达州市招商引资

• 【投资来宾】2017年来宾市政府工作报告

  2017年2月15日在来宾市第四届人民代表大会第二次会议上来宾市市长雷应敏各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他同志提出意见。2016年工作回顾二号首长过去的一年，面对经济下行、增长趋缓的严峻形势，在自治区党委、政府和市委的正确领导下，市人民政府团结全市各族人民，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，着力抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全市经济社会平稳发展。实现地区生产总值589亿元，增长3.9%；规模以上工业增加值增长1.8%；固定资产投资370.9亿元，下降17.4%；财政收入49.6亿元，下降0.9%，非税收入占比下降3.9个百分点；社会消费品零售总额增长9.7%；服务业在生产总值中的比重上升到37.6%，比上年提高1.2个百分点；城镇新增就业1.07万人；居民消费价格总水平上涨2%，低于控制目标1个百分点；城镇居民人均可支配收入增长7.0%，农村居民人均可支配收入增长9.2%；金融机构存款余额增长14.9%，贷款余额增长13.1%。尽管去年全市经济低位运行，但是市人民政府毫不松劲，不等不靠，担当作为，以“6个年”活动和招商引资大行动为抓手，立足于稳，着力于进，打基础、兴产业、利长远，全力推动经济“止跌回稳”，朝着走出困境的方向稳步发展，展现出蓄势待发、拨云见日的良好势头。 一、改革创新，实现突破瓶颈、扬帆起航以改革创新重拳，突破制约瓶颈。一是推进“一网两管”建设，突破降成本体制制约。以实施国家售电侧市场改革试点为契机，大力推进大工业区域电网建设，预计上半年可通电调试运行，供电价格将明显下降。加快国家环境服务业试点建设，河南工业园东区集中供热项目基本建成，下游用热企业超过30家，来宾高新区集中供热项目稳步推进，集中供热可大幅节省用热成本。启动实施工业大用户天然气直供管道项目，用气成本可节省25%左右。落实降成本38条措施，为企业减负4.3亿元。二是推进“三区”改革，突破管理体制障碍。实施以简政放权为核心的市与城区、来华管理区（来宾高新区）、河南工业园区管理体制改革，下放事权70项，调整下划编制和人员485个，进一步明晰市与城区、管理区、园区的权责关系，提高管理运行效率。同时，将兴宾区凤凰镇、桥巩镇、八一街道、来华街道和凤凰工业园成建制委托给来华管理区（来宾高新区）管理，将兴宾区迁江镇成建制委托给市河南工业园区管理，利用托管乡镇的新优势，进一步做大做强园区经济。三是推进项目工作机制改革，突破项目建设瓶颈。针对重大项目落地难、推进慢、储备少等问题，成立了市重大项目推进办公室，建立协调机制，集中优势资源，打好项目建设大会战。四是推进招商理念转变，突破招商引资困境。建立招商项目快速落地和跟踪服务机制，实施招商激励政策，开展大招商、招大商、招强商，新签约正式协议项目94个，其中工业项目59个，签约规模395亿元，增长12.6%，其中全口径实际利用外资1.42亿美元，增长18.3%，一批重大项目实现落地开工。五是推进产业优化布局，突破区域协同发展壁垒。启动建设跨县域的来宾市三江口港产城新区，按照港产城一体化融合发展模式，建设集产业融合发展、科工贸为一体的大型港产城园区，带动和辐射县域产业发展，打造经济增长新一极。六是推动企业改制，突破企业发展困局。推动广铁公司加快改革改制步伐，永鑫、博宣、博华等糖业公司重组改制稳步推进，促进企业恢复生产、焕发生机。开展服务企业活动，累计帮扶重点企业59家，协调解决困难和问题152个。全市新增高新技术企业7家，总数达到14家。加大筹融资工作力度，化解了债务风险。 二、产业发展，奋力爬坡过坎、推动转型以振兴产业为重点，着力开展“工业提质年”“农业提效年”“服务业提升年”活动，实体经济进一步发展。在工业方面，全市规模以上工业总产值526.8亿元，增长3.6%。传统产业二次创业初显成效，来宾银海铝二期等13个传统产业项目实现开竣工；新兴产业加快发展，福美新材料等21个项目开竣工，广西（来宾）现代农机装备产业园筹建工作进一步加快，新兴产业完成产值72亿元，增长12%。园区建设稳步推进，完成园区基础设施投资4.2亿元，园区工业总产值436.9亿元，武宣县工业园区成为我市县域首个突破百亿元产值的工业园区。在农业方面，农林牧渔业总产值增长3%。实施“粮安工程”，粮食产量81.6万吨；落实“双高”糖料蔗基地41.2万亩，占任务的103%，糖料蔗单产提高2%；桑园面积达59万亩，增长1.1%；水果面积72万亩，增长14.5%；木材产量231.6万立方米，增长26.2%；肉类总产量15.29万吨；水产品产量7万吨，增长5.1%。桂中治旱一期工程累计完成投资22.1亿元，占概算总投资的83.5%，二期工程累计完成投资5.95亿元；完成水利投资17.38亿元，除险加固病险水库92座，新增恢复改善灌溉面积10万亩，推进节水灌溉31万亩。年内建成自治区级现代特色农业（核心）示范区4个、市级11个、县级10个、乡镇级9个，目前全市有自治区级示范区5个、市级11个。全市土地流转53.3万亩。新增农民合作社366家、家庭农场103家。农村土地确权进度排全区前列。农业耕种收综合机械化水平达55.3%。新增“三品一标”认证10个，武宣县成功创建广西农产品质量安全县。在服务业方面，服务业增加值增长7.1%。交通固定资产投资完成48.3亿元。公路总里程7011公里，新增451公里；公路、水路货运周转量分别增长5.9%、12.4%；港口吞吐量连续5年超1000万吨。商贸物流服务功能不断提升，消费环境逐步优化，社会消费品零售总额159.1亿元。实施“电商来宾”工程取得初步成效，电商企业（网点）发展到352个，预计全年交易额35亿元，忻城县获商务部2016年电子商务进农村综合示范县，象州县电子商务实现县、乡、村三级服务网络全覆盖。全域旅游稳步发展，金秀县获列为第二批国家全域旅游示范区创建单位，全市接待游客1809万人次，增长17.3%，旅游总消费133.8亿元，增长31.5%。文化、金融、保险、养老等服务业加快发展。在县域产业发展方面，通过以城带乡，城乡互动，县域经济稳步发展。兴宾区着力打造百里现代农业旅游观光示范带，生产总值增长4.5%；象州县积极融入西江经济带建设，生产总值增长1.8%；武宣县突出抓好园区经济发展，生产总值增长5.1%；忻城县一手抓扶贫，一手抓旅游，生产总值增长3.5%；金秀县成功创建并利用“广西特色旅游名县”品牌发展生态旅游，生产总值增长3.2%；合山市全力脱贫攻坚，加快产业转型，生产总值增长2.0%；来华管理区（来宾高新区）重点发展高新技术产业和先进制造业，规模以上工业总产值增长11.1%；河南工业园区重点推进铝电一体化发展，规模以上工业总产值增长4.9%。 三、精准脱贫，全力集中攻坚、首战告捷落实“一帮一联”，补好脱贫短板。实施“脱贫攻坚年”活动，全面完成贫困户入户登记，全市共安排帮扶干部2.2万人，结对帮扶贫困户7.31万户，实现帮扶全覆盖。加大产业扶贫力度，实现所有贫困村扶贫产业全覆盖，共有3.9万贫困户15.1万人受益。加大扶贫资金投入，完成易地扶贫搬迁投入5亿元，发放扶贫小额信贷8.44亿元，财政扶贫资金投入8.59亿元，比上年投入翻两番以上。完成脱贫“双认定”8.4万人，超额完成自治区下达的年度任务，预摘帽的合山市和全市42个贫困村通过自治区的核验。 四、基础设施，做到城乡统筹、提升完善实施“项目建设落实年”和“西江经济带建设推进年”活动，项目拉动能力稳步增强。实施重大项目240个，其中新开工42个、续建95个、竣工投产36个。149个西江经济带项目完成投资66.91亿元。天丞铝轮毂等30个产业项目实现开竣工。梧柳高速来宾段、柳南高速来宾段改扩建工程加快建设，象州港区猛山作业区一期工程、合山港建成运营。创新投融资体制，新增融资99亿元。推进新型城镇化建设，城乡面貌展现新形象。国家新型城镇化综合试点落实33项具体任务，安排农民工等新市民首次购房补助2299万元，新增城镇人口4万人，城镇化率达42.2%，提高1.5个百分点，全区新型城镇化综合试点现场会在我市召开。开展了海绵城市、地下管廊等10项专项规划编制。启动城北新区完善提升配套工程，实施项目20个，完成投资4.9亿元。推进旧城区23条道路改造，加快全国无障碍环境示范市建设。特色村镇建设取得实效。启动实施城市社区建设大会战。城市管理水平不断提升，智慧城市建设加快推进。实施城乡绿化工程，市城区绿化覆盖率40%；完成植树造林面积26万亩，森林覆盖率51.8%，其中金秀县森林覆盖率居全区第1位，我市荣获“国家森林城市”称号；“美丽来宾·生态乡村”建设取得阶段性成效，完成471个自治区级示范村屯和4525个一般村屯绿化建设，完成346处饮水安全工程和14处饮水净化示范项目建设，完成71个行政村、513个自然屯道路建设和1126公里屯内道路硬化，生态乡村建设满意度排全区第3位。加强环境保护，空气质量优良天数达324天，饮用水源地水质达标率100%，万元生产总值能耗预计下降5%，二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量和氨氮排放量均控制在自治区下达指标任务以内；推进12个城镇污水生活垃圾处理设施建设，市城区生活垃圾无害化处理率达100%，污水处理率在87%以上，城乡环境进一步改善。 五、社会事业，突显亮点纷呈、和谐有序强化底线思维，民生福祉和社会事业更富成效。荣获“全国双拥模范城”“全国无偿献血先进市”等称号。完成53个村级公共服务中心建设，顺利通过国家基层文化服务中心建设试点验收。完成义务教育均衡发展“国检”“区检”目标任务，成为广西第一个整市通过义务教育均衡发展省级评估的设区市；开展消除市城区“大班额”攻坚，筹措10亿元新建、改扩建城区义务教育学校20所，已建成5所；学前教育扩容增量，新增普惠幼儿园130所；加快普及高中阶段教育，筹措15亿元启动城区普通高中规划建设；组建来宾职业技术学院；市城区在校大学生和中职生双双突破万人。举办各类文化体育活动2万多场次，实施83个行政村通有线广播电视工程，群众精神文化生活丰富多彩。全面两孩政策稳步实施，全市生育水平保持平稳；医疗卫生体制改革稳步推进，基本公共卫生服务体系建设居全区中上水平，新农合参合率99.3%。建成保障性住房4397套，分配入住4000套，完成农村危房改造1万多户。城镇登记失业率3.4%，低于控制目标0.7个百分点；城乡居民基本养老保险参保率95.3%；城乡居民享受最低生活保障154.5万人次，实现应保尽保。社会治理创新扎实推进，进一步完善“天网”工程建设，深化网格化管理，社会治安综合治理成效显著，刑事案件下降15.4%，治安案件下降7%，城区“两抢”案件下降17.7%，群众安全感位居全区第3位。调结“三大纠纷”案件407起，调结率90%；人民调解案件调处成功率达96.2%。信访总件数及人次分别下降7.7%和18.4%。应急管理体系进一步完善，应急保障能力进一步提升。安全生产形势持续稳定，各类安全事故数与去年持平，死亡人数下降2%。加强食品药品监管，食品农产品抽检合格率达98%以上，药品抽检合格率达98.8%以上。 六、政务服务，力求简政放权、提高效能千方百计营造务实高效、风清气正的政务环境。扎实做好简政放权工作，市本级行政审批事项减少到228项，再精简6.9%。办结行政审批服务事项52万件，按时办结率100%。坚持依法行政和民主决策，推行政务公开。全面落实市委的决策部署，认真执行市人大及其常委会决议、决定，主动接受市人大及其常委会的法律监督和市政协的民主监督，人大代表议案和政协委员提案办结率均达100%。扎实开展“两学一做”学习教育，政府履职能力进一步提升。认真落实党风廉政建设主体责任，严格遵守中央八项规定精神，不断加强作风建设，坚决查处发生在群众身边“四风”和腐败问题，党风廉政建设和反腐败工作取得新成效。一年来，军民融合、机关事务管理、广播电视、新闻出版、机构编制、法律援助、民族宗教、外事侨务、社会科学、政策咨询、地方志、残疾人、科协、工商联、工会、共青团、妇联等工作各显特色，统计、审计、供销、气象、地震、人防、工商、质监、消防、档案、保密、老龄、金融、税务、石油、电力、烟草、通信、邮政等工作各具亮点，取得了新的成绩，为经济社会发展作出了积极贡献。各位代表，过去一年，两届政府顺利完成接力棒交接，积极化解经济下行压力，夯实了经济基础，激发了社会活力，为“十三五”发展开好头、起好步，取得的成绩来之不易，经验弥足珍贵。这主要得益于自治区党委、政府和市委的正确领导，得益于市人大和市政协的监督指导，得益于社会各界的鼎力支持，是全市各族人民同心同德、奋力拼搏的结果！在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员，向驻来宾的中直、区直部门和人民解放军、武警官兵，向各民主党派、无党派人士、工商联、人民团体，向所有关心和支持来宾发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！过去一年，尽管我们集中力量突破瓶颈、打牢基础，但目前来宾仍是广西14个设区市中经济下行压力最大的，我市经济还没有真正走出困境，还需下一番苦功夫，过一段苦日子。我市经济发展中存在的最大问题就是“工业不强，农业不优，商旅不旺”，遇到的最大困难就是“项目不多，财力不足，债务不轻”。我们要擦亮眼睛看清当前面临的最大问题和困难。习近平总书记指出：“有问题不可怕，可怕的是不敢直面问题，找不到解决问题的思路。我们既要有分析问题的智慧，更要有采取行动的勇气；遇到了困难，不要埋怨自己，不要指责他人，不要放弃信心，不要逃避责任，而是要一起来战胜困难。历史是勇敢者创造的，让我们拿出信心，采取行动，携手向着未来前进。”（见注释1）我们一定要勇于担当，壮士断腕，保持定力，精准施策，不忘初心大兴产业，继续前进走出困境。2017年目标任务360小说2017年是党的十九大召开之年，也是我市建市15周年，做好2017年的政府工作，影响深远，意义重大。要坚持“明大势”，从国际国内形势分析，世界经济逐渐复苏，国内深入推进供给侧结构性改革，着力振兴实体经济，努力扩大消费，促进房地产市场平稳健康发展，经济增长仍保持较强动力。自治区第十一次党代会提出着力营造“三大生态”、奋力实现“两个建成”的宏伟目标，将出台一系列的稳增长、促发展、补短板等政策措施，给予来宾更有利的支持和释放更多的红利，我们要抓住新机遇、用好新政策加快来宾发展。从我市发展的形势分析，去年，我市着力理清思路、推进改革、突破瓶颈，制定实施的改革措施，2017年将逐步释放红利，为加快走出困境聚集积极能量。建设“一网两管”逐步发挥效益，将带动传统产业重焕生机，将成为我市招商引资的金字招牌和撬动产业发展的新杠杆；启动三江口港产城新区建设，将助推我市打造沿江经济发展新优势；获批国家环境服务业改革试点城市，将加快循环经济发展；全面加快新型城镇化建设步伐，城市功能不断完善，人气不断聚集；桂中治旱、“双高”糖料蔗基地、现代特色农业（核心）示范区等重点农业工程不断推进，为我市农业发展注入更大活力；服务业“四大集聚区”加快形成，“桂中商埠”集聚效应进一步显现；大力实施创新驱动战略，大众创业、万众创新成为潮流，新经济、新业态、新模式不断涌现；一批招商引资项目相继落地投产，将为经济发展提供更多支撑，聚焦产业、大兴产业已经成为来宾走出困境的重要共识，等等。这些有利条件表明，我市仍然具备保持经济较快增长的基础和条件，经济企稳向好的势头正在显现，我们走出困境将曙光在前、胜利在望。2017年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会及中央、自治区经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，围绕自治区第十一次党代会、市四次党代会重大部署，按照市委工作会议提出的“明大势，抓重点，守底线，用干部，善作为”总要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，以“做大产业、做强工业、做精招商、做实项目”为重点，狠抓脱贫攻坚，着力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，以建市15周年加快发展为契机，为推动来宾经济尽快走出困境、社会更加和谐发展、人民群众幸福安康打下更坚实的基础，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。2017年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%左右；规模以上工业增加值增长7.5%，固定资产投资增长15%，财政收入增长5%，社会消费品零售总额增长10%，居民人均可支配收入实际增长7.5%，居民消费价格总水平涨幅控制在3%左右。我们要积极适应经济发展新常态，把握发展的新趋势、新要求，以更大的胆识推进改革，以更高的智慧加快创新，以更强的措施促进发展，在确保“稳”的前提下，努力在“进”上取得重大突破，全面完成上述发展目标任务。围绕我市“十三五”规划目标和实现全面小康监测指标，我们一定要理清思路，突出重点，明确任务，做到攻坚克难谋发展，稳中求进谱新篇。要坚持“抓重点”，突出“做大产业、做强工业、做精招商、做实项目”重点。做大产业就是要利用资源优势，按照产业脱贫的要求，加快一二三产业融合发展，调整优化农业产业结构，提高农产品附加值，加快工业转型升级，促进服务业做大做旺，扩大消费规模，提升产业整体竞争力。做强工业就是要重点推动传统产业转型升级，加快发展壮大新兴产业，加大科技创新力度，促进企业做强做优，提高工业发展质量和效益。做精招商就是要以产业基础和资源优势为重点，紧盯大商、强商、实商，有目标、有重点、有计划实施精准招商，提高招商引资实效。做实项目就是要超前谋划，完善项目前期工作；要优化程序，促进项目落地开工；要跟踪服务，推动项目竣工达产；要完善机制，形成项目建设合力。具体要着力抓好以下九个方面的重点工作和主要任务。 一、着力实施供给侧结构性改革，提高经济发展质量围绕“五大任务”和“两个重点”，全力推进供给侧结构性改革。去产能方面，引导小煤矿减压产能20万吨以上；实行资源共享、产业重组，帮助企业恢复生产、走出困境，加快清理“僵尸企业”。去库存方面，落实好购房补助政策，继续推行以购以租代建等模式，扩大商品房销售，争取商品住宅库存去化周期保持在合理区间。去杠杆方面，鼓励企业直接融资，争取直接融资占融资总额的比重超过20%。加强财税工作，强化政府性债务管理，防范债务风险。降成本方面，加快“一网两管”建设，破解企业生产成本高的难题；落实好结构性减税措施，实现企业制度性交易成本和生产经营性成本“双下降”。补短板方面，加大对脱贫攻坚、基础设施、科技创新、公共服务、民生事业等发展短板的扶持力度。农业供给侧结构性改革方面，进一步优化农业产业、产品、经营、动能结构，提高农业综合效益和竞争力。服务业供给侧结构性改革方面，按照个性化、定制式理念，加快发展旅游、文化、体育、健康、养老等幸福产业，打造一批现代服务业集聚区，全面提升供给服务水平。 二、着力推动转型升级，促进工业率先走出困境突出工业龙头，促进转型升级，加快建设新兴现代化工业城市，全市规模以上工业总产值增长11%。攻坚克难做优传统产业。优化服务激活存量，创新服务机制，抓好服务企业工作，落实稳增长、降成本措施，推动存量企业复产达产、做强做优。抓好项目扩大增量，以售电侧市场改革试点为突破口，加快铝电一体化进程，确保大工业区域电网年内通电运行，加快银海铝业二期、工业大用户天然气直供、河南工业园东区和来宾高新区集中供热等重点项目建设，重点发展黑色金属冶炼产业、新材料深加工和铝精深加工产业。抓好改革增添活力，推动企业兼并重组，加快广铁公司改革改制步伐。传统产业产值增长10%。千方百计做大新兴产业。重点培育发展碳酸钙产业，推动年产50万吨碳酸钙粉料加工、年产20万吨钙化物等10个碳酸钙项目尽快实现开竣工，努力打造来宾百亿元碳酸钙产业。支持福美公司MCM生态材料循环经济产业园建设和装配式建筑产业发展。加快培育发展汽车（机械）配件产业，承接柳州汽车产业，重点推动年产500万件汽车橡胶件和中首信、国拓公司等现代农机装备制造、纳米材料等一批先进制造业项目建设。充分发挥美国斯坦福大学终身教授、世界纳米技术研究顶级专家、广西科技师范学院客聘教授崔屹教授作为来宾家乡人的优势，争取打造广西（来宾）纳米技术产业基地。与自治区农机局等厅局合作，加快广西（来宾）现代农机装备产业园建设。通过自治区农机局申请，争取“2017年中国甘蔗机械化博览会”在我市举办。加快延伸发展茧丝绸产业，推动与广东、浙江等地丝绸纺织产业集团、协会的战略合作，延伸茧丝绸产业链。新兴产业产值增长12%以上。集中力量做强工业园区。积极创建国家级的热电联产循环经济生态工业园，工业大用户天然气直供项目年内开工建设，河南工业园区和来宾高新区的供热管道等项目年内竣工运行。积极创建百亿元工业园区，着力推进广西（来宾）现代农机装备产业园，兴宾区红河集中区和小平阳碳酸钙产业园区，象州汽配、新能源和染整业产业园，武宣碳酸钙产业园，忻城思练石材产业园，合山循环经济综合利用基地，合山忻城碳酸钙产业合作园区，金秀桐木、头排扶贫产业园等专业园区建设。象州县工业园区总产值要超88亿元，明年力争突破100亿元；河南工业园区工业总产值超180亿元，明年力争突破200亿元；来华管理区（来宾高新区）工业总产值超45亿元，明年突破50亿元。积极推进和完善园区管理体制改革，充分释放来华管理区（来宾高新区）和河南工业园区发展潜能，聚焦主业，做强工业，做到产城融合、园镇同建、城乡一体。2017年园区基础设施投资完成4.5亿元以上，园区工业总产值完成480亿元以上，增长10%。加快步伐做实港产城融合。港产城一体化发展是实现工业现代化的重要途径。加快三江口港产城新区建设，完成新区总体规划编制，创新园区开发建设模式。制定完善新区配套政策措施，推进新区市场化、公司化体制运作模式建设，重点加快石龙片区建设，做好高安、金鸡、黄茆、马坪片区启动建设的前期工作，加快推进桐木、头排作为拓展园区的建设，配合自治区人民政府和自治区水产畜牧局，积极做好广西黔江示范牧场和广西武宣种畜场下放管理职能的各项工作。按照交通等基础设施先行的原则，实施“1123456”工程，重点推进路网、桥梁、港口、码头、水电等基础设施项目，全面整合沿江工业园区、港口码头、物流园区，着力构建以新区为核心的多式联运交通体系。力争2017年一批工业项目和道路基础设施项目开工建设。积极推进港产城融合发展，加快文化教育、医疗卫生、餐饮商贸、住房保障、娱乐休闲等配套设施建设，完善综合服务功能。支持工业园区和城镇公共设施一体化建设，同步设计、共同推进，实现城园共建共享。重点推进来华管理区（来宾高新区）、河南工业园区、象州工业集中区、武宣工业园区产城互动试点建设。注重成果转化做活科技创新。制定完善各项专业科技创新奖励扶持政策，推动“大众创业、万众创新”。组建市科技创新发展办公室和市新兴产业发展办公室，统筹推进科技创新和新兴产业发展。集中力量攻克一批制约产业发展的共性关键技术，加快推广应用一批新技术、新产品、新装备，组织企业实施重点领域工艺技术研究和新产品开发。实现科技成果转化10项以上，申报发明专利等知识产权力争突破100项，获得授权40项；新增高新技术企业3家；园区专业孵化器达5家，在孵企业达50家；建成2个以上综合创新平台。 三、着力推动提质增效，促进农业特色发展以建设广西现代特色农业示范城市为目标，深入推进农业供给侧结构性改革，农林牧渔业增加值增长4.5%以上。以优质供给为目标，全力优化产业产品结构。以实施现代特色农业“10+3”提升行动为载体，加快农业产业结构调整步伐。推进粮食生产功能区建设，良种覆盖率95%，粮食产量81万吨以上，抓好象州县作为自治区粮食主产区试点工作；新增糖料蔗10万亩、优质果园8万亩、桑园1万亩。着力发展秋冬农业综合开发和富硒农业。着重推广“微生物+”生态养殖技术，加快传统养殖业转型升级；大力发展名特优特色养殖；加强重大动物疫病防控工作，切实提高水产畜牧产品质量安全水平。加快调整林种结构，年内调减桉树1.5万亩。大力推行农业标准化生产和品牌建设，新增农产品“三品一标”认证10个以上；从源头减少农药、化肥使用，加强农产品质量安全体系建设，保障农产品安全有效供给。以全产业链为导向，全力优化农业与二三产业深度融合。加快“两区三带”建设，推动产业融合发展。统筹布局优质稻、桑蚕、水果、生猪、肉牛等生产基地与农产品加工产业，推动糖料蔗综合利用、循环发展。鼓励企业发展农产品深加工，促进产业融合发展。打造20个农村一二三产融合发展示范村和“一村一品”示范村镇，新建成5个以上自治区级休闲观光农业与乡村旅游示范点。加快推进金凤凰农村产业融合发展先导区和“四季迁江画廊”融农业、文化、旅游为一体的沿桥巩至迁江二级公路、红水河沿岸的现代休闲农业和文化旅游示范带建设。以“四大工程”为重点，全力优化农业基础设施。加快推进桂中治旱、大藤峡水库移民安置、“双高”糖料蔗基地、现代特色农业（核心）示范区等重点工程，桂中治旱一期工程完成年度投资2亿元、二期工程完成5.5亿元；大藤峡水库移民安置工程完成投资10亿元；新增“双高”糖料蔗基地24万亩，总规模达64万亩；创建国家级示范区（产业园）1个以上，新建成自治区级现代特色农业（核心）示范区2个以上、市级4个以上、县级10个以上、乡级10个以上。统筹推进病险水库除险加固、中小河流治理等水利工程建设。加大土地开垦力度，加快高标准农田建设，坚守全市40.52万公顷耕地保有量和32.15万公顷基本农田保护红线。以工业理念为主导，全力优化农业生产经营效益。实施新型农业经营主体“增量、扩容、提质”三大工程，积极发展农民专业合作社、家庭农场，创建一批示范农民合作社、示范家庭农场，指导培育新增农业企业10家以上，新增注册农民专业合作社200家以上、家庭农场100家以上，培养新型职业农民1000人以上。促进农业生产要素优化配置，大力实施农业规模化经营，扎实推进农村土地确权和农村产权交易平台建设，颁证率达95%以上。加强农业科技支撑作用，发展“互联网+”农业，推广测土配方施肥435万亩、节水农业150万亩。组建广西农业科学院来宾分院。主要农作物耕种收综合机械化水平达58%。 四、着力推动供需提升，促进服务业繁荣发展以扩大消费为目标，加快服务业供给侧结构性改革，服务业增加值增长9.5%。实施交通提升工程。交通固定资产投资额计划增长10%以上。以三江口港产城新区为重点，打造来宾西江综合交通运输体系。加快柳南高速改扩建来宾段、梧柳高速来宾段、柳州经合山至南宁高速来宾段建设，推进贺巴高速来宾段前期工作，其中蒙山至象州段争取2017年开工建设，加快县县通高速公路步伐。加快柳来河一体化发展进程，推动柳来工业大道来宾段开工建设，宜州至忻城高速公路列入规划；启动来宾至柳州城际铁路前期工作，推动柳广铁路经象州、武宣，柳州至韶关铁路经金秀尽早开工建设。推进乡乡通二级公路、屯屯通水泥路工程，建设二级公路300公里、三级公路100公里。推动港口和物流园建设，加快水运口岸建设，争取促成1至2个地方成为临时开放水域，提升港口货物运输和集散能力。实施消费提升工程。推动实体零售店转型升级，培育限上企业净增10家。培育打造一批特色商业街，加大专业市场招商力度，搭建拉动消费新平台。继续开展百店大促销等活动，扩大消费需求。发挥“土专家”作用，发扬来宾“工匠精神”，培育打造兴宾大湾米粉、象州大米、武宣红糟酸、忻城糯玉米、金秀野生茶甜茶、合山坚果、来华凤凰葡萄、河南园迁江白砂糖等来宾品牌。改善农村消费环境，开拓消费市场。适应住房刚性需求和改善性需求，促进房地产业健康发展。大力发展电子商务，抓好电子商务进农村工作，引进农村淘宝服务站、邮乐购等消费新业态，力争电子商务交易额达40亿元以上。以创建“中国长寿市”为契机，着力发展健康养老产业，引进一批健康养生、医疗服务、老年人用品制造等项目，构建大健康产业基地。同时，加快金融、保险、文化、体育、家政、教育培训等服务业繁荣发展。实施旅游提升工程。努力推动全域旅游，力争接待游客人数突破2000万人次，旅游总消费170亿元以上。加快推进推出金秀民宿旅游、象州特色古镇游、合山“记忆之城”、忻城薰衣草庄园升级改造、武宣大藤峡库区风光游、兴宾区“红河红”“清水清”城郊观光休闲特色旅游、来华管理区和河南工业园区“农业+旅游+文化”示范区、先导区等特色旅游。挖掘特色旅游资源，大力发展乡村旅游，打造独具特色的旅游品牌。提升红水河民族团结旅游带、大瑶山民族风情画廊品质，加大宣传推介营销力度，努力打造桂中旅游圈精品线路，积极融入周边城市大旅游圈。 五、着力推动项目建设和招商引资，夯实发展后劲下大力推进重大项目建设。按照有目标、有线路图、有责任人、有时间表、有考核标准，完善重大项目推进工作机制，充分发挥市重大办协调监督和牵头抓总作用，加快296个重大项目建设，年度完成投资151亿元以上。加强项目协调管理，实现柳来工业大道一期、皇氏乳业乳制品加工基地等58个项目顺利开工；加快煤炭交易中心二期、水环境综合治理等101个续建项目建设；百悦商业广场等33个项目实现竣工。加强项目策划和储备，争取更多项目列入国家、自治区层面统筹推进。积极筹措项目建设资金，争取获得中央预算内投资和中央专项建设基金10亿元以上。创新投融资机制，加强筹融资工作，守住金融底线，通过PPP模式、政府购买服务、工程总承包、政府投资基金等渠道，为产业发展和城镇建设提供资金保障。把各县（市、区）、各部门争取的项目数和资金数作为重要考核指标，实行量化考核，压实责任。下大力开展招商引资和开放合作。坚持把招商引资特别是招大商、招强商作为我市走出困境、跨越发展的重头戏和压舱石。擦亮和叫响“天下来宾，来者上宾”的品牌，充分利用国内区内多个区域合作平台载体的机遇，扩大开放合作，发展外向型经济。加强与北京市海淀区等国内外友好城市（城区）的合作交流。进一步完善招商引资项目库，突出抓好产业链、新兴产业、工业园区招商工作，着力“招大引强”，加快推进糖循环综合利用、生态铝精深加工、热电联产循环经济产业、合金新材料等传统产业“二次创业”招商；围绕碳酸钙、现代农机装备、茧丝绸、新材料、先进制造等新兴产业开展招商；围绕三江口港产城新区开展基础设施和产业配套招商。进一步改进完善招商引资的机制、模式、激励办法，营造招商引资良好氛围。力争全年招商引资规模超435亿元，增长10%以上，其中全口径实际利用外资1.5亿美元，努力实现10个以上投资超亿元产业项目落地开工。 六、着力推动脱贫攻坚，促进贫困群众脱贫奔小康以更实的作风、更准的措施、更严的要求持续发力脱贫攻坚战，年内完成65个贫困村脱贫摘帽、4.1万以上贫困人口实现脱贫的目标任务。扩大产业扶贫规模。结合农业产业结构调整，重点发展特色扶贫产业，支撑贫困户稳定增收。大力培育和引进龙头企业，充分发挥农民专业合作社、种植大户、电商网店等新型经营主体作用，辐射带动贫困群众增加收入。大力支持贫困村发展集体经济。设立扶贫信贷风险补偿资金，加快完善贫困地区信用和支付体系，撬动金融资本参与扶贫开发。加大政策扶贫力度，对能带动脱贫的产业、企业给予相应扶持。推进易地扶贫搬迁。对建档立卡的贫困户和地质灾害区、生态保护区等需要整村整屯搬迁的农村群众，有计划的组织搬迁，力争年内搬迁9324户34110人，确保贫困群众搬得出、稳得住、能脱贫、可致富。确保脱贫取得实效。切实抓好责任落实、政策落地和群众动员工作。以更实的作风开展扶贫，进一步细化、实化、具体化脱贫攻坚政策体系，扎实做好“一户一册一卡”和“双认定”工作。以更准的措施推动脱贫，按照“一户一策”要求，精准帮扶，精准施策，发挥群众主体作用，对贫困户做到底数清、情况明、数字准。以更严的要求强化扶贫资金管理，坚决防止弄虚作假、损害群众利益的“被脱贫”“假脱贫”“数字脱贫”现象发生。 七、着力优化城乡格局，促进区域协调发展按照“大兴产业、完善提升、聚集人气、控制规模”的发展思路，推进城乡一体化，城镇化率达44.5%。实施规划水平提升行动。完成城市总体规划修编工作，抓好社区服务设施等6项专项规划编制。加快完善控制性详细规划，开展城市风貌特色研究，做好传统镇、村落保护发展规划，不断提高规划科学水平。实施城市承载力提升行动。主城区建成区面积达到46平方公里，城区人口达到35万人。继续开展城北新区配套服务功能完善提升工作，进一步完善基础设施建设，开工建设旧城区小街小巷道路提升改造、滨江北路西段等10个项目，完成8个项目建设，推进快速公交、智能公交和公共自行车交通服务项目建设。加快地下综合管廊、海绵城市等市政基础建设。抓好社区配套设施建设，提高社区服务能力。力争开工建设和改造提升市区（来宾高新区）至凤凰片区、市区（河南园东区）至迁江片区、市区至正龙片区三条城市大道，充分发挥凤凰片区、迁江片区、正龙片区作为城市副中心的功能作用，加快推进产城融合建设发展步伐。加快驻柳原地区三个大院的改造建设步伐。实施城市管理提升行动。以创建全国文明城市为契机，加强市容市貌整治，提高市民文明意识。进一步理顺城市管理执法体制，提高执法水平。强化城市经营，整合盘活城市建设用地，创新城市建设投融资体制。推进智慧城市建设，促进城市管理智能化。实施城镇化建设提升行动。加快推进新型城镇化综合试点建设，完善农业转移人口市民化配套政策，开展迁江华侨农场棚户区改造二期等7个棚户区改造工作。推进象州县、武宣县两个国家级改革试点工作，加强特色名镇名村建设。实施生态宜居环境提升行动。严格执行“水十条”“大气十条”“土十条”规定，落实“河长制”，守住“天上、山上、水里、地里”四条生态底线，开展“美丽来宾城市”创建活动，构建山清水秀的自然生态。加强城市绿化美化建设，在红水河沿岸市区段、柳南高速市区段、高铁市区段以及“桂中水城”堤岸、城市主干道两旁集中种植木棉树，大力营造来宾特色木棉绿化景观带，2017年种植木棉树2万株以上；继续完善提升“桂中水城”建设，打造具有来宾地方特色的“红河红木棉花城”和“清水清桂中水城”。改造完善提升凤凰山森林公园、老梅沟森林公园、蓬莱洲森林公园、北合盘古文化森林公园、金龟岛生态休闲公园等城郊生态休闲景区，打造城市生态宜居的“绿肺”和休闲旅游的新名片。完成造林面积22万亩，打造“国家园林城市”，巩固“国家森林城市”成果。支持金秀县创建国家重点生态功能区。大力推广清洁能源，加强工业废气、建筑粉尘、道路扬尘等综合整治，空气质量优良天数超过90%。加快推进污水垃圾处理设施建设。创建国家新能源示范城市，完成自治区下达的节能减排目标任务。完善环境监管机制，落实“党政同责，一岗双责”。以实施“产业富民、服务惠民、基础便民”三个专项活动为抓手，集中开展“美丽来宾乡村”活动，全力打造“美丽来宾”乡村建设升级版。实施县域经济实力提升行动。各县（市、区）、来华管理区（来宾高新区）、河南工业园区要高度重视县域产业的发展壮大，在抓好一产、三产加快发展的同时，要充分发挥自身优势，更加聚焦发展工业，做大做强工业，全力提升经济实力。兴宾区要加快三江口新区高安片区、正龙片区、小平阳片区的工业园区开发建设，加快糖业、碳酸钙产业的发展，实现生产总值增长7.5%以上。象州县要以三江口新区石龙片区、马坪片区建设为契机，打造特色产业，大力引进和发展新能源、汽配加工等新兴产业，推进染整业项目尽快落地，实现生产总值增长7.5%以上。武宣县要着力打造碳酸钙产业升级园，尽快启动三江口新区金鸡片区、黄茆片区建设，大力发展碳酸钙等新兴产业、特色经济、低碳经济，实现生产总值增长7.5%以上。忻城县要继续大力发展石材、茧丝绸产业，实现生产总值增长8%以上。金秀县要大力发展“山下”生物医药、农产品深加工等特色产业，加快推进三江口新区桐木、头排拓展区的开发建设，实现生产总值增长7.5%以上。合山市要巩固提升生态火电、热电一体和加快碳酸钙等产业的发展，实现生产总值增长8%以上。来华管理区（来宾高新区）和河南工业园区以高新技术产业、先进制造业、冶炼业、热电联产、铝精深加工为重点，聚焦工业、高新技术产业，挺起我市工业发展的脊梁，规模以上工业增加值分别增长13%、8%以上。“天上不会掉馅饼，努力奋斗才能梦想成真。”发展犹如逆水行舟，不进则退，慢进也是退。六个县（市、区）、来华管理区（来宾高新区）、河南工业园区以及各产业管理职能部门都要高度重视各项主要经济指标任务的落实完成，不得以各种理由、各种形式怠慢、推脱和不作为、慢作为。作为后发展落后地区的县市区、园区，更不能使指标下降或完不成指标任务成为“习惯”。我们要的是通过主动作为、克难攻坚、担当尽责，通过实干苦干、拼命干、撸起袖子加油干，实实在在干出来、做出来的更快更好的指标，使我市的经济指标在全区排位从末位尽快提升靠前，为我市经济尽快走出困境多作担当、多作贡献。年终对县（市、区）、来华管理区（来宾高新区）、河南工业园区和各相关主管责任部门的绩效考核，不仅要全面考核各项主要经济指标的完成情况，还要进一步加大考核的权重，把绩效考核与个人绩效、评先评优相挂钩，要通过全市上下齐心努力，共同营造一个“做大产业、做强工业、做精招商、做实项目”的浓厚氛围。 八、着力保障民生底线，营造团结和谐的社会生态保障民生是政府工作的硬底线，维护稳定是硬任务，必须统筹推进，筑牢基础。加快教育改革发展。加强师资队伍建设，多措并举提升教育教学质量。扩大城乡学前教育资源，加快普及学前三年教育，学前三年毛入园率达85%。统筹推进县域义务教育城乡一体化改革发展，确保金秀县、兴宾区义务教育均衡发展通过国家评估认定，义务教育巩固率达94%。加快推进城区普通高中规划建设，来宾实验高中迁建项目投入使用，启动柳州地区高中迁建来宾项目建设；继续推进中等职业教育综合改革，高中阶段毛入学率达89%。继续支持广西科技师范学院加快发展，全面完成来宾职业技术学院的组建工作，加快推进高等教育转型发展。提升文化服务水平。完善国家基层综合性文化服务中心建设，不断提高广播电视有效覆盖，扎实推进城北新区公共文化设施建设，市图书馆、档案馆、群众艺术馆建成并投入使用。鼓励文艺精品创作，大力发展文化产业，文化产业增加值占生产总值1.5%以上。加强文化遗产保护利用，继续做好“麒麟山”“世界瑶都”等壮瑶文化的挖掘和保护开发。加大“扫黄打非”力度。大力开展各类群众文体活动，举办庆祝来宾市成立15周年系列体育赛事和群众文娱活动，巩固提升全国“全民健身示范城市”工作成果。完善社会保障体系。稳步推进机关事业单位养老保险制度改革及异地就医、大病保险等改革工作，统筹推进城乡居民社会养老保险制度；新增城镇就业8250人以上，农村劳动力转移就业新增2.7万人次以上。探索农村五保供养对象分类分级管理，进一步提高城镇、农村居民的最低生活保障标准。加快住房保障体系建设，建设保障性住房1.3万套，完成农村危旧房改造6000户。采取有效措施破解拖欠农民工工资问题。提升健康保障服务水平。加快市级、县级公立医院改革，构建高质量的医疗服务体系和分级诊疗格局；全力推进基层医疗卫生机构能力建设，加大基层医疗人才培养力度，增加基层医疗资源供给，不断提高基层医疗卫生体系服务能力；扎实开展中医药、壮瑶医药健康服务和幸福家庭创建工作。提升计划生育服务水平。加强食品药品监管和安全生产。强化食品药品基层基础，增强监管力度，支持武宣县争创国家农产品质量安全县，扎实推进食品安全城市创建。固守安全生产底线，健全安全生产责任体系、隐患排查治理体系、事故防控体系和应急救援体系，实现全市安全生产事故总量、死亡人数持续下降，杜绝重大事故发生，为全市经济发展提供安全保障。坚守社会和谐稳定底线。加强法治宣传和法律援助工作。完善社会风险防控机制建设。扎实做好信访维稳和矛盾纠纷排查化解工作。夯实社区基础建设和保障机制，全面推进社区网格化服务管理。打好禁毒人民战争。创新社会治安综合治理，开展“综治中心建设年”活动，不断完善立体化防控体系，为党的十九大胜利召开营造和谐稳定的社会环境。进一步加强军民融合发展，继续创建全国双拥模范城。切实抓好为民办实事工作。在完成自治区为民办实事工作基础上，实施我市十件为民办实事工程。 九、着力提升服务环境，形成融合发展合力深化重点领域改革。全面落实中央和自治区的各项改革任务，做到上级有要求，来宾有行动，行动有成效。完成好中央和自治区赋予来宾的试点改革任务，发挥好先行先试的作用。加大来宾的“自选改革”力度，以解决核心问题为导向，聚焦突破瓶颈，继续完善“三区”管理体制改革、三江口新区开发建设体制、重大项目建设机制、农村综合改革、绩效考核奖励机制等改革。适应我市“做大产业、做强工业、做精招商、做实项目”的新形势新要求，进一步深化市管企业、平台公司改革改制，健全完善国有资产监管体系。以提高效率为目标，深化行政审批制度改革，进一步抓好简政放权、放管结合、优化服务，推进行政审批服务事项目录和标准化建设，建成一体化网上政务服务平台；加强信用体系建设；提高公共资源交易电子化服务水平。通过改革，有效激发市场活力和社会创造力。营造风清气正的政治生态。积极推进法治政府建设，坚决维护市委的领导核心，自觉接受市人大及其常委会的法律监督、市政协的民主监督和社会的舆论监督；坚持依法行政，严格公正文明执法，切实维护群众合法权益；提高行政决策科学化、民主化、法治化水平。要坚持“守底线，用干部，善作为”，坚持务实担当，敢于直面问题，敢于触及矛盾，善于破解难题，把责任扛在肩上，要勇于挑最重的担子，啃最硬的骨头，做到不回避、不推诿、不退缩；突出执行力、贯彻力、落实力，做到接地气、聚人心，把政府工作的成效、实效真正体现在执行落实的能力和水平上。坚持开拓创新，勇于突破传统、大胆尝试、创先争优，不断激发干部的工作热情和积极性，杜绝“为官不为”现象，进一步提升政府的创造力、凝聚力和战斗力。坚持廉洁从政，严守纪律底线，认真落实全面从严治党主体责任，按照法定权限和程序履职尽责，切实把党风廉政建设各项要求落到实处；严格落实中央八项规定精神，持之以恒改进作风，实现干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表！历经风雨才能见到彩虹，唯有奋斗才能赢取未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，着力营造“三大生态”，发扬“心容天下，敢为人先”的来宾精神，咬定目标，坚韧不拔，脚踏实地，埋头苦干，努力完成2017年经济社会发展目标任务，为建市15周年献计出力，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开！注释：1摘自习近平总书记于2017年1月17日在达沃斯世界经济论坛2017年年会开幕式上的主旨演讲。三大生态：2016年11月自治区第十一次党代会提出，广西要着力营造风清气正的政治生态、团结和谐的社会生态、山清水秀的自然生态。两个建成：“十三五”广西经济社会发展要实现“两个建成”总体目标，即奋力实现与全国同步全面建成小康社会，基本建成面向东盟的国际大通道、西南中南地区开放发展新的战略支点、21世纪海上丝绸之路与丝绸之路经济带有机衔接的重要门户。供给侧结构性改革：旨在通过解放和发展社会生产力，用改革的办法推进结构调整，减少无效和低端供给，扩大有效和中高端供给，增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率。国家售电侧市场改革试点：2016年5月6日，来宾市大工业区域电网工程正式开工，标志着我市售电侧市场改革正式启动。2016年5月20日，我市电力体制改革综合试点获国家发改委、国家能源局批复同意，成为广西首个、也是目前广西唯一以产业园区为载体的售电侧市场改革试点城市。国家环境服务业试点：2016年6月1日，国家环保部将我市列为“国家环境服务业试点城市”，在我市开展大气污染第三方治理及热能集中供应服务标准与定价机制等改革试点，提升综合环境服务能力。降成本38条：为进一步改善企业发展环境，2016年5月27日来宾市人民政府印发实施《关于降低实体经济企业成本若干措施的意见》（来政发〔2016〕15号），从降低制度性交易成本、降低企业税赋负担、降低行政事业性等项目的收费、降低企业用工成本、降低企业融资和财务成本、降低电力成本、降低企业物流成本等七个方面出台了38条政策措施。“6个年”活动：2016年，我市深入实施“工业提质年、项目建设落实年、服务业提升年、西江经济带建设推进年、农业提效年、脱贫攻坚年”活动，全力推动经济社会发展。一帮一联：帮助的建档立卡贫困户到2020年实现“八有一超”全部脱贫，联系的建档立卡贫困户家庭子女得到扶贫助学政策扶持，同等享受公平有质量的教育，阻断贫困代际传递。脱贫“双认定”：由县、乡（镇）干部、驻村第一书记、驻村工作队员按脱贫摘帽标准认定贫困户脱贫，帮扶联系人应在场；由贫困户户主对照脱贫标准认定并签字确认脱贫。义务教育均衡发展“国检”“区检”：2016年，象州县、武宣县义务教育均衡发展通过国家评估认定，兴宾区、金秀县义务教育均衡发展通过自治区评估验收。“1123456”工程：根据三江口港产城建设规划，近期主要按照“1123456”计划开展工作。第一个“1”即搞好1个总体规划；第二个“1”即组建广西来宾三江口建设投资有限公司；“2”即推进广西黔江示范牧场和广西武宣种畜场建设；“3”即计划新建象州港区钓鱼公作业区、兴宾港区依滩码头、武宣港区鱼步码头3个港口（码头）；“4”即计划新建三江口黔江大桥、正龙红水河大桥、高安红水河大桥、莆田大桥等4座桥梁；“5”即新建5条公路干线，分别是：来宾正龙石龙一级公路、高安至柳武高速黄茆出口一级公路、猛山港至三江口沿江大道、高安至翁尧沿江大道、金鸡至黄茆沿江大道；“6”即推进6个园区建设，分别是：兴宾区高安园区、武宣县黄茆园区、武宣县金鸡园区、象州县石龙园区、象州县马坪园区、金秀县桐木（含头排）园区。粮安工程：即实施粮食收储、供应安全保障工程，以全面提升粮食收储供应安全保障能力，守住“种粮卖得出、吃粮买得到”粮食流通工作底线，建设粮油仓储设施，打通粮食物流通道，完善应急供应体系，保障粮油质量安全，强化粮情检测预警，促进粮食节约减损，保持粮食供求基本平衡和价格基本稳定，促进粮食增产农民增收和粮食流通现代化，确保国家粮食安全。三品一标：即无公害农产品、绿色食品、有机食品和农产品地理标志。现代特色农业“10+3”提升行动：在“十三五”时期，重点围绕粮食、糖料蔗、水果、蔬菜、茶叶、桑蚕、食用菌、罗非鱼、肉牛肉羊、生猪等10大种养产业，以及富硒农业、有机循环农业、休闲农业等3个新兴产业，全力打造现代农业发展龙头集群。两区三带：即金凤凰农村产业融合发展先导区、三江口港产城新区现代农业示范区和沿江现代观光休闲农业示范带、环大瑶山观光农业产业示范带、环城现代观光休闲农业示范带。服务业“四大集聚区”：即来宾市宾港现代物流服务业集聚区、桂中小商品交易集聚区、来宾市高新科技园现代服务业集聚区、金秀瑶都生态养生服务业集聚区。PPP模式：政府及其公共部门与企业之间结成伙伴关系，并以合同形式明确彼此权利与义务，共同承担公共服务或公共基础设施建设与营运。MCM生态材料：是使用普通黄泥、红泥、白泥、灰泥和石粉改性调配出来，可以复合而成各种仿石材、仿陶土砖、仿木、仿金属等产品。土专家：2016年启动实施来宾市百名优秀“土专家”选拔培养工程。“土专家”是指懂技术、善经营、会管理的优秀农村实用人才，涉及农业、林业、水产畜牧兽医等行业领域。水十条：2015年4月2日，国务院印发《水污染防治行动计划》（简称“水十条”），从全面控制污染物排放、推动经济结构转型升级、着力节约保护水资源、强化科技支撑、充分发挥市场机制作用、严格环境执法监管、切实加强水环境管理、全力保障水生态环境安全、明确和落实各方责任、强化公众参与和社会监督等十个方面，对水污染防治作出部署和要求。大气十条：2013年9月10日，国务院印发《大气污染防治行动计划》（简称“大气十条”），从加大综合治理力度，减少多污染物排放；调整优化产业结构，推动产业转型升级；加快企业技术改造，提高科技创新能力；加快调整能源结构，增加清洁能源供应；严格节能环保准入，优化产业空间布局；发挥市场机制作用，完善环境经济政策；健全法律法规体系，严格依法监督管理；建立区域协作机制，统筹区域环境治理；建立监测预警应急体系，妥善应对重污染天气；明确政府企业和社会的责任，动员全民参与环境保护等十个方面，对大气污染防治作出部署和要求。土十条：2016年5月28日，国务院印发《土壤污染防治行动计划》（简称“土十条”），从开展土壤污染调查，掌握土壤环境质量状况；推进土壤污染防治立法，建立健全法规标准体系；实施农用地分类管理，保障农业生产环境安全；实施建设用地准入管理，防范人居环境风险；强化未污染土壤保护，严控新增土壤污染；加强污染源监管，做好土壤污染预防工作；开展污染治理与修复，改善区域土壤环境质量；加大科技研发力度，推动环境保护产业发展；发挥政府主导作用，构建土壤环境治理体系；加强目标考核，严格责任追究等十个方面，对土壤污染防治作出部署和要求。河长制：2016年12月中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于全面推行河长制的意见》，要求到2018年年底前全面建立河长制。主要组织形式是全面建立省、市、县、乡四级河长体系，各省（自治区、直辖市）设立总河长，由党委或政府主要负责同志担任；各省（自治区、直辖市）行政区域内主要河湖设立河长，由省级负责同志担任；各河湖所在市、县、乡均分级分段设立河长，由同级负责同志担任。海绵城市：指城市水系统自然灾害具有良好的“弹性”，下雨时具有自然积存、自然渗漏、自然净化的城市。智慧城市：指运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，从而对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动等各个领域在内的各种需求做出智能响应，实现城市智慧式管理和运行，促进城市和谐、可持续发展。美丽来宾城市：2016年8月，自治区出台《关于开展“美丽广西·宜居城市”建设活动的实施意见》，提出围绕“绿色、便捷、特色、和谐、智慧、创新”六个维度，实现到2020年全区所有城市宜居指数达到60以上，20%的城市宜居指数达到80以上；到2025年全区所有城市宜居指数达到70以上，40%的城市宜居指数达到80以上。我市根据这一文件精神，开展“美丽广西·宜居城市”创建活动。

  2025-07-15

• 【投资师宗县】2017年师宗县政府工作报告

  2017年2月15日在师宗县第十七届人民代表大会第一次会议上 县长陈文波 各位代表： 现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议。并请政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、县十六届人民政府工作回顾 2013年以来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县人民政府团结依靠全县各族人民，主动适应新常态，积极抢抓新机遇，有效应对新挑战，圆满完成了县第十六届人民代表大会确定的各项目标任务，实现了经济快速发展、社会全面进步。2016年，实现县内生产总值111.5亿元，比2012年的72.5亿元增加39亿元，年均增11.4%；完成固定资产投资124.08亿元，比2012年的49.6亿元增加74.48亿元，年均增25.8%；实现规模以上工业增加值25亿元，比2012年的18.16亿元增加6.84亿元，年均增8.3%；完成地方一般预算收入5.44亿元，比2012年的4.4亿元增加1.04亿元，年均增5.4%；完成社会消费品零售总额18.18亿元，比2012年的10.7亿元增加7.48亿元，年均增14.2%；城镇常住居民人均可支配收入26904元，比2012年的17456元增加9448元，年均增11.4%；农村常住居民人均可支配收入9920元，比2012年的5502元增加4418元，年均增15.9%。 （一）立足优势，产业发展有新突破。依托工业园区，拓展经济发展空间，加快企业引进和建设，园区产值突破百亿元大关。招商引资力度不断加大，签约项目66个385.87亿元。煤炭产业转型升级加快，40对矿井整合重组为21对。民营经济发展迅猛，企业户数、从业人员年均分别增18%、13%。高原特色农业蓬勃发展，粮食产量连年丰收，畜牧业、林业持续发展，农业产业化水平明显提升，农业总产值年均增7.5%，师宗被列为国家农产品质量安全监管示范县。商贸流通、现代物流、金融保险、信息服务等现代服务业长足发展。旅游产业发展步伐加快，累计投入资金1.6亿元，旅游公路、景区景点等基础设施不断完善，五龙、龙庆等片区乡村旅游快速发展，成功创建菌子山4a级风景区，凤凰谷4a级风景区得到巩固提升。 （二）加大力度，基础设施有新保障。以“五网”建设为重点，争取项目补助资金36.66亿元，专项建设基金6.82亿元，累计完成固定资产投资364.02亿元，实施了838个打基础、利长远、增后劲的重大项目。改建农村公路1221公里，全县公路通车总里程2210公里，实现通行政村道路全部硬化。完成农田水利基础设施建设工程37221件，解决16.29万人农村饮水安全问题。小务龙水库、溜子田水库至小跑午引水工程投入使用。西洋山风电实现并网发电。通信基础设施不断完善，“互联网+”行动有序推进。 （三）聚焦统筹，城乡面貌有新改观。突出统筹协调， 新型城镇化步伐加快。完成丹凤镇改设3个街道行政区划调整，荣海新区、文化路片区等12个区域控制性详细规划编制工作。城区面积拓展到12.5平方公里，人口11.7万人，比2012年分别增4.2%、6.7%。市政基础设施建设进程加快，完成荣海新区路网建设，改造城市供水、污水管网57.92公里，完成城市棚户区改造44.94万平方米。人居环境质量不断提升，成功创建省级园林县城，国家级园林县城通过省级初验，连续4次评为云南省卫生县城。竹基、龙庆等小集镇建设顺利推进，实施了一批省级重点村、市级小康示范村、市级新村庄新社区和县级重点村建设。严控高耗能、高污染和产能过剩项目，全面完成减排任务。 （四）力补短板，社会事业有新成就。教育投入不断加大，新增城乡校舍24万平方米、排除危房23.3万平方米。教育信息化建设顺利实施，“三通两平台”基本建成。医疗基础设施不断完善，改扩建乡镇卫生院6个，新建村级卫生室31个。县人民医院与市第一人民医院组建医疗联合体，医疗服务水平稳步提升。文体事业繁荣发展，新建农村文化小广场25个，培育农村文化联合体168个，推广“户户通”4万余套。创业就业有序推进，新增城镇就业人员7516人，农村劳动力转移33762人次。社会保障体系更加完善，建成县城老年公寓、7个乡镇养老院、9个社区居家养老服务中心和6个农村互助养老服务站。新型农村养老保险实现全覆盖，城乡居民基本医疗保险顺利整合，社会救助、老龄、残疾人、慈善等事业健康发展。推行“五位一体”医疗救助模式，城乡社会救助体系不断完善。扶贫开发全面推进，投入扶贫资金50.57亿元，实施6个整乡推进、47个整村推进等扶贫项目5707件。 （五）提高效能，改革创新有新举措。深入开展党的群众路线教育实践活动，践行“三严三实”“忠诚干净担当”要求，推进“两学一做”学习教育。顺利完成食品药品监管体制改革，稳步推进户籍制度、单独两孩、全面两孩、机关事业单位养老保险、公务用车改革，推行“五证合一”登记制度改革，建立不动产统一登记制度。全面启动殡葬管理、事业单位分类等领域改革。建立统一的公共资源交易平台，推动公共资源交易阳光操作。主动接受县人大、县政协的监督，办结人大代表议案建议433件、政协委员提案418件。加大政务公开和行政监察、审计监督力度，深入开展“六五”普法教育。严格落实安全生产责任，安全生产形势持续稳定向好。推进政府职能转变和廉政建设，建立行政审批项目“清单”公示制度，建成行政审批网上服务大厅和投资审批中介超市。加大不作为、乱作为整治力度，端正为民、务实、清廉作风，打造了一支敢干事、能干事、会干事、群众信赖的干部队伍。 各位代表，2016年，我们顶住经济持续下行的巨大压力，认真贯彻落实省、市稳增长的政策措施和“狠抓落实年”活动各项要求，敢于担当，奋力拼搏，圆满完成了各项目标任务。 经济持续稳定增长。县内生产总值同比增8.5%，固定资产投资同比增30%，一般公共预算收入同比增1%，社会消费品零售总额同比增13.6%，规模以上工业增加值同比增4%。城镇、农村常住居民人均可支配收入同比分别增8.7%、9.5%。争取上级财政资金18.9亿元、专项建设基金6.59亿元，帮助中小微企业协调贷款3.69亿元，为企业减免或退税1.02亿元。稳步推进企业信用体系建设，继续实施“两个10万元”微型企业培育工程，发放“贷免扶补”等贷款7296万元支持大众创业。发挥招商引资稳增长的支撑作用，签约项目11个，签约金额60亿元。 产业转型深入推进。高原特色农业发展取得新成效，粮食总产2.3亿公斤。收购烟叶44.03万担，实现产值6.7亿元、税收1.48亿元。引进瀚森、大勋2户现代农业龙头企业，新增28个农民专业合作社、60个家庭农场、102户种植专业大户，带动发展热区水果、薏仁、蔬菜等特色经作57.99万亩。建成20个畜禽规模养殖场（小区）、5个畜禽“百千万”示范场，实现畜牧业产值25.66亿元。完成彩云镇农村土地经营权确权登记颁证试点工作。推进“三权三证”抵押贷款，发放支农贷款5.6亿元。实现第一产业增加值38.91亿元。加快供给侧结构性改革，化解煤炭过剩产能51万吨；煤炭产业运行平稳，5对矿井恢复生产，2对矿井恢复建设。工业园区路网、水网、电网等基础设施不断完善，被省人民政府认定为省级高新技术产业开发区。年产8万立方米高级生态板、年产4000吨微纤维玻璃棉等8个轻工业项目建成投产，产业类别更加丰富。引导企业开展电力市场化交易，助力企业降本增效，为企业节约成本3455.46万元。实现第二产业增加值38.45亿元。稳步推进农村电子商务三年行动计划，建成电子商务县级服务中心1个、乡镇服务站7个、村级服务点100个，电子商务线上销售额5500余万元。完成五龙、龙庆、竹基、葵山乡村旅游发展和南盘江流域旅游开发规划编制，打造集游览、观光、体验、休闲度假为一体的“十景百村”旅游融合发展新区。接待游客177.87万人次、实现旅游综合收入15.09亿元。建成再生资源分拣交易中心。全年实现第三产业增加值34.14亿元。 项目建设力度加大。政府项目融资力度不断加大，争取扶贫发展基金9.12亿元，天生桥水库、全民健身中心等基础设施建设项目融资10亿元。“五网”建设取得新进展，江召高速一期师宗段、丹凤路建成通车。启动召夸至泸西高速公路师宗段建设和师宗通用机场项目选址工作。完成城区天然气管道、西洋山风电等能源项目建设。完成阿宜格水库主体工程，启动花脸岩水库建设。完成横冲、花山等12座水库除险加固工程。完成竹基、五龙、龙庆、大同4个乡（镇、街道）抗旱应急水源工程。改造中低产田地3.65万亩，新建及改造农村饮水安全工程167件，解决和改善6.89万人饮水安全问题。建成通信铁塔279座、各类基站240个，全县行政村光纤通达率和4g网络覆盖率均达100%。城乡建设协调并进，文笔公园暨全民健身中心工程一期、通源大街北延线、自来水厂改扩建等重点市政项目全面推进，龙庆市级重点小集镇通过验收。锦绣豪庭、信合怡苑等6个房地产项目顺利推进，龙凤庄园三期、凤城时代两个房地产项目启动建设。全面开展城区“四治三改一拆一增”和农村“七改三清”专项行动，城乡人居环境明显改善，为争创国家级园林县城奠定了基础。 精准脱贫纵深推进。建立脱贫攻坚包保责任制，制定和落实贫困退出、行业扶贫等5项考核办法。完成精准扶贫、精准脱贫核查工作，识别贫困人口15925户58598人，实现贫困人口动态精准管理。加大综合施策力度，所有涉农资金和项目优先倾斜、优先整合、优先安排到贫困乡、村，聚集财力推进脱贫攻坚。分类施策抓实产业扶贫，在五龙、高良、龙庆发展热区水果、优质软米、薏仁、油茶、速生商品林等特色优势产业，在彩云、大同、葵山发展设施农业、规模化农业，在竹基、雄壁发展猕猴桃、车厘子等特色产业。整合各类资金34.2亿元，组织实施龙庆、雄壁2个贫困乡（镇）扶贫开发整乡推进，保太、豆温等27个贫困行政村易地扶贫搬迁工程，6052户22452名贫困人口如期脱贫。 社会事业全面进步。投入4.12亿元，改扩建5所中学、7所中心完小，新建中小学校舍3.2万平方米，配置网络信息化设备8434套，基本完成荣海新区新学校建设。教育资源整合力度不断加大，促成曲二中与师一中合作办学，实现城区幼儿园集团化办学、7个乡（镇、街道）小学高段集中办学。教育教学水平不断提高，高考上线率97%，本科上线率71%。落实教育惠民政策，完善家庭经济困难学生助学体系，落实各类助学补助资金1.45亿元，受益学生17万人次。县人民医院启动搬迁，县中医院迁建项目开工建设。卫生、计生县乡机构整合顺利完成。社会保险覆盖面不断拓宽，城乡居民社会养老保险参保21.11万人。社会保障基础设施逐步夯实，老年公寓项目建成投入使用，民政救助“四位一体”项目和残疾人托养中心项目顺利推进，残疾人两项补贴制度审核工作圆满完成。殡葬改革有序推进，殡仪馆暨生态陵园投入使用，竹基镇公益性公墓基本建成。 生态建设成效显著。完成营造林6.6万亩，森林培育8万亩，石漠化治理2.2万亩。新建、维修农村沼气池628口，补助安装太阳能热水器3600套。加大县城周边生态修复治理力度，新建小河水库、东风水库水土涵养林1860亩，建成矣腊工业园区减污防护林3600亩。深入开展破坏森林资源整治专项行动，依法查处涉林刑事案件35件。实施淑基、丰岭等31个美丽宜居乡村建设，村容村貌明显改善。 安全稳定常抓不懈。深入开展安全生产专项整治行动，“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的工作责任体系不断完善。防灾减灾工作有序推进，救援演练实现常态化，应急值守工作不断加强。开展领导干部“大接访、大下访”和化解信访积案活动，“大调解”工作体系进一步完善，一批信访突出问题得到有效化解。深入开展打黑除恶、涉恐涉暴、扫黄禁赌等专项行动，创新发展立体化社会治安防控体系，公众安全感、满意度稳步提升。 各位代表，县十六届人民政府履职期间，国防动员和后备力量建设、双拥共建工作不断加强。供销、保密、档案、气象、邮政、移民、地方志、新闻广电、民族宗教侨务等事业取得新进展，驻师单位、驻师部队、武警、消防等工作取得新成绩，工会、共青团、妇联等群团组织在经济社会发展中发挥了重要作用。 各位代表，四年来，县人民政府把握经济发展新常态，审时度势，主动作为，保持战略定力，增强发展自信，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等工作，办成了一系列大事，办好了一系列实事，办妥了一系列难事。这些成就的取得，饱含了各位代表、各位委员的智慧和力量，凝聚了全县人民的心血和汗水。在此，我谨代表县人民政府，向全县广大干部群众，向人大代表、政协委员、离退休老同志，向驻师部队、武警官兵、公安民警，向所有关心支持师宗发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！ 在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展还存在一些不容忽视的问题：产业投资增长乏力，企业生产经营困难增多；农业基础依然薄弱，抵御自然灾害能力不强；城镇化水平低，城镇经济实力不强，辐射能力弱；社会事业发展水平不高，民生改善和脱贫攻坚任务艰巨；财政收支矛盾突出；服务业发展滞后；安全生产和社会治理任务仍然繁重；政府职能转变步伐还有待加快，部分领导干部干事创业劲头不足，落实力度不够强、执行力不到位，等等。对此，我们必须增强忧患意识，坚持问题导向，采取扎实有效的措施予以解决，决不辜负师宗人民的厚望！ 二、县十七届人民政府的目标任务 今后五年，全县经济社会发展的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念、新思想、新战略，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，坚定不移围绕县委工作思路，保持专注发展定力，一心一意谋发展，脚踏实地抓落实。进一步优化县域经济结构，提高县域经济质量，扩大县域经济总量，把师宗建成昆曲绿色经济示范带、一二三产融合示范区、云南省文化旅游特色县、云南省出海入滇的重要物流基地。到2021年，新型工业化、新型城镇化、农业和服务业现代化取得更大进展，县城综合承载能力明显增强，公共服务体系进一步完善，人民群众收入更高、财富更多，师宗的天更蓝、山更绿、水更清、路更畅、食品更安全、城乡更宜居。 全县经济社会发展的预期目标是：县内生产总值年均增10%以上，一般公共预算收入年均增8%以上，固定资产投资年均增20%以上，规模以上工业增加值年均增10%以上，社会消费品零售总额年均增12%以上，城镇常住居民人均可支配收入年均增10%以上，农村常住居民人均可支配收入年均增11%以上，城镇登记失业率控制在4.3%以内，2020年和全国人民同步全面建成小康社会。 今后五年的主要任务： （一）精准发力，如期摘掉贫困帽子。脱贫攻坚是县十七届人民政府的首要任务、头等大事。我们必须聚焦现有贫困人口，真正做到扶贫对象、项目安排、资金使用、措施到户、因村派人、脱贫成效“六个精准”。健全“县级统筹调度、部门牵头推进、乡村具体实施”的作战体系，通过易地搬迁、产业发展、教育发展、生态补偿、社会保障兜底“五个一批”精准扶贫路径、方法，引导有劳动能力的贫困人口就业创业，把完全或部分丧失劳动能力的贫困人口全部纳入城乡低保。聚焦连片贫困的深山区、石漠化区和少数民族聚居区，着力解决发展不足、基础设施建设滞后、公共服务失衡等导致贫困的共性问题，推动人才、资金、技术向贫困乡村流动，不断壮大村集体经济，大力发展特色经作、生态养殖、劳务经济，增强贫困地区发展后劲，实现百姓富、生态美的有机统一。 （二）多管齐下，全力推进产业发展。坚持构建现代产业体系，把产业发展作为富民强县的基础和根本，把招商引资作为加快发展的重要突破口，强化领导带头招商、定点招商、专业招商、以商招商、重组招商和补位招商，加强与国内外500强和行业100强等大型企业集团对接。打好县域、园区、民营经济三大战役，坚持改造提升传统产业和培育新兴产业“双轮驱动”，重点支持高原特色农业及生物资源加工、不锈钢、旅游文化体育三大产业，巩固提升建材、煤炭及煤化工、现代商贸物流三大产业。到2021年，一二三产业增加值分别达53亿元、72亿元、55亿元，年均增速达6.4%、13.4%、10%。推进高原特色农业，引进有实力的农业龙头企业，重点实施优质粮油、特色经作、特种水产、开放农业四大工程。加快推进工业园区建设，不断完善园区基础设施，力争在不锈钢、煤化工、建筑建材、新能源及新材料等领域取得重大突破。大力发展现代物流、金融保险、健康养生等服务业，实施旅游富民工程，创建1个5a级风景区，建成3个省级、10个市级旅游特色村。 （三）抢抓机遇，强化基础设施建设。坚持把强化基础设施建设作为夯实经济发展的基石。完成麒麟至泸西师宗段、召夸至泸西师宗段高速公路建设，做好曲靖至文山师宗段高速公路前期工作；完成滇中城际铁路环线（石林陆良师宗罗平）师宗段、南昆铁路扩能改造师宗段建设；完成师宗至文山铁路师宗段征地拆迁等前期工作并启动建设。加快乡村公路建设，每年完成农村公路硬化100公里以上，推进农村客运站升级改造。加快完善农田水利基础设施，建成16万亩高标准农田。实施饮水安全巩固提升工程，切实增强城乡居民饮水安全保障能力、水资源综合调配能力、汛旱灾害防治能力。到2021年全县农村饮用集中供水率达85%以上，自来水普及率达80%以上，确保29万农村居民喝上安全水、放心水。重视能源供应保障，加强以电力、天然气利用为重点的能源基础设施建设，积极推进风电、光伏发电等清洁能源项目建设。继续推进农网升级改造、电网智能化建设，全面提升供电能力和供电质量，提高电力服务水平。加快通信基础设施建设，推进电信网、广播电视网、互联网“三网融合”。 （四）注重统筹，促进城乡协同发展。围绕园林城市发展定位，秉持“尊重历史、传承文化、造福百姓”原则，精心打造“水”的品牌、“绿”的品质、“文”的品位，争创国家级园林县城。加快文笔公园开发和石湖公园建设，稳步推进镇山南片区、荣海新区开发和农贸市场片区棚户区改造。全面推进城市路网、绿化、保障房、供排水、垃圾处理、燃气供应等基础设施建设，县城建成区面积达15平方公里，常住人口14万以上，城镇化率达45%。加快雄壁、竹基、彩云、五龙中心集镇建设，提升高良、龙庆、葵山等特色集镇发展能力，形成以县城为中心、乡镇为补充协调发展的城镇体系。坚持“生态立县”不动摇，加快推进东风水库径流、珠江流域南盘江师宗段防洪综合治理。到2021年，全县林木绿化率达60%以上，森林覆盖率达55%以上。依法查处各类环境违法行为，深入开展环境综合整治，保持文明、整洁、有序的凤城形象，打造宜居师宗，让人民有更多自豪感、幸福感。 （五）务求实效，改善社会民生事业。按照“保基本、补短板、兜底线、增福祉”要求，干成一批看得见、摸得着、能提高生活质量和幸福指数的民生工程。加快基础设施建设，构建现代教育体系，确保教育教学质量跃居全市中上水平。优化城乡医疗卫生资源配置，完善县、乡、村三级医疗卫生服务网络，构建广覆盖、多层次的医疗卫生服务体系。加强社会主义核心价值观教育，着力提高公民思想道德素质。加快文化产业繁荣发展，大力弘扬历史文化、传统文化、民族文化，打造文化精品。完善就业服务体系，加强公益性岗位管理，做好大中专毕业生、城镇困难人员、退役军人、搬迁移民等重点群体就业工作。加强民族团结进步边疆繁荣稳定示范区建设，促进少数民族地区经济社会全面发展。 （六）凝心聚力，推进改革创新进程。坚持“改革破难题、开放促发展、创新增动力”，在打造活力师宗上实现新跨越。坚持战略导向、问题导向、需求导向、民生导向，重点推进一批力度大、措施实、接地气的改革，切实增强人民群众的获得感。全面推进供给侧结构性改革，深化住房、户籍、殡葬、供销、水利、公务用车、教科文卫、安全监管等领域的改革。把创新贯穿于全县经济社会发展的各个领域和环节，推动科技、文化、市场、产品、管理、制度等创新，集聚创新人才，培育创新型、科技型领军企业，加快科技成果向生产力转化，形成以创新为主要引领的经济体系。加强法治政府建设，依法全面履行政府职能，推行权力清单、责任清单、负面清单并实行动态管理。优化政府组织结构，推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化。完善重大行政决策程序制度，加强合法性审查，提升行政决策公信力和执行力，创造开明开放的政策环境、优质高效的政务环境、公平正义的法治环境。 三、2017年工作安排 2017年是全面贯彻落实省第十次党代会精神的第一年，也是新一届政府施政的开局之年。开局重在开头，决胜要有决心。我们要高扬创新创业主旋律，坚持稳中求进总基调，以脱贫攻坚统领全县经济社会发展，着力推进稳增长、提质量、促融合、创和谐，努力保持经济社会持续健康发展。今年，我们预期目标是：县内生产总值确保增10%，固定资产投资确保增28%，规模以上工业增加值确保增12%，社会消费品零售总额确保增13%，一般公共预算收入确保增8.5%，城镇常住居民人均可支配收入确保增9%，农村常住居民人均可支配收入确保增11%，城镇登记失业率控制在4%以内。 围绕上述目标，我们将着力抓好以下六方面工作。 （一）围绕脱贫攻坚，提高帮扶质量，推动贫困人口有效脱贫。第一，明确目标任务。全面落实“党委主责、政府主抓、乡村主体、群众主动、干部主帮”责任，严格实行党政“一把手”负总责的限期脱贫责任制，层层签订脱贫攻坚责任书、逐村逐户制定脱贫计划，确保彩云、大同2个贫困乡（镇、街道）、18个贫困行政村、7816户29024名建档立卡贫困人口脱贫出列，实现脱贫摘帽。第二，整合项目资源。加大财政资金投入、扶贫项目争取力度，发挥好县级平台公司的融资作用，撬动更多的信贷资金和民间资金投入脱贫攻坚。整合相关涉农资金和社会帮扶资金，集中使用，提高资金使用效益。第三，提升帮扶效能。大力实施“五个一批”工程，发展脱贫富民产业，增强“造血”功能。进一步加大产业扶贫力度，巩固烤烟、林业等传统农业产业支撑，长短结合，积极发展务工经济、畜牧养殖等“短平快”的增收项目，让贫困群众有稳定的收入。实施好易地扶贫搬迁和农村危房改造，推动基础设施建设到村到户。实施生态保护脱贫工程，打造美丽宜居乡村。实施健康扶贫工程，保障贫困人口享有基本医疗卫生服务。实施社会保障兜底脱贫措施，确保特殊困难群体如期脱贫。实施基础教育、职业教育和技能培训工程，提高贫困人口自我发展能力。 （二）围绕产业培育，壮大特色产业，推动县域经济提质转型。第一，推进高原特色农业提质增效。认真落实粮食直补、科技增粮等政策措施，稳定粮食种植面积和产量。做大做强蔬菜、畜牧业、中药材、热区水果、油茶等优势特色产业，加快推进五龙万亩柑橘基地、葵山万亩蔬菜基地、彩云蓝莓种植基地、高端绿色生态油生产加工实训基地、温氏畜牧一体化生猪产业等项目建设。扶持发展农业龙头企业，培育专业大户、家庭农场、农业专业合作组织等新型农业经营主体。扎实开展国家森林城市创建工作，抓好公益林和天然林管护，大力推进退耕还林、陡坡地治理等生态建设项目，抓实木本油料、速生用材林、林下种养殖、绿化苗木四大基地建设。第二，加快工业转型升级。加快推进日产60万片西式陶瓷瓦项目建设，完成建材产业技改项目，提升生物资源加工产业项目，推进“小粒黑壳薏仁产业化”项目。力促天高镍业尽快复产，推动热轧酸洗项目建设，延伸产业链条。加快煤矿复产复建、技改提能，扎实推进保留煤矿转型升级，强化煤矿安全生产监管，力争生产原煤150万吨、焦炭120万吨、洗精煤200万吨、实现煤炭总产值40亿元。第三，加快现代服务业发展。继续完善五龙、龙庆、葵山、竹基等旅游小镇规划，包装好师宗凤凰谷国际生态旅游度假区、南盘江流域旅游开发、高原民族体育旅游、温泉康疗养生开发等项目。抓住“十景百村”旅游融合发展工程建设机遇，加快推进菌子山、凤凰谷系列旅游区改造提升、五龙旅游小镇星级酒店等重点项目建设。力争接待国内外游客260万人次以上，实现旅游综合收入24亿元以上，同比分别增47%、60%以上。全面开发生态、文化、红色、乡村、自驾、山地营地等旅游产品，创新旅游服务体系建设，将师宗打造成为休闲度假旅游强县。加快推进战略装车基地二期、锦龙物流等项目建设，推动电商、仓储、物流、快递等产业融合发展。 （三）围绕扩大投资，增强发展后劲，推动经济增长持续稳健。第一，扎实推进“五网”建设。把握国家政策取向和投资导向，着力谋划一批重大产业项目，安排专项资金重点保障项目前期工作，不断充实壮大项目库，提高重大项目谋划水平和质量。做实滇中城际铁路环线（石林陆良师宗罗平）师宗段、南昆铁路扩能改造师宗段、师宗至文山铁路师宗段项目前期工作；做好麒麟至泸西师宗段、召夸至泸西师宗段高速公路建设前期工作并启动建设，配合省市做实曲靖至文山师宗段高速公路项目前期工作。实施好菌凤旅游扶贫公路、荫私公路建设。加快阿宜格水库、花脸岩水库、五洛河河道治理、特色农业规模化高效节水示范工程、菌子山供水工程等项目建设步伐。尽快启动天生桥水库、农村饮水安全巩固提升、珠江流域南盘江师宗段防洪综合治理等工程建设，继续完善20万亩高标准农田建设、高良山洪沟治理等项目前期工作。加快电力基础设施建设，做好彩云风电、碧宗光伏发电、20兆瓦农光及渔光互补光伏发电项目前期工作，积极推进陆良至师宗天然气支线管网建设。加快以4g网络和光纤宽带为重点的信息基础设施建设。适时开展通用机场项目前期工作。第二，加大招商引资力度。强化项目储备，做大做实项目库。围绕六大重点产业，更加注重发挥园区招商主战场作用，不断完善招商引资工作体制机制，分类制定年度目标任务、考核细则和督查办法，落实定责、定点、定向工作措施和初评、联评、点评、考评工作机制，积极与长三角、珠三角、环渤海等沿海地区对接，与行业协会、商会和大企业集团沟通对接，提升开放合作层次和水平。力争招商引资10个以上项目，引进市外国内资金88亿元以上。第三，全力保障投资要素。认真落实供给侧结构性改革降成本的实施意见，盘活现有土地存量、积极向上报批争取指标、实施土地增减挂钩项目，着力解决项目建设用地困难。用好财政性资金,撬动民间资本，完善融资平台，多渠道、多方式筹措项目建设资金。积极推进电力市场化交易，确保新投项目和重点企业生产用电。加强与铁路部门的沟通联系，保障重点企业重要物资的运输。围绕国家和省市投资重点领域，积极做好专项建设基金项目的申报和跟进。 （四）围绕宜居宜业，完善服务功能，推动城乡统筹融合发展。第一，完善城乡规划。突出规划的科学性、权威性、连续性和公开性，完成县域村镇体系规划、县城历史风貌保护、广告设置、城市色彩、消防等专项规划报批工作。启动县城1:500地形图更新、县城总体规划修编、城市特色风貌及重要地段城市设计工作。第二，打造宜居城市。以创建国家级园林县城为抓手，全力推进文笔公园暨全民健身中心项目建设，完成规划展览馆建设。做好通源大街北延线、丹凤路改造提升等项目扫尾工作，完成凤凰大道绿化工程建设，启动新型城镇化基础设施提升改造、镇山南片区和文化路片区公共停车场建设。打通城市主要断头路，提升改造子午景观大道、文笔大道、通源大街等市政道路，实施绿化美化亮化工程，启动荣海新区带状公园建设。实施好房地产项目建设，继续推进凤城时代、云海凤凰城二期，启动荣海·滨河印象、金荣房地产等房地产项目建设。实施农村危房改造及地震安居工程1.2万户。加强城市管理综合执法工作，深入开展“四治三改一拆一增”行动，着力整治占道经营、乱停乱放、背街小巷“脏乱差”等突出问题。坚持建管并重，着力提高城乡规划建设管理水平，按照“减少存量，杜绝增量”的原则，逐步清理取缔违法违章建筑。第三，建设美丽乡村。着力抓好美丽宜居乡村规划、村寨环境整治、乡风文明建设、农村社会治理等10个方面30项建设任务。继续深入开展农村“七改三清”行动，全面实施乡村清洁工程，打好农村环境整治百日会战，不断提升农村人居环境。努力打造规划布局合理、基础设施完善、生态环境优良、公共服务配套、特色鲜明的美丽宜居乡村，推动新农村建设由“单项突进”向“综合发展”转型，由“物的新农村”向“人的新农村”转变。第四，强化生态建设。高度重视环境保护工作，建立生态文明考核评价和责任追究制度，实行最严格的耕地、林地、水资源和生物多样性保护制度，更加注重形成绿色生产方式和消费方式。持续推进东风水库径流区内环境综合整治，切实改善水环境质量。以高速公路、国省干道、主要河流沿线为重点，着力推进绿化、美化工程，完成营造林5万亩，森林培育6.8万亩，石漠化治理3.3万亩，义务植树100万株。继续推进残膜、化肥、农药、畜禽养殖等污染治理和病死畜禽无害化处理工作。继续推进县城煤改气、煤改电工程，提高清洁能源使用率，全面完成年度节能减排任务。 （五）围绕惠民利民，优化公共服务，推动民生社会事业发展。第一，办好人民满意教育。新建校舍4万平方米，建成大同、彩云2个中心幼儿园，启动党校、教育“五中心”项目建设，完成荣海新区新学校建设并搬迁投入使用。确保通过国务院县域义务教育均衡发展督导评估。整合全县小学办学资源，实现城区集团化办学，乡镇高段集中办学，教育教学质量明显提升。第二，提升医疗服务水平。加强规划引导，优化医疗卫生资源结构布局，完善县、乡、村三级医疗卫生服务网络体系，全面提升医疗服务水平。继续推进县级公立医院改革，不断提升医疗服务质量。第三，大力发展文体事业。做好民族文化、历史文化的挖掘、保护、传承以及新村古墓群的考古工作，提升改造师宗县博物馆。加强对世居少数民族传统文化收集整理、抢救保护和开发利用，深入推进文化与旅游业融合发展。加快推进国家级公共文化服务体系示范区建设，完善县、乡、村三级公共文化服务设施。加强全民健身中心、县级体育场馆和乡村体育设施建设，打造高原体育基地，完善县、乡、村三级公共体育设施网络。开展七彩云南全民健身示范工程创建活动，提高公民身体素质。第四，加强社会保障工作。实施更加积极和开放的就业政策，支持发展实体经济，完善就业创业服务体系，统筹做好高校毕业生、农村富余劳动力、城乡就业困难群众等重点人群就业工作。统筹推进城乡社会保障体系建设，扎实做好全民参保登记工作。抓好防灾减灾救灾、双拥优抚安置工作，发展以养老、助残、救孤和济困为重点的社会福利事业。开展民族团结进步创建活动，依法加强宗教事务管理，促进民族团结、宗教和顺。第五，做好安全稳定工作。推进安全生产领域改革发展，全面落实党委政府领导责任、行业部门监管责任、企业主体责任，扎实抓好安全生产各项工作。围绕重点行业领域，购买专家服务，强化安全监管，使安全检查形成制度化、常态化。高度重视煤矿、道路交通、消防、非煤矿山、建筑施工、危险化学品、食品安全、人员密集场所等方面的安全工作，确保人民群众生命财产安全。完善立体化社会治安防控体系，打好禁毒防艾人民战争，严密防范和依法惩治各种违法犯罪活动。 （六）围绕政府职能，狠抓制度建设，推进行政效能不断提升。第一，坚持依法行政。健全依法决策机制，完善纠错问责机制，增强公职人员法治意识，注重运用法治思维、法治方式破解改革发展稳定中的难题，推动形成“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的良好环境。自觉接受人大法律监督和工作监督，主动接受政协民主监督以及新闻舆论、社会公众监督，不断提高人大代表议案、建议和政协委员提案办理质量。完善信访信息平台和网上信访工作制度，扎实推进大交办、大化解、大督查工作，及时就地解决群众合法、合理诉求。第二，坚持高效施政。持续推进行政审批标准化建设，进一步精简程序、简化环节、缩短时限。完善行政审批网上服务大厅建设，规范公共资源交易监督管理体制，推进投资项目在线审批监管平台和中介超市管理工作，建成公共资源交易电子化平台。推动决策落实提速、行政审批提速、项目建设提速、工作运转提速。围绕重大决策、重点项目、重要工作，开展定期督查与专项督查，打通工作落实“最后一公里”。第三，坚持勤政廉政。提升反腐倡廉能力，认真落实党风廉政建设责任制，强化“一岗双责”。严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》，自觉遵守党的政治纪律和政治规矩。严格执行中央“八项规定”、省委和市委“十项规定”，坚持不懈纠正“四风”,下大力气解决庸、懒、散、慢、浮等问题。严格落实公务用车、办公用房、会议管理、出差管理、公务接待等制度办法，加强审计和财政监督，严格控制一般性支出，降低行政成本。以“零容忍”态度严肃查处发生在重点领域、关键环节和群众身边的腐败案件。 各位代表，百舸争流，务必勇立潮头！让我们在县委的坚强领导下，以高昂的斗志、饱满的热情、超常的举措，坚定信心，奋发图强，大力培育壮大县域经济，着力构建特色富民产业，全面夯实基础设施，坚决打赢脱贫攻坚战役，为全面建成小康师宗而努力奋斗！

  2025-07-15

• 【投资西宁市】2017年西宁市政府工作报告

  2017年2月15日在西宁市第十六届人民代表大会第二次会议上市长张晓容各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。2016年工作回顾二号首长2016年，我们以习近平总书记系列重要讲话精神和“四个扎扎实实”重大要求为指引，在省委省政府和市委的坚强领导下，积极适应引领经济新常态，坚持稳中求进工作总基调，抢抓机遇、主动作为，克难攻坚、砥砺奋进，在打造绿色发展样板城市，建设幸福西宁的伟大征途上阔步前行，经济社会发展总体平稳、稳中有进、进中向好，圆满完成市第十五届人大第八次会议确定的目标任务，实现了“十三五”良好开局。盘点过去一年的工作，主要有以下五个鲜明特点：科学研判、把握大局，找准了发展新方位。市委以中国梦为根本逻辑起点，不断深化市情认识，承继“两城”建设丰富内涵，创造性提出建设幸福西宁的总目标，作出了打造绿色发展样板城市的重大部署，明确了西宁在新起点上全面建成小康社会的“目的地”“工具箱”和“路线图”，彰显西宁各族人民图发展、求突破、谋幸福的坚定决心和顽强斗志，开创了发展新境界。主动作为、行稳致远，实现了经济新增长。积极培育经济增长点、增长极和增长带，构建经济增长新格局。打好稳增长“主动仗”，经济增速逐季上扬，继续位居全国省会城市前列，总量占全省比重提高1.7个百分点，为全省发展作出了新贡献。优化布局、拓展空间，推动了城市新发展。确立“一芯双城、环状组团发展”生态山水城市发展新战略，明晰了多巴、南川、北川等重要组团和县域发展新定位，城管体制改革先行破题，“美丽夏都·清洁西宁”提升市容颜值，城市转型升级迈出新步伐。加力改革、后发赶超，培育了发展新动能。以推进供给侧结构性改革为主线，顶层设计“1+N”政策体系，“去降补”任务取得突破，在全国率先组建四级紧密型一体化医疗集团。深化“放管服”改革，构建西宁特色“一目录四清单”监管体系，释放了供给体系新活力。精准发力、补齐短板，增进了群众新福祉。紧盯率先全面建成小康社会目标，补齐农村“走教点”、基层卫生“三家服务”等公共服务短板，实施贫困家庭学生15年免费教育和大学生全程资助，同步精准帮扶城镇困难群体，统筹实施“1+8+12”精准扶贫政策体系，80个村、2.6万人脱贫摘帽，扶贫攻坚首战告捷，人民生活实现了新改善。过去一年，在经济下行压力持续加大的宏观环境下，能够取得这样的成绩实属不易。我们着力抓了以下七项工作：一是发展为要、多措并举，经济运行稳中有进。我们始终坚持发展第一要务，制定出台关于进一步稳定经济增长的16条措施及7个方面的配套措施，促进经济在合理区间运行。地区生产总值1248.2亿元，增长9.8%，高于全省1.8个百分点；地方一般公共预算收入75.2亿元，同口径增长9.7%；全体居民人均可支配收入突破两万元，增长9.3%。坚持供需两端同时发力，深化供给侧结构性改革，全面落实“三去一降一补”重点任务，铁合金、粗钢产量分别下降23.7%和4.7%，商品住房去化周期低于全国平均水平，减免小微企业各类税费2.5亿元；发挥投资关键作用和消费基础作用，固定资产投资1399.3亿元，增长10%，争取专项资金214.6亿元，增长13.6%。新业态、新模式加快发展，引进阿里巴巴·西宁产业带等电商运营平台，新华联、万达等知名品牌引领消费，社会消费品零售总额513.1亿元，增长11.1%，最终消费对经济增长的贡献率达到57%。二是创新突破、优化结构，产业支撑夯实壮大。我们始终坚持把创新作为引领发展的第一动力，将科技创新置于优先发展的战略地位，新增科技型企业28家，高技术产业增加值增长16.1%，电子级多晶硅、光纤预制棒、锂电正极材料等技术达到国内或世界领先水平。加快调整产业结构，推动产业转型升级。工业支撑持续强化，增加值增长9.3%，开发区发挥主力军作用，规上工业增加值增长13%。新能源新材料产业加速发展，多晶硅、单晶硅和锂离子电池产量分别增长41.3%、51.9%和24.2%，夯实了光伏制造和千亿锂电基地发展基础。服务业助推经济发展，增加值增长9.3%，对经济增长贡献率46.1%，金融业增加值、旅游业总收入、电子商务交易额分别增长13%、25.2%和20%。农业保持稳定，增加值增长5.2%，高原绿色有机品牌加快培育，农村电商、乡村生态游、观光农业等成为拉动农村经济新业态。三次产业结构比为3.2：47.7：49.1，三产占比提高0.4个百分点。三是科学规划、集约建设，城市综合承载力显著提升。我们始终坚持做强西宁、服务全省，着力推动城市转型升级，建设了一批打基础、利长远的民心工程，城市服务功能不断完善。充分发挥规划引领作用，编制《城市建筑风貌导则》《海绵城市设计导则》《西堡生态森林公园总体规划》等，挖掘和提炼城市特色风貌，彰显高原山水意境。畅通西宁取得突破，开工建设凤凰山快速路、西城大街等68项关键工程，成为西宁道路建设史上投资最大、开工项目最多的一年，昆仑桥拓宽改造、沈家寨及火车站互通立交等17个关键枢纽工程建成投用，外环内网交通大格局初具雏形，同步推进智慧交通、公共停车场改造、公交优先、文明出行等综合措施，交通衔接更加通畅，出行更加便捷，拥堵指数下降17.3%。不断完善市政基础设施，建成学院路等14条道路27.7公里综合管廊。建成绿道150公里。全面启动智慧西宁建设，“i西宁”APP系统上线运行。推动城市管理重心下移职能下沉，建立城市综合管理统一指挥和街道综合联动执法机制，强化街道办事处在城市综合管理中的主体地位，城市治理能力显著提升。四是区域协同、城乡一体，县域城区协调并进。我们始终坚持统筹谋划县域和城区发展，构建横向差别定位、纵向分工协作的新格局。县域经济快速发展，湟中加快鲁沙尔民族文化旅游产业园和多巴新城建设，县域经济总量稳居全省第一；大通积极融入“西宁大通沿北川河”千亿元综合产业经济带，北川省级高新技术产业园明确了主导产业方向，专业化招商破题；湟源着力建设青藏高原原产地特色产业聚集园，形成农牧业循环经济产业链条。城区经济稳步提升，城东区火车站商业核心圈加速集聚，城西区金融“洼地”效应逐渐显现，城中区南川综合片区全面启动，城北区“双创”聚集区建设成效凸显，城区辐射带动能力进一步增强。五是生态优先、建管并重，人居环境持续优化。我们始终坚持“算好绿色账、走好绿色路、打好绿色牌”，深刻把握“生态似水，发展如舟”道理，着力构建“一芯两屏三廊道”城市生态屏障。强力推进生态工程建设，西堡生态森林公园完成造林4060亩，园博园项目前期和环城国家生态公园（试点）建设全面启动。“三北”“天保”、南北山三期绿化等工程造林36.1万亩。湟水河城区段建成14级清水水面。开展美化家园行动，完成307个单位庭院和居住区绿化，新增园林绿地面积1185亩。重拳治理环境污染，全面落实施工工地“五个100%”，全面完成黄标车淘汰、“煤改气”整治任务，城市空气质量优良率80.4%，提高2.8个百分点，在西北省会城市位列第一。开展湟水河沿岸养殖场搬迁，完成湟水河流域54个生活污水直排口截污纳管，湟水河出境断面水质稳定达标。全力抓好节能减排，实施工业节能改造、资源综合利用等项目82项，全面完成主要污染物减排目标，万元工业增加值能耗和用水量分别下降10%和32.8%。六是以人为本、共建共享，民生福祉不断增进。我们始终坚持履职为民的坚定立场和价值取向，以小财政办大民生，民生支出占财政总支出的81%。社会事业全面进步，实施10类286个教育建设项目，完成103个农村“走教点”改造和20个乡镇幼儿园建设，城乡义务教育集团化办学改革正式启动，城市职业技术学院新校区投用。以综合医改统领医疗卫生工作，全面深化公立医院改革，完善分级诊疗制度，群众看病难、看病贵问题得到有效缓解。11所乡镇卫生院获全国“年度群众满意”殊荣。倾力保障和改善民生，城乡低保对象补助标准分别提高360元和625元，达到4836元/年和2970元/年，民生兜底保障作用效果明显。建成农村“老年之家”150个。城镇新增就业3.2万人，城镇登记失业率控制在2.48%，农村劳动力转移就业40.6万人次。建成平价蔬菜经营网点227家，居民消费价格指数累计涨幅2.1%，处于十年来最低水平。建设保障性住房4.9万套。完成1万户农村危旧房改造、75个高原美丽乡村建设。狠抓食品药品安全和安全生产工作，全年未发生食品药品和安全生产重大以上事故。深入推进平安西宁、法治西宁建设，依法妥善化解处理各类矛盾纠纷。国防动员、民族宗教、新闻广电出版、外事侨务、人防、气象、地震、供销合作、工青妇、慈善、残疾人、红十字等工作全面健康发展。各位代表，在市十五届人大八次会议上，我们向全市人民承诺的十大民生实事已全部兑现，40项民生项目已全部完成！七是坚持深化改革、扩大开放，发展活力竞相迸发。我们始终坚持向改革要活力、要动力，持续打造全省改革高地。简政放权创出特色，简化审批事项，优化审批流程，“一窗受理、一站服务”，建设“网上审批大厅”和“掌上审批系统”，市本级事项网上审批率达78%。着力抓好重点领域和关键环节改革，继续推进中央和省上改革试点，投融资、生态文明体制改革及医药卫生、司法、城管体制改革等稳步推进，营改增、农村宅基地制度改革和农村土地承包经营权确权登记颁证等试点有力有序，警力配置和社会治安评价机制改革成效初显，不动产统一登记稳步推进，市本级和四区公务用车制度改革全面实施。全面提升开放型经济水平，全年共引进项目306个，签约金额1144亿元，到位资金276.8亿元，比亚迪等15家全国500强企业入驻西宁。出台《西宁市“一带一路”建设行动方案》，开通国际航线2条和中欧班列，新增友好城市和地区7个，与南京市建立对口扶贫协作。成功举办首届绿色发展论坛和第十届中国国际民间艺术节，向世界展示了自信开放的西宁新形象。各位代表！一年来，我们始终把建设人民满意政府作为努力方向，不断加强法治政府、廉洁政府和服务型政府建设。坚持向人大及其常委会报告工作，向人民政协通报情况，主动接受监督，共办结人大代表建议、政协委员提案270件。我们深入开展“两学一做”学习教育，持续改进作风，切实加强反腐倡廉建设，政府执行力、落实力和公信力有效提升。经过全市上下的共同努力，我们的一些工作走在了全国前列：在全国第三家实行集中审批，首次明晰行政审批事项网上办理分级，率先出台政府管理事项事中事后监管清单，成为省会城市中行政审批事项最少的城市。医改工作获国务院真抓实干成效明显地方表彰，公立医院综合改革位列百家城市评估第四名。实现全国双拥模范城创建工作“七连冠”，法治政府建设位居西北第一，顺利通过“国家卫生城市”第二轮复审，成功创建全国旅游标准化示范城市，荣获“国家公共文化服务体系示范区”称号、国际友好城市交流合作奖。入选国家海绵城市建设试点、全国低碳试点城市、国家电子商务示范城市、国家医养结合试点城市、宽带中国示范城市和第二批电信普遍服务试点城市。各位代表！成绩来自勠力同心，发展源于合力攻坚。西宁能有今天的发展局面，得益于中央、省委省政府和市委的正确领导，得益于市人大、市政协与各民主党派的监督支持，得益于全市人民和各级各部门同心同德、艰苦奋斗，得益于社会各界的鼎力支持、关心帮助。在此，我代表市人民政府，向全市各族干部群众，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向驻宁部队指战员、武警官兵、公安干警和驻宁企业，向所有关心、支持西宁建设发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！各位代表，冷静审视新阶段西宁发展面临的新形势、新任务、新要求，我们清醒地认识到，经济下行压力依然较大，部分企业经营困难，产业转型升级仍需加力；城市发展空间不足，绿色发展任务艰巨，城市转型升级任重道远；财政收支矛盾凸显，居民增收难度增加，经济实力支撑保障幸福西宁的能力与需要还有较大差距；政府效能还需提高，干部作风有待进一步转变等问题，需要我们在今后工作中认真加以解决。2017年工作总体部署和主要任务侯卫东官场笔记今年是实施“十三五”规划的重要一年，供给侧结构性改革的深化之年，打造绿色发展样板城市，建设幸福西宁的关键一年。政府工作的总体要求是：深入学习贯彻党的十八大、十九大和十八届历次中央全会以及中央经济工作会议、十八届中央纪委第七次全会精神，坚持以习近平总书记系列重要讲话特别是“3.10”、视察青海重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略为指导，更加自觉地增强“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，坚定“四个自信”，始终对党绝对忠诚，坚决与以习近平同志为核心的党中央保持绝对一致，全面落实省委十二届十三次全会、省第十三次党代会、市第十四次党代会和市委十四届二次全会部署，全面践行新发展理念，全面落实“四个扎扎实实”重大要求，扎实推进“四个转变”，适应把握经济发展新常态，牢牢把握稳中求进工作总基调，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，按照市委“12315”总目标，着力深化供给侧结构性改革，着力推动绿色发展，着力深化创新驱动，着力补齐发展短板，着力保障和改善民生，推动绿色发展样板城市和幸福西宁建设取得突破性进展，以优异成绩迎接党的十九大和省第十三次党代会的胜利召开。主要预期目标是：地区生产总值增长9.5%左右，固定资产投资增长10%，规模以上工业增加值增长9%，社会消费品零售总额增长10%，地方一般公共预算收入同口径增长8%，全体居民人均可支配收入增长9%以上，城市空气质量优良率75%以上，单位GDP能耗、CPI、主要污染物排放完成省上下达的控制指标。上述预期目标，既坚持稳中求进工作总基调，力促经济“行稳致远”，又发扬“跳起来摘桃子”精神，为“十三五”后几年的发展蓄势减压，突出稳与进的辩证统一，彰显了省会城市责任担当。实现上述奋斗目标，我们必须按照省委省政府“建设美丽西宁，服务全省人民”和“发挥西宁引领全省发展‘火车头’作用”要求，紧紧抓住供给侧结构性改革一条主线，突出稳增长、优生态、惠民生三大领域，把握产业和城市转型升级两个着力点，全力以赴打好五大攻坚战。全力以赴打好脱贫攻坚战。紧盯率先实现全面建成小康社会目标不动摇，走在前、赶在先，确保年内100个村、2.5万人口脱贫摘帽，为2018年全面脱贫打好基础。全力以赴打好结构调整攻坚战。紧盯供给侧结构性改革新要求不放松，调结构、促转型，强化创新驱动，振兴实体经济，着力提升城市产业竞争力。全力以赴打好畅通西宁攻坚战。紧盯提升城市治理能力不减力，强基础、补短板，加快实施“畅通西宁”三年攻坚行动计划的惠民便民工程，构建“外环内网”交通大格局。全力以赴打好创建全国文明城市攻坚战。紧盯创建全国文明城市目标不停步，找差距、攻难点，坚持一城抓总、多城联创，塑造城市新形象，铸造全国文明城市“金名片”。全力以赴打好环境保护攻坚战。紧盯“生态优先”与“发展率先”两个关键不懈怠，强督查、促整改，将生态建设、环保监管作为示范工程和关键环节，把绿色发展的根扎深扎牢。围绕五大攻坚战，力争在八个方面再上新台阶： （一）持续扩大有效投资，夯实筑牢发展底盘，力争项目建设再上新台阶。继续把扩大有效投资作为稳增长的主支撑，积极争取、精准对接一批支撑作用大、带动能力强、市场前景好的大项目、好项目，调动民间投资积极性，扩大招商引资规模，确保固定资产投资增长10%。优化结构扩大规模。在扩大投资规模的同时，不断优化投资结构，提高投资质量和效益，有效拉动经济增长。发挥工业投资的支撑作用，围绕光伏制造和千亿锂电两个基地、铝镁合金、装备制造、生物医药等谋划引进项目，加快项目落地，全力稳定工业投资。突出基础设施投资“稳定器”作用，把投资重点放在重大片区规划落地、畅通西宁、城乡基础设施建设等重点领域，开工一批重大项目，不断增强城市承载能力。保持房地产投资稳定增长，加快南川、北川重点片区土地开发利用，引进一批品牌企业，促进房地产业提升品质、打造品牌。不断扩大民生领域投资，加大教育、医疗、养老、扶贫等重点领域和薄弱环节的投资力度，促进公共服务均等化。强化重大项目协调督导。项目督导不松懈，紧盯今年180项重点项目，严格执行周检查、旬协调、月督办的项目调度制度，强力推进项目落地见效，力争续建项目3月份复工率达到90%以上、新建项目上半年开工率达到70%以上。项目储备不懈怠，围绕“十三五”规划、“一带一路”战略、国家适度扩大总需求的重点投向，谋划一批拉动力强、利长远、增后劲的重大项目，与国家专项建设基金申报争取联动互补，建立连续不断、滚动实施的项目储备库。项目融资不松劲，发挥财政资金的引导和撬动作用，加大专项资金、地方政府债券、专项建设基金等争取力度，用活用好中央和省市各类财政资金，提高政府投资的精准性和有效性。加强与金融机构合作，开展融资租赁、资产证券化、多层次资本市场直接融资等方式扩大融资规模。动态调整PPP滚动项目库，加强与中国PPP基金的衔接，加快项目对接，吸引更多社会投资。提高招商引资实效，扩大民间投资。坚持把招商引资作为重中之重，继续坚持市级领导带队招商、全员招商，用好青洽会、城洽会、南京对口帮扶等平台机制，通过产业链招商、猎头式招商、商会集团式招商、研发机构推荐招商等新模式，对准九大重点产业链，做好铝合金、光伏光热、锂电、生物医药、文化旅游、基础设施与房地产等方面的全面推介招商，着力抓好王府井集团、正威、修正药业等知名企业招商对接，年内招商引资到位资金880亿元。全面落实支持民间投资发展的政策措施，制定我市支持民间投资发展实施方案，从项目准入、融资平台、政策支持等方面加大扶持和保障力度，规范中介服务，提振民间投资信心。同时，加大对园区基础设施建设的协调服务力度，全力抓好要素保障。 （二）推进农业供给侧结构性改革，补齐全面小康短板，力争“三农”工作再上新台阶。围绕市场需求，以增加农民收入、保障有效供给为目标，提高农业供给质量，激活市场、要素、主体，优化农业产业、生产、经营体系，提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率。农业增加值增长5%，农村常住居民人均可支配收入增长9%以上。打好脱贫攻坚战。重点实施好4万贫困人口产业帮扶、1200户易地搬迁、大通县扶贫产业园等项目。把高原美丽乡村建设、乡村旅游开发与脱贫攻坚结合起来，整合资源、集中投入，推进农业、林业与旅游、教育、文化、康养等产业深度融合，建设一批农业文化旅游“三位一体”、生产生活生态同步改善、三次产业深度融合的乡村旅游扶贫特色村，建设乡村旅游示范带。抓紧抓实与南京的对口帮扶工作，在产业融合协作、人才交流培训等方面积极对接、争取支持，合力打赢脱贫攻坚战。推进农业供给侧结构性改革。实施耕地质量保护与提升行动，确保实有耕地数量稳定、质量提升。探索建立农业农村发展用地保障机制，完善农村土地“三权”分置办法，完成耕地确权登记颁证任务，盘活农村存量建设用地，统筹推进湟源县“国字号”三项试点任务，为各项农村改革打牢底盘。有序推进农村集体经营性资产股份合作制改革，全面开展农村集体资产清产核资，完成湟中县农村集体资产股份权能改革试点任务。深化涉农投融资体制机制改革，制定农村金融配套改革方案，依托市级信保集团，健全县乡综合信用担保体系，引导金融机构下沉金融网点和服务，推进农村产权抵押贷款试点。发展多种形式的农业适度规模经营，大力培育新型农业经营主体和服务主体，支持有条件的乡村建设集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体，专项资金以股权方式投入农业经营主体。大力发展绿色有机品牌农业。以规模化种养基地为基础，依托农业产业化龙头企业带动，聚集现代生产要素，吸引龙头企业和科研机构建设运营产业园，建设“生产+加工+科技”的现代农业产业园，巩固提升大通县国家级现代农业示范区，推进湟源、湟中县国家级现代农业示范区创建，建设一批市级现代农业产业示范园。大力发展中藏药材、饲草等特色农业产业，整合加工资源，构建种加销一体化发展格局，推动农业全环节升级、全链条增值。以增加绿色优质农产品供给为主攻方向，发展有机栽培、水肥一体化等绿色种植技术，继续实施养殖业出川上山，建设万亩生态牧场6家，严格化肥、农药、饲料添加剂等使用管理，落实绿色产品标准、认证体系，打造高原绿色有机品牌。多渠道增加农民收入。培训新型职业农民3000人，培育劳务输出品牌，组织好园区和建筑业用工对接，农村劳动力转移就业35万人次以上，稳定工资性收入。鼓励农民合作联合、龙头企业带动，大力发展乡村旅游、庭院经济、农机出租等服务业，提高经营性收入。激发农村资源资产要素活力，流转农村土地44万亩，通过土地股份合作、托管代耕等多种经营形式，增加财产性收入。落实好农机具购置补贴、新型农村养老保险、低保等强农惠农富农政策，保障政策性收入。发展农村普惠金融，开展农民合作社内部信用合作试点，鼓励发展农业互助保险。通过“金穗服务惠万家”“双基联动”等信贷支持，为有需求的农户提供贴息贷款，降低融资成本。 （三）发挥工业对稳增长的主力军作用，大力振兴实体经济，力争工业经济再上新台阶。坚持绿色循环低碳方向，改造提升传统产业与培育壮大新兴产业并举，扩总量、提质量、优结构，促进工业经济转型升级。全面落实“三去一降一补”任务。以严格的环保能耗、质量安全等标准，倒逼企业兼并重组。继续推动煤炭、水泥等行业化解过剩产能，关闭退出大通煤矿120万吨落后产能，化解100万吨低标号水泥等过剩产能。加快本地企业产销对接，提高地产工业品采购比例，推进铝水直供，提高电解铝就地转化率。落实好国家金融政策，引导企业优化资本结构，加大股权融资力度，加强企业自身债务杠杆约束等，降低企业杠杆率。加强金融机构与重点企业、重点项目的对接合作，建立“过桥”资金池，为重点领域企业提供信贷周转、融资贴息、担保补贴等，帮助企业降低信贷成本。打好结构调整攻坚战。深入实施中国制造2025青海行动方案，推动优势和战略性新兴产业快速崛起，形成若干新的“增长点”，推动制造业向中高端迈进。打造特色传统产业竞争新优势，实施“百项改造提升工程”，抓好电解铝生产线改造、电池组件扩建改造等116项技改项目，推动传统产业向高附加值环节攀升。稳定电解铝生产，抓紧高端铝材等产业链延伸项目建设，加快铝镁合金高新材料加工产业聚集；利用“互联网+”技术创新商业模式，提升藏毯绒纺产业发展水平。培育壮大新兴产业，以新能源示范省建设为牵引，落实好“百项创新攻坚工程”、光伏制造业基地建设实施意见和千亿元锂电产业基地建设实施方案，迅速扩大新兴产业规模。推动上游生产制造与下游电站建设联动，构建垂直一体化光伏产业发展新模式，全力打造全国重要的光伏制造中心。加快构建完整锂电产业链，大力发展锂电配套产业，推进比亚迪动力锂电池、华泰锂电池及新能源汽车基地、北捷锂电池隔膜等关键项目建设，打造全国重要的千亿锂电产业基地。加快普兰特中药颗粒、九康中药饮片等项目建设步伐，提升超临界萃取沙棘油能力，力争申报地黄提取梓醇产品为全省首个国家一类新药，打造高原特色地方资源精深加工和中藏药产业基地。全力以赴稳定工业增长。密切监控生产经营趋势动态，加强运行分析和监测预警，切实提高地区工业经济运行的调控能力和水平。做好百和再生铝、开源金属等企业启动负荷工作。扩大现有企业产能，重点抓好国电投太阳能电池组件、黄河水电新能源多晶硅等项目建设，力争早日形成新的增长点。发挥好产业基金引导作用，加大对重点行业企业支持力度。促进工业经济转型升级。实施“百户领军企业打造工程”，培育入规工业企业15户以上，新增销售5亿元以上企业5户以上、10亿元以上企业2户以上。狠抓千家中小微企业培育，发展一批成长型、创新型小微企业，新增中小微企业6000户以上。引导企业形成自己独有的比较优势，发扬“工匠精神”，加强品牌建设，提高质量标准，增强产品竞争力。 （四）坚持城区县域联动，促进区域协调发展，力争城乡一体再上新台阶。围绕建设西宁周边1小时经济生活圈，促进城乡对接，强化优势互补，着力加强市县基础设施互联互通、公共服务设施共建共享，推动中心城区和县域经济发展“双轮驱动”，推进城乡协调联动、双向发展。发挥城区核心引领作用，促进服务业转型升级。巩固国家服务业综合试点城市成果，发挥城区服务业集聚示范效应，辐射带动县域增强综合服务能力。巩固旅游业快速发展势头，充分发挥中国西部自驾车旅游联盟聚集作用，继续提升服务水平，进一步强化西部旅游集散功能，游客接待人数增长13%，旅游总收入增长20%。积极规划建设海洋馆、冰球馆，推进新华联国际旅游城、可可西里文化旅游产业园、乡村休闲游等带动性强、辐射广、影响远的项目。启动通用机场建设前期工作，促进通用航空与旅游、体育以及互联网、创意经济融合发展，引领新兴大众消费。积极发挥新消费引领作用，加快培育九大类生活性服务业，推动商贸服务业高端化，重点引进红星美凯龙、奥特莱斯等新型业态及品牌商业，依托万达广场、水井巷商务区等商贸设施，打造特色商业集聚区。建设多功能乡镇商贸中心，推动品牌连锁超市入驻，畅通农村商贸流通网络。申报现代物流创新发展试点城市，开展肉类及农产品冷链物流仓储、配送试点，加快朝阳物流园信息化改造升级，把丝绸之路（国际）物流城建成向西开放的大型物流基地。统筹引导市区物流、建材、屠宰、批发和汽配等市场向三县适合区域转移。加快城西现代金融聚集区建设，组建市金融控股集团，推动“稳当宝”等互联网金融平台规范运营。支持养老、养生、家政等生活性服务业态繁荣发展。支持电子商务新业态发展，完善电子商务政策法规环境和服务支撑体系，建设国家电子商务示范企业2家，积极创建国家电子商务示范城市。与阿里巴巴集团合作，建成100个示范性新型农村电商淘宝店，建设湟中、大通国家电子商务进农村综合示范县，培育西宁知名电商品牌。补齐补强县域经济发展短板。着力挖掘县域经济发展新空间、新动力、新优势，用改革的办法、市场的手段激发县域经济内生动力，促进人口和产业聚集。依托园区发展县域主导产业，把园区作为县域经济发展的主战场、项目建设的主平台，更好更快地促进项目落地和产业聚集。大通县依托北川省级高新技术产业开发区加快打造铝镁合金等高新材料产业集群，延伸铝精深加工产业链。湟中县以多巴新城建设为重点，加快与主城一体步伐，推动行政区划调整，发挥鲁沙尔民族文化旅游产业园、甘河工业园带动优势，加快由经济大县向经济强县转变。湟源县发挥背靠大牧区、面向大市场的地缘优势，依托全省农畜产品资源，大力发展高原绿色食品加工业，加快建设青藏高原原产地特色产业聚集园。将民营经济作为县域经济发展的突破口，以市场化方式建设县域产业园和中小微企业创业基地，着力孵化和培育市场主体，培育县域民营中小企业360家，让民营经济带动县域经济发展。以特色小镇为抓手促进县域经济创特色，挖掘产业特色、人文底蕴和生态禀赋，以乡村旅游示范带建设为抓手，培育休闲旅游、商贸物流、特色制造、民俗文化等特色小镇。大通县依托鹞子沟国家森林公园，打造东峡镇休闲旅游特色镇，借鉴南京江宁模式打造朔北窎沟片区乡村旅游产业园；湟中县加快建设陈家滩特色文化产业园，打造鲁沙尔旅游风情小镇，围绕云谷川和西纳川打造卡阳乡趣生态旅游区；湟源县以丹噶尔古城保护开发为核心，打造历史文化名城，建设高原旅游名镇。推动城乡基础设施互联互通。统筹城乡基础设施布局与建设，提高城区与县域同城化发展辐射带动力。强化交通功能引领，开展市域国省干线公路、城市道路、县乡公路交通衔接布局研究与规划，优化“三环七射”高速公路网布局，协调推进227国道南北段、昆仑大道西延段、G6高速北移、大湟平公路等建设，按领先全省的标准升级改造县乡道路、联村道路，构建城区与三县更加便捷的路网体系，推进城乡交通一体化。实施园博园及西堡生态森林公园水利灌溉项目，完成农村饮水安全巩固提升、水土保持及小流域治理年度建设任务。提升城市配电网供电可靠性，改造升级35个中心村电网。加快通信基础设施及物联网建设，实施信息惠民工程。有效整合高原美丽乡村建设项目，完善农村医疗、文化、体育等基础设施。引导农民就近向城镇集中，加快形成以城带乡、城乡互动的发展格局。 （五）提升规划建设管理水平，加快重点片区建设，力争城市面貌再上新台阶。加快城市转型升级步伐，主动对接国家兰西城市群发展规划，落实东部城市群建设战略部署，推动城市发展向组团化疏解、内涵式提升转变。精心规划城市。启动市域空间规划“多规合一”试点工作，构建全域统一衔接、人与自然和谐相处的绿色空间规划体系。启动新一轮城市总体规划修编前期研究，推进行政区划调整。申报国家级产城融合示范区及“生态修复城市修补”试点城市，启动编制各园区产城融合专项规划和城市“双修”总体规划、专项规划。加快西宁卫城传统特色街区建设，努力打造具有现代人文气息，蕴含丰富文化底蕴的高原山水生态城市。严格执行城市建筑风貌导则，提高规划建设理念标准，塑造一批河湟精品建筑，彰显独特地域风貌。建设海绵试点城市，将低影响开发理念贯穿于各层次规划和各类开发建设活动，确保今年完成70%的建设任务。申报省级城市设计试点城市，分级分层推进总体、分区、重点区域城市设计，实现城市轴线、天际线、文脉、风格和色彩的协调统一。全面梳理城市管线，有序推进城市地下管线升级改造，启动城市架空线整治入地工程。精准落实重点片区规划。围绕多个经济增长点、三个经济增长极和三条千亿元经济增长带的培育，加快推动“十三五”规划确定的重点片区建设，促进重大项目落地。多巴新城突出生态山水城市风貌特色和城市副中心定位，完成总体规划编制报批，加快建设地下综合管廊和地上骨干交通体系，启动实施周边沟道生态治理和“南北两山”绿化工程，打造国家新型城镇化试点的示范区。南川片区加快完成南川文化旅游商贸会展区城市设计+风貌导则和控制性详细规划，启动市民中心、南川高级中学、青大附属医院等项目，抓好文化旅游会展综合体等公共服务设施项目前期，以文化商贸旅游会展业带动城市均衡发展。北川片区落实好铝镁合金高新材料产业园规划，加快组建铝镁合金高新材料研发中心，加大路网等基础设施建设，着力构建以铝镁合金高新材料集群为主导的循环经济产业体系。西堡生态森林公园编制完成道路、水利、电力等专项规划，启动绿化道路建设，抓好灌溉系统配套设施建设，完成2.8万亩绿化造林任务。精致建设城市。打好畅通西宁攻坚战，新开昆仑路地下通道、长江路拓宽改造等22个项目，年内实现90%以上外环内网项目开工，峡口连接线、湟水路高架桥等18项工程竣工。新增（优化）18条公交线路，建成公交9路线公交专用道；开工城南等地区大型地下停车场，继续改扩建一批公共临时停车场，进一步规范停车收费；在行人过街需求集中部分路段建设人行天桥；基本完成智慧交通管理系统，提高信号控制、路况监控等智能化水平，提升道路交通秩序精细化治理能力；新建绿道100公里，构建连接中心城区和三县的生态绿道网络。增强基础设施支撑能力，启动城市南部水源工程前期，加快西纳川水库、“引大济湟”西干渠建设，缓解园区工业和周边城镇用水、灌溉及生态缺水问题。开展综合管廊二期建设。加快城市轨道1号线前期工作步伐。积极配合省上实施好西宁机场三期、西成铁路、城市电网等重大项目建设。建成智慧城市综合运行管理指挥中心，完成统一的政务云平台、大数据基础平台、视频资源共享平台，加快智慧旅游、智慧卫生等项目建设，推动“互联网+服务”。打造完善“i西宁”城市门户民生服务客户端等“七个一”民生工程，让群众少跑腿，让信息多跑路。精细治理城市。着力提高城市精细化管理和公共服务水平，推动城市管理向城市治理转变。深化城管体制改革，健全完善街道城管综合执法中心，做实街道城市综合管理的主体责任，加强考核评比，严格监管督导，建立统一的市政公用设施抢修维护体系，提升管养水平。持续打造“美丽夏都·清洁西宁”品牌，开展小街小巷机械化作业试点，落实“门前三包”和“严管重罚”措施。开展“无人机”巡查，对重点区域实行实时动态监控。解决现有垃圾填埋场和粪便无害化处理厂遗留问题，规范垃圾填埋场管理运营，加快推进垃圾焚烧和生活垃圾分拣及资源化利用项目建设。开展乡镇村垃圾收集处理和建制镇污水收集处理体系建设，实现城镇生活污水和乡镇村垃圾全收集、全处理。以农村环境综合整治为抓手，围绕县城周边、国省道公路沿线和旅游景区，建设一批村容整洁、生态美好、乡风文明的示范村和连片示范区。打好创建全国文明城市攻坚战，利用微信、媒体、政务热线等平台监督曝光不文明行为，建立不文明行为有奖举报和处罚制度，严管重罚乱吐乱扔、乱停乱放，营造城市环境共建共享的浓厚氛围。开展城乡接合部和城市出入口专项整治，对乱倒垃圾、乱堆物资、占道修洗车等进行集中整治。加强对流浪乞讨人员的救助，规范出租车运营，强化文明劝导员、志愿者作用，不断提高市民文明素质，树立城市文明形象，全力冲刺，力争成功创建全国文明城市。 （六）加强生态环境建设保护，打造生态文明高地，力争绿色发展再上新台阶。坚定不移加强生态保护与建设，推进生产循环化、生活低碳化、治理现代化，将幸福西宁书写在青山绿水之间，让生态秀美成为市民的永续福利。加快生态建设步伐。坚守好生态涵养绿色本底，着力开展河岸线和山体生态修复，打造南北山绿化示范工程，完成重点工程造林33.2万亩，全面启动西堡生态森林公园、园博园、德促贷款绿化和生态保护项目，推进环城国家生态公园（试点）建设，森林覆盖率达到33%。大力实施城市绿化美化，持续开展美化家园绿化行动，完成人民公园、长青园等景观改造提升，新建苦水沟、湟岸巷等10处街头绿地，提升93公里绿道绿化景观，持续推进单位庭院和居住区绿化达标行动，全年新增园林绿地600亩。全面推进水生态文明城市建设，扎实做好水生态廊道连通综合功能提升、南川河、黑泉水库水生态文明建设等项目。全面落实河长制，大力推进西川河生态综合治理工程，打造“三河六岸”绿色景观生态廊道。打好环境保护攻坚战。以中央和全省环保督察为契机，坚持问题导向，摸排隐患，全面整改问题，强化问责，提升实效。铁腕治理大气污染，加密空气质量监测点，构建网格化空气质量监控体系。继续推行“五个100%”的扬尘管控措施，强化工业污染治理，完成150蒸吨“煤改气”、4300辆黄标车淘汰任务，确保空气质量只升不降。强力推进水污染治理，新建东川工业园工业废水处理厂，做好多巴生活污水处理厂前期，加快六污新建、四污扩能改造、五污中水回用和甘河西区工业污水处理项目。加快湟水流域企业排水和生活污水截污纳管，确保小峡口出境断面水质持续稳定达标。启动农村饮用水水源地整治工程。坚决消除固废污染，强化危险废物产生单位、经营单位监管，实行医废应收尽收无害化焚烧处置，实施铬渣污染场地治理修复项目。严厉打击环保违法行为，全面落实环境保护主体责任，加强环境基础能力建设，继续深化环保执法与司法联动，重拳打击环境违法行为。推动绿色低碳循环发展。积极做好国家低碳城市试点各项工作，构建具有西宁特色的低碳发展模式。开展东川、甘河、南川工业园区国家循环化改造示范试点和低碳示范试点，构建绿色低碳循环发展产业体系。加强工业、建筑等重点领域节能管理，提高园区排放标准，关闭一批高排放企业，推行钢铁、电解铝、光伏等行业能效对标达标活动，实施燃煤锅炉节能环保综合提升、既有建筑节能改造、公共建筑效能提升、绿色照明、余热暖民等节能重点工程。大力发展绿色金融，以金融手段激励企业主动减排。落实好《西宁市新能源汽车推广应用实施方案》，加快充电桩等设施建设，积极推广新能源汽车。把生态文明建设纳入制度化、法治化轨道，构建促进绿色发展的体制机制。建立完善全面体现绿色发展样板城市建设要求的经济社会发展评价体系、考核办法和奖惩机制。 （七）聚焦聚力热点难点，倾力保障和改善民生，力争社会事业再上新台阶。继续秉承和坚持以人民为中心的发展思想，对标全面建成小康社会要求，坚持财政资金优先保障民生投入，加快补齐民生短板，让广大群众拥有更多的获得感和幸福感。繁荣社会事业。进一步优化调整教育布局，启动消除城镇大班额专项计划，深入实施义务教育“全面改薄”和标准化学校建设，积极推进集团化办学，逐步扩大15年免费教育政策实施范围，继续对贫困家庭大学生在校期间学费和生活费实施全程资助。全面实施《健康西宁20162020行动计划》，推动健康事业与健康产业有机衔接，推进医养结合示范市建设。开展精准扶贫县乡村卫生机构设备提升工程，为县级医院配发医疗设备，为51所乡镇卫生院、503所行政村、扶贫村卫生室更新医疗设备。设立计划生育困难家庭救助金。抓好食品安全示范城市创建工作，打造10家全面落实食品安全主体责任的示范流通企业，加快建立食品安全“快检速查”网络监管体系，健全从生产到消费全过程监管链条，严守从农田到餐桌每一道防线。加快文旅融合，大力发展原生态文化产业，在产业基金引导、文旅集团运营、精品剧目打造等方面迈出实质性步伐。加快推进四级公共文化基础设施建设，新建和改扩建部分县区图书馆、文化馆（群艺馆）和博物馆。办好环湖赛西宁赛段、国际徒步节、市运会等活动，不断扩大知名度和影响力。促进社会和谐。扎实推进平安西宁、法治西宁建设，完善社会治安防控“六张网”，构建以信息化为支撑的社会治安立体防控体系。全面深化公安改革，推动社会治安治理方式从末端处理向前端治理转移，全力打造良好社会治安生态。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责”和“事前问责”要求，狠抓隐患排查治理和专项整治，坚决防范和遏制重特大安全生产事故发生。深入开展双拥共建，促进军民融合发展。深化法治县（区）、民主法治示范村（社区）等创建活动，不断提高基层治理法治化水平。进一步巩固团结互助、平等友爱、和睦融洽的民族关系。关心支持工会、共青团、工商联、红十字会、妇女、老龄、儿童、残疾人工作，积极推进仲裁、防震减灾、人防等事业发展。夯实民生保障。完善市、区（县）孵化基地及产业园区间促进创新创业发展孵化服务联动机制，城镇新增就业人数3万人，城镇登记失业率控制在2.5%以内。稳步提高城乡居民医保筹资标准和保障水平，继续扩大社会保险覆盖面。完善城乡社会救助体系，统筹做好城乡低保、医疗救助、临时救助、五保户供养、优抚安置和残疾人工作。发展适度普惠型社会福利事业，打造“1+7+N”三级养老服务体系，加快建设省、市养老示范基地和儿童福利院。继续实施政府购买养老服务，在每个县区建设一个养老示范基地，在农村建设50个农村老年之家，在城市规范运营100个社区日间照料中心。强化保障性住房建设分配和运营管理，建设保障性住房18690套，完成6500户农村危旧房改造。高度关注全年物价走势，发挥国有农产品控股流通公司引导作用，新建平价菜店60个，增强政府物价调控能力。各位代表！民生连着民心，我们要以百姓之心为心，倾情关注困难群众，多做雪中送炭的民生实事，一件一件抓落实，千方百计把群众日常生活的琐事、小事、烦心事办好做实。今年市委市政府将集中力量继续实施一批解民忧、疏民困的民生实事项目，在新的一年里为人民群众创造更多福祉，努力让全市人民生活得更加美好更加幸福。 （八）全面深化改革创新，竞相激发活力动力，力争开放合作再上新台阶。毫不放松抓好改革开放，以改革添活力、以开放增动力，加快实施创新驱动发展战略，进一步补齐发展短板、激发发展活力、厚植发展优势。以更大力度实施创新驱动战略。强化“弱鸟先飞”意识，切实把创新驱动作为优先战略，深化科技体制改革，建设国家创新型试点城市，以科技创新引领绿色发展样板城市建设。发挥创新聚集作用，继续推进新能源新材料、高端装备制造、特色生物资源精深加工等重点领域技术创新。扎实推进科技型企业和高新技术企业“两个倍增”工程及科技“小巨人”培育计划，培育科技型企业20家、高新技术企业18家。完善机制，加大人才培养引进力度，汇聚科技创新、企业管理等方面的拔尖人才，发挥人才在创新驱动中的引擎作用。与中色科技股份有限公司合作建立技术创新战略联盟，发挥浦东·西宁科技合作交流中心等“科技创新飞地”作用。加快建设西宁科技大市场和科技服务业集聚区。以更大决心深化重点领域改革。深化“放管服”改革，继续优化行政审批流程，建成“一网多端”行政审批网上办事大厅，完善事中事后监管，努力降低制度性交易成本。深化国资国企改革，落实市属国资国企改革方案，开展经营业绩考核，完善企业法人治理结构，提升国企管理水平。稳妥推进财税体制改革，全面完成深化预算管理制度改革各项工作。落实好税收制度改革政策，推进地方税体系建设。深化医药卫生体制改革，继续拓展四级紧密型一体化医疗联合体建设，健全分级诊疗制度，形成以付费总额控制为主的复合型支付模式。积极推动社保体系改革，全面落实机关事业单位养老保险制度改革相关政策。以更宽视野扩大对外开放。充分发挥西宁连接“一带一路”和长江经济带特别是面向中亚开放前沿的枢纽地位，突出西宁的门户地位、集散功能，以西部自驾游联盟为龙头，推动旅游业由低端观光向高端体验升级，努力打造丝绸之路经济带特色旅游名城、中国西部区域旅游集散中心和青藏高原国际旅游服务基地。推动内外贸投资融合发展，加快建立“扩出口”与“促消费”相结合、外贸企业扩内需等政策机制。推行“保税仓储+保税展销”模式，继续建设进口商品馆和保税购物中心，启动西宁综合保税区建设。加快建设中国（西宁）国际绿色产业园，发挥好土库曼斯坦采购及商贸中心等平台作用。着力建设南川文化旅游商贸会展、北川特色口岸综合服务等具有国际影响力的开放支撑平台。各位代表，让人民群众生活得更幸福，把西宁建设得更美好，是我们的神圣职责和光荣使命。我们要始终把为人民谋发展增福祉作为最大责任，始终把群众冷暖忧乐放在心头，始终把建设幸福西宁的使命扛在肩上，认真落实中央八项规定精神和省市各项措施，坚持不懈纠正“四风”问题，持续开展懒政怠政为官不为专项治理，大力整治行政不作为、慢作为、乱作为现象，严肃惩治不正之风和腐败行为，切实提高政府施政能力和服务水平。各位代表，新的目标蓝图，激励我们筑梦前行；人民的信任重托，鞭策我们勇往直前。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，始终对党绝对忠诚，坚决与以习近平同志为核心的党中央保持绝对一致，在省委、省政府和市委的坚强领导下，紧紧依靠全市各族人民，为打造绿色发展样板城市、谱写中华民族伟大复兴中国梦幸福西宁篇章而不懈奋斗，以优异成绩迎接党的十九大和省第十三次党代会的胜利召开！

  2025-07-15

• 【投资丰都县】2017年丰都县政府工作报告

  2017年1月9日在丰都县第十八届人民代表大会第一次会议上丰都县人民政府县长罗成各位代表：我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其列席人员提出意见。 一、过去五年工作回顾过去五年，是丰都发展进程中极不平凡的五年。面对错综复杂的国际国内环境和宏观经济持续下行的巨大压力，我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实市委五大功能区域发展战略，紧扣“生态涵养、绿色崛起”发展主题，全面贯彻“135”发展战略，抢抓机遇、创新实干、攻坚克难，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，谱写了丰都经济社会发展的历史新篇。这五年，我们积极推动丰都转型发展，综合实力显著提升。主动适应经济发展新常态，大力推进供给侧结构性改革，切实转变发展方式，全力稳增长、调结构、促转型，经济社会发展持续向好，综合经济指标较快增长。2016年，全县GDP实现170.6亿元，同比增速连续8个季度居渝东北片区首位，五年年均增长11.7%。累计完成固定资产投资1151.6亿元，是上一个五年投资总和的2.2倍。地方财政收入实现32亿元，是2011年的2.5倍，年均增长20.4%。社会消费品零售总额实现73.1亿元，年均增长15.3%，增速居渝东北片区前列。这五年，我们持续壮大特色骨干产业，经济结构更加优化。握紧拳头、收缩战线，着力打造“一基地四集群”新型工业，食品加工、新型建材、医疗器械及生物医药等集群产业逐步成为工业支柱，工业增加值年均增长13.5%。“1+6+X”特色效益农业形成龙头带动效应，在全国率先实现澳洲活牛进口，以丰都为核心的肉牛总部经济格局基本形成，榨菜出口量连续5年全市第一，成功创建全国有机农业示范基地、国家级出口食品农产品质量安全示范区。以名山5A创建、南天湖·雪玉山度假区建设为重点的文化观光游、休闲度假游协同发展，“丰都庙会”成为国家级非物质文化遗产，市政府出台《支持丰都县旅游经济发展实施方案》，丰都旅游上升为市级战略，年接待游客突破1000万人次。现代物流、电子商务等新型服务业蓬勃发展。三次产业结构优化调整为17.8：48.8：33.4。这五年，我们统筹推进城乡协调发展，城乡面貌加快改善。持续推进县城“东进西扩”，2.5平方公里的龙河新城核心区已具雏形，峡南溪片区、丁庄溪组团开发大规模推进，北岸城区棚户区改造全面启动，龙河新桥、体育馆等一批城市要件建成投用，成功创建国家园林县城和国家卫生县城。全面实施乡镇场镇升级改造，农贸市场、污水处理、垃圾收运等配套设施日趋完善。累计完成农村危旧房改造3.3万户、高山生态扶贫搬迁3.2万人，建成农民新村示范点36个。城乡环境更加宜居宜业，城镇化率由36.1%提高到43.1%。这五年，我们大力开展基础设施建设，发展平台不断夯实。加速打造内外一体、高效便捷的大交通体系，全县人民翘首期盼的涪丰石和丰忠高速公路、渝利铁路、马厢二级路建成通车，丰彭路、丰石路、垫道路等省县干道提档升级，通村通畅率达到100%。水利建设全面提速，投资总额较上一个五年增长2倍达到35亿元，蒋家沟中型水库建成投用，全面完成病险水库除险加固，整治山坪塘3517口，建成中小河流达标堤防52公里，农村饮水安全问题基本解决。建成保合110千伏等输变电工程，农村电网升级改造持续推进，户均配变容量较2011年增加2倍，能源保障水平明显提升。这五年，我们着力保障和改善民生，人民生活水平再上台阶。强力推进精准扶贫、精准脱贫，累计完成140个贫困村整村脱贫，减少贫困人口13.2万人，正在接受整县脱贫摘帽验收。移民迁建通过国家终验，移民后期扶持扶助扎实推进。义务教育发展基本均衡县创建通过市级综合督导，乡镇文化站标准化建设实现全覆盖，城乡一体化医疗卫生服务体系基本形成。“五大保险”扩面提标，社会救助制度体系更加完善。持续推进“创业丰都”建设，城镇登记失业率控制在3.5%以内。全面推进依法治县战略，社会治安保持稳定，安全事故起数、死亡人数持续下降，群众安全感、幸福感明显提升。城乡居民收入分别达26268元、10770元，年均增长11.2%、13.1%。这五年，我们大力实施生态文明建设，生态环境明显改善。坚持生态优先，扎实推进龙河湿地自然保护区、南天湖自然保护区建设管理，强化天然林保护，累计营造林116万亩，森林覆盖率由35.8%提高到45.8%。大力实施生态修复，石漠化、水土流失和库区消落区得到有效治理。城区空气质量优良天数每年保持在320天以上，化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量逐年下降，工业异味扰民、畜禽养殖污染等一批突出环境问题得到有效整治，城乡生态环境质量大幅改善。五年来，我们深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育活动，切实加快政府职能转变，统筹推进依法行政，持续开展廉政建设专项行动，政府执行力和公信力明显增强。审计、监察、统计、金融、科技、消防、人防、保密、人武、应急、对台、机构编制、机关事务、民族宗教、外事侨务等工作取得新成效，青年、妇女儿童、老龄、残疾人、关心下一代、气象、地震、档案、文史等事业取得新进步。刚刚过去的2016年，我们坚持“提速争先、实干兴丰”，全面推进供给侧结构性改革，大力实施创新驱动发展战略，较好完成了县十七届人民代表大会第六次会议确定的目标任务，实现了“十三五”良好开局。一年来，我们重点抓了八个方面的工作： （一）全力推进脱贫攻坚。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，统筹整合资金13亿元，实施贫困村脱贫项目1196个，新修产业路245公里、人行便道729公里，新建集中式水厂104座，新改扩建便民服务中心44个，农资超市、电商网点、金融网点实现贫困村全覆盖。精准落实贫困户扶持政策，发放扶贫贷款2.6亿元，实施到户产业项目1.1万个，组织5087个贫困剩余劳动力转移就业，将符合条件的7401个贫困人口纳入低保兜底，实施贫困户D级危房改造1055户、易地搬迁2896人，资助贫困学生4.7万人次，贫困人口免费就医1.4万人次，帮助贫困户解决困难问题2.9万个。积极争取水利部等对口单位帮扶，动员号召社会各界广泛参与扶贫事业，筹集帮扶资金5.8亿元，形成了多方合力攻坚的大扶贫格局，脱贫攻坚群众满意度达到92.5%。 （二）推动工业提档升级。强力推进工业精准招商、产业集群发展。装机5万千瓦的大唐新能源风电项目实现并网发电。4万吨冻库和12条牛肉精深加工线开工建设，投资7.5亿元的华裕农科雏鸡生产及蛋品加工项目签约落户。新引进艾伯尔3D干细胞打印等医药及医疗器械项目15个。建筑PC构件一期项目完成厂房建设。东方希望实现满产达能，成为我县首个税收超亿元企业。强化企业运行服务，新增高新技术企业9家、规模以上企业4家，年产值过亿元企业达到20家。全年工业增加值实现39.4亿元，同比增长10.6%。 （三）统筹推进城乡发展。龙河东、峡南溪、丁庄溪等城市组团开发全面发力，龙河新城兴丰大道、A区市政干道、安置房建设完成，峡南溪沟谷回填全面完成，长江二桥、幸福大道全线贯通，火车站站前广场、丁庄货运停车场建成投用。完成城区横四路综合整治，升级改造海客等3个农贸市场，转山堡公园建成开放，立体停车库基本建成，实施北岸城区棚户区改造12万平方米。北岸环线、南岸旅游环线公路建设有序推进，湛亭路、南暨路改造全面完成，建成乡镇客运站6个、农村客运招呼站50个，符合条件的行政村通客车率达到100%。梨子坪中型水库完成大坝填筑，硝厂沟等3座小型水库开工建设，整治重点河段4.2公里。实施24个场镇升级改造。大力改善农村人居环境，清理农村存量垃圾6.4万吨，打造人居环境示范点3个、市级农民示范新村3个。 （四）持续繁荣旅游商贸。名山景区5A创建项目有序推进，丰都古城一期工程全面完工，游轮港整体规划、通航审批、趸船建设同步推进。南天湖景区滑雪场、天堂谷森林公园开工建设，达沃斯酒店、厢坝市政道路等配套建设加快推进，成功创建南天湖市级旅游度假区。成功举办第19届丰都庙会，吸引游客近50万人，创历史新高。全年实现旅游综合收入48亿元，同比增长20%。丰都港纳入国家一类口岸“十三五”规划，15万吨粮食仓储物流园加快建设，五洲国际建材家居城全面开工，再生资源交易中心、汽车驾驶人考试中心建成投用。启动服务业三年行动计划，丰都美食街龙城香街基本成型，农村电商网点实现乡镇全覆盖。外向型经济加快发展，进口冰鲜牛肉3.5万吨，新增进出口企业2家，实现进出口总额5200万美元。 （五）提升农业现代化水平。推动肉牛产业转型升级，高档肉牛养殖场、黑安格斯原种场建成投用，新建优质牧草基地5000亩，新发展庭院牧场100个，肉牛饲养量达到33.5万头。榨菜种植面积达到20万亩，精品榨菜出口量达到1万吨。新建优质红心柚基地3000亩、花椒基地3000亩、笋竹基地1万亩。烟叶生产规模持续稳定，上中等烟叶比例达到100%。农产品有机种植面积扩大到6000亩，“禾汇九亩”有机大米获国家金奖。启动农业生产全程社会化服务试点。新培育市级龙头企业4家、农民专业合作社109个。实施土地综合整治5万亩，耕种收综合机械化水平提高1.7个百分点达到42.7%，土地规模经营度提高1.5个百分点达到31.7%。 （六）强化生态文明建设。强力推进环保“五大行动”，集中开展环保督察专项行动。全面实行PM2.5空气质量监测，淘汰黄标车和老旧车805辆，新增市级扬尘控制示范工地5个。大力开展碧溪河等流域治理，完成211家畜禽养殖场污染治理，建成乡镇污水处理厂15个，污水处理厂污泥焚烧处置项目正式投运，包鸾河水生态文明建设试点稳步推进，乡镇饮用水源水质达标率达到97%。持续改善城区声环境质量，新创建市级安静居住小区1个。实施新一轮退耕还林6.5万亩，治理石漠化28.7平方公里、水土流失11.36平方公里。 （七）深入推进重点领域改革。行政审批制度改革加快推进，完成县乡行政权力事项及责任事项清理，取消行政审批事项100项，行政审批基本实现网上运行。财税改革不断深化，在建筑、金融等行业全面推进“营改增”，深入推行财政全口径预算，深化国库集中支付管理，公务卡结算率达75%以上。推进投融资体制创新，乡镇污水处理厂等PPP项目顺利推进，16个获批项目累计融资26.72亿元。商事制度改革扎实开展，全面推行“五证合 一、一照一码”登记，新登记市场主体5053户。农村综合改革稳步开展，农业项目财政补助资金股权化改革全面启动。在全市率先建成“信用丰都”网络平台，率先在金融领域推广应用信用报告。全面完成党政机关公务用车制度改革，减少公务用车170台。 （八）着力保障和改善民生。加大创业就业扶持力度，新增创业主体6213个，完成技能培训7307人，开发公益性岗位1607个，新增就业1.5万人。在全市率先实施农民工住房公积金缴存试点，“五大保险”参保达到20.7万人次，城乡养老、医疗保险参保分别达到29.5万人、73.9万人，救助困难群众14.7万人次。推进教育均衡发展，新改扩建校舍3.1万平方米，高考重本上线突破千人大关。提升计生卫生水平，全面二孩政策平稳实施，三甲医院主体工程基本完工，新建标准化村卫生室75所。新图书馆、数字电影院等文化阵地建成投用，成功举办中国围棋甲级联赛等大型赛事活动。切实加强法治建设，办理法律援助案件510件，人民调解实现应调尽调。严格落实安全生产责任制，全面关闭煤矿企业，烟花爆竹企业全部退出生产领域，安全生产事故起数、死亡人数同比均下降26.7%。化解信访疑难案件35件，实现群众到市进京非正常集访和大规模集访、重大恶性事件和群体性事件四个“零目标”。扎实推进社区网格化管理，社会治理水平不断提高。兑现对人民群众的庄严承诺，在全面完成市上交办民生实事的同时，滚动办好10件县级重点民生实事：建成龙河东组团、高家镇三期安置房39.4万平方米，峡南溪、瓜草湾安置房建设加快推进;新县城安全供水保障工程加快推进，打通隧道5公里，安装管网5公里;完成农村饮水安全巩固提升工程134处，解决2万贫困人口安全饮水问题;完成通村通畅公路312公里;适存中学、高家镇中学开工建设，水天坪小学、龙城小学实现招生入学，城区学校“大班额”现象有效缓解;7个乡镇垃圾收运系统投入运行，25个垃圾收运系统启动建设;丰都博物馆前期工作有序推进，城市灯饰工程、城市客运中心、龙河新城滨江公园启动建设。各位代表！过去五年，是丰都发展势头好、城乡面貌变化大、人民群众实惠多的五年。五年来特别是县委十三届四次全会以来，我们深刻领会中央、市委精神，立足丰都实际，坚持低调务实、少说多干，敢于担当、积极作为，发展思路更加科学明晰，工作举措更加有力有效。回顾这段历程，我们深切体会到，坚决同党中央保持高度一致、坚持党的领导，是我们做好一切工作的根本保证;全县干部群众团结一心、共同努力，是我们克服一切困难、赢得最终胜利的力量源泉！这里，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员及广大干部群众，向所有关心、支持和参与丰都改革发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！我们也清醒地看到，丰都仍然属于欠发达地区、处于欠发达阶段，发展中还存在不少差距，面临诸多挑战：一是县域经济总量偏小、质量不高，经济结构不尽合理，产业支撑乏力，适应动力转换的能力较弱。二是地方财力相对薄弱，收入结构不尽合理，财政收支矛盾突出。三是社会转型中的各类矛盾问题相互交织，维护安全稳定的任务繁重。四是依法行政水平不高，部分干部适应新常态、引领新发展能力不足，执行力和办事效率有待提高，从严从实作风还需加强。对这些困难和问题，我们必须高度重视、妥善解决，决不辜负全县人民的重托和期盼。 二、未来五年的总体思路和主要任务未来五年，是我国全面建成小康社会的决胜期，是重庆深入推进五大功能区域发展战略的关键期，是丰都机遇集成、加快发展的黄金期。刚刚召开的县第十四次党代会为未来发展绘就了美好蓝图，指明了奋斗方向。今后五年，县政府工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，自觉践行五大发展理念，认真落实五大功能区域发展战略，抢抓撤县设区机遇，深入实施“135”发展战略，扎实推进“一心两极三带”生产力布局，强化生态涵养、加速绿色崛起，为全面建成小康社会、基本建成国际旅游文化名城而努力奋斗。按照以上思路，今后五年全县经济社会发展的主要目标是：全县GDP突破300亿元，工业总产值突破500亿元，农业总产值突破60亿元，旅游接待人次突破1500万，常住人口城镇化率达到50%，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别实现4.6万元、2万元以上。推动丰都由国家级贫困县向生态经济强县跨越，由全国优秀旅游城区向国际旅游文化名城跨越，着力构建创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展”体系，打塑中国肉牛之都、全国有机农业示范县、“丰都庙会”、名山5A级景区、南天湖国家旅游度假区“五张名片”。围绕上述思路目标，我们将重点推进落实好六大任务。 （一）建设绿色集约工业区。坚持“工业立柱”，着力提升工业发展质量和效益，工业增加值占GDP权重超过30%。围绕打造“一基地四集群”，优化动态工业项目库，争取每年引进投资亿元以上项目20个。优化提升“一区四园”，进一步完善产业发展规划、园区与城市融合发展规划，推动企业集中、要素集聚、资源集约、产业集群。强化企业创新主体地位，着力培育高新技术产品60个、高新技术企业15家、高成长性科技型企业30家、上市公司5家以上。坚持以绿色工业为纽带，促进一二三产业融合发展，进一步延伸产业链、提升价值链。 （二）建设滨江旅游城市。强化“城市聚气”，着力增强功能、提升品质、彰显特色。优化完善“一江两岸多组团”城市发展格局，坚持“东进西扩北优”，高品质建设龙河新城，有序推进峡南溪片区、丁庄溪组团开发，完成北岸城区棚户区改造，推动县城建成区达到27.6平方公里、26万人规模。建成龙河东公园、市民休闲广场、县城灯饰工程等地标。发挥重点集镇辐射带动作用，着力打造一批特色集镇。突出“商贸活城”，加快服务业创新、融合、聚集、优化发展步伐，完善核心商圈、专业市场等商贸基础，实现社会消费品零售总额110亿元，建成库区商贸物流枢纽和外向型经济高地。大力发展仓储物流、“互联网+”现代物流业，加快推进水天坪国家一类口岸建设，建成湘渝黔武陵山区通江达海贸易口岸和水上物流基地。 （三）建设国家农产品主产区。突出“农业夯基”，加快转变农业发展方式，大力发展效益农业、有机农业、出口农业、品牌农业，建成全国出口农产品质量安全示范区、全国有机农业综合示范县和名副其实的中国肉牛之都。依托国家科技园区、现代农业园区，重点发展肉牛、红心柚、榨菜等特色产业，提升壮大生猪、蛋鸡等传统产业，引进一批“规模型、科技型、生态型”优质农产品项目和农产品精深加工企业，新培育国家级龙头企业5家、市县级龙头企业100家以上。实施农业品牌战略，大力发展“三品一标”，完善农产品质量安全监管体系，稳步提升丰都农产品品牌影响力和市场占有率。培育壮大新型农业经营主体，创新农业社会化服务体制机制，推动农业规模化经营、特色化生产、品牌化营销。 （四）建成全市全域旅游示范县。立足“旅游靓牌”，大兴旅游二次创业，全力推进旅游业态、旅游结构、旅游品牌、旅游服务提档升级，旅游业综合收入达到100亿元，旅游直接从业人员超过5万人，旅游产业增加值占GDP比重达到15%。优化整合旅游资源，统筹精品景区和乡村旅游发展，推进创建名山国家5A级景区和南天湖国家级旅游度假区，积极推进雪玉山休闲度假区、龙河水利风景区、“鬼城文化”创意园建设，打造5个全市乡村旅游样板。全力做好“旅游+”文章，推动旅游与工业、农业、商贸、城市深度融合，构建旅游新业态。高质量办好“丰都庙会”，整体提升丰都知名度和美誉度。围绕旅游要素配套，加快五星级酒店、智慧旅游等基础设施和公共服务体系建设，提升旅游产业竞争力。 （五）建设国家生态文明先行示范区。把“生态铸魂”贯穿经济社会发展各方面，推动丰都纳入国家重点生态功能区，森林覆盖率超过50%。划定生态保护红线，加强南天湖市级自然保护区、龙河国家湿地公园管理，保护生态系统多样性。加强生态修复，建设长江沿岸、龙河、渠溪河百米林带，强化库区消落带治理，全面提升生态质量。发展生态经济，推动“一二三互动、林工旅融合”。加强水源地和重点流域综合整治，加大农村面源污染防治力度，强化城乡生活污染治理，提升环境质量水平。完善生态制度，全面推行“河长制”、产业发展“禁投清单”和环境准入“负面清单”。实施生态县、生态乡镇（街道）、生态村（社区）“三级联创”，倡导绿色低碳生产生活方式。 （六）着力增进人民福祉。实施精准扶贫巩固提升三年行动计划，健全完善精准扶贫脱贫机制，建立贫困人口动态管理机制，持续抓好驻村帮扶、结对帮扶，形成全社会共助脱贫的大扶贫格局。实施城乡居民收入倍增计划，健全公共就业创业服务体系，切实加强移民后期扶持扶助。深化行政体制、国资国企和农业农村等重点领域改革，不断提升群众获得感和幸福感。加快推进通用机场、沿江铁路货运专线、垫丰武高速等重大交通项目建设和县域骨干路网、南岸旅游环线、北岸农业产业环线建设，打造渝东北综合交通枢纽和三峡旅游客运服务基地。加快推进龙兴坝中型水库等水利工程建设，完成各类水利投资40亿元以上。加快骨干电网建设和农网改造，推进抽水蓄能等新能源项目建设，强化能源供给。健全完善更加公平、更可持续的社会保障制度，基本实现法定人员“五险”全覆盖，最低生活保障实现应保尽保，养老服务、住房保障、社会救助体系更加完善。加快城乡教育一体化和教育现代化建设，建成三峡库区教育强县。全面繁荣文化体育事业，建成丰都博物馆、影剧院。加强三级医疗卫生服务网络建设，创建2所“三甲医院”，乡镇卫生院、村卫生室标准化率均达100%。积极推进民主法治建设，全面提升依法治县水平。加强社会治理创新，构建“统筹城乡、多元共治”社区治理格局，创建全国社区治理和服务创新示范县。 三、2017年发展目标和主要工作2017年是新一届政府的开局之年，是实施“十三五”规划的重要一年，是丰都强化生态涵养、加速绿色崛起的大干之年。做好今年的政府工作，我们必须坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，适应把握引领经济发展新常态，以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，大力推进“一心两极三带”生产力布局，着力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，推动经济持续健康发展、社会和谐稳定。综合考虑各种因素，今年全县经济发展预期目标是：地区生产总值增长11%，固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长14%，一般公共预算收入同口径增长12%，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长10%、11.5%，城镇登记失业率控制在3.7%以内，单位生产总值能耗、主要污染物减排等约束性指标达到市上下达目标。围绕上述目标，我们将重点抓好九个方面的工作： （一）持续深化精准扶贫，全力巩固脱贫成果。面对即将脱贫摘帽新形势，着眼稳定脱贫新要求，启动精准扶贫巩固提升三年行动计划，建立精准扶持、稳定脱贫、长效增收新机制。动态管理扶持对象。坚持“应进必进、当出必出”，建立健全贫困人口精准识别、动态调整、定期核查机制，对未脱贫户采取更加精准的扶持措施，给予更大力度的帮扶救助。着眼“两不愁三保障”，对容易返贫的已脱贫户，精准识别为ABC三类重点扶持对象，持续跟踪，重点关注，分类扶持。建立常态化贫困监测机制，及时掌握因突发重大疾病、重大灾害返贫户情况，动态建档管理，分类实施救助，切实保障每个贫困家庭基本生活。扎实开展十大行动。实施产业扶贫计划，开展农林种养、肉牛、金鸡、光伏、乡村旅游、金融等扶贫行动，大力引进龙头企业，培育新型经营主体，鼓励通过土地流转、产供直销、定向帮扶、股份合作等形式与贫困户建立稳定的利益联结机制，带动贫困群众持续增收。实施就业创业促进计划，全面落实稳岗补贴、公益岗位安置、创业担保贷款等扶持政策，强化就业动态监测研判，精准组织剩余贫困劳动力转移就业、稳定就业。实施财产性增收计划，加强资产收益扶贫，鼓励贫困户通过农村宅基地复垦、土地流转入股、“三权抵押”等形式，多渠道增加财产性收入。实施集体经济增收计划，积极盘活农村资产资源，鼓励村集体成立专业合作组织，参与多种生产经营，增加集体经济收入。实施健康扶贫计划，全面落实家庭医生制，分类救治大病慢病贫困对象，全额资助贫困群众医保提档。实施素质提升计划，多渠道资助贫困家庭学生就学，加强贫困家庭成员职业技能培训，隔断贫困代际传递。实施住房保障计划，完成农村D级危房改造1200户，高山生态扶贫搬迁4000人。实施保障兜底计划，将符合条件的贫困人口全部纳入低保范围。实施“三留守”人员关爱计划，加大生产扶持、生活救助和心理疏导力度，建立完善留守儿童关爱服务体系。实施基础设施补短板计划，力争所有行政村解决“八难”实现“八有”。优化完善保障机制。创新涉农资金整合方式和使用机制，整合资金8亿元以上投入扶贫，建立产业扶持、困难救助、贷款担保等专项基金，切实提高资金使用效益。创新扶贫帮扶机制，坚持驻村工作机构不撤、人员不减、标准不降，推行驻村人员分期轮换制度;优化调整结对帮扶对象，进一步深化科技扶贫、志愿服务，推动结对帮扶精细化;加强与对口帮扶单位的联系对接，深入实施好水利定点扶贫“八大工程”等重点帮扶项目，积极争取对口帮扶项目资金，切实加大社会帮扶力度。创新落实脱贫攻坚县乡村三级责任制，建立巩固提升工作责任清单，完善目标考核体系，强化扶贫项目资金监管，全面落实脱贫攻坚督查巡查制度，切实提高巩固提升工作成效。 （二）培育壮大工业集群，加速提振工业经济。工业是丰都发展最突出的短板，也是挺起丰都经济“脊梁”的希望。要下决心推动工业“强身健体”、转型升级，力争引进亿元以上工业项目20个、到位资金60亿元，工业投资增长20%以上、工业增加值增长12%以上。集聚工业发展合力。优化完善上市企业培育、龙头企业扶持等政策，引导资源、资本、人才等各类要素向工业汇聚。调整优化工业园区“一区四园”布局，开展园区闲置土地清理，完成园区基础设施建设投资3亿元以上，推动水天坪工业园适度拓展、完善功能、提高效益，镇江工业园实现项目落地、良性运行，统筹推进玉溪和湛普工业园发展。深入推行“1+5+X”招商模式，整合建立园区招商与企业服务机构，强化招商入驻企业跟踪服务。加强企业运行监测、运营指导，积极搭建企业融资平台，落实重点企业“一对一”结对联系机制，及时分析、解决企业运行困难，鼓励支持企业创新发展。力争全年新培育规模以上工业企业10家，推动恒都农业、金籁电子、凯迪能源3家企业挂牌上市。推动产业集群发展。坚定“一基地四集群”新型工业定位，着力引进、开工、投产一批重大工业项目。加快新能源基地建设，全力推动抽水蓄能电站前期工作和页岩气开采利用，推进中利光伏发电项目扩产扩容，开工建设横梁、回山坪风电项目，力争招商引进新能源项目3个以上，合同引资15亿元，年产值10亿元。倾力打造现代建筑产业集群，建成集成建筑设计中心、建材检测中心和2家PC构件生产厂，引进培育集合建筑、装配式门窗、家具等生产性企业8家以上，生产PC构件10万立方米，加速打造全市新型建筑产业示范基地。着力壮大食品加工产业集群，推动4万吨冻库及12条牛肉精深加工生产线、华裕农科年产6000万羽雏鸡繁育西南中心和10万吨饲料加工厂、德青源蛋品加工中心建成投产，争取引进华安集团油脂加工、中粮集团生猪养殖加工等重大项目，打造百亿级产业集群。加速打造医药及医疗器械产业集群，引进太极、天圣等医药企业，启动医疗器械检测中心、微流控工程技术中心建设，落地医疗器械生产企业20家以上，力争年产值达到8亿元。打造机电产业集群，努力盘活镇江化工园资产，严格环境准入条件，加快竹浆纸一体化项目建设，开工建设船用电子设备、控制及逆变电路项目，努力扩充一批高科技电子产业项目，力争年产值达到60亿元。 （三）推动城镇扩容提质，加快新型城镇化进程。坚持建管并重、量质并举，统筹推进城镇建设管理，集聚人气，丰富业态，加快推进以人为核心的新型城镇化，力争城镇化率达到44.5%。加快推进城市开发。凸显滨江旅游城市特色，全面完成城乡总体规划编制，启动城市总规修编。高品质打造龙河新城，建成规模达到3平方公里，新建市政主次干道3公里，基本完成产业大道龙河新城段升级改造，全面建成过江污水管网，开工建设五星级酒店。峡南溪片区完成主次干道建设及道路绿化，建成城市客运站并投入使用，加快功能性设施配套建设，启动商业整体开发。丁庄溪组团建成火车站至迎宾大道连接道，完成公交换乘站、社会停车场建设，提升丰都窗口形象。加快房地产开发，力争建设投资20亿元，建成商品房40万平方米、销售60万平方米。完成北岸城区2000户20万平方米棚户区改造。提升城镇建管水平。加快城市提档升级，启动海绵城市、“智慧丰都”建设，建成城市综合管廊1公里，完善数字化城市管理平台体系，加快建设城市公厕、停车场、过街天桥等市政设施，建成转山堡垃圾中转站，推进城市背街小巷、社区支路升级改造。完善城镇管理体制，深入推进“五城同创”，开展城市违法建设、占道经营、乱停乱放等专项整治行动，力争成功创建市级文明城市。高起点规划特色小镇集群，启动高家镇市级特色小镇建设，加快推进沿江集镇提档升级，全力推进三建乡场镇避险搬迁，全面完成各乡镇公园、文化广场、公厕等基础设施改造。强化集镇市容环境整治，推动集镇绿化、美化、亮化、净化，力争农村垃圾处置率达100%。不断丰富城市业态。围绕“景城、港城、产城”一体发展目标，深入实施服务业三年行动计划，大力发展现代物流、批发零售、餐饮娱乐等业态。加快建设龙河东、峡南溪、名山特色商圈，完成久桓时代广场主体工程，东麓国际商城全面开业，力争引进市级以上大中型企业入驻。精心打造丰都古城、滨江路特色街区，争取龙城香街成功创建市级美食街。启动建设汽车后服市场，建成五洲国际家居建材城一期工程和农产品批发市场。以国家一类口岸、游轮港建设为契机，加快发展外贸经济。大力推进仓储、物流、快递企业“退城进园”，完成粮食仓储物流园主体工程，建成县级农村电商公共服务中心，力争引进电商企业30家，实现商品销售额120亿元、网上交易额25亿元。 （四）着力打造全域旅游，推动旅游上档提质。全面贯彻《支持丰都县旅游经济发展实施方案》，围绕形象突出、业态多元、效益凸显目标，加快打造市级全域旅游示范县，力争接待游客1250万人次，实现旅游综合收入60亿元。提速打造旅游精品。集中力量推动重点景区建设、产业融合发展、旅游环境优化。全面改善大名山景区整体形象，完成名山古建筑改造、观光索道和旅游集散中心等20个项目建设，名山5A创建通过国家景观质量评定，启动游轮港北岸港口大楼、栈桥建设，基本建成丰都古城二期，力争5D情景剧对外开演。围绕南天湖度假区开放目标，全面完成环湖景观改造，建成天堂谷森林公园，滑雪场建成投运，加快建设厢坝市政道路等景区连接道，完善达沃斯酒店等配套服务设施，满足游客基本需求。积极推进龙河国家水利风景区前期工作。深入实施“旅游+”行动计划，推动农旅、工旅、商旅、文旅、体旅等产业融合发展，策划建设渠溪河、龙河水上运动和南天湖山地运动基地，加强小官山等文化遗产保护利用，积极培育多元旅游业态。开展旅游服务质量提升年活动，全面提升旅游公共环境质量。精准实施旅游营销。精心举办丰都庙会、牛肉美食文化节等独具特色的大型主题活动。建立健全政府支持、部门协同、企业联手、媒体跟进、游客参与的“五位一体”宣传营销机制，组建县级部门全面参与的营销团队10个，进一步深化与网络媒体、旅行社、游船公司的交流合作，打造跨区域、跨平台、跨终端的立体营销体系。精准对接市场信息和社会潮流，有针对性地推出观光祈福、亲子游乐、猎奇探险、康体养老等旅游产品，策划精品旅游线路4条以上，引导、拉动和创造不同消费群体。 （五）发展特色效益农业，加快改善农村面貌。围绕国家农产品主产区定位，把增加绿色优质农产品供给放在突出位置，深入推进农业供给侧结构性改革，推动一二三产业深度融合，力争农林牧渔业增加值增长4.8%。持续壮大特色产业。围绕“一心两极三带”，着力调整优化农业空间布局，加快建设一批优势产业带。长江经济带突出现代农业集中展示、加工、示范功能，新建优质牧草基地2000亩，建成存栏3000头高档肉牛养殖场、年养殖120万只蛋种鸡和240万只蛋鸡标准养殖场，加速打造肉牛、蛋鸡生产加工示范区。渠溪河经济带突出农产品核心基地功能，集中打造2000亩优质粮油、3000亩花椒示范片，建设2个万亩榨菜、1个万亩红心柚示范基地，启动红心柚冷藏库和商品化处理生产线建设，带动形成高效农业示范带。龙河经济带突出绿色生态功能，持续打造5万亩现代烟草农业基地，推进1万亩高山蔬菜基地建设，发展有机种植6000亩，加快木本油料、中药材、笋竹等特色产业发展。大力引进和培育农业产业化龙头企业，实现销售收入28亿元以上。加快培育新型农业经营主体，新发展农民专业合作社50个、家庭农场150个。狠抓农产品标准化生产、质量安全监管和品牌创建，新认证“三品一标”3个以上，力争“恒都”成功创建中国驰名商标、“丰都锦橙”获得国家地理标志登记认证。改善农业发展条件。着力改善农业耕作条件，集中连片建设高标准农田1.5万亩，整治土地2.8万亩。合理利用农村闲置土地资源，实施农村建设用地复垦500亩。加快农村重点产业配套道路建设，新建产业路260公里、便民路950公里。持续推进“五小水利”建设，加大灌区续建配套力度，维修水渠30公里，切实保障农业灌溉。推广农用机械5000台（套）以上，耕种收综合机械化水平提高1个百分点。推动农业信息化建设，启动建设红心柚产品质量全程溯源信息系统，加快建设“益农信息社”村级服务站，争创市级农业信息进村入户试点示范县。着力打造美丽乡村。坚持统筹规划、因地制宜，完成全县行政村村域现状分析及美丽乡村建设规划。加大农业面源污染防治力度，实施生活垃圾专项治理，新建大中型沼气工程7处。整合使用流域治理、人居环境整治、产业发展等专项资金，有计划、分步骤推进农村“三改一整治”、清洁能源推广、流域景观绿化、特色产业发展、基础设施建设。集中打造马良-厢坝、南天湖-都督、莲花-方斗山等乡村旅游带，建成乡村旅游示范村3个、特色农村院落10个、特色乡村人家10个，力争创建市级卫生乡镇2个、农民新村示范点3个。 （六）加强基础设施建设，着力破解发展瓶颈。把基础设施建设作为拉动经济增长的重要手段，大力实施一批利长远、惠民生的交通、水利、能源、通信项目，奠定城乡一体发展基石。健全完善交通网络。围绕打造渝东北综合交通枢纽，加快推进沿江铁路货运专线、渝西高铁、垫丰武高速、水天坪码头二期、玉溪码头等重大项目前期工作，开工建设丰彭路都督何家坝至彭水段升级改造工程。加快完善内部网络，大力推进北岸环线、南岸旅游环线道路建设，加快实施梯子河至青龙、双路至横梁公路建设，完成社坛至鲁家冲、长江大桥至两汇、高家镇至楠竹、九溪沟至老鸦阡、体育场至汇南等公路改造。推动农村道路提档升级，续建联网公路桥8座。加快水利设施建设。抢抓水利部定点扶贫契机，大力推进水利重大项目建设。梨子坪中型水库实现下闸蓄水，稳步推进沱沱坝、硝厂沟、王家山等水源工程建设，开工建设龙兴坝中型水库、三岔溪小型水库等水源工程，统筹抗旱水源、烟草援建等储备项目，确保在建水源工程投资规模保持在2亿元以上。全力实施农村饮水安全巩固提升工程，完成社坛等7个集中式供水工程升级改造。持续抓好防洪薄弱环节建设，建成达标堤防5公里以上。改善能源通信条件。持续推进农村电网升级改造，切实保障农村居民生产生活需求。规划建设液化石油气集中供气站，保障偏远地区、旅游景区能源供给。大力推进农村地区4G通信基础设施建设，提高农村地区光纤使用率。 （七）强化生态文明建设，打造绿色生态家园。将绿色作为丰都全面持续发展的本底，启动市级生态文明示范县创建，统筹抓好生态保护建设与环境治理监管，打造山清水秀美丽丰都。加速构建生态屏障。完成县域环境功能区域和生态保护红线划定，分类制定实施自然保护区、三峡库区消落带等重点生态保护区管控办法，力争丰都纳入国家武陵山区生物多样性与水土保持生态功能区。大力实施山水林田湖生态保护与修复工程，统筹推进自然保护区、湿地公园建设，全面完善龙河湿地科研、监测、宣教设施，确保龙河国家湿地公园建设项目通过国家验收。持续推进天然林保护、退耕还林、绿化造林工程，切实抓好森林防火和林业有害生物防控，完成营造林20万亩、坡耕地还林6.5万亩，实施石漠化治理、水土流失治理、矿山生态修复48.2平方公里，全力维护生态安全。重拳整治生态环境。深入实施环保“五大行动”，重点抓好大气、水、土壤污染防治。加强工业废气、施工扬尘、机动车尾气、餐饮油烟、露天焚烧等大气污染治理，新增扬尘控制示范工地5个。全面推行“河长制”，大力开展流域生态环境综合治理专项行动，实现沿长江工业、船舶、生活等污水达标排放，全面整治龙河流域非法小水电、非法采砂场、违法违章建筑，严控碧溪河等流域场镇生活、畜禽水产养殖、农村面源等污染。完成乡镇场镇污水处理厂建设，提标改造5个重点城镇污水处理厂，建成42个农村环境连片整治污水处理项目，力争实现乡镇生活污水全收集、全处理。强化水源地保护，完成集中式饮用水水源地规范化建设，实现水源地水质全面达标。全面落实畜禽养殖“三区”管理规定，完成禁养区畜禽养殖场关闭搬迁、限养区畜禽养殖污染治理，大力推广测土配方施肥、土壤有机质提升等技术，切实保障土壤环境质量安全。全面筑牢生态防线。严守生态文明建设“五个决不能”底线，全面落实环境保护“党政同责、一岗双责、终身追责”责任制，严格执行生态环境损害赔偿等制度，强化涉河、涉地、涉林、涉矿行政审批管理，加快形成全方位、全过程环境监管体系。完善环境保护投入机制，建立环保产业股权投资基金，积极培育环境治理和生态保护市场主体。加快智慧环保建设，健全生态环境监测网络，推动污水处理厂、工业污染源、水域控制断面等在线监测系统建设。进一步完善环保行政执法和刑事司法联动机制，大力开展环境保护专项执法行动，严肃查处未批先建、偷排漏排、超标排污等环境违法行为。深入开展环保宣传“十进”和生态示范“三级联创”活动，推动生态文化繁荣发展。 （八）深化重点领域改革，加快创新驱动发展。事不避难，知难不难。充分发挥改革牵引作用，创新驱动作用，朝着问题走，迎着困难上，不断激发经济社会内生动力。推进重点领域改革。扎实推进县属国有企业分类改革，实现“关闭一批、整合一批、发展一批”。深化行政审批制度改革，委托下放一批行政审批项目，取消非行政许可审批事项，全面推行网上行政审批。加快实施城乡户口统一登记，全面推进居住证制度。强力推进农民工住房公积金缴存试点，引导农民工进城购房1000户、转户进城1500人。深化农村产权制度改革，细化和落实承包土地“三权分置”办法，促进农业股份合作发展，全面完成国有林场改革任务。深入推进供销合作社综合改革，积极探索联合社双线运行机制，加快基层供销社恢复重建步伐。深化财税体制改革，加大各类资金统筹整合使用力度，推进财政管理综合绩效评价，构建政府债务风险闭环管理体系，确保政府债务可控。深化投融资体制改革，发行企业债实现直接融资10亿元，推进乡镇污水处理、土地整理等PPP项目实现社会融资20亿元，通过政府购买服务在棚户区改造、人居环境改善等领域实现融资30亿元。深化商事制度改革，全面实行个体工商户“两证整合”登记制度，持续推进企业“五证合一”，新增市场主体5000户。深入推进综合医改，加快建立分级诊疗体系，力争群众县内就诊率达到90%。加快创新驱动发展。落实创新人才管理使用办法，引进一批实用型、紧缺型、创新型人才来丰都全职工作。加强与高等院校、科研院所交流合作，推动科技创新成果转化应用。创新政府支持产业发展方式，建立5000万元科技创新专项资金，充分发挥创业种子投资基金牵引作用，专项支持创新平台建设、领军人才团队引进、人才服务和重点创新项目，力争新增科技创新型中小微企业10家、县级企业技术研发中心2个。强化创新成果产权保护，确保专利授权50件以上。 （九）大力发展社会事业，切实增进人民福祉。坚持从群众最根本、最迫切、最现实的需求出发，统筹抓好民生各项工作，不断健全社会保障和治理体系。大力促进就业创业。全面落实各项就业扶持政策，完成职业技能培训4000人，城镇新增就业8000人以上。加强务工组织引导，全力保障重点企业用工需求，有序组织转移就业1万人以上。全力推进大众创业，加大“创业一条街”培育力度，力争发放创业贷款1亿元以上，新增创业主体5000个。完善社会保障体系。实施全民参保计划，大力推进“同舟计划”，城乡居民养老保险、医疗保险参保人数分别稳定在28.5万人、70万人以上。加快建设养老服务设施，建成2个乡镇敬老院和3个社区养老服务站。建成水天坪、龙河东保障性住房14万平方米，符合条件的困难群众实现住房“应保尽保”。办好人民满意教育。推动教育均衡发展，优化教育资源配置，义务教育发展基本均衡县创建通过国家评估认定。新建三抚完小、董家中学等寄宿制学校3所，改扩建十直中心校、南天湖中学等校舍1.6万平方米。加强教师人才培养，推进特色示范高中建设，高考重本上线率保持在20%以上，职高毕业生就业率达100%。提高卫生健康水平。全面完成“三甲”医院、疾控中心实验楼建设，建成双龙、龙孔2个卫生院业务综合楼及7个乡镇中医馆，引入社会资本兴办2所专科医院。推动公共卫生服务均等化，加强爱国卫生工作，启动创建健康城市。逐步落实“全面两孩”配套政策，免费开展孕前优生健康检查3100人，出生人口性别比控制在107以内。加快发展文体事业。建成20个村综合文化服务中心示范点，常态化开展“五送”文化下乡活动，力争举办大型体育赛事和商业演出活动3场次以上，创作市级参展或获奖作品200件以上。积极挖掘非遗资源，力争新增县级非遗项目2项。加强和创新社会管理。强化城乡社区网格化管理服务，逐步实现社区网格管理信息化。完善社会安全事件应急联动指挥系统，推进社会治安综合治理创新，严密防范和依法打击各类违法犯罪活动，不断提升平安建设水平。加强安全监管能力建设，全面落实安全生产责任制，全力防范安全事故发生。持续深入开展防范和打击非法金融活动，坚守不发生系统性、区域性金融风险底线。扎实开展“七五”普法，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，畅通和规范群众诉求表达、矛盾调处、权益保障渠道，办理法律援助案件450件。顺应群众期盼，我们将滚动办好10件重点民生实事。一是建成峡南溪、瓜草湾安置房20万平方米。二是全面建成龙城小学、水天坪小学，完成高家镇中学一期工程建设，基本完成适存中学主体工程，启动实验小学金科分校建设，进一步化解城区学校“大班额”。三是新建全民健身场地20处以上。四是开工建设丰都博物馆。五是完成龙河新城滨江公园绿化工程，升级改造县城滨江公园。六是完成城市一期灯饰工程。七是建成农村撤并村通畅公路200公里，完成公路安保工程200公里。八是整治山坪塘990口。九是实施新县城安全供水保障工程，新建拦水坝1座，引水隧道9公里。十是完成农村妇女“两癌”免费检查2.3万人次，孕产妇“唐氏”筛查1500人。 四、加强政府自身建设新形势新任务对政府自身建设提出了更高要求，我们必须励精图治，奋发作为，进一步转变政府职能，强化责任担当，坚持依法行政、廉洁从政，不断提升政府施政能力和水平。 （一）强化责任担当，打造实干政府。牢记党的宗旨，进一步密切同群众的血肉联系，把干事创业、为民服务作为最大责任，真心实意为群众办实事、解难事，当好人民公仆。讲求工作实效，坚持“一线工作法”，对认准的目标、承担的工作，主动作为、敢于负责、盯紧靠实，确保工作抓一件、成一件。提高办事效率，坚持少说多干，让雷厉风行、马上就办在全县形成风气、形成习惯、形成规矩。健全激励机制和容错纠错机制，让广大干部愿干事、敢干事、能干成事。强化督查问责，借鉴国务院经济社会发展大督查模式，进一步完善从决策到执行的督查落实系统，确保上级各项决策部署不折不扣地贯彻落实。 （二）加快职能转变，打造高效政府。坚持科学理政，全面加强服务型政府建设，推动政府职能向创造良好环境、提供优质服务、维护公平正义转变。进一步优化行政管理，改进文风会风，确保机关运转更加规范协调、办事更加公正透明、工作更加便民高效。深化“放管服”改革，大力推行“三制一票”行政审批方法，实施行政许可标准化，严控新设行政许可，推动项目投资、创业创新、生产经营、公共服务等领域精准放权，进一步减少办事环节，缩减办事时限。加大效能评估和监督检查力度，着力消除“中梗阻”，打通群众办事“最后一公里”。 （三）严格依法行政，打造法治政府。坚持有权必有责、用权必担责、滥权必追责，严格依照法定权限和程序行权履职，坚决防止和纠正行政不作为、乱作为。严格执行规范性文件审查备案制度，做到有件必备、有错必究。严格遵守重大决策公共参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序，落实重大决策终身责任追究制度和责任倒查机制。主动接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督，自觉接受县政协的民主监督，坚持邀请人大代表、政协委员固定列席县政府常务会议，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。加快推进行政执法体制改革，探索跨部门综合执法，分类推进乡镇综合行政执法。严格行政执法责任追究，确保执法行为规范、公正、文明。 （四）加强权力监督，打造廉洁政府。坚持用制度限权治事管人，健全行政权力运行监督体系。坚决落实全面从严治党各项要求，自觉把《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》的要求落实到政府工作和公务人员个人修为的各个环节。全面落实党风廉政建设主体责任，以更高的标准、更严的举措正风肃纪，促进干部清正、政府清廉、政治清明。拓宽政府信息公开渠道，深化政务公开，促进互联网便民服务平台信息共享。强化行政监督和审计监督，对公共资金、国有资产、国有资源以及领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖。健全廉政风险防控体系，深入开展工程建设、政府采购、国企管理、投融资等领域专项整治行动，始终保持惩治腐败的高压态势，努力营造干净干事、风清气正的良好氛围。各位代表！奋斗铸就辉煌，自当乘风破浪;时代赋予重托，尤须砥砺前行。我们坚信，在推动改革发展的伟大征程中，任何困难都改变不了丰都人民创造幸福美好生活的强烈愿望，任何挑战都阻挡不了我们追赶跨越的坚实步伐！只要我们走对路、扎实干，扬长避短，顺势而为，就一定能够推动各项工作取得新突破、迈上新台阶！让我们在县委的坚强领导下，协力同心，务实苦干，奋发拼搏，为强化生态涵养，加速绿色崛起，夺取全面建成小康社会和基本建成国际旅游文化名城新胜利而不懈奋斗！

  2025-07-15

• 【投资莒县】2017年刘官庄镇政府工作报告

  --2017年1月9日在刘官庄镇第十五届人民代表大会第一次会议上 单伟杰 各位代表： 现在，我代表镇人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。 一、过去五年的工作回顾 镇十四届人大一次会议以来的五年，是我镇应对挑战、攻坚克难、奋力前行的五年，是我镇综合经济实力大幅提升、城乡面貌显著变化、社会事业蓬勃发展的五年。这五年，在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大和社会各界的监督支持下，镇政府团结依靠全镇人民，凝心聚力、接续奋斗，圆满完成了各项工作目标，全镇经济社会持续健康发展。 五年来，我们始终将发展作为“第一要务”，经济实力大幅提升。2016年，全镇工业经济实现产值160.5亿元，比2011年(下同)增长3.21倍;工商税收7262万元，地方财政收入5404万元，比2011年分别增长1.8倍、2.2倍;固定资产投资23.65亿元，比2011年增长2倍;工业用电量5.5亿千瓦时，约占全县的四分之一，是2011年的6倍。2012年我镇被市委、市政府表彰为“全市镇域经济发展先进乡镇”;2013年、2014年和2015年连续三年被表彰为“全市镇域经济发展进步乡镇”;2013年在全县科学发展观综合考核中名列第 二、2014年在一类乡镇中名列第 一、2016年在全县科学发展现场观摩中名列乡镇第一。 五年来，我们始终将“产业强镇”作为“大战略”，着力提升服务企业水平。坚持把塑料制品、机械制造、果蔬保贮、商贸流通作为全镇的支柱产业，与企业同呼吸、共命运，举全镇之力予以扶持壮大。积极协调日照邮储银行开展“政、银、企”三方合作，为171家企业放款4100余万元;探索“互联网+金融+企业+保险”的融资新业态，以“先货后贷、送给你用”的模式，为15家塑料企业贷款授信4000余万元;协调县农商行加大对企业的支持力度，年内共发放贷款1.5亿元，有效解决了企业融资难的问题。2016年12月，我镇被省中小企业局表彰为“2016山东特色产业镇创新发展20强”，并作为全省唯一乡镇代表在会上做了典型发言。 五年来，我们始终将园区建设作为“主战场”，为工业发展提供强劲动力。融合镇北莒州塑料工业园、镇东再生塑料工业园、镇南高新塑料产业园三大园区，先后投资7200余万元整修“两纵三横”五条园区道路，并跟进了地下管网及绿化、亮化等相关设施的配套，为企业集聚发展搭建了平台。2016年，县委、县政府将刘官庄高端塑料产业园列为全县“四大园区”之一，成立了莒县化工塑料产业发展指挥部，按照“高起点规划、高标准建设”的要求，将园区占地从2平方公里扩展到现在的33平方公里。现入园项目32个，其中投资过亿元项目12个。 五年来，我们始终将项目建设作为“强引擎”，聚力招引成绩显著。坚持全员招商、全域招商、全天候招商，推行“五加 二、白加黑”的工作理念，把每个晚上当作以商招商的黄金段，把每个周末当作以策招商的展示台，把每个节日当作以情招商的“嘉年华”，上门入厂拜访企业家，了解企业所想、所盼、所困，帮助企业解决实际问题，极大地调动和激发了企业的投资热情。2012年以来，全镇共招引新项目70个，协议总投资128.6亿元。截止目前，全镇规模以上企业由2011年的10家增加到29家，自营进出口企业由11家增加到28家，实现进出口额6.93亿美元，约占全县的68.3%。 五年来，我们始终将现代农业作为“稳基础”，综合生产能力明显增强。以现代农业示范区建设为抓手，推进集约经营，加快产业化进程，进而带动农业结构调整。我镇的万亩小麦、玉米高产项目接连被评为“全市农机作业示范区”;明众农机服务专业合作社被评为全省基层农机技术推广体系技改与建设项目“农机科技示范户”和“市级农民专业合作社示范社”;以农友西瓜种植、世法植保等124家农业合作社为依托，积极为农户提供产前、产中和产后的各种配套服务，真正实现技术、资源、信息的共享共用。同时，结合自身实际，大力实施以道路绿化、水系绿化、荒山绿化、农田林网绿化、村级绿化、镇驻地绿化为重点的“六绿工程”。2016年，完成绿化面积2620亩，绿化里程25公里;沿柳青河堤岸两侧栽植绿化苗木300亩;退耕还林1300亩。 五年来，我们始终将城镇建设作为“切入点”，打造设施完善的宜居环境。本着城市更宜居、环境更优美、功能更完善的原则，重新修编完善了城镇总体规划，扎实推进了206国道两侧的沿街楼、社区服务中心楼及于庄社区、怀河湾社区居民楼建设，建设面积30余万平方米;筹资6000余万元，建设“一大五小”六处污水处理厂，帮助196家造粒企业、291家吹塑企业取得环评手续，造粒业污染的问题得以初步解决。旅游业破题发展，丽正园、柳青河省级湿地公园相继晋升3A级景区、2A级景区。启动城乡环卫一体化工作，累计投入7660余万元，对全镇进行了“两清五化”建设，镇村面貌焕然一新，人民群众的幸福指数不断提升。2016年下半年全市“环卫一体化和移风易俗工作”群众电话满意度调查中我镇取得全县第二名、全市第四名的历史最好成绩。 五年来，我们始终将保障民生作为“出发点”，努力提升人民群众幸福感。加快社会事业协调发展，积极实施好各项惠民工程，先后投入600余万元在10个社区成立综合性文化服务中心，配备各类图书30余万册，建设25处文体小广场，配备健身器材60余套;筹资5000余万元新建中心小学、中心幼儿园、营墩小学、于庄小学教学楼、中心初中公寓楼、餐厅楼共6座;投资1100万元，铺设自来水管道30万米，基本解决了全镇64个自然村的饮水问题;融资200余万元新建村级标准化卫生室3处，整改不达标卫生室9处，最大限度地解决了群众看病就医难题。 五年来，我们始终将维护稳定作为“关键环节”，不断巩固社会和谐局面。牢固树立“主动创稳”工作理念，开创了“大信访、大维稳”的工作新格局，实现了信访基数低位运行，信访事项按期办结率、答复率100%，连续三年被县委、县政府授予“信访工作先进乡镇”、“平安莒县建设先进乡镇”等荣誉称号。先后投资260万元在社区服务中心、交通要道、公共场所等重点部位安装视频监控探头200多个，全镇治安监控网络基本达到全覆盖。严格落实安全生产责任制，把打击烟花爆竹非法生产经营、非煤矿山和危化品企业安全隐患整治作为建设平安村镇的重要内容紧抓不放，五年来全镇没有出现大的安全生产事故，有效地维护了当前稳定发展局面。 五年来，我们始终将效能建设作为“主抓手”，持续优化行政服务环境。在机关，开展了“机关规范化建设”活动，将各站所、各部门承担的工作以最简要、最清晰、最群众化的语言和形式展现出来，畅通联系服务群众渠道;在农村，坚定不移的推行“两公开一会审”、“月审计、月通报”和“议事学习日”制度，规范农村干部的施政行为，扩大群众对村级事务的知情权、参与权和监督权;在企业，从项目的征地、融资、手续办理、开工建设、投产运营等环节全程提供“无缝隙、保姆式”服务，得到了企业的好评。扎实开展“万名党员干部结穷亲”活动，每年组织走访慰问困难群众达1万余人次;积极宣传、推广亲情宝“孝德基金”活动，46个村已经启动孝德基金，320多位老人受益;推行“千企帮百户”活动，鼓励镇域企业通过补助资金、提供就业岗位等方式帮扶贫困户，目前，已有66个企业单位与280户、470名贫困人口签订了帮扶协议，成效明显。 其他工作有序推进。计划生育、民族宗教、工青妇、武装、关工委等工作均按上级要求完成并取得较好成绩。 各位代表!五年的埋头苦干，我们开创了刘官庄镇经济社会发展的崭新局面，夯实了新一轮跨越腾飞的坚实基础;五年的团结奋斗，我们锻炼了一支想干事、会干事、能干事、干成事的干部队伍，培育了艰苦创业、大胆创新、争先创优的实干精神，形成了人心思上、人心思进的良好风气。五年的拼搏难以忘怀，五年的成就令人鼓舞，五年的成绩来之不易。这些成绩的取得，是上级党委、政府和镇党委正确领导的结果，是镇人大监督支持的结果，是全镇人民齐心协力、团结奋战的结果。在此，我代表镇政府，向各条战线上辛勤工作的广大干部群众，向大力支持政府工作的各位代表、政协委员和关心、支持、参与刘官庄镇发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意! 各位代表!前进的道路从来都不是一帆风顺的，在肯定成绩的同时，也必须清醒的看到，我们还有许多问题和不足，特别是新常态下，土地、环保、融资等要素制约矛盾越来越突出，企业生产经营困难增多;新型城镇化发展与人民群众日益增长的社会保障、生态环境等需求，还有很大差距;企业转型升级、人才引进、科技创新等支撑和引领作用还需进一步加强;作风效能建设还没有完全落实到位，政府系统廉政勤政建设任务依然艰巨。对此，我们必须坚持问题导向、目标导向，找准病灶、对症下药，以时不我待的紧迫感和责任感，全力推动经济社会持续健康跨越发展。 二、今后五年的政府工作目标 根据镇第十三次党代会安排部署，今后五年的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，牢固树立并切实践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照中央、省、市、县系列重大决策部署，围绕全面建成小康社会奋斗目标，突出争创全国文明镇、打造“百亿级园区”两大主题，统筹抓好发展、民生、稳定三件大事，大兴激情创业之风、敢于担当之风、求真务实之风、改革创新之风、联系群众之风“五种风气”，扎实开展产业提升、环境提升和素质提升“三个提升年”活动，实现产、城、人有机融合，奋力建设富强美丽幸福新刘官庄。 按照上述指导思想，今后五年的主要奋斗目标是：到2021年，全镇国内生产总值年均增长10%;工业生产总值年均增长20%;地方财政收入年均增长19%;固定资产投资年均增长21%;农民人均纯收入年均增长16%;各项经济指标均高于全县平均水平。 各位代表!实现未来五年发展目标，我们将面临更多困难，迎接更大挑战。一是经济社会发展进入新常态，经济下行压力加大，转型升级阵痛显现，资源要素的刚性约束日益趋紧。二是财政收入增长乏力，教育、社保等支出增长较快，收支平衡压力逐步增大。三是社会治理、村民管理等各项综合改革任重道远，城镇面貌及管理水平尚需提升。四是政府机关工作效能与形势的变化和群众的期盼仍不适应。这些都要求我们必须以更加敏锐的政治头脑、更加宽广的战略眼光、更加紧迫的历史责任，巩固既有的良好基础和发展优势，科学把握宏观形势和发展趋势。必须要有新理念、新思路、新举措，既要增强忧患意识，更要打破思想“枷锁”;既要勇于实践，更要寻找经济新的“出口”;既要“埋头苦干”，更要“抬头看路”，全力抓重点、强链条、补短板，推动全镇经济社会更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。 三、2017年重点工作安排 2017年是我镇深入实施“十三五”规划的重要一年，也是新一届政府的开局之年。全镇工作总体要求是:深入贯彻落实党的十八大及十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕县委、县政府“一二三四五”的发展思路和打造“一强三名”建设富强美丽幸福新莒县的统一部署，坚持稳中求进、改革创新工作总基调，以提高经济发展质量和效益为中心，抓住高端塑料产业园和棚户区改造发展机遇，着力稳增长、转调创、惠民生、保稳定、促发展，努力推动全镇率先创新、优质发展。 主要预期目标是：工业生产总值增长20%左右;固定资产投资增长21%以上;进出口总值与2016年持平，规模以上工业增加值增长20%左右;地方财政收入增长20%左右;农民人均纯收入增长16%左右。 为实现上述目标，今年将重点抓好以下七个方面的工作： 一是坚定不移地实施“工业强镇”战略，不断加快扩张经济总量。没有工业化，就没有现代化。2017年全镇工业经济将瞄准两个着力点，一是抓园区项目聚集，二是抓产业转型升级。一方面，把做大园区经济作为重心，聘请高水平的规划设计单位，对33平方公里的塑料产业园进行总体规划和详细规划，科学划分功能布局，努力把刘官庄塑料产业园建设成为能吸引承载大项目的功能化园区、现代化示范园区，年内新增3至5家规模以上企业。加强园内融资平台建设，鼓励社会资本和市场主体多方参与园区基础设施、厂房建设、公共服务等合作建设，我镇与县土地投资公司合作建设的刘官庄塑料产业孵化园将于第一季度破土开工。积极争取山东省塑料包装制品质量监督检验中心设在我镇，帮助企业转型升级，走正规化、品牌化之路。切实抓好土地利用总体规划调整、建设用地增减挂钩，加大闲置低效用地和违规用地清查清理力度，有效破解土地瓶颈制约。另一方面，积极适应供给侧结构性改革措施，对现有产业进行调整优化，促进塑料行业规模集聚、产业链延伸，年内力争将国内吹塑市场占有额提高到25%左右。发挥正佳塑胶食品盒、众塑工贸等注塑、涂塑项目的带动引领作用，加快塑料产品向工程塑料、特种功能塑料升级。完善原材料供应、塑料机械研发制造等大塑料产业体系，把全镇的塑料产业发展引向中高端水平。强化企业服务，切实帮助现有企业解决融资、用电、土地、环保等实际困难和问题。同时，加强综合治税力度，优化税源结构，积极争取上级政策资金，助力全镇工业经济发展。 二是坚定不移地实施“招商富镇”战略，努力提高对外开放水平。招引的力度决定发展的速度。坚持领导带头招引，落实“三个三分之一”工作法，主动“走出去”开展招商活动。坚持发挥刘官庄籍企业家队伍庞大和在外人员多的优势，深挖“以商招商”、“亲情招商”潜力，突出企业招商主体作用。“试水”“企业建房、以房招商”、“政企合作、订单招商”、“企业征地、以地招商”三种招商模式，以产业孵化园建设来增加招引点、增强吸引力。年内，力争引进投资过亿元项目5个、过5000万元项目8个。坚持招才引智、招科引技同步推进，实现以人才带项目、以科技带提升。坚持洽谈项目抓落地、落地项目抓开工、开工项目抓进度，加快推进亿歌生态材料、通达物流园、西起工贸、凯贵特工贸等重点项目建设。年内，力争上报的县级8项重点项目(工程)完成投资3亿元。同时，组织全体机关干部对辖区内的300余家大中型企业逐一进行拜访，并对现有28个储备项目逐一核实，把每个意向项目均以签约的形式砸实、砸牢，确保一旦土地规划调整到位，便可立即开工建设。 三是坚定不移地实施“特色兴镇”战略，打造产城融合新型城镇。城镇化是未来发展的最大潜力。按照“拉开框架、科学定位、塑造形象”的发展思路，以打造“百亿级”塑料产业园为抓手，以争创全国文明镇、省级特色小镇为契机，依托独特的塑料产业优势，全力打造产业上“特而强”、机制上“新而活”、功能上“聚而合”、形态上“精而美”的“产城融合、宜商宜居”塑料特色小镇。坚持“一轴二翼”(以国道为轴，东西两翼)的发展思路，推动工业向国道以西、刘兰路以南适度规模集中。借力海右北扩和竹园煤矿塌陷区棚户区改造，推动人口向镇驻地和社区集中，最大限度地实现区域经济规模效应。围绕“生态塑料”打造特色“名片”，规划建设刘官庄塑料产业展厅，全方面、多形式地展现我镇近40年的塑料产业发展历程及系列塑料制品。围绕打造“特色小镇”，在园区的厂房建设、院墙围挡、道路绿化等方面，突出生态塑料小镇风格，做到与城镇建设同步设计、融合发展，努力将刘官庄镇建设成产业特色明显、环境生态宜居、功能配套完善，独具魅力、充满活力的新型城镇。 四是坚定不移地实施“农业稳镇”战略，着力提升现代农业发展水平。农业是工业化的起点、城镇化的源头。坚持把破解土地流转难题作为推动农业规模化生产的突破口，探索实施“土地合作社”、“整村土地流转”等路子，积极引导各类经济合作社开展“土地流转、土地入股、土地托管”等适度规模经营。积极发展优势农业，推进集约经营，扎实推进现代农业示范区、生态农业示范区建设，实现农业生产的现代化、规模化。积极扶持培育明众农机、农友种植、世法植保等农业合作社，壮大农业经济能人队伍，引导农产品由原始种植、初级加工向精深加工转变，拉长拉宽产业链、提升附加值。依托丽正园、柳青河及凤凰山推动农业发展模式创新，融入文化、旅游等元素，拓展观光采摘、农家体验、休闲娱乐等功能。同时，加大对农业扶持力度，用活用好国家支农惠农的各项政策，大力加强农田水利设施建设，夯实农业发展基础。 五是坚定不移地实施“环境立镇”战略，全力建造绿色生态家园。绿色、生态、环保是永续发展的基础。以“零容忍”的态度狠抓污染治理。坚持以壮士断腕的决心和对子孙后代高度负责的态度，持续加大水污染和大气污染治理力度，全面加强塑料企业污水废气、建筑工地和石场矿区扬尘等整治工作;巩固提升畜禽养殖污染治理成果，实现养殖粪便集中处理和资源化利用;加大工业污染治理，强化“一大五小”六处污水处理厂、污水直排企业监管，严防取缔项目反复反弹，坚决堵住生产加工性污水外排源头。有效改善河流生态环境，重点打造镇域沭河、柳青河、宋公河、怀河水系，对其着手进行综合治理和成片绿化，努力把四条水系流域建成集现代农业科技示范、特色经济林栽植、生态旅游观光为一体的生态经济示范区。持续推进文明创建活动，进一步提升镇村主要道路、重点区域绿化、亮化、净化、美化水平;继续扎实开展美丽文明乡村行动，突出示范片、示范村典型引领，开展“最美村庄、最美庭院、最美单位”争创活动;强化镇村环卫市场化运作效果，提高垃圾清运和日常保洁水平，加快推进农村污水集中处理设施建设，确保完成农村改厕任务。 六是坚定不移地实施“民生惠镇”战略，推进社会事业和谐发展。发展的最终目的就是让人民群众最大限度地共享发展成果。围绕改善农村居住环境，计划融资9.78亿元启动竹园社区棚户区改造项目;融资1500万元，实施刘兰路东拓连接于庄南北路工程;融资1200万元对镇驻地国道两侧实施改造提升工程。加强基层公共文体活动设施建设，计划融资400万元建设刘官庄镇全民健身中心一处;融资200万元实施刘官庄广场等改造提升工程。认真落实“万名党员结穷亲”活动，继续开展“千企帮百户”和亲情宝“孝德基金”活动，坚决打赢脱贫攻坚战。更加注重教育教学，加快推进中小学教学楼的建设，强化基础设施配套建设，巩固“改薄”成果，不断提升教育教学质量水平。抓好公共卫生服务项目实施，加强对村级卫生诊所(室)的日常管理，抓好性别比治理、孕前优生健康检查等工作。健全完善民生保障机制，关注社会弱势群体，进一步扩大新农保、新农合、农村五保、低保等社会保障覆盖面。深入推进平安建设，健全完善全方位、全天候、全员化的维稳体系和治安防控体系，强化社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪。扎实做好信访工作，搞好征地、拆迁、环保等社会稳定风险评估，加强矛盾纠纷排查化解。牢固树立安全生产“红线意识”，健全完善安全生产的各种预警和应急机制，深入排查治理安全隐患，严防各类安全事故发生。 七是坚定不移地实施“效能活镇”战略，进一步优化服务发展环境。服务也是生产力。以打造“效率最高、服务最优、活力最强、风气最清、群众最满意”的政府为目标，打出“效能风暴”组合拳，进一步优化服务发展环境。围绕企业转型升级，在坚持协调部门、资金等有效措施的基础上，以更加优质的服务精心为企业“号准脉”、“开好方”，引导企业向“高端化、高质化、高新化”发展。积极筹备成立融资担保公司，持续加大基础设施建设投入力度，特别是要加强交通、通讯、供电、供排水等公用设施建设，为招商引资提供良好的“硬环境”。围绕优化“软环境”，大力整治部门的“本本主义”、“本位主义”作风，引导部门单位寓管理于服务之中，简化审批手续，提高办事效率，用足用好政策，不断“优商、惠商、亲商、安商、扶商”，促使项目落地生根、开花结果。坚持把建设法治政府作为推进工作的基本准则，修订完善政府工作规则，凡“三重一大”事项一律提交镇联席会议研究。认真落实群众路线和“三严三实”要求，充分尊重群众意愿，最大限度维护群众利益，以担当务实的作风提升政府公信力。 各位代表!刘官庄镇的今天，已展现蓬勃生机;刘官庄镇的明天，需要我们共同创造。历史赋予我们重任，人民寄予我们厚望。让我们在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，团结依靠全镇人民，解放思想、敢于担当，真抓实干、锐意进取，不断开创全镇经济社会发展新局面，为加快建设富强美丽幸福新刘官庄而不懈奋斗!

  2025-07-15

• 【投资洛阳】2017年洛阳市政府工作报告

  2017年1月9日在洛阳市第十四届人民代表大会第五次会议上洛阳市人民政府代市长刘宛康各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。 一、2016年工作回顾静州往事2016年是“十三五”的开局之年。一年来，全市上下紧紧围绕“9+2”工作布局和“四高一强一率先”奋斗目标，积极推进供给侧结构性改革，统筹稳增长、促改革、调结构、强基础、惠民生、防风险各项工作，经济社会呈现良好发展态势。综合实力迈上新台阶。预计全年实现地区生产总值3740亿元，同比增长8.8%，增速保持全省第一方阵；一般公共预算收入302.7亿元，增长9.1%；固定资产投资4085亿元，增长15.5%；社会消费品零售总额1800亿元，增长12.5%。结构调整取得新成效。全市高技术产业增加值同比增长16.8%，六大高成长性制造业增加值同比增长13.3%，分别高于规模以上工业增速7.9和4.4个百分点；第三产业增加值占GDP的比重达44.3%，对经济增长贡献率达56.6%，产业结构正在由“二三一”向“三二一”渐进。创新发展步入新阶段。郑洛新国家自主创新示范区获批开建。我市入选国家小微企业创业创新基地城市示范、电子功能材料区域集聚试点、循环经济示范城市。以空空导弹研究院、中航光电等为代表的先进国防科技工业取得长足发展，洛阳制造在航空航天等国家一系列重大工程中绽放异彩。开放合作开创新局面。现代开放体系加快构建，中国(河南)自由贸易试验区洛阳片区获批建设，牡丹文化节、河洛文化旅游节等平台作用进一步增强。全年签订亿元以上招商引资合同390个，投资总额1769.1亿元；已开工项目285个，其中10亿元以上项目36个。实现进出口总额17.1亿美元；其中与“一带一路”沿线国家进出口额7.84亿美元，占全市的45.8%。人民生活有了新提高。全年民生支出达378.4亿元，占全市一般公共预算支出的73.2%。67件民生实事中，除1件调整计划外，其它66件全部完成。脱贫攻坚初战告捷，214个贫困村46760名贫困人口如期脱贫。预计全市居民人均可支配收入达21120元，同比增长8%。我们主要做了以下工作：坚持把稳增长保态势作为重中之重，综合施策、精准发力，经济运行稳中向好。将稳定即期增长与促进长远发展相结合，聚焦关键、破解难题，着力培育新的经济增长点。狠抓项目扩投资。396个省市重点项目完成投资1044亿元，占年计划的136.5%。新开工亿元以上项目649个，完成投资1739亿元。精细服务稳企业。建立地企合作双月联席会议制度，四次地企合作会议签约项目100个，总投资667.4亿元；签订金融对接协议47个、总金额2670.8亿元；50个产销对接合同金额达15.65亿元。开展“政策落实进万企”活动，实施“小巨人”企业培育和中小企业“百千万成长工程”，举办银企、用工、产销、产学研对接活动47场，为1515家企业提供还贷周转金61.9亿元。2次大型银企洽谈会签约资金826亿元，落实率90%以上。前11个月，全市规模以上工业利税、利润同比分别增长17.5%和24%，高于全省16.1和18个百分点。坚持把构建现代产业体系作为发展根基，强化创新驱动，深化结构调整，转型升级步伐加快。以“四双联动”为路径，以重大项目为支撑，促进动力转换、速度换挡、结构转型。全面推进科技创新。新增省级以上创新主体322家，其中高新技术企业38家、创新型试点企业8家。入选省创新型龙头企业、“互联网+”工业创新示范企业数量均居全省第一。新增市级以上研发平台211个，其中省重点实验室4个、工程技术研究中心17个。新增国家级科技企业孵化器4个、众创空间2个，省国际科技合作基地3个。荣获国家科技进步特等奖2项、技术发明奖1项，省重大科技专项6个。清华大学先进制造产业研发基地等一批新型研发机构落户洛阳。中国创新创业大赛先进制造行业总决赛、“直通硅谷”创业创新大赛成功举办。“河洛英才计划”新引进团队5个、人才87名。高新区入选国家科技服务业区域试点。中信重工成为国家首批企业“双创”示范基地、17个国家专业化众创空间之一，荣膺中国工业大奖、中国质量奖提名奖。全市万人有效发明专利7.6件，同比增长30%。推进产业优化升级。工业方面，实施中航光电新技术产业基地等重大结构调整项目339个，完成投资416亿元；中航锂电产业园三期等84个项目竣工投产。我市成为首个国家先进装备制造业标准化试点市。服务业方面，实施白云山自驾车营地等重大项目200个，完成投资376亿元；隋唐洛阳城九洲池、卫坡古村落文化旅游等43个项目竣工投用。全年接待游客1.14亿人次、旅游总收入905亿元，分别增长9.5%和16%。我市入选全国休闲农业乡村旅游示范市。栾川、嵩县、孟津、洛龙被授予国家全域旅游示范区创建单位。着力强化载体支撑。前11个月，全市产业集聚区完成投资1878.8亿元，占全市的46%。在全省观摩活动中，我市荣获小组第一；高新、偃师分别入选全省“十强”“十先进”产业集聚区，西工、洛龙分别入选全省“十强”“十先进”服务业“两区”。洛阳产城融合示范区获国家批准。坚持把推进新型城镇化作为战略任务，统筹做好“三篇文章”，城乡面貌持续改善。谋划实施“一中心六组团”城市发展战略，加强城乡规划、建设、管理，城市综合承载力进一步提升。增强基础支撑能力。龙门站综合交通枢纽、洛济高速(洛阳济源)、尧栾西高速(尧山栾川西峡)等项目加快实施；洛吉快速通道黄河大桥、310国道新建、故县水库引水等工程完成过半；前坪水库成功截流；二广高速瀍河站互通式立交等工程竣工通车；三洋铁路、郑登洛(郑州登封洛阳)和焦济洛(焦作济源洛阳)城际铁路、大鱼沟抽水蓄能电站等项目前期工作取得新进展。华润首阳山电厂“引热入洛”工程全线贯通，全市新增供热面积364万平方米。110千伏伊滨区拓展等11项输变电工程建成投运。加大城市建设力度。海绵城市建设正式启动，城市地下综合管廊专项规划获批。城市轨道交通1号、2号线试验段和古城快速路等项目开工建设；孙辛路改造、玄奘路等一批市政道路竣工通车；环城路、城市生活垃圾综合处理园区、应天门遗址保护展示等工程顺利推进。棚户区改造完成征迁717.4万平方米、开工912.3万平方米、竣工520.3万平方米，货币化安置率达52.7%、高于全省19.5个百分点。河柴文化游园等47处游园建成投用。加大环境治理力度。实施蓝天、碧水等五大行动计划，扎实开展扬尘、机动车尾气、露天烧烤等专项治理，打好大气污染防治攻坚战。企业窑炉废气治理、发电机组超低排放改造、燃煤锅炉拆除及提标工作扎实推进。淘汰黄标车、老旧车2.4万辆。城区地表水断面、集中式水源地水质达标率保持在100%。造林40余万亩，抚育改造森林160万亩。绿色建筑数量、面积居全省首位。夯实农业农村基础。粮食总产46.3亿斤，属历史高产年份。新增国家出口食品农产品质量安全示范区2个，省级农业产业化集群3个、龙头企业7家，市级龙头企业47家。66个市级美丽乡村试点顺利推进，765个提升村、510个示范村建设任务全部完成。硬化通组通户道路2002公里。新增有效灌溉面积4.26万亩，治理水土流失面积153平方公里。扎实推进新型城镇化试点建设。出台居住证管理暂行办法和推进农业转移人口市民化工作方案，42.5万人在洛办理居住证登记。洛阳新型城镇化试点经验在全国推广。坚持以供给侧结构性改革为主线，突出问题导向，把握市场方向，发展活力进一步增强。4大类57项重点改革任务有序推进。供给侧结构性改革初见成效。扎实推进“三去一降一补”，关闭退出煤矿5处(6对)，化解过剩产能153万吨；商品房库存消化周期由2015年的23.5个月降为9个月；认真落实省、市降成本政策措施，减轻企业负担35亿元。国企改革步伐加快。33家驻洛央企“三供一业”分离移交工作稳步推进，6家驻洛省企分离企业办社会工作完成年度省定任务，首批23家市出资企业完成脱钩改制，混合所有制改革、国企内部“三项制度”改革等试点工作有序推进。“放管服”改革力度加大。深化行政审批、商事登记制度改革，在全省率先推行企业投资负面清单，全面取消非行政许可审批，调整、取消行政审批51项，审批环节、时限平均压缩20.9%和32.2%。投融资体制改革持续深化。启动实施“引金入洛”工程，平安银行、中原银行、中信建投、中原农业保险等金融机构顺利进驻，农商行组建工作全面完成。新增“新三板”挂牌企业11家，3家上市企业再融资11.3亿元。PPP模式试点工作扎实推进。同时，卫生、农林、交通、流通等领域改革持续深化，我市入选河南省内贸流通改革发展综合试点城市。坚持以改善民生为根本，强力推进民生工程，千方百计惠民利民，群众获得感持续增强。精准扶贫扎实推进。各级政府投入大量人力、财力、物力，建设易地扶贫搬迁安置点91个，完成整村推进项目461个，实施产业扶贫项目528个，贫困地区生产生活条件显著改善，基本公共服务水平进一步提高。社会保障能力持续加强。新增城镇就业13万人、农村劳动力转移就业3.1万人；发放创业担保贷款29.8亿元，扶持2.3万人创业，带动8.1万人实现就业。国家大学科技园、恒生科技园入选全国创业孵化示范基地。城乡居民医疗保险待遇和城乡低保、农村五保供养标准进一步提高。公共服务不断完善。新建、改扩建公办幼儿园48所，入园率高于全省4.5个百分点；城市区义务教育全面消除超大班额；普通高招再创新高。改扩建县级医院1所、乡镇卫生院9所。建成社区养老服务中心30个，新建农村老年幸福院202个，新增养老床位3400张。建成基层综合文化服务中心10个，举办“舞台艺术送农民”等公益性演出700余场，开展群众性文化活动2000余次。市体育中心、洛浦公园全民健身提升等工程竣工投用，乡、村两级体育健身设施覆盖率达100%。我市成功创建国家公共文化服务体系示范区，入选首批国家文化消费试点城市，顺利通过省全民健身示范市验收。社会大局和谐稳定。积极回应群众合理诉求，荣膺“人民网网民留言办理工作10周年贡献奖”。持续开展安全生产大检查，加强重点行业领域专项整治，安全形势总体平稳。加强食品药品市场监管，保障群众饮食用药安全。严惩各种违法犯罪，社会治安形势良好。坚持以“两学一做”学习教育为载体，致力勤政廉政，改进政风行风，政府效能不断提高。深入开展“两学一做”学习教育。着力强化“四个意识”，认真履行全面从严治党主体责任，有的放矢整改问题，政府系统党员干部作风进一步好转。加强法治政府建设。自觉接受人大及其常委会监督，积极支持政协参政议政，办理人大代表建议296件、政协提案498件。完善重大行政决策制度，推进依法科学民主决策。建立政府法律顾问制度，组建了市政府法律顾问团。审查办理地方性法规草案2部、规章2件。我市在2016年中国法治政府评估中名列全省第一。强力推进政府廉政建设。公车改革取得阶段性成果。“三公经费”同比下降34.1%。坚持以零容忍态度惩治腐败，政治生态不断净化。军政军民团结进一步加强，民兵预备役工作取得新进步，我市荣膺全国双拥模范城“七连冠”。同时，民族宗教、外事侨务、对台、统计、审计、人防、气象、地震、史志、残疾人工作，妇女儿童事业等均取得了新的成绩。各位代表！以上成绩的取得，离不开省委、省政府和市委的坚强领导，离不开历届政府班子和老同志打下的坚实基础，离不开市人大、市政协、各民主党派、人民团体的监督支持，更离不开全市人民和社会各界的团结奋斗、无私奉献。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各条战线上的700万洛阳人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、人民团体，向离退休老领导、老同志，向驻洛部队、武警官兵和公安干警，向所有关心支持洛阳发展的社会各界和海内外朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全市经济社会发展中还存在不少问题：实体经济活力不足，经济下行压力较大；战略性新兴产业、现代服务业和高效农业占比偏低，产业转型升级任务艰巨；科技投入不足，产学研结合度较低，科技成果转化能力不强；改革攻坚进入深水区，国企改革任务繁重，深层次矛盾需要破解；对外开放程度不够，开放载体和平台不足；公共服务体系不完善，就业、就医、教育、住房、环保等问题亟待进一步解决；政府职能转变不到位，发展环境尚需进一步优化。对于这些问题，我们决不推诿、决不回避，一定尽全力予以解决。 二、2017年总体要求及重点工作安排2017年是贯彻落实省、市党代会精神，实现洛阳新定位的开局之年，也是供给侧结构性改革的深化之年，洛阳既迎来了难得的发展机遇，又面临着诸多的困难和挑战。新定位赋予了洛阳光荣艰巨的历史使命，我们要勇于担当、奋发有为，为中原更加出彩提供坚实有力的支撑！习近平总书记要求河南打好“四张牌”；国家《促进中部地区崛起“十三五”规划》提出，要继续做大做强洛阳等区域性中心城市；省十次党代会强调，要“巩固提升洛阳中原城市群副中心城市地位，建设全国重要的现代装备制造业基地和国际文化旅游名城，推动豫西北各市与洛阳联动发展，形成带动全省经济发展新的增长极”，为洛阳加快发展指明了方向、增添了动力。只要我们牢记使命、久久为功，就一定不会辜负党中央、国务院和省委、省政府的重托！新机遇鼓舞了洛阳人民率先发展、科学发展的信心，我们要乘势而上、厚植优势，为洛阳赶超跨越积蓄更加强劲的能量！国家“一带一路”战略深入推进，郑洛新国家自主创新示范区、中国(河南)自由贸易试验区相继获批，战略组合叠加效应逐步显现，为洛阳加快发展创造了良好的政策环境。只要我们抓住机遇、乘势而上，就一定能够在新一轮城市竞争中占据主动、拔得头筹！新目标描绘了洛阳未来的宏伟蓝图，我们要牢记使命、砥砺前行，全面开启率先发展的新征程！市十一次党代会确立了“9+2”工作布局和“四高一强一率先”的奋斗目标，描绘了“十三五”洛阳经济社会发展的宏伟蓝图。只要我们紧盯目标不动摇、咬定青山不放松，凝心聚力、务实重干，就一定能把蓝图变为现实，谱写决胜全面小康、让中原更加出彩的洛阳篇章！新形势带来了更多的风险挑战，我们要迎难而上、负重奋进，全力开创转型发展的新局面！当前，外部环境依然复杂多变，新常态下经济发展的不确定性明显增加；区域竞争日趋激烈，新的发展格局正在形成；自身发展的深层次矛盾尚未有效破解，产业升级、经济转型倒逼压力增大。但是，只要我们迎难而上、奋力拼搏，就一定能够实现转型发展、跨越发展、率先发展！根据市委全会和市委经济工作会议精神，2017年政府工作的总体要求是：深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，深入贯彻党中央治国理政新理念新思想新战略，认真落实中央、省委、市委经济工作会议，省、市党代会，省委、市委全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以新发展理念为指导、以提高经济发展质量和效益为中心、以推进供给侧结构性改革为主线，坚持稳中求进工作总基调、稳中求新、稳中求好，坚持发挥优势打好“四张牌”，坚持以体系为支撑、以专项为带动、以项目为抓手，坚持以人民为中心的发展思想，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，加快推进“9+2”工作布局、实现“四高一强一率先”奋斗目标，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。2017年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8.8%、在实际工作中力争更好一些，一般公共预算收入增长8.5%，全社会固定资产投资增长13%，社会消费品零售总额增长12%，进出口总值保持稳定，城乡居民收入与经济增长基本同步，居民消费价格涨幅控制在3%左右，城镇新增就业10万人以上，常住人口城镇化率提高1.65个百分点，节能减排、环境保护等约束性指标完成省下达任务，发展质量和效益明显提高。提出这样的预期目标，既保持了全市经济发展速度的连续性，又明显高于全省发展目标，与中央、省要求和洛阳市“十三五”发展目标相一致，与洛阳全国区域性中心城市、中原城市群副中心城市的发展定位相适应，与实现“四高一强一率先”的奋斗目标相吻合，在实际工作中，我们要争取更好的结果。重点抓好以下十个方面的工作： （一）稳定经济运行，壮大综合实力，努力巩固稳中向好的发展势头。坚持把稳定经济增长作为经济工作的突出任务，以稳保进、以进固稳，稳中求新、稳中求好。一是精细服务稳企业。实施企业“倍增提质”计划，加强运行监测，搞好要素保障，坚持分类施策，创新服务机制，不断提高质量效益。提升轨道车辆、成套装备、铁路轴承、光电连接器等优势产品的市场份额，支持光伏企业拓展应用市场，推动有色金属行业调整改造提升。抢抓新一轮国家电力体制改革机遇，积极开展大用户直购电交易。办好银企洽谈会，全年计划新增贷款320亿元以上。二是狠抓项目增投资。大力实施“9643”合理有效投资行动计划，突出抓好415个总投资3295亿元的省市重点项目。全年计划实施亿元以上项目1400个，完成投资2800亿元，其中新开工项目400个以上，推动一批重大项目前期工作取得突破。抓住国家有序放开配电网、电信、市政等领域市场准入的机遇，鼓励引导民间资本进入。三是多策并举促消费。落实国家“十大扩消费行动”，着力扩大住房、旅游、文化等领域消费，积极培育健康养老、体育健身等新型消费业态，增强区域消费辐射效应。 （二）突出示范带动，优化创新生态，加快构建现代创新体系。大力推进创新型城市建设，加快实施8个重大专项，争当郑洛新国家自主创新示范区的领头羊、全省创新发展的排头兵。一是加快建设郑洛新国家自主创新示范区。科学编制洛阳片区发展规划，围绕开放协同创新、科技成果转化、科技金融结合、人才培养引进等方面先行先试，完善政策支持体系，进一步激发创新活力。二是推动大众创业万众创新。以国家小微企业创业创新基地城市示范为载体，依托中信重工、高新区等国家、省级“双创”示范基地，大力实施“重微共振”工程，建设13个小微企业公共服务平台、提升20个创新创业载体，积极争取国家第二批“双创”示范基地，打造最具活力的国家创业创新示范城市。三是深化科技体制改革。将高校、科研院所专业技术人员科技成果转化情况纳入绩效评价体系，激发广大科研人员的积极性、创造性。依托科技大市场网上交易服务平台和线下服务大厅，吸引、集聚科技资源，建设豫西北乃至全省科技资源交易中心。四是强化创新平台支撑。大力推进创新主体、创新平台“双倍增”行动，实施创新龙头企业和“科技小巨人”企业培育工程，重点培育400家创新主体，新增研发平台260家。支持洛阳中科信息产业研究院等加快建设；围绕装备制造、新能源、新材料等领域，建设提升20个产业技术创新战略联盟；推动骨干企业、科研院所建设一批新型研发机构。支持有条件的县(市)建设科技园区和孵化器，提升县域创新发展能力。五是优化创新生态体系。引导金融资金、社会资本进入技术创新领域，探索设立科技创业种子投资引导资金、天使投资引导资金、科技成果转化风险补偿资金，满足科技型企业融资需求。推进知识产权质押融资，鼓励科技型企业上市融资或挂牌交易。大力实施“河洛英才计划”“河洛工匠计划”，培养引进一批具有重大技术突破和较强产业化能力的领军型、紧缺型人才团队。实施标准引领、质量认证和品牌带动工程，提升全市质量水平。 （三）强化项目支撑，振兴实体经济，加快构建现代产业体系。围绕“565”现代产业体系，大力实施8个重大专项，加快新旧动能转换，积极创建“中国制造2025”试点城市、国家老工业城市转型升级示范区，促进产业向高端化、集群化发展。一是做大做强五大主导产业。计划实施重大项目337个，完成投资616亿元。重点推进中信重工节能环保装备产业化基地、中原大数据云计算中心等197个续建项目；争取洛阳石化炼油扩能改造“一主四辅”和煤制氢项目、重渡沟国家旅游度假区等140个项目开工建设。二是积极培育六大新兴产业。计划实施重大项目160个，完成投资351亿元。重点推进中国一拖新型轮拖智能制造工厂、民生药业集团二期等97个续建项目；争取中航光电智能机器人产业化等63个项目开工建设；国舰机器人核心部件产业化、格力电器物流配送中心二期等项目竣工投产。三是大力发展五大特色产业。计划实施重大项目179个，完成投资327亿元。重点推进龙门石窟世界文化遗产园区旅游商业设施等125个续建项目；争取河科大二附院综合楼等54个项目开工建设；科大讯飞洛阳语音云创新研究院等项目建成投用。四是提高融合发展水平。围绕航空航天、后勤保障、装备制造、新材料等领域，谋划实施一批军民两用战略性新兴产业重点工程，组建军民融合创新研究院，争创国家军民融合创新示范区，加快建设国家级军民结合产业示范基地。大力发展制造业服务业，促进先进制造业与现代服务业融合发展。积极创建产业与金融合作试点城市，加快建设文化和科技融合示范基地。五是推动产业集聚发展。大力实施主导产业升级、创新能力提升、服务功能完善、产城融合发展等行动计划，抓好集聚区体制机制创新、产业布局优化、闲置土地利用等工作，推动产业集聚区提质转型。全市产业集聚区计划新开工亿元以上主导产业项目165个，竣工120个。启动服务业专业园区规划建设，推动商务中心区和特色商业区提质增效，实施产业项目90个，完成投资190亿元。 （四）聚焦改革攻坚，激发市场活力，加快构建现代市场体系。全面深化各项改革，实施4个重大专项，让改革红利加速释放、市场活力充分迸发！一是深化供给侧结构性改革。围绕去产能，严控水泥、平板玻璃等行业新增产能，以法治化、市场化手段淘汰落后产能，防止已淘汰产能死灰复燃；大力实施新一轮技术改造，支持企业采用新技术、新产品、新设备提质增效。围绕去库存，落实好信贷、税收优惠政策，加大棚户区改造力度，鼓励农村和外来人员进城购房，推动房地产业持续健康发展；大力发展住房租赁市场，推进租购并举，满足刚性需求，化解商品房库存；对库存量较大的县(市)区，减缓用地供应，加大货币化安置力度。围绕去杠杆，把降低企业特别是国有企业的杠杆率作为重中之重，盘活企业存量资产，引导企业通过债转股、股权融资、挂牌上市、股本增发、再融资等方法降低负债率；抓好挂牌上市后备企业梯队培育，提高直接融资比重。围绕降成本，重点在减税、降费、降低要素成本上下功夫，深入推进“放管服”改革，深化涉企收费专项整治，进一步降低制度性交易成本，减轻实体经济负担；以减少“跑冒滴漏”为着力点，引导企业“眼睛向内”降本增效。围绕补短板，紧盯制约经济社会发展的重要领域、关键环节和人民群众急需解决的突出问题，加大对基础设施、民生保障、公共服务、脱贫攻坚、环境保护等方面的投入力度，进一步优化财政支出和投资结构，增强发展的协调性和可持续性。二是深化国资国企改革。支持中钢洛耐、中铝洛铜等央企深化改革、转型升级，扎实推进驻洛央企“三供一业”分离移交；推动洛铜集团、LYC轴承等省企开展混合所有制改革，全面完成剥离企业办社会职能；分类推进市(县)属企业深化产权制度改革，全面完成市出资企业脱钩改制，推动有色矿业、万基控股等企业改革取得突破性进展。持续深化地企合作，扩大合作成果。三是大力推进农业供给侧结构性改革。积极实施高标准粮田“百千万”建设工程、特色农业“百乡百村”示范创建工程、新型农业经营主体“百社百场”示范培育工程，建设高标准粮田4万亩，新增市级以上示范社50家以上、示范家庭农场30家以上，提高农产品质量和效益。实施特色沟域经济重大专项，建成10条沟域经济产业带。抓好农村产权制度改革、供销系统综合改革，扎实开展扶持村级集体经济和农村集体经济股份合作试点，稳步推进水利、集体林权和国有林场等各项改革，完成土地确权登记颁证工作。四是深化金融体制改革。持续实施“引金入洛”工程，引进恒丰银行、广发银行等金融机构，加快洛阳银行上市步伐，壮大地方金融主体。推进15家企业上市(挂牌)、再融资，实现资本市场融资185亿元以上。积极推广PPP模式，扩大融资成果。鼓励支持金融创新，引导设立各类创业投资、股权投资和并购基金，探索发行小微企业增信集合债、集合票据、双创债，不断丰富金融业态。五是深化其他领域改革。按时完成城市综合执法体制改革，统筹推进财政、教育、文化、价格、交通、公务用车等领域改革。六是加快发展非公经济。积极培育国家、省级中小企业公共服务平台、小微企业创业创新示范基地。设立产业发展基金，拓宽民营企业融资渠道。鼓励民营企业参与混合所有制改革、与科研院所建立合作研发和成果转化机制。继续实施“小巨人”企业培育工程，重点建设钨钼铝钛材料精深加工等10个小微企业工业园。七是完善现代市场体系。加强消费基础设施建设，改造提升中心城区大型市场，做强市场功能，做优市场环境，汇聚更多的人流、物流、信息流、资金流。加快推进国家电子商务示范城市建设，提升农村电商发展水平。 （五）完善载体功能，优化空间布局，加快构建现代城镇体系。科学推进新型城镇化，实施6个重大专项，加快形成“四级联动”城镇总体布局。一是强力推进“一中心六组团”城市发展战略。完成四期总规实施评估，启动五期总规修编，高标准编制“一中心六组团”战略规划，推动中心城区与六组团产业承接、交通连接、生态对接，打造“半小时经济圈”。“一中心六组团”计划开工项目268个、竣工135个，完成投资561.6亿元。二是优化中心城区功能布局。加快地下综合管廊、海绵城市试点建设，大力推进“一环线、12座立交”等一批重点市政工程。洛北城区要以疏解提升为主，启动建设王城大道快速化、洛吉快速通道与定鼎路互通立交等项目，确保一季度河洛路改扩建工程开工，牡丹文化节前新街跨洛河大桥竣工、新伊大道开工，上半年九都路东延长线工程竣工。洛南城区要着力完善公共服务功能，确保东环路二期、南环路牡丹文化节前完工，古城快速路一期项目上半年完工、二期项目4月开工；开工建设龙门站综合交通枢纽配套项目，加快动车停车场前期工作，确保与城际铁路同步开建。伊滨城区要加快核心区建设，拉开框架，尽快实现与周边城区连接，重点抓好汉魏大道等主干路网建设，力争科技大道等项目牡丹文化节前建成通车，伊滨路与顾龙路7月实现连通。三是加快新型城镇化进程。全面启动洛阳国家产城融合示范区建设，高质量完成国家新型城镇化综合试点建设任务，确保常住人口城镇化率达到55.8%以上。积极争取国家城乡交通一体化试点，开通“六组团”城乡公交车。棚户区改造完成征迁680万平方米，新开工安置房5.62万套，基本建成3.5万套。抓好偃师、孟津、新安“百城建设提质示范工程”，实施县城管理三年提升行动计划，创建一批全国文明县城、国家园林县城和卫生县城。实施特色小镇培育工程，打造一批工业强镇、商贸重镇、旅游名镇。四是提升城市管理水平。大力推进城市修补、生态修复“双修”示范城市建设，开展广告整治、绿化提升、亮化改造和山体、水系、绿地修复。抓好文明城市创建工作，改造提升背街小巷，确保90%以上市区主干道实现机械化清扫。有序推进数字化城市管理系统二期工程建设，实现城市管理平台配网运行、生活垃圾综合处理园区试运行。五是加快建设美丽乡村。扎实推进农村人居环境提升村和示范村创建活动，确保27%以上的行政村达到提升村创建标准，18%以上的行政村达到示范村创建标准。持续抓好农村秸秆禁烧。 （六）强化辐射带动，提升承载能力，加快构建现代基础设施体系。充分发挥基础设施对经济社会发展的支撑引领作用，大力实施8个重大专项，推动基础设施协调共建、均衡发展。一是完善综合交通体系。围绕建设洛阳全国性枢纽，做好洛阳机场改扩建三期、焦济洛城际铁路、栾卢高速(栾川卢氏)、渑栾高速(渑池栾川)等项目前期工作；积极推进尧栾西高速、洛济高速等项目建设；确保二广高速市区段扩宽改造工程上半年开工，新汝高速(新安宜阳伊川汝阳)下半年开工，力争郑登洛城际铁路年底前开工。加快建设4A级以上景区快速通道和县乡之间二级公路，确保洛吉快速通道黄河大桥10月主体建成、12条干线公路年底前建成通车。抓好城市快速路和快速公交“双快系统”建设，对环城高速公路重点出入口进行提升改造，确保城市轨道交通1号线上半年开工、力争2号线下半年开工。二是提升综合承载能力。持续实施城镇基础设施扩能增效工程，加快东环线燃气管网和伊川至嵩县、栾川天然气管道建设，抓好500千伏洛阳东等43项电网工程；积极推进神华国华孟津电厂等“引热入洛”工程，新增供热面积800万平方米，集中供热普及率达60%。三是提高农业综合保障能力。抓好中小河流治理、饮水安全巩固提升，完成小浪底南岸灌区前期工作、前坪水库年度建设任务、故县水库引水工程，新增有效灌溉面积3万亩，治理水土流失面积150平方公里。完成60个小城镇(中心村)、100个贫困村电网改造。建设农村公路600公里、桥梁2800延米。 （七）传承历史文脉，彰显文化特色，加快构建文化传承创新体系。加强历史文化保护、传承和利用，实施5个重大专项，着力打造国际文化旅游名城和华夏历史文明传承创新示范区。一是彰显历史文化名城底蕴。编制完成全市域文物保护与利用总体规划，大力推进隋唐洛阳城应天门、定鼎门片区、南城墙遗址公园和汉魏故城太极殿、汉函谷关等一批遗址保护展示工程，加快建设全国大遗址保护示范基地。积极推进二里头夏都遗址博物馆、丝绸之路博物馆、仓窖博物馆、古代壁画保护研究中心建设，支持民办博物馆发展。扎实推进老城历史文化街区、涧西工业遗产群和传统村落保护整治。加强非物质文化遗产传承展示保护。二是做大做强文化旅游产业。以“旅游+”和“全域旅游”理念为引领，加快智慧旅游试点城市建设和4个全域旅游示范区创建，推动文化、旅游深度融合。重点推进灵山文化旅游园区等一批文化旅游项目。大力开展国家、省级旅游度假区、A级景区创建，重点打造以老君山、白云山等为代表的生态休闲度假游品牌，以精品化景区带动旅游业提档升级。积极发展农耕文化、都市农业等乡村旅游，让群众望得见山、看得见水、记得住乡愁！加快国家文化消费试点城市建设，大力发展滑雪、漂流、汽车营地等体育旅游产品，温泉养生、医疗养老等康体旅游产品，实景演艺、影视演出等文化旅游产品，形成多元化的旅游产品体系。办好牡丹文化节、河洛文化旅游节、市十三届运动会暨全民健身大会等重大节会。全年接待游客1.23亿人次，实现旅游总收入1040亿元。三是完善公共文化服务体系。巩固国家公共文化服务体系示范区创建成果，实施图书馆、文化馆提升改造工程，规划建设科技馆新馆、方志馆，确保城市规划馆建成投用，争取建成市文化馆、少儿图书馆、非遗展示中心。大力开展“百场公益性文化演出”等文化惠民活动，创作一批具有洛阳特色的优秀艺术作品。 （八）加强环境保护，狠抓污染治理，加快构建生态环境建设体系。牢固树立绿色发展理念，大力实施5个重大专项，统筹推进“五大行动计划”，努力建设生态宜居的美丽家园。一是加强环境综合整治。持续打好大气污染防治攻坚战，狠抓燃煤、工业、扬尘、油品、黄标车等重点领域污染治理，加快推进煤改电、煤改气，集中整治“小散乱差”污染企业，彻底消除污染围城问题。全面打响水污染治理攻坚战，认真落实“河长制”，加快水生态文明试点市建设，大力推进“四河同治”，加强河渠截污、黑臭水体治理和污水管网建设，完成县城黑臭水体垃圾清理、截污纳管。加强城镇污水、污泥处理设施建设与提标改造，污水处理厂全部执行一级A排放标准，污泥无害化处理处置率达90%以上。二是构筑绿色生态屏障。实施廊道绿化、城郊森林提升、荒山绿化工程，建设环城沿路生态防护隔离带，完成廊道绿化提升1045公里、5万亩；对周山等城市森林公园实施改造提升，完善休闲娱乐、体育健身等服务功能；加强天然林保护、湿地公园建设。实施51项园林绿化工程，加快洛浦公园提升改造，持续抓好中心城区道路、公园、园林绿化提升及小游园建设，扩大城市绿量。三是大力发展循环经济。加强矿产资源及尾矿资源综合利用，推进建筑垃圾、生活垃圾与污水处理厂污泥循环利用，完成餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点建设。实施产业集聚区、专业园区循环化改造工程，重点推进中再生洛阳公司报废汽车拆解等项目，确保全市资源产出率同比提高5%以上。 （九）加强平台建设，扩大双向开放，加快构建现代开放体系。以中国(河南)自由贸易试验区建设为契机，大力实施5个重大专项，全方位融入“一带一路”战略，打造中西部对外开放新高地。一是加快开放平台建设。认真编制中国(河南)自由贸易试验区洛阳片区实施方案和产业发展、空间布局等规划，扎实开展各项改革试点，吸引高端人才集聚和知名企业落户。抓好综合保税区申建，完成空港经济区规划编制，支持建设中储保税物流中心。积极推进铁路口岸和铁路物流园区场站建设，争取开通铁路国际货运班列。完善洛阳航空口岸功能，提升机场航空货运保障能力。力争创建省级以上出口食品农产品质量安全示范区2个以上。二是大力推进精准招商。发挥科研院所和产业基础优势，围绕“565”现代产业体系和60个重大专项，开展“一对一”产业专题对接活动，积极承接发达地区链条式、集群式产业转移，吸引龙头企业、关联企业入驻，引进10亿元以上重大项目不少于80个。三是推动外贸稳定增长。大力培育、引进“两头在外”企业，加快建设跨境电子商务综合实验区，积极培育外贸综合性服务企业、服务外包示范园区，力争洛阳外贸公共服务平台建成运营。四是加快企业“走出去”步伐。支持优势企业到境外投资，参与国家级合作工业园开发，开拓“一带一路”沿线新兴市场。推动对外承包工程与外派劳务有机结合，鼓励中铁隧道集团、石化工程公司等对外承包工程，带动技术、标准和大型机械及成套设备出口。 （十）倾力改善民生，增进群众福祉，加快构建公共服务体系。坚持以人民为中心的发展思想，持续加大民生投入，积极实施5个重大专项，办好省定、市定民生实事，让洛阳人民的日子一年更比一年好！一是坚决打赢脱贫攻坚战。扎实推进精准扶贫、精准脱贫，大力实施“五个一批”，抓好产业扶贫、金融扶贫、易地扶贫搬迁等重大项目建设，完成198个贫困村、8.12万贫困人口脱贫任务，确保伊川脱贫摘帽，偃师、洛龙、伊滨整体脱贫。二是稳定就业促进创业。大力实施全民技能振兴工程，持续推进创业孵化基地、创业园区建设，完善就业创业服务体系，发放创业担保贷款15亿元，以创业带动就业。创新“互联网+高校毕业生服务”，实现高校毕业生高质量就业。鼓励农民工返乡创业，完成创业培训1万人、农村劳动力技能就业计划3万人。新增城镇就业10万人、农村劳动力转移就业2.6万人。三是努力办好人民满意的教育。启动第三期学前三年行动计划，新建、改扩建公办幼儿园63个，扩大公办、普惠性幼儿园覆盖率。加快实施义务教育“全面改薄”、城镇义务教育资源扩充五年计划，新建、改扩建农村中小学151个，推动义务教育均衡优质发展。继续做好高中阶段教育普及工作，不断提高教学质量。高质量完成职业教育资源整合，加快推进职业技术学院、幼儿师范学校搬迁改造及职教园区建设；支持驻洛高校改革发展，促进高校一流学科建设。鼓励、规范民办教育发展。四是织密织牢社会保障网。扎实推进机关事业单位养老保险制度改革。抓好城镇居民大病保险试点、城镇居民基本医疗保险和新农合制度整合工作。加强征缴管理，确保各项社保资金按时足额发放。实施好“菜篮子”工程，让人民群众吃上“放心菜”“便宜菜”。加强社会救助体系建设，切实保障困难群众基本生活。积极推进国家养老服务业综合改革和医养结合试点城市建设，整顿改造提升现有养老机构，提高农村敬老院集中供养水平，新建养老床位3000张。加大保障性住房建设力度，基本建成公共租赁房5000套，分配入住4000套。改造农村危房5000户。五是着力打造健康洛阳。坚持把人民健康放在优先发展的战略地位，推进分级诊疗制度建设，完善社区卫生服务网络，提高公共医疗服务水平，打造“15分钟就医圈”。积极推动洛阳正骨国家中医骨伤区域医疗中心建设。落实全面两孩政策，促进人口均衡发展。加快县(市)“两场三馆”体育设施建设，打造“15分钟健身圈”。六是切实维护社会稳定。落实安全生产责任，加强隐患排查治理，健全事故防控体系，实施尾矿库标本兼治工程，坚决防范各类生产安全事故发生。加强食品安全监管，切实守住舌尖上的安全。持续推进平安洛阳建设，严厉打击违法犯罪活动。做好新形势下的群众工作，加强矛盾排查化解，有效防范和打击非法集资，确保社会和谐稳定。积极支持国防和军队改革，推动军民融合发展，提升新形势下国防动员、国防教育、设施保护、双拥等工作质量。继续做好民族宗教、外事侨务、对台、统计、审计、人防、气象、地震、档案、残疾人工作、妇女儿童事业等工作。 三、加快建设人民满意的服务型政府持续加强和改进政府工作，规范行政权力运行，推动作风建设常态长效，不断提高政府执行力、公信力和服务水平，树立为民务实清廉的政府形象。 （一）深化简政放权，加快转变政府职能。大力推进行政审批标准化试点建设，持续深化行政审批制度改革，严格控制新设行政许可，大力推行权力清单、责任清单、负面清单制度并实行动态管理，清理规范行政审批中介服务。全面推进“两集中两到位”职能归并改革，深化商事制度改革，进一步优化审批流程，努力形成更具吸引力的法治化、便利化营商环境。 （二）推进依法行政，切实维护公平正义。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，建立健全市、县、乡三级政府法律顾问网络，大力推进服务型行政执法建设，依法设定权力、行使权力、制约权力、监督权力。严格执行人大及其常委会决定，提高人大代表议案、建议和政协提案办理质量，自觉接受人大及其常委会法律、工作监督和政协民主监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见，高度重视社会监督和舆论监督。大力推进政务公开，加强政策解读，回应社会关切，确保权力在阳光下运行。加强信用体系建设，着力打造诚信洛阳。健全科学民主决策机制，完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等重大行政决策程序，使政府的每一项决策都遵从法律法规、体现社情民意、彰显公平正义！ （三）坚持抓实抓长，全面提升效能效率。加快智慧城市和国家信息惠民试点城市建设，大力推进“互联网+政务服务”，加快市民中心建设，高标准打造贯通市县的政务服务平台，做到政务服务事项“应上尽上、全程在线”，让信息多跑路、让群众少跑腿、让企业更满意！大力倡树“清新简约、务本责实”作风，提升公务人员素质，优化政府工作流程，推动政府工作提速、提质、提效。 （四）从严正风反腐，着力打造廉洁政府。牢固树立“四个意识”，落实全面从严治党主体责任和监督责任，认真贯彻中央八项规定精神，严格遵守政治纪律、政治规矩，深入开展政风行风建设，驰而不息纠正“四风”，严肃查处懒政怠政为官不为行为。强化行政监察和审计监督，对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实现审计全覆盖。扎实开展廉洁教育和廉洁文化建设，从源头上遏制和预防腐败行为。注重家风传承，以良好的家风促政风带民风。各位代表！新定位带来新机遇，新目标开启新征程。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，团结奋进、积极作为，为早日实现“四高一强一率先”奋斗目标，谱写决胜全面小康、让中原更加出彩的洛阳篇章而努力奋斗！

  2025-07-15

• 【投资萧县】2017年永镇政府工作报告

  --2017年1月在永镇第十届人民代表大会第一次会议上永镇人民政府镇长刘素云各位代表：现在，我代表永镇人民政府，向大会作《政府工作报告》，请予审议，并请特邀代表、列席代表提出意见。 一、上届政府工作回顾过去的五年，在镇党委的坚强领导下，政府工作全面贯彻落实党的“十八大”和十八届三中、四中、五中、六中全会精神及习总书记系列讲话精神和省、市、县经济工作会议精神，全镇广大干群，进一步解放思想，开拓进取，与时俱进，主动把握新常态，坚持工业转型升级，农业结构调整优化，夯实镇村和园区基础，着力改善民生，全面践行以宪治镇、依法治镇，全面完成“十二五”规划，并为“十三五”开好头、起好步，为实现中国梦的永篇打下了坚实基础。 （一）把发展作为第一要务，力促经济社会持续健康发展镇政府把发展作为第一要务，始终坚持加快发展不动摇的理念，常抓不懈，促进经济社会持续健康发展。一是强化招商引资，重抓工业经济和项目建设。五年招商引资到位资金达20多亿元，每年的工业总产值都达15亿元以上，圆满完成了官山风电，天瑞水泥和轻化工园区内的重大项目建设及254亩扩园征地工作，规模以上企业达到11家。2015年我镇被认定为第四批安徽省产业集群专业镇。2016年总投资4亿元的两个光伏发电站项目已上会通过在永落户，引进投资1.2亿元的富邦化工有限公司，已投资2000万元进行基础设施建设，全镇完成6个可研项目。二是强化基础建设，着力改善农村生产生活条件。前四年我镇共投资约2000余万元。用于疏通闸河等河道和大小沟、扩挖村塘、建设桥涵闸暗管等配套工程、修铺镇内路网等大小工程;并建成吴庄自来水厂，解决了闸河以西3个行政村近万人长期吃咸水的历史问题。2016年，又投资2500万元，实施万亩国家千亿斤粮食增产项目和万亩国家高标准农田建设项目，新打机井110眼，维修旧机井40眼，新建大中小桥152座、节制闸21个，新修水泥路17公里、砂石路13公里，疏通排水沟53公里，新建水渠7公里，涵管桥160个，道路绿化植树1.2万余棵。全面强化了农田水利和农民生活的基础设施建设，为全面建成小康社会奠定基础。三是调整优化农业结构，促进产业升级。五年中，共流转土地万亩以上，集中发展优质葡萄和以金太阳杏、核桃为主的山区干杂果。建成了葡萄产业化生产联合社和十余家农民专业合作社，以及10多个省、市、县级农民家庭农场、3个扶贫开发项目葡萄生产示范园(约100多亩);全镇的种植业正进一步向着产业化、规模化、集约化经营发展。为支持产业化发展，镇委、镇政府每年都多次举办科技培训班，或带领农民技术员到省内外科研所学习培训;还投入大量资金，资助果农打机井、架设低压电路、注册无公害农产品和品牌产品等，不断为发展产业化经营注入正能量。五年中，全镇粮食总产量不断攀升，植树造林和畜牧养殖业生产也都超额完成县下达的目标任务;农村承包地确权颁证工作基本完成。四是维护社会稳定不松动。以创新社会管理为总抓手，把信访维稳和安全生产工作摆在重要工作位置。坚持“预防为主、打防结合、综合治理”方针，定期分析排查维稳工作中存在的隐患，落实镇干部驻村工作日制度，实行主要领导带班接访和定期下访制度;以村为单位，每周开展一次矛盾纠纷排查调处工作，努力将矛盾纠纷化解在基层，消除在萌芽状态。组织镇直有关单位，每月开展一次安全生产大检查，对多领域和多行业检查出的安全隐患进行限期督办整改。五年中，未发生重大安全生产事故。每年的冬春季节，都集中开展社会治安防范活动，镇村干部带队打更放哨，公安民警昼夜巡逻，镇内重要街道、部门都安装了“电子眼”，镇周边主要路口都建成了治安哨所，形成人防(打更放哨)、技防(电子监控)、物防(哨所)和“镇+村+派出所”的治安防范网络体系。五是改善民生不停步。“民生是构建和谐社会的基石”。牢固树立以人为本，共建和谐的理念，逐年加大对民生工程的投入，逐步改善群众生产生活。1、新农合持续有序运转。五年中，各村都新建成标准化的村级卫生室。2016年8月底，完成了投资125万元的镇卫生院高标准病房楼兴建工程。2015年底建成马庄分院，方便了西部三个村的村民就近看病。今年内为207名孕妇、238名0-6岁的儿童、2301名高血压患者、1000多名糖尿病患者、107名重性精神病患者和2459名65岁以上的老人建立了健康档案，提供医疗方便。2、教育投资不断加大。每年投入中小学校基本建设的资金不少于200万元，各中小学的危房全部拆除重建，并先后建成了高标准的宿舍、食堂、厕所和体育活动场地，购置了运动器材。学校环境得到亮化、绿化、美化。2016年又投资390万元，兴建永小教学楼和永中标准操场。3、低保救助工作逐年规范。各行政村的低保户评定工作，都纳入“四议两公开”的程序进行，基本达到公平、公正、公开。为防止出现工作中的失误，近两年来，都组织专人进村入户核查验证，清理调整不符合低保条件的人员，使救助工作更加规范。4、扶贫开发向精准化迈进。前四年完成胜利、前进等贫困村的整体推进工作。为全镇2949户贫困户共4770人建档立卡。为实施精准扶贫、科技扶贫、智力扶贫和整体搬迁工作打下基础。2016年，全镇机关干部和各单位工作人员，全部包扶到户。七个行政村全部完成村民代表民主评议、建档立卡工作，并全程录像，公示公开，做到精准识别无后患。为前进行政村石庄自然村实施1370平方米的水泥路改造工程，并为胜利村新建大棚22亩，前进村新建大棚30亩，吴庄村新建大棚40亩，作为科技扶贫示范基地，带动村民整体脱贫致富，全年精准脱贫户人，经上级验收合格。5、农村清洁、环保工作和美丽乡村建设持续推进。五年来，我们逐步建立健全了农村清洁工程的长效机制，成立了镇农村清洁整治办公室，全镇聘用60名保洁员，与其签订责任书，明确责任区，制定奖惩措施，年终考评，兑现奖惩。五年用于清洁工程的总投资超过千万元，购置了自卸式垃圾车、移动垃圾箱、2500多个垃圾桶，修建近百个垃圾池。垃圾得到及时清理、河道及时疏通除污、取缔了各种违章搭建和占道经营，镇村路网清洁，路边绿化美化。在县市两级检查评比中，多次受到表彰。2015年为省美丽乡村许岗村投资165万元建成水泥路、下水道、服务大厅、公共厕所等工程。2016年又投资38万元，完成工程绿化、太阳能路灯、泄洪沟清理、彩砖铺设等工程。6、五年中，还为老村干、老农机手、老农技员、老电影放映员、老民师、老赤脚医生等为三农发展做出贡献的人员，全部办理了定额生活补助，解决了他们的后顾之忧。同时全面完成了每年午秋两季秸秆综禁、非煤矿山的整治、不良贷款清收和拆违控违等各项工作任务。六是全面完成县政府下达的其他工作任务。在2016年工作中，县政府根据工作需要，为我镇下达了一些特殊任务，我们都以敢于担当的精神、扎实苦干的作风，努力逐项完成。1、强力推进县经济工作610工程。闸河绿化已经按县政府要求完成了土地丈量、地上附着物清点、清障工作、与户签协议及打卡发放工作，并对拆除后的建筑废料进行了统一清理，形成净地。防腐化工园区周边2个村庄搬迁工作完成入户核查丈量房屋面积、建筑占地面积、户签字、公示、录像。防腐化工园区扩园1000亩土地丈量与地上附着物清点工作已结束。2、积极支持天瑞水泥有限公司皮带廊建设项目。天瑞水泥皮带廊项目建设工程，涉及260亩土地，其中160亩在永，我镇积极成立工作组进村入户，全部完成相关工作。3、启动防腐化工园区消防中心选址工作。化工园区消防中队选址在我镇原许岗煤矿的25亩地面上，现已全部丈量结束，涉及200户群众的房屋已全部拆除，场地清理全部结束。 （二）把提升效能作为第一责任，全面强化政府自身建设。五年中，政府班子成员及其二级机构工作人员，积极投入党的群众路线教育实践活动，“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育等活动，认真落实中央“八项规定”和省、市、县委的各项规定，把政治纪律和规矩挺在前面，不断强化效能建设。在狠刹“四风”和“小四风”上下功夫，政府班子成员签订《拒收红包承诺书》，严格“三牌”管理制度，规范办公用房。对镇办的各项工程和行政村“一事一议”建设项目，全部公开、公正、公平地招投标办理。对于工程应用的重要材料，一律由政府统一采购。施工时，选派老党员、老干部实地监工。镇政府实行政务、财务公开制度，并指导行政村一律按“四议两公开”程序办理村内的重大事项，每季度首月15号之前，及时公开村务、财务、接受群众监督。进一步完善了《永镇行政事业单位财务管理制度》、《村级财务管理制度》、《公车使用和管理制度》、《固定资产管理制度》等制度;在效能建设方面，制定和完善了四个制度和四项规定;对考勤制度，食堂用餐等后勤管理等方面，也通过规章制度进一步规范。政府班子成员的政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识进一步树牢，道路自信、理论自信、制度自信、文化自信进一步增强，坚持理论联系实际，与时俱进丰富完善发展目标和思路举措，工作的前瞻性、系统性、战略性不断增强。各位代表：成功凝聚智慧，奋斗伴随艰辛，回顾过去的五年，成绩来之不易。全镇上下在镇委和上级党委、政府的坚强领导下，积极应对复杂多变的宏观形势，努力克服经济下行及镇内特殊环境等诸多困难，全镇经济社会发展各项工作都取得较好成绩，得到市县的高度评价，充分印证了永镇全体党员干部的能力和水平，也凝聚了全镇人民的心血和汗水。这些成绩的取得，是镇委总揽全局，坚强领导的结果，是各位人大代表和社会各界人士监督支持的结果，是全镇人民团结拼搏，共同奋斗的结晶。在此，我谨代表镇人民政府向全镇广大干群、向各位人大代表和离退休老同志，向参与和支持永建设发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和诚挚的敬意!回顾五年的工作，成绩令人鼓舞、振奋人心，但我们也清醒地看到，经济社会发展中还存在一些困难和问题，主要是：经济总量不大，发展质量不优，特别是因小煤矿的关闭，致使财政收入下滑严重;土地、资金、人才等制约因素没有很好破解;美丽村镇建设任重道远，扶贫攻坚战任务繁重，公共建设设施仍需完善;工业基础薄弱、农业基础仍需继续加强，农民增收步伐不快，发展环境还需优化，个别干部的守旧不为，已成为推进工作的新障碍。对于这些问题，我们将坦诚面对，倍加重视，认真解决。 二、今后五年工作安排今后五年是决战“十三五”的关键时期，也是决战决胜全面小康的关键阶段。因此，做好今后五年工作责任重大、意义深远。我们坚信，尽管在经济社会发展的新常态下，宏观形势依然复杂多变，只要我们在镇委的坚强领导下，抢抓机遇、勇于担当、用心谋事、全力共为，振奋发展精气神，凝聚改革正能量，永镇定能在改革发展的大潮中行稳致远，再创佳绩。今后五年政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列讲话精神，牢固树立“五大发展理念，主动把握新常态，认真研究新政策，强化改革创新，推进融合发展，坚持工业转型升级，农业结构调整优化，夯实镇村和园区基础，实施旅游突破，着力改善民生，全面推进依宪治镇、依法治镇，生态治镇，决战决胜全面小康，不断开创美丽永建设新篇章。主要奋斗目标是：坚持在践行新发展理念中闯出新路，奋力在全县发展方阵中走在前列，圆满完成“十三五”发展规划，确保如期全面建成小康社会，加快建设创新，协调、绿色、开放、共享的美好永。围绕实现上述目标，重点抓好以下工作： （一）坚定地以新发展理念引领发展行动。在今后的五年中，我们要决战、决胜全面小康，圆满完成“十三五”规划，并为“十四五”开好头、起好步，就必须在思想上牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，在行动上努力践行五大发展措施。一是着力增强创新驱动发展新动力。增强创新驱动发展，进一步解放思想，向先进地区学习，引进新技术，发展新项目。必须走出去、请进来，强化招商引资、发展项目工程。镇委、镇政府要组织招商引资小分队，外出招商引资，推动规模以上企业在我镇轻化工业园区落地生根、开花结果，补齐工业企业滑坡的短板。人民群众是创造历史的真正动力，创新发展还要依靠广大人民群众的参与、共建。实施大众创业、万众创新工程，号召全镇广大党员干部和人民群众，充分利用各种社会人际关系，特别是注重利用永籍在外工作的企业家、各类知名人士的关系，与科研单位、大中专院校建立科技合作关系，引进技术、人才、专利，为我镇创新发展注入新动力。二是着力构建现代产业发展新体系，力促协调发展。实施“工业扩张、农业提升、旅游突破、社会和谐”发展战略。为扩张工业创造优良环境，制定优惠政策，开展优质服务，鼓励和支持全镇干群大力发展非公企业，增加农民就业岗位。实施“凤还巢”工程，引导外出务工成功者返乡创业，推动农村劳力有序流动，努力拓宽农民增收渠道。在完成土地确权颁证工作基础上，积极推动土地合法有序流转，实现规模化、产业化、集约化经营，大力发展农民专业合作社联合社和农民家庭农场。依托国家万亩千亿斤粮食增产项目和万亩高标准农田建设项目的成功实施，进一步争取新的发展项目，不断强化基本设施建设，为发展现代化新农业不断注入新的活力。以我县申办皇藏峪5A级旅游景区为契机，抓住拓宽曹祖公路的新机遇，谋划并建好占地约1500亩，总投资1.5亿元的永水库旅游开发项目，与徐州汉文化遗址、本县皇藏峪、天门寺，桥区大五柳、淮北市龙脊山、化家湖等景区联成旅游网络，大力发展旅游产业。三是着力优化生态环境，确保绿色发展。落实基本农田保护政策，严防违规违章建筑事故发生;进一步强化环境保护，严防非煤矿山和“八小工业”死灰复燃;切实抓好秸秆综禁工作，提高土壤质量，净化大气污染;要进一步拓展“三线三边”环境整治为主的农村清洁工程，覆盖到每个行政村和自然村，把保护发展环境作为造福子孙后代的长久之计抓紧抓好，抓出成效。要围绕绿色发展做文章，大力发展环保产业。工业经济要选择无大气和水质污染的项目建设;农业种植业要合理施用化肥，尽量少用农药，实施土地深耕技术，保持水土优质;发展无公害产品。要以创建森林城市为契机，全面加大植树造林工作力度，抓住当前植树季节不放松，有计划地绿化荒山，建成河岸和公路两侧的绿色长廊，形成农田林网，到2018年，实现我镇森林村庄全覆盖。四是着力激发各类市场经济主体发展活力，实现开放发展。以金融改革为契机，制订优惠政策，开展优质服务，鼓励和扶持广大群众大力发展私营企业、个体工商业、各种服务业，带动发展旅游产业。大力推进农业和农村经济结构战略性调整，引导农民兴办家庭农场，组建各类产业协会等经济合作组织。鼓励、支持各村积极申报市级农民经济专业合作社示范社和市级示范农民家庭农场。坚持面向国内外市场，依靠科技进步，因地制宜推广良种良法，加速农产品更新换代，形成特色品牌的农产品生产基地，创名牌产品。推进信息入乡进村工程，利用农网搞好各种信息上传和下载工作，引导农民按市场需求生产名牌产品，占领国内外市场，实现开放发展。五是着力推进脱贫攻坚和民生改善为重点的社会建设。带领人民群众创造幸福美好生活，是政府工作矢志不渝的奋斗目标。要牢固树立共享发展理念，大力加强社会建设，注重机会公平，保障基本民生，实现全镇人民共同进入全面小康社会。1、坚决打赢脱贫攻坚战。把脱贫攻坚作为重大政治任务和最大民生工程，坚持精准识别、精准施策、精准帮扶、精准脱贫，落细落准、落实脱贫攻坚任务。在完善产业政策支持，基础设施建设、精准开展技能培训，深入推进教育扶贫，强化最低生活保障，完善包保帮扶制度等方面下功夫，形成党委领导、政府主导，全社会共同参与，协同推进的大扶贫工作格局，决不让贫困村、一个贫困群众掉队。2、持续扩大公共服务供给。深入实施上级下达的各项民生工程，集中力量做好普惠性、基础性、兜底线民生建设，织密织牢民生保障网。继续加大对教育的投入，办好学前教育推进义务教育均衡发展，普及高中阶段教育，强化对贫困大学生的救助制度，确保每位大学生都能顺利完成高等教育学业，决不能因为经济问题而失学。进一步完善新农保、新农合制度，加快推进健康永建设，推动全民健身和全民健康深度融合，努力为人民群众提供全生命周期的卫生与健康服务。坚持计划生育基本国策，促进人口长期均衡发展，积极应对人口老龄化，加快健全养老服务体系，支持医养结合和养老产业发展，切实保障妇女和未成年人权益，支持残疾人事业发展。3、不断提高社会治理水平。更加注重民主法制、科技创新，进一步完善社会治理体制机制，努力建设更加稳定、和谐、有序的平安永。坚持“法定职责必须为、法无授权不可为”的原则，把“依法依规、集体决策，公开透明，终身负责”贯穿工作全过程。主动接受人大依法监督和社会舆论的监督，确保决策科学、行政合法。注重以源头上防范和化解社会矛盾，完善矛盾纠纷多元化解机制，落实重大决策社会稳定风险评估制度和重大不稳定问题清单制度，深化信访工作责任管理制，深化平安镇、村建设，强化落实社会治安综合治理责任制，着力构建全方位、立体化、信息化的社会治安防控体系和公共安全网络，依法打击各类违法犯罪行为，加快构建社会共治的食品、药品安全治理体系，全面加强综合防灾、救灾能力和应急体系建设。 （二）深化“两学一做”学习教育，与时俱进地强化政府自身建设。一是深化学习提高，继续争当“两学一做”带头人。采取集体学习和自学相结合的办法，积极参加中心组和镇机关全体人员的集体学习;并利用业余时间，强化自学。坚持不懈抓好理论武装，把学习贯彻习近平总书记系列讲话，特别是视察安徽重要讲话精神摆在首要位置，深刻领会“十八大”以来党中央治国理政新理念、新思想、新战略，持之以恒加强道德教育，坚守真理、坚守正道、坚守原则、坚守规矩，做到以信念、人格、实干立身，对党绝对忠诚，为民服务终身。二是坚定“四种意识”始终与党中央保持高度一致。政府班子成员及二级机构工作人员要牢固树立政治意识，大局意识，核心意识和看齐意识，特别是核心意识和看齐意识，做到思想统 一、步调一致，坚定不移地向习近平为核心的党中央看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，向党中央的决策和部署看齐，做到党中央提倡的坚决响应，党中央决定的坚决执行，党中央禁止的坚决不做。三是坚持“四个自觉”，建成勤政廉洁政府。要自觉保持人民公仆本色：牢固树立“政府就是服务，干部就是干事”的思想。积极推进政务公开，及时回应社会关切。强化效能建设，坚决惩治懒政现象和不作为行为，切实增强效率意识和团队精神。坚持求新、求变、求实、求干。切实营造规范透明、人民满意的政务环境。要自觉维护人民群众的根本利益，政府的一切工作，都要以服务于人民利益为出发点和落脚点。坚持把能干事、干成事作为工作追求，每位公务员都要做到困难面前不退缩，压力面前不泄气，以敢于担当，敢于碰硬的作风，推进各项工作落实。要自觉提升思想道德境界：加强党风廉政教育，认真汲取腐败案件教训，使党员干部受警醒、明底线、知敬畏。自觉树立良好家风：政府班子成员及二级机构所有工作人员，不仅自己要严守中央“八项规定”以及省市县镇的各项规定，而且要教育亲属、子女带头遵纪守法，决不能以工作之便谋私利。坚持做到规范“工作圈”、净化“生活圈”、纯洁“社交圈”。政府的一切重大决策，坚决按议事规则和决策程序进行，确保议而有决、决而有行、行而有效。用好批评和自我批评这个强身治病，保持肌体健康的锐利武器，讲党性不讲私情，讲真理不讲面子。政府班子每位成员都要始终对党忠诚老实，光明磊落，讲老实话、办老实事、做老实人。各位代表：发展的蓝图已经绘好，美好愿望催人奋进，人民重托千钧在肩。让我们紧密团结在以习近平总书记为首的党中央周围，在镇委的坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，团结带领全镇人民，众志成城，砥砺奋进，坚定不移闯出新路，决战决胜全面小康，加快建设创新、协调、绿色、开放共享的美好永，共同谱写中华民族伟大复兴中国梦的永篇章。祝各位代表心想事成，万事如意!

  2025-07-15

• 十堰招商引资项目数量超额完成年度目标任务

  2017年1月至8月，十堰招商引资工作实现突破性进展，新引进招商引资项目149个，完成年度目标任务的149%，协议投资总额460.9亿元，其中工业项目95个，固定资产投资112.28亿元，整体呈现出工业项目增长快、园区建设提速、招商方式创新、重点产业突破的良好态势。 一、工业项目单月增量显著，主导产业支撑作用凸显。2017年以来，十堰始终坚持工业强市战略，围绕汽车及零部件、装备制造、生物医药等主导产业，精准开展产业链招商。1月至8月，全市新引进工业项目95个，完成年度目标任务的158.3%，单月引进数量从年初开始逐步攀升，尤其进入二季度后，随着系列产业对接活动的密集开展，工业项目落地节奏明显加快。这些项目涵盖了汽车核心零部件研发、智能装备制造、新材料应用等多个领域，进一步延伸了产业链条，为十堰工业经济高质量发展注入了强劲动力。 二、重资产产业招商园区建设提速，项目承载能力全面提升。2017年，十堰把重资产产业园区建设作为招商引资的重要载体，通过整合资源、加大投入，加快推进园区基础设施和配套服务设施建设。各地按照“七通一平”标准，完善园区道路、供水、供电、供气、通讯等基础设施，同步规划建设标准厂房、研发中心、人才公寓等配套设施，有效降低了企业投资成本。截至8月，全市多个重点产业园区已具备项目入驻条件，其中部分园区通过引入专业运营团队，实现了“以园招商、以商建园”的良性循环，为产业集聚发展提供了坚实保障。 三、招商引资渠道持续拓宽，招商方式不断创新升级。2017年，十堰在巩固传统招商方式基础上，积极探索多元化招商路径。一方面，通过举办产业发展论坛、投资推介会等活动，搭建政企对接平台；另一方面，大力推行以商招商、基金招商、产业链招商等新模式，充分发挥现有企业的桥梁纽带作用，吸引上下游配套企业落户。同时，加强与经济发达地区的产业合作，主动承接产业转移，通过建立驻点招商机构、开展区域合作交流等方式，拓宽招商信息渠道，形成了“线上线下联动、境内境外协同”的招商工作格局。 四、新能源汽车产业园招商成效突出，特色产业集群加速形成。作为十堰重点培育的战略性新兴产业，新能源汽车产业园在2017年1月至8月招商引资中取得显著成果。通过聚焦新能源汽车整车制造、动力电池、驱动电机、电控系统等关键领域，成功引进一批技术含量高、带动能力强的项目，协议投资额在全市招商引资总额中占比显著。这些项目的落地，不仅填补了十堰新能源汽车产业链的部分空白，还吸引了一批配套企业集聚，推动新能源汽车产业从单一制造向研发、生产、检测、销售全产业链发展转型，为十堰打造全国重要的新能源汽车产业基地奠定了坚实基础。

  2025-07-15

• 【招商】滨海经济技术开发区前两月财税运行实现良好开局

  2017年1至2月，滨海经济技术开发区经济发展态势良好，招商引资成果逐步显现，财税收入实现稳健增长。据统计，该开发区实现纳税额6.15亿元，较上年同期增长15.5%；形成财政收入1.37亿元，同比增长2%，完成了全年财政收入任务的16.5%，为实现全年经济社会发展目标奠定了坚实基础。 一、经济运行稳中有进，发展基础持续夯实。2017年初，滨海经济技术开发区坚持稳中求进工作总基调，积极应对复杂多变的经济形势，全区经济保持平稳健康发展态势。从纳税情况来看，15.5%的同比增幅反映出区域内企业经营状况逐步改善，市场活力不断增强，企业盈利能力稳步提升。财政收入方面，虽然2%的同比增幅相对平缓，但完成全年任务的16.5%，在年初即实现了良好起步，为后续财政收入的稳定增长开了好头。这一成绩的取得，得益于开发区近年来在产业培育、项目建设和营商环境优化等方面的持续努力，经济发展的韧性和后劲进一步凸显。 二、招商引资成效显著，发展动能不断增强。招商引资是开发区发展的生命线，2017年伊始，滨海经济技术开发区将招商引资工作摆在突出位置，围绕主导产业和新兴产业，精准开展招商活动，成功引进了一批投资规模大、科技含量高、带动能力强的重点项目。这些项目的落地建设和投产达效，为开发区带来了新的税源增长点，有效拉动了纳税额的增长。同时，开发区注重对现有企业的培育和扶持，鼓励企业加大技术改造和科技创新投入，帮助企业做大做强，进一步夯实了财税收入基础。通过内外并举，开发区经济发展的新动能持续积聚，为财税收入的长期稳定增长提供了有力支撑。 三、服务效能持续优化，营商环境不断改善。2017年，滨海经济技术开发区持续深化“放管服”改革，不断优化政务服务流程，提高行政效率，努力为企业发展营造市场化、法治化、国际化的营商环境。通过简化审批程序、降低制度性交易成本、落实各项惠企政策等措施，切实减轻了企业负担，激发了市场主体活力。优质的营商环境不仅吸引了更多企业前来投资兴业，也促进了区内现有企业的健康发展，企业的纳税积极性和主动性不断提高，为财税收入的增长创造了有利条件。 四、聚焦目标精准发力，确保实现“开门红”。面对2017年的财税目标任务，滨海经济技术开发区早谋划、早部署、早行动，制定了详细的工作方案和保障措施。在强化收入征管方面，税务部门与财政部门密切协作，加强税源监控和分析预测，依法依规组织收入，确保应收尽收。同时，开发区积极盘活存量资产，优化财政支出结构，提高财政资金使用效益，保障了重点领域和关键环节的资金需求。通过一系列扎实有效的工作举措，开发区上下形成了凝心聚力抓发展、保增收的良好氛围，为实现首季“开门红”乃至全年目标任务的完成奠定了坚实基础。下一步，滨海经济技术开发区将继续保持良好的发展势头，进一步加大招商引资和项目建设力度，持续优化营商环境，推动经济高质量发展，确保圆满完成全年财税目标任务。

  2025-07-15

• 【投资华蓥市】2017年华蓥市政府工作报告

  2017年2月21日在华蓥市第十届人民代表大会第三次会议上华蓥市人民政府市长谢洋波各位代表:我代表市人民政府向大会报告工作,请予审议,并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。2016年工作回顾2016年,是“十三五”的开局之年,也是我市转型跨越发展迈出坚实步伐的一年,更是夺取脱贫攻坚重大胜利的一年。一年来,在市委的正确领导下,在市人大、市政协的监督支持下,市政府坚持把脱贫攻坚作为第一政治任务,把加快发展作为第一要务,全市上下团结一致,奋力拼搏,克服了经济下行压力持续传导的不利影响,较好地完成了年初目标任务。全年实现地区生产总值143.2亿元、同比增长7.9%;全社会固定资产投资188.2亿元、增长16.2%;规上工业增加值增速9.8%;地方一般公共预算收入6.8亿元、增长22.7%;社会消费品零售总额35亿元、增长12.6%;城乡居民人均可支配收入分别达到28263元、13376元,增长8.3%、9.8%。一年来,我们坚持突出主导、夯实支撑,产业规模不断壮大,转型发展稳步推进工业转型加速发展。中小企业孵化中心E栋建成投用,华金润专业园主体完成,西部硅谷-产学研综合体、工业新城污水处理厂加快建设,工业新城承载力进一步提升。围绕“三基地两中心”战略布局,加速推进电子信息产业向中高端迈进,凯林顿LED、中科旭彩等14个项目加快建设,盈胜电子、华晶电子等6个项目建成投产,电子信息产业实现产值133.9亿元,成为产业转型支柱。启动玄武岩新材料产业规划编制,帕沃可二期建成投产、三期加快建设;推进煤炭、水泥、非煤矿山企业兼并重组,关停煤矿8户,淘汰落后产能105万吨。全力支持市域内建筑业企业发展壮大,新增 一、二级企业3户,全市建筑业总产值超过135亿元。特色农业稳步发展。完成葡萄、蜜梨、花卉三大特色产业基地改造升级1万亩,新建油樟、核桃等林业基地1.5万亩,特色农业基地达到12万亩。峨凤岭森林农庄、百万玫瑰·梦幻花海等乡村旅游景点全面投运,“一路两特”休闲观光产业带、九龙湖度假村、阡陌紫薇谷等乡村旅游项目加快建设,明月风光·渠江画廊滨江乡村旅游廊道形成雏形。完成石堰墙、人和寨二期等新村配套基础设施建设,建成偏岩子二期等特色新村5个、幸福美丽新村17个,成功创建省级“四好村”13个。猫儿沟水库一标段、渠江明月场镇段防洪治理工程全面完成。现代服务业多元发展。华蓥山旅游区规划完成编制,新游客接待中心建成投用,成功举办首届中国华蓥山旅游文化节。高兴煤炭储配物流基地完成规划,高兴客站站房建成主体,站前广场道路完成路基,3万吨粮食仓储设施建成投用,工业新城农贸市场启动建设。跨境跨区电商集聚区、苏宁易购电商体验中心建成投用,新增物流配送、电商便民服务站(点)30个,新培育电商企业10户。川东康养中心设计方案完成编制,飞凤寨、老年休闲公寓二院等社会养老机构建成投用;外贸进出口达1.95亿美元,占广安总额三分之一以上。一年来,我们坚持城乡统筹、优化环境,基础设施持续改善,美丽华蓥建设取得显著成效城乡建设同步推进。统筹推进城乡发展,城区面积、城市人口分别突破15平方公里、12万人,城镇化率达到46.7%。城市总规大纲及海绵城市、地下管线普查等专项规划完成编制。章广大道、文化支路、工人新村路竣工投用,蓥西大道、红星三路及六路延伸段管网铺设和路基铺筑全面完成,蓥西新城污水处理厂主体竣工,财富中心、广能集团5S汽车店等项目加快建设,金辉酒店、商会大厦等加快内装,城北公园、天上街市上山步道建成投用。高兴、禄市等集镇“七个一”配套工程加快建设。城乡环境综合整治、“双违”治理等专项行动持续实施,摊点乱摆、车辆乱停、占道经营等城市乱象得到有效管控。交通次枢纽基本形成。《华蓥市县乡路网“十三五”规划(2016-2020年)》编制完成,蓥城西环线全线贯通,广华同城大道华蓥段基本建成,10个贫困村通村联网公路竣工通车,S406古桥-红岩联网工程、“一路两特”一期工程加快实施,广安过境高速、明月连片扶贫公路启动建设,新(改)建村级公路65公里,川东渝北交通次枢纽基本形成。人居环境日益向好。深入开展“洁净水”八大专项行动,规范规模养殖场(户)15个、引导关闭3个。统筹实施石漠化治理、工矿废弃地复垦等生态修复工程,营造林4.8万亩,恢复生态绿地22万平方米,全市森林覆盖率达到48.3%。全力推进大气污染防治,全年空气优良天数322天,PM10平均浓度下降35.4%。成功创建为省级生态市,荣获“全国造林绿化先进集体”称号,天池湖水利风景区申报为国家水利风景区。一年来,我们坚持内挖潜力、外聚合力,改革创新深入推进,发展活力全面迸发项目投资拉动有力。抓实“项目年”工作,猫儿沟水库、手机整机及手机配件生产线项目跻身省级重点项目,争取中省项目180余个、到位资金33.1亿元,成功争取省海绵城市建设试点市、全国石漠化综合治理重点县,明月、高兴、永兴入选四川省特色小城镇,华蓥山工业发展区申报纳入《中国开发区审核目录》已上报国家部委复审待批。全年集中开工项目5次、开工项目44个,59个重点项目完成投资87.7亿元。重点领域改革全面深化。农机、畜牧、农业完成机构整合,信用联社成功改制为农村商业银行,营改增全面实施。“五证合一”全面推行,实行企业简易注销登记制度。“四权同确”进入确权颁证阶段,农村综合改革不断深化。成立市发投公司,国有平台公司进一步整合规范。成立不动产登记中心,挂牌运营职教中心,全面完成公车改革。开放合作战略深入实施。主动深化川渝、广深合作,加强京津冀、珠三角等重点区域合作,积极参加西博会、川商大会等重大投资促进活动,成功引进旭升光学、普创达科技、养正光电等一大批产业项目。一年来,我们坚持多管齐下、攻坚脱贫,摘帽目标成功实现,全面小康迈出坚实步伐兜底水平有效提升。城乡低保实现“两线合一”;严格落实“三包”“五长”责任制,构建学前教育到大学教育全程帮扶体系,全市春秋两季资助1540名贫困生568万元;全面推行“先诊疗后结算、一站式结算、全覆盖巡回医疗”等医疗服务,全面落实“十免四补助”、八个100%等政策,实现贫困患者县域内定点医疗机构住院医疗费用全额报销,贫困对象市内就诊率达95%以上。产业扶贫加快实施。明月镇竹河村、永兴镇大佛山村等6个贫困村入围全国乡村旅游扶贫重点村。成立村集体经济发展公司6个,盘活撂荒地,新发展花卉、银杏、油樟等特色产业基地5720亩,6个退出贫困村集体经济收入超过省定标准;精心打造“五小”庭院经济2071户,实现贫困户户均增收1900元。基础条件极大改善。大力实施贫困村断头公路延伸联网闭环、窄路加宽、道路安防三大提升工程,6个退出贫困村骨干道路全部黑化;建成25个贫困村“1+6”村级公共服务活动中心,完成易地扶贫搬迁482户、C/D级危房改造813户、“五改三建”1936户,贫困村自来水普及率、供电保障率、广电网络和互联网覆盖率均达100%。如期实现5428名贫困人口脱贫、6个贫困村退出,在全省88个贫困县率先“摘帽”。一年来,我们坚持惠民利民、民生优先,公共服务更加优质,群众生活更加幸福民生保障显著提升。坚持民生保障优先,累计投入各类民生资金17.6亿元,实施民生工程125项,惠及群众35万人。双河、明月区域性养老服务中心投入使用,6个城镇日间照料中心全面建成,新(改)建养老床位360张;五项社会保险累计覆盖26.3万人次,新增城镇就业6055人,改造城镇危旧房棚户区1166户,覆盖城乡的社会保障体系全面形成。社会事业明显进步。教育水平全面提升。华蓥二中、红军小学建成投用,农村义务教育食堂供餐全覆盖,率先推进普职融通改革试点,义务教育发展基本均衡县顺利通过国家验收。培育国家高新技术企业8家,获得省级科技进步奖励5项。卫计事业加快发展。明月卫生院、20个村卫生室建成投用,成功创建为新一轮全国计划生育优质服务先进单位、四川省结核病综合防治示范区,省级二级甲等疾控机构通过验收。文体事业蓬勃发展。城市综艺馆主体完工,安丙家族墓、褒先寺等文化遗址保护有序推进,省级“三大文艺基地”落户华蓥;全民健身广泛开展,成功承办国际红色马拉松华蓥山越野迷你乐跑活动,我市体育健儿勇夺各级赛事奖牌45枚。社会大局和谐稳定。全面强化“党政同责、一岗双责”的安全监管责任和企业安全生产主体责任,大力推进安全生产标准化和隐患排查治理体系建设,本质安全水平不断提升。扎实开展社会稳定风险评估,依法化解各类矛盾纠纷,纵深推进网格化服务管理,全面建立危爆物品综合管理信息库,在广安率先启动“雪亮工程”,建成投用6995智慧乡村联防互助平台,持续开展防邪打邪、打黑除恶、扫黄禁毒等专项行动,严厉打击各类违法犯罪行为,全市社会治安综合防控能力显著提升。自身建设得到加强。依法行政继续深化。健全政府决策规定,坚持和完善政府法律顾问制度。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督,办理人大代表议案建议68件、政协委员提案72件,满意率和基本满意率达100%。行政效能持续优化。“放管服”改革有序实施,全面取消市本级非行政许可审批事项,覆盖城乡的标准化便民服务体系全面建成,政务督查和效能监察不断加强。廉洁建设全面强化。严格规范和执行招投标制度,加强政府采购、土地出让、脱贫攻坚等重点领域监管,强化重大项目跟踪审计,积极推进廉政风险防控,支持执纪执法机关查办案件,旗帜鲜明反对腐败,树立了良好的政府形象。同时,物价、供销、气象、人防、档案、保密、保险、邮政、双拥、外侨台、地方志、应急管理、民族宗教、民兵预备役等各项事业都有新的发展。工会、共青团、妇联、科协、残联、文联、工商联等群团组织作用进一步发挥。各位代表!过去一年改革发展取得的成绩,是市委正确领导的结果,是市人大、市政协监督支持的结果,是全市人民砥砺奋进的结果。在此,我代表市人民政府向全市干部群众,向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和各界人士,向驻市企事业单位、武警官兵、公安民警,向所有支持华蓥发展建设的同志们、朋友们,致以崇高的敬意,并表示衷心的感谢!各位代表!面对发展新形势、改革新要求、群众新期盼,我们还存在不少问题亟待解决:工业主导作用发挥不明显,农业产业化程度不高,消费对经济增长拉动不强,财政收支平衡压力较大;安全生产基层基础不够牢固,政府职能转变仍需深化,作风建设和反腐倡廉还需持续用力。对此,市政府将以对党和人民高度负责的态度,认真解决这些问题,绝不辜负全市人民的期望!2017年工作重点2017年,是全面建成小康社会的关键之年,是新一届政府各项工作的开局之年。做好今年工作,意义重大。新的一年,发展充满挑战。宏观经济下行压力持续传导,转型跨越发展困难日益增多,区域竞争日趋激烈,发展活力动力不足,科技创新能力不强,社会保障水平和公共服务供给难以满足群众需求等多重挑战叠加。新的一年,机遇不容错过。国家“一带一路”、长江经济带、成渝经济区、广深合作等重大战略加快推进,供给侧结构性改革、全面创新改革、农村集体土地产权制度改革等重大政策深入实施,以及通过近几年加快发展形成良好的产业基础和城市交通格局带来的巨大变化,为我们释放出巨大的发展活力和发展空间。只要我们一以贯之、坚持不懈、苦干实干,在新一轮发展机遇中抢占先机、争取主动,就一定能助推华蓥经济社会实现新发展、新跨越。今年,政府工作的总体要求是:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会和中央经济工作会议、省委十届九次全会和省委经济工作会议、广安市第五次党代会和广安市委经济工作会议精神,牢牢把握“转型发展”主题,紧紧围绕“工业城、旅游市”发展定位,突出全面创新改革“一号工程”,突出脱贫攻坚“头等大事”,深入实施“三大发展战略”,接力攻坚“三大会战”,培育壮大“两城四区”六大增长极,统筹稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险,以全面创新改革引领经济转型发展,为实现县域经济发展由全省排名中上游向全省第一方阵跨越、由总体小康向全面小康跨越打下坚实基础。今年,经济社会发展主要预期目标:地区生产总值增长8%以上,全社会固定资产投资增长12%以上,规上工业增加值增速8.5%以上,地方一般公共预算收入增长10%以上,社会消费品零售总额增长11%以上,城乡居民人均可支配收入分别增长8%以上和9%以上,城镇登记失业率控制在4%以内,人口自然增长率控制在6‰以内,完成上级下达的节能减排任务。实现上述目标,要重点抓好以下工作。 一、加速产业转型升级步伐,推动经济质效双增围绕转变经济发展方式,持续优化产业结构,构建现代产业发展新体系,着力提高产业经济发展质量和效益,努力走出一条富有华蓥特色的产业转型升级之路。坚定壮大工业经济。加快发展电子信息、新材料、装备制造等接替产业,培育一批支撑全市可持续发展的支柱产业,力争新培育规上工业企业8户、工业总产值突破400亿元。全力构筑发展平台。大力搭建产业、金融、外贸、物流四大平台,进一步夯实产业发展基础。西部硅谷项目一期、华金润专业园建成投用,西部硅谷二期、检验检测大楼加快建设。集聚发展电子信息主导产业。引导园区电子企业与高等院校、科研院所开展合作,重点支持企业向智能终端、汽车电子、航空电子、军工电子等方向转型,推动华蓥电子企业向高端方向发展,力争电子信息产业产值突破200亿元。做大玄武岩新材料产业。编制玄武岩产业发展规划,并启动产业园建设,积极招引离心纤维、连续纤维等上下游企业,全力支持龙头企业延链建基地、壮规模、抢高端,力争新材料产业产值突破20亿元。提质增效传统产业。加快推进非煤矿山资源整合,积极引导市属煤矿关闭退出;鼓励装备制造、建材等企业引进推广先进技术,提高产品品质,提升企业效益,力争传统工业总产值增长10%以上。做强建筑产业。积极推进新型建筑工业化,支持建筑业企业转型升级,加快发展建筑产业总部集群,力争全年新培育一级、二级建筑企业各2家,产值突破150亿元。提质增效特色农业。积极推进特色产业发展,实施品种改良和设施农业升级工程,改造葡萄、蜜梨、花卉三大特色主导产业2万亩,新(改)造油樟、核桃等特色林业基地1万亩,新发展食用菌0.1万亩。加强农产品质量安全监管,创建国家农产品质量安全监管示范县。鼓励农业龙头企业发展农产品精深加工,新发展中小型农产品加工企业2家以上。大力实施乡村旅游提升工程,启动明月镇桃花岛半岛水乡建设和明月沱综合开发,建成偏岩子新村二期,提档升级海棠博览园、梦幻花海等乡村旅游景点,精心举办“华蓥山葡萄文化节”,天池镇积极争创四川省乡村旅游特色镇。全力夯实农业农村发展基础,继续实施“十三五”农村安全饮水等水利工程,完成猫儿沟水库大坝填筑、天池湖渠系配套工程。做强做活现代服务业。加速发展全域旅游。编制完成《华蓥市全域旅游业发展总体规划》,积极推进旅游招商,实现华蓥山旅游开发新突破。优化完善城市旅游功能,规划旅游集散中心,完成华蓥山旅游区提档升级,积极争创国家生态旅游示范区、国家全域旅游示范区。加快发展现代物流业。启动高兴火车站货场、高兴煤炭储配物流基地建设,加快高兴物流园区基础设施建设,全年新培育A级物流企业1户以上。全力发展现代商贸。优化蓥西新城商业布局,建成运营财富中心、工业新城农贸市场等商业项目。积极发展康养产业,启动建设川东康养中心,推进健康养老、康复医疗等服务业多元发展。积极争创省级电子商务进农村示范县,实施电子商务进企业、进社区、进农村和电子商务市场拓展四大工程,全年新培育电商企业8户。加快外贸出口转型升级,积极发挥天物通华蓥公司作用,鼓励引导“华蓥造”产品就近报关、本地出口,全年新培育外贸企业3户,实现外贸进出口总额0.5亿美元以上。 二、加快特色精品城市打造,提升蓥城品质品位坚持高标准规划、高品质建设、高质量管理,全面推进城乡融合发展。力争全年新拓展城镇面积1平方公里以上,城镇化率提高1.5个百分点。优化城乡空间布局。完成城市总规修编、蓥西新城及工业新城控规修编和滨江新区规划,启动地下综合管廊、绿地系统、城市停车场等专项规划编制;加快天池、禄市总规修编,完成庆华、溪口等特色集镇控规修编,进一步完善城乡规划体系。健全城乡基础功能。不断完善城市路网。启动蓥光路、红星六路升级改造,加快红星三路及六路延伸段、蓥西大道、华兴路等城市骨干道路建设,提升城市通透性和微循环能力。大力建设城乡配套。启动城北湿地公园、城市综合管廊等海绵城市项目建设,快步推进老城区雨污管网改造及蓥西新城综合市场等配套工程,建成投用钟鼓楼人行天桥、蓥西新城污水处理厂。着力推进产城融合发展。开工建设天上街市商业街区,加快建设金融中心、广能集团汽车5S店,投用商会大厦、金辉酒店;有序推进天上街市、凤凰城等房地产开发,提升蓥城吸引力、承载力。扎实抓好特色小镇建设。根据山水自然特色、传统文化因素、产业发展现状,继续完善阳和、溪口、庆华等集镇“七个一”配套工程,积极推动明月、高兴、永兴等特色小镇建设。规范城乡建管秩序。进一步完善城市管理体制,扩大“示范街、严管街”范围,努力提升建设管理水平;强力推进“双违”治理,加强城市规划区、城乡结合部等重点地段巡查管控,严肃查处随意兴建、恶意抢建等违法建设行为。 三、积极构建内联外通网络,提高通达通畅水平围绕建设川东渝北交通次枢纽目标,加快建设外联内通的交通路网体系,推动大交通向大通道转变。对上争取交通项目。积极配合争取广忠黔铁路立项,力争S407、S208、公路铁路客运枢纽站纳入省级规划盘子,确保明月渡改桥、清溪口渡改桥等项目资金足额到位,破解交通项目建设资金瓶颈。完善交通路网体系。积极推进S208前期工作,启动广安过境高速、S407华蓥段、明月渡改桥、公路铁路客运枢纽站等重大项目建设,加快推进S406古桥-红岩联网工程等骨干路网建设,力争建成高兴客运站并投用,全面建成广华同城大道华蓥段、华蓥宝鼎-重庆茨竹旅游公路、“一路两特”旅游公路、2017年贫困村道路、明月连片扶贫公路,持续优化乡村路网,新(改)建农村公路150公里以上,提升城乡交通一体化水平。提升交通管理水平。积极推广公路市场化养护模式,建立完善“管养运”长效运行机制,持续开展“双超”、破坏路产路权专项整治行动,巩固交通大会战成果;统筹城乡客运资源,加快发展片区客运,构建城乡一体化交通服务体系。 四、大力提升支撑保障水平,积蓄跨越发展新动能坚持因地制宜、综合施策,突出做好项目、财税、金融等保障工作,不断优化企业服务,全力夯实转型跨越的基层基础,提升经济社会又好又快发展的竞争能级。做实项目投资。深入推进“项目年”活动,增强项目投资拉动经济发展的支撑作用。强化项目储备。围绕中省预算内投资、专项建设基金、专项债券、PPP引导资金等重点领域,科学编制储备山水林田湖、脱贫攻坚、旅游开发等一批具有全局性、基础性、战略性的重大项目。全力对上争取。力争卫生医疗服务中心、老城区雨污分流工程等重大项目挤入中省投资盘子,确保物流园区基础设施建设、S406华蓥段改建工程列入省重点项目,力争获得全国发展改革试点市、海绵城市等配套支持政策,华蓥山工业发展区成为省级经济开发区。加快项目建设。坚持把项目建设作为稳增长、促转型、惠民生的第一抓手,倒逼项目开工,快推项目建设,促成项目竣工,确保工业、城建、交通、民生、脱贫攻坚等重点领域项目投资增长15%以上。增强财税实力。充分发挥税收联合征缴机制,强化税收稽查,加强国有资产清查、管理、运营;培育壮大电子信息产业、矿物纤维新材料产业等核心税源,巩固提升建筑业、房地产业等主体税源,深入挖掘农旅融合、现代服务业等新型税源,鼓励引导本地外出企业回缴税款,不断增强财政综合实力。深化“金融年”工作,深化银政企对接,持续巩固“金融超市”活动成果,引导金融机构进一步优化信贷投向,多渠道破解中小微企业融资难题,全年新增信贷10亿元以上;加快企业上市培育,力争在“新三板”挂牌和进入辅导期的创新型企业达到2家以上。优化企业服务。全面落实中省支持实体经济发展系列扶持政策,进一步优化产业规划、技术创新、市场开拓等帮扶机制,坚持和完善联系企业帮扶制度,切实优化政务服务环境,大力推行定期入园现场办公、项目全程代办等保姆式服务,全力帮助企业解决项目落地、建设和生产经营过程中的具体困难问题,努力创响“华蓥服务”品牌。 五、全力推进生态文明建设,守护绿水青山家园坚持走生态优先、绿色发展之路,加快推进全国生态保护与建设示范区建设,努力营造山清水秀、环境优美、宜居宜业的生态环境,让市民生活得更健康、更美好、更幸福。严格保护生态环境。深入开展大气、水、土壤污染治理专项行动,确保PM10控制在85微克/立方米以下,空气质量优良天数达90%以上,集中供水水源地水质100%达标。加强乡镇污水管网建设和污水处理设施运营管理,加强漩溪河、清溪河综合治理,持续改善水资源环境。建立市级在线监测平台,对重点排污企业实施在线监测。健全完善环境污染公共监测预警机制和联防联控机制,严查重处损害生态环境行为。着力构建生态屏障。全面实施大规模绿化华蓥行动,完成“一路两特”沿线特色农(林)业提档升级和林相提升工程,加快推进乡村增绿、山体生态修复、工矿废弃地复垦、地质灾害治理等生态建设,筑牢渠江流域及长江上游生态屏障,新(改)造林地6.3万亩,工矿废弃地复垦0.15万亩,森林覆盖率达到49%以上。加快发展生态产业。科学开发生态资源,加快推进绿色园区、生态园区建设,积极发展生态农业、生态工业、生态旅游等生态产业,加快产业转型升级步伐。实施全民节约行动,积极引导绿色饮食、绿色居住、绿色出行、绿色休闲,构建绿色低碳、节能高效、循环发展的生产生活模式。 六、全面深化改革开放,充分释放发展活力将改革创新作为引领发展的第一动力,全面扩大开放,持续深化改革,有效破解发展瓶颈,为县域经济加快发展注入强大活力。落实供给侧结构性改革举措。围绕“三去一降一补”任务,稳妥化解过剩产能,推动传统资源型产业转型升级;积极调整供地结构,积极推行货币化安置,采用“以购代建”“以购转租”等方式消除房地产库存16万平方米;严格落实减税降费政策,清理规范涉企收费行为,兑现电子信息企业专线物流费用补贴办法,合理降低企业生产经营成本。抓好重点领域改革。持续推进“放管服”改革,深化商事制度改革,更大程度激发市场主体活力。加快实施农村集体产权“多权同确”,有序实施“三权分置”,探索建立农村合作经济组织联合社,推动农业集约化、规模化发展。建立金融贷款担保机制、风险分担机制,鼓励支持企业运用股权、债权等多种方式融资,撬动更多社会资本参与基础设施建设和产业创新发展。持续深化公立医院改革,优化基层医疗卫生单位绩效分配机制,严格落实分级诊疗制度,提升城乡居民基本公共卫生服务均等化水平。深化供销合作社综合改革,同步推进司法、财税、城市执法和环保督察等领域的改革。扩大对外开放合作。坚持“引进来”与“走出去”并举,形成全方位、多层次、宽领域的开放合作格局。围绕区位优势、资源优势、基础优势和政策优势,突出电子信息、新型材料、现代农业、健康养老、旅游开发等重点产业,拓展川渝、广深等重点区域合作领域和层次,围绕高端发展招大引强,围绕主导产业沿链补链,着力引进龙头企业和总部经济企业。瞄准省外、海外市场,积极支持建筑业企业参与境内外工程项目建设,带动全市设计、咨询、施工以及建筑材料、装备制造等企业“走出去”发展。 七、用心用力改善社会民生,持续增进群众福祉始终坚持执政为民,心系群众冷暖,不断扩大优化公共服务供给,努力让群众共享更多改革发展成果,提高市民获得感、幸福感。接力推进脱贫攻坚。聚焦“两不愁、三保障”和“四个好”目标,全面实施22个扶贫专项年度计划,实现19个贫困村退出、3070名贫困人口脱贫。持续改善生产生活条件。全面推进贫困村公共服务设施标准化、均等化建设,实现拟脱贫贫困户“五改三建”“十一有”入户工程全覆盖;完善贫困对象兜底政策自然增长机制和已脱贫对象后续帮扶机制,巩固“两线合一”,杜绝因病返贫、因贫辍学现象。大力推进产业就业扶贫。按照“产村相融、连线成片”思路,实施贫困村产业提升工程,培育壮大特色优势产业基地,新发展连片主导产业5000亩;全覆盖实施技能培训、就业促进行动,确保每个贫困家庭至少有1个增收产业或实现1人就业;实现贫困村村集体公司全覆盖,完善推广龙头带动、入股分红、资产收益等脱贫增收新模式,实现贫困对象人均年增收1000元以上。创新脱贫攻坚推进机制。深化落实“六化过程管理、五个同步”等推进机制,优化补强拟退出贫困村“五个一”帮扶力量,完善“六有”大数据平台动态管理体系,深入推进“四好村”创建,常态化开展蹲点督导和循环交叉检查,以最大力度确保年度脱贫目标任务全面完成。努力办好民生实事。健全民生支出稳步增长机制,集中财力实施好扶贫解困、教育助学、百姓安居、基础设施等十大民生工程,全面完成上级和本级民生实事。落实就业促进政策,力争新增就业4000人以上。完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制,健全五保户、特困户、困难职工、残疾人等弱势群体救助体系,加强城乡居民医疗保险整合,完善城乡居民基本养老保险制度,积极发展慈善事业,不断提高城乡居民社会保障水平。协调发展社会事业。坚持办好人民满意教育。配套完善华蓥中学科技楼、阳和小学综合楼等城乡教学基础设施,实施名师培养工程,加大城乡优质教学资源交流力度,促进城乡教育均衡优质发展;积极打造高中教育品牌,全域推进普职融通改革试点;培育国家高新技术企业2家,申请专利100件以上。全面提升健康服务水平。加快建设卫生医疗服务中心、广能集团新医院(市中医院)等医疗机构,探索建立“市、镇、村”一体化医疗联合体,促进城乡医疗保健和公共卫生服务体系更加完善;力争通过省级卫生城市复查验收。不断丰富群众精神文化生活。全面投用城市综艺馆,建成幸福美丽新村文化院坝9个,成功创建第四届省级文明城市;加快推进安丙家族墓地、褒先寺等历史文化遗址保护设施建设;大力开展全民健身行动,新(改、扩)建运动场7个,进一步完善城乡公共体育设施。开工建设新档案馆,提升档案管理数字化、信息化水平。不断创新社会治理。全面落实安全生产责任制,创新构建安全生产分级分类管控体系,常态化开展建筑施工、交通运输、特种设备、煤矿及非煤矿山等重点行业、重点领域安全隐患排查整治,坚决守住安全生产底线。压实信访工作主体责任,完善不稳定因素排查和矛盾纠纷多元化解机制,依法解决好土地征收、房屋拆迁、工程建设、产业发展中引发的各类矛盾。全面开展“七五”普法,努力营造良好法治环境。加强基层社会治理,全面完成第十届村(居)委会换届工作。加快“雪亮工程”建设,建立立体化、信息化社会治安防控体系,大力推进社会治安综合治理专项行动,严厉打击各类违法犯罪行为,深入推进食品药品安全治理体系建设,切实增强人民群众安全感。同时,进一步关心支持工会、共青团、妇联、老龄、科协、工商联、关心下一代等事业,努力做好保密、统计、气象、物价、人防、双拥、地方志、外侨台、应急管理、民族宗教、人民武装、防震减灾等工作。加强政府自身建设做好新一年工作,加强政府自身建设是保障。坚持围绕建设“创新、法治、效能、亲民”四型政府目标,努力在抓落实上动真格、促发展上见实效、惠民生上下功夫,切实担负起时代和人民赋予的重托。坚持善谋善成,提升政府创新力。完善决策咨询、政策研究、调研成果转化等工作机制,努力打造学习型、创新型团队。积极开展试点示范,在破解要素难题、优化工作流程、推动项目落地等方面出新招、求实效。进一步求变求新、简政放权,以政府权力的“减法”换取市场活力的“加法”。坚持求真务实,提升政府执行力。探索适应大数据特征的政府服务管理新方式,加强绩效管理、督促检查、信息反馈、情况通报、责任追究等制度建设,狠抓跟踪问效,着力解决选择性执行、变通性执行等问题。不折不扣落实好市委确定的目标、制定的政策、部署的任务,推进政府工作提质提速。坚持依法行政,提升政府公信力。积极主动接受法律监督、民主监督、工作监督、司法监督、社会监督和舆论监督,认真办理人大代表议案建议和政协委员提案,扎实推进决策公开、执行公开、信息公开、结果公开。加强行政道德建设,以行动验证表态,用实践兑现承诺。坚持正风肃纪,提升政府约束力。坚持守纪律讲规矩,强化审计监督和行政监察,加强行政权力监督。强力整治慵懒散浮拖等不良风气,严肃查处不作为、慢作为、乱作为、办事不公、吃拿卡要等行为。层层压实“两个责任”,切实促进政风行风明显改善,着力打造干部清正、政府清廉、政治清明的干事创业环境。各位代表,时代赋予重托,奋斗铸就辉煌。让我们在市委的坚强领导下,在市人大、市政协的监督支持下,以更加饱满的精神、更加坚决的姿态、更加务实的作风,凝心聚力,砥砺前行,为建设五个华蓥、全面建成小康社会而不懈奋斗!名词解释1.三基地两中心:指总部基地、生产基地、外贸出口基地、研发中心、采购中心。2.一路两特:“一路”指沿华蓥山西麓修建旅游产业路;“两特”指在“一路”沿线发展特色林业、特色农业。3.五证合一:指将企业依次申请的工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证合为一证。4.四权同确:指农村土地承包经营权、农村集体建设用地使用权、宅基地使用权、林权进行同步确权颁证。5.两线合一:指低保线和扶贫线合一。6.三包:干部包校、学校包村、教师包生。7.五长:建立市政府市长、教科体局局长、乡镇长、校长、村长为各自领域组长的“五长”责任制。8.十免四补助:贫困人口就诊免收一般诊疗费、院内会诊费,免费开展白内障复明手术项目,免费艾滋病抗病毒药物和抗结核一线药物治疗,免费提供基本公共卫生服务、妇幼健康服务、巡回医疗服务,免费药物治疗包虫病患者,免费提供基本医保个人缴费,免费实施贫困孕产妇住院分娩服务;对手术治疗包虫病患者、符合治疗救助条件的晚期血吸虫病人、重症大骨节病贫困患者以及进行手术、康复训练和辅具适配的0-6岁贫困残疾儿童给予对症治疗补助。9.八个100%:医疗扶持、全民预防保健、基本医疗保险、六项补充医保扶持、分级诊疗、控制医疗费用、家庭医生签约服务、基层就医社会公示。10.五小:小种植、小果木、小畜禽、小水产、小加工。11.“1+6”村级公共服务活动中心:村“两委”活动室加上便民服务中心、农民培训中心、文化体育中心、卫生计生中心、综治调解中心、农家购物中心。12.雪亮工程:指中央政法委推出的一项以三级综治中心为平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的群众性综治工程。13.农村土地“三权分置”:农村土地的所有权、承包权、经营权“三权”分置。14.两不愁、三保障:贫困对象不愁吃、不愁穿;义务教育、基本医疗和安全住房有保障。15.四个好:住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。16.十一有:有安全饮水、有生活用电、有床铺、有被子、有书桌、有衣柜、有桌子、有板凳、有米缸、有电视、有电话。17.五个一:一名市级联系领导、一个牵头帮扶单位、一个驻村(帮扶)工作组、一名“第一书记”、一名驻村农技员。

  2025-07-15

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