达州市招商引资

• 【投资天门市】2017年卢市镇政府工作报告

  、过去五年工作回顾 八届人大一次会议以来的五年是我镇经济社会快速发展、各项工作取得较大突破的五年。五年来，我们在市委、市政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，积极适应新常态，按照市委市政府“增量提质、跨越赶超”的总体要求，围绕打造农业特色强镇、工业新兴重镇、商业宜居新镇和红色教育名镇这个目标，加快发展，狠抓重点项目推进、基础设施建设，统筹抓好各项社会事业建设，有力促进了全镇经济社会又好又快发展，圆满完成了镇第八届人代会确定的各项目标任务。 一)经济实力持续提升。 016年全镇实现社会生产总产值7.58亿元，比2011年增长73.5%。完成全社会固定资产投资5.19亿元，年均增长25%;新增规模以上工业企业3家，农业产业化龙头企业1家，餐饮零售企业6家。实现规模以上工业总产值1.8亿元，年均增长18%;实现社会消费品零售总额1.3亿元，年均增长22%;城镇居民可支配收入年均增长8%;农民人均纯收入年均增长12.4%。 二)招商引资成效明显。 年来，我镇抓住有利时机，实施回归工程，强化亲情招商、友情招商、回归招商、专业招商等措施，瞄准重点区域，重点人群，积极收集信息、联系项目，做到“抓大不放小”、“重外不忘内”，营造全民招商的浓厚氛围。相继引进了永福粮油、富丽纸塑、乐家家居、楚江消防器材、湖北科珠电力、万伽生物能源等工业企业。五年来，规模以上工业企业从无到有，推动中小企业成长工程，共引进小微企业22家，新增市场经营主体210个。加快工业小区规划建设，构筑发展平台。2016年引进的湖北科珠电力设备有限公司水泥电杆生产项目，实现了当年签约，当年建设，当年投产。引进贵州江山能源集团成立湖北万伽生物能源有限公司，建设生物质燃气项目，在我镇同兴村征地25亩，年炭化制气0.4亿立方，处理生物质原料10万吨。湖北奔农业开发有限公司，拟投资5000万元建设农业养殖深加工及观光休闲农业项目，计划在代湖农场及周边流转土地2000亩，年养殖加工新西兰肉牛5000头。这些重点项目的建设投产，为我镇的发展储备了势能，增强了发展后劲。 三)农业特色逐渐显现。 业基础设施建设投入不断加大。先后完成了1.5万亩巾河片国土整治项目、红旗泵站改造项目、东风干渠节水配套改造、长虹支渠节水配套改造等一批重点水利工程设施项目建设。对镇级十大泵站进行经常性维修养护，确保了我镇水利设施的正常运行。积极向上争取熊宋垸、六合垸、刘集片农业基础设施建设项目，现已列入高标农田建设项目库。基本完成全镇农村土地确权登记颁证工作。新增土地流转面积6000亩以上，涌现出百亩以上种田大户近200个，新发展农民专业合作社25家、示范合作社2家、家庭农场28家。引导农民科学养殖，增产增收，培育了以刘阿、刘 三、同兴、程台、汪台等村为代表的养虾特色产业，以张毕、吴台为代表的肉牛养殖特色产业，以张毕、徐台、刘阿为代表的鸡、鸭、鹅养殖特色产业。全镇养殖大户达40多户。大力引进推广新科技，新品种，逐步形成一批规模化、区域化的特色农业产业带。围绕小米椒、大棚蔬菜、葡萄、苗圃等发展多种特色种植。引进冰碧源生态种植专业合作社，发展种植、加工小米椒产业。开展“绿满卢市”行动，共植树90余万株。其中在天卢公路、卢张公路沿线植景观树2.8万株。 四)城乡环境持续改善。 立经营城镇理念，加快城镇化建设。高标准规划建设了怡景湾小区、卢市商贸城、卢市中心大市场、卢市新城，改造老市场，建成服装一条街，改善了居民的生活、居住环境。建成占地20亩的党员群众服务中心，方便群众办事。多渠道筹资近400万元硬化改造办公楼东路、水厂段延伸路、老街路、二机路、东风南路、商贸东路、老市场路、友谊一路南端等12.5公里，较大的改善了城镇面貌。铺设疏通镇区下水道，新建公厕、停车场，安装路灯108盏，改造东风干渠景观带，建设2000米健康步道，新建卢市民康游园和便民文化小广场。栽植绿化景观树8000株。投资60多万元兴建压缩式垃圾中转站，保证了全镇垃圾及时清理归点;投资50多万元建成标准化屠宰场，为全镇人民吃上放心肉提供了保障。启动城乡生活垃圾统筹治理工作，构建“户归点、组清扫、村收集、镇中转、市处理”的城乡生活垃圾处理体系，实现了统筹治理全覆盖，进一步提升了村民文明意识，优化了乡村环境，提升了城镇管理水平。五年来，坚持开展集中整治活动，重点整治违章占道、伸店经营、乱搭乱建、牛皮癣、违法建筑。注重扩大宣传，引导群众告别陋习，增强城市意识、规划意识、环保意识、卫生意识。每逢重大节假日期间，安排专班值守，确保了道路通畅。改革环卫体制。环卫工作由过去的对外承包制改为社区环卫所负责管理。增聘环卫工人13人，加强了环卫力量。不断加大环卫投入，添置了洒水车、钩臂车、钩臂箱、铁制垃圾桶等，完善了硬件设施。认真落实“门前四包”责任制，做到定期清扫、全面保洁，全镇面貌焕然一新。 五)社会事业全面发展。 施了农村居民最低生活保障对象核查和扩面工作，清除不符合政策条件的低保、五保40户131人，将符合政策规定的1069户2829人全部纳入到低保、五保范围，建成老年人互助照料中心4家。投资近300多万元，新建院民楼两栋，新增福利院养老床位80张，改建床位70张，项目工程主体已建成。新建和改造卢市中心卫生院公共卫生服务大楼、国医堂等，投资80万元引进先进医疗设备，新增病床30张，完成了28个村标准化卫生室建设，医疗服务条件和水平大幅提升。加大了新农合基金的征缴力度，农民的参合率达到95%以上，实现了应保尽保。以全面提高计划生育质量为核心，平衡出生人口性别比，加强孕情监测，符合政策生育率不断提高，完善流动人口计生服务和管理，卫生计生工作不断迈上新台阶。卢市中心小学、卢市中心幼儿园、卢家口中学学生公寓等相继完成改造，投入使用，办学条件得到极大改善。强化学风师德养成，全面提高教育管理水平，教学比武、教研论文等获得国家、省、市级奖励达30余人次，位居全市前列，卢家口中学中考成绩超额完成指标数。开展平安法制创建活动，“六五”普法顺利通过验收。重点推动网格化服务与治理，构建了网格化平台，实现了矛盾纠纷排查信息全部录入，每年发放“一感两度两率”宣传资料2000多份。加大了信访接待和人民调解工作力度，有效化解了社会不稳定因素。加大防控体系建设，全镇监控视频实现主要路口、重点地区全覆盖，持续开展维稳处突、强力打击各类违法犯罪活动，确保了一方平安。注重源头治理，集中开展了企业生产安全、重特大事故隐患排查整治。建成刘阿、汪台、程台、夏万、严桥、朱台、中湾7个村级文化广场，新安装小广播260个，实现了“村村响”全覆盖。新建农家书屋38家，完善村级农家书屋管理制度，积极参加全市文化广场活动，全面加强镇文化室、图书室建设。完成了皂仙线改造升级工程、水陆李大桥、中支河大桥建设。五年来修建通村公路119公里，修建错车台120个，维修生产生活桥20座，农村道路通行条件得到提高。对水陆李渡口、鄢月渡口、夏万渡口、合丰渡口等进行改造整治，确保渡口安全。全面实施镇村两级光纤升级改造，实行宽带提速降费，光纤接入率达40%，智慧乡镇、智慧家庭建设成效明显。认真落实占补平衡。对汪台村、龙坑村荒草地进行占补挂钩土地整理，投入资金近10万元，增加耕地面积70余亩。全力推进增减挂钩。窑新村、魏场村、刘新村等村近200亩空心村庄进行土地平整。实施农村电网改造工程，确保城乡居民生产、生活用电安全。 准扶贫工作扎实推进。锁定建档立卡贫困户1667户，4669人，9个重点贫困村。按照“九有”和“五个一批”要求大力推进精准扶贫工作，共组织400多人进村入户，结对帮扶1667户贫困户。2016年我镇有25名贫困户家庭孩子享受了雨露计划，720人享受了国家助学金并减免了学费、书本费。五年来，我镇实施危房改造314间，其中建档立卡贫困户96户。完成了刘集、包家、朱台、汪台、中湾5个村的整村脱贫出列，804户贫困户脱贫。 六)政府效能不断提升。 立了政府工作推进机制，对重大建设项目和民生工程进行了任务和责任分解。进一步推进了政务公开，完善了重大决策公开公示制度，规范了重大建设项目招投标管理;加强了电子政务、政府网站和信息公开平台建设，信息公开数量和质量名列全市前列。改建便民服务中心，方便群众办事，进一步提升了服务水平。加强了行政效能监督检查，进一步完善了机关内部管理制度，机关工作效能和工作作风明显改进。深入开展了反腐倡廉警示教育，提高了全镇各级干部廉洁从政意识。 位代表!即将过去的2016年，是极不平凡的一年，我镇遭受了百年不遇的特大洪涝灾害，在市委、市政府的坚强领导下，全镇上下众志成城、奋勇抗击，夺取了抗洪抢险救灾的全面胜利，展现出了英勇顽强的可贵品质。过去的五年，面对经济下行压力加大，我们始终主动作为，着力“扩投资、稳实体、调结构、促转型、抓改革、惠民生”，圆满完成了镇八届人大会确定的主要预期目标，既为本届政府工作画上圆满句号，又实现了“十三五”良好开局。成绩来之不易，令人鼓舞。五年的发展成果丰硕，五年的经验弥足珍贵。这些成绩的取得，是市委、市政府正确领导的结果，是社会各界人士大力支持的结果，更是全镇广大干部群众齐心协力、共同努力的结果。在此，我代表镇人民政府向全镇广大干部群众、离退休老同志以及关心支持卢市经济社会发展的各界人士，表示衷心感谢和崇高敬意! 肯定成绩、总结经验的同时，我们也要清醒地认识到，我们在前进的道路上还面临许多困难和问题，政府工作还存在一些不足和薄弱环节，主要表现在：一是发展速度不够快，经济实力不够强;二是经济发展中的结构性矛盾仍然比较突出，工业和服务业比重偏低;三是城镇服务功能不够完善，农村基础设施建设还很薄弱;四是民生和社会事业建设与群众的要求还有一定差距;五是少数部门和干部的创新意识和服务意识跟不上发展的要求等。对于这些问题，我们必须高度重视，深刻剖析原因，采取有效措施，切实加以解决。 、未来五年政府工作指导思想、奋斗目标和主要任务 位代表，未来五年，是全面建成小康社会决战决胜的关键五年。全镇广大干部群众一定要保持定力，增强发展信心，抢抓历史机遇，积极应对挑战，以开拓创新的勇气、敢为人先的锐气、蓬勃向上的朝气，全力推进经济社会发展迈上新台阶。 后五年全镇发展的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，全面落实“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，突出民生和发展“两大主题”，加快推进新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化“四化”同步，努力把卢市建成农业特色强镇、工业新兴重镇、商业宜居新镇和红色教育名镇，为早日全面建成小康社会而努力奋斗。 后五年全镇经济社会发展的奋斗目标是： 合经济实力显著增强。全镇社会生产总值保持年均增长8%左右;固定资产投资年均增长20%;公共财政收入年均增长10%;社会消费品零售总额年均增长20%;农民人均纯收入年均增长9%。城镇布局和功能进一步完善。镇区面积扩展10%，镇区常住人口增长10%以上，基本建成宜业、宜居型小城镇。人民幸福指数不断提高。住房、交通、教育、文化、医疗、卫生等条件有较大改善，生活质量普遍提高，贫困人口全部脱贫，全面建成小康社会。民生不断加强，社会事业全面发展。社会保障体系更加健全，公共服务更加完善。民主法制取得新进展，社会文明程度显著提高。生态环境不断优化。 实现这一目标，全镇各级党组织和广大干部群众要不忘初心、继续前进、牢记使命、忠诚担当、凝心聚力、主动作为，形成加快卢市发展的强大合力!今后五年全镇经济社会发展的主要任务是： 一)全力推进招商引资，进一步加快经济发展速度。 是进一步加大招商引资力度，筑好发展平台。坚持把工业和招商引资作为跨越崛起的第一要务，依托现有产业基础和发展优势，引进一批优势项目，做大做强一批工业企业。利用皂仙公路与竟钟线连接处距武汉外环高速仅10分钟车程，距天门城区、天门南站、天门北站30分钟车程的巨大区位优势，高标准规划建设好卢市工业集中区。瞄准重点区域，积极承接产业转移，每年引进投资千万元以上工业项目1个。继续实施《卢市镇招商引资奖励办法》，更加注重项目信息推荐、建设进度考核，对有功集体和个人予以重奖，确保签约项目快落地、在建项目快投产、建成项目快见效，千方百计撬动经济崛起的“支撑点”。二是壮大存量企业，形成良好的示范效应。全力支持湖北科珠电力、万伽生物能源做大做强，使其上规模、增效益。积极盘活天美装饰材料有限公司，帮助困难企业度过难关;抓紧推动、服务奔农业肉牛养殖、冷链加工项目落户，使其早日投产增效。三是优化环境，服务一批落户项目。严格落实市委关于切实减轻企业负担的“十条禁令”，主要领导做到投资客商亲自访，重大项目亲自跑，关键环节亲自抓，突出困难亲自帮。扶持企业抓发展。对确定的重点项目，建立首问服务、限时服务、专班服务制度，强化督导督办，及时化解项目建设在征地、拆迁、建设、生产中遇到的矛盾和问题，保证工作效果。四是推进全民创业、大众创新。推进全民创业和民营企业的“二次创业”，引导和鼓励能人创业，加大对小微企业的扶持力度，积极争取市委、市政府优惠政策予以重点倾斜，促其快速成长形成规模。五是加快发展现代服务业，着力培育新的经济增长点。要把发展现代服务业作为新的经济增长点来重点打造，培育专业市场，重点发展小商品市场、服装市场、建材市场等。在现代商贸服务业上，继续引导创业投资者加入农村淘宝行列，稳步推进电子商务、直销等销售方式，打造具有本地特色的电商平台，努力实现产销一条龙服务。 二)大力发展现代农业，促进农民增产增收。 持用现代技术和经营手段改造提升传统农业，加快转变农业发展方式。加大优质、高产、高效新品种的推广力度，推行健康无污染种养殖技术，不断提高农业的产出效率和经营效益。大力培育农产品深加工企业，积极发展农业品牌经营，力争每年新增农业产业化龙头企业1家。进一步加强农村劳动力就业技能培训，努力把农民培育成有文化、懂技术、会经营的新型农民。 力发展特色农业。稳定发展粮食、油菜、蔬菜等传统产业，大力发展绿色、生态、有机、富硒特色，支持永福粮油与华中农业大学合作采取“院校+公司+基地”形式，建设5000亩优质富硒稻生产基地，形成品牌。大力扶持冰碧源生态种植专业合作社小米椒产业，刘阿、刘 三、乔岭、中湾、程台、汪台稻虾连作种养，张毕、吴台、刘集、徐台畜禽养殖，张毕、徐台香莲种植，彭垴、鄢月、中、卢家口大棚蔬菜种植，程台葡萄种植，严桥、同兴苗圃种植，同兴、卢市、包家、么垸、程台浅层藕种植等特色产业发展，加快引进食用玫瑰种植项目、青蛙养殖项目、华西农商城优质浅层藕订单农业项目，推动一村一品，逐步形成一批规模化、区域化的特色农业产业带。大力培育各类新型农业经营主体，加快发展各类专业合作社和家庭农场。重点支持河岭惠农合作社、程台军涛合作社、张毕甘明华合作社等农业专业合作社发展壮大。加快土地流转，推进土地规模化经营。着力推进农业机械化，努力实现机耕、机整、机播、机插、机收全程机械化率达95%以上。大力推进农业综合服务体系建设，不断提高农业社会化服务水平。完善农技服务推广体系，建设农产品安全检测服务站，完善农产品质量安全监管体系、检测和追溯体系。着力改善农业生产条件。争取熊宋垸、六合垸、刘集片等高标农田建设项目早日实施，从根本上改变农业基础设施现状。抢抓灾后重建查险整险机遇，争取项目尽快启动老屋、龙坑、团结等重点病险涵闸泵站的新建和改扩建，加强汉北河、天门河、华严湖堤防除险整险和防洪治理。支持各村开展农田水利基本建设，巩固东风干渠和长虹支渠改造成果，重点疏洗刘卢渠、兵铁河、夏万河、双河支渠等主渠道，打通农田水利建设“最后一公里”，补齐农业生产基础设施短板。 三)加强城镇规划管理，进一步提升城镇品质。 们将举全镇之力，筹资1500多万元，高标准建设天门河卢市大桥及连接线，力争2017年底实现一桥飞架南北，圆巾河2万多人民百年梦想。以卢市大桥连接线为中心，规划建设卢市新镇区，进一步拉开城镇建设总体框架，大力拓展城镇发展空间。结合天门河整治项目，打造天门河、东风支渠3公里绿化景观带和健康步道，将其打造成一道亮丽的风景线，成为居民休闲娱乐的好去处，不断提升居民获得感和幸福感，提升城镇品质。继续加大排水、绿化、亮化、环卫等配套设施建设的投入，不断提高城镇基础设施配套水平。加强面源污染治理，建立完善统筹城乡生活垃圾治理体系，围绕竟钟线、卢张线、刘卢线打造一批“清洁工程”示范村。支持刘阿、兵铁、卢家口、夏万、河岭、彭垴等村依托现有资源优势建设生态文明示范村和美丽乡村。打造绿色家园，实施“清水工程”，规划建设卢市镇污水处理厂。加强自来水厂建设，继续实施农村安全饮水工程，实现安全饮水全覆盖。以天门河、汉北河为重点，加强对限养、禁养区畜禽污染的治理，关停污染严重的养殖户。深化“绿满卢市”行动，加大公路、河道沿线绿色景观带建设。支持各村抓好断头路、循环路建设，实现“组组通”目标。 四)全力打赢脱贫攻坚战，进一步共享发展成果。 持把脱贫攻坚作为首要政治任务和第一民生工程来抓。按照“精准扶贫、不落一人”的要求，围绕“六个精准”、“五个一批”集中全力，全面落实市、镇、村三级包保责任。严格落实“九有”标准，努力完善考核机制，实行限期脱贫责任制、考核制，以更大决心更实举措攻坚拔寨。健全社会扶贫组织动员机制，搭建社会参与扶贫开发平台，构建政府、市场、社会三位一体大扶贫格局。集中力量抓好危房改造工作，让困难户住有所居。实施好雨露计划，落实好教育扶贫政策。全面开展低收入群体核查，确保贫困户动态精准，严格政府兜底。按照“一村一策，一户一法”的要求做好产业帮扶，重点围绕小米椒种植、稻虾连作等特色种养殖产业实施精准帮扶。抢抓政策机遇，精准实施扶贫项目，大力争取和科学使用扶贫资金，确保资金发挥最大效用。配合选派好“第一书记”，扎实开展驻村帮扶。通过能人引领，合作社示范，产业带动，确保全镇1667户4669人按预定时间脱贫。 五)大力发展社会事业，切实保障和改善民生。 断完善社会保障体系，加强创业就业服务平台建设，实施全民参保登记计划，推动社会保险由制度全覆盖向法定人员全覆盖转化。完成基本医疗保险城乡并轨。重视特殊群体救助工作，进一步完善最低生活保障制度、大病医疗救助、特困群众救助机制。巩固、完善好福利院改造项目建设，争取国家资金，新建福利院办公楼。坚持把教育放在优先发展地位，开展学前教育达标规范化建设和义务教育均衡发展，完善学校基础设施建设，不断改善办学条件，全面提高教育管理水平。加强基层卫生人才特别是全科医师队伍建设，加强医德医风建设。加强食品药品监管，确保人民群众“舌尖上的安全”。全面落实计划生育政策，深化计生管理服务改革，加大出生人口性别比综合治理力度，促进人口均衡发展。加强文化建设，切实发挥乡镇文化服务站和村文化场所服务功能。加强社会治安综合治理，构建现代化社会治安防控体系，积极防范和严厉打击各种违法犯罪活动。严格落实信访工作责任制，进一步畅通群众利益诉求反映渠道，完善矛盾纠纷多元化解机制。严格落实安全生产责任制，加大对各行业、领域的安全检查，保持安全生产稳定态势。进一步完善突发事件处理应急预案，增强灾害应急救援和防控减灾体系建设。 造红色文化旅游镇。以彭家垴革命烈士纪念园为中心，打造爱国主义教育基地和红色旅游区，扩大宣传，将红色党史、革命传统和英模事迹融入党建和宣传教育，创建红色品牌，增强我镇吸引力和影响力。 六)推进全面深化改革和法治建设。 面深化各项改革。推进政务服务体系改革，建设便民服务大厅，整合入驻办事服务单位，实行“一站式”服务，进一步提升服务水平，为群众提供高效、便捷的政务服务。推动小城镇建设管理体制改革，高起点规划城镇新区，引进民间资本，激发城镇建设活力。深化农村改革，完善农村土地确权登记颁证，引导农村土地经营权集中流转，培植各类专业合作社、种田大户、家庭农场，鼓励土地适度集中经营。健全农村集体“三资”监督管理和收益分配制度，实行严格的农村“三资”监管制度，探索发展壮大村级集体经济的新路径。 面推进法治卢市建设。树立法治思维，自觉维护法律权威，全面提高法治化水平。加快法治政府建设，全面推进政务公开，提高依法行政水平。深入推进矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，充分发挥司法调解作用，努力让人民群众切身感受到公平正义。建立干部学法用法制度，将党的法规制度、国家法律法规纳入党委中心组学习内容，提升用法治思维和法治方式解决实际问题的能力。深入开展“七五”普法教育，着力培育群众法制信仰。加大法制宣传力度，增强公民的法治意识。利用法治宣传专栏、宣传标语、宣传资料、专题讲座等方式进行宣传，增强法治建设创建活动的知晓率和参与率。深入推进“平安卢市”建设，依法严厉打击各类犯罪。 、加强政府自身建设 展的重任、竞争的态势、人民的期盼，对政府自身建设提出了更新、更高、更严的要求。我们必须始终把对人民负责、让人民满意作为政府工作的第一准则、第一追求，以转变政府职能、提高政府执行力为核心，切实加强自身建设，努力提高服务发展、服务群众的能力和水平，努力建设人民满意政府。 一)坚持依法行政，建设法治政府。强化法制思维，践行法治理念。依法全面履行职能，认真落实政府法律顾问制度，建立健全重大决策合法性审查制度、终身责任追究制度及责任倒查机制。始终坚持镇委的正确领导，完善民主决策机制，推行重大决策公示制度和集体决策制度，促进决策的科学化、民主化和规范化。进一步落实行政执法责任制，规范行政执法行为，完善执法程序，强化执法监督。依法落实政务公开制度，完善党务公开、政务公开、村务公开，增强行政透明度，提高政府公信力。普及法律知识，提高法律意识，促进政府部门和干部队伍依法履行职责，维护人民群众的合法权益。 二)坚持高效勤政，建设服务政府。进一步强化大局观念和协作意识，大力整治行政不作为、工作不落实、配合不协调等问题，确保政令畅通。创新政府公共服务提供方式，激发市场活力。在医疗、卫生、教育、养老、文化等公共服务领域，不断创新政府和社会资本合作模式，有效增加公共产品和公共服务供给。强化便民服务建设，推进政务服务中心规范化管理，未来将整合入驻土管所、村镇服务中心、计生办、民政办、人社服务中心、农技服务中心、水利服务中心、畜牧服务中心、食药监所、司法所、合管办、财管所等12家单位，努力实现镇级窗口全覆盖。简化优化办事流程，促进服务更加便民利民。 三)坚持转变作风，建设务实政府。狠抓落实是抓好镇村工作的基本职责。大兴学习之风，把加强执行力和能力建设落实到为经济发展提供良好的政务环境，为市场主体提供方便快捷、贴心舒心的服务上来。大兴调查研究之风，深入一线，贴近基层，走进群众，及时发现和解决问题。大兴求真务实之风，大力弘扬脚踏实地的实干精神、迎难而上的攻坚精神和敢想敢干的创新精神，把各方面力量集中到干事创业上来。加强督导检查，跟踪问效，确保做到逐项抓落实，件件求实效。 四)坚持从严治政，建设廉洁政府。始终把纪律和规矩挺在前面，落实党风廉政建设主体责任和监督责任，严格执行党的政治纪律、组织纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律。深入抓好作风建设，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的制度环境和政治生态。大力整治部门和行业不正之风，依纪依法查处损害群众利益的行为。牢固树立艰苦创业的思想，坚持勤俭办事，厉行节约，降低行政成本。切实加强干部教育、管理和监督，强化干部责任担当，努力打造信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的人民公仆队伍。 位代表，本次人民代表大会是开启卢市今后五年跨越发展新征程的重要会议。我们要倍加珍惜卢市新一轮发展的历史机遇，倍加珍惜精诚团结、同心干事的良好氛围。站在新起点，瞄准新目标，迈上新征程，实现新跨越。让我们在市委、市政府和镇党委的坚强领导下，深入贯彻党中央治国理政新理念新思想新战略，紧紧依靠全镇人民，解放思想，同心同德，开拓创新，务实奋进，为建设美丽、富饶、和谐、平安卢市而努力奋斗!

  2025-07-15

• 【招商】北京构建“四向七通道”外电格局 助力大气治理与协同发展

  “十三五”期间，北京市为推动首都大气环境治理和京津冀协同发展，规划新建“东、南、西、北”四个方向7个外受电通道工程。这一工程通过招商引资整合区域清洁能源资源，构建以外部电力送入为主的受入型电网，提升外受电比例，为重点项目建设提供绿色电力保障。 一、外受电通道建设的背景与意义 随着北京清洁空气行动计划的深入实施，本地能源结构调整持续推进。2010年以来，北京逐步停用辖区内燃煤机组，明确不再新建大型电厂，同时为进一步降低污染物排放，本地燃气电厂发电出力也将逐年减少。在此背景下，通过建设外受电通道引入外部清洁电力，实现“改输煤为输电”，成为优化能源结构、改善空气质量的关键举措。这不仅能减少本地能源生产带来的环境压力，还能促进京津冀区域能源资源优化配置，推动区域协同发展。 二、七大外受电通道的布局与建设进展 7个外受电通道按“东、南、西、北”四向布局，覆盖不同能源产地。东向通道主要加强与天津、唐山等沿海地区的电力联网，提升区域电力互济能力；南向通道对接河北、山西等地的清洁火电资源，保障基础电力供应；西向通道重点引入山西、陕西等能源基地的电力，其中蔚县电厂至门头沟500千伏送电工程是重要组成部分；北向通道则聚焦内蒙古等地区的风电、光伏等可再生能源，提高清洁能源占比。 以蔚县电厂至门头沟工程为例，该工程2018年8月开工，线路全长约168公里，其中北京段约58公里，分为8个线路段施工。由于线路途经区域地势险峻，铁塔多建于高山大岭，施工难度较大。建设中采用无人机放线技术，有效提升了导地线展放效率，平均每15天可完成一个线路段的施工，预计2019年底前完工。其他通道也按规划稳步推进，建设过程中普遍应用智能化施工手段，如机械化组塔、无人机巡检等，确保工程质量和进度。 三、外受电能力提升与能源结构优化成效 近年来，北京电网已逐步转型为受入型电网，外受电比例不断提升，目前已接近60%。随着7个外受电通道全部建成，到2020年，北京外受电比例力争达到70%左右，外受电能力将提升至3700万千瓦，较“十二五”末增长约一倍。 蔚县电厂至门头沟工程建成后，将新增受电能力300万千瓦，初期每年可增加外送电量50亿千瓦时。“改输煤为输电”模式不仅减少了煤炭运输过程中的损耗和污染，还能显著降低本地污染物排放。据测算，外受电比例每提升10个百分点，可减少本地燃煤消耗数百万吨，相应减少二氧化硫、氮氧化物等污染物排放，对改善首都空气质量起到重要作用。 四、服务重点项目建设与未来发展展望 北京城市副中心、冬奥会场馆、新机场等国家重点项目建设持续推进，对电力供应的需求不断增长。城市副中心作为行政办公新中心，电力需求具有高密度、高可靠性特点；冬奥会场馆建设明确要求使用绿色电力，外受电通道引入的清洁能源可满足赛事期间绿色电力供应需求；新机场作为超大型交通枢纽，投用后年用电量预计将达数十亿千瓦时，外受电通道将为其提供稳定电力支撑。 “十三五”期间外受电通道的建成，将进一步巩固北京作为区域电力枢纽的地位，推动京津冀电力互联互通，为首都经济社会发展和生态文明建设提供坚实能源保障，也为全国特大城市能源转型和区域协同发展提供示范。

  2025-07-15

• 【河北招商】河北水利投资逾千亿 筑牢发展基石惠及千万群众

  “十三五”期间，河北通过加大财政投入、吸引社会资本参与等方式积极开展招商引资工作，累计完成水利投资1250亿元，全面推进防洪减灾、水资源配置、农村水利等重点工程建设，水利支撑保障能力显著提升，为经济社会高质量发展和民生改善奠定坚实基础。 （一）防洪减灾体系不断完善。雄安新区防洪工程规划建设全面启动，环起步区的南拒马河、白沟引河、萍河等5项工程主体基本完工，有效提升了新区防洪排涝能力。国家批复的124处南水北调防洪影响处理工程全部完工，保障了南水北调工程安全运行。承德双峰寺水库建成生效，157座病险水库完成除险加固，1200多公里中小河流得到治理，全省江河湖泊防洪减灾体系进一步健全，抵御水旱灾害能力明显增强。 （二）水资源配置能力持续提升。南水北调中线一期配套工程全部建成，受水区128座水厂全部实现水源切换，固安支线工程具备通水条件，雄安调蓄库加快建设，让更多群众用上了优质的长江水。引黄入冀补淀、李家岸引黄工程相继完工，河北境内引黄线路达到4条，进一步拓宽了水资源供给渠道。崇礼冬奥会供水工程如期建成，为赛事举办提供了可靠的水资源保障，展现了水利工程服务重大活动的能力。 （三）农村水利保障成效显著。在39个大中型灌区开展续建配套与节水改造，改善灌溉面积366万亩，有效提高了农业灌溉效率和粮食生产能力。大力实施引江引黄调水，2020年累计完成引江调水37.09亿立方米、引黄17.83亿立方米，为农业生产和城乡生活用水提供了有力支撑。农村饮水安全巩固提升工程扎实推进，受益人口达到1898万，全省农村集中供水率、自来水普及率分别达到95.6％和94.6%，1354万群众吃上了引江水，圆满完成脱贫攻坚水利目标任务，农村居民饮水质量和生活水平得到显著改善。

  2025-07-15

• 【新疆招商】新疆建成全国最大省级750千伏电网助力能源优势转化

  “十三五”期间，新疆建成全国最大750千伏省级电网，输电线路长度、变电容量和覆盖面积均居全国首位。这一重大基础设施项目不仅提升了电网安全运行水平，还通过717亿元电网建设投资，拉动配套电源投资2160亿元，展现出显著的招商引资杠杆效应。电力行业总投资达2877亿元，占新疆规模以上工业增加值的12.4%，对经济增长贡献率4.56%，为能源资源优势转化和经济社会发展提供了坚实支撑。 一、750千伏电网规模与覆盖实现历史性突破 新疆750千伏主网架在“十三五”期间完成跨越式发展，新增输电线路3500千米，总长度达8260千米，变电容量提升至6200万千伏安，较“十二五”末实现翻倍增长。环天山东环网、西环网及喀什小环网相继投运，主网架覆盖所有地州市，彻底解决偏远地区电网薄弱、季节性缺电等问题。电网覆盖面积、变电容量增速达负荷增长的2倍，供电保障能力显著增强。 二、疆电外送能力迈入特高压新时代 新疆电网已形成“内供四环网、外送四通道”格局，建成哈密南-郑州、昌吉-古泉等±1100千伏特高压直流工程，推动“疆电外送”规模突破千亿千瓦时。750千伏电网作为骨干网架，支撑新能源并网消纳，促进风、光等清洁能源开发，助力“西电东送”国家战略实施。电网结构优化使新疆从单一能源基地升级为“能源输送枢纽”，加速了煤炭、风光资源的集约化利用。 三、投资拉动与产业协同效应凸显 电力行业2877亿元总投资中，电网建设直接带动电源、装备制造、施工运维等产业链发展。配套电源投资达2160亿元，形成“电网先行、电源跟进”的良性循环。该工程间接促进新疆风电、光伏装机容量分别增长1.5倍和3倍，推动能源化工、有色金属等高载能产业集聚，实现“电力赋能产业”的协同发展模式。 四、经济社会效益与民生改善成效显著 750千伏电网建设使新疆全社会用电量年均增速超10%，南疆四地州供电可靠性提升至99.8%。农网改造惠及超200万农牧民，电气化铁路、数据中心等新业态用电需求得到保障。电网建设期间吸纳当地就业超10万人次，并通过稳定电价支持脱贫攻坚，为乡村振兴提供能源基础。

  2025-07-15

• 【漳州招商】漳州交通建设跨越式发展 综合运输体系赋能区域经济

  “十三五”期间，漳州市以交通基础设施建设为突破口，通过865亿元大规模投资推动综合运输体系升级，显著提升了区域互联互通水平。这一战略性布局不仅优化了营商环境，还为招商引资提供了重要支撑，带动了港口经济、产业协同和城乡一体化发展。 一、公路网络实现质的飞跃 漳州市五年间新增及改造公路里程超2000公里，形成覆盖全域的“两纵两横”主干网。高速公路密度达每百平方公里4.5公里，接近欧盟标准，85%乡镇实现半小时内接入高速。普通国省道二级以上公路占比突破80%，所有县城均通过高等级公路串联，有效解决了山区县市交通瓶颈问题。 二、轨道交通取得历史性突破 厦深铁路、福厦高铁等重大项目的推进，使漳州市快速铁路里程增至239公里，铁路网络覆盖70%以上县域。龙厦铁路支线等工程显著强化了与厦门、龙岩的城际联系，货运能力提升30%，为闽西南协同发展区注入新动能。 三、港口能级跃居区域前列 古雷港区30万吨级航道投用后，漳州市港口吞吐能力突破5000万吨，万吨级泊位数量占全省比重提升至15%。东山港区新增的集装箱码头，使漳州市外贸航线扩展至东南亚主要港口，临港产业年产值增长超百亿元。 四、智慧绿色交通同步推进 漳州市建成全省首个市级交通大数据中心，实现重点路段车流监测覆盖率100%。生态示范路建设结合闽南文化特色，打造了335公里景观廊道，新能源公交车占比提高至65%，减排效应相当于新增森林面积50平方公里。 五、民生服务效能显著提升 城乡公交一体化改造惠及280万农村人口，建制村通客车率保持100%。疫情期间建立的应急物资运输绿色通道，累计保障了120万吨重点物资流通，凸显了交通网络的战略韧性。

  2025-07-15

• 【投资乌兰察布】2018年乌兰察布市政府工作报告

  ───2018年1月6日费东斌在乌兰察布市第四届人民代表大会第一次会议上各位代表：本届政府于2013年1月履职，任期即将结束。现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。 一、过去五年回顾和2017年主要工作过去五年，是我市发展史上极不平凡的五年。五年来，在以习近平同志为核心的党中央和自治区党委政府、市委的坚强领导下，全市各族人民守望相助，团结奋斗，在全面建成小康社会的伟大征程中，凝心聚力，攻坚克难，圆满完成“十二五”规划目标，顺利实施“十三五”发展规划，干成了一批事关长远发展的大事要事，实现了一系列具有标志性意义的重大突破，经济社会发展取得了令人鼓舞的重大成就。我们成功创建国家园林城市、国家卫生城市，我们无比自豪地步入“航空时代、高铁时代、大数据时代和大物流、大旅游、大开放时代”，开启了乌兰察布现代化建设的新征程。这是综合实力大幅提升的五年。五年来，我们积极应对经济下行压力，全力以赴抓发展、稳增长，实现了新常态下的新发展。预计全市地区生产总值达到835亿元，年均增长7.3%；一般公共预算收入达到43亿元，年均增长4.4%；社会消费品零售总额达到344亿元，年均增长9.9%；固定资产投资达到542亿元，年均增长6.5%。五年累计实施亿元以上重大项目1001个，完成投资2082亿元，是上一个五年的1.3倍。转方式调结构取得新进展，农牧业现代化水平不断提高，大数据、新能源、新材料等战略性新兴产业快速成长，现代服务业规模和效益同步增长，三次产业结构由15.6:53.8:30.6优化为12.5:49:38.5，经济发展不断向着更高质量、更有效益、更可持续方向迈进。这是城乡面貌深刻变化的五年。五年来，我们秉持“以人为本、尊重自然”的理念，统筹兼顾抓基础、搞建设，全民动员推进“五城联创”，共建美好家园。城市面貌日新月异，公用绿地面积、人均道路面积、建成区绿化率均跨入自治区前列，创建成8个自治区园林县城、3个自治区卫生县城、3个全国和谐社区。城镇化率由43.6%提高到47.9%。美丽乡村展现新姿，1321个嘎查村的基础设施条件得到改善，27个村镇分别荣获“全国文明村镇”“国家美丽村镇”等称号。立体交通体系更加完善，高等级公路里程居全区第二，嘎查村实现沥青水泥路全覆盖，乌兰察布机场建成通航，乌兰察布至呼和浩特高铁开通运营。大容量专用光缆直通北京，电网、水利等设施得到加强。生态建设和环境保护力度空前，累计投入160亿元，完成林业生态建设419万亩，森林覆盖率达到23.38%，超过自治区平均水平。污染物排放总量、能源资源消耗强度明显下降，一批突出环境问题得到有效整治。良好的生态、清新的空气成为乌兰察布一张靓丽名片。这是改革开放全面深化的五年。五年来，我们以勇于创新、敢于担当的精神，群策群力抓改革、争试点，抢抓机遇、借势借力，推出一批有力度、有特色、有影响的改革举措。建成全区首个市场诚信平台和首家权力监督管理办公室，企业和群众办事时间压缩一半以上。四子王旗被确定为全区唯一的县级国家主体功能区试点，4个旗县列入国家重点生态功能区。中心城区“多规合一”全面启动，城市管理综合执法体制改革顺利推进。农村养老、脱贫车间、健康扶贫、创业创新、外出务工服务体系等一批独具特色的改革举措成为全区亮点。教育三项改革成效显著，管办评分离改革成为全国试点。全方位开放格局加快形成，乌大张合作区建设上升为国家战略，承接北京产业转移取得新成果。中欧班列铁路枢纽节点城市成功获批，在“一带一路”建设中的地位更加凸显。大开放、大合作成为乌兰察布发展的主旋律、新动力。这是人民生活显著改善的五年。五年来，我们始终坚持问题导向、民生导向，持之以恒重投入、促和谐，财政用于民生的支出占公共预算支出的83%以上，城乡居民人均可支配收入年均增长8.7%和10%，超过经济增速。贫困人口减少到3.8万户、8.4万人，贫困发生率下降到4.2%。累计新增城镇就业8.5万人，农村牧区劳动力转移就业稳定在70万人。覆盖城乡的社会保障体系基本建立，保障标准逐年提高。城乡医疗条件显著改善，市中心医院升级为三甲医院。文化事业繁荣发展，一批重大文化场馆投入使用。官场小说竞技体育、全民健身协调推进。平安乌兰察布建设深入开展，安全生产形势总体稳定，食品药品安全、质量安全监管力度加大。国防建设开创新局面，“全国双拥模范城”实现三连冠。人防、地震、气象、档案、史志、外事、侨务等工作得到加强，红十字、妇女儿童、老龄和残疾人事业取得新进展。各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的局面进一步巩固，人民群众的获得感、幸福感、安全感显著增强。各位代表！2017年是实施“十三五”规划的重要一年。我们深入学习宣传贯彻党的十九大精神，始终保持发展信心不变、改革力度不减、攻坚步伐不停，跑出了转型升级、创新发展的加速度。我们热烈庆祝自治区成立70周年，凝聚起“建设亮丽内蒙古，共圆伟大中国梦”的强大力量。我们成功举办首届乌兰察布发展大会、“一带一路”物流论坛，合作共赢、共谋发展的朋友圈越来越大。我们以高度的政治自觉，推进中央和自治区巡视、环保督察反馈意见的整改落实，积极防范财政金融风险，发展步伐更加坚实。我们坚持实事求是、注重发展质量的原则，按照中央、自治区统一要求，坚决纠正多年来积累的部分经济数据虚增问题，下决心做实基数、挤掉水分。预计2017年全市地区生产总值增长5%，固定资产投资下降18%，一般公共预算收入同口径下降19.7%。做实基数后，更有利于我们夯实基础、甩掉包袱、轻装上阵。从经济运行整体情况来看，2017年工业用电量、货运量分别增长26%和12%，均保持两位数增长，公网用电量全区第一，规模以上工业产品销售率达到95%以上，就业比较充分，城乡居民人均可支配收入分别增长8%和8.5%，呈现出经济稳中向好、人民生活水平持续提高的良好势头，积极因素和新动能正在加快积聚。一年来，我们主要做了以下工作：一是突出项目带动，加快推动产业转型。全面打响重大项目建设攻坚战，实施亿元以上项目286个，完成投资398亿元。出台IPO、旅游、金融、大数据等一揽子优惠政策，在北京、上海、深圳等地举行招商推介会，引进项目181个，到位资金230亿元，一批事关未来发展的大项目、好项目相继落地，投资兴业的优势更加凸显。抢占发展先机，大数据产业异军突起。苹果、阿里等数据中心项目成功落户，华为二期开工建设，华唐、博岳、鸿联九 五、软通动力等企业加快集聚，打造呼叫中心坐席5000席，可带动直接就业1万人，奠定了“南贵北乌”大数据中心地位。发挥区位交通优势，大物流迅速发展。天津港物流基地、曹妃甸内陆港挂牌成立，庙梁物流园区“三线一站”开通运营，博源数字化配煤项目建成投用，国家煤检中心获准授权。集宁现代物流园区荣获“全国示范物流园区”称号。七苏木中欧班列物流基地启动运行。中欧班列开行70列，返程15列，带动木材、皮件等产业迅速发展。北方家居产业园19家企业开工建设，中国新雅宝路商城订单总额达到2.5亿元。山东顺和等一批国内先进物流企业在我市签约投资。抢抓冬奥会和高铁开通机遇，大旅游方兴未艾。岱海滑雪场、红召九龙湾生态旅游区建成运营，格根塔拉完成改造提升工程，集宁战役纪念地入选全国红色经典景区。成功举办中俄蒙美食文化节、草原文化音乐节、草原巴哈大赛、国际冰雪艺术节等重大活动。全市4A级景区增加到10个，游客数量和旅游收入分别增长16%和25%，全域旅游让乌兰察布四季都是好时节，“京郊草原、避暑之都”品牌更加响亮。发挥资源能源优势，新能源新材料形成规模。风电、光伏并网装机达到595万千瓦，占全区的五分之一。中聚锂电池等项目开工建设，新能源电池产能不断扩大。冶金、化工等资源型产业实现延伸升级，建成全国单体最大、技术最先进的PVA生产基地。吉林铁合金整体迁入，我市成为全国最大的铁合金生产基地。发挥绿色生态优势，现代农牧业发展步伐加快。薯菜乳肉等优势主导产业不断壮大，“乌兰察布燕麦”等18种产品获得国家地理标志认证，我市成为全国优质种薯黄金产区、中国燕麦主产区、全国三大冷凉蔬菜基地之 一、内蒙古牛羊肉重要生产基地。农畜产品加工转化率达到59%。“中国燕麦之都”正在申报，“乌兰察布马铃薯”荣获中国百强农产品区域公用品牌，鸿茅药酒入选央视国家品牌计划。二是突出城乡融合，持续改善环境品质。以“五城联创”和“美丽乡村”建设为抓手，人居环境明显改善。投资94亿元，实施南沙河综合治理等市政建设项目22个。开工棚户区改造2.74万套，超额完成自治区任务。积极回应群众呼声和关切，政府筹资27亿元，启动“半拉子”工程，下决心解决中心城区回迁安置历史遗留问题，一批逾期多年的回迁户得到妥善安置。农危改年度任务全部完成，改善了3万户农牧民居住条件。土牧尔台镇、岱海镇入选全国特色小镇，察右前旗南村成为全国农村人居环境保障示范村。以环保督察整改为契机，强力推进生态环境保护。中央、自治区环保督察反馈意见整改工作有序推进。岱海、黄旗海水生态保护规划获得自治区政府批复，环岱海16万亩耕地完成水改旱，岱海电厂水冷改空冷技改工程开工建设。黑河治理工程取得阶段性成效。自然保护区工矿企业清理整治专项行动全面实施。城镇污水处理厂全部提质升级，污水集中处理率达到95%，中心城区全面取缔10蒸吨以下小锅炉。完成林业生态建设64万亩，白泉山山体修复暨公园建设项目荣获中国人居环境范例奖。以构建大交通格局为重点，基础设施走向互联互通。实施重大交通项目42项，完成投资65.5亿元。集宁至科布尔等9条公路全线通车，6条旅游公路交付使用。乌兰察布高铁车站建成投用，到呼和浩特的时间缩短至39分钟。乌兰察布机场开通航线10条，通达20个国内主要城市，年旅客吞吐量突破30万人次。三是突出改革创新，全面释放发展活力。供给侧结构性改革深入推进。淘汰钢铁过剩产能170万吨。商品房去库存2.5万套，去化周期由24个月压缩至14个月，库存量处于合理区间。取消免征停征49项行政事业性收费，实施电力多边交易、“营改增”等政策，企业用电成本和税费负担下降27.7亿元。全面规范政府债务管理，防范财政金融风险，停建缓建了一批可能新增债务的项目。重点领域改革取得突破。习近平总书记要求内蒙古先行先试的三项改革深入推进。81%的龙头企业与农牧民建立利益联结机制，40万农牧户进入产业化经营链条。生态文明制度改革取得积极成效，《水资源保护条例》颁布实施，“河长制”全面建立，草原确权基本完成。同俄蒙合作机制不断深化，中欧班列过货量达到6.2万吨，实现去程汽车、日用品与返程木材等商品的双向流动。全面深化“放管服”改革，市本级“权责清单”全部公开，审批环节减少27%。实行区域综合评价评估和联合审图、联合验收，为重大项目落地开通“绿色通道”。深入实施“多证合一”登记制度改革，新增各类市场主体2.3万户，平均每个工作日注册超过90户。创新投融资体制机制，岱海滑雪场等一批PPP项目启动实施。开放合作水平明显提升。成功举办第四届乌大张合作区联席会议，各领域合作不断深化。实施京蒙对口帮扶项目27项，43家IPO排队上市企业在我市注册。外贸进出口备案企业新增64家、达到375家。外贸进出口总额2.5亿美元，增速全区第一。四是突出共建共享，切实增进民生福祉。脱贫攻坚取得阶段性成果。出台加大脱贫攻坚力度的十项措施，4.7万贫困人口实现脱贫。在全区率先推行“慢病送药、大病兜底、一站式服务”的健康扶贫模式，贫困人口大病住院和慢病送药报销比例超过90%。累计撤并30户以下小村1162个，开工建设移民安置住房3.3万套。推广政融保、菜单式扶贫、入股分红、公益乌兰察布和脱贫车间等产业扶贫模式，带动贫困户稳定增收。“双创”新引擎作用凸显。与新华网合力打造的中国创业创新博览会永久落户我市。建成国家级众创空间3个，集宁区入选国家级返乡创业试点地区。科技创新能力明显增强，建成“一园两院五站十四中心”，蔬菜品种自主知识产权实现零的突破。组建北方大数据学院，实现保障就业与扶持产业互促互动。社会保障机制更趋完善。社会养老保险实现制度全覆盖，职工和城乡居民待遇每月分别提高127元和20元。城镇职工和城乡居民医疗保险政策范围内报销比例提高10个百分点，分别达到90%和80%。城乡低保、特困人员供养、困境儿童救助标准进一步提高。社会事业持续较快发展。学前教育三年毛入园率达到95%以上。11个旗县市区全部通过国家义务教育均衡发展验收，巩固率达到98%以上。文化事业繁荣发展，《乌兰夫》系列剧《热土影像中的珍贵记忆》在京首映，《忠勇察哈尔》《满都海斯琴》等多部精品深受赞誉。察右后旗乌兰牧骑荣获自治区金奖。健康乌兰察布扎实推进，城市公立医院改革试点工作取得实效，国家食品安全示范城市创建工作走在全国前列。游泳馆、网球馆等场馆建设加快推进，全区第十四届运动会筹备工作有序进行。新建标准足球馆2个、笼式足球场25个、夜间篮球场14个，全部免费向群众开放。社会治理水平有效提升。严格落实安全生产责任制，实现事故起数、死亡人数“双下降”。立体化治安防控体系不断完善，信访维稳工作得到加强，圆满完成重大活动安保任务。五是突出自身建设，提升施政服务水平。打铁必须自身硬。我们坚持把全面从严治党要求贯穿于政府工作各个方面，持续开展“两学一做”学习教育，认真落实巡视反馈问题整改意见，制定实施“三重一大”集体决策等制度，政府系统廉洁建设全面加强。加大行政监察和审计监督力度，严肃查处各类违纪违法案件。政府预算、部门预算、三公经费全部向社会公开。强化专项督查，狠抓重大政策落实。认真执行人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大、政协和社会监督。人大代表议案、建议和政协委员提案办复率达到100%，3件地方性法规议案通过市人大常委会审议。各位代表！回首五年，我们付出了艰辛，实现了跨越，每个乌兰察布人都为之振奋和自豪。这是以习近平同志为核心的党中央亲切关怀的结果，是自治区党委、政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协大力支持的结果，是全市各族人民团结奋斗、苦干实干的结果。在此，我代表市人民政府，向在各条战线上辛勤工作的各族干部群众，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向解放军、武警官兵、政法干警，向所有关心、支持和参与乌兰察布建设发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!五年的砥砺奋进，不仅为未来发展奠定了更加坚实的基础，也积累了十分宝贵的经验。最根本的一条，就是要牢固树立“四个意识”，坚决同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不折不扣地贯彻执行中央大政方针和决策部署。实践充分证明，成绩是干出来的，必须始终坚持发展第一要务，必须始终把人民放在心中最高位置，必须解放思想、扎实苦干，才能干出乌兰察布发展的新境界，干出人民满意的新业绩。成绩值得肯定，问题不容回避。我们最突出的问题就是发展不平衡、不充分的问题，这已经成为满足人民日益增长的美好生活需要的主要制约因素。不充分主要表现在：经济总量小，产业结构不合理，一二三产融合不充分。现代农牧业经营体系不健全，龙头企业不多，品牌创建意识不强。传统产业生产方式粗放，生产性物流、仓储、电商等配套体系不完善，服务业发展水平不高。招商引资精准性不够，经济增长还缺乏大项目支撑和强有力的人才支撑。政府债务化解压力大，收支矛盾突出。实体经济融资难问题依然存在。不平衡主要表现在：农村牧区发展欠账多，脱贫攻坚任务艰巨。公共服务水平低，人民群众关心的就业、上学、看病、物业管理等方面还存在不少问题，城市管理水平有待提高。生态环境保护任重道远，资源环境约束日益凸显，全民节水意识和机制没有真正形成，安全生产还有不少隐患。同时，政府工作还有很多不足，一些干部为企业主动服务意识不强、落实不力，为群众解决问题效率不高、作风不实，“办事难”现象还在一定程度上存在。特别是在打造旅游城市过程中，人性化服务管理水平不高，热情好客、开放包容的城市形象还没有真正树立起来。对此，我们要高度重视，始终坚持问题导向，坚决克服弊端，加快补齐短板，尽心竭力做好政府工作，决不辜负人民群众的信任和期望。 二、今后五年总体思路和目标任务今后五年，是实现“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期。我们将迎来改革开放40周年、新中国成立70周年、全面建成小康社会和中国共产党成立100周年等重要时间节点。做好今后五年工作，责任重大，意义深远。党的十九大确立了习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位，描绘了全面建设社会主义现代化强国的宏伟蓝图，这是我们开启新征程、续写新篇章的行动纲领；新一轮科技革命、产业变革蓬勃兴起，国家“一带一路”、京津冀协同发展和乡村振兴、脱贫攻坚等一系列重大政策深入实施，这是我们千载难逢的宝贵机遇；尤为重要的是，经过近几年的艰苦奋斗，我市区位交通、能源资源、绿色生态、产业基础、城市配套等方面的比较优势更加凸显，新的经济增长点不断形成，发展后劲明显增强，发展前景十分广阔，这是我们砥砺前行的重要基础。我们要准确把握历史新方位，抢抓时代新机遇，发挥优势、乘势而上，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，锲而不舍向前走，努力在新一轮区域竞争中实现后发赶超、跨越发展。按照中共乌兰察布市第四次党代会和市委四届六次全会的安排部署，新一届政府工作的总体思路是：全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，认真贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，按照高质量发展要求，以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三个攻坚战”，奋力夺取决胜全面建成小康社会伟大胜利。各位代表！实现梦想,时不我待。从现在到2020年，是全面建成小康社会决胜期，仅有短短的3年时间，任务繁重艰巨。全市还有8.4万人没有脱贫，全面建成小康社会40项指标还有26项没有达标。贫困不除、愧对历史，群众不富、寝食难安，小康不达、誓不罢休。我们必须付出百倍的努力，紧盯目标、精准发力，以最后冲刺的劲头和勇于担当的精神，突出抓重点、补短板、强弱项，确保到2020年与全区、全国同步全面建成小康社会，到2022年实现经济社会更高水平、更高质量发展。坚持新发展理念，在推动高质量发展中实现新突破。推动高质量发展是当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策的根本要求。要以深化供给侧结构性改革为主线，坚持质量第 一、效率优先，加快构建现代化经济体系。运用高新技术和先进适用技术,改造提升化工、冶金、建材、农畜产品加工等产业，让传统产业焕发新活力、增强竞争力。加快培育大数据、高端装备制造、新能源、新材料等优势产业集群，到2019年建成1200万千瓦新能源基地，到2020年数据中心服务器达到100万台，主营收入超过百亿元。通过五年的不懈努力，到2022年力争建成国家级大数据产业基地和“草原云谷”，新材料、高端装备制造产业形成规模，战略性新兴产业增加值占GDP比重达到10%以上。下大力气抓好物流、旅游、养老、会展、金融等现代服务业，建成高铁商圈、临空产业园、综合保税区，打造华北地区重要的物流集散基地，形成连通京津冀港口和俄蒙欧腹地的国际物流通道，构建全面开放新格局。打造国内外知名的全域旅游目的地，旅游人数和收入年均增长20%左右。服务业在国民经济中的比重达到45%以上，经济结构更加合理。深入推进农牧业供给侧结构性改革，补齐加工、销售等短板。积极发展旱作农业、节水农业、设施农业，种植业要培育壮大马铃薯、冷凉蔬菜、燕麦杂粮杂豆等产业，养殖业要稳羊增牛扩猪禽，着力构建粮经饲统筹、农林牧结合、种养加一体、一二三产融合的发展机制。大力实施乡村振兴和区域协调发展战略，推动城乡要素自由流动、平等交换、合理配置，加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系，县域经济实力明显增强，美丽乡村建设让农牧民的生活更有奔头。城镇化率达到55%以上。全面加强铁路、公路、航空、市政、水利、电力、信息等基础设施建设，着力解决水、电、气短缺等问题，提高城乡综合承载能力，为经济社会长远发展奠定坚实基础。坚持突出工作重点，在打赢三大攻坚战中取得新成果。打赢三大攻坚战是中央的重大决策部署，也是我市全面建成小康社会必须跨越的关口。坚决打赢防范化解重大风险攻坚战。将政府债务化解纳入实绩考核体系，积极化解存量，严格控制增量，强化预算约束，严格规范政府举债融资行为，到2021年政府债务率控制在合理区间，坚决杜绝寅吃卯粮、透支未来。加大处置金融风险工作力度，提高金融服务实体经济能力，力争五年内不良贷款率低于全区平均水平，守住不发生系统性区域性风险的底线。坚决打赢脱贫攻坚战。我市是自治区脱贫攻坚主战场，必须把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，所有工作都要向脱贫攻坚倾斜，举全市之力打赢这场硬仗。确保到2020年现行标准下农村牧区贫困人口实现脱贫，贫困旗县全部摘帽。坚决打赢污染防治攻坚战。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，坚守生态底线，不碰环保红线，像爱护生命一样爱护生态，守护好我们最大的优势、最宝贵的财富。坚持以水定城、以水定人、以水定产，强化节约用水。统筹山水林田湖草系统治理，全力解决好大气、水、土壤等环境突出问题，决不以牺牲环境、浪费资源为代价换取一时的经济增长。森林覆盖率达到25.1%以上。单位地区生产总值能耗、主要污染物排放控制在国家下达的指标以内，推动形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局，让乌兰察布山水“颜值”更高、大地“气质”更佳。坚持以人民为中心，在保障和改善民生中谱写新篇章。发展的目的是让全市人民过上美好生活。新一届政府将以造福人民为最大政绩，始终同人民想在一起、干在一起，多谋民生之利、多解民生之忧，在增进民生福祉、促进人的全面发展上作出更加有效的制度安排，使发展更有温度、幸福更具质感。坚持民生支出水平随经济增长同步提高，持续增加公共服务供给，着力在发展中补齐民生短板、促进社会公平正义。积极推进大众创业、万众创新，城乡居民收入增速快于经济增长。全面完成城市棚户区和农村牧区危房改造，城乡人居环境得到明显改善。统筹各类教育协调发展，教育教学质量显著提升。持续深化医药卫生体制改革，打造1-2个自治区领先学科，每个家庭拥有一名签约医生，每个居民拥有一份电子化健康档案。免费开放的文化体育公共服务设施逐年增加。覆盖城乡的社会保障制度更加完善。民族团结、社会稳定、边疆安宁的政治局面得到全面巩固和发展，乌兰察布成为各族人民安居乐业的幸福家园。各位代表！发展全凭实干，奋斗成就梦想。只要全市各族人民坚定信心、苦干实干、顽强拼搏，就一定能够用我们的智慧和汗水，创造出不负历史、无愧时代的辉煌业绩，赢得全面建成小康社会的最后胜利！ 三、2018年重点工作五年看头年，开局最关键。2018年，是新一届政府的开局之年，也是贯彻党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。我们要着眼五年、立足当年，突出重点、把握关键，努力开创乌兰察布改革发展新局面。今年经济社会发展主要预期目标是：全市地区生产总值增长7%左右，固定资产投资增长10%左右，一般公共预算收入增长5%左右，社会消费品零售总额增长8.5%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长8%和8.5%左右，城镇新增就业1.65万人左右，城镇调查失业率和城镇登记失业率分别控制在5%左右和4%以内，单位地区生产总值能耗完成国家下达的目标，供给侧结构性改革取得实质性进展，政府债务化解完成年度任务，财政金融风险得到有效防控。确定上述发展目标，体现了稳中求进的总基调，体现了更加注重提高发展质量和效益的导向，注重与全面建成小康社会目标的有机衔接。按照中央、自治区要求，首次把城镇调查失业率纳入预期目标，主要是考虑这一指标涵盖农民工等城镇非户籍人口，能够更全面准确地反映就业情况。今年要重点抓好以下工作： （一）大力实施乡村振兴战略，集中力量打好脱贫攻坚战“三农”向好，全局主动。要坚持农业农村优先发展，把脱贫攻坚与乡村振兴战略紧密结合起来，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，加快推进农业农村现代化。以“绣花”功夫抓好精准脱贫。坚持把脱贫质量放在首位，严格落实“六个精准”要求，统筹处理好贫困户与非贫困户、输血与造血、扶贫与扶志扶智、继续攻坚与防止返贫的关系，举全市之力攻克深度贫困堡垒。年内实现4.5万贫困人口稳定脱贫。围绕“两不愁”合力攻坚。突出产业扶贫。进一步完善订单带动、入股分红等农企利益联结机制，继续推广脱贫车间模式，选准主攻产业和主攻方向，因地制宜发展特色农牧业、旅游、电商等产业，实现户户有增收项目、人人有脱贫门路。实施好“互联网+乡村”信息平台和公益乌兰察布项目，大力开拓农畜产品市场，建立稳定销售渠道，增加贫困户收入。加快建设光伏扶贫电站，不断壮大集体经济。抓住保监会对口帮扶机遇，引入保险资金，加大金融扶贫力度。强化兜底保障，推动农村牧区低保与扶贫开发双向衔接，做到“应扶尽扶、应保尽保”。围绕“三保障”合力攻坚。做好搬迁对象认定、工程建设和资金使用管理等工作，基本完成小村整合和易地搬迁任务，全面完成农村牧区危房改造。推进教育扶贫，健全完善贫困学生资助体系，落实好从学前教育到高等教育的助学政策。抓好健康扶贫，实现贫困人口送医送药签约服务和免费健康体检全覆盖。根据我市常见慢性病种，修改完善慢性病用药指导目录，增加报销品种，扩大报销范围，减轻贫困户看病支出。贫困人口大病住院和慢病送药报销比例达到95%。围绕“长效机制”合力攻坚。强化市县党委政府主体责任，发挥好包村干部、驻村工作队、第一书记作用，帮助贫困群众把种什么、养什么、从哪里增收、怎么脱贫想明白做到位。深化京蒙对口帮扶，支持好中央和区直单位定点扶贫，积极鼓励民营企业参与精准扶贫。加大涉农涉牧和扶贫资金统筹整合力度。加强扶贫领域作风问题专项治理，力戒形式主义，坚决防止弄虚作假，杜绝数字脱贫，切实做到真脱贫、脱真贫。构建现代农牧业三大体系。以市场需求为导向，坚持走特色路、打绿色牌，持续深化农牧业供给侧结构性改革，为消费者提供更丰富、更适销对路的农畜产品，提供亲近自然、回归乡村的消费体验和服务。“调优”农牧业产业体系。建设祖国正北方冷凉经济带，打造面向首都的绿色农畜产品生产供应基地。抓住马铃薯主粮化机遇，以做强种薯产业为方向，以培育引进深加工企业为重点，推动马铃薯全产业链发展，实现由量的扩张向质的提升转变，真正让“中国薯都”的品牌叫响全国。新增优质专用薯30万亩、达到180万亩，形成150万吨种薯生产能力。大力发展设施农业，冷凉蔬菜种植面积发展到100万亩，其中设施蔬菜23万亩。壮大杂粮杂豆产业，开发燕麦系列产品，打造“中国燕麦之都”。鼓励发展旱作特色农业，抓好藜麦、中草药等经济作物种植。因地制宜推进经济林建设，新增面积不低于10万亩。适度规模发展生猪产业，发挥雏鹰、朋诚、大北农等企业带动作用，打造6个百万口生猪大县。加强肉羊标准化养殖场建设，打造杜蒙肉羊生产基地，提高养殖品质和效益，支持企业提升就地加工转化能力。推动肉鸡、肉牛和驴产业发展，多渠道带动农牧民增收致富。大力发展草产业，建设高产优质饲草基地150万亩。“调绿”农牧业生产体系。充分考虑土地、水、环境等资源约束，合理确定种养规模、品种和区域，推动农牧业绿色发展。深入开展控肥、控药、控膜、控水“四控行动”。抓好牲畜粪污无害化处理，综合利用率达到70%以上。推进农业水价综合改革，逐步建立水价形成、精准补贴和节水奖励机制。大力发展节水农业，压减高耗水作物种植，节水灌溉面积达到255万亩。“调强”农牧业经营体系。坚持以市场引导生产，紧扣营销发力，完善仓储设施和物流配送体系，扩大订单式生产。整合扶贫资金，高标准建设马铃薯等农产品仓储设施，新增仓储能力30万吨，资产量化折股到贫困户，企业承租运营，贫困户收益分成。建设一批蔬菜恒温库，健全冷链物流运输体系，扩大冷凉蔬菜市场占有率。引进培育一批产业化龙头企业，突破“原字号”、改变“初加工”，进一步延长产业链、提升价值链、拓宽增收链。加工转化能力达到62%。争取5个国贫县列入国家电子商务进农村示范县，实现电商快递综合服务网点行政村全覆盖。实施品牌发展战略，培育一批在全国立得住、叫得响、卖得好的农畜产品品牌。深化农村牧区改革。着力整合各种土地资源，积极化解土地承包矛盾纠纷，理顺承包关系，完成土地确权登记颁证工作。稳妥推进“三权”分置制度改革，真正让农户的承包权稳得住、经营权活起来。做好村集体资产、资源、资金“三资”清理工作，提升基层组织服务群众的能力。深化供销合作社改革，创建自治区级示范社20个、国家级示范社5个。发展适度规模经营，新增土地流转面积30万亩、达到515万亩。完成国有林场改革。探索开展“两权”抵押贷款试点，加快建立农村牧区产权交易流转平台。鼓励金融机构设立乡镇金融服务站，加大对农牧民金融需求的支持。推进美丽乡村建设。巩固提升农村牧区建设成果。大力改善水电路讯房等基础设施，建好管好护好运营好农村公路。开展农村环境综合整治，实施农村牧区垃圾处理设施建设工程，推进“厕所革命”。完成饮水安全工程建设任务。大力发展休闲农业、体验农业、田园综合体等新业态。加强历史名镇名村、传统村落的保护开发，因地制宜推进特色小镇建设，保护好绿水青山和清新清净的田园风光，让乡村留住美丽、记住乡愁。促进农村牧区文化教育、医疗卫生等事业发展，加强农村牧区基层基础工作。集中开展“关爱老人、孝顺老人”主题教育活动，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农三牧”工作队伍。 （二）大力实施创新驱动发展战略，提高实体经济质量和效益加强创新能力建设。激发科技“第一动力”。发挥企业科技创新主体作用，鼓励企业与高等院校、科研院所合作，围绕我市主导特色产业，开展新品种、新材料、新技术科技试验示范和技术攻关。建立铁合金和石墨新材料研究院，加快高端产品和先进工艺研发，促进创新成果与市场对接，打通向现实生产力转化的通道。用好人才“第一资源”。围绕大数据、物流、旅游等优势产业，落实好我市人才发展规划、重点产业人才项目支持计划和高层次人才引进实施办法，加强高层次、高技能、紧缺急需人才队伍建设。高度重视企业家队伍建设，大力弘扬优秀企业家精神，营造企业家健康成长环境，培养更多具有战略眼光、开拓精神和社会责任感的优秀企业家。突出质量“第一标准”。实施质量强市战略，开展质量提升行动，建立完善各领域质量标准，引入质量溯源体系，发挥好市长质量奖的引领作用，支持我市企业争创国家和自治区品牌。新增农畜产品“三品一标”认证产品40个。推动传统产业优化升级。高端化工产业。坚持多元、延伸、升级的发展方向，不断扩大PVA、PVC、氟橡胶等中高端产能。氯碱化工、氟化工产能分别达到470万吨、50万吨。冶金产业。坚持绿色化发展方向，鼓励现有矿热炉改造升级，前旗、化德工业园区完成全密闭大型化改造，提高精炼产品比例。推动吉铁、雄伟光大等项目投产运行，铁合金综合产能达到700万吨。建材产业。支持发展绿色环保建材，推广绿色建筑和装配式建筑。推进固废利用，转化率达到45%。发展壮大战略性新兴产业。新能源产业。重点实施风电、光伏等16个新能源项目，开工建设600万千瓦风电基地及外送通道，争取“光伏领跑者”计划项目。新材料产业。以天然石墨深加工为重点，向石墨烯等高附加值产品延伸，占领行业制高点。推进天津中聚等项目建设，不断扩大锂电池负极材料和石墨电极产能，石墨化工综合产能达到45万吨，其中锂电池负极材料6万吨。新型装备制造产业。推进风机制造全产业链发展，满足我市风电基地配套要求。打造新能源电池生产基地，发展新能源汽车整车装配。加快化成箔扩产项目建设，产能达到4000万平方米，大力发展超级电容器等下游产品。推动智造谷产业园、百度无人驾驶项目建设，打造高端制造示范应用基地。实施“大数据引领”战略。抓住国家推动大数据产业创新发展的有利机遇，加快建设“数字乌兰察布”，打造中国北方大数据中心。做强核心业态。加快苹果、阿里、优刻得等数据中心建设，推动华为二期建成投运，积极引进国家、行业、区域数据资源，提升大数据产业集聚化水平，建设国家大数据灾备中心。服务器争取超过10万台。拓展关联业态。重点发展呼叫外包、视觉工业等产业。以华唐、博岳、鸿联九五等企业为依托，继续加大关联企业引进力度，形成1万个呼叫外包席位规模，打造乌兰察布国际服务外包基地。扩张衍生业态。发挥百度双创中心、软通动力乐业空间的孵化作用，集聚一批大数据应用企业，加快数据开放共享，推动大数据在政用、商用、民用等各个领域遍地开花。加快发展大物流产业。建设“一带一路”和中俄蒙经济走廊先导试验区，发挥中欧班列枢纽节点城市优势，加快七苏木中欧班列物流基地建设，力争开通铁路口岸、机场临时口岸，开行中欧班列120列。积极引进“平台+路港”运营模式，推动庙梁物流园区创建多式联运示范区，实现园区与港口“重去重回”。引进国内大型物流企业，建设集仓储加工、物流配送、信息服务、综合配套为一体的集散中心。发展壮大专业市场。大力发展物流加工业，加快铁合金物流园、北方家居产业园等物流加工基地建设，提升煤炭、矿石、木材等大宗商品加工能力，提高物流附加值。全面发展大旅游产业。围绕“京郊草原·避暑之都”旅游品牌，发挥我市天蓝水碧、空气清新的独特优势，大力发展全域旅游、四季旅游。推进旅游供给品质化。完善旅游业发展规划，引进大型企业、品牌旅行社和景区托管运营商，推进岱海、格根塔拉、辉腾锡勒、火山草原等重点景区深度开发。全面启动5A级景区和国家级旅游度假区创建工作，完善旅游标识标牌、公厕、自驾露营等基础设施。加快旅游公路建设，解决景区通达最后一公里。推进旅游业态多元化。大力发展乡村旅游，重点打造86个旅游扶贫村和14个国家传统村落，建设一批精品采摘园、特色民宿和星级农家乐，让广大农牧民在山水间种出风景、种出产业、种出财富。大力发展红色旅游，利用集宁战役、绥蒙革命、红格尔图战役等红色文化资源，增设参与性、体验性红色教育设施，建设党员干部教育培训基地。大力发展冬季旅游，开发冰雪娱乐、皮草购物、温泉体验等产品，让冷资源变成热产业。大力发展文化影视旅游，促进会展经济与旅游业融合发展，加快推进会展中心项目建设，继续办好中国创业创新博览会、中俄蒙美食文化节等会展活动，打造一批重点品牌展会。推进旅游市场规范化。建立综合执法机制，加强导游队伍建设，营造舒心、放心、安心的旅游大环境。深化区域旅游合作，全面融入京津冀“一卡通”推广体系，办好首届北京旅游合作平台大会。全年接待游客1900多万人次、实现旅游收入200亿元，分别增长20%和25%。积极发展大健康产业。培育壮大养老养生产业。加快推进百旺、福瑞、莲德医养一体化项目，建设黄河源中国国际养老产业示范基地，大力发展蒙中医药、生物科技、健康护理等新兴产业，打响面向京津的养老养生品牌。稳步推进养老服务市场化，加大政府购买居家养老服务力度。优先开展65岁以上老年人家庭医生签约服务，在全市二级以上综合医院开设老年人“绿色通道”。大力发展体育健身产业。抓住国家实施“3亿人上冰雪”政策机遇，借助京张冬奥会、全国全区冬运会，积极发展冰雪产业。加快岱海国际滑雪场娱乐项目建设，办好第二届冰雪节和“一带一路”冰雪季、“飞雪极限”城市挑战赛等活动，推进冰雪运动进校园。加快建设红海子体育产业园、足球夏令营训练基地，每个旗县建设1个标准化足球场，大力发展校园足球。打造网球、拳击、马拉松、环湖自行车等品牌赛事，建设马产业基地。当好东道主，办好全区第十四届运动会。 （三）狠抓项目建设，增强经济持续发展后劲着力构建大招商格局。坚持把优化营商环境放在招商引资的首要位置，牢固树立“营商环境就是竞争力、就是生产力”的理念，深入开展“优化发展环境年”活动，着力打造更加高效便利的硬环境和软环境。进一步健全招商机制，完善招商政策，整合招商资源，形成多层次、多渠道、多元化招商网络。积极对接京津冀、长三角、珠三角等发达地区，抓住产业转移的机遇，力争引进更多的大好高新项目，年内实现“三个一百”，即开工100个、投产100个、储备100个产业项目。强力推进项目建设。落实重大项目领导责任制，完善项目审批“绿色通道”，建立企业投资负面清单，试行承诺制无审批管理。做实项目前期工作，缩短项目落地周期。加快基础设施项目建设，做好集张高铁建设保障工作，推动集通、集二铁路电气化扩能改造，积极推进集大高铁前期工作。加快实施白永高速等一批重点公路项目，提升公路档次，强化公路管养，完善公路网络。全力抓好要素保障。强化能源保障。优化电网结构，提高洪峰供电能力，实施一批变电站项目，推动新一轮农村牧区电网改造升级。加快陕京四线支线管道建设，推进天然气进城入户。天然气加工能力达到15亿立方米。强化用水保障。坚持开源和节流并重，构建节水、饮水、供水“三位一体”水利基础设施体系。积极争取黄河用水指标，启动岱海跨流域调水工程。加快推进中心城区应急备用水源工程，红格尔水库竣工蓄水，头道沟、吉庆峡水库开工建设。强化信息保障。集宁北京大容量直通光缆实现商业化运营，实施二期光缆项目。完成“无线城市”项目建设。强化土地保障。优化土地资源供给，盘活用好土地存量，增量需求按项目带土地原则供地。根据投资强度和税收效益，加大土地利用考核评价力度。强化用地监管，坚决依法处置闲置低效用地。强化资金保障。推进“县域金融工程”试点工作，健全政府性融资担保体系，扩大企业融资担保覆盖面。运用好证监会扶贫政策，支持企业利用资本市场直接融资，扶持鸿茅、雪原、民丰、田牧等后备企业上市。组织实施好PPP项目，拓宽民间资本进入渠道。提升园区建设水平。统筹发挥临空产业园、高铁商圈和各类物流园区、工业园区等重大平台带动作用，积极承接北京产业转移和非首都功能疏解。坚持错位发展、集聚发展、循环发展，制定实施园区振兴计划，进一步明确功能定位、产业定位，引导新进企业入驻园区。推行“管委会+公司”模式，理顺园区管理体制和工作机制。制定“僵尸企业”退出清单，加大“僵尸企业”处置力度。提高园区基础设施投资强度，加快完善水电热、垃圾处理、渣场等设施建设，工业园区全部建设污水处理设施。 （四）以五城联创为载体，提升城市发展水平彰显规划特色。坚持以人为本、产城互动、城乡融合，充分发挥规划的龙头和先导作用，加快构建中心城区、县级城市、特色小镇为骨架的现代城镇体系。完成中心城区“多规合一”，并在各旗县市全面推开，形成统一的规划蓝图和信息管理平台。抓好旗县市新一轮总规实施评估和特色小镇规划工作。中心城区实现控制性详规全覆盖。认真落实国家第二批城市设计试点工作，提高建筑设计水平和质量，让好山、好水、好风光融入城市，让历史文化、风土人情植入建筑。严格规划刚性约束，确保一张蓝图绘到底。完善城市功能。统筹抓好旧城改造与新城建设、基础设施与公共服务、地下建设与地上建设。实施地下综合管廊项目，新建改建供热、供水管道80公里和75公里，集中供热、供水普及率达到92%和97%。多渠道解决棚改资金，完成3.9万套棚户区改造任务，并解决好“半拉子”工程问题。逐步打通城区断头路，提高道路互联互通水平。加强城区停车场和公交首末站建设力度，让市民出行更便捷更畅通。提升管理品位。开展新一轮全国文明城市创建工作。深化城市管理综合执法体制改革，持续推进市容市貌综合整治。出台《物业管理条例》，完善物业服务市场化机制，提高服务质量和水平。大力推进城市“双修”，开展绿化提升、亮化改造和山体、水系、绿地修复。建设海绵城市、国家生态园林城市、国家森林城市、国家节水城市，创建一批文明县城、园林县城和卫生县城。做好国家食品安全城市创建验收工作，各旗县市区都要建成食品加工园区和封闭式农贸市场，食品小作坊入园率和流动摊贩入市率均达到80%以上。加快全民健身设施建设，打造10分钟健身圈。把乌兰察布建设成为居者心怡、来者心悦的宜居宜业宜游的现代化城市。 （五）深化改革扩大开放，激发市场主体活力深入推进供给侧结构性改革。巩固扩大去产能成效，严禁产能过剩行业违规新上项目。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”，统筹房地产去库存和棚户区改造工作，加快住房制度改革和长效机制建设，引导房地产业健康发展。大力发展直接融资，降低企业负债率。严格执行收费目录清单，继续清理规范涉企收费，持续为实体经济减负。深化电力体制改革，扩大电力多边交易规模，建成丰镇氟化工园区增量配电网试点项目。加大公共服务、基础设施、生态环保、防灾减灾等领域补短板力度。加快重点领域改革。持续深化“放管服”改革，推广“马上办”“最多跑一次”以及“证照分离”、事中事后综合监管等做法，以政府职能的转变带来市场活力的迸发。全面实行“互联网+政务服务”，加快推进政务信息系统整合共享，建立全市“一口录入、多部门共享”“一次登录、一网通办”的综合公共服务平台，实现与实体政务大厅有机衔接。规范公共资源交易平台建设，提高公共资源配置效率。开展国有资产清查工作，加强和改进国有资产监管。全面实施市场准入负面清单，清理废除妨碍公平竞争的各种规定和做法，支持民营经济发展。鼓励同等条件下优先使用本地企业产品。深化财税体制改革，做好环保税等税制改革工作。加快矿业权储备交易平台建设，推动矿业经济发展。更高水平推进开放合作。封闭只会停滞倒退，开放才有活力进步。必须增强开放意识，通过开放促进发展、了解外界，也让外界了解乌兰察布。加快乌大张合作区建设，推进合作区规划修编工作。主动融入京津冀协同发展，密切与北京的对口帮扶合作关系，推进京蒙合作北京园建设，抓紧制定承接北京8个区的产业转移规划。发挥“一带一路”建设的开放引领作用，建好七苏木中欧班列物流基地、万益物流园区和北方陆港园区保税库。改善贸易环境，吸引更多商户入驻新雅宝路商城。扩大对外贸易规模，进出口总额达到10亿美元。各位代表！今年是改革开放40周年，我们将以更大决心多推有利于增添经济发展动力的改革，多推有利于促进社会公平正义的改革，多推有利于增强人民群众获得感的改革，努力扩大改革的受益面，切实做到老百姓关心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推进什么。 （六）打好污染防治攻坚战，构建绿色生态安全屏障推进生态建设保护。完成国家重点生态建设工程21万亩。组织好道路、村庄、厂矿、园区、学校、机关、企业绿化工程，合理布局公园绿地、绿道绿廊和环城绿化带建设，增加绿化总量，提升绿化质量。扩大退耕还林还草和轮作休耕，加大禁牧休牧轮牧力度，依法打击毁坏城市绿地和森林草原违法行为，保护好来之不易的生态建设成果，为子孙后代留下可持续发展“绿色银行”。坚决有力治理污染。持续抓好中央、自治区环保督察整改工作，全面落实大气、水、土壤污染防治计划。做好全国第二次污染源普查工作。全面开展燃煤散烧集中治理，继续加大10蒸吨以下燃煤小锅炉淘汰力度，实施集宁区燃煤改气改电供暖工程。4家火电企业完成超低排放改造。全面推进河长制、湖长制，实现重点河湖依法管理保护全覆盖。开展岱海湖水质提升工程和缓冲带修复、重建等系统整治工程。加强黑河污染治理和出境断面水质达标考核。提升城市和工业污水处理及中水回用水平，加大城市饮用水水源地保护力度，城市污水处理厂全部达到一级A排放标准，中心城镇和园区污水资源化利用率达到50%。全面开展土壤污染调查，分类制定实施治理措施。形成绿色发展方式。坚持空间监控一张蓝图，划定生态保护红线，落实国土主体功能区规划，明确各类保护区边界，推进严格监管常态化。严格控制开发强度，实施碳排放、能源消耗、水资源消耗、建设用地等总量和强度“双控”，多为生态“留白”，多给自然“种绿”。全面实施自然资源资产离任审计制度，领导干部离任先算“生态账”。强化环保执法，推动部门联防联控。实施全民节能行动计划。加强生态文明教育，让绿色消费、绿色生活成为时尚，让尊重自然、保护自然成为习惯。 （七）践行以人民为中心的发展思想，持续增进民生福祉努力实现充分就业。坚持就业优先战略和积极就业政策，加强就业公共服务，统筹推进高校毕业生、零就业家庭、农牧业转移人口、复转军人等重点群体就业创业。支持市内高校、职业院校建设双创基地、实训基地，实施“大学生乌兰察布创业就业圆梦行动”。大数据服务外包产业实现直接就业2万人。加快市众创大厦等创业平台建设，培育发展众创、众包、众扶、众筹新业态新模式，实现创业带动就业。大力发展劳务经济，做大做强“乌兰美”等劳务品牌。加大对拖欠工程款和农民工工资行为的治理力度，构建和谐劳动关系。农村牧区劳动力转移就业37.5万人。完善社会保障体系。全面实施全民参保计划。引导和鼓励进城务工、被征地农牧民参加职工养老保险。进一步完善职工、居民医保和大病保险制度，扩大覆盖范围，落实城乡居民就近参保和新生儿免费参保政策。开通城乡医保手机自助缴费系统。开展以单病种付费为主的复合型付费方式改革，减轻群众就医负担。扩大异地就医定点医院范围。二号首长完善社会救助和社会福利体系。提高社会救助对象认定精准度和救助标准，按户施保比例达到全区平均水平。提高孤儿、困境儿童、特困供养人员、残疾人等困难群体和高龄老人、优抚对象补贴标准，筑牢兜底保障网。支持和规范社会慈善捐助。深化殡葬改革，加快殡葬基础设施建设。优先发展教育事业。继续深化教育改革，着力解决群众关心的热点难点问题，努力办好人民满意教育。实施义务教育优质均衡发展，全面提高教育教学质量。多措并举发展学前教育，毛入园率达到96%。规范幼儿园办学行为，让每个孩子健康快乐成长。加快普通高中优质特色多样化发展。坚持产教融合、校企合作，完善职业教育和培训体系，打造大数据等发展急需的品牌专业。优先发展民族教育，重视特殊教育，支持规范民办教育，办好继续教育，加快高等教育内涵发展。加强师德师风建设，提高教师素质。提升医疗服务水平。深化医药卫生体制改革，破除以药养医。借助京蒙对口帮扶，采取专科共建、专家巡诊、医联体、整体托管等形式，加强与北京知名医院合作，让老百姓在家门口就能享受优质医疗服务。各旗县市区综合医院全部创建成二甲医院。推进名医工作室进社区，形成“小病进社区、大病转医院、康复回社区”的就医格局。在无村医的边远嘎查村全部实行“小药箱”工程。坚持中西医并重，推动蒙中医药事业传承发展。深入开展爱国卫生运动，做好公共卫生和重大疾病防控。改革完善计划生育服务管理，促进生育政策与相关经济社会政策的衔接。加快文化事业发展。认真践行社会主义核心价值观，加强公民思想道德建设。加快市县两级图书馆、文化馆、美术馆、群艺馆、科技馆等场馆建设。推动乌兰牧骑事业发展，加强艺术精品创作，广泛开展群众性文化活动。加大文物、文化遗产、非遗保护力度。设立报刊阅读网点和“城市书房”，推进全民阅读。各位代表！习近平总书记在新年贺词中指出，幸福都是奋斗出来的。我们要立足新时代民生需求的新变化，时刻把老百姓的安危冷暖放在心上，时刻把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，想群众之所想，急群众之所急，既量力而行又尽力而为，切实办好每一件民生实事，以实打实、心贴心的举措造福于民。 （八）打好防范化解重大风险攻坚战，建设平安乌兰察布防控财政金融风险。加强政府债务管理，打好预算安排、债权置换、资产重组、资源盘活组合拳，稳妥有序化解存量债务。强化预算约束，坚持量力而行、量入为出，严格规范地方政府投资项目、举债融资、基金运作和购买公共服务行为，从严控制政府债务增量。人大未批准、预算未安排、没有资金来源的新上项目，一律不予审批。推动融资平台公司公开透明、合法合规运作。坚持终身问责、倒查责任，加强重点督查和审计，坚决查处违法违规举债行为。加强金融风险防控，降低农信社等金融机构不良贷款率，强化互联网金融监管，综合治理农村牧区高利贷，确保不发生系统性区域性风险。筑牢安全生产防线。“生命高于一切，安全重于泰山”。必须始终绷紧安全生产这根弦，牢固树立红线意识，坚持党政同责、一岗双责、企业主责、失职追责，以负面清单倒逼责任主体强化安全意识。深入开展重点领域重点行业常态化大排查大整治，坚决遏制重特大安全事故发生。健全突发事件应急处置机制，加强应急指挥体系建设，提高预测预警和防灾减灾能力。加强社会综合治理。构建立体化、信息化社会治安防控体系，严密防范、依法打击各类犯罪活动，增强人民群众安全感。发挥综治基层网络和网格员作用，健全社会矛盾纠纷排查和调处机制，加强和改进信访工作，妥善解决好信访突出问题。完善城乡社区治理，建立“三社联动”机制，推动社会治理重心下移，更好回应社区居民多样化、个性化服务需求。促进社会和谐共建。深化国防动员和双拥共建，促进军民融合发展。全面贯彻党的民族宗教政策，深入开展民族团结进步教育和创建活动。注重发挥老干部、工商联、工会、共青团、妇联、红十字会、科协、文联等组织的桥梁纽带作用，认真做好统计、地震、气象、档案等工作，推动各项社会事业再上新台阶。 四、努力建设人民满意的服务型政府新时代要有新气象，更要有新作为。新一届政府要以党的十九大精神为指引，永葆蓬勃朝气，永做人民公仆，以实实在在的成效赢得人民群众的满意和点赞。一要忠诚坚定,从严治政。旗帜鲜明讲政治，牢固树立“四个意识”，严守政治纪律和政治规矩，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持党的领导，强化党组执行力，压实党建主体责任，加强党组自身建设，改善党组工作方法，把全面从严治党各项规定落实到政府工作各领域和全过程。二要厉行法治，依法行政。牢固树立法治思维，切实把政府工作纳入法治轨道，全面推行行政权力清单化管理，严格按程序决策、按规矩办事。自觉接受人大、政协监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，主动接受社会和舆论监督。积极推行政府法律顾问、公职律师制度，实现重大事项合法性审查全覆盖。加大政务公开力度，让权力在阳光下运行。三要狠抓落实，高效施政。强化诚信意识，新官必须理旧账，以政务诚信建设带动全社会诚实守信，让老百姓和投资者有安全感、有信心。强化担当意识，把抓落实作为工作的生命线，实字当头、干字为先，不驰于空想，不骛于虚声，一步一个脚印，踏踏实实干好工作。强化责任意识，加强和改进督查考核问责工作，进一步完善正向激励和容错纠错机制，让改革者轻装上阵、担当者脱颖而出、实干者大显身手。四要干净自律，廉洁从政。始终把廉洁从政作为政府工作的底线，坚定不移把反腐倡廉推向深入。严格执行中央八项规定实施细则，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，驰而不息纠“四风”，锲而不舍改作风。牢固树立“过紧日子”思想，坚持勤俭办一切事业，从严安排一般性支出，切实压缩行政经费支出。坚决查纠各种不正之风，努力营造风清气正的政务环境。各位代表，风正潮涌，自当扬帆破浪；任重道远，更需快马加鞭。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，团结依靠全市各族人民，不忘初心、牢记使命，抢抓机遇、奋勇争先，在新的历史起点上，拥抱新时代，开启新征程，续写新辉煌，为决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利而努力奋斗！

  2025-07-15

• 【投资抚州】2017年抚州市政府工作报告

  ──2017年1月11日在抚州市第四届人民代表大会第二次会议上市长张鸿星各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位市政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2016年经济社会发展回顾二号首长2016年，在省委、省政府和市委的坚强领导下，全市上下深入贯彻习近平总书记对江西工作的总体要求，坚持稳中求进的工作总基调，突出打好“三大攻坚战”，全力推进“13”工程，经济发展稳中有进、进中向好，社会事业全面进步，实现了“十三五”良好开局。全市实现生产总值1210.9亿元，增长8.8%；财政总收入171.6亿元，增长3.9%；一般公共预算收入122.8亿元，下降3.2%；500万元以上固定资产投资1251.3亿元，增长13.8%；规模以上工业增加值394亿元，增长9.5%；社会消费品零售总额480.3亿元，增长11.6%；出口总额18.02亿美元，增长9.12%；实际利用外资4.3亿美元，增长13%；城镇居民和农村居民人均可支配收入分别达到27195元和12447元，增长8.5%和8.8%。这一年，我们全力稳定经济增长，综合实力进一步提升。积极发挥政策效应。全市各级坚决贯彻落实省稳增长的重大决策部署，落实省降成本优环境80条、新20条，市降成本优环境促转型38条和各县（区）出台的配套措施，为企业减负46.68亿元。出台市中心城区化解房地产库存12条，市中心城区商品房去库存成效排全省第二。制定“大众创业万众创新”27条和“双返双创”30条，激发了创新创业活力。同时，还出台工业转型升级三年攻坚计划、旅游产业跨越发展计划、养老服务业综合改革试点工作三年行动计划、加快推进物流业升级发展、推进生态文明先行示范区建设等一系列政策措施，均取得较好成效。充分挖掘增长潜力。实施280个国家、省、市重点项目，完成投资274亿元。其中，资光、船广、东昌高速建成通车，东外环高速开工建设，昌抚城际铁路正在加快前期工作，鹰梅铁路纳入国家中长期铁路网调整规划，吉抚武铁路“十三五”内将动工建设，抚州机场建设已进入实质性启动阶段；500千伏抚州红都输电线路竣工。廖坊水利枢纽灌区二期工程正式开建。消费对经济增长贡献率进一步提高，限额以上消费品零售额增长11.6%。出口持续有效增长，设立进出口扶持专项资金。加强和优化对外出口企业服务，进出口总值、出口总值分别增长24.6%、24.2%。企业“走出去”步伐加快。新增6家对外投资企业和5家对外承包工程资质企业。中阳集团等一批企业开拓国际市场，开展项目合作成效明显。大力培育发展动能。深入实施创新驱动发展战略。新增高新技术企业31家，高新技术产业产值、增加值分别增长22.47%、10.5%。新增国家级企业技术中心1家、省级工程技术研究中心3家、省级“众创空间”6家。江铃底盘技术中心被认定为国家企业技术中心。抚州高新区科技企业孵化器获批国家级孵化器、中小企业创业孵化基地被认定为全国创业孵化示范基地。抚州高新区荣获国家知识产权试点示范园区。大力推进“大众创业万众创新”。完善担保贷款、创业补贴等政策，发放创业担保贷款9.8亿元。“双返双创”活动成效显著，引进返乡投资2000万元以上项目104个，实际进资31.69亿元。柔性引进高端人才306人，其中，院士8人，长江学者1人。特别是引进崇仁籍中国工程院院士、复旦大学教授陈芬儿与博雅生物合作，建立院士工作站，并与复旦大学签约共建“复旦博雅制药工程联合实验室”，成为我省科技创新、人才引进的先进典型。这一年，我们不断优化产业结构，产业转型步伐进一步加快。工业结构加快调整。规模以上工业增加值、工业用电量增速均居全省第一。产业集聚不断增强，机电汽车、生物医药、电子信息、食品加工、建筑建材工业增加值分别增长1.1%、9.5%、7.3%、8.3%、10.7%。抚州高新区大力实施“百亿企业、千亿产业”培育工程，主营业务收入突破400亿元，增长12%。崇仁变电设备产业获批全国产业集群区域品牌建设试点，金溪香精香料产业被确定为全国林木香料生物产业基地。全市龙头企业不断壮大，纳入重点培育的10家龙头骨干企业完成主营业务收入294.3亿元，同比增长17.3%。迪比科新能源汽车动力电池三条新生产线、森鸿科技产业园、博雅欣和、海利不锈钢等一批新项目建成投产。广银铝业一期完成调试并试产。自立环保二期全面建成，新增产值30亿元以上。东乡荣成机械被评为全省发展升级示范企业。服务业提质增效。旅游业赶超发展。全市旅游接待总人数、旅游总收入分别增长30%和40%，获评“中国特色乡村旅游目的地品牌”，入选“2016最美中国榜”。资溪大觉山景区通过国家5A级评审，即将成为我市第一个5A级景区。源野山庄成功创建国家4A级景区。资溪、南丰被列为首批国家全域旅游示范区创建单位。以临川溪山湖、南丰水南国礼园为代表的一批乡村文化生态旅游示范点精彩呈现。养老产业蓬勃发展。东乡银河家园医养中心、乐安综合性社会福利中心等一批养老项目加快推进。启动中医药产业振兴计划。“建昌帮”品牌回归南城，南城广明实业等中医药企业迅速壮大。物流业突破发展。新增3A级以上物流企业8家，总数达10家。抚州海西综合物流园加快建设。抚州农产品综合物流园建设启动。电子商务加快发展。江西唯康电商产业园、南城百望电商双创孵化基地、资溪电子商务孵化园、黎川物流大厦等一批电商平台加快发展。黎川、广昌被列为全国电子商务进农村示范县。金融业稳步发展。金融机构贷款余额首破千亿大关，同比增长20.41%。新增7家企业在“新三板”挂牌、52家中小企业在江西联合股权交易中心挂牌、2家企业在上海Q板挂牌。趣店快乐时代科技、盈盈易贷等金融新业态投入运营。现代农业加快发展。粮食生产实现“十三连丰”。临川国家级现代农业示范园区加快建设，7个县获批省级现代农业示范园区。现代农业示范园区规划总面积达18.1万亩，已入园企业142家，实现产值160.45亿元。新增1家国家级龙头企业、5家省级龙头企业。新增33个无公害农产品、6个绿色食品、22个有机农产品、2个农产品地理标志登记保护产品。这一年，我们坚持统筹城乡发展，城乡面貌进一步改善。城镇化水平不断提高。市中心城区建成区面积达到63平方公里，集聚人口53万。城镇化率达46.5%，比上一年提高1.53个百分点。全面启动“多规合一”，城市总体规划纲要（2015-2030）修编通过评审。市中心城区实施重点城建项目34个，累计完成投资9.32亿元。万达广场即将建成开业。六条城市大道框架基本建成，南区自来水新厂即将投入使用。我市成功入选第三批国家新型城镇化综合试点。东乡县撤县设区正式获批。特色小镇建设全面起步。棚改工作进度加快，完成市县棚改征迁160万平方米，市中心城区13个棚改项目征迁进入尾声。城市环境显著提升。实施市中心城区基础设施、市容环境、公共交通和停车场建设三年行动计划，城市功能更加完善。市中心城区绿地率、绿化覆盖率、人均公园绿地均居全省前列。以创建全国卫生城市为载体，下大力气整治城市环境，巩固“五车”整治成果，强力推进高速公路沿线广告整治、户外广告整治、交通运输超载超限整治、河道违法采砂专项整治，城市形象、市民文明程度进一步提升。市中心城区公共自行车系统一期投入使用。农村生产生活条件持续改善。扎实开展687个新农村点建设，共投入资金4.8亿元，其中改水、改厕到位率均达95%以上，改路到位率100%。以黎川芦陂、宜黄戈坪为代表的生态示范村农村环境卫生综合整治效果明显，“脏乱差”现象大为改观。这一年，我们深入推进改革开放，发展活力进一步增强。重点改革进展顺利。全力推进“放管服”改革。对政府投资项目前置手续及审批流程进行优化再造，首次将审批中介服务纳入管理优化范围。进一步加强政府建设项目监督管理，出台规范简化政府投资重点项目招投标管理规定。“双随机一公开”监管工作加快推进。南城、金溪在全省率先开展与群众密切相关的行政审批与便民服务事项下放到乡镇一级试点。党政机关公车改革顺利完成。商事登记制度全面推行，在全省率先颁发“五证合一”营业执照。农业农村改革扎实推进，农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记颁证进展顺利。市级农村综合产权交易市场建成运营。国资国企改革不断深化，推进市属经营性国有资产集中统一监管。投融资体制改革稳步推进，市投资公司、文旅投、工创投、交建投资产做大，实力增强。率先在全省与省金控集团组建市金控集团，设立产业发展基金，基金总规模近200亿元。建立市级PPP项目储备库，入库项目27个，总投资279亿元。其中6个项目列为省级PPP示范项目，廖坊水利枢纽灌区二期工程入选财政部首批PPP示范项目。区域合作步伐加快。昌抚合作示范区总体规划获省政府批复。昌抚城际铁路项目正在开展预可研报告编制等前期工作。昌抚“1+8”合作协议全面落地。《赣闽产业合作示范区规划》《江西向莆经济带“十三五”发展规划》获省政府批复。赣闽产业合作示范区一期工程完成控规设计，即将开工建设。向莆铁路全线开通货运取得积极进展。与海西地区城市建立经常性交流机制。对外开放持续扩大。利用外资增幅居全省第一，现汇率增幅居全省第二。举办13场专题招商活动，开展产业定点招商、敲门招商、精准招商，签约项目155个，签约金额712.6亿元。其中过10亿元重大项目43个，投资35亿元的天津卓朗等一批重大产业项目落地建设。国检抚州检测中心完工。这一年，我们积极贯彻绿色发展理念，生态环境进一步优化。绿色工程全面推进。《抚河流域生态保护及综合治理总体规划》编制完成，总投资370亿元的抚河流域生态保护及综合治理工程一期即将启动实施。完成抚河干流沿岸36个生态村镇示范点规划设计及前期准备工作，金溪洛城、崇仁官山等一批示范点初显成效。5个县纳入国家重点生态功能区。获批省级海绵城市试点。绿色优势不断巩固。深入开展“净空、净水、净土”行动。PM10、PM2.5均值和环境空气优良天数占比均居全省前列。全市22个水质监测断面水质达标率100%，集中式饮用水水源地水质达标率100%。重点治理东乡北港河和乐安乌江鳌溪河，水质进一步改善。扎实推进农业面源污染整治，化肥用量实现零增长。全市域封山育林工作深入推进。资溪县创建国家生态县通过环保部验收。绿色制度更加完善。在全省率先成立生态文明先行示范区建设研究中心。开展编制自然资源资产负债表试点、领导干部自然资源资产离任审计试点、探索绿色GDP核算体系等十项生态制度创新工作，为生态文明先行示范市建设提供制度保障。“河长制”“山长制”“路长制”启动实施。这一年，我们不断保障改善民生，人民福祉进一步增进。脱贫攻坚深入推进。全市扶贫对象减少4.4万人，东乡东源村、广昌羡地村等46个贫困村脱贫“摘帽”。全市投入产业扶贫资金1.2亿元、村庄整治扶贫资金5060万元，贫困群众生产生活条件明显改善。高标准建设移民集中安置点18个，完成扶贫搬迁任务4523人。民生状况持续改善。全面完成省政府下达的50件民生实事。就业形势保持稳定，新增城镇就业4.31万人，转移农村劳动力6.4万人。全市城乡居民基本养老保险和医疗保险制度实现全覆盖。完成城镇保障性安居工程42764套，改造农村危房6391户。社会事业全面进步。成功举办纪念汤显祖逝世400周年系列活动，乡音版《临川四梦》在国家大剧院、清华、北大成功上演。由南丰县石邮村农民演员参演的《傩晋京演出成功。抚州对外文化交流纳入中英高级别人文交流机制，与莎士比亚故乡斯特拉福德区建立友好城市关系。启动汤显祖作品进教材和多语种翻译工程。基础教育继续保持全省前列。6个县（区）被认定为全国县域义务教育发展基本均衡县。崇仁师范新校区建设加快，已通过省“升专”专家评审。临川二中三期、临川教育集团三所实验学校等教育重点项目加快推进。启动江西中医药高等专科学校“建院升本”工作。每个行政村建设1所标准化卫生计生服务室基本完成，一批标准化村级卫生计生服务室投入使用，深受群众赞誉。入选第二批国家级医养结合试点。市烈士陵园获批国家级烈士纪念设施。社会保持和谐稳定。妥善化解社会矛盾，信访形势更加平稳。扎实推进“平安抚州”建设，严厉打击各类违法犯罪活动，社会治安秩序持续向好，公众安全感不断提升。安全生产态势总体良好。国防动员和后备力量建设持续推进，国防教育、民兵基层、兵员征集、“双拥”共建等工作取得新的成效。体育、卫生和人口计划生育、食品药品监管、市场与质量监管、行政司法、民族宗教、外事侨务、涉台事务、审计、粮食、烟草、统计调查、人民防空、防震减灾、气象、水文、档案、地方志、妇女儿童、老龄、残联、科协、红十字会、驻外联络等工作有了新的进步。这一年，我们加强改进政府自身建设，工作作风进一步转变。扎实开展“两学一做”学习教育，认真开展“一回顾三检查”专题学习，狠抓问题整改。启动政府立法工作，出台首部政府规章。主动接受市人大常委会的依法监督和市政协的民主监督，办理市人大代表建议147件，市政协委员提案266件，满意率和基本满意率均达98%以上。加强政府系统党风廉政建设和反腐败工作，集中整治基层侵害群众利益不正之风和腐败问题，严肃查处了一批违法违纪典型案件。各位代表，一年来工作成效的取得，是市委坚强领导的结果，是全市干部群众共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向所有为抚州改革发展稳定付出辛勤劳动、作出积极贡献的广大工人、农民、知识分子、干部职工，向驻抚部队指战员、武警消防官兵、公安干警，向全市人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、中央和省驻抚各单位，向为抚州发展积极献计出力的老领导、老同志和海内外友好人士，向来抚州投资兴业、为抚州经济社会发展作出贡献的客商朋友，向所有关心、支持和帮助抚州发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！当前，我市经济社会发展还存在不少矛盾和问题，突出表现为：经济总量不大，产业结构不优，发展升级的任务很重；企业生产经营成本上升，部分企业效益下降或亏损，实体经济困难；传统产业支撑经济发展的能力下降，新兴产业拉动力不足，新旧动能接续转换不快；科技人才总量不大、层次不高，高层次领军人才、高端技术人才紧缺；市中心城区辐射带动力不强，县域经济总体实力有待提升，村级集体经济比较薄弱；保障和改善民生压力不小，群众收入偏低；转变政府职能、干部运用新理念新手段推动发展的能力需要进一步提升，发展环境还需优化等等。对此，我们一定认真对待，切实加以解决。 二、2017年主要工作安排2017年是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年，做好全年工作，必须强化机遇意识，善于抓住经济社会转型发展的“窗口期”。一是要抓住以信息技术、智能制造、大数据、云计算、电子商务、大健康等为代表的新经济发展“窗口期”；二是要抓住“一带一路”、长江经济带、长江中游城市群、促进中部地区崛起等一系列国家重大区域战略“窗口期”；三是要抓住交通基础设施建设、创新驱动、现代农业、生态环保、棚户区改造、城市地下空间开发利用等宏观调控政策“窗口期”。我们要观大势、早谋划、早布局、早行动，抢占先机、赢得主动。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和省第十四次党代会、市第四次党代会以及中央、全省经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，主动适应经济发展新常态，扎实推进供给侧结构性改革，紧紧围绕“一核两带四区”战略布局，以生态文明建设为引领，以项目带动为抓手，以科技创新为动力，以作风建设为保障，全力打好“三大攻坚战”，争当全省区域经济发展、生态文明建设、文化强省、干部作风转变的排头兵，奋力迈出“科学发展、绿色崛起，全面建成小康新抚州”的坚实步伐，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。2017年，全市经济社会发展的主要预期目标是：完成生产总值1308亿元，增长9%以上；财政总收入180.2亿元，增长5%，其中一般公共预算收入达到124.6亿元，增长1.5%；规模以上工业增加值425亿元，增长9%以上；500万元以上固定资产投资1442亿元，增长14%以上；社会消费品零售总额527亿元，增长11%左右；出口总额17.8亿美元，增长1%左右；实际利用外资4.7亿美元，增长10%；城镇居民人均可支配收入29700元，增长8.9%；农村居民人均可支配收入13650元，增长9.3%。围绕上述目标，重点做好以下七项工作： （一）深化供给侧结构性改革，全力稳定经济增长。突出抓好“三去一降一补”。积极稳妥去产能。鼓励企业进行技改，促使产品升级换代，调整产业结构。稳妥处置“僵尸企业”，推动低层次的企业和产业转型升级。多措并举去库存。加大棚改货币化安置力度，用好、用足住房公积金，支持市民刚性和改善性住房消费，鼓励支持农民工和农民进城购房，培育和发展住房租赁市场。认真化解非商品房的房地产库存。坚定不移去杠杆。因企施策，切实降低企业杠杆率。完善金融征信体系，坚决遏制非法集资蔓延势头，建立健全金融不良贷款处置联动机制，防范区域性金融风险。规范政府债务管理，防范地方债务风险。千方百计降成本。继续深入开展降成本优环境专项行动，加大企业帮扶力度，着力振兴实体经济。落实税费减免政策，帮助企业降低人工、用电、用气、融资和物流等要素成本和制度性交易成本。健全政银企常态化对接机制，深入推进“百家银行进千企”政银企对接活动，争取实现政府倒贷基金县（区）全覆盖。瞄准问题补短板。坚决打赢基础设施提升攻坚战。加快推进抚州东外环高速、广昌至吉安高速、贵溪至资溪高速、廖坊水利枢纽灌区二期、温泉景区生态文明样板区、抚河流域生态保护及综合治理一期工程等重点项目建设。加快推进南昌至抚州城际铁路、南丰至瑞金城际铁路、吉抚武铁路、鹰梅铁路前期工作，争取早日开工。积极开展丰城崇仁宜黄南城南丰对接海西高速、抚州西外环高速研究论证工作，研究规划建设抚州至东乡、金溪、南城、崇仁的快速通道。加快抚州机场选址工作，推动南丰、资溪、乐安等县通用机场前期工作。加快实施国省道和农村公路升级改造。推进特高压项目前期工作和新一轮农网改造升级。在重大项目、重大资金、重大政策、重大改革、重大试点等领域争取国家和省更多支持。加快推进重点领域和关键环节改革。深化行政体制改革。深化“放管服”改革。推进重点建设工程项目审批绿色通道建设，努力打造全省审批效率最高、服务最优的设区市。全面推行与群众密切相关的行政服务事项下放到乡镇一级。推行“互联网+政务”，加快网上审批系统建设。深入推进商事制度改革。清理规范行政审批中介服务，推进行业协会与行政机关脱钩。深入推进城管执法体制改革和乡镇综合行政执法改革。深化公安警务改革。大力推动体制机制改革创新，积极探索大部门、大警种制，加快推进警务要素重组、警务效能提升。深化财税体制改革。推进中期财政规划改革，完善县级基本财力保障机制，探索建立乡镇财政收入能力评估机制。推进预算决算公开，建立跨年度预算平衡机制，提高预算透明度。深化投融资体制改革。加快发展普惠金融，加大对小微企业和“三农”金融支持力度。发挥民间资本在社会投资中的主力军作用，梳理一批条件成熟的PPP项目向社会资本推出，每个县（区）集中力量推进实施2个以上示范项目。深化国资国企改革。进一步推进国有资产集中统一监管，加快剥离国有企业办社会职能。深化劳动人事分配制度改革，推进国有资本投资运营公司实体化转型改革，进一步支持做大做强市投资集团、工创投、文旅投、交建投等市属国有投资运营企业。 （二）加快新旧动能接续转换，推动产业向中高端迈进。增强创新引领能力。加快推进创新驱动“5511”工程，力争新增高新技术企业30家，总数突破120家，高新技术产业增加值突破百亿元。加强科技创新平台建设。围绕主导产业和战略性新兴产业，加快推进科技协同创新体、众创空间等创新平台建设，争取数量和质量双提升。推动复旦博雅制药工程联合实验室、德义半导体工程技术研究中心、迪比科公司与南昌大学技术创新战略联盟、南昌大学抚州研究院升级为国家级科技创新平台。强化创新政策支持。加快设立战略性新兴产业引导基金，严格落实财政科技投入稳定增长机制，积极采取财政补助、间接投入等方式，支持企业开展重大产业关键技术、装备和标准研发。完善科研项目经费管理和科技成果转移转化机制，探索建立适应创新要素流动的体制机制。大力实施人才强市战略。实施创新创业高层次人才引进计划，推行柔性引进等方式，加大人才引进和培养力度。鼓励科研人员在岗和离岗创业，激发各类人才的创新创造积极性。深入开展“双返双创”活动，大力实施项目回迁、人才回乡和资金回流“三大工程”，掀起新一轮创新发展高潮。加快培育发展新动能。立足特色优势，聚焦重点精准发力，加快发展新产业、新业态、新模式，培育新的经济增长点。大力发展现代旅游业。构建“一区一带六极”旅游发展大格局，加快文昌里历史文化街区、临川温泉景区、麻姑山景区等重点景区建设，创建国家级房车露营基地1个、4A级旅游景区4个。大力发展电子商务。加强与国内知名电商企业合作，促进电子商务与实体经济、百姓生活深度融合。将金溪、乐安建成全国电子商务进农村综合示范县。支持各地依托产业优势建设产业互联网平台，形成行业采购、结算营运中心。大力发展大健康产业。瞄准健康医疗、养生养老、休闲旅游、中医药等重点方向，注重“研、产、购、医、养、游”融合发展，打造大健康产业基地。加快国家养老服务业综合改革试点市、全国医养结合试点市建设，推动养老与医疗、体育、教育、旅游等融合发展，打造一批医养、文养、汤养、禅养示范项目基地。大力发展现代金融业。加快培育金融市场主体，加大力度引进阜外银行和保险机构。积极稳妥推进互联网金融产业发展，努力创建全省互联网金融示范区。推动施美药业、志特新材料等企业在主板上市，博君农业赴澳洲主板上市，30家企业到江西股交中心等“新四板”挂牌。大力发展数字经济。依托抚州中科曙光云计算中心、卓朗云计算大数据中心等核心项目，推动大数据、云计算等新一代信息技术应用，打造全省大数据、云计算重点产业基地。大力发展文化创意产业。深化与中国传媒大学、中国戏曲学院等知名高校合作，加快文化产业规划编制。发展文化创意产业，全力创建国家级文化产业示范区。促进文化和旅游产业融合发展，推进文昌里历史文化街区、浒湾雕版印刷文化创意产业园等文化旅游基地建设。成立汤显祖戏曲文化基金会，启动乡音版《临川四梦》和音乐剧《汤显祖》全国巡演、全球巡演，加快大型实景剧《寻梦亭》创排，推动实施好汤显祖作品进教材和多语种翻译工程，乘势而上把汤显祖文化的影响和热潮引向深入。推动新旧动能融合发展。加快发展新经济，决不是抛弃传统经济、放弃传统动能，而是用新经济思维全面改造提升传统经济。着力推动产业集群发展。围绕壮大机电汽车、生物医药、电子信息、建筑建材、食品加工和有色金属深加工等六大主导产业，支持各县（区）重点打造12个以上百亿产业，抚州高新区打造1个五百亿、2-3个以上双百亿产业，增强产业整体竞争力。培育壮大龙头骨干企业。大力实施百亿企业培育工程，重点培植博雅欣和、迪比科新能源、金品铜科、森鸿科技、海利不锈钢、德义半导体、自立铜业等龙头骨干企业，打造行业领域旗舰式、航母式企业，带动现有优势产业和产业集群快速发展。加快产业发展平台建设。重点推进向莆经济带、抚河生态文明示范带、昌抚合作示范区、赣闽产业合作示范区、抚州海西综合物流示范区、现代信息产业示范区和各县（区）工业园区建设。推进企业技术改造。加快实施技术改造“三百计划”，推进100个重点企业技术改造,实施100项重大技改项目，撬动200亿以上技改投资。 （三）坚持绿色发展道路，全力打造美丽江西的“抚州样板”。巩固提升生态优势。大力推进抚河流域生态保护及综合治理一期工程建设，积极谋划二期工程建设，打造成全省生态样板工程。启动凤岗河、抚河浒湾至三江口段示范流域综合治理。深入实施全市域封山育林工程。推进三江湿地公园、汝水滨河公园建设，加快梦湖国家湿地公园、广昌抚河源国家自然保护区和东乡佛岭省级森林公园的创建工作。积极开展生态市、生态县、生态乡镇和生态文明示范基地创建活动。争取乐安、崇仁、金溪等县纳入国家重点生态功能区。深入开展“净空、净水、净土”行动，确保空气质量优良天数占比持续走在全省前列，确保抚河流域水质优良。加快生态云平台建设，促进生态环境数据信息的融合、共享、交换和综合应用，提升生态环境治理能力。认真做好中央环保督察组反馈问题整改工作。推广绿色生产生活方式。发展低碳经济，争取第三批国家低碳城市试点。推动产业绿色低碳循环发展，引导、支持企业节能减排、清洁生产，大力发展节能环保产业。推动工业园区循环经济试点。发展生态循环农业，促进农业可持续发展。推进商业、物流、餐饮、住宿、旅游等行业低碳节能。完善节约用地考核评价机制，提高工业用地投资强度。推广绿色生活方式，倡导绿色出行、绿色消费。积极申报国家餐厨垃圾无害化处理试点城市。推行政府绿色采购，推广使用新能源汽车和公共自行车租赁系统。完善生态文明制度体系。按照各地主体功能定位，建立健全对各县（区）有区别、有侧重的目标考核体系，使各地发展更符合生态文明、科学发展的要求。纵深推进“河长制”“山长制”“路长制”，完善市、县、乡、村、组五级责任体系。加快编制自然资源资产负债表，建立健全领导干部任期生态文明责任制度、自然资源资产和环境责任离任审计及生态环境损害责任终身追究制等生态文明制度体系。严格落实耕地保护制度，抓好土地开发整理，坚持落实耕地占补平衡。开展抚河源头生态补偿试点，推动建立跨区域的横向生态补偿制度和流域内的纵向生态补偿制度。健全生态环境保护市场化机制。完善土地、矿产、森林、湿地等资源有偿使用制度。探索开展林业碳汇交易试点和抚河流域排污权交易试点。推进生态文明领域地方立法，在条件成熟时出台《抚州市生态文明建设条例》。 （四）坚持统筹城乡发展，构建城乡一体化新格局。推进国家新型城镇化综合试点建设。做大市中心城区。积极构建以市中心城区为核心的“一群一轴三带”新型城镇化发展空间布局，实施南拓东进西连北控战略，提升市中心城区能级和辐射能力。加快实施市民中心、文昌二桥、三纺夜市广场、快速公交系统等一批城建项目，完善城市功能，提高承载能力。加快促进临川和东乡两大城区融合发展，统筹城镇一体化发展。统筹产业一体化发展，提升抚州高新区、抚北工业园区、东乡经济开发区三大产业发展平台，注重平台间的企业协作和上下游产业链的构建；统筹东乡设区后交通设施、产业平台一体化发展。做强县域经济。推进省直管县改革试点，完善县（区）经济社会管理权限事项目录和配套政策，扩大县级经济社会管理权限。强化县城支撑作用，促进特色产业、优势项目向县城集聚。优化城镇体系格局。全面加强城乡统筹配套体制改革，重点推进城镇化建设投融资机制、城乡户籍制度、农村“三权”改革、农民工市民化机制等改革创新，推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。因地制宜规划建设特色小镇，重点推进临川温泉景区特色小镇集群、金溪香谷小镇等一批特色小镇建设。推进现代农业强市建设。突出抓好农业供给侧结构性改革，提高农业综合效益和竞争力，培育农村发展新动能，推动我市由传统农业大市向现代农业强市转变。加快发展现代农业。以现代农业示范园区为载体，推动各类农业发展要素向园区集中，产业向园区集聚。大力发展绿色农产品精深加工业，培育和壮大一批产业关联度大、竞争力强、辐射带动面广的龙头企业，努力打造成全国绿色食品生产加工基地。大力发展农业新业态。积极发展多种形式适度规模经营，加快农业科技创新和推广应用。提升发展高效生态农业、休闲农业和特色精品农业，积极创建休闲农业或乡村旅游示范点，发挥三次产业融合发展的乘数效应，促进农民增收，提高农业综合效益。推进美丽乡村建设。大力实施“整洁美丽、和谐宜居”美丽乡村建设行动，突出村庄整治、环境美化、乡风文明、和谐平安四大重点，改善农村人居环境。重点抓好农民建房规划、建设、管理以及农村垃圾处理、农村水环境整治。与此同时高度重视农村精神文明建设，特别是切实治理好农村封建迷信、铺张浪费、大操大办、厚葬薄养、盲目攀比等突出问题。在条件成熟的地方，开展农村社区建设试点。加快推进以抚河沿岸36个生态村镇示范点为重点的生态村镇示范工程建设。创新农业农村发展机制。推动农村产权制度改革，积极推进农村集体经济组织产权制度改革、农村土地承包经营权、农村宅基地改革和农民住房财产权抵押担保贷款等试点。创新农村集体“三资”监管模式，维护农民群众的切身利益。 （五）推进全面开放发展，厚植内陆双向开放优势。打造南昌大都市区副中心城市。全面落实昌抚一体化“1+8”协议，加快建设昌抚合作示范区。发挥比较优势，实现与南昌产业优势互补、合作共赢。在机电汽车、电子信息、新能源新材料等产业方面与南昌加强互补协作，在养生养老、休闲旅游、优质农产品基地建设等方面与南昌差异化发展，在抚河治理与生态保护方面与南昌协同推进，努力建设成为南昌生态绿色有机农产品供应基地和休闲旅游养生养老的后花园。构筑江西对接“21世纪海上丝绸之路”桥头堡。争取赣闽合作陆地港落户抚州，推动与湄洲湾、福州港共建专属港区。推动向莆铁路全线开通货运班列，加快南丰公路口岸作业区建设。加快推进赣闽产业合作示范区一期和海西综合物流园建设，组织实施好《江西向莆铁路经济带“十三五”发展规划》，积极承接闽台产业转移，引导生产要素往向莆铁路沿线区域集聚。加大双向开放力度。实施重大项目招商攻坚行动，着力引进世界500强、国内民营200强、行业龙头企业和央企、上市公司落户抚州。着力发展“飞地经济”，探索建立促进我市纳入生态功能区的县（区）产业发展、财力增长的新机制。建设全国知名商会永久会址城市，增强开放招商的活力和影响力。优化出口结构，大力支持生产型出口企业，培育一批有实力的出口骨干企业，形成外贸竞争新优势。深入实施“走出去”战略，鼓励有条件的企业跨国（境）发展。大力推进南丰蜜桔绿色生态农产品出口安全示范区建设。 （六）全力推进小康社会建设，使发展成果更加公平惠及人民。坚决打赢脱贫攻坚战。紧紧围绕全年实现4.4万人脱贫、95个贫困村退出、国定贫困县广昌县摘帽的目标，加大精准脱贫力度。加强分类指导，注重精准施策，打好精准扶贫“组合拳”，坚持扶贫与扶智、扶志相结合，大力推进发展脱贫、保障脱贫、教育脱贫等扶贫工程。加快发展民生事业。完善创业就业政策，积极扶持就业新形态，托底帮扶就业困难人员，新增城镇就业3.67万人以上、农村劳动力转移就业5.52万人以上。完善基本养老保险、基本医疗保险等社会保险制度，全面推进城乡居民基本医疗保险制度融合工作,健全社会保障体系。健全住房保障体系,加大棚户区、危旧房改造力度，新开工保障性安居房4500套，解决困难群众基本住房问题。大力发展社会事业。深入推进教育综合改革。加快临川教育集团转型升级，扎实推进集团三所实验学校建设。加快组建抚州职业教育联盟。全面实现县域义务教育发展基本均衡目标。支持东华理工大学提升发展，积极推进江西中医药高专“专升本”、南昌大学抚州医学院独立办学、崇仁师范学校升格为抚州幼儿师范高等专科学校。重点推进奥克斯抚州明州医院、市妇女儿童医院等一批重点项目建设。全面推进乡镇敬老院、卫生院“两院”标准化建设。实施全民健身计划，开展阳光体育运动。加快文化强市建设，争当建设文化强省的排头兵，全力打造全国历史文化名城。精心谋划和举办好2017年汤显祖、莎士比亚国际戏曲文化交流活动。加强公共文化基础建设。开展县、乡、村三级基本公共文化服务标准化、均等化建设，推进图书馆、文化馆、档案馆等文化场馆数字化建设。启动市级全媒体中心（市传媒中心）建设，在市中心城区及周边县区建设5座标准剧场。维护社会和谐稳定。深化“平安抚州”建设，加强社会公共安全体系建设，加快天网、地网、信息平台等网络建设，健全网络舆情监测与反应机制，形成立体化防控体系。及时调处社会矛盾纠纷，提高信访处置能力。依法严厉打击危害人民群众生命财产安全的违法犯罪活动。实施最严格的食品药品监管，确保人民群众饮食用药安全。严格落实安全生产责任制，扎实做好安全生产工作，坚决遏制重特大安全事故发生。健全监测预防、灾害防御、应急救援体系建设，提高灾害应对处置能力。适应军队改革大势，加强国防动员和后备力量建设，深化军民融合，提升双拥创建水平。 （七）加强政府自身建设，不断提高政府工作水平。坚持依法行政，营造规范有序的法治环境。全力推进法治政府建设。深化行政执法体制改革，推行政府法律顾问制度和公职律师制度。强化行政执法监督，加大“双随机一公开”工作力度，推进随机抽查事项占比实现全覆盖。推进政务公开，及时回应社会关切。认真执行人大及其常委会决议决定，主动向人大及其常委会报告工作，加强重大问题与政协的民主协商。认真办理人大代表建议和政协委员提案。坚持廉洁从政，营造风清气正的政务环境。坚决贯彻中央八项规定，着力解决“四风”问题和群众反映强烈的突出问题。严格落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，坚持把纪律和规矩挺在前面。强化对重点领域、关键环节、重要岗位权力运行的监督制约，以制度管权管人管事，着力扎紧制度的笼子。推动党风廉政建设向基层延伸，严肃查处基层群众身边的“微腐败”行为。依法加大行政监察和审计监督全覆盖力度，坚决打掉权力寻租空间，铲除滋生腐败土壤，确保权力在阳光下廉洁运行。坚持求真务实，营造敢于担当的干事创业环境。健全完善抓落实的工作机制，把抓落实作为衡量工作成效的重要标准，积极营造崇尚务实、敢于担当的工作氛围，始终保持真抓实干的工作作风，让务实成为政府工作的作风导向，让担当成为广大干部的自觉追求，全力推动市委、市政府的决策部署落地生根。各位代表！美好的蓝图需要我们用双手来描绘，幸福的生活需要我们用勤劳来创造。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，凝心聚力，奋发进取，为实现“科学发展、绿色崛起，全面建成小康新抚州”作出新的更大贡献！

  2025-07-15

• 【投资凤阳县】2018年临淮关镇政府工作报告

  ──2018年3月7日在临淮关镇第十七届人民代表大会第二次会议上 镇长陈宗明 各位代表： 现在，我代表镇人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位列席人员提出意见。 一、一年来工作回顾 2017年，在县委、县政府坚强领导下，临淮关镇紧紧围绕迎接十九大和学习宣传贯彻十九大精神这条主线，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想特别是视察小岗重要讲话精神，克难奋进，砥砺前行，统筹推进产业发展、基础设施、社会事业、特色文化、生态文明建设，全面促进经济社会保持平稳较快发展，人民生活水平有了显著提高，为实现“十三五”奋斗目标，全面建成小康社会奠定了坚实基础。 一、坚持开放创新，综合实力稳进提升 工业经济提速增效。始终坚持工业强镇战略，以招商引资为抓手，千方百计帮助企业发展，保证项目进展，全力以赴促签约、促开工、促达产，有力推动了全镇工业经济快速发展壮大。2017年，我们累计引进项目3个，到位资金4.1亿元;固定资产投入保持高位态势，累计投入3.8亿元;规模以上工业企业发展到20家，规模以上工业总产值20.1亿元;财政税收收入累计实现7200.7万元。 承载平台不断夯实。积极创新发展思路，争取上级支持，浙商(凤阳)工业园从无到有，已成为全县大众创业、万众创新的重要平台。一是加大投入筑牢基础设施。先后投入3亿元完成了园区“五纵五横”水泥道路18.8千米，投入1100万元建成35KV变电所和1条35KV线路、5条10KV出线，投入1200万元完成了自来水管网建设工程，园区功能完善，体系健全，为全县乡镇之首。二是实施项目带动。找准自身定位，借助临淮区位、交通、文化等优势，大力招商引资，通过项目带动园区发展。到2017年底，园区建设面积达到2平方公里，入园企业达到49家，涵盖玻璃制品深加工、无纺布、彩印包装、建材、食品等行业。三是真心实意帮企业解困。组建全市第一个镇级企业帮扶和项目帮办中心，建立工作制度，完善工作流程，调动全镇力量做好帮扶工作。我镇的帮扶工作做法被市、县推广。 农业发展稳步前行。依托境内众多的粮食加工企业，鼓励农民多种形式流转土地，促进农业集约化、规模化生产，全镇共流转土地7580亩，2017年新增流转土地780亩，形成各类经济组织38家。大力发展畜牧养殖业，多渠道带领农民致富，全镇畜牧规模养殖大户达20家。2017年完成水利工程项目琉璃岗村胜利东湖洼清淤工程长1100米，临淮村胡府圩清淤工程1800米，向阳村向阳圩清淤工程2400米，向阳圩横坝水毁加固工程500米，新挖抗旱塘5口。 二、坚持建管并重，城乡面貌日新月异 城镇建管齐头并进。完成木材公司地块420户拆迁征收工作，并积极争取资金，先后实施了一系列基础设施、产业发展、民生工程、绿化美化亮化等重点建设项目。投入157万元的背街小巷建设项目的道路、排水、路灯安装等工程全部完工;投入198万元的S307太平桥至东环路5900米的弱电入地工程全部完工;投入186万元的综合文化服务中心改造扩建工程，已完工并投入使用;投入38.3万元的部分道路交叉口交通设备采购及安装项目已完工并投入使用;投入31.9万元的濠梁桥维修工程已完工并投入使用;总投资4亿元、总建筑面积25.7万平方米的清淮名居和春景园两个安置小区,已交付使用。完成292户渔民上岸工程交房工作，均已签订安置协议。坚决打击违法建设和违法用地，开展“三线三边”综合整治，实施环境卫生的市场化保洁，群众居住环境和生活环境得到有效改善，在县级月评比考核中稳居第一，并荣获市级文明单位、“省级文明村镇”荣誉称号并授牌。 三、坚持突出民生，社会大局和谐稳定 民生工程保障群众。一年来，我镇以构建和谐社会为目标，积极实施民生工程，不断增强群众的获得感。扎实做好民政工作，实现低保对象应保尽保，全镇农村低保共268户，484人，城镇低保共1006户，1587人。城乡居民医疗保险参合率100%。2017年我镇农村低保全年共发放448510元。我镇现有五保76人，2017年全年五保供养共发放231140元。完成琉璃岗村唐家洼小区下水道、涂家乡小区水泥路、渔业村群众文化广场地坪、姚湾村小河沿水泥路、临淮村北汤府水泥路等8个村级公益事业建设“一事一议”项目工程，工程实际投入706000元，项目的实施极大改善了我镇居民居住环境。 社会稳定稳扎稳打。2017年，我镇认真贯彻落实省、市、县各级政法工作会议精神，大力开展综治维稳和平安创建活动，不断增强社会治安防控能力，加强矛盾纠纷排查调处工作，全力维护社会稳定。过去一年，辖区治安情况平稳，刑事发案率下降，民事纠纷得到及时化解，圆满地完成了2017年的各项工作。全年共排查解决矛盾纠纷215起，其中村社区主动排查调解矛盾纠纷210起，并签订协议。镇大厅接访群众39批116人次，办理市交办2起，县交办信访案件22起，自办案件10起，件件有落实，材料规范，并归档留存。 为保一方平安，创造良好的社会治安环境，提升群众安全感满意度，我镇扎实开展“双提升”工作。加强宣传，深入大街小巷开展巡逻，群众安全感和对政法队伍满意度“双提升”工作取得优异成绩。 计划生育持续推进。纵深推进“村为主”工作机制，坚持月积分考核计生管理模式;2017年完成4例“两非”案件立案，结案2例(其中1例县内大案);完成奖扶、特扶及长效节育奖励、特殊家庭老年护理补贴、两节救助、贫困母亲、留守儿童、子女成才等人口基金摸底申报及资金发放等9大项24小项民生工程，共有5731人(户)，补贴资金共计1278140元;加大群众卫生计生满意度宣传工作，更换村、社区卫生计生公开栏，太平桥和三头牛设立2块巨型健康扶贫宣传牌;印发了5000份健康扶贫宣传及健康素养66条宣传折页、5000份二孩全面放开及新条例宣传折页、16000份卫生和计生相关政策汇编、1500份挂历、500只宣传茶杯，基本上做到户户全覆盖，提高了群众卫生计生满意度;完成全镇6个农业村353户917人健康问卷调查，健康体检及健康档案的建立。 扶贫攻坚成效显著。紧紧围绕减贫增收这个核心，以产业、就业扶贫为总抓手，大力实施扶贫开发“三步走”发展战略，扎实推进“精准扶贫•减贫摘帽”第一民生工程，全面完成县委、县政府扶贫开发规划目标任务。充分利用国家进一步增大扶贫资金投入的机遇，集中人力、物力、财力，坚持不懈地大搞农田水利基本建设，抓好农村村道公路的建设，千方百计帮助贫困农户改善生产、生活、生存环境，不断促使农民群众增收致富。2017年申报贫困村姚湾村集体第三期60千瓦光伏发电项目，投资42.54万元、并网已产生效益。投资380万元完成贫困村姚湾村高标准农田改造建设项目;投资49万元完成小河沟清淤4.15公里。以市场为导向，因地制宜地发展特色种植、养殖业，2017年全镇种植扶贫户142户，养殖扶贫户26户，共打卡补助106200元。2017年申报贫困村姚湾村60亩南瓜育苗基地建设，总投资73万元，目前已投入生产。充分利用坐落在我镇的浙商(凤阳)工业园区位优势，介绍贫困户就业55人。为了解决因上学致贫这一问题，镇村帮扶责任人入户走访宣传教育扶贫政策，积极加强与中小学校联系，2017年全镇共申报97户，105人贫困户子女上学补助申报，打卡发放补助金86400元。全镇共有扶贫对象268户，626人，2017年底已脱贫116户，301人，顺利通过安徽省第三方评估验收。 四、坚持提速增效，政府建设全面加强 一年来，政府自身建设不断加强。坚持把务实高效作为加快发展的保障，政府职能加快转变。加强机关效能建设，以“3456”工作法为抓手，扎实推进效能建设，从严治理不作为，着力解决工作效能问题，行政行为更加规范。加强政府信息公开平台建设，做好政务信息公开工作。严格落实中央八项规定精神，进一步规范公务用车、公务接待等管理;以落实“两个责任”为重点，积极履行“一岗双责”，大力推进廉政建设和反腐败斗争，努力从源头上预防和治理腐败。 一年来，我们积极主动完成了县委、县政府下达各项中心工作任务，也取得了一定的成绩，这些成绩的取得是上级党委、政府正确领导的结果，是社会各级支持临淮发展的结果，更是全镇干部群众齐力同心、奋力拼搏的结果。在此，我代表镇十七届人民政府向心系临淮关发展、献身临淮建设的各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意! 在肯定成绩的同时，我们也应该清醒的看到发展中还存在一些不容忽视的问题，主要表现在：发展不快、发展不优的现状还没有得到彻底改变;农村发展的一些制约因素没有得到彻底解决;民生问题还有不少欠账;政府的服务能力、水平与群众的期望还有一定的差距等等。对此，我们将高度重视，坚持问题导向，努力在以后的工作中加以解决。 二、今后一年工作 2018年是学习贯彻党的十九大精神开局之年，也是改革开放和“大包干”40周年，是全面建成小康社会的决胜阶段，更是我镇经济社会跨越发展的关键时期，我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和省委十届六次全会精神，认真落实中央和省市县各项决策部署，争当全县发展的排头兵，努力打造经济快速发展、社会文明和谐、生态环境优美、政治清正廉明、人民幸福安康的临淮关，确保如期全面建成小康社会。 今后一年，我们的奋斗目标是：按照“全县拿第 一、全市进前列、全省有位次”的定位，坚持工业强镇、商贸兴镇两大发展战略，努力将临淮关建设成为滁州北方名镇、凤阳经济首镇、魅力产业新城，综合实力跻身全市前十强。 一、聚焦经济建设，进一步拉升发展标杆 工业经济实现新跨越。抢抓“一区一路一桥”(淮滨新区、G345道路和即将规划建设的临淮关淮河大桥)发展机遇，明确浙商工业园定位，认真规划布局产业，做好凤阳经济技术开发区和凤宁现代产业园的配套服务;加大项目推进力度。继续强化招商项目跟踪服务，进一步完善跟踪服务，加大项目落地和项目推进力度，切实提高招商项目的履约率、开工率、资金到位率、投产率，确保按承诺时间进度完成项目建设。 二、聚焦城市建设，进一步打造魅力新城 高品位建设城市新区。作为凤阳中心城市规划的一部分，临淮关下一步必须按照城市发展理念进行高品位建设，力争成为凤阳城市建设的新形象和新中心。一是加快基础设施建设，启动化肥厂、磷肥厂等征地拆迁工作，推进永福路、背街小巷、720米长淮河堤坝路建设工程。二是美丽乡村建设，2018年共有农贸市场改造、改水改厕、淮滨小区休闲中心、公交站台等20个具体项目，目前第一批次12个项目全部完成招标，施工单位已进场施工，第三批次8个项目正在立项;三是启动老塘湖湿地公园建设，打造水绿交融的生态廊道，重现“濠梁观鱼”美景，成为凤阳休闲娱乐的后花园。 高水平推进古城改造。作为安徽省四大历史文化名镇之 一、滁州最古老的千年古镇，在临淮关古城改造上要精心谋划，按照规划先行、审慎开发的原则，做到开发与保护紧密结合的思路有序推进古城改造，科学规划、分步实施。充分发掘临淮关的历史遗存，积极串联文化遗产，引进资金和技术，深入推动千年古镇恢复与保护，再现濠州古城的人文景象，让千年古镇焕发新风貌。 三、聚焦民生建设，进一步提升幸福指数 全力开展扶贫攻坚。坚持长远发展与眼前解困、整体推进与重点突破、镇域经济整体发展与推动扶贫攻坚结合起来，坚决打赢扶贫攻坚战。认真贯彻落实县委县政府关于扶贫开发工作的部署和要求，扶真贫、真扶贫，切实落实扶贫对象及需求清单、扶贫目标及时效清单、扶贫措施清单、扶贫责任清单，坚决做到“扶贫对象精准、扶贫项目精准、资金使用精准、扶贫措施精准、驻村帮扶精准、脱贫成效精准”，以达到不愁吃、不愁穿，保障义务教育、保障基本医疗、保障住房的“两不愁、三保障”扶贫攻坚效果，完成135户，306人脱贫的既定目标。2018年计划投资55万元完成占地面积3000平方米的“一村一品”项目，花卉种植育苗基地连体大棚建设;完成集中装户用光伏发电站100户组装工作，其中向阳村30户，琉璃岗村10户，临淮村20户，渔业村40户;完成姚湾村唐家洼、琉璃岗村居民居住区自来水工程。 认真落实惠民政策。认真宣传好、贯彻好、落实好党在农村的各项方针政策，坚持公开、公正、公平，切实做好国家各项惠农政策的落实兑现，抓好低保、五保、救灾项目资金的分配，严格低保、五保和救灾项目资金的申报、审批程序，把项目和资金真正落实到符合条件的人和户手里。严肃查处不按规定办理低保、五保和救灾项目资金的人和事。完成琉璃岗村西河洼清淤工程1500米，完成向阳村原家坝新建排涝站综合工程，投资140万元。 四、聚焦社会事务，进一步巩固发展成果 继续抓好计生工作。一是继续坚持“县指导、乡负责、村为主”的工作机制。严格实行镇、村干部划片包干责任制，加大考核力度，严厉责任追究和奖励兑现，坚决完成县卫计委下发的工作任务，确保我镇计生工作位于全县第一方阵的前列。二是推进优质服务。努力提高镇、村计生服务人员的服务意识、服务能力和服务水平，为全镇育龄人群提供最优质的服务。三是提高群众满意度。加强孕优、四证办理、期内出生、奖特扶等各类型安排满意度的交代工作，真正提升群众满意度。 继续维护社会稳定。一是维护社会稳定，认真抓好矛盾纠纷排查调处工作，做到小事不出村，大事不出镇，争取每一件矛盾纠纷都能化解在基层和萌芽状态，尽最大努力不让各类矛盾纠纷激化，引发成恶性事件和群体性事件。二是结合当前维稳形势，做好反邪教宣传等工作，对邪教持续保持严打的高压势态。三是加强流动人口管理，对公共场所和人员密集地段采取切实有效的办法加以整治，不允许有影响社会稳定的现象发生。四是加大综治工作力度，在全镇范围内继续营造良好的舆论氛围，动员全社会力量，共同参与综治维稳工作，同心协力，共建“平安临淮关”。 五、聚焦班子建设，进一步发挥表率作用 打造政治过硬的团队。加强干部政治理论学习教育，坚定理想信念。牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,善于从政治上分析和把握问题，切实提高政治敏锐性和政治鉴别力，在重点问题上坚持党性原则。 打造清正廉洁的政府。教育全体干部树立正确的权力观、地位观、利益观，严格遵守廉洁从政各项规定，自警自励，慎独慎微，切实按照省委要求，做到“九个不要”，激发全体干部干事创业激情，始终保持奋发有为、昂扬向上的精神状态，敢于直面改革发展难题，勇于承担急难险重任务，坚决不当慵懒官、不做太平官。 2018年是我镇机遇与挑战并存的五年，我们的发展空间逐步压缩、交通优势逐步缩小，周边地区的快速发展对我镇构成了巨大的威胁。全体干部务必树立危机意识、坚持问题导向、发挥创新思维、发扬担当精神，在夹缝中谋生存、在困境中求突破。 各位代表，改革未有穷期，发展永无止境。让我们在县委、县政府的领导下，紧密团结起来，用奋发有为的精神状态、求真务实的工作作风，齐心协力，攻坚克难，为实现临淮关经济社会又好又快发展而共同努力奋斗!

  2025-07-15

• 【投资石阡县】2017年石阡县政府工作报告

  （2016年12月7日在县第十七届人民代表大会第一次会议上） 田运栋 各位代表： 现在，我代表县第十六届人民政府，向大会报告政府工作，请各位代表审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 过去五年工作回顾 过去五年，是我县战胜多重困难和挑战，经济社会发展取得巨大成就的五年。五年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，全县上下紧紧围绕全面建成小康社会的奋斗目标，紧扣主基调、主战略，大力推进“四化同步、一业振兴”，以坚定的信心和非凡的勇气，团结一心、攻坚克难、开拓进取，圆满完成县第十六届人民代表大会确定的目标任务，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。 五年来，全县综合实力跃上新台阶。全县地方生产总值从2010年的21.5亿元增加到2015年的59.6亿元，年均增长15.4%；人均GDP从6632元增加到19547元，年均增长17%；财政总收入从1.59亿元增加到6.26亿元，年均增长31.5%，一般公共预算收入从1.14亿元增加到3.05亿元，年均增长21.8%；完成全社会固定资产投资233.28亿元，年均增长30.5%；金融机构存贷款余额分别达到72.85亿元、53.32亿元，年均增长22.2%、29.1%；城镇居民人均可支配收入从9796元增加到21760元，年均增长17.3%，农村居民人均可支配收入从3223元增加到6834元，年均增长16.2%。全县从省市靠后位置上升到全省47个非经济强县第26位、全市第4位。 五年来，全县城乡建设展现新面貌。完成县城第四轮和17个乡镇第三轮总体规划修编；完成汤山、中坝、河坝行政区划调整；《石阡县历史文化名城保护规划》获得省政府批复。建成福天领秀城、温泉大道、中坝旅游快速通道、河滨健康主题公园等重点项目。本庄列为省级示范小城镇，白沙、聚凤列为市级示范小城镇。建成坪洋寨、坪望等美丽乡村。全县城镇建成区面积拓展到20平方公里，城镇人口增加到17.94万人，城镇化率提高到39%。抢抓全省交通“三年大会战”，完成交通投资134亿元。安江、思剑高速建成通车，石阡至大龙高速开工建设，石湄高速启动规划设计，高速公路通车里程达109.4公里，石阡进入“高速时代”。建成县级综合一级客运站、5个乡镇客运站。开工建设西外环、城北快速通道、聚凤连接高速互通等城镇快速干道。加快推进国省县乡道建设，全县公路里程达3293公里。抢抓全省水利“三大会战”，完成水利投资11亿元。建成花山水库；完成县城二期、本庄、龙塘污水处理工程；完成中坝河西、花桥冷水坝等8条中小河流治理和大坝水库、沙塘水库等6座病险水库加固工程；完成山洪沟治理21条；完成石固、本庄、白沙等集镇和228处农村饮水安全工程，解决18.5万人饮水安全。成功争取到小流域治理专项县和坡耕地治理重点县项目。木瓜溪、獐子沟、杀牛冲水库等重点水利工程快速推进，基本农田保护不断加强。实施地质灾害治理项目16个，解除1.2万人地质灾害威胁。完成农网改造、城区电力双回路建设；建成大顶山风力发电项目。集镇4G网络、邮政所、农村广播电视等实现全覆盖。 五年来，全县产业转型迈出新步伐。现代农业稳步提升。完成全县农业园区、精准扶贫特色产业规划编制，建成5个省级、10个市级、10个县级农业园区；五德精品水果示范园、龙塘苔茶示范园获五星级园区。培育壮大省级农业龙头企业14个、市级40个、县级56个，注册农民专业合作社437个，和记食品获全省工业企业品牌培育示范企业称号。茶园面积稳居全省第 二、全市第一；石阡苔茶获“中国驰名商标”，建成全省首家苔茶研发基地；成功引进中粮集团落户我县。完成烤烟收购47万担，实现税收1.2亿元。工业产业提质增效。立足石材、矿泉水、茶叶、特色食品、中药材五大优势资源，大力实施工业“百千万”工程，开创“飞地经济”新路，县内县外园区入驻企业达58家，完成固定资产投资50.47亿元；全县规模以上企业39家，工业总产值从5.42亿元增加到27.16亿元，年均增长20%。大关酒业、武陵矿业、恒源矿业、越佳工贸、新华机械等重点企业建成投产。获“中国石材（石阡）产业基地”称号。第三产业异军突起。成功申报全国电子商务进农村综合示范县，建成石阡电子商务产业园、贵州电商云石阡特色馆、邮政电子商务仓储物流配送中心和135个电商服务站点。组建10家国有投融资公司。签约招商引资项目263个。第三产业增加值从8.92亿元增加到29.38亿元，年均增长21%。 五年来，全县文化旅游增创新优势。依托温泉、佛顶山、鸳鸯湖、楼上古寨等独具特色、独具魅力的人文景观和民族文化，投入资金110亿元，成功打造夜郎古温泉和佛顶山2个4A级旅游景区、武陵桃园3A级旅游景区、中坝温泉小镇、白沙邱石冥文化公园等景区景点。成功承办铜仁市第四届旅游产业发展大会。成功申报中国香果树之乡、小龙河省级湿地公园、五峰山省级城市森林公园；鸳鸯湖国家湿地公园建设通过验收，佛顶山升格为国家级自然保护区。完成营造林9万亩，石漠化治理35.6平方公里，治理水土流失245平方公里，荣获“贵州省绿化模范县”称号，森林覆盖率提高到61.49%，居全市第二。开通“微石阡”“石阡旅游吧”等新媒体平台，在高速公路、高速铁路、车站码头等人群聚集地全方位、多角度宣传石阡，极大地提升了石阡的知名度和美誉度。“夏可养生、冬可避寒、四季休闲”的慢生活体验区初步成型，旅游业井喷式增长，实现旅游收入78.74亿元。 五年来，全县社会事业实现新进步。教育事业快速发展。大力实施教育“9+3”计划、“4+2”突破工程，投入教育发展资金12.89亿元，新建、改扩建中小学、幼儿园132所，山村幼儿园实现全覆盖；新建成第三高中和第二初中，整体搬迁民中、职中等5所学校，石中、民中成功创建省级二类示范普通高中和省级科普特色示范学校。新增教师1062人，九年义务教育巩固率提高到87.78%，“新两基”目标提前实现。卫计事业全面提升。完成县医院综合大楼等项目建设；启动县级公立医院和医药卫生体制改革，实现基本药品“零差率”销售和县直公立医院远程会诊全覆盖。县医院和中医院成功创建“二甲”医院，妇计中心获“全国优秀计生机构”称号。全面落实两孩生育政策，累计兑现计生利益导向资金2119万元。文体事业蓬勃发展。完成万寿宫古建筑群、府文庙、楼上古建筑群等国家级重点文物保护单位修缮保护、红二六军团总指挥部旧址复原和红军长征石阡陈列馆建设；建成全省第一个县级综合性非遗博物馆、国标体育场、县级文化馆、图书馆、乡镇（街道）综合文化站、302个“农家书屋”、92个文化资源共享工程和一批农村文化体育设施。石阡仡佬木偶戏、毛龙、说春3个项目列入国家级非遗名录；仡佬情歌、茶灯、敬雀节等9个项目列入省级非遗名录。成功举办贵州石阡毛龙节暨全国舞龙大赛、中国乒协会员（石阡站）年赛、全国山地自行车邀请赛等赛事活动。 五年来，全县民生保障得到新改善。紧扣“大扶贫”战略行动，围绕“33668”“六个精准”和“五个一批”，出台1+10配套文件，以“六项小康行动”为抓手，开展精准扶贫“六个到村到户”，统筹做好扶贫规划，强力推进脱贫攻坚“九大工程”，减少贫困人口10.07万人，贫困发生率由44.39%下降到16.52%，完成整县及14个乡镇“减贫摘帽”。创新探索“精扶贷”和“先建后补”扶贫新模式，通过“公司(合作社)+基地+贫困户”、产业托管、入股分红等模式，让贫困户参与扶贫产业发展，真正走上脱贫致富之路。社会保障全面落实。全县财政民生支出86.1亿元，占公共财政支出的76.2%。发放各类救灾救助资金8153万元、救灾救济粮4690吨，城市、农村低保平均标准分别提高到每年5808元、3060元，新农合参合率连续五年保持在98%以上，落实医疗救助26.36万人，发放医疗救助金8100万元。社会保险参保人数达到27.8万人，发放农村养老保险金1.92亿元。完成保障性住房7505套、农村集中建房2100户、农村危房改造40749户、生态移民搬迁2903户、易地扶贫搬迁2233户，城镇新增就业1.98万人，城镇登记失业率下降到3.6％。完成公共资源交易55.5亿元，节约财政资金6.6亿元。强化市场监督管理，扶持小微企业484户。贵州银行、贵阳银行等入驻石阡，助农取款“村村通”网点实现全覆盖。 五年来，全县信访维稳取得新成效。全面深化信访体制改革，健全社会舆情汇集和分析机制，创新信访“五步工作法”，着力预防和化解社会矛盾，维护群众合法权益。共受理群众来信来访2722批5501人次，受理集体访194批2352人次，办理县长热线、电子信箱435件，办理中央、省、市交办件483件。深入推进平安石阡建设，完善治安防控网络，全力推进“天网”工程，积极防范和依法打击违法犯罪活动，切实保障人民群众生命财产安全。共立案侦破刑事案件2660起，打掉犯罪团伙52个，抓获各类违法犯罪人员1591人，破获命案15起，命案侦破率100%。大力开展“无毒害”创建和反邪防邪工作，连续14年保持全省“无毒害”创建工作先进县，连续10年保持“无邪教县”，被中央610办、人社部联合授予“全国防范和处理邪教系统先进集体”称号。今年10月11日，中央政治局委员、中央政法委书记孟建柱在全国社会治安综合治理创新工作会议上指出：“石阡通过开展无邪教创建活动，形成以精准扶贫为统领，以治愚反邪为抓手的工作模式，已连续五年无新增邪教人员。”认真落实安全生产责任制，深入开展事故隐患大排查大整治和“六打六治”打非治违专项行动，事故频发势头得到有效遏制，人民群众安全感、满意度和幸福指数测评位居全省前列。 （2016年12月7日在县第十七届人民代表大会第一次会议上） 田运栋 各位代表： 现在，我代表县第十六届人民政府，向大会报告政府工作，请各位代表审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 过去五年工作回顾 过去五年，是我县战胜多重困难和挑战，经济社会发展取得巨大成就的五年。五年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，全县上下紧紧围绕全面建成小康社会的奋斗目标，紧扣主基调、主战略，大力推进“四化同步、一业振兴”，以坚定的信心和非凡的勇气，团结一心、攻坚克难、开拓进取，圆满完成县第十六届人民代表大会确定的目标任务，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。 五年来，全县综合实力跃上新台阶。全县地方生产总值从2010年的21.5亿元增加到2015年的59.6亿元，年均增长15.4%；人均GDP从6632元增加到19547元，年均增长17%；财政总收入从1.59亿元增加到6.26亿元，年均增长31.5%，一般公共预算收入从1.14亿元增加到3.05亿元，年均增长21.8%；完成全社会固定资产投资233.28亿元，年均增长30.5%；金融机构存贷款余额分别达到72.85亿元、53.32亿元，年均增长22.2%、29.1%；城镇居民人均可支配收入从9796元增加到21760元，年均增长17.3%，农村居民人均可支配收入从3223元增加到6834元，年均增长16.2%。全县从省市靠后位置上升到全省47个非经济强县第26位、全市第4位。 五年来，全县城乡建设展现新面貌。完成县城第四轮和17个乡镇第三轮总体规划修编；完成汤山、中坝、河坝行政区划调整；《石阡县历史文化名城保护规划》获得省政府批复。建成福天领秀城、温泉大道、中坝旅游快速通道、河滨健康主题公园等重点项目。本庄列为省级示范小城镇，白沙、聚凤列为市级示范小城镇。建成坪洋寨、坪望等美丽乡村。全县城镇建成区面积拓展到20平方公里，城镇人口增加到17.94万人，城镇化率提高到39%。抢抓全省交通“三年大会战”，完成交通投资134亿元。安江、思剑高速建成通车，石阡至大龙高速开工建设，石湄高速启动规划设计，高速公路通车里程达109.4公里，石阡进入“高速时代”。建成县级综合一级客运站、5个乡镇客运站。开工建设西外环、城北快速通道、聚凤连接高速互通等城镇快速干道。加快推进国省县乡道建设，全县公路里程达3293公里。抢抓全省水利“三大会战”，完成水利投资11亿元。建成花山水库；完成县城二期、本庄、龙塘污水处理工程；完成中坝河西、花桥冷水坝等8条中小河流治理和大坝水库、沙塘水库等6座病险水库加固工程；完成山洪沟治理21条；完成石固、本庄、白沙等集镇和228处农村饮水安全工程，解决18.5万人饮水安全。成功争取到小流域治理专项县和坡耕地治理重点县项目。木瓜溪、獐子沟、杀牛冲水库等重点水利工程快速推进，基本农田保护不断加强。实施地质灾害治理项目16个，解除1.2万人地质灾害威胁。完成农网改造、城区电力双回路建设；建成大顶山风力发电项目。集镇4G网络、邮政所、农村广播电视等实现全覆盖。 五年来，全县产业转型迈出新步伐。现代农业稳步提升。完成全县农业园区、精准扶贫特色产业规划编制，建成5个省级、10个市级、10个县级农业园区；五德精品水果示范园、龙塘苔茶示范园获五星级园区。培育壮大省级农业龙头企业14个、市级40个、县级56个，注册农民专业合作社437个，和记食品获全省工业企业品牌培育示范企业称号。茶园面积稳居全省第 二、全市第一；石阡苔茶获“中国驰名商标”，建成全省首家苔茶研发基地；成功引进中粮集团落户我县。完成烤烟收购47万担，实现税收1.2亿元。工业产业提质增效。立足石材、矿泉水、茶叶、特色食品、中药材五大优势资源，大力实施工业“百千万”工程，开创“飞地经济”新路，县内县外园区入驻企业达58家，完成固定资产投资50.47亿元；全县规模以上企业39家，工业总产值从5.42亿元增加到27.16亿元，年均增长20%。大关酒业、武陵矿业、恒源矿业、越佳工贸、新华机械等重点企业建成投产。获“中国石材（石阡）产业基地”称号。第三产业异军突起。成功申报全国电子商务进农村综合示范县，建成石阡电子商务产业园、贵州电商云石阡特色馆、邮政电子商务仓储物流配送中心和135个电商服务站点。组建10家国有投融资公司。签约招商引资项目263个。第三产业增加值从8.92亿元增加到29.38亿元，年均增长21%。 五年来，全县文化旅游增创新优势。依托温泉、佛顶山、鸳鸯湖、楼上古寨等独具特色、独具魅力的人文景观和民族文化，投入资金110亿元，成功打造夜郎古温泉和佛顶山2个4A级旅游景区、武陵桃园3A级旅游景区、中坝温泉小镇、白沙邱石冥文化公园等景区景点。成功承办铜仁市第四届旅游产业发展大会。成功申报中国香果树之乡、小龙河省级湿地公园、五峰山省级城市森林公园；鸳鸯湖国家湿地公园建设通过验收，佛顶山升格为国家级自然保护区。完成营造林9万亩，石漠化治理35.6平方公里，治理水土流失245平方公里，荣获“贵州省绿化模范县”称号，森林覆盖率提高到61.49%，居全市第二。开通“微石阡”“石阡旅游吧”等新媒体平台，在高速公路、高速铁路、车站码头等人群聚集地全方位、多角度宣传石阡，极大地提升了石阡的知名度和美誉度。“夏可养生、冬可避寒、四季休闲”的慢生活体验区初步成型，旅游业井喷式增长，实现旅游收入78.74亿元。 五年来，全县社会事业实现新进步。教育事业快速发展。大力实施教育“9+3”计划、“4+2”突破工程，投入教育发展资金12.89亿元，新建、改扩建中小学、幼儿园132所，山村幼儿园实现全覆盖；新建成第三高中和第二初中，整体搬迁民中、职中等5所学校，石中、民中成功创建省级二类示范普通高中和省级科普特色示范学校。新增教师1062人，九年义务教育巩固率提高到87.78%，“新两基”目标提前实现。卫计事业全面提升。完成县医院综合大楼等项目建设；启动县级公立医院和医药卫生体制改革，实现基本药品“零差率”销售和县直公立医院远程会诊全覆盖。县医院和中医院成功创建“二甲”医院，妇计中心获“全国优秀计生机构”称号。全面落实两孩生育政策，累计兑现计生利益导向资金2119万元。文体事业蓬勃发展。完成万寿宫古建筑群、府文庙、楼上古建筑群等国家级重点文物保护单位修缮保护、红二六军团总指挥部旧址复原和红军长征石阡陈列馆建设；建成全省第一个县级综合性非遗博物馆、国标体育场、县级文化馆、图书馆、乡镇（街道）综合文化站、302个“农家书屋”、92个文化资源共享工程和一批农村文化体育设施。石阡仡佬木偶戏、毛龙、说春3个项目列入国家级非遗名录；仡佬情歌、茶灯、敬雀节等9个项目列入省级非遗名录。成功举办贵州石阡毛龙节暨全国舞龙大赛、中国乒协会员（石阡站）年赛、全国山地自行车邀请赛等赛事活动。 五年来，全县民生保障得到新改善。紧扣“大扶贫”战略行动，围绕“33668”“六个精准”和“五个一批”，出台1+10配套文件，以“六项小康行动”为抓手，开展精准扶贫“六个到村到户”，统筹做好扶贫规划，强力推进脱贫攻坚“九大工程”，减少贫困人口10.07万人，贫困发生率由44.39%下降到16.52%，完成整县及14个乡镇“减贫摘帽”。创新探索“精扶贷”和“先建后补”扶贫新模式，通过“公司(合作社)+基地+贫困户”、产业托管、入股分红等模式，让贫困户参与扶贫产业发展，真正走上脱贫致富之路。社会保障全面落实。全县财政民生支出86.1亿元，占公共财政支出的76.2%。发放各类救灾救助资金8153万元、救灾救济粮4690吨，城市、农村低保平均标准分别提高到每年5808元、3060元，新农合参合率连续五年保持在98%以上，落实医疗救助26.36万人，发放医疗救助金8100万元。社会保险参保人数达到27.8万人，发放农村养老保险金1.92亿元。完成保障性住房7505套、农村集中建房2100户、农村危房改造40749户、生态移民搬迁2903户、易地扶贫搬迁2233户，城镇新增就业1.98万人，城镇登记失业率下降到3.6％。完成公共资源交易55.5亿元，节约财政资金6.6亿元。强化市场监督管理，扶持小微企业484户。贵州银行、贵阳银行等入驻石阡，助农取款“村村通”网点实现全覆盖。 五年来，全县信访维稳取得新成效。全面深化信访体制改革，健全社会舆情汇集和分析机制，创新信访“五步工作法”，着力预防和化解社会矛盾，维护群众合法权益。共受理群众来信来访2722批5501人次，受理集体访194批2352人次，办理县长热线、电子信箱435件，办理中央、省、市交办件483件。深入推进平安石阡建设，完善治安防控网络，全力推进“天网”工程，积极防范和依法打击违法犯罪活动，切实保障人民群众生命财产安全。共立案侦破刑事案件2660起，打掉犯罪团伙52个，抓获各类违法犯罪人员1591人，破获命案15起，命案侦破率100%。大力开展“无毒害”创建和反邪防邪工作，连续14年保持全省“无毒害”创建工作先进县，连续10年保持“无邪教县”，被中央610办、人社部联合授予“全国防范和处理邪教系统先进集体”称号。今年10月11日，中央政治局委员、中央政法委书记孟建柱在全国社会治安综合治理创新工作会议上指出：“石阡通过开展无邪教创建活动，形成以精准扶贫为统领，以治愚反邪为抓手的工作模式，已连续五年无新增邪教人员。”认真落实安全生产责任制，深入开展事故隐患大排查大整治和“六打六治”打非治违专项行动，事故频发势头得到有效遏制，人民群众安全感、满意度和幸福指数测评位居全省前列。 2016年，我们紧扣主基调主战略，围绕“两区一走廊”经济空间布局，按照县委的决策部署，积极应对经济下行压力和区域竞相发展态势，科学研判形势，强化经济运行和要素供给，狠抓脱贫攻坚和民生保障，保持了全县经济社会发展稳中有进、稳中向好的良好态势，实现了“十三五”稳步开局，为本届政府工作画上了圆满句号。全年预计实现地方生产总值增长15%，规模以上工业增加值增长14.5%，固定资产投资增长23.8%，一般公共预算收入增长13%，金融机构存贷款余额分别增长40%、35%，社会消费品零售总额增长13.5%，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长12%、13%。成功争取到国家重点生态功能区、全省首批整县推进小城镇建设试点县、全省森林城市；启动佛顶山扶贫旅游环线规划设计，并纳入全省2000亿元旅游公路建设“十三五”规划项目；全省“无毒害”创建工作现场会在我县成功召开；全县中、高考成绩取得全市第 二、第三的历史最好成绩，十件民生实事较好完成；深入推进大扶贫战略行动，50个贫困村出列，减少贫困人口27289人。全年办理人大代表建议103件、政协委员提案86件，办复率100%。在推进经济社会发展的同时，我们更加重视加强政府自身建设，完善政府议事规则，建立权力清单；持之以恒简政放权，337个行政审批服务事项纳入政务服务网络平台；“三公”经费下降19.2%，强化项目前置审计管理，核减工程投资2.8亿元；五年来，我县国防与经济建设协调发展，武警消防、人事编制、民族宗教、统计调查、科协、工商联、残联、老龄、工会、团委、妇联、红十字会、保密、档案、气象、供销、保险、人民防空、外事侨务等各项事业取得新成绩。 各位代表，五年的巨大变化和发展成就，主要得益于上级党委、政府的亲切关怀、鼓励支持，归功于历届县委、县政府打下的坚实基础，是县委总揽全局、科学谋划、坚强领导的结果，是县人大、政协和社会各界有效监督、全力支持的结果，是全县人民克难攻坚、共同奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向勤劳淳朴的全县各族人民，向支持、关心和为经济社会发展作出贡献的老领导、老同志致以崇高的敬意！向给予政府高度信任和鼎力支持的人大代表、政协委员、民主党派、人民团体，向辛勤工作的驻阡部门、武警消防官兵、公安政法干警、工商联及所有关心、支持、参与石阡改革发展的各界人士表示衷心感谢并致以亲切慰问！ 各位代表，五年奋力拼搏，我们在艰难跋涉中实现困境突围。始终坚守发展与生态两条底线，开创“飞地经济”发展新路，持之以恒建园区聚产业，促进茶叶、石材等产业项目落地发展，培育壮大了经济支撑。五年只争朝夕，我们在抢抓机遇中阔步前行。紧紧依靠全县人民干成了一些打基础利长远的大事，完成高速公路、民生水利、城镇建设等重大项目工程，有力增强了发展后劲。五年破茧成蝶，我们在迎接挑战中砥砺奋进。众志成城战胜干旱、特大洪灾等自然灾害，举全县之力提升“温泉之城·长寿石阡”城市品位，对外知名度、美誉度、影响力持续提升，推进石阡实现后发赶超。回顾五年来的艰辛历程，我们在继承中创新、在创新中发展、在发展中壮大，深深地体会到：只有发展才是永恒不变的真理。唯有敢拼善闯、先行先试，才能率先破局，探索出一条符合实际的发展路子；唯有规划引领、基础先行，才能拉伸发展的格局，补齐发展的短板；唯有守住底线、绿水青山，才能厚植优势，实现有质量、有效益、可持续的发展；唯有成果共享、惠及民生，才能不忘初心、继续前行，得到人民群众的拥护和支持，石阡美好的未来期待我们用智慧和汗水去创造。 站在新的起点继续前进的同时，我们必须认真面对存在的问题和不足：一是经济规模小，产业层次低。二是发展起步晚，基础欠账大。三是增收渠道窄，收支逆差大。四是民生任务重，脱贫压力大。五是开放步伐小，干部畏难情绪大。对此，我们要保持清醒头脑，坚持问题导向，以坚韧的毅力、扎实的作风、创新的意识，努力在攻坚克难中取得新的进步。 今后五年目标任务 今后五年，是全县脱贫攻坚、同步小康的决胜阶段，是为全市创建绿色发展先行示范区作出石阡贡献的重大时期。分析形势，发展机遇增多、优势凸显。“一带一路”、长江经济带、西部大开发等重大战略深入实施，贵州建设国家生态文明建设试验区、内陆开放型经济试验区等重大战略机遇叠加，有利于我们发挥生态优势承接产业转移、扩大对外开放，创建石阡生态保护与建设示范区。政策红利叠加释放。中央省市加快补齐脱贫攻坚短板和国家重点生态功能区、全国电子商务进农村综合示范县、全省整县推进小城镇建设试点县等政策支持力度前所未有，石阡必将迎来加速发展的最好时期。跨越发展信心倍增。随着交通基础设施改善，在全省、全市的战略地位显著提升，成为贵阳、铜仁融入长三角、珠三角、成渝经济圈的重要节点，区位、生态、产业等综合优势凸显，发展空间和潜力巨大。审视现状，发展竞争激烈、压力大。从外部环境看，货币政策由“宽松”转向“稳健”，信贷投放趋紧，融资难度增大；在普惠性政策的推动下，区域竞相发展引发市场、资金、技术、人才的竞争将更加激烈，给我县经济发展带来了巨大的压力。从内部条件看，我们面临“赶”与“转”的双重任务、民生改善与公共财政保障不足的双重压力、加快缩小差距与培育后发优势的双重责任，我县仍处于打基础、调结构、增后劲的特殊历史时期。纵观发展形势，机遇大于挑战，仍是我县可以大有作为、必须奋发有为的重要战略机遇期，机遇承载使命，责任考验担当，实现全县人民对美好生活的向往，是我们砥砺前行的强大动力，确保全县人民共同迈进小康社会，是我们责无旁贷的重要使命；我们必须增强发展定力，坚定必胜信心，不断朝着新的更高的发展目标稳步迈进。 今后五年政府工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，省委十一届七次、八次全会精神，市委一届历次全会精神，县第十三次党代会精神，按照“四个全面”战略布局，坚持五大发展理念，坚持主基调主战略，紧扣守底线、走新路、奔小康工作总纲，牢固树立“投资拉动经济、交通引领发展、项目带来资金”的意识，念好山字经、做好水文章、打好生态牌，围绕“两区一走廊”经济空间布局，着力推进供给侧结构性改革和质量发展，坚定不移抓好大扶贫、大数据两大战略行动，深入推进“四大跨越工程”和“四化同步发展”，牢牢把握“做大投资增量、做强实体经济”两个核心，全力打造绿色发展高地、内陆开放要地、文化旅游胜地、安居乐业福地、风清气正净地，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，走石阡特色发展新路，全力打造宜居宜业宜游的“温泉之城·长寿石阡”，确保与全国全省全市同步全面建成小康社会。 今后五年政府工作的主要预期目标：地方生产总值年均增长15%，人均GDP年均增长14.3%，固定资产投资年均增长25%；一般公共预算收入年均增长13%；城镇和农村常住居民人均可支配收入年均分别增长13.5%和15%以上；城镇新增就业1万人以上、城镇登记失业率控制在4%以内；服务业比重提高到55%以上、民营经济增加值比重提高到65%以上。 今后五年，紧紧围绕县第十三次党代会精神，着力打造六个先行示范。 （一）坚持强基固本亲民，着力打造扶贫开发先行示范。把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，从思想上拧紧脱贫攻坚的“发条”，坚持“六个精准”,实施“五个一批”,举全县之力，集全县之智，决战决胜脱贫攻坚，消除绝对贫困，彻底解决129个贫困村6.59万贫困人口的脱贫问题，坚决打赢脱贫攻坚战。一是推进易地扶贫搬迁脱贫。加大投入力度，坚持以集中安置为主，分散安置为辅，重点将搬迁户向城镇、园区、景区集中。支持贫困户跨区县（区域）搬迁安置，实现跨区县搬迁1万人的目标，解决好群众就近就地实现就业和长远生计问题，确保搬得出、稳得住、能就业、有保障。利用2017年一年的时间，实现易地扶贫搬迁4112户16038人，其中贫困人口2723户11162人。二是推进产业发展脱贫。科学选定产业发展脱贫措施，结合资源优势和传统种养习惯，因地制宜，因户施策，扎实推进以苔茶为重点的农业产业化发展，大力发展养殖业、种植业，通过“先建后补”、贷款贴息等方式，依托龙头企业、专业合作社和大户带动，采取“园区+合作社+精准扶贫户+基地”模式，打造多种形式的致富“联合体”，切实增加群众收入，实现产业脱贫1.9万人。三是推进医疗教育脱贫。大力实施医疗健康精准扶贫。聚集困难人群和病种病因，精准到户到人实施健康扶贫，最大限度减免贫困户医疗费用，坚决防止因病致贫、因病返贫，决不让一个群众因为健康问题在全面小康进程中掉队。坚持把教育扶贫作为“斩穷根”的重要抓手，实施贫困家庭教育援助计划，实现建档立卡贫困户家庭子女就学资助全覆盖。做好社会兜底保障，稳步推进城乡低保减量提标，确保完全或部分丧失劳动能力的贫困人口如期脱贫。四是推进金融脱贫。抢抓省3000亿元、市200亿元扶贫投资发展基金机遇，争取更多资金重点投向基础设施建设、产业发展、生态保护、民生改善等领域，全面推进“精扶贷”工程，开展好“扶贫日”活动。鼓励支持各类企业、社会组织、个人参与脱贫攻坚，撬动更多信贷资金、社会资金向扶贫聚集。 （二）坚持补齐短板富民，着力打造开放合作先行示范。坚持把补齐基础短板、壮大实体经济作为奋力崛起的新动力。一是全力夯实基础设施。围绕建设“黔东地区重要立体交通枢纽”目标，建成石阡至大龙、石阡至湄潭高速公路，快速推进重庆（涪陵）经石阡至广西（柳州）铁路建设，力争贵阳经石阡至铜仁城际铁路立项，加快推进乡镇连接高速匝道口快速通道建设，实现所有乡镇半小时直达高速。规划建设水口500吨级航运码头和石阡旅游通用机场。高标准规划建设佛顶山旅游扶贫环线公路、县城环线公路。加快推进国省干线、县乡道提级改造，全力实施村组公路硬化，实现建制村通畅率100%、客运率100%。快速推进骨干水源工程建设。全面建成木瓜溪、獐子沟、杀牛冲水库，加快推进响水洞、南安山等水源工程建设，启动中坝至大沙坝河段综合治理。大力实施农村饮水安全巩固提升工程，全面解决贫困人口饮水安全。抢抓国家实施新一轮农村电网改造升级工程机遇，加快220千伏、110千伏电网建设，完善35千伏配电网络和加快10千伏及以下电网升级改造，建设青阳35千伏变电站，建成一批风电项目。大力实施“满格化”通讯工程，加快推进“云上石阡”“智慧城市”“无线城市”建设。二是优化重点投资领域。抢抓贵州建设内陆开放型经济试验区机遇，主动融入“一带一路”、长江经济带，创建省级经济开发区，培育壮大开放型经济。强化产业类固定资产投资比重，推动石材、苔茶、矿泉水、旅游等战略性资源更快形成产业集群，引进先进装备、技术、资金和管理，培育“含金点”，打造一批“石阡品牌”，发展壮大实体经济，加速推进“阡货出山”。三是打造开放发展大环境。围绕区位优势、产业基础，做好承接沿海产业转移平台建设，做足开放文章。创建外贸转型升级示范基地、国家级出口茶叶质量安全示范区，建好用活工业园区、飞地产业园、农业园区、国有投融资公司等开放平台，让更多转移项目在石阡落地生根、开花结果。主动把温泉、古城、佛顶山融入以梵净山为龙头的旅游开放平台，实现与镇远古城、凤凰古城等周边景区联动发展。四是全力抓好招商引资。加大招商引资力度，优化招商引资环境，全力做好引进入驻企业的政策兑现和服务工作，营造亲商、爱商、富商的浓厚氛围，构建投资“高地”、创业“福地”，吸引更多世界知名企业和优秀人才来阡投资发展，招商引进项目500个、资金500亿元。 （三）坚持绿色崛起丰民，着力打造生态建设先行示范。深入开展蓝天、碧水、净土“三大工程”，突出山水优势，进一步做大绿色经济、做实绿色屏障、做美绿色家园，实现发展与生态共进共赢。一是发展绿色经济。树立“绿色+”发展理念，建设山地特色高效农业，坚持园区景区化、农旅一体化、文旅一体化发展，建成10个省级、10个市级、20个县级现代农业园区，全面提升农业产业化、规模化、标准化水平。加强基本农田保护，稳定粮食种植面积72万亩，确保粮食总产57.5万吨以上。做大做强茶产业，力争实现茶叶种植面积50万亩，扎实抓好茶园管护、茶园改造升级、品种品质品牌提升，进一步延长产业链，增加附加值。推进烤烟生产持续稳定健康发展。大力发展生态畜牧业、果蔬、中药材等特色主导产业，发展精品水果20万亩、油茶20万亩、绿色蔬菜30万亩、中药材10万亩。健全农特产品营销网络，建成黔东农产品综合交易市场，实现农业总产值50亿元以上。加快发展新型工业，坚持县内县外“两翼齐飞”，实现工业总产值100亿元以上。全面提升县内工业园区承载能力，立足石材、茶叶、白酒等优势资源，建成武陵国际石材城、龙塘白酒产业园，加快推进优势产业集聚发展。大龙“石阡产业园”以新型建材、先进装备制造、信息技术、特色轻工等产业为重点，大力引进、培育发展一批龙头、骨干企业，打造百亿级飞地产业园区、选择性承接中东部产业转移发展的高地。做深、做活水产业。引进全国水产优强企业，把矿泉水资源打造成为富民强县的重要支柱，着力打造石阡饮用水产业发展靓丽名片。加快发展全域旅游。树立“全景式打造、全社会参与、全产业发展、全方位服务、全区域管理”理念，规划建设以古城、古温泉、中坝温泉小镇为重点，打造体验古城风韵、温泉文化为主的中部组团；以鸳鸯湖、武陵桃园、大顶山为重点，打造体验乡村风光、农耕文化为主的东部组团；以佛顶山、楼上古寨、万亩油茶、烈士陵园为重点，打造体验自然风光、红色文化为主的南部组团；以仙人街、乌江画廊、万亩茶园为重点，打造体验休闲观光、夜郎文化为主的西部组团。建成县城游客集散中心，打造5A级景区1个，4A级景区4个，3A级景区9个，旅游业保持30%的年增长速度，到2021年旅游人次突破1000万，实现旅游收入80亿元，建成国际休闲旅游养生目的地。二是筑牢绿色屏障。坚守生态底线，突出抓好生态重点工程，继续实施天然林保护、25度以上坡耕地及矿山生态修复工程，逐步取缔木材加工厂，完成营造林22万亩，治理石漠化120平方公里，完成通道绿化300公里，实现县城建成区绿地率30%，全县森林覆盖率力争达到70％，县城环境空气质量优良率100%。三是强化环境治理。严格落实产业准入负面清单制度，坚决打击一切污染和破坏环境的行为；加大佛顶山国家级自然保护区、鸳鸯湖国家级湿地公园、重点水源地等保护力度，扩大生态补偿范围，进行保护性开发；实施龙川河流域综合治理，对周边养殖业进行清理整治，加快推进城乡、园区污水处理系统建设，实现城镇污水处理率95%，逐步取缔网箱养鱼；建立乡村垃圾无害化处理机制，实现农村垃圾有效处理率100%。我们要像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，以不懈努力，让天更蓝、山更青、水更绿。 （四）坚持城乡联动惠民，着力打造特色城镇先行示范。坚持走山地特色新型城镇化道路，统筹推进县乡村三级联动发展，促进人口聚集。到2021年全县城镇建成区面积拓展到25平方公里，城镇人口增加到25万人，常住人口城镇化率提高到50%以上。一是推进主城区融合一体发展。按照“三组团布局、三中心定位、聚合式发展”的总体思路，依法编制和严格执行城市规划，推进城市总体规划与主体功能区、经济社会发展等规划的衔接，塑造城市特色风貌，提高城市规划设计和建筑水平，保护城市历史文化，打造产、城、景有机融合的慢生活体验城市。建设“海绵体”城市，完善城市公共服务。稳步实施城棚改项目，推进供水、供气和污水、垃圾处理设施建设，加快城乡公交一体化；大力发展智慧交通，快速推进河西二排街、西外环、金泉大道、城北快速通道、越城路等城市路网建设，促进县城主次干道纵横交错互通，有效解决县城交通拥堵问题。落实城市管理主体责任。加强城镇地下管线普查及市政公用设施安全监管，加快完善广场公园、人行天桥、旅游公厕、生态停车场等公共服务设施，全面提升城市服务功能和综合承载能力。加大“两违”巡查和整治力度。加强政策宣传，严格拆迁标准，严格落实责任，坚决减少存量，杜绝增量，始终保持惩治“两违”的高压态势。二是整县推进示范小城镇建设。按照“小而精、小而富、小而美、小而特”思路，抢抓整县推进小城镇建设机遇，编制好规划，以“8+X”为抓手，依托交通、资源、民族风情和自然风光等资源禀赋，加快特色小城镇建设步伐，打造一批体现山水风光、民族风情、特色风物、人文风韵的特色旅游小镇。突出旅游资源和民族文化，加快完善基础设施和公共服务配套，重点打造本庄、聚凤、五德、龙塘、石固等集农、工、商、旅一体化的中心特色小城镇。三是实现美丽乡村建设全覆盖。科学编制美丽乡村规划，深入实施“四在农家·美丽乡村”建设。加大人居环境投入，加强农村饮水、电力、道路、通信等基础设施建设，大力改善农村生产生活条件。深入推进农村危房改造、城镇联运示范点、农村集中建房点建设和传统村落保护工作，建成一批乡愁乡韵浓郁的美丽乡村。 （五）坚持创新引领兴民，着力打造改革发展先行示范。坚持把创新作为加快发展的动力引擎，作为推动经济社会发展的源头活水。一是大力推进改革创新。加大供给侧结构性改革力度。认真落实“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大重点任务，在适度扩大总需求和调整需求结构的同时，扩大有效供给，提高供给结构适应性和灵活性。深化农业农村改革。加快推进农村土地承包经营权确权登记颁证，推进农业农作物良种补贴、种粮农民直接补贴和农资综合补贴改革。稳步推进农业水价、电价改革。扎实推进财政体制改革。深入推进简政放权和行政审批制度改革，积极推动事业单位分类改革，稳步推进事业单位公车改革。健全有利于创新发展的体制机制，积极发展节能环保、新能源、信息技术等新兴产业，充分挖掘投资、消费、出口潜力，全面释放新需求。二是大力推进科技创新。以大数据为引领实施区域科技创新战略，引领经济转型升级，把大数据作为实施创新驱动发展战略的重要支撑、支持实体经济发展的重要内容，积极探索差异化创新路子，加快发展新经济，培育壮大新动能；积极推进“互联网+政务”，充分挖掘大数据商用、政用、民用价值，促进互联网和经济社会融合发展。建成2家省级工程技术研究中心、2个院士工作站，培育高新技术企业3家，实现科技型企业备案年均15家以上,对全县经济发展贡献率40%以上。三是大力推进人才创新。深入实施人才优先发展战略，引进一批突破关键技术、引领高新技术产业发展的高层次人才来阡创新创业，建立科技创新平台，加大本土科技人才培养，培育众创空间1家、科技孵化器2家。深入推进“雁归工程”，积极扩大就业和提高居民收入，统筹做好高校毕业生、失业人员、城镇困难家庭等群体就业，逐步提高最低工资标准，城镇登记失业率控制在4%以内。四是大力推进金融创新。加大“引银入阡”力度，用活金融工具，创新金融产品，发展普惠金融，构建多层次、多元化金融服务体系，激励金融机构持续扩大信贷投入。抓实投融资体制改革，拓宽融资渠道，撬动信贷资金，引导民间资本，盘活社会资金，实现投融资规模100亿元以上，推进国有企业实体化运作。 （六）坚持和谐稳定安民，着力打造民生保障先行示范。始终情系人民，紧紧依靠人民，一切为了人民，让全县人民普遍共享改革发展成果。一是优先发展教育事业。深化教育体制改革，全面提高教育质量，加快推进教育现代化。基本普及十五年教育，积极发展特殊教育、民族教育、职业教育，规划新建第四高中等18所学校，迁建学校6所、改扩建学校172所、新建乡镇中小学塑胶足球运动场37个，实现学前三年毛入园率、义务教育巩固率和高中阶段毛入学率95%以上，绝不让一个孩子因贫失学，绝不让一个家庭因学致贫，真正办好让人民满意的教育。二是抓好大健康跨越工程。坚持把人民健康放在优先发展战略位置，着力普及健康生活、优化健康服务、完善健康保障、建设健康环境、发展健康产业，确保到2020年基本建成覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，基本建成内涵丰富、结构合理的卫生与健康服务体系，大力营造绿色安全的健康环境。全面深化医药卫生体制改革。深入推进公立医院和药品供应体制机制改革，积极推进分级诊疗，着力解决城乡居民异地就医即时结算问题。新建第二人民医院，县人民医院创建三级乙等综合医院，完成乡镇卫生院标准化建设，整合实施100个村级标准化卫生计生服务室，建成县城社区15分钟健康服务圈、乡村30分钟健康服务圈。规划建设中坝医养结合重点项目，加快构建温泉疗养、度假养生、休闲观光为主的生态养生大健康产业体系。三是实施大文化跨越工程。建设乡村公共文化设施，实现村村通宽带、村村有文化广场、村村有图书室、户户通广播电视。加强非遗文化、红色文化、温泉文化、长寿文化、夜郎文化、民族文化、宗教文化的挖掘、保护和传承，推动万寿宫、府文庙等重点文物单位的保护和合理利用。盘活文化资源，引进一批文产项目，举办全国夜郎文化论坛，启动黔东北夜郎文化园区规划建设。加快推进“五馆三中心”建设，重点实施全民健身中心及乡镇、村农体工程和足球场建设，加快五峰山、文笔峰生态体育公园和佛顶山户外体育运动基地建设，建成青少年文化宫。广泛开展全民康体运动，促进群众体育和竞技体育全面发展。四是提升社会保障能力。进一步完善失业保险制度，完善工伤、生育保险制度和社会救助体系建设，大力发展残疾人和社会福利事业，建立健全留守儿童、留守妇女、留守老人关爱服务体系。推进社会治理精细化、信息化、法治化，加强社会治理基础制度建设，引导群众依法信访，完善社会矛盾排查预警和调处化解综合机制，加快建设覆盖城乡的公共法律服务体系。健全食品药品质量安全治理保障体系，让人民群众吃得放心、喝得安心。我们要以真心实意保民生，以真金白银兴民生，以真抓实干惠民生，让人民群众有更多获得感。 2017年重点工作 2017年经济社会发展的主要目标是：地方生产总值同比增长15%，工业总产值同比增长13.5%，固定资产投资同比增长25%，社会消费品零售总额同比增长13%，一般公共预算收入同比增长13％；城镇、农村常住居民人均可支配收入同比增长13.5%、15%。 为实现上述目标，要全力以赴抓好以下九个方面的工作。 （一）全力以赴抓好脱贫攻坚。按照“五个一批”“六个精准”要求，深入推进“六项小康行动”和“六个到村到户”，着力解决“扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退”等问题。以国荣极贫乡为全县脱贫攻坚主战场，加大扶贫资金投入，利用好国家、省、市扶贫政策。抓住新华社、省农科院、苏州相城区等定点帮扶石阡的良好机遇，创新产业扶贫机制和模式，因村施策、因户扶持，大力发展特色农业，培育壮大茶、药、果、畜等特色优势产业，用足用活“精扶贷”、脱贫攻坚基金政策，增强贫困村寨、贫困人口自身“造血功能”和可持续发展后劲。扎实抓好易地扶贫搬迁。盘活承包地、山林地和宅基地“三块地”，统筹就业、就学和就医“三大问题”，衔接低保、医保和养老保险“三类保障”，建设经营性公司、小型农场和公共服务站“三个场所”，探索集体经营、社区管理和群众动员组织“三种机制”，力争全面完成“十三五”规划的易地扶贫搬迁和市委、市政府安排的1万人跨区域搬迁以及4000人搬迁至县城的任务，解决好“一方水土养不活一方人”的问题。大力实施雨露计划，落实贫困家庭和学生“两免一补”、学生营养计划、助学贷款等政策；大力实施电商扶贫，鼓励支持各类企业、社会组织、金融保险参与脱贫攻坚，确保全年减少贫困人口17318人、50个贫困村出列、实现农村居民人均可支配收入9010元以上。积极争取和科学使用扶贫资金，确保扶贫资金有效和安全。 （二）全力以赴抓好投资拉动。发扬“八争”精神，大力争取一批立当下、管长远、打基础、惠民生的大项目。投入交通建设资金30亿元，加快推进石阡至大龙、石阡至湄潭高速公路建设，完成G211县城至将军岩二级公路、G354香树园至河坝、S305思南塘头至本庄公路改扩建工程。开工建设思剑高速坪山匝道。加快建设花桥经坪地场至大沙坝、五德长坳至石固龙塘坳、本庄至聚凤油路。投入资金5.9亿元，开工建设两岔河、二塘水库；完成山坪水库除险加固工程。继续实施农村安全饮水工程，加快推进国荣乡水利扶贫工程。实现木瓜溪水源并网。启动县城5万吨水厂建设，提升城镇供水能力。完成龙川河县城段、聚凤王家寨、坪山沙坪、甘溪扶堰、河坝普兴等防洪堤工程和温泉景观坝工程。投资4.9亿元，加大城乡配电网建设力度，开工建设坪山至五德110千伏变35千伏线路、城镇天然气管道、坪地场龙宝山和龙井云台山风电场项目。加大信息基础设施投入，实现4G网络覆盖率80%以上。全力抓好项目资金保障，创新融资方式，提高融资能力，实现融资贷款到位资金30亿元以上。加强招商引资，大力引进500强企业或行业龙头企业落户石阡，力争招商引资到位资金100亿元。强化项目监管，下大力抓好项目廉政档案建设工作。 （三）全力以赴抓好山地农业。坚持“人无我有、人有我优、人优我特”的发展理念,以农民增收为核心,以结构调整为主线,以现代高效农业园区为载体，着力构建特色产业、质量安全、基础设施、科技支撑、市场开拓和政策保障体系。加大绿色防控力度，利用大数据平台，依托宋宝安院士工作站，推进农业科技进园区、进基地。努力提高农业资源利用率、土地出产率、劳动生产率，着力提升产品价值，实现经济效益、社会效益和生态效益协同共赢。加快农业结构调整，大力发展生态畜牧、茶叶、经果林、中药材、绿色蔬菜等特色优势产业。充分发挥园区引领，围绕现有5个省级和10个市级园区，以科技支撑、标准生产、规模推进、链条运行、生态循环为目标，加大基础投入、培育经营主体、推进农旅融合，把园区建成集产业、观光等为一体的现代综合园区。培育壮大经营主体，以农村土地确权、“三变”改革为契机，加快推进全省集体经济示范县建设，引导农业产业要素向大户、龙头企业集聚，新增市级以上龙头企业5家、产业大户120家、专业合作社50家。种植烤烟2.6万亩，收购计划烟叶6.5万担，实现产值8000万元以上。稳定粮食生产，主要农产品供给得到有效保障，初步形成以山地、生态、精品为特色的现代高效农业，实现农业“接二连三”。 （四）全力以赴抓好新型工业。深入实施工业“百千万”“千企改造”工程，用好贵园信贷通政策，培育壮大工业经济。统筹推进县内工业园区、飞地产业园发展，完成工业园区石材边角废料开发利用项目建设，建成污水处理工程。加快推进佛顶山水泥厂投产。加快建设年产30万吨北极熊矿泉水厂；建成城北年产10万吨矿泉水项目。完成飞地产业园招商引资6亿元，加快推进新华机械、越佳工贸、恒盛节能玻璃等项目二期建设，实现飞地产业园工业总产值3.5亿元以上。大力发展民营经济，新增规模以上企业8户，新增民营经济增加值42亿元，新增民间投资45亿元。扎实推进全国电子商务进农村综合示范县建设，全面拓宽“阡货出山”渠道，确保电商交易额增长30%以上。 （五）全力以赴抓好全域旅游。坚持把发展旅游业作为守住两条底线的有效抓手，完成全县旅游资源普查，启动全域旅游总体规划编制，促进“旅游+”融合发展。深度挖掘温泉文化、夜郎文化、民族文化和红色文化，传承、保护和利用好非遗文化，提升石阡旅游内涵。加快重点旅游景区、重点农业园区和县城住宿、餐饮、娱乐、交通、旅游标识等配套基础设施建设。启动佛顶山旅游扶贫环线、上山步道、山顶庙宇、山下旅游等基础设施项目建设。加快推进廖贤河旅游区、凯峡河温泉度假区、河闪渡乌江画廊旅游区、石阡旅游商品交易中心、小龙河湿地公园、五峰山森林公园、河口苗寨、仙人街等景区景点建设；实现中坝温泉小镇一期正式运营及完成二期主体工程；加快推进游客集散中心等基础设施建设。启动城南温泉5A级、楼上古寨4A级景区和佛顶山国家级休闲度假区创建工作；建设重点景区全景展示和免费WIFI使用及县城重点区域免费WIFI全覆盖；实现全年接待游客420万人次以上。 （七）全力以赴抓好改革创新。坚持战略导向、问题导向、民生导向，深入推进供给侧结构性改革，不断提高改革含金量，增强群众获得感。深化“三农”改革，扎实推进农村“三变”“三社”改革，持续深化行政审批制度改革，推进简政放权、放管结合、优化服务，建立健全市场准入负面清单、政府权力清单、责任清单制度。完善先照后证，推进“五证合 一、一照一码”改革，扩大电子营业执照颁发范围。继续推进商事制度改革，用政府权力“减法”换取市场活力“加法”，培育各类市场主体总量达到2万户。加快推进科技创新，实现专利申请80件以上，建立县级众创空间和产业创意孵化平台，推动石阡苔茶工程技术研究机构实质性运行。 （八）全力以赴抓好绿色发展。着力打好生态建设攻坚战。抢抓国家重点生态功能区建设机遇，严把环境准入关，用好森林保护“六个严禁”和环境保护“六个一律”两把利剑，以零容忍态度严厉打击环境违法行为。全面完成污染源普查和森林资源二类调查工作；深入推进绿色贵州建设“三年行动计划”，完成营造林9.4万亩。着力打好污染治理突围战。深入实施大气、水质、土壤污染防治计划和生活垃圾无害化处理工程；加快推进10个污染治理项目建设；开工建设白沙、花桥污水处理工程；完成县城沿河两岸排污口治理；逐步建立村收集、乡转运、县处理的垃圾处理机制，实现农村垃圾有效处理率90%以上。 （九）全力以赴抓好社会事业。始终坚持教育优先，夯实教育基础，加快推进教育信息化，深入实施课堂教学改革。启动建设第三幼儿园，建成5所乡村幼儿园；完成荆坪小学、国荣中学、坪山中学、中坝小学、石固小学、本庄小学整体搬迁。加快推进农村小学校舍改造，建成19乡镇（街道）留守儿童之家。加快卫生健康事业发展。推进跨省就医直补试点，启动创建国家级妇幼健康优质示范县，完善计划生育服务管理,开展新一轮计生“国优”创建，力争挤入市级医养结合项目试点县，创建三级乙等中医医院，完成龙井卫生院改扩建。抓实民生保障。扩大基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育保险覆盖面，稳定农村合作医疗参合率达98%以上。新增“雁归人员”创业就业3000人，新增创办各类企业和个体工商户400户，扶持微型企业100户，实现城镇新增就业4500人。完善老年体育活动设施，加快推进农村互助幸福院建设，实现五保户集中供养率达45%，敬老院床位利用率达82%。继续深化殡葬改革。强化食品药品安全管理。深入推进社会治理和平安石阡建设，继续巩固“无毒害”创建工作。统筹抓好各领域安全生产工作，确保安全生产形势持续稳定向好。 我们将全力办好十件民生实事：（1）新建或改建通村公路500公里，实现建制村通畅率达100%。（2）建设县城3条排洪沟工程。（3）开工建设泉都220千伏变电站。（4）实施231个行政村多彩贵州“广电云”村村通、户户用工程。（5）启动建设思源实验学校。（6）建设20个标准化卫生计生服务室，完成青阳乡卫生院整体搬迁。（7）加大地质灾害防治工作力度，解除524户1995人地质灾害威胁。（8）县城区规划建设10个旅游公厕。（9）启动龙川河综合治理工程。（10）实现县城小区物业管理全覆盖。 加强政府自身建设 各位代表，决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会，必须坚持以人为本、执政为民，加快建设法治政府、服务政府、阳光政府、廉洁政府，切实提高政府公信力和执行力。 （一）坚持依法作为，建设法治政府。始终坚持把依法行政作为政府工作的生命线，自觉运用法治思维、法治方式、法治手段治理经济社会事务。深入推进依法行政，大力简政放权，依法清理、精简行政审批事项。完善权力清单制度，深化综合行政执法体制改革，加强基层执法力量。坚持科学民主依法决策，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，加强对行政权力的监督制约，加大问责力度，坚决向不作为、慢作为、乱作为开刀，确保各项工作落地落实，促进政府工作高效快速运转。 （二）坚持主动作为，建设服务政府。始终坚持把增进人民福祉、促进人的全面发展作为政府工作的出发点和落脚点，问计于民，问需于民，顺应群众期盼，回应群众关切，把一切工作做到群众心坎上。政府班子及政府部门要时刻牢记肩上的历史重任，始终保持忘我的工作激情，主动负责、敢于担当、积极作为。要加大督查问责力度，坚决纠正政令不畅、中梗阻，制定出台问责办法，坚决惩处失职、渎职行为，着力解决缺位、越位、不到位的问题，保持积极进取的精神状态，不懈怠，不松劲，不回避矛盾，不推卸责任，营造肯干事、能干事、干成事的浓厚氛围。 （三）坚持创新作为，建设阳光政府。始终坚持把敢于负责、敢于担当作为政府工作的行动自觉，切实担起使命、担起责任、担起风险，敢作敢为，以大担当担起大事业、推动大发展。坚持县委统一领导，自觉接受县人大及其常委会的监督，主动接受县政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，广泛听取民主党派、无党派人士、人民团体和老干部的意见建议，深入推进政务公开，自觉接受社会舆论监督。坚持求实创新，主动适应经济发展新常态，坚决破除思维定势，克服主观主义、经验主义，努力在变中求新、新中求进、进中突破。 （四）坚持务实作为，建设廉洁政府。始终坚持把廉洁从政作为政府工作的根本准则，从严从实执行《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》，认真落实党风廉政建设“两个责任”。严格遵守中央、省委、市委和县委各项规定，坚持厉行节约、勤俭办事，确保有限的资金用在发展刀刃上。织密扎紧“制度笼子”，切实管好公共资源、公共权力、公共资金，以实际行动树立为民务实清廉的良好形象。加强政府系统干部队伍建设，不断提高依法履职能力，更加关心爱护广大基层干部，鼓励他们扎根基层、安心工作。 各位代表，我们深知，全县人民对石阡发展充满着期待，对美好明天有着更多的憧憬和向往。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，紧紧依靠全县各族人民，齐心协力、真抓实干、勇往直前、后发赶超，为夺取全面建成小康社会的伟大胜利而努力奋斗！ 名词注释 四化同步、一业振兴：深入实施工业化、信息化、城镇化、农业现代化和振兴旅游业。 环梵净山“金三角”主角:指以江口、松桃、印江三县的环梵净山景区是核心节点；往西边走，串联起思南温泉、石林和乌江画廊；西南方向，又连结了石阡温泉、民族村寨、佛顶山等重要节点,这三个重要节点在空间上近似一个等边三角形，三点之间的高速公路全面打通后，将??

  2025-07-15

• 【巴中招商】巴中融资担保助力中小微企业发展 年度业务规模突破13亿元

  2017年，巴中市融资担保行业呈现稳步增长态势，全年融资担保发生额达13.29亿元，较上年增长12.15%，累计为784户中小微企业及个体工商户提供融资支持，有效破解了市场主体“融资难、融资慢”问题，为当地招商引资和经济社会发展提供了坚实金融支撑。 一、政策引导构建融资担保服务体系。2017年，巴中市围绕中小微企业发展需求，出台系列支持政策，通过设立融资担保风险补偿专项资金、落实担保机构降费奖补等措施，引导担保机构聚焦主业。相关部门加强与金融机构协作，建立“政银担”合作机制，明确对单户担保金额500万元及以下的中小微企业担保业务给予风险分担，降低担保机构运营风险，推动担保资源向实体经济倾斜。 二、创新服务提升中小微企业获贷效率。针对中小微企业轻资产、缺抵押的特点，巴中市担保机构2017年推出“订单贷”“应收账款质押担保”等定制化产品，将企业经营流水、核心技术、市场订单等纳入担保评估要素。同时简化审批流程，推行“线上初审+线下尽调”模式，平均审批时间较上年缩短30%，确保符合条件的企业快速获得融资支持，个体工商户等小微主体的担保业务办理效率显著提升。 三、精准发力覆盖重点领域和薄弱环节。2017年，巴中市融资担保业务重点向实体经济倾斜，784户受保对象中，农业企业及新型农业经营主体占比超30%，制造业企业占比约25%，服务业及个体工商户占比近45%。通过支持茶叶、核桃等特色农业产业链企业，带动农产品加工、销售环节发展；为劳动密集型制造业企业提供担保，帮助稳定就业岗位；对商贸零售、餐饮住宿等个体工商户给予小额担保支持，激发市场活力。 四、融资增信促进经济高质量发展。融资担保的持续发力，有效缓解了巴中市中小微企业的资金压力。2017年，受保企业通过担保获得的资金主要用于技术改造、扩大生产、原材料采购等方面，带动企业产值平均增长8%以上，新增就业岗位超2000个。同时，担保业务的开展优化了当地营商环境，增强了市场主体发展信心，为后续招商引资项目落地和产业链完善创造了有利条件，推动区域经济结构持续优化。

  2025-07-15

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