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• 【投资肇东市】2017年肇东市政府工作报告

  2017年1月4日在肇东市第九届人民代表大会第一次会议上市长李延春各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。 一、过去五年及2016年工作回顾侯卫东官场笔记过去五年，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的有效监督和强力支持下，全市上下以经济建设为中心，以改善民生为根本，全力推动肇东经济社会科学健康发展，为过去五年工作画上了圆满的句号。五年来，我们积极适应发展新常态，综合实力实现新跨越。预计地区生产总值实现425亿元，与2011年相比年均增长11.1%（下同），成为全省经济总量最大的县（市）；公共财政预算收入实现10.4亿元，始终位列全省县级第一位；固定资产投资达到179.5亿元，年均增长15.3%；社会消费品零售总额达到141亿元，年均增长12.3%；城乡常住居民人均可支配收入分别达到24792元和13844元，年均增长6.09%和6.62%。五年来，我们着力强化产业项目建设，工业经济实现新提升。共签约项目537个，总签约额2716.2亿元；新改扩建千万元以上产业项目262个，总投资额613.2亿元，其中亿元以上项目167个，建成投产项目135个；投资近28亿元，建设“七横九纵”道路120公里、给排水管网40公里，完成了近35平方公里基础设施全配套。目前，园区已落户企业123户，建成投产企业70户，其中规模以上企业43户。五年来，我们持续实施农村综合配套改革，现代农业实现新发展。承担了国家现代农业示范区改革与建设、国家农村改革试验区、农村一二三产融合及全省两大平原农村金融、农业保险、科技服务等多项改革试点，“五种信贷”模式在全省推广，“双轨制”科技服务改革在全国率先破题。五年累计投资33.7亿元，实施重大项目38个，新增高标准农田40万亩，新打水源井1639眼，发展农机合作社43个，200亩以上规模经营面积达到80万亩。2016年粮食总产达到47亿斤。五年来，我们大力加强基础设施建设，城乡面貌实现新改观。投资5亿元改造绥满公路43.34公里，投资1.86亿元建设农村水泥路611.3公里，投资4900万元改造正阳大街3.07公里；新建改造黑白路面61条67.68公里，维修道路100条9.5万平方米；安装改造LED智能路灯2952盏；新增集中供热面积420万平方米，新增天然气用户3000余户；完成棚户区改造186.45万平方米，开发建设商品房139.2万平方米，分配廉租房327套；完成泥草房改造35736户。五年来，我们全力激发新兴产业活力，第三产业实现新突破。全市入驻银行11家、证券营业部4家、小额贷款公司7家、保险机构17家，2家企业“新三板”成功上市；投资5000万元的电商大厦正式运营，发展网店6120家，电商企业96家；建设了30平方公里北部新区物流产业园，鸿粮农业冷链物流、銮通物流、北大荒冷链物流项目相继入驻；规划建设了通航产业园，北大荒通用航空机场投入运营；启动了百里沿江文化旅游产业带建设，投资1亿元的千鹤岛湿地公园已正式售票开放。五年来，我们始终注重改善民生福祉，群众幸福指数实现新提高。新建了10所学校教学楼，完成了22所义务教育标准化学校建设；高标准建设了18家乡镇卫生院，妇婴医院和人民医院已投入使用；建成了民营史料展览馆和昌五民俗博物馆，市文化馆晋升为国家一级馆，于志学故居建设准备就绪；全市机关事业养老保险、城镇职工基本养老保险、城乡居民养老保险参险人数分别达到1.25万、5.9万和22.5万；全市新型农村合作医疗保险、城镇居民基本医疗保险分别达到42.1万人、13.94万人；城市低保标准提高到每人每月505元，农村低保标准提高到每人每年3500元；完成了10个省级贫困村、18492人的脱贫任务。各位代表！刚刚过去的2016年，我们按照市委七届八次全委（扩大）会议安排部署，一方面，积极应对经济下行压力，攻坚克难，奋力前行；一方面，充分调动广大干部投身发展的积极性，创造性开展工作，全市经济社会发展稳中有进、稳中向好，实现了“十三五”良好开局。2016年，预计全市地区生产总值完成425亿元，增长7.5%；公共财政预算收入实现10.4亿元，下降9.6%（按可比口径计算）；固定资产投资实现179.5亿元，增长10.1%；城乡常住居民人均可支配收入分别达到24792元、13844元，增长6.7%和7.4%；社会消费品零售总额实现141亿元，增长10.1%；规模工业总产值、增加值、销售收入、利税分别实现294.3亿元、78.6亿元、292.5亿元和36.6亿元，增长9%、8%、9%和4%；外贸进出口总额完成5500万美元，下降35%；实际利用外资完成2560万美元，增长10%。各位代表！过去五年成绩的取得，是市委总揽全局、科学决策的结果，是市人大、市政协高效监督、鼎力支持的结果，是全市人民同心同德、团结拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政协委员，向奋斗在各条战线的广大干部群众，向离退休老同志，工商联、无党派人士、人民团体，向所有关心、支持和参与肇东建设的各级领导、社会各界人士，表示最崇高的敬意和最衷心的感谢!各位代表！在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前发展中依然存在一些困难和问题，主要是：产业项目建设集约化、链条化、科技化不够，产品竞争能力较弱，支撑经济社会科学发展能力有待大幅提升；农业综合竞争力还不强，农村各项改革力度还需要进一步加大；公共财政收支矛盾依然突出，财政增收压力大，改善民生和脱贫攻坚任务艰巨;社会新矛盾、新问题增多，社会治理难度加大；干部工作作风有待进一步改进，政府职能有待进一步转变。对此，我们将高度重视，采取切实有效措施，认真加以解决。 二、未来五年主要工作任务各位代表！未来五年，既是全面建成小康社会的决战期，又是东北振兴发展的关键期，更是转型升级的攻坚期，按照市第八次党代会绘制的宏伟蓝图和总体部署，政府工作的总体要求是：全面贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，按照省、绥化和市委的工作部署，紧紧围绕全面建成小康社会总目标，以打造龙江最具活力中等城市为统领，坚持质量强市，牢固树立“五大发展理念”，全面落实“一区三城一化”发展思路，统筹改革、发展、稳定各项工作，走出一条肇东科学健康发展的新路子。围绕实现上述目标，我们将重点做好以下工作： （一）聚焦经济核心，用创新理念厚植发展动能，为打造龙江最具活力中等城市积蓄后劲。按照“粮头食尾”、“农头工尾”、“油头化尾”要求，把改革创新放在发展全局的核心位置，加快推进供给侧结构性改革，全力打造千亿元产值大园区，稳步实施农村金融、科技服务、农业保险等农业综合配套改革，积极培育文化旅游、低空经济、电子商务等新兴业态，推动一二三产融合发展。力争到2021年，全市规模以上工业产值实现370亿元，畜牧业增加值占全市GDP总量达到15%，三次产业比调整到17：50：33。 （二）坚持统筹思维，用协调理念拓宽发展空间，为打造龙江最具活力中等城市奠定基础。大力推进区域统筹、产城融合、城乡互动，把以人为本、尊重自然、传承历史、绿色低碳等理念融入城乡规划全过程，综合产、城、人各类要素，努力做靓市区、做优城镇、做美乡村，让人民群众生活得更方便、更舒心、更美好。未来五年，城区常住人口超过50万，人均居住面积达到25平方米以上，人均绿地面积达到11.7平方米，乡村路面硬化率达到100%，城市公共交通出行比重达到45%。 （三）树牢生态意识，用绿色理念改善发展环境，为打造龙江最具活力中等城市保驾护航。落实“绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山”的绿色发展理念，实行最严格的水资源利用管理、耕地保护和能源、环境容量“双控”制度，对污水排放、工业废气排放进行总量控制，划定生态保护红线，发展绿色低碳经济，打造天蓝、地绿、水清、城净的美好家园。2021年，万元GDP能源消耗不超过0.71吨，秸秆利用率达到90%，空气优良天数比例达到90%以上，工业固体废物处置利用率达到85%，生活垃圾无害化处理率达到70%。 （四）注重市场导向，用开放理念汇聚发展要素，为打造龙江最具活力中等城市提供支撑。抢抓“龙江丝路带”建设有利机遇，充分发挥交通便利、资源丰富的独特优势，在文化旅游、休闲养老、现代物流等方面发力，加快形成以对俄开放为重点，面向东北亚、东南亚、港澳台等全方位的对外开放新格局。未来五年，社会消费品零售总额年均增长10%，外贸进出口总额年均增长10%，经济发展外向度年均增长1.5%。 （五）紧扣惠民宗旨，用共享理念提升发展成效，为打造龙江最具活力中等城市营造氛围。全力构建兜底线、广覆盖、多受益的社会保障体系，围绕“住有所居、业有所就、老有所养、病有所医、学有所教、困有所助”要求，着力补强短板，全力发展普惠型民生和社会公共事业，优先保障底线民生支出，提升人民群众幸福指数。未来五年，城乡居民人均教育文化娱乐服务支出占消费性支出的比重达到30%以上，城镇登记失业率控制在4%以内。 三、2017年工作安排二号首长2017年，是新一届政府的开局之年，也是全面建成小康社会的关键之年。我们要全面贯彻落实市八次党代会提出的各项工作部署，立足实现市委提出的“打造龙江最具活力中等城市”目标，紧紧抓住新一轮东北振兴战略机遇,牢牢把握“一区三城一化”发展思路，敢于担当，善于落实，推动肇东经济社会科学健康发展。主要预期指标是：地区生产总值增长6.5%，固定资产投资增长8%，公共财政预算收入增长5%，社会消费品零售总额增长10%，城乡常住居民人均可支配收入分别增长6%。今年，政府工作主要体现在以下方面： （一）全力抓好脱贫攻坚。坚持把精准扶贫、精准脱贫作为最大的政治责任、最大的民生工程，按照“精准扶贫、不落一人”的要求，严格落实各项扶贫政策，加大资金投入力度，坚决打好打赢脱贫攻坚年度战役。1、明确脱贫任务。按照“两不愁三保障”标准，今年确保完成5414户11270人脱贫任务；向阳乡宏业村、宋站镇铁西村、明久乡兴国村等13个省级贫困村全部出列，村级道路、饮水安全、危房改造、教育培训、医疗保障、文化建设、环境卫生、信息化建设八项指标全面达标。2、聚焦产业脱贫。加强贫困村谷物种植、畜禽养殖、食用菌栽培、中草药种植、瓜菜种植等扶贫基地建设，发展有机小米、有机大米、有机杂粮、无公害蔬菜等绿色有机食品和特色产业，带动贫困户从事特色产业经营，稳步增加收入脱贫；发展一批新型扶贫产业化龙头企业，通过培育壮大产业，引导有劳动能力的贫困人口进城务工，贫困人口人均可支配收入达到3500元以上。3、强化教育培训。整合各类培训资金，加快推进青壮年劳动力、新型职业农民、农民工技能等培训，不断提高劳动者技能，精准培训2700人，使每个贫困家庭有培训需求的劳动力至少有1人获得职业资格证书，实现“培训一人、就业一人、脱贫一户”目标。 （二）强力推进项目建设。以建设“大齐绥”产业转型升级示范重点园区为牵动，进一步扶壮做强老项目、广招精引新项目、淘汰清除死项目，重点打造好粮食加工、畜牧产品加工、乳品饮品、石化、医药、新材料新能源、生产性服务等七个产值超百亿元产业。1、重点抓好投资130亿元的山东泉林纸业秸秆综合利用等项目的洽谈对接，实现签约落地。2、重点抓好中广核20兆瓦光伏地面电站、金阳电力40兆瓦光伏地面电站、华能20兆瓦德昌光伏电站等项目的全程跟踪服务，实现早日开工。3、重点抓好卓达新材料产业园、鸿良农业二期、成福集团玉米精深加工、大庄园种植养殖加工全产业链、福和原料药及中药提取、正康生物等项目的开工建设，实现达产达效。4、重点抓好大庄园纽西莱航空配送、唯可卫浴、王老宝食品等新增规上企业的培育壮大，实现新增10户规上企业。5、重点抓好中粮生化、伊利乳业、汇源果汁、福和华星制药、百洲生物、汇丰动物保健品、冰榕生物等项目的产业层次提升，实现滚动发展。6、重点抓好北大荒通用航空机场、沈阳威亚航修、中国民航管理干部学院合作培训、航空旅游等项目的快速推进，实现低空经济加快发展。7、重点抓好希望饲料、特驱饲料、正邦饲料、双良饲料、蒸汽压片玉米等项目的建设运营，实现养殖产业化发展、经济效益稳步提升。8、重点抓好澳美瑞电动车、鑫劳威轻工制造、康嘉生活用纸等25个撂荒项目的清理整顿，实现土地有效盘活和利用。 （三）大力发展现代农业。围绕供给侧改革，加快农业发展方式转变，提高农业竞争力，重点打造“两区一园”（国家现代农业示范区、国家可持续发展先进示范区和现代农业产业园），争当全省农业现代化建设排头兵。1、深化农村改革。推进农村金融改革。以农业银行、信用联社、村镇银行等金融机构为重点，加快启动实施农民土地承包经营权、大型农机具、宅基地、林权、土地预期收益等有形和无形资产抵押质押贷款；积极推进农村信用社转制农村商业银行，为农村经济发展提供信贷服务；启动农业担保平台肇东实验区建设，打造农村担保试点县。推进科技服务改革。鼓励科技人员带薪创业，进一步放大公益性和经营性农技服务“双轨制”改革效应，通过创新放活，经营性科技服务组织达到30个；推动智慧农业合作项目落地，启动建设智慧农业创业广场、农业信息手机平台、农产品质量追溯体系等重点项目，打造10个以上以智慧农业为核心的高科技园区。推进农业保险改革。探索政策性和商业性保险相结合的农业互助合作保险运营模式，今年，力争政策性保险面积达到200万亩。2、创新经营主体。创新土地流转和规模经营方式，积极发展多种形式的适度规模经营，种养大户、家庭农场、农民专业合作社等新型主体达到3600个；大力培育复合型经营主体，使之成为适度规模经营的创新载体，新建复合型经营主体17个、完善24个。3、推动结构调整。在确保粮食安全的基础上，优化产业产品结构，实施产销结合、以销促产，大力发展蔬菜、鲜食玉米、有机杂粮等产业，着力创建北菜南运基地县、杂粮生产试点县，瓜菜种植面积发展到15万亩，经济作物、杂粮、饲草饲料总面积发展到60万亩，完善提升蔬菜产业化龙头企业7家，蔬菜加工能力达到60万吨。同时，大力推动畜牧业发展，推广“集中规模饲养+适度规模牧场+合理饲料用地”的循环种养模式，新建存栏千头以上肉牛场、年出栏65万头养猪场、年出栏10万头猪场、存栏基础母鹅1万只以上种鹅场各1处，牧业产值占农业总产值达到59%。4、提升装备水平。加强农机装备建设，新建农机合作社5个，耕种收综合机械化率达到97.5%以上。加强水利设施建设，规划启动从“涝洲供水干渠经肇岳山湿地到肇兰新河”的江河湖库水系连通工程；推进高效节水灌溉工程，新建高效节水灌溉面积2万亩，建设机井100眼，喷灌工程100处。 （四）培育壮大新兴产业。坚持创新驱动，挖掘新兴产业潜能，增强发展内生动力，推动经济提质增效。1、打造文化旅游新兴区。立足历史底蕴深厚、文化遗存众多、湿地景色秀美的资源优势，加快完善《肇东市文化旅游产业发展规划》、《冰雪文化产业发展规划》，重点打造南部百里沿江文化旅游产业带、北部航空小镇、西部工业科普体验园、东部301国道沿线休闲农业区，加快推进总投资20亿元的蚂蚁河湿地生态园建设，开发独具特色的养老养生游、农业休闲游、冰雪主题游、湿地观赏游，举办大似海渔猎冬捕文化节、冰雪运动节、端午湿地垂钓节等休闲娱乐活动，着力推动文化旅游产业快速发展。2、打造县域金融先行区。以县域金融工程平台为牵动，加快农村产权交易中心、哈尔滨股权交易中心、黑龙江省融联金融资产交易中心建设，推进多层次资本市场发展，开发新型金融产品，推行PPP投融资模式，力争新增3家金融租赁机构，推动3家企业“新三板”上市，培育1家企业主板上市。3、打造电子商务示范区。以电商大厦为牵动，发挥O2O特色展示馆、品尝体验空间、大宗商品交易结算中心、黑龙江省绿色食品检验中心示范引带作用，积极发展“电子商务+”，实施全企入网、全民触网、电商示范三大工程，构建跨境电商、社区电商、农村电商等多层次电商体系，推进中国网库“绥化电商谷”建设，培育年销售100万元以上的网店50个，发展电商企业100家，引进10家全国知名电商企业，年电子交易额实现20亿元以上。4、打造现代物流集聚区。以北部物流新区为牵动，依托优势产业、特色产品、区位交通，加快构建全链条物流体系，继续完善园区道路、排水等基础设施建设，完成北部物流新区铁路专用线建设，推进黑龙江肇东大宗农产品集成化园区、北良内陆港和保税仓库建设。 （五）统筹推进城乡建设。坚持精细化建设、高效能管理，努力实现城乡功能完善、品位提升、环境改善。1、重点完善城乡发展规划。坚持规划引领，努力构建“城乡一体、全域覆盖、多规合一”的规划体系。加速完成肇东市城市总体规划报批收尾工作，制定龙江最具活力中等城市建设规划，为城市发展提供科学指导；全力做好“一城两镇”、铁东老城区、北部新区、高速两侧产业园区和地下管廊等相关规划，进一步拓展城市空间；着眼美丽乡村建设,进行特色乡镇规划，有力提升城镇化建设水平。2、重点强化城市建设管理。坚持城区“东进西扩北拓”，启动建设“铁东区”，拆扒棚户区46.7万平方米。深入推进智慧城市建设，加快城乡规划建设、执法管理、运行监测等领域智能化改造，构建“一张图”管理体系；探索推进“大执法”格局，统筹整合城市管理执法队伍，推进城市管理重心下移、职能下沉，广泛发动市民参与城市管理；全面提升物业管理水平，围绕物业小区的环境管理、设施配套、各项服务和文化建设，建设文明物业小区，建立和谐邻里关系。3、重点打造美丽宜居乡村。按照差异化发展思路，通过加强特色乡镇规划、完善基础设施、改善居住环境、提升文明程度，着力把昌 五、宋站、五站、四站等乡镇打造为特色鲜明、功能完善、环境优美的特色小镇，把五站东安、宋站晓光、昌五昌盛等打造为“宜居、宜业、宜游”的美丽乡村，从而形成“以点带面、全面升级”的发展格局。今年，每个乡镇至少打造1个美丽乡村。 （六）着力改善生态环境。实施生态立市，精准施策、铁腕治污，多还旧账，推进绿色发展、循环发展、低碳发展，促进生产空间集约高效、生活空间宜居舒适、生态空间天蓝水碧。1、深化综合整治，打造宜居环境。培育和壮大秸秆综合利用产业，促进秸秆资源化、商品化利用，秸秆综合利用率达到60%；实行城区用煤管制，严禁使用褐煤，全部淘汰10吨以下小锅炉，督促重点企业实施锅炉提标改造；加强工业烟尘粉尘、有机废气以及施工扬尘污染治理。2、搞好河流治理，实现水复其清。开展肇兰新河综合整治，加强对污水处理厂及涉水企业的监测、监察，确保污水处理设备正常运转和污水达标排放；强化畜禽养殖污染防治，科学划定畜禽养殖禁养区；全面推行“河长制”，认真落实“水十条”，严格保护饮用水水源地，科学划分饮用水水源保护区，加快安全防护和水源涵养等工程建设，推进垃圾焚烧发电等重点工程建设。3、完善生态系统，再造绿色家园。加强生态林网建设，完成造林面积5000亩，重点围绕沿江湿地观光线路和肇四路、肇宋路、五源路等改扩建道路，打造绿色风光带；加强城区绿化，完成站前广场、人民广场和5个出城口绿化景点建设；加快肇岳山国家湿地公园保育区、恢复重建区、宣教展示区、合理利用区和管理服务区建设，确保通过国家验收。 （七）全面实施民生工程。加大投入力度，进一步补强民生短板，努力用我们的“辛苦指数”换取群众的“幸福指数”。1、实施城乡道路畅通工程，重点解决“出行难”问题。建设城内向阳路、朝阳路等9条道路；维修黑白路面2万平方米、彩板2.3万平方米，安装边石19公里，新修砂石路5公里；启动投资2.3亿元的绥满公路安昌段建设项目，完成投资2.09亿元的肇四路改造升级，做好五源路改造升级前期工作；完成通村水泥路51.8公里，进一步完善农村路网结构，实现农村客运网络全覆盖。2、实施市政配套设施建设工程，重点解决“功能不完善”问题。加快推进火车站升级改造及下穿铁路通道工程和天然气扩面等项目建设进度，确保如期投入运营；在新修道路配套铺装雨水管线，改造维修6座泵站；安装改造路灯201盏。3、实施教育标准化建设工程，重点解决“上学难”问题。整合4亿元PPP资金和薄改等专项资金，启动37所中小学、幼儿园、职特教教学楼、食宿楼及附属设施新建工程，大力改善办学条件；配齐配全实验室、功能教室及教学仪器设备，大力提高信息化、规范化水平；强化师资队伍建设，为农村中小学申请招聘省“特岗计划”教师150人，为市直中小学招聘教师100人，为城乡幼儿园招聘教师50人。4、实施医疗惠民工程，重点解决“看病难”问题。完善社区卫生服务中心运转机制，新建中医院，跃进卫生院、洪河卫生院和涝洲卫生院合居分院投入使用；深化公立医院改革，完善医联体，探索医共体，构建分级诊疗体系，开展“健康肇东行”全民免费体检活动，推进基本公共卫生服务均等化。5、实施供水设施改造工程，重点解决“饮水难”问题。加快推进净水厂、第二污水处理厂建设；新打饮水安全井218处，解决11万农村人口的饮水安全问题。6、实施保障安居工程，重点解决“住房难”问题。利用好国开行贷款，坚持去库存与货币补偿相结合，完成棚户区改造和商品房开发100万平方米，新建廉租房400套；完成泥草房改造3300户，新建幸福大院2处。7、实施全民创业工程，重点解决“就业难”问题。大力实施“大众创业、万众创新”，辟建全民创业孵化基地，提供创业担保贷款1000万元，全年新增就业1万人。8、实施环境治理工程，重点解决“脏乱差”问题。突出“清车还路、清障还道、清噪还静、清脏还洁、清乱还序”五大重点，开展市容市貌、环境卫生、建筑市场、交通秩序、乡村环境等整治会战，规划建设停车场，新建改造公共汽车停靠站点，给群众创造干净、舒适、整洁、有序的生活环境，使城市环境整治真正体现民意、服务民众、改善民生。9、实施社会救助工程，重点解决“保障能力弱”问题。健全临时救助、大病救助、慈善救助等社会救助体系，慈善护理院投入运营，开展“送温暖·献爱心”、“助残就业爱心工程”、“慈善情·暖万家”等救助活动，对孤寡老人、流浪人员、未成年人、残疾人等各类特殊群体给予特别关怀。10、实施休闲健身工程，重点解决“活动场所少”问题。升级改造人民公园，启动建设新体育场，加快建设站前广场，辟建多功能灯光球场，配套提升人民湖休闲功能，升级改造环保运动操场，建设中小型健身活动室10处、全民健身工程50处，为深入开展全民健身活动、举办消夏晚会等各类群众性文体活动提供场所。 （八）加强创新社会治理。全力抓好信访稳定，严格落实“谁主管、谁负责”要求，认真执行市级领导信访接待日制度和联席会议制度，切实解决好群众合理诉求；全力抓好安全生产，严格落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求，开展安全生产专项整治，强化重点领域安全监管，确保人民群众生命财产安全；全力抓好综合治理，深入推进平安建设，加强派出所视频监控平台建设，加大互联网管控力度，正确引导网络舆情，进一步发挥社区在改善民生、维护稳定中的作用，促进社会平安和谐。各位代表！完成未来五年工作目标，做好2017年各项工作，必须加强政府自身建设，努力打造人民满意政府。坚持依法行政，严格按照法律规定的权限和程序行使权力、履行职责，依法依规办事；深入推进政务公开，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督，让权力在阳光下运行。坚持高效施政，持续推进简政放权，落实权责清单制度，坚决纠正“不作为、慢作为、乱作为”行为；实行重点项目领导负责制和跟踪问效制，不断强化政府执行力；聚焦中介服务、项目施工、招投标、涉企执法检查等重点领域，大力治理各种违法违规行为，营造优良经济发展环境。坚持从严治政，坚决把纪律和规矩挺在前面，牢固树立“四个意识”，认真履行“一岗双责”，严格落实《廉洁自律准则》、《纪律处分条例》和《问责条例》，实行审计监督全覆盖，切实从源头上预防和遏制腐败。各位代表！担当才能迎难而上，实干方能梦想成真。让我们在市委的坚强领导下，以更加饱满的热情、更加昂扬的斗志，凝聚全市人民的智慧和力量，不忘初心，不辱使命，不负重托，为全面建成小康社会、打造龙江最具活力中等城市而努力奋斗！

  2025-07-15

• 【投资黄山】2017年黄山市政府工作报告

  2017年1月23日在黄山市第六届人民代表大会第七次会议上市人民政府市长孔晓宏各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2016年工作回顾过去的一年，是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年。面对复杂多变的宏观环境和经济下行压力，全市上下在省委省政府和市委的坚强领导下，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察安徽重要讲话精神，坚持稳中求进的工作总基调，牢固树立和践行新发展理念，扎实推进供给侧结构性改革，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，整体经济保持了稳中有进、稳中向好的态势，完成了市六届人大六次会议确定的目标任务，实现了“十三五”良好开局。主要指标全面增长。预计全市实现生产总值576.8亿元、同比增长7.8%，财政收入99亿元、增长7%，固定资产投资597.7亿元、增长8.2%，社会消费品零售总额313.1亿元、增长11.4%，外贸进出口总额6.5亿美元、增长3.1%，上述五项指标增速分别比上年度提高1.7、4.5、7.2、0.4和33.8个百分点。结构调整成效明显。黄山现代服务业产业园入选省第二批战略性新兴产业集聚发展基地，战略性新兴产业产值170.2亿元、增长18.3%；工业对经济增长的贡献率达38.9%。全市服务业增加值295.2亿元、增长8.5%，服务业增加值占生产总值比重突破50%；三次产业比重为9.8：39：51.2。基础设施建设取得突破。我市历史上最大的水利枢纽工程月潭水库建设全面拉开，全年完成投资8亿元。杭黄铁路建设全面提速，昌景黄和池黄高铁建设项目进入勘察设计阶段，综合交通枢纽加快形成。205国道（改建）和梅林南路主车道全线贯通，市经济开发区、现代服务业产业园和江南片区建设加快，中心城区“一环三片”发展格局初步形成。人民生活持续改善。城镇常住居民人均可支配收入28393元、增长8.3%，农村常住居民人均可支配收入12869元、增长8.4%。脱贫攻坚首战告捷，全市68个贫困村达到出列标准，20842人实现稳定脱贫。防汛抗洪抢险救灾全面胜利，在全省率先完成受灾群众水毁房屋重建工作。一年来，主要做了以下工作：一是坚持聚焦发力、精准施策，经济保持平稳增长。认真落实国家和省促进经济持续健康较快发展各项政策措施，及时出台推进供给侧结构性改革、降成本减轻实体经济企业负担、建设战略性新兴产业集聚发展基地等系列政策意见，实行市级领导联系重点项目、重点企业等制度，全年安排扶持实体经济发展财政资金4.32亿元，减轻企业负担4.98亿元，企业百元主营业务收入的制度性交易成本同比下降4.1%。全力扩大有效投入，组织开展重点项目“百日会战”，全年完成重点项目建设投资突破300亿元。泰达新材料首发上市报中国证监会，新增“新三板”挂牌企业3家、省股权托管交易中心挂牌企业22家，市内金融机构贷款余额609.1亿元、增长7.6%。二是坚持优化结构、着力转型，三次产业协调发展。着力“做精一产、做强二产、做优三产”，加快产业转型升级。大力发展精致农业，全年实现农业增加值56.4亿元、同比增长2%，规上农产品加工企业产值208.6亿元、增长8.1%；新增特色产业基地3.6万亩，新建改造泉水鱼养殖池3260口；新发展生态高效茶园3.2万亩，茶叶一产产值突破30亿元。成功举办中国茶叶经济年会和中国休闲农业黄山峰会，我市被授予“中国名茶之都”称号，“太平猴魁茶”国家地理标志产品保护示范区获批。加快推进新型工业化进程，净增规上工业企业33家，实现规上工业增加值132.7亿元、增长10.2%。全市各类开发园区实现规上工业总产值574.6亿元、增长15.2%，实现税收19.5亿元、增长12%。全面实施“旅游+”战略，深入推进皖南国际文化旅游示范区和国家级旅游业改革创新先行区、全域旅游示范区建设，全年旅游接待量5187.1万人次、旅游总收入450.1亿元，分别增长11.2%和12.3%，其中，入境游客215.2万人次、增长10.3%，过夜登记游客855.8万人、增长6.9%。三是坚持改革创新、扩大开放，发展活力显著增强。深入实施“放管服”改革，减少市级权责事项20项、涉企收费项目13项，探索建立公共服务清单和中介服务清单。深化商事制度改革，新增市场主体1.54万户、增长22.2%。在全国率先开展旅游管理领域相对集中行政处罚权试点。持续推进营改增扩围试点。市供销社转企改制取得实质性突破。国有资产和国有企业改革成效明显。全市统一规范开放的公共资源交易市场基本建成。不动产统一登记制度全面实施。国有林场改革扎实启动，集体土地确权登记颁证工作基本完成。优化科技创新环境，新增国家级创业基地1家、众创空间2家、星创天地2家、高新技术企业9家。发布黄山城市形象标识。承办中俄总理定期会晤委员会双方主席会晤、在华高端外国专家考察等重大活动，举办第二届联合国教科文组织名录遗产与可持续发展黄山对话会、黄山旅游节暨第五届安徽国际旅行商大会、“杭州G20畅游黄山”等活动，黄山海峡两岸交流基地获批设立。深化与德国斯特拉松市、瑞典瓦拉市等友好城市交往，推动与“一带一路”沿线国家的交流合作，黄山至曼谷包机成功首航，黄山航空口岸外国人签证业务正式启动，口岸出入境突破10万人次。持续推进招大引强，联合利华立顿茶叶生产基地、黄山全域旅游研究院有限公司等项目落户黄山，全年新签内资项目545个，到位资金170.3亿元、增长20%。四是坚持规划引领、建管并重，城乡面貌明显提升。围绕打造现代国际旅游城市，加强城市设计，强化规划管控。中心城区建设步伐加快，黄山中路综合提升及人防地下空间开发利用、迎宾大道综合改造及地下管廊等项目快速推进，市生活垃圾综合处理厂开工建设，人行道及绿化提升和公共自行车租赁系统（一期）建成使用，黄山农产品物流园建成运营。启动编制黄山北站综合交通枢纽规划，歙黟一级公路建设提速，黄千高速开工前各项工作基本完成，芜黄、德上高速前期工作顺利推进。高度重视区县城、重点镇建设，完成12个特色小镇规划编制，宏村镇跻身首批中国特色小镇，全市户籍人口城镇化率31.8%，提高2个百分点。美丽乡村建设继续走在全省前列，歙县、黄山区获省美丽乡村建设先进县称号。市城市数据中心、社会服务管理信息化平台建成运行，成功申报全国电信普遍服务试点城市、宽带中国示范城市。在全省率先启动美丽社区建设。大力开展全域环境整治，全力争创全国文明城市。五是坚持绿色发展、传承保护，特色优势日益彰显。黄山区、歙县、休宁县、黟县、祁门县获批国家重点生态功能区，黄山风景区入选首批国家绿色旅游示范基地。在2016年度长三角主要领导座谈会上皖浙两省签订新安江流域上下游横向生态补偿协议，补偿机制二轮试点深入实施，发起设立首期规模20亿元的新安江绿色发展基金。建成农药集中配送网点444个，配送农药实现零差价销售。太平湖国家重点支持生态环境保护专项全面完成，绩效考评全国第一。全面完成千万亩森林增长工程任务，大气环境质量稳居全省第一，地表水功能区和集中式饮用水水源地水质达标率分别达96%、100%，获批国家低碳城市试点。深入推进徽州古建筑保护利用工程，完成投资6.8亿元，皖南古村落保护协会成立，古民居产权规范流转试点列入省2016年深化改革经典案例。故宫博物院驻安徽黄山徽派传统工艺工作站、故宫学院徽州分院、故宫博物院博士后工作站挂牌成立，市经济开发区非遗创意产业园启动规划设计，徽州方言语音档案库建成，安徽中国徽州文化博物馆获评国家一级博物馆，为全省地级市首家。105个千万元以上重点文化产业项目完成投资81.2亿元，文化产业增加值增长12%。六是坚持以人为本、脱贫为先，民生福祉持续提升。坚持财政支出重点保障民生，累计支出139.5亿元，增长8.1%。精心组织实施34项省市民生工程，完成投资43.9亿元。城镇新增就业2.1万人，城镇登记失业率3.68%。五项保险参保93.2万人次，城乡居民基本养老保险参保75.7万人。新农合参合率100%，参合人员补偿比进一步提升。机关事业单位、企业退休人员退休费人均月增加221元和148元，城市低保、农村低保、重点优抚和分散供养五保、集中供养五保补助标准分别提高11%、25%、10%和37%、52%，80周岁以上老人高龄补贴制度全面落实。发放城乡医疗救助金3286万元。实施21个棚户区改造项目，整治完成104个老旧小区。灵活就业人员纳入住房公积金制度范围，住房保障范围扩大到中等偏下收入家庭和在城镇稳定就业的外来务工人员。扎实推进地质灾害隐患点搬迁避让和工程治理，924户、2766人消除地质灾害威胁。深入实施脱贫攻坚“十大工程”，认真开展“万名党员干部帮万户”“百企帮百村”，超额完成年度目标任务。七是坚持统筹兼顾、全面发展，社会保持和谐稳定。全面落实市委市政府“人才10条”，引进高层次人才63名，新增省级博士后工作站1家。第二期学前教育三年行动计划完成，我市顺利通过义务教育发展基本均衡县（区）评估验收。继续调整优化中心城区教育布局，中华职校并入黄山职业技术学院，整合中职资源成立黄山炎培职业学校。深化医药卫生体制综合改革，市公立医院“三同步”改革全面完成。市二院、市疾控中心整体搬迁并投入使用。计划生育工作持续健康发展，人口自然增长率4.65‰。发行市民旅游一卡通年票。持证残疾人在市区范围内免费乘坐公交。成功举办首届全民健身运动会、黄山168商界精英徒步越野挑战赛，中国黄山国际登山大会升级为UTMB认证积分赛事,我市优秀运动员吕秀芝获第31届里约奥运会女子20公里竞走项目铜牌，实现我市奥运奖牌零的突破。全面落实安全生产责任制，各项指标均控制在省下达范围之内。成功创建省食品药品安全城市。加大矛盾纠纷排查化解力度，依法规范信访秩序，加强社会治安综合治理，社会大局保持和谐稳定。国防教育、国防动员、后备力量建设和军事设施保护、人民防空工作不断加强，荣获全国双拥模范城四连冠。妇女、未成年人、老年人、残疾人权益得到保障。新闻出版、广播电视、文学艺术、哲学社会科学、统计、地方志等工作得到加强。气象、地震、防灾减灾工作取得新进展，民族宗教、外事侨务、对台等工作取得新成绩。八是坚持依法行政、严实作风，自身建设不断加强。扎实开展“两学一做”学习教育和“讲看齐、见行动”学习讨论，切实增强“四个意识”特别是核心意识、看齐意识。认真落实全面从严治党主体责任，严格遵守《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》，全力抓好巡视和考核反馈意见整改。加强机关效能建设，组织实施政府提速工程，强化行风政风民主评议，推进政务公开和政府信息公开，“12345”统一呼叫中心上线运行，办理有效群众诉求1.2万余件，办结率100%。所有行政审批项目实现“一门受理、一门发证”，提前办结率达99.4%。扎实推进依法行政，健全完善重大事项依法决策机制，市政府相对集中行使行政复议权改革工作获“第四届中国法治政府奖”，颁布我市第一部政府规章《规章制定和起草地方性法规程序规定》。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，405件人大代表建议和政协提案全部办结。严格执行中央八项规定精神和省、市委有关要求，大力精简会议、文件和事务性活动，全市“三公”经费支出下降28.9%。认真落实党风廉政建设主体责任，加强廉政风险防控，强化行政监察和审计监督，深入开展侵害群众利益的不正之风和腐败问题专项整治，严肃查处了一批违纪违法案件。各位代表！过去的一年，我们能够顶住经济下行压力，克服诸多困难和不利因素，取得来之不易的成绩，这是省委省政府和市委坚强领导的结果，是市人大及其常委会和市政协监督支持的结果，是全市人民凝心聚力、真抓实干的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各民主党派、各人民团体和各界人士，向驻黄解放军指战员、武警官兵和政法公安干警，向关心、支持黄山发展的中央、省驻黄单位和海内外友好人士，向在我市创业的投资者、建设者，表示衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们必须清醒认识到存在的矛盾和问题。在经济发展上，发展不足、发展不优的问题仍很突出，实体经济困难增多，牵动性强的大项目特别是产业类项目不多，新的经济增长点尚未形成，财政收入质量不高，非住宅类商品房去化周期较长，经济回稳向好的基础还不稳固，转型升级任务仍然艰巨。在社会建设上，城乡居民收入增长的渠道不多，全面稳定脱贫的任务繁重，就业、社保、教育、医疗、养老等方面还存在诸多薄弱环节，城乡基础设施欠账较多，生态保护、防灾减灾、安全生产和社会治理的压力依然很大。在政府自身建设上，运用新理念引领新发展的能力有待提高，庸懒散拖等不作为现象还不同程度存在，服务理念、服务机制、服务水平还不能很好适应新形势新要求，一些领域腐败现象还时有发生。对此，我们一定高度重视，采取切实措施，认真加以解决，不辜负各位代表和全市人民的期望和重托。 二、2017年主要工作今年是党的十九大召开之年，是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年，也是全面完成本届政府任期目标的收官之年，做好今年工作意义重大。一方面要看到，当前宏观经济形势错综复杂，区域发展竞争日趋激烈。另一方面也要看到，我国经济发展长期向好的基本面没有改变，国家和省将持续出台稳增长、促改革的系列政策措施，特别是把旅游业作为新常态下稳增长的新支点和重要支柱产业来培育，把生态文明建设摆上更加重要的位置，为我市当前及今后一个时期加快发展提供了有利的政策环境；随着我市综合交通体系的日趋完善，与长三角、京津冀、珠三角等城市群的时空距离大幅拉近，必将在迎接辐射中获取更多动能，为我们实施“十三五”规划和落实市第六次党代会确定的目标任务提供了广阔的发展空间。根据市委六届二次全会精神，今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察安徽重要讲话精神，认真落实省委省政府和市委决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，适应把握引领经济发展新常态，以提高发展质量和效益为中心，以供给侧结构性改革为主线，以实施五大发展行动计划为总抓手，全力做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。今年经济社会发展的主要预期目标是：全市生产总值增长8%左右，财政收入增长7%，固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长10%，城镇常住居民人均可支配收入增长8.5%，农村常住居民人均可支配收入增长9%，居民消费价格涨幅控制在3%左右，万元生产总值能耗、主要污染物排放总量控制在省政府下达目标以内。上述目标安排体现了奋发有为、自我加压的工作要求，只要我们牢牢扭住发展第一要务，坚持“信心不可动摇、风险不可忽视”，凝心聚力，攻坚克难，就一定能够实现既定的目标任务。积力之所举，则无不胜也；众智之所为，则无不成也。为此，我们将重点做好以下十个方面工作： （一）以五大发展行动计划为引领，促进经济持续健康发展坚持把稳增长作为经济工作的首要任务，深入推进供给侧结构性改革，巩固扩大经济稳定向好势头。全面实施五大发展行动计划。加强统筹协调，强化战略谋划，加大政策支持，完善推进机制，认真落实省、市五大发展行动计划，扎实推进34项重点任务，组织实施50个重点工程，确保主要目标任务一年初见成效、三年实现突破、五年全面完成。通过五年的努力，完成重点项目投资3000亿元以上，力争地区生产总值突破1000亿元，人均主要经济指标走在全省前列，主要社会生态指标走在全国前列。深入推进“去降补”。全面落实省“1+8+4”政策体系和市“1+N”促进产业发展政策，优化生产要素配置和组合，全面提高供给质量和效率。推进去产能，坚持做优增量、调整存量，分类处置僵尸企业，加大落后产能淘汰力度，推动传统产业向高新化、信息化转型升级。推进去库存，把去库存和促进人口城镇化结合起来，落实房地产去库存三年计划，提高棚改货币化安置和公租房货币化保障比例，积极促进房地产市场平稳健康发展。推进去杠杆，支持企业加大股权融资等直接融资力度，扩大政策性融资担保企业受益面，进一步降低企业杠杆率；规范政府举债行为，健全债务风险预警机制及应急处置机制，防范和化解政府债务风险。推进降成本，落实减税降费政策，加快企业电力直供，加大企业债券、专项债券、绿色债券争取力度，切实降低企业制度性交易、用能用地、物流等成本，力争工业企业主营业务成本降至全省平均水平。推进补短板，加大创新能力、产业发展、基础设施、公共服务等领域补短板力度，既补硬短板也补软短板，既补基础短板也补民生短板，切实增强发展的全面性、协调性、可持续性。全力扩大有效投入。突出抓好300个以上市级重点项目，全年完成投资300亿元，新开工亿元以上项目70个、竣工30个以上。基础设施方面，推进杭黄铁路、宣城－黄山天然气干线、新安江街口跨江大桥建设，开工建设芜黄高速，争取开工建设黄千高速、德上高速、昌景黄高铁、池黄高铁，确保歙黟一级公路等项目建成运营，积极推进黄山北外环高速、歙县长陔岭隧道和屯溪国际机场迁建、旅游轻轨等重大项目前期工作。产业发展方面，加快推进“欧洲之星”欢乐谷、智谷科技园、神剑新材料三期、昌辉集团新能源汽车电子控制系统等项目建设，开工建设特拉斯智能充电设备、铁牛集团汽车灯具、博蓝特蓝宝石衬底片、黄山电器场效应管二期等项目，确保康师傅瓶装水、东晶电子等项目建成投产。这些重大项目的实施，必将为我市经济平稳健康发展注入强劲动力。着力提升项目工作水平。抢抓中国制造2025、重大工程包、国家“三年滚动投资计划”等机遇，对接省五大发展行动计划和“三重一创”建设，谋划一批牵动性强的重大项目，建立五大发展项目库，力争更多项目进入国家和省年度投资计划。积极用好PPP项目建设模式，加大各类建设债券发行力度，拓宽社会资本参与基础设施和公共服务等投资领域。严格落实“四督四保”，建立健全目标责任、运行调度、督查考核等机制，全面提升项目工作水平。 （二）突出抓好工业转型升级，加快新型工业化进程牢固树立“工业强市、产业兴市”理念，以《黄山市工业转型升级规划》为引领，着力壮大工业总量，优化产业结构，提升发展质量，全年规上工业增加值增长10%。培育壮大主导产业。深入实施“个转企”“小升规”工程，全年净增规上工业企业30家以上。继续实施“市级队”培育计划，实现产值占规上工业比重提高2个百分点以上。大力实施百亿产业培育行动计划，组织实施绿色食品、汽车电子、绿色软包装、精细化工等四大主导产业发展规划，力争1～2个产业集群产值超百亿元。积极引进行业领军企业，实施水产业开发专项工程。抓好文化旅游省级战略性新兴产业集聚发展基地建设，启动建设装备制造、电子信息等市级战略性新兴产业集聚发展基地，战略性新兴产业产值增长12%以上。加快推进园区建设。以百亿园区培育行动计划为抓手，聚焦主导产业和首位产业，建立健全园区初始企业孵化、信用担保、对接资本市场、精准帮扶等工作机制，加快“双清双控”和“腾笼换鸟”，力争清理低效用地1000亩以上，建成标准化厂房10万平方米以上，支持有条件的开发区建成一批加速器，全市各类开发园区工业增加值和固定资产投资均增长10%。创新市经济开发区管理体制，全面实行档案管理、全员聘用、绩效考核，开工建设未来科技城、小罐茶、菲英刹车总成等10个亿元以上项目，市经济开发区实现“去筹转正”。着力推进科技创新。突出抓好86个重点工业项目调度，鼓励企业实施“零地技改”和“机器换人”，力争全年工业投资增长10%以上。深入开展“互联网+”制造行动，大力推进“两化融合”，力争建成300家智慧企业和一批数字化车间。支持企业开展产学研用合作，“市级队”企业、高新技术企业研发投入分别达到销售收入的2%、4.5%，新认定省级企业技术中心2家以上、省市工程技术研究中心8家，新组建院士工作站1家。推进国家火炬黄山软包装新材料特色产业基地和4个省级高新技术产业基地“二次创业”，净增国家高新技术企业6家，高新技术产业增加值增长12%。发扬“徽匠精神”，实施“三品”提升工程，积极争创驰名商标、著名商标。全力优化发展环境。加大实体经济发展支持力度，加强政策落实，打通政策落地“最后一公里”。强化企业运行调度和协调服务，切实帮助企业解决生产经营中的困难和问题。大力发展民营经济，加强对各种所有制组织和自然人财产权保护，提升企业家信心，着力构建“亲”“清”新型政商关系，让每一位企业家专注创业、安心创业、愉快创业。 （三）积极推进“旅游+”，推动服务业大发展大提升认真落实皖南国际文化旅游示范区“1+5”行动计划，大力发展以旅游业为重点的现代服务业，加快打造美丽中国先行区和世界一流旅游目的地，打响“中国旅游黄山再出发”品牌。全力推进旅游转型升级。扎实推进国家级旅游业改革创新先行区建设，全力创建国家全域旅游示范区，力争游客接待量和入境游客均增长10%，旅游总收入增长12%。高标准抓好大黄山国家公园建设。完成黄山风景区世界生物圈保护区申报，通过全球可持续旅游目的地认证。加快黄山东部开发，力争东海景区详细规划六月底前通过国家审批，同步推进索道等综合配套设施项目前期工作。启动谭家桥国际小镇基础设施建设。抓好齐云山、牯牛降5A景区创建，推进太平湖国家级旅游度假区创建。提升屯溪老街、黎阳in巷、花山谜窟、新安江滨水旅游区品质，打造中心城区“旅游者空间”。大力发展摄影写生、户外运动、修学研学、宗族寻根等旅游新业态，加快建设一批特色旅游小镇（村），打造一批精品徽州民宿。加快推进“美丽之冠”、通用航空基地、“光大驿站”等重点旅游项目建设，持续打造黄山国际登山大会、黄山（黟县）国际山地车公开赛、黄山168国际徒步探险、国际摄影展会等国内外有影响力的品牌赛事活动。以举办建市30周年纪念活动为契机，创新办好黄山旅游节，持续加大“梦幻黄山礼仪徽州”城市品牌宣传力度。巩固长三角及省内近程市场，扩大高铁沿线等中远程市场。开通黄山至桂林等旅游航线，加密国际国内航班，巩固扩大香港和台湾、韩国及东南亚市场，积极开发欧美等新兴市场。加快黄山旅游大数据中心建设，抓好旅游管理领域相对集中行政处罚权试点，健全旅游综合执法体制机制，加强旅游应急救援力量建设，着力打造幸福旅游、美丽旅游、智慧旅游、信用旅游，实现黄山旅游发展再上新台阶。大力发展现代服务业。加快做大黄山现代服务业产业园，以园区东部组团“大三角”区域开发为重点，加快基础设施建设，拉开园区框架；聚焦文旅主业，加大招商力度，开工建设中国黄山国际户外运动基地、黄山昌仁医养综合体等项目，建成创业小镇、金融小镇，力争完成投资20亿元，新开工亿元以上项目5个。加快省级服务业集聚区建设，促进规模化、集群化、网络化发展。发挥新消费引领作用，深入开展“十大扩消费行动”，大力发展现代金融、现代物流、文化创意、研发设计等生产性服务业，加快发展现代商贸、健康管理、养老养生等生活性服务业。力争服务业增加值增长不低于全市生产总值增幅，占全市生产总值比重提高1个百分点左右。 （四）扎实推进农业供给侧结构性改革，大力发展精致农业以建设全省现代生态农业产业化示范市为抓手，加快推进农村一二三产业融合发展，着力提升现代农业发展水平。加快发展山区特色农业。坚持特色化布局，扎实开展农业绿色增效行动，增加绿色优质农产品供给。大力实施茶产业发展行动计划，着力办好茶交会、黄山茶会等活动，提升黄山茶规模化、品牌化、清洁化发展水平，实现茶叶一产产值32亿元。加快林种结构调整，新发展以香榧、油茶、毛竹为主的特色高效经济林8000亩。抓好重点区域油菜示范片建设。扩大“一村一品”覆盖范围，因地制宜发展徽菊、干鲜果、食用菌、道地药材、皖南花猪、泉水鱼、黄山黑鸡等特色种养业。推进农业标准化生产，建立健全农产品质量安全可追溯机制，加快国家茶叶及农产品检测重点实验室建设，加强地理标志证明商标培育和管理，争创国家农产品质量安全示范市，让更多的黄山优质特色农产品成为市场青睐的绿色食品、安全食品。推动农村三次产业融合发展。坚持以工业的理念发展现代农业，开展农业产业化攻坚行动，扶持壮大一批产值超亿元龙头企业、超10亿元产业化集群，新发展家庭农场150个，组建现代农业产业化联合体15个，力争规上农产品加工企业产值超过210亿元。实施休闲农业与乡村旅游提升工程，建设十大精致农业示范区，打造10个左右精品休闲农庄，推广复制“有农模式”，着力开发与休闲度假相融合的农业新业态、新产品，提升农业综合效益。深入开展电商黄山建设，支持淘宝、京东等在我市构建运营服务体系，全年农产品电子商务交易额6.5亿元，用互联网把小生产与大市场无缝对接起来，带动农业全产业链发展。 （五）全面深化改革扩大开放，激发经济社会发展活力坚持把改革作为加快发展的根本动力，把开放作为繁荣发展的必由之路，让改革的红利加快释放，让开放的活力充分迸发。加快推动重点领域和关键环节改革。深化“放管服”改革，动态调整完善权责清单、涉企收费清单，全面实施公共服务和中介服务清单，试行企业投资项目管理负面清单制度，实现“双随机、一公开”监管全覆盖。深化商事制度改革，积极推进“多证合一”。以赋予农民更多财产权利、增加财产性收入为目标，全面开展集体资产清产核资，有序推进农村集体产权制度改革。完成国有林场改革。深化林权配套制度改革，进一步做强江南林交所。探索实施公共资源交易领域相对集中行政处罚权。深化国企改革，支持黄山旅游集团“二次创业”，加快市城投集团转型发展，推动市文投、信保、供销集团改革任务落地，提升市交投公司交通基础设施建设融资功能。坚持企业创新、大众创业、政府创优同向发力，加强创业培训和孵化服务，打造一批众创空间、创新工场，培育一批创业团队和领军人物。全面扩大对外开放。持续深化与杭州多层面合作，全面加强与长三角、京津冀、珠三角和海西经济区的对接与交流。坚持把招商引资引智作为重中之重，完善招商工作政策体系，健全项目预审、清单招商等工作机制，积极搭建重大活动、专题推介等精准招商平台，持续开展产业链招商、以商引商和驻外小分队招商，力争复星集团、山东鲁信、国药集团等项目早日落地，全年新签亿元以上项目130个，到位资金超过200亿元。拓展与国际组织、国际友城合作，加强与“一带一路”沿线国家的联系交往。加强机电等商品出口基地建设，进一步扩大茶叶出口欧美发达国家比重，保持外贸进出口稳定增长的良好势头。 （六）着力统筹城乡发展，加快建设现代化区域性中心城市深入开展国家新型城镇化试点，扎实推进“五城联创”，积极争创全国文明城市、联合国人居环境奖城市，加快打造“第二居住地”。抓好中心城区和区县城建设。全面完成205国道（改建）、梅林南路等项目建设，加快推进市经济开发区、黄山现代服务业产业园基础设施建设，建成地下综合管廊，完善江南片区服务配套功能，基本形成中心城区“一环三片”发展格局。建成黄山中路综合提升及人防地下空间开发利用项目，开工建设华山大桥，加快实施屯溪老街综合改造提升、花溪饭店地块改造、外边溪开发，构建三江口城市核心商圈。提升改造齐云大道延伸段等10条主次干道，贯通新园西路等5处道路节点，开展道路交口全面整治，提高道路通达性和路网完整性。完成人行道及绿化提升（二期）工程，加快公共停车场、全域租车项目、新能源汽车充电基础设施建设，深入开展电动车专项整治，争创省级优先发展公共交通示范城市。推进省级海绵城市试点建设，实施排水防涝“三年行动”，消除城区主要易涝点。建成市生活垃圾综合处理厂，开工污泥与餐厨垃圾处置项目。加快南部城镇群同城化步伐，开展城镇规划建设管理“六项行动”，推进老城区“双修”和新城区建设，积极打造特色街区，提高城市综合承载力。全年完成城镇固定资产投资500亿元以上，户籍人口城镇化率提高1个百分点。加快特色小镇建设。抓好50个重点项目建设，力争完成投资30亿元，基本建成5个特色小镇。突出产业培育，主攻有基础和有优势的特色产业，加快形成完整的产业形态。引进战略投资者，充分运用PPP模式，吸引多元主体参与小镇建设，培育新的经济增长极和新型城镇化建设新平台。完善政策支持体系，设立特色小镇发展基金，建立健全动态调整、考核激励机制，探索黄山特色小镇经济发展新路。推进美丽乡村建设。继续抓好2016年度美丽乡村建设任务，确保顺利通过省级验收。启动2017年度42个乡镇政府驻地建成区整治、46个省级中心村和20个左右市级中心村建设，推进世行贷款新农村建设项目，探索产村融合发展之路，打造一批精品村、特色村。逐步建立村庄保洁和公用设施长效管护机制，确保美丽乡村建设继续走在全省前列。提升城乡管理和公共服务水平。编制市县域空间规划，加强中心城区和区县城重要节点的城市设计，实施城乡风貌环境整治。深化城管执法体制改革试点，建成全市数字城管一体化指挥平台。着力改善农村人居环境，启动农村生活污水综合治理项目，加快实施农村生活垃圾收运体系PPP项目，切实抓好“四好农村路”建设。深入实施城镇“十整治”、农村“六清理”行动，逐步实现全域环境整治市场化常态化长效化。切实加强市民文明素质养成教育，提升供水、供电、燃气、通讯等窗口单位服务水平。推进美丽社区建设，建成“三美四好”社区10个以上。逐步提高老旧小区物业管理覆盖面，让更多城市居民能够少些烦心、住得舒心。 （七）持续改善生态环境，永葆一方蓝天碧水坚持绿水青山与金山银山有机统一，深入推进绿色发展、循环发展、低碳发展，争创国家生态文明试验区，着力打造美丽中国安徽样板的示范先行区。深入实施新安江流域综合治理。以实施新安江流域生态补偿机制二轮试点为抓手，加快建设山水相济、人文共美的新安江生态经济示范区。抓好点面源污染防治、水资源保护、水生态修复等重点工作，推进畜禽养殖废弃物资源化利用体系建设，建成农药集中配送体系，完成流域城镇生活污水处理设施提标改造，争取实施山水林田湖生态修复工程，建立上下游联合保护区域合作机制，确保水质稳定向好。加快月潭水库建设，确保汛期前完成大坝主体工程，全年完成投资10亿元以上。用好新安江绿色发展基金，探索建立产业准入负面清单和多元化补偿机制。切实加强生态保护和环境治理。突出抓好资源节约集约利用，全面落实能耗、水资源消耗、建设用地总量和强度双控目标，加快建设覆盖全市的水资源管理监控系统和监管体系，提高土地资源利用效率。扎实开展林业增绿增效行动，全年新造林2万亩。深入开展阻击松材线虫病专项行动，确保森林资源安全。全面推行河长制，积极争取太平湖流域国家第二轮水环境保护专项和以阊江流域治理为重点的水生态环保项目，加快实施中小河流治理、水土保持、“小农水”等项目。加强地质灾害防治，完成30处以上地质灾害隐患点治理任务。推进大气、水、土壤污染防治，实施重点行业污染源全面达标排放计划。认真执行生态文明建设目标评价考核办法，严格落实生态环境损害责任终身追究和赔偿制度，确保主要生态指标保持全国一流水平，让黄山青山常在、绿水常流、空气常新。 （八）坚持传承与创新并举，繁荣发展徽州文化大力弘扬徽州文化，推动徽州文化创造性转化、创新性发展，全力打造中国优秀传统文化传承创新区。传承保护徽州文化。深入实施徽州古建筑保护利用工程，推进徽派建筑数据库建设，完善古建筑保护利用和产权流转法律体系，继续对4种空间形态、12种单体形态古建筑实施保护，实施160个以上重点保护利用项目。组织申报第五批中国传统村落，加快古建筑群消防安防工程建设，支持歙县古城墙申报世界文化遗产，力争黟县获批国家历史文化名城。深入推进徽州文化生态保护实验区建设，加快设立徽州书院，实施名镇名村名街志编纂工程，出版发行《徽州文物谱系》，完成全市可移动文物普查。举办第三届中国非遗传统技艺大展。用好市政府与故宫博物院建立的合作机制和平台，争取创办黄山市行知非遗技艺学院，抓好国家级非遗项目、传习基地和传承人队伍建设，推进徽州四雕、徽墨歙砚、万安罗盘、徽州漆器等保护性开发，让传统技艺走进现代生活、现代设计走进传统工艺，推动徽州非遗经济的良性发展。扩大公共文化服务。开工建设黄山市文化艺术中心和歙县徽州历史博物馆，建成开放市城市展示馆、市摄影博物馆，力争市图书馆跻身国家一级馆。积极开展公共文化服务标准化、均等化试点，推动公共文化服务向社区和农村基层延伸。实施文化惠民工程，全面实行公共文化设施免费开放，广泛开展群众性文化活动，加快建设书香黄山，实现物质富足与精神富有相统一。加快发展文化产业。抓好100个重点文化产业项目建设，完成投资75亿元，力争文化产业增加值增长12%。加快文化产业集聚区建设，支持重点文化企业做大做强，争创省级以上文化产业示范基地1～2家。用好省股权交易托管中心文旅专板，推动文化企业挂牌上市。开工建设市经济开发区非遗创意产业园，积极争创国家级文化产业示范园区，努力打造徽州文化产业示范窗口和亮丽名片。 （九）扎实做好财政金融工作，增强发展保障能力进一步优化财政收支结构，强化金融支持保障，全面提升财政金融服务水平。规范财政运行管理。全面落实结构性减税政策和产业扶持政策，建立完善竞争性分配机制，提升财政资金扶持重点产业和重点企业的效果。完善综合治税措施，推动国地税征管体制改革，依法加强税收征管，优化收入结构，提高收入质量。理顺市和经济开发区、屯溪区财政体制，合理划分财政事权和支出责任。完善全口径预算编制，加强国有资本经营预算管理，强化支出绩效评价，建立政府投资项目预算评审制度，提高政府资金使用效益。深化国有资产管理改革，着力抓好市场化运营，确保国有资产保值增值。强化金融服务工作。加大金融服务实体经济特别是中小微企业力度，引导金融机构持续扩大信贷总量，力争全市金融机构贷款余额突破650亿元，为企业解决“过桥贷款”资金突破35亿元。支持金融机构创新金融产品，力争“税融通”贷款突破4亿元、政银担合作业务突破33亿元。加快多层次资本市场体系建设，积极推进泰达新材料、科宏生物主板上市进程，建立完善企业上市储备制度，推动利用企业债、公司债、中期票据、短期融资券等债务融资，力争全年新增“新三板”挂牌上市企业3家，直接融资45亿元。充分发挥安元现代服务业等基金的投融资作用，积极推动设立市产业发展引导基金。深入实施金融扶贫工程，用好建档立卡贫困户小额贷款政策。大力发展普惠金融，稳妥推进农村资金互助，做好黄山区全国农村承包土地经营权抵押贷款试点工作。加强金融市场监管，严厉打击各类非法集资行为，有效防范和化解金融风险，构建黄山良好的金融安全生态。 （十）织密扎牢民生保障网，促进社会和谐稳定集中精力做好普惠性、基础性、兜底性民生建设，努力建设更加稳定、和谐、有序的平安黄山。扎实推进精准扶贫精准脱贫。严把识别、施策、帮扶、脱贫“四个关口”，深入实施脱贫攻坚“十大工程”，加快推进精准扶贫、监测评估、防范返贫、责任落实“四个机制”全覆盖。按照“五个更加”的要求，强力推进基础设施扶贫，加快改善贫困地区生产生活条件，确保完成年度易地扶贫搬迁任务；强力推进产业扶贫，大力发展“龙头企业+合作社+贫困户”生产经营模式，确保每个贫困村至少发展1项特色产业、每个有劳动能力的贫困家庭至少能从事1项特色种养业；强力推进健康扶贫，认真落实健康脱贫“351”政策，加快构建覆盖所有贫困人口的医疗保险和救助制度；强力推进兜底扶贫，落实农村低保标准和扶贫标准“两线合一”，全面加强特殊群体帮扶工作；强力推进合力扶贫，深入开展“万名党员干部帮万户”“百企帮百村”，力争全市超2万人脱贫、85个贫困村出列，确保小康路上不落一户、不掉一人。切实做好民生保障工作。认真组织实施好省市民生工程，健全常态长效管养机制。加快城镇棚户区改造和老旧小区整治,确保全年完成50个、6954户棚户区改造和50个老旧小区整治任务。推进高校毕业生等重点群体就业，城镇新增就业2万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。实施全民参保登记计划，五项保险参保93万人次，城乡居民基本养老保险参保75.8万人。提高新农合、城镇居民医保、基本公共卫生服务财政补助标准，实施重度残疾人护理补贴，加强对特定人群特殊困难的帮扶。推广医养结合养老模式，支持社会力量兴办养老服务机构，提升农村敬老院服务质量和水平，让全市人民有更多获得感。大力发展各项社会事业。深入实施人才优先发展战略，引进高层次人才30名，新增博士后工作站1家。启动实施第三期学前教育三年行动计划，推动义务教育优质均衡，有序推进普通高中课程和考试评价制度改革。加快职业教育资源市级统筹步伐，支持黄山职业技术学院现代旅游业、现代服务业等高技能人才培养，积极推进国际护理学院筹建工作。支持黄山学院建设有特色、高水平的应用型大学。加快健康黄山建设，深入推进医药卫生体制综合改革，完善公立医院法人治理结构和治理机制，深化人事薪酬制度改革，加快推进分级诊疗，继续推进“三名”工程建设，进一步打响新安医学特色品牌。广泛开展全民健身运动，举办第七届市运会。深入实施全面两孩政策，加大计生困难家庭帮扶力度。做好第三次全国农业普查。评选表彰第六届黄山市劳动模范和先进工作者。支持工会、共青团、妇联等人民团体依据法规和章程开展工作。切实维护妇女、未成年人、老年人、残疾人合法权益。做好民族、宗教等工作。推动军民融合深度发展，加强国防教育、国防动员、后备力量建设和军事设施保护、人民防空工作，争创全省双拥模范城七连冠。加强和创新社会治理。推广应用社会服务管理信息化平台，完善“12345”统一呼叫中心功能，提高网格化管理和一站式服务水平。加强农村基层组织建设，完成第十届村委会换届选举。完善政府购买服务机制，发挥社会组织在社会治理和公共服务中的积极作用。深入开展“七五”普法。深化信访工作制度改革，健全完善多元化矛盾纠纷化解机制，发挥“两个中心、两个工作站”作用，努力从源头上防范化解社会矛盾。坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，深化“铸安行动”，加强重点行业领域安全专项治理，严格排查和整治各类安全隐患，确保各项安全生产指标控制在省下达范围之内。严防、严管、严控食品安全风险，积极争创国家食品安全示范城市。推进应急体系建设，突出抓好消防安全，切实做好防汛抗旱、森林防火和气象、地震等防灾减灾工作。构建立体化数字化社会治安防控体系，推进公共安全视频大数据项目建设，加强网络信息安全管理，依法打击各类违法犯罪行为，确保社会大局和谐稳定。 三、加强政府自身建设决战决胜全面小康，建设更美丽更富裕更文明的黄山，我们承载着更大期盼，肩负着更大责任。政府全体工作人员必须坚定理想、坚定信念、坚定看齐，将“忠诚、干净、担当”内化于心、外化于行，认真践行“三严三实”，大力推进服务创新，着力打造为民务实高效清廉的政府。一要讲忠诚严要求，全面推进从严治政。巩固拓展“两学一做”学习教育和“讲看齐、见行动”学习讨论成果，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察安徽重要讲话精神，牢固树立“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持在全局下定位、大局下行动，坚决贯彻落实省委省政府和市委的重大决策部署，确保政令畅通、令行禁止。把纪律和规矩挺在前面，严格落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》，坚持党的组织生活各项制度，严格执行民主集中制，努力营造风清气正的政治生态。二要讲法治强规范，全面推进依法行政。认真履行法治政府建设职责，严格按照法定权限和程序行使权力。推进重大决策合法性审查全覆盖，严格执行各项法定程序，进一步规范政府重大事项决策行为。加强政府立法工作，出台城市市容和环境卫生管理规定、黄山风景名胜区管理条例实施办法，认真做好徽州古建筑保护利用条例、松材线虫病防治条例起草工作。推进依法行政示范单位创建，严格规范行政执法行为，深化政府相对集中行使行政复议权改革，加强政府工作人员法制教育，强化执法监督，不断提升依法行政工作水平。深入推进政务公开标准化建设，加强政府网站、政务微博、政务微信等平台建设，建立完善第三方测评、网民测评反馈等督查考评机制。坚持重大决策出台前向人大及其常委会报告制度，加强与政协民主协商，广泛听取各民主党派、工商联和无党派人士意见，自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真落实人大及其常委会的决议决定和审议意见，认真办理人大代表议案、建议和政协提案，提高办理质量和满意度。三要讲担当重落实，全面推进高效施政。持续推进机关效能建设，组织实施政府服务创新工程，实现政府服务提质、效能提速、工作提效。推进政府工作项目化、责任化，强化绩效管理，完善考核体系，加大督查问责力度，确保各项决策部署落地生根。健全落实干部关爱激励机制和容错纠错机制，为改革创新者撑腰鼓劲，让广大干部愿干事、敢干事、能干事、干成事。加强政务中心服务标准化建设，开展“减证便民”专项行动，积极推广“互联网+”政务服务，优化完善网上办事大厅功能，实现由“群众跑腿”向“数字跑路”转变。四要讲清廉守底线，全面推进廉洁从政。认真贯彻《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》，严格落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。严格执行中央八项规定精神和省、市委有关要求，巩固扩大巡视反馈问题整改成果，推进作风建设常态化、长效化。全面推行痕迹管理，加强对重点领域和关键环节权力运行的制约监督，进一步规范项目招投标、土地使用权与矿业权出让、国有产权交易、政府采购等行为。健全廉政风险防控机制，完善行政权力电子监察平台建设，推进审计监督全覆盖。始终保持惩治腐败的高压态势，扎实开展突出问题专项整治，严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，以政府的“清廉指数”提升人民的“满意指数”。各位代表！处在百舸争流的发展时代，站在不进则退的历史潮头，唯有奋力争先、奋勇向前，方能不辱使命、不负重托。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和市委的坚强领导下，凝心聚力、真抓实干，不忘初心、继续前进，为把黄山建设得更美丽更富裕更文明、夺取全面建成小康社会伟大胜利而努力奋斗！

  2025-07-15

• 【投资曹县】2017年曹县政府工作报告

  2017年1月14日在曹县第十七届人民代表大会第一次会议县人民政府代县长梁惠民各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、五年工作回顾2012年以来，全县人民凝心聚力，务实苦干，奋力推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，圆满完成了县十六届人代会确定的各项目标任务，在科学赶超的征程中迈出了坚实步伐，全县经济社会发展站在了新的历史起点上。过去的五年，是县域经济加快发展、综合实力大幅提升的五年。预计地区生产总值由175.6亿元增加到336亿元，公共财政预算收入由11.3亿元增加到23.1亿元，固定资产投资由44.8亿元增加到155亿元，规模以上工业企业主营业务收入由427亿元增加到1150亿元，社会消费品零售总额由121.5亿元增加到238亿元，进出口总额由24亿元增加到62亿元，金融机构年末存款余额由135亿元增加到322亿元。过去的五年，是积极转变发展方式、质量和效益显著提高的五年。三次产业比由17.9:55.1:27调整为10.7：54.3：35。累计新增市级以上科技创新平台28家，高新技术产业产值占比由13.4%提高到32%。粮食总产实现“十三连增”，农村土地流转面积占比由5.7%提高到34.2%。鲁西南建材城、银座商城等现代服务业项目相继运营，各类市场主体由1.8万户增加到8.6万户，服务业增加值由47.4亿元增加到117.6亿元。过去的五年，是城市功能不断增强、城乡面貌快速改变的五年。城市建成区面积达到40.5平方公里，常住人口城镇化率达到44.3%。城区累计新建改造道路83公里、雨污管网132公里，供热面积达到200万平方米，绿化覆盖率达到35.3%，被评为省级园林城市。建成农村新型社区53个，9个社区被评为全省生态文明社区，6个乡镇被评为国家级生态乡镇。新建改建农村公路1300公里、农村供电线路726公里，实现了农田水利基础设施、农村安全饮水和城乡环卫一体化全覆盖。过去的五年，是群众收入稳步增长、生活质量明显改善的五年。干部职工人均月实发工资由2453元增加到4542元，城镇和农村居民人均可支配收入由13514元、6991元分别增加到22789元、10990元。举全县之力推进脱贫攻坚，累计实现脱贫14.5万人。累计建成保障性住房9943套，改造农村危房4651户。城市低保、农村低保标准由240元/月、1400元/年分别提高到400元/月和3000元/年。每百户家庭汽车拥有量由6.5辆提高到15.7辆，村级健身项目覆盖率达到80%。过去的五年，是社会事业长足进步、经济社会协调发展的五年。累计新增城镇就业11.6万人、农村劳动力转移就业25.8万人。新建改造中小学校482处次、幼儿园93所，新建中小学校舍103万平方米，新招录教师1282人。一批综合医院新院区陆续投入使用，23家乡镇卫生院完成升级改造，病床床位由3011张增加到5510张。新建养老机构16家，每千名老年人拥有社会化养老床位由13张增加到33张。过去的五年，是社会治理持续加强、和谐创建卓有成效的五年。平安创建活动深入开展，安全生产事故起数、死亡人数持续下降，节能减排任务全面完成。军民双拥共建深入开展，精神文明持续推进，社会主义核心价值观得到弘扬。监察职能充分发挥，审计监督成效明显。统计、气象、史志、档案、人防、老龄、残联、广播电视、外事侨务等事业都取得了新成绩。先后荣获全国粮食生产先进县、全国科技进步先进县、全国农村中医药先进县、全国平安农机示范县、全国民族团结进步模范集体、全国农村五保供养先进单位、全省安全生产先进县、全省双拥模范县、全省电子商务示范县、全省生态文明县、文化强省建设先进县等称号。各位代表！刚刚过去的2016年，是“十三五”规划的开局之年，也是我县发展历程中承上启下的关键一年。一年来，我们全面贯彻“五大发展理念”，扎实推进供给侧结构性改革，奋力作为，攻坚克难，全县呈现出经济实力不断增强、发展质量稳步提升、民生状况持续改善、社会大局和谐稳定的良好局面。预计全年地区生产总值同比增长8.5%，公共财政预算收入增长14.4%，固定资产投资增长13.2%，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长9%、10%，金融机构存款、贷款余额较年初分别增加49.7亿元、30.5亿元，实现了“十三五”的良好开局。着力调结构促转型，三次产业协调发展。新建农业园区85个、10.1万亩，新增土地流转面积15.1万亩、达到70万亩；“一乡一业、一村一品”专业镇达到9个、重点推进村达到187个。规模以上工业企业新增54家、达到664家，其中税收过百万元企业239家、过千万元企业14家。在建商贸项目达到11个、规划建筑面积260.4万平方米，房屋销售备案7447套。市场经济更加活跃，新增市场主体2.2万户。中国“淘宝镇”达到6个、占全省的1/2，“淘宝村”达到48个、占全省的2/5以上。着力上项目促创新，发展后劲不断增强。新落地过亿元工业项目11个、投资42亿元，龙跃半钢胎、格德医药、宠物食品等项目竣工投产；落地过5亿元城市开发项目9个、投资87.3亿元。争取政策性贷款31.8亿元，完成了23个片区、1万户的棚改任务。创新能力大幅提升，新增省级高新技术企业和技术中心各1家，曹普公司被评为国家林业重点龙头企业。着力抓管理促提升，城镇功能不断完善。新建改造珠江路、天润路等10条道路，铺设供热、供气、供水、雨污管网50.2公里，新增城区绿化面积35.4万平方米。开展城区环境卫生综合整治活动，群众生活更加便捷。戴老家水库已建成蓄水，净水厂已具备运行条件。着力强保障促和谐，民生事业不断进步。脱贫攻坚全面推进。精准实施十大扶贫措施，整合项目资金1.6亿元，实现脱贫7.5万人。教育事业加快发展。176所标准化学校加快建设，已完成53处中小学、40处幼儿园，新增学位1.4万个。医疗服务不断提升。人民医院新院区全面投入使用，晋升为三级乙等综合医院、全国百强县级医院；中医院新院区已经启用，新建改建乡镇卫生院5处。全面二孩政策平稳落地。社区养老更加完善。建成8处标准化城市社区服务中心，开通了全市第一个12349养老服务平台，被确定为全省社区治理暨养老服务创新实验区。社会治理成效明显。安全生产形势稳定好转，环境质量持续改善，食品药品安全和质量监管不断提高。依法治县有序推进，社会大局和谐稳定。33件民生实事中，县教育培训中心由于投资商变更未全面建成，桂江路因片区拆迁未施工，其余均圆满完成了既定目标。着力提效能促服务，自身建设不断加强。坚持把务实高效作为加快发展的保障，严格落实中央和省、市、县委的各项规定，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，议案和提案办复率100%。政府权力清单、责任清单、审批事项清单、涉企收费清单全面公布，政府职能加快转变，服务效能持续提升，营商环境进一步优化。五年的实践使我们深刻认识到：宏观形势错综复杂，必须坚持县委领导，保持战略定力，咬定发展不放松，不懈怠、不摇摆、不折腾，弛而不息、久久为功、善作善成；发展重任千头万绪，必须牵住“牛鼻子”，抓住关键、聚焦重点、精准发力，以关键问题、关键环节的突破带动全局；改革创新潮流涌动，必须坚持问题导向，解放思想、与时俱进、顺势而为，用改革的思路、创新的办法破解发展难题，增添发展动力，厚植发展优势；改善民生永无止境，必须坚守民之所望政之所向，积极回应社会关切，切实增进群众福祉，努力让人民群众得到更多实惠；作风建设没有终点，必须持之以恒、常抓不懈，忠诚干净、敢于担当，用实干成就事业，用实绩赢得民心。各位代表，五年来曹县的每一步发展、每一点变化，都离不开市委、市政府和县委的正确领导，离不开县人大、县政协和社会各界的关心支持，离不开全县上下的共同努力。在此，我谨代表县人民政府，向勤劳智慧的全县人民，向各级人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向离退休老领导、老同志，向驻曹单位、武警部队、公安干警，向所有关心支持帮助曹县发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展中还存在一些困难和问题：欠发达的状况还没有彻底改变，加快发展的任务依然艰巨；经济结构不合理、不协调的问题比较突出，企业整体创新能力不强，发展的质量效益不高；生态环境问题依然突出，城市管理水平与人民群众的要求还不相适应；财力薄弱与改善民生刚性需求的矛盾依然突出，脱贫任务十分艰巨；政府职能转变还不到位，作风建设有待改进，部分工作人员的服务意识和依法办事能力仍需提高，等等。对此，我们必须敢于担当、善于解决，不辱历史使命、不负人民重托。 二、今后五年政府工作的指导思想和奋斗目标各位代表，今后五年是我县脱贫攻坚、同步小康的决胜阶段，也是科学发展、跨越赶超的关键时期。政府工作总的指导思想是：深入贯彻习近平总书记系列讲话特别是视察菏泽重要讲话精神，全面落实县第十四次党代会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持五大发展理念，坚持发展第一要务，大力实施“13352”发展战略，努力实现经济质量年年有新提高、发展后劲年年有新增强、城乡面貌年年有新变化、生态环境年年有新改善、工作作风年年有新改进、群众收入年年有新增加、干部工资年年有新增长！今后五年，我县经济社会发展的奋斗目标是：综合实力显著提升。地区生产总值达到517亿元，年均增长9%；三次产业比调整为7.5：50.5：42，二三产业比重提高3.2个百分点；公共财政预算收入达到31.1亿元，年均增长8%；规模以上工业企业主营业务收入达到1769亿元，年均增长9%；社会消费品零售总额达到427亿元，年均增长13%；进出口总额达到100亿元，年均增长10%。城乡统筹协调发展。城区规划面积达到100平方公里，建成区面积达到44平方公里，常住人口城镇化率达到50%以上。全力打造“一环水系”，完成老城区改造1.3万户、156万平方米。完善农村新型社区五年规划，每年实施10个社区，70%以上的村达到美丽乡村标准。尽快实现全县自然村地表水供水全覆盖。人民生活更加殷实。坚决打赢脱贫攻坚战，确保2018年现行扶贫标准下的贫困人口全部脱贫。城镇和农村居民人均可支配收入分别达到34524元、17538元，年均增长9%、10%，人民生活质量明显提升，群众的幸福感、获得感显著提高。社会更加和谐稳定。县域义务教育均衡发展，医疗卫生养老服务体系更加健全，公共文化更加繁荣，社会保障体系更加完善，人民群众普遍享有基本公共服务。精神文明建设全面推进，社会环境更加安定，法制环境更加公平，服务环境更加高效，共建共享的社会治理新格局基本形成。各位代表，展望今后五年，我们充满必胜信心，人民生活将会更加美好，曹县的发展前景一定会更加光明！ 三、2017年的目标任务和工作重点二号首长2017年是全面推进“十三五”规划的关键之年，是推进供给侧结构性改革的深化之年，做好今年工作意义重大、影响深远。今年经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长8.5%，三次产业比调整到11.43：52.9：35.67，公共财政预算收入增长5%，固定资产投资增长13.5%，社会消费品零售总额增长11%，进出口总额增长15%，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长9%、10%，全面完成节能减排约束性目标。围绕实现上述目标，重点抓好八个方面的工作： （一）着力在协调发展上狠下功夫，确保综合实力更强。加大转方式调结构力度，推动一二三产融合发展，实现经济发展质量、效益全面提升。提效发展现代农业。大力发展高端高质高效农业，推进农业园区化、农村社区化、农民市民化，带动农业增效、农民增收、农村和谐。狠抓社区园区建设。集中力量完成砖庙镇李庙村、朱洪庙乡杨堂村等8个农村新型社区建设，以此为依托，启动芦笋、淘宝、家居、毛纺等特色小镇建设，促进“产、城、人、文”四位一体、有机结合。围绕设施蔬菜、畜禽养殖等特色优势产业，加大招商力度，吸引更多优质资源向农业园区聚集，确保新增农业园区15个，经济作物种植面积达到50万亩，创建“一乡一业、一村一品”专业镇3个、专业村200个。扶持经营主体发展。发展适度规模经营，引导土地向龙头企业、家庭农场等经营主体流转。加强农民职业技能培训，积极培育农业职业经理人，提高农业经营水平。大力培育农业品牌，确保新增市级以上农业龙头企业3家、“三品”认证20个、县级以上示范社30家、大型规模养殖场10处。提高生产综合能力。重点实施防汛除涝、小农水重点县、千亿斤粮食等项目，建成粮食高产示范方3.7万亩，新打机井1334眼、治理田间沟渠60条120公里。持续巩固城乡环卫一体化成果，创建县级示范村260个，其中20个村达到市级示范村条件、5个村达到省级示范村条件。提质发展新型工业。坚持把工业经济优化升级作为转变经济发展方式的主攻方向，加快新型工业化进程，实现工业经济更高质量的增长，确保规模以上工业企业实现主营业务收入1260亿元、增长9.5%。大力膨胀骨干企业。加快推进“小升规、规改股、股上市”，确保新增小微企业460家、达到5955家；新增规模以上工业企业36家、达到700家，其中税收过百万元企业280家、过千万元企业27家；完成企业规范化公司制改制10家、挂牌或上市2家。着力推动产业升级。引导企业提升产业技术装备水平和竞争实力，投资40亿元，完成技改项目75个。加快创新研发中心、孵化器等公共研发平台建设，做优林木和食品加工产业，做强橡胶轮胎产业，做大医药化工和机械加工产业。增强园区载体功能。加快完善毛纺、林木加工等“一区九园”产业规划，积极推进园区内村庄整合搬迁、基础设施、公共服务设施建设，完成开发区“区政合一”工作。启动化工园区东扩规划建设，建设污水处理厂3座。提速发展现代服务业。坚持把现代服务业发展放到更高层面、更大空间来谋划和推动，以重点项目带动服务业快速发展，确保新增市场主体1813个，实现服务业增加值132亿元、增长12%。加快建设大润发、时代广场等商贸物流和专业市场建设，壮大商贸服务集群。大力发展电子商务与实体流通相结合的物流体系，加快喜地冷链物流、淘宝小镇等项目建设。加强旅游宣传和策划营销，加快发展全域旅游。引进发展金融机构，创新信贷产品，力争引进1家商业银行，新增贷款规模30亿元以上。 （二）着力在项目建设上狠下功夫，确保发展后劲更足。坚持“抓项目就是抓发展、抓大项目就是抓大发展”的理念，千方百计策划大项目、引进大项目、推进大项目。聚力招商引资。坚持把招商引资作为经济工作的生命线，突出招大引强，力争在行业龙头企业引进上实现新突破。建立健全项目评审和土地利用前置管理机制，科学制定扶持政策，严格规范招商合同，确保财政获得应有收益。年内确保新落地过亿元工业项目15个、过5亿元三产项目5个、中小企业孵化园项目30个、PPP项目5个。加快项目建设。完善领导牵头、挂图作战、跟踪督办等推进机制，加快推进晋江产业园、恒昌食品等20个重点项目建设，确保年内竣工投产。采取兼并重组、债务重组或破产清算等措施，依法稳妥处置好汉高、恒立、磐石新城等“僵尸项目”。做优项目载体。聘请专业机构和人员，利用现有资源优势，围绕高新技术、节能环保、文化旅游等产业，策划、储备20个优质项目，争取更多项目纳入省市重点盘子。 （三）着力在生态宜居上狠下功夫，确保城镇面貌更新。尊重城市发展规律，大力推进以人为核心的城镇化，努力让群众生活得更便捷、更舒心、更美好。以创新的理念规划城市。以“多规合一”为引领，完成城市总体规划修编，调整修改土地利用规划，做好海绵城市、地下综合管廊专项规划和乡镇总体规划编制。加强城市设计，注重文化传承，把更多的文化元素融入城市。健全规划建设监管机制，严厉打击违法建设行为，切实维护规划的严肃性、权威性。以宜居的理念完善城市。优化城市内部布局，提升城市通透性和微循环能力，提高基础设施综合配套和衔接水平。实施“畅通曹县行动”，下大力度打通断头路，新修改造23条城区道路，畅通“七纵十横”道路网，有效缓解城区交通压力。全面推进道路河道绿化升级，开展裸露土地绿化建设，新增绿地面积22万平方米。以“清淤、活水、生态”为主题，高标准制定“一环水系”专项规划，下大力建设“一环水系”公园，全面启动龙亭湖、银安湖等片区的征收搬迁，做活水的文章，全力打造江北水城。以精品的理念建设城市。坚持高起点、高品味、高标准开发，合理控制供地节奏，提高土地供应和开发利用效率。重点推介杨庄、贾庄等10个片区，加快推进天润城、中国财富城等57个在建项目建设，确保如期竣工。激发房地产市场活力，确保全年销售商品房1万套。抢抓棚户区改造机遇，严格执行房屋征收政策，完成龙亭湖、四完小等11个片区、1.38万户的搬迁，全面改善老城区居住环境，让安居的钥匙不再遥远。以人文的理念管理城市。以创建省级文明县为契机，深入开展城市环境综合整治，打造湘江路、珠江路等8条精品示范街。下重拳解决占道经营、乱停乱放、环境脏乱差等现象，根治城市管理顽疾。以违法建设治理行动为抓手，逐步构建统筹管理、和谐执法、精细服务的“大城管”格局。着力抓好庄寨、青堌集等4个重点镇建设，不断提升城镇承载力和产业支撑力。 （四）着力在创新创业上狠下功夫，确保发展动能更快。把创新作为引领发展的第一动力，激发全社会创新创业活力，汇聚大众创业、万众创新的强大动能。强化创新驱动。推进农业高新技术产业开发区建设，提升园区建设水平。强化激励措施，提高企业自主创新能力，培育省级以上技术研究中心3家，建成市级以上科技创新平台3家，培育院士工作站1家。深化科技合作，确保8家以上企业与高校院所建立稳定的合作关系，确保实现高新技术产业产值300亿元，全社会研发投入占GDP比重达到1.3%。突出人才支撑，确保引进培养博士生8人、硕士生90人、高级技能人才200人。促进全民创业。深入实施创业就业优先战略，发挥各类主体作用，加强协同合作、优势互补，使创新创业蔚然成风。抓好政策扶持和服务软环境建设，打造电商产业园、返乡创业园等创业平台，创建省市级创业示范园区各1个，完成创业就业技能培训6000人，新增城镇就业1.1万人。做强电商产业。高标准规划建设大集电商产业园区，放大聚集效应，促进转型升级，着力打造中国演出服饰产业基地。拓展“互联网+”外延，推动传统产业发展境外电商，为中小企业打通“买全球卖全球”贸易渠道，确保新增阿里巴巴菏泽产业带企业200家、“千企触网”200家，中国“淘宝镇”达到8个、“淘宝村”达到60个、各类村级电商服务站达到400家，农村电商销售额达到80亿元。 （五）着力在改革开放上狠下功夫，确保发展空间更广。坚决落实上级各项改革政策，更加扎实地抓改革促开放，持续释放经济发展活力。推进财税体制改革。大力推进预算刚性约束、政府购买服务、中期财政规划、预算绩效管理等改革，全面提升县级财政管理水平。逐步扩大预算绩效评价试点范围，提高财政资金使用效益。坚持综合治税，加强税源监控，提高税收征管质量。加强政府债务管理，妥善处理存量，严格控制增量，切实防范债务风险。深化融资体制改革。坚持市场化运作，加快推进商都投资、汇鑫置业等融资平台转型，全面提升融资能力。推广政府购买服务、PPP等模式，科学论证项目，积极与金融机构对接。依托棚户区改造及农村新型社区建设等项目，争取融资90亿元、发行企业债券8亿元。努力发展外向经济。坚持开放发展理念，引导企业发扬工匠精神，强化品牌培育，多元化开拓国际市场，优化出口结构，确保完成进出口总额72亿元、实际利用外资3000万美元。 （六）着力在绿色低碳上狠下功夫，确保环境质量更优。坚持零容忍、出狠招，始终严守生态环保、耕地保护底线，坚决守护好曹县这片蓝天、碧水、净土。强力推进环境保护。围绕构建水污染和大气污染防治两大格局，做好“降尘、减煤、治气、增绿”四篇文章，加强防控，严格监管，持续推进生态曹县建设，确保空气质量和出境断面水质有较大改善。切实抓好节能降耗。加大淘汰落后产能力度，深入开展能效对标活动，推进清洁能源利用。实施项目建设全过程节能监察，坚决限制高耗能、高污染行业发展，确保年内淘汰高耗能设备200台（套）。节约集约利用土地。坚决遏制违法违规占地，严格执行土地使用标准和投资强度，有效提高土地利用率。增加土地储备规模，加大增减挂钩、窑厂复垦及闲置土地整合盘活力度，确保新增用地规模6080亩以上。 （七）着力在保障民生上狠下功夫，确保群众生活更好。为政之道，民生为本。我们一定念之再 三、铭之肺腑，多解民生之忧，多谋民生之利，促进公平正义，让老百姓充分感受到曹县发展的温度。全力推进脱贫攻坚。扎实推进“三个一”工程，全力加快脱贫进程，年内实现脱贫2.8万人，省扶贫重点村全部“摘帽”，确保小康路上一个都不能掉队！办好人民满意教育。教育承载着国家的未来、人民的期盼。坚持教育优先发展战略，下大力抓好“全面改薄”、解决“大班额”等重点工作，促进义务教育均衡发展。统筹发展职业教育，确保县教育培训中心投入使用。从家庭到学校、从政府到社会，都要为孩子们的安全健康、成长成才担起责任，共同托起明天的希望。着力服务群众健康。没有全民健康，就没有全面小康。深化医药卫生体制改革，全面提升医疗技术水平，切实维护群众健康权益，真正让群众看得起病、看得好病！创新计生服务管理，促进人口长期均衡发展。切实强化社会保障。持续推进社保养老扩面，实现社会保险法定人员全覆盖。加快城市日间照料中心和农村幸福院建设，推进养老服务创新试点建设。加快健全城乡社会救助体系，保障好城乡困难群众的基本生活，实现应保尽保、应助尽助，让曹县大地充满关爱和温暖。全面加强社会治理。升级完善天网工程，加快构建立体化社会治安防控体系，提高应急和处置突发事件的能力。依法防范和化解金融风险，坚决打击违法犯罪活动。牢固树立安全发展理念，严防重特大事故发生，确保安全生产形势持续稳定。强化食品药品安全监管，确保群众“舌尖”上的安全。积极开展双拥共建，规划建设综合档案馆，促进各项事业全面进步。政府一定坚持过“紧日子”，努力让老百姓过上好日子。今年多方筹资49.9亿元，集中力量办好20件民生实事。1.投资15.6亿元，完成176处学校标准化建设，确保通过国家义务教育发展基本均衡县验收。2.投资1.2亿元，启动中医院新院区二期建设。3.投资1000万元，完成大集、韩集、青岗集等3处卫生院升级改造。4.投资3500万元，免费为60万名群众健康查体，为2万名适龄群众婚检和孕前优生检测，为1.5万名农村适龄妇女“两癌”筛查，为1.8万名新生儿疾病筛查。5.投资2000万元，推进社区治理暨养老服务创新实验区建设，全面启用县老年公寓。6.投资5.3亿元，新修城区道路14条25.8公里，升级改造城区道路9条26.5公里。7.投资7.7亿元，新修改建县级道路137.2公里、乡级道路75.6公里、村级道路1110公里、危桥36座，确保2018年全县所有自然村全部通公路。8.投资3370万元，完成农村公路生命防护工程398.1公里。9.投资9.9亿元，完成220国道曹县绕城线24公里和240国道曹县段14.5公里的路基建设。10.投资2.3亿元，铺设城乡供水一体化管网210公里，确保所有乡镇街道驻地实现地表水供水。11.投资7400万元，铺设城区供热供气管网15公里、雨污管网36公里。12.投资6000万元，完成5万亩千亿斤粮食工程。13.投资4983万元，完成3.2万亩高标准农田建设项目。14.投资2619万元，完成2.68万亩小农水重点县项目。15.投资1879万元，改造农村危房1240户。16.投资5936万元，改造农村厕所11.2万户。17.投资1000万元，实施团结河人工湿地二期工程。18.投资758万元，充实提升农家书屋100家、送戏下乡450场、送电影下乡1.4万场、送健身器材200套。19.投资2400万元，新增2条城区公交线路。20.投资3.6亿元，新建110千伏湘江变电站1座，改造10千伏线路10条、农村低压用电台区126个、“中心村”用电台区867个。各位代表，民生大于天，枝叶总关情。各级政府必须通过扎扎实实的工作，进一步织密织牢社会保障网，努力让全县人民生活得更加殷实、更加幸福、更加自豪！ （八）着力在执行落实上狠下功夫，确保自身建设更强。打铁还需自身硬！我们将严格依法行政，坚持运用法治思维和法治方式破解难题、推动发展，坚决按照法定权限和程序行使权力、履行职责，主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。我们将强化责任担当，把责任和使命扛在肩上，增强直面问题的担当意识，勇于担负起新一轮发展的重任，对认准的目标、承担的责任、份内的工作，知难而进、迎难而上，一件一件抓落实、一项一项求突破。我们将严抓作风建设，加强行政效能监察，增强改革创新、干事创业的进取意识，保持昂扬向上、奋发有为的精神状态，干在实处，走在前列，以新作为开创新局面。我们将坚持廉洁从政，全面加强政府系统党风廉政建设，自觉遵守廉洁自律各项规定，切实加强审计监督和公共资源交易管理，廉洁用权，干净干事，树立为民务实清廉的良好形象。各位代表！“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”让我们在中共曹县县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，不忘初心、继续前进，攻坚克难、苦干实干，为决战决胜全面小康、开创曹县更加美好的未来而努力奋斗！

  2025-07-15

• 【投资江岸区】2018年武汉市江岸区政府工作报告

  2017年12月25日在武汉市江岸区第十五届人民代表大会第二次会议上江岸区人民政府代区长张忠军各位代表：现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协各位委员和列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾即将过去的2017年，是极不平凡的一年。复兴大武汉全面开启新征程，市委寄予江岸“走在全市前列”殷切期望，长江文明之心布局江岸，长江主轴闪耀江岸，长江新城（新区）落地江岸，全区地区生产总值跨越千亿，江岸在全市发展格局中地位更加凸显。一年来，我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，以拼搏赶超的精神状态喜迎党的十九大胜利召开，以一往无前的奋斗姿态贯彻落实党的十九大精神，朝着建设“创新活力城区、幸福美丽江岸”的目标砥砺前行，全区经济社会发展亮点纷呈，圆满完成了区第十五届人大一次会议确定的目标任务，实现了本届政府的良好开局。 （一）突出转型升级，经济发展提质增效综合实力明显增强。预计地区生产总值突破千亿元，增长8.3%左右；全社会固定资产投资546亿元，增长8%；社会消费品零售总额660亿元，增长10.5%；区级一般公共预算收入111.35亿元，同口径增长10%。主要经济指标居全市前列。产业结构优化升级。预计服务业增加值占地区生产总值比重达82%以上，现代服务业占服务业比重达67%以上。区域性金融机构达73家，其中保险机构32家，居全市前列；新型金融机构逾20家。永旺梦乐城等商业综合体建成运营。新增高新技术企业26家（累计110家），实现高新技术产业产值160亿元。纳税亿元楼宇达14栋。创新创业活力凸显。获批“国家区域双创示范基地”，成功承办全国双创活动周省市主会场活动。岱家山科技创业城成为全省首家知识产权特色小镇，武汉工科院众创空间获批国家级众创空间，石桥工业园升级为黄浦创立方产业园，金凰智汇产业园、大智无界等建设加快，新增双创平台10万平方米。 （二）狠抓“双招双引”，发展要素加速汇集招商引资成果丰硕。构建起“五局两中心”联动服务体系，建立招商引资“五库一图”，聘请招商大使67名，签约金额1998亿元，实际到位资金706.7亿元，居全市前列；实际利用外资4.62亿美元，增长26%。引进投资50亿元以上现代服务业项目3个，新增来区投资世界500强企业3家（累计67家）。招才引智掀起热潮。落实“四大资智聚汉工程”，全力打造“长江金岸人才港”，聘请招才大使15名，引进“两院”院士8名、外籍院士2名、“千人计划”专家10名。成立全市首个“海智工作站”，与清华大学等高校共建创新创业研究院3个，实现8项科技成果就地转化。筹措人才公寓616套，吸引2.5万余名大学生落户就业创业。民营经济快速发展。新增市场主体1.3万余户。新增上市和挂牌企业3家（累计14家），总量居全市前列。成功引进小码联城等新兴“互联网+”代表企业；与全球温州商会、中诚信集团、泰康集团等知名民企深度合作；金凰珠宝、上品一家、良之隆等本土“四新”企业快速成长。 （三）坚持建管并重，城市品质持续提升发展空间进一步拓展。完成三旧改造征收拆迁175万平方米，总量居全市前列，实现供地209亩。长江新城起步区落址谌家矶片，完成统征储备92%拆迁任务。汉口滨江国际商务区一至四期供地完成，五期征收基本完成，六期征收顺利启动，滨江国际金融中心、中信泰富滨江金融城、泰康在线总部大厦和基础设施项目开工建设。汉口历史文化风貌区完成五个片区65%腾退任务，改造后的兰陵路即将开街，引进飞马旅集团、多牛资本参与打造汉口文创街区。华润中心、香格里拉二期、碧桂园、绿地中心等项目推进顺利。城市功能进一步提升。完成城建投资48.5亿元。大力推进“四水共治”，落实河湖长制，完成帅伦纸业等6处防洪工程；黄浦路泵站建成为全市首座全地下园林式泵站，排涝能力提升70%；幸福二路明渠等黑臭水体治理取得成效；改造二次供水设施300余处。在全市率先启动“美丽街区”建设计划，完成劳动街道解放公园片等5个片区。全面完成轨道交通7、8、12号线站点征收，全力推进江北快速路、岱家山大桥、建设大道延长线等重点工程，建成绿柳路、连城中路等20条微循环路，新增公共停车泊位2400余个。生态环境进一步优化。中央环保督察反馈意见年度整改任务全面完成。持续开展工地扬尘、餐饮油烟、黄标车等专项整治，在全市率先建成高污染燃料禁燃区，区域空气质量持续改善，截至12月15日，空气质量优良天数为255天，同比上升5.8%。完成和谐大道等五条道路环卫作业社会化运营，率先推行重点路段24小时环卫保洁模式。新建游园6处、绿道5.1公里，新增绿地面积18.1万平方米。 （四）强化共建共享，民生福祉不断增进社会保障提质扩面。民生相关支出占区级一般公共预算支出76.4%。城镇居民人均可支配收入居全市前列。新增就业2.7万人次，城镇登记失业率低于3.8%。建成保障性住房6069套、分配入住8329套，城中村还建房开工50万平方米、竣工55万平方米，治理D级危房32栋，维修改造病患电梯79台。累计发放救助金6580万元，创建29个老年宜居社区，为有需求的智障市民配备定位手表。对口帮扶木兰乡和王家河镇，投资500万元，建成产业项目45个。公共服务均衡发展。优化教育资源布局，缓解后湖地区入园难，新增普惠性幼儿园学位1530个，完成现代化学校改造15所。区公共卫生业务用房项目开工建设，全面取消公立医院药品加成，协同构建区域医联体和分级诊疗体系。在全市首创“共享图书，免费阅读”模式，打造“汉马”最美起跑线，保障国际渡江节、知音号、斗鱼嘉年华等活动在江岸精彩上演。在市十运会上获得团体总分第一。社会治理和谐稳定。以“红色引擎工程”为抓手，创新基层社会治理。整区推进红色物业，建立众治、众旺公益物业服务平台，为560个老旧小区提供“八保”服务。智慧城市建设加速，城市“天眼”系统提档升级，“智慧城管”建设位居前列，“社区管家”APP在138个社区运行良好。深化平安建设，刑事警情连续四年下降，降幅居中心城区第一，破案打击在全省区县排名第一。化解信访积案205件。加强生产、消防、食品药品、特种设备等领域安全管理和隐患治理，安全生产形势平稳可控。 （五）深化政务改革，服务效能明显增强政府作风显著改善。结合“两学一做”学习教育，认真履行党风廉政建设“一岗双责”。强化机关内部审计，推行公共资金、国有资产和领导干部经济责任审计监督全覆盖。设立“政企通”微信公众号，开展“双万双联”活动，为创新创业排忧解难。开展基层站所评议评价，以政风行风改进带动行政效能提升。成立“网上群众工作部”，获评武汉城市留言板“十大经典留言办理”。行政效能持续提升。实现18个部门81项职能一枚印章管审批，577项区级审批事项中，“马上办”达34%，“网上办”达52%，“一次办”达95%。全市面积最大、功能最全的区级政务服务大楼投入使用，街道政务中心、江岸网上办事大厅全面建成，形成区街线上线下一体化服务体系。深化商事制度改革，推行“二十八证合一”、企业简易注销程序等登记制度改革。依法行政深入推进。办理省、市、区议提案401件，办复率和满意率达100%。强化法治示范区建设，入围第四批全国法治县（市、区）创建活动先进单位。在全市率先实行跨部门“双随机一公开”市场监管，推进执法全过程记录。行政机关负责人出庭应诉率超过95%，列全市第一。同时，国防动员、民防、仲裁等工作扎实推进，档案、民族、宗教、外事、侨务、地方志等事业健康发展。区政府承诺的“十件实事”高质量完成。各位代表，成绩来之不易，得益于市委、市政府的坚强领导和大力指导，得益于区委的总揽全局、协调各方，凝聚着全区广大干部群众的辛勤汗水和无私付出，凝聚着社会各界的智慧和力量。在此，我谨代表区人民政府，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联和无党派人士，向市有关方面和驻区部队，向所有关心和支持江岸发展的同志们、朋友们，致以崇高敬意和衷心感谢！我们也清醒地认识到，发展不平衡不充分依然是江岸的基本区情、最大实际，主要表现在：新产业、新业态、新动能支撑作用还未形成，发展质量效益还不够高；民营经济发展不充分，经济结构还不优；旧城改造任务艰巨，重点功能区建设亟需加快，城市建设管理品质有待提升；民生保障和公共服务还不能满足市民新需求，社会治理中还有不少矛盾有待破解；“新衙门作风”仍然存在，政府自身建设水平有待进一步提升。这些问题，我们不容忽视、不容回避、不容拖延，必须知耻后勇，不舍昼夜，切实推进解决。 二、2018年工作安排2018年是贯彻党的十九大精神开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划和各项创新举措的落地见效之年。区政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想旗帜，全面贯彻落实党的十九大精神，按照市委、市政府决策部署和区委要求，坚持稳中求进工作总基调和新发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以供给侧结构性改革为主线，全力推动中高速增长向高质量发展转变，聚力富民惠民，聚力改革创新，聚力拼搏赶超，抓好产业大提升、城区大建设、文化大繁荣、民生大改善、基层大治理，加快建设“创新活力城区、幸福美丽江岸”，在“三化”大武汉建设、全面开启复兴大武汉新征程中充分展现江岸新作为。主要预期目标是，地区生产总值增长8.5%左右，社会消费品零售总额增长10%，全社会固定资产投资增长8%，区级一般公共预算收入增长6%，城镇居民人均可支配收入与经济发展同步增长。全力抓好五个方面工作： （一）狠抓第一要务，全面发力楼宇经济把楼宇经济作为区级经济优化升级的主攻方向，加快实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展，推动资源配置效率倍增、单位面积产出倍增。实施楼宇升级计划。充分发挥楼宇经济服务局统筹作用，大力开展楼宇改造升级，支持楼宇业主进行功能置换、业态调整和定向招商，加强商务楼宇周边商业配套、停车泊位、绿化景观建设，着力培育特色商务楼宇，实现高端业态、总部经济聚集，打造“立起来的开发区”。探索设立商务楼宇政务服务站，建立楼宇信息服务系统，精准开展楼宇招商和企业入驻服务，提高楼宇入驻率和税收贡献度。发展商务楼宇产业。创建“优良保险生态示范区”，积极发展融资租赁、消费金融等新金融业态，新引进区域金融机构6家以上。探索传统市场统一管理新模式，引进和培育新零售、电商等新业态，推动体验型、互动式商贸业发展。抢抓武汉获评世界“设计之都”契机，携手武汉工程设计产业联盟和法国圣埃蒂安设计联盟，在三阳路片区打造长江左岸创意设计城。抢抓武汉全域旅游大发展契机，依托汉口历史文化风貌区打造闻名全国旅游景区，推动商旅文融合发展。增强楼宇集聚功能。依托老厂房、工业园区，鼓励各类投资主体改造、新建和运营科创小微企业园，加快汉口文创街区建设，推动十大家、二 七、永红等园区升级。依托岱家山科技创业城、武汉工科院等园区，培育壮大科技服务市场主体，健全研发、检验检测、成果转化、技术转移、创投孵化、知识产权代理全链条科技服务，培育科创企业群体，扶持小微科创企业快速成长。 （二）狠抓一号工程，全面落实“八个延伸”抢抓新一轮产业转移浪潮，全方位深化“双招双引”，更多发展和承接高端项目，更多培育和引进优质人才，不断积聚发展势能，赢得新一轮发展的主动。精准施策引资智。发展新时代校友经济，建设长江金岸人才港，招商引资总额保持全市前列。推动国内招商向国际招商延伸，设立海外招商代表处，大力引进符合区域产业导向、具有行业带动效应的央企、民企、知名外企和重大项目，引进总部企业3家、世界500强或跨国机构研发中心1个。推动校友经济向院士经济延伸，积极引进“两院”院士、国家“千人计划”专家和海外创新人才。推动招商引商向育商强商延伸，开展科技成果转化对接服务，鼓励辖区企业与军事院校建立产学研协同联盟，促进人才、项目、产业融合发展。扎扎实实抓落地。推动项目签约向项目落地延伸，探索项目代办制、模拟审批制，打好招商引资项目落地见效攻坚战，力争实现往年开工项目建成投用超过2/3，往年签约项目开工超过2/3，当年签约项目开工超过1/3。围绕打造国内一流国际总部商务区定位，积极推动周大福金融中心、武汉国华金融中心等项目开工建设，加快推进中信泰富滨江金融城、滨江国际金融中心、泰康在线总部大厦和基础设施等项目建设，掀起汉口滨江国际商务区建设热潮。紧盯一流优服务。推动政策招商向优化营商环境延伸，着力构建亲清新型政商关系。推动项目招商向城区营销推介招商延伸，多角度、多形式、多层次开展招商宣传，提高招商引资工作成效。推动物质纽带联结向精神纽带联结延伸，落实好大学生落户、安居、创业等政策。推动集中突击向常态长效延伸，成立江岸校友总会，建立常态化校友联络服务机制。激发和保护企业家精神，加强知识产权保护，鼓励更多社会主体投身创新创业，营造良好投资环境。精心组织第四次全国经济普查。 （三）狠抓第一动力，全面推进创新创业抢抓新一轮科技革命和产业变革重大机遇，把创新创业作为区级经济体系现代化的战略支撑，在千亿级新发展起点上，做好靠什么赢得未来这篇新文章。持续打造双创亮点。深化“国家区域双创示范基地”建设，引导创新创业企业向创新街区、创新里、创新楼聚集，形成“5333”双创模式、“1+5+N”双创格局。大力开展创客大赛、创业沙龙、创业市集等双创活动，培育发展创业社区，促进生产生活生态融合发展。提升双创载体服务效能，搭建共享实验室、共享生产线、共享工厂，形成开放式、低成本双创平台体系，擦亮“创江岸”名片。不断优化投融资环境。加大资本招商力度，吸引全国乃至全球知名创投机构来江岸投资。为民间投资发展营造良好的市场环境，鼓励民间资本投向高新技术产业、战略性新兴产业、现代服务业和基础设施建设领域。加强企业融资服务，拓宽多元融资渠道，组织开展形式多样的融资洽谈活动，不断增强政府、银行、企业互动合作。发挥政府性产业基金引领作用，建立创投联盟，探索建立混合所有制融资担保机构，促进资本链与创新链、产业链无缝对接。大力发展新民营经济。紧盯“四新”抓培育，实施大企业、大集团和“小巨人”企业培育工程，新引进民营500强企业5家以上，新增上市（挂牌）企业2家以上、高新技术企业16家以上，完成高新技术产业产值170亿元。紧盯“三名”抓壮大，实施名家、名企、名品培育计划，开展质量提升行动，增强企业产品竞争力，支持优质民营企业做强做优。突破发展新兴产业，搭建经济大数据平台，布局发展数字经济，力争在无人机、无人船、人工智能等领域形成竞争优势。 （四）狠抓一号任务，全面加快城市更新以长江新城（新区）建设为龙头，统筹推进汉口历史文化风貌区、汉口滨江国际商务区建设，加快补齐后湖板块城市功能短板，让老汉口与新江岸交相辉映，成为武汉迈向世界亮点城市的典范！全力以赴建设亮点区块。对接打造“历史之城、当代之城、未来之城”，推进长江左岸亮点区块建设。围绕打造践行新发展理念典范新城，强化管控措施，强力推进谌家矶片区国有土地征收腾退，坚持生态环境和基础设施建设先行，积极推动府河生态修复，推动长江新城起步区建设。围绕打造“长江文明之心”核心区，推进汉润里、三德里、保元里、合作路等老里巷和垂江道路改造，提升吉庆街建设运营水平，加快华发外滩荟项目进度，着力建设汉口历史文化风貌区，展现老汉口东西方文化交融独特魅力。侯卫东官场笔记克难攻坚推进三旧改造。完成汉口滨江国际商务区五期、六期、百步亭丹水片、三阳路邮局地块、永安建材市场片等地块征收任务，强力推进古德寺片、西马片等地块征收和剩余4个城中村改造工作，完成三旧改造征收拆迁不少于200万平方米，实现2个村整村验收，出让土地12宗、约230亩。全域覆盖改善市容环境。落实军运会环境保障工作，实施“四大提升”行动，以16条道路及周边为重点，推进全域市容环境改善，提升绿化、彩化、美化、亮化、文化、智化水平，充分展示最现代、最生态、最靓丽的江岸风貌。配合推进江北快速路、建设大道延长线等城建重点工程。加强共享单车管理，深化交通拥堵治理。加强环卫设施建设，推进“厕所革命”，开展垃圾分类试点，努力补齐影响市民生活品质短板。防治结合优化生态环境。持续推进中央环保督察反馈意见整改工作。深入开展“四水共治”，推进海绵城市建设，加快北堤泵站等项目建设，实施黄孝河、四季港治污工程，推进黑臭水体治理，分批改造老旧社区二次供水设施。持续推进“蓝天”计划，加强扬尘污染控制、移动源排放监管，力争空气质量优良天数持续增加。启动土壤污染防治工作，保护和改善辖区土壤环境质量。大力实施“绿网”计划，新建新春游园等4个口袋公园，推进越秀星汇君泊片等6大片区绿化改造提升，完成建设大道、解放大道等5条林荫景观路建设。 （五）狠抓第一目的，全面提升民生福祉“虑于民也深，则谋其始也精。”时刻牢记初心和使命，持续加大民生工作力度，不断满足市民日益增长的美好生活需要，努力让所有江岸人生活更加殷实、幸福更有质感，日子一天更比一天好！织密社会保障网络。加强就业促进、技能提升服务，落实增收激励计划、大学毕业生指导性最低年薪标准，新增就业2.4万人次。推进建筑施工企业参加工伤保险，完成社会保险扩面。加强保障性住房建设管理，探索租金补贴新模式。建设39个老年宜居社区，加强社会养老机构规范管理，逐步健全多层次养老服务体系。落实社会救助、保障标准与物价水平挂钩联动机制，加强低收入人群、残疾人、失独家庭等困难群体救助帮扶。做优公共服务体系。实施“教育质量一号工程”，开展第三期学前教育行动计划，促进义务教育优质均衡发展，加快国际学校规划建设，全面推进教育现代化。深化医药卫生体制改革，推进家庭医生签约服务和分级诊疗工作，加快区公共卫生业务用房、八医院迁建项目进度，提高社区卫生服务中心提档升级比率。完善公共文化服务体系，推进区公共文化档案大楼四馆合一建设，强化“四季歌”系列品牌活动，协同办好“汉马”、国际渡江节等文体活动，满足市民精神文化需求。提升基层治理水平。持续推进“红色引擎工程”，探索自治、法治、德治与服务一体化社会治理模式。依法推进第七届社区“两委”换届选举，开展第三届社区“微公约”评比活动，进一步提高社区自治水平。深入推进红色物业，发挥公益性物业服务平台示范作用，开展红色物业星级评定，提升红色物业服务质量，促进物业服务与社区治理深度融合。鼓励社会组织承接惠民项目，带动社会组织融入社区治理。持续推进智慧城市建设，完成智慧平安小区、智慧养老、智慧医疗和大数据平台建设，提高社会治理智能化水平。加强公共安全保障。以最大决心和超强力度，切实履行政府禁毒第一责任，彻底地让毒品远离江岸。完善立体化治安防控体系，全面提高破案打击水平，以“万名警察进社区”活动为载体，开展“五无”社区建设，提升“一感两度两率”。严格落实安全生产责任制，抓好重点行业领域专项治理，加强各类安全隐患排查整改，坚决防范各类安全事故发生。积极化解信访积案。健全公共法律服务体系，深入推进“七五”普法，推广“五调对接”机制，促进社会和谐稳定。民生无小事，枝叶总关情。我们将安排一批广覆盖、高标准、优品质的民生实事，让市民看得到变化、享受到实惠、体验到亮点。 三、努力建设人民满意政府 （一）强化执行力。把执行力作为政府生命线，把“行动”作为对人民的庄严承诺，坚持少说多干、雷厉风行，做行动政府、落实政府。以最强定力推进作风建设，驰而不息纠正“四风”问题，更大力度整治“新衙门作风”，在新起点上继续发扬拼搏赶超精神，使政风行风持续向上向善。 （二）强化公信力。坚持依法行政，建设法治政府。开展行政复议体制改革，推进行政复议全集中。完善政府法律顾问制度，加大政务公开力度，提高行政机关负责人出庭应诉率。健全跨部门“双随机一公开”机制，加强事中事后监管。稳步推进城管执法体制改革，完善“大城管”机制，深化“路长制”，促进城市管理向城市治理转变。 （三）强化创新力。增强公务员队伍“八种本领”，进一步锤炼改革创新、科学发展的能力，以更高效能服务发展，做创新政府。持续深化“三办”改革，依托政务服务大楼打造“智慧政务大厅”，不断提升政务服务标准化、信息化、体系化、集成化水平，力争实现复杂事项“一次办”、现场等候不超过1小时、所有审批服务事项在线申报办理。 （四）强化约束力。增强纪律规矩约束，打造忠诚、干净、担当的江岸铁军。严格落实中央“八项规定”实施细则和相关实施办法。主动接受人大监督、民主监督、司法监督、社会监督。认真落实党风廉政建设主体责任，紧盯公共权力运行、公共资金分配等重点领域，实施监督工作全覆盖。各位代表，新时代赋予新使命，新作为铸造新辉煌。我们将在市委、市政府和区委的坚强领导下，认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的十九大精神，紧紧围绕“走在全市前列”总要求，严格落实区十二次党代会第二次会议部署，凝心聚力，奋发有为，努力开创江岸赶超发展新局面！江岸区2018年民生“十件实事”1.大力推进红色物业工作，聚焦市民“三最”问题，以提升市民“三感”为目标，在专业化住宅小区，征得业主同意后，增设快递柜、泊车位、充电桩等便民设施；在老旧住宅小区，加大门禁系统、照明设备、二次供水等设施维护检修力度，不断增强物业服务针对性、提高物业服务满意度。2.落实“百万大学生留汉创业就业工程”要求，筹集标准化人才公寓1800套，让2017年以来在江岸就业创业的有租赁需求且符合条件的大学生，能够按“低于市场20%以上”价格租到房，解决好大学生安居问题。3.继续推进“美丽街区”建设，再选定打造5个以上街区。4.健全公共安全体系，统筹新建市政消火栓200个，完成50个老旧小区电气线路、消防设施改造和消防通道打通。5.完善区域路网，新建、改造20条微循环道路，同步配套完善排水管网、路灯、绿化等设施。6.加快生态宜居城区建设，改造提升5条林荫景观路，新建4个口袋公园，新增绿地4.2万平方米，进一步提升城区绿化品质。7.加快教育设施建设，新投入使用3所中小学校、4所幼儿园，新增中小学学位2500个、幼儿园学位1200个；新增15所现代化学校，现代化学校比率达50%以上。8.实施健康江岸战略，完成3家社区卫生服务中心提档升级；整区推进基层健康信息惠民，完成18家社区卫生服务中心信息化基础建设，实现市民在家可以享受三甲医院专家诊疗服务。9.关爱老年人和特殊群体，在全区50%社区配建老年健康服务站，为失智、失能老人提供康复服务；对100户居家生活不便的残疾人家庭实施无障碍设施免费改造。10.创建线上江岸一张网，以“网上群众工作部”为依托，以数据集中和共享为途径，整合政务数据信息和政府购买服务资源，强化网格化管理与服务，深化“三办”改革，构建“网上群众工作+服务”模式，精准服务企业经营，及时办理群众诉求。相关注释：1.长江文明之心：以长江、汉江交汇的南岸嘴为原点，以长江武汉段为蓝轴、龟蛇绵延山系为绿轴，以3公里为半径，以龟山、蛇山、琴台、武昌古城、汉口历史文化风貌街区、汉阳归元片区、月湖片区等为主体，覆盖两江四岸20余平方公里的区域，打造“长江文明之心”，建设世界级历史人文集聚展示区。2.五局两中心：招才局、招商局、科技成果转化局、楼宇经济服务局、新民营经济促进局、招商服务中心、人才创新创业服务中心。3.五库一图：招商项目库、目标企业库、在谈项目库、校友企业库、签约项目库、招商电子地图。4.四大资智聚汉工程：百万大学生留汉创业就业工程、百万校友资智回汉工程、高校科研成果转化对接工程、海外科创人才来汉发展工程。5.“四新”经济：以新技术、新产业、新业态、新商业模式为特征的新经济。6.四水共治：防洪水、排涝水、治污水、保供水。7.“八保”服务：保清洁、保安全、保维修、保活动、保秩序、保绿化、保稳定、保宣传。8.“双万双联”活动：万名处（科）级干部联系服务万家小微企业和万名机关党员干部联系服务万家困难群众活动。9.“双随机一公开”机制：本区行政机关按照一定比例随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，依照法定职责对检查对象的日常监管项目进行监督检查，并通过国家企业信用信息公示系统、政府门户网站等及时公布抽查检查结果的工作机制。10.八个延伸：项目签约向项目落地延伸、国内“双招双引”向国际“双招双引”延伸、“校友经济”向“院士经济”延伸、物质纽带联结向精神纽带联结延伸、“招商引商”向“育商强商”延伸、项目招商向城市营销招商延伸、政策招商向优化营商环境延伸、集中突击向常态长效延伸。11.“5333”双创模式：5种双创平台发展模式、3种财政支持模式、3种双创人才培育模式、3种市场主体孕育模式。12.“1+5+N”双创格局：国家级双创示范基地1个目标，汉口文创街区、岱家山科技创业城、百步亭·爱社区众创空间、工科院孵化器、武汉金凰智汇产业园等5个双创集聚示范区，N个创业里和创新楼工程。13.四大提升行动：道路路面整治综合提升、城市管理综合提升、立面整治综合提升、园林绿化提升。14.四季歌：“滨江之春”艺术节、“武汉之夏”群众广场文化活动、金秋读书节、冬季民俗文化展示。15.“五无”社区：无毒、无赌、无邪、无发案、无越级上访社区。16.一感两度两率：群众安全感、社会治安满意度、政法机关执法满意度和平安创建公众知晓率、参与率。17.“五调对接”机制：人民调解与司法、行政、信访、仲裁以及调解组织之间对接的工作机制。18.“三最”问题：居民群众最关心、最直接、最现实的问题。19.三感：获得感、幸福感、安全感。

  2025-07-15

• 【投资定西】2018年定西市政府工作报告

  2017年12月26日在定西市第四届人民代表大会第三次会议上定西市人民政府市长戴超各位代表:现在,我代表市人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾和本届政府开局2017年,是全市经济社会发展极不平凡的一年。面对严峻经济形势和诸多发展困难,市政府在省委、省政府和市委的坚强领导下,深入学习贯彻党的十八大、十九大精神和省第十三次党代会、市第四次党代会精神,坚持稳中求进工作总基调,以脱贫攻坚为统揽,扭住投资不放松,攻坚克难抓落实,全力推动经济社会平稳健康发展。预计全年完成生产总值344亿元,同比增长3%。固定资产投资354亿元,下降43%。规上工业增加值29.5亿元,增长3%。社会消费品零售总额127亿元,增长8%。大口径财政收入47亿元,与上年持平；一般公共预算收入22.7亿元,同口径下降4%；一般公共预算支出210亿元,增长5%。城乡居民人均可支配收入22481元和6918元,分别增长8%和10%。金融机构存贷款余额785亿元和732亿元,分别增长2.6%和9.9%。一年来,我们主要做了以下工作: （一）聚焦深度贫困,推动脱贫攻坚精准精微。深入贯彻落实中央深度贫困地区脱贫攻坚座谈会精神,以4个深度贫困县、34个深度贫困乡镇和557个深度贫困村为重点,开展精细精确精微的“绣花”式扶贫,预计贫困人口从动态调整后的46.36万人减少到36.24万人,贫困发生率从17.5%下降到14%左右。将最强领导力量、最优帮扶资源向深度贫困县乡村倾斜,市级领导联县包乡抓村,3500多名干部开展驻村帮扶。重点推进产业扶贫,新增市级以上农业产业化龙头企业59家、农民专业合作社1330家、家庭农场158家,带动群众增收致富,农民人均产业收入占可支配收入60%以上,全国产业扶贫现场会在我市成功举办。紧盯基础设施欠账短板,制定出台自然村道路硬化等4个三年实施方案,硬化自然村道路3331公里,实施易地扶贫搬迁8700户3.8万人,建成3万千瓦并网光伏扶贫试点项目,6427户贫困户受益,改造农村D级危房2.25万户,农村自来水普及率达到91.6%,行政村通光纤宽带率达到97%。加快提升公共服务水平,新建“乡村舞台”115个、“一村一场(篮球场)”250个、乡镇体育健身中心10个,覆盖率分别达到100%、90%、80%。新建农村幼儿园184个,农村学前教育毛入学率达到90%；提高建档立卡贫困户住院报销比例,大病兜底政策全面落实。加大脱贫攻坚资金投入,市县区财政用于脱贫攻坚支出174亿元,累计发放精准扶贫专项贷款66亿元、易地扶贫搬迁贷款31.6亿元。福州市在产业发展、劳务输转、项目建设、干部挂职、捐资助学等方面大力帮扶,落实资金1.04亿元,东西部扶贫协作和中央单位定点帮扶工作成效明显。 （二）强化措施配套,推动项目建设落地见效。面对投资持续下滑的严峻形势,采取“十个集中”推进措施,集中力量加强项目建设,全力推动投资止滑企稳。实施500万元以上项目1063个、亿元以上项目106个。梯次举行项目开工,连续5次集中开工项目415个,完成投资96亿元,拉动投资增长16.9个百分点。加大协调推进力度,做实做细前期,推行联审联批,优化招标程序,解决推进难题,渭武高速等9个省列重点项目、通渭县中医院医技综合楼等130个中央预算内投资项目、普尔康中药制剂生产线等100个市列重点项目加快建设。认真研究国家最新政策导向,及早谋划论证2018年计划实施项目和“十三五”后三年储备项目,着力补齐光电材料、装备制造、能源环保等十个方面产业短板项目,共谋划储备项目3208个,总投资7163亿元,其中产业短板项目728个,总投资1069亿元。谋划储备PPP项目141个,总投资2097亿元。组团参加兰洽会、敦煌文博会等重大节会,举办福定东西部扶贫协作、福州企业家定西行等招商推介活动,实施招商引资项目317个,总投资350亿元。制定出台固定资产投资正向激励和反向问责办法,项目推进机制不断完善。 （三）破除瓶颈制约,推动产业发展提质增效。开展中医药产业发展综合试验区先行先试,推动中药产业、中医事业、中医药学融合发展。成功举办2017甘肃中医药产业博览会,“中国药都”影响力明显提升。启动实施中药产业、中医事业两个“百千万”人才三年培养行动计划,中医药人才缺乏问题开始破题。修订、制定并发布中药材地方标准59项,中药材规范化种植、初加工、仓储、流通标准体系初步形成。组建成立中药材种子种苗产业联盟、规范化种植联盟和科技创新联盟。建立种子种苗繁育基地10万亩,规范化种植基地81万亩。70户中医药企业通过新版GMP认证,陇西一方取得配方颗粒生产资质并批量生产,天士力集团中天金丹药业从金昌分公司划转生产药号14个,已投入生产4个。康美西部中药城建成运营,甘肃中药材交易中心具备上线交易条件。中医药产业总产值达到144亿元,增长8.8%。加快实施马铃薯良种工程和主食化战略,生产原原种10亿粒,建成原种扩繁基地6万亩、一二级种扩繁基地150万亩,主食化加工能力达到12.6万吨。加强与中国环科院技术合作,淀粉加工尾水处理循环利用取得新进展。定西被认定为全国首批区域性马铃薯良种繁育基地和特色农产品优势区,“定西马铃薯”通过国家地理标志产品保护技术审查。马铃薯产业总产值达到163亿元、增长10%。编制完成中国西部草都建设总体规划,谋划总投资103亿元项目40个,种植优质牧草185万亩、加工商品草113万吨,畜禽饲养总量和肉蛋奶总产量分别达到2800多万头只、33万吨,草牧业总产值达到155亿元、增长10.7%。新增经济林果13.3万亩,种植蔬菜81万亩,果蔬产业总产值达到71亿元、增长3%。总投资50亿元的雪榕食用菌产业园建设进展顺利。推进工业供给侧结构性改革,制定“一企一策”行动方案,扶持28户重点企业做大做强,帮助29户停产企业恢复生产。完成重点工业项目投资30亿元,蓝天公司马铃薯复合粉生产线等113个项目开工建设,康华机械智能制造等26个项目建成投产。新增规上工业企业18户、累计达到169户,实现利润7.8亿元、增长120%。现代服务业加快发展,91个文化旅游项目建设进展顺利,文化产业增加值5.7亿元、增长19%,旅游综合收入30亿元、增长28.8%。10个大型物流项目、10个大型农产品批发市场、10个县乡便民市场加快推进,完成投资7.2亿元。陇西、岷县农村商业银行成功改制,陇西神舟村镇银行挂牌运营,金融便民服务点行政村覆盖率达到96%。电子商务和物流快递融合发展,快递企业达到500家,新增网店360个,网上交易额突破10亿元。服务业增加值达187亿元、增长2.6%。 （四）着眼增强后劲,推动城乡建设统筹发展。以新型城镇化为引领,加快推进城乡一体化进程,城镇化率达到33.8%、较上年提高1.9个百分点。《定西市城市总体规划(2016-2030年)》获省政府批复,通渭、临洮、渭源县城总体规划启动修编。市区实施城建项目81个、完成投资44亿元,定西北站站前广场等21个项目建成投用,定西体育场等60个项目加快推进,中华路市民公园启动建设,兰州至定西天然气管线全面建成。各县实施城建项目93个,完成投资50亿元,城镇服务承载功能不断提升。首阳中药材小镇列入国家级特色小镇,3个省级、8个市级特色小镇建设进展顺利。抢抓国家新一轮棚改机遇,制定今后三年6万户棚改攻坚计划,开工建设棚改住房4109套(户)。依托定西“座中联七”区位优势,加快构建“八通十六达”综合交通运输体系。宝兰高铁建成通车,兰渝铁路全线贯通。总投资274亿元的交通PPP项目通定、定临、陇漳3条地方高速开工建设,岷漳地震灾后重建9条等量置换省道项目启动实施,郭公路等8条普通省道建设进展顺利,完成交通项目投资85.6亿元、增长23%。定西支线机场、漳县通用机场、渭河源景区和市医院起降点、凤合高速岷县段、岷漳高速连接线前期工作积极推进。编制完成《引洮水资源高效利用助推精准脱贫规划》,谋划总投资47亿元的六大类项目81个。实施引洮二期供水工程等水利项目59个、完成投资7亿元。实施土地整治项目27.2万亩,新增耕地3.75万亩。 （五）坚守发展底线,推动生态环境持续改善。围绕打造国家生态文明先行示范区,争取省发改委批复《渭河源区生态保护与综合治理规划实施方案》,编制总投资103亿元项目308个,开工203个,累计完成投资13.4亿元。实施新一轮退耕还林、三北防护林、天然林资源保护等林业生态重点工程,完成造林封育42.2万亩、面山绿化9.9万亩、生态廊道绿化990公里2.1万亩、义务植树2113万株。实施国家水土保持重点工程等项目47个,新修梯田20.5万亩,新增水土流失综合治理面积350平方公里,治理程度达到55.2%。全面推行“河长制”,建立四级河长名录,落实各级河长巡河制度,启动洮河、渭河、漳河、关川河、牛谷河“管治建”规划编制。统筹推进全域无垃圾城乡环境综合治理“五大工程”,城乡环境整治初见成效。深刻汲取祁连山生态环境问题教训,认真整改中央环保督察反馈问题,23项反馈问题整改销号20项,其余3项完成年度整改任务,123件环境信访事项全部办结。全面排查5个自然保护区生态环境问题,自查发现问题正在整改落实。扎实开展大气、水、土壤污染防治,市区空气质量优良天数比率达85%以上,全市城市饮用水和地下水、地表水监测点水质100%达标,工业集聚区污水实现集中处理,畜禽禁养区划定工作全面完成。 （六）注重问题导向,推动改革开放提速深化。农村“三变”改革试点启动实施,“三权分置”改革有序推进,土地确权登记颁证通过省级验收。陇西县建设用地二级市场试点开局良好,农村集体资产股份权能改革全面完成。深入推进“三去一降一补”,扎实开展过剩产能专项整治,房地产去库存185万平方米。深化“放管服”改革,调整19个部门权力事项233项,取消行政审批中介服务事项25项,全市企业信用信息共享监管平台建成运行。“多证合一”改革全面完成,商事制度改革红利不断释放,新增市场主体1.4万户,非公经济增加值占比达到54%。致力破解融资难题,组建成立定投集团。加强融政企对接,投融资渠道有效拓展。营改增等减税政策全面落实,减税9亿元。中药材产值保险在全市推广,承保面积扩大到19.3万亩。全省中药材购销行业增值税进项税额核定扣除试点在我市启动实施。融入“一带一路”对接南向通道,举办发展研讨会启迪思维,凝聚形成“263”基本思路,启动战略研究报告和发展规划编制。坚持引进来和走出去并重,与四川凉山州缔结友好市州,与中国化工、中国建材、北京城建、湖南建工、康美、珍宝岛、阿里巴巴等大型企业签订战略合作协议,与万达、神威、保和堂等知名企业达成合作意向,对外交流合作平台进一步拓展。修订招商引资优惠政策,加强招商项目对接服务,制定推行新型政商关系“双6条”正负面清单,营商环境不断优化。培育外贸进出口主体,新增备案企业11户,渭源县被评为国家级出口食品农产品质量安全示范区。 （七）加大投入力度,推动民生福祉不断增进。财政用于民生方面支出134亿元、增长9.8%。省市承诺为民办理实事全部办结。新增城镇就业2.8万人,输转城乡劳动力63.8万人,实现劳务收入125亿元、增长8.7%。探索公办带民办、名园帮民园共建模式,着力解决城区幼儿入园难题；实施义务教育全面改薄项目905个、建设校舍20万平方米,标准化学校建设率达96%,安定、陇西顺利通过国家义务教育均衡发展验收；教育教学质量稳步提升,普通高考二本上线率达34%；加快职业教育特色化发展步伐,甘肃农业大学应用技术学院开工建设。统筹推进医药卫生体制改革,城市公立医院全部实现药品零差率销售,医联体建设、分级诊疗全面实施,县外住院就诊率下降到11.3%。城乡居民基本医疗保险系统率先在全省上线运行,城镇职工医疗保险实现跨省异地就医直接结算。新农合参合率达到98%,住院报销比例达到65%以上。发放城乡低保、特困供养、孤儿生活保障金10.8亿元,城乡医疗救助和临时救助等3.3亿元,特困群体、受灾群众基本生活得到较好保障。《柴生芳》《渭水医魂》等剧目赴省进京演出。漳盐制作技艺等15个项目入选省级第四批非遗保护名录。定西体育馆、国家甘肃临洮体育训练基地建成投用。认定省级科技创新型企业15家,新增高新技术企业7家,选派1100多名科技特派员到企业、贫困村开展服务。安全生产形势总体稳定,食品药品监管不断加强。认真办理群众来信来访,严厉打击各类违法犯罪活动,我市荣获全国社会治安综合治理“长安杯”奖。双拥、民族宗教、外事侨务、地震、粮食、气象、农机以及妇女儿童、青少年、老年人、残疾人、社会慈善等事业都取得新的成绩。 （八）健全完善制度,推动自身建设切实加强。认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,推进“两学一做”学习教育常态化制度化。修订完善市政府工作规则,落实市县区政府法律顾问、公平竞争审查等制度,开展重大行政执法决定法制审核制度试点工作,法治政府建设扎实推进。建立市政府工作周安排月计划季部署制度,协调推进“重中之重”工作160项、“难中之难”工作26项。建立“五步三法”政务督查制度,紧盯不落实的事,追责不落实的人,做到见人见事见效果,督查工作实效性明显增强。深入推进“互联网+政务服务”,市县区网上“晒权、行权、监权”平台建成运行。履行全面从严治党主体责任,加强行政监察和审计监督,开展“三纠三促”“三查三治”纪律作风专项整治行动,扶贫资金使用等重点领域监管工作不断强化。自觉接受市人大及其常委会法律监督和工作监督、市政协民主监督以及社会各界监督,130件人大代表建议、209件政协委员提案全部办结。答复处理电子民生平台诉求近8万件。各位代表!2017年,全市主要经济指标除第一产业增加值、城镇居民人均可支配收入外,其他指标没有完成年初预期目标,特别是投资下滑严重。有项目谋划不足、前期工作不实、重大项目缺乏等原因,有发展基数、统计方式、环保监管等因素,有个别干部不担当、不作为、慢作为等问题。对于这些问题,我们必须高度重视,采取针对性措施,力促经济回稳向好。各位代表!回顾2017年工作,我们清醒地认识到,全市经济社会发展面临的困难和问题依然突出,政府工作面临的压力和挑战依然很多。一是脱贫攻坚任务艰巨,全市还有36万多贫困人口,近70%属贫中之贫、困中之困,越往后难度越大。二是县域经济发展滞后,特色优势产业开发层次低,工业经济总量小,现代服务业和新兴产业培育不足,财政收支矛盾突出,经济发展质量效益不高。三是城乡基础设施欠账大,城镇承载服务功能不强,生态环境脆弱,生态治理和环境保护任重道远。四是对外开放程度低,体制机制不活,科技、人才、资金要素制约明显,新经济、新业态、新模式引进培育不够,共享经济没有破题,经济发展活力动力不足。五是公共服务保障能力弱,关系群众切身利益的就业、上学、医疗、养老、供热供水、安全生产、食品药品安全等方面还存在不少薄弱环节,文化旅游体育发展融合度不高。六是政府职能转变不到位,市场监管有待加强,个别部门服务意识不强,少数干部思想观念保守,创新劲头不足,官本位思想严重,工作落实不力。对此,我们要下决心认真加以解决。二号首长各位代表!2017年,面对多年来少有的严峻经济形势,我们直面问题挑战,认真分析研判,打出了抓项目促投资稳增长的组合拳,形成了一些务实管用的制度机制,保持了经济基本面总体平稳,维护了社会大局总体稳定,成绩来之不易。这是省委、省政府和市委坚强领导的结果,是市人大及其常委会和市政协大力支持的结果,更是全市广大干部群众团结奋斗的结果。在此,我代表市人民政府,向全市各行各业的建设者,向各级人大代表、政协委员,向各人民团体、民主党派和无党派人士,向驻定人民解放军、武警官兵和公安民警,向中央和省属在定各单位,向为定西发展作出贡献的老领导、老同志,向所有关心支持定西发展的社会各界人士,表示衷心的感谢和崇高的敬意! 二、2018年重点工作和决胜全面建成小康社会的基础性任务2018年,是贯彻落实党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,是啃下脱贫攻坚这块硬骨头、决胜全面建成小康社会的重要一年,是实施“十三五”规划承上启下的关键一年。今后三年,是打好脱贫攻坚战、全面建成小康社会的决战决胜期。在重点安排2018年各项工作的同时,通盘考虑今后三年的任务,对实现全面建成小康社会宏伟目标具有决定性、基础性作用。党的十九大绘制了新时代党和国家事业发展宏伟蓝图,作出一系列重大战略决策部署,政策利好加快释放,我国经济长期向好。省委省政府筹集专项资金支持产业发展、人居环境工程改善和基础设施建设,为我们打好脱贫攻坚战带来重大机遇。全市县域经济发展配套政策的出台实施,2018年及“十三五”后三年特别是产业短板项目库的调整充实,工业强市政策措施的配套完善,城市建设“十大工程”的集中谋划,“八通十六达”综合交通运输体系的加快构建,为各项重点工作推进奠定了基础。我们要紧扣我国社会主要矛盾的变化,把握我市经济社会发展的特点,协调推进2018年重点工作和今后三年任务,奋力开创定西发展新局面。政府工作的总体要求是:深入贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面落实中央经济工作会议精神和省第十三次党代会、市第四次党代会精神,坚持稳中求进工作总基调,以新发展理念为引领,以供给侧结构性改革为主线,紧盯脱贫攻坚,全力打造“中国药都”“中国薯都”“中国西部草都”和全国特色种子种业基地,集中突破项目建设、工业发展、科技人才、对外开放,着力加强城乡建设、生态环保、民生保障、社会治理,积极发展新经济培育新动能,加快发展壮大县域经济,努力推动经济社会平稳健康发展。经济社会发展的主要预期目标是:生产总值增长6%,固定资产投资增长10%,规上工业增加值增长6%,社会消费品零售总额增长8%,大口径财政收入和一般公共预算收入分别增长6%、4%,城乡居民人均可支配收入分别增长8%、10%。城镇登记失业率控制在4%以内。居民消费价格指数控制在3%以内。这些预期指标,是基于当前社会主要矛盾变化和我市经济发展实际提出的,既考虑了发展速度,更注重了发展质量,经过努力是可以完成的。个别指标还需要和省上进一步衔接,如有调整,我们将以市人大常委会审定的为主。 （一）坚持精准施策,全力攻坚深度贫困。深入贯彻习近平总书记扶贫开发战略思想,统筹推进区域发展与区域脱贫,紧盯“两不愁、三保障”,集中人力物力财力,瞄准深度贫困聚焦发力,抓实抓细“十大行动”,每年减少贫困人口10万人以上,坚决打好脱贫攻坚战。实施产业扶贫行动,因地制宜发展特色优势产业和多元富民产业,扶持发展贫困人口参与度高的特色种养业、加工业、服务业,拓宽贫困群众增收渠道。培育发展龙头企业、农民专业合作社等新型经营主体,完善与贫困户利益联结机制,提高贫困户进入市场组织化程度,解决贫困群众增收难题。实施技能提升行动,因需施策开展“两后生”培训、农民适用技术培训及技能鉴定,每年精准培训贫困劳动力3万人以上,提高贫困群众自我发展能力。加大定点劳务培训输转力度,提高劳务输转组织化程度,劳动力转移就业人数稳定在60万人以上,实现劳务收入125亿元以上。实施教育扶贫行动,完善就学控辍机制,落实贫困家庭学生教育资助扶持政策,对接实施精准扶贫专项招生计划,确保贫困家庭学生义务教育有保障,阻断贫困代际传递。实施健康扶贫行动,建立健全健康扶贫保障机制,实现大病集中救治覆盖所有深度贫困村,对患大病和慢性病的贫困人口进行分类救治。提高建档立卡贫困人口住院报销比例,减轻群众医疗负担,解决基本医疗保障问题。实施安居扶贫行动,改造农村C级危房1.9万户,2019年完成农村危房改造任务,确保2020年实现贫困群众“住房安全有保障”目标。实施易地扶贫搬迁行动,采取集中安置、插花安置、异地安置等办法,搬迁8691户3.72万人,实现应搬尽搬。完善搬迁后续扶持政策,加快培育发展后续产业,提升搬迁质量和脱贫效果,确保搬迁一户、脱贫一户。实施生态扶贫行动,吸纳有条件的贫困人口参与造林和生态管护,就地增加劳务收入。实施兜底保障行动,推进农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接,将符合农村低保条件的建档立卡贫困家庭全部纳入保障范围,实现政策兜底脱贫。实施贫困村整体提升行动,完成自然村道路硬化6000公里以上,2019年自然村全部通硬化路。深度贫困村自来水普及率达到88%,集中供水率达到91%。行政村光纤宽带、动力电实现全覆盖。实施内源扶贫行动,注重扶贫与扶志、扶智相结合,通过生产奖补、劳务补助、以工代赈等方式,将帮扶措施与贫困群众参与挂钩,激发贫困群众内生动力。创办新时代农民脱贫攻坚讲习所,加大政策宣讲和产业培训力度。整合涉农资金、专项资金、社会帮扶资金,创新金融扶贫模式,确保市县区脱贫资金投入稳步增长。深化东西部扶贫协作,重点实施福定工业园、千人培训、生态经济林建设等项目。加强与中央单位定点帮扶对接,深化“千企帮千村”精准扶贫行动,引导社会力量发挥优势开展帮扶。加强贫困人口动态管理,落实行业数据共享比对机制,强化精准识别、精准退出,坚决防止数字脱贫、虚假脱贫。加强扶贫资金和精准扶贫专项贷款使用监管,坚决整治扶贫领域腐败问题,确保扶贫资金安全规范高效运行。 （二）坚持投资拉动,全面加强项目建设。牵住固定资产投资这个“牛鼻子”,紧盯国家最新政策导向,结合“十三五”规划中期评估,积极谋划助推脱贫攻坚、补齐产业短板、支撑县域经济、融入南向通道、发展共享经济等方面的大项目好项目。编制完成投资项目“四库五本”,2018年争取实施500万元以上项目800个以上,完成固定资产投资390亿元。积极争取政策性投资项目,力争投资额达到60亿元以上。充实完善PPP项目库,激发民间投资活力,促进民间投资增长10%以上。探索运用“容缺受理”“模拟审批”方式,优化并联审批流程,加快项目前期进度。继续推行项目集中开工,从3月份开始,每半月举行一次集中开工,确保2018年计划实施项目6月底前全部开工建设,确保中央预算内投资项目投资下达后即可开工建设。加快推进高速公路、铁路航空项目建设,通定、定临、陇漳3条地方高速公路完成投资80亿元以上,9月份开工建设总投资412亿元的凤合高速岷县段、岷漳高速连接线、定渭、漳殪4条地方高速公路,年底前开工建设兰州三环、景泰至礼县过境段等8条高速公路,推进广河至临洮高速公路前期工作。扩建定西、临洮、文峰3个高速出口,完成定西北和文峰出口扩建工程。力争定西支线机场完成选址报告批复,岷县通用机场按照支线选址、通航建设标准列入全省规划,漳县通用机场开工建设,建成渭河源景区和市医院起降点。推动陇海铁路定西城区段改线工程及兰州至延安、临夏至定西、兰州至汉中3条境内和过境铁路取得积极进展。 （三）坚持富民强县,发展壮大县域经济。实施乡村振兴战略,落实县域经济发展配套政策,筹集产业发展基金3-5亿元,撬动各类资金30亿元以上,做大做强特色主导产业,夯实县域经济发展基础。支持县区发展壮大特色主导产业。安定区重点发展马铃薯、草牧和现代物流业,打造全国马铃薯产业“洼地”、西部最大的草牧“基地”和面向全省服务全市的现代服务业“平地”。通渭县重点养好畜、发好电、写好字、用好水、种好树(草),一次性导入花椒、金银花等优势特色种植业产业化模式,创建全国现代旱作循环农业示范、新能源精准扶贫示范、“书画+”农耕文化休闲旅游“三大基地”。陇西县重点发展中医药、现代物流和文化旅游产业,抢占中医药绿色发展新高点,打造李氏宗亲寻根祭祖新圣地,建设“一带一路”现代物流新格局。临洮县重点发展现代农业、现代物流和旅游体验产业,加快建设洮河绿色经济带,主动融入兰州都市经济圈。渭源县围绕“南薯北药、薯药强县、旅游富民”,重点发展马铃薯种薯、中药材和生态旅游产业,打造中医药产业基地、马铃薯种薯繁育基地和大健康生态旅游富民基地。漳县围绕保护开发“两山一井”,加快发展旅游体验和盐岩产业。岷县围绕“一业(当归)为主、多种经营、南来北往”,加快发展中医药和现代物流业。经过三年努力,各县区经济总量在全省排名位次有较大前移。推动特色优势产业转型升级。中医药产业坚持“以医带药、以药促医、医药并举、药医共荣”,打造从GAP种植到GCP应用的全过程标准化生产链、医药大健康产业链和中医药学文化产业链。推广中药材工厂化育苗技术,建立集约化育苗基地500亩,建设规范化种子种苗繁育基地8万亩、标准化种植基地120万亩。积极对接康美、神威、珍宝岛、奥凯等企业,加快标准化种植基地、精深加工和智慧药房建设。推动甘肃中药材交易中心规范运行,提高甘肃中药材价格话语权。加快中医药博览会永久性场馆建设,打造集体验性、生态性、支撑性、国际性、社会性于一体的中医药学综合体,力争8月份部分建成投用。马铃薯产业以鲜品化、主食化、工业化为主攻方向,原原种生产稳定在10亿粒以上(主食专用品种5亿粒),建设百万亩优质种薯扩繁基地。通过三年努力,原原种生产能力占全国一半以上,原种、一级种生产能力占全省一半以上,打造全国最大的脱毒种薯基地。支持巨鹏、薯香园、清吉、田地等主食化加工企业开拓市场,打造全国有影响力的主食化加工基地。提高国家级定西马铃薯交易中心运营水平,加快二期建设进度。实施定西马铃薯系列产品进高校计划,构建“线上线下融合、农超农校对接”营销体系。草牧产业坚持“立草为业、草畜并举、生态优先、绿色发展”,建成优质苜蓿、红豆草、燕麦、岷山猫尾草、岷山红山叶等牧草良种繁育基地6万亩,新种优质牧草180万亩。扶持民祥、天耀、巨盆、现代、方正等加工企业发展壮大,重点发展裹包全贮、青干草等优质草产品,加工商品草150万吨。新建规模养殖场100个、家庭养殖场1000个。扶持中天羊业、西泰等肉类加工企业发展壮大,肉产品加工突破2万吨。在安定、陇西建设大型活畜交易市场,带动草牧业快速发展。种子种业完成发展规划编制,通过引进国内外大型种业公司,建设以道地中药材种子种苗、马铃薯种薯、高原夏菜、特色牧草、优良畜种、苗木花卉为主的特色优势种子种业基地,力争用三至五年时间将种子种业发展成为与中医药、马铃薯、草牧并驾齐驱的第四大产业。果蔬产业要打响高原夏菜品牌,加强冷链物流配套,扩大引洮灌区沿线高原夏菜、设施蔬菜种植规模,种植面积稳定在80万亩以上。因地制宜发展苹果、核桃、油用牡丹等区域性产业,新增林果基地10万亩。培育壮大战略性新兴产业。生物制药重点支持金羚药业、聚信生物等骨干企业与中国农科院兰州牧药所等院校合作,加大精品肝素钠原料药生产支持力度,加快规模化高效分离与制备技术、中药新剂型技术等的应用与推广。现代物流业重点加快岷县多式联运中心、陆港中心、保税物流中心和临洮中铺、安定、陇西现代物流港建设,发展通道经济,打造“一带一路”及南向通道重要物流节点。编制全市市场建设和市区商业网点建设规划,实施渭水源等5个中药材市场标准化改造提升项目,建设甘肃南部农产品等10个批发市场。文化旅游业重点抓好华盛影视旅游文化创意园等33个文化产业项目,开工建设通渭书画文化产业孵化基地、马家窑文化展示传承保护中心等项目。谋划建设以文化创意、文化传播为方向的文化项目,大力挖掘定西文化内涵,加大宣传推介力度,向世界展示文化定西。文化产业增加值增长18%。编制实施全域旅游发展规划,推进临洮、漳县全域旅游示范县创建,建成运营“智慧旅游”平台,完善渭河源、贵清山/遮阳山等景区配套设施,打造一批文化寻根、黄土风情、中医康养、避暑纳凉等全域旅游系列产品。加强与渭河沿线城市、“丝绸之路旅游带”合作,主动融入南向通道旅游圈。开展以宾馆、餐饮、接待服务为内容的技术比武比赛,提升旅游服务整体水平。旅游接待人数和综合收入增长25%以上。新能源产业重点抓好通渭风电基地接入系统设计评审,争取尽快审查批复,建成并网20万千瓦风电项目。7县区全面启动村级光伏电站建设。加快推进陇西城镇生活垃圾焚烧发电等项目。 （四）坚持工业强市,推动工业转型升级。我市经济发展最薄弱的环节是工业经济,发展工业经济最重要的是加快工业企业发展。要落实推进工业强市战略配套政策措施,一手抓老企业和传统产业改造提升,一手抓新兴产业培育和招商引资。加快重点工业项目建设,新建、续建陇西一方现代中药自动化提取等千万元以上工业项目89个,完成投资48亿元,工业固定资产投资增长10%以上。理顺经济开发区和工业集中区管理体制,完善基础配套、功能定位及产业布局,定西经济开发区作为市级独立经济单元,重点发展创新型制造产业,各县区经济开发区和工业园区作为县区级独立经济单元,重点发展特色型配套产业,建设发展指标要单独下达,新入驻企业要达到50家以上。引进战略投资者,采取兼并重组、股权投资等方式,促进中医药、马铃薯、牧草精深加工、有色冶金、新型建材、装备制造等工业主导产业做大做强。鼓励支持企业抓技改、创品牌、做龙头,实施顺泰铝业10万吨建筑型材等技改项目82个,完成投资26亿元。落实扶持企业发展政策措施,实施中小微企业培育行动计划,新增中小微企业100户以上、规上工业企业15户以上；支持中小企业创新发展,推动企业与高校、科研院校联合设立研发机构和技术转移机构,加强新技术新产品研发及孵化应用,提高企业市场竞争力；启动中小企业发展基金和企业转贷周转金,多措并举解决企业融资难题,支持凯凯农科、高强度紧固件等企业挂牌上市；支持金融机构优化信贷结构,创新产品服务,突出主业、服务实体,全力支持中小企业发展。工业经济本质上是工业企业经济,工业企业经济本质上是企业家经济。要弘扬企业家精神,提高企业家地位,保护企业家财富,激发企业家活力,发挥企业家作用,促进企业家健康成长。 （五）坚持城镇带动,统筹推进城乡建设。主动融入兰(州)西(宁)城市群和关(中)天(水)经济圈,合理规划布局城乡基础设施建设,加快城乡一体化进程。从2018年起,市区及各县连续三年实施“十大城建工程”,力争城市建设一年大改观、三年大变化。年内新建、续建城建项目200个,完成投资120亿元以上。市区编制完成“海绵城市”“智慧城市”“城市双修”等专项规划。围绕提升通畅水平,实施定临路西川段、南环路中段快速通道等道路改造工程,打通中华路南段、正龙路东段等4条“丁字路”,建设东河、气象等6座桥梁,构建“南北通、东西畅”的交通路网。围绕完善服务功能,加快编制城市天然气应用规划,实施天然气管线建设工程,完成民主路、公园路等重点路段管网铺设。科学规划建设公共服务设施,中华路市民公园完成地下工程及广场铺装,定西体育场完成主体工程建设,城市展览馆完成布展投入使用,启动实施西川便民市场、新城区智慧农贸市场、交通路停车场等项目,建成品质便民夜市1处,万达城市综合体落地建设。多渠道筹措资金,全面排查解决城市供热、供水、供电及小区物业管理突出问题。整合公共交通资源,优化市区公交线路,方便群众快捷出行。围绕优化城市生态,实施东河、西河、关川河“三河六岸”景观绿化工程,打造“三河”交汇景观平台。实施东湖公园、薯都大道、永定西路等绿化改造提升工程。实施大碱沟水景观工程和小流域综合治理项目。围绕优化教育布局,盘活中和教育港资源,设立新城区独立高中,新建新城区公办幼儿园1所,完成建成小区幼儿园补建工程,激发新城区发展活力。坚持“双提高、双完善”,全市实施棚户区改造2.5万户以上,建设城市综合体13个。加快培育建设特色小镇,新规划建设市级特色小镇12个,争取元古堆扶贫创业旅游小镇、榜罗红色旅游小镇创建为国家级、省级特色小镇。推动“厕所革命”由景区向全域、由城市向农村、由封闭向开放延伸。实施虎龙口至北顺公路等11条普通省道项目,完成投资6亿元以上。实施定西汽车站搬迁、定西综合客运枢纽建设项目,完成投资5500万元以上。加快引洮二期配套、农田水利等工程建设,完成投资8亿元。 （六）坚持生态立市,加强生态环境治理。实现定西永续发展,必须坚持生态立市。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念,落实主体功能区规划,加快生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线划定工作,统筹推进山水林田湖草系统治理。组织实施新一轮退耕还林、三北防护林、天然林保护等林业生态重点工程,完成造林封育18万亩,城镇面山和生态廊道绿化8万亩,全民义务植树和农村“四旁”绿化2000万株,森林覆盖率提高到12.2%。实施渭河源区生态保护与综合治理规划,加大项目资金争取力度,引入PPP、EPC等模式,拓宽项目融资渠道,续建、新开工项目130个,完成投资15亿元。争取实施渭河源规模化林业总场建设试点。坚持“三分造、七分管”,建立相邻县区间协调统 一、共建共管、联防联治机制,严厉打击破坏林地、森林、草原等自然资源的行为。实施国家水土保持重点工程、坡耕地水土流失综合治理、土地整治、淤地坝除险加固、地质灾害防治等项目,治理水土流失面积350平方公里。实施引洮水高效利用“六大工程”,推进安定、陇西、临洮、通渭城区面山通道生态供水工程建设。建成“河长制”智慧平台,落实各级河长责任,加强河流综合治理。经过三年努力,把市级5条河流打造成城市生态线、发展生命线、群众生活线。开展安定和陇西城区生活垃圾强制分类试点,提高城市生活垃圾无害化处理水平。深入开展全域无垃圾城乡环境综合治理,加大沿路、沿河、沿川及城乡接合部环境整治和陈年垃圾清理力度,逐步建立垃圾收集、转运、处理体系。实行最严格的生态环境保护制度,扎实推进5个自然保护区和林业生态问题整改。坚决打好污染防治攻坚战,加大燃煤锅炉整治、煤质管控和扬尘管理力度,改善城区空气质量。加快城镇生活污水处理设施建设,经济开发区、工业集中区废水全部实现集中处理和在线监控。落实土壤污染综合防治措施,提高农业面源污染治理水平。 （七）坚持创新驱动,强化科技人才支撑。没有什么要素比科技要素更具活力,没有什么人才比科技人才更有潜力,没有什么动力比创新驱动更为强劲。深入实施创新驱动战略,深化科技体制改革,科技进步贡献率达到48%。启动建设定西现代科技园,规划建设陇西、临洮、岷县3个经济开发区和安定、通渭、渭源、漳县4个工业集中区科技企业孵化器。强化企业创新主体地位,依托省级重点实验室、工程技术研究中心,加强重点领域关键技术突破和集成应用,引进开发新产品、新技术10项,新增高新技术企业2家、省级科技创新型企业5家,成立陇药产业技术创新战略联盟。争取奥凯种子机械公司院士工作站在定西挂牌,定期召开专家联盟年会。实施科技成果转移转化“双十”计划,建成科技成果转移转化示范机构3个、示范企业10家。推进国家知识产权试点市和安定区国家知识产权强县试点建设,培育知识产权优势企业3家,申请专利850件。鼓励市内科技人员以技术等生产要素作价出资,创办科技型企业,让科技人员在创新活动中得到合理回报、获得应有荣誉。加强和改进科技特派员工作,打造全省科技特派员示范市。注重本土人才培养使用,实施中药产业、中医事业人才培养三年行动计划,引进高层次紧缺人才和专家团队,培养千名应用技术型人才、中医康养人才和省市名中医、医务骨干,培训万名中药产业、中医事业适用人才。实施东西部扶贫协作千人培训计划,三年培训提升金融、资本、网络、企业管理人才1000名。实施工业经济、特色产业、数据信息、教育文化等领域高端人才引进、紧缺型人才培育计划,培养工业企业人才3000名、文化艺术人才100名、教学名师和“双师型”骨干教师370名,办好百名校长和百名教师培训班。鼓励引导高校毕业生向企业流动,支持企业引进高端人才,缓解企业人才短缺问题。健全高层次紧缺人才引进机制,树立“不求所有、但求所用”的柔性用人理念,建立人才培养资金、政策、平台等保障机制,营造良好的人才发展环境。 （八）坚持共享发展,培育新经济新动能。以新产业为支撑、以新业态为引擎、以新模式为突破,构建数字经济、网络经济、共享经济、物流快递等新经济产业体系。实施“互联网+智能制造”行动,加快工业化与信息化深度融合发展,在重点领域推进网络化研发、智能化生产、个性化定制、协同化制造,拓展网络信息技术在设计、生产、运营等核心环节的深入应用,探索以开放共享为特征的产业发展新模式。实施“互联网+现代农业”行动,利用互联网提升农业生产、经营、管理和服务水平,发展信息化农业、创意农业、工厂化农业。依托临洮国家现代农业产业园、安定国家现代农业示范区、陇西农村一二三产融合发展试点示范区建设,实施一批集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体项目,示范带动农业新业态发展。推进“互联网+流通”行动,加快安定、岷县、渭源国家电子商务进农村示范县建设,对接阿里巴巴等大型电商交易平台,促进线上线下服务特色产业快速发展。探索“互联网+文化”等经营模式,搭建定西特色文化创意产品线上平台,推动马家窑文化、李氏文化、通渭书画、洮砚文化等优秀传统文化传播,培育发展文化创意设计产业。实施“旅游+”融合工程,促进旅游与文化、体育、教育、中医药、健康养老等互动融合发展。发挥定西道地中药材优势,培育建设一批医养游特色小镇,培训培养一批针灸理疗专业人才,积极发展中医康养产业。创新与融资租赁、创投基金、资产管理公司合作模式,探索发展互联网金融。强化新经济规划引领,研究建立支持新经济发展的体制机制,促进人才、技术、资金、创意、信息等要素向新经济领域流动。落实全省促进大数据发展三年行动计划,实施4G、5G网络建设项目,加快“定西云”建设,推进互联网、物联网、大数据、云计算等技术广泛应用。鼓励扶持“双创”“众创”“众筹”“众扶”等新型创业,为新经济发展提供内生动力。 （九）坚持改革开放,有效激发动力活力。深化供给侧结构性改革,落实去产能各项任务,多措并举降低企业成本,加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。全面推开农村“三变”改革,加快集体资产清产核资和确权登记,引导市内外龙头企业、农民专业合作社等新型经营主体积极参与,做到一切皆变、能变就变、变就变好,导入农村发展新要素,激发农村发展新动能。创新互助资金使用模式,增加贫困群众股权收入,壮大村级集体经济。深化投融资体制改革,完善融政企对接机制,大力发展直接融资。依托定投集团,通过发行企业债券、培育发展规范运营各类投资基金和产业基金,增强服务实体经济的能力。编制完成融入“一带一路”对接南向通道发展规划,谋划实施南向通道建设项目。高标准承办2018甘肃中医药产业博览会等节会,筹办“一带一路”中药材采购大会、全国中医院院长大会和医疗器械展销大会,举办定商外商籍才大会,办好马铃薯美食节、药膳(食)节、中医康养节,加快发展会展经济。开展“双招双引、对标福州”活动,坚持招商招资与引智引力并重并举,形成多层次招商引资、全方位驱动发展良好格局,招商引资到位资金增长10%以上。鼓励支持市内企业“走出去”开拓市场,扩大特色优势产品出口份额,外贸进出口总额增长8%以上。 （十）坚持以人为本,切实保障改善民生。把就业作为最大民生,落实就业创业政策,新增城镇就业1.7万人以上。坚持优先发展教育事业,启动实施教育振兴三年行动计划,学前教育抓普及、义务教育促均衡、高中教育提质量、职业教育创特色,优化学校结构布局,合理配置教育资源,全面提高教育质量,打造教育强市。科学规划建设城区及较大乡镇幼儿园,严格落实住宅小区配建移交办园规定,缓解城区公办幼儿园入园压力。实施全面改薄项目500个,确保通渭、渭源义务教育均衡发展通过国家验收。加强省级示范性高中建设,支持定西一中、陇西一中、临洮中学打造省级名校。完善定西职业教育集团运行机制,促进县区“一校一特”职业教育特色发展,建成甘肃农业大学应用技术学院一期工程。按照“一区两校”模式,协调定西师专与甘肃中医药大学逐步剥离、实现独立办学。按照“一校两制”模式,争取在定西工贸中专建设定西职业技术学院。完善分级诊疗制度,加快健康信息平台建设步伐,增加群众医改获得感。积极争取甘肃中医药大学附属医院在我市设立分院,加强市县乡村四级中医科室、中医馆建设,推动中医事业快速发展。实施贫困村文化服务提档升级工程,开展“三下乡”“百姓文化广场”等文化惠民活动。市县公共体育场、体育馆覆盖率分别达到100%、88%。推行归口化管理、市场化运作模式,提高定西大剧院、定西体育馆等公共服务设施运营水平。加快文化旅游体育融合发展,坚持品质化原则,做到每季有大型比赛、每月有文化展演、每周有群众活动。全面放开养老服务市场,多形式发展养老服务业。加快市县区残疾人康复和托养中心建设,提升残疾人保障和服务水平。落实粮食安全责任制,提高区域粮食安全保障水平。 （十一）坚持服务为先,加强创新社会治理。落实“谁执法谁普法”责任制,深入开展“七五”普法宣传教育。做好社会稳定风险评估,加强社会矛盾纠纷风险预警和排查化解。落实综治领导责任制,加强各级综治中心建设,完善立体化社会治安防控体系。集中整治社会治安突出问题,严厉打击严重暴力犯罪和非法集资、电信网络诈骗等涉众型经济犯罪,打击“两抢一盗”等多发性侵财类犯罪,加强公共安全管理,提高人民群众的安全感和满意度。加强和完善城乡社区治理,持续推进网格化管理、信息化建设、精细化服务,推动社会治理重心向基层下移。落实信访工作责任制,规范信访工作程序,推进依法分类处理信访诉求,执行领导干部定期接访下访和包案督办制度,解决群众合理诉求,提升信访工作法治化水平。深化安全生产领域改革发展,严格安全生产责任制,强化企业主体责任、属地管理责任、部门监管责任,加大源头管控,加强农村生产安全和通道安全,坚决遏制较大以上事故发生。坚持以防为主、防抗救相结合,提高防灾减灾救灾能力。全面贯彻党的民族宗教政策,促进民族团结、宗教和顺、社会和谐。加强国防动员和“双拥”工作,支持工会、共青团、妇联、科协、残联等群团组织工作。加强新闻出版、广播影视、气象、外事侨务、人民防空、老龄、地方志、档案、红十字会、慈善等工作。 （十二）坚持依法监管,营造公平市场环境。加大城市规划执法力度,查纠违法占地、违规建设以及不履行合同义务、不配建服务设施行为,维护规划的严肃性和权威性。落实国有建设用地批后监管动态巡查制度,加大城市批而未供和闲置土地处置力度,提高土地利用率。全面完成市公共资源交易平台电子化建设,强化对各方交易主体的监管,规范中介机构和评标人员从业行为。坚持扶优扶强与打假防伪相结合,加大驰名商标和知名品牌保护力度,依法打击制售假冒伪劣商品行为。强化食品药品、农业投入品等的监管,确保食品药品和农产品质量安全。强化计量器具、特种设备监管,重视民生领域和重点行业价格监督,规范电商、微商等新消费领域经营行为,保障消费者权益不受侵害。落实公平竞争审查制度,释放市场主体活力,催生经济发展新动能。坚持依法监管和行业自律相结合,促进旅游、酒店、餐饮等行业规范品质经营。加强金融监管,完善风险应急处置机制,隔离政府债务风险和市场风险,有效维护金融安全。推进质量诚信体系建设,落实“红黑榜”制度,倒逼企业履行质量安全主体责任。加大失信惩戒力度,对失信主体在工程招投标、土地拍卖利用、政府采购、银行信贷等方面实行联合惩戒,让失信者“一处失信、处处受限”。健全预防和解决拖欠农民工工资问题长效机制,切实保障农民工劳动报酬权益。深化商事制度改革,大力推行“双随机一公开”监管,营造公开透明、平等竞争的市场环境。各位代表!以上十二个方面,既是2018年重点工作,又是今后三年决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会的基础性任务。其中脱贫攻坚是一号工程、重中之重和底线性任务,其他十一个方面都是围绕脱贫攻坚来谋划、设计和安排的,是脱贫攻坚的支撑和保障。市政府将统筹兼顾、履职尽责,以脱贫攻坚为统揽,以“两不愁、三保障”为底线性要求,既不降低标准,也不吊高胃口,合理安排时序,注重质量脱贫,不搞扎堆脱贫,集中有限时间、集中有限力量、集中解决有限的问题,以区域发展推动区域脱贫,以区域脱贫促进一家一户和每个人的脱贫。 三、坚持科学管理建设人民满意政府政府是人民的政府,必须始终坚持为人民服务。只有坚持科学管理,才能更好地为人民服务。只有把人民的事情办好,才是人民满意的政府。我们要以改革创新精神,加强和改进政府管理,努力建设法治高效、勤政廉洁政府。 （一）必须科学决策。建立经济社会发展咨询专家库和重大决策咨询论证机制,健全重大事项技术咨询、决策评估、公示听证制度,开展经常性的调查研究,广泛听取民主党派、人民团体、广大群众和社会各界的意见建议,完善落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等法定程序,提高决策的科学化、民主化、法治化水平。坚持重大事项向市委请示报告制度,严格执行市人大及其常委会决议决定,自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督。 （二）必须依法行政。落实法治政府建设实施纲要,坚持依法行政一把手责任制,把政府工作全面纳入法治轨道。坚持政府学法常态化,全面落实政府法律顾问制度。强化各级政府和公务员队伍法治教育,提高法治意识和依法行政能力。试点推进行政执法公示、全过程记录和重大执法决定合法审核等制度,做到严格规范、公正文明执法。发挥审计监督作用,强化公共资金、国有资产和领导干部履行经济责任情况审计,全面开展领导干部自然资源资产离任审计。 （三）必须从严理事。严格执行市政府工作规则,全面正确履行政府职能,解决好经济职能和社会职能不协调问题。履行经济调节职能,以项目建设为抓手,调整优化经济结构,加快转变发展方式,提高发展质量效益,保持经济平稳健康发展。履行市场监管职能,推进公平准入,规范市场执法,依法对市场主体及其行为进行监督和管理,维护公平竞争的市场秩序。履行社会管理职能,依法管理和规范社会组织、社会事务,化解社会矛盾,维护社会公正、社会秩序和社会稳定。履行公共服务职能,着力促进教育、卫生、文化等社会事业健康发展,推进基本公共服务均等化。 （四）必须效能第一。深化“放管服”改革,持续简政放权,争取市级行政许可事项精简30%以上。推行并联审批制度改革,加快推进审批服务事项标准化工作,实现政府投资项目审批6个月内办结。建立一个印章管审批服务模式,畅通行政审批服务渠道。深入推进“互联网+政务服务”,构建“大平台”、融通“大数据”、整合“大系统”,打破信息孤岛和数据壁垒,实现信息资源共享。树牢“最多跑一次”服务理念,建立24小时便民服务平台,完善电子民生、“两微一端”等互动平台,推动实体政务大厅与网上办事大厅深度融合,实现政务服务“一网通办”。 （五）必须百姓至上。始终把百姓的痛点、难点和堵点作为政府工作的重点,紧盯百姓普遍关心的柴米油盐酱醋茶、水电路气房学医等民生问题,一件一件地解决、一项一项地落实。加大政务公开力度,落实政府新闻发言人制度,主动回应社会关切。认真办理人大代表议案建议和政协委员提案,开展政风行风民主评议,畅通群众来信来访、建议征集、市长热线等渠道,及时解决百姓反映的困难和问题,不断增强百姓的幸福感和获得感。 （六）必须廉洁从政。严格履行政府党组全面从严治党主体责任,认真落实“一岗双责”,深入推进政府系统党风廉政建设。认真贯彻党内政治生活若干准则、党内监督条例、党组工作条例等党内法规,严守政治纪律和政治规矩。严格执行中央八项规定实施细则和省、市相关规定,坚决整治“四风”突出问题特别是形式主义、官僚主义新表现。规范行政权力运行,在公共资金使用、国有资产运营、工程招投标、土地出让、行政审批等重点领域,建立严格的监督制度和权力制约机制,让权力在阳光下运行。 四、下决心转变改进工作作风推动党的十九大精神在定西大地落地生根“一分部署、九分落实”。当下群众反映最多的是我们的工作作风问题,最不满意的是我们的工作落实问题。我们将坚持问题导向,下决心转变改进工作作风,着力解决能力不足不会为、动力不足不愿为、担当不足不敢为等问题,以作风好转促进各项工作落地见效,以工作落实推动党的十九大精神在定西大地落地生根。 （一）下决心解决能力不足“不会为”的问题。针对部分干部知识欠缺、学习转化能力不足、思想观念保守等问题,加大培训教育力度,加快补齐网络、金融、资本、企业管理等知识短板,提高适应新时代、贯彻新理念、运用新技术、推动新发展的能力和水平。强化政策学习研究,找准国家政策和定西实际的契合点,及时把政策转化为发展项目。教育引导各级干部大力解放思想,培育世界眼光、战略思维的格局,历练开放包容、主动融入的胸襟,强化开拓创新、不甘落后的意识,弘扬“三苦”精神、发扬“马上就办、真抓实干”作风,以观念的大转变、思想的大解放、知识的大更新、能力的大提升和作风的大改进推动定西大发展。 （二）下决心破除动力不足“不愿为”的顽疾。针对部分干部安于现状、落实不力等问题,深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,树牢“四个意识”,提高政治站位,增强加快发展的使命感和责任感。弘扬忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁的价值观,整治庸、懒、散、慢、拖、装、推、扯、假、滑等庸政懒政怠政行为,营造干事创业良好氛围。“指导千遍不如督查一遍,动员千次不如问责一次”。加大督查问责力度,严格落实“五步三法”政务督查制度,紧盯不落实的事情,跟踪督查不落实的单位,严肃约谈问责不落实的干部,推动督查、约谈、问责制度化、常态化。 （三）下决心走出担当不足“不敢为”的困局。针对部分干部不想担责、不愿担责、不敢担责、“生怕树叶掉下来砸破头”的思想倾向,坚持“三个区分”,落实容错纠错机制,让履职尽责者轻装上阵、让敢于担当者消除顾虑、让改革创新者砥砺前行,激励各级各部门紧握奋进之笔、书写得意之作,每年谋划准备三五件打基础、有影响、利长远的事情,努力干成三五件啃骨头、有创新、能过瘾的事情。加强和改进政府绩效管理,突出脱贫攻坚,细化工作任务,明确责任分工,完善考核机制,强化结果运用,不能形成干的不如站的、站的不如看的、看的不如说风凉话的坏风气,不能形成干多干少一个样、干好干坏一个样、干与不干一个样的怪现象。各位代表!打好脱贫攻坚战留给我们的时间只有一千多天。时不我待,我们要只争朝夕。实现各项目标任务,关键是要“干”字当头,埋头苦干、团结巧干、撸起袖子加油干、结合实际创造性地干,咬定青山不放松,不达目的不罢休。越是处于困难期,越是爬坡过坎时,越要脚踏实地干,越要久久为功干,雷厉风行干,精益求精干,以实干推动发展,以实干赢得未来!各位代表!新时代要有新气象,新征程要有新作为,新情况要有新办法。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下,在省委、省政府和市委的坚强领导下,凝心聚力、开拓创新、真抓实干,为打好脱贫攻坚战、全面建成小康社会、加快建设幸福美好新定西而努力奋斗!

  2025-07-15

• 【投资敦煌市】2018年敦煌市政府工作报告

  2017年12月26日在敦煌市第十七届人民代表大会第二次会议上市长贾泰斌各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。过去一年的工作今年以来，面对经济持续下行、改革任务繁重、外部环境错综复杂的严峻挑战，市政府在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，认真学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实习近平视察甘肃提出的“八个着力”重要指示精神和省市党代会决策部署，坚持稳中求进工作总基调，迎难而上，主动作为，较好完成了市十七届人大一次会议确定的各项目标任务。首位产业强势推进。聚力打造文化旅游“升级版”，文化创新驱动和旅游强势带动成为转型发展最大的动能。国家级文化产业示范园区平台效应持续释放，丝绸之路文化遗产博览城、天赐一秀文化博览园等项目建成运营，《丝路花雨》《又见敦煌》《敦煌盛典》改版升级，国际马拉松、“朝圣敦煌”美术大展等品牌活动接续举办，全年开展各类文化演艺1100余场次，来敦参加户外运动人数达到5.9万人次，同比增长31%，会奖旅游、互联网经济等新业态蓬勃兴起，文化旅游内容建设更加丰富。天河大酒店主体封顶，敦煌小镇开业运营，敦煌旅游集散中心全面完工，玉门关、雅丹游客服务中心建成投用，“一主多辅”游客集散服务体系逐步形成，旅游服务设施更加完善。国家全域旅游示范区、国家级旅游业改革创新先行区创建步伐加快，大景区组建基本完成，文旅集团组建成立，市属景区初步实现“两权”分离。旅游先行赔付、诚信评价等工作机制不断健全，“l+3+N”的综合执法体系初步形成，旅游市场管控能力明显提升。拓展网媒宣传，丰富节会宣传，国际国内、线上线下宣传营销力度不断加大，旅游线上营销突破亿元大关。积极争取省上支持，补贴敦煌加密淡季航班、创办旅游大集，以“敦煌文化弘扬季、文化自信朝圣季、中外经典演出季、特色商品展销季、企业社团会奖季”为主要内容的冬春旅游持续发力，淡季旅游接待人数达到旺季的三分之一。全年预计接待游客900万人次，实现旅游总收入92.7亿元，分别增长12.3%和18.3%。供给质量稳步提升。持续深化供给侧结构性改革，扩大有效供给，三次产业发展质量和效益不断提升。坚持把增加绿色优质农产品供给放在突出位置，“四线三制”标准化生产全面落实，农业投入品处方化管理不断加强，推广特色林果标准化示范面积3万亩、葡萄避雨防霜示范面积1.2万亩，以葡萄为主的特色农产品商品率稳步提升。农村土地承包经营权确权登记全面完成，农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体不断壮大。成功举办第七届中国•敦煌葡萄文化旅游节，节会宣传促销成效显著，6万余吨葡萄订单直销北上广。红枣文化主题公园等6处景观农业、莫高特色小镇等8个乡村旅游特色街区，形成了农村一二三产融合发展促农增收的新亮点。新增农村电商服务点23个，市镇村三级电商服务体系基本成型，特色农产品线上交易额达3895万元。认真落实“止滑稳增”和“一企一策”，多措并举推进工业降成本、去产能、促开工，落实企业减税1.26亿元，工业制成品库存减少20%。钒资源整合利用项目稳步推进，首航100兆瓦、大成50兆瓦国家级光热发电示范项目开工建设。大力实施创新驱动发展战略，新增市场主体2940户，新培育市级以上众创平台3个，研发文创旅游产品50余款，科技创新对经济增长贡献率达到58%。仓储物流、金融保险、网络外卖、中介服务等现代服务业蓬勃发展，批发零售、住宿餐饮和其他营利性服务业成长为三产的重要支撑，完成商品房库存销售27.7万平方米，三产增加值占GDP比重提高6个百分点。对外开放不断加快。在省市精心组织和干群拼搏奉献下，第二届丝绸之路（敦煌）国际文化博览会和“2017‘一带一路’媒体合作论坛”“丝绸之路（敦煌）司法合作国际论坛”圆满、成功、精彩举办，敦煌作为“一带一路”人文交流平台的地位牢牢确立。国际联检大厅等航空口岸配套设施全面完工，敦煌机场在停航70天基础上，旅客吞吐量突破50万人次，再创历史新高。瓜敦高速、敦煌机场扩建项目建成投用，柳敦高速、S240七里镇至方山口段公路开工建设，敦煌高铁进入可研审批阶段，现代交通网络体系不断健全。文博冰雪节、国际理想节等一批高水平节会精彩举办，《天鹅湖》《梦回敦煌》等国内外经典剧目轮番上演，城市对外开放内涵不断丰富。连续三年荣膺“中国领军智慧城市”，成功荣获2017年“亚太区领军智慧城市”大奖，城市品牌影响力大幅跃升。美国驻华大使馆等20多个国外机构来敦考察，应邀对瑞典奥莫尔市等地进行友好访问。全年组团外出精准招商35批次，实施招商引资项目148个，到位投资80.6亿元。生态建设扎实推进。牢固树立绿色发展理念，坚守生态环保底线。以全域无垃圾为目标，筹集8亿元开展城乡环境综合整治突破行动，全面完成“十清十拆”，强力推进“四改四化”，积极推广农村生活垃圾集中处理，探索建立煤改电、分布式发电、农村秸秆转化利用等长效机制，居民街道、房前屋后、农村集镇、道路沿线、景区园区等整体面貌大幅改观，顺利通过国家卫生城市复审。群众关注的56个环保督察问题得到有效解决，自然保护区57个生态环境自查问题整改有序推进，敦煌省级湿地公园申报工作全面启动，生态环境治理不断加强。坚持“三定”方针和“三禁”政策，完成生态造林7262亩、防沙治沙6395亩，退耕还林还草成果有效巩固。全面推行河长制，探索建立渠长制。压减农田、地下水源地置换等重大生态修复工程稳步推进。城市绿地、生态绿网、交通绿廊等生态安全屏障逐步构筑。全面落实最严格的环保制度，大气、水、土壤治理深入推进，工业园区环保基础设施、医疗废物集中处置中心等重点环保项目建成投用，完成燃煤锅炉改造62台，取缔土法炼金小作坊17处。大力推进新能源应用和节能减排，引进新能源汽车124辆。万元GDP能耗和工业增加值用水量控制在省市下达指标内，市区空气质量优良率达到92.8%，水质达标率、生活垃圾无害化处理率均达到100%。人民生活持续改善。深入贯彻以人民为中心的发展思想，全年支出社会事业、民生保障资金11.9亿元，占一般公共预算支出的70%。公共基础设施不断完善。大力实施桥南、北门外等12个片区棚户区改造工程，惠泽园保障性住房项目顺利推进。实施重要节点植物造景13处，提升改造沙州乐园、党河风情线等绿地广场，第二垃圾处理场建成投用，农村饮水安全、污水处理、美化亮化等公共服务提升工程稳步推进。社会各项事业全面进步。义务教育发展向高位均衡迈进，普通高考再创佳绩，5名考生被清华北大录取，全年发放各类教育助学资金763万元。《丝路记忆》全省非遗展演成功举办，“书香敦煌”建设惠及城乡。曲子戏展演、龙舟大赛等6大品牌群众性文体活动圆满举办，我市荣获全国群众体育先进单位。“健康敦煌”建设有序推进，异地医保直报政策全面落实，疾控中心业务用房建成投用。社会保障水平不断提升。落实就业补助资金1370万元，完成职业技能培训4160人次，城镇新增就业5752人。连续6年提高村（社区）干部工资。城乡居民基本医疗保险整合工作稳步推进。城乡低保并轨分别提标8%和22.6%。新改建城乡养老服务场所6个，老年人、残疾人和妇女儿童权益得到有效保障。社会治理能力全面增强。深入开展“平安敦煌”建设，“七五”普法全面启动，公安体制改革完成既定目标，治安防控立体化、社区管理网格化、矛盾纠纷调解多元化的社会综合治理体系更加完善。持续开展“打非治违”，安全生产风险管控和隐患排查双重预防体系初步建立，重大传染病联防联控机制不断健全，全市未发生较大以上的安全事故和各类疫情。食药监管实现无缝隙、全覆盖。人民防空工作持续加强，人防应急指挥中心主体完工。依靠群众支持，圆满完成了保证十九大和文博会安全稳定的两大政治任务。同时，粮食、档案、史志、地震、双拥、气象等工作也均取得了新成绩。各位代表，一年来，我们不断提高政治站位，牢固树立“四个意识”，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化。严格落实意识形态工作责任制，坚决贯彻中央八项规定精神和省市委相关规定，从严控制行政运行成本，“三公”经费下降16%。依法规范政府议事决策行为，法治政府建设有序推进。大力实施“互联网+政务服务”，率先启用“网上行权”办事模式，行政审批项目服务流程不断规范，行政事项办结时限比法定时限缩减75%。规划局、商务局等8个挂牌机构规范运行，民宗局被列为市政府组成部门。政务公开全面推进。“双随机、一公开”监管机制不断完善。政务督查和效能监察持续加强，审计监督和离任审计规范开展，投资审计审核累计节约资金5800万元。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，人大代表、政协委员和法律顾问列席市政府常务会议制度常态化运行，认真高效办理各级人大代表建议、政协提案124件。深入开展“明查暗访督查年”活动和“三纠三促”专项行动，坚决整治行政不作为、乱作为、慢作为和庸懒散慢现象。当前，我们正在汲取王三运、马光明案件深刻教训，坚决肃清流毒和影响，下一步还要进一步举一反 三、引以为戒，力促党风政风和干部作风明显好转。各位代表，惠民实事是市政府对全市人民的郑重承诺，对此，我们高度重视，强力推进，狠抓落实。一是幼儿园迁建项目主体完工，28所义务教育阶段学校改薄任务全面完成；二是中医院门诊住院综合楼完成主体工程，新农合政策内住院报销比例提高5%；三是新改建社区文化服务中心、文化广场11个，“七馆一中心”免费开放；四是完成城市道路巷道建设9条5公里，在建城市道路7条9公里，新配建城市停车场5处，新改建农村公路274公里；五是新建农村集镇公厕8个、环卫工人驿站5个，飞天公园基本具备开放条件；六是残疾人康复中心主体工程全面完工，未纳入五保和低保范围的残疾人享受了每人每年30元的基本医疗保险补贴；七是建成就业和社会保障服务中心及技能人才实训基地，城乡居民基础养老金每人每月增加15元；八是食品药品检验检测中心建成投用，“明厨亮灶”行动全面推进，30家酒店实现后厨智慧监管；九是整合规范物业小区2个，维修改造老旧楼房30栋；十是建成农产品质量检测点8个，安装农产品质量安全追溯系统15套，推广农业商业保险2万亩。对进展缓慢的中医院门诊住院综合楼、残疾人康复中心以及城市道路建设工程，我们将继续作为2018年重点工作全力推进，坚决兑现对全市人民的承诺。各位代表，过去一年的成绩鼓舞人心，来之不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想指引的结果，是市委统揽全局、坚强领导的结果，是市人大、市政协有效监督、大力支持的结果，是全市各级干部、广大人民群众凝心聚力、锐意进取的结果。在此，我谨代表市政府向各位人大代表、政协委员和广大干部群众，向各民主党派、人民团体、工商企业、离退休老同志，向驻敦单位、驻敦部队、武警官兵、公安干警及所有关心支持敦煌发展的各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！一年来，在全市上下的共同努力下，预计完成生产总值100.6亿元、财政收入13.75亿元、固定资产投资93.3亿元；社会消费品零售总额达到46.7亿元；城乡居民人均可支配收入分别达到30940元、16689元，与预期目标不同程度有所差距。增速回落的因素是多方面的。从宏观上看，受世界经济增长乏力和国内调结构、促转型的阵痛等诸多因素影响，我市经济运行与全省及酒泉市经济下行的态势基本一致。从微观上看，农产品供给质量不高和抵御市场风险能力不足的双重压力日益凸显，新能源外送瓶颈和就地消纳电价成本制约明显，传统工业适销对路产品供给不足，城乡公共服务资源配置不均，发展不平衡不充分的问题突出存在。从客观上看，首届文博会9大类33个保障类项目和省级财政9.38亿元专项资金，拉高了我市各项指标基数，加之，生态环保、安全生产形势依然严峻，规划国土管控趋紧趋严，招商引资项目落地制约因素增多，固定资产投资呈现负增长。从主观上看，聚焦“三个转型”的创新驱动作用还未充分发挥，重大项目谋划质量不高，财源结构不尽合理，财政收支矛盾突出，部分干部思想保守、观念滞后、作风不实、担当不够，用改革的思维和创新的办法破解难题的能力不足。面对发展中存在的困难和问题，我们不能一味的强调客观，更应从主观上深入查找存在的差距和不足，在今后工作中努力加以解决。与此同时，我们也应该看到，近年来，一批事关敦煌长远发展的重大基础项目快速推进，一批助推转型升级的产业项目招引落地，一批涉及多个领域的改革事项取得重大突破，一批惠及民生的大事实事得到有效落实。各项经济指标虽然纵向比确有落差，但横向比仍列酒泉市“第一梯队”，稳居“全省县域经济十强”。特别是随着两届文博盛会的成功举办，敦煌的发展基础更加坚实，发展位势大幅跃升，经济社会发展呈现出蓄势待发、未来可期的良好态势。我们决不能妄自菲薄，更不能悲观失望。全市上下要在党的十九大精神指引下，坚定信心，鼓足干劲，以更大的决心、更大的勇气、更大的担当，努力开创敦煌更加美好的未来。2018年工作建议党的十九大作出了中国特色社会主义进入新时代、我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾等重大政治论断，确立了习近平新时代中国特色社会主义思想的历史地位和基本方略，确定了决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的奋斗目标。我们必须牢牢把握当前发展的阶段性特征，牢牢把握人民群众对美好生活的向往，以高度的政治责任感和强烈的历史使命感，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，站位新时代，焕发新气象，开启新征程，努力开创全市改革发展稳定的新局面。2018年，是贯彻党的十九大精神的开局之年，也是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。做好2018年的工作，要深入学习宣传贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚决落实“八个着力”重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，围绕“两个建成”目标和“三个转型”任务，突出谋发展、抓改革、促转型、扩开放、惠民生的工作重点，奋力争当一带一路先行区、建设更美更富新敦煌。党的十九大报告指出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。从推动全市经济由“规模速度型粗放增长”向“质量效率型集约增长”深度调整的目标来考量，建议2018年经济社会发展预期目标为：生产总值增长6%，固定资产投资增长10%，一般公共财政预算收入增长5%，社会消费品零售总额增长6%，旅游人数、旅游收入分别增长12%、17%，城乡居民人均可支配收入分别增长6%和7%。同时，全社会研究与试验发展经费占GDP比重达到1.6%；单位生产总值能耗下降2%，水耗下降7%，国土资源、人口计生、安全生产、环境保护、食药安全等约束性指标控制在上级下达任务范围之内。站在新时代新起点，面对新时代新任务，我们将重点抓好以下六个方面的工作。 一、深化改革创新，积蓄经济发展新动能坚持质量第 一、效益优先，把改革创新作为提升全要素生产率的关键举措，着力推进质量变革、效率变革、动力变革，不断增强经济的创新力和竞争力。以项目建设为抓手，加快推动质量变革。坚持大抓项目、抓大项目，不断做优存量、做大增量，实现高质量发展。积极抢抓国家“一带一路”、西部大开发等重大战略机遇，紧盯国家最新投资导向，围绕高端产业发展方向，策划包装千万元以上项目500个。坚持精准招商、选资招商并重，以延长产业链、提升传统优势产业、服务战略性新兴产业为重点，采取小分队招商、节会招商、以商招商等方式，力争年内实施招商引资项目100个以上，引进资金80亿元。以项目前期手续办理为重点，强化招商引资冬春攻势，盘活伊塘湖、又见敦煌二期等存量项目，加快泰和文化、复华文旅等项目熟化落地。统筹整合国家新型城镇化试点、水生态文明试点等30多个政策平台资源，配套完善文化产业园区、现代农业示范区、循环经济产业园区承载功能，健全帮办、领办、协办项目服务机制，力争全年开工建设各类项目150个以上。以要素配置为核心，加快推动效率变革。坚持有限容量原则，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，引导资源要素向支撑力强、带动力大、成长性好的产业和项目聚集。深化“一站式、一窗式”审批制度改革和“放管服”改革，完善负面清单和权责清单制度，以“权力瘦身”，为“服务强身”。加大对文旅集团的支持力度，扶持敦煌智旅挂牌上市，加强国有资源资产的监管能力和运营机制建设，划设经营边界和安全底线，推动国有资本做强做优做大。严格控制新增政府债务，严厉打击金融违法行为，严格落实预算管理制度。办活金融活动周，深化政银企交流互动，提高企业直接融资占比，降低实体经济融资成本。积极推进政府与社会资本合作（PPP）、政府购买服务等新型投融资模式，鼓励民营资本参与道路交通、市政设施、生态环保等特许经营项目，支持民间资本进入医疗、教育等民生领域，深化“互保共建”，落实“四个优先”，加大对名企名牌名家扶持力度，努力形成涵养保护“工匠精神”和“企业家精神”的深厚土壤。健全城乡融合发展的体制机制，清除阻碍城乡要素流动的各种障碍。加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度。全力推进生态环保、文化旅游、农业农村等重点领域改革，让改革红利不断释放。以创新驱动为关键，加快推动动力变革。创新是引领发展的第一动力，坚定不移实施创新驱动战略。充分发挥“互联网+”的跨界融合作用，推广“文化+”“旅游+”“生态+”“新能源+”等新模式，努力“+”出新产业新业态新动能。全面落实“双创”政策措施，建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，支持首航节能等领军企业设立院士专家工作站，力争打造众创空间、星创天地等创业创新平台3个以上。实行更加积极、开放、有效的人才政策，打造敦煌（省级）人力资源产业园，建设文化产业创业创新孵化器，引导各方面优秀人才向特色优势产业和战略性新兴产业聚集聚力。 二、加快转型升级，实现县域经济新突破坚持以供给侧结构性改革为主线，大力实施首位引领战略，统筹推进多元产业梯次转型升级，构建特色鲜明的现代化产业体系。突出首位产业发展。坚持将文化旅游产业摆在县域经济发展首要位置，积极创建国家全域旅游示范区、国家级旅游业改革创新先行区。围绕“吃住行厕游购娱、商养学闲情奇”等要素建设，积极开发阳关景区、会展演艺展示区、中医养生体验区等新兴旅游片区，加快东方大酒店、国际品牌连锁酒店等宾馆饭店建设，启用敦煌旅游集散中心，实施鸣沙山•月牙泉景区东西次入口建设工程，规范提升景区景点旅游厕所，促进文化旅游功能转型、产品创新和品质提升。整合线上线下宣传阵地，拓展“互联网+”综合服务平台，建设丝绸之路旅游大数据中心和人文交流云平台。紧盯主要客源地市场和航班、专列开通城市，突出会展游、研学游、户外游、冬春游等特色旅游产品，分时、分类、分众开展旅游精准营销，推动敦煌旅游由“夏秋火爆”转向“冬春升温、全年恒温”。理顺大景区管委会管理运行机制，推进市属景区授权经营开发，发挥文旅集团“正规军”作用，瞄准景区资源盘活、冬春旅游缺项等支撑性项目精准发力。细化全域旅游规划建设和服务标准，持续开展旅游市场综合整治行动，加大旅游从业人员技能培训力度，不断提升全市旅游行业接待服务水平。实施乡村振兴战略。坚持农业农村优先发展，推进农业从增产导向向提质导向转变。加快国家现代农业示范区建设，深化农业供给侧结构性改革，大力发展戈壁农业，巩固提升葡萄、大枣等特色林果产业，鼓励发展蔬菜瓜果、花卉苗木、杂粮杂豆等特色农业，新建高标准戈壁日光温室4000亩、塑料大棚1400亩、千家万户畜禽养殖暖棚1000栋。坚持质量兴农、绿色兴农，严格落实“四线三制”，健全完善全产业分片包抓、全过程技术指导、全流程规范操作的标准化生产责任体系，实现农业产业标准化技术全覆盖。全面加强农业投入品处方化管理，积极推广测土配方施肥、农药精准科学施用。大力实施商标品牌战略，全面落实农产品市场准入、产地准出、质量追溯全过程监管机制，加快推进“三品一标”认证，打造敦煌特色农业知名品牌和地理标志商标。加快推进农村土地“三权分置”改革，探索建立农村产权交易市场，配套完善农村土地、宅基地等各类权属自愿有偿退出机制。选定3镇、5村、8点开展农村“三变”改革试点，盘活农村自然资源、存量资产和人力资本。培育发展家庭农场、专业大户、农民合作社等新型农业经营主体19家，新增农产品电商20家。加大农民职业能力培训，积极培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。推动新型工业转型。坚持把转型升级作为提升工业经济质量的关键举措，围绕“一区两园四大产业链”建设，严格落实“三一”工作机制，坚定不移走低碳、循环、可持续发展之路。按照“政府主导、市场运作、以大并小、以优并劣”的原则，鼓励石材企业兼并重组，启动建设石材交易市场，加快以板材生产为主，异形石材、工艺石材为辅的石材产业结构调整，推动石材产品向高端精品方向发展。不断加快棉花收购加工、矿产品采选等传统工业转型升级步伐。以国家高比例新能源示范城市创建为引领，紧盯光伏光热协同示范基地建设，确保首航100兆瓦、大成50兆瓦国家级光热示范项目完成年度建设任务，争取国家第二批示范项目落地敦煌。积极申报全省电力改革试点先行市，争取跨区域电量直购和峰谷分时电价政策支持，探索实施智能微电网示范工程，有效破解新能源就地消纳难题。推进钒资源整合开发利用，紧盯钒系锂离子动力电池等科技前沿领域，力争启动500吨五氧化二钒中试项目，积极探索引进湿法提钒工艺，不断延伸磷钒冶炼产业链条。加快芒硝下游产品研发生产，推动中广核技与西域新材强强联手，着力打造以聚芳硫醚（PPS）高新技术产业为支撑的新材料产业园，推动盐碱化工产业向高端化、精细化方向发展。做好融合发展文章。坚持把融合发展作为转型升级的根本路径。深入推进文化与旅游融合，开工建设飞天大观•敦煌印象、凤凰小镇等重点项目，策划举办敦煌国际设计周、中外经典演出季、敦煌艺术双年展，力促文博会展、文化创意、演艺娱乐等新业态发展壮大。深入推进文化旅游与体育融合，制定实施《敦煌户外运动发展规划》，办好国际友好马拉松、全国沙排巡回赛、中国越野拉力赛等重大赛事，推动戈壁徒步、沙漠探险等品牌户外运动蓬勃发展。深入推进文化旅游与新型工业、大健康、大数据跨界融合，催生商贸、养生等生活性服务业向精细化发展，物流、金融等生产性服务业向高端化迈进。坚定“三为”方向，充分发挥农村自然资源、生态环境、民俗文化和特色产业优势，发展创意农业、休闲农业、主题民宿等新业态，打造特色小镇、田园综合体3个以上，规范提升农家乐、采摘园、农家客栈经营规模和服务水平，切实将资源优势转化为经济优势、富民优势。 三、扩大对外开放，开辟名城建设新境界主动融入“一带一路”建设，以国际标准和国际视野厚植城市发展优势，打造城市品质更高、营商环境更优、辐射带动更强的对外开放新高地。夯实城市开放基础。加快推进敦格铁路、柳敦高速、敦当高速、S240七里镇至方山口段公路建设，力争敦煌高铁早日开工。主动融入“中新南向通道”，加快敦煌西站物流园区、国际航空港和海关特殊监管区建设，全面落实境外游客购物离境退税，力争国际航空口岸尽早通过国家验收。支持组建敦煌航空公司，积极搭建敦煌机场国际空港物流园，发展国际货运包机和直航业务，不断提升国际国内通达能力。启动编制“敦煌国际文化旅游区”规划，充分运用敦煌文化符号和元素，精心设置城市小品，推进城市重要节点园林绿化、景观亮化、环境美化。按照国际标准提高城市管理、旅游接待、宾馆服务和市场监管水平，实施全域标识系统改造工程，狠抓全体市民讲普通话、旅游行业学外国语等基础工作，全面提升城市国际形象。拓展城市开放格局。深化与西四县市、河西五市以及新青宁等周边省市合作共建，在旅游资源共享、线路共建、市场共销、品牌共推等领域开展深度合作，着力构建三级圈层辐射带动的大敦煌文化旅游经济圈。深化与丝路沿线国家、地区和国际友好城市互联互访，加强文化交流、学术往来、志愿服务等方面合作，形成全方位、多层次对外合作交流常态化机制，年内再缔结1至2个友好城市。搭乘敦煌学的顺车，争取在敦煌建设丝绸之路文明馆，在国外建设敦煌文化中心，加快推进敦煌艺术学院、敦煌文化创新展示项目、敦煌研究院科研基地尽快落地，打造“国际敦煌学中心”。培育城市开放业态。把办好第三届敦煌文博会作为头等大事，不断完善基础设施，丰富参与内容，提升服务保障水平。围绕文博会“永不落幕”目标，将文博会展业确立为开放型经济发展的龙头产业，坚持更高水平“引进来”和更大步伐“走出去”相结合，争取更多国际国内重要会议、高端论坛、品牌节会、系列赛事常态化举办，不断提升敦煌文化品牌国际化水平。突出产业合作、经贸交流、产品展销等经济内涵，办好丝绸之路敦煌旅游商品中心，加快推动资源开发、能源消纳、特色农产品加工等产业外向型发展，不断延长各次产业文博价值链。提升城市开放水平。用敦煌精神、敦煌情怀滋养文化自信。坚持“保护第一”原则，深入挖掘敦煌历史文化精髓，科学推进历史文化名城保护立法，积极打造南仓、北台历史文化街区，让文化朝圣之地、文化自信之旅成为敦煌最耀眼的名片。接力争创全国文明城市，全面实施公民道德建设工程，培育和践行社会主义核心价值观，推进诚信建设和志愿服务制度化，营造互助关爱文化氛围。大力推进城市执法体制改革，依托智慧城市建设，加强市政管理，维护城市公共空间，不断提升人民群众满意度。 四、坚持绿色发展，建设美丽敦煌新家园绿水青山就是金山银山。我们将大力推进生态文明建设，决不走以牺牲环境换取一时发展的老路，还敦煌绿洲以自然和谐宁静。不断优化城乡人居环境。健全城乡道路网络体系，开工建设综合客运枢纽项目，新续建城市道路10条6公里，新改建农村公路100公里、自然村道路400公里。继续实施城区巷道、临街建筑、老旧楼院等市政改造提升工程，推进高台巷、新敦巷旧城片区改造，完成东城巷街心公园建设。开工建设第三热源厂，实施城镇污水处理提升工程，不断增强城市承载能力。结合全域无垃圾专项治理行动，深入推进以村庄净美、“厕所革命”、新能源推广、垃圾集中清运、污水集中处理为重点的农村人居环境整治行动，让城乡环境更美。坚持绿色低碳循环发展。项目化推进国家高比例新能源示范城市创建工作，继续实施燃煤锅炉提标改造和“煤改电”、“煤改气”试点工程，积极推进太阳能路灯、储热电锅炉、分布式发电等新能源产品应用向园区、景区、城市、农村延伸。建立健全绿色低碳循环发展体系，大力推广装配式建筑，推进工业、建筑领域节能降耗，推行农业废弃物综合利用等生态循环种养模式，扶持钒资源综合利用、高分子新材料、环保建材等产业集群化、绿色化发展，不断提升资源利用的综合效益。坚决整治突出环境问题。坚持全民共治、源头防治，落实大气、水、土壤污染防治三大行动计划，大力推进自然保护区生态环境治理和环保督察问题整改，把国家自然保护区、风景名胜区、世界地质公园坚决保护好、合理利用好。持续开展燃煤小锅炉专项整治，抓好餐饮油烟、噪音污染、秸秆焚烧治理。实施土壤污染分类分级防治，着力开展农业面源污染整治，加强建设用地土壤环境监控监管。全面开展全市污染源普查，坚决打好污染防治攻坚战，努力为广大群众营造宁静宜居的生活环境。切实筑牢生态安全屏障。着力推进全国防沙治沙综合示范区、国家沙化土地封禁保护区、阳关国家沙漠公园建设，适度发展沙区特色产业，加快敦煌省级湿地公园创建步伐。持续开展国土绿化行动，全面实施党河绿洲生态系统保护和修复工程，建设防护林带30公里，治沙造林5000亩，退耕还林1000亩。全力推进引哈济党、压减农田、地下水源地置换等生态工程，全面开展生态保护红线划定工作，持续加大生态系统保护力度。不断健全生态监管体系。实行最严格的环保制度，开展最严格的环保执法，坚决落实生态环保“一票否决”，全面深化河长制改革，探索建立领导干部自然资源资产离任审计工作机制，不断完善生态环保责任体系。全面落实生态文明建设主体责任，自觉融入国家主体功能区，争取纳入国家生态补偿机制。建立生态环境保护指标体系，落实产业发展负面清单，严格项目环保准入门槛，坚决守好生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，让敦煌壮美奇观永现、绿洲生态永续。 五、全力改善民生，回应人民群众新期待政之所兴在顺民心。我们将不断加大民生领域投入力度，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民，使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。大力发展社会事业。坚持教育事业优先发展，办好普惠性学前教育，推进城乡义务教育一体化，继续提升高中阶段教育办学特色和水平，支持和规范民办教育发展，努力办好人民满意的教育。实施敦煌学院建设项目，扩大敦煌学院办学规模，争取引进新的合作办学项目落户教育园区。健全现代公共文化综合服务体系，深入实施文化惠民工程，建成全民健身广场，丰富群众文化生活。加大文物保护力度，实施悬泉置遗址展示利用项目，积极创建国家级文化生态保护实验区。以提高人民健康水平为核心，持续深化医药卫生体制改革，坚持将健康融入所有政策、各次产业，开展大健康产业行动计划，全面建设健康敦煌。加强优生优育服务，提高出生人口质量。着力保障改善民生。坚持就业优先战略和积极就业政策，完成职业技能培训3000人次以上，输转农村劳动力3万人次，城镇登记失业率控制在4%以内。在培育脱贫对象可持续致富产业和兜底保障上精准发力，巩固扩大精准脱贫成果。不断加大劳动保障监察力度，落实带薪休假制度，提高职工基本福利待遇。全面落实教育卫生、困难救助、优抚优待等惠民政策。持续打造儿童、妇女、老年人综合服务体系和残疾人社会保障体系，做好离退休老干部服务保障工作。高龄老人生活补贴在省市补助标准基础上再提高50%。全面加强社会治理。推进安全生产领域改革，健全安全生产双重预防体系，坚决遏制各类安全生产事故发生。加强社会治安综合治理，保持打击各类违法犯罪活动的高压态势。全面提升应急处突能力，全力以赴做好第三届文博会安保工作。完善公共法律服务体系，推进人民调解组织规范化建设，依法妥善化解各类社会矛盾。深入实施“七五”普法，全面落实“谁执法、谁普法”普法责任，提升全社会学法用法水平。依法规范网络行为，及时发声澄清是非，弘扬正气。加大对新型涉嫌传销、非法集资理财产品的防范处置力度，提高全民风险防范意识，坚决守住不发生系统性和区域性金融风险的底线。强化食品药品安全监管，让人民群众吃得放心。深化双拥共建和军民融合，扎实做好优抚安置、物价保稳、防灾减灾救灾等工作。全力办好惠民实事。利民之事，丝发必兴。2018年，市政府将按照市委决策部署，继续落实“10件惠民实事”。一是实施义务教育改薄项目，建成美丽校园20所；二是持续扩大“厕所革命”成果，规范提升城市和景区星级厕所，新建农村水厕4000座；三是搭建青年双创孵化平台，提供大学生双创空间50个、小微企业双创空间10个；四是完善现代公共文化服务体系，新改建城乡文化活动场所2个，配备完善37个农村体育健身广场文化体育器材；五是建成智慧政务市民中心；六是完成城市公交公司化运营改革，更新投放新能源公交车辆；七是组建以市医院为龙头、城乡一体化的医共体，建成人口健康信息平台，实现城乡医疗资源共享，提供优质医疗和健康服务；八是扩大棚改项目实施范围，完成棚户区改造600户；九是着力消除交通安全盲点，新增红绿灯及电子警察10处，农村道路与国省道交叉路口安装强制性减速带70处；十是整体改善村级组织服务条件，新改建村委会12个，56个村委会全部配备供暖设施和水厕。 六、补齐发展短板，夺取决胜小康新胜利功崇惟志，业广惟勤。决胜全面建成小康社会是当前全党上下首要的历史任务。全面建成小康社会的38项主要指标，敦煌已有29项达标，但研究与试验发展经费投入、单位GDP用水量、每万人拥有律师数等9项指标仍有一定差距。下一步，我们将加强监测，科学调度，聚焦短板，精准发力，确保全面建成小康社会奋斗目标如期实现。树牢创新意识，补齐科技发展短板。深化“科学技术是第一生产力”理念，全面落实国家和省市一系列科技扶持政策，积极策划申报和组织实施一批科技项目，鼓励引导企业加大研发投入，切实加强知识产权创造、运用、保护和管理。继续深化与敦煌研究院、青海油田公司、寒旱研究所等驻敦单位的交流合作，推进政、产、学、研、用深度融合，确保全社会研究与实验发展经费支出达到预期目标。制定无线网络布局规划，加快移动通信网络升级和无线WIFI覆盖，推动多网融合、宽带提速、无线城市建设，切实提高全民互联网普及率。树牢红线意识，补齐资源环境短板。坚守“三条红线”控制指标，落实最严格水资源管理制度。持续深化水权制度改革，健全水权交易监管制度，积极探索推行流域间、区域间、行业间和用水户间多种水权交易模式。大力发展节水高效产业，提高用水效率，控制用水总量。充分发挥镇村用水协会作用，进一步明确水资源用水分配职责，实现水资源可持续利用。以提升土地利用效率和投入产出水平为着力点，加大闲置土地清理处置力度，推广土地复合利用等节地技术，多措并举释放土地资源利用空间和潜能。力争单位GDP用水量、单位GDP建设用地面积逐年下降，切实提高资源开发利用效率。树牢兜底意识，补齐民生保障短板。健全公共交通服务体系，优化市区普线、城乡连接线、景区连接线等公交线网设计，旅游旺季增设季节性专车线、城市观光线，改善公共交通接驳条件。科学规划人行步道、自行车道，完善无障碍系统，为市民游客出行提供便利。深化养老服务供给侧改革，配套建设城市社区日间照料机构，推进农村互助型养老服务设施建设，积极支持社会力量举办养老机构，推进医养结合，实现医疗卫生和养老服务资源有序共享，逐步提高每千人养老床位数。完善社会保险体系，实施全民参保计划和保费提升工程，稳步提高社会保障水平。加大法律专业人才引进培养力度，逐年提高执业律师人数。政府自身建设各位代表，不忘初心，方得始终。面对新时代的新任务、新要求、新考验，我们将认真学习贯彻党的十九大和省、市党代会精神，勇担使命、务实苦干、锐意进取，努力建设人民满意政府。旗帜鲜明讲政治。坚持把对党忠诚、为党分忧、为党尽职、为民造福作为根本政治担当。将学习宣传贯彻党的十九大精神作为首要政治任务，精研细读党的十九大报告和党章，学原文、悟原理，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动发展，坚决把新思想贯彻到政府工作的各环节、各领域、全过程。切实提高政治站位，坚定执行党的政治路线，严格遵守政治纪律和政治规矩，牢固树立“四个意识”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。自觉服从市委统一领导，坚决贯彻市委决策部署，确保政令畅通、执行有力。全面落实意识形态工作责任制，筑牢意识形态防线，守好意识形态主阵地。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，严肃党内政治生活，始终保持干事创业、开拓进取的精气神，以更加严实有力的举措，更加务实高效的作风，更加自觉主动的担当，推动全市经济社会发展各项任务不折不扣落到实处。二号首长持之以恒强法治。牢固树立宪法法律至上、法律面前人人平等的法治理念，坚决维护宪法和法律权威，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。坚持用制度管权管事管人，严格执行“三重一大”事项集体决策议事规则，健全重大行政决策专家咨询评议、社会稳定风险评估和听证公示制度，落实重大决策出台前向市人大报告工作制度，推进政府决策科学化、民主化、法制化。全面推行行政决策、执行、管理、服务、结果“五公开”，依法自觉接受党内监督、人大监督、审计监督、民主监督、社会监督和舆论监督，认真办理人大代表建议和政协提案。带头尊法学法守法用法，全面落实普法责任，切实提高运用法治思维和法治方式解决问题、化解矛盾、推动发展的能力。驰而不息提效能。始终把抓落实作为政府工作的生命线和核心要义，紧盯市党代会、人代会确定的各项工作任务，坚持一张蓝图绘到底，一个目标干到底。按照工作项目化、项目责任化、责任具体化要求，聚焦重大项目、重大工程、重大任务，建立健全责任明晰的重点工作清单机制、奖勤罚懒的考核激励机制、常态长效的追责问责机制，营造肯干事、能干事、干成事的浓厚氛围。统筹加快电子政务建设，大力推进“互联网+政务服务”，着力打造网上与实体、线上与线下相结合的政务服务新模式，让群众办事更加便捷。进一步畅通民情民意表达渠道，提升12345市民热线服务质量，尽心尽力解决群众关心关注的热点难点问题，保证群众诉求“事事有回音、件件有着落”。创新事中事后监管方式，推行“双随机一公开”，不断提升政府行政效率。落实容错纠错制度，营造支持改革创新、敢于担当负责的浓厚氛围，为改革创新者撑腰，为敢担当者担当。深入推进“三纠三促”专项行动，着力解决“不担当、不作为和弄虚作假”等庸政懒政怠政行为，促进政府系统作风持续好转。坚定不移抓廉政。坚持把严明党的各项纪律作为落实全面从严治党责任，加强党风廉政建设和反腐败工作，提升政府公信力的重要保证。认真履行政府系统全面从严治党主体责任，严格落实《中共中央政治局贯彻落实中央八项规定的实施细则》精神和省市相关规定，坚决纠正“四风”，严格执行“禁酒令”，严控“三公”经费，严管公共资金资产资源。全力支持监察体制改革，健全关键岗位风险防控制度，增强驾驭风险本领，加强政务督查、审计监督和政府投资项目决策管理，强化建设工程、财政资金、国土资源、政府采购和公共资源交易等重点领域监管，让人民赋予的权力在阳光下运行。始终保持有腐必反、有贪必肃的高压态势，坚决惩处各类腐败行为，确保干部清正、政府清廉、政治清明。纷繁世事多元应，击鼓催征稳驭舟。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心，牢记使命，深入学习宣传贯彻党的十九大精神，在市委的坚强领导下，紧紧团结和依靠全市人民，凝心聚力、攻坚克难，为推动习近平新时代中国特色社会主义思想在敦煌大地形成生动实践，奋力谱写新时代敦煌发展新篇章而努力奋斗！

  2025-07-15

• 【投资黑河】2018年黑河市人民政府工作报告

  2017年12月26日在黑河市第六届人民代表大会第二次会议上黑河市人民政府市长谢宝禄各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出宝贵意见。 一、2017年工作回顾2017年是全党上下、全国人民喜迎党的十九大胜利召开的政治之年，是落实习近平总书记重要讲话精神、推动黑河新一轮振兴发展的定向布局之年，也是在省委省政府和市委坚强领导下、新一届政府的开局奋进之年。面对新市情、新机遇、新挑战，我们紧紧围绕省市党代会部署，坚持稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，努力破解制约发展的主要矛盾和关键问题，较好地完成了市六届人大一次会议确定的主要任务目标。预计地区生产总值增长6.5%，固定资产投资增长5%，社会消费品零售总额增长10%，公共财政收入增长8.3%，城镇、农村常住居民人均可支配收入均增长8%，万元地区生产总值综合能耗下降3%。 （一）做好“三篇大文章”，深化供给侧结构性改革，发展的内生动力显著增强。坚持一产抓融合，发挥高纬寒地生态优势，促进传统农业向优质绿色的现代农业转变，农业增加值增长6.3%。以科技为引领，引进中国工程院两位院士领衔的专家团队，分别建立我国最北端大豆和汉麻院士工作站，提升优势农产品的核心竞争力。大力发展特色种植，高蛋白有机大豆、无腥味大豆、专用玉米、鲜食玉米、功能水稻等种植面积增长23.6%，亩效益高于普通作物20%以上。加快现代畜牧业发展，与中国农业大学、省农科院畜牧研究所合作组建黑河马繁育、安格斯肉牛养殖专家工作站，孙吴丁子山养殖基地成为国家级畜禽养殖标准化示范场。加快发展林产经济，小浆果、北药面积达到27万亩，食用菌达到6000万袋，林业总产值增长15%。拓宽农产品销售渠道，在北京、上海、无锡开设绿色食品专营店，农产品网上销售额达到1.5亿元，嫩江被农业部确定为“保险+期货/期权”大豆价格保险全国唯一试点县。坚持二产抓提升，培育壮大特色优势产业，规模以上工业增加值增长7%。加快产业项目建设，全市重点产业项目开复工61项、完成投资67亿元，其中省重点开复工22项、完成投资28亿元，OLED有机发光材料等一批发展前景广阔的新项目开工建设。对接一产上项目，加快推进60万吨水稻加工、大豆分离蛋白、桦树茸加工、中药饮片、温氏生猪养殖一体化等项目，向“粮头食尾”“农头工尾”集中发力，延伸农林和畜牧产业链。围绕矿业上项目，新探明的35吨金、32万吨铜、2.2亿吨煤经济价值达千亿元，东安岩金矿、争光岩金矿、北大荒矿泉水开发等推进多年的重点项目建成投产，翠宏山铁多金属矿、富宏煤矿等项目加快推进，矿业增加值占规模以上工业增加值的“半壁江山”。盘活存量上项目，利用多年未投产的合盛多晶硅项目开发高纯荧光粉产品，投资多年未生产的龙江化工新上10万吨生石灰项目投入运营。扩大增量上项目，支持现有企业做大做强，组建市国投集团，为保税物流中心(B型)等项目提供1.7亿元融资支持；广泛招商引资，与月星集团、雏菊机构、中合置业等大企业深度对接，与珠海建立全面对口合作机制，成功举办大黑河岛国际经贸洽谈会，全市落实招商项目179项，到位资金128亿元，增长6%。坚持三产抓拓展，大力发展新经济、新业态、新模式，服务业增加值增长6.8%。开发全域旅游，推进五大连池火山博物馆、北安宝地温泉酒店等16项重点旅游项目，推出黑龙江游船和五大连池风景区低空飞行、水秀表演等一批新产品，打造“黑河·我的极致远征”自驾游品牌，与春秋旅游集团共同设立华东地区首家黑河旅游体验店入驻上海，大沾河风景名胜区晋升国家级，使我市国家级风景名胜区数量占全省一半。加大营销推介力度，组织中俄全域旅游推介会等各类旅游产品推介19次，黑河的知名度和影响力全面提升，先后荣获“2017最美中国榜国际知名旅游度假城市”“最具投资价值全域旅游目的地奖”和“全域旅游创建典范城市”称号。全年接待旅游者962万人次，旅游收入82亿元，分别增长18%和20%。推动旅游、康养深度融合，接待国内外旅居老人3万余人，其中俄罗斯老人6000余人。试车经济持续升温，一汽大众集团象山试验场建成投入使用，中国汽车工业协会同意授予我市中国寒区试验场基地称号，宝马、奔驰、奥迪等汽车名企汇集黑河，促进了试车经济与旅游产业、现代服务业融合发展。加快发展电子商务，全市实现网络交易额30.2亿元，自建电商平台达到13家，丰泰公司总代理的俄罗斯紫皮糖“双十一”成交150万单，俄罗斯与黑河特色商品体验馆落地珠海，合作区跨境电商产业园被省商务厅评为省级电子商务示范基地。 （二）主动融入“一带一路”开放布局，积极参与“中蒙俄经济走廊”建设，跨境合作平台的地位更加凸显。政策争取实现重大突破。在黑河设立重点开发开放试验区被纳入国家守边固边指导意见，省政府出台了21条支持政策。跨境经济合作区得到国家商务部大力支持，列入中俄总理会晤议题并与俄方就跨境合作达成一致。边境旅游试验区实施方案已报国务院待批，正与阿州共同推进跨境旅游合作区。保税物流中心(B型)通过国家部委联合审批，完成7个仓库钢结构工程和区内道路建设。积极对接国家兴边富民政策，梳理出12个板块25项重点项目，争取保障性安居工程、重大水利工程等专项资金10.4亿元。在国家和省大力支持下，俄电专属供电区独立定价机制取得重大突破，将促进俄电产业走出困境、转型升级。跨境基础设施通道建设进展顺利。黑龙江大桥双方同步加快建设，中方超额完成年度计划；启动桥头区建设规划和产业项目招商工作，与月星集团、海航集团、中北科技等多家企业达成合作意向。跨江空中索道前期工作完成。中俄东线天然气管道首条穿江隧道贯通，在黑河设立天然气贸易公司得到中石油大力支持，将进一步助力黑河发展。五大连池德都机场正式通航，创造东北地区首家当年开工、当年竣工的纪录。积极申请开放黑河国际空港并与俄伊尔航空公司签订了旅游包机协议。争取上级支持，五大连池至伊春汤旺河旅游公路已纳入省推进项目。贸易投资合作积极向好。主动应变，连续4年外贸大幅下滑的趋势得到扭转，边境小额贸易、外贸进口企稳回升，分别增长24%和15.6%。进出口货物和进出境人数分别增长19.6%和4.9%，其中进口木材70万立方米，增长超过一倍。在俄农业种植面积超过130万亩、位列全省第二，回运大豆25万吨，占全省俄进口大豆的60%。阿穆尔―黑河油品储运与炼化综合体项目启动与央企合作洽谈，萨哈(雅库特)油田区块勘探开发完成两个井的钻探工作，境外石化建材、农业畜牧和工业园区均列入省重点园区。深化对俄人文交流。第八届中俄文化大集首次在北京俄驻华大使馆召开新闻发布会，活动领域从文化艺术展示向高端互动交流、文化贸易、文化产业合作拓展，成为中俄国家级大型文化交流活动。成功举办中俄合作高峰论坛、中俄林业生态建设国际学术论坛、食用大豆产业发展高峰论坛、中俄医科大学联盟健康黑河发展论坛等高端学术活动，与中国社科院边疆研究所和国家发改委、商务部研究院开展战略合作，借助国家智库力量为黑河争取跨境合作政策。支持俄阿州布市成功举办首届阿穆尔经济论坛，形成中俄双方共同推介的联动效应。首次在俄布市开展中俄知识产权文化交流活动，连续四次组队参加俄远东地区鄂温克鄂伦春语言奥林匹克竞赛，举办了横渡黑龙江、中俄中小学校园雪地足球赛、界江国际冰球友谊赛等精品赛事，组建中俄综合国际艺术团联合巡演，开创了“一带一路”沿线国家合作演出新模式。 （三）坚持以人民为中心的发展思想，在增进民生福祉上持续发力，让群众得到更多看得见摸得着的实惠首次以《民生工作报告》把民生工作摆上突出位置，全市投入财政资金147亿元、撬动社会资本187亿元投向民生领域，116项民生项目建成使用，让更多群众分享发展成果。坚决打赢精准脱贫攻坚战。市县两级全面落实责任，将工作力量向基层一线倾斜，全市抽调381名干部组成127个驻村工作队开展一对一帮扶。实施汉麻、畜禽养殖、光伏电站等产业扶贫项目237项，引导贫困户发展致富产业。改善生产生活条件，新建维修了131个贫困村的道路、路灯、公厕等基础设施，解决了42个贫困村饮水不安全问题，改造贫困户危房1721户，为贫困人口全部办理了新农合、大病医疗和人身意外伤害保险。省级贫困县孙吴和全市57个贫困村、6559名贫困人口达到摘帽出列标准。抓住国家三年政策支持的最后一年窗口期，全面实施了黑河城建史上投资最大、受益群众最多的市区棚户区改造工程。年内启动征收4608户，征收面积23.04万平方米，征收完成率94.16%，超额完成省政府下达的改造任务，完成计划118.52%，开工率124.79%，均居全省之首。回迁安置工作同步展开，年内货币化安置1676户，3.1亿元房屋补偿款全部发放到位；采购房源回迁安置324户，实现了当年征收、当年入住；实行产权调换安置847户，投资6100万元开工建设3.4万平方米两个回迁区。通过棚改工作，解决了多年想解决而没有解决的难题，盘活了长期闲置的楼房3.3万平方米，最长达10年之久的668户未回迁居民得到安置，解决了历史遗留的826户回迁居民的不动产权证办理难题，并以此为契机，彻底解决了29个项目、54.4万平方米、4500余户房屋产权办证难题。争取专项资金1.3亿元，用于回迁小区配套设施建设，将极大改善群众的居住条件和生活环境。各县(市)也同步推进棚改，启动征收2137户，征收面积15.43万平方米。提升城乡居民生活品质。新建北安祥和广场、瑷珲乡野公园等休闲场所12个，增加活动面积33.2万平方米，新增城市绿地94.8万平方米。高水准设计建设黑龙江沿江公园改造工程，克服水利规划调整难、有效工期不足3个月、汛期施工复杂等困难，完成堤顶和广场改造升级8.3万平方米，增加群众休闲健身面积4.6万平方米，马占山公馆、黑河商会两处复古建筑主体完工，修建大黑河岛环岛路5公里、景观路2360米、绿化1.6万平方米，中心广场竣工，体育公园投入使用。统筹堤防建设与市政建设，四岛防护工程全面完工。“三供两治”项目扎实推进，全市新建和改造供水管网17.2公里，市净水厂完成工艺改造；改扩建污水处理厂2座，污水日处理能力15.7万吨，提前三年达到“十三五”期末国家标准；改造老旧供热管网40.3公里，新增供热面积55.7万平方米。市区修建燃气管道23公里，管道天然气正式通气，受益500余户家庭。大力开展城乡环境综合整治，市区清运垃圾4.7万吨，拆除违建仓库、车库等116个，黑河通过国家卫生城复检，五大连池顺利通过国家卫生城技术评审，嫩江、逊克获得国家卫生县城荣誉称号。生态文明建设取得新成果。历经15年创建，黑河通过省级生态市考核验收。全市造林绿化9万亩，超额完成省下达任务，坤河湿地公园晋升国家级，嫩江科洛火山景区成功创建省级森林公园，全市省级以上森林公园达到6处，逊克成为我省唯一的全国第三批低碳城市试点。建立四级“河长制”，全省最严格水资源管理制度考核我市名列第一。五大连池风景区良好湖泊保护项目顺利实施，获得国家财政部和环保部专项资金2.25亿元；建设农业“三减”示范区170个216万亩，生态红线划定工作位居全省前列；深入推进秸秆综合利用，逊克经验被推广到全省。市区淘汰燃煤小锅炉34台，全市淘汰黄标车2095台，提前完成省定任务，空气质量持续领跑全省，入选“2017中国好空气城市排行榜”。加快美丽宜居乡村建设，4个村被中央文明办评为第五届全国文明村镇，3个民族村获国家民委少数民族特色村镇命名，五大连池镇、赵光镇入选第二批国家级特色小镇。推进基本公共服务均等化。优先发展教育事业，全市新建改扩建公办幼儿园6所，学前教育三年毛入园率84.8%，超过省定目标4.8个百分点；义务教育标准化学校达到104所，市直、孙吴、逊克和爱辉区义务教育发展基本均衡高水平通过国家验收；高考成绩实现“六连增”。资助2.6万名贫困学生顺利完成学业。医疗服务能力进一步提升，市第一人民医院改扩建和儿科楼主体工程完工，嫩江妇幼保健计生服务中心综合楼投入使用，全市完成4家县级医疗机构和26家贫困村卫生室标准化建设任务。推进文化惠民工程，中心村文化广场达到215个，举办“全省首届社区文化艺术节暨2017年黑河市民文化节”，创编的鄂伦春民族原生态音乐剧获省第六届少数民族文艺会演最高奖，央视春节品牌节目《东西南北贺新春》首次选设黑河分会场，将集中展现我市民族特色、区位优势和多元文化。《瑷珲镇志》《新生村志》纳入国家名镇名村志文化工程，黑河知青博物馆入列国家方志馆分馆。全市新增体育健身场地158处，市区新建滑冰场、冰球场31处，市全民健身中心体育馆、五大连池文体中心建成，逊克全民健身中心开工，举办全国火山雪地徒步、国际火山马拉松等赛事活动120余项，爱辉区、五大连池风景区荣获“全国群众体育先进单位”称号。织牢织密社会保障网。率先在省内实施失业保险技能提升补贴，城镇新增就业1.6万人，城镇登记失业率3.54%，低于省定标准近1个百分点。社会保险全民参保登记入库162.9万人，基础数据库覆盖全市范围。完成城乡居民基本医疗保险管理体制整合，信息系统率先在全省实现与国家异地就医即时结算平台对接，异地就医结算2221人，极大方便了群众。加快养老机构建设，新增民办养老机构9家，每千名老人拥有养老机构床位45张，超过全省平均水平13张。加大扶老助残力度，发放高龄津贴、贫困失能老年人护理补贴2027万元，为22566名残疾人发放生活和护理补贴2155万元。优抚对象抚恤补助全部达到国家标准，城乡低保、特困人员供养全部达到省定标准，特困供养人员住院自负费用救助比例100%，医疗救助封顶线达到3万元。累计投入3.8亿元救助资金，解决了11万名困难群众的生活、看病难题。老区、侨务、妇女儿童、民族宗教、人防、防震减灾、档案等工作也取得新成绩。 （四）坚持底线思维，完善社会治理体系，为边城和谐、边境安宁、边疆稳定作贡献狠抓安全生产责任落实，构建安全风险管控和隐患排查治理双重预防机制，全市未发生较大以上安全生产事故，有力保障了人民群众生命财产安全。狠抓森林防火工作，提前一个月打响春防“四大战役”，连续23个防期未发生重特大森林火灾，实现了不发生人为火灾的历史性突破。积极推动社会治理重心下移，创新实施社区、社会组织、社会工作“三社联动”治理模式，加快建设智慧社区。高度重视信访工作，扎实开展矛盾大排查、积案大起底、领导大接访“三大行动”，各级领导干部共接待群众3487人次，解决信访突出问题1486件。推进平安黑河建设，开展社会治安重点地区、公共安全隐患、矛盾纠纷“三项排查”，市区重点区段部位实现监控全覆盖，白天见警徽、晚上见警灯，治安防控成效显著，群众安全感大幅提升。加强国防后备力量建设，积极支持驻黑军警部队改革，巩固双拥模范城创建成果，退役士兵安置遗留问题全部解决，军民融合和军民共建取得新成效，边境管控体系进一步完善，边境秩序保持和谐稳定。 （五）加强政府自身建设，坚决落实市委各项部署，科学化、规范化、机制化水平全面提升全力推进重点领域各项改革。深化现代农业综合配套改革，土地确权登记进入颁证阶段，北安被农业部确定为全国农村集体产权制度改革试点。市直属国有林场改革实施方案已上报省政府待批。加快财政体制改革，全面实施财政预算绩效管理，国库集中支付动态监控实现全覆盖。率先在全省完成城市综合执法体制改革，集中行使行政处罚权。深化医药卫生体制改革，市域内公立医院药品加成全部取消，医联体建设覆盖所有乡镇，在全省公立医院综合改革考核评估中排名第一。创新政府管理体制机制，再造工作流程，在已取消和规范证明事项83项的基础上，又取消市本级行政许可事项19项，国家和省取消下放的事项全部落实。提升市综合服务大厅功能，实现政务服务事项标准化，推行“四零”服务承诺制，提高办事效率。实行“多证合 一、一照一码”和“两证整合”，新登记市场主体1.5万户，市场主体总数达到8.3万户。坚决落实减免税政策，为企业减负18.4亿元。设立“市长质量奖”，五大连池风景区荣获首届“省政府质量奖”并获全国提名。加强政府立法工作，市人大颁布了有史以来第一部地方实体法规《黑河市市容和环境卫生管理条例》，使城市管理工作有法可依。全力打造“五型政府”，增强政府执行力和公信力。坚持科学民主决策，主动接受监督，50件人大代表建议、115件政协委员提案全部高质量办结。组建了政府法律顾问团，加强重大决策合法性审查。率先在全省成立开放发展智库联盟，中外专家学者提出各类有价值建议126条，为政府科学决策提供智力支持。全力支持黑河学院发展，开创市校合作共建新模式，推进文体设施共建共享。柔性引进高层次人才，大力培养本土人才，领导干部联系服务专家，32人获国务院特殊津贴、省级优秀中青年专家荣誉。出台市政府工作规则，完善制度，健全机制，政府工作更加规范有序。积极推进“两学一做”学习教育常态化制度化，牢固树立“四个意识”，坚持“五种思维”，增强“八个本领”。深入开展机关作风整顿活动，争做“三个好把式”，形成“五个好作风”，以作风转变促进发展环境优化。严格履行“一岗双责”，政府系统党风廉政建设进一步加强。各位代表，即将过去的一年，我们在振兴发展的征程中迈出了坚实步伐。这是省委省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协和社会各界鼎力支持的结果，是全市人民团结一致、共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各行各业的全市人民，向各级人大代表、政协委员和各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向关心支持地方工作的中省直单位和解放军、武警官兵，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在总结过去一年工作的同时，我们也清醒认识到黑河发展中所面临的困难和挑战。主要是：基础设施建设滞后、高层次人才偏少等瓶颈问题还没有根本解决，加快发展的任务依然艰巨；主导产业层次不高，立市立县大项目不多，新旧动能转换较慢；“一带一路”支点城市的作用还没有充分发挥，对俄合作转型升级面临较大压力；民生领域还有不少短板，城乡功能配套不完善，公共服务能力不强，与群众对美好生活的新期盼还有差距；部分干部思想观念落后，主动服务意识和攻坚克难能力有待提升，发展环境需要进一步优化，等等。对于这些问题，我们将积极应对，扬长补短，全力加以解决。 二、2018年工作安排2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。国家兴边富民、守边固边一系列重大政策密集出台，黑河承接国家大政策将实现历史性突破，黑龙江大桥、跨江空中索道、中俄东线天然气管道等一批跨境项目将在两年内全部建成，俄罗斯全面加快远东地区开放开发步伐和我省与广东省全面对口合作，这些有利因素都将为我市发展提供更加广阔的空间。黑河作为瑷珲―腾冲中国人口地理分界线的端点，解决发展不平衡不充分问题任务重、责任大，我们一定要提高全局站位，主动担当、积极作为，奋力推进经济社会跨越发展，为全国全省发展大局作贡献！按照市委部署，2018年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照中央经济工作会议部署，牢牢把握高质量发展这个根本要求，紧紧围绕省委十二届二次全会和市委六届三次全会目标任务，坚定实施绿色崛起、扩大开放、融合发展、创新驱动、差异化发展“五大战略”，坚决打赢解放思想、产业发展、精准脱贫、保障和改善民生、整顿作风优化发展环境“五大攻坚战”，着力构建“十大新体系”，坚决守住发展、生态、民生、安全“四条底线”，加快全面振兴，实现兴边富民，为决胜全面小康、建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化新黑河打下坚实基础。全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7―10%，固定资产投资增长7%，社会消费品零售总额增长10%，公共财政收入增长6%，对外贸易进出口总值增长6%，城镇、农村常住居民人均可支配收入均增长8%，万元地区生产总值综合能耗下降2%。为实现上述目标，我们将着力实施振兴发展“八大工程”，全力抓好事关长远“十件大事”。 （一）实施产业项目突破工程，筑牢实体经济根基。坚决打赢产业发展攻坚战，振兴实体经济，培育黑河特色支柱产业。推进产业项目建设。围绕做好“三篇大文章”，安排重点产业项目75项，年度投资80亿元，其中省重点16项，年度投资27.4亿元。深度开发“原字号”，推进100万吨非转基因大豆综合加工、汉麻纤维加工、杂粮深加工等项目建设，多宝山铜矿二期、苏打水产品、硅藻页岩深加工等项目开工。培育壮大“新字号”，推进OLED有机发光材料、生物质发电、光伏发电等项目建设。改造升级“老字号”，推进文革山铜矿、永发煤矿、山口湖水电增效扩容改造等项目建设。每个县(市、区)盘活3―5户停产半停产企业，让老企业重新焕发生机。扶持企业发展壮大，规模以上工业增加值增长7%。全力扩大项目增量。围绕国家产业布局扩增量，抓住国家扩大生物燃料乙醇生产的机遇，加强与国投生物科技等央企合作，全力推进玉米燃料乙醇项目。围绕招商引资扩增量，突出以商招商、定向招商、产业链招商，赴京津冀、长三角、珠三角等重点地区开展推介，争取中铁建集团、东方园林公司招商项目落地，招商到位资金增长6%以上。围绕对口合作扩增量，深化与珠海对口合作，全面落实两地签署的框架协议，建立长期稳固合作机制，推动开通两地航线，加强绿色农产品加工销售、旅游康养、园区共建等领域合作。提升服务保障水平。强化项目跟踪服务，集中会办解决立项审批、落地开工、投产达效难题。提升国网电力保障能力，加快推进500千伏黑河换流站扩建工程，争取开工建设北安500千伏输变电工程。出台加强金融工作意见，助力实体经济发展。扶持更多优质企业挂牌上市，增加直接融资。梳理园区土地、厂房、设备等存量资产，探索采用“飞地经济”模式共建产业园区。 （二）实施乡村振兴战略工程，加快打造现代农业新体系。推进农业供给侧结构性改革，提升一二三产深度融合水平，加快农业农村现代化步伐。加快发展特色农业。坚持市场导向与科学轮作相结合，大力发展生态绿色特色种植，建设大豆、小麦、玉米、水稻等八大特色基地，推动农业发展从增产向提质转变。打造绿色种植示范区，优质品种统供率达到50%以上，建设绿色大豆高产高效攻关核心区20万亩，辐射带动100万亩，绿色有机食品认证面积达到350万亩以上。提升农业种植科技化水平，加快省级“互联网+农业”高标准示范基地建设，完善物联网、远程监控等功能。发展“两牛一猪一马”，推进北安温氏生猪、孙吴安格斯肉牛等标准化养殖场建设，打造全国高端畜产品供给基地。扩大冷水鱼、稻蟹综合养殖规模，增加名优新品种，拉动渔业经济增长。延伸农林产业链。坚持以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，培育大豆、汉麻、玉米、肉类加工等十亿级产业，努力把农产品精深加工打造成重要主导产业。加快农作物下游产品研发，发挥顶级科研团队和院士工作站技术引领作用，推进大健康系列大豆科技成果转化，开发以大豆为原料的保健、时尚、休闲食品。加快孙吴汉麻产业园区建设，发展纺织、制药、装饰材料、保健食品等汉麻下游产品，打造从种植优势到产业优势的全产业链。拉长小浆果和北药加工链，提升林产品附加值。推进现代农业产业园建设，构建北安―五大连池―孙吴―爱辉区、逊克―孙吴―嫩江两条功能食品加工走廊。强化农产品市场营销。组建市级销售公司，做大做强黑河大豆网、北安通、嫩商网，支持瑷珲e购与中国供销集团战略合作，全市利用电商平台线上农产品销售率达到10%。鼓励村级集体经济组织兴办各类新型农业经营主体，与主销区和企业建立长期稳定合作关系，接入各类电商平台。加大宣传营销力度，聘请顶级团队提高产品包装设计档次，完善孙吴山珍产品交易市场，组织开展农产品进北京、上海、珠海活动，设立绿色农产品旗舰店，做大黑河大豆、十六膳等品牌，降低卖原粮、大吨粮比例，让黑河的优质农产品卖出好价钱。确保精准脱贫攻坚战取得全胜。全面落实脱贫攻坚责任制，各负其责，合力攻坚，发挥驻村工作队作用，与县、乡、村干部共同制定发展规划，培育“一村一品”专业村和特色种植养殖专业户，因地制宜发展特色致富项目，激发贫困人口内生动力。建立脱贫长效机制，落实好“两不愁三保障”政策，加快老区脱贫步伐，确保贫困群众一个不掉队，全市贫困村、贫困人口全部脱贫摘帽。实施农村人居环境整治三年行动，继续推进农村危房改造，开展“四好农村路”建设。加快培育特色小镇，以各县(市、区)中心村、抵边村为重点，建设美丽宜居乡村，推动城乡协调发展。 （三）实施对俄合作升级工程，打造“一带一路”重要支点。坚定不移实施扩大开放战略，推动中俄区域一体化进程，构建全方位对外开放新格局。推进跨境基础设施互联互通。加快黑龙江大桥建设，确保跨江空中索道开工。加强与月星集团、海航集团等企业合作，组建桥头区开发建设主体，推进桥头区一期启动区建设，基础设施和口岸联检区开工。扩建黑河瑷珲机场停机坪，争取开通赴俄临时包机，五大连池德都机场力争开通新航线，嫩江墨尔根通用机场实现通航，启动逊克通用机场项目前期。做好中俄东线天然气管道工程保障，黑河输气首站开工。积极引进主体，确定北黑铁路改造升级最佳合作形式，完成嫩江地铁北站建设，做好北五铁路、黑河至乌伊岭、黑河至韩家园子铁路前期工作。争取黑河口岸连通工程列入交通部“十三五”规划，完成开工前各项准备，协调推进我省北部旅游公路前期工作。深化对俄贸易投资合作。稳定进出口主营骨干品种，扩大风电设备、硅基材料等地方工业品出口，电力、木材等能源资源商品进口，争取获批进口水产品指定口岸资质。支持企业扩大对俄投资，参与俄资源能源开发，争取阿穆尔―黑河边境油品储运与炼化综合体、阿州锑矿开采项目开工。加快合作区汽车零配件产业园建设，建成进口机电设备及车辆国检试验区，继续推进布市利源达专用车制造厂项目，推动形成跨境机电产业链。扩大对俄农林合作规模，引导企业由境外农业种植、森林采伐向农林产品深加工发展，逐步实现生产、加工、贸易一体化。充分发挥保税物流中心(B型)带动作用，打造现代跨境商贸物流集散中心和进出口生产加工基地。加快境外园区建设，支持企业开拓俄罗斯市场。加强人文领域交流。扩大“一带一路”合作领域，建设“冰上丝绸之路”合作平台。办好第九届中俄文化大集，打造国际性、专业化、开放式的高端平台。提高中俄边境城市展览会层次、规模和水平。深化对俄科技、教育、医疗、体育等领域交流，加强与俄远东城市联盟合作，办好中俄沿边城市联盟首届峰会、青少年国际夏令营、界江国际冰球友谊赛等活动和赛事，深入双方腹地开展文化交流演出和民间手工艺品展览，开展与俄远东地区少数民族文化交流活动，打造中俄人文交流示范区。 （四）实施新兴业态引领工程，激发经济发展新动能。坚定实施创新驱动发展战略，大力发展新经济、新业态、新模式，加速形成新的经济增长点。培育全域旅游品牌。编制市区5A级景区旅游规划，创建全域旅游示范区，建设旅游强市。鼓励和引导社会资金投入，建立多元化投入机制。推进黑龙江游船、五大连池火山博物馆、瑷珲乡野公园等项目，谋划建设孙吴、逊克自驾车营地，争取开通8座以下小型车辆跨境自驾游。发展智慧旅游，推进五大连池风景区全自动化管理服务，实现全市重点景区免费WiFi全覆盖。加大旅游产品供给，大力发展研学游、乡村游、工业游和定制旅游。组织开展系列营销活动，叫响“黑河极致远征”自驾游和“亲亲的黑河”研学游特色品牌，进一步增强黑河旅游吸引力。扩大康养产业规模。推动养老、健康、食品药品产业融合发展，提升候鸟老人旅居养老和跨国互动规模。健全完善养老服务新模式，谋划推进中俄康养中心、五大连池风景区人民医院医养合作等项目，吸引更多的民间资本投资健康养老产业。探索社区养老服务信息平台建设，开展居家养老服务，满足老年人多样化需求。强化公办养老机构兜底作用，提高失能养护服务保障能力，完成嫩江社会福利院改扩建，全市养老机构床位数超过1万张，让老年人享有老有所养、老有所依、老有所乐的幸福生活。做好冰雪文章。深度开发“三大冰雪旅游体验区”，办好五大连池冰火欢乐季、中国中俄冰雪季、逊克大平台雾凇等主题活动，推出雪地飘移、冬捕、雪地摩托等娱乐项目，打造黑河冰雪旅游品牌。发展寒地试车产业，加强与国内外寒区试验场、各大院校和汽车科研院所交流合作，提高寒区汽车测试技术服务能力，做大做强国际汽车低温试验基地，启动建设黑河汽车经济产业园冬季试验场，炒热黑河冬季。大力发展现代服务业。积极推动金融创新，吸引发达地区金融机构入驻我市，鼓励本地金融企业创新产品，支持省农业信贷担保公司在北安、嫩江设立分支机构。运营好现有市级电商平台，深化与淘宝、京东、苏宁等国内知名电商平台合作，扩大网上销售规模。完善合作区跨境电商园区功能，争取创建国家级电商示范基地。利用现代物流体系发展生活服务业，培育壮大连锁经营、同城配送等新型商贸业态，推动快递服务以城带乡、进村入户，促进城乡生活服务业快速发展。 （五）实施城市功能提升工程，建设特色鲜明的口岸城市。统筹当前与长远、地上与地下、建设与管理，一年强基础、两年上台阶、三年大提升，构筑宜居宜业宜游的品质黑河。提升统筹规划水平。尊重自然和城市发展规律，科学规划城市空间，将老城区培育为城市商业核心区，西部城区完善为城市宜居生态区，东部城区提升为城市文化活力区，工业区优化为环保产业集聚区，桥头区打造为城市产业功能区。科学调整城市总体规划，编制滨江大道、生态保护与建设规划，加快修复城市自然生态。编制市区江河湖库连通项目，分步实施引水进城、四湖连通、月牙湖生态治理工程，启动北安山口水库引水工程，用水系景观滋养城市，打造城水相依的宜居生活空间。提升基础设施建设水平。加快完善城市功能，重点实施“122556”工程。推进1条通道，借助国道丹阿公路市区过境段建设机遇，谋划建设东连桥头区、西通卧牛湖的滨江景观大道，打造市区沿江大通道；启动2个区域，建设黑龙江大桥桥头区、跨江空中索道区市政基础及配套设施；建设2个市场，启动石材、农机市场建设，优化城市空间布局；实施5条道路，建设龙科街延伸段、浮箱固冰通道连接段、土产路、逸夫中学北侧“断头路”、大黑河岛环路；新建5座公园，实施瑷珲―腾冲中国人口地理分界线主题公园、二道豁洛水景公园、老通江街文化长廊公园、西部休闲公园、民国特色仿古街公园建设，拓展城市公共游园空间；改造6大重点，实施老旧住宅、建筑立面、楼体亮化、道路、广场和公厕改造升级工程。推进“厕所革命”，下大气力改善城乡居民生活条件。加快市区棚户区建设，完成4个回迁区域21栋、9.5万平方米安置楼建设。发放住房租赁补贴5000户。改造市区老旧供热管网9.6公里。继续实施燃气管网入户工程，铺设天然气管线23公里，新增居民用户1万户。提升智慧化精细化管理水平。加快智慧黑河建设，建成“一平台、两中心”，提高应急预警能力。强化土地市场供应调控和程序管理，提升土地利用价值。加强建筑市场管控，健全房地产企业准入和诚信机制，加大资信审核监管力度，合理确定房地产市场开发计划。明确责任边界，做好《黑河市市容和环境卫生管理条例》组织实施。探索完善“市区一体”城市管理机制，合理确定职责任务，将精细化管理向居民社区、背街背巷、城乡结合部及周边区域延伸。科学规划户外牌匾、广告设置，开展专项清理，营造整洁的城市视觉空间。 （六）实施“黑河蓝”保护工程，建设和谐美丽新家园。坚定实施绿色崛起战略，加大生态保护和环境治理力度，推动生态文明建设取得更大成效。强化生态系统建设。实施绿化黑河大地行动，完成造林绿化9.38万亩、森林抚育25万亩，推进退耕还林还草还湿，恢复草原植被，建立市场化、多元化生态补偿机制，开展生态红线划定工作，守住生态环境底线。统筹全市国家级省级自然保护区、森林公园和湿地公园的保护开发，争取嫩江圈河湿地晋升国家级湿地公园。高度重视森林防火工作，继续坚持高一个标准、严一层要求、早一步发动，建立完善长效管控机制，严格落实属地责任，坚决杜绝重特大森林火灾发生。深化与阿州在跨境自然保护区、边境动物迁徙廊道等方面合作，保护好共同的生态圈。守护优美生态环境。深入实施农业“三减”行动，推广逊克秸秆还田保护性耕作模式，秸杆还田面积900万亩以上。加大中小河流及主要支流治理力度，推进讷谟尔河、多金河等治理工程，争取国境界河岸岛防护三期工程开工。全面建立河长制、湖长制，实行最严格水资源管理制度考核，严格执行水资源开发利用控制、用水效率控制和水功能区限制纳污“三条红线”，建设天蓝、地绿、水清的美丽黑河。全力推动绿色发展。加强矿山环境综合治理，推进煤矿废弃地和已关闭煤矿专项治理，新增耕地200公顷。加快振兴煤矿等3个国家级绿色矿山试点建设，积极发展节能环保、清洁生产、清洁能源产业，大力推广建筑节能和绿色建筑。开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行行动，在全社会倡导简约适度、绿色低碳的生活时尚。 （七）实施改革攻坚推进工程，激发振兴发展动力和活力。全面落实中央和省委、市委重大改革部署，让改革更精准对接发展所需、基层所盼、民心所向。深化重点领域改革。深入推进“三权”分置，完成省级土地确权、北安全国第二批农村集体产权制度改革试点。释放国有林场发展活力，确保完成国有林场改革任务。推进供销社综合改革，构建服务“三农”发展新平台。稳步推进财政领域改革，完善预算管理制度，制定市以下财政事权与支出责任划分改革方案，优化财政支出结构，防范地方政府债务风险。深化投融资体制改革，探索采用融资租赁、资产证券化等方式，加强与社会资本合作，争取有更多项目纳入国家和省PPP项目库。深化行政体制改革。推进“放管服”改革，动态调整权力和责任清单，实施市场准入负面清单制度。深化商事制度改革，推进“多证合一”，提高工商注册便利化水平。加强“诚信黑河”建设，在重点领域和重点行业实施红黑名单制度。推进事业单位分类改革，推行政府购买服务，能够通过社会化用工解决的不再新设事业单位，已经设立的逐步有序退出。整合公共资源交易平台，完善监管机制，促进公共资源交易阳光操作。深化社会事业领域改革。推动城乡义务教育一体化改革，推广嫩江义务教育学校教师“县管校用”管理改革试点经验，促进城乡、校际间师资力量均衡。启动高考综合改革，提升高中教育质量，争取高考成绩实现更大突破。深化文化体制改革，实行文化市场综合执法机构和职能整合。巩固市县两级公立医院改革成果，建立现代医院管理制度，推进新型医联体建设，开展个性化家庭医生签约服务，让群众看病不难、治病不贵。 （八）实施民生暖心工程，提升群众幸福感。始终把人民群众的利益摆在至高无上的位置，坚持在发展中保障和改善民生、补齐民生短板，实现广大群众的美好生活梦想。激发创业创新活力。落实促进就业各项扶持政策，实施重点群体就业援助项目，拓宽农村转移劳动力就业渠道，推广黑河就业地图，确保城镇登记失业率控制在省定指标以内，实现零就业家庭动态清零。推广复制小微企业科技创业园经验，加强创业孵化基地建设，引导鼓励科技成果转化，积极培育科技型企业。加大引才引智力度，借助智库联盟、院士工作站和各类高端论坛柔性引进顶级专家团队，大力引进和培养教育、医疗、法律、电子商务等领域急需紧缺人才，为创业创新提供有力支撑。提升公共服务能力。坚持把教育事业放在优先位置，新建改扩建公办幼儿园6所，创建义务教育标准化学校3所，完成49所薄弱学校改造和北安、嫩江、五大连池(含五大连池风景区)县域义务教育基本均衡发展建设任务，争取嫩江国家级农村职成教育示范县通过验收。深化与黑河学院全方位战略合作，市校共建文化产业园、黑河冰球馆，共同推进旅俄华侨纪念馆改扩建项目。市委党校新校区投入使用。办好老年大学。完善城乡医疗卫生服务体系，加快市疾病预防控制中心改扩建、五大连池人民医院康复中心综合楼建设，完成61所贫困村卫生所标准化建设，选拔推荐“龙江名医”。加大文化惠民力度，实施书香黑河工程，创建省级公共文化服务体系示范区，开展好“城市之光、金色田野”活动。深入实施“健康龙江行动”，积极备战省第十四届运动会，办好市第三届全民健身运动会，打造充满活力的动感城市。提高群众生活水平。坚持兜底线、织密网、建机制，抓好全民参保登记，扩大社保参保范围，推进实施机关事业单位养老保险制度改革，继续实施失业保险稳岗补贴和技能提升补贴政策。做好城乡低保、特困供养工作。对符合条件的城乡因病致贫重特大疾病患者实施医疗救助，救助对象政策范围内住院自负费用救助比例全市平均达到70%以上。提高机关事业单位工作人员补贴水平，市直住房公积金财政匹配比例由应发工资的8%提高到10%，市直住房提租补贴比例由应发工资的6%提高到9%。加强和创新社会治理。构建多方参与、共同治理的城乡社区治理体系，增加社区群众活动场所。严格落实安全生产责任制，加强安全防控能力建设，确保安全生产形势持续稳定。加强智慧消防建设，提升火灾防控和应急救援水平。深入开展公路运输超限超载治理，整顿道路运输市场秩序。实施信访积案和疑难案件集中化解专项行动，加强超前防控和源头治理，打造网上信访主渠道。推进平安黑河建设，加快构建立体化信息化社会治安防控体系。深入开展法治宣传，做好“七五”普法中期验收。提升国防动员和后备力量建设水平，完成民兵调整改革任务，争创省级双拥模范城“五连冠”，维护边境秩序持续稳定。同时，进一步做好侨务、妇女儿童、民族宗教、人防、防震减灾、档案、地方史志等工作。各位代表，2018年，我们在全面推进经济社会发展的同时，集中精力、重点突破，全力抓好事关长远的“十件大事”。一是确保建档立卡的贫困村和贫困户全部脱贫。二是市区棚户区回迁安置房建设主体工程完工。三是启动城市功能三年提升工程和农村人居环境整治三年行动。四是开工建设黑龙江大桥桥头区及口岸基础设施。五是跨江空中索道开工，同步推进口岸和市政配套设施建设。六是争取跨境经济合作区、重点开发开放试验区、跨境旅游合作区和边境旅游试验区政策落地黑河。七是确定北黑铁路地方段改造升级主体和最佳合作方式。八是实施黑河瑷珲机场国际查验设施改造和机坪改扩建等项目。九是争取黑河口岸连通工程和滨江景观大道列入交通部“十三五”规划，完成开工前各项准备工作。十是保税物流中心(B型)通过验收并投入使用。对这“十件大事”，我们将明确任务、落实责任、倒排时间、全力推进，努力为黑河发展打牢根基。做好今年工作，必须加强政府自身建设。我们要以党的十九大精神武装头脑，贯彻落实习近平总书记关于加强作风建设的重要批示精神，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，树立弘扬“三个好把式”“五个好作风”先进典型，以作风转变促进发展环境改善。深入开展“学习之冬、招商之冬、创新之冬”活动，把“五种思维”落实到谋振兴的蓝图上，把“八个本领”体现到促发展的实践中，提振干事创业精气神。主动接受市委领导，坚决贯彻市委各项部署，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督、舆论监督，把政府工作全面纳入法治轨道。强化廉政风险防控，实现公共资金、国有资产、国有资源、领导干部经济责任审计监督全覆盖。各位代表，我们的事业深深植根于黑河这片热土，我们的力量深深植根于广大群众。让我们在省委省政府和市委的坚强领导下，积极投身新时代中国特色社会主义伟大实践，不动摇、不松劲、不停步、不折腾，共同书写建设现代化新黑河的壮丽篇章！

  2025-07-15

• 【投资靖宇县】2017年靖宇县政府工作报告

  2017年12月27日在靖宇县第十八届人民代表大会第二次会议上靖宇县人民政府县长全洪宝各位代表：我受靖宇县第十八届人民政府委托，向大会报告政府工作，请予审议。 一、2017年工作回顾2017年，县政府在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，努力克服经济下行压力加大、困难矛盾集中显现等诸多严峻挑战，全力以赴稳增长、调结构、促改革、惠民生，全县经济社会实现了平稳较快发展。预计到年末，全县地区生产总值完成71.2亿元，同比增长6.6%;规模以上工业增加值完成59.4亿元，同比增长6%;全社会固定资产投资完成72.7亿元，同比增长5%;招商引资到位资金完成110亿元，同比增长16%;城镇常住居民和农村常住居民人均可支配收入分别达到21870元和9130元，同比分别增长9.5%和11%。回顾过去一年，我们主要取得以下五个方面成绩。 （一）坚持以“第一力度”狠抓“第一要务”，脱贫攻坚在定向施策、精准发力中展现了“靖宇作为”。坚持以脱贫攻坚统领经济社会发展全局，举全县之力，统筹各层级140个单位部门帮扶力量，深入实施“1461”脱贫攻坚行动计划，围绕“三率一度”，严把识别、施策、帮扶、脱贫“四个关口”，做到目标、责任、资金、项目、措施“五个落实”，确保扶贫工作务实、脱贫工作扎实、脱贫结果真实。2017年，完成8个贫困村整体退出、2815户5242名贫困人口脱贫，贫困发生率由17.4%下降至9.6%。整合使用财政涉农资金3.3亿元，集中投向贫困村产业发展和基础设施建设。产业扶贫有序有力。总投资1.3亿元的16.3兆瓦光伏扶贫发电项目已完成并网发电，带动1660户4980名贫困对象年人均增收1000元;总投资2.4亿元的30兆瓦光伏扶贫发电项目已落实建设用地;坚持“长中短”结合，投资3442万元，围绕中药材、食用菌、蓝莓等主导产业，实施因户施策产业项目14个，带动6247户11463名贫困对象年人均增收450元;投资435万元，实施以奖代投项目6个，带动1706户3760名贫困对象增收;借助“老农夫”品牌，投资351.7万元完成55个贫困村电子商务平台建设。行业扶贫稳扎稳打。强化脱贫攻坚政策保障，“1+9+36”政策体系日益完善，行业部门帮扶工作务实高效推进。强力推进教育扶贫，对752名建档立卡贫困生资助实现全覆盖，农村义务教育学生营养改善计划受益学生达2787人;强力推进健康扶贫，为防止因病致贫返贫，全面落实“五提高、一降低、一增加、三减免”政策，严格实行“先诊疗后付费”、大病专项救治制度，贫困人口医疗费综合报销比例提高到90%;强力推进就业扶贫，积极开展“就业援助月”等系列活动，建档立卡贫困劳动力实现转移就业2557人;强力推进兜底扶贫，深入推进低保“两线合一”，对符合条件的6498名贫困对象执行人均3400元农村低保标准;全面落实医疗救助政策和临时救助制度，发放临时救助资金126万元，受益贫困对象238户504人;不断扩大贫困对象社保覆盖面，县财政列支160万元，为全县所有符合条件的贫困对象缴纳城乡居民养老保险。基础扶贫可圈可点。致力将脱贫攻坚的过程变成发展变化的过程，投资1.1亿元，完成37条114.9公里脱贫攻坚农村公路建设项目;投资5289.8万元，完成28个贫困村42个基础设施建设项目;投资1805万元，完成18个小流域治理和农田水利建设项目;投资2234万元，完成22个贫困村饮水安全提升工程和花园口镇集中连片饮水安全提升工程;投资2448万元，完成698户建档立卡贫困户危房改造项目，实现了农村的房子“看起来更顺眼，住起来更实用”;花园村22户整村易地扶贫搬迁工作圆满完成，六道街易地扶贫搬迁项目完成143户329人搬迁入住;农村改厕项目完成1050户。金融扶贫有声有色。不断强化金融扶贫力度，县财政向农行、农商行注入风险补偿金800万元，可实现8000万元的放款额度，现已为162户贫困户发放扶贫小额贷款469.5万元;筹集社会帮扶资金及物资666万元，接受各级部门帮扶资金550万元，吉林市协作帮扶资金400万元，国药集团捐赠折合人民币320万元，大力推进扶贫工作;持续加大对乡镇脱贫攻坚的经费保障，每个行政村按照年5000元标准增加财政预算;严格执行各项管理制度，确保每一分扶贫资金最大效益地用在精准扶贫上。 （二）坚持以主动作为适应发展新常态，产业体系在提质扩量、积蓄势能中增强了“靖宇力量”。新型工业稳健增长。把项目建设作为支撑发展的“第一抓手”。深入实施“冬季三项促投资”、项目“三早”行动和招商引资“冬春会战”。2017年，全县共落地项目73个，完成投资32.5亿元，其中亿元以上项目27个，占项目总数的45%。东兴堂参茸、荣盛板材等一批新建项目全面开工，部分项目已完成厂房等基础设施建设;修元矿泉饮品、吉林森工蓝莓小浆果等一批续建项目进展顺利，部分项目已投入试生产;紧盯政策导向和投资方向，按照“缺什么补什么”的原则，围绕“国14条”“三江源”以及山水林田湖等生态建设谋划包装项目200个，其中10亿元以上重大项目10个。加快实施“找矿突破战略行动”，景山亮甸子铁及钾长石矿已完成勘探工作。把优化运行作为稳定增长的“内生动力”。加快推进产业转型升级，不断增强工业综合实力。新增嘉鹏硅藻土等4户规模以上工业企业，累计达到55户，规模以上工业总产值同比增长7.7%，万元工业增加值综合能耗预计下降3.2%，三次产业比例调整到9.8:52.3:37.9。工业技改投资预计完成26.7亿元，鑫霖硅业二氧化硅微粉等12个项目成功列入省级“工业转型升级”重点工程。民营企业、个体工商户分别达到1405户和10352户，民营经济主营业务收入预计完成235.5亿元，同比增长6.6%，中小企业从业人员达到4.89万人。中小企业上市孵化基地成功引进大连睿弛等10户域内外企业入驻，皇封参公司继安广物流后顺利完成“新三板”挂牌。现代农业稳步向好。农业特色化进程加快推进。坚持调长产业链条，调大经营规模，调优种养结构。全年新增省级龙头企业4户、市级龙头企业5户，落实订单农业面积6.8万亩，新增高效特色农业种植面积6.5万亩，农产品加工企业达到139户，“三品”认证企业达到12户，标准化种养殖基地达到60个，农业示范基地达到25个，农村经济合作组织达到630个，蔬菜农药残留检测合格率达到98%。全县人参、西洋参留存面积稳定在200万平方米，大田人参、中小药材分别新增3000亩和5000亩。2017年，全县农业总产值预计实现13.9亿元，同比增长10%。秀美新农村建设有序推进。全面完成第三次全国农业普查、“三权分置”、土地确权登记颁证工作。投资400万元，深入实施农村环境综合整治，累计清运垃圾8.4万立方米、清理排水沟2.5万延长米，新增绿化、美化面积1.2万平方米。高位推动美丽乡村建设，全年创建省级新农村重点村5个、市级示范村20个，打造“靖宇人家”10户、美丽庭院900个、干净人家2000户，乡村旧貌换新颜。第三产业稳中趋快。旅游发展定位更加清晰。以“长白山为脊、冰雪为脉、红色为魂”，深入实施一批重点旅游产业项目。全国青少年长白山革命传统教育基地项目已确定建设方案并实施展厅建设，大型电视连续剧《民族记忆》在靖宇举行开机仪式并完成部分取景拍摄，南山冰雪休闲度假区项目已纳入《吉林省冰雪旅游发展总体规划(2016-2025年)》，白山湖国际旅游休闲度假胜地建设项目已完成一期花海建设及游船订购，白山湖仁义风景区旅游基础设施建设项目进展顺利，青龙河“冰雪奇缘”旅游小镇建设项目已完成概念性规划设计，冰雪玛珥湖等8家企业顺利完成省乡村旅游经营单位登记评定工作，花园口镇仁义村木栈道铺设以及榆树川村等13个重点村旅游规划编制工作全面完成，靖宇获得“全国人文生态旅游基地”殊荣。2017年，全县接待域外游客预计突破12万人次，全口径旅游业总收入预计突破1.5亿元，同比增长12%。商贸服务体系更加优化。成功举办中国·靖宇首届长白山道地药材交易会，交易会累计签约项目30个，合同签约额76.4亿元，现金交易额0.5亿元，订单交易额突破3亿元，达到了资源整合、思想融汇、感情融通的目的。深入推进国家级电子商务进农村综合示范县建设，新增龙泉镇省级电商镇1个，向阳村、大北山村、镇郊村省级电商村3个，皇封参省级电商示范企业1个，委托专业培训机构开展电商培训1.6万人次。全县商贸服务业商户发展到2000余家，金融机构存款余额、发放贷款分别突破71亿元和46亿元。交通运输、批发零售、餐饮娱乐等行业竞相发展。2017年，全县社会消费品零售总额预计完成25.3亿元，同比增长7.5%。 （三）坚持以“绣花”精神建设宜居环境，幸福城市在完善功能、优化品质中提升了“靖宇颜值”。奋力改写“堵旧矮”。按照“通透、疏朗、充满人文关怀”的城市建设定位，坚持从点滴小事做起，从功能特色着力，推动城市建设再上新高。实施“面子”升级工程。投资8295万元，完成和谐路、东一道街等28条街路升级改造、青龙河北岸景观带建设、珠子河美化亮化提升等重点工程，通过对行道树、路沿石、人行道地砖等细节部分的精心选择、精巧设计和精细施工，主次干道实现了“路畅、街美、景优”，重点区域呈现出花园和城市融于一体的滨河景观，靖宇新颜刷爆“朋友圈”，广受市民点赞。总投资687万元的珠子河桥等3座危桥改造项目竣工并投入使用;总投资1亿元的靖宇至赤松公路建设项目已完成总工程量的40%;朝长线至仁义村、花园至湾沟国防公路建设项目已完成各项前期准备工作。克服重重困难，着重解决棚户区改造及配套基础设施续建、汽配小区廉租住房配套设施续建项目建设难题，公开招标采购棚户区房源1147套，货币安置保障性住房667户，分配廉租住房1016户，发放廉租住房补贴300万元，最大限度地保障了回迁户的利益。实施“里子”加厚工程。投资8934万元，完成城乡一体化配套集中供热建设项目;投资1200万元，完成刘海山休闲广场山体加固和场地铺装项目;投资990万元，完成特产大市场路面维修及附属设施改造项目;投资800万元，完成城区污水过河管网改造以及青龙河北岸、白山靖宇生态健康产业园区污水管网敷设项目;投资800万元，完成老旧小区493户居民室内管网更新改造及部分配水管线敷设项目;白山经济开发区新区起步区和“一横一纵一辅”道路征收测算、可行性研究报告、立项批复等工作已完成;天然气利用、青龙河水库、莲花大桥改造等一批重点项目稳步推进，部分项目已完成基础建设;深入推进土地收储，累计挂牌出让土地9宗，出让面积7.3公顷，土地出让金入库934万元。挥手作别“脏乱差”。围绕创建国家生态园林城市，大力实施“净、畅、绿、亮、美”五项工程。加快推进“大物业”管理模式，坚持不欠新账、多还旧账，全面完成8个老旧小区改造;全年实行16小时城市保洁制度，冬季坚持以雪为令、即下即扫，重点路段实行全天候拉网式清扫，城市主次干道、背街小巷、公共场所、居民小区、城乡结合部等区域干净整洁，靖宇环卫工作走在了全市前列，成为靓丽靖宇的忠实守护者;坚持大处着眼、小处着手，切实加强城市执法，依法拆除私搭乱建103处，清理零散流动商贩620余处、店外店360余家、露天大排档和烧烤146家。持续提升绿化、美化、亮化水平，投资4390万元，完成广场音乐喷泉以及3座雕塑、10座花柱五色草造型建设，新增绿化面积4.9万平方米，栽植树木1.1万株、花卉21万株，更多的普通用地变身为有生命、会呼吸的城市海绵体。全力保护“生态美”。山水是写在大地上的文章，是大自然对我们的馈赠，我们必须善待。对违反环保要求的企业和个人采取强硬措施，顺利通过中央、省、市环保督察以及“绿盾2017”国家级自然保护区巡查工作，全年办结上级交办环保案件44件，办结率达到100%。创新开展农村环境质量监测，深入实施“一江三河”、大气、噪声、固体废物、高污染燃煤锅炉专项治理，重拳打击私挖滥采、非法洗砂、毁林种参等违法行为。全面推行“河长制”，县、乡(镇)、村三级落实河长211人，实现176条河流全覆盖，“河畅、水清、景美”的画面逐渐清晰，“水墨丹青”的底色更加厚重。 （四）坚持以惠民实事增强群众获得感，“民生礼包”在回应期盼、解决诉求中展现了“靖宇温度”。改善民生保障“硬环境”。始终把群众冷暖放在心上，坚持尽力而行、量力而为，每年办成一批民生实事，让全县人民的幸福更有“质感”。全年民生领域投入达到19.2亿元，占公共财政预算支出的87.3%。教育教学水平明显提升。义务教育均衡发展工作顺利通过国家评估认定，职业高中升学率达到77%、就业率达到98%，普高本科以上进线率达到54.5%，创近10年新高;投资3194万元，完成三中等4所学校校舍新建及一中录播教室、多媒体教学系统建设。医疗服务能力显著增强。县医院续建工程重新启动实施，妇幼保健计划生育服务中心项目有序推进，中医院业务用房、中医药特色老年健康中心建设项目竣工交付使用。群众文体生活日益丰富。档案馆、图书馆建设项目已完成基础工程建设;影剧院维修改造、农村文化广场和村级文化中心建设任务圆满完成;农网万兆光纤入户工程已覆盖6316户。社会保障能力全面加强。全年城镇新增就业4500人，农村劳动力转移就业1.75万人，城镇登记失业率控制在4.3%以内，参加城镇职工基本养老保险、城乡居民社会养老保险和失业保险人数分别达到27983人、12500人和6535人，新农合、基本医疗保险参保率达到100%，累计发放企业职工基本养老金2.17亿元、城乡居民养老金1246万元、失业金387万元，城乡低保、大病救助、临时救助、救灾救济及各类补贴突破0.8亿元，民生保障水平显著提升。扭住社会安定“稳压阀”。圆满完成全国“两会”、十九大等重大会事期间信访维稳工作，尤其在十九大期间，取得了“零非访、零登记、零进京”三个“零”的可喜成绩，名列全市第一。坚持依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合的原则，认真落实县级领导信访接待日和包案制度，妥善处理省、市信访转办案件45件，集体访、单访同比分别下降13%和8%。深入开展“雷霆扫毒”等专项行动，社会治安状况明显好转。严格落实安全生产“一岗双责”，狠抓隐患排查治理，安全生产形势持续稳定。 （五）坚持以勤政廉政践行为民宗旨，政务环境在优化作风、依法行政中树立了“靖宇品牌”。建章立制，在法治建设中促规范。坚持学法、遵法、守法、用法，把法治理念贯穿政府工作全过程。全面推进“七五”普法，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和各界人士社会监督，全年办理人大代表建议和政协委员提案93件，办复率、满意率均达到100%。深入推进“放管服”工作，清理规范性文件39件、县本级行政审批事项286项，工业类项目、房地产及基础设施类项目审批时限分别规定在35日和37日内办结，政府部门权力清单实现全公开，法治政府建设取得新成果。转变作风，在提升效能中树形象。把迎接党的十九大胜利召开作为头等大事，按照县委统一部署，精心组织开展“喜迎十九大”系列主题宣传活动，为党的十九大胜利召开营造良好氛围。把学习宣传贯彻党的十九大精神作为首要政治任务，全面开展宣讲活动，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。高度重视省委、市委巡视巡察反馈意见整改工作，涉及县政府及相关职能部门整改问题得到有效落实。年初以来，共处置问题线索352件，查处要案23件、一般案件120件，给予党纪处分135人、政纪处分57人、双重处分7人，移送司法机关3人。深入推进政务公开、绩效评估、商事制度改革和“双随机一公开”工作，大力开展“慵懒散”和软环境整治，政府效能持续提升。一年来，审计、统计、移民、科技、人防、档案、金融、电力、保险、气象、妇女儿童、民兵预备役、老龄、民族宗教、残联、关心下一代等工作也都取得了新的进展，为全县经济社会发展做出了积极的贡献。在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到存在的问题和挑战，个别经济指标按照全省统一要求调整，受“营改增”的影响，财政收入未能完成预期。这既有新常态下供需结构性矛盾带来的深刻变化，又有我县产业层次低，创新能力弱的影响。深入分析面临的矛盾和问题，主要表现在以下几个方面：从经济运行看，国家级自然保护区限制发展的瓶颈制约，经济下行、产业发展和环保治理多重压力愈发突出，既需要在保生态中稳增长，更需要在稳增长中促转型，提高发展质量效益的任务十分艰巨。从社会和民生看，脱贫攻坚任务还很重，群众对“三率一度”的认可程度还需要进一步加强，一些涉及群众利益的问题还没有切实得到很好地解决。从风险隐患看，除保工资、保运转、保民生面临巨大压力之外，还需要妥善解决历史遗留问题，化解政府债务风险等突出问题，财政收支矛盾日益凸显。从政府自身建设看，少数干部不敢担当、不愿作为，“门好进、脸好看、事不办”的现象仍有发生。这些问题需要我们勇于面对，深刻反思，认真解决。 二、2018年工作安排新的一年，是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，也是全面建成小康社会的攻坚之年。2018年，全县经济社会发展的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大精神，牢牢把握“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局，深入贯彻新发展理念，全面落实省委十一届二次全会、市委七届三次全会和县委十五届二次全会精神，深入实施“1334”发展战略，以脱贫攻坚为统领，以“四大机制”为抓手，以满足人民日益增长的美好生活需要为目标，决战脱贫攻坚、决胜全面小康，奋力谱写新时代靖宇绿色崛起新篇章。预期目标是：地区生产总值增长6.8%;规模以上工业增加值增长2.4%;全社会固定资产投资增长5%;地方级财政收入增长4%;招商引资到位资金增长9%;城镇常住居民和农村常住居民人均可支配收入均增长11%。为实现上述目标，我们要突出抓好七个方面工作。 （一）聚焦全面小康，稳步减贫、逐户消困，让“富庶靖宇”的梦想越来越近。明确方向，脱贫攻坚必须“火力全开”。脱贫攻坚是重活、难活，更是实活、细活。我们必须把脱贫攻坚作为最大的政治任务和第一民生工程，集中我们所有的智慧和力量打赢这场硬仗。要围绕目标责任强化推进举措。我们要以督查、巡查、反馈问题的整改为契机，对脱贫攻坚工作进行一次全面“体检”，对查摆出的问题要深刻分析、找准病根、对症下药，同时注重举一反三，避免同样问题再次发生。要严格对照第三方评估考核体系，找出薄弱环节，逐项落实措施，确保脱贫攻坚方向准确、思路清晰、重点突出。要高度关注群众对扶贫工作的满意程度，加大部门帮扶力度，确保帮扶部门在扶贫工作中起到关键性作用。要严格落实各级帮扶部门以及“第一书记”和驻村工作队包保责任，紧盯建档立卡贫困人口，细化实化帮扶措施，督促政策落实和工作到位，确保帮扶工作找准路子、扶到点上、扶到根上。继续完善大数据平台建设，不断加强贫困人口动态管理，确保进入全国建档立卡扶贫信息系统数据、贫困户档案数据和贫困户的实际情况一致。充分发挥各级包保部门资源优势，精心策划包装一批基础设施、特色产业、金融支持类项目，为脱贫攻坚提供强有力支撑。要围绕补齐短板提升行业帮扶成效。努力补齐教育扶贫短板，投资381万元，继续实行学生营养餐计划;全面抓好贫困家庭学生资助工作，确保贫困家庭学生资助覆盖率达到100%，真正使贫困家庭的孩子不因费用问题而失学;引导贫困家庭适龄孩子进入职业学校，使其将来有稳定的工作、不错的收入和体面的生活。努力补齐健康扶贫短板，深入开展贫困家庭就医减负行动，确保因病致贫人口家庭医生签约服务率达到100%，医疗费综合报销比例达到90%以上。努力补齐创业就业短板，继续开展“就业援助月”等系列活动，力争实现建档立卡贫困劳动力转移就业2400人;加强贫困人口技能培训，激励贫困群众自强不息，坚决摒弃“靠着墙根晒太阳，等着别人送小康”的依赖思想。努力补齐政策兜底短板，县财政继续为符合条件的建档立卡贫困对象按每人每年100元标准缴纳城乡居民养老保险，确保贫困对象养老保险全覆盖;深入推进低保“两线合一”，进一步加强农村低保制度与扶贫开发政策的有效衔接，对符合条件的贫困对象执行人均3600元农村低保标准。抓住关键，脱贫攻坚必须“打组合拳”。加大资金保障和扶持力度，整合涉农资金3.5亿元，优先投向建档立卡贫困村和贫困人口。因户施策，做实产业项目。产业扶贫既要立足当前见效，又要着眼长远发展。投资2.9亿元，实施产业项目47个，对建档立卡贫困户实现全覆盖;总投资2.4亿元的30MW光伏扶贫发电项目力争6月份实现并网发电，带动1067户贫困对象年均增收3000元;依托“老农夫”品牌，鼓励农民围绕特色产业大力开展长白山生态有机农特产品种植加工，努力打造一批标准化农特产品基地;投资1500万元，完成县级公共服务中心、物流配送中心以及4个镇级副中心建设，实现贫困村电子商务扶贫服务站全覆盖。因地制宜，完善基础设施。力争完成农村饮水安全巩固提升等17个基础设施建设项目;持续优化贫困村基础设施条件，彻底解决55个贫困村饮水安全问题;农村危房改造项目要全部完成，8月末确保完成301户改造任务;易地扶贫搬迁项目要全力加快配套设施建设;农村改厕项目年内力争完成改造1000户。因势利导，强化资金支持。发挥财政资金杠杆作用，多方撬动社会资本投入扶贫事业。继续推行县级财政专项扶贫资金逐年递增机制，2018年安排财政专项扶贫资金7500万元，同比增长50%。深入实施贫困户信用等级评定工作，探索路径把资金引向能带动群众稳定增收的致富产业和龙头企业中去，确保贷出的资金用得好、有效益。加大与浙江省湖州市、吉林市以及上级帮扶单位沟通对接力度，积极争取政策、技术、项目和资金支持。加大扶贫资金监管力度，严查贪污、截留、挪用和优亲厚友行为，全面提升资金使用效益。2018年，确保完成47个贫困村退出、6794名贫困人口脱贫，力争实现脱贫摘帽。统筹兼顾，“三农”发展必须“大刀阔斧”。推进农业产业化。持续推进农业供给侧结构性改革，坚持“标准化生产、品牌化经营、特色化支撑”，以市场为导向，调好、调顺、调优种植养殖业结构，从加工、质量、品牌、营销入手扶持壮大同仁堂、康达林业、吉林炳华等一批龙头企业，围绕人参、五味子、平贝母、食用菌、蓝莓等特色产业建设一批标准化基地，推动一二三产业融合发展。2018年，全县省、市级龙头企业要新增3户，农民专业合作组织要新增70个以上，农产品加工企业达到145户，农业产业化产值实现60亿元;标准化养殖小区新增10个，千亩以上高效农业示范基地要新增5个，“三品”认证新增2个，道地中药材、林果和食用菌面积分别达到5万亩、1.9万亩和220万平方米。推进农村城镇化。实施乡村振兴战略，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，围绕水、电、路、气、房、网等重点领域，积极向上争取资金，深入实施一批基础设施和公共服务类项目，力争投资200万元，高标准实施崇礼村等5个新农村重点村建设项目。2018年，确保完成900个美丽庭院、2000户干净人家创建任务，全县村村通公路、村内道路硬化率确保达到100%。 （二）聚焦稳中求进，做强实体、做大总量，让“实力靖宇”的步伐越来越快。抓实项目，千方百计扩大有效投资。在谋划上聚力。加强与国家、省规划和一系列专项规划的准确衔接，特别是要深度融入东北亚在“一带一路”中的战略布局。立足开发区、健康产业园区、物流园区等招商平台，精心谋划生成一批投资规模大、带动能力强、成长性好的重大项目。坚持抓大不放小，做深做细项目可研论证、审核报批、资金保障等工作，杜绝“一句话、一张纸”项目，提高项目成熟度，增强项目可批性和实效性。在招引上发力。立足优势资源，精准选择重点区域、企业、项目，量身定制差异招商配套措施，不断深化与世界500强、国内500强、央企、上市民企在产业、政策等方面的洽谈对接，通过专业招商和以商招商等形式，争取引进一批“中字头”和“国字号”项目落户靖宇。在服务上加力。企业的难题就是政府的课题，要让企业家安心入驻、放心投资，还要帮助其长期发展。要全力加大炳华人参、华邦新材料等一批新建项目推进力度，逐项落实开工条件，力争年内全部开工建设;全力加快嘉鹏硅藻土、修元矿泉饮品等续建项目建设进程，科学倒排工期，力争年内大部分项目竣工投产;要全力推进北京三聚环保秸秆生物质循环利用、天江药业中药饮片等攻关项目取得实质性进展。2018年，全县谋划包装、开复工投资3000万元以上项目分别达到200个和35个，项目库常态储备项目不低于100个。抓住关键，不遗余力稳定工业增长。规模总量要再扩张，让工业“壮起来”。科学引导企业做好市场衔接和要素对接，鼓励支持农夫山泉、康达林业、三宝堂等效益好的企业扩产提能，激活工业经济内生动力;科学引导娃哈哈、恒大冰泉、森工森林食品等基础好的企业达产增效，壮大工业经济体量;高位扶持恒大包装、五禾源生物等前景好的企业纳入规模户管理，膨胀规模经济总量;全力推进停产、半停产企业盘活启动，支持有条件的企业走进来并购重组，实现强强联合，裂变扩张。通过努力让本土企业枝繁叶茂，外来企业落地深耕。民营经济要再提速，让工业“活起来”。从强化政策落实、优化营商环境、激发社会创新、促进大众创业四个方面入手，在金融支持、服务引导和瓶颈突破上为民营经济发展提供强力保障，加快构建“个转企、小升规、规改股、股上市”的发展梯队。2018年，全县规模以上工业企业要新增2户，中小企业力争突破1500户，从业人员达到5万人。 （三）聚焦旅游升级，突出红色、做足冰雪，让“印象靖宇”的标识越来越靓。高举高打特色旅游品牌。借神山圣水之势，做足长白山文章，深挖其文化的核心要义、内涵灵魂和表现形式，围绕旅游从看到玩到购到住的梯次结构，以现有旅游产品为支撑，以25个旅游重点村为载体，推出不同层级的菜单式旅游产品套餐，并与周围各景点吸纳整合“串珠成链”，最大限度留住客人。造红色圣地之势，抢抓国家大力弘扬东北抗联精神和杨靖宇将军殉国地被评为全国中小学生研学实践教育基地的有利契机，更加鲜明地举“抗联旗”走“红色路”。加强对红色文化的资源整合、理论研究和开发利用，高位推进全国青少年长白山革命传统教育基地建设项目，力争年内全面开工建设;扎实推进城墙砬子东北抗日联军诞生地、东北抗日联军纪念园扩建以及省级生态旅游示范区申报工作，将靖宇打造成留住记忆、感触历史的“红色殿堂”。顺冰雪经济之势，立足“冰天雪地也是金山银山”的战略定位，发挥好冰天雪地优势，积极发展“白色经济”，吸引游客品特色美食、赏生态雪景，借助冬奥会让冷资源热起来，全力推进南山冰雪休闲度假区和青龙河“冰雪奇缘”旅游小镇等重点项目建设，突破约束壁垒，尽快落地开花，让靖宇的大美生态吸引旅客慕名而来、满意而归。做优做活商贸物流产业。立足长白山道地药材的独特优势，全面打响靖宇药都品牌，全力做好第二届长白山道地药材交易会暨第四届矿泉节等系列活动，继续为经贸“唱戏”做好“绿叶”。探索北药南用，主动对接天士力集团，加快促成集交易、追溯、质检、物流融合为一体的数字公共服务平台落地，全力将靖宇打造成具有长白山标识的药都典范。加快推进物流园区硬化绿化亮化、排水管线敷设工程，深入实施国家级电子商务进农村综合示范县以及安广、荣盛、九莲物流项目建设，持续开展“互联网+”“智慧靖宇”行动，不断增强物流商贸集聚功能。依托神州买卖提等知名培训机构，大力开展农村电商培训，促进电子商务与实体经济、百姓生活深度整合。2018年，全县社会消费品零售总额力争突破26亿元，同比增长8%。 （四）聚焦精品城市，精心规划、精致建设，让“魅力靖宇”的画卷越来越美。更大手笔推动城乡规划建设。规划突出精心。城市是我们所有靖宇人民共同的家园，坚持把城市当家庭来经营和管理，坚持把人民对美好生活的向往作为最高理念来经营和管理城市，以“紫燕筑巢”的精神精细梳妆每一寸土地，打造独特的城市面孔。全面启动全国第三次土地调查工作，加快完成《靖宇县城市总体规划(2014-2030)》《海绵城市建设规划》等5个专项规划编制工作，深入推进国民经济、土地利用、城市规划“多规合一”，避免前后冲突、相互“打架”。强化“规划即法、执法如山”理念，保证规划的严肃性、权威性和连续性，做到不写历史败笔、不留发展遗憾。建设突出精致。注重城市设计和单体建筑设计，落实城市建筑适用、经济美观方针，推进立面造型与周围环境相适应、色彩相协调、整体相融合。投资8137万元，实施向阳路、西二道街等8条城市棚户区改造道路及配套设施新建项目;投资3661万元，完成东工农街、新华路等7条城市棚户区改造道路及配套设施续建项目;认真抓好廉租住房补贴发放工作，确保260万元廉租住房补贴按时发放到位;力争投资4896万元，完成青龙河北岸道路及景观带建设项目;力争投资1245万元，完成刘海山休闲广场及人行步道建设。功能突出精细。努力打造“覆盖城乡、环网结合、互联互通”的路网系统。力争投资1.2亿元，完成靖宇花园至湾沟国防公路建设项目;力争投资3500万元，完成珠子河北岸、八宝栏河东岸河堤路及景观带建设项目;力争投资1446万元，完成莲花大桥改造项目;天然气利用工程力争完成部分中压管网敷设，青龙河水库建设项目力争启动实施，国道嘉临线升级改造建设项目力争达到施工条件。更深层次提升经营管理水平。景观化扮靓城市。加快国家生态园林城市创建步伐，全力打造山水相依、街景相宜、山水城交融的城市景观体系。投资1637万元，完成和谐南北路及周边配套设施建设项目;投资900万元，完成月牙泡景观绿化升级改造项目;科学、精细化管理城市，把工作中心从城市建设转移到城市管理上来，投资350万元，完成县城园林景观雕塑、园林绿化养护管护项目，实现“一次植树、一次成林、一次成景”;投资40万元，完成广场、主街路两侧花箱、路灯吊篮鲜花栽植项目。持续加大市容市貌治理、城市交通秩序整治以及违章建筑拆除力度，着力解决乱搭乱建、马路“拉链”、空中“蛛网”等突出问题;从矛盾最多、问题最大处着手，力争完成83个老旧小区“大物业”升级改造任务，逐步改善小区环境，还市民整洁舒适的生活环境。市场化经营城市。以市场化手段建设和管理城市，多渠道筹措建设资金，积极争取省级专项土地收储债券资金4.7亿元，严格执行土地收购储备、“招拍挂”制度，全面清理闲置土地，盘活存量土地，实现土地高效利用。下决心加大力度推进征收工作，2018年棚改的重点是加大征收力度和土地出让进度，为前四年攻坚任务划上圆满句号，坚决不留遗憾和隐患。加快推动棚改置换出来的土地在明年分期挂牌出让，以解决棚改资金严重不足和流动不畅的难题。充分发挥泉城投资公司融资平台作用，不断加强与农发行、国开行对接，积极探索与供给侧结构性改革相适应的政府采购、政府债券资金、土地收储专项债券资金、PPP等融资方式，加快实现“以城建城、以城兴城”。更高标准开展生态环境保护。深刻把握发展是水、生态如舟的道理，深入开展蓝天、碧水、净土保卫战，统筹抓好山水林田湖生态保护、修复以及矿山环境恢复治理，持续加大对超标排污、私挖滥采、非法洗砂、毁林种参的打击力度，加速淘汰城区燃煤锅炉和黄标车，积极探索最佳路径，有效解决整治靖宇国家级自然保护区和吉林松花江三湖国家级自然保护区内违规建筑和非法生产经营活动。严格落实“河长制”，大力开展“水、滩、岸、路、绿”综合施治，让域内之水活起来、清起来。推进生态与产业深度融合，鼓励发展绿色低碳循环产业，打开“绿水青山就是金山银山”的转化通道，让更多的生态财富转变为可持续发展的根基和命脉。 （五）聚焦财税金融，科学聚财、精细理财，让“殷实靖宇”的路子越来越宽。持续夯实财税基础。努力培植主体税种和纳税大户，围绕重点行业、重点税种抓增收，全力解决漏征漏管、偷、逃、骗、欠税等问题，不断提高财政收入质量;最大限度地盘活国有资产、减少资产闲置，实现资源效益最大化;围绕脱贫攻坚、基础设施、生态保护、公共服务等领域全力争取上级补助资金和转移支付资金，增加地方可用财力。严格执行新《预算法》，全面推行国库集中支付、部门预算、公车改革制度，大力压缩“三公经费”支出，严格控制非工资性支出，优先保障民生领域、精准扶贫和重点项目建设投入。持续优化金融环境。加强政府投融资平台建设，认真做好农村“三权”抵押贷款融资、精准扶贫贷款等工作;充分利用中小微企业“资金池”融资增信功能，有效解决企业资金难问题。规范发展小贷公司，支持吉林银行靖宇分支机构加快开展存贷业务，鼓励县内金融机构持续加大有效信贷投放，促进信贷和社会融资规模合理增长。加强债务余额限额管理，严控新增债务，加快存量债务化解，稳步推进去杠杆。下大力气打造诚信社会、诚信政府，建立信用“红黑榜”，定期公布诚信企业“红名单”和失信企业“黑名单”，着力打造“一处失信、处处受限”的信用环境。 （六）聚焦群众关切，紧扣民生、办好实事，让“幸福靖宇”的指数越来越高。办好民生实事暖民。尽管当前财政艰难，但政府关注民生的态度坚定不移，改善民生的力度只增不减。2018年，县政府将全力以赴抓好与人民群众利益息息相关的11件民生实事。1.投资1亿元，完成靖宇至赤松公路建设项目;2.投资5600万元，完成县人民医院(二期)扩建项目主体工程;3.投资4448万元，完成朝长线至仁义村建设项目;4.投资3380万元的综合体育馆建设项目确保年内竣工交付使用;5.投资2102万元，完成66千伏城南变输变电新建项目;6.投资1985万元，完成双桥村等5条23.8公里脱贫攻坚农村公路建设项目;7.投资1380万元，完成7362户农网万兆光纤入户项目;8.投资1270万元，完成腰甸子桥等8座危桥改造项目;9.投资1165万元，完成县城10千伏以下配电改造项目;10.投资960万元，完成县妇幼保健计划生育服务中心建设项目;11.提高城乡低保标准，城市低保标准不低于上年度人均可支配收入的20%，农村低保不低于当年省定的最低指导标准。发展社会事业利民。发展人民满意教育。加强师德师风建设，强化教师为人师表的职业操守，整治乱办班乱补课行为，营造教书育人的良好氛围;全力做好年度均衡发展复检工作;提高教学质量，坚持从娃娃抓起培育新一代;投资750万元，完成杨靖宇小学综合楼新建项目。推进健康靖宇建设。加快完善医疗保障制度，继续实行先诊疗后付费和分级诊疗医保支付等政策;认真做好乡村医生养老补助发放工作;确保常住人口、重点人群等家庭医生签约率达到100%;完成乡镇卫生院和计生服务站业务用房、基础设施改造以及设备更新工作;不断强化食品药品安全监管，积极做好食品安全示范县筹备创建工作。丰富城乡文体生活。档案馆、图书馆建设项目确保年内完成土建工程并进行内部装修;4个文化广场、5个农村文化大院建设和10个文化广场健身器材安装、111个行政村农村书屋图书更新、16个贫困村综合性文化活动室文化设备配备项目确保年内全部完成。完善社会保障体系。持续提高城乡三项基本医疗保险参保率，落实就业、再就业扶持政策，城镇新增就业4400人，农村劳动力转移就业1.6万人，城镇登记失业率控制在4.3%以内。全方位、无死角监管扶贫领域重大政策落实和资金使用，确保每分钱都不出问题，以“零容忍”的态度坚决查办违法违纪行为;严管严查建筑施工领域不规范和挂靠转包行为，坚决防范转型和经济下行带来的不稳定风险;严格落实建筑领域农民工工资保证金制度，拖欠农民工工资案件结案率确保达到95%以上。维护大局稳定安民。加快建立阳光、责任、法治信访制度，深入开展矛盾纠纷网格化排查预警，不断规范群众利益表达、协调和保护机制，切实维护群众合法权益;严格实行诉讼与信访分离，完善信访与仲裁、司法衔接机制，把涉法涉诉信访问题导入司法渠道解决。强化社会治理创新，严厉开展“打黑除恶”“两抢一盗”等专项行动，积极打造立体化社会治安防控网络新格局。严格落实安全生产责任，坚决遏制重特大事故发生。完善应急管理机制，提高突发公共事件应急处置能力。 （七）聚焦职能转变，扎实根基、俯首为民，让“实干靖宇”的劲头越来越足。以忠为先，从严治政。全面宣传贯彻落实党的十九大精神，深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立“四个意识”，增强“四个自信”，投身“四个伟大”，更加坚定地在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚决贯彻落实党中央国务院、省委省政府和市委市政府各项决策部署，在县委的坚强领导下，牢牢把握“八个明确”和十四条基本方略丰富内涵，坚定不移以新思想引领各项事业不断向前发展，坚定不移把全面从严治党要求落实到从严治政之中，落实到政府公职人员能力和作风建设之中。以法为纲，阳光施政。切实做到法定职责必须为、法无授权不可为，真正让法治思维和法治方式在靖宇落地生根，使尊崇法治、敬畏法律成为政府每个公职人员的思想和行动自觉。深入推进依法行政，依法接受人大监督，自觉接受政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督。依法解决征收拆迁、城市管理、社会治理等方面的难点问题。完善政府守信践诺机制，要辩证地、历史地分析研究问题，本着对事业负责的态度敢于担当，敢于破解难题，杜绝“新官不理旧账”和“上有政策、下有对策”现象，坚决维护决策权威和公信力。以实为要，高效行政。坚持重实干出实招，办实事求实效，多做打基础、利长远的工作，多干顺民意、得民心的事情。发扬“马上就办、办就办好”的作风，定下的事雷厉风行，看准的事一抓到底。加快推进“互联网+政务服务”，实现部门间数据共享，让群众和企业少跑路、好办事、不添堵，打造更加亲民为民的服务政府。要正确处理好和企业“亲”“清”的关系，着力解决“不患亲，患不清”的问题，让权力始终在阳光下运行。旗帜鲜明地为担当者担当、为负责者负责，让广大干部愿干事、敢干事、能干成事，营造真抓实干、担当有为的浓厚氛围。各位代表，全县人民对美好生活的向往，就是我们矢志不渝的奋斗目标。让我们团结一心，振奋精神，锐意进取，为建设海晏河清、美丽富庶的新靖宇做出我们最大的努力!

  2025-07-15

• 【投资平凉】2018年平凉市政府工作报告

  –2017年12月27日在平凉市第四届人民代表大会第二次会议上各位代表:现在,我代表市人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请政协委员和列席人员提出意见。2017年工作回顾一年来,在市委的坚强领导下,在市人大、市政协的监督支持下,我们团结依靠全市人民,全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和十九大精神,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记视察甘肃时的重要讲话及“八个着力”重要指示精神,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,认真落实省第十三次党代会和市委四届四次全体会议精神,突出重点,真抓实干,克难奋进,基本实现了年度目标任务。经济保持平稳健康发展。认真落实“三重”“三一”工作方案,大力推行“五个一”产业发展模式,促使主要经济指标稳中有增、回升向好。预计全市地区生产总值完成392亿元,同比增长5%； 一、 二、三产增加值分别完成108亿元、96亿元和188亿元,增长5%、4%和5.5%；公共财政预算收入27.6亿元,同口径增长9.2%；社会消费品零售总额212亿元,增长9%。重大项目建设成效明显。以交通项目为带动,统筹推进水利、电力等基础设施建设,累计投资78.8亿元,平天、彭大高速和国道312线改造快速推进,平华一级、彬县至华亭等6条省道全线开工,建成农村公路199条1055公里；建设水利工程60处,泾川朱家涧、崇信关河等4座抗旱水库加快建设；±1100千伏特高压直流输电工程、750千伏变电站扩建等项目进展顺利。生态环境质量有效提升。扎实开展大气、水污染防治行动,投资20.7亿元,建成了一批环保基础设施,平凉城区环境空气优良天数达到323天,泾河、汭河、达溪河水质综合评价达到国家Ⅲ类水质标准,单位生产总值能耗、主要污染物排放控制在省政府下达目标值以内。大力推进国家森林城市创建,全市森林覆盖率提高到33.4%。我市被命名为国家生态文明建设示范市。开放开发步伐不断加快。积极“走出去”,学习先进经验,调整优化特色农业、旅游、工业化、城镇化发展思路和规划,引进签约了华崇灵高速、华亭热电联产集中供热、任丘节能炉具等项目,全市实施招商引资项目569项,落实到位资金389亿元。组团参加兰洽会、文博会、津洽会等重大节会,加强与天津市对口帮扶协作,成功举办了“金果红牛旅游”走进京津沪系列活动,签订农产品销售协议13亿元,平凉知名度进一步提高。人民获得感日益增强。脱贫攻坚取得阶段性成效,预计全市减少贫困人口8.7万人,贫困发生率下降到8.73%,全国打赢教育脱贫攻坚战现场会推广了静宁经验。新增城镇就业3.7万人。社会保障水平不断提高,全年发放各类保障金31.5亿元,受益498.1万人次。39万户群众看上了高清电视,21.6万农户接入高速光纤网络。预计全市城乡居民人均可支配收入分别增长8.2%、8.5%,达到25368元和7604元,居民消费价格涨幅控制在3%以内。一年来,我们主要做了以下工作: （一）因村因户施策,脱贫攻坚纵深推进。紧扣“六个精准”要求,聚焦深度贫困乡村,制定实施打赢脱贫攻坚战25条政策措施,实行市级领导联县包乡抓村制度,市级财政列支3000万元支持牛、果、菜产业发展,牛饲养量、出栏量分别达到123.5万头和47.3万头,新植果园22.8万亩、果品产量197万吨,新增设施蔬菜2万亩、蔬菜产量171万吨,推广旱作农业技术232.3万亩、粮食产量108万吨；推行“四个一”培训机制,培训输转劳务48万人,创收88亿元。整合项目资金38.2亿元,发放精准扶贫专项贷款8830万元,易地扶贫搬迁2845户1.1万人,改造农村危房7834户,建设撤并建制村通畅工程610公里,建成贫困村综合文化中心70个、日间照料中心74个、电商服务点120个,标准化村卫生室、有需求的行政村幼儿园实现全覆盖。农村低保与脱贫标准“两线合一”,精准认定农村低保对象6.7万户20.98万人,实现了应保尽保。 （二）强力推进重大项目建设,全力稳增长。建立重大项目“三个一”包抓责任制,联审联批,集中开工,推进重大项目建设,实施500万元以上项目1499个,其中,新集水库、平凉南铁路综合性货场、义乌商贸城等10亿元以上项目27个,平凉养生商贸城、鑫盛建材、庄浪中医院搬迁、泾川商品交易和农产品批发市场等过亿元项目226个。市县两级财政安排5000万元用于项目前期,2086个项目进入国家重大项目库,43个项目进入国省PPP项目库,全市项目库动态保持在5000亿元以上,邵寨煤矿等重大项目前期取得实质性进展；争取国省投资项目133项8.4亿元,融资127亿元。预计全市固定资产投资完成429亿元。 （三）坚持“四化”统筹,着力推进协调发展。把加快新型工业化、新型城镇化、农业现代化、信息化进程作为有机整体,统筹谋划、协调推进。围绕促进工业经济增长,全面落实“三去一降一补”,关闭煤炭企业1户、淘汰煤炭产能60万吨,“一企一策”推动33户停产半停产企业复产,华煤20万吨聚丙烯、赤城煤矿、天纤棉业20万锭棉纱项目加快建设,智能立体停车库生产基地、宝马纸业5万吨高速木浆纸、庆华陶瓷二期建成投产,庄浪、泾川等3个光伏项目并网发电,预计规上工业增加值完成47亿元,增长6.5%。深化农业供给侧结构性改革,加快发展现代农业,新建改扩建龙头企业25户,新登记注册农民合作社919个,新增家庭农场124个；海升超越农业12万平方米智能温室建成投产,泾汭河川区国家级蔬菜产业园等一批农业园区加快推进,全市农业科技贡献率达到56%；天源牧业等生态观光、游园采摘、农耕体验新业态快速兴起,农村一二三产融合步伐加快。着眼城乡一体化发展,集中开展棚户区改造“百日攻坚”行动,全市征收历年房屋尾欠2339户,开工改造棚户区8801户,一些长期影响项目建设的遗留问题得到有效解决。中心城区投资65亿元,实施生态宜居、公共服务、城市安全等建设项目60项,建成过街通道(天桥)3处；六县县城和重点小城镇实施基础设施建设项目206个,开建了一批医院、学校、体育场(馆)等公共服务设施,集聚能力不断增强,全市常住人口城镇化率达到40%。建成省级美丽乡村20个、市县级美丽乡村75个、环境整洁村200个。加快推进信息化进程,全光网城市全面建成,行政村、自然村光纤通达率分别为99.6%和70%；建成市政务云计算中心,电子政务全面推进；地理信息系统建设进展顺利,中心城区三维数字模型、城乡规划管理信息系统及三维地下管网系统建成启用,“雪亮工程”全国试点启动实施,信息技术应用更加广泛。 （四）多措并举,环境污染防治成效显著。坚决整改环保督察反馈问题,加快补齐环保基础设施短板。加强大气污染治理,投资7.9亿元,实施平凉热电联产集中供热二期和华亭县城区集中供热工程,关停治理城市建成区燃煤锅炉249台1877.6蒸吨,完成平凉电厂4号、6号机组超低排放改造,清理取缔散煤经销点294户,建成城市建成区优质煤专营市场和二级配送网点,淘汰黄标车3280辆；全面推行河长制,投资10亿元,加强集中式饮用水源地环境保护,实施葫芦河流域水环境综合治理项目,依法开展入河排污口排查整治,规范河道采砂,平凉中心城区、庄浪县生活污水处理厂扩容提标改造加快推进,华亭工业园区工业污水处理厂基本建成,平凉、静宁工业园区工业污水处理厂建成主体,全市新建污水收集管网85.8公里；扎实开展农用地土壤污染详查,投资6500万元,综合推进畜禽粪便、秸秆和废旧地膜资源化利用,搬迁禁养区内畜禽养殖企业44户；投资2.1亿元,启动实施全域无垃圾治理,推进农村环境连片整治,中心城区、华亭县城生活垃圾填埋场二期加快建设,5个重点乡镇生活垃圾填埋场建成投用,省级卫生城市创建通过验收。 （五）深化改革,发展活力不断增强。深入推进“放管服”改革,市级取消调整下放行政审批事项15项,市县两级非行政许可审批事项全部清零。全面推行“多证合 一、一照一码”登记制度改革,全年新增非公经济市场主体1.6万户,581户个体户转型升级为企业。积极实施商标品牌战略,新增有效注册商标400个,地理标志商标达到9件。实施平凉工业园区体制机制改革,剥离社会事务职能,强化经济管理和投融资职能,功能定位更加明确。七县区农村土地承包经营权确权登记颁证工作通过省级验收,农村土地“三权分置”稳步推进,农村“三变”改革启动实施,累计流转土地99.8万亩。集体林权制度配套改革和水权水价、国有林场、供销社综合改革进展顺利。普惠金融服务体系进一步完善,兰州银行、银河证券、融兴村镇银行、甘肃省股权交易中心在平凉设立分支机构,华亭、庄浪、静宁3家农商银行成功改制,筹资6050万元分别搭建了农业信贷担保和小微企业“助保贷”平台,全市实现直接融资19.1亿元,金融业增加值占地区生产总值比重达到8.2%。 （六）突出普惠共享,民生保障水平持续提升。财政用于民生的支出占总支出的84%。省列10件实事全面完成,市列14件实事基本完成。全民参保登记工作全面推开,机关事业单位养老保险入轨运行,城镇职工异地就医直接结算全面实现。强化资金配套,提高保障标准,企业退休职工养老金增长7.3%,7.3万城乡居民和企业职工享受养老金14.2亿元；城镇居民医疗保险、新农合政府补助标准分别提高到620元和450元,为463.1万人次报销住院费11.2亿元；城乡低保标准分别提高8%和22.6%,为26万人发放保障金6.1亿元；全面落实“双创”政策,应届普通高校毕业生就业率达到90.1%,城镇登记失业率3.5%；推进保障性住房建设,完成老旧小区改(扩、翻)建31处、受益1.7万人。静宁县义务教育均衡发展通过国家评估认定,陕师大平凉实验中学建成招生,平凉职业技术学院完成整体搬迁。公立医院综合改革全面推开,分级诊疗模式加快建立,市级儿童专科病区和14个县级、11个乡镇医疗卫生机构建设项目进展顺利,医联体建设全面启动。全域旅游示范区创建扎实推进,打造了海寨沟、汭龙堡、锦绣凤凰等一批特色旅游景点,市博物馆建成主体,建成乡村舞台190个、乡镇(社区)体育健身中心8个、行政村体育惠民工程120个。严格落实安全生产责任制,切实强化食品药品安全监管,全面落实防灾减灾措施,深入推进社会治安综合治理,全市社会大局和谐稳定。民族宗教、统计调查、公共资源管理、档案、外事、侨务、地震、气象、人防、地方志、红十字、老龄、残疾人等事业取得新的成效,双拥共建、国防动员、民兵预备役等工作深入开展。一年来,我们牢固树立“四个意识”,坚定不移维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,认真贯彻执行中央、省市委重大决策部署。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督,坚持重大事项向人大报告、向政协通报制度,充分听取各民主党派、工商联以及无党派人士意见建议,办理答复人大代表建议93件、政协委员提案117件。积极推进政府职能转变和管理创新,全面推进依法行政,不断健全重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定制度,法治政府建设进程加快。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化,大力开展党建统领“一强三创”行动,认真落实党风廉政建设主体责任,严格执行中央八项规定精神,强化审计监督和国家监察,严肃查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题,持之以恒改进工作作风,政府自身建设不断加强。各位代表,一年来,全市经济社会发展取得的成绩来之不易,这是省委、省政府和市委坚强领导的结果,是市人大、市政协监督支持的结果,更是全市人民共同奋斗的结果。在此,我代表市人民政府,向辛勤工作在各条战线的广大干部群众,向中央、省驻平单位和驻平部队,向各民主党派、工商联、无党派人士,向离退休老同志,向关心、支持平凉建设和发展的各界人士,致以崇高的敬意和衷心的感谢!同时,我们也清醒地认识到,受宏观经济下行影响,项目投资增量不足,民间投资大幅下滑,地区生产总值、固定资产投资等指标没有达到预期,全市经济社会发展中还有不少困难和问题,发展不平衡不充分的矛盾十分突出,政府工作中还存在着一些差距和不足。一是经济总量小、质量不高。全市地区生产总值不足400亿元,人均不到2万元,低于全省平均水平,仅为全国的三分之一,县域经济发展滞后。农业产业发展层次低,产业链条短,加工转化能力弱,规模、品牌和市场竞争力不强；工业经济薄弱,煤电产业全链式开发和深度加工不够、附加值不高,战略性新兴产业成长发育缓慢,工业投入严重不足,结构单一；侯卫东官场笔记文化旅游产业市场化运作滞后,服务业规模层次较低。二是交通瓶颈制约突出,基础设施建设滞后。对外交通缺少快速通道,境内无机场、没高铁,路网密度低,交通基础设施建设欠账大；城市内部交通不便捷、不顺畅,公共服务设施不健全,排污排洪、垃圾处理、供暖供气等设施不配套,城镇综合服务功能不强；水利基础薄弱,资源性、工程性、水质性缺水问题并存。三是脱贫攻坚任务艰巨,民生领域还有不少短板。全市小康建设整体水平低,还有深度贫困村401个,16.99万人尚未脱贫,增收产业培育不足,“造血”功能不强,稳定脱贫基础不牢固。城乡优质教育资源不均衡,基层医疗服务能力较弱,食品药品、安全生产等方面还存在一些薄弱环节,部分低收入群众生活还比较困难,一些关系群众切身利益的问题还没有得到很好解决。四是城镇化水平低,辐射带动能力弱。对城镇长远发展战略研究不够,规划建设前瞻性不强,特色不够鲜明,功能布局不够合理；山水资源开发利用和景观打造不足,基础设施和公共服务设施配套不够完善,城市拥堵、停车难等问题突出,综合承载和服务能力不强；经营城市的思路不活、措施不多,市场运作、多元投入的渠道不畅。五是思想解放不够,干事创业活力不足。受传统惯性思维的影响,一些干部站位不高、理念不新、思想保守、安于现状,缺乏改革创新的魄力和能力,抓工作的视野不宽、办法不多,推动发展的意识不强；一些干部不敢为、不会为、不想为,懒政怠政,作风不实,落实不力。六是政府职能转变还不到位,发展环境营造不充分。“放管服”改革的协同性联动性不够,基层承接能力较弱；营商环境不优,开放程度低；一些政府部门单位主动服务的质量和效率不高,集成化办事的体制机制尚未形成。我们将正视发展中的困难、工作中的差距,采取坚决有力措施加以解决。2018年工作总体要求和主要任务2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。政府工作的总体要求是:全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记视察甘肃时重要讲话及“八个着力”重要指示精神,坚持稳中求进工作总基调,践行新发展理念,按照高质量发展要求,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,坚持以供给侧结构性改革为主线,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,认真落实市委四届四次全体会议部署要求,按照“党建统领、‘四化’统筹、交通先行、产业支撑、决战脱贫、决胜小康,建设绿色开放幸福美好新平凉”的发展思路,坚持问题导向,推动创新突破,提升运筹能力,弥补短板弱项,加快全面脱贫全面小康进程。经济社会发展主要预期目标是:地区生产总值增长6.5%,规模以上工业增加值增长8%,固定资产投资增长9%,社会消费品零售总额增长8%,公共财政预算收入同口径增长7%,城乡居民人均可支配收入均增长8%,新增城镇就业3万人,城镇登记失业率控制在4%以内,居民消费价格涨幅3%左右,单位生产总值能耗和主要污染物排放完成省上控制目标。围绕上述思路目标,重点做好九个方面的工作: （一）强化产业支撑,打好脱贫攻坚战。聚焦精准扶贫,围绕实现“两不愁三保障”,坚持用工业化理念谋划农业,实施乡村振兴战略,全面落实25条政策措施,确保泾川、灵台、崇信、华亭四县脱贫摘帽,全市8.15万贫困人口脱贫退出。集中发展以牛果劳为重点的增收产业。坚持把发展产业作为脱贫攻坚的首要任务,围绕创建国家级出口食品农产品质量安全示范区、泾汭河川区国家级蔬菜产业园区和全市现代农业产业园,按照“五个一”产业发展要求,对接落实全省1000亿元特色产业发展工程贷款和500亿元产业发展投资基金,用好3050万元农业信贷风险担保基金和3000万元牛果菜产业发展专项资金,大力推广“国有化农发公司+合作社+农户”庄浪模式,培育壮大农村新型经营主体,积极发展产业化联合体,加快推进全产业链开发,新建标准化养殖小区120个,牛饲养量125万头,新植果树经济林20万亩,蔬菜产量170万吨以上,因地制宜培育马铃薯、中药材等区域性特色产业,“三品一标”农产品达到54%,农产品加工转化率达到59%,新增农民合作社、家庭农场各100个,新建、改扩建龙头企业25户,加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,实现建档立卡贫困村增收产业、贫困户增收项目全覆盖,促使小农户与大市场有效对接。加强劳务协作,建好劳务基地,健全中介组织,扩大组织化输转,全年输转劳务47万人,创收90亿元。加快补齐基础设施和公共服务短板。争取全省1000亿元农村基础设施和人居环境综合治理工程专项贷款,改造县乡公路150公里,建成自然村硬化路2600公里、村内主巷道670公里,实施县乡道安全生命防护工程470公里,改造农村危房7323户,易地扶贫搬迁4064户1.65万人。加快贫困村幼儿园、标准化村卫生室配套完善和综合公共文化服务中心建设。加大重特大疾病救助和农村低保、五保供养力度,兜牢社会保障底线。重视解决非贫困乡村基础设施、公共服务等问题,防止出现贫困“死角”。深入推进农村改革。落实土地二轮承包延期三十年政策,加快实施“三权分置”改革。全面启动农村集体产权制度改革,泾川县要完成试点任务。积极推进自然资源统一确权登记,加快实施农村房地一体化确权颁证工作。紧扣摸清可变资本、选准发展产业、确定承接主体等关键环节,大力推进农村“三变”改革,有效活化资源资产,增加农民财产收益,壮大村级集体经济,上半年完成庄浪、崇信两县省市级试点任务,下半年全面推开。扩大政策性农业保险覆盖范围,减少农民因灾损失。推进集体林权制度配套改革,深化供销社综合改革。着力激发内力用好外力。坚持扶贫与扶志、扶智相结合,发挥贫困户主体作用,创新扶贫方式,促进扶贫由“输血”向“造血”转变。全面落实教育扶贫政策,强化控辍保学措施,阻隔贫困代际传递。推行劳动力“四个一”培训机制,提高贫困群众发展生产、务工经商的基本技能,加快提升自我发展能力。加强农村“三个带头人队伍”建设,典型示范、能人带动,激发贫困群众脱贫的内生动力。强化驻村帮扶工作队作用,完善帮扶工作考评体系,深化定点扶贫、东西扶贫协作帮扶机制,鼓励各类社会组织开展到村到户精准扶贫,构建大扶贫格局。 （二）突出项目带动,增强发展后劲。充分发挥投资对稳增长、调结构、补短板的关键作用,落实重大项目建设“三个一”包抓责任制和清单式管理制度,坚定不移抓大项目、大抓项目,全年固定资产投资达到460亿元以上。高标准谋划实施项目。按照“八个一批”项目谋划要求,深入对接国家政策导向和投资方向,建立项目前期经费增长机制,突出发展实体经济、壮大县域经济、特色产业开发、生态环境治理、保障改善民生等重点领域,精心谋划论证,做深做细前期,全市项目储备库动态保持在5000亿元以上,其中工业项目占到一半以上。年内实施500万元以上项目938项,其中,5000万元以上299项,亿元以上217项,10亿元以上23项；交通水利等基础设施项目149项143.6亿元,产业开发项目387项154.6亿元,城建及房地产项目222项160.9亿元,生态环保项目40项10.4亿元,社会事业项目141项46.8亿元,国省投资增长15%以上。大力度开展招商引资。研究用好陕甘宁革命老区支持政策,完善招商引资优惠措施,以工业园区(集中区)为主阵地,突出延链招商、以商招商、点对点精准招商,坚持大中小齐抓、引资引智引技并重,着力提高招商引资项目落地率、资金到位率、投产达标率。建立重点招商项目全程服务、落地奖补制度,强化跟踪落实,开工建设27万台环保节能炉具制造、45万吨有机废弃物综合利用项目,力促光伏铸锭、3万吨铸造件生产线、城乡垃圾收集处理及发电等项目落地。鼓励支持县区、部门“走出去”、争项目、引投资。全年招商引资到位资金增长16%以上。全方位保障项目落地。坚持用市场化的理念运筹项目,发挥财政资金和项目投资的撬动作用,推进政府和社会资本合作,实施一批PPP项目。市级财政列支500万元,组建专门工作班子,聘请专业团队策划规划,以PPP模式强力推进市体育运动公园建设。做大做强惠民、泓源、富民、文旅投等投融资平台,支持重点项目扩大股权和债券融资,鼓励民间资本进入医疗、养老、教育等民生领域,吸引更多金融资本、社会资本参与项目建设,有效破解资金难题。用足用活国家和省上支持深度贫困地区用地倾斜政策,着力解决影响项目建设的土地征用问题,加大闲置低效用地盘活力度,提高土地投资强度。优化审批流程,推行并联审批、集中审批、网上审批,打通项目前期“最后一公里”。 （三）坚持交通先行,加快破解发展瓶颈制约。聚焦基础设施短板,积极创造条件,争取国省支持,全力实施一批交通、环保、水利、电力项目,夯实发展基础。聚力推进交通提升建设。组建专门班子,加快平凉机场、兰州至天水至平凉动车客运、定平庆高铁前期,协调推进宝中二线、西平二线前期。加快平天、彭大、华亭至泾源高速建设,开工建设静庄高速,华崇灵高速3月份开工,平华一级公路试验段基本建成,推进国道312线凤口至平凉段、彬县至华亭、崇信至方堤口等6条国省道建设,升级改造段家官庄至崆峒等3条普通省道,下决心建设内外联通的快速通道。完成3418公里自然村通硬化路工程前期并启动建设,为“三年任务两年完成”奠定基础。坚决打好污染防治攻坚战。持续推进燃煤电厂超低排放改造,全部淘汰中心城区和县城建成区燃煤小锅炉,打赢蓝天保卫战。全面推行河长制,强化泾河、葫芦河等流域水环境综合整治,加强城市黑臭水体治理,加快县城污水处理厂扩容提标改造和城区污水管网配套,3个省级工业园区污水处理厂全面投入运行,开建4个工业集中区污水处理厂,建成乡镇垃圾填埋场28个、污水处理厂(站)26个。落实畜禽养殖禁养区禁养措施。强化分类指导,做好河道采砂、矿山采石规划,集中改造建设采砂厂,合理有序开采利用。持续推进全域无垃圾治理,继续开展城镇乡村、景区景点等十大环境卫生治理行动,着力改善城乡环境面貌。加大环境保护执法监管力度,坚决打击环保违法行为。深入推进“煤改气”“煤改电”等清洁化改造,大力开展节能技术改造和工程减排、结构减排、管理减排,推进节能、节水、节地、节材,促进资源全面节约和循环利用。提升水利电力保障能力。推进引洮二期静宁城乡供水配套工程、新集水库等重点水利工程,加快白龙江引水工程和崆峒水库改扩建、泾川盘口、庄浪梁河等骨干水源工程前期；开建静宁成纪330千伏变电站,升级改造县区配电网,新建、改造10千伏及以下线路350公里。 （四）实施工业强市战略,加快新型工业化进程。紧盯工业发展“六大任务”,依托园区平台和大型企业,优化存量,扩大增量,加快构建以煤电化冶为主导,农产品深加工、新型建材、装备制造、战略性新兴产业竞相发展、协调共进的产业体系。强化工业园区(集中区)平台载体作用。突出差异化、特色化、专业化,加快推进园区(集中区)体制机制改革,进一步明晰功能和产业定位,配套完善道路、供电、供水、环保、金融等服务设施,提升园区承载能力。加快平凉工业园区“瘦身提质”,实行市区合力共建、项目全市共引、“飞地经济”县区共推、开发建设成果共享,实施配售电改革和增量配电网试点,落实大用户直购电政策,全力争取100万吨电解铝及铝深加工项目落地建设,推动智能立体停车库生产基地尽快量产,建成义乌商贸城三期主体和平凉南铁路综合性货场一期工程,加快天然气支线管道及供气综合利用项目建设,打造全市产业综合型园区。加快建立华亭工业园区“飞地”税收分成机制,推动六县一区煤化工项目集中布点建设,力争20万吨聚丙烯尽早建成投产,争取开建二甲醚、甲醇扩能及烯烃转化、甲醇汽化渣场项目,打造全市新型煤化工产业园区。静宁工业园区围绕苹果产业开发,大力发展纸箱包装、农产品精深加工业,加大技术改造和产品创新,配套发展现代物流产业,建成在全国更有影响力的纸制品包装产业基地。其它4个工业集中区年底前全面完成改革工作,立足发展定位和资源优势,建成各具特色、支撑县域经济发展的增长极。全市工业园区(集中区)年内新入园亿元以上项目10个,千万元以上项目20个,完成投资36亿元。依托大型企业集团扩大总量。按照“稳步扩煤、加快转电、突破化工”的思路,高标准编制煤电化冶产业发展规划,发挥华能、中电建、酒钢等企业集团的龙头带动作用,支持企业围绕煤电化冶延链补链、扩大投资、新上项目。建成赤城煤矿,推进五举煤矿减量置换,邵寨煤矿复工建设,加快唐家河煤矿、华亭电厂二期、陇东电力外送通道、40亿立方米煤制天然气项目前期工作,启动华煤煤制乙二醇、无纺布等4个项目前期,加快建设陇东国家级传统能源综合利用示范区。支持非煤产业调优结构。建立5000万元市级工业发展专项资金,加快编制中国制造2025平凉发展规划,实施红峰蒸汽疏水阀系列产品智能化检测升级改造、虹光磁控管与高频无极灯军民融合项目,推动杭萧钢构、20万锭棉纱等30个项目建成投产,众一兴旺管材、贡禾食品二期等12个项目达产达标,着力提升装备制造、建材陶瓷、轻工纺织等传统产业水平。加快建设光伏、碳纤维、生物制药、煤机高端装备产业园,建设村级光伏扶贫电站265个,战略性新兴产业增加值增长10%以上。实施企业梯次培植计划,新增中小企业200户以上；落实入规企业户均10万元奖补政策,规下转规上企业10户。 （五）创新城市经营机制,加速新型城镇化建设。紧扣城市发展“四个转变”“六项原则”,明确目标方向、聚焦重点关键,着力构建以中心城市为龙头、县城为节点、重点小城镇为纽带、中心村为基点的城镇体系。高标准编制城乡发展规划。深入研究城镇发展方向、空间结构、功能布局、产业支撑、风貌特色等重大问题,开展平凉城市总体规划评估,完成平凉市城市发展战略规划和中心城区总体城市设计编制,加快城市功能修补和生态修复、海绵城市、泾河水系景观等专项规划编制,全面推进市县“多规合一”城乡统筹总体规划编制,县城、重点小城镇控制性详细规划、重要基础设施专项规划实现全覆盖,持续做好乡村规划修编,形成系统完整的城乡规划体系,实现城镇开发和项目实施的全过程管控。多途径经营运筹城镇。出台建设用地容积率管理办法,建立重点地段、区域、节点“土地出让+城市设计”制度,调节做优城市环境,凸显开发增值预期,吸引社会资本开发建设。严格实行增量供给与存量挖潜相结合的供地用地政策,加大土地置换和储备力度,健全房地产调控机制和未开发土地调规转向机制,拓宽土地升值空间。整合分散运营的城市资源,将热、水、气、商砼等有形资产和城市品牌、经营权、冠名权等无形资产打包进入融资平台,探索经营医疗、教育、养老等社会资源的路子,放开城市基础设施、公共服务设施建设市场,为加快城市发展聚集资金。加快建设中心城市、县城、重点小城镇。发挥中心城市辐射带动作用,市级财政列支500万元开展泾河水系景观工程前期,依托泾渭河流域百万亩生态防护林基地项目,开工建设景观工程一期；放大“棚户区改造+”效应,实施棚户区改造2.7万户,其中老旧小区改(扩、翻)建2.4万户,开建新民北路、永兴路、永顺路、临泾路,建成新科路、天馨路,打通城市“断头路”,改善城市“微循环”；加快配套教育、卫生、文体服务设施,基本建成集中供热二期工程,开建平凉客运枢纽站、快速客运站,建设公共停车场(库)15处、新增停车位2000个,建成便民市场5处,整治城区人行道,修缮街巷道路,提升火车站、汽车站等重要节点形象。加快县城建设步伐,突出空间形态塑造、历史文化传承、山水特色展现,提升县城品位,尽快补齐供热供气、道路交通、污水垃圾处理等基础设施短板,规划实施一批公园广场、休闲步道和体育健身场所,培育各具特色、协同互补的产业支撑,推进产城融合。突出12个全国重点镇,整体出让基础设施建设、土地开发、城市管理等权益,加快培育特色小城镇。大力推进“厕所革命”,加强城区公厕和景区星级厕所建设管理,加快农村厕所“旱改水”步伐。实施“千合农庄计划”项目,建设美丽乡村100个、环境整洁村200个,打造一批集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体。推进国家森林城市创建,持续抓好城乡重点区域绿化,全年植树造林50万亩。加快推进农业转移人口市民化。实行城乡统一的户籍管理制度,结合易地搬迁和棚户区改造,引导农业人口通过打工、经商、创业向中心城市、县城、重点小城镇转移,就近就地市民化。打破政策壁垒,积极推进转移人口与城镇居民在上学、就医、就业等方面享受同等待遇,加快城镇常住人口基本公共服务全覆盖。加强农业转移人口教育培训,引导群众自觉遵守市民公约,提升转移人口城市生活能力,转变生产生活方式,更好地融入城镇发展。推进华亭撤县设市,全市撤乡改镇10个,常住人口城镇化率达到43%以上。 （六）打造全域旅游新品牌,做强区域首位产业。挖掘文化资源,讲好平凉故事,推进全域旅游,建设全景平凉。加快旅游体制机制改革。成立市旅游发展委员会,强化产业规划、综合监管职能。按照所有权、管理权、经营权“三权分离、一步到位”原则,加快组建关山大景区管理机构,理顺崆峒山、大云寺·王母宫大景区管委会运行体制,完成崆峒山景区资源评价,引进实力雄厚、市场运作水平高的战略合作伙伴参与旅游资源开发和景区经营管理,促使旅游投资主体多元化,走出一条资源集成、开放开发的路子。推进大景区建设。市级财政列支1600万元支持旅游产业发展,高标准编制平凉市全域旅游规划和关山大景区规划,建成泾川至田家沟景区连接公路,开建柳树沟至崆峒山、蔺家沟至莲花台2条景区连接公路,加快实施泾河南岸景观带、中华崆峒养生地养老中心、平凉原生态民俗文化体验区、崆峒生态旅游度假山庄等旅游基础设施和配套服务项目,开发朝那湫、五龙山唐帽山等景区景点,扩大旅游景区体量,增强可进入性和驻足性,延长旅游产品服务周期,打造平凉旅游大龙头、大品牌。培育旅游新业态。突出精品景区、养生产业园和乡村旅游示范点,加快创建一批新型旅游景区,抓建安口陶瓷、界石铺红色圣地等一批特色旅游小镇,实施乡村旅游“六小工程”,建设专业旅游村7个。推进崆峒区国家级全域旅游示范区、泾川县省级全域旅游示范县创建。精心谋划“塑造‘神奇崆峒·养生平凉’旅游整体形象”宣传推介活动,办好平凉崆峒养生文化旅游节、国际崆峒武术节等品牌节会赛事,扩大平凉旅游知名度。促进文旅产业深度融合。围绕挖掘崆峒山道源文化、古成纪伏羲文化、西王母远古文化、皇甫谧医学文化品牌资源,抓建一批骨干文化企业,推出一批地域文化精品力作,加快中华崆峒养生地和陇东南国家中医药养生保健旅游创新区建设,推广针灸理疗、国医保健、健康养老等养生服务,开展养生文化旅游商品创意研发,发展具有平凉地域文化特色、创意理念先进、可批量生产的养生文化旅游商品,提升文化旅游产业竞争力。 （七）推进“智慧平凉”建设,提升信息化水平。加快大数据、物联网、云计算等新技术应用创新,打造一批面向政府、企业、民众的智慧应用系统,推进智能应用在各领域全面拓展。完善信息基础设施。落实“宽带中国”战略,优化骨干网络架构,城乡宽带网络覆盖率达到100%。推进城乡网络增宽提速,全市互联网总出口宽带扩容至1400G,城市区域网速达到200兆,农村普及100兆,90%的自然村实现光网覆盖,50%以上农户和90%以上城镇家庭接入高速光纤网络。新建4G基站975个,4G网络实现城乡全覆盖。建设大数据平台。全面梳理整合全市各类基础资源,建设覆盖人口、法人、地理、旅游、信用等资源的全市大数据公共服务平台,推进服务协同和资源共享。建设集运营管理、应急指挥、综合治理于一体的城市综合运营指挥中心,打造可视化平台,运用大数据对城市运行状态进行监测、分析预警和辅助决策。投资1.57亿元,实施“雪亮工程”。推进市政务云计算中心扩容升级,加快网上审批及电子监察系统应用,提高市场监管、社会治理和公共服务的精准性、有效性。实施“互联网+”行动。坚持信息化与工业、农业、服务业融合发展,构建“互联网+”现代农业、装备制造业、公共服务、现代物流、文化旅游、精准扶贫等新经济形态。加快推进电子商务进农村综合示范县建设,改建提升乡镇电商服务站和物流配送服务站20个,新建村级电商服务点和物流快递服务点135个,争创电子商务进农村全国示范市；抓好电商人才引进培养、快递物流体系建设和融资渠道拓展,用好阿里巴巴、京东等国内知名电商平台,鼓励龙头骨干企业自建电商平台,打造跨境电商示范基地,全市电子商务交易规模达到9亿元,增长20%。 （八）深化改革创新,激发发展活力。坚持激活内力与借助外力并重,抓住关键环节,破解发展难题,以改革增活力、以开放促开发、以创新促发展。深入推进重点领域改革。持续深化“放管服”改革,取消和下放一批行政审批事项,加强事中事后监管,深化“双随机一公开”；加快推进网上审批系统全流程应用,推行“一网联通、一窗通办”,全面清理取消各种不合理证明和手续,公布审批事项证明清单,最大程度方便企业和群众。积极推动财税金融改革,推进财政事权和支出责任划分改革,深化预算制度改革,全面公开财政和部门“三公”经费预决算；创新投融资方式,发行债券10亿元,直接融资15亿元；大力发展普惠金融,引导金融机构服务实体经济,支持小微企业和“三农”发展；强化金融监管,深化“诚信平凉”建设,守住不发生区域性金融风险的底线。全方位扩大开放开发。积极融入“一带一路”建设,推进全域开放与交流合作,主动对接中国(陕西)自由贸易试验区,培育对外贸易企业和产品品牌,进出口总额增长15%。启动红牛、苹果交易中心建设。加快发展会展经济,促进特色农产品、地域文化产品走进国内外大市场,实现区域、企业、产业融合发展。推进商事制度改革,建立市场准入负面清单制度,构建亲清新型政商关系,不断优化非公经济发展的政策、政务和法治环境,真心实意为非公企业排忧解难,激发非公经济发展活力,扩大民间投资比重。支持保险、担保等社会中介组织发展壮大,发挥“助保贷”等平台作用,着力解决中小微企业融资难融资贵问题,全市新增非公经济市场主体1.7万户。大力实施创新驱动发展战略。加快科技创新体系建设,支持华煤、红峰、虹光等企业与科研院所建立产学研用长效合作机制,支持平凉中电科、超越农业等创建高新技术企业,提升核心竞争力；大力实施商标品牌战略,支持企业加快新产品、新技术开发,积极注册一批新商标,争创一批省级名牌产品和中国驰名商标,推进质量强市。加强创新人才培养,启动百名高端人才柔性引进工程,鼓励建立院士(专家)工作站(室),支持高校在我市建立技术转移中心,发挥甘肃医学院、平凉职业技术学院以及各县职教中心作用,推进脱贫攻坚人才保障和煤电化、红牛、金果等“1+8”人才培养工程,多渠道、多形式打造高科技人才、企业家、实用人才三支队伍。深入推进大众创业万众创新,建设中小企业创业园、青年创业基地等一批“园中园”,积极争创省级创业孵化基地,加快发展众创空间,支持科技人员、高校毕业生、返乡人士、乡土能人等重点群体因地制宜创业就业。 （九）保障改善民生,创造幸福美好生活。坚持以人民为中心的发展思想,抓住人民群众最关心最直接最现实的利益问题,一件事情接着一件事情办,不断提升广大群众的获得感、幸福感和安全感。完善就业和社会保障体系。全面落实就业扶持政策,应届普通高校毕业生就业率达到85%以上。重视和加强农民工工作,维护农民工合法权益。推进全民参加社会保险计划,全面开展城乡居民异地就医直接结算。健全城镇职工养老保险和城乡居民基本养老保险制度,探索医养结合发展模式,完善居家、社区养老服务,放开养老服务市场,提升养老服务质量,市老年服务中心和市老年公寓建成投用,新建改扩建农村互助老人幸福院100个,为全市3万名80岁以上老年人办理意外伤害保险,为65岁以上老年人、农村建档立卡贫困人口开展免费健康体检。完善社会救助体系,落实城乡低保提标政策,做好特困供养对象、孤儿、高龄和失能老人、残疾人生活保障,关爱农村留守儿童、妇女和老人,支持慈善事业发展。协调发展社会事业。围绕打造全国教育扶贫先行先试区,落实第三期学前教育行动计划,继续实施“全面改薄”工程,扶持办好农村小规模学校,新建改建校舍10.3万平方米,新建改扩建城镇幼儿园16所、新增园位5000个,全力解决城镇“入园难”“大班额”问题；崆峒区义务教育均衡发展通过国家评估认定；加快普及高中阶段教育,规划布局中心城区高中学校；抓好平凉职业技术学院三期、陕师大平凉实验中学续建。深化医药卫生体制改革,加快公立医院综合改革,完善医保体系,强化基本公共卫生服务,推行基层医疗卫生机构运行机制改革,完善以医联体为主要架构的市县乡村一体化服务体系,支持发展中医药事业,打造陕甘宁三省区区域性医养中心。建成市博物馆新馆,实施乡镇(社区)体育中心10个、村级农民健身工程120个,扶持民间协会和民营艺术团体发展,丰富群众性文体活动,提升全民健康素质。创新加强社会治理。深化平安平凉建设,严格落实社会治安综合治理领导责任制,健全完善矛盾纠纷多元化解机制,畅通信访渠道,构建社会治安防控体系,依法打击和惩治黄赌毒黑拐骗等违法犯罪活动,打造共建共享共治的社会治理格局。加强安全生产监管信息化和应急救援能力建设,坚决遏制重特大事故发生。加强对环境安全、食品药品安全等重点领域薄弱环节的隐患排查和专项整治,提高公共安全水平。发展社会组织,推进“三社联动”。加强农村基层基础工作,健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。加强社会主义核心价值观教育和社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设,提升公民文明素养和社会文明程度。加大“天价彩礼”、薄养厚葬等问题整治力度,推动移风易俗。全面落实党的民族政策,深入推进民族团结进步及“两个共同”示范区创建活动。认真贯彻党的宗教工作基本方针,依法加强宗教事务管理,保持宗教和睦和顺。加强国防动员和双拥工作,支持工会、共青团、妇联、科协、残联等群团组织工作。加强地震、气象、外事、侨务、人防、老龄、地方志、档案、红十字会等工作。建设人民满意的服务型政府全面完成2018年各项目标任务,对政府工作提出了新的更高要求。我们将牢固树立“四个意识”,严格遵守政治纪律和政治规矩,按照“担当、创新、突破、提升”的工作要求,下功夫解决“知识恐慌”“本领恐慌”问题,认真履职尽责,对人民负责,受人民监督,让人民满意。大力解放思想,提升改革创新能力。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,主动适应经济社会发展新形势、新变化,破除因循守旧、狭隘封闭思想,树立开拓创新意识,改变对原有发展路径、发展方式的依赖,推动思维创新、工作创新、机制创新；破除消极等待、小进即满思想,树立横向比较意识,跳出平凉看平凉,增强赶超进位的紧迫感和责任感；破除敷衍塞责、畏首畏尾思想,树立责任担当意识,不回避矛盾,不掩饰问题,不推卸责任,无私无畏促改革、抓发展。强化责任担当,提升执行落实能力。进一步完善目标责任管理和绩效考核机制,健全正向激励机制,探索建立容错纠错机制,层层传导压力,常态化督促检查,确保中央和省市委决策部署落地生根。大力弘扬务实苦干精神,认真落实“俯身抬头”工作法,全面推行政府工作“三个清单”管理,坚决整肃懒政怠政不作为行为,把雷厉风行和久久为功有机结合起来,实干担当尽责,“钉钉子”、当“工匠”,切实提升抓落实的质量和效率。规范施政行为,提升依法行政能力。把法治思维和法治方式贯穿于政府工作全过程,依法履行职责,主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督,认真做好人大、政协视察调研意见建议的落实和反馈,建立交办、领办、督办、现场办理机制,提高人大代表建议和政协委员提案办理质量。进一步完善政府议事规则及重大决策程序,健全决策咨询制度,落实法律顾问制度,提高政府决策的科学化民主化法治化水平。强化行政执法监督,推进严格规范公正文明执法。推动公共资源配置、重大项目实施、社会公益事业建设等领域政府信息全程公开、全程留痕,保障人民群众知情权、参与权和监督权。加快职能转变,提升服务群众能力。深化行政管理体制改革,推动政府职能向创设良好环境、提供优质服务、维护社会公平正义转变。优化公共资源配置,加大财政对民生、“三农”、社会事业和公共设施的投入力度,努力为人民群众提供更多的优质公共产品。进一步简化办事程序,严格执行首问负责、限时办结、公开承诺、落实回告、责任追究制度,切实提高服务效能。认真解决群众关切的利益问题,真心实意为人民群众办实事、做好事、解难事,提高人民群众的满意度。加强廉政建设,提升拒腐防变能力。严格落实全面从严治党主体责任,不断规范和加强政府系统党组工作。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化,深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,拓展丰富党建统领“一强三创”行动实效。严格落实中央八项规定精神和省市委有关规定,坚决纠正损害群众利益的不正之风,大力整治“四风”新表现新动向,驰而不息改进作风。健全权力运行制约和监督机制,加强国家监察和审计监督,严肃查处违纪违法案件,树立为民务实清廉的政府形象。各位代表,立足新起点,展望新征程,我们深感责任重大,使命光荣。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在省委、省政府和市委的坚强领导下,不忘初心,牢记使命,一步一个脚印向前迈进,用实干铸就业绩,为建设绿色开放幸福美好新平凉作出新的贡献!

  2025-07-15

• 【投资沙县】2017年沙县政府工作报告

  2017年12月27日在沙县第十七届人民代表大会第二次会议上沙县人民政府县长汪志红各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府认真贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记系列重要讲话精神，深入开展“增激情、敢担当、破难题”和“项目攻坚年”活动，大力弘扬“马上就办、真抓实干”精神，较好地完成了县十七届人大一次会议确定的目标任务。重大项目取得突破。大唐热电联产项目启动前期工作，双轮化机克劳斯玛菲注塑机项目开工建设，青山纸业超声波制浆项目调试生产，机械科学研究总院海西分院启动省市第二轮共建，江中天泰、确成硅化重组项目进展顺利。交通枢纽优势凸显。鹰厦铁路沙县城区段改线工程拨交通车，南三龙铁路沙县段路面工程全部完工，厦沙高速公路沙县段建成通车，省道横五线际口至官庄段、国道205线后底至水南段开工建设。改革工作成效明显。获批全省四个综合治水试验县之一，全国百个农村集体产权制度改革试点县工作进展顺利，全国农村综合改革试验区集体林权制度改革工作全面推进，“四共一体”林权合作经营新模式得到国家和省市充分肯定，深化“三医联动”改革，组建沙县总医院。群众生活更加幸福。连续四年跻身全国百佳深呼吸小城，获评中国候鸟旅居小城，生态新城第一小学、第五幼儿园等教育项目建成投入使用，一河两岸景观工程、七峰叠翠风景区一期、鼓楼坪驿站、龙湖公园一期和莲花公园改造提升投入使用。对外影响不断扩大。首次荣膺全国文明城市称号，入选中国地名文化遗产千年古县，举办中国沙县小吃旅游文化节20周年系列活动，沙县小吃走进葡萄牙，并在《天天向上》录制播出。一年来，我们坚持稳中求进工作总基调，践行新发展理念，培育新增长点，形成新动能，经济保持稳中有进、进中向好的态势。预计全县地区生产总值完成223.6亿元，增长8.6%;农林牧渔业总产值52亿元，增长5%;规模以上工业增加值125亿元，增长10%;地方公共财政收入9.3亿元，增长2.89%;全社会固定资产投资270亿元，增长18%;出口总值13.8亿元，增长6%;实际利用外资2100万美元，增长9%;社会消费品零售总额55.3亿元，增长9%;全体居民人均可支配收入26826元，增长9.5%。我们团结一心、奋力攻坚，保持了经济平稳较快增长。面对经济下行压力，坚持以项目扩投资、促增长，组织开展“项目攻坚年”活动，实行“9+X”项目攻坚模式，建立项目攻坚微信群，开展“一季一观摩”，加快推进233个县级重点项目建设，共有121个项目建成投产或部分投产。加大招商引资力度，共签约项目269个、总投资350.89亿元，召开首届虬商大会，实施“虬商回归”工程。大力扶持实体经济发展，制定出台推动新一轮经济创新发展的十一项政策，盘活海能新材、诚达机械、众诚机械等停产半停产企业13家，帮助企业协调解决资金5.1亿元。全力防控金融风险，累计化解不良贷款12.55亿元，不良率从年初的5.49%下降到目前的2.78%。加大风险楼盘处置力度，由国有企业在不盈利、不亏损的原则下，预购代持可售房产，公园道、公园一号、城市至尊等5个风险楼盘春节前可基本实现交房。我们提升发展、优化结构，迈出了产业转型的坚实步伐。坚持“去产能、去杠杆、去库存、降成本、补短板”，加快发展智能制造，金沙园小微企业创业创新示范基地获批国家级双创基地，加快海西高端装备产业园、节能环保产业园、马铺化工园等平台建设，共实施工业技改项目30个，新增规上工业企业10家，六大工业主导产业实现规上产值475.85亿元，增长12.98%，占全县规上工业总产值的69.46%。推进农业“接二连三”，以现代农业科技示范园为依托，加大土地流转力度，扶持农业龙头企业和新型农业经营主体做大做强，培育发展种业、花卉、生态养殖等农业产业，鼓励企业发展“互联网+”，实现农产品线上线下销售。成立金古空港经济开发区，加快发展空港物流、铁路物流、公路物流，发展电商企业156家，入驻“三通一达”等物流企业110家，汽车总吨位达1.78万吨，日均处理快递40万件。旅游业加快发展，游客接待量、旅游总收入分别增长15.3%和16.1%。沙县小吃提升发展，小吃总部大楼投入使用，建成“海外惠侨工程中餐繁荣基地”和沙县小吃科技创新展览馆，成立沙县小吃产业发展中心，福建农林大学沙县小吃食品产业研究中心挂牌，成立沙县小吃易投资和易传媒2家公司，发展子公司21家，标准连锁店800多家。我们立足宜居、做强功能，实现了城乡面貌的新变化。城市基础设施不断完善，完成金陵南路、长兴路南段、李纲西路至大洲大桥连接线等城市“断头路”建设，城北公交干线改造提升全线贯通，优化城区公交线路，加大公交车和出租车投放，打通城区交通内外循环。实施城区重要节点改造，城区夜景工程、老旧小区楼道亮灯工程建成投入使用，完成城区人行道及步行街小区、五岔口等重要节点改造提升。深化文明创建活动，制定出台城市管理长效机制，占道经营、流动摊点等各类城市“乱象”得到有效治理，城市管理水平得到提升，夏茂镇连续两届荣膺全国文明村镇，高砂镇首次获评全国文明村镇。推进农村环境综合整治，实现集镇垃圾转运系统、污水处理设施全覆盖，美丽乡村建设成果得到巩固。大力推进农村土地综合整治，划定永久基本农田16.5万亩。完善水利基础设施建设，松乾水库建成投入使用，双溪水库、城南水厂建设进展顺利，官昌水库除险加固工程基本完成。我们着眼长远、绿色发展，加大了生态环境的保护力度。抓好环保督察突出问题整改，淘汰黄标车154辆，“河长制”全面落实，实施生态环境综合治理“五项攻坚行动”，开展工业专项治理，改造燃煤锅炉，严厉打击“地条钢”，取缔涌溪造纸二厂、天成纸业等不符合产业政策的企业，对全县19家涉水企业排污口安装在线监控系统，查处排污企业违法案件74起。开展畜禽养殖污染专项治理，拆除关闭养殖场95家、面积20万平方米，全面完成69家猪场的标准化提升改造。开展涉砂行为专项治理，全面完成43家砂场拆除工作。开展城乡生活污水垃圾专项治理，建设6923户标准三格化粪池和7个乡镇垃圾转运系统。开展小水电生态专项治理，完成全县153座电站最小下泄流量“一站一方案”编制，全县环境质量持续向好，生态环境质量指数连续4年被省上评为优良。我们突出民生、优先投入，办成了一批民生实事好事。全年民生支出18.7亿元，占公共财政总支出的77.3%。“脱贫攻坚”精准推进，用好源丰扶贫产业担保基金和精准扶贫担保基金，加大贫困村扶贫力度，实现脱贫1744人。在全市率先实现城乡低保标准一体化，养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险参保人数达52.1万人次，发放养老金4.8亿元、城乡居民医疗保险补助1.37亿元、城乡低保金1582万元。保障性安居工程完成省市下达任务。年初确定的16项为民办实事项目得到较好落实。教育事业加快发展，出台激励教师提升质量若干规定，加强学校“三风”建设，加大校长队伍培养和管理，创新初中校办学模式，沙县一中复办初中部。文化惠民工程深入实施，“半台戏”演出和“书香虬城”活动扎实推进，顺利举办国际青年男篮四国挑战赛、第二届海峡两岸定向越野公开赛等重大体育赛事，沙县籍运动员乐慧林获得全运会女子击剑团体金牌。“健康沙县”持续深化，加快医药卫生体制改革，开展家庭医生签约服务和居民健康促进行动，为群众节省药费805万元。养老服务工作全面推进，培育专业养老机构4家，福利中心社会化运营，建成城北、城西等社区日间照料中心4家、社区医养结合卫生服务站8家、农村幸福院32家。深化“平安沙县”建设，有效防范各类风险，抓好信访工作，强化安全生产“党政同责、一岗双责”，社会保持和谐稳定。我们马上就办、真抓实干，树立了高效为民的政府形象。自觉接受人大监督、政协监督和社会监督，办复人大代表建议126件、政协提案93件，办结率均为100%。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真落实中央八项规定精神，持续纠正“四风”问题。全面推进“马上就办”运行机制，健全完善权责清单，推行周末无休便民服务，开展“减证便民”专项行动，取消各类证明73项。坚持科学民主依法决策，强化政府绩效管理，健全完善政务公开，行政监察和审计监督持续加强。进一步落实党风廉政建设责任制，深化监察体制改革试点工作顺利推进，以巡察工作为切入点，加强对权力运行的制约和监督。各位代表，一年来取得的成绩来之不易，这是在市委、市政府和县委正确领导下，经过全县上下共同努力、团结拼搏而取得的。在此，我谨代表县人民政府，向全县广大干部群众，向各位人大代表、政协委员和离退休老同志，向省市属驻沙单位和驻沙部队，向所有关心、支持沙县发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我县还存在不少困难和问题，主要有：完成年度任务目标有差距，部分指标未能达到年初预定目标;经济总量不够大，产业竞争力不强，龙头企业带动作用不明显，自主创新能力偏弱，部分企业生产经营困难;项目质量不高，支撑发展的大项目、好项目不多;发展不平衡、不充分的问题尚未解决，教育、医疗、养老、城乡基础设施补短板任务艰巨;一些干部责任意识、担当精神还有待加强。对此，我们将认真对待，采取更加有力的措施加以解决。 二、2018年工作安排2018年政府工作的总体要求是：深入学习和全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，以供给侧结构性改革为主线，坚持稳中求进总基调，主动适应经济发展新常态和社会主要矛盾的新变化，切实落实创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念，抓重点、补短板、强弱项，全力促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定。政府工作的主要目标是：全县地区生产总值增长9%，农林牧渔业总产值增长5%，规模以上工业增加值增长10.5%，地方公共财政收入增长6.5%，全社会固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长12%，出口总值增长3%，实际利用外资增长6%，城镇居民人均可支配收入增长9%，农村居民人均可支配收入增长9.5%，城镇登记失业率控制在3.9%以内。㈠实施“三大计划”，壮大实体经济实施工业智能发展计划。坚持创新驱动发展战略，注重质量变革、效益变革、动力变革，提高全要素生产效率，打好工业创新转型主动仗。突出龙头引领，围绕工业六条产业链，引导扶持龙头企业做大做强，重点加快总投资10亿元的克劳斯玛菲注塑机生产、总投资7.3亿元的艾迈博生物医药、总投资2亿元的确成硅化重组、总投资1亿元的江中天泰等一批重大产业项目建设，推进总投资13亿元的大唐热电联产项目落地建设。突出技改升级，实施新一轮技改专项行动，以“两化”融合、智能制造为主线，发挥中机院等央企技术优势，推动省级智能制造试点示范基地建设，加快正元化工高端二氧化硅生产、金杨科技电池零部件生产等50个重点技改项目建设，培育经济发展新动能。突出平台带动，加快完善海西高端装备产业园、节能环保产业园、生物医药产业园、通航产业园、食品产业园、马铺化工园等专业园区，盘活用好园区闲置厂房，提升园区产业发展承载力。振兴实体经济，用好用活原中央苏区、扶贫改革试验区、生态文明试验区等“多区叠加”政策，加大企业帮扶力度，开展“企业摸底、园区调研、金融增贷”，用好产业发展基金、企业应急周转专项资金、园区企业资产按揭贷款等，解决企业融资难、担保难的问题，降低实体经济成本。挖掘和储备上市后备企业资源，鼓励支持企业上市、发行债券、招商重组等。实施农业融合发展计划。严格落实粮食安全责任制，确保粮食安全。发挥国家农业科技园区和省级农民创业园的带动作用，加大土地流转力度，重点发展畜牧业、种业、蔬菜业等主导产业，加快省级现代蛋鸡、现代种业和现代蔬菜产业园的创建工作，力争年内有1-2个产业园被认定为省级现代农业产业园。增加现代农业投入，加快农业产业项目建设，重点抓好总投资5亿元的中梁集团肉兔产业园一期、总投资5000万元的万里茶道田园综合体、总投资2000万元的高优农作物新品种展示基地等项目建设。更加重视品牌兴农和商标富农，加强农业科技创新和农产品质量安全监管，积极创建一批“三品一标”品牌。大力扶持农业龙头企业发展，支持“公司+合作社+农户”的新型经营模式，积极发展“互联网+农业”，推进一二三产融合发展。实施三产集聚发展计划。大力发展空港物流、铁路物流、公路物流，加快闽中快递物流产业园、机场空港物流园、铁路冷链物流特色小镇等项目建设，打造物流企业分类板块集聚中心。深入实施“互联网+”行动计划，综合利用国家下一代互联网、物联网、云计算等信息技术，完善提升金沙园电商创业园、农特产品电商产业园，扶持本土电商企业发展，推动传统企业“触网”经营。加快沙县小吃提升发展，以沙县小吃集团为龙头，加快沙县小吃连锁化经营，推进福建农林大学沙县小吃食品产业研究中心、中央厨房和冷链物流项目建设，促进沙县小吃产值回归、税收回归。推进旅游市场化运作，以生态新城湿地公园、欢乐大世界、淘金山旅游度假区和三明郊野地质公园为旅游发展核心区，加快全域旅游建设，加大旅游宣传推介力度，积极承办一批有影响力的品牌赛事，促进旅游与文化、体育、农业等行业深度融合。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，进一步加强房地产市场监管，让广大群众住有所居。㈡强化“三大支撑”，增强发展后劲强化项目支撑。坚持项目带动战略，抓好项目签约、开工、投产三个重要环节，进一步提高项目落地率和资金到位率，形成有效投资。重点实施年度投资138.6亿元的275个县级重点项目建设，力争年内209个项目开工建设，173个项目建成投产或部分投产。加强重大交通基础设施建设，加快总投资14.8亿元的城市快速通道二期、省道横五线际口至官庄段、南霞经霞村至双溪道路、南琅公路等项目建设。强化项目策划，配强项目策划队伍，加大干部项目策划能力培训，常态化策划项目，培养一批熟悉政策、了解产业、懂得运作的项目团队，力争全年策划项目200个以上。加大招商引资力度，转变传统“在家”招商方式，加强与鼓楼区的“山海协作”，以广东、泉州等地产业转型为契机，加大“五企”对接力度，突出产业招商、以商招商、精准招商，强化跟踪落地，压实招商任务，力争引进一批科技含量高、带动力强、税性收入好的项目，确保全年签约项目100个以上，其中：落地项目占30%以上，产业项目占50%以上。强化消费支撑。加大大型商超引进培育，挖掘消费热点，支持发展餐饮娱乐、文化健身、家政养老等服务型消费，巩固和提升旅游、住房、汽车等热点消费。拓展农村消费，加快农村电商发展，完善农村电商网点布局和设施配套，提升农村消费总量。加强市场调节和价格监管，建立价格调节基金，保障重要商品和生活必需品的市场供应、价格稳定、质量安全，营造安全消费环境。强化要素支撑。深化小微企业创业创新基地建设，建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，加强对中小企业创业创新的支持，促进科技成果转化。加大人才培养引进使用力度，注重发挥企业家、技能人才、高端人才“三支队伍”作用，坚持柔性引才，加强本土人才培养，制定管用的政策解决人才后顾之忧，让各类优秀人才“进得来”“留得住”“用得好”。积极争取和整合上级各类补助资金，推进金融产品和金融服务创新，加大中小企业信贷政策扶持力度，确保全年新增信贷投放10亿元以上。㈢推进“三大工程”，提升城乡品质推进精准扶贫工程。坚持小康路上一个都不能掉队，精准扶贫、精准脱贫，注重扶贫同扶志、扶智相结合，深入实施“五大扶贫工程”，重点抓好32个贫困村扶贫工作，实现省定标准的贫困人口全部脱贫。完善“领导挂点、部门包村、企业援村、干部联户”工作法，构建专项扶贫、产业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局。用好源丰扶贫产业担保基金和精准扶贫担保基金，依托扶贫资金在线监管系统，加强扶贫资金监管，确保资金使用安全。推进乡村振兴工程。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，强化“一核两带一圈”乡镇主体功能区规划，继续实施集镇提升改造工程，加快推进夏茂、青州、高砂、富口等集镇建设，完善基础设施和公共服务配套，提升集镇综合服务能力，打造一批特色鲜明的工业小镇、田园小镇、文旅小镇、库区小镇。深化美丽乡村建设，加强历史文化名村、传统古村落保护，健全完善农村污水、垃圾整治长效机制，推进乡镇垃圾集中转运系统建设，改善农村群众生活环境。加快少数民族村发展，强化库区移民后期扶持，增强村级组织造血功能。加快农村产业发展，培育“一村一品”，鼓励村集体整合林地、耕地等资源，开展村企合作，增加村财收入。加快农村土地综合整治和小农水项目建设，抓好农村安全饮用水提升工程。加强农村基层基础工作，培养造就一批懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。推进城区美化工程。全力提升城市品位，加快总投资2.5亿元的城南水厂、总投资1亿元的七峰叠翠风景区二期、总投资9200万元的金沙园二期污水处理厂、总投资6800万元的龙湖公园二期改造提升、总投资4600万元的生态新城污水处理厂一期等项目建设，继续推进东门片区保护性开发，抓好老旧小区整治、城区棚户区改造、金鼎城商业街、罗家巷等街巷提升，打造城市宜居环境。实施城市畅通工程，加快鹰厦老铁路沿线改造，推进建国路、三官堂路等改造提升，优化城区公交线路，抓好三优街、李纲西路“白改黑”，建设城西北路至大洲大桥连接线。巩固全国文明城市创建成果，提升城市管理水平，开展数字城管系统建设，推进城市执法体制改革，加强城市环境卫生，规范小区物业管理，严厉整治“两违”、占道经营等城市“乱象”，确保城市长效管理机制有效执行。㈣发挥“三大优势”，扩大对外影响发挥生态环境优势。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，巩固国家生态县创建成果，严格落实生态环保“党政同责”“一岗双责”，强化生态环保目标责任管理，开展领导干部自然资源资产离任审计。大力发展绿色低碳循环经济，积极推进绿色清洁生产和再制造产业发展。持续开展生态环境综合治理“五项攻坚行动”，坚持源头防治，突出抓好环保督察问题整治。加大环境保护监管力度，严格环境准入机制，健全环保信用评价、严惩重罚等制度，坚决制止和惩处破坏生态环境行为。强化水土流失治理，保护我们赖以生存的绿色家园。发挥改革创新优势。在统筹抓好整体改革任务的同时，持续深化重点领域改革，加快推进全省综合治水试验县建设，完成东溪流域综合治理，抓好南溪、豆士溪安全生态水系项目建设，全面深化“河长制”，建设智慧水务管理平台，组建生态综合执法局，创新水利建设投融资体制机制。深化集体林权制度改革，加快全国农村改革试验区建设，围绕“钱从哪里来”“林要怎么砍”和“单家独户怎么办”等难题，深化集体林地“三权分置”，探索成立林权流转经营公司和农村林地承包经营纠纷调解仲裁委员会，规范新型林业经营组织运作，全面推广“四共一体”林权合作经营新模式，进一步推广“福林贷”，促进林农增收、林业增效。探索全国农村集体产权制度改革试点，完成农村集体所有各类资产资源清产核资，推进资产股份合作制改革，充分发挥农村集体经济组织功能作用，实现农村集体经济组织“实体化”、资产“股份化”、经营“市场化”。发挥对外开放优势。主动融入“一带一路”，积极承接自贸区外溢效应，充分发挥交通枢纽、“陆地港”、保税仓库等优势，扩大我县与沿海地区的物流、资金流、信息流、技术流的互联互通，把我县建设成为全省重要的区域枢纽。用好出口扶持政策，支持双轮化机、青山纸业、华农食品、恒通木业等重点企业稳定出口总量，鼓励金达机电设备、明光新型建材等企业开拓国际市场，增强我县外贸出口后劲。办好“12.8”中国沙县小吃旅游文化节系列活动，以“海外惠侨工程中餐繁荣基地”为抓手，引导沙县小吃走向海外，积极支持“李记小吃”代表中餐入驻韩国冬奥会。㈤完善“三大体系”，推进共建共享完善公共服务体系。突出补齐教育、卫生与健康等社会事业短板，切实加大民生投入，均衡配置城乡公共服务资源。深化教育改革，推动城乡义务教育一体化发展，实施“全面改薄”、学前教育、中小学扩容工程，加快推进金沙第二小学、金古小学、金沙幼儿园、夏茂中心幼儿园等项目建设，改善城乡办学条件;加强学校“三风”建设，深入实施留守儿童关爱工程，加强校长和师资队伍培养，健全正向激励机制，倡导全社会尊师重教，提升教育教学质量，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。推进“健康沙县”建设，全面深化医药卫生体制改革，完善县总医院精细化管理和县乡村卫生一体化管理;持续推进医德医风建设，加强卫生人才队伍建设，加快儿科、产科、精神科等薄弱学科和消化内科、眼科、骨科等重点学科建设，不断提高医疗卫生服务质量。落实全面两孩政策，健全计划生育长效机制，不断提高出生人口素质。推动文体事业发展，深入实施文化惠民工程，加大小吃文化、红色文化、宗教文化挖掘力度，推进水美古堡申报国家文物保护单位，加强肩膀戏等非物质文化遗产的传承发展，支持夏茂红色文化旅游提升项目建设;鼓励发展文化事业和文艺创作，培养本土文化人才，打造一批本土文化精品;广泛开展全民健身运动，不断提高全民健康水平。完善社会保障体系。按照“兜底线、织密网、建机制”的要求，全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。全面落实创业就业政策，继续推进公益性岗位工作，做好特殊人群创业就业服务，力争新增城镇就业1700人以上、农村劳动力转移就业2800人以上。落实农民工工资保证金制度，改善用工环境，构建和谐劳动关系。完善社会保险体系，扩大社会保险覆盖面，深入实施全民参保登记，实现应保尽保。加快养老服务业发展，支持社会力量兴办养老机构，改造提升10所乡镇敬老院，建设长富、莲花等2个社区日间照料中心，新建6家农村幸福院、6所“乡村乐龄学堂”、1座医养结合养护院，推广敬老院“公建民营”、幸福院“三自三助”模式，让广大老年人安享幸福晚年。改善城区殡葬服务条件，建成金莲花陵园一期，改造提升沙县殡仪馆。完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度，健全农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系。发展残疾人事业，加强残疾康复服务。集中财力办好为民办实事项目，让广大群众分享更多改革发展红利。完善公共安全体系。加强社会治理制度建设，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法制保障的社会治理体制，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。深化“平安沙县”建设，健全社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪行为，维护社会公共安全。畅通和拓宽信访渠道，健全社会稳定风险评估机制，大力推进网上信访，切实解决群众合理合法诉求，严厉打击缠访闹访等非正常上访行为。深入开展“七五”普法工作，发挥人民调解化解矛盾纠纷的基础性作用，抓好社区矫正和法律援助工作，突出重点对象的帮教管控。加强社会信用体系建设，强化民间融资监管，有效防范金融风险。牢固树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，积极推进安全生产领域改革发展，完善安全生产责任体系和监管体系，强化道路交通、建筑施工、旅游、消防、危险化学品等重点行业领域专项整治，坚决遏制重特大安全事故。强化食品药品安全监管，严厉打击食品药品制假售假行为，保障人民群众舌尖上的安全。加强灾害防御体系建设，强化应急演练，提高防灾减灾水平。 三、加强政府自身建设牢固树立“四个意识”，不断提高政治能力、执行能力、创新能力、服务能力，更好地推动上级党委政府和县委各项决策部署落地见效。建设服务型政府。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，不断提高服务群众意识和本领。落实“马上就办、真抓实干”，完成行政服务中心搬迁，推进简政放权、放管结合、优化服务，全面推行权力清单、责任清单、负面清单，精简办事程序，让群众“一趟不用跑，最多跑一趟”。改进工作作风，加强效能建设和政务督查，确保工作一抓到底、务求实效，切实提升政府公信力。建设法治型政府。自觉接受人大监督、政协监督和社会监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，广泛听取工商联、无党派人士和人民团体意见。强化法治政府建设，树立法治思维，加强政府公职人员法律学习，健全政府法律顾问制度，确保政府权力始终在法制轨道上运行。深化司法体制综合配套改革，规范行政自由裁量权，加强行政复议和行政应诉。深化政务公开，全面推进决策、执行、管理、服务、结果“五公开”，保障群众知情权、参与权和监督权。建设创新型政府。大力弘扬“实说实干、敢拼敢上”的沙县精神，进一步强化责任意识、机遇意识、发展意识，创新政府工作理念和服务方式，推进政府购买社会服务改革，用创新的机制挖潜力、增活力，用求新的思路想问题、谋发展，提升新常态下政府履职能力。构建“容错纠错”和财政保障等激励创新机制，以工作实绩作为考核依据，鼓励干部大胆干事、敢于作为、勇于担当，全面提升政府“创新指数”。建设廉洁型政府。始终坚持把纪律和规矩挺在前面，认真落实党风廉政建设“一岗双责”，坚决贯彻执行《中共中央政治局贯彻落实中央八项规定的实施细则》，坚持不懈纠正“四风”，严肃查办各类违法违纪案件。强化行政监察和审计监督，加强对政府采购、行政审批、土地出让、项目招投标、国有资产运营等重点领域和关键环节的监管，从源头上预防腐败。坚持厉行节约，从严控制“三公”经费和一般性支出，降低行政运行成本，营造风清气正的良好政治生态。各位代表，进入新时代，迈上新征程，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的正确领导下，紧紧团结和带领全县人民不忘初心、牢记使命，攻坚克难、务实推进，为全面建成小康社会、谱写新时代沙县发展新篇章而努力奋斗!

  2025-07-15

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