达州市招商引资

• 【浙江招商】嘉兴港10个项目入选浙江省海洋经济发展重大建设项目清单

  2017年，浙江省印发年度海洋经济发展重大建设项目实施计划，嘉兴港10个项目成功入选，总投资规模达数十亿元，涵盖沿海码头工程、海河联运关键基础设施及港航物流服务业等多个领域。这批项目的落地实施，将进一步完善港口功能布局，为区域招商引资注入新动能，对加快打造嘉兴海洋经济走廊具有重要意义。 一、项目布局覆盖港口发展关键领域。从项目构成来看，既有续建工程的稳步推进，也有新建项目的集中布局。续建项目为浙能嘉兴独山煤炭中转码头工程，聚焦能源运输保障；新建项目共9个，包括嘉兴港乍浦港区E区4号、D区3号泊位，独山港区A区1号、A区3号、A区4号、A区5-6号、B区13-14号泊位，以及独山港区港池、乍嘉苏航道闸桥等，涵盖多个港区的码头建设及海河联运关键设施，形成沿海码头与内河航道相互衔接的联动网络。 二、项目实施助力港口基础设施升级。作为浙江海洋经济发展示范区建设的重要载体，这批项目的推进将显著提升嘉兴港的基础设施水平。通过新增多个不同功能的泊位，嘉兴港货物装卸能力和专业化服务水平将得到增强；海河联运项目的建设则将打通“海进江、江出海”的物流通道，实现港口与内陆腹地的高效连接，进一步拓展港口服务半径。 三、省级政策支持保障项目顺利推进。列入省级海洋经济发展重大建设项目计划，是相关项目获得省海洋经济专项资金补助的前置条件。这一政策支持将为嘉兴港项目建设提供资金保障，有效缓解建设过程中的资金压力，确保续建项目按计划推进、新建项目顺利开工，加速港口功能的完善与升级。 四、长远带动区域海洋经济高质量发展。这批项目的建成投用，将直接推动嘉兴港货物吞吐量提升，促进港航物流服务业集聚发展，带动临港产业优化布局。同时，完善的港口基础设施和联运体系将降低区域物流成本，提升嘉兴在长三角港口群中的竞争力，为浙江海洋经济发展示范区建设提供坚实支撑，助力嘉兴打造成为连接海洋与内陆的重要经济走廊。

  2025-07-15

• 【南京招商】镇江八大特色小镇加速建设 年度产业投资聚焦高质量发展

  2017年，镇江首批8个特色小镇建设进入实质性推进阶段，计划完成产业投资80亿元左右，涵盖基础设施、产业发展、公共服务等多个领域。通过强化招商引资与金融协同，这批小镇正逐步成为区域经济发展的新增长极，为镇江产业升级与城乡融合注入新动能。 一、特色定位引领：构建差异化产业发展矩阵 镇江首批市级特色小镇包括丹阳眼镜小镇、句容葡萄小镇、扬中电气小镇、丹徒醋香小镇、京口e创小镇、西津渡旅游风情小镇、新区航空创享小镇及凤栖低碳小镇，均立足地方资源禀赋与产业基础，形成差异化发展路径。其中，丹阳眼镜小镇依托当地传统眼镜产业优势，规划打造集研发设计、智能制造、展示交易于一体的产业集群；句容葡萄小镇聚焦现代农业与休闲旅游融合，推动葡萄种植、深加工与文旅体验联动发展；扬中电气小镇则瞄准智能电气装备领域，致力于培育一批具有核心技术的龙头企业。各小镇通过明确主导产业，避免同质化竞争，为区域经济特色化发展奠定基础。 二、金融协同发力：创新服务保障融资需求 为支持特色小镇建设，2016年召开的镇江银行业支持特色小镇建设座谈会上，多家市级银行机构从金融供给侧改革角度出发，推出专项服务计划。农发行、农业银行等6家银行围绕小镇建设融资需求，重点布局信贷支持、产品创新与服务网络延伸。镇江银监分局明确要求，各银行机构需按照依法合规、风险可控原则，安排专项信贷规模，优先满足小镇建设中的合理资金需求；同时鼓励在投贷联动、质押融资、产业链融资等领域探索创新，例如针对小镇内中小企业推出知识产权质押、订单融资等产品，提升金融服务精准度。此外，金融机构还将优化资源布局，推动在特色小镇增设服务网点，打通金融服务“最后一公里”。 三、投资方向聚焦：四大领域筑牢发展根基 80亿元年度产业投资将重点投向基础设施、产业项目、公共服务及企业发展四大领域。基础设施方面，主要涉及小镇内道路、供水、供电、通信等配套工程建设，提升承载能力；产业项目聚焦各小镇主导产业，支持核心企业技术改造、新生产线建设及产业链上下游项目引进，强化产业集聚效应；公共服务领域将推进教育、医疗、文化等设施建设，改善小镇人居环境；企业发展方面则通过信贷支持、招商引资等方式，助力中小微企业成长，激发市场主体活力。多元化的投资布局，旨在实现小镇“生产、生活、生态”三生融合，推动产城一体化发展。 四、建设成效可期：从规划到落地的实质突破 镇江特色小镇建设已从规划阶段迈入落地实施阶段。据镇江发改委相关负责人介绍，首批小镇通过前期申报与规划优化，已明确年度建设目标与重点项目清单。2017年的产业投资将推动一批基础设施项目开工、产业项目投产，预计带动就业岗位增加、产业链条延伸及区域经济效益提升。例如，丹徒醋香小镇将依托传统食醋酿造技艺，建设非遗文化展示中心与现代化生产基地，推动“醋文化+旅游”融合发展；西津渡旅游风情小镇则通过提升历史街区风貌、完善旅游服务设施，打造区域性文旅目的地。随着各项投资逐步落地，这批特色小镇有望成为镇江经济转型升级的新引擎，为长三角地区特色小镇建设提供实践经验。

  2025-07-15

• 【湛江招商】中国北部湾仲裁协作联盟在湛江成立 赋能区域法治与经济发展

  2017年，中国北部湾仲裁协作联盟在湛江正式成立，这是我国仲裁领域深化区域协作的重要举措。联盟整合北部湾地区仲裁资源，旨在构建高效便捷的纠纷解决机制，为区域招商引资和经济一体化发展提供坚实法治保障。 一、联盟成立的时代背景与战略意义 北部湾地区涵盖广东、广西、海南三省相关城市，是我国面向东盟开放合作的前沿地带和“一带一路”建设的重要门户。随着区域城市群快速发展及与东盟国家经贸往来日益频繁，跨区域民商事纠纷数量持续增长，对专业化、高效率的纠纷解决服务需求迫切。仲裁作为具有管辖灵活、自主选择、独立审理、一裁终局等优势的争议解决方式，正契合区域法治发展需求。中国北部湾仲裁协作联盟的成立，是响应国家区域协调发展战略、服务“一带一路”建设的具体实践，将进一步提升北部湾地区法律服务水平，优化营商环境。 二、联盟组织架构与运作机制的确立 在湛江举行的签约仪式上，来自湛江、南宁、北海、钦州、防城港、玉林、崇左等地的仲裁委员会共同签署协议，宣告联盟成立。大会审议通过了《中国北部湾仲裁协作联盟章程》，明确了联盟的宗旨、职能和运作规则；选举产生了协作联盟委员会委员及负责人，确定联盟总部设于湛江，负责统筹协调区域仲裁协作事宜。联盟成员单位包括广东、广西、海南三省北部湾地区的八家仲裁机构，将遵循集体挂牌、密切交流、平等相待、区域开放、相互推广、仲裁员互聘、协调组庭、快速办案和对内对外集体拓展的原则，推动资源共享与业务协同。 三、区域仲裁资源整合与服务效能提升 联盟成立前，北部湾地区仲裁机构已展现出较强发展活力。2016年，区域内八家仲裁机构共受理民商事案件超3万件，受案标的额达280多亿元；2017年上半年受案量持续大幅增长，截至当时已突破10万件，反映出区域经济活动对仲裁服务的旺盛需求。联盟成立后，将通过仲裁员互聘扩大专业人才库，协调组庭提升复杂案件处理能力，快速办案机制缩短纠纷解决周期，实现区域仲裁力量从“分散”到“聚合”的转变。同时，联盟将积极推动与国际仲裁机构的交流合作，借鉴先进经验，逐步与国际仲裁规则接轨，提升区域仲裁的国际影响力。 四、服务“一带一路”建设的法治支撑作用 作为东盟“一带一路”建设的依托和门户，北部湾地区在国际贸易、投资合作中地位突出。跨区域民商事法律事项的及时处理，是保障经贸活动顺利开展的关键。中国北部湾仲裁协作联盟通过整合区域仲裁资源，能够为企业提供更加高效、便捷的争议解决渠道，降低跨境交易风险，增强投资者信心。联盟将聚焦“一带一路”建设中的法律需求，提供定制化仲裁服务，助力北部湾地区打造法治化、国际化营商环境，为区域经济高质量发展和对外开放合作注入法治动能。

  2025-07-15

• 成都成华区招商引资实现突破 280亿重大项目集中签约

  2017年11月，成都市成华区在上海举行“熊猫乐园·成就繁华—成都市成华区新经济发展(上海)投资促进暨重大项目签约仪式”，通过招商引资成功签约总投资额达280亿元的10个重大项目，涉及金融服务、文化创意、商务商贸、高端医疗等多个新经济领域，为区域经济高质量发展注入新动能。 一、聚焦新经济赛道，构建多元产业生态。此次签约的10个重大项目，精准对接了成华区产业发展规划，涵盖多个新经济领域。其中，金融服务类项目将助力区域实体经济发展，为企业提供多元化融资支持；文化创意类项目则致力于打造具有区域特色的文创产业集群，丰富文化产品供给；商务商贸项目聚焦高端商业业态培育，提升区域商业服务能级；高端医疗项目将引入优质医疗资源，完善公共服务体系。这些项目的落地，将进一步优化成华区产业结构，推动传统产业转型升级与新兴产业培育壮大协同发展。 二、创新金融赋能模式，强化产业发展支撑。在签约项目中，某银行与成华区合作设立的产业发展基金备受关注。该基金融资总规模达100亿元，重点支持成华区高科技创新企业、文化创意、教育卫生、现代服务商贸等产业发展。通过设立产业发展基金，将充分发挥金融资本的引导作用，撬动社会资本参与区域产业建设，为企业发展提供资金保障，同时促进产业链上下游资源整合，加速形成产业集聚效应，为成华区新经济发展提供坚实的金融支撑。 三、深化区域协同合作，借力优质资源提升竞争力。签约仪式上，成华区与张江集团举行结对共建启动仪式。张江集团在科技创新、产业园区运营等方面拥有丰富经验和资源优势，此次合作将推动张江园区企业参与成华区企业的收购、重组、并购、参股等业务。成华区则将提供企业资源信息、搭建合作桥梁等服务，促进两地企业优势互补。这种跨区域合作模式，有助于成华区企业引入先进技术、管理经验和市场资源，提升企业核心竞争力，同时也为成华区产业园区建设和运营提供借鉴，推动区域经济协同发展。 四、创新招商工作机制，凝聚发展合力。为拓宽招商渠道、提升招商引资实效，成华区聘任了15位知名企业或机构负责人担任“成华招商大使”。这些招商大使将利用自身在行业内的影响力和资源优势，积极宣传成华区投资环境和产业政策，为成华区引荐优质项目和合作伙伴，搭建政府与企业之间的沟通桥梁。这一创新举措，打破了传统招商模式的局限，形成了政府引导、企业参与、多方协同的招商工作新格局，将进一步提升成华区招商引资的专业化和精准化水平，为区域经济持续健康发展凝聚更多力量。 此次280亿元重大项目的成功签约，是成华区积极融入国家发展战略、推动新经济发展的重要举措，也彰显了其在优化营商环境、提升区域吸引力方面的显著成效。随着这些项目的逐步落地和推进，成华区将进一步夯实产业基础、激发创新活力，为成都建设现代化国际大都市贡献更大力量。

  2025-07-15

• 【招商】北京石墨烯产业创新中心专家委员会成立 赋能新材料产业升级

  2017年11月，京津冀石墨烯产业国际峰会暨北京石墨烯产业创新中心专家委员会成立大会在北京房山区召开。此次大会汇聚全球石墨烯领域顶尖智慧，为北京乃至全国新材料产业高质量发展搭建高端平台，助力区域招商引资与产业创新生态构建。 一、专家委员会组建：汇聚顶尖力量支撑产业发展 2017年，全球新材料产业竞争日趋激烈，石墨烯作为颠覆性新材料，其研发与应用成为各国科技竞争焦点。在此背景下，北京立足科技创新中心定位，依托丰富的科教资源和产业基础，成立北京石墨烯产业创新中心专家委员会。该委员会由国家新材料产业发展专家咨询委员会负责人担任主任，中国科学院院士担任副主任，成员涵盖科研机构、高校及龙头企业等领域的多名顶尖专家，形成“产学研用”深度融合的专家团队，为产业创新提供权威智力支撑。 二、核心职责明确：破解瓶颈引领行业方向 专家委员会成立后，将聚焦高端制造业对先进新材料的重大需求，重点开展三方面工作。一是研判行业发展趋势，结合全球技术前沿与市场动态，为石墨烯产业发展规划提供科学建议；二是攻坚关键共性技术，针对制约产业发展的制备工艺、成本控制、应用场景拓展等瓶颈问题，组织跨领域协同攻关；三是发挥行业引领作用，推动技术标准制定与成果转化，促进创新链与产业链精准对接，加速石墨烯技术从实验室走向产业化。 三、创新中心定位：打造世界级研发与转化高地 作为我国首个省级石墨烯制造业创新中心，北京石墨烯产业创新中心自成立以来，始终以“强化创新链统筹衔接”为核心。在基础研究层面，依托在京高校和科研院所的优势学科，深化石墨烯材料的基础特性与应用机理研究；在应用技术研究层面，联合企业开展定制化技术开发，推动石墨烯在新能源、高端装备、电子信息等领域的场景化应用；在产业化层面，构建“中试孵化-产业对接-市场推广”全链条服务体系，促进科技成果高效转化。同时，创新中心积极探索军民融合发展模式，推动军用技术与民用产业双向转化，形成特色产业发展路径。 四、服务区域发展：助力北京核心功能与产业协同 北京石墨烯产业创新中心的建设，紧密契合北京“四个中心”功能建设要求，尤其在强化科技创新中心功能方面发挥重要作用。通过整合在京科技资源，创新中心吸引了一批石墨烯相关的研发机构、企业及人才集聚，形成产业创新集群效应。在京津冀协同发展战略下，创新中心还将加强与天津、河北等地的产业联动，推动技术、人才、资本等要素跨区域流动，助力区域新材料产业协同升级。未来，创新中心将以建设世界最高水平的石墨烯复合技术研发基地为目标，持续提升自主创新能力，积极争创国家级石墨烯制造业创新中心，为我国在全球新材料竞争中占据领先地位贡献北京力量。

  2025-07-15

• 【密云区招商】密云水库蓄水量达20亿立方米 五个月新增蓄水4亿

  2017年11月，密云水库蓄水量突破20亿立方米，这是自2000年以来的首次。2017年的五个月内，水库新增蓄水4亿立方米，主要来自南水北调工程、上游来水及自然降雨。密云区通过生态治理确保水质，为北京供水安全与招商引资等发展需求提供坚实保障。 一、南水北调工程是蓄水提升的核心支撑。2014年南水北调中线工程向北京输水后，南水逐渐成为主力水源。一方面，南水替代密云水库向城区供水，使水库年出库水量减少超5亿立方米；另一方面，通过京密引水渠反向输水存蓄，直接增加入库水量。2016年7月水库蓄水量不足12亿立方米，至2017年11月突破20亿立方米，南水北调的双重作用显著。 二、自然来水与降雨形成蓄水补充。2016年至2017年，北京及上游地区汛期降雨较常年有所增加，上游河流汇入水库的水量随之增多。这些自然来水与南水北调工程来水相互配合，共同推动水库蓄水量稳步上升，形成水资源补充的良性循环。 三、密云区生态治理保障蓄水质量。密云区近年来推进多项治理工程，包括实施畜禽禁养以减少面源污染，建设库滨带及围网工程防止人为破坏，清退库中岛消除潜在污染源。这些措施确保水库在蓄水量增加的同时，水质保持优良，为北京提供安全的饮用水源。 四、蓄水量突破对北京发展意义重大。作为北京最重要的地表饮用水源地，密云水库蓄水量达标直接关系城市供水安全。充足蓄水可满足市民生活用水、工业生产及农业灌溉需求，优化城市发展环境，助力招商引资。同时，水库水面扩大改善周边生态，提升区域生态承载能力，为北京建设和谐宜居城市提供水资源保障。

  2025-07-15

• 【投资临洮县】2017年临洮县政府工作报告

  2017年12月22日在临洮县第十八届人民代表大会第二次会议上临洮县人民政府县长许树德各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。2017年政府工作回顾即将过去的一年，是本届政府任期的第一年。一年来，县政府在县委的坚强领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会及十九大精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，全面落实习近平总书记视察甘肃时的重要讲话和“八个着力”重要指示精神，主动适应经济发展新常态，有效应对各种风险挑战，团结一心，迎难而上，开拓进取，有力地推动了全县经济社会转型跨越发展。预计到2017年底，全县完成生产总值68.03亿元，同比增长3.4%，其中， 一、 二、三产业增加值分别达到16.64亿元、18.49亿元、32.9亿元，同比增长2.8%、3.5%、3.6%，比重调整为24.46︰27.18︰48.36。完成大口径财政收入6.9亿元，同比下降7%;完成一般公共预算支出32.6亿元，同比增长12.1%。完成固定资产投资65.5亿元，同比下降45%。实现社会消费品零售总额22.04亿元，同比增长8.5%。完成工业增加值8.59亿元，同比增长6.7%;规模以上工业企业增加值达到6.8亿元，同比增长8%。城镇居民人均可支配收入达到22618元，同比增长8.1%;农村居民人均可支配收入达到7187元，同比增长9%。金融机构存、贷款余额分别达到142亿元和111亿元，较年初分别增长1.8%和7.6%。一年来，主要取得了十个方面的发展成效：脱贫攻坚在精准施策中取得新成绩。整合各类涉农资金2.4亿元，完成村组道路硬化187公里、自来水入户4183户，改造农村危房4023户、电网30公里，建成卫生室66个、乡村舞台35个，搬迁建档立卡贫困群众771户。制定出台了贫困儿童、青年、残疾人、妇女和退伍军人精准扶持方案，为16527名贫困学生免除学杂费、发放助学金2182万元，按提高后的比例为5400户贫困家庭增加报销住院费用200万元。扎实推进东西部扶贫协作，向福州市输转劳动力461人，新建钢架大棚200座，仓山区累计为临洮捐赠各类物资价值1217万元。深入实施“百企帮百村”精准扶贫行动，动员76家企业、6个商会与87个贫困村结成联系帮扶对子，全省“千企帮千村”现场会在我县召开。今年预计脱贫2928户11459人，贫困人口减少到1.2万户4.6万人，贫困发生率将下降到9.2%。项目建设在抓实见效中彰显新动力。坚持争取投资、招商引资、启动民资并重，安排前期费1000万元，争取项目221个、资金11亿元;大力开展“千亿元大招商”活动，引进项目28个，新建和续建项目累计到位资金39.8亿元。鼓励民间投资，实施社会资本投资项目66个、完成投资28亿元。严格推行项目包抓责任制，实施重点项目138个，集中开工项目5批54个，城南文化广场等98个项目完成建设任务。高度重视项目谋划储备，谋划2018年重点项目240个498亿元，储备“十三五”后三年项目720个1099亿元，有效夯实了项目工作基础。现代农业在加快推进中取得新突破。制定了蔬菜、马铃薯、畜草、中药材、百合五大特色产业发展规划，临洮现代农业产业园被列为第二批国家级产业园创建园区，签约引进雪榕食用菌产业园、“千合农庄”等项目，累计完成固定资产投资6400万元。持续调优产业结构，生产马铃薯原原种1000万粒，完成种植52.97万亩，“临洮马铃薯”通过农产品地理标志评审认定。发展设施蔬菜6510亩。培育养殖示范村36个，新建标准化养殖小区53个，发展规模养殖户2230户，制作青(微)贮氨化饲料65万吨。完成中药材种植15.8万亩，建立标准化示范基地8个5.5万亩。新发展经济林果基地7个、3580亩，临洮花卉在第九届中国花卉博览会荣获银奖3个、铜奖7个。全县播种各类农作物130万亩，粮食总产量达22万吨。工业经济在企稳回升中迈出新步伐。筹资1.68亿元实施经济开发区凯风西道路基工程、辛店生活垃圾处理等基础设施项目13个，荣康路、盛和路东段、新添辛店太石城镇生活污水管网等5个项目全面建成，园区综合承载力明显增强。实施金辰建材水泥制品、汉栋塑业等工业项目26个，巨强铁塔、金利建材等14个项目建成运行，完成投资8.32亿元。按照“一企一策”的办法，积极采取银企对接、技改扩能等举措，帮助企业融资14.5亿元，临洮铝业、三易水泥等重点企业效益快速增长，中瑞保温建材、红旗包装材料2家企业成功转为规上企业。第三产业在融合发展中再添新活力。坚持文旅共融的发展思路，实施马家窑文化产业园、李氏文化园等重点项目11个，完成投资6.9亿元。规范提升卧龙寺、岳麓山等核心景点及农家乐接待档次，成功举办首届马家窑文化节、第二届紫斑牡丹文化旅游节，全年预计接待游客95万人(次)，我县被列为省级全域旅游示范区创建单位。临洮体育训练基地被命名为“国家甘肃临洮体育训练基地”,成为西北第二个国家级综合性体育训练基地。深度开发文化产业，实施了马家窑遗址保护和战国秦长城抢险加固工程，城隍庙大殿、文庙大成殿和洮惠渠列为省级文物保护单位，《彩陶制作技艺》和《紫斑牡丹酒制作技艺》列入省级非遗保护名录。加快推进物流业发展，隆晟商贸一期建成运行，东门蔬菜市场启动运营，发展网店106个，实现线上销售额2890万元。城乡面貌在建管并举中得到新改善。新建改建双拥路、众友路等城市道路4公里，硬化小巷道10条，城区给水厂扩建、城南文化广场等项目建成运营。实施棚户区改造项目14个，建成安置房1161套，化解房地产库存21.2万平方米。编制了马家窑洮砚特色小镇总体规划，完成了滨河西路人行道铺装，卧龙湾洮砚水镇、唐源香泉等支撑项目加快推进。全面推进农村基础设施建设，建成了临洮至西寨二级公路试验段路基和巴下至红旗路网改善一期工程，东部农村供水和引洮一期临洮农村供水巩固提升工程进展良好，发展高效节水灌溉面积1.96万亩。深入开展农村环境“六乱”整治，扎实推进全域无垃圾综合治理行动，城乡环境卫生面貌明显改观，建成省级美丽乡村示范村3个。生态文明在强力推进中呈现新成效。深入推进城镇美化改造、通道环境整治和河道综合治理、全民义务植树等生态保护行动，完成面山绿化1.5万亩、人工造林2.9万亩，森林覆盖率达到8.39%。大力开展土地整治和中低产田改造，建成高标准基本农田(梯田)7.6万亩，治理水土流失面积55平方公里。狠抓中央环保督查反馈问题整改落实，42件环境信访案件和18个反馈问题全部销号落实。从严落实“河长制”“警长制”河道监管责任，取缔洮河及其支流违法采(洗)砂点68个，责令9家马铃薯淀粉企业停产整治。切实强化大气污染防治措施，全面完成城区小型燃煤锅炉淘汰改造任务，关停整顿砖瓦企业21家。社会事业在协调发展中取得新进步。大力实施教育追赶战略，投资1.3亿元实施教育项目124个，新(改)建校舍5万平方米，新建幼儿园83所，实现了800人以上有需求行政村幼儿园全覆盖，中考成绩稳居全市第一，高考成绩位列全市第二，二本以上上线2159人，上线率达40.71%，全国打赢教育脱贫攻坚战现场会在我县观摩。甘农大应用技术学院建设快速推进，首期4个专业实现招生198名。深入开展医师多点执业改革，严格执行分级诊疗和双向转诊制度，全面执行药品零差率销售，在县乡两级医疗卫生单位全面推行“先诊疗后付费”模式，家庭医生签约服务常住居民4.7万户，中医院门诊楼建成投入使用，全省县级医院能力建设工作推进会在我县顺利召开。民生保障在普惠共享中得到新提高。全面落实城乡低保、困难老人补贴等救助政策，发放各类保障金1.4亿元，多渠道安置高校毕业生232人，新增城镇就业4268人，培训城乡劳动力3.4万人(次)、输转10.5万人(次)，实现劳务收入20.5亿元，成功创建“国家支持农民工等人员返乡创业试点地区”。全面推进社会治安综合治理，组建成立了城市交巡警大队，扎实开展禁毒专项整治行动，深入开展安全隐患排查整治，社会大局保持和谐稳定。办理电子民生事项6100余件，民生关切回应及时有力。年初承诺的10件23项民生实事办理进展顺利，绝大部分基本完成办理任务，个别实事正在稳步推进，洮河悬索桥、电厂渠湿地公园二期、城区生活垃圾收运系统等3项实事因资金短缺、项目前期滞后等原因还未启动实施。政府建设在勤廉务实中树立新形象。全面落实从严治党主体责任，严格履行党风廉政建设“一岗双责”职责，政府系统作风建设进一步加强。坚持推行法律顾问列席常务会议、重大事项咨询法律顾问制度，严格落实“三重一大”事项决策程序，依法治县水平进一步提高。深入推进放管服改革，县、乡行政审批系统基本实现了与省、市审批服务平台的互联互通，“先照后证”“多证合一”改革持续推进，政府行政效能显著提高。认真落实县委52项“微改革”措施，有效激发了发展活力。大力推进政务公开，加强重点领域、重点部门信息公布，政府行政行为进一步高效透明。主动接受人大、政协监督，累计办理人大代表意见建议110件、政协委员提案121件。与此同时，民族宗教、外事侨务、国防、双拥、地震、残疾人、老龄、妇女儿童及物价、通讯、邮政、气象、消防等工作都取得了新的成绩。各位代表，在过去的一年中，全县广大干部群众在跨越发展的实践中焕发出了催人奋进的精神面貌，在小康建设的征程中催生出了奋力赶超的坚定信心。一年的工作使我们深切地感受到，发展的前提是团结实干，成绩的背后是和衷共济。政府工作取得的每一点进步，归功于市委、市政府和县委的正确领导，得益于县人大、县政协的鼎力支持，更离不开全县各级各部门的通力协作和广大干部群众的共同努力。在此，我代表县人民政府，向各位代表、政协委员及各民主党派、工商联、人民团体、驻临部队、离退休老干部、全县广大群众和所有关心支持临洮发展的社会各界人士致以衷心的感谢和崇高的敬意!各位代表，成绩凝结汗水，发展任重道远。在总结成绩的同时，我们清醒地看到，全县经济社会发展中还存在一些突出的困难和问题，主要表现在：经济下行压力持续加大，固定资产投资、大口径财政收入增速下滑，经济增长内生动力不强的问题十分突出。剩余贫困人口贫困程度深、减贫成本高，贫困村、贫困户脱贫难度大，连续三年的旱灾天气给贫困群众稳定增收造成极大影响。现代农业发展滞后，工业产业发展层次不高，文化旅游产业尚未形成规模，实体经济的质量和效益亟需提高。产业结构不优，科技成果转化能力不强，资源环境约束加大，节能降耗与加快发展之间的矛盾突出。城市公共服务设施不完善，精细化管理程度不高，个别项目执行规划不到位，城市面貌改善和品位提升的任务艰巨。教育、医疗和公共文化资源分布不均衡，经济社会发展不协调、不充分的问题依然突出。信访综治维稳工作面临诸多新情况、新问题，赴省进京上访时有发生，刑事治安案件多发，安全生产形势不容乐观。“放管服”改革措施落实还有欠账，行政执法中还存在不规范不公正不文明现象，少数干部懒政怠政、推诿扯皮，一些领域腐败问题时有发生。这些困难和问题，我们将在今后的工作中努力加以克服解决，绝不辜负全县人民的期望和重托!2018年政府工作任务2018年，是贯彻党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。党的十九大作出了“中国特色社会主义进入新时代”“我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”两个重大判断，提出了实现中华民族伟大复兴的历史使命，确立了习近平新时代中国特色社会主义思想，描绘了从现在到二○二○年全面建成小康社会、从二○二○年到二○三五年基本实现社会主义现代化、从二○三五年到本世纪中叶把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国的宏伟蓝图。为了实现这一蓝图，在以习近平同志为核心的新一届党中央的坚强领导下，中央将坚持贯彻新发展理念，坚定实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略、乡村振兴战略、区域协调发展战略、可持续发展战略，继续深化供给侧结构性改革，加大力度支持贫困地区加快发展，强化举措推进西部大开发，重点攻克深度贫困地区脱贫任务，坚决打赢脱贫攻坚战。这些宏伟目标和战略措施的提出，为我们指明了努力奋斗的方向、提供了千载难逢的重大机遇。我们要振奋精神，抢抓机遇，锲而不舍，主动作为，奋力谱写经济社会转型跨越发展的新篇章。2018年政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实习近平总书记视察甘肃时的重要讲话和“八个着力”重要指示精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立“五大发展理念”，以全面建成小康社会为统揽，深入实施“六县战略”‚，精心建设“一河两岸三区五大板块”ƒ，大力推进“三大工程”④“三大行动”⑤“三大计划”⑥，努力打造“三基地一平台”⑦，坚决打赢脱贫攻坚战，确保到2020年与全国全省一道全面建成小康社会。2018年政府工作的奋斗目标是：全县生产总值达到72.3亿元，增长6.3%， 一、 二、三产业的比重调整到24.3:27.3:48.4;大口径财政收入达到7.3亿元，增长6%;固定资产投资达到72亿元，增长10%;完成社会消费品零售总额23.8亿元，增长8%;规模以上工业企业增加值达到7.3亿元，增长8%;城镇居民人均可支配收入达到24427元，增长8%;农村居民人均可支配收入达到7906元，增长10%;城镇化率达到34.6%;粮食总产量稳定在22万吨左右。为了确保实现上述目标，我们研究确定了明年政府工作需要把握的几个关键：围绕一个中心，即脱贫攻坚;破解两大难题，即内盘外引增投资，深化改革激活力;聚焦三个重点，即实施乡村振兴战略、创建国家级现代农业产业园、建设甘肃南向通道上最大的物流集散地;走好四条路子，即壮大工业经济、培育物流产业、提升文化旅游业、做强现代农业;抓好五项建设，即项目建设、城市建设、生态建设、社会建设和政府自身建设。具体将抓好八个方面的工作： 一、聚焦短板问题，倾力加快脱贫攻坚进程牢固树立“一号工程”意识，以更强决心、更大力度开展精细精确精微的“绣花”式扶贫，认真实施精准扶贫十大工程⑧，重点攻克深度贫困地区脱贫制约瓶颈，争取25个贫困村4000户1.7万以上贫困人口稳定脱贫，贫困面下降到5.78%以下。 （一）多措帮扶激发内生动力。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，不断改进帮扶方式，教育激励贫困群众树立主体意识，实现从“要我脱贫”到“我要脱贫”的转变,以精神扶贫彻底斩断“穷根”。综合发挥驻村帮扶工作队、产业服务队和驻村干部的作用，统筹社会帮扶，继续推行光伏扶贫、“百企帮百村”“互联网+”等扶贫模式。坚持把金融扶贫作为脱贫攻坚的重要途径，发挥好精准扶贫专项贷款和互助资金作用，支持贫困群众发展特色产业。坚持把资产收益作为脱贫攻坚的重要举措，将财政专项扶贫资金和其他涉农资金投入项目形成的资产，折股量化给贫困村、贫困户，推动贫困户以合作、入股等方式拓展增收渠道。坚持把技能培训作为脱贫攻坚的重要方向，开展全方位靶向式职业技能培训，完成农村实用技能培训5000人(次)。坚持把社会兜底作为脱贫攻坚的重要保障，将无业可扶、无力脱贫的特殊群体全部纳入最低生活保障，年内发放各类保障金1亿元。全面深化东西部扶贫协作，继续推进劳务输转、产业合作、人才支援、社会资助、结对帮扶等协作模式，建成运营临洮农特馆，启动实施福州外语外贸学院定向帮教衙下中学基础设施改造提升工程。 （二）统筹资金着力补齐脱贫短板。坚持精准扶贫到村到户与区域脱贫攻坚“双轮驱动”，精准对接国家和省、市扶贫政策，加大涉农扶贫资金整合和县级统筹力度，实施贫困村整体提升工程，全面补齐脱贫短板。抢抓全省实施特色产业发展、农村基础设施建设和人居环境综合治理专项贷款工程机遇，谋划争取专项贷款资金，进一步加大在产业培育、基础设施等脱贫短板方面的投资力度。加强基础设施建设，加快实施东部农村供水巩固提升工程，继续实施易地扶贫搬迁工程，配套做好产业培育，确保241户1060名搬迁群众“搬得出、稳得住”。认真实施电网改造和宽带入户工程，继续提高动力电覆盖率，全面实现行政村宽带网络全覆盖目标。认真落实贫困家庭学生资助政策，让贫困家庭学生通过读书改变命运。加快整合城乡居民基本医疗保险制度，扩大大病保险和重特大疾病医疗救助范围，有效缓解贫困群众看病难、看病贵的问题。通过盘活村级资产、实行“三变”改革⑨，不断发展和壮大村级集体经济，实现167个行政村集体经济收入破“零”目标。 （三）因户施策培育增收产业。按照“一户一策、因户施策”的思路，分类施策培育产业，努力提高脱贫质量和稳定性。以县农投公司为平台，整合扶贫、农牧等部门项目资金1亿元，发展马铃薯、蔬菜、畜草、百合、劳务产业，争取贫困村都有增收产业，贫困户都有增收项目。以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑，培育立体式复合型现代农业经营体系，年内建成现代农庄、家庭农场、科技示范园等新型农业经营主体50个，规范提升农民专业合作社30个。支持新型农业经营主体发展“订单产业”，建立特色产业种养基地20个以上，完善订单带动、利润返还、股份合作等利益联结机制，带动贫困户连片种植、规模饲养增加收入。通过“六位一体”模式，为有养殖意愿的贫困群众投放良种肉牛5000头以上。完善农畜产品交易市场体系，积极创新流通方式和流通业态，加大县内县外市场对接力度，新建农产品专业市场和产地集散市场2个，以市场带动贫困群众增收致富。积极培育光伏发电、乡村旅游、电子商务等新兴产业，进一步拓宽群众增收渠道。 二、着眼投资拉动，全力推进重点项目建设始终把项目建设作为推动发展的强大引擎，坚持谋划与争取并重、建设与管理并重、招商引资与利用民资并重，千方百计扩大投资规模，切实增强项目对经济发展的支撑能力。 （一）多措并举扩大投资。按照对上抓争取、对外抓招商、对内抓民资的思路，筹措项目前期费1000万元，全力保障项目建设。紧盯国家产业政策和投资导向，进一步完善项目争取激励机制，确保争取到位资金10亿元以上。加大招商引资力度，紧盯国内500强、行业500强企业和东中部梯度转移产业，加强与福州市及仓山区扶贫协作城市的对接合作，依托“一区三园”平台，精心策划包装，主动出击对接，全面营造“来了，就是临洮人”的良好投资环境，确保签约引进5000万元以上项目15个。高度重视盘活民资，充分发挥县内以建筑业为代表的非公经济优势，通过举行政银企对接会等措施，加强政府项目推荐，搭建银企合作平台，引导支持民营企业参与现代农业、文化旅游、商贸物流等产业开发，建设一批社会投资项目，实现做大产业与做强企业互动共赢。 （二）做实前期推进建设。紧盯“今年12月底全部完成审批，明年3月底全部完成前期并梯次开工，明年6月底全部开工建设”的时间节点，建立重大项目并联审批联席会议制度，全面实行网上在线审批，着力解决项目用地、手续办理、资金筹措等难题，确保项目顺利开工。严格推行项目包抓责任制和清单管理制，定期举行项目集中开工活动，确保已谋划240个重点项目全部按期开工建设，完成投资70亿元以上。坚持把项目谋划放在重要位置，结合“十三五”规划和沿洮绿色经济带规划，重点围绕能源环保、生态健康、种子种业等领域，谋划论证一批产业项目，建立产业发展项目库。加强PPP项目的谋划论证和包装推介，力争滨河东西路延伸段等项目落实投资主体并启动实施。 （三）完善机制加强管理。突出服务与管理两个重点，建立项目全程服务机制，项目前期主要紧盯审批、用地、建设、环保、融资五个环节，开辟审批“绿色”通道，及时协调解决困难问题，保障项目顺利实施。切实加强项目管理，严格落实县四大班子领导、主管部门、实施单位、各乡镇包抓项目主体责任，制定项目开工、督查、统计、调度、奖励等系列制度，从严执行项目综合考核办法和管理问效办法，努力形成全县上下大抓项目的浓厚氛围。强化跟踪服务，帮助业主解决困难，推动建成项目提高运营效益，制定入规上限转企帮扶管理和考核办法，争取规下转规上企业5户，限下转限上5户，个转企15户以上。 三、突出产业开发，着力提升现代农业水平始终坚持“三农”工作重中之重地位不动摇，深度开发特色优势产业，深入推进农村各项改革，建立完善现代农业发展体系，推动农业产业转型升级。 （一）积极创建国家级现代农业产业园。围绕生产、加工、物流、研发、示范、服务等六大全产业链开发功能，按照“一心三区”⑩的规划布局，加快推进现代农业产业园创建工作，确保三年内全面完成创建任务并顺利通过验收。完善基础设施建设，启动实施东滨河路、污水管网及园区路网等工程，完成投资1亿元以上。积极推进农田水利工程建设，新建提灌工程5个，发展高效节水灌溉面积2.2万亩。强化对外开放，引进入驻农产品种植加工销售企业1-3家，使园区农产品就地加工转化率达到50%以上。加快雪榕食用菌产业园建设，争取尽早建成投产，年内生产食用菌2.5万吨以上。推动园区企业、农户与科研院校的深度合作，改造提升塑料大棚、日光温室等2300亩，提升园区蔬菜生产水平。构建部门、产业园、企业合作社和基地“四位一体”科技培训服务体系，培养农民创业带头人50名、新型职业农民1000名。实施最严格的农产品市场准入和产地准出制度，配备农药残留检测设备30套，确保农产品农药残留量合格率达到99%以上。加强蔬菜商标品牌培育，申报完成胡萝卜、百合等大宗蔬菜产品地理保护标志认证，认证“三品一标”农产品5个以上，注册“临洮蔬菜”等农产品地理标志证明商标3件以上。推进园区农业清洁生产，确保灌溉用水有效利用系数达0.65，农药、化肥施用量降低40%以上，农作物尾菜秸秆和农膜综合回收利用率达到75%以上。构建利益联结体系，建立完善农户与协会、合作社、家庭农场及企业之间“保底+分红”的利益分享机制，让园区农民充分分享到产业增值收益，户均增收4000元以上。 （二）培育壮大特色优势产业。坚持“一业一策”产业发展思路，用足用好省上特色产业发展专项贷款和产业发展投资基金，努力培育壮大特色优势产业。按照“立草为业、草畜并举”的思路，持续推进草牧业标准化进程，走以家庭适度规模经营为基础、标准化规模经营为方向、种养加销全产业链融合发展的路子，推广种植多年生牧草4万亩，新建标准化养殖小区(场)30个。抢抓定西市开展马铃薯主食化战略先行试验示范区建设的机遇，强力推进良种扩繁和主食开发两个重点。继续推广马铃薯“草膜三覆盖”种植技术，扩大机种机挖面积，大力实施原原种“一分田”工程，繁育生产原原种1000万粒。支持淀粉加工企业加快破除污水处理梗阻，加大主食化产品开发力度，进一步提升产业效益。按照规模化、标准化、市场化和有机化的要求，以设施提升、技术更新和品种改良为重点，全面提升蔬菜产业发展水平。加快水川区“老菜地”改造提升进程，新建改建设施蔬菜面积6000亩。因地制宜发展新兴蔬菜种植区，推进蔬菜种植“上坪进沟”，新发展高原夏菜2万亩，建立规模化标准园5个。大力扶持百合产业发展，组建成立种苗繁育中心，积极推进脱毒快繁和品种提纯复壮工程，以兰州百合生产技术规程为基础，统一规范全县百合生产加工标准，争取种植面积突破5万亩。加大储藏加工体系建设，引进百合深加工企业1-2家，使百合加工由半成品向系列化深加工转变，着力打响“临洮百合”品牌。按照“以医带药、以药促医”的思路，加快推进集种植、仓储、交易、加工、使用为一体的中医药全产业链发展。持续优化品种布局，大力发展党参、黄芪、柴胡等道地品牌，确保种植面积稳定在15万亩以上。创新开发药膳餐饮业和养生保健产品，积极发展中医推拿、按摩、老年护理、家政保健等服务，促进中医药产业融合发展。继续加快花木产业发展，新增花木种植面积2000亩，发展千亩经济林果基地1处、林下经济基地3处，积极争创“全国花木知名品牌示范区”。 （三）深入推进农村改革。强化土地确权登记数据成果应用和土地承包管理信息系统运行，为土地流转、抵押担保、惠农政策落实提供信息技术支撑。认真开展农村房地一体确权登记发证工作，建立统筹城乡发展的产权基础。稳步推进农村“三变”改革，在每个乡镇选择2-3个村先行试点，逐步向全县推开。加快农村集体资产清产核资，盘活组建或入股到新型经营主体。探索制定涉农财政资金折股量化办法，组建农村产权及其他权益类资产评估机构，成立农村产权交易中心，完善产权交易规则和流程。建立股权收益分配和分红机制、股权退出机制，让农民在收取租金和参与企业分红中实现收益。创新农村金融产品，开展农村产权抵押贷款，建立农村“三变”风险补偿基金、扶贫产业基金，持续扩大“三变”金融信贷规模。纵深推进土地流转带动规模经营、社会化服务带动经营体系创新的改革发展新机制，年内新增土地流转面积3万亩。稳步推进供销合作社综合改革，积极发展“三社合一”⑪为农服务型集体经济，基本实现行政村农民供销综合服务社全覆盖。严格落实农机购置补贴政策，大力推广新型适用农机具，力争全县农业机械化水平达到45%以上。坚守耕地保护红线，落实粮食安全责任制，确保粮食安全。 四、依托园区平台，努力促进工业提质增效坚定实施“工业强县”战略，认真抓好产业升级、现代物流、园区建设，持续推进“两化”融合⑫，着力推动工业发展由规模速度向质量效益转变，力争工业总量在全市居于领先位置。 （一）力扩工业总量。依托经济开发区工业主平台，紧盯建筑建材、装备制造、光电材料等产业，深度谋划引进延链补链项目5个以上，积极推进工业新技术、新工艺、新材料、新设备的研发和应用，重点发展组装式建材、复合多功能墙材、建筑部品部件制造等优势产业。实行“一企一策”，加强分类指导，全力加快汉栋塑业、复兴科创等16个工业项目建设，确保金雨洁防水卷材、海能装配式建材等10个项目建成投产。针对东风钢结构模板、瀚顺铸造等企业停产、减产问题，帮助企业进行工艺、装备、能效升级改造，向价值链高端加速延伸，全力实现提质增效、扭亏增盈。围绕破解融资难、用工缺等问题，持续拓展“助保贷”平台，开展技能提升行动，培训产业工人300人以上。坚持靶向发力开展外引内联，确保引进签约资金5亿元以上，进一步做大工业总量。 （二）做活现代物流。主动对接南向通道经济带⑬建设，发挥“大兰州”南向起点区位优势，着力壮大中铺工业园大宗货物仓储、分解包装、中转配送业态，将园区打造为全省融入“一带一路”对接南向通道的先行试验区、甘肃南部现代化物流港。加快康家崖农副产品集散加工园建设，依托甘肃南部商品交易集散中心等物流项目，大力发展马铃薯、食用菌、高原夏菜等特色农副产品精深加工业，全力提升仓储、加工、包装、配送能力，将康家崖园区建成面向兰州、辐射甘肃南部的“菜篮子”。立足背靠兰州优势，以隆晟商贸综合仓储物流园、家居建材五金城、东门蔬菜市场等为依托，将临洮县城建设成为面向甘肃南部的日用商品区域物流中心。深入开展“互联网+物流”行动，以顺洁电子商务物流园为核心，稳步壮大加工、仓储、集散、电子商务为主的物流产业集群，新建电商服务站20个以上、网店40个以上，争创“全国电子商务进农村综合示范县”。 （三）建好园区平台。进一步调优经济开发区“一区三园”产业定位，形成各具特色、多业支撑、互补发展的良性格局。多渠道筹资2.8亿元，全力加快中铺工业园凯风西道、康家崖农副产品集散加工园荣康大桥等12个基础设施项目建设，确保污水处理厂中水利用、土地平整等9个项目全面建成，持续提升园区基础设施配套水平和产业承接能力。抢抓东西部扶贫协作契机，编制完成福定产业协作园规划并启动建设，围绕建筑建材、装备制造、现代物流等主导产业，配套引进建设一批优势项目，努力将园区建成大兰州城市经济圈功能配套区、福州·定西东西部扶贫协作产业示范区和东南沿海产业转移承接区。 五、坚持文化引领，聚力发展区域首位产业围绕打造“休闲之都、水岸之城”的目标定位，依托深厚的文化底蕴和丰富的资源禀赋，坚持文化引领、旅游支撑、养老带动的思路，加速发展现代服务业，打造沿洮文化旅游绿色经济带，培育壮大区域首位产业。 （一）做大做强文化产业。按照全省建设华夏文明传承创新区的战略部署，以24.7平方公里的沿洮文化产业带为主阵地，力促全县文化产业发展取得新突破。以马家窑文化为引领，规划建设地标性文化设施，深度挖掘开发核心文化元素，努力将其渗透融入到城乡区域和社会生活的方方面面。认真谋划举办好第二届马家窑文化节，切实扩大马家窑文化影响力。组织开展“黄文中杯”楹联大赛，以名人效应提高临洮知名度。启动实施世行贷款马家窑文化传承保护中心、文化创意中心，加快建设马家窑彩陶文化小镇、卧龙湾洮砚水镇，高标准完成“三馆”内部设计与布展工作，向社会免费开放。强化非遗传承保护，编制完成“临洮花儿”“临洮傩舞”保护规划，争取彩陶制作技艺、临洮傩舞等非遗文化列入国家保护名录。持续加大文化遗迹保护，编制寺洼遗址保护规划，全面完成秦长城抢险加固和马家窑遗址保护工程。谋划实施长城起首展示保护工程，结合名人文化的挖掘整理，对哥舒翰纪功碑、姜维墩、椒山书院等历史遗存及黄文中、张万纪等名人故居进行保护性发掘修缮，使沉寂于城市喧嚣中的历史积淀重新焕发出时代的光辉。 （二）积极培育旅游产业。全面树立全域旅游发展理念，按照“以洮为魂、以水为脉、靠山面水、文旅共融”的思路，以休闲产业为核心，以洮河为主轴，以东西滨河路为框架，以东西两山为主体，年内编制完成《全域旅游发展规划》，对县内旅游资源进行整体统一谋划开发，先用3年时间打造、提升一批核心景区景点，再用3年时间串“点”连“线”培育开发一批外接内联的精品旅游线路，最后用3年时间集“线”成“面”打造全域旅游发展新格局。按照统一谋划、分段实施的办法，启动建设60里洮河风情线，实施好洮河国家湿地公园、南屏山景区、李氏文化园、卧龙寺大景区、凤凰山森林公园、三国文化城等8个重点旅游项目。规划建设房车露营地和“自驾游”旅游设施，深度开发南屏湿地生态旅游区、洮阳文化体验区、新添现代农业休闲区、红旗丹霞地貌观光区四大核心景区，积极创建“省级全域旅游示范区”。不断提升岳麓山森林公园、曹家坪牡丹园及卧龙寺景区档次，争取创建AAA级景区2处以上。围绕旅游“六大要素”⑭，加强策划包装和宣传推介，谋划开展“狄道之旅系列越野赛”等“旅游+”活动，扩大老子文化节、紫斑牡丹旅游节等品牌节会影响力。紧盯冶力关、官鹅沟等兰州南部知名景区旅游人群，规划建设旅游接待中心，努力把临洮建成兰州南部重要的旅游中转集散地。 （三）加快发展养老产业。围绕建设国家级医养游基地和打造全省最佳的养老休闲度假基地目标，大力发展养老养生、医养结合产业。立足完善服务功能、提高服务质量，重点谋划实施好休闲养老产业关联项目，加快推进祥瑞盛康养生养老国际文化社区、紫云名都健康养老小区项目建设，全面启动实施安兴建邦居家养老、荣泰雅园居家养老及藏医院建设项目，争取当年完成投资3.4亿元以上。建成站滩、连儿湾、峡口敬老院，进一步提高农村养老服务覆盖率。探索发展医养结合模式，建立乡镇敬老院与辖区卫生院协作服务机制，健全老年人健康档案。持续推行社会化养老服务模式，依托“12349”助老呼叫平台和宏仁养老服务中心，加快居家、社区养老设施建设，新建社区养老中心及老年人日间照料中心15个，积极创建省级社会化养老服务示范县。 六、围绕城乡互动，强力推进新型城镇化围绕打造洮河绿色经济带和甘肃南向通道经济起点、融入兰州节点城市群的发展定位，统筹县城、重点镇、小城镇和中心村建设，努力建设特色鲜明、充满活力、功能完善的区域节点城市。 （一）高标准建设山水园林县城。围绕建设休闲度假城、宜居康养城、中部物流城、文化创意城和城乡统筹发展城的目标定位，按照“文化在洮、灵气在水、前景在河、未来在文”的发展思路，突出南住(人居)北教(职教园区)、东商(商贸物流)西文(文化产业)、两山旅游、城中综合居住服务的空间布局，以及南北大街商贸服务轴、沿洮景观轴、电厂渠文化休闲轴的城市发展主轴，编制全县“多规合一”城乡统筹总体规划和沿洮绿色经济带发展规划，完成城市控制性详细规划编制。发挥好城乡规划委员会作用，切实以规划引领和指导城乡建设。实施城市建设“十大工程”⑮，新建椒山西路、滨河东路北延伸段等城市道路5条，改造东大街和粮食市街，建成洮河斜拉桥和悬索桥，加快完善城市路网体系。实施洮河及东峪沟城区段护岸绿化和洮惠渠步行道、电厂渠改造、红星渠亮化工程，建设定临路三角花坛公园、番城公园、电厂渠湿地公园二期和西湖水上乐园，打造城市立体景观体系。启动建设城中商贸综合体，抓好八思巴文化产业综合体建设，建设城市标志性商业街区。着力改善城市居民居住条件，维修加固40个小区的危旧楼房2339户，改造城镇危房1423户。抓好唐源香泉等11个房地产项目，建设一批高品质住宅，打造兰州南部宜居高地。深入推进综合执法体制改革，成立城市管理委员会，构建大城管格局，全面加强规划执行、工程建设、环境卫生、交通秩序、市场秩序等方面的执法监管，切实提升城市治理水平。 （二）全面实施乡村振兴战略。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，依据城乡总体规划，合理确立乡镇片区发展定位，精心建设美丽宜居乡村。按照AAAA级景区定位，精心建设马家窑洮砚特色小镇，打造省级特色小镇示范点，突出“两极”发展，加快推进中铺建材小镇和南屏生态旅游小镇建设。支持新添、辛店、玉井、窑店等重点镇优先发展，加快完善镇区基础设施，培育特色产业，增强辐射带动功能。深入开展“千村美丽”“万村整洁”创建活动，年内创建省级美丽乡村示范村3个以上。抢抓棚户区改造政策机遇，抓好洮阳、中铺、辛店3个棚改项目建设，带动实施洮阳王家咀和八里铺、康家崖等片区农户风貌改造工程，精心建设既传承乡愁记忆又彰显现代文明元素的美丽乡村。持续改善农村基础条件，实施好定临高速和临渭路、普银路、玉冶路3条二级公路项目，实施边家湾至河口道路工程。改造农村电网118公里，使农网改造覆盖率达到80%以上。 （三）扎实开展全域综合治理。抢抓中央开展农村人居环境整治三年行动的机遇，深入推进全域无垃圾城乡环境综合治理和土地管理、城乡规划专项治理行动，着力整治房屋乱建、棚子乱搭、牌匾乱立、杂物乱堆、垃圾乱倒、污水乱排等城乡环境卫生问题，严肃查处未批先占、批少占多等土地违法行为，严厉打击未批先建、私自加层、占用城市绿地和公共空间等规划违法行为。认真开展交通沿线广告牌治理活动，全面取缔各类违法违规广告牌匾。创新机制推进环境卫生市场化运营，全面推行城市生活垃圾强制分类处置模式，建成城区生活垃圾收运系统，按照网格化管理模式，集中清理整治一批脏、乱、差问题突出片区。继续落实每村1万元的专项经费，充分调动群众积极性，突出整治沿街、沿路、沿河、沿渠等重点区域，积极推进“厕所革命”，共建环境美丽、乡风文明新农村，努力实现“一年一个样、两年大变样、三年实现视线所及无垃圾”目标。 七、坚持绿色发展，竭力改善生态环境质量牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，深入推进“生态立县”战略，坚持生态建设与污染防治并重，全力建设资源节约型、环境友好型社会。 （一）持续加强生态建设。抢抓全市建设国家生态文明先行示范区机遇，以洮河湿地、马啣山、南屏山为重点，持续开展生态保护和修复工程。深入推进全民绿化行动，高标准绿化兰临高速中铺段面山，完成义务植树340万株，人工造林3万亩。切实抓好新一轮退耕还林工程补植补造和成果巩固工作，完成三北防护林、天然林保护工程人工造林1.3万亩。实施国家水土保持重点建设工程，综合治理水土流失面积50平方公里。大力开展河道及周边环境综合治理，统筹推进湿地生态资源的恢复与保护。认真实施高标准基本农田建设项目，大力推进土地整治、中低产田改造，积极争取耕地轮作休耕试点，新建高标准基本农田3万亩以上。全面落实封山禁牧、草畜平衡措施，推广人工种植和舍饲圈养技术，新建保护围栏25公里、补播改良人工草地2万亩。 （二）着力防治环境污染。坚持全民共治、源头防治，锲而不舍打好水、大气、土壤污染防治攻坚战。深入开展洁水工程，从严落实河道“河长制”和“警长制”，严格落实水源地保护措施，坚决取缔保护区内的畜禽养殖、工程建设、餐饮娱乐等威胁水质安全的违法行为，建成城区污水处理厂改造项目。走疏堵结合的路子，严格规范采矿管理，加强非法采砂治理，以零容忍的态度整治生态环境破坏问题。持续推进蓝天行动，进一步强化“抑尘、控煤、治车、减排、净烟”举措，严格管控砖瓦建材企业烟气、建筑工地扬尘、餐厨油烟污染等重点问题，全面取缔燃煤小锅炉，坚决打好蓝天保卫战。稳步推进净土计划，启动实施土壤污染源普查工作，加大土壤污染管控修复力度，着力解决生活垃圾、重金属、固体废物、尾菜、废旧农膜、农药化肥残留等污染问题，确保土壤环境安全。 （三）大力推进绿色生产。以减量化、再利用、再循环为目标，严格实行减排总量控制。着力深化结构性减排，把好“一区三园”环保准入关，积极鼓励引进清洁生产项目，严格落实环保“三同时”制度，切实抓好源头防控。集中攻关淀粉加工企业和小型砖瓦企业治污难题，督促重点企业开展治污设施技术改造，力争兴达、薯界等重点淀粉加工企业实现达标复产。全面加强经济开发区污水处理厂、垃圾处理厂等环保设施建设管理，配套引进余热供暖、新型建材等项目，推广资源互用、产业联结、变废为宝、利益互动的循环发展模式，着力建设循环经济示范园区。通过推广新技术、新工艺、新能源等举措，对三易水泥、临洮铝业等传统企业进行清洁化改造，有效降低全县万元工业增加值能耗增长率。 八、立足共建共享，致力提高民生保障水平坚持以人民为中心的发展理念，全力推进公共服务建设与共享工程，保障群众基本生活，促进社会公平正义，让全体人民在共建共享发展中有更多获得感。 （一）优先发展教育事业。坚持立德树人根本任务，把社会主义核心价值教育融入到德育全过程，把增强学生社会责任感、创新精神、实践能力贯彻到教育全过程，努力促进学生德智体美全面发展。深入推进城乡义务教育均衡发展，实施好全面改薄、标准化学校建设等11个重点项目，有效解决城区学校大班额问题。创新推进学校精细化管理模式，继续推进“四名”工程⑯建设，强化学校“三风”建设，积极推行高效课堂教学，加强农村教师队伍建设，全面提高教育教学质量，创建精细化管理示范校20所，争取2018年高考二本上线率达到全市第一。深入推进职业教育融合发展，建成甘农大应用技术学院一期工程并投入使用，谋划建设临洮职业教育园区，全面提升职教发展水平。大力完善城乡体育设施，建成乒羽训练馆，高标准修建一批乡村塑胶篮球场，高水平开展一批体育赛事活动，广泛开展全民健身运动。强化校园内部管理及周边环境整治，加强中小学生安全教育，着力营造安全文明和谐的教育教学环境。 （二）大力发展卫生事业。抢抓国家实施“健康中国”战略的机遇，积极推进“健康临洮”建设，坚持医疗、医保、医药联动，努力把临洮建成区域性医疗服务中心。继续深化医药卫生体制改革，全面实行药品采购“两票制”⑰，继续推行总额预付、单病种付费、重大疾病限额付费等付费方式改革，严格落实县级医疗机构参合患者先治疗后付费机制。大力发展中医事业，坚持推行“乡医全科化、村医中医化”，积极争创“省级中医药先进县”。启动建设县妇幼保健站和疾控中心搬迁项目，建成中医院医技楼主体工程。积极推动“智慧医疗”建设，全面完成县、中两院医疗服务自助终端建设任务。深入推进基本公共卫生服务均等化，认真落实“全面两孩”政策，创新推行家庭医生签约服务，探索开展以家庭为单位的个性化医疗服务模式，切实把好重大疾病防控关口，不断提高人民群众健康水平。 （三）强力保障民计民生。持续完善城乡低保、医疗救助、社会保险、减灾救灾等保障体系，加大对孤寡老人、残疾人家庭、特困家庭、留守儿童、单亲家庭等特殊困难群体的救济救助和关爱服务，编密织牢困难群众基本生活“保障网”。加大城乡居民参保扩面征缴力度，提高社会保险征缴率，加快推进机关事业单位养老保险、全民参保登记、异地就医直接结算改革，着力健全覆盖全民的社会保险制度。深入推进“大众创业、万众创新”，全力做好国家级农民工返乡创业试点工作，发放创业贷款5000万元，新增城镇就业3500人以上，确保城镇登记失业率控制在4%以内。加大劳务输转力度，争取输转城乡富余劳动力10万人(次)，实现劳务收入20亿元以上。进一步加强与新疆生产建设兵团劳务合作，力争转移安置新职工750户2300人以上。 （四）创新推进社会治理。深入推进社会治安综合治理，加强治安防控体系建设，健全技防设施，依法严厉打击违法犯罪行为，全力保障社会安定。持续深入开展禁种铲毒行动，进一步巩固全省三级“无毒县”创建成果。深入推进阳光信访、责任信访、法治信访建设，继续实施县级领导轮流接访制度，加大领导包案化解力度，全面规范信访秩序。牢固树立安全发展理念，依法履行安全生产监管职责，坚决遏制重特大事故发生。深入实施食品安全战略，全面落实“四个最严”⑱要求，确保人民群众“舌尖上的安全”。切实加强政府自身建设各位代表，加快临洮发展，政府重任在肩。面对经济的新常态、发展的新任务、人民的新期待，我们将恪守使命、牢记重托，紧扣依法治县的新要求，增强法治理念，转变政府职能，提升行政效能，努力建设人民满意政府。 一、着力建设精干高效的效能政府。纵深推进“放管服”改革，搭建覆盖城乡的政务服务体系，构建统分结合的“一站式”平台，持续推动政府管理从“审批式”向“服务式”转变。倡导限时办结制度，健全部门高效协作机制，着力精简工作流程。全面深化“多证合一”商事制度改革，扩大企业信用信息共享公示制度成效，构建防治并重、透明高效的市场监管机制。持续推进财政管理体制改革，深化预算管理和国库集中支付改革，切实提高财政管理水平。深化干部编制管理改革，加强干部交流，建立奖优罚劣的管人用人机制。积极落实“微改革”措施，着力破解精准扶贫、产业开发等方面的现实难题，以“微改革”释放大活力、推动大发展。 二、着力建设厉行法治的法治政府。把依法行政作为政府工作的基本准则，坚持政府常务会议学法制度，依法全面履行政府职能。严格执行重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论的程序规则，积极开展重大行政处罚决定备案试点，构建民主科学的决策机制。进一步规范法律顾问制度，稳步推进公职律师、公司律师制度，不断提升依法管理水平。加快建立健全行政自由裁量权基准制度，认真落实行政执法责任制和执法过程记录制度，加强重点领域的执法监管。严格执行县人大及其常委会各项决议，积极落实重大事项报告制度和规范性文件备案审查制度，自觉接受人大、政协、民主党派、新闻媒体和社会公众监督，认真办理人大代表意见建议和政协委员提案。 三、着力建设真抓实干的实干政府。大兴“马上就办、真抓实干”的优良作风，严格落实县委“五联”责任制⑲，建立完善调查研究制度，形成重调研、抓落实的良好风气。坚持推行“周安排、月计划、季部署”工作制度和“重中之重、难中之难”攻坚工作法，加强重点事项挂账督办，着力推进重点难点任务落实见效。加强政务督查、绩效考核，全面推行“五步三法”督查法⑳，持续加大明察暗访、跟踪督办力度，营造政令畅通、竞进有为的工作氛围。持续开展“三纠三促”“三查三治”㉑纪律作风专项行动，认真开展即将开始的“不忘初心、牢记使命”主题教育，切实改进政府系统干部作风。政府班子成员将带头转变作风，身体力行，以上率下，形成“头雁效应”，努力以实干促实效，以实绩赢民心。 四、着力建设勤政廉洁的廉洁政府。全面加强政府系统党的建设，从严落实全面从严治党主体责任和党风廉政建设“一岗双责”，严格执行新形势下党内政治生活若干准则等党规党纪，坚持贯彻民主集中制原则，坚决执行“三重一大”事项决策制度，健全权力运行、监督和约束机制。模范遵守《廉洁自律准则》、“六大纪律”和中央八项规定精神，扎实推进政府惩防体系建设，持续加强对重点领域、重点部门、重点项目的审计监督，完善土地出让、工程项目招投标、政府采购、产权交易、重点项目建设等监管机制，强化审计结果运用，坚决纠正损害群众利益的不正之风，全力营造清正廉洁的干事创业环境。2018年，县政府将继续本着“量力而行、尽力而为”的原则，倾力办好10件民生实事：一是硬化城区小巷道10条5公里，硬化改造通社道路500公里。二是新建棚户区改造安置小区11个1200户，改造农村C级危房1350户。三是加固改造洮惠渠跨渠危桥10座，彻底解决附近群众通行难题。四是新建城乡幼儿园26所，有效解决学龄前儿童入园难问题。五是启动建设城区第二热源厂，改造老旧小区供热管网15公里，提高供热质量。六是新建农村自来水供水管网450公里，改造提升25公里，新增自来水入户3000户，入户率达到94%。七是为困难群众办理法律援助案件280件，有效解决困难群众诉讼难问题。八是按照“4+1”签约服务模式，争取50%以上的常住居民享受到家庭医生签约服务。九是在城区新建免费公厕10个，并对目前建成运行的城市公厕全部免费使用。十是启动实施城乡垃圾清运一体化工程，规划建设垃圾转运站10个，配备一批清运车辆和设备，争取实现国省道沿线生产生活垃圾收集处置全覆盖。各位代表!新常态催生新动能，新时代呼唤新作为。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧团结和依靠全县人民，不忘初心、牢记使命，锐意改革、务实创新，为决胜全面建成小康社会而努力奋斗!注释①“八个着力”：即着力转变经济发展方式，推进经济结构战略性调整;着力推进科技进步和创新，增强经济整体素质和竞争力;着力发展现代农业，增强农产品供给保障能力;着力推进扶贫开发，尽快改变贫困地区面貌;着力加强生态环境保护，提高生态文明水平;着力保障和改善民生，努力让人民过上更好的生活;着力加强社会管理，维护社会和谐稳定;着力改进干部作风，提高党和政府公信力。②“六县战略”：即生态立县、产业富县、工业强县、商旅活县、文化兴县、依法治县。③“一河两岸三区五大板块”：即加快洮河核心段两岸60里风情线建设，积极发展现代农业区、旅游度假区、电子商务区，打造现代物流板块、现代农业板块、乡村旅游板块、文化旅游板块、生态旅游板块。④“三大工程”：即生态保护和修复工程、文化资源开发和保护工程、公共服务建设和共享工程。⑤“三大行动”：即全民绿化行动、农村人居环境整治行动、践行社会主义核心价值观行动。⑥“三大计划”：即全民法治意识提升计划、干部能力素质提升计划、农民职业技能提升计划。⑦“三基地一平台”：指努力将临洮打造成全省重要的农畜产品生产基地、最大的花木生产基地、最佳的养老休闲度假基地和兰州经济圈内最具发展潜力的产业聚集平台。⑧精准扶贫十大工程：即产业扶贫、基础设施建设、旅游扶贫、生态补偿、教育培训、移民搬迁、金融扶贫、社会扶贫、救济帮扶、结对帮扶等十大工程。⑨“三变”改革：指农村资源变资产、资金变股金、农民变股东的改革。⑩“一心三区”：即我县国家级现代农业产业园整体布局，“一心”为加工物流中心，“三区”为现代农业生产核心区、加工仓储物流区、休闲观光体验区。⑪“三社合一”：即基层供销社、扶贫互助社、农民专业合作社综合改革，旨在着力强化基层组织，创新治理机制，激活农村发展整盘棋。⑫“两化”融合：即以信息化带动工业化、以工业化促进信息化，走新型工业化道路。⑬南向通道经济带：指从中国重庆出发,经贵阳、南宁到广西北部湾三港,向南经海运至新加坡及全球,向西北连接川渝地区及渝新欧通道,全长4080公里。“南向通道”与东盟国家海陆相连,向北连接“丝绸之路经济带”,向南连接“21世纪海上丝绸之路”和中南半岛经济走廊,形成首条纵贯中国西部的南北货运大通道和完整的国际陆海贸易环线,成为连接“一带一路”的陆海贸易投资新通道。⑭旅游“六大要素”：即吃、住、行、游、购、娱等服务。⑮城市建设“十大工程”：即市政府确定的2018-2020年在全市计划实施的城市路网畅通、三供保障、公用设施配套、景观风貌提升、治污防涝改造、棚改综合开发、面山与河道生态修复、智慧城市突破创新、特色小镇创建示范、全域无垃圾整体推进等十大城市建设工程。⑯“四名”工程：即名学校、名校长、名教师、名学生工程。⑰“两票制”：指药品生产企业到流通企业开一次发票，流通企业到医疗机构开一次发票。⑱“四个最严”：即用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，加快建立科学完善的食品药品安全治理体系。⑲“五联”责任制:即县四大班子领导干部联系部门、联系乡镇、联系整体脱贫村、联系驻村帮扶工作队及重点项目责任机制。⑳“五步三法”督查法：即运用督查、交办、巡查、问责、专项督查五步督查法和固定式、点穴式、机动式三种方法，推动各项决策部署落地生根、落实见效。㉑“三纠三促”“三查三治”：即“纠正不担当不作为和弄虚作假问题、促进中央和省委省政府决策部署落实、促进全省经济社会平稳健康发展、促进党员干部作风明显好转”专项行动和“严查工作纪律，整治散慢之风;严查不作为慢作为，整治庸懒之气;严查吃拿卡要乱作为，整治官僚习气”为主要内容的纪律作风专项整治行动。

  2025-07-15

• 【投资玉门市】2018年玉门市政府工作报告

  2017年12月22日在玉门市第十八届人民代表大会第二次会议上何正军各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。2017年政府工作回顾2017年，市人民政府深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十八大、十九大精神，认真落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，在市委的坚强领导下，团结带领全市各族人民，大力实施“工业强市、多业并举、城乡协调”发展战略，积极应对挑战，狠抓工作落实，较好地完成了市十八届人大一次会议确定的各项目标任务，县域综合实力不断增强，生态环境持续改善，人民生活水平不断提高，为决胜全面建成小康社会奠定了坚实基础。预计到年底，全市可实现地区生产总值141亿元，增长4.5%；实现一产增加值12.1亿元，增长5.8%；实现二产增加值75.4亿元，增长4%；实现三产增加值53.5亿元，增长4.8%；完成社会消费品零售总额32亿元，增长9%；城镇居民人均可支配收入达到29703元，增长8%；农民人均可支配收入达到15756元，增长9%；单位生产总值能耗降低2%；完成固定资产投资120.1亿元，下降58.3%；完成财政总收入8.03亿元，下降25.6%；完成一般公共预算收入3.7亿元，下降28.8%。重点做了六个方面的工作： （一）坚持项目带动，发展基础不断夯实坚持把项目建设作为壮大县域经济的第一抓手，把落实投资做为项目建设的关键措施，以项目建设的实际成效为全市经济社会发展提供了强有力的支撑。工作机制更加完善。安排1280万元项目前期经费，组建6个产业工作小组，建立健全两月一次项目会商制度，全面落实“一业一策、一企一策、一事一议”帮扶机制，强化项目代办帮办、并联审批、动态推进等综合服务，市级领导包挂、部门协同推进、干群合力攻坚，每月组织一次重大项目集中开工，全力推进项目建设。谋划储备更加扎实。成立7个项目谋划小组，策划包装重大基础设施、传统产业升级、战略性新兴产业等各类项目1060个，完成28个重大项目前期工作。经过论证筛选，确定今年实施重点攻坚项目424个，其中，农牧业项目74个，林业及生态项目34个，水利项目16个，工业项目76个，能源项目24个，基础设施建设项目92个，商贸物流项目43个，社会事业项目45个，民生保障项目20个。招商引资更加务实。依托东方龙、美通集团和地方商会、行业协会等专业队伍和专家团队，创新开展专业招商、精准招商，组建7个招商核心团队，组团赴外招商73次，成功签约凯盛·大明公司日产1400吨光热发电超白玻璃、首航节能公司光热产业园、表青公司枸杞交易市场等153个项目，签约总金额274亿元，到位资金116亿元。建设成效更加显现。深入开展项目建设“百日攻坚”和“抓项目、保投资、促发展”专项行动，油田产能建设及技术改造、鑫能公司5万千瓦光热发电、浩海公司干熄焦及余热发电、润泽公司年处理13万吨危废固废、城乡环境综合整治、棚户区改造、工业园区污水处理厂、万亩人参果基地、长青源公司冻干枸杞生产线、玉昌公路等373个调结构、补短板、增后劲的重大项目落地实施，并完成年度建设任务。 （二）坚持质量优先，发展水平不断提高全面贯彻落实市委、市政府《关于发展县域经济的意见》、《关于提高行政效率的意见》和《关于协调推进农村产业发展和环境提升的意见》，成功举办了首届县域经济论坛年会，邀请46名专家为玉门经济社会发展会诊把脉、助力发展，我市确定重点发展的石油化工、煤化工、新能源及其装备制造、绿色有机农产品生产加工、文化旅游等五大产业发展思路更加清晰、推进措施更加高效。工业实力不断增强。坚定不移推进“工业强市”战略，安排3000万元专项资金，落实18条工业发展激励帮扶政策，推行“一企一策”企业帮扶机制，积极培育壮大骨干企业，通过开展银企对接、“助保贷”、财政贴息等多项措施，为各类企业协调落实贷款6.8亿元，促成40家企业与金融机构达成51亿元融资协议，积极培育4户企业达标入规，推动了工业经济转型扩量、提质增效。预计全年可实现工业增加值63亿元，增长4.3%，占酒泉市工业总量比重由去年的41%提高到58%，工业强市成为玉门最响亮的实力名片。石化产业发展实现新突破。全力支持玉门油田油气勘探开发和炼化总厂技改项目建设，油田油气产量达到40万吨、炼化总量达到200万吨，分别增长5%和14.8%，预计到年底，玉门油田可完成税收38亿元，炼化总厂实现盈利4.3亿元；鲁玉能源公司10万吨液化石油气深加工项目建成运行，石化产业支柱地位进一步稳固。新能源产业取得新进展。玉门百万千瓦光热发电基地规划通过评审，鑫能公司5万千瓦光热发电项目开工建设，龙腾公司5万千瓦、中海阳公司5万千瓦等光热发电项目顺利推进；科陆公司风光储输融合验证示范项目正式并网发电，智能微电网项目入选国家示范项目；成功争取中核汇能公司5万千瓦、上海尘悟公司4兆瓦风电项目列入国家平价上网示范项目，经济开发区、建化工业区列入国家第二批增量配电网改革试点；玉门至黄草营330千伏输电线路建成投运，麻黄滩至桥湾330千伏输电线路取得核准，新能源上网发电量较去年提高18.1%，风电、光伏发电上网率分别达62%和66.2%，较去年提高9.7%和3.4%，新能源发展保持了领先地位。煤化工产业实现新发展。持续推进煤化工产业集群发展和环保改造，投资2.5亿元的浩海公司干熄焦及余热发电项目开工建设，利丰公司年产12万吨洁净型煤、天鸿公司年产3万吨微纤维玻璃棉项目进入设备安装阶段，静洋钛白公司年产2.5万吨钛白粉扩建项目进展顺利，建化工业区3公里煤气管道建设项目加快推进，煤化工产业框架基本形成。现代农业产业化步伐加快。设立2000万元专项发展资金，扶持引导更多的金融和社会资本投向农业，推动现代农业加快发展。主导产业规模持续壮大。大力推进高效种植、特色林果、草食畜牧三大农业主导产业扩量提质，绿色有机农产品生产加工业发展加速推进。新建日光温室1161亩，累计达到1.78万亩；钢架拱棚3067亩，累计达到1.2万亩；新增以枸杞为主的特色林果5.1万亩，累计达到21.9万亩；新增高效田面积5.6万亩，累计达到50.8万亩；新建标准化规模养殖场21个，累计达到152个；新建标准化养殖圈舍1000座，累计达到1.73万座；新增出栏肉羊5万只，肉羊饲养总量达到135万只。产业化经营水平不断提升。建成枸杞初加工企业及合作社20家，长青源冻干枸杞生产线建成投产，表青公司、普罗生物公司、恒润公司等一批农产品出口企业运行良好，实现枸杞、干酪素等农产品出口3876吨，出口额达到6700万元，全市农产品加工能力达到49.2万吨，较去年增长7.9%，仓储能力达到7.5万吨，较去年增长4.2%，农产品加工储运能力和附加值不断提升。特色农产品品牌建设加快推进。编制完成了全域农产品品牌规划，成立农业品牌咨询服务公司，对12个特色农产品包装进行了统一设计；年内新增“三品一标”认证农产品3个，累计达到21个，认证面积达8.2万亩，建成生产经营主体追溯点8个，新注册农产品商标16个，“祁连清泉”人参果取得国家生态原产地产品保护认证，成功获得2017年度“全国名特优新农产品”称号，枸杞、人参果、辣椒等农产品网上销售额达到1040万元。第三产业活力迸发。千方百计补齐第三产业发展短板，设立2000万元专项资金，积极培育市场主体，拓展服务业态，提升服务质量，促进现代服务业繁荣发展。商贸服务设施不断完善。新增市场主体1557户，累计达到1.1万户，增长16.5%，时代购物广场、新市区汽车站、老城农副产品批发市场、明珠大酒店、豫商大酒店、恩博酒店等三产服务项目建成开业，商贸服务业质量和层次大幅提升。电商微商营销体系基本形成。扎实推进“国家电子商务进农村综合示范县”项目建设，成功在淘宝、京东、苏宁等知名网购平台开设“玉门特产馆”，建成城乡电子商务服务站点76个，新开网店176家，电商微商从业人员达到1300余人，交易额突破亿元大关。文化旅游深度融合发展取得新成效。编制完成了全域旅游规划，我市被列为“甘肃省首批全域旅游示范区”创建单位，油田红色旅游景区、魔山地质公园景区、水上世界生态公园等项目完成规划编制，铁人纪念馆改扩建项目进展顺利，赤金峡至魔山地质公园大景区公路建成通车，玉泽湖4A级生态景区创建顺利通过初评。成功举办了玉门·玉门关与丝绸之路历史文化学术研讨会、第四届赤金峡漂流文化旅游节、第十二届铁人文化艺术节等重大文化旅游节会；欧美篮球对抗赛、全国广场舞大赛、全国青少年藤球锦标赛等大型体育赛事在玉门举行，玉门炫舞团荣获全国广场舞大赛总决赛一等奖；成功举办魔山挑战暨玉门国际越野赛，并被国家体育总局评为“2017年全国体育旅游十佳精品赛事”，我市被国家体育总局命名为“国家体育产业示范基地”，玉门对外影响力和知名度不断扩大，发展活力持续增强。 （三）坚持城乡协调发展，人居环境明显改善加快全国文明城市、卫生城市、防震减灾示范城市创建步伐，强化规划引领，完善基础设施，提升服务能力，全力打造生产空间集约高效、生活空间宜居舒适、生态环境洁净优美的宜居美丽新城市。投资10.4亿元，实施新老市区重点城市建设项目43项，新市区向东扩展2.6平方公里，城镇化率提高了1.5个百分点，达到60.8%。城乡规划更加科学。深入推进“多规合一”等规划成果的运用，完成城镇风貌、城市给排水、绿地、供热、燃气、道路等8个专项规划编制，全面启动4个特色小镇、3个田园综合体和3个新型业态村的规划编制，城市控制性详规修编通过初审，规划引领和调控作用更加凸显。基础设施更加完善。投资2.1亿元，完成了风光大道、经一路等新市区重要道路建设和玉关路、昌盛路、通安路、福康路、赤金路东段等5条破损道路改造提升工程，新老城区第二铁路立交通道及老城区南环路改造工程开工建设，城市路网框架进一步优化。公共服务更加优质。投资1.1亿元，实施了新市区自来水净化提升工程，自来水水质达到发达国家直饮水标准，生活用水和生态用水管线分设工程全面完工；投资1.2亿元，整体收购了老城区兴达热电公司，并对新老城区热源厂进行了脱硫脱硝除尘改造，新建2个换热站，改造3个集中供热点，新改建供热管网11.4公里，城市供热保障能力和供热质量稳步提高。投资1.25亿元，完成东渠村三组、南门村四组和七组三大片区动迁工作，实施了新市区473户棚户区住房改造及基础设施配套工程；投资4013万元，完成了新市区1871套老旧房屋和散居楼院维修改造，市容市貌焕然一新。投资8120万元的城市重点区域绿化、亮化、美化等工程全面完成，投资4900万元的玉渊湖改造工程完成主要建设任务，城市人居环境明显改善。“智慧城市”二期工程顺利完成，“爱玉门”APP平台功能不断拓展，“三网”融合步伐加快，宽带网络提速降费，城市公共服务水平持续提升。城市管理更加精细。有序推进城市管理和执法体制改革，严格落实单位商户门前“三包”责任制、周五月末卫生大扫除制度，持续开展占道经营、乱搭乱建、乱停乱放综合整治行动，加大建筑施工管理、噪音违法整治、城区车辆管理、广告牌匾设置等执法检查力度，城市管理科学化、规范化、精细化水平进一步提高。一批城建重点项目的实施，极大地提升了玉门新老市区的城市魅力，玉门百年油城、丝路明珠的城市形象更加彰显，城市居民的自豪感、获得感和幸福感得到显著提升。 （四）坚持绿色发展，生态文明建设成效明显牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，大力倡导环保低碳生产生活方式，促进绿色发展。以打造全域无垃圾城市为目标，组织动员全市人民展开了深入持久的“环境革命”，强力推进“五清五改五化”行动，集中清理园区景区、道路沿线、乡村集镇、村庄院落等区域“三堆”存量垃圾2.4万处、10.6万吨，整治重点路段和河道1170公里，回收废旧农膜1109吨，全域无垃圾目标基本实现。整合“一事一议”、道路交通、美丽乡村及环境综合整治专项贷款等资金9亿元，实施乡村道路建设、垃圾污水处理、村庄风貌改造、村组绿化亮化等乡村基础设施建设项目422个，新建和改造通村通组油路483公里，安装乡村路灯3484盏，实现了农村组组通油路、组组有路灯的目标。建立了以“户集、组收、村运、乡处理”为主要措施的农村卫生保洁和垃圾处理长效机制，玉门镇东渠村、赤金镇铁人村、下西号镇河东村、黄闸湾镇泽湖村、清泉乡跃进村等29个示范村整治效果突出，引领作用凸显，城乡环境面貌实现了质的提升。严格落实“河长制”，建立健全市乡村三级责任体系，区域内河道监管治理扎实推进；投资1.8亿元的三个工业园区污水处理厂和配套管网全部建成，16个乡村生活污水集中处理工程顺利推进，水环境综合治理取得重大突破；中央和省委环保督察反馈的28个生态环境问题全面整改并建立长效机制。着力构筑生态保护屏障，水资源合理利用、三北防护林等重大生态治理工程稳步推进，沙化土地封禁、公益林管护等重点生态保护项目全面实施,完成造林面积1.2万亩；新市区生态治理工程全面完成，45公里的环城林网全线建成闭合；森林覆盖率达到7.21%，草原植被盖度平均达到18.7%，城市人均公共绿地面积13.45平方米，我市被中国环境协会评为“全国生态文明建设典范城市”，被新华网评为“中国绿色发展优秀城市”，“国家园林城市”创建成果进一步巩固。 （五）坚持惠民利民，民生福祉持续改善始终将改善民生、增进福祉作为政府工作的出发点和落脚点，持续加大民生投入，强化综合保障，做实民生实事。优先发展教育事业。投资1.5亿元，完成了第三小学、第四幼儿园建设并正式招生，实施了农村薄弱学校改造和城乡学校校舍建设工程，石油中专实训楼顺利完工，教育基础设施不断改善，“名师名校”创建工程纵深推进；财政安排教育质量提升资金460万元，动员社会贤达捐资助学120万元，引进补充教师113人；高考本科上线率提高7.2个百分点，达到56.7%，实现了二十年来我市高中学生被清华大学等名校录取零的突破，高中教学质量跨入酒嘉地区第一梯队。持续推进卫生事业发展。公立医院法人治理结构改革稳步推进，分级诊疗制度不断完善；成功处置了H7N9流感疫情，鼠疫、麻疹等重大疫病防控能力不断增强；第一人民医院新建门诊楼、住院部、后勤保障楼等主体工程全面完工，引进医疗卫生人才43名，第一人民医院普外科成功创建为“全省县级医院重点专科”，“名医名科”创建工程取得初步成效。新市区社区卫生服务中心被国家卫计委评为“全国百强社区卫生服务中心”。全面落实积极的就业政策。城镇新增就业5040人，登记失业率降到1.19%；培育就业见习基地54家，推荐160名玉门籍高校毕业生到企业见习就业，解决了150名民生实事项目大学生入编问题；完成劳务输转3.08万人，实现劳务收入5.35亿元，增长8.9%。全面加强社会保障体系建设。“五险合一”和城乡居民医保制度整合工作加快推进，惠及群众15.65万人，异地就医直报全面完成，全年发放养老保险金2.88亿元，增长9.6%，发放医疗保险金1.4亿元，增长16.7%；城乡低保、五保供养、孤儿生活保障、大病救助全面提标，发放各类社会救助资金9000万元，惠及城乡群众4.8万人。坚持把脱贫攻坚作为全市一号工程强力推进，投入各类帮扶资金4355万元，持续拓宽贫困人口增收渠道，不断增强自我“造血”能力，贫困人口人均可支配收入稳定在4000元以上，贫困发生率下降到1%以下，年底可实现插花贫困县脱贫摘帽目标。深入推进依法治市进程。持续开展“七五”普法宣传教育，我市被评选为“全国法治建设先进县市”；创新完善社会治安综合治理网格化管理体系，着力加强矛盾纠纷、信访积案化解能力，严厉打击各类违法犯罪行为，有力维护了社会和谐稳定。持续加大安全生产、食品药品安全、产品质量及网络安全监管力度，有效预防和减少了各类安全事故的发生。科技、统计、物价、粮食、农机、人防、档案、供销、双拥、民族宗教、妇女儿童、防震减灾等工作取得了新进展，人民武装、税务、金融、保险、电力、气象、邮政、通信、武警、消防等驻玉单位视玉门为家乡，视自己为玉门人，强化服务、勇于担当，为全市经济社会发展做出了重要贡献。 （六）坚持高效行政，政府自身建设持续加强全力推进创新政府、服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府建设，规范行政权力，政府的执行力、公信力不断增强。坚持改革创新。在全省率先启动以“三集中、三到位”为主要内容、“一处跑、跑一次”为主要目标的行政审批制度改革，行政审批和为民服务事项进驻市民服务中心集中办理，实现了“一窗受理、限时办结，并联审批、集成服务”，服务大厅启动以来，日均办理服务事项1640件，办理时间压缩50%以上。通过改革改出了政府的公信力、部门的责任感、干部的执行力、群众的幸福感，市民服务中心成为玉门又一张响当当的名片。水权试点、林权制度、公务用车等改革全面完成；不动产登记、商事制度、公安体制、农业设施确权、农民宅基地确权、活力网格建设、户籍制度等重大改革不断深化。“互联网＋政务服务”加快推进，“爱玉门”APP政务服务上线运行，政府服务效率进一步提升。强化责任担当。深入推进“三纠三促”和“六治”专项行动，向政府系统“不担当、不作为、弄虚作假”和“庸懒散慢乱浮”等不良风气“亮剑”，查摆出的6143个问题全部整改到位，干部作风明显好转。着力提高政府决策效能，召开政府常务会议49次，决定经济社会发展及惠民利民重大事项299项；推进政府督查常态化，省市党委、政府和玉门市委、市政府分解的1736项重点工作全面落实，10件惠民实事除新老城区第二铁路立交通道及老城区南环路改造工程受客观因素影响没有完工外，其余9件全部完成；1件人大代表议案、103件人大代表建议和101件政协委员提案全部办复。坚持依法行政。严格执行政府各项工作规则，坚持“三重一大”集体决策和法律顾问工作制度。自觉接受市人大法律监督和市政协民主监督，今年向市人大汇报工作8次，向市政协通报工作3次。打造廉洁政府。严格执行中央八项规定，严控“三公”经费，严格执行工程招标、政府采购制度，加强行政监察和审计监督，完成各类审计93项，核减工程造价2715万元，管理不规范资金3365万元，查出违规资金257万元，行政处分14人，反腐倡廉工作取得明显进步。各位代表！过去的一年，面对复杂的经济形势和多重压力挑战，我们凝心聚力、砥砺奋进，用信心和勇气克服了经济运行中的困难，用智慧和实干破解了制约发展的瓶颈，用坚韧和拼搏换取了来之不易的成绩。这些成绩的取得，是酒泉市委、市政府坚强领导、大力支持的结果，是市委统揽全局、正确领导的结果，是市人大、市政协及社会各界监督支持、鼎力相助的结果，是全市各级干部和广大人民群众同心同德、实干苦干的结果。在此，我代表市人民政府，向市委、市人大、市政协，向奋斗在全市各条战线上的各位人大代表、政协委员，向各族人民、各级干部，向各民主党派、工商联、人民团体、离退休老同志，向人民武装部及驻玉部队指战员、武警官兵、公安干警，向为玉门经济社会发展做出突出贡献的玉门油田公司、中核四〇四厂、省疏管局、中石油西北销售公司玉门分公司、大唐八〇三厂、农垦团场等中央、省属驻玉单位，向所有关心支持玉门发展的各界人士、同志们、朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，政府工作还有一些不足和薄弱环节，一是面对经济下行压力和部分企业生产经营困难的问题，缺乏更加行之有效的稳增长举措，受国家投资、财政等改革政策和经济下行压力的影响，年初确定的个别指标未达到预期目标；二是支撑产业转型升级的大项目、好项目落地少，产业短板依然突出；三是政府自身建设与上级的要求和人民的期望还有一定差距，部分干部专业能力、创新意识、开拓意识、责任意识和服务意识有待提升。对此，市政府将高度重视，采取有效措施，认真加以解决。2018年的政府工作2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，也是决胜全面建成小康社会的关键之年。做好明年的政府工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指引，认真落实习近平总书记视察甘肃时作出的“八个着力”重要指示精神和省市各项决策部署，在市委的坚强领导下，紧紧围绕“工业强市、多业并举、城乡协调”发展战略，全面落实《关于发展县域经济的意见》、《关于提高行政效率的意见》和《关于协调推进农村产业发展和环境提升的意见》，坚持五大发展理念，坚持稳中求进总基调，坚持高质量发展，坚持以人民为中心，抢抓发展机遇，全面深化改革，突出项目带动，壮大优势产业，加强民生保障，推进依法治市，推动经济社会发展再创新成绩，为决胜全面建成小康社会而努力奋斗。站在新的历史转折点上，我们要不忘初心、牢记使命，全力以赴，勇敢地担负起新时代赋予的新使命，把十九大精神和上级的决策部署转化为做好各项工作的动力源泉和生动实践，把干部群众干事创业的热情引导到促进深化改革、推动转型发展的轨道上来，激发人民群众的无穷创造力，撸起袖子、奋力拼搏，扑下身子、埋头苦干，为全面建成小康社会奠定更加坚实的基础。2018年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6%；第一产业增长5.5%；第二产业增长6%；第三产业增长6.5%；工业增加值增长6%；固定资产投资增长10%；社会消费品零售总额增长7%；城镇居民人均可支配收入增长8%；农村居民人均可支配收入增长9%；一般公共预算收入增长7%；单位生产总值能耗等约束性指标控制在目标范围以内。围绕上述目标，我们将重点抓好九个方面的工作： （一）抓实项目建设，增强县域经济实力完成县域经济发展规划编制，继续办好第二届县域经济论坛年会，充分发挥专家咨询团队作用，为玉门县域经济发展献计出力。坚持把项目建设作为推动县域经济的主要抓手，全力打好项目谋划、招商、落地、建设“组合拳”，年内实施重点项目226个，力争完成年度投资134亿元，为玉门经济发展提供强有力的支撑。注重政策研究，全力争取项目。认真分析研究十九大释放的各项改革红利和政策机遇，紧盯省市产业发展、乡村振兴、基础设施、环境整治等投资导向，充分发挥产业小组作用，加大项目政策研究、前期论证和向上争取力度，年内谋划重点项目500个以上，争取国投省投到位资金20亿元。扩大开放合作，增强招商实效。健全招商引资项目资源库、信息库，完善招商引资优惠政策，紧盯“三个五百强”企业，向国内领先企业看齐，与强者合作、与优秀者合作，围绕五大产业发展，创新招商思路，优化招商环境，精准对外招商，力争年内引进各类招商引资项目150个，落实到位资金100亿元以上。建立县域经济发展基金和新能源发展基金，整合优化融资平台，加大与国开行、农发行等金融机构的合作，为重大项目提供资金保障。加快政府与民间资本合作，力争建设一批PPP项目，最大限度释放民间资本活力。强化跟踪落实，加快项目建设。进一步强化重点项目领导包挂、部门包抓、跟踪问效机制，坚持“招商项目抓落地、落地项目抓开工、开工项目抓投产、投产项目抓服务”，深入开展项目攻坚、集中开工、督查检查、考核评比等活动，确保更多项目建成投产，为经济社会发展提供强大支撑。 （二）加强企业培育，推动工业提质增量坚持“做优存量、扩张总量”的发展思路，设立3000万元工业发展专项资金，投资62亿元，建设工业项目44个，深入实施“重点项目攻坚行动”和“骨干企业培育行动”，加快石油化工和煤化工深度融合发展，抢占制高点，大力发展新能源及其装备制造业。改造提升传统产业。全力以赴服务和支持玉门油田产能提升和技术改造，加快实施玉门油田石油伴生气分离、15万吨醚化装置、100万吨重油催化裂化装置、10万吨高端液压油等项目，引进建设石油焦、聚乙烯、聚丙烯等石油炼化下游产品生产项目；加快推进浩海公司200万吨、松迪公司100万吨焦化项目建设，力促源润丰公司30万吨混合芳烃项目开工建设。强力推进新能源及其装备制造业。充分利用光热发电产业先发优势，加快玉门鑫能、神华国华、中海阳、常州龙腾等4个首批光热发电项目建设，继续招大引强，做好第二批光热项目申报工作，争取更多有核心技术、有资金实力的光热发电企业落户玉门；加快发展光热装备制造产业，力争凯盛·大明公司日产1400吨光热发电超白玻璃、首航节能公司光热装备制造产业园、江苏盈丰电力公司热镀锌等项目开工建设，进一步延伸装备制造产业链；加大电力消纳力度，加快科陆智能微电网示范项目和经济开发区、建化工业区增量配电网及储能项目建设；启动实施中核汇能公司5万千瓦、上海尘悟公司4兆瓦风电平价上网示范项目，着力构建网架、储能、负荷协调发展的现代能源体系。加快推广新能源应用，积极争取电力就地消纳、大用户直购电价等优惠政策，推进新能源汽车充电桩、分户式电供暖改造等项目建设，提高电力消纳能力。大力推进麻黄滩至桥湾330千伏输电线路建设，加快建设仁兴公司和玉园公司2个大数据超算中心项目，破解弃风弃光难题。加快培育骨干企业。健全完善“一企一策”帮扶机制，加大企业激励扶持力度，强化“助保贷”、产业基金、担保基金、产权交易、银企对接等融资服务，全力帮扶停产企业复产复工、困难企业正常运营，年内培育6户企业达标入规。加快推进工业园区道路铺筑、绿化亮化、电网建设、尾矿废渣固废处理、供排水管网改造等基础设施建设，不断提升园区综合承载力、竞争力和吸引力。紧紧围绕五大产业发展，促进大企业与中小企业接洽合作，支持引导中小企业向产业下游产品加工、生产性服务业配套、科技创新成果转化等领域发展，实现生产功能优化组合，多措并举降低小微企业生产运营成本，激发企业发展活力。 （三）强化品牌建设，发展绿色有机农产品生产加工业深化农业供给侧改革，加快现代农业发展。设立2000万元现代农业发展专项资金，重点发展绿色有机农产品生产加工业,投资19.8亿元，实施农业项目112个。加快高效现代农业发展。全力推进高效种植、特色林果、现代畜牧三大优势主导产业发展，加大标准化基地建设力度，新建改造人参果、枸杞等农产品标准化生产基地5万亩；大力发展戈壁农业，着力推进玉门镇、赤金镇和清泉乡3个万亩戈壁农业产业园增量提质，加快推进下西号镇、黄闸湾镇、柳河镇、柳湖乡、花海大畅河等5个千亩戈壁农业产业园扩量增效，年内新建日光温室8000亩，新增高标准钢架拱棚2000亩；围绕打造绿色有机枸杞产业，推进下西号镇、柳河镇、花海大畅河等枸杞生产基地规模化、标准化建设，新增种植面积3万亩，引进建设3个以上精深加工项目，规划建设枸杞小镇，开工建设枸杞产业服务中心和枸杞交易市场，延伸产业链条，增加产品附加值；加快推进标准化养殖示范区建设，新改建标准化养殖小区10个、暖棚圈舍1000座，新增肉羊5万只，引进建设牛羊肉分割包装生产线2条，促进现代畜牧业稳产增效。加快农产品品牌建设。全面实施农产品全域品牌规划，加快“三品一标”和GAP认证，争取年内认证农产品5个以上；持续完善农产品质量安全监管体系，强化质量安全追溯，制定统一分级包装标识和标准。培育壮大龙头企业，加快推进玉门枸杞加工产业园、亚盛公司农产品精深加工、清真牛羊肉精深加工等项目建设；学习借鉴先进地区农产品销售典型经验，扶持培养一批农产品销售专营企业和专业队伍，综合应用市场物流、节会展销、网上销售等营销手段，打造玉门特色产品电商平台和直销窗口，拓宽营销渠道和销售市场，全力攻克农产品销售难关。 （四）坚持多元发展，培育第三产业增长点抢抓国家“一带一路”建设重大机遇，设立2000万元第三产业发展专项资金，投资34.4亿元，实施三产项目106个。精准发展文化旅游业。加快全域旅游示范区创建，重点推进水上世界、玉门关历史再现、中国西部户外运动营地等项目建设，加快魔山地质公园、玉门油田红色旅游等特色景区建设，按照3A级以上景区标准，建设4个特色小镇、3个田园综合体和3个新型业态村。全力打造石油摇篮、铁人故里、玉泽烟雨、魔山丹霞、金峡漂流、青山胡杨、红山白塔等重点景区和特色旅游品牌。推动商贸流通繁荣发展。加快“多证合一”步伐，激发市场主体创业激情和发展活力，力争年内新增市场主体1000户以上。加快推进盛华商贸小区、假日皇冠酒店、电商大厦、亚盛农产品电商市场、商业步行街商贸中心、盛浩建材家具市场扩建、312国道玉门物流综合服务区等重点项目建设，增强三产发展后劲。促进文体旅游融合发展。深入挖掘玉门历史人文、自然风光和石油工业资源，大力发展文化创意设计、旅游、影视等业态，开发一批具有玉门特质的文化旅游产品；依托玉门地处敦煌至嘉峪关黄金旅游带重要节点的区位优势，加快开发有特色、有吸引力、有经济增长点的精品旅游路线，吸引更多游客来玉旅游。全力办好全国体育舞蹈锦标赛、第三届魔山挑战暨玉门国际越野赛、酒泉市第八届少数民族运动会、第五届赤金峡漂流文化旅游节、CBA四强对抗赛等大型赛事活动，吸引聚集人气，拉动服务消费，促进人流、物流、资金流有效聚集。做强做大电子商务。建设电商物流集散中心，建成乡级物流中转站16个、村级物流配送点59个，推动电子商务、连锁经营、物联网等新型业态与传统商业模式融合发展。加大特色产品策划包装力度，扩大淘宝、京东、苏宁“玉门特产馆”产品种类，力争产品达到100种以上，实现商业多样化发展，力争更多的农产品通过电商销往全国各地，使电子商务成为农民增收的重要渠道。加快培育生活性服务业。积极引进知名品牌店、连锁店，命名一批“玉门老字号”、“星级餐饮店”和“玉门名小吃”等地方品牌店。加大与“美团”、“携程”、“途牛”等知名网络平台的合作，引导更多的餐饮、住宿、购物、旅游等生活性服务业加入网络应用平台。进一步拓展“爱玉门”APP服务功能，大力推广网上订购、订餐、订票等新型消费模式；鼓励引导健康养老、体育健身、家政服务、法律服务、金融保险等现代服务业企业化、规模化、连锁化、品牌化发展，为广大市民提供高品位、便捷化的优质生活服务。 （五）加快城市建设，打造美丽玉门践行“城市让生活更美好”的理念，加快城市建设，提升城市魅力，投资7.4亿元，重点实施城市建设项目70项，努力把新老市区打造成为百年油城、丝路明珠。坚持规划引领。以《玉门市“多规合一”城乡统筹总体规划》为统揽，启动城市“双修”规划及城市道路、再生水、环卫、供电、防洪等专项规划编制；维护规划的严肃性、权威性，强化规划对城市建设的调控、引领和约束作用。提升承载能力。进一步做大城市建设框架，优化功能布局，强化保障服务，加快城区“七纵六横”路网联通及配套设施建设，完成经二路、纬二路、清泉西路等道路建设工程，加快风光大道、经一路片区开发建设步伐，全面启动东渠村一组和二组、南门村312国道城区段等区域的动迁和1078户棚户区住房改造工程，实施祁连路南段、永宁路等道路改造，配套完善绿化、供热、供电、供水、排污等基础设施；扩建新市区热源厂，新建2个换热站，新建改造5个供热点，架设10公里供热管网，保障城区集中供热质量；完成城区周边17.5公里的燃气管网架设，建成绿化用水管线3.25公里。强化管理服务。创新城市管理理念，健全完善网格化管理体系，强化城市综合执法，大力开展交通秩序整顿、占道经营治理、建筑扬尘管控等综合治理行动，着力打造“平、亮、绿、美、净、齐”的宜居宜业城市环境。依托老市区资源枯竭地区军事运用转型项目，加快推进老市区振兴发展。建设新市区迎宾路社区，启动党校标准化校舍、老干部活动中心和残疾人托养中心建设，进一步提升城市综合服务能力。规范物业管理，强化对服务企业的监督，全面提升物业管理水平。完成全国卫生城市、防震减灾示范城市创建工作，加快全国文明城市创建步伐，广泛开展“树良好公德、创优质服务、做文明市民”的文明素质提升活动，教育引导广大市民以主人翁的姿态共建美丽玉门，共享文明成果。 （六）增进民生福祉，提高人民群众获得感和幸福感坚持问题导向，顺应群众需求，倾力办成一批民生实事，让发展成果更多更公平惠及人民群众。全面优化公共服务。把教育事业放在优先发展的战略地位，加大资金投入，完成石油中专综合楼、市一中校史馆、市二小综合楼等建设工程，继续实施玉门二中和农村薄弱学校基础设施改造，纵深推进“名师名校”创建工程。设立中小学幼儿园教师奖励基金，鼓励教育工作者扎根奉献玉门教育事业。加快推进健康玉门建设，大力实施卫生支农、医师多点执业等普惠工程，逐步完善医疗卫生基础设施，推进基层医疗卫生机构标准化建设；深入实施“名医名科”创建工程，多方引进紧缺医疗人才，力争创建2个以上省级重点专科，全面提升医务人员综合素质，切实提高医师诊疗水平和医护人员服务水平；持续加强重大疫情防控。持续增强民生保障。积极落实就业创业政策，着力构建和谐劳动关系，大规模开展职业技能培训，年内输转劳务3万人以上；巩固扩大大学生就业见习基地和创业孵化基地建设成果，促进高校毕业生、复转军人、农民工实现更高质量的就业创业。加强社会保障体系建设，纵深推进“五险合一”改革，正式启用3.1万名城乡居民和企业离退休人员社会保障卡；推进医保智能审核监控体系建设，全面推行异地就医直接结算。提高低保救助、大病医疗救助和临时救助等政策性救助标准，着力构建覆盖全民、坚实有力的社会保障体系。继续开展精细精确精微的“绣花”式扶贫，长效巩固脱贫攻坚成果。着力提升社会治理水平。严格落实安全生产“一岗双责、党政同责、齐抓共管”责任制，加大隐患排查整治力度，防范和遏制重特大事故发生；深入推进“平安玉门”建设，完善社会治安防控体系，依法严厉打击各类违法犯罪；创新矛盾纠纷调处机制，建设矛盾纠纷调处指导服务中心，畅通社情民意诉求渠道，依法解决群众合理诉求，积极化解信访积案；精细开展社会综合治理网格化管理，推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设，让人民群众获得感更加充实，安全感更有保障，幸福感更可持续。 （七）践行绿色发展理念，加快生态文明建设坚持将绿色发展作为当前和今后一个时期经济社会发展的重要遵循和基本原则，加快生态环境项目建设，守护好玉门的山、水、林、田、湖，着力建设生态宜居玉门。坚持绿色发展。依托第三次全国土地大调查，划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条红线，持续实施天然林保护、退耕还林还草、草原生态奖补等重大生态工程，抓好绿色通道、三北防护林、园林绿化等生态林业项目建设，构建起保障广大人民生产生活的绿色生态屏障。加大环境保护力度。严格落实环境保护“党政同责、一岗双责”，打好污染防治攻坚战，集中力量实施一批防治大气、水、土壤污染的重大生态环境项目。抓好自然保护区生态保护和修复。认真落实“河长制”，严厉打击违法排污和破坏生态环境行为，推动环境质量持续改善，确保玉门天蓝、水清、地净。深入推进城乡环境综合整治行动。以创建“全域无垃圾城市”为目标，加快城乡道路、垃圾污水处理，农村安全饮水等重点项目建设，提高农村公共服务水平；加快推进特色小镇、田园综合体、新型业态村等示范项目建设，为农村环境整治和特色风貌建设打造新样板；启动实施“厕所革命”，加快秸秆利用、废旧农膜回收等项目建设，建立健全农村垃圾收集清运、污水收集处理等长效机制，消除农村面源垃圾；教育引导农村居民改变陈旧生产、生活习惯，建设美丽乡村。 （八）全面深化改革，切实提高行政效能二号首长坚持把深化改革作为推动玉门经济社会快速发展、增强县域经济实力、提高县域治理体系和治理能力现代化的关键举措，贯穿到各项工作全过程，为经济社会发展提供强大动力。深化行政审批制度改革。继续深化以“一处跑、跑一次”为主要目标的行政审批制度改革，持续优化审批和服务流程，压缩审批时限，努力实现企业和群众少跑路或跑一次。扩大“互联网＋政务服务”平台应用范围，推行市乡村行政审批和公共服务同网办理，为企业和群众提供最大便利和优质服务。深化机构编制和行政体制改革。优化机构设置、编制设置和岗位设置，优化人员配置，推进行政体制改革。深化农村改革。完成农村宅基地确权、农业设施确权等综合改革，建立农村产权交易中心，引导农村土地合理流转。探索试点推进农村“三变”改革，确定5个村先行试点，努力让农村资源变资产、资金变股金、农民变股东，帮助农民建立增收长效机制。实施消除农村集体经济空壳村专项计划，在39个集体经济空壳村建设光伏电站项目，促进集体经济稳步增长。深化重点领域改革。纵深推进公安体制、医疗体制、教育体制、户籍制度等重点改革，加快老市区、开发区改革发展步伐，不断增强发展活力。 （九）提升治理能力，持之以恒加强政府自身建设深入贯彻落实党的十九大精神，坚持以忠诚为魂、担当为要、落实为本、法治为纲、廉洁为基，着力打造创新政府、服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府。持续打造创新政府。坚持把创新根植于经济社会发展的各个层面，大力推动科技创新、管理创新和服务创新，因地制宜创新谋划工作的思路，积极推进“互联网+政务服务、文化旅游、就业创业、综合治理”等网络平台建设，加快实施“智慧校园”“智慧交通”“智慧动员”“智慧城管”等智慧管理模块开发工程，推进政府管理服务智能化升级。持续推进体制机制创新，破除与发展不相适应的旧思想、旧观念、老制度、老办法，着力在培育发展新动力、拓展发展新空间、构建产业新体系、促进发展新体制上取得突破。持续打造服务政府。始终坚持以人民为中心的发展理念，把人民群众的吃、穿、住、行、就业、就医、就学、养老等涉及民生保障的每一件工作都作为政府必须竭尽全力完成的任务，始终把人民群众的安危冷暖放在重要位置，破解难题、敢于担当，使广大人民群众生活得更加体面、更有尊严。持续打造责任政府。建立健全以绩效为导向的目标责任管理体系，不断完善常态化督查问责机制，打通政策落实的障碍。继续深入推进“治庸、治懒、治散、治慢、治乱、治浮”六治行动，坚决整肃懒政怠政、形式主义、官僚主义等不良作风，打造一支求真务实、勇于担当的高素质干部队伍。健全完善科学的考评奖惩机制和容错纠错机制，让想干事、敢干事、敢担当的干部职工放心工作、放手工作，激发广大干部职工的干事创业热情。持续打造法治政府。坚持依法履职，将政府工作全面纳入法治轨道，自觉运用法治思维和方式推动工作。完善政府法律顾问制度和重大决策合法性审查机制，落实行政执法责任制和执法过错责任追究制，严格遵循行政决策程序，规范行政执法行为。持续打造廉洁政府。牢固树立“四个意识”，持之以恒落实中央八项规定实施细则新精神，严防“四风”反弹，严格落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，加强审计监督，严肃查处违纪、违规、违法案件，确保政府系统清正廉洁。各位代表！民之所望，政之所施，人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。2018年，市政府将筹资16.6亿元，集中力量办好八件惠民实事：1、实施城乡环境综合整治工程，实现全域无垃圾城市目标。2、实施新老市区1078户棚户区改造工程。3、启动厕所革命，在新老市区及乡镇新建20座免费公厕，完成5000户农村改厕任务。4、建成通乡通村通组油路400公里。5、完成第一人民医院建设搬迁和中医院改造搬迁工程。6、完成新市区热源厂改造扩建及供热管网配套工程。7、招录150名玉门籍高校毕业生到企业见习就业，招聘教育、卫生紧缺人才100名。8、实施标准校车工程，解决在城市就学的农村寄宿制学生往返乘车难题及安全问题。各位代表，同志们！征程万里风正劲，重任千钧再奋蹄。新时代绘织新蓝图，新征程吹响新号角。让我们更加紧密地团结在以习近平总书记为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，团结带领全市各族人民，不忘初心，牢记使命，开拓进取，砥砺前行，为决胜全面建成小康社会，建设富裕文明和谐幸福美丽新玉门而努力奋斗！名词注释1、“八个着力”:2013年2月，习近平总书记视察甘肃时作出重要指示：要着力转变经济发展方式，推进经济结构战略性调整;着力推进科技进步和创新，增强经济整体素质和竞争力;着力发展现代农业，增强农产品供给保障能力;着力推进扶贫开发，尽快改变贫困地区面貌;着力加强生态环境保护，提高生态文明水平;着力保障和改善民生，努力让人民过上更好的生活;着力加强社会管理，维护社会和谐稳定;着力改进干部作风，提高党和政府公信力，努力同全国一道全面建成小康社会，加快建设经济发展、山川秀美、民族团结、社会和谐的幸福美好新甘肃。2、“一业一策、一企一策、一事一议”：是甘肃省政府为着力破解全省产业培育、企业发展和政策落实中的重大问题，进一步增强工作的针对性、科学性和有效性，决定建立的工作机制。通过深入开展调研、强化智力支撑、制定专项方案、精准定向施策的工作路径，突出产业抓支柱，实施“一业一策”，加快传统产业提质增效，培育壮大新兴产业；突出企业抓龙头，实施“一企一策”，实施强化对中央在甘企业服务行动，实施省属国有企业破题攻坚行动；突出工作抓难点，实施“一事一议”，研究落实重大政策，研究解决电网输配电价改革、壮大县域经济、实现PPP模式新突破、发展特色农业等重大问题，大力推动和加快重大项目落地。3、玉门首届县域经济论坛年会：是第二十三届兰洽会和第七届敦煌行·丝绸之路国际旅游节的分项活动。年会于2017年7月26日28日，在玉门召开，以“资源优势和产业布局”为主题，邀请400余位专家、学者、客商，召开了县域经济论坛及现代农业发展合作、石油化工及煤化工产业发展、金融合作、新能源及其装备制造产业发展等产业研讨会和第二届玉门文化旅游产业发展合作洽谈会、全国知名商会玉门经济合作项目洽谈会、文化旅游产业系列活动等8个分论坛及活动，全面分析了玉门的资源优势，共商玉门的产业布局，倾心为玉门县域经济发展描绘了美好蓝图。同时，年会在充分展示玉门县域经济发展成果的基础上，大力构筑对外合作交流平台，签约县域经济发展合作项目27个，签约总额86.19亿元。4、PPP模式：是指政府与私人组织之间为了合作建设城市基础设施项目或提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。5、4个特色小镇、3个田园综合体和3个新型业态村：玉门市委、市政府《关于协调推进农村产业发展和环境提升的意见》（玉发〔2017〕82号）中提出，玉门市将统一规划建设光热小镇、枸杞小镇、石油小镇、魔山天空跑小镇4个特色小镇，清泉乡跃进村、柳河镇红旗村、黄闸湾镇泽湖村3个田园综合体，玉门镇沙梁子社区、昌马乡集中居住和玉门镇智慧农业公园3个新型业态村。6、“乡村振兴”战略：十九大报告首次提出了以“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”为总要求的“乡村振兴”战略，明确指出，要坚持农业农村优先发展，巩固和完善农村基本经营制度，保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长三十年；确保国家粮食安全，把中国人的饭碗牢牢端在自己手中；加强农村基层基础工作，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。7、“三品一标”认证：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志统称“三品一标”，是当前和今后一个时期农产品生产消费的主导产品，也是传统农业向现代农业转变的重要标志。8、GAP认证：即良好农业规范认证，是应用现代农业知识，科学规范农业生产的各个环节，在保证农产品质量安全的同时，促进环境、经济和社会可持续发展。GAP认证已在国际上得到广泛认可，是增强农产品国际贸易互信，消除技术壁垒的一项重要措施。9、戈壁农业：2017年4月27日，唐仁健省长在酒泉调研时首次提出“戈壁农业”概念。是指将荒滩戈壁与有机质栽培、设施种植、高效节水等先进技术组合起来发展的生态循环农业。10、生产经营主体追溯点：是指以产品为主线，条码技术为手段，对农产品的生产经营主体实行自动识别，清晰查询到产品的生产者、质检者和生产日期等信息，通过追溯手段，增强生产经营主体的质量安全意识，推动农产品质量安全水平稳步提升。11、全域无垃圾城市：《甘肃省全域无垃圾三年专项治理行动方案（20172020年）》（甘政办发〔2017〕141号）决定从2017年至2020年在全省开展全域无垃圾三年专项治理行动。玉门市结合省、市全域无垃圾三年专项治理行动和酒泉市农村环境综合整治行动工作目标要求，确定了打造“全域无垃圾城市”的目标。12、“五清五改五化”：是玉门市城乡环境综合整治行动的主要内容。五清指：清垃圾、清三堆、清河道、清屋顶、清废弃建筑，五改指:改水、改厨、改厕、改路、改后院，五化指:硬化、绿化、亮化、净化、美化。13、河长制：是指依据现行法律法规，落实地方党政领导河湖管理保护主体责任的一项制度创新。河长制以保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态为主要任务，通过构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理保护机制，为维护河湖健康生命、实现河湖功能永续利用提供制度保障。14、农村“三变”改革：即资源变资产、资金变股金、农民变股东。资源变资产是指村集体将集体土地、林地、水域等自然资源要素，通过入股等方式加以盘活；资金变股金是指在不改变资金使用性质及用途的前提下，将各级财政投入到农村的农业生产发展资金（补贴、救济、应急类资金除外）、农业资源及生态保护补助资金（直接兑现给农户的除外）、扶贫开发资金、农村基础设施建设资金、支持村集体发展资金等，量化为村集体股金投入各类经营主体，村集体和农民（贫困户优先）参与分红；农民变股东是指农民将个人的资源、资产、资金、技术、技艺等，入股到经营主体，成为股东、参与分红。15、农村集体经济空壳村：指的是基本没有固定资产和公共积累，集体收入极其低下，或者无经济收入，甚至负债累累的村集体。16、“厕所革命”：是由国家旅游局针对旅游景区厕所脏乱差的现象，发起的一场清理整治活动。今年习近平总书记对旅游系统推进“厕所革命”工作取得的成效作出重要指示，要求将“厕所革命”列入乡村振兴战略和城乡文明建设的重要方面，将厕所清理整治活动扩展到更多领域，惠及更多人民。17、“多规合一”：是推动国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划的相互融合，融合到一张可以明确边界线的市县域图上，实现一个市县一本规划、一张蓝图，解决现有规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接协调等突出问题，以实现优化空间布局、有效配置土地资源、提高政府空间管控水平和治理能力的目标。18、城市“双修”规划：是指生态修复、城市修补，实现城市发展模式和治理方式的转型。其中，生态修复，旨在有计划、有步骤地修复被破坏的山体、河流、植被，重点是通过一系列手段恢复城市生态系统的自我调节功能；城市修补，重点是不断改善城市公共服务质量，改进市政基础设施条件，发掘和保护城市历史文化和社会网络，使城市功能体系及其承载的空间场所得到全面系统的修复、弥补和完善。19、“七纵六横”路网：是新市区目前建成的城区大交通路网格局。七纵，即玉关路、铁人路、人民路、昌盛大道、石油大道、风光大道、经一路；六横，即312国道、通安路、赤金路（永宁路）、清泉路、铁人大道、柳河路。20、“五险合一”：是指在社会保险统筹范围内参加城镇职工基本养老保险、城镇职工医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险五项保险的用人单位和人员纳入全市社会保险市级统筹范围，实行统一登记、统一基数、统一征缴和统一稽核，并由市级统一进行管理的模式。21、社会治安综合治理网格化管理体系：是指以整合资源、结合实际、创新方法为手段，通过“定格、定人、定责”，依托推进社会管理创新的“网格化管理”工作信息平台，探索建立职责明确、管理精细、信息共享、渠道畅通、服务有效的网络体系。22、“三集中三到位”：是“一处跑、跑一次”行政审批制度改革的一项重要内容。“三集中”即：全市各部门所有行政审批职责全部向一个“窗口”集中，各部门承担审批职能的“窗口”工作人员全部向市民中心集中，进驻市民中心的所有行政审批事项向电子政务平台集中；“三到位”即：各部门所有行政审批事项进驻市民中心工作落实到位，各部门对进驻市民中心的行政审批事项集中授权到位，市民中心对集中到电子政务平台上的审批事项全程监察到位。23、“三纠三促”专项行动：是由甘肃省纪委在全省各级机关中开展的整治形式主义和官僚主义，深化纠正“四风”的专项行动。即紧紧围绕深入贯彻习近平总书记“八个着力”重要指示精神，围绕促进经济社会发展，查找和纠正领导干部不担当、不作为、落实任务弄虚作假等问题。目标是通过查摆问题，解决问题，促进中央和省委省政府决策部署落实、促进全省经济社会平稳健康发展、促进党员干部作风明显好转。24、“六治”专项行动：是市政府今年开展的以“治庸、治懒、治散、治慢、治乱、治浮”为主要内容的干部作风集中整治专项行动，对政府系统中存在的“本领恐慌、懒而不为、作风散漫、效能低下、职责不清、工作漂浮”问题进行集中整治，着力创建纪律严明、作风严谨、行为规范、运转协调、廉洁高效的机关管理体制和运行机制,推进“创新、服务、责任、法治、廉洁”政府建设。25、多证合一：是指将涉及企业登记性、备案性而非实质审批性的各类证、照进一步整合到营业执照上,使“一照一码”营业执照成为企业唯一的“身份证”，使统一社会信用代码成为企业唯一的身份代码，实现企业“一照一码走天下”。

  2025-07-15

• 【投资甘南县】2018年甘南县人民政府工作报告

  2017年12月23日在甘南县第十七届人民代表大会第二次会议上丁泉宁各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请列席人员提出意见。 一、2017年工作简要回顾一年来，在县委的领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，在全县干部群众的共同努力下，直面问题、主动作为，创新举措、狠抓落实，圆满完成了第十七届人大一次会议确定的各项目标任务。2017年，全县地区生产总值预计实现74.4亿元。全口径财政收入预计实现6.12亿元。城乡居民人均可支配收入预计分别实现17370元、7120元。农业经济稳步发展。全县播种面积达到353.6万亩，粮食总产逐年提高，连续8年被评为粮食生产先进县。持续优化种植结构，调减玉米面积17.8万亩。全县土地规模经营面积达到92.3万亩。建设“互联网+”高标准示范基地11个，农业“三减”示范基地10个。电商企业发展到32家，全年预计线上销售农产品2700吨，交易额突破2000万元。我县被授予“第一批省级电子商务应用示范县”。畜牧业发展进程不断加快，增加值预计实现11.8亿元，同比增长11.9%。在稳定奶牛、黄肉牛、山绵羊和禽类存栏的基础上，不断扩大生猪养殖规模，预计出栏生猪105万头。同时，土地确权颁证、农村集体产权制度、“河长制”等改革任务稳步推进。工业经济提质增效。工业总产值预计完成27.3亿元，实缴税金预计突破2.8亿元，同比增长39.1%。飞鹤“星飞帆”高端婴幼儿奶粉，连续三年荣获“世界食品品质评鉴大会”金奖，品牌影响力不断扩大。全年预计加工鲜奶13万吨，实缴税金2.5亿元。嘉一香屠宰加工、饲料生产、繁育养殖等项目相继建成投产，生猪全产业链初步形成。全年预计生产活菌饲料15万吨，屠宰加工生猪18万头，实缴税金300万元。洽洽食品、鹤城酒业平稳运行，金身米业、汇荷薯业等项目超额完成投资计划。经省政府批准，甘南县工业示范基地晋升为省级经济开发区。脱贫攻坚成效显著。坚持把脱贫攻坚作为最大的政治任务，扎实开展精准识别“回头看”、扶贫对象动态管理和产业扶贫等工作。投入各类资金2.65亿元（其中县级财政投入0.65亿元），加大基础设施建设，使贫困村实现“三通三有”，贫困户实现“两不愁、三保障”。投入产业扶贫资金3900万元，建成生猪标准化养殖基地等产业项目3个。累计向26家企业及合作社投放金融扶贫贷款2.1亿元，预计向1698户贫困户提供扶贫小额贷款3751万元。投入资金8600万元，建成村级光伏发电扶贫电站48个。通过综合实施产业、金融、光伏、教育、健康等扶贫政策措施，预计年末，4492户、7947人实现稳定脱贫。城乡建设有序推进。城市总规（2013-2030）得到批复，城乡建设规划体系逐步健全。政府主导的房屋征收稳步推进，完成棚改回迁300户，改造农村危房2159户，建设幸福大院7处。累计完成投资4.3亿元，完成建华路、奋斗路修复补强工程，完成G301国道绥满公路、拉甘公路改扩建工程，新建农村公路13条、85.1公里，城乡群众出行条件得到改善。城区供水工程建设完成，城西雨水泵站、音河公园、幸福公园等民生工程均按计划完成年度建设目标。陆续启动22个小区、144栋楼房不动产登记工作，逐步解决群众办证难等历史遗留问题。投资350万元，建设免费WIFI热点400余处。扎实开展城乡环境综合整治“四季行动”，有序推进美丽乡村建设，城乡环境得到明显改善。环境整治取得突破。针对中央环保督察反馈问题，逐项建立问题台账，强化资金保障，加强跟踪督办，在空气改善、粪污治理等方面持续发力，全市环保督察整改工作现场会在我县召开。扎实推进10蒸吨及以下各类燃煤锅炉治理，撤并供热锅炉房23个、燃煤锅炉36台，城区集中供热基本实现全覆盖。实施清洁能源替代工程，淘汰改造洗浴、工业燃煤小锅炉。狠抓黄标车治理工作，淘汰黄标车3425台，提前完成目标任务。城乡水源地保护工作取得新进展。完成傲宝山等3处县级自然保护区重新划定，自然资源统一确权登记试点工作任务如期完成，生态红线划定工作按计划实施。推进粪污专项整治，飞鹤牧场、嘉一香养殖场粪污处理设施建成并投入使用。县病死畜禽无害化处理厂即将完工。科学划定畜禽禁养区，按时完成禁养区内规模养殖场关停搬迁任务。在环境整治方面，今年累计投入财政资金超过6000万元。民生保障日益改善。开展各类就业培训42期，培训1471人，发放创业担保贷款2645万元。新增城镇就业5025人，就业困难人员实现就业1153人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。实施薄弱校改造项目10个，建设省级义务教育标准化学校3所。高考二本以上进段598人，进段率达到60.3%。从三甲医院及高校引进医疗专业技术人才7人，飞鹤乳业捐赠的价值1350万元的CT等高端医学影像设备投入使用。县中医院异址新建项目一期工程建设完成。新建村级广场37个，实现贫困村文化广场全覆盖。实施免费白内障复明手术115例，免费发放残疾人辅助器具260套，完成残疾家庭无障碍改造30户。城乡低保扩面3416人，发放城乡低保资金5024万元。实施医疗救助4167人次，发放医疗救助资金1250万元。发放各类救助救济、福利优抚资金3360万元。老龄工作亮点突出，全省农村老龄工作会议在我县召开。自身建设不断加强。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展机关作风整顿。坚持依法行政，健全民主决策机制。年初以来，召开县政府常务会议40次，集体议定事项373项。全面推进“4+1”责任体系建设，梳理明确部门权力1667项，责任493项，完善制度69项，编制流程图112项，确定失责警示点476个，实现了权利责任对等统 一、绩效考核科学规范。“放管服”改革统筹推进，行政审批制度、行政执法监督、政务服务等工作不断深化。自觉接受人大依法监督、工作监督和政协民主监督、社会监督，认真办理人大代表建议57件、政协委员提案84件。坚持依法治访，实行领导包案、县级领导信访接待日等制度，全力化解群众合理诉求，依法处置信访违法行为。全面落实食品药品、道路交通等领域安全生产责任制，集中开展专项整治行动，事故总量和经济损失实现“双下降”。强化预算执行监督管理，不断提高财政资金使用效益，全年“三公”经费同比下降9.9%。此外，人民武装、民族宗教、外事侨务、人民防空、审计统计、妇女儿童、档案史志、地震气象、物价粮食等项工作都取得了长足发展。各位代表，一年来，在过去遗留的旧矛盾和发展遇到的新问题错综交织的情况下，我们实现了经济社会平稳发展。在此，我代表县政府，向各位人大代表、政协委员，向奋斗在各条战线的广大干部群众，向离退休老同志，工商联、无党派人士、人民团体，向所有关心、支持和参与甘南发展的各级领导、社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！同时，我们也要清醒地认识到，经济社会发展中还存在很多短板和不足：一是财政支出压力继续加大，脱贫攻坚、省道建新公路、环保整改等工作都需要集中在2018年完成，县级财政匹配资金额度增大、刚性支出项目增多。二是工业布局不够合理，高质量产业项目还不够多，工业指标对飞鹤乳业依赖程度高，新建项目对税收贡献率较低。三是社会风气亟需净化，在房地产开发等领域历史遗留问题处理进入攻坚阶段，非法集资、缠访闹访等问题还没有得到有效解决。四是城乡基础设施建设历史欠账所带来的问题集中暴露，特别是在物业管理、供暖质量、地下管网建设、小区用电管理等方面，严重影响了居民生活。受土地利用规划调整影响，原定2017年完成的工业污水和污泥处理项目没有如期开工建设。五是村集体经济收支不平衡、入不敷出，个别地方负债情况严重，农村公益事业处于长期停滞状态，群众居住环境较差。六是一些政府部门服务理念、法治观念、运转效能还需强化。一些干部存在“只要不出事、宁可不干事”的思想倾向，遇到矛盾绕着走，上推下卸，该谋划的事心中没数，早该办好的事拖拖拉拉，漠视群众，敷衍塞责，严重影响了干群关系。对此，我们一定高度重视，认真加以解决。 二、2018年主要工作任务各位代表，2018年是全面贯彻落实“十九大”精神的开局之年，也是加快脱贫攻坚、全面建成小康社会的关键之年。全县经济社会发展的总体思路是：全面贯彻落实党的十九大精神，全面贯彻落实省市、县委的安排部署，坚持以人民为中心，以加快发展为主题，深入实施乡村振兴战略，加快推进产业结构调整，促进城乡统筹协调发展，全力打好“转方式调结构、精准脱贫、重要领域改革、污染防治、防范化解重大风险、整顿作风优化发展环境”六个攻坚战，圆满完成发展经济、维护稳定、保障民生等各项任务，推动县域经济社会持续健康发展。2018年全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值计划实现77.5亿元，同比增长5.3%。全口径财政收入计划完成7.03亿元，同比增长14.7%。城乡居民人均可支配收入计划分别实现18620元、7960元，同比分别增长7.2%、11.8%。万元GDP综合能耗计划下降3.5%。完成脱贫攻坚任务。为实现以上目标，重点抓好以下四方面工作： （一）坚持以优化产业体系为目标，促进一二三产业深度融合，着力推动县域经济加快发展。不断深化供给侧结构性改革，遵循市场规律配置生产要素，加快构建现代新型产业体系，推动县域经济稳中有进、持续向好。一是实施乡村振兴战略，推动现代农业稳步发展。2018年，第一产业增加值计划实现40.1亿元，同比增长5%。推进养殖规模化。以“两牛一猪”为重点，以规模化养殖为方向，推动畜牧业加快发展。依托嘉一香生猪全产业链项目，引导规模养殖场（户）与嘉一香对接，大力发展活菌猪养殖，提升生猪品质，培育甘南品牌。全年计划出栏活菌猪24万头，全县生猪出栏量稳定在110万头以上。稳定奶牛养殖规模，奶牛存栏保持在1.5万头左右。大力推进肉牛规模养殖，力争出栏黄肉牛5.8万头以上，改良“和牛”1500头。积极推广山绵羊舍饲技术，出栏肉羊37万只以上。扎实推进口蹄疫、禽流感无疫区县创建工作，保障畜牧业健康发展。推进种植市场化。围绕市场需求和比较效益，依托新型农业经营主体，引导种植业向绿色、特色、优质、高效调整。增加大豆、杂粮杂豆、葵花、饲草饲料等作物面积，稳定玉米种植面积。组建联合社2家，培育一体化合作社3家，申报省级、市级规范社各1家，带动全县规模经营面积95万亩以上。严格执行耕地保护制度，完成粮食生产功能区和重要农产品保护区划定任务。推进农业科技化。强化良种、良法集成配套，依靠科技主攻单产、改善品质、提高效益。强化基层农业科技服务，积极推广农畜新品种、新技术。不断扩大水稻智能化浸种催芽、毯式育苗等高产技术应用面积。新建示范园区12个、1800亩。加快培育生态原产地保护产品，新增绿色食品标识10个，新增绿色食品基地面积5万亩，监管基地面积达到85万亩。以实用技术和创业技能培训为重点，培育一批有文化、懂技术、会经营、能创新的新型职业农民，全年计划培训新型职业农民200人以上。鼓励、支持和引导“懂农业、爱农村、爱农民”的有志青年和外出创业人员回到农村、回归农业，参与乡村治理，带领农民致富。推进农业机械化。强化现代农机合作社建设，加强农业机械化技术推广，不断提高农业生产全程机械化水平。新建500万元水田农机合作社、1000万元旱田农机合作社各1个。深化农村改革。巩固农村基本经营制度，推进其他承包方式土地确权登记颁证工作。以兴十四镇音河村为试点，探索股份经济合作模式，实施农村集体产权制度改革。推进国有林场改革，实现保生态、保民生、保稳定目标。创新供销合作社联合社治理机制，优化治理结构，理顺社企关系，构建行业指导体系和经营服务体系双线运行机制，计划新建为民服务中心1处，组建供销新农民合作协会1个，恢复重建乡镇基层社2个。二是加快产业升级进程，推动工业经济提档增效。以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，不断优化产业构架，着力培育新动能，提升工业发展质量效益。2018年，工业总产值计划同比增长8%，规模以上工业企业增加值计划同比增长7%。加大招商力度。抢抓国家实施老工业基地振兴战略，以及我市创建哈大齐国家自主创新示范区的机遇，积极引进有效投资，加快培植新的增长点。依托我市与广州市对口合作，加大项目谋划和招商推介力度，力求在多领域实现互利合作。以京津冀、长三角、珠三角等区域为重点，大力开展精准招商、务实招商，争取在食品加工、生物制药等方面实现突破。围绕环保要求，重点在秸秆综合利用和畜禽粪污资源化利用上实现破题。扶壮主导产业。鼓励飞鹤乳业新上奶酪加工项目，全力支持飞鹤乳业上市，提升企业创税能力。加快嘉一香种猪繁育及商品猪养殖基地建设，满足企业原料需求，预计全年屠宰加工生猪25万头，实缴税金超过400万元。支持洽洽食品提升产能和效益，全年加工葵花3万吨，进一步提高税收贡献能力。积极促成奥瑞金与上海宝印铁印印刷项目合作，确保尽快开工建设。推进重点产业。继续支持鹤城酒业加快转型升级，进一步提高市场竞争力，全年生产加工白酒达到1万吨。加快推进金身米业、汇荷薯业等食品加工项目建设进度，力争尽快投产达效。推动中药材规模化种植，扩大优势品种种植面积，为引进知名药企奠定基础。支持兴十四村中嘉国能生物质发电项目尽快开工建设，提高秸秆资源化综合利用水平。依托音河湖景区、金长城、兴十四特色小镇等资源，加快引进战略投资者，促进文化旅游产业发展。认真做好企业摸底调查、数据统计等工作，2018年，规模以上企业计划达到20户。发展小微企业。认真落实创新创业政策，全年计划新增小微工业企业11户。积极开展企业家培养提升行动，以县工商联、县总商会为基础，搭建交流合作平台，把企业家组织起来、凝聚起来，带动更多市场主体创新创业。三是活跃城乡商贸物流，推动第三产业实现突破。培育新兴业态，促进整合融合，加快现代服务业发展。2018年，第三产业增加值计划实现24.8亿元，同比增长5.2%。加快发展现代物流业。依托产业、产品、区位优势，促进运输、仓储、交易、服务等要素有效整合，推动物流业发展。拓展营港宏通物流项目业务范围，扩大区域市场整合能力。积极开展冷链物流项目招商，不断健全物流体系。整合宏通物流、旅游接待中心、小件货物配送中心、电商产业园等资源，实现“线上线下”融合发展。发展壮大电商产业。坚持多层次培训、多方式触网、多渠道创业，全力推动电商发展。依托电商培训孵化基地，培育电商人才1500人次。加大电商经营主体培育力度，推进电商进企业、进农村、进专业市场、进大型平台，实现电商与实体经济融合发展。鼓励和引导县域内未触网企业，依托电商平台开展线上销售，提升企业效益，全年计划新增触网企业10家，规上、限上企业触网率均达到75%。完善电商产业园基础设施建设，提升服务能力和服务质量。支持入园企业与淘宝等平台合作，着力打造绿色有机、原产地直供的甘南微商、电商品牌。全年计划新增电商企业5户以上，交易额预计突破3500万元，同比增长16%。提升金融服务水平。完善信用信息平台和中小微企业信用信息管理系统，加快金融诚信体系建设，实现信用信息共享。坚持政府做环境、银行创产品，推进金融产品创新，提升服务企业、三农和扶贫能力，力争全年贷款余额达到110亿元以上，同比增长10%。持续规范金融秩序，加强风险管控，守住金融风险底线。加大非法集资风险排查和宣传力度，依法严厉打击非法集资行为。强化金融监管机构和队伍建设，构建监管与打击协调联动的工作格局。 （二）坚持以脱贫攻坚为核心，统筹推进社会各业发展，着力增进人民群众福祉。坚持以人民为中心的发展思想，持续增进民生福祉，使人民获得感、安全感、幸福感更加充实，更有保障，更可持续。 一是实现脱贫摘帽目标。坚持问题导向，焦聚短板，精准发力，确保如期完成脱贫攻坚任务。创新帮扶理念。推进扶贫与扶德、扶志、扶能紧密结合，树立正确导向，营造良好风气，为顺利实现“脱贫摘帽”奠定基础。完善基础设施建设。持续推进农村公路、电网改造、网络通讯等基础设施建设，大力实施危房改造，全面改善贫困村人居环境。积极争取农村人饮巩固提升项目，解决68个村屯、3.14万人的饮水问题。建立稳定增收机制。支持贫困村、贫困户因地制宜发展果蔬、食用菌、中草药等高附加值作物种植，以及“两牛一猪”养殖，加快形成“一村一品”。建立光伏扶贫项目收益分配机制，延续金融扶贫政策，强化利益联结机制，实现可持续增收产业对贫困人口全覆盖，确保贫困发生率长期稳定在2%以内。落实扶贫兜底政策。继续加大民政救助、教育资助、健康扶贫等扶持力度，确保低保户、因病致贫等群体在政策保障下实现稳定脱贫。做好迎检准备工作。全面压实乡村干部、驻村工作队、帮扶单位和帮扶干部责任，细致开展群众工作，耐心解读相关政策，帮助解决实际困难，提高群众政策知晓率、贫困户满意度和群众认可度，为脱贫摘帽迎检做好各项准备工作。二是加快城乡建设步伐。加快构建现代城镇体系，提升承载能力和公共服务水平，推进新型城镇化步伐。启动新一轮《城市总体规划》修编，科学编制《美丽乡村规划》等专项规划，不断完善城乡规划体系。坚持“政府征收、净地出让”，加快推进旧城区改造进程，全年计划实施棚户区改造100户。投资971万元，实施城区45个小区、2.4万户居民电力改造。继续推进老旧散楼改造，建设、维修和改造地沟给排水、供热管网等设施。持续推进历史遗留建设项目不动产证办理工作，解决群众办证难题。加快数字化城市管理指挥平台建设进度，推动智慧城市建设。全面启动总投资7.6亿元的省道建新公路建设项目，力争两年内竣工通车。完成客运南站建设并投入使用，缓解县城中心交通压力。实施明海路、城南路污水排水项目，增加城区公共厕所数量。稳步实施城管体制改革，加快建立体制健全、素质过硬的城市管理队伍。大力整治违法建设、占道经营等问题，提升城市管理综合执法水平。采取市场化运作方式，实施城区环卫一体化委托运营管理。扎实开展第三次全国土地调查工作，按时完成遥感数据采集、处理等任务。三是促进社会事业发展。提升教育发展水平。实施薄弱校改造工程，完成6所学校教学楼等基础设施建设，改善办学条件，确保通过国家对义务教育均衡发展的考核验收。实施教师素质提升工程，加强与东北师大附中合作，提升教师专业化水平。实施教学质量提升工程，深入推进课堂教育改革，强化教学质量督导评估，全面提升教育教学质量。扎实推进省级标准化学校创建工作，确保兴十四镇小学等3所学校顺利通过验收。不断巩固职业教育改革成果，全年计划招生350人，培训各类技术人才1.6万人次。提升卫生计生服务水平。开展“健康甘南”行动，持续完善医疗卫生服务体系，提升医疗服务能力，全方位全周期保障人民健康。通过市县医联体专科联盟、远程协作等方式，提升县乡村三级医疗服务水平。继续深化公立医院改革，完善管理、运行和服务价格动态调整机制。扎实推进药品零差率销售，确保县乡基本药物使用率分别达到30%、70%以上。加强县乡医联体建设，深入推进分级诊疗工作，县内就诊率达到90%以上。加强基层中医科室建设和人才培养，提升中医药服务能力。落实好计划生育奖扶政策，做好流动人口统计工作。推动文化产业发展。以乡村两级为重点，深化“一乡一品”、“文化大院”建设，打造具有代表性的文化体育活动品牌。扎实开展各类群众文体活动，深入推进全民健身运动会、“四季音河”等系列活动，丰富群众文化体育生活。挖掘优势文化资源，推进省级非遗项目“碟子舞”申报国家级非遗项目。四是提高社会保障水平。大力推进“双创”工作，鼓励自主创业，多形式就业，多渠道增加工资性收入，全年计划新增城镇就业4500人，下岗失业人员再就业3210人，就业困难人员就业1030人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。以全民参保为目标，织密社会保障网，力争城乡养老保险、医疗保险以及各项基金征缴率达到98%以上。深入开展单病种按日付费方式改革，对违规定点医疗机构进行清查整顿，不断强化医保基金管理。高度重视残疾人事业，实施残疾家庭无障碍改造30户，实施免费白内障复明手术110例，免费发放残疾人辅助器具200套，建设残疾人康复训练中心2处。构建“大救助”体系，保障城乡困难群众基本生活，全年计划发放各类社会保障资金9800万元。加快中医院老年康复楼、鑫海医养结合老年服务中心以及县殡仪馆改扩建等项目建设进度。 （三）坚持以推进绿色发展为方向，继续加大环境整治力度，着力推进生态环境持续改善。坚持“绿水青山就是金山银山”，不断推进生态建设和环境保护工作。一是推进绿色生产。深入推进农业“三减”行动，建设农业“三减”示范基地10个、23万亩，化肥、农药、除草剂使用量分别减少5%，农田废旧地膜清理率达到75%。实施农田水利建设提升工程，大力推广节水灌溉技术，新增高效节水灌溉面积1.18万亩。推广奶牛、肉牛、生猪微生物菌床养殖技术，加快粪污资源化利用试点项目建设，新建粪污处理中心4个。以“肥料化、燃料化、饲料化、原料化、基料化”利用为方向，全面提升秸秆综合利用率。推广应用秸秆机械粉碎还田15万亩，秸秆有机肥生产达到21万吨。积极引进秸秆压块、秸秆颗粒等综合利用项目，帮助蓝天能源提升产能，力争全县秸秆综合利用率达到60%以上，秸秆禁烧工作取得新进展。二是强化污染防治。继续实施煤改气、煤改电工作，全面淘汰建成区10蒸吨及以下燃煤小锅炉，完成10蒸吨以上燃煤锅炉脱硫脱硝升级改造任务。推进加油站双层罐改造工作，确保完成改造任务。加快污泥处理项目和工业污水处理厂项目建设。进一步实施水源地保护，完成水源地围栏、监控设施安装以及河道清理整治、水源井迁移等项目，从源头上保障城乡居民饮水安全。健全病死畜禽死亡报告、消毒、收集、处理和监管等制度，确保病死畜禽无害化处理中心正常运转，实现县域内病死动物无害化处理全覆盖。巩固禁养区关闭搬迁成果，严格控制限养区养殖场的数量和规模，完善污染防治设施，确保规模养殖场粪污处理设施配套率和资源化综合利用率分别达到90%和70%。三是加强生态保护。强化水生态保护。全面启动三级河长制功能体系，强化流域综合治理，实现河湖生态修养修复。投资8000万元，实施诺敏河治理工程，完成堤防建设25.7千米，提高防汛能力。强化林业生态保护。扎实推进国土“绿化行动”，全年计划完成植树造林2000亩，按要求完成“三北”防护林工程不合格地块补植补造任务。强化桑树基地建设，扩大栽植面积，加快桑葚产业发展。深入开展“绿盾行动”，加快推进林地、湿地清理工作。加强音河水库等3个县级自然保护区管理。强化土壤生态保护。深入开展黑土地保护计划，落实耕地轮作2万亩、有机肥施用21万亩。治理水土流失面积4万亩，治理侵蚀沟15条。强化草原生态保护。扎实开展草原清查工作，清退草原2万亩，人工种草6000亩，改良草原3000亩。四是整治乡村环境。以中心村为重点，以示范村为带动，梯次推进村屯全面整治。加快实施农村改路、改水、改厕、改灶、改圈，着力改善农村人居环境。全面治理垃圾乱倒、污水乱泼、畜禽乱跑、粪土乱堆、柴草乱放等“五乱”现象，解决村屯环境突出问题。加快完善供水、供电、排水等基础设施建设，建立垃圾清运、日常保洁等工作机制，提升农村公共服务水平。积极开展村屯绿化美化工作，营造良好生态环境。结合美丽乡村建设，认真组织“五好家庭”、文明户等评选活动，带动农民素质提升。  （四）坚持以法治政府建设为基础，全面提升行政效能，着力改善政府服务水平。深入贯彻落实党的“十九大”精神，严格落实习近平总书记关于进一步纠正“四风”、加强作风建设的重要批示，坚持问题导向，抓住主要矛盾，持续推进“四风”整治工作，不断强化政府作风建设，努力建设人民满意的服务型政府。一是坚持依法行政。强化法治思维和法制观念，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。深入落实法律顾问制度，设立顾问室，建立专家库，为全县重要行政决策、涉法信访案件和社会矛盾纠纷调处提供法律支持。强化行政决策风险评估工作，不断提高行政决策水平。完善民主决策机制，深入推进政务公开，依法向社会公开行政决策事项，保障公民知情权和监督权。规范行政执法权力运行，全面推行“双随机一公开”。深化商事制度改革,落实“多证合一”，推进“证照分离”，降低企业准入门槛，促进创新创业，激发市场活力。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，办好人大代表建议和政协委员提案。严格履行向社会所作出的承诺，努力提高政府的公信力和执行力。二是提升行政效能。坚持按规律办事，多做打基础、利长远的实事，多干得民心、顺民意的好事，做到确定的事雷厉风行，看准的事一抓到底。强化履职尽责、督办考核机制，全面整治庸政懒政怠政，坚决问责不作为、慢作为、乱作为。坚持一切从实际出发，拿出更多时间和精力到基层去、到一线去，不走过场，不搞形式主义，真正把群众所思、所想、所盼了解透彻，做到群众期盼的就是政府要干的，不断提升群众认同感、获得感和幸福感。建立健全容错减责免责机制，旗帜鲜明地为担当者担当，为负责者负责，激励广大干部敢于担当、放开手脚、放下包袱干事创业。三是强化社会治理。加强预防和化解社会矛盾机制建设，构建联防联治联动工作体系，引导群众通过合理合法的途径解决矛盾纠纷。完善信访问题解决机制，坚持和固化领导干部接访、包案、带案下访、信访联席会议等制度，深入治理拖欠农民工工资等突出问题，持续开展信访积案和矛盾纠纷多元化解。坚决打击以上访相威胁、谋取财物、敲诈勒索、煽动串联制造社会影响、扰乱社会秩序等违法犯罪行为。完成县级信用信息平台基础建设，加快构建社会诚信体系，建立守信激励和失信惩戒机制。全面落实安全生产责任制，强化风险管控和隐患排查双重预防机制建设，坚决遏制重特大安全事故发生。稳步推进国家食品安全示范城市创建工作，持续加大食品安全整治力度，确保群众“舌尖上的安全”。加快推进“一村一辅警”、村屯治安视频监控设施建设，不断完善社会治安防控体系。严厉打击各类违法犯罪行为，切实营造良好的生活和发展环境。四是推进廉洁从政。巩固提升“两学一做”学习教育成果，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育实践活动，持续推动机关作风整顿常态化。认真履行“一岗双责”，严格落实党风廉政建设责任制和廉洁从政各项规定。大力压减一般性支出，从严控制“三公”经费增长，优先保障基本民生支出。强化对重点领域、重点部门、重点资金、重点项目的监察和审计，确保在经济新常态下每一分钱都禁得住审计，每一个项目都禁得住稽查，每一个行政行为都禁得住问责。深入治理工程建设、土地出让、国有资产处置、招投标、政府采购等领域突出问题，严肃查办违纪违法案件，严厉惩治贪污腐败，着力营造不敢腐、不能腐、不想腐的氛围。加强廉政教育，大力弘扬法治文化、廉政文化，教育引导政府系统干部职工带头遵守社会公德、职业道德、家庭美德，规范工作圈、净化生活圈、纯洁社交圈，树立良好的政府形象。各位代表，敢于担当才能迎难而上，苦干实干方能梦想成真。让我们在县委的坚强领导下，以更加饱满的热情、更加昂扬的斗志，凝聚全县人民的智慧和力量，不忘初心、不负重托、不辱使命，为全面建成小康社会、建设富强民主文明和谐美丽新甘南而努力奋斗！

  2025-07-15

• 【投资谷城县】2018年谷城县政府工作报告

  2017年12月23日在谷城县第十八届人民代表大会第二次会议上谷城县人民政府县长黄克立各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾2018年以来，在县委坚强领导下，全县上下坚决贯彻中央、省、市委决策部署，以新发展理念引领发展全局，以改革创新推进转型跨越，较好地完成了各项目标任务，呈现出经济稳中向好、产业结构优化、发展质效提升、民生持续改善的良好态势。 （一）立足稳增长，综合实力实现新跨越。预计全年地区生产总值330亿元，同比增长8.2%；规模以上工业总产值860亿元，增长9.6%，工业增加值增长9%；全社会固定资产投资325亿元，增长16.5%；社会消费品零售总额120亿元，增长11.6%；外贸出口14297万美元，增长5.6%；实际利用外资4004万美元，可比增长12.9%；地方公共财政预算收入19.8亿元，可比增长5.2%；城镇常住居民人均可支配收入29791元，增长9.4%；农村常住居民人均可支配收入14955元，增长9%。经济运行在合理区间，名列全国投资潜力百强县（市）第80位，首次荣获全省县域经济工作成绩突出单位。 （二）着眼扩投资，项目建设取得新突破。始终把扩大有效投资作为拉动经济增长的重要引擎。全力推进招商引资，建立“1+3+N”机制，形成“一个龙头带动、三驾马车驱动、多部门联动”招商新格局。全年新签约项目293个、新注册235个，实到投资额324亿元，增长16.5%。一汽凌源多功能专用车项目成功落户，实现谷城多年整车梦。全力推进项目建设，成立项目落地委员会和落地服务局，推行“132”服务模式，推动项目快落地、快开工、快建设、快投产。全年新续建500万元以上重点项目363个，总投资1042亿元，其中省市重点项目10个，总投资92.94亿元。策划推介PPP项目44个，总投资270亿元。泰隆水泥、东华科技等一批重大项目建成投产，连续5年荣获全省投资和项目建设突出贡献奖。加大政策争取力度，全年争取政策性资金12.2亿元，增长20%。 （三）聚焦促转型，产业升级迈上新台阶。大力发展循环经济，产业特色更加凸显。绿色工业加速崛起。产业园区基础夯实，谷城经济开发区成为省级园区循环化改造示范试点，再生资源产业园成为全国新型工业化产业示范基地，“城市矿产”示范基地通过国家验收。支柱产业不断壮大，汽车零部件、再生资源成为全省重点成长型产业集群。智能制造实力增强，三环锻造汽车锻件智能化、大数据应用平台成为国家智能制造专项项目、制造业与互联网融合发展示范项目，三环车桥、三环锻造成为中科院智能锻造研究应用试点企业。全年实施亿元以上技改项目72个，竣工投产50个。企业成长步伐加快，全年新进规模企业14家，总数达213家。骆驼集团居中国民企500强第385位，美亚达等4家企业上榜湖北民企百强，三环锻造荣获长江质量奖，金洋公司入选全省工业清洁生产示范企业。企业核心竞争力增强，新增高新技术企业5家，高新技术产业增加值占GDP比重达26%。绿色农业加速推进。坚持有机农业发展方向，深化农业供给侧结构性改革，农村一二三产业融合发展步伐加快。预计全县农业总产值69.6亿元，增长7.8%；农产品加工产值290亿元，增长13%。培育市级林业产业化龙头企业4家，新增“三品一标”认证3个。石花酒荣获国家生态原产地保护产品，石花霸王醉、襄阳高香茶、襄阳茶油、汉水贡米入选襄阳市十大品牌。农田水利功能完善，南河干流治理、汉江堤防加固等项目加快建设。畜禽养殖服务能力增强，县畜牧技术推广站成为全国示范站。绿色服务业加速发展。大力发展新经济，电商产业迅速壮大。中国有机谷电商产业园光彩城、农商城、人才商学院建成运营，入驻电商企业223家，实现线上交易额10.2亿元。跨境电商实现零突破，“谷城造”服装远销欧美。县乡村三级电商服务体系日趋完善，建成农村电商网点114个，五山、紫金、石花实现村级网点全覆盖。金融服务实体经济力度加大，全年信贷投放124亿元，增长19.9%。多层次资本市场建设成效明显，新增15家企业在武汉股权托管交易中心集中挂牌，四板挂牌企业总数达39家。乡村旅游稳步发展，五山成为湖北旅游名镇，堰河、玉皇剑养生山庄成为全省休闲农业与乡村旅游示范点。预计全年接待游客350万人次，实现旅游收入20亿元，分别增长16%、25%。 （四）突出提品质，城乡环境呈现新面貌。坚持规划引领，精心编制县城中心城区、高铁新区控制性规划和海绵城市、地下管廊等10个专项规划，初步完成第五次城市总体规划、乡镇总体规划修编和土地利用总体规划调整，城乡规划体系进一步完善。以补短板为抓手，城市形象功能稳步提升。补齐市政设施短板，高铁站路网、湿地公园科普宣教区、城区智能交通、三环大桥及其连接线、谷城水厂、粉水污水处理厂、聂家滩污水处理厂等顺利推进。补齐城市管理短板，全面开展查违拆违、治堵治乱、治脏治污“三大行动”，城区违建实现“零增长”，电动车违法营运得到遏制，环境卫生有所改善。补齐城乡交通设施短板，襄谷路、谷水路改造升级全面完成，老谷高速建设继续推进，农村客运安全巩固提升。补齐安居工程短板，实施棚户区改造1800余套，改造农村危房260户。以美丽乡村建设为抓手，农村面貌持续改善。“绿满谷城”提升行动深入实施，完成植树造林4万亩，森林覆盖率达70.83%，新增全省绿色示范乡村15个。石花成为第七批全国“一村一品”示范镇，老君山成为全国生态文化村，小坦山入围第五届全国文明村镇，紫金成为湖北省森林城镇，薤山林场成为省级生态乡镇，左庙等7个村成为省级生态村，金牛寺等3个村成为全省美丽乡村建设试点村，老君山被推介为全省美丽乡村建设“君山样本”。以“蓝天碧水净土”工程为抓手，生态环境进一步改善。秸秆露天禁烧成效显著，淘汰黄标车任务完成，20蒸吨以下燃煤锅炉全部改气，城市规划区禁燃烟花爆竹全面启动，乡镇污水处理厂建设全面实施，河库长制全面落实，农村垃圾治理有序开展，矿山环境恢复治理力度加大。 （五）围绕增活力，改革创新取得新进展。放管服改革纵深推进，及时修订公布县级权力清单，积极推行乡镇权责清单制度。政务服务提速增效，取消行政审批事项8项，清理规范“红顶中介”11家，全省政务服务“一张网”联通运行，招投标实现电子化。取消降低了一批行政性和经营性服务收费，制度性交易成本进一步下降。深化商事制度改革，简化市场主体注册登记手续，在“五证合一”基础上，实行“27证合一”新模式。发展活力明显增强，新增市场主体2896户，新增工业企业占比居全市第一。重点改革稳步推进，事业单位分类改革、公车改革、行政执法改革等深入实施，不动产登记制度改革、国有林场改革顺利完成。科技创新能力明显增强，新增发明专利授权16件，建成市级科技孵化器1家，三环车桥院士专家工作站受到市级表彰。千方百计拓宽融资渠道，扩大企业债券、绿色债券、土地储备专项债券发行业务，建投、房投等融资力度加大，保障了重点项目建设。农村集体产权制度改革扎实推进，新型经营主体不断壮大，新增农民专业合作社和家庭农场各10家，总数分别达430家、450家，全县规模经营与耕地面积占比31.4%。 （六）紧扣惠民生，人民福祉获得新提升。强力推进精准扶贫精准脱贫，8个贫困村出列，9461人脱贫，3684名贫困人口迁入新居。深入推进大众创业万众创新，促进就业创业，新办微型企业1540家，建立大学生实习实训基地4家，新增城镇就业8201人、失业人员再就业1936人、就业困难人员再就业1754人。着力健全社会保障体系，城乡居民医疗保险制度全面整合，机关事业单位养老保险改革稳步推进，困难群众救助水平持续提升。文化小康建设扎实推进，公共文化服务能力增强，农村有线电视“户户通”、智能广播网“村村响”实现全覆盖，全国农民读书节活动在我县成功举办。义务教育均衡发展，办学条件逐年改善，教育教学质量稳步提升。公共卫生服务水平提高，公立医院、分级诊疗、“三医联动”改革深入推进，中医院综合楼主体工程顺利完工，妇幼保健院综合楼投入使用，医疗资源配置更趋合理，对2.8万名妇女实施了免费“两癌”筛查。食品药品安全监管有力，省级食品安全城市创建工作有序推进。安全生产形势平稳，“生命防护工程”建设经验全省推广。积极构建诚信社会，社会信用体系建立运行。社会治理持续强化，信访维稳力度加大，公共法律服务体系基本建立，治安形势不断好转，成为襄阳市创建全国综治“长安杯”突出贡献县。政府工作报告大力支持工会、共青团、妇联、工商联、老促会、科协、关工委等群团、社团组织开展工作。国防后备力量建设不断加强，军政军民团结日益巩固。民族宗教、外事侨务、审计、统计、编制、检验检测、史志、档案、残联、消防、供销、气象、邮政、电信、移动、联通等各方面工作都取得了新的成绩。一年来，我们坚决服从县委领导，自觉接受人大依法监督、政协民主监督、社会公众监督，坚持重大事项向县委汇报、人大报告、政协通报。认真办理党代会提案及代表提议、人大议案及代表建议、政协建议案及委员提案，落实率、满意率持续提高。严格落实全面从严治党主体责任，认真贯彻中央八项规定精神及省市县委意见，深入推进“两学一做”学习教育制度化常态化，扎实开展“作风建设年”活动，从严整治作风不实、弄虚作假现象。坚持务实重行、担当作为，不断加强政府自身建设，全面推进依法行政、从严治政，法治政府、实干政府、效能政府、担当政府、创新政府、廉洁政府建设取得明显成效。回顾一年来的工作，虽然历程充满艰辛，但成绩令人鼓舞。全县多项工作走在前列，先后荣获国家农村职成教育示范县、全国重点产茶县、全省科技创新先进县、全省信息进村入户工程示范县、全省公立医院改革示范县、全省计划生育优质服务先进县、全省保险工作先进县等称号。一年来的变化和进步，得益于中央、省、市系列政策深入实施，得益于县委正确领导、人大全力支持、政协鼎力帮助，得益于全县上下同心同德、埋头苦干，得益于社会各界精诚团结、密切协作。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各位党代表、人大代表、政协委员，向各人民团体和各界人士，向驻谷人民解放军、武警官兵和公安干警，向所有在谷投资者、创业者、建设者，致以崇高的敬意！向所有关心支持谷城发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！成绩铸就了新的起点，但前进道路上还有不少困难和挑战。我们清醒认识到：发展不平衡不充分是谷城最大实际，统筹城乡发展的任务繁重；要素资源约束趋紧，环境承载压力加大，建设国家循环经济示范县、争当绿色发展排头兵任务十分艰巨；创新创业活力不足，供给侧结构性矛盾比较突出，经济规模不大，县域经济竞争力不强；企业融资难、融资贵问题仍然突出，抗风险压力进一步加大；城市乱象尚未从根本上得到改变，还需持续用力、久久为功；民生保障任务繁重，脱贫攻坚进入决战关键期，面临巨大挑战；少数公务人员作风建设还需进一步加强。我们一定正视发展中的困难，正视工作中的差距，不遮掩、不回避、不懈怠，采取有力措施，认真加以解决。 二、2018年工作重点2018年是全面贯彻落实党的十九大精神开局之年，做好全年政府工作，意义重大。当前，中国特色社会主义进入新时代，谷城跨入绿色发展新征程，面临前所未有的利好局势。观大势，党的十九大新部署新举措必将持续释放重大红利，世界经济持续复苏，我国经济基本面持续向好，湖北加速推进“建成支点、走在前列”、襄阳“一极两中心”建设如火如荼，谷城正处于大有作为的战略机遇期；看来势，国家“一带一路”、中部崛起、长江经济带、汉江生态经济带和乡村振兴等战略叠加实施，全省“一主两副多极”“两圈两带一群”战略强力推进，湖北自贸区襄阳片区、万亿工业强市加快建设，为谷城发展开辟了广阔空间；察优势，多年蓄积的正能量加速释放，新经济、新动能持续发力，一批重大产业项目相继进入收获期，全县上下加快发展的气场更加浓厚、意志更加坚定、合力更加强大。今天的谷城，天时地利人和。我们必须抢抓发展机遇，心无旁骛干事业，一心一意谋发展，牢牢把握新时代发展主动权。2018年政府工作总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，全面贯彻落实党的十九大精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，认真贯彻落实县党代会精神，牢固树立新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以供给侧结构性改革推进高质量发展，以创新驱动引领转型跨越，以“三个 一、四个强力推进”加速绿色崛起，以共建共享增进民生福祉，实现谷城经济社会更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展，奋力开创新时代谷城绿色发展新局面。2018年全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%以上，规模以上工业增加值增长9%以上，全社会固定资产投资增长14%以上，地方公共财政预算收入增长8%以上，社会消费品零售总额增长11%以上，外贸出口可比增长6%以上，实际利用外资增长3%以上，城镇常住居民人均可支配收入增长9%以上，农村常住居民人均可支配收入增长9.1%以上。其它约束性指标控制在上级要求范围之内。围绕上述目标，重点抓好八个方面的工作： （一）坚定不移扩大有效投资坚持把扩大有效投资作为转型升级的关键举措，不断扩大经济向好态势，为长远发展谋势蓄力。全力推进精准招商。坚持招商引资一号工程不动摇，全面实行“1+3+N”工作机制，增强招商引资实效。聚焦重点区域，抢抓沿海企业向内陆转移契机，主动承接京津冀、长三角、珠三角等地符合国家产业政策和环保准入的产业转移；围绕补齐产业短板，以招大引强、招新引高为重点，强力推进六大主导产业链招商，着力在战略性新兴产业招商上实现新突破；突出重点企业，紧盯国际国内500强企业和行业领军企业，谋求与大企业、大财团合作机会，充分发挥汽车工业走廊区位优势，精准跟踪对接汽车行业龙头，着力引进一批配套企业落户谷城。力争全年引进过5亿元项目100个以上，实际到位资金增长15%以上，工业项目占比70%以上。全力推进重点项目建设。坚持项目建设一号任务不动摇。扎实抓好总投资1300亿元的370个重点项目建设，突出抓好三环智能制造产业园、一汽凌源、骆蓄二期、霆顺车轮、朗曜机器人、环嘉再生资源、昊瑞新能源材料等重点项目。严格项目路线图管理，深入实施“132”项目服务模式，继续推行领导包保、项目服务秘书、平安秘书、健康秘书、企业与部门、企业与群众相对隔离等机制，坚持一月一督查、一季一通报、半年一总结、一年一总评，创优项目建设环境，确保早开工、早建成、早见效。加大争资引项力度。抢抓国家陆续出台系列政策机遇，争取一批试点落户谷城；抢抓汉江生态经济带建设机遇，争取更多项目布局谷城；抢抓国家财政、金融、投资等政策调整机遇，深入研究产业政策，围绕产业转型升级、新兴产业壮大、乡村振兴、科技创新、生态建设、城乡基础设施完善、民生保障等重点，谋划一批项目，加大争取力度，力争纳入国家、省市项目计划。确保全年争取政策性资金增长20%以上。 （二）坚定不移推进工业转型升级坚持传统产业品牌化、主导产业高端化、新兴产业规模化，加快工业升级增效，打造全省工业强县。推进企业技改提质。实施技改提质工程，重点支持主导产业、高端产品、关键环节技术改造，全年完成技改投资112亿元以上。实施节能改造工程，重点抓好清洁生产、工业节水改造、特色园区循环化改造，力争汽车零部件、再生资源两个产业园区循环化改造全部达标。推进化工园区规划建设。实施智能制造工程，重点推进工业化与信息化“两化”融合，培育机器换人示范企业5家以上。实施质量提升行动，培育“工匠精神”，打造百年老店，力争重点产品质量抽检合格率高于全市平均水平。壮大产业规模。坚持一个龙头带动一个产业思路，优化生产要素配置，促进微小企业上规模、规模企业上档次。围绕加快形成整车生产能力，提升汽车及其零部件产业配套能力；以发展再生铅、再生铝、再生钢铁、再生塑料及报废汽车回收拆解产业为核心，提高再生资源产业集约发展水平；以建设中国有机谷谷城示范区为目标，推动农产品深加工做大做强；培育壮大高端金属结构材料、新型建筑材料等一批具有较强竞争力的骨干企业，加粗延长新型建材循环产业链；围绕建成全国重要电池生产基地、鄂西北电子元器件生产基地，加快建设鄂西北最大物流网络信息平台和废旧资源交易信息中心，打造电子信息产业集群。全年完成工业总产值940亿元，增长9.5％。支持中小企业成长壮大，全年新增规模以上企业12家。增强园区承载能力。进一步强化园区功能配套，完善水、电、路、气、网、排污等基础设施，提升园区承载、集聚、带动、衍生能力，增强园区服务功能。用好闲置资产，优化产业布局，推动产业分类入驻、集聚发展。提升再生资源、汽车零部件两个市级特色产业园专业化、集约化、规模化水平，打造全国一流的城市矿产示范基地。推进谷城经济开发区向千亿园区迈进，同步推进各乡镇专业园区建设，促进提档升级。优化企业发展生态。构建“亲”“清”新型政商关系，以“亲”的情感服务经济发展，以“清”的原则规范权力行为，全力优化营商环境。持续推进“百名干部进百企”活动，实行“一企一策”个性化服务，切实解决企业发展难题。健全政务环境评价评议制度，继续开展行风政风评议活动，坚决查处损害发展环境的人和事，让广大投资者在我县放胆投资、放手创业、放心发展。进一步营造尊重创新创造、尊崇企业家精神的浓厚氛围，让企业家在振兴实体经济中创造新业绩、铸就新辉煌！ （三）坚定不移实施乡村振兴战略坚持农业农村优先发展，着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，加快实现农业农村现代化。深化农业供给侧结构性改革。坚持藏粮于地、藏粮于技，加强耕地保护，推进高标准农田建设，提高耕地质量，确保占补平衡。推广绿色生产技术，开展优质高产创建，保障粮食供给安全，稳定粮食生产面积75万亩以上，力争全年农业总产值增长8%以上。优化种植业结构，大力发展优质粮油，推广稻虾共作模式。完善农业基础设施配套，加快潭口二库、一江两河堤防加固、黄畈河治理、高效节水示范等项目建设。强化农产品质量安全监管，加快建设信息平台和监管体系，实现“从田间到餐桌”全程追溯，确保舌尖上的安全。加快中国有机谷建设。坚持生态、绿色、有机农业发展方向，大力发展茶叶、油茶、蔬菜、生态养殖、林下经济等特色产业，高标准建设集精品生产、精深加工、科技创新、休闲旅游、美丽乡村和生态保护于一体的有机农业示范基地，着力打造一批有机知名品牌，新增一批“三品一标”认证。稳定生猪和家禽养殖业，突破性发展牛羊养殖业，抓好牛品种改良整县推进。支持有机食品生产关键技术研究，加快“中国有机谷”种养示范区、深加工园区、物流产业园区建设，壮大有机产业规模。加快一二三产业融合发展。依托全国休闲农业与乡村旅游示范县品牌，培植农村产业发展新业态。推进农工融合，支持农业龙头企业做大做强，增强带动能力，新增市级农业产业化龙头企业3-5家，力争全年农产品加工产值增长10%以上，创建农产品深加工强县。推进农旅融合，拓展农业多种功能，打造一批乡村旅游目的地和特色品牌，争创全国、全省休闲农业示范点各1个。推进农商融合，大力发展“互联网+农业”，加快建设农产品电子商务平台和综合信息服务平台，推广订单生产，推进农超对接，打通工业品下乡、农产品上行“最后一公里”。大力培育新型农业经营主体。进一步完善农业经营体制机制，发展多种形式的适度规模经营，培育壮大以家庭承包农户为基础，专业种养大户、家庭农场、农民专业合作社、农业龙头企业为骨干，其他组织形式为补充的新型农业经营主体。全年新增家庭农场、农民合作社各30家以上。加大示范创建力度，新增市级以上示范农民合作社和家庭农场各10家以上。实施青年留乡、市民下乡、能人回乡、企业兴乡“四乡”工程，推动城市资本、技术、人才与农村资源有效对接，带动农业多种功能综合开发。推广“龙头企业+合作社+基地+农户”发展模式，建立“管理在县、服务在乡”的农村公益性社会化服务新机制。 （四）坚定不移加快服务业提档升级坚持综合施策、融合发展，着力提升第三产业比重，努力形成对经济发展带动力强、辐射面广的现代服务业发展格局。大力发展全域旅游。坚持旅游活县，加强多产业深度融合，大力发展以休闲农业与美丽乡村为重点的乡村旅游，形成以汉江国家湿地公园为核心、沿江乡镇为依托的汉江风光带，薤山和汉家刘氏避暑疗养区、南河山水观光区、堰河茶旅体验区、茨河狮子岩度假区、樱花谷乡村民俗区、赵湾户外探险区、冷集团湖百花岛观赏区等“一带七区”全域旅游发展格局，真正把谷城打造成为“一个来了就不想走的地方”。坚持“一镇一品、一村一景”，加快茨河“旅游+”三产融合示范区、南河全域旅游示范区创建。支持旅游商品打响品牌，支持景区创A升A、酒店宾馆创星升星、农家乐创星增星，打造鄂西北重要旅游节点。大力发展康养服务业。坚持把健康养生作为现代服务业重要内容。推进“医养结合”，鼓励医疗卫生机构与福利院、养老院等加强合作，引进社会资本建设医养综合体，创新康复服务模式，实现养老与医疗“无缝对接”。培育壮大中医药产业，支持研发中医药养生保健品。加快发展生态康养产业，以森林康养、生态养生为方向，加快培育以“生态、休闲、养生、度假”为重点的绿色增长极。大力发展电商产业。坚持把电商产业作为新经济发展和“双创”工作重点，通过全产业链引进，发展数字经济，建设大数据中心，培育现代电子商务产业集群，争创鄂西北电子商务第一县。加快电子商务园区建设步伐，巩固提升现有3个电商产业园，新建1-2个专业园区，新增入驻电商企业100家以上，实现销售收入12亿元以上。支持农村电商发展，建立健全县、乡、村三级电子商务网络体系和城乡物流配送体系。全年新增村级电商网点50个以上，基本实现农村网点全覆盖。优化商业网点布局，支持工业品市场、农产品批发市场、汽车市场等专业市场建设，加快城乡农贸市场改造升级，建设农产品物流中心。大力发展金融服务业。加强政银企深度合作，完善金融机构支持实体经济的激励机制，鼓励创新金融产品，引导银行增加实体经济信贷投入。力争全年信用投放140亿元以上，增长15%。健全金融监管体系，防范和化解金融风险。大力发展多层次资本市场，支持企业上市、到新三板和区域股权市场挂牌，扩大直接融资。大力推广PPP合作共建模式，激活民间资本。 （五）坚定不移培育壮大发展新动能谷城经济正处于新旧动能转换的关键时期，必须以新应新、以变应变，让传统动能焕发生机，让新动能挑起大梁。提升科技创新能力。加大高新技术企业培育力度，全年新增高新技术企业、高新产品备案企业各10家以上，力争高新技术产业增加值占GDP比重27%以上。创新产学研合作方式，支持企业与高校、科研院所共建产业技术联盟。全年发明专利授权10件以上、科技成果转化10项以上。加快谷城经济开发区创新能力建设，争创省级高新技术产业开发区。培育创业创新载体。搭建公共服务平台，完善服务体系，充分激发创业创新活力。加快推进“创谷”孵化中心、谷南创业园、农商城梦想小镇建设，打造创新创业示范。全年新增微型企业1700家，创建市级以上创业示范基地1家。大力发展以“互联网+N”为基础的众创空间，支持科技企业孵化器建设，新增市级以上众创空间1家。优化创业创新环境。坚持引进、培育“两手抓”，做大做强创业创新主体。加大“招才引智”力度，深入实施“我选湖北·谷城起航”计划，开通人才引进“绿色通道”，营造能吸引人、留住人、成就人的用人环境。大力培育专业技能人才，造就一批青年科技人才、科技领军人才、高水平创新团队。积极营造鼓励创新、宽容失败的创新文化，让想创新、敢创新、能创新的创业者有地位、得实惠。 （六）坚定不移建设美丽谷城坚持人与自然和谐共生，努力满足人民日益增长的优美生态环境需要，着力建设美丽谷城。加快建设宜居城市。坚持城市规划科学化、城市建设精品化、城市管理精细化、服务民生优质化，完善城市功能，提升城市形象。突出规划引领，编制高铁新区和“一江两河”规划，完善城乡规划体系。加快城区基础设施建设，推进高铁新区路网、316国道改造二期、海绵城市建设，完善城区路网和供排水系统，开展城区黑臭水体防治，加快城区绿化美化亮化，建设生态停车场、河谷大桥连接线等，进一步提升城市形象功能。健全“大城管”体制，推进“城管革命”，建设数字化城管，提高精细化管理水平，让城市更加有序。深入推进查违拆违、交通秩序整治、环境卫生治理“三大战役”，强化门前三保，整治马路市场，以“零容忍”姿态，给广大市民一个整洁卫生的生活环境、规范顺畅的交通秩序、通达协调的城市公共空间。推进安居工程建设，加快棚户区改造步伐，加大农村危房改造力度，加强保障性住房配套基础设施建设和分配入住管理，保障困难群众住有所居。完善城乡路网，加快303省道冷集段等项目建设，加强农村路桥安保，实现农村公路互连互通。扎实推进“厕所革命”，有效整合市场化、社会化资源，通过新建一批、改建一批、提升一批，有力有序推进城乡公厕建设，补齐影响群众生活品质短板。加快建设特色小镇。深挖、延伸、融合产业功能、文化功能和旅游功能，打造综合性的特色产业小镇；坚守生态底线，建设环境优美的特色生态小镇。支持谷城经济开发区建设工业聚集区、现代新城示范区。支持城关建设美丽城关樱花小镇，打造首善之镇，争进“全国千强”。支持石花建设全省“四化同步”示范镇、汉江流域小城市，争创全省第一镇。支持冷集建设河谷组群发展桥头堡、国家可持续发展实验区。支持盛康建设全县工业重镇、商贸大镇、南河流域生态宜居小城市。支持庙滩建设汉江生态经济带特色名镇。支持茨河打造康养田园综合体。支持五山建设中国最美茶旅小镇。支持薤山、南河、紫金、赵湾因地制宜发展生态文化旅游产业。加快建设美丽家园。加强生态建设，深入推进“绿满谷城”提升行动，实施精准灭荒，新增省级绿色示范乡村和生态村镇5个以上，争创全省生态文明建设示范县。加强地质灾害防治，加大矿山环境恢复治理力度，打造一批绿色矿山示范点。加强环境保护，深入推进“蓝天碧水净土”工程，确保生态环境质量持续提升。以农业面源污染防治为抓手，大力实施城乡清洁家园工程，全面加强农村生活垃圾治理和畜禽粪污资源化利用整县推进工作，促进农村环境持续改善。推进“一江两河”生态长廊建设，加快汉江湿地水生态修复与保护、乡镇污水处理厂等项目建设，加强集中式饮用水水源地保护，确保水质达标率100%。积极探索节约集约用地新机制，争创国土资源节约集约示范县。大力推进美丽乡村建设，全面落实“十大原则”，巩固提升3个整镇推进、50个重点村建设水平，创建一批省级美丽宜居村和市级美丽乡村重点村。倡导简约适度、绿色低碳生活方式，鼓励发展绿色建筑、绿色设施、绿色交通，开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行等创建活动。 （七）坚定不移深化改革始终坚持改革不懈怠，更好发挥改革的牵引作用，不断增强经济社会发展的动力与活力。深化行政管理体制改革。加快“放管服”改革，深入推进“三个一”改革。完善县乡村三级便民服务体系建设，打通便民服务最后一公里。探索“先批后审”和工业项目“零审批”，全面推行联审联批和网上审批，推行“多证合一”“一照一码”“证照分离”登记制度。进一步完善清单管理制度，加强事中事后监管，实现“双随机一公开”监管全覆盖。深化综合执法改革，运用智能监管手段，加强信用监管，提高监管效能。完善公共资源交易监管体制，推进招投标信用综合评价体系建设，规范公共资源交易市场秩序，提高公共资源使用效益。深化经济体制改革。推进财政体制改革，合理划分县乡财权、事权，强化预算刚性约束。全面落实各项税收优惠政策。加快发展外向型经济，力争在培育外贸主体、引进加工贸易企业上实现新突破。深化投融资体制改革，完善产业发展资金运营机制。以建投为核心，组建投资集团，走市场化融资道路，保障建设需求。大力推进农村各项改革。坚持和完善农村基本经营制度，深化农村集体产权制度改革，加快农村集体产权确权到户，推进耕地、林地所有权、承包权、经营权“三权分置”，增加农民财产性收入。加快农村综合产权交易中心和调解仲裁体系建设，引导土地规范流转，推进多种形式的农业适度规模经营。推进不动产权统一登记，构建城乡一体的不动产登记体系。深化基层农技推广体系、小型农田水利工程管护体制改革，创新农村公益性社会化服务方式，完善农村社会化服务体系。全面落实惠农助农政策，排农忧、解农难、安农心、促农稳，稳定农业农村“基本盘”。 （八）坚定不移增进民生福祉始终坚持以人民为中心的发展思想，致力于增进民生福祉，让发展更有温度、幸福更有质感。坚决打赢脱贫攻坚战。以“绣花功夫”推进精准扶贫精准脱贫，坚决落实“六个精准”要求，全年实现9131人脱贫、11个贫困村出列、贫困县摘帽，确保通过考核验收。以南河流域深度贫困地区脱贫攻坚为突破口，统筹实施“五个一批”工程，因村因户因人精准施策，扎实推进易地扶贫搬迁，确保全面小康路上不漏一户、不落一人。坚持大扶贫格局，动员全社会力量参与，注重扶贫与扶志气、扶知识、扶技术相结合，做到脱真贫、真脱贫。提高就业和社会保障水平。围绕实现更高质量和更充分就业，健全就业服务促进机制，统筹做好大中专毕业生、退役军人、农村转移劳动力、贫困人员、城镇就业困难人员等重点群体就业创业工作，确保全县就业形势持续稳定。按照兜底线、织密网、建机制要求，逐步建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。稳妥做好被征地农民养老保险和农民工工伤保险工作，完善城乡居民基本医疗保险和大病保险制度，稳步扩大社保覆盖面。加快城乡社区居家养老服务中心建设，鼓励社会力量兴办养老机构，提升养老服务质量。统筹城乡社会救助管理，完善最低生活保障、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度。开展农村“三留守”人员关爱行动，维护“三留守”人员合法权益。推进残疾人精准康复试点，提高残疾人生活品质。加快发展社会事业。全面推进文化小康建设，大力实施文化惠民工程和全民健身计划，加快基层公共文化服务体系建设，完成37个省定贫困村“四室一场”配套。全面加强文化遗产保护，传承和弘扬优秀传统文化。优先发展教育事业，优化教育资源配置，探索教师队伍补充机制，完善职业教育和培训体系，全面完成改薄计划，推动城乡义务教育一体化发展，办好人民满意教育。加强师德师风建设，倡导全社会尊师重教。坚持计划生育基本国策，稳妥实施全面两孩政策。深化医药卫生体制改革，鼓励社会办医，加快医共体建设，夯实基层网底，提升公共卫生和医疗服务能力，打造健康谷城。加强和创新社会治理。进一步完善社会治理体系，创新基层治理，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，形成共建共治共享格局。树立安全发展理念，加强乡镇、功能区安全监管能力建设，健全公共安全体系，全面开展安全领域“打非治违”专项行动，坚决守住安全生产底线。推进“智慧气象”建设，提升防灾减灾救灾能力。提高检验检测能力，加强食品药品安全监管。健全社会治安防控体系，保障人民群众生命财产安全。落实信访工作责任制，促进信访工作回归群众工作本源和法治轨道。加强人民调解，完善法律援助制度，妥善化解矛盾纠纷。深化法治谷城和平安谷城创建，防范和严厉打击各类违法犯罪，维护社会和谐稳定。加强国防教育和国防后备力量建设，深入开展双拥共建活动，巩固发展军政军民团结。严格落实民族宗教政策，促进民族团结进步。支持工会、妇联、共青团、工商联、老促会、科协、关工委等团体组织发挥桥梁纽带作用。统筹外事、侨务、档案等工作，促进社会全面进步。进一步加强统计、国调、消防、史志、广电、供销、邮政、电信、移动、联通、机关事务管理等工作，推动各项工作再上新台阶。 三、着力建设人民满意政府民心是最大的政治，人民满意是我们的最高追求。坚持把执政为民落实到政府工作全领域、全过程，不断提升政府治理能力和水平。坚持忠诚履职。坚定正确的政治方向，是做好一切工作的首要前提。牢固树立“四个意识”，坚决维护习近平同志领导核心地位，坚决维护党中央权威，坚决在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，指导实践，推动工作。牢记根本宗旨，争做“五个表率”，坚决把中央大政方针和省市县委决策部署落实到行动、体现在工作、彰显于业绩。坚持担当有为。有多大担当才能干多大事业。始终把责任铭记心中，把担当扛在肩上。面对建设全国循环经济示范县、争当绿色发展排头兵、开创绿色发展新局面的重大使命，牢固树立进位意识、争先意识、标杆意识，咬定发展不放松，跨越赶超不停步，以舍我其谁的勇气在全省全市发展大局中争第 一、做唯一；面对改革发展的艰巨任务、前进路上的困难挑战、人民群众的重大关切，敢于迎难而上、担难扛责，以敢为人先的精神破障闯关、攻坚克难；面对本领恐慌、能力不足的问题，大兴学习之风，建设学习型政府，促进广大公务人员善学善思、善作善成，以履职担当的新能力不断开辟奋发有为、干事创业新境界。积极营造担当氛围，健全正向激励和容错纠错机制，旗帜鲜明地为担当者担当、为负责者负责，促进全县干部创造性开展工作。坚持务实重行。施政之要贵在落实，重在实干。坚持把务实作为政府工作基本要求，做到真抓实干、埋头苦干、少说多干。对重点工作制定路线图、时间表，实行挂图作战、对账销号，精准发力抓落实；健全流程式、全过程督查机制，打造覆盖全县的“互联网+督查”平台，全程紧逼促落实；建立一月一通报、一季一拉练的项目推进机制，你追我赶比落实；切实提高执行力，对定下来的事立说立行，雷厉风行快落实；强化责任意识，整治为官不为，倒逼责任重落实。坚持把重行作为政府工作基本规范，集中精力谋大事、抓实事、解难事，发扬钉钉子精神，推动各项工作落地见效。着力提高政府公信力，承诺的事情坚决兑现，服务群众和市场主体的事项，马上就办，办就办好。把效能作为政府工作基本标准，大力推行“政务服务+互联网”，推动政府信息共享，做到公开透明、高效运转，少审批、优服务，不断提高行政效率。坚持依法行政。秉公用权方能赢得民心。贯彻落实法治政府建设实施纲要，将政府工作全面纳入法治化轨道。坚决贯彻执行县委决定、决议和决策部署，定期向县人大及其常委会报告工作、向县政协通报情况。自觉接受县人大及其常委会法律监督和县政协民主监督，主动接受司法监督、审计监督、舆论监督和公众监督。认真办理党代会提案及代表提议、人大议案及代表建议、政协建议案及委员提案，提高办理质量。自觉运用法治思维和法治方式推动工作，推进公务人员尊法学法守法用法。严格遵守法定权限和程序，推进依法决策、科学决策、民主决策。坚持严格、规范、公正、文明执法，依法维护合法权益。坚持清正廉洁。为政清廉才能取信于民。认真落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，深入推进政府系统党风廉政建设，营造风清气正的政治生态。巩固“两学一做”学习教育成果，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，认真践行“三严三实”，锲而不舍贯彻落实中央八项规定实施细则精神和省市县实施办法，驰而不息整治“四风”。完善财政资金支出、工程项目招投标、国有资源交易等领域制度，扎紧制度笼子。落实监察体制改革，支持查处腐败案件，坚决纠正损害群众利益不正之风，做到惩治力度决不减弱、零容忍态度决不改变、廉洁从政要求全面落实！各位代表！新时代要有新气象，更要有新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，上下同心，和衷共济，撸起袖子加油干，扑下身子抓落实，奋力谱写谷城绿色发展新华章！名词解释：1.“1+3+N”招商机制：即成立1个全县招商引资工作领导小组，设立3个招商工作局，建立N个足够规模的招商引资队伍。2.“132”项目服务模式：“1”即一个项目由一个县四大家领导包保，“3”即项目服务秘书、平安秘书、健康秘书三个服务秘书，“2”即实行企业与部门相对隔离、企业与群众相对隔离“双隔离”。3.一极两中心：指襄阳市建设长江经济带重要绿色增长极、汉江流域中心城市和省域副中心城市。4.一主两副多极：湖北省第11次党代会提出的区域发展战略，支持武汉建设国家中心城市，支持襄阳、宜昌建设省域副中心城市，支持黄石、十堰、荆州、荆门、孝感、黄冈建设区域性增长极，支持20个发展后劲足、承载能力强的县（市、区）建设成为新的增长点。5.两圈两带一群：指武汉城市圈和鄂西生态文化旅游圈，长江经济带和汉江生态经济带，以及长江中游城市群。6.三个 一、四个强力推进：“三个一”即坚定一个理念，坚定绿色发展理念；认准一个目标，建设国家循环经济示范县，争当绿色发展排头兵；明确一个思路，就是四个强力推进：以循环经济为抓手，强力推进绿色工业发展；以美丽乡村建设为抓手，强力推进绿色农业发展；以电商产业为抓手，强力推进绿色服务业发展；以治理农村面源污染为抓手，强力推进绿色生活方式发展。7.数字经济：是互联网时代运用数字或信息技术发展的新经济业态，涵盖数字化、网络化、智能化三个阶段，包括大数据产业、信息技术软硬件生产、智能制造、智慧旅游、电子商务、数字文化创意等直接相关或替代产业。8.厕所革命：指对发展中国家的厕所进行改造的一项举措，习近平总书记多次就“厕所革命”作出重要指示。9.美丽乡村建设十大原则：即一次规划、分步实施原则，自然生态、返璞归真原则，文化表现原则，规模化呈现原则，差异化原则，标准化原则，因地制宜原则，注重宣传原则，群众路线原则，党建保障原则。10.“三个一”改革：是襄阳市委、市政府在高新区率先学习借鉴上海自贸区经验，探索实施的一枚印章管审批、一个部门管市场、一支队伍管执法的“三个一”管理模式。11.双随机一公开：是国务院要求全面推行的一种监管模式，指在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

  2025-07-15

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