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• 【投资朝阳】2017年朝阳市政府工作报告

  各位代表：现在，我代表朝阳市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。2016年工作回顾侯卫东官场笔记刚刚过去的一年，面对经济下行和修复政治生态的双重压力，我们在省委、省政府和中共朝阳市委的坚强领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，认真贯彻落实五大发展理念和“四个着力”要求，以推进供给侧结构性改革为主线，迎难而上，奋力拼搏，取得了来之不易的成绩。去年下半年起，我们统一认识，定下决心，做实经济数据。预计全年完成地区生产总值780亿元，下降9%；规模以上工业增加值下降18%；公共财政预算收入51亿元，下降6.8%；固定资产投资243亿元，下降51.4%；社会消费品零售总额447亿元，增长4.5%；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别为22500元和11260元，增长6.1%和7.1%。过去一年，经过不懈努力，一批对朝阳发展具有深远影响的重大政策、重大项目和重点工作取得了新突破。一是五个县级工业园区获省政府一次性批复，全部晋升为省级经济开发区，总量仅次于沈阳市，与大连市并列第二位。二是我市被纳入国家行政审批制度改革试点，并在全省率先组建了行政审批局和市场监管局。三是强力开展矿山矿业整治，对隐患多、污染重以及违规开采的小矿山进行依法治理，铁选企业、采石场分别压缩到47家和37家。四是重拳治理燃煤小锅炉、淘汰黄标车和老旧汽车，实施秸秆禁烧，清理整顿环保违规项目，全市空气质量达标天数比例达89%，全省排名第一。五是项目年取得丰硕成果，实施亿元以上建设项目167个，其中新开工94个，数量质量在辽西北地区乃至全省处于领先。六是环城生态绿廊、北部城区集中供热、辽西北供水配套设施启动建设，将极大提升城市品质和民生福祉，牵动未来发展。七是京沈高铁铺轨施工，沈朝段今年年底试运行，朝阳即将迎来“高铁时代”。一年来，我们坚持一张蓝图绘到底，保持工作连续性稳定性，主要做了以下几个方面的工作： 一、全力以赴稳增长“五个一工程”体制机制创新、融资平台搭建、基础设施建设、项目引进落地齐头并进，一批特色鲜明的项目集聚平台和增长点加快形成，全市近80%的新上项目和75%的固定资产投资来自各园景区。朝阳县中庆集团工业地产项目已建成标准厂房23万平方米，喀左浴龙谷温泉度假村和“产业大道”“旅游大道”等项目加快推进，北票台州汽摩配产业园启动建设，龙城老企业对外合资合作迈出新步伐，凌源航天凌河整车项目通过国家审批即将开工建设，建平、双塔园景区规划和建设也都有了新的进展。“五个一工程”的实施，为朝阳突破困境、实现振兴发展带来了转机、信心和希望！全面贯彻落实中央7号文件，明确振兴发展十大重点任务，全年共争取中央预算内投资8亿元、国家专项建设基金36.8亿元、省产业（创业）投资引导基金直投项目1.4亿元。支持凌钢、鞍钢朝阳钢铁公司、浪马等重点企业加快技改升级，加大停产半停产企业帮扶力度，积极盘活闲置土地和厂房，工业经济企稳趋势开始显现。强力开展项目要素保障百日集中行动，逐一梳理问题，推行实名制建档，为项目如期开复工做好准备。主动对接京津冀协同发展战略，承接京津冀和东南沿海地区产业转移，组织开展7次大型招商活动，洽谈推进110多个重点项目，一批大企业大集团进驻朝阳。抢抓“一带一路”战略机遇，企业“走出去”和国际产能合作取得新进展，实现出口6.3亿美元。 二、坚定不移调结构狠抓“三去一降一补”任务落实。50万吨钢铁、8万吨煤炭过剩产能化解和30万亩玉米调减任务全面完成。完成商品房销售105万平方米，通过棚改消化存量住房44.3万平方米。帮助企业拓宽融资渠道，新增融资135亿元，引进金融机构4家，新增各类股权交易市场挂牌企业6户。通过各种措施，减免企业税负3800万元，减轻企业负担4000万元，降低企业用电成本3720万元。粮食生产喜获丰收，产量接近25亿公斤。实施各类节水灌溉工程24.9万亩，新增设施农业面积1.5万亩。启动农产品区域公用品牌创建工作，“朝阳蔬菜”“朝阳小米”品牌发展规划编制完成。农产品加工园区建设扎实推进，龙头企业达360家，实现销售收入210亿元。畜牧兽医工作获国家农业部表彰。全面落实中国制造2025朝阳行动纲要。引进战略合资合作伙伴，促进现有企业转型升级，佛瑞达与北京骏豪新型包装产业园、辽宁新大新能源与西安隆基高效单晶硅、朝工与北京上唐新能源汽车等一批重点项目启动实施。加快新兴产业培育，天翼国基、立塬新能源、天佑紫砂、坤鹏矿联网等一批创新型企业快速成长，新增高新技术企业10户，创历年新高。服务业增加值比重达到46%，提高4个百分点。万达广场、凤凰商城投入运营，中信化石产业园、天马时代广场进展顺利。农产品现代流通体系建设和肉菜流通追溯体系试点扎实推进。新兴业态蓬勃发展，阿里巴巴、京东等知名电商落户我市，电商企业突破100家，交易额突破40亿元，覆盖县乡村三级的农村电子商务体系初步成型。大黑山与江西三清山日上、清风岭与吉林昊融、凤凰山与中合置业合资合作全面推进。鸟化石公园入选世界地质公园候选名单，喀左、凌源入选国家全域旅游示范区创建单位。 三、突出重点促改革坚持市县同步，全域推进国家行政审批制度改革试点。按照大部制方向推进政府机构改革，市行政审批局、市场监管局、住建委、国资委、商务局、经合局等完成组建调整。机关公务用车制度改革顺利完成。实施市直党政机关所属企业和经营性事业单位改革，市属40余户企业完成脱钩。组建成立国恒国有资本运营公司和水务、城发、文投3家企业集团，实现管资产向管资本转变。农业共营制改革试点全面展开，推进试点合作社41家。农村土地确权颁证范围进一步扩大。供销社综合改革、国有林场和集体林产权制度改革扎实推进。出台促进大众创业、万众创新政策，全面实施“五证合 一、一照一码”登记制度改革，新增各类市场主体3.05万户、从业人员6万人，发放创业担保贷款5.22亿元。双创孵化基地面积已达7.8万平方米，龙城、喀左孵化基地分别被评为国家级和省级创业创新示范基地。10户企业在全省双创大赛上荣获奖项，健德“城市蜗牛”等4户企业代表辽宁参加全国大赛并取得佳绩。 四、积极稳妥防风险规范政府债务管理，严控债务规模，当年到期和逾期政府债务全部置换，并提前置换了部分未到期债务。加强养老金管理，通过强化基金征缴、多渠道筹集资金、调整支出结构等措施，保证了养老金按时足额发放。加强财政预算执行和管理，优化支出结构，压缩一般性支出，保工资保运转保民生，严防财政支付风险。强化社会稳定风险防控。持续开展隐患排查和整改，安全生产形势总体平稳。深入推进诉访分离、信访听证、网上信访，有效化解一批突出信访问题和历史积案。人民调解、社区矫正、法律援助取得新进展，综治维稳、严打整治、道路交通管理形成常态化，火灾防控能力不断提高。妥善应对两次集中强降雨，做到大雨大汛无大灾。全市村民委员会换届工作圆满完成。 五、竭尽所能惠民生把脱贫攻坚作为最大最根本的民生工程来抓，逐级签订责任状，整合放大各种扶贫资金，为贫困户量身定做了产业扶贫项目，5.25万贫困人口实现脱贫，97个省级贫困村、25个市级贫困村摘帽销号。实现城镇新就业3万人，城镇登记失业率3.8%。启动“五险合一”征缴模式，提高社保待遇标准，企业退休人员养老金月人均提高到2010元，城乡低保分别提高6%和14%，城镇居民医疗保险和新农合补助提高到420元。持续推进青山、碧水、蓝天、沃土工程，完成荒山造林73.3万亩，水土保持综合治理110万亩；凌河流域水质稳定达标，沿河城乡防洪及生态景观建设取得新进展；积极推广农机深松整地和保护性耕作，深入开展农药执法检查，从源头减少面源污染。完成棚改任务7278户，货币化安置率达83.1%。实施老旧住宅小区改造60万平方米、农村饮水安全巩固提升工程32处。市容环境集中整治深入开展，城市管理水平不断提升。宜居乡村建设、农村危房改造扎实推进，农村面貌进一步改观。京沈高铁喀赤线开工建设，朝盘线获得批复，锦承线和叶赤线朝阳段扩能改造启动实施。朝巴线和文明路公铁立交实现通车。新建改扩建标准化幼儿园13所，实施“全面改薄”项目学校116所。北票、凌源通过义务教育发展基本均衡县国家认定。高中阶段教育基本普及，现代职业教育体系加快形成。县级公立医院改革实现全覆盖，启动省内异地就医即时结算工作。市妇女儿童医院病房楼、公共卫生服务综合楼等项目顺利实施。乡镇综合文化站实现全覆盖，成功举办群众文化节、书香朝阳全民阅读活动。完成100处农民健身工程，朝阳籍运动员在里约获奥运会金牌1枚、残奥会金牌2枚。民族地区经济和各项事业又有新发展，宗教工作按新形势新要求得到改进和加强。国防动员、人防和民兵预备役建设工作扎实推进，我市再度荣获全国“双拥模范城”称号。气象、住房公积金、邮政、档案、应急管理、国家安全、援疆援青、外事侨务以及老年人、妇女儿童、残疾人权益保障等工作也取得了新成绩。过去一年，我们自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，办理代表议案2件、建议67件，问题解决率达70%，满意率100%；主动接受市政协民主监督，办理政协提案228件，采纳率提高4.5个百分点，满意率达99.6%。坚持全面从严治党，深入开展“两学一做”学习教育，认真落实巡视反馈意见整改，以辽宁拉票贿选案为镜鉴，净化政治生态，优化发展环境，加大行政监察、审计监督和督查督办力度，政府工作作风有了新的转变。这些成绩的取得，是省委、省政府亲切关怀、大力支持的结果，是市委总揽全局、坚强领导的结果，是市人大、市政协认真履职、有效监督的结果，也凝聚着全市人民的智慧和汗水。我代表市政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向驻朝中省直单位、解放军指战员和武警官兵，表示衷心感谢并致以崇高敬意！各位代表，在总结成绩的同时，我们也清醒地看到面临的严峻形势和存在的突出问题。当前，全球经济的复杂性和不确定性依然突出，经济下行压力还在延续，政治生态遭到严重破坏的负面影响尚未完全消除，困难压力前所未有。一些新老问题相互交织，不容忽视。一是经济发展动能不足，导致增长乏力。产业基础薄弱，总量不大、质量不高，改革和创新活力释放还不充分，旧的动能在减弱，新的增长动能尚未形成。二是产业结构单一，典型的“二人转”特征突出，导致经济增长波动大。不仅三次产业结构不合理，产业内部结构也不合理。三是投资营商环境比较优势尚未建立起来，企业、项目生长的环境和土壤不佳。四是政府债务、养老金发放、财政收支等风险不容低估，潜在的社会风险和不稳定因素仍然较多。五是民生保障仍是最大短板，脱贫攻坚任务艰巨，发展中的不平衡、不协调问题仍很突出。六是政府系统党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力问题依然存在，部分政府工作人员精神状态不佳，思想观念落后，不担当、不求实、不勤不廉等问题仍然突出。形成这些问题的原因，有历史的和现实的，也有客观的和主观的，有体制的和具体的，也有思想的和能力方面的，多种因素交织而成。找出问题，目的是为了更深入地分析市情，找到工作短板和努力方向，进而引领新一年工作。2017年工作安排今年是朝阳振兴发展的关键之年，是本届政府的收官之年，也是我们奋力追赶全国经济发展平均水平的冲锋之年。现在，全面建成小康社会进程已进入倒计时，冲刺时间十分宝贵；全面振兴进入滚石上山、爬坡过坎的关键时段，任务更加艰巨繁重；随着经济数据的全面做实，新一年政府的状态、成绩备受关注。我们必须牢固树立危机意识、责任意识和进取意识，以昂扬斗志和实干精神，奋力做好今年工作。朝阳的发展从来都是在越过困境、应对挑战中实现的。只要坚定信心，就没有过不去的坎。我们要看到，中央7号文件、国务院62号文件出台了一系列含金量高、操作性强的重大政策举措，为朝阳振兴发展提供了难得的历史机遇。我们要看到，随着改革开放的不断深化，特别是京沈高铁即将通车，朝阳的固有优势和改革开放红利正在释放，区位条件和发展环境正在发生突变，后发优势日益显著。我们要看到，如今的朝阳，已形成了科学清晰的发展思路，确立了“五个一工程”建设的发展重心，迈开了经济转型升级的步子，一批新的经济增长点正在加快形成。我们要看到，经过政治生态的全面修复，干部的干劲和激情正在提振，干事创业的动能正在集聚。信心就是希望，信心就是勇气，信心就是力量。只要我们坚定信心，苦干实干，再大的困难都阻挡不了朝阳前进的脚步，动摇不了朝阳人民奋勇直前、追逐梦想的决心！做好今年政府工作，要以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指引，深入贯彻落实省十二次党代会和市十次党代会精神，适应把握引领经济发展新常态，持之以恒落实五大发展理念和“四个着力”，坚持稳中求进工作总基调，以推进供给侧结构性改革为主线，坚定不移地落实振兴发展、脱贫攻坚、修复政治生态三大任务，努力提升发展质量和效益，发展速度不低于全国全省平均水平，高于辽西北地区平均水平。主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%，力争7%以上；公共财政预算收入增长5%，力争6%以上；固定资产投资增长12%，力争16%；社会消费品零售总额增长8%，力争9%；城镇登记失业率控制在4.5%以内；城乡居民人均可支配收入分别增长7%和8%。确定这样的预期目标，就是要力求在实事求是的基础上，树立更高的标准，自我加压，铆足干劲，一步一个脚印地去苦干实干。 一、着力增强发展动力动力是朝阳发展的根基，需要更多更好的项目持续支撑，需要深化改革不断催生，需要创新创业的新动能转换植入，通过多管齐下，不断打造新的发展引擎。一是把上项目作为经济工作的核心和重中之重。项目是解决朝阳发展的根本，唯此为大、唯此为先、唯此为重。目前项目建设的问题还很多，突出表现在：储备不足，可落地的少，支撑不了今年固定资产投资任务所需的增量；准备开复工的项目尚不托底，要素保障还未解决到位；一些干部做实项目的意识差，习惯于“笼而统之”，在数字之间“游走”；有的地区和部门危机感、压力感不强，抓项目的狠劲、韧劲和实劲不足。我们要对准这些病灶，创新推进机制和考核办法，尽快取得突破。1.持续抓好项目年。坚持市县四大班子一齐抓，一二三产业一齐抓，国资民资外资一齐抓，增量和存量一齐抓，特别是大中小项目一齐抓，既盯住大项目，也不放过能带动就业、增加税源的中小项目，使项目建设既有“巨轮引航”，也有“千帆竞发”。更多地包装、策划和储备项目，更实地推动项目尽快签约落地、开工建设、投产达效。重点做实“两个库”：一个是“年度开复工项目库”。对年内准备开复工的229个项目，特别是155个亿元项目实行分类入库，逐一梳理审批、融资、拆动迁等要素保障问题，建立实名制台帐，明确办理责任和时限，利用开春前三个月集中搞好要素保障，并形成长效管理机制。开复工项目库要实行动态管理，不断补充新项目。另一个是“年度招商项目储备库”。进一步更新招商理念，设立招商产业图谱，建立招商项目、推进项目、落地项目“三库一体”储备方式。精心谋划包装，千方百计招商，最大限度寻求项目资源。同时建立项目评估考核体系，项目落地后及时转入“年度开复工项目库”，弥补当年项目投资不足。做实“两个库”的前提是实事求是，把任务指标分解到县（市）区和园景区、分解到部门、分解到人头，层层实行项目实名制，严格进行调度督查和通报问责，决不能“玩数字”、弄虚作假。2.提升“五个一工程”。“五个一工程”既是引领，又是载体，更是抓项目搞服务的实体。要巩固良好的发展态势，把各园景区建设成引领性更强、体制更新、吸引力更大、政策更好的龙头工程和项目载体，在谋划发展方向、园区规划、破解融资、基础设施建设、管理体制、软环境建设、服务水平以及政策比较优势和项目集聚等方面，争取新的更大的突破。提升“五个一工程”必须解放思想，破除旧观念，善于创新，敢于创造，把一切资源和力量向各园景区聚焦集聚。3.盘活存量企业资源。抓存量也是扩大投资。尽管我市存量企业发展遇到了困难，但仍是经济的现实支撑。要逐户排查存量企业减产停产原因，分类施策，加强服务，围绕生产经营困难企业抓解困帮扶，围绕本地产品上下游配套抓对接帮扶，围绕矿业整顿后的47户铁选企业抓精准帮扶，帮助企业复产、达产、扩产。继续抓好盘活存量土地、厂房工作。实施民营工业企业“大做强”“小升规”“个转企”三项工程。规模以上工业增加值增长7%，力争8%。4.扩大对外开放。主动融入京津冀协同发展战略，积极开展产业集群招商和以商招商，同时抓好以周边国家、地区和欧美为重点的国外招商，引进内资和外资均增长10%。积极面向“一带一路”沿线国家以及非洲开展国际产能合作，加大出口企业支持力度，培育壮大出口基地，外贸出口在全省所占份额不低于1.1%。5.主动争取重大政策。抢抓中央7号文件、国务院62号文件等政策机遇，在争取产业衰退地区转型发展试点、老工业基地转型升级示范区、通用航空产业综合示范区，以及争创国家级高新技术产业开发区上力求突破。此外，还要未雨绸缪，高度重视高铁开通带来的机遇和挑战，用更长远、更开放的眼光，提前抓好“高铁时代”谋划和准备工作，掌握发展主动权。二是深化改革激发内生动力。朝阳的困难和问题，深层次都源于体制机制落后，积弊较深，归根结底要靠深化改革来破解，向改革要动力、要资源、要突破。1.深化“放管服”改革。进一步简政放权，市县同步、全域推进全国行政审批制度改革试点，推动行政审批和市场监管工作高效运行。深化商事制度改革，全面推行“五证合 一、一照一码”“先照后证”和个体工商户“两证整合”，放宽市场准入。以信用监管为核心，推进“双随机一公开”监管改革全覆盖，全面实行涉企信息统一归集公示，建立失信联合惩戒机制，打造“诚信朝阳”。抓好重点园区企业投资项目承诺制试点工作，并探索“零审批”园区试点，推进园区封闭运行。2.深化国资国企改革和事业单位分类改革。坚持一盘棋思想，加快并优化水务、城发、文投集团和资本运营公司运行和发展，推进具备条件板块组建新的国有企业集团，力求在统筹盘活全域优质资产资源上取得新的更大进展。坚决打好国企提质增效攻坚战，选择12家国有企业开展混合所有制改革试点。全面解决“三供一业”分离移交和厂办大集体遗留问题。加快推进生产经营类事业单位转企改制。实施事业单位公车改革。3.深化农村改革。扩大农业共营制改革试点覆盖面，选择12个县整体推进。全面开展农村土地确权颁证，推动土地承包经营权有序流转。启动农村综合产权交易市场建设。继续深化供销社综合改革，完成国有林场改革。三是激发创新创业活力。朝阳发展新动力归根结底要靠创新驱动，我们必须摆脱旧的观念束缚和路径依赖，让创新创业的种子在朝阳大地生根发芽、开花结果。1.支持科技创新。加强与高校和科研院所的深度合作，组建产业技术创新联盟，重点扶持12个创新型园区和一批创新型企业，引领和促进科技成果引进、消化、吸收和再创新，实施科技成果转化项目50个以上，高新技术企业数量、质量实现“双提升”。2.推动大众创业、万众创新。巩固完善众创空间、创新工坊、企业孵化器等载体建设，提高孵化基地运营服务质量，建设一批省市级双创示范基地。落实创业担保贷款、税费减免、创业培训补贴等政策，让有梦想、有意愿、有能力的市场创业主体“如鱼得水”，施展才华。3.抓紧解决人才短板。围绕“五个一工程”建设、国有企业集团组建，积极引进高端人才和团队。探索整合优质职教资源，加快推进朝阳师专向高职学院转型，建立适应本地发展需求的现代职业教育体系。命名表彰一批市级优秀企业家、杰出工程师、朝阳技师和乡土能工巧匠。 二、着力调整产业结构加快产业结构调整、实现经济转型，是摆在朝阳发展面前最大的难题。这不是短期能实现的，我们必须保持定力，卧薪尝胆，一步一个脚印地补好这堂课。一是落实好“三去一降一补”任务。朝阳经济循环不畅，很重要的表现是实体经济供需失衡。必须坚持从供给侧上想办法，把握好“进”与“退”的关系，继续化解钢铁、煤炭过剩产能，抓好矿山矿业整治，加快矿产资源开发向大企业集中、向精深加工转型。继续消化房地产库存，实施棚改1.29万户，商品房销售面积增长10%。加强和改进金融服务，积极争取国家专项建设基金，设立产业投资引导基金，推进债转股，用好多样化的金融工具推动产融合作，降低企业杠杆率。继续在降低企业税费负担、要素和交易成本上打好“组合拳”。抓住关键环节，聚焦补齐各种发展短板。二是加快推进工业转型升级。工业以矿为主、“一铁独大”的畸形结构，是朝阳发展的突出症结。受市场变化影响，工业实体经济萎缩问题也越发凸显。要抓住工业结构调整不撒手，全面落实中国制造2025朝阳行动纲要，用新技术新业态改造提升冶金、汽车及零部件、建材等传统产业。支持凌钢搞好优特钢研发生产，在抓好主业的同时大力发展非钢产业；支持一汽凌源汽车生产、飞马智能化技改、浪马轮胎技改等一批重点项目。加快培育战略性新兴产业，实施制造业智能升级三年行动计划，支持新能源汽车、新能源及高端装备、新材料、节能环保、电子信息等产业发展，点燃未来工业新的希望之光。三是加快搞好农业供给侧结构调整。农业是朝阳的最大优势。但目前“原”字号痕迹重，农产品加工和品牌建设相对滞后，市场和流通体系建设还不够完善。我们必须下力量调好调顺调优农业结构，重点抓好农产品加工园区基础设施和重点项目建设。深入实施设施农业扩量提质增效工程，加快调减玉米种植面积，大力发展杂粮、蔬菜、花卉、食用菌、中药材等高效作物，优化粮经比例。充分利用国家实施北方农牧交错带农业结构调整政策，大力发展畜牧业，抓好国家生猪、奶牛种养结合整县推进试点。注重农产品质量安全，推进“朝阳小米”“朝阳蔬菜”区域公用品牌创建，抓好高效节水灌溉工程，提高人工增雨能力，加快农产品现代流通体系和区域集散中心建设，促进农业向提质增效、可持续发展转变。四是加快发展现代服务业。近年来我市服务业总体发展比较快，但现代服务业基础差、总量小，特别是丰富的文化旅游资源尚未得到充分开发利用。这既是劣势，也是方向和潜力。要加快推进服务业集聚区建设，抓好高铁商务区、万达商圈、北票农产品物流园等重点项目。加快传统业态转型升级，大力发展电子商务、信息、金融、会展、现代物流、养老养生、体育健身等新兴产业，打造新的消费热点。积极引进和新建金融机构，引导企业到多层次资本市场融资，完成融资140亿元，新增金融机构3个、各类股权交易市场挂牌企业6户。推进朝阳银行经营转型与创新，巩固拓展沈阳、大连等外埠市场。修编朝阳旅游发展规划，探索旅游文化体育等相关产业多规整合办法。组建文旅集团，建立旅游文化产业基金。启动“三燕文化街区”等重点项目建设，推动牛河梁、热水汤等七大景区对外合资合作，打造旅游品牌。五是加快实现新型城镇化。同步抓好老城区改造提升、新城区设施配套和产城融合发展，形成以中心城市为核心、以县城为基础、以新市镇和特色镇为支点的城镇建设新格局。每个县（市）区在抓好新市镇试点的基础上，再抓好一批重点镇和特色镇建设。稳步推进农业转移人口市民化，进一步提高户籍人口城镇化率。 三、抓好软硬环境建设环境是经济发展的磁场，只有让软环境更硬、硬环境更优，“软硬兼修”，一个地区发展才会有竞争力。一是全面优化营商环境。下决心下力量营造崇尚企业、崇尚纳税人的社会环境，在体制、理念和抓法上寻求大的突破，打造明显的区域软环境比较优势。大力开展软环境建设年活动，认真落实《辽宁省优化营商环境条例》，探索强化软环境建设领导体制和工作机制，成立市营商环境监督管理局，逐步延伸其监管处置职能。复制推广国家和省前沿性政策、改革模式和探索性经验，分层次谋划制定特色招商政策，营造新常态下的政策优势。坚决取缔没有法定依据的各种审批审查、投资限制、资格认证、中介服务、行政收费。全面推行重点项目首问负责、代理代办服务。抓住突破软环境建设困局的关键点，集中开展专项整治活动，构建“亲”“清”政商关系。二是搞好基础设施建设。做好京沈高铁朝盘线征地拆迁工作，协调推进高铁五座站房和喀赤线、锦承线、叶赤线朝阳段项目建设。加快环城生态绿廊、北部城区集中供热、辽西北供水配套净水厂及配水管网建设，启动高铁北站交通枢纽、文体路等重点工程，全面完成朝马线公铁立交项目。三是打造一流生态宜居环境。坚决贯彻“气十条”“水十条”“土十条”，深入推进青山、碧水、蓝天、沃土工程，实现造林绿化60万亩、水土保持生态治理70万亩；出重拳防治大气污染、治理工业污染，做好城中村和城边村改造、淘汰各类燃煤小锅炉等工作，空气质量继续保持全省前列；全面推行河长制，加强凌河水质保护，实施城乡污水治理提标改造、农药化肥减施、土壤污染防治等工程。推进生态市（县）创建工作，开展农村环境综合整治活动。坚持建管并重，实施城市智慧化管理，切实解决交通拥堵、车辆占道停放、乱搭乱建等人民群众反映强烈的问题，打造优美整洁、管理有序的城市环境。 四、抓好各种风险管控新常态伴随着新问题新矛盾。在抓发展的同时，必须增强忧患意识，居安思危，积极应对各种风险考验。一是积极化解政府债务。我市政府债务总额比较大，尽管已置换了当期和逾期债务，但只是缓兵之计。我们必须认真贯彻国务院88号文件和辽委发21号文件精神，增强债务管控意识，建立健全风险应急处置机制，严格控制新增债务，积极处置化解存量债务。既要科学有效管控好债务风险，又要想方设法为地区发展腾挪出充分的融资空间。二是保证养老金及时足额支付。这项工作事关朝阳改革发展稳定大局，事关百姓福祉。要认真落实辽委发19号文件精神，按照精算平衡原则，严格加强养老金收支管理，确保按时足额发放。三是强化财政收支管理。继续推进财税体制改革，加强预算管理，强化收入征管，优化支出结构，压缩一般性支出，保障民生等重点支出。四是全力维护社会稳定。深入做好多元化矛盾纠纷排查化解，实现阳光信访、责任信访、法治信访。健全立体化、信息化社会治安防控体系，深化平安创建活动，争创全国综治优秀市。依托“互联网+公安”综合信息服务平台，提高服务发展新质态。抓好安全生产责任制落实和重点领域常态化隐患排查治理，坚决杜绝重特大事故发生。强化交通、消防基础设施建设，提高防灾救灾能力。严格落实食品药品安全制度。扎实做好政务公开和市民诉求办理工作。 五、着力保障和改善民生越是在困难情况下，越要重视民生。我们要继续收紧开支，把有限的钱花在民生工程上，用在解民忧、惠民生、暖民心上，牢牢守住民生底线。一是坚决打赢脱贫攻坚战。精准脱贫是一项重大的政治任务，我们立了军令状、做了承诺，就必须紧盯不放，一抓到底。开拓思路，创新方法，建立更科学、更符合实际的贫困退出标准和动态考评机制。充分利用“扶贫贷”撬动银行贷款和社会资本。进一步扩大产业扶贫覆盖面，把更多的贫困人口纳入产业扶贫链条。强化医疗扶贫、教育扶贫、低保兜底作用，积极探索生态扶贫等新模式，全面完成5.27万贫困人口脱贫、115个省级贫困村和71个市级贫困村销号任务。我们坚决不搞层层加码，不搞提前完成任务，集中心思、脚踏实地地巩固、扩大、做实、做稳扶贫脱贫工作。二是抓好就业和民生保障。大力开展订单式技能培训，启动市级公共实训基地建设，打造国家级标准公共就业服务平台，城镇新增就业1.6万人。夯实“五险合一”，推进省内异地就医即时结算，做好退休人员基本养老金、城乡低保、城镇居民医疗保险和新农合补助标准提标工作。建立让市民参与的供暖质量评价机制和失信供暖企业退出机制。推进不动产统一登记工作。加强大病救助和困难家庭临时救助，发展慈善和残疾人事业。三是协调发展社会事业。新建改扩建标准化幼儿园10所，加快实施百所义务教育学校“全面改薄”，继续做好义务教育发展基本均衡县（区）国家和省级验收工作。推进城市公立医院改革，加快分级诊疗和家庭医生签约服务制度建设，实现新农合省内异地就医即时结算，推进贫困村卫生室全覆盖。创新公共文化服务体系建设模式，在贫困村率先推广“综合文化服务中心”建设新标准，并实现全覆盖。加大牛河梁红山文化遗址“申遗”工作力度，积极争创历史文化名城。开展“十大品牌”群众体育活动，提升竞技体育综合实力。全面落实民族宗教政策，加快民族地区社会事业发展。大力开展双拥共建活动，抓好国防动员、国防教育、人民防空工作，支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥作用，做好外事侨务、档案等工作。 六、加强政府自身建设一是加强政府系统党的建设，把从严治党要求内化为推动工作的强大动力。坚决整治党的领导弱化、党的建设缺失、从严治党不力问题，认真履行“一岗双责”，抓实党风廉政建设和反腐败工作。把党建成果尽快转化为推动工作的动力，向政府系统的思想建设、作风建设、业务建设全面延伸拓展。二是坚持依法行政，把政府工作全面纳入法治轨道。主动接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真执行人大及其常委会决议决定，积极办理人大代表建议和政协提案，做到件件有着落、事事有回音。做好矿山植被恢复和水资源管理立法相关工作。三是解放思想，敢于担当，提高执行力。对标先进地区，解放思想，大胆创新，积极进取，干事创业。健全容错纠错机制，旗帜鲜明地为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责。四是发扬“钉钉子”精神，狠抓落实。坚持查问题、找原因、明举措、抓落实，从严整治工作忽悠、弄虚作假、作风漂浮等问题，做实责任主体、落实工作措施，加大督查问责和考核奖惩力度，形成抓铁有痕、踏石有印的工作氛围，凝聚振兴发展正能量。各位代表，行动是最好的语言。新的一年，我们将在市委的坚强领导下，凝聚全市各族人民的智慧和力量，以更高的标准、更强的举措、更实的作风，攻坚克难，苦干实干，向着全面建成小康社会和实现朝阳振兴发展的宏伟目标奋勇前进，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！

  2025-07-19

• 【投资泗县】2018年大杨乡政府工作报告

  各位代表：现在，我代表大杨乡人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请列席人员提出意见和建议。2017年工作总结2017年是深入实施“十三五”规划、全面建成小康社会的关键之年。大杨乡政府深刻领会和坚决贯彻党的十九大全会精神，在县委、县政府和乡党委的坚强领导下，进一步解放思想、开拓创新，团结拼搏、奋力进取，不断提高发展水平和发展质量，着力增强服务意识和服务能力，圆满完成县委县政府下达的各项任务。经济发展稳中有升。财政收入平稳增长，截止11月底，财政收入670余万元。乡实现生产总值3.5亿元，年增长12%;企业总产值1.17亿元，同比增长5.4%;粮食总产量达6.88万吨，同期相比增加2.4%，农民人均纯收入10060元，年增长10%。现代农业稳步推进。坚持依靠科技，面向市场，增加投入，发展特色，形成规模，紧紧围绕“创新型农业现代化先行区建设”规划，打造李庙村水果连栋大棚、三时村红心猕猴桃种植大棚、小丁村冬枣和薄壳山核桃种植样板，推进以马宅村为基础的养殖基地(鸡)，高集村、李庙村、时圩村种植基地(小麦，大豆制种)建设，加快大杨乡“一村一品”发展格局，农业产业结构调整优化明显。小麦“一喷三防”统防统治2万亩，大豆、玉米飞机防治3万亩，新增节水灌溉面积2万亩，改善除涝面积5万亩。大力培育农村市场主体。家庭农场认定6家，成立农业合作社10家。重大动物疫病得到及时防治，开展了猪瘟、口蹄疫和禽流感防控工作，防疫密度达100%。基础设施改善明显。道路硬化14.525千米，加宽7.463千米，安装太阳能路灯120盏，自来水厂覆盖10个行政村，受益人口34600人。新建涵闸1座，新打机井260眼。疏浚大沟3条，中沟11条，小沟50条，总土方80万方。新建大中小桥145座，小沟及田间沟桥涵2250座，万亩以上综合治理片4个。2017年全乡供电升级改造792千米，总投资760.232万元，农村宽带普及率达60%，群众生产、生活条件明显改善。人居环境逐步改善。大力开展农村“三大革命”环境卫生整治，全乡共投入300余万元，人力1800余人次、机械100台(套)次，全乡治理成效显著。新增造林面积276亩，栽植乔木5万5千株，林业乡镇初步显现，环境面貌明显提升。环境保护工作进一步加强，严格执行秸秆禁烧，秸秆处理点，污水治理大见成效，拆除非法石子加工厂和搅拌站4处。社会事业日臻完善。医疗卫生事业不断加强，农村新型合作医疗参合率超过100%，有效解决了农民看病难、看病贵问题。积极做好农村特困户、低保户、受灾户的排查摸底工作，及时兑现农村低保金、五保补助费、三属补助费、复员定补金和军属慰问费，确保贫困群众生产生活问题得以解决。今年，完成全乡253名五保户复核工作，累计发放五保金933660元，累计发放低保金4241338元，全乡大病救助10人、29340元，临时救助38人、146548元，发放贫困残疾人补贴68.8万元，危房改造446户、641万元，发放养老金6316200元。公共服务能力提升。深入开展“平安大杨”创建活动，强化安全生产“一岗双责、党政同责、属地管理”工作机制，每月开展至少一次安全生产大检查、安全隐患大排查活动。加强农村自办宴席监管力度，把安全生产和食品药品安全工作纳入年度绩效考核。全年开展安全生产、食品药品安全讲座4次，安全生产检查24次，提出整改意见136条，发放安全生产、食品药品安全传单6000余张。建成乡“一家两中心”、村“51365”和“一家两站”服务平台，实行集中办公、“一站式”服务，简化办事流程，提高工作效率，优化政务服务环境。今年来，全乡共解决群众诉求2千余件，为群众办实事2万余件。认真落实“两免一补”政策，高度重视教育发展，教学环境和教育质量明显提高。杨集中学2017年中考省示范高中录取率达到50%以上，优秀率位居全县前列。全乡出生人口政策符合率80.7%，免费孕前优生健康检查259对，计生奖励扶助共计发放469户，461280元;特扶对象5人，21985元;发放独生子女保健费79200元。乡风文明不断弘扬。移风易俗，革旧立新，乡风文明建设成效显著。大杨乡作为全县首个乡镇在县博物馆举办书画展。赵贤军荣获“安徽好人”、刘丹丹、徐松荣获“宿州好人”、熊孝同荣获“泗州好人”。积极实施文化惠民工程。实现农家书屋、群众体育活动等公共文化惠民工程全覆盖，共组织送文化下乡20多场，观看群众累计达1万多人次。青年、妇联、工会等人民团体活力不断增强，社会各项事业蓬勃发展。脱贫攻坚效果显著。认真贯彻落实县委、县政府脱贫攻坚决策部署，坚持脱贫摘帽与全面小康相结合、政府主导与群众主体相结合、夯实基础与提升能力相结合、突出当年与全程全域相结合，巩固提升2017年以前脱贫成果，以产业扶贫项目不断壮大为契机，确保“12334”实施精准，村出列“1+7+2+5”全面实施，多措并举扎实推进十大工程落实，顺利完成贫困村李庙村顺利出列和全乡316户，930人脱贫。筹集资金160余万元，在四个贫困村建立扶贫工厂，实现贫困户家门口就业，激发贫困村内生发展活力。共开展四批电子商务培训班，全乡十个自然村成立了电子商务服务中心，电子商务培训222名贫困户;联合县人社局，为需要技能又无技能的贫困劳动力开展技能培训班，全乡168名贫困人口参加了培训班;开发166个公益性岗位，居家就业5户;贫困户就医费用总应付金额346.3891万元，医疗费用进行政府全部兜底;2017年易地搬迁户6户27人。为1608户贫困户发放187.2419万元光伏资金;共发放小额信贷296笔，1470万元，其中户贷户用的125笔，615万元，户贷企用，绑定大户171笔855万元;资助雨露计划的学生47人，14.1万元;教育补助共394人，21.995万元。多拳出击全方位精准扶贫，确保脱贫，防止返贫。各位代表，“路漫漫其修远兮”。在爬坡上坎、追赶跨越的关键时期，凝聚了全乡上下奋力拼搏的心血和汗水。在肯定成绩的同时，我们也清醒的看到，大杨前进的道路仍然面临着不少困难和问题：全乡综合实力相对落后，内生动力没有得到很好的激发;经济总量偏小，乡级财政力量薄弱，培养新的经济增长点任务艰巨;产业结构、发展布局、要素制约等方面的问题比较突出。对此，我们将高度重视，立足当前，着眼长远，全面客观准确地分析，积极采取有效措施，在今后工作中认真加以克服和解决。2018年的工作计划和目标任务2018年，是贯彻党的十九大精神的开局之年，是实施“十三五”规划的关键之年，是建设美丽大杨的攻坚之年，我们要全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，主动适应经济发展新常态，调结构转方式促升级，协调统筹城乡发展，聚力聚焦脱贫攻坚，完善基础设施建设，着力改善民计民生，努力构建经济持续发展、人民生活宽裕、生态环境优美、社会安定和谐的美丽大杨，为全面建成小康社会而努力奋斗。全乡经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长10.5%左右，财政收入增长10%，固定资产投资增长18%，农村居民人均可支配收入增长12%。围绕实现上述目标，要重点做好以下几个方面。(1)打赢阶段脱贫攻坚战。按照“六个精准”、“五个一批”要求，夯实“双包”责任，努力形成大扶贫工作机制，确保精准脱贫人数，完成脱贫攻坚行动计划确立的任务，夯实脱贫基础。坚持项目和资金向贫困村倾斜，全面加大贫困村硬件投入，破除贫困户脱贫致富的基础设施障碍。争取涉及各类改善人居环境项目，搞好项目对接，确保所有项目早施工、早建成。大力实施县乡道路升级改造和农村道路畅通工程，着力解决群众的出行问题;积极开展农田水利提升和农村电网改造工程。开展农村商业银行金融扶贫小额贷款工作，加大扶贫到户小额贷款贴息。开展免费技能培训，解决贫困人口就业岗位100个。突出产业扶贫。坚持“一村一策、一户一法”，发展致富产业，带动贫困户就地脱贫。扩建400亩三时村红心猕猴桃基地，筹集280万元扩建李庙村水果连栋大棚，形成规模效应，调整产业结构。积极实施光伏扶贫，加快村级光伏电站、分布式家庭电站建设。着力推行“互联网+扶贫”模式，运用电商工程脱贫一批。依托区位优势，打造东赵集烈士陵园文化广场，鼓励发展农家乐、生态采摘等旅游产业，融入大杨旅游圈、经济圈，拓宽贫困户收入渠道。健全保障体系。加大农村危房改造力度，积极开展易地搬迁扶贫工程。完善新农合大病救治制度，坚决防止因病致贫、因病返贫。建立义务教育控辍保学责任机制，深入实施雨露计划，坚决阻断贫困代际传递。积极开展社会扶贫，确保贫困村、贫困户帮扶全覆盖。切实强化帮扶干部作用发挥，帮助贫困户理清发展思路、掌握致富技能、改善生产条件，引导贫困群众自觉投身到脱贫攻坚的主战场，不等不靠，苦干创业，用自己的双手创造幸福美好生活。(2)全面推进环境整治。以通过“三大革命”农村环境治理全覆盖为机遇，整合各类项目资金，完善乡村基础设施建设，让村庄道路硬起来、路灯亮起来、环境美起来。进一步修订完善项目管护、村容村貌整治等长效机制，引导群众爱惜整治成果，自觉养成健康文明的生活习惯，切实把建设成果保持好、巩固好。同时，进一步理清发展思路、完善发展规划，大力培育发展特色种养、乡村旅游等特色产业，努力走出一条符合农村实际的发展路子，确保广大农村生活质量得到有效改善，切实增加群众“获得感”。真正实现“生产发展、生活宽裕、村容整洁、乡风文明、管理民主”的目标。(3)打牢现代农业根基。以发展现代农业为抓手，培育新型农业，改善农业生产结构，寻找农业发展增长的新着力点。大力推进李庙村500亩农业现代化先行区建设，加快发展现代农业，培育新型农民，着力打造品质高、特色鲜明的农业园区。项目建成后，可带动劳动就业人数200多人，每年能实现集体经济增收达到50多万元。做好2万亩高标准农田治理项目，有计划有条件的开展土地增减挂工作。同时，积极鼓励支持能人大户流转土地，发展现代农业，对农业龙头企业予以发展用地、信贷等优惠政策扶持，着力培育一批有发展潜力的农业龙头企业，构建我乡现代农业产业组织体系，实现“粮仓”向“厨房”、“田地”向“游园”转变。(4)夯实公共服务基础。全面落实科教兴乡战略，提高义务教育办学水平，落实“两免一补”政策，确保适龄儿童入学率。加强公共卫生体系建设，强化重大传染性疾病防控，提高处置突发公共卫生事件的应急能力。加大安全生产检查和隐患排查力度，加强农村自办宴席监管力度，强化责任，推动“平安大杨”创建工作。加强精神文明建设，积极推进综合文化站、农家书屋、文化广场建设，开展送戏、送电影等文化下乡活动，满足人民群众多样化的精神文化需求;深化殡葬改革专项整治，确保火化率100%，移风易俗倡导社会新风尚。完成各项目标任务，必须切实加强和改善政府自身建设。要加强法治政府建设，把政府各项工作全面纳入法治轨道，依法全面履行职责，规范行政权力运行。认真贯彻上级各项决策，自觉接受人大监督，不断提高政府工作法治化、规范化水平。要加强服务型政府建设，牢记全心全意为人民服务宗旨，不断改进工作作风，提高工作效率。要加强诚信政府建设，办实事、说实话、求实效。要加强党风廉洁建设，自觉遵守并严格执行《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，严肃财经纪律，降低行政成本，厉行节约，力戒奢侈浪费。要加强务实高效政府建设，主动作为、苦干实干，以严和实的作风，努力做到忠诚敬业、勤政为民。站在讲政治高度，从忠诚、干净、担当为座右铭，对党忠诚、听党指挥，坚决完成2018年各项目标任务。着力抓好十件惠民实事。在确保完成省、市、县下达民生工程实施任务的同时，大杨乡着力抓好10件惠民实事：1.完成吴集美丽乡村自主建设点和乡政府驻地建成区建设。2.精品打造李庙村、马宅村、小丁村三个村环境卫生整村改造，完成其余7个行政村垃圾、污水、厕所整治全覆盖。农村改厕应改尽改。3.完成小丁村、马宅村两个贫困村出列。4.完成100公里“四好公路”建设。5.争取吴集高标准农田整治项目，完成马宅村土地增减挂项目，并通过验收。完成李庙村、曹安村农水线水利工程，并通过验收。6.争取东赵集烈士陵园广场项目及其他村文化广场项目。7.完成乡卫生院住院部大楼主体工程。8.新建大杨乡高集幼儿园。9.完成10公里村内道路亮化工程。10.建成35千伏变电站一个，并投入使用。各位代表，新征程任重道远，新目标催人奋进。让我们在县委、县政府、和乡党委的坚强领导下，在乡人大监督下，不忘初心，继续前进，勇把重担挑在肩，撸起袖子加油干，以迎难而上敢于担当的时代精神，为打赢脱贫攻坚战、建设美丽大杨做出新的更大贡献。

  2025-07-19

• 【投资三门峡】2017年三门峡市政府工作报告

  各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。 一、本届政府及2016年工作回顾侯卫东官场笔记2012年本届政府任期以来，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，面对一波三折的宏观经济形势，面对稳增长、调结构的双重压力，我们主动适应经济发展新常态，培育新动力，谋求新作为，拓展新空间，迈出了全面建成小康社会的坚实步伐。五年来，我们扭住发展主线，稳增长备后劲，综合实力迈上新台阶。全市生产总值突破千亿大关，财政一般公共预算收入突破百亿，分别是2011年的1.3倍、1.7倍，年均增长8.2%、11.9%；全社会固定资产投资是2011年的2.3倍，年均增长17.8%；社会消费品零售总额是2011年的1.8倍，年均增长13%，综合经济实力实现了新跨越。五年来，我们坚持产业为基，调结构增效益，转型升级实现新突破。三次产业结构由2011年的7.9∶68.1∶24优化至9.1∶57.4∶33.5，经济结构更趋合理。第一产业增加值年均增长4.7%，走在全省前列；规上工业增加值年均增长9%；第三产业增加值占GDP比重比2011年提高9.5个百分点，成为稳增长、扩就业的生力军。五年来，我们狠抓基础建设，强载体建平台，发展支撑得到新增强。三淅高速、郑卢高速等一批高速公路项目建成，蒙华铁路等一批铁路项目加快推进，区域性交通枢纽初步形成。三门峡海关、出入境检验检疫局、国家铝及铝制品质检中心、国家果品及果蔬汁检测重点实验室、省黄金贵金属产品质检中心等通关检测机构建成。全市7个产业集聚区累计完成投资3031亿元，年均增长29%，成为推动全市经济增长的主阵地。服务业“两区”建成区面积5.82平方公里，入驻企业1014个，从业人员5.7万人，成为服务业扩量提质的新引擎。五年来，我们聚焦城乡统筹，拉框架提功能，城乡建设掀开新篇章。《三门峡市城市总体规划（20132030）》编制完成，陕州区正式挂牌，中心城区建成区面积71平方公里，人口达到65万，城市功能更加完善，承载能力明显增强；义渑一体化步伐加快，灵宝市、卢氏县城区框架拉大，带动力持续增强；一批重点城镇快速发展，打造美丽乡村示范村204个，初步形成了中心城区、县城、中心镇、美丽乡村协调发展的新型城镇化格局。全市城镇化率53.1%，高于全省4.6个百分点。五年来，我们加快动能转换，抓改革促开放，经济发展注入新动力。“放管服”改革、经济体制改革、农村改革等重点领域改革稳步推进，国有企业、政府机构、医药卫生等改革取得阶段性成效。抢抓国家“一带一路”战略和晋陕豫黄河金三角区域合作上升为国家战略机遇，持续扩大开放合作，累计引进省外资金1454亿元，年均增长16.1%；实际利用外资46.5亿美元，年均增长11%。深入实施创新驱动战略，全市高新技术企业达到45家，科技型中小企业达到111家，建成省级院士工作站16家，省市级研究中心71家，科技进步对经济增长的贡献率达到53.9%。五年来，我们注重以人为本，办实事惠民生，群众获得感得到新提升。城乡居民人均可支配收入分别达到25254元和11982元，年均增长8.6%和11.3%，是2011年的1.5倍和1.7倍，农村居民人均可支配收入增速连年位居全省前列。脱贫攻坚深入推进，累计实现16.9万贫困人口稳定脱贫，完成易地搬迁40665人，实施整村推进140个，贫困地区基础设施和公共服务水平大幅提升。城镇新增就业28万人，城镇登记失业率连年控制在3%以下。社会保障制度不断完善，企业退休人员养老金稳步增长，城乡低保标准分别提高53.8%、90.6%。社会事业全面进步，崤函古道成功“申遗”，本科教育实现“零”突破，市中心医院、市中医院晋升“三甲”。生态文明建设成效显著，社会大局和谐稳定。各位代表！五年来的艰辛奋斗，我们深深感到，做好政府工作：必须坚持党的领导，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，同省委、市委保持高度一致，坚定正确的政治方向。必须坚持以人为本，牢固树立以人民为中心的发展思想，始终做到发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享。必须坚持发展为要，把发展作为解决一切问题的关键，加快发展，提升发展，扩大总量，壮大实力。必须坚持依法行政，强化法治理念和法治思维，坚持法无授权不可为，法定职责必须为，重大决策事项及时向人大及其常委会报告，依法规范权力运行，努力建设法治政府。必须坚持改革创新，把破除体制机制障碍作为加快发展的根本动力，在改革创新中集聚动能、释放活力。这些实践经验，我们将长期坚持并发扬光大。2016年，是本届政府最后冲刺的收官之年，也是承上启下、开创局面的关键之年。我们认真落实省委、省政府和市委各项决策部署，全力以赴稳增长、调结构、促改革、惠民生，全市经济全面企稳回升，底线构筑更加坚实，重大项目全面发力，干成了一批打基础利长远的大事要事，取得了系列具有标志意义的突破，实现了“十三五”良好开局。全市生产总值完成1348.6亿元，同比增长7.7%；财政一般公共预算收入完成100.1亿元，增长7.8%；规上工业增加值完成616亿元，增长7.3%；全社会固定资产投资完成1783亿元，增长15.1%；社会消费品零售总额完成441.1亿元，增长11.2%。2017年一季度，全市经济持续回升，多项指标跃居全省前列，实现了首季“开门红”。生产总值增长8.5%，居全省第5位，其中第一产业增加值增长4.2%，居全省第1位；规上工业增加值增长9.1%，居全省第2位；财政一般公共预算收入增长12.8%，居全省第8位；进出口总值增长77.8%，居全省第2位。 （一）重大项目和重点工作实现新突破。坚持重点带动，一批事关全局的大事要事取得重要突破。“三大战役”扎实顺利推进。脱贫攻坚首战告捷，全市精准脱贫34075人，超额完成省定目标，易地搬迁19484人，35个贫困村退出，荣获全省脱贫工作成效考核第1名；大气污染防治有力有效，PM2.5指标超额完成省定目标，空气质量明显改善，优良天数大幅增加；国企改革不断深化，“三供一业”剥离移交等工作稳步推进。重大项目建设实现重要突破。全市七批共69个项目争取国家专项基金67.3亿元，居全省第3位；20个省重点项目和242个市重点项目分别完成投资147.1亿元、652.7亿元，占年度目标的122.2%和118.9%，为经济发展积蓄了巨大后劲。速达纯电动汽车项目获得国家发改委核准，全国首批、全省首家新能源汽车牌照落户三门峡。投资116亿元的国道310南移项目全线开工，是我市建市以来投资最大的项目。蒙华铁路、垣渑高速等项目进展顺利，陇海铁路取直改线、运三高铁、三洋铁路等项目取得重要突破，使我市朝着高铁、高速“双高中心”和客运、货运中心迈出了实质步伐。央地合作迈出重大步伐。与中国兵器集团等12家央企签订19个项目合作协议，总投资333.2亿元，为经济发展拓展了新空间。高等教育实现历史突破。三门峡社会管理职业学院、三门峡技师学院一次性获得省政府批准，三年内将形成聚集4万人的高等职教园区，成为助推新型城镇化建设，加快产业转型升级新动能。重大改革创新取得重要进展。深化投融资体制改革，整合成立市投资集团公司，初步建成了融资能力近期超千亿、远期超5000亿元的融资平台。新型智慧城市建设全面启动。 （二）供给侧结构性改革不断深化。持续推进种养业、制造业和服务业供给侧结构性改革，三次产业协调发展。特色农业持续壮大。第一产业增加值增长4.7%，增速居全省第1位。果品、食用菌、烟叶等特色产业持续提升，省市农业产业化集群达到39个，规模以上农业龙头企业达到218家，运行良好的农民专业合作社达到1400家，“三品一标”农产品数量达138个，“二仙坡”荣获“中国驰名商标”。涉农电商突破2100家，农产品电商交易额突破10亿元，全省农业电子商务发展现场会在我市召开。工业经济提质增效。实施亿元以上工业转型升级项目53个，完成投资272.8亿元，骏通车辆多功能起重举升专用车、义腾新能源动力锂电池隔膜、宝鑫电子专用铜箔等项目进展顺利，德道电子汽车电子产品等项目建成投产，为加快先进制造业发展奠定了坚实基础。服务业扩量提质。第三产业增加值增长9.1%，占GDP的比重达到33.5%，比上年提高1.2个百分点。三门峡电商产业园、跨境电商产业园投入运营，全市电商主体达到4522家，交易额突破42亿元。成功举办第22届旅游节暨第4届特博会，成功举办中国（三门峡）白天鹅·野生动物国际摄影大展，天鹅湖湿地公园、陕州地坑院受到中央主流媒体广泛关注，“天鹅之城”品牌更亮、人气更旺。全市接待海内外游客3028万人次，旅游总收入258.2亿元，分别增长12.7%和14.5%。 （三）“去降补”工作成效显著。坚定不移去产能。化解煤炭行业过剩产能36万吨，涉及矿井已关停到位。综合施策去库存，全市商品房库存面积229.6万平方米，比年初减少77.7万平方米。服务企业降成本，实施降成本专项行动，9家企业进入省电力交易平台，为企业降低用电成本1540万元；建立市县两级信用担保服务体系，6家政策性担保机构注册资本达到3.6亿元。因地制宜补短板，持续强化基础设施、创新能力、人力资源等方面建设，大石涧水库等一批重大基础设施项目进展顺利，市级以上科技创新平台达到136个，引进培养中高级人才4113人。 （四）区域中心城市建设加快。以新型智慧城市建设为总抓手，拉大框架，做优服务，做强功能，做旺人气，区域中心城市建设取得新进展。新型智慧城市建设全面启动。顶层设计初步完成，运营公司注册成立，“一平台、两中心、三应用”项目有序推进，朝着“管理一块屏，服务一张网，决策一组数”新型智慧城市建设迈出了新步伐。城市空间布局更加优化。陕州区撤县设区，三门峡进入“一城两区”时代；商务中心区完成投资75亿元，“五纵五横”道路框架基本形成，城市新中心形象初显；城乡一体化示范区和三门峡产业集聚区套合完成，管理体制更加规范。湖滨区、陕州区、商务中心区、城乡一体化示范区联动发展格局初步形成。城市功能品位持续提升。大岭北路、崤山路等11条道路打通和提升工程完工，新增城市供热面积50万平方米，黄河公园与陕州公园连接带、青龙涧河景观带改造提升项目建成。洁城行动稳步推进，城市环境和秩序明显改善，通过省级卫生城市复审。旧城区和城中村改造进展顺利。 （五）发展活力不断增强。坚持全面深化改革开放，激发转型发展动力活力。重点领域改革深入推进。扎实推进“放管服”改革，行政审批事项精简幅度居全省前列；营改增试点进展顺利，预算管理制度改革不断深化；土地确权登记颁证等农村改革持续推进；商事制度改革成绩突出，受到国务院表彰，“智慧工商”大数据经验在全省推广。经济发达试点镇、医疗卫生、机关事业单位养老、城乡居民医保整合、公务用车等领域改革取得新进展。开放合作不断扩大。突出培育优势产业，围绕打造黄金产业链、铝及铝精深加工、旅游业、现代物流、电子商务、地区性交通枢纽深化招商，签约招商项目142个，总投资607.1亿元。实际利用外资10.6亿美元，增长5.4%；实际到位省外资金352.2亿元，增长7.6%。进出口逆势上扬，增长155.8%，增速居全省第1位。黄河金三角区域合作迈出新步伐，省级协调机制和市级推进机制初步建立，基础设施、产业发展和公共服务等领域合作不断深化，三门峡市与运城市平陆县城际公交专线顺利开通。政银企合作成效显著。先后与省农发行、国开行、建行签订总金额1500亿元的战略合作协议，协调金融机构为121个项目贷款321亿元，金融对实体经济的支持力度进一步增强。 （六）群众生活持续改善。坚持把保障改善民生作为政府工作的出发点和落脚点。民生投入不断加大。“十项重点民生工程”持续推进，全市财政民生支出137.5亿元，占一般预算支出的73.6%。就业创业扎实推进。深入实施大众创业万众创新，认真落实稳岗扶持政策，全市城镇新增就业6万人，失业人员再就业2.3万人，城镇登记失业率2.82%。社会保障稳步提升。城乡低保年补助标准分别上调600元和450元，城镇居民医保年人均补助标准提高到420元，城镇居民大病保险制度、农村居民重大疾病保障机制进一步完善。企业和机关事业单位退休人员基本养老金调整到位。社会事业不断进步。“全面改薄”、城镇义务教育资源扩充计划扎实推进，第二期学前教育三年行动计划全面完成，引进江苏教育集团清华园学校项目开工。城市公立医院综合改革进展顺利，妇幼保健院和儿童医院开工建设，全面二孩政策稳妥实施。《文化三门峡》丛书初稿编撰完成，“2016中国·三门峡横渡母亲河”活动被授予中国“体育旅游精品赛事”称号。精神文明成果丰硕。黄河公园、湖滨区涧南社区、灵宝河西村入选河南省首批社会主义核心价值观建设示范点，未成年人思想道德建设、志愿者服务和农村精神文明创建活动扎实开展。社会大局保持平稳。预防和化解社会矛盾，全面排查处置非法集资风险，信访形势总体平稳。持续加强安全生产和食品安全监管，平安三门峡、法治三门峡建设扎实推进，群众安全感持续提升。扎实开展“两学一做”学习教育，驰而不息纠正“四风”，政府自身建设不断加强。主动接受市人大及其常委会监督，支持市政协履行职能，认真办理人大代表建议184件、政协委员提案230件。双拥共建再创佳绩，荣获全国双拥模范城“五连冠”，军民融合有效推进，军政军民团结更加巩固。统计、审计、外侨、民族宗教、对台、史志、人防、气象、防震减灾、无线电、黄河河务、妇女儿童、残疾人、老龄、慈善等工作取得新成绩。各位代表！市政府各项成绩的取得，是省委省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协大力支持的结果，是全市人民团结拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各行各业的建设者，向各位人大代表、政协委员、各民主党派，向驻峡解放军、武警官兵、公安民警，向广大客商以及关心支持三门峡发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，目前经济社会发展仍存在不少矛盾和问题：经济发展水平不高的基本市情还没有根本改变，总量不大，综合实力不够强；传统产业占比偏高，新兴产业培育不快，结构不优，特色优势不明显，区域竞争力不够强；农村贫困人口量多面广，脱贫攻坚任务依然艰巨，生态建设、环境保护、安全生产等方面仍存在薄弱环节，转型发展攻坚任务较重；城乡公共服务和基础设施保障等方面欠账较多，与群众期望仍有差距，民生改善任务较重；政府依法行政水平和政务服务效能有待进一步提高，少数公务员懒政怠政等问题仍然存在，优化发展环境任务较重等。对此，我们将在新一届政府任期内，采取有效措施，切实加以解决，决不辜负全市人民的重托！ 二、今后五年政府工作的总体要求和奋斗目标未来五年，是我市全面建成小康社会的决胜期，是实现经济社会转型发展的攻坚期，也是加快建设省际中心城市的机遇期。从外部环境看，国内宏观经济总体平稳的大环境没有改变，国家“一带一路”战略、河南省“三区一群”和晋陕豫黄河金三角区域合作战略的深入实施，将为我们加快转型发展提供强有力的政策叠加机遇。从自身条件看，多年发展打下的基础扎实，项目支撑有力，未来转型发展的方向明确、目标清晰，特别是全市上下人心思稳、人心思干、人心思进的局面正在形成，敢于担当、干事创业的合力加速凝聚，为我们加快发展提供了坚实的产业基础、群众基础和思想基础。机遇承载使命，责任考验担当。只要我们坚定信心、团结拼搏，经过不懈奋斗，就一定能够开创转型发展新局面！今后五年工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，落实新发展理念，紧紧围绕建设省际中心城市这一目标，围绕提升区域核心竞争力这一根本，加快转型创新发展，加快推进“四个大市”建设，以“三次创业”凝聚人心士气，以“效能革命”激发动力活力，推动经济持续健康发展和社会和谐稳定，决战决胜打赢脱贫攻坚战，奋力夺取全面建成小康社会伟大胜利。今后五年的发展目标是：全面建成小康社会目标圆满完成。在提高发展质量效益的基础上，主要经济指标增速高于全省和黄河金三角地区平均水平。地区生产总值年均增长8%以上；全社会固定资产投资年均增长、财政一般公共预算收入年均增长均超过全省平均水平，人均指标继续走在全省前列。农村贫困人口全部脱贫，贫困村全部退出，卢氏县摘帽脱贫。物质文明、精神文明、政治文明和生态文明共同进步。转型创新发展实现重大突破。经济结构战略性调整取得显著成效，特色农业持续壮大，新型工业化加速推进，现代服务业扩量提质，网络经济快速发展，努力建设新型工业化城市、高成长性服务业先进市、特色农业强市、网络经济大市，初步实现新型工业化、新型城镇化建设的历史任务。省际中心城市建设取得实质性进展。“双百战略”深入实施，城市框架显著拉大，传统优势产业和战略新兴产业不断壮大，初步建成“三地五中心”，即中西部地区重要的先进制造业基地、全国重要的大宗商品物流基地、全国知名的旅游目的地和全国有影响的行业数据中心、大健康中心，中西部地区重要的黄金珠宝加工交易中心，黄河金三角地区客运中心和高等职业教育中心。城市的集聚、辐射、带动功能不断增强，在黄河金三角地区的引领作用进一步凸显。区域核心竞争力全面增强。传统产业改造升级加快，新产业、新动能持续凝聚，产业实现链条由“价值链低端”向“价值链中高端”转变，产业竞争力持续增强；文化资源深度开发，文化产业创新发展，基本建成华夏历史文明传承创新区重要板块，文化竞争力持续增强；生态文明建设迈上新台阶，天更蓝、水更清、地更绿、城市更宜居，生态竞争力持续增强；努力营造公平竞争的市场环境、安全放心的消费环境、守法诚信的发展环境和廉洁高效的政务环境，新型智慧城市建成运营，服务竞争力持续增强，全面增强区域核心竞争力。人民生活水平显著提升。基本公共服务均等化水平稳步提高，公共服务体系更加健全，社会保障体系进一步完善，人民健康水平持续提升，教育事业全面进步。收入分配制度不断完善，城乡居民收入普遍较快增长，城乡收入差距逐步缩小。人民群众精神文化生活更加丰富，创造活力进一步激发。改革发展成果更多更公平地惠及全市人民，社会治理能力和水平进一步提高，人民群众的安全感、获得感、幸福感明显增强。 三、2017年政府工作的主要目标和任务2017年是实施“十三五”规划的关键之年，是推进供给侧结构性改革的深化之年，也是全面落实省十次党代会、市七次党代会各项部署的开局之年。做好2017年政府工作，对于巩固发展良好态势，全面推进各项事业，维护社会大局稳定至关重要。根据市委经济工作会议部署，2017年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8%以上，财政一般公共预算收入增长8%，全社会固定资产投资增长12%左右，社会消费品零售总额增长11%左右，进出口总值保持稳定，城乡居民人均可支配收入分别增长8%和9%左右；节能减排、环境保护等约束性指标完成省定任务，发展质量和效益明显提高，供给侧结构性改革取得实质性进展。重点抓好八个方面工作： （一）加大招商引资力度，强化项目建设，促进经济稳定增长。紧紧围绕发展壮大优势产业，以大招商引进大项目，以大项目带动大发展。强化招商引资扩增量。围绕发展和壮大优势产业，重点打造以铝精深加工和新能源汽车为主的装备制造产业园、黄金珠宝首饰加工产业园、铜精深加工产业园、大数据产业园、物流产业园，紧紧盯住重点央企、大型民企、新兴市场主体，招引一批科技含量高、市场前景好、产业带动强的项目。积极适应招商形势变化，强化协会招商、网络招商、以商招商，提高招商实效。压实工作责任，加强落地项目服务，重点项目实行“五个一”推进机制，切实提高签约项目“三率”。抓好项目建设强基础。坚持以项目建设为抓手，着力扩大有效投资，重点抓好240个省、市重点项目，年度完成投资580亿元以上。持续推进速达纯电动汽车项目建设，确保按时顺利通过工信部生产准入，加快建设500亿级新能源汽车产业集群。加快推进同人铝业铝合金铸造及深加工、戴卡轮毂铝合金汽车轮毂项目，力争早日投产；抓好凯斯曼（三门峡）汽车零部件项目前期工作，争取早日开工。深入落实国家和省一系列鼓励民间投资的支持政策，顺应国家有序放开配电网、电信、市政、社会服务等领域市场准入，谋划研究一批符合民间资本和各类产业基金“胃口”的好项目，吸引更多民间资本进入。稳定经济运行保基本。加强经济运行调控，建立土地、资金等重点要素与外部市场联动调节机制。突出抓好企业服务，完善市领导分包、“首席服务员”等制度，持续搞好产销、银企、用工、产学研“四项对接”，加大对黄金、电解铝、煤化工、装备制造等困难行业的政策和信贷支持力度，实现主导产业经济运行平稳。切实防范风险隐患，妥善应对不良资产、企业互保等风险，严厉打击和处置非法集资，有效防控金融市场风险；引导企业强化风险意识，加强财务管控，优化债务结构，降低企业杠杆，稳健有序发展，有效防控企业经营风险；推动政府融资机制规范化、透明化和法制化，有效防控债务风险。 （二）加快结构转型升级，提高供给体系质量和效率。加大供给侧结构性改革力度，努力走出一条结构优、效益佳、活力足、后劲强的发展路子。持续加快“去降补”任务落地。把“三去一降一补”作为供给侧结构性改革的硬任务和转型发展的着力点持续推进。去产能，合理安排产能退出时序和进度，做好14个煤矿的退出工作，妥善处置“僵尸企业”，用市场、法治的办法做好去产能工作。去库存，因城施策、分类指导调控房地产市场，通过加大棚户区改造货币化安置、鼓励农民进城购房、扩大公积金受益覆盖面等措施，消化房地产库存。去杠杆，把降低企业特别是国有企业杠杆率作为重中之重，盘活企业存量资产，提高直接融资比例，探索不良资产收益权转让试点，通过债转股、资产重组、上市融资等方式实施债务重组，优化负债结构。降成本，深入落实国务院降成本工作方案和省定50条措施，积极推动减税、降费、降要素成本，同时推动企业“眼睛向内”降本增效。补短板，重点抓好投资100亿元的国家储备林基地建设、投资122亿元的城中村和棚户区改造、投资65亿元的城市生态水系工程等薄弱领域的重大项目，补齐经济社会发展短板。持续推进供给侧结构性改革。加快产业结构调整，不断提升产业核心竞争力。强化工业经济“双轮驱动”，围绕提升中高端加工、迈向中高端水平这一目标，强化传统优势产业升级、接续替代产业培育“双轮驱动”，一手抓黄金、铝、煤化工等传统产业提升发展，着力激活传统动能，一手抓新能源汽车、装备制造、铜精深加工、特种机器人、食品、生物医药等战略性新兴产业创新发展，着力打造经济增长新引擎。加快现代服务业提质转型，重点抓好现代物流、黄金珠宝加工交易、金融保险、信息服务、文化旅游和健康养老等六大主导产业发展，深入推进农业电子商务发展三年行动计划，促进电子商务持续发展。增加特色农产品优质供给，加强地理标志保护产品开发、保护和利用，生产更多具有生态属性的中高端农产品。以苹果为突破，打造农业生产物联网，完善农产品标准质量体系。加快推进农村 一、 二、三产业融合发展，以寺河山万亩果园、二仙坡苹果基地为龙头，促进观光农业、加工农业、体验农业、乡村旅游有机融合发展。持续加强科学发展载体建设。坚持产业集聚区发展定位，突出壮大主导产业集群优势，着力破解产业配套、融资支持、人力资源、土地保障、管理体制等瓶颈制约，持续推进产业集聚区“三上一提高”。全市产业集聚区实现规上工业增加值增长10%左右，主营业务收入增长10%左右，固定资产投资增长13.5%以上。持续推进商务中心区扩容提质，年内完成投资100亿元以上，促进与陕州区、湖滨区及相关区域有机融合，实现联动发展；加快招商项目建设、盘活问题项目，推动各类优质教育、医疗资源汇集，培育打造生产性服务业集聚中心。加快推进特色商业区设施完善和产业提升，重点抓好高阳山国际温泉度假区、万洋国际商贸博览城等一批龙头项目，打造优势服务业产业集群。加快城乡一体化示范区建设，完成总体规划评审，先行启动一批基础设施和产业项目。 （三）着力建设“三地五中心”，培育转型发展新优势。依托区位交通、自然资源、文化旅游等方面的比较优势，着力打造“三地五中心”，为建设省际中心城市提供有力支撑。在先进制造业基地建设上，依托现有产业基础，重点打造汽车、黄金、铝工业、煤及煤化工四大全产业链，着力打造装备制造产业园、珠宝首饰加工产业园、铜精深加工产业园、节能环保产业园、大数据产业园、中加科技产业园、中国以色列光电产业园，加快培育先进装备制造业，改造提升水工机械、化工机械、矿山机械等传统制造业，积极发展量仪、白刚玉等制造业配套产业，努力打造中西部地区重要的先进制造业基地。在物流基地建设上，依托陇海、蒙华、三洋三大国家干线铁路交会优势和金精粉、铜精矿大进大出实际，深化与杭州锦江集团等大企业合作，加快推进大宗商品物流产业园项目，建设“物流云”和物流行业数据中心，积极推动冷链、保税、电子商务等行业物流园区建设，努力建设全国重要的大宗商品物流基地。在旅游目的地建设上，依托旅游资源优势，积极与深圳华侨城、旅游百事通等国内大型旅游集团合作，着力引爆天鹅湖、地坑院、三门峡大坝、豫西大峡谷、函谷关等核心景点，打造精品线路，发展智慧旅游，形成“点、线、面”有机结合的全域旅游发展新格局，努力建设全国知名的旅游目的地城市。在行业数据中心建设上，依托气候凉爽、地质稳定、电力充足等适宜数据机房建设的优势，与国内外知名互联网企业进行深度合作，加快谋划建设区域性大数据中心，努力打造全国有影响的特色农产品、黄金行业数据中心。积极培育发展智能装备、信息感知、移动终端、新型显示、智能应用等大数据端产品产业，以大数据引领业态创新和产业升级。在黄金珠宝加工交易中心建设上，依托黄金资源和精炼金产能优势，整合小秦岭等区域黄金资源，加快金源矿业、灵宝黄金股份等黄金企业改造升级，加快建设三门峡黄金珠宝交易中心、加工中心，打造特色黄金小镇，推动黄金珠宝、黄金工业品加工、黄金交易等后续产业发展，打造黄金全产业链，建设中西部地区重要的黄金珠宝加工交易中心。在大健康中心建设上，依托森林覆盖率高、负氧离子多、温泉品质好等自然资源优势和道家养生文化等文化资源优势，着力推动陕州高阳山、翡翠丽池温泉扩大规模、提升层次，增强陕州地坑院品牌影响力，逐步把品质独特的自然、文化优势发挥出来，努力打造全省乃至全国有影响的休闲度假中心。推动市中心医院、黄河医院、中医院做优做强重点专科，积极推动与郑大一附院、省中医药大学等合作，建设集医疗、康复、保健、度假、养老为一体的新型医养中心。加快妇幼保健院和儿童医院建设，推动与互联网医疗公司合作，建设高水平的智慧医院和互联网医院，努力打造黄河金三角地区医疗服务中心。在客运中心建设上，积极推进运十高铁、运三高速、垣渑高速、栾卢高速等项目建设，加快形成高铁、高速“双高”交会格局；抢抓国家低空空域开放机遇，谋划推进三门峡通用机场、通用航空产业园等项目，努力打造黄河金三角地区客运中心。在高等职教中心建设上，依托三门峡职业技术学院，积极创建国家优质高职院校，加快独立设置本科院校建设，全面启动职业技术学院新校区建设；进一步扩大河南科技大学应用工程学院招生规模，力争2017年突破400人；积极抓好三门峡社会管理职业学院、三门峡技师学院招生工作；深化与中国黄金集团合作，推动黄金工业学校升格为三门峡黄金学院，推动建设一所本科、四所大专的高等职业教育格局，尽快形成聚集4万人左右的职教园区，努力打造黄河金三角地区高等职业教育中心。 （四）科学推进新型城镇化，初步建成新型智慧城市。顺应我省推进国家大数据综合试验区建设趋势，抢抓从IT（信息技术）时代转向DT（大数据）时代契机，全面贯彻落实国家、省新型城镇化相关部署，统筹规划，一体建设，在线管理，不断加快推进新型智慧城市建设，努力实现“一年打基础、两年出形象、三年成先进”的目标。年内建成运行“一平台、两中心、三应用”，即云计算平台，城市运营指挥中心、大数据中心，移动协同办公系统、智慧城管、互联网+政务，形成新型智慧城市的基本框架。统筹规划。以政用、民用、商用为主线，以“优政、惠民、兴业”为目标谋划好新型智慧城市建设，不断推动互联网与政府治理深度融合，与便民服务深度融合，与实体经济深度融合，与城市规划建设深度融合，全面提升城市治理现代化和人性化水平。政用方面，建设完成移动协同办公系统、智慧城管和人口库、法人库、宏观经济库等重要数据库，做到用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新、用数据发展，推进政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化。民用方面，建设完成互联网+政务服务，推动重点公共区域免费无线WiFi全覆盖，推进医疗、教育、社保等智慧服务建设，让数据多跑路，让群众少跑腿，提升人民群众的幸福感。商用方面，围绕企业对数据的需求，大力推进数据资源汇聚共享开放，构建大数据产业发展生态，激发市场主体活力，鼓励和支持社会力量参与大数据基础设施建设和大数据创新应用，促进大数据专业化、市场化发展，推动政府、企业、社会共采“数据金矿”，实现多方共赢发展。一体建设。坚持地下地上一体推进，线上线下一体推进，智慧城市建设和大数据产业培育一体推进，实践探索和制度创新一体推进，不断加大投入力度，积极推进相关职能整合、项目整合和数据整合，统筹实施新型智慧城市建设“四个一”工程，即全市联通“一张网”，数字空间“一张图”，数据产业“一个园”，建设运营“一套制度体系”，形成软硬结合、远近结合、四位一体、系统完备的新型智慧城市建设体系。“一张网”，就是推动互联网、专网、物联网建设，加快建设全市云平台和大数据中心，推广县（市）城区光纤接入，积极开展4G+技术普及应用，推动区域互联、万物互联、人人互联，拓展网上空间，建设“网上三门峡”。“一张图”，就是地下加快推进海绵城市、综合管廊、人防工程建设，地上持续完善提升城市基础设施水平，扎实推进五原中路等12条城市道路、商务中心区供热管网等基础设施项目，尽快开工城市生态水系、青龙谷公园等重点工程，同步部署和采集相关数据信息，实时收集相关数据，着力打造城市地上地下空间数据库，形成“图上三门峡”。“一个园”，就是建设大数据产业园，坚持以特色农业大数据、物流大数据、黄金大数据等行业数据中心建设和大数据应用为基本方向，注重政府与市场协同发力，与华为、中兴、浪潮、启明星辰等国内知名互联网企业深度合作，积极开展大数据深度挖掘和创新应用，引进和培育一批具有行业领先地位的大数据企业，形成一批具有自主知识产权的大数据产品，建成一批有较强辐射带动力的大数据关联业态，努力打造全省一流的大数据产业中心、大数据应用先导区、大数据企业集聚区和制度创新先行区，为全市转型发展提供新动能。“一套制度体系”，就是坚持自主可控可持续的新型智慧城市建设道路，积极开展体制机制创新。在领导体制上，加快组建大数据局，整合相关部门信息化职能，与新组建的国有控股三门峡崤云信息股份有限公司一同构成全市智慧城市建设的领导主体和实施主体，全面掌控新型智慧城市建设进程；在政策机制上，加强新型智慧城市建设和大数据产业发展相关政策研究，形成一整套制度体系，为新型智慧城市建设和大数据产业发展提供完善的制度保障。在线管理。充分发挥信息化在城市管理、民生服务、应急管理和政务管理等方面的巨大作用，切实做到“三门峡在线”。实现城市日常管理在线，加快推进智慧城管、智慧交通、智慧水务、智慧社区建设，让城市运行更顺畅，反应更迅速，管理更高效，处置更精准。实现民生服务在线，建好“12345”市民热线平台，实现便民话务服务“一号通”；建设移动终端便民APP，实现便民查询、办理“一点通”；建设财政惠民资金支付系统，实现社保、医保等便捷结算“一卡通”，让群众更好地享受到舒适与便捷。实现应急管理处置在线，加快城市运营指挥中心建设，提升消防、森林防火、防汛抗旱、地质灾害、群体事件等突发事件的智慧化监控和综合处置水平，使突发事件第一时间反应，第一时间处置。实现政务管理监督在线，加快推进移动协同办公系统、互联网+政务建设，让公务员履职尽责时刻在线、步步留痕，把权力关进“数据铁笼”，推动效能革命深入开展，使政务更公开、更阳光、更透明。 （五）持续强化开放带动，不断扩展发展空间。牢固树立开放、竞合、共赢的发展理念，持续扩大对内对外开放，拓展发展新空间。深入推进央地合作。加强合作意向的跟踪对接，组织专人专班开展服务，建立周报制度，定期集中办公，推动一批合作项目尽快签约落地，加快陕州区航科总部经济基地等项目进度，为全市转型发展提供新的动力和支撑。持续扩大开放合作。主动融入“一带一路”，持续完善通关体系，加快建设国家级黄金贵金属质检中心，积极与洛阳、西安等丝路沿线城市开展区域合作对接，实现借力发展、错位发展、联动发展。深入推进黄河金三角区域合作，促进产业分工协作，加强生态环境共保共治，推动基本公共服务共建共享。结合产业匹配实际，积极推动与中科院、中南大学等高校和科研院所合作，联合开展技术攻关，推动科技创新实现新突破。大力发展外经外贸。用好跨境电商综合试验区试点城市机遇，扩大跨境电商产业园规模。积极推进铁路口岸建设，争取年内建成铜精矿进口指定口岸。稳步提升食用菌、鲜果、轮毂等传统出口产品市场份额，组织开展三门峡名优产品丝路行活动，带动更多终端消费品开拓国际市场。鼓励引导优势企业“走出去”，支持中原黄金冶炼厂香港贸易公司发展，进一步扩展外贸合作。不断优化开放环境。强化“客商第 一、服务至上”理念，为项目提供“保姆式”服务，着力营造务实高效的政务环境、公开透明的法治环境、有诺必践的诚信环境、和谐平安的发展环境、尊商富商安商的社会环境。 （六）大力推进改革创新，增强经济发展动能。围绕破解经济社会发展深层次矛盾和问题，深化重要领域和关键环节改革，进一步激发市场活力和社会创造力。深入推进转型发展攻坚。坚持高端化、绿色化、智能化、融合化，结合实际制定转型攻坚五年行动计划，力争2017年在一些重点领域实现实质性突破。深入推进投融资体制改革。加快市级投融资平台财务整合，推动市投资集团做大做强，力争年内融资100亿元。发挥好各类产业投资基金作用，谋划建立智慧城市、文化旅游、特色农业、黄金珠宝加工、节能环保、城市基础设施等基金，以市场化手段带动社会投资稳步增长。深入推进国企改革攻坚。进一步完善国有资产管理制度，加快推进政企分开、政事分开，开展国有企业领导选聘工作试点，确保资产保值增值。着力推动功能类、公益类国有企业改革向纵深发展。深入推进“放管服”改革。优化营商环境，持续降低制度交易成本，继续精简行政审批事项，全面推行权力、责任和效率清单，清理规范中介服务，开展减证便民专项行动。继续深化商事制度改革，实现“双随机、一公开”监管全覆盖。完善“互联网+政务服务”网络，推动行政审批和公共服务事项向网上办事大厅延伸。深入推进财税金融体制改革。健全县级财政保障机制，继续深化各项预算管理制度改革。抓好税收征管体制改革综合试点工作，建立完善社会保险费征管新机制。依托湖滨农商行和陕州农商行，谋划发展地方金融机构，更好地服务经济发展。深入推进农村改革。尽快完成“三块地”确权登记发证工作，落实承包土地“三权分置”办法，继续深化水利、林业、供销等改革。深入推进教育体制改革。落实义务教育县级政府主体责任，进一步整合中心城区教育资源、理顺管理体制，发挥义务教育的基础保障作用。鼓励社会资本投入教育领域，支持民办教育发展。持续推进资源管理、医药卫生、金融、科技、电力、价格、司法等领域改革。 （七）着力改善生态环境，加快推进绿色发展。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，加强生态文明建设，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。打好环境污染防治攻坚战。继续开展大气治理攻坚，聚焦重点源头、重点行业、重点区域，深入推进科学治污、依法治污、全民治污，全面完成省空气质量改善终期考核目标任务。打响水污染治理攻坚战，严格落实“河长制”，一河一策、水陆统筹，系统推进水污染防治、水生态保护和水资源管理，确保省控断面水质达标。积极推进土壤污染防治，启动土壤污染状况详查，加强土壤污染治理与修复，推进重点地区重金属污染物防治，严格危险废物环境监管。加快生态环境建设。划定生态保护红线，突出抓好森林、湿地、流域、农田、城市“五大生态”建设，积极争取国家山水林田湖生态保护修复试点城市。继续深入开展小秦岭、黄河湿地生态环境整治，加快实施高铁、高速、国道两侧通道绿化提升工程。完成造林35万亩，森林抚育和改造31万亩。加大节能减排力度。实施能源消费、水资源消耗总量和强度控制，开展重点行业能效提升工程，实施绿色制造标准化提升行动，推进公共机构建筑节能改造。建立控制污染物排放许可制度，开展低碳试点示范。推进大宗固废综合利用和园区循环化改造，加快传统产业绿色化改造。 （八）始终坚持以人民为中心，切实保障改善民生。集中力量办好省市“十项重点民生工程”等民生实事，让人民群众有更多获得感。深入推进脱贫攻坚。坚持把脱贫攻坚作为第一民生工程、重大政治任务和头等大事，对照精准扶贫、精准脱贫基本方略，拿出“绣花”功夫，以建立产业扶贫基地（车间）为抓手，以提高贫困户致富技能为根本，综合实施一批产业扶贫、转移就业、易地搬迁、生态补偿、旅游扶贫、电商扶贫、光伏扶贫工程，层层压实责任，激发内生动力，创新方式方法，严格考核奖惩，确保按时完成5万人脱贫、3.9万人易地搬迁脱贫、91个贫困村退出的年度目标，坚决打赢脱贫攻坚战。统筹解决城建遗留问题。结合去库存，综合运用经济、法律、行政手段，盘活相关房地产项目。采取多种形式，鼓励社会资本参与城市基础设施建设，持续增加城市供暖面积、提高供暖质量，切实解决入学难、如厕难、停车难等与居民生活息息相关的问题，让我们的家园更温暖、更方便、更舒适。扎实促进就业创业。完善就业创业服务体系，加快创业孵化园和创业基地建设，鼓励大众创业创新，重点支持农民工返乡创业。持续推进全民技能振兴工程，加强劳动技能培训，确保城镇新增就业3.6万人以上。持续完善社会保障。全面完成机关事业单位养老保险制度改革，加快城乡居民基本医疗保险整合，提高基本养老金标准，提高城乡低保、城乡居民医保财政补助标准，完善医疗、失业、工伤、生育保险市级统筹。加强农村低保与扶贫政策有效衔接，落实特困人员供养制度和残疾人两项补贴，切实兜住困难群体民生底线，使困难群众心里有温暖、生活有奔头。积极发展社会事业。扎实推进第三期学前教育行动计划和“全面改薄”工作，加快清华园学校、外国语小学改扩建等项目建设。推进健康三门峡建设，深化医疗、医保、医药“三医联动”，深入推进城市公立医院综合改革和县域综合医改，有序开展分级诊疗和家庭医生健康签约服务试点，落实困难群众大病补充保险制度，落实好计划生育家庭奖励优惠政策。加快“五馆一中心”等公共文化服务体系建设，尽快开工建设庙底沟遗址公园，积极推进重大文化工程，发展壮大文化产业，努力打造文化高地。加强公共体育服务体系建设，积极开展全民健身活动，办好市第八届运动会。不断推进社会治理创新。深入推进企业安全生产标准化建设，确保安全生产形势平稳。坚持源头控制、产管并重、重典治乱，坚决把好人民群众饮食用药安全的每一道关口。完善信访工作机制，健全完善矛盾纠纷排查化解制度，做好重大项目社会稳定风险评估，加强网络舆情管理，确保社会大局和谐稳定。持续推进平安三门峡建设，大力推行治安防控社会化，深化“一村一警”建设，不断提升群众的安全感。深入践行社会主义核心价值观，抓好群众性精神文明创建，培育社会文明新风。加强国防教育和国防后备力量建设，支持国防和军队改革，支持驻三门峡解放军、武警部队、预备役部队、民兵和人民防空建设，扎实推进军民融合，深入开展双拥共建，让军政军民团结之树根深、枝繁、叶茂！支持工会、共青团、妇联等人民团体更好发挥桥梁纽带作用。继续做好统计、审计、外侨、对台、史志、档案、地震、民族宗教、防灾减灾等工作。 四、加强政府自身建设二号首长复杂多变的经济形势，艰巨繁重的发展任务，对政府工作提出了新的更高要求。我们将按照推进国家治理体系和治理能力现代化的要求，以新精神新理念引领政府改革建设、总揽政府职能转变、贯穿政府各项工作，努力建设人民满意政府。增强“四个意识”，坚决维护中央权威。始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。自觉坚持党的基本路线，自觉贯彻党的方针政策，严守政治纪律，恪守政治规矩，保持政治定力，始终做到忠诚、干净、担当，坚决把党中央国务院、省委省政府和市委的决策部署落到实处。推进依法行政，加快建设法治政府。全面贯彻法治政府建设实施纲要，尊崇法治、敬畏法律、依法办事。坚持公正文明执法，加强执法监督，依法履行职能，把政府活动全面纳入法治轨道。依法接受人大法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，严格执行市人大及其常委会的决议、决定，认真听取人大代表、政协委员、民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见、建议，所有工作都要体现人民意愿、维护人民利益、接受人民监督。开展效能革命，大力弘扬“三干”作风。扎实开展“效能革命”，不断强化政府系统的企业精神和竞争意识，大力倡导干事、干练、干净的务实作风，建立科学高效的工作机制。健全政府工作落实首问负责制、办文办事限时制，进一步压缩会议、精简文件，突出干字当头，真抓实干、埋头苦干，以雷厉风行的实劲、一抓到底的狠劲、锲而不舍的韧劲成就事业、造福人民。强化担当尽责，改进绩效考核办法，完善工作督查制度，健全激励约束机制，鼓励干事，鼓励担当，鼓励奉献，与人民群众同心协力，以实干推动发展，以实干赢得未来！加强廉政建设，始终保持廉洁本色。认真落实全面从严治党要求，把党风廉政建设和反腐败工作不断引向深入。坚决贯彻落实中央八项规定和省市实施意见，一以贯之纠正“四风”。聚焦重点领域，加强行政监察和审计监督，严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，保持惩治腐败高压态势，持续优化政治生态。使命重在担当，实干铸就辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，团结带领全市人民，同心同德，拼搏进取，奋力开创三门峡转型发展新局面，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！

  2025-07-19

• 【投资乐清市】2017年芙蓉镇政府工作报告

  各位代表：现在，我代表芙蓉镇人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。 一、“十二五”工作回顾过去五年，在乐清市委、市政府的正确领导下，在镇党委的领导和镇人大的监督支持下，我们主动适应发展新常态，紧抓发展新机遇，围绕“美丽芙蓉”建设目标，团结全镇上下，凝心聚力，克难攻坚，全镇经济社会保持良好发展态势，圆满收官“十二五”。 （一）经济基础更加稳固。五年来，我们始终坚持以经济建设为中心，不断优化发展环境，面对错综复杂的经济形势，实现了经济的平稳有序发展。去年，全镇实现工农业生产总值23.19亿元，财政收入8595万元；限上批零住餐业销售总额2.69亿元，同比增长13.17%。其中限上社会消费品零售总额2529万元，同比增长22.33%。五年累计完成固定资产投资44.42亿元，招商引资11.15亿元，有力助推了我镇经济发展。积极应对金融“两链”风波，大力开展“树信心・铸诚信”企业帮扶试点工作，不断强化驻企服务，有效提振了企业信心，维护了我镇金融环境稳定。 （二）产业结构不断优化。五年来，我们以政策引导和环境整治倒逼为手段，加速产业转型升级。一是“工业强镇”建设大力推进。积极引导企业开展技术改造和品牌创建，五年累计实现工业性投资7.3亿元，逐步形成拥有工业企业121家，其中规上企业16家，年产值达22亿元的全国最大的五金钻头生产基地，产品在全国五金钻头行业市场占有率达70%左右。二是农业现代化水平逐步提高。不断强化“农业两区”建设，累计建成高标准农田7800余亩。去年，全镇实现粮食总产量7500多吨，农业总产值达1.17亿元，两项数据均逐年提高。农业规模化、集约化发展不断加快，五年累计实现土地流转5000余亩，形成一批以杨梅、枇杷、茶叶、铁皮石斛等特色产品为主的果蔬及畜牧养殖基地和农业名牌产品，康盛蜜柚、雁湖早茗、绿芙茶叶、巨科枇杷等盛誉市内外。三是旅游休闲等第三产业加速发展。筋竹涧农业观光园和雁南左舍精品民宿顺利建成并投入运营，取得了良好的经济社会效益。此外，通过举办芙蓉名小吃制作技艺展示大赛、“五水共治”河长论坛以及“芙蓉一日游”等多种形式，极大地提升了芙蓉的知名度和美誉度，带动了全镇的旅游、餐饮、住宿等相关服务行业快速发展。 （三）城乡建设逐步加快。五年来，我们不断完善基础设施建设，强化环境综合整治，城镇面貌得到有效改善。先后建成雁楠公路、山益至永嘉枫林田寮公路和虹芙公路延伸工程，有效缓解了交通压力，为山老区百姓构架起了奔向小康的致富之路。顺利启动长石岭水库、220千伏芙蓉输变电和城镇农村污水处理工程等重点民生项目建设。大力推进农房集聚项目实施，累计投入资金17亿元，显著改善了群众的居住环境。积极开展“四边三化”、“三改一拆”及“无违建镇”创建工作，累计拆除各类违法违章建筑37.5万平方米。相继建成海口公园、西塍公园、麦西公园和良园公园，实现城镇绿化1600余亩，改写了芙蓉没有城镇公园的历史。以“五水共治”为抓手，深入开展黄金溪、芙蓉溪、石碧溪、兰屿浦溪等4条主要溪流的综合整治。民资公益治水典范黄金溪综合整治工程，得到了上级有关领导及广大群众的一致好评。 （四）民生事业全面发展。五年来，我们不断强化民生保障力度，努力让发展成果惠及普通大众。积极开展城乡低保规范化建设，充分发挥慈善分会作用，认真做好残疾人工作，成功创建温州市助残扶残爱心乡镇。不断扩大城乡居民基本医疗保险覆盖面，全镇参保人数逐年提高，达5万余人。大力开展扶贫开发工作，加大对经济薄弱村的扶贫支持力度，累计实施各类“一事一议”项目36个，“一般扶贫项目”65个，“重点扶贫”项目23个。圆满完成年收入4600元以下贫困人口调查工作，全部实现脱贫。大力支持教育事业发展，完成雁湖学校操场扩建和镇一小操场改造等项目建设。文化活动日益活跃，开展了首届名小吃制作技艺展示大赛、“美丽芙蓉・风情集镇”摄影比赛、“芙蓉故事”征文大赛等各类活动近百场，成功申报“芙蓉板凳龙”、“芙蓉卖钱歌”、“二七会事”、“温州小吃（米豆腐制作技艺）”等6项温州市非物质文化遗产。建成西塍、筋竹、前、小芙等4个文化礼堂。人口计生工作基础更加牢固，生育关怀行动影响力日渐提升，荣获“全国计生协会先进单位”称号。深化“平安芙蓉”创建，进一步完善“网格化管理，组团式服务”机制，扎实推进平安综治“双基”工程，禁毒、信访、调解、消防等几项工作屡获市级先进。安全生产工作紧抓不懈，连续八年被评为“乐清市安全生产工作先进单位”。 （五）政府建设有效加强。五年来，我们大力推进“法治芙蓉”建设，不断提升政府效能，切实增强为民服务能力。民主法治基础更加扎实。自觉接受人大监督，累计办理人大代表议案建议83件。全面实施政府信息公开制度，推进电子政务建设，累计公开信息468条。大力开展法制宣传和普法教育，全面落实“五议两公开一报备”制度，基层民主不断扩大，依法行政水平迈上新台阶，荣获“法治镇工作示范单位”称号。政府服务不断完善。深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，全面推进驻村、驻企服务等活动，帮助解决各类大小问题285个。进一步完善社区功能，为民服务水平切实得到提高。机关效能建设不断强化。累计开展各类明查暗访100多次，共查处违反作风效能建设规定60余人，清理了3名在编不在岗的机关干部，全镇干部作风明显好转。全面推行“三公”网络监管工作，对“三公”经费支出进行有效规范和监督，几年来公务接待支出、公务用车和公费集体外出费用也明显下降。各位代表，回首过去五年，我镇经济社会发展经受住了各种重大挑战和考验，在全力建设“美丽芙蓉”的道路上迈出了坚实步伐，较好地完成了“十二五”规划确定的主要任务。这一切，离不开全镇人民的团结奋斗，更离不开全镇上下形成的稳中求进、改革创新的思想共识，焕发出的攻坚克难、奋发有为的精神状态。在此，我代表芙蓉镇人民政府，向全镇广大党员干部和人民群众，向所有关心支持芙蓉发展的各级领导和社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也应该清醒地认识到，当前工作中还存在着不足和短板：一是经济发展面临稳增长与调结构的双重压力，钻头（五金）行业核心竞争力有待加强，金融“两链”风险仍然较大；二是城乡建设水平仍需提升，征地难、拆迁难、资金缺等问题依然突出；三是生态环境治理任重道远，城镇管理水平还跟不上中心镇发展需要；四是教育、卫生等民生事业发展相对滞后，综治平安建设还需进一步加强；五是部分干部的思想理念亟待转变更新,法治意识、大局意识、责任意识、服务意识、担当意识仍得加强。对此，我们要以高度负责的态度，采取切实有效措施，加快解决这些问题和不足，补齐短板。 二、“十三五”奋斗目标和主要任务“十三五”时期，芙蓉将处于全面建成小康社会的攻坚期、经济转型发展的关键期。我们一定要明确发展定位，正视困难挑战，埋头苦干一心抓建设。今后五年，芙蓉镇工作的指导思想是：以科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八届五中全会和乐清市委十三届九次全会精神，坚持“四个全面”战略布局和“五大发展理念”，承接乐清“五市六城”建设蓝图，着力打造芙蓉“一溪一路一归一优”工程，全力推进“美丽芙蓉・宜居芙蓉・旅游芙蓉”建设。围绕上述指导思想和目标，我们要全力做好以下五方面工作： （一）以转型促发展，不断优化产业结构狠抓有效投资。充分发挥投资对稳增长、调结构的关键作用，改善投资环境，拓宽投资渠道，做好项目征地和政策处理工作，确保项目顺利开工建设。今年要完成固定资产投资8.9亿元，其中重点工程0.65亿，工业性投资1.9亿，房地产类0.45亿，保障性住房3.5亿，城市建设类2.4亿。积极开展“蓉商回归”工程。实施定向定点精准招商，紧抓项目落地，严格落实领导干部项目负责制，强化项目跟踪服务。今年要重点推进丹灶里应大集团浙江总部、太阳能光伏发电项目等千万元以上大型项目落地。着力实施工业优化升级工程。引导企业加大品牌培育和技改投入，做大做强我镇钻头（五金）产业基础。有序推进节能减排工作，做好电力、土地供给等发展要素保障。谋划芙蓉钻头（五金）电商平台，强化行业主导权和话语权。大力弘扬“工匠精神”，助推“富二代”向“创二代”转变，提升企业管理现代化水平。同时，深化“树信心・铸诚信”企业帮扶试点工作，切实抓好企业金融“两链”风险化解，全面开展“五帮五助”助企服务，提振企业信心，确保我镇金融秩序稳定。进一步强化农业特色化发展。大力推动土地流转，重点抓好铁皮石斛、药材、茶叶、山林绿色果蔬等规模农业、特色农业和品牌农业发展。做好耕地保护，加强农技推广，加大农田水利等农业基础设施支撑力度，推进农业“两区”建设。充分发挥农合联作用，促进农业合作社规范化建设。大力发展旅游休闲经济。加快推进筋竹涧农业观光园二期、雁南左舍二期、尚古农业休闲观光景区以及西塍农业休闲观光园项目建设。深入挖掘温州1号、2号绿道沿线特色旅游资源，重点实施“一路”工程即雁楠公路沿线农业休闲旅游和民宿项目发展，努力形成一批具有芙蓉特色的观光园、民宿项目，着力打造乐清慢生活休闲区。积极谋划石门艺术村、雁荡西大门芙蓉集散中心、芙蓉金庵集散中心以及旅游地产、芙蓉池开发、水上运动休闲特色小镇等项目，增强旅游承载能力，进一步延伸旅游产业链条，提升芙蓉旅游竞争力。 （二）以统筹抓项目，不断完善城乡建设全力推进交通项目建设。打造镇域内“环形绕镇路、沿溪景观路、镇中分流路、村村畅通路”的道路网络格局。加快实施珍上线改线兰屿浦至良园段、筋竹接线、白芙线二期以及白芙线与雁楠公路卡口等一批路网项目建设。积极谋划芙蓉至虹桥道路贯直以及芙蓉至清江道路加宽工程，提升我镇对外交通便捷性。继续抓好雁楠公路和虹芙公路后续配套工程建设，启动山老区联线南塍至雁楠公路段建设。紧抓重点项目建设。继续做好220千伏芙蓉输变电和长石岭水库工程建设；加紧完成芙蓉大桥改建设计方案，争取早日开工；有序推进城镇污水处理工程5个污水泵站和一二三级管网建设，以及麦西、兰章田、大山背、良园南塍自然村和石碧村的农村生活污水治理项目建设。积极谋划芙蓉110千伏变电所项目，强化电力保障。做好民生项目建设。推进便民服务中心规范化建设，逐步完善服务功能，确保便民服务与社会管理工作发挥实效。加紧实施小芙片供水项目，推动芙蓉车站外迁以及周山隧道等地质灾害点治理工作，加快建设海口村旧村改造等一批农房集聚项目。 （三）以恒心治环境，不断巩固治理成果狠抓“五水共治”工作。严格控制黄金溪、芙蓉溪沿线以及芙蓉池上游的工业、养殖业发展，加快推进城镇农村污水处理工程建设。深入打造“一溪”工程即黄金溪综合整治工程，以黄金溪海口段为起点，继续向上延伸至西塍桥，向下拓展到芙蓉池，以“水岸同治”为手段，逐村逐段开展全程3公里多的溪流综合整治。同时，推进芙蓉溪、石碧溪的综合治理。充分发挥黄金溪环境保护协会宣传引导作用，进一步提升全民环保意识。紧抓“三改一拆”及“无违建镇”创建工作。加强违法建筑拆除和管控力度，坚持拆建结合，拆绿结合，确保年底创成“无违建镇”。大力实施雁楠公路沿线环境综合提升工程，对沿线19个村，以开展“四边三化”、“五水共治”、“三改一拆”等工作为抓手，全面提升各村环境水平，力争完成温州市下达的雁楠公路沿线“青山白化”治理任务，努力形成具有芙蓉特色的雁楠公路绿道景观。切实保护好芙蓉的历史人文资源。深入推进“美丽乡村”建设，做好前、后两个温州市非物质文化保护村居的续建工作，重塑本觉寺昔日“雁荡山十八古刹”的历史原貌。认真做好永乐、筋竹涧、四十九盘岭和西岭等古驿道的保护利用文章。深化雁湖景区整治，加快筋竹涧景区的开发利用，积极创建国家级生态镇及省级森林城镇。年内要完成黄金溪2A级景区和筋竹涧农业观光园3A级景区创建工作。加快推进城镇管理常态化建设。健全完善城管工作机制和环卫市场化体制，深化“清洁乡村”工作。推进工业区“靓化工程”以及垃圾山搬迁整治工程等项目。加大对违法占道经营和违章停放车辆的惩治力度，积极开展“四小车”、流动摊点等各类专项整治，着力改善建成区交通状况。 （四）以宜居聚民心，不断推进民生改善加快社会事业发展。全面落实为民办实事项目，切实解决民生热点问题，补足民生“短板”。加快公立幼儿园项目建设，大力支持一小扩建、镇中操场以及芙蓉中学周边道路完善等教育相关项目建设，推进我镇义务教育均衡发展；强化健康宣传和对卫生医疗事业的投入，积极谋划卫生院选址工作，不断完善卫生应急体系建设；依托温州市水上运动中心，加快以水上运动为主的体育产业发展，增强全民体质；繁荣文化事业，积极推进镇文化中心和村文化礼堂、村级图书馆建设，启动镇志编撰工作；加快计生工作转型，全面宣传二孩政策，扩大生育关怀品牌效应，努力提升计生服务水平。强化社会保障兜底。坚持精准扶贫与精准脱贫，扎实推进扶贫开发工作。完善社会保障体系，着力提高城乡居民医疗保险覆盖面和参保率，力求应保尽保；加大劳资矛盾协调力度，确保劳动关系和谐稳定；加快残疾人事业和慈善事业发展，充分发挥慈善分会作用，加大社会救济和困难补助力度；大力推进殡葬改革，强化“青山白化”治理，倡导文明新风尚。加强和创新社会治理。进一步深化“平安芙蓉”建设，完善“一张网”社会治理网络体系，深化平安综治“双基”工程。推进警务中心、镇综治中心建设，加快交警中队进驻运行。强化源头预防，严格落实重大决策社会稳定风险评估制度。认真抓好信访工作，不断完善社会大调解体系。加强重点人员管控，强化新居民的服务管理。深入开展禁毒斗争，加大对治安乱点的整治力度。大力推进严打专项整治行动，全面强化社会治安防控体系建设，今年要全力做好G20峰会等重大活动的维稳安保工作。深化安全生产、消防安全和食品药品安全专项整治，完善防灾救灾体系和应急管理机制，坚决遏制重大安全事故发生。 （五）以法纪提效能，不断提升服务能力加强“法治芙蓉”建设。坚持用法治思维、法治理念处理问题，自觉尊法学法守法用法。坚持依法行政，推进政务公开，自觉接受人大监督，依法做好人大代表议案、建议办理工作。严格落实重大事项报告和集体讨论决定制度，不断提升决策科学化水平。认真开展“七五”普法教育，完善司法救助和法律援助制度建设，增强全民法治观念。强化机关干部队伍建设。严格执行《芙蓉镇机关工作规章制度》，明晰工作权责，强化服务意识。深入落实驻村、住夜值班和“驻企服务员”等工作制度，切实解决人民群众反映强烈的突出问题，进一步增强新形势下做好群众工作的能力。坚持从严管理与关心激励相结合，不断激发干部创业创新、推动发展的工作激情，努力提升政府公共服务能力。推进廉洁高效政府建设。严格执行中央八项规定，加大作风效能检查力度，形成作风建设新常态。深入推进节约型机关创建，严格控制“三公”经费支出，切实降低行政成本。强化反腐倡廉教育，筑牢拒腐防变思想防线。严格执行行政审批、招投标、政府采购、扶贫资金安排等工作相关制度，积极营造为民务实清廉的政府形象。“百舸争流千帆竞，借海扬帆奋者先！”各位代表，同志们！芙蓉“十三五”美丽蓝图已经绘就，起航的号角已经吹响。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在镇党委的领导下，在镇人大的监督支持下，进一步凝集改革正能量，汇聚发展新合力，敢挑重担，勇往直前，为全面建设“美丽芙蓉”而努力奋斗！

  2025-07-19

• 【投资泗县】2018年黑塔镇政府工作报告

  各位代表：现在，我代表黑塔人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请列席人员提出意见和建议。今年来,黑塔镇按照中国共产党泗县第十三届委员会第四次全体会议精神、泗县第十七届人民代表大会第二次会议上政府工作报告精神,紧紧围绕《泗县五大发展行动计划》、《泗县2018年脱贫攻坚春季攻势》、《夏季攻势》、《秋季攻势》及《泗县高质量脱贫摘帽实施方案》等文件要求,不断提高乡镇施政能力和为民服务水平，协调推进各项重点工作顺利开展，切实保障了高质量脱贫摘帽各项工作全面贯彻实施，全镇经济和社会事业继续保持良好的发展态势。2018年工作总结一是经济运行良好预计，全年生产总值10.24亿元，同比增长7.21%;财政收入705.2万元，同比增长16.9%;固定资产投资1.47亿元，同比增长5.8%;社会消费品零售总额3.19亿元，同比增长13.4%;农村常住居民人均可支配收入11062元，同比增长8.9%。预计全年规模以上工业总产值1.35亿元，同比下降6.7%;规模以上工业增加值0.53亿元，同比下降4.7%;预计全年农业总产值4.3亿元，粮食总产13.4万吨。二是扎实开展精准扶贫工作和到户到村项目落实精准扶贫：黑塔镇全镇18个行政村，户籍人口24065户89055人。其中贫困村7个，建档立卡贫困户2434户6349人，占总人口的比例为7.13%。2014年脱贫339户974人;2015年脱贫130户357人;2016年脱贫513户1362人，出列贫困村三个，分别为朱山村、红旗村、大魏村;2017年脱贫463户1277人，出列贫困村两个，分别为三葛村、韩徐村。目前我镇未脱贫户989户2379人，贫困发生率为2.67%，2018年预脱贫1305人，预出列贫困村两个，分别为王武村、周黄村，预计年底贫困发生率为1.2%，所有贫困村全部出列。春季攻势中，信息核实发现基础信息错误2652条，摸排建立“6+1”类人群档案575户，健全完善2014、2015年脱贫户档案486户，整户新增17户51人，户内增加49户76人，户内减少72户83人，更改系统疑点数据350条，并已全部整改到位。夏季攻势中，镇全力贯彻执行扶贫开发《“重精准、补短板、促攻坚”专项整改行动方案》，对镇本级及各村存在问题进行整理归纳汇总，问题总数为4197个，已完成全部整改到位。秋季攻势以来，全镇已完成遍访扶贫对象6710人，并对2434户建档立卡贫困户、预出列周黄村和王武村进行了大排查，确保高标准出列、高质量脱贫。到户项目：(1)特色种植养殖奖补。2018年特色种养业奖补第一批上报348户44.03万元，已打卡发放到户;第二批上报740户124万元已经发放到户。(2)光伏扶贫。我镇共有19个村级光伏电站项目，村级光伏电站实现全覆盖，2018年村级光伏扶贫到户受益贫困户1750户460.9万元，其中县级指标641户128.2万元，省级指标1109户332.7万元。(3)社保兜底。2018年10月份最新低保补助2388户151.56万元(包含非贫困户)，五保分散供养380人11.18万元，集中供养68人2.86万元。(4)教育扶贫。2018年度全镇共有在校就读的贫困学生1075人，全部享受教育扶贫政策。(5)健康脱贫。通过帮扶人走访、健康脱贫政策培训、到户张贴健康脱贫政策明白纸等方式进行宣传以及各类健康脱贫政策落实，目前实现健康扶贫全覆盖，在省351,180政策基础上，从根本上解决因病致贫、因病返贫现象。(6)危房改造。黑塔镇2018年危房改造户249户，目前已经打款219户300.4万元，还有30户正在履行打款程序。(7)易地扶贫搬迁。2018年我镇共摸排上报易地搬迁7户20人。(8)小额信贷。2018年我镇共发放小额贷款272户1360万元。(9)就业扶贫。2018年贫困人口劳动技能培训60人，发放培训补助3.9万元。到村项目：(1)产业扶贫项目。目前，我镇韩徐村软籽石榴项目1280亩98万元，王武、周黄两个村山核桃共254亩302万元，11个非贫困村的大型农机项目已经实施完毕;7个村的扶贫工厂项目正在实施当中。(2)基础设施。道路建设：全镇村组扶贫道路建设247公里655条，已完成全年铺设任务;安全饮水：从4月底至今，自来水安装入户新增6836户，从原有自来水用户8230户增加到15066户，入户率达81%。目前，正在排查整改安全饮水问题，加快推进管道铺设，提高入户率，并及时修复破损管道保证正常供水。养老设施建设：建成大魏村养老分院一个，建成朱山、红旗、三陈、大魏、三葛、陈圩、王武、三甄、韩徐、周黄等10个村残疾人工作站，并综合配套相关功能室。基本医疗卫生：18个村级卫生室新建改建项目，目前，已建成9个，其中投入使用5个，正在建设5个，正在招标4个。黑塔卫生院新建住院业务用房4500平方米，现已封顶，等待装修预计年底投入使用。公共文化体育建设：已完成11个行政村文化广场建设。三是基层党建力度不断加强常规工作：(1)签订责任书，落实责任制。镇党委始终把加强党的建设作为自己的主要工作职责，把党建工作任务落实到每个班子成员，与各党总支、党支部签订了《2018年度基础党建工作目标责任书》，并将党建工作任务纳入各支部年度考核。(2)农村基层组织建设“六大载体”工作扎实开展。各村设立为民服务全程代理工作站，对于群众反映的问题及时解决;各村根据工作实际，设定了公共事务岗、经济发展岗、政策宣传岗、村务监督岗和维护稳定岗等岗位，对无职党员全部设岗定责，充分发挥党员的先锋模范作用;加强流动党员管理，建立党员干部挂钩联系流动党员制度，通过qq群、微信群等方式定期与流动党员保持沟通联系，掌握流动党员思想动态;积极实施“双培双带”先锋工程，加快推进乡村振兴党员先锋模范作用;积极开展“四议两公开”和党员议事会，充分发挥基层党组织和广大党员在促进发展，维护稳定，服务群众的模范作用。(3)努力探索党员干部教育管理新途径。通过远程教育体系和坚持“三会一课”制度等途径，加强党员干部理论和素质培训;按照发展党员的“十六字”方针，认真做好入党积极分子的培养和发展党员工作;坚持组织生活会和民主评议党员等制度，发扬优良传统，不断改进党员干部的作风;结合去年村干部星级评定和各村党组织实际情况，倒排1个村作为软弱涣散村，根据该村实际，制定整改方案，落实整改措施，截止五月底已整改到位。(4)加强干部队伍建设。坚持党管干部的原则，按照干部选任程序选人用人。(5)非公企业和社会组织党建工作扎实开展。经过对辖区内全部非公企业和社会组织进行全面排查、登记，建立组织台账和全部选派党建联络员，有力地强化了党建指导工作。阶段性工作：(1)组织开展了学习十九大精神活动。把学习宣传贯彻十九大精神作为首要政治任务，帮助全体党员进一步深入学习贯彻党的十九大精神，深刻领会思想精髓，并组织开展党的十九大精神网上知识问答活动。(2)扎实开展“五面红旗村”争创活动。镇每月按时召开“五面红旗村”争创工作推进会，并每月对各村“五面红旗村”争创工作推进情况进行检查，检查结果作为年底村干部星级评定的重要依据。(3)扎实开展“扶贫小组三面红旗”争创工作。镇每月评选一次，评选结果作为扶贫小组长年终考核的重要依据。(4)“双培双带”示范基地和示范户评选。镇评选村级“双培双带”示范基地27个，“双培双带”示范户180人。并将金秋季种植专业合作社(大魏村)和红旗村扶贫工厂作为黑塔镇精品示范基地打造，目前已初见成效。(5)开展“党员家庭”授牌活动。各村六月份党员活动日上对所有农村党员进行“党员家庭”授牌，增强党员的荣誉感和使命感，提醒党员不忘初心继续前行，引起强烈反应。(6)圆满完成“村两委”换届工作。黑塔镇6月19日召开换届选举动员会，8月30日全部换届结束。经过前期认真调研摸底、与拟任人选谈心谈话等措施，顺利选举出党总支委员78人，村民委员会委员54人，交叉任职25人。四是持续加大党风廉政建设力度黑塔镇始终坚持“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众支持和参与”的领导体系和工作机制，切实履行党政一把手“第一责任人”和分管领导“一岗双责”工作任务，始终坚持“四个亲自”要求，认真落实党风廉政建设责任制工作责任，坚持分管工作和党风廉政建设工作两手抓，两手硬的原则，确保了反腐倡廉责任落到实处。党委主要负责人切实担负起反腐倡廉建设第一责任人职责，及时将2018年度党风廉政建设责任制工作任务细化为10大项38个小项，并按照班子成员所分管业务范围，分别由党委副书记、镇纪委书记主抓各领域党风廉政建设工作，有力促进了领导干部“一岗双责”的落实。镇纪委按照县纪检监察党风廉政建设责任制落实要求，设立黑塔镇六项纪律办公室，强化督促检查，对工作执行不力、进展不快的给予通报批评。开展专项工作检查25余次。全镇党风廉政建设工作会议上与18个村和15个镇直单位签订了党风廉政建设责任书，突出强调了“一把手”负总责、一级抓一级、一级向一级负责的工作格局，领导的带头示范作用和工作力度进一步加大。实行对全镇各村、镇直各单位“一把手”采取面对面、分批分系统、全覆盖的方式进行集中廉政提醒谈话教育。强化制度建设，注重党内监督。坚持党员领导干部报告个人重大事项、述职述廉、民主评议、诫勉谈话、任前廉政谈话、组织函询等制度，截止目前，镇纪委同村书记、主任谈话18人次，廉政谈话2人，诫勉谈话3人。强化对民生工程的监督检查。紧紧围绕各项民生工程的建设和强农惠农政策的落实，加强项目实施和资金管理使用的情况开展监督检查15次。对专项活动开展情况的监督检查。认真落实中央“八项规定”、省委“三十条规定”、市委“十三项规定”及县委“六个方面重点”、“八个方面要求”回头看，在加强学习宣传的同时，采取自查自纠、明察暗访、专项检查和重点抽查等形式，开展专项监督检查20次，确保规定贯彻落实。维护换届纪律，提高换届质量。根据县委县政府换届工作安排，黑塔镇纪委早安排、早部署，对全镇18各村进行换届纪律宣讲，发放《泗县“扫黑除恶”及基层换届纪律法律明白纸》2万多份，发出提醒卡2000余份，对换届工作全程参与，现场监督，保证换届工作合规合法，公平公正,圆满完成村两委换届。开展“讲严立”警示教育。充分利用新时代传习所宣传习近平新时代中国特色社会主义及十九大精神，广泛开展纪念建党97周年系列活动，走访慰问困难党员群众73人，组织青年志愿者去养老院、贫困户、部分村开展志愿服务。共印发警示教育资料154本，组织警示教育154人次，观看警示教育片78人，以“陈杨周”、原党委书记孙任等身边典型案例开展警示教育，督促手术心得体会，形成浓烈的警示教育氛围。严肃查办案件，发挥治本功能。截至目前，镇纪委共受理群众来信来电来访举报61件，已办结56件，立案18件，开除党籍4人，党内严重警告5人，党内警告6人;给予批评教育3人。针对一些苗头性的问题做到早提醒、早预防。五是信访维稳形势逐步好转稳定是发展第一要务，维稳是党政首要责任。一直以来，镇党委、政府坚持以矛盾排查调处报告机制，领导接待日和主动下访机制，信访矛盾纠纷调处包案机制，信访形势分析评估机制及调处联席会议机制等，积极抓好村级信访代理点、镇信访接待登记和调处工作、抽调专人到县陪访接待的三级平台建设，定期排查信访隐患，协调处理全镇重大、复杂的越级访、突发访、集体访和缠访等信访问题。目前，镇本级已接待来访群众97人次，涉及纠纷90件，其中受理矛盾纠纷90件，不予受理4件，调解成功87件;到国家、省、市、县四级信访案件68批94人次，其中进京访登记2批2人次，劝返11批次16人次。六是镇容村貌显著改观(1)环境整治。为深入贯彻习近平总书记关于加强生态文明建设和环境保护的重要指示精神，融会贯通安徽“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，在2017年基础上，全镇纵深推进农村垃圾、污水、旱厕环境整治“三大革命”工作，加快改善农村人居环境，保障人民群众健康。至目前，已完成182个自然庄农村环境“三大革命”工作，共清理沟渠汪塘72万余方，柴草秸秆11310余方，畜禽粪便8511余方，拆除旱厕3410个，破危房屋18500平方米，畜禽圈舍1610余个，私搭乱建4880平方米。对18个村186个自然庄完成公厕选址386个，年末将全部建成，并实施户厕改造2000个。(2)美丽乡村建设稳步推进。2018年，我镇实施了小梁省级中心村、黑塔镇政府驻地建成区、马厂和三葛四个美丽乡村项目，至目前已全部完成项目计划，具体如下：道路硬化42800平方米，绿化项目实施1660棵树木，草皮3300平方米，亮化工程580盏，100吨污水处理厂建成3个，地下管网铺设15000米，背街小巷治理13条，自来水厂建成3个，汪塘治理14500平方米，破旧房屋拆除20000平方米，文化墙470米，文化广场14600平方米，公厕建成12个，为民服务中心700平方米，高压线路改造3200米。3、绿化、森林增长工程。目前，2个薄壳山核桃基地：王武村143亩，栽植已完成;周黄村134亩，栽植也高标准完成。杨马路绿色长廊规划每侧30米，面积214亩，已栽植完成，植树8988株，树种主要为银杏;两侧路肩已栽植完毕，完成小徐至大魏村3.5公里绿化，三葛至界牌村6.1公里道路绿化，黑塔街4公里道路绿化，完成蒋杨村6公里道路绿化等。村庄绿化：目前韩徐村正按照森林村庄创建标准，对道路进行清理整治;12个自然庄目前已栽植软籽石榴44150多株，大魏村3个自然庄也栽植软籽石榴近万株，两村合计栽植面积1135亩;蒋杨、三葛、界牌、马厂等村的绿化也在有序进行。薄壳山核桃示范基地：朱山村的示范基地一共1064亩，目前已全部高标准栽植完毕。其他造林：目前统计我镇其他造林1010亩。七是创新型现代农业示范区建设不断推进和高效农业的健康发展按照规划，积极推进示范区内项目建设。实施了朱山拦水观光大坝一期工程，项目总投资700万元，于年初建成。初步洽谈了与中国种业合作界牌大米育种基地。按照一村一品的工作要求，实施了大位、朱山两个蔬菜大棚示范基地和韩徐新庄突尼斯软籽石榴扶贫经果林基地。并实施扩种大豆20000亩。加快农村三变改革步伐，以土地流转为切入点，广泛宣传，促进高效农业健康发展。韩徐县级三变改革试点村工作已顺利完成。全镇产权制度改革工作，清查和登记阶段已经完成，集体经济组织人员界定已基本完成。并已实施土地深松20000亩。八是社会事业全面发展1、大力开展精神文明创建活动，贯彻落实思想政治工作。黑塔镇2018年组织开展了一系列的文明黑塔创建活动：一是组织镇村文化体育活动，丰富广大群众的文化生活，目前，镇村共举办90场次;组织大型文体活动举办4次，举办《泗州戏》爱好者演出比赛、《广场舞》比赛、青年歌手大奖赛等。三是举办了庆“三八”留守妇女和儿童知识专题讲座，并进行了有奖竞答，成效明显;庆“五一”活动中举办了机关工作人员“乒乓球”和掼蛋比赛，庆“元旦”象棋比赛等，既丰富了工作人员的业余生活，又锻炼了身体，为更好地工作注入了新的活力和动力。“送戏进村”活动共演出18场次，累计观众达23800余人，极大地丰富和满足了农民群众的精神文化需求，进一步推动了我镇传统文化及非遗的传承和发展，进一步贯彻落实了《公民道德建设实施纲要》。贯彻落实“十星级文明户”评选活动，全镇共计评选星级文明户14000余户。2、“平安乡镇”建设扎实推进，安全生产形势总体平稳。年初及时制定了《黑塔镇安全生产工作方案》，与各单位签订了安全生产责任状。以春节、清明节、安全生产月、午收、汛期及全国两会为重要节点，在全镇范围内积极宣传《安全生产法》、《道路安全法》等法律法规，年初以来共出动安全生产宣传流动广播三百辆次;举办安全生产图片展3次，召开村组消防、防高温、防溺水、食品安全、道路交通等安全生产宣传会议11场次;悬挂安全生产宣传横幅180条，散发安全生产宣传资料和宣传册10000余份，张贴秸秆禁烧、消防等通告600份，午秋两季禁烧悬挂横幅1200条。并对汪塘防溺水警示工作、家庭式商铺作坊、中小学食堂、水岸码头、交通道路段面、锅炉、大型液压罐、炮竹经营等进行专项隐患巡查排查工作。3、加快为民服务中心(大厅)建设进程，根本解决便民服务问题。黑塔镇为民服务中心设中心主任1人，各窗口工作人员23人，中心办公面积160多平方米，将涉及的民政办、残联、社保所、文广站、农经站、水利站、土地所、城建所、计生办、司法所、综治办、信访办、派出所、市场所等与基层群众联系密切的服务事项纳入中心管理，构建统一的服务平台，形成了“党委领导、政府主抓、纪检监察协调、各部门共同参与”的工作格局。村级建设同步推进，全镇18个村均已高要求建成为民服务代理点。4、民政事务顺利开展，取得了较好成绩。(1)养老院五保供养情况。我镇共有五保户378人，分散供养313人，每人每月发放生活费355元。其中，集中供养65人，每人每月发放生活费440元，在黑塔养老中心供养58人，在新建大倪村级养老分院供养7人。另有6个养老服务站，为老人和残疾人提供日间照料、医疗保健、助浴等服务，已经形成养老、医疗、老人房、残疾人、独居老人等综合型服务体系。(2)社会兜底扶贫工作顺利实施。全镇实施低保户与贫困户“两线合一”政策和低保扩面工作，对低保户和贫困户进行核查和摸底，真正做到应保尽保，应退尽退。现在共计低保户2388户5465人，五保户378人，孤儿60人。此三项救助金每月通过财政按月及时打卡发放。5、残疾人基本公共服务。全镇共有持证残疾人2257人，其中视力残疾155人，听力残疾171人，言语障碍39人，肢体残疾1342人，智力残疾197人，精神残疾353人。其中重度残疾1502人。目前已为重度残疾1502人发放护理补贴每人每月60元，同时发放生活补贴每人每月80元，已为330名精神残疾人发放药费补助每人每年1000元，已为1454重度残疾人代买养老保险，为就业残疾人办理意外伤害险230人，并发放轮椅等辅助器具247件，白内障免费复明26人。6、医疗卫生建设。黑塔镇两所卫生院共计设立床位80张，职工105人，副高2人，主治医师14人。住院综合楼约5000平方米，业务用房约3650平方米，基层科室设立齐全，医疗仪器配备有黑白b超三台、彩超一台，十二道心电图检查仪两台、麻醉机、心电监护仪、自动洗胃机、制氧机、呼吸机、新增加全自动血细胞、尿液分析仪、中医理疗科、救护车4辆。今年以来，门诊就诊9.3万余人次，住院人数4500余人次，全镇家庭医生签约服务超过15%，医疗服务以农村合作医疗为重点，全面带动职工医疗和社会医疗工作开展。九是禁烧禁排工作成效显著午季、秋季秸秆禁烧期间，黑塔镇积极采用多种形式，加大秸秆禁烧宣传力度，大力培训推广秸秆粉碎还田先进实用的农业技术。县、镇、村包保干部一道吃住在村，实行24小时不间断巡逻，对恶意焚烧秸秆的，发现一起，查处一起，绝不手软。由于措施得力，黑塔镇2018年度午季禁烧顺利完成任务，秸秆综合利用率达95%以上，且秋季禁烧工作形势较好，基本实现零火点。强力推进现阶段山芋粉加工生产废水禁排工作，进一步推行无害化软体沼气包应用，严禁外地山芋流入本地加工市场，严厉打击山芋粉生产废水直排行为。十是征迁控违稳步推进今年以来，我镇认真落实年初制定的《黑塔镇查处违法建设的实施意见》，认真开展查违控违工作，按照“属地管理、依法行政、应拆尽拆、标本兼治”的原则，对违法建筑采取零容忍的态度，加大拆迁力度，严厉查处违法建设行为，全面推进我镇控违工作。期间，对三葛村一户违法建筑进行拆除，有效震慑周边违建行为的发生发展。2019年工作计划主要社会目标：实现和巩固我镇2018年度预脱贫人口1305人全部高质量脱贫与预出列贫困村王武村和周黄村高质量出列，全力助推、加强和巩固县摘帽。主要经济发展目标：全镇国民生产总值增长11亿元以上,财政收入增长850万元,规模以上工业增加值1.5亿元以上,农民人均纯收入增加500元。工作重点:1、深入推进村组道路“末梢循环”建设，接通“断头路”，全面建立健全道路建设质量监督验收、管护组织和制度。精密上报2019年道路铺设计划。积极迎接彩虹大道北延伸线建设。率先实现农村公交站建设,提高公路使用率,方便沿线群众高质量出行。2、加快我镇特色农业的发展步伐。建好环县东路韩徐村石榴、黄桃、金丝绞瓜的扩种定植及杨马路银杏树补栽扩栽与王武村、周黄村薄壳山核桃扶贫林补栽扩栽工作。并保障充裕的生猪、活禽市场供给。加强农业基础设施建设。切实加强耕地保护,稳定粮食生产能力,确保粮食播种面积达17万亩,粮食总产15万吨;大力实施农田电灌站建设和排灌沟渠开挖;加快防灾减灾体系建设步伐,大力推广镇域南部水稻种植和政策性保险投入,力争达到参保率100%,提高农业抗灾能力。多渠道助农增收。贯彻落实退耕还林还草、种粮直补、良种补贴和农机补贴等一系列惠农政策,积极发展农村各种专业合作经济组织。加大对农村劳动力培训和转移力度,引导农村劳动力合理有序流动,壮大劳务经济规模,全镇拟培训5万人次。3、严格执行报账制和收支两条线管理模式,精细政府工作,做到财政有效调控,保证政府各项工作的经费支出。同时,加强财政监管,充分降低行政成本,使资金效益最大化。4、大力发展文化广播事业。深化文化体制改革,进一步完善公益性文化事业的管理机制,逐步盘活现有资源。重点建设好镇文化广播站,加强文化阵地建设,加强文化市场管理，严厉打击“黑网吧”，农村广播电视有效覆盖面100%。5、大力发展卫生。(1)完善镇卫生院和村级卫生室服务能力建设,做好突发公共卫生事件应急处置,保障公共卫生和医疗服务安全;(2)继续抓好新型农村合作医疗工作,确保农民参合率达到90%以上;(3)切实抓好农村食品安全监管体系和药品市场秩序整顿规范工作。6、认真落实基本国策。切实抓好人口和计划生育工作。社会老龄化进度加快，二孩生育政策全面放开而低生育水平仍在一段时期内难以明显提升，强化生育服务理念，提升基层人口与计划生育服务水平，全面落实中央省市人口与计划生育法律法规,确保人口计生工作有序推进。依法保护和合理利用国土资源。切实加强基本农田保护,实现耕地占补平衡,同时,狠抓国土整治工作,加强辖区矿产资源的管理,坚决打击盗采、私采等非法开采行为。加大环境保护力度。强化农业、工业、企业等面源污染监管工作,加大对规模畜禽养殖污染整治力度，还百姓清新的蓝天碧野和整洁的村居村落。7、大力实施惠民政策,认真落实好最低生活保障、医疗保障、农村交通建设、农民工培训、扶贫济困等惠民行动。8、强化社会治安综合治理。完善治安防范体系和整体联动防范体系,切实做好各种不稳定困素的排查和调处工作,积极应对和妥善处置群体事件和突发事件,常抓狠抓“扫黑除恶”、“扫黄打非”和防邪教工作。9、抓好安全生生工作。坚持“安全第 一、预防为主”的方针,按“一岗双责”的要求,严格落实安全生产责任制,一票否决制和责任追究制,强化安全生产综合监管力度,深入开展安全生产大检查和专项整治,切实消除安全隐患,杜绝重特大事故,一般性事故的发生,确保安全系数为零。10、信访工作：要精心组织，突出重点。对矛盾大、纠纷多的问题进行梳理分类，做到底数清、情况明，并对每一类问题或重点对象，分别指定党政班子成员包保负责。要认真调处，化解矛盾。采取一把钥匙开一把锁、一个方法解决一个问题的办法，带着深厚的感情做工作，决不回避矛盾，推诿扯皮，要工作耐心、细致，确保反映的问题能稳妥地解决。要积极预防，提高能力。定期开展矛盾纠纷排查工作，及时、准确地在第一时间获得深层次、预警性、内幕性信息，切实提高应对各种突发事件的快速反应能力，做到早发现、早报告、早控制，抢抓工作主动，及时化解各种不稳定因素。切实转变工作作风，深入到群众中去，倾听民声，体察民情，多方调查研究，广泛听取意见，掌握群众的所需、所急、所忧、所虑，及时了解和解决群众关注的热点、难点问题，在与群众的思想交流中，融合感情，化解情绪，全力维护黑塔社会和谐稳定。

  2025-07-19

• 【投资衡阳】2017年衡阳市政府工作报告

  各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、本届政府工作回顾市十四届人大一次会议以来的四年，是我市发展进程中极具挑战、极不平凡的四年。在省委、省政府及市委的坚强领导下，市政府团结、带领和依靠全市人民，积极适应经济发展新常态，有效应对经济下行压力，坚持以发展提振信心、以发展重塑形象，经济社会发展呈现稳中有进的良好态势，谱写了加快全面建成小康衡阳的新篇章。四年来，我们主要做了以下工作：一是积极适应新常态，综合实力迈上新台阶。从经济总量看：地区生产总值2013年突破2000亿元，2016年达2820亿元（预计数，下同），年均增长9.1%；一般公共预算收入2013年突破200亿元，2016年达277.96亿元，年均增长10.7%；社会消费品零售总额2013年突破700亿元，2016年达1127亿元，年均增长12.6%，主要经济指标增长稳定性增强，综合实力稳居全省第一方阵。全市全面小康实现程度预计达91%，蒸湘区获评全省首批全面小康达标县（市），珠晖区获评全省全面小康推进工作十快进县。从发展支撑看：项目个数和投资规模连创新高，累计实施重点项目1763个、完成投资3291亿元，投资对经济增长的贡献率保持在55%以上。累计争取国省资金850亿元。深入开展精准招商，20家世界500强企业和18家央企来衡发展，富士康工业新城、五矿金铜、中兴网信等一大批产业项目形成新的经济增长点。从创新驱动看：大众创业、万众创新扎实推进，新技术新业态新模式不断涌现，全市市场主体达20.86万户。多层次资本市场加快发展，新增上市企业13家，湖南机油泵成功在A股上市。创新创业园区“135”工程建设推进有力，累计建成标准厂房369.8万平方米。智能制造和“互联网+”行动扎实推进，高新技术产业增加值年均增长21.7%。发明专利申请量和授权量年均分别增长47.4%、30.7%，衡山获评全国知识产权强县工程试点县，耒阳获评国家知识产权试点城市。二是加快转型升级步伐，产业发展开拓新局面。三次产业结构优化为15.1∶43.9∶41.0，三产占比较2012年提升6个百分点。现代农业加速转型。粮食年产量稳定在330万吨以上，收购量稳居全省第一，获评全国粮食生产先进市。油茶、有机茶、酥脆枣等特色产业不断发展壮大，获评全国油茶产业发展示范市。市级以上农业产业化龙头企业达338家，农产品加工业总产值年均增长25%。在全省率先建成农业农村信息化示范基地。完成水利工程建设32.86万处，衡邵干旱走廊综合治理成效明显。新型工业加速推进。克服清理历史虚增等影响，工业保持平稳健康发展，规模工业增加值年均增长8.7%。天雁机械、湖南机油泵、南岳电控等20多家企业在全国细分行业处于领先地位。项目环保、能耗准入门槛明显提高，六大高耗能行业增加值占规模工业增加值比重较2012年下降4.6个百分点。市直“两区一园”完成调规扩区，衡山科学城、白沙绿岛军民融合产业园启动建设，全市园区新增建成区面积51.45平方公里；获批国家级高新技术产业开发区、国家循环化改造示范试点园区、国家现代农业科技示范园区；省级以上园区规模工业增加值占全市规模工业增加值比重达62.6%，较2012年提升31.8个百分点。现代服务业加速壮大。国家服务业综合改革试点工作顺利完成，服务业对经济增长的贡献率达56.5%，较2012年提高15.8个百分点。红星美凯龙、中建衡阳中心等城市综合体形成消费新热点，丽波酒店、崇盛国际中心加快建设，万达、碧桂园、恒大等知名企业纷纷抢滩登陆，华耀城、衡缘物流中心等物流枢纽项目建设取得突破性进展。电子商务来势喜人，电商年交易额突破100亿元，成为全国首批信息消费试点市。金融事业蓬勃发展，全市金融机构本外币各项存、贷款余额分别达3300亿元、1423亿元，年均分别增长16.5%、19.5%。旅游经济持续升温，接待国内外游客、实现旅游总收入年均分别增长12.6%、17.8%，新增3A级以上景区9个，南岳区获批“国家全域旅游示范区”创建单位，耒阳被评为全国休闲农业与乡村旅游示范县。三是全面深化改革开放，内生动能激发新活力。供给侧结构性改革推进顺利。去产能、去库存、去杠杆成效明显，水泥、煤炭、钢铁分别压缩产能800万吨、299万吨、16万吨；烟花爆竹生产整体退出；中心城区房地产库存去化周期缩减为12个月，处于合理区间；政府债务管理日益规范。投融资体制改革扎实推进，市本级投融资公司现代企业制度基本建立，县域投融资公司实现全覆盖。财税体制改革稳步推进，“营改增”及各项企业减税降费政策全面落实，累计为企业减负24亿元以上。重点改革成效显著。395家市属国有企业改制圆满完成，国企国资改革持续深化。在全省率先推出商事制度“改革套餐”，“五证合一”登记制度改革全面启动。农村综合改革不断深化，金融服务“三农”在全国创造“衡阳经验”，耒阳“两权”抵押贷款和综合行政执法体制改革国家试点成效明显。城区4家信用联社成功改制组建市农商行。城市公交改革成为人民满意的民生工程。国有林场改革全面完成。不动产登记制度、公务用车制度、生态文明体制、园区管理体制等改革扎实推进。开放带动效应不断放大。全省首家综合保税区运行良好，公路口岸建成投用。深入实施“走出去”战略，累计实现外贸进出口总额102.4亿美元，总量居全省第二，对外经济合作遍及全球40余个国家和地区。累计实际利用外资38.37亿美元、内资1107.5亿元。四是突出统筹协调发展，城乡面貌呈现新变化。城市骨架全面拉开。完成第7次城市总体规划修编。中心城区带动战略加快实施，来雁新城、滨江新区、陆家新区、酃湖高铁新城、东洲岛片区建设有序推进；累计新（扩）建衡州大道、船山路、蒸湘南路等城市主次干道22条，基本形成“三纵三横三环”的城市路网格局。交通融城战略扎实推进，县城扩容提质步伐不断加快，城镇综合承载力不断提升，全市城镇化率达50%。农村公路通畅率达100%，行政村客班车通达率达97.8%。城市功能大幅提升。南岳机场成功通航并开辟8条航线；湘桂高铁、吉衡铁路开通运行，怀邵衡铁路建设推进顺利，娄衡高速建成通车，绕城高速“三纵两横”全线贯通，铁路、高速公路总里程分别跃居全省第2、第3位；湘江土谷塘航电枢纽4台机组全部投产发电，湘江2000吨级航道衡阳至株洲段开工建设。“两供两治”建设扎实推进，全市新（扩）建污水处理厂9座，垃圾焚烧发电厂建成投产，餐厨垃圾处理中心基本建成，城市生活污水、生活垃圾处理率分别达85.7%、100%。海绵城市及地下综合管廊加快建设，“四湖一河一湿地”建设推进顺利。建成公园5个，新建“三江六岸”风光带30.8公里。获评电信普遍服务试点城市，宽带出口流量占全省35%。城市管理明显加强。统筹推进“八城同创”，成功获批全国文明城市提名城市。市区两级管理职能调整持续深化，城管、环卫、园林等职能全面下放。大力开展“城市管理年”“六大战役”“两大工程”等活动，深入实施“规电”“禁停”等专项行动，社区“两化两体系”建设和中心城区“三清三建”、主次干道两厢提质改造、农贸市场标准化改造扎实推进。烟花爆竹逐步限放禁放。殡葬改革经验在全省推介。城乡环境持续改善。圆满完成湘江保护和治理“一号重点工程”第一个“三年行动计划”，水口山、合江套等重点区域及湘江流域综合整治成效明显，省里下达的节能减排任务全面完成。县级以上饮用水水源地水质达标率稳定为100%。全面实施大气污染防治，城区空气优良率达80%。扎实开展“三边”造林、通道绿化和裸露山地造林，森林覆盖率达47%。围绕城市周边连片推进新农村建设，30个村被评为省级“美丽乡村建设示范村”或“秀美村庄示范村”。农村环境综合整治实现全覆盖，中心集镇“五乱”现象得到有效整治，农村基本不见暴露垃圾。获批全国生态文明先行示范区。五是坚持民生为本，社会民生得到新改善。人民生活水平明显提高。坚持财政收入用于民生支出主导向，民生支出累计达1229.38亿元，占财政总支出的67.9%，年均增长17.2%。城乡居民收入稳步提高，2016年城乡居民可支配收入分别达28901元、15675元。脱贫攻坚扎实推进，全市395个贫困村实现驻村帮扶全覆盖，累计减少贫困人口25.6万，农村低保兜底脱贫经验在全省推广。农村电网第二期改造基本完成。解决205.6万农村人口饮水不安全问题。社会保障不断健全。累计新增城镇就业29万人、农村劳动力转移就业27万人。五大险种参保基本实现全覆盖，新农合参合率稳定在99%以上，企业退休人员养老金实现“十二连调”。保障性安居工程开工建设15.7万套，完成危房改造4.66万户。社会救助、社会福利体系不断完善。静州往事社会事业协调发展。全面或超额完成省、市重点民生实事98件。创建义务教育合格学校1449所，高中招生改革顺利完成，中心城区中小学“大班额”现象有效化解。公立医院综合改革有序推进，药品零差率销售实现公立医院全覆盖。生育政策调整平稳有序，出生人口性别比稳步下降。“公共文化服务进社区”荣获国家公共文化服务体系示范项目，新闻出版、广播影视、文学艺术繁荣发展。市游泳馆、体育馆建成投用，市十运会成功举办，全民健身运动蔚然成风。社会大局和谐稳定。安全生产“六大攻坚战”扎实推进。应急管理和食品药品安全监管全面加强。平安衡阳创建深入推进，社会治安防控体系进一步健全，防范打击违法犯罪有力有效。信访工作制度改革稳步推进，房地产领域矛盾纠纷化解有力，获评2010－2015年全省信访工作先进集体。严厉打击非法集资，守住了不发生系统性和区域性金融风险的底线。民族宗教管理规范有序。六是深入推进政府职能转变，政府自身建设取得新进展。市县政府职能转变和机构改革、并乡合村工作圆满完成。“放管服”改革不断深化，在全省率先完成权力清单动态调整，创新推行“两集中、两整合、两公开”改革，企业、政府投资项目审批时间分别提速70%、65%。市县两级“12345”政府服务热线建成投用，服务质量位列全国地级市第4位。自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督、政协的民主监督以及社会各界的监督，充分采纳各民主党派、工商联和无党派人士意见、建议，累计办理市人大代表议案4件、建议1177件，办理市政协提案1448件。政府法律顾问制度积极推行。建市以来首获地方立法权，首部地方性法规《衡阳市南岳区综合管理条例》经省人大常委会批准，即将施行。“六五”“七五”普法有序衔接。第九次村委会换届选举圆满完成。党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育扎实开展。坚决落实市政府党组全面从严治党主体责任，强化效能监察和审计监督，深入推进党风廉洁建设和反腐败斗争，大力建设廉洁政府，发展环境持续优化。各位代表！四年来，我们坚决落实党在新形势下的强军目标，全力支持国防和军队现代化建设，国防动员和后备力量建设不断加强，人防工作获评全国先进，军民融合发展开创新局面。各位代表！本届政府取得的成绩来之不易，这是省委、省政府及市委正确领导的结果，是全市人民团结拼搏、共同奋斗的结果，是社会各界人士关心支持、大力帮助的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向驻衡部队、武警官兵和政法干警，向国内外所有关心支持衡阳发展的各界朋友，表示诚挚的感谢和崇高的敬意!回顾四年历程，我们深刻体会到：只有坚持解放思想才能赢得主动，我们正是在持续深入解放思想中不断抢抓机遇、顺势而为，才牢牢把握住了新常态下经济发展的主动权；只有坚持改革创新才能永葆活力，近年来衡阳经济社会保持平稳健康发展的良好势头，关键在于立足实际，坚定不移加快改革开放步伐、加大创新力度，让发展活力在改革创新、扩大开放中倍乘释放；只有坚持真抓实干才能奋发有为，在全市爬坡过坎的攻坚时期，我们围绕既定目标任务埋头苦干、一任接着一任干，展示了敢于担当、积极进取的责任政府形象；只有坚持执政为民才能砥砺前行，衡阳的改革发展历程告诉我们，必须把扩大群众获得感作为想问题、办事情的第一标尺，在谋求发展中集中民智、在抢抓发展中汇聚民力、在共享发展中赢得民心。我们坚信，这些宝贵的精神财富必将继续转化为推动发展的强大动力。同时，我们也清醒认识到，我市改革发展中仍存在不少问题：经济下行压力仍然较大，发展不足、不优、不平衡的状况尚未根本改变，社会投资动力不足，企业整体创新能力不强，金融等领域存在风险隐患，财政收支矛盾比较突出，部分经济指标低于预期。新旧增长动力接续不畅，冶炼、化工、钢铁等传统支柱产业拉动作用逐步减弱，电子信息、高端装备制造等新兴产业支撑作用有待加强，城镇综合承载力不足，县域经济、工业经济、旅游经济等发展短板亟待补齐。保障改善民生任重道远，生态文明建设面临不少挑战，脱贫攻坚任务艰巨繁重，教育、医疗、住房等民生领域还存在薄弱环节，部分群众生活还比较困难。政府自身建设仍需进一步加强，“四风”问题还没有彻底根除，部分党员干部的进取精神和担当意识有待提升，为官不为、为官慢为等现象还不同程度存在，政务服务、亲商环境有待进一步改善。对此，我们必须积极应对、努力解决，确保经济发展行稳致远。 二、新一届政府工作的总体要求及奋斗目标今后五年，是我市全面建成小康社会、开启实现基本现代化新征程的关键时期。只要我们牢牢把握目前我市所处的历史方位和阶段特征，抢抓机遇、乘势而上，就一定能在新的起点上谋求新发展、实现新突破。今后五年，全市经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，瞄准打造“现代产业强市、文化旅游名城、幸福和谐家园”，决胜全面小康，着力植优补短，坚持改革开放，全面从严治党，为建设经济繁荣、百姓富裕、生态优美、社会和谐、政治清明的新衡阳而努力奋斗。今后五年的奋斗目标是：坚持植优补短，建设经济繁荣新衡阳。落实创新引领、开放崛起战略，持续厚植已有优势、全面补齐发展短板，有序推进中心城区周边县调整为市辖区，建成更具竞争力的全省第二大城市。到2021年，全市实现地区生产总值4000亿元以上，一般公共预算收入突破400亿元，固定资产投资年均增长16%以上，规模工业增加值年均增长8.5%，社会消费品零售总额年均增长12%以上。县域经济总量、一般公共预算收入均占全市的45%以上。高新技术产业产值占工业总产值的比重超过40%。旅游业真正成为富民强市的主导产业。坚持共建共享，建设百姓富裕新衡阳。2018年率先实现整体脱贫，2020年如期全面建成小康社会。到2021年，全体居民人均可支配收入年均增长9%以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内；每千人医疗床位数达6.0张，社区医养结合日间照料服务覆盖率达30%，基本医疗保险覆盖率超过95%，建成区域性医疗卫生中心。建立文化旅游融合发展体系，成功申报国家历史文化名城，推进南岳衡山申遗工作。加快构建综合交通枢纽体系。市民文明素质与受教育程度明显提高。成功创建全国文明城市。坚持绿色发展，建设生态优美新衡阳。生态保护与环境治理全面加强，能源资源开发利用效率大幅提高。大气环境质量、重点流域和重要水库水质达标率、饮用水安全保障水平稳步提升，湘江干流及主要支流水质稳定在Ш类标准以上，全面完成节能减排目标任务。加快建设全国生态文明先行示范区。到2021年，全市城镇化率达56.2%，森林覆盖率超过50%，空气优良率超过85%，县级以上污水处理率达95%，生活垃圾资源化利用率达35%，90%的村庄生活垃圾得到有效处理。坚持以人为本，建设社会和谐新衡阳。始终把维护人民合法权益摆在首要位置，扎实办好省、市重点民生实事。基层群众自治组织和社会组织发展壮大，多方参与的现代社会治理体系不断完善。公共突发事件防范和处置、防灾减灾能力大幅增强。信访法治化改革深入推进，社会大局持续和谐稳定。坚持依法行政，建设政治清明新衡阳。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心。社会主义民主政治全面加强，法治政府基本建成。司法透明度和公信力明显提高，人民权益和社会公平正义得到切实保障。全面从严治党深入推进，干部作风持续好转，腐败问题得到有效遏制，政治生态风清气正。 三、2017年的工作安排2017年是新一届政府的开局之年，是实施“十三五”规划的关键之年，是供给侧结构性改革的深化之年。做好2017年政府各项工作，必须全面落实中央、省委、市委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，以推进供给侧结构性改革为主线，全力做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，努力实现经济社会持续健康发展。2017年全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%左右，一般公共预算收入增长7%左右，规模工业增加值增长7.5%左右，固定资产投资增长14%左右，社会消费品零售总额增长12%左右，全体居民人均可支配收入增长8.5%左右，全面完成省里下达的节能减排、安全生产等约束性指标。围绕以上目标，重点做好以下工作： （一）着力推进植优补短，确保经济平稳健康发展加快县域经济发展。发展特色产业。引导和支持各县（市）结合自身优势和产业基础，分别打造1-2个具有鲜明特色的主导产业：衡南重点发展高端装备制造、空港物流产业，衡阳县做大做强生物医药、陶瓷产业，衡山提质发展旅游、汽车零部件制造产业，衡东加快发展机械制造、化工产业，祁东重点推进新材料、农副产品深加工产业，常宁致力打造全省最大的水口山铜铅锌深加工综合基地、油茶生产基地，耒阳着力发展工矿业、煤电冶炼产业。抓实重点项目。积极实施重大项目带动战略，大力推进五矿金铜（二期）、特变电工南方智能电网科技产业园等项目建设，重点支持中科光电、恒生制药等骨干民营企业发展壮大。挖掘园区潜力。各县（市）按照“先建园区再引项目”的思路，加快园区规划编制及基础设施建设，加大重大产业项目招引力度，深化园区管理体制改革，着力打造县域经济增长极。加快工业经济发展。提升制造业层次和水平。实施制造强市“663行动计划”，打造全省先进制造业基地。加快产业集聚集群发展。着力发挥细分行业领军企业的辐射带动作用，支持富士康南方精密模具生产基地、中兴衡阳科技园、镭目科技核辐射安全监测成套设备研发及产业化发展，加速形成电子信息产业集群；支持特变电工智能电网配套、湖南机油泵节能汽车零部件智能制造、天雁机械涡轮增压器、南岳电控高压共轨项目建设，加速形成高端装备制造产业集群；支持五矿金铜、建滔化工、春昌有色等企业延长产业链，加速形成有色金属加工产业集群。支持种子期、初创期成长型中小企业发展，推动小微企业转型升级为规模企业。提质升级市直工业园区。优化“一核一圈二带”工业产业空间布局，推进产城融合发展，加快衡山科学城基础设施建设和高新区、白沙洲工业园、松木经开区扩区提质。加快旅游经济发展。统筹规划“一龙头、一中心、两圈、三带、四区”空间布局，加快旅游产品开发，打造全域旅游示范区。启动南岳衡山旅游经济新区建设，抓好方广寺禅修文化养生基地、传奇古镇等重点项目建设。打破封闭性景点景区建设和经营模式，支持各县（市）对接南岳打造精品旅游景区和线路，加快庙前、蔡伦竹海、岣嵝峰、四明山、岐山、四方山等景区提质改造。积极申报雨母省级风景名胜区，建设城区后花园。抓好酃湖公园、青草桥风情休闲街等景区建设，支持石鼓书院、东洲岛、雁峰打捆创建5A级景区。大力发展乡村旅游，推进宝盖、渣江、归阳、新市等古镇的保护和开发，积极创建全国休闲农业与乡村旅游示范县、示范点。探索推进旅游市场和景区管理体制改革，加强风景名胜区保护，强化基础设施配套，实施“旅游服务质量提升行动”和“引客入衡”工程，力争全市接待国内外游客、实现旅游总收入分别增长15%、24%。 （二）全面深化改革开放，不断增强经济发展的动力活力坚决落实创新引领战略。加强创新平台建设，加快构建区域性科技创新中心，建立多层次工程技术研究中心、重点实验室和企业技术中心，推进衡山科学城科技创新中心、高新区双创中心等一批科技孵化器和众创空间建设，力争高新技术企业突破100家。鼓励企业加大研发投入，重点突破核级海绵锆（铪）、重型共轨供油泵、国六喷油器等关键技术。推动产学研合作体制机制创新，支持园区、企业与高等院校、科研机构等加强科技信息对接，合作开展核心技术、共性技术、关键技术研发与攻关，加快创新成果转移转化。启动企业与在衡高校联合培养人才计划，加强专业人才培养和智力引进，加快建设人才强市。深入推进供给侧结构性改革。继续推动钢铁、煤炭、水泥等行业化解过剩产能，防止已化解的过剩产能死灰复燃，有序处置“僵尸企业”。支持合理自住购房，加快发展机构化、规模化住房租赁企业，科学合理供应住宅用地，促进房地产市场平稳健康发展。完善支持金融发展的政策体系，建立政银企对接长效机制，加大股权融资力度，降低企业杠杆率。下决心处置一批风险点，着力防控资产泡沫。大力振兴实体经济，提高金融支持实体经济的精准度和实效性，加大减税、降费、降低要素成本工作力度，推动企业眼睛向内降本增效。引导企业发扬“工匠精神”，加强品牌建设，培育“百年老店”。着力促进关键领域改革落地。深化国有企业改革，健全国有资产监管体制，推进混合所有制改革，加快驻衡中央、省属企业“三供一业”分离移交。加强投融资体制改革，努力降低融资成本，大力推广PPP模式。深入推进公共资源交易体制改革，实现阳光交易。深化商事制度改革，加强事中事后监管。大力推进农村综合改革，重点推动农村土地“三权分置”，抓好农村产权制度和新一轮农垦体制改革。有序推进户籍制度改革，全面实施居住证制度，加快农业转移人口市民化。统筹推进医药卫生、财税、价格、生态文明等体制改革。全面提升开放型经济发展水平。坚持开放崛起战略，提升开放平台功能，加快建设开放强市，打造更具辐射力的区域性中心城市。支持有色、钢管等优势产业抱团出海，转移优质剩余产能，进出口总额增长8.5%左右。重点围绕龙头企业开展建链补链强链招商行动，着力引进一批行业领军企业，努力提升招引的质量效益。做好外事侨务和港澳台工作，充分发挥异地商会作用，引进有实力的外地客商来衡投资兴业。 （三）统筹推进“三农”发展，加快农业现代化步伐发展现代农业。大力实施新增粮食产能工程，确保粮食总产量稳定在330万吨以上。全面推进“十百千万”现代农业发展工程，支持大三湘、绿海粮油、角山米业等一批农产品加工企业做大做强，培育领军型农业产业化龙头企业10家以上，力争全市农产品加工业总产值增长20%以上。加快国家现代农业科技示范园、九龙生态等现代农业特色产业园建设，促进一二三产业融合发展。着力打造以精细农业为特色的优质农副产品供应基地，加快发展蔬果、油料、茶叶、烟叶等高效经济作物，支持油茶加工主导行业标准制定。实施新型职业农民培育工程，推进多种形式的适度规模经营，构建新型农业经营体系。强化农业科技创新与推广应用，加大种质资源创新和新品种开发力度，不断提高农业机械化水平。加强“五小”水利工程建设，着力解决农田灌溉“最后一公里”问题。建设美丽乡村。开展新农村建设提质升级行动，重点打造雨母山、茶山坳、横江、萱洲等一批高档次、有品位的美丽乡村特色片区，常态化推进农村环境综合整治，力争全市文明村镇达标率在30%以上。加快完善农村公路、农田水利、自来水、网络宽带等基础设施。规范农村新建、扩建、改建房屋，鼓励引导村民到农村集中居住点建房，大力推进农村“空心房”拆除工作。加快脱贫攻坚。全面落实十大扶贫举措，按照“四跟四走”思路，加大产业扶贫力度，扎实推进易地扶贫搬迁和农村危房改造。加大扶贫小额信贷支持力度。加强农村最低生活保障制度与扶贫开发政策的有效衔接，将符合政策规定的贫困人口全部纳入农村低保范围。确保贫困村全部通电、通路、通电视、通宽带。力争贫困村居民人均可支配收入增长10%以上，贫困县“摘帽”、贫困村退出、贫困人口基本脱贫。 （四）推进服务业集聚发展，着力打造区域性服务中心全面放宽服务业市场准入。推进服务业市场便利化改革，进一步放开银行、证券、保险、电信、邮政快递等行业市场准入，鼓励社会资本进入教育、医疗、健康、文化等领域，加快形成统一开放、公平竞争的市场体系。积极扩大向社会购买基本公共服务的范围和比重。规范完善政府采购办法，加快公共资源配置市场化。引导传统服务业创新发展。繁荣商贸服务业，提质改造老旧商业区，加快华耀城、万达广场、丽波酒店、衡阳国际会展中心建设，规划建设、培育壮大新兴专业市场，推动批发零售、住宿餐饮、休闲娱乐等生活性服务业向精细化和高品质转变。完善市场体系，建设华新跨境电商产业园，加快推进乡镇配送中心和农村电子商务网络建设。推动现代服务业加速发展。做强现代物流业。努力建设全国重要物流枢纽城市。发挥临铁、临空、临港优势，发展云集空港物流产业，加快大浦通用机场建设；加快白沙洲物流园、衡缘物流园及唯品会配送、衡东仓储物流中心建设，支持品牌快递企业在衡建立区域转运中心。壮大金融服务业。加快金融信用信息服务中心建设与运用，健全金融信用信息服务体系；吸引各类金融机构来衡设立分支机构，实现全市县域村镇银行全覆盖。大力发展总部经济、科技研发、文化创意、汽车后市场等业态。 （五）加快构建新型城镇体系，建设安居乐业美好家园增强中心城区辐射能力。实施第8次城市总体规划修编，推进中心城区区划调整，加强重要地段、街区的城市设计。启动城市轨道交通前期工作，加快推进怀邵衡铁路衡阳段、瓦松铁路及湘江2000吨级航道衡阳至株洲段等项目建设，加快二环路、北三环形象进度，基本完成中心城区主次干道提质改造。深入推进交通融城战略，加快衡州大道西延、衡岳大道北延、东风路南延建设。加大来雁新城、滨江新区、陆家新区、酃湖高铁新城、东洲岛片区建设开发力度。推进蒸水北堤、湘江西岸风光带建设。大力建设海绵城市、智慧城市，构建城市防洪防涝、山洪地质灾害防御体系。加强城市供水及能源通道建设。加快旧城改造步伐，加大政府购买棚改服务力度。实施县城建设攻坚行动。支持各县城对标中心城区强化基础设施配套，不断完善服务功能，努力提高管理水平，真正让县城成为各县（市）推进新型城镇化的主阵地。衡南全力推进新县城“两带四新区”建设开发，衡阳县加快西渡高新区核心片区建设和船山西路沿线开发，衡东、衡山与南岳区融合打造南岳-开云-新塘组团，祁东着力推进撤县设市，常宁有序实施“三年兴城行动”，耒阳加快打造中等规模城市。差异化推进小城镇建设。推进西渡、樟木、云集、三塘、车江、店门、南岳等城镇与中心城区高效联动、一体发展。各县（市）每年抓好1-2个特色集镇建设，打造一批经济强镇、特色小镇。提高市、县边际中心城镇建设水平。完善城镇水、电、路、讯等基础设施和环卫、绿化等配套设施，启动新一轮农村电网改造升级，加快国省干线公路和农村公路提质改造步伐，大力开展路域环境和超限超载整治，推进农村信息基础设施三年行动计划。提高城市管理水平。深入开展全国文明城市创建工作，充分运用“数字衡阳”建设成果，推进信息采集服务外包。扎实推进城市执法体制和管护市场化改革，强化交通动态管控和智能化管理。加强城市停车设施建设管理。严格控违拆违，加大建成区违法建设清理整治力度。深化社区“两化两体系”建设，全面完成中心城区“三清三建”和农贸市场标准化改造，加快推进人行天桥和地下通道建设，深入开展占道经营、乱停乱放、渣土污染和火车站、高铁站周边环境等专项治理，全面推进城区烟花爆竹禁放限售工作，让城市更洁净、更美丽、更有序。 （六）致力改善生态环境，努力建设美丽衡阳推进低碳发展。建立健全绿色发展引导机制和政策体系，积极参与碳排放交易市场建设。大力推进“气化衡阳”工程，加快煤改气、电改气、油改气步伐。鼓励绿色出行，加强公共自行车租赁系统建设，提高城市公共交通运输比重，扩大新能源交通工具使用范围，推动城区公共交通加速向“零排放时代”迈进。加快淘汰改造10蒸吨以下燃煤锅炉，全面完成黄标车淘汰任务。推广装配式建筑和绿色建材，加快住宅产业化步伐，确保政府投资的公建项目产业化建设全覆盖。抓好污染防治。扎实推进湘江保护和治理“一号重点工程”第二个“三年行动计划”，强化水口山、松江、大浦、合江套等重点区域污染治理，全面封堵蒸水两岸排污口，巩固提升规模养殖污染防治成果，确保湘江、蒸水城区段水质稳定在Ⅲ类标准以上。加快雁栖湖等城市黑臭水体整治。加强河道采砂、船舶、码头污染执法监管和饮用水水源保护，确保县级以上饮用水水源水质达标率稳定为100%。推行污染源在线监测设施全覆盖试点，完成角山、松木、酃湖等污水处理厂建设，中心城区、主要工业园区基本实现污水全收集、全处理；加快重点建制镇污水处理设施建设。推进城镇垃圾转运站、垃圾填埋场建设。强化生态保护。努力争创国家园林城市、国家环境保护模范城市。严守环境质量底线、耕地保护和生态保护红线。加快推进横江、幸福河等湿地公园建设。全面推行河长制，加强河湖空间用途管制，维护河湖健康生命。健全生态保护补偿机制，加快山水林田湖生态修复及重点土壤污染治理修复项目建设。加大祁东、衡南国家水土保持重点治理工程实施力度。强化人工造林、封山育林和森林管护，巩固提升“三边”造林、通道绿化、村庄绿化和砂场复绿成果。力争全市森林覆盖率达47.6%、城市建成区绿化覆盖率超过42%。 （七）积极弘扬先进文化，着力打造文化名城丰富群众精神文化生活。深入开展中国梦和社会主义核心价值观教育。大力推进公民思想道德建设工程，加强未成年人思想建设和大学生思想政治工作，培育传承良好家风家教、校风校训、企业精神和乡贤文化。组织开展群众性精神文明创建活动，不断提升社会文明程度。继续实施文化惠民工程，提升“周末百姓剧场”等群众文化品牌影响力，促进基本公共文化服务标准化、均等化。加快市影剧艺术中心、市图书馆、市艺术学校实验剧场等项目建设。加快国家历史文化名城建设。大力挖掘并弘扬具有衡阳个性特征的优秀传统文化。加强名人名居及纪念设施保护展示，加大船山书院、申公馆、来雁塔、珠晖塔、接龙塔、湘江东路等文物古迹、历史建筑、历史街区的保护和修缮力度。加强张家山抗战遗址、酃县遗址、云集古窑遗址的保护与开发。增强文化产业竞争力。挖掘整理并传承保护好衡州花鼓戏、衡阳湘剧、祁剧、衡山影子戏、南岳庙会等地方传统文化，努力申报一批国家、省级非物质文化遗产。提升壮大传统文化产业，鼓励发展新型文化业态，推进文化与科技融合发展，培育和引进一批有实力的文化企业。加快衡阳文化“走出去”步伐，讲好衡阳故事，传播衡阳声音，扩大衡阳影响。 （八）促进社会事业全面发展，切实保障改善民生做好就业托底工作。加强创新创业孵化基地建设，做好“双百资助工程”、省级示范基地、“2151工程”申报推荐工作。实施“雁归兴衡”行动计划，加大大学生自主创业奖补扶持力度，支持大学生创业园区建设。积极开展职业技能培训和创业培训，做好高校毕业生、就业困难人员、农村转移劳动力、退役军人等重点群体的就业工作，确保城镇登记失业率控制在4.5%以内。打造人民满意教育。落实教育优先发展战略，全面提升教育教学质量。完成义务教育学校标准化建设试点，规范、扶持发展义务教育阶段非营利性民办教育，推进县域内城乡义务教育一体化建设。扩大学位供给，努力解决“大班额”“择校热”和进城务工人员子女上学难等问题。加快市铁一中、市九中搬迁，逐步普及高中阶段教育。推进市中小学素质教育综合实践基地、职业教育产教融合示范园区建设。继续实施第二轮学前教育三年行动计划。支持在衡高校发展，加快南华大学新校区建设。大力发展继续教育。办好特殊教育。强化教师队伍建设，推进教师职称制度改革，深入实施“名师工程”，逐步提高教师待遇。加强学校周边环境综合治理。建设健康衡阳。加强公共卫生服务，推进医疗卫生信息平台和分级诊疗制度建设，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度。强化重大疾病疫情防控。大力发展健康产业，加强社区医养结合、居家养老日间照料等服务能力建设。加强重点专科建设，支持中医药事业发展。完善医疗纠纷调解机制，依法严惩涉医犯罪和“医闹”行为。坚持计划生育基本国策，促进人口均衡发展。广泛开展全民健身运动，扎实做好省十三运会和省第十届残运会筹备工作，加快市体校搬迁，促进群众体育和竞技体育全面发展。完善社会保障体系。实施全民参保登记计划，健全参保缴费激励约束机制，提高统筹层次。鼓励发展政策性保险及商业保险。发展社会福利和慈善事业，完善临时救助和重大疾病医疗救助制度，积极关爱留守儿童和孤寡老人。全面完成保障性安居工程建设任务。加强国有土地上房屋征收和集体土地上房屋拆迁货币结算安置工作。加强社会治理创新。坚持安全发展，落实安全责任，强化重点行业和领域安全监管，完善自然灾害、突发事件监测预警和应急处理机制，全面加强食品药品安全监管体系建设。扎实推进社会治理“四化一制”，加快“雪亮工程”等治安防控体系建设，推行网格化管理，加强禁毒工作，严厉防范、依法惩处各类违法犯罪行为。加强和改进信访工作，完善矛盾纠纷多元化解机制。把防控金融风险放到更加重要的位置，规范民间融资，加快构建地方金融组织的过程监管体系，确保不发生系统性和区域性金融风险。依法管理民族宗教事务和场所，深入开展民族团结进步创建“六进”工作。积极创建社会管理综合治理优秀城市。 （九）加强政府自身建设，提高行政能力和服务水平坚持依法行政，加快法治政府建设。深入开展“七五”普法宣传。健全重大决策公众参与、专家论证、合法性审查、集体决定、跟踪评估和责任追究机制。党政机关普遍建立法律顾问制度，加强和改进行政应诉工作。不断完善政府合同管理。积极推动雨母山生态保护立法。深化行政执法体制改革，推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核三项制度试点工作，探索委托乡镇开展行政执法。自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督、政协的民主监督以及社会各界的监督，认真办理各级人大代表议案建议、批评、意见和政协提案。支持监察、审计、法制等部门依法开展工作。坚持科学施政，提升服务发展水平。加快简政放权，深化“两集中、两整合、两公开”改革，深入推进“互联网+政务服务”，让群众和企业少跑腿、好办事。全面推进行业协会商会与行政机关脱钩，建立完善综合监管体系。构建“亲”“清”新型政商关系。加强并乡合村后续管理，加快农村基层综合服务管理平台建设，推进便民服务向基层全覆盖。健全有利于科学发展的考评机制、容错纠错机制及绩效管理体系，完善政府债务管理和风险防控机制。坚持从严治政，切实改进工作作风。继续扩大财政预决算公开范围，严格控制“三公”经费支出。深化和扩大政务公开，全面公开“三清单一目录”及政府权力运行流程。严格实行首接首办制，重点整治行政不作为、乱作为、慢作为等问题，坚决纠正推诿扯皮、效率低下等行为，确保政令畅通、执行高效。完善提升“12345”政府服务热线功能。坚持廉洁从政，提升拒腐防变能力。全面推进惩治和预防腐败体系建设，建立健全廉洁风险防控体系。严格执行领导干部重大事项报告制度。加强对国家公职人员行使权力的监督，严禁领导干部插手政府采购、工程招标、土地矿产拍卖等经济活动。坚决整治和查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，努力建设廉洁政府。加强国防和后备力量建设。支持国防和军队改革，广泛开展全民国防教育、国防动员和“双拥”共建活动，争创全国双拥模范城市。做好人民防空和军事设施保护工作。推进军民技术双向转移和融合发展，扎实推进白沙绿岛军民融合产业园建设，开创军政军民团结新局面。各位代表！立足新起点，展望新征程，我们深感责任重大，使命光荣。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，团结和带领全市人民，凝聚共识、锐意进取、开拓创新，为建设“五个新衡阳”、加快全面建成小康社会而努力奋斗！

  2025-07-19

• 【投资全椒县】2018年马厂镇政府工作报告

  各位代表：现在，我代表马厂镇人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请列席人员提出意见。2017年工作回顾刚刚过去的一年，在县委、县政府及镇党委的坚强领导下，在镇人大的有力监督下，在全镇干群的共同努力下，认真学习宣传贯彻党的十八大和十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以打造“水墨马厂画里人家”为蓝图，迎难而上，砥砺前行，积极应对经济、维稳、民生及环境保护等重难点工作的挑战，较好地完成了县委、县政府下达的各项工作任务，为全面打赢脱贫攻坚战，同步建成小康社会奠定了坚实基础。现将工作完成情况报告如下： 一、以招商引资为核心，镇域经济持续稳定发展1、镇域经济稳中有进。2017年实现财政总收入408万元，同比增长10.57%;完成社会固定资产投资37488万元;完成招商引资到位资金12910万元。2、招商引资总体形势向好。始终坚持招商引资不动摇，健全招商引资工作机制，出台《马厂镇2017年招商引资实施办法》，通过外出招商、产业招商等方式，先后组织人员赴南京、河南等地开展招商活动，同时，接待了南京、合肥等商客来镇进行实地考察，2017年共签约项目3个，在谈项目1个。 二、以社会治安综合治理为抓手，维护社会和谐稳定综合治理全面加强。一是健全组织，夯实基层基础建设。各村在规范综治维稳信访工作站的基础上，进一步规范便民服务工作站，全镇各村两站已经全部达标;二是健全维稳应急队伍建设。建立突发事件应急处置组织网络，制定应急处置工作机制;三是加强综治宣传和教育。全年开展综治集中宣传5次，接受群众咨询1200余人次，散放宣传资料5000余份，开展普法讲座5场(次)、知识竞赛1次，张贴标语150余条，悬挂横幅265条，开设宣传栏16个，电子显示屏8个，中小学各制作2期板报。通过专题培训和以会代训的方式，强化综治干部的业务和理论素养，不断提高其驾驭工作的能力;四是提升群众安全感和政法队伍满意度。坚持“双提升”工作常态化制度化，认真填写走访登记表，对安全感和满意度方面存在问题和建议进行梳理，并制定整改清单，明确具体整改措施、整改时限和责任人。信访形势有序平稳。一是在全镇范围内开展了矛盾集中化解月活动。化解月活动中突出了“三到位”。即矛盾要排查梳理到位;能处理的事情要处理到位;材料按要求上报到位。整个矛盾化解月活动中，共排查各类矛盾纠纷30起,化解28起。二是进一步落实信访工作的包保责任制和任务交办。做到每案有包保领导、有责任人，不能化解的有稳控措施。重点做好十九大、全国“两会”以及重要时间节点期间，一些老访户稳控工作。三是进一步落实领导接访工作。加强领导接访平台建设，设立独立信访接待室，实行领导干部日接访制度，做到有场所、有制度、有视频接访、有领导接访。四是进一步强化平时的矛盾隐患排查工作。实行每周矛盾排查上报制度，并纳入到月考核中。突出抓案件化解和疑难问题的处理，重视初访，下大力气把矛盾化解在镇域范围内，做到全年无进京赴省访，无越级访。安全生产态势良好。认真贯彻落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的要求，坚持“以人为本，预防为主，安全第一”的工作方针，建立健全各项安全生产规章制度，形成一级抓一级，层级负责的安全生产机制。2017年全镇共悬挂宣传横幅50余条、标语120余张，张贴安全生产挂图15套，设置宣传栏25块，发放各类安全材料1200余份，召开安全生产专题会议4次，出动检查计20余次，重点检查中小学校园、餐饮服务业、烟花爆竹销售、非煤矿山、加油加气站点、道路桥梁、个体工商户等，共排查出交通隐患点6个，其他安全隐患17处，下达整改通知书20余次。 三、以民生建设为保障，民生福祉有效增进脱贫攻坚成效显著。一是产业扶贫工程实现产业到户604户406个项目，共发放特色种养业补助资金146.1912万元;二是2017年新建光伏75千瓦，共有25户贫困户申请了光伏扶贫;三是全镇危房改造196户，其中121户贫困户申请危房改造，并已全部改造完工。第二批贫困户危房改造52户，也全部改造完工;四是全镇共215户贫困户申请了小额贷款和“银企+贫困户”金融扶贫，共发放贷款金额897.67万元，贫困户贷款主要用于发展产业，以养殖业和种植业为主;五是2017年春季贫困人口在校生共220人，共发放教育补助资金29.7925万元，2017年秋季贫困人口在校生共268人，共发放教育补助资金48.45万元;六是全镇因病致贫贫困户共408户601人，占贫困户58.53%，占贫困人口的32%，通过宣传贴画、宣传栏、广播等途径加大健康扶贫政策的宣传力度，落实“180”、“351”政策;七是开展就业扶贫，组织贫困户进行技能培训。2016年以来，镇内组织和推荐贫困户至县级技能培训共157人，重点包括厨师、电商、育婴员、养老护理、养殖业、水产等职业。安排公益性岗位就业，积极与劲旅保洁公司对接，安排9名贫困户在其公司长期从事环卫保洁工作，每人年劳务收入达5000-9600元。聘用18名贫困户为生态护林员，参与全镇护林工作。落实“公司+农户”和“合作社+农户”就业模式，积极与镇内农业企业负责人进行对接，安排贫困户就业，复兴香妃专业合作社、玉屏康之源有限公司、瑞晟生态农业有限公司解决长期就业和临时用工贫困户达50余人。建设扶贫车间一座，落实10名贫困人口在车间做工;八是继续做好贫困村产业扶贫工作。复兴村申报了香菇大棚扩建项目，计划整合110万元产业扶贫资金建设高标准大棚，现已完成建设，发包给企业。三合村申报了苗木花卉扩建项目，建设连栋大棚一个，以蔬菜和景观苗木花卉为主，发包给企业。2017年马厂镇顺利完成142户327人贫困人口的脱贫。民生政策全面落实。2017年，全镇新型农村合作医疗参合32860人，城镇医疗保险参保缴费1708人，城乡居民养老保险缴费25377人，并超额完成养老保险提档工作;完成新增就业821人，办理社保补贴25人，申报补贴资金53280元。共发放五保户生活费798958.5元;农村低保金4388522元;优抚金1900625.3元;孤儿生活费54600元;灾民补助款210000元;高龄津贴496590元;重度残护理补贴361440元;农村困难残疾人补助126500元;其他民政补贴204727.8元。对镇村便民服务中心进行完善，公共服务全面提升，印制《马厂镇便民服务登记薄》和《马厂镇便民服务手册》，加强便民服务中心和基层站所的对接，提高便民服务中心的服务效能，提升服务质量。 四、以“水墨马厂画里人家”为目标，加大环保力度以“金山银山就是绿水青山”为指导思想，以打造“水墨马厂画里人家”为目标，全面开展环境保护工作：秸秆禁烧实现“零火点”。通过张贴通告、标语，悬挂宣传横幅，组织宣传车在村及主要路口进行全天候宣传，利用户户通广播播放宣传录音，营造立体式宣传氛围，在秸秆禁烧工作中真正做到“未点一把火、未冒一处烟”。落实规模养殖场拆除。结合河长制工作，根据县《关于印发〈全椒县全面推进河长制工作方案〉的通知》、《关于印发全椒县镇级畜禽禁养区、限养区和可养区划分方案的通知》文件精神，以保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态为主要任务，马厂镇确定关闭拆除范围为黄栗树水库、马厂水库 一、二级保护区范围内的区域，人口集中居住区及周边500米范围内区域的规模养殖场，对禁养区内规模养殖户予以关闭拆除。非法开采得到全面整治。联合县公安、国土、交通、环保等部门对矿山、河道开采进行多次专项整治，非法活动得到有效遏制。农村卫生保洁全覆盖。与保洁公司做好对接，加强对保洁队伍管理，调整充实得力的保洁小组长，坚持每周到各村进行督查，开展农村全域化保洁专项行动，清除重点街道和县乡道路沿线小广告和“牛皮癣”，清除绿化带杂草，清除马厂河边陈年垃圾，结合“三线三边”环境整治，组织多村保洁队伍开展集中行动12次。结合百镇计划，集中20天时间，对陈年垃圾进行全面排查清理，对马厂街道后街巷道进行脏乱整治，全镇整体环境卫生明显改观。 五、以部门工作为基础，各项社会事业齐头并进集镇建设。根据省、市、县要求，马厂镇政府驻地建成区整治建设工程，作为改善人居环境项目，从2016年开始谋划，2017年11月份启动实施，主要内容为围绕“两整治，两加强，一提升”对马厂街道进行综合整治建设，总投资约6000万元，2018年8月底将全面竣工。卫计工作。扎实开展孕(环)检、流动人口管理、孕优、妇儿保、家庭医生签约等工作，适应计生转型发展，提高优质服务水平;落实各项利导政策，全年共发放国家奖扶263人，扩面1332人，特扶23人，独保费、独生子女父母奖励金1887人，农村独双女上大学一次性奖励16人，节育一次性奖励62人，两女扎1人，非两女扎4人，寄宿补助45人，手术并发症21人。道路畅通工程。2017年全镇道路畅通工程共新建混凝土道路11公里，老路拓宽5.1公里，共投资587万元。通过近年来农村道路工程的实施，全镇农村道路交通网络基本形成。依法行政。制定2017年依法行政工作计划，组织开展“七·五”普法活动，依法推进各项工作，重要合同起草由法律顾问把关，重大经济纠纷及信访矛盾处理由法律顾问参与调解。移民工作。大力实施大中型水库移民后扶项目，2017年获批并实施移民后扶项目3个，总投资105万元。通过项目实施，有效改善群众生产生活条件。武装工作。顺利完成征兵及全市专武干部集训、民兵训练任务。文化工作。积极开展春节文艺汇演、民歌大赛、电视户户通建设等各项工作。食品药品工作。重点开展“四员”信息上报，聚餐备案，对药品经营企业、医疗机构、食品生产加工小作坊和餐饮服务单位的日常监管。森林防火。利用张贴通告、悬挂横幅、广播宣传等方式，营造立体式宣传氛围;成立防火应急队伍，配齐防火器材，做到拉得出去，用得上，能打赢。防汛工作。开展水库、塘坝汛前检查，筹备防汛物资，成立防汛抢险队伍，确保汛期安全度汛。 六、以廉政建设为统领，从严要求干部干事创业强化干部队伍作风建设。通过完善马厂镇机关学习、考勤、来人招待、值班值夜、周一例会等一系列规章制度，强化干部管理，提升干部素质，用制度管权，把权力关进制度的牢笼里，以规范的工作制度全力推进马厂镇制度建设，不断提升干部精神状态，激发干部干事创业的热情。加强党风廉政建设。一是开展廉政调研，营造浓厚氛围。结合“两学一做”学习教育和“讲重作”专题教育活动，围绕干部作风建设、优环境促发展工作、反腐倡廉制度建设等问题进行调研。二是抓好干部教育培训，筑牢思想防线。积极开展党性教育活动，通过举办党风廉政教育主题展、观看教育纪录片、开展谈心交心活动、写心得体会等形式，引导党员干部牢固树立正确的事业观、权力观和价值观。三是抓好廉政文化建设，树立崇廉奉廉新风尚，继续深入推进我镇廉政文化建设。2018年工作安排2018年，是“十三五”承上启下的关键一年，也是全面建成小康社会的重要之年。同志们，让我们进一步增强加快发展的紧迫感，解放思想、抢抓机遇、克难而进，以生态立镇、产业强镇、旅游兴镇为方向，努力建设新马厂。 一、指导思想深入学习贯彻党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以经济建设为中心，以城乡建设为主题，以精准扶贫为抓手，在县委、县政府及镇党委的坚强领导下，围绕建设“水墨马厂”着力抓好各项工作，力争经济社会全面发展。 二、主要工作 （一）坚持招商先行，激活发展新动能坚持把招商引资作为头等大事来抓，进一步落实招商责任，始终以抓好发展为第一要务，以产业为支撑，以招商引资为抓手，加大项目谋划力度，扎实打好招商“组合拳”，通过深挖项目线索，坚持引进来和走出去相结合，以资引资，招大引强，力争招引1个亿元以上项目;重点跟进南京远见旅游规划设计院入股投资建设的综合旅游项目，围绕产业发展，调整产业结构，真心实意为企业搞好服务，不断优化发展环境;围绕我镇现有的康之源、瑞晟生态农业、香菇产业园等农业项目，积极为企业争取投资资金，通过提供经济、政策支持，促使其做大做强。 （二）决胜脱贫攻坚，争创民生新成绩决战决胜脱贫攻坚工作。一是继续抓好产业扶贫工作。继续推行“一村一品”壮大村级产业，积极帮助各村找准产业发展方向，培育特色优势产业。二是继续抓好因户施策工作。针对因病、因残、因技、缺劳力等贫困户，因人施策，因致贫原因施策，继续做好“六个精准”，不落下一村一户一人。三是进一步落实结对帮扶措施。在现有结对帮扶基础上，进一步落实帮扶责任，坚决不走过场，进一步完善结对帮扶方案，充分发挥帮扶责任人帮扶作用，帮助贫困户尽快脱贫致富。全力做好民生保障。一是全面落实各项惠民政策。全面落实省、市、县的各项惠民政策，保证各项惠民资金及时足额发放到户;切实抓好新农合、城乡居保、养老保险工作，进一步加大宣传力度，提高参保率。二是加大社会保障体系建设。建立完善的社会保障体系，全面落实最低生活保障制度，切实做到应保尽保;不断完善社会救助体系，着力做好临时救助、大病救助、特困人员救助等，确保社会弱势群体得到及时有效救济。 （三）依托平安建设，维护社会和谐稳定紧抓社会综合治理。以“七五”普法为载体，深入推进依法行政，积极开展法律服务和法律援助。深化平安建设，进一步规范镇村综治维稳阵地建设，从严打击各种违法犯罪活动，进一步加强反邪教力度，切实提高群众安全感和政法队伍满意度。狠抓信访维稳工作。实行周分析、月调度、季度考核工作机制，进一步落实信访工作的包保责任制和任务交办，做到每案有包保领导、有责任人，不能化解的有稳控措施;进一步强化矛盾隐患排查，实行周上报制度，突出抓案件化解和疑难问题的处理。严抓安全生产工作。认真贯彻落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的要求，坚持“以人为本，预防为主，安全第一”的工作方针，建立健全各项安全生产规章制度，形成一级抓一级，层级负责的安全生产工作氛围。继续加大安全生产的监督检查，建立安全生产长效机制，确保全年安全无事故。 （四）加强生态建设，以“百镇计划”打造水墨马厂坚持以“绿水青山就是金山银山”为根本宗旨，结合秸秆禁烧、规模养殖禁养、河长制、林长制、矿山整治、打击非法盗采等工作，加强环境资源保护，使整体环境上台阶，不断增强可持续发展能力;以打造“水墨马厂画里人家”为目标，加快“百镇计划”和美丽乡村建设步伐，通过实施马厂街道治理和三合中心村建设，推动整体环境上水平;继续推进“厕所革命”，加强垃圾治理，实行农村全域化保洁，结合“三线三边”环境整治，改善人居生态环境。 （五）突出效能建设，创造工作新业绩一是加强学习，提高素质。进一步强化学习意识，继续学习党的十九大及习近平总书记重要讲话精神，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，不断提高理论水平、业务水平，不断增强新形势下依法行政的能力，以及处理复杂矛盾和问题的能力。二是转换职能，转变作风。继续发扬求真务实、真抓实干之风，力戒官僚主义、形式主义，进一步解放思想，把雷厉风行和久久为功结合起来;进一步强化工作执行力，以“亲自、立即、现在”的工作作风，提升工作效率;进一步深入基层，深入群众，关心群众疾苦，切实帮助群众解决实际问题。各位代表，马厂已经进入发展的关键时期，面对赋予我们的光荣使命和重任，面对全镇广大人民的热切期望，我们要始终保持干事创业的锐气，始终保持攻坚克难的勇气，始终保持蓬勃向上的朝气，始终保持不惧艰险的豪气，以更加振奋的精神、更加务实的作风，努力创造经得起实践检验的业绩，让我们在县委、县政府和镇党委的正确领导下，紧紧依靠全镇干部群众，众志成城，奋发图强，抢抓新机遇、勇克新困难、开创新业绩，为建设“水墨马厂”而努力奋斗!

  2025-07-19

• 【投资淇县】2017年淇县政府工作报告

  各位代表： 现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。 一、2016年及过去五年的工作回顾 2016年，面对严峻复杂的外部环境和艰巨繁重的工作任务，在市委、市政府和县委的坚强领导下，全县上下以新发展理念为引领，主动适应经济发展新常态，克难攻坚，砥砺奋进，全力推进“四个淇县”建设，扎实开展“三大攻坚战”，统筹推进改革发展稳定各项工作，经济社会持续平稳、健康发展，圆满完成目标任务，实现了“十三五”良好开局。全县地区生产总值增长10.5%，第三产业增加值增长13.7%，规模以上工业增加值增长11.1%，固定资产投资增长17%，一般公共预算收入增长16.1%，居民人均可支配收入增长8.1%，主要经济指标均超额完成市下目标。一是稳增长、保态势，实现了经济平稳增长。坚持目标导向、问题导向，制定《稳增长促转型实施意见》、《促进房地产平稳健康发展意见》等政策措施，扎实推进招商引资、项目建设、企业帮扶、风险防范化解等工作，新签约项目数量、总投资额均增长60%以上，省市县重点项目投资均超额完成年度计划，基础设施投资增长39.9%，房地产开发投资增长19.3%，在基数较大的前提下，地区生产总值增幅高于全市2.6个百分点。二是调结构、促转型，推动了产业提档升级。坚持转型发展，以推进供给侧结构性改革为契机，以提高经济增长质量效益为目标，加快三次产业优化升级，清洁能源产业异军突起，高新技术产业增加值增幅高出工业3个百分点，三产增加值增幅近年来首次达到两位数，三次产业结构比为8.71∶76.39∶14.9。三是抓改革、促创新，增强了发展内生动力。坚持改革创新第一动力，理顺关系，解决难题，释放活力，行政体制、经济体制等改革事项顺利推进，大众创业、万众创新等工作广泛开展，行政审批标准化建设、政府购买社会服务、PPP项目实施等工作走在了省市前列，行政运转更加高效顺畅，新动能撑起发展新天地。四是强建管、优环境，改善了城乡功能面貌。坚持城乡一体发展，强化规划统领，加快各类配套，成为全市唯一入选省百城建设提质工程的试点县，高村镇省级经济发达镇试点方案获省批复，庙口镇、南杨庄创成省文明镇、文明村，赵庄入选国家级传统古村落，城乡发展统筹协调，城镇化率提高1.8个百分点。五是惠民生、增福祉，促进了社会和谐进步。扎实开展脱贫攻坚，摘帽7个贫困村，脱贫3902人，易地搬迁2523人;深入开展大气污染防治攻坚，优良天数比全市多34天;全面发展社会事业，顺利完成“十项重点民生工程”，城镇新增就业5500人，新增劳动力转移4810人，就业、就医、就学、保障房建设等民生事业全面加强，社会大局和谐稳定，公众安全感排名全省第 四、全市第一。 2016年发展目标的顺利完成，为过去五年的工作画上了圆满句号。过去的五年，是我县发展史上精彩纷呈的五年。五年来，面对经济持续低迷、风险隐患交汇、矛盾问题叠加、下行压力较大的复杂局面，我们采取一系列稳增长、保态势、惠民生举措，沉着应对挑战，积极破解难题，一批引领性的重大项目相继实施，一批国家、省级层面的试点示范稳步推进，一批新的经济增长点陆续形成，胜利完成县十二届人大一次会议确定的目标任务，实现了“十二五”圆满收官，推动了“十三五”高点起步。 这五年是经济社会健康发展、综合实力大幅提升的五年。2016年，全县地区生产总值完成223.8亿元，是2011年的1.72倍，年均增长11.4%;规模以上工业增加值完成164.3亿元，是2011年的1.92倍，年均增长13.9%;全社会固定资产投资完成173.1亿元，是2011年的2.41倍，年均增长19.2%;一般公共预算收入完成8.5亿元，是2011年的2.46倍，年均增长19.8%。主要经济指标总量及增幅连年位居全市前列，先后荣获全国食品工业强县、全国科技进步先进县、全国首批电子商务进农村综合示范县、国家全域旅游示范区创建单位、河南省扶持村级集体经济发展试点县、河南省百城建设提质工程首批试点县、河南省双拥模范县等省级以上含金量较高的荣誉40多项。 这五年是产业结构优化升级、发展方式加快转变的五年。“3+1”为主的现代工业蓬勃发展、基本成型，主营业务收入突破500亿元，工业增加值占GDP的比重达75%以上，占全市工业总量的三分之一;食品加工、纺织服装、装备制造三大产业集群集聚发展，增加值占规模以上工业比重的52.5%，清洁能源产业从无到有、起步迅速，成为工业发展的新生力量;高新技术产业稳步发展，占规模以上工业增加值的比重提高到16.1%。“2+2”为主的现代服务业全面推进，云梦山、古灵山等传统景区整体提升，龙头带动作用日益增强，民俗秦街、艺术东掌、灵动赵庄等一批旅游特色村如雨后春笋般迅速发展，成为休闲旅游新亮点，荣获“河南省十佳休闲旅游示范县”;物流快递快速发展，企业与站点达40余家，年吞吐货物约100万件，大用运通成为全市唯一一家国家4A级物流企业;农村电商、企业电商、跨境电商突飞猛进，电商交易额、网络零售额年均增长40%以上;健康养老产业日渐兴起，社会福利中心主体竣工，养老院、幸福院达61所。一产与二产、三产融合发展，专业合作社等新型农业经营主体达431家，覆盖了农村发展的方方面面;朝歌山等5个现代农业观光园打造成型，成为农业发展新看点;永达集团成为全省唯一一家“全国农村一二三产业融合领军企业”。 这五年是投资拉动增量扩大、发展后劲显著增强的五年。载体平台持续完善，鹤淇产业集聚区晋升省一星级集聚区，被确定为“鹤壁高新技术产业开发区”;特色商业区形象凸显，以此为中心的城市核心区初步形成。招商引资成果丰硕，投资20亿元的豫能风电、投资15亿元的锦纶66工业丝、投资9.5亿元的悦能光电、投资8亿元的新牡丹牛仔布等一批重大项目签约落地，到位省外资金、利用境外资金、外贸进出口连年位居全市前列，被评为“全省对外开放先进县”。项目建设推进有力，重点项目完成投资年均增长35%以上，投资额度大、发展前景好的赛德中式快餐、飞天小麦精深加工等30多个重点项目竣工投产，历次观摩保持省市先进位次。企业帮扶扎实有效，在全省率先推行项目秘书制，32名优秀干部脱离原单位驻企服务，涉企问题解决率达95%以上;天邦菌业在“新三板”成功挂牌，全新金属等3家企业在“Q板”成功挂牌;中维化纤打破了国外品牌对中国气囊丝市场的垄断;赛德食品填补了河南省中式菜肴快餐生产的空白;大用、永达双双入选“河南省百强工业企业”。 这五年是改革创新深入推进、动力活力持续迸发的五年。切实转变政府职能，行政审批事项减少146项、保留89项，28个部门权责清单、运行流程公布实施，服务效率和能力显著提升;交通运输执法体制改革在全省率先完成;文广、商务、卫计、食药等改革任务顺利完成。积极推进商事制度改革，“五证合一”、“两证整合”全面推行，各类市场主体大幅攀升。同时，统筹推进其他改革，农村土地承包经营权确权登记颁证、农村集体建设用地使用权确权登记颁证、不动产登记等改革事项扎实推进，职级并行、公务用车等改革事项顺利实施。推行政府购买社会服务，环卫工作全方位市场化运作。推进政府与社会资本合作，在全市率先运用PPP模式实施了集中供暖和污水处理2个项目。拥有省级以上研发平台6家、知识产权优势企业2家，荣获省级以上科技进步奖2项，被命名为省知识产权优势区域。鬼谷子创客中心获省批准。永达成为省首批“双创”基地。经济增长中，高新技术贡献率达23.9%。 这五年是城乡发展更趋协调、人居环境明显改善的五年。城建规划日臻完善，古城开发、老城改造、核心区建设齐头并进。16条市政道路相继建设，泰山路、淇园路中段、云梦大道东段成为城市建设新亮点。城区实现24小时供水，居民用上了南水北调优质水。集中供暖工程全面开工，部分小区实现供暖，开创了城区集中供暖的历史。赵家渠水生态治理及海绵城市示范工程全面进场施工。污水处理中心扩建工程进入施工高潮。一批垃圾中转站、公厕建成投用。生活垃圾处理场扩建工程完成过半。新购吸尘车、喷雾车等设备80多辆，环卫机械化作业能力显著提高。新购新能源公交车50辆，新增公交线路11条，群众出行条件明显改善。为民服务中心、实验学校、人民医院新址等20多个项目建成投用，公共服务能力显著增强。再次被命名为“省级卫生县城”。成功创建为“省级文明城市提名县城”。顺利通过国家三类城市语言文字评估验收。西岗镇和北阳镇被评为“全国重点镇”。朝歌办、灵山办、黄洞乡成为“省级卫生乡镇”。成功创建国家级美丽乡村试点1个、省级试点7个。纣王殿等4个村入选中国传统古村落，油城等6个村入选河南省传统古村落。市级以上生态文明村达到40个，农村人居环境达标村占比达到60%。城乡一体发展，城镇化率提高到53.9%。 这五年是群众得到更多实惠、社会大局和谐稳定的五年。扎实推进脱贫工作，投资5亿多元实施基础设施、产业发展等项目200多个，13个贫困村摘帽，8164人脱贫。重拳治理大气污染，PM10、PM2.5平均浓度低于市下目标，优良天数超额完成市下目标。涉淇投资9.6亿元的“亚行贷款淇河流域环境治理及生态保护项目”正式签约。云梦山成功创建为“国家级森林公园”，摘得首个国家级生态建设“金字招牌”。北阳镇被评为“全国绿化先进集体”。“十项重点民生工程”连年实施，财政用于民生的支出每年都达70%以上。全面发展社会事业，被评为“全国科普示范县”、“全国义务教育均衡发展先进县”，乡镇文化站、农村书屋实现全覆盖，乡镇卫生院基础设施全部升级改造，北阳卫生院被评为国家级“群众满意卫生院”。健全完善社保体系，发放各类社保资金7亿多元，60岁以上老人按月领到了养老金，80岁以上老人在全市率先领到了高龄津贴。实施保障性安居工程38个，分配入住9890套。投资2.3亿元建成农村道路280多公里。投资3600多万元改造农村危房6648户。投资2900多万元使7万多名群众喝上了放心水。着力防范化解风险，妥善处置艾可威等4起非法集资案件，千方百计减少了群众损失。重拳打击刑事犯罪，破案率连创新高。安全生产、消防安全、食药安全、信访稳定、社会治安等工作积极有效，多次被评为“河南省平安建设先进县”、“河南省信访工作先进县”。 各位代表!五年来，我们持续加强政府自身建设，扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，严格落实中央八项规定精神，大力整治懒政怠政为官不为现象，加大廉政建设和反腐败工作力度，风清气正、干事创业的氛围愈加浓厚。我们持续加强民主法治建设，深入推进依法治县、依法行政，自觉接受人大法律和工作监督、政协民主监督、社会舆论监督，支持民主党派、工商联和无党派人士参政议政，人大代表建议和政协委员提案办结率均为100%，被确定为全国依法治县创建活动先进单位、河南省法制宣传教育和依法治理工作先进县。我们持续加强精神文明建设，入选了一批省市文明村镇、文明单位，涌现了一批道德模范、好人好事，公民道德素质和社会文明程度进一步提高。我们持续加强国防教育、国防后备力量及人民防空建设，军民融合深度发展，双拥工作不断深化。同时，妇女儿童、残疾人、红十字、慈善等事业健康发展，邮政通讯、史志档案、民族宗教、外事侨务、防震减灾、质监、应急、供销、移民、气象等工作均取得较好成绩。 各位代表!五年奋斗，一路艰辛，成绩来之不易。这是县委总揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协高效监督、鼎力支持的结果，是全县干部群众同心同德、团结拼搏的结果。在此，我代表县政府，向各位代表、委员，向工作在各条战线上的工人、农民、干部、知识分子、公安干警、武警官兵，向关心支持淇县发展的各界人士，表示衷心的感谢!并致以崇高的敬意! 回顾五年的历程，我们深切体会到：无论形势怎样变化，保持定力，心无旁骛，紧紧扭住经济建设不放松，坚持加快发展不动摇，始终是政府工作的主旋律;无论环境多么复杂，千方百计引企业、上项目、增投入，立足自身优势走出一条符合县情的路子，始终是加快发展的主抓手;无论前进中的困难有多大，坚持解放思想，善于危中求机，勇于逆中求进，用改革激发活力，用创新推动发展，始终是开创工作新局面的重要法宝;无论什么时候，坚持把人民利益放在首位，切实解决群众普遍关心的突出问题，着力抓好惠及百姓的民生大事，始终是经济社会发展的出发点和落脚点。这些经验，是一笔宝贵的精神财富，应当倍加珍惜并不断发扬光大。 在肯定成绩和总结经验的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展中还存在一些困难和问题：一是发展稳中向好的基础尚不稳固，新旧动能转换不快，要素供给趋紧，部分行业企业生产经营困难，经济下行压力较大;二是经济结构不优、发展层次不高的问题没有根本改善，服务业发展相对滞后，高新技术产业在国民经济中占比较低，城乡协同能力较弱，一体联动还需加强;三是维护社会和谐稳定的压力仍然较大，利益群体和诉求更趋多元，不稳定因素和治安隐患增多，非法集资和信用违约风险突出，民生保障和生态治理任务艰巨;四是政府职能转变还不到位，依法履职能力有待提高，个别公务人员作风不实、服务不优、效能不高、为政不廉，一些领域的不正之风和腐败问题依然存在。对此，我们一定保持清醒头脑，进一步增强忧患意识和责任意识，直面问题，对症下药，采取有效措施，尽快改进解决。 二、今后五年的总体要求和奋斗目标 今后五年，是实施“十三五”规划、全面建成小康社会的决战决胜阶段，是深化改革开放、加快经济转型升级的关键时期，也是我县必须紧紧抓住并且可以大有作为的战略机遇期。当前，外部环境依然复杂严峻，世界经济增长低迷态势仍在延续，“逆全球化”思潮和保护主义倾向抬头，国内产能过剩和需求结构升级矛盾突出，增长内生动力不足，风险、隐患、挑战较多。但稳增长、保态势也具有许多有利条件：市场供需关系深刻变化，新技术、新产业、新业态、新模式层出不穷，发展动能更加丰富;中央宏观政策连续稳定，在“三去一降一补”、供给侧结构性改革、振兴实体经济、房地产发展方面采取了有效措施，将鹤壁列为中原城市群14个核心发展区之一，提出要加快鹤壁等旅游城市和旅游集散中心建设，省市在工业转型升级、现代服务业提速发展、一二三产融合发展等方面出台了具体政策，发展机遇更加彰显;经过多年努力，全县经济总量不断扩大，竞争优势持续提升，一系列国家、省试点示范工作相继获批，一大批重大基础设施和重大产业项目相继投用，发展基础更加坚实。只要我们保持战略定力、增强发展自信，紧紧抓住用好有利条件，积极妥善应对复杂局面，就一定能够掌握发展主动，开辟发展新境界。 今后五年政府工作的总体要求是：深入贯彻党中央治国理政新理念、新思想、新战略，适应、把握、引领经济发展新常态，全面落实省市和县委各项决策部署，坚持稳中求进主基调，以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，以增进人民福祉为出发点和落脚点，着力打好“三大攻坚战”，强力推进“四个淇县”和“六区一板块”建设，争当鹤壁品质“三城”建设主力军和排头兵，在全市率先全面建成小康社会。 今后五年政府工作主要预期是：综合实力更加雄厚。主要经济指标总量及增速保持全市领先地位，县域经济综合实力在全省位次明显前移，发展质量和效益明显提升，在全国、全省形成更多试点，打造更多亮点，对外美誉度显著提高。经济发展更加稳健。转型升级和创新驱动取得突破，三次产业结构优化升级，“3+1”为主的现代工业和“2+2”为主的现代服务业做大做强，主导产业支撑作用坚实有力，食品加工、纺织服装、休闲旅游、农村电商等产业在全国叫响打亮，一二三产有机融合、互动发展。城乡发展更加协调。古城开发、老城改造、核心区建设协同推进，功能完善、管理精细、靓丽宜居的鹤壁城市副中心打造成型;重点镇和重点村建设取得积极成效，传统古村落保护开发、美丽乡村建设走在全省、全国前列;实现城乡统筹发展、一体联动。县域环境更加生态。气、水、土壤污染防治等环保工作成效显著，主要污染物排放量持续下降，优良天数等环境指标保持省市先进位次，山青、水秀、天蓝、地绿成为对外名片。人民生活更加幸福。在全市率先全面脱贫;居民收入与经济增长同步，公共服务和保障体系健全完善，群众幸福指数普遍提升;民主法治更加健全，社会治理更加科学，社会大局和谐稳定。 落实总体要求，实现预期目标，必须处理好稳增长与调结构、扩需求与促转型、抓改革与防风险、谋发展与惠民生的关系，以产业转型、结构调整、城乡统筹为方向，以改革推动、创新驱动、试点带动为动力，以加强民主法治建设、创新社会治理、打造最优环境为保障，统筹谋划、协同推进，综合施策、精准发力，持续打好稳增长保态势、扶贫脱贫、环境保护攻坚战，突出抓好开放招商、项目建设、企业帮扶三项重点。 我们坚信，有市委、市政府和县委的正确领导，有全县人民的齐心协力、顽强拼搏，再复杂多变的经济形势也动摇不了我们加快发展的决心，再大的困难也阻挡不了我们奋勇前进的步伐，今后五年发展的美好蓝图一定能够如期实现! 三、2017年发展目标和重点工作 开局决定全局，起跑决定后势。2017年是我县新一届政府履职的第一年，做好2017年的经济社会发展工作，至关重要。主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%，实际工作中争取更好结果;规模以上工业增加值增长9%;全社会固定资产投资增长15%;社会消费品零售总额增长12%;一般公共预算收入增长8%;居民人均可支配收入增长与地区生产总值同步;城镇化率和节能减排、环境保护等约束性指标完成市下目标。 （一）持续扩大投资和需求，促进经济稳定增长 围绕供给结构和需求结构有效匹配、有效投资和消费升级良性互动，着力抓好开放招商、项目建设、企业服务等工作，更好发挥投资、需求对经济增长的拉动作用。 增强开放招商实效。紧抓国发5号文、国办发7号文实施机遇，进一步优化完善招商引资优惠政策。主动融入国家和省市发展战略，解放思想，优化环境，延续改进以商招商、驻地招商、精准招商等好经验、好做法，更加突出中介招商、协会招商、产业链条和产业集群招商等形式，积极承接京津冀、长三角、珠三角等区域产业转移，着力招大引强，确保到位省外资金、利用境外资金、外贸进出口总额稳定增长。年内，新签约亿元以上项目30个，新落地亿元以上项目20个。 提高项目建设质量。强化联审联批、节点管控、协调推进等工作，着力提高“三率三量”，重点抓好4个省重点、19个市重点、60个县重点项目建设，年内新开工项目40个以上。采取切块分割、腾笼换鸟、兼并整合等办法，积极盘活“问题”项目。围绕国家及省市政策支持导向，谋划超10亿元项目5个以上，滚动更新项目库，积极向上争取，力争更多项目列入上级支持盘子。坚持扩大民间投资、争取上级项目投资、政府自身投资相结合，统筹抓好扶贫搬迁、交通公路、城市建设等各类项目，进一步释放投资潜力，扩大有效投资。 提升企业帮扶水平。选择一批重点骨干企业、有特色有潜力的小微企业和初创企业，提供分类分级、精准服务。坚持项目秘书、领导分包等帮扶机制，落实“三去一降一补”等政策，切实加大企业帮扶力度，及时解决钱、地、人等要素制约。加快推进飞天热电联产项目，力争10月底前集聚区实现集中供热。帮助飞天、永达、中维化纤、中美集团医疗公司、普乐泰等企业做好上市工作，提高资本市场融资能力。全面梳理停产、半停产企业，逐一研究，一企一策，尽快盘活。 （二）持续调整产业结构，推动产业转型升级 本照“转型、融合、集聚”发展的原则，大力振兴以“4+4”产业为重点的实体经济，带动经济结构优化升级。 做大做强工业。围绕食品加工、纺织服装、装备制造、清洁能源“3+1”主导产业，制定实施工业结构转型升级方案，通过创新驱动、延链补链、对接终端，培育龙头，壮大集群，推动产业向价值链高端转变。食品加工。以畜禽肉制品精深加工和粮食精深加工为着力点，依托大用、飞天、永达、天邦、恒云等重点企业，向快餐食品、保健食品、休闲食品、功能性饮品等方面转型，构建绿色、安全、可追溯的全产业链，提高产品附加值和产业核心竞争力。年内主营业务收入达到400亿元。纺织服装。一方面，在抓好新亚、万家欢乐等重点企业发展的同时，加快推进中维化纤、新牡丹牛仔布等在建项目，延伸产业链条，膨胀产业规模。另一方面，支持企业加强品牌建设，打造自主服装品牌和高质量代工品牌，着力提升纺织服装知名度和影响力。年内主营业务收入达到150亿元。装备制造。在抓好亿网光电、悦能光电、雅昌管业等重点项目的同时，积极与湖北航天电缆公司对接，加快推进航空电缆生产线项目。实施制造业提升行动计划，加快骨干企业智能化改造，培育建设智能工厂、智能车间，调高技术水平，调强制造能力。年内主营业务收入达到50亿元。清洁能源。借助“光伏领跑者计划”实施机遇，加大与北控集团的合作，年内，投资25亿元的300兆瓦光伏发电项目开工建设。加快推进投资20亿元的豫能风电、投资4.5亿元的良旭光电等项目建设，积极抓好协鑫光电、凤泉山风电等4个并网发电项目运营管理。年内清洁能源产业规模占全市总份额的60%以上。 提速发展服务业。落实“市现代服务业提速发展专项行动计划”，进一步发展壮大以“2+2”为主导的现代服务业，着力提高第三产业在三次产业中的比重。休闲旅游。以“国家全域旅游示范区”建设为统领，科学规划，分步实施，统筹推进“四项提升工程”，接待游客、旅游综合收入均增长15%以上。景区发展上，重点抓好云梦山和古灵山整体提升工程、朝阳山和灵山小镇联创4A级景区等工作，同时，完善体制机制，加强景区管理，提升形象面貌。乡村旅游上，突出个性化、特色化、市场化，重点抓好特色村发展和“一群一带”规划建设，传承文化，保护历史，打造一批集休闲、观光、体验、度假为一体的乡村旅游示范点。品牌打造上，依托鬼谷、殷商、女娲等文化元素，加快八卦城、康氏文化苑、博物馆等项目建设，抓好鬼谷子传说国家非物质文化遗产申报和各类节会活动，加大外宣营销力度，努力打造“河南省最佳休闲度假旅游目的地”。现代物流。围绕“豫北重要物流节点城市”建设目标，发挥交通区位优势，大力发展仓储运输、配送快递;依托玖洲国际电商物流园，整合相关资源，谋划建设区域电商仓储物流配送中心;按照“一中心多支点”配送构架要求，抓好县乡村三级电商服务网点建设和运营。网络经济。深入实施“互联网+”行动，培育发展“互联网+”新型业态;培育壮大本地电商企业，积极争取更多知名电商企业在我县设点布局;依托“全国电子商务进农村综合示范县”牌子，大力发展农村电商、企业电商、跨境电商，争创省级、国家级电商示范园区和示范企业，电商交易额、网络零售额分别达到50亿元、30亿元。健康养老。大力发展健康管理、医疗保健、康复养生等业态，推动医疗卫生与养老服务相结合，社会福利中心年内竣工投用。 稳步做优现代农业。紧抓全国推进农业供给侧结构性改革、河南省推进农村一二三产业融合发展等机遇，在抓好粮食高产创建、确保粮食稳产增收的基础上，用发展工业的理念发展农业，抓好大用、飞天、永达3个省级农业产业化集群建设，新培育专业合作社和家庭农场10家、市级以上龙头企业2家;用发展三产的理念推动农业三产化，结合城市建设、生态建设、文化旅游发展，健全完善土地流转机制，抓好5个现代农业产业园建设，在大海线、高云线、泰山路等道路两侧规划发展都市生态农业，争创省“一二三产业融合发展试点”。同时，积极做好“国家农业可持续发展试验示范区”创建工作。 （三）持续抓好两区建设，夯实完善载体平台 坚持将两区作为转型升级、创新发展的重点区域，完善配套设施，优化资源配置，强化服务管理，全面提升企业集聚、产业集群、资源集约、功能集合和产城融合发展水平。 产业集聚区。深入推进区镇套合，进一步理顺管理体制和运行机制。全面推进各类基础设施、公共服务设施建设，着力增强承载力和吸引力，经三路等7条(段)道路竣工通车，纬六路等5条(段)道路电力配套完工，高铁西路等3条(段)道路绿化工程完工;完善交通安全设施，确保通行安全;加快朝阳社区二期、阳光社区二期建设，力争达到入住条件。在中维化纤至悦能光电区域，谋划建设高新技术园区，利用鬼谷子创客空间和已进驻的研发队伍、已开发的高端产品，推动科技成果就地转化;同时，加大招商和政策扶持力度，吸引更多高科技项目入驻，打造高新技术产业发展集聚地。在原有食品加工产业园的基础上，依托三淇食品工业园等项目，打造以休闲食品生产为主的“园中园”。依托鹤淇电厂，规划建设庙口工业园，完善路水电气等基础设施，抓好低氘水、水泥粉煤灰综合利用等在建项目，与鹤淇产业集聚区形成“一区多园”发展格局。实施效益效能提升行动，有效盘活闲置和低效利用的土地、厂房、设备等，着力提高土地投资强度和产出效益。 特色商业区。积极调整发展规划，完成空间规划和控制性详细规划的编制、报批工作。健全生产性服务功能，吸引企业总部、金融服务、信息服务等机构入驻，中美总部经济及医药物流产业园主体完工。健全生活性服务功能，增强区域消费服务能力，2个垃圾中转站投入使用，泰山路西延竣工通车，金湖国际广场、上关棚户区改造、和盛中央公园等项目竣工投用，文化馆、图书馆、博物馆入驻为民服务中心。 （四）持续统筹城乡建管，加快协同发展步伐 紧抓被列入省百城建设提质工程试点县的机遇，科学谋划项目，积极有效运作，补齐城市短板，提升发展品质，提高综合承载能力，促进内涵式发展，带动城乡建设大跨越。 完善规划体系，优化空间布局。本照以人为本、传承历史、尊重环境、绿色低碳理念，在做好县城总规修编、历史文化名城规划、历史文化街区保护利用规划报批的基础上，尽快编制县城控规和公共交通、公共设施、供水节水、地下管廊、公共厕所、垃圾处理等专项规划。盘点重点街道、重点区域和需要改造项目，搞好城市整体设计，尤其要做好县城出入通道、城市核心区、卫国故城墙周边等重点区域设计，建立协调统一的城市轴线、天际线、肌理和风格。按照百强乡镇、特色小镇、宜居小镇建设要求，完成乡镇区域性总体规划编制，启动乡镇控制性详细规划编制。进一步做好美丽乡村、传统古村落等特色村的规划、申报、管理等工作。树立规划即法意识，严格“五线控制”，严格按照规划审批项目、抓好建设。 加快配套建设，完善人居功能。县城。充分利用百城建设提质工程试点政策，加快完善各类配套设施，使城市布局更加合理、群众生活更加便捷。下大力气解决在建棚户区项目存在问题，全力推进各类棚户区建设，早日实现群众回迁。抓好古城建设，重点推进中山街历史文化街区保护开发、中心阁修复、摘心台提升、卫国故城墙保护等项目。抓好市政道路建设，总投资3亿多元的“7条市政道路新建工程、8条市政道路升级改造工程、30条市政道路亮化工程”大部分完工。抓好水系建设，投资2.3亿元的“赵家渠水生态治理及海绵城市示范工程”107国道至云梦大道段基本完工。抓好投资2.06亿元的集中供暖工程，条件成熟的小区和机关事业单位年底前实现集中供暖，供热普及率达到40%。抓好环卫设施建设，重点推进污水处理中心扩建、生活垃圾处理场扩建等项目，谋划实施建筑垃圾资源化利用项目。抓好县城出入通道园林绿化，提高城市绿化率。同时，全面抓好集贸市场、停车场、小游园等服务设施建设，更好地为群众服务。乡镇。借助经济发达镇行政管理体制改革契机，大力发展镇域经济，抓好镇区提升工程，争创河南省百强乡镇。重点搞好庙口、高村、西岗、北阳等中心镇建设，抓好镇区道路建设和绿化亮化、雨污管网、垃圾清运等配套工程，改善人居环境，提升镇区形象。农村。积极争取政策，抓好美丽乡村、传统古村落建设。统筹使用涉农资金，健全路灯、供排水、垃圾处理、休闲娱乐、医疗卫生等配套设施。建设农村道路55.7公里、安保工程77公里。继续抓好农村人居环境改善工作，达标村占比接近80%、示范村占比达到30%以上。 提升管理水平，统筹城乡发展。推进城管执法体制改革，整合城市管理资源，提高城市治理能力。组建渣土运输队伍，对渣土运送实行封闭化管理。围绕智慧城市建设，利用移动、联通、电信、交通、城建等数据，打造信息化大数据平台;搞好视频监控建设应用试点县和数字化城市管理系统建设，加强交通运输、人流、物流、信息流等数据的搜集分析，为城市管理、服务群众提供决策依据。坚持“五边共美”，持续对公路边、铁路边、河边、山边、街道边进行绿化美化靓化，有效治理城乡“脏乱差”现象。启动社区居委会建设，健全基层组织机构，强化城区居民管理和服务。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”理念，通过建立房产超市、实施购房补贴等办法，做好去库存工作，持续推进住房保障。强化“一基本两牵动三保障”，推动户籍制度改革和居住证制度双落地，积极引导农业转移人口落户城镇，力争常住人口、户籍人口城镇化率分别达55%以上、46%以上。完善村级组织运转经费保障机制，加强村级组织建设。 （五）持续实施脱贫攻坚，带动群众增收致富 坚持精准扶贫、精准脱贫原则，认真落实“转、扶、搬、保、救”五项措施，更有力、更扎实推进脱贫攻坚各项工作。年内，完成闫岭沟、小岩沟等4个贫困村整村推进项目;2833名贫困人口脱贫，青羊口、赵庄等7个贫困村摘帽。 实施转移就业脱贫。鼓励支持就业容量大的劳动密集型企业，最大限度增加就业岗位，优先吸纳贫困劳动力就业。加大绿化、保洁等公益岗位开发，促进年长或无技术贫困劳动力就业。整合培训资源，加强贫困人口技能培训，尽可能让贫困家庭至少有一个成员掌握一技之长，同时，搞好劳务对接，推动贫困劳动力转移就业。年内贫困劳动力转移就业800人以上。 实施产业扶持脱贫。在创建大用公司、富士康卫星工厂等24个产业扶贫基地的基础上，新建9个产业扶贫基地。进一步抓好乡村旅游发展，赵庄小吃一条街“五一”前建成开业。加大高钙米、大红袍花椒、薄皮核桃等特色农产品种植推广力度，新增种植面积6300亩以上。总结推广土门等3个村光伏扶贫经验，由点到面推进村级电站和分布式光伏扶贫。推行大用“五位一体”金融扶贫模式，带动更多贫困群众增收。 实施易地搬迁脱贫。积极做好2016年已选房拿号的2523名群众的搬迁入住工作。加快推进2017年安置房改造工作，5月底前具备入住条件，6月底前1153名群众搬迁入住。同时，用足用好就业、就医、就学、产业、土地、税收、金融、救助等政策，确保贫困群众搬得出、稳得住、能致富。 实施社保兜底脱贫。本着应纳尽纳、应保尽保原则，按照《社会保障脱贫方案》、《特殊救助脱贫方案》，对无劳动能力和丧失劳动能力的贫困群众，落实各项保障救助措施，帮助因病、因学、因灾、因残等致贫或返贫群众渡过难关。 （六）持续推动环保攻坚，建设美丽宜居家园 牢固树立绿水青山就是金山银山理念，以气、水污染防治和绿色循环低碳发展为重点，进一步加强生态文明建设，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展。 一是深入开展大气污染防治攻坚。按照深化、细化、常态化要求，坚持“五气共管”，进一步落实“1+5+7”工作机制，标本兼治，科学施策，持续发力，确保PM10平均浓度、PM2.5平均浓度和空气优良天数完成市下目标。重点抓好“扬尘、工业、燃煤、有机物、机动车、焚烧”六个方面的污染防治工作，进一步加强污染天气应急响应和管控。 二是启动实施水污染防治攻坚。坚持“五水共治”，实行最严格水资源管理制度，以“确保水质达标、治理黑臭水体、保障饮水安全”为重点，推行覆盖全县的三级联动“河长制”，一河一策，水陆统筹，系统推进。重点借助“淇河流域环境治理及生态保护项目”实施机遇，抓好小散乱污企业整治、工业企业污染整治、污水处理设施建设、河道治理和生态修复、畜禽养殖业污染整治、饮用水源保护等工作。10月底前，折胫河沿岸雨污分流工程、污水处理中心扩建等项目竣工投用。年内，完成黑臭水体垃圾清理工作，良相断面出境水质达标，城区集中饮用水源地水源达标率100%。 三是抓好绿色循环低碳发展。坚持“五林共育”，以太行山东麓美丽乡村示范带、云梦山国家级森林公园、黄洞省级森林公园等区域为重点，完成造林和补植补造2.35万亩。大力发展节能环保和再生资源综合利用产业，葛洲坝环嘉再生资源回收中心、飞天节能减排及废热综合利用等项目建成投用。积极推广应用节能减排新技术、新工艺和新装备，重点抓好谋划的总投资11.4亿元的10个国家节能减排示范项目，年内，路灯安装及改造、第二综合办公区节能改造等项目竣工投用。 （七）持续深化改革创新，增强发展内生动力 围绕破解影响发展的深层次矛盾和问题，加快推进关键性改革和创新进程，更好发挥改革牵引作用和创新引领作用。 改革方面。深化行政体制改革。抓好“放管服”改革，全面推行权力、责任和效率清单，加快行政审批标准化建设，加大简政放权力度，全力打通服务群众“最后一公里”;转变监管理念，完善事中事后监管制度，努力实现“双随机、一公开”监管全覆盖;完成电子政务外网建设，推动行政审批和公共服务事项网上办理。落实中办、国办文件精神，加快乡镇政府职能转变，提高乡镇政府服务能力。深化经济体制改革。推进政府投融资平台市场化转型，加快国有资本运营公司改造运营。深化商事制度改革，探索试行“多证合一”。深化投融资体制改革，带动社会投资，释放民间投资潜力。加大政府购买服务力度，将更多政府职能市场化。推进财税体制改革，健全完善县级财力保障、税收征管等机制。同时，完成机关事业单位养老保险制度改革、城乡居民基本医疗保险整合，抓好农商行组建、农村产权确权、医疗卫生体制整合等改革事项。 创新方面。推动要素配置创新，统筹推进资本市场融资、股权招商和并购招商、PPP项目、众筹等工作，缓解发展资金不足问题;正确处理土地开发利用和保护耕地的关系，创新做好土地例行督察问题整改、土地整理、提高供地率等工作，满足发展用地需求，保护好耕地资源;完善人才引进优惠政策，打造人才洼地，建设一支素质优良、结构合理的创新队伍。推动产业模式创新，紧盯国家和省市产业发展趋势，深入推进大众创业、万众创新，做好新兴产业培育引进工作，大力发展云计算、大数据、服务外包等新业态新模式，努力实现无中生有、有中出新。推动企业发展创新，强化企业在科技创新中的主体地位，筛选一批发展潜力大、带动能力强的重点企业，实施一批科技攻关项目，培育一批创新型领军企业、科技小巨人企业，提高企业核心竞争力，抢占行业发展制高点。同时，抓好“鬼谷子创客空间”建设，新增一批创业中心、研发中心，进一步加强与中科院化工所、西北农大、铁科院等高等院所的合作，搞好产学研服务，推动科技成果就地转化和应用。 （八）持续保障改善民生，提高群众幸福指数 认真落实以人民为中心的发展思想，围绕群众生产生活需求，进一步加大各项民生投入，继续向社会公开承诺并实施“十项重点民生工程”，着力解决群众普遍关心的突出问题。 全面发展社会事业。抓好教育“全面改薄”项目和学前教育三年行动计划，朝歌幼儿园等5个项目竣工或投用，谋划推动太行路中学建设。积极开展文化惠民活动，组织各类文化活动60场以上，放映公益电影1900场以上。进一步改善医疗卫生条件，妇幼保健院迁建项目竣工投用，黄洞卫生院业务用房启动实施。实施好全面两孩政策，加强计生服务和管理。 着力做好社会保障。统筹推进各类群众就业和“农民工返乡创业试点”工作，城镇新增就业5000人以上，新增劳动力转移4500人以上。完善社会救助体系，提高社保补助标准，加快发展以扶老、助残、救孤、济困为重点的社会福利事业，全面抓好最低生活保障、困难救助、“五保”供养等兜底工作。强化住房保障，完成上级下达的保障性住房建设和分配任务。着力解决农民工工资拖欠问题，切实维护好农民工合法权益。 创新加强社会治理。完善信访机制，深化社会矛盾纠纷多元调处化解，做好社会稳定风险评估工作。加强安全生产、消防安全、食品药品安全等关键领域治理，严防、严管、严控各类风险隐患，坚决遏制重特大事故发生。强化社会综合治理，加大防控科技投入，着力构建立体化治安防控体系，严厉打击违法犯罪活动，严防暴恐事件发生。加强网络舆情管理，倡导、树立正确舆论导向。加强精神文明建设，进一步提升全县人民的思想道德水平和社会文明程度，集聚发展正能量。 同时，进一步加强国防教育和国防后备力量建设，支持国防和军队改革，支持驻淇武警部队、民兵和人民防空建设，深入开展双拥共建，促进军民融合深度发展，巩固军政军民团结。支持工会、共青团、妇联等人民团体更好发挥桥梁纽带作用。继续做好审计、统计、质监、移民、气象、外事、对台、地震、应急管理、邮政通讯、广播电视、史志档案和民族宗教等工作。 四、全面加强政府自身建设 新形势、新任务对政府工作提出了更高标准和更严要求。我们将驰而不息改进作风，守规矩、讲法治、尚清廉、重实干，努力打造人民满意政府，为人民服务，对人民负责，受人民监督。 严守纪律规矩，确保政令畅通。切实增强“四个意识”，特别是核心意识、看齐意识，在思想上、政治上、行动上坚决同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。自觉坚持党的基本路线，认真贯彻党的方针政策，坚决落实中央、省市和县委的各项决策部署。严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《中国共产党党内监督条例》，严守政治纪律，恪守政治规矩，坚决做到有令则行、有禁则止，确保政令畅通。 坚持依法履职，提升治理能力。全面贯彻法治政府建设实施纲要，深入推进法治政府建设，切实把政府活动全面纳入法治轨道。组织开展法治培训，强化尊法、学法、守法、用法意识，提高法治素质和法治能力，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。积极推进依法科学民主决策，认真履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等重大行政决策法定程序。坚持公正文明执法，法无授权不可为、法定职责必须为，杜绝用权不当、有权任性等行为。自觉接受人大法律和工作监督、政协民主监督和社会舆论监督，切实办好人大代表建议和政协委员提案。深化政务公开，让权力始终在法治轨道和阳光下运行。 践行为民宗旨，廉洁勤勉尽责。坚持把人民群众放在第一位置，始终把人民群众的利益放在心上，倾听民声，了解民意，吃透民情，多为群众办实事、解难题、增福祉。时刻牢记一切权力属于人民，依法用权、公正用权、廉洁用权，让人民赋予的权力为人民服务。认真落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，自觉遵守廉洁自律准则，深入落实中央八项规定精神，强化正风肃纪，严格问责追究，坚决查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题。大力弘扬“焦裕禄精神”，脚踏实地，埋头苦干，廉洁奉公，勤政为民，树立公务员持廉守正、干净做事的良好形象。 倡树严实作风，勇于担当作为。自觉践行“三严三实”要求，专心致志谋发展，凝神聚力干事业。持续改进工作作风，以增强执行能力、提高执行效率为重点，大力开展“执行力提升年”活动，坚决查处推诿扯皮、敷衍塞责、避重就轻、懒政怠政和为官不为问题。“一勤天下无难事”，抓执行力必须整治作风之弊，以勤治懒、以实治虚，真正让“懒政者”受罚、“勤政者”有位。强化责任担当，严格执行工作责任制，对重点任务压实责任，传导压力，盯紧不放，一抓到底。改进绩效考核办法，完善工作督查制度，健全正向激励机制，落实“三个区分开来”，为担当者担当、为负责者负责、为改革创新者撑腰鼓劲，让广大干部愉快工作、健康生活。 各位代表!梦想的实现来源于信念的坚持，当下的拼搏决定着未来的成败!让我们把思想和行动统一到市委、市政府和县委决策部署上来，紧紧围绕既定目标任务，以敢于担当的气魄、真抓实干的作风、不破楼兰终不还的劲头，撸起袖子，迎难而上，砥砺前行，加快建设“富裕厚重和美”新淇县，努力为全市品质“三城”建设、率先全面小康作出新的更大贡献!

  2025-07-19

• 【投资张家川县】2017年张家川自治县政府工作报告

  各位代表： 现在，我代表县人民政府，向大会报告本届政府过去五年的工作，提出下届政府工作重点，请予审议。并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 过去五年工作回顾 县十五届人大一次会议以来的五年，是全县经济社会发展最快、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多、民族团结进步最为和谐的五年。五年来，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们主动适应经济发展新常态，有效应对经济下行压力，保持经济平稳较快发展，全面完成了“十二五”规划各项目标任务，顺利实施“十三五”规划。预计至2016年底，全县生产总值完成27.09亿元，年均递增8.9%；规模以上工业增加值1.46亿元，年均递增18.3%；固定资产投资完成50.3亿元，年均递增15.9%；社会消费品零售总额完成7.78亿元，年均递增13.7%；财政收入完成2.41亿元，年均递增13.3%；城镇居民人均可支配收入20969元，年均递增12.2%；农民人均可支配收入6132元，年均递增16.5%。 五年来，扶持政策持续发力，项目建设扎实有效，基础设施明显改善。主动作为，积极争取，省市制定出台省扶16条、市扶20条优惠政策，以及60周年县庆省政府会议纪要。我县先后被列入全省“两个共同”建设示范县、农村公益事业“一事一议”项目县和农业综合开发项目县。坚持发展抓项目理念不动摇，实施了一批打基础、利长远、增后劲的重大项目。共争取各类项目916项，到位国家、省市资金37.1亿元。实施各类项目486项，累计完成投资94.37亿元。实施60周年县庆项目57项，到位资金7.24亿元。启动实施了交通三年大提升计划，天平铁路张家川段、庄天二级公路、县城至恭门火车站二级公路建成通车。投资12.3亿元，累计改建农村公路402.6公里，建成通畅工程165条445.4公里，建制村公路通畅率达到96.5%。 五年来，脱贫攻坚深入推进，富民产业增量提质，农村经济全面发展。深入实施“1+18”扶贫攻坚、精准脱贫行动计划。全县贫困人口由2011年的15.33万人减少到6.01万人，累计减贫9.32万人，贫困面由49.5%减少到19.45%。全面推进村级扶贫互助协会建设，实现了全县255个行政村村级产业发展扶贫互助协会全覆盖。依托互助协会累计向15057户贫困户发放精准扶贫专项贷款7.1亿元。投入财政专项扶贫资金2.56亿元，完成龙山镇清水河流域等10个片带144个整村推进项目，实现了安全饮水、梯田建设、建制村通村水泥路、农田道路、自然村通动力电、标准化村卫生室、村级组织活动场所全覆盖。“三大富民产业”增量提质，清真餐饮、规模养殖、工业商贸流通业成为群众增收致富的稳定来源。累计建设梯田54.95万亩，梯田化率达到96.6%。投资1.57亿元，实施了6个跨乡镇、跨流域集中供水工程，解决了24.14万人饮水不安全问题。完成沟壑梁峁造林1.37万亩，绿化县乡公路主干道411.3公里，全县森林覆盖率达到22.81%，农村和农业基础条件显著改善。 五年来，县城建设更具特色，公共服务广泛覆盖，城乡面貌发生较大变化。编制完成了县城总体规划、乡镇及部分村庄规划，县城控制区面积增加到15.19平方公里。投资6.29亿元，建成城区集中供热、城区污水处理厂、北滨河路等16个重大基础设施项目，城区道路、供水、供热、污水处理设施得到全面改造升级。新建保障性住房7164套、商住房4071套，新增住房面积70.83万平方米，改造农村危房1万户，完成13乡35村易地扶贫搬迁试点工程，受益群众2397户13916人，一大批城乡家庭圆了安居梦。积极推进城镇化进程，马鹿、马关、梁山三乡撤乡改镇，恭门镇新型城镇化试点工作取得进展，城镇基础设施不断完善，全县城镇化率达到37.36%，较2011年提高12个百分点。深入推进改善农村人居环境工程，建成省级示范村4个、市级示范村6个、县级示范村8个、整洁村75个。 五年来，工业园区初具规模，支柱产业发展壮大，工商经济提质增效。立足资源优势，规划建设了三大园区，初步形成了以工业园区为载体的产业布局。依托园区定位，加快企业引进建设，园区产业加速聚集。先后有太极集团羲皇阿胶、建明调味品厂、绿源药业有限公司等一批企业入驻。园区规模以上工业总产值占全县工业总产值的44%以上，成为引领全县工商经济发展的有效平台。深入实施“工业强县”战略，实施工业项目20个，累计完成工业固定资产投资25亿元，较2011末增长1.2倍。积极实施“招大引强入张”工程，共签约招商引资项目110项，实施各类招商引资项目95项，到位资金74.16亿元。太极集团羲皇阿胶生产线二期扩建项目建成投产，120万吨新型干法特种水泥生产线项目启动实施。加快发展现代商贸流通业，建成了县电子商务服务中心、15个乡镇电子商务服务站和30个贫困村电子商务服务点，建成5处综合市场和7处专业市场，新建改造177户“万村千乡”加盟农家店。深入实施名牌商标战略，五年新增甘肃省著名商标5个，天水市知名商标8个。 五年来，改革举措全面落实，开放合作更加务实，发展活力日益增强。完成新一轮政府机构改革和事业单位分类改革。持续推进简政放权、放管结合、优化服务改革，取消和调整行政审批事项147项，保留行政审批事项144项。推行“一站式”集中审批办理，政府部门权力清单、责任清单、财政专项资金管理清单和扶贫资金管理清单全部上网公布。“五证合 一、一照一码”全面实行，新增各类市场主体5045户。全面推开“营改增”改革试点工作，完成集体林权制度主体改革任务，农村集体土地所有权、集体建设用地使用权、农村宅基地使用权确权登记颁证工作基本结束，农村土地承包经营权确权登记颁证全面推开，流转土地90381亩，占耕地总面积的16.01%。不动产统一登记、公车改革等有序推进。部门预算、国库集中支付、财政资金投资评审、财政存量资金管理、政府采购等公共财政体制不断完善。多次组织县内企业参加区域性经贸洽谈活动，县域经济对外开放渠道不断拓宽。 五年来，民生得到有力保障，社会事业持续发展，社会大局和谐稳定。坚持每年办理一批民生实事，县级财政支出80%以上用于改善民生。累计新增城镇就业15680人，城镇登记失业率控制在4%以内。不断完善社会保障体系，全面启动城乡居民养老保险，退休职工养老金、新农合补助、城镇居民医保、城乡低保、五保户供养标准逐步提高，城乡群众生活得到保障。教育质量不断提高，高考上线人数逐年增加。推进学前教育三年行动计划，累计建成各类幼儿园108所，实现乡镇中心幼儿园全覆盖，幼儿入园率达到70%以上。全面普及九年义务教育，落实义务教育经费保障、边远学校教师生活补助和学生营养早餐,顺利通过“两基”国检验收。大幅度提高教育投入，累计投入资金5.47亿元，实施教育改薄项目115个，新建、改扩建、维修加固校舍23.58万平方米，长期危及师生安全的学校危房彻底消除。累计投资1.26亿元，建成县医院住院楼、乡镇卫生院业务用房、标准化村卫生室等189个县乡村卫生项目，新增业务用房4.15万平方米。医药卫生体制改革不断深化，基本医疗保障制度实现了扩面提标，新农合参合率稳定在98%以上，累计补偿315万人（次），报销医药费用4.98亿元。成功创建国家级计划生育优质服务县，低生育水平保持稳定，人口素质普遍得到提高。完成广播电视“村村通”、“户户通”建设任务，解决了7.2万户群众收视收听难的问题。建成民族博物馆、影视中心、乡镇综合文化站、村级文化广场、农家书屋、乡村舞台等一大批覆盖城乡的公共文化服务项目。博物馆、文化馆、图书馆和乡镇文化站实行免费开放。马家塬遗址被列为国家第七批重点文物保护单位，张家川“花儿”列入第四批国家非物质文化遗产保护项目。深入开展“两个共同”示范县建设，依法加强宗教事务管理，“平安张家川”建设深入推进，社会大局和谐稳定。

  2025-07-19

• 【投资武汉】2018年武汉市青山区政府工作报告

  各位代表：根据会议安排，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议。并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，是贯彻落实区第十一次党代会精神的开局之年，是大力实施“一区三城”发展战略的奋进之年。新一届区委总揽全局、协调各方，系统谋划、强力推进，团结带领全区人民共同奋斗，为做好政府工作提供了根本保证和强大动力。区人大及其常委会积极支持监督政府工作，推动了年初确定的经济社会发展各项任务的落实。区政协积极建言献策，凝聚各方面智慧和力量，有力促进了政府各项工作。驻区企业和社会各界鼎力支持、共建共享，推动了青山经济社会的转型发展。在市委市政府和区委的正确领导下，全区上下齐心协力，埋头苦干，积极应对挑战、奋力拼搏前行、力争有所作为，全区工作呈现出新气象、新变化。经济社会发展企稳向好。始终坚持发展第一要务，努力推动经济恢复性增长，主要经济指标扭转了多年下滑的势头、呈现触底回升的态势。2017年，预计地区生产总值增长8%、规上工业增加值增长10%、第三产业增加值增长9%；完成一般公共预算收入39亿元，增长20%；固定资产投资128亿元，增长17%；招商引资总额480亿元，增长55%；社零总额145亿元，增长11.5%。全面完成区十五届人大一次会议确定的国民经济和社会发展主要指标，全面完成市委市政府下达的拼搏目标。预计固投、社零、规上工业增加值等3项指标增幅在中心城区或跨三环中心城区排名第一，一般公共预算收入、实际利用外资等2项指标增幅排名第二。区域增长后劲不断增强。紧抓招商引资“一号工程”，创新构建招商引资工作委员会“九部一局”组织体系，出台《青山区招商引资政策汇编》，初步形成了包括1个总部经济发展政策和金融业、商务楼宇、文化产业、科技创新、招商引资中介等5个专项政策的“1+5”政策体系。先后与腾讯公司、怡和集团等世界500强企业或其子公司，招商局集团、金融街控股等实力企业以及中科院武汉岩土所等知名院所签订战略合作协议。全区在谈亿元以上项目87个，新签约亿元以上项目27个、总金额1160亿元，签约金额是2016年的7.5倍。2017年区级新注册企业3499家，注册资本亿元以上15家、千万元以上363家。新引进青山区首家中国民营企业500强湖北宝业建设投资公司，首家外资企业中国总部新加坡睿克环境科技（中国）有限公司。拼搏赶超氛围日益浓厚。在全区健全完善正向激励办法、容错免责机制，倡导以做事为中心的干事创业文化。以积分制管理为抓手，对扎根一线、拼搏干事、全力推动重点工作的干部给予积分奖励，在干部任用上重点予以考虑。践行星级工作法，大力整治“新衙门作风”，政府执行力、工作效率和服务效能进一步提升。全区上下，为完成市区确定的工作目标出主意、干实事、谋硬招的干部多了，为企业发展操心着急、贴近服务的干部多了，急群众之所急、更主动更贴近地为他们解决具体问题的干部多了。统筹协调发展格局初步形成。在推动经济社会发展的过程中，我们立足区域协同，将青山发展放到“三化”大武汉建设和复兴大武汉的大背景下，放到长江大保护、长江主轴及其亮点区块建设和迎接七军会召开的大格局中，把握主动、抢占先机，积极推进青山区化工区整合融合发展；我们坚持规划先行，系统设计、总体谋划，做到谋定而后动，空间布局、产业布局、功能布局进一步优化；我们凸显生态优先，不断推动环境保护、生态治理和生态建设，区域面貌展现新的变化；我们强调“二三同进”，一手大抓工业、重振工业，一手抓补齐服务业短板，在稳定工业经济的同时，服务业也实现了较快增长；我们加强政企联动，与企业一道携手推进招商引资、项目建设、环境保护、民生改善、社会稳定等各方面工作，取得积极成效；我们突出项目兴区，以区级领导挂点服务重大项目建设工作机制为抓手，抓招商引项目、抓服务促落地、抓督办促见效，全区同抓发展的思路、措施不断完善，共抓发展的格局、效果初步显现。2018年以来，我们主要做了以下工作： （一）“一区三城”建设全面启动。紧紧围绕区十一次党代会提出的“一区创新引领、三城转型再造”发展战略，坚持统筹规划、全面推进，各方面工作取得阶段性成效。发展规划逐步完善。树立规划优先意识，依规而动、稳步推进。对接市“十三五”规划和长江新城、长江主轴、东湖绿心建设，引入多家国内外知名机构，对青山区总体战略空间格局、区块发展实施路径等内容开展深入研究，形成《长江新城南岸青山区转型发展战略研究》等系列成果以及《和平大道沿线城市设计》、《青山镇老城城市设计》、《北湖生态新城整体发展综合规划》等区域规划。抢抓全市总规修编契机，将事关青山未来发展的重点规划、重点项目纳入全市总体布局，为后续建设提供保障。成功策划举办长江大保护青山转型发展研讨会，邀请10位院士、专家为青山出谋划策，进一步争取国家、省、市层面对于青山发展的关注和支持。区块建设加快推进。抢抓政策窗口期，以国资集团、武汉北湖生态建设投资有限公司、武汉长江生态联合发展有限公司等投融资平台为载体，积极争取政策性资金支持，获得基础设施建设类和土地收储类银行授信额度140亿元、国开行北湖试验区水生态治理一期项目授信批复89亿元、农发行授信300亿元，为“一区三城”建设提供资金保障。转型创新示范园区：加大武钢有限技改支持力度，加快推动武钢有限花园式工厂、城市钢厂规划建设。积极服务武石化油品升级改造，全力推动461厂大型海洋工程项目二期和燃气轮机项目开工建设。着力盘活企业闲置厂区资源，引入紫光集团与武钢集团共同开发大数据产业园项目。引导工业企业信息化、工业化融合发展，推动总投资18亿元的智能制造项目建设，461厂智能制造数字化车间项目获批国家级试点。完成园区循环化改造中期自评估和方案调整，并通过省发改委预评估及论证，年产100万方透水砖、环保产业园污水处理站等循环化改造项目加快建设。红钢城商务城：新增商业体量28万平方米，武汉印象城、八大家红坊里商业街区盛大开业。区域楼宇经济加快发展，武钢总部大楼入驻企业总部达到96家；锐创中心当年交付、当年基本完成招商，全年累计新入驻面积近4万平方米、企业37家，中铁建设集团湖北建设有限公司、中节能德威能源发展有限公司、平安普惠武汉分公司等一批总部型企业、行业龙头企业先后落户我区发展。5.5互联网产业园、创青谷数字创意产业园初步形成集聚效应，跨海侠科技(武汉)有限公司被授予武汉市电子商务示范企业。青山镇老城：开展青山镇老城城市设计，完成工业设计小镇概念方案编制。启动青山矶公园山体修复工程前期工作，推进区域生态治理和环境改善。北湖生态新城：引入汉控集团共同成立武汉长江生态联合发展有限公司推动北湖生态新城整体开发。引入华夏幸福基业建设青山环保产业小镇项目。积极利用国开行扶持资金，开展北湖生态试验区水生态综合治理项目策划和申报工作。侯卫东官场笔记 （二）服务企业成效明显。切实落实全市“千名局级干部联系服务千家企业（项目）”、“万名处（科）级干部联系服务万家小微企业”工作要求，积极主动服务企业、大力支持破解难题，全区企业经营发展情况总体向好。全力服务驻区大企业转型升级。聚焦大抓工业、重振工业，深入扎实服务企业项目建设。切实落实大企业联席会制度，主动服务武钢集团、武钢有限、一冶、青山船厂、461、471等驻区大企业（大单位），协调解决武钢有限税盾转移、青山船厂税收滞纳金、461厂建设用地及企业项目安全验收等重点问题。支持推动企业加速淘汰落后产能和污染治理，煤焦油、预焙阳极等项目实现整改复产。落实“三供一业”分离移交政策，有序推进武钢集团、武石化等驻区企业供水整体移交及武钢集团、一冶物业分离移交。积极服务宝武重组，围绕支持武钢转型和“走出去”发展战略、节能减排等政企双方重点关注的问题积极开展磋商，达成普遍共识。支持武钢集团组建30亿元绿色发展基金；与招商局集团、武钢集团联合成立开发平台，推动企业在青山地区2700多亩闲置土地资源及厂区内更大存量空间的项目策划和开发；落实国家和市支持武钢稳岗补贴发放有关政策，共计发放3600万元。2017年，武钢集团、武钢有限盈利明显增长，武石化保持快速发展。积极支持中小企业做强做精。全面贯彻落实全市新民营经济发展大会精神，出台青山区支持新民营经济及科创企业发展相关实施意见和政策措施。全面梳理支持服务企业相关政策，争取国家、省、市专项政策资金3000万元。设立政府风险保证金，拓宽创业担保贷款覆盖面，开展小额贷款保证保险试点，引导驻区银行机构加大小微企业信贷支持，发放“助保贷”4000万元。成功举办“扶助中小微企业融资服务行”等活动，签约总金额10多亿元。积极搭建桥梁，支持中小企业围绕驻区大企业开展协作配套、延伸产业链，申安智能成功挂牌新三板并入选省科技小巨人企业，8家企业被认定为省支柱产业细分领域行业隐形冠军。全区新增“四上”企业16户、“个转企”111家、国家高新技术企业13家。持续优化政务服务。深化以“马上办”、“网上办”、“一次办”为重点的区级综合行政审批制度改革，设立区行政审批局，对全区政务服务事项逐项进行清理，将666项各级各类行政审批和政务服务事项纳入“三办”事项。启用新的政务服务中心，建立“前台统一受理、后台分类审批、统一窗口出件”审批服务模式。推行项目网上联合审批运行新机制，市、区、街三级联动的云端武汉·青山政务服务平台投入使用，部分事项实现“网上申请预审”、“网上全程办”。开通“大企业服务直通车”、实行“容缺受理”制度，为企业提供全方位“一站式”服务。加大“放管服”力度，加快推进“两随机、一公开”监管全覆盖。进一步降低企业制度性交易成本，实现区级涉企“零收费”。强力推进财源建设，争取原市保留武汉钢铁（集团）公司税收关系下划我区，争取武钢有限公司在青山注册，财政收入实现较快增长。 （三）创新创业不断拓展。聚焦大众创业、万众创新，深入实施“四大资智聚汉工程”，大力推动软硬件建设，区域发展新动能不断增强。加快创新平台建设。加强“政、产、学、研、团”合作，与武汉科技大学、中科院武汉岩土所建立全面战略合作关系，促成辖区企业与华中科技大学国家重点实验室形成战略合作，海润公司周福霖院士工作站正式挂牌。申报认定企业研发中心5家，一冶企业中心获批国家级。全区新建新型孵化器、加速器5家，众创空间5家，威仕科众创空间被评为省级众创空间。按照宜业、宜居、宜商、优学、优诊、优享理念，在全市率先建设“微创谷·青年主题社区”。整合区域创新平台资源，建设大学生免费创业工位1005个。加强大学生创业辅导，创业导师团增加至100人，每周开讲“创业·青山大讲堂”。举办首届中国“欧雷奥”光电精英赛，吸引国内十余个省份及海外的247个项目参赛角逐。加大招才引智力度。制定“智汇青山·黄金十条”政策清单，广泛开展招贤纳才工作，引进博士团队6个9人。深入实施“城市合伙人”计划，13家企业入选武汉市首批“千企万人”支持企业，3家企业获得首批引才奖励；4家企业入选第五批黄鹤英才计划，获得奖励资金400万元。积极参与全市“校招季·区委书记区长上线”互动活动，与创业就业大学生网上“面对面”交流。组织辖区近60家企业，走进武汉大学、华中科技大学、武汉科技大学等20所高校开展“百万大学生留汉创业就业工程”大型校园巡回招聘活动，邀请高校负责人与孵化器和企业开展交流对接，三家孵化器与武科大签订合作协议。建立9家见习（实习实训）基地，提供见习岗位800余个。完善人才服务措施。建立“青山人才创新创业超市”，整合政府、高校、企业资源，为人才提供“全过程、全要素、全方位”服务。建立大学生创业办证行政审批和证照办理“一条龙”服务机制，设立服务专窗，采取延时服务等举措，方便大学生落户。全市大学毕业生零门槛落户新政第一人在青山区成功办理，整个过程仅十余分钟。进一步加大人才政策落实力度，为大学生提供免息创业贷款、一次性创业补贴共计1400余万元，提供大学毕业生租赁房867套。 （四）“三旧”改造克难突破。强化组织领导、加强指挥调度、完善政策措施，启动区级土地收储，进一步做大“三旧”改造资金池，区域空间腾退不断加快。旧城改造稳步推进。基本完成7、8、9、11、12街及滨江F地块的征收收尾工作，分两批启动15、16、17、18、35街及23、31街征收项目，首批启动征收的5个项目签约率超过80%。全年完成旧城改造征收面积65万平方米，18街老政府、红钢城小学、114街武钢煤气站、47/48街等地块实现供地。城中村改造有序实施。委托专业机构开展东部10个村人口、房屋、土地基础数据调查复核工作，编制完成东部城中村改造还建用地规划选址方案并获市“三旧”联席会审批通过。完成东部12个村村民户籍改登，签订东部10个村的统征储备协议，全年完成房屋拆除面积27万余平方米。武东村地块还建房建设工作启动。征收机制不断完善。创新工作机制，持续推动征收签约工作规范化、法治化，充分利用市级房屋征收管理系统搭建区级“阳光征收”平台，实现征收项目签约基本情况、基础数据网上可查询，接受广大群众监督。滨江楼宇亮点纷呈。13/14街“一江璟城”、奥山世纪城武汉江山、大华滨江天地三期铂金瑞府、海伦国际等房地产项目实现预售，绿地香树花城、武汉印象城、恒大御府二期销售良好。全年预计完成商品房销售面积90万平方米，同比增长30.7%。和纵盛青山滨江商务区启动区加紧推进，吾行里、武汉宝业中心项目加快建设，预计2018年建成。 （五）基础设施建设不断加强。抢抓海绵试点、“四水共治”等重大契机，大规模启动道路、水务项目，市区年度总投资超过30亿元。海绵试点加快建设。结合实际，系统优化海绵建设方案、梳理海绵建设项目，完善形成183项、投资95.5亿元的青山示范区项目库。截至目前完成投资73.7亿元、项目175个。堤防江滩道路综合整治工程基本完成，获评2017年国际C40城市奖“城市的未来”奖项，临江大道成为全市首条“海绵大道”，江滩公园成为全市面积最大的“会呼吸”的江滩；二号明渠、东湖港等重大管渠项目实现通水，青山1号、2号污水泵站等工程建成投运；完成钢城二中等116个学校、小区公建海绵化改造，建成一批海绵道路。侯卫东官场笔记“四水共治”全面推进。防洪水：结合堤防改造工程，全面整改沿江防汛隐患，倒口湖险段完成险情治理并通过省水利厅验收，基本建成防洪科普公园。排涝水：坚持易渍水点“一点一策”，新建港西二期泵站、青山龙角湖泵站，实施东部地区港渠清淤工程、白玉山街红胜村雨水应急泵站工程，基本解决红钢城商务城片区及21号公路石化南大门等8个重点点位的渍水问题。治污水：实施青山港湿地雨污水整治及水环境修复项目，青山港、武钢二号明渠水体黑臭现象基本消除。完成西部落步嘴污水处理厂及其管网提升改造，污水日处理能力由5万吨提升至12.5万吨。配合市政平台加快北湖污水收集及处理系统建设，707亩项目用地顺利移交并实现开工，大东湖深隧（青山段）工程进场施工。保供水：积极协调市水务集团、武钢城服集团长江水务公司开展合作，完成园林路欢乐大道供水管网互联，未来将实现青山供水纳入全市供水体系，有效缓解片区供水问题。坚持分类施策，制定老旧社区二次供水改造计划，启动116街、117街、51街科大社区改造工作。交通路网逐步完善。青化路、抚顺街、余家头路等12条道路完工通车，旅大街工程基本完成。园林路武九铁路平交道口通车运行，成为二十余年来武汉铁路局下属全市唯一一个新开通使用的铁路道口，获得群众“点赞”。完成轨道交通5号线（青山段）征地424亩，7个站点及工人村车辆段进场施工。完成四环线（青山段）征地288亩。切实加强施工交通组织，结合工程进度分阶段实施道路封闭，尽最大努力保障群众交通出行需求。 （六）城市管理水平进一步提升。深入推进区级城管综合执法改革，城市管理精细化、标准化、长效化、规范化水平不断提升，在全市城市综合管理考核中位列中心城区第一。圆满完成复审迎检任务。以全国文明城市、全国卫生城市复审迎检为重点，落实政企联动、包点包片等工作机制，强力推进各类专项整治，清理违法占道2万余处，拆除违法建设8万余平方米，维修破损车行道、人行道12万余平方米，有效管控投诉热点问题，为全市顺利通过复审检查作出积极贡献。有力推动沿江码头治理。扎实开展沿江码头环境综合整治，完成中江实业公司、武粮仓库等码头签约，迁移、拆除或关闭码头9家，实现规范一批、提升一批。加强非法码头日常巡查和值守，以治理超限超载为依托，严守重点地段，大力治理运砂车辆，坚决遏制被取缔的非法码头“死灰复燃”。不断优化公共交通条件。积极采纳群众意见，与市公交办、市公交集团及公交六公司加强协调，新增部分公交站点，调整优化368路、297路、616路，方便青山居民出行。 （七）生态环境建设力度加大。严格落实环境保护党政同责，以中央环境保护督察整改为契机，围绕改善环境质量和解决突出环境问题，扎实推进生态环境建设。全面完成年度整改任务。认真接受中央环保督察，扎实推进督察问题整改，启动白玉山明渠生活污水综合治理，实施严西湖排口应急和北湖连接红旗渠整治工程，有效控制生活污水直排等重点问题，27项年度整改事项全部完成销号并予公示。贯彻落实长江大保护要求，严格水源地保护管理，完成取水口一级保护区围网建设、二级保护区排口封堵等16个整改事项，推动长江海事局天兴洲巡航救助基地、长江航道处天兴洲基地、蒋家墩水上加油站码头、长航公安武昌派出所等迁出水源地保护范围。持续开展污染防治行动。全面推行河、湖长制，严格落实水政巡查制度，加大对长江航道非法采砂、北湖围网养殖等突出问题的管控和整治力度。强化“共商、共建、共治、共享”政企联动治污工作机制，积极推动企业厂区雨污分流改造工程。开展“双护双促”综合执法，集中整治“小散乱污”企业107家，取缔违法小洗铁选矿企业23家，关停北湖化工厂，对全区20吨以下燃煤锅炉实施全面淘汰或改造。切实加大环境执法和污染问题督查力度，对12家违法排污企业进行行政处罚，督办整改相关问题300余个，实施污染临时管控40余次。截至11月，全区空气质量优良天数210天，已超过去年全年总天数（208天）。不断提升生态建设水平。全区新建、改建绿地21公顷，新建滨江段等绿道10公里。武东公园实现开园，填补了武东街区无公园的空白。因地制宜实施“绿满青山、花开四季”景观建设，改造完善青山公园、和平公园、南干渠游园、白玉公园绿化设施。戴家湖公园获评“2017年中国人居环境范例奖”，同步启动戴家湖公园二期建设前期工作。 （八）民生服务和保障进一步加强。以民生三大组团为引领，以民生需求为导向，切实加大民生改善力度，为群众多办实事、多办好事。社会事业发展步伐加快。着力丰富群众文体生活，创新策划“长江右岸新江滩，青山绿水红钢城”等活动36场（次），创作了一批以青山为主题的歌曲、版画等文艺精品，成功承办市十运会武术及柔力球比赛，启动全民健身中心、青山图书馆新馆建设，顺利通过“全国武术之乡”复审。引入中国动漫集团打造国家动漫游戏综合服务平台，文化产业发展取得新进展。大力推动教育品牌建设，启动武钢三中原址改扩建工程前期及征收工作，钢城十六小还建、红钢城小学建设抓紧推进。深化义务教育学区制改革，完善学区划片制度，完成钢城一小等7所小学整合发展，实施武钢三中托管武钢实验学校等组团举措。启动市四十九中等10所学校腾讯“智慧校园”试点工作，青山区被授予“数字化教学实验区”。稳步推进市九医院公立医院综合改革，联合华润武钢总医院、普仁医院、武大医院等三甲机构，全面推进医联体建设。深化推进“互联网+智慧医疗”，全行业信息化水平和健康信息惠民力度不断提高。民生保障水平稳步提升。积极关注就业，举办“春风行动”、“就业援助月”、服务武钢转型职工转岗就业对接会等活动，全区新增就业11200人。严格落实低保阳光公示和评议机制，全面完成社保扩面任务、新增参保2.6万人，深入开展惠民资金大数据核查，社会保障针对性和规范性不断提高。进一步加大残疾人事业经费投入，推动“阳光家园”建设，各项保障补助做到“应补尽补”。加大养老服务设施建设力度，筹建养老机构3家，新建老年人服务中心（站）3家，创建老年宜居社区18家，全区养老机构实现基本医疗全覆盖。深入推进居家和社区养老服务改革，创办全市首家医办老人幸福食堂“社区好味道”。与武汉楠山康养有限公司合作，探索构建“互联网+居家养老服务”新模式，并在区内试点推广。切实加快保障房建设，新开工6516套、基本建成6611套、分配入住5921套。扎实推进精准扶贫工作，联系服务的8个贫困村（新洲区）全部脱贫出列。群众呼声得到及时回应。走好网上群众路线，构建网上群众工作部，对城市留言板、市长专线、数字城管热线等各类群众投诉集成统一平台标准化受理，打通服务群众最后“一公里”。2018年以来，共受理各类投诉近3万件，全部按时办结，群众回访满意度位列中心城区前列。坚持阳光信访、责任信访、法治信访，市交办两批共85件信访积案，案结事了率居全市各城区前列。坚持“新官理旧事”，着力解决南洋金谷烂尾问题和七星天兴花园、景胜花园、钢谷、八大家花园项目办证等群众反应强烈的问题，有力维护了群众的合法权益。 （九）两区整合工作有序推进。坚决贯彻落实市委、市政府关于青山区化工区整合的重大决策，迅速统一干部群众思想，加快整合工作对接，积极谋划未来发展方向，两区整合工作取得实质性进展。加快推进白羊山还建项目、北湖泵站改扩建工程、烽火通信光纤预制棒项目等重点工作，保持了整合工作顺利平稳推进。抢抓两区融合机遇，认真落实长江大保护工作要求，初步锁定北湖产业园区20平方公里为化工产业用地，10平方公里为新材料及智能制造产业用地；划定沿江1公里保护线，不再布局化工类项目。积极谋划在武惠堤沿线滩涂和生态绿楔地带，实施长江湿地、长江森林、大地花海等重大生态项目，开辟建设生态文明试验区。 （十）社会治理创新不断深化。深入推进全区创新社会治理、加强基层建设各项工作，不断强化法治政府建设，基层治理体系和治理能力现代化水平不断提升。平安创建工作扎实有效。有序推进全区综治中心试点，进一步规范区、街、社区三级网格化服务与管理平台建设，集中开展治安隐患排查、矛盾纠纷化解，重拳整治群众反映强烈的多发性案件和易反复治安问题。深入推进安全生产领域改革，建立安全生产专委会体制，强化企业安全生产主体责任，持续加大安全生产领域隐患排查整治和“打非治违”力度，完成青宜居社区电梯、房屋建筑高空坠物等重大安全隐患整改。有效开展各类应急处置，扎实做好火灾火险防控，全年安全形势总体平稳向好。扎实开展食品药品安全管控，持续加强质量技术监督和农产品安全监测，为武汉市创建国家食品安全示范城市作出积极贡献。在全省“一感两度两率”测评中，青山群众安全感、社会治安满意度较去年大幅提升。基层治理创新整体推进。以实施“红色物业”作为先手棋和突破口，成立区属公益性物业服务实体，组建“红色物业”公益服务部，集中为全区68个老旧小区提供基本物业服务。在社区网格、街道、职能部门三个层面分别打造“天天敲门组”、“顺顺吧”、“好样的工作队”等三大红色服务载体。全面实施社区党员群众服务中心“建一升一”计划，全年新增面积近3万平方米，1000平方米以上党群服务中心占比达到90%以上。加大社会组织培育力度，全区发展社区社会组织152家，建立社区志愿者服务队462支，登记志愿者近6万人。志愿者杜诚诚入选“全国最美志愿者”及“中国网事·感动2017”年度网络人物。监察审计力度不断加大。自觉接受市委基层作风巡查，结合区委巡查工作，扎实开展作风建设突出问题“5+1”专项治理，大力整治“微腐败”问题，共追责问责干部136人次，进一步转变干部作风、堵塞制度漏洞，保证了政府及各部门健康高效运转。充分发挥审计“经济卫士”作用，全年完成各类审计项目36项，有力推动了预算规范管理，促进了领导干部依法行政、认真履职，确保了政府重点工程、重大项目资金使用的安全。法治政府建设进一步加强。切实落实《法治政府建设实施纲要》，认真执行区人大及其常委会的决议、决定，及时听取区政协、各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见、建议，全年办理人大代表议案和建议88件，政协委员建议案和提案124件，办复率100%。严格落实重大行政决策、规范性文件、政府重大合同法制审核制度，不断加强行政复议和行政应诉工作，行政首长出庭应诉率排名全市前列。有效开展行政执法监督，政府法治化水平稳步提升。全面启动“七五”普法，在全市率先建立街道法律顾问团和社区法律顾问制度，配备率达到100%。切实加大法律服务力度，办理法律援助案件、法律援助事务5000余件。除此之外，物价、媒体传播、统计、国防教育和动员、民兵预备役和兵役、对台、民族宗教、外事侨务、档案、地方志等各方面工作都取得积极进展。2017年度区政府十件实事全部完成。各位代表，一年来政府工作所取得的成绩，是区委正确领导的结果，是区人大、区政协及社会各界鼎力支持的结果，是全区干部群众干事创业、拼搏赶超的结果。在此，我谨代表区人民政府，向辛勤奋战在各条战线的干部群众，向积极支持政府工作的人大代表、政协委员和离退休老干部，向关心青山发展的各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向参与青山建设的辖区单位和驻区部队、武警官兵、公安干警，表示衷心的感谢和崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，青山正进入大整合、大发展的转型升级期，大征收、大建设的矛盾多发期，还面临着不少的困难和问题。一是经济总量不大，发展新动能不足，增长乏力；二是拆迁腾退空间不足，支撑发展的新项目、大项目不多；三是生态环境状况还需要下大力气、持续用力加以改善；四是涉及群众切身利益的一些问题特别是历史遗留问题仍有待解决；五是还有不少干部能力不强、干事不实、作风不优，政府工作的执行力还有待进一步提高。对于这些问题，我们将在今后的工作中认真地加以解决。 二、2018年主要任务2018年，是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是抢抓长江大保护、七军会召开契机，实现转型发展、改变城区面貌的紧要之年，是巩固现有基础、已有成绩，保持经济发展持续增长的关键之年。在市委市政府和区委的坚强领导下，我们要继续卧薪尝胆，继续埋头苦干，继续拼搏赶超，展现新气象、实现新作为。2018年政府工作的总体思路是：认真贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，抢抓青山区化工区融合重大机遇，谋划实施“一轴两区三城”战略（顺应和建设长江主轴，打造宝武转型创新示范区、北湖生态文明试验区，构筑滨江红城、北湖绿城、白玉蓝城），优化产业结构，提升经济能级，优先生态建设，强化民生保障，努力实现区域经济持续增长、城区面貌加快改善、民生服务不断提升，向生态宜业宜居新青山目标奋力迈进，为现代化、国际化、生态化大武汉建设和复兴大武汉作出青山贡献。2018年全区经济社会发展主要目标安排为：地区生产总值增长5%，固定资产投资增长10%，招商引资总额增长10%，社零总额增长10%，一般公共预算收入增长10%。新的一年，我们将重点抓好七个方面的工作： （一）紧抓两区融合契机，全面推动区域一体化发展。坚决落实市委、市政府关于青山区化工区整合的重大决策和部署安排，有序推进两区融合工作，确保整合改革平稳到位。高标准制定总体发展规划。以长江大保护最新要求及全市重大战略规划为依托，协调推进两区分区规划整合，将“一区三城”发展战略与化工区“一城两园”（建设新城，北湖产业园、清潭湖生态科技园）规划深度对接，系统谋划总面积达160平方公里的区域发展。按照“一轴两区三城”的总体思路，实施老工业区振兴计划，推动两区在产业布局、生态治理、综合开发等全方位的协同融合，实现“一张蓝图、一个愿景”，并争取纳入到全市总体规划中。整合推动基础设施配套。以强化两区空间联系为重点，围绕区域断头路、连通道，加快前期策划和准备工作，力争启动1至2条重点道路建设，逐步实现区域骨干路网对外联通、对内成环。积极推动两区基础设施共享，全面统筹还建房及供水供电供气等配套资源，有效提升区域公辅资源利用效率。系统推进民生社会事务。加强对两区整合中存在的体制性、结构性问题的研究，及时制定解决方案，加快推进机构融合、人员整合，强化村级组织建设，有序承接化工区社会事务，确保群众服务不断档、社会大局保持稳定。 （二）聚焦提升经济能级，切实加快转型升级和产业创新。以第四次经济普查工作为契机，深入分析区域产业现状，按照“优二进三”、“二三同进”总体思路，努力优存量、引增量，推动工业经济集约发展、提质增效，现代服务业加快拓展、实现突破。提升传统产业。坚定不移服务供给侧结构性改革主线，助推宝武转型创新发展，协同企业加快破解土地权属、产权转移等难点问题，积极争取武钢有限更多研发投入及投资项目、技改项目加快落地，支持武钢集团发展工业服务业、城市服务业、产业金融业等业务板块，启动武钢紫光大数据产业园项目建设，推动宝武转型创新示范区向高端制造、智能制造和信息化服务发展。加快两区化工产业联动融合，以石化产品深加工为重点，加快推动北湖产业园、烽火及其配套新材料项目，进一步完善产业链、推动炼化一体化发展。加强对461厂等企业新增、在建项目的服务保障，探索实践军民融合发展。支持新日铁等企业拓产、达产，着力解决都市工业园土地回购和不动产证办理等问题。积极争取政策性补贴资金支持，加快“三供一业”分离移交工作，助力驻区企业轻装上阵、加快发展。培育创新动能。精心打造长江主轴青山段，对称沿和平大道推进青山之门、青山之心、青山之根等特色区块，加快建设临江大道滨江商务带、和平大道商贸带、友谊大道生活服务带，分区域布局特色街区，基本形成滨江红城建设框架。以滨江商务区为重点，进一步完善金融服务、法律服务、科技服务、信息咨询等商务配套体系，大力发展特色楼宇，差异化打造总部型楼宇、“亿元”楼宇。扎实推进现代产业园、科创小微企业园“新两园”建设，围绕严西湖、清潭湖片区谋划打造科技创新和产业孵化中心等特色园区，启动华夏幸福环保产业小镇等特色小镇项目，推动节能环保、信息技术、人工智能等新产业、新业态向白玉蓝城集聚发展。压实招商引资“一号工程”，开展委托招商、以商招商、敲门招商、产业链招商，不断提升招商实效，协助办好武汉科技大学招商专场等系列活动。加强产业业态引导，聚焦新民营经济发展，坚持“以亩产论英雄”的导向，严把产出、环保、安全准入门槛，围绕高端制造业、高品质服务业、高新技术产业，着力引进行业龙头、总部企业、“独角兽”企业、细分领域“隐形冠军”和具有发展潜力的中小创科技型、成长型企业。实施重大项目。坚持区级领导挂点联系服务重大项目制度，强化规划、土地、审批等项目服务，不断提高招商项目转化和落地效率，力争往年开工的项目，明年投产三分之二；往年签约的项目，明年开工三分之二；2018年签约的项目，明年开工三分之一。靠前服务、贴近服务现有跟踪项目，力争香港置地长江青创城、中再生集团再生金属总部、叡克生态环保创新中心、金融街控股滨江商务区等重大项目尽快落地。紧密对接武钢北湖公司，加快北湖地区2000亩工业用地收储，积极服务和引入东方园林北湖建筑综合利用项目以及污泥制陶、纳米碳化硅分体材料、绿色建材与装配式建筑材料等循环经济、新材料项目。大力推动驻区企业与高等院校、科研机构的全方位合作，进一步促进产业创新及项目转化。探索完善产业引导基金管理新模式，积极引导社会资本参与，为战略性新兴产业等亟需引入的项目提供支持。优化政务服务。切实落实支持新民营经济、科技创新型企业有关政策举措，持续加大政策扶持力度。积极搭建金融服务平台，鼓励和支持企业采取股改、上市等方式加大直接融资比重，支持小微企业做大做强。进一步完善“苗圃孵化器加速器科技产业园区”全链条创新体系建设，提升创新教育水平，帮助初创企业加快孵化。大力推动招才引智工作，聚焦“资智回汉四大工程”，创新就业创业渠道和人才使用平台，深化区校共建共享、政企共融共通的工作机制，进一步加强政府、企业、院校的人才交流和人才服务。积极落实市区人才政策，健全完善高层次人才“一对一”、大学生“线上+线下”服务体系，支持企业引进高水平、高学历人才。坚持将招才引智与招商引资融合推进，从单纯引才、单纯招商向“人、财、项目”打包引进转变，努力形成“团队+技术+资本”新模式，力争引进一个项目、带来一批人才、搞活一个产业。 （三）加快城市更新步伐，强力推进“三旧”改造。围绕“三旧”改造“十三五”规划目标，进一步加强对征收拆迁与还建房建设的工作统筹，加快推动结转项目收尾和新项目启动，确保2018年征收总体量在2017年基础上进一步增长。加快推动征收拆迁。对接全市“三旧”（棚户区）改造计划，结合七军会筹备以及红钢城商务城、青山镇老城等亮点区块建设，有序推进和平大道沿线、青山镇老城片区等重点区域征收项目，积极支持、协同推进武钢优质存量土地的综合开发，切实落实天兴洲大桥至武汉站高铁沿线、武九铁路北环线、轨道交通5号线、12号线青山段等市级重点城建项目征收拆迁任务。完成7、8、9、11、12街，1518街及34街、武粮库地块的供地工作。按照分批推进、滚动开发的思路，稳步实施城中村改造，在加快推进现有改造项目的基础上，力争2018年再启动3至4个村的征收工作。统筹做好还建房建设安置。切实加快23街、27街、31街、35街等还建地块征收，2018年内启动还建房建设，同步加大安置房源洽谈和团购力度，确保征收项目妥善安置。加强对东部城中村改造和化工区项目还建用地的统筹研究，充分利用白玉山区域现有公共服务资源，推动集中、连片安置，加快白羊山还建房建设，启动白玉山、新集还建房建设。创新筹融资方式实现土地增值。更加注重土地开发的可持续性，切实加强收支预算管理和资金平衡统筹，不断做大区级资金池，推动土地开发的良性循环。进一步强化风险防控意识，建立健全债务风险预警机制，有效防范政府性债务风险。 （四）积极打造亮点区块，持续提升城市建设和管理水平。围绕2019年世界军人运动会筹备工作，加快建设一批基础设施项目，持续做好城市管理各项工作，推动城区面貌加快改善。扎实做好七军会场馆建设和保障。完成七军会沙滩排球场馆用地征迁腾退，启动场馆工程建设。持续开展沿江港口码头综合整治，连片整体打造江滩体育设施和文化亮点，策划构建区域“园林花事”绿化特色，对部分道路和街区实施立面整治、景观提升，进一步优化场馆周边环境。结合武九铁路搬迁工作，启动建设十路景观提升工程，加快推动道路整体贯通建设，畅通场馆与武汉火车站的交通联系。大力推进基础设施建设。加快完成海绵试点后续项目，接受国家住建部验收。积极探索海绵建设、管理长效机制，真正让海绵城市建设成为经得起时间和群众检验的民生工程。持续推进“四水共治”，实施北湖闸港及北湖大港整治工程、北湖污水处理厂及配套设施新建工程等重点项目，大力推进辖区二次供水问题小区的设施改造。加快道路路网建设，启动实施青化路拓宽改造及其延长线、工人村路、随州街、建设十一路等主次干道建设和提档升级工程，协同市级有关部门开展长江右岸大道、和平大道延长线、友谊大道延长线建设前期研究。积极服务轨道交通5号线加快建设，完成四环线（东段）征地拆迁，协调推进龚家岭收费站东移工作。有序实施戴家湖公园二期及青山矶公园山体修复工程，进一步完善“两河”区域绿道系统，推动青山绿廊与东湖绿心实现互通。持续完善城市综合管理。加快城管、交通执法体制改革，积极开展垃圾分类工作，全面加强智慧城管建设，以服务七军会环境保障为主线，不断提升城市综合管理水平，排名保持全市前列。进一步强化建设工程质量、安全、文明施工管理监督，减少事故发生、加快修补速度，尽可能降低对居民的影响。牢固树立安全发展理念，强化安全红线意识，按照管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全的要求，筑牢安全生产责任体系，进一步加大安全监管、执法检查、隐患排查治理的工作力度，全力控制和压降各类事故。深入开展平安建设，积极参加全市“平安鼎”创建活动，大力推进治安防控“雪亮工程”，持续开展重点区域治安综合治理，不断加强流动人口和特殊人群的服务管理，进一步提升居民群众安全感、满意度。 （五）贯彻绿色发展理念，强力推动生态治理和建设。按照长江经济带“共抓大保护、不搞大开发”的战略导向，进一步健全完善生态环境保护监管制度体系，加大生态保护和修复力度，不断开创美丽青山新局面。坚定不移加大环境保护力度。开展中央环保督察“回头看”，巩固已销号问题整改成效，按时序推进后续整改任务，继续完善北湖截污工程。开展全国第二次污染源普查，建立健全污染源信息平台。组织召开青山地区环境治理动员誓师大会，不断完善政企互动、市区联动、社会监督的环境保护工作机制，加大驻区重点企业环境监管、污染减排力度。打好污染防治攻坚战，大力推进《拥抱蓝天行动计划》，严格开展“双随机”执法监察，对发现的环境违法行为从快、从严、从重处理，推动主要污染物排放总量加快减少、生态环境质量逐步改善。进一步加大饮用水水源地、湖泊、港渠保护力度，建立河湖管护机制，强化排污监管，确保区域主要水体水质不下降、水源地水质达标率100%、湖泊蓝线控制率100%。政企协同推动转型绿色发展。坚定不移地支持武钢有限，按照精品、减量、绿色、智能的总体思路打造花园式工厂、城市钢厂。积极争取政策、资金支持，加强对企业环保改造、节能减排项目的扶持，实施春笋集团搬迁。进一步加大省市及宝武集团协调力度，尽快启动位于北湖基本生态控制线内44家企业的搬迁及关停并转，谋划对企业搬迁后土地及北湖地区湖泊沿岸土壤进行修复和治理，不断从源头上减少污染。大力推进北湖生态文明试验区建设。把实施重大生态修复工程作为推动长江大保护的重点，深入挖掘北湖、严西湖优质生态本底资源，以大东湖生态水网建设为抓手，谋划实施严西湖北岸综合整治、北湖生态修复及江湖水系连通工程。充分发挥江滩滨水腹地和生态隔离带农林土地功能，加快推进北湖绿城区域长江森林、长江湿地、大地花海特色区块的规划设计、项目申报和开发建设工作，探索打造长江经济带绿色发展示范区。 （六）满足美好生活需求，推动民生持续改善。按照“尽力而为、量力而行”的原则，积极落实财力、确保民生支出，聚焦居民群众所需所盼，大力推动基本公共服务均等化，全力做好民生保障，不断提升群众的幸福感、获得感。坚持教育优先发展。深化教育体制机制改革，建立学校间校长、教师交流轮岗常态机制，推动教育组团式发展。进一步扩大公益普惠幼儿园比例，深化学区制改革，促进义务教育优质均衡发展。努力提升综合办学水平、擦亮教育品牌，启动武钢三中原址改扩建工程及武丰地块国际部建设，建成红钢城小学和钢城十六小。大力推动文化惠民。加大文体公共服务设施建设和组团布点力度，积极推进全民健身中心项目，完成图书馆新馆建设，启用新档案馆，开展数字档案系统建设。加快推动青山工业版画及非物质文化遗产整合，启动工业印象馆建设。提升文化惠民频次和质量，开展“非遗传承推广普及工程”。筹备举办全市第六届全民健身运动会，持续推进“全国武术之乡”建设，积极推动文化产业发展。持续优化卫生服务。按照组团发展思路，加快区域医疗卫生资源融合、重组、提升步伐，积极推动区疾控中心大楼建设，不断加强社区卫生服务中心软硬件设施。以医疗联合体为载体，深入推进分级诊疗工作，促进优质医疗资源下沉。坚持预防为主，倡导健康文明生活方式，预防控制重大疾病。稳妥实施全面两孩政策，推进母婴设施等配套建设。切实加强民生保障。落实积极的就业政策，定期开展大型专场招聘会、“送岗社区行”等活动。实施全民参保计划、推行统一城乡居民医疗保险制度，加强低保规范化管理，强化对重点对象、重点人群的救助。创新养老服务方式，推广“互联网+居家养老”模式，深化开展老年宜居社区创建。大力推进市民下乡、能人回乡、企业兴乡“三乡工程”，全力打好精准脱贫攻坚战。积极探索保障性住房建管新模式。切实贯彻习近平总书记“房子是用来住的”定位，积极落实全市住房租赁试点工作要求，统筹规划保障性住房建设，加强保障房分配及后期管理。认真落实房地产市场调控相关政策，严厉打击违法违规销售行为，保证市场有效供给。2018年，我们将继续做好政府十件实事（附后）。 （七）强化为民服务理念，推动政府治理能力现代化。进一步更新观念、转变作风，多站在群众角度、企业位置思考问题，不断提升工作效能、提高执行力，营造良好发展软环境。全面提升法治政府建设。坚持党委对政府的领导，重大事项及时向区委请示报告。自觉接受区人大及其常委会法律监督和工作监督、接受区政协民主监督，认真办理区人大议案、代表建议和政协建议案、提案，不断提高办理满意率。大力推动法治政府建设，健全完善政府法律顾问制度，继续做好行政首长出庭应诉工作，加快推进行政复议改革，督促行政机关依法行政。深入开展“七五”普法，积极推进法治惠民和基层法治创建，加强法治工作队伍建设，推动以法治思维、法治方式化解社会矛盾、维护社会稳定。着力提高服务能力。统筹推进“放管服”改革任务，全面清理和精简涉及区级行政审批事项的各类证照。深入实施“三办”改革举措，按照“网上办事是常态、网下办事是例外”的要求，进一步完善云端武汉·青山政务服务网厅功能，深化网上办税、自助办税标准化建设，不断提高全程网上办理比例；以新政务服务中心为重点，精心打造为民服务窗口，简易事项实行“马上办”，不断缩短企业和群众现场等候时间；复杂事项基本实现“一次办”，一次性告知、一站式服务、并联限时办结，努力打造服务最优城区。持续深化社区多元共治，开展社区治理示范创建，加快推动基层治理体系和治理能力现代化。切实强化政府自身建设。认真学习贯彻党的十九大新理念、新要求、新举措，坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，学思践悟习近平新时代中国特色社会主义思想，把思想政治建设摆在首位，进一步强化为民服务理念，把人民需求、企业需求作为政府工作的主攻方向。严格落实中央八项规定精神，持续整治“新衙门作风”，坚决克服官僚主义、形式主义，推动区政府全面从严治党向纵深发展。完善推广积分制管理模式，进一步巩固和深化作风建设成果、营造拼搏赶超氛围，践行实干作风、推动干事创业。切实加大领导干部经济责任及重大政策落实、财政预算执行、民生资金使用等审计和监督力度，依法依规管钱、管人、管事，推动廉洁政府建设。各位代表、同志们，青山绿水红钢城，撸起袖子加油干，拼搏赶超正当时。在市委、市政府和区委的坚强领导下，青山发展已经迈出了坚实的一步。2018年，是武钢建成投产、喷涌出第一炉钢水60周年。当年，毛主席亲临视察，布下了共和国强国的战略棋子。今天，在以习近平同志为核心的党中央带领下，我们已经阔步迈进中国特色社会主义新时代，开启了中华民族伟大复兴的新征程，我们还将书写青山发展的新时代篇章。让我们团结起来，不忘初心，拼搏赶超，持续奋斗，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，一件事情接着一件事情干，一年接着一年干，多做群众和企业满意的事，多做打基础、管长远的事，不断夺取青山发展的新成就、新胜利，为“三化”大武汉建设、复兴大武汉作出青山新的贡献！

  2025-07-19

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