推进水电站、垃圾焚烧发电企业生态电价改革，引导企业主动落实污染防治主体责任。支持绿色技术创新，加快发展节能环保、清洁生产、清洁能源等绿色产业。发挥生态文明示范创建引领作用，开展绿色家庭、绿色学校、绿色社区创建行动，倡导绿色出行，引导消费模式和生活方式向绿色、低碳转变。加大森林生态系统保护力度，完成植树造林和森林质量提升101.7万亩。 （四）致力开放发展，努力实现对外开放高水平。坚持以更加开放的姿态，融入对外开放大局，开拓闽西南协同发展新空间，赋予高质量发展新动能。以更大力度融入闽西南协同发展区。以“五大融合”为抓手，大力推进协同共进。推进产业融合，创新产业协同招商机制，加快厦明经济合作区、厦明火炬新材料产业园、泉三高端装备产业园“一区两园”建设，提高山海协作产业园发展水平。推进交通融合，加快推进兴泉、浦梅铁路三明段建设，力争莆炎高速明溪至建宁段年内具备通车条件，深化大田广平至安溪官桥、浦城经宁化至武平高速公路三明段等前期工作，推进闽中公铁联运物流基地、沙县空港经济区等重大项目建设，规划建设闽中物流集散中心，打造连接沿海与内陆地区的重要枢纽。推进市场融合，强化市场联盟，把三明优质农产品、工业品推出去，把协同区的游客引进来，建好协同区“后花园”和“菜篮子”基地。推进生态融合，继续深化清流、宁化、永安与龙岩长汀、连城开展汀江和沙溪流域生态环境联防联控联治，健全完善同龙岩、泉州等地区环保应急响应和联合处置机制，探索建立跨区域生态环境信用联合奖惩模式。推进民生融合，深化与厦门开展教育山海协作、共建科技特派员服务平台，推动建立闽西南公共就业服务信息系统、职业教育联盟等，促进协同区优质公共服务资源向我市辐射带动。以更高水平扩大对外开放。主动对接海丝核心区建设，大力支持钢铁、工程机械、汽车、纺织、林竹、种业等优势产能产品和龙头企业“走出去”，培育进出口规模超亿元企业10家以上。进一步抓好福建自贸区创新成果的复制推广，加快推动三明陆地港与福州、厦门等区域通关一体化合作，进一步压缩通关时间，做好A类保税物流中心、空港临时口岸等项目前期工作，打造自贸区“外溢效应”重要承接地。全面落实国家放宽市场准入举措和省上有效利用外资20条措施，积极对接台湾百大企业、行业龙头企业，密切与港澳台、海外华侨华人及社团的联系，加强与国外友城交流合作，拓展国际交往新格局，办好第16届林博会，用好三明台湾青年创业基地、清流台湾农民创业园等平台，吸引更多港澳台同胞和海外侨胞来明创业、兴业、就业。 （五）致力共享发展，努力实现人民幸福高指数。老百姓想什么，我们就干什么。始终把群众的急难愁盼问题抓牢在手，扎扎实实把短板补齐，把实事办好，让老百姓生活一年更比一年好。坚决打赢脱贫攻坚战。今年是脱贫攻坚的决胜之年，继续实施打赢脱贫攻坚战三年行动，坚持“摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管”，稳定实现“两不愁三保障”，巩固脱贫攻坚成果，及时做好返贫人口和新发生贫困人口监测和帮扶。深化国家扶贫改革试验区建设，总结提升小吃产业扶贫、家门口就业扶贫、普惠金融扶贫等经验做法，全面实施城市困难家庭“347”精准帮扶工作机制，探索农村相对贫困家庭帮扶机制，促进相对贫困群体增收致富，为全国扶贫改革提供更多可复制、可推广的“三明经验”。加快补齐民生短板。要像抓经济一样抓好教育工作，落实促进基础教育高质量发展16条措施，继续深化基础教育“三大机制”创新，巩固提升“总校制”改革，统筹推进小学“强基”、初中“壮腰”、高中“筑梦”三大工程，争创国家基础教育综合改革实验区；继续实施公办幼儿园、中小学扩容等项目建设，新增学位2.8万个，鼓励社会力量发展普惠托育服务，有效解决城区学校“大班额”问题；发挥三明教育学院阵地作用，加强教师、校长、教研员三支队伍建设，加大名师名校长遴选培养力度，继续定向培养公费师范生；深化高等教育内涵发展，支持三明学院争创硕士学位授予单位，强化产教融合校企合作，争创国家产教融合建设试点城市，促进特殊教育、终身教育、老年教育稳步发展。加快全民健康信息平台、县级公立医院信息化建设能力提升等项目建设，推进基层中医馆全覆盖，继续抓好儿科等薄弱学科和消化内科、眼科、骨科等重点学科建设，打造若干全省知名、有影响力的特色专科；实施“3+1”人才培养计划，壮大医院院长、优秀学科带头人、优秀青年医师和乡村医生队伍。抓好国家居家和社区养老服务改革试点城市建设，支持医疗机构和养老机构探索开展医养结合，新增各类养老床位1000张以上，进一步提升农村各类养老服务设施建制村覆盖率。繁荣文艺创作，提升朱子（闽学）文化影响力， 上接A2版抓好客家文化（闽西）生态保护区建设，积极对接落实第44届世界遗产大会，办好中国世界遗产旅游推广联盟大会，推进“朱子祭典”申报国家级非物质文化遗产，强化市、县融媒体中心建设。持续开展“绿都三明四季行”活动，深入开展流动舞台车百场文化下基层巡演、“半台戏”配送服务等公益活动，广泛开展全民健身，提高便民体育设施覆盖率，注重发展老年人体育事业，做好我市运动员备战东京奥运会、残奥会服务保障工作。进一步完善社会保障。实施积极就业创业政策，完善就业创业服务，突出做好贫困人员、高校毕业生就业服务工作，继续实施“十百千”创业创新计划，新增城镇就业1.6万人以上。推进全民参保计划，健全城镇职工基本养老、城乡居民基本医疗和大病、失业、工伤等保险制度，打好根治拖欠农民工工资工作攻坚战，积极构建和谐劳动关系。统筹城乡社会救助体系，强化对因病、因残致贫等特殊人群的兜底保障，提高生活不能自理特困人员集中供养率，发展残疾人事业、社会福利和慈善事业。要用真心用真情做好关心下一代工作，推进农村留守儿童和城乡困境儿童关爱保护示范点建设，让每位留守儿童自信、从容、有尊严地成长。落实保障房供给政策，做好城镇老旧小区改造，加快发展租赁住房，做好国有存量房源处置和二手房调控，遏制投机炒房，让老百姓能买得起房，促进房地产市场平稳健康发展。持续提升社会治理水平。坚决打赢防范化解重大风险攻坚战，深入推进扫黑除恶专项斗争，开展公共安全领域突出问题大排查大化解大整治攻坚行动，依法严厉打击群众反映强烈的涉众型经济犯罪、电信网络诈骗等犯罪活动，建设更高水平的“平安三明”；加强信访积案化解攻坚，深入开展“六无村（社区）建设”活动，深化“七五”普法，推进“法治六进”，探索“访调对接”新机制，争创全国首批市域社会治理现代化试点城市。严格落实“四个最严”要求，切实加强食品药品监管，扎实推进质量强市建设，抓实特种设备、产品质量安全监管工作，让老百姓买得放心、用得放心、吃得放心。完善应急管理体制机制，深化重点行业领域专项整治，严格安全生产监管执法，坚决防范重特大生产安全事故发生。做好防汛防台风、地震、水文、气象等工作，提升防灾减灾救灾能力水平。强化与各民主党派、工商联、无党派代表人士联系，提高民族宗教、侨务、对口援疆等工作水平，规范提升村档乡管工作，做好第七次全国人口普查工作，支持工会、共青团、妇联等群团组织发挥作用。加强人防和国防动员工作，维护军人军属合法权益，做好双拥优抚安置工作，争创全国双拥模范城“八连冠”。 三、建设人民满意的服务型政府“打铁还需自身硬”。新时代、新形势、新任务，对政府工作提出了新的更高要求。各级政府各部门要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，认真贯彻落实党的十九届四中全会关于“建设人民满意的服务型政府”部署要求，坚持一切行政机关为人民服务、对人民负责、受人民监督，持续坚持“务实、高效、创新、廉洁”的工作作风，加快推进政府治理能力现代化，努力建设人民满意的服务型政府。 （一）着力建设效能政府。大力弘扬和践行“马上就办、真抓实干”优良作风，把抓落实作为第一责任，以钉钉子精神和一抓到底的韧劲，不折不扣贯彻落实好党中央国务院、省委省政府和市委的决策部署，切实提高政府执行力。大力推进一流营商环境建设，贯彻落实《优化营商环境条例》，持续深化“六最”营商环境对标活动，着力在减程序、减费用、减时间上下功夫，做到能简则简、能免则免、能快则快，来一场政务服务“效能革命”。大力优化“互联网+政务服务”，做实“e三明”全流程网上办事平台，让群众办事像网购一样方便。大力优化实体经济发展环境，民营企业创业不容易，各级政府各部门要把企业家当自己人、把企业事当自己事，争当企业和企业家的“娘家人”“贴心人”，深入开展“访企业、解难题、促‘六稳’”专项行动，全面落实国家减税降费政策，健全联系服务企业机制，落实和完善促进民营企业健康发展政策措施，有效破解企业融资、市场、技术等难题，依法保护企业家人身和财产安全，让企业家安心、安身、安业。 （二）着力建设法治政府。坚决维护宪法权威，完善依法行政制度体系，积极创建全国法治政府建设示范市。健全政府立法工作机制，加快市区环城山体保护、城乡建设风貌管控等立法调研起草进程，加强行政规范性文件制定和监管，积极构建法治政府建设的制度支撑。完善依法行政决策机制，强化重大行政决策程序刚性约束，认真落实重大行政决策公众参与、专家论证、合法性审查、风险评估、集体决策等制度，完善政府法律顾问工作制度，提高政府依法决策质量和效率。创新行政执法体制机制，推进重点领域综合执法机构队伍建设，全面落实行政执法“三项制度”，积极探索审慎包容柔性执法制度，健全完善规范行政裁量权基准制度，促进行政执法公开透明。建立政府守信践诺机制，依法公开政务信息，严格履行各项约定义务，加大对政务失信行为惩戒力度，充分发挥政府在社会信用体系建设中的引领、示范和表率作用。强化对行政权力监督制约机制，主动接受人大法律和工作监督、政协民主监督、纪委监委监督、社会舆论监督，加强政府内部层级监督和专门监督，高质量办好人大代表建议和政协委员提案，让权力在阳光下运行。 （三）着力建设廉洁政府。始终把党的政治建设摆在首位，巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，严格落实意识形态工作责任制，不断把政府系统全面从严治党引向深入。加强巡视巡察审计结果运用，健全重点领域、重点环节的廉政风险防控机制，坚决整治民生领域“微腐败”“蝇贪”问题。严格落实中央八项规定及实施细则精神和省、市实施办法，持之以恒纠治“四风”，持之以恒落实基层减负工作，重点整治形式主义、官僚主义10个方面负面清单突出问题，坚决严肃查处庸懒散拖、为官不为等行为。坚持政府开支做“减法”、民生保障做“加法”，持续压减一般性支出，全面实施预算绩效管理，集中资金办实事、办好事，以政府过紧日子让群众过好日子。健全完善正向激励和容错纠错机制，优化二级绩效考评制度，落实关爱关心基层干部28条措施，为广大干部撑腰鼓劲，激励广大干部新担当新作为。各位代表，大道至简，实干为要。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和市委的坚强领导下，坚守初心担使命，不负韶华再出发，为实现高质量发展落实赶超、加快建设“机制活、产业优、百姓富、生态美”的新三明而努力奋斗。

  2025-07-09

• 【新乡招商】2020年新乡市政府工作报告

  2020年5月13日在新乡市第十三届人民代表大会第三次会议上新乡市人民政府市长王登喜各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人士提出意见。 一、2019年工作回顾2019年，我们深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，在省委、省政府和市委的坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，深入贯彻新发展理念，全力推动高质量发展，全面建成小康社会取得新进展，完成了十三届人大二次会议确定的主要目标任务，整体工作得到省委、省政府的充分肯定。 （一）着力稳增长，提升综合实力。扎实做好“六稳”工作，经济运行由“开门红”到“全年稳”。完成地区生产总值2918.2亿元，增长7%；规模以上工业增加值增长8.5%，高于全省平均水平0.7个百分点；一般公共预算收入187.2亿元，总量位居全省第4位，增长8.4%，税占比71.5%，高于全省平均水平1.2个百分点；固定资产投资增长11.3%，高于全省平均水平3.3个百分点；社会消费品零售总额增长10.8%，高于全省平均水平0.4个百分点；居民人均可支配收入增长8.7%，同比提高0.4个百分点。扩大有效投资。实施亿元以上项目389个，完成投资同比增长31.1%，高于全省平均水平23个百分点，增速位居全省第1位。华为鲲鹏计算产业生态链等169个亿元以上项目签约，新松机器人产业园等73个亿元以上项目开工，鲁花食品产业园等80个亿元以上项目投产。178个项目纳入国家重大建设项目储备库，争取专项债券45.7亿元。支持实体经济发展。全面落实减税降费政策，出台28条降成本措施，减税降费42.3亿元；返还困难企业失业保险稳岗资金3898.7万元，涉及企业1381家，稳定岗位10万余个；小微企业贷款平均利率较年初下降0.13个百分点。强化要素保障。组织银企对接活动50余次，金融机构贷款余额较年初增加292亿元，达到2028亿元，总量位居全省第5位。新增市级统筹占补平衡指标5万亩，获批新增建设用地3.38万亩，盘活存量建设用地1.3万亩。 （二）着力促转型，优化经济结构。深化供给侧结构性改革，在“巩固、增强、提升、畅通”上下功夫，推动经济提质增效。发展先进制造业。高新技术产业增加值增长13.6%，提高2个百分点。先进制造业专业园区营业收入373亿元，增速连续三年保持25%以上。“三大改造”投资增长80%以上。中国铁塔（新乡）动力电池回收利用创新中心落户。“中国电池工业之都”通过复评。中国（新乡）知识产权保护中心建成投运。新飞重整后实现涅槃重生，全年实现营收22.1亿元。规模以上工业企业利润增长10.9%，高于全省平均水平16.8个百分点。发展现代农业。推进“四优四化”，粮食总产95亿斤，同比增长1.8%；优质小麦面积增加20万亩。延津县获批国家优质小麦现代农业产业园。实施稳产保供措施，生猪生产触底回升。发展现代服务业。全市接待游客、旅游收入分别增长15.7%、19.5%，八里沟获批国家5A级旅游景区。网上商品零售额增长16%。 （三）着力抓统筹，空间布局不断优化。抢抓重大战略叠加机遇，加快“三带三区两城十镇”布局，提升区域经济聚合度和竞争力。推进黄河流域生态保护和高质量发展。建立动态管理项目储备库，入库项目564个、总投资5491亿元；“6带”“9园”等46个沿黄生态带重点项目加快推进，控导工程连接线、堤顶路拓宽工程竣工通车。承办首届“黄河保护与发展论坛”。郑新一体化发展规划获得批复，郑济铁路、G107东移改建等79个重大项目加快推进，官渡黄河大桥正式通车。加快生态城建设。完成生态城总体规划、控制性详细规划、修建性详细规划及17项专项规划编制，凤泉湖引黄调蓄及配套工程（一期）项目用地获得国务院批准，湖体全面开挖，生态城开启了高速度建设、高质量发展新征程。提升城镇综合承载能力。百城建设提质工程和文明城市创建工作在我市观摩，得到省委、省政府充分肯定，开工项目499个，竣工项目245个，完成投资127亿元；70个老旧小区改造加快推进，市区集中供热普及率达到98%以上，位居全省第1位；完成123个入河排污口整治和卫河、赵定河示范段品质提升工程，完成市区14条斜沟清淤疏浚，全面消除市区黑臭水体；国家卫生城市实现四连冠。长垣县撤县设市。全市常住人口城镇化率54.91%，提高1.5个百分点。实施乡村振兴战略。开展城乡环境整治百日攻坚行动，99%的村庄建立卫生长效保洁机制，群众生活环境明显改善。完成16.6万户农村无害化卫生厕所改造。所有行政村实现通硬化路、通客车。提前完成农村危房改造清零任务。获批“中国传统村落”9个。 （四）着力补短板，三大攻坚战纵深推进。把打好三大攻坚战作为必须加固的经济底板，必须守牢的政治底线。推进精准脱贫。投入财政专项扶贫资金10.3亿元，抓好扶贫政策落实，3.36万农村贫困人口稳定脱贫，44个贫困村退出贫困序列，封丘县、原阳县脱贫摘帽成果持续巩固。抓好滩区迁建和易地扶贫搬迁，累计37195人迁入新居。加强污染防治。落实《新乡市大气污染防治条例》，提高污染治理法治化、规范化水平。环境质量全面改善，是全省同时完成PM10和PM2.5目标任务的两个城市之一，优良天数同比增加27天，在全省综合考核中位居第1位；国家地表水考核断面水质改善率位居全省第2位；“双替代”工作经验在全省推广。防范化解重大风险。政府债务风险率处于全省较低水平。是全省不良贷款风险较低的3个地市之一。非法集资案件累计结案销号76起，当年销号42起。新晋高速完成44亿元银团授信批复，历时16年的重大历史遗留难题终于破解。问题楼盘化解工作经验在全省推广。二号首长 （五）着力转动能，改革开放创新深入推进。深化“放管服”改革，取消申报和证明材料1800余项，办理时限压缩50%，各类市场主体突破33万户，增长25.5%。自创区体制机制改革持续发力，高新区在169个国家高新区综合排名第76位，连续两年均提升8个位次。农村五项重点改革深入推进，长垣市“三块地”改革、获嘉县农村集体产权制度改革经验在全省推广。完成118家依法破产僵尸企业处置，1.5万名职工得到妥善安置，受到省委、省政府表彰。成功举办第二届高博会，签约项目139个，总投资343亿元，层次和实效明显提升。中欧班列（新乡号）、新日韩铁海联运国际班列累计开行130列，货运量超过13万吨。新乡保税物流中心（B型）建设获省政府批复，海关查验场建成投运。柔性引进高层次人才12名、团队6支。高新技术企业达到343家，新增105家；新型研发机构达到16家，新增4家，总量位居全省第2位；新增省级技术中心24家，各类研发平台达到875家。 （六）着力惠民生，社会大局和谐稳定。财政民生支出352.5亿元，增长16.7%。残疾儿童康复救助、农村电网改造等省市重点民生实事较好完成，城市公厕建设、免费HPV基因检测等民生实事正在加快推进，妇女“两癌筛查”、产前筛查和新生儿疾病筛查等民生工作走在全省前列。城镇新增就业7.96万人，新增农村劳动力转移就业1.82万人，城镇登记失业率控制在3.97%。提高养老保险待遇和高龄老人医保报销比例。发放物价补贴1100万元，保障困难群众生活。设立市长教育质量奖，启动农村教师住房和周转宿舍建设，扩大和提高中小学教师教龄津贴、班主任津贴和乡村教师生活补贴的范围和标准；在全省率先开展中小学课后服务，受到中央媒体关注；新建、改扩建公办幼儿园30所；扩充城镇义务教育资源，新增学位8.3万个；超额完成“全面改薄”任务，提前一年实现义务教育基本均衡目标。取消市公立医疗机构医用耗材加成，4家县级医院晋升二级甲等，建成紧密型县域医共体9个。对25种基本药物集中招标采购，打击欺诈骗保行为，维护医保基金安全。连续11次获得全国无偿献血先进市荣誉。启动全国社会心理服务体系建设试点工作。开展扫黑除恶专项斗争，打击各类违法犯罪活动。加强国防教育、国防动员、人民防空建设，推进军民融合，深化双拥工作。做好退役军人服务管理，维护退役军人合法权益。食品药品安全监管持续加强。信访总量明显下降，社会大局保持稳定，人民群众安全感持续提升。外事、侨务、统计、史志、气象、地震、供销、社科研究、民族宗教、机关事务管理等工作取得新成绩。我们自觉接受人大监督、政协民主监督和社会监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，持续增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。落实“基层减负年”工作举措，市政府发文减少40.6%、会议减少35.3%。加强法治政府建设，推进依法行政，强化审计监督，落实全面从严治党主体责任，持续整治“四风”，政府治理能力不断提升。各位代表！2020年以来，面对复杂严峻的新冠肺炎疫情，我们深入贯彻习近平总书记重要讲话精神，在党中央、国务院和省委、省政府及市委的坚强领导下，同时间赛跑、与病魔较量，迅速推动防控资源和力量下沉，守严守牢社区防线，全面提升检测诊断、医疗救治、物资保障能力，有效防止疫情蔓延扩散。我们站位全局，勇于担当，先后组织120名医护人员赴湖北疫区一线开展医疗救治，毅勇无畏的逆行者凯旋归来，他们必被温柔以待；千方百计帮助防疫物资生产企业扩大产能，坚决服从国家统一调度，为全国疫情防控作出了重要贡献。我们因时因势调整防控策略，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，对企业复工复产建机制、出政策、解难题，实现及早复工、安全复工、科学复工，得到国家和省委、省政府的充分肯定。实践证明，党中央对疫情形势的判断科学准确、作出的决策英明正确、采取的措施果断有力，彰显了党的坚强领导和社会主义制度的显著优势，展现了我们集中力量办大事的动员能力和协同能力。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，慎终如始做好疫情防控工作，为人民群众生命安全和身体健康、经济社会秩序全面恢复提供有力保障。各位代表！看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。一年来成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府坚强领导的结果，是市委、市政府团结带领全市人民克难攻坚、共同奋斗的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是中央和省驻新单位及社会各界共同参与和大力支持的结果。在此，我代表市政府，向全市人民，向驻新人民解放军、武警部队官兵，向各民主党派、工商联、各人民团体及各界人士致以崇高的敬意！向所有关心支持新乡发展的海内外朋友表示衷心的感谢！各位代表！我们清醒认识到，经济社会发展仍然存在不少短板：一是产业结构不优，农业产业化程度低，工业结构层次不高，第三产业占比较低，新兴产业总量偏小，新旧动能转换较慢，传统产业“天花板”效应愈益明显。二是受疫情冲击，实体经济困难增多，稳增长压力加大；县域发展短板突出，产业支撑带动作用不强，发展动力不足。三是优质公共服务供给不足，教育、医疗、养老等领域与群众期待仍有差距，生态保护和环境治理仍需加强，全面建成小康社会任务艰巨。四是政府治理能力、治理体系现代化水平还需进一步提升，少数干部懒政怠政，形式主义、官僚主义不同程度存在，优化营商环境任重道远。我们将在今后的工作中着力解决这些问题，把政府工作做得更好。 二、2020年工作总体要求和主要目标任务2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是脱贫攻坚决战决胜之年。当前，全球疫情持续蔓延，世界经济下行风险加剧，我国经济面临困难加大，必须做好较长时间应对外部环境变化的思想和工作准备。“危”与“机”同生共存、相互转化，党中央把黄河流域生态保护和高质量发展上升为新的国家战略，新乡作为黄河流域重要节点城市，将迎来新的重大历史机遇。特别是为统筹推进疫情防控和经济社会发展，中央围绕财税金融、降本减费、援企稳岗、新型基础设施建设等方面出台了一系列支持政策，我们要观势、谋势、借势、驭势，牢牢把握国家重大战略和宏观政策调整带来的机遇，下好先手棋、掌握主动权，全面夺取疫情防控和经济社会发展的“双胜利”。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会及中央经济工作会议精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话精神，落实省委十届十次全会、省委经济工作会议和市委十一届十一次全会部署，紧扣全面建成小康社会目标任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，在疫情防控常态化前提下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持改革开放创新，抢抓机遇、发挥优势、补齐短板，坚决打好打赢三大攻坚战，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，保持经济运行在合理区间，以党的建设高质量推动经济发展高质量，推动整体工作进入全省第一方阵，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，为谱写新时代中原更加出彩的绚丽篇章增光添彩。与全国、全省一样，我市经济受疫情冲击明显下滑，一季度经济负增长。我们将克难攻坚、分秒必争，努力把耽误的时间抢回来，把落下的进度赶上去，全力稳住经济基本盘，兜住民生底线，力争上半年主要经济指标增速由负转正，全年主要经济指标增速高于全国、全省平均水平，确保完成决战决胜脱贫攻坚目标任务，实现“十三五”规划圆满收官，与全国同步全面建成小康社会。做好2020年政府工作，必须慎终如始抓好疫情防控，牢牢把握黄河流域生态保护和高质量发展、郑洛新国家自主创新示范区建设、郑新一体化等重大战略机遇，发展新能源、集聚新资源、推动新基建、培育新优势，夯实高质量发展的根基。发展新能源。当前已进入化石能源与新能源并存的能源结构新时期。我们要把氢能作为能源革命的突破口之一，加强制氢、储氢、用氢等核心技术攻关，大力发展氢能与燃料电池产业，加快氢能产业园、加氢站等基础设施建设，支撑带动新能源汽车、氢储存与运输等高端装备制造业发展；推动储能技术创新，加快无钴超晶格新型正极材料、全固态锂离子电池及纳米碳硅复合材料等重大技术产业化进程，为新能源大规模产业化利用提供新乡制造、作出新乡贡献。持续提高风电、光电、水电供应规模，发展可再生能源，开发利用地热资源。集聚新资源。新冠肺炎疫情倒逼新业态、新产品、新模式加快涌现和发展，智能制造、远程办公、在线消费、生命科学等新经济展现出巨大成长潜力，新资源时代加速到来。我们要集聚数据、基因、细胞、人工智能、城市矿产等新资源，加快实施一批重大项目，以新资源引领产业转型升级。推动新基建。抢抓国家在新基建领域加大投入的政策机遇，加快推进5G基站、大数据中心、人工智能、工业互联网、特高压、城际高铁和城际轨道交通、新能源汽车充电桩等基础设施建设，畅通数字经济“神经系统”，促进数字化、智能化与制造业、服务业的深度融合，推动新型智慧城市建设。培育新优势。把环境作为资本来经营，筑巢引凤，全力打造山清水秀的生态环境、亲商安商富商的营商环境、人尽其才的创新创业环境、公平正义的法治环境、厚德崇文的人文环境，让居者心怡、来者心悦，使新乡成为资本的洼地、创新的高地、发展的旺地、市民的福地。全年重点抓好以下工作： （一）抓实抓细常态化疫情防控工作。始终把人民生命安全和身体健康放在第一位，准确把握国内外疫情防控形势变化，因时因势调整工作着力点和应对举措。落实外防输入、内防反弹重点任务，形成闭环管控体系，最大限度降低输入性风险；筑牢社区疫情防控根基，加强无主管庭院基层党组织建设，织密织牢联防联控、群防群治的网络。针对疫情应对中暴露出的问题，抓紧补短板、堵漏洞、强弱项，加强疾病预防控制和应急物资保障体系建设，加快市第一人民医院、市中心医院、新乡医学院第三附属医院、市传染病医院等重大疫情救治基地建设，健全城市传染病救治网络，加快市疾控中心及各县（市、区）疾控中心疾病预防控制体系现代化建设，支持长垣市建设国家医用防护用品创新、生产、储备基地，提高突发公共卫生事件应急处置和医疗救治能力。 （二）坚决打好打赢三大攻坚战。紧盯全面建成小康社会目标，坚持问题导向、目标导向、结果导向，坚韧不拔、攻坚克难，坚决打赢三大攻坚战。坚持精准扶贫精准脱贫方略，落实产业、教育、健康、住房、饮水安全等扶贫措施，完成剩余16个深度贫困村和2.33万贫困人口脱贫任务；做好返贫人口和新发生贫困人口的监测和帮扶，防止因疫情影响导致新的贫困；脱贫“摘帽”不是脱贫攻坚的终点，而是新生活、新奋斗的起点，要坚持摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管，推动脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接；完成“十三五”易地扶贫搬迁和滩区迁建任务。落实环境保护“三个体系、三个机制”，加快调整产业、能源、运输、用地结构，逐步解决“三围两穿”问题；持续治理“三散”、实施“六控”，加强对高架污染源企业、重型柴油货车、建筑工地扬尘、挥发性有机物排放等领域的管控，全域禁止销售燃放烟花爆竹，全面完成“双替代”任务，力争空气质量退出全国168个重点城市后20名，坚决做到还人民群众蓝天白云、繁星闪烁；启动实施县城集中供气供热行动计划，逐步提升供气供热覆盖率；严格落实河（湖）长制、路（街）长制和网格制，加强饮用水水源安全保障，完成入河排污口整治，建成新乡县综合污水处理厂，确保国省控断面全面达标；深化土壤污染综合防治先行区建设，确保土壤环境质量安全可控。深化农信社改革，封丘、卫辉农商行挂牌开业；化解担保链风险，严厉打击逃废债行为；加快生效判决案件处置工作，结案销号一批非法集资重点案件；持续做好问题楼盘化解工作。加快生态城、收费性公路、卫河（市区段）综合治理等项目收益债券发行，积极争取中央预算内投资、地方政府专项债券和特别国债。落实安全生产责任制，坚持专家查隐患、企业抓整改、政府严监管，加强安全生产治理体系和治理能力建设，不断提升企业本质安全水平。 （三）全力稳定经济运行。扎实做好“六稳”工作，强化项目带动，确保经济运行在合理区间。狠抓项目建设。加强项目库动态管理，做实做熟项目前期。实施亿元以上项目998个，完成投资1711亿元以上。推动生态城、白鹭化纤搬迁扩建升级、新松机器人产业园、中铁隧道设备产业园、华为鲲鹏计算产业生态链、正威动力锂电新能源产业基地、新鸥鹏教育城等牛鼻子项目和国家生物育种产业创新中心、保税物流中心（B型）、中国（新乡）知识产权保护中心、中国电波科技城、飞鹭纺织冷转移印花等吸铁石工程建设。支持实体经济发展。健全领导分包、企业服务周例会等制度，认真倾听企业家呼声，倾心帮助企业解决困难。落实减税降费和中小微企业支持政策，持续降低企业用电、用水、物流等成本，支持金融机构开展企业中长期贷款和无还本续贷业务。加强绿色调度、精准管控，保障环保达标企业正常生产。稳定房地产投资，促进房地产市场平稳健康发展。强化生产要素保障。高度关注疫情对企业生产经营带来的影响，加强煤电油气运供需情况监测研判，保障企业原辅材料正常生产供应。围绕热源谋划实施一批用热工业项目，保障白鹭化纤等重点企业热源供应。强力推进“三违三未”专项整治，盘活闲置土地资源，提高资源配置效率。 （四）推动黄河流域生态保护和高质量发展。抢抓重大国家战略机遇，紧密对接国家、省规划纲要，精心编制我市黄河流域生态保护和高质量发展规划。加强战略统筹，推进三产融合，高起点、高标准谋划推进生态保护修复、黄河安澜、水资源高效利用等重大工程，推动黄河流域“三生”空间的系统重构，努力创造黄河流域生态保护和高质量发展的新乡经验。加强生态环境保护。推进黄河大堤、幸福路、沿黄生态通道等生态廊道建设，打造纵横成网生态格局；开展湿地连通、保育和恢复工作，启动原阳县省级湿地公园建设，提升长垣市、封丘县境内黄河湿地鸟类国家级自然保护区建设管理水平，构建沿黄布局合理、类型齐全、功能完善、规模适宜的湿地保护体系。保障黄河长治久安。做好贯孟堤扩建、黄河下游引黄涵闸改建、河道综合治理等项目前期，谋划贯通曹岗险工道路与控导工程连接线。实施滩区综合提升治理工程，依法治理乱占、乱采、乱堆、乱建等问题，提高黄河行洪能力，减少水土流失。推进水资源节约集约利用。深入推进节水型城市建设，限制高耗水和低效用水产业发展，全面关闭城市供水管网覆盖区的自备水井。加大对引黄灌区续建配套和节水改造力度，不断提高水资源利用效率。推动黄河流域高质量发展。将黄河流域生态保护和高质量发展、郑洛新国家自主创新示范区建设、郑新一体化三大战略统筹推进，建立完善重大项目库，争取更多项目列入国家和省规划。全面提升封丘港北新区产业集聚区、获嘉华夏幸福产业新城、先进制造业新乡（原阳）示范区及长垣市、原阳县、平原示范区产业集聚区绿色化、智能化、融合化、服务化水平，形成绿色制造产业带。按照“黄河岸边的山水园林、郑州大都市区的生态绿核、郑新一体的生态纽带、高质量发展的示范区、乡村振兴的实验区、黄河文化的传承创新样板区”定位，加快推进沿黄生态带建设，沿黄各县（市、区）重点实施3个投资5亿元以上的重大项目、10平方公里路网林网水网合围示范点、1个特色小镇、3个美丽乡村。加快中原国家植物园、国家园艺种质资源库、绿色科创小镇等项目建设，稳步实施“6带”“9园”等46个重点项目；支持平原示范区126平方公里黄河滩地综合保护利用示范区建设，争取成为国家级试验区。保护传承弘扬黄河文化。深入挖掘黄河文化的时代价值，传承创新黄河文化的表达方式，办好黄河文化论坛，依托玲珑塔、陈桥驿、铜瓦厢、曹岗险工、历史名人等文化资源，保护固态、传承活态、培育业态，讲好黄河故事，让优秀历史文化活在当下，延续历史文脉，打造黄河文化传承轴。 （五）加快构建现代创新体系。把创新摆在发展全局的核心位置，以创新引领高质量发展，持续抓好自创区“一区四园四集群”建设，争创国家创新型城市。增强创新意识。把创新作为发展的支点和第一动力，下大力气补齐创新短板，集聚创新资源，推动新旧动能转换和结构优化升级，以更好的创新成果赢得区域竞争新优势。坚决破除不利于创新发展的思想障碍，坚决破除阻碍创新发展的制度藩篱，提升创新的开放性、便利性、宽松性和包容性，让创新创业成为时尚追求，让创新文化厚植牧野大地。加快自创区建设。落实自创区建设先行先试若干政策，深化管理体制改革，加强绩效评价和政策兑现，激发创新活力。发挥高新区引领带动作用，推动辐射区创新能力建设，形成能进能出、动态管理的竞争激励机制。强化新型动力电池和材料、氢能燃料电池关键技术攻关，加快产业化进程，推动氢能公交和重卡示范运营，培育动力电池与新能源汽车产业集群；推动华兰生物单克隆抗体、生物医药产业共性关键技术创新与转化平台、华大基因华中中心、华兰生物P3实验室及车间、茵特赛尔细胞制备中心和综合细胞库、万华生命科学产业城等项目建设，培育生命科学与生物技术产业集群；支持新航集团创新发展，推动过滤产业园、奈创国际石墨烯散热膜等项目建设，培育航空航天产业集群；深化与华为集团、中电科太极集团、神舟航天软件、东软集团、海康威视、中国网安等企业的合作，推进鲲鹏计算产业生态链研发创新、建链集群和应用服务推广，引进国内外一流企业入驻大数据产业园，培育大数据产业集群。提升创新能力。推进中科院数字经济技术产业研究院、中科院金属研究所塑性加工先进技术研究院、天博物联网研究院、中纺院中原分院、国家生物育种产业创新中心、欧洲农业物理（新乡）研究院等研发机构建设。聚焦“卡脖子”核心技术攻关，力争在全固态锂离子电池、物联网无线传输、5G天线、信息安全模组、工业机器人、生物育种、内高压塑性成型技术等领域取得更大突破。突出事业引人、环境留人导向，推动“招才引智”政策落实落地，吸引高层次领军人才打包团队、项目、技术“带土移植”。强化企业主体地位。支持企业扩大研发投入，万人有效发明专利高于全省平均水平，争创国家专利质押融资试点城市。引进和设立成果转化基金，扶持初创期企业科技成果转化，建设科技大市场，完善政产学研金长效合作机制。提升高博会高端化、国际化、常态化、融合化、机制化水平，打造高质量发展的重要载体和平台。 （六）加快构建现代产业体系。将先进制造业作为高质量发展的主攻方向，持续立支柱、举龙头、铸品牌、强载体。实施专业园区提速行动。围绕产业链布局创新链，围绕创新链提升产业链，加快创新平台、孵化器、加速器建设，新收储工业用地3500亩、建设标准厂房30万平方米。加快新乡机器人、中国电波科技城等园区基础设施和标准厂房建设。支持辉县市高端装备制造和长垣市起重智能制造、医疗器械等专业园区建设。进一步完善动态管理、奖惩激励机制，激发各县（市、区）的建设动力。实施大企业（集团）培育加速行动。支持新航、卫华、驼人、心连心、白鹭化纤、科隆、银金达等大企业（集团）发展，力争3年内营业收入超百亿元企业4家以上、超50亿元企业6家以上。加快白鹭化纤老厂区搬迁和升级改造，打造具有国际竞争力的百亿级现代绿纤制造企业和千亿级纺织服装产业集群。支持新飞电器做好生产经营和研发能力提升，加快康佳集团以智能制造为特色的制冷产业园区建设。推动科隆新能源、瑞丰新材、天力锂能等企业首发上市，力争1—2家企业上市成功。完善企业升级后备资源库，推进“个转企、小升规、规改股、股上市”，形成大中小企业梯次推进、协调发展的格局。实施结构优化升级行动。加快智能化改造、绿色化改造和企业技术改造，实施重点项目200个以上。对水泥、造纸等传统产业，持续降总量、延链条、优结构、减排放，大力发展动力电池和新能源汽车、生命科学和生物技术、绿色纤维、新材料、物联网和5G通讯、大数据、航空航天、人工智能和机器人等战略性新兴产业，加快新旧动能转换。实施企业家培育工程。举办企业家发展战略培训班，引导制定符合企业实际的金融战略、创新战略、品牌战略，提升资本运作能力、创新能力和品牌建设水平，建立完善现代企业制度。推动服务业高质量发展。稳定消费预期，释放消费潜能。大力发展研发设计、信息技术、服务外包等生产性服务业。推动文化、教育、旅游、康养、物流、电商、金融、人力资源等产业发展，加快定国湖西侧国际五星级酒店建设，启动宝泉5A级景区创建，打造箜篌文化创意产业园、融创文旅城等一批文旅项目；实施LNG铁路储运物流园、现代公铁物流园多式联运等项目，支持猪八戒网新乡园区等电商企业发展。 （七）加快构建现代城镇体系。高起点规划、高标准建设、高水平经营，以郑新一体化为带动，以“三带三区两城十镇”建设为抓手，推动区域协调发展。坚持规划引领。高标准编制国土空间规划，描绘开发保护“一张蓝图”，实现生态建设“一体共治”，统筹生产、生活、生态空间布局，推进国土空间集约、高效、可持续利用。加快编制郑新产业带发展规划，推进郑新高新技术产业带、沿黄绿色产业带建设，构建“大十字”产业架构。完成编制南太行文旅康养产业带发展规划。积极稳妥推进区划调整，为推动郑新一体化发展创造更好条件。加快建设重大工程。全面掀起生态城建设高潮，加快实施凤泉湖引黄调蓄及配套工程、共渠生态绿化工程、凤凰山生态公园、功能性湿地等项目，统筹推进路网、林网、水网、管网建设，完成凤泉湖湖体开挖、共渠下游节制闸、管线迁建、展示中心、新飞大道北延、牧野大道北延等项目建设，力争年底前凤泉湖下闸蓄水。加大生态城区域土地收储力度，加快文化、教育、旅游、康养、科创、高端制造等领域招商引资步伐，为生态城发展蓄势赋能。我们一定兑现承诺，把“山水交融、蓝绿交织、鸟鸣蛙唱、四季芬芳”的水墨画卷，在牧野大地山川河湖间浓墨书写，在新乡儿女内心深处扎根开花，在建设生态文明的生动实践中变为现实，让绿水青山共为邻、花草虫鱼常相伴！围绕打造新乡市的大城郊公园，推进延津县主题森林城各项前期工作，确保年内开工建设。推进百城建设提质和文明城市创建。推动新老城区均衡发展，启动铁西西南17平方公里合围区域整体开发、卫源湖建设及周边区域开发、市殡仪馆新馆建设，加快机场迁建；推进贾太湖提升改造、夏荷公园改扩建、新乡植物园搬迁等工作，打造市区西南区域“三大绿核”；改造提升331个老旧小区、建筑面积390万平方米以上；提升供水供气供热保障能力，解决好分散居住群众用热难题，实现城区集中供热全覆盖。持续提升城市功能品质，改造30个城区道路积水点，打通师大北路等8条断头路，改造提升平原路等13条道路快慢车道及人行道；实施城市畅通工程，新建过街立交通道3座，新增停车位2000个，积极推进智慧停车系统建设，缓解过街难、停车难问题；推进人民公园开放式改造，新建游园15个，做好西孟姜女河水系景观建设及综合治理、人民胜利渠市区段环境整治和沉沙净水工程等项目前期工作。推动城市管理和综合执法重心下沉，提高城市法治化、市场化、智能化、标准化管理水平。把文明城市创建与百城建设提质、城乡环境整治、生态环境保护、营商环境优化等工作相结合，系统集成创建标准，补齐短板弱项，打造特色亮点；引导群众发扬抗疫精神，让群众在文明城市创建中当主人、唱主角，确保成功蝉联全国文明城市。强化县域支撑。全面贯彻习近平总书记关于县域治理“三起来”、乡镇工作“三结合”的要求，提升县域发展水平，以县域经济高质量发展为脱贫攻坚、乡村振兴提供有力支撑。坚持产业立县、工业强县思路不动摇，以“二次创业”为抓手，加快建设先进制造业专业园区，培育壮大特色产业集群，推动产业集聚区强筋壮骨、脱胎换骨。强化开放带动，加快“六大要素”等招商条件建设，让要素等项目。推动县（市、区）全面融入黄河流域生态保护和高质量发展、郑州大都市区建设等重大战略，主动对接重大基础设施、生态环境保护等项目，推进郑新融合、市县融合、城乡融合，提高要素价值，提升综合承载能力。 （八）加快构建生态文明体系。人不负青山，青山定不负人。深入践行“两山”理论，按照“妆点太行山、扮靓母亲河、保护大运河”的生态布局，持续推进“32231”林业生态和“五湖四河两渠”水生态体系建设，大力拓展生态空间，发展生态经济，培育生态文化，创造生态福利，推动生态经济化和经济生态化，让生态塑造空间、让空间创造价值、让价值改变生活。推进南太行生态保护和修复。将生态景观资源与南太行历史文化、红色文化资源系统整合，加强项目谋划，推动南太行文旅康养产业带建设。推进矿山开采、河道采砂综合治理和资源整合，加快绿色矿山建设，严格按照“1542”要求，即：一矿一证，推进所有制结构混合化、开采方式洞采化、装备技术智能化、生产管理绿色化、销售配送标准化，定产量、定人员、定电量、定炸药，每个矿山建立一个监管站、一个超限检查站，严厉打击以矿山修复、项目建设、生产水泥原料为名行开山采石之实等不法行为。推进大运河国家文化公园建设。将卫河综合治理与运河文化保护传承利用充分融合，高质量策划、规划、建设大运河国家文化公园新乡段，把卫河建成璀璨的文化带、绿色的生态带、缤纷的旅游带；扎实推进百泉文化遗产保护展示、卫辉古城等重点项目。推进森林新乡建设。以造园的精神和匠心抓好林业生态工程，切实把好规划设计、树苗栽植、后期管护等关口，确保造林成活率达到95%以上，实现铁路、公路、河道两侧适宜地段绿化全覆盖，让绿色成为新乡发展最动人的色彩，绿出风景、绿出文化、绿出健康。做好省十大水利工程涉及我市的西霞院水利枢纽输水及灌区工程、贯孟堤工程、卫河共产主义渠治理等工程建设工作。正式启动卫源湖建设，力争2021年建成，向建党100周年献礼；加快平原湖（二期）、原阳县同心湖等项目建设。实施“四县一区”南水北调新增供水配套工程，推进南水北调中线在线调蓄工程建设，提升水资源保障能力。 （九）加快构建基础能力体系。加强路网建设。加快“四条高速、三条公路”建设，新晋高速、沿太行高速新乡段、兰原高速封丘至原阳段、濮卫高速新乡段分别完成路基填方的30%以上；G107改建工程、新延快速路、S229辉县至凤泉段实现通车，S229新乡县至原阳县段开工建设。做好郑济铁路征地拆迁及施工保障，推进新焦城际铁路前期工作。京港澳高速新乡新区站主体完工，菏宝高速辉县站年内建成。推进中心城区到卫辉市、辉县市、获嘉县、新乡县等市政化快速路建设，推动新乡高速公路和快速通道环线建设，打造“环形+扇形”的城市组团交通网。推进干线公路和农村公路提档升级，新改建农村公路150公里，打通县界“断头路”12公里。加快能源网建设。编制供热规划，优化整合热力资源，实现全市范围内供热管网合理覆盖。推进加能站建设，逐步形成加油、加气、加氢、充电四位一体加能模式。开发封丘县、原阳县地热资源，实施一批可再生能源项目。加强信息网建设。加快第五代移动通信网络建设和商用进程，推广一批5G+示范工程。推动中国移动鲲鹏云计算中心建设，强化智慧城市云服务平台的基础支撑和技术支撑。将华为新乡云计算数据中心打造成为面向全国服务的“信息高速公路枢纽”。推动远程医疗、远程教育、农业信息咨询等应用普及。 （十）加快推动乡村振兴。坚持农业农村优先发展，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。夯实农业基础。扛稳粮食安全重任，落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，推进高标准农田建设，确保产量稳定在90亿斤以上。推进农业“四优四化”，经济作物种植面积保持在290万亩以上，其中优质小麦种子基地100万亩以上。抓好延津县国家级、原阳县省级现代农业产业园建设。推进国家农业科技园区建设，争创国家农业高新技术产业示范区，打造高产优质小麦种子基地和中国种业基地。落实生猪稳产保供各项政策措施，保障城乡居民“菜篮子”。发展富民产业。围绕“粮头食尾”“农头工尾”，加快形成“农工贸一体化、产供销一条龙”的创新体系、经营体系、生产体系，提高农业质量效益和竞争力。强化乡村振兴人才支撑，抓好农民技能培训，支持农民创新创业，扶持家庭农场、专业合作社等新型农业经营主体发展，增加农民工资性收入和经营性收入。大力发展壮大农村集体经济，根据不同资源禀赋、区位特色、产业优势，探索集体经济多元化发展路径。改善农村生活环境。按照“六个融合”，推进实施特色生态小镇、田园综合体等项目，打造一批在全省乃至全国有影响的标杆和示范。持续开展以全域净化、廊道绿化、街区美化、道路硬化、夜间亮化等五大行动为主要内容的城乡环境整治攻坚，完善长效机制，90%以上村庄生活垃圾得到无害化治理。完成农村卫生厕所改造8万户，农村生活污水处理率达30%左右。综合性文化服务中心力争实现全覆盖。 （十一）着力保障和改善民生。严格控制和压缩一般性支出，集中更多财力保障改善民生，更加注重办好老百姓家门口的事，加快构建公共服务体系。扎实办好民生实事。像抓经济建设一样抓民生保障，像落实发展指标一样落实民生任务，以百姓之心为心，主动向全市人民公布各项省市民生实事具体任务和实施目标，完善督促推进、公众评价等机制，接受全市人民监督，确保高质量完成。着力扩大就业。落实“稳就业”各项措施，新增城镇就业7.25万人。强化大学生留新就业创业政策落实，加快专家公寓和人才公寓建设，促进高校毕业生、农民工、就业困难人员、退役军人等群体多渠道就业。健全社会保障体系。实施全民参保登记计划，鼓励引导灵活就业人员、新业态从业人员参加社会保险，保持社保待遇与经济社会发展水平相适应。城市低保标准提高到每人每月不低于570元，农村低保标准提高到每人每年不低于4260元。健全农村留守儿童、妇女、老人、残疾人医疗康复救助等服务体系。健全养老服务体系，每千名老年人口养老床位达到35张以上。稳步实施城镇棚户区改造和公租房建设。优先发展教育。推进农村义务教育寄宿制学校建设，筹建铁路高中新校区和45中扩建工程，开工建设红旗区平原小学、牧野区荣校东路中学，加快在建项目建设进度，确保牧野区平原幼儿园、高新区石榴花幼儿园、红旗区公村小学建成投用。持续推进城镇小区配套幼儿园建设。推动义务教育均衡发展，大班额比例控制在5%以内。支持新乡医学院做好更名大学工作，加快新乡医学院新校区、河南科技学院东校区、河南师范大学新校区、新乡职业技术学院二期、新乡卫生护理学院新校区建设。加快农村教师住房和周转宿舍建设，做好“三类补贴”发放工作，不断提高教师待遇水平。一校一策开展课后服务工作，加强学校周边环境综合整治。实施健康新乡行动。加快新乡医学院附属医院、一附院经开区院区、平原医院等项目建设。理顺与国药中原合作医院的管理体制。推进优质医疗资源下延扩容，县级人民医院全部达到二级甲等以上标准。推进全国社会心理服务体系建设试点工作。继续开展妇女“两癌”筛查、新生儿疾病筛查等工作。坚持预防为主的卫生与健康工作方针，推动医防结合，大力开展爱国卫生运动，建立公共卫生平战结合机制和应急防控机制，把问题解决在初始阶段、萌芽状态。严厉打击食品药品违法行为，让群众吃得更安全、用药更放心。加强“互联网+明厨亮灶”建设，在学校、医院、养老院等重点单位实现全覆盖。发展文化体育事业。加快图书馆、美术馆、规划馆、文化馆、科技馆和融媒体中心等公共文化设施建设。谋划实施“一山两河三城四镇”文化标志性工程，推进各项前期工作，推动具备条件的项目加快建设。挖掘历史文化资源，打造一批特色文旅小镇。加强传统村落文化遗产保护。做好平原体育中心、全民健身训练中心等场馆建管衔接工作。实施全民健身行动，创建全国全民运动健身模范市，构建“10分钟健身圈”。加快全国青少年足球改革试验区建设。加强社会治理创新。推进城市社区“一有七中心”规范化建设。落实无门槛进城落户政策。完善诉调对接多元化解机制，加强信访工作，深化网格化管理，强化“三书一公布”制度落实，解决好群众的合理诉求。加快推进应急体系建设，全面提升防灾减灾救灾能力。深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪活动，扩大“雪亮工程”覆盖面，确保社会大局稳定。支持驻新部队建设，做好国防教育、国防动员、人民防空、退役军人事务、双拥共建等工作。依法管理宗教事务，促进民族团结。支持工会、共青团、妇联等人民团体更好发挥桥梁纽带作用，统筹做好统计、外事、侨务、海关、史志、档案、气象、地震、社科研究等各项工作。高质量编制全市经济社会发展“十四五”规划。 三、全面提升政府治理能力深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，将改革开放作为推进政府治理体系和治理能力现代化的重要途径，全面提升政府效能，建设人民满意的服务型政府。 （一）全面深化改革开放。深入推进“放管服”改革，推行“保姆式”服务，清理“老爷式”审批，加强行政审批流程再造、全程监控、红灯报警、密切协同、明责问责等改革措施落实，全面清权、确权、配权、晒权、制权，努力实现我市在全省审批事项最少、审批时间最短、审批服务最优，最大限度利企便民。运用市场化、法治化手段“精准拆弹”，抓好市属集体企业改制，实现“僵尸企业”彻底出清，稳步推进引进外力改制的遗留问题解决。深化农村五项重点改革，让城市要素走进来，让农村沉睡的资源活起来，为乡村发展提供持久动力。推进市区财政体制改革，支持做大区级收入规模。围绕产业集聚区“二次创业”，加快国家级开发区扩容提质发展。加快自贸区联动发展区、保税物流中心（B型）和跨境电商综试区建设步伐，推动中欧班列（新乡号）和新日韩铁海联运国际班列常态化运营，融入国际物流体系和全球供应链，打造“一体两翼”的国际陆港。深入推进“一招四引”，高水平承接发达国家和地区产业转移，培育产业集群。推进商贸、文化、教育、旅游、体育、健康等领域的开放，以高水平开放倒逼政府治理变革、效能提升。严格履行依法作出的政策承诺和签订的合同，做到诚信履约、有诺必践。实施营商环境评价“四挂钩”制度，坚决查处不作为、慢作为、乱作为等违规违纪违法行为，让“办事不求人”在新乡蔚然成风。 （二）持续提升治理能力。加强政治建设。把不忘初心、牢记使命作为政府自身建设的永恒课题，汲取信仰力量，查找党性差距，校准前进方向，锤炼政府公职人员忠诚干净担当的政治品格，提振干事创业的精气神，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。依法全面履职。加快法治政府建设，加强重点领域立法，注重政府规章出台，推动执法重心下移，深入推进服务型行政执法。依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，主动接受群众监督和舆论监督，加强审计监督。政府工作人员要自觉接受法律监督、监察监督和人民监督。切实转变作风。坚决纠治形式主义、官僚主义，以实干实绩取信于民。深入调查研究，广泛听取意见，提高政策精准度和实效性。严格落实精简文件会议、统筹规范督查等规定，不搞花拳绣腿，不要繁文缛节，不做表面文章，持续为基层和干部“松绑减负”。建设廉洁政府。认真履行全面从严治党主体责任，深入贯彻中央八项规定及其实施细则精神，坚决惩治各种腐败行为和不正之风。完善容错纠错和干部澄清保护机制，鼓励真抓实干，激励担当作为。 （三）完善工作推进机制。围绕重大战略、重大专项、重大引擎项目，建立“三单四专一台账”机制，把目标任务分解到部门、具体到项目、细化到每周、落实到岗位，使各项工作任务可量化、指标可考核、过程可追溯、责任可追究。推动数字信息技术与政府治理广泛深度融合，加快新型智慧城市建设，加大互联网、大数据、区块链、人工智能等技术手段应用力度，提高数字化治理水平。各位代表！奋斗创造历史，实干成就未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，只争朝夕、不负韶华，锐意进取、真抓实干，确保整体工作进入全省第一方阵，坚决夺取全面建成小康社会的伟大胜利，努力谱写新乡新时代更加出彩的绚丽篇章。

  2025-07-09

• 【宿迁招商】2020年宿迁市人民政府工作报告

  ――2020年1月9日在宿迁市第五届人民代表大会第四次会议上市长王昊各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席同志提出意见。2020年宿迁市人民政府工作报告第一部分2019年政府工作回顾过去的一年，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们始终坚持习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，深入践行新发展理念，牢牢把握高质量发展要求，全力推动“六增六强”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，较好地完成了五届人大三次会议确定的各项目标任务。 （一）全面小康社会建设实现新突破。综合指标达到预期。预计全面小康综合实现程度达92.11%，比2018年提高4.11个百分点;人民生活等五大类指标实现程度超过93%，各县区均突破90%大关。重点指标提前达标。29项指标提前完成目标任务。“两不愁三保障”有效解决，全市低收入人口和省定经济薄弱村脱贫率均实现100%，3个重点帮扶县全部退出。短板指标大幅提升。人均地区生产总值等短板指标实现程度持续攀升，人均公共文化财政支出等5项指标实现程度提高10个百分点上。 （二）经济发展迈上新台阶。积极应对复杂多变的宏观形势和经济下行压力，经济运行呈现“稳中有进、稳中向好”的良好态势。总量实现突破。预计地区生产总值迈上3000亿元台阶，人均地区生产总值突破6万元;固定资产投资增长7%左右，社会消费品零售总额增长6.5%左右。指标提速进位。列统的16项主要经济指标中，预计地区生产总值、贷款余额等10项指标增幅位居全省前列，一般公共预算收入、工业用电量等7项指标增幅高于上年。收入稳步提升。在减税降费大背景下，实现一般公共预算收入212.6亿元、增长3.1%;税收占比达84%，居苏北第一。预计全体居民人均可支配收入24889元、增长8.6%，城镇居民、农村居民人均可支配收入分别增长8.3%、8.8%。 （三）重大产业项目建设取得新成效。大力实施“项目建设突破年”活动，全力赴上项目、强动力、增后劲。项目招引成果丰硕。成功举办运河品牌电商大会、2019绿洽会及北京、上海、深圳等27场招商推介活动，新签约亿元上工业项目403个、增长39.5%，新签约10亿元上项目数量、协议投资额分别增长135.5%、223.6%;4个超百亿元工业项目成功落地，实现历史性突破;实际使用外资4.5亿美元，增幅居全省前列。项目建设稳步推进。新开工亿元上工业项目364个、增长53.6%;122个重大制造业项目竣工投产，完成投资408亿元;预计制造业投资增长8%，高于全部投资1个百分点。工业发展势头良好。产业规模不断壮大，预计规上工业总产值增长11.8%左右，规上工业增加值增长7.5%左右，工业开票销售收入增长15.3%。结构进一步优化，预计五大主导产业产值占规上工业总产值比重提高5个百分点。企业质态持续向好，深入实施“521”工程，完成兼并重组企业75家、设备投资超千万元技术改造项目340个，新增股改挂牌上市企业27家。斯迪克新材料公司成功登陆A股市场，填补了我市8年未有企业IPO的空白。载体支撑不断增强。宿迁经开区、泗洪开发区、宿城开发区在全省排名实现进位，六个共建园区考核全部进入省前十名。苏宿园区荣获南北共建园区排名“十连冠”，园区获批拓展15平方公里，苏宿合作迈入新阶段。 （四）重大基础设施建设翻开新篇章。坚持从打基础、利长远的关键性工程抓起，发展支撑力不断提高。昂首迈入高铁时代。徐宿淮盐高铁正式通车，宿迁人民期盼已久的“高铁梦”成为现实;高铁商务区建设全面启动，综合客运枢纽、迎宾大道和上海路快速化改造等项目建成投用。对外通道进一步打开。330省道泗阳段、溧河洼特大桥及接线工程等项目顺利完工，121省道、324省道等工程稳步推进。内部路网更加通畅。杨舍路北延、襄阳路等6条道路建成通车，西湖西路、青年路等5条道路完成改造，城市内畅外联能力进一步增强。功能配套持续提升。耿车220千伏输变电等重大电力工程建成投用，新增光纤宽带覆盖20万户。 （五）民生实事结出新硕果。将办好民生实事作为“一号工程”，全力推进100项民生实事项目，群众获得感持续增强。增收渠道不断拓展。实施“家门口就业”等工程，新增转移农村劳动力2.81万人，城镇登记失业率1.78%、低于省定目标2.22个百分点。开展创业培训1.74万人次，扶持创业2.68万人次，带动就业13.4万人。公共服务持续优化。教育发展更加均衡，学校建设三年计划深入实施，全市17所学校完成建设;一本达线率比上年提高2.89个百分点、达22.02%，北大、清华录取学生24人、苏北第一;宿迁学院转制省属公办高校取得重大进展。医疗服务更加优质，市人民医院创成三甲综合医院、实现“零突破”，泗洪县公立第一人民医院及沭阳县韩山、马厂2所区域医疗卫生中心投入使用，人均基本公共卫生服务经费补助标准提高到75元。文体事业更加繁荣，开展文化惠民活动1200余场，提前一年实现基层综合文化服务中心全覆盖;编纂完成建市后第一部《宿迁市志》;成功举办中国生态四项公开赛、市第五届运动会等赛事，宿迁健儿在第二届全国青年运动会上斩获8枚金牌。市政府门户网站绩效评估位列全国第6。生态建设纵深推进。牢固树立“两山”理念，系统实施水、气、土整治，PM2.5浓度改善幅度位列全省第三，26个国、省考断面水质达标率达96.2%，达到或优于Ⅲ类比例达88.5%。深化生态修复，新造生态林10.7万亩，更新改造杨树25.99万亩。扎实推进垃圾分类，中心城区垃圾分类投放设施覆盖率达84%、生活垃圾无害化处理率达100%。全面完成“绿盾”行动任务、中央环保督察反馈问题及“回头看”交办信访件整改，河湖“清四乱”问题整改全部上报销号。骆马湖东岸保护范围线获得突破性调整，有效拓展了城市发展空间。社会治理更加有力。深入推进平安创建，扫黑除恶专项斗争成效显著，信访形势平稳向好，社会大局和谐稳定。86个民营乡镇公墓全部收归公有，有效解决了群众反映强烈的“墓葬贵”问题。在全省率先出台综合性社会信用法规，信用监测在全国排名上升至第12位。创成首批全省法治政府建设示范市、苏北唯一。全国道德模范实现“零突破”，10人入选“中国好人”。战胜新沂河超历史最高水位洪水，有效保障了流域百万群众安全。 （六）城市建设展现新形象。成功获批国家生态园林城市、全国水生态文明城市、全国城市黑臭水体治理示范城市，全省第一名成绩通过国家节水型城市复检，项王故里、中国酒都、水韵名城“三张名片”进一步擦亮。功能更加完善。关口、魏井、梨园3个城市之家竣工即将投用，新改建公厕43座，70座机关单位公厕对外开放，群众生活更加便利。新增新能源公交车80辆、公共停车泊位6139个，完成3000辆公共自行车更新升级、1.9万盏路灯节能改造，群众出行更加方便。西南片区水环境综合整治有序推进，市区新建改造雨污管网50公里，改造易涝片区10个，疏浚河道8条，城市水安全水环境进一步提升，告别部分区域“雨天看海”的历史。环境更加宜居。改造完成老旧小区6个、棚户区187万平方米，惠及群众5.1万人。建成虞姬公园、君悦绿地等15个公园绿地，90%上的机关单位实现“敞院”开放。中心城市建成区绿地率、绿化覆盖率、人均公园绿地面积提高到41.1%、43.5%和15.5平方米，市民放松身心有了更多的好去处。活力更加彰显。旅游业持续繁荣，成功举办骆马湖首届国际沙雕节、衲田花海音乐季等活动，接待国内外游客、旅游总收入分别增长12.1%、14.7%。电商产业发展不断提速，交易额突破1500亿元、增长22%。金融支撑更加有力，各项贷款余额突破3000亿元，贷款增速、民营企业贷款增速、小微企业贷款增速、贷存比实现四个“全省第一”。秩序更加规范。持续开展市容环境秩序集中整治系列行动，拆除整治小区违建11万平方米，烟花爆竹禁燃稳步实施。积极推进城市交通大脑建设，建成智慧绿路28条。深入实施文明宿迁示范工程，社会文明程度测评指数保持全省前列，市民文明素养持续提升。县城建设齐头并进。三个县城按照中等城市的目标，持续发力，加快推进，呈现出发展迅猛、各具特色的态势，均通过国家卫生县城复审验收。沭阳县创成省级食品安全示范县，泗阳县、泗洪县获批省生态园林城市。 （七）乡村振兴开拓新局面。坚持农业农村优先发展，持续优化生产、生活、生态空间。农业质态不断提升。花木、果蔬产业产值突破百亿元，我市成为全国唯一拥有两个国家级农业产业园的地级市。新增高标准农田44万亩、生态高效农业面积26.34万亩，累计占比分别达64.6%、37.5%。德康、光明等一批国家级龙头企业成功落户，新培育国家级龙头企业1家。“宿有千香”品牌影响力不断提升，新增地理标志农产品5个，绿色优质农产品比重超60%。居住条件加快改善。接续实施农房改善三年行动计划，累计开工建设项目153个、搬迁10.3万户，11个项目入选全省首批示范创建项目、占全省38%。累计改善农村“四类重点对象”1.63万户，农房改善兜底保障水平进一步提升。空间治理成效显著。收回被侵占集体土地33.3万亩、集体经营性资产67.2万平方米，带动1289个村居平均增收11.2万元。乡村环境持续优化。新建村污水处理设施200个，乡镇污水处理设施实现全覆盖，改造农村无害化卫生户厕16215户，新增“美丽宜居村庄”176个。公共设施逐步完善。完成农村公路提档升级713公里、安全生命防护工程1645公里，新改建农村公路危桥223座，提前一年完成省定行政村双车道四级公路覆盖率100%的目标。更新改造农村供水管网1821公里，惠及285个村居、46万余人。 （八）改革创新迈出新步伐。坚持需求导向、问题导向、效果导向，持续深化改革创新，不断释放发展活力。机构改革全面完成。市县级层面部门职能调整全部到位，政府工作协同和服务水平进一步提升。在全省率先开展县域综合行政执法体制改革，在全国率先建立“大数据+公益性”监管体系。“放管服”改革纵深推进。持续深化“2345”改革，企业注册登记压缩到0.5个工作日内，不动产登记制度改革获批“城镇全覆盖的权籍调查”“信息共享集成”两项国家试点，工程建设项目平均审批时限在国家标准基础上提速40%。建立“联网+联动”审批机制，“不见面”审批和服务事项达90%上。严格落实减税降费政策，新增减税31.8亿元、降费8.56亿元，涉企收费项目省内最少、标准省内最低。农业农村改革扎实开展。完善农村土地承包“三权分置”制度，累计流转农村承包地292万亩。全面实施农村集体产权制度改革，1354个村居完成集体经济股份合作制改革。农村集体产权交易实现“应进必进”，完成交易额26.2亿元、全省第二。转让土地增减挂钩结余指标2250亩、全省第一。社会事业改革稳步实施。市级层面率先出台备案制教师管理办法，教师招聘、职称评定等改革实现突破。参与长三角地区异地就医直接结算试点，率先建立疑难病种直接转诊机制。深化国家级居家和社区养老服务改革试点，“没有围墙的养老院”建设模式得到国务院领导批示肯定。科技创新体系不断完善。15个科技综合体投入运营，转化科技成果228项。新引进“两院”院士3人、高层次人才及团队136个。国家高新技术企业达336家、增长36%，增幅居苏北第一。省企业重点实验室实现“零突破”。 （九）社会保障水平有了新提升。职工“五险”新增参保41.6万人次，基本养老、医疗保险覆盖率分别达97.5%、98%。城乡低保标准提高到每人每月520元，农村“五保”、城市“三无”、城乡孤弃儿童、残疾儿童康复救助等保障标准稳步增长。加强大病救助、残疾人照护救助，持续完善“先诊疗后付费”、大病补充保险等制度。深入开展“全国双拥模范城”创建工作，建成市县乡村四级退役军人服务保障体系，退役军人权益得到更好维护。 （十）安全生产基础得到新巩固。深刻吸取响水“3·21”等重特大事故教训，按照党中央国务院和省委省政府部署安排，全面落实安全生产责任，持续开展大检查大排查和安全生产巡查，深入推进安全生产专项整治，扎实推动化工产业安全环保整治提升，安全生产事故起数和死亡人数实现双下降。气象、档案、国资、供销、史志、工会、民族、宗教、外事侨务、对台事务、国防动员和后备力量建设等工作实现新进展，妇女、儿童、青少年、老龄、科协、红十字、慈善等事业取得新进步。各位代表，去年来，面对复杂严峻的宏观形势和经济下行压力，我们始终坚持戮力同心、攻坚克难，有效应对各类风险挑战，全市经济社会发展稳的基础更加巩固、进的动力更加强劲、好的势头更加明显。回首一年工作，我们深刻体会到，做好政府工作：必须坚持政治站位不动摇。始终坚持习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚决贯彻落实党中央国务院、省委省政府和市委决策部署，坚定不移同习近平同志为核心的党中央保持高度一致，始终做到思想上同心同德、目标上同心同向、行动上同心同行。必须坚持咬定发展不松劲。始终高举发展大旗，自觉贯彻新发展理念，坚持“四化同步绿色跨越”，坚持“项目为王、招商为要”，坚定不移扩增量、优存量、提质量。必须坚持统筹协调不偏颇。始终坚持系统化思维，注重发展与安全的统 一、重点与全局的兼顾、速度与质量的协调、城市与乡村的一体，统筹推进经济社会协调发展、共同进步。必须坚持勇于创新不停步。坚持改革的办法冲破体制机制束缚、创新的思路打开复杂困难局面，破除思维定势和路径依赖，在项目建设中创新举措，在产业发展中探索新路，在民生改善中推陈出新，持续激发区域发展内生动力。必须坚持真抓实干不懈怠。牢固树立责任意识、担当意识，积极发扬“老黄牛精神”，埋头苦干、紧张快干，不务虚功、不事张扬，努力勤政指数换取宿迁的发展指数、赢得人民群众的满意指数。各位代表，过去一年取得的成绩，是习近平同志为核心的党中央统揽全局、掌舵领航的结果，是省委、省政府和市委坚强领导、科学决策的结果，是全市人民团结拼搏、社会各界共同努力的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤奋战在各行各业的全体劳动者，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体，向离退休老同志，向中央和省驻宿单位及人民解放军、武警、公安干警、消防救援队伍，向参与宿迁建设的海内外客商、广大援宿干部，及所有关心支持宿迁发展的各级领导、各界人士，致崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全市经济社会发展中还存在一些深层次的矛盾和问题：经济下行压力较大，推动经济稳定健康发展的基础还不牢固;产业规模不大、层次偏低，发展要素利用绩效亟待提升;中心城市首位度不高，功能配套不完善，城市精细化管理能力有待增强;教育、医疗、养老等公共服务配套短板较为明显，弱势群体保障水平还不够高;转型发展任重道远，安全生产风险隐患依然较多;作风建设亟需加强，政府效能和服务水平有待进一步提高，等等。对此，我们一定高度重视，切实采取措施，认真加解决。2020年宿迁市人民政府工作报告第二部分2020年政府工作目标2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，做好今年工作意义重大。当前，世界经济仍处在深度调整期，国内经济“三期叠加”影响不断深化、下行压力持续加大，这都给宿迁发展带来诸多挑战。同时，我们也应看到，我国仍处于并将长期处于重要战略机遇期，国内经济长期向好的基本面没有变;建市24年来的发展为宿迁开创新局面、夺取新胜利打下了坚实基础。我们一定要保持战略定力、树立必胜信心，进一步强化拼的干劲、抢的意识、进的勇气，全力谱写高质量发展新篇章。主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%上，一般公共预算收入增长2.6%，固定资产投资增长7%左右，社会消费品零售总额增长6.5%左右，规上工业增加值增长7.5%左右，三大千亿级产业产值增长10%，高新技术产业产值占规上工业总产值比重达27%，实际使用外资增长5%左右，城镇居民人均可支配收入增长8%左右，农村居民人均可支配收入增长8.5%左右，城镇登记失业率稳定在2%内，全社会研发投入占地区生产总值比重达1.9%，节能减排和大气、水环境质量完成国家、省下达的目标任务。在实现上述重要经济和社会指标的同时，今年政府将全力实施新一轮“三优三安四提升”100项民生实事项目。一是推动教育布局优化。加快中小学和幼儿园规划建设，进一步改善学校学位不足、布局不均现状，让每个孩子都能更加方便地享受到公平且有质量的教育。二是推动医疗服务优质。建立健全医疗卫生服务体系，在每个县区建成运营1所区域医疗卫生中心，每个功能区新建1个社区卫生服务中心，进一步缓解群众“看病难”“看病贵”问题。三是推动供水保障优良。加强中心城区自来水厂建设，开展水源地一级保护区隔离管护，改造更新农村供水管网，让城乡居民喝上同源同质的放心水。四是推动人民群众安居。加快农房改善项目建设，有序推进城市老旧小区和棚户区改造，让城乡居民住有所居、住有宜居。五是推动公共出行安心。实施出行畅通、智能疏导、停车便利等项目，加快农村公路改造，让群众出行更便捷、更安全。六是推动食药供给安全。实施消费品质量监管保障行动，加大食品、药品等抽检频次和力度，让群众买得放心、吃得安心。七是提升收入水平。实施就业促进、创业激励、职业技能分类培训、妇女就业推进等行动，推动城乡居民积极创业、稳定就业，让群众的“钱袋子”更实更快地鼓起来。八是提升帮扶成效。实施农村留守儿童关爱、特困群体保障、教育扶贫助学等行动，让各类群体充分感受到发展的“温度”。九是提升服务能力。加快城市之家、农贸市场等项目建设，实施中心城市排水防涝能力巩固提升、建制镇管道天然气通达等工程，让群众享受到更加贴心的公共服务。十是提升环境质量。实施城乡污水处理设施建设、垃圾收储设施改造工程，加快公园绿地、单位庭院开放等项目建设，扎实推进水环境治理修复，努力打造更加优美舒心的生活环境。新的一年，各县区也将同步抓好共计228项民生实事。我们将始终把群众需求作为第一信号、群众利益作为第一选择、群众满意作为第一追求，通过上下联动、同频共振，倾力解决好老百姓最关心最直接最现实的民生实事，一步一个脚印、一年一个台阶，让广大人民群众更好地共享改革发展成果。在较好完成“十三五”规划目标任务的同时，我们将全面对接“一带一路”倡议、长三角一体化和淮河生态经济带等国家战略，充分对接国家和省“十四五”规划编制，切实加强对重大问题、重大项目的研究与谋划，高水平编制好全市经济社会发展“十四五”规划和各项专项规划，引导全市上下接续奋进，为“十四五”发展和开启现代化建设新征程打下坚实基础。2020年政府重点工作今年政府工作的总体要求是：坚持习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实习近平总书记对江苏工作系列重要指示要求，按照中央经济工作会议、省委十三届七次全会和市委五届九次全会部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持供给侧结构性改革为主线，坚持改革开放为动力，坚持“四化同步绿色跨越”，大力开展全面小康决战决胜年、项目建设提速提质年、社会治理创新创优年“三个年”活动，坚决打赢“三大攻坚战”，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，不断推动高质量发展“六增六强”落地见效，确保高水平全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。重点抓好下八个方面工作： （一）全力赴抓项目、促投入，进一步强化发展支撑。深入实施“项目建设提速提质年”活动，全面突破产业、基建、民生三类项目，项目推进新成效推动经济发展新跨越。突出抓好重大产业项目。加快先进制造业项目建设。积极推进恒力时尚产业园、逸达新材料、国望高科纤维、天合光能4个百亿级项目建设，全年完成投资200亿元上。加快欣弘实业、聚灿光电三期等204个项目建设，创驰智能制造、丰杰新材料等92个项目建成投产。加快现代服务业项目建设。有序推进宿豫梨园湾田园综合体等39个项目，湖滨新区科大讯飞智能语音产业园一期等6个项目主体完工。加快创新载体项目建设。扎实推进泗洪绿色智能装备产业园等26个项目，沭阳高端家纺产业园、宿豫北斗电子信息产业园等5个项目建成投运。突出抓好基础设施项目。推进交通建设大突破。围绕提升通江达海能力，启动宿连高速、宿连航道等工程建设，加快推进合宿新高铁、大兴通用机场等项目前期工作，力争盐洛高速、运河中心港铁路专用线、267省道开工建设。围绕构建中心城市“大外环”系统，有序推进121省道、347省道等国省干道建设，力争268省道一期建成通车。围绕完善城市快速路网体系，加快实施发展大道北延、通湖大道等26条道路新建、改造工程，年内上海路东延、青海湖西路等20条道路建成通车。推进功能配套更完善。大力实施5G网络建设等三大网络提升工程，有序推进宿迁220千伏变电站改造等八大电力工程，不断提高网络服务和电力供应水平。推进农村基础设施快建设。加快黄河故道后续、淮河流域平原洼地治理等重大水利工程建设。新增高标准农田40万亩、高效节水灌溉面积3.5万亩。新改建农村公路200公里、桥梁60座，建成农村公路安全生命防护工程300公里。突出抓好民生实事项目。围绕增加学位供给，加快中心城区22校和三县18校建设，确保秋季豫新初中、项里学校等19所学校建成投用。围绕优化医疗服务，启动4个功能区社区卫生服务中心建设，宿豫区来龙等4所区域医疗卫生中心建成投用，加快构建村卫生室(社区卫生服务站)、区域医疗卫生中心(社区卫生服务中心)和县、市公立医院四级公共医疗卫生服务体系，更好满足群众看病就医需求。围绕保障供水安全，大力实施区域供水和水源地达标建设工程，更新改造农村供水管网900公里，农村地区供水漏损率控制在30%内。 （二）全力赴扩总量、提质量，进一步夯实经济基础。坚持总量集聚与结构升级并举，提高效益与提升效率并重，加快建设主导产业清晰、比较优势明显、集聚效应突出的现代产业体系。大力发展工业制造业。加快壮大产业规模。围绕千亿级产业突破，聚焦白酒、电子制造、化纤家纺等重点行业，全力打通成套装备、成衣制造等产业链关键环节，年内食品饮料、机电装备、纺织服装产业产值增长10%，白酒、电子制造、化纤家纺行业主营业务收入分别达300亿元、280亿元、180亿元。围绕五百亿级产业提速，排定重点项目和企业培育库，全力推动做大做强，年内家居制造、新材料产业产值分别增长12%、10%。围绕百亿级产业壮大，研究制定具体工作计划和推进措施，年内智能家电、绿色建材产业产值分别增长20%、12%。加快提升产业质态。引导智能化升级，实施博迁新材料、海天调味品等55个智能化改造项目，创建省级上示范智能车间2个。鼓励数字化提升，大力推动“互联网+工业”，创建省级三星级上“上云”企业超过50家。支持绿色化发展，引导企业更新工艺技术，淘汰落后生产装备，创建国家级绿色制造示范1个。大力发展现代农业。聚焦主导产业上规模，深入实施六大百亿级产业培育行动计划，打造工厂化食用菌、花木、河蟹三大“单打冠军”，年内优质稻米产业产值突破百亿元，新增农业重大项目80个上。稳定粮食和生猪等生产，保障好市民的“菜篮子”“米袋子”。聚焦优质产品创品牌，加快培育农产品“两品一标”，年内“宿有千香”品牌销售额突破2亿元，其中“霸王蟹”销售突破5000万元，新增绿色优质农产品50个。聚焦经营主体促提升，推进农产品加工集中区建设，加大农业龙头企业培育力度，积极发展农业产业化联合体，新增省级上农业龙头企业、农业产业化联合体各3家，其中年产值超20亿元龙头企业1家。大力发展现代服务业。深入实施服务业“三大行动计划”，力争服务业增加值增长9%上。做精现代旅游业。启动皂河古镇、骆马湖渔业风情村、宿豫袁家村等项目建设，推动洪泽湖湿地公园、骆马湖旅游度假区提档升级，精心筹备好骆马湖国际沙雕节、衲田花海音乐季等活动，增加旅游运力，年内接待国内外游客、旅游总收入分别增长11%、13%上。做强电商产业。加快电商筑梦小镇、京东智慧城等项目建设，积极招引知名电商企业区域总部落户，电子商务交易额突破1800亿元。做大物流业。加快通湖物流园二期、京杭运河枢纽智慧物流等项目建设，年内创成省级示范物流园1个，力争全市社会物流总费用与地区生产总值比率下降0.5个百分点。做优房地产业。坚守“房住不炒”底线，逐步优化多层次住房供应体系，提升商品房建设质量和品位，科学把控土地供应节奏，推动房地产业平稳健康发展。 （三）全力赴招大商、搭平台，进一步增强发展动力。坚持投资拉动和创新驱动并进，持续加大招商力度，大力发展平台经济，全力提升科创水平，为经济发展注入更大动能。深化招商引资。打造品牌活动。精心办好中国酒都(宿迁)文化旅游节、绿洽会，接续开展北京、上海、深圳等招商主题月活动，全力打造“一节一会”为重点、各地各类“推介”组合配套的招商活动品牌，全年举办各类招商活动不低于22场。突破龙头项目。加大龙头型、基地型、平台型项目招引力度，着力构建100亿元项目为引领、10亿元项目为主体、亿元项目为基础的“金字塔式”项目招引梯队，力争新引进符合开工条件的亿元上项目超过300个、10亿元上项目50个、50亿元上项目5个。注重外资招引，实际使用外资增长5%左右。推动项目落地。定期开展已签约和开工项目“回头看”，持续跟进项目投资转化，新竣工工业项目完成投资1000亿元上。强化平台建设。加快推进3个国家级开发区、4个省级开发区和若干功能区为主的园区载体建设，支持泗阳开发区争创国家级开发区、泗洪西南岗开发区争创省级开发区。加快运河宿迁港监管场所、综保区基础设施建设，力争年内二类水路口岸正式开通运行。创新“一区多园”发展机制，优化特色园区布局，不断提升产业发展承载力。进一步完善苏宿合作机制，不断提升南北共建成效;抓好苏宿园区新拓展区域国土空间规划和各项专项规划编制工作，加快打造南北合作共建升级版。提升创新水平。加强科创载体建设。实施科技综合体建设三年行动计划，累计建成20个、入孵科技型企业400家，宿迁(上海)协同创新基地正式运营。激发企业创新动力。开展高新技术企业培育“小升高”和“科技型企业推进年”活动，年内高新技术企业超过400家，招引科技型企业200家上。实施企业研发机构高质量提升计划，建成省工程技术研究中心、企业技术中心等15家上。加快科技成果转化。引导企业开展重大技术攻关和科技成果转化，力争转化重大科技专项8个上，新增发明专利400件。引进高层次创新创业领军人才及团队100个上。 （四）全力赴抓培育、优服务，进一步稳定实体经济。聚焦企业所急所盼所需，精准施策，强化供给，切实帮助企业顶住下行压力，努力推动实体经济行稳致远。实施分类培育促发展。打好“521”工程收官战，助推企业做大做强。促进提档升级。持续加大“小升规”企业培育力度，全年净增规上工业企业120家，新增开票销售收入超亿元企业70家上、超10亿元企业5家上。支持技改提升。引导企业“设备换芯”“生产换线”“机器换人”，完成设备投资超千万元技术改造项目330个。推动股改上市。鼓励企业对接多层次资本市场，新增挂牌上市企业20家、力争A股上市2家。鼓励兼并重组。引导企业开展跨区域、跨所有制兼并重组及投资合作，完成实际出资额500万元上企业兼并重组70家。优化要素供给保生产。强化金融保障。积极推进银企对接活动，全面推广“宿易贷”等融资服务模式，确保贷款投放超过300亿元，企业直接融资200亿元。强化用能保障。完善差别化用能价格政策，扩大电力市场交易用户范围，确保工商业用水、用气价格保持全省最低。强化用工保障。探索人力资源开发市场化运行机制，培育本地人力资源服务机构20家;开拓劳务合作基地2个，吸引更多外地劳动力到我市就业;常态化开展“周六招聘会”等活动，解决企业用工需求3万个上。提升帮办服务解难题。落实降本政策。认真执行国家和省减税降费各项政策，进一步减轻企业负担。提升帮办水平。优化“五个一”帮办机制，完善双月座谈、一线帮办等服务模式，健全行政审批代办、重大事项专办、公共服务快办“三办”机制，切实帮助企业解决实际困难。帮助拓展市场。支持企业参与“一带一路”建设，组织企业参加广交会、进博会、华交会等各类展会，助推企业稳定进出口、开拓大市场。 （五）全力赴塑特色、强功能，进一步提升城市能级。中国名城建设为统揽，提升中心城市首位度为关键，聚焦塑特色、强功能、增活力、优管理，着力提高城市发展持续性、内涵性、宜居性，切实增强城市影响力、承载力、集聚力。打造特色品牌。充分挖掘资源禀赋，进一步擦亮项王故里、中国酒都、水韵名城“三张名片”。围绕建设项王故里，精心设计建设一批蕴含西楚文化、项王元素的公园游园、城市建筑、文化小品，讲好“西楚霸王”故事。深化项王故里三期项目规划研究，着力打造西楚文化核心区。围绕建设中国酒都，实施酒都建设“六大工程”，加快洋河大道、酒都广场、酒都公园、洋河酒庄等9个酒都项目建设，全力打造中国酒都形象展示区。围绕建设水韵名城，突出骆马湖东岸和大运河、古黄河沿线“一岸两线”，全面推进古黄河湿地公园、中运河整治等生态项目，启动大三角区生态修复等项目前期工作，把湖滨新区建设成为水美城市的典范，把古黄河、大运河沿线打造成为“中央城市公园”。完善功能配套。着眼居住更舒适，加快隆城丹郡二期等12个定销商品房项目建设，推进49个城市老旧小区和棚户区改造，完成棚户区改造262万平方米。着眼基础更完善，优化公交线网，开展“智轨”等研究，推动公共自行车升级换代，新增公共停车泊位5000个上，多方式提高公共出行服务水平。新改建城区二类上公厕26座，运河、康堡、骆马湖城市之家建成投用。高标准推进海绵城市建设，年内建成滨河大道等63个试点项目。加快西南片区水环境综合整治，完成25个易涝片区和积水点治理，更新改造管网45公里。着眼环境更优美，加快推进徐宿淮盐高铁绿化廊道、城市出入口绿化等景观提升工程，建成楚风公园等10个公园绿地。推进“缤纷城市”建设，按照“一路一景”的原则，更新栽植彩叶树、常绿树，增植花灌木5万株，尽快形成三季有花、四季常青的城市景观。继续推进单位庭院开放，试点开展小区庭院开放，完成市委政法委等5家单位敞院改造，加快打造“没有围墙的城市”。增强发展活力。完善城市商圈。推动金鹰、宝龙、万达广场等综合体提档升级，加快高铁商务区、红星天铂购物广场、吾悦广场等项目建设，着力构建古黄河滨水核心区和幸福路商圈为中心，宿豫区、宿城新区、宿迁经开区等片区商业为节点的“一主多副”商圈网络体系。建设特色街区。加快苏州街等项目建设进度，启动新盛街特色街区建设，做好乾隆活力街区前期工作，着力打造一批休闲街区。提升夜间经济。策划好宝龙24街等夜生活活跃区，加快培育文化演艺、夜间游船、休闲购物等夜市消费产业，进一步提升夜间经济业态。打造精品赛事。精心筹备好中国生态四项公开赛、宿迁骆马湖马拉松赛，着力打造全民健身与专业比赛相结合的运动品牌，进一步放大宿迁城市影响力。优化城市管理。围绕精细精致管理，扎实推进违建治理专项行动，年内市区违建存量拆除整改100%，新增违建“零容忍”，打造“没有违建的城市”。加强背街小巷、城中村等薄弱地带和重点区域动态保洁，建设“最干净的城市”。推进垃圾分类治理，确保中心城区垃圾分类投放设施覆盖率达90%上。围绕智慧城市建设，整合各类管理信息和服务资源，开发建设城市管理“智慧大脑”，打造智慧城市建设示范样板。围绕文明形象提升，推进文明城市“八大提升行动”，确保通过全国文明城市、国家卫生城市复查验收，加快向“全国文明城市群”迈进。 （六）全力赴抓基础、补短板，进一步推动乡村振兴。农村空间布局调整为统领，农房改善为抓手，推动农村生产方式、生活方式同步改变，促进生产、生态、生活同步提升。巩固脱贫攻坚成果。落实好病残学灾老“五位一体”支出型保障政策，确保农村低收入人口“两不愁三保障”及年人均可支配收入巩固率100%。全面排查精准脱贫薄弱环节，加快建立解决相对贫困的长效机制。编制实施新一轮产业富民和集体经济增收项目清单，确保188个省定经济薄弱村村均收入超过45万元。改善农民居住条件。高质量抓好农房建设。深入推进农房改善三年行动计划，新竣工住房3万套上。落实4大类39项“集成项目清单”，切实提升配套服务水平，确保农房改善工作继续走在苏北前列。高要求深化空间治理。全力推进村口、户外活动、沿河沿路、公共服务和庭院内外“五个空间改善”，上半年所有行政村基本完成治理任务。高标准推进环境整治。实施农村人居环境“四治理、四提升”，农村无害化卫生户厕覆盖率95%上，60%的行政村建有生活污水处理设施，累计建成“美丽宜居村庄”400个，确保通过人居环境整治三年行动国家级“大考”。增强农业农村活力。加快村居集体经济股份合作制改革，拓展农村集体产权权能，年内完成所有改革村居的“两证”发放工作。探索农村宅基地改革，推动集体经营性建设用地入市。 （七）全力赴提效率、增活力，进一步优化营商环境。坚持“五最五优”为目标，加快建设全省营商环境最优城市，不断增强市场主体获得感。推动政务环境更便利。推广“信用承诺+容缺办理”机制，实现工业企业全生命周期审批事项时限再减少30%、材料再减少50%。扎实推进工程建设项目审批制度改革，进一步缩减施工图审查范围和审批时限。健全“联网+联动”审批机制，完善政务服务“一张网”，加快实现政务服务事项“全程在线、应上尽上”。推动市场环境更公平。全力抓好市场准入负面清单落实，全面清理妨碍统一市场和公平竞争的各类显性、隐性障碍。坚决打破各种“弹簧门”“玻璃门”“旋转门”，着力构建公平公正、规范有序的市场环境，让民营企业焕发出更大的生机活力。推动法治环境更规范。加大物权、债权和知识产权保护力度，严厉打击扰乱市场秩序、制售假冒伪劣商品等违法行为。依法平等保护民营企业合法权益和企业家私有财产，完善民营企业涉法维权机制，让企业家安心搞经营、放心谋发展。推动社会环境更优良。加快构建“亲”“清”新型政商关系，全面推进涉企“微腐败”治理，为企业生产运营创造良好环境。建立重点企业涉警警情常态研判、快速处置工作机制，为企业更好发展保驾护航。加强社会信用体系建设，深化信用结果应用，确保城市信用监测排名保持全国前列。 （八）全力赴惠民生、强保障，进一步增进百姓福祉。坚持人民为中心，聚力解决群众最急最忧最盼的问题，切实兜牢底部、补齐短板、强化基础、回应关切。更有成效增加群众收入。实施就业富民工程。大力开展“春风行动”“双送双促”活动，推动“家门口就业”“返乡就业”，提供就业岗位超过3万个，城镇新增就业5万人。加强适用型技能人才培养，全年培养专业技术人才1.6万人，培训技能人才14万人次。推进创业增收工程。积极引导返乡人员、退役军人等群体投身创业，新建市级创业基地4家，扶持创业1.26万人次。更加有力发展社会事业。推动教育资源提质。深化教育体制机制改革，大力发展学前教育，统筹实施高品质示范高中建设，加快培育引进更多优质教育资源，确保省市优质园覆盖率达90%、建成市级义务教育优质学校不少于10所，各县区各学段至少建成1所与市外合作的优质品牌学校，力争全市高考一本达线率提升3个百分点。积极支持职业教育高质量发展。开展乡村义务教育学校支持机制改革试点，推动义务教育优质均衡发展，让孩子享受更高质量、更加公平的教育。加快推进宿迁学院转制为省属公办本科高校，积极推动宿迁高师升专。“四有好老师”为标准，加快打造一支高素质专业化教师队伍。提高医卫服务能力。支持市第一人民医院、泗洪县人民医院、市妇产医院等开展等级创建，推进县区儿童、妇幼保健、精神卫生等专科医院建设。鼓励举办各类中医医疗机构和高水平特色专科医疗机构。深入实施分级诊疗和双向转诊制度。全面提升基本公共卫生服务质量，扎实推进120急救体系建设，加快打造“健康宿迁”。增强养老育幼服务供给。加快市社会福利中心、三台山康养基地建设，完善“机构+居家+社区”养老服务体系，建成社区居家养老服务中心120个。积极发展普惠性托幼服务机构，更好满足社会需求。更大力度推动文化建设。发挥社会主义核心价值观的引领作用。深化习近平新时代中国特色社会主义思想学习宣传，推动党的十九届四中全会精神深入人心。组织高水平全面建成小康社会主题宣传和“十三五”发展成就宣传，开展抗战胜利75周年等纪念活动。推进“人情消费减负年”活动，树立文明新风尚。提升文化产品供给水平。推进文化事业发展三年行动，开展庆祝建党100周年等主题创作活动，实施“文化周周乐”“文化三送”等活动，全年举办各类文化惠民活动1200场上，进一步丰富群众文化生活。启动市工人文化宫、图书馆新馆等项目建设，扎实推进非物质文化遗产保护传承。推动文化产业加速发展。实施“文化+”融合发展行动，全年新增“三上”文化企业30家上，建成5个市级文化产业集聚区。加大大运河文化带建设力度。加快大运河水利科技体验园、顺河集行宫遗址公园等项目建设，打造16公里“千里大运河宿迁集中展示区”，推动文旅融合发展。更严要求改善环境质量。提升生态环境容量。加快水利生态河道、交通生态廊道建设，新造成片林6.67万亩，完成洪泽湖退圩还湖、省定“两违三乱”等整治任务。夯实生态环境基础。深入实施污水处理、固废处置等工程建设，城镇污水处理率保持92%上。推动宿迁生态化工科技产业园整治提升，完成52家化工企业分类处置。抓好环境问题整治。省级环保督察反馈问题及长江经济带生态环境突出问题整改为抓手，坚决打赢蓝天、碧水、净土三大保卫战，PM2.5减降幅度和空气优良天数比例改善幅度明显提升，省考断面水质达标率达到省定目标。更实措施做好兜底保障。推进社保扩面，职工新增参保35万人次，基本养老保险参保率达98%，基本医疗保险覆盖率稳定在98%上。进一步提高低保标准，落实特困人员供养、孤儿基本生活保障、残疾儿童康复救助标准自然增长机制，筑牢困难群体保障底线。完善社会救助体系，提升社会福利、慈善事业、优抚安置、大病救助等工作水平，决不让一个困难群众生活无依。更高站位抓好安全生产。认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要论述、重要指示批示精神，切实夯实安全生产责任，全力支持配合国务院督导组开展工作。聚焦重点领域、重点地区、重点环节、重点时段特别是重大风险隐患，持续深化安全生产专项整治，不断加强安全生产基层基础建设，积极探索监管执法体制改革，扎实推进安全生产治理体系和治理能力现代化，全面提高本质安全水平，坚决遏制重特大安全生产事故发生。更新理念推进社会治理。加快构筑共建共治共享的社会治理体系，建立风险防控“四项机制”，有效防范化解各类重大风险。深化“平安宿迁”建设，不断提升应急处置能力，争创全国社会治安防控体系标准化城市。深入开展国家级法治政府示范创建，力争市政府法治创建指标全部达标。纵深推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击“黄赌毒”“盗抢骗”“套路贷”等违法犯罪，深入推进信访诉求“分级诊疗”和矛盾纠纷多元化解，切实维护社会大局和谐稳定。深化“全国双拥模范城”创建。做好全国第七次人口普查。2020年宿迁市人民政府工作报告第三部分全面提升政府自身建设水平新的一年，政府肩负着更重的责任、更大的使命。我们将更加奋发有为的精神、担当干事的态度、勤勉务实的作风，全力赴做好各项工作，努力建设人民满意政府。强化思想引领，提高政治站位。坚持习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大及十九届四中全会精神，持续巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成效，在思想上政治上行动上同习近平同志为核心的党中央保持高度一致。认真抓好中央和省、市委决策部署落实，实际行动和工作成效树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。强化法治思维，规范权力运行。坚持依法而行、循法而动，严格遵循宪法法律，自觉把政府各项工作全面纳入法治轨道，真正做到“法定职责必须为、法无授权不可为”。全面落实“三重一大”决策机制，严格遵循议事规则和报告制度。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，自觉接受人民群众监督和社会舆论监督，强化审计、统计监督，让权力在阳光下运行。强化担当精神，改进工作作风。大力弘扬“三真”精神，勤勤恳恳的工作态度和担当有为的工作作风，切实肩负起党和人民赋予的重任。积极营造崇尚苦干实干的良好氛围，“钉钉子”精神抓推进、抓落实，切实当好推动高质量发展的实干家、行动派。大力发扬雷厉风行的良好作风，早行动、快落实，动真格、出硬招，切实把定下的事干好，把承诺的事办成。强化廉政意识，树立良好形象。严格执行中央八项规定精神，坚决反对形式主义、官僚主义，大力整治庸政懒政怠政和不作为、乱作为。坚持廉洁奉公的价值追求，厉行勤俭节约、反对铺张浪费，政府的“紧日子”换得群众的“好日子”。认真履行“一岗双责”，持之恒正风肃纪，扎实推动政府系统党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展，着力打造风清气正的廉洁型政府。各位代表、同志们!实干赢得未来、拼搏成就梦想。让我们更加紧密地团结在习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，只争朝夕、不负韶华，奋力夺取高水平全面建成小康社会的伟大胜利!阅读2021年宿迁市人民政府工作报告请收藏本站

  2025-07-09

• 【关岭招商】2019年关岭自治县政府工作报告

  (2019年2月12日在县十届人民代表大会第四次会议上)县长韦朝虎 一、2018年工作回顾过去一年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记对贵州工作重要指示精神，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，团结一心、众志成城、负重奋进，全力打好三大攻坚战，深入实施三大战略行动，扎实打好“一二四”攻坚战，持续加快“生态关岭”建设，经济社会发展取得了显著成绩。这一年，我们砥砺前行、奋力争先，开创了经济优质高效发展的“新局面”。努力克服脱贫攻坚压力倍增、经济发展下行的不利因素，举全县之力攻坚克难，经济社会发展成就亮点纷呈。实现地区生产总值94.67亿元，增长10.5%;500万元以上固定资产投资增长19.8%;规模以上工业增加值增长9.8%;社会消费品零售总额25.24亿元，增长8.4%;城乡居民人均可支配收入分别为27804元、8807元，增长9.4%、10.2%。各项指标增幅再创佳绩，均居全市前列。其中：社会消费品零售总额、城镇居民人均可支配收入增速全市第一，固定资产投资、农村居民人均可支配收入增速全市第二，地区生产总值、规模以上工业增加值增速全市第三。这一年，我们尽锐出战、务求精准，夺取了脱贫攻坚决战之年的“新胜利”。坚定不移把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，以置之死地而后生的勇气，以背水一战、务求全胜的决心，先后掀起“春风行动”“夏秋攻势”“五个专项治理”“四场硬仗”和“农村产业革命”高潮，持续补齐住房、饮水、教育、医疗和社会保障短板，扶贫精准度大幅提升，脱贫质量不断提高，全年减少贫困人口14461人，实现17个贫困村出列，贫困发生率下降到7.51%，为决胜脱贫攻坚奠定了坚实基础。这一年，我们调整结构、转换动能，加快了向高质量发展迈进的“新征程”。山地特色农业加快转型，传统低效作物持续调减，“牛猪鹅、菜果药”高效产业规模不断扩大，“关岭牛”产业得到省委孙志刚书记的肯定，“关岭牛+饲草”石漠化治理模式获国家林草局点赞。新型工业加快转型，普利风电场等一批新能源和新型建材项目建成投产，鑫源环保、黔林塑业等一批节能环保、劳动密集型企业落户关岭。现代服务业加快转型，冰雪小镇、101项目进入发展快车道，九仙洞天景区即将开业，国际商贸城快速建设，花江大峡谷开发稳步推进。山地新型城镇化加快转型，顶云新区各组团功能持续完善，花江等小城镇建设蓬勃发展，辐射带动作用越来越强。这一年，我们凝心聚力、后发赶超，实现了保障改善社会民生的“新跨越”。始终坚持民生优先，努力在保障和改善民生上下功夫，社会事业取得的成绩精彩不断。义务教育均衡发展通过国家评估验收，综合排名全市第1位、全省第3位。安全感排名全省第3位。“文明在行动·满意在贵州”排名全省第30位，同比上升53位。政法、信访、工会、供销、生态畜牧、全域旅游、禁毒示范城市创建、空气质量综合指数等年度考评均名列全市各县区之首。民中合作办学质量再创新高，医联体改革成效明显，“道德超市”得到省市领导批示肯定，法治扶贫经验在全市推广实施。一年来，我们重点抓了以下工作： （一）致力攻坚克难，脱贫成效显著提升，打赢了关键之年的关键之仗。脱贫责任再压实。认真贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和贵州大扶贫战略行动部署，集结优势兵力，实行脱贫攻坚战区负责制、专班负责制、村组网格员负责制，将所有村寨划分为968个网格，选派147名科级干部担任村级指挥长，968名干部担任网格员，有力充实了村级工作力量，确保责任落实横到边、纵到底。着力在精准上下功夫，持续找准脱贫攻坚中的重点难点，对症下药，精准补齐短板。“三大举措”助脱贫。就业扶贫促增收。开展贫困劳动力全员培训7000余人次，培训后实现就业5000余人。举办现场巡回招聘达成用工协议700余人。建成扶贫车间26个，吸纳贫困群众就近就业。机关单位扶贫专岗、公益性岗位吸纳就业400余人。就业扶贫成为高质量稳定脱贫的主渠道之一。生态扶贫保双赢。建成2个500亩以上生态扶贫示范园。兑现退耕还林补贴及劳务费2023.12万元，贫困户受益505.78万元。合理设置700个公益林、生态林管护岗位，兑现管护费626万元。生态扶贫“建、管、补”同步推进，实现了生态保护与群众增收“双赢”。综合保障强兜底。发放低保金、救助金、特困供养人员基本生活费3516.32万元，先后3次集中免费开展残疾人等级鉴定和办证工作，办理残疾证2387个，累计4523名残疾人家庭识别为建档立卡贫困户。残疾人就业康复政策全面落实，特殊困难群众及弱势群体得到有效兜底。“四场硬仗”稳基础。产业扶贫成效显著。谋划扶贫项目入库2352个，财政专项扶贫发展资金到位7975.5万元，整合涉农资金2.7亿元。大力打造关岭牛、食用菌、蔬菜、精品水果等特色产业带，抓好农特产品产销对接，健全“721”利益联结模式，产业扶贫带动1.25万户贫困户增收。易地扶贫搬迁深入推进。新建2个安置点，完成2357套住房主体工程建设，计划搬迁2083户9641人。旧房拆除、复垦复绿有序推进，“五个三”后续保障措施不断完善。贫困群众搬入新居，迈出了脱贫致富奔小康坚实步伐。教育医疗住房“三保障”全面覆盖。发放各类教育资助及助学贷款7359.25万元，惠及贫困学生6.8万人次，营养餐改善计划实现全覆盖。建档立卡贫困人口参合率、参合资助率100%，健康扶贫医疗“一站式”补偿1.5万人次，实际补偿比例90%以上。完成农村危房改造1435户、老旧住房透风漏雨整治7414户。贫困群众“幼有所育、学有所教、病有所医、住有所居”得到全面保障。基础设施建设不断夯实。实施农村饮水安全项目135处，解决11.9万人饮水安全问题。建设“组组通”公路39.38公里，实现30户以上村民组全部通硬化路。行政村通畅率100%，通客车率100%。农村扶贫路、致富路四通八达，供水管网纵横交错，为脱贫攻坚、乡村振兴奠定了坚实基础。 （二）致力内争外引，重大项目稳步推进，发展后劲和活力持续增强。投资保障进一步提升。抢抓国家补短板、扩内需、增后劲等机遇，着力抓实项目建设保障。从资金保障上下功夫，争取到中央预算内资金1.26亿元、省市级资金1656.4万元。从用地保障上出实招，土地报批117.73公顷，供地55.46公顷。从招商引资上求突破，成功引进新亚行、北京东方园林、上海天马实业、青岛鑫源环保、山西山力铂纳橡胶机带等优强企业入驻关岭，全年累计签约项目80个，约定投资总额151.34亿元，新增项目到位资金108.58亿元，增长6.08%。项目建设进一步加快。坚持高标准、高质量、高效益推进重点项目建设，实行一个项目一套服务专班，完善协调、服务、督办推进机制，破解制约项目建设难题，确保项目快落地、快建设、快投产。全年新增入库5000万元以上项目22个，总投资49.49亿元。实施省市级重大工程和重点项目73个，累计完成投资125.97亿元，完成率100.78%。有效投资进一步扩大。紧盯“稳增长、调结构、促改革、惠民生”关键环节，持续扩大有效投资，建成了一批重大民生工程。关花大道即将建成通车，基本建成高铁站至月亮湾公路，实施农村公路窄路面扩建41公里、安全生命防护工程170公里，完成交通投资29.89亿元。小鲁灰水库主体工程完工，坝陵河水库建设加快推进，大坪、戈林、上坡贡等7座水库前期工作稳步进行，完成水利投资4.79亿元。城镇建设、农村电网改造升级、信息基础设施等领域投资不断扩大，完成投资64.59亿元。 （三）致力创新驱动，产业结构持续优化，高质量发展起步良好。现代农业取得新成果。聚焦农业产业革命“八要素”，坚持以“牛猪鹅、菜果药”和食用菌为主导，调减传统低效作物7.86万亩，完成蔬菜种植30万亩，精品水果16万亩，茶叶、中药材7万亩，花椒2万亩，食用菌年产600万棒。成功申报关岭牛省级农业科技示范园区，关岭牛存栏16万余头，出栏4.29万头。生态家禽出栏82.45万羽，畜牧业增加值占农林牧渔业增加值比重达36%。4个省级现代高效农业示范园区总产值预计达96.7亿元，增速10%以上。工业发展实现新转型。坚定不移实施工业强县战略，以传统产业生态化、特色产业规模化、新兴产业高端化为方向，着力构建新型工业体系。扎实推进“千企改造”工程，对6家企业实施“千企改造”。完成工业用电量1.79亿千瓦时。新增规模以上工业企业1户，高新技术企业1家，入统限上企业3户。启动园区10万平方米标准厂房建设，新增入园企业9个，标准厂房入驻率98%。鑫源环保、橡胶机带等项目加快推进。完成工业投资12.33亿元。第三产业实现新突破。推动全域旅游加快发展，引领现代服务业提档升级。九仙洞天旅游景区即将正式运营。地质公园、木城丽水景区配套设施不断完善。奇缘谷冰雪小镇成功创建国家3A级旅游景区。全年接待游客536.67万人次，增长29.88%;旅游综合收入54.2亿元，增长30.7%。农商联动有序推进，成功获评国家级电子商务进农村综合示范县。金融服务、家政服务、快递物流等快速发展，第三产业完成增加值49.34亿元，增长9.8%。 （四）致力提升品质，城乡面貌持续改善，群众获得感满意度显著提升。城镇化进程持续加快。按照合理规划、分步实施的原则，持续拓展顶云、关索、龙潭、花江、永宁“五位一体”城镇区域化大格局，成功新增岗乌镇为市级培育示范小城镇，同步推进上关、断桥、坡贡、沙营、新铺小城镇建设。新老城区建设齐头并进，商贸行政组团、教育产业组团、休闲居住组团初具规模，商贸金融、行政办公、生态宜居、休闲度假等功能逐步完善。县城建成区面积拓展到12.2平方公里，城镇总人口达14.24万人，户籍人口和常住人口城镇化率分别为40.08%、45.64%。城镇宜居指数大幅提升。大力完善城镇公共交通网络，开通4路公交线，增设易地搬迁同心社区至汽车站摆渡车，满足搬迁群众“行有所乘”需求。大力完善城镇基础设施，建成花江、永宁示范小城镇“8+X”项目46个。岭秀国际、信达、水韵佳缘等房开项目稳步推进。实施棚户区改造项目14个，签约改造3519户。持续加大背街小巷整治力度，始终保持城区干净、整洁，城市“颜值”显著提升。美丽乡村活力持续焕发。大力推动乡村多规合一，完成120个村庄规划编制。加快推进“四在农家·美丽乡村”基础设施建设，累计完成庭院硬化1.82万户，串户路硬化757千米，“小康电”、“小康讯”完成投资1.39亿元，行政村宽带覆盖率100%，自然寨宽带覆盖率99.82%、4G信号覆盖率94.8%。探索推广乡村治理“道德超市”，引领村民向上向善、敬老爱亲、重义守信、勤俭持家，乡风民风焕然一新。 （五）致力绿色发展，牢牢守住两条底线，生态文明建设取得显著成效。生态建设持续加快。深入贯彻“绿水青山就是金山银山”理念，加强生态建设，综合治理岩溶面积32.49平方公里、石漠化面积33.71平方公里、水土流失面积20.11平方公里。划定生态红线，启动实施33万亩林业生态产业项目，打造“六带八园”生态产业布局，完成营造林14万亩，森林覆盖率49.68%，成功创建省级“森林城市”。环境质量稳步提升。牢牢守好发展和生态两条底线，强力推进污染防治攻坚战，环保督察反馈问题整改率100%。大力发展绿色交通，加强施工扬尘治理及秸秆禁烧综合利用，环境空气质量优良率99%。深入推进“河长制”，全面取缔网箱养鱼，重要江河水功能区、集中式水源点水质达标率均达100%。县城污水处理二期工程加快推进，新建一体化污水处理站23座，污水处理率90%。建成污染源自动监控平台，扎实开展重点行业污染治理，医疗废弃物处置率100%。 （六）致力共享发展，补齐民生短板，社会保障和民生福祉持续增进。社会事业持续提升。全面推进“两类学校”建设，实施续建项目学校11所，改造义务教育薄弱学校16所，新建、改扩建学前教育学校7所，有效化解“大班额”问题，义教均衡发展通过国家评估验收。学前三年毛入园率90.17%，义教阶段巩固率95.04%，高中阶段毛入学率87.18%。医疗卫生资源持续优化，市人民医院关岭分院加快建设，县妇幼保健院主体工程完工，各乡镇标准化卫生院陆续投用，深度贫困村、易地搬迁安置点标准化卫生室实现全覆盖。新增多彩贵州“广电云”户户用工程1.2万户。成功承办安顺市纪念“顶云经验”40周年系列活动，公开出版新一轮县志及历史大事记，全县文化事业蓬勃发展。社会保障持续改善。深入实施积极的就业和社会保障政策，织牢织密民生保障兜底网。城镇新增就业5650人。深入推进全民参保登记工作，社会保险参保累计28.8万人，社会保险覆盖率91.6%。城乡低保平均标准分别提高到570元/月和3876元/年，分别增长7.14%和9.86%。“十件实事”共18个子项，已完成17项，正在推进1项(“45个贫困村出列”事项：完成出列17个，主要原因为部分易地扶贫搬迁农户意愿改变，不愿意搬迁，根据省指导精神，这类对象不得脱贫，导致所在村达不到出列标准。对于剩下的贫困村，我们将加快补齐短板，确保2019年实现50个以上贫困村出列)。社会治理持续强化。持续加强社会治安综合治理，深化扫黑除恶专项斗争。成功创建7个省级、11个市级民主法治示范村。荣获“全国法治县创建活动先进单位”、“全国人民调解工作先进集体”等荣誉称号。排查矛盾纠纷、信访问题249件，化解227件，化解率91.16%。狠抓重点行业领域安全监管，排查治理隐患7000余条，生产安全事故持续“双降”。群众安全感和满意度“双提升”成效明显。过去一年，文联、科协、外事侨务、民族宗教、国防教育、征兵工作和国防后备力量建设再上新台阶，工青妇、儿童、残疾人、红十字会和老龄事业有了新发展，审计、统计、科技、机关事务、档案管理、保密和地方志工作迈出新步伐，邮政、通讯、气象、防灾减灾等工作取得新成绩。 （七）致力提升效能，作风建设持续加强，政务服务更加高效便捷。始终旗帜鲜明讲政治，永葆忠诚敢担当，大力培育和弘扬新时代贵州精神，认真践行“马上就办、真抓实干”的作风，推进中央、省委巡视反馈问题全面整改落实。下大力气清理整治脱贫攻坚领域作风问题，营造在脱贫攻坚战中力争上游、不甘落后、比学赶超的浓厚氛围，广大干部精气神焕然一新。全面推进政府系统党风廉政建设各项工作。监察、审计监督力度不断加大，反腐倡廉深入推进。认真执行县人大及其常委会决定决议，自觉接受县人大的法律监督和县政协的民主监督。办复人大代表建议案70件、政协委员提案79件，办复率、满意率均达100%。深入推进“放管服”改革，及时更新权责清单和公共服务事项清单，公布办事指南事项3106项，实现在线审批项目552个。持续推进政务服务向乡村延伸，镇村两级累计办件6326件，政务服务“最后一公里”更加通畅。各位代表!一年来的发展成就来之不易，这是市委、市政府和县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是历届政府砥砺奋进的结果，是广大党员干部和人民群众携手共进的结果!在此，我代表县人民政府向全县人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和无党派人士，向驻关部队、武警官兵，向所有关心、支持、参与关岭脱贫攻坚和改革发展的各界朋友，致以诚挚的敬意和衷心的感谢!在总结成绩的同时，我们也清醒地看到当前关岭发展中还存在不少困难和问题，主要表现在：一是脱贫攻坚任务艰巨，全县还有57个贫困村，未脱贫人口26286人，要确保2019年达到全县退出标准，需要持续投入大量的人财物力。二是经济实力整体偏弱，工业基础差，龙头企业带动乏力，对经济总量的贡献小，实现经济提速发展的压力大。三是“放管服”改革不够到位，政策落实存在“中梗阻”“最后一公里”等问题，个别单位不作为、慢作为、乱作为现象时有发生。四是生态环境保护任务重，城乡综合治理需要进一步加强，民生领域存在较多短板，交通、教育、医疗、住房、养老等方面与人民群众的需求还有差距。对此，我们一定高度重视，强化措施，着力加以解决，决不辜负全县人民的期望! 二、2019年政府工作总体考虑2019年是新中国成立70周年，是我县全力强措施、补短板，决战决胜脱贫攻坚战的关键之年，做好今年的工作，意义十分重大。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实中央、全省、全市经济工作会议和省、市人代会精神，深入贯彻落实习近平总书记对贵州工作重要指示精神，牢记嘱托、感恩奋进，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革，继续打好三大攻坚战，着力激发微观主体活力，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，保持经济运行在合理区间，贯彻落实“六稳”要求，提高人民群众获得感、幸福感、安全感，守好发展和生态两条底线，推动三大战略行动，持续打好“一二四”攻坚战，决战脱贫攻坚、决胜同步小康，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，奋力续写新时代“生态关岭”高质量发展新篇章，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝建国70周年!今年经济社会发展的主要预期目标是：经济增长目标：地区生产总值增长11%以上，500万元以上固定资产投资增长18%以上，规模以上工业增加值增长15%以上，社会消费品零售总额增长13%以上，一般公共财政预算收入增长6%以上。脱贫攻坚目标：全年减少贫困人口2.1万人以上、出列贫困村50个以上、贫困发生率降到1.6%以下，全县达到摘帽退出标准。高质量发展目标：科技进步贡献率提高到53%左右。户籍人口和常住人口城镇化率分别达到43%、47.2%。全县空气质量优良率保持在95%以上，森林覆盖率提升3个百分点左右，节能减排降碳指标控制在上级下达计划范围内。民生保障目标：城镇新增就业5700人，城镇登记失业率控制在4.1%以内。城乡居民人均可支配收入分别增长10%以上和11%以上。当前，面对错综复杂的形势和艰巨繁重的发展任务，我们要始终牢记习近平总书记嘱托，以强烈的感恩之心激发强大的奋进激情，更加坚定必胜信心，保持昂扬斗志，做好打硬仗、攻难关、破难题的充分准备，努力提高谋划推动发展的本领，真正成为抓经济工作的行家里手。要大兴调查研究之风、真抓实干之风、勤政廉政之风，紧盯矛盾问题和薄弱环节，围绕群众关心关注的热点难点焦点问题，干好事、办实事、解难事，让人民群众生活一天比一天好起来，展现执政为民新担当，开拓“生态关岭”发展新天地。 三、聚焦同步小康，坚决夺取脱贫攻坚决胜之年全面胜利2019年是我县彻底撕下贫困标签的关键之年，我们必须拿出攻坚决战姿态，全力以赴、尽锐出战、超常奋斗，确保夺取最终胜利，如期实现脱贫摘帽目标。 （一）全力补齐脱贫短板。坚持把脱贫攻坚作为最大的政治、最重的任务、最严的责任，瞄准决战决胜目标，深入开展大走访、大排查、大帮扶、大培训、大整改、大宣传活动，围绕“一达标、两不愁、三保障”核心指标，全面排查所有村寨安全饮水、教育医疗、住房保障、基础设施等短板，对标对表脱贫标准，坚持“一户一策”和“缺什么补什么”的原则，下足绣花功夫，逐村逐组逐户精准补齐短板，实现稳定脱贫退出。加快推进低保提标工作，确保符合条件的大病、慢性病、残疾人应保尽保，坚决不让一户掉队。持续深入开展“五个专项治理”，提升扶贫质量，让广大群众真真切切感受到脱贫攻坚带来的民生改善和优质服务，不断提高群众获得感、认可度和满意度。 （二）全面发起脱贫总攻。深入推进农村产业革命，大力培育和引进各类市场主体，抓好500亩以上坝区和25度以下坡耕地产业结构调整，坚决调减玉米等低效作物种植面积，着力完善利益联结和产销对接机制，确保每户贫困户有2个以上见效益的产业项目覆盖。大力推进民生工程建设，彻底消除贫困群众居住危房或透风漏雨老旧房现象，彻底解决贫困群众饮水不安全问题。完成2018年度易地扶贫搬迁入住9641人，加快完善安置点基本公共服务、培训和就业、社区治理体系，让搬迁群众“搬得放心、住得安心、生活舒心”。全力做好就业扶贫，办好扶贫车间，力争组织劳务输出3000人以上，开发保洁员、护林员、巡河员等公益性岗位3000个以上，着力解决贫困群众就近就业问题。深化“四个聚焦”，坚持扶贫与扶志、扶智相结合，强化东西部扶贫协作及定点帮扶工作，不断创新方式和载体，着力激发贫困群众脱贫致富内生动力。 （三）全面推进乡村振兴。加强脱贫攻坚与乡村振兴统筹衔接，立足资源禀赋、产业特色，做优做强农村产业，巩固和提升脱贫成效。用好新一轮西部大开发和乡村振兴政策，深入实施“四在农家·美丽乡村”小康升级行动计划，推进农村厕所革命、农村生活垃圾治理、农村生活污水治理、村庄清洁四个专项行动。加快农村水网、电网、地下管网和互联网等基础设施建设，补齐农村公共服务设施短板，推动资金、技术、人才、信息等要素与农村资源有效对接。深化“道德超市”和法治扶贫工作，加强农村群众性自治组织建设，探索现代乡村社会治理新模式，着力打造一批村庄整治工作示范村、示范点。 四、聚焦提质增效，全力以赴推动经济高质量发展紧盯投资和招商两个关键，推动新型工业化、农业现代化、旅游产业化、新型城镇化同步发展，加快新旧动能转换，推动经济不断向高质量发展迈进。 （一）全力推动投资招商齐头并进。致力打造高质量发展引擎，围绕脱贫攻坚，在特色产业、生态保护、乡村振兴等方面积极谋划实施一批大项目好项目，争取纳入国家和省投资计划。全年实施重大项目123个，完成投资130亿元以上。持续开展产业大招商行动，精细编制招商项目88个以上。重点围绕关岭牛全产业链、特色农产品深加工、搬迁群众就业等方面，谋划一批牛肉、食品、饲草、生物制药、有机肥加工、服装玩具等劳动密集型项目，实现精准招商。全年引进省外投资500万元以上项目77个以上，新增到位资金118亿元以上。引进新入黔500强企业1家以上。千方百计扩大有效投资，确保关花大道如期建成通车，六安高速，戈林、上坡贡、大坪水库按期开工，中医院、永花线改造、通村通组路网全覆盖等重大项目如期完工。 （二）全力推动工业经济转型升级。深入实施工业强县战略，扎实推进“双千工程”，推动工业项目大建设、产业大发展、经济大跨越。打好产业园区平台升级攻坚战，新建成标准厂房20万平方米，同步完善配套设施，打造优质高效的创业就业环境。加强对鑫源环保、安东尼服饰等重大工业项目的服务和调度，推动现代工业做优做强。积极帮助煤矿企业解决困难，促进复工复产。指导黔林塑业、贵州益源菌业等企业入规工作。深入实施“万企融合”大行动，扎实推进大数据与实体经济深度融合，争取引进1家以上有影响力的大数据企业，着力打造融合标杆项目。 （三）全力推动现代农业优化升级。牢牢把握“八要素”，用好“五步工作法”，坚定实施“牛猪鹅、菜果药”和食用菌主导产业不动摇，大力培育和引进一批农产品精深加工龙头企业，新增省、市级龙头企业5个以上，推广“公司+合作社+农户”发展模式，做大做强“关岭牛”品牌，深化“饲草+关岭牛”产业发展模式，新增牧草种植5万亩、安格斯能繁母牛5000头，新增“关岭牛”存栏2万头以上。抓好立竿见影的“短平快”扶贫产业发展，继续实施好600万棒食用菌产业，完成蔬菜种植30万亩以上，新增花椒种植1万亩以上，提等改造火龙果、花椒1万亩以上。加大对新铺万亩精品水果、岗乌高老庄生态养殖等标准化基地及产业龙头的支持力度。积极开展各类推介展示活动，推动关岭牛、关岭火龙果、板贵花椒等优质绿色农特产品走出关岭、走向全国。 （四）全力推动第三产业提速发展。深入开展全域旅游创建。抓好地质公园提质升级，强化古生物化石保护。加快推进花江大峡谷开发建设。巩固提升永宁明清古镇、冰雪小镇、木城丽水、九仙洞天等项目建设成果，强化乡村旅游、民族特色旅游、生态度假旅游、体育休闲旅游等融合发展。全年接待游客650万人次以上，旅游总收入67亿元以上。大力实施服务业创新发展十大工程，新增入库3家以上限上批零住餐企业，力争培育1家进出口外贸企业。抓好中天文化旅游、中厦物业管理等4家企业培育和入库工作。持续推进“移动网络全覆盖”工程，实现“组组通宽带、组组通4G”，完成信息基础设施建设投资1亿元以上。 （五）全力推动新型城镇化融合发展。掀起新型城镇化建设新高潮。加快老城区及乡镇棚户区改造进度，注重连片开发效益，快速盘活新老城区待开发土地。因地制宜完善货币化安置政策，抓好棚改专项债券发行。大力完善顶云新区城市功能，持续加大各组团开发力度，加快岭秀国际六期、卓越信达四期、睿创·中央御景等房开项目建设。推动新老城区基础设施提档升级，创新完善城市管理体制，启动数字化城市管理平台建设，提高精细化、规范化、数字化管理水平。加快关花大道和花江镇功能布局，持续培育打造永宁、上关、断桥、岗乌等示范小城镇，强化产业支撑，提升产城融合能力。 五、聚焦绿色发展，全力以赴推进生态文明建设深入贯彻习近平生态文明思想，以更强烈的使命担当、更坚定的拼劲韧劲、更务实的举措作风，全面加强生态环境保护，开创生态文明建设新局面，让“生态关岭”更加出彩。 （一）加强生态建设。牢固树立绿色财富观、资源观、开发观，让生态优势成为发展优势。深入贯彻新一轮绿色贵州建设行动计划，重点实施十大生态修复工程、森林扩面增效三年行动计划、石漠化综合治理三年攻坚行动，统筹实施好33万亩林业生态产业，着力发展“五大林业基地”，全年完成营造林14万亩以上。治理岩溶面积32.56平方公里、石漠化30.91平方公里、水土流失26平方公里。实现绿水青山和金山银山的“双赢”。 （二）狠抓污染防治。扎实推进中央生态环保督察“回头看”反馈问题整改，打好污染防治攻坚战。坚决打好“蓝天、碧水、净土、固废治理、乡村环境整治”五大战役。持续推进“双十工程”，深入开展扬尘污染和“散乱污”企业综合治理行动。加强高寨水库集中饮用水源地保护，完成县城污水处理二期工程，加快城乡排水、污水处理工程进度，全面落实“河长制”。城镇污水处理率保持在90%以上，集中式饮用水水源地水质达标率保持100%。 （三）倡导绿色生活。加强生态文明宣传教育，大力倡导绿色文明、低碳出行的环保新理念，提升群众对生态文明建设的参与率、知晓率、满意率。大力创建绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色商场、绿色餐馆。加快清洁能源汽车推广应用，倡导绿色出行。大力推进生活垃圾分类收集处理。全面推动移风易俗，落实好主城区烟花爆竹禁放工作。坚决遏制婚丧喜庆“大操大办”等不良习俗，引导广大群众勤俭办事。 六、聚焦动能转换，全力以赴推进改革开放坚定改革开放再出发的信心决心，大力弘扬敢为人先的“顶云经验”、战天斗地的“板贵精神”，推动重点领域改革和更宽领域开放，为实现高质量发展蓄积能量。 （一）深化重点领域改革。推动改革开放走深走实，完成县级机构改革。坚决落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，深入推进供给侧结构性改革，落实“三去一降一补”各项任务，坚决落实减税降费政策和降成本措施。积极推进财税体制改革。深入推进“三权”促“三变”改革，持续推广“塘约经验”。抓好国有企业改革，聚焦县属集团公司主业，加快转型发展，在实体化、市场化上迈出新步伐，实现县域经济与企业发展“双赢”。 （二）深化“放管服”改革。以自我革命精神，持续转变政府职能，加大“互联网+放管服”改革力度，对所有涉及市场准入的行政审批事项按“证照分离”模式进行分类管理。将企业开办时间压缩至3个工作日以内，工程建设项目审批时间压缩至80个工作日以内，不动产登记办理时间压缩至5个工作日以内。持续推进政务服务“一网一门一次”改革，尽快实现“一网覆盖、一次办好”目标。坚持放权到位、管理增效、服务提质，推广政务服务APP，加快网上审批服务向基层延伸，全面提高行政服务效率。 （三）深化民营经济服务改革。坚持打造优质高效的营商环境、法治环境，加大清理、精简涉及民间投资管理的行政审批事项和涉企收费，规范中间环节、中介组织行为，落实减轻企业税费负担的各项举措，降低要素成本，让民营企业轻装上阵、加快发展。持续开展政银企对接，坚持政府主导、企业和银行参与，建立健全县级担保平台，设立县级担保基金，深入推进“互联网+金融”，搭建金融机构与民营企业沟通平台，落实好“125”目标，帮助民营企业解决“融资难、融资贵”问题。着力构建亲清新型政商关系，主动靠前服务，为企业发展壮大保驾护航，以实际行动让民营企业家放心、舒心。 七、聚焦安全稳定，全力以赴防范化解重大风险切实担负起防范化解重大风险的政治责任，全力维护全县社会大局和谐稳定，持续提升群众安全感和满意度。 （一）加强金融债务风险管控。严格落实“七严禁”和“1+8”债务管理系列政策，健全“借用还”与“责权利”相统一的债务管理机制。抓好国有闲置资产摸底清查及处置，提高政府偿债能力。平衡好稳增长与防风险的关系，着力培植财源，做大财政收入总量、提升质量。大力压缩一般性支出，加大涉农资金整合力度，保障脱贫攻坚、乡村振兴、生态环保、民生改善等领域支出。持续开展非法集资专项整治行动，防止经济金融领域风险向社会领域蔓延。 （二）加强社会安全风险管控。时刻绷紧安全生产这根弦，深入推进重点领域和重点行业的安全生产大检查、大排查、大整治活动，把不安全、不稳定因素消灭在萌芽状态。加强社会管理综合治理，提高应对处置突发事件的能力，深入开展扫黑除恶专项斗争，确保社会大局稳定。高度重视意识形态领域安全，依法打击处置宗教领域非法行为，强化网络舆情监管，发出关岭“好声音”，宣传关岭“好故事”。 八、聚焦普惠发展，全力以赴谋求民生福祉民生连着民心，民心关乎振兴。我们必须坚持把保障和改善民生放在突出位置，心系群众，服务群众，一张蓝图绘到底，一年接着一年干，把实事办好，把好事办实。 （一）强化社会保障。坚持把稳就业摆在突出位置，全面实施新一轮就业创业政策，促进高校毕业生、农民工和退役军人就业创业，多渠道、多方式加强职业培训和就业服务，提高转岗再就业能力。提升劳务输出组织化程度，向每位贫困劳动力推荐3个以上就业岗位，全力促进农村劳动力转移就业。实施好支持和促进重点群体创业就业补贴政策。持续健全社保体系，基本社会保险覆盖率达92%以上。统筹推进城乡社会救助体系建设，健全特困人员救助供养机制，加强农村“三留守”人员、城镇困难职工、失独失能老人等弱势群体的关爱保护，推动社会救助、社会福利等事业加快发展。 （二）强化公共服务。持续推进“两类学校”建设，推动城乡义务教育一体化发展，着力解决“大班额”等突出问题，全面提升县域学校管理水平和教育教学质量。加大教育扶贫工作力度，运用法治手段，强化“控辍保学”，保障学生平等接受义务教育的权利。推动学前教育普惠提质，继续实施好学前儿童营养改善计划。巩固深化贵阳一中与县民中“1+2”办学模式。拓展高中阶段多元办学模式，实现普职协调发展，提高高中阶段普及率。实施医疗卫生服务能力提升八大工程，全面推进县乡村医联体建设，构建市、县、乡一体化医疗服务大格局。深入推进医疗扶贫工作，抓好“三个一批”统筹实施分类救治。规范医疗服务行为，优化医疗服务流程，为广大群众看病就医提供更多的便利和实惠。落实好基本公共卫生服务项目，提升服务均等化水平。 （三）办好惠民实事。始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，坚持尽力而为、量力而行，继续实施十大民生工程，办好十件惠民实事：(1)减少贫困人口2.1万人以上，贫困村出列50个以上;易地扶贫搬迁人口全部搬迁入住。(2)全面解决农村人口饮水安全问题。(3)建成县第三中学、坡贡镇凡化幼儿园、坡贡幼儿园。(4)实现全县所有乡镇(街道)卫生院中医馆(国医馆)全覆盖;实现村级卫生场所及村医全覆盖。(5)全面完成农村老旧住房透风漏雨整治工作。(6)城镇新增就业5700人，新增创业800户，创业带动就业2400人。(7)建成10个乡镇生活垃圾收集中转站。(8)新建、改建4G基站20个;新增多彩贵州“广电云”户户用工程3000户以上。(9)新建改造农村户用卫生厕所1.1万户，农村公共卫生厕所52个。(10)农村公路安全生命防护工程处置隐患里程300公里。 九、聚焦高效履职，全力以赴加强政府自身建设各位代表，决胜脱贫攻坚，让全县人民步入全面小康生活，是时代赋予我们的神圣使命。我们必须坚持不忘初心、牢记使命，提振精气神，跑出加速度，干出高质量，努力建设人民满意的政府。 （一）坚定政治立场，筑牢忠诚之魂。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，开展“不忘初心、牢记使命”教育，深化“牢记嘱托、感恩奋进”教育。全面落实“一岗双责”，坚决落实全面从严治党主体责任。深入贯彻习近平总书记对贵州工作重要指示精神，认真落实上级党委政府和县委推动发展的重大决策部署，确保政令畅通、令行禁止。 （二）加强法治建设，提升执政本领。坚持法治思维和依法行政，自觉学法守法用法，严格按照法定权限和程序用权履职，健全完善政府议事规则和决策程序，做到法无授权不可为、法定职责必须为。自觉接受县人大及其常委会的法律监督和县政协的民主监督。全面接受监察监督，主动接受新闻媒体和社会各界监督。广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体、社会各界人士的意见建议。围绕让群众“看得到、看得清、看得全、看得懂”的目标，大力推进政务村务公开，让权力在阳光下运行。 （三）勇于担当作为，凝聚奋进合力。坚持严管和厚爱相结合，完善容错纠错机制，为敢于担当、敢于碰硬、不谋私利的干部撑腰鼓劲，让广大干部想干事、能干事、干成事，全面提振干事创业精气神，凝聚推动发展的强大合力。树立底线思维，增强忧患意识和风险意识。大力倡导说了就办、定了就干、干就干好的实干精神，注重培养干部斗争精神，增强斗争本领，敢于向贫穷落后宣战，敢于向矛盾困难宣战，敢于向不正之风宣战，不断提高政府系统执行力和战斗力。 （四）强化作风建设，提振工作效能。牢固树立“围绕中心、服务大局”的宗旨意识，深入开展“作风整治年”活动，把践行“三严三实”贯穿于政府全部工作之中，坚定不移兴“三风”、纠“四风”、树新风。坚决整治“庸懒散拖”，牢固树立奋力争先的赶超意识、勇争一流的工作作风和齐心协力的团队精神，推动全县各级干部以高度的责任感、事业心，以勤勤恳恳、扎扎实实的作风，以百折不饶、知难而进的勇气完成党和人民交给的各项任务。 （五）保持清正廉洁，树立良好形象。坚持把纪律和规矩挺在前面，以制度管权、管事、管人，把权力关进制度的“笼子”。切实履行党风廉政建设主体责任，紧盯重大工程、重点领域、关键岗位，无禁区、全覆盖、零容忍惩治腐败。扎实抓好巡视整改各项工作，即知即改、立行立改，深入开展“回头看”，深化标本兼治，夯实治本基础。坚决向群众身边不正之风和腐败问题亮剑，坚决纠正损害群众利益的行为，筑牢拒腐防变的“防火墙”，争当为民服务的“好公仆”。各位代表，新的征程任重道远，新的使命催人奋进。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，勇往直前、砥砺奋进，为开创新时代生态关岭建设新局面、谱写全县人民美好生活新篇章而努力奋斗!有关术语说明1.四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。2.四个自信：中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。3.两个维护：坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。4.三大攻坚战：防范化解重大风险攻坚战、精准脱贫攻坚战、污染防治攻坚战。5.三大战略行动：大扶贫、大数据、大生态三大战略行动。6.“一二四”攻坚战：紧紧盯住“做大总量、做强实力、做出特色、后发赶超、同步小康”一个目标，始终抓好“固定资产投资和招商引资”两个关键，全力以赴推进“新型工业化、新型城镇化、山地现代高效农业和旅游产业升级版”四个重点。7.五个专项治理：指贫困人口漏评错评专项治理、贫困人口错退专项治理、脱贫攻坚危房改造不到位专项治理、扶贫资金使用不规范专项治理、扶贫领域腐败和不正之风专项治理。8.“721”利益联结模式：关岭自治县在产业扶贫中探索推广“721”利益联结模式，即产业发展收益按照“721”模式进行分配，70%联结贫困户，20%用于合作社再生产，10%由村集体支配用于公益事业。9.农业产业革命“八要素”：即产业选择、培训农民、技术服务、资金筹措、组织形式、产销对接、利益联结、基层党建。“八要素”是指导实践的“方法论”和关键招，是深化农业产业革命的妙方要诀。10.道德超市：在各村党支部的组织下，由村委设立“道德超市”，村民以积分换取日常生活物品。积分的获取主要是村小组评议组对每个家庭在“遵纪守法、勤劳致富、家庭卫生、移风易俗、孝老爱亲”方面进行评分，根据评分到超市兑现生活用品。评选按照“以奖代补”的原则，每村以组为单位，所有在家的农户均可参与，两个月为一次评审周期，第二个月底组织评选并兑换奖品。每户基础分为100分，通过组织评选，对每户进行加分、扣分。农户可用经评选后高于基础分的分值到所在村委通过“道德超市”兑现相应物品，1分等值于1元人民币。本期未兑现的积分可累计到下期兑现，每期兑现前将每户人家的考核情况进行集体公示。11.河长制：由各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。全面推行河长制，是以保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态为主要任务，全面建立省、市、县、乡四级河长体系，构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理保护机制，为维护河湖健康生命、实现河湖功能永续利用提供制度保障。12.两类学校：乡村小规模学校、乡镇寄宿制学校。13.“放管服”改革：简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”即简政放权，降低准入门槛;“管”即公正监管，促进公平竞争;“服”即高效服务，营造便利环境。14.最后一公里：指政策始终“走在路上”，服务始终“停在嘴上”，实惠没有真正“落在身上”的“末梢堵塞”问题。要让人民群众真正得实惠，就要切实解决好“最后一公里”问题。15.五位一体：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设 着眼于全面建成小康社会、实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴，党的十八大报告对推进中国特色社会主义事业作出“五位一体”总体布局。16.四个全面：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。“四个全面”战略布局是以习近平同志为核心的党中央治国理政战略思想的重要内容，闪耀着马克思主义与中国实际相结合的思想光辉，饱含着马克思主义的立场观点方法。17.六稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。18.一达标两不愁三保障:“一达标”是指农村建档立卡贫困户家庭年人均可支配收入稳定超过当年全国扶贫标准;“两不愁”是指稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿;“三保障”是指农村贫困人口义务教育、基本医疗、住房安全有保障。19.四个聚焦：扶贫资金要向深度贫困地区聚焦、东西部扶贫协作要向深度贫困地区聚焦、帮扶力量要向深度贫困地区聚焦、基础设施建设要向深度贫困地区聚焦。20.双十工程：贵州实施“十大污染源治理工程”和“十大行业治污减排全面达标排放专项行动”，即“双十工程”。21.双千工程(千企引进、千企改造)：指引进国内外实力强、科技含量高、成长性好的企业1000家以上，对1000户以上规模以上传统产业企业实施改造升级，促进全省工业提质增效、转型升级。22.五步工作法：抓政策设计、抓工作部署、抓干部培训、抓监督检查、抓追责问责。“五步工作法”一环紧扣一环，缺一不可，是一个系统的思维方式和抓工作有效的科学方法。23.三去一降一补：即去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。24.“三权”促“三变”：以促进农业增效和农民增收为核心，着力推进农村集体资产确权到户，发展多种形式股份合作，赋予农民对集体资产更多权能，赋予农民更多财产权利，探索开展以农村产权确权、赋权、易权促进资源变资产、资金变股金、农民变股东改革新模式。25.塘约经验:平坝区乐平镇塘约村认真贯彻落实中央、省委和市委全面深化农村改革的决策部署，紧密结合自身实际，以“三权”促“三变”改革为抓手，自力更生，艰苦奋斗，积极探索，大胆创新，走出了一条“党建引领、改革推动、合股联营、村民自治、共同富裕”的新时期脱贫攻坚塘约之路，实现了从二类贫困村向“小康示范村”的华丽嬗变，为农村脱贫探索出了“塘约经验”。26.“125”目标：在新增的公司类贷款中，大型银行对民营企业的贷款不低于1/3，中小型银行不低于2/3，争取3年以后，银行业对民营企业的贷款占新增公司类贷款的比例不低于50%。

  2025-07-09

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