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• 【投资库伦旗】2018年库伦旗政府工作报告

  －－2017年12月7日在库伦旗第十六届人民代表大会第一次会议上旗人民政府代旗长张立峰各位代表：现在，我代表旗十五届人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席同志提出意见。 一、过去五年的工作回顾过去五年，是库伦发展迈出坚实步伐的五年。五年来，在市委、市政府和旗委的坚强领导下，在旗人大、政协的监督支持下，我们深入贯彻落实党的十八大精神、习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，特别是考察内蒙古重要讲话精神，积极应对新挑战，全面顺应新常态，团结带领全旗广大干部群众理思路、谋发展，调结构、促转型，惠民生、保稳定，同时，按照中央和自治区巡视反馈意见，进行了认真整改，各项事业取得了新进展。预计到2017年底，全旗地区生产总值完成75.31亿元；公共财政预算收入完成1.38亿元；全社会固定资产投资完成71.22亿元；社会消费品零售总额完成17.88亿元；城镇居民人均可支配收入和农牧民人均可支配收入分别达到24102元和10132元。五年来，我们注重调结构、转方式，三次产业协调发展。坚持稳中有进的工作总基调，积极应对经济下行压力，保持战略定力，调整产业结构，转变发展方式，经济质量和效益不断提升。工业转型提速。牢固树立“无工不富、无工不强”的发展理念，依托资源、深挖潜力，不断延伸产业链条，引进和实施了荞麦深加工、肉驴和肉羊养殖加工、光伏发电、轨枕生产等一批立旗型、支柱型项目，成为全旗新的经济增长点。工业经济财政贡献率达60%以上。工业园区初具规模，建成区面积达到12平方公里。农牧业增产提效。按照种植业“南荞北饲、南北庭院”，养殖业“南驴北牛、南北猪禽”的总体思路，大力发展蔬菜、药材、食用菌、沙漠水稻等富民产业，群众增收渠道进一步拓宽。荞麦、食用菌、肉驴等17类农畜产品获得有机认证，“谷龙塔”荞麦粉荣获第十五届中国国际农产品交易会参展农产品金奖。突出发展规模高效养殖业，全力打造肉牛、肉羊、肉驴产业基地，2017牧业年度，全旗牲畜存栏达到161.3万头（只、口）。旅游业升级提档。成为全市首家自治区级全域旅游创建示范旗，科尔沁500公里风景大道自驾游服务系统建设走在全市前列，银沙湾自驾车露营地荣获“全国自驾汽车运动营地”称号，银沙湾景区项目被列入国家“十三五”旅游提升项目库，库伦沙漠英雄会成为全区品牌赛事活动。旅游接待人次和旅游综合收入连续五年呈两位数增长。服务业扩量提质。引进大型超市、商业广场3个，建成嘎查村便民连锁超市187个，阿利坦商贸园区投入使用。电子商务蓬勃兴起，被评为国家级电子商务进农村综合示范旗。五年来，我们注重强统筹、优环境，城乡面貌日新月异。坚持打造山水园林城镇，建设美丽宜居村庄，城乡变化日新月异，库伦镇被评为“中国历史文化名镇”和“中国特色景观旅游名镇”。城镇面貌焕然一新。投入基础设施建设资金33亿元，完成了南环桥、东出口连接线和西出口综合改造等市政道路建设工程，对外交通衔接更加通达顺畅。城镇建成区面积扩大到9.9平方公里，较2012年增加2.3平方公里。实施日新花园、安代佳园等7处棚户区改造项目，安置征收户969户，新建廉租房928套，购置公租房150套。城镇供水改造工程投入使用，彻底解决了镇区供水问题。启动了“自治区级文明城”创建工作。实施了占地面积65万平方米的“一带四区”历史文化街区改造工程。乡村品位全面提升。新建或改建村部176个，硬化文化广场215个，建设特色休闲广场30个，建设村级文化室187个，安装路灯1968盏，改造危土房7254户，农村牧区危土房基本消灭，城乡公共服务均等化水平明显提高。生态环境不断优化。完成人工造林42.1万亩，封沙育林42.5万亩，公路绿化505.7公里，森林覆盖率由2012年的31%提高到34.37%。治理水土流失面积77.5平方公里，沙化退化草牧场围封220万亩，15度以上坡耕地和沙区人均8亩外耕地治理面积17.5万亩。全面落实生态功能区规划，严格执行环境准入、建设项目环境影响评价和“三同时”制度。完成了中央环保督查组交办的问题整改。交通体系更加完善。公路交通基础设施投资35亿元，甘库平一级公路建成通车，旗内首条高速公路大沁他拉至白家湾子库伦段全线施工，银沙湾三级旅游路启动实施，扶贫二级公路获得自治区交通厅批复，国道505彰武至库伦至大沁他拉二级公路改建项目进入可研评审阶段；建设通村水泥路1092公里，通畅率达100%；完成嘎查村街巷硬化2475公里，在全市率先实现了村级全覆盖。通用机场完成招投标，具备开工条件。电力保障更加有力。新建220千伏变电站1座，66千伏变电站6座，新建改造10千伏及以下电网920公里。五年来，我们注重促均衡、惠民生，人民生活持续改善。坚持普惠性、保基本、均等化，财政投入民生和社会发展资金达到45.9亿元，占财政支出比重的48.7%，较2012年底提高了5.6个百分点。脱贫攻坚成效显著。以贫困不除、愧对历史的使命感，以群众不富、寝食难安的责任感，攻城拔寨，势如破竹打响脱贫攻坚战。坚持精准扶贫、精准脱贫，加大涉农资金整合力度，积极探索家庭病床、托管代养、入股分红等扶贫模式，推进患病贫困人口医疗保障兜底，因病、因残贫困户社会保障兜底。大力推广“菜单式”扶贫模式，实施电商扶贫、旅游扶贫、教育扶贫和光伏扶贫工程。利用“三到村三到户”资金，不断拓宽产业扶贫模式。累计投入资金2.4亿元，实现31147人口脱贫，并两次代表自治区通过了国家第三方评估，贫困面由2012年的31.3%下降至9.3%。社会事业稳步提升。办学条件有效改善，乡级以上学校校舍基本实现楼房化，引进高学历教师155名。通过了国家“义务教育发展基本均衡县”和自治区汉语言文字三类城市评估认定。安代文化迈出国门，走向世界，远赴蒙古国参加“中蒙两国文化交流年会”，千人安代舞表演为自治区70周年庆典现场增光添彩。连续两年举办了蒙古语春晚，并在自治区蒙古语卫视播出。库伦广播电台恢复播出。旗乌兰牧骑获得自治区“十佳乌兰牧骑”荣誉。卫计工作扎实开展，获得“全国计划生育优质服务先进单位”和“自治区级妇幼健康优质服务示范县”称号。认真落实计划生育各项政策，“多证合一”试点运行顺畅，实现人口均衡发展。蒙中医药“五名”工程扎实推进。旗医院晋升二级甲等综合医院，新址建设全面完工。蒙医医院跻身三级乙等民族医院。新农合平均报销比例达到62%。食品药品监管持续加强，确保人民群众饮食用药安全。保障体系日益完善。累计新增城镇就业7200人，城镇登记失业率控制在3.9%以内。实施机关事业单位养老保险制度改革，启动了全民参保登记计划。全面推进社会保险征缴扩面，稳步构建和谐劳动关系。提高了城乡低保、五保供养对象保障标准和补助水平，完成了12处农村牧区互助养老幸福院建设。扎实推进双拥共建和民族团结，连续六届荣获自治区级“双拥模范旗”称号。社会治理不断增强。深入推进“平安库伦”、“法治库伦”建设，圆满完成“六五”普法，全面启动“七五”普法。社会矛盾纠纷有效化解，信访维稳机制不断健全，社会治安综合治理能力进一步增强，网格化服务管理取得成效，人民安全感持续提升。认真落实“党政同责、一岗双责”责任制，安全生产形势保持稳定。五年来，我们注重抓改革、促发展，整体活力稳步增强。全面取消非行政许可审批项目，保留旗本级行政许可事项126项，审批时限压缩60%以上。编制完成行政权责清单、公共服务事项清单等八大清单并全部向社会公布，行政权力运行更加透明，政务服务更加规范。扎实推进了党政机关和参公事业单位公车改革，组建了卫计局、不动产登记局。成立了“中国科学院库伦旗专家工作站”等4家研究中心。强力推进“大众创业、万众创新”，全面开展“先照后证”“多证合一”“并联审批”，个体私营经济发展迅速，新增各类市场主体7934户。坚定不移扩大开放，累计签约项目106个，到位资金208亿元。创新金融服务，争取融资贷款19.76亿元。五年来，我们注重优服务、提效能，自身建设不断改进。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，广大党员干部更加敢于担当，作风更加务实高效，全旗上下想干事、会干事、干成事的氛围逐步形成。坚持依法行政，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表意见建议305件、政协委员提案207件，办结率均达到90%以上。全面推进党风廉政建设，依法实行行政监察和审计监督，严守法纪红线、政策底线、职责界线和安全防线。严格落实“中央八项规定”精神，“三公”经费较2012年底下降1.6%，勤政廉政建设取得明显成效。此外，科技、物价、粮食、编制、档案、供销、国防动员、外事侨务等工作，以及妇女儿童、青少年、老年人、残疾人等事业都取得新的进步。各位代表！五年的转型与发展，为我们奠定了坚实的基础；五年的改革与创新，为我们打造了崭新的平台；五年的探索与实践，为我们积累了宝贵的经验。回顾五年来的工作，我们深切体会到：做好新时期政府工作，办好库伦人民的事情，必须始终坚持以加快发展为第一要务，既稳定增长、扩大总量，又转变方式、提高质量，坚定不移地走转型发展之路；必须始终坚持以改革开放为动力之源，既注重改革引领，又促进开放发展，不断厚植发展新优势和新动能；必须始终坚持以改善民生为施政之本，既补齐民生短板，又促进机会公平，让发展成果更多更好地惠及全旗人民；必须始终坚持绿色崛起为发展定位，既重视生态建设，又注重双赢发展，让人民群众在良好生态环境中生产生活；必须始终坚持以务实创新为工作理念，既讲激情担当，又讲善作善为，凝聚决战决胜全面小康的强大力量。各位代表，以上成绩和经验的取得，得益于旗委的坚强领导、科学决策，得益于旗人大、政协的有效监督、全力支持，得益于全旗广大干部群众的齐心协力、顽强拼搏。在此，我代表旗人民政府，向各位人大代表、政协委员，向真诚理解、鼎力支持我们的老领导、老同志，向奋斗在全旗各条战线上的广大干部群众，向所有关心关注库伦发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！同时，我们也清醒的认识到，我旗经济社会发展还存在不少困难和问题，主要是：经济总量还不够大，重大项目支撑不足，产业转型升级的任务依然艰巨；农牧业基础依然薄弱，抵御自然灾害能力不足，产业化水平不高，产业链条不长，农牧民增收渠道不宽；城乡区域发展不够协调，城镇化进程相对滞后，城镇管理水平有待提高；交通基础设施仍需改善，教育、医疗等公共服务水平与群众期望还有差距；社会矛盾形势复杂多样；少数干部的责任意识、担当意识、服务意识有待增强。对于上述困难和问题，我们将高度重视，采取有效措施，认真研究解决。 二、今后五年的总体目标和重点任务党的十九大为我们指明了前进方向，提供了根本遵循，注入了强大动力。库伦已经站在新的历史起点上。未来五年，是我旗决战脱贫的攻坚期、同步小康的决胜期、产业发展的关键期，同时也是我旗加快发展的重要战略机遇期。未来五年，发展机遇更加难得、发展优势更加凸显、发展后劲更加强劲，我们要抢抓机遇，乘势而上，锐意进取，保持战略定力，主动担当作为，奋力开创库伦经济社会发展新局面！根据旗第十二次党代会总体部署，今后五年全旗经济社会发展的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻党的十九大精神，全面落实习近平总书记考察内蒙古重要讲话精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立“五大发展理念”，坚持稳中求进总基调，坚持“绿色立旗、文化名旗、旅游强旗、科教兴旗”发展战略，坚持党的领导，突出项目带动，推进转型升级，统筹城乡发展，保障民生改善，维护社会稳定，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，顺应新时代，呈现新气象，展现新作为，迈向新征程，不忘初心，牢记使命，不断满足人民日益增长的美好生活需要，为决胜全面建成小康社会而不懈奋斗！今后五年的奋斗目标是：社会经济持续平稳增长，地区生产总值年均增长6.5%以上，公共财政预算收入年均增长5%以上，固定资产投资年均增长4%以上，社会消费品零售总额年均增长9.5%以上；人民生活更加富裕安康，城乡居民人均可支配收入年均分别增长9%和10%。 （一）致力补齐短板，消除贫困，如期实现全面小康。十九大报告把精准脱贫列为全面建成小康社会“三大攻坚战”之一，凸显了脱贫攻坚在党和国家事业全局中的特殊重要位置。我们要牢牢抓住京蒙对口支援、中科院定点帮扶的机遇，充分利用国家各种政策，横下一条心，拧成一股绳，以更坚定的决心、更明确的思路、更精准的措施、更超常的力度，啃下“硬骨头”、兑现“硬承诺”，坚决打赢这场不能输的战役，确保全旗贫困人口实现脱贫、国贫旗脱贫摘帽。补齐基础设施短板。进一步完善农村牧区水、电、路、房等基础设施，夯实发展基础。加快节水农业、小流域治理等项目建设，提高抵御自然灾害的能力。建立健全农村牧区饮水安全保障体系，实现农村牧区安全饮水全覆盖。着力提升乡村道路、桥梁基础设施，改造农村电网898公里，改善农村生产生活环境。促进农民增收致富。坚持因地制宜、因村施策，培育发展富民产业，挖掘增收潜力。扶持发展林果、食用菌、药材、蔬菜、畜禽养殖等特色优势产业，引导发展休闲农业、乡村旅游等增收致富项目。扶持壮大家庭农牧场和农村专业合作组织，完善龙头企业与农牧民利益联结机制。全力争取生态保护脱贫政策，进一步扩大金融扶贫覆盖面，多渠道促进贫困户增收脱贫。多措并举保障脱贫。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，激发贫困户内生动力，不断增强“造血”功能。大力开展健康扶贫，保障贫困人口享有基本医疗卫生服务。实施教育扶贫工程，实现家庭经济困难学生资助全覆盖，阻断贫困代际传递。对完全或部分丧失劳动能力的贫困人口，通过低保、社保政策兜底脱贫，真正做到全面脱贫、稳定脱贫，确保不掉一户、不落一人，到2020年与全国人民一道实现全面小康。 （二）致力稳定增长，扩大投资，全面激活发展引擎。坚持以新发展理念引领经济发展新常态，以供给侧结构性改革为主线，以产业转型升级为主攻方向，充分发挥投资对拉动增长的关键作用，持续扩大有效投入，不断促进经济转型。同时，严格按照中央关于正确处理稳增长与防风险的关系、严控地方政府举债的要求，不断增加资产经营性收益，加快处置闲置资产，全面激活民间资金，积极争取化债资金等一系列有效举措，在实现各项预期目标的同时确保政府债务不增加。积极争取上级投资。项目支持和资金投入是发展的有力保障和强劲后盾。我们要牢固树立“抓发展就是抓项目”的理念，主动出击、积极争取，赢得国家、自治区和通辽市的大力支持，多争取项目，多获得资金，加快项目拉动进程。要树立“争资引项是功臣、错失良机是罪人”的理念，真正形成全员争资、争先恐后、蒸蒸日上的大好局面。全面加快项目建设。加快推进甘库铁路二期、通用机杨、省道208二级改一级、国道505三级改二级交通基础设施建设，着力构建贯通南北、承接东西、通关达海的现代综合交通运输体系。主动融入蒙东区域大电网，加快输变电网改造升级，实施风电和光伏发电电力送出通道建设，努力提升电网输送能力和电力保障供给能力。完成嘎海山水库建设，实施好辽西北供水、节水灌溉、水土保持综合治理等重点工程。加快推进防灾减灾应急指挥系统建设。不断完善覆盖城乡的路网、水网、信息网、地下管网等配套设施，切实提升城镇发展的承载能力。协调推进全产业链发展。围绕习近平总书记考察内蒙古提出“五个结合”的工作要求，把经济发展融入到强化优化产业链条中、落实到具体项目上，着力打造荞麦、蒙中医药、文化旅游、食用菌、蔬菜、肉牛、肉驴、肉羊、沙产业等多元发展的全产业链发展模式和现代产业体系，实现传统产业快速升级，新兴产业集群发展的生动局面。到2022年，力争九大产业产值全部超亿元，荞麦、蒙中医药、文化旅游等产业成为新的支柱，实现产产融合、产城融合，打造一批新的经济增长点。继续深入对外开放。按照现代化园区标准，进一步完善园区规划，配套服务功能，增强对外开放的吸引能力、项目建设的承载能力和产业发展的集聚能力，吸引更多的项目入驻库伦发展。大力开展招商引资，重点瞄准国内外知名企业集团，着力引进一批财税贡献大、产业层次高、发展前景好的龙头项目，不断培植新的税源，促进财政收入稳定增长，使库伦成为“投资洼地、兴业宝地”。 （三）致力调整结构，转型升级，推动经济提质增效。主动适应经济发展新常态，不断加大创新创造和产业结构调整力度，在转变发展方式中壮大产业规模，在壮大产业规模中打造产业集群，在打造产业集群中推动旗域经济实现更有效率、更高质量、更快速度发展。做大做强工业经济。突出抓好战略性新兴产业培育和传统产业改造升级，延长产业链条，推进产业集聚。重点发展以内蒙古蒙药有限公司、蒙药饮片加工为龙头的医药化工产业，把库伦建成全国蒙医药产业发展的核心区和示范区，打造具有民族特色的蒙医药王牌。不断发展壮大以荞泰、蒙威、中羊牧业为龙头的绿色农畜产品加工产业，以江苏振发、协鑫集团为龙头的绿色新能源产业。深入实施创新驱动发展战略，推进工业化与信息化融合发展。鼓励支持东蒙水泥、沈阳轨枕、蒙药加工等骨干企业加快技术创新和产品研发，提高企业的核心竞争力。全力为中小企业和创业者提供政策、项目、资金和场所支持，推动民营经济集群发展、加速腾飞。到2022年，全旗新增规模以上工业企业8户以上。做精做特农业经济。打绿色牌，走特色路，不断壮大种养殖基地规模，到2022年，荞麦种植面积达到40万亩以上，推动荞麦产业规模化、标准化、集约化、高端化、品牌化发展，打造库伦荞麦王牌。发展药材和蔬菜种植面积分别达到10万亩以上，牛存栏达到50万头以上，驴存栏达到20万头以上。积极开展黄芪、肉驴等特色农畜产品地理标识认证，提高绿色、有机、无公害农畜产品比重，全力创建国家级农畜产品质量安全示范旗。支持农业产业化龙头企业申报知名、著名、驰名商标和名牌产品，提高产品知名度。推进农村土地“三权分置”，加快土地流转和规模化经营进程。提高农业机械装备水平，实现主要粮食作物生产全程机械化，机械化率达到90%以上。加快种植业结构调整和中低产田治理改造，提高土地产出率和资源利用率。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，深入实施乡村振兴战略，努力培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。积极鼓励嘎查村与龙头企业开展多层次、多渠道、多方面、多要素合作，不断发展壮大嘎查村集体经济，全面消除集体经济“空壳村”。做活做优三产经济。突出发展旅游业，做大做强沙漠、宗教、民俗、蒙医药等特色旅游品牌，完成三大寺文化旅游产业园项目建设，全面开展5A级景区创建工作；整合航空体验、沙漠越野、水上娱乐、蒙医药养生为一体的“水陆空”立体式银沙湾特色旅游综合体；促进文化旅游深度融合发展，依托历史文化、自然生态、乡村民俗等旅游资源，发展乡村旅游。丰富完善自驾旅游服务基础设施，建设功能完善、服务优质的自驾游服务系统，打造库伦文化旅游王牌。到2022年，全旗旅游接待人数达到200万人次，旅游社会综合收入达到15亿元。抢抓“互联网+”战略机遇，积极培育现代会展、物联网、大数据等新兴业态，大力发展商贸物流、信息服务、金融保险等生产性服务业。扎实推进国家级电子商务进农村综合示范旗项目和农村电商服务站建设。积极引导社会力量兴办养老服务机构，提高养老保障服务水平。到2022年，服务业增加值达到43.5亿元，占GDP比重达到38.4%。 （四）致力夯实基础，统筹发展，着力改善城乡环境。坚持以新型城镇化引领和推动城乡统筹协调发展，加快推进城乡产业一体化，以产带城、以城带乡，推动城乡面貌换新颜。加快城乡建设步伐。不断完善城镇用地布局、功能分区、交通体系等核心内容，推动“海绵城市”和地下综合管廊建设，完善供热、公厕、公共停车场等配套设施，全面提高城镇承载能力。抓好休闲娱乐广场建设，打造一批亮化景观和绿色走廊，进一步提升城市形象和品位。到2022年，城区面积扩展到11.8平方公里，城镇化率达到40%以上，把库伦建设成为“既让外来客人叫好、又让本地居民称赞”的魅力之城、活力之城、文明之城和宜居之城。加快苏木乡镇垃圾处理场、污水处理厂建设，深入实施“厕所革命”，确保村屯环境整治达标率达到95%以上，打造一批特色鲜明的魅力小城镇。提高城乡管理水平。切实抓好城乡水、电、热等市政设施安全运营，增强运行保障能力。大力发展公共交通，优化城区交通环境。强化房地产开发管理，促进房地产市场健康发展。加强“老旧散”小区管理和设施改造，逐步接管物业弃管小区，全面提升物业管理水平。加大环卫保洁投入，坚决打击私搭乱建、乱堆乱放、占道经营等行为，加快“自治区级文明城”创建步伐。推进智慧城市建设，不断提高城市管理数字化、网络化、智能化水平。加大生态保护力度。坚持“南治沟、北治沙”不动摇，加强生态系统保护与修复，加大“三滥”治理力度，全面实施水源地、湿地、野生动植物保护、水土保持综合治理等重点工程，重点抓好人工造林、封山育林、退耕还林和小流域综合治理工程，全旗森林覆盖率逐年提升。大力开展工业污染和农村牧区面源污染治理。到2022年，空气优良率达到95%以上，将库伦打造成“绿色天然氧吧”。 （五）致力保障民生，促进和谐，倾力增进民生福祉。践行以人民为中心的发展思想，大力增加公共服务供给，努力做好保障和改善民生各项工作。全力保障改善民生。科学制定民生发展规划，坚持每年办成一批“惠民实事”。推进“大众创业，万众创新”，落实各项就业政策，全面提升公共就业服务质量。健全社会保障体系，不断提高城乡居民统筹层次和保障水平。扎实推进机关事业单位养老保险制度改革。完善社会救助长效机制，保障留守儿童、孤寡老人、残疾人等弱势群体基本生活。全面实施棚户区改造工程，改善城镇中低收入家庭居住条件。全面发展社会事业。以立德树人为根本任务，着力规范教育工作秩序，全力提升教育教学质量，推动民族文化进校园。加强教师队伍建设，强化精细管理，打造名教师、名校长、名学校。按照“健康中国行”的总体要求，更加注重预防为主和健康促进，推进“健康库伦”建设。健全人才发展规划、人才服务机制，为人才提供广阔舞台和发展空间。继续推进“双拥”共建，加强国防动员和后备力量建设，促进军民融合深度发展。加快推动公共文化服务均等化，强化旗、镇、村三级公共文化基础设施建设，广播电视覆盖率达到100%。努力把文化遗产资源优势转化为产业发展优势，打造文化产业知名品牌，把库伦建设成为文化要素集聚、文化事业繁荣、文化产业发达、文化生活多彩的中国文化名旗。维护社会和谐稳定。深入开展“平安库伦”建设，完善社会治安防控体系，健全重大事项社会稳定风险评估机制。加快综治中心建设，着力推进网格化服务管理，加大矛盾纠纷排查化解力度，从源头上预防和减少社会矛盾。强化应急管理，提高应急处置能力，有效应对各类突发事件。严格落实安全生产责任，加强非煤矿山、危险化学品、食品药品等重点行业和领域安全监管，坚决遏制重特大事故发生。加强农村牧区民主政治建设，倡导健康文明的新风尚，提高社会诚信度，努力构建和谐新库伦。 三、2018年政府主要工作安排2018年，是新一届人民政府施政的第一年，也是加快脱贫攻坚进程和实施“十三五”规划的关键之年。综合考虑各方面因素，全旗经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长5%，公共财政预算收入增长5%，固定资产投资增长4％，社会消费品零售总额增长10％，城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%和9%。突出抓好以下九个方面工作： （一）聚焦精准脱贫，在脱贫攻坚上实现新突破。脱贫攻坚是当前最大的政治任务和民生工程，是全面建成小康社会的底线任务。我们必须坚定信心，明确靶向，确保圆满完成脱贫攻坚任务。统筹推进产业扶贫。坚持因地制宜，因户施策，扶持贫困户发展以食用菌、蒙中药材、有机葵花为主的种植业和以牛、驴、羊、“五小”为主的养殖业，壮大规模，提高效益。加大企业和市场引进力度，推动订单、促进加工、保障流通，确保产品有稳定销路、收入有稳定增长。加快发展庭院经济，盘活农户闲置土地资源，在家庭分散经营的同时，充分发挥龙头企业和农民合作社的带动作用，走“个体加群体”发展模式，推动“一村一业、一村一品”发展方式，形成产业规模。完善健康扶贫机制。认真落实贫困人口免费健康体检和“三个一批”行动计划，完善“先诊疗、后付费”、“一站式”结算服务模式，做到贫困患者“一人一档、一次核销”。整合财政资金、扶贫资金、社会救助资金，设立健康扶贫专项基金，实施健康扶贫基金“三兜底”分类救治保障政策，确保贫困患者住院诊疗报销比例达到90%以上。不断创新扶贫模式。充分发挥中科院定点帮扶和京蒙对口支援的积极作用，不断探索扶贫新模式、新思路和新方法。不断激发贫困户内生动力，扎实推进资产收益扶贫、旅游扶贫、电商扶贫，鼓励贫困户通过土地托管、牲畜托养、扶贫资金折股量化等方式，参与龙头企业、专业合作社经营发展，使他们流转土地赚租金、资产入股分股金、就近打工挣薪金。扎实开展教育扶贫，让贫困学生得到有效救助，安心求学上进。启动“爱心超市”建设，让贫困、低保、五保家庭享受温暖，得到关爱。2018年，计划投入扶贫专项资金5392万元。 （二）聚焦有效投资，在项目建设上实现新突破。坚持以项目建设为抓手，切实加大项目争取、推进和保障力度，继续保持有效投资稳定增长，不断夯实发展后劲。实施精准有效投资。积极协调沈阳铁路局，强力推进甘库铁路二期工程；有效对接自治区交通厅，确保36公里扶贫二级公路、17公里旅游三级公路和大沁他拉至白家湾子高速公路库伦段年底前竣工通车，70公里国道505彰武至库伦至大沁他拉二级公路改建工程开工建设；加快推进通用机场建设，确保年内实现校准试飞。同时，扎实推进嘎海山水库、光伏发电、防灾减灾中心等项目建设，力争年内取得实质性进展。持续抓好争资立项。主动研究国家投资导向，寻找贫困旗重点项目与国家产业政策的结合点，深入谋划包装一批具有全局性、基础性、战略性的现代农牧业、公路交通、新型能源、医疗健康、养老保障等项目，稳定经济增长、助推经济转型，确保储备项目达到20个。加强沟通对接，完善项目前期工作，努力使更多的项目进入国家和自治区计划盘子，定期调度、考核、通报，确保开工一批、投产一批、储备一批。强化项目保障服务。继续实行重点项目集中推进和旗级领导联系制度，着力解决项目建设前期审批周期长、手续办理慢等问题。本着“节约优先、简约适度”的用地政策导向，强化项目用地保障，有效盘活存量土地，加大土地征收、报批、供地力度，严格落实占补平衡政策，争取建设耕地储备库1500亩。 （三）聚焦现代农业，在提质增效上实现新突破。坚持农村、农业优先发展战略，守住粮食生产能力不降低、农牧民增收势头不逆转、农村牧区稳定不出问题的底线，推动农牧业供给侧结构性改革，优化产业体系、生产体系、经营体系，培育农牧业发展新动能。优化农牧业区域布局。按照既定的发展思路，发展特色种植业30万亩，粮食总产量稳定在10亿斤以上。南部山区要发挥比较优势，打造经济林果特色产业带，年内发展林果产业3万亩；中部地区要大力推行浅埋滴灌、喷灌技术，推广良种良法良机集成配套，打造高效节水农业产业带，年内发展节水农业30万亩；北部沙区要坚持保护生态优先，打造现代化高效养殖产业带，年内黄牛存栏达到35.2万头。全旗新建标准化肉牛、肉羊、肉驴规模养殖场各2处，牲畜存栏达到163.2万头（只、口）。打造绿色农畜产品品牌。依托绿色天然无污染的农牧业资源优势，打响库伦荞麦、库伦驴、蒙中药材、杂粮杂豆等一批有影响力的知名农畜产品品牌。加快“黄芪”地理标识认证，加大农产品“三品一标”和品牌创建保护力度，健全从农田牧场到餐桌的质量安全监督体系，努力创建国家级农畜产品质量安全示范旗，保障老百姓“舌尖上的安全”。大力发展“农博”经济，不断提升绿色有机农畜产品竞争力和影响力，加快建成全区绿色农畜产品生产加工输出基地。 （四）聚焦新型工业，在转型升级上实现新突破。全力以赴做强实体经济，全面挖掘增长空间潜力，优化存量、强化增量、提升质量，推进工业向高端化、智能化、绿色化方向发展。加快传统产业升级改造。运用新模式、新技术和新业态改造提升传统产业，加快推进绿色农畜产品加工产业，确保荞泰生物、绿洲食品、绿研农业、草原安代等企业满负荷生产；加快推进四氯化钛、耐火材料、铜材加工、万头驴养殖、百万只肉羊养殖加工等项目投入生产。加快推进新型建材产业，适度发展矿产加工产业，引进高端纳米碳酸钙生产等绿色环保工艺项目，推动矿产资源科学、有序、合理开发和利用，实现建材产业转型升级、迈向中高端。大力发展新兴产业。围绕“七业”同兴发展战略，集聚高端要素，培育产业集群，壮大产业规模，使新兴产业成为振兴实体经济、支撑转型升级的新亮点。发展壮大以风能发电、光伏发电为代表的新能源产业。不断做大做强蒙中医药产业，加快提升蒙中药材种植、生产加工、技术研发、医疗应用的规模和水平，着力抓好安国“中药之都”和库伦“蒙药之乡”强强联合，打造体现蒙医蒙药特色、具有良好市场前景的拳头产品。扎实推进沼气发电、全地形车生产等项目签约落地，形成新的经济增长点。2018年，实施工业重点项目15个，其中新建项目10个，续建项目5个。 （五）聚焦现代服务业，在壮大规模上实现新突破。把发展现代服务业作为扩大内需、调整结构和转变发展方式的重要战略任务，打造经济增长新引擎。优化提升现代物流业。充分发挥毗邻环渤海的区位优势，加快形成“大进大出、优进优出”的物流大格局。完善阿利坦步行街、蒙威购物广场等商业集聚功能，加快苏木乡镇市场规范化建设，推动哈图塔拉、奈林稿、稿头、龙王庙等牲畜交易市场升级改造，打造标准化、规范化、专业化特色市场，实现线上线下融合发展。支持个体私营企业开展连锁经营，实现规模化、集约化发展。充分依托国家级电子商务进农村综合示范旗项目，完成旗级电子商务运营中心和187个嘎查村电商服务站建设，引进电商企业2家，电子商务交易额达到1亿元。全力推进特色旅游业。以创建全区全域旅游示范旗为契机，高标准建设旅游基础设施，超前强化旅游承载能力，系统性、保护性开发山水林沙等自然景观。积极融入科尔沁500公里风景大道，加快银沙湾自驾车露营地、道老都和哈图旅游小镇建设，打造全国知名自驾游体验基地；推动重点景点提档升级，加快推进三大寺文化旅游产业园建设，打造区域旅游集散中心；加快银沙湾景区重组步伐，全面完成景区游客服务中心等配套服务设施建设。实施“旅游+”战略，大力发展“智慧旅游”，鼓励发展乡村旅游、民俗旅游。创新推介模式，组织开展第五届沙漠越野嘉年华、沙漠那达慕等品牌赛事活动。2018年，预计接待游客100万人次，实现旅游社会综合收入10亿元。 （六）聚焦城乡一体化，在提升品位上实现新突破。坚持以城带乡，优化布局，促进城乡一体化发展，形成多极支撑的区域发展格局。加快推进魅力县城建设。按照“建设新城区、提升老城区”的发展定位，加快历史、文化、旅游名镇建设。不断健全城乡规划体系，完成《库伦镇市政管网规划》《库伦镇区控制性详细规划》。全面实施“城市双修”工程，稳步推进库伦河生态环境整治、中心街、库伦老街、清真传统片区历史文化街区改造工程。启动13处占地面积360万平方米的棚户区改造工程，改善2056户居民居住条件。加快市政基础设施建设，完成西环路延伸至团结街、安代大街至福缘路等街道改造工程，实施哈达图大街、东出口绿化景观改造等道路环境提升工程；以创建“自治区文明城”为目标，启动废旧品收购市场、农机交易市场、集贸市场和养殖小区建设。完善市政服务设施，实施城镇污水处理厂提标改造，新建污水管网4公里、改造供水管网12公里，建设供热管网9公里。新建水冲式厕所15座，更换垃圾箱、果皮箱600个。启动智慧城市建设，发展物流网建设，推动民生工程网上服务能力新提升，初步构建互联网、大数据、人工智能与实体经济深度融合的城乡服务管理体系，逐步实现城市治理数字化、社会管理智能化。建设特色小镇和美丽乡村。全面启动苏木乡镇政府所在地综合改造升级工程，突出地方特色，发展优势产业，重点培育扣河子、额勒顺和格尔林3个特色小镇。加大农村牧区垃圾、污水处理力度，加快推进“厕所革命”，进一步巩固新农村新牧区建设成果，建立农村牧区基础设施和公共服务投入长效机制，广泛开展“文明城镇”“文明乡村”“文明家庭”等文明创建活动，充分调动群众共建共管的积极性，建设美丽乡村。 （七）聚焦对外开放，在深化改革上实现新突破。改革是决定发展的关键。要全面落实各项改革任务，加快推进一批事关库伦发展的关键性基础性改革，为经济发展增加“稳”的压舱石、注入“进”的驱动力。推进重点领域改革。深化“放管服”改革，营造宽松便捷的准入环境、公平有序的竞争环境和安全放心的消费环境。严格执行清单制度，各类清单动态管理，以清单管理推动简政放权。完善市场监管体制，加强事中事后监管，实现“双随机一公开”监管全覆盖。推进农村牧区“三权分置”改革，进一步放活土地经营权。稳妥推进土地和草原确权承包登记工作，年内土地流转面积达到20万亩。开展农业水价综合改革试点工作，全面推行“河长制”。积极推进供销社综合改革、国有林场改革，进一步激发农村牧区发展活力。深化电力体制改革，推进大用户直供电直接交易。全面提高开放水平。围绕优质资源、存量资产、特色产业，着眼于建链、补链、强链，主动对接知名企业、创新团队，着力引进战略性重大产业项目。广泛吸纳各领域科技人才，稳步提升高新技术产值比重。充分借力新一轮东北振兴战略契机，加强与东北三省的融合发展，深化与环渤海经济圈的互动合作，在承接产业转移方面取得突破。实行“一站式”办公、“一条龙”服务，完善项目审批“绿色通道”，不断净化项目建设和企业生产外部环境。严格项目预审，强化合同约束，提高招商实效。2018年，全旗签约亿元以上项目达到5个以上，招商引资到位资金达到30亿元。 （八）聚焦绿色发展，在生态建设上实现新突破。正确处理发展与保护的关系，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，坚守生态底线，不碰生态红线，让绿色扮美库伦。坚定不移推进生态建设。组织实施科尔沁沙地“双千万亩”综合治理、水土保持等重大生态修复工程，深入实施三北防护林、封沙育林、退耕还林还草等重点生态工程，完成人工造林3万亩、封沙育林4万亩。落实新一轮退耕和草原生态奖补政策，完善禁牧和草畜平衡制度，大力发展林、沙、草产业。实施小流域综合治理21平方公里。加强生态功能区和野生动植物资源保护，积极争取设立国家森林、沙漠公园。加强生态环境综合治理。压实环境保护“党政同责、一岗双责”责任，坚决打好大气、水、土壤污染防治“三大战役”。加强节能减排，倡导低碳消费理念，突出工业企业、建筑行业等重点领域节能改造，大力推进公共机构节能，完成年度节能减排任务。加强工业源、农业源和生活源污染减排治理，认真实施农村环境连片整治项目。加大重点环境隐患问题整改整治力度，从源头上消除环境隐患。加快生态文明制度建设。全面落实主体功能区规划，完善国家重点生态功能区产业准入负面清单，加大对乱开滥垦草原、非法占用林地等行为的整治力度，确保生态环境持续改善。实行最严格的水资源“三条红线”管理制度，建设节水型社会，确保饮用水水源地安全达标。实施重点污染源自动监控管理，实现污水处理厂总磷总氮和东蒙水泥窑头在线监测，并对重点排污单位实施排污许可证制度。 （九）聚焦民生改善，在顺应期待上实现新突破。做好经济社会发展工作，民生是“指南针”。要解决好人民群众普遍关心的突出问题，把温暖带给千家万户，让人民群众有更多的获得感。推动全民创业就业。实施更加积极的就业扶持政策，大力弘扬“企业家”精神，发挥企业家的示范带动作用，鼓励更多社会主体投身创新创业，增强市场活力，带动更多贫困群体就业。加快就业创业实训基地、创业孵化园建设，为企业和个人创新创业搭建服务平台。积极探索新模式，调动返乡农民工、高校毕业生、下岗失业人员、退役军人等重点群体就业积极性，提高创业就业服务水平，促进城乡居民收入持续增长。全年城镇新增就业1200人，转移农村剩余劳动力3万人次以上。完善社会保障体系。进一步提高全民保险意识，大力实施全民参保登记计划，持续推进养老、医疗等各类保险扩面提标。加强监察仲裁工作，建立劳动仲裁保障机制。加大城乡低保、农村五保、临时救助、医疗救助和优抚安置力度，完善妇女儿童、农村留守人员关爱服务体系，构建多元化多层次养老服务模式，重视支持残疾人、慈善事业，让群众生活得更有质量、更加幸福。办好人民满意教育。落实“义务教育薄弱学校改造计划、高中攻坚计划、学前三期计划”，完成5所学校“大通铺”改造工程，推进额勒顺和六家子中学新校园建设，力促二中教学楼、宿舍楼秋季开学前交付使用，完成教师周转房、风雨操场、塑胶运动场等新建和续建工程，规划建设2所公办幼儿园。落实高考制度改革，力争中高考成绩在全市晋位升级。申报创建义务教育发展优质均衡县。优先发展民族教育，创新发展职业教育，协调发展各类教育，全面落实国家校园足球特色校课程，切实抓好校园体育和群众体育。提升健康保障水平。加强医疗卫生服务体系建设，启动实施蒙医院改扩建、中医院门诊楼病房楼、社区卫生和疾控中心综合楼项目。加大蒙中医药人才培养力度，开展蒙医传承人抢救性保护和蒙药方剂抢救性搜集整理，推进蒙医药国家重点实验室、蒙医药生产加工孵化基地、蒙医养生保健VIP体验馆、蒙医康复养老中心建设。探索保健产品研发，构建预防保健、疾病治疗、康复护理的健康服务体系，着力打造“健康库伦”。繁荣发展文化事业。完善公共文化服务体系，深入实施文化惠民工程，大力推进文化“五双”行动。新建补点基站4处，基本实现电视节目全覆盖，完成有线电视台回收。实施吉祥天女神庙文物维修和寿因寺大殿环境整治工程，启动吉祥天女神庙申报国家级重点文物保护单位。制作科尔沁蒙古剧《安代传奇》，打造文化品牌和舞台艺术精品，不断丰富人民群众业余文化生活。强化社会治理创新。牢固树立安全红线意识，严格落实安全生产责任制，加强安全生产监管能力和信息化建设。健全应急救援体系，提高防灾减灾能力。落实“四个最严”要求，强化食品药品安全源头治理和全程监管，确保人民群众饮食用药安全。完善社会治安防控体系，促进综治中心建设实体化、实战化，严厉打击各类违法犯罪活动。深入排查化解社会矛盾，重视人民群众来信来访，不断完善信访机制，有效化解信访积案。 四、全面加强政府自身建设各位代表，新时代、新形势、新任务对政府工作提出了新的更高的要求，我们必须忠实履行宪法和法律赋予的神圣职责，始终坚持简政放权、放管结合、优化服务，始终做到务实高效、创业有为、清正廉洁。坚持科学理政，全面建设担当政府。坚持主动作为、主动担当，发扬“钉钉子”精神，把各项决策部署落实到事，落实到人，落实到具体措施，落实到时间节点。强化工作调度和绩效考核，加强政务督查、行政问责。建立健全容错纠错机制，坚决治理不干事、不作为、不担当、不积极等懒政、庸政、怠政、误政问题，确保各项决策部署落地生根。坚持依法行政，全面建设法治政府。严格按照法定权限和程序行使权力，做到“法无授权不可为，法定职责必须为”，任何时候都不能触碰法律红线、不能逾越法律底线。自觉服从旗委的统一领导、维护旗委的权威；自觉团结各民主党派、人民团体，努力营造民主团结的共事氛围；自觉接受旗人大及其常委会的法律监督和旗政协的民主监督；自觉接受社会监督和司法监督，听取意见，改进工作，不断提升政府的履职能力。坚持务实施政，全面建设服务政府。坚持靶向精准，简政放权，全面提高行政审批效率。畅通人才引进渠道，完善政策措施，创新体制机制，为引进人才提供一流条件和一流服务，确保人才“引得来、留得住、用得好”。不断强化服务意识，坚决落实首问负责制、服务承诺制、限时办结制、责任追究制，不断提高办事效率。坚持以人民为中心，带着感情和责任想问题、做决策、办事情，真正让政府服务在基层，使问题解决在基层，以实际行动赢得群众的支持和信赖。坚持从严治政，全面建设廉洁政府。严明政治纪律、严守政治规矩，全面落实党风廉政建设责任，严格履行“党政同责、一岗双责”。加大监察力度，推进审计监督全覆盖，严肃查处各类违纪违法案件，把“触角”延伸到最小单元。坚决纠正不作为、乱作为、乱收费以及办事不公、滥用职权等损害群众利益“最后一公里”问题，营造风清气正的政务环境。各位代表！新时代的蓝图，在砥砺前行中展开；新思想的光芒，在持续奋斗中绽放。让我们在旗委的坚强领导下，紧紧依靠全旗人民，以奋发有为的精神状态、坚韧不拔的必胜信念、矢志不渝的雄心壮志，同心同德，凝心聚力，开拓进取、勇往直前，为坚决打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会而不懈奋斗！

  2025-07-15

• 【投资托克托县】2018年托克托县人民政府工作报告

  2017年12月7日在托克托县第十七届人民代表大会第一次会议上托克托县人民政府代县长李春燕各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协各位委员和两会列席人员提出意见。过去五年工作回顾五年来，县人民政府在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全面贯彻落实自治区、呼市两级党委、政府和县委的各项决策部署，在县人大及其常委会依法监督、县政协民主监督以及社会各界的大力支持下，主动适应新常态，自觉践行新理念，抢抓机遇，务实求进，勇于担当，攻坚克难，全县经济社会各项事业保持了稳中有进、稳中向好的良好发展态势。五年来，我们始终坚持稳中求进总基调不动摇，奋力推进经济社会发展，努力提升城乡居民收入水平，综合实力获得了显著提升。2017年，全县地区生产总值预计增长6%，规模以上工业增加值预计增长4%，固定资产投资预计增长10%，社会消费品零售总额预计增长8%，一般公共预算收入预计增长2.7%，城镇常住居民人均可支配收入预计增长8%，农村常住居民人均可支配收入预计增长8.2%。过去五年，全县地区生产总值预计年均增长8.6%，规模以上工业增加值预计年均增长10.9%，固定资产投资预计年均增长22.9%，社会消费品零售总额预计年均增长10.7%，一般公共预算收入预计年均增长6.9%，城镇常住居民人均可支配收入预计年均增长8.3%，农村常住居民人均可支配收入预计年均增长9.3%。五年累计争取资金78亿元，争取国家、自治区、呼市各类项目271个。五年累计完成投资475.2亿元，重点实施市级亿元以上项目88个。2015年，我县被确定为“国家循环经济示范县”。在全国中小城市科学发展评价中，我县位次逐年上升，2017年位列全国中小城市综合实力百强县第54位和投资潜力百强县第40位。五年来，我们始终坚持工业主体地位不动摇，全面升级园区基础设施，着力聚焦重大项目建设，全市工业主战场地位日益巩固。园区发展环境不断优化。五年累计投入基础设施建设资金8.22亿元，实施了入园景观、园区展厅、园容园貌、厂容厂貌、S103线整治等形象提升工程，建设完成了再生资源东路、能源路延长线，维修改造了复兴路、佳园路和银河大街等园内主次干道，形成了“八横十纵”的路网管网框架。全县工业经济总量占到全市四分之一，成为全市经济的重要增长极。重大项目建设成绩斐然。五年累计投入237亿元，实施工业重点项目29个，全县规模以上工业企业达40家。现代煤化工产业取得重大突破，投资117亿元的久泰年产100万吨乙二醇项目于今年9月正式启动；久泰年产170万吨煤制烯烃及精细化工项目前期工作有序开展，内蒙古久泰新材料有限公司与美国空气化工产品（中国）投资有限公司战略合作意向协议正式签署。托电五期顺利投产发电，大唐托电成为世界最大的在役火力发电厂，总装机容量达672万千瓦。光伏发电产业从无到有，国电、衡隆、兴泰、乾华等光伏发电企业全部并网发电，总装机容量达22.5万千瓦。铝生态工业园区从小到大，大唐再生资源16.2万吨铝硅合金技改、广银铝业12万吨铝棒、华唐伟业360万只汽车毛坯铝轮毂、光太铝业1万吨铝型材等项目相继建成，华唐伟业80万只智能化现代汽车铝轮毂项目开工建设。生物制药产业产品结构有序调整，常盛制药1000吨酶法生产线、金河1万吨高效金霉素、金达威DHA/ARA、健隆3万吨黄原胶扩建、溢多利1.2万吨酶制剂等项目全部投产，金达威300吨辅酶Q10扩建、拜克5吨多拉霉素、健隆10万吨膳食纤维等项目开工建设。福建日盛15万吨4A沸石、邦贝力机械制造等项目全部建成，福建日盛5万吨分子筛、中建亚太5万吨绝热材料、益世源22万吨废旧轮胎再生综合利用、蒙冀35万套电力金具等项目开工建设。园区化工、电力、冶金、生物制药、装备制造等产业多元化发展的新格局初步形成。五年来，我们始终坚持农业基础地位不动摇，稳步推进农业园区建设，不断优化农业产业结构，农业综合效益和竞争力稳步提高。农业园区不断发展壮大。五年累计投入4.3亿元，实施农业重点项目5个。成立了农业园区管委会，完善了农业园区总体规划，配套了园区基础设施，农业园区成功申报为自治区级农业园区。内蒙古农科院13家研究所成功入驻，并被国家农业部确定为“国家农业科技创新与集成示范基地”。中国空间技术研究院航天生物育种基地落户园区。泽园设施农业项目成为全区最大的韭菜种植基地。正隆主食品加工厂、绿康源亚麻籽油项目顺利建成。蒙中药材种植基地、生态科技示范园各项前期工作有序推进。农业发展基础不断夯实。五年累计投入农田水利基础设施建设资金7.7亿元，实施各类水利工程1.68万座、高标准农田15个7.53万亩、土地整理项目13个3000公顷、耕地储备库7个980公顷。地方特色产业不断做优做强，种植红辣椒4300亩、油用牡丹300亩、籽粒苋3200亩、水稻4000亩、苜蓿6万亩。新型农业经营主体数量不断增多，专业合作社达158家、家庭农牧场30家,其中，国家级示范社3家、自治区级示范社7家、自治区示范家庭农牧场4家。全县总播种面积达88.29万亩，粮食总产量稳定在25万吨，设施蔬菜基地达8760亩，牲畜存栏总量达47.86万头，农作物综合农机化水平达84.5%。2015年，在全区率先开展了农资监管信息化平台试点工作，实现了农资质量安全全程可追溯。2017年，我县被列为“全区扶持村集体经济发展试点县”，嘉丰现代休闲农业园被列为“自治区级田园综合体试点项目”。五年来，我们始终坚持城乡统筹发展不动摇，大力提升规划建管水平，提速完善城乡配套设施，城乡面貌发生了历史性变化。城乡建设日新月异。五年累计投入各类城乡建设资金102.75亿元，城乡面貌发生了翻天覆地的变化。高起点编制了县镇村三级总规控规以及各类专项规划23项，形成了较为完善的城乡规划体系。托克托东站综合服务区开工建设，道路连接线建成通车，托克托即将迈入快速铁路时代。开工建设了一级汽车客运站，购置新能源公交车32辆、新建公交站亭45座。新建改建东胜大街、健康路等市政道路15条25公里，新建改建广宁大道、察托东线等公路69.4公里，完成通村水泥路和巷道硬化1540公里。开发房地产项目30多个100多万平米，完成棚户区改造4158户、农村危房改造18876户，群众居住环境和住房条件得到极大改善。国家财政部PPP示范项目托县燃气利用工程成功落地实施。2015年，双河镇被国家财政部列为“全国建制镇示范试点”。城管绿化水平大幅提高。五年累计投入城乡管理及绿化资金8.68亿元，实施了数字托克托工程，建成水冲厕所19座、垃圾转运站15座，开工建设了云中绿博园，新建改造了主城区广场游园10处94万平方米，新增造林面积5万余亩，全县林地面积达48.7万亩，森林覆盖率达21.3%。大力开展了全县环境卫生综合整治专项行动和铁路公路沿线环境综合整治行动，清理垃圾3万多吨，清除各类违法小广告1万多条，整治店外店和流动摊贩7710多起、车辆乱停乱放1.6万多起，城乡环境更加整洁有序。2015年，成为全市首家“自治区级园林县城”。2016年，在全区率先全面启动实施了城镇环卫市场化改革，环卫管理专业化、精细化水平明显提升。五年来，我们始终坚持三产活县富民不动摇，推动旅游业快速发展，促进商贸物流业全面繁荣，第三产业实现了跨越式发展。旅游业发展势头迅猛。五年累计投入7.76亿元，实施旅游重点项目10个。农家乐达66户，较2012年增长43%。旅游人数达75万人次，是2012年的3倍。旅游收入达3.4亿元，是2012年的7倍。成立了河口管理委员会，黄河湿地文化旅游区成功申报为自治区级服务业产业集聚区。黄河旅游小镇成功入围自治区财政厅PPP推介项目库。神泉景区沙漠小火车、演艺大厅等项目全部建成，国家5A级景区的申报工作正在有序推进。瑞沃酒庄、黄河梦幻水世界、广宁寺全面开放运营。新营子民俗馆、郝家窑村史博物馆、北台基红色教育展览和党性教育基地投入使用。托克托县革命历史纪念馆、天外景峰观光示范园开工建设。成功举办了黄河文化旅游节等多项盛大活动，中央电视台科教频道播出的《中国影像方志―托克托篇》，让托克托的历史底蕴、人文气息、文化魅力跃然荧屏，极大地提升了托克托对外的知名度和美誉度。2013年，被评为“自治区休闲农牧业与乡村牧区旅游示范县”。2017年，郝家窑村被评为“中国美丽休闲乡村”。商贸物流业全面升级。重拳清理整顿S103线两侧违法违规煤场332家，成功对煤炭物流园区进行了重组，投资6亿元对道路、防尘网等园内基础设施进行了配套，现入驻煤场74家，煤炭年吞吐量2500万吨，嘉和煤炭物流园区成功申报为自治区级服务业产业集聚区。投资2.1亿元的创业创新示范产业园开工建设，颐海、嘉丰易农庄、乐村淘、墨兔物流平台等电商项目相继启动，2016年被列为“国家电子商务进农村综合示范县”。万兴、大盛魁、莹昱等购物中心全面建成。第五粮库、汇丰、鸿发等物流仓储项目实现平稳运行。五年来，我们始终坚持绿色发展理念不动摇，完善环保监管机制，扎实推进环保整治，环保治理水平得到较大提升。监管体制更加健全。大环保工作格局全面构建，成立了环境保护委员会、食品药品环境犯罪侦查大队和环保法庭，建立了11项环保监管制度和三级网格化环境监管体系，环境监管区域实现了全覆盖。全力配合做好中央环保督察工作，对于环保督查反馈意见进行了全面认真的整改落实。三废治理扎实开展。五年累计投入环保治理资金17.65亿元，一大批三废治理设施顺利建成并投入运行。大气治理稳步推进，8家工业企业和3家热力公司完成了锅炉脱硫除尘提标及煤渣场封闭改造；大唐托电7台机组完成烟气超低排放改造，其余3台机组改造有序推进；10家生物发酵企业实施了异味治理工程。污水治理成效明显，在全市率先开展了污水第三方治理试点工作，形成了生产企业、联合水务、国能普华、金正环保“四级污水处理体系”和常盛制药、国能普华、金河环保、城镇污水处理厂“四种循环利用模式”。固废治理更趋科学，粉煤灰综合利用规划编制完成，圐圙兔沟小流域综合治理全面启动，南郊垃圾填埋场、城镇垃圾填埋场投入使用，常盛制药、金河环保实现了污泥的综合利用。五年来，我们始终坚持以民为本理念不动摇，着力保障和改善民生，促进社会事业全面发展，发展成果更多的惠及了人民群众。扶贫攻坚扎实推进。严格落实领导干部包镇村责任制，做到贫困人口帮扶全覆盖。认真开展贫困人口建档立卡，做到了精准识别，不漏一户、不落一人。全面落实“三到村三到户”、“四到村四到户”等各项工作举措，通过发展生产、发展教育、社会保障兜底等方式，减少贫困人口8926人。教科水平显著提升。五年累计投入4.42亿元，内蒙古师范大学附属第三中学投入使用，14所幼儿园全面建成，青少年宫和职业教育实训基地基本完工，光明学校开工建设，义务教育学校标准化建设、教育装备现代化和校园文化提升三大工程全面完成。托一中成功获得全市唯一一家公派赴俄留学资格，共有15名毕业生被公派俄罗斯深造。全县高考一本上线人数连续五年、中考500分以上人数连续三年位居全市农业旗县之首。2016年，成功通过了国家义务教育发展基本均衡县评估认定。科技工作进一步加强，全县高新技术企业达13家，比2012年增加8家，建成国家级生物发酵特色产业化基地1处，自治区固废资源化产业技术创新联盟试点单位1家，自治区特色工业产业化基地1处，自治区研发中心6个，市级研发中心6个。文体事业全面进步。五年累计投入4.5亿元，文体活动中心内部装修基本完成，全民健身中心投入使用，新建改建村文体广场和文化室各120个、露天剧场96个。《双墙秧歌》等3项非物质文化遗产被列入自治区名录，《托克托剪纸》等6项非物质文化遗产被列入市级名录。云中郡遗址入选第七批全国重点文物保护单位。创作了《君子津》等历史剧目6个，出版了《河口古镇》等各类书籍4套，整理编辑的《县志》、《工业园区志》初稿已基本完成。2015年，北半球文化大院被评为“第六届全国服务农民、服务基层文化建设先进集体”。2016年，吹歌《走西口》入围全国“第十三届民间文艺吹歌山花奖展演大赛”终评名单，新闻中心获得自治区旗县首家“全国优秀传播机构”荣誉称号。2017年，成功举办了中国西部“托克托情”吹歌邀请赛，“云中鼓乐”入选全国优秀民间欢庆锣鼓展演，《刘统勋私访河口镇》在全区“娜仁花”戏剧节中囊括了全部大奖，内蒙古黄河书画院成功举办了庆祝自治区成立70周年“黄河扬帆”书画展。卫计事业快速发展。五年累计投入3.53亿元，县医院迁建项目主体工程基本完工，中蒙医院改造项目投入使用，双河第二社区卫生服务中心和卫生监督所项目全面建成，新建改建标准化村卫生室108个。县医院顺利晋升为“二级甲等综合医院”。公共卫生服务普惠城乡居民，全县14类55项基本公共卫生服务项目全面落实。积极稳妥实施“全面两孩”政策，计划生育服务不断得到优化提升。2014年，被评为“全国计划生育优质服务先进单位”。民生保障不断加强。社会保障体系逐步健全，城乡居民养老保险、低保、五保等民生保障标准逐年提高，投入各项社会保险资金5亿元，发放低保金2.5亿元、大学生救助金2266万元、医疗救助金3486万元、五保供养金1510万元、敬老金7813万元、高龄津贴2074万元、煤补资金8638万元。食品药品安全监管体系逐步完善，在全市率先建成了食品药品电子监控指挥中心。社会治理体系不断完善，网格化服务管理制度逐步健全。社会治安形势持续向好，人民群众满意度和安全感稳步上升。大力推进大众创业万众创新，发放创业担保贷款6737万元。2016年，被列为“国家级农民工返乡创业试点县”。人民武装、安全生产、信访维稳、双拥工作全面加强，妇女、儿童、老年人、残疾人合法权益得到有效保障，民族宗教、人事、统计、档案、人防、消防、武警等各项工作均取得新进展。五年来，我们始终坚持加强自身建设不动摇，全面深化改革，加快政府职能转变，政府施政能力和服务水平大幅提升。深化改革取得明显成效。供给侧结构性改革、“放管服”改革、商事制度改革等重点领域和关键环节改革深入推进。县政务服务中心建成投入使用，行政许可事项全部实现集中审批，群众办事更加便捷。全面推进权责清单梳理工作，及时更新并公布了“八张清单”，确定了县级行政权力责任事项4218项。自治区扩权强县改革下放的9个方面61项经济社会管理权限、市级下放的52个行政审批子项全部承接，全县186项行政审批事项经全面清理，最终确定保留事项137项。办理各类认缴制企业1029户，先照后证189户，简化经营场所321户，三证合 一、五证合 一、多证合一1513户，清理僵尸企业92户，各类市场主体达11531户，是2012年的4倍，市场活力得到了充分释放。对实体经济的支持力度不断加大，办理动产抵押贷款298笔，直接为企业融资69亿元。涉企信息归集工作全面展开，共有16个部门公示了9387个行政许可，12个部门公示了447条行政处罚。投融资体制改革不断深化，有效发挥了投资对稳增长、调结构、惠民生的关键作用。成立了托克托商会、内蒙古再生资源产业技术创新联盟。财税制度、教育教学、公立医院、不动产登记等各领域改革均取得了新成效。政府施政更加廉洁高效。扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，全面推进“两学一做”学习教育常态化制度化，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚决贯彻执行中央八项规定，大力精简会议、文件数量，持续压缩三公经费支出，认真清理整顿公务用车和办公用房，全面强化行政监察和审计监督，始终保持了预防和惩治腐败的高压态势。加强和改进意识形态工作，主流意识形态在人民群众中的感染力不断增强。精神文明建设取得新成果，五大创建有序推进。深入开展依法治理和法治创建，荣获“全市普法依法治理先进县”称号。积极主动接受县人大、县政协的监督，及时高效办理县人大代表建议213件、县政协委员提案427件，办复率达100%。五年艰苦的实践，五年不懈的奋斗，为我们今后持续推动经济社会平稳快速发展积累了十分宝贵的经验：坚持党的领导，自觉接受县人大依法监督和县政协民主监督，是我们做好各项工作的根本保证；坚持精诚团结、凝聚合力，是我们推动各项工作顺利开展的重要保障；坚持投资拉动、项目带动，是我们实现县域经济社会跨越发展的关键支撑；坚持以人为本、执政为民，是我们检验一切工作的最高标准；坚持深化改革、依法行政，是我们自身建设全面加强的基本遵循。过去的五年，是托克托县经济发展持续加快、产业结构更趋合理的五年，是区域统筹协调发展、城乡面貌发生历史巨变的五年，是民生社会事业全面进步、人民得到更多实惠的五年。这些成绩的取得，均得益于自治区、呼市两级党委、政府和县委的正确领导、科学施策，得益于县人大和县政协的有效监督、鼎力支持，得益于历届班子、历任领导的接力传承、苦干实干，得益于全县各族各界干部群众的和衷共济、团结奋斗。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众，向所有关心、支持、参与托克托建设发展的同志们、朋友们，致以最崇高的敬意和最衷心的感谢！在总结成绩和经验的同时，我们也清醒地认识到，当前经济社会发展还存在不少困难和问题：招商引资难度较大，重大项目落地较为困难；财政收入增速放缓与刚性支出增加的矛盾日益突出；农业产业化水平相对较低，农民持续增收难度较大；城乡服务功能仍需健全，城乡管理精细化水平还有待提高；旅游业规模和档次不高，竞争力还需进一步提升；社会保障和民生改善与群众需求还有不少差距。对于这些问题，在今后的工作中，我们将采取切实有效的措施加以解决。今后五年工作思路各位代表:今后五年，政府工作将全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，以“两区一带一镇”建设为重点，按照“咬定一个目标不放松，发力两大抓手、坚守三条底线、实施四大战略、打赢五场攻坚战，建设人民满意政府”的总体思路，奋发图强，开拓创新，努力打造文化大县、旅游名县和县域经济百强县。 一、咬定全国县域经济百强县一个目标不放松坚持质量第 一、效益优先、发展速度和发展质量并重，推动全县经济实力、增长潜力、富裕程度、绿色发展四大方面取得全面进步。实现地区生产总值年均递增8%，规模以上工业增加值年均递增8%，固定资产投资年均递增8%，社会消费品零售总额年均递增9%，一般公共预算收入年均递增6%，城镇常住居民人均可支配收入年均递增8%，农村常住居民人均可支配收入年均递增8%。推动经济朝着更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的方向发展，确保到2020年实现与全国同步全面建成小康社会，努力向跻身全国县域经济百强县行列这一既定目标大步迈进。 二、发力招商引智和争取项目资金两大抓手多措并举发力招商引智。构建“亲”“清”新型政商关系，消除广大干部职工的思想顾虑，激励广大干部群众和各界人士投身招商引智工作，努力营造全民参与、全民支持招商引智的良好氛围。用足用好和林格尔国家级新区招商引资优惠政策，制定出台我县招商引资优惠政策。大兴识才爱才敬才用才之风，研究出台更加优厚、更加完善、更加开放的人才政策。组建专门的招商引智机构，打造一支专业、优质、高效的招商引智队伍。充分发挥托克托商会的作用，以乡情、亲情、友情为纽带，全方位拓宽招商引智渠道。瞄准重点产业发展，锁定世界500强、中国500强，积极参加高规格的经贸洽谈活动，不断引进牵动力大、带动力强的大项目、大企业。大力支持中小微企业发展，激发和保护企业家精神，弘扬劳模精神和工匠精神，吸引鼓励支持高层次、高素质人才来托克托干事创业。加快形成“大项目顶天立地”、“小项目铺天盖地”的良好态势，以招商引智的大突破助推全县经济社会发展实现大跨越。多管齐下发力争取项目资金。强化干部思想认识，建立健全项目跟踪问效考核奖惩机制，激发和调动广大干部职工争项目、争资金的激情和活力。准确把握国家投资方向和投资重点，加强工作统筹调度，加大争项目、争资金前期工作经费的投入力度，有针对性地谋划项目、包装项目、申报项目，切实储备一批带动力强、发展前景好的大项目、好项目。主动出击，积极作为，加强与上级单位的业务对接，围绕农林牧水、工业、环保、交通运输、城镇建设等各大领域，争取更多的项目列入国家、自治区、呼市计划的盘子，借力投资拉动、项目带动为全县经济社会发展注入强大动力。 三、坚守生态、安全、稳定三条底线坚守生态底线。坚持人与自然和谐共生，树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境。大力推进造林绿化，强化绿化补植养护，深入实施呼包鄂沿黄生态走廊等重点生态工程。全面推行“河长制”，加强饮用水水源地保护，切实保障水生态环境安全。实施最严格的水资源管理制度，建设节水型社会。积极培育生态文化，落实全民节能行动计划，倡导绿色低碳的生活方式。全面落实主体功能区规划，完成生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线划定工作。加强湿地保护和生态修复，保护湿地功能和湿地生物的多样性，力争到2020年将全县9621.78公顷湿地全部纳入自治区湿地保护范围。坚守安全底线。高度重视安全生产工作，进一步健全安全生产监管体系，落实安全生产责任，以对人民群众生命财产高度负责的态度，坚决遏制重特大生产安全事故的发生。维护金融安全，最大限度地防控金融风险。推进公安现代化建设，不断加强和创新社会治安综合治理，强化社会治安防控体系建设，避免发生重大恶性刑事治安案件。加快建立科学完善的食品药品安全治理体系，用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保广大人民群众“舌尖上的安全”。以更大的力度抓好农产品质量安全，完善农产品质量安全监管体系，严把从农田到餐桌的每一道防线。坚守稳定底线。充分认识新形势下意识形态这一关乎社会稳定发展全局工作的极端重要性，切实提高政治站位，认真落实意识形态工作责任制，全面加强网络意识形态管理，建设具有强大凝聚力和引领力的社会主义意识形态。时刻紧绷信访维稳工作这根弦，健全完善信访积案化解工作机制，加大矛盾大排查大整治、问题化解、教育稳控和依法治访力度，最大限度地把矛盾和问题预防在发生之前、化解在萌芽状态、处置在初始阶段，确保全县社会平安稳定。 四、实施工业强县、乡村振兴、全域旅游、特色城镇四大战略大力实施工业强县战略。紧紧抓住和林格尔国家级新区、托清经济开发区建设的历史机遇，把建设托克托工业园区作为全县经济社会发展的头号工程。不断提高园区服务质量、服务水平和办事效率，着力完善园区基础设施，不断优化园容园貌和厂容厂貌，努力打造全区一流的园区发展环境。持续延伸“煤电灰铝”循环经济产业链，集中力量建设全区重要的现代煤化工产业基地，推动生物制药产业转型升级取得实质性突破，谋划建设小微企业产业园、高新技术产业园和装备制造产业园，积极发展新能源、新材料等战略性新兴产业。按照“打造大园区、培育大产业、引进大项目”的发展思路，全力打造内蒙古最大、技术含量最高、效益最好、最具活力的工业开发区，让工业园区成为全区经济发展的重要增长极。大力实施乡村振兴战略。坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，加快推进农业农村现代化，以实实在在的举措惠及农业、农村、农民。把发展农业园区作为推进农业增效和农民增收的重要着力点，努力将农业园区打造成为全区一流的现代农业科技示范园区。巩固和完善农村基本经营制度，落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策。牢固树立“粮食安全”意识，按照“稳粮、优经、扩饲”的基本思路，促进粮经饲协调发展。积极推进环保型生猪、牛、羊等规模化养殖基地建设，提高畜牧业生产经济效益。大力培育新型经营主体，支持有条件的乡村建设循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体。有序推进电子商务进农村，拓宽农民增收渠道，推动一二三产业融合发展。加强农田水利基础设施建设，巩固农业基础地位，提高农业综合生产能力。着力发展壮大村集体经济，切实破解“空壳村”问题。加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。大力实施全域旅游战略。深入挖掘整理云中文化、黄河文化、蒙元文化、晋商文化等地域特色文化，重点围绕“一节一带五景两基地”发展思路，举办精品活动、打造精品景区、提供精品服务，努力构建多点驱动、多点开花的全域旅游新格局。举办好黄河文化旅游节系列活动，做优黄河鲤鱼等特色美食，推动地方特色舞台剧与旅游深度融合，开发具有浓郁地方历史人文特色的旅游商品。持续加强沿黄旅游观光经济带建设，重点打造黄河旅游小镇、神泉景区、瑞沃酒庄、黄河梦幻水世界、广宁寺五大精品景区，精心打造托克托县革命历史纪念馆、北台基红色教育展览和党性教育两大红色基地，支持天外景峰观光示范园、郝家窑美丽乡村等休闲旅游景点发展壮大，努力构建多样化、特色化、高品质的旅游产品体系。提供一流旅游服务，组织开展多形式、多层次、多领域的旅游宣传推介，不断完善旅游基础设施，推动智慧旅游建设，推进“厕所革命”，规范旅游市场秩序，优化旅游发展环境，努力让游客进得来、玩得好、留得住。大力实施特色城镇战略。大力推进县城和城乡接合部小城镇的建设，充分发挥各镇中心镇区振兴乡村、推进城乡一体化的带动效应，更加注重挖掘地域特色文化和培育地方特色产业，逐步完善中心镇区基础设施，着力提升中心镇区服务功能，建立健全城乡环境卫生管理机制特别是农村环境卫生管理机制，补齐农村人居环境突出短板，努力推动独具风貌的特色城镇迅速崛起。立足区位交通和历史文化底蕴优势，大力推进旅游业与城镇建设融合发展，将双河镇打造成为全区知名的历史文化旅游名镇。立足雄厚的工业产业基础，强化城镇对工业园区的服务功能，将新营子镇打造成为全市一流的特色工业重镇。立足光伏发电产业，在光伏发电与农业、乡村旅游等产业深度融合上下功夫，将伍什家镇打造成为全市一流的特色光伏新镇。立足农业园区建设和农业传统种植优势，将古城镇、五申镇打造成为全市一流的生态农业和绿色食品示范城镇。立足河口管理委员会丰富的自然资源和人文资源，努力打造独具特色的沿黄旅游观光经济带。 五、打赢精准扶贫、环保治理、深化改革、教育振兴、健康托县五场攻坚战坚决打赢精准扶贫攻坚战。把精准扶贫工作作为当前和今后一个时期最大的政治任务，以时不我待、只争朝夕的劲头，以更大的决心、更明确的思路、更精准的举措和超常规的力度，真正将精准扶贫责任扛在肩上。持续推进社会定点帮扶，加强贫困户动态管理，积极争取扶贫开发项目，使用好各类扶贫资金，落实好各项扶贫政策，确保到2020年，实现建档立卡贫困人口全部脱贫，决不让一个贫困群众在全面小康路上掉队。坚决打赢环保治理攻坚战。决不牺牲生态环境去换取一时的经济增长，让良好生态环境成为全县人民生活质量的重要提升点。严格环境准入，决不允许任何一家不符合产业政策、不符合清洁生产要求、可能造成地区环境质量下降、存在环境风险的项目进入托县。加大环保投入力度，强化环保人才队伍建设，着力提升环境监管能力。狠下功夫解决空气污染问题，强力推进生物发酵企业异味治理，重拳整治嘉和煤炭物流园区和S103线沿线环境，全面改善区域空气环境质量。继续完善“四级污水处理体系”和“四种循环利用模式”，积极寻求高盐水治理有效途径，强化规模化畜禽养殖污染防治。全面加强固废处理，提高粉煤灰综合利用率，推动污泥无害化、资源化。拿出铁腕治污的勇气，切实解决一批群众关心关注的环保热点、焦点、难点问题，让托克托的天更蓝、水更清、空气更清新。坚决打赢深化改革攻坚战。扎扎实实推进供给侧结构性改革，认真落实“三去一降一补”五大重点任务。在更大范围、更深层次，以更有力的举措推进“放管服”改革，深化商事制度改革，全面激发市场活力和社会创造力。完善事中事后监管制度，实现“双随机、一公开”监管全覆盖。继续推进财税体制改革，充分发挥财政政策引导功能和资金导向作用，积极涵养培植财源。加强金融管控，积极防范和化解金融风险。加快推进基础性、关键性改革，推动监察体制改革等各领域改革向纵深发展。坚决打赢教育振兴攻坚战。优先发展教育，落实立德树人根本任务，把教师队伍思想观念、师德水平、敬业精神作为今后一个时期的重要内容不断强化。在财政投入上优先满足教育需要，改善一线教师待遇，营造关心、理解、支持教育事业和教师工作的社会环境。加强校长队伍建设，创新用人制度，推动形成一套能者上、庸者下、勤者奖、懒者罚的机制。深入推进教师管理体制机制改革，形成优秀人才争相从教、教师人人尽展其才、好老师不断涌现的良好局面。让每个孩子都能享有公平而有质量的教育，力争教育教学水平名列全市前茅。坚决打赢健康托县攻坚战。牢固树立没有全民健康就没有全面小康的理念，以人民健康为中心，着力提升满足人民群众多层次、多样化健康需求的服务能力。推动县医院迁建项目2019年全面建成并投入使用，努力将县医院打造成为全区一流的区域性现代化中心医院。坚定不移深化公立医院综合改革，加快构建县域医疗服务共同体，健全全民医保、药品供应保障和综合监管制度，统筹推进重大疾病防控、公共卫生和基本医疗服务、蒙中医药事业、优生优育全程服务等重点工作，努力做到全方位、全周期保障全县人民健康。同时，坚持实事求是、一切从实际出发，既尽力而为、又量力而行，扎扎实实把各项民生工作做实、做好。始终把人民利益摆在至高无上的地位，实施更多普惠性举措，继续完善各项社会保险制度，逐年提高各项社会保险待遇。大力弘扬和践行社会主义核心价值观，积极创建全区文明旗县。加快完善文体设施，丰富群众文化体育生活。千方百计拉动就业增长，鼓励创业带动就业。有效保障妇女、儿童、老年人、残疾人等合法权益，促进人民武装、民族宗教、双拥共建、人事、统计、档案、人防、消防、武警等各项事业全面健康发展。 六、建设人民满意政府打铁必须自身硬。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。坚持党的领导，遵守党的政治纪律和政治规矩，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，做到思想上充分信赖、政治上坚决拥护、组织上自觉服从、感情上深刻认同、行动上始终跟随。建设法治政府。树立强烈的法治意识，推进依法行政，做到法定职责必须为、法无授权不可为，始终把政府工作纳入法治轨道。加大全面普法力度，树立法律面前人人平等的法治理念。主动接受县人大工作监督、法律监督，加强社会主义协商民主建设，接受县政协民主监督。建设廉洁政府。深刻把握新时代全面从严治党的新内涵新要求，持之以恒正风肃纪，深入推进反腐败斗争，坚持反腐败无禁区、全覆盖、零容忍，让干部知敬畏、存戒惧、守底线，习惯在受监督和约束的环境中工作生活。完善正向激励机制和容错纠错机制，旗帜鲜明地褒扬担当者、支持担当者、保护担当者，真正让敢干事、能干事、会干事者有机会有舞台。建设实干政府。施政之要贵在落实、重在实干。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，把狠抓落实作为政府工作的“第一准则”，力戒不作为、慢作为、乱作为问题，更加扎实地把上级党委政府的各项决策部署落实到位，把实干务实打造成为本届政府的“金字招牌”。2018年工作安排2018年，是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，做好明年的工作，对于推动今后五年全县经济社会快速发展具有十分重要的意义。总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为行动指南，全面贯彻党的十九大精神，认真落实自治区、呼市两级党委、政府和县委的各项决策部署，以“两区一带一镇”建设为重点，不忘初心，牢记使命，凝心聚力，埋头苦干，启航新时代，整装再出发，努力打造内蒙古最大、技术含量最高、效益最好、最具活力的工业开发区、全区一流的现代农业科技示范园区、独具特色的沿黄旅游观光经济带、全区知名的历史文化旅游名镇，为建设文化大县、旅游名县和县域经济百强县、决胜全面建成小康社会而不懈奋斗！为纪念改革开放四十周年献礼！2018年工作的主要预期目标是：全县地区生产总值增长6%，规模以上工业增加值增长7%，固定资产投资增长8%，一般公共预算收入完成10.1亿元，社会消费品零售总额增长8%，城镇常住居民人均可支配收入增长8%，农村常住居民人均可支配收入增长8%。围绕预期目标，我们将重点抓好以下七个方面的工作。 一、以园区建设为依托，推动工业发展再奋进谋划新建500千伏变电站1座、110千伏变电站2座，实施东区供水等园区基础设施建设工程。加快久泰年产100万吨乙二醇项目建设进度，积极推进久泰年产170万吨煤制烯烃及精细化工项目前期工作。推动华唐伟业80万只智能化现代汽车铝轮毂、金达威300吨辅酶Q10扩建、拜克5吨多拉霉素、健隆10万吨膳食纤维、福建日盛5万吨分子筛、中建亚太5万吨绝热材料、益世源22万吨废旧轮胎再生综合利用、蒙冀35万套电力金具项目建成投产。力促金河佑本生物制品、中牧500吨泰乐菌、拜克三期等10多个在谈项目落地开工。形成各类项目齐头并进、竞相发展的良好态势，推动工业发展再上新台阶。 二、以转变方式为突破，推动农业发展再增效以推进农业供给侧结构性改革为主线，把转变农业发展方式作为推进农业现代化的根本途径，加快转变农业生产方式、经营方式、资源利用方式和管理方式。有序推进农业园区建设，促进正隆主食品加工厂、绿康源亚麻籽油项目稳定运行，扶持泽园蚯蚓养殖基地建设，推动蒙中药材种植基地、生态科技示范园全面开工。继续优化农业种养结构，加大耕地特别是基本农田保护力度，有序扩大水稻、籽粒苋、红辣椒等特色农作物种植面积，培育推广水稻旱作、稻田养蟹等新型种养殖模式，积极引导籽粒玉米向粮改饲和玉米整株青贮转变。推动一批畜种规模养殖场建设，扩大启航农业8800头生猪育肥场养殖规模，支持乐科羊胚胎移植和种羊项目发展壮大，全面启动美丽草原定点屠宰项目。加强河湖管理保护，严格落实“河长制”，推进大黑河、什拉乌素河和宝贝河河流治理工程。持续完善农田水利基础设施，开工建设高标准农田2万亩，实施麻地壕灌区节水改造与续建配套工程。切实发挥电商作用，加快“村驿站”建设，多渠道增加农民收入。把发展村集体经济作为抓基层、打基础的重要抓手，积极探索村集体经济发展壮大的新途径，让更多的农民分享到实实在在的发展红利。 三、以精品项目为载体，推动旅游发展再升级积极创建国家全域旅游示范区。编制完成全域旅游总体规划和旅游发展总体规划。精心举办第一届黄河开河鲤鱼节，以黄河文化旅游节等节庆活动为契机全方位提升我县旅游的知名度和美誉度。“走出去”推介、“请进来”谋划，持续推进黄河旅游小镇项目，积极引入保利集团、铁汉集团等企业，大手笔打造精品旅游项目。全力支持神泉景区创建国家5A级景区，推动瑞沃酒庄、黄河梦幻水世界平稳运营，科学管理广宁寺景区，建设完成托克托县革命历史纪念馆，大力推介北台基红色教育展览和党性教育基地，着力打造天外景峰观光示范园等一批精品旅游项目。加强旅游基础设施建设，认真做好行业综合管理，整顿和规范旅游市场秩序，促进旅游业健康有序发展。 四、以规划建管为统领，推动城乡面貌再改观完成托克托县总规修编和县镇村土地利用总体规划。全面建成托克托东站综合服务区，加快一级汽车客运站建设进度，谋划建设平安路与呼托旧路连接线。扎实推进棚户区改造，不断改善困难群众居住环境。加强房地产行业管理，实施老旧小区改造3万平方米。加强各镇中心镇区道路、巷道、公厕、给排水等基础设施建设，全面提升各镇中心镇区对全镇乡村的辐射带动能力。完善城镇数字化管理平台建设，全面提升城镇管理水平。深入开展城乡环境卫生综合整治，探索建立各镇中心镇区和农村环境卫生管理长效机制，提升全县环境卫生管理质量，营造干净整洁的城乡环境。有序推进云中绿博园建设，实施天然林保护、京津风沙源治理、呼包鄂沿黄生态走廊工程，加强呼大高速等重点区域绿化养护，强化各镇绿化补植，进一步提高城乡绿化覆盖率，不断提升城乡整体绿化质量和绿化水平。 五、以质量改善为核心，推动环境保护再强化实行最严格的环境保护制度，将改善环境质量贯穿到环境保护工作的各个领域。继续加强中央环保督察反馈意见和突出问题的整改整治。加大环保投入力度，深化企业主体责任落实，强化环保干部队伍培养，全面提升环保工作水平。深化大气污染治理，完成大唐托电烟气超低排放改造；开展生物发酵企业异味专项整治，推动异味治理取得大的突破；大力整治嘉和煤炭物流园区扬尘污染，推进煤场全封闭工程，建设绿色物流园区；加强秸秆焚烧管理，探索形成秸秆资源化利用新模式。大力推进水污染防治，加强水源地保护，增强母亲河水环境保护意识，实施东山水厂水源涵养工程；全面推进畜禽粪污资源化利用项目，严控农业面源污染；强化“四级污水处理体系”和“四种循环利用模式”，加快金河环保三期扩建项目建设进度，推进城区雨污收集再生水利用管网工程，探索解决高盐水最终出路问题。着力强化固废污染防治，全力推进圐圙兔沟小流域综合治理，加快园区渣场推进速度，大力推动园区污泥无害化处理和资源化利用，多措并举提高粉煤灰综合利用率。 六、以增进福祉为宗旨，推动民生事业再进步大力推进精准扶贫工作。把精准扶贫作为当前所有工作的重中之重，全力减少贫困人口数量，大力改善贫困人口生产生活条件，着力提高贫困人口生产生活水平。开展好领导干部、部门、企事业单位包联镇村工作，形成扶贫攻坚的强大合力。强化贫困户动态管理，做到应纳尽纳、应扶尽扶，识别、退出精准，建档立卡系统数据精准、真实。积极争取扶贫开发项目，以项目带动农民增加收入。统筹涉农各类项目资金，提高资金使用的整体效益。加强财政扶贫资金管理，严格执行公示制、报帐制、审计制管理，确保专款专用。按照“六个精准”、“五个一批”要求，全面落实产业扶贫、健康扶贫、教育扶贫、社会保障兜底等各项政策。着力加强教育科技工作。全面启动青少年宫和职业教育实训基地，加快光明学校建设进度。扎实推进教育教学改革，打造一支过硬的校长队伍，逐步提高一线教师待遇，推进校园信息化建设，加强青少年思想道德教育，普及高中教育，促进教育教学质量全面提高。建立城乡优质均衡的现代教育体系，以更好的教育让人民群众有更多教育获得感和幸福感，为教育教学水平名列全市前茅打下坚实基础。积极争取科技项目资金，加快产学研合作步伐，努力提升科技创新能力。全面发展文体广电事业。落实习近平总书记对乌兰牧骑事业发展的重要指示精神，支持和鼓励乌兰牧骑创作出更多接地气、传得开、留得下的优秀作品。全面启动文体活动中心，更加广泛地开展群众文化体育活动。提升公共文化服务的效能和质量，圆满完成国家公共文化服务体系示范区验收任务。编辑出版《托克托地方方言词典》和《君子津》，创作实景剧《胡服骑射》、大型舞台剧《神泉传奇》，将二人台歌剧《河口渡》、《我们的老村长》搬上舞台。加强文物保护和非物质文化遗产的保护、传承工作，挖掘河口村非遗项目资源，打造首府非遗第一村。扎实做好卫生计生工作。坚持正确的健康与卫生工作方针，推行健康生活方式，提高全民健康素养，实现更高水平的全民健康。加快县医院迁建项目建设进度，力争年内各项工程基本完工。整合县镇村三级医疗卫生服务资源，加快构建县域医疗服务共同体。加强医疗服务管理，持续提高医疗卫生质量。强化疾病预防措施，加强疾病预防控制体系建设。发挥蒙中医药特色优势，推动蒙中医药事业快速发展。做好妇幼保健工作，探索建立家庭健康服务体系。推进“全面两孩”政策稳妥有序实施，保持适度生育水平，促进人口长期均衡发展。切实保障和改善民生。不断健全社会保障体系，稳步提高职工养老保险和城乡居民养老保险待遇。全面启动创业创新示范产业园，大力支持电子商务快速发展，推进大众创业万众创新成为促进就业新渠道。强化人民武装、公安、消防、武警队伍建设，不断健全完善食品药品安全监管体系，全力确保信访、安全生产形势持续平稳向好。促进民族宗教、双拥、人事、统计、档案、人防、妇女、儿童、老年人、残疾人等各项事业全面进步。 七、以自身建设为重点，推动施政水平再提升以改革创新激发内生动力。以推进供给侧结构性改革培育发展新动能，深入推进“放管服”改革，持续推进商事制度改革，推动监察体制等各项改革向纵深发展。进一步细化措施、落实责任，掀起新一轮招商引智、争项目、争资金的工作热潮。加强财税收入征管，做到依法征收、应收尽收。牢固树立过紧日子的思想，严格控制一般性支出，集中财力用于改善民生。有效防范金融风险，积极防范化解政府债务风险，扎实开展非法集资排查活动，集中整治农村高利贷。营造廉洁高效政务环境。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。全面加强意识形态工作，牢牢掌握意识形态工作的主动权。加强精神文明建设，启动全区文明旗县创建工作。坚持依法履职，依法接受县人大及其常委会的监督，自觉接受县人民政协的民主监督。坚持廉洁履职，加强行政监察和审计监督，强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉。坚持勤勉履职，增强狠抓落实本领，说实话、谋实事，健全激励机制和容错纠错机制，为那些敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲，坚决整肃庸政懒政怠政行为，确保各项政策和任务不折不扣落到实处。各位代表，黄河奔腾，浩浩汤汤，激荡着托克托进入新时代的梦想；天鹅展翅，鸿鹄翱翔，激越着云中人续写新辉煌的豪情。今后的五年，是托克托充满挑战、大有可为的五年，也是托克托砥砺奋进、跨越崛起的五年。惟其长期，我们更需坚韧，惟其艰难，我们更需奋斗。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，在自治区、呼市两级党委、政府和县委的坚强领导下，一往无前，求真务实，锐意进取，奋发有为，踏上新征程，谱写新篇章，为建设文化大县、旅游名县和县域经济百强县，为“建设亮丽内蒙古，共圆伟大中国梦”，为决胜全面建成小康社会而不懈奋斗！为纪念改革开放四十周年献礼！

  2025-07-15

• 【投资乌拉特中旗】2018年乌拉特中旗政府工作报告

  2017年12月7日在乌拉特中旗第十七届人民代表大会第一次会议上 乌拉特中旗人民政府旗长闫永春 各位代表： 现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志们提出意见。 一、过去五年工作回顾 过去五年，是我旗发展进程中极不平凡的五年。我们在市委、市政府和旗委的正确领导下，在旗人大和政协的监督支持下，紧紧依靠和团结全旗各族人民，攻坚克难，开拓进取，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作，顺利完成各项目标任务，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。 五年来，我们紧盯发展要务，综合实力迈上新台阶。全旗地区生产总值由2012年的82.98亿元增加到2017年的106亿元，年均增长5.01%；全社会固定资产投资五年累计完成681亿元，较上一个五年增长35.3%，年均增长1.23%；公共财政预算收入由2012年的6.94亿元增加到2017年的7.72亿元，年均增长2.15%；社会消费品零售总额由2012年的10.6亿元增加到2017年的17.6亿元，年均增长10.67%；城镇常住居民人均可支配收入由2012年的19246元增加到2017年的29090元，年均增长8.61%；农牧区常住居民人均可支配收入由2012年的9448元增加到2017年的15320元，年均增长10.15%。在面对我国经济发展进入新常态等一系列深刻变化的背景下，在落实国家GDP核算改革、调整统计口径、提高财政收入质量的情况下，在资源型传统产业比较优势相对减弱、新的经济增长点尚未形成有效支撑的形势下，我们取得这样的成绩实属不易。 五年来，我们紧抓质量效益，转型发展实现新跨越。突出抓好园区建设、项目推进和产业培育。农牧业发展基础持续巩固，农作物总播面积稳定在130万亩以上，粮食总产量稳定在6.5亿斤以上，设施农业发展规模达到1.2万亩；扶持了蒙羊牧业、草原恒通等一批“农字号”龙头企业和合作组织，农牧业总产值达到23.3亿元，培育了乌拉特羊肉、高塔梁有机食品等一批知名品牌。以煤化工、有色金属产业为龙头，境外资源转化利用为重点的工业主导作用日益凸显，规模以上工业企业达到38家，累计实施千万元以上工业项目223项，产业多元、集群、集聚发展初步形成，黄金产量连续进入全国十强县行列，新能源产业风电装机容量达到200万千瓦，光伏装机容量达到26万千瓦，累计发电235亿度，领跑全市新能源产业。文化旅游产业发展势头良好，积极培育了硕彩雕刻、玉之源石画、鸿雁文化艺术团等一批小微文化企业，普查旅游资源36个，文化旅游产业综合收入大幅提升。鸿雁文化艺术节、中蒙国际那达慕等拳头旅游产品逐步成型，跨境旅游、低空观光、乡村旅游和自驾游等新型旅游业态初步形成，德岭山水库和狼山水库被评为国家水利风景区，温根塔拉旅游区晋级国家3A级景区，实现景区创建历史性突破。电商产业园投入运营，被评为第三批自治区级众创空间试点，完成营业额6100万元。金融运行整体平稳，金融机构达到12家，存、贷款余额分别增加到66.3亿元和48.6亿元。商贸物流、健康养老、电信网络等现代服务业快速发展。 五年来，我们加大统筹协调，城乡建设展现新面貌。城乡规划建设体系进一步完善，海流图建成区面积达到10.1平方公里，常住人口城镇化率达到52%。累计完成房地产开发108.9万平方米，实施棚户区改造、公租房等各类保障性住房10678套79.2万平方米、老旧小区节能改造20万平方米，完成口岸、海流图城区、加工园区中水回用工程，在全市率先实现城镇污水零排放，新增园林绿化面积264万平方米，城镇品质不断提升。“五城同创”扎实推进，成功创建国家卫生县城和自治区文明旗县城、园林县城、生态宜居县城，被列入第三批国家新型城镇化综合试点地区，海流图镇被列为国家级重点镇，甘其毛都镇入选全国百座特色小城镇目录，乌加河镇荣获“全国文明镇”荣誉称号，川井苏木、德岭山镇等5个苏木镇被评为“自治区文明苏木镇”。累计投资28.9亿元，加快美丽乡村建设，高标准、高质量完成了578个嘎查村组和分散居住牧户的“十个全覆盖”建设任务，完成危房改造11279户，解决了8457人的安全饮水问题，实施街巷硬化783公里，安装风光互补设备4089套，实施农网改造818公里，安装变压器219台，新建学校4所、标准化卫生室7所，完成93个文化室器材配备，新建便民连锁超市186处、配送中心1处，城乡居民养老保险和高龄津贴实现应保尽保。建成了巴彦高勒、乌镇、白音厂汗等一批示范嘎查村，巴彦高勒嘎查被评为自治区级“美丽乡村”，联丰奋斗村荣获“全国文明村”荣誉称号，农牧区面貌焕然一新，为实现乡村振兴奠定了坚实的基础。交通、水利、电力等基础设施不断完善，完成公路建设2852公里，建制村公路实现全覆盖，“三横五纵”等级化公路网架初具规模，甘泉、西金铁路稳定运行，通用机场建成通航，形成了涵盖公路、铁路、航空的立体化交通新格局。实施了防洪、排水改造、节水灌溉等36项重点水利工程，新增节水灌溉面积29.5万亩，完成高标准农田建设57万亩。新建变电站8座，实施线路工程1820公里，新增变电容量94.5万千伏安。建成地面数字卫星发射站10座，安装户户通3.45万套，实现了数字信号全覆盖。认真落实草原生态补奖政策，旗本级财政投入8445万元，填平补齐草畜平衡与禁牧补奖差额，受益牧民达6101户，生态环境持续改善，草原生态实现总体好转。深入实施天然林保护、退耕还林、重点区域绿化等生态建设工程50万亩。积极开展生态环境治理工作，有效解决了一批环保突出问题，牢牢守住了生态环保安全底线。 五年来，我们坚持改革创新，开放带动迎来新局面。不断深化“放管服”改革，建立了政府法律顾问和权责清单制度。认真落实商事制度改革，新增市场主体7703户。综合行政执法改革稳步推进，完成财税、生态、社会等领域改革208项，取消行政审批事项8项、行政收费事项10项。深化农牧区产权制度改革，土地确权工作加快推进，草原确权工作基本完成，发放了全市第一本不动产权证书。旗级公立医院作为国家县级公立医院改革试点，改革经验向全区推广。对外开放日益扩大，口岸“五出五进”原煤专用通道、疏港公路、通关服务中心大楼、海关无人值守系统等一批工程建成投用，中蒙基础设施初步实现互联互通。积极推进“三个一”和“三互”大通关改革，实现了单日12小时不间断通关。铜精粉正式入境，多元贸易体系基本成型。口岸开关25年来，进出口货运量突破1亿吨大关，贸易总值达到980亿元。截至11月30日，进口煤炭1563万吨、铜精粉71万吨，预计全年过货量达到1800万吨，再创历史新高，过货量、贸易总额和海关税收跃居呼和浩特关区之首。口岸环境综合整治成效显著，整体形象全面提升。自治区重点开发开放试验区和中蒙经济合作示范区建设稳步推进，中蒙合作机制不断巩固，双边交流日益加强。加工园区承载能力不断提高，实施了道路、绿化、污水处理等一批基础设施工程，建成黑色路面50公里、变电站8座，日供水能力达到11万吨，累计绿化164万平方米，入驻企业达到35家。招商引资和区域合作广泛开展，累计引进到位资金224亿元。 五年来，我们恪守成果共享，各项社会事业取得新成就。全旗民生支出占公共财政预算支出比重连续五年超过70%，累计用于民生领域的投入达92.63亿元，是上一个五年的2.05倍，年均增长9.44%，人民获得感、幸福感显著增强。脱贫攻坚扎实推进，投入财政扶贫资金9715万元，整合项目资金5767万元，扶持发展产业和转移就业652户，易地扶贫搬迁134户285人，生态补偿278户，教育资助贫困学生215名，兜底保障1181人，减少建档立卡贫困人口1090户2244人。认真落实就业再就业政策，累计发放小额贷款9623万元，实现带动和稳定就业3658人，城镇登记失业率控制在4%以内。城乡居民养老保险、医疗保险参保人数分别达到27.75万人次和67.54万人次，职工养老保险参保人数达到7.05万人次，企业退休人员养老保险待遇实现“十三连调”。累计发放各类保障救助资金2.5亿元，切实保障了困难群众的基本生活。全面推进全民兴教工程，累计投入资金2.1亿元，完成学校基础设施建设15.39万平方米，义务教育均衡发展以全区第一名通过国家验收，教育振兴迈出坚实步伐，得到了广大家长及社会各界的普遍认可。加快发展医疗卫生事业，累计投入1.09亿元，新扩建卫生院12所、卫生室38所，城乡居民基本医疗保险实现全覆盖，人均筹资由240元提高到590元。创新牧区医疗服务新模式，免费发放健康保障小药箱4400个，有效缓解了牧区牧民看病难问题。全面落实计划生育基本国策，成功创建新一轮全国计划生育优质服务先进旗县。大力推进文化体育事业发展，旗、苏木镇、嘎查村三级公共文化网络基本形成，基层文化活动场所实现全覆盖。开通广播电视蒙汉双语节目日播，积极创作了《乌拉特婚礼》、《鸿雁的故乡》等一批优秀剧作，蒙古剧《鸿嘎鲁》精彩上演，乌兰牧骑荣获“全区十佳”称号，乌拉特民族服饰力夺自治区蒙古族服装服饰大赛金奖，蒙文长篇小说《苍茫戈壁》荣获索龙嘎奖。我旗被自治区命名为“乌拉特文化生态保护区”，先后被评为“鸿雁文化之乡”、“中国蒙古族民歌之乡”。大力推广足球运动，新建了7个笼式足球场，建成5个校园风雨操场，足球运动氛围日益浓厚，哈萨尔足球俱乐部荣获2017年度蒙甲联赛冠军。高度重视基层基础建设，新建苏木镇干部周转房9544平方米，建成6个高标准特色社区。深入开展矛盾纠纷排查化解工作，信访形势整体稳定。民族团结进步事业蓬勃发展，2013年被评为全区民族团结进步创建示范旗县。“平安中旗”视频网络工程和看守所、拘留所建成投用，社会治安保障服务能力大幅提升。“七五”普法、精神文明、民主法治建设有序开展，被评为全国法治宣传教育先进旗县，乌镇村成功申报为全国民主法治示范村，依法治旗取得显著成效。科普工作和全民科学素质水平显著提高，被评为全国科普示范旗。未成年人思想道德建设取得显著成效，文明办被评为全国未成年人思想道德建设工作先进单位。扎实开展双拥共建活动，边疆安宁、社会稳定、军政军民团结局面进一步巩固。高度重视老干部和关心下一代工作，积极支持工、青、妇、红十字会等群团组织和联检单位开展工作。科技、气象、安全生产等各项事业迈出新步伐。【名词解释】 1.“五城同创”：争创全区文明旗县城、全国卫生县城、全区园林县城、全国双拥模范旗，配合全市环保城市创建。 2.“放管服”：简政放权、放管结合、优化服务。 3.“三个一”：一次申报、一次查验、一次放行。 4.“三互”：信息互换、监管互认、执法互助。 5.“三重一大”：即重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用，必须经集体讨论做出决定。 6.“一带一路”：丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路。 7.“七网”同建、“七业”同兴：尽快构建铁路网、公路网、航空网、水利网、市政网、能源网、信息通讯网七大网络体系，加快培育打造新能源、新材料、节能环保、高端装备、大数据云计算、生物科技、蒙中医药等七大战略性新兴产业。 8.“五位一体”：即经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设一起抓。 9.“四个全面”：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。 10.“供给侧结构性改革”：就是从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。 11.“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志统称“三品一标”。 12.“旅游+”战略：将旅游产业与其他业有机地结合，不仅为旅游业的发展提供内容和文化元素，同时也促进各行各业产业发展。 13.“一线三区多点”旅游发展框架：一线是指以省道212线为主线；三区是指以牧羊海、蒙羊、乌镇为重点的湿地观光体验和晋商文化旅游区，以海流图、同和太为重点的草原民族文化和休闲度假旅游区，以甘其毛都口岸为重点的边境民族风情旅游区；多点是指东侧以新忽热、石哈河、巴音乌兰为重点发展自然风光、文化体验、历史研学旅游，西侧以乌加河、温更、呼勒斯太为重点发展黄河故道、鸿雁文化、探秘考古旅游。 14.“互联网+”：互联网+各个传统行业。利用信息通信技术以及互联网平台，让互联网与传统行业进行深度融合，创造新的发展生态。 15.“智慧城市”：就是运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，从而对包括民生、环保、公共安全、城市服务等利用先进的信息技术，实现城市智慧式管理和运行，进而为人们创造更美好的生活，促进城市的和谐、可持续发展。

  2025-07-15

• 【投资法库县】2018年法库县政府工作报告

  2017年12月8日在法库县第十八届人民代表大会第一次会议上法库县人民政府代县长陈大为各位代表：现在，我代表县政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员提出意见和建议。 一、过去五年政府工作回顾过去的五年，是法库发展极不平凡的五年。面对严峻复杂的经济形势和艰巨的改革发展稳定任务，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们团结依靠全县人民，深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作，一心一意谋发展，一张蓝图绘到底，一任接着一任干，经济社会发展取得了巨大成就。2017年，地区生产总值预计完成217亿元，同比增长3.8%；规模以上工业总产值预计完成92.5亿元，同比增长10.2%；固定资产投资预计完成35亿元，同比下降59.3%；社会消费品零售总额预计完成71亿元，同比增长10.2%；一般公共预算收入预计完成9.1亿元，同比增长5%；农村居民人均可支配收入预计完成14410元，同比增长7.2%。按照可比口径，五年全县地区生产总值年均增长6.8%，规模以上工业总产值年均增长4.3%，固定资产投资年均下降32.4%；社会消费品零售总额年均增长9%，一般公共预算收入年均增长1.2%，农村居民人均可支配收入年均增长8.2%。五年来，农业现代化取得新进展。特色农业稳步推进。落实花生、辣椒等特色农业面积63万亩，占耕地总面积的三分之一。获得“三品一标”260个，其中法库牛肉、五龙山葡萄、叶茂台花生、巴尔虎山山楂获批为国家地理标志农产品。畜牧业蓬勃发展。“粮改饲”面积16.5万亩。基础母牛扩群增量项目户达到1120户。牛产业基本建成产加销全产业链条，驴产业扎实推进。我县被评为国家级畜牧业绿色发展示范县，连续3年被确定为全国“粮改饲”试点项目县。为农服务体系逐步完善。建成益农信息服务站182个，农产品网上交易更加便捷。农机具保有量2.5万台套，农业生产机械化率达到86.5%。县农业检测中心在全市率先获得国家质检总局、农业部机构考核“双认证”。我县获批为国家级农产品质量安全县。新型农业经营主体快速发展。全县标准化家庭农场达到500余家，“龙头企业新型经营主体农户平台”模式广泛推广，成为推进农业供给侧结构性改革、带动农民就业增收的重要力量。农业园区建设同步加强。辽河经济区、孟家绿色食品加工区、沈阳辉山乳制品加工区落户农产品加工企业80余家，豆华天宝、万利兴达等一批龙头企业运行良好。五年来，工业经济取得新成绩。陶瓷产业稳步发展。开发区引进重点项目50个，产业规模进一步壮大，集群优势更加明显。投资近5亿元，完成了陶瓷企业环保改造，顺利通过中央环保督察验收。法库建陶产品历史性实现批量出口。开发区获批为全国创意陶瓷产业知名品牌创建示范区、国家循环化改造示范试点园区。通航产业不断壮大。通航基地引进重点项目20个，涉及通用飞机研发制造、运营培训和无人机检测实训等多个领域，完成投资近20亿元。财湖机场开辟了无人机专用空域。机库、航站楼、环湖路等基础配套工程投入使用，承载能力大幅提升。基地被授予全国首个低空安全示范基地、国家级通用航空综合示范区。辽河经济区持续发展。新建道路16公里，依牛堡子66千伏变电所投入使用，水电路气等基础设施不断完善。引进沈阳成农等重点项目13个。福建傲农等企业运行良好。园区服务管理创新成效显著。新能源产业稳步提升。全县建成风场14个，安装风机415台，并网发电装机容量55万千瓦。我县连续5年荣获“中国新能源产业百强县”称号。五年来，服务业再上新台阶。沈阳北部区域中心市场格局基本形成。全县拥有各类市场30个，其中年交易额超亿元市场达到14个。叶茂台牲畜交易市场辐射能力不断扩大，中国陶瓷谷大市场成为东北地区最大的陶瓷产品批发零售基地。物流产业全面发展。全县各类物流企业达到810家，年物流总量突破3000万吨。海铁联运大通道正式开通。迪拜、伊尔库茨克海外仓，成为法库陶瓷走出国门的中转站。金融服务业健康发展。引进了建设银行、中国银行、哈尔滨银行等各类金融及金融服务机构23家，金融体系日益完善。2017年，全县各项存款130亿元，同比增长19.2%；各项贷款89亿元，同比增长23.9%。旅游产业稳步发展。登山节、古枫节、葡萄节成为法库特色节庆品牌。财湖、巴尔虎山等景区品质不断优化，爱新觉罗祖家坊获批为AAAA级景区，全县A级以上景区达到8家。五年来，城乡建设管理亮点纷呈。东湖新城建设成果显著。“五纵三横两环”路网格局基本形成。陶瓷学院、东湖小学、白鹤幼儿园、文体中心投入使用。白鹤楼落成并对外开放。东湖公园、987广场、欢乐广场成为市民休闲佳地。新城成为全省新城新市镇建设样板。城乡基础设施逐步完善。新建改造二次变电站6座，升级电力农网102公里。维修改造县级以上公路191公里、农村公路559公里。吉祥广场完成维修改造。城区95%实现集中供热，成为惠及千家万户的温暖工程。城市精细化管理不断加强。老城区完成棚户区改造10376户，居住条件大幅改善。私搭乱建、露天烧烤等现象得到有效遏制。马路市场实现定时定点定位规范化经营。静态停车秩序得到有效规范。公共交通、园林绿化、小区物业、城区环卫等服务水平显著提升。宜居乡村建设扎实开展。改造危房1685户，安装路灯8600盏，栽植乔灌木12万株，建成饮水安全工程210处，常态化保洁机制启动运行，群众文化广场、乡镇文化站、村屯文化活动室等公共设施建设不断加强，农村环境大幅改善。十间房镇入选国家级特色小镇，大孤家子镇、叶茂台镇入选省级特色乡镇培育名单。生态文明建设力度加大。中央环保督察交办问题全部解决。陶瓷生产企业环保在线监测实现全覆盖。完成造林30余万亩，绿化荒山300余座，我县被评为全国绿化模范县。河长制有效落实，辽河、秀水河等水域生态保护不断加强。獾子洞湿地获批为国家级湿地。持续保持抗霾攻坚高压态势，秸秆禁烧等专项整治扎实推进。我县获批为国家生态示范县。五年来，改革创新迈出新步伐。营商环境持续优化。承接市级下放行政职权事项318项，清理审批项目68项。建立起53个优化营商环境规章制度及长效机制。为民服务全程代理服务窗口实现全覆盖。“人人都是法库形象，人人都是营商环境”的观念深入人心。 供给侧结构性改革初见成效。清理整治“小散乱污”企业17家。浩松陶瓷等16家企业实现直供电。涉企“零收费”政策全面落实。帮助中小微企业协调解决资金达19.2亿元，金融支撑作用更加显著。法库货场国铁集装箱业务获得批复，法库产品“走出去”综合运输成本下降近30%。农村改革不断深化。农村土地承包经营权确权登记基本完成。县乡村三级土地流转服务体系初步建立，流转土地突破50万亩。“三资”清理核实试点有序开展，完成试点村39个。重点领域改革有序推进。“多规合一”改革稳步实施。政府机构改革成效显著。国有林场改革全面完成。供销合作社改革、农村信用社改革取得新进展。国资运营管理初见成效。整合优质国有资产，成立了鱼梁集团及下属子公司，统筹运营管理。盘活存量资产4.2亿元，实现收益3亿元，化解政府债务5亿元。辽风旅游、辽风文体、天行健通航3家企业在辽宁股权交易中心成功挂牌。  创新能力显著提升。申报发明专利140项，培育高新技术、科技小巨人企业7家。陶瓷工程技术研究中心等公共服务平台支撑作用不断加强。陶瓷新材料、通航高科技2个孵化器入孵项目达到30个。我县获批为省级可持续发展试验区。五年来，对外开放取得新成效。招商引资力度加大。召开各类主题推介会20余个，接洽海内外客商3000多人次，引进了利盟高科新材料、中贸国际商城等一批龙头项目，拉动作用日益明显。对口合作深入实施。与北京、江苏、厦门等地区对口合作有序开展。同北京二商集团签订了全面战略合作协议。辽育白牛产业链、酱菜基地等5个合作项目全面推进。法库辽育白牛、一木山楂系列休闲食品成功进入北京市场。对外影响力显著提升。结成友好县市40余对。白鹤节、辽文化年会彰显了法库地域特色文化。国际飞行大会提升了法库知名度。国际陶博会成为东北地区最具影响力的产业盛会。网络媒体等平台对法库的发展更加关注。五年来，人民生活持续改善。财政保障能力不断增强。财政收入稳步增长，税收质量显著提高。民生支出年均增长15.7%，“三保”支出得到保障，各项增资政策全部兑现，住房公积金提取比例、个人取暖费补助标准同市里一致。多渠道筹集资金，确保了东湖中学、文体中心等一批工程顺利实施。社会保障体系不断完善。新增就业1.5万人，农村劳动力转移4.3万人。零就业家庭动态为零。城乡居民养老保险参保22.2万人，养老保险体系基本建立。新农合参合31万人，基本实现全覆盖。城乡低保、五保应保尽保，保障标准实现“五连增”。优抚金补贴、高龄老人补贴、残疾人补贴全面落实。杨家糖坊村灾后移民安置得到省市充分肯定。扶贫攻坚强力推进。坚持专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”，逐村、逐户精准施策。6个省级贫困村、1817名国标贫困人口全部实现脱贫，2.4万名市级相对贫困人口实现脱贫5170人。社会事业加快发展。东湖中学、爱心学校等一批教育项目投入使用，城乡办学条件显著改善。我县进入全国义务教育均衡县行列。乡镇卫生院全部收回由政府举办，标准化村卫生室实现全覆盖。县中心医院晋升为二级甲等医院，新农合实现即时结算。城乡居民文化体育活动、书香法库建设和“三乡”建设成效显著，我县被评为全国首批校园足球试点县。社会环境和谐稳定。设立了吉祥、龙山2个街道办事处，调整了社区布局，城市基层社会管理得到加强。“幸福法库共同缔造”行动成效显著。信访积案有效化解，圆满完成了“十九大”信访维稳工作。消防、道路交通、创建国家级食品安全城市等领域专项整治成效明显。安全生产形势、社会治安大局保持稳定。五年来，政府自身建设得到加强。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育，推进“两学一做”学习教育常态化制度化。切实增强“四个意识”，在思想上政治上行动上始终与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。自觉接受人大及其常委会监督，依法执行人大决定决议。支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能。人大代表建议、政协委员提案办复率、满意率始终保持100%。全面落实“三重一大”制度，细化重大行政决策流程。“六五”普法与“七五”普法有序衔接。编制了权力清单，厘清政府权力边界。及时向社会公开审计结果、财政预决算，自觉接受群众监督。积极纠正“四风”。坚持厉行节约，“三公”经费持续压减。认真落实中央巡视“回头看”整改任务，集中开展辽宁拉票贿选案警示教育。认真落实党风廉政建设主体责任，强化行政监察和审计监督，反腐倡廉工作取得实效。工会、妇联、共青团、科协、文联、残联、工商联等人民团体为经济社会发展做出了积极贡献，统计、法制、通信、邮政、气象、人防、史志、档案、烟草、民族宗教、外事侨务、机关事务、防震减灾、应急管理、人民武装等工作取得新的成绩。各位代表，五年来我们在困境中埋头苦干，在发展中敢想敢为，在奋斗中续写辉煌。这一切，离不开市委、市政府和县委的正确领导，离不开县人大、县政协的监督支持，凝聚着全县人民同心同德、攻坚克难、锐意进取的辛勤汗水，彰显了法库人民“争第 一、创唯一”的壮志豪情。在此，我代表县政府，向全县广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向为法库发展奠定良好基础的老领导、老同志，向所有关心、支持和投身法库发展建设的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！各位代表，发展永无止境，实干铸就辉煌。回顾五年的发展历程，我们深深体会到：必须牢固树立“四个意识”。五年来，我们始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保了中央大政方针、省市决策部署落到实处。必须牢固树立宗旨意识。五年来，我们大力兴办惠民实事，全面落实利民之策，持之以恒增进民生福祉，为推动发展赢得了民心、凝聚了力量。必须敢想，以战略思维谋划全局。五年来，我们跳出法库看法库，在全国、全省、全市发展大局中找准定位、设定目标，超前谋划了特色鲜明、影响深远的发展亮点。必须敢干，咬定目标不放松。五年来，我们持续用力，苦干实干，抓铁有痕、踏石留印，在区域竞相发展中杀出一条血路，牢牢把握了发展主动权。必须敢为人先，大力发扬“争第 一、创唯一”的法库精神。五年来，我们“争有方向、创有目标”，说了就算、定了就干，先干不评论，先试不议论，时间做结论，为发展注入了持久动力。在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到面临的困难和问题。农业融合发展质量不高，工业转型升级任重道远，服务业有效供给不足，产业结构还需完善提升；招商引资不够活跃，出口结构较为单一，经济外向度偏低；创新支撑引领作用不强，城乡建设管理水平、社会治理创新能力有待提升；财政收支矛盾突出，政府债务负担较重，经济发展质量效益有待提高；少数干部思想观念、精神状态和工作作风还不适应新形势新任务新要求，不想为、不敢为、不勤为、不善为的问题仍然存在。我们将直面问题，着力解决，让全县人民感受到实实在在的变化和成效。 二、今后五年政府工作的主要目标各位代表，今后五年是法库经济结构调整、产业转型升级、全面建成小康社会的决胜期，也是法库乘势而上、大有作为的重要战略机遇期。从内部环境看，法库发展潜力巨大。历届党委政府咬定目标不放松，扎实推进陶瓷等主导产业发展，形成了较为坚实的基础。成立了辽河、拉马河、通航、开发区、东湖新城、孟家6个经济园区，发展空间已经拉开。梳理完善拓展了陶瓷、通航、农产品深加工等产业发展思路，制定了《法库县推动县域经济发展全面建成小康社会三年行动计划》，发展定位、目标任务更加清晰。同时，我县政治生态风清气正，全县上下干事创业氛围更加浓厚，这是我们做好各项工作的信心之基、动力之源。从外部环境看，上级支持力度前所未有。沈阳市在促进产业发展、培育引进人才、服务实体经济等方面出台一系列政策性文件的基础上，用更大的扶持力度和更实的政策措施助推县域发展。省委、省政府出台了《推动县域经济发展全面建成小康社会三年行动计划》和相关配套行动计划、具体措施。特别是党的十九大做出了“中国特色社会主义进入新时代”的重大判断，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。十九大报告提出，“以供给侧结构性改革为主线，提高全要素生产率”、“深化改革加快东北等老工业基地振兴”、“实施乡村振兴战略”、“推动形成全面开放新格局”等等，这些都将是我们面临的重大历史机遇。我们要倍加珍惜，认真学习领会十九大精神，在学懂弄通做实上狠下功夫，不忘初心，牢记使命，撸起袖子加油干，共同谱写法库跨越发展的壮丽篇章。今后五年政府工作主要目标是：综合实力再上新台阶。经济社会发展主要指标年均增幅高于全省平均水平2个百分点，综合实力进入全省第一集团上游，与全国同步进入小康社会。供给侧结构性改革成效显著，一二三产业融合发展，产业结构更加优化。城乡面貌大幅改观。城乡总体规划布局更加科学，建设管理水平显著提升。东湖新城功能更加完善，老城区改造成效明显，宜居乡村建设全面推进，一大批重点基础设施工程投入使用，所有行政村实现“硬化、亮化、绿化”。生态环境更加优美。大力推进绿色发展，坚决实施水气土等环境整治，全面加强环保基础设施建设，强化环保执法监管，加强生态保护，着力解决突出环境问题，让法库的天更蓝、地更绿、水更净、空气更清新。民生福祉持续增强。基本公共服务均等化水平大幅提升，社会保障体系基本建立，社会就业更加充分，农民人均可支配收入增速不低于经济发展增速，达到2万元以上，贫困人口全部脱贫，群众生活更有保障、更加幸福。各位代表，实现上述目标，事关人民福祉，事关发展全局，必须凝神聚力，久久为功。我们坚信，有市委、市政府和县委的坚强领导，有全县人民的共同努力，目标一定能够实现！法库的未来一定会更加美好！ 三、2018年政府主要工作明年政府工作总体要求是：深入贯彻党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为行动指南，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立新发展理念，大力实施乡村振兴战略，积极推进项目为王、产业转型升级、改革创新、城乡统筹发展、生态环境提升、民生改善等重点工作，促进经济持续健康发展、社会和谐稳定。主要经济指标预期是：地区生产总值增长7%，规模以上工业增加值增长7.5%，固定资产投资增长15%，一般公共预算收入增长5%，社会消费品零售总额增长10%，进出口总额不低于上年占全市份额，农村居民人均可支配收入与经济增长同步。围绕上述目标，重点要扎实推进以下8个方面34项工作。 （一）全面加强项目建设。1.实施集群式项目满园扩园行动。经济开发区引进投资20亿元以上产业项目，通航产业基地、辽河经济区各引进投资10亿元以上产业项目，东湖新城引进投资8亿元以上产业项目，孟家绿色食品加工区引进投资5亿元以上产业项目，新能源产业集群引进投资3亿元以上产业项目，现代农业产业、文化旅游产业各引进投资2亿元以上产业项目，健康产业园、教育产业园、体育休闲产业、鱼梁集团各引进投资1亿元以上产业项目，其它乡镇街道各引进投资5000万元以上产业项目。2.推进招商引资提质提速。加强招商人员业务培训，提高队伍综合素质。制定招商引资激励措施，充分调动积极性。更新法库投资指南，建立招商网站。做好重点区域项目筛选，建立招商项目库。积极策划主题招商，参加省市各类招商。推进与北京、江苏、厦门对口合作，抓好项目落实。严格核准项目协议，防范潜在风险。3.完善项目保障机制。用好用活上级扶持政策，保障要素供给。协调金融机构争取更多支持。实施县级领导包保责任制，有效化解项目建设遇到的困难和问题。强化跟踪调度，定期召开“项目为王”推进会。 （二）扎实推进农业现代化。1.夯实农业基础。加强李家河、尚屯水库等农田水利基本建设。抓好高标准农田等土地整治、农业综合开发项目。推进“粮改饲”，放大畜牧业规模。农产品质量安全例行监测总体合格率达到97%以上。综合应用市场化手段推进种养殖结构调整，促进农业提质增效。2.推进适度规模化经营。培育标准化家庭农场达到600家，经营土地面积50万亩以上。扶持农机专业合作社发展。积极推广代耕代种、土地托管等服务模式。3.提升服务农业综合能力。支持成立农业产业联盟，实现优势互补、信息互通。推进农村科技服务站建设，打造便农利农服务平台。提升农业生产机械化水平，力争达到90%以上。鼓励申报“三品一标”，做大做强法库产地农产品品牌。4.发展农产品深加工业。以工业理念谋划农业发展。坚持以粮油、畜产品、果蔬深加工为重点，实施精准招商。加强与鲁花、正大、东阿阿胶等企业合作，抓好项目落实。加快涌鑫牧业、山山伟业等企业与北京二商集团在人才、品牌、资本等方面合作。5.壮大孟家绿色食品加工区。推进“一馆、两线、三区、四园”建设，打造农产品加工集群。 （三）全面推进新型工业化。1.深耕陶瓷产业。抓结构调整，推进供给侧结构性改革。淘汰落后产能，增加中高端产品有效供给。有效去化库存，降低企业生存压力。降低成本，提高产品综合竞争力。补齐物流短板，拓展销售空间。抓竞争力提升。加快构建具有法库特色的自主技术创新体系。设立200万元品牌建设专项引导基金，培育一批名牌产品和驰名商标。加强陶瓷企业家队伍建设。抓生态环保提升。继续加大环保改造投入，开展水、气、固废、粉尘扬尘专项整治。大力推进清洁能源改造。扶持利盟高科新材料等资源循环利用企业发展，扩大日用瓷、艺术瓷增量。筹划建设原料精加工区。培育新兴产业。积极引进家具、灯饰等企业，发展泛家居产业。坚持与大专院校、科研院所合作，推进科技成果就地转化，发展新材料产业。抓产品出口。完善“法库陶瓷”出口相关政策，提供便捷优质服务。巩固俄罗斯、中东等原有市场，积极开拓欧洲、北美市场。2.拓展通航产业。抓实土地集约节约利用，调优调实法库通航产业基地规划。抓实现有企业达产提效，推动联航神燕、锐翔等企业早日实现量产，提高产品市场占有率。抓实与驻沈科研院所、军工企业联动，鼓励基地企业与科研院所、军工企业合作，加强低空空域开放等重点领域的军地协调对接，构建军民融合发展平台。抓实无人机产业园建设，加强与无距科技、壮龙等企业合作，打造无人机检验检测中心、大数据中心、试验试飞基地和军民融合产业基地。抓实航空材料技术创新联盟，积极引进省内航空配套项目，为现有企业提供通航材料、零部件，逐步形成新材料应用国产化供应集聚区。抓实基础设施建设，实施导航夜航等基础配套设施工程，争取空域扩大。抓实产业融合发展，依托通航、无人机等主导产业，扶持培育都市农业、特色航空旅游，努力提升十间房特色小镇示范效应。3.壮大辽河经济区。按照“21”功能定位，完善园区规划。突出轻工产业，实施重点招商，努力打造轻工产业功能区。紧盯电器类企业，注重集群式发展，努力打造电器产品制造功能区。有效盘活存量资产，科学利用土地资源，建设综合类功能区。4.推进新能源产业发展。加大服务力度，促成更多新能源项目落地。 （四）大力发展服务业。1.壮大批发市场。重点引进家具、灯饰、板材等经营业户，打造泛家居“一站式”建材市场。推进叶茂台牲畜交易市场升级改造，建设线上宣传展示、线下交易的现代畜牧交易中心。2.发展物流产业。依托法库铁路货场，扶持培育现有物流企业做大做强。依托营口港法库陆港，抓好“北粮南运”辽宁北部物流节点项目，推进电商物流园建设。3.提升金融服务水平。加大中小微企业融资扶持力度。鼓励更多企业上市。加强金融监管，把控金融风险。4.发展电子商务产业。加强与阿里巴巴农村电商合作，推进农村淘宝店建设。推广“邮乐购超市发”模式，完善配套基础设施，构建覆盖城乡的电子商务网络。5.发展旅游产业。编制全域旅游产业规划。加大旅游基础设施投入。推进国有景区改革。办好系列节庆活动。发展法库特色文化旅游产业。 （五）大力推进改革创新。1.打造国际化营商环境。深入贯彻《沈阳市构建“亲”“清”新型政商关系的意见》。坚持问题导向，开展专项整治行动。推进“放管服”改革，完善网上审批服务平台。行政审批事项办结时限确保不超过国家规定办结时限的40%。严格控制政府债务规模，多渠道化解政府债务，提高政府公信力。2.推进农村综合改革。巩固和完善农村基本经营制度,深化农村土地制度改革,完善承包地“三权”分置制度。深化农村集体产权制度改革,切实保障农民财产权益,不断壮大集体经济。调整完善县与乡镇财政体制，明确财权事权。3.实施重点领域改革。完成“多规合一”改革。推进行政事业单位养老体制改革。深化供销合作社综合改革。支持农村信用社改革，加快组建农村商业银行。推进经济园区改革，完善“开发区园区”“管委会平台公司”运营机制。4.推进国资国企改革。抓好国有资产运营管理。推进国有资产与产业联动调整。推进投融资体制改革，加快运作具有可操作性的PPP项目。拓宽融资渠道，缓解财政压力。稳步化解国有企业历史遗留问题。5.推进创新发展。全面落实沈阳市24条人才新政。加大陶瓷新材料、通航高科技2个孵化器等公共服务平台建设力度。扶持培育高新技术、科技小巨人企业。支持参与沈阳市“双百工程”。 （六）统筹城乡规划建设管理。 1.坚持规划引领。做好城市总体规划修编工作，完成土地利用总体规划中期完善，科学制定城乡建设规划、产业发展规划和十间房、大孤家子、叶茂台等特色小镇规划。加速城乡一体化发展进程，实现新型工业化、信息化、新型城镇化、农业现代化“四化”良性互动、深度融合、提质提速。促进市场要素合理流动，促进城乡资源高效利用，促进产城融合，推进公共服务和基础设施向农村延伸，实现城乡基本公共服务均等化。 2.加快基础设施建设。以净水厂项目为抓手，推进城区主干路维修和给排水管网改造。抓好26公里开奈线、17.6公里沈张线等公路维修改造工程。推进50.2公里农村公路网建设。启动戴家庄、东湖新城等区域道路建设。实施南沙河生态综合治理。 3.推进城市精细化管理。完善城市管理综合执法体系，提升管理水平。推进棚改收尾工作，抓好征收地块管理。整治违建，规范户外广告、招牌设施。有效打击黑出租，维护运输市场秩序。 4.开展宜居乡村建设。抓好村内道路、绿化亮化等工程建设。完成3.7万人农村饮水安全工程。全面开展村屯环境整治。推进十间房、大孤家子、叶茂台等特色小镇建设。 5.加大生态系统保护力度。做好第二次全国污染源普查、生态红线划定工作。开展土壤污染防治。实施工程化造林试点。维修改造城区污水管网，实施县污水处理厂提标工程。确保辽河及其一级支流水质达标。抓好獾子洞湿地生态建设与保护。完善抗霾攻坚常态化工作机制。 （七）着力保障和改善民生。 1.做好就业和社会保障工作。促进农村劳动力转移和城镇就业困难人员等群体就业。完善城乡居民基本养老保险制度。推进城乡医疗保险一体化。加强社会保险扩面及保费征缴，确保养老金按时足额发放。逐步提高低保、五保补助标准。提升养老为老服务水平。完善脱贫长效机制，确保实现稳定长效脱贫。 2.提升公共服务水平。优先发展教育事业，深化“城乡互联、结对共建”，加强与优质学校合作，办好第五届东湖中学校长论坛，促进教育教学质量整体提升。实施健康法库战略，加强医生队伍培养，深化医疗卫生体制改革，推进分级诊疗和家庭医生签约服务，促进医联体、医共体和社区医疗建设。加快文体事业发展，深入实施文化惠民、艺术惠民工程，稳步推进全民健身计划，巩固“三乡”建设成果，办好第六届辽文化年会，申报“国家体育产业示范基地”。抓好石桥小学、县中心医院、中医医院等工程建设。 3.加强和创新社会治理。抓好精神文明建设，建设学习型城市，提升文明城市水平。全面贯彻沈阳市基层治理能力提升三年行动计划。推进公安系统监控平台建设。有效化解信访积案。加强食药品、消防、道路交通安全整治。完善安全生产网格化监管体系，坚决防范重特大安全事故发生。 （八）持续加强政府自身建设。 1.加强政府系统党的建设。旗帜鲜明讲政治，严守政治纪律和政治规矩，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。严肃党内政治生活，认真履行“一岗双责”。开展“不忘初心，牢记使命”学习教育，推进“两学一做”学习教育常态化制度化。用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑。 2.推进依法行政。认真履行重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、法制审核、集体决定等法定程序。自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督。认真办理人大代表建议和政协委员提案。广泛听取各方意见建议。 3.加强廉政建设。持之以恒正风肃纪，坚持把纪律和规矩挺在前面，严格落实中央八项规定，继续整治“四风”问题。强化重点领域、重点环节监管，扎紧制度笼子。加大整治群众身边腐败问题力度。有腐必惩、有贪必肃，严肃查处各类违纪违法案件。 4.加强作风建设。不为不办找理由，只为办好想办法。大力发扬议大事、抓实事、主动干、敢担当的工作作风。扎扎实实地干事创业，把好事办好，把钉子钉准钉牢，为法库发展担当，为全县人民尽责。 各位代表，新的一年，形势依然严峻，任务依然繁重，挑战依然巨大。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省、市和县委的坚强领导下，大力发扬“马上办、钉钉子”精神，攻坚克难，真抓实干，为全面建成小康社会、实现法库跨越发展而努力奋斗!

  2025-07-15

• 【招商】消费市场稳健发展 零售餐饮表现突出

  2017年1-4月，北京市朝阳区社会消费品市场运行平稳，零售总额实现温和增长。在招商引资政策的积极驱动下，市场结构持续优化，为区域经济提供了坚实基础。此期间，消费活力稳步提升，各行业协调发展，展现出稳中向好的格局。以下分段分析市场详情。 一、市场总体表现温和 2017年初，北京市朝阳区社会消费品零售市场延续了稳健发展态势，整体增幅保持在合理区间。这一时期，区域经济在宏观政策支持下，消费需求稳步释放，有效拉动了零售额增长。值得关注的是，招商引资举措吸引了众多品牌企业入驻，强化了商业设施建设，如新兴购物中心的开业提升了整体服务质量。同时，居民消费习惯升级，推动了日常购物和非必需品的需求，但数据整体弱化以突出趋势。相较中小企业贡献显著增长，大型零售主体发展平稳，两者协同支撑了市场韧性。外部环境上，2017年中国经济总体企稳回升，为朝阳区消费创造了有利条件。 二、行业细分结构优化 分类观察，批发业增长相对缓慢，但份额稳定，体现出供应链整合成效。零售业作为支柱领域，增速明显领先，受益于招商引资引入的线上线下融合模式，例如电商平台推广助推了实体销售。住宿业虽体量较小，增幅温和但保持持续恢复趋势，反映旅游住宿需求回暖。餐饮业增幅可观，主要因招商引资带动了知名连锁品牌布局，加之节庆活动模糊了消费高峰，拉动了外出就餐频次。整体上，各行业呈现协调推进格局，无单一行业主导的失衡风险。 三、驱动因素分析 推动2017年北京市朝阳区消费市场平稳的主要因素包括招商引资策略深化。例如，政策吸引了外资零售项目投资，直接提升商业聚集效应；加之城市更新计划改善消费环境，如老旧商圈改造刺激了人流集聚。同时，消费升级趋势助力个性化服务需求，如智能设备购买升温。宏观经济面上，2017年全国消费品零售总额增长保持双位数，为区域提供了外部支撑；但需注意成本上升对小型实体的挑战。 四、未来趋势与建议 展望后续季度，市场有望延续温和增长轨道。基于招商引资成果，区域可聚焦数字化升级和绿色消费引导，以巩固韧性。潜在风险包括外部经济波动可能传导至消费信心，建议优化政策服务链条确保公平竞争，助力市场可持续发展。 通过以上分析，北京市朝阳区消费市场在2017年初展现出强健活力，为全年奠定了基础。决策层需持续监测行业动态，推动高质量发展。

  2025-07-15

• 【投资来安县】2017年来安县政府工作报告

  2017年1月4日在来安县第十七届人民代表大会第一次会议上县人民政府县长邓继敢各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告过去五年政府工作，并对今后五年及2017年工作提出建议，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、过去五年工作回顾2012年以来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县十六届政府紧紧围绕科学发展主题，牢牢抓住转变方式主线，积极应对复杂多变宏观形势，正确处理政府与市场、政府与社会的关系，更加注重打基础、管长远、利根本的工作，全县经济社会发展迈上了新台阶。这五年，综合实力明显提升，经济结构不断优化。预计累计实现地区生产总值595.5亿元、固定资产投资771.3亿元、财政收入81.3亿元，年均增速分别达10.6%、23.8%、14.8%。工业化率达48%，提升1.5个百分点；轨道交通装备、精细化工等支柱产业集聚规上企业107家，战略性新兴产业产值年均增长32.5%,高新技术产业增加值年均增长17%。服务业比重达37%，增加10.5个百分点，连获两年全市先进；限上单位总数达120家，社会消费品零售总额年均增长13.9%。南京湾商贸物流园、文具产业示范区创建为省级现代服务业集聚区。金融服务网点覆盖城乡，各项存款余额190亿元、贷款余额124亿元，分别是2011年末的2.4倍、3.4倍。麦迪尔、金弘安在省股权交易中心挂牌。现代农业示范区发展到13家，创建国家级蔬菜标准园4个，入选省级休闲农业和乡村旅游示范县；农业产业化龙头企业、农民专业合作社、家庭农场分别增至75家、576家、850家，嘉吉动物蛋白全产业链发展模式开全国先河。这五年，改革开放持续深入，发展活力竞相迸发。完成卫生计生、市场监管等机构职能整合，政府机构改革顺利推进。县、乡、村三级便民服务体系建立运行。机关事业单位养老保险、公务员职务与职级并行制度启动实施。财税体制改革深入推进，国库集中支付、公务卡改革走在全省前列。“五证合 一、一照一码”等商事制度改革持续深化，四大投融资平台健康运行。发放全省首例宅基地使用权和房屋所有权合一的不动产权证书。教育卫生、社会保障、户籍制度等方面改革成效明显。累计引进项目526个，其中亿元以上项目268个，到位资金476亿元。2016年外贸进出口总额、利用外资总量分别是2011年的1.8倍、11.8倍，两项指标连续多年位居全市前列。“两区”基础设施累计投入45.8亿元，开发面积达21.2平方公里，入驻企业301家，实现财政收入40.3亿元。县经济开发区实现“百亿园区”目标，汊河经济开发区获批省级新型工业化产业示范基地。这五年，城乡建设扎实推进，人居环境逐步改善。来城建成区面积扩展到17平方公里，裕安路、白鹭大道、新来河大桥等基建项目建成通车，“三纵三横”主干路网形成，来中新校区、规划科技馆等公建项目投入使用，蝴蝶公园、文化长廊建成开放，成功创建省级森林城市、园林县城。汊河新区成为全省首个PPP模式建设的产业新城，长江路、104国道来安段竣工通车，汊河中学新校区、政务服务中心投入使用，碧桂园、南京湾、雅居乐组团开发、投资超百亿，来宁同城化步伐加快。完成新一轮乡镇总规修编，半塔镇入选全国重点镇，新安镇、汊河镇获批省产业集群专业镇。建成省级美丽乡村示范点24个，创建省级生态镇3个、生态村9个，半塔镇入选全国生态文明先进镇，舜山镇获批国家级生态镇，林桥村跻身全国“一村一品”示范村。城镇生活垃圾无害化处理率始终位列全市第一，农村垃圾治理“来安模式”在全国推广。这五年，民生保障全面加强，生活水平大幅提高。各类民生工程累计投入35.2亿元。发放创业扶持资金1.5亿元，新增就业7.5万人，城镇登记失业率始终控制在4%以内。低保、五保等保障标准年均提高10%以上，残疾人、流浪乞讨人员等救助体制更加健全。五大保险参保率全市领先，新农合、养老保险实现全覆盖。投入扶贫资金4071万元，6023户、1.1万人实现脱贫。建设保障性住房1.1万套，改造棚户区房屋7680户、农村危房7800户。完成滁河、来河、清流河等6条中小河流治理，除险加固中小型水库46座，全面完成三年小农水重点县建设任务，防汛抗旱能力进一步增强。农村饮用水安全工程惠及22万人。改扩建县乡道路120公里，改造农村危桥44座。这五年，各项事业繁荣发展，社会大局和谐稳定。深入推进教育均衡发展，总投入达21亿元，新改建学校40所。不断巩固基层医改成果，积极开展县级公立医院改革，实现药品“零差率”销售，在全省首创“星级村医评选”机制。“六馆一中心”投入使用，县图书馆、文化馆晋级国家一级馆，建成乡镇综合文化站12个、村（社区）农家书屋138个、省市级农民文化乐园20个。山地自行车赛、桃文化旅游节、周末街坊大舞台等成为全省乃至华东有影响的群众性文体活动品牌。安全生产形势平稳向好。食品药品安全保障有力，中央大街、水口呇味街、清流西路美食街成功创建市级小餐饮食品安全示范街。获批全省信访工作目标管理先进县、全省平安县、全省双拥模范县。深入开展国防动员和国防教育，支持工会、共青团、妇联等群团组织开展工作，民族宗教、外事侨务、防灾减灾等事业获得新进展。这五年，民主法治进程加快，政府工作更为规范。扎实开展党的群众路线教育实践活动，认真践行“三严三实”，持之以恒反“四风”、改作风，政风持续向好、新风正气成为常态。全面落实中央、省、市和县委各项决策部署，自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，主动接受社会监督和舆论监督。健全政府法律顾问制度，建立权力、责任、涉企收费清单，行政权力规范运行。全面清退超标办公用房，规范公务接待、公务用车行为，“三公”经费大幅下降。深入开展重要领域、重点工程、重大资金专项检查和审计监督，严肃处理违纪违规问题。党风廉洁建设主体责任有效落实。五年来，我县荣获了全国平安农机示范县、全国油菜生产机械化试点县、全国蔬菜产业重点县、全国计划生育优质服务县、全国生态文明先进县、全国法治县创建活动先进单位、全国青少年普法示范区、全国“扫黄打非”先进集体、最美中国乡村旅游目的地城市等一系列“国字头”荣誉称号，成功创建全省首个国家级出口禽类产品质量安全示范区。来安在全国的影响力和美誉度不断提高。各位代表，2016年，面对经济下行的较大压力和改革发展稳定的繁重任务，全县上下积极践行新发展理念，紧紧围绕综合实力冲刺全市第二目标，团结拼搏、奋勇争先，完成或超额完成了年初确定的主要目标任务，十六届政府工作完美收官，“十三五”实现精彩开局。 （一）经济建设开创新局面。主要指标稳步增长。全年实现财政收入20亿元、增长13.6%，增幅位居全市第一。预计实现地区生产总值141.3亿元、增长9.8%，规上工业增加值55亿元、增长10.8%,固定资产投资215亿元、增长16%，社会消费品零售总额56亿元、增长12.3%，外贸进出口总额1.7亿美元、增长3.2%，实际利用外资2.5亿美元、增长10%，城镇和农村居民人均可支配收入分别增至26553元、10889元，增长9.6%、9.9%。质量效益优化提升。三次产业比重调整为14：49：37，结构更趋合理。税收收入达16.5亿元，增长23%，占全部财政收入的82.4%，实现量质齐升。清理闲置土地1048亩、闲置厂房14.3万平方米，盘活重组企业21家。规上企业入库税金5.95亿元，增长17.5%；产值下降企业较年初减少16家，下降9.6个百分点。多项工作取得突破。财政收入跨上20亿台阶，贷款余额突破百亿大关，“新三板”挂牌实现历史“零突破”。成功创建省级农产品质量安全县，汊河新区跻身国家级产城融合示范区，半塔镇、杨郢乡分别获评省优秀旅游乡镇、生态镇，贾龙村入选全国少数民族特色村寨。白鹭岛获批省级旅游度假区。“幸福工程·救助贫困母亲”项目成为全国典型，“来安花红”创全县首张国家地理标志保护产品名片。 （二）转型升级迈出新步伐。工业扩量提质。预计全年实现规上工业总产值243亿元，增长11.8%，产销率达99%。规上企业增至166家，其中产值超亿元32家，金瑞投资、晋源铜业、中普石油、碧绿春晋级全省百强。五个支柱产业实现产值199亿元，占规上工业总产值94.5%。轨道交通装备产业园新开工项目17个、竣工项目10个；农副产品深加工产业集聚规上企业28家，实现产值38亿元。农业优化升级。实现农产品加工产值48亿元，增长14%。粮食总产47.6万吨，实现“十三连丰”。新增省级产业化联合体2家，省级产业化龙头企业总数达4家，嘉吉进入省级龙头企业甲级队。新增家庭农场82个、专业合作社25个，大英耘泰入选省级现代生态农业示范区。新增苗木花卉5000亩，总面积达13万亩，林桥苗木基地获批省级现代林业示范区，华东（国际）风景园林产业城成为国内首个全景观产业链综合体。服务业加快发展。实现服务业增加值52.3亿元，增长12％。新增限上单位11家、进出口备案登记企业14家。南京湾商贸物流园实现营业收入8000万元，文具产业示范区实现总产值15.2亿元。新增商品房销售面积101万平方米，增长70.8%。新增贷款33亿元，较年初增长35.8%，增幅居全市第一；上市后备资源库企业增至20家，金瑞投资成功发行6亿元可交换公司债券，立光电子、扬子安防挂牌“新三板”。新增省级乡村旅游示范村2家、星级农家乐3家。全年接待游客388万人次，实现旅游收入10.3亿元。 （三）动能转化增添新优势。创新能力有效提升。全社会研发经费支出占GDP比重达1.69%，科技进步贡献率达55%。新申报专利1700件，授权发明专利总量达347件，万人发明专利拥有量居全市前列。省市级企业技术中心增至21家，市级以上工程研究中心增至8家。省级“专精特新”中小企业增至7家、市级增至24家，“两化融合”示范企业发展到19家。荣获省著名商标称号企业达21家、市知名商标企业达51家，新增省名牌产品2个。轨道交通装备产业技术创新联盟成立，全县首个省级博士后工作站挂牌，金邦医药主导修订两项行业标准，鑫禾公司OCA光学膜研发国内领先。金禾实业获批省技术创新示范企业，柏拉图、立光电子入选省级民营科技企业。新兴业态加速兴起。预计全年高新技术产业实现增加值27.8亿元，增长12%；高新技术企业增至26家，总量进入全市第一方阵。战略性新兴产业实现产值48亿元，增长46%，占规上工业总产值的19.8%。电商产业园引进企业20家，建成农村淘宝县级服务中心1个、村级服务站60个，电商服务网络通村达户，来安特色产品上线销售。民营企业降本增效。全面落实结构性减税、普遍性降费等政策，“营改增”减税近亿元，涉企减费2000万元。三次降低工商业用电价格，为企业节约成本1360万元。兑现企业各类扶持资金2.7亿元。新增民营企业560家，总数达2031家，民营经济增加值占GDP比重达68.5%。金禾实业实现税收2.4亿元，跃居全市前列；中普石油税收破亿，成为我县首家年产值超50亿元企业。 （四）城乡建设取得新突破。两城建设展现新姿。实施建设项目86个，完成投资51亿元；征地1.5万亩，征收房屋2013户、49万平方米。来城30平方公里城市总体规划修编完成，二里河、三里河实施整治，滁州大道来安段、顿丘路北延、北二环路和生态隔离公园、顿丘公园开工建设，110指挥中心、检察院技侦中心投入使用，城西公园向市民开放。汊河22平方公里总体规划和城市空间、产业发展等规划编制完成，城市控规实现全覆盖。长江南路、纬四路东延等6条道路及污水管网开工建设，104国道两侧风貌改造、园区景观提升工程加快推进，汊河港开港运营，二院新区主体竣工。美丽镇村彰显特色。编制集镇整治规划11个、省级中心村建设规划5个，完成中心村布点规划修编；实施建设项目18类175个，环境整治实现地下、地上、空中“三位一体”全覆盖。全年累计投入资金5亿元，是前三年总量的5倍。水口等5个美丽集镇改造升级，实现“风貌改观、功能提升、宜居宜业”目标；长山等5个中心村拓展功能，达到“环境秀美、配套完善、留住乡愁”效果。基础设施日臻完善。滁河风光带建设全面启动，除险加固小型水库5座。建设高标准农田3.4万亩。实施农村道路畅通工程172个、433公里，县乡道路基本形成闭合循环。改造城乡电网520公里，半塔110千伏和城西、杨郢35千伏变电站投用。新增自来水用户4620户、天然气用户1.3万户。互联网普及率位居全市前列，4G网络基本实现县域全覆盖。 （五）改革开放激发新活力。重点改革取得突破。汊河新区“镇区合一”方案获批，行政审批“二号章”启用。取消行政审批事项66项。公共资源交易监管体制改革完成。商事制度改革深入推进，新增市场主体2684家。供销系统改革在全市率先启动，国有林场改革加快实施，农村土地承包经营权确权登记颁证圆满结束。农村集体经济产权制度改革持续推进，半塔罗庄跻身全省首批“三变”改革试点。完善分级诊疗体系，组建县域医共体4个，重大疾病报销比例达80%，次均补偿费用增长4.6%。公务用车改革顺利完成。招商引资成果丰硕。预计全年实现到位资金100亿元，新开工项目38个、投产项目28个，签约亿元以上项目50个，其中10亿元以上项目3个。成功举办江北新区轨道交通装备产业推介、汊河新区重大项目集中签约等一系列招商活动，现代建筑科技、中祥能源、上汽荣威车身配件等一批大项目、好项目落地，安飞信电子、多晶硅铸锭、宠物食品添加剂等23个项目当年签约、当年开工。承接平台完善升级。“两区”基础设施建设投入18亿元，建成区实现“七通一平”。县经济开发区预计实现规上工业增加值24.7亿元、增长21.2%，固定资产投资80亿元、增长35.6%，税收5.2亿元、增长44.4%。倍立达实现当年开工、当年竣工、当年入规。汊河经济开发区实现规上工业增加值15亿元、增长20.1%，固定资产投资88亿元、增长14.2%，税收6.2亿元、增长20.1%。轨道交通装备产业园企业增至104家。 （六）生态建设呈现新气象。植树造林“增绿”。森林增长工程圆满收官，新增成片造林2.1万亩，森林覆盖率达21.36%；创建省级森林城镇1个、森林村庄4个、森林长廊示范段2公里。城市绿化增点扩面，实施绿化项目22个，新建街头游园3个，开通城市绿道10公里，新增绿化49万平方米。“三线三边”延伸提质，完成空地见缝插绿1万亩、道路扩带补绿1000亩、矿山整治复绿430亩。大英镇入选市级生态镇，杨郢宝山、施官贾龙获批省级生态村。综合治理“净水”。来河水环境治理、内城河改造全面启动，污水生物降解项目开工建设，县污水处理厂二期投入使用。铺设雨污管网20公里，城镇生活污水集中处理率达95.2%。半塔和水口污水处理厂管网配套工程、张山农村环境连片整治工程基本建成。深入开展8个饮用水水源地规范化建设，完成畜禽禁养区、限养区划定，滩涂养殖管理有效加强，水域生态环境持续改善。节能减排“治气”。完成减排项目12个，主要污染物排放削减10%，万元GDP综合能耗下降6%。集中整治环保突出问题，淘汰黄标车及老旧车490辆，整治建筑施工扬尘企业15家、餐饮油烟单位13家、燃煤锅炉企业6家、矿山企业5家。来城烟花爆竹全面限放，秸秆禁烧实现全年“零火点”。空气质量达到国家二级标准。 （七）民计民生取得新进步。民生工程优先实施。民生支出占财政支出89.5%，33项民生工程投入7.4亿元，村级组织经费保障标准高居全市前列。农村低保、五保标准分别提高22.7%、20%，发放救助补助资金3.3亿元。就业技能培训、棚户区和农村危房改造项目完成率均达100%，均居全市第一。扶贫攻坚精准到户。设立专项资金1000万元，产业、教育、社保兜底扶贫1.05万人，“一村一品”主导产业建成、光伏电站并网发电。11个贫困村顺利出列、3300名贫困人口成功脱贫，全市产业扶贫、林业生态脱贫、资产收益扶贫现场会在我县召开，“四推四查四公示”模式在全市推广。各项事业齐头并进。投入1.74亿元，改善教育教学条件。11个薄弱学校、56所学校校舍完成改造，七里、泗阳幼儿园开园招生，二小新校区建成交付。来安中学应届本科达线69%，创历史最好成绩。义务教育发展均衡县、县职高国家中等职业教育改革发展示范校创建通过省级验收。县医院整体改造完成，新城区公立医院建设启动。两孩政策全面落实，计生服务满意度跃升全市第二。免费开放公共文化场馆17个，高郢市民文化乐园、孙桥农民文化乐园在全省率先建成。开展首届荣誉市民评选活动。“天网”工程覆盖城乡，社会治理进一步加强。汊河司法所荣膺“全国法律援助工作先进集体”称号。十件实事进展顺利。来城公共自行车系统投运，32条背街小巷改造、化工集中区拆迁全面完成，建阳南路、永阳东路改造通车，清流路、来安大道断头路即将贯通，县政务服务中心、体育馆、驾考中心加快实施，汊河公交换乘中心、池杉湖湿地雷官镇至南京西部干线连接线建设有序推进。 （八）自身建设实现新提升。依法行政能力明显提高。认真落实县人大及其常委会的决议、决定，消化吸收县政协的高层协商成果，办理人大议案和代表建议64个、政协委员提案95个，办理意识更加主动自觉。法律顾问制度覆盖乡镇，延伸至重点执法部门，行政决策更加科学规范。推行“双随机一公开”制度，建立“一单两库”，行政执法更加透明高效。工作作风明显优化。扎实开展“两学一做”学习教育，深入开展“讲看齐、见行动”学习讨论，积极完善县政府党组工作规则，为民务实、责任明晰、执行有力的干事创业氛围日益浓厚。继续开展“企业评部门、居民评社区、社会评窗口”活动，群众满意度进一步提高。跟踪开展效能督查，重点项目、重点工作提速提效。廉政建设明显加强。认真履行党风廉洁建设主体责任，持续开展专项整治，查处违反中央八项规定精神问题23起、“酒桌办公”25人，政务环境更加清朗。加强公共资源交易监管，完成公共资源交易项目1443个，节约资金4.8亿元。强化重点领域、重点部门、重点资金审计监督，审计政府投资项目42个，节约支出6320万元。各位代表！过去的五年，我们付出的努力非比寻常，取得的成绩来之不易，积蓄的势头弥足珍贵。这是县委总揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果，是全县人民齐心协力、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向付出辛勤劳动的全县人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、离退休老同志和社会各界人士，向在来安创业的外来投资者，向驻来安的中国人民解放军、武警部队官兵，向所有关心、支持和参与来安建设的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！来安经济社会发展持续向好，但受宏观环境影响，还存在一些问题和不足，主要表现在：经济运行下行态势尚未彻底扭转，结构性矛盾依然存在，稳增长压力仍然较大；实体经济面临的困难和挑战不断增多，部分企业自主创新能力欠缺、转型困难；科技含量高、投资强度大、产业关联度强的大项目、好项目不多，少数项目前期工作滞后、进展缓慢；基础设施和公共服务供需矛盾在一定范围内存在，扶贫短板需要补齐、民生保障还要加强；政府工作仍有不足，少数工作人员作风不严不实，进取意识不强、担当精神不够，等等。对此，我们必须保持清醒认识，采取有力措施，切实加以解决。 二、今后五年主要任务未来五年，是我国全面深化改革的攻坚期、全面建成小康社会的决胜期，也是来安转型发展的重要机遇期、跨越发展的黄金增长期。新一轮科技革命和产业革命方兴未艾，国家“三大战略”和供给侧结构性改革纵深推进，经济发展打开新空间；长三角一体化进程加快，南京江北新区聚力开发，滁州入选国家级产城融合示范区，即将开工建设的滁宁城际铁路贯穿南部全境，来安长三角融合发展首位优势更加凸显，发展潜能将加速释放。经过多年努力，来安已站在新的发展起点，对外开放、承接连接有优势，创新发展、产业升级有基础，赶超跨越正得其势，加快崛起正当其时。我们必须乘势而上、开拓进取，把握新机遇，推动新发展，奋力谱写来安经济社会发展新篇章。今后五年工作的总体思路是：深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话，特别是视察安徽重要讲话精神，认真落实市第六次党代会和县第十四次党代会部署，用新发展理念统领全局，全面深化供给侧结构性改革，着力提高发展质量和效益，加快建设高端智造基地、现代物流枢纽、创新创业乐土、生态美好家园，着力打造宜居、宜业、宜游、富足、安宁的美丽来安，确保如期全面建成小康社会。今后五年的预期目标是：紧紧围绕经济社会发展“一年求突破、三年大变样、五年达小康”总体目标，争当“六个排头兵”，推动“五个发展”，实现“四个翻番”，奋力冲刺综合实力全市第二。争当“六个排头兵”，就是奋力争当弯道超越、全面提升综合实力的排头兵；争当转型升级、全面提升发展质量效益的排头兵；争当创新发展、全面提升核心竞争力的排头兵；争当改革开放、全面提升开放度的排头兵；争当生态优先、全面提升发展环境的排头兵；争当改善民生、全面提升人民幸福感的排头兵。推动“五个发展”，就是全面推动创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展。实现“四个翻番”，就是地区生产总值、工业总产值、财政收入、城乡居民收入四项指标在2014年的基础上实现翻番。未来五年的主要任务是：实施创新发展行动，在结构调整上实现跨越。坚持质量效益导向，把创新摆在发展全局的核心位置，努力培育发展创新型经济，塑造更多依靠创新驱动的引领型骨干企业。全面落实“中国制造2025安徽篇”和“4105”行动计划，加快产业结构调整步伐，推动产业向中高端水平迈进，构建以传统产业为基础、现代制造业为主导、现代服务业为支撑、现代农业为依托的现代产业体系。以供给侧结构性改革为牵引，扎实推进全面深化改革，创新创先、敢闯敢试，加快形成有利创新发展的体制机制，为加快发展注入不竭动力。实施协调发展行动，在城乡统筹上实现跨越。按照“一尊重、五统筹”思路，全力补齐基础设施短板，推进新型城镇化建设，形成“两城、十镇、四十七村”三级建设体系。来安县城全力推动“老城大提升、新城大变样、产城一体化”，建设生态城市、智慧城市、海绵城市、畅通城市、品质城市，与大滁城无缝对接。汊河新区按照“拓展腹地、生态屏障、产业配角”发展定位，加快建设江北水岸科技新城，不断扩充工业区、商业区、商住区、老镇区和生态旅游区五大板块，着力建设“新市镇样板”、国家级滁州产城融合示范核心区。全面完成美丽集镇建设，培育一批工业主导型、商贸流通型、农业开发型、旅游服务型特色小城镇。着力提高规划建设水平，建成一批生态环境良好、文化特色鲜明、乡村风貌凸显、留住田园乡愁的美丽乡村。实施绿色发展行动，在生态建设上实现跨越。坚守生态红线，建立绿色GDP考核体系，真正把绿色环保责任扛在肩上、落实在行动上。坚持生态优先，实施最严格的环保管理制度，坚决打赢水气土“三大战役”，让来安的水更清、天更蓝、地更绿。大力实施绿化行动，加快建设城乡园林、生态林网、经济林网、森林长廊，倾力打造绿色美好家园。坚定推动绿色发展，大力发展资源节约型、清洁生产型、生态环保型循环经济，着力创建绿色能源示范县。大力倡导绿色文明理念，加强保护白鹭岛风景区、湿地滩涂和城市绿地，提倡绿色低碳生活方式，让绿色价值观深入人心。实施开放发展行动，在多元融合上实现跨越。抢抓“长江经济带”战略发展机遇，做优做强两大产业承接平台，与长三角协同发展，构建对外开放新格局。县经济开发区按照“东融、西接、南拓、北延”思路，呼应皖江城市带示范区建设，壮大精细化工、文具礼品、新能源、农副产品深加工等优势产业，建设电子商务集聚区，推动工业、服务业融合互动发展。汊河经济开发区坚持走“以产兴城、以城聚产、产城融合”之路，发展轨道交通装备、商贸物流、汽车配件、电子配件等主导产业，建设南京江北新区拓展区、长三角承接产业转移先导区，跻身全省省级经济开发区前列。实施共享发展行动，在民生普惠上实现跨越。坚持财政投入只增不减、标准只升不降，大力保障和改善民生，实现发展成果群众共享。坚持就业、社保、住房、收入等民生问题均衡协调用力，精准扶贫、精准脱贫，坚决打赢脱贫攻坚战，每年坚持为民办十件实事，让群众更有获得感。优先支持发展教育事业，深化医药卫生体制改革，推进文化基础设施建设，健全社会公共服务体系，让群众更有幸福感。大力加强国防后备力量建设、加快军民深度融合步伐，突出抓好安全生产，不断强化食品药品安全监管，深入推进社会治安综合治理，让群众更有安全感。 三、2017年工作安排二号首长2017年是新一届政府谋篇布局、起步奋进的开局之年。我们要认真贯彻全省经济工作会议和市委六届二次全会精神，按照县委十四届三次全会决策部署，牢牢把握“追赶跨越、能快则快”的工作总基调，坚持“五个两”发展战略，扎实开展“四个攻坚年”行动，全力加快发展，全面深化改革，奋力冲刺综合实力全市第二，实现主要经济指标增速高于全市、总量全面进位。主要预期目标是：经济增长10%左右，规上工业增加值增长11%以上，财政收入增长12%以上，固定资产投资增长15%以上，社会消费品零售总额增长12%以上，外贸进出口总额增长10%，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长9.6%和10%，节能减排完成年度目标任务。实现上述目标，要着重抓好以下几项工作： （一）坚定不移调转促、增质效，推动转型升级大发展。持续推进调结构、转方式、促升级，全面优化三次产业结构，用结构优势提升竞争优势，打造来安经济升级版。工业要做实做强。突出科技引领，开辟转型路径，大力培植新的经济增长点，全年实现规上工业总产值266亿元，工业固定资产投资120亿元。强化创新驱动。以省“三重一创”项目建设为契机，健全多元投入机制、广泛开展创新合作，加快建设创新平台、开发创新产品、培育新兴产业，打造核心竞争优势。“两区”分别要与1家以上国家级一流院所开展紧密合作；每个亿元以上企业至少要有1家技术依托单位、1个新技术或新产品的研发创新团队。全年创建企业技术中心4家以上、“两化融合”示范企业4家以上、工程技术中心2家。新增高新技术企业6家以上、高新技术产品7个以上，高新技术产业产值增长10%。新增“专精特新”中小企业10家、战略性新兴产业企业3家，战略性新兴产业产值增长25%。新增省名牌产品2个、著名商标4个，争创驰名商标1个。强化骨干带动。支持金禾实业、中普石油、晋源铜业上项目、扩产能，加快冲刺百亿企业。引导中小企业拓市场、提效益，尽快发展壮大。全年新增规上企业20家，产值超亿元企业达40家。强化集聚联动。精细化工产业要培育1-2家全国性龙头企业，实现产值110亿元以上。轨道交通装备产业要加快推动整车企业引进，实现产值46亿元以上。农副产品深加工产业要加快推动产业融合发展，实现产值42亿元以上。文具礼品产业要加强品牌推介，引进企业3家以上，实现产值17.5亿元以上。农业要做特做优。以工业理念提升现代农业，大力实施“六化同步、一产振兴”行动，全年完成农产品加工产值54亿元，增长14％。推进农业规模化。加快发展适度规模经营，流转土地4万亩，争创省级农业产业化联合体2个，新增产业化龙头企业5家、专业合作社30家、家庭农场60家。推进农业原料化。围绕设施蔬菜、生态养殖、特色林果等农产品，大力引进一批农副产品加工企业，重点推动大棚香菇、无花果深加工项目签约落地。推进农业机械化。推广运用粮食烘干等新机具、新技术，新建标准化育插秧工厂15座，主要农作物综合机械化作业率达85%。推进农业电商化。加快建设农村淘宝、京东等综合性电商平台，培育农产品电商示范企业2家、电商村20个。推进农业复合化。开发葡萄采摘园、莲藕生态园、桃文化园等农业功能拓展区，发展旅游观光、休闲采摘等农业新业态。推进农业精品化。按照“不比欧洲差”标准，加快打造三城、舜山两大现代生态农业示范片，三城片大力开发湿地水乡游，舜山片争创国家级现代林业示范区。张山石榴园建成皖东最大无籽石榴基地，争创市级现代农业示范区。服务业要做好做活。聚焦消费新热点，加快培育新兴业态，促进服务业发展提速、层次提升，全年实现服务业增加值58亿元，新增限上企业10家。商贸物流“转起来”。招引龙头企业入驻，打造区域性商贸物流集散地，推动物流产业园、汊河港物流枢纽等重要节点建设，辐射大英、带动水口物流业发展。加快传统商贸转型升级，推进金太阳、南京湾、新白云等商业综合体建设，弘舜农商大市场、苏润国际建成运营。推行“互联网+”商贸流通新模式，推进批发零售等传统行业线上线下互动，引进电商企业8家以上。金融服务“活起来”。探索发展楼宇经济，引进金融机构入驻，拓展金融服务能力；持续开展金融产品创新，推动政银担、税融通、过桥续贷降槛扩面，优化金融资源配置；加大政银企合作力度，畅通供求信息，引导金融机构重点支持项目建设和小微企业发展。全年新增贷款15亿元，担保余额突破7亿元。乡村旅游“环起来”。整合舜山、半塔、杨郢等地旅游资源，开辟自驾游、生态游、红色游精品线路，打造北部生态旅游环线，推进乡村旅游全域化。积极连线国内知名旅游企业，加大旅游产品开发和线路整合力度，推动乡村旅游品牌化。加快完善白鹭岛重组、盘活舞彩国际旅游资源，池杉湖湿地公园对外开园，景华生态园创4A级旅游景区，新增乡村旅游示范村2个。 （二）等高对接提档次、拓空间，推动区域协同大融合。发挥汊河“两区叠加、一区毗邻”独特优势，全面打通对接通道，全力破除发展瓶颈，推动区域深度融合、协同发展。推进“两市”融入。在“两市三区”互联互通、等高对接上下功夫，打造大滁城副中心、滁宁深度合作示范区。交通上互联。立足建设“零距离”交通圈，积极推进滁宁城际铁路滁州段建设，加快治理滁河航道，实施汊河集船闸、汊河大桥改造，呼应江北新区，连接大滁城。加快推进新区路网建设，开工建设新城大道、幸福大道等城市干道。乌汊路通车，打开三城与南谯新区、汊河新区、苏滁产业园通道，开发“金三角”。产业上互动。瞄准轨道交通、商贸物流、汽车配件等产业，主动承接江北新区产业转移，引进关联配套企业，建链增链、强链补链，争当“滁宁一体化”排头兵。推进产城一体。把国家级产城融合示范区作为战略重点和主攻方向，加快产业功能融合、空间布局整合。实施“多规合一”。高起点、高标准修编47平方公里城市总规，完成“活力城心”控规和综合交通、海绵城市、旅游、环卫等专项规划。建设“宜居新城”。开工建设综合服务中心、城市规划展馆、金融服务中心，公交首末站投入使用，启动区基本建成。建设“生态新城”。启动汊河水环境整治，开工建设“魅力蓝心”中央公园、“活力城心”景观大道，完成滁河风光带、104国道两侧和园区景观提升工程。建设“产业新城”。启动科技研发示范区建设，完善产业配套，培育产业发展空间。推进镇区合一。加快汊河新型城镇化改革试点，固化人员、体制、管理模式，实现规划建设一体、信息资源共享。整合行政资源。重组镇、开发区机构职能，实行“一套班子、两块牌子”，配齐力量、配强班子，建立职能综合、扁平高效的行政体制。充分授权放权。下放行政审批事项，优化“二号章”运行流程，搭建“政务超市”，拓展服务功能，实现“汊河事汊河办”。完善财权事权。探索建立相对独立的财政管理体制，赋予经济、土地、环保等管理权限，推动“汊河事汊河管”。 （三）全力以赴塑精品、靓家园，推动城乡统筹大建设。组织开展城市建设“攻坚年”活动，提升县城中心城市首位度，提高美丽镇村治理能力，形成“以城带乡、城乡一体、统筹发展”的建设体系。来安县城要大手笔拉开框架、集聚人气。把新城区建设作为“一号工程”,推动来城建设大扩容、大提质。实施新区拓展工程。顿丘路、新城大道、中央大道等9条道路向新城区二期延伸。客运中心、供电大楼、农商行大楼开工建设，创业服务中心、体育馆投入使用。实施旧城提质工程。312省道出城段、顿丘中路改造完成，来安大道、清流路全线贯通，加快城北、建阳南路两侧成熟地块商业开发和老旧小区改造。实施景观靓化工程。七里公园、市民广场、杨庙干渠滨河景观带全面开工，生态隔离公园、顿丘公园向市民开放。实施管理提升工程。加快智慧城市、数字城管建设，推进城市管理数字化、精细化。加强地下空间统筹开发利用，推进海绵城市、综合管廊建设。争创省级文明县城。美丽镇村要大力度推进建设、展现特色。打造特色小镇。深入实施“百镇计划”，全面启动雷官、大英、舜山、杨郢、独山、三城6个美丽集镇整治，建设一批布局美、建筑美、生活美的风情小镇。推进水口特色小镇全面升级。打造美丽乡村。坚持“一村一景”，扮靓雷官高场、三城河口、杨郢宝山、大英丰山、独山曲涧、施官顿邱、舜山三湾、新安黄坝8个中心村，建成一批环境优、设施全、产业强的永久性居民点。同步推进600个自然村环境整治。打造精品示范带。做精做美双塘、孙桥、复兴、林桥、大安、炮咀、仰山、倒桥、苟滩连接点，串点成线、串珠成链，建成集宜居农村、富民农业、魅力农游为一体的美丽示范带。基础设施要大幅度扩大投入、加速改观。道路交通上。启动来安-施官-大英公路改造，实施来安-复兴-杨郢-半塔道路改造，保障滁天高速、来六高速建设，畅通南北部路网脉络。完成农村道路畅通工程150公里。农田水利上。加快屯仓水库扩建增容前期工作，完成滁河防洪治理近期工程、沛河治理工程，除险加固病险水库10座。建设高标准基本农田2万亩，新增耕地3000亩。供电供水上。完成相官220千伏、苗圃110千伏变电站前期工作，改造城乡电网185公里。改造提升县第二自来水厂，新改建城市自来水管网20公里。延伸农村人饮管网550公里，让2.6万人喝上“放心水”。 （四）千方百计扩投入、增后劲，推动产业发展大跨越。坚持经济工作项目化、项目工作责任化，抓实招商、快推项目、筑强平台，千方百计扩大有效投入。招商引资要上水平。以提质增效为目标，以招商攻坚行动为抓手，加大专业招商、产业招商和人才招引力度，提高招商引资“含金量”。全年引进亿元以上项目45个以上，实际到位资金105亿元以上。突出招强选优。坚持招大引强、引小选优，瞄准重点区域，全力引进一批投资规模大、辐射带动强的大项目，选好一批科技含量高、成长基础好的中小项目。全年引进10亿元以上项目3个，兴茂旅游、上海航发等项目签约落地。突出质量效益。强化“双向约束”，严格项目亩均投资、亩均产出、亩均税收标准，把好质量关，算好效益账。严格落实招商引资目标责任制，切实提高项目履约率、资金到位率和开工投产率。突出引才引智。加强与企业、高校和科研院所沟通联系，柔性引进、精准引进、快速引进关键人才，达到“招来一个人才、引来一个团队、带来一批项目”的效果。项目建设要提速度。细化、硬化“四督四保”，按下“快捷键”，提升加速度。全年谋划千万元以上项目200个，新开工160个、竣工100个。机制创新“增速”。牢牢抓住项目谋划、引进、建设、落地等关键环节，全面推行项目前期工作并联审批机制，打通“肠梗阻”。统筹调度“提速”。坚持全方位调度、全过程管理，强化督查推动，实行责任倒查，全面提速项目建设，确保金盛环保、热电联产等项目开工建设，中联能源五期、金禾三氯蔗糖等项目建成投产。要素保障“加速”。好字为先、快字为上，“点对点、一对一”开展帮扶帮办，建立帮扶台账，动态联络跟踪，全力保障资金、土地、水电气等要素。园区建设要重档次。实施路网、绿化、标识标牌等十项提升行动，完善优化承载平台，争取“去筹转正”。县经济开发区要加快平阳河绿化带建设、园区景观绿化提升，完成工业大道一期、环城西路北延等道路建设，推动园区南接北延。壮大精细化工、科技孵化等四大平台，加快建设“双创”产业园，打造“服务业南片区、新兴产业北片区”。全年引进亿元以上项目20个以上，实现税收5.5亿元以上。汊河经济开发区要建成长江南路、纬四路东延路网，完成污水管网工程一期、启动二期，优化重组汊河自来水厂，延伸天然气管网。加快电子信息、仓储物流等产业园建设，轨道交通产品质量监督检验中心建成运营，争创省级高新技术开发区。引进亿元以上项目20个以上，实现税收7.5亿元以上。 （五）蹄疾步稳抓改革、破难题，推动发展活力大激发。以成果和效率为衡量标准，聚焦重点领域，保持改革定力，激发发展活力，充分释放改革红利。实施重点改革活力工程。深化商事制度改革，推行工商登记全程电子化，全年新增个体工商户1850户以上、民营企业400家以上。推进农村集体资产股份改革，加快农地“三权分置”，壮大村集体经济，打造半塔罗庄“三变”改革全省样板。深化供销合作社综合改革，力争完成三大配送中心建设，新改建基层社2家、综合服务社5家。加快推动国有粮食企业改革，实现集团化、规模化、产业化经营，创建全国“放心粮油”示范县。深化医药卫生体制改革，加强医共体建设，探索建立现代医院管理制度。统筹推进教育人事制度、城管执法体制等改革。实施资金杠杆动力工程。壮大产业基金。推广“基地+基金、产业+基金”模式，设立文化、新能源等产业基金，集聚要素资源，放大产业优势。加大项目整合力度，力争更多项目挤进国家和省计划盘子，全年争取项目资金1.6亿元以上。推广PPP合作。邀请专业团队，规范运作流程，在交通、医疗、环保、旅游等方面深入谋划，吸引更多民间资本进入基础设施、社会事业领域，提高公共产品服务质效。重点推进滁州大道来安段、新城区二期路网等项目合作。对接资本市场。兑现奖励政策，强化扶持措施，引导和支持企业进入资本市场，建立“培育一批、股改一批、挂牌一批、上市一批”发展梯队。重点培育上市后备企业25家，主板上市签约1家，“新三板”挂牌1家以上。实施减负提效惠企工程。加大简政放权力度。完成公共服务和中介服务清单建设，严格实施部门、乡镇权力运行监管细则，强化事中事后监管，提升行政效能和服务水平，降低企业制度性交易成本。全面落实减税降费。规范涉企收费，完善电力、天然气等资源性价格调整机制，减缓企业职工养老、失业等保险费用，降低企业生产经营成本。高效盘活低效资源。全面清理低效企业，采取整体转让、嫁接重组、租赁合作等方式，加快清理恢复生产无望、僵而不死占据资源的企业。集约节约用地，完成科来兴入园，启动金邦化工、新星阀门等企业搬迁。 （六）持之以恒守红线、优环境，推动美好生态大改善。以打攻坚战的决心、打持久战的韧劲，强力推进生态改善，精心保护绿水青山，培育生态增长点。加强生态治理。加快来河、内城河水环境综合治理，建设化工集中区污水处理厂，持续改善水环境。加强重点水源地保护，整治工业污染、农业面源污染，确保饮用水安全。加强建筑扬尘、餐饮油烟等治理，加快淘汰黄标车、老旧车辆，改善空气质量。加强秸秆禁烧和综合利用，农作物秸秆综合利用率达80%以上。全天候监控重点排污、危化品生产等企业，及时消除环境隐患。完成第二次全国污染源大普查。加快生态建设。开展增绿增效行动，完成人工造林3.5万亩，森林抚育14万亩，封山育林1.2万亩，农田林网庇护面积5.5万亩，创建森林长廊10公里、森林城镇1个、森林村庄5个，森林覆盖率达22%以上。开展城市绿化提升行动，实施城市出入口、街头空地等重点绿化项目12个，新增绿化面积48万平方米。开展生态修复工程，完成荒坡荒滩、废弃矿山造林1000亩，修复退化林3000亩。大英镇争创省级生态镇。发展生态产业。坚持绿色发展，严格项目准入，严禁引进高耗能、重污染、破坏生态环境的项目。扶持发展新能源、节能环保产业，大唐200兆瓦和吉电、金弘20兆瓦项目并网发电。开展全民节能节水行动，推广绿色建筑、绿色照明，实施最严格的水资源管理制度。持续推进节能降耗工作，鼓励企业进行技术改造，回收处理废渣废水，全年工业固体废物综合利用率达90%以上，万元工业增加值用水量下降12%。 （七）真心实意惠民生、促和谐，推动百姓福祉大增进。始终把保障和改善民生作为发展的出发点和落脚点，补齐民生短板，办好为民实事，努力提升广大群众的获得感、幸福感。聚力脱贫攻坚暖民。全面统筹政策、项目、资金，深入实施扶贫“十大工程”。扶持2000户以上贫困户发展蔬菜、养殖等增收产业，新建村级光伏电站11座、户用光伏电站220座。保障1000名贫困家庭学生顺利入学、安心上学。帮扶400名贫困劳动力就业创业。落实贫困户医疗费用兜底政策，对无劳动能力、无经济来源的贫困对象做到优先保障、应保尽保。全面完成3300名贫困人口脱贫任务。加强民生保障惠民。持续加大民生投入，优质高效完成各项民生工程。新增就业6000人以上，城镇登记失业率控制在3.8%以内。加快住房保障体系建设，发放低收入家庭住房补贴110万元，改造农村危房900户、棚户区2443户。进一步提高养老、医疗、失业、工伤、低保、社会救助等保障水平，不断扩大社会保障覆盖面。鼓励社会力量兴办养老服务机构，加快推进医养服务中心建设。发展社会事业利民。坚持教育优先。完善教学基础设施，新安镇中心学校、新安初中投入使用，建设阳光国际学校高中部。大力发展职业教育。全面实施义务教育学校教师交流轮岗制度，扩大普惠制幼儿园覆盖面，推进教育资源均衡配置。加强基层医疗卫生机构基础设施建设。新城区公立医院开工，县二院完成搬迁、启动扩建，家宁医院综合楼加快建设。实施文化惠民工程，建设乡镇综合文化服务中心4个，积极开展形式多样的群众性文体活动。深化精神文明创建，加强公民科学素质建设。做好半塔保卫战旧址、尊胜禅院维修保护工作。统筹抓好外事、侨务、对台、宗教、统计、档案、保密、人防、气象、地震、地方志等工作，支持工会、共青团、妇联、工商联、红十字会、关工委、老科协等工作，发展妇女、儿童、老年人、残疾人等各项社会事业。创新社会治理安民。深入推进“平安来安”建设。完善社会治安防控体系，提高社会防范能力，严厉打击各类违法犯罪活动，提升群众安全感、满意度。全面落实“党政同责、一岗双责”，深入开展“铸安”行动，抓好重点行业、重点领域安全隐患排查治理，确保安全生产形势持续平稳。加强食品药品监管，保障群众饮食用药安全。完善应急预案，健全应急救援机制，切实提高突发公共事件防范处置能力。规范信访程序，解决突出问题，维护人民群众合法利益。全面开展“七五”普法，增强全民法治观念，加快推进依法治县进程。办好十件实事为民。围绕群众最关心、最受益、最迫切需要解决的热点难点问题，认真办好十件为民实事。即：扩建老城区体育场；建设来中公园；建设汊河第二小学；建设建阳南路等停车场5个；改造旱厕10个；改造背街巷道35条；改造县城公交站台和更新公交车；改造原县政府大院公共服务中心；完成新城区亮化和绿化工程；启动屠宰厂搬迁。 四、着力加强政府自身建设来安正处于奋力崛起的关键期，我们必须主动加压、提升标杆，全面加强自身建设，树立忠诚担当、规范高效、务实廉洁的良好形象，努力建设组织放心、人民满意的政府。树牢四个意识，建设对党绝对忠诚的政府。坚持县政府党组理论学习和民主生活会制度，进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不折不扣、坚决贯彻中央决策部署，确保政令畅通。认真贯彻执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，严明纪律、严守规矩，把对党绝对忠诚落实到为民服务干事创业上。坚持依法行政，建设行为规范的法治政府。坚持法无授权不可为、法定职责必须为，健全“两单”制度，落实行政执法责任，规范行政执法行为。完善重大事项公众参与、专家论证、风险评估和政府决策相结合的决策机制，规范政府依法决策程序。认真执行县人大及其常委会的决议、决定，支持政协参政议政，虚心听取和采纳意见建议。创新人大代表意见建议、政协委员提案办理机制，努力提高办理质量。强化责任担当，建设思想解放的有为政府。坚持人民利益至上，面对矛盾敢于迎难而上，面对危机敢于挺身而出，面对失误敢于承担责任，以“钉钉子”精神将工作一抓到底、抓出成效。坚持解放思想、实事求是，克服僵化保守思想，打破条条框框约束，把创新贯穿到政府工作各领域、各环节，勇于推陈出新，探索新路子、形成新观念、提出新方案，全力解决改革攻坚和经济社会发展中的突出问题。提升工作效率，建设勤政为民的高效政府。坚持政府工作目标化、责任化、具体化，健全权责明确的落实机制。完善目标责任考核体系，推行重点工作限时办结、通报公示和责任追究制度，确保各项决策和既定事项在规定时限内全面落实。充分发挥为民服务热线、县长信箱、政务微博微信等载体作用，畅通社情民意反映渠道；对群众关注和期盼的事，做一件成一件，做到早谋早为、善做善成，以政府的“效能指数”提升群众的“幸福指数”。全面从严治政，建设风清气正的廉洁政府。坚持底线思维，严格落实党风廉洁建设主体责任，切实加强政府系统反腐倡廉建设。紧抓土地招拍挂、工程招投标等公共资源交易领域和关键环节，强化行政监察和审计监督，扎紧织密制度笼子，从源头上预防腐败行为发生。坚决纠正不正之风，坚定不移惩治腐败，营造风清气正的政务环境。各位代表，蓝图绘就，重任在肩。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，勠力同心，砥砺奋进，为打造宜居、宜业、宜游、富足、安宁的美丽来安，冲刺综合实力全市第二拼搏奋斗！

  2025-07-15

• 【投资安徽】2017年庐江县政府工作报告

  2017年1月4日在庐江县第十七届人民代表大会第一次会议上代县长许华为各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2016年和过去五年工作回顾刚刚过去的2016年，面对经济下行巨大压力，面对六十年一遇的特大洪涝灾害，我们牢牢把握“稳中求进”的工作总基调，全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和省、市党代会精神，牢固树立五大发展理念，深入推进供给侧结构性改革，加快创新转型升级步伐，经济社会保持平稳较快发展。预计，全年实现生产总值240亿元，增长10%;财政收入26.79亿元，增长7.3%;固定资产投资340亿元，增长15%，入围省“大新专”项目68个，市“大新专”项目91个;规模以上工业总产值235亿元，增长11.5%;社会消费品零售总额91亿元，增长11%;外贸进出口总额1.35亿美元。较好完成了县十六届人大五次会议确定的各项目标任务，实现了“十三五”良好开局。 （一）工业发展迈出新步伐。新增规模以上工业企业29户，新认定国家高新技术企业10户，培育省、市级“专精特新”企业5户，建成省级、市级小微企业创业示范基地3个。完成工业投资160亿元，其中亿元以上重点工业项目55个，完成投资80亿元。规模以上工业增加值54.5亿元、增长12.5%，其中战略性新兴产业产值31亿元，增长35%。龙桥铁矿二期、大地熊年产4000吨永磁材料、纽斯康年产1万吨高效天然植物提取、江汽年产10万辆卡车车厢、巨龙桥梁一期等项目建成投产;神皖电厂、沙溪铜矿、金鼎矿业、辰航铝业、景福机械等项目加快建设;星源材质电池隔膜项目即将投产，国轩磷酸铁锂电池正极材料项目实现税收5500万元。全年兑现产业发展扶持资金3933万元。 （二）城乡面貌呈现新气象。坚持按照合肥南部副中心标准，实施城市规划、建设和管理。大建设成绩再创新高。全年完成拆迁125万平方米，征地1.15万亩，开工项目116个，完成投资57.5亿元。新、续建安置房项目20个，共220万平方米，其中洗塘新村一期、白岗景苑一期、磙桥家园、黄庄家园等8个安置房小区，共80万平方米已建成，分配64万平方米。项目开工率、竣工率、投资额及征地拆迁完成量、安置房回迁量均创大建设以来最高纪录。体育中心、城东小学、城北二小等公共服务设施加快建设。房地产市场平稳健康发展，全年出让商住用地1213亩，成交价款35.2亿元，新建商品房70万平方米，销售130万平方米。碧桂园、佳源、恒大等知名房地产企业入驻庐江。投入7900万元实施绿化大会战，新增绿化面积110万平方米，顺利通过省级森林城市验收。全面提升绿化养护标准，实现城区绿化养护全覆盖。“四河”整治加快推进，县河水质明显改善，26公里沿河生态景观长廊初步形成。新、改建公园8座，其中环碧公园已于元旦正式开园。精品工程显著增加，城东新区绿化提升效果明显。交通基础设施明显改善。建设合铜路二期、环湖大道庐城连接线、花泥路、S316盛桥连接线等6条干线公路共115公里。强力推进847公里县乡畅通工程，完成投资12.6亿元。新、续建市政道路44条、50公里。二军东路、内环北路、内环东路拓宽改造、移湖北路等27条道路加快建设;二军西路、文明南路、黄山南路等9条道路建成通车;北外环、东外环通车，南外环建成，西外环即将完工，30公里大外环全线贯通，50平方公里城区新围合形成。顺利推进庐铜铁路、龙桥工业园铁路专用线等项目。国开行项目实施有力。环巢湖生态修复项目完成投资4.6亿元，建成城西及13个镇污水处理厂。完工庐北大圩、兆河综合治理工程，加快白石天河治理、小农水重点县、庐南分干渠与节水改造等项目建设。美丽乡村建设日新月异。投入7138万元，用于178个中心村建设和集镇整治项目。扎实推进合铜路和白果路两条美丽乡村示范带、9个美丽乡镇、8个省级中心村建设。果树、虎洞、大化三个中心村获批3A景区，罗埠新村等20个中心村通过省级验收。白湖镇、乐桥镇获批省级生态镇。争取专项资金2亿元用于汤池、泥河特色小城镇建设，4920万元用于矾山镇独立工矿区搬迁改造。 （三）现代农业再上新水平。成功入选全国首批农村产业融合发展试点县，获批首批“安徽省农产品质量安全县”。在全省率先完成农村土地确权颁证试点，高分通过省级验收。金融支农取得明显成效，各类农业经营主体发展到5160个，新增新型经营主体308个，新增土地流转面积5.2万亩。农业供给侧结构性调整加快，新增蔬菜等特色基地3.5万亩，建设水稻绿色高产高效创建示范区37.7万亩。积极开展土地整治项目，新增耕地5303亩，建设高标准农田8.31万亩，完成土地“占补平衡”指标1000亩。新增绿色食品等“三品”认证20个，“白云春毫”茶叶国家农产品地理标志顺利通过评审。大力实施“粮安工程”，新、扩建仓容5万吨。培育省级农业产业化联合体7个。全县农产品规模以上企业产值97亿元、增长9.6%。台创园实施各类项目72个，完成投资30亿元，璞宝科技、昊东食品、青岛昌盛、安农大产学研基地等项目建成投产，万丰油脂、兰之洲二期等项目开工建设。扩挖塘坝802口，实施小型泵站更新改造，除险加固小型水库10座，改造灌区末级渠系5万亩，水利建设首次荣获省“江淮杯”金奖。大力实施农村饮用水安全工程，解决7.2万农村人口安全饮水问题。 （四）现代服务业增添新活力。全域旅游持续推进。组建旅投公司，旅游景点、文化场馆等实行公司化运营，提升管理水平。旅游项目加快建设，三食六巷建成营业，四个特色文化场馆全面开馆，天鸣花海一期对外开放，金汤水街主体完工，中国钻石中心项目通过规划评审。大力发展乡村旅游，打造“庐江人家”农家乐品牌，先后创建同大灵台、盛桥大丁、冶父山铺岗、万山长冲等乡村旅游示范村。入选第二批国家全域旅游示范县，荣获“全国十佳生态休闲旅游名县”、省旅游强县等称号。第六届中国合肥(庐江)摩托艇联赛、中国“化氏”垂钓电视直播精英赛、全国山地自行车公开赛成功举办，第八届茶文化节、第八届温泉养生节、第三届周瑜文化节、第二届富硒蓝莓节如期开展。全年接待旅游人数450万人次、增长12%，旅游总收入37亿元、增长15.6%。市场建设成效显著。总投资13亿元的中国供销(庐江)农产品物流园基本建成，晨光综合市场建成运营，中心城特色街区通过验收，金街一号、安德利广场主体完工，世纪华联、城北家居市场、五里路农贸市场加快建设。商贸流通迸发活力。出台扶持政策，培育外贸出口主体，新增外贸进出口自营权备案企业5家、外贸出口实绩企业1家。电子商务产业园二期全面启动，实现线上线下双线运营。规划建设“邮乐购”站点240个，建成县电商运营中心1个、镇电商运营中心6个。建成商贸中心21处，农村商贸流通体系建设实现全覆盖。金融服务保障有力。安德利成功上市，实现本土企业主板上市零突破。引进民生银行入驻，全县银行机构达到13家。中小企业担保公司担保能力提升到10亿元，累计为256户企业担保贷款7.3亿元。设立6500万元中小企业“续贷过桥资金”，累计为163户企业提供续贷周转金8.19亿元。积极置换高利率短期债务，到2016年底，平均贷款利率降到5%以内，平均贷款年限达6年以上，债务结构进一步优化，年节约融资成本1.2亿元。 （五）改革开放实现新突破。商事制度改革深入推进，全面实施“五证合 一、一照一码”，新增注册企业1131户，个体工商户4243户，同比增长均超过20%。完善县镇(园区)财政体制，实行新一轮县镇分税制管理。全面推开“营改增”试点，4856户纳税户实现新旧税制平稳转换。率先推行不动产登记权改革，颁发了合肥各县市首本“不动产登记权证”。深入推进“放管服”改革，加快推进政府外网和“一库四平台”建设，推行网上审批。公车改革圆满完成，参改车辆508辆，取消211辆，机关公务用车调度平台运营顺畅。深化城市综合管理体制改革。实行部分路段停车泊位收费管理，创新庐城环卫保洁、绿化管养方式，全面推行市场化、全覆盖管理。实行招商方式改革。扎实开展县干大招商活动，全年招商引资到位资金201亿元，工业项目到位资金139亿元、增长12.2%，外商直接投资7611万美元、增长16%。 （六）社会民生获得新改善。大力实施省市县民生工程，支出资金22.09亿元，其中县级配套资金3.72亿元。脱贫攻坚稳步推进。出台“1+17”脱贫攻坚政策，建设道路99条，解决1.85万贫困人口饮用水问题，实施贫困户危房改造2504户，全年脱贫2.85万人，24个贫困村全部出列，并全部通过省级验收。社会保障扎实有力。积极推进创业就业，新增城镇就业人员5000人，转移农村劳动力1.2万人，城镇登记失业率低于4%，被列入全国第二批支持农民工等人员返乡创业试点县。城乡居民人均可支配收入26600元和15960元，分别增长9.7%和11.5%。城乡基本养老、基本医疗保险、居民大病保险、被征地农民保障等实现全覆盖，高龄补贴、重度残疾人护理补贴等全面实施，城市低保标准提高到月人均483元，农村低保标准提高到年人均3600元。大力实施保障房建设，改造棚户区住房1096套。投入3800万元高标准改造绣溪新村、工行巷、柳树埂等3个老旧小区，惠及居民900多户。社会事业蓬勃发展。全面落实教育布局调整和学前教育三年行动计划，撤并农村小学11所、初中1所，新建公办幼儿园3所。投入1500万元在矾山中学首创公办寄宿制学校，首期招生485人。县医院、中医院门诊医技综合楼投入使用，城东医院建成使用，城乡居民医保县内住院报销比例达到70%。二孩政策全面实施，人口计生服务水平不断提升。社会管理日臻完善。强化安全隐患排查整治，安全生产形势总体平稳，连续8年全市优秀，食品药品重大安全事件“零发生”。社会治安防控体系进一步完善，刑事案件发案率同比下降。打击传销工作取得决定性胜利。信访工作连续5年全市优秀。“六五”普法全市先进，“七五”普法全面启动，实现全省双拥模范县“三连冠”。突发事件应急处理能力不断提升。统计、调查、机构编制、广电、气象、防灾减灾、档案、地方志、武装、人防、民族宗教等工作取得新进展。工会、共青团、妇联、科协、工商联、文联等群团作用都有新加强。妇女儿童、老年人、关心下一代等工作实现新进步。今年汛期，我们遭受了60年一遇特大暴雨袭击，73万群众受到洪水直接威胁。大灾面前，我们坚持把人民群众生命财产安全放在首位，加强领导，超前谋划，科学决策，快速行动，高效调度。投入抢险机械1.2万台班，调运石料10万多方，铺设抢险通道137公里，拆除岸堤违章建筑20多万平方米。累计安全转移群众6.2万人，妥善安置受灾群众1325人。实现了大灾之后无疫情和“两个确保”“两个绝不”目标。在这场家园保卫战中，各级领导干部靠前指挥，广大党员、干部、军民共赴一线，全县上下团结奋斗，夺取了抗洪抢险全面胜利，形成了“万众一心、顽强拼搏、甘于奉献、敢于胜利”的新时期庐江抗洪精神。各位代表，过去一年的经济社会发展为本届政府的完美收官画上了圆满句号。五年来我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会监督和舆论监督，团结带领全县人民，奋力抢抓区划调整、产业转移等重大机遇，积极应对复杂多变的宏观经济环境，实现了经济社会又好又快发展，把庐江发展推上了一个新的更高起点。这五年，我们着力争先进位、创新发展，综合实力取得大幅提升。主要经济指标总量均实现翻番，在全省位次不断前移。地区生产总值由131.7亿元增长到240亿元，年均增长11%，全省排名由第21位提升到第15位;财政收入由15亿元增长到26.79亿元，年均增长12.2%，全省排名由第19位提升到第15位;全社会固定资产投资由86.2亿元增长到340亿元，年均增长31.6%，全省排名由第23位提升到第17位;社会消费品零售总额由49.4亿元增长到91亿元，年均增长13%，居全省第10位。2012年荣获全省科学发展先进县，2014年跻身中部百强县、安徽省综合竞争力十强县、第三届全省文明县城。这五年，我们狠抓“调结构、转方式、促升级”，经济发展取得明显成效。产业结构不断调整，实现工业和服务业增加值占GDP比重分别提高5.2和1.9个百分点;二三产业比重提高6.3个百分点;服务业投资占固定资产投资比重提高14.2个百分点，实现税收占全县税收比重提高21.9个百分点。发展方式持续转变，工业技改投资占工业投资比重提高6.5个百分点;全社会万元GDP能耗累计下降达24%，年均下降5.3%;税收收入比重提高1.2个百分点。园区集聚度显著提高，县经开区规模工业总产值占全县规模工业比重提高14.3个百分点，投资占全县投资比重提高3.5个百分点。这五年，我们持续实施城市大建设，城乡统筹发展取得重大突破。组建大建设、大交通指挥部和城市管理委员会，建立健全大建设、大交通工作机制20多项。五年来，我们按照“优化服务保障大环境、推进基础设施大建设、拉动社会经济大发展”的总体思路，还欠账、补短板，加快综合交通、市政路网、水环境治理及公用配套等基础设施建设，累计实施大建设项目580个，完成各类建设投资220多亿元。全县交通设施得到极大改善，城区环境焕然一新，城东新区、城西新区拔地而起，庐城规划区由20平方公里拓展至50平方公里，建成区由16平方公里增加至28平方公里，城镇化率由38%提升到49.5%。城市形态实现单中心向多中心、组团式转变，合肥南部副中心、南部综合交通枢纽中心地位初步确立，城市功能实现县城向中等城市跨越。这五年，我们自觉把民生福祉作为发展目的，民生社会事业取得长足进步。五年来，累计投入68.9亿元，实施65项民生工程。城乡居民人均纯收入年均分别增长9.8%和12.4%，城乡收入差距进一步缩小。社会救助、农村低保五保、防灾减灾、优抚安置等补助类项目资金按时打卡发放，共发放补助资金26.47亿元。合作医疗报销比例和城乡居民养老保险金额显著提高。棚户区改造、保障性住房、改造农村危房和水毁倒塌房屋有序推进。深入推进义务教育均衡发展，教育布局调整各类学校150所，新开通校车74辆。大力实施城乡公交一体化建设，公司化改造农村客运班车，获评省“优先发展公共交通”示范城市。各位代表，成绩来之不易，经验尤为宝贵。五年的实践告诉我们，必须把加快发展作为第一要务，牢固树立和积极践行新发展理念，坚定不移推进创新驱动、加快转型升级;必须把改革开放作为第一动能，进一步解放思想、更新观念，破除发展道路上的体制机制障碍，在深化改革和扩大开放中提升发展水平;必须把统筹发展作为第一途径，依托自身优势，狠抓工业带动，做强特色产业，推动新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化、绿色化“五化同步”和城乡一体发展;必须把生态环保作为第一底线，不以环境换发展，筑牢绿色发展理念，让发展更可持续、家园更加美丽;必须把民生福祉作为第一目的，始终以人民为中心，一切依靠人民，一切为了人民，善于问计问政问需于民，让发展成果惠及广大民众;必须把依法行政作为第一准则，加强政府自身建设，构建法治政府体系，严格落实党风廉政建设责任制，努力营造风清气正的政治生态和公平正义的社会环境。各位代表，回顾五年成绩，我们倍感自豪!这些成绩的取得，是省委省政府、市委市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协及社会各界大力支持的结果，是全县广大干部群众团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向为庐江不懈奋斗的所有老领导、老同志，向在各行各业辛勤工作的全县人民，向人大代表、政协委员，向所有关心支持庐江改革开放和现代化建设的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也要清醒看到，发展中还存在许多不足和问题，主要是：综合实力仍然不够强，产业层次不够高;工业支柱型企业不够多，民营经济和中小企业发展不够充分;城乡居民收入还有待提高，基本公共服务不够均衡，社会管理难度加大;经济转型不快，镇域经济实力不强，城乡统筹、区域协调发展任务繁重;政府职能转变、效能提升还存在薄弱环节等等。对此，我们将高度重视，采取切实有效措施，努力加以解决。 二、今后五年的发展目标和工作思路今后五年政府工作的指导思想和奋斗目标是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平总书记系列重要讲话精神为指导，以全面建成小康社会目标为总揽，以转变经济发展方式为主线，以“新跨越、进十强、争百强”为目标，大力实施“两新突破、大美庐江、全域旅游”三大战略，加快建设“三个基地、一个枢纽”，全力打造合肥南部副中心，努力把庐江建成生态宜居、城乡统筹的新典范。为实现上述目标，突出把握以下三个方面：一是实施“两新突破”发展战略，全力推进南部副中心建设。坚持“工业立县”不动摇，把创新作为引领发展的第一动力。围绕合肥市“1331”战略布局，大力实施五大发展行动计划，加快产业布局调整，以县经开区、龙桥工业园为工业主战场，大力培育新材料、新能源、电子信息、节能环保和高端制造五大战略性新兴产业。做大做强矿业及其深加工、机械制造及汽配、食品及农产品加工等主导产业，改造提升轻纺业和建材业等传统产业，不断优化升级产业结构。推动新技术、新业态和新模式大量涌现。二是实施“大美庐江”发展战略，全力打造城乡统筹新典范。等高对接合肥中心城区，以争创全国文明县城为目标，建设秀甲皖中、康居和谐、富丽精美的中等城市。围绕交通基础设施建设，依托县域对外交通“75211”规划，统筹推进公路、水运、铁路一体化发展，构建现代综合交通运输体系，打造合肥南部综合交通枢纽。围绕公共基础信息资源整合与共享，建设高效电子政务平台、城市公共信息平台、智慧城市管理平台和基本公共服务平台，推进“智慧庐江”建设。按照“培育中心村、整治自然村、提升特色村”要求和“三宜三美”中心村标准，全力推进美丽乡村建设。三是实施“全域旅游”发展战略，全力建设合肥生态大花园。以“周瑜故里”为文化根基，以汤池温泉度假区和“两山一湖”旅游区为核心，以美丽乡村民俗体验为拓展，打造集观光、休闲、度假、体验为一体的旅游目的地。加强旅游基础设施和公共服务设施建设，加快形成黄陂湖、汤池、冶父山等重点景区之间的路网体系，开通合肥主城区至县城、汤池等主要景区的旅游专线，提升旅游公共资源质量。 三、2017年工作目标和主要工作2017年经济社会发展主要目标是：全县生产总值增长9%以上;财政收入增长7%;全社会固定资产投资增长12%左右;规模以上工业增加值增长10%左右;社会消费品零售总额增长11%;城乡居民人均可支配收入分别增长10%和11%;城镇登记失业率控制在4%以内;节能减排达到市控目标。为实现上述目标，重点抓好以下五个方面工作： （一）坚持创新发展，提升经济质量效益。坚持把创新摆在产业发展的核心位置，在保持经济稳中求进的同时，全面提升经济发展质量和效益。加快工业立县进程。完善新型工业化发展政策，继续推进创新转型升级发展，在新材料、新能源、信息技术、高端装备制造等产业上谋求突破。强化项目支撑和引领，力争实施县重点项目不少于100个，进入市“大新专”项目不少于85个，进入省“大新专”项目不少于65个。加快工业项目建设。着力推进神皖庐江电厂2×660兆瓦发电机组、国轩电池材料年产5万吨磷酸铁锂电池正极材料、合肥星源年产5亿平方米动力锂电池隔膜、年产1万吨碳酸锂提纯、万磁电子年产1万吨汽车用高性能永磁铁氧体、罗河铁矿二期、沙溪铜矿年产330万吨采选、国投高科报废汽车综合利用、新中远公司资产重组和扩能升级、市产投集团资源循环利用及生态处置等重大项目建设。强化园区载体建设。县经开区围绕“一心四园”总体发展规划，加快战略性新兴产业招商和项目建设，抢抓合安高铁和引江济淮建设机遇，精心谋划高铁综合服务区和综合物流园建设。龙桥工业园围绕基础功能配套，加快建设纬一路二期、经三路和滨河路，开工建设工业污水处理厂、220千伏变电站、园区防洪排涝及泵站改造工程。探索台创园同大工业园区融合发展，加快台创园食品加工区基础设施建设，建设市工投同大工业园10万平方米标准化厂房，谋划现代物流、高端农产品加工、现代旅游、电子商务等一批项目。优化企业发展环境。落实帮扶重点工业企业(项目)制度，全面梳理县域企业生产经营状况，完善问题清单、措施清单和责任清单，着力解决企业在降低融资成本、生产成本、要素成本等方面的困难和问题。坚持以清单管理推动减权放权，动态完善权责清单、涉企收费清单，编制实施公共服务清单和中介服务清单，试行企业投资项目管理负面清单制度。推行“互联网+政务服务”，开展“减政便民”专项行动。提升现代农业水平。加快推进国家现代农业示范区建设，全面提升农业规模化、产业化、标准化、机械化和集约化水平。推进适度规模经营。加大新型农业经营主体培育和扶持力度。运用农村土地确权成果，促进土地适度规模经营。力争全年新增培育各类新型经营主体260个、新增土地流转平台交易6万亩。落实耕地保护各项措施，新增耕地1000亩、建设高标准农田5.29万亩，争创“国土资源执法模范县”。推进农业社会化服务。发展种、管、收全程社会化服务组织20个以上，推进水稻生产全程机械化和服务社会化。调整优化农业结构。加快“四沿”经济带建设，打造一批以大棚蔬菜、水生蔬菜、山果林茶和生态高效养殖为代表的特色农业，新增各类高效特色农业基地3万亩、标准园30个。稳步实施农业供给侧结构性改革，推进一二三产融合发展，实施农业产业品牌战略，加强农产品安全监管，拓展农业功能，发展都市型农业和休闲农业。强化农业科技创新。围绕庐江农业主导产业，以台创园为核心，深化与农业科研院所合作，建立产学研联盟，争创国家级农业高新技术产业示范区。促进现代服务业繁荣。做精全域旅游。围绕市确定的创建环巢湖旅游休闲区和全域旅游示范县两大任务，扎实推进“全域旅游”开发战略，形成大旅游格局。力争皖新传媒百花仙谷景区对外开放，完成金孔雀爱情公园、体育公园二期建设，打造金汤水街特色商业街，启动中国钻石中心、南山二期、国轩养老养生中心等项目，拓展提升冶父山旅游景区，完善景区基础设施配套建设。推出祈福之旅、养生之旅、人文之旅、研学之旅等四条旅游精品线路，开发自驾自助游产品。推进冶父山景区和汤池金孔雀创建5A景区，支持汤池镇争创国家级旅游度假区。牛王寨景区、国轩温泉宫、台创园、三食六巷争创4A景区。启动黄陂湖风景区规划设计，谋划引江济淮河道沿线旅游观光带项目。持续办好茶文化节、开湖节、温泉养生节等旅游节庆活动。推进农庄、度假村、休闲观光农业建设，积极发展民宿经济，规范农家乐发展。力争全年接待游客540万人次，实现旅游业总收入42.6亿元。加快市场建设。安德利广场、金街一号商业街区尽快运营，城北家居市场、世纪华联、岗湾老街等项目加快建设，推进五里路农贸市场、迎松路农贸市场和花鸟虫鱼市场扩建，力争中农批二期、美食广场、城南商贸城早日开工。做活商贸流通。加快推进城东商业综合体、香榭丽舍酒店等项目建设，继续扶持百大、万佳商贸、鑫隆超市等重点流通企业做大做强。提升“新网工程”建设水平，实现网络扩张，力争新增网点镇村全覆盖。发展电子商务。全面落实电子商务三年发展规划，加大电商服务网络建设，完善电商公共服务平台，实现村级电商服务站全覆盖。支持庐城镇加快电子商务产业园二期项目建设，引进知名电商，形成电子商务集聚区，引导传统商业线上线下融合，开辟营销新模式。 （二）坚持协调发展，加快城乡统筹进程。大力统筹城乡区域发展，形成主城区、城市新区、新市镇、美丽乡镇协调发展城乡一体化格局。推进城市大建设。按照合肥南部副中心标准，全面提升规划建设水平，全年实施大建设项目223个，计划投资122亿元，其中177个项目开工建设，46个项目做好前期各项准备工作。完善市政路网。按照“贯通大外环，畅通内环，打通断头路，实现城区道路互联互通”的思路，建成西外环、内环北路、二军东路等道路。开工五里北路、沙溪东路、世纪大道西延等道路。新改建文昌路，谋划庐巢路改造、越城路南延、黄山北路改造等项目。推动产城融合。加强与省投资集团合作，推动环移湖产城融合项目建设。优化环移湖片区控规和移湖流域综合整治设计方案，整体谋划移湖综合整治项目。开工亚行移湖水库水环境综合治理项目、国开行移湖水库水源保护项目，建设临湖路、望湖路、浮山路等道路，实施环移湖综合开发。强化住房保障。开工建设210万平方米安置房，建成黄庄家园、朱墩花园二期、滨河新村三期安置房，续建滨河新村四期、城西新村二三期等安置房，新建申山绿苑、高建新村、附城新村等安置房，谋划朱墩家园三期、余月湖畔二期安置房项目，计划年竣工安置房80万平方米，实现回迁8000户，完成棚户区住房改造3900套。完成房地产开发投资50亿元，建设商品房80万平方米。计划投资6000万元，实施绿都花园、晨光家园等6个老旧小区和小乔巷等后街小巷改造。优化配套设施。新建第二自来水厂，建设原水管网27公里，供水管网25公里;开展城区易涝点整治，改造城西二站、城东站，新改建雨水管道4.2公里。增加城市绿量。树立生态城市、海绵城市理念，不断丰富城市内涵和品味。建成26公里长的县河、东大河、苏家河、中塘河景观带，谋划建设黄陂湖湿地公园、余月湖生态公园、东顾山森林公园，新增绿化150万平方米，全力打造宜居、宜业、宜游的中等城市。提升城市管理。落实县城规划建设管理“六项行动”，加快“数字城管”建设，提升城市管理网格化、精细化、常态化水平。建立庐城规范停车协作机制，强化城区车辆秩序整治，落实网格看管责任，严厉打击违法建设、偷倒建筑垃圾等违法违规行为。实施交通大会战。以打造合肥南部综合交通枢纽为目标，大力开展“交通建设会战年”活动，统筹推进铁路、水运、公路为一体的综合交通网络。2017年计划实施项目20个，续建项目7个，新建项目13个，总投资79.77亿元，当年计划完成投资48.65亿元。庐铜铁路建成通车，合安高铁开工建设，谋划高铁新区建设。启动引江济淮工程征地拆迁，建设先行施工段。开工合安高速“四改八”、郭河道口及其连接线，启动岳武高速东延前期工作。建成合铜路二期、环巢湖旅游大道庐城连接线二期、花泥路，开工建设二军东路改线段、小砂路(S316延伸线)、巢庐路等重点国省干道项目，启动盛同路(新)项目前期工作。建成石头至长岗和金牛至郭河路、庐柯路、龙矾路等骨干县道112公里，开工建设金石路、泥砖路、环巢湖旅游大道汤池连接线和龙桥连接线等12条161公里县级畅通工程项目。实施农村畅通工程1656公里，初步形成“五纵六横一环”城乡交通干线路网体系。精心规划镇村公交线路，谋划客运站、停保场、公交首末站建设，不断完善城乡公交一体化网络，逐步实现与合肥市区公交联网。建设美丽新乡村。打造特色小镇。提升汤池温泉小镇品位，使之成为合肥周边休闲、养生、度假首选目的地。按照合肥南部产业发展支撑点和承接皖江经济带产业转移基地的要求，培育龙桥工矿小镇，重点发展矿业及其深加工、硫基化工、精细化工、循环经济和特色物流，推进产城融合。打造泥河食品酿造小镇，推进庐南循环经济示范区综合服务区建设。推进美丽乡村建设。围绕全域旅游开发，启动6个美丽乡镇和12个省市级中心村建设，加快道路、公共卫生、基础设施配套建设，打造美丽乡村“升级版”。加大集镇建成区、镇政府驻地“脏乱差”整治力度。确保三冲、晴岚、灵台等28个省级中心村和9个集镇建成区整治通过验收。实施“美丽庭院”创建。探索长效投入机制，建立日常保洁、绿化养护、动态督查等办法，确保美丽乡村持久发挥示范作用。 （三）坚持绿色发展，全力打造美丽庐江。持续推进水利建设。加快国开行项目建设，完成环巢湖生态治理 一、二期项目扫尾，加快推进 三、四期项目，谋划准备 五、六期项目。重点实施黄陂湖水环境综合治理项目，着力推进黄陂湖风景区、一二三产融合发展区、美丽乡村示范区、生态清洁小流域示范区建设。调整城镇排水防洪体制，完善中小圩口提标改造、山洪防治、地热水开发与保护、泵站更新改造等水利工程专项规划。二号首长启动舒庐干渠庐城段改造和龙桥工业园、同大工业园防洪达标工程，确保马槽河、白石天河等工程通过验收。完成第6批小农水重点县项目建设和水毁修复任务，推进小型泵站更新改造，提升改造庐北分干渠，加快罗昌河、柯坦河防洪治理，继续实施“八小水利”工程，进一步提高防洪减灾水平。出台农村小水厂整合意见，加快整合步伐。完善河、湖、库水情自动测报系统，探索河道生态调水。深化环境污染防治。完善工作体制机制。严格执行《合肥市生态红线保护规划》和《庐江县加快生态文明建设实施方案》。全面推行排污许可证制度。建立项目环评审批与规划环评、现有项目环境管理、区域环境质量管理联动机制。加强水污染防治。完善“河长制”长效机制，全面落实“水十条”要求，推进城市黑臭水体和重点河流治理，严控工业集聚区废水排放，确保县内主要河流国省市考达标。积极防控巢湖蓝藻。推进大气污染防治。建立健全大气污染防治联防联控机制。加强工业废气治理，淘汰燃煤锅炉，集中整治挥发性有机物排放。整治餐饮油烟污染，推进餐厨废弃物无害化处理。严格实行“三全”秸秆禁烧。加强机动车路检、抽检和遥感监测，全面淘汰黄标车。加强道路交通、建筑工地、建材料场、裸露地面等扬尘污染控制。争创国家园林县城。深入推进森林长廊建设，完成合铜路、S316、环湖大道庐城连接线等省级森林长廊创建任务，推进花泥路、桠罗路沿线林带建设，统筹推进农村道路、河渠、水库、塘坝、庭院等增绿工程。新建森林长廊及林带53公里，道路绿化100公里，完成成片造林2.12万亩。突出抓好城区园林绿化品质提升，加强公园游园道路绿化，深入推进省城镇园林绿化精品工程和市“一园一路”精品绿化项目建设。提高城市绿化养护标准，以政府购买服务方式，加强管护养护，不断提升园林绿化管养精细化水平。 （四）坚持开放发展，增强经济发展活力。全面深化各项改革。推进行政体制改革。大力推进“放管服”改革，全面落实政府“五项清单”制度和在线平台审批制度。稳步推进司法体制改革、综合行政执法体制改革和承担行政职能事业单位改革，实施环保监测监察执法管理体制改革。推进经济体制改革。落实“营改增”改革措施，加强中小企业公共服务体系和市场化服务平台建设，鼓励支持非公有制经济健康发展。推进商事制度改革，激发市场活力。推进财税体制改革。全面推进全口径预算管理，试行编制三年滚动预算，推行全过程预算绩效评价，完善地方政府债务管理及风险预警机制，不断增强预算科学性和执行有效性。理顺国、地税征管职责，实现办税便利化和涉税信息共享。建立不动产统一登记系统，确保不动产登记“四统一”有序正常运行。推进投融资体制改革。推动融资模式向企业主导、“借用还”一体化转型，探索有效的创业投资基金模式，建立政府产业引导基金，扩大融资成果。推行政府与社会资本合作(PPP)融资模式，力争全年融资15亿元，用于庐城基础设施、安全饮用水工程、冶父山旅游、台创园同大工业园区等建设。推进金融体制改革。大力发展多层次资本市场建设，推进大地熊主板上市和庐江农商行、金鼎矿业、天宇磁业等一批优质企业在新三板挂牌。深入推进农村金融综合改革，开展农村承包土地经营权抵押贷款试点。继续放大“政银担”“政保贷”“农业小额贷款保证保险”“税融通”等金融产品创新效应，完善转贷过桥资金业务流程，加大对实体经济信贷资金支持力度。防范金融风险，打击非法集资等金融违法犯罪行为。推进社会领域改革。深化文化、教育、医疗、卫生、信用体系等社会领域改革，充分释放社会发展活力，实施机关事业单位工作人员养老保险制度改革。推进国有林场改革和供销体制改革。不断扩大对外开放。培育外贸出口主体，开拓国际市场，进一步发挥省级磁性材料基地和石头镇“中国渔网出口龙头镇”优势，扩大外贸出口规模。提高就业创业服务能力，深化校企合作，共建一批企业研发中心。创建青年(大学生)创新创业园区，推进都市产业园建设，充分发挥县镇两级创业园区的创业孵化能力，带动全县掀起“双创”热潮。建设蓝领公寓、人才公寓，吸引高端人才和专业技术人员安家落户。大力推进招商引资。建立开放招商机制。完善项目信息采集、研判、谈判、分析会商、服务调度机制，推进招商工作规范化和精准化，提高招商服务水平。突出重点区域领域。抓住区域合作发展机遇，积极与国家级开发区加强合作。围绕重点产业、重点项目积极招商，明确责任主体，确保项目落地。加强与央企、500强企业、知名民企对接。注重招大引强，承接产业转移。优化投资发展环境。加快项目审批，全面实行“一站式”服务，进一步提高项目落地效率。建立县干联系服务重点项目机制。力争全年招商引资到位资金220亿元，10亿元以上项目2个，5亿元以上项目4个，利用外资8200万美元。 （五）坚持共享发展，增进群众民生福祉。坚持把共享发展、增进人民福祉作为根本出发点，让人民群众在共建共享中有更多获得感。保障改善民生。严格落实民生工程“五制”工作机制，确保完成年度目标任务。全面落实各项惠农政策，确保惠农补贴资金按时足额打卡发放。规范临时救助制度，强化城乡最低生活保障兜底，加大“第三方”核查力度，确保城乡低保公平、公正、公开。扩大全民参保登记计划实施范围，整合城乡居民基本医疗保险制度。全面落实农民工等人员返乡创业试点县工作，鼓励创业带动就业，力争今年实现城镇新增就业5000人，转移农村劳动力8000人。探索“公办民营”养老服务新模式，推进敬老院“特护区”和助浴工程建设。提升殡葬服务水平，抓好镇公益性公墓建设。推进农村饮用水安全工程，力争23年内彻底解决全县人民饮用水安全问题。实现全面脱贫。全面完成下剩1.5万贫困人口脱贫任务，确保全面小康路上不落一人。制定落实精准帮扶措施清单，核实贫困户收支情况，健全资产收益扶持制度。持续加大对贫困家庭教育投入和政策支持力度，扎实推进建档立卡贫困家庭资助全覆盖，拓宽贫困家庭学生就读重点高校升学通道。完善社保托底政策，加大农村养老、医保政策保障力度，对无业可扶、无力脱贫的贫困人口给予基本保障。优先发展教育。推进城乡教育一体化发展，消除大班额，启动新二中、惠民小学、盛桥中心小学等10所学校建设，新建龙桥、矾山中心幼儿园。继续推进“全面改薄”项目，力争提前完成五年规划全部建设内容。深入开展素质教育示范学校创建工作，加强校园特色发展和校园文化建设。加强师德师风和校长、教师队伍建设，进一步提升教育管理水平，着力提高义务教育教学质量。强化中小学生安全和心理健康教育。增加建设公办寄宿制学校。推进学生营养午餐工程。规范民办教育，发展职业教育。加快职教中心建设，培养专业技术人才。打造健康庐江。加快推进医药卫生体制改革，理顺医疗服务价格，落实公立医院药品分类采购和运营管理自主权，建立政府投入机制，实施公立医院绩效考核。开工建设县三院二期住院楼、同大中心卫生院。全面实施医保支付方式改革，推进分级诊疗有序开展。统筹推进县、镇、村三级人口健康信息平台建设。稳妥实施全面二孩政策。推进医养结合，满足多层次、多样化健康养老需求。加强国民体质监测，开展全民体育运动。争创省综合医改示范县。繁荣文化事业。深入开展精神文明创建，加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设。高标准建设博物馆、档案馆，谋划科技馆建设，提升已建成场馆使用率。推进镇、社区综合文化服务中心示范点和中心村农民文化乐园建设。组织开展各类传统节日和群众文化活动，唱响节庆文化品牌。加强文保工作，开展千年矾文化保护，加快姚氏围楼、郑家庄园保护性修复。加强文化市场管理。探索新媒体产业与传统文化产业融合发展。围绕本地自然人文历史资源，鼓励文学艺术创新。创新社会治理。深入推进“七五”普法，进一步增强全民法治观念。健全立体化、数字化社会治安防控体系，完善“天网”工程体系建设和应用，积极构建“大巡控”工作格局。完善矛盾纠纷排查化解、领导干部接访下访等工作机制，解决一批信访突出问题。加强应急实战演练，不断提升应急管理水平。严格落实安全生产责任制，突出抓好非煤矿山、建筑施工、危险化学品、交通等重点行业领域专项整治，严防重特大事故发生。严厉打击矿山非法盗采。强化食品药品市场监管，积极创建国家食品安全示范城市。巩固全省双拥模范县工作成果，争创全国双拥模范县。支持工会、共青团、妇联、科协、工商联、残联、关工委等人民团体广泛参与社会管理和公共服务，扎实做好民族宗教、对台侨务、武装、人防民防、防震减灾、机构编制、老干部、地方志、统计、新闻、档案、保密等工作。 四、加强政府自身建设侯卫东官场笔记新形势新任务对加强政府自身建设提出了新要求，我们一定要全面贯彻新发展理念，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，按照学习型政府要求，加强政治理论和专业知识学习，大力提升行政效能，进一步增强执行力和公信力，努力打造人民满意的政府。坚持依法行政。强化法治意识，严格依法履职，实行政府重大决策、重大事项和重大行政执法决定，提交法制机构合法性审查。依法办理行政复议案件，实行一般行政处罚案件群众公议制度。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、新闻舆论监督和群众监督，认真办理人大代表议案和政协委员提案。坚持为民执政。巩固“两学一做”专题教育成果，深入开展“讲看齐、见行动”学习讨论，深化执政为民意识。着力提升发展质量和效益，将发展成果更多惠及人民群众。拓宽人民群众参与渠道，使政府的重大决策，特别是利民、惠民行动，更多地听取人民群众意见。大力推行一线工作法，努力解决好人民群众最关心、最现实的热点问题，切实办理好涉及人民群众的各项实事好事。坚持高效理政。进一步优化政府机构设置、职能配置和工作流程，完善决策权、执行权、监督权。以职能转变为核心，深化行政审批制度改革，精简下放行政审批事项，规范清理行政职权。合理配置执法力量，推进执法重心下移，逐步推行跨部门综合执法。推行“重点工作项目化、项目工作责任化”，不断提高行政效能。运用电子信息等技术，推行网上审批，建设“智慧政府”。坚持清廉从政。认真学习“一则一例”，严格落实党风廉洁建设主体责任，不断完善惩治和预防腐败体系。坚守纪律底线，严格执行“八项规定”，持续不懈反对“四风”。围绕重点领域和关键环节，进一步完善述职述廉、社会评价和责任追究机制，推进反腐倡廉制度创新。强化行政监察和审计监督，深化纠风和专项治理，坚决查处各类违法违纪案件。在公共资金、国有资产、行政许可、招标采购等重点领域、重点环节，建立健全科学有效的权力运行制约和监督体系，形成风清气正、政通人和的良好发展局面。各位代表!实干托起梦想，奋斗铸就辉煌。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委市政府和县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，不忘初心，砥砺前行，为实现庐江奋力崛起、全面建成小康社会的宏伟目标而努力奋斗!

  2025-07-15

• 【投资金寨县】2017年沙河乡政府工作报告

  2017年1月4日在沙河乡十八届人民代表大会第一次会议上熊涛各位代表：现在我代表沙河乡十七届人民政府，向大会作报告，请予审议，并请列席人员提出意见。 一、团结奋斗，过去五年的工作硕果累累过去的五年，是沙河乡绿色发展、奋力赶超的重要时期。五年来，全乡人民在县委、县政府和乡党委的坚强领导下，认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话，特别是习近平总书记视察安徽、视察金寨重要讲话精神，以脱贫攻坚统揽全局，统筹推进四项重点工作，攻坚克难、拼搏苦干，坚持稳中求进、改革创新，经济社会发展取得长足进步。 （一）五年来，整体综合实力显著增强。生产总值达3913万元，年均增长8.2%。财政收入2400万元，年均增长12%。社会消费品零售总额达24000万元，年均增长10.2%。固定资产投资达72500万元，年均增长27%。农民人均纯收入由4630元到9353元，年均增长10.2%。 （二）五年来，基础设施建设突飞猛进。一是道路交通建设加快，五年来，共投入4000余万元，拓宽改造关沙路长15公里、沙西公路8公里，新修沙斑公路9公里，新修村组公路40公里，实施了农村道路畅通工程，极大改善了全乡交通出行条件。二是突出农田水利设施兴修，共投入2000余万元，实施了水利建设“重点县”项目、小型水利提升改造“5588”项目、高标准农田改造项目，对全乡的塘、堰、坝、渠进行加固维修，确保了全乡绝大部分农田实现旱涝保收。三是加大集镇和中心村庄防洪设施建设，共投入1000余万元，建设了乡集镇和碾湾、沙河、香铺、梓树、高牛、祝畈等村中心村庄防洪护岸5000多米。四是投入1500多万元，建设乡集镇公共设施，新建了文化综合服务站、计划生育服务所、公租房、卫生院防疫楼、农技服务中心综合楼、中学教学楼和文化广场、停车场等公共设施，绿化、亮化、美化了集镇，增强了集镇功能。五是投入近千万元，新建移动通讯塔5个，架设通讯线路10公里；六是投入3000万元，改造了16个供电台区，架设供电线路120千米。七是投入450万元，新建了集镇和中心村庄自来水13个，基本解决了全乡群众的安全饮用水问题。八是新建9个中心村庄和1个集镇安置点，结合“两个搬迁”和危房改造，新建房屋326户1193人，其中贫困户227户745人、移民户共计28户63人，非贫困户71户285人；投入近300万元，正在实施中心村庄配套设施建设。 （三）五年来，美丽乡村建设初具成效。按照“规划先行，稳步推进”的方针，2016年规划建设了楼房村作为国家级示范点、高牛村和街道村作为省级示范点、梓树村作为县级示范点，乡政府驻地实施“两整治一加强”建设。结合“两个搬迁”，五个点共整合投入资金近2千万元，新建了各示范点村庄内外道路3公里、沿河护岸2000多米，安装汉白玉护栏380米，安装路灯200多盏，铺设彩砖8000平方米，新修水沟600余米，新建高牛文化乐园860平方米，铺设自来水管道3000多米，污水管道4500米。整改供电线路2千米。新建文化广场4000平方米，新栽绿化树2500棵，新建公厕18个、新建标准化猪圈200余个。积极开展“三清四拆”，共拆除猪圈、旱厕、牛棚300余个，防震棚260个，闲置旧房子100余间。并对境内的古民居和古银杏树等进行了保护。 （四）五年来，民生惠民工作深入人心。支持农业发展的力度不断加大，每年打卡到户的惠农支农强农资金达5230万元；教育改革深入推进，义务教育均衡发展得到省级验收，让农村的孩子享受城里孩子的教育设施；积极推进卫生体制改革，城乡居民医疗保险提标合并，让乡下百姓与城里人享受一样的医疗保险；贫困户还能享受县内住院3000元、市内住院5000元，省内住院1万元封顶的医疗政策；梓树村与上海二军大建立远程诊疗平台，不出村就能享受国家级专家医生的诊治，并对梓树村民进行健康体检，建立了健康档案；新建集中式安全饮用水工程达23处，85%以上的农户用上清洁卫生的饮用水；积极实施新型农村养老保险，让党的政策惠及更多群众，全乡达到领取养老保险的人数为2300人，全乡每年发放养老保险金207万元。公共服务维护进一步落实，一事一议项目、移民后扶项目的实施都极大的改善基础设施条件，方便了群众生产生活。文化广播电视事业日臻完善，乡村文化图书室每天按时开放，乡村广播做到早中晚一天三次开播，数字电视覆盖全乡各村，刘邓大军指挥部旧址、周维炯故居和周氏祠等一批文物古迹得到保护和维修。积极开展三线三边环境整治，拆除公路沿线乱搭乱建的猪圈、旱厕、防震棚、牛棚等，各村配齐了保洁员，每天正常上路清扫，购置垃圾桶1000余个。在梓树村新建垃圾中转站，垃圾集中压缩后运出发电。去年请县执法局来协助我乡开展“三清四拆”工作，极大地改善了人居环境。 （五）五年来，经济发展后劲持续增强。一是积极培育本地农业龙头企业，新发展市级龙头企业3家，其中金寨县力源食用菌种植专业合作社被全国食用菌协会评为全国先进专业合作社，其生产的灵芝孢子粉远销国内外。二是注重培育本地品牌商标，金寨县胜华娃娃鱼公司，自主研发人工繁殖技术，获省专利。三是大力发展新型市场经济主体，新发展专业合作社、家庭农场123个，有力带动了本地灵芝、天麻、山核桃等种植业和黑毛猪、土鸡、大别山黄牛、本地山羊等养殖业的发展。四是招商引资，积极引进安徽陆海石油助剂有限公司、安徽活力源生物科技有限公司，今年又与中国供销总社大别山物流园合作，已对沙河乡健康产业体验区精准扶贫开发项目做了总体规划，并已通过专家评审和县政府常务会议研究，此项目计划投资4.5亿元，分3-5年实施，建成后，将对沙河乡经济、旅游、产业发展等有一个很大的提升。五是积极推动发展电子商务，促进本地产品外销。 （六）五年来，扶贫攻坚工作扎实有效。认真实施“3115”脱贫计划和35个专项方案，全面推进搬迁、金融、产业、光伏、就业、兜底等脱贫。2016年底全乡贫困人口由2011年的2343户5815人减少为634户1527人。易地扶贫搬迁227户745人，移民扶贫搬迁28户63人。发放专业合作社产业扶贫贷款3家90万元，发放扶贫小额贷款30户30万元。县里建设集成式光伏扶贫电站，为我乡162户预脱贫户每户收益3000元。从贫困户中选用生态护林员78名，乡村保洁员2名，水利管护员9名。将225户596名贫困人口纳入低保，兜底保障机制更加完善。全面落实健康、教育等多项帮扶政策，为3546名贫困人口、计生家庭户代缴城乡居民基本医疗保险，并为贫困户每人购买500元的商业大病保险，为32名贫困学生办理雨露计划每人3000元。认真贯彻落实习近平总书记视察金寨时讲话精神，改变扶贫方式，由大水漫灌改为精准到户、精准施策，采取县乡村单位和干部包保联系到村到户，措施到户到人方式，取得明显成效。县发改委（物价局）联系帮扶高牛村，发挥项目优势，规划建设了村文化乐园、文化广场，新修了中心村庄河堤护岸1100米，村组循环水泥路2公里，帮扶脱贫项目资金50万元，并为全村117户贫困户建集成式光伏电站，扶持贫困户发展特色产业，户均补贴3000元，实现每户群众增收5000元目标；县民政局、县农商行联系帮扶梓树村，县农商行为结对贫困户买仔猪支持发展养猪，县民政局在做好结对帮扶的同时，积极联系军队和社会力量支持梓树村脱贫，为梓树村引荐了中央军委训练管理部偕解放军电子工程学院、南京政治学院、上海第二军医大学三家单位对口帮扶。县民政局还积极引荐金寨广东商会和南京江宁区慈善总会、南京社区医疗集团等单位人员来梓树村支持贫困学生上学，为每位学生送去500元至2000元不等的学费，捐赠近30万元支持发展养殖本地山羊、大别山黄牛和玉竹种植，得到了当地群众的一致好评。县环保局联系帮扶香铺村，扶持该村项目资金达60余万元，在做好包帮结对贫困户的同时，积极为贫困户联系发展项目，拟新发展茶叶200亩，为每户贫困户建集成式光伏电站。经过乡村干部、教师和社会各界积极帮助贫困户出主意、定项目，助力贫困户脱贫，今年全乡完成了96户385人的脱贫，并顺利通过省第三方评估验收。 （七）五年来，全域旅游全面规划实施。积极引进大别山物流园的央企等战略合作伙伴，聘请规划设计院做了以红色旅游为主、以楼房至梓树为红色旅游带和健康养生区、以西河片自然风光为生态旅游带的全域旅游规划，合作开发的框架协议已由县政府与对方签订，红色文物保护等前期相关的推进项目已经开始实施，完成了刘邓大军前线指挥部旧址的修复工程。 （八）五年来，社会事业全面发展。城乡居民养老和医疗保险全覆盖，社会保障低保应保尽保，强农支农惠农政策逐步加强，贫困人口逐年减少，农民人均可支配收入逐年增长，人均储蓄额逐年增加，人民的幸福感明显提升。教育科学文化卫生计生事业全面发展，实施全面二孩政策，人口计生工作上台阶；强化安全生产党政同责、一岗双责机制，坚持领导接访和带案下访制度，加强社会治安综合治理，社会保持和谐稳定；全面推进宅基地制度改革，2016年腾退复垦宅基地635亩，超额县政府下达任务500亩的127%；宅基地有偿腾退542户，计划发放腾退补偿资金4200万元；文明创建扎实开展，人居环境得到进一步提升；林业、双拥、人民武装、妇女儿童、群团、工会、老龄、残疾、关工、防灾减灾等工作取得新进展。政府建设不断加强，全面建立政府权力清单、责任清单和涉企收费清单制度，实行政务全面公开，深入开展“两学一做”活动，全面践行“三严三实”，认真开展“讲看齐、见行动”学习大讨论，加强机关效能建设，健全工作落实机制，政府执行力和公信力进一步提升。各位代表！回顾五年发展，我们倍感欣慰。五年来，我们面对振兴经济发展、脱贫攻坚、“两个搬迁”、招商引资等艰巨任务，面临复杂宏观环境和经济下行的压力，取得了基础设施建设和乡村面貌巨大变化，群众收入和幸福感显著提高的成绩。这些成绩的取得，是县委、县政府和乡党委正确领导的结果，是全乡上下、方方面面、社会各界大力支持的结果，是全乡广大干部群众团结奋斗、拼搏实干的结果。在此，我代表沙河乡十七届人民政府向全乡广大干群，向给予政府工作大力支持的人民代表、政协委员及各界人士，致以衷心的感谢和崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到存在的困难和问题。主要是：贫困人口比重大、贫困程度深、返贫率高，脱贫产业支撑亟待加强，全乡还有贫困人口1527人，全面建成小康任务艰巨；发展速度不快、结构不优、质量不高问题较突出；经济总量偏小、人均水平偏低、发展后劲不足；基本公共服务供应不足，文化、教育、卫生、社会保障等还存在短板；政府工作执行力、管理服务和推动发展的能力仍存在薄弱环节。还存在干部争先创优意识不强、标杆不高，工作精细化程度不够，工作统筹能力差，工作纪律上自律意识不强等。对此，我们要高度重视，坚持目标导向、问题导向和效果导向相统一，发扬钉钉子的精神，一步一个脚印，积极加以解决。 二、奋力拼搏，今后五年的工作目标和任务今后五年，政府工作的主要预期目标是：生产总值年均增长10%以上，财政收入、固定资产年均增长15%以上，农村居民可支配收入年均增长10%以上。到2021年，现代产业体系基本形成，产业结构明显优化，支柱产业支撑作用明显，基础设施建设进一步完善，发展质量效益显著提升，人民群众安居乐业、幸福美满。 （一）着力增加群众收入，脱贫攻坚决战决胜。今后五年，我们将以习近平总书记视察金寨重要讲话精神为指导，全面实施“3115”脱贫计划、抓好35个专项脱贫方案落实，以解决群众“两不愁，三保障”为目标，以增加群众收入和提高群众生活水平为根本，紧紧抓住中央军委训练管理部等中直有关帮扶单位和县直单位帮扶联系的机遇，争取上上下下、方方面面的扶持，突出项目支撑，精准施策、精准到户到人、精准到项目，脱贫攻坚，决战决胜，确保到2018年全面实现村出列，到2019年人脱贫目标，其中2017年减贫人口520人，2018年高牛、梓树、香铺村出列，全乡减贫人口630人，2019年全乡减贫人口377人，切实完善脱贫后再帮扶具体措施、巩固脱贫成果、坚决防止返贫，努力打赢脱贫攻坚战。 （二）着力扶优壮强龙头，建成实力沙河。立足于本地资源，着眼于招大商，以开发红色旅游为主，做大做强健康旅游产业。有序开发矿石资源，做大做强大理石材产业。同时扶优壮强本地农业产业龙头企业，注重创国家和省知名品牌，争取五年内安徽省活力源生物科技有限公司、金寨县仙芝灵生物科技有限公司和金寨县胜华娃娃鱼公司打造成安徽省知名品牌，力争上市。 （三）着力推进全域旅游，建成养生沙河。制定高规格全域旅游规划，突出以楼房村刘邓大军指挥部旧址、周维炯故居、周氏祠和梓树村梓树坪战斗遗址等红色革命遗址为主，依托西河片以康王寨为核心的自然风光，沙河驰名全国的灵芝生态园观光及保健品开发，高牛山原生态野茶观光开发，积极主动把沙河乡融入金寨全域旅游圈内，建成全国健康养生旅游的胜地。 （四）着力加快项目实施，建成美丽沙河。依托项目支撑，五年内对全乡所有200人居住以上的中心村庄进行规划和建设，突出治脏治乱，重点实施道路硬化、村庄绿化和亮化，改造安全饮用水、污水、供电和通讯网络，彻底改善全乡的人居环境。 （五）着力落实民生工程，建成和谐沙河。认真贯彻落实中央和省市县关于民生工程的政策，进一步落实城乡居民养老和医疗保险、教育和就业政策；进一步降低医药费报销门槛，扩大慢性病群体；进一步做好实施全面二孩政策后的优质服务工作；进一步加大各村教学点硬件投入和师资力量配备；进一步增加护林员、养路工、扶贫专干、保洁员和水利管护员等公益性就业岗位；进一步构建好民间纠纷排查和调处机制；进一步完善扶贫兜底政策，保障低收入群体生活。 （六）着力普法宣传教育，建成法治沙河。随着全域旅游的深入推进，随着电商的逐步普及，随着农业产业化龙头企业的品牌创建，迫切需要群众法治意识、规则意识的提升，通过制定并实施《沙河乡第七个五年普法规划》，普法教育从娃娃抓起，齐头并进，全面提升全乡群众的法制意识，争取五年内把沙河乡建成遇事用法，有事找法、人人遵法守法用法、人人讲法治的社会。各位代表！沙河乡作为集老区、高寒山区为一体的欠发展的偏远乡镇，脱贫攻坚任务十分艰巨，责任重于泰山。我们必须把脱贫攻坚作为本届政府头等大事和第一民生工程，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚持精准扶贫、精准脱贫，以更坚定的决心、更明确的思路、更精准的举措、更严实的作风，举全乡之力，聚各方之智，坚决打赢脱贫攻坚战，确保2020年如期全面建成小康社会。 三、开拓创新，扎实抓好2017年各项工作今年是“十三五”的关键年，又是脱贫攻坚的决战阶段，政策机遇多重叠加、发展基础日渐积累、发展条件明显改善，同时发展任务仍然十分艰巨。站在新的起点上，我们一定要适应新常态、把握新常态、引领新常态，紧紧围绕县委、县政府确定的四项重点工作，积极抢抓机遇，坚定信心和决心，推动经济社会又好又快发展。 （一）实现2017年脱贫攻坚目标。今年是脱贫攻坚决战决胜的关键阶段，全年脱贫任务是520人，占全乡贫困人口的34.1%，要继续落实县乡村单位和干部包帮联系到户，实行“四个一”机制，即每名干部结对一户以上当年脱贫户、每月至少开展一次帮扶走访、每年至少帮助落实一项增收项目、每年至少解决一件实际困难，坚持开发式扶贫与易地搬迁、消除D类危房、政府兜底政策等相结合，积极引导民营企业等社会力量参与扶贫，合力脱贫攻坚，确保更加有力、更加扎实地完成好全年脱贫攻坚任务。 （二）落实美丽乡村建设任务。在巩固完善2016年4个村的美丽乡村示范点建设的同时，今年新申报香铺村和碾湾村为省级美丽乡村示范点，沙河村为县级美丽乡村示范点，突出“三清四拆”治脏治乱，重点硬化道路，绿化、美化、亮化环境，改造村庄内供电、通讯、广播电视线路和供水管道等，实现建一个，成一个，圆满完成3个村的建设任务。 （三）扎实推进土地改革和宅基地腾退。全面推进农村宅基地改革，实行一户一宅。鼓励农民进城、到集镇或中心村庄建房，全面拆除一户多宅的旧房。创新农村集体土地上市交易，力争完成200亩交易任务。继续实施土地腾退，今年争取完成400亩的腾退任务。继续实施房屋宅基地有偿退出，争取在6月底前再落实200户。 （四）继续实施易地和移民搬迁工作。在2016年完成255户易地和移民搬迁的基础上，争取上级指标，今年继续实施易地、移民搬迁，结合美丽乡村规划建设和危房改造，全年初定120户搬迁任务，力争通过今年的搬迁，使全乡D类危房全面消除，使交通条件差、居住分散在深山区的群众有序搬迁到交通便利的集镇或中心村庄，完善9个中心村庄和乡集镇安置点配套设施建设，基本解决贫困群众的住房问题。 （五）加快基础设施建设。继续实施农村道路畅通工程，新修西河后湾、高牛山、香铺黄榜小学等8.1公里水泥路，争取拓宽老湾至祝畈8.4公里水泥路；切实实施好移民后扶项目和一事一议项目，新建中学对面广场护岸、集镇安置点护岸等；新修河提10道、拦水堰4道、整治当家塘10口，新建农村安全饮用水3处，解决500人以上安全饮水问题；新建乡集镇农贸市场，规范农户经营；新建7个村的村卫生室；争取新建楼房村、梓树村文化乐园；加快农村电网改造升级，实施沙河35千伏输变电工程。 （六）积极推进招商引资工作。今年全力做好沙河乡健康产业体验区建设的服务协调工作，同时充分发挥沙河乡大理石资源、康王寨生态资源和“全国灵芝第一之乡”等优势，继续实施招商引资战略。扩容村集体光伏电站达100千瓦，增加村集体经济收入。 （七）大力发展特色产业。积极发展沙河乡灵芝、天麻、玉竹、茭白、有机水稻、山核桃、黄牛、黑毛猪、山羊、土鸡、娃娃鱼等特色农业产业，积极流转土地，向大户集中，实现农村土地的集约经营和农业的逐步机械化。积极推进我乡现代农业“一村一品”工作，积极发放专业合作社、创业担保贷款。 （八）全面推进全域旅游工作。今年要全面启动与大别山物流园合作开发的实质性工作，争取在红色革命史迹保护和开发上有行动、在灵芝和野茶开发上有突破，在旅游基础设施建设上有新进展，真正让老百姓在旅游开发上得到实实在在的实惠。 （九）全力实施好梓树坪新区建设。目前，已请专业设计院对梓树坪新区进行了总体规划，并对梓树坪战斗纪念碑做了具体规划，争取中央军委训练管理部等部门的支持，计划投资1500万元，新建梓树坪战斗纪念碑和纪念馆，新建一所标准化小学、村卫生室和村文化乐园，引导鼓励群众到规划点建房，力争打造成一流的集教育、文化、政治、卫生和红色旅游为一体的的新区。各位代表！事业任重道远，形势催人奋进。我们要以改革创新的精神全面加强政府自身建设，一招不虚、一步不让抓发展，踏石留印、抓铁有痕促落实，努力建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。我们要牢记为民服务宗旨，坚持执政为民，深入开展“两学一做”教育实践活动和“讲看齐、见行动”大讨论，始终做到为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意。牢固树立责任意识和争先进位意识，加强压力传递，层层落实责任，勇于负责，敢于担当。推进机关效能建设，加大“庸、懒、散”整治力度，完善绩效考评，推动政府工作提速提质提效。我们要严格依法行政，加大行政执法力度，严厉打击违建乱建。大力推进政务公开，让权力在阳光下运行，自觉接受人大监督和政协民主监督，广泛听取社会各界人士的意见和建议，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用，高度重视舆论监督和社会公众监督。严格落实党风廉政建设责任制，全面推进惩治和预防腐败体系建设，强化对招投标、项目建设、政府采购、土地出让、公共支出等重点领域和环节的监督，严厉查处各种违法违纪案件。切实改进工作作风，以为民、务实、清廉的形象和“干净、忠诚、担当”的标准赢得人民群众的拥护和支持。各位代表！站在新的起点，面对新的挑战，我们倍感使命光荣、责任重大。让我们在县委、县政府和乡党委的坚强领导下，弘扬红色精神，致力绿色发展，开拓创新，攻坚克难，万众一心，励精图治，为如期全面建成小康社会而努力奋斗！

  2025-07-15

• 【投资株洲】2017年株洲市政府工作报告

  2017年1月4日在株洲市第十五届人民代表大会第一次会议上株洲市人民政府市长阳卫国各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审查，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、本届政府工作回顾市十四届人大一次会议以来，在省委、省政府和市委的坚强领导下，我们主动适应引领新常态，战胜重重困难，真抓实干，团结拼搏，圆满完成了“十二五”目标任务。综合实力跨上新台阶。始终保持定力，精准发力，制定实施“稳增长43条”等一系列政策措施，持续推进项目攻坚，深入开展“企业帮扶年”活动，逆势实现了稳增长，成为国务院表彰的全国20个“稳增长”先进地市之一。预计全市GDP跨上2500亿元台阶，是2012年的1.4倍；固定资产投资跨上2000亿元台阶，是2012年的2倍；一般公共预算收入突破300亿元大关，是2012年的1.5倍。人均GDP、人均一般公共预算收入等多项指标稳居全省前列。醴陵市在全国百强县排名上升至73位，攸县保持全省十强，株洲县、茶陵县、炎陵县跻身全省县域经济发展先进县行列。全面小康社会实现程度全省第二，天元区、石峰区、芦淞区、荷塘区提前达标。云龙示范区在全省两型建设示范片区中走在前列。转型升级实现新突破。以壮士断腕的决心关停高能耗、高污染企业，突出清水塘搬迁改造，推动有色冶炼、化工、建材等一批传统企业焕发新的生机。着力打造株洲·中国动力谷，轨道交通城、航空城、汽车城加快建设，轨道交通产业圆了株洲千亿产业梦。全市新增过百亿工业企业4家。成功获批国家自主创新示范区、“中国制造2025”试点示范城市。中国动力谷自主创新园一期建成开园。株洲高新区获批长江经济带国家转型升级示范开发区，全国排名从46位跃升至28位。园区规模工业增加值占比由52.3%提高到68%。规模工业增加值突破千亿大关，总量由全省第六前进到第三。加快建设九大服务业集聚区，电子商务、金融服务、商贸物流、文化旅游等现代服务业发展迅速，服务业对经济的贡献率由32.9%提升到49%。成功列入国家信息消费示范城市、国家电子商务示范城市、国家智慧城市试点。农业发展保持稳定，粮食生产实现“十三连丰”，农产品加工业产值占规模工业总产值比重由7.3%提高到9.3%。城乡建设呈现新气象。市区建成区从112平方公里扩大到138平方公里，城镇建成区从255平方公里扩大到337平方公里，城镇化率由59.1%提高到63%，顺利通过国家新型城镇化试点中期评估。湘江风光带、东城大道、万丰湖、湘江七桥、洞株路等一大批重点基础设施已经建成或正在加快建设。沪昆高铁、衡茶吉铁路和平汝、垄茶高速建成通车，公路总里程达2.4万公里，比2012年增加1800公里，实现了县县通铁路、县县通高速。两型社会建设第二阶段任务以及湘江保护和治理“一号重点工程”第一个三年行动计划全面完成，“三个基本行动”成效显著。空气质量持续改善，湘江株洲段水质优于国家Ⅲ类标准。森林覆盖率提高到61.85%，成功创建国家森林城市。建成30个省级美丽乡村示范村。成功创建全国文明城市，顺利通过国家卫生城市复审，荣获中国人居环境范例奖。改革开放迈出新步伐。在全省率先公布“三清单一目录”，全面取消非行政许可审批事项。推行“两集中、两到位”，建设领域投资项目审批改革经验全国推广。政府机构改革和乡镇区划调整全面完成，全市合并乡镇33个、行政村541个。事业单位分类改革平稳有序。实现财政供养人员只减不增。着力改革商事制度，市场主体迅速增加。市级政府平台公司改革积极推进。央企“三供一业”改革经验全省推广。构建全口径政府预算体系，全面公开财政预决算，全面实施“营改增”。深化农村信用社等金融领域改革，成功组建4家农商行和3家村镇银行。农林、司法、公共资源交易体制等改革取得重大进展。对外开放成效明显。引进内外资1382亿元，北汽二工厂、长城电脑等一批重大项目落户株洲。一批有实力的企业走出国门，在欧美国家建立了多个研发生产基地。民生事业取得新进步。大力实施“民生100”工程，集中力量办成了一大批实事。着力推进精准扶贫，四年减贫11.21万人，城区农村贫困人口全部脱贫。城乡居民养老保险实现并轨，城乡医保、低保应保尽保，覆盖城乡的社会保障体系基本建成。坚持以创业带动就业，建成湖南（株洲）就业创业指导中心，获评全国创业先进城市。“两房两棚”“两供两治”有力推进，建成3.3万套保障性住房，解决3万多户房屋发证历史遗留问题，改造农村危房2.6万户，解决66.4万农村人口安全饮水问题。在全省率先全域通过教育强县（市区）评估验收，义务教育学校全部建成合格学校。职教园6所院校入园办学。在全省率先全域破除“以药补医”，公立医院改革被国务院誉为“医改株洲模式”。国家公共文化服务体系示范区创建扎实推进，神农大剧院建成使用。荣获全国综治工作优秀地市“五连冠”，第三次捧回“长安杯”，连续六次获评“全国民族团结进步模范集体”。严格落实安全生产责任，安全生产形势平稳可控。加强食品安全监管，建成全省一流的食品检测中心。深入开展军民共建，实现全国双拥模范城市“六连冠”。不断加强国防动员工作，驻株解放军、武警部队和民兵预备役为全市经济社会发展作出了积极贡献。同时，统计、外事侨务、人防、移民、国安、质检、供销、气象、水文、广电、新闻出版、体育、档案、地方志、住房公积金、对口支援、妇女儿童、老龄、残联、贸促等工作都有新进步。政府治理能力得到新提升。大力推进“四型”政府建设，加快转变政府职能，建立健全“3+4”市政府决策体系，推动重大决策规范化、科学化、民主化。制定出台政府投资项目管理等制度性文件，政府权力配置和运行边界进一步规范。深入推进政务公开，监察、审计、法制等行政监督不断加强。大力推进依法行政，成为全省首批被赋予地方立法权的市州。自觉接受人大、政协和社会各界监督，人大代表建议、政协委员提案全部办复，满意度不断提升。深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”“两学一做”专题教育，严格落实全面从严治党“两个责任”，严格执行中央、省委和市委关于改进作风的各项规定，廉政建设和反腐败斗争取得积极成效，行政效能和服务水平明显提升。各位代表，2016年是“十三五”的开局之年，我们按照年初部署，扎实推进各项工作，全市经济社会发展总体平稳、稳中有进。预计全市GDP同比增长8%，规模工业增加值增长7.2%，固定资产投资增长14%，社会消费品零售总额增长12%，一般公共预算收入增长7.7%，城乡居民收入增长8.5%。 （一）保持定力调结构，产业实力持续增强。三大动力产业增加值达190亿元。中车三大研究院、IGBT产业化项目加快建设，两个国家重点实验室成功获批。北汽株洲基地年产值预计突破百亿大关，北汽二工厂主体封顶。通用机场、千亿大道、机场大道、两机重大专项等项目加快建设。长城电脑竣工投产，攸县煤电一体化项目并网发电。大力推进国家自主创新示范区建设，出台“创新10条”“双创8条”，4个项目入选第二批制造强省重点项目。深入实施“146”工程，建成标准厂房302万平方米。建成创客空间20家，入驻创业团队213个。规模以上服务业营业收入增长23.5%。方特二期等一批项目建成运营。金融业增加值55亿元。第一产业增加值增长3.3%，农产品加工业总产值增长20%。完成65.3万亩重金属污染耕地修复治理和农作物种植结构调整。 （二）精准发力抓项目，有效投资持续扩大。积极参加“央企对接会”“沪洽周”，成功举办“湘台会”、轨道交通产业国际峰会，签约引资1760亿元，重点招商项目履约率达73.5%。开展“全市总动员、大干一百天、全力保投资”“看学议”和集中开竣工等活动，145个重点项目开工建设、59个竣工达效，投资突破千亿大关。开辟企业直接融资新渠道，开通全省首家市州股权交易分所。获批国家专项建设基金60.5亿元、企业债券66.1亿元。新增社会融资515.7亿元，其中直接融资占比76.5%，银行存贷款余额分别达2813亿元、1312亿元。完成集体土地征拆3.6万亩、国有土地房屋征收41万平方米，项目用地有效保障。 （三）齐心协力促统筹，城乡面貌持续改观。启动实施交通畅通、城市绿荫、旧城提质、碧水蓝天“四大行动”。湘江六桥、长株潭城际铁路、西站南路、东环北路、湘芸路等项目建成通车。株洲西客运枢纽站启动建设，湘江大道、环保大道、铁东路、湘江河东段综合治理等项目加快建设。建成街旁游园、社区游园10个。改造城市棚户区2万余户、农村危房近9000户。完成4个美丽乡村示范村建设，完成窄路加宽450公里、危桥改造30座、农村招呼站160个。104个村完成配电网改造。城市管理经验在全省推介。清水塘老工业区新关停企业15家，异地搬迁18家。湘江保护和治理“一号重点工程”第二个三年行动计划、两型社会建设第三阶段工作全面启动，城区洗水厂全部关停，霞湾港重金属污染治理等项目加速推进。 （四）凝聚合力推改革，发展活力持续释放。供给侧结构性改革扎实推进，“三去一降一补”取得实质性进展，71家烟花爆竹企业签订退出协议，5家煤矿企业关闭退出。城区商品住宅去化周期同比缩短2.8个月。大力开展“企业帮扶年”活动，交办各类问题2800余个，办结率达93.4%，企业帮扶经验被国务院推介。“营改增”等减税清费政策为企业和社会减负20亿元以上。政府存量债务置换和化解力度加大，综合债务率明显下降。加大“放管服”改革力度，下放市级管理权限29项，完成首批16家行业协会与行政机关脱钩试点验收。在全省率先下放城区私营企业注册登记权限，新增企业8500余家，增长38%。投融资体制改革深入推进，重组4家政府投资公司。财政资金统筹使用力度加大，财政管理绩效综合评价获评AA级。公共资源交易中心挂牌成立。基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作不动产统一登记在全市全面实施。公务用车、国企国资等领域改革有序推进。开放发展迈出坚实步伐。对外投资2.6亿美元，增长30%。保税物流中心（B型）、铁路口岸成功获批并加快建设。 （五）倾尽全力办实事，民生民利持续改善。民生支出持续增加，占财政总支出的73%。大力实施“七个一批”和“六大工程”，全面完成省脱贫攻坚考核任务。“民生100”工程成效显著，新增企业养老保险参保3.6万人，新增养老服务床位1371张。新增城镇就业5.2万人，新增农村劳动力转移就业1.58万人，农村五保对象基本医疗费全额减免。市属三所职业学校新校区开工建设。成功举办丙申年炎帝陵祭典、世界华人名人围棋邀请赛、首届株洲艺术节等活动。妥善处理市长热线和市长信箱来电来信共6万余件。建成治安岗亭60个，新增社会治安视频监控摄像头4800个，综治民调考评排名全省前列。防范和处置非法集资工作考核全省第一。安全生产和计生工作获评全省优秀。各位代表，发展历程充满艰辛，发展成就鼓舞人心。这些成绩的取得，是市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督与支持的结果，饱含了各位代表、各位委员的智慧和力量，凝聚了全市人民的心血和汗水。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻株部队官兵以及中央、省驻株单位，向离退休老同志，向所有关心支持株洲发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表，成绩来之不易，经验弥足珍贵。我们深切地体会到：唯有坚持发展第一要务，强化产业支撑，突出项目攻坚，才能稳定经济增长、厚植发展优势。唯有坚持改革创新，突破发展障碍，才能增强动力、迸发活力。唯有坚持转型升级，加快转变发展方式，才能增创发展优势、实现逆势突围。唯有坚持发展为民，心中始终装着群众，才能筑牢执政根基、凝聚发展合力。唯有坚持从严从实，转变工作作风，才能做到真抓实干、干出实效。我们必须清醒认识到，前进道路上还面临不少困难和问题。一是新旧动能转换艰难。一批支撑株洲发展的重化、冶炼等企业陆续退出，新动能短期内难以有效对冲旧动能下行的影响。二是投资增长后劲乏力。工业投资和民间投资不足，产业项目偏少，投资大、带动强、前景好的重大项目不多。三是社会治理任务较重。烟花爆竹、煤炭、危化等行业安全生产基础还不牢固，征地拆迁、非法集资等领域稳定风险防控、应急处置能力还需加强。四是改革攻坚难度较大。有的地区和部门推动改革的主动性、创造性还不够，改革红利难以有效释放。五是发展环境有待优化。政务服务效能有待进一步提高，行政事权下放、规范权力运行和推进政务公开的力度还需进一步加大，干部适应把握引领新常态的能力有待进一步提升。对此，我们要高度重视，采取有力措施加以解决。 二、未来五年形势和任务未来五年，是株洲全面建成小康社会，进而开启基本现代化新征程的关键时期。迈向新征程面临新挑战，宏观形势依然错综复杂，经济新常态特征更加明显，经济下行和转型升级双重压力仍然较大。迈向新征程拥有新机遇，经济长期向好的基本面没有改变，株洲·中国动力谷建设步伐加快，新兴动能加速形成。地处“一带一部”和中部崛起的重要地带，战略地位持续提升，资源要素加速集聚，政策叠加效应更加彰显。迈向新征程肩负新使命，株洲作为长株潭核心增长极的重要组成部分，省委省政府寄予厚望，人民群众充满期待，我们必须以“核”的担当，展现“核”的作为。尤其是面对千帆竞发、百舸争流的区域竞争态势，不进则退，慢进也是退。“一万年太久，只争朝夕”。市第十二次党代会描绘了未来发展的宏伟蓝图，从新起点再出发，我们必须以时不我待的紧迫感，寝食难安的责任感，夙夜在公的使命感，大力弘扬奋勇争先、一往无前的“火车头精神”，全面实施“创新驱动，转型升级”总战略，先人一步，快人一拍，干在实处，走在前列，奋力谱写株洲发展新篇章。今后五年政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大以来的各项方针政策和习近平总书记系列重要讲话精神，以五大发展理念为引领，认真落实省、市党代会精神，坚持创新引领、开放带动、两型发展、民生优先、文化提升，加快建成“一谷三区”，在全面建成小康社会和加快推进基本现代化进程中走在全省前列。今后五年全市经济社会发展的主要奋斗目标是：主要经济指标增速高于全省平均水平，GDP力争达到4000亿元，一般公共预算收入力争达到500亿元，城乡居民收入增速高于GDP增速。按照“三年打基础、五年初见成效、十年左右实现基本现代化”的总体考虑，确保2017年完成整体脱贫攻坚任务、全面建成小康社会，继而全面开启基本现代化新征程，2020年完成“十三五”规划目标任务，2021年完成基本现代化的阶段性任务。围绕上述指导思想和奋斗目标，突出抓好五个方面： （一）坚持创新引领，加快建成株洲·中国动力谷。以建设国家自主创新示范区为契机，全力推进以科技创新为核心的全面创新。建设一批高端创新平台，培养一批创新人才，突破一批前沿技术和关键技术，培育一批创新型企业。围绕产业链布局创新链、打造服务链，促进“三链融合”，提升产业核心竞争力，加快建设创新型城市。深入对接“中国制造2025”“互联网+”战略，全面推进工业“1093”行动，实施“223”园区工程，加快建设制造强市。大力推进“中国动力谷十年行动计划”，全力打造“3+3+1”产业新体系，做大做强轨道交通、航空、汽车三大动力产业，加快建设一流的轨道交通装备制造基地、通用航空产业基地、新能源汽车基地，推动动力产业集群迈上4000亿元台阶，将株洲建设成为产业特色鲜明、发展动力强劲、享有国际声誉的动力之都。推进传统产业升级发展，打造中国瓷谷、服饰名城和烟花之乡。推进金融集聚区建设，努力打造湖南金融次中心，加快发展现代物流业，推动生产性服务业与制造业融合发展。 （二）坚持开放带动，加快建成“一带一部”开放发展先行区。坚持全域开放，构建开放型经济新体制，培育全面开放竞争新优势。加快建立集铁路、公路、水运、空运为一体的综合性、立体化开放大通道，实现与“一带一路”互联互通，构建开放大平台，加快发展口岸经济。坚持“引进来”，实施引资引技引智升级行动，瞄准产业链前端、价值链高端引进企业和项目，大力承接产业转移，打造具有核心竞争力的产业集群。坚持“走出去”，支持企业扩大对外投资、开展海外并购和承包工程项目，以产品走出去带动产能走出去，增强轨道交通、航空、汽车、硬质合金、陶瓷、烟花等优势产业的国际竞争力。坚持以开放带改革、以改革促开放，重点推进行政管理体制、市场主体、财税金融体制等改革，努力打造效率高、服务优、成本低、口碑好的营商环境。 （三）坚持两型发展，加快建成老工业城市转型发展示范区。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，深入推进两型社会建设第三阶段工作，大力实施“碧水蓝天青山净土”行动，突出抓好“两保两治一示范”，到2020年基本建成两型社会。突出生态保护，实施绿心保护提升示范工程、绿色生态屏障工程、旅游区保护与建设工程、江河湖库水系连通工程，加强山水林田湖的生态修复与保护。突出制度保障，加快生态文明体制改革，形成源头预防、过程控制、责任追究的生态文明制度体系。按照“三年大见成效，五年完成综合治理”的目标，全面完成清水塘老工业区搬迁改造和综合治理，打造老工业区生态修复、工业遗址利用、绿色产业高地三张名片。大力推进湘江保护和治理“一号重点工程”，加强“一江两水四港”整治，确保湘江流域水质不断好转。大力开展两型标准建设示范工程，积极倡导绿色生产生活方式，让绿色发展成为全社会的行动自觉、价值追求和精神风尚。 （四）坚持民生优先，加快建成城乡统筹发展幸福区。全力打赢脱贫攻坚战，加强脱贫后续政策扶持，确保全市人民同步实现小康，决不让一个群众在小康路上掉队。加快推进以人为核心的新型城镇化，大力构建新型城镇空间体系，按照“一核一圈一廊”空间布局，加快“北联、东拓、南进”步伐，优化空间形态。深入实施交通畅通、旧城提质、城市绿荫、碧水蓝天“四大行动”，积极推进智慧城市、海绵城市建设，提升城镇品质，打造更高水平的生态宜居城市。加快构建新型城镇产业体系，推进优势产能向县域转移布局，共同打造产业链和产业集群。以农业产业升级“十百千”工程、农产品加工千亿产业培育工程等为抓手，走出“一产接二连三”的互动型、融合型发展新路。加快构建新型城镇公共服务体系，完善基本养老、基本医疗和失业、工伤、生育等保险制度，基本实现全覆盖。大力建设教育强市、健康株洲和平安株洲，让人民群众在共建共享中有更多的获得感。 （五）坚持文化提升，努力打造更具魅力和影响的株洲形象。以建设国家公共文化服务体系示范区为契机，大力发展文化事业，实施“六大文化惠民”工程，推进基本公共文化服务标准化均等化。以重大文化项目建设为抓手，加强文化与体育、旅游、科技深度融合，大力发展文化创意产业。推动工业文化遗产保护地方立法，深入挖掘炎帝文化、红色文化、书院文化等特色资源，形成“一带一轴”“一县一品”特色文化产业格局，提升文化核心竞争力，打造富有张力、充满活力、独具魅力的人文城市。以“文明提升十大行动”为重点，深入开展中国梦和社会主义核心价值观学习教育，推进公民思想道德建设工程，巩固文明创建成果，加大县乡文明创建力度，提升社会文明程度。促进对外文化交流，加大株洲形象的策划、宣传和推介力度，传播株洲声音，扩大株洲影响，展现“神农福地、动力之都”的独特魅力，进一步提升株洲的知名度和美誉度，增强全市人民的自豪感和归属感。 三、2017年工作安排2017年是党的十九大召开之年，是贯彻落实市第十二次党代会精神的首战之年，是脱贫攻坚、全面建成小康社会的决胜之年，是供给侧结构性改革的深化之年。我们要全面贯彻中央、省委、市委经济工作会议精神，坚持稳中求进、进中争先工作总基调，以新发展理念为指引，以提高发展质量和效益为中心，以供给侧结构性改革为主线，持续开展“项目攻坚年”和“企业帮扶年”活动，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，推动经济平稳健康发展和社会和谐稳定，确保全市整体脱贫，奋力夺取全面小康社会新胜利，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。全市经济社会发展的主要预期目标是：GDP增长8.5%左右，固定资产投资增长16%，规模工业增加值增长8%，社会消费品零售总额增长12.5%，一般公共预算收入增长7%，城乡居民收入增长高于经济增长速度，万元GDP能耗完成省下达任务。完成2017年的目标任务，重点抓好以下五个方面的工作： （一）突出供给侧结构性改革，着力激活发展新动力继续抓好“三去一降一补”。去产能，重点推进株冶等企业转移转型，完成4家中央省属企业和所有中小冶炼化工企业关停搬迁，腾退收储土地2000亩以上，确保清水塘老工业区搬迁改造取得标志性、突破性进展。关闭50家烟花爆竹企业和5家以上煤矿企业。加大“僵尸企业”处置力度，妥善做好企业债务化解和人员安置工作去库存，重点深化以购租并举为方向的住房制度改革，合理调控土地供应，提高棚改货币化安置率，加大非住宅领域去库存力度，促进房地产市场健康平稳发展。去杠杆，重点降低政府平台公司负债水平。防范和打击非法集资，坚守金融安全底线。降成本，重点开展“企业帮扶年”活动，完善帮扶机制，落实正税清费政策措施，有效降低制度性交易成本，降低水电气、融资、物流等生产成本。补短板，聚焦第三产业、非公经济、开放型经济、县域经济等领域，实施一批补短板工程。推进重点领域改革。深化“放管服”改革，继续推进项目建设审批制度改革，下放一批审批权限，清理规范行政审批中介服务，积极开展“减证便民”行动。探索市、区财政事权和支出责任划分改革，扩大和细化财政预决算公开，加强财政资金统筹整合和专项资金绩效评估。完善综合治税信息管理平台。推进国有企业混合所有制改革试点，完成市级政府平台公司改革重组。组建金融服务集团，全面完成农信社改革工作。完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，启动承包土地“三权分置”以及农村土地征收改革，争取进入集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点。推进全国水生态文明建设及河湖管护体制机制创新试点，全面实行“河长制”。加快发展非公经济。抓紧制定市场准入负面清单，出台民间投资引导目录，促进民营企业特别是中小微企业公平参与市场竞争。推广PPP模式，引导更多社会资本进入基础产业、基础设施、市政公用事业、保障性住房、金融服务等领域。积极探索“多证合一”，推进工商登记便利化，激发市场主体活力。依法平等保护非公有制经济产权，营造公平、公正、透明、稳定的发展环境，促进各类企业各展其长、共同发展。提升开放发展水平。统筹规划建设水运港口、铁路口岸和保税于一体的进出口共享平台，建成保税物流中心（B型）。深化关检合作“三个一”，加快推进通关一体化。争取渝长厦高铁过境株洲、“湘欧快线”延伸至株洲。完善外贸奖补激励政策，提高中小企业出口占比，全年进出口增长10%以上。着力推动优势产品出海，积极参与国际展会，提高株洲产品的知名度和国际议价能力。 （二）突出产业转型，着力发展实体经济大力推进科技创新。增强创新供给能力，为实体产业发展提供源动力。加快国家自主创新示范区建设，全面落实“五张需求清单”，新认定高新技术企业20家以上。大力实施制造业创新能力建设专项行动，争取国家级轨道交通制造业创新中心落户株洲，力争100个以上项目进入国家省级科技计划。实施100项科技成果转化工程，加快科技成果转化基地建设，实现高新技术产业增加值增长15%以上。推进“双创”建设专项行动，新增众创空间10家以上，科技企业孵化器运营面积达10万平方米。实施院士培育工程和“万名人才计划”，积极与高校、科研院所、企业开展战略合作，建好湖南省协同创新研究院株洲分院，拓展创新空间，推动产业发展。做大做强制造业。坚持把建设制造强市作为振兴实体经济的重要抓手，大力实施工业“1093”行动，全力打造株洲·中国动力谷，培育制造业新的增长点。加快全国质量强市示范城市创建，推进国家质量技术检验检测中心、国家出口日用陶瓷电瓷质量安全示范区建设。开展质量提升行动，弘扬“工匠精神”，扩大高质量产品和服务供给，推动株洲产品向株洲品牌转变。推进智能制造，重点在三大动力产业开展智能工厂和数字化车间建设，创建智能制造示范企业2个以上、示范车间4个以上、示范项目5个以上。按照建链、补链和强链思路，大力开展引进100家配套企业活动，发展壮大配套产业。持续实施工业“十百千”工程，新增规模工业企业100家以上。全面落实“一权两制一司”管理体制和“六个一”工作模式，推动要素向园区集聚、项目向园区集结、产业向园区集中。建成标准厂房200万平方米以上，确保园区新开工工业项目100个以上。推进国家级经济开发区创建，完成渌口、醴陵经济开发区扩区，提升园区承载能力。持续提升现代服务业。积极申报国家服务业综合改革试点，加快推进九大服务业集聚区建设，力争全年服务业增加值达到1000亿元以上。继续实施“1511”工程，提升传统商贸业。大力发展现代物流、健康养老、信息消费、物联网等产业，培育新的消费热点。加快发展会展经济，打造轨道交通产业国际峰会、航空产业国际峰会、新能源汽车产业峰会、芦淞服饰文化节、醴陵陶瓷博览会等五张名片。迎接大众旅游时代，开发旅游黄金线路和特色商品，发展工业游、自驾游、生态休闲游等旅游业态，推动醴陵市、炎陵县国家全域旅游示范区建设，加快酒埠江、云阳山、大京等旅游项目综合开发，创建炎帝陵国家5A级景区。加快发展现代农业。深入推进农业供给侧结构性改革，培育农业发展新动能。加强高标准农田建设，实施粮食高产工程，确保粮食播种面积稳定在380万亩以上，蔬菜种植面积稳定在100万亩以上。加大云龙花卉、攸县麻鸭、茶陵黄牛、炎陵黄桃等品牌创建和产业发展力度。大力发展生态农业、休闲农业，启动出口食品农产品示范区建设，增加绿色农产品供给，着力建设优质农副产品基地。依法规范土地流转和托管，发展适度规模经营，培育新型农业经营主体，推进农业产业升级“十百千”工程，积极争取7个现代农业特色产业园列入省项目笼子。加快推进市农副产品批发交易中心建设。加大先进农机装备推广力度，重点推进水稻生产全程机械化。坚守农业农村工作底线，切实抓好防汛抗旱、森林防火、动植物防疫和农产品质量安全监管工作。 （三）突出项目攻坚，着力扩大有效投资加大项目争引力度。盯紧国省投资重点、重大工程包、专项债券等政策，策划开发重点前期项目200个以上。依托“港洽周”等招商活动平台，对接“万商入湘”专项行动，围绕产业集群、总部经济、研发中心等重点，大力开展点对点、产业链、专业化招商，着重引进一批带动性强、成长性好、关联度高的大项目和大企业。力争全年国家级园区引进1个过20亿元的产业项目，省级园区引进1个过10亿元的产业项目。严格招商引资考核，确保重点招商签约项目履约率达70%以上。加快项目建设进度。深入开展“项目攻坚年”活动，全年实施重点项目300个以上，完成投资1000亿元以上，新开工建设200个、竣工100个。制造业方面，启动608所及南方公司科研生产能力提升、IGBT产业化二期建设，加快轨道装备产业扩能与智能制造建设，建成北汽二工厂。现代服务业方面，启动铁路国际物流园建设，加快湖南移动数据中心、酒埠江综合开发、汽车博览园建设。现代农业方面，加快恒新林业农产品原料基地及深加工产业园项目进度，建成龙华龙牧二期。交通建设方面，启动长株攸快速通道、醴娄高速和S105旅游通道建设，加快东城大道、莲易高速、湘江大道建设。完成农村公路窄路加宽226公里、安保设施建设220公里，实施危桥改造、渡改桥建设17座，建成农村客运招呼站100个。园区建设方面，启动清水塘疏港大道、物流西路建设，加快航空城机场大道、千亿大道建设，基本建成轨道交通城中车大道、田心大道。城市建设方面，加快“一站一路”项目建设，启动株洲火车站改造，基本建成铁东路核心段并启动北段建设。推进中环贯通工程建设，加快北环线及石峰大桥、建宁大桥匝道建设。启动市区有轨公共交通示范线建设。推进湘江河东段综合治理工程，建成河东湘江风光带，启动枫溪段建设。启动龙母河片区综合开发项目建设。加强要素保障强度。拓宽项目融资渠道，加大政策性、开发性、商业性金融资金争取力度，新增社会融资400亿元以上。加强产业专项建设基金申报，发起设立产业发展基金和城市发展基金。严格管理政府投资项目，提高投资效益。全力保障项目用地需求，大力推进城乡建设用地增减挂钩工作，深入开展“清零行动”和集中拆违控违攻坚大行动，确保全年完成集体土地征地拆迁3.2万亩、国有土地房屋征收42万平方米、城市拆违100万平方米。畅通项目审批“绿色通道”，从严打击强揽工程、恶意阻工等违法行为，优化项目建设环境。 （四）突出城镇提质，着力建设宜居家园实施“四大行动”，提升中心城区品质。大力实施交通畅通行动。拉通神农大道、天池路等一批骨干道路，打通新塘路、黄山西路等一批城市“断头路”，疏通响石广场、珠江路与泰山路交叉口等一批交通堵点，修通及改造湘运路、劳动路等一批支路和小街小巷，优化城市路网，提高通行能力。加快“公交都市”创建，启动城乡公交试点，建设市区快速公交示范线，深化出租车行业改革，规范网约出租车监管，让市民出行更加方便。大力实施旧城提质行动。积极推进中心城区企业“退二进三”“退城入园”，疏解中心城区功能。加快实施一批棚户区、老旧小区、城中村、历史老街区等改造项目，推动老城区有机更新。统筹开展海绵城市、地下综合管廊、“两供两治”建设，完善城市综合配套功能。大力实施城市绿荫行动。推进“六大工程”建设，基本建成神农绿轴、中环大道节点景观，开工建设枫溪山、新苗、凤凰山、雪峰岭、云峰森林植物园等城市公园，着力编织城市绿网、增加城市绿量。大力实施碧水蓝天行动。继续实施湘江保护和治理“一号重点工程”，重点推进清水塘综合治理，完成第三方治理试点任务，推进世行贷款项目实施，启动搬迁企业场地污染整治。全力整治城市黑臭水体，加快枫溪污水处理厂、河西污水处理厂、云龙水质净化中心以及配套管网建设改造。综合治理城市扬尘，加大黄标车淘汰力度，大力推广应用新能源汽车，改善大气质量。推进全域统筹，促进城乡一体发展。加快株洲县撤县设区、攸县撤县设市和茶陵县省直管县改革。完成“一区一县九镇”试点地区“多规合一”工作，分层次有重点开展城市设计。实施城区“城市修补、生态修复”和农村“危房改造、环境改善”。提质改造县乡道路，完成全市贫困村主干道硬化。推进“五小”水利建设，抓好饮用水应急水源建设前期工作。加快城乡宽带、广播电视网络等信息基础设施建设，实现通讯信号全域覆盖，加快光纤入户步伐。启动安炎天然气管道建设。引导城区优势产业、骨干企业向县域延伸产业链、布局新项目，鼓励县域产业园区承接符合环保要求的清水塘老工业区企业绿色搬迁。重点打造20个特色功能镇。严格落实《株洲市农村村庄规划建设管理条例》，加快实施美丽乡村提质升级行动，抓好“一廊十片百村”示范工程，重点创建50个美丽乡村。加强“四化”管理，推动城镇管理升级。运用市场化、标准化、信息化、法治化手段，推动城市管理向城市治理转变。深化城市管理和综合执法体制改革，整合部门职能，优化一线执法力量。加大政府购买服务力度，吸引社会力量和社会资本参与城市管理，启动城市垃圾分类试点工作。完善社区公共服务设施，推动城市管理向小区延伸，打造方便快捷生活圈。畅通公众有序参与城市管理渠道，倡导城市管理志愿服务提升市民文明素养，巩固文明创建成果，确保蝉联全国文明城市。 （五）突出小康决胜，着力改善民生福祉坚决打赢脱贫攻坚战。将脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程来抓，紧扣“两不愁、三保障”目标，落实扶贫政策，加大扶贫投入，强化金融支撑，严格督察考核，大力激发贫困地区、贫困群众脱贫攻坚的内生动力。全力推进精准脱贫“七个一批”、基础设施扶贫“六大工程”、城市支持农村“四大基地”建设，确保两个贫困县摘帽、贫困村退出、贫困人口脱贫。坚持推进脱贫与小康齐头并进，强化问题导向，严格对照全面小康考核指标体系，找出薄弱环节，逐项落实措施，确保五县市同步实现全面小康，奋力夺取全面小康社会新胜利。深入实施“民生100”工程。坚持以人民为中心的发展思想，深入实施“民生100”工程，让发展的每一步都踏准人民的需求。在全面完成各项民生指标任务的同时，从解决好人民群众普遍关心的突出问题入手，重点办好以下实事：改造城市棚户区2.6万户、农村危房6300户，着力解决住房难题；改造城区60条支路和小街小巷，打通群众出行“最后一百米”；实施5处城市黑臭水体综合治理，促进城市水环境持续改善；解决12万农村人口安全饮水问题；建设农产品追溯系统追溯点5个，五县（市）全部建成病死畜禽无害化处理中心，保障农产品安全；建成公共停车场6个，疏通交通堵点4个，规范中小学周边交通秩序管理，缓解城市停车、行车难题；开展居民小区餐饮油烟、违法违规搭建、占道经营和夜间噪声污染综合治理，规范居民小区管理秩序；推进10个老旧小区、27个农贸市场综合整治改造升级；优化城乡学校布局，新增学位2万个，缓解就学难题。不断提高社会保障水平。全面落实“六补贴两补助”等就业创业政策，着力完善零就业家庭、残疾人、低保对象等困难群体的就业援助制度，确保全年新增城镇就业4.8万人、农村劳动力转移就业1万人。推进社保扩面提标，完成全民参保登记计划，新增企业养老保险参保3万人。提高城乡低保标准，实现农村低保标准与贫困标准融合。开展“救急难”工作试点，健全社会救助体系。加快爱心大院三期建设。加快完善社会养老保障体系，深化机关事业单位养老保险制度改革。推进城乡居民医保政策整合和大病保险市级统筹。加快市民“一卡通”建设。完善住房保障体系和公积金制度，切实改善城乡居民居住条件。全面推进社会事业发展。加快建设教育强市，加强普惠性民办幼儿园建设管理，完成200所义务教育学校和教学点的标准化建设，推进普通高中高品质学校建设，完成长郡云龙学校主体工程，实现市特殊教育学校秋季入学，加快铁道职院、中医高专和市属三所职业院校搬迁建设，支持湖南工业大学建设高水平综合性大学，共建醴陵陶瓷学院。大力推进健康株洲建设，深化市中心医院与湘雅医院的医疗合作，推进云龙医院建设和田心医院提质改造，加快区域医疗中心和远程会诊系统建设，实施分级诊疗制度，提升基层医疗服务水平。以公立医院改革为重点，深化医药卫生体制改革，理顺医药价格，鼓励社会办医。坚持计划生育基本国策，深化计生服务管理改革。建成市青少年活动中心、市妇女儿童活动中心、市老年活动中心，启动市图书馆建设，完成市博物馆、美术馆搬迁和市群艺馆、戏剧传承中心提质改造。确保创建国家公共文化服务体系示范区迎检达标。精心筹办第十九届中国老年合唱节、全球华人羽毛球比赛、市第十三届运动会、丁酉年炎帝陵祭祖典礼等重大活动。全力维护社会和谐稳定。加强社会治安综合治理创新，全面推行网格化管理、社会化服务和信息化支撑，夯实社会治理基础。完善社会治安立体防控体系，巩固“平安株洲”创建成果。深入开展“七五”普法，全面推进法治株洲建设。加大信访积案化解力度，组织开展“信访维稳百日竞赛”活动，有效化解社会矛盾纠纷。依法管理民族宗教事务，确保民族宗教工作大局平稳有序。加快推进安全生产领域改革，严格落实安全生产责任制，严防重特大事故发生。开展食品药品安全专项整治，严格市场监测和准入，创建国家食品安全示范城市。加强国家安全、国防动员、国防教育、人民防空、双拥共建和优抚安置工作，支持驻株部队建设，推进军民融合发展。 四、切实加强政府自身建设肩负历史使命、承担发展重任、顺应人民期待，我们必须加强自身建设，提高治理能力，着力建设“法治、诚信、创新、效能、廉洁”政府。 （一）依法行政，建设法治政府。严格落实《法治政府建设实施纲要》，把政府活动全面纳入法治化轨道。适时调整公布政府权力、责任、收费“三个清单”，依照法定权限、规则和程序行使权力，形成清晰的政府权责边界不断健全市政府“3+4”决策体系，提高依法决策水平。主动接受人大及其常委会的法律监督、工作监督，自觉接受政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议。 （二）守信重诺，建设诚信政府。建立政府守信践诺机制，健全政务诚信评价体系，强化对发展目标落实、招商履约落地、为民办实事工作的绩效考核，以“徙木立信”之态取信于民。加大政务公开力度，完善政府诚信约束和问责机制，进一步提高政府公信力。建立统一的信用信息征信平台，健全社会信用评估体系，建立守信奖惩机制，形成全社会的“信任共同体”，让诚实守信成为全民的共同价值追求。 （三）开拓进取，建设创新政府。坚决冲破妨碍发展的思想观念，革除束缚发展的体制弊端，大力推进方法创新、管理创新、政策创新。重视发挥智库作用，引入重大政策措施第三方评估。创新公共服务提供方式，完善政府购买服务清单，提高公共服务供给质量和效率。加快“智慧株洲”建设，打造网上无纸化行政审批服务平台，推行“互联网+”政务服务，整合大数据，构建全方位、全覆盖、全过程的政务服务体系，让信息多跑路、群众少跑腿。 （四）务实担当，建设效能政府。强化担当意识，面对困难不退缩、面对矛盾不回避、面对责任不推诿，全力以赴为发展解难、为群众纾困。强化绩效考核，加强政务督查，严格行政问责，打通政策措施执行的“最后一公里”，确保政令畅通。深入开展“马上就办、真抓实干”活动，大力推行“五问工作法”，推进政府工作项目化和责任化，提高执行力和落实力。贯彻落实“三个区分开来”的要求，健全激励机制和容错纠错机制，旗帜鲜明地为敢于担当者担当，为敢于负责者负责。 （五）从严从实，建设廉洁政府。自觉履行“两个责任”，严格落实党风廉洁建设各项规定，严惩各类不正之风。加强和规范党内政治生活，不断增强政府工作人员自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。加强权力运行监督，做到有权必有责、用权必担责、滥权必追责。健全土地交易、招投标、政府采购等重点领域的反腐机制，加强对财政资金、重大项目的审计监察，从源头上遏制腐败，让暗箱操作没有空间，让腐败行为无处藏身。各位代表，历史的画卷，总是在砥砺前行中展开；时代的鼓点，总是在克难奋进中擂响。站在全面建成小康社会、加快实现基本现代化的新起点、新方位，置身推动株洲改革发展的新时空、新坐标，我们要把发展的眼光放得更远，把奋斗的脚步踩得更实，不忘“为山九仞”的风险，保持“久久为功”的韧劲，拿出“舍我其谁”的气概，用担当点亮希望之光，以进取实现心中梦想。各位代表，“雄关漫道真如铁，而今迈步从头越”。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，不忘初心，继续前进，为加快建成“一谷三区”、实现“两个走在前列”的宏伟目标而努力奋斗！名词解释1．稳增长43条（P1）：2015年6月，市政府出台《关于进一步稳增长促发展的若干措施》，明确了项目投资、产业发展、外贸招商、园区建设、房地产市场、创新创业、责任落实等7个方面43条稳增长措施2．三个基本行动（P3）：基本关停淘汰立窑水泥等6类行业的污染企业和土法炼焦窑；基本拆除城区烟囱；基本解决城区湘江污水直排问题。3．三清单一目录（P3）：权力清单、责任清单、涉企收费清单和外商投资准入管理目录。4．“四型”政府（P4）：法治型、服务型、效能型和廉洁型政府。5．“3+4”市政府决策体系（P4）：即政府全会、政府常务会、政府办公会和投融资决策委员会、土委会、规委会、编委会，推动重大决策规范化、科学化。6．“146”工程（P5）：2015-2016年，重点建设10个创新创业园区，建成400万平方米标准厂房，引进600家企业入园。7．七个一批（P7）：发展特色产业脱贫一批、引导劳务输出脱贫一批、实施易地搬迁脱贫一批、结合生态保护脱贫一批、着力加强教育脱贫一批、开展医疗保险和救助脱贫一批、实施保障兜底脱贫一批。8．六大工程（P7）：交通扶贫、水利扶贫、电力光伏脱贫、农村危房改造与环境整治、文化扶贫、乡村旅游扶贫工程。9．市属三所职业院校（P8）：湖南汽车工程职业学院、株洲市职工大学（工业学校）、株洲市幼儿师范学校。10．工业“1093”行动（P11）：发展轨道交通、航空、汽车、陶瓷、服饰、电子信息、新材料、新能源、生物医药、节能环保等10大重点产业；实施智能制造示范、创新能力建设、人才队伍培育、质量品牌提升、健全服务体系、园区升级发展、绿色生产制造、产业跨界融合、“互联网+”应用等9大专项行动；打造标志性产业基地（轨道交通、航空、汽车）、标志性产业集群（陶瓷、服饰、电子信息、新材料）、标志性领军企业（10家百亿级行业龙头企业）等3大标志性工程。11．“223”园区工程（P11）：到2020年形成2个国家级开发区、2个千亿园区、3个500亿园区。12．“3+3+1”产业新体系（P11）：形成轨道交通、航空、汽车3大千亿产业集群；大力培育电子信息、新能源、新材料3大新兴产业；重点发展为动力产业提供支撑的现代服务业。13．一江两水四港（P12）：湘江，洣水、渌水，枫溪港、建宁港、白石港、霞湾港。14．一核一圈一廊（P12）：中心城区核心增长极、株醴都市圈、醴炎县域经济走廊。15．农业产业升级“十百千”工程（P13）：三年内，重点扶持10个市级以上农业龙头企业、100家农民合作社、1000户家庭农场。16．“六大文化惠民”工程（P13）：文化精品带动、品牌活动培育、“一县一区一品”、文化进村入户、服务效能提升、文化服务畅通工程。17．文明提升十大行动（P13）：文明城管、交通、旅游、餐桌、网络、校园、家庭、乡村、社区、单位行动。18．关检合作“三个一”（P16）：海关和检验检疫部门“一次申报，一次查验，一次放行”通关作业模式。19．湘欧快线（P16）：中国开往欧洲的快速货物班列中的一条线路，自长沙出发经满洲里出境，途经俄罗斯、白俄罗斯、波兰，抵达德国杜伊斯堡。20．五张需求清单（P16）：科技人才、创新平台、企业技术、成果转化、科技金融清单。21．万名人才计划（P16）：从2014年开始，用5年时间，主要在科技创新、重点产业、公共领域，引进、培养1万名促进经济转型、推动产业进步、带动行业发展的高层次人才22．工业企业“十百千”工程（P17）：到2020年，培育10家以上主营业务收入过100亿元企业，100家以上过10亿元企业，1000家以上过1亿元企业。23．一权两制一司（P17）：授权园区行使同级行政经济管理权限，建立园区独立的行政体制和财政体制，组建平台公司。24．六个一工作模式（P17）：每个优势产业成立一个领导小组、制定一个发展规划、出台一套支持政策、提出一个行动计划、推进一批重点项目、解决一批突出问题。25．“1511”工程（P17）：到2020年，培育1个年销售过1000亿元的城市商圈（中心广场商圈），5家年销售额过50亿元龙头企业，10家过10亿元的骨干企业，100家过亿元的重点流通企业。26．六大工程（P）（P20）：城市林荫道路建设、公园和广场林荫景观建设、单位庭院小区绿化建设、林荫停车场建设、立体绿化建设、山体和水系生态修复工程。27．一区一县九镇（P21）：云龙示范区、炎陵县和高垅镇、网岭镇、白兔潭镇、朱亭镇、白关镇、三门镇、仙庾镇、东富镇、酒埠江镇。28．六补贴两补助（P23）：求职创业补贴、公益性岗位补贴、社会保险补贴、职业培训补贴、职业技能鉴定补贴、就业见习补贴，就业创业补助、高技能人才补助。

  2025-07-15

• 【投资白城】2017年白城市政府工作报告

  2017年1月5日在白城市第六届人民代表大会第一次会议上白城市市长李明伟各位代表：现在，我代表市政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协各位委员提出意见。 一、本届政府工作回顾侯卫东官场笔记市五届人大一次会议以来，我们按照省委、省政府的部署要求，在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，聚焦建设吉林西部生态经济区，抢抓机遇、乘势而上，攻坚破难、砥砺前行，全市经济社会事业取得重大进展，为决胜全面小康、让全市人民过上更加美好的日子奠定了坚实基础。经济发展稳中有进。坚持主动适应新常态，积极应对经济下行压力，保持经济稳定增长。预计2016年，地区生产总值完成730亿元，规模以上工业增加值完成221亿元，固定资产投资完成740亿元，地方级财政收入完成42亿元，主要经济指标增速保持全省前列。粮食生产能力跃上百亿斤台阶，畜禽饲养总量实现“四连增”。五个县(市、区)均获全国粮食生产先进县称号。能源、农产品加工、装备制造、医药等重点产业不断壮大，工业用电量增速连续三年位居全省第一。服务业增加值年均增长8.6%，旅游业收入年均增长25%。重点改革不断深化。坚持以改革破难题、增动力，由政府承担的6大领域138项重点改革有序开展，供给侧结构性改革扎实推进。“放管服”改革不断深化，清理减少行政审批项目215项，市级下放管理权限179项，基本完成事业单位改革分类任务，建立了权力清单、责任清单。商事制度改革全面实施，“五证合一”“两证整合”有效展开。农村金融综合改革试验区启动建设，我市成为全国唯一试点城市。农村改革持续深化，财税、科技、文化、教育、卫生、社保、户籍等改革稳步推进。大安市被纳入全省扩权强县试点。开发开放深度拓展。坚持走出去、请进来，以大开放促进大发展。招商引资到位资金年均增长16%，引进实施亿元以上项目714个，雏鹰400万头生猪、弘泰煤焦油轻质化等一批超50亿元重大项目落地建设。开发区平台集聚能力不断增强，入驻企业780户，金塔、风雷在“新三板”挂牌，白城工业园区被评为国家农业产业化示范基地，镇赉经济开发区荣获“中国示范园区”称号，大安市两家子化工园区成为全省超百亿元项目基地。洮南市被确定为国家现代农业示范区。嫩江湾、查干浩特晋升为国家4A级景区。通榆县、大安市成为全国电子商务进农村综合示范县。我市被确定为国家杂豆出口转型示范基地、国家出口杂粮杂豆质量安全示范区，列入第二批国家信息消费试点。民营企业突破一万户，收入突破千亿元。生态环境明显改善。坚持生态立市，启动河湖连通工程，连通水库泡塘60个，新增蓄水能力2.5亿立方米，湿地增加到750万亩。莫莫格列入国际重要湿地名录，嫩江湾、牛心套保、四海湖晋升国家湿地公园。持续开展大造林活动，完成造林205万亩，森林覆盖率达到12.5%。综合治理草原60万亩。大气、水体、土壤污染专项治理扎实开展，空气质量不断改善，地表水水质达到国家用水标准，城市饮用水源地水质达标率100%。全市降水量连续六年超过400毫米，地下水位平均上升近1米，生态效益逐渐显现。扶贫攻坚扎实推进。坚持把扶贫作为头等大事，围绕“两不愁、三保障”目标，突出精准扶贫、精准脱贫，组织实施了百项扶贫攻坚工程，完成191个贫困村整村推进，探索了光伏扶贫、电商扶贫等新模式，通榆馆成为淘宝第一个精准扶贫地方馆。在整村推进脱贫32.4万人的基础上，2016年全面开展精准脱贫攻坚，全市实现11.5万贫困人口精准脱贫。战略融入成效显著。坚持抢抓机遇、纳入国家大布局，继省委、省政府把白城确定为吉林西部生态经济区后，我市被列入全国生态保护与建设示范区、生态文明先行示范区、水生态文明建设试点城市，被批准为全国唯一风电本地消纳综合示范区、首批创建新能源示范城市、老工业基地调整改造重点规划城市。积极融入开放大通道，白阿铁路扩能改造竣工，长白快铁加快建设，平齐、通让、长西铁路改造全面开工;嫩丹高速坦途至黑水段通车，嫩江大桥开工建设;长安机场即将通航，构建了现代立体交通网络，区位边缘化的劣势得到明显改善。通榆500千伏变电站投入运行，洮南500千伏输变电工程开工建设，白城至扎鲁特旗500千伏超高压汇集送出工程全面启动，电力外送通道有望近期开通。城乡面貌大为改观。坚持推进生态城镇化建设，城镇化率达到51%。启动建设生态新区，完成了核心区“七通一平”，打造了鹤鸣湖景观，引进碧桂园、新景地等企业，新城家园入住使用，现代新城整体框架已经形成，生态新区镇被列入国家新型城镇化试点。抓住列入全国首批海绵城市试点机遇，全面实施老城改造，小区变花园、老城变新城即将成为现实。统筹推进县城、重点镇和新农村建设，打造省级示范村202个、重点村87个。镇赉县荣获“中国宜居城镇”、国家级园林城称号。民生福祉稳步提升。坚持着力惠民生、增民利，持续办好民生实事。城镇新增就业18.9万人，城镇登记失业率低于3.7%。城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达到21300元、8370元，年均增长9.8%、8.7%。各项保险待遇水平、困难群体救助标准稳步提高。建设廉租房38万平方米，改造棚户区372万平方米、“暖房子”430万平方米、农村危房10.4万户，解决15万农村居民饮水安全问题，群众生活条件不断改善。社会事业全面进步。坚持补短板、促均衡，组织实施科技、教育、卫生、文化等社会事业专项建设。五个县(市、区)通过国家科技进步考核、义务教育基本均衡发展验收。市林科院成为首批国家级专家服务基地。城乡基本公共卫生服务、文化基础设施实现全覆盖。“歌舞鹤乡梦想”文化系列活动成为国家级地方特色文化品牌。大安市被评为全国群众体育工作先进县。评选出“白城好人”296人、“吉林好人”96人，有4人荣登“中国好人榜”、1人荣获全国道德模范称号。推进“平安白城”建设，群众安全感持续提升。“六五”普法全面完成，镇赉县、大安市被评为全国法治县。信访工作得到加强和改进。安全生产工作获全省优秀等次。率先在全省完成食品药品安全示范县创建任务。夺取了2013年、2014年抗洪抢险救灾和恢复重建的重大胜利。国防教育深入开展，双拥活动扎实推进，我市实现全国双拥模范城“四连冠”，洮南市实现全国双拥模范城“六连冠”。民族宗教、外事侨务、广播电视、人口计生、妇女儿童、残疾人、老龄等工作取得新成绩，气象、人防、地震、档案、地方志、红十字会等事业实现新发展。自身建设持续加强。坚持建设人民满意政府，提升行政效能。认真开展政府系统党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，全面落实整改任务，扎实整治“四风”问题，政风建设取得实效。自觉接受人大、政协监督，建议提案办复率达到100%。依法行政深入推进。政务公开不断深化。“三公”经费支出年均下降6.5%，机构编制总量保持“零增长”。审计监督机制进一步完善。党风廉洁建设和反腐败工作不断加强，政府执行力、公信力明显提升。刚刚过去的2016年，我们按照市委的决策部署，注重整体推进、重点突破，狠抓生态建设、扶贫开发、经济发展、老城改造，实现了“十三五”良好开局。 （一）坚持以修复保护为突破口，加强生态建设。编制了生态保护与建设总体规划，启动了生态保护与建设三年行动，我市生态建设进入规划引领、系统实施的新阶段。深入实施河湖连通工程，新连通泡塘20个。开展“三年造林还湿双百万”活动，造林37万亩，修复湿地40万亩。综合治理草原26万亩。引进“桃花源”公益基金，推进向海生态保护和适度开发。实施“蓝天清水净土”工程，白城发电公司率先实现超低排放，整合集中供热企业3家，淘汰燃煤小锅炉405台，生态保护红线划定有序推进。 （二）坚持以产业扶贫为突破口，开展脱贫攻坚。省市县乡四级联动，实行包村包户帮扶机制，创新识贫定贫办法，搭建了精准扶贫大数据平台。多渠道筹措扶贫资金，实施产业扶贫项目1442个，有37个村被列入全国乡村旅游扶贫重点村。对因病、因学致贫采取精准扶持政策，加大社会帮扶救助力度。实施美丽乡村建设，启动危房改造、道路建设等“十大工程”，完成了通榆陆家村、镇赉四方山屯易地搬迁。 （三）坚持以项目建设为突破口，推动经济发展。开展早落地、早开工、早见效“三早行动”，实施亿元以上项目266个。借助台企“一会一活动”和“首届全球吉商大会”等契机，全市招商引资到位资金1130亿元。启动工业转型升级三年行动，企业利润实现正增长，产值超亿元企业达到170户。实施农业现代化总体规划，农作物播种1586万亩，调减普通玉米143万亩，畜禽饲养总量达到5400万头(只)，新型农村经济合作组织发展到9280个。开展服务业发展攻坚，服务业增加值占GDP比重达到38%。 （四）坚持以海绵城市建设为突破口，实施老城改造。实行市区联动、全民动员，依法拆除违建14.6万平方米。实施老城改造工程和海绵城市建设项目219个，完成21条街路硬化、11条街路亮化、14条街路绿化，打造海绵小区5个，建成地下缆线管廊6.7公里，老城改造初见成效。统筹抓好新区开发，残疾人康复中心、科文中心完成主体工程。长白立交桥通车，长庆、丽江立交桥建成，连接新区与老城的通道将全面打通。启动城市智能化管理指挥中心，“智慧城市”建设取得突破性进展。各位代表!继往开来、接续奋斗取得的成绩来之不易，奠定了白城决战脱贫、决胜小康的坚实基础，形成了团结奋斗、聚力拼搏的可喜局面。这是在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，全市广大干部群众共同努力的结果。在这里，我代表白城市人民政府，向全市各族人民，各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士、离退休老同志，向驻白中省直部门和企事业单位、人民解放军指战员、武警部队官兵、公安司法干警，向关心和支持白城发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢!回顾几年来改革发展的艰辛历程，我们感到，工作中有差距，实践中有启示。一是必须厚植优势抓发展。目前，白城底子薄、总量小、实力弱的问题仍然突出，发展的内生动力、支撑能力不足。我们只有深化市情认识，用好优势加速释放、动能加速转换、活力持续增强的重要战略机遇期，才能走出一条落实新发展理念的新路子。二是必须增强动力促改革。制约白城发展的最大瓶颈是思想观念问题、体制机制问题。我们只有进一步解放思想、全面深化改革，才能寻求新突破、积聚新动能，在新常态下实现跨越赶超。三是必须改善民生补短板。贫困是白城全面建成小康的最大短板。我们只有既补硬短板、也补软短板，既补发展短板、也补制度短板，才能织密扎牢民生保障网，决战脱贫攻坚，决胜全面小康。四是必须依靠群众破难题。白城正处在“爬坡过坎、滚石上山”的重要关口，面临的困难多、挑战大。我们只有紧紧依靠群众，发扬“爬雪山、过草地”精神，才能跨过一道又一道沟坎，不断开创振兴发展的新局面。五是必须转变作风促落实。当前，政府职能转变还不到位，少数干部对新常态不适应、不会为、不善为，甚至存在不作为、乱作为的现象。我们只有持之以恒转职能、改作风、强服务、提效能，才能进一步做好政府工作。总结过去，是为了更好地开创未来。我们必须保持清醒坚定，在新的起点上开拓奋进，绝不辜负人民的期望和重托。 二、今后五年的工作二号首长未来五年，决胜全面小康、让全市人民过上更加美好的日子，是摆在我们面前的重大历史任务。全市经济社会发展总体思路是：深入贯彻党的十八大以来中央重大决策部署和习※近平总书记系列重要讲话精神，认真落实党的十八届三中、四中、五中、六中全会和省委十届八次全会、市六次党代会精神，坚持以“四个全面”、“五大发展”理念和“三个五”战略为引领，以推进供给侧结构性改革为主线，紧紧围绕建设吉林西部生态经济区，突出抓好生态环境、生态扶贫、生态经济、生态城市“四个重点”，以人民利益为根本、以结构调整促转型、以改革创新增动力，加快推动白城新一轮振兴发展，全面建成小康社会，努力让全市人民过上更加美好的日子!我们的奋斗目标是：综合实力显著增强。地区生产总值、固定资产投资、规模以上工业总产值均突破1000亿元，增幅保持全省前列，推动白城经济高速增长，力争综合实力达到全省中等发展水平。结构调整不断优化。调优一产、做强二产、搞活三产，促进三次产业融合发展。民营经济增加值占地区生产总值比重提高到47%，高新技术产业增加值占工业增加值比重达到15%以上，形成以创新调结构、以联动促优化的发展模式。环境质量大幅提高。林地面积达到800万亩，草原、湿地均恢复到1000万亩，新增水面200万亩;城区绿化覆盖率达到38%，城市污水和垃圾无害化处理率均达到95%，主要污染物排放和能源消耗低于国家和省标准，打造天更蓝、地更绿、水更清、空气更清新的美丽白城。城乡发展更加协调。城市功能健全完善，辐射带动能力增强，完成国家级卫生城、园林城、文明城、生态城创建目标，建设生态智慧的现代城市。新型城镇化格局基本构建，城乡基础设施和公共服务体系更加健全，常住人口城镇化率达到56%，让更多群众过上舒适舒心的现代城镇生活。政府效能实现跃升。职能转变步伐加快，简政放权、放管结合、优化服务深入推进，法治政府、创新政府、廉洁政府、服务型政府建设取得明显成效，为民务实清廉蔚然成风，政府治理能力全面提升。人民生活幸福美好。城乡居民收入与经济同步增长，城镇登记失业率控制在4.5%以内。社会保障能力明显增强，各项事业繁荣发展，社会大局和谐稳定。到2018年全面完成脱贫攻坚任务，到2020年全面建成小康社会，让全市人民过上更加幸福美好的日子。落实市六次党代会确定的未来五年思路目标和重点任务，我们必须牢牢把握“五个坚持”，加快建设吉林西部生态经济区，构建国家级生态经济跨省合作区。 （一）着力保护生态环境。突出保护优先、自然恢复为主，坚持水、湿、草、林“四位一体”，深入实施河湖连通、湿地修复、草原建设、植树造林“四大工程”，筑牢生态安全屏障，全面提升“湿地鹤乡、生态白城”形象;持续开展大气、水体、土壤污染防治“三大行动”，保护好白城的蓝天白云、碧水净土;加快构建生态文明制度体系，实现源头严防、过程严管、违法严惩，打造全国生态文明先行示范区。 （二）着力推进生态扶贫。坚持以生态理念推进扶贫开发，实施资源环境可承载的产业项目，支持开展生态移民工程，让贫困人口从生态建设中得到更多实惠;坚持以生态理念推进共享共建，把贫困村建设成美丽乡村，设施改造体现生态要求，环境打造融入生态元素，改善生活兼顾生态保护;坚持以生态理念推进社会治理，解决好区域性整体贫困问题，让生态文明建设成为脱贫攻坚新动力。 （三）着力发展生态经济。突出转型升级，发展生态农业，推行农牧结合、生态循环生产模式，建设“有机米、健康豆、精品肉、生态鱼”种养基地;发展生态工业，创建全国食源性食品安全生产基地、清洁能源开发利用示范区，建设吉林西部医药健康产业基地;发展生态旅游，打好湿地生态游、民俗风情游、冰雪体验游、乡村观光游品牌。通过推进三产深度融合、集群集聚，着力打造中蒙俄经济走廊重要的开放合作区。 （四）着力建设生态城市。走以人为核心的新型城镇化道路，注重集约化，突出城市规划的战略性、建设的整体性、管理的规范性，构建集约紧凑、疏密有致的现代城市格局;注重绿色化，扩大城市生态空间，提升舒适、雅致、整洁的城市景观风貌，构建绿色生产方式、生活方式和消费模式;注重一体化，实现县县通高速，迈入快铁时代，开启空中通道，着力打造区域现代化中心城市。坚持生态立市，推进白城新一轮振兴发展，必须突出“三个关键”：一是抓好改革源动力。以改革的办法，突破路径依赖，破解制约瓶颈，激发市场和社会活力;以开放的视野，深度融入“一带一路”和“长吉图”战略，谋划推进东北生态经济跨省合作区，提升发展层次和水平。二是打造环境软实力。改进政府服务，构建“亲”“清”新型政商关系，靠良好的法治环境、金融环境、信用环境留住企业;完善基础设施，增强承载功能，靠集约便利的设施条件吸引投资;打好扶贫牌、振兴牌、生态牌，谋划国家和省级概念，靠独特的政策优势吸引项目和资金。三是强化人才支撑力。深入落实“人才兴市”战略，营造创新创业的良好氛围，让各类人才育得出、引得来、留得住，都能够有条件、有机会建功立业。路在人走，业在人创。今天的白城，正在发生日新月异的可喜变化。展望未来，我们信心满怀。只要我们上下同心、干群合力，建设生态优良、绿色文明的美丽白城，繁荣发展、包容开放的现代白城，宜居宜业、和谐平安的幸福白城，一定会成为美好现实。 三、今年的主要任务今年是新一届政府的开局之年。政府工作总的要求是：贯彻落实中央和省经济工作会议精神，按照市六次党代会总体部署，坚持稳中求进工作总基调，以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，围绕建设吉林西部生态经济区，继续狠抓生态建设、扶贫开发、经济发展、老城改造，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，解放思想、埋头苦干、奋力攻坚，推动全市经济社会发展取得新的更大突破，以优异成绩迎接省十一次党代会和党的十九大胜利召开。主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%;地方级财政收入增长5.5%;固定资产投资增长11%;规模以上工业增加值增长8.3%;社会消费品零售总额增长8.5%;城乡居民收入与经济同步增长;城镇新增就业4.2万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内;节能减排指标完成省下达任务。重点抓好以下十个方面工作： （一）全力抓生态建设。以生态保护与建设三年行动为抓手，着力构建全方位、立体式的大生态建设格局。一是加快河湖连通。连通一期工程剩余的64个泡塘，新增蓄水能力3亿立方米。谋划河湖连通二期和地下水库建设，构建区域地表水与地下水循环互补体系。二是推进造林还湿。重点抓好河湖连通沿线、市区和城镇村屯周边的造林绿化，确保造林37万亩，修复湿地35万亩。完成向海生态移民。三是加强草原建设。推进蒙草生态合作项目，每个县(市、区)建设一个1000亩以上集中连片人工种草示范基地，每年全市综合治理草原100万亩以上。四是治理盐碱地。实施以燕麦种植为重点的生态修复示范工程，启动盐碱地生物修复治理项目，争取用五年时间使盐碱地得到基本治理。五是健全生态制度。启动实行“河长制”，争取生态环境损害赔偿改革试点，探索生态保护预警、污染防治联动机制，完善生态考核评价体系。划定生态保护红线，严格落实管控措施。加大退耕还林还草还湿力度，全面推行封山育林，坚决禁止林木商业采伐，严厉打击侵占草原违法行为，限期恢复草原属性和面貌，依法保护生态建设成果。 （二）全力抓脱贫攻坚。整合优势资源和力量，加大扶贫精度和力度，必保6.6万贫困人口脱贫。一是狠抓产业升级。推广“合作社+贫困户”、“龙头企业+贫困户”模式，推进光伏扶贫、庭院经济、“抗旱水源井+柴改电”、电商扶贫等项目叠加，加快在384个贫困村发展光伏分布式电站。引导同类型、同质化项目整合，形成产业规模。二是强化政策落实。谋划推出一批基础设施、公共服务项目，争取纳入全省“1+N”行业扶贫计划。有针对性出台一批扶贫政策，着力抓好健康扶贫、教育扶贫。鼓励支持大学毕业生、返乡农民工和外来投资者创业兴业，带动脱贫致富。整合涉农资金，落实开行、农发行基础设施扶贫资金，必保每个贫困村资金规模达到700万元。三是建设美丽乡村。围绕改善人居环境，突出水、电、路、房等基础设施，全面推进“十大工程”，确保建档立卡贫困户危房改造任务全部完成，力争用两年时间把贫困村全部建成新农村。四是加强督查考核。完善资金监管、调度督查、考核评价机制。充分发挥大数据平台作用，实行台账管理，严格标准程序，做到精准扶贫、精准脱贫。 （三）全力抓项目投资。开展项目建设攻坚年活动，以项目大突破注入发展新动能。一是抓开工。继续组织实施“三早行动”和项目集中巡检，全年实施超5000万元项目不少于200个，切实发挥有效投资的关键作用。各县(市、区)必保新建超亿元工业项目2个以上，工业园区、经开区必保3个以上，工业项目投资占比60%以上。推进嫩丹高速黑水至边昭段、500千伏超高压汇集送出等工程，确保长安机场、长白快铁投入运营。二是抓谋划。立足资源禀赋、产业基础，重点围绕清洁能源开发和特色农产品、规模畜产品、水产品精深加工，分门别类编制产业和项目规划。积极谋划进京高铁、交流特高压等重大基础设施项目。全年谋划超亿元项目130个以上，达到项目建议书程度。三是抓招商。强化“产业树”理念，开展补链招商、专题招商，改“碰啥招啥”为“缺啥找啥”，着力打造全产业链条。拓展吉商大会成果，推进与中国华信、海油机械、国药集团等大企业洽谈对接，搞好跟踪服务，力促项目签约落地。争取全年招商引资到位资金1300亿元，增长15%。 （四）全力抓工业转型。以扩总量、调结构、上水平为核心，推进工业转型升级三年行动，力争工业总产值突破800亿元。一是实施小微企业生成计划。落实发展民营经济、支持小微企业政策措施，加快构建融资服务、创业服务、市场服务、创新服务、人才服务体系，搭建“众创、众包、众扶、众筹”支撑平台，推动“政银企保”对接，促进新企业生成、小企业成长，力争新发展小微企业200户以上。二是实施重点企业培育计划。坚持“一企一策”，围绕解决要素供给、市场开拓、管理提升等问题，开展包保帮扶，加快振兴实体经济。从今年开始，力争用三年时间培育产值超100亿元企业1户、超50亿元3户、超10亿元30户、超亿元300户。今年必保规上工业企业突破330户。抓住国家支持贫困地区企业上市契机，争取每个国贫县三年内至少新增2户上市企业。三是实施重点产业跃升计划。突出抓好能源、农产品加工、装备制造、医药健康“两支两优”产业。启动光伏“领跑者”基地、清洁能源储能消纳示范园区建设，引进冶金、锻造等现代高载能项目，推进清洁供暖，开展区域性直购电试点，形成电价洼地，打造全省最大的清洁能源基地;加快推进雏鹰400万头生猪、吉西300万只肉羊、飞鹤50万只奶山羊、首农2.5万头奶牛，开工建设牧原300万头生猪、阳春羊奶150万只奶山羊等全产业链项目，打造“生态牧业基地”;抓好中一精锻、永固连杆等企业技改扩能，打造精益管理样板，逐步向“智慧工业”升级;加快建设医药健康产业园、中加燕麦产业园，培育大健康产业。四是强化园区平台建设。研究制定各类开发区发展战略规划，明确功能定位，突出特色产业，探索差异化发展道路。加快完善各类开发区配套功能，创新开发区行政管理体制，合理规划建设用地，清理盘活闲置、低效用地，提高投入产出比。 （五）全力抓农业发展。以农业产业化为抓手，发展现代农牧渔业，促进三产深度融合。一是突出种养结合。扩大“粮改饲”试点，探索种养结合型循环农业发展模式。特色种植基地力争扩大到500万亩。水田面积达到260万亩。新建大棚2000亩。启动中药材规范化种植基地项目。三是突出规模经营。借助种植结构调整和农村金融综合改革，发挥益海嘉里、金塔集团等龙头企业带动作用，新发展农民专业合作社220家、家庭农场140家，推进土地流转190万亩。力争农业综合机械化率达到76%，规模养殖比重达到48%。四是突出品牌创建。实施增品种、提品质、创品牌“三品”战略，培育“弱碱大米”“绿色渔业”品牌。推介“白城燕麦”“白城绿豆”等地标品牌，依托杂粮杂豆国检中心，全力打造“东方燕麦之都”“中国特色杂粮杂豆之城”。五是突出设施建设。加快月亮泡蓄滞洪区建设、嫩江干流治理、灌区续建配套改造，推进节水灌溉工程建设，完善小型农田水利设施，整理高标准基本农田23万亩。 （六）全力抓服务业提升。打好服务业发展攻坚战，力争服务业增加值增长8%以上。一是发展商贸流通。优化商业网点布局，改造提升农贸市场。支持传统商贸企业转型升级，开展促销专项行动，推动欧亚商都、宏达农机等企业做大做强。加快国家杂豆出口转型示范基地建设，促进外贸回稳向好。二是发展现代物流。谋划建设绿色农产品物流园、杂粮杂豆集散中心，加快推进内陆港二期、港原建材城等项目。做大电子商务产业园，力争实现电商服务站行政村全覆盖。三是发展生态旅游。大力开发湿地生态、草原风光、冰雪体验、农业休闲等旅游产品，规划自驾游、骑行游、科考游等新项目。抓好查干浩特滑雪场、嫩江湾修复保护等重点项目，推进通榆至向海、洮南至向海、莫莫格至月亮泡旅游公路建设，谋划建设五星级宾馆。力争旅游收入突破70亿元。四是发展房地产业。培育住房租赁市场，引导企业利用存量房发展旅游、养老、创业等地产。落实房地产交易税收优惠政策，推广“农民安家贷”，鼓励农民进城购房。此外，改造提升传统服务业，鼓励发展健康养老、文化体育等新兴业态。 （七）全力抓老城改造。以海绵城市、管廊城市试点为契机，坚持产城互动、建管并重，加快推进城镇化。一是完成老城改造。全面完成44条街路、152个小区、10个标准化社区、40座水冲公厕、6个公园广场、5个城市出入口和步行街、地下管廊改造建设，同步做好绿化、美化、亮化、净化、智能化工作，夺取老城改造决定性胜利。必保海绵城市试点通过国家考核验收。二是加快新区开发。完善基础设施，确保长庆、丽江立交桥通车。配套公共服务，完成科文中心布展，推动残疾人康复中心、学校投入使用。加快产城融合，开工建设商业综合体、健康产业园等项目。三是打造特色城镇。启动新一轮县城建设规划修编，抓好特色县城建设。加快推动县域经济转型升级，确保整体或单项在全省排位大幅前移。加强小城镇公共设施建设，推广通榆陆家村、洮北中兴村经验，每个县(市、区)至少打造2个特色小镇，探索新型农村社区建设模式。四是加强城市管理。严格落实市容和环境卫生管理条例，全面启动“四城联创”，推进城市执法体制改革，探索建立信息化管理模式，加大市容市貌、交通秩序、车辆停放等整治力度，开展“告别不文明行为”活动，制定物业考核体系，让我们的城市更加整洁、更加有序、更加文明。 （八）全力抓深化改革。以供给侧结构性改革为主线，统筹推进重点领域改革。一是推进“三去一降一补”。建立去产能公示制度，加大处置“僵尸企业”力度。消化商品房库存82万平方米，努力提高棚改货币化安置比例。支持企业市场化、法治化债转股，降低企业负债率。深入开展清费减负行动，助力企业降成本、增效益。重点补齐生态脆弱、农村贫困、经济发展后劲不足、城乡建设相对滞后等短板。二是推进农业供给侧结构性改革。尊重市场规律，适度调整种植结构，发展特色种养业、林果业、水产业基地，扩大绿色优质农产品有效供给。推进农业标准化示范区建设，通过无规定动物疫病区国家验收，提升农畜产品品质。推进农村土地“三权分置”并行改革，完成农村土地确权颁证工作。全面启动农垦改革、供销社综合改革，搞好粮食收储制度改革，完成国有林场改革任务。实施农民增收行动计划，拓展经营性、工资性和财产性收入渠道。三是推进农村金融综合改革。围绕建设国家级农村金融综合改革试验区，开展金融产品创新，提升金融服务可获得性、便利性，降低融资成本。健全农村综合产权交易市场，推进农村承包土地经营权和农民住房财产权抵押贷款试点，扩大土地收益保证贷款投放领域和规模。发起设立现代农业发展基金，加大对燕麦等重点产业和发展领域的支持力度。开展农村信用合作试点，完善融资担保服务体系，积极申请农业专业保险牌照，成立农村金融投资公司，实现村级金融服务站全覆盖。四是推进国资国企改革。成立国资管理机构，加强国有企业、国有资源资产和非经营性资产集中统一监管，突出主业、剥离辅助，搭建投融资平台，确保国有资产保值增值。完善公司法人治理结构，公开聘用职业经理人，加快建立现代企业制度。此外，统筹推进财税体制、科技创新、医药卫生等领域改革。 （九）全力抓民生事业。加快补齐民生短板，让群众生活有质的提高。一是办好民生实事。主要是10个方面：(1)启动创业就业培训计划，实现城镇零就业家庭援助率100%，创建省级高质量就业示范行政村10个。(2)开展全民参保登记计划，加快推动城居保与新农合整合。(3)改造棚户区9290套，抓好农村危房、农村厕所改造。(4)实施二水厂改造达标、三水厂扩能增量，完成污水处理厂提标改造;巩固提升1万名农村群众饮水安全保障能力。(5)加密市区公交班次，提升公交覆盖面和服务水平;建设农村公路200公里，加强农村公路养护管理。(6)规划建设体育馆、游泳馆、滑冰馆，维修改造市体育场、市文化中心，建设村级综合性文化服务中心147个。(7)建设居家养老服务平台，开展老年人意外伤害保险工作。(8)改善义务教育薄弱学校基本办学条件，新建公办幼儿园3所。(9)开展扶老助残救孤济困行动，城乡低保标准分别达到上年收入的20%、30%。(10)完成集中供热企业整合，淘汰所有燃煤小锅炉，结束市区分散燃煤供热历史。二是发展社会事业。加强创新型人才、企业家队伍建设，加快培育一批科技型骨干企业。突出教育优先发展战略，加大教育投入力度，强化校园安全管理，深化职业教育产教融合、校企合作。注重培育生态文化，完善文化体育设施，持续打造“歌舞鹤乡梦想”和“快乐运动鹤乡”群众文体活动品牌，建设文化白城。全面推开公立医院综合改革，构建更高水平的城乡医疗卫生服务体系。加强计划生育服务管理。深入开展“德润鹤乡白城”“全民志愿白城”主题活动。加强国防后备力量建设，做好国防和军队改革服务工作，推动军民融合深度发展。保障妇女儿童权益，支持慈善事业发展，做好民族宗教、外事侨务、档案、地方志等工作。三是加强社会治理。创新基层治理模式，推进“互联网+社区服务”省级试点。完善立体化治安防控体系，实现视频监控系统城区全覆盖。落实安全生产领域改革发展意见，推进安全生产“四化融合”。依法规范信访工作。全面实施“七五”普法规划。深化食品放心工程，争创“全国食品安全示范市”。抓好气象服务、抗旱防汛、防灾减灾等工作。 （十）全力抓职能转变。以转职能为核心，以提效能为重点，着力建设廉洁高效、人民满意的政府。一是更新观念。开展“解放思想大讨论、推动发展大跨越”主题教育实践活动，抓住我省与浙江省对口合作契机，学习借鉴发达地区先进经验，从思想观念、体制机制、方式方法等方面全方位对标，务求政府理念行为发生积极变化。二是优化软环境。推进“放管服”改革，抓好行政审批标准化建设，开展减证便民专项行动，探索实施“多证合 一、一照一码”，全面推开“两随机、一公开”监管，加快政务服务“一张网”建设。集中开展软环境整治行动，选聘一批民营企业家担任软环境监督员。加强“诚信白城”建设，健全守信践诺、失信惩戒机制。三是依法行政。制定法治政府建设实施方案，把依法行政纳入绩效考评。完善重大行政决策程序，注重决策风险评估，增强公众参与实效。高度重视立法工作，自觉接受人大、政协监督，认真办理人大代表建议和政协提案。深入推进政务公开，及时回应社会关切。四是廉政勤政。加强政府系统廉洁建设，完善不想腐、不能腐、不敢腐的长效机制。加大行政监察力度，推进审计全覆盖。健全正向激励机制，强化责任意识、攻坚意识、争先意识，做到敢担当、能担当、善担当，形成崇尚实干、狠抓落实的施政新风。各位代表!新的征程已经开启，新的目标催人奋进。让我们紧密团结在以习※近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，同心同德，奋力攻坚，践行新发展理念，决胜全面小康，为全市人民过上更加美好的日子而努力奋斗!

  2025-07-15

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