达州市招商引资

• 浙江以农博会为重要平台 推动高效生态现代农业发展与招商引资

  2017年，浙江省农业博览会在杭州举行，作为展示农业现代化成就、促进产销对接的重要窗口，该展会不仅吸引了众多客商与市民，更成为推动高效生态现代农业发展及招商引资的关键载体。展会期间，相关活动有效促进了农业科技创新、品牌建设与市场拓展，为浙江省农业高质量发展注入新动能。 一、强化政策引领，构建现代农业发展体系。浙江省始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，将高效生态农业作为农业发展的核心方向。2017年以来，先后出台多项政策文件，明确要求加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，通过优化产业布局、推动产业融合，提升农业综合效益。在政策支持下，各地积极培育特色产业集群，推动粮经饲统筹、农林牧渔结合，形成了一批具有区域特色的现代农业示范园区，为农业增效、农民增收奠定了坚实基础。 二、聚焦科技创新，赋能农业转型升级。浙江省高度重视农业农村科技创新，2018年以来，持续加大科技投入，支持农业龙头企业、科研院所开展产学研合作，在良种培育、绿色生产技术、智慧农业等领域取得显著进展。通过推广应用物联网、大数据等数字技术，农业生产逐步向精准化、智能化转型，有效提高了资源利用效率和农产品质量安全水平。同时，加强农业科技人才培养与引进，建立健全科技服务体系，确保先进技术快速转化为实际生产力，推动传统农业向现代化农业跨越。 三、突出品牌建设，拓展农产品市场空间。农博会作为展示“浙字号”农产品的重要平台，2017年以来不断提升办展水平，突出特色、做优做强，助力农产品品牌打响市场。通过组织名特优新农产品展销、开展品牌推介活动，一批具有地理标志的农产品知名度和美誉度显著提升。同时，积极推动“农超对接”“农社对接”“电商销售”等模式，拓展线上线下销售渠道，促进农产品产销精准对接。此外，加强与国内外市场的交流合作，吸引更多采购商参与洽谈，有效提升了浙江省农产品的市场竞争力和占有率。 四、坚持绿色发展，筑牢农业生态根基。浙江省始终把绿色发展理念贯穿农业生产全过程，2019年以来，大力推广生态循环农业模式，推进化肥农药减量增效，加强农业面源污染治理和废弃物资源化利用。通过发展有机农业、绿色食品，完善农产品质量安全追溯体系，确保消费者“吃得安全、吃得放心”。同时，加强耕地保护与质量提升，推进高标准农田建设，改善农业生产条件，实现农业可持续发展，让绿水青山成为农业发展的宝贵资源和优势。 五、促进要素集聚，激发农业发展活力。浙江省以农博会等平台为载体，积极促进农业农村金融创新、人才集聚。2020年以来，鼓励金融机构开发符合农业特点的信贷产品，加大对新型农业经营主体的支持力度；建立健全农业人才引进和培育机制，吸引大学生、科技人员等投身农业领域，为农业现代化提供智力支持。通过政策引导和市场机制，推动资金、技术、人才等要素向农业农村流动，形成了多方协同推动高效生态现代农业发展的良好局面。 浙江省通过持续深化农业供给侧结构性改革，以科技创新为支撑、品牌建设为引领、绿色发展为底色，不断推动高效生态现代农业迈上新台阶。农博会等平台的持续举办，不仅展示了农业发展成就，更成为连接生产与市场、促进交流合作的重要桥梁，为实现农业增效、农民增收、农村发展作出了积极贡献。

  2025-07-15

• 【投资盘山县】2018年盘山县政府工作报告

  2017年12月6日在盘山县第十七届人民代表大会第一次会议第一次全体会议上县人民政府县长孙雨各位代表：现在，我代表县政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、过去五年和2017年工作回顾过去五年，是我县经济社会发展极不平凡的五年。五年来，我们深入贯彻党的十八大、十九大精神，在市委市政府和县委的正确领导下，坚持稳中求进总基调，以新发展理念为引领，深入推进供给侧结构性改革，围绕辽宁全面振兴和盘锦建设国际化中等发达城市总体目标，用国际化视野谋划发展，站在国家平台推进建设，对标先进地区，立足自身优势，科学施策，迎难而上，开拓进取，圆满完成“十二五”规划，稳步推进“十三五”规划，谱写了盘山经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设全面发展的崭新篇章。过去五年，是盘山攻坚克难，逆势崛起的五年。五年来，面对经济发展进入新常态，面对辽宁净化和修复政治生态等严峻形势，我们克难前行、逆势而上，主动挤压“水分”，做实数据，不断提高经济发展质量和效益。2017年，预计全县地区生产总值实现148亿元，年均增长3.5%；社会消费品零售总额实现30.8亿元，年均增长8%；农村常住居民人均可支配收入实现16288元，年均增长7.7%；固定资产投资实现120亿元，比上年增长14.8%；规模以上工业增加值实现61亿元，比上年增长50.6%；一般公共财政预算收入实现12亿元，比上年增长44.5%。主要经济指标增幅均高于省市同期平均水平，持续在全省排名前列。在国家“东北地区县区负责同志发展改革工作培训班”上，我县被指定为东北地区唯一代表，就“加快发展特色县域经济”做经验介绍。时任省长陈求发就“盘山县全面加快县域经济发展经验”作出批示，要求全省各县（市）学习借鉴。我县被省政府确定为冲刺全国百强县的6个重点县（市）之一。过去五年，是盘山以规划为引领，发展格局构建成型的五年。五年来，我们依托区位、资源等优势，坚持一张蓝图绘到底，狠抓三大重点园区建设，补齐镇域经济短板，形成了区域协调发展的新格局。辽宁新材料产业经济开发区大力实施西扩工程，建成区面积从2012年的5平方公里发展到10平方公里，完成双回路供电、蒸汽管网、道路、绿化美化亮化等多项工程，实现“九通一平”全面配套，对项目的吸引力和承载力大幅提升。五年来，园区新入驻企业29家，总量达到141家，新增产值超亿元企业9家，超10亿元企业2家，形成了以辽宁一化、科隆精化等企业为代表的超百亿产业集群。2017年，园区晋升为省级经济开发区。盘锦高升经济区自2012年成立以来，从零起步，建成区面积达到3平方公里，已入驻宋大房食品加工、顺意众捷清真食品等23家企业，其中省级以上龙头企业5家、市级以上龙头企业12家，形成了以农产品精深加工、农产品物流配送为主导的产业格局，成为全市唯一专注农产品加工的产业园区。2017年，被省政府确定为第一批省级农产品加工示范集聚区。东北快递（电商）物流产业园以建设东北快递中转中心、电商仓储中心、电商产品加工中心为目标，成为县域经济发展的新引擎。自2015年建设以来，短短两年间，已入驻中国邮政、“三通一达”（申通、中通、圆通和韵达）等行业龙头快递物流东北区域总部项目12个。国内众多知名快递企业集聚一个园区在全国尚属首例。同时，吸引沈阳桃仙和大连周水子机场转运中心入驻园区，实现陆空联运同步发展。2016年申通快递实现当年签约、当年建设、当年运营，彰显了只争朝夕、加快发展的盘山速度。今年“双十一”期间，快件分拨量突破1000万单。2017年，被中国物流与采购联合会评为国家优秀物流园区。镇域经济发展实现重大突破。制定出台《盘山县镇域经济未来五年发展规划》等3个政策文件，县镇权责更加明晰，各镇活力充分释放，镇域经济实现多点、多元发展。镇域一般公共财政预算收入大幅攀升，占全县财政收入比例从2012年的25%提升到2017年的43%。古城子镇、得胜街道迈入亿元镇（街道）行列,胡家镇成为国家第二批特色小镇。过去五年，是盘山加快产业转型升级，三次产业全面提升的五年。五年来，我们深入实施供给侧结构性改革，放大比较优势，优化产业布局，突出集群效应，形成了三次产业齐头并进的新态势。工业经济驶入发展快车道。产业规模和发展质量不断提升，以宝来生物能源、浩业化工等为主的石化及精细化工产业不断做大做强，以台湾见龙、浙江金田等为主的塑料新材料产业迈向中高端，以绝味食品、兴牧肉联等为主的农产品深加工产业链条不断延伸。全县规上企业达到83家，销售收入超10亿元企业6家、新增超百亿元企业2家。新兴产业蓬勃发展，在电子信息、节能环保、新能源等领域培育出一批以石墨烯、3D打印等为代表的“专精特新”企业。双创工作成效显著，小微企业年均新增207户，创业大厦被评为省级创业平台。高标准建设的国际高科技产业双创育成园，已入驻辽宁墨特、盘锦尊诺等7家高科技企业。五年来，共建成国家级高新技术企业8家，省级研发中心3家、市级18家，小巨人企业16家，工程技术中心15家。现代农业成为全省样板、全国示范。五年来，我们不断加快农业现代化步伐。高标准农田建设“新村模式”全省推广，土地流转率、水稻全程机械化水平保持全省领先，全国首创的稻田认养“盘山模式”被农业部评为“创新创业优秀成果”。粮食总产量连续六年突破10亿斤，农产品质量追溯体系面积超过30万亩，以意丰肉联等为主的农产品深加工产业集群不断壮大，农业龙头企业新增30家，总量达到120家。累计发放“惠农贷”、妇女小额贴息贷款10.8亿元，在全省率先迈入基本实现农业现代化阶段。成为国家级现代农业示范区、国家现代农业示范区农业改革与建设试点（全国25家）、国家综合水价改革试点县、国家级出口食品农产品（河蟹）质量安全示范区、国家级一二三产业融合发展试点县、全省唯一蝉联29届大禹杯。服务业发展蒸蒸日上。坚持补齐短板不动摇，不断激发现代服务业活力。网格化管理与提升服务业发展质量专项行动相结合的工作模式在全市推广。商贸服务业日益活跃，达额限上企业入库量从2012年7家增加到27家，个体工商户达到5842户是2012年的4.3倍。华鹏医药等4家重点物流企业年主营业务收入超过35亿元，我县成为全省唯一的物流标准化试点县。过去五年，是盘山坚持问题导向，助推项目建设成效显著的五年。五年来，我们围绕项目建设，及时破解难题，助力企业发展，项目建设呈现出如火如荼的新局面。实施“一企一策”精细化管理，采取项目建设“一线工作法”、亿元以上项目包扶机制、重大项目一事一议等措施，有效破解企业手续办理、融资、技术等难题，促成浩业与沈铁等国企合作，完成浩业铁路专用线等项目建设；协调鞍山银行，为胜友橡胶融资贷款3亿元，帮助企业解决了资金难题。五年来，我们多渠道融资，帮助企业争取各类银行贷款200多亿元，向上争取各类专项资金37.4亿元。同时，积极争取规模用地指标16875亩，处理违法用地1780亩，低效用地再开发500亩，有效盘活存量土地，切实保障了项目用地需求。五年来，全县累计新开工亿元以上产业项目150项，竣工投产亿元以上产业项目135项，为县域经济发展注入了强大动力。过去五年，是盘山加快城乡统筹发展，城乡面貌发生巨大变化的五年。五年来，我们立足打基础、补短板，加快推进城乡一体化发展，全县城乡发生了翻天覆地的新变化。县城建设迈向更高层次。坚持国际化、园艺化理念，加快县城建设，建成区面积以每年新增近1平方公里的速度，从2012年的9平方公里拓展到13.5平方公里。五年来，新建中华路延伸线、经四路、滨河北路等28条道路，新建曙光、府北等6座雨水泵站，雨污管网全面分离，并实现县城全覆盖，新增绿化面积272万平方米，新建湿地公园、沟盘运河公园等6处公园，县医院、教育园、体育馆、客运站等相继投入运营，基础设施和公共服务设施不断完善。房地产开发态势良好，建成水岸雅居、御湖国际、华发新城、广达公馆等一批商住小区，入住率超过75%。城市管理逐步向智慧化转变，形成独具盘山特色的“网格管理+”工作体系，一座宜居宜业的现代化县城正在崛起。镇村环境发生历史性转变。自2014年起，我们持续推进美丽乡村建设，实施“五进院”、绿化亮化美化等20余项工程，镇村规划全部完成、农村道路全部硬化、边沟全部连通、村村有路灯，一村建成一片小树林。实施“四个一”、垃圾分类等工程，加快推进公共服务配套设施向农村延伸，燃气全部进村，村村建有标准化超市、公立卫生室、公共浴池和文化广场，实现24小时供水、生活垃圾分类处理。扎实推进农户庭院治理工作，合格率95%，全县132个行政村实现了美丽村全覆盖。农村环境优势已转化为经济发展的产业优势，以二创村、新村村等为代表的乡村民宿游蓬勃发展。过去五年，是盘山全力改善民生，群众获得感最多的五年。五年来，我们坚持以人民为中心，始终把民生放在心上、抓在手上，全县民生支出累计投入70亿元，城乡居民幸福指数不断提升。五年来，全县办学条件明显改善。在全省率先完成农村九年一贯制学校食堂、旱厕改造任务。医疗改革成果显著，成为公立医院改革示范县。在全省率先完成新农合支付方式改革，成为全国联系点；县医院顺利搬迁运营，综合实力跃居全省县区公立医院前六强。交通网络更加完善。完成中新线改扩建、东外环盘山段等一批重点交通工程和农村公路大中修工程，新改扩建各级公路总里程903.9公里，是2012年的5倍，百姓出行更加便利。全省首批通过全国义务教育发展基本均衡县（市、区）国家验收，荣获国家级科普示范县和全省基础教育强县。五年来，我们始终注重办理群众关注的重大民生实事，全县城镇居民最低生活保障标准和五保户供养标准逐年提标，实现翻番；退休职工养老保险待遇年均增长4%；完成农村、农垦危房改造22665户，新建各类保障性住房7913套；彻底解决农村安全饮水问题；城镇登记失业率稳定在2.6%；实施精准扶贫，贫困人口实现动态为零，城乡保障体系更加完善。过去五年，是盘山深化改革，发展活力不断释放的五年。五年来，我们坚持以关键性改革为牵动，破除体制机制障碍，大胆创新、全面发力、多点突破、纵深推进，为全县经济社会发展注入了新动力。行政审批制度改革不断创新，在全市率先组建行政审批局，精简审批事项57项，取消208项，下放至各镇、各园区303项，取消前置要件173个。建立“中介超市”及网络审批平台，推行全程代办、证照配送、全天候服务等新举措，形成一枚印章管审批的新机制。实施事业单位改革，15家生产经营类事业单位完成整合撤并，24家职能弱化事业单位改革分流人员303人。推进国资国企改革，组建了县中小企业融资担保公司、绕阳湖旅游发展有限公司等8家国有公司，形成“1+N+2”的国资国企资本运作体系。推动国有农场改革，组建盘山农垦集团有限公司。教育人事制度改革、公安“大部门、大警种”制等17项关键性改革和70项基础性改革成效显著，全县经济社会发展活力和创新活力明显增强。过去五年，是盘山全面依法行政，执政能力和服务水平全面提升的五年。五年来，我们全面坚持党的领导，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，加快推进廉洁型、服务型、法治型政府建设，树立了“廉洁、勤政、务实、高效”的新形象。深入开展“党的群众路线”教育实践活动和“三严三实”专题教育，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，在思想和行动上时刻与以习近平总书记为核心的党中央保持高度一致。严格执行中央八项规定，完成公务用车制度改革，清理违规办公用房1.3万平方米，依法依规查处违规违纪公职人员220人。坚持依法行政，建立实施跟踪审计、专项审计等制度，制定出台《盘山县政府类投资项目审核管理办法》《盘山县人民政府重大行政决策规则》等一系列规范性文件，政府治理体系进一步完善，治理能力、科学决策水平、政府效能大幅提升。主动接受县人大、县政协和社会各界的监督，累计办理人大代表建议272件、政协委员提案242件，办复率、办结率和满意率及基本满意率均达到100%。顺利完成中央环保督察组督察反馈意见整改落实，关闭和整改违规企业33家。强化安全生产、社会治安综合治理，社会和谐稳定，连续十二年获省平安县。各位代表，过去五年，是我县经济发展势头最好、城乡面貌变化最大、改革成果亮点最多、政府效能提升最快、民生改善最为显著的五年。五年成就的取得来之不易，这是市委、市政府和县委总揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协倾心关注、全力支持的结果，是全县广大干部群众同心协力、艰苦奋斗的结果。在此，我代表本届政府，向各位人大代表、政协委员，向全县广大干部职工、公安干警、工商联、各人民团体、离退休老同志，向所有关心、支持和参与盘山建设的各界人士致以最崇高的敬意并表示最衷心的感谢！五年来，我们肩负使命、日夜兼程，既有奋斗的艰辛，也有收获的喜悦。五年实践启示我们：要把盘山的经济社会发展好，必须始终坚持党的领导，在县委的坚强领导下，在县人大的依法监督和县政协的民主监督下，才能形成更加科学、开阔的发展思路；必须始终坚持树立奋勇争先的赶超信念，不断强化加快发展的责任感、紧迫感和危机感，才能激发更加昂扬的发展斗志，在竞相发展、不进则退的大局中实现持续提升；必须始终坚持创新发展的改革思维，强力推进经济社会各个领域改革创新，才能不断增强县域实力、活力和竞争力，实现经济社会的可持续发展；必须始终坚持凝心聚力的团结意识，以良好的政风带动社会风气的根本转变，才能形成同心共进、干事创业的良好环境，确保国家省市各项决策部署在盘山落实落地。回顾五年来的工作，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展中仍然存在不少突出矛盾和问题。一是经济总量不大，综合竞争实力不强，对标先进地区还有很大差距；二是财政收支矛盾比较突出，政府债务化解和金融风险管控等方面的任务依然艰巨；三是创新驱动、科技支撑的能力不足，资源依赖型的经济发展模式还是主流，科技创新仍然是我县经济发展的短板；四是政府部门工作作风转变还不够彻底，特别是建设国际化中等发达城市的理念和能力还需要进一步提升。这些问题，我们将在今后工作中有针对性的加以解决。各位代表，2017年是本届政府任期的最后一年。一年来，我们以经济建设为中心，谋发展、抓改革、惠民生，圆满完成了县十六届人民代表大会第五次会议确定的各项目标，全县经济社会呈现跨越发展良好态势。项目建设成效显著。全年签约落地项目54个，比上年增长4%。东北快递（电商）物流产业园、浩业120万吨芳烃、金碧汽车轻质合金拼焊板、锦绣花谷4个项目进入省200个重点推进项目之列，68个亿元以上项目纳入全省重大项目库。特别是浩业化工、宝来生物能源产值可突破200亿元、工业增加值可突破40亿元，发展态势强劲。旅游产业加快发展。抓住盘锦创建全国首批全域旅游示范区的机遇，全力推进乐活堡欢乐王国等重大旅游项目建设，有效填补了我县大型旅游景区的空白。以打造AAAA级景区为目标的锦绣花谷项目被国家发改委列为2017年辽宁省第一批PPP重点示范项目，绕阳湖景区、森林公园和太平街道新村村被评为国家AAA级景区。民生改善持续提升。盘锦弘毅中学如期开学，职教中心完成扩增计划；投资439.8万元，为全县所有中小学校和公办幼儿园安装空调1361台。盘山县中医院实现开工建设；家庭医生签约服务人群达到35%，重点人群达到70%，实现“三大会诊中心”全覆盖，分级诊疗体系不断完善。农村燃气缴费用户实现100%通气，8个镇污水处理厂和39个村小型污水处理设施投入使用，农村文化广场实现全域覆盖，全面完成西部中小河流清障和河道垃圾治理工作，新建、大中修农村公路48.5公里，年初政府承诺的10件民生实事全部兑现完成。习近平总书记关心的6件民生实事取得实效。农村垃圾分类处理实现全覆盖，城区垃圾分类工作全面铺开。安装燃气壁挂炉37064套，超额完成全年目标。36家禁养区规模养殖场（户）关闭工作如期完成。7所公办敬老院改造工程、7所老年人日间照料中心和66个农村互助幸福院建成使用。农产品质量安全检测中心投入运营，各镇（街道）食品安全快检室实现全覆盖。房地产销售面积19.1万平方米，房地产业实现平稳良性发展。 二、未来五年和2018年工作安排各位代表，未来五年是全面贯彻落实党的十九大精神、实现全面建成小康社会的决胜期，是辽宁全面振兴的攻坚期，是盘锦建设国际化中等发达城市的关键期，是盘山奋发崛起的机遇期。这五年，我们既有东北老工业基地振兴、《辽宁省推进县域经济发展全面建成小康社会三年行动计划》等多重利好政策，又有作为全省冲刺全国百强县（市），由常务副省长专门帮扶的重大机遇，加之我们多年积淀的宝贵经验、积累的发展基础、积蓄的巨大潜能，以及目前全市领先的良好态势。未来必将是盘山综合实力显著增强、各项事业蓬勃发展、改革成果更加丰硕、民生福祉大幅攀升的五年。未来五年，我们必须乘势而上，振奋精神，坚韧不拔，锲而不舍，奋力开启盘山国际化中等发达城市建设的新征程。未来五年，我县经济社会发展的总体思路是：深入学习贯彻党的十九大精神，践行习近平新时代中国特色社会主义思想，按照基本方略和两步走目标要求，以市七次党代会精神和县十三次党代会精神为引领，以建设国际化中等发达城市为目标，强力推进“四大园区”建设，加快镇域经济发展，着力深化改革，着力加快招商引资和项目建设，着力改善民生，全面提升县域经济综合实力，加快国际化中等发达城市建设步伐，对标全国百强县标准全力推进各项工作。今后五年我县经济社会发展的主要预期目标是：县域经济快速发展，综合实力显著增强。地区生产总值年均增长20%以上，一般公共财政预算收入年均增长30%以上，固定资产投资年均增长10%以上，农村常住居民人均可支配收入年均增长6%以上，主要经济指标增幅位于全省前列。利用三年时间，地区生产总值、一般公共财政预算收入、农村常住居民人均可支配收入等主要经济指标达到或接近百强县标准。力争再利用两年时间，进入全国百强县。加快镇域经济发展，实施乡村振兴计划，镇级财政收入占全县一般公共财政预算收入50%以上，各镇（街道）特色产业规模化发展，形成宜农则农、宜商则商、宜游则游的差异化发展新格局。产业结构更加优化，产业实力更加强劲。“四大园区”功能更加完善，环境更加优美，产业更加壮大。以辽宁新材料产业经济开发区新材料、新能源、高端装备制造等重点产业为核心，加快古城子生物质能园、得胜盘锦石化循环经济园等园区发展，努力打造超千亿元的石化产业集群；以盘锦高升经济区为核心，做大做强兴牧肉联、华原葡萄酒庄等龙头企业，努力打造农产品深加工、农产品物流等超百亿元的现代农业产业集群；以东北快递（电商）物流产业园为核心，大力发展快递物流、电子商物等现代服务业，努力打造超百亿元的现代服务业产业集群；盘北商贸新区完成7.1平方公里起步区建设，形成较为完善的商贸和旅游服务体系。新型工业化快速发展，骨干企业做大做强，石化和精细化工产业主导地位更加突出，对经济拉动作用更加明显。现代农业全国领先，智慧农业、绿色农业、精品农业各具特色。现代服务业蓬勃发展，形成商贸流通、会展、电子商务等业态丰富的服务业发展体系。重点领域改革不断深入，营商环境更加优化。全面落实辽宁省县域经济发展三年行动计划，深化“放管服”改革，健全政府部门权力清单、责任清单、负面清单制度，加强事中事后监管，打造上下联动、资源共享的政务服务体系。深化事业单位改革，建立政事分开、事企分开、管办分离管理体系。深化国资国企改革，形成有效制衡的公司法人治理结构、灵活高效的市场化经营机制，国有资本运行效率和盈利水平全面提高，企业市场竞争力和发展引领力不断增强。加快农垦改革，完成农垦集团向资产经营、企业化管理转变。通过改革，推进治理体系和治理能力现代化，营商环境得到全面优化。生态环境全面改善，生态保护体系更加完善。深入落实水、大气、土壤三个“十条”，镇村、园区污水集中处理率达到95%以上；集中式饮用水水源地水质达到《地下水质量标准》三类；空气PM10、PM2.5年均浓度及空气质量达标率达到国家要求；开展土壤监管保护和治理工作，逐步改善土壤环境质量，在生态空间、生态经济、生态环境、生态生活、生态制度、生态文化等方面，全面完成生态建设各项指标，创建国家级生态文明建设示范县。社会事业长足发展，居民幸福指数大幅攀升。提升城乡公共服务均等化水平，实现供水、供气、垃圾和污水处理、客运公交、通讯等城乡一体化，促进城乡协调发展，打造智慧盘山，培育特色小镇。全面提高城镇居民教育、医疗、养老服务等水平，滚动实施“民心工程”，扎实办好“民生实事”，创建全国卫生县城、食品药品安全放心城。各位代表，2018年是贯彻党的十九大精神的第一年，也是盘山县新一届政府开局之年，做好明年工作至关重要。2018年全县经济社会发展的计划目标是：地区生产总值比上年增长20%以上；固定资产投资比上年增长10%以上；一般公共财政预算收入比上年增长30%以上；农村常住居民人均可支配收入与经济发展协调增长。为圆满完成全年任务目标，必须抓好七方面重点工作： （一）着力推进重点园区建设，加速产业集聚，做强县域经济发展四大引擎要加快辽宁新材料产业经济开发区基础设施提升和产业壮大，牢牢抓住成为省级经济开发区的契机，重点抓好曙光2号路，园区4号路、6号路绿化等工程建设。围绕石化和化工新材料等产业，强化招商引资和项目建设，完成保定华洋包装等重点项目签约落地，全年引进产业项目25个，完成辽宁百福生物科技等新开工亿元以上产业项目5个。围绕培育战略性新兴产业，加快国际高科技双创育成园建设，引进高科技企业10家。要加快盘锦高升经济区基础设施完善和产业集聚，重点抓好金榆路、银杏路等路网的新建、扩建和红旗渠改造工程，强化给排水、绿化、亮化等工作，提升园区承载能力。加大招商引资和项目建设力度，全年新引进农产品加工龙头企业10家，北京四维农业深加工示范基地、涪陵榨菜食品生产等5个项目实现新开工，进一步加强众创空间建设，增强创新能力，引进创新型企业10家，打造省级农业科技示范区。要加快东北快递（电商）物流产业园“东北地区电商仓储中心和电商产品加工中心”建设，推进一批电商仓储、电商物流、电商产品加工项目，引进中青旅物流等大型电商物流企业，确保中国邮政、韵达快递等重点项目在2018年“双十一”前投入运营。加强中通、圆通、申通等投产项目的运营管理，提高园区货运中转量，增强对县域经济发展的贡献率。全年要签约落地新加坡丰树集团物流仓配一体化等项目5个，新开工快捷快递等亿元以上项目5个。创建国家级物流示范园区。要严格按照规划抓好盘北商贸新区建设，重点打造朝鲜族美食一条街，着力推进二创村、南锅村等民宿产业，加快柏氏米业工业游发展，形成多功能、多样化、多层次的商业服务体系。到2018年底，盘北商贸新区的整体发展框架初步形成。 （二）持之以恒抓招商引资和项目建设，激发发展活力，积蓄发展新动能狠抓招商引资。以高新技术、精品农业、电商物流、商贸文旅等产业为主导，聚焦世界500强、行业百强、上市公司、小巨人企业，实施精准招商；用好国家和省市相关政策文件，精心谋划包装项目，最大限度争取政策扶持。实现北京华方养老康养一体化、中科金龙PPC多元醇及下游制品等重点项目签约落地。确保全年招商落地项目50个以上，引进内资70亿元以上，实际利用外资4000万美元以上。强化项目建设。切实抓好海油集团压裂物流等重点项目开工，确保实现亿元以上新开工产业项目30项。着力抓好恒晟纺织、胜友橡胶等重点项目竣工投产，确保实现亿元以上竣工项目30项。全年推进亿元以上重点项目78项，实现投资85亿元以上。 （三）优化调整产业结构，延伸产业链条，增强产业竞争实力加快推进新型工业化。深入实施工业供给侧结构性改革，坚持“一企一策”帮扶和工业经济运行月分析报告制度，全面提高工业经济运行质量。着力抓好浩业化工三期、宝来生物质能特种白油精加工、橡胶增塑剂、丙烷脱沥青加工等重大项目。深入实施“中国制造2025”，抓好现有企业运营，提高对存量企业的服务水平和服务质量，加快推进金碧汽车等重点企业发展。鼓励企业技改升级，切实抓好金田珠光膜等8个技改项目，延伸产业链条。加快“四新经济”发展，搭建创新创业平台，完成新型防水材料、石油化工、水飞蓟素三个产业技术中心建设，推动创业大厦向石化贸易类专业大厦转换，加速女娲防水等民营企业集团和龙头企业发展，全面推进新型工业化进程。扎实推进现代农业发展。加快旱田种植结构调整，调减玉米种植面积3.2万亩，发展设施农业1万亩。大力发展精品高效农业，探索设施农业认养等新模式，水稻认养面积达到8万亩，“三品”认证面积达到80%以上。扩大立体生态种养殖规模，“一水三养、一地五收”推广面积达到5万亩，做大做强河蟹、大米、碱地柿子等农产品品牌；加大对合作社、家庭农场等农业经营主体的政策扶持力度，新增新型农业合作组织10个以上，新建高标准农田5万亩，带动土地流转3.5万亩；开展畜禽标准化养殖场（小区）建设，科学划定集中养殖区域，推动全县畜牧业发展方式的根本性转变。创建国家农产品质量安全县，实现全县主要农产品质量安全全程追溯管理。全力推进现代服务业发展。紧紧抓住全省物流标准化试点县的契机，依托县城和盘北商贸新区建设，快速推进现代服务业发展。强力推进华鹏医药等物流企业发展，以托盘标准化带动物流标准化水平提升。切实抓好广达商业综合体等一批服务业项目建设，激发服务业活力。扎实做好盘锦宏进农副产品批发市场、古城子松柏蔬菜批发市场等商贸流通市场体系建设，增强市场活力。加快大学生创新创业基地建设，壮大楼宇经济。推动“互联网+流通”的营销模式向农村延伸，建设“村邮乐购”村级服务站50个，促进电子商务快速发展。着力推进旅游产业发展。推进锦绣花谷、绕阳湖AAAA级和乐活堡欢乐王国AAA级旅游景区申报工作，确保2018年三大景区全部建成并实现运营。重点突出环湖民宿群与绕阳湖景区共同发展，打造环湖旅游经济圈。优先发展盘北商贸旅游中心、太平特色旅游小镇、乡村民宿等旅游产业发展。做好旅游宣传，办好锦绣花谷主题花展、森林公园骑行等大型旅游活动。开发旅游衍生品，推出“盘山伴手礼”等系列旅游产品。扩大新村、红岩、得胜、南锅等旅游村影响力，将全县景区、景点、民宿连点成线、连线成面，形成各具特色、集群发展的全域旅游体系。 （四）加快城乡建设步伐，提升城乡建设质量，推进区域协调发展全面落实国家省市城市建设工作会议精神，按照园艺化、全域化、精品化、国际化标准要求，修建府西南路、府南三路等7条道路，完成府前大街延长段排水管网、富民路污水泵站等项目，切实抓好绿化、亮化、人行道板等工程，加速华发新城二期、水岸蓝桥三期、广达公馆二期等房地产项目建设，推进长城钻探置换项目建设。大力推广生活垃圾分类，全面提升县城环境卫生质量。加快智慧城市建设步伐，加强网格化巡查力度，有效利用网格平台进行信息收集、受理和处置，不断提高城市信息管理工作效能。全面落实乡村振兴战略，以产业发展为核心，以特色小镇为抓手，加快镇域经济发展。各镇要做好镇域经济三年发展规划的编制与实施，每个镇（街道）至少新上1个亿元以上项目。全力推进胡家国家级稻蟹小镇建设，完成甜水省级特色小镇创建，切实做好其他5个特色小镇规划和申报工作，同时做好农垦小镇、驿站小镇、物流小镇等“非镇非区”特色小镇建设，加速推进沙岭镇郑家商贸区建设。强化对村集体经济发展的扶持和引导，通过土地入股、合作经营、新型经营主体带动等形式，不断壮大村集体经济。全年镇（街道）本级一般公共财政预算收入达到6.8亿元，比上年增长30%。 （五）大力发展社会事业，全力改善民生，提升居民幸福指数树立共享发展理念，优先发展教育事业，办好学前教育、特殊教育。扩大普惠性幼儿园覆盖面，完成2家三星级幼儿园提质晋级工作，建成2个特殊教育资源教室。改善办学条件，完成沙岭、高升、得胜、胡家等学校运动场地和校舍建设维修任务；实施职教中心双元制培育工作，农业机械化实训基地投入使用。深化医药卫生体制改革，打造“健康盘山”。狠抓公立医院改革，完成医共体省试点工作。推动基层医疗体系和中医药服务能力全面提升，10个镇（街道）卫生院标准化建设全部达标，县域就诊率达90%以上，家庭医生签约服务重点人群签约率达90%，分级诊疗和有序就医格局初步形成。加强食品药品安全监管，创建食品药品放心城市。深入推进公共文化服务体系示范区建设，确保华录文化中心项目投入运营。加强社会保障体系建设，实行银行预存代扣制，确保参保率达到96.5%以上。实施积极的就业政策，全年新增就业人数1000人以上。制定出台人才引进政策，鼓励高端技术人才到盘山发展。强化精准扶贫，扩大救助范围，提高救助标准，保持全县贫困人口动态为零。切实办好6件民生实事：一是要加大县域内交通路网建设力度，完成京抚线、中盘线拓宽改造工程和33.8公里农村公路维修改造工程；二是完成全域客运公交一体化改造任务；三是进一步完善养老服务体系建设，新建66所农村互助幸福院和7所社区老年人日间照料中心，全县农村、社区实现全覆盖；四是巩固提升基层医疗服务能力，实现中医堂建设全覆盖；五是提高低保标准，实现市县同标；六是完成40个村小型污水处理设施建设。继续实施美丽乡村建设工程，加大对乡村垃圾处理、基础设施提升、架空线路治理、畜禽养殖管理、乡村绿化等方面工作力度，全面提升宜居乡村建设水平和公共服务标准，成为百姓“宜居、宜业、宜游”的多元化幸福驿站。进一步强化美丽乡村建设常态化管理，完善保洁、路灯、道路、边沟维护等长效机制，纳入考核体系，全方位巩固提升美丽乡村建设成果。 （六）推进重点领域改革，优化营商环境，激发县域经济发展活力牢固树立创新发展理念，加大改革攻坚力度，着力推进基础性关键性改革。深入推进“放管服”改革，推进行政审批服务标准化，实现审批大厅智能化、网络化，管理规范化。强化网上审批监管平台建设，完善项目建设并联审批平台，完成与市行政审批平台对接。深化投融资体制改革，建立投资项目“三个清单”管理制度，强化政府投资事中事后监管，规范政府投资管理。深入推进事业单位改革，完成41家职责单 一、职能弱化事业单位整合撤并工作，开展公立医院、学校等事业单位去行政化改革工作。深化农垦改革，做好农垦集团土地规模化经营、土地收费规范管理、组建可经营的专业公司等重点工作。加大营商环境整治力度，严格执行《辽宁省优化营商环境条例》和《关于盘山县优化营商环境推进项目建设的实施意见》，加强政务诚信管理，不断完善守信联合激励和失信联合惩戒机制，积极开展诚信街道和诚信乡镇创建活动，全方位打造诚信政府，构筑亲清新型政商关系。 （七）坚持全面从严治党，强化政府自身建设，提高政府效能强化党的十九大精神学习宣传，坚决贯彻落实党的十九大精神，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，牢固树立“四个意识”，全面落实县政府及部门党组织管党治党的主体责任。坚持依法行政和全面从严治党，坚决贯彻落实中央八项规定，一以贯之纠正“四风”，持续开展整治机关作风、清理机关混岗等专项行动，集中检查、严厉整肃政府各部门“慵懒散慢乱”行为。强化督查问效，确保重大部署、重点工作落实情况督查问效覆盖率达到100%。聚焦重点领域，在营商环境、征地拆迁、企业改制、美丽乡村建设、惠民政策落实、社会保障、为民服务等重点领域开展专项检查，严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题。自觉接受县人大依法监督、县政协民主监督和社会监督，认真办理人大议案、代表建议和政协委员提案。依法依规科学决策政府重大事项。加大审计监督力度，提高财政资金使用效益，保障公共财政资金使用安全。深入推进“七五”普法，强化矛盾纠纷排查调解和源头预防，严厉打击违法犯罪活动，确保社会安全稳定。各位代表，蓝图已绘就，使命在召唤，奋进正当时。让我们在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，不忘初心，牢记使命，勇于担当，积极作为，推动县域经济再创新佳绩，社会事业再创新辉煌，民生福祉再上新台阶，在国际化中等发达城市建设中做出盘山卓越的贡献！名词解释1、高标准农田建设“新村模式”:在农渠的给排水方式上，采用暗灌明排的一种方式。暗灌主要采用40厘米地埋水泥管，每隔30-40米，设一个泥沙沉降井，过滤泥沙；明排主要采用现浇混凝土或T型槽，安装进行排水。2、稻田认养“盘山模式”：采用稻蟹鱼虾豆，五位一体的立体种养模式，生产绿色、无公害的农副产品，通过认养的方式，实现效益的最大化。3、五进院：猪圈、厕所、灰堆、柴草堆、杂物堆进院。4、中介超市：以公告形式面向省内外发邀请引进资质等级、执业水平、资信度高且本地紧缺的中介机构进入盘山县中介服务市场参与竞争。5、“1+N+2”的国资国企资本运作体系：“1”即1个国有资产经营有限公司：盘山县国有资产经营有限公司；“N”即产业化公司的数量，是动态变化的；“2”即2个区域化公司：盘锦高升经济区金茂开发建设有限公司和盘山北方新材料产业发展有限公司。6、三大会诊中心：心电会诊中心、检验会诊中心、DR会诊中心。7、“三品”认证面积：无公害农产品、绿色食品、有机食品产地认定面积（亩），产品认证数量（吨）。8、“一水三养、一地五收”：一水三养：在稻田里养蟹、养鱼、养虾。一地五收：水稻、河蟹、泥鳅鱼、虾、埝埂豆、五种收益。9、“非镇非区”特色小镇：不是行政区划单元上的一个镇，也不是产业园区的一个区，而是按照创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，聚焦特色产业，融合产业、文化、旅游、社区功能的创新创业发展平台。10、健康盘山：把人民群众健康放在全县医药卫生体制改革优先发展的战略地位，以改革创新为动力，预防为主，中西医并重，将健康融入所有政策，全面取消以药养医，健全药品供应保障制度，为全县人民群众提供全方位全周期健康服务，大幅提高健康水平。11、投资项目“三个清单”管理制度：投资项目管理负面清单制度、投资项目管理权力清单制度、企业投资项目管理责任清单制度。12、四新经济：指“新技术、新产业、新业态、新模式”的经济形态。

  2025-07-15

• 【投资根河市】2018年根河市政府工作报告

  –2017年12月6日在市五届人大一次会议上各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、过去五年工作回顾过去的五年，是我市发展进程中具有里程碑意义的五年，经济社会发生重大变革。面对经济下行压力加大、新老矛盾交织叠加、群众就业增收困难等重大挑战，在上级党委、政府以及市委的坚强领导下，市政府团结带领全市各族人民，按照“生态立市、绿色发展”战略，坚持“打基础、谋发展、寻突破”的基本原则，迎难而上，砥砺前行，探索出了一条符合林区转型发展的新路子，并取得了阶段性的成就。 （一）地区经济稳步发展，综合实力得到提升进一步转变经济发展方式，培育发展动能，经济发展实现稳中有进、稳中提质。预计地区生产总值由2012年的34.9亿元提高到40.2亿元，年均增长5.9%；一般公共预算收入由2012年的0.7亿元提高到1.3亿元，年均增长14.5%；一般公共预算支出由2012年的11.9亿元提高到16.6亿元，年均增长6.9%；社会消费品零售总额由2012年的14.4亿元提高到23.4亿元，年均增长10.2%;城镇常住居民人均可支配收入由2012年的16870元提高到24833元，年均增长9%；累计实施固定资产投资项目269个，完成固定资产投资88亿元。 （二）环境保护成效显著，生态功能不断完善始终坚持生态优先，合理利用大兴安岭的生态优势，加快推进绿色发展，与境内各林业局携手，共同建设生态安全屏障。严格落实国有林区天然林商业性停伐政策，森林资源稳步恢复，活立木蓄积量达到1.8亿立方米。全面完成县域生态考核工作任务，争取转移支付资金4.4亿元。投入4.9亿元加强生态建设，实施了污水管网、代木能源脱硫脱硝改造等工程，启动了根河、激流河干流治理等生态建设项目。开展了全区唯一的废弃土地跨区域调整试点项目，复垦土地876公顷,复垦费征收入库1.4亿元，实现生态效益和经济效益双赢。加强污染防治和监督检查，生态环境不断改善，在中央环保督察中，我市是呼伦贝尔地区唯一没有环保个性案件的旗市，敖乡、满归镇、阿龙山镇、金河镇获得“全国环境优美乡镇”称号。 （三）产业培育步伐加快，经济转型深入推进坚持发展第一要务，以“两个基地”建设为抓手，依托特色资源和比较优势，加快推进产业结构调整，三次产业结构预计优化为26:22.2:51.8。绿色食品加工进一步提质。围绕建设“绿色林产品生产加工基地”目标，扶持特色种养业和绿色食品加工业发展。“根河黑木耳”获得国家地理标志认证。从芬兰引进驯鹿30头，投入资金875万元建设了驯鹿引种繁育中心，与中国特产动物研究所深度合作，驯鹿引种繁育和提纯扶壮工作取得突破。敖乡驯鹿被列入国家级畜禽遗传资源保护名录，被命名为“敖鲁古雅驯鹿”。编制《绿色食品加工产业发展规划》，大力倡导“龙头+企业+基地+合作社”的发展模式，整合绿色产品资源，与北京林业大学等知名院校及科研院所合作，带动全市绿色食品加工业发展。开发了黑木耳超微粉、灵芝茶和纯雪水等产品，注册了“冷极”、“敖鲁古雅”等系列商标，冷极蓝莓口服液荣获第十一届中国林产品交易会金奖，“冷极”和“根河源”品牌获得“中国林业产业诚信企业品牌”称号。传统产业进一步转型。木材加工企业通过技术改造，新产品不断增加，累计生产木屋2.8万平方米、修建木栈道10.4万平方米，实现产值21.4亿元。山金矿业3000吨选厂和森鑫矿业2000吨选厂项目实现投产运行，比利亚矿业3000吨选厂项目开工建设，累计生产铅锌精粉40.6万吨，实现产值43.8亿元。旅游产业进一步优化。把旅游业作为支柱性产业，打造大兴安岭全生态旅游区。启动编制《全域旅游发展总体规划》。累计投入资金2.9亿元，加强景区景点建设，重点打造了敖鲁古雅使鹿部落、根河源国家湿地公园、金河冷极村、冷极广场、伊克萨玛等一批带动旅游产业发展的景区景点。“敖鲁古雅”、“中国冷极”等品牌知名度不断提升，“中国冷极主题生态旅游线路”被列入国家级精品生态旅游线路，“中国冷极”品牌纳入《全国生态旅游发展规划》。连续举办四届中国冷极节，为呼伦贝尔冬季旅游发展提供了有力支撑，“越冷越热情”成为了全区冬季旅游响亮的口号。积极参与自治区旅游发展大会筹备工作，圆满完成呼伦贝尔旅游发展大会承办任务，无私奉献的根河精神、能打硬仗的根河速度得到了各级领导的广泛认可。目前全市四季旅游、全域旅游发展态势良好，国内外知名旅游目的地正在形成，我市成为全国森林旅游示范市和全国森林冰雪旅游典型单位。2017年全市旅游人数和旅游收入预计达到105万人次和14.6亿元，年均增长14.1%和11.5%。新兴产业进一步发展。电子商务从无到有,电商创业主体在创业园集聚发展，引进全国知名电商平台入驻根河，搭建“供销e家·根河特色馆”及“京东·中国特产·根河馆”线上销售平台和线下体验店，实现线上线下融合发展。体育产业快速成长，承办了全国首届中国式摔跤青少年夏令营和呼伦贝尔市青少年田径运动会。成功举办冬季和夏季马拉松赛事，国际冷极冰雪马拉松创基尼斯世界纪录。 （四）基础建设力度加大，城镇面貌日新月异实施了保障性安居工程配套设施、市区新水源井、南北出入口整治等一批基础设施建设工程，新建改造道路15条、桥梁4座，城市功能和品质显著提升。累计投入资金9.3亿元改善交通条件，根河至拉布大林一级公路建成通车，根河二级客运站投入使用。根河至满归二级公路建设项目取得突破性进展。实施了根河通用机场升级改造工程和满归通用机场改扩建工程，积极争取根河支线机场建设。市区代木能源工程建成并投入使用，主城区及敖鲁古雅乡代木能源集中供热工程开工建设，彻底解决了中国最冷地区供热能力不足的问题。累计投入资金5.1亿元，实施城镇人居环境综合整治工程，城镇面貌焕然一新。改造棚户区13869户，新建廉租房3165户，群众居住条件得到明显改善。推进电力基础设施建设，海北至根河220千伏输变电项目和根河至莫尔道嘎110千伏输变电项目投入使用，根河至吉文110千伏输变电项目建设完成，彻底解决了电力不足制约地区发展的瓶颈问题和电力输送孤网运行供电安全难以保障的隐患问题。 （五）民生保障更加稳固，社会事业全面发展深入实施大众创业、万众创新，完成根河市创业园建设，城镇新增就业8751人，城镇登记失业率控制在3.9%。虽然没有脱贫攻坚任务，但我市自加压力，深入开展了低收入群体帮扶工作，低收入人数逐年减少。社会救助体系基本建立，低保标准由340元/月提高到530元/月，增幅达55.9%。投入资金2100万元，新建、改建社区15个。累计投入资金4235万元，建设安全饮水工程18处。民生领域累计支出达52.7亿元，占财政总支出的77%。教育教学质量显著提高，高考成绩连创佳绩，重点大学上线人数和本科上线率持续增长。顺利通过了国家“义务教育发展基本均衡市”评估认定。累计投资1.3亿元，建设体育馆和4个社区全民健身活动中心、17处全民健身广场。竞技体育成果丰硕，我市运动员在各类比赛中获得自治区级以上赛事奖牌162枚。根河市青少年体育俱乐部获得“国家级青少年体育俱乐部”荣誉称号，根河市业余体校被评为“内蒙古自治区竞技体育后备人才基地”。公共文化设施体系建设不断完善，建设了老年大学，引入了数字电影院线，开工建设敖鲁古雅驯鹿习俗展演中心和市图书馆，广播电视实现全覆盖。卫生事业稳步发展，市中医院更名为中蒙医院，市人民医院和中蒙医院晋升为二级甲等医院，得耳布尔、阿龙山中心卫生院荣获国家级“群众满意的苏木乡镇卫生院”称号，市妇幼保健计划生育服务中心荣获国家级“群众满意的十佳计生机构”称号。民族工作成效显著，实施了30个少数民族发展项目，启动民族团结进步示范市创建活动，民族古籍、民族文化、非物质文化遗产保护和传承工作得到加强。敖鲁古雅乡被国家民委命名为“中国少数民族特色村寨”。成功举办了第五届国际驯鹿养殖者代表大会，增进了与泛北极圈国家人民的友谊，提高了根河的对外知名度，得到了外界广泛的赞誉。 （六）深化改革持续发力，社会大局和谐稳定国有林区改革工作取得重大进展，在上级相关配套政策还未出台的情况下，敢于先行先试，全力推进林区改革破冰。率先组建了大林公共事业投资管理有限公司，负责“两供一业”管理工作，率先完成了计划生育和“两供一业”职能接收，林区改革工作走在了呼伦贝尔市前列。全面深化改革不断深入，累计完成217项经济、生态、社会、文化领域改革任务。深入推进政府机构改革，在全区率先将旅游局更名为旅游发展委员会。全面推进简政放权，完成事业单位法人治理结构建设试点改革。组建了不动产登记中心，颁发了呼伦贝尔市第一本不动产产权证。开展商事制度改革，实行了“多证合一”登记制度。在呼伦贝尔率先推进公立医院改革，提高对公立医院财政补助比例，全市医疗卫生机构全部实行药品零差率销售。深入推进“平安根河”建设，建立了地、林、铁三方警务合作机制，形成了跨地域、跨系统的平安建设新合力。组建特警队，维稳处突能力不断增强。投入资金1000万元，新建消防一中队、购置5台大吨位消防车等消防设备，防扑火能力得到了进一步提升。高度重视安全生产，持续开展安全生产大检查，整治安全生产隐患3585处。国土执法监察力度不断加强，食品药品监管体系更加完善。重视和加强信访工作，化解矛盾纠纷503件，化解率居呼伦贝尔市前列。加强应急体系建设，完善了各类灾害应急预案。面对“7·28”特大洪涝灾害考验，全市一心、众志成城，夺取了抗洪抢险全面胜利，有效保护了人民群众生命财产安全。 （七）民主法制进程加快，行政能力明显提升民主法制建设扎实推进，自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，办理各级人大代表建议和政协委员提案371件,办复率达100%。圆满完成“六五”普法任务。规范依法行政，完成全市权力清单、责任清单的梳理。全面落实党风廉政建设责任制，实现纪检派驻机构全覆盖，深入推进“两个责任”落实，强化监督执纪问责，党风廉政建设和反腐败工作取得了明显成效。大力压缩一般性支出，集中财力办民生大事，三公经费下降54%。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，作风建设得到加强，政府执行力进一步提高。审计、档案史志、气象、工会、共青团、妇联、工商联、残联、红十字会等工作都取得了新的成绩。各位代表！回顾过去的五年，成绩来之不易。这些成绩是上级党委、政府正确领导的结果，是市委统揽全局、科学决策的结果，是全市各族群众守望相助、团结奋斗的结果，是各大企业、驻市军警部队、人民团体、老干部及社会各界人士大力支持的结果。在此,我代表市政府,向所有为根河经济社会发展作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢!�0�2�0�2�0�2五年的工作实践，积累了宝贵的经验。一是必须坚持紧紧依靠党的坚强领导。坚决维护党中央的权威，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚持正确的政治方向，汇聚起团结奋进的正能量，形成攻坚合力，才能更好地完成时代赋予我们的光荣使命。二是必须坚持以人为本的发展宗旨。坚持把保障改善民生作为工作的出发点和落脚点，谋民生之利、解民生之忧，不断提高人民群众的获得感和幸福感，这是我们发展的动力源泉。三是必须坚持用新发展理念统领全局。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，提高站位，自觉把根河放在呼伦贝尔、自治区乃至全国的大局中去谋划，为全市经济社会发展提质升级奠定坚实的思想基础。四是必须坚持提高工作的主动性和前瞻性。坚持顺应经济社会发展形势，不回避矛盾、不掩盖问题，因势力导、顺势而为，在推进重点工作中，早谋划、早准备，为争取政策支持和化解矛盾风险赢得先机。五是必须坚持团结协作和攻坚克难的作风。在市委的领导下，人大、政府、政协紧密配合，形成全市团结一心、携手奋进的良好氛围。积极与驻在各大企业建立起紧密的多层级联系沟通机制，凝聚地区发展合力。以“钉钉子”的精神，将促进发展的举措一件一件落到实处，使我们的各项事业一步一步扎实向前推进。在看到成绩的同时，也要清醒地认识到发展中存在的困难和问题：经济总量小、基础弱、经济转型还不完善；经济增长压力较大，产业发展链条还没有形成，部分企业生产经营困难，工业投资和固定资产投资有所下降；科技创新能力不强，新型服务业和新兴产业发展不足；基础设施落后，群众收入偏低；一些部门依法行政能力还有所欠缺，政府自身建设仍存在很多不足等。这就要求我们要进一步增强忧患意识和担当意识，直面问题、解决问题，尽心竭力做好各项工作。 二、今后五年政府工作的总体要求和目标任务今后五年，政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大精神，坚持党对一切工作的领导，深入贯彻落实新时代坚持和发展中国特色社会主义基本方略。按照市第五次党代会总体部署，紧紧围绕“富民强市”总目标，推进“生态立市、绿色发展”战略，秉承“打基础、谋发展、寻突破”原则，坚持稳中求进工作总基调，坚决守住“生态、民生、发展”三条底线。以创建国家全域旅游示范区为载体，以建设“国内外知名旅游目的地”、“绿色林产品生产加工基地”为支撑，通过全域旅游带动各项事业全面发展，为建设亮丽内蒙古、筑牢祖国北疆生态安全屏障作出新的更大的贡献。全市经济社会发展的预期目标是：地区生产总值年均增长6%；限额以上固定资产投资年均增长10%；一般公共预算收入年均增长6%；城镇居民人均可支配收入年均增长7.5%；社会消费品零售总额年均增长9%；规模以上工业增加值年均增长3%；主要约束性指标达到上级要求。上述指标安排，既是根据全市“十三五”规划，也是对市情再认识、再分析、再研判基础上提出来的。实现这些目标任务，压力与动力同在，机遇与挑战并存。按照十九大的新要求，通过对市情的全面梳理和客观分析，我们对根河的未来发展充满了信心。一是我市区位优势具有不可替代性。纵贯南北的大兴安岭是我国最大的国有重点林区，更是绿色生态宝库，我市正处在大兴安岭北麓中心地带，向东辐射松嫩平原，向西紧邻呼伦贝尔草原，是自治区向北开放的窗口，也是国家宏观战略规划的重要区域。在国家日益重视生态环境建设和自治区对全区旅游规划布局的大背景下，我市的区位优势具有不可替代的地位，这是我们重新认识市情的基础。二是我市资源禀赋具有不可再生性。我市是大兴安岭生态功能核心区，也是得耳布干成矿带和大兴安岭成矿带的交汇区，良好的自然条件使我们具备了多元的资源基础。地上是大森林，森林覆盖率居全国县级行政区域之首，拥有全国保存最为完整的泰加林生态系统,是大兴安岭水源涵养地；气候资源独特，是名副其实的“养生天堂”、“中国冷极”。地下有矿产，是呼伦贝尔唯一拥有三个铅锌矿业企业的旗市。资源的多样性为我市发展提供了得天独厚的条件，更是富民强市的强力支撑。三是我市历史文化具有不可复制性。大兴安岭是祖国北方民族生长的摇篮，我市东部有鲜卑族的嘎仙洞，西部是呼伦贝尔大草原，如今发现的阿乌尼古岩画、得耳布尔古灶台以及满归等名称的由来，都很好的印证了根河是我国北方游牧民族从森林向草原迁徙发展的必经之地。我市本身还有敖鲁古雅鄂温克族使鹿文化，以及林区开发以来形成的森工文化。这些厚重的文化底蕴是我们独有的优势，是我们的根和魂，为我们承担各种挑战提供了不竭的动力。四是我市交通基础设施具有不可比拟性。在林区生产建设过程中，我市公路、铁路、航空基础设施组合完整，为我们发展创造了难得的比较优势。公路方面，省道204北与漠河相连，南经牙克石至乌兰浩特；国道332可南连海拉尔、东到鄂伦春、齐齐哈尔；国道、省道、林业专用公路、旅游公路遍布全市，形成内外通达的公路网。铁路方面，根河火车站承接海拉尔至莫尔道嘎方向和满归方向列车；临近根河的伊图里河火车站能直达哈尔滨等东北中心城市。航空方面，县域内的两个通用机场，在全国范围具备唯一性，通过推进与周边机场枢纽战略合作,能够打通“空中走廊”。良好的基础条件提升了通达性、便捷性和高效性，为经济社会发展提供强有力的保障。五是我市人力资源具有不可多得性。我市建制完整，城镇化率为100%，辖4镇1乡4个办事处和25个社区。根河人民来自祖国各地，不同地域民俗文化的交融，造就了诚信善良、包容豁达的品格。林业生产培养了大批优秀的产业工人和专业技术人才，他们普遍受教育程度较高，对新生事物接受能力较强，这些都是我们根河未来发展最宝贵的财富。随着国有林区全面停伐，林区转产富余人员为我市发展旅游等转型产业提供了重要的人力支撑。各位代表，通过对市情的再认识，进一步坚定了我们发展的信心，激发了我们继续前进的昂扬斗志。在今后一段时期，我们将把解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾问题作为工作的基本遵循，本着稳中求进、紧中求活，尽力而为、量力而行，一件事情接着一件事情办、一年接着一年干的基本原则，重点做好以下九方面工作。 （一）坚持生态优先，谱写富民强市绿色篇章良好的生态环境是人民美好生活的重要组成部分，我们要牢固树立绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山的理念，坚决守住生态底线，坚定不移走好绿色发展之路。一是加强自然资源保护。优化生态安全屏障体系，提升生态系统质量和稳定性。认真执行国有林区全面停伐政策。做好自然保护区建设，全力推进汗马自然保护区申报世界遗产工作。严格落实河长制，着力抓好根河、激流河干流治理和潮查河生态景观工程建设，维护地区生态环境安全。二是强化自然资源管理。严格执行产业准入负面清单制度，加强建设项目环境监管，继续开展大气、水、土壤污染防治工作，完成全国第二次污染源普查和第三次全国土地调查。做好饮用水水源地环境保护，抓好养殖业污染治理工作，规范养殖区域和禁养区域。三是推进生态文明建设。加大环境恢复治理力度，完成敖鲁古雅山矿山地质环境治理项目，大力开展绿色矿山建设。推进环境监测和环境执法能力建设，围绕群众关心的环境问题，不断加大环境执法力度。积极推进节能减排工作，发展低碳经济。以强化考核奖惩、严肃责任追究、土地用途管制为重点，构建系统完整的生态文明制度体系。 （二）保障改善民生，谱写富民强市幸福篇章增进民生福祉是发展的根本目的，必须坚决守住民生底线，提高群众的幸福指数。加强公共就业创业服务体系建设，完善创业园基础设施，建设实训基地，持续推进大众创业、万众创新，重点实施乡镇旅游创业行动，拓展群众致富增收渠道。实施全民参保计划，稳步提高社会保险待遇。优化配置现有编制和财政供养人员，充实社区工作力量，进一步推进法律援助、社会管理等涉及民生的服务力量下沉到社区，构建横向到边、纵向到底的网格化管理体系，切实发挥社区在党委政府与群众之间的“连心桥”和“减震器”作用。加大交通、城镇供暖供水、污水处理、医疗垃圾处理、餐厨垃圾处理、屠宰场等民生领域项目建设，为社会和谐稳定提供基础保障。抓好低收入群体帮扶工作，逐步减少低收入人群数量。建立完善的城镇社会救助体系，依法保障老年人、残疾人和孤残儿童等社会弱势群体权益。进一步加大投入力度，有效整合教育资源，促进教育公平，确保实现从有学上转变到上好学的工作目标。推进健康根河建设，提高人民健康水平。加强远程医疗合作，全面开展家庭医生签约服务工作，着力解决群众“看病难、看病贵”等问题。 （三）发展全域旅游，谱写富民强市魅力篇章旅游业是新常态下新的经济增长点，是实现富民强市和经济转型的关键突破口，旅游产业将成为我市战略性支柱产业。我们要通过整合旅游资源，努力实现全域、全时、全业、全民、全产业链的旅游发展新模式。一是做好旅游发展规划。推进旅游规划与城市、产业、交通等专项规划的有效衔接，以科学规划引领全域旅游发展。把握基础设施建设带来的机遇，结合“呼伦贝尔黄金大通道”、“兴安旅游联盟”，以线路整合、景区联合为牵引，推动根河旅游大发展、快发展。用好“敖鲁古雅”这块金字招牌，突出“特、精、稳、好”，充分发挥旅游产业中文化的支撑和催化作用，大力挖掘使鹿文化的内涵和外延，打造一核多点的敖鲁古雅旅游系列产品，托起敖鲁古雅旅游综合体，努力把“敖鲁古雅”打造成世界级的旅游品牌。总结提炼森工文化、冷极文化的精髓，突出冬季旅游特色，为旅游产业发展注入新元素。充分发挥现有优势，加快实现与黑龙江省漠河县的旅游线路贯通，推进“根漠”旅游协作区建设，实现地区间互利、融合、协同发展。力争通过五年努力，把根河建设成国内外知名旅游目的地、国家全域旅游示范区。二是加强旅游基础建设。高标准建设敖鲁古雅使鹿部落景区，实施基础设施升级改造工程，盘活温泉酒店项目，规范景区管理，打造全市旅游龙头景区。大力支持根河源国家湿地公园、冷极村开发特色项目。积极推进伊克萨玛国家森林公园、卡鲁奔山、奥克里堆山等景区建设。扶持森林人家、家庭旅游接待户发展。做好旅游配套服务工作，完善旅游景区景点标识、通讯、停车场、旅游厕所等设施建设。积极推动敖鲁古雅使鹿部落和根河源国家湿地公园等旅游景区晋级。三是丰富旅游产品内涵。实施“旅游+”战略，努力促进旅游与绿色产品加工、矿产开发以及文化、体育等产业深度融合。加强宣传营销，倡导商业模式，引进民间资本，开发一批具有市场影响力和吸引力的旅游产品。继续办好中国冷极节，推进《敖鲁古雅风情》舞台剧提档升级，形成旅游主打产品和核心竞争力。密切与境内各林业局合作，建设森林康养基地，打造养生根河。 （四）振兴实体经济，谱写富民强市实力篇章把发展经济的着力点放在实体经济上，推进市场和技术两个轮子和谐共振，以产业为引领，推进全市经济快速发展。做精一产产业链。围绕全产业链方向打造特色种养业，大力发展田园综合体，形成集旅游、观光、采摘、体验为一体的现代化生产单元，提高农产品附加值和市场竞争力。加快推进蓝莓、灵芝地理标志认证工作，扩大黑木耳、白灵菇、灵芝、卜留克等林下产品和特色农产品的种植规模，开展野生浆果和山野菜等林下资源普查，推广野生蓝莓驯化种植成果，使良好的资源优势转化为经济效益。继续做好驯鹿种群繁育工作，扩大驯鹿种群规模。建设新型设施农业园区，完善特色种养业服务体系和营销网络，实现产业品牌化、集约化、标准化发展。推进二产进园区。优化产业规划布局，推进兴安经济开发区和得耳布尔矿区采选区的建设，促进绿色林产品加工在兴安经济开发区集聚、矿业开发在得耳布尔矿区采选区做强，提振工业发展。一是绿色食品加工要发挥特色优势。发挥龙头企业带动作用，延长产业链条，实现绿色食品加工业规模生产、品牌生产。大力开发野生浆果、食用菌、山野菜、卜留克等系列产品，加快地下水和矿泉水资源勘查开发步伐，推进驯鹿系列产品加工稳步发展，把绿色食品生产加工培育为具有较强市场竞争力的特色产业。二是木材精深加工要实现转型发展。拓展木材加工经营思路，加强技术改造和自主创新，结合旅游景区建设，开发专业配套产品及旅游纪念品，促进根雕等木制工艺品研发，提高原料综合利用率和产品附加值，扩大“中国木屋之乡”品牌的影响力及木屋生产市场占有率，实现林产工业向森林旅游工业转型。三是矿产开发要起到支撑作用。全面实施矿产资源总体规划和矿山地质环境保护与治理中长期规划。做好山金公司矿业权整合工作，推进比利亚矿业3000吨选厂建设项目竣工投产，山金矿业3000吨选厂、森鑫矿业2000吨选厂实现满负荷运行。探索推进矿产企业向“采、选、加”一条龙模式发展。织密三产服务网。围绕推进发展旅游产业，深化简政放权，为各类服务企业发展提供良好的软环境。推进金融业发展，实现普惠金融发展目标，引领金融机构加大对中小微企业信贷支持力度，充分激发民间投资活力。支持通讯、物流企业拓展业务领域，加快物流园区建设，构建资源共享基础平台。培育体育产业，扩大马拉松赛事影响，发展速度滑冰、越野滑雪等冬季运动项目。大力推进电子商务进乡镇、进社区，引进培育一批电子商务企业，加速产业信息化，推动形成便捷、高效的网络经济发展格局。 （五）促进城镇建设，谱写富民强市内涵篇章坚持以人为本、产城融合、突出特色，围绕城市性质定位，全力打造具有使鹿民俗特点、北欧地域特色、森工历史记忆的林区城市。一是优化规划布局。推进城镇空间规划编制，实现“多规合一”，坚持一张蓝图绘到底。有序推进地下综合管廊、城镇消防、城镇排水与排污处理等专项规划制定工作，抓好重点地段、重要节点、主要街道景观设计，完成乡镇控制性详细规划。二是加强城镇建设。实施市区道路桥梁建设工程、主城区及敖鲁古雅乡代木能源集中供热工程以及社会事业项目建设，推进智慧城市、海绵城市建设，不断完善城市功能。围绕发展旅游产业，按照北欧风情打造城市特色，推进城市立面改造，建设功能完备的居住小区和城市文化休闲旅游区。以党校建设为切入点，整合资源，统筹考虑老年大学、老干部活动中心、青少年活动中心、残疾人康复中心、妇女之家、科普馆等各类公共服务综合平台建设。加快新型城镇化建设，按照“一镇一品”的原则谋篇布局，建设特色小镇，增强城镇吸纳能力，使城镇更具有发展活力。三是规范城市管理。深化城市管理执法体制改革，加强执法队伍建设，构建网格化、法制化、精细化管理长效机制。继续开展城市修补、生态修复，大力推进城市绿化工作。持续加强市容环境综合整治，开展文明城、园林城、卫生城、民族团结进步示范市四城联创，切实提高城市文明程度。严厉打击违法违章建设，积极营造城市管理的法治氛围，促进城镇面貌明显改观。四是推进交通网络建设。完成根河至满归二级公路建设，积极推进根河至拉布大林一级公路(二期)、根河至库布春一级公路、根河至牙克石二级公路建设项目落地实施。大力建设环线公路、旅游公路，促进防火公路升级。抓好根河、满归通用机场建设和运营，全力推进根河支线机场建设前期工作，构建立体化交通格局。 （六）坚持改革创新，谱写富民强市活力篇章以问题为导向，以改革为动力，以创新为引领，破除一切不合时宜的思想观念和工作机制，构建科学规范的工作体系。一是全面深化改革。深化行政审批制度改革，强化政务服务中心建设，推行权责清单制度，提高行政审批效率。深化商事制度改革，完善市场监管体系。实施创新驱动发展战略，提高实体经济的整体素质和竞争力。逐步理顺体制机制，以满归林业局列入国家试点为契机，加快推进重点国有林区内建设用地变更登记工作。二是加强项目建设。围绕国家投资导向，精心谋划一批投资规模大、带动能力强的重点项目，争取更多项目纳入国家、自治区投资计划和各类专项规划范围。强化项目管理，实施分类调度，完善工作机制，形成建设一批、启动一批、储备一批的良性循环。三是扩大对外开放。坚持政府搭台、企业唱戏，加大招商引资工作力度，拓宽人才和技术引进渠道，实现借智借力发展。积极融入“海满阿”区域发展，扩大根河的“朋友圈”，实现区域间资源共享、优势互补、互利共赢。 （七）坚持合作共赢，谱写富民强市协作篇章进一步深化地企协作，全力支持驻市五大林业局以及供热、供电、汗马国家级自然保护区管理局、北部原始林区管护局、航站、铁路等各大企业融入地方发展。围绕《大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划》，合作推进经济转型项目。做好国有林区改革后续工作，抓好乡镇代木能源供热工程建设及供热设施改造等项目，共同推进生态环境保护及城镇环境改造工作，创新合作理念，转变工作职能，形成地企之间相互配合、相互支持、共同发展的工作机制。优化驻在矿山、金融、通讯、小微企业服务环境，构建亲清新型政商关系，营造有利于各类企业发展的良好氛围。 （八）坚持全面发展，谱写富民强市和谐篇章持续推进各级各类教育均衡发展，全面普及高中阶段教育，实施普通高中质量提升和特色建设工程。改善社区居民体育健身条件，规划建设乡镇体育场馆。做好第四次全国经济普查工作。加强公共文化基础设施建设，完成图书馆、敖鲁古雅驯鹿习俗展演中心项目。加强广播电视基础设施建设，实现传统媒体与新媒体的融合发展。深化医药卫生体制改革，优化全市医疗资源，推进蒙中医药事业发展，健全分级诊疗制度，实行双向转诊，开展“三医联动”。以人口素质提升为重点，做好全面两孩政策实施工作。全面贯彻党的民族宗教政策，积极开展民俗文化遗产保护工作，发挥好宗教人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。加强双拥共建、国防动员、民兵预备役工作，做好群团、档案史志、气象等工作。 （九）坚持创新管理，谱写富民强市祥和篇章加强社会管理，建立网格化管理体系。健全维稳长效机制，推动各级干部接待群众来访常态化、干部下基层为群众排忧解难常态化。进一步加大购买服务力度，解决长期积累的社会难题。牢固树立安全红线意识，认真落实安全生产责任制和事故责任追究制，狠抓事故隐患排查和专项整治，有效防范和坚决遏制重特大安全事故发生。加大防火工作力度，推进防洪工程建设。逐步加强食品药品监管、市场监管等方面的投入，深入开展标准化和质量强市工作。逐年化解现有债务，防范金融风险。进一步完善应急管理体系，提高应急处置能力。加强社会治安综合治理，深入开展“平安根河”建设，严厉打击各类违法行为，加强反恐基地和反恐队伍建设，切实提升群众的安全感和满意度。 三、进一步加强政府自身建设侯卫东官场笔记新形势、新任务，对政府工作提出了新的要求。必须更加重视自身建设，认真履行好人民赋予的工作职责，牢记使命，勤勉尽责，毫不懈怠，不断提高尽责履职的能力和水平。第一，加强党的建设。依靠市委的集中统一领导，发挥自身优势，维护全市团结和谐的工作氛围。把加强政府系统党的建设摆在首要位置，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，加强意识形态领域建设，弘扬社会正能量，建设一支政治过硬、作风优良的干部队伍。第二，加强依法治市。自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案。实施依法治市战略，全面落实“七五”普法规划。大力推进政务公开，保障人民群众的知情权、参与权、监督权，规范政府工作人员的执法行为，提高依法行政能力和水平。第三，加强政权建设。持续不断巩固和加强基层政权建设，纵深推进公安改革和“四项建设”，推动警力下沉，建立“所队合一”工作机制。进一步加强社区建设，健全服务群众的基层网底。改善乡镇、办事处硬件办公条件，适当提高机关运转公务经费，使基层机关放开手脚，更好地发挥守民生、保稳定、促发展等方面的重要作用。第四，加强制度建设。进一步整章建制，强化制度刚性约束，健全决策、执行、督查等各项工作机制，用制度固化改革成果，用制度推进责任落实，形成分类明确、分工负责、分级管理的制度体系，推进各项工作制度化、程序化、标准化，进一步规范政府行政行为。第五，加强廉政建设。全力支持监察体制改革，落实“两个责任”和党风廉政建设责任制。严格执行中央八项规定精神，严控三公经费支出。锤炼过硬作风，把精力集中到加快发展、狠抓落实上，实现各项事业争名进位、走进前列。第六，加强诚信建设。强化行政监察、审计监察和工作督查，定期对决策执行情况进行跟踪与反馈，加大对不作为、慢作为、乱作为等现象的查处力度，切实提升执行能力。严格执行权责清单制度，规范政府各部门履职行为，做到知责明责、忠诚担当，提高政府公信力。各位代表，新时代赋予新使命，新目标引领新征程！让我们紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委、政府和市委的坚强领导下，倍加珍惜来之不易的发展势头，倍加珍惜难能可贵的发展机遇，倍加珍惜上下齐心的发展局面，紧紧依靠全市各族干部群众，不忘初心，牢记使命，为谱写根河富民强市新篇章而努力奋斗！

  2025-07-15

• 【投资新宾满族自治县】2018年新宾县政府工作报告

  2017年12月6日在新宾满族自治县第九届人民代表大会第一次会议上县长陶承海各位代表：县第八届人民政府任期已满，现在，我代表本届政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。过去五年工作回顾2013年以来的五年，是新宾振兴发展历程中不平凡的五年。五年来，县政府以党的“十八大”精神为引领，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县干部群众，奋力拼搏，真抓实干，克服经济下行的巨大压力，战胜历史罕见的特大洪灾和旱灾，实现了经济和社会平稳发展的目标，为未来可持续发展奠定了坚实基础。 一、县域经济平稳发展，改革开放不断深入经济发展进入新常态，经济增长进入换档期，结构调整进入“四业”聚焦期，各项数据全面做实。2017年，全县地区生产总值预计（下同）实现50亿元，同比增长3.6%；公共财政预算收入实现3.9亿元，同比增长6.4%；全社会固定资产投资实现12亿元，同比增长60%；农村居民人均可支配收入实现12304元，同比增长5%。工业经济稳中有进。持续实施“工业强县”战略，全力推动工业园区建设，产业集群逐步壮大，辽宁（新宾）焊接产业基地被列为省13个特色产业基地之一。以园区为载体，先后落地超亿元项目5个，企业技改扩建项目21个。新兴产业项目达到国际国内领先水平，东工冶金有限公司自主研发的高效金属弧焊3D打印装备制造项目国内首创，被国家列为重点支持项目之一，与中国兵器科学研究院宁波分院合作建设增材制造生产基地并组建联合研究所，企业当选辽宁增材制造产业联盟理事长单位。大化国瑞石墨化提纯炉建设项目竣工投产，核级石墨粉项目通过国家能源局验收，成为中国核能集团国内仅有两家供货企业之一。氢燃料电池项目完成土地征收，并与大连新源动力公司就中国第一条“氢高速”项目达成合作协议。隆烨化工、添泷耐火等传统骨干企业产能进一步增加，天赐钙业和哥俩好公司先后在“新三板”成功上市。全县规模以上工业企业总数达到23家。农村经济健康发展。围绕农业供给侧结构性改革，按照“一业为主、多业并举”的思路，落实惠农补贴3.4亿元，整合涉农资金7.3亿元，大力发展米、药、菌、菜等特色产业和优势产品，建成北四平细辛、旺清门大米、红升短梗五加、永陵人参、榆树香菇等特色示范区50个。三次产业融合发展，累计培育岗山硒谷、秘参堂药业、昊源生物、基源林下等市级以上农业产业化重点龙头企业45家，和丰中药材、振平香菇等省级以上农民专业合作社示范社32家，汇禾源、朴实等省级示范家庭农场29家，我县进入国家首批一二三产业融合发展试点县行列。深化农村土地制度改革，完成15个乡镇176个行政村土地权属调查，勘测面积84.5万亩。购置各类农机具10270台套，秸秆机械还田12万亩，耕种收机械化水平达82.5%。加强农产品品牌建设，“三品一标”认证产品42个、面积61.3万亩，9个产品通过国家生态原产地保护评审，完成全省首个国家生态原产地产品保护示范区认证，新宾辽细辛通过国家地理标志登记保护，我县进入全国创建农产品质量安全试点县行列。实施农户科学储粮工程，累计制作发放钢骨架储粮仓45170个。开展农民培训5万余人次，连续三年被农业部评为新型职业农民培育示范县。旅游商贸发展提速。坚持规划统领，完成了全县旅游总体规划和乡村旅游规划等编制工作，明确了“遥远的赫图阿拉”形象定位和“中国旗袍之都”产业定位。立足资源优势，打造了启运之旅、生态之旅和民俗之旅三条生态与历史文化紧密相融的旅游精品线路。投资1.9亿元，完善赫图阿拉城、猴石、岗山、和睦等景区基础设施。“中国旗袍国际文化交流节”、“满族冬捕年货节”等节庆活动精彩纷呈，“清皇祖地新宾”影响不断扩大。整合资金3000万元集中投入，创新公司加农户经营模式，打造了以赫图阿拉村和大房子村为代表的乡村旅游产品。赫图阿拉村被评为全国首批乡村旅游模范村、“中国最美丽休闲乡村”。新宾被确定为辽宁省文化旅游产业发展实验区，荣登中国十佳特色旅游县、全国休闲农业和乡村旅游示范县榜单。累计接待游客346万人次，较前五年翻了一番。服务业稳步发展，质量提升。永陵满族文化旅游休闲集聚区升级为省级服务业集聚区。以电子商务、物流快递为代表的现代服务业发展迅速，物流企业总数达179家，基本实现全县物流网络全覆盖。拥有兴京惠农商城、东北家居网等电商企业100余家，年交易额8000万元。启运网络创投公司在“新四板”成功上市。“新网工程”农资商品配送网络覆盖全县。新能源汽车产业集群项目完成投资4.3亿元，与沈阳经济圈八城市相关单位签订直通车业务合同，并完成充电站规划布局。新增餐饮、住宿、批发、零售业户4717家，社会消费品零售总额实现43亿元，是2012年的1.6倍。新增金融保险机构2家，全县金融机构贷款余额48亿元,是2012年的1.8倍。改革开放有序深入。深化行政审批制度改革，加强事中事后监管，建立“双随机一公开”抽查机制，完成权责清单编制工作，承接、取消和调整管理方式行政职权210项。开展“多证合一”、“一照一码”注册资本登记改革，累计受理登记10252户。推进国企改革，转制企业40家，稳妥完成马架子矿区所属煤矿和南杂木化工厂职工安置工作。基本药物制度覆盖全县所有乡镇卫生院和一体化村卫生室，完成3家县级公立医院综合改革，每年让利患者1500万元。价格改革稳步推进，完成天然气、自来水阶梯价格制定。全力构建“亲、清”新型政商关系，营商环境不断优化。建立以商招商新机制，推行PPP融资新模式，累计引进项目60个，域外资金到位额44.8亿元，实际利用外资9880万美元，争取专项资金60亿元。严格执行预算，加强税收监管，优化支出结构，科学调度资金，实现“保民生、保工资、保运转、保重点”目标。 二、人居环境持续优化，城乡面貌焕然一新基础设施日趋完善。投资4.6亿元，完成彰桓线、金桦线等89项公路大中修及新改建工程751公里。投资2.5亿元，完成“一事一议”财政奖补村内道路工程555公里、桥梁40座，惠及152个村、20万人。投资4360万元，完成中心客运站和72个高标准乘降站建设。投资3575万元，处置隐患道路556公里，基本实现生命安全措施全覆盖。投资6.3亿元，工程治理河道159公里、生物护岸104公里，完成水库除险加固8座，新建维修拦河闸坝53座，实施农村饮水工程420项，修建节水灌溉渠道98公里，完成移民工程建设223项，连续5年夺得农田水利建设最高奖项“大禹杯”。投资1.9亿元，实施高标准基本农田建设、农村土地整治、增减挂钩拆旧区土地复垦项目28个，建设规模达13.7万亩。投资4600万元，完成全县有线电视数字化整体转换工程，荣获全国服务农民、服务基层文化建设“村村通”工作先进集体称号。投资3.7亿元，新建、改造抚永、铧马线等输电线路210公里，配电线路548公里，变电站5座，低压台区227个，实现县城66千伏和县域220千伏双电源供电的历史性转变。城镇功能持续提升。投资1.1亿元，实施县城西部新城路网、桥梁、水系、广场、绿化等工程建设，改造面积1.4平方公里。投资6531万元，完成34条街路和19个老旧小区环境改造。投资2.7亿元，完成县城集中供热工程，实现“一县一热源”目标。投资1000万元，实施供暖“一户一阀”改造35万平方米。投资9418万元，完成既有建筑节能改造100万平方米，县城住宅楼改造全部完成。投资4100万元，完成县城燃气站及管网建设。投资2.4亿元，完成南杂木、永陵、木奇等乡镇集中供热、自来水改造和街路改扩建工程。累计开发商品房100万平方米，住宅小区建管水平逐年提高。大力改善村屯区域环境，投资4100万元，实施91个村部、广场建设及绿化、亮化等工程。投资2600万元，建设“美丽乡村”示范村26个。加强县城综合执法网格化管理，集中整治城乡环境卫生和“六乱”行为，管理水平不断提高。永陵镇、木奇镇成为我省首批宜居示范乡镇，红升乡进入全国文明村镇行列，我县被确定为全省第一批新型城镇化综合试点。生态环境不断优化。累计造林32万亩，森林覆被率达到73.9%。投资3660万元，完成闭坑矿和破损山体治理709亩，围栏式封山743公里。投资5520万元，实施大伙房水源一级保护区生态移民和退耕还草工程。投资5630万元，治理水土流失面积22.5万亩，封育河道391公里。投资2439万元，新建上夹河镇、下夹河乡、木奇镇3座污水处理厂；投资5026万元，完成新宾镇、永陵镇、南杂木镇3座污水处理厂升级改造。投资828万元，新建无公害化卫生厕所5690个。累计拆改10吨以下燃煤小锅炉42台，区域环境空气质量得到改善。在104个村开展农村生活垃圾分类和资源化利用工作，村垃圾减量率达70%，被确定为全国首批示范县。全县地表水、空气质量状况均达到功能区标准，顺利通过省级生态县验收，被评为全国百佳“深呼吸”小城，进入国家重点生态功能区行列。全力做好中央环保督查迎检工作，反馈问题及案件整改工作有序推进。 三、社会事业全面进步，民生工程扎实推进社会事业协调发展。制定科技创新和人才引进政策，累计投入资金4594万元，引进、推广和应用科技成果32项，认证国家高新技术企业3家，组建省级工程技术研究中心2家，荣获“全国科技进步先进县”称号，东工冶金公司总经理王伟入选第二批国家“万人计划”科技创业领军人才。累计投资3.2亿元，新建、改扩建新宾高中、实验小学、南杂木镇幼儿园等校舍30所、17.6万平方米。强化师德师风建设，在职教师有偿补课行为逐渐减少。教育总体水平进入全省中上行列，被评为“全国学前教育优秀县”，义务教育基本均衡县顺利通过省和国家验收。城乡群众性文体活动广泛开展，新建文体广场30个，人均文体活动场地面积超全市平均水平12%。181个行政村农家书屋、13个社区书屋全部投入使用。农村电影放映10935场，荣获“全省电影放映先进单位”称号。成功举办第五届全民运动会、“颁金节”、广场舞大赛等各类文体活动60余次。投资2042万元，完成赫图阿拉城正白旗衙门维修、清永陵陵寝地面砖恢复等文物保护工程。人参炮制法等7个项目列入省级非物质文化遗产名录。赫图阿拉、蓝旗鲜和大房子被命名为全国少数民族特色村寨。投资6332万元，完成县中医院和南杂木镇卫生院等6家医疗卫生机构新建、改扩建工程。医疗服务水平和服务质量稳步提升，建成8个乡镇卫生院中医馆，南杂木镇卫生院被评为全国首批群众满意乡镇卫生院。投资5910万元，深入推进公共卫生服务项目建设。新农合常住人口参合率稳定在99%以上，累计补偿资金4.3亿元，惠及农民247万人次，荣获“全省新型农村合作医疗工作先进县”称号。人口出生率、自然增长率和出生人口性别比均在省控指标内。保障体系日趋完善。完成实名制就业49591人，劳务输出35960人，普惠制就业培训28939人。城镇登记失业率控制在4%以内，高校毕业生就业率达95%以上，零就业家庭连续五年保持动态为零。养老、医疗、工伤、失业、生育保险参保率均达90%以上。累计收缴企业职工养老保险金6.1亿元，支出19.9亿元。投入4789万元，为3074名失地农民办理社会养老保险和养老保障。发放城乡低保金1.7亿元，标准比2012年分别提高42.6%和68.3%，实现了应保尽保、应退即退。投资836万元，改扩建农村敬老院10所、新建农村幸福院33所，集中、分散供养标准比2012年分别提高52.3%和49.5%。发放医疗救助和临时救助资金2164万元，累计救助7.1万人次。投资3311万元，完成县流浪乞讨人员救助管理站和县殡仪馆改扩建工程。弱势群体倍受关注，残疾人事业稳步发展，老龄事业有效推进。投资6.4亿元，为农村贫困户、国有工矿、国有林场职工建房48.6万平方米，改善了7541个家庭的居住条件。投入扶贫开发资金6838万元，改善全县53个贫困村基础设施，15892名建档立卡贫困人口实现不愁吃穿。发放扶贫小额信贷资金1.7亿元。完成43个贫困村销号、14645名贫困群众脱贫、扶贫开发重点县摘帽。 四、和谐发展步伐加快，行政能力有效提升社会大局保持稳定。健全信访稳控包保责任制，强化源头治理，推进诉访分离，依法规范信访行为，信访总量稳步下降。累计投入资金2200万元，立体化社会治安防控体系不断完善。开展打击“两抢一盗”、“缉枪治爆”、“百县禁毒会战”等专项行动，群众安全感和满意度明显提升。严格落实安全生产管理责任制，加大隐患排查整治力度，有效遏制了重特大安全事故的发生。关闭产能9万吨以下煤矿5座，并强化移交后的巡防盯守工作。制定完善各类应急预案，妥善处置群体性、突发性事件，安全形势总体稳定。加强食品药品医疗安全监管，整治各类市场，有力打击了制售假冒伪劣商品行为。农村气象灾害防御能力不断提升，新宾镇等3个乡镇荣获“全国气象灾害防御标准化乡镇”称号。武装工作成效显著，征兵和民兵建设工作均走在省、市前列。成功举办庆祝自治县成立三十周年系列活动，依法加强民族宗教事务管理，社会主义民族关系更加和谐。依法行政能力提升。法治新宾建设扎实推进，被评为“全国六五普法先进县”和“全国法律援助模范单位”。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和人民群众的社会监督，累计办理人大代表建议批评意见483件、政协委员提案773件，平均解决率达72.2%。深入推进政务公开，强化县长公开电话、“民心网”等便民服务，公开政府信息4089条，办理群众投诉6347件、政策咨询7101件。公共行政服务中心办理审批和服务事项55.2万件，建设工程招投标服务中心受理项目362项、中标金额10.5亿元。完成政府集中采购1378项，支出资金19530万元，节资1620万元。作风建设得到加强。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，并以此为基础，加强实践应用，着力解决自身突出问题，推进作风建设常态化、制度化。认真履行全面从严治党主体责任，落实“一岗双责”，加强廉洁型政府建设，坚持用制度管权管事管人，政风行风持续好转。进一步规范行政执法和行政审批行为，严厉查处不作为、慢作为和乱作为问题。不断加大重点领域和关键环节的行政监察和审计监督力度，查处各类违法违纪案件113起、处理580人。认真落实中央八项规定，提倡勤俭节约，减少“三公”经费支出1298万元。实施公务用车制度改革，节支率达8%。档案、人防等工作都取得了新成绩，为全县经济和社会发展做出了贡献。各位代表，过去的五年，是全县经济社会健康发展的五年；是人民群众得到更多实惠的五年；是政府服务水平持续提升的五年；是夯实未来快速发展基础的五年。成绩来之不易，应当倍加珍惜。这些成绩的取得，得益于国家、省、市的关心支持，得益于县委的正确领导，得益于县人大、县政协的有效监督，得益于全县人民的共同努力。在此，我代表县政府，向奋战在各条战线上的广大干部群众，向热情支持政府工作的人大代表、政协委员、离退休老干部，向所有参与、关心、支持新宾建设的各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们更应保持清醒的头脑，正视发展中存在的困难和问题。虽然我县已步入发展快车道，但基础还很薄弱，与建设幸福新宾的要求、与人民群众对美好生活的期盼还有较大差距。主要表现在：一是经济发展水平不高，发展方式还没有根本转变，缺乏大项目和骨干企业的有效支撑，生态农业、文化旅游、电子商务等新兴产业均处于起步阶段，体量不足，经济拉动力尚未完全显现。二是财政收支矛盾愈发突出，养老保险、工资增涨等刚性支出不断增加，财源建设任务艰巨。三是社会稳定压力较大，历史遗留问题和改革发展出现的新问题交织共存。四是个别部门和人员缺乏创新进取精神，不敢担当、不愿作为，服务观念、责任意识、创新本领、执行能力需进一步增强，营商环境还需进一步优化。对此，我们一定高度重视并在今后工作中认真加以解决。未来五年工作构想未来五年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的决胜阶段，也是新宾经受考验、加快发展的关键时期。挑战与机遇并存，困难与希望同在。党中央“深化改革加快东北等老工业基地振兴”、“加大力度支持民族地区、贫困地区加快发展”、“乡村振兴战略”等政策的全面实施，将会产生巨大的驱动力，是我们做好产业对接和项目争取的最佳机遇，必将在县域经济社会发展中释放出新宾效应；我县经济发展战略、发展重点和发展举措的科学推出，将会爆发巨大的牵动力，是我们决胜小康、实现梦想的最佳路径，必将在县域经济社会发展中创造出新宾模式；我县干部队伍开拓创新、团结拼搏和只争朝夕优良作风的充分形成，将会迸发出巨大的战斗力，是我们攻坚克难、振兴发展的根本保证，必将在县域经济社会发展中展现出新宾风采。只要我们坚持一张美好蓝图干到底，把人民的重托汇集成高度的发展共识，把肩上的责任凝聚成昂扬的创业激情，坚定信心、勇于担当、久久为功，就一定能够不失良机，实现飞跃。今后五年工作思路：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的“十九大”精神，遵循“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，坚持“生态立县、工业强县、旅游活县、科教兴县、文化名县”五大战略，优化“三区两镇一景一牌”布局，聚焦发展“生态、新材料、新能源汽车、旅游”四大产业，倾力实施“幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶”七项民生工程，统筹推进经济、政治、文化、社会和生态建设，在确保全面建成小康社会的基础上，不断提升人民群众获得感、幸福感和安全感。今后五年奋斗目标：县域经济发展再上新台阶。全县地区生产总值达到67亿元，年均增长6%；公共财政预算收入达到5.2亿元，年均增长6%；全社会固定资产投资额累计实现78亿元，年均增长9%。工业产业集群产值实现50亿元，规模以上企业达到30家，农产品加工集聚区产值实现36亿元，旅游年接待游客超过150万人次。综合实力达到全省中等发达县份水平。城乡整体面貌发生新变化。县城西部新区建设全面完成，老城区改造提档升级，特色城镇和美丽乡村建设步伐加快，城乡绿化、美化、亮化、净化水平不断提高。青山、碧水、蓝天、沃土工程扎实推进，森林覆被率达到76.3%，主要河流达到二类水质标准,空气二级标准以上天数超过315天，“三品”种植面积占耕地总面积的95%，为子孙后代建造美好家园。居民生活质量达到新水平。鼓励创业带动就业，就业渠道不断拓宽，城镇登记失业率控制在4%以下，全县零就业家庭保持动态为零。“五险”覆盖面达95%以上，城乡低保实现动态管理下应保尽保，保障标准逐步提高。城乡养老体系进一步完善，老龄和残疾人事业发展水平进一步提高。深入开展脱贫攻坚工作，巩固提升脱贫攻坚成果，确保脱贫群众收入稳中有升。到2022年，农村居民人均可支配收入达到16858元，年均增长6.5%。社会事业发展实现新跨越。加大科技投入，全面激发大众创业、万众创新活力。优先发展教育，推动城乡义务教育一体化发展。树立教育就是服务的理念，推进核心素养及生命化课堂进程。办好学前教育，完善职业教育培训体系，普及高中教育。加强师德师风建设，提高业务水平，培养高素质教师队伍。深入实施文化惠民工程，广泛开展群众性文体活动，弘扬民族文化，繁荣文化市场。建设和完善体育场馆、公园、小区、文体广场等休闲活动场所及设施，推进全民健身活动。深化医药卫生体制改革，完善三级卫生网络，加快推进分级诊疗，传承发展中医药事业，加强全科医生队伍建设，为群众提供全方位全周期健康服务。和谐新宾创建取得新进展。深化新时期中国特色社会主义和中国梦宣传教育，创新社会管理体制，深入开展和谐创建活动。向上向善、孝老爱亲、诚实守信、爱岗敬业的良好道德风尚进一步形成。社会预警和治安防控体系不断完善，公共安全保障能力和突发事件处置能力不断增强。基层民主政治建设稳步推进，依法治县深入实施，法治政府建设取得新成效，社会大局和谐稳定。2018年工作安排根据县委十四届六次全委（扩大）会议精神，确定2018年政府工作主要预期目标是：全县地区生产总值实现53.5亿元，比上年增长7%；公共财政预算收入实现4.1亿元，比上年增长5.1%；全社会固定资产投资实现13亿元，比上年增长8.3%；农村居民人均可支配收入实现12826元，比上年增长4.2%。为实现上述目标，主要做好以下几方面工作。 一、做大做强产业，扩大经济总量培育壮大产业集群。加大工业园区基础设施建设力度，推行“管委会+公司”的管理模式，积极向上争取资金和项目，促进园区提档升级。聚焦新材料产业，支持东工冶金铝合金新材料高效金属弧焊3D打印装备项目做大做强，实施1.5万平方米厂房和测试中心建设，35条生产线建成投产，新增产能5.3亿元。积极促成大化国瑞与中核集团的深度合作，实现核级石墨国产化，完成核石墨粉生产车间扩建及设备更新改造。推进华创新材料有限公司新型桥架结构秸秆墙体板开发，3条生产线实现量产。聚焦新能源汽车产业，氢燃料电池项目建成投产，力争实现年产3000台电池堆的生产能力。完成制氢企业和加氢站建设，逐步完善配套产业链。支持哥俩好、隆烨化工、添泷耐火等原有骨干企业创新发展，为传统工业转型升级提供技术支撑。实施“个转企”、“小升规”、“大做强”工程，培育壮大民营经济。科学引导，促进个体工商户向小微企业转变；精准施策，促进规下企业升级为规上企业；加大扶持力度，促进规上企业扩产增效。全年新增规上企业2家，小微企业300家。加大扶持服务力度，落实重点项目领导包扶和部门跟踪服务制度，开展政银企对接等活动，扶持骨干企业上市，助推企业在更高平台上做大做强。加快发展生态农业。聚焦生态产业，优先发展生态农业，推进农业与 二、三产业融合发展。调整种植业结构，减少玉米种植面积1万亩，新增食用菌0.1万亩、中药材0.6万亩、山野菜0.2万亩、果品0.1万亩,发展绿色优质稻米5万亩。重点推进人参、短梗五加、细辛等产业发展，力求在标准化种植、规模化生产、网络化销售上实现新突破。培育特色民族医药产业，依托秘参堂、青松药业等骨干企业，推进与四川德仁堂集团合作，构建中草药“种研用产”体系。加快发展休闲观光农业，有序建设果蔬采摘园和农业科普园，开展休闲体验观光采摘等活动。大力实施品牌战略，打造特产之乡，申请绿色食品企业认证2家。完成大米地理标志登记保护，启动辽五味国家新食品原料申报工作。推进永陵农产品加工集聚区建设，引导农产品加工企业向园区转移集中。开展耕地质量提升和化肥减量增效示范县创建工作，建设示范园2万亩，完成并通过国家农产品质量安全县验收。推动中药材生产全程机械化，提升农业机械化水平。加快推进畜牧业生产方式转型升级，不断强化动物疫病防控和畜产品安全监管。继续实施信息进村入户工程，抓好益农信息社建设，畅通农产品销售渠道。注重培养农事人员科技素质、职业技能和经营管理能力，造就懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。优化升级现代服务业。聚焦旅游产业，突出文化引领，打造永陵旅游休闲服务业集聚区，实施赫图阿拉城重塑工程，培育旅游高峰产品。招商推进永陵启运古镇、旗袍文旅小镇、中国北方根艺文化小镇和二十四节气小镇建设。重点扶持旺清门镇夹河北村、新宾镇五副甲村、永陵镇下房子村等发展乡村旅游项目。围绕主打产品和重点客源市场实行精准促销，加强跨景区、跨区域合作，打造精品旅游线路。加大与旅行社、媒体合作力度，充分利用互联网、微信、微博等平台，市场化、常态化举办冬捕年货节、农庄过大年及旗袍文化交流节等活动，提高旅游品牌知名度，增强对外影响力。巩固提升传统服务业，推进传统服务业从单一化向多元化经营模式发展，实现批发、零售、餐饮、住宿、农贸和专业市场等提档升级。积极实施“互联网+”战略，推进电子商务、物流等新兴业态发展，强化电商平台建设，促进线上与线下交易融合互动。大力发展金融、保险、中介等生产性服务业，为地方经济发展提供资金、信息支持。根据全县房地产市场供需情况，科学统筹调配土地供应数量，确保房地产业健康有序发展。发挥金融机构服务实体经济的作用，加快金融服务创新，拓宽企业融资渠道。 二、力推改革开放，增强发展动力全面推进各项改革。进一步加大简政放权力度，优化行政审批流程，推进并联审批。大力推行“双随机一公开”监管，推进“多证合一”、“证照分离”，减轻市场主体负担。启动“多规合一”改革，建立健全统一衔接的空间规划体系。完成已列为行政类事业单位改革。深化统计管理体制改革，提高数据真实性。稳妥推进国有企业改革，整合国有林业资源，组建林业集团；推进嘉禾种畜场经营体制改革，组建农垦企业集团；推进国有景区所有权、经营权分离改革，组建文化旅游集团。理顺主导产业发展机制，组建专业化产业发展办公室，统筹推进“四业”发展。启动农村集体产权制度改革，增强村级集体经济实力。加快推进宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作。深入推进县级公立医院综合改革，建立医共体。稳步实施城镇管理、文化、劳动保障等领域综合执法改革。加大招商引资力度。立足资源优势，围绕重点产业，紧扣上级政策，策划包装招商项目。扩大项目储备，实施项目库动态管理。转变招商理念，实现由单纯注重项目数量向注重项目质量和效益转变。创新招商模式，开展精准招商、参股招商、产业链招商，增强招商引资的针对性和有效性。修订招商引资优惠政策，形成具有地方优势的政策洼地。理顺行业部门和专业招商部门的关系，形成统分结合，相互促进，比学赶帮的招商局面。强化目标管理考核，制定招商引资激励政策，充分调动全县上下共同参与招商引资的积极性。全年力争落地投资超亿元项目5个，引进域外资金10亿元。坚持招商与安商并举，完善项目审批绿色通道，牢固树立产业为要、项目为大，服务项目就是服务发展的理念，强化对落地企业的跟踪服务。加强财源建设，全力巩固原有财源，积极培育新财源，完善县乡财政“分灶吃饭”体制。强化税收征管，构建全面精细的网格化征管模式。用好用足上级政策，全力向上争取项目资金，为发展争取最大的外部支持。 三、注重协调发展，推进城乡建设持续提升城镇功能。完成PPP模式下旗袍小镇社会资本采购，实施基础设施建设。推进县城老旧小区改造，完成裸露地面硬化5万平方米。完成富江路小区改造、万和路续建工程及滨河路教师公寓南休闲公园建设。全面推进供暖分户改造，完成“一户一阀”改造10万平方米。启动南杂木镇中央大街、新城东路改造和原卫生院地块开发项目。完成永陵镇赫图阿拉村和上夹河镇腰站村传统村落改造，实施5个“美丽乡村”示范村建设。坚持常态管理与集中整治相结合，推行网格化管理模式，加强综合执法工作。加大力度整治“六乱”，促进城乡环境文明整洁、繁荣有序。完善城乡基础设施。按照国家重点项目规划，做好“沈白客专”高铁线路建设地方跟进工作。实施通武线、傅桓线干线公路大中修工程36公里，完成上徐线、新柳线等5条农村公路大中修41公里、精准扶贫工程14项26.7公里、“一事一议”财政奖补村内道路建设100公里。完善水利设施,完成富尔江、太子河等河道治理工程72公里，实施大块地、朝阳、皇寺3座小型水库和蓝旗拦河闸除险加固工程，完成1.1万亩节水灌溉工程。加强电网建设，实施县城新区10千伏地下电缆和北四平66千伏输变电工程，新建线路163公里，完成农网线路改造156公里。加强生态环境保护。严格执行国家重点生态功能区产业准入负面清单制度，科学划定生态红线，开展污染源普查，扎实推进“青山、碧水、蓝天、沃土”工程。加强矿山植被恢复，完成荒山造林1.3万亩、小块地还林0.5万亩、采伐迹地更新1万亩。严格贯彻落实河长制，抓好饮用水源地保护工作。实施5个村屯生活污水收集处理设施建设。继续推进10吨以下燃煤锅炉治理和10吨以上提标改造工作，完成南杂木园区22台锅炉拆改任务。推广新能源汽车，减少尾气污染。加强秸秆焚烧防控，推进资源化利用。推广保护性耕作，实施化肥农药“零增长”计划，加强农业面源污染管控。充分发挥基层护林员、水管员、环保监管员、农产品质量监管员作用，形成全覆盖的环境监管体系。实现农村生活垃圾分类和资源化利用工程全覆盖，在永陵镇开展城镇垃圾分类试点工作。加大环境执法力度，开展整治乱砍盗伐、私挖滥采、乱捕乱排等专项行动，坚决制止和惩处破坏生态环境行为。 四、保障改善民生，实现共享发展完善社会保障功能。鼓励创业带动就业，大力开展职业培训，提供全方位公共就业服务，全年实名制培训2000人、新增就业1300人。加大对高校毕业生和返乡农民工创业就业的政策扶持力度，提供更多留得住人才的创业就业平台。加大劳动监察执法力度，保障劳动者合法权益。稳步扩大社保覆盖面，巩固和发展养老、失业、医疗、工伤、生育保险事业。推进城乡低保提标扩面，应保尽保、应退即退。健全社会服务体系，关爱农村留守儿童、妇女和老年人。启动新宾镇、南杂木镇敬老院建设。发展残疾人事业，完成残疾人康复综合服务中心建设。把脱贫攻坚作为第一民生工程，精准施策，精准帮扶，使贫困群众收入稳定增长，实现10个贫困村销号、1247人脱贫目标。统筹发展社会事业。培育科技创新型企业、培养乡土人才，充分发挥带动辐射作用，认证国家高新技术企业1家。以内涵建设提升年活动为契机，确保教育公平，促进教育事业均衡优质发展。改善办学条件，新建榆树乡、下夹河乡、上夹河镇学校食宿楼，实施响水河子乡学校综合楼和永陵满族小学教学楼扩建工程，新宾镇中心小学新校区建成使用。开展研学旅行试点，培养学生创新精神和实践能力。适应新高考制度改革，做好新课程改革试点工作。强化师德师风建设，加强业务培训。抓好校园周边环境整治及校车安全管理。完善公共文化服务体系，广泛开展群众性文体活动。做好文物保护利用和文化遗产保护传承工作，实施赫图阿拉城城墙加固恢复展示工程和清永陵管理用房建设。充分发挥广播电视传播主流声音作用，弘扬社会正能量。巩固医改成果，不断提高公共卫生保障水平，建立健全分级诊疗体系，强化乡村医疗机构服务能力。发展中医药事业，乡镇卫生院中医馆全部建成。营造和谐发展环境。加大矛盾纠纷排查力度，畅通群众诉求反馈渠道，及时化解各种社会矛盾。健全社会预警和风险评估体系，完善应急管理机制，提高维护公共安全和处置突发事件能力。加强立体化社会治安防控体系建设，大力推进平安创建工作，防范和打击各类违法犯罪。严格落实安全生产责任制，加大隐患排查力度，坚决防止重特大事故发生。加强食品、药品监管，保障人民群众饮食用药安全。强化国防教育和民兵预备役工作，积极开展双拥共建活动。贯彻落实民族宗教政策，促进民族团结与宗教和顺。 五、加强政府建设，提高服务水平依法行政，建设法治政府。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，把法治理念落实到政府工作全领域。深入推进政务公开，主动接受社会公众监督，不断完善行政权力制约和监督机制，确保依规依纪依法用权。自觉接受县人大及其常委会的依法监督、工作监督和县政协的民主监督，坚持重大决策向人大报告、向政协征求意见制度，认真办理人大代表建议批评意见和政协委员提案。加强普法工作，提高全民法治意识。不忘初心，建设责任政府。牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。增强抓落实的本领，坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，把雷厉风行和久久为功有机结合起来，勇于攻坚克难，以钉钉子精神做实做细做好各项工作。把改革创新贯穿于政府工作全过程，切实增强敢为人先、勇于担当的进取意识，努力提高抓项目的本领、解难题的能力、促发展的水平。严肃追责问责，着力解决能力不足“不会为”、动力不足“不想为”、担当不足“不敢为”的问题，不断提高政府公信力。脚踏实地，建设服务政府。坚持群众路线、问题导向，问需于民、问计于民、问效于民，始终把改善民生和服务社会作为开展各项工作的出发点和落脚点。既尽力而为，又量力而行，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，遇到问题不回避，碰到困难不退缩，营造高效务实的政务环境。以主动服务、靠前服务、跟踪服务激发市场活力，打造优良营商环境。充分发挥民心网、公开电话和政府门户网站等服务平台作用，及时解决群众合理诉求。正风肃纪，建设廉洁政府。认真履行全面从严治党主体责任，落实“一岗双责”，让广大干部知敬畏、存戒惧、守底线。严格执行中央八项规定精神，厉行勤俭节约，严控“三公”经费支出，全面节约行政成本，努力用政府的紧日子换取群众的好日子。深化政务督查、行政监察、审计监督和统计监督，加强对国有资产、政府采购与项目招投标的监管。坚决查处违纪违法案件，以“零容忍”的态度惩治腐败，努力营造良好的政治生态和从政环境。各位代表，未来五年的宏伟蓝图已经绘就，发展条件已经具备，振兴战鼓已经敲响。担当成就伟业，实干铸就辉煌，站在新的历史起点，我们必须适应新常态、抢抓新机遇，谋求新发展，这是时代的重任，更是全县人民的重托。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，以更加宽广的视野谋划发展，以更加昂扬的斗志迎接挑战，以更加务实的作风狠抓落实，以更加优异的成绩回应期待，为决胜全面建成小康社会，建设幸福美丽新宾而努力奋斗！名词解释1、四业。即生态产业、新材料产业、新能源汽车产业和旅游产业。2、新三板、新四板。均为我国资本市场的重要组成部分，新三板为全国性的非上市股份有限公司股权交易平台，新四板为区域性股权交易平台。3、三品一标。即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。4、双随机一公开。即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。5、多证合 一、一照一码。即将工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证等整合为市场监督管理部门直接核发加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照。6、PPP融资模式。指政府与企业之间，为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系。7、六乱行为。即乱丢(扔)、乱倒、乱吐、乱贴(画)、乱停、乱放。8、颁金节。1635年，皇太极在农历10月13日，改女真族名为“满洲”，每年的农历10月13即成为满族人的节日“颁金节”。“颁金节”满语称作“颁金扎兰”，“颁金”汉译“生成”、“诞生”之意；“扎兰”，汉译“节日”、“喜庆之日”。9、三严三实。即严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实。10、两学一做。即学党章党规、学系列讲话，做合格党员。11、一岗双责。即国家各级政府机关党员干部在履行本职岗位应有管理职责的同时，还要对所在机关的党风廉政建设负责。12、三公经费。即政府部门人员因公出国（境）经费、公务车购置及运行费和公务招待费。13、多规合一。将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上，实现一个市县一本规划、一张蓝图，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。

  2025-07-15

• 【投资呼和浩特】2018年呼和浩特市新城区政府工作报告

  2017年12月6日在新城区第十七届人民代表大会第一次会议上新城区人民政府区长范志忠各位代表：现在，我代表新城区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和列席会议的同志们提出意见。 一、过去五年和2017年工作回顾区十六届人大一次会议以来的五年，是我区实现跨越发展的五年。在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，我们深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察内蒙古重要讲话精神，坚持以新理念引领新发展，全力促转型、强生态、优环境、补短板，“十二五”规划胜利收官，“十三五”规划顺利实施，荣获全国生态建设示范区、全国科技进步先进区、全国综合实力百强区等称号。五年来，我们发挥优势、加快转型，综合实力显著提升。坚持以现代服务业和高新技术产业为引擎，着力推动产业提质升级，全区经济发展稳中有进、稳中向好、稳中提质。地区生产总值从514.6亿元预计增长到842亿元，连续五年领跑首府九个旗县区，位居自治区103个旗县区前列。一般公共预算收入累计完成157.6亿元，比上一个五年的财政收入总和增长48.5亿元。充分发挥服务业发展优势，先后打造太伟方恒、城发物流等自治区级现代服务业集聚区5个，服务业增加值由445.4亿元预计增长到756.8亿元，总量稳居自治区第一。第三产业对全区经济增长贡献率由89.2%提高到93%，始终发挥着经济加速器和稳定器作用。着力推动东河新区产业转型升级，积极培育大数据、电子信息、生物科技等高端产业集群。联通西北基地一期、TCL光电、银宏生命科技产业园一期等一批重大项目建成运营。猪八戒网、石器时代智能机器人等一批科技创新项目加快集聚。自治区首家大学科技园和大学生创业园建成运营，拓展“双创”物理空间19万平方米，入驻企业256家，认定高新技术企业37家，申请专利2567项、授权1422项。自治区大学科技园、高新技术企业孵化器成为国家级科技创新平台，自治区大学生创业园被评为全国创业孵化示范基地。五年来，我们坚守底线、攻坚克难，生态建设取得历史性成就。围绕生态绿化、重点项目建设和环境治理，举全区之力深入实施大青山前坡生态保护综合治理工程。累计落实绿化用地11万亩，栽植各类乔灌木1400万株（丛）。哈拉沁生态公园、呼和塔拉草原等一批兼具生态修复和景观游览功能的重大生态项目陆续建成。全区森林覆盖率由37.7%提高到44.1%。投资8.4亿元的内蒙古少数民族群众文化体育运动中心投入使用，投资5.6亿元的国家北方足球训练基地一期工程主体完工。环大青山100公里自行车骑游道、100公里国家级登山健身步道建成使用。鲜花港等现代农业产业园建成运营。严厉打击“两违一污”，清理整治污染企业292家、环保违规项目145个。强化“土地卫片”执法，依法拆除违章建筑23万平方米。划定生态保护红线，首府水源地保护切实加强。大青山前坡环境脏乱差、植被破坏严重等状况彻底改善，首府北部生态功能区初步建成。五年来，我们凝心聚力、勇为善作，城乡一体化基本实现。坚持城乡统筹、产城融合，大力推动建成区、东河新区和大青山前坡区域协同发展。完成水泥厂、一家村等15个重点区域的征拆改造，全面实施北二环棚户区及城市边死角征拆工作，累计征收635万平方米，消除了城市脏乱差，拓展了城市发展空间。累计完成团结小区等346个老旧小区改造，居民的生活环境大幅改善。投资35亿元，高标准规划、高质量完成31个美丽乡村建设，街巷硬化、标准化卫生室等基础设施和公共服务实现全覆盖，同步配建了垃圾转运站和污水处理设施，沿呼和塔拉大街铺设天然气管道，在全市率先实现城乡环卫作业一体化管理，农民逐步享受到与市民同等的公共服务。积极筹措资金8.1亿元，为全区24个行政村27750人办理被征地农民养老保险，到龄农民人均每月可享受养老金850元，在全市率先实现养老保险城乡全覆盖。生活美、产业美、生态美的美丽乡村初步建成。五年来，我们以人为本、民生为重，人民群众幸福感明显增强。突出普惠共享，投入民生领域资金由44.4亿元增加到102.2亿元。城镇常住居民人均可支配收入由33634元预计增长到48898元，农村常住居民人均可支配收入由12283元预计增长到18928元。城镇登记失业率始终控制在3%以内。在全市率先完成脱贫攻坚任务，1766名建档立卡贫困人口稳定脱贫。下大力气改善困难群众的居住条件，累计建成公租房和回迁房20176套、107万平方米，安置群众13263户。教育发展水平继续保持全市领先地位。校园标准化建设深入推进，学校布局更加优化。投资8亿元，新改扩建中小学校、幼儿园6所。累计招聘教师631名。打造足球、心理健康等国家级特色学校25所。荣获全国义务教育发展基本均衡区称号。建成区美术馆、农村文化大院、笼式足球场等一批文体基础设施，覆盖城乡的公共文化服务体系更加完善。深入挖掘历史文化底蕴，推出《大青山赋》等一批文化研究作品，推荐讨思浩天仓节等一批优秀非遗项目列入自治区保护名录。新建社区卫生服务中心5处、标准化卫生室23处，基层医疗服务体系更加完善。在全市率先建成智慧城区信息指挥平台，解决了一大批群众关心的热点难点问题。荣获自治区“双拥模范区”八连冠。档案、人防、残疾人、红十字、工青妇、防震减灾、民族宗教等各项工作取得了新成绩。五年来，我们锐意进取、开拓创新，改革开放向纵深推进。编制《全面深化改革重要举措实施规划（2014-2020）》，40项重点改革取得阶段性成果。“三去一降一补”改革任务有效落实。鼓励房地产在建项目向体育休闲、健康养老等业态转变，东方银座等7.1万平方米库存房改造为创业社区。扎实推进“放管服”改革。简政放权步伐加快，全区行政许可事项由96项缩减到59项。扎实推进商事制度改革，率先在自治区推行“多证合 一、一照一码”，市场主体从1.7万户增长到5.5万户，2017年新增突破1万户，增速位居自治区103个旗县区首位。全面推行“营改增”，新城区综合治税平台初步建立，税源监管得到加强。成立项目服务中心、招商办、金融办等机构，招商引资、优化服务的体制机制进一步健全。重组和成立新拓生态、宏盛城发、昕城建设三家区属国有企业，充分发挥了投资、融资、引资、就业、国有资产管理等综合功能。城市综合执法改革试点工作基本完成，71项行政处罚权下沉到镇和街道办事处。全面落实公务用车制度改革，清理处置超标、超编公务用车211辆。扎实推进农村集体土地承包经营权和草原确权登记颁证工作。各位代表，过去五年，是我区取得重大成就的五年，2017年更是我区发展史上极不平凡的一年，大事多、要事多、喜事多。自治区成立七十周年庆祝大会、第二届中国蒙古国博览会、第26届金鸡百花电影节等重大活动均在我区举办。全区上下众志成城，勇挑重担，夜以继日，连续奋战，攻克了一个又一个难题，打赢了一场又一场硬仗，办成了一件又一件大事，为活动的成功举办贡献了新城力量，市委确定的五项重点任务圆满完成，开创了全区经济社会发展的新局面。 （一）经济实力在创新转型中再上新台阶产业发展提质增效。金融保险、电子商务、科技研发等现代服务业加快发展，占服务业比重超过50%。全区金融、证券、保险机构达到75家，新三板上市企业5家，现代金融业集聚发展。财富港商业购物中心、滨海玖禾奥特莱斯等商业综合体建成运营，首府北部新商圈正在形成。蒙草草博园、沙恩葡萄园等项目加快推进，鑫盛光伏现代农业产业园、新城牧歌田园综合体初具规模，现代休闲观光农业提速发展。大力实施“旅游+”战略，积极发展全域旅游、四季旅游，将军衙署改造完工并重新开放，呼和塔拉会议中心综合功能更加完善，全年接待游客678万人（次）、实现收入25.4亿元。创新驱动能力明显增强。全年投入科技和创新创业经费1.3亿元，支持科技创新和科学技术普及。编制完成东河新区产业发展规划。充分发挥“两园”作用，全力推动大众创业、万众创新。创建大数据、软件研发等主题产业园15个，营业收入突破4亿元。自治区首家智能机器人制造产业园投入运营。组建内蒙古大学生高校创业联盟。举办首届中国浩特创新创业创意大赛。坚持把企业作为创新主体，鼓励企业建设新型研发机构。智慧消防大数据集成应用系统等5项科技成果实现就地转化。重大项目支撑更加有力。实施97个重大项目，实现投资120亿元。呼和浩特游泳跳水馆、综合体育馆相继落成。浪潮大数据中心、滨海海洋休闲旅游区等一批重点项目加快推进。内蒙古技术转移及知识产权交易平台、百宝佳电子商务租赁平台、中国牧草交易平台等一批具有前瞻性、带动性的“互联网+”平台项目落地运营。 （二）城乡建设在统筹发展中呈现新面貌生态建设持续加强。全区新增绿化面积1.3万亩，栽植苗木520万株（丛）。建成佳地苗圃公园等绿地30处，昔日的城市边死角和垃圾场变成了绿地景观和休闲公园。加快实施“揽山入城”战略，启动大青山前坡山体修复和沟域治理工程，建成面铺窑沟1800亩胡杨林基地。采取补植新植、垂直绿化等方式，重点绿化了科尔沁北路延伸段等110条主次干道和小街巷。绿色成为新城区发展的亮丽“底色”。城乡建设统筹推进。启动实施了大青山前坡部分村庄污水管道接入市政管网工程，大力推进天然气主管道铺设工程。呼和塔拉大街等7条重点道路全部贯通，连通中心城区和大青山前坡的交通路网基本形成。野马图等村民回迁小区建成并投入使用。呼准鄂铁路、地铁1.2号线等重大项目征拆工作接近尾声。110国道（北三环）征拆工作顺利推进。海拉尔大街和哲里木路高架快速路开工建设。新改建山水路、西落凤街等37条小街巷。打通气象局西巷、赛马场北路等断头路10条。东影北路、丁香路公铁立交桥竣工通车。综合改造老旧小区182个，5.2万户居民的生活环境得到改善。拆除党委小区、公安厅家属院等152个小区的3.3万间凉房，拆除面积19.6万平方米，城区彻底告别了“凉房”时代。打造丽苑小区、海天花园等特色精品示范小区30个。采取政府引导、逐步向市场化过渡的方式，实现了320个老旧小区物业管理全覆盖。城市环境综合整治成效显著。深入开展近年来范围最广、规模最大、标准最高的城市环境综合治理行动，清理垃圾58.2万吨、“三乱”小广告128万份，粉刷清理楼道780栋。重点对公路、铁路沿线及城郊结合部等区域开展环境卫生集中整治。对69条重点街巷的外立面、门头牌匾等进行彻底整治。按照欧式、明清和蒙元等风格，打造海拉尔大街、八一市场等23个特色街区。改造提升了19处农贸市场，新建了气象局西巷和代州营标准化便民市场，取缔了人民路、星火巷等一批多年困扰市民出行的马路市场。建设青城驿站城市综合体57座，新建、改建、开放公共厕所785座，群众如厕难问题彻底解决。建立“1+7”路长制、单元长楼长制、半月集中整治行动机制和“523”工作落实机制，城市精细化管理水平显著提升。 （三）民生和社会事业在全面发展中取得新进步社会保障更趋完善。大力推动创业就业，自治区、呼市、新城区三级大学生创业就业综合服务中心投入运营，呼和浩特公共实训基地加快推进。全年城镇新增就业7400人，农村劳动力转移就业1.3万人。城乡低保、特困人员、医疗、教育等各类救助标准逐年提高，发放各类社会救助和保障资金7320万元。新改扩建8处社区办公活动用房。推行居家养老服务新模式，呼哈路和丽苑社区在全市率先开展居家养老试点，建立了以智慧居家养老信息平台等为支撑的居家养老服务体系。教育事业蓬勃发展。把办人民满意教育作为普惠百姓的最大民生工程，切实巩固教育强区地位。投资1亿元，新建中小学校、幼儿园4所，实验中学东河校区和区第一幼儿园分园建成使用。第三十八中学晋升为自治区示范高中。招聘教师142名，选派593名校长、教师赴先进地区跟岗培训交流，师资队伍建设得到加强。加快实施智慧校园工程，北垣小学等10所学校与市级视讯监控平台并网。开展各类校园应急演练128次，校园安全进一步加强。文化卫生事业全面发展。塞外书咖、满族博物馆和今雨楼书画院建成开放。新建笼式足球场202个。大型马文化实景剧《千古马颂》、二人台现代剧《万家灯火团结梦》等一批文化精品力作惠民出演。举办全国步道登山赛、中蒙俄自行车骑游赛等系列大型文体赛事。扎实开展创建文明城市工作，保合少镇荣获第五届全国文明村镇称号。水磨村入选全国首批运动休闲特色小镇。积极推动优质医疗资源向基层延伸，11家医疗卫生机构与三甲医院建立医疗联合体。“新家庭计划”加快实施，组建家庭医生签约团队113个。4个社区试点开展医养结合工作。7家助产机构与内蒙古医院实现双向转诊。公立医疗机构全部实行药品零差率销售。社会治理成效明显。智慧新城建设深入推进，安装视频监控终端3200个，覆盖城乡的网格化管理体系不断完善，居民反映问题的处置率达98%。进一步完善矛盾纠纷化解机制，落实领导干部信访包案制度，深入开展社会矛盾积案化解“百日攻坚”行动，33件信访积案得到妥善解决。深入开展安全生产大排查大整治专项行动，发现安全隐患3514条，整改率达85%，切实维护了人民群众生命财产安全。采取打击预防、关停取缔、业态转换等措施，彻底整治红旗街多年来存在的社会治安问题。深入开展“厨房革命”，全面实施“明厨亮灶”工程，改造提升3060家餐饮企业前厅后厨，创建食品安全示范街34条，完成566家餐饮三级智慧网络建设，新建区农畜产品质量监测中心，食品药品安全保障水平得到进一步提升。社会各项事业全面进步，继续保持了社会和谐稳定的大好局面。 （四）政府服务能力在加强自身建设中实现新提升持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，严格落实中央八项规定精神，狠抓领导班子和干部队伍作风建设，政府的公信力和执行力不断提升。建立健全政府议事规则等10余项制度。全面实施政府法律顾问制度。严格执行“三重一大”决策程序。自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，主动向人大及其常委会报告工作，向政协常委会通报情况，按期办复人大代表建议51件、政协委员提案61件，答复率100%。东风路街道办事处等5个单位办公场所紧缺问题得到解决。厉行勤俭节约，严控“三公”经费支出。认真落实全面从严治党要求，严格正风肃纪，进一步营造了风清气正、勤政廉洁的政务环境。各位代表，过去五年，是我们抓住历史机遇，在服务首府和自治区大局中开拓转型发展新境界的五年；是我们瞄准区域定位，在发挥优势、破解难题中取得转型发展新成效的五年；是我们同心协力，在真抓实干、攻坚克难中汇聚转型发展新合力的五年。这些成绩的取得，得益于市委、市政府和区委的坚强领导，得益于区人大和区政协的监督支持，得益于历届班子、历任领导的接续奋斗和苦干实干，更得益于全区上下团结拼搏和社会各界的支持配合。每一个新城人，都是这段发展历程的见证者、参与者和贡献者。在此，我代表区人民政府，向全区各族人民，向各位代表、各位委员，向各民主党派、工商联、人民团体和无党派人士，向广大驻区单位和企业，向所有关心支持新城区发展的各界人士，致以衷心的感谢和崇高的敬意！回首五年历程，我们深切地体会到，做好新时期政府工作：必须坚定不移站稳政治立场，切实增强“四个意识”，始终与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决把中央、自治区、呼市和区委的各项决策部署落到实处；必须坚持以改革创新为动力，进一步解放思想，将改革释放的动能注入经济社会各领域；必须坚定不移贯彻为民服务宗旨，切实解决群众关心的热点难点问题，努力使发展更好地惠及广大群众；必须坚持以高效务实为目标，不断优化政府服务，勇于担当，压实责任，攻坚克难，狠抓落实，推动全区经济社会持续健康发展。在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到存在的问题和不足：一是现代服务业和高新技术产业有待进一步做大做强，新旧发展动力转换还不够快，支撑产业转型、拉动经济发展的项目储备还不足；二是城乡现代化水平还不够高，补齐基础设施、公共服务等短板还需付出艰苦努力；三是征地拆迁、回迁安置等引发的矛盾时有发生，部分弱势群体生活仍然困难，维护社会稳定、改善民生任务繁重；四是政府自身建设还需加强，部分干部改革意识、法治意识、担当意识还需进一步提高。对此，我们将高度重视，采取有力措施，切实加以解决。 二、今后五年的总体思路、奋斗目标和主要任务侯卫东官场笔记新思想引领新时代，新使命开启新征程。未来五年，政府工作的指导思想和总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻党的十九大精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，认真践行新发展理念，按照市委、市政府和区委的决策部署，突出抓重点、补短板、强弱项，守住发展、生态、民生三条底线，统筹建成区、东河新区、大青山前坡三大区块发展，聚焦“建设现代城区、科技城区、民生城区、生态城区、文明城区”五大目标任务，实现“创新创业、城乡一体化、民生保障、社会治理创新、生态文明建设”五个方面在全市领先，决胜全面建成小康社会，建设富强、民主、文明、和谐、美丽的现代化新型首府城区。主要奋斗目标是：到2022年，地区生产总值达到1160亿元，年均增长7%；一般公共预算收入达到53亿元，年均增长7%；固定资产投资达到339亿元，年均增长8%；社会消费品零售总额达到740亿元，年均增长8%；规模以上工业增加值达到25亿元，年均增长6.5%；全体居民人均可支配收入达到60760元，年均增长8%。主要任务是：建设现代城区。坚持质量第 一、效益优先，加快推动全区经济转型升级，大力促进现代金融、通用航空、旅游休闲、总部经济、电子商务等特色产业集群化发展，着力构建以消费升级和服务业转型为主的现代化经济体系。深度融入“一带一路”、京津冀协同发展等国家战略，积极承接非首都功能疏解，形成更高水平、更宽领域的开放格局。统筹三大区块联动发展，着力提升建成区宜居宜业宜游水平，不断推动东河新区产城融合发展，打造大青山区域休闲旅游观光目的地。全面提升全区整体品位和档次，形成布局更合理、特色更鲜明、功能更健全的城市框架，努力实现更加平衡、更加充分发展，综合实力进入自治区103个旗县区前三甲。建设科技城区。以创新驱动战略为引领，立足我区实际，瞄准战略性新兴产业发展方向，着力培育科技密集、资源消耗较少、综合效益较高的经济体。在农业、教育、医疗卫生、社会治理、生态建设等领域广泛应用现代科技成果。注重人才培养和引进工作，形成鼓励各类人才创新创业的环境氛围和政策保障。深入开展科学技术普及推广工作，注重全民科学素质的提高。到2022年，培育具有较高水平的本土自主创新型企业30家以上，建设特色产业研发机构、开放型实验室、公益科研机构50家以上和现代化科普场馆5处以上，科技服务业增加值年均增速高于服务业增加值增速5个百分点以上，形成以科学技术驱动创新发展的新格局。建设民生城区。以满足人民群众日益增长的美好生活需要为目标，持续加大民生领域投入，不断提高保障和改善民生水平。围绕“幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶”，加快解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。不断夯实教育强区地位，加快建设健康新城，努力推动各项社会事业走在全市乃至自治区前列，着力提高就业质量和群众收入水平，形成有效的社会治理和良好的社会秩序，让全区广大群众获得感、幸福感、安全感不断增强，率先在全市全面建成小康社会。建设生态城区。牢固树立社会主义生态文明观，在创建国家生态建设示范区的基础上，向国家生态文明建设示范区更高目标迈进。以更大力度治理和改善生态环境，进一步提升大青山前坡127平方公里生态保护综合治理工程，持续推进“揽山入城”战略，启动实施大青山600平方公里生态建设工程，切实筑牢首府北部生态屏障，全方位构建绿色生态城区。到2022年，全区森林覆盖率达到48%，城区绿化率达到40%。坚持把得天独厚的生态优势转化为转型升级的发展优势，在守护“绿水青山”中收获“金山银山”。积极发展绿色经济、低碳经济和循环经济，建设人与自然和谐共生的美丽新城。建设文明城区。持续推进城市环境综合整治，强化精细化、网格化、长效化管理，加快形成科学高效、覆盖全面、共建共享的现代城市治理新格局，持续优化城市功能，精致化、精品化建设城市配套设施，提升城市形象。深入实施“文化强区”战略，推动我区从文化资源大区向文化发展强区转变，塑造“文化新城”品牌。扎实做好创建全国文明城市工作，打造优美环境、优良秩序和优质服务，全面提升城市品位。大力弘扬社会主义核心价值观，深化群众性精神文明创建活动，不断提高人民群众的综合素质和全社会的文明程度。 三、2018年工作安排2018年是深入贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是实施“十三五”规划承上启下的关键之年，也是新一届政府任期的起步之年。做好2018年工作，意义十分重大。全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%，达到890亿元；一般公共预算收入增长7%，达到40.66亿元；固定资产投资增长10%，达到231亿元；规模以上工业总产值增长17%，达到70亿元，其中，规模以上工业增加值增长9%，达到20亿元；社会消费品零售总额增长7%，达到505亿元；全体居民人均可支配收入增长8%，达到44660元。为实现上述目标，我们将重点做好以下五方面工作： （一）更加注重发展质量，着力增强经济创新力和竞争力全力推动服务业集群化发展。充分发挥新泰天逸互联网+金融信息平台作用，积极鼓励大型商业银行、第三方融资平台公司等在我区设立总部或分支机构，推动现代金融业集聚发展。积极推动恼包国际会展中心开工建设，以呼和塔拉会议中心、内蒙古少数民族群众文化体育运动中心为支撑，推动会展业与旅游业、商贸服务业融合发展。积极引进宏隆生物科技总部和研发基地。继续推进通用航空总部基地建设，加快构建“通航+旅游”区域航空运营网络，做大做强总部经济。推动城发（恼包）公路物流中心进一步发展壮大，加强物流基地建设，推动现代物流业集聚发展。充分发挥易世界中俄蒙易货交易平台等项目作用，不断壮大交易规模，加快推动电子商务产业高端化发展，创建国家电子商务示范基地。积极推进远大新华广场购物中心、兴润建材居家财富中心项目建设，推动维多利喜悦广场开业运营，促进商贸业向更高层次、更高水平发展。高起点打造首府科技创新核心区。坚持规划先行，完成东河新区30平方公里科技创新核心区的策划、城市设计、总体规划和800亩科技创新示范区的控制性规划。加快东客站11万伏变电站和万通路、海拉尔大街东延伸段等电力、道路及管网配套设施建设。整合大学科技园、双创社区、库存房地产项目的物理空间。构建以大数据应用、新能源、生态环境、健康医养、生物科技为引领的科技创新产业体系，以科技展示、产权交易、商务公寓、商业街区为支撑的科技创新生活空间体系，以政府引导、多层次社会资本参与的科技创新金融体系，以科技创新网络、企业研发需求、人才激励引进等为要素的科技创新政策体系，打造呼和浩特科技创新示范园。加快推进内蒙古节能环保暨军民融合产业孵化园、联通西北基地二期、浪潮大数据产业园、银宏生命科技产业园二期、东源环境治理研发基地等重点项目建设，引进科技创新企业300家以上，把东河新区建设成为自治区科技创新高地。做大做强大青山全域旅游产业。启动实施国家北方足球训练基地二期、恼包影视基地、水磨特色运动休闲小镇等项目建设。全面完成蒙草草博园、沙恩葡萄园等工程建设。不断完善大青山红色文化公园，加快八路军120师与大青山抗日游击队会师遗址等红色革命基地建设。积极引进国际徒步联盟、宽河驿马房车营地、航空飞行营地、无人机表演等特色户外项目。继续提升水磨、奎素等村庄农家乐经营水平。保护传承好古路板龙灯节、讨思浩天仓节等优秀传统文化。筹办好呼和塔拉冰雪灯光艺术节。深入实施旅游“厕所革命”，完成水磨游客服务中心建设，启动实施田园综合体和骑行驿站建设，不断完善旅游基础设施。加快形成足球文化、户外休闲、冰雪运动、草原风情、生态观光、历史文化、民俗体验七大旅游品牌，全力发展四季旅游、全域旅游，打造大青山5A级全域生态休闲旅游区。持续增强区域经济发展后劲。坚持把招商引资、项目建设作为经济发展的重要支撑，加快重点项目储备，力争储备成熟度高、市场前景好的优质项目100个以上。依托中科青云基金、内蒙古助创基金等平台，加大创新创业项目的融资支持。加强与证券公司合作，支持全区5.5万户市场主体不断成长壮大，鼓励更多成长型、创新型企业进入资本市场。着力提高三家区属国有公司市场运营能力，促进政府经营性资产项目化、资产化、证券化，探索有效化解政府债务、国有资产保值增值的新路径。积极构建“亲”、“清”新型政商关系，大力弘扬劳模精神、工匠精神和企业家精神，培育龙头企业，带动产业发展。 （二）更加注重生态文明，着力提高绿色发展水平坚持不懈抓好生态建设。切实筑牢首府北部生态屏障。启动实施2万亩欧元贷款碳汇林二期项目。启动哈拉沁沟、面铺窑沟等6条沟域生态修复。完成大青山前坡裸露山体恢复工程。积极打造敖包小镇。建设千亩丁香园。加快完成大青山腹地30个自然村生态移民。完善村庄周边绿化和移民村腾退空地绿化。着力推进“绿色城区”建设。启动实施东河以东渣土山绿化工程。完成扎达盖河沿河绿化。继续推进小街巷、小广场的公共绿化和小区庭院绿化。改造提升铁路体育公园等8处绿地。完成庭院绿化120个。全年栽植苗木50万株（丛），新增城区绿化面积10万平方米。持之以恒抓好生态治理。强化生态保护责任落实，打好“蓝天白云、绿水青山”保卫战和治气、治水、治土攻坚战。持续推进大气污染防治工程，实现燃煤企业排放数据在线实时监控，推进棚户区居民取暖清洁化燃煤直排，全面推广使用节能环保炉具，加强施工工地、棚户区、道路环境等重点领域的扬尘污染整治，促进空气质量持续改善。切实加强首府水源地保护。实施水源井围封保护工程，拆除大青山前坡混凝土搅拌站7家。全面实施“河长制”，加强河道治理和管控。始终保持打击“两违一污”高压态势，加大“土地卫片”执法力度，积极开展土壤污染排查防治，加快实施3个沙坑和6个尾矿库治理工程。积极探索垃圾处置新路径，建设智能化垃圾消纳场。全面构建生态功能保障基线，严守环境质量安全底线，控制自然资源利用上限，强化节能减排，让天更蓝、山更绿、水更清、空气更清新。 （三）更加注重功能品质，着力提升宜居宜业宜游水平扎实推进城乡改造建设。全面完成机场北辅路、地铁1.2号线等重大工程征拆任务。进一步加快哲里木路、海拉尔东路高架快速路建设进程。推进扎达盖河东路等9条重点道路征拆工作。完成呼和塔拉大街西段拓宽改造工程。改造建设三合村三街等12条小街巷。加快实施北二环区块等12个棚户区和56块城市边死角征拆改造。启动三卜树、塔利、沙梁和恼包等村庄的整治改造。全面加快毫沁营、代州营等15个棚户区回迁房建设，确保5300户居民如期安置。提升老旧小区改造质量，对部分功能缺失的老旧小区进行改造完善。全面实施乡村振兴战略，不断巩固美丽乡村建设成果，持续提升乡村基础设施建设水平，逐步推进农村污水集中处理，着力抓好呼和塔拉草原景区等区域周边的配套设施建设。全面提升城市精细化管理水平。坚持标准不降、劲头不松，进一步加大工作力度，持续推进城市环境综合整治，着力做好市容环境、道路街景、城郊结合部卫生等重点整治工作。进一步完善道路交通网络，打通城市微循环，加强交通组织管理，坚决打赢治理交通拥堵攻坚战。重点实施哲里木路、气象局西巷等23条街巷的街景整治工程。加强环卫基础设施建设。以丽苑小区为试点，全面推广垃圾分类处理工作。提高青城驿站市场化运营水平。新改建下新营等10个便民市场。新建停车场15处。采取政府引导、区属国有公司参与、市场化运作等模式，提升47个片区老旧小区物业管理水平。成立城市环境长效管理办公室，进一步完善路长制、楼长制，充分发挥数字城管平台作用，构建更为完善的城乡管理服务体系。调动市民参与城市管理的积极性，共建整洁、有序、文明城区。 （四）更加注重共建共享，着力保障和改善民生努力打造一流教育强区。坚持优先发展教育事业，全面实施校园建设、师资队伍建设和教育质量提升三大工程，推动城乡义务教育一体化发展，加快推进教育现代化，满足群众对公平优质教育的需求，确保惠东小学和苏虎街实验小学北校区建成使用。积极引进清华附中、启迪教育等优质资源，推动27所小学基础教育课程提质发展。聘请国内知名专家、特级教师组建教育智库团队，促进我区教育优质化发展。积极支持民办教育和职业教育发展，重点扶持20所普惠性民办幼儿园和9所中等职业学校。招聘教师100名、引进免费师范生100名，培训教师1520名。启动实施“三名工程”，设立中小学校“名校长、名教师、名班主任工作室”。切实强化师德师风建设。进一步提升素质教育水平，让每一个孩子乐学善思、全面发展。深化教育信息化建设，为第十九中学等22所中小学校搭建教学网络、视讯监控平台。建立校园安全网络监控系统，规范监管民办学校和幼儿园95家、“小饭桌”853家，持续推进“平安校园”建设。全力推动文化繁荣发展。进一步完善公共文化服务体系。积极筹建新城区非物质文化遗产展示中心。启动大青山历史文脉梳理工程，全方位挖掘、抢救、整理、保护大青山厚重的文化资源，讲好大青山故事。积极推动大青山文化艺术小镇和大窑考古遗址公园等文化产业项目。深入实施文化惠民工程，倡导全民健身，丰富群众性文体活动。筹办好“青山圣水·活力新城”文化节、自行车骑游赛等活动。广泛开展全民阅读活动，积极打造“书香新城”品牌。加大历史文化资源保护力度，重点实施甲兰板古庙等文物修复工程。扎实开展“扫黄打非”，切实加强文化体育市场监管，营造健康繁荣的网络环境和休闲娱乐环境。积极发展卫生健康事业。全面落实国民健康政策，为群众提供全方位全周期健康服务。深化公立医院综合改革，落实分级诊疗相关政策。通过与三甲医院组建医疗联合体、创建名医工作室等措施，引导优质医疗资源进社区、进农村。坚持预防为主，深入开展爱国卫生运动，倡导健康文明的生活方式，预防控制重大疾病。坚持中西医并重，传承发展中医药事业，支持社会办医，大力发展健康产业。逐步为80岁以上老人、城市“三无”老人提供医疗便民服务。认真落实“全面二孩”政策，不断提升计划生育服务水平，促进人口均衡发展。切实加强就业和社会保障。全面落实就业优先战略和积极就业政策，充分发挥“两园”及自治区首家社会组织创业园平台作用，着力抓好高校毕业生、城镇困难家庭、农村劳动力的就业工作，做好贷款担保、租金补贴、服务跟踪等方面工作，积极做好返乡农民创业就业工作，城镇新增就业7000人，实现转移就业1.2万人。强化劳务市场监管，切实维护劳动者合法权益。建设5000平方米的新城区劳动力市场，解决农民工流动就业难题。进一步巩固精准扶贫成果，帮助贫困户由稳定脱贫向生活富裕迈进。持续加强和创新社会治理。坚持安全生产问题周报制度，持续开展安全生产大排查大整治专项行动，着力加强重点行业、重点领域安全防范，严防重特大事故发生。深入开展平安新城建设，启动智慧新城二期项目，进一步完善城乡网格化管理和服务，着力解决好征地拆迁、回迁房安置、农民工工资拖欠等信访问题，维护社会和谐稳定。按照“四个最严”要求，持续加大食品药品监管力度，巩固“厨房革命”成果，深入推进智慧餐饮建设，保障群众“舌尖上的安全”。继续做好国防动员、双拥共建和后备力量建设工作。稳步推进档案、人防、残疾人、红十字、工青妇、防震减灾、民族宗教等各项社会事业。 （五）更加注重行政效能，着力建设人民满意政府坚持忠诚履职。旗帜鲜明讲政治，忠诚担当干事业。学懂、弄通、做实党的十九大精神，在思想上坚定“四个自信”，在政治上树牢“四个意识”，在行动上做到“四个服从”，坚决维护党中央的权威和集中统一领导，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，把学习成果转化为加强政府自身建设、履行好政府职责的具体行动，坚决落实中央、自治区、呼市和区委的各项决策部署。坚持依法履职。坚持法无授权不可为、法定职责必须为。认真执行“三重一大”决策制度，让政府的一切权力在法治轨道上运行。不断健全法律顾问、专家智库和决策咨询制度，严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的重大行政决策程序，切实提高科学决策水平。坚决执行区人大及其常委会的决议和决定，密切与区政协的联系沟通，自觉接受人大代表、政协委员和人民群众监督。继续做好政府权责梳理工作，实施权责清单动态管理。进一步深化政务公开，着力做好全国基层政务公开标准化规范化试点工作。深入开展“七五”普法，努力营造尊法、学法、守法、用法的社会氛围。坚持高效履职。关心干部职工的健康成长，积极为干部职工施展才能、发挥特长和成长进步搭建平台、创造条件。树立危机意识，全面加强干部能力建设，不断拓宽理论学习和实践锻炼渠道，通过党组学习、专家讲座、考察交流、跟岗培训等方式，切实增强“八大本领”。建立健全干部激励引导和容错免责机制，以鲜明的实在、实干、实绩导向，形成比作风、比效能、比担当的干事创业氛围。试点建设“督考合一”绩效信息管理平台。新建3000平方米市民服务中心，着力改善群众办事环境。深入推进“放管服”改革，不断优化行政审批流程，切实提高行政效能，全面落实其他各项改革任务。坚持廉洁履职。打铁必须自身硬，管人必须自身正。始终把纪律和规矩挺在前面，严守政治纪律和政治规矩。严格执行中央八项规定精神，牢固树立过紧日子的思想，严格控制一般性支出，集中财力用于改善民生。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，严格政府系统党内政治生活，按照党章党规党纪和法律法规履职尽责。严格落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，强化行政监察和审计监督，加强对工程建设、重大资金使用、农村集体土地征收、棚户区改造等领域的监管，及时发现并严厉惩处违法违规违纪行为，坚决纠正损害群众利益的不正之风。着力建设对人民负责、为人民服务、受人民监督、让人民满意的政府。各位代表，回首过去，成就令人鼓舞；展望未来，蓝图催人奋进。新时代孕育新希望，新征程承载新梦想。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，谋在新处、干在实处、走在前列，加快建设富强、民主、文明、和谐、美丽的现代化新型首府城区，奋力谱写无愧于新时代的崭新篇章！名词解释1．两违一污：即违法占地、违法建筑、污染企业。2．土地卫片：国家（国土资源部）利用卫星遥感监测等技术手段，将某个地区的土地利用情况制作成叠加监测信息及有关要素后形成的专题影像图片。3．放管服：简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”即简政放权，降低准入门槛；“管”即公正监管，促进公平竞争；“服”即高效服务，营造便利环境。4．营改增：营业税改增值税，简称营改增，是指以前缴纳营业税的应税项目改成缴纳增值税。5．“旅游+”战略：将旅游产业与其他产业有机结合，不仅为旅游业的发展提供内容和文化元素，同时也促进各行各业产业发展。6．两园：即内蒙古自治区国家大学科技园和内蒙古自治区大学生创业园。7．“1+7”路长制：由各社区工作人员担任每条街巷“路长”，负责日常道路两侧市容环境卫生的监管、协调和处置工作，并将城管、环卫、食药、环保、工商、住建（园林）、交管等7个职能部门安排专管员明确到每条街巷，负责处理具体问题，整体形成对道路管护情况、两侧市容市貌管理情况、环境卫生保洁等情况的系统整治机制。8．“523”工作落实机制：即包片、包联、包街、包责、包路（楼、单元）的“五包”工作模式，坚持每日一调度和信息每日一上报的“两个一”工作机制，并设置成立纪检监察跟踪执纪、责任落实专项考核、舆论宣传监督实效三项跟踪落实组，确保各项任务有效落实。9．医疗联合体：是指将同一个区域内的医疗资源整合在一起，通常由一个区域内的三级医院与二级医院、社区卫生服务站、村卫生室共同组成医疗联合体。10．新家庭计划：是国家卫生计生委针对新时期我国家庭变化的新情况、新特点和新问题，通过宣传倡导、科学培训、深入社区、进入家庭的途径，紧紧围绕家庭保健、科学育儿、养老照护、家庭文化四个方面，开展内容丰富、形式多样的培训活动，从点滴入手，从基层抓起，促进家庭成员的身心健康与文明素质，从而提高家庭的综合发展能力。11．医养结合：是集医疗、护理、康复、保健、养老和临终关怀等多种功能于一体的医养结合、全程托护式的新型养老护理模式。也是一种有病治病，无病疗养，医疗和养老相结合的新型养老模式。12．厨房革命：是指对餐饮业食品安全管理的综合整治提升工程。13．明厨亮灶：是指通过设置玻璃隔断或信号传输显示屏把厨房食品加工制作现场展示在消费者面前，是督促餐饮服务提供者规范操作，发动群众参与监督的一项措施。14．一带一路：“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。15．三创：即创新、创业、创意。16．河长制：即由中国各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。17．数字城管：指应用现代技术，形成完整、闭合、互联互通的城市综合管理系统。2014年，我区利用“智慧城区”建设平台，充分整合相关信息资源，快速传递城市管理信息，集中分配任务，提升了解决问题的能力。18．三名工程：即实施“名校（园）长，名教师、名班主任”工程。指培养和造就一批教育专家型人才，发挥示范引领、辐射带动作用，从而全面提升办学质量和效益。19．名医工作室：由三级医院派出副高职称以上的知名专家定期到基层医疗卫生机构坐诊，设立名医工作室，建立双向转诊绿色通道，使社区居民就近享受三级医院优质医疗资源。20．城市“三无老人”：是指城镇居民中无劳动能力、无生活来源、无赡养人和扶养人，或者其赡养人和扶养人确无赡养或扶养能力的60周岁及以上老年人。21．四个最严：最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。22．四个自信：即中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信；四个意识：即政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识；四个服从：即党员个人服从党的组织，少数服从多数，下级组织服从上级组织，全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会。23．八大本领：即学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。

  2025-07-15

• 【投资新民市】2018年新民市人民政府工作报告

  2017年12月6日在新民市第六届人民代表大会第一次会议上新民市人民政府代市长周鹏举各位代表：现在我代表市第五届人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席同志提出意见建议。 一、过去五年工作回顾过去的五年，市政府在沈阳市委、市政府和新民市委的坚强领导下，在市人大及其常委会依法监督、市政协民主监督下，深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中、七中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，主动适应经济发展新常态，牢牢把握国家新一轮振兴东北老工业基地战略机遇，聚焦“沈阳西部中心副城、实力雄厚产业新城、幸福宜居生态绿城”三大目标，扎实开展“工业强市、统筹城乡、文明提升”三大战略，圆满完成市五届人大历次会议确定的各项任务，实现了经济社会持续健康发展。过去的五年，是我们夯实发展基础、综合实力稳步提升的五年。五年来，我们树立科学发展理念，坚持实事求是，注重经济发展质量和水平，全市发展基础不断夯实，发展质量逐步优化。到2017年末，全市地区生产总值预计实现232亿元；固定资产投资预计实现40亿元；一般公共预算收入预计实现10.23亿元；社会消费品零售总额预计实现120亿元；农民人均可支配收入预计实现15380元。全市五年累计开工建设3000万元以上项目234个，其中亿元以上项目113个，完成投资333亿元。玖龙纸业、福来食品等108个项目竣工投产。全市项目梯度有序发展局面初步形成。过去的五年，是我们做优三次产业，转型升级步伐持续加快的五年。工业产业转型加速。深入实施“工业强市”战略，造纸包印、医药、农产品深加工三大产业集群支撑作用明显，新华恒彩色包装、宏伟塑料、三九药业、双鹤药业、盼盼食品等项目完成新建、扩产改造。医药企业研发能力不断增强，亿邦药业、东新药业等一批具有行业代表性的重点企业运行态势平稳。正益装饰材料有限公司在上海股权托管交易中心成功挂牌，成为我市首家新三板上市企业，龙士达控股集团等3家企业在省股权中心挂牌。绿洲制药等13家企业被命名为“国家级高新技术企业”。胡台新城成为国家级印刷产业基地(沈阳园区)。农业供给侧结构性改革成效显著。先后获批国家农村产业融合发展试点示范县、国家农业标准化示范区、全国粮食生产先进县标兵、国家级出口食品农产品质量安全示范区，被辽宁省确立为现代化农业示范市、西瓜“一县一业”示范县。沈西现代农业示范区、沈阜现代农业示范带纳入沈阳市“十三五”规划重点发展战略；设施农业面积、重点畜牧业渔业指标、农产品出口额全省领先；农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体发展壮大，合作社数量达1810个，成立联合社13个；恒丰源、扬翔、福来、盼盼、苋草等23家农事龙头企业实力显著增强；强力推进水稻、玉米全程机械化，农业综合机械化率达85%；农产品质量安全水平显著提升，完成全域320万亩耕地环评工作；新民特色果蔬品牌效益明显，小梁山西瓜、新农寒富苹果、柳河沟香瓜、公主屯鸡蛋获批国家地理标志保护产品，大民屯白菜获批国家地理标志证明商标。服务业项目支撑作用不断增强。北方汽配总部基地、乐府购物广场竣工营业；电子商务初步兴起，京东、阿里巴巴、淘宝等知名电商进驻新民，“兴农邦农”电商平台正式运营，金五台子信昌米业网上销售额达5亿元，稳居全国前列；新北现代服务业集聚区正式启动，果蔬市场、农资市场投入使用；前当堡鲜鱼市场成为东北地区最大的淡水鱼批发集散地；旅游休闲产业方兴未艾，新民文化博览园被评为“辽宁十佳人文景观”；兴隆堡美国郡温泉体验馆获批国家3A级景区，高台子天阳农庄获批国家2A级景区，公主屯辽滨塔村获评省级历史文化名村，格林天沐、金汇雅居等温泉品牌效应进一步扩大；连续五年举办荷花节、温泉旅游节、油菜花节、小梁山西瓜节、寒富苹果采摘节等节庆活动，5年累计接待游客近1000万人次，旅游营业收入达15亿元。过去的五年，是我们不断推进改革，发展活力逐步提升的五年。先后获批国家级智慧城市试点市、国家第二批新型城镇化综合试点市、沈阳经济区农业现代化与新型城镇化综合配套改革试验区。深化体制机制改革，实施了政府机构、行政审批、公务用车、公务接待、城市管理执法体制等改革，政府工作部门由27个调整为24个，行政效率、管理职能进一步提升；完成经济开发区的初步整合，工商局、质监局、食药监局实现“三局合一”。深化审批服务改革，加快“放管服”步伐，五年承接省、沈阳市下放审批权限292项，完成政务服务中心搬迁扩容，构建市、乡镇(街)、村(社区)三级政务服务体系，公共资源交易中心投入运营，政务服务更加高效。深化经营领域改革，成为全省土地承包经营权流转示范县(市)，创新开展土地集体经营、企业经营、股份经营、多元化经营、委托经营、合作经营、家庭经营“7+1”改革模式，五年流转土地52.4万亩，累计已达90.4万亩。农村土地承包经营权流转服务中心正式运营，基本完成全市29个乡镇(街)农村土地承包经营权确权工作。新民农商行成为沈阳县域首家农村商业银行。过去的五年，是我们加快城乡建设，城乡面貌大为改观的五年。编制完成《新民市城市发展战略规划》、《新民市城市总体规划(2014-2030年)》和兴隆堡、胡台等重点乡镇规划，全市“一核两翼”空间布局初步形成。新民新城、胡台新城、兴隆温泉城、大民屯新市镇等重点区域承载力显著提升，前当堡、周坨子、罗家房、公主屯等重点乡镇加速发展。累计投入城建资金14亿元，站前大街南段、南环西路、清真寺东路等5条新建街路建成使用，新区南路实现路面贯通，辽河大街、中兴中路等53条城区主次街路及人行路面全面升级改造，东营北三路跨河桥建成通车，新民大剧院、湖滨公园、潢南河带状公园等提标升级，新建市民广场、便民停车场等配套设施，实施供热管网改造、地下管网改造工程，城区功能显著增强。栽植花卉100万株、花灌木20万株、乔木10万棵，铺设草坪20万平方米。推行街路扫保网格化管理，城区街路更加整洁。累计投入交通建设资金25.5亿元，维修改造沈环线、金梁线等各级公路2090.2公里，新建桥梁12座。更新班线客车137台，更新出租车456台，更换新能源公交车50台，新建候车廊亭63个。京沈客专、蒙辽客专实现轨道贯通，新民交通优势突显。吉康污水处理厂改扩建工程、17座中小型生态湿地工程、3座垃圾填埋站及6个垃圾压缩站工程竣工使用，覆盖全市的废污收集处理网络基本形成。辽河、蒲河治理工作成效显著，辽河毓宝台节点成为省级生态示范区，蒲河生态廊道实现全线生态化和节点景观化。累计投入农田水利建设资金6.99亿元，开展绕阳河、养息牧河等中小型河流治理工程38项；实施四台子等10座大型泵站更新改造；完成周坨子、红旗、大柳屯三个乡镇4万亩节水滴灌项目，农田水利基础不断夯实,夺取了2017年夏季抗击柳河高水位洪水胜利，彰显了“柳河抗洪”精神。累计造林32.8万亩，城乡绿化面积持续增加。张家屯镇后大河泡村被评为中国少数民族特色村寨，兴隆堡镇、前当堡镇、梁山镇被评为省级特色乡镇，大民屯镇方巾牛村被评为沈阳市级特色小镇。完成宜居示范村建设任务。高标准通过国家生态市验收。大力实施秸秆禁烧、秸秆综合利用工作，五年累计实现秸秆离田再利用300万吨。完成63座燃煤采暖锅炉房的拆除、并网、改造工作，全市空气优良天数持续提升。过去的五年，是我们持续改善民生，人民生活更加殷实的五年。累计安排民生类支出140.2亿元，着力解决了一批群众住房难、饮水难、出行难等问题。脱贫攻坚深入实施，全面实施贫困户建档立卡、专人包扶制度，西甜瓜、寒富苹果、榛子等52个扶贫开发项目全面实施，带动5000户省级贫困户脱贫。深入实施“大众创业、万众创新”工作，五年城镇实名制就业27365人，农村实名制转移输出37814人；城镇登记失业率控制在2.82%以内；扶持创业带头人474人，创业带头人带动就业2986人。着力完善社会保障体系，养老保险覆盖率达98.5%，新增参保人员9875人，保障标准实现“五连增”；新农合参合率达99.5%。累计改造向阳新村等482栋楼房70万平方米、实施暖房工程75万平方米、开展八家子等棚户区改造54.4万平方米，改造农村危房1680户。大民屯镇方巾牛农村社区模式得到推广。农村饮水安全工程深入实施，58万农民饮水安全问题得到解决。城乡居民储蓄存款余额211.4亿元，是2012年的1.95倍。过去的五年，是我们发展社会事业，社会更加和谐稳定的五年。教育强市创建工作圆满完成，高标准通过国家义务教育基本均衡县评估验收。累计完成高台子等39所幼儿园新建、改扩建工程，铺设前当堡等28所学校塑胶操场，新建大民屯等5所学校食堂，启动城南小学、胡台学校建设项目，通过沈阳市教育信息化评估验收，城乡办学条件全面改善。医疗卫生服务体系进一步加强，医药卫生体制改革深入实施，县级公立医院综合改革任务全面推进，市人民医院晋升为三级医院，26所乡镇卫生院全部实施国家基本药物制度和药品零差价销售，群众就医药品花销同比减少15%。提升城乡公共文化服务水平，新建农村社区服务中心104个、室外文体活动广场130座。累计开展各类文体活动7000场，组织惠民演出60余场，组织送书下乡进社区80次，举办文化艺术节、全民运动会等大型群众性文体活动。注重科技创新，获批辽宁省可持续发展实验区。文明城市创建活动广泛开展，荣获“省级文明城市标兵”称号。圆满完成第十一届、第十二届村民委员会换届、第九届社区委员会换届工作，完成新农村、金五台子2个乡撤乡建镇工作。公众安全感稳步提升，“平安新民”建设深入推进，治安防控能力不断增强，打击违法犯罪效能显著提升，刑事破案率同比提高7.96个百分点。启动“智慧新民”建设，智慧医疗、智慧教育、智慧公安建设成效突出，数据中心、指挥中心和覆盖城乡的视频监控网络建成使用；“六五”普法圆满完成。社会治理创新不断深化，覆盖全市的社会治理网络、便民服务网络和三调联动网络初步构建。针对非煤矿山、石油石化等领域开展安全生产演练6起，开展国家食品安全示范城市创建工作，食品药品、运输车辆、建筑工地、特种设备等领域监督管理持续加强。全面落实《信访条例》，以解决群众反映强烈的信访积案、信访难案为重点，全力开展融冰行动百日攻坚活动，仅2017年下半年就投入信访资金4000余万元，办结三道岗子镇关家店村民饮用自来水等案件210件，办结率100%。过去的五年，是我们不断加强自身建设，政府效能持续提高的五年。转变政府职能，清理行政许可，削减行政审批，推行“一站式服务”，开通“81596123”市民投诉热线、成立市民服务中心等公共服务平台，建立快速反应处理民生诉求新机制。法治政府建设深入推进，建立政府部门权责清单，改革执法体制，完善政务公开、依法决策等机制，提高了行政效能和规范化水平。推进政府绩效管理考核，强化督查督办、问责问效，机关效能进一步提升。坚持民主决策，坚持依法向市人大报告工作，主动加强与市政协联系，广泛接受社会各界的监督。五年来，累计办理人大议案、建议93件，政协提案158件，满意率100%。累计投入资金12.14亿元，政府承诺的50件实事全部办结。强化廉洁从政，深入开展党的群众路线主题教育实践活动，开展“三严三实”、“两学一做”、“三联五帮五送”等教育活动，全面落实党风廉政建设责任制，推动作风建设常态化。严格执行中央八项规定，严格执行中央、省、沈阳市及新民市委党风廉政各项规定，驰而不息改进政府作风建设。认真落实廉政建设“一岗双责”，积极开展各领域突出问题专项治理，认真执行新《预算法》，推行重大政府采购项目专家论证和公务卡结算制度，“三公经费”同比减少14.9%。过去的五年，各乡镇人民政府、各街道办事处、市政府各部门在发展区域经济，改善区域民生、应对突发事件、维护社会稳定等方面都发挥了重要作用。民族、宗教、侨务、外事、档案、法制、物价、气象、人防、兵役、市志等各项工作都有新进步，呈现新面貌。残联、文联、侨联工作和爱国卫生、科协、关心下一代、老龄、慈善等事业健康发展。各位代表！这些成绩的取得，是市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，更是全市广大干部群众凝心聚力、锐意进取、拼搏奋斗的结果。在此，我代表市政府向全市广大工人、农民、知识分子，向各位老领导、老同志，向市人大代表、市政协委员，向关心、支持新民建设发展的社会各界朋友表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！虽然五年工作取得一些成绩，但我们应清醒地看到，全市经济社会发展中还面临很多问题，政府工作还存在很多不足：一是经济总量仍然不足，新的经济增长点不多,项目“山少峰更少”现象依然存在，支撑力、带动力不强，缺乏牵引性、战略性龙头项目。二是产业发展层次还有待进一步提升，产业结构不优，产业链条不长，产品附加值不高；工业带动效应不明显，高新技术产业和现代服务业比重偏低，农业由粗放型生产向精细、订单、品牌化生产转变速度还不快，农民增收渠道尚需进一步拓宽。三是城乡发展不平衡，区域发展不均衡，部分乡镇面临的困难还较多，基础设施和配套服务设施不完善，城乡一体化任务繁重。四是公共服务水平还有待进一步提高，教育医疗、民生保障、社会治安、城市管理、城乡环境卫生、文化建设等同群众日益增长的需要、同全面建成小康社会目标还有差距。五是政府自身建设需进一步改进，行政效率有待提高，作风建设仍需加强，体制机制创新力度需进一步加大，驾驭经济发展、处理突发事件、化解社会矛盾、防控各种风险能力还需进一步提高，个别干部同志在落实“马上办、钉钉子”、“严细实快”工作作风上不坚决、不彻底，缺乏担当精神。对此，我们将在今后工作中加以改进。 二、今后五年的奋斗目标和主要任务今后五年，是新民贯彻落实党的十九大精神，决胜全面建成小康社会的决胜期，是开启基本实现社会主义现代化征程，实现跨越发展的起步期。新起点、新征程、再聚力、再出发。从外部环境看，党的十九大确立了习近平新时代中国特色社会主义思想，中华民族伟大复兴中国梦的时间表、路线图更加明晰。国家新一轮振兴东北老工业基地政策措施的深入实施，辽宁省把县域经济作为“五大区域发展战略”之一强力推进，辽宁与江苏、沈阳与北京、沈阳与厦门对口合作深入推进，叠加效应将充分释放，为我市承接辐射，进一步释放发展优势和潜力带来叠加的新机遇。从内在因素看，我们的区位优势、交通优势、资源优势、环境优势、要素优势愈发明显，承接项目建设的潜力愈发突出，一批重大项目面临增资扩产机遇，新民已逐步集聚跨越发展的要素。全市上下要切实置身新时代，解放思想、坚定信心，抢抓历史机遇，厚植发展优势，狠抓工作落实，实现新常态下的“弯道”超车，再谱新民经济社会跨越发展的宏伟篇章。今后五年政府工作总体思路是：不忘初心、牢记使命，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，以只争朝夕、时不我待的精神，全力解决新民人民日益增长的美好生活需要与不平衡不充分的发展之间的矛盾，把建设“四化”融合发展示范区作为落实“四个着力”、“三个推进”要求的总方略，作为实现“三大目标”、全面建成小康社会的总路径，以转型升级为主线、以项目建设为支撑、以作风转变为保障，披荆斩棘、大干快上，在“四化”融合提质提速发展上走新路、开新局，实现综合实力大幅提高、人民福祉大幅提升、城乡面貌大幅改善，实现全面建成小康社会总目标，为省和沈阳市新一轮振兴发展做出突出贡献！今后五年政府工作总体原则是：把讲政治、讲诚信、讲担当、讲民生、讲廉政贯彻政府工作始终，推动政府工作再上新台阶。讲政治，树立科学发展、和谐发展的理念。始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，始终在市委坚强领导下开展工作，立足自身优势，完善发展思路，将项目建设作为经济工作主旋律，将做大做强优势产业和龙头企业作为强市之基，凝心聚力做优园区平台，千方百计推进经济发展，实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化“四化”协调推进、深度融合。讲诚信，打造诚实守约、依法行政的政府。全面树立言必行、行必果和定了就干、干就干成、干就干好的施政新风，用诚信树立政府权威，用诚信塑造政府形象，不忽悠、不糊弄，全力依法依约兑现政府承诺事项办理工作，不断增强政府公信力、战斗力、执行力，以依法行政、诚信施政、真诚服务取信于民，为全市经济社会发展创造良好的信用环境。讲担当，弘扬雷厉风行、严细实快的作风。在政府系统牢固树立“马上办、钉钉子”和“事不过夜、事必躬亲、事无巨细”工作作风，大力弘扬“柳河抗洪”精神，引导广大干部把雷厉风行和久久为功有机结合起来，以夙夜在公、担当有为的精神，将市委的决策部署与人民的期盼转化为具体工作成果，办好办实、钉准钉牢，将政府各项工作扎实推进。讲民生，牢记以人为本、执政为民宗旨。始终把人民群众对美好生活的向往作为工作出发点和落脚点，体民心、察民情、顺民意、解民忧，全力解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，全力提升群众获得感、幸福感、安全感。讲廉政，营造风清气正、公平高效政风。廉洁奉公，正风肃纪，不断加强政府系统党风廉政建设，不断推进政府工作公平、公正、公开，树立风清气正、勤政为民的良好形象。今后五年政府工作总体目标是：到2020年全面完成县域三年行动计划任务，全面建成小康社会。到2022年把我市初步建设成为“沈阳西部中心副城、实力雄厚产业新城、幸福宜居生态绿城”。经济实力实现新跨越。项目建设取得实质性突破，年均新增3000万元以上项目60个，其中亿元以上项目30个；全市地区生产总值年均增长7.5%以上，力争达到333亿元以上；一般公共预算收入年均增长10%以上，2020年力争突破20亿元；固定资产投资年增长20%以上，力争达到90亿元。产业结构调整迈出新步伐。基本建成造纸包印、医药、农产品深加工三个百亿产业集群，生物医药、新材料、新能源等战略性新兴产业取得重要突破，全市规模以上企业总数力争达300户，年均增加45户；规模以上工业总产值年均增长32%，2020年力争超过300亿元；服务业增加值年均增长8%，力争达到120亿元。全市形成以现代农业为基础、以新型工业为支撑、现代服务业快速发展的现代产业体系。城乡一体化发展形成新格局。新型城镇化试点初具规模，城区为龙头、新城新市镇为骨架、小城镇为纽带、特色村为支点的多层次城乡统筹发展格局初步构建，城区建成面积达到26平方公里，常驻人口城镇化率50%以上，户籍人口城镇化率35%以上。改善民生取得新成效。农民人均可支配收入增速不低于经济发展增速。按照“精准扶贫、不落一人”标准，全面实现国家、省、沈阳市级贫困村、贫困户脱贫。每年递增就业岗位500个以上，城镇登记失业率控制在2.8%以内，养老、医疗保险实现全覆盖，城乡教育、卫生、文化、科技等公共服务基本实现均等化。今后五年政府重点举措是：坚持工业强市，促进跨越发展。树立抢抓机遇的意识和奋力赶超理念，大力实施重大项目带动战略，以大投入实现大发展。始终把工业强市摆在首位，把做大做强优势产业，培育百亿产业集群作为主攻方向，全面探索开发区建设发展新模式，提升工业园区承载能力，做大经济总量，提升发展质量，实现县域经济的超常规、跨越式发展。坚持优化结构，促进转型发展。大力推进经济发展方式转变，全方位实施供给侧结构性改革，着力构建现代产业体系。优化产业组织结构，优化产业空间布局，加快产业结构优化升级，培植战略新兴产业，在做大总量中优化产业结构，在转变发展方式中实现发展提速，不断提升发展规模、发展层次和发展水平，实现三次产业协调发展。坚持规划引领，促进协调发展。全面启动“全域规划”、实现“多规合一”。加速城乡一体化发展进程，实现新型工业化、信息化、新型城镇化、农业现代化“四化”良性互动、深度融合、提质提速。促进市场要素合理流动，促进城乡资源高效利用，促进产城融合，推进公共服务和基础设施向农村延伸，基本实现城乡公共服务均等化。坚持生态保护，促进绿色发展。坚持把保护和优化生态作为政府工作的重中之重，实施生态环境全域治理。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，推进生态环境建设和保护，抓好节能减排和资源节约集约利用，积极探索绿色低碳生产模式、消费模式和城乡建设模式，打造绿色产业，倡导绿色消费，促进绿色增长，实现经济效益与生态效益有机统一，在保护生态中加快发展，在加快发展中建设生态文明，争创国家生态文明示范区。坚持深化改革，促进创新发展。深入推进各项改革，提高开放型经济水平，促进全方位创新发展，不断激发经济增长的内生动力。坚持把改革创新作为促进发展的根本动力，不断创新体制机制，深化改革，扩大开放，消除制约加快发展、科学发展的瓶颈和障碍，创新发展理念和方式，不断激发加快发展的动力和活力，把我市建设成为创业的宝地和承接产业转移的高地。坚持富民共享，促进和谐发展。始终把人民群众对美好生活的向往作为着力点、落脚点，提高人民群众的收入水平和社会保障水平，全面推进民生工程，分步骤、成体系解决群众普遍关注的就业、保障、就学、就医、养老等问题，改善生存环境和人居环境，大力提高公共服务水平，维护好和实现好最广大人民的根本利益，更加注重社会公平，维护社会稳定，实现共享发展，增进人民福祉，让人民群众有更多的获得感、幸福感和安全感。 三、2018年重点工作安排2018年是贯彻落实党的十九大精神、决胜全面建成小康社会的起步年，是我们掀起新一轮发展热潮的关键年。我们将以党的十九大精神为指导，按照市委五届五次全会部署，坚持稳中求进总基调，以提高发展质量和效益为中心，狠抓“四化”融合、狠抓项目建设、狠抓产业升级、狠抓改革创新、狠抓民生改善，全力推进我市各项事业持续跨台阶、上水平、走在前。2018年主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%以上，固定资产投资增长20%以上，一般公共预算收入增长7%以上，规上工业总产值增长7%以上，社会消费品零售总额增长3%以上，农民人均可支配收入增长7.5%以上，全面实现经济企稳回升、态势向好，重点做好以下工作： （一）牢固坚持项目为王，狠抓项目建设不动摇全力以赴抓好项目建设。将2018年确定为“项目年”，在全市掀起新一轮项目建设热潮。加大争取国家、省、沈阳市政策、资金、项目，建立“三争取”政策考核机制。建立项目异地摆放政策。建立项目零距离服务、终身服务制度，做好现有项目服务保障，推进项目增资扩产、提标提质。建立项目台账、项目开工作战图，对未开工项目安排“一对一”服务，倒排工期、挂图作战，切实推进好医生北方基地总部、力邦制药、广西扬翔、北京顺鑫产业园、辽宁众盟百万只蛋鸡养殖等项目开工建设。2018年全市3000万元以上开工项目不少于60个，亿元以上项目不少于30个。提高招商引资工作层次水平。创新招商体制机制，更新招商理念。在精准招商、以商招商和提高招商引资到位率上下功夫。整合招商力量，组建招商服务中心，组建80-100人的专业招商团队。把招商引资与培育特色产业、提升产业水平结合起来，在包装策划项目基础上，瞄准税源型项目、就业型项目、潜力型项目招大引强。创新招商包保方式，一个专业班子从项目的包装策划、招商、签约，一直包到开工建设。全年新引进3000万元以上项目60个以上，其中超亿元项目30个以上、超20亿元项目2个以上。狠抓现有企业盘活激活。对全市企业进行梳理，针对现有企业抓盘活，针对“僵尸企业”抓激活，全力解决企业生产经营、多元融资、并购重组、市场开拓等方面问题，依托存量抓增量。积极争取上级扶持资金，充分利用本级产业发展基金，建立金融机构服务企业平台，对重大项目、重点产业和企业在生产要素、政策资源和政府服务上给予扶持，促进玖龙纸业、金红叶纸业、盼盼食品、福来豆制品等产业龙头企业提质增效、稳健运行。鼓励企业深耕主业，强化品牌建设，进一步提高产品和服务质量，力争全年新增规模以上企业20户以上。 （二）牢固坚持改革创新，激发“四化”融合新活力深化供给侧结构性改革。以“四化”融合为载体，扎实做好“三去一降一补”工作。注重化解过剩产能，加快包印造纸、农产品深加工等传统产业改造升级步伐，把“老字号”存量盘活；促进工业化与信息化深度融合，鼓励和支持生物医药、新能源灯饰灯具、新型建材等新兴产业发展，把“新字号”增量做大。注重去库存，推进新型城镇化试点，完备城镇功能，加快新民城区、胡台新城、兴隆温泉城等重点区域学校、医联体项目建设，吸引农村人口、外来人口落户。完成2300户总计22.5万平方米棚户区改造。注重去杠杆，推进多层次资本市场和各类新型金融业态发展，拓宽投融资渠道，充分激发民间投资活力，加大PPP项目引进，让产业、信息、资本加速涌向新民。注重降成本，进一步做好审批、收费事项清理工作，减轻企业负担，减少审批事项、提高审批效率、优化审批服务。注重补短板，补足现代服务业短板，大力发展现代物流业，加快服务业集聚区建设；补足民营经济短板，实施“小升规”工程；补足创新驱动短板，组织企业申请沈阳市中小企业公共服务示范平台。构建跨越发展新机制。启动“多规合一”改革，完善城乡产业、生态、用地、基础设施、公共服务等规划。开展体制机制改革，扩大经济开发区(沈阳胡台新城)和重点区域管委会经济管理权限，建立“开发区+园区”、“管委会+公司”运行模式。探索乡镇财政分灶吃饭试点，激发乡镇发展积极性。深化行政审批制度改革，进一步减少审批事项、审批环节、审批层级，全面优化政务服务，全面推行网上审批。深入推进农村产权制度改革，加快农村土地整村流转和改造，全年流转土地25万亩以上，新型农业经营主体经营面积占承包耕地面积50%以上。探索农村集体经营性资产股权量化改革，完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作和农村集体经济组织三资清查工作，探索农村土地经营权抵押、担保、股份制改革办法，启动农村土地流转贷款平台，盘活农村资源。构建“四化”融合发展新模式。充分利用先进信息技术，将信息化融入一二三产业发展，融入新型城镇化建设。积极发展“互联网＋”战略，培育新业态，形成新优势。全力扶持全域、全产业链互联网发展，引导企业更新经营架构和运行机制。以辽河、蒲河“两河”文化旅游示范带和102、304“两路”休闲农业示范带为轴线，将我市域内各类旅游资源串珠成链、深度挖掘、整体提升，结合创意休闲农业、温泉旅游、特色小镇田园综合体等项目，实现农业、旅游、教育、文化、康养等产业融合发展的“点线面”布局。加快地方文化资源挖掘整理，推进文化展示交流平台建设，支持文化创意产业发展，让新民的历史人文重新绽放光彩。 （三）牢固坚持转型升级，大力实施乡村振兴战略加快工业改造升级。强化高新技术和先进适用技术改造提升传统工业，推动造纸、包装印刷、医药、农产品深加工、装备制造配套等产业优化升级，启动包印造纸、医药、农产品深加工3个百亿集群建设。包印产业依托玖龙纸业、金红叶纸业重点抓产业上下游链条延伸拓展，扩大产业规模，提升带动力。医药产业重点抓转型升级，推进医药企业技术创新和产品升级，大力促进生物医药、基因技术等战略性新兴产业发展，支持好医生药业集团北方基地总部、沈阳力邦药业生产基地、三九药业全球最高端抗生素产业化等项目建设，启动干细胞产业园建设，打造沈阳医药产业发展新高地。农产品深加工产业重点抓龙头，加快正大、扬翔等重点项目建设，抓好重点企业发展，培育一批成长型中小企业，推动全产业链建设。推进现代农业做优做强。加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系。围绕农业供给侧改革，进一步调整农业产业结构。发展智慧农业，推广设施农业智能控制、田间种植信息化等技术，建立农产品质量安全全程追溯体系，增加高品质农产品供给。创建全国玉米、水稻生产全程机械化示范县。进一步推进农产品加工园区建设，完善产业链，增加价值链，提升农产品的深加工水平。完成29个乡镇(街)、335个行政村土地确权登记颁证工作。大力培育农村新型经营主体，做大做强一批具有较大规模、有完善规章制度、有较强经济实力、有较强凝聚力、有示范带动能力的“五有”标准合作社。全力打造新民大米、新民血肠、大民屯白菜、梁山西瓜、公主屯鲜蛋、新农寒富苹果、前当堡鲜鱼等地理标志证明商标和集体商标，提升新民农产品知名度、影响力、市场占有率，发挥商标品牌富农兴市的效益，做到“注册一件商标，创造一个品牌，带动一个产业，活跃一方经济”。着力发展农业电子商务，大力推广信昌米业网上销售模式。推动农业纵向一体化，鼓励盼盼食品、福来豆制品等农事龙头企业带基地、带研发、带品牌、带物流、带农户，重点建设生猪、蛋鸡、苋草等“种养加销”全产业链条。探索建设集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体，利用“旅游+”、“生态+”等模式,推进农业与其他产业融合发展。推进服务业提档升级。创新业态模式，着力构建生产性服务业与工业经济融合发展、生活性服务业与扩大居民消费相互促进的现代服务业体系。以胡台新城商贸流通区为重点，培育发展现代物流、跨境电商、工业软件、工业设计等生产性服务业，推动产业迈向中高端，特别是发展以智能技术、电子商务为支撑的物流业，重点培育修正物流、万景物流等企业发展壮大。以新民城区和新北现代服务业聚集区为重点，完善基础设施建设，打造综合性服务业示范区，推进盼盼集团四星级酒店建设，加快农机市场改造提升步伐。抓好前当堡淡水鱼市场主体建设，建设水产品检验检测中心、市场信息平台、水产品加工区。进一步壮大旅游、会展、文化创意、健康养老等服务业态，推进兴隆温泉城医养结合模式发展，提升规模档次。 （四）牢固坚持便民利企，打造更好更优营商环境围绕重大项目优化环境。深入推进“多规合一”、项目信息管理、营商环境综合运转平台建设，切实加强水、电、气、热、道路交通、通讯等配套设施建设，为项目签约落地、开工建设、竣工达产创造良好条件。持续改善营商环境。在政务环境上，以理顺政府和市场的关系为重点，着重解决政府职能错位越位不到位等问题。在市场环境上，以放开放活为重点，健全服务完善监管，降低门槛降低成本。在开放环境上，主动对接国际惯例和通行规则，提高城市国际化水平。在要素环境上，推动土地、资金、技术等要素有序流动。在设施环境上，提升城市功能，增强城市集聚力、辐射力和宜居度。在社会环境上，创新和完善社会治理体系，推动“幸福新民共同缔造”。在法治环境上，以充分发挥法治引领规范和保障作用为重点，健全法治体系，加快形成文明执法、公正司法、多元化纠纷解决机制。优化“放管服”平台载体。推进“最多跑一次”改革，加快“单一窗口”建设和推广，推行企业登记全程电子化审批、简易注销登记，不断提升服务意识、服务效率、服务质量，切实解决“中梗阻”、“最后一公里”等问题，让群众感受到不是在办事，而是在接受服务。 （五）牢固坚持精细化管理，提高城乡建管水平优化城市发展布局。有序推进老城区改造和新城区建设，拉开城市框架，打通城区、经济开发区连接主干道，启动实施城市环路建设，完善城区“一环三横三纵”路网格局，提升经济开发区和新北现代服务业集聚区基础设施建设水平，推进新民母城拓展。强化城乡协调发展。完成高铁新城控详规划和新城整体开发项目包装工作。开展新生街中段、南段新建工程，高铁一路、二路新建工程，开展城区黑臭水体整治工程，潢南河南段绿化、亮化、清淤工程，大民屯等10个乡镇污水处理设施改造工程，推进地下管网泵站、污水处理设施、垃圾焚烧发电厂、净水厂等工程，打通工人北街，加快殡仪馆搬迁。实施暖房工程6万平方米，推进兴隆堡、前当堡、梁山、大民屯等特色乡镇建设。加快小羊线、梁费线等乡道升级改造，完成彰北大桥建设，实施梁三家子桥等农村危桥改造，协同推进京沈客专、蒙辽客专新民段建设，高标准建设高铁新民北站，在更大范围、更宽领域、更深层次上承接域外辐射。完成高台子镇、新农村镇农村安全饮水工程。开展农村垃圾清运等工程，实施农村危房改造、宜居乡村项目建设工程，不断完善城乡基础设施和公共服务功能。突出管理创新。城区全力推行网格化管理模式，继续采取城管执法人员下沉社区方式提升城市管理水平。全面开展牌匾治理、广告治理专项行动。加大主次干道、重点地段、学校周边占道经营、店外经营、流动摊贩等违章违规行为治理。增加停车场所、停车车位，营造更加规范交通秩序。探索弃管小区社区管理、居民自治模式，提升小区物业管理水平。强化生态环境治理。深入开展蓝天行动和碧水、青山工程。建立管理体系，推动联防联治，实现网格化监测、监控、监管，形成大气污染联合治理机制。在柳绕地区成片造林5万亩；大力开展河道生态环境专项整治，实施柳河新民段防洪治理工程，强化“河长制”履职监督，统筹河道功能管理；按照禁养区、限养区、适养区生态环境保护要求规范畜禽养殖行为。推进建筑扬尘、渣土运输和散装煤治理，提高秸秆禁烧和综合利用工作水平，确保PM2.5浓度持续下降，空气质量优良天数位居全省前列，让新民的天更蓝、水更绿、山更青、空气更清新。 （六）牢固坚持人民为本，切实提升群众福祉深入推进“幸福新民共同缔造”工作。推动试点示范全面展开，抓好“共同缔造”项目，完善社区服务事项，加快培育社会组织，大力弘扬雷锋精神，提升群众共谋、共建、共管、共评、共享意识，在全社会形成“人人参与新民发展、人人奉献家乡建设”的浓厚氛围。抓好就业和社会保障。加快创业孵化基地建设，大力开展岗位培训、技能培训，激发群众创业热情。搭建多层次人力资源供需对接平台，做好贫困家庭、大学毕业生等重点群体就业，吸引更多人来新民创业就业。全面推行劳动合同制度和劳动用工备案制度，构建更加和谐的劳动关系。大力实施项目扶贫、产业扶贫、行业扶贫、社会扶贫，在全市实现精准扶贫、精准脱贫。加快推进城镇职工养老保险与城乡居民基本养老保险的衔接，深入开展拥军优属和优抚安置工作，切实提升双拥工作整体水平。加快公共服务项目建设。推进周坨子等8所农村幼儿园和城南小学、胡台学校新建扩建工程，加大义务教育学校教师交流力度，完善现代职业教育和终身教育体系，推进城区优质教育资源向农村配置，进一步提升教育均衡发展水平。大力实施健康新民战略，持续深化县级公立医院综合改革，加强医联体建设和对口支援工作，推进新建中医院项目建设，提高城乡医疗卫生服务一体化水平，进一步完善新农合补偿政策，提高基本医疗保障水平，提升120急救中心急救保障能力。统筹推进大文化建设，加快文化艺术中心项目进程，不断完善文化体育基础设施，实施文化惠民、体育惠民工程，支持文艺创作，丰富群众业余生活。深化法治新民、平安新民建设。努力打造共建共治共享的社会治理格局，完善社会治安防控体系，推进“雪亮工程”建设，推进科技强警建设，提高综合打防管控能力，实现刑事案件和治安案件数量持续下降。开展“七五”普法宣传教育，进一步完善人民调解、行政调解、司法调解衔接机制。畅通群众诉求表达渠道，依法依规解决信访问题。深入开展安全生产大检查和重点行业领域专项整治，加大道路交通、高层建筑、地下商场等人员密集场所等领域和重点部位安全检查，构建安全生产长效机制。建立突发事件应急处置联动机制，提高突发事件应对能力。加大食品安全监管，创建食品安全城市，切实保障群众“舌尖上的安全”。 （七）牢固抓好自身建设，全力打造人民满意政府切实加强政治建设。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想指导政府工作，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚持在市委领导下，在人大、政协监督支持下开展工作，严守政治纪律和政治规矩，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。切实加强法治建设。坚持依法依纪依规，打造法治政府。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，严格依法办事、依程序办事。完善重大行政决策程序，建立行政决策合法性审查和风险评估机制，健全政府法律顾问制度，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，认真做好人大代表议案、建议和政协委员提案办理工作。继续推进政务公开，主动接受公众监督和社会舆论监督，促进行政权力公开透明高效运行。切实加强作风建设。坚持主动作为、勤政为民，深入基层察实情、办实事、求实效，解决群众实际问题。加大督查问效，强化事事落实、步步紧逼工作推进机制，确保上级和市委决策部署不折不扣落到实处。强化责任担当，以“功成不必在我”的境界和“功成必定有我”的担当推动政府工作落细落实、取得实效，让群众感到政府作风转变。切实加强廉政建设。严格执行中央八项规定，贯彻落实《中共中央政治局贯彻落实中央八项规定的实施细则》，继续整治“四风”问题，严格落实党风廉政建设“两个责任”和“一岗双责”，不断提升政府系统党风廉政建设水平。加强审计监督，实现公共资金、公共资源、国有资产和领导干部经济责任履行情况审计全覆盖。加强惩治和预防腐败体系建设，坚决纠正以权谋私、损害群众利益的问题。正风肃纪，努力营造干部清正、政府清廉、政治清明的良好政风。各位代表，新的起点蕴含新机遇，新的征程更需新作为。面对未来五年发展崇高使命，我们深感责任重大；展望未来五年发展美好前景，我们信心满怀。让我们在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，聚焦全面建成小康社会目标，创造出无愧于时代要求、无愧于人民期望的新业绩，为全市建设“四化”融合示范区、全面建成小康社会而努力奋斗！

  2025-07-15

• 【投资台安县】2018年台安县人民政府工作报告

  2017年12月7日在台安县第十八届人民代表大会第一次会议上县长刘广新各位代表：我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。本届政府及2017年工作回顾2013年以来的五年，是台安在转型发展中应对重大挑战、经受重大考验、实现重大转变的五年。五年来，面对错综复杂的宏观经济形势和艰巨繁重的改革发展任务，县政府坚持以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指引，以习近平总书记系列重要讲话精神为根本遵循，紧紧依靠市委、市政府和县委的坚强领导，紧紧依靠县人大和县政协的监督支持，紧紧依靠38万台安人民的勠力同心，坚持稳中求进总基调，主动适应新常态，顶住了经济下行的巨大压力，在不断做实经济数据的基础上，推动经济社会实现平稳健康发展。五年来，我们汇成城之志，爬坡过坎、聚力有为，矢志不渝抓产业，质量效益同步提高。供给侧结构性改革深入推进，过剩产能逐步淘汰，市场竞争力明显增强。低效作物持续调减，设施农业去芜存菁，新型农业经营主体达到815家，省、市级农业产业化龙头企业发展到30家，现代农业步入提档升级阶段。规模以上工业企业达到64家；农产品深加工、彩涂板及深加工、精细化工等主导产业集群发展壮大，主营业务收入年均递增50.8%、4.2%、353%，工业主导地位初步确立。金山汇购物中心等一批重点项目投入运营，物流、会展、电子商务等业态蓬勃兴起，服务业初具规模。五年来，我们行创业之举，敢于担当、砥砺奋进，矢志不渝强基础，动力支撑明显增强。将开发园区作为产业发展的制高点、拉动经济的火车头，整合各方资金，完善配套设施，整体建设水平位居全省县域前列。“一区一园”基础设施累计投资超过11亿元，污水处理厂、气管廊等重大基础设施稳步实施，入驻项目152个，年产20万吨丁辛醇、年产110万吨涂镀板、年产10万吨速冻调制食品等一批具有引领和支撑作用的重点项目相继建成投产。五年来，我们筑实干之基，锐意进取、开拓创新，矢志不渝促改革，经济发展更具活力。改革全面发力、多点突破、纵深推进，着力增强改革系统性、整体性、协同性。启动实施不动产登记，通过“营改增”惠及企业2479户，取消、合并、改变管理方式行政审批事项75项，市场主体发展到2.1万户。奥鞍耐火等5家企业通过国家级高新技术企业认定，新三板、新四板、Q板挂牌企业达到9家，省、市级著名商标发展到19件。累计发放创业担保贷款7685万元，扶持创业带头人492人。五年来，我们执攻坚之锐，压实责任、克难前行，矢志不渝优环境，城乡一体化加快推进。坚持全域统筹、功能完善、生态宜居、品质提升的发展理念，县城区域辐射力、特色城镇吸引力全面提升，城乡面貌焕然一新。城区人口突破10万人，面积扩大到12.7平方公里，城镇化率达到53.7%。完成200万平方米“暖房子”工程及老旧小区环境综合整治。供热、供水等市政配套设施优化升级，垃圾转运站、水冲公厕、居民区巷道等便民设施逐步完善，北外环路竣工通车，新建改造县乡村三级公路1000余公里。植树造林近6万亩。10吨以下燃煤锅炉及黄标车全部淘汰，84个环保违规项目全部清理。我县成为全市首家省级生态县，桑林镇入选第三批国家新型城镇化综合试点地区，新华农场城子村、达牛镇达牛村分别荣获国家级试点宜居村庄、全国文明村镇称号。五年来，我们固服务之本，牢记使命、同心同向，矢志不渝惠民生，百姓福祉不断增进。以全面建成小康社会为目标，综合施策提升公共服务能力，民生改善成效明显。民生领域累计投入资金44亿元，占财政支出的45%。精准扶贫销号贫困村9个，2032户、3950人脱贫。改造农村危房3427户。完成全县敬老院改扩建及维修工程。城镇登记失业率控制在3%以内，社会保险覆盖面进一步扩大。完成城区3553户和高力房等5镇2158户棚户区改造，回迁安置5253户。维修改造校舍16.5万平方米，被评为全国义务教育发展基本均衡县。县镇村三级医疗卫生机构改造全部完成，医疗卫生服务体系全面建立，政府办医疗机构全面实行药品零差价。获得全国计划生育优质服务先进县。连续十一年成为“省级平安县”。即将过去的2017年是迎难而上、聚力发展的一年，也是夯实基础、积蓄动能的一年。一年来，县政府以县委全链条部署为指引，全力抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，经济社会发展呈现筑底企稳态势。预计全年地区生产总值实现104亿元，同比增长6.5%;一般公共预算收入4.39亿元，增长3%;固定资产投资41.2亿元，增长12%;社会消费品零售总额78亿元，下降4.8%;规模以上工业增加值14.3亿元，增长7%;农村居民人均可支配收入14920元，增长6%。把握项目建设这一核心，着力提高投资质量，发展后劲在合力攻坚中加快提升。坚持“项目为王”理念，主动承接发达地区产业溢出，开展配套招商、以商招商和精准招商，全力抓好项目的跟踪服务和推进落实，实施5000万元以上项目34个，其中新开工亿元以上项目12个，天龙中草药、洪林纸业、北京大禹王等项目签约落地；年产50万吨新型彩涂板、年产2万吨新型石硫合剂、歌美飒风力发电场等项目开工建设；年产20万吨丁辛醇、年屠宰100万头生猪及肉制品深加工等重点项目投入试生产。紧盯国家和省、市政策动向，成功争取17个重点项目，21项基础设施工程纳入中央预算内投资及省补助资金范围。持续优化营商环境，建立企业家接待日制度，为20家企业解决融资、土地、环保等30余个重点难题，1500万平方米防水卷材等7个项目实行容缺审批，为双强塑胶等12家企业申请助保贷资金2.4亿元，为台盛光伏等项目争取发电指标11.8万千瓦。坚持加快发展这一要务，不断优化产业结构，产业实力在集聚发展中逐步壮大。农业结构持续调整，粮食总产量50万吨，调减玉米种植3万亩，新增高标准良田2万亩；全面推进“三权”分置，完成土地外业测量面积70万亩，流转土地18.26万亩；订单农业达到20万亩；实施大型河流堤防维修养护、应急度汛等重点水利工程9项，畜禽无害化处理中心投入使用，农业机械化综合水平达到90%，新华农场万亩水稻丰收场景首次登上央视新闻频道，具有地域特色的“清水稻”河蟹影响力进一步提升。工业经济发展壮大，神龙腾达、安井食品等重点企业运营良好，广东科顺与辽宁本特耐实现股份制合作；九股河食品、丰达食品与禾丰集团完成合资重组，成为东北地区肉鸡屠宰加工规模最大企业，禽羽产业实现闭环发展。经济开发区被省商务厅认定为省级经济开发区，农高园成为首批省级农产品加工示范集聚区，并顺利通过国家农村产业融合发展示范园评审。服务业发展迈上新台阶，辽河（台安）文化旅游区千亩花田花海及绿化等工程稳步实施，组织开展文化旅游采摘节、蟹王争霸赛等活动，旅游带动作用日渐凸显；第四届汽车文化节等系列展会成功举办，电商、物流等新兴业态持续壮大，生活性服务业快速发展。紧盯深化改革这一重点，积极探索实践创新，内生动力在突破制约中不断增强。深入推进重点领域和关键环节改革，全力抓创新、降成本。“双随机一公开”监管制度全面落实，行政审批局按序组建，投资便利化改革稳步实施。国有林场改革、机关事业单位改革、国企改革全面铺开，组建城建、交建、八角台投资等集团，整合机关单位5家，撤销事业单位6家。稳步去产能、去库存，关停关闭“地条钢”企业15家，完成房地产去库存24万平方米，盘活闲置标准化厂房6.5万平方米。实施“创谷”计划，打造创新创业孵化器，入驻项目9个。积极推进“金融+”工作，世达通航等2家企业挂牌上市。拓宽融资渠道，引入社会资本投资市政设施建设，城市道路及管网工程等4个项目进入省PPP项目库。围绕生态宜居这一目标，统筹推进城乡建设，人居环境在扩容提质中持续优化。注重规划引领，强化功能提升，加速推进城乡一体化进程。加强市政设施建设，实施潘屯排水干渠综合整治、东出口改造、北外环路绿化美化亮化等工程，推进新能源公交车上线运营。城市管理持续加强，实施城乡环境综合整治，建设1.35万平方米封闭储煤场，新划设停车位4000个，拆除违章建筑270处，乱停乱建得到有效治理。特色乡镇快速发展，桑林镇国家新型城镇化综合试点镇建设稳步推进，与中建一局达成合作协议，高力房镇、西佛镇进入省级特色乡镇培育名单，我县成为省级新型城镇化试点县。生态环境进一步优化，生活垃圾、生活污水和农业面源污染治理取得阶段性成效，完成造林绿化1.8万亩，植树260万株；大中小河流全面推行河长制；县污水处理厂完成提标改造；黄沙坨镇宋家村等4个村被评为省级生态村。树立以人为本这一理念，全面实施和谐共建，社会事业在协调共进中蓬勃发展。加大民生投入力度，丰富公共产品供给，让城乡群众共享改革发展成果。保障水平不断提升，新增就业3406人，医疗保险实现跨省异地就医结算，城乡低保、特困供养人员实现动态管理下的应保尽保，救助标准持续提高。下拨扶贫资金1475万元，扶贫项目全面落实；制定实施建修房、失能人员集中供养等帮扶政策，精准扶贫对象门诊报销比例提高到90%。社会事业蓬勃发展，第三中学、实验小学教学楼扩建工程投入使用，职教中心塑胶跑道、实训基地等项目稳步实施；恩良医院门诊及内科病房楼、中医院门诊及病房楼、149所标准化村卫生室建设全面完成；新建村级文体广场5个，文体设施实现全覆盖，成功举办第三届群众文化艺术节、优秀文艺节目巡演暨文化扶贫等活动，秧歌、健身舞、太极拳等群众喜闻乐见的文化活动日益丰富，荣获全国群众体育先进县称号。完成全国第三次农业普查。中央环保督察组交办的33件案件全部办结。扎实开展农民工工资拖欠等专项整治，化解信访积案51件，圆满完成“一带一路”峰会、党的十九大等重要时间节点维稳安保工作。完善社会治安防控体系建设,严格落实安全生产责任制，网格化管理进一步加强。突出政府建设这一关键，切实转变工作作风，施政能力在自我革新中有效提高。加强政府系统党的建设，深入开展“两学一做”学习教育，常态化开展“三会一课”，建立健全党组会议制度，党风廉政建设主体责任和监督责任全面落实。认真执行人大决议、决定，主动接受人大依法监督、政协民主监督，认真听取并研究落实人大代表、政协委员意见建议，全年办理人大代表议案建议27件、政协委员提案55件。全面推进政务公开，制定《台安县法治政府建设实施方案》，健全重大行政决策机制，加强规范性文件清理，依法行政水平不断提升。强化行政监察、审计监督，坚决整治不作为、慢作为等问题，干部队伍服务意识和服务能力不断提高，政府各部门执行力和公信力有效增强。拥军优属、人民防空、民兵预备役、防震减灾工作展现新作为；民族宗教、广播电视、供销、档案工作取得新成绩；社会慈善及老龄事业实现新发展；气象、水文、通信、邮政服务地方作出新贡献。各位代表，雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。五年来的奋斗历程，尽管道路曲折，历尽艰难险阻，但我们始终不忘初心，牢记使命，把握发展主线，突出问题导向，增强靶向思维，励精图治，综合施策，在披荆斩棘中走出了一条结构更优、质量更高、效益更好的发展之路。回顾五年来的工作，我们深切感受到：做好政府工作，必须始终坚持加强党的领导。牢固树立“四个意识”，自觉与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决贯彻省、市、县委各项决策部署，做到全县上下意志统 一、行动统 一、步调统一，从容应对风险挑战，着力破解发展难题，形成了聚力攻坚、推动发展的强大动力。做好政府工作，必须始终坚持科学发展理念。面对前所未有的经济下行压力，我们坚持稳中求进工作总基调，积极践行新发展理念，抢抓新一轮振兴东北老工业基地的历史性机遇，大力弘扬“人心齐、泰山移”的拼搏精神，端正发展观念，转变发展方式，蹄疾步稳促改革，多措并举强基础，全力推动台安发展不断迈上新台阶。做好政府工作，必须始终坚持创新驱动战略。面对复杂严峻的困难挑战，我们不为既有模式所束缚，不为任何困难所羁绊，坚持把项目建设作为统领经济社会发展的总抓手，围绕结构优化、动能转换，以项目扩总量、提质量，以项目夯基础、增后劲，利用一切条件破难题，集聚一切要素拓空间，抢抓一切机遇闯新路，推动产业迈向中高端水平，构筑跨越发展的强劲支撑。做好政府工作，必须始终坚持民生优先导向。面对日益多元的民生需求，我们深入贯彻以人民为中心的发展思想，牢记造福人民的发展目标，持续加大民生投入，积极办好民生实事，扎实推进城乡基础设施建设和管理，着力加强生态保护和环境治理，切实提升群众获得感和满意度，加快建设有特色、有气质的宜居城市、美丽镇村，努力让人民群众更多更好地享受改革发展成果。做好政府工作，必须始终坚持团结实干作风。面对艰巨繁重的发展任务，我们紧紧抓住事关台安未来的全局性问题，发挥集体智慧、凝聚各方力量、依靠全县人民，着力提高依法行政水平，扎实推进作风效能建设，看准的事全力以赴抓紧干，定下的事雷厉风行立即干，以善于攻坚的能力克难奋进，以敢于担当的精神一抓到底，为做好各项工作提供有力保障。各位代表，成绩来之不易，工作充满艰辛。这是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持的结果，是全县人民凝心聚力、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向全县广大干部群众、离退休老同志和所有关心支持台安发展的各界朋友，表示衷心感谢并致以崇高敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全县经济社会发展还面临诸多困难和挑战，政府工作还存在薄弱环节，主要体现在：对外开放步伐不快，“一亩三分地”的思维定势没有打破，打开家门、与区域同频同步的整体态势尚未真正形成；经济质量效益不高，传统产业比重大，企业创新能力、经营活力不足，投资强度、税收贡献率低；城乡建设不均衡，镇村基础设施欠账较多，持续投入乏力，管理水平不高；财政收支矛盾突出，保民生、保运转压力持续加大；生态环境保护存在薄弱环节，水污染、大气污染、土地沙化等治理效果有待改善，疏堵并重的监管体系尚需完善；教育、医疗、养老、休闲文化等民生事业发展水平与群众愿望仍有差距;部分干部不作为、不担当问题仍然存在，吃苦耐劳、敢于创新精神弱化，朝气、锐气不够，动力、活力不足，执行力亟待提升。对于这些问题，我们将采取有效措施，认真加以解决。新一届政府工作目标及2018年主要工作任务新时代孕育新机遇，新目标引领新征程。在内外发展环境深刻变化的大背景下，解决新老交织矛盾、补齐各领域短板、满足人民日益增长的美好生活需要、全面建成更高水平小康社会更显紧迫。跻身辽宁中部城市群、连接沈阳自贸区和盘锦港战略通道，建设沿海经济区的发展定位，为我们打开了更广阔的发展空间，赋予了更大的使命责任。我们要紧紧围绕富庶文明和谐幸福美丽台安建设，牢牢把握勇立潮头、敢为人先的创新志向，牢牢把握接轨沈盘、聚力向海的发展方向，牢牢把握转型升级、提质增效的目标导向，牢牢把握发挥优势、补齐短板的产业指向，牢牢把握共建共享、富民惠民的价值取向，登高望远，应势而为，勇于创新，克难奋进，实现有质量、有效益、有温度、可持续的增长，让台安大地更多展现产业之美、环境之美、城乡之美、人文之美，让全体台安人民拥有更多获得感、成就感、幸福感和自豪感。未来五年，我县经济社会发展的指导思想是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持“三化同步”“三区共建”“三业并举”，突出“一区一园”创新引领、三次产业深度融合、城乡协调发展、民生同步提质四个重点，着力做好“改革、创新、开放、融合、质量”五篇文章，打造产业特色鲜明、发展活力彰显、城乡精致优美、社会均衡协调的现代化辽畔名城。现代经济体系初步形成。经济保持中高速增长，主要经济指标达到省、市平均增速以上，其中地区生产总值年均递增7%以上，一般公共预算收入占GDP比重逐年提升，农村居民人均可支配收入增幅与经济发展同步。深化农业供给侧结构性改革，围绕“餐桌经济”发展农产品深加工产业集群，培育新型农业经营主体100家，省级以上农业产业化龙头企业5家，禽羽、生猪等形成全产业链条；推进质量提升，打造省级名牌产品5个，市级名牌产品10个；以设施农业、畜禽养殖、林果为主导的“三业四带五基地”农业产业格局全面形成。科学布局工业产业园区，“一区一园”建成省内领先的省级开发园区；彩涂板及深加工、精细化工、造纸实现“三箭齐发”，年产150万吨芳烃项目建成投产，彩涂板、造纸产业园建成东北地区最大产业基地。围绕大通道、大物流、大旅游，构建外环路服务业产业带，培育大型物流和商贸企业10家以上；放大湿地、大河、温泉、特色农业等资源优势，吸引社会资本投入，打造辽河文化旅游带，辽河（台安）文化旅游区成为AAAA级旅游景区，以少帅陵风景区为核心的历史文化旅游线路初步成型，“少帅故里、辽畔明珠”旅游品牌影响力稳步提升。开放融合新格局逐步构建。贯彻落实“五大区域发展战略”，主动融入辽宁沿海经济带和沈阳经济区，全面承接京津冀产业转移，深化南京对口合作，拓展产业外向度，增强经济发展活力。以互联网、大数据为支撑，新能源、军民融合、三产融合等新经济业态全面兴起，到2022年，引进亿元以上项目60个以上，吸引域内外资金170亿元。加速建设辽宁台安公铁物流中心，构建“三横三纵一环”的交通和现代物流网络，实现同沈阳、鞍山、盘锦的“三向融入”，形成交通互联、要素互补、经济互促的战略性开放格局。改革创新机制不断健全。深化投资服务便利化改革，制定和完善政府权力清单、责任清单、负面清单，实现集中审批、基层审批、线上线下高度融合和“不见人”审批服务；推进国资国企改革，城建、交建等集团资产规模、运营能力、服务质量达到省市同行业领先水平。深入实施乡村振兴战略，释放镇村发展活力，形成以“一村一品”为主的农村集体经济发展模式，镇村实力进一步壮大；深化农村土地制度改革，稳定土地承包关系，全面推行“三权”分置制度，土地流转以年均10%的速度递增。实施创新驱动发展战略，建设一批工程技术研发中心和科技企业孵化器。绿色美丽家园完美展现。以新型城镇化引领城镇协调发展、融合发展、特色发展，空间布局更趋优化，海绵城市和智慧城市建设水平有效提高，城区与“一区一园”设施配套、产业衔接、优势互补；完成桑林镇国家新型城镇化综合试点镇，高力房镇、西佛镇省级特色小镇建设，产业特色凸显，常住人口城镇化率达到55%。新增林地面积4万亩，森林覆盖率提升到10.5%，创建国家级生态县；实施农村安全饮水改造工程，实现“一镇一热源”、村村通燃气管网、城乡垃圾无害化处理，建成2条乡村风景线、1条自然生态观光带、20个美丽宜居示范村；城区黑臭水体有效治理，水、大气污染物减排总量达到国家标准，使清水长流，空气常新。民生保障实现共建共享。坚持在发展中保障和改善民生，城乡社会保障体系进一步健全，就业质量和人民收入水平显著提高，城乡常住居民收入年均递增7%以上，城镇登记失业率常年控制在3%以内；脱贫攻坚任务全面完成，针对深度贫困人口，延长扶持政策三年，确保贫困人口精准脱贫、稳定脱贫。社会事业全面发展，推进教育现代化，深化医药卫生体制改革，为群众提供全方位全周期健康服务，文化惠民工程和全民健身活动广泛开展，公共安全和治安防控体系进一步完善，社会管理更加精细化、人性化，让群众充分享受更加优质均衡的公共服务，充分享受有尊严、有品位、高质量的生活。2018年是新一届政府的开局之年。我们要高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大精神，校准新舵盘，拓展新路径，从问题出发倒逼改革，从改革切入扩大开放，推动质量变革、效率变革、动力变革，提升经济，优化环境，改善民生，促进经济社会平稳健康发展。主要预期指标：地区生产总值同比增长8.5%；一般公共预算收入增长5%；固定资产投资增长15.3%；社会消费品零售总额增长8%；规模以上工业增加值增长14.7%，农村居民人均可支配收入增幅与经济发展同步。重点做好以下几项工作： 一、深化供给侧结构性改革，加速经济向高质量迈进党的十九大报告指出：“建设现代化经济体系，必须把发展经济的着力点放在实体经济上，把提高供给体系质量作为主攻方向。”供给侧结构性改革是提升发展质量，实现转型升级的根本举措。我们要坚持供需两侧发力，以增量调结构，以改革促转型，着力提升县域经济发展质量和水平。坚持以产业升级增强发展动力。推动主导产业向中高端迈进，加快年产150万吨芳烃、年产100万吨冷弯型钢、年产50万吨高强度瓦楞纸、年产30万吨生活用纸等项目开工建设，年产50万吨新型彩涂板、年出栏100万头生猪养殖体系等项目建成投产。实现产业链向消费端挺进，推进安井食品三期、杨凌集团中央厨房等项目落地实施。助力产业链向新兴领域延伸，大力发展新能源产业，年产3.6万吨超高功率石墨电极等项目落地开工，宝生新能源动力电池、昌盛日电二期等军民融合、产业融合项目加速推进。努力补齐产业发展短板，稳步开发北外环路沿线经济带，大力发展现代物流、汽车服务、电子商务等新业态新模式，铭晨二手车交易市场等项目开工建设；整合旅游资源，推进公司化运作、市场化经营，加快辽河（台安）文化旅游区及台北花田小镇等项目建设，发展农事旅游、休闲旅游和民俗经济；加大旅游宣传力度，在京沈高速公路、境内主干线公路分别设置旅游宣传牌和景区标识牌，提升台安旅游形象和影响力。坚持以质量变革提升发展水平。开展质量提升行动，申报市级以上品牌3个、特色质量小镇2个，打造“台安质量、台安标准、台安品牌”。加速推进化工、耐火材料、造纸等产业技术改造与升级换代，打造缘泰、神龙等一批知名企业。实施小微企业健康成长计划，推动小微企业由“低散弱”向“高精优”转型提升，完成“个转企”105家，工业“小升规”9家，服务业“企上限”6家；加大金融助企力度，综合运用银企对接、政策扶持、上市融资等手段，帮助企业贷款5亿元以上、发展区域股权交易市场挂牌企业3家以上。坚持以开放思维提升发展活力。高标准建设南外环路、双沙线三道渡改桥、库二线改造工程，完善城乡对外交通布局；加速建设辽宁台安公铁物流中心，打通彩涂板及深加工、精细化工等主导产业的原料引进和产品出海通道。按照“大项目带动、配套企业跟进、产业集群发展”的思路，立足全省几何中心，加大周边城市产业溢出承接力度，开展沈阳经济区、京津冀和南京等地专题招商，加强与鞍钢的深层次合作，围绕农产品深加工、彩涂板及深加工、精细化工、造纸、新能源及现代服务业等产业聚集项目，培育中高端消费、创新引领、现代供应链等新增长点，以有效投资筑牢发展基石，全年新开工亿元以上项目12个，引进域内外资金33亿元。 二、聚力推动改革创新，持续优化服务水平党的十九大报告指出：“坚持全面深化改革，坚决破除一切不合时宜的思想观念和体制机制弊端”“创新是引领发展的第一动力。”改革创新是时代精神的核心、经济振兴的源泉。我们要始终坚持创新驱动发展战略，让改革创新体现在县域经济发展的各个层面。提升园区服务层级。促进和优化开发园区改革，推动“一区一园”由综合管理向创新服务转变。实施经济开发区集中供水站、一次变电站、10千伏供电线路和农高园污水处理厂、路网等工程，提升企业配套服务能力。坚持靠前服务、精准服务，规划建设经济开发区和农高园公共服务平台，集审批、服务于一体，对重点项目、规上企业、初创企业实行结对服务。加大困难企业帮扶力度，推进辽宁银恒等停产半停产企业合作重组、复产复工。突破土地等要素瓶颈，开展盘活存量用地专项行动，消化批而未供、供而未用、低效用地，盘活闲置厂房9万平方米；结合土地开发整理，实施土地复垦50公顷，完成雷屯村、西桓村、团结村等11个地块、2600亩土地征收；构建以亩均效益为核心的项目建设机制，提升土地经济效益，拓展园区承载空间。积极释放改革红利。纵深推进“放管服”改革，强化“双随机一公开”监管，深化相对集中行政许可权改革，提高事中事后监管水平。出台公共服务事项目录，进一步优化政府服务。健全完善企业家接待日和重大项目包保责任制，深入推进简政放权，建立审管分离行政审批和公共服务新体制、新流程，实现“一个部门、一个网络、一个印章”审批，提高行政效能，打造区域最优营商环境。深化国资国企改革，城建集团、交建集团、八角台投资集团、粮食储运公司、辽河文化旅游开发有限公司投入全面运营，稳步推进自来水公司改制，推动国有资本与社会资本合作，最大限度发挥市场在资源配置中的决定性作用。强化预算约束，实行零基预算管理，完善统分结合的县乡财政体制。深化国有农场改革，完成新华农场和洪家农牧场农垦集团化和企业化改革。大力推动创新创业。实施科技升级战略，鼓励鞍炼石化、神龙腾达等重点企业与高校、科研院所开展合作，建立实训基地和工程技术研发中心，打造以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，推动科研成果转化。深入实施“创谷”工程，推进潘镆比尔物联网产业园建设，扶持发展奥鞍耐火、安井食品等一批具有技术实力和市场竞争力的科技“小巨人”企业，打造市场化、多元化创业平台。推进轻资产经济、“楼宇经济”发展，开展台安物资大市场、金帝市场等闲置资产招商引资，打造专业市场。研究制定人才引领新政策，培养引进高端人才、创客人才及“制造工匠”，全年吸纳优秀大学毕业生、技术型人才30人。 三、实施乡村振兴战略，补齐县域经济短板党的十九大报告指出：“要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。”作为农业大县，台安全面建成小康社会的核心在农村、重点在农业、难点在农民。我们要转变发展理念，调整工作重心，激发镇村潜力，补齐三农短板，让农村的广阔天地发生根本性变化。通过产业融合壮大镇村实力。充分发挥农高园获批国家农村产业融合发展示范园带动作用，做大做强农产品深加工产业，做精做优特色农业，推进现代农业全产业链发展。实施新增千亿斤粮食产能工程，调减10万亩玉米发展高效经济作物。加快构建新型农业经营体系，引进辽宁新益农油料种植加工等产业融合型农事项目，发展新型农业经营主体20家。引进培育寒富苹果、红树莓等林果深加工企业，发展壮大专业合作社，推动林果产业健康发展。统筹城乡融合，积极推进电子商务进村工程，搭建农村物流快递配送网络，打造“互联网+”新业态。实施壮大农村集体经济三年行动计划，全面完成清产核资，盘活存量资源，提高村集体收益。引进畜禽、果蔬、水产等新品种、新技术，推广先进环保型农机装备、无人机植保、车间式种植基地等新模式，推进农业生产向机械化、智能化、工厂化迈进；全面提升农产品品质，创建一批国家和省、市名牌产品，打造区域绿色果蔬肉禽生产供应基地。统筹推进农业综合开发，完成10座大型灌溉排水泵站更新改造；完善城乡路网，实施县乡村三级公路大中修和精准扶贫道路工程261.4公里。通过试点示范培育镇村亮点。加速推进桑林镇国家新型城镇化综合试点镇建设，实施土地整治和辽绕运河故道恢复水治理工程，建设新兴社区及民国风情文化一条街，打造新型城镇建设样板。完成高力房镇棚户区改造基础设施配套工程，推进西佛镇万亩道地药材示范基地建设，新华农场创建国家级稻渔综合种养示范区，台安福禄考申报国家地理标志产品。全面增强特色小镇示范带动作用，重点围绕西平林果、新华河蟹、洪家羊驼等特色产业，发展一批特色镇进入省培育名单，引领镇域经济发展。通过深化改革激发镇村活力。深化农村土地制度改革，完善“三权”分置制度，推广海城经验，厘清土地权属，明晰产权关系，全面完成农村土地确权建档、发证工作。加快土地流转步伐，以西佛村、下薄村试点为带动，引导土地向种养大户、专业合作社和农事龙头企业流转。健全食用农产品产地证明和质量安全追溯制度，强化农业综合执法，争创省农产品质量安全示范县。 四、打造优美生态环境，促进城乡协调发展党的十九大报告指出：“必须坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，形成节约资源和保护环境的空间格局、生产方式、生活方式，还自然以宁静、和谐、美丽。”优美的环境人人向往。我们要立足城乡统筹发展，加大均衡投入力度，持续改善人居环境，让孩子们看得见蓝天，望得见碧水，呼吸着清新空气，记得住美丽乡愁。全面提升城市品质。推动城市基础设施、公共服务便捷化，创新投资模式，建设梅园大街、建设大街、红旗路等城区道路。推进八角台公园扩建、民族广场建设，实施城区高速出口、盘锦和沈阳出口改造，汉卿广场至原公路碑改造及北外环路景观二期等工程，完成生活垃圾无害化综合处理项目建设，更新改造供水、供热管网及路灯等设施；新开发花园二号三期等房地产项目6个，完成9个地块、1249户居民、10.9万平方米有照房屋征收，改善市民生活空间、休闲空间。推进城乡精细管理。始终不忘群众身边事，通过完善细节让城乡建设更暖心。完成“智慧城市”创建规划设计，推进覆盖城乡的网格化管理平台建设，提升城乡管理执法水平。常态化开展城乡环境综合整治，坚持决心不改、目标不变、力度不减，解决违章建筑、占道经营等问题，加大城乡结合部、镇场主街路环境卫生整治力度，建设台安县劳务市场，实现规范管理，彻底改变市容镇貌。持续改善生态环境。加大森林资源培植力度，新增林地面积1万亩，完成2.5万亩林地基础设施建设。加速推进生态保护红线划定，强化土壤污染防治，保障和维护生态功能。加强农业面源污染防治，新建高力房等6个镇污水处理厂及配套设施。发展种养结合循环农业，实施畜禽粪污资源化利用整县推进、秸秆热解气化清洁能源利用项目，持续提升绿色农业发展水平。启动加强农村环境综合整治建设美丽宜居乡村三年计划，大力推进农村“厕所革命”，继续实施镇村公厕、农户厕所旱改水工程；完成农村积存垃圾清理，行政村村内道路全部硬化。 五、强化民生社会事业，不断提升群众获得感党的十九大报告指出：“保障和改善民生要抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，既尽力而为，又量力而行，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干。”改善民生是新一届政府的施政根本。我们要感民生之重，克民生之难，办好民生实事，增进民生福祉，让普惠的阳光洒遍台安大地，让发展的成果惠及台安人民。完善社会保障功能。提高就业质量，建设村级劳动就业社会保障服务站25个，城镇新增就业2500人，失业人员再就业2650人。完善统一的城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度。落实鼓励民办养老机构发展优惠政策，引导规范社会力量兴办养老机构。扎实做好社会救助、慈善事业、残疾康复服务等工作，健全农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系。提高双拥优抚安置保障能力,争创市级双拥模范县。统筹发展社会事业。优先发展教育事业，完成台安高中异地新建项目主体工程，二高中综合实验楼及体育馆投入使用，推进1万平方米中小学校舍维修及农村薄弱学校改造，启动农村中小学校厕改造工程。实施健康台安工程，中医院病房楼开工建设，推进分级诊疗制度、医保支付方式改革和乡村家庭医生基础签约工作，乡镇卫生院、村卫生室标准化建设达标率达到100%。广泛开展群众性文化和全民健身活动，巩固扩大各类全民健身协会，开展讲好台安故事、宣传台安精神等文化活动，树立文化自信，丰富广大群众精神文化生活。营造和谐稳定环境。建立“政府推动、公安监管、企业运维”的视频监控联网安防系统，健全社会治安防控体系，依法打击各类违法犯罪活动。大力推进安全生产领域改革，逐步构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，坚决遏制安全生产事故发生。健全矛盾纠纷大调解工作体系，坚持县镇领导大接访制度，有效化解信访疑难案件。成立食用农产品检验检测中心，严格落实食品药品安全监管制度，创建食品安全城市。扎实做好市民投诉办理工作，稳步提升应急保障能力，打造共建共治共享的社会治理格局。坚决打赢脱贫攻坚战。认真落实扶贫项目，全面完成脱贫攻坚年度任务。加大政策帮扶力度，切实减轻群众就医、住房等负担，落实失能人员集中供养、财政兜底扶贫等措施，保证贫困人口病有所医、住有所居、老有所养、弱有所扶，做到脱真贫、真脱贫，确保不落一人，全县人民一道进入小康社会。各位代表，做好新一届政府工作责任重大、使命光荣，功成不必在我，建功必定有我，不忘初心，方得始终。我们必须继续发扬战斗精神、提高战斗本领，全面加强政府自身建设，坚决完成各项工作任务。我们将深入学习贯彻党的十九大精神，制定工作方案，创新学习方式，丰富“三会一课”内容，推进政府系统“两学一做”学习教育常态化制度化，学思践悟习近平新时代中国特色社会主义思想。对照党的十九大各项要求，对标市委和县委全链条部署，细化分解、逐项落实工作任务，明确路线图和时间表，确保各项工作取得实实在在成效。我们将强化责任担当，坚持干字当头、立竿见影、立说立行，建立重点工作清单制度，强化督查考核，狠抓绩效管理，严肃整治“庸懒散浮拖”，以“工作目标化、目标项目化、项目节点化”，推进重大决策、重点工作落地落实。加强正向激励、反向鞭策，建立健全激励机制和容错纠错机制，为敢于担当者担当，为敢于负责者负责。我们将坚持科学施政，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，认真听取人大代表、政协委员、企业家和社会各界的意见建议。坚持依法行政，严格按照法定权限行使权力、履行职责，开展规范清理党政机关签订合同工作，全面推进政务公开，完善政府重大事项决策程序，用法治思维和法治方式解决矛盾、推动发展。我们将做到清正为民，加强政府系统党风廉政建设，持之以恒正风肃纪，严格落实中央八项规定，继续整治“四风”问题，抓早抓小，防微杜渐。厉行勤俭节约，严控“三公”经费支出。强化行政问责和审计监督，突出重点行业、重点领域风险防控。全力优化服务，加强窗口单位和执法部门规范化管理，切实提高行政效能，打通服务群众“最后一公里”，做到服务畅通、民心相通。各位代表，路虽远，行则将至；事虽难，做则必成。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协和社会各界的监督支持下，争做理想信念的坚定者、改革创新的奋进者、实现梦想的搏击者，以永远在路上的恒心，坚如磐石的决心，锐意进取，埋头苦干，为全面建设台安沿海经济区、奋力开创振兴发展宏伟蓝图、实现人民对美好生活的向往继续奋斗！有关名词解释【一区一园】“一区”是指台安经济开发区，“一园”是指台安农业高新技术产业园。【“三权”分置】是指在坚持农村土地集体所有的前提下，促使所有权、承包权、经营权三权分离，并放活经营权流转。【双随机一公开】是指在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。【零基预算】是指在财政年度预算安排中，除个人和公用经费支出外，对其他一般性专项资金，打破基数，围绕全县经济社会发展规划，有保有压，有增有减，一年一安排。【创谷】是指融合高端生产生活生态功能、聚集高端创业创新创造要素的创新集聚园区，是产业链、创新链、人才链、资金链、政策链“五链统筹”的创新生态系统。【金融+】是指以企业需求为中心，以跨界整合的思维，促进金融与实体经济的相互融合。【三化同步、三区共建、三业并举】该发展思路由时任省长陈求发同志在全省县域经济工作电视电话会议上提出，其中，“三化同步”是指新型工业化、农业现代化、新型城镇化同步发展；“三区共建”是指工业产业园区、农产品深加工集聚区、服务业集聚区同时建设；“三业并举”是指现代农业、农产品加工业、服务业共同推进。【三业四带五基地】是指我县在农业布局上凸显设施农业、禽类养殖、林果业三大产业，着力培育沈盘线、金马富线、湘拉线、鞍羊线四个设施农业产业带，建设现代粮油产业基地、现代寒富苹果产业基地、现代花卉产业基地、现代药材产业基地、现代蔬菜产业基地五个示范基地。【三横三纵一环】是指我县交通干线的路网架构，“三横”是指京哈高速、火渤铁路、京抚线；“三纵”是指鞍台高速、双沙线、省道307线；“一环”是指闭合的南北外环路。【海绵城市】是新一代城市雨洪管理概念，是指城市在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的“弹性”。国际通用术语为“低影响开发雨水系统构建”。下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。【智慧城市】是指利用先进的信息技术，对民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动等各种需求做出智能响应，实现城市智慧式管理和运行。【轻资产经济】是指一个区域利用特有的资源优势或政策优势，吸引具有发展前景的优质企业将公司总部或分公司在该区域集群布局，将生产加工基地布局在具有郊区优势的其他地区，使企业价值链与区域资源实现最有效空间耦合，以及由此对该区域经济发展产生重要影响的一种经济形态。【楼宇经济】是指以商务楼、功能性板块和区域性设施为主要载体，通过开发、出租楼宇引进各种企业，从而引进税源，带动区域经济发展，体现出集约型、高密度特点的经济形态。【互联网+】是指利用信息通信技术以及互联网平台，让互联网与传统行业进行深度融合，创造新的发展生态。

  2025-07-15

• 【投资安溪县】2018年安溪县政府工作报告

  2017年12月27日在安溪县第十七届人民代表大会第二次会议上刘林霜各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。2017年：开好局起好步实现“开门红”2017年，是本届政府的开局之年，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，以迎接党的十九大和学习贯彻落实十九大精神为动力，在省、市和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧依靠全县人民，着力稳增长、促改革、调结构、引增量、惠民生、防风险，经济社会运行稳中向好、积极向上，较好完成既定目标任务。主要工作及成效体现在：这一年里，我们有为应对，砥砺前行，综合实力再上新台阶。全县完成GDP508.81亿元(预计数，下同)，比2016年增长8.5%；一产增加值40.28亿元，增长2.5%；工业增加值219.48亿元，增长8.3%；三产增加值205.34亿元，增长11%；固定资产投资368.84亿元，增长13%；一般公共预算总收入40.4亿元，增长8.5%；一般公共预算收入26.26亿元，增长8%；全体居民人均可支配收入2.02万元，增长8%；工业用电量增长10.16%、贷款增长19.5%，增幅保持全市第一，GDP、财政收入等指标增幅保持在全市前三名，各项指标更加协调。综合实力提升至全国百强县第65位、最具投资潜力中小城市百强县第25位、创新创业百强县第81位。荣获2017全国百佳生态文明城市、全国电子商务进农村综合示范县、全国电商百佳县等称号。这一年里，我们奋力攻坚，接续后劲，项目建设掀起新热潮。扎实推进“项目攻坚年”活动，303个县级重点项目完成投资250亿元。举行7轮项目集中开竣工活动，“五个一批”【1】晒开工项目数进入全省前十名，新开工项目数、新增产业项目开工数、新增产业项目签约数均进入全市前三名。白濑水利枢纽工程项目上报审批提速，有望明年上半年获批，并迅速开工建设。兴泉铁路安溪段等重大项目顺利开工。厦沙高速安溪段、三安大桥建成通车。三净环保科技等一批产业项目竣工投产。在全市率先出台招商选资正向激励机制，划分“三大战区”开展招商竞赛，全年新引进法国玛尚新材料、印尼PPI国际贸易、香港国泰达鸣等170个产业项目，总投资220亿元，其中重大招商项目57个，招商数量、体量、质量创历史新高，招商经验成为全省典型，省效能办专门发文在全省推广。这一年里，我们兴建园区，壮大实体，产业发展构筑新高地。以现代专业产业园区为载体，新兴产业发展迅猛，产业转型走在全市乃至全省前列。生物科技产业：中科生物名贵中药材标准化生产项目投产，特种药物项目开工建设。味博生物科技建成投产，茂雄生物科技实质性开工，元化生物科技前期工作全面推进。光电产业：湖头光电产业园列入省级半导体高新技术产业园区布局。晶安光电钽酸锂项目【2】、信达光电路灯生产线及RGB（显示屏）封装生产线投产，天电光电产能**。新引进东海蓝玉等14家光电企业。信息技术产业：EC产业园数据中心投入使用标准机柜4600个，中企通宝等项目投入运营，新华社大数据加工中心、北京新华多媒体、百度创新中心、中国非遗OID注册中心等20多家单位入驻，上海石油天然气交易中心等央企项目意向入驻。高端装备制造产业：2025产业园已有国泰达鸣等11家企业入驻，尚洪新材料、弘启实业等6个项目开工建设，正丰数控、大成（海尔）智能科技竣工投产，尚品千艺、久一科技试投产。水产物流加工产业：南方水产城已有6家企业入驻，渔百惠、万寿谷等2个项目开工建设。机电阀门卫浴产业：卫浴新城首批18家企业入驻开工。文旅产业：联手新奥北部湾旅游上市公司打造海丝茶源（安溪）文化旅游项目，总投资30亿元，铁观音文化小镇、大龙湖水上旅游、铁观音展示中心、海峡两岸文创美食园等首期项目加快推进。此外，湖里园、思明园已建成标准厂房21万平方米，佳福隆环保餐具、智途户外用品等19家企业入驻，其中欣省控实业、翔业厨卫等项目正式开工，吉福厨具建成投产。这一年里，我们亲商惠企，培育龙头，助力“双创”激发新活力。组织实施凯鹰电源等38个重点技改项目，完成投资68亿元。弘桥智谷在新三板挂牌上市，入驻企业420家；闽华电源、味博生物科技等5家企业列入省级重点上市后备企业。在全市率先成立2025产业发展基金，募集30亿元银团基金，大力扶持高新技术产业和高端装备制造业发展。制定减轻企业负担促进工业经济增长“十条措施”，出台壮大龙头企业、支持企业全方位创新等政策，争取各类奖补资金3300多万元，帮助33家（次）企业解决过桥资金3.6亿元。成立中小企业政策咨询服务中心，为企业提供报批等第三方服务。强化政银企对接，新增贷款60亿元。有效防范金融风险，贷款不良率控制在1%左右，保持全市第三低。实施人才“港湾计划”【3】，出台“1+N”人才政策，与中国海峡人才市场合作共建安溪分部，成立高层次人才发展服务中心，引进25名省级高层次人才和11名台湾高层次人才。新增高新技术企业4家、国家级星创天地3家、省级科技小巨人领军企业4家、省级科技型企业5家，中科生物、佳友茶机获批设立省级院士专家工作站。第二届中国（安溪）家居工艺文化博览会作为第三届海上丝绸之路国际艺术节核心项目成功举办；家居工艺行业总产值达130亿元。淘宝镇增至3个、淘宝村增至17个，电商年交易额超60亿元。这一年里，我们提升品质，开拓市场，茶业转型迈出新步伐。获准创建国家现代农业产业园、农产品质量安全示范县、有机肥替代化肥示范县等5个国家级项目。改良茶园土壤3.58万亩，保护安溪铁观音种质资源2000亩，建成高标准生态茶园1.6万亩，建成有机食品、绿色食品茶叶生产基地和出口备案基地3.7万亩，实施茶山生态修复1万亩，退茶3600亩，流转茶园11.92万亩，合作社增至1540家，家庭农场增至493个。举办首届安溪铁观音大师赛，弘扬“工匠”精神，倡导传统技艺。全面取缔压茶机、禁用除草剂，强化茶叶质量安全管控，茶叶质价齐升。作为福建省唯一县级参展单位，参加全国“双安双创”【4】成果展。成功举办第七届全国茶产业经济研讨会暨安溪铁观音**论坛。安溪铁观音成为厦门金砖会晤国礼茶。“安溪铁观音”冠名福建女子排球队，亮相中国女排超级联赛。组织参加“中法文化论坛”“闽茶海丝行”等活动，到欧美、东南亚等地区参展11场次。茶庄园规模、质量、内涵进一步提升，“茶庄园+”业态效应凸显，茶产业链条不断延伸。全县涉茶总产值增至160亿元，入选“中国十大茶叶区域公用品牌”，连续9年位居全国重点产茶县首位。这一年里，我们统筹推进，优化环境，城乡建设展现新面貌。中心城区：新影剧院建成投入使用。完成凤山书院【5】、绿道北线慢行系统【6】规划设计。加快安溪一中南校门、沼涛实小、三安大桥东侧等片区改造，启动解放路西侧、三安大桥西侧、祥云路等片区改造。石狮岩隧道左洞、东西大道、自来水三期改扩建等工程有序推进。实施城区重要节点绿化亮化提升工程。新增休闲广场2.2万平方米、公园绿地13.5万平方米。建设“智慧城管”平台。积极创建省级文明县城。两个新城：湖头镇、龙门镇入围“全国重点镇”。湖头镇加快推进中国历史文化名镇、中国特色小镇建设，建成全省首个镇级博物馆阆湖博物馆；启动李光地故里建筑群保护开发、站前路片区改造等项目。龙门镇入选全国首批运动休闲特色小镇，南翼新城莲苑大道、G355国道等项目加快推进。开通县城至南翼新城公交线路。魅力村镇：尚卿藤云小镇建设初具规模，黄岭村获评国家级美丽乡村示范村。完成清溪桥头至金谷大演省道路灯工程。建成清水岩景观大道。农村公路改造提升工程开工505公里、建成200公里。生态环境：全力抓好中央环保督察反馈问题的整改落实。全面推行河长制。推动小水电站关闭退出或改造提升。加快推进“农村生活污水垃圾整治三年行动”，获评全国农村生活污水全面治理示范县。完成造林绿化2.97万亩，治理水土流失9.5万亩。国土部高度赞扬我县官桥-龙门矿山地质环境治理模式及成效。这一年里，我们关注民生，力补短板，社会事业提升新水平。实施“教育惠民、健康利民、养老暖民、宜居便民”四大行动及“XIN”行动计划【7】，群众获得感、幸福感、安全感、自豪感明显增强。年度财政民生支出53.2亿元，增长16.2%；24件为民办实事项目完成投资8.9亿元。脱贫攻坚方面：在全省率先实现镇级扶贫开发协会【8】全覆盖，筹集社会资金超过1.25亿元；完成5475人造福工程易地扶贫搬迁任务，落实低保标准与扶贫标准“两线合一”，23个建档立卡贫困村、4339名贫困人口实现脱贫，打造小康路上的“安溪样板”，脱贫经验获国务院扶贫办发文推广。教育方面：加强师德师风建设，教育教学风气持续向好。启动“领航人才”培育工程三年行动【9】。全年累计投入教育建设资金4.98亿元，推进41所农村薄弱学校改造，新改扩建8所城区学校，新增学位5000个。卫生计生方面：启动县医院门诊医技大楼、妇幼保健院迁建等13个卫生项目建设；全面落实“一归口、三下放”【10】管理制度，完成县医院、中医院和12家乡镇卫生院院长公选。推进医联体建设，设立省人民医院安溪分院。改革完善计划生育服务管理机制，落实“全面两孩”政策。社会保障方面：全面推进全民参保和扩面工作。建成低保户安居工程90户，建设保障性安居工程690套；新建农村幸福院7所、居家养老服务中心18所、社区老年人日间照料中心5所，2400名老年人享受政府购买居家养老服务。文化体育方面：获评“中国民间艺术文化之乡”。成功举办环泉州湾国际公路（安溪段）自行车赛、李光地文化节暨海峡两岸大学生文创峰会、第二届清水祖师文化节。央视农民春晚东部专场好评如潮。国家攀岩集训中心落户安溪。新增镇村文化广场、健身工程86个。同时，其他社会事业齐头并进。成功举办第十届世界安溪乡亲联谊大会。实施“七五”普法。持续推进电信网络诈骗治理和禁毒整治。加强信访维稳工作，圆满完成厦门金砖会晤、党的十九大等大事要事安保维稳任务。*推进食品放心工程，创建省级食品安全社会共治示范县。强化重点领域安全生产专项整治，安全生产事故“四项指数”【11】全面下降。完善突发公共事件应急处置机制，建设突发事件预警信息发布中心。荣膺福建省双拥模范县“三连冠”。民族宗教、侨台外事、国防动员、地震、科普、档案及工青妇、老龄、残疾人等工作取得新成绩。这一年里，我们简政放权，深化改革，法治政府树立新形象。办理人大代表建议意见143件、政协委员提案123件，满意率进一步提高。创新行政审批服务“五个一”工作机制【12】，推行“双随机一公开”监管机制【13】，持续推进申报材料“瘦身”，累计取消申报材料289项，精简各类行政审批事项557项，梳理和公布“一趟不用跑”“最多跑一趟”【14】事项1945个。深化府院良性互动，健全政府法律顾问制度，大力推进法治政府建设。把学习宣传贯彻党的十九大精神作为首要政治任务，与推进“两学一做”学习教育常态化制度化相结合，在县政府党组和各组成部门迅速掀起学习宣传贯彻热潮，真正学懂、弄通、做实。落实全面从严治党主体责任，持续深化作风建设，推进党风廉政建设和反腐败工作，处理违反效能建设规定21人，立案审查违纪案件101件。各位代表，即将过去的一年，成绩来之不易，来之于众。这里面，有省、市和县委的正确领导，有全县上下的团结一心、奋发有为，有所有关心安溪发展的各级领导、各界朋友、全体乡亲的爱护与支持。在此，谨向全县干部群众、人大代表、政协委员、离退休老同志、部队官兵、企业界人士，向关心支持安溪发展的海内外乡亲和各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到经济社会发展中依然存在的困难和问题，包括：发展不平衡不充分的现象仍较突出，发展质量和效益不高、产业支撑能力不足等状况尚未根本改变；实体经济水平有待提高，部分企业生产经营面临较大困难；财政资金调度难度大，稳增长任务艰巨；城乡区域发展和收入分配差距较大;社会事业短板突出,公共服务和社会治理能力亟待加强;政府职能转变不够到位，政务环境需要优化提升，等等。为此，我们将更加专注、更加高效、更加有序地研究解决这些问题。2018年：新时代新征程谱写新篇章2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。政府工作的指导思想是：*学习、全面贯彻落实党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展要求，主动融入新福建【15】和“五个泉州”【16】建设大局，在更高起点上谱写“四个安溪”【17】建设新篇章。全县经济社会发展主要预期目标是：GDP增长8.8%，工业增加值增长8.8%，一般公共预算总收入增长8.5%，一般公共预算收入增长8%，固定资产投资增长15%，实际利用外资增长3%，社会消费品零售总额增长11%，全体居民人均可支配收入增长7.5%。重点抓好六个方面工作： 一、坚持项目为上，进一步扩大有效投资把项目建设作为推动发展的第一抓手，深化“项目攻坚年”“大招商招大商”活动，致力扩大新时代跨越赶超新优势。抓项目，促投资。按照“五个一批”要求，继续谋划推进一批重大基础设施、重大产业、重大民生项目；坚持重点项目协调调度、集中开竣工、问题提醒单、定期晾晒以及指挥部加公司化运作等机制，再掀项目攻坚热潮。全年计划安排重点项目387个，完成年度投资327亿元。力争白濑水利枢纽工程上半年获批，推动坝址及剑斗新镇区系列项目等尽快建设，完成年度投资18亿元。招大商，引增量。深化招商竞赛活动，完善竞赛考评体系，进一步激发干部积极性，争取在高端装备制造、高新技术产业等领域引进一批世界知名、行业领先、高附加值的大企业、好项目。依托园区以链招商，推动中企大数据等项目入驻。依托商会以情招商，力促德阀科技、长春一汽四环配件等项目落地建设。依托企业以商引商，加快福建小罐茶、德邦半导体新材料等项目建设。力争全年引进项目投资300亿元以上。破瓶颈，强保障。提前介入项目，优化审批服务，强化用地、用林、用水、用电等要素保障。推进征迁攻坚，设定安置房回迁期限，统筹用好货币补偿、回购商品房安置等方式，做实“惠民征迁”文章。加强资金运作，更好借助政策、银行、财团、民间资本力量，做好资金拼盘，善用PPP模式【18】，在为项目建设、经济发展提供资金保障上取得突破。 二、坚持实体为重，进一步优化供给结构侯卫东官场笔记*贯彻新发展理念，以供给侧结构性改革【19】为主线，以振兴实体经济为着力点，推动质量变革、效率变革、动力变革，加快构建现代化经济体系，实现高质量发展。做实园区强支撑。立足“定位、体量、业态、机制、配套”全方位升级，抓好园区产能**、补链铸链、基金运作、人才引进等工作。湖头光电产业园，加快推进二期标准厂房规划建设等园区扩容工程；推动中科生物项目总部暨植物工厂研究院一期开工建设、特种药物项目建成投产，支持晶安光电、信达光电、天电光电扩产增效；力促三州光电、冠博新材料、柏纳新材料等企业投产；新引进企业10家以上。EC产业园，建成标准机柜达8000个；引进北京融科、惠买电视购物平台、七煌电竞、深圳即富数据等一批互联网企业项目入驻。湖里园，推动东海蓝玉、鑫绿源环保科技等企业加快建设投产，力促中缝自动化科技、富锦塑胶等企业签约落地。思明园，推动安昆商贸、古山医药等企业加快建设投产，力促恒祥包装、中南通电梯等企业签约落地。安溪2025产业园，力促大成（海尔）智能制造、正丰数控**更多产能，国泰达鸣、法国玛尚、尚品千艺、久一科技、欣力特建成投产，新引进中汽集团新能源汽车设计中心、海尔国际园等一批项目。南方水产城，推动渔百惠、万寿谷2家企业建成投产；力促山东安源水产、青岛通用水产及海南中恒等企业落地。卫浴新城，加快园区基础设施建设，推动龙尔卫浴、泉州特铝、智科五金科技等企业加快建设。弘桥智谷，新建仓储及办公配套用房3万平方米，新引进企业100家。壮大龙头强带动。完成36个县级以上重点技改项目，投资70亿元以上。扶持三安钢铁、闽华电源、旺旺食品、泰兴特纸等做大做强，加快企业上市步伐。积极推进政银企对接互动，全年增信增贷70亿元以上。建成家居工艺文化博物馆，全力申报“世界藤铁工艺之都”；加快推进家居工艺文化产业创意园、尚卿藤云文创园建设，推动家居工艺文化产业集群发展，行业总产值达150亿元以上。支持龙头企业与“一带一路”沿线国家拓展投资、贸易、技术等领域合作，布局境外营销网络。培育三产强动能。深化“第三产业提升年”活动，提升三产比重，打造经济新增长点。以制造业主辅分离【20】为切入点，大力发展供应链管理、外贸综合服务、工业设计、质量检验检测等生产**业。培育壮大商贸物流、电子商务、文化旅游、健康服务等现代服务业。推进泉州闽光、普洛旺、中创等现代物流园区建设。扶持县小城投公司、文旅公司等国有企业深化实体运作。推进清水岩申报国家AAAA**风景区。加快“海丝茶源”等项目建设，带动全域旅游发展。推进“双创”强活力。进一步加大财政支持科技创新力度，促进科技成果转化。申报市级以上科技计划项目40个，新增博士后科研工作站3家、高新技术企业或省级科技小巨人领军企业10家、市级以上众创空间或孵化器2个、民营新型科研机构2家、市级以上工艺美术大师（名人）15人。成立创业导师团队，构建特色人才职称评聘绿色通道，进一步健全优才惠才政策。 三、坚持茶业为要，进一步推动“二次腾飞”以市场需求为导向，以重构茶业生态文明为主线，以创建国家现代农业产业园为载体，内炼品质，外塑形象，加快品牌国际化步伐，构筑大产业发展格局。实施品质提升工程。推进有机肥替代化肥示范县、农产品质量安全示范县、园艺作物数字农业等国家级项目创建工作。*实施茶园基础提升“4567”规划【21】，修复茶山生态1.8万亩，建设高标准生态茶园1.5万亩，改良茶园土壤3万亩，保护安溪铁观音种质资源2000亩，退茶5000亩。继续推广“两留”“两禁”【22】；巩固取缔压茶机、禁用除草剂工作成果；推动安溪铁观音国家标准修订。规范合作社、家庭农场发展，提高茶园集约管理水平和茶叶制优率。引导特色名优品种创牌拓市。实施品牌提升工程。主动融入中国茶业品牌集群，在铁观音主销区建设一批品牌形象展示中心。进一步完善安溪铁观音地理标志证明商标使用管理体系，建立“协会标”【23】管理机制。探索茶园、茶山评价分级制度，推出一批名山名村名茶，形成新的营销热点。探索中国茶都集团与县茶叶协会各地分会合作模式。实施宣传推广补助政策，策划安溪铁观音营销“大事件”。实施市场提升工程。启用安溪铁观音官方APP，打通市场购买正宗安溪铁观音的绿色通道。加快中国茶都改造提升，推进茶博汇招商引资和业态整合。打响传统市场保卫战。进一步规范茶叶电商市场，鼓励茶企发展跨境电商。积极参加各地“丝路”主题展会，通过茶酒对话、“中法文化论坛”“闽茶海丝行”等活动，支持龙头企业拓展海外市场，提升安溪铁观音国际知名度、美誉度和市场占有率。实施文化提升工程。积极打造茶文化精品，编撰《安溪茶叶文献选编》。推动安溪铁观音茶文化系统申报“全球重要农业文化遗产”。推进溪禾山·茶文化园及铁观音小镇建设，丰富茶文化载体。进一步提升“茶庄园+”内涵，整合“古茶路”“新丝路”等茶文化资源，串珠成线，打造一批茶文化旅游品牌。鼓励举办斗茶赛、品鉴会，形成人人爱茶、说茶氛围。实施素质提升工程。编制茶产业发展专项规划。进一步优化茶业管理机制。实施一批带动性强、影响力大的涉茶技术创新项目，推进国家茶叶质量安全工程技术研究中心建设。支持茶企建设智能化、自动化、清洁化、标准化生产线。加快培育各类涉茶人才，广泛开展“感恩·铁观音”主题活动。办好第二届安溪铁观音大师赛。探索建立茶业发展基金，打通金融资本进入茶山茶园及茶产业链通道。推动产业向茶机械、茶包装、茶配套、茶创意、茶食品及深加工等领域延伸。 四、坚持民生为本，进一步创造美好生活坚持以人民为中心的发展思想，切实解决群众反应强烈、普遍关注的问题，最大限度补齐短板、保障民生，更好满足群众日益增长的美好生活需要。巩固精准脱贫成效。坚持把脱贫攻坚作为重要政治任务、第一民生工程，强化动态管理，及时精准帮扶，实现稳定脱贫。在脱贫工作中，更加注重扶贫与扶志、扶智相结合，激发贫困人口内生脱贫动力。进一步造浓社会共扶氛围，形成扶贫长效机制，巩固扶贫成果，确保小康路上一个都不掉队。繁荣教科文卫事业。以立德树人、提升教育质量为导向，进一步完善正向激励和反向约束机制，*推进“领航人才”培育工程及“高考联盟”共建共享计划【24】，赋予学校办学更多自主权，打响一批名师名校品牌。成立县教育发展基金，助力教育项目建设，加大奖教奖学力度。实施教育补短板项目18个，安溪一中城东校区、建安中学、德苑完全中学、第九幼儿园等8个项目建成投入使用。实施政府购买普惠性民办幼儿园教育服务。以综合医改为抓手，加快现代医院管理、分级诊疗、医联体建设等工作；实施卫计人才“千百十”培训计划【25】，提升医技服务水平；加快推进县医院门诊医技大楼、妇幼保健院迁建等重点项目及医疗机构设备配置、信息化平台等补短板项目建设；健全医疗服务管理质量及病患满意度评价机制，实现医德医风明显好转。发展健康服务新业态，提高群众健康水平。落实生育政策，改善计生服务质量。推动文化事业和文化产业发展，推进博物馆、高甲戏剧场、公共体育活动中心、综合档案馆建设，拍摄《李光地》电视连续剧；借力国家攀岩集训中心和福建安溪铁观音女子排球队，对接办好中国女排超级联赛等一批高端体育赛事。提升交通畅达水平。启动城东新城至动车站参岭隧道建设。加快兴泉铁路、东西大道、纵四线南翼新城过境段、联四线雅兴至东坑段、S312省道福田高速出口至漳平界二级公路建设。联四线湖头环城路实现全线通车。推动南昌至厦门高铁、大田广平至安溪官桥高速公路、横九线安溪虎邱至龙涓燕美公路前期工作，加快G358国道安溪城区过境段铁峰岩隧道规划论证。完成农村公路改造提升工程250公里、防护工程100公里。建立农村公路路长制度，全面做好农村公路管理养护工作。完成危桥改造15座。强化兜底保障能力。实施21件为民办实事项目。推进“五险”提标扩面。抓好高校毕业生、退役军人、就业困难人员就业指导帮扶，构建和谐劳动关系，实现更高质量就业创业。继续做好“三留守”【26】关爱帮扶、优抚安置等工作，加大社会救助力度。建设75个农村社区服务站，开展新型社区治理试点工作。加快发展老年事业，推动80周岁及以上老年人高龄补贴制度全面覆盖，试点推行特定老年人群体意外伤害险；启动县社会福利院二期扩建工程，新建96个农村居家养老服务站、10个社区居家养老服务中心；整合盘活乡村闲置资源，拓展老年人活动空间。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，促进房地产市场平稳健康发展。实施造福工程1000人、低保户安居工程70户，建设保障性安居工程480套。维护社会安定稳定。*开展“七五”普法，完善网格化管理平台、“雪亮工程”【27】及多元化纠纷解决机制，保持严厉打击电信网络诈骗高压态势，综合施策推进禁毒专项整治。*推进安全生产领域改革，抓好全市安全生产巡查反馈问题整改落实深化。依法组织村委会换届选举。做好双拥共建、国防动员和民兵预备役等工作，推动军民融合发展。 五、坚持环境为先，进一步提升宜居水平坚持城乡统筹、为民建城的理念，以城乡民生基础设施补短板和“XIN”行动计划为抓手，同步提升城乡科学规划、建设、管理水平，增强城市承载功能，改善乡村人居环境。提升城市品位。完善城市规划体系，完成安溪高速出口片区控规及城市景观风貌、城区排水防涝等专项规划编制。加快推进安溪一中南校门片区、沼涛实小片区、三安大桥东西片区、解放路西片区、祥云路片区等改造工程。推进城市“双修”【28】，以大同路、建安大道、二环路等重点区域为核心，打造一批园林绿化、夜景亮化、立面美化精品工程及口袋公园。强化“两违”综合治理和城乡市容市貌整治。稳步推进城市管理执法体制改革，提升城市治理水平。完善城市配套。加快凤山书院、绿道北线慢行系统建设。城区自来水厂三期、石狮岩隧道左洞等项目建成投入使用。改造提升后楼农贸市场，规划建设城东、参洋、仙苑、罗内、砖文等农贸市场，在清水湾、尚学领地、南坪小区等规范设置小区市场。加快推进凤山公园停车场等项目建设，发展多样化停车设施。加快城区电动汽车充电桩布局和建设。推进“厕所革命”，建设改造城乡公厕200个。推进各类公共场所无障碍设施改造。促进产城融合。加快完善两个新城交通、教育、医疗、文体等公共服务配套，打造新城建设样板。湖头新城，加快汽车站、前进中学迁建、三安幸福小镇二期、泰山岩森林公园等项目建设；南翼新城，推进邻里中心、县直二十二小、龙门卫生院、培文大桥、依云小镇等项目建设步伐，力促APEC国际交流中心建成投用，推动新城产业集聚、人气集聚。推动乡村振兴。推进农村集体产权改革、农垦改革及农村土地确权登记颁证工作，积极开展农民住房财产权、农村土地承包经营权抵押贷款试点工作。大力发展“四金四银”【29】，实施4个设施农业、5个休闲农业及20个林下经济项目。推进茂雄农产品物流园、湖头绿色食品园建设。保障粮食安全。加快打造一批具有农耕文化、历史记忆、地域特点的特色小镇、美丽村庄。实施18个农村水利项目。持续加大农村生活污水垃圾治理，完成72个村污水治理任务。推进省级信息进村入户重点县建设，提高农业农村信息化智能化水平。培育新型农业经营主体，用好产业扶持基金、政融保等政策，促进农业增效、农民增收、农村繁荣。优化生态环境。坚持人与自然和谐共生，大力推进生态文明试验区建设，努力实现生态环境“高颜值”和经济发展“高素质”。*推进河长制，持续深化流域水环境综合整治，建设晋江防洪工程4.3公里。全面推广山长制模式【30】，构建森林资源长效管护机制。造林绿化2.1万亩，治理水土流失9万亩，继续推进官桥-龙门区域矿山地质环境治理工程。加快垃圾焚烧发电厂改造提升。全面开展第二次污染源普查工作，加大大气污染、土壤污染防治力度。推进防灾减灾救灾机制改革，增强城市抗灾能力。 六、坚持担当为责，进一步加强自身建设增强“八大本领”，勤勉尽责，勤政高效，提升政府执行力和公信力，建设廉洁高效、人民满意的政府。旗帜鲜明，坚决维护核心。始终把讲政治放在首位，把维护核心作为政治建设的首要任务，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，牢固树立“四个意识”，坚决维护党中央集中统一领导和习近平总书记在党中央、在全党的核心地位，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不折不扣落实中央决策部署。强化担当，聚力跨越赶超。主动融入全省赶超战略，抢抓新机遇、应对新挑战，努力在福建赶超、泉州跨越的新时代征程中勇担当、多贡献。进一步完善激励机制，锻炼和培养一支敢于担当、踏实做事的干事创业干部队伍。广聚各方英才，让各类人才的创造活力竞相迸发、聪明才智充分涌流。依法行政，建设法治政府。坚持法治思维、法治方式，提升政府治理能力现代化和法治化水平。推进综合执法体制改革，严格规范公正文明执法，畅通依法维权和化解纠纷法律渠道。自觉接受人大法律监督、政协民主监督以及社会各界舆论监督，确保行政权力依法阳光运行。简政便民，激发社会活力。深化“放管服”改革，坚持“马上就办”，进一步梳理、规范“一趟不用跑”和“最多跑一趟”事项，真正做到审批更简、监管更强、服务更优，打造高效的政务环境和一流的营商环境。构建亲清新型政商关系，激发和保护企业家精神，鼓励更多社会主体投身创新创业。从严治政，弘扬清风正气。*落实全面从严治党主体责任，严格落实中央八项规定及实施细则精神，按照“纠正‘四风’不能止步，作风建设永远在路上”的重要部署，着力解决“四风”隐形变异问题，持之以恒正风肃纪。坚持源头治理，紧盯重点领域，严格财政资金、公共资源、国有资产监管，坚决查处腐败行为。各位代表！新思想引领新征程，新时代呼唤新作为！安溪大地春潮涌动，安溪人民敢拼善赢，安溪发展长风破浪。让我们在党的十九大精神指引下，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，在全社会的广泛参与下，凝心聚力、锐意进取、埋头苦干，为开创新时代“四个安溪”建设新局面，在更高水平上全面建成小康社会而努力奋斗！《政府工作报告》注释1.“五个一批”。指省政府推进项目建设的一项机制，即通过“谋划一批、签约一批、开工一批、投产一批、增资一批”项目，推动项目滚动发展，为经济社会发展提供有力的项目支撑。2.钽酸锂项目。钽酸锂是功能材料领域的“万能”材料，具有优良的电光、压电、热释电性能和良好的机械、物理性能以及成本低等优点，主要应用于光通讯的重要元器件滤波器。晶安光电的钽酸锂项目，总投资3亿元，预计3年达产，达产后产能1.5万片/月（4吋片）。3.人才“港湾计划”。指泉州市2017年2月出台的人才工作的总品牌、总冠名。包含高层次人才认定、“一站式”服务、医疗保健、安居住房等一系列优惠政策，致力于把我市打造成人才的“梦想港湾、事业港湾、生活港湾”。4.“双安双创”。即全国食品安全示范城市创建和农产品质量安全县创建的简称。5.凤山书院。项目位于凤冠山西麓，旨在传承安溪千年文脉，打造安溪文化新地标和安溪人的“精神家园”。由获得“梁思成建筑奖”的柴裴义大师和入选“当代中国百名建筑师”的黄汉民大师共同创作设计，规划建设馔玉坊（食修区）、榕村里（德修区）、琴棋悦（乐修区）、茶艺轩（香修区)、培松门（功修区）、书香驿（书修区）及百花苑（花修区）等七个功能区。总建筑面积约2.5万平方米,总投资约1.5亿元。6.绿道北线慢行系统。规划建设一条全长20公里的绿道环线慢行系统，分为南北两线。其中，绿道北线慢行系统起于凤山公园，终于城东万达，全长约8公里，主要建设步行道、栈桥、驿站等相关配套设施及沿线四季花廊绿化工程，项目总投资约3.98亿元，计划2018年5月1日前开工建设，预计2020年4月底全面建成。绿道南线慢行系统全长约12公里，适时启动项目建设。7.“XIN”行动计划。指县委、县政府提出的为推进解决我县民生热点难点问题的行动。“XIN”包含两层含义：一是“心”，表达决心，回应民心；二是“新”，表达机制创新，推动风气、作风及各项管理“气象更新”。8.镇级扶贫开发协会。为巩固精准脱贫成效，我县在全省率先成立乡镇扶贫开发协会，打造一支永不走的扶贫开发队伍。9.“领航人才”培育工程三年行动。指计划用三年时间（2018-2020），着力打造一批青壮年校长后备梯队，有效解决学校干部队伍老化及断层问题，培养一批优秀青年教师，加快新教师专业化成长。10.“一归口、三下放”。根据闽委办发〔2016〕44号文，为落实办医自主权，要求将全县公立医疗机构的人事、业务、经费等事项统一由县医管委归口管理，将内部人事管理权、经营权、分配权下放给公立医疗机构，由公立医疗机构自主管理，实行院长（主任）负责制。11.安全生产事故“四项指数”。指安全生产事故起数、死亡人数、受伤人数和经济损失。12.“五个一”工作机制。即我县创新推行的行政审批服务“一窗受理、一码通行、一事一审、一网通办、一站会商”机制。13.“双随机一公开”监管机制。即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。14.“一趟不用跑”“最多跑一趟”。“一趟不用跑”事项是指可以全流程网上办理的事项，申请、受理、审查、批准、办结全部实现网上通办；“最多跑一趟”事项是指最多需要一次到窗口申请或取件的事项，包括：即办事项，通过网上预审或受理、窗口领取证照或批文时核验材料的事项，其他可以通过简化优化流程实现“最多跑一趟”办理的事项。15.新福建。指习近平总书记2014年在闽考察时为我省擘画的宏伟蓝图，提出建设“机制活、产业优、百姓富、生态美”的新福建。16.“五个泉州”。指市第十二次党代会提出的加快建设“创新、智造、海丝、美丽、幸福”的现代化泉州。17.“四个安溪”。即实力安溪、大美安溪、小康安溪、活力安溪。18.PPP模式。即Public-Private-Partnership的英文缩写，意为“公共私营合作制”，指政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作关系。19.供给侧结构性改革。指以市场需求为导向，改革企业供给端和生产端，减少无效和低端供给，扩大有效和高端供给，增强生产端和需求端的有效对接。20.制造业主辅分离。指制造业企业将生产经营过程中的原材料采购、产品运输、安装、包装、营销等非核心辅助性的业务从其主营业务中分离出来，集中力量发展主业的做法及模式。21.茶园基础提升“4567”规划。指我县通过5年时间，改良40%的茶园土壤，传统制茶比例提升至50%，茶园高效管控比例提升至60%，生态茶园比例提升至70%。22.“两留”“两禁”。“两留”指茶树留高、梯壁留草；“两禁”指全面禁止使用除草剂、全面禁止购买销售和使用限用农药行为。23.“协会标”。即安溪县茶叶协会颁发使用的一种标志，作为安溪人经营铁观音的证明，发放给县茶叶协会及各地分会会员，是我县茶叶用标管理体系的一项重要补充。24.“高考联盟”共建共享计划。指与省内外名校建立高考校际联盟，组织教师到名校跟班学习，加强与联盟校的学科交流、科研合作，实现优质资源共享，促进质量提升。25.卫计人才“千百十”培训计划。指在“十三五”期间，培养20名学科带头人、百名骨干人才、百名医院管理人才、千名基层适宜人才。26.“三留守”。即留守妇女、留守儿童、留守老人。27.“雪亮工程”。指以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。28.城市“双修”。即生态修复、城市修补。城市“双修”是治理“城市病”、保障和改善民生的重大举措，也是城市转型发展的重要基础。29.“四金四银”。“四金”指金线莲、山茶油、柿饼、官桥豆干；“四银”指淮山、茭白、麻笋、湖头米粉。30.山长制模式。我县在感德镇试点、全省首创的森林资源管护新机制。由镇主要领导担任行政区域“总山长”、分管领导为“副总山长”、驻村领导为“镇山长”、各村委会主任为“村山长”，森林资源管护员包片责任管护，形成政府主导、分级负责、全民共管的森林资源长效管护机制，推进生态文明建设。

  2025-07-15

• 【投资保康县】2018年保康县人民政府工作报告

  2017年12月27日在保康县第十八届人民代表大会第二次会议上县长冯云波各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出宝贵意见。 一、2017年工作回顾2017年，是保康绿色发展、转型发展取得重大突破的一年。一年来，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下团结一心，迎难而上，埋头苦干，奋勇前进，经受住了经济增速放缓和自然灾害的严峻考验，胜利完成了县十八届人大一次会议确定的目标任务，实现了本届政府工作的良好开局。预计全年实现地区生产总值117亿元，增长7.5%；完成全社会固定资产投资185亿元，增长14.9%；社会消费品零售总额55.4亿元，增长12.5%；外贸出口7600万美元，增长12%；直接利用外资2204万美元，增长10%；城乡居民人均可支配收入分别达到26043元、10871元，增长9.3%和9%。主要约束性指标均控制在预期目标范围内。精准扶贫力度空前，脱贫攻坚步伐加快。坚持开发式扶贫方针，深入实施精准扶贫、精准脱贫，健全扶贫工作机制，完善政策支撑体系，认真落实驻村帮扶措施，扎实抓好突出问题整改，脱贫攻坚取得重大进展。全年整合到位各类扶贫资金15.9亿元，扶持8个重点贫困村脱贫出列、12474名贫困人口稳定脱贫。贫困识别更加精准，补录新识别贫困人口9552人，剔除“硬伤户”5730人，基本实现了“卡内无硬伤、卡外无真贫”。产业帮扶扎实有效，兑现产业奖补资金7977万元，发放小额扶贫贷款1.86亿元，建成村级光伏电站51个，贫困户人均增收1500元以上。易地扶贫搬迁加速推进，开工建房6743户19027人，搬迁入住2858户8453人，工作经验在全省交流。扶贫政策及时落地，资助贫困学生9217人，实施医疗救助14890人次，开展就业创业培训2951人次，落实政策兜底14602人，每一名贫困人口都享受到了政策的温暖。文化小康建设高位推进，经验做法登上央视《新闻联播》。全域旅游蔚然兴起，第三产业活力显现。大力实施全域旅游战略，统筹推进产业融合、要素配套，旅游业发展实现新的跨越。核心景区提档升级，五道峡横冲滑雪场项目签约启动，尧治河“德之谷”高端文化旅游项目开工建设，九路寨正式对外营业，蜡梅谷、梅花寨、花千谷项目快速推进，南顶草原项目正式落地。乡村旅游多点开花，寨湾、清滩、林川等美丽乡村建设各具特色，黄堡年货节、马良油菜花节、店垭茶文化旅游节、过渡湾蓝莓采摘节、龙坪高山运动帐篷节等“一镇一节”活动精彩纷呈。旅游要素日益完善，歇白路扩建工程全面竣工，五道峡旅游专线公交正式开通；成功举办首届旅游交易大会，旅游消费持续升温。全年可接待游客223.7万人次，实现旅游经济总收入21.3亿元，分别增长23.1%和21.3%。电子商务进农村综合示范县建设成效显著，网络服务和物流配送体系逐步健全，“供销e家”上线运营，农产品线上交易额突破1.4亿元。大众创业、万众创新深入推进，带动商贸物流、房产物业、健康养老等行业快速发展，全年新增各类市场主体4481户，为经济社会发展注入了新的活力。工业经济平稳增长，质量效益稳步向好。全面落实减税降费优惠政策，强化协调服务，加强运行调度，全力稳定企业生产，工业经济保持了稳定增长。预计实现工业总产值120亿元、增加值47.2亿元，分别增长10.3%和7%。企业成长步伐加快，全年新增规模以上企业7家，楚烽化工、尧治河化工蝉联全市工业企业100强。主导产业不断壮大，断缰磷矿探转采积极推进，绿色矿山建设成效显著，磷矿运销再创新高，全年运销磷矿石570万吨，增长13.8%；磷化工、农产品加工等传统产业健康发展，产值分别增长10%和7.6%；龙源风电、泰山磷石膏等一批新兴产业项目相继建成，多点支撑的工业发展格局正在形成。园区建设扎实推进，余家湖保康工业园亿冰、康吉达等2家企业完成嫁接重组，红泰高铁结构件、金晶格林特种玻璃等4家企业建成投产；马桥矿化工业园楚磷200万吨、龙蟒100万吨采选项目有序推进；城关农业园荆山锦茶业成功牵手湖北联投，尧治河楚翁泉酒厂顺利完成整体搬迁，产能和效益同步提升，工业经济的支撑作用进一步增强。现代农业加快发展，“三农”基础更加稳固。特色产业稳步发展，新建改造低产茶园3500亩，新发展蓝莓900亩、中药材3000亩、油用牡丹6000亩，核桃挂果见效面积达到15万亩；花卉苗木、林下养殖实现新突破。积极应对烟叶生产遭受的严重灾害，通过政策补贴、灾害救助、保险赔付等方式，兑付补偿补贴资金达2100万元，把烟农的损失降到了最低。农业品牌建设成果丰硕，全县“三品一标”认证达到31个，建成全省第一家县级农产品质量安全追溯平台。农村改革深入推进，土地承包经营权确权登记颁证基本完成，集体产权制度改革试点有序铺开。新型农业经营主体不断壮大，新增示范性农民专业合作社12家、家庭农场10家。农业生产条件明显改善，改造高标准农田1.86万亩，治理骨干河道25公里，新建改造电网线路857公里，光纤宽带通村率达到100%。农民职业技能培训扎实有效，转移输出农村劳动力5.37万人，农民增收渠道进一步拓宽。预计全年实现农村经济总收入107亿元，增长9.5%。投资保持较快增长，发展后劲不断增强。牢固树立抓项目就是抓发展的理念，强化领导包保，深化秘书服务，扎实抓好“三集中”活动，大力推行台账式管理，推动了项目建设提质提速。全年共实施各类重点项目157个，87个项目开工建设，39个项目正在策划和推进前期工作。肉食品产业园、城南幼儿园及农贸市场等项目快速推进，凯裕汽车零部件、马桥物流园二期等18个项目竣工投产。积极谋划未来五年的重大项目，共策划产业发展、基础设施、生态环境、民生保障等四类项目586个，总投资3141亿元，形成了项目有序衔接、梯次跟进的生动局面。始终把招商引资作为“一号工程”，坚持精准招商、招落一体，大员上阵、专题推介，更大力度走出去、引进来，先后与湖北交投、香港华路集团、湖北京丰农业等一批企业达成投资意向，成功引进北京启创卓越科技有限公司来我县发展总部经济。全年新签约项目52个，新注册企业20家，实际到位资金116亿元。政策资金争取成效明显,共争取各类政策资金32亿元。城乡建设协调推进，人居环境明显改善。城建重点项目有序实施，城区绿化、二桥重建工程快速推进，河西北路改造、清溪河人行景观桥主体工程竣工，旅游客运站投入使用，城市功能和品味不断提升。郑万高铁、保神高速建设加速推进，远安至保康货运铁路、通用航空机场项目对接有力，综合交通网络日益完善。城市管理更加趋向群众期盼，整治取缔三 （四）轮车548辆，拆除违法建设4.3万平方米，公交运营、市政维护、环境卫生工作全面加强，成功创建国家卫生县城。环保突出问题整改强势推进，国家生态文明建设示范县创建步伐加快，生态环境持续优化。淘汰黄标车650台、燃煤锅炉25台，完成加油站油气回收改造25家，空气质量稳居全市第一；加快城乡污水处理设施建设，扎实抓好农村生活垃圾治理，全面推行河库长制，主要水体水质保持在二类标准；土壤污染防治工作扎实起步，农用地土壤污染详查全面完成。“绿满保康”行动纵深推进，完成造林绿化2.4万亩，道路绿化210公里，建成国家级生态镇1个，省级生态镇6个、生态村52个。尧治河村荣获“湖北省环境保护政府奖”。财税金融稳健运行，保障能力显著增强。面对政策性减税、主体税种下滑、烟叶严重受灾等不利因素，加强税源分析调度，深度挖掘税源潜力，千方百计组织收入，预计全年完成地方一般公共预算收入10.3亿元，可比增长8.6%。财政收入有困难，但保民生、促发展的力度没有减弱。全年用于教育、卫生、科技、就业、扶贫等领域的支出25.8亿元，占财政总支出的84%，保障了民生和社会事业的健康发展；用于支持城区绿化、旧城改造等项目建设的支出1.1亿元，推动了各项重点工程顺利实施。继续为“三公”经费“瘦身”，支出同比下降9.5%。积极探索政府投融资改革，组建了林投、农投公司，策划了29个PPP项目入选省市项目库。强化金融创新，优化金融服务，信贷规模稳步增长，全县各金融机构贷款余额达到62.9亿元，比年初净增10.3亿元；新增10家企业在武汉股权托管交易中心“科技板”挂牌，长江证券、楚农商村镇银行相继设点营业；行业风险得到有效防范和化解，继续保持了省级“金融信用县”称号。社会事业全面进步，民生福祉持续改善。就业创业工作进一步加强，新增就业4968人，城镇登记失业率低于全市平均水平。社会保障水平稳步提高，机关事业单位养老保险制度改革加快推进，乡镇原“七站八所”人员基本养老保险问题得到妥善解决；社会保险综合参保率达99%。民生救助力度持续加大，城乡低保、农村五保应保尽保，保障标准不断提高。实施棚户区改造629户，改造农村危房665户，全县人民住有安居的目标基本实现。农村公路加宽加密，过境高速全面提速，出租车公司正式运营，居民出行更加安全通畅。建设安全饮水工程100处，在马良、店垭等喀斯特地貌上成功打井取水，困扰当地群众千百年的饮水难问题得到有效解决。全力以赴抗灾救灾，受灾群众生活稳定。投入8700多万元实施学校标准化建设，选派192名城镇教师到农村薄弱学校交流轮岗，城区学校布局调整有序推进，教育教学质量进一步提升。医药卫生体制改革逐步深化，分级诊疗制度全域实施，乡村医生队伍建设全面加强，村级标准化卫生室建设实现全覆盖。在全市率先启动了“全面二孩”免费基本生育服务，对1.6万多名适龄妇女开展“两癌”免费检查，生育保健服务全面加强，荣获全国“计划生育优质服务先进县”称号。科技创新实现新突破，中坪葛业葛根精加工技术荣获全省科技进步二等奖，4家企业通过高新技术企业认定。公共文化服务体系不断完善，群众性文体活动广泛开展；人民广场改造工程全面启动，重阳古墓发掘取得重大突破。第三次全国农业普查圆满完成。食品药品安全监管不断加强，省级食品安全县创建全面启动。打击非法传销工作成效显著。平安保康、法治保康建设纵深推进，“一感两度两率”继续保持全省领先。社会治理、信访维稳、安全生产、政府应急管理工作得到全面加强，社会大局始终保持和谐稳定。审计、监察、统计、编制、物价、档案、人防、气象、史志、残疾人、青少年、妇女儿童、民族宗教、外事侨务、住房公积金、公共检验检测、机关事务管理、人民武装和国防动员等各项工作都取得了新成绩，做出了新贡献。一年来，我们深入推进“两学一做”学习教育，扎实开展“作风建设年”活动，严格执行中央八项规定精神，强化政府部门履职尽责，政府公务人员工作作风持续改进。自觉落实县委重大决策，主动接受县人大、县政协监督，认真办理人大议案、建议和政协提案。更大力度推进简政放权，加快转变政府职能，严格依法行政，深化政务公开，政府治理能力进一步提升。认真落实党风廉政建设主体责任，着力加强权力运行监督制约，巩固了政府系统“山清水秀”的政治生态。各位代表！即将过去的一年，我们战胜了许多困难，破解了许多难题，在绿色发展、转型发展的新征程中，迈出了坚实有力的步伐。奋斗伴随艰辛，成绩来之不易。这些成绩的取得，得益于县委的坚强领导、科学决策，得益于县人大、县政协的有力监督、大力支持，得益于全县上下的和衷共济、顽强拼搏！在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众和各位人大代表、政协委员，向所有关心、支持和参与保康经济社会发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！审视当前的工作，我们也清醒地看到，全县经济社会发展中还存在着不少困难和问题，主要是：发展底子薄、经济总量小，产业小散弱的问题比较突出，生态优势转化为发展优势的道路还很漫长；引进建设的大项目、好项目少，企业生产经营还面临不少难题，新的税收增长点不多，财政增收十分困难；民生领域还有不少短板，脱贫攻坚任务艰巨；政府办事效率和社会治理水平与群众的期盼还有差距，等等。这些问题，必须着力加以解决。 二、2018年工作安排各位代表！2018年，是深入贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会的关键一年。做好明年的政府工作，形势大好，机遇难得。从宏观政策看，党的十九大作出了决胜全面建成小康社会的战略部署，提出了乡村振兴、区域协调发展等一系列重大发展战略；省委、省政府大力支持深度贫困地区脱贫攻坚，出台了13条含金量很高的政策措施，为我们推进精准扶贫、精准脱贫带来了重大政策利好。从市场前景看，伴随供给侧结构性改革的深入推进，国内经济发展稳中向好，经济运行企稳回暖的基础不断增强，经济转型从“降速”转向“提质”，经济结构、企业效益、市场信心明显改善，为我们持续扩大投资、推动产业转型升级提供了更加丰富的市场资源。从发展基础看，在县第十四次党代会精神的指引下，绿色发展理念深入人心，全域旅游战略成效初步显现，特色农业产业体系基本成型，新能源、新材料等新兴产业逐步兴起，保康在襄阳“一极两中心”建设中的地位凸显，特别是刚刚闭幕的县委十四届五次全会，作出了学习贯彻落实党的十九大精神，建设开放繁荣、精致典雅的绿色保康的决定，为我们推进绿色发展、转型发展指明了方向，明确了路径。只要我们坚定信心、沉着应对，因势而谋、顺势而为，就一定能够顶住转型换档的阵痛，迎来绿色发展的蓬勃春天！2018年，政府工作的基本思路是：全面学习贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以深化供给侧结构性改革为主线，以推动高质量发展为根本要求，主动适应社会主要矛盾新变化，准确把握“稳中求进”工作总基调，坚定不移贯彻新发展理念，坚持生态优先、绿色发展，深化生态立县、旅游兴县、工业强县战略，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，着力提升平安首位度，打造绿色增长极，争当脱贫排头兵，加快开放繁荣、精致典雅的绿色保康建设进程，为决胜全面建成小康社会奠定坚实的基础。主要预期目标是：地区生产总值增长8%；地方一般公共预算收入增长8%；规模工业增加值增长7%；全社会固定资产投资增长12%；社会消费品零售总额增长10.5%；直接利用外资增长5%；外贸出口增长5%；城乡居民人均可支配收入均增长9%。主要约束性指标控制在预期范围内。围绕上述目标，努力做好八个方面的工作： （一）聚焦精准扶贫，坚决打赢精准脱贫攻坚战。围绕2018年整县脱贫摘帽这个总体目标，突出抓重点、补短板、强弱项，横下一条心，举全县之力打好精准脱贫攻坚战。一是用好用活扶贫政策。深入对接国家、省市精准扶贫政策，及时完善金融扶贫、政策兜底、医疗救助、教育扶贫、就业创业等配套措施，统筹推进各项政策落实；加强扶贫资金运行监督，确保真正惠及贫困群众。严格实施“负面清单”资金整合，整合各类扶贫政策资金16亿元以上。二是谋深谋远产业扶贫。优化产业奖补政策，扩大扶贫小额贷款规模，鼓励支持贫困村、贫困户发展脱贫产业。集中政策资源，扶持发展专业合作社、家庭农场，带动贫困户增收脱贫。全年兑付到户产业奖补资金9000万元，新增扶贫贷款1.4亿元以上，全力满足贫困户发展产业的资金需求。三是聚焦聚力易地搬迁。加快住房建设进度，加强工程质量监管，全面完成易地扶贫搬迁任务。统筹抓好配套设施、配套产业建设，完善搬迁后续扶持政策，确保搬迁群众搬得出、留得住、能发展。把搬迁安置与消化乡镇商品房库存结合起来，加大政策宣传和落实力度，鼓励搬迁群众到集镇居住。四是抓紧抓实驻村帮扶。调整充实驻村帮扶力量，强化驻村帮扶工作管理，落实驻村帮扶工作队召回制度，确保工作队下得去、待得住、真扶贫。大力实施“三乡工程”，促进市民下乡、能人回乡、企业兴乡，打造“不走的扶贫工作队”。健全社会力量参与机制，鼓励支持民营企业、社会组织参与扶贫开发，形成扶贫攻坚的强大合力。五是立行立改突出问题。针对识别不精准、作风不扎实、落实政策跑偏走样等问题，举一反三，严肃整改，全面提升精准扶贫工作实效。对照脱贫摘帽标准，逐项对比分析，查漏补缺，补齐短板，确保现行标准下贫困人口脱贫销号、贫困村脱贫出列、整县脱贫摘帽。 （二）建设生态文明，争当全省绿色发展排头兵。牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，坚持走生态优先、绿色发展之路，争创全国生态文明建设示范县，厚植保康绿色发展新优势。一是持续加强生态环境保护。严格落实生态红线管控，大力实施生态保护和修复工程，深入推进荒漠化、石漠化和水土流失综合治理，加强地质灾害防治。强化资源开发监管，严格落实产业准入负面清单制度。全面开展污染源详查，加强环境风险防范，严厉打击环境违法行为，筑牢生态安全屏障。二是深入实施蓝天碧水净土工程。完善重污染天气应急预案，加强餐饮油烟、扬尘污染整治，严禁秸秆杂草垃圾露天焚烧，加快发展清洁能源，确保全年空气质量优良天数保持在85%以上。大力推进饮用水源地规范化建设，持续强化重点流域水污染防治，开展畜禽养殖污染专项治理，确保城乡污水达标排放。全面推进土壤污染监管、治理和修复，加强农业面源污染防治，努力让全县人民喝上干净的水、呼吸清新的空气、吃上安全放心的食品。三是纵深推进绿满保康提升行动。统筹推进精准灭荒工程和绿满保康行动，精准识别荒山存量，科学选配绿化苗木，完成灭荒6847亩，封山育林7000亩，退耕还林1.1万亩，森林抚育2.1万亩，道路绿化60公里，建设产业示范基地1万亩，创建省级森林城镇1个、绿色示范乡村13个。 （三）发展全域旅游，加快建设生态旅游示范县。深入实施全域旅游战略，全面推进“旅游+”工程，促进全产业融合、一体化发展，打造保康旅游升级版。一是扎实抓好旅游城市建设。坚持城旅共建、产城融合，深度融入早期楚文化元素，强力推进垃圾中转站、城市污水管网建设，完成二桥重建、污水处理厂提标升级工程，做好凤凰新城、楚城项目煞尾工作，启动官山森林公园、紫薇桥至老水泥厂片区开发、老酒厂开发等项目。加快“数字城管”建设，重拳打击违法建设行为，巩固整治取缔“三 （四）轮车”行动成果，打造精致典雅的旅游城市形象。二是扎实抓好核心景区建设。尧治河景区完成老龙宫滑道、白酒博物馆等项目建设，启动国家5A级景区创建工作；五道峡景区完成横冲滑雪场、房车营地建设；九路寨景区完成白竹自驾车营地、悬崖酒店、纸厂遗址改造，创建国家4A级景区。加快温泉小镇嫁接重组，大力推进蜡梅谷二期、梅花寨滑雪场、南顶草原开发等项目，培植一批3A级旅游景区。三是扎实抓好风情小镇和美丽乡村建设。加快推进风情小镇建设，着力完善集镇道路、游客接待等设施，认真办好“一镇一节”活动。启动建设城关小沟、歇马盘龙、马良陈家湾等一批乡村旅游示范点。对接健康中国、美丽中国、乡村振兴等战略，发展健康养老、休闲运动等旅游新业态，加快构建以县城为龙头，以核心景区为依托，以风情小镇为骨架，以美丽乡村为支撑的全域旅游发展格局。四是扎实抓好旅游配套要素建设。全力服务郑万高铁、保神高速建设，完成马良旅游特色路和歇百路绿化，推进尧治河、梅花寨等旅游公路建设，打通九路寨至马良西山旅游环线。启动建设旅游集散中心，完善公共信息、旅游交通导示系统，建设旅游咨询窗口。多元发展高端酒店、经济酒店、农家客栈，大力创建星级酒店、星级农家乐。加快旅游商品开发，规划建设旅游商品展销中心。加强导游队伍建设，支持旅行社发展。深入推进旅游“厕所革命”。五是扎实抓好旅游品牌建设。紧盯周边重点客源城市，积极组织开展旅游推介活动，策划推广精品旅游线路，拓展客源市场；大力培育“涉旅”商标品牌，提升保康旅游知名度和吸引力，力争全年接待游客255万人次，实现旅游综合收入24亿元。 （四）突出转型升级，着力构建现代产业新体系。坚持质量第 一、效益优先，推行绿色生产方式，建设绿色产业体系，加快形成减量化增长模式。一是转型发展工业经济。大力推进工业倍增计划，改造升级传统产业，积极发展生态工业，培育工业倍增新动能。全面加强绿色矿业示范区建设，支持以选矿为主的低品位磷矿石综合利用，推动矿业经济稳定发展，全年运销磷矿石550万吨。深入实施企业成长工程，强化政策支持，落实包保责任，优化部门服务，全力稳定企业生产；集中要素资源，大力支持市场前景好、发展潜力大的企业发展，力争新增规模企业5家以上。理顺余家湖保康工业园管理体制，强化服务推进重点项目建设，嫁接重组盘活“僵尸企业”，整合力量引进一批优质项目，守好保康工业发展主阵地。二是提质发展特色农业。实施乡村振兴战略，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，加快推进农业农村现代化。因地制宜发展茶叶、烟叶、核桃、蓝莓、蔬菜、中药材、油用牡丹等特色产业，稳步扩大基地规模，狠抓基地精细化管理，积极发展农产品加工，做实农民增收的产业支撑。加快推进“中国有机谷”保康项目区建设，大力推行有机产品认证，完善农产品质量安全追溯体系建设，打响保康有机农业品牌，全年新增有机品牌认证5个以上，认证面积5000亩。深化农村土地、山林承包经营制度改革，推动经营权规范有序流转；用活农业支持保护政策，培育壮大新型农业经营主体。稳步推进农村集体产权制度改革，摸清集体家底，盘活集体资产，发展壮大集体经济。建设高标准农田2.3万亩，配套完善道路、排灌、输电等设施；加强农业防灾减灾、社会化服务体系建设，增强农业生产综合保障能力。三是优化发展现代服务业。积极对接高铁、高速建设，加快发展现代物流业。大力发展电子商务，完善县、乡、村电商运营体系，全面完成电子商务进农村综合示范县建设。大力实施棚户区改造，推动房地产业健康发展。积极发展金融保险、居家服务、健康养老等产业，优化现代服务业结构，不断增强经济发展活力。 （五）扩大有效投资，做强做实经济发展大底盘。坚持把扩大投资作为加快绿色发展的第一抓手，跑市场与跑政策并举，抓招商与建项目并重，强力推进市场主体扩量提质。一是科学谋划抓入库。立足县情实际，突出资源优势，积极对接中央、省市战略，大胆假设，小心求证，精心策划包装一批生态文化旅游、磷矿采选加工、农林产品加工、民生保障和基础设施项目，充实完善重点项目库。二是突出重点抓招商。坚持精准招商、招落一体，围绕生态旅游、工业、现代农业和林业经济、城镇建设和现代服务业、金融资本市场等领域，进一步强化大员招商、专业招商、以商招商，全面提升招商成效，着力引进一批有税收、有就业、无污染的“一无两有”好项目，力争全年引进亿元以上项目48个，实际到位资金突破130亿元。三是精准对接抓争取。抢抓全省精准发力补短板、深度贫困地区脱贫攻坚等政策机遇，紧盯中央和省预算内资金、债券和产业基金，积极申报争取棚户区改造、城镇基础设施、重大水利工程、农村电网改造升级、铁路建设等重大项目，高频次对接，大力度攻坚，力争全年争取政策项目资金35亿元，更多项目纳入国家、省市投资计划。四是强化服务抓推进。坚持领导包保、秘书服务、路线图管理、集中开竣工等项目工作机制，加强协调服务，狠抓督查落实，突出抓好150个重点项目建设。对店垭旅游综合开发、龙源风电二期等项目，集中攻坚，创新破难，争取早日开工建设；对攀源防水材料、丰利路基材料、祥合泰装配式建筑等项目，整体联动，强势推进，确保早日建成投产，培育新的经济增长点。 （六）狠抓财源建设，持续提升公共财政保障力。财为政之本，有财才有政。当前，我县财政收支矛盾日益突出，必须千方百计做大财政“蛋糕”，优化支出结构，增强公共财政保障能力。一是固基培源，做到生财有道。大力实施“1212”骨干财源培植工程，紧盯矿业、烟叶、水电、建筑等重点行业，精准落实优惠扶持政策，综合运用产业发展资金、县域经济发展调度资金，为重点企业“加油”“输血”，努力培植税费过亿元的企业1家、过5000万元的2家、过3000万元的10家、过千万元的20家，筑牢财税稳定增收的坚实支撑。二是勤征细管，做到聚财有方。坚持依法治税，深化国税、地税合作，加强涉税信息共享，健全协税护税网络，加大税收稽查清缴力度，完善地方税体系，确保应收尽收、足额入库。建立税收联动机制，抓好高铁、高速建设等机遇性税源征管。加强“飞地”企业税收管理。强化纳税服务，优化服务流程，推进办税便利化改革。三是合理支出，做到用财有度。坚持公共财政为公益，严控一般性支出和“三公”经费，把更多财力投向民生，确保民生支出、扶贫力度、兜底水平只增不减。加大财政资金统筹整合力度，优化财政资源配置。加强政府债务管理，有效防范化解债务风险。健全预算绩效管理机制，强化资金使用绩效评价和投资评审，确保每一分财政资金都花在“刀刃”上、用出好效益。 （七）紧扣关键环节，奋力开创深化改革新格局。坚持全面深化改革“第一动力”，以重点领域和关键环节改革为突破，破除一切不合时宜的思想观念和体制机制弊端，激发经济社会发展的强大动力。一是深化行政管理体制改革。持续深化“放管服”改革，完善政务服务体系建设，推进“互联网+放管服”。深化商事制度改革，实行“多证合一”“一照一码”，为创新创业营造良好环境。稳步推进事业单位分类改革；启动事业单位公务用车改革。加快推进城管执法体制、生态环境监管体制改革。二是深化供给侧结构性改革。全力抓好“三去一降一补”重点任务，去磷化工落后产能，去房地产库存，降低企业生产经营成本，补齐产业升级、民生改善和城镇建设短板，优化存量资源配置，扩大优质增量供给。激发和保护企业家精神，鼓励更多社会主体创新创业。三是深化投融资体制改革。做大建投、林投、农投公司等融资平台，强化财政资金引导作用，加强民间融资管理，引导各类资本支持实体经济发展。加快多层次资本市场建设，用好贫困地区企业首次公开募股不排队政策，支持有条件的企业优先上市，推动更多企业在新三板、四板挂牌。完善政银企合作机制，提升担保服务能力，鼓励金融机构创新产品和服务，适度扩大信贷规模，力争新增贷款11亿元以上。 （八）坚持民生优先，不断增强人民群众获得感。始终把人民利益摆在至高无上的地位，着力解决群众最关心最直接最现实的利益问题，努力满足人民日益增长的美好生活需要。一是健全社会保障体系。认真做好就业创业工作，强化政策扶持和职业培训，扎实开展“双创”活动，力争全年新增就业3000人，扶持创业300人。深入实施全民参保登记计划，抓好社会保险扩面征缴。加快推进机关事业单位养老保险改革，完善城乡居民基本医疗保险和大病保险制度，调整提高退休人员养老保险待遇水平。加大分类施保力度，稳步提高农村低保、五保供养保障标准。完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置制度，健全农村留守儿童、妇女、老人关爱服务体系，加强残疾康复服务，让发展成果更多更公平惠及全县人民。二是全面发展社会事业。加强学校标准化建设，深化生本教育改革，推进城乡义务教育一体化；协调发展学前教育、普通高中教育、职业教育和特殊教育。深入实施创新驱动战略，大力培育高新技术企业，推进科技成果转化运用。实施“大健康”战略，全面加强健康管理；深化县级公立医院综合改革，积极推进“医共体”建设，加快构建分级诊疗体系，提高基本公共卫生和诊疗服务水平。大力实施文化惠民工程，广泛开展群众性文体活动，新建乡镇文化站3个，推进村级文化广场建设全覆盖，争创全省文化小康示范县。加强国土资源保护，加快实施土地增减挂钩项目。抓好第四次全国经济普查工作，加强第三次全国农业普查数据完善与运用。牢固树立安全发展理念，健全公共安全体系，完善安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故，推动安全生产形势持续稳定好转。加强食品药品安全监管，积极创建省级食品安全县。加强和创新社会治理，深化平安保康建设，健全矛盾纠纷排查调处机制，扎实推进实施“雪亮工程”，完善社会治安防控体系，强化信访维稳和应急管理，努力营造宽松和谐的发展环境。三是认真办好民生实事。为人民谋幸福是我们的初心和使命。2018年，我们将本着尽力而为、量力而行的原则，着力为全县人民办好10件民生实事，具体实施“十大工程”：一是保障性安居工程。实施棚户区改造1328户，完成农村危房改造1880户。农村安全饮水工程。以重点贫困村、集中安置点、集镇片区、喀斯特地貌地区为重点，全面解决农村饮水不安全问题。三是城乡道路提升工程。启动牌坊湾至黄堡隧道建设，完成468省道寺坪至马桥路基工程，新修农村公路120公里。四是城乡清洁工程。完成10个乡镇15个污水处理厂（站）及配套管网建设。新建垃圾压缩站2座，配套垃圾桶1万个、转运对接车2台。改造厕所1万座。五是公共交通延伸覆盖工程。规范出租车运营管理；优化延伸公交线路，覆盖迎宾路、东后街、西后街；开通县城至九路寨旅游客运班车。六是生态便民停车工程。建设生态停车场3个，提供货车停车位200个、轿车停车位500个。机关事业单位自建立体式停车场10个，提供停车位1000个。七是社会养老工程。完成县福利院综合楼建设；新建乡镇福利院1所，改扩建乡镇福利院2所。八是河西绿化工程。全面完成环城路绿化建设任务。九是沿河公园续建工程。完成熊绎大道至清溪河人行天桥沿河公园建设。十是蜡梅公园建设工程。整体开发蜡梅山，建设生态公园。 三、加强政府自身建设各位代表！中国特色社会主义阔步进入新时代。面对新形势、新任务、新要求，我们将持续加强政府自身建设，全面增强执政本领，提升政府治理能力，为推动各项工作落实提供坚强保障。增强法治意识，崇法用法、依法行政。全面加强法治政府建设，把依法行政贯穿到政府决策、执行、监督的全过程。坚决服从县委领导，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，认真办理人大议案建议和政协提案。严格执行重大行政决策法定程序，完善公众参与、专家咨询制度，强化风险评估、合法性审查。加强公共法律服务体系建设，全面落实行政执法责任制和政府法律顾问制度。加大全民普法力度，加强法治文化建设。深化政务公开，主动接受公众和舆论监督，让行政权力始终在阳光下运行。树牢民生理念，以人为本、为民执政。着力践行以人民为中心的思想，始终把群众冷暖安危放在心上。增强群众工作本领，紧密联系群众，真心对待群众，用真诚和实干赢得群众的信任和拥护。创新服务群众方式，大力推行“互联网+政务服务”，全面建成OA办公系统，提高政府工作效率，为群众办事提供最大便利。着力保障群众利益，更加注重人民美好生活需求，更加注重困难弱势群体，更加注重办好民生实事，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，让山区群众的生活一年更比一年好。弘扬务实作风，狠抓落实、高效理政。坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，以钉钉子的精神抓好各项工作落实。敢于担当作为，着力增强改革创新的本领，始终保持锐意进取的干劲，把党的十九大精神与保康实际相结合，创造性地推动工作、促进发展。强化履职尽责，大力发扬工匠精神，严谨细致，敬业专注，精益求精，努力把每一件工作做细做实做到位。完善督查机制，创新督办方式，强化督办问效，严肃督办问责，以落实显真功，以实绩论英雄，推动全县重大项目、重点工作落地落实。严守纪律规矩，从严治政、廉洁从政。牢固树立“四个意识”，坚决维护党中央权威和集中统一领导，严格执行中央“八项规定”实施细则和省市县委实施办法，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，推进“两学一做”学习教育常态化制度化。强化权力监督制约，突出重点行业、重点领域，全面加强审计监督，推进公职人员监察全覆盖。认真落实党风廉政建设主体责任，严格执行党内法规和廉洁从政各项规定，从严整治侵害群众利益的不正之风和腐败问题，确保干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表！站在新的起点，我们豪情满怀；实现新的跨越，我们重任在肩。让我们在县委的坚强领导下，团结和依靠全县人民，一心一意谋发展，踏石留印抓落实，为早日建成开放繁荣、精致典雅的绿色保康，决胜全面建成小康社会不懈奋斗！附：名词注释“供销e家”：指全国供销合作社统一的综合性电商平台，具有一网多用、双向流通、供销并举、综合经营的独特优势。“三品一标”：指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志，是政府主导的安全优质农产品公共品牌。“三集中”活动：指重大项目集中开工、集中竣工、集中签约活动，是襄阳市推进项目建设的一项重要举措。PPP：指政府和社会资本合作，是公共基础设施中的一种项目运作模式，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。一感两度两率：指公众安全感，治安满意度、执法满意度，平安建设知晓率、参与率。一极两中心：是襄阳在全省的战略定位。“一极”指长江经济带重要绿色增长极；“两中心”指省域副中心城市、汉江流域中心城市。“三乡工程”：是省委、省政府实施乡村振兴战略的一项具体行动，指市民下乡、能人回乡、企业兴乡。厕所革命：是厕所改造的一项举措。习近平总书记于2015年4月作出重要指示，在旅游系统推进“厕所革命”；2017年11月再次强调，要作为乡村振兴战略的一项具体工作来推进，不但景区、城市要抓，农村也要抓。数字城管：指用信息化手段和移动通信技术来处理、分析和管理城市，促进城市管理现代化的措施。减量化增长：指单位产出能耗、物耗和废弃物排放减少，经济增长率与能耗、物耗增长率反向运动的经济增长模式。生态工业：指低投入、低消耗、低排放，高附加值、高关联度、高科技含量的新型工业。“1212”骨干财源培植工程：指通过政策支持，培育楚烽化工有限公司1家税费过亿元的企业，县建设投资经营有限公司、保康烟叶分公司等2家税费过5000万元的企业，尧治河化工股份有限公司、尧治河宏磷化工有限公司、丰荣磷化有限公司、楚磷矿业股份有限公司、八方房地产开发有限责任公司、县建设工程总公司、泰山石膏（襄阳）公司、尧治河楚翁泉酒业有限公司、龙源保康风力发电有限公司、丰利化工有限责任公司等10家税费过3000万元的企业，农村商业银行股份有限公司、黄龙观矿化有限公司等20家税费过千万元的企业。“多证合一”：是一项证照整合改革，指把工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证等多种证照合为一种，实现“一照一码”。“双创”：指大众创业、万众创新。医共体：指医疗联合体的一种模式，是以县级医院为龙头、乡镇卫生院为枢纽、村卫生室为基础的县乡村一体化医疗联合体，现行行政隶属关系、财政投入渠道不变，实现人员资源、财务管理、设备管理、药品管理、业务管理“五统一”。“雪亮工程”：指以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的群众性治安防控工程。OA办公系统：指办公自动化系统，推行无纸化办公模式。

  2025-07-15

• 【投资方正县】2018年方正县政府工作报告

  2017年12月27日在方正县第十七届人民代表大会第二次会议上县长张建华各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席同志提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，面对错综复杂的宏观环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们凝心聚力、迎难而上，认真贯彻落实党中央、国务院和省市县委决策部署，牢牢把握稳中求进总基调，以供给侧结构性改革为主线，统筹推进各项工作，全县经济社会平稳发展。一年来，我们统筹施策、砥砺前行，促进了经济运行稳中向好。面对经济下行压力，认真贯彻落实中央、省市关于稳增长和供给侧结构性改革工作部署，深入开展经济企稳向好攻坚战，全力以赴保增长。预计完成地区生产总值75.2亿元，增长6.5%;地方公共财政预算收入2.3亿元，增长5%;全社会固定资产投资30.2亿元，与上年持平;社会消费品零售总额38亿元，增长9%。工业经济稳中有进。规模以上工业增加值预计实现10.2亿元，增长4.5%。新增规模工业企业3个。以做好“三篇大文章”、抓好“粮头食尾”“农头工尾”为重点，点对点开展招商，加快项目落地生成。产业项目完成投资6.33亿元。投资1.8亿元益海嘉里30万吨稻米精深加工项目成功落地，投资5000万元正和晟纸制品包装项目主体完工，新龙米业扩产项目稳步推进。现代农业取得新进展。深入推进农业供给侧结构性改革，全年实施千亿斤粮食产能、亿亩生态高标准农田、节水增粮、中小河流治理、机井通电等农田水利建设项目20余项，粮食总产10.5亿斤。建成水稻功能示范园区10处，发展绿色水稻50万亩、有机水稻3万亩、富硒水稻10万亩。新增龙头企业3个、农民专业合作社29个，流转土地32万亩，土地规模经营面积达到6.5万亩。建成4处规模化食用菌产业园区和1处4公顷高标准北药种植示范基地，食用菌、北药规模分别达到8000万袋、3万亩。新建“两牛一猪”规模化养殖厂7家，全县肉牛养殖量突破3万头。加大优质农产品宣传推介力度，线上线下同步推进，与京东、融e购签订了战略合作协议，在融e购创办了方正特色农产品馆，秋然大米纳入京东自营体系。成功举办首届中国富硒稻米产业技术高峰论坛、首届“中国富硒大米之乡·方正插秧节”、第二届龙江大米节·方正大米特卖会，建成方正大米网络营销服务平台，全县15家企业和7家稻米产销合作社在苏宁、京东、淘宝等大型网络平台营销，方正大米市场影响力持续攀升，荣获中国农产品最畅销品牌，品牌价值突破100亿元。现代服务业提档升级。编制完成“冬游冰雪春游田、夏游莲花秋游山”四季游规划，成功举办首届冰天雪地方正游、第二十二届方正莲花节暨第七届原生态旅游文化节，被授予全国森林旅游示范县。网购、快递等新兴业态快速发展，新增网店、手机APP微店132家,全年快递业务量达到365万件，同比增长87%，网上销售1.25亿元，同比增长64%。全县金融储蓄存贷款余额分别达到88.64亿元和36.67亿元，金融服务能力不断提升。一年来，我们加大投入、建管并重，加快了美丽城乡建设步伐。强化城市规划、建设、管理，开工建设城市开发项目12.4万平方米。“智慧城市”项目完成建设，哈佳高铁方正境内全线贯通，步行街二期投入使用，完成中央大街、团结路、物华街等18条主次街路破损路面修补，铺装人行步道板4万平方米，亮化街路30条，改造27个小区和单位供热内网，新增并网供热面积46万平方米，燃气新增入户750户。开展市容环境“八整治八提升”三年行动，城区拆除违法建设47处，对56个小区拆篱还绿，栽植树木3.4万株，提升了小区环境品质。完成教师花园等10个老旧小区综合改造，解决了破旧小区排水不畅、庭院杂乱、道路严重破损等问题。更新垃圾转运间115个、公交车28辆，市容市貌进一步改观。美丽乡村建设提档升级，改善乡级公路75公里，建成德礼之家7个、村级休闲广场6个、农村篮球场地10处，拆除农村老旧危房398栋，得莫利镇被纳入省级特色小镇，天门乡、建国村荣获全国文明村镇。生态环境持续优化，全面打响了生态文明建设攻坚战，深入开展了林地清理、河湖清障，全面落实河长制，完成了一二三排干清淤筑坝任务。投资1.06亿元完成了农村电网升级改造。实施封山育林5000亩、“三北”防护林造林2000亩。撤并10蒸吨及以下燃煤锅炉50台，拆除大烟囱26根，治理淘汰黄标车205台。污水处理厂二期完成主体工程，建成省级生态村8个。一年来，我们勇于探索、深化改革，激发了各类市场主体竞相迸发的活力。按照县委部署，统筹推进8大领域34项改革，国家级试点12项，省市级试点16项。“放管服”改革不断深化，启动新一轮审批流程再造，累计优化行政权力事项和公共服务事项2065个，精简要件697个，减少环节542个。“五证合一”“一照一码”“先照后证”登记制度全面实施，新登记市场主体1609户。农村改革向纵深推进，全国农村集体资产股份权能改革试点工作全面完成，67个村实现农民对集体资产股份收益权，5个村17个屯实现运营分红，股改经验被中央深改办刊发。全国土地承包经营权和宅基地使用权抵押贷款试点深入开展，抵押贷款余额达到3.34亿元。农信社改制农商行工作全部完成。另外，强乡扩权改革、城市执法体制改革、村民自治改革试点以及教育、文化等领域改革也都取得新的进展。一年来，我们强基固本、服务民生，办成了一批事关群众切身利益的实事。全年民生支出11.2亿元，占公共财政支出68.3%。城镇居民人均可支配收入21745元，农村居民人均纯收入12869元，分别增长6.5%和6.7%。坚决打赢脱贫攻坚战，实施产业扶贫、金融扶贫、改革扶贫、政策扶贫、社会扶贫、巧手扶贫，创立精准扶贫信贷保障基金，全年共投入扶贫资金3935.5万元，社会投入扶贫资金487万元，下派67支工作队1128名干部到户扶贫扶志，脱贫攻坚成效明显。保障水平稳步提升。完成了全县机关、事业、企业离退休人员工资标准调整，顺利完成城乡居民医保整合。将城乡低保标准分别提高到每人540元/月和每人3780元/年，累计发放救助金3923万元，惠及困难群众8921人。改造建档立卡贫困户危房516户，发放廉租房补贴240万元，使882户困难家庭受益。2400平方米老年活动中心投入使用，县殡仪服务中心完成移址新建。着力回应群众最为直接的切身利益问题，千方百计化解历史遗留的14个片区和城镇12个结点工程回迁安置和产权证办理等问题，货币化安置工作全面推开，为群众办理房照867户。深入开展“天大的小事，让生活变得更美好”活动，先后解决了交通、供暖、水电等各类难题30余件。整合不动产登记地点和办事流程，实现了一地办公、一口受理、一次办结，解决了群众办证两头跑问题。社会事业全面进步。积极推进义务教育均衡发展，投资3565万元，新建沙河子学校、永建学校、县第一小学和珠河幼儿园，招聘特岗教师84名，义务教育基本均衡县通过国家督导评估验收。高考再创佳绩，实现了24年来高考清华录取“零”的突破，县第一中学成为全国特色示范基地学校。妇幼保健院建成使用，公立医院改革顺利推进，分级诊疗制度和家庭医生签约服务全面实施，县乡村三级医疗机构全部实行药品购销“两票制”。方正烙画入选全市第四批非物质文化遗产名录，县公共体育场建成投用，第十二届全民运动会成功举办，被评为全国群众体育先进单位。同时，妇女儿童、共青团、老龄、慈善、残疾人、民族宗教、外事侨务、档案、人民武装等各项工作都取得了新成绩，为全县经济社会加快发展作出了积极贡献。一年来，我们强化治理、促进和谐，保持了社会安定有序的良好局面。创新社会治理，完成看守所、拘留所、武警中队移址新建，依托智慧城市项目建成县综治中心。“雪亮工程”建设及“网格化”服务管理积极开展，沿街商户、新建小区、老旧单散小区和农村出入口视频监控实现全覆盖，立体化社会治安防控体系持续完善。严厉打击各类违法犯罪，先后破获贩毒、诈骗、入室盗窃等一批大案要案，刑事发案率下降7.6%，破案率提升29.5%，连续六年命案全破，多次受到省市表扬。“七五”普法顺利实施，社区矫正和安置帮教工作得到加强。严格落实属地管理责任，严格执行领导接访制度，一批矛盾纠纷和信访积案得到有效化解。严格落实安全生产责任制，深入开展重点行业、重点领域安全生产专项大检查大整治，各类事故起数、死亡人数、受伤人数、直接经济损失分别下降79.41%、60%、25%、24.57%，实现安全生产“一杜绝、四下降”目标。一年来，我们转变作风、从严治政，树立了敢于担当狠抓落实的良好形象。扎实开展“两学一做”学习教育。认真执行县人大及其常委会的决议决定，自觉接受县人大的依法监督，主动接受县政协民主监督和社会公众监督，小区环境整治、美丽乡村建设等49件人大代表意见、建议和政协委员提案得到有效办理。坚持政府常务会议学法制度，完善政府法律顾问制度，严格执行重大行政决策程序规定，法治政府建设取得实效。全力推进政务公开和“互联网+政务服务”，推行重点服务窗口延时服务，完成政府系统热线资源整合。聚焦“三个坏把式”“五个坏作风”，扎实开展作风建设，认真落实党风廉政建设责任制，严格执行公共资源交易、工程招投标、政府采购等制度，加大重点领域、关键环节的行政监察和审计监督力度，开展了建筑质量提升年活动，出台六项制度强化工程质量监管，严肃查处了工程建设项目质量问题，坚决查办了一批违纪违法案件，立案查处184起，处分160人，政府的公信力和执行力实现了新提升。各位代表，2017年，我们集中力量办成了一批奠定基础、惠及民生的大事，为打造区域次中心城市迈出了坚实步伐、厚植了根基。这些成绩，归功于省市和县委的正确决策和坚强领导，得益于县人大、县政协的有效监督和鼎力支持，倾注了全县人民的智慧、心血和汗水。在此，我代表县人民政府，向在各条战线和各个岗位上辛勤劳动的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、社会各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表，需要说明的是，受经济下行压力较大等因素影响，投资和规模以上工业增加值增幅低于预期目标。同时，我们也清醒地看到，经济社会发展还面临不少困难和问题。主要是：经济总量偏小，特色产业不强，财力支撑较弱，发展后劲不足仍然是当前面临的主要矛盾;新上大项目、好项目较少，新兴税源、骨干税源缺乏，工业的支柱地位和拉动作用仍不明显;城乡建设管理尚存“短板”，教育、医疗等公共服务供给水平与群众期待还有不小差距;少数政府工作人员的服务意识、法治素养、担当精神和执行能力还有待进一步提高，违法违纪现象时有发生。特别是对照人民日益增长的美好生活需要，在许多方面还存在不平衡、不充分的问题。对此，我们将积极面对并认真加以解决。 二、2018年主要工作2018年是我们全面贯彻落实党的十九大精神、昂首阔步开启新征程的重要一年;是决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会的重要一年。2018年政府工作的总体要求是：以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻落实中央和省、市、县委各项部署要求，坚持以人民为中心的发展思想，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，突出强县富民这个核心，以推进供给侧结构性改革为主线，以改革创新为动力，以全面依法治县为保障，努力在促进城乡融合、主导产业壮大、乡村振兴发展、城乡品质提升、全面深化改革、民生福祉增进、软硬环境优化、生态文明建设实现新突破，加快打造富裕方正、美丽方正、和谐方正、文明方正、廉洁方正，全力推进区域次中心城市建设登上新台阶，为决胜全面建成小康社会奠定坚实基础。综合考虑各方面因素，全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%以上;地方公共财政预算收入下降14%;全社会固定资产投资增长7%以上;社会消费品零售总额增长8%以上;城镇居民人均可支配收入增长7%以上;农村居民人均纯收入增长7%以上。我们必须清醒地认识到，党的十九大的胜利召开，标志我国进入了一个新的时代，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，明确要求以供给侧结构性改革为主线，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。我县工业量小底薄，传统动能发育不足，在新时代新阶段面临着量的扩张与质的提升双重任务的较大压力;十九大把实施乡村振兴战略作为七大战略之一，是新农村建设的升级版，是农业的全面转型、农村的全面发展和农民的全面进步的一次转型，我县如何落实好新理念新战略新部署，促进城乡融合和农村一二三产业融合发展，是我们必须回答好的历史课题;哈佳快速铁路即将开通，方正县纳入了哈尔滨一小时都市圈，如何抓住难得的发展机遇，承接好哈尔滨大都市的辐射带动，是我们面临的重大而紧迫的任务。我们一定要认清大势，科学谋划，抢抓机遇，乘势而上，变压力为动力，在决胜全面建成小康社会的征途上谱写新篇章。2018年要重点抓好以下七项工作： （一）主动承接辐射带动，在全方位融入哈尔滨大都市圈上要有新作为。城乡融合发展是十九大提出的明确要求，我们既要做好县域内城乡融合发展，更要高点站位，抓住哈佳快速铁路将方正纳入一小时都市圈的重大机遇，做足做活融入哈尔滨都市圈的文章，主动融入哈尔滨，服务大都市，当好卫星城。在思路理念上融入对接。哈尔滨市区是带动全省发展的火车头，是方正加快发展的最直接带动力。谋划方正发展建设必须站在融入哈尔滨大都市圈这个战略高度去思考，无论是谋思路、定规划，还是上项目，都要找准在大都市圈的发展定位，在思路理念上对接好，主动承接哈尔滨辐射带动，自觉融入哈尔滨、服务哈尔滨。在产业发展上融入对接。把承接哈尔滨市区产业辐射带动作为融入工作的着力点，围绕哈尔滨市区产业布局和项目配套，积极寻找我县产业资源与哈尔滨市区对接的结合点，积极承接、引进一批关联性大、带动能力强的产业大项目。围绕哈尔滨市资本、科技和人才雄厚的优势，吸引工商资本和人才进入方正。围绕哈尔滨大都市消费市场，让更多更好的方正农产品摆上哈市居民餐桌，让更多市民走进方正旅游度假、休闲康养和体验农耕文化。努力把方正打造成面向哈尔滨大都市为主的优质品牌农产品供应基地、产业协作配套基地、森林旅游康养基地、农耕与特色文化体验实践基地。在服务功能上融入对接。按照融入哈尔滨大都市圈更新更高的要求，全方位提升产业项目谋划、城乡基础设施建设和公共服务配套规划、建设和管理层次，强化配套服务功能，以过硬的软硬环境承接哈尔滨的辐射带动，吸引更多企业家和市民到方正投资创业、旅游康养、休闲度假和体验实践。 （二）突出强县富民核心，在培植壮大现代产业体系上要有新突破。坚持把培育产业作为重中之重，着力在放大优势、补齐短板上下功夫。千方百计抓招商。深入做好项目策划生成，强化项目论证和包装，尽快谋划一批市场对接成功率高的成熟大项目，生成一批延链、补链、壮链的产业项目。围绕拉长稻米产业链、提升价值链开展招商，引进一批精深加工大项目;围绕壮大北药产业开展招商，着力培植税源型企业;围绕原始森林与文化等资源开展招商，着力打造以森林康养、科普教育、体验实践基地为龙头，以方正湖、方正剪纸、得莫利美食等为特色支撑的全域旅游产业;围绕新能源、新材料和劳动密集型高新小企业开展招商，主动寻找长三角、珠三角、京津冀外迁企业中适合落户方正的项目。要实施点对点精准招商，突出企业改造升级、产业链条完善、企业嫁接改造、闲置企业盘活等重点，盯住重点地域和重点企业拓展招商成果。发挥日本方正商会、行业协会和各省市办事处作用，抓好以商招商。力争引进亿元以上项目6个。集中力量上项目。紧紧盯住十九大后国家和省市出台的新政策、新举措和新试点，围绕乡村振兴战略、推进农业现代化、产业转型升级、企业技术改造、基础设施、公共服务、现代信息技术融合运用等，尽快谋划一批有深度、牵动力强的大项目，争取更多的项目进入国家、省市项目库。要完善重大项目前期工作和要素保障，对项目实行“保姆式”服务，更好更快地推动项目尽快签约落地、开工建设、投产达效，切实把一个个项目转化为一个个经济增长点。全年谋划储备项目60个以上，全年开(复)工亿元项目3个以上。攥紧拳头强工业。把做大做强工业作为强县的重中之重，坚持技改扩产与招引新上、盘活存量紧密结合，突出抓好“粮头食尾”“农头工尾”。发展壮大绿色食品产业，重点推进益海嘉里30万吨稻米精深加工项目，年内达到待产状态。加快新龙米业有机稻米加工改扩建项目、秋然米业20万吨全自动生产线和5500平方米恒温保鲜库项目建设，全力抓好中国好粮油行动示范县建设项目。实施鹤旭食品扩能增效，力争大豆拉丝蛋白项目建成投产。大力发展新能源、新材料、新节能环保产业，重点推进西沟、大秃顶子风电项目。深化与香港龙钰公司合作，积极引进上下游加工企业。支持肥黄金扩产技改项目，年产生物有机肥达到5万吨以上。升级发展木材加工等传统产业，推进天赢木业技改升级，力争完成上海卫楞有限公司并购晟丰纸业，积极推进正和晟纸制品包装、光戈科技锯片、哈尔滨珍禾板业等重点项目建设。全面落实各项惠企政策，继续推行领导包保企业和重点企业服务直通车等制度，推动停产减产企业尽快恢复生产、复产企业尽快达产达效。创新“政银保”模式，引导金融机构加大对企业的支持力度，有效缓解中小微企业融资难、融资贵问题。鼓励支持肥黄金在新三板挂牌上市，扩大企业直接融资规模。支持小微企业发展，落实《哈尔滨市培育规模以上工业企业三年行动计划》，抓好达规工业企业“入统”工作，新增规上工业企业3家。大力发展园区经济。加快省级经开区集中供热供汽项目建设，提高园区承载能力。推进园区“腾笼换鸟”，完成12家企业17.93万平方米闲置、低效用地专项清理。促进哈工大、江南大学等高校与重点企业合作，加快科技成果转化。突出特色活三产。打造特色旅游品牌，加快发展“冬游冰雪春游田、夏游莲花秋游山”特色游。实施“方正湖+”行动计划，推进方正湖国家湿地公园提档升级，统筹开发小方正湖。加大双子山国家森林公园招商力度，促其早日深度开发。抓好乡村旅游发展，拓展“农家乐”“渔家乐”“林家乐”，发展民宿、田园综合体、休闲度假、文化养生等旅游新业态。突出文旅融合，深入挖掘整合剪纸、抗联、饮食等独具特色的文化元素，办好莲花节暨原生态旅游文化节、冰天雪地方正游等系列活动，叫响方正旅游名片。大力繁荣商贸物流业，加快发展电子商务，建成电子商务产业园，推进电子商务进农村示范县建设。深化与京东、苏宁、融e购等知名电商战略合作，推动更多绿色食品、地方特产线上销售。超前谋划铁路物流园建设，配套完善电子商务物流服务平台和“仓配一体”配送网络。力争全年电商交易额突破2亿元以上。全力以赴保收入。加强财政和税收征管工作，建立全面规范透明、约束有力的预算制度。坚持勤俭办一切事情，严格控制非预算支出，把有限资金用在刀刃上。加大依法治税治费和国有资源资产管理力度，打好依法清理欠税、清收大项维修基金、基础设施配套费和国有资源资产三个攻坚战，确保取得明显成效。加强社保基金、医保基金和大项维修基金收缴与监管，强化跟踪审计，确保三大基金安全。进一步完善招标投标、集中采购、项目评审、工程质量监管等各项制度，减少不必要程序，简化手续，提高运行效率和工作实效性，切实用简明有效的制度机制管人管事管钱。 （三）发展现代农业，在实施乡村振兴战略上要有新成效。乡村振兴战略是党的“三农”政策的创新发展，我们要按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，健全农业“三大”体系，加快推进农业农村现代化。以“二十字”要求为统领，高标准搞好乡村整体形态布局。遵循城镇化发展规律，实施与城市差异化发展思路，搞好全域乡村规划，不搞过分集中，走“小规模聚居、精美型打造、组团式布局、大田园风格和原生态资源”发展模式，构建起精美特色小镇+精品农庄+精典民居的特色格局，最大限度保留乡村文化结构和社会生态。要发挥方正绿水青山生态环境和清新洁净的田园风光优势，以山水林田湖为基底，以原始森林、方正剪纸、方正大米、得莫利美食为文化底色，串起原生态资源、民俗文化、特色美食、舒适社区、生态产业等发展全域旅游，打造哈尔滨市周边独具特质的慢生活休闲体验城市，满足城乡群众对优美生态环境的需求，把“慢城”建设作为乡村振兴的新动能。以推进农业供给侧结构性改革为主线，培育壮大农村特色产业。这是乡村振兴的根本。大力发展品牌农业和精品农业，顺应城乡居民吃的好、吃的安全的消费需求，着力扩大绿色优质农产品供给。在高台育苗、钵体摆栽、机插侧深施肥等新技术应用上下功夫，提升优质稻米比重。建设高台育苗大棚100栋，落实钵体摆栽7000亩，有机覆膜3000亩。在有机、富硒功能营养米上下功夫，讲好有机、富硒故事，把方正富硒大米、有机大米金字招牌越叫越响，有机、富硒水稻面积分别发展到3万亩、10万亩。在森林猪、森林鸡、森林牛养殖上下功夫，打造方正地域品牌。启动实施万亩森林中药材工程，种植刺五加6.3万亩。同时，抓好方正银鲫、食用菌、北药种植等产业，食用菌栽培总量达到8500万袋。加强农业科技创新，推广运用农业新品种、新装备，提高农业综合生产能力。推进一二三产业融合，这是发展产业的重点、亮点和出彩点。以工商资本和人才进入为动力，发展壮大新型农业经营主体。没有外部工商资本和人才进入，就没有农业农村的跨越式发展。坚持培育本土企业和能人与积极引进工商资本和人才相结合，加快培育壮大新型农业经营主体，促进土地多种形式流转、适度规模经营。全年培育全产业链龙头企业10个、具有牵动作用合作社10个、具有带动作用家庭农场10个。推行“龙头企业+合作社+基地+农户”合作经营新模式，培育2个产业规模大、辐射带动强的农业产业化新型联合社(体)，土地流转面积达到30万亩，规模经营面积达到6.5万亩。深化“农超对接”“农商互联”，与京东合作实现秋然保鲜大米网上网下直销到户，加快方正大米走向高端市场。强化品牌宣传和保护，加大在大中城市营销力度，唱响“方正大米”品牌效应。以互联网+农业和共享经济为新动能，大力发展新模式新业态新产业。积极借鉴外地休闲农业、共享农庄、乡村旅游、田园综合体、农村电商等为代表的农村新产业新业态的成功经验，从实际出发，科学规划，典型引路，支持有条件的村庄、合作社、家庭农场、林场、基地加强基础设施、产业支撑、公共服务及环境风貌建设，实现农村生产生活生态“三生同步”、一二三产业“三产融合”、农业文化旅游“三位一体”，积极探索乡村振兴的新模式、新业态、新路径。要认真学习海南省创建“共享农庄”的好做法，发展以农民合作社、农村集体经济组织等充分涵盖农民利益的经济组织形式为主要载体，以各类资本组成的混合所有制企业为建设运营主体，让农民充分参与和受益，集循环农业、创意农业、农事体验于一体，以移动互联网、物联网等信息技术为支撑，以农业和民宿共享为主要特征的“共享农庄”。通过发展“共享农庄”，使农民转变成为股民、农房转变成为客房、农产品现货转变成为期货、消费者转变成为投资者，实现农民增收、农业增效、农村增美的共建共享共赢格局。今年要选取有条件的乡村积极试点，大胆实践，广泛吸引城市专业人士、社会精英和中高端消费群体积极参与建设共享农庄、共享稻田、共享菜园。以营造生态宜居环境为重点，打造精美特色小镇和精品村庄。制定新一轮美丽乡村建设三年规划，按照“绕一环、沿五线、铺多点”总体布局，点线面结合，2020年实现全县美丽乡村建设全覆盖，打造美丽乡村升级版。以得莫利为突破口，以特色产业、现代农业和乡村旅游为重点，探索特色小镇建设模式。积极推进农村“厕所革命”，抓好村屯人居环境提档升级。发掘继承、创新发展优秀乡土文化和乡贤文化，全面铺开乡风文明理事会建设，启动实施8处乡镇公益公墓建设，营造乡村移风易俗好风尚。以内培外引为途径，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的人才队伍。乡村振兴，关键在人，需要一大批具有乡土情怀、充满激情梦想和创业实干精神的新村民。针对城镇化加速，大批农村青年人不断向城镇和城市迁移，农村人口老龄化和村庄“空心化”趋势日益明显的实际，加大政策支持力度，大力营造农村良好发展环境，吸纳本地能人干事兴业，吸引农民返乡创业，吸引城市科技人才、企业家到农村创办产业，通过吸引城市工商资本和人才进入，带动农业农村产业兴旺，留住人才。通过培养本土村干部、选派“第一书记”和大学生村官等，增强村级组织在乡村振兴中的战斗堡垒作用。 （四）依法综合整治，在加快生态文明建设上要有新举措。良好的生态环境是最普惠的民生。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，像对待生命一样对待生态环境，统筹山水林田湖草系统治理，实行最严格的生态环境保护制度。推进绿色发展。大力发展循环经济，加快建设节约型社会，全面推行资源节约、循环利用绿色生产和消费方式，积极推进利用风能、太阳能等绿色能源。实施节水行动，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行等行动。抓好生态治理。落实最严格水资源管理制度，严格落实河长制，实施“一河一策”“一河一档”，加强全域水体监管，持续优化水生态。深入开展“水更清”行动，重点抓好双凤水库水体环境治理，完成黄泥河等中小河流清障清退工作，利用三年到五年时间基本完成域内中小河流治理。完善“治、用、保”治污体系，完成污水处理厂二期工程，新增污水管网21公里，治理6个内涝点。抓好新水源地及水源厂规划，加强饮用水源水质保护，保障饮水安全。抓好生态修复。以生态主体功能区建设为重点，大力实施防护林建设、退耕还林还草、湿地恢复与小流域治理等生态修复工程，推进造林绿化和天然林保护，每个乡镇至少各完成一条样板田间林带和道路绿化林带，完成“三北”人工造林2000亩，封山育林1.5万亩。加强省级蚂蚁河湿地自然保护区建设，打好林地清理、林地承包费清收、森林资源管护、退耕还林和毁林案件查处五个攻坚战，完成国有林场改革任务。加强农业基础建设，建设生态高产标准农田3万亩，实施蚂蚁河灌区干渠衬砌工程，完成井良水库等小二型水库除险加固。积极争取黄泥河河道疏拓、双龙水库除险加固项目。实行最严格的耕地保护政策，抓好粮食生产功能区和重要农产品生产保护区规划建设，完成70.95万亩“两区”地块永久基本农田划定，实现全环节管理。抓好生态保护。开展大气污染防治专项整治行动，完成开发区小锅炉并网任务，全部淘汰黄标车，抓好秸秆综合利用、畜禽粪污治理，推进秸秆压块燃料试点县项目建设，发展生物质专用炉具农户700户。抓紧推进垃圾处理厂环保配套与技术改造。开展第二次污染源普查，建立完善污染源及治理设施数据库，全面完成“十二五”农村环境连片综合整治示范项目建设，分步实施城乡垃圾分类处理。强化土壤污染整治，加强农业面源污染防治和工业污染场地治理。抓好水土流失综合治理，强化湿地保护和恢复。推进环境监管网格化管理，严厉打击各类环境违法行为，让广大群众的生活环境更加生态宜居。 （五）突出特色风貌，在打造山水园林城市上要有新提升。实施城市提档升级三年行动计划，打造绿水青山生态环境与清新洁净田园风光为底色，大气舒朗、精美别致、舒适宁静北方最具魅力的山水园林城市。提升城市规划水平。突出“现代”风格、“宜居”品质、“生态”理念和“精美”要求，按照城市总体规划，抓紧编制重点区域城市控详规划和供排水、绿地系统、慢行系统、综合交通、公共服务设施等专项规划，搞好主要街道两侧城市形态设计，抓好火车站及周边区域物流仓储、配套设施等业态设计，全面提升城市设计品位。严格执行规划，严肃查处违法违规行为，维护城市规划的科学性、权威性和严肃性。提升基础载体功能。改造农林路等街路，新增燃气入户1000户。加快棚户区改造步伐，完成东市场和民俗风情园等拆迁征收。实施东市场改造和西市场整治。建设方正站站前广场、综合交通枢纽、站前南大街，把站前广场打造成市民广场、中心公园。改建蚂蚁河大桥、甬和桥、红旗桥，全面完成老哈同公路改造，创建“四好农村路”示范县。提升人居环境质量。重点在绿化提档升级、旧楼节能保温、拆违扩院增绿、社区改水提质、老旧小区改造和城管下沉社区等方面下功夫。全年计划改造老旧居民楼10栋，建成4座主城区二次叠压供水泵站，完成19个破旧小区综合改造提档升级。新建同安路北段绿化带，实施南直路、同安路、世纪大道、稻花街(农林路至同安路段)绿化提档升级。加强城市市容管理，树立精细深实理念，实现城区全天候、全覆盖清扫保洁。深入开展建筑乱搭乱建、摊点乱摆乱设、车辆乱停乱放、楼道内乱堆乱放、线路乱接乱挂、广告乱贴乱画等整治行动，清理“僵尸车”，规范“蜘蛛网”，建设干净、秀美、精致的最美小城。 （六）注重创新引领，在推进全面深化改革上要有新跨越。深化行政体制改革。深化“放管服”改革，进一步完善“3+2”清单管理运行机制。推进“互联网+政务服务”，落实企业投资项目在线监管平台办理制度，建成互通共享的网上政务服务平台，推动行政权力事项、公共服务事项和互联网政务深度融合，实现“数据多跑路、群众少跑腿”。围绕少要件、减环节、优流程、压时限、降收费，继续开展审批流程再造，全面提高服务效能。深入推进商事制度改革，实行“多证合 一、一照一码”，推动企业注册登记便利化。实现“双随机、一公开”监管全覆盖，增强事中事后监管的有效性。完善社会信用信息管理体系，扩大信用评价结果运用领域。深化经济体制改革。推进农村综合改革。完善承包地“三权”分置制度，巩固农村集体资产股份权能改革成果，盘活农村集体资源，发展壮大新型集体经济。探索农民对集体资产股份有偿退出、继承有效实现形式。推进农村土地承包经营权和农民住房财产权抵押贷款扩面提质。深化投融资体制改革，用足用好政府和社会资本合作(PPP)模式。支持鼓励金融机构围绕实体经济、小微企业、“三农”领域，量身定做金融产品，引导银行业金融机构完成信贷投放36亿元以上。深化社会体制改革。深化教育领域综合改革，深入实施义务教育学校教师校长交流轮岗制度，完善中小学集团化办学模式。启动实施应届高一新生高考综合改革。深化县级公立医院综合改革，加快县医院、中医院建立现代医院管理制度，真正把省市医改精神不折不扣落到实处。抓好分级诊疗、双向转诊和医疗联合体建设，家庭医生签约服务覆盖率60%以上。深化城管综合执法改革，推进城市管理向乡镇和社区延伸，实现网格化和城管信息化有机结合。加快供销合作社改革步伐，统筹推进强乡扩权改革、村民自治改革和事业单位改革。 （七）加大投入力度，在增进福祉改善民生上要有新提高。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标，群众的需求，就是政府的工作方向，努力在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民。优化公共服务供给。把办好人民满意的教育作为主要工作目标。推进义务教育优质均衡发展，继续加大薄弱学校改造力度，完成珠河学校建设，移址新建第三小学教学楼，启动第三中学食宿楼项目建设，实施中小学校消防设施改造，建成县幼教中心，组建县职教中心。加强师德师风建设，打造高素质的校长团队和教师队伍，采取有效措施提高教育教学质量。加快文体事业发展。深入实施文化惠民工程，谋划建设县全民健身中心，建设农村休闲广场5个、中心村文化广场2个。继续开展“结对子、种文化”活动，广泛开展全民健身运动，统筹群众体育、竞技体育和体育产业协调发展。支持工会、共青团、妇联等人民团体工作，做好民族宗教、外事侨务、档案、史志等工作，推进各项社会事业全面发展。完善社会保障体系。努力扩大社会就业。就业是最大的民生，依托县就业和社保服务中心推进基层公共服务平台建设，建立覆盖全县的公共就业服务体系。继续实施“互联网+创业”计划，培育众创空间等新型创业服务平台，促进大学毕业生、就业困难人员、失业人员等就业创业，全年新增城镇就业2090人。提高社会保障水平，建立机关事业单位基本工资正常增长机制，全面落实最低工资标准，切实增加城乡居民收入。进一步扩大城镇职工和居民“五项”保险覆盖面，推进机关事业单位养老保险改革，完善城乡居民基本养老保险制度。持续改善居民住房条件，分配廉租房55套，发放廉租房补贴310万元。加快推进历史遗留的不动产权证办理工作，解决困扰群众多年的“办产权证难”问题。完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度，健全农村留守儿童和妇女、老年人服务关爱体系。深入推进脱贫攻坚。按照习近平总书记“全面建成小康社会，一个不能少;共同富裕路上，一个不能掉队”的要求，突出抓好产业扶贫，注重扶贫与扶志、扶智相结合，精准扶贫，精准脱贫，确保505户1031口人稳定脱贫，德善村、黎明村、平原村、沿江村4个贫困村摘帽出列。扶持贫困村扶贫产业基地壮大，大力推广“企业+合作社+贫困户”“合作社+能人+贫困户”“电商+贫困户”等扶贫模式，完善金融扶贫“带资入企”“带资入社”利益联接机制，实施村级光伏扶贫电站项目，确保贫困人口收入稳定增长。全面落实兜底保障政策，重点完成340户建档立卡贫困户危房改造和6个贫困村屯2989人自来水建设，大力推行“45621”健康扶贫，加强基本医疗保险、大病保险、商业医疗保险、大病医疗救助等无缝衔接，让贫困户都能看得起病，大病都能得到治疗。落实好教育扶贫政策，推进贫困家庭学生资助全覆盖，将符合条件的农村建档立卡贫困人口全部纳入低保范围，确保实现“两不愁、三保障”。着力补齐贫困村路水电讯等基础设施短板。严格落实脱贫攻坚责任制，深入推进驻村帮扶、“一帮一”结对帮扶，要带着感情心贴心帮扶，把各项帮扶做到贫困户心坎上，让群众打心底认可。强化脱贫考核监督，严格脱贫退出机制，把识贫精准率、脱贫精准率、政策知晓率和群众满意度作为脱贫的重要考核指标，坚决防止“假脱贫”“数字脱贫”，确保脱贫得到群众认可、经得历史检验。全面开展健康方正行动。深入落实健康中国战略，以为人民群众提供全方位全周期健康服务为目标，加强乡镇医疗卫生服务体系和全科医生队伍建设，做好疾病预防控制，优化计划生育服务管理，健全新生儿出生缺陷综合防控体系，提高免费孕前优生健康检查目标人群覆盖率。坚持预防为主，倡导健康文明生活方式，预防控制慢性病和重大疾病。抓好食品安全创城行动，让人民吃得放心。推进养老事业发展，完成中心敬老院和莲花敬老院消防改造，鼓励支持民办养老机构加快发展。创新社会治理体系。进一步健全自治、法治、德治相结合的社会治理体系，积极打造共建、共治、共享的社会治理格局，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。深化平安方正建设，深入推进“雪亮工程”，完善立体化现代社会治安防控体系。依法打击和惩治黄赌毒黑拐骗等违法犯罪活动，打造安定和谐的社会治安环境。坚守安全生产红线，严格落实领导责任、部门监管责任和企业主体责任，严格执行安全生产网格化监督管理制度，建立层级责任清单、现场检查事项清单、隐患排查整改清单。深入开展重点行业领域安全生产专项整治，坚决遏制重特大事故发生。大力开展“七五”普法，在机关单位大兴学法用法守法风气，提升依法行政能力，提升公民法律素养，培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态，扩大困难群众法律援助范围。坚持“阳光信访”与“法治信访”两手抓，加强初信初访，加大积案化解力度，有效回应群众合理诉求，切实维护社会和谐稳定。 三、努力建设人民满意政府 （一）强化创新意识，建设思想解放的开明政府。要把解放思想、更新观念摆在首位，把创新贯穿到政府工作各领域、各环节。认真学习借鉴发达地区好做法、好模式、好经验，积极探索新路子。按照十九大提出增强学习、政治领导、改革创新、科学发展、依法执政、群众工作、狠抓落实和驾驭风险“八个本领”的要求，大兴学习调研之风，大兴求真务实之风，打造高素质专业化干部队伍。 （二）坚持依法行政，建设公正规范的法治政府。把诚信守法作为政府建设的基本要求，坚持依法决策、民主决策、科学决策，完善重大事项公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、会议决定等制度，严格按照政策法规和制度程序办事。继续深入开展建设工程质量提升年活动，运用法律法规和制度机制管好工程质量，严肃查处违法施工、违规用料、偷工减料、以次充好等行为，做到严管重罚、零容忍。加强政府信用建设，把诚信施政作为重要准则，说到做到，着力提升政府执行力和公信力。加强政府工作人员法治培训，完善政府法律顾问制度，强化法律监督实效。认真执行县人大及其常委会的决议、决定，支持政协参政议政，积极主动接受监督，虚心听取和采纳意见建议。创新人大代表意见建议、政协委员提案办理机制，努力提高办理质量。 （三）强化责任担当，建设务实肯干的有为政府。要敢于担当，崇尚实干，追求卓越。坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，把雷厉风行和久久为功有机结合起来，勇于攻坚克难，以“钉钉子”精神做实做细做好各项工作。坚持问题导向，善于发现问题，勇于担当解决问题。坚持目标导向，全力向上争取项目资金支持。发扬工匠精神，下足绣花功夫，破解改革攻坚和经济社会发展中的突出问题，加快方正发展步伐。 （四）提升工作效率，建设勤政为民的高效政府。始终把人民的利益摆在至高无上的地位，抓住人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干。充分发挥“12345”热线电话、“天大小事”微博微信等载体作用，畅通社情民意反映渠道;增强群众观念和群众感情，凡是群众反映强烈的问题都要严肃认真对待，凡是损害群众利益的行为都要坚决纠正。要加快工作节奏，提高工作效率，大力倡导解决问题不过夜的雷厉风行作风，扑下身子狠抓工作落实，下功夫解决部分机关存在的效能低下、懒政怠政、不担当不作为、纪律松驰等方面的问题。 （五）全面从严治政，建设风清气正的廉洁政府。深入贯彻落实习近平总书记关于进一步纠正“四风”、加强作风建设重要指示精神，紧盯“四风”问题新表现、新动向，对号入座，举一反三，以上率下，狠抓整改。严格落实党风廉政建设一岗双责责任制，坚持运用监督执纪“四种形态”，抓早抓小，防微杜渐。紧抓土地招拍挂、工程招投标、国投资金项目、政府采购等公共资源交易领域和关键环节，强化监察和审计监督，扎紧织密制度笼子，从源头上预防腐败行为发生。加强纪律教育，强化纪律执行，让党员干部知敬畏、存戒惧、守底线，习惯在受监督和约束的环境中工作生活。各位代表，我们的政府是人民的政府，我们所做的一切，就是要让人民群众过上更加美好的生活。让我们在县委的正确领导下，在县人大、县政协强有力监督下，始终保持永不懈怠的精神状态和一往无前的创新锐气，不忘初心、牢记使命，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，在方正区域次中心城市建设的伟大征程中，奋力谱写跨越发展的新篇章!附：2018年方正县惠民利民20件实事 一、着力改善人居环境1.推进“暖屋子”工程，对10栋6万平方米城区老旧居民楼实施节能保温改造。2.完成19个破旧小区综合改造提档升级。3.加大住房保障力度，全年分配廉租房55套，发放廉租房补贴310万元。4.加快推进历史遗留的不动产权证办理工作，解决困扰群众多年的“办产权证难”问题。 二、完善城乡载体功能5.建设高铁站前广场、综合交通枢纽和站前南大街，把站前广场打造成展示魅力方正的新窗口。6.新建同安路北段绿化带，实施南直路、同安路、世纪大道、稻花街(农林路至同安路段)绿化提档升级。7.实施东市场改造和西市场整治工程。8.完成污水处理厂二期管网改造。9.改建蚂蚁河大桥、甬和桥和红旗桥。10.改造农村公路13.4公里。11.推进美丽乡村建设和城乡厕所改造。 三、切实保障饮水安全12.建成4座主城区二次叠压供水泵站，解决供水二次污染和供水成本高的问题。13.完成6个贫困村屯2989人自来水建设。 四、促进教育事业发展14.建设县幼教中心、第三小学教学楼、县第三中学食宿楼，努力办好人民满意教育。 五、加强社会保障15.发放妇女小额担保贷款900万元，带动180名妇女创业就业。16.为全县1.3万名特困供养人员、城乡最低生活保障人员、建档立卡贫困户、低收入家庭中60周岁以上老年人及重度残疾人全额缴纳居民医疗保险。 六、抓好精准扶贫精准脱贫17.采取政府股权投资，建设5500平方米秋然恒温保鲜库，以产业项目带动贫困户脱贫。18.完善金融扶贫“带资入企”“带资入社”利益联接机制，为1366户贫困户发放小额贷款6678.8万元。19.建设3个村级光伏扶贫电站，带动180户贫困户增收。20.完成340户建档立卡贫困户危房改造。

  2025-07-15

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