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• 【东方市招商】2019年东方市政府工作报告

  政府工作报告   2019年1月22日在市十五届人大六次会议上  市长邓敏  各位代表：  现在，我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。   一、关于过去一年的工作  2018年，是我国改革开放40周年，也是海南建省办经济特区30周年，在省委、省政府和市委的坚强领导下，我们*学习贯彻习近平总书记“4·13”重要讲话、中央12号文件精神和省委第七次党代会及历次全会精神，抢抓建设海南自由贸易试验区、中国特色自由贸易港新机遇，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，积极推进供给侧结构性改革，真抓实干、迎难而上，较好完成了年初既定的各项目标任务，在建设东方热带滨海花园城市新征程上阔步前进。   （一）2018年是东方经济稳健发展，质量效益不断提升的一年  经济运行稳中向好。全年实现地区生产总值177.9亿元，增长7.3%，剔除房地产后增长9%;固定资产投资增长16.7%，两项增幅均位列全省第2名。三次产业占GDP比重为25.3：44.3：30.4。地方一般公共预算收入13.95亿元，同口径增长10.3%。社会消费品零售总额42.78亿元，增长6.9%。城镇常住居民人均可支配收入14206元，增长8%;农村常住居民人均可支配收入32369元，增长8.1%。居民消费品价格涨幅控制在3.5%以下。  新型工业转型升级加快。积极引导油气产业向新材料、精细化工方向发展，加快建设一批科技含量高、附加值高的工业项目，特种玻璃深加工等项目顺利推进。华盛PC项目一期工程年底顺利开工。以绿色发展为导向，推进5宗光伏发电项目建设，神华农光互补项目仅用5个月就建成投产。  热带特色高效农业成效显著。农业产业结构进一步调整优化，特色农产品调优增效。调减甘蔗1.2万亩和调优水稻3万亩，种植热带水果30.8万亩，冬季瓜菜26万亩，南繁制种7.1万亩，菊花、绿萝、兰花等热带花卉1.3万亩。雪茄产业园、容益现代设施农业产业园一期建设稳步推进。品牌创建工程成效明显，东方火龙果、凤梨、香薯、甜玉米获批国家地理标志产品商标，东方火龙果还荣获2018年海南省农产品品牌创建大赛一等奖。火龙果深加工项目基本建成投入试生产，将有效补齐农业深加工短板，开工建设国家杂交水稻种子烘干精选加工项目。投入农业保险保费补贴1644万元，帮助农民有效抵御风险。八所中心渔港升级改造项目建设取得新进展，启动建设36公顷深海智能网箱示范项目。我市热带高效农业发展成效典型经验得到国务院办公厅通报表扬。  服务业发展质量不断提升。全域旅游发展提速增效，鱼鳞洲风景区海上娱乐项目建成运营，金月湾旅游度假区佳源东方索契酒店开业运营。建成东方旅游大数据中心和旅游信息咨询中心，全年接待过夜游客首次突破百万人次，增长17.5%，过夜游客收入6.83亿元，增长19.8%。举办东方第三届网购节，三家助村公社等电商平台发展势头良好。“东方黎锦”走进外交部蓝厅、博鳌论坛等国际舞台，成功举办第二届东方黎锦旗袍佳人(全国)大赛。开展“百日大招商”活动，万通综合批发城、万达广场等4个项目实现签约落地，协议投资85.7亿元，填补了产业空白，提升了城市品位档次。   （二）2018年是东方全面深化改革开放取得重要进展的一年  承接落实自由贸易试验区(港)政策取得阶段性进展。把学深、悟透、抓实习近平总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件精神作为首要政治任务。积极谋划建设东方国际航空物流枢纽机场，初步完成新建机场前期论证工作。认真落实“百万人才进海南”行动计划，组织参加在北京举办的“聚四方之才”大型招聘会。先后集中开工两批自由贸易试验区(港)项目8个，总投资88.05亿元。举办首届上合组织国家青年代表大会，扩大东方在“一带一路”中的知名度和影响力。  重点领域改革稳步推进。“多规合一”改革取得新成效，《东方市总体规划(空间类2015-2030年)》获得省政府批复。率先完成农村集体产权制度改革，获得农业农村部的好评。深化农场社会管理属地化改革，完成环境卫生等3项社会职能和人员移交。殡葬改革持续*，完成马岭公墓三期改造工程建设。党政机构改革顺利推进，完成跨领域综合执法、文化执法和海洋行政执法等改革。基本完成公务用车改革和陀兴水库电站等4家事业单位转企改革。   营商环境持续改善。积极推进“放管服”改革，推行“一窗一号一网”通办和审批标准化，“一窗制受理”办件量2029件，同比增长68%。商事制度改革实现“24证合一”，推动注册资本登记制度改革，促进市场主体登记26031户，增长27.6%。投入“助保贷”资金400万元，撬动60家小微企业贷款3955万元。   （三）2018年是东方生态文明建设成效显著的一年  污染防治攻坚战取得阶段性胜利。全面落实省委关于加强生态文明建设30条措施。中央环保督察和国家海洋督察反馈问题年度整改完成率分别达96.2%和100%。露天烧烤整治成效显著，全面拆除和关停违法违规石灰窑、砖厂和采石场，积极推进大田采石场复绿工程，开工建设二甲金矿回填区重金属污染修复工程。积极推进城乡污水治理一体化，完成东方污水处理厂改扩建项目建设，中心排水沟等2个截污工程进度均完成95%以上，小岭村等4个城区污水收集管网完成投资年度计划165%。开工建设5个镇墟、66个村庄污水处理项目。开工建设生活垃圾焚烧发电项目，垃圾填埋场渗沥液扩容项目调试运行，生活垃圾无害化处理率达100%。  生态环境治理明显加强。持续开展生态环境“六大专项”整治行动。整治、拆除“两违”面积123.5万平方米，超过前三年总和，对未批先建行为依法处罚4000多万元。完成沿海300米基干林带退塘3324亩，占省下达任务的136.3%;完成植树造林1.2万亩，占年度任务102.3%。投入运营40辆纯电动公交车，淘汰黄标车、老旧车共248辆;整治“小散乱污”企业,完成淘汰20台燃煤小锅炉和东方石化脱硫脱硝任务;加大烟花爆竹禁燃禁放和农村秸秆禁烧管控力度，完成年度降碳任务，温室气体排放省级考核获评优秀，城市环境空气质量优良率达98.3%。全面推进河长制、湖长制、湾长制，总长1238公里的中小河道实现有效监管，完成罗带河生态修复工程，水质达到四类及以上。严厉打击非法采砂行为，严惩一批“砂霸”，破获刑事案件4起，刑事拘留9人，行政拘留78人，取缔非法囤砂点27处，罚款118万元，形成了强大震慑，非法采砂乱象得到有效遏制。  “三创”成效进一步巩固提升。积极推进“路长制”，大力开展文明交通劝导活动等文明大行动，开展“东方十大好人”评选活动，市民文明素质不断提升。绿化亮化工程持续*，黄土**现象得到有效治理，完成背街小巷路面改造26公里，完成二环路滨河景观带、旅游集散中心景观园林等绿化工程，新增城区绿地面积1.5万平方米，城市绿化覆盖率31.2%，城区“300米见绿、500米见园”绿化布局逐步成型。城乡环卫一体化项目顺利推进，城区机械化清扫率达71.6%。通过省级病媒生物防制考核验收，全省爱国卫生评比排名第4，省级卫生城市进一步巩固。通过创建省级双拥模范城验收。   （四）2018年是东方城乡协调发展取得新进展的一年  重点投资项目顺利推进。47个省市重点项目完成投资43.21亿元，占年度计划的90%，22个新开工项目已开工21个，开工率为95%。火龙果种植基地等产业项目超额完成年度投资任务，陀兴水厂扩建工程等民生项目顺利开工，金月湾迎宾路、G98大田互通及机场连接路等重点交通工程加快推进。  基础设施配套进一步完善。加快推进市政道路提升改造，完成10条道路25.2公里“白改黑”工程。滨海中路等6条市政道路全面通车，城市道路更加靓丽、舒适。创建全国城乡交通一体化示范市工作扎实推进，农村公路“六大工程”开工建设619.4公里，完成投资4.76亿元。边贸一横路建成通车，启动110千伏八所变电站扩容工程，园区基础设施配套逐步完善。电网建设完成投资1.6亿元，开工建设电缆管沟7公里。戈枕至八所供水管道工程进度完成96.6%。完成大广坝中干渠田间工程86公里，新增和改善灌溉面积4.2万亩，有效解决农村水利“最后一公里”问题。燃气下乡进村“气代柴薪”工作积极推进，完成板桥等4个供气站建设，铺设市政供气管10公里。通信基础设施建设进展顺利，完成铁塔基站建设任务的171.9%，全市4G基站覆盖率97.2%。  乡村振兴战略步伐加快。东河黎锦等5个特色产业小镇建设扎实推进，初步培育形成黎锦、花卉、火龙果等产业为主的小镇发展产业体系。出台促进乡村民宿发展措施，累计实施美丽乡村建设30个，10个村庄获评三星级美丽乡村，20个村庄获评一星级美丽乡村。北纬十八度等6个共享农庄稳步推进。“厕所革命”加快推进，启动建设乡村公厕25个，完成农村户厕建设4369户。推广农房报建“巡回报建”模式，发放乡村建设规划许可证2735张，农民报建难问题得到有效缓解。    （五）2018年是东方人民群众获得感进一步充实的一年  扶贫攻坚战扎实开展。出台打赢脱贫攻坚战三年行动方案，完成3个贫困村脱贫出列，2544户10924人脱贫退出。落实两项制度衔接，双向纳入1616户3934人。统筹各项财政扶贫资金3.76亿元，其中财政专项扶贫资金2.55亿元，实施84个扶贫产业项目;完成2180户危房改造任务，开工率、竣工率、入住率均达100%;发放贫困家庭学生特惠性教育补助2211万元;贫困户住院总报销4781万元，实际报销比例达96%;解决11个行政村1.46万人饮水安全问题;开发公益性岗位就业715人，劳动力转移就业1602人，确保每个零就业贫困户家庭都有人就业。  保障民生优先投入。全年民生支出累计49.17亿元，占支出的88.1%，20项省市为民办实事全部完成。铁路中学高中部项目建设稳步推进，建成4所幼儿园和市二中游泳池，实施59所学校“全面改薄”项目，通过“义务教育发展基本均衡市”省级评估。全省率先实现肾透析、肺结核病和精神病免费治疗，东方新医院创建三级医院项目进度完成89%，妇幼保健院、疾控中心等综合门诊楼建成投入使用。实施定向培养师范生和医学生工作，选送和招录55名东方籍定向培养师范生和医学生。城镇新增就业5093人，农村富余劳动力转移就业7673人。农村基础养老金由每人每月145元提高至178元。落实“菜十条”措施，完成大田等4家农贸市场升级改造。  社会综合治理能力不断提高。禁毒三年大会战、打击电信网络诈骗、扫黑除恶等专项斗争成效明显，打掉涉恶团伙4个，侦破毒品、涉恶、电诈等刑事案件602起，抓获犯罪嫌疑人689名,110有效警情同比下降28.8%。社会综治信息化建设迈上新台阶，“雪亮工程”一期完工投入使用。强化应急管理机制，狠抓落实安全生产责任制，安全生产形式平稳，食品药品工作取得较好成绩，获评“全省食品安全优秀市县”，农产品质量安全得到保障，农安县创建顺利通过省级验收。信访积案化解取得新成效，全年信访案件办结率90.3%，有力维护社会安全稳定。   （六）2018年是东方发展环境进一步改善的一年  履行全面从严治党主体责任，严格落实党风廉政建设“一岗双责”，*开展“干部作风建设年”活动，政府系统廉洁建设和作风建设进一步加强。自觉接受人大监督，主动接受政协民主监督，办结人大代表议案建议41件、政协委员提案111件。认真落实省政府提高政府执行力十五条措施，政府协调推进能力不断增强，办事效率不断提升，对涉及用地、规划、资金等方面的工作程序进行简化规范，“不见面审批”占审批事项的88%，累计办理网上审批2.4万件，同比增长31%。完善“12345”政府综合服务平台，全年接受群众投诉2.1万件次，及时处理率达96.9%。  同时，我们积极支持国防建设，退役军人事务、国防动员、人民防空、民兵预备役等取得新成绩。老区建设、民族宗教、审计、统计、畜牧兽医、地震、外事侨务、三防、档案、海防与口岸、对台、工商联、气象以及妇女儿童、未成年人、老年人、残疾人、消防、边防、海关、海事、边检等工作取得新的进展。  各位代表，回顾一年来的成绩，是在经济下行压力持续加大、减少经济对房地产依赖等情况下取得的，实属来之不易。这是省委省政府和市委坚强领导的结果，是市人大和市政协大力支持的结果，是全市各族人民共同努力、团结拼搏、攻坚克难、苦干实干的结果。在这里，我谨代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻市部队、武警官兵、公安司法干警，以及所有参与、关心和支持东方发展的社会各界人士，表示诚挚的感谢!  在肯定成绩的同时，我们清醒地认识到，我市经济社会发展还存在不少困难和问题：一是经济结构不够合理，经济发展基础仍然薄弱;二是推进改革开放的主动性和坚定性与建设自由贸易试验区(港)的形势任务仍不相适应;三是城市精细化管理水平不高，打违控违等“六大专项整治”仍需加大力度推进;四是脱贫攻坚责任有待进一步压实，农业农村基础设施仍然薄弱;五是政府执行力还不够强，部门间协调配合不畅，一些干部能力不强、作风不实、履职不到位、责任担当精神不足仍然存在。对于这些问题，我们将采取有力措施切实加以改进。    二、关于今年的工作  2019年是新中国成立70周年，是全面深化改革开放、决胜全面建成小康社会的关键之年，是脱贫攻坚的决战之年，是建设自由贸易试验区(港)的提速之年，做好今年的政府工作意义十分重大。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和中央、省委经济工作会议、市委十三届六次全会的决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持全面深化改革开放，积极参与海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设，加快建设现代化经济体系，继续打好三大攻坚战，着力推动社会精细化、科学化、法治化管理，切实抓好重点产业发展、脱贫攻坚、百镇千村建设、六大专项整治及“五网”基础设施建设等重点工作，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，提高人们群众获得感、幸福感、安全感，持续保持经济健康发展和社会大局稳定，奋力开创热带滨海花园城市建设新局面，为全面建成小康社会收官打下决定性基础。  今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5%左右，地方一般公共预算收入增长8%，全社会固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长8%，城镇和农村常住居民人均可支配收入均增长7%，利用外资达5000万美元以上，城镇调查失业率控制在4%以内，细颗粒物(PM2.5)年均值控制在20微克每立方米，确保完成省下达的节能减排降碳控制目标。  围绕上述目标任务，突出抓好以下六个方面工作。   （一）落实自由贸易试验区政策，培育经济新增长点  着力推动重点改革。落实外资准入和产业准入“海南版”负面清单，全面执行新版国际贸易“单一窗口”，整体通关时间达到全国先进水平。推进社会信用体系建设和信用信息共享开放，完善守信联合激励和失信联合惩戒机制。破除民营企业发展障碍，落实民企市场准入负面清单。落实口岸管理体制改革，加强口岸管理部门执法合作，推行跨部门一次性联合检查。落实财税体制改革，降低企业负担，激发各类市场主体发展活力。积极探索农村土地征收、集体经营性建设用地入市和宅基地改革试点工作，进一步激发农业农村发展活力，发展壮大集体经济。完成党政机构改革，修订权责清单。继续推进农业水价综合改革，制定农业水价奖补等措施，鼓励高效节约用水。进一步强化殡葬改革，开工建设板桥元宝山公墓二期工程。  统筹推进港城融合发展。结合“一城两基地”的发展定位，将八所港纳入全省港口资源整合规划。实施创新驱动战略，培育发展临港油气化工物流产业、重型装备制造业、船舶维修业，积极探索设立海关特殊监管区，全面实施保税、非保税、口岸货物同仓存储、分类监管，做精做强油气化工产业。积极推进八所港第二装卸区2万吨级、5万吨级泊位建设。打造产城一体的多式联运商贸物流示范园区，建设面向东南亚和国内的航运物流枢纽。落实“六个一”责任制，全面推进18个省市重点项目建设，新开工7个项目，计划完成投资40.8亿元。  打造国际快递物流中心。加快推进东方机场的前期工作。规划建设一个面向南太平洋、印度洋的国际航空物流枢纽机场，争取保税物流、海关监管、国际分拨等方面的制度创新，规划航空物流仓储、分拣、转运功能区域，打造出岛快速冷链通道，完善快递处理设施和绿色通道。加强招商引资，积极引进一批国内外知名物流企业入驻东方，逐步将我市建设成为全国乃至全世界快递物流中心。   （二）加快推动产业升级，促进经济高质量发展  加快发展临港海洋经济。完成东方工业园区总规和产业规划修编，积极引进国内外一流园区开发运营平台，创新园区管理模式。加快推进华盛PC项目建设，特种玻璃深加工项目年内建成投产。积极推进深水网箱养殖和海洋牧场建设。组织编制深海养殖发展规划，重点建设海洋牧场示范区、感恩深海和四更养殖区等3大深海养殖核心区块。开工建设八所中心渔港升级改造工程，启动建设300公顷国家级现代海洋牧场示范区，打造集观光旅游、休闲海钓、绿色养殖的“海上综合体”。   全力打造热带高效农业“王牌”。加快农业产业结构调整，推动农业向高亩产、高质量、高效益转型。完成高标准农田建设任务，调优水稻3万亩，促进粮食稳产增收。培育壮大热带水果产业，在三家、大田等规划万亩热带特色水果示范基地。扩大火龙果种植规模至5万亩，以规模化种植支撑火龙果加工业发展，提高农产品的附加值。加快雪茄产业园、容益现代设施农业产业园建设，加大农产品品牌创建力度，创新宣传推介方式，重点打响东方火龙果、乳猪、香薯、甜玉米等品牌，扩大农业品牌在全省乃至全国的知名度和影响力。发展环保型现代化畜禽养殖产业，完成7个规模化养猪项目建设，动工建设温氏集团总部基地和种苗基地。扩大政策性农业保险覆盖面，增加芒果、玉米险种。谋划建设全市农产品营销平台，有效解决老百姓农产品卖难问题。  培育壮大现代服务业。*推进全域旅游发展，不断完善旅游设施建设。加快推动金月湾旅游度假区、俄贤岭、仙居谷、鱼鳞洲、雅龙小桂林等景区景点建设。培育壮大旅游新业态，强化非遗保护力度，积极推进黎锦文化产业发展，擦亮东方黎锦旗袍之乡品牌。开工建设文化广场项目，启动体育广场项目前期工作，高铁站旅游购物中心建成投入使用，动工建设万达广场、万通综合批发城项目。   （三）加快推动乡村振兴，全面推动城乡协调发展  大力推进百镇千村建设。继续打造东河黎锦、新龙果果、板桥花卉、八所盐谷、大田乡村休闲游等特色产业小镇。统筹集中资金打造3到5个五星级美丽乡村。加快北纬十八度等6个共享农庄建设步伐。继续推进城乡交通运输一体化，抓好农村“四好”公路建设，完成135.3公里硬化道路工程建设，拓宽28.7公里农村道路。开工建设马岭河项目，打通田间灌溉排涝“最后一百米”。继续推进城乡污水处理一体化，开工建设5个镇墟、68个村庄污水处理设施项目。完成农村户厕建设5564户、行政村公厕66座。完成2个乡镇“气代柴薪”项目，让更多群众用上清洁能源，大力实施农村人居环境整治专项行动，全面禁止农村规定区域内养殖畜禽。保护开发江边白查、感恩学宫等村镇特色文化，培育乡村文明新风尚。  强化“多规合一”管控。坚持“一张蓝图干到底”，加快实施第三次土地调查，编制我市国土空间规划，加快修编我市城镇、产业园区、旅游度假区开发边界总规和控规。推动城乡规划一体化，优化完善村庄建设规划编制，配足教育、卫生和垃圾污水处理等公共服务设施。加强城市设计和建筑风貌的规划管控，大力发展装配式建筑，塑造具有地域特色、地域文化的城乡风貌，提升热带滨海花园城市品位。  完善“五网”基础设施建设。加快金月湾基础设施PPP项目建设步伐，G98大田互通及机场连接路工程建成通车。实施二环北路、感恩南路等“白改黑”工程。进一步完善园区基础设施建设，边贸路、建设路年内建成通车。配合推动环岛旅游公路东方段建设。开工建设5条14.8公里旅游资源路。新建燃气管道城区20公里、乡镇30公里。完成戈枕至八所供水管道工程建设，陀兴水厂扩建工程建成供水，启动市自来水厂二期10万吨扩建工程，优化城市及周边地区的供水管网，切实解决群众反映强烈的用水难问题。持续推进电网供电保障和抗灾能力三年行动计划，完成43.57公里电缆管沟建设。光纤宽带、4G网络实现城乡全覆盖。   （四）持之以恒强化生态文明建设，打造美丽东方  继续推进中央环保督察和国家海洋督察问题整改。坚持举一反 三、标本兼治，逐项抓好落实，定期督查整改情况，确保整改到位。开工建设垃圾填埋场渗沥液污水排水管道工程，完成滨海北路污水提升泵站建设，全面完成100亩矿山复垦复绿任务。加快完成八所畜禽综合定点屠宰场、市污水处理厂深海排放项目建设，完成300米海岸带退塘1575.8亩，还林还湿800亩。开展水产养殖污染专项整治行动，对禁养区海水养殖场实施关停清退。  持续开展生态环境“六大”专项整治。持续高压打违控违，处置“两违”建筑面积66万平方米以上，确保违建零增长。开展“六严禁两推进”工作，城区全面严禁烟花爆竹燃放，严禁农村秸秆露天焚烧，鼓励秸秆综合利用，空气质量优良率达98.5%以上。全面落实禁塑政策，加快推进生活垃圾焚烧发电项目建设，实施国六机动车排放标准，一般公务用车、新增和更换公交车全部使用清洁能源汽车，建设充电桩1766个。持续推进土壤污染治理工作。全面落实“河长制”、“湖长制”、“湾长制”，深化城镇内河(湖)水污染治理，加快推进北黎河等3宗生态修复工程，完成龙须沟、老福根沟截污工程、居龙村等4宗污水管网收集等工程建设。开展入河入海排污口专项治理，启动八所中心渔港至四必湾段14.5公里的“蓝色海湾”整治修复工程。落实“林长制”，抓好林业和山体生态修复与湿地保护工作，实施绿化宝岛大行动，完成植树造林1万亩，种植沿海湿地红树林200亩。复绿“四边一区”900亩，确保完成欧投行贷款珍稀用材林项目，*开展打击非法采砂破坏生态专项整治行动，加快推进昌化江入海口疏浚工程。确保东方生态环境只能更好、不能变差。   *推进“三创”工作。实施20公里背街小巷硬化工程，加快公园绿地建设，新增城区绿化面积35万平方米，逐步实现城区无黄土**的工作目标。积极开展社会文明大行动，继续实施“东方十大好人”评选活动，严厉整治各类交通乱象，倡导文明出行新风尚。做好退役军人服务管理保障，推动军民融合深度发展。进一步巩固“三创”成果，积极申创国家卫生城市、国家级双拥模范城和省级文明城市。   （五）提高保障和改善民生水平，让更多红利惠及东方百姓  全力决战脱贫攻坚。全面落实“两不愁三保障”和两项制度衔接政策，完成1310户农村危房改造任务。加大扶贫资金投入，重点发展扶贫产业及深度贫困村基础设施建设，切实加快资金拨付和项目实施进度。全面完成7496人减贫任务，实现西方村等3个贫困村脱贫出列，全市消除绝对贫困。举一反三，抓好国家扶贫考核第三方评估、省际交叉考核反馈问题整改。大力开展励志教育，加强贫困户劳动技能培训，增强贫困群众的自我发展能力，切实转变其思想观念，从“让我脱贫”转变为“我要脱贫”。  优先发展教育医疗事业。完成全面改薄目标任务，顺利通过“义务教育基本发展均衡市”国家评估。推进“两校一园”建设，加快引进优质教育资源合作办学，确保铁路中学高中部建成秋季招生。加快建设市一小、市六小扩建工程和市五小重建工程，开工建设感恩实验学校。完成10个拼装式游泳池项目建设。实施全民外语普及项目，提升公民外语水平。完成46个基层医疗卫生机构标准化项目建设，提高基层医疗人员薪酬待遇，让更多好医生安心在基层为群众服务。积极引进国内优质知名医疗机构，加快推进东方新医院创建三级医院项目，切实解决好群众关心的上好学、看好病问题。  补齐民生短板。办好眼科疾病筛查治疗、农村建房免费报建、农村饮水安全巩固提升工程等民生实事。落实促进就业优先政策，城镇新增就业4500人，进一步完善农民工工资保障制度。升级改造华侨农场等3个农贸市场，认真落实“菜十条”，确保物价稳定。积极推进十所村整体搬迁安置前期工作。健全住房保障体系，加快建设面向本地居民和引进人才的商品住房和租赁住房，积极推进滨海片区城市棚户区改造，动工建设1000套安置房。继续完善农村“巡回报建”模式，简化审批流程，切实解决报建难问题。  提升社会治理水平。持续开展打击电信网络诈骗、扫黑除恶、禁毒等三大专项行动，完成电信网络诈骗重点整治地区“摘帽”目标，严厉打击惩处一批“砂霸”、“菜霸”、“运霸”。*推进领导干部接访下访、包案化解信访突出问题等工作。做好第九届村级组织换届选举工作。牢固树立安全发展理念，加强消防、应急救援和专业化装备配置，持续*开展安全生产大检查、大整治，预防和遏制重特大安全事故发生。强化食品药品安全监管，开展农产品溯源试点，确保全市农产品100%完成检测出岛，巩固国家农安县创建成果。   （六）加强政府自身建设，打造一流营商环境  切实提高政府执行力。开展全面深化改革开放政策落实年活动，聚焦目标任务抓落实，明确任务、责任到人，倒排工期，挂图作战，确保项目落地建设，在今年3月18日等五个时间节点集中开工签约一批重点项目。强化执行抓落实，增强落实决策精准度、推进实施速度和群众满意度，继续落实提高政府执行力十五条措施，重点督查考核出台的政策文件完成情况，形成任务闭环，不断提高政府执行力。  打造良好的发展环境。*推动法治政府建设，切实做到依法行政，全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。继续深化综合行政执法改革，切实解决多头执法、重复执法和执法扰民的问题。大力建设诚信政府，让“守法诚信”成为政府的标签。深化“放管服”改革，转变政府职能，推进政务服务“一窗受理”改革，实现“一窗通办”，推广“网上审批”、“极简审批”，企业办理简单事项“一次都不用跑”、办理复杂事项“最多跑一次”。推动纳税便利化，全面推广涉税事项网上办理。企业开办时间压缩一半以上，由目前平均20个工作日减至5个工作日。   着力加强政府廉洁建设。坚决落实省委省政府和市委的决策部署，认真落实市人大及其常委会各项决议决定，认真办理人大代表建议和政协提案。厉行节约，带头过紧日子，驰而不息抓好作风建设，坚决破除形式主义、官僚主义。落实党风廉政建设“一岗双责”，强化从严治党主体责任，始终保持反腐高压态势，严查惩处损害群众切身利益的腐败问题，坚决查处发生在扶贫、征地拆迁、教育医疗、生态环保、市场监管等领域腐败和作风问题，建立健全不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制，营造风清气正的发展环境。  各位代表!来而不可失者时也，蹈而不可失者机也。建设自由贸易试验区(港)是海南也是东方的历史机遇，站在新的历史起点上，前景鼓舞人心，形势催人奋进，新征程任重道远，要以时不我待、只争朝夕的精神投入工作，圆满完成市政府各项任务。  各位代表，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，敢闯敢试，实干担当，全面深化改革开放，决胜全面建成小康社会，加快建设宜居宜游宜业热带滨海花园城市，向全市人民交上一份满意的答卷，以优异的成绩向新中国成立70周年献礼!  主要名词解释：  1.南繁：指将水稻、玉米、棉花等夏季作物的育种材料，在当地秋季收获后，冬季拿到我国南方亚热带或热带地区进行繁殖和选育的方法。这样一年可繁育2—3代，加速育种过程，缩短育种年限，且能鉴定育种材料的抗病性及对湿、光的反应等，提高竞争力。  2.地理标志产品：指产自特定地域，所具有的质量、声誉或其他特性本质上取决于该产地的自然因素和人文因素，经审核批准以地理名称进行命名的产品。  3.一带一路：指“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”。  4.多规合一：将主体功能区规划、城镇体系规划、土地利用规划、海洋功能区划、林地保护规划、生态保护红线规划等六大类空间规划统一到一个空间规划体系，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。  5.农场社会管理属地化：就是把社会管理移交当地政府，争取用三年左右时间将国有农场承担的社会管理职能都移交地方政府管理。  6.放管服：即简政放权、放管结合、优化服务。  7.生态环境六大专项整治：即整治违法用地和违法建筑、城乡环境综合整治、城镇内河(湖)水污染治理、大气污染防治、土壤环境综合治理、林业和山体生态修复与湿地保护。  8.河长制：由各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。  9.湖长制：即由湖泊最高层级的湖长担任第一责任人，对湖泊的管理保护负总责，其他各级湖长对湖泊在本辖区内的管理保护负直接责任，按职责分工组织实施湖泊管理保护工作。  10.湾长制：由各级党政主要负责人担任“湾长”，建立健全陆海统筹、河海兼顾、上下联动、协同共治的海湾治理的新制度。  11.路长制：全称“路长责任制”，“路长”由各交通支大队民警及相关负责人承担，以“全路实名”“全长有责”“路格集合”为原则，对交通标志标线设施等交通语言，实行网格化、实名制管理，及时发现解决交通标志标线设置以及交通信号故障灯问题，并针对相关路段拥堵的成因等进行分析、提出缓堵建议等。  12.白改黑：即水泥路面改为沥青路面。  13.农村公路六大工程：包括自然村通硬化路工程、窄路面拓宽工程、县道改造工程、生命安全防护工程、农村公路桥梁建设及危桥改造工程、旅游资源路工程。  14.共享农庄：指把农村闲置住房进行个性化改造，形成一房一院一地，并根据需求改造为市民田园生活、度假养生等多种模式，再通过互联网对外出租。  15.厕所革命：是指改善厕所卫生状况，对现有的厕所进行改造升级，提高厕所的合理布局和现代化水平的一项举措。  16.两项制度衔接：即实现农村最低生活保障制度(低保)和开发式的扶贫政策制度的有效衔接。通俗的说就是做到“应扶尽扶”和“应保尽保”。  17.全面改薄：2014年，国家为了统筹城乡义务教育资源均衡配置，促进基本公共教育服务均等化，全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件而启动的重大教育工程项目。   18.菜十条：扩大蔬菜基地种植面积;减少流通环节;增加蔬菜批发网点;鼓励支持在主要社区建立直销渠道;完善城乡低收入群体补贴与物价上涨联动机制;坚决打击各类型“菜霸”及欺行霸市行为;增加省外蔬菜调入数量，建立蔬菜供应调节机制;依法严惩囤积居奇、操纵物价、恶意涨价等行为;加强正面引导，及时发布准确信息;加大财政对菜价调解力度。  19.党风廉政建设一岗双责：是指国家各级政府机关党员干部在做经济建设、履行本职岗位应有的管理职责的同时还要对所在机关的党风廉政建设负责。  20.不见面审批：指申请人通过实名注册、网上申请、网上上传申报材料并承诺材料真实性的方式办理事项，审批部门在申请人申报材料齐全的情况下，即可在承诺办结的时限内办结，并通过快递将办理结果送达申请人手中，实现全过程不见面不跑腿  21.六个一责任制：即一个项目、一个分管领导、一个责任单位、一个工作班子、一个倒排工期计划、一竿子抓到底的责任模式。  22.五网：即路网、水网、电网、气网、光网。  23.PPP：政府和社会资本合作模式，即公共部门与私人部门为提供公共产品或服务，以特许协议为基础，在基础设施及公共服务领域建立的一种长期合作伙伴关系。  24.六严禁两推进：六严禁即严禁秸秆、垃圾露天焚烧，严禁槟榔土法熏烤，严禁在禁燃区内燃放烟花爆竹，严禁在允许区外露天烧烤，严禁寺庙道观燃烧高香，严禁在城区街道祭祀烧纸焚香。两推进即推进气代柴薪工作，推进秸秆综合利用。  25.林长制：指按照“分级负责”原则，构建省市县乡村五级林长制体系，各级林长负责督促指导本责任区内森林资源保护发展工作，协调解决森林资源保护发展重大问题，依法查处各类破坏森林资源的违法犯罪行为。  26.四边一区：指城边、路边、村边、水边和保护区造林绿化。  27.两不愁三保障：《中国农村扶贫开发纲(2011-2020)》提出，到2020年稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗、住房。  29.极简审批：主要内容包括“六个试行、一个授权”，即试行规划代立项、园区区域评估评审取代单个项目评估评审、准入清单和项目技术评估制度、承诺公示制、联合验收机制、项目退出机制，对产业园区管委会充分授权和优化政府服务。

  2025-07-08

• 【河北区招商】2020年天津市河北区人民政府工作报告

  政府工作报告――2020年1月7日在河北区第十七届人民代表大会第六次会议上河北区代区长徐刚各位代表：现在，我代表河北区人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请区政协委员和其列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾过去一年，是新中国成立70周年，是河北区发展进程中极不平凡的一年。习近平总书记亲临天津视察工作，深入梁启超纪念馆考察指导，全区人民备受鼓舞、倍感振奋。我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中三中四中全会精神，认真落实党中央国务院、市委市政府决策部署和区委工作要求，扎实推进“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和“五个现代化天津”在河北区的实施，“五个之城”建设取得新进展。一年来，我们巩固了一个“势”，就是稳中有进、稳中向好的发展态势。广大干部群众滚石上山、爬坡过坎、攻坚克难，全力做好“六稳”工作，为高质量发展夯实了基础。预计地区生产总值增长5%左右，高于年初预计目标;完成固定资产投资116亿元，位居中心城区前列;一般公共预算收入22.66亿元，税收占比达到76.4%。全区稳中向好、长期向好的态势不断巩固。一年来，我们形成了一种“神”，就是关死后门、背水一战的决战决胜精神。广大干部群众闯关夺隘、勇往直前，提前完成棚户区改造“三年清零”任务，形成了振奋精神抓落实、直面困难抓落实、强化责任抓落实的“棚改精神”,成为我们十分宝贵的工作经验和精神财富。一年来，我们汇聚了一股“力”，就是团结一心、众志成城的磅礴之力。广大干部群众担当作为、挂图作战，一次性通过“创卫”国家级暗访，全区上下形成了想干事、能干事、干成事的强大凝聚力和战斗力，切实收到了“环境得改善、管理得提升、干部得锻炼、百姓得实惠”的综合效果。一年来，我们炼就了一颗“心”，就是“以百姓心为心”的为民之心。广大干部群众靶向用力、狠抓落实，千方百计增加幼儿园学位，用心用情破解老年人就餐难题，解决了“一老一小”等一批群众的烦心事、忧心事、操心事，有力地提升了群众的获得感、幸福感和安全感。一年来，我们走对了一条“路”，就是拼质量、拼效益、拼结构、拼绿色度的高质量发展之路。广大干部群众解放思想，努力打开脑袋上的“津门”，创新、协调、绿色、开放、共享的理念深入人心，改革创新、主动求变成为共识，高质量发展的步伐更加坚定。 （一）持续推动“三大变革”，高质量发展态势进一步显现开放水平不断提高。积极融入京津冀协同发展，确定了5个方面15项具体任务，项目化清单化推动落实落细。深化与石景山区协作互动，加强在产业、教育、文化、卫生等重点领域协同发展。服务北京非首都功能疏解，新成立2个驻京招商局，对接中关村等重点区域企业，清控科创双创街等25个北京项目签约落地。出台产业发展扶持办法和招商中介奖励政策，启动全员招商。成功举办第六届天津国际设计周、京津冀协同发展招商大会等活动，圆满完成第101届糖酒会河北区场外展，借助津洽会、进博会等平台，拓展“走出去、引进来”渠道。引进国电海运、东方大地保险经纪天津分公司、廊坊银行海河支行等高质量项目54个，预计实现国内招商引资到位额76.8亿元，实际使用外资567万美元。市场主体总量超过5.3万户，民营企业数量同比增长10.76%，注册资本金同比增长16.83%。升级加力对甘肃省清水县、玛曲县扶贫协作和支援合作，选派党政干部和专业技术人才72人，帮助引进企业4家，落实产业投资3165万元，带动脱贫人口3446人，助力清水县脱贫摘帽。与长春市绿园区的交流合作更加密切。新动能加速培育。制定《河北区现代产业中长期发展规划》，明确了“两主导、三提升、一培育”的产业发展方向，以及“两带双核、两轴一网”的产业空间布局。推动科技型企业再升级，国家科技型中小企业达到188家、国家级高新技术企业达到29家，培育“雏鹰”企业34家、“瞪羚”企业2家。完成科技成果登记101项，实现技术合同成交额47.4亿元。金融业态更加完善，成功引入中国铁建旗下3支基金，金融业税收突破1亿元，同比增长50%以上。积极推进国有企业混合所有制改革，与北京市北控清洁热力有限公司签订了战略合作框架协议，出清“僵尸企业”12家。深入实施“海河英才”行动计划，引进人才6943人，建成志成路人才公寓并投入使用。建成意式风情街市级夜间经济示范区，开启凯文汇文化夜市，有力地促进了消费升级。营商环境不断改善。推进“一制三化”审批制度改革，政务服务事项全部实现网上申报，无人审批事项增至55个，建成2个无人审批超市、13个无人审批网点。全面落实“企业开办一窗通”，新开办企业登记时间压缩至1个工作日。深化工程建设项目审批制度改革，全面推行承诺审批、以函代证、容缺受理、先办后补，工程建设项目全部实现并联审批。编制诚信建设行动方案，建成区级信用平台，加快推进联合惩戒工作。严格落实减税降费政策，全区80%以上的企业享受到了减税红利。深入开展“双万双服促发展”活动，帮助企业和项目解决实际问题1172件，答复满意度和解决满意度均居全市前列。 （二）持续完善城市载体功能，区域形象得到进一步提升城市载体更加优质。全年施工面积396.24万平方米、竣工面积60.9万平方米，诺德中心(律东)等5个项目竣工，国印文苑等4个项目开工。启动东四经路扩宽改造工程，志成道泰兴路立交工程主线通车，革新道具备通车条件。实施王串场积水片排水管网改造，完成红星路等3条道路雨污分流和乐东里等11处排水设施改造。小刘庄、律西变电站具备使用条件。完成金品家园等7个小区二次供水改造。国印 二、 三、四期地块挂牌出让。启动地铁4、7号线房屋征收。城市管理更加精细。结合“创卫”和迎国庆氛围营造工作，对海河沿线灯光和基础设施进行整体提升，加大对意式风情区、摩天轮地区的综合治理力度。实施绿化提升工程，完成笑石园整体提升改造，新建、提升绿化面积20万平方米。深化环卫作业市场化改革，实施3座垃圾转运站升级改造工程。推进10个生活垃圾分类精品小区建设，建成3个生活垃圾分类精品学校，垃圾分类设施布设率达到100%。深入开展厕所革命，消灭旱厕90座。拆除违法建设10.55万平方米，启动海门路市场拆除工作，新增违法建设动态为零。开展“十乱”问题等专项整治。新增5处路外停车场。数字化城管作用不断强化，城市管理综合考核成绩位居中心城区前列。生态环境更加优美。全面落实“清煤、降尘、减排”等措施，持续打好污染防治攻坚战。全年PM2.5平均浓度50微克/立方米，位列全市第二。持续推进大气污染防治，巩固散煤治理成果，全面完成供热锅炉低氮改造。深入开展扬尘治理，严格实行“以克论净”道路保洁模式，在建工地全部落实“六个百分百”要求。稳步推进土壤污染治理，完成奇伟日用化学有限公司地块土壤治理与修复工程。狠抓涉水污染源治理，以更高标准、更严举措落实“河(湖)长制”，开展“百日清河”“清四乱”专项行动，国控考核断面水质全部达标。 （三）持续优化公共服务供给，群众需求得到进一步满足社会保障服务提质扩容。发放促进就业政策补贴2.19亿元，新增就业4万人，城镇登记失业率控制在3.8%以内，零就业家庭动态为零。深化社会保险扩面工作，大力实施全民参保计划。完善社会救助体系，发放各类救助资金2.18亿元，启用“救急难”网上服务平台。社会救助综合改革试点经验得到民政部认可。新建6个日间照料中心，社会化运营率达100%，新增养老床位1133张。开设老人家食堂129个，老年人助餐服务实现全覆盖。推进菜市场综合整治，取缔5个占路市场，打造宜景、金蕾等6个标准化菜市场。落实退役军人优抚安置政策，巩固双拥模范城创建成果。积极创建全国残疾预防综合试验区试点。社会事业发展日趋均衡。新建改扩建和新审批幼儿园12所，新增学位2700个。教育资源布局不断优化，昆一小学金钟校区投入使用，第二实验小学中铁国际校区等项目进展顺利。集团化办学、合作办学不断深化，教育教学质量稳步提升。天津城市职业学院与肯尼亚马查科斯大学共建的鲁班工坊启动运营。完成校外培训机构、民办托幼点和无证园专项治理。2所中小学体育场馆向社会开放。全面推进医联体建设，成功入选全国医联体建设试点区。建成11个急救站点，新建2个社区卫生服务站。家庭医生有效签约23.93万人。顺利通过国家慢性病综合防控示范区验收。建成第一医院中西医结合医院。开展纪念觉悟社成立100周年系列活动，成功举办天津市第八届社区文化艺术节等文化惠民活动150余场。积极推进市非物质文化遗产馆和区文化馆新馆立项工作。划定32个文保单位保护范围。觉悟社旧址和天津北站列入第八批全国重点文物保护单位，全区国保单位增至6个。出版发行《河北区志(1979-2010)》。深入推进“扫黄打非”工作，三和社区被确定为全国“扫黄打非”进基层示范点。成功举办区第十三届运动会暨第五届全民健身运动会。区全民健身体育服务中心、区体育中心向社会开放。组织参加全国第十届残运会暨第七届特奥会，取得优异成绩。第一医院被国务院残工委授予“全国助残先进集体”称号。民族、宗教、侨务、档案、人防、红十字会等工作扎实推进。基层社会治理能力增强。启动全国社区治理和服务创新实验区创建工作，扩大“红色物业”建设成果，加强老旧小区物业长效管理考核，强化商品房物业巡查监管，党建引领、多方联动的社区物业服务管理体系和长效机制更加完善，旧楼区长效管理年度考核成绩名列中心城区第一，被评为市级示范区。社区基础设施建设步伐加快，新建、提升92个社区党群服务中心，创建10个智慧平安社区。推行“街片长”制，招募“小巷管家”，社区治理能力明显增强。群众居住条件持续改善。全力以赴破解房源、资金等难题，对新大路等5个成片和日纬路等32处零散片棚户区实施改造，三年累计完成19.65万平方米，帮助1.1万户、5万余名群众圆了安居梦。喜峰嘉园项目竣工。老旧小区及远年住房改造工作圆满收官，三年累计提升改造335个小区、1045.89万平方米，惠及群众17.37万户。创建17个市级美丽社区，泉江里社区被评为全市首批8个精品美丽社区之一。 （四）持续有效防范各类风险，社会环境得到进一步优化有力巩固安全稳定局面。应急管理机构改革稳步推进，应急预案体系和救援体系更加完善。压实安全生产责任，全面开展安全生产、消防隐患大排查大整治，养老院全部通过安全验收，摩天轮等重点安全隐患得到有效治理。建成消防安全远程监控物联网系统，全面提升监控能力。以“四个最严”要求深入开展国家食品安全城市创建活动，顺利通过市级中期评估。开展保健品市场乱象专项治理行动，食品药品安全保障水平进一步提升。有力防范化解各类风险。坚持底线思维，严格管控金融风险。加强对小额贷款公司等7类金融机构监管。开展涉嫌非法集资、互联网金融风险等专项排查活动，排查风险线索51条，化解率位居全市前列。有效管控政府债务，规范“借用管还”全过程管理，增强政府债券资金使用的科学性和规范性。严格落实政府隐性债“退红转橙”要求，防范化解政府隐性债务风险。有力维护良好社会秩序。严格落实“战区制、主官上”“加强加、上之上”的要求，圆满完成全国“两会”、国庆70周年大典等重要节点安保任务。落实领导包案制度，妥善化解信访积案38件，推动案结事了。深入开展扫黑除恶专项斗争，摧毁黑社会性质犯罪组织2个，打掉恶势力犯罪团伙8个，“无黑”城市创建成效显著，群众安全感不断增强。 （五）持续加强政府自身建设，执政能力得到进一步增强深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，守初心、担使命、找差距、抓落实，深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，“四个意识”更加牢固、“四个自信”更加坚定、“两个维护”更加自觉。坚持向人大及其常委会报告工作，自觉接受人大监督，积极配合人大常委会开展执法检查、专项调研等工作，办理人大代表建议112件。主动向政协通报情况，支持政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，办理政协委员提案97件。率先在全市建立了区级政府智库平台。完成第四次全国经济普查任务。深入推进法治河北建设，加强执法监督，推动公平文明执法。坚持把全面从严治党向纵深推进，持续加强党风廉政建设，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，深入开展形式主义、官僚主义和不作为不担当问题专项整治，查处一批发生在群众身边的腐败问题，有力加强和改进了干部作风。各位代表，过去一年，面对持续加大的经济下行压力和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们迎难而上、开拓进取，成绩来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的大力监督和支持下，全区人民同舟共济、奋力拼搏的结果。在此，我代表区政府向全区人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向所有关心支持河北区发展的同志们和朋友们，表示衷心的感谢!我们也清醒认识到，政府工作还存在诸多不足：战略性新兴产业还未形成有力支撑，新旧动能接续转换有待提速。承接北京非首都功能标志性成果不多，招商引资吸引的大项目、好项目较少，创新型龙头企业和高端创新人才缺乏。城市管理精细化水平还有待提高，一些背街里巷、老旧社区依然存在脏乱现象，长效治理影响环境秩序突出问题任务艰巨。民生领域还有不少短板，教育、医疗硬件设施建设滞后，“一老一小”等问题还未得到根本解决，距离群众对美好生活的需要还有不小差距。一些单位和干部职工担当作为的精气神不足，形式主义、官僚主义问题依然存在。对于这些问题，我们将采取有力措施，努力加以解决。 二、2020年工作安排今年是全面建成高质量小康社会和“十三五”规划收官之年，是贯彻落实党的十九届四中全会精神、全面提升社会主义现代化大都市治理能力和水平的关键之年，做好今年工作至关重要。当前国际形势复杂多变，世界经济周期呈现整体性回落趋势，国内经济运行稳中有变、变中有忧，下行压力不断加大，这些都给我们的工作带来了挑战和不确定性。但同时，我们正处在京津冀协同发展等多重战略机遇叠加的黄金发展期，我区经济持续稳定向好，服务业结构不断优化，新动能正在不断蓄积，拥有文化、生态、土地等特色优势和巨大潜力，高质量发展态势正在形成并不断巩固。只要我们准确识变、科学应变、主动求变，坚定信心、迎难而上，化挑战为机遇，变压力为动力，万众一心加油干，越是艰险越向前，就一定能够在高质量发展之路上行稳致远，开创出河北区高质量发展的新局面。政府工作总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻落实党的十九大、十九届二中三中四中全会、中央经济工作会议和市委十一届六次七次八次全会以及区委十一届八次九次十次全会精神，以习近平总书记对天津工作提出的“三个着力”重要要求为元为纲，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，全力推动高质量发展，坚决打赢“三大攻坚战”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，继续打造品质实力之城、创新活力之城、文化魅力之城、生态宜居之城、平安幸福之城。经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5%左右，一般公共预算收入增长5%，固定资产投资达到70亿元，城市居民人均可支配收入稳步增长，节能减排完成市下达任务。重点抓好以下工作： （一）稳定为基，促进经济平稳增长坚持稳字当头，坚定不移做好“六稳”“三保”工作，保持经济在合理区间运行。积极稳定固定资产投资。发挥规划引领作用，高质量编制“十四五”规划及河北区国土空间规划，完成教育与电力专项规划。发挥重点项目的支撑、辐射、带动作用，加大年度重点项目实施力度。推动国印书苑等项目开工、恒茂商业中心等项目竣工，加快中铁赵沽里等项目进度。全年计划开工面积275万平方米，其中新开工面积50万平方米，竣工面积40万平方米。加快推进三十五中、新大路、东于庄、和平新村等地块出让。有效促进消费需求升级。推进凯文汇、中铁国际城、诺德等商业综合体提升业态，推动晋达商业广场开业运营。充分发挥意式风情区资源禀赋和品牌优势，完善功能、提升业态、深化管理，编制意式风情区产业发展规划，高标准规划意大利中小企业产业园，促进意大利元素进一步集聚。促进多元化夜间消费，依托意式风情街市级精品夜间经济示范街区，推动凯文汇文化夜市举办冰雪嘉年华等特色活动，打造“河临巷”夜间经济点位，着力打造夜间经济2.0版。完善社区商业布局，新建2个标准化菜市场。鼓励发展电子商务，助推传统商业服务业转型，支持曜岩电子、天士力大药房等商贸企业拓宽线上销售渠道。积极拓展“互联网+”模式，加强线上线下互动融合，引进和培育具有影响力、规模较大的电商企业、平台企业。推进外贸转型发展，充分发挥进博会等平台作用，大力培育引进外贸综合服务企业等新业态企业，支持BOCE等跨境电商产业平台做大做强。主动防范化解金融风险。继续加强对小额贷款公司等机构的监管，推动地方类金融机构健康发展。开展非法集资大排查大清理大整治，实施历史积案攻坚行动，维护区域金融市场稳定。严守政府债务限额要求，坚决遏制隐性债务增量，强化对政府举债投资项目风险评估，加强对政府债务资金“借用管还”全过程监管，稳妥做好到期债务还本付息工作，确保政府债务水平保持在安全区间。全面推行财政国库集中支付电子化管理改革，确保财政资金安全高效运行。持续稳定和扩大就业。坚持把稳就业摆在更加突出位置，做实就业优先政策，全力防范化解规模性失业风险，全力确保就业形势总体稳定。落实青年就业启航计划，通过开展职业技能培训等方式，多渠道促进高校毕业生就业创业。做好退役军人安置工作，落实积分选岗、双向选择、指令性分配相结合的安置政策，全面完成安置任务。支持企业稳定岗位，开发更多就业岗位。完善失业预警机制，实施失业保险援企稳岗“护航行动”，千方百计为低收入群体稳定就业创造条件，确保农民工工资按时足额支付。计划新增就业4万人，城镇登记失业率控制在3.8%以内，确保零就业家庭动态为零。 （二）产业为核，提升高端服务业层级认真落实市内六区高端服务业聚集区指导意见，着力构建“两主导、三提升、一培育”的产业体系和“两带双核、两轴一网”的产业空间布局。加快发展主导产业。聚焦高端商务和文化创意设计产业，在引进扩容、培养壮大上下功夫，加快建设区域主导产业集群。积极引进企业总部落户，加快发展高附加值、高知识含量、高层次的服务类高端商务产业。着力引进国内外500强企业总部及分支、下属企业，发展总部经济。支持人力资源中介服务类、咨询类等专业服务业发展。充分开发远洋大厦资源，引进航运相关企业落户，支持高端航运特色产业发展。进一步做精做优“天津国际设计周”品牌，建设文化创意和科技产业融合发展的孵化载体，聚集更多数字文化、创意设计企业，推动文化科技融合发展。提升发展以广告设计和工业设计为重点的创意设计产业，促进数字技术与文化创意融合发展。大力开发梁启超纪念馆、摩天轮、大运河(河北区段)等特色IP，促进旅游消费与文化体验相结合，建设特色突出、布局合理、舒适惬意的文化旅游特色区。提升发展重点产业。聚焦金融服务、智能科技和商贸服务产业，大力发展新产业新业态新模式，着力提质增速、转型升级，提高产业竞争力。积极融入全市“金融创新运营示范区”建设，以做大产业规模、增强金融服务实体经济能力为重点，大力引进银行、证券等持牌金融机构，稳妥引进创业投资、产业投资等各类投资基金。积极探索“产业+金融”模式，健全产业金融发展体系，促进驻区金融机构健康发展，不断提高金融业对区域经济发展贡献率。引进云计算、大数据等智能科技类企业，支持企业智能化升级改造和智能科技成果孵化转化，着力建设智能科技引领的智慧城区。加快各类商业载体建设，打造具有辐射带动力的商圈，实现商旅文娱融合发展，使之成为全市高能级现代商贸网络体系的重要构成节点。培育发展潜力产业。聚焦健康服务业，及早布局、抓紧培育“大健康”“大养老”等未来具有广阔市场需求的朝阳产业，充分释放产业潜力，为区域经济发展提供新动能。发挥区内医药龙头企业带动作用，吸引生物医药、医疗器械、健康食品等业态集聚发展。加快老龄事业和产业发展，推进医养结合，鼓励医疗服务机构拓展老年日间照料中心、托老所等服务功能。实施中医治未病健康工程，重点发展中医养生等服务，促进我区中医药行业规范化发展。 （三）创新为源，加快培育发展新动能坚持创新是第一动力，突出企业创新主体地位，打造高水平创新平台，着力汇聚更多创新力量，形成动能转换“加速度”。壮大科技创新主体。强化梯度培育，实施精准扶持，国家科技型中小企业、国家级高新技术企业、“雏鹰”企业分别达到190家、98家、60家。积极落实新动能引育五年计划，支持企业加大研发投入，建立“一企一策”企业上市帮扶机制。充分挖掘和发挥文化创意产业的比较优势，深化与天津美院、工艺美院等院校合作，形成产学研相结合的多方合作机制，促进科技成果转化，为科技企业提供更多市场机会和合作平台。倾力打造创新空间。打造“立起来的开发区”，大力发展楼宇经济，加快盘活空置楼宇。量身定制各商务楼宇发展定位，塑造“一楼一品”，实现以楼聚产、以产兴区。建设“智慧楼宇”云平台，提升楼宇智能化、便捷化水平。全面提高楼宇服务专员能力，优化项目长制和“保姆式”服务，提高载体运营效率，让黄金地带产生黄金价值。加快启动中车津浦产业园建设，实施功能再造和业态重塑，打造科技型2.5产业聚集区。积极支持通广科技园产业升级，大力发展以5G、人工智能为代表的新一代信息技术，打造具有城市竞争力的智能通信产业创新中心和军民融合数字信息产业基地。支持1946创意产业园、3526创意产业园提升改造，逐步聚集一批高附加值、有特色、成长性好的文化创意企业。释放创业公社、双创街等创新创业平台潜能，提供更多增值性便利化市场化服务，实现企业、服务机构和区域合作共享发展。增创引才聚才优势。继续实施“海河英才”行动计划，落实“企业提名单、政府接单办”人才引进政策。强化高端人才引育，注重“项目+团队”模式，鼓励领军人才打包人才团队、技术专利等资源“带土移植”。加大柔性引才力度，在子女就学、配偶就业、医疗保障等方面为各类人才提供高效便捷服务，增强人才家庭的归属感和认同感。 （四）开放为先，提升改革开放水平紧紧抓住京津冀协同发展等重大国家战略机遇，将改革开放作为推动高质量发展的强大动力，以开放型经济引育新动能，努力在更高水平上扩大开放。深度融入京津冀协同发展。积极主动承接北京非首都功能疏解。健全区域协同发展工作机制，深化产业、教育等重点领域协同，促进首都高端资源和优势产业落户。继续落实高质量招商引资三年行动。聚焦上市公司、独角兽企业、战略性新兴产业领先企业，积极开展中介招商、敲门招商、专业招商、主题招商，引进一批串链补链强链企业和项目。围绕区内已有的电力、铁路、医药等传统企业，支持扩展新业务，带动产业链上下游配套企业聚集落户，实现优质企业、产业集群、生态系统不断优化。积极举办和参加各类招商宣传推介活动，推进内外贸市场互联互通，内资到位额、实际使用外资完成市里下达任务。着力优化营商环境。牢固树立“产业第 一、企业家老大”的理念，尊重企业市场主体地位，做真诚服务企业的“店小二”，持续打造办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居的一流营商环境。深化“一制三化”和工程项目建设联合审批改革，扩大“无人审批”成果，不断简化审批服务流程。建立政府服务标准化体系，压缩企业开办、项目开工和验收运行时间。全面推进诚信建设，加强各类信用信息收集，将联合惩戒、信用承诺等制度落到实处。巩固和拓展减税降费政策成效，推动民营企业改革创新、转型升级、健康发展，让民营经济创新源泉充分涌流，让民营企业创造活力充分迸发。加快推动国企改革。坚持市场化原则，大力推动区供热公司等国有企业混合所有制改革，完善法人治理结构，建立健全现代企业制度，出清3家僵尸、空壳企业。加强国有资产管理，推动区属党政机关、事业单位与所属企业脱钩，促进国有资产保值增值。巩固脱贫攻坚成果。坚持“摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管”，巩固甘肃省清水县、玛曲县脱贫成果。持续加大产业帮扶、智力支援、劳务协作、结对帮扶力度，为如期打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会作出应有贡献。继续深化与长春市绿园区的对口合作，实现跨区域协同发展。 （五）生态为重，打造宜业宜居城区按照“像绣花一样精细”的要求，在科学化、精细化、智能化上下功夫，提升城市管理水平。深化“三城联创”工作。巩固和扩大国家卫生区创建成果，加大“十乱”治理力度，探索长效管理机制，确保“国家卫生城区”创建成功。瞄准市级文明城区创建目标，大力推进文明单位、文明校园、文明社区、文明家庭创建，进一步落实《天津市文明行为促进条例》，建设未成年人“五爱”教育阵地，不断提升城区文明水平。全力推进“创城”工作，巩固和扩大意式风情区食品安全示范街打造成果，推进餐饮服务单位“明厨亮灶”，开展校园周边、“小饭桌”等食品安全整治，全力保障人民群众“舌尖上的安全”。打赢污染防治攻坚战。坚决落实“1+5”作战计划，全面完成蓝天、碧水、净土保卫战三年计划。狠抓大气污染防治，确保全年PM2.5年均浓度控制在50微克/立方米以内。深入实施水污染防治计划，全面消除黑臭水体，促进地表水环境质量达标，地下水质量考核点位水质保持稳定。有效治理污染地块，安全利用率达到100%。加强部门执法联动，严厉打击各类环境违法行为。扎实做好中央、市督察反馈问题整改，建立长效机制，确保区域生态环境持续改善。完善基础设施功能。启动增产道拓宽工程，续建思源路等道路，东四经路、天翔路等年内完工。推进群芳路、泰兴路等项目立项。启动联合农具厂、国印等地块配套道路建设。加快推进积水点位和雨污混接点改造。推动绿色交通改善工程及地铁接驳工程。积极推进1001工程，加快变电站建设。加快地铁4、7号线房屋征收工作。提升精细化管理水平。提高园林绿化养护水平，积极推进绿化养管市场化。对部分道路两侧建筑立面进行维护。强化网格化管理，开展背街里巷专项整治，深入推进垃圾分类，提高生活垃圾分类实效。深化城市管理执法体制改革，加强智慧城市管理，大力整治占路经营、车辆乱停等问题，全力打造整洁有序的城区面貌。 （六）均衡为要，提升公共服务供给水平践行“以人民为中心”的发展思想，尽力而为，量力而行，量入为出，精准施策，认真组织实施20项民心工程，更好地满足人民对美好生活的向往。继续办好人民满意教育。支持社会力量兴办幼儿园，提升学前教育质量，新增学位2140个。加快推进第二实验小学中铁国际校区、育婴里第二小学等项目建设。搞好第三轮义务教育学校现代化达标建设。深入推进普通高中课程改革，深化合作办学、集团化办学、学校联盟建设。做优做强职业教育，打造河北区职业教育和社区教育品牌。抓好“鲁班工坊”人才培养合作项目。推进师德师风建设工程，积极探索教师交流新模式新方法，实行义务教育教师区管校聘，不断提升教师专业化水平。推动5所中小学体育场馆向社会开放。深入开展平安校园建设。持续推进健康河北建设。深化医药卫生体制改革，健全基本医疗卫生制度。深入推进医联体建设，推动采购数据共享化、配送支付一体化。持续开展“优质服务基层行”活动，继续实施家庭医生签约工作，优化社区老年健康服务，为60岁以上失能、半失能人员提供入户医疗护理。合理规划社区卫生服务站布局。打造健康信息共享平台，推动智慧医院建设，提升医疗机构信息化应用水平。加快推动文化河北发展。积极参与天津市第五届市民文化艺术节，举办美丽河北文化旅游节系列活动，开展丰富多彩的文化惠民活动。做好公共文化服务体系评估验收工作，加快推进街居两级综合文化服务中心建设。推进市非物质文化遗产馆和区文化馆新馆建设。贯彻落实大运河文化保护传承利用要求，积极融入大运河国家文化公园建设，对接市旅游业发展两年行动计划，深入挖掘名人故(旧)居等文化旅游资源。组织河北区体育节等群众体育活动，推动区体育中心、区全民健身体育服务中心综合开发利用，加强足球场、社区智能健身驿站建设，更新社区健身园体育设施。高标准完成第七次全国人口普查任务。继续做好民族、宗教、侨务、档案、地方志、人防、红十字会等工作。 （七）民生为本，构建共建共治共享新格局加强和创新社会治理，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，确保人民安居乐业、社会安定有序。提升社会治理水平。坚持“战区制、主官上、权下放”，推动基层治理体制机制创新，实现“全国社区治理和服务创新实验区”创建目标。建立区、街两级网格化管理中心，建设一体化社会治理信息化平台，打造“全科网格”，实现“多网合 一、一格一员、一员多能”，全面提升社会治理精细化精准化水平。坚持和发展新时代“枫桥经验”，严格落实信访工作责任制，把矛盾和纠纷吸附化解在基层，妥善化解信访积案，建成区信访接待服务中心。加快构建立体化社会治安防控体系，深入推进扫黑除恶等专项行动，持续提升“无黑”城市创建水平。深化应急管理机构改革，着力构建“统一指挥、专常兼备、上下联动、平战结合”的应急管理体系，提升应急管理效能。持续开展危险化学品等重点领域安全隐患排查整治，全面提升消防安全水平。兜好社会保障底线。深化社会保险扩面工作，落实失业保险待遇调标。推广民政部社会救助综合改革试点经验。深入开展对困难群众精准帮扶和救助，开展困难家庭助学活动，做好“三种补贴”发放工作。加快完善以居家养老为基础的养老服务体系，扩大养老服务供给，新建社区老年日间照料中心6个。开展养老院服务质量建设专项行动，规范老年人助餐服务。深化创建全国残疾预防综合试验区试点工作，为符合条件的残疾人发放居家托养服务补贴。妥善做好退役军人服务保障，持续开展双拥工作。着力保障妇女儿童合法权益，认真落实社会优抚和社会福利等制度。改善群众居住环境。有序推进零散棚户区改造。加快安置房项目建设进度，推动盛皓嘉园等项目竣工和调料一厂、铜带厂等项目开工。加强旧楼区和商品房小区物业长效管理，创建10个市级美丽社区，开展既有住宅加装电梯试点，在老旧小区建设公共充电桩，继续开展社区清脏治乱，不断提升群众家门口的生活环境。 （八）实干为责，推进治理体系和治理能力现代化进一步增强责任感和使命感，切实转变职能，狠抓工作落实，建设人民满意的服务型政府。以政治建设为统领，坚决做到“两个维护”。始终把政治建设摆在首位，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，切实抓好问题整改“回头看”。坚决执行党的政治路线，严格遵守政治纪律和政治规矩，自觉落实党中央国务院、市委市政府和区委的决策部署。以制度建设为根本，继续完善治理体系。坚定不移坚持和巩固中国特色社会主义制度，不断强化制度意识，带头维护制度权威，带头执行各项制度，努力把制度优势转化为治理效能。自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受人民政协的民主监督，认真做好建议和提案办理工作。加强法治政府建设，认真落实重大行政决策合法性审查制度，全面推行行政执法“三项制度”，做好行政复议和应诉工作，确保完成“七五”普法任务。深入推动审计监督全覆盖，全面实施预算绩效管理，扎实推进政务公开，构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制，不断提升政府公信力。以能力建设为关键，不断增强执行能力。推动政府工作人员进一步解放思想，打开脑袋上的“津门”，打破思维定势、路径依赖，以新迎新、以变应变，用专业态度、专业标准、专业精神做好各项工作。大力倡导实干精神，切实提高行政效率，对该办能办的事情痛痛快快去办，努力做到“说了”和“做了”、“下文件了”和“落实了”、“开会研究了”和“问题解决了”之间零距离。坚决对“凑合文化”说不，提高落实的质量和“成色”，把高质量发展的要求贯彻落实到政府工作的各方面、全过程。以廉政建设为底线，努力保持清正廉洁。深入落实全面从严治党主体责任，切实加强政府系统党的建设，认真履行“一岗双责”。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，锲而不舍反“四风”，持续整治形式主义、官僚主义和不作为不担当问题。加强对政府工作人员的教育引导监督管理，强化对重点领域、重点行业、重点岗位的监管，不断完善各项制度，继续扎牢“笼子”、堵塞“漏洞”。加强政府系统反腐败斗争，始终保持惩治腐败的高压态势，营造风清气正的政治生态。各位代表，我们正处在一个新的伟大时代。新时代使命在肩，新时代更需实干。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，锐意进取、奋发有为，奋力谱写“五个之城”建设新篇章，为全面建成高质量小康社会作出新的更大贡献!

  2025-07-08

• 【云梦县招商】2019年云梦县政府工作报告

  2018年12月27日在云梦县第十八届人民代表大会第三次会议上县长包大斌各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾即将过去的一年，面对经济下行压力加大、各类风险挑战增多、各种要求约束增强的新形势，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府紧紧依靠全县人民，着力抓招引壮实力、争“三资”稳底盘、解难题化风险、补弱项保民生，难中有为，稳中有进，较好地完成了县十八届人大二次会议确定的目标任务。预计全年完成生产总值260亿元，可比增长8%;财政总收入19.74亿元，可比增长9.5%;地方公共财政预算收入13.55亿元，可比增长8%;固定资产投资可比增长12%;社会消费品零售总额135亿元，增长11.2%;外贸出口1.9亿美元，增长8.2%;城镇常住居民人均可支配收入33006元，增长7.5%;农村常住居民人均可支配收入18693元，增长7.5%。 （一）狠抓产业发展，实体经济稳中求进。着力制定最优扶持政策，调整完善了支持工业经济发展政策措施“20条”;着力增强融资活力，发挥财政资金杠杆作用，新设立2亿元产业投资引导基金，扩大了续贷过桥资金、担保金、风险保证金规模;着力解决“卡脖子”问题，争取2223亩项目用地指标、15家企业环保排放指标;着力优化服务环境，坚持“领导挂园区、部门挂项目、干部联企业、服务全天候”，落实“三张清单”“四个专班”“四项机制”，集中化解了一批工业领域遗留问题。通过综合施策，促进了实体经济平稳发展。一是工业发展稳中提质。预计全县规上工业完成增加值98亿元，可比增长9%。加快新增长点培育。华祥化学正式投产，中盐东兴云梦制盐项目即将试产，中一科技新上24条生产线投入运行，腾龙汽配、雅琪生物、富森盐湖、菲戈特医疗器械等项目相继竣工。富思特集团解困向好。皮草产业园被认定为国家外贸转型升级基地。加快科技创新。新增高新企业10家、院士专家工作站1家。中一科技、优尼科光电分别进入省第二批支柱产业细分领域隐形冠军科技小巨人名单和培育企业名单，美林药业产品原料和制剂获“国药准字号”认证。云梦获批湖北省质量强省示范县创建单位。加快企业成长。新进规上企业6家、“四板”挂牌企业10家。二是农业发展稳中向优。战胜了持续高温热害，粮食、蔬菜等主要农产品产量稳步增长。圆满完成“两区”划定工作，我县被农业部列为绿色蔬菜标准化生产示范基地创建单位。农产品质量安全综合考评全省第一，全省绿色高产高效创建现场会在云梦召开。广东壹号养殖、康康食品等产业化项目竣工投产，A股上市企业众兴菌业落户云梦。新认证“三品一标”16件，“云梦白花菜”成为国家地理标志产品。新增部、省级水产健康养殖示范场各1家。三是服务业发展稳中趋活。全年新增纳统限上商贸企业5家、规上服务业企业17家、“个转企”103家。大力实施县域电商工程，开设了京东云梦馆，新入驻电商创业园企业35家，新建成镇、村级电商综合服务站110个，云梦成为省级电子商务进农村示范县。积极培育文化旅游，编制了全域旅游三年行动计划，开工建设云梦泽文化生态旅游区，建成了梦辰泽田园综合体、劲草三生园等农旅融合示范点。 （二）狠抓“两资一促”，项目投资持续增长。始终把“两资一促”作为经济工作的主线来抓，努力争投资、强后劲。一是完善政策。修订完善促进招商引资优惠办法“18条”，制定《进一步加大立项争资力度的实施意见》，大力营造激励投资引资、鼓励立项争资的政策环境。二是策划项目。策划富裕美丽平安幸福云梦建设重点工程134个，年度总投资45亿元。围绕长江大保护策划申报了一批重点项目，其中高铁新区绿色发展示范平台纳入全省长江经济带绿色发展重大项目。三是狠擂招商。成立30个招商责任专班、9个驻点招商专班，聚焦武汉、北京和东南沿海地区，高频次开展系列精准招商活动。每月通报招商成果，举办2次集中签约活动，“打擂比武”晒实绩。四是跟踪督办。将158个建设项目纳入县级“五化”平台，强化节点控制，推动项目建设提速。全县“两资一促”工作成效明显。全年共签约项目52个，其中过百亿元项目1个，过10亿元项目7个，合同总投资额245.25亿元，同比增长240%。共向上申报各类项目155个，获批竞争性资金7亿元;160个项目进入国家、省2019年度储备库，总投资73.6亿元。 （三）狠抓城乡建设，人居环境得到改善。坚持量力而行、尽力而为，加强城乡建设，推进协调发展。一是完善规划体系。修编了《云梦县城乡总体规划(2017-2030年)》、11个乡镇总体规划及镇区控制性详细规划，完善了美丽乡村规划通则，启动了全域旅游规划和电力、通信、燃气等专项规划编制工作。“多规合一”省级试点通过验收，全省现场会在我县召开。二是打造宜居城市。加快建设高铁新区核心区，站房主体工程基本完工，站前广场建设抓紧推进。完善东城区，完成了二期供水管网和建设东路、南外环、凤栖路刷黑等工程。提升老城区，实施了开发路、云吴路、朝阳路、幸福巷改造和府南路延伸等工程，新建停车场5处，新上20台新能源公交车。启动了吴禄贞滨水公园、凤栖公园建设。加强城市管理，组建了城管执法局，“数字城管”系统投入运行。开展了市容市貌、乱停乱靠、以街为市、小街背巷环境卫生等专项整治，改善了城市环境。三是建设美丽村镇。推进集镇建设，在曾店、道桥等5个乡镇实施了镇区水电路基础设施配套工程。新改建农村10千伏线路170多公里、低压线路290多公里。扎实推进“厕所革命”，全面完成省级试点任务，新改建户厕49000座、公厕299座、旅游和交通厕所12座，云梦工作经验在全省推广。伍洛镇被评为省级森林城镇，城关西王等20个村被评为省级绿色乡村，伍洛程垸村成为全省美丽乡村典型示范村，胡金店潘陈、伍洛十月、城关邱聂3个村获批省级美丽乡村建设试点，清明河红心村获批省级“两型”示范村庄试点，吴铺杨店、义堂红光、隔蒲潭和平等7个村获批全省农村产业融合发展试点示范村。 （四）狠抓污染防治，环境保护扎实有力。加强环境突出问题整改，污染防治攻坚取得阶段性成效，顺利通过1次中央环保督察、3次部级专项督察和3次省级督察。一是治理大气污染。全面完成20蒸吨及以下燃煤锅炉整治和23座加油站油气回收治理，严格落实建筑工地、搅拌站、堆场料场防风抑尘措施，加强烧烤和餐饮业油烟治理，严抓农作物秸秆露天禁烧，空气质量年度排名全市第二。二是治理水污染。完成了老城区12.7公里雨污分流管网工程建设，实施了东城区7.3公里污水收集管网建设工程和工业园区17公里污水管网配套工程，工业污水处理厂投入试运行，乡镇污水处理厂主体工程2个建成、8个基本建成。严格落实河长制，明确由县级领导担任境内11条河流、3条渠道、7座水库、5个湖泊的河(渠、库、湖)长，实行一月一巡查，全面清理拦汊、围网养殖、水葫芦等漂浮物和固废物，禁止投药投料投肥和河滩放牧，在府河、汉北河水产种质资源保护区全年禁捕。我县地表水考核断面全面达标。加强府河桂花潭集中式饮用水备用水源地保护，封堵了沿线排污口，整治了河滩种植，设立了围栏围网和标牌标识。划定了倒店饮用水源地保护红线和下辛店、道桥“百吨千人”供水工程水源保护区。启动了新云河、西大渠黑臭水体治理工程。投资2546万元对143家畜禽养殖场进行拆除，完成了234家畜禽养殖场废弃物资源化利用。三是治理土壤污染。推广“一控两减”技术，生态农业示范面积达到11万多亩，我县成为部级土壤质量监测点。 （五）狠抓脱贫攻坚，年度目标如期完成。共整合财政专项资金和其他项目资金1.69亿元，投入脱贫攻坚。全年实现8个贫困村出列、3765人脱贫。一是抓实政策落地。坚持分项督办，不折不扣落实健康、教育、就业、金融、兜底保障、危房改造等扶贫政策。严格执行先诊疗后付费和“一站式、一票制”结算“985”医疗扶贫政策，为1845人办理了慢性病卡。全年资助贫困学生827人次，建成扶贫农场17家、扶贫车间7个，发放金融扶贫贷款5104.6万元，纳入低保4126人、五保1961人，改造贫困户危房260户。二是抓实扶贫项目。聚焦精准扶贫、精准脱贫，紧扣“十通十有”和群众呼声集中的问题，安排确定扶贫项目。规范项目管理，加强进度督办，全年实施扶贫项目149个。三是抓实产业扶贫。新建光伏电站606KW，建成陆洼大棚蔬菜、井岗黄花粘、石羊龙虾等一批特色种养基地，壮大了村级收入，带动了贫困户脱贫增收。四是抓实驻村帮扶。抽调403名县直机关干部组成292个工作队，实现驻村帮扶全覆盖。严格落实“五天四夜”制度，严格落实“四个遍访”和“三个全覆盖”的要求，提升了群众满意度。 （六）狠抓短板补齐，发展基础稳定协调。一是着力化解金融风险。成立领导小组和工作专班，制定实施方案，建立定期研判机制。财政出资2.6亿元，为市场主体融资提供增信服务。坚持一企一策，分类处置不良贷款，依法严厉打击恶意逃废债和骗贷行为，银行不良贷款占比降至5%以内。二是集中解决建设领域遗留问题。出台相关政策，明晰解决路径，不动产登记遗留问题基本得到化解，规划超建问题处置和房产办证加速办理。对2016年以前所有政府投资项目、BT项目、房地产及棚改项目进行了全面清理和结算，厘清了政府与建设方权责。三是完善水利基础设施。新建高标准农田3.91万亩。新增农村饮水安全人口4.68万人。争取资金2.41亿元，完成公路口泵站改造、涢水西支水生态修复工程，实施了府澴河、汉北河治理工程。云梦被列为全省“补短板”工程建设现场推进会参观点。四是建好农村公路。新建通村公路50公里、窄路加宽40公里、危桥改造5座、等级公路提档升级63.7公里，打造“四好农村路”示范线5条。建成“455”安防工程505.57公里，提前两年完成建设任务。 （七）狠抓民生改善，群众生活更有质感。一是完善就业服务体系。抓好全国农民工返乡创业试点，建设创业示范基地6个，建成县人才超市。全年城镇新增就业6732人，失业人员再就业1321人，就业困难人员再就业745人。二是提升社会保障水平。进一步提高了城乡低保、农村五保、特困供养、孤儿养育、临时救助、高龄老人津贴等保障标准，为5600多名残疾人发放“两项补贴”940多万元。完成棚改项目房屋征收及货币安置1059户。新建农村幸福院14家，云梦被确定为省级农村幸福院建设试点县。三是统筹社会事业发展。优先发展教育事业，改造薄弱学校8所，维修校舍14处，新建城区幼儿园1所，改扩建了一中运动场，启动了职教中心建设。加强医疗卫生服务体系建设，在11个乡镇卫生院建立了“国医堂”，城东医院和健康信息平台项目抓紧实施。计划生育服务加快转型。完善公共文化服务设施，新建了县档案馆、文化馆、图书馆、非遗展示馆，复建了儒学大成殿，改造了影剧院和体育馆田径场。我县被表彰为全省群众体育先进单位，云梦籍运动员陈功获得亚运会三人篮球赛项目金牌。全国国产软件应用试点工作总结会在我县召开。《伍洛镇志》入选中国名镇志文化工程。加快发展广电事业，完成双纤入户升级改造工程，实施了胡金店镇“智慧乡村”建设项目。 （八）狠抓平安建设，社会大局保持稳定。*开展“打非治违”，加强重点行业领域专项整治，安全生产保持平稳态势。强化食品药品安全监管，保障了群众舌尖上的安全。加快推进“雪亮工程”、人防指挥所等平安云梦建设重点工程，强力推进扫黑除恶专项斗争，保持对黄赌毒、盗抢骗、食药环等违法犯罪行为严打高压态势。强化矛盾纠纷排查调处，完善情报信息预警和社会风险防控体系。完成村(社区)换届，在城区11个社区推行了“大居委”制。*推进“七五”普法，我县代表孝感市接受全省中期验收，县国土局、曲阳河公园、南洋新城小区、伍洛中学成为省级法治文化建设示范点。 （九）狠抓改革落地，市场活力有效**。一是深化“放管服”改革。取消行政许可事项10项，清理精简各类证明事项127项。政务服务“一张网”在全市率先实现五级联通，并首家启用“市民之家APP”。“双随机一公开”监管实现全覆盖。出台了《政府投资项目购买中介服务事项管理办法》，9家“红顶中介”实现脱钩改制。推进“证照分离”，实现“多证合一”。全年新登记市场主体3408户，增长8.02%。二是深化农村综合改革。实施农村集体产权制度改革，全面完成村(社区)清产核资、清人分类工作。落实农村土地“三权分置”改革，建立农村综合产权交易市场，新登记注册家庭农场41家、农民合作社34家。抓好农村承包土地经营权抵押贷款试点，累计投放贷款1.61亿元，增量居全省第二。三是深化其他领域改革。推进财政改革，实行全口径预算，加强了预算绩效管理。推进公立医院改革，调整医疗服务价格，探索按病种收付费方式，推行了药品采购“两票制”。完善党政机关和参公单位公车改革，发放了公务交通补贴。完成3家经营类事业单位改革，组建了县税务局和退役军人事务局，供销社综合改革稳步实施。 （十）狠抓效能提升，自身建设不断加强。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“思发展、转作风、优服务”主题实践活动，干部作风进一步转变。坚持政府工作任务清单制、督办台账制、工作通报制，实行分管县长、政府督查室、牵头职能部门联动督办重点工作，政府执行力进一步增强。自觉接受人大、政协监督，定期向人大报告、向政协通报政府工作情况，全年办理人大代表议案建议98件、政协委员提案89件。坚持依法行政，严格执行政府工作规则和重大行政决策程序，“三个管理委员会”“三个领导小组”集体议事决策形成常态。认真履行党风廉政建设主体责任，加强审计监督、财政监督和公共资源交易监管，有效防范了政府系统廉政风险。大力支持工会、共青团、妇联、工商联、老促会、老年体协、科协、关工委等群团组织开展工作。国防动员、人民防空、民兵预备役建设继续加强，烟草、石油、保险、邮政、通信、商业、粮食、物资等单位取得新成绩，气象、统计、保密、文史档案、外事侨务、对台事务、民族宗教、援疆援恩、住房公积金、机关事务管理等工作取得新进步，老龄、残疾人、妇女儿童等事业取得新发展。各位代表，过去一年成绩的取得来之不易，这是县委正确领导，县人大、县政协大力支持，全县上下团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县干部群众，向各位人大代表、政协委员和离退休老同志，向驻云解放军、武警官兵，向各人民团体、中省驻云单位，向关心支持云梦发展的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前还面临不少困难和挑战。一是产业结构不优，发展质效不高，有支撑力的大企业、大项目不多，高新产业、新兴经济发展不快;二是受资金、土地、环保等要素瓶颈制约，实体经济发展困难较多，“两资一促”难度加大;三是生态环保形势依然严峻，污染治理任务重、压力大;四是财政增收放缓，刚性支出增加，加之政府融资渠道受限，收支矛盾突出;五是社会治理情况复杂，金融、房地产等领域风险化解还需加力;六是少数部门和干部担当不够、落实不力、效率不高的现象仍然存在。对此，我们将高度重视，努力解决。 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年，做好新一年的工作意义重大。政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，紧紧围绕建设富裕美丽平安幸福新云梦的总体目标，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，按照高质量发展要求，扎实推进供给侧结构性改革，统筹做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作，全力打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战，切实保障和改善民生，促进全县经济社会持续健康发展。主要预期目标是：生产总值增长7.5%以上，规模以上工业增加值增长8%左右，地方公共财政预算收入增长8%，固定资产投资增长11%左右，社会消费品零售总额增长11%左右，城镇常住居民人均可支配收入增长7.5%，农村常住居民人均可支配收入增长7.5%，外贸出口、利用外资完成市下达任务。 （一）突出增强发展后劲，始终抓紧“两资一促”牢固树立“项目为王”理念，持之以恒抓好“两资一促”，做实项目支撑，扩大有效投资。全力开展招商引资。强化招商引资“一号工程”，坚持领导带头招商，抓好驻点招商和专班招商。认真落实促进招商引资优惠办法，增强投资吸引力。坚持大中小项目全要、一二三产业全招，聚焦武汉和长三角、珠三角、京津冀，大力开展精准招商，着力引进一批产业转移项目。以更大力度、更严考核推动专班责任落实，形成招商引资热潮，坚持一月一通报、半年一考核、年底结硬账，确保全年实现招商引资200亿元以上。全力抓好立项争资。紧盯国家和省政策导向，谋划一批重大项目。紧盯长江大保护已策划申报项目和国家、省已入库项目，争取早立项、早批复、早实施。紧盯年度目标任务，坚持“筛选一批、论证一批、包装一批、申报一批”，确保总投资过500万元项目总数保持在120个左右，全年争取政策性资金10亿元左右。 全力促进项目落地。坚持领导干部包保重大项目责任制，严格“五化”管理，强化节点控制，推动项目快落地、快开工、快见效。实施“旱改水”、增减挂钩、荒草地开发复垦项目，推动占补平衡，保障重点项目建设用地。抓好闲置用地专项清理和违法用地专项整治，促进土地节约集约利用。着力解决环保排放指标不足的问题。全年实施投资过5000万元项目100个以上，完成投资100亿元以上。 （二）突出高质量发展，始终抓紧产业壮大认真贯彻县委县政府关于推动县域高质量发展的实施意见，加快促进产业升级、经济提质，不断增强发展硬实力。加强企业扶持。全面落实支持工业经济发展政策措施“20条”，在用电用气用地、行政事业性收费和中介收费、社保缴费等方面给予优惠，促进企业降本减负;在税收贡献、出口创汇、成长工程、挂牌上市、并购重组、品牌创建、技术创新、节能减排、人才引进等方面给予奖励，调动企业发展积极性。用好县域经济发展引导基金，完善泽源担保公司资本金持续补充机制，鼓励金融机构开展应收账款、股权质押、小额贷款保证保险等业务，缓解企业资金困难。组织开展现场招聘、网络招聘、订单培训等用工对接活动，缓解企业结构性用工难题。营造法治化制度环境，保护民营企业家人身安全和财产安全。做强优势产业。做强盐化工产业，支持中盐东兴复产扩能，支持广盐蓝天提升经营效益;发挥华祥化学投产带动作用，加快中极氢能源、钰融环保科技等项目建设，推进易普乐生物科技、中工万吨氯化高聚合物材料等项目落地。做强新材料产业，力促优尼科智能显示器、开特电子扩能等项目达产达效，推进松鹤智能通讯终端产业园建设，支持富思特集团练好内功做精主业。做强皮草产业，认真落实出口退税政策，支持皮草企业拓展国内外市场。抓好美林药业扩能、纳百川汽车零部件等项目建设，发展生物医药和汽车配件产业。支持中一科技、优尼科光电主板上市，扶持优质中小企业在“新三板”和“四板”挂牌。加强“小进规”工作，全年新增规上工业企业10家。培植新兴经济。围绕满足个性化、多样化消费需求，发展新产业、新业态，形成新供给、新动力。加快推进云梦泽文化生态旅游区建设。鼓励发展休闲农业和乡村旅游，支持真农汇、中城十月等田园综合体建设，高标准打造新、老316国道农旅融合示范线。依托高铁新区综合客运枢纽，高标准建设旅游集散中心。*实施县域电商工程，完善基层电商服务网点，加强电商人才培训和电商企业孵化，创建全国电子商务进农村示范县。加快电商创业园建设，新建3000平米特色馆、3000平米农产品包装加工分拣中心及2个500吨冷库。充分利用“供销e家”、京东等平台，提高蔬菜、食盐、皮草等特色地产品销售份额。加快忠旺铝业物流仓储基地建设，大力发展现代物流业。加强服务业管理纳统，全年新增限上商贸企业5家、规上服务业企业5家。完成第四次全国经济普查。推进质量强县。以产品质量支撑高质量发展，加快培育一批有竞争力的知名品牌，积极创建湖北省质量强省示范县。支持同泽纸业扩大国际商标影响力，支持中一科技争创省市政府质量奖，支持云虹制药、十月农场争创湖北名牌，支持美林药业争创标准化良好行为企业，支持科凌容器建设省级液化气钢瓶报废中心。大力开展农产品“三品一标”认证，唱响“云梦鱼面”“云梦白花菜”“白合花菜”国家地理标志品牌，打造“梦之芹”蔬菜等公共品牌。推进技术创新，支持企业与科研院所开展产学研合作。全年新增高新技术企业5家、高新产品10个、院士专家工作站1家、省级工程技术研究中心1家。持续建好平台。推进开发区扩容提质，新建凌云路，延伸湖光路，完善园区水电管网配套，完成开发区环评修编。抓好盐化工产业园新设省级开发区和合规化工园区确认工作，开展1000米范围内房屋拆迁，新建永红渠南路，建设空中管廊管架及集中供热管网。完善农产品加工园供水供气设施。 （三）突出高标准严要求，始终抓紧三大攻坚以打硬仗的决心、钉钉子的韧劲，全力以赴打赢三大攻坚战，为如期全面建成小康社会清障开路。 决胜脱贫攻坚。聚焦“准”“实”二字，突出“两不愁三保障”，靶向发力，集中攻坚，确保年度10个贫困村出列、3218人脱贫，确保已脱贫人口可持续稳固脱贫，确保脱贫成效验收顺利通过。强化产业扶贫，建成1兆瓦光伏发电站，确保每个贫困村有1项以上特色产业、集体收入稳定保持在5万元以上。强化就业扶贫，确保有劳动力的贫困家庭至少有1人就业。强化政策扶贫，确保教育、健康、兜底保障等政策应享尽享，不落一人。强化金融扶贫，推广“一自三合”模式，进一步扩大“泽农贷”信贷规模。及时落实收入水平略高于建档立卡贫困户群体的支持政策。强化社会扶贫，*开展“百企帮百村”行动。强化“志智双扶”，激发贫困群众脱贫致富的内生动力。狠抓污染防治。持续打好污染防治攻坚战，积极创建省级生态文明建设示范县。加强水污染治理。推进府河、老府河水环境综合整治，实施军港河、曲阳河、老县河、西大渠等黑臭水体治理工程。抓好桂花潭和乡镇集中式饮用水源地保护工作，推进涢水国家湿地公园生态修复。完成城市污水处理厂提标升级，建设东城区、城北片区雨污分流管网和乡镇污水配套管网，确保城乡生活污水处理厂稳定达标运行。完成开发区、盐化工产业园污水管网配套建设，实现工业污水集中处理、达标排放。推进畜禽养殖废弃物资源化利用，实现养殖场污染物零排放。实施医疗机构废水治理项目。加强大气污染治理。持续开展城区扬尘防控、餐饮油烟治理，抓好秸秆禁烧和综合利用，推进“气化乡镇”建设。加强土壤污染治理。强化危废物、化学品、重金属规范化管理，实施农业面源污染综合治理项目。加强风险防控。建立金融风险管理台账，分类化解存量风险，全面遏制增量风险，确保不良贷款率降至4.5%以下。严厉打击金融欺诈、恶意逃废债、非法集资等违法行为，改善金融生态环境。加快处置建设领域历史遗留问题，规范房地产市场秩序。完成城投公司市场化转型。严格限额管理和预算管理，有效化解政府债务。 （四）突出农业农村优先，始终抓紧乡村振兴按照“二十字”总要求，坚持农业农村优先发展，加快推进农业农村现代化。发展绿色高效农业。实施优质粮油产业提升计划，建设水稻、小麦、马铃薯、双低油菜四大优质高产示范区，加大优质糯稻品种种植推广力度。实施蔬菜振兴计划，提升“一带两路”白合露地蔬菜、和平设施蔬菜、四季长青西兰花等基地建设水平，创建全省特色农产品优势区。实施特色养殖创收计划，抓好标准化畜禽养殖场建设和标准化鱼池提档升级，推动蛋鸡产业规模化发展，支持发展特色水产稻田综合种养模式。完善基层农技推广体系，加快建设现代农业科技服务中心。推广水稻、土豆生产机械化和粮食烘干机械化等农机化新技术。新建区域气象观测站。加强水利基础设施建设，推进汉北河、复兴河、府澴河综合治理工程。抓好高标准农田建设，完成4.52万亩补建、0.72万亩新建任务。建设生态宜居家园。*实施“三乡工程”，引导工商资本、技术和人才更多地流向农村。以村庄整治和绿化建设为重点，持续推进美丽乡村建设，精心打造5个省级、13个县级试点。加强通道绿化、集镇绿化、村庄绿化和庭院绿化，争创省级森林城市，创建一批森林城镇、绿色乡村和生态乡镇、生态村。加快基础设施和公共服务向农村延伸覆盖。改扩建云长线、曾义路，新改建通村公路50公里，改造危桥6座。实施10千伏及以下农村电网升级改造工程。提升倒店、下辛店、道桥水厂供水能力，完成最后60个村安全饮水工程，全面解决农村安全饮水问题。实施安全饮水管护体制机制改革，实现城乡供水一体化管理。全面完成农村改厕任务，探索建立长效管护机制。加强农村精神文明建设，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。激活农村内生动力。完善农村承包地“三权分置”制度，在依法保护集体土地所有权和农户承包权前提下，平等保护土地经营权。探索承包权有偿退出和经营权抵押担保机制，抓好农村承包土地经营权抵押贷款试点和土地托管试点。全面完成农村集体产权制度改革，明晰集体产权归属，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东，探索农村集体经济新的实现形式和运行机制。大力培育新型农业经营主体和新型职业农民，全年新登记注册家庭农场40家以上、农民专业合作社20家以上。 （五）突出平稳有序见效，始终抓紧改革任务落实坚持持续用力，积极稳妥有序推进年度各项改革，加速**发展潜能。深化行政管理体制改革。*推进政府机构改革，按照上级改革要求，调整优化政府相应机构和职能，稳妥做好人员的转隶工作。深化综合执法体制改革，在市场监管、生态环保、文化市场、交通运输、农业、城管等领域推行综合执法。有序推进生产经营类事业单位转企改制。深化行政审批制度改革。加快“互联网+政务服务”改革，巩固“一张网”五级联通成果，推进企业和群众办事线上“一网通办”、线下“只进一扇门”、现场办理“最多跑一次”。深化审批制度改革，建立统一的审批事项、材料、流程清单，做到清单之外无审批。深化商事制度改革，落实“证照分离”，推动“照后减证”。开展工业项目报建环节“先建后验”、区域性统一评价、“多评合一”试点，推行服务环节“多审合 一、多验合一”。加强“双随机一公开”监管。深化其他领域改革。深化财政预算改革，理顺事权与支出责任，健全财政支出绩效评价管理体系。完成事业单位及县属国有企业公车改革。深化公立医院改革，健全现代医院管理制度。完善分级诊疗制度，做实做强县域医共体，建设2个资源共享的会诊中心。深化医保支付方式改革，扩大按病种付费的病种数量。探索公办养老机构“公建民营”、护理服务外包管理模式。 （六）突出宜居宜游目标，始终抓紧城市建设管理坚持规划建设管理并重，加强城市“双修”，着力完善城市功能、提升城市品位，让城市更美好。强化规划引领。巩固“多规合一”试点成果，提升规划审批效能。完善城市规划体系，抓紧编制城市近期建设规划和交通、公共服务设施、城市“双修”等专项规划。精心做好高铁新区城市设计，引领高铁新区未来建设和发展。加大规划监管和执法力度，坚决维护规划的严肃性和权威性。建设精品城市。主动融入汉孝一体，加快建设武汉城市圈环线高速公路云梦段，做好武西客专直通线建设项目前期工作。加快高铁新区建设，完成孝感西站站房、站前广场、综合客运枢纽及相关配套设施建设，确保12月底与汉十高铁同步投入使用。推进绿地城际空间站项目建设，培育高铁经济圈。加强城区路网建设，新建凤栖东路、曲阳河东路，延伸开发路，完善建设东路设施配套，改造小街小巷20条。提升城区供水能力，实施新316国道、和平东路供水管网延伸和梦泽大道、凤栖路供水管网改造工程。完善城市公共设施，新建菜市场2个、停车场2处，建设吴禄贞滨水公园、凤栖公园。提升管理水平。巩固城管体制改革成果，*推进“四城同创”，创建一批示范街、示范路、示范区。续建垃圾填埋场，升级改造渗滤液处理站。实行市场化运作治理城市“牛皮癣”。持续开展治脏、治乱、治差、治堵专项行动，营造整洁、畅通、有序的城市环境。发挥“数字城管”平台功能，提升城市管理精细化、信息化水平。 （七）突出守牢“双保”底线，始终抓紧民生保障坚持以人民为中心的发展理念，保刚性政策落实，保民生承诺兑现，不断提高群众获得感、幸福感、安全感。加强社会保障。大力实施“我选湖北、就业云梦”行动计划和农民工返乡创业三年行动计划，争创全省返乡创业示范县。全年城镇新增就业5500人，失业人员再就业1000人，大学生实习实训1400人，高校毕业生创业就业200人。建成农民工创业就业技能培训中心。实施全民参保计划，统一规范参保缴费政策，推进法定人员参保全覆盖。完善农民工工资保证金、专用账户管理和银行代发制度，有效治理拖欠农民工工资问题。全面落实城乡低保、农村五保、孤儿供养等政策，抓好社会救助、救灾救济、优抚安置等工作。改扩建2所农村福利院，新建12个村级养老服务设施。抓好留守儿童关爱保护工作省级改革试点。实施残疾人创业扶持“双百工程”。新建1家残疾人康复医院。建好县老年大学新校区，创建全省县级示范老年大学。改造棚户区1132户、农村危房178户。进一步扩大住房公积金制度受惠面，提高资金使用效率。 发展社会事业。加强学前教育、儿童早期发展和职业教育投入，建成1所城区幼儿园，改造7所农村薄弱学校，建设中职实训基地教学楼，新建中职、改造一中新高考考点。增加城区教育资源供给，努力化解大班额。扎实推进家庭医生签约服务，建成区域医疗卫生信息化平台，创建全省慢性病综合防控示范区。实施基层中医药服务能力提升工程。建成城东医院。加强计生优质服务，严厉打击“两非”行为。持续开展送文艺、送图书、送电影下乡活动，丰富群众精神文化生活。实施儒学大成殿配套工程，建成简牍圣地项目，新建5处新全民健身示范工程。深化国产软件应用试点，推进全县各级机关和事业单位应用全覆盖。提升广播电视台制播能力，建设县级融媒体中心。推进“智慧乡村”建设。创新社会治理。推进“雪亮工程”和政法机关信息化建设，推行网格管理“多员合一”“一员多务”，提升社会治理数字化、网络化、智能化水平。纵深推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击和惩治黄赌毒、“两抢一盗”、电信诈骗等违法犯罪行为。扎实开展基层平安创建活动，全面提升“一感两度两率”。统筹推进安全生产领域改革发展，强化安全生产隐患排查治理和重点行业领域专项整治，有效防范各类事故发生。加强消防安全、校园安全、道路交通安全、建设工程质量安全，保障群众饮食用药安全。规范小区物业管理，着力解决群众反映强烈的突出问题。坚持开展领导干部大接访活动，按照“三到位一处理”的要求，依法解决群众信访诉求。加强网络舆情应对和处置工作。学习借鉴“枫桥经验”，创新基层社会治理方式，推动矛盾纠纷就地化解。加快推进公共法律服务平台体系建设。*开展“七五”普法，办好首届睡虎地法文化论坛。加强特殊人群服务管理，抓好社区矫正、戒毒康复、精神病救治等工作。各位代表，打铁还需自身硬。我们必须切实加强政府自身建设，为完成全年目标任务提供根本保证。要坚持高效理政。将政府工作清单化、项目化、方案化，定责、定标、定时限，构建条块清晰、分工明确的履责考责体系。加强“三制”“五化”管理，打造全面覆盖、全程督查的落实链条。加强学习和调查研究，在学习和实践中找思路、想办法、破难题。坚持说了办、定了干、干则成，确保各项工作落实落细、见底见效。激励干部担当作为，让实干有为成为政府系统干部的价值取向和自觉追求。要坚持依法行政。加强法治政府建设，严格依法用权、依规履责、依章办事，坚持依法科学民主决策，推进严格规范公正文明执法。坚决服从县委领导，自觉接受人大和政协监督，主动接受监察监督、司法监督、舆论监督和社会公众监督。严格执行人大及其常委会的各项决议决定，认真听取协商意见，办好人大代表议案建议和政协委员提案。要坚持从严治政。从严从实抓好政府系统管党治党，认真履行党风廉政建设主体责任和“一岗双责”。严守政治纪律和政治规矩，切实增强“四个意识”，自觉践行“两个维护”。严格执行中央八项规定实施细则和省市县实施办法，严防形式主义、官僚主义新表现，持续整治“四风”。加强公共资金、公共资源、公共资产、公共工程等领域监管，消除权力寻租空间。坚持用制度管权管事管人，倡导清爽的同志关系、规矩的上下级关系和亲清的政商关系，确保干部清正、政府清廉。各位代表，历史只会眷顾坚定者、奋进者、搏击者，而不会等待犹豫者、懈怠者、畏难者。让我们在县委的坚强领导下，以时不我待、只争朝夕的精神，真抓实干，勇往直前，加快建设富裕美丽平安幸福新云梦，以经济社会发展的优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年!

  2025-07-08

• 【陕西招商】2019年彬州市政府工作报告

  各位代表：我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。 一、2018年政府工作回顾过去一年，面对各种风险挑战和繁重发展任务，市政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委领导下，在市人大、市政协监督支持下，团结带领广大干部群众，努力推动全市经济社会平稳健康发展。一年来，我们干成三件大事： 撤县设市顺利实现。有着3500多年文明史、2200多年建县史的彬县，经过改革开放40年来不懈努力，终于用发展实绩和崭新形象赢得6月26日挂牌设市，我们站在全新的历史起点上。 追赶超越步伐加快。彬州稳居“西部百强县”榜单;实现“陕西十强县”八蝉联，2017年位居第5，同口径前移2位;2018年上半年全省追赶超越综合排名第2，我们对未来发展充满信心。 对外开放力度加大。道德题材电影《信·守》亮相巴黎中国电影节、蒙特利尔国际电影节、丝绸之路国际电影节，果品、服饰外贸出口数量持续增加，我们阔步走向国际舞台。各位代表：时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。一年来，市政府交出“七份答卷”： 经济运行稳中有进。采取有力措施稳工业、强农业、活三产、扩消费，经济运行呈现总体平稳、质效提升态势。文家坡煤矿全面投产，雅店煤矿试生产，蒋家河煤矿跻身国家一级安全生产标准化矿井，水帘洞煤矿“四化”管理经验全面推广，煤炭优质产能有序释放。全市规模工业企业增加到52户，实现增加值146.7亿元、增长10.8%，增速列咸阳第1。减轻春季低温霜冻灾害损失，严防严控非洲猪瘟疫情，全年粮食总产12.8万吨、果品总产31.2万吨，畜禽存栏9.9万头(只)，农业基础地位更加牢固。侍郎湖景区玻璃吊桥和自驾车营地对外开放、国家4A级景区成功创建，太峪草莓基地备受青睐，彬州荣获“全国百佳乡村旅游目的地”称号。全年创旅游综合收入43.4亿元、增长30.8%。国际半程马拉松赛成功举办，南北女排超级对抗赛、省十六运青少年篮球赛顺利承办，有力拉动消费增长。新建电商镇级综合服务中心10个、村级综合服务站30个，培育限上商贸企业13户，新增产值5000万元以上商贸集群2个，商贸经济发展更加活跃。全市完成生产总值217亿元、增长9.3%，增速列咸阳第1;一般公共预算收入12.06亿元、增长20.6%，总量列咸阳第1;全社会消费品零售总额46.25亿元、增长16.6%，增速列咸阳第1。 结构调整持续深化。以招商引资和项目建设为抓手，招商引资到位资金63.8亿元，176个重点项目完成投资214亿元，实现全社会固定资产投资244.7亿元、增长15.3%，其中民间投资97.6亿元、增长62.2%，产业结构优化到8.5:72.4:19.1，第三产业占比较2017年提高1.8个百分点。30万吨煤制乙二醇项目完成部分设备安装，660MW超超临界CFB示范项目通过评优，煤炭转化迈出新步伐;融诚果袋、果箱和果肥加工厂投产达效，果蔬“全产业链”加速形成;辽宁鑫众装备制造项目基本建成，伊谷园豆制品、特帅特服饰加工等项目投入生产，进一步丰富了产业门类。建成旱地小麦新品种新技术试验田7000亩，推广玉米标准化地膜覆盖4万亩，建设现代果业示范园600亩;彬州苹果亮相央视《朝闻天下》，彬州梨品牌资源力居全国第3，霍尔果斯果品销售中心运行良好;培育农民专业合作社50家、家庭农场7个，农业供给侧结构性改革取得新进展。温州商贸城、义乌商贸城错位发展，世纪华联购物中心、亿丰万象汇开门迎客，润家超市连锁经营网点增多，快递、微电影等新型业态迅速崛起。 发展活力逐步增强。以改革开放40周年为契机，推动改革创新取得新突破。“减证便民”专项行动扎实开展，行政审批容缺办理和预约服务顺利推行，促进市域经济发展14条措施成功出台，营商环境“大走访”有序推进，“放管服”改革持续深化，大众创业、万众创新热情迸发。营商环境考核列全省第37，满意度测评居咸阳第1。新增市场主体3120户、增长31.3%，非公经济增加值占GDP比重突破60%。全年申请发明专利49件，华电瑶池电厂高新技术企业申报通过省上初审。供给侧结构性改革深入实施，落实优惠政策减免税费5亿元，5户煤矿企业享受直供电。农村集体产权制度改革步伐加快，土地承包经营权确权登记基本完成。“大棚房”整治有序开展，农地非农化苗头得到遏制。市供销集团公司成功组建，底店大田托管服务中心顺利试点。 城乡建设统筹推进。突出以城带乡、城乡融合，加快区域中心建设。西银高铁彬州段、312国道改线三期、306省道改建一期项目进展顺利，瑶鸭路、鹅元路全线通车，197.5公里村组路如期竣工，红岩河水库大坝封顶蓄水，35个村供水管网改造、48个村电网升级、109个综合文体中心相继完工，公共设施通达程度进一步提升。创新东路、白土路南段、纬三路东段实现通车，城区强弱电线路改造、火石咀雨污管网项目全面交工，西河北段停车场、奥体中心电动汽车充电站投入使用，一级客运中心主体封顶，城市承载能力持续提升。39个城镇建设项目完成投资4.75亿元，超额完成年度计划。新民、北极引领镇域发展的作用更加凸显。改造城区人行道6677平方米，硬化背街小巷5条，更换主干街道公交站牌22个，建设标准化公厕13座，扩大环卫市场化外包覆盖面，建成美丽乡村37个，城乡精细化管理水平不断提升。拜家河村被评为“中国十大美丽乡村”，底店村、大佛寺村等8个村晋级省级卫生村，朱家湾村、长禄村被评为“全省宜居示范村”。 生态文明成效显现。全年完成工程造林5.7万亩，绿化城区裸露土地1818亩、镇村道路30公里，建成苗木基地7000余亩，治理煤矿采空区2890亩，复垦老庄基5413亩，基本守住生态底色。市林业系统获得“全国三北防护林体系建设先进集体”称号。拆除燃煤锅炉35台，新建改建燃气锅炉11台，“煤改气”“煤改电”1.14万户，取缔散煤销售点13处，改造卫生院、塬面重点学校供暖设施，煤炭削减任务超额完成。添置重点领域降尘监测设备100余台，推行渣土、建筑垃圾封闭运输，加大重点区域洒水喷雾频次，扬尘污染得到有效控制。购置新能源公交车8辆、电动环卫清扫车22辆，淘汰“黄标车”612辆，车辆尾气治理稳步推进。城镇餐饮门店全面安装油烟净化设施，改造加油站32个、喷漆房22个，“散乱污”企业整治扎实推进，泾河彬州段水质稳定达标。“五项清单”制度、网格化管理机制严格执行，常态化督查扎实开展，环保领域突出问题逐步整改。PM10、PM2.5浓度同比下降0.9%和4.3%，环境空气质量综合指数同比下降5.5%，全市天更蓝、地更绿、水更清。 民生保障质量提升。全年民生支出22.2亿元，占财政总支出83.8%。10件民生实事基本完成。尽锐出战推进脱贫，新建“三变”扶贫产业园28个、“小种小养园”与“合作经营园”72个，扶持1.24万户群众自主发展产业，贫困劳动力实现就业3319人，完成危房改造208户，教育扶贫、健康扶贫、兜底扶贫统筹实施，37个贫困村成功退出、8740名群众稳定脱贫。优先发展教育事业，“县管校聘”改革探索前行，10所农村学校全面改薄，范公小学、西街小学教学楼投入使用，城区学校超大班额问题在咸阳率先彻底解决，义务教育均衡县创建成果得到巩固。不断完善公共卫生服务，新建改建卫生院4个、村卫生室9个，成立大骨节病诊治中心和区域医学检验中心，审批设立民办医疗机构8家，群众医疗保障能力明显增强。大力实施文化惠民工程，广场舞大赛、基层文化展演等活动深受群众喜爱，市图书馆被评为国家一级馆，城关街道获评“中国民间文化艺术之乡”。落实更加积极就业创业政策，新增城镇就业4950人、失业人员再就业1538人，农村劳动力转移就业8.7万人(次)。城乡居民人均可支配收入分别达到32502元和11352元，增长8.5%和8.8%。持续推进煤矿采空区群众搬迁，全年安置群众997户。安全生产“三项攻坚行动”有效实施，“扫黑除恶”专项斗争扎实开展，信访矛盾化解更加有力，社会大局和谐稳定。 自身建设更严更实。落实全面从严治党要求，履行政府系统管党治党主体责任。完善政府议事规则，实行重大行政决策、规范性文件合法性审查，坚持“两代表一委员”列席政府常务会议，推进依法科学民主决策。自觉接受人大、政协监督，办理人大代表建议35件、政协委员提案70件。基层政务公开标准化规范化完成试点，开展公民代表进政府活动3次，群众知情权、参与权、表达权、监督权得到保障。落实中央八项规定实施细则，持续推进廉政建设，坚决防止“四风”反潮。开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和“讲政治、敢担当、改作风”专题教育，推动“两学一做”学习教育常态化制度化，广大干部政治意识、担当精神和能力作风得到明显提升。一年来，审计、统计、金融、民宗、气象、消防、应急、地方志等工作取得新成效，兵役、双拥、老龄、残疾人、慈善、共青团、妇女儿童等事业都有新进步。彬州先后荣获全国文明城市提名城市、全国法治县创建先进单位、全省四好农村路示范县、全省农民工返乡创业示范县、全省平安建设先进县、全省应急管理先进单位等中省市30多项荣誉称号。这些成绩的取得，是全市人民团结奋斗的结果。在此，我代表市政府向奋战在各条战线上的广大干部群众，向关心支持彬州发展的各位代表、各位委员和各界人士表示衷心的感谢!我们深知，彬州发展仍面临不少问题：项目储备不足，特别是战略性新兴产业项目偏少;龙头企业、骨干企业特别是工业领域龙头骨干企业不多;民生方面还存在问题，尤其群众增收渠道还不宽，污染防治还需加强，医疗服务、教育质量还有短板。市政府将直面问题，下势解决，努力把彬州事情办好，决不辜负群众期盼! 二、2019年工作总体要求和预期目标今年是新中国成立70周年，更是全面建成小康社会的关键之年。纵观宏观形势，审视发展现状，我们面临难得发展机遇和有利条件。一是全国经济稳中向好的基本面不会发生根本变化，国家继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，提出更大规模减税降费，较大幅度增加地方政府专项债券规模。二是省上强力发展“三个经济”，支持以县城为重点建设区域性中心城市，咸阳支持彬州打造“咸北区域火车头”“咸阳发展增长极”。三是30万吨煤制乙二醇项目即将建成，660MW超超临界CFB示范项目春节前取得国家能源局批复，被列入国家科技示范项目，已经具备开工条件，经济稳增长的有利因素持续叠加。四是结合“撤县设市新机遇·追赶超越怎么干”主题活动，市委一届二次全会提出：依托自然资源、煤炭资源、旅游资源、区位交通、行政审批制度改革、彬州“好人”品牌、西安交大教育医疗品牌、基层党建标准化八大优势，打造美丽富裕乡村、能源化工强市、丝路旅游明珠、关北商贸走廊、创新开放高地、文明宜居新城、和谐幸福家园、党建工作样板八张名片，进一步明晰了今后发展路径。只要坚定必胜信心，增强忧患意识，围绕突出问题精准施策，就一定能抓住用好机遇，应对各种挑战，实现经济社会发展新跨越。今年市政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻中央经济工作会、省委十三届四次全会和咸阳市委七届八次全会、彬州市委一届二次全会精神，紧扣打造“陕甘宁毗邻区域中心城市”目标，按照建设“咸北区域火车头”“咸阳发展增长极”要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，深入践行“五个扎实”，全面落实“五新”战略任务，以高质量发展为引领，依托八大优势，打响八张名片，持续打好脱贫攻坚、污染防治、风险防范化解、营商环境优化、文明创建“五大攻坚战”，围绕“六稳”统筹推进稳增长、调结构，补短板、强弱项，促改革、防风险，优生态、惠民生等各项工作，加快建设富强文明美丽幸福新彬州，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。主要预期目标是：生产总值增长8%;规模工业总产值增长10%;一般公共预算收入增长5%;全社会消费品零售总额增长15%;城乡居民人均可支配收入分别增长9%和9.5%;城镇登记失业率控制在3.6%以内;单位GDP能耗下降2.6%以上。完成上述目标任务，必须巩固“三去一降一补”成果、增强微观主体活力、提升产业链水平、畅通国民经济循环，推动经济高质量发展。我们将坚持党建引领、稳中求进，用干部“辛苦指数”换取高质量“发展指数”和群众“幸福指数”。 三、2019年政府工作重点 （一）狠抓项目建设，扩大有效投资，让追赶超越更有底气紧紧抓住项目建设这个“牛鼻子”，筑牢追赶超越“大底盘”。 用足心思谋项目。紧盯国家产业政策、投资动向，利用两年时间，着眼未来5-10年发展，突出资源开发、园区发展、城市建设、乡村振兴、生态环保等领域，聘请专业团队策划包装重大项目3000个以上，其中深度策划包装项目1000个以上，做细做实前期，确保投资项目有接续、不断档。全年争取各类资金20亿元以上。 下足功夫引项目。落实促进市域经济发展14条措施，吸引更多客商来彬投资兴业。设立奖励基金鼓励干部群众搜集信息，委托各地商会和龙头企业牵线搭桥，再掀全民招商、以商招商新热潮。新建标准化厂房2万平方米，不断完善园区基础设施，力促高端能化园区引进1-2个、轻工业园区招引2-3个、矿山装备制造园区新添3-5个建链延链强链项目，不断提升产业链水平，争创“省级县域示范工业集中区”。推广“企业家+科学家+投资家”模式，开展科技成果招商。加强与在外彬州人士联系，实施彬商回归、乡贤回归工程。严格落实招商责任，树立招商论英雄导向，完成招商到位资金65亿元。 铆足干劲建项目。按照“一季度续建项目全面复工、上半年所有项目全面建设、下半年竣工项目争取投用”时序目标，完善领导包抓责任制，打通服务“全链条”，强化协调督办，破解“卡脖子”问题，攻克疑难杂症，推动红岩河水库及输配水管网、泽尚堂药业生产线等一大批重大项目按照时间节点建设，促进全社会固定资产投资增长11%。 （二）加快动能转换，做大工业蛋糕，让经济增长更有支撑制定工业发展五年规划，突出稳产能和促转化两大关键，打造“能源化工强市”。 稳住煤炭生产。力促小庄煤矿全面投产、雅店煤矿完成试运转，鼓励煤矿开展“机械化换人、自动化减人”，促使地方煤矿达到安全生产二级以上标准，进一步释放煤炭产能。持续提升煤炭洗选率，推动资源高效利用。配合抓好宝麟铁路北延伸线、西平铁路复线前期工作，开工水北煤炭集运站、彬湫运煤专线，建成彬宁沿泾河公路，打造煤炭外销快捷通道。 加速煤炭转化。全力推动煤向化工转化，30万吨煤制乙二醇项目年度完成投资20亿元，安装调试原水系统、脱盐水站设备，工艺装置实现单体试车;20万吨聚酯项目做足前期准备。全力促进煤向电力转化，加快建设660MW超超临界CFB示范项目，推动市电力有限责任公司顺利重组。 培育非煤工业。建成鑫众装备制造和中高密度纤维板生产线、废弃果树枝干综合利用等项目，推动融诚黄花菜加工厂、苹果白兰地酒和苹果啤酒生产线、中药材加工、百吉汇食品加工等项目投产运营，构筑稳工业的新增极。推行市级领导包抓重点企业制度，精准帮助解决融资、土地等问题，支持企业拓市场、扩产能，形成瞪羚企业梯队;实施“个转企、小升规”，力促新增规模工业企业10户。 （三）扭住关键环节，推动乡村振兴，让农村发展更有引力坚持农业农村优先发展，以“五个年”为统揽，大力实施乡村振兴战略，打造“富裕美丽乡村”。 开展脱贫攻坚决战年。坚持帮扶力度不减，继续扶持2.15万人发展产业，支持47个村壮大集体经济，巩固脱贫成效。突出抓好稳定脱贫产业，扶持群众发展长中短产业，依托扶贫产业园让贫困群众稳定分享产业链收益，确保有条件的贫困户至少有1个增收产业。开发公益性岗位160个，鼓励群众外出转移就业、自主创业，确保有劳动力的贫困家庭至少有1人稳定就业。统筹推动“八个一批”政策落实，高质量完成贫困村退出5个、脱贫3416人。认真解决收入水平略高于建档立卡贫困户群体缺乏政策支持等问题，精准帮助解难题。持续开展扶志扶智活动，增强群众自主发展意愿、自我发展能力。 开展农业效益倍增年。一是实施粮食单产提高工程。推广旱作农业技术6万亩，确保粮食面积稳定在40万亩左右。二是实施果业升级提档工程。新建高标准苹果园1万亩，建设苹果自主产权新品种试验示范项目;引导以龙头企业、村级经济组织为主体，新建梨园2000亩，振兴“彬州梨”品牌。三是实施畜牧产业收入倍增工程。抓好非洲猪瘟疫情防控。以龙高温氏养猪和义门奶山羊养殖项目为引领，新建市级以上畜禽标准化示范场2个。四是实施新型经营主体培育工程。鼓励发展“公司+合作社+家庭农场”等产业化联合体，新建示范型农业经营主体、村级集体经济组织各10个。五是实施新型农民培训工程。培训职业农民100人，让有文化、懂技术、会经营的新型农民成为乡村振兴主力军。 开展农村环境提升年。充分发动农民群众参与，以垃圾污水处理、厕所革命和村容村貌提升为重点，推动农村人居环境三年专项治理行动有序实施。加快创建“全国四好农村公路示范县”，实施饮水安全、电网改造等工程，健全农村物流体系，促进农村基础设施提档升级。全年建成美丽乡村示范村30个。 开展乡风文明塑造年。以完善公共服务为切入点，开展文化科技卫生“三下乡”，丰富群众精神文化生活，提升科技素养和卫生健康理念。挖掘乡贤文化，发挥村规民约、红白理事会、道德评议作用，推动移风易俗，遏制婚丧嫁娶大操大办、高价彩礼等陈规陋俗，让农村美在人文。 开展基层治理巩固年。抓实建强农村基层组织，开展村干部教育培训，强化廉政教育，发挥其战斗堡垒作用;以“争星夺旗·追赶超越”为主题，深入开展创建活动，推动农村提速发展。严厉打击危害农村稳定、侵犯农民利益、破坏农业生产等违法犯罪行为，打造和谐有序的平安乡村。 （四）突出全域旅游，壮大第三产业，让消费增长更有劲头发挥市场在资源配置中的决定性作用，提升第三产业质效，打造“关北商贸走廊”。 做大旅游产业。编制完成《彬州市全域旅游规划》，绘就创建“全国全域旅游示范市”、建设“丝路旅游明珠”的施工图。抓好精品景区建设，力促大佛寺景区建设取得实质性突破，侍郎湖景区建成花谷、观光塔，豳州驿门户景区创建国家3A级景区，丝路天台田园综合体加快推进，形成功能更加完善的“彬州两日游精品环线”。争取市场化融资建设程家川自然风景区、太峪民宿体验村，催生乡村游、自驾游等新业态。按照“有景点提升景点，无景点打造景色”思路，结合美丽乡村建设，打造主干道路景观。深度挖掘内涵，培育消费卖点，开发旅游产品，着力把彬州建成游客来了不想走的地方。 繁荣商贸经济。支持海鑫酒店创建3星级酒店，推动蓝波国际商业广场开业运营，力争利用社会资本改造中山街商业市场，促进商贸业集群发展。鼓励发展便利店、蔬菜店等社区商业，新建社区流动蔬菜直供店10个，延伸商贸服务触角。支持开展美食文化节、汽车展销等活动，培育消费新热点。以“百企千店万人”电商推广工程为抓手，加快推进电子商务进农村，新增电商企业10家，建成新民、北极电商服务中心，再建村级电商综合服务站30个，带动农产品触网上线，网上交易额力争突破10亿元。加快企业成长梯队建设，新增限上商贸企业6户。 培植新型业态。贯彻实施全省现代服务业创新发展三年行动计划，加快发展楼宇经济、中介服务、会展经济、仓储物流等经济业态。市场化运作定期举办体育赛事、文化展演，争取承办全国中西部U17青少年篮球锦标赛、全省中学生运动会等活动，扩大文化体育消费。支持发展健康养老服务，依托敬老院和西安交大一附院探索医养康养融合发展模式，鼓励社会资本开展居家养老、社区养老，引导市场深耕“银发经济”。支持社会力量规范举办教育培训及托幼机构、母婴护理机构，满足多样化消费需求。 （五）深化改革创新，扩大对外开放，让发展活力更加迸发以改革开放再出发的新作为，全力打造“创新开放高地”。 扎实开展供给侧改革。落实减税降费政策，对小微企业和科技型初创企业实行普惠性税收减免政策，做到该免的免、该减的减。强化融资平台建设，实行小微企业融资担保成本奖补机制，探索建立贷款风险补偿机制，解决融资难、融资贵问题。扎实开展农村集体产权制度改革，落实“三权分置”改革配套措施，引导小农户对接大市场。 持续深化放管服改革。强化行政审批制度改革，扩大“最多跑一次”“一次都不跑”事项范围，进一步压缩审批时限，提高办事效率。优化“互联网+政务服务”，将投资审批提供材料减少70%以上，网上可办率提升到80%。健全完善市镇村三级便民服务体系，对和群众密切相关的审批事项力争全部取消下放到位。深化商事制度改革，健全“双随机、一公开”监管模式，加强事中事后监管，防止任意检查、执法扰民。 激发市场主体内生力。发挥企业主体作用，加大产学研合作，实施科技项目20项，完成专利申请30件，提高科技贡献率。毫不动摇支持民营经济发展，落实省上推动民营经济高质量发展要求，进一步破除要素流动壁垒，加快要素市场化步伐，增强微观主体活力。成立民营企业维权投诉中心，继续深入开展优化营商环境“大走访”，营造亲商安商富商浓厚氛围。以打造“零投诉”营商环境为目标，完善评价考核机制，推动市场主体发展壮大。全年新增市场主体1500户以上、中小微企业60户以上。 大力发展“三个经济”。充分发挥区位、交通、产业优势，融入“一带一路”，主动接轨大西安，加快发展枢纽经济、门户经济、流动经济。配合建设西银高铁、合凤高速，加快推进342国道过境段、306省道改建一期工程，构建四通八达的交通路网，促进资源业态聚集。强化与周边地区合作交流，畅通政府对话、企业合作、民间互动交流渠道，大力发展外向型经济。实施“走出去”战略，加快建立广西凭祥、内蒙古二连浩特口岸出口交易平台，推动更多产品走出国门。 （六）提升城市品质，建设区域中心，让带动作用更加凸显以创建“全国文明城市”为统揽，聚焦辐射带动能力，按照“市”的理念和标准规划建设城市，开创区域中心建设新篇章，全力打造“文明宜居新城”。 加快修编城市规划。坚持规划为先，顺应发展需求，高起点修编新一轮《城市总体规划》，编制《城市慢行交通系统规划》《城市双修规划》，有效衔接各类规划，促进“多规合一”，引领城市高水平建设。持续增强红线意识，严格规划执行，强化规划监察，查处规划执行不严等突出问题，坚决维护规划的权威性、严肃性。 推进城市扩容提质。一是实施北扩工程。开工建设西银高铁彬州站道路工程暨站前广场，加快让城市步入“高铁时代”、融入大西安半小时经济圈。在新民镇动工建设通用机场，快速打通城市“空中走廊”、打造私人飞机“落脚地”。二是实施西进工程。挂牌设立大佛寺街道办。建成312国道改线三期工程，快速建设输水管网、污水处理厂二期及再生水利用项目，实质性推进大佛古镇建设，为泾河西区开发提供支撑。三是实施东建工程。全面完成纬一路东段、新平路北段建设，改造新市街，建成一级客运中心、新能源电动汽车服务中心，完善城市服务功能。四是实施提质工程。改造城区人行道，维修广场市政环卫设施，逐渐修复城市“伤疤”。启动实施博物馆建设项目，力争完成主体工程，打造城市旅游新卖点、丰富城市文化新内涵。 有序抓好城镇建设。加快实施永乐街道立面改造、义门文化广场、水口街道拓宽改造等项目，筑牢产城融合的坚实载体。注重发展镇域经济，支持新民建设通航小镇、打造市域副中心，龙高、永乐建设乡村振兴示范镇，北极、义门建设三产融合示范镇，韩家建设特色农业示范镇，太峪、水口等镇建设休闲旅游特色镇。发挥镇村经济发展监测考评办法导向作用，让追赶超越在基层蔚然成风。 展示城市文明新姿。坚持疏堵结合，整顿马路市场，规范城市发展秩序。深入推进“垃圾革命”，启动实施城市生活垃圾、建筑垃圾处置场项目，完善城市环卫服务外包运行机制，重拳整治“脏乱差”。开展“物业革命”，健全管理体制，实施物业服务等级化管理，实行排名淘汰制，提升市民满意度。深入践行社会主义核心价值观，出台城市文明行为规范，引导市民参与城市管理，加快创建全国文明城市。 （七）聚焦重点领域，攻坚污染防治，让环境质量更加优良牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，突出“水、气、土”整治，打好污染防治攻坚战。 打好蓝天保卫战。深入实施清洁取暖试点，以永乐整镇推进为龙头完成“煤改电”1.8万户，以迎建、东关等5个城中村和北极、新民等4个镇为重点实施“煤改气”2000户，全面推进煤矿企业清洁供暖。严厉打击劣质散煤销售。强化煤矿、电厂、灰渣场、取土场、停车场等重点场矿污染整治，严格落实建筑工地“六个100%”要求，加大重点路段洗扫喷雾频次，持续控制扬尘污染。按照“关停淘汰一批、改造升级一批、搬迁入园一批”原则，因企施策治理“散乱污”企业。淘汰高排放机动车600辆，发挥多功能联防检查站作用，常态化治超治污。利用自动监测站点，实时掌控空气状况，第一时间靶向施策，力促空气质量稳定好转。 打好碧水保卫战。坚决贯彻“水十条”，落实落细“河长制”，加快泾河城区段综合整治，新建蓄水池等小型水保工程50处，治理水土流失65平方公里，推动水资源、水生态、水灾害统筹治理。建成北极、新民、太峪及高端能化园区污水处理厂，不断提升污水集中处理能力。从严整治水域岸线“四乱”，全面改善水环境。 打好净土保卫战。实施农村面源污染治理和城乡环境卫生综合整治，推行秸秆还田、增施有机肥、农膜减量与回收利用，促使畜禽养殖废弃物资源化利用，防控土壤污染风险。推进独立工矿区搬迁，恢复治理12个村。加大“空心村”整治，复垦整理土地2000亩，完成工程造林3.4万亩，退耕还林3000亩，为群众创造更多绿色福利。 （八）以人民为中心，保障改善民生，让群众生活更加美好围绕群众最关心、最直接、最现实的利益问题，完善制度，守住底线，打造“和谐幸福家园”。 稳定就业促进增收。把稳就业放在突出位置，落实积极的就业政策，拓宽就业渠道，坚持就业创业相互促进，结构性矛盾、一般性矛盾统筹解决，重点做好退役军人、农村富余劳动力、就业困难人员就业，新增城镇就业3600人，农村富余劳动力转移就业2000人(次)。落实工资正常增长机制，确保城乡居民收入增长与经济增长同步。 办好教育卫生事业。制定教育质量提升三年行动计划，深化“县管校聘”改革，促进教育“减负”，强化教学质量管理，构建德智体美劳全面培养的教育体系，奋力推动教育振兴。制定卫生健康发展五年规划，启动建设市人民医院住院楼，尽快建成疾控中心实验楼，力争完成妇计中心搬迁、新民卫生院托管，优化妇幼健康全周期服务，加快建设健康彬州。 提升文化服务水平。办好全民运动会，发挥基层文体服务中心作用，带动全民健身，争创“全国全民健身示范县”。健全基本公共文化服务体系，加强文化遗产保护传承和利用，支持创作一批弘扬正能量、展示新形象的文艺作品，争创“全国文化先进县”。 完善社会保障体系。引进硕士研究生10名，招录本科毕业生100名，为追赶超越提供智力支撑。制定基层人才干部管理办法，消除“城区挤、农村缺”问题。坚持“房住不炒”，完善住房保障体系，着力稳定房地产市场价格。健全基本养老保险制度，推动居民、职工与农民医保“三保合一”。严格执行农村“五保”、城市“三无”、孤弃儿童等保障制度，强化兜底保障，确保群众基本生活。抓好欠薪治理工作，保障农民工劳动报酬权益。 防范化解各类风险。坚持未雨绸缪，提前预防发展中可能出现的各类风险，打好防范化解重大风险攻坚战。堵死“后门”，实行债务动态监测，坚决遏制增量，妥善化解存量;从严规范管理融资平台，坚决查处违法违规举债担保行为。开大“前门”，以项目为载体，扩大政府债券规模。完善金融风险预警、处置协调机制，牢牢守住不发生系统性风险的底线。下势解决煤矿产权纠纷，加强国企国资管理，确保国有资产保值增值。 筑牢安全稳定防线。严格落实安全生产责任制，继续开展煤矿、道路交通、危险化学品安全攻坚行动，坚决遏制重特大事故发生。严打制售假冒伪劣商品和保健品诈骗行为，严防严管严控食品药品安全风险，让群众吃得放心、穿得称心、用得舒心。纵深推进“扫黑除恶”专项斗争，切实做到有黑必扫、有恶必除，依法惩治盗抢、电信网络诈骗、校园暴力伤童等犯罪行为，提升群众安全感。注重源头防范，扎实做好矛盾纠纷排查化解。提升突发事件应急处置和防灾救灾能力，保障群众生命财产安全。各位代表：新的一年，市政府将继续办好10件惠民实事，努力让群众生活一年更比一年好。一是保障出行安全。建成通组路23.3公里，整治通村路“油返砂”100公里，完成农村公路安防工程100公里。二是确保安全饮水。实施新民塬、北极塬供水工程，完成农村25处供水改扩建，启动改造城中村供水管网24公里。三是丰富文体生活。建成镇级文体中心3个、村级综合文化服务中心54个，配齐健身器材，全年开展公共服务演出100多场(次)。四是促进群众安居。完成煤矿采空区群众搬迁656户，加快迎建村棚户区改造，建设保障性安居住房150套。五是实施“厕所革命”。建成城区星级公厕5座，新建改建旅游厕所8座，完成农村6000户无害化卫生改厕。六是改造背街小巷。实施新一轮城区背街小巷升等改造工程，让群众雨天出行不带泥。七是扩大集中供热。铺设公刘街东段、西大街西段供热管网，新增供热面积35万平方米，使更多群众享受集中供热带来的温暖。八是新增一批学位。秋季投用新区小学、实验小学分校、市第二幼儿园，在城区再建2所幼儿园，新增学位6000多个。九是建立医共体。以市人民医院和西安交大一附院彬州中医医院为龙头，探索与卫生院、卫生室建立捆帮机制组建医共体，统筹管理新农合基金，推进分级诊疗。十是方便车辆停放。在城区新增停车位2000个，有效缓解“停车难”问题。 四、加强政府自身建设坚持党的领导，以人民为中心，强化责任担当，提高行政效能，建设人民满意的政府。 让忠诚成为政治底色。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和“讲政治、敢担当、改作风”专题教育，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决贯彻落实中央、省市和彬州市委决策部署，确保政令畅通、令行禁止。 让学习成为先导工程。大兴学习之风和调研之风，在学习、调研、实干中增长才干、把握规律、找准症结、破解难题，切实增强履职尽责能力。坚决破除消极懈怠思想、狭隘封闭思想、因循守旧思想，勇于向前看齐，敢于拔高标尺，坚持兼容并蓄，善于借势借力，使用专业办法解难题，运用改革创新找出路，全力推进高质量发展。 让高效成为工作常态。抓好政府机构改革，确保3月底前完成任务。大力倡导“马上就办、办就办好”作风，深入推进机关效能建设，打造一支讲高效、讲奉献的干部队伍。进一步精文减会，改进会风文风，集中精力抓工作、促落实、优服务。坚决整治形式主义、官僚主义和“庸懒散慢虚”等作风问题，严格落实“三项机制”，充分调动干部积极性。 让法治成为干事习惯。深入推进“七五”普法，严格遵守宪法法律，加快建设法治政府，扎紧决策和权利制约监督的笼子。深化综合行政执法改革，推动执法重心下移，落实责任制和问责制，避免多头执法、多层执法。认真办理人大及其常委会决议、决定，自觉接受人大、政协监督，主动接受社会舆论监督，虚心听取民主党派、工商联、无党派人士和群众团体的意见建议，高质量办好人大代表建议和政协委员提案，使权利在法治轨道上阳光运行。 让廉洁成为行动自觉。落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，完善权力运行制约和监督机制，推进财政预决算公开，强化政务督办、效能督查、审计检查，推动从严治党向纵深推进。强化监督执纪问责，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚决同一切消极腐败现象作斗争，坚决整治群众身边腐败和作风问题，严惩工程建设、脱贫攻坚、教育医疗等领域不正之风和腐败问题，让干部习惯在监督约束中工作生活，树立清正廉洁的良好形象。 让温暖成为力量凝聚。坚持问政问计问需于民，让政府工作更加契合民意、贴近民心。巩固基层政务公开标准化规范化试点成果，提升12345热线等民意平台服务水平，办好关系群众切身利益的事情。严格控制“三公”经费，压减一般性支出，把有限财力更多用于改善民生。关心关怀干部身心健康，营造充满正气的干事环境。各位代表：让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委领导下，在市人大、市政协监督支持下，为加快建设富强文明美丽幸福新彬州，构建“咸北区域火车头”“咸阳发展增长极”，打造“陕甘宁毗邻区域中心城市”而努力奋斗，以优异成绩庆祝新中国成立70周年!

  2025-07-08

• 【嘉兴招商】2020年嘉兴市政府工作报告

  2020年4月28日在嘉兴市第八届人民代表大会第五次会议上市长毛宏芳各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。2019年工作回顾2019年，市政府深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，把握稳中求进工作总基调，坚持“八八战略”总纲，弘扬红船精神和新时代嘉兴人文精神，在市委坚强领导下，有效应对外部复杂环境，全面实施融入长三角一体化发展首位战略，按照“12410”总体思路谋划推进一系列重大举措，较好地完成了市八届人大四次会议确定的主要目标任务。全市实现生产总值5370.3亿元、增长7%，增幅高于全省，规上工业总产值突破1万亿元、列全省第三，一般公共预算收入增长9.1%，城乡居民收入分别增长7.8%和9.1%。这一年，我们携手同行，推动了国家战略再落实。全力抢抓长三角一体化发展国家战略机遇，出台实施“嘉兴行动计划”，排定推进总投资6600多亿元的30项标志性工程。长三角生态绿色一体化发展示范区嘉善片区启动建设，中新嘉善现代产业园列入省首批“万亩千亿”产业平台培育名单，中意（嘉善）国际合作区启动规划，与青浦、吴江建立35项合作机制，204个事项实现一体化自助通办。省全面接轨上海示范区加快建设，出台全省首个G60科创走廊规划，引进上海产业项目235个，新增沪嘉合作办学、办医项目114个。嘉杭、嘉湖等区域一体化积极推进，谋划建设湾北新区、杭海新城、秀水新区等重点板块，长三角毗邻区域开通22条公交线、打通8条断头路。东西部扶贫、对口支援高标准实施，山海协作“飞地消薄”实现结对县（市、区）全覆盖。这一年，我们谋定成行，推动了城市品质再提升。编制实施“一心二环九廊十湖”中心城市总体设计，备受各方关注、历时一年多形成的高铁新城“站城一体”综合规划正式公布。高铁新城核心区进入建设阶段，在浙江-新加坡经贸理事会上与新加坡企业联合体签订共建协议，上海城建、上海建工、华润集团等均在嘉兴设立长三角区域总部。中心城市品质提升“十大专项行动”深入推进，4个城中村全面“清零”，改造老旧小区118个，1468户居民彻底告别“筒子楼”“拎马桶”，南湖湖滨、“月芦文杉”、子城等区块加快改造。综合交通战略规划编制完成，杭州湾大桥北接线二期建成通车，市区快速路加快建设，有轨电车、火车站枢纽、沪嘉城际先行工程集中开工，高铁南站扩容等项目前期积极推进，开通至北京等四个方向始发高铁，嘉兴港成为“亿吨大港”。这一年，我们砥砺前行，推动了创新优势再厚植。出台实施科技新政2.0版和人才新政18条，研发投入强度达到2.95%，入选省“海外工程师”“省千”及领军型团队数分别列全省第 一、 二、三位，中高端人才净流入率居全国第四。推进科技企业“倍增行动”，新建产业创新服务综合体11家，新增高新技术企业523家、科技型中小企业1041家，均创历史新高。支持浙江清华长三角研究院做大做强，与中电科共建中国电子科技南湖研究院，搭建长三角全球科创路演中心，首届路演和创业者峰会签约项目613个、金额484亿元。发起成立长三角人才一体化发展城市联盟，建立航空航天、生命健康、半导体等5个特聘专家“百人会”，签约诺贝尔奖、图灵奖获得者和海内外院士64名，新增国家特聘专家102名。这一年，我们克难而行，推动了经济质效再提高。“双创”工作和工业转型升级获国务院表彰。推进“百年百项”、省市县长工程等重大项目，新开工亿元以上产业项目408个，固定资产投资增长11.3%。率先在全省出台22条稳外贸政策，出口增长4.4%，对“一带一路”沿线国家出口增长23.9%。开通“96871”、企业服务直通车等助企平台,为企业减负278.2亿元、占全国1.3%和全省11.1%。实施块状特色经济提升行动，新增小微企业园32个，整治“低散乱”企业1.2万家，腾退低效用地2.8万亩。成功承办第六届世界互联网大会，数字制造业增加值增速、工业应用指数、5G基站开通率均居全省第一，高新技术产业、装备制造业、战略性新兴产业增加值占规上工业比重分别达到58%、32.3%和41.5%。推进210个服务业“百项千亿”项目，服务业增加值增长8.5%。这一年，我们坚定笃行，推动了改革开放再出发。全力打造营商环境最优市，“综合查一次”执法模式写入国务院《优化营商环境条例》。深入推进“最多跑一次”改革和政府数字化转型，企业开办“一日办结”、社会救助“一证通办”等5项改革在全省推广，“浙里办”掌上办事实现率全省第一，机关内部“最多跑一次”改革实现全覆盖。统筹抓好135项国家、省改革试点，农村集体产权制度改革等工作走在全国前列。加快建设省高质量外资集聚先行区，积极承接进博会溢出效应，列入浙江自贸区联动创新区，实际利用外资41.3亿美元、增长31.4%，总量跃居全省第二，引进超百亿元产业项目13个、世界500强外资项目10个、超亿美元外资项目55个，对外直接投资备案金额42.2亿美元。这一年，我们协调并行，推动了城乡融合再加速。全域列入国家城乡融合发展试验区，城乡居民收入比保持全省最低，在全省率先实现100%的村集体经济经常性收入100万元以上。深入实施“千万工程”，新增美丽乡村特色精品村40个、3A级景区村17个、精品线7条，新建“四好”农村路1218公里，生活垃圾分类处理实现建制村全覆盖，全面完成“大棚房”专项清理。大力推进农业经济开发区建设，完成23.5万亩土地综合整治。深化完善“三治融合”模式，乡贤回归及牵线引进项目57个、实到资金5.9亿元。这一年，我们雷厉风行，推动了生态建设再突破。启动创建国家生态文明建设示范市，以前所未有的力度治理污染，饮用水水源地、地表水水质和市区空气质量改善幅度均列全省第一。做好中央、省环保督察和长江经济带警示片曝光问题整改，组织开展“万人大排查、百日大整治”等专项行动，整治生态环境突出问题6059个。深化“蓝天、碧水、净土、清废”四大行动，全市空气质量优良率达到87.2%，市控断面Ⅲ类以上水质比例达到65.8%，累计建成“五废共治”项目34个，今年6月底有望成为全省首个垃圾“零填埋”、总量“零增长”地市。推进市域外配水等重大工程，国家海绵城市试点通过验收。实施能源“双控”攻坚和减煤行动，单位GDP能耗下降4.8%。这一年，我们立说立行，推动了百姓福祉再增进。把全部财力的80%用于改善民生，8个方面民生实事全面完成。做好重点群体就业帮扶和参保扩面，新增城镇就业15.9万人，户籍人员基本养老、医疗保险参保率分别达到96.4%和99.6%。改造城镇棚户区和农村危旧房1.6万套，提前完成危旧房治理任务。实施秀州中学复兴工程，海盐县域义务教育优质均衡发展工作成为全国样板，嘉兴大学创建列入省“十三五”高校设置规划。基本医疗保险制度实现全市统一，市中医院改扩建等项目加快实施，人均预期寿命达到82.5岁。启动红色旅游标杆城市建设，率先在全国开展红色旅游资源普查，建成马家浜文化博物馆，基层公共文化服务评估连续六年列全省第一。承办第六届全国残疾人职业技能大赛，举办嘉兴国际马拉松等重大赛事。夺得全省首批一星平安金鼎，扫黑除恶专项斗争取得阶段性成果，安全生产重点领域综合整治持续深化，群众安全感满意率达到97.6%。这一年，我们身体力行，推动了自身建设再加强。高标准开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深化“两强三提高”行动和“三服务”活动，创新推出“双周学习”等制度，在建设忠诚型、学习型、研究型、实干型、服务型、清廉型“六型”组织上争当示范。建立市政府工作部门、县（市、区）政府工作例会制度，设立重点工作分解落实“四张清单”。全面完成市县政府机构改革，同步实施事业单位改革，扎实推进国资国企改革。积极开展法治政府示范创建，确定地方性法规、规章立法项目7件，办理人大代表建议222件、政协提案330件。全面落实“基层减负年”各项任务，着力整治形式主义、官僚主义，严肃查处了一批违纪违法案件。各位代表，上述成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央领航掌舵的结果，是省委省政府和市委正确领导的结果，是全市上下团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员和离退休老同志，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻嘉人民解放军、武警部队官兵、消防救援队伍，向所有参与、支持和关心嘉兴建设与发展的海内外朋友，表示衷心的感谢！各位代表，进入2020年，我们经受了突如其来的新冠肺炎疫情“大考”。面对疫情，我们第一时间采取甲类传染病防控措施，发动9.2万名“微网格长”、16万名志愿者和广大群众开展“群防群治”，运用“一图一码一指数”进行精密智控，集中最优秀的医护力量救治患者，组织5批共104名医护人员驰援湖北，政企联手不失时机推动复工复产复市，出台稳企业稳经济稳发展“31条”、支持企业稳定健康发展“20条”等系列政策，选派6200多名干部驻企服务，动员全体市民参与企业复工大潮，帮助企业包车包列包机接返22.5万名市外员工，举办“万家企业百万岗位网络招聘节”“云购物节”等活动，开展惠企政策落地竞赛，并根据形势变化健全完善“外防输入、内防反弹”各项举措。在全市上下的共同努力下，疫情防控形势持续向好、经济社会运行加快复苏。在此，我代表市人民政府，向勇敢逆行的医护人员，向日夜奋战的广大党员干部和基层工作者，向守望相助的全市人民，致以崇高的敬意！我们也清醒看到，我市经济社会发展中还存在不少矛盾问题，主要是：疫情冲击的不确定性还在增加，境外疫情持续蔓延，外贸出口压力加大，实体经济困难增多，有的中小企业甚至濒临倒闭；动能转换步伐不快，传统产业和高耗能行业占比仍然较高，现代服务业发展相对滞后，科技创新支撑能力偏弱；中心城市首位度不高，市域统筹能力和一体化程度有待提升；民生服务供给不足，群众对生态环境、教育、医疗、养老、出行等还有不满意的地方；疫情引发的社会矛盾不少，安全生产隐患较多。同时，少数政府工作人员担当作为不够，“四风”问题仍有存在，腐败现象还有发生。我们一定高度重视这些问题，采取有力措施加以解决。2020年工作任务2020年是高水平全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年。当前外部形势严峻复杂，境外疫情持续蔓延对嘉兴外贸链、供应链、产业链产生严重冲击，经济社会发展遇到的挑战前所未有。但我们也面临长三角一体化发展按下快进键，以及“后疫情时代”国际经济格局重构、国家宏观政策调整等重大机遇。只要我们切实增强紧迫感，充分估计困难、风险和不确定性，危中寻机、化危为机，用奋斗作答、以发展应变，就一定能够夺取疫情防控和经济社会发展“两战赢”“双胜利”！今年政府工作的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会及中央经济工作会议精神，深入践行习近平总书记考察浙江重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以“八八战略”为统领，统筹推进疫情防控和经济社会发展，全力实施首位战略，加快建设“三城一地”，奋力推进市域治理现代化，确保高水平全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，努力打造新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口中的最精彩板块。建议2020年全市经济社会发展的主要预期目标为：生产总值增长7%左右，一般公共预算收入、城乡居民收入增长与经济增长基本同步。工作中，要切实做到“三个把握”：一是把握战略指向。毫不动摇推进融入长三角一体化发展首位战略，按照市委“全面落实年”要求，打好建设“枢纽嘉兴”“创新嘉兴”“品质嘉兴”“开放嘉兴”四大会战，在践行国家战略中奋勇争先、走在前列。二是把握发展导向。毫不动摇贯彻新发展理念，聚焦高质量发展、竞争力提升、现代化建设，为经济聚力、为企业赋能、为小康增色、为治理提效，以政府有为促进市场有效、企业有利、社会有序、百姓受益。三是把握工作取向。毫不动摇坚持稳中求进工作总基调，加大“六稳”力度，落实“六保”要求，逆势而行、迎难而上，越是困难越向前，奋力实现全年经济社会发展目标任务。今年，我们将着力做好以下九个方面重点工作： （一）着力打牢经济增长“基本盘”面对全球经济衰退这一大概率事件，准确识变、科学应变、主动求变，尽最大努力顶住经济下行压力，推动经济回归高质量发展的正常轨道。全力以赴稳企业。坚持把稳定企业家信心放在最重要位置，始终和企业家携手同行，特殊时期给予企业特别关注、特殊扶持，与企业一起共克时艰、共渡难关。全面落实各级应对疫情扶持企业的减税减费等“五减”系列政策，继续谋划推出一批政策含金量高、企业获得感强的专项扶持措施，今年在已经为企业减负120亿元的基础上，再新增减负200亿元以上。组织实施企业纾困帮扶、无还本续贷推广、中长期融资扩面等金融服务实体经济“十大专项行动”，确保民营企业中长期贷款增长20%，新增小微企业贷款300亿元以上。用情用心用力推进“三服务”，提升企业服务平台效能，深化驻企服务员制度，推行“面对面”走访、“一企一策”帮扶等举措，让企业真正感受到政府服务的温暖。全力以赴稳投资。以最快速度抢抓国家关于地方专项债券、土地审批权、新开工项目用能等政策调整“窗口期”，狠抓项目储备、项目推进、项目建设，确保固定资产投资增长12%、工业投资增长15%。动态对接省“2+6”重大项目清单，争取更多嘉兴项目列入中央扩投资、补短板和新基建政策支持盘子。突出抓好214个省“六个千亿”产业投资项目、44个省市县长工程项目，确保上年度落地的超百亿元产业项目全部开工。抓紧推进迎接建党百年重大项目，中心城市“十大标志性工程”加快建设，“百年百项”开工率达到100%、完工率确保50%以上。全力以赴稳外贸。加强全球疫情对外贸出口需求端影响的研究和应对，开展“精准服务外贸企业行动”，确保出口增速高于全省、市场份额不降低。针对部分外贸企业“无单可做”困境，鼓励企业调整产业产品布局，加大境外防疫急需的应急类、生活类和智能无接触类产品出口，并增加出口转内销比例。推动每个县（市、区）引进1-2家市外有实力的外贸公司，千方百计帮助本地企业增加出口订单。支持企业利用跨境电商、线上展会等渠道开拓市场，鼓励企业设立海外贸易窗口，启动运行数字展贸平台，培育公共海外仓5个，新增有出口实绩企业400家，出口名牌企业达到110家。全力以赴稳消费。充分激发被疫情抑制的消费需求，组织开展系列消费主题活动，再推出一批提振消费新政，采取更多实质性支持举措，让广大市民放心出门、安心消费，争取社会消费品零售总额增幅高于全省。加快推进消费升级，大力发展云购物、直播带货等线上线下融合消费，积极发展夜间经济、首店经济、品牌连锁经济，培育2-3个在长三角地区有影响力的消费品牌展会，打造一批高档次商圈、高品质步行街和新零售示范企业。 （二）着力打开首位战略“突破口”加快推进长三角一体化发展重点领域合作和重大项目落地，跑出践行国家战略的“嘉速度”。让嘉善片区形成“引领态势”。举全市之力共建长三角生态绿色一体化发展示范区，出台要素配置、项目布局、体制创新等支持政策，推动嘉善片区与青浦、吴江片区形成相互协作、各展所长的对等发展格局，实现“半年全启动、拉框架，一年见形象、出亮点，三年补短板、大提升，五年大变样、作示范”。编制实施嘉善片区总体规划，加快建设嘉善未来新城、祥符荡科创绿谷和临沪高能级智慧产业新区、中意（嘉善）国际合作区等重点平台，高起点推进一批科技创新、绿色制造、生态环保等领域重大项目，让各方面感受到崭新变化。协同毗邻片区实施规划管理、生态保护、公共服务等“6+2”改革试点，引领全市域融入长三角，以实际行动答好“联考卷”。让“嘉兴枢纽”融入“虹桥板块”。抓住国家建设虹桥国际开放枢纽契机，构建完善“海陆空铁水”综合交通体系，把嘉兴打造成虹桥枢纽副中心。向东连通虹桥、浦东两大枢纽，推进沪嘉城际“一号工程”，抓好沪乍杭铁路、沪平城际等项目前期，开建军民合用机场飞行区。向西开辟连杭、接湖新通道，加快嘉湖城际前期，基本建成杭海城际。向南对接杭州湾沿岸重要城市，推动杭绍台铁路二期接入高铁南站，推进钱江通道北接线建设。向北联接沿江、沿海高铁网，争取开建通苏嘉甬高铁、苏台高速。向内完善市域交通网络，完成市区快速路一二期和有轨电车一期土建工程，全面开建浙北集装箱运输通道，继续打通一批省际骨干道路。让重点平台支撑重大战略。对接省“四大建设”，构建港、产、城、创平台体系。整合提升杭州湾北岸相关区域设立湾北新区，争取列入省级重大平台规划。对照“万亩千亿”标准，每个县（市、区）打造一个高质量产业平台，争取千亿平台实现“零”的突破。完善G60科创走廊“嘉兴布局”，推进秀洲国家高新区扩容提升，每个县（市、区）重点打造1-2个有影响力的创新平台。构筑嘉杭、嘉湖等区域融合平台，加快建设平湖—金山产城融合发展区、杭海新城、秀水新区等重点板块，促进毗邻区域协同发展。 （三）着力打造城市品质“新标杆”统筹建设商务、花园、智慧、文旅、健康、宜居“六个城市”，突出提升中心城市首位度，加快推动嘉兴城市品质成为长三角的新标杆，以崭新面貌迎接建党百年。新城要凸现“国际范”。让国际上最顶尖的建筑设计师、最成熟的投资运营商、最优秀的城市管理团队参与高铁新城开发建设。全面开建核心区块，参照新加坡樟宜国际机场模式，建设“站城一体”活力区，并吸引一批国内外高端的品牌物业和品牌商业入驻。全新打造品质社区，推进“未来社区”等重点项目，构建“300米见水、500米见园”的亲水公园体系，打造“15分钟生活圈”，让高品质生活成为高铁新城的鲜明气质。全力集聚高端资源，推动一批跨国公司区域总部、商务机构、创新中心和世界500强企业落户，争取早日把高铁新城建设成为代表未来的现代化国际新城。支持各县（市）对标国际一流打造城市平台，全域提升城市能级。老城要展现“禾城味”。顺应九条放射状水系形成的城市肌理，从水脉、绿脉、文脉全方位切入，构建“九水归心”的中心城市结构。实施千年古城复兴行动，将嘉兴1780多年建城史写入中心城市品质提升过程，把最有记忆的“嘉禾八景”“七塔八寺”等遗存积极恢复过来，把最有味道的“老字号”挖掘出来，把最能体现城市风貌的重点区块打造起来，让历史文化与现代生活融为一体。南湖湖滨区域建成南湖新天地主体工程，开展水域生态修复，打造对标上海新天地的休闲消费“网红地”；子城遗址公园完成修缮提升，启动子城博物馆建设，使之成为老城区的“新地标”；“月芦文杉”区块启用芦席汇历史街区，建设“江南文化”活化传承“样板地”；“一环四路”基本完成建筑风貌整治、核心商业提升等工作，突出展现中山路“中央文化大街”形象，让城市留住记忆、记住乡愁。推动各县（市）加强城市有机更新和历史文化底蕴挖掘，中心城市提前完成“四个不带入”任务。管理要体现“现代化”。编制实施城市建筑设计、城市家具配置等系列导则和管理标准，让街巷更整洁、交通更顺畅、绿化更美观、夜景更靓丽。从现代治理的“重点”入手，构建现代化城市管理大脑，加快智慧交通、智慧城管等建设，全市新建智安小区200个。从城市顽疾的“难点”抓起，深化交通治堵和户外广告、违法建筑、秩序乱象整治，大力提高公交出行分担率，中心城市新增智能停车位1万个。从市民关注的“热点”切入，新建一批精品公园、口袋公园、特色绿道、城市驿站和星级菜场，让市民生活更美好。 （四）着力打响科技创新“金名片”聚焦打造全省区域创新体系副中心，捕捉机遇整合高端科创资源，持续提升G60科创走廊节点作用，推动嘉兴成为长三角重要的创新策源地。突出企业创新主体地位。实施新一轮科技企业“倍增行动”，新建产业创新服务综合体6家，新增高新技术企业450家、科技型中小企业1000家。推进规上工业企业研发活动、研发机构、发明专利“三个全覆盖”，确保研发投入强度达到3%，力争规上工业企业研发活动覆盖率突破60%、研发机构覆盖率达到40%，200个授权发明专利实现产业化，培育一批示范性企业创新研究院。突出科创载体发展绩效。开展科创载体绩效评价，建立优胜劣汰的管理机制。支持浙江清华长三角研究院实施“深根嘉兴”计划，提升浙江中科院应用技术研究院等高能级科创载体创新成果转化应用水平。抢占创新制高点，全力推动南湖研究院、南湖实验室、清华大学航空发动机研究分院建设，争取把与嘉兴建立全方位合作关系的“国字号”单位拓展到6家，为解决关键核心技术“卡脖子”问题作出嘉兴贡献。突出产业基金引导作用。实施“双百双千”计划，统筹100亿元财政资金，建立1000亿元产业引导基金，争取引进300个以上高端人才引领的创新项目。整合更多股权投资、创业投资等金融资源服务科创企业，鼓励企业开展海外并购，推动科技金融创新改革列入国家试点，争取嘉兴企业登陆科创板实现“零”的突破。突出特聘专家集聚效应。争取引进高层次人才4000名，其中国家特聘专家120名、总量突破500名。打响长三角全球科创路演中心品牌，举办100场以上高水平路演，继续办好“星耀南湖·长三角精英峰会”，与联合国教科文组织共同举办全球创业者大会。做大做强特聘专家“百人会”，争取每个县（市、区）都有“百人会”载体。加强人才创新创业“全周期”服务，启用浙江长三角人才大厦等“一楼三园”，更好地解决人才反映集中的居住、医疗和子女读书等问题。 （五）着力打破产业结构“旧格局”加快退低进高、退散进集、退旧进新，推动产业基础高级化和产业链现代化，切实补上产业结构“偏旧”的短板。下决心去“转”。针对全市亩均工业增加值、亩均税收低于全省平均的现状，以壮士断腕的决心实施亩均效益领跑者行动，分门别类推进产业转型。加快行业整治和落后产能淘汰，整治“低散乱”企业3000家，新增小微企业园20个。加强“五未”土地处置，腾退低效用地2万亩。推进制造业企业智能化改造，实施智能化技改项目600个，工业企业上云累计突破3万家，在役工业机器人达到1.6万台。下力气去“引”。抓住当前国际资本和产业链重新布局的有利时机，加快汇聚高端要素和优质项目，引进内外资1000亿元以上，商务部口径实际利用外资25亿美元。实施产业项目“双进双产”行动，引进总投资超亿美元项目50个以上、超亿元项目400个以上、超百亿元项目15个以上，新开工、竣工亿元以上产业项目分别突破360个和300个。开展招商引资劳动竞赛，确保每个县（市、区）和嘉兴经开区、港区各引进1个以上超百亿元项目、1个50-100亿元项目、2个10-50亿元项目。下功夫去“育”。实施嘉兴新制造“555”行动，做大做强集成电路、航空航天、生物医药等重点产业，超前布局量子信息、下一代半导体和人工智能等未来产业，培育形成高端装备、新材料2个超2000亿元产业。加快发展与先进制造业匹配的生产性服务业，生产性服务业占服务业比重提高0.5个百分点。深化数字经济“一号工程”，积极发展平台经济、共享经济、体验经济，数字制造业增加值增长15%，建成5G基站4000个。推进“凤凰行动”“瞪羚计划”，新增股改企业800家、上市公司8家、“瞪羚企业”30家。 （六）着力打出营商环境“组合拳”完善营商环境“北斗七星”格局，在更大范围、更宽领域推出一批改革举措，持续推进营商环境最优市建设。完善高效率政务服务。以“最多跑一次”改革的理念、方法、作风撬动各领域改革，推动“最多跑一次”向“最多跑一地”拓展、公共服务领域延伸。深化个人和企业全生命周期“一件事”全流程最多跑一次，加快“证照分离”改革全覆盖，推进一般企业投资项目审批竣工验收前“最多80天”改革。加快政府数字化转型，80%以上政务服务办件实现网上受理，推出10个以上场景化多业务协同应用项目，机关内部非涉密事项100%实现“一窗受理、一网通办”。完善高水平开放格局。建好浙江自贸区联动创新区，加快在综保区、省级以上开发区复制推广自贸区试点经验。发挥省高质量外资集聚先行区优势，深化中日、中德等12家国际合作产业园建设，打造中欧合作样板。通过丰富内涵、扩大外延做大做强“乌镇峰会”平台，用好进博会机遇引进来、走出去，继续办好嘉兴国际投资贸易洽谈会。完善高质量发展机制。实施强化市域统筹、推进市域一体化改革试点，加强重大基础设施、产业项目、要素配置等全市域统筹，编制完成国土空间规划。深化“亩均论英雄”改革，引导资源要素向优势区域、优势产业、优势企业集中。加快国资国企市场化改革，推进嘉兴国企与上海城建、上海建工、华润集团和光大集团、华侨城等行业龙头合作，把国有企业在旧城改造、环境治理、公共交通等领域的资源优势转化为市场优势，形成一批上市公司苗子群体。 （七）着力打通城乡融合“大通道”持续破除城乡要素流动、公共资源配置等体制机制障碍，在秀洲区试点基础上，全市域打造国家城乡融合发展试验区。向农村配置优质资源。开展新时代美丽乡村建设，实施“一个设计师团队承包一个村落”模式，以“洁序美”标准进行村庄整治改造，创建省级美丽乡村示范县1个、示范镇7个、3A级景区村庄16个，让嘉兴农村成为长三角都市人群的向往之地。实施新时代美丽乡村综合集成改革，持续推进“两进两回”专项行动，巩固提升“年经常性收入100万元村”全覆盖成果，增加村集体经济经营性收入。向集镇添加城市内涵。落实省“百镇样板、千镇美丽”工程，全面实施“五美城镇”建设，邀请具有国际水准的高端机构和人才团队规划设计，推进与代表行业先进水平的城市运营商合作，布局满足商务活动需求的商业业态，把现代城市的内涵融入集镇，建设一批体现“江南风韵、小镇味道、现代生活”的特色集镇，争创11个美丽城镇省级样板。向农业注入现代元素。深化农业经济开发区建设，加快46个特色农产品优势区创建。稳定粮食综合生产和保障能力，新建3.2万亩高标准农田，提标改造4.8万亩粮食生产功能区。压实“菜蓝子”责任，做好生猪增产保供稳价工作，完成省定生猪年存栏和出栏任务。做强农业龙头企业、专业合作社、家庭农场和本土种业企业，打响“嘉田四季”“嘉禾嘉米”等农产品品牌。 （八）着力打赢生态建设“翻身仗”深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，高标准决胜污染防治攻坚战，让绿色成为嘉兴发展最动人的色彩。纵深推进突出问题整改。认真整改各类环保督察反馈问题，扎实做好第二轮中央环保督察迎检工作。全面推进“大排查、大整治、大曝光”，自觉查找和破解一批可预见的隐患，主攻污水收集处理“跑冒滴漏”和医废危废处置等问题，完善污水管网“一张网规划、一盘棋建设、一体化管理”体系，新建、改建污水管网120公里，提标改造污水处理厂3家，医废、危废年处置能力分别达到1万吨和115万吨。纵深推进污染防治攻坚。实施蓝天保卫战，深化新一轮臭气废气整治，完成90个重点整治项目，确保全市空气质量优良率85%以上、市区PM2.5年均浓度达到国家二级标准。深化碧水提升战，工业集聚区100%建成“污水零直排区”，市控断面Ⅲ类以上水质比例稳定在65%以上，跨行政区域河流交接断面考核确保优秀。推进净土持久战，加强土壤污染防治，确保污染地块安全利用率92%以上。打好清废攻坚战，开展“无废城市”试点，全面建成46个“五废共治”项目。纵深推进生态文明创建。争取实现国家生态文明建设示范市创建达标，建成国家森林城市，推进国家低碳城市建设试点。编制美丽嘉兴战略规划，实行生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入清单“三线一单”管控。实施“山水林田湖海”生态保护修复工程，谋划建设市域北部国家级生态湿地公园系统，让人民群众共享绿意空间。 （九）着力打好民生改善“持久战”时刻聚焦人民生活高质量，在常态化疫情防控中积极破解民生难题，让发展成果更有“民生含量”。健康是最珍贵的财富。慎终如始筑牢“外防输入、内防反弹”疫情防线，加强对无症状感染者的管控，巩固拓展防控成果。完善重大疫情防控和公共卫生应急体系，争取感染性疾病门诊覆盖50%以上三级、二级医院和社区卫生服务中心。深化健康嘉兴行动，广泛开展爱国卫生运动，建好城市医联体、县域医共体，加快推进市中医院改扩建、市第二医院迁建等工程。打造动感禾城，建设“15分钟健身圈”，创建50个“运动家”社区。健全妇女、儿童、残疾人等关爱服务体系，发展居家和社区养老服务。就业是最根本的民生。落实就业优先政策，破解部分企业稳岗压力大和富余劳动力就业难的结构性矛盾，因企因人分类帮扶，统筹做好公益性岗位开发、应急性岗位安置等工作，新增城镇就业10万人。实施新时代工匠培育工程和“金蓝领”职业技能提升行动，支持劳动者参加学历提升教育。决胜低收入农户高水平全面小康，确保低收入农户收入增长10%以上。完善社会保障，突出做好疫情影响下的价格临时补贴发放、困难群众救助等工作，倾情倾力兜好民生底线。教育是最优先的事业。大力实施教育现代化战略，启动新一轮学前教育三年行动，推进全国义务教育优质均衡发展县创建，提升普通高中办学质量，深化职业教育产教融合。加强与上海交大、同济大学、浙江大学等一流院校和教育机构合作，积极引进优质教育资源，加快推进清华附中嘉兴学校、上海世外教育集团嘉兴学校等项目。借助与中电科开展学科合作等优势，集中力量支持嘉兴大学创建。文化是最持久的力量。大力弘扬红船精神、新时代嘉兴人文精神，深化群众性精神文明建设，让社会主义核心价值观深入人心。组织实施禾城文化复兴行动，推动乌镇、西塘等江南水乡古镇联合申报世界文化遗产，加快马家浜考古遗址公园、市文化艺术中心等项目建设，市图书馆二期开馆运行。深入建设红色旅游标杆城市，积极共建大运河国家文化公园，做精做深“文化有约”“重走一大路”等文旅品牌。平安是最基本的幸福。健全社会风险防控机制，加强风险隐患识别、决策风险评估等工作。深化城市、交通、消防等领域安全综合治理，实施企业十万员工安全大培训，确保安全生产事故起数、死亡人数下降20%。坚持“三治融合”，深化新时代“网格连心、组团服务”，发挥好基层治理“四平台”、县级社会矛盾纠纷调处化解中心和“微嘉园”等载体作用。深化扫黑除恶专项斗争，严厉打击电信网络诈骗、危害食品药品安全、非法野生动物交易等违法犯罪活动。加强国防教育和后备力量建设，争取全国双拥模范城创建“四连冠”。开展第七次人口普查，做好外事、侨务、民族宗教、人民防空、气象、档案、慈善和红十字、反走私等工作。各位代表，民生无小事，枝叶总关情！今年，我们经过10多轮研究论证，向大会提交了青少年近视防控、南湖景区免费开放、垃圾分类示范小区创建等12件民生实事候选项目，请各位代表审议并票决。对大会确定的项目，我们一定桩桩件件扎实办，努力增强人民群众获得感幸福感！全面提升政府治理效能各位代表，今年是迎接建党百年的关键之年，我们重任在肩、使命光荣。市政府将把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”融入具体实践，打造“整体智治、唯实惟先”的现代政府。让为民执政的情怀更深厚。以百姓心为心，急群众之所急，下更大力气解决群众、企业、基层反映强烈的共性问题、深层次问题、老大难问题、想解决而又解决不了的问题，以看得见的变化回应群众期盼。今年继续严格控制和压减一般性支出，非刚性、非重点项目支出压减不低于10%，日常公用经费、三公经费支出均压减5%以上，集中财力办大事，提高财政资金使用绩效，以政府过“紧日子”换取人民群众过“好日子”。让高效施政的旋律更激扬。激励新时代新担当新作为，只争朝夕、不负韶华，强化问题导向、目标导向、效果导向，每年布局一批引领未来的重大项目、干成几件事关长远的大事要事，以工作的确定性应对形势的不确定性。今年我们还要科学编制“十四五”规划，谋划一批新的重大改革、重大项目、重大平台、重大政策，以走在前列的姿态开启现代化建设新征程。让依法行政的行为更自觉。坚决贯彻市人大及其常委会的决议决定，认真落实协商民主有关规定，高质量办好建议提案。严格执行重大行政决策法定程序，全面推行政府法律顾问和公职律师制度。深化政务公开，完善新闻发言人制度。依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，加强审计监督、统计监督、司法监督、群众监督和舆论监督。完善一府两院联动机制，加强行政争议预防化解。让从严治政的导向更鲜明。严格落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”分担责任，让负责、守责、尽责体现在每个单位、每个岗位上。持续深化“六型”组织建设，打造崇尚实干、勇猛精进的政府系统干部队伍。坚决贯彻中央八项规定精神，着力整治形式主义、官僚主义。加强对权力运行的制约和监督，坚定不移推进反腐败斗争，确保党和人民赋予的权力始终用来为人民谋幸福。各位代表！站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，我们步履坚定、豪情满怀。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委的坚强领导下，锐意进取、开拓创新，全力实施首位战略，加快建设“三城一地”，为把嘉兴打造成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口中的最精彩板块而努力奋斗！

  2025-07-08

• 【兴化市招商】2020年兴化市政府工作报告

  2020年1月3日在兴化市第十六届人民代表大会第四次会议上市长方捷各位代表：现在，我代表兴化市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾过去的一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，在中共兴化市委的正确领导下，紧紧围绕高质量发展要求，牢牢把握稳中求进工作总基调，深入践行新发展理念，全力打好“三大攻坚战”，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，较好完成了市十六届人大三次会议确定的各项目标任务。经济运行保持平稳。积极应对宏观形势变化，迎难而上、扎实工作，预计全年实现地区生产总值940亿元，增长5%;一般公共预算收入39.76亿元，增长0.9%;城镇居民人均可支配收入42907元，增长8.6%，农村居民人均可支配收入21856元，增长8.9%。入选中国县级市全面小康指数百强市、中国县域经济百强市、中国工业百强市、中国创新百强市。工业经济稳中有进。切实加强工业经济运行调度和要素保障，实现工业开票销售727.5亿元，增长8.9%;新增规模以上工业企业71家。重点企业支撑有力，兴达公司及48家成长型企业开票销售、入库税金分别占全市总额的37%和36%，兴达公司入库税金3亿元，申源集团等13家企业入库税金过千万元。建筑业完成税收4.54亿元，增长11.6%;产值531亿元，增长9%。现代农业高效发展。扎实推进乡村振兴五大行动，以培育“一村一品”为重点，调整优化农业产业结构，建设高标准农田10.2万亩，新增规模高效设施农业基地28个、高效设施农业面积3万亩，新增特色农产品示范基地28个，沙沟镇入选第九批全国“一村一品”示范镇。加大农产品品牌推广力度，成功举办“古朴唐庄”中国农民丰收节、“兴化大闸蟹”开捕季发布会、“互联网+农产品”产业大会等活动，连续三年获批中国好粮油行动示范市。大力培育新型农业经营主体，新增家庭农场规模经营5万亩;新增泰州市级示范家庭农场18家、绿色农场14家。农村产权交易额全省领先。供销总社荣获“全国百强县级社”第四名。服务业提质增效。第三产业增加值占GDP比重49.4%，比上年提升0.7个百分点。社会消费品零售总额215亿元，增长5%。戴南不锈钢现代物流园区获批江苏省示范物流园区，开发区港口物流园加快建设。吾悦广场、万达广场、长九五星级酒店等商贸综合体开工建设。兴化电商产业园被评为江苏省电子商务示范基地。举办千垛菜花旅游节、品蟹赏菊旅游季等节庆活动，承办2019新时代江苏旅游发展论坛，倡导建立“全球四大花海”联盟。开通“1号水路”，打造“千垛美路”，加快景区厕所、驿站中心、游客停车场等基础设施提档升级，获评首批省级全域旅游示范区，东罗村被评为江苏省乡村旅游重点村，万亩荷塘景区通过国家3A级旅游景区评审。新旧动能加快转换。深入实施创新驱动战略，高质量发展基础进一步夯实。产业转型步伐加快。围绕三大主导产业做大做强，进一步提高发展质量、优化产业结构。三大主导产业实现规上开票销售400亿元。不锈钢产业转型升级取得新进展，完成产能跨省置换，总投资30亿元的集中冶炼项目正式签约，金桥焊材、兴达特种钢丝绳等项目推进有力。健康食品产业知名度不断提升，成功举办第十一届中国烘焙年会、第三届中国·兴化健康食品暨调味品产业发展大会。调味品集聚区新建标准厂房12.6万平方米，吸引天然草堂、大厨四宝等100多家调味品企业落户。兴化经济开发区全省综合排名由43位升至34位。高端装备制造产业发展提速，汽车零部件、工程机械等产业加快集聚，威鹰机械等一批骨干企业不断壮大，规上开票销售增长17%。技改创新支撑有力，研发经费支出占GDP比重达2.3%，实施5000万元以上技改15项。大力推进品牌战略，培育江苏省质量信用AA级以上企业2个，新增注册商标686件。项目建设推进有力。组织实施“246”招商计划和“打擂台”活动，举办千垛菜花旅游节投资环境说明会、郑板桥艺术节投资环境说明会、不锈钢产业(广东)投资环境说明会等系列活动。新签约亿元以上项目149个，新开工亿元以上项目52个，竣工亿元以上项目41个，均超额完成泰州市交目标任务。实际利用外资1.62亿美元，增长45.8%。外经外贸稳步发展，全年实现进出口总额7.4亿美元，外经营业额4400万美元，获批国家脱水蔬菜外贸转型升级基地。兴达公司泰国钢帘线项目投产运营，体量、规模均创泰州境外投资新高。改革创新成效明显。深入推进供给侧结构性改革，全面落实中央、省市减税降费政策，全年减税8.3亿元。加大“放管服”改革力度，完善“不见面审批”模式，设立企业开办专区、施工许可办理专区，持续优化营商环境。推进国资国企改革，加快国有企业市场化转型，盘活各类资产，提高经营效益。推进金融“四支两打一化”工作，开展金融服务实体经济竞赛活动，着力净化金融生态环境。推广普惠信贷产品“阳光e贷”，授信4.7万人、34.8亿元，获评“全国十佳农村金融优秀服务乡村振兴产品”。扎实开展“新时代科技新长征”活动，深化“五百”产学研对接，新建校企联盟24家，达成产学研合作项目81项。新增发明专利授权130件，万人发明专利拥有量7件。创新主体不断壮大，新增国家高新技术企业73家、国家科技型中小企业127家、省高新技术培育库企业73家，新上云企业233家。兴达公司、申源集团入选省“企业研发机构高质量提升计划”培育库。城乡建设融合发展。深入践行绿色发展理念，统筹推进城乡建设。生态环境持续改善。空气优良天数比例84.6%，增加6.3个百分点;PM2.5平均浓度37.6微克/立方米，减少6.2微克/立方米;生态环境状况指数70，继续位居全省前列、泰州第一。全面向环境污染宣战，着力解决突出环境问题，中央环保督察及“回头看”交办问题全面完成整改。强化环境安全保障，承办全省突发环境事件示范性应急演练。对17个乡镇开展环保体检，全面排查环境问题。10个乡镇获批省级生态文明建设示范乡镇。新增成片造林1.55万亩，恢复湿地2160亩，创建12个省级绿美乡村，新增1个自然湿地保护小区。推进农业面源污染治理，推广测土配方施肥221.8万亩次，秸秆还田130万亩。开展畜禽养殖污染治理工作“回头看”专项行动，关停养殖场46个，治理养殖场1117个，建成美丽牧场15个、生态牧场200个。严格落实河长制，开展河湖“两违”专项整治百日赛，拆除违法建筑1600余处。实施“135”河道治理工程，示范河道实现市、镇、村三级全覆盖。启动里下河洼地治理项目，陈堡草荡、平旺湖、洋汊荡、蜈蚣湖退圩还湖工程加快推进。功能品质不断提升。实施六大类56项城建项目，加快完善城市路网、配套地下管网、提升公园绿化。中和路南官河大桥建成通车，施耐庵路东段城市化改造、水乡路东延拓宽、八里铺路“白改黑”等项目竣工。建成紫荆河公园、兴姜河步道工程，完成下甸村、阳山公园河道整治。开工建设长江引水工程，同步实施卤汀河备用水源项目。住房保障力度进一步加大，实施棚户区改造20.4万平方米，竣工交付安置房680套、8.6万平方米，开工建设小戚、北樊地块安置房2070套、35万平方米。着力解决城区停车难题，启用智能停车系统，规范停车秩序。国有化重组市公交公司，新购公交车248辆，实现城乡客运一体化运营。扎实开展违法用地整改、“大棚房”专项整治及违建别墅专项清理行动。奋力攻坚房屋征收扫尾，18个房屋征收项目实现扫尾清零。加大防违控违工作力度，拆除违法建筑2.2万平方米。实施生活垃圾分类收集试点乡镇6个、村153个、示范小区20个，城乡生活垃圾无害化处理率达100%。生活垃圾焚烧项目并网发电，完成飞灰应急中转库及餐厨废弃物处理设施建设，启动飞灰填埋库和城区建筑垃圾资源化利用项目。基础设施更加完善。构建综合交通体系，阜兴泰高速建湖至兴化段加快推进，建成310县道、301县道沙沟西段、戴南园区大道东延工程，完成通扬线航道整治。新改建农村公路120公里、桥梁180座，省级“四好农村路”示范市通过验收。长安北路建成通车，获评全国“最具乡愁的路”。持续改善农村人居环境，推进“128”示范工程，启动村庄生活污水治理项目，完成18个试点村处理设施建设，无害化户厕改造2.5万座。推进特色田园乡村建设，试点村数量全省第 二、泰州第一，东罗村、唐庄村创成省首批特色田园乡村。继续实施农村防洪排涝能力提升四年行动计划，新建圩口闸20座、维修100座、电启闭改造300座，新建排涝站8座、维修40座，完成61个联圩、450公里圩堤达标建设任务。民生事业持续改善。深入践行以人民为中心的发展思想，下大力气解决好群众关心关注的热点问题，不断满足人民美好生活需要。富民惠民力度加大。新增创业1.6万人、就业1.02万人，城镇登记失业率控制在1.8%以内。发放富民创业贷款1.02亿元，组织“创业+”培训1.2万人，新增创业孵化基地9家，创建省级创业孵化基地1家。实施失业保险援企稳岗护航行动，发放补贴632.6万元。举办全市创意创业大赛和“创业明星”“创业能手”评选，营造全民创业的浓厚氛围。全年企业职工养老、失业、工伤保险分别扩面1.85万人、1.5万人、1.45万人。脱贫攻坚精准发力。聚焦全市建档立卡低收入人口、经济薄弱村脱贫任务，强化“一稳定两不愁三保障”，累计脱贫30998户、53403人、经济薄弱村269个，脱贫攻坚任务基本完成。扶持经济薄弱村发展经营性项目180个，全面达到经营性收入18万元和可支配收入35万元脱贫标准。农村五保供养标准统一提高到9030元/年，农村低保标准提高到680元/月。资助家庭经济困难学生2490人，发放资助金400万元。严格执行建档立卡低收入人口“先诊疗后付费”“一站式结算”，住院医疗费自付比例低于10%。全面改善农村贫困户居住条件，兜底保障1472户困难群众住房问题。公共服务不断优化。聚焦群众反映强烈的突出问题，深入推进教育领域专项治理，实行“阳光入学”“阳光编班”，促进教育公平。高考成绩取得突破，本一达线1076人、增幅48.4%。系统推进医疗、医保、医药“三医联动”，实施医保基金第三方监管服务机制。完成村卫生室提档升级258个，启用全市影像、心电、检验、病理“四大诊断中心”，全民健康信息平台基本建成。获批国家级县域紧密型医共体建设试点，通过国家基层中医药工作先进市复审，市人民医院被认定为三级乙等综合医院。提高居家养老服务质量，建成居家养老项目523个，昭阳街道老年人日间料理中心投入运营，配套建设“中央厨房”，提供助餐服务。加快国家历史文化名城申报，兴化垛田、蒋庄遗址获批全国重点文保单位，新增省级文保单位5处。开展郑板桥艺术节系列活动，加强文脉研究，出版《兴化文化史稿》。广泛开展全民健身活动，举办国际半程马拉松、国际象棋锦标赛等赛事。省第二十届运动会水上运动项目落户陈堡草荡。社会治理扎实有效。全面压实安全生产责任，狠抓各类隐患排查整治，提升应急管理水平，全年生产安全事故起数、死亡人数分别下降18%、5.8%，未发生较大及以上生产安全事故。坚决守住不发生区域性金融风险的底线，化解政府债务12.4亿元、村级债务3.4亿元，清理拖欠中小民营企业账款2.4亿元。出台泰州首个农民工欠薪应急周转金制度。纵深推进扫黑除恶专项斗争，破获涉黑涉恶案件347起，抓获犯罪嫌疑人619人。严厉打击非法集资、网络诈骗、环境污染等违法犯罪行为，全力保障人民安居乐业。调整优化行政村(社区)规模设置，实施网格创建强基工程，完善矛盾纠纷多元化解机制，有效化解信访积案。加强食品安全监管，研究出台党政领导干部食品安全责任制实施细则。深入推进全国文明城市创建，常态化开展“四上一巡”活动。加强烟花爆竹燃放管理，城区范围内全面禁放。全面落实双拥优抚政策，保障退役士兵和优抚对象合法权益。新闻、外事、侨务、民族宗教等工作取得新进步，气象、供电、妇女儿童、残疾人、慈善、红十字、关心下一代等工作取得新成绩。自身建设不断加强。始终把政治建设摆在首位，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚决扛起全面从严治党主体责任。完成政府机构改革，机构设置和职能配置得到优化。市农业农村局荣获全国“人民满意的公务员集体”称号。认真落实重大事项向市人大报告、向市政协通报制度，坚决执行市人大及其常委会的决议、决定，自觉接受市人大法律监督、工作监督和市政协民主监督。认真办好市人大代表建议(议案)、市政协提案。坚决落实省委巡视反馈问题整改，强化建章立制，巩固整改成果。坚持问题导向，突出抓好国有(集体)资产管理专项整治。牢固树立过“紧日子”思想，市级财政一般性支出下降10%。大力推进政务公开，畅通12345政务服务热线、市长信箱、政务新媒体等民情民意渠道，切实解决民生热点问题。完善企业家座谈会、企业走访服务、市领导挂钩联系重大项目等制度，着力构建“亲”“清”政商关系。支持审计监督、统计监督、群众监督、舆论监督，坚决查处和纠正违法违规行为，着力营造风清气正的发展环境。各位代表，过去一年所取得的成绩，是全市人民在市委的正确领导下，团结拼搏、砥砺奋进的结果，是市人大、市政协有力监督以及社会各界关心支持的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向全体人大代表、政协委员，向工商联、无党派人士、各人民团体和离退休老同志，向驻兴部队官兵、政法干警，向所有关心、支持兴化发展的海内外朋友，表示衷心的感谢!在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全市经济社会发展中还存在一些问题和不足，主要是：经济下行压力加大，主要经济指标增速回落，财政收支矛盾加剧，发展不平衡、不充分仍然突出;产业结构不优，创新能力不强，大项目好项目不多，三大主导产业转型升级、做大做强任重道远;民生事业还有不少短板，高铁出行、教育均衡、看病养老、农民增收等问题群众反映强烈;少数公务人员能力素质不适应改革发展要求，担当作为意识不强，“中梗阻”现象仍然存在，营商环境需要下大力气改进优化，等等。对此，我们一定予以高度重视，务实采取有力措施，努力把各项工作做得更好。 二、2020年工作安排2020年是高水平全面建成小康社会的决胜之年，是“十三五”规划的收官之年，也是推进“强富美高”新兴化建设再出发的起步之年，做好政府工作任务艰巨、责任重大。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻中央、省委和泰州市委决策部署，紧扣“总量超千亿、洼地变高地”目标定位，围绕市委十二届八次全会确定的工作安排，坚持稳中求进工作总基调，自觉践行新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，扎实推进里下河生态经济示范区建设，在产业转型、改革开放、乡村振兴、绿色发展、民生幸福、治理创新上迈出高质量发展新步伐，确保高水平全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，奋力开创“强富美高”新兴化建设新局面。全市经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长6.3%;一般公共预算收入增长3%;规模以上工业产值增长6%，工业投资增长6%，工业开票销售收入增长6%，规模以上固定资产投资增长5.5%;社会消费品零售总额增长7%;城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8%、8.5%;节能减排完成省定目标，生产安全事故起数和死亡人数大幅下降。围绕上述目标，今年将重点抓好以下六个方面工作：1.加快产业转型升级，夯实高质量发展基础。坚持把转型升级摆在经济发展的首要位置，加速构建现代产业体系。做大做强工业经济。着力构建质量更高、效益更好、结构更优的现代产业体系，加快新材料、新能源、新医药、节能环保、电子信息等新兴产业培育，深化军民融合，打造特色产业新亮点。不锈钢产业发挥“小而精”“小而特”“小而专”的产品优势，着力发展中高端不锈钢制品。戴南科技园区争创省级高新技术产业开发区。健康食品产业继续向精深化、终端化、品牌化方向转型，加快调味品产业集聚区建设。装备制造产业向航空、高铁、热处理装备等高端、高附加值产品应用领域拓展。支持安丰加快产城融合、项目集聚步伐。深入实施小微企业进规模工程，新增规模以上工业企业52家，实现开票销售过亿元企业110家。加大财政资金支持实体经济力度，完善重大项目奖补政策，鼓励企业加大设备更新和技改投入，促进产业转型升级，提升企业竞争力。坚持项目为王、质量至上，聚焦含金量、含新量、含绿量，主攻大项目好项目，以有效投入助推产业转型、提高发展质量。优化招商模式和专职招商队伍，加强产业链、供应链招商和上下游对接，统筹推进专业招商、委托招商、中介招商，精准开展各类招商活动。全年新签约亿元以上项目120个，新开工亿元以上项目50个，其中5亿元(3000万美元)以上项目14个、10亿元以上项目5个，竣工亿元以上项目40个。加快发展现代农业。新建高标准农田7万亩以上，全面完成三年行动计划。启动省级农产品质量安全示范市创建，继续推进粮食绿色高质高效行动。系统实施农产品品牌战略，高标准打造“兴化大米”“兴化大闸蟹”等区域公用品牌，培育一批龙头企业，推进生产、加工环节全程标准化，不断提升农产品附加值。大力培育新型农业经营主体，新增家庭农场2万亩、规模高效设施农业基地27家。加快发展智慧农业，推进农业物联网技术、智能农机发展应用，加强农业全过程无人作业试验研发。推进省粮食生产全程机械化示范市建设，大力推广高性能收割机、拖拉机，持续推进秸秆机械化还田和综合利用。优化提升服务业。坚持培育新兴服务业和提升传统服务业并重，大力发展文化旅游、高端商贸、健康服务、现代物流、信息服务等重点产业，招引一批引领性、支撑性、带动性强的现代服务业项目。以科技研发、工业设计、金融服务、文化创意等为重点，发展生产性服务业，推动服务业与制造业深度融合。服务业增加值占GDP比重提升1个百分点。建成吾悦广场、万达广场，加快城东新区城市综合体项目招引建设。引导城区酒店提档升级，加快建设长九五星级酒店，不断满足市场多样化需求。统筹推进国家全域旅游示范区创建，高品质打造“1号水路”，提质升级千垛菜花、李中水上森林、金东门老街等旅游景区，不断完善产品服务体系、市场营销体系、综合监管体系。精心办好千垛菜花旅游节，加快沙沟渔文化特色风情小镇建设，组织开展省乡村旅游重点村创建，积极培育旅游消费新热点。2.激发开放创新活力，集聚高质量发展动能。坚持巩固、增强、提升、畅通的方针，坚定不移改革创新、扩大开放，为经济社会高质量发展注入新动能。深化重点领域改革。谋划改革发展长远目标，做好“十四五”规划编制工作。提高“不见面审批”标准化规范化水平，优化办理流程，开发“一窗式”综合受理平台，实现政务服务线上线下有机融合。加快项目施工许可改革，全面提高项目施工许可办理数量和服务效能。继续开展“暖企行动”，落实一系列降本减负政策，助力各类市场主体轻装上阵。深化普惠金融改革，加大金融政策集成创新力度，提高民营和小微企业信贷覆盖面和受惠面。加快国有企业市场化转型，整合优质资产资源，理顺管理体制机制，全面参与公共服务和基础设施项目建设，提升市场竞争力。深化农村产权制度改革，促进农民增收和集体经济发展。强化科技创新引领。加速创新链与产业链的对接融合，提升产业技术密度和科技含量，新增国家级高新技术企业40家。提高产业研究院、科技孵化器、众创空间、星创天地等平台载体的科技服务能力，鼓励企业建设重点实验室、工程技术中心。大力推进智能制造、技术改造，加快企业制造装备升级、核心技术突破，促进“两化”深度融合，支持兴达公司、安井食品、五得利面粉、麦肯嘉顿食品等公司争创省、泰州市示范智能车间。继续强化科技金融体系建设，发挥“兴科贷”“苏科贷”资金杠杆效应，引导企业加大科技投入、开展技术创新。落实“科技人才新政68条”和“乡村人才振兴计划”，持续激发人才创造活力。深化品质兴化建设，争创中国质量奖1个、江苏省质量奖1个，培育省质量信用AA级以上企业5家，新增注册商标680件。提升对外开放水平。大力发展开放型经济，完成实际利用外资1.8亿美元。支持企业实施转口贸易，借势“一带一路”开拓新市场。依托“互联网+”，鼓励中小企业利用电子商务开展国际业务。加快本土企业“走出去”步伐，支持有实力企业到境外投资设厂、参与国际产能合作。积极服务兴达公司泰国钢帘线项目全面投产达效和新宏大集团塞内加尔化工成套设备项目竣工交付。支持建筑企业晋升特级资质、创建“鲁班奖”，抢滩国内外市场，扩大市场占有率和覆盖面，力争培育外出施工产值超10亿元规模基地1家。3.统筹城乡规划建设，提升高质量发展品质。坚持以人为本、统筹规划、系统提升、融合发展，擦亮宜居宜商宜游的里下河水乡城市名片，建设水清、绿透、文昌、城秀的精致兴化。提升城市功能品位。坚持多规融合，编制完成《兴化市国土空间总体规划(2020-2035年)》。突出“四路三河两门一线”重点，实施六大类66项城市建设项目，加快莲溪路、荡北路、长安中路改造等工程建设，优化城市路网布局，完善交通微循环。实施旧城出新工程，持续推进老旧小区改造、低洼地及后街背巷整治、城区主次干道维修养护等工作。组建公益性物业服务实体，设立以奖代补和信用惩戒机制，提升物业管理服务水平。实施新一轮房屋征收和棚户区改造，加快小戚、北樊等地块保障房建设，新建水产、杨花二期、东五里、张皮等地块保障房。完成昭阳湖公园升级改造。启用新龙津河农贸市场，升级改造城北、昭阳农贸市场。围绕2021年6月底全市人民饮用长江水的目标，序时推进长江引水工程，完成周庄增压泵站主体工程，铺设输水主干管网120公里，卤汀河备用水源项目投入运行，同步启动镇村管网改造等配套建设。加大停车设施建设力度，新增小汽车停车位1000个、货车停车位300个。重建文峰塔、修缮昭阳墓，推进东门历史文化街区、城中历史地段环境整治提升，加快北门历史文化街区保护修复。出台城市养犬管理办法，规范养犬行为，建设流浪犬收容场所。常态化做好交通秩序整治、违法建设查处、烟花爆竹禁放等工作，推动数字化城管向智能化、自动化升级，提升城市精细化治理水平。加快乡村振兴步伐。进一步调优镇村布局规划，提高安丰、沙沟、千垛、周庄等镇区控规覆盖率，完成20个聚集提升类、特色保护类村庄规划编制，逐步实现村庄规划全覆盖。加强集镇环境综合整治，完善基础环卫设施，推动集镇道路、绿化、商业等配套建设，提高城镇生活品质。开展农村人居环境分类整治，建成20个示范引领村、50个特色发展村、200个集聚提升村、193个环境整洁村。持续推进国家田园综合体和省市特色田园乡村建设，启动13个市级特色田园乡村试点创建。继续做好改厕工作，农村无害化卫生户厕覆盖率达95%以上。加快推进农村生活污水处理设施建设，60%以上的行政村建成生活污水处理设施。扩大垃圾分类试点范围，乡镇(街道)覆盖面30%以上。巩固提升防洪排涝能力，维修圩口闸90座，电启闭改造圩口闸180座，维修排涝站37座，完成圩堤达标建设450公里。继续实施村级河道治理，完成土方200万方。构建综合交通体系。全力开展高速连接线、互通设置等交通基础设施上争工作，积极推动盐泰锡常宜铁路加快建设。推进兴化通用机场、宁盐高速、兴东高速、盐靖高速改扩建工程前期工作。建成229省道、351省道三期工程，推进阜兴泰高速建湖至兴化段、大兴金公路安丰段改道工程，实施张周公路戴南至张郭段、沙昭公路千垛镇区段改造，提升道路通畅能力。加快实施吉耿、陈卞撤渡建桥工程，改善群众出行条件。继续推进农村公路提档升级，高质量建设“四好农村路”，行政村客运通达实现全覆盖。4.坚持绿色发展理念，厚植高质量发展优势。突出“生态优先、绿色发展”，高质量建设里下河生态经济示范区。持续向环境污染宣战。围绕污染物总量减排、生态环境质量提高、生态环境风险管控三类目标，坚决打好污染防治攻坚战。扎实推动省级环保督察反馈问题、交办信访件和三级人大常委会确定的突出环境问题整改销号，实现乡镇环保体检全覆盖。调整优化产业结构、能源结构、运输结构、用地结构，有效应对重污染天气，夯实应急减排措施，建设乡镇空气质量监测网络，坚决打好蓝天保卫战。加强饮用水源保护，落实城市水体长效管理，改善重点断面水质，坚决打好碧水保卫战。强化土壤污染管控和修复，实施危险废物处置全程监管，完成戴南历史酸洗污泥处置，坚决打好净土保卫战。加强领导干部自然资源资产离任审计。强化生态环境执法，对环境违法行为“零容忍”，有效治理群众身边的突出环境问题。积极推动绿色生产。加强园区规划环评管理，推动工业园区规划环评全覆盖。广泛开展生态文明宣传教育，加强企业环境管理教育培训，推行生态环境损害赔偿制度，倡导绿色生产和生活方式。健全绿色制造体系，支持兴达公司、伽力森主食等企业创建绿色工厂。加强固定资产投资节能监察，推广节能绿色改造新技术应用，鼓励企业开展清洁生产改造和节水改造。整治农业面源污染，推广农药化肥减量增效行动，逐步推进农药化肥零差率统一配送，全面实施农药化肥废弃包装物及废弃农膜统一回收处置。控减畜禽养殖污染，加快打造畜禽生态健康养殖示范场，实现畜禽规模养殖场治理全面达标。推广生态循环养殖，规范河蟹养殖池塘水草处置和后期尾水排放。加强环境综合治理。以全国生态文明建设示范市创建和“两山”实践创新基地建设为抓手，着力提升环境治理和生态修复成效。加快里下河国家湿地公园建设，实施洼地治理项目，提高全域水系滞蓄能力。严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单，推进生态环境保护精细化管理，强化国土空间环境管控。继续实施绿化造林行动，林木覆盖率达21.7%，自然湿地保护率达50%以上。围绕“五水共治”，深化河长制长效管理，推动河湖管护和水生态文明建设。启动城市新区水系调整，持续开展清水通道水环境专项治理，改善泰东河、卤汀河等清水通道水环境质量。加快推进平旺湖、得胜湖、洋汊荡等退圩还湖工程，陈堡草荡形成可见湖区。5.突出民生优先取向，共享高质量发展成果。把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，全力办好民生实事。促进就业创业。落实更加积极的创业就业政策，深入实施失业保险援企稳岗护航行动。开展就业创业服务超市“三送四进”活动，做好困难群体就业援助，新增创业10000人，其中扶持自主创业3000人，投放“富民贷”5000万元以上。完善创业培训服务机制，组织职业技能培训，举办技能(乡土)人才竞赛活动，不断提升劳动者就业创业能力。加强创业孵化示范基地建设，举办系列创意创业大赛，充分激发创业活力。做好第七次全国人口普查工作，全面掌握全市人力资源状况。发挥市场在资源配置中的决定性作用，筹建市人力资源产业园，更好地服务企业和劳动者。强化民生保障。全面打赢脱贫攻坚战，巩固“一稳定两不愁三保障”措施，保持扶贫政策延续性，建立挂钩帮扶长效机制，实现稳定脱贫，防止返贫现象发生。加快提升经济薄弱村发展能力，持续推进扶贫项目建设，巩固脱贫成果。深入实施全民参保计划，企业职工养老、失业、工伤保险各扩面1万人以上。稳步提高社会保障水平，及时调整企业和机关事业单位退休人员养老金、城乡居民保险基础养老金标准，确保按时足额发放。更加注重对社会弱势群体的帮扶救助，努力提升城乡低保、临时救助、特困供养等社会救助标准。强化风险管控，维护社保基金安全平稳运行。持续扩大医保覆盖面，城乡居民基本医疗保险参保率98%以上。优化公共服务。坚持教育优先发展，合理调整资源布局，推进集团化办学和区域联盟办学，促进均衡发展，建成新区高中、市青少年活动中心、市幼儿活动中心，开工建设开发区初中、开发区小学。积极开展城镇小区配套幼儿园专项治理，城区新建10所幼儿园，有效解决入园难问题。加强教师队伍建设，深入推进教师“县管校聘”改革，做好师范生定向培养工作，营造尊师重教的社会氛围。统筹推进国家历史文化名城申报，科学规划兴化垛田、蒋庄遗址保护，做好新一轮国家级非遗项目申报。办好施耐庵文学节，加快陈堡草荡水上运动中心、城东新区体育中心、“韬奋书屋”等公共文化体育设施建设。推进国家级县域紧密型医共体建设试点，加快乡村卫生机构一体化建设。实施市妇女儿童健康服务中心建设项目，建成新区中医院。不断完善养老服务体系，村(社区)居家养老服务中心实现全覆盖。6.深化社会治理创新，强化高质量发展保障。推进自治、法治、德治“三治融合”，加快社会治理体系和治理能力现代化建设。加强社会基层治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全网格化社会治理体系，加强基层和专业调解组织建设，完善矛盾纠纷多元化解机制，推进信访法治化建设。整合基层审批服务执法力量，形成“1+4”基层治理模式。巩固深化文明城市创建成果，推进新时代文明实践中心全覆盖，加强公民道德建设，让核心价值观融入群众日常生活。加快“党格+网格+警格+水格”多格融合，构建互联共享、综合监测“大数据”平台，推进社会治理系统化、智能化、精细化。提升本质安全水平。深刻汲取响水“3·21”特别重大爆炸事故惨痛教训，牢固树立安全发展理念和红线意识，全面夯实属地领导责任、部门监管责任和企业主体责任，织密市、镇、村三级安全监管网络。坚持预防为主、关口前移，加强各个环节的安全管理，开展风险辨识，落实管控措施，提升监管效能。深入开展安全生产专项整治行动，突出重点行业领域，全方位拉网式排查，切实解决存在的重大风险和隐患。加大执法监管力度，提高行业安全准入门槛，规范企业生产经营活动，全面压降事故总量，坚决遏制较大及以上生产安全事故。提升应急管理信息化、智能化、精细化水平，筹建市应急救援指挥中心，加强乡镇消防能力建设，完善应急预案体系，常态化开展应急演练，打造共建共治共享的安全治理格局。推进平安兴化建设。严厉打击非法金融活动，持续净化金融生态环境，确保不发生区域性、系统性金融风险。加大欠薪监测预警和劳动纠纷调处，实现农民工讨薪案件动态清零。持续加大食品药品监管力度，推进农村聚餐“阳光宴会厅”建设。开展“无黑”城市创建，坚持打防并举、除恶务尽，在行业整治、综合治理上持续攻坚，夺取专项斗争全面胜利。依法严厉打击各类违法犯罪行为，完善立体化信息化社会治安防控体系，切实提升人民群众安全感。 三、加强政府自身建设奋斗征途从不平坦，前进道路充满挑战。面对发展新任务、工作新要求、群众新期盼，我们将坚持以政治建设为统领，以法治建设为保障，以作风建设为抓手，努力提升政府治理能力，加快建设人民满意政府。坚定理想信念，全面从严治政。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。深入学习贯彻党的十九届四中全会精神，坚持用党的最新理论武装头脑、指导实践、推动工作，提高公务人员专业水平和履职能力，让政府工作体现时代性、把握规律性、富有创造性。建立“不忘初心、牢记使命”主题教育长效机制，全面加强政府系统政治建设，自觉履行“一岗双责”，坚决落实意识形态工作责任制，严格执行民主集中制，营造风清气正的良好政治生态。大兴实干之风，严格依法行政。坚持问题导向、目标导向、结果导向、实干导向，发扬斗争精神，增强政府治理能力和服务水平。大力整治形式主义、官僚主义，发挥“骏马奖”“蜗牛奖”激励鞭策作用，探索清单式、案例式容错免责机制，真抓实干、马上就办，全面提高政府系统的执行力和落实力。加强对行政权力的制约和监督，自觉接受市人大监督、市政协监督和各方面监督，认真办理市人大代表建议和市政协提案，完善办理机制，增强办理实效。全面推进政务公开，扩大行政决策公众参与度，落实重大行政决策合法性审查制度，保障群众知情权、参与权、监督权。认真做好“七五”普法终期验收和“八五”普法启动工作，完善公共法律服务体系，加快法治政府建设。强化正风肃纪，坚持廉洁从政。始终把人民放在心中最高位置，从群众中来、到群众中去，更多采取“四不两直”方式开展务实调研，让政府工作更接地气、更合民意。大力精简文件、会议，统筹规范督查考核工作，层层压实责任，逐月逐季查进度、督落实，实现督查提质增效和减轻基层负担并举。坚决惩治“中梗阻”顽症，严肃查处“不作为”“慢作为”“乱作为”行为，着力推动政风作风转变。严肃财经纪律，坚持预算公开，全面加强预算绩效管理。加大审计监督力度，严管公共资源交易，严格国有资产管理，严控“三公”经费和一般性支出，严守廉洁从政各项规定，做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，路虽远，行则将至;事虽难，为则必成。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委的坚强领导下，守初心担使命、重实干比作为，抓项目优生态、超千亿创高地，以务实过硬的发展成果造福于民，奋力谱写“强富美高”新兴化的时代篇章!

  2025-07-08

• 【牡丹江招商】2020年牡丹江市政府工作报告

  –2020年1月7日在牡丹江市第十六届人民代表大会第五次会议上市长王文力各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。 一、2019年工作回顾过去一年，在市委正确领导下，市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和对我省重要讲话重要指示批示精神，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，以实际行动庆祝新中国成立70周年。我们守初心、担使命，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，集中力量解决了一批群众的操心事、烦心事、揪心事，全年一般公共预算用于民生支出占比达到83.7%。面对矛盾叠加、难题集中、考验巨大的严峻挑战，我们坚定一张蓝图绘到底的信心决心，顶住前所未有的困难和压力，顽强拼搏，聚焦“晋位争先、重振雄风”和“三步走”目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，推动高质量发展，扎实做好“六稳”“六抓”，实现了经济“一年企稳”，保持了社会安定和谐。初步预计，全市地区生产总值增长4%左右，规上工业增加值增长3%左右，固定资产投资增长5%左右，社会消费品零售总额增长6.5%，对外贸易进出口总额增长5%（扣除原油），一般公共预算收入下降1.2%、剔除减税降费因素增长6.1%，城乡居民人均可支配收入增长高于经济增速，万元GDP能耗下降3.2%。主要做了以下工作： （一）综合施策、靶向发力，三大攻坚战取得积极进展。面对巨大的政府债务压力，强化担当作为，通过筹资融资、重组置换，多措并举化解存量，守住了不发生区域性系统性债务风险的底线，有力保障了“五保”支出；树牢过“紧日子”思想，压减一般性支出10%以上。聚焦短板弱项，投入资金2.73亿元解决“两不愁三保障”突出问题，全市29个建档立卡贫困村全部出列，3164户6779名建档立卡贫困人口全部脱贫。坚持问题导向，强化源头治理、综合治理、系统治理，坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，高标准完成了污染防治攻坚战年度任务。 （二）大力发展实体经济，经济基本面平稳向好。坚持工业立市不动摇，实施“驻企代表”制度，通过落实国家政策、强化要素保障，为企业减税降费37.5亿元、节约水电成本2187.7万元，组织政银企恳谈会帮助企业融资12.7亿元，全年新增规上企业40户，亏损面收窄22.3个百分点，稳住了全市工业“底盘”。实施“专班+园区、目标+考核”招商引资机制和“市级领导、首席服务员”包保推进机制，深入开展项目督导、“冬季会战”，全年开复工亿元以上产业项目54个、竣工24个，省“百大项目”全部开工、投资完成率114.2%；新引进亿元以上项目128个、引进域外资金和实际利用外资分别增长19.1%和29.4%，对上争取资金突破200亿元。毫不动摇支持民营经济发展，聚焦融资难问题，落靠市“21条”扶持政策，协调金融机构新发放“无还本续贷”18亿元，新增贷款余额9.6亿元，筹集2亿元支持重点产业发展，与蚂蚁金服合作实现普惠金融项目上线运营；聚焦办事难问题，全面落实省优化营商环境“条例”，持续深化“放管服”改革，商事登记实现“零见面”、行业许可审批2日办结、重点项目审批缩短至30天，重点领域和行业100个高频事项实现“最多跑一次”，全市新增市场主体2.9万户，恒丰5万吨食品包装纸项目创造了全省“百大项目”建设当年立项当年投产新纪录。 （三）以产业振兴带动乡村振兴，现代农业加快发展。以市场为导向深化农业供给侧结构性改革，持续释放农业绿特优势，全市粮食总产连续10年超过50亿斤，绿色有机食品认证面积超过耕地50%；食用菌栽培规模增长8.2%、棚室菌比重达到20%；中药材种植面积、农产品出口基地面积达到13.3万亩和43万亩；有效防控非洲猪瘟疫病，畜牧业产值增长5%；整合区域品牌资源，“牡丹江大米”地理标志认证上报国家商标局审批，全市新增农产品地理标志4个，农产品电商销售额增长30%。以“两头两尾”为牵动推进三产融合，总投资20亿美元的俄农集团生猪养殖加工一体化项目签约，益优康粮食深加工等9个亿元以上项目投产运营，农产品加工转化率提高6个百分点，绿色有机食品企业全部进入省农产品质量安全追溯体系。强化技术推广、装备优化和主体培育，与南京农大合作建立大豆研发中心和院士工作站，省级农业科技园发展到11个，新建高标准农田38.7万亩，农民专业合作社规范社发展到260个，7个县级农村产权交易市场开始运营。 （四）持续深化结构调整，高质量发展迈出新步伐。久久为功做好“三篇大文章”，推进各类项目134个、竣工投产18个，牡丹江烟厂、恒丰汉麻全产业链等重点项目完成年度投资计划。实施旅游产业转型升级三年行动计划，编制全域旅游和冰雪旅游规划，启动全省第四届旅游产业发展大会筹备工作；强化雪乡等重点景区监管整治和旅游产品供给，擦亮做强旅游品牌，设立旅游诚信基金，推进火山口抗联密营纪念馆等重点项目17个、打造精品线路17条，成功举办镜泊湖国际冰跑挑战赛等活动，全市接待游客2655.8万人次、实现收入205.4亿元、均实现两位数增长，牡丹江机场航空客运量达到104.8万人次，成为全省首个超百万人次的支线机场。加快新文创、服务外包等新产业发展，阅文网络文学人才培训基地等项目投入运营，牡丹江服务外包产业园启动区完工，携程网东北客服中心业务量增长35%。深化创新驱动发展战略，新认定国家级高新技术企业10户，全市专利授权量增长9.3%、技术合同成交额突破亿元；科技企业孵化器、众创空间实现“双50”目标，在孵企业520户，发放创业担保贷款5789万元、扶持创业629人；落实市委人才政策，成功举办“市长进校园”、企业家培训等活动，招聘紧缺人才59人、培训企业管理人员350人。 （五）坚定不移推进改革开放，发展动力活力不断增强。重点领域改革稳妥推进。完成政府机构改革和承担行政职能事业单位改革，政府部门内设机构压减19%，事业单位机构和编制分别精简15.4%和12.2%，成立了市新闻传媒中心，组建了市场监管等“五大领域”综合行政执法机构；实施”1+6″专班推进国有企业改革，完成市属102户国企调查摸底，组建了国有资本投资运营公司；全市农合机构改制化险高质量发展工作取得明显成果；顺利完成农垦森工行政职能移交承接工作；我市殡葬综合改革经验入选全国优秀案例。对外开放迈上新台阶。中国（黑龙江）自由贸易试验区绥芬河片区启动建设4个月签约项目20个，黑龙江跨境经济合作试验区绥芬河片区、东宁片区挂牌运行，绥东重点开发开放试验区总体规划获批，牡丹江综合保税物流中心（B型）封关运行，我市对外开放水平进一步提升；牡丹江航空口岸货运作业区获批启用，开通至大连外贸班列，华晟内陆港货物吞吐量增长5.5%，口岸通道更加通畅；牡丹江机场迁建启动预可研编制，绥东机场建设工程进展顺利，我市区域物流枢纽地位日渐凸显；东北（牡丹江）亚麻集散中心等外向型交易平台投入使用，全市新增外贸企业94户，境外园区发展到15个，贸工一体化进程加快；成功举办中俄龙舟赛等“中俄地方合作交流年”系列活动和中国国际口岸贸易博览会等经贸活动，对外人文交流合作持续深化。 （六）落实区域协调发展战略，发展空间不断拓展。中心城市辐射带动能力增强。强化市经开区龙头作用，启动“管委会+公司”运行模式改革，开展“标准地+承诺制+代办制”改革试点，新竣工亿元以上产业项目10个，财政收入增速高于全市4.6个百分点；完善城市商圈，中农批冷链物流产业园开工建设，月星环球港一期主体封闭。“工业立县、一县一业”取得积极进展。进一步明确各县（市）发展定位，推动市与县、口岸与内陆互动发展，绥东重点开发开放试验区购物离境退税政策扩展到牡丹江全域，东宁跻身全国特色产业百佳县、穆棱入选首批国家农村产业融合发展示范园。城乡区域一体化呈现新亮点。完成189个建制村“畅返不畅”整治工程，500户以上行政村实现交邮合作全覆盖；绥阳镇入选国家农业产业强镇，兰岗镇、古城镇被认定为全国“一村一品”示范镇，小朱家村、中兴村入选全国首批乡村旅游重点村。区域合作取得新进展。与哈尔滨新区和保税区在合作招商、通道物流、产业配套等领域务实开展战略合作，积极推进与东莞市对口合作，新签约项目12个、宏图家具等9个项目开工建设。 （七）深入践行“两山”理念，生态环境保护取得新成效。持续实施大气污染综合治理，关停取缔“散乱污”企业196户，淘汰县级城市建成区10蒸吨及以下燃煤锅炉318台，秸秆综合利用率达到69.1%，城市空气质量优良天数比例达到93%。推动河湖长制由全面建立转向全面见效，510个河湖“四乱”问题全部销号，畜禽养殖废弃物综合利用率达到73.5%，镜泊湖水质达到国家Ⅲ类标准，完成八达沟黑臭水体治理，8个重点镇污水处理厂竣工，市区饮用水水源地水质全部达标，水生态文明城市建设试点通过国家验收。深入开展黑土地保护行动、土壤污染重点行业搬迁和森林草原专项执法，完成“大棚房”专项整治、违建别墅核查处置和基本草原清查，东北虎豹国家公园我市核心区域实现还林，落实农业“三减”示范田102万亩，治理水土流失59.1万亩，造林绿化15万亩。 （八）始终坚持人民至上，民生保障能力持续提升。实施以“援企稳岗”和技能培训为重点的“稳就业”专项行动，全年新增城镇就业6.1万人、登记失业率控制在3.25%以内。深入开展“上学不求人”，牡丹江全域通过国家义务教育基本均衡发展评估验收，四中和立新小学江南分校投入使用，全市中小学实现零择校、零择班、零择位、零指定。推进“看病不求人”行动，二级以上医疗机构实现网上挂号缴费和诊疗结果APP推送，实施“名医到家”工程，组建医联体56个，我市被确定为全国社会心理服务体系建设试点城市。落实国家政策提高保障标准，按时足额发放养老金，全市新增参保7.4万人，出台生活困难人员“助保贷款”办法，救助群众17万人次，分配公租房（廉租房）800户、改造农危房3708户，千方百计解决了困扰百姓多年的294户“一房多售”、4005户逾期未回迁和13158户办证难问题。成功举办“好韵牡丹江”“健康雪城”等系列文体惠民活动，人民空军东北老航校旧址等4处遗址被列为全国重点文物保护单位，我市运动员荣获国家级赛事金牌27枚，宁忠岩夺得速滑世界杯1500米项目首枚金牌。以全国文明城市创建为牵动持续改善人居环境，落实市人大议案，开展市区交通秩序百日攻坚，通过改造平安街等主次干道、优化公交线路、增设停车泊位等，畅通城市“主动脉”和“微循环”，市民出行更加便捷；深入开展城市环境综合整治和村庄清洁行动，规范清理整治街路80余条、再生资源回收站点229家，启动生活垃圾分类，完成西部城区排水工程，改造供气供热老旧管网17.5公里，市区新增天然气用户1.2万户、绿地18.2万平方米；完成农村室内改厕6559户，10个镇村被评为全国文明村镇，市容市貌、村容村貌有新改观。加大便民服务、安全生产、维稳治安等工作力度，民生大厦投入使用，438项政务服务实现在线办理，户籍和车辆业务“全城通办”，群众办事更加便捷，全市安全生产事故起数下降14.5%，26件国家和省交办的疑难信访积案全部化解；深入开展矿产开采、交通运输、工程建筑等行业领域扫黑除恶专项斗争，打掉涉黑涉恶团伙34个，“八类案件”发案率下降13.3%，人民群众的获得感、幸福感、安全感显著增强。统计监测、财政管理、市场监管等工作获得国家部委表彰，民族团结、残疾人等事业荣膺国家先进，审计、双拥、气象、人防、机关事务等工作和妇女儿童等事业也都取得了新成绩。各位代表，一年来，我们秉持“打铁必须自身硬”的理念，持续加强政府自身建设。我们坚决贯彻落实市委决策部署，坚持用改革的思维、发展的方式解决前进中遇到的问题，推动实践创新、制度创新。我们强化法治思维，严格执行市人大决议决定和重大行政决策程序，自觉主动接受监督，全面办复人大代表议案、建议和政协委员提案。我们持之以恒转变工作作风，严格执行中央八项规定精神和省委市委有关规定，集中整治形式主义、官僚主义等“四风”问题，政府系统文件、会议、督查检查考核分别精简61%、47.5%和70%。各位代表，过去的一年，是我们顶压前行的一年，也是我市一些具有重大深远影响工作取得突破性进展、喜事连连的一年：全市人民期盼25年的林海水库进入国家批复程序，谋划多年的牡敦客专项目有望纳入国家铁路建设“十四五”规划，中国（黑龙江）自由贸易试验区绥芬河片区、跨境经济合作试验区绥芬河片区、东宁片区和绥芬河国家跨境电子商务综合试验区相继获批，我市迎来了振兴发展的重大战略机遇。成绩来之不易，这是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导的结果，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是全市人民凝心聚力、团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各界人士，向人大代表、政协委员，向离退休老领导、老同志，向驻牡中省直部门、驻牡部队、武警官兵、公安干警和消防救援队伍指战员，致以崇高敬意！向所有关心支持牡丹江发展的同志们、朋友们，表示衷心感谢！我们也清醒认识到，政府工作还存在很多差距和不足，去年的目标任务有些没有完成，10件惠民实事完成9件，未完成的公铁联运中心正在推进土地权属调整和规划设计。受结构性、体制性、周期性问题叠加影响，新的一年工作面临巨大挑战：总量不大、结构不优、质量不高、增速不快等问题依然存在，实体经济面临较大困难，经济企稳向好的基础还不牢固；立市型项目少，国资国企等重点领域改革尚未破题，创新能力不足、人才流失严重、营商环境还有短板，支撑高质量发展的内生动力还有很大欠缺；各种风险挑战加剧，经济下行压力、政府债务压力、“五保”支出压力并存，公共服务能力和水平与百姓期盼还有很大差距；有些干部思想守旧、本领恐慌、服务意识差、担当精神不足、工作推诿扯皮，一些领域腐败案件还时有发生。对此，我们决不回避妥协、自乱阵脚，要保持定力、坚毅笃行，持续攻坚、逐项破解，用发展的方式，善作善成。 二、2020年重点工作任务今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神及中央经济工作会议精神，深入落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和对我省重要讲话重要指示批示精神，认真落实省委经济工作会议和市委十二届六次全会精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，用“六抓”促“六稳”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，着力解放思想，着力优化营商环境，着力集聚各类人才，打好“两个翻身仗”，实现“两年提速”发展目标，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，推动牡丹江晋位争先重振雄风、全面振兴全方位振兴。经济发展预期目标是：地区生产总值、固定资产投资、规上工业增加值增长5%以上，一般公共预算收入增长2%以上，社会消费品零售总额、对外贸易进出口总额增长5%，城乡居民人均可支配收入增长高于经济增速，万元GDP综合能耗下降3%。为实现上述目标，我们将重点抓好九个方面工作。 （一）抓重点、补短板、强弱项，坚决打好三大攻坚战。我们要不折不扣贯彻落实党中央决策部署，聚焦解决突出问题，筑牢决胜全面建成小康社会基础。一是高质量打赢精准脱贫攻坚战。严格落实“四个不摘”要求，加强脱贫攻坚与乡村振兴衔接，持续巩固提升脱贫攻坚成果；及时做好监测户和边缘户帮扶，从严从实做好“回头看”整改工作，健全稳定脱贫、逐步致富长效机制，不获全胜决不收兵。二是坚韧不拔打好污染防治攻坚战。深入践行“两山”理念，以建设国家生态文明先行示范区为牵动，高标准推进中央环保督察“回头看”问题整改，全部淘汰县级城市建成区10蒸吨及以下燃煤锅炉，秸秆综合利用率达到80%，空气质量优良天数比例保持在90%以上；全面建立河湖“两规两划”，完成镜泊湖污染治理等“一市一单”年度整改任务，连通建成区“十湖”、打好黑臭水体剿灭战，水质考核断面达到国家要求，力争林海水库开工建设；完成“绿卫”专项行动整改任务，做好违建别墅整治、东北虎豹国家公园体制试点迎检工作，造林绿化6万亩，治理水土流失28万亩，工业固体废物综合利用率达到80%；加快发展生态产业，开发利用清洁能源，推进荒沟电站建设和“俄气引入工程”。三是推动重大风险防范化解取得新成效。坚持“防打控处”一体推进，持续整治金融乱象，全力推进农合机构改制化险，完成非法集资陈案积案攻坚行动阶段性目标；深入开展“五清”行动，推进债务展期、重组和置换全力化解存量债务，严控新增债务，继续压缩“五支”、兜牢“五保”底线；探索建立市场调控和监管制度，保持房地产市场健康发展。 （二）把稳增长作为核心任务和首要目标，推动经济提速提质提效。我们要把发展经济的着力点放在实体经济上，全面贯彻“八字方针”，落实省推动高质量发展“100项任务”，确保实现量的合理增长和质的稳步提升。一是拓增量，聚焦”435″产业，扩大有效投资稳增长。把招商引资作为一以贯之的“生命线”，坚决打好“冬季会战”，压实“专班”责任，落靠“首席服务员”制度，成立专业化市场化招商引资公司，确保项目谋划、精准招商、高效建设、投产达效环环相扣、无缝衔接，切实提高项目转化为产业实体水平，全年高质量谋划储备亿元以上产业项目300个以上、新引进100个、开复工100个以上、新竣工30个以上，省“百大项目”开工率、投资率、资金到位率超过省定目标，引进域外资金和实际利用外资分别增长10%和5%、对上争取资金200亿元以上；持续推进与东莞市对口合作，落实好6条措施和对接交流成果，新引进项目12个、开工建设6个，与东莞市政府共同谋划“莞牡”产业园，积极参与支持“龙粤”产业联动班列开通协调工作。二是稳存量，打好规上企业保卫战，夯实振兴发展的基础。我市现在的“四上”企业、特别是工业企业，是经济增长的主体力量、财政税收的主要来源和稳定就业的主要载体，我们要把帮助企业解决困难作为重大职责，压实市级领导联系企业责任，强化“驻企代表”服务，打好工业企业扭亏增盈攻坚战，切实降低规上企业亏损面；要坚持以转方式调结构提高工业抗冲击能力，通过技改升级、嫁接重组、平台整合、产业融合，继续扎实做好“三篇大文章”，推进恒元百万亩汉麻加工等“老字号、原字号、新字号”重点项目81个，谋划建设石墨产业园，新增规上工业企业20户以上；落实省民营企业梯度成长培育计划，引导中小企业“专精特新”发展、支持20户企业倍增发展，做好政银企对接、“以存引贷”等工作，协调金融机构开展好首贷培植行动，增强对实体经济的支持力度。三是抓创新，深入实施创新驱动发展战略，培育发展新动能。落实省新一轮“科技型企业三年行动计划”，新认定国家级高新技术企业10户，100户企业进入国家科技型中小企业库；发挥好企业创新主体作用，引导企业运用工业互联网提升经营管理水平，支持百威啤酒、富通空调等企业申报省级数字化（智能）车间，推动校地融合发展，鼓励企业与高校和科研院所深化合作，技术合同成交额超过1.5亿元，超前谋划5G网络、区块链、物联网等新型基础设施；发挥好科创平台保障作用，实施科技型企业孵化器、众创空间提档升级行动，在孵企业增长15%。落实市委人才“引培用留”政策措施，加强“一站式”人才服务保障，为发展提供智力支撑。四是谋长远，围绕全面振兴全方位振兴，科学编制“十四五”发展规划。紧盯城市发展所需、人民群众所盼，遵循规律、着眼长远，深度对接国家和省重大战略、重大规划、重大部署，积极争取重大工程项目、重大政策措施、重大改革事项，描绘好全市发展蓝图，给社会良好预期。 （三）扎实推动乡村振兴，增强农业农村发展内生动力。我们要倍加珍惜绿水青山的生态优势，培育叫响牡丹江品牌，不断提升农业竞争力，带动农民增收和乡村振兴。一是加快发展现代农业。压实粮食安全市长责任制目标责任，全面落实“菜篮子”市长负责制，突出“强菌优畜扩药增绿”，持续深化农业供给侧结构性改革，推动食用菌全产业链发展，全年新增棚室菌2000万袋；以“两牛一猪”为重点发展现代畜牧业，支持红星乳业、龙穆黑牛等企业扩量升级和俄农集团生猪养殖加工一体化项目建设，做好生猪稳产保供和非洲猪瘟疫病防控；大力发展林下经济，实施中药材种植三年倍增计划，今年全市种植面积预计达到20万亩；绿色有机食品认证面积稳定在500万亩以上。聚焦“两头两尾”大力发展精深加工业，农产品加工转化率达到60%以上。全力保护农产品的市场信誉，加快构建农产品优质优价营销体系，力争“牡丹江大米”地理标志证明商标获批，农产品电商销售额增长10%。二是扎实推进农村重点改革。巩固农村土地承包经营权确权登记和集体产权制度改革成果，推进农村经济制度改革，提高土地承包经营权贷款规模，新增专业合作社规范社10个，土地规模经营面积达到127万亩。三是推动农业农村可持续发展。实施黑土地战略性保护，新建高标准农田35万亩、“三减”示范田面积保持百万亩；建成海林长汀等7个重点镇污水处理厂，畜禽养殖废弃物综合利用率达到75%；实施农村饮水安全巩固提升工程、深入开展村庄清洁行动，加强农村环境综合整治，90%以上行政村生活垃圾得到有效治理。 （四）顺应产业和消费“双升级”，优化提升现代服务业。我们要紧盯产业转型和消费需求变化，把提高供给体系质量作为主攻方向，努力增创新优势。一是推动旅游业高质量发展。以筹备全省第四届旅游产业发展大会牵动全域旅游高质量发展，丰富镜泊湖、雪乡等名牌景区旅游业态，增加优质旅游产品供给，支持东北抗联红色文化旅游综合体、爱熊猫小镇等重点项目加快建设；持续优化旅游市场秩序，办好镜泊湖国际冰上马拉松赛等活动，叫响“冰雪胜境、避暑天堂”品牌，打造诚信旅游样板区。二是以新模式新业态改造提升传统服务业。支持中农批冷链物流产业园等现代物流项目、联华国际精品商业街等现代商贸项目、电商产业示范基地和数字电商产业赋能平台等电子商务项目、月星环球港等城市综合体项目建设，新增限上商贸企业25户、电子商务交易额增长10%，争创农产品冷链流通标准化试点城市。三是加快培育新经济新产业。统筹沿边开放和产业升级需要，大力发展新文创、服务外包等产业和“网红经济”，培育发展科技服务、国际金融、信息咨询等高端生产性服务业及体育健身、“一老一小”产业。今年，要围绕叫响“文创牡丹江”品牌和争创国家级服务外包产业示范城市，推动文创智库港、创客培训基地等项目签约落地，支持携程网东北客服中心拓展业务，牡丹江服务外包产业园竣工，力争新文创产业增加值增长15%，努力打造新经济增长点。 （五）以自贸区建设为牵动，在更高起点上融入共建“一带一路”。我们要牢牢抓住自贸区绥芬河片区和跨境经济合作试验区绥芬河片区、东宁片区获批机遇，加快释放政策叠加效应，加速形成沿边开放新优势。一是举全市之力建设自贸区绥芬河片区。按照国家对绥芬河片区定位，协助做好省下放事权承接工作，全力推动资源要素、优秀人才向自贸区集中集聚，统筹推动全市优势产业、优势项目、优势产品与自贸区互补配套，推动自贸区尽快形成更多具有国际竞争力的制度创新成果，把自贸区打造成产业集聚增长极、全面振兴新引擎。二是促进对外贸易转型升级。以贸工一体化为方向，推动“六区联动”，支持绥芬河辟建互市贸易加工园区、扩大二级市场规模，绥芬河综合保税区、牡丹江保税物流中心（B型）进出口贸易额分别达到28亿元和3亿元，支持大自然地板等10个亿元以上项目开工建设，蒙牛乳业液态奶加工等8个项目竣工投产，加快建设林木林纸、食品加工等进出口加工基地，培育壮大跨境旅游、金融结算、跨境电商等特色产业。三是加强跨境物流通道建设。推进牡丹江新机场预可研编制工作、完成绥东机场主体工程建设，争取牡敦客专纳入国家铁路建设“十四五”规划，完成牡佳客专管线道路改移，东珲公路实现通车；启动建设绥芬河集疏运口岸中心，绥芬河国际综合物流园区投入运营，华晟物流多式联运示范工程通过验收，做好“哈绥俄亚”班列货源组织工作，增加牡丹江机场国际货运中心流量，借力国际经贸大通道推动产业集聚发展。四是持续深化交流合作。坚持“把窗口开大一点、合作再深入一点”，积极参与“中俄科技创新年”系列活动，努力推动与俄地方合作取得新成果，办好中俄青少年文化交流、口岸贸易博览会等活动，提高人文交流影响力；拓展与日韩合作领域、扩大港澳台贸易合作规模，开拓与其它国家城市交流合作。 （六）着力推动区域协调发展，打造高质量发展的新动力源。我们要牢固树立全市“一盘棋”思想，促进各类要素合理流动、高效利用，努力推动全域一体融合发展。一是建立更加有效的区域协调发展机制。增强规划的引领管控作用，立足发挥空间布局整体优势，高标准、高质量推进国土空间总体规划编制工作，推进多规合 一、编制好“一张蓝图”；加大市域资源要素调配力度，修订完善“飞地经济实施办法”，推动开发开放先行先试政策向全域延伸，促进沿边与内陆联动发展。二是提高中心城市的承载辐射功能。强化市经开区龙头作用，推进“管委会+公司”改革、实施“二号公章”制度，开工建设2条铁路专用线，新开工亿元以上项目16个、牡丹江烟厂竣工投产、桦林工业园达到化工项目入区条件，主要经济指标增速高于全市2个百分点以上；围绕完善功能、提升业态、集聚人气，推动四城区协同并进，积极培育现代商贸、教育科研、医疗康养、休闲娱乐等新增长点，支持阳明区用好建制县政策加快发展，提升东安区步行街、西安区朝鲜民族风情街等特色街路业态，主要经济指标增速高于全市平均水平。三是推动县域经济高质量发展。实施县域经济高质量发展三年行动，以工业为核心促进三次产业融合发展，打造以下城子、阜宁为代表的特色小镇，培育“一村一品”示范镇、示范村，工业占县域经济比重提高2个百分点，力争六县（市）实现整体晋位；深入落实“兴边富民”行动，大力培育特色农业、边境旅游、矿产资源开发等产业；做好森工农垦行政职能移交后的区域日常行政管理，推动森工农垦一体化发展。 （七）聚焦重点领域关键环节，持续深化改革。我们要解放思想，敢抓善为，加快破解制约发展的瓶颈障碍。一是以深化“放管服”改革为重点全力优化营商环境。把良好环境作为最重要的生产力、软实力，深入贯彻国家和省“优化营商环境条例”，以市场主体需求为导向，进一步优化办事流程，推行“受办分离”模式，拓展重点领域“一件事”清单；推行“互联网+政务服务”，“一网通办”事项达到90%以上；对标先进，加强信用体系建设，加快补齐获得信贷、跨境贸易等短板弱项；全面落实“80条政策措施”“三个不准”要求和亲清政商关系“九不准”，常态化召开企业家座谈会，开展营商环境“好差评”评价，扎实做好国家营商环境评价迎检工作。二是深化政府机构改革和事业单位分类改革。严格落实政府机构“三定”，持续深化“五大领域”综合行政执法改革，推动公安机关改革，调整优化市区分局、派出所设置；完成生产经营类事业单位转企改革；完成基层整合审批服务执法力量改革，构建简约高效的基层管理体制。三是扎实推进国资国企改革。支持具备条件的国有企业进行混合所有制改革、建立现代企业管理制度，扩大绩效薪酬试点。完成恒丰集团、城投集团体制机制改革，推进传媒集团化债解困工作，组建国有资本投资运营集团，支持11户驻牡央企剥离办社会职能，完成企业退休人员社会化管理工作任务。四是积极推进其它领域改革。接住管好省政府委托下放部分用地审批职权，探索实施市区两级事权划分改革，做好镜泊湖区域自然保护地整合优化工作，探索建立科学有效的国有重点林区和垦区森林资源行政管理机制，确保经济发达镇行政管理体制改革试点通过省级验收。 （八）提升城市承载功能，建设人民满意城市。我们要像守护家园一样守护好这座城市，以争创全国文明城市为牵动，精塑城市形象、提升城市品质，让城市面貌年年有变化，稳步提升宜居宜业宜游承载功能。一是精准规划城市。强化规划引领并一以贯之，高标准编制沿江两岸城市设计，做好工业、商贸、交通等重点领域专项规划，完成历史街区、历史建筑划定，在城市设计层面提升城市功能、留住城市记忆。二是精心建设城市。实施城市更新改造和提档升级，谋划新机场公路、西环线等项目，翻建大庆路、天晴街等主次干道，整修新立街等13条道路人行设施，开工建设火车站北广场及公铁联运中心，世行高寒城市智能公交项目全面竣工，提升“三公园一广场”、启动建设江南体育公园，改造老旧小区97万平方米、棚户区2698户、供热燃气老旧管网20公里、新增天然气用户1万户，让群众生活更方便、更舒心。三是精细管理城市。树立“绣花式”管理城市理念，建成“智慧城管”综合管理平台，加快静态交通智能化项目建设；落实好城市绿化条例，重拳整治环境脏乱差“顽疾”，开工建设生活垃圾焚烧发电厂，完成郭家沟垃圾处理场改造，扩大居民小区生活垃圾分类试点范围，建成区生活垃圾回收利用率达到35%，市区新增绿地21万平方米。深入开展文明城市创建“十大提升行动”，不断提高市民文明素质和城市文明程度。 （九）牢固树立以人民为中心的发展思想，持续保障和改善民生。我们要以造福人民为最大政绩，把工作做到群众最急最忧最盼的地方，务实办好利民实事。一是扎实抓好就业社保工作。全面落实援企稳岗措施，开展职业技能提升行动，推进产教融合新型学徒制试点，突出抓好高校毕业生、农民工、退役军人、下岗失业人员等重点群体就业创业，城镇登记失业率控制在4%以内。推进养老、失业、工伤“三险合一”改革，全面推行“助保贷款”制度；推进医保市级统筹，合并生育保险和职工医保，一级以上定点医疗机构全部接入异地就医直接结算平台。保障特殊群体住房，发放廉租住房租赁补贴3300户、分配公租房（廉租房）500套，加大对特困群体、空巢老人、留守儿童救助力度。二是提升公共服务水平。持续深化“上学不求人”，推进教育优质均衡发展试点县（市）建设，公办幼儿园幼儿占比达到50%，启用十六中江南新校区，启动技师学院新校区建设，将技工院校招收初中起点学生纳入中招平台，设立中小学教师临时周转编制专户、启动“县管校聘”管理体制改革，推动农村义务教育教师周转房建设；将地域红色故事纳入中小学思政课程，让红色文化成为立德树人最美底色。深化“健康牡丹江”行动，三级公立医院全面推行现代医院管理制度，加快各医疗机构健康信息平台整合，实现全市就诊“一卡通”，推进“看病不求人”，组建6个网格化城市医联体，加快发展中医药事业。推进全国社会心理服务体系试点建设，做好争创全国居家和社区养老服务改革试点基础性工作，开展好第七次全国人口普查，支持驻牡部队建设，争取实现全国双拥模范城“八连冠”。开展好文体惠民活动，承办好全省校园足球四级联赛等体育赛事，推动全民健身和全民健康深度融合。三是维护社会和谐稳定。加大安全生产、食品药品、保供稳价等工作力度，提高防灾减灾救灾能力，切实保障群众生命财产安全。加大重点领域信访积案化解力度，力争逾期未回迁、政府投资“半截子”工程存量问题全部出清，根治拖欠农民工工资问题。深化“四最”雪城公安建设，持续加大“打财断血”“打伞破网”力度，推动扫黑除恶常态化。 三、建设人民满意的服务型政府我们要把“不忘初心，牢记使命”作为终身课题，牢牢把握国家治理体系和治理能力现代化的正确方向，加快政府职能转变，努力做到让党放心、让人民满意。一是持续加强政治建设。把政府系统全面从严治党不断推向深入，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，严格落实意识形态工作责任制，坚决做好中央省委巡视和市委巡察反馈问题整改，不折不扣把党中央国务院、省委省政府和市委决策部署落实到位。二是持续加强法治建设。深入贯彻《法治政府建设实施纲要》，认真落实会前学法、政府法律顾问制度，严格执行《政府投资条例》《重大行政决策程序暂行条例》，深入推进政务公开，自觉主动接受监督，高质量办好人大代表议案、建议和政协委员提案，做好“七五”普法检查验收工作。三是持续加强作风和廉政建设。严格落实中央八项规定精神和省委市委有关规定，坚决杜绝形形色色的形式主义、官僚主义；强化政府系统高素质专业化干部队伍建设，树牢抢前抓早、即事即办、事不过夜理念；厉行节约、反对浪费，坚持过“紧日子”，用财政预算“减法”换高质量发展“加法”；严格落实党风廉政建设“一岗双责”，强化权力运行制约监督，严查严惩侵害群众利益的不正之风和腐败问题，努力树立清正廉洁高效的政府形象。各位代表，新时代需要新担当，新征程呼唤新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委正确领导下，团结依靠全市人民，凝神聚力、担当有为，锐意进取、攻坚克难，决胜全面建成小康社会，为牡丹江“晋位争先、重振雄风”努力奋斗！

  2025-07-08

• 【留坝县招商】2019年留坝县政府工作报告

  (2019年2月20日在留坝县第十八届人民代表大会第三次会议上)留坝县人民政府县长马宏伟各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、凝心聚力打硬仗，攻坚克难创佳绩2018年，是留坝发展史上极具挑战、极不平凡的一年。一年来，全县上下高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大精神，在县委的坚强领导下，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，主动对标高质量发展要求，以日夜兼程的紧迫和担当、风雨无阻的毅力和韧劲，砥砺奋进、开拓创新，经济发展持续向好，社会大局和谐稳定，民生福祉日益增进，较好地完成了县十八届人大二次会议确定的各项目标任务。实现生产总值16.92亿元，增长9%;完成财政总收入9328万元，其中地方财政收入4160万元;财政支出9.31亿元，增长11.44%;完成固定资产投资12.01亿元，增长25%;实现社会消费品零售总额5.34亿元，增长11.7%;城乡常住居民人均可支配收入分别达29437元和9806元，分别增长8.3%和9.7%。过去一年，我们尽锐出战、全面总攻，脱贫攻坚战果丰硕。全县上下深入贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，充分发扬“特别顾大局、特别敢担当、特别肯吃苦、特别能战斗、特别讲奉献”的精神，以等不起的危机感、慢不得的紧迫感、坐不住的责任感，向贫困发起全面总攻，走过了可歌可泣、成果丰硕的光辉历程。全年投入资金13.54亿元，倾力发展扶贫主导产业，加速补齐基础设施短板，全面夯实各项帮扶措施，圆满完成了1684人脱贫、32个贫困村退出任务，贫困人口减少到381人，贫困发生率降至1.08%，整县脱贫摘帽各项指标全面达标，顺利通过市级核查验收，有望实现高质量脱贫摘帽目标。产业扶贫促农增收。“四养一林一旅游”主导产业蓬勃发展，扶贫社、龙头企业带动效应持续释放，建成各类产业基地128个，实施村级产业扶贫项目260个，80%以上的农户镶嵌在产业链上，镇镇有产业基地、村村有特色产业、户户有增收项目的产业发展格局初步形成，村集体积累达到创纪录的320余万元，参与贫困群众人均增收3900余元。基础设施极大改善。投入资金7.8亿元，新改建通村通组入户道路731公里，实施安全饮水巩固提升工程74个，完成13个贫困村电网升级改造。行政村沥青(水泥)路通达率达100%，农村自来水普及率达98.5%，行政村动力电接通率、电力入户率均达100%。乡村面貌焕然一新。全年投入1.02亿元，深入实施“清五堆改六小美化四旁”镇村环境综合整治，精心打造示范点183个，群众生活环境更加舒适优美。实施易地扶贫搬迁216户，改造农村危房1096户，完成人居环境改造提升2681户，全县安全住房达标率达99.17%。行业扶贫卓有成效。扎实开展就业扶贫，建成社区工厂3个，开发公益性岗位安置贫困劳动力590人，实现贫困劳动力转移就业1536人;有效落实生态扶贫，续聘生态护林员181人，发放管护金108.6万元，兑付贫困户生态补偿、退耕还林资金1389户332万元;精准实施教育扶贫，资助建档立卡贫困家庭学生375户485人，发放资助金189.7万元，实现教育资助全覆盖，义务教育阶段零辍学;深入推进健康扶贫，建成标准化村卫生室64个，报销贫困患者医疗费用1929人次1168.9万元，综合补偿比高于全市平均水平，贫困人口家庭签约医疗服务实现全覆盖;切实做好兜底保障，全年发放低保五保金1281.8万元，1174户1938名贫困群众实现应保尽保、应兜尽兜，311名特困人员实现集中供养。社会扶贫彰显真情。中央定点扶贫力度不断加大，苏陕协作持续深化，“两联一包”扶贫深入推进，为我县脱贫攻坚贡献了重要力量，与留坝人民结下了深情厚谊。冬季民情大走访活动常态化开展，一批事关群众切身利益的问题得到有效解决，干部群众的鱼水之情愈加浓厚，广大群众对脱贫攻坚工作的满意度和认可度稳步提升。过去一年，我们综合施策、破题补短，追赶超越步伐稳健。始终把稳增长放在突出位置，全力以赴破解追赶超越“七大难题”，着力兴旅游、强农业、稳实体、扩投资，保持了经济平稳向好发展态势，在全省县域经济监测考评中上升10个位次，跻身全省生态建设强县行列。全域旅游亮点纷呈。45项旅游开发重点任务完成投资2.3亿元，全域旅游示范县和张良庙紫柏山5A级景区创建取得积极进展，栈道水世界成功创建为国家4A级景区，留坝旅游再添一张“国字号”名片。秦岭·宿集、隐居乡里民宿集群等项目落地实施，走读秦岭山居建成投用，民宿产业发展掀开了新的篇章;48户农家乐品质提升，紫柏云居度假公寓备受青睐;25个机关单位停车场节假日免费开放，受到游客一致好评。火太路建成投用，旅游西环线全线贯通;高品质实施高速引线绿化亮化工程，扮靓了城市“南大门”。“乡村复兴论坛·留坝峰会”圆满举行，“双节”品牌效应日益彰显，旅游市场持续火爆，全年接待游客343.67万人次，实现旅游综合收入16.55亿元，分别增长22.63%和35.66%。留坝旅游正在实现由过境游向目的地游的华丽转身，在感动陕西系列评选中荣获“十佳旅游县区”称号。现代农业特色凸显。投入产业扶持资金8900万元，出台全市最优厚的食用菌支持政策，扶持建成代料食用菌产业基地75个，新建大棚1503个，带动发展代料食用菌768万筒、椴木香菇1.57万架;新发展土鸡8.5万只、中蜂3.2万箱、生猪1.1万头、中药材8095亩，建成板栗采穗圃640亩、高产园2200亩;西洋参被列入国家药食同源目录，“留坝香菇”成功注册国家地理标志证明商标，留坝蜂蜜成功登录央视《源味中国》栏目。非公经济稳步发展。创新建立县级领导包抓重点企业制度，持续加大扶持服务力度，天谷天翔、天美公司技改扩建顺利完成，新培育“四上”企业9户，新注册企业32户、个体工商户301户。电子商务加快发展，引进培育电商企业2户，新建电商服务站点68个，实现线上线下交易额1亿元，成功入选全国2018年电子商务进农村综合示范县名单。项目投资持续攀升。46个续建新建项目完成投资11.39亿元，其中9个市级项目完成投资7.73亿元，超额完成年度任务。招商引资力度加大，累计执行招商项目28个，到位资金10.1亿元。资金争跑实现新突破，全年争跑资金8.3亿元，较上年增加一个亿，创历史最好水平。过去一年，我们提高站位、勇于担当，专项整治成效明显。深刻汲取秦岭北麓西安境内违建别墅问题教训，聚焦问题、举一反三，站在“两个坚决维护”的高度，严字当头、实字托底，周密部署、强力推进，六大专项整治取得显著成效。生态环境持续向好。37个中省环保督察反馈问题和32个秦岭生态环境专项问题全部整改到位，在全市率先拆除违规建筑2000余平米，恢复治理矿山3处10.52公顷。“两山论”实践创新基地建设有序推进，生态保护红线划定工作进展顺利，生态修复公司组建运营，省级生态文明建设示范县创建取得阶段性成果。“铁腕治霾·保卫蓝天”行动深入开展，治污降霾六大措施有效落实，全年优良天数达350天，空气质量综合指数位居全市第 一、全省前列。河湖长制持续深化，县境内18条主要河流管护责任全面落实，出境水质稳定达标。土地污染状况详查顺利完成，污染风险防控和修复治理力度加大，土壤环境质量保持良好。营商环境不断优化。精简办事手续300余项，企业开办、不动产登记等办事时限大幅压缩，“互联网+政务服务”平台开通运行，一站服务、全程网办、微信办照等实现全覆盖，“只进一扇门、最多跑一次”目标初步实现。作风整治力度加大。聚焦生态环保、营商环境等重点领域，进一步强化监督执纪问责，严肃查处“慵懒散慢虚”等突出问题，17人被通报批评，5人受到党纪政务处分，起到了教育处理一批、警示震慑一片的效果。舆论环境明显改善。严厉打击假媒体、新闻敲诈等不法行为，“标题党”“网络谣言”等不良现象得到有效遏制，对外宣传水平不断提升，风清气正的舆论环境基本形成。高速路遗留问题有序化解。始终保持真查实治的强劲态势，全面摸排、分类化解，上下联动、聚力攻关，累计解决突出问题100余件，切实维护了高速路沿线群众的切身利益。扫黑除恶治乱纵深推进。坚持从涉乱线索入手，深挖细查、靶向发力，集中整治各类问题119个，工作经验受到省扫黑办通报表扬，“两率一度”位居全省第二，群众的安全感和满意度实现“双提升”。过去一年，我们倾情倾力、改善民生，群众福祉不断增进。牢固树立以人民为中心的发展理念，努力让改革发展成果更多更公平地惠及全县人民，全年民生支出7.71亿元，占财政支出的82.9%。教体事业全面发展。均衡配置教育资源，15年免费教育惠及4308名学生，乡村教师生活补助进一步提高，教师校长交流轮岗继续实施，教育教学质量稳步提升，高考专科以上上线率达99.43%，较上年增长1.7个百分点;全民健身运动蓬勃开展，第二届全国大学生山地户外挑战赛、大秦岭全国青年女足邀请赛等赛事活动精彩纷呈。医疗保障能力增强。市中心医院紧密型托管县医院成效初显，门诊人数同比增长9%，转外就医人数同比下降34.2%，县医院成功晋升二级乙等医院。计生“两项工程”深入推行，兑付奖扶资金136.56万元。社保体系更加完善。全民参保计划稳步实施，各项保险参保率达99%;紫柏养老服务中心9栋公寓楼完成主体建设，江口、马道区域性敬老院建成投用，全年发放各类救助资金2172.6万元;新增城镇就业再就业604人，农村劳动力转移就业1.1万人，发放小额担保贷款1533万元。人居环境持续改善。县城旧垃圾场无害化治理工程顺利完成，惠泽路、河滨路下段二期建成投用，南环路“白改黑”全面竣工，新增供暖面积3万平米。三级重点镇建设提质加速，完成投资1.69亿元。国家园林县城创建通过省级评审，磨坪村、城关村、庙台子村入选第五批中国传统村落名录。文化生活不断丰富。27个农村大舞台竣工投用，舞台剧《爱在山水间》持续唱响，电视剧《寻找北极星》在我县开机拍摄，全年送文艺演出113场次，送电影下乡927场次。广播电视进村入户深入推进，累计让9200户群众免费看上了有线电视。老电影院改造重生，填补了留坝数字电影空白。成功创建为省级文化先进县。社会大局和谐稳定。安全生产形势保持平稳，信访维稳成效明显，非洲猪瘟防控有力有序，“大棚房”清理整治扎实有效。及时应对、科学处置了“4·24”粗酚泄漏事件，受到中省市充分肯定。应急风险防控化解入选全省优秀案例，危化品车辆管理做法在全省推广。过去一年，我们真抓实干、改革创新，政府效能不断提升。认真落实全面从严治党要求，牢固树立“四个意识”，常态化推进“两学一做”学习教育，扎实开展“讲政治、敢担当、改作风”专题教育，持续深化“激情、干净、超越”主题作风建设，积极践行“五提倡、五反对、五禁止”工作要求，攻坚克难、干事创业的良好氛围愈加浓厚。认真履行党风廉政建设“一岗双责”，严格执行中央八项规定，创新开展“六个一”廉政警示教育活动，政府系统廉政建设不断加强。“七五”普法顺利通过中期验收，法治政府建设扎实推进。“放管服”改革持续深化，行政许可事项“三级四同”顺利实现，行政审批和服务事项办结率100%，县长信箱、12345政府服务热线办结率100%。“双随机、一公开”全面落实，全年公开政府信息9700余条。政府机构改革稳步推进，农村集体产权制度改革、供销社改革、文旅集团公司改制进展顺利，税收征管体制改革、国有林场改革、第十次村委会换届选举全面完成。村级扶贫互助合作社入选全省“优秀改革案例”。持续打好防范化解重大风险攻坚战，政府性债务风险总体可控。不断加大财政、审计监督力度，全年审查项目59个、审计资金65亿元，“三公”经费连续5年下降。自觉接受人大、政协监督，落实人大审议意见21条、采纳政协视察建议19条，邀请代表委员32人次列席县政府常务会议，132件县“两会”议案提案全部办复，满意率均达96%以上。物价、粮食、档案、宗教、残疾人、地方志、妇女儿童、民兵预备役等工作，也都取得了新的成绩。各位代表，过去一年，面对秦岭生态整治和省委巡视整改的政治检验，我们提高站位、闻过即改;面对脱贫攻坚和追赶超越的繁重任务，我们攻坚克难、锐意进取;在艰难跋涉中砥砺前行、在争先进位中奋发有为，共同书写了新时代的“留坝担当”!这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是县委坚强领导、科学决策的结果，是人大、政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县广大干部群众苦干实干、努力奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府，向各位代表、各位委员，向奋战在各行各业的广大干部群众，向所有关心支持留坝经济社会发展的同志们、朋友们，表示衷心感谢并致以崇高的敬意!在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到：发展不足是最大的短板，县域经济总量不大、质量不优，一产不强、二产薄弱、三产带动效益不充分、不均衡的县情依然存在;活力不足是最大的差距，重大投资项目少、各类专业人才缺、龙头企业实力不强，追赶超越步伐亟待加快;财力有限是最大的困难，骨干税源匮乏，发展资金筹措艰难，财政收支矛盾异常突出，稳增长、防风险的压力十分巨大;执行力不强是最大的隐患，少数部门和干部担当不足、作风不实、效率不高等问题仍然存在。针对以上问题，我们将高度重视，采取有效措施，认真加以解决。 二、把握大势谋发展，抢抓机遇谱新篇2019年是新中国成立70周年，是改革开放再出发的开局之年，是全面建成小康社会的关键之年，做好政府各项工作至关重要。我们必须学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻新发展理念，拥抱新时代、践行新思想、实现新作为，确保在夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利、实现中华民族伟大复兴中国梦的征程中谱写新的留坝华章!当前，留坝发展正处于爬坡过坎的关键阶段，困难不容低估、信心不可动摇。从国家层面看，全国经济长期向好的态势没有改变，我国正处于重要战略机遇期的判断没有改变;今年中央经济工作会作出“五坚持、六个稳、两保持、七重点”的决策部署，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，扎实推进乡村振兴战略，促进区域协调发展，加强保障和改善民生，这为我们加快发展、全面小康提供了重大机遇。从省级层面看，省委、省政府紧扣“追赶超越”和“五个扎实”要求，全面落实“五新战略”，大力发展“三个经济”，不断加大脱贫攻坚、生态建设、陕南绿色循环发展等政策投入，这为我们补齐短板、赶超进位提供了强力支持。从市级层面看，市委、市政府聚焦“五个围绕”，深入实施“六个三”战略部署，积极打造“三个六”重点支撑，推动高质量“三市”建设，加快建设现代化经济体系，着力激发微观主体活力，这为我们凸显优势、绿色崛起提供了更大空间。从我县实际看，生态优势日趋明显，发展基础不断夯实，后发优势正在逐步显现。特别是脱贫攻坚以来，广大干部群众人心思上、人心思进、人心思干的氛围愈加浓厚，这些都为我们集聚力量、全面振兴提供了坚强保障。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指引，认真学习贯彻中央经济工作会和省委市委全会精神，坚持稳中求进工作总基调，牢牢把握追赶超越和“五个扎实”要求，积极落实省委“五新”战略任务和市委“三市”建设要求，坚守“生态立县、药菌兴县、旅游强县”战略和旅游“一业突破”发展道路不动摇，持续巩固脱贫攻坚成果，大力实施乡村振兴战略，全力推动县域经济赶超发展，加快建设“四个留坝”，为全面建成小康社会打下决定性基础，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。全县经济社会主要预期目标是：生产总值增长9%;固定资产投资增长20%;实现地方财政收入4200万元;社会消费品零售总额增长12%;城乡常住居民人均可支配收入分别增长8.5%和9%。上述目标，既统筹考虑了全县经济社会发展的实际，又体现了“跳起来摘桃子”的加压奋进精神。只要我们抢抓机遇、创新实干，众志成城、加快发展，就一定能够夺取追赶超越新胜利，开创建设“四个留坝”新局面。 三、咬定目标不放松，砥砺奋进再赶超 （一）巩固成果，筑牢基底，开启乡村振兴新征程坚持脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接、统筹谋划、一体考虑、联动推进，努力让产业强起来、乡村美起来、百姓富起来。切实提升脱贫质量。紧紧围绕“两不愁、三保障”，严格对标“577”标准，紧盯“两零三百”目标，全面查漏补缺，全力补短补弱，确保顺利通过省级第三方评估验收和国扶办抽检，一举实现高质量脱贫摘帽目标。坚持扶贫政策不变、帮扶力度不减，健全防范返贫和稳定脱贫长效机制，加强扶贫对象动态管理，重点关注260户381名剩余贫困人口，落实落细各项政策措施，确保贫困群众真脱贫、脱真贫、不返贫。深化留坝—崇川合作交流，精准对接中央定点扶贫、省市“两联一包”和三大帮扶体系，深入推进“万企帮万村”扶贫行动，助力脱贫攻坚。实施打赢脱贫攻坚战三年行动，深化“九项扶贫”，推进“六个提升”，开展“四项行动”，夯实“五个保障”，促进脱贫攻坚提质增效，为实施乡村振兴战略打下坚实基础，确保同步够格迈入小康社会。加快发展特色农业。认真落实县委、县政府《关于确立“四养一林一旅游”为县域经济发展主导产业的决定》，加大食用菌产业发展力度，建成菌筒工厂化生产基地3个、代料食用菌产业基地15个，提升改造椴木香菇出口示范基地4个，带动发展代料食用菌2000万筒、椴木香菇1.5万架。出台中蜂产业发展标准，规范养蜂3.5万箱。坚决打好非洲猪瘟防控阻击战，动员全县养猪2万头。大力发展林下经济，新改建板栗、栓皮栎经济林12万亩，散养土鸡20万只，种植中药材5000亩。抓好省市县镇四级现代农业园区建设，加速推进马道花卉基地二期扩建，建成菊花种植示范园。大力实施品牌强农战略，强化“三品一标”认证管理，争创省级名牌产品2个，不断提升“留字号”农产品的影响力和知名度。积极发展新型经营主体，支持扶贫社、龙头企业等做大做强，引进培育龙头企业3家。持续推行“订单农业”模式，创新完善利益联结机制，提升小农户与大市场对接实效。建设美丽宜居乡村。突出规划引领、示范带动，启动实施10个乡村振兴示范村建设，探索可复制可推广的经验模式。持续深化“清五堆改六小美化四旁”专项行动，建成镇村环境整治聚集点113个，不断提升村容村貌、户容户貌。大力推进农村“厕所革命”，鼓励引导农村户用厕所退街、进院、入室，完成农村改厕1519个。积极开发楼房沟乡村旅游，新建乡村民宿11处，配套建设旅游节点3处。加快武关驿“栈道新村”建设，整治景家坝人居环境，建成倒水湾景观节点。实施高江路沿线环境整治，打造四千年古银杏观光点，建设“百里银杏观光带”。抓好城关村、磨坪村、庙台子村传统村落保护和开发，最大限度保留原汁原味的乡村文化和乡土特色。深化农村改革治理。加快农村集体产权制度改革，成立农村产权交易中心，发展股份经济合作社34个，不断壮大集体经济。稳步推进供销社综合改革，完成火烧店供销社改革任务。巩固“大棚房”清理整治成果，维护农村土地利用管理秩序。抓好“明理、感恩、诚信、自强”主题教育活动，用好德美屋、红黑榜等载体，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。认真落实县委《关于以村级扶贫互助合作社建设为抓手提升农村基层党组织组织力的决定》，进一步规范扶贫社运营管理，提升扶贫社组织生产、管理村务和服务群众的能力。健全自治、法制、德治相结合的乡村治理体系，打造充满活力、和谐有序的善治乡村。培育一批有文化、懂技术、会经营的新型农民，增强农民自主发展能力。全年培训农民1万人次，培养农村实用人才100人、职业农民50人。 （二）培育精品，彰显特色，展现全域旅游新形象坚持旅游一业突破战略不动摇，大力实施旅游精品工程，着力补短补缺、提升品质、做亮品牌，推动全域旅游提档升级。丰富旅游产品内涵。全力推进张良庙紫柏山国家5A级景区创建，巩固提升栈道水世界4A级景区创建成果。加快实施火烧店乡村旅游配套设施、滑雪场越野滑道和县城游客接待中心建设等42项旅游开发重点任务，不断完善特色旅游产品体系。深化与隐居乡里、北京绿十字等知名团队合作，精心打造秦岭·宿集特色民宿集群，开办北方民宿学院留坝分院，推动民宿经济迈上新台阶。大力实施“旅游+”战略，加快发展生态旅游、红色旅游、养生养老、休闲度假等产业，积极引进极限探索、常春藤医学高端人才联盟等品牌，推动旅游与文化、生态、康养、体育、农业多业融合，构建大旅游、大市场、大产业格局。实现国家全域旅游示范县创建目标。补齐配套服务短板。树立以游客为中心的理念，完善“吃住行游购娱”旅游要素，着力提升旅游服务的人性化、精细化、标准化水平。加大紫柏山宴、翎芳宴推广力度，培育地方特色美食品牌，满足游客多元化饮食需求。出台度假公寓开发鼓励支持政策，建立完善运营管理平台，完成紫柏云居二期工程，示范带动发展度假公寓30套。强化星级农家乐管理，新增县级示范农家乐3户，推动全县农家乐品质提升。建立完整规范的全域旅游导识系统，成立集公务出行、商务接待、旅游服务为一体的汽车租赁公司。高标准建设旅游咨询服务中心，优化智慧旅游服务平台功能，建成县城智慧停车场，打造多式联运、畅通高效、安全舒心的服务体系。改造提升县城“两馆”，全年送文艺演出100场次，送电影下乡912场次。增强旅游发展活力。用足用好1000万元奖励基金，鼓励社会资本参与旅游产品开发和旅游服务。加快文旅集团股份制改造步伐，力争年内实现新三板挂牌目标。深化与周边地区旅游互惠合作，持续巩固汉中、宝鸡、西安市场，不断拓展成都、重庆、兰州市场。充分运用电视、报刊等传统媒体，积极借力微信、微博、抖音等社交平台，全方位开展“全域留坝·四季旅游”品牌宣传推广。办好第十三届“双节”、第九届群众文化艺术节、第一届红叶节等节会赛事活动，吸引更多游客畅游留坝。力争全年接待游客人数、旅游综合收入分别增长18%和20%以上。 （三）强化扶持，优化服务，激发非公经济新活力坚持把发展非公经济摆在更加突出的位置，加大扶持力度，优化发展环境，激发市场活力，不断提升县域经济发展质量。着力培育市场主体。扎实开展优化提升营商环境十大专项行动和三年行动计划，简化办事程序、优化审批流程，落实减税降费政策，切实降低企业运营成本。积极防控金融风险，建立非法金融监测预警平台，坚决打击非法集资、金融诈骗等违法行为，大力营造公平开放透明的市场规则和法制化营商环境。继续实行县级领导包抓重点企业制度，帮助解决发展难题，提振企业发展信心。全年新培育“四上”企业6户、个体工商户200户。加快发展电子商务。投资1500万元，实施国家电子商务进农村综合示范县项目，建成县电子商务公共服务中心，改造提升镇级电商服务站2个、村级电商服务点38个，新发展网店30户。尽快启动江西营物流中心和县城仓储分拣中心建设，力争早日竣工投用。加强与社员网、菜菜网等电商企业合作，大力推动农产品上行，着力培育农村经济竞争新优势，确保线上线下交易额达到1.2亿元。实现国家电子商务示范县创建目标。 （四）铆足干劲，克难攻坚，掀起投资建设新热潮坚持把抓项目、扩投资作为追赶超越的主引擎，以项目促投资，以投资促发展，为县域经济发展汇聚势能、积蓄后劲。集中精力建设项目。牢固树立“以项目论英雄、以项目论成败”的工作导向，严格落实项目建设“五个一”工作机制，把精力向项目集中、要素向项目集聚，列出时间表、开出任务单、明确责任人，全力推进5大类57个重点项目，力促316国道柴关岭隧道及引线工程、10千伏及以下电网改造等27个新建项目尽早开工，张良庙至营盘公路改建、县级综合档案馆建设等21个续建项目早日投用，褒河干流留坝重点段防洪工程、武雪路改建等9个前期项目尽早落地，实现年度投资8.49亿元。围绕国家产业政策和投资方向，精心谋划项目，预先做实前期工作，确保全年谋划项目不少于200个。统筹推进城镇项目。围绕“县城品质化、城镇特色化”目标，加大城镇基础设施建设力度，着力提升城市品位。修编县城总体规划，优化城市空间布局。实施农贸市场景点建设，完成沙湾路改造工程，新建县城天翔路。提升改造县城道路照明设施，安装、更新路灯400余盏。推进环县城山体公园建设，新建环山道路5公里，建成城南生态公园。实施高速引线“增绿添景”行动，打造路景融合、畅安舒美的绿色风景线。启动河滨路下段三期工程、县城垃圾压缩站建设等项目前期工作，力争尽早落地开工。加强城市精细化管理，加大城区卫生保洁力度，确保国家卫生县城复审顺利通过。持续抓好重点示范镇、文化旅游名镇建设，支持其他镇错位发展，加快构建各具特色的县域城镇体系，着力打造精美宜居、宜游宜业之地。主动争取招引项目。坚持向上争取、招商引资双管齐下、同频共振，抢抓中省市政策机遇，积极争取资金支持。围绕主导产业延链补链、新增长点培育、新业态新模式引进，大力开展定点招商、靶向招商、以商招商等活动，签约引进一批产业关联度高、投资规模大、带动效应强的重大项目和重点企业，加大招商项目跟踪服务力度，切实提高项目签约率和履约率，确保全年招商引资10亿元，为县域经济发展注入不竭动能。 （五）坚守底线，科学治理，厚植生态文明新优势坚持绿水青山就是金山银山发展理念不动摇，坚决打好污染防治攻坚战，努力建设天蓝、地绿、水清的美丽留坝。狠抓大气污染防治。铁腕推进新一轮打赢蓝天保卫战三年行动计划，有效落实减煤、抑尘、控车、治源、禁燃、增绿六大措施。精准抓好散煤管控，巩固燃煤锅炉拆改和餐饮油烟治理成果。严格执行“禁土令”，加强建筑工地和道路扬尘污染防治。深化“散乱污”企业清理整治，统筹推进油路车综合治理。加强烟花爆竹燃放管理，严禁秸秆露天焚烧。健全监测预警体系，强化联防联控机制，确保全年空气优良天数不低于351天。扎实开展系统治理。严格落实“水十条”，以“河湖长制”推动“河湖长治”，确保全域水质稳定达标。启动蒿坝河中小河流治理工程，新建防洪河堤2公里。实施小流域治理工程，治理水土流失4平方公里。强化水源地保护，完成第二水厂建设，建成镇级污水处理站4处、垃圾填埋场和压缩转运站3处。全面推行“山长制”，严厉打击乱搭乱建、乱砍乱伐、乱采乱挖等违法违规行为。认真落实“土十条”，扎实推进土壤污染、固体废物污染等综合治理，确保污染“零增量”“减存量”。充分发挥生态修复公司作用，加快矿山地质环境恢复治理、河道清淤疏浚等工作，实现社会效益、环保效益、经济效益有机统 一、同步提升。持续优化生态环境。深刻汲取秦岭北麓西安境内违建别墅问题教训，巩固拓展中省环保督察反馈问题整改及秦岭生态环境问题专项整治成果，健全环境保护网格化管理长效机制，严防问题反弹回潮。认真落实县委、县政府《关于深化生态文明建设的决定》，推动环境保护从被动监管向主动优化转变。积极开展国土绿化行动，完成植树造林7000亩，新建高标准农田5000亩。扎实开展第三次国土调查，加速生态保护红线划定。加快国家森林城市创建步伐，实现国家园林县城、省级生态文明建设示范县创建目标，争创市级生态文明村8个、绿色文明单位2个。 （六）普惠利民，共建共享，实现民生福祉新提升坚持把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，牢记为民初心，办好惠民实事，不断提升群众安全感、获得感、幸福感。大力发展教体事业。持续巩固“双高双普”成果，扎实开展国家义务教育优质均衡县创建工作，加大教育资源优化配置力度，深化校长教师交流轮岗制度，加强教师队伍培训和师德师风建设，着力破解师资水平不高、学生流失严重等教育短板问题;启动闸口石小学及幼儿园迁建项目，加速城关小学综合楼建设，力争留坝中学综合楼竣工投用，不断改善办学条件，提高办学质量。积极打造营盘山地运动休闲小镇，开工建设足球学校、滑雪学校，完成运动员中心一期工程。精心承办陕西省第二届全民运动会足球、登山、自行车比赛项目，认真办好省市青少年足球联赛等精品赛事，着力打造全民健身品牌。全面建设健康留坝。牢固树立“健康优先”发展理念，深入推进健康县城和“健康细胞”建设，持续开展疾病预防控制“八大行动”，努力为群众提供全方位全周期的健康服务。深化与市中心医院合作，完成镇卫生院托管，提升公立医院紧密型托管水平。实施医疗卫生服务能力建设，建成移动家庭医生签约服务系统，不断提高医疗保障水平。启动县医院康养服务体系建设，实施镇中医馆服务能力提升工程，传承发展中医药事业。坚持计划生育基本国策，优化计生健康服务，促进人口均衡发展。健全完善社保体系。认真落实创业就业优惠政策，全力为农民工返乡就业创业铺路搭桥，新增城镇就业再就业300人，农村劳动力转移就业1.1万人，发放创业担保贷款1500万元。继续实行全民参保计划，完善养老、医疗、低保、救助等多层次社会保障机制。扎实做好双拥共建工作，认真落实优抚安置和保障待遇政策，切实维护退役军人合法权益。启动人才公寓建设，建成公益性公墓，确保紫柏养老服务中心高端养老公寓投入运营。着力提升应急能力。加强应急体系和能力建设，整合优化应急力量和资源，高效做好气象预警、山洪地灾、防汛抢险、森林防火等防灾减灾救灾工作，保障人民群众生命财产安全。扎实开展“安全生产措施落实年”活动，推进双重预防机制，落实“一企一策”措施，抓好重点领域安全隐患排查治理，严防各类事故发生。进一步完善危化品运输管理机制，加大联合执法力度，坚决防范和遏制重特大环境突发事件发生。强化食品安全源头治理和药品安全监管，打造5至10个食品安全示范街区，实现省级食品安全示范县创建目标。积极预防化解各类矛盾纠纷，纵深推进扫黑除恶治乱专项整治，全力维护社会大局和谐稳定。 四、牢记使命勇担当，务实有为树形象新形势、新任务对政府工作提出了新的更高要求，我们必须始终围绕“忠诚、干净、担当”，持之以恒转作风、提效能，努力建设人民更加满意的服务型政府。旗帜鲜明讲政治，让绝对忠诚成为政治底色。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立“四个意识”，切实增强“四个自信”，坚决做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持党对一切工作的领导，不折不扣贯彻落实党的大政方针和决策部署，确保政令畅通、执行有力。扎实开展“不忘初心、牢记使命”专题教育，锤炼“五个过硬”、增强“八种本领”，为实现新时代党的历史使命不懈奋斗。以人为本优服务，让为民奉献成为永恒追求。始终保持真诚朴实的为民情怀，顺应民心、致力民生，真正做到以发展聚民心、以公道赢民心、以服务暖民心。持续推进放管服改革，全面实现线上“一网通办”、线下“只进一扇门、最多跑一次”目标;切实加强县长信箱、12345政府服务热线等政务服务平台建设，让群众办事更便捷、服务更满意。稳步推进政府机构改革，坚决做到思想不乱、工作不断、队伍不散、干劲不减，确保新组建部门职能真正融合、工作顺利交接、班子高效运转。奋发有为敢担当，让严实作风成为工作常态。认真践行中央《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》，扎实开展“讲政治、敢担当、改作风”专题教育，持续深化“激情、干净、超越”主题作风建设，严厉整肃不敬畏、不在乎、喊口号、装样子等问题，不断改进工作作风。深化落实“五提倡、五反对、五禁止”工作要求，不驰于空想，不骛于虚声，知难而进、大胆创新，主动作为、激情干事，切实把描绘的“愿景图”转换为真抓实干的“施工图”、美好发展的“实景图”。规范履职守规矩，让依法行政成为干事习惯。牢固树立法治理念，坚决维护宪法和法律权威，严格按照法定程序、法定权限行使职权，切实做到“法无授权不可为、法定职责必须为”。深化行政执法体制改革，严格公正文明执法，加大重点领域执法力度，有效保障群众切身利益。扎实开展“七五”普法，健全完善依法决策机制，深入推进政务公开，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、纪委监委监督及社会和舆论监督，真正做到权力在阳光下运行、干部为群众服务。克己奉公做表率，让清正廉洁成为行动自觉。严格落实中央八项规定实施细则精神，持之以恒纠正“四风”，坚决破除形式主义、官僚主义顽瘴痼疾。认真履行“一岗双责”，始终把纪律规矩挺在前面。加大财政监督和审计监督力度，严格控制“三公经费”，把有限财力更多用于改善民生。加强政府债务管理，规范政府购买服务，确保政府隐性债务有序下降。持续加大反腐力度，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，着力营造海晏河清的新气象。各位代表!全面小康催人奋进，追赶超越时不我待。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，低调务实不张扬、埋头苦干，为加快建设“四个留坝”作出新的更大贡献，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!

  2025-07-08

• 【罗定市招商】2019年罗定市政府工作报告

  2019年1月22日在罗定市第十六届人民代表大会第五次会议上罗定市市长彭仲典各位代表：我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。2018年工作回顾2018年，是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年。在习近平新时代中国特色社会主义思想指导下，在上级党委政府和市委的正确领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，市政府深入贯彻落实习近平总书记对广东工作重要指示批示精神和省委十二届、云浮市委六届以及我市市委十三届历次全会的部署，全力以赴推动经济社会发展，较好地完成了市十六届人大四次会议确定的目标任务。全市地区生产总值223.7亿元，增长6%;固定资产投资增长13.4%;地方一般公共预算收入12.52亿元，增长0.2%;总税收入22.33亿元，增长13.4%;社会消费品零售总额120.48亿元，增长8.9%;居民人均可支配收入17763元，增长7.7%。 一、实体经济发展提速增效主导产业加快发展。预计全市实现规模以上工业增加值24.16亿元，增长3.1%。其中，高新电子、日用化工、先进装备、生物制药等主导产业实现规模以上工业增加值12.06亿元，增长26.3%。我市工业园区列入《中国开发区审核公告目录》(2018年版)，被确定为广东罗定产业转移工业园。园区建成投产或试产项目57个，在建21个。园区工业项目新增固定资产投资15亿元，实现总产值75.2亿元，增长30.7%;税收收入3.38亿元，增长30%。项目建设增量提质。全年安排的75个重点项目完成投资72.05亿元，27个省和云浮市重点项目完成年度投资计划的102%。华耀科技电子玩具项目全面投产，微容电子科技项目部分生产线投产，铨欣照明集团项目二期完成厂房建设转入设备安装阶段。中药提取产业基地、广东省中小企业创业(罗定·附城)基地等项目加快推进。雅达电子、中顺洁柔、一力药业等企业持续增资扩产。全年新引进项目24个，协议投资总额130.29亿元，其中投资10亿元以上的项目4个，计划总投资110亿元。新引进项目开工率达87.5%，其中在建16个，已投产5个，完成投资52.15亿元。产业转型升级步伐加快。实施电子、化工、建材、机械等技术改造项目11个，完成技术改造投资6.45亿元。水泥、陶瓷、纺织等传统产业实现规模以上工业增加值4.68亿元，增长20%。新增规模以上工业企业9家。经济结构持续优化，三次产业比重调整至21.9︰36.9︰41.2，先进制造业实现增加值10.73亿元、高技术制造业实现增加值9.06亿元，占全市规模以上工业增加值的比重分别达44.4%和37.5%。 二、城乡区域协调发展扎实推进交通基础设施加快完善。云茂高速罗定段施工进展顺利，完成总工程量的31.3%。春罗铁路资产完成回收并继续运营。罗岑铁路建设纳入粤港澳大湾区总体规划。罗定机场升级改造前期工作加快推进。新增农村公路硬底化76公里。完成农村窄路拓宽改造178.6公里、农村公路生命安防工程376.8公里。全面完成国道324线围底大桥维修加固，完成危桥改造4座。中心城区持续扩容提质。《罗定市城市总体规划(2011-2035)》获省政府批复，中心城区规划总面积扩展至168.3平方公里。城区各片区控制性详细规划逐步完善。“数字罗定”地理空间框架建设全面完成。环市南路及周边基础设施、罗定四桥、东华路等项目动工建设。江滨公园、泷江中路首期等项目建设加快推进。完成宝定路、大新北路等城区道路改造。实施道路绿化提升改造等市政配套工程29个，完成14个。完成“三旧”改造111亩。罗定市1#加氢站基本建成。市小型汽车全科目考场建成投入使用。创建省卫生城市、省县级文明城市工作扎实推进，市容市貌焕然一新，人居环境持续改善，市民卫生健康意识和文明意识不断增强。特色镇村建设成效明显。完成《罗定市市域乡村建设规划》编制和报批。苹塘镇省级新农村示范片建设加快推进，海惠生态园二期动工建设。龙湾镇被评为南药技术创新专业镇，南药主题公园动工建设。长岗坡纪念馆建成免费对外开放，成为全省首批红色革命遗址重点建设示范点和云浮市党员教育基地，罗平镇成为红色文化旅游核心区。榃滨镇被确定为国家农业产业强镇示范建设单位，肉桂景观林带和肉桂主题公园(一期)建成，肉桂风情街、肉桂展示馆等项目建设加快推进。 三、农业农村发展水平稳步提升现代特色农业不断发展壮大。全市农林牧渔业实现增加值49.98亿元，增长6.3%。稻米、肉桂、罗竹等特色农业产量和效益稳步提升。现代特色南药试验区核心区建设加快推进，全市南药种植面积增至46.78万亩。云浮市南药(罗定肉桂)产业园建设进展顺利，入选省级现代农业产业园，获省扶持资金5000万元。新增农业龙头企业6家、农民专业合作社36个，我市成为全国农民专业合作社质量提升整县推进试点。成功承办广东(云浮罗定)稻米节暨广东首届稻米产业大会，省领导亲自出席讲话并宣布大会开幕，参展企业数、参展产品量和参会人数再创新高。我市被评为广东丝苗米核心优势产区。全国罗定绿色稻米产业知名品牌创建示范区、国家地理标志产品保护示范区(广东罗定)创建工作基本完成。“罗定豆豉”成为我市第5个国家地理标志保护产品。乡村振兴顺利开局，成功承办2018中国(罗定)乡村振兴研讨会，国内顶尖“三农”专家学者齐聚罗定，为我市乡村振兴把脉献策。全省首家乡村振兴(罗定)培训学院落户我市。成功举办罗定乡贤助力乡村振兴工作大会，建立罗定乡贤助力乡村振兴促进会总会以及省内外各地分会，乡贤助力乡村振兴热情持续高涨。新农村建设取得新成效。33条省定贫困村全部如期完成“三清三拆三整治”，非省定贫困村超额完成年度整治任务，总完成率达77.7%。所有行政村均建立长效保洁机制，农村生活垃圾有效处理率达98%。全市行政村实现可通客运班车。20条行政村实现通快递物流。农村自来水普及率和供水保证率进一步提高。农村电网升级改造年度任务顺利完成。“大棚房”问题整治工作扎实推进。农村土地确权登记颁证工作全面完成。脱贫攻坚质效明显提升。大力推行“项目+”“就业+”“金融+”扶贫模式，统筹整镇推进南药、光伏等扶贫产业，带动贫困户稳定脱贫。累计投入精准扶贫资金6.67亿元，全年开展帮扶项目22万多个，全市2.06万户、5.42万相对贫困人口实现预脱贫。贫困地区道路硬底化、安全饮水、生活用电、医疗设施、广播电视、网络覆盖等指标均达100%，预脱贫户基本达到“八有”和基本实现“两不愁、三保障”。管好用好扶贫资金，我市是唯一一个在全省扶贫领域反腐败和作风建设专项整治会上介绍经验的县(市、区)。 四、发展活力进一步增强重要领域和关键环节改革有效落实。扎实推进供给侧结构性改革，助企业融资16.42亿元，为企业减负5.98亿元，全年投入21.81亿元建设基础设施补短板工程。商品房库存消化周期控制在合理区间，房地产行业保持健康平稳发展。政府债务等重点领域风险防控扎实有效。商事制度改革红利持续释放，新增市场主体5305户，增长18.4%，总量达到2.62万户。新增个升企51户。“放管服”改革深入推进，规范行政权力中介服务事项61项，清理各类不规范证明91项，压减审批办理环节22个，行政审批总体承诺办理时限比法定时限压缩71.36%。加快数字政府建设，完成政府网站集约升级，45个部门进驻政务服务网。镇村行政服务实现一窗通办。国税地税征管体制改革顺利进行。金融体制创新工作加快推进，罗定农信联社成功改制组建罗定农商行。医药卫生体制改革、农村综合改革各项工作有序推进。对外开放合作持续扩大。重点外贸企业出口业务不断扩大，全市实际进出口总额增长31.23%。电子商务业快速发展，省级电子商务进农村综合示范县(市)建设扎实推进，农村电商公共服务中心建成投入使用，累计建成农村电商服务站点150个，带动农特产品扩大外销，电商业务交易额增长20%。与佛山禅城区对口帮扶合作更加紧密，禅城·罗定共建产业孵化基地项目建设加快推进。重新修订了《罗定-岑溪战略合作框架协议》，两地合作进一步加强。创新驱动发展能力稳步提升。全年组织申报各类科技计划项目45个，获扶持资金1028万元，获授权专利401件。新增入库科技型中小企业14家，其中5家公司通过高新技术企业认定申报。企业自主研发中心建设工作扎实推进。我市水稻蔬菜精准施肥技术获省科学技术奖三等奖。在第33届省青少年科技创新大赛中，我市获三等奖以上奖项6个。 五、生态环境质量持续改善污染防治攻坚战成效明显。环保督察“回头看”问题整改基本完成。第二次全国污染源普查完成入户调查和数据采集。大气、水、土壤污染防治行动扎实开展。全面实施河长制，全市16条主要河流全部落实“一河一策”，完成城区河涌整治7.14公里，七和饮用水源保护区综合整治工程顺利完成，全市饮用水水源地水质达标率保持100%，无劣五类断面、无黑臭水体。PM10、PM2.5平均浓度达到环境空气质量一级标准，空气质量指数优良率97%。基本摸清土壤环境质量状况，完成农产品产地土壤重金属污染防治普查点位658个，布设省控点22个、国控点9个。城区环卫作业实施市场化运营，城市生活垃圾无害化处理率达100%。生态工程建设有效推进。更新造林2.83万亩，封山育林1.09万亩，抚育森林7.13万亩。提升生态景观林带19.5公里，面积1170亩。全市森林覆盖率达62.88%。完成中小河流综合治理14公里。罗定江(马埒口至古榄桥段)度汛应急抢险工程动工建设。严厉打击“三违三抢”行为，整改违法违规用地72.94亩。完成拆旧复垦152亩，新增垦造水田4315亩，耕地占补持续平衡。环保设施短板不断补强。罗定产业转移工业园污水处理厂及配套管网工程建成投入使用，园区节能提质成效显著，顺利通过省循环经济工业园和省循环化改造试点园验收。整市推进污水处理设施建设项目前期工作全面完成，罗镜镇、泗纶镇生活污水处理厂完成提标改造，金鸡镇生活污水处理厂投入运行，生江镇污水处理厂建设基本完成。 六、保障和改善民生水平不断提高教育事业迈向新台阶。全年投入教育经费14.9亿元，增长10.1%。19个教育强镇(街)通过省复评，教育强市复评通过省督导验收。教育“推现”累计投入3.8亿元，我市被授予广东省推进教育现代化先进市。泷州小学(二期)基本建成。罗定市培献中学动工建设。我市与五邑大学合作成立校地共建实践育人基地。“强师工程”深入实施。省、市级教育资源公共服务平台实现全覆盖。完成国家义务教育质量监测。高考成绩持续提升，稳居云浮前列。卫生事业取得新突破。全年投入卫生经费8.94亿元。镇级卫生院全面完成标准化建设，47个村卫生站完成规范化建设。人民医院新院基础工程动工建设，第二人民医院、市急救医疗中心完成主体工程，妇幼保健院新门诊大楼投入使用。新增民办医疗机构1间。引进基层医疗卫生特殊紧缺人才51人。公立医院全部取消医用耗材加成。医疗卫生机构信息化建设稳步推进。全国基层中医药工作先进单位顺利通过复审。我市被评为省精神障碍患者管理治疗工作优秀县(市、区)。全市无重大传染病疫情。计生服务工作有效落实。文体旅游事业实现新发展。累计建成基层综合文化服务中心336个，“扫黄打非”工作站点实现村级全覆盖。举办农村春晚27场，放映公益电影3672场，文化惠民活动形成常态化。文化馆总分馆通过省试点验收。文化场馆全部免费开放。推出《家在罗定》《根》等展现本土特色的文化影视作品。罗定文塔、龙龛岩等文物单位修缮完成。自然村落历史人文普查工作取得阶段性成果。《罗定年鉴2018》送审出版。完成市体育场修缮，建成健身场所3.6万平方米。成功举办国际健身健美、大师杯举重、迷你马拉松等大型赛事，承办省男子篮球联赛开幕式和云浮赛区比赛。全域旅游加快发展，成功打造美丽田园、南药文化、肉桂小镇、党建+红色文化等4条乡村旅游精品线路，长岗坡红色教育基地、海惠生态园成为乡村旅游热点。社会综合治理能力显著增强。深入开展扫黑除恶专项斗争，打掉涉黑团伙2个、恶势力集团4个、一般涉恶涉乱团伙24个，扫黑除恶工作成效排在云浮前列。全民禁毒行动深入推进，新增吸毒人员增幅持续下降。扎实开展“冬春行动”“飓风2018”等专项行动，各类违法犯罪警情下降2.5%，警情数由云浮第一位下降到第三位。持枪犯罪实现零发案，严重暴力等违法犯罪案件大幅下降。综治平安网格化管理不断完善。我市社区矫正工作代表省在全国进行远程视频演练。全面落实“谁执法谁普法”责任制，“七五”普法通过中期验收。率先在云浮完成县、镇、村三级法治文化公园建设。174条村获省级民主法治村(社区)称号。消防、建筑、食品药品、旅游、危险化学品、特种设备和烟花爆竹等重点领域安全监管不断加强，社会大局和谐稳定。其他社会事业全面发展。财政用于民生支出44.18亿元，增长2.7%，占一般公共预算支出72.7%，十件民生实事年度目标任务全面完成。就业指标超额完成，城镇登记失业率2.45%，低于云浮平均水平。无劳资纠纷越级上访事件，劳动关系保持和谐。全面实施建筑业参加工伤保险、机关事业单位工作人员养老保险制度，城乡居民养老、医疗保险实现全覆盖。低保、特困、孤儿等群体保障救助水平达到省定标准。优抚对象抚恤补助高于省定发放标准。医疗救助实现“一站式”服务。完成农村危房改造505户。建成棚户区改造安置房1092套。积极应对超强台风“山竹”袭击，做好救灾复产工作，防灾减灾救灾能力进一步提升。非洲猪瘟防控工作取得良好成效。同时，国防动员、双拥共建、民族宗教、外事侨务、新闻出版、工青妇儿、地方志、残疾人、统计、审计、法制、物价、人防、应急、气象、通讯、保密、档案、供销、打假、打私、殡改等各项工作也取得新成绩。过去一年，我们坚持以政治建设为统领，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，认真开展“大学习、深调研、真落实”工作，促进全市政府系统牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。我们坚决执行市委决策部署，坚持向市人大及其常委会报告工作，向市政协通报情况，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督。制定执行市政府重大决策向市人大常委会报告的规定(试行)。办理人大代表建议74件，政协提案147件，办结率和满意率均达100%。坚持依法行政，扎实推进政务公开。深入推进“四风”整治行动，扎实抓好中央巡视、省委巡视和上级督查督察等发现问题的整改落实。完善财政资金支出和管理办法，“三公”经费保持零增长。行政监察和审计监督不断强化，廉政建设和反腐败工作取得较好成效。各位代表!过去一年的成绩来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想指引的结果，是市委正确领导、科学决策的结果，是全市上下共同努力的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向为罗定发展作出贡献和关心支持罗定发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在总结成绩的同时，我们也清醒地看到我市发展不平衡不充分的一些突出问题：发展速度不够快，GDP增速落后于全省平均水平;发展质量和效益不高，产业体系处于初级阶段;城市建设历史欠账多，服务功能和治理水平不高;农业农村基础设施薄弱，乡村振兴任重道远;生态文明建设和环保投入不足，部分污染问题仍然存在;教育、医疗等民生领域短板多，未能满足人民群众需要;政府自身建设存在不足，营商环境有待改善。对此，我们一定坚持问题导向，以革故鼎新的勇气，切实采取有效措施，努力把各项事业推向前进!2019年工作安排2019年是中华人民共和国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年。当前，发展大环境不确定因素仍然较多，经济下行压力持续加大，但全市发展总体仍长期处于重要战略机遇期。习近平总书记对广东的重要讲话，为全省打造了宏伟蓝图，是我们落实党的十九大精神的路线图和任务书，是我们改革开放再出发的科学指引和行动指南。省委十二届六次全会、云浮市委六届四次、五次全会和我市市委十三届六次全会，明晰了我们当前发展的新形势、新方位和新目标。我们必须更加凝心聚力，牢记习近平总书记对我们的亲切关怀和殷殷嘱托，在上级党委政府和市委的坚强领导下，保持战略定力，提振发展信心，紧扣重要战略机遇新内涵，深化改革开放，加快经济结构优化升级，推动高质量发展。2019年市政府工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记对广东重要讲话精神，按照省委省政府、云浮市委市政府和我市市委的部署要求，坚持稳中求进工作总基调，全面贯彻新发展理念，聚焦高质量发展，聚力抓产业兴乡村，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”，立足“一区”、融入“一核”、协同“一带”，在主动融入珠三角、对接大西南中加快发展，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，促进实现“美丽罗定、共同缔造”，为云浮打造“两新一前列”作出罗定贡献!2019年我市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，实际执行时努力争取更好结果;固定资产投资增长9%左右，地方一般公共预算收入增长6%左右，社会消费品零售总额增长7.5%左右，居民人均可支配收入增长高于经济增速。围绕上述目标，2019年重点抓好七方面工作。 一、着力推进产业兴市，做强做大高质量发展的实体经济抓好产业项目引进和建设。加大招商引资力度，着力引进一批“财税贡献大、科技含量高、生态环保、集约节约用地、产业带动力强”的优质项目，力争引进投资10亿元以上项目数量和投资总额增长10%以上。编报省和云浮市重点项目26个，计划总投资178亿元。做好项目跟踪服务，推动重大投资项目加快建成投产，提高项目履约率、入资率、开工率和投产率。推动产业聚集发展。加快推进罗定产业转移工业园征地和基础设施建设，扩大园区开发规模。加快禅罗共建产业孵化基地、中小企业创业基地、产业连接线等项目建设，增强园区产业承载能力，引导扶持高新电子、日用化工、先进装备、生物制药等企业入园抱团发展。推进云浮市南药(罗定肉桂)产业园建设，加快建成云浮(罗定)南药博览中心、肉桂研究院、深加工基地、种植示范基地等项目，以中树康药业为龙头带动更多企业入园。加强产业创新能力建设。大力培育高新技术企业，年内新增高新技术企业3家以上。支持企业申报组建省、市级工程技术研发中心，力争全市规模以上工业企业设立研发机构比例增长10%。力促铨欣照明等项目加快融入珠江西岸先进装备制造产业带，推动先进装备制造业创新发展。发挥南药种植基地和中药提取产业基地优势，推进中药材深加工产业、中成药产业项目建设，实现中药材种植、加工、流通融合发展。加快传统产业转型升级。探索建立企业技术改造基金，创新风险补偿基金，扶持企业转型升级。推动雅达电子、中顺洁柔、一力药业等企业加快智能化、自动化改造，提升制造智能化水平。引导机电、纺织、特色农业等企业引进新工艺、新装备。完善企业退出机制，坚决淘汰落后产能产业，优化产业结构。大力发展现代服务业。推进名古汇商贸产业城建设，完善物流配套设施，提升现代物流水平。推进城市综合体建设，升级改造旧商业区，大力发展现代生活服务业。抓好乡村旅游精品线路建设，大力发展红色文化游、乡村休闲游、农业生态观光游，推动全域旅游发展。培育壮大农村电商，积极申报国家级农村电商示范项目。加快农村电商产业园二期建设，新培育电商示范主体7家以上。推进电商服务体系建设，新建电商服务站点62个以上，提升电商县镇村一体化发展水平。加强与电商龙头企业合作，宣传推广京东中国特产罗定馆，争取在淘宝等更多大型电商平台建立罗定特产馆，扩大罗定特产外销，力争实现电商销售额15亿元以上。 二、深入推进改革开放，全面激发高质量发展的综合活力抓好重点领域改革。继续抓好供给侧结构性改革各项行动计划的落实。贯彻落实党和国家关于政府机构改革的部署，确保如期完成县级机构改革。深化事业单位改革，加强事业单位登记管理。深化预算编制执行监督和预算绩效管理改革，完善政府债务管理及风险防控机制。加强金融债务风险防控，严厉打击各类非法金融行为，遏制资金“脱实向虚”，确保不发生系统性、区域性金融风险。继续抓好农村综合改革、医药卫生体制改革、司法体制改革等各项工作。优化投资营商环境。认真贯彻落实省“实体经济十条”“民营经济十条”“促进就业九条”等惠企政策，完善支持民营企业发展的配套措施。继续推动“放管服”改革十大行动计划落地见效，压减市场准入负面清单，缩减投资项目审批期限。抓好“数字政府”建设，深入推进“信用罗定”“智慧罗定”建设。完善市中小企业服务中心和招商服务中心建设，优化服务功能。加快新行政服务中心建设，严格实行政务服务“一门式、一网式”办理。推进“开办企业一窗受理”，推行个体户登记“同城通办”、微信预约排号、微信辅助办照，简化企业开办流程。积极扩大对外开放。积极参与“一带一路”建设，加强与佛山禅城等珠三角地区的对接合作，主动融入粤港澳大湾区发展。着力优化外商投资企业服务，提升利用外资水平。积极参与对外经贸交流活动，组织企业参加广交会、珠洽会、加工贸易产销会、港澳展销会，拓展海内外市场。尽快启用进出境货运车检场，优化口岸通关环境。扶持电子、化工、特色农产品等生产企业扩大进出口。引导企业开展跨境电商业务，培育外贸竞争新动力。 三、全力推进乡村振兴，加快形成高质量发展的农业农村加快发展富民兴村产业。全面实施“一县一蓝图”“一镇一龙头”“一村一特色”行动计划，大力发展“一村一品、一镇一业”，做强做优稻米、南药、罗竹等特色产业，打造一批特色示范镇、示范村，形成特色农产品优势区。继续办好广东(云浮罗定)稻米节，扩大罗定稻米品牌影响力。加快广东罗定(省农业科学院)稻米产业园建设，争取成为省级现代农业产业园。加快全国农民专业合作社质量提升整县推进试点工作，大力培育新型农业经营主体，年内新增县级以上农业龙头企业9家以上，扶持带动小农户和区域特色产业发展。加快现代特色南药试验区核心区建设，推进农业旅游、南药康养等多业态发展。推进生态宜居美丽乡村建设。加快全市村庄规划和村庄土地利用规划编制。推进农村人居环境综合整治，年底前所有行政村完成环境基础整治任务。加快创建“全国农村生活垃圾分类和资源化利用示范县”“广东农村生活垃圾治理示范县”，提高农村生活垃圾无害化处理水平。深入实施“厕所革命”新三年行动计划。加快农村生活污水处理设施建设。推动有条件的镇(村)创建省级卫生镇(村)。加强文明乡风建设，全面开展制定新时代村规民约活动，广泛开展文明镇村、文明家庭等创建活动，提升精神文明创建水平。大力推动乡村人才振兴。实施“粤菜师傅”等技能培训计划，加快培养乡村振兴专业适用人才，打造一支新型职业农民队伍。实施人才回乡计划，鼓励乡贤回乡创业发展，助力家乡建设。以“市引进、镇使用”的方式引进一批城乡规划、农村经济、乡村旅游等专业人才，加强与高等院校、科研院所等机构合作推动乡村振兴。持续深入推进脱贫攻坚。实施就业、健康、住房、生态等扶贫，加快推进扶贫产业，建设一批旅游扶贫、电商扶贫、光伏扶贫等特色产业扶贫村，年内实现每个有劳动能力、有参与意愿的相对贫困户都有扶贫产业带动，确保扶贫路上不漏一户、不落一人。把扶贫资金统筹投入到能带动贫困户就业增收的企业和项目，扶贫资金收益全额用于扶持贫困户。加快相对贫困户危房改造。推进教育、社保等保障性扶贫，确保无劳动能力贫困人口纳入兜底保障。加强预脱贫人口精确动态监测，健全贫困退出机制。健全稳定脱贫长效机制，坚持脱贫不脱政策，切实防止返贫，巩固脱贫成果。 四、扎实推进城乡建设，不断促进高质量发展的区域均衡优化东融西联交通区位优势。扎实推进交通基础设施建设。继续做好云茂高速罗定段施工服务，推动项目加快建设。加快推进春罗铁路技术改造。加强与岑溪市合作，共同争取上级支持，推动罗岑铁路复工建设。推动罗定机场升级改造前期工作全面开展。配合做好南宁至深圳高铁罗定站点选址前期工作。全面修缮省道352线。推进县道274线冲花至金鸡路段改造升级为省道。提升中心城区带动作用。抓好城区建设规划，强化城市综合管理。推进环市南路建设，年底前达到通车条件。加快江滨公园建设，优化“一河两岸”景观。加快泷州新城路网、罗定四桥、东华路、龙岗路等路桥工程建设，畅通城区交通脉络。加快石牛山森林公园、气象科普公园建设，推进文化广场及周边升级改造，满足市民休闲娱乐需要。加快城区“三旧”改造。举全市之力推进创建省卫生城市、省县级文明城市，争取年内基本达到省卫生城市标准，力争获得“广东省县级文明城市提名城市”称号。加快镇村基础设施建设。推进农村公路建设，积极创建省“四好农村路”示范县。新建村道硬底化217公里，拓宽改造农村公路115公里。加大公路危桥改造力度。新增通物流行政村20条。推进农村水利设施建设和农田改造。改造引太灌区。推进农村供水工程建设，提高农村自来水普及率和供水保证率。加快农村电网升级改造和通讯等基础设施建设。推动特色小镇建设。以“产业、旅游、文化+”模式，建设一批各具特色、功能互补的特色小镇。加快海惠生态园、峰泉农业公园建设，提升苹塘镇省级新农村示范片建设水平，打造国家级泉耕田园小镇。扶持龙湾扩大南药种植规模，推进南药主题公园建设，打造南药特色小镇。推进长岗坡红色教育基地建设，打造罗平红色文化旅游小镇。推进榃滨农业产业强镇示范建设，打造肉桂产业小镇。推动其他镇街发挥资源禀赋和生态优势，因地制宜发展特色产业。 五、强力推进污染防治，坚决守护高质量发展的生态环境加强污染防治。继续抓好环保督察“回头看”反馈问题整改，抓好辖区内固体废物处理。推进水、大气、土壤污染防治行动。打好碧水保卫战，加强饮用水源地保护区环境综合整治和农业农村污水治理，坚决取缔非法养殖场，全面提升金银湖、罗定江和全市河流的水质。打好蓝天保卫战，开展大气污染综合治理攻坚行动，以铁的手腕抓好城区烟花爆竹禁燃管理工作，优化空气环境质量。打好净土保卫战，加强土壤污染防治，有效管控农用地和建设用地土壤污染风险。加强环境监管，推进“散乱污”企业综合整治。严格执行产业引入负面清单制度，严控危险废物处置项目。严厉打击违法排污等行为，推动环境质量持续改善。加强生态保护。推进生态环保规划建设，科学划定城镇开发边界，严守生态保护红线。加强基本农田保护，严厉打击“三违三抢”违法行为，大力推进拆旧复垦和水田垦造，确保耕地占补平衡。加强林业资源保护，抓好森林防火。深入落实河长制，建立罗定江河道水面长效管理保洁机制。推进中小河流和小流域综合治理工程建设。加强罗定江罗太流域防洪治理，年内完成罗定江(马埒口至古榄桥段)度汛应急抢险工程建设任务。开展中小型水库(闸坝)安全鉴定和隐患治理。抓好矿山地质环境恢复治理和土地复垦工作。加强生态系统构建。加快金银湖国家湿地公园试点建设。落实“绿美南粤行动计划”，年内绿化美化乡村25条，生态修复和新增造林面积2.33万亩，深入推进生态景观林带提升工程，森林覆盖率达到62.98%以上。全面推进绿色市政、绿色企业、绿色出行等绿色低碳示范行动。推动创建省级园林城市，统筹开展城市建成区“见缝插绿”专项行动，持续推进城市增绿提质。 六、努力推进社会事业发展，缔造更多高质量发展的共享成果继续办好十件民生实事，着力解决一批群众关心的热点问题，让人民群众在高质量发展中有更多的获得感和幸福感。优先发展教育事业。统筹推进城乡义务教育一体化发展，推动“两免一补”政策城乡全覆盖。编制落实促进学前教育普惠健康发展行动方案，改善幼儿园办园条件。加强农村学校建设，提升乡村寄宿制学校发展内涵，着力解决义务教育“乡村弱”问题。实施城市教育基础设施综合提升工程，动工建设罗定第二小学、罗定第三小学、罗定特殊教育学校，扩建城区及周边中小学校，着力解决就学“城镇挤”问题。抓好罗定教育城筹建，力争早日动工。推进罗定市培献中学建设，确保2019年8月投入使用。支持罗定职业技术学院扩建。推进罗定开放大学新校园建设。年内筹建罗定市教师发展中心。强化师资师德建设，提高教育教学水平。贯彻落实各项教育补助政策，促进各类教育事业健康协调发展。提升卫生健康服务水平。全面完成村卫生站规范化建设。加快人民医院新院建设。第二人民医院年内建成投入使用。动工建设第二中医院。推进城区县级公立医院改造扩容，增加病床供给。做好中医院三甲复审，巩固提升基层中医药工作水平。推进创建妇幼保健三甲医院。支持民营医疗机构发展。抓好精神卫生工作，提升严重精神障碍患者救治救助水平。建立健全社会心理健康服务体系。加强病残吸毒人员收治康复能力建设。抓好爱国卫生工作。大力引进和培养医疗机构紧缺人才。加强疾病防控体系建设。继续做好计生工作。积极落实就业和社会保障工作。加大就业创业扶持力度，城镇登记失业率控制在3.5%以内。扩大社会保险覆盖面，稳步提高保障水平。健全社会救助工作体系。规范城乡医疗救助。做好优抚安置工作。鼓励社会力量参与兴办养老服务机构，推进养老服务机构公建民营。市社会福利服务中心年内投入使用。动工建设棚户区改造安置房1444套，改造农村危房397户。推动文化、体育事业繁荣发展。强力推进“扫黄打非”基层站点建设。力争基层文化服务中心实现镇村全覆盖。实施文化惠民工程，推进图书馆、文化馆总分馆建设，抓好文化馆(站)评估定级。加快市档案馆新馆、新工人文化宫、离退休干部学习活动中心项目建设。加强文化遗产保护，抓好文物保护单位修缮，加快蔡廷锴故居复原，推进罗镜等镇古驿道建设。加快公共体育设施建设，新建5个村级文体广场。继续承办省男子篮球联赛云浮赛区比赛。扎实开展全民健身运动。加强社会综合治理。坚决落实安全生产责任，加快安全生产防控体系建设。加强矿山开采、交通运输、建筑施工、食品药品、危险化学品、特种设备等重点领域安全监管。抓好重大事故隐患治理，坚决遏制较大及以上事故，推进安全生产形势持续向好。强力抓好道路交通安全隐患整治，实行市领导挂钩联系镇(街)整治工作制度，确保在整治期间不发生较大及以上道路交通事故，力争实现交通事故各项指标大幅下降，年底前完成省挂牌督办整改任务，力争顺利“摘牌”。坚决打好防范化解重大风险攻坚战，强化重点领域风险防范。深入推进“七五”普法，提高法治建设水平。完善矛盾纠纷解决机制，抓好社会矛盾化解。强化网络安全管理。推进平安罗定建设，深化“综治中心+网格化+信息化”建设，深入推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪行为，确保省挂牌整治突出问题得到有效解决，把罗定建成为云浮市“最安全稳定、最公正公平、法治环境最好”的地区。同时，积极发挥工会、共青团、妇联、侨联、残联、工商联、文联、科协、红十字会等群团组织作用，扎实做好统计、审计、法制、物价、地方志、新闻出版、外事侨务、民族宗教、国防教育、国防动员、双拥共建、武装、消防、人防、保密、气象、供销、质量、打假、打私、殡改等各项工作，促进社会事业全面协调发展。 七、加强政府自身建设，不断增强高质量发展的政治保障建设忠诚担当政府。切实提高政治站位，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，在思想和行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。扎实推进“不忘初心、牢记使命”专题教育。强化责任担当，坚决贯彻落实好上级党委政府和市委的部署要求。推进“庸懒散慢”专项治理，纠正为官不为，提升执行力。完善激励机制和容错纠错机制，推动各项工作取得实效。建设依法行政政府。完善公务员学法长效机制。加大政务公开力度。健全政府部门权责清单制度。做好行政复议和行政应诉。健全“三重一大”事项集体决策机制，坚持按政府工作规则办事。落实政府法律顾问制度。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会和舆论监督。办理好人大代表建议和政协委员提案。建设清正廉洁政府。坚持推进作风建设，认真落实《中国共产党纪律处分条例》，持之以恒落实中央八项规定及实施细则精神，持续整治各种隐形变异“四风”问题。规范政商交往行为，构建亲清新型政商关系。加强领导干部经济责任审计，严格执行财政资金预算管理制度。严控“三公”经费支出。加强政府系统廉政教育和廉政文化建设。坚决纠正农村基层服务、扶贫等领域违法违规行为，维护群众正当利益。各位代表!2019年发展的目标任务已经明确，关键在于抓落实。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，以闻鸡起舞、日夜兼程、风雨无阻的奋斗姿态，齐心协力、积极作为、真抓实干，努力开创经济社会发展新局面，为推进“美丽罗定、共同缔造”而努力奋斗!

  2025-07-08

• 【曹县招商】2020年曹县人民政府工作报告

  政府工作报告――2020年1月5日在曹县第十七届人民代表大会第四次会议上县长梁惠民各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。 一、2019年工作回顾过去的一年，是曹县发展进程中极寻常的一年。面对挑战多、压力大的严峻考验，我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，迎难而上，负重前行，完成了十七届人大三次会议确定的目标任务，在跨越赶超的征程中迈出更加坚实的步伐，谱写了新时代砥砺奋进的精彩篇章。――经济发展更加稳健。积极应对经济下行压力，多措并举推动“六稳”工作。预计实现地区生产总值434亿元，同比增长9.8%、全市第二;公共财政预算收入18.2亿元，增长15.9%;在全面实行“减税降费”政策、惠及纳税人3亿多元的情况下，实现税收收入27.2亿元，增长20.6%、全市第一;争取地方专项债券15亿元，全省第一;固定资产投资增长7.6%;社会消费品零售总额308.7亿元，增长9%;进出口总额72亿元，增长18.6%，均居全市第二，其中出口67亿元、占全市的38%、全市第一;规模以上工业企业主营业务收入456.9亿元，增长3.2%;全社会用电量30亿千瓦时，增长7.8%，均居全市第二;城乡居民人均可支配收入达到28264元和14155元，分别增长9%和10%;金融机构各项存款余额502亿元、全市第二，新增72亿元、全市第一;贷款余额265亿元，新增55亿元，均居全市第一;在职人员工资大幅增长，工资水平居全市县级首位。――动能转换更加丰富。坚持把新旧动能转换作为经济工作的主攻方向，全力推动传统经济转型升级、新经济加快成长。“双招双引”取得新成效。策划储备新旧动能转换项目33个，总投资332.7亿元，4个项目纳入省新旧动能转换优选项目库，13个项目纳入市重点。招商签约项目30个，计划总投资128.2亿元，其中过10亿元项目4个;新落地过亿元项目25个，投资90.5亿元，11个重点项目建成投产。建立8个招才引智工作站，引进各类人才483名、高层次人才团队12个，其中研究生103名。动能培育再添新亮点。9个项目纳入国家财政部PPP项目库，现已全部落地，共撬动社会资本49.3亿元，其中光伏发电扶贫项目列为国家级示范项目。成功举办了首届曹县电商节暨第二届全国电子商务促进乡村振兴高峰论坛，新增淘宝镇2个、达到13个，新增淘宝村11个、达到124个，千万级店铺达到103个，亿级店铺达到6个，电商销售额达到198亿元、增长25%，均居全市第一;被评为全国第二超大型淘宝村集群，被国务院列入落实重大政策措施真抓实干成效明显地方名单。返乡创业再上新台阶。返乡创业服务站达到33个，吸引14010人返乡创业，创办各类经济实体6460家，发放创业担保贷款1.5亿元;新增市场主体1.7万户、达到9.6万户;县创业孵化园被评为“省级现代服务业集聚示范区”。――城市画卷更加壮美。坚持“颜值”和“内涵”并重，断完善城市功能配套，丰富城市发展内涵，全方位提升建设管理水平，打造宜居宜业美丽城市。青岛路、五台山路等10条道路升级改造顺利完成，闽江路、东城路等4条新建道路全面开工。鲁南高铁曹县段建设顺利推进，完成农村路网提档升级158.7公里，改造危桥涵闸31座。铺设雨污管网45公里、供水管网26公里、供热管网8公里，新增供热面积50万平方米。东顺河公园、伊尹公园进入收尾阶段，四季河公园、环岛公园等4处公园提升工程相继竣工，城市景观廊道初见雏形。完成10条新修道路绿化和33个三产项目周边绿化，新增绿地面积54万平方米，“推窗见绿、低头有花”的公园画卷徐徐展开。集中开展东关街、南关街、蒙泽湖商业街、磐石新城市场等老旧街区专项治理，依法强拆违法建筑4万平方米，规范门头广告牌1万余个，顺利通过省级卫生城专家暗访评估，城市面貌焕然一新。购置70部大中型环卫车辆，提档升级道路护栏2万米，设置道路铭牌600个，城市管理更加有序。启动了西关医院、老电厂等4个片区征收工作，完成4750户、70万平方米棚改任务;新开工青石台、国开花园等7个安置房项目，32个片区、2.2万套、310万平方米安置房全部开工，建设标准高、选址好、实力强、配套全，学校跟着安置房建，建成和交付使用1.75万套。县城投集团等平台作用充分发挥，资产规模逐步扩大，投融资渠道进一步拓展。综合开发实现有序供地、有序开工，新开工房产面积190万平方米、竣工290万平方米。商贸物流产业在建项目16个，总投资318.6亿元，规划面积达到890.4万平方米;房屋销售备案14283套、181万平方米，住有宜居逐步实现。――乡村振兴更加鲜明。全力实施乡村振兴战略，推动农村一二三产业融合发展，在农业强、农村美、农民富上取得明显成效。启动建设23个农村新型社区，拆迁8691户、开工9547户、建成6100户，5个项目当年启动、当年通过验收，砖庙镇姚堂社区实现“5天完成整村拆迁”，创造了农村新型社区建设的“曹县速度”，作为可推广可复制的乡村振兴经验做法在全省推广。“两新”融合取得新进展，青岗集镇、梁堤头镇两个市级试点镇建设顺利推进。全县标准化生产基地发展到近90万亩，新增土地流转面积12.3万亩，达到85.4万亩，占全县耕地面积的42%，土地托管面积达到71.8万亩，均居全市第一。规模以上农业产业化龙头企业达到71家，永明面粉被评为“国家级农业产业化龙头企业”，达到2家，占全市的2/3。茂盛木业等2家企业荣获“国家林业重点龙头企业”。农业新型经营主体新增405家、达到6678家，其中国家级示范社5家、省级示范社35家、省级示范农场5家。新增省级农业科技园区1个、省“新六产”示范主体2家，培育新农人100名。农业品牌创建走在全市前列，“一村一品”专业村达到359个、“三品一标”达到208个，“曹县芦笋”被评为“国家农产品地理标志”之后再获“省知名农产品区域公用品牌”称号，为全市唯一一个;鲁红牌辣椒酱等4个产品入选省知名农产品品牌目录。建成美丽家园和生态田园“两园共建”示范村100个，青堌集镇和大集镇丁楼等5个村庄被评为首批省乡村振兴示范镇、示范村。――绿色发展更加深入。坚持环境就是民生，绿色与发展同行，筑牢生态屏障，共享美丽家园。传统产业加快转型。继续实行县乡领导干部联系企业制度，着力帮助企业解决实际困难、支持做大做强，新增规模以上工业企业34家、达到381家，工业增加值增长8.1%;企业上市扎实推进，股改11家、挂牌21家。新增高新技术企业6家，36家企业进入国家科技型中小企业信息库名录;实施技改项目30个，完成技改投入20亿元。创建中国驰名商标1件、中国地理标志商标2件、马德里国际商标10件。新增省“两化”融合企业1家、省重点研发计划企业2家、省级工程实验室2家、市级工程实验室4家，新增数量全市第一，7项成果荣获市科技进步奖。“入木三分自然生活设计创新中心”项目获批省级创新中心，为全市唯一一家。生态环境显著提升。配合国家和省级开展全天候、间断环保督察，出重拳开展了春秋季大气污染防治集中整治活动，PM2.5平均浓度下降3.6%。建成县级环保智慧平台和21处乡镇空气自动监测站，建成41个微型湿地和47个“阳光房+地埋式一体化膜处理”村级污水处理设施，探索出了农村污水治理的“曹县模式”。完成土地增减挂钩规模5650亩，盘活闲置低效用地1970亩。乡村面貌持续改善。全面落实河长制、路长制、创森、人居环境整治等工作，路肩绿化216.6公里，植树造林5.2万亩，阎店楼镇王春庄等4个村庄荣获“省森林村居”称号。大力整治农村人居环境，建成美丽乡村示范村92个、示范片区27个，20个村达到省级美丽乡村标准。农村改厕2万户，改造危房766户，新增农村清洁取暖9034户。――民生内涵更加充实。坚持以人民为中心的发展思想，聚焦民生短板，持续加大投入，重点实施了10个方面的民生工程，完成民生支出52.9亿元，占财政支出比重达到83.1%。建设扶贫项目141个，发放扶贫贷款1085万元，健全了稳定脱贫长效机制。新建改造城区学校4处、幼儿园20处，新增学位6120个，有效缓解城区大班额问题;建筑面积10万平方米的县职业教育中等专业学校顺利通过省规范化验收，投资1.6亿元的苏教实验高级中学投入使用;全年新招聘教师277名。大力实施“全民健康”工程，实施卫生院新建或改扩建工程，完成386处一体化卫生室建设，开展65岁以上老年人及农村妇女免费健康查体，为城乡居民免费提供45项基本公共卫生服务。12处乡镇敬老院完成适老化改造，老人们住得更安全、更舒适。城乡公交基本实现全覆盖，优惠运行让群众感受到实实在在的幸福。“一元剧场”演出得到群众的高度赞誉。在全市率先成立融媒体服务中心。信访维稳扎实推进，扫黑除恶成效显著，平安曹县建设深入开展，社会治安形势持续稳定。严格落实安全生产责任制，事故起数和死亡人数继续保持“双下降”态势。妇女儿童、慈善老龄、外事侨务、民族宗教、双拥共建、残疾人等工作进一步加强，审计、统计、人民防空、史志档案、邮政通讯等事业取得新进步。――政务服务更加高效。深学践悟习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实开展“忘初心、牢记使命”主题教育，坚持高标准、严要求，推动政府系统全面争创一流，干部作风明显转变。主动接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受县政协民主监督，积极接受社会监督，119件人大议案建议、195件政协提案全部办结。通过政府投资审计，节约财政资金4190万元。完善房产项目经营管理机制，收缴城市基础设施配套费2.2亿元。落实好“企业吹哨、部门报到”机制，累计办理事项969项。全力抓好企业纾困工作，对23家市调度企业逐一成立工作专班。深化“一次办好”改革，推进服务流程再造，实行“一枚印章管审批”。坚决整治担当、作为、慢作为、乱作为、假作为等问题，营造了风清气正的政务生态环境。过去的一年，我们聚焦改革、聚焦发展、聚焦民生，在奋进中创新、在转型中突破、在跨越中争先，荣获国家电子商务进农村综合示范县、全国农村电商和产销对接工作典型县、省医养结合示范先行县、省外贸转型升级示范县、省“两全两高”农业机械化示范县等称号，庄寨镇荣获省木制品产业基地，梁堌堆遗址入选全国重点文物保护名单，多项工作走在全市、全省、全国前列。各位代表!这些成绩的取得，是市委、市政府和县委坚强领导、科学决策的结果，凝聚着广大干部群众的心血和汗水，汇集了社会各界人士的智慧与付出。众人添柴火焰高。有了大家的共同努力，我们谱写了跨越发展的时代篇章;有了大家的团结拼搏，我们一定能够汇聚起走在前列的磅礴力量!在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向离退休老领导、老同志，向武警官兵、公安干警，向所有关心支持参与曹县改革发展的同志们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!与此同时，我们清醒地认识到，我县经济社会发展还存在许多困难和问题：经济发展质量效益高，加快发展的任务依然艰巨;产业层次低，创新能力强;服务业发展滞后;公共服务设施仍有短板，新型城镇化任务艰巨;环境、土地等瓶颈日益凸显，发展的制约因素更加突出;财政收支压力大，民生事业欠账较多;政府职能转变还到位，行政效能亟待提升;营商环境够优化，社会治理有待全面加强;一些干部责任强、作风实、担当够，能为、敢为、想为现象还同程度存在，等等。对此，我们一定勇于直面问题，遮掩、回避、懈怠，只要我们坚持以人民为中心，敢闯敢干、务实重干、真抓实干，曹县就没有迈过的坎、闯过的关! 二、2020年目标任务和重点工作各位代表!为政之要，重在实干。2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，也是曹县跨越赶超、争创一流、实现“进入全市第一方阵”目标的突破之年。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值同比增长8.5%，公共财政预算收入增长10%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长10%，进出口总额增长10%，规模以上工业企业主营业务收入增长8%，城乡居民人均可支配收入分别增长9%、10%，全面完成节能减排、安全生产等约束性指标;干部职工工资实现新增长!实际工作中，我们将加倍努力，确保比预期目标完成得更好，在高质量发展上迈出更大步伐。围绕实现上述目标，重点做好六个方面的工作。 （一）实施四个突破，助力工业发展。坚持工业立县、工业强县动摇，全力支持实体经济发展，增创高质量发展新优势。在“双招双引”上求突破。继续把“双招双引”和项目建设作为经济工作的总抓手，围绕“十强”产业，精心策划论证项目，力争更多项目纳入省市计划盘子。聚焦“四新四化”，绘制全产业链招商地图，打好政策、乡音、环境、平台四张牌，积极对接京津冀、长三角、珠三角和东部沿海等发达地区，力争签约过亿元项目25个以上，落地率达到90%以上。完善激励机制，对新引进落地的重点项目，给予引资者重奖。坚持县级领导包项目制度，加快推进圣奥TMQ、祥云科技等重点项目建设，力争10个重点工业项目建成投产。认真落实招才引智奖励政策，年内引进研究生128人、专业技术人才410人。在产业升级上求突破。围绕提升层次、降低消耗、提高效益，引导企业大规模实施技术革新、产品更新、设备改造，大力发展“既好看又好吃”“既发光又发热”的产业。以培育智能家居科技城、家具联盟产业园、纺织服装产业园、高端皮草产业园、化工产业园等园区为抓手，断推动生物医药、高端化工、机电装备制造、农副产品精深加工、商贸物流五大主导产业做大规模、拉长链条，形成优势产业集群竞争力。同时，积极引进、发展培育新材料、新能源、新业态等一批新兴产业集群，逐步提高新兴产业在全县经济总量中的比重。在企业培育上求突破。继续实施50强企业培育计划，强化帮扶，培育增量，着力打造成长性好、竞争力强的领军企业，实现产业价值链从低端向高端跃升，确保税收过百万元企业200家以上、过千万元15家以上。实施“专精特新”中小企业培育工程，着力打造行业单项冠军和“瞪羚”企业。实施企业梯次培育计划，促进“小升规、规改股、股上市”，确保新增规模以上工业企业20家、股改企业9家、挂牌上市15家。大力发展民营经济，让民营企业创造活力充分迸发，确保新增中小微企业720家、市场主体1.8万户。开展企业家定制式培训，激发和保护企业家精神，努力打造良好营商环境。在要素保障上求突破。强化“亩均效益”导向，综合运用土地、环保、税收、信贷等差别化要素配置政策，倒逼企业转型发展。全面推行多层厂房，加快“腾笼换鸟”步伐，嫁接大洋泊车、麦胚芽油等10家园区企业，盘活土地1500亩，促进威肯科技、优雅家居等30家低产低效企业提质增效。提升供水、供电、供热等基础设施配套水平，增强园区承载能力。落实各项减税降费政策，发挥好政策叠加效应。落实并联审批、容缺审批措施，推进“企业吹哨、部门报到”工作机制，全力优化营商环境，做到有求必应、无需扰。 （二）强化五个驱动，推进动能转换。认真落实新发展理念，创新工作思路和方式，让新动能逐步挑起大梁，旧动能断焕发生机，推动经济提质增效升级。科技创新驱动。充分发挥科技创新的支撑引领作用，推动企业重大科技研发和重要科技创新平台建设，加快曹州云都产业园建设，培育省级高新技术企业6家、省级以上创新平台1家。积极开展科技指导服务活动，鼓励企业加大科技研发力度，深化产学研合作，实施技改项目35个，实现技改投资23亿元。引导企业利用物联网、智能服务网促进生产营销，新增“上云”企业22家。质量效益驱动。弘扬工匠精神，注重品牌培育，新增国家驰名商标1个、省级名牌产品2个、省级标准化示范项目3个。积极开展工业企业品牌培育试点示范工作，扩大隆森木业、富茂家居、三立轮胎等成长型特色品牌的行业知名度。组织企业积极参加各级品牌培育专题会，引导品牌在交流中创新和提升。新型业态驱动。全力推进电商跨行业、裂变式发展，继续做好淘宝镇村培育，新增淘宝镇1个、淘宝村10个，电商销售额增长25%。加强电商人才培养，注重业务技能培训，开展电商培训1万人。升级电商服务体系，建设136个服务站点，辐射70%村庄，推动更多农产品上行;举办第二届曹县电商节。着力构建全域旅游新格局，充分挖掘乡村旅游、红色旅游和黄河旅游特色资源优势，加快推进华夏部落、黄河故道湿地公园建设，培育旅游特色村5个、旅游基地5处;举办荷花节等特色节会。大力发展服务外包、研发设计、文化创意等新兴服务业，培育会展服务、智慧物流等特色服务业。加快广源陆港国际物流、洲业国际汽车城等项目建设，引导企业积极对接“一带一路”战略，鼓励林木加工、橡胶轮胎等企业“走出去”，扩大出口创汇规模。返乡创业驱动。鼓励引导在外人员通过“项目+资金”的方式返乡创业，着重落实创业补贴政策，发放创业担保贷款1.5亿元，新增返乡创业1.5万人，带动就业11万人。坚持“走出去”与“引进来”相结合，高效利用返乡创业服务站、创业示范园等平台，开展精准对接、精准培训，提升创业就业成功率，新增城镇就业1.2万人。投融资改革驱动。主动对接国开行、农发行等金融机构，积极策划项目争取政策性融资。抓好新增债券使用项目储备，发行专项债券10亿元以上，支持棚户区改造、农村新型社区、鲁西南职业教育基地等重点项目建设。持续开展“金融服务企业行”活动，创新金融产品，确保新增企业贷款30亿元以上。深入推进“诚信曹县”建设，健全失信联合惩戒机制，营造公平公正的金融环境。 （三）突出四大特色，建设精致城市。坚持以人为本，精心做好“水绿花文”四篇文章，塑造城市特色，完善城市功能，全力打造生态宜居县城，真正实现“城市让生活更美好”。高点谋划城市。坚持规划引领，统筹好空间、规模、产业三大结构，规划、建设、管理三大环节，将文化符号融入城市建设，完成城市总体设计和重点区域设计，高标准做好“高铁新城”规划设计。完成5400套棚改任务，加快推进安置房项目建设，确保3221户群众按期回迁。加快曹州府二期、城市之光等重点项目建设，新增房产开工面积200万平方米、竣工220万平方米。完成房屋销售备案1.2万套、144万平方米，坚持“房住炒”，实现住有所居。大力推进庄寨、王集、青堌集、普连集等重点镇域经济发展;扎实推进庄寨经济发达镇行政管理体制改革试点工作，全力提升承载能力，加快曹县副中心城市建设，促进城镇均衡发展。完善城市功能。以老城区道路建设为重点，打通主路，延伸支路，新建和升级改造9条城区道路，完善主城区“七纵十横”道路框架。进一步完善雨污、供水、供热等管网。加快伊尹大酒店、鼎街社区等商贸物流项目建设，打造北部城区综合服务体，丰富群众生活。全力配合濮新高速、鲁南高铁、雄商高铁建设，早日实现全县人民期盼多年的“高铁梦”。扮靓城市空间。坚持“一路一彩”“一桥一景”，让出“金角银边”，大力实施城区绿化、亮化、美化工程。提升城市绿化管护水平，完成东顺河、湘江路等绿化工程，新增绿化面积20万平方米。完成嘉陵江路、山东路、金沙江路等8条道路路灯安装，开展城区主干道、重要节点亮化工作，将渠化路口和街心公园打造成精品景观小品。全面完成伊尹公园、东顺河公园建设，并投入使用，全力打通城区水系，早日恢复“城水相依、水系相连、水清园绿”的江北水城风貌。规范城市管理。大力开展“物业管理服务提升年”活动，使群众住得更加舒心。开展环境卫生、交通秩序、集贸市场综合整治，提升精细化管理水平。开展城区交通集中整治活动，重拳治理电动车堵路等城区乱象。围绕便民市场、公共停车场、公共厕所、垃圾中转站等内容，建设公共服务综合体、城市驿站和便民服务亭，着力打造15分钟“便民生活圈”，断刷新城市“颜值”。全力推进省级食品安全先进县、省级卫生城、省级文明县“三城同创”工作，确保创建成功。 （四）做强五大优势，促进乡村振兴。全面落实乡村振兴战略发展规划，坚持从供需两侧、农业内外、城乡双向共同发力，推进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。做强流转规模优势。采取转包、转让、入股、合作、租赁、互换等多种方式，发展农业适度规模经营，培育种养大户、农民合作社和农业龙头企业等新型农业经营主体，新增土地规模经营面积15万亩、托管面积14万亩、标准化基地面积2万亩，土地规模化经营率达到50%以上。实施鼓励人才留乡、能人回乡、大学生返乡创业计划，培育新型农业经营主体带头人200人、新农人100人。做强产业基础优势。断壮大农业“新六产”，新增省级农业“新六产”示范企业1家、市级以上农业产业化重点龙头企业2家、农民合作社200家、家庭农场50家。完善统一规划和设施配套，加快发展贮藏保鲜和冷链运输，推进“一区十园五带”提质。以阎店楼千姿休闲产业园为重点，打造“新六产”融合发展示范园区。做强质量品牌优势。深入实施“品牌农业”提升行动，引导邵庄蔬菜、魏湾故道有机农产品、朱洪庙芦笋等开展品牌创建，新增省级“一村一品”示范村1个、市级示范村2个、专业村50个、“三品”认证20个，推动质量兴农、品牌兴农。做强农村社区优势。加强规划引领，推动农村新型社区向乡镇驻地集中，启动建设27个农村新型社区。加强社区建筑质量监管，引导社区周边土地规模化、产业化经营，确保农民群众搬得出、留得住、能致富。按照“20有”标准，加快推进青岗集、梁堤头“两新”融合市级试点镇建设，全面提升2―3个县级试点镇配套水平，逐步建成“智慧社区”。做强人居环境优势。以农村垃圾处理、厕所革命、乡村道路、村容村貌整治、镇驻地提升和农业废弃物利用为重点，深入开展农村人居环境综合整治，继续实施“百村示范、千村整治”行动，打造15个省级美丽乡村、3个市级美丽乡村、100个县级美丽乡村示范片区。完善农业基础设施，推进生产、生活、消费绿色化，打造一批美丽村居、美丽庭院。推广“文明曹县”“乡村夜话”“孝善养老”等新模式，进一步提升乡村治理能力和治理水平。继续新修改造乡村公路，完善农村路网，切实提升通达能力。完成G220、G240、许单路东段等美丽公路建设。加快河道清淤治理，力争把每条河流打造成靓丽风景线。 （五）严守三大底线，实现协调发展。坚持底线思维和问题导向，积极防范化解风险，促进各项工作向更高水平、更高质量迈进。严守生态底线。深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，聚焦打赢污染防治攻坚战，对照“四减四增”目标任务，大力推进生态环境综合整治。狠抓大气污染防治，持续推进工业企业污染、工地道路扬尘、餐饮油烟治理，严格落实秸秆禁烧、烟花爆竹禁限放等污染防控措施，确保PM2.5、PM10分别改善5.5%、1.3%以上，空气质量优良率达到58%以上。狠抓水污染综合整治，着力解决城区污水直排问题，加快黑臭水体治理，确保出境河流断面水质稳定达标。因地制宜开展农村生活污水治理工作，完成240个村庄治理任务。狠抓生态环境修复，大力发展植树造林，推进河道生态修复和土壤污染治理，让曹县天更蓝、水更清、空气更清新!严守土地底线。加强土地保护和集约节约利用，融合城市规划、土地规划与其他规划的优质元素，加快编制国土空间规划。加强土地执法监察源头管控，严厉打击各类违法违规用地行为。坚持用好增量与挖潜存量相结合，加大闲置低效土地处置力度，提高土地利用效益。严守风险底线。积极推进智慧监管系统和信用监管新模式，筑牢食品安全屏障。严厉打击金融诈骗和非法集资，设立应急转贷基金，积极化解企业风险，确保金融良性运转。畅通信访渠道，加大矛盾纠纷排查调处力度，维护大局和谐稳定。严厉打击非法上访、缠访、闹访行为，深入推进扫黑除恶专项斗争，促进社会公平正义。开展安全生产大检查和专项治理活动，抓好双重预防体系建设，坚决守护好人民群众的平安生活。强化国防动员和双拥共建，促进军民融合深度发展。 （六）聚焦三大重点，加强民生保障。始终坚持以人民为中心，把各项民生工作做细做实做好，断增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。兜牢兜实底线民生。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，增强贫困群众的内生动力和自我发展能力。严格落实教育、健康、住房保障、饮水安全、低保兜底等各项扶贫政策，加大弱势群体救助力度。强化脱贫攻坚和乡村振兴统筹衔接，建立稳定脱贫长效机制，坚决打赢脱贫攻坚战。持续改善普惠民生。加强教师队伍建设，招聘教师460名。统筹推进各类教育协调发展，加大幼儿园整治力度，提升学前教育质量。实行强弱校结对帮扶制度，推动义务教育优质均衡发展。全面提升医疗服务水平，加快卫生院、卫生室标准化建设。实施名医名家引进计划，力争县内就诊率90%以上。开展医疗乱象专项整治行动，加大医保报销监管力度，创建良好医疗秩序。加快公共卫生均等化，向城乡居民免费提供基本公共卫生服务。大力开展“每天运动一小时”健身活动，提高人民群众健康水平。推行农村公办敬老院社会化改革，提升养老服务质量。实施文化惠民工程，常态化开展文娱活动，丰富人民群众精神文化生活。高度关注热点民生。多方筹资36.8亿元，全力办好十个方面30件民生实事：1.教育教学方面。投资8.5亿元，新建城区2处学校、2处幼儿园，13处农村幼儿园，新增学位8070个;启动1处高中、1处初中和1处九年一贯制学校建设。2.医养健康方面。投资3.4亿元，新建、改扩建24处卫生院和180个卫生室;完成3个中医特色科室和儿童健康中心建设，培训乡村医生2000名;为15万名65岁以上老年人免费健康查体，为17万名农村妇女免费“两癌”筛查;改造1处综合性养老服务中心，配套建设4处农村新型幸福院和200套养老周转房;对300名残疾儿童免费康复救助。3.城乡交通方面。投资5亿元，新建昆仑山路(闽江路―珠江路)、钱塘江路(府前路―昆仑山路)、黄山路(玉龙桥―新安江路)等3条道路，升级改造新安江路(青菏路―府前路)、赣江路(黄山路―庐山路)、泰山路(富民大道―汉江路北)、普陀山路(迎宾大道―淮河路)、黄山路(玉龙桥―湘江路)、嘉陵江路(五台山路―青岛路)等6条道路;启动钟蔡路建设;力争升级改造曹邵路;升级改造闽江路、钱塘江路西护城河桥，青菏路、青岛路、人民公园四季河桥等6座城区桥梁;升级改造迎宾大道铁路涵洞，新增4条快车道，畅通城区东向通道;新增2条城区公交线路、100辆公交车;利用三年时间，对现有107座危桥进行改造。4.宜居环境方面。投资1.5亿元，完成1.65万平方米的标准化政务服务大厅建设;实施城区亮化、绿化提升工程，新安装路灯490盏，新增绿化面积20万平方米;建设2处公共服务综合体、2个城市驿站、200个便民服务亭和30处公厕，打造城区15分钟“便民生活圈”。5.管网建设方面。投资7000万元，铺设雨污管网20公里、供水管网20公里、供热管网8公里，新增供热面积20万平方米。6.生态治理方面。投资1.4亿元，建设团结河人工湿地(三期)工程;为240个村配套“阳光房”、微型湿地等生活污水处理设施。7.就业创业方面。投资1.4亿元，完成鲁西南职业教育基地一期工程建设，年培训技能型人才6000人次;实施国家级电子商务进农村综合示范项目，开展“千村万人”电商大培训，建设县乡村三级电商公共服务体系、电商物流体系、农产品上行和追溯体系。8.文化惠民方面。投资4.5亿元，启动建设全民健身中心;完成县图书馆新馆建设和徐继儒故居改造;建设5处文化馆和图书馆分馆，覆盖率达到100%;开展送戏下乡900场、电影下乡14088场、文化下乡108场;开展“千村万人”文艺人才培训，举办“一元剧场”演出100场以上。9.农田水利方面。投资8亿元，完成太行水库主体工程;建设高标准农田5.5万亩，实施土地深松10万亩。10.电网建设方面。投资2.4亿元，建设2处35千伏输变电工程，铺设10千伏线路106.7公里，新增用电台区282个。各位代表，我们一定把更多的财力物力向民生倾斜，抓好民生工程，办好民生实事，让全县人民生活得更有品质、更加幸福、更有尊严! 三、全面加强政府自身建设新的形势和任务，对政府工作提出了更高要求。我们将勤勉敬业、奋发有为，努力建设更具执行力、更具公信力、更具亲和力的人民满意政府。坚定政治定力。始终坚持党对一切工作的领导，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，旗帜鲜明讲政治。层层落实意识形态工作责任，巩固拓展意识形态阵地。认真贯彻落实县委各项决策部署，在抓落实、干实事中坚决维护县委权威。全面依法行政。全面加强法治宣传和普法教育，切实按照法定权限和法定程序履职尽责。严格执行民主集中制，依法遵循政府议事规则和决策程序，健全政府法律顾问制度，确保决策的民主性、合法性、科学性。主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，更加注重司法监督、社会监督和舆论监督，认真办理人大代表建议和政协提案。严格执行权力清单和责任清单，加大政务公开力度，让权力在阳光下运行。敢于担当作为。确立“干就干好、争就一流”的工作标准，全力推动创先争优。大力开展“重点工作攻坚年”活动，持续推进重点工作挂图作战、挂图督战。发扬“钉钉子”精神，推广“一线工作法”“专班推进法”“落实五步法”，把“落地落实落细落到位”贯穿政府工作始终。树牢“挖井忘吃水人”服务理念，深化“一次办好”改革，优化营商环境。认真落实基层减负各项规定，采取“四两直”方式，提升调研和督查实效。对担当、作为、慢作为、乱作为、假作为等问题，严查严管、严惩怠。保持清正廉洁。坚定扛起全面从严治党政治责任，认真履行政府系统党风廉政建设主体责任。持之以恒正风肃纪，防范“四风”突出问题反弹回潮。健全资金监管、项目复核、工程监督、工作审核等制度，严格管事、管权、管钱，完善政府债务风险防控机制，充分发挥财政资金使用效益。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，严厉查处侵害群众利益的正之风和腐败问题，营造全县政治生态的“绿水青山”。各位代表，跨越发展的历史重任鞭策着我们，百万人民的殷切期盼激励着我们。让我们在中共曹县县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，忘初心、牢记使命，竭尽全力、遗余力，为决战决胜全面小康、开创曹县更加美好的未来而努力奋斗!附件名词解释“六稳”：指稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。“新六产”：指一产的一份收入，经过二产加工增值为两份收入、再通过三产的营销服务形成三倍收益，综合起来是六份收入，产生乘数效益，着力构建农业与二三产业交叉融合的现代产业体系。“一村一品”：指在一定区域范围内，以村为基本单位，按照国内外市场需求，充分发挥本地资源优势、传统优势和区位优势，通过推进规模化、标准化、品牌化和市场化建设，使一个村拥有一个市场潜力大、区域特色明显、附加值高的主导产品，从而大幅度提升农村经济整体实力和综合竞争力的农村经济发展模式。“三品一标”：指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。“两化”融合：指以信息化带动工业化、以工业化促进信息化，走新型工业化道路。“两全两高”：指“全程全面、高质高效”农业机械化。“十强”产业：指扩容倍增新兴产业，发展新一代信息技术、高端装备、新能源新材料、现代海洋、医养健康等五大新兴产业;改造提升传统产业，培育高端化工、现代高效农业、文化创意、精品旅游、现代金融服务等五大优势产业。“四新四化”：“四新”指新技术、新产业、新业态、新模式;“四化”指产业智慧化、智慧产业化、跨界融合化、品牌高端化。“瞪羚”企业：指创业后跨过死亡谷以科技创新或商业模式创新为支撑进入高成长期的中小企业。“上云”企业：指企业通过网络，将企业的基础设施、管理及业务部署到云端，利用网络便捷地获取云服务商提供的计算、存储、软件、数据服务，以此提高资源配置效率、降低信息化建设成本、促进共享经济发展、加快新旧动能转换。“一区十园五带”：“一区”指10万亩黄河故道现代农业园区;“十园”指魏湾万亩荷塘产业园、砖庙十三村休闲观光产业园、青岗集采薇·金银花康养产业园、苏集万亩芦笋产业园、青堌集万亩杂果产业园、仵楼万亩黄桃产业园、安蔡楼万亩麦冬产业园、古营集白榆种植产业园、阎店楼花海世界·千姿休闲产业园、楼庄万亩冬桃产业园;“五带”指沿黄河故道养殖带，沿铁路、高速公路、国省道两侧林果种植带，环城休闲农业观光带，沿安楼路西芹、西红柿种植产业带，沿古南路、蔡林路辣椒·设施农业产业带。“两新”融合：指农村新型社区建设和新型小城镇建设融合发展。“20有”：指我市“两新”融合试点镇建设的目标：有社区组织办公室、便民服务中心、信访调节室、治安警务室、文体活动室、特色纪念馆、敬老院、文化健身广场、公园绿地、医院、学校、农贸市场、商务酒店、超市、公交候车室、公共停车场、污水处理站、垃圾收集点、公厕、公墓。“四减四增”：指调整产业结构，减少过剩和落后产业，增加新的增长动能;调整能源结构，减少煤炭消费，增加清洁能源使用;调整运输结构，减少公路运输量，增加铁路运输量;调整农业投入结构，减少化肥农药使用量，增加有机肥使用量。“四两直”：指发通知、打招呼、听汇报、用陪同接待，直奔基层、直插现场。县十七届人大四次会议秘书处2020年1月4日

  2025-07-08

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