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• 【南平招商】2019年南平市政府工作报告

  2019年1月9日在南平市第五届人民代表大会第四次会议上各位代表：现在，我代表南平市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年主要工作回顾2018年是全面贯彻落实党的十九大精神开局之年，是改革开放40周年。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我市各级政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，牢记习近平总书记对南平的殷切嘱托，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，全面落实省委十届六次、七次全会和市委五届六次全会作出的决策部署，紧紧围绕加快绿色发展推动高质量发展落实赶超这一战略目标，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，落实“六稳”工作要求，有效应对外部环境深刻变化，深化“四比六促”“项目突破年”活动，加快实施“八项行动”，坚决打好三大攻坚战，经济保持平稳发展，社会事业全面进步，人民群众安居乐业。初步统计，2018年全市生产总值1792.51亿元、增长6.6%；固定资产投资增长10.1%；一般公共预算总收入144.14亿元、增长11%；地方一般公共预算收入94.52亿元、增长8.5%；外贸出口98.3亿元、增长16.6%，实际利用外资10.3亿元；社会消费品零售总额675.09亿元、增长9.7%；城镇居民、农村居民人均可支配收入32484元、15868元，分别增长8%、9%。全市单位GDP能耗、空气质量优良天数比例、主要流域水质优良比例和4项主要污染物总量控制指标完成省委、省政府下达的任务。一年来的主要工作和成效是： （一）项目突破卓有成效。坚持把项目建设作为经济增长的重要抓手，实行“市领导挂点重点项目”“千名干部服务千个重点项目”机制，全市新增“五个一批”项目2785项，总投资5587亿元。南平和顺昌、邵武分别获得全省“五个一批”项目正向激励综合考评奖励。强力推进项目集中开竣工，46个在建赶超重大项目完成投资105.35亿元，355个在建重点项目完成投资604.28亿元，37个投资工程包完成投资138亿元，巨电新能源、元力高端精制活性炭、永晶新材料等一批重点产业项目建成投产，南龙铁路南平段、武夷新区绕城高速和303线快速通道等一批重大交通基础设施建成通车，顺邵高速将于1月中旬通车，全市高速公路通车里程突破1000公里。大力推进“一把手”招商，积极参加首届进博会、首届数字中国建设峰会、“6·18”项目成果交易会、“9·8”投洽会、2018两岸企业家峰会，成功举办第14届中国茶业经济年会、第12届海峡两岸茶博会、第2届中国（武夷）生态食品博览会，引进建阳竹缠绕复合管道、邵武新宙邦高性能氟材料、浦城蒙正生物制药、光泽现代渔业产业园等总投资超10亿元的项目27个，与人工智能领军企业商汤集团签订战略合作协议，发展后劲和动能进一步增强。 （二）绿色产业提质增效。全面加快落实绿色产业发展行动纲要和七大产业规划，42个先行工程和294个支撑项目加快推进，七大产业完成投资占固投的56%；七大产业规上企业增至880家，占全市规上企业的79.2%，竞争力进一步提升。坚持创新驱动，研发投入占GDP比重提高到1.03%，新认定国家知识产权优势企业5家、科技小巨人领军企业19家。全市高新企业发展至47家，科技型中小企业100家，高技术产业增加值增长27.79%。实施品牌战略，成功举办武夷品牌建设发布会，制定武夷品牌战略规划，打造“武夷山水”区域公用品牌，武夷山矿泉水、明良食品等8家企业获得授权使用。新认定驰名商标1件、地理标志证明商标21件。圣农成为亚洲最大的白羽肉鸡产销基地，上榜中国民营企业500强。突出实体经济，对接省“百千万”行动，召开全市工业发展大会，弘扬企业家精神，出台进一步促进企业发展、加快培育重点龙头企业和行业小巨人领军企业促进产业集群发展等扶持措施，持续开展“百名局长帮扶百家企业”活动，一企一策精准帮助企业降低成本、开拓市场、上市融资，积极对接引进上下游企业，延伸产业链，着力解决一批工业企业历史遗留问题。做优第三产业，大力培育“互联网+”新业态、新模式，商贸物流、电子商务等服务业加快发展。旅游产业转型提升，武夷山五夫朱子文化园、顺昌宝山旅游风景区等一批旅游项目加快推进，新增省级旅游休闲基地3个、3A级以上旅游景区10家，旅游产品供给不断丰富。全市旅游接待总人数4980万人次、增长20%，旅游总收入770亿元、增长30%。 （三）“三大攻坚战”取得阶段性成果。始终坚持把“三大攻坚战”摆在全年工作的重要位置，坚持问题导向，聚焦重点，综合施策。防范化解重大风险措施有力。强化政府债务限额管理，严厉打击和处置非法集资、逃废债、虚假租赁等违法行为，全市化解不良贷款31.52亿元，不良贷款率降至2.07%。精准脱贫扎实有效。深化挂钩帮扶制度，现有建档立卡贫困户实现体制内干部结对帮扶全覆盖，346个贫困村实现驻村第一书记全覆盖。实施产业扶贫“五个一百”示范带动工程和“百企帮百村”活动，落实精准医疗扶贫慈善救助制度，实施“雨露计划”“春潮行动”，1.15万贫困劳动力实现就业。造福工程易地扶贫搬迁1836人，超额完成省下达任务。5个省级扶贫开发工作重点县1个“脱帽”、3个申请“脱帽”，207个建档立卡贫困村脱贫出列，2017年底新增贫困和返贫人口达到脱贫退出标准。生态环境质量保持在全省前列。坚持最严的生态标准，继续实施“清新水域”“洁净蓝天”“清洁土壤”工程，厚植绿色生态优势。坚决落实河湖长制，畜禽养殖污染专项整治成果继续巩固，3条主要河流Ⅰ—Ⅲ类水质比例100%，15个集中式生活饮用水水源地水质达标率100%，区域内小流域劣V类水体全面消除；坚持臭氧和PM2.5协同控制，严控高耗能高排放项目建设，空气优良天数比例达99%；加大水土流失综合治理力度，完成水土流失治理40.69万亩，整治毁林种茶2.8万亩。落实“三个必造”，复绿造林1.34万亩，森林覆盖率提升至77.99%。扎实推进国家生态文明试验区建设，武夷山国家公园体制试点区自然资源统一确权登记工作通过验收，闽江流域山水林田湖草生态保护修复、国家储备林质量精准提升、武夷山田园综合体试点工程稳步实施。 （四）“水美城市”加快推进。坚持“水安为先，因水而美、由美而富、富而文明”的理念，持续加快建设“水美城市”，完成投资62.54亿元，各县（市、区）建成一批滨水公园、栈道等项目，城市面貌焕然一新，城市品质和品位显著提升。南平市和3个县（市、区）获得省级文明城市（县城、城区）称号，6个县（市、区）获得省级森林城市称号。启动行政中心搬迁，武夷新区加快建设各类基础设施和公共服务设施，核心区综合路网等一批基础设施投入使用，“天圆地方”、政务服务中心等公共服务设施主体工程建设基本完成，万达综合体正式开业运营，云谷小区、体育中心等重点项目加快实施，南平一中武夷新区高中部、少年儿童重点业余体育学校等项目开工建设，公交系统逐步向南林核心区延伸，武夷新区城市格局初步形成。建阳区加快实施嘉禾大道拓宽改造、双龙桥隧等57项、总投资103.3亿元的同城化项目，与武夷新区紧密相融。延平城区建设同步推进，“三江六岸”景观提升工程加快实施，康体休闲慢行段、滨水花海景观段、古渡公园段对市民开放，九峰山空中栈道、九峰隧道、杨真隧道加快建设，继续实施一批立面改造、道路“白改黑”和地下污水管网改造提升项目，夜景亮化工程投入使用。闽江航道整治、新港路二期、316国道改扩建及瓦口洋湿地公园等项目加快推进，城市公共服务设施和功能配套不断完善。 （五）乡村振兴战略稳步实施。高标准编制《南平市乡村振兴战略规划》，全面实施“十大工程”，着力推动“五大振兴”。加快推进国家农业可持续发展试验示范区建设，新发展农民专业合作社837个、家庭农场653家，新增高标准农田28.26万亩，建成3个国际标准农产品示范基地，完成市本级农产品检测中心建设，对重要农产品推行“一品一码”销售。深化“南平机制”，创新科技特派员选派、联动、服务、保障机制，在派科技特派员1672人，连续19年推进科技特派员工作被国务院第五次大督查通报表扬。深化农村改革，农垦国有土地确权登记发证17万亩，1652个村开展集体产权制度改革。大力实施农村人居环境整治三年行动，推进“一革命四行动”，新改建农村公厕257座，新建改造村庄三格化粪池3.6万户，119个省级美丽乡村新增绿化面积7.7万平方米、整治裸房2130栋，建成精品示范村25个。落实路长制，加快建设“四好农村路”，新改建农村公路485公里。开展移风易俗行动，树立文明乡风。严格标准、严明纪律，村级组织换届选举顺利完成。 （六）改革开放不断深化。改革开放40年来，南平始终坚持解放思想、实事求是，坚持以经济建设为中心，不断解放和发展社会生产力，闽北大地发生了翻天覆地变化，GDP增长202倍，公共财政收入增长112倍,社会消费品零售总额增长了202倍。40年的实践充分证明，唯有改革开放才能加快发展。2018年，南平坚持把改革开放作为加快绿色发展的强大动力，继续高举改革开放伟大旗帜。深入推进“放管服”改革，“五级一体”的“互联网+放管服”云平台和网上公共服务平台不断完善，在全省率先实现“双随机一公开”监管全覆盖，全市“一趟不用跑”和“最多跑一趟”审批服务事项占总事项数的93%以上，4个政务服务标准获省级地方标准立项审定。商事制度改革取得新突破，企业开办时间压缩到5个工作日内，新增市场主体4.48万户。国有资产管理体制日趋完善，实现清单式监管。财税改革进一步推进，预决算公开规范化、常态化、制度化，预算绩效管理扩面提质。健全国家自然资源资产管理体制试点工作有序推进，摸清了自然资源家底，实现信息化管理。积极推进“生态银行”建设，组建生态资源保护开发有限公司和专家委员会，顺昌成立首家“森林生态银行”，武夷山五夫镇成立生态资源营业部，策划实施了顺昌西坑林业综合体、延平巨口艺术旅游等项目。完成监察体制改革，有序推进市县机构改革、事业单位分类改革。积极融入“一带一路”发展战略，主动加强闽东北协同发展区、闽浙赣皖福州经济协作区等经贸交流合作，12个总投资551.5亿元的省区域协作重大项目加快实施。推动口岸扩大开放，武夷山航空口岸临时开放获国家口岸办批准，武夷山—曼谷首条国际航线正式通航，武夷山陆地港获批设立中欧班列装卸站点，对外开放水平进一步提升。侯卫东官场笔记 （七）社会民生持续改善。民生支出占地方一般公共预算支出比重达83.49%，26项为民办实事项目全面完成。城镇新增就业2万人，城镇登记失业率2.87%，城乡低保标准一体化全面实现。教育五大提升工程加快实施，南平中学岭道路等一批教育配套设施投入使用，建成8所公办幼儿园，创建40所省级义务教育教改示范校、1所省级示范性高中，2018年高考20人进入全省前300名，本一上线人数3500多人，教育翻身仗初见成效。卫生服务不断优化，全面推进县域紧密型医共体建设，10个县（市、区）总医院均挂牌成立，80.2万人签订社区家庭医生服务协议。医疗保障进一步完善，实现城镇职工、城镇居民、新农合“三保合一”市级统筹。养老服务显著提升，城乡居民养老保险参保131万人，建成居家养老服务照料中心23个、农村幸福院203个。文体事业蓬勃发展，获得第十七届省运会承办权，成功举办纪念朱子诞辰888周年系列活动、武夷山国际马拉松赛、中国龙舟公开赛、闽浙赣皖四省四市民间艺术节等活动，文艺“五个一百”工程取得阶段性成效。社会更加安定和谐，广泛深入开展扫黑除恶专项斗争和社会治安“五个专项治理”，扎实推进“七五”普法，加强信访维稳工作，强化安全生产和食品药品监管，群众安全感明显提升。妇女儿童发展纲要全面实施，民族宗教、外事侨务、台港澳事务、气象防震、人民防空、档案方志、老区库区等工作继续加强，群团改革深入推进。全力支持国防和军队建设，军政军民关系融洽和谐。 （八）政府自身建设进一步加强。始终坚持以党的政治建设为统领，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，落实“两个维护”，持续兴起习近平新时代中国特色社会主义思想“大学习”热潮，扎实开展向廖俊波同志学习活动，有力推进“两学一做”学习教育常态化制度化。全面落实从严治党的主体责任和监督责任，把落实中央巡视整改反馈意见作为重大政治任务，主动认领问题，细化整改措施，各项整改工作取得明显成效。按照省委“八个坚定不移”的要求，坚持在市委的领导下开展工作，严格落实“三重一大”决策制度，定期向市委常委会汇报工作。法治政府建设不断推进，组织起草并提请市人大审议通过《南平市饮用水水源保护办法》《南平市河岸生态地保护规定》和《南平市城市绿地管理办法》等法规。自觉接受人大监督、政协监督、监察监督和社会监督，办理人大代表建议议案218件，政协委员提案291件，满意率分别为99.23%、99.65%；创新建立“随手拍”社会化监督机制，实现“零距离”全民监督。作风建设持续深化，严格落实中央八项规定及其实施细则精神和省市实施办法，进一步弘扬“马上就办、真抓实干”“四下基层”优良作风；电子政务综合试点稳步推进，行政效能、机关效能进一步提升，“两单”平台被列为全国政府系统督查信息化建设优秀典型之一。加强审计监督，全面推进政务公开和权力运行网上公开，党风廉政建设和反腐败工作向纵深发展。各位代表，过去一年，路途充满艰辛，成绩来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想指引的结果，是省委、省政府和市委总揽全局、正确领导的结果，是市人大、市政协有效监督、大力支持的结果，是全市人民齐心协力、团结拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各民主党派、工商联、各人民团体和各界人士，向中央和国家机关以及省直机关驻地机构，向人民解放军和武警驻地部队，向关心支持南平发展的台港澳同胞、海外乡亲和国际友人，致以崇高的敬意和衷心的感谢！成绩令人鼓舞，问题不容忽视。前进的道路上，我们还面临诸多困难挑战，发展中还存在着不少问题：产业规模不大，农业种养业比重高、比较效益低、市场竞争力不强，战略性新兴产业刚刚起步，现代服务业有待提质壮大；企业“小弱散”问题没有得到有效解决，缺乏带动力强的行业龙头企业和大项目；自主创新能力不强，高新技术企业、新型研发机构、科技企业孵化器与发达地区相比差距较大，人才总量特别是高层次人才还不能满足高质量发展的需要；公共服务与群众期待还有不少差距，保障和改善民生仍需做大量工作；城市规划建设管理水平有待提升；部分干部适应新时代新经济发展的能力不强，拼闯的冲劲和担当的精神不足。对于这些困难和问题，我们一定勇于直面、迎难而上，采取有力措施，切实加以解决，努力把各项工作做得更好更扎实。 二、奋起直追、落实赶超，全力以赴做好2019年工作今年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会、坚持绿色发展推动高质量发展的关键一年，落实赶超任务尤为重要、尤为紧迫。综合分析国内外形势，发展面临的机遇和挑战并存，经济运行稳中有变、变中有忧，外部环境复杂严峻，经济面临下行压力。但我们要看到，南平有生态、区位等一系列优势，在新一轮经济发展浪潮中，我们一定要有不甘落后的志气、勇往直前的魄力，以更大的信心和决心、更多的智慧和创造、更足的干劲和勇气，主动应对宏观经济形势，盯紧目标、把握机遇，持续发力、久久为功，以钉钉子精神做实做细做好各项工作，努力实现高质量发展落实赶超。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持绿色发展推动高质量发展落实赶超，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，继续打好三大攻坚战，加快实体经济创新转型，加快建设现代化经济体系，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，保持经济运行在合理区间，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，提振市场信心，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，推动绿水青山转化为金山银山，加快建设全国绿色发展示范区，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。2019年经济社会发展的主要预期目标是：全市生产总值增长8%—8.2%，固定资产投资增长10%，一般公共预算总收入增长5%，地方一般公共预算收入增长4.5%，外贸出口增长3%，实际利用外资增长3%，社会消费品零售总额增长10%，城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均可支配收入增长8.6%。全市单位GDP能耗、空气质量优良天数比例、主要流域水质优良比例和4项主要污染物总量控制指标完成省委、省政府下达任务。围绕上述目标，我们要奋力抓好以下九个方面的工作： （一）勠力同心、铆足干劲，做大做强实体经济始终把发展经济的着力点放在实体经济上，组建七大绿色产业发展研究小组，逐个产业进行梳理、研究、谋划，把产业的现状分析透、产业的链条搞清楚，分行业编制发展路线图，进一步明确产业的发展方向、发展目标、发展措施，实行“一业一策”精准扶持，打造一批市场占有率高、经济效益好、带动力强的小巨人领军企业、重点龙头企业和产业集群。着力推动制造业高质量发展。主动对接省千亿产业集群推进计划，瞄准产业链、价值链高端，做好建链、补链、延链、强链的文章，打造氟新材料、食品加工、专用汽车配件等一批产值超百亿的产业集群。加快实施小巨人领军企业培育计划，通过走“专精特新”的发展道路，提升核心竞争力，培育一批独角兽、单项冠军、隐形冠军企业。发挥龙头企业带动作用，鼓励现有骨干企业通过收购、兼并、联合等方式，引领带动上下游配套企业发展。支持龙泰家居、闽瑞环保、利树集团等企业上市融资，积极对接科创板。大力实施“双高”培育工程，建设先进制造与工业设计中心，加快推进100项总投资340亿元的智能制造、“两化”融合和工业投资技改项目，力争全市高新技术企业、科技型企业分别达到50家、120家。着力打造工业园区。把发展专业园区作为吸引投资和承接产业的主阵地，建立科学合理的利益分配机制，引导各县（市、区）共同参与各专业园区建设，促进园区做强做大。进一步明确园区产业发展定位，按照“土地集约、企业集聚、可持续发展”的原则和“大项目-产业链-产业群-产业基地”的路径，建设相应的产业服务配套设施，加强园区教育医疗、商业服务等综合功能培育，提升园区的承载力和竞争力。将土地运营、园区物业、物流管理与产业开发结合起来，进一步清理整顿闲置土地，处置“僵尸企业”，积极盘活低效利用的存量土地，提高土地利用率，提升园区投入产出比。着力优化营商环境。更加关注民营企业、本土企业发展，坚持“两个毫不动摇”“三个没有变”，弘扬企业家精神、工匠精神，提供更加精准的政策供给，持续开展“百名局长帮扶百家企业”等活动，建立“政企直通车”机制，营造“亲”“清”新型政商关系。优化金融供给，开展“一对一”金融服务对接，落实无还本续贷、循环贷款等政策，推广“供应链融资”等模式，积极争取省级纾困基金和专项债，为企业提供多元化金融服务。发挥异地商会作用，成立专门的工作机构，大力实施“回归工程”，推动人才回归、资金回流、企业回迁。强化人力资源保障，实施更加开放的引才引智政策，鼓励大学生和外出务工、经商人员回乡就业创业。 （二）注重效益、持续发力，扩大精准有效投资深入开展“项目提升年”活动，深化“五个一批”项目工作机制，扎实抓好447个省市重点项目，完成投资478亿元以上。优化投资结构。坚持“补短板、调结构、促创新、惠民生”，把有限的资金投到能够增加有效供给、补齐发展短板的领域，投到具有引领性、高成长性的大项目上，投到能够促进发展的产业平台和基础设施配套上。认真谋划一批技术领先的先进制造业、战略性新兴产业和现代服务业项目，以及一批打基础、管长远的重大基础设施项目。全力推进温武吉铁路、昌福（厦）铁路、宁德至南平铁路、上浦高速、浦松高速、武夷山机场迁建等一批重大项目前期工作，加快建设衢宁铁路、武沙高速、邵武永和新型环保制冷剂、武夷山茶文化展销中心等重大项目，不断夯实发展基础。进一步激发民间投资活力，支持民间投资创新发展，鼓励民间资本投向“中国制造2025”、七大绿色产业等领域。细化项目管理。加强项目与重大政策、规划的衔接，科学编制有效投资三年滚动计划，合理安排重点建设项目，确保项目接续有力。对列入国家重大建设项目库、“五个一批”项目库的项目数据进行分析运用，持续开展项目集中开竣工活动，加强对已开工项目的考核管理，确保项目真正落地建设投产。强化要素保障。完善项目协调推进机制，建立问题跟踪管理台账，及时协调解决项目推进过程中存在的困难和问题。进一步精简审批、核准等事项，加快投资项目审批承诺制改革。强化用地、用林、资金等要素综合保障，营造良好的项目成长环境。 （三）立足特色、发挥优势，推动服务业提档升级以开拓创新的思路引领服务业发展，加快构筑与城市功能相适应、与区域经济相配套的产业体系。大力发展现代服务业。突出发展文化创意产业，依托朱子文化、闽越文化、红色文化、茶文化等特色文化资源，加快五夫朱子文化园、考亭大宋文化生态书苑、建盏文化创意产业园等项目建设，培育壮大建盏、建本、点茶、根艺等产业。加快发展健康养生产业，规划建设一批健康产业园区，创新融医疗、康复、预防于一体的全链条服务模式，建设健康养生大数据平台，加快推进德懋堂、荣昌汇等项目，着力构建具有国际先进水平的特色健康养生产业高地。大力发展物流产业，加快建设武夷新区物流园、荣华山物流园以及南平市快递分拨中心、公共物流场站和信息平台，打造区域商品集散地。促进商贸业发展，统筹城乡商业网点的功能和布局，打造一批商圈及商贸综合体、专业商贸街区，改造和建设一批农产品批发市场和城乡集贸市场。鼓励发展家政服务连锁经营，整合家政服务社会资源，着力培育特色家庭服务品牌。提升金融服务水平，支持现有金融机构合理增加分支机构与营业网点，大力引进境内外金融机构在我市设点展业。持续做优大武夷旅游。创新旅游体制机制，组建旅游产业发展基金，探索将国有旅游景区所有权、经营权分离，做活做大做强武夷山旅游龙头。加大市场营销力度，针对高铁城市圈、主要航线通达城市开展精准营销，办好第三届旅发大会，借助OTA平台提升大武夷旅游影响力。丰富产品供给，加快建设佳龙文旅、香江茶人小镇创客中心等一批差异化旅游项目，支持和平古镇争创5A级旅游景区，持续推出一批文旅、茶旅结合等体验类旅游产品，进一步推动武夷山由观光型旅游向休闲度假型旅游目的地转变。加快完善旅游基础设施，开发智慧旅游监管和大数据展示平台，推进旅游公路建设，新改建64座旅游厕所，建设光泽、浦城旅游集散服务中心，提升旅游通达性和便捷性。 （四）把握方向、重点突破，培育赶超发展新动能以更大的魄力和决心，打造高端化、智能化、绿色化的发展新支撑，切实推动高质量发展。以招商引资增强发展后劲。明确招商方向，梳理现有产业链条，围绕城市定位和产业规划开展精准招商，紧盯长三角、珠三角和闽南沿海地区，积极承接发达地区的外溢项目，多抱一些“金娃娃”。深化“一把手”招商，主动融入福南宁区域招商，创新招商方式，研究出台配套招商政策，深入开展基金招商、以商招商、委托招商、以投代招，积极参加“5·18”“6·18”“9·8”等各类经贸活动，办好茶博会、食博会，建立重大招商项目推进机制，力争年内新引进总投资超5000万元合同项目350个。以新经济新产业释放发展活力。立足生态优势，牢牢把握新经济新产业发展的新机遇，积极研究其发展规律，建立新兴产业培育推进机制，实施新兴产业倍增计划，成立新兴产业孵化基金，加快推动新一代电子信息、人工智能、集成电路、大数据、云计算、新材料、新能源、节能环保、生物等产业集群化发展，力争战略性新兴产业增加值达110亿元。大力发展数字信息产业，依托武夷智谷软件园，加快推动商汤集团、恩蕊科技、硅谷数模、中电光谷等一批高新科技产业项目实施，着力打造云计算中心、大数据双创中心等应用孵化平台，推动数字产业化、产业数字化。突出在制造、金融、医疗、安防、政务等领域，下大力气抓一批人工智能重点应用示范项目和深度应用场景，推动人工智能与经济社会发展深度融合。积极发挥中国空间技术研究院南平军民融合产业发展中心的作用，大力实施卫星应用、特种车等一批军民融合重大产业项目，推动军民融合产业规模化发展。以“生态银行”激发内生动力。发挥专家委员会战略指导作用，推动自然资源全域化整合、多元化增值，完善“生态银行”为实体企业提供原材料供应、担保增信、资产出租、市场准入认证等服务，积极发展单株林业碳汇交易等收益模式，不断拓展“生态银行”与产业运营方的合作方式。优化“生态银行”公司的股权结构，引入专业管理团队，提升市场化程度。加快与国内外知名产权股权交易机构、金融机构、产业投资运营商等建立广泛的合作关系，组建“生态银行”产业基金，增强产业发展导引能力。以武夷品牌提升产业竞争力。全力落实武夷品牌发展战略规划，明晰“武夷山水”公共品牌定位，加快健全品控体系，积极将“武夷山水”打造成为全国生态精品农产品区域公用品牌，并推动其由农业向其他产业延伸。支持企业实施名牌战略、质量提升工程和标准化建设，全年新增中国驰名商标1件、注册地理标志证明商标10件。 （五）优化格局、提升标准，加快建设“水美南平”拓展“水美城市”的内涵和外延，推动“水美城市”向“水美南平”延伸，进而发展“水美经济”。全面展示城市形象。统筹流域间县（市、区）的规划衔接互补，加快编制《“水美南平”现代化规划》，打造山水相依、城景相融、人文厚重的宜居环境。用市场化理念发展“水美经济”，全年投资80亿元，新建或提升一批城市滨江景观带，新改建城市道路120公里、绿道130公里、管网480公里，进一步完善城市功能，改善城市自然景观风貌。以争创全国文明城市为目标，推进城市管理网格化、智慧化、法治化。注重工程质量，坚持精益求精，打造精品工程、百年工程，展示南平的水美、城美、人文美、生态美。全速建设武夷新区。将武夷新区作为经济社会发展新引擎，进一步理顺市区管理、财税、运营和行政执法体制，加快行政中心搬迁。按照建设绿色城市、智慧城市、人文城市的要求，围绕南拓北联，拉开城市框架，积极推进武夷新区与建阳同城化发展、与武夷山度假区协同发展。推进金融CBD、南林核心区崇阳溪两岸等重要节点城市设计，加快云谷小区二期、商务写字楼等项目建设，逐步完善核心区功能要素。统筹布局公建设施，持续加快建设“十纵十横”交通路网、公交总站、体育中心、学校、医院以及园区生活配套等项目，做到与建阳区共建共享；着重在兴田片区实施一批会议会展、文化旅游、度假养生等产业项目和市政基础设施项目，加快与武夷山互利互融。坚持把城市规划定位与产业发展方向有机结合，持续做大浪潮大数据、巨电新能源、海源碳纤维车身、闽铝轻量化等项目，着力引进动力电芯、整车制造等项目，加快正新储能车等项目落地，实现产业链延伸，为城市发展提供强有力的支撑。持续建设延平城区。坚持老城补短板，继续实施老旧小区整治提升和地下老旧管网治理改造工程，建设一批停车场、农超市场、城市公园等项目，加快实施主城区东进西扩规划，进一步完善公共服务设施。坚持新城强功能，完善学校、医院、公园等配套，结合316国道改扩建、南福路快速通道建设，打造商贸走廊；推进南平工业园区陈坑瓦口工业平台开发，完善生产生活配套，促进产城融合。加快建设南平港延平新城港区、九峰和杨真隧道、“三江六岸”景观提升、瓦口洋湿地公园、延平湖旅游综合开发、马头山—九峰山公园等项目，促进新老城区互联互通互动。 （六）真抓实干、强基固本，实施乡村振兴战略按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，实施乡村振兴五年建设规划，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。坚决打赢脱贫攻坚战。把脱贫攻坚作为实施乡村振兴战略的优先任务，深化挂钩帮扶，以一鼓作气、攻城拔寨的决心，全面完成脱贫攻坚任务，2018年新增贫困户全部脱贫，全市所有建档立卡贫困村实现脱贫出列，政和县实现“脱帽”。坚持“输血”与“造血”并重，大力实施“六大工程”，建立创业支持服务机制，搭建金融、电商、就业等服务平台，增强贫困户增收脱贫的内生动力。持续完善社会扶贫机制，充分发挥各类市场主体、社会组织和社会各界力量的作用，形成扶贫开发工作合力。加快发展特色现代农业。深化农业供给侧结构性改革，持续推进国家农业可持续发展试验示范区建设，做大做强茶叶、果蔬、笋竹、食用菌、种业、畜禽、水产等特色农业。全面落实粮食安全责任制，稳步提升粮食综合生产能力。实施特色现代农业“五百工程”，农业产业化龙头企业、优质农产品标准化示范基地、农产品初加工中心、“三品一标”农产品和“一村一品”特色产业示范村分别新增20个以上。推广“五节一循环”模式，加强优质绿色、生态友好、节本增效品种技术研发推广，构建农业绿色生态产业链。推进农产品质量安全全程控制和监管能力建设，逐步建立农产品质量安全档案及追溯体系。加强重大动植物疫病防控，有效防控非洲猪瘟。深化南台农业合作，积极创建邵武省级农民创业园。持续做好武夷山农村一二三产业融合发展先导区、延平畜禽粪污资源化利用整县推进、光泽圣农白羽肉鸡原种场鸡育繁推一体化示范等项目申报工作，争创武夷山国家级现代农业产业园。强化乡村专业技术人才队伍建设，实施乡村本土人才能力提升工程，培育4000名新型职业农民。全力建设美丽乡村。深化“五个留住”理念，统筹推进乡村规划设计和风貌营造，打造“一带N点”模式示范。加快建设宜居乡村，深化农村人居环境整治三年行动，推进“千村整治、百村示范”美丽乡村工程，再打造25个精品示范村；实施厕所革命，新建改造49座乡镇公厕、113座农村公厕；实施农村垃圾治理行动，深化“万人保洁”机制，开展“消灭垃圾”攻坚战，所有建制村建立生活垃圾治理常态化机制；实施农村污水治理行动，所有乡镇污水处理设施基本建成并投入使用；实施农房整治行动，每个县（市、区）选择1个乡镇作为试点，设立试点村，打造一批农房整治优质典型村庄；实施村容村貌提升行动，推进合福高铁南平段沿线村庄整治，加快村庄绿化美化，新改建“四好农村路”260公里。坚决清理整治“大棚房”，切实遏制农地非农化。加强农村精神文明建设，打造“一中心一所一服务站”，培育良好家风、文明乡风、淳朴民风。深化农业农村改革。推进要素保障改革，巩固完善农村基本经营制度，深化农村土地“三权分置”，建立县级土地流转服务平台，加快土地确权和流转。进一步深化集体产权制度改革，形成权责明确的资源产权体系。加快转变乡镇职能，加强村级组织建设，推进乡村治理体系和治理能力现代化。推动新时代“南平机制”创新发展。在更高层面、更宽领域探索赋予“南平机制”新内涵，将资金、资源、技术、人才等要素导入农村，激活乡村细胞，助推乡村振兴战略实施。推动下派村支书与科特派等多支下派队伍互动联动，深化“找好一条路子、抓好一个班子、建好一个机制、打好一个基础”的“四个一”工作机制。以连续推进科特派制度20周年为契机，加快成立闽北乡村振兴发展研究院，建设综合服务平台，支持科特派通过技术入股、成果转让、领办企业等方式与农民、企业结成利益共同体，推动科特派工作持续走在全省全国前列。 （七）保护优先、示范引领，加强生态文明建设以更大力度、更实措施推进生态文明建设，全面提升生态环境质量。坚决打好污染防治攻坚战。全力打赢蓝天保卫战，强化区域联防联控，加强能源、工业、建设、交通等领域治理，推进重点行业“散乱污”企业挥发性有机物排放综合整治。着力打好碧水保卫战，落实河湖长制，深化推进闽江流域、小流域和城市生活污水等综合治理，开展河流“清四乱”专项行动，全面完成县级集中式饮用水水源地环境问题整治。扎实推进净土保卫战，加强土壤污染管控和修复，完成农用地土壤污染详查，有序推进农用地土壤环境质量类别划定，建立污染地块清单和优先管控名录，加快推进垃圾分类处理和非正规垃圾堆放点整治，强化固体废物污染防治，打造清洁家园。强化生态系统保护修复。落实主体功能区战略布局，全面完成全市生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线划定工作，把该开发的地方高效集约开发好，把该保护的区域严格保护好。持续推进闽江流域山水林田湖草生态保护修复试点工程，加快实施富屯溪、建溪等流域生态保护修复项目。强化地质灾害工程治理，加大水土流失治理力度，综合治理水土流失面积25万亩以上；加强土地和矿产资源领域移动执法监察，严厉打击毁林种茶行为，建立健全长效管控体系。深入开展国土绿化行动，持续实施国家储备林质量精准提升工程，优化林分空间结构，完善森林生态功能，实现国家森林城市创建目标。深化生态文明试验区建设。持续推进武夷山国家公园体制试点建设，深入实施自然资源产权制度改革，落实自然资源统一确权登记办法。加快完善环境监管体系，建立健全生态环境损害责任追究、污染物排放许可、环境信用评价、环境污染强制责任保险等制度。全面推行自然资源资产负债表编制、领导干部自然资源资产离任审计、生态系统价值核算等制度，继续开展生态文明建设目标评价考核工作，更加全面衡量绿色发展的质量和效益。 （八）勇立潮头、奋楫扬帆，深入推进改革开放因循守旧没有出路，畏缩不前坐失良机。要继续推进一批重点领域和关键环节改革，推动更高水平的内外联动和双向开放。强力推动改革。不断深化“互联网+放管服”改革，推动审批服务线上线下融合，将办事时限统一压缩至法定时限的50%以内，审批环节压缩至3个以内。加快推进国资国企改革，进一步完善现代企业制度，加强国有企业资产负债和负债率管控，积极发展混合所有制经济，加快国资监管职能转变，促进国有资本做强做优做大。深化投融资体制改革，促进政府投融资平台市场化转型。推进市县财政事权和支出责任划分改革，做到支出责任与财政事权相适应。坚决打好防范化解重大风险攻坚战，加强对政府债务风险和金融风险等重点领域风险防范和处置，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。全面实施预算绩效管理，强化预算绩效管理监督问责和工作考核，着力提高财政资源配置效率和使用效益。统筹推进市县机构改革，加快建立健全适应政府机构改革职能转变之后的工作运行机制。持续扩大开放。更加主动融入“一带一路”，实行更加精简、快捷的通关作业，加大国际和港澳地区航班航线培育力度，发挥海外侨社、友城以及香港南平联谊总会、澳门南平联谊会、武夷之友等平台作用，扩大对外开放“朋友圈”。深化南台交流，推动经济文化多层次合作。主动融入闽东北协同发展区，参与组建混合所有制的闽东北城市协作开发集团和“福建两翼发展投资基金”，以市场化方式积极推动闽东北区域交通、能源、信息等重大设施的统筹规划和协同建设，加强文化、体育、卫生与健康、职业教育等领域合作，推动建立闽东北区域旅游联盟，促进区域优势互补、共同繁荣。 （九）以人为本、关注民生，维护群众根本利益牢固树立以人民为中心的发展思想，多办为民实事，多解民生难事，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。强化社会保障。推进城乡统筹就业，城镇新增就业1.75万人，城镇失业人员再就业1.3万人。全面实施全民参保计划，完善机关事业单位人员、企业职工和城乡居民养老保险间的接续政策，推动建立更加公平、更可持续的养老保险制度。不断完善医疗保障制度，进一步提高医疗保障覆盖面。加强城乡低保、特困供养等社会救助，保障残疾人权益，关爱农村留守儿童。加强住房保障，支持房地产企业从销售商品房向“售租并举”转变。完善公共服务。加大社会事业领域的补短板力度，不断增强发展的全面性、协调性和平衡性。优先发展教育，全市普惠性学前教育资源覆盖率扩大至80%，完善中小学教育质量评价体系，90%公办高中完成达标建设，高中阶段毛入学率达94%，加快对接全省新一轮初中毕业考试与高中招生制度改革，落实高考综合改革，持续推进高等教育内涵建设，支持武夷学院硕士学位授予单位培育建设。实施“健康南平2030”行动，坚持“三医联动”，统筹配置医疗卫生资源，建设县域“三大平台、六大中心”，引导优质医疗资源下沉，形成顺畅的双向转诊机制，解决群众看病难、看病贵问题。创新养老服务模式，推进医养结合，不断完善养老服务配套设施，建设一批居家社区养老服务照料中心和200个农村幸福院，推进乡镇敬老院社会化运营，新增养老床位1000张。推进新时代文明实践中心试点工作，加快县级融媒体中心和基层综合性文化服务中心建设，开展“百姓大舞台”文化惠民演出，进一步健全公共文化设施网络，丰富人民群众文化生活。全面启动第十七届省运会、第十一届老健会筹备工作，加快体育场馆建设，开展全民健身活动，继续办好武夷山国际马拉松赛、中国龙舟公开赛等赛事，积极创建全民运动健身模范市。完善公共法律服务体系，加大法律援助力度。认真做好第四次全国经济普查、第三次全国国土调查工作。创新社会治理。践行社会主义核心价值观，深化群众性精神文明创建活动，提高群众文明素养和全社会文明程度。纵深推进扫黑除恶专项斗争，学习“枫桥经验”，深化“平安南平”系列行动，持续推进“四无”平安村（居）创建活动，扎实开展“七五”普法，完善县、乡、村三级矛盾纠纷多元调处平台。深入推进执法司法规范化建设，进一步开展案件评查和执法检查，提高执法司法水平。抓好综治信访维稳，加强社会矛盾排查化解，维护群众合法权益。完善公共信用信息平台，推进社会信用体系建设。落实安全生产责任，健全防灾减灾救灾体系，加大隐患排查治理力度，坚决遏制重特大事故发生。加强食品药品安全监管，进一步健全食品药品质量追溯制度，让老百姓吃得放心。同时，做好国防动员、人民防空、国家安全等工作，落实双拥优抚安置政策，完善退役军人服务体系建设，推动军民融合深度发展。继续发展民族宗教、外事侨务、台港澳事务、档案方志、气象防震、老区库区等事业，支持工会、共青团、妇联等群团组织开展工作。 三、不忘初心、牢记使命，全面加强政府自身建设全市各级政府要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真落实省委“八个坚定不移”要求，以严实作风推进全面从严治党，深入转变职能，提升履职水平。 （一）坚持党的领导，提升政治站位。始终把党的政治建设摆在首位，持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入学习廖俊波精神，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，紧跟习近平总书记步伐，紧扣党中央节拍，严守政治纪律和政治规矩，坚决执行省委、市委的决定，确保各项工作沿着正确方向前进。 （二）坚持依法行政，提升法治水平。坚决维护宪法权威，保证宪法和法律实施，推进政府立法能力建设，加强地方性法规的实施，始终在法治轨道上开展工作。稳步推进政府法律顾问制度，建立科学的法治建设指标体系和考核体系。坚持科学、民主、依法决策，深化政务公开，依法接受同级人大及其常委会的监督，自觉接受政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督，认真听取人大代表、政协委员意见，听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见，让权力在阳光下运行。 （三）坚持开拓创新，提升行政能力。切实担负起落实赶超的政治责任，面对新形势新挑战，紧盯全年目标，发扬斗争精神，敢于亮剑、敢于担当，不在困难面前低头，不在挑战面前退缩；增强斗争本领，拓展对产业、金融、外贸、规划、建设等专业的学习，努力以知促行，以行促知。聚焦经济社会发展的重点难点问题，成立专项攻坚小组，专人负责、挂图作战，不见成效不收兵。把雷厉风行和久久为功有机结合起来，进一步解放思想、锐意进取，只要符合中央精神、本地实际和群众意愿的事项，就大胆试、放手干。继续总结提升“大督查”工作做法，有效推动工作落实。建立健全激励机制、问责机制和容错纠错机制，激发干部在新时代新担当新作为。 （四）坚持从严从实，提升政府形象。严格落实中央八项规定及其实施细则精神和省市实施办法，自觉传承和发扬“马上就办、真抓实干”“四下基层”等优良作风，强化机关效能建设，以“踏石留印、抓铁有痕”的劲头，切实把功夫下到察实情、出实招、办实事、求实效上。巩固拓展中央巡视整改成果，树立正确政绩观，减少不合理的监督检查，力戒形式主义、官僚主义，把干部从无谓的事务中解脱出来。严格用制度管权管事管财管人，抓好工程招投标、政府采购、土地出让、资金使用等重点领域廉政风险防控，加大对重点项目、关键部门的审计监督。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，严厉惩治群众身边的不正之风和腐败问题，建设廉洁政府。各位代表！核心凝聚力量，思想指引方向。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，敢于担当，务实拼闯，为南平加快绿色发展推动高质量发展落实赶超而努力奋斗！

  2025-07-09

• 【济宁招商】2019年济宁市政府工作报告

  2019年1月20日在济宁市第十七届人民代表大会第四次会议上市长石光亮各位代表：现在，我代表济宁市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。 一、2018年工作回顾过去的一年，在省委、省政府和市委坚强领导下，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，实施新旧动能转换重大工程，聚焦重点，精准施策，经济社会发展取得新成绩。 （一）发展质量效益持续提升经济运行稳中向好。预计实现地区生产总值4950亿元、增长6%。一般公共预算收入突破400亿元、增长3.7%，税收占比72.4%、提高3.2个百分点。固定资产投资增长8.5%、居全省第3位。规上工业增加值增长6.5%，高于全省1.2个百分点，营收、利润分别增长8.4%、19%，利润率居全省首位。社会消费品零售总额增长8.6%，拉动经济增长2.9个百分点。城乡居民收入分别增长7%、7.9%。产业结构持续优化。三次产业调整为9.8：46.2：44.0。战略性新兴产业增长17%、占比提高1.5个百分点。高新技术产业产值增长12%、提高1.2个百分点。高技术制造业增长22%、高于工业15.5个百分点。装备制造业增长8.2%，高于工业1.7个百分点。现代服务业增加值增长15.2%，高于服务业增速7个百分点。粮食生产实现“十五连丰”，新增规上农业龙头企业236家，“金乡大蒜”入选首届中国农民丰收节“100个农产品品牌”，“马坡金谷”贡米获中国国际农产品交易会金奖，27个品牌入选省知名农产品品牌名录。金乡现代农业产业园通过国家验收。市场主体活力增强。新登记市场主体10.5万户，新增“四上”企业1548家。完成改制企业285家，提前一年完成省定任务。新增中国驰名商标5件。兖矿集团首次上榜世界500强。18家企业入选省“瞪羚”企业，21家企业入选省“隐形冠军”企业，3家企业获评省制造业单项冠军。如意科技入选国家智能制造示范企业，凯赛生物获评工信部制造业单项冠军。2名企业家荣登改革开放40年全国百名杰出民营企业家榜单。“四新”经济快速成长。新增“四新”经济企业3469家、增长31.8%。工业机器人、集成电路等高新技术产品产量翻番，针状焦、石墨烯等关键核心技术填补国内空白。开展“企业上云进千企”行动，4家企业获评国家“两化”融合贯标试点，6个项目入选省智能制造试点。阿里巴巴、京东、苏宁云商先后进驻，电商交易额2100亿元、增长30%。 （二）新旧动能转换全面起势项目建设成效明显。建立新旧动能转换重点项目库，市级入库项目605个，开工率99%，完成投资1067亿元；57个项目纳入省项目库，平均单体投资规模16.5亿元。设立新旧动能转换基金14支，总规模177亿元。太阳高档卡纸、华勤卡车轮胎、伊顿汽车零部件等159个项目建成投产。创新能力不断增强。济宁产业技术研究院挂牌运营，山东大学产研院、黄淮海现代农业研究中心落地建设，如意集团与中科院共建新材料研发中心，倍耐力橡胶轮胎研发中心落户华勤，新增高新技术企业83家，省级以上研发平台47家，入选省级以上人才工程58人，发明专利申请量实现翻番。辰欣药业入选国家技术创新示范企业。邹城市获评科技部首批创新型县市。对外开放持续扩大。完成进出口总额426.6亿元、增长3.5%。新增出口企业280家，机电产品出口增长22.7%、占比提高9个百分点。新设外商投资企业52家，实际利用外资50.2亿元、增长25.2%。对“一带一路”沿线国家和地区投资20.6亿元、增长40%。首届进口博览会成交合同17.3亿美元，居全省前列。开通兖欧班列，带动出口1.1亿元。园区支撑能力提升。加快园区体制机制创新，高新区率先实行扁平化管理、全员聘任、岗位工资、绩效考核，6家省级园区探索实行档案封存、薪酬制度改革。“一区一业一所”建设成效明显，4家园区产业研究所建成运行，7家化工园区通过省政府认定、居全省第2位。完成基础设施投资330亿元、增长88.6%。园区增加值、税收分别增长9.2%、13.8%，进出口总额、利用外资占比达到85%、83%。 （三）重点领域改革扎实推进供给侧改革不断深化。圆满完成年度去产能任务，压减煤炭产能150万吨，减税降费94.7亿元，降低用电成本5.7亿元，规上工业资产负债率下降3.3个百分点，为企业降成本110亿元。“放管服”改革成效明显。在全省率先实行“市县同权”改革，同权比例达到96%。削减市级行政权力221项。企业注册登记实现“45证合一”。成立行政审批服务局，建成运行市为民服务中心。基本完成政务信息系统整合，市级行政许可事项实现网上办理。政府机构改革全面实施。坚持转变政府职能，改革机构设置，优化职能配置，加强和完善经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态保护等职能，成立生态环境、自然资源、市场监管、医疗保障、退役军人事务管理等部门，政府效能持续提升。体制机制改革实现突破。国有企业改革纵深推进，公司制改制基本完成，市属国有企业全部纳入统一监管。财政体制改革持续深化，绩效目标管理扎实开展，盘活市级存量资金1.5亿元。农村集体产权制度改革全面实施，90%以上的行政村成立新型集体经济组织。监察体制改革基本完成，统计管理体制、镇街管理体制等各项改革稳步实施。 （四）城乡建设呈现新面貌重点项目加快推进。实施城建重点项目149个、竣工97个。市文化中心高标准建成，图书馆、群艺馆即将开馆，博物馆、美术馆进入展陈施工。打通城区断头路23条。凤凰台公园、儿童公园、市民公园加快建设。圣源大道提升工程、泗河综合开发示范段堤顶路建成通车。济宁大道西延、环湖大道东线顺利实施。火炬路跨线桥、王母阁路跨线桥加力推进。日兰高速曲阜东互通立交、济徐高速太白湖互通立交开工建设。京杭运河“三改二”、湖西航道升级改造进展顺利。城市功能日趋完善。改造老旧小区49个，开工棚改6.3万套、建成5.4万套，超额完成省定任务。建成海绵城市15平方公里，实施雨污分流122公里。整修道路136条，整治背街小巷270条。新建公园绿地8个，人均公园绿地面积17.5平方米。新增造林8.8万亩，绿化面积393万平方米。济宁市及曲阜市、邹城市成功创建国家森林城市。城市品质不断提升。启动新一轮全国文明城市创建，实施“九大提升”行动，开展“十二项专项整治”，城市文明程度不断提升。实行精细化管理，推行标准化保洁，突出整治“十乱”现象，市县数字化城管平台全部建成。拆除违法建设43万平方米。城市垃圾无害化处理率达到100%，污水集中处理率达到97%以上。美丽乡村宜居宜业。县域美丽乡村规划实现全覆盖，村庄规划覆盖率达到81%，打造省级美丽乡村示范村42个、市级58个。实施农村“七改”工程，完成农村改厕27万户，危房改造1593户，400个村实现通天然气。开展城乡供水一体化三年行动，建设供水工程26处。新建农田林网32.7万亩。改建农村公路1042公里，镇村公交覆盖率分别达到100%和96.2%。 （五）“三大攻坚战”成果丰硕风险防控扎实有力。健全风险防控长效机制，“一企一策”破解企业担保圈风险，严厉打击恶意逃废金融债务行为，不良贷款率持续下降。制定政府债务风险化解方案，积极化解存量、严控增量，债务率保持合理水平。生态环境持续改善。全力抓好中央和省环保督察反馈问题整改，南四湖自然保护区整改工作有序推进。制定实施“四减四增”三年行动方案，关停燃煤机组15万千瓦，“散乱污”“小锅炉”实现动态清零。入选国家北方地区冬季清洁取暖试点市，获中央奖补资金15亿元，完成清洁取暖18.4万户。大气环境质量持续改善，PM2.5浓度均值降至50微克/立方米、居“2+26”通道城市第2位。强化重点流域水污染防治，全面落实河长制、湖长制，国控省控断面全部达标。生态修复成效明显，“大棚房”清理取得阶段性成果，治理塌陷地3.9万亩，修复湿地10.4万亩，治理水土流失9万亩。脱贫攻坚任务基本完成。各级财政投入资金4.2亿元，发放小额扶贫信贷资金1.05亿元。新建产业扶贫项目113个，扶持贫困户1.7万户、3.4万人，扶贫特惠保险实现贫困人口全覆盖。梁山黄河滩区脱贫迁建工程全面铺开。省定扶贫标准以下贫困人口全部实现脱贫。 （六）民生保障能力不断增强群众获得感更加充实。民生支出增长8.9%，占全部支出的79%，为民所办十件实事全部完成。人民生活水平不断改善，连续14年提高企业退休人员养老金标准，城乡低保精准救助机制全面建立，救助标准实现“十三连增”。健康济宁扎实推进，市第一人民医院西院区（市中医院新院）建成运营，市立医院一期完成基础施工，建成医联体48个，80%妇幼健康服务机构、90%乡镇卫生院和社区卫生服务中心达到省规范化标准，获评全省医养结合示范先行市。文化惠民成果丰硕，公益演出3.2万场，发放旅游惠民卡5.1万张，新建乡村儒学讲堂1091处，建成村级文化服务中心5955个。第二轮修志全面完成。文化产业增加值增长10%，被评为中国文化竞争力十佳城市。群众幸福感明显提升。就业创业量质齐升，支出就业创业补贴资金3.5亿元，发放创业担保贷款9.3亿元，新增城镇就业7.7万人，城镇登记失业率2.95%。职工长期护理保险试点圆满完成，居民医保最高报销额度提高到75万元。养老服务日益完善，居家和社区养老服务改革试点通过国家中期验收，新建示范性社区养老服务中心30处，新增养老床位5200张，连续两届进入中国城市公益慈善百强。残疾人康复中心投入使用。优质教育公平普惠，新改扩建中小学校115所，新增学位8.9万个。实施第三期学前教育行动计划，新改扩建幼儿园70所，新增学位7370个，普惠性幼儿园占比达到81.3%。圆满完成“全面改薄”五年规划任务，累计改扩建校舍239万平方米。群众安全感更有保障。坚守安全发展红线，持续开展“大快严”集中整治，事故起数、死亡人数同比下降40.9%、39.2%。圆满完成上合组织青岛峰会等重大安保维稳任务。社会诚信体系建设扎实推进，获评首批山东省社会信用体系建设示范市。“雪亮工程”全面实施，扫黑除恶专项斗争成效明显，刑事、治安警情同比下降40%、29.7%。全域推进“双安双创”工作，省级食品安全先进市中期评估获省第2名。援疆和扶贫协作取得新成绩。国防动员、人民防空、民兵预备役、国家安全、外事侨务、统计、物价、粮食、地震、体育等工作进一步加强，广播电视、民族宗教、档案、公积金、气象、老龄、残疾人、红十字和妇女儿童等事业取得新进步。 （七）政府自身建设全面加强持续提高政治站位，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。全面落实习近平总书记视察山东、视察济宁重要讲话、重要指示批示精神，坚定不移贯彻党中央、国务院和省委、省政府及市委决策部署。严格落实政府系统全面从严治党主体责任，认真贯彻中央关于意识形态工作决策部署，坚定扛起党的建设和意识形态工作领导责任。持续强化审计监督，全面推进依法行政，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督，办理建议157件、提案588件，办复率100%。认真贯彻中央八项规定精神和省市委实施办法，全面抓好中央和省委巡视反馈意见整改，深入开展“大学习、大调研、大改进”，持之以恒转变作风，更大力度推进反腐倡廉，树立起清正廉洁的政府形象。一年来，全市上下聚焦重点、打通堵点、攻克难点，办成了一些大事、要事、难事，发展定位更加清晰，发展方向更加明确，发展势能更加充沛，为推进高质量发展奠定了坚实基础。我们持续深化战略布局，出台新旧动能转换《实施规划》《实施意见》，确立“1+5+N”总体布局和“5+5”产业体系，编制十大产业专项规划，实施“510”企业培育工程，打造新旧动能转换示范区；大框架开启新一轮城市建设，中心城区确定了“一核引领、两环支撑、三带协同、四城驱动”的“一二三四”重点任务，淮海经济区中心城市建设步伐加快；编制完成乡村振兴战略规划，配套制定5个工作方案，打造乡村振兴齐鲁样板引领区。我们持续强化“双招双引”，组织重大基础设施、华为高峰论坛、北京投资合作、儒商圣城行、宁波生物医药、杭州乡村振兴等系列推介会，精心筹备和参加欧洲、日韩、香港招商活动，落地项目573个，新增院士工作站16个、院士17名，高技能人才2.1万人。我们持续推进重大工程，国务院以国函2号文正式批复我市新机场预可研报告，鲁南高铁全线开工，跨湖高速、董梁高速加快建设，总长106公里的大二环当年立项、当年建设、当年竣工通车。我们持续推进文化“双创”，高水平举办承办央视中秋晚会、尼山世界文明论坛、国际孔子文化节等重大活动，曲阜文化示范区建设拉开框架，尼山圣境一期建成开放，孔子博物馆开馆运行，世界儒学文献中心落成使用，干部政德教育和孔子研究院、孟子研究院、孔子学院总部体验基地建设成效明显，中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展取得丰硕成果。我们持续发力攻坚克难，深入开展“项目落实年”活动，建立指挥部作战体系，搭建新旧动能转换可视化督导服务平台，挂图作战，专班推进，“蓝黄红”挂牌督办，发展氛围全面重塑，创业活力全面激发，形成了“说了算、定了干、按期完”的新风尚。发展的实践证明，有壮志、有恒心，一定啃得下硬骨头、打得赢攻坚战！各位代表，成绩来之不易，这是市委科学决策、坚强领导的结果，是市人大、市政协和社会各界有效监督、大力支持的结果，是全市人民团结拼搏、真抓实干的结果。在此，我代表济宁市人民政府，向全市各族人民，向离退休老领导老同志，向驻济部队、武警官兵、公安干警、消防救援队伍指战员和人大代表、政协委员，向关心支持济宁改革发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心感谢和崇高敬意!我们清醒地认识到，发展还面临不少困难和问题，政府工作也存在许多短板和不足。外部环境复杂严峻，世界经贸关系正在重构，全球经济贸易增速趋缓，我国经济运行稳中有变、变中有忧，不确定性增多。我市经济面临下行压力，新旧动能转换不够快，质量效益不够高；产业结构偏重，转型升级任务艰巨；经济外向度偏低，投资增长后劲不足；中心城区支撑能力不强，公共服务水平有待提升；风险防控压力较大，生态治理任重道远，脱贫攻坚还需巩固；民生领域还有不少短板，就业、教育、医疗、居住、养老等与人民群众期盼还有差距；政府职能转变和制度创新仍需深化细化，社会治理水平有待提升；落实全面从严治党责任存在薄弱环节，党员干部中不能为、不敢为、不想为现象还不同程度存在。对这些问题，我们一定以对人民高度负责的精神，勇于担当，敢于负责，加快解决，努力在新一轮发展中当标兵、作示范，跑出好成绩，创造新业绩！ 二、2019年主要任务今年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年。做好今年政府工作，我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，围绕打造淮海经济区中心城市，深入推进“项目落实年”活动，着力构建“1+233”工作体系，即以强党建为统领，突出抓好动能转换、乡村振兴“两大工作线”，全力突破中心城区、工业园区、曲阜文化示范区“三区”建设，坚决打好风险防控、污染防治、精准脱贫“三大攻坚战”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，加快塑造高质量发展新优势，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。主要预期目标：地区生产总值增长6.5%左右，一般公共预算收入增长5%左右，固定资产投资增长7%，工业增加值增长7%，城镇登记失业率控制在4%以内，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长7%和7.5%，全面完成节能减排降碳约束性指标。重点做好七个方面的工作： （一）以新旧动能转换重大工程为主线，推动经济高质量发展主攻十强产业。全面推动“5+5”十强产业规划落地，一个产业、一个智库、一套专班，实施建链、补链、延链、强链工程，重点抓好321个重大产业链项目，提高产业园区化、高端化、集群化发展水平。新一代信息技术产业。以华为山东大数据中心、海富电子、晶导整流器芯片等35个重大项目为牵动，大力发展集成电路、大数据、北斗应用、人工智能等产业，打造信息产业发展高地。高端装备制造产业。着力突破核心技术，加快永生重工、永华数控、海纬机车、珞石机器人等97个重点项目建设，推进5G通讯、工业互联网、物联网等现代服务业与制造业深度融合，支持100家重点企业建设智能工厂和数字化车间，推动济宁制造向济宁智造迈进。新能源新材料产业。重点突破新能源汽车、动力电池、石墨烯、稀土新材料等产业链，依托比亚迪、联诚、圣阳电源等企业引进电机电控等配套项目，支持梁山专用车、重汽商用车加大新能源汽车研发生产，形成整车生产能力；加快泰山玻纤、益大新材料、科伦比恩炭黑等33个牵动性项目建设，推动碳纤维、石墨烯等新材料产业化。节能环保产业。重点发展装配式建筑、固废资源利用等30个产业链项目，壮大融都科技、元泰环保、水发环境、欣格瑞等企业规模，培育发展“绿动力”。医养健康产业。支持如意国际健康城、鲁抗产业园等26个项目加快建设，壮大辰欣、广育堂等骨干企业，构建“医养健智”四位一体医养健康产业链。高端化工产业。依托7家省级化工园区，延伸煤化工、盐化工、橡胶化工、生物化工产业链，强化上下游企业协同，大力推进凯赛生物长链二元酸、中港精细化工、荣信煤化、盛发焦化等54个牵动性项目，建设高端化工产业集聚区。纺织服装产业。强化如意集团龙头带动作用，支持汶上建设休闲服装制造名城，鼓励骨干企业全球配置资源，努力把济宁打造成全球时尚纺织智造基地。现代高效农业。以培育和招引农业龙头企业为抓手，推广“龙头企业+合作社+家庭农场”模式，推进农业与加工业、物流、电子商务、乡村旅游等一二三产融合发展，每个县市区重点打造2-3个优势产业集群。文化旅游产业。支持济宁文旅集团快速发展，提升老景区，培育新景点，拉长吃住行、游购娱、商养学产业链，大力发展全域旅游，努力把文化旅游业打造成新旧动能转换先导产业。现代金融产业。加大金融机构招引力度，培育发展新业态，支持企业挂牌上市，加快科技金融创新区建设，形成现代普惠金融供给体系，实现金融业与实体经济双赢共进。突破双招双引。树立济宁以外都是外、内资外资一齐抓理念，实施双招双引“一号工程”，以高质量“双招双引”推动高质量发展。明确招商方向。围绕十强产业链，高水平策划包装项目，建立目标客户库、项目库，提高招商精准性、实效性。突出重点区域。深耕以北京为中心的京津地区，以上海、杭州为中心的长三角地区，以深圳为中心的珠三角地区，抓好香港、欧洲、日韩等国家和地区招商，高标准策划系列活动，洽谈推进一批重大项目。创新招商方式。积极对接商会、协会等中介组织，瞄准跨国公司、央企、行业龙头企业、隐形冠军企业，实行园区招商、企业招商、资本招商，形成从项目策划、活动推介，到签约落地、跟踪督导的全链条闭环式招商机制。强化服务保障。坚持要素资源跟着项目走，跟踪抓好签约落地项目调度，重大项目实行台账管理、专班推进、专项督查，保障项目快落地、快建设。抓好引才用才。聚焦产业需求，依托园区、创新平台、科研院所、龙头企业，实施领军人才引进、双创人才集聚等引才计划。完善“一事一议”人才机制，实行“人才一卡通”和服务专员制度，从平台扶持、人才补贴、科研资助等方面制定支持政策，力争新引进高端人才团队10个，入选省级以上重点人才工程15人以上。强化创新驱动。实施平台倍增计划。做实济宁产业技术研究院，深化与中科院、中国农科院、山东大学产研院等联盟院所合作，加快信息共享平台、研发测试平台、大型设备共享平台建设，支持“校所企”共建中试基地、专业孵化器、大学科技园等协同创新平台，力争新增省级以上创新平台100家。推进产学研融合。强化技术供给保障，打造集政府、企业、高校、科研院所、金融机构于一体的创新共同体，形成全要素创新服务体系。突出企业主体地位。鼓励规上企业建立研发机构，引导企业加大研发投入，支持企业在先进地区、高校集中地和海外建立研发基地、科研中心，力争新认定国家高新技术企业50家以上。提升园区支撑。强化主导产业培育。每个园区明确2-3个主导产业，围绕主导产业招项目引人才。支持骨干企业建设专业化园区。深化与兖矿、山能战略合作，建设煤炭企业转型升级示范区。强化体制机制创新。突出园区经济管理、投资服务等职能，赋予省级园区县级经济管理权限。推广高新区改革试点经验，实行扁平化管理，全面完成档案封存、全员聘任、薪酬制度等体制机制改革。支持园区实行“管委会+公司”管理模式，引进专业团队运营园区发展，鼓励高新区、兖州工业园建设国际合作园。强化园区招商主阵地。组建专业化招商队伍，专职招商人员不低于园区编制总人数的三分之一。鼓励有条件的园区组建招商公司，引进社会化招商机构，建立第三方招商机制，通过购买服务拓宽招商渠道。强化公共服务配套。加快实施园区基础设施提升三年行动计划，推动基础设施向信息、金融、科技、物流等新“九通一平”跨越。高标准建设教育、医养、专家公寓、职工宿舍等配套设施，提升园区公共服务水平。强化土地集约节约利用。树立“亩产论英雄”导向，实行“标准地”制度，鼓励企业开展“零土地”技改，挖掘低效闲置用地潜力，推动优质资源向优质项目集聚。强化园区争先进位。支持济宁高新区三次创业，推动兖州工业园、邹城开发区创建国家级开发区，力争2家省级开发区进入全省10强，2家进入50强，两年内全部进入前100名。壮大民营经济。抓好政策落地。全面落实中央和省市支持民营经济高质量发展政策，重点解决配套难、程序多、申报流程复杂等问题，确保惠企政策落地实施。打造强企方阵。实施“510”企业培育工程，支持远山科技、纬世特新材料、神力索具等13家高成长性企业加快发展，启动实施100个重大技改项目，新增“瞪羚”企业10家，隐形冠军企业20家。围绕龙头和高成长性企业，培育一批产业链上下游中小微配套企业，新增“四上”企业1000家以上。实施“十百千”品牌培育工程，新申报中国驰名商标3个。降低经营成本。着力破解融资难、融资贵问题，推行“银税互动”“无还本续贷”制度，降低融资门槛，扩大抵押物范围，设立应急转贷基金，增强企业信贷可获得性。强化企业家培育。提高企业家政治地位，弘扬企业家精神、工匠精神、劳模精神，组织优秀企业家在境内外开展培训，营造尊重企业家、关爱企业家、支持企业家浓厚氛围，打造“亲”“清”新型政商关系。强化消费拉动。适应消费变化新趋势，从供需两端发力，着力破解有效供给不足难题。积极培育消费热点，增加医疗、养老、家政、文旅、体育等服务供给，鼓励发展定制、体验、智能、时尚等消费新模式，构建消费细分市场。提升消费便利化水平，引进阿里“天猫小店”、京东便利店，开展“绿色消费进社区”“出口产品进商超”等主题活动，推进济宁优质产品中华行、网上行。严厉打击侵权假冒行为，营造安全放心消费环境。 （二）以“一二三四”重点任务为牵动，加快淮海经济区中心城市建设提升“一核”集聚度。实施总投资376亿元的38个牵动性项目。启动CBD大型商业设施建设，提速推进恒大时代广场、城投综合体、运河金街等重大项目。提升文化、教育、医疗等公共服务水平，全面开放市文化中心，开工建设尚德学校、火炬路中学，建成太白湖幼儿园、市民公园、儿童公园，完成市立医院一期主体工程。启动金融中心规划建设，引进银行、保险、证券等金融机构，打造高端金融商务集聚区。依托济宁医学院、山东理工职业学院等高校资源，加大创新人才和团队引进力度，建设大学科技园、双创基地等科创平台。打通“两环”关键点。生态环，围绕打造“一环八水绕济宁、十二明珠映古城”大生态格局，完善规划设计，深化城市“双修”，启动平原水库、水利公园、田园综合体建设，开工如意湖、十里湖、九曲湖、龙湖等湿地公园，少康湖建成开园，积极推进国际湿地城市创建。加快塌陷地治理，探索实行“基本农田整理、沉陷区复垦、生态环境修复、湿地景观开发”等模式，建设塌陷地治理示范区。交通环，提速推进24个重大项目，建成鲁南高铁曲临段，完成曲菏段征地拆迁，做好京九高铁梁山站前期工作。开工建设新机场、机场高速，启动南绕城高速规划，连通日兰高速、济徐高速，打造绕城高速路网。加快跨湖高速、董梁高速和济徐高速太白湖互通立交、济宁大道东西延、环湖大道东线、国道327改建等重点工程建设，竣工日兰高速曲阜东互通立交。建成火炬路跨线桥、车站南路跨老运河桥，完成王母阁路跨线桥主体工程并合拢。开工建设城市快速路，修复车站西路，打通洸河路西延、科苑路北延等10条断头路。强化“三带”协同力。西部以大运河文化经济带为牵动，发挥大运河生态、文化、航运等资源禀赋，推进重大工程项目建设，开建大运河总督署博物馆、济安台古文化街区，建成凤凰台植物公园。提升大运河航运功能，推进主航道“三改二”、湖西航道升级改造、韩庄复线船闸等重点工程。加快兖州国际陆港、任城济杭物流园、梁山物流园、江北现代粮食物流园等临港园区建设。中部以洸府河生态休闲带为轴线，强化生态红线管控，按照景观标准提升河堤绿化水平，增加便民服务设施，打造城市生态休闲景观带。东部以泗河绿色发展带为廊道，完成拦河闸坝、泗河堤顶路建设，实施滨河生态绿化，发展特色观光农业，推动沿线工业板块绿色发展，形成东部工业经济集聚区和乡村振兴示范带。打造“四城”新引擎。蓼河新城，以服务创新创业为定位，实施鸿雁湖、景云湖等生态工程，高标准建设麒麟岛、红星爱琴海等4个城市综合体。运河新城，以发展智慧产业为定位，启动梁济运河西岸绿化、老运河修复，抓好中兴产业园、中科智造等项目建设，在优化生态环境、提升产业层次上实现新突破。西部新城，以先进制造业集聚区为定位，聚焦基础设施和产业项目两大重点，加快推进新能源汽车产业园、中关村京港澳双创中心等重大项目。颜店新城，完成总规、控规和专项规划，实施子渊湖、双创展示中心、宁安大道、鲁王路等13个重点项目建设，全面拉开新城框架。推进智慧城市建设。以创建全国文明城市为抓手，提升城市建设管理智慧化水平，打造精致济宁、魅力济宁。完善智慧城市顶层设计。整合数据资源，建设全市统一的人口、法人、地理空间等基础数据库，完善数字管理信息系统、地下管线综合系统，加快5G网络、光纤网络等基础设施布局，形成“建设一张图”。实施智慧交通工程。推动大数据、云计算在交通领域应用，新建智慧公交站台、电子站牌60个，提升重点路段交通智慧管控水平。实施公共停车场建设三年行动计划，新建立体智能停车场6座，努力解决停车难问题。提升智慧城市管理水平。建设济宁城管云平台，推进一二级平台联网对接，加快智慧市容、智慧环卫、智慧市政、智慧园林等平台建设，构建智慧化城市管理体系。加快智慧民生建设。推动智慧旅游、智慧教育、智慧医疗、智慧警务、智慧民政建设，完善济宁旅游APP，提升远程医疗、双向转诊等医疗服务智能化水平，让群众享受到智慧城市带来的便利。 （三）以乡村振兴“五大行动”为抓手，打造齐鲁样板引领区实施产业振兴行动。开展粮食绿色高质高效创建，确保粮食总产稳定在100亿斤以上。大力发展特色有机农业，推动南四湖渔业绿色生态养殖。壮大农业龙头企业，优选50家企业重点扶持，提升嘉冠油脂、百盛生物、绿源食品、菱花味精等本土企业市场竞争力，支持今麦郎、娃哈哈、盼盼食品、益海嘉里、禾丰牧业、无穷食品等企业做大做强。积极培育新型农业经营主体，完善农民返乡创业政策，加强职业农民、农村致富带头人培训，推进泗水、鱼台国家电子商务进农村综合试点，新认定示范合作社、家庭农场100家，土地流转率达到40%以上。强化农产品品牌培育，加大“济宁礼飨”区域品牌推广，新认定“三品一标”80个，创建国家级农产品质量安全市。重点打造金乡大蒜、微山渔湖产品、任城苗木、鱼台大米、高新区花卉等14个农产品专业市场。支持泗水建设全国农村一二三产融合发展先导区。发展壮大村级集体经济，年内消除1000个以上集体收入3万元以下的薄弱村。实施环境提升行动。启动乡镇驻地“十个一”工程，推进城乡供水一体化，完成7处水厂建设，规模化供水覆盖率达到75%以上，提升70.5万人饮水安全。编制农村污水治理专项规划，配套完善镇村生活污水处理设施，开展农村生活垃圾分类试点。实施农村“七改”工程，水电暖气网并进，改造“四好”农村路800公里，在基本完成天然气“镇镇通”基础上，推动供气设施向农村延伸，完成330个村建设任务。推进美丽乡村标准化建设，加强镇驻地环境卫生综合整治，提升农村生产生活环境。实施绿满乡村行动。加强农田林网、河湖岸线、道路两侧、农村庭院等重点区域绿化，推进荒山、空地绿化全覆盖，建设森林乡村示范村100个、重点村700个，新造林15万亩。加快泗水圣水峪、微山岛栖凤园、邹城云梦桃源小镇等田园综合体建设，扶持发展乡村旅游，培育5个特色旅游小镇、30个景区村庄。实施乡村善治行动。强化村级党组织政治引领、组织发动、服务群众和社会治理能力。深化乡村法治建设，借鉴“枫桥经验”，创新群众工作方法，促进农村和谐稳定。推进“乡村记忆”工程，建设非物质文化遗产传承体验基地10个。实施示范引领行动。研究制定齐鲁样板引领区标准体系，分类规划、分类定策、分类推进。重点打造200个示范村、20个示范镇，加快运河文化带、泗河生态带、尼山片区、微山湖片区、黄河滩区“两带三区”建设，打造一批集“五大振兴”于一体的示范项目。 （四）以深化改革扩大开放为动力，增强竞争新优势发展新活力深化经济体制改革。大力推进供给侧结构性改革，完成省定煤炭压减任务。调整完善财政运行体制，统筹“全口径”预算编制和专项资金安排，全面实施预算绩效管理。加快地方金融监管体系建设，强化金融监管职能。深化国有企业治理结构、产权结构、组织机构改革，完成县属国有企业统一监管，建立现代企业制度，推进国有企业混合所有制改革。深化“放管服”改革。全面落实“3330”工作机制。瞄准难点，深化市县同权改革，治理中介乱收费，降低企业经营成本和准入门槛。聚焦堵点，完善市县乡村四级政务服务体系，逐步实施无差别一窗受理一链办理，打通“数据孤岛”，构建“政务服务一张网”。围绕弱点，加强事中事后监管，推行跨部门联合监管和“互联网+监管”。紧盯重点，优化企业开办、不动产登记、建设项目审批、水电气暖报装等关键环节，推进审批服务标准化、规范化。深化重点领域改革。全面落实市级机构改革实施意见，优化政府机构设置和职能配置，有序做好转隶、集中办公等工作。深入实施农村集体产权制度改革，开展农村宅基地有偿退出机制和“三权分置”试点，加快集体建设用地盘活利用。完善“三医联动”运行机制，深化医疗价格、薪酬制度、医保支付方式等改革。统筹推进县域城乡义务教育一体化改革，扎实做好行政执法、事业单位等重点领域改革。打造对外开放新高地。提升利用外资水平。精心筹备香港山东周和欧洲、日韩招商活动，高水平承办第18届泛黄海中日韩经济技术合作交流会；在北京、上海等跨国公司驻华总部集中城市，策划系列登门拜访洽谈活动；抓住我省在青岛举办跨国公司峰会机遇，组织跨国公司高管济宁行。全心全意做好已落户济宁外资企业服务保障，鼓励企业增资扩股。深化与华为、华润、光大国际等企业合作。积极开拓外贸市场。鼓励120家重点外贸企业扩大出口规模，稳定外贸发展基础。持续扩大外贸经营队伍，新增进出口企业200家以上。精心组织“千企百展”“跨境电商进万企”活动，为企业提供多元化市场渠道。加快培育公共服务平台、海外仓，扎实推进济宁综合保税区建设。鼓励企业“走出去、引进来”双向发力。支持有条件的企业到境外并购知名品牌和营销网络，布局生产加工基地、研发设计中心。推动优势企业与国外隐形冠军企业合作，实行境外研发、境内生产，鼓励走出去企业返济投资。培育本土跨国公司。 （五）以曲阜文化示范区建设为引领，打造文化强市首善之区建设世界文明交流互鉴高地。扎实推动曲阜文化示范区建设规划落地实施，编制示范区核心区空间规划，抓好“四大平台”建设，筹建中国儒商学院，打造世界儒学中心。强化尼山片区核心功能，实施尼山世界文明论坛提升工程，开工建设尼山会堂、鲁源小镇等重点项目，推动形成“南有博鳌、北有尼山”大格局。办好国际孔子文化节、世界儒学大会等重大活动，推进孔子学院总部体验基地、政德教育学院基地、儒学人才高地建设。推动文旅融合深度发展。整合文化旅游资源，打造拳头产品，策划精品路线，提升文化旅游综合实力。拓展文化旅游市场，加强与国内百强旅行社合作，在扩大省内市场的基础上，北上京津冀、南下江浙沪、西拓中原腹地，在北京、上海、郑州、南京、杭州等中心城市举办文旅推介会；发挥儒家文化优势，积极拓展日韩、东南亚等海外市场，增强文化旅游消费对经济发展的拉动力。挖掘运河文化内涵，规划建设运河文化特色街区，开通济宁城区至微山湖水上旅游专线。支持微山湖、水泊梁山、孟府孟庙争创5A级景区。健全公共文化服务体系。扎实推进新时代文明实践中心建设，建成县实践中心、乡镇实践分中心。管好用好基层文化设施，提升县级图书馆、文化馆服务水平。推动优秀传统文化“六进”普及，推行“图书馆+书院”、孔子学堂等公共文化服务模式，新建乡村儒学讲堂100处。开展省市县联合购买公共文化服务试点工作。创作推出一批文艺精品。常态化开展送戏进农村、进校园活动。打造思想道德建设高地。广泛开展精神文明创建活动，提升文明单位、文明校园、文明行业创建水平，打造彬彬有礼文明城市。深化“四德工程”示范创建，评选一批道德模范、济宁好人，让道德文明内化为市民自觉行动。 （六）以打赢“三大攻坚战”为重点，保持全市大局和谐稳定防范化解重大风险。强化金融风险预警，健全监测防控体系。突出抓好企业担保圈风险防控，大力化解不良贷款，严厉打击恶意逃废金融债务行为。规范政府举债融资，有序处置存量政府债务，妥善解决在建项目后续融资，防止金融、财政、债务三险叠加。严格安全生产责任制，落实“三个必须”要求，强化安全风险管控，加强双重预防体系建设，坚决遏制重特大事故发生。提高生态环境质量。坚定不移抓好中央和省环保督察反馈问题整改，不折不扣完成年度整改任务。扎实开展“四减四增”专项行动，整合关停岱庄电厂2台机组和辰光电厂2台锅炉，改造气代煤电代煤15万户，新增集中供暖面积300万平方米，力争完成公交车、出租车、市政车辆清洁能源全替代，PM2.5、PM10浓度分别下降2%、5.8%以上。打好碧水保卫战，积极推进河长制湖长制从“有名”向“有实”转变，完成河湖管护范围划定，加强饮用水源地监管，强化农业面源污染防治，确保重点河流水质稳定达标。加快固废处置设施建设，建成运营济宁中科、泗水、邹城、金乡、嘉祥5个生活垃圾焚烧发电厂，开建兖州、微山、鱼台、梁山、汶上5个垃圾焚烧发电厂，全市生活垃圾日处理能力达到5000吨以上。巩固提升脱贫成果。加大20个重点乡镇、200个重点村扶贫力度，抓好黄河滩区贫困人口脱贫攻坚，完成迁建民生项目主体工程。统筹开发式扶贫与保障性扶贫，建立稳定脱贫长效机制，让贫困家庭真脱贫、不返贫。 （七）以让人民生活得更美好为目标，加强社会事业建设办好民生实事多措并举稳就业。实施援企稳岗护航行动、高校毕业生就业创业促进计划，多渠道开发稳定就业岗位，新增城镇就业7万人，扶持创业1.5万人。加强高校毕业生、失业人员等重点人员培训，加快建立全方位公共就业服务体系，消除“零就业”家庭。优先发展教育事业。深入实施学前教育三年行动计划，新改扩建幼儿园40所，新增学位9000个。持续推进解决大班额问题，新改扩建学校30所，新增学位2万个，启动原济宁师专旧址改造。提升教育信息化水平，建成智慧校园20个、智慧课堂100个，网络名师工作室30个。积极发展职业教育、特殊教育，支持驻济高校加快发展。高质量承办山东省第十四届中学生运动会。加强师德师风和专业能力建设，实施万名教师培训计划，选树100名“师德模范”，打造高素质教师队伍。提升社会保障能力。全面推行职工长期护理保险，提高城乡低保和农村特困人员救助供养标准，积极推进重特大疾病救助和临时救助工作。提升乡镇敬老院服务能力，完成139处乡镇敬老院改厨、改浴、改厕任务。建立城乡居民养老保险正常调整机制，适度提高离退休人员养老保险待遇、居民医保财政补助标准。实施政府灾害救助保险项目，提高孤儿和困境儿童保障能力。建成启用示范性社区养老服务中心30个、社区老年人食堂50个，新增养老床位5000张，打造全国居家和社区养老服务改革样板。加快健康济宁建设。启动基层医疗卫生服务能力提升三年行动计划，改造薄弱乡镇卫生院13处，招聘乡镇卫生院专业技术人员300人以上。加快市第一人民医院高新区分院二期工程、市第二人民医院济北院区、济宁卫生学校新校区建设。完善分级诊疗制度，扎实推进县域医共体“六统一”管理。提升市中医院办医水平，打造20家精品“国医堂”。广泛开展全民健身活动。扎实推进省医养结合先行市建设。积极创建国家食品安全示范市。加强社会治理创新。抓好全国城市管理信用体系试点市建设，探索实行政务、企业、个人诚信“红黑名单”制度，打造“信用济宁”品牌。完成第四次经济普查。深入开展扫黑除恶专项斗争，积极化解社会矛盾，深化人民调解“三易三零”创建活动，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。强化舆情监管，提升舆论引导能力。加强国防动员、人民防空、民兵预备役工作，争创全国双拥模范城“八连冠”。 三、全面加强政府自身建设做好新时代政府工作，必须加强政府自身建设，时刻不忘初心、牢记使命，做到信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬，努力向全市人民交出满意答卷。增强政治定力。坚持把党的政治建设摆在首位，强化理论武装，提高政治站位，树牢“四个意识”，增强“四个自信”，做到“两个维护”，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。大力推进中央和省委巡视反馈意见整改工作，确保反馈问题整改到位。严格落实意识形态工作责任制，加强政府系统意识形态阵地管理，坚决捍卫意识形态领域安全。严明党的政治纪律、政治规矩，坚定不移把党的领导贯彻到政府工作各个方面，全面落实中央和省市委决策部署。提升思想境界。破除固步自封、安于现状、畏难发愁的消极思想，摒弃资源依赖的思维定势、因循守旧的求稳心态，以敢为人先的闯劲和魄力，突破发展难点，消除民生痛点，疏通市场堵点。时刻保持危机意识、赶超意识和责任意识，全面提升发展理念、境界标准和工作水平。大力推进制度创新，始终保持争先进位、争创一流的精神状态，以思想新境界提升发展新水平。加强法治建设。严格遵守宪法法律，依法办事，依法用权，把政府工作全面纳入法治轨道。坚持科学、民主、依法决策，严格执行重大行政决策法定程序，对涉及重大公共利益、群众切身利益的事项，广泛听取各方面意见，真正使政府工作体现人民意愿。全面落实行政机关负责人出庭应诉制度。认真执行市人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会和舆论监督，做好人大建议、政协提案办理工作。全面推行政务公开，让权力在阳光下运行。坚持诚信为本，言必信、行必果，建设法治政府、诚信政府。提高政府执行力。坚持“干字当头、实字为先”，不做表面文章，不搞形象工程，不弄虚作假，不说大话空话，以踏石留印、抓铁有痕的韧劲，认真负责地抓好落实，确保定一件干一件，干一件成一件。深化整治形式主义、官僚主义成果，坚决杜绝空泛表态、应景造势、敷衍塞责、出工不出力。优化指挥部运行机制，完善挂图作战体系，推动重大工程、重点项目、重大事项落地实施。规范督导检查，完善考核问责机制，坚决纠正“层层压实责任，层层不负责任”问题。全面推行分级分类培训，增强政府工作人员的群众观点、法治思维、创新意识和专业能力，培养高素质干部队伍。做到清正廉洁。坚定扛起全面从严治党政治责任，以永远在路上的执着，加强政府系统廉政建设。盯紧重大工程、重点领域、关键岗位，强化权力集中、资金密集、资源富集部门监管。持续整治群众身边腐败和作风问题，开展精准脱贫、教育医疗、环境保护、食品药品安全等侵害群众利益问题专项整治。主动接受纪检监察监督，深化源头治理，形成靠制度管权、管事、管人的长效机制。加强纪律教育，引导党员干部坚定理想信念，强化宗旨意识，永葆为民、务实、清廉的政治本色。各位代表，使命呼唤担当，奋斗创造幸福。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，在中共济宁市委的坚强领导下，真抓实干，埋头苦干，奋力开创新时代济宁改革发展新局面，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年！

  2025-07-09

• 【临猗县招商】2020年临猗县政府工作报告

  2020年4月20日在临猗县第十六届人民代表大会第五次会议上临猗县人民政府县长靳国全各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予以审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年以来，面对外部环境趋紧、内部发展受阻的复杂局面和严峻形势，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻习近平总书记“三篇光辉文献”精神，在县委坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，紧紧围绕省委省政府“示范区”“排头兵”“新高地”三大目标，按照全市“一区五带”产业布局和“三个定位”“四大目标”战略定位，打造“四张名片”，建设“四个临猗”，奋力赶超，顽强拼搏，较好地完成县十六届人大四次会议确定的各项目标任务。全县主要经济指标位次在全市大幅前移，7项指标5项跃升到中上游水平，综合排名跻身全市前五，经济运行走出低谷。全县生产总值完成140.1亿元，增长5.4%;规模以上工业增加值完成9.88亿元，增长5.9%;固定资产投资完成37.83亿元，增长11.2%;社会消费品零售总额完成76.71亿元，增长8%;一般公共预算收入完成2.64亿元，增长25.6%;城镇居民人均可支配收入完成30938元，增长7.5%;农村居民人均可支配收入完成14408元，增长9.4%。过去一年，我们主要做了以下工作。 （一）现代农业加速赶超。农业“三个发展计划”成效显著。培育国投中鲁、华鑫腾跃、临猗有机农业等4家省级农业龙头企业，支持皓美果蔬、万华果品新上两条现代化水果分级生产线。规范发展农民专业合作社200个，被农业农村部确定为“全国农民合作社质量提升试点县”。培育新型职业农民1022人。产业发展提质增效。改造老旧果园6.7万亩，新建枣树设施大棚1万亩，完成有机肥替代化肥2万亩，打造标准化水果出口示范区12个，建成5500亩苹果和冬枣无公害、有机化绿色防控示范区，辐射带动3.5万亩，全国盲蝽绿色防控技术现场会在我县召开。被农业农村部认定为“国家区域性良种繁育基地”和“临猗苹果中国特色农产品优势区”。庙上乡(冬枣)入选全国“一村一品”示范村镇。特别是今年3月27日，省政府64次常务会正式批准设立临猗现代农业产业示范区，开启了我县现代农业发展的新纪元。营销体系持续拓展。成功举办临猗鲜枣文化节，承办全国干果学术研讨活动，全方位提升临猗冬枣知名度和竞争力。举办临猗果业发展60年暨第八届果品文化节，展销特色果品、工业产品、农资农机、小吃美食等，展示临猗果业60年发展历程，开展果业发展论坛峰会、供销对接会、书画采风等活动，现场销售果品4亿斤，电商销售各类农产品1亿斤，签约15.6亿元。新注册“临猗冬枣”“临猗鲜桃”“临晋江石榴”等区域公用品牌;“万保”牌苹果荣获中国国际商标品牌节金奖，忠定苹果种植专业合作社、万华果品有限公司等10家单位获得全市首届品牌评价优质奖。农业农村改革迈向深入。全面推进农村集体产权制度改革，为首批农村集体经济组织颁发产权证书，村级集体经济收入5万元以上的村达到345个，占比95.8%;“薛公经验”成为全市黄河经济带集体经济发展的典型，受到省市领导的充分肯定。启动乡镇财政体制改革试点，五个试点乡镇全年财力增收超千万元。 （二）实体经济由疲转兴。“四个一批”成效初显。培育豪钢锻造、力达纸业等一批优势企业，引进国耀新能源、建华机械、季诚生物等一批新兴企业，扶持壮大御品一园、金之乐、恬果惠等一批电商企业，为两家企业应急周转到期贷款7笔6900万元，有效缓解了企业融资难、融资贵问题;召开临猗县防范化解金融风险支持民营经济发展恳谈会，制定“一揽子”解决担保链建议方案，与市中院、驻运金融机构、山西焦煤运城盐化集团签订一系列战略合作框架协议，积极探索困难企业的突围之路。新增省级两化融合贯标试点企业2家，培育“小升规”企业9个，孵化“五小企业”503家。招商引资签约项目23个，落地开工15个，总投资29.72亿元，到位资金9.84亿元。商贸流通日益繁荣。我县电子商务进农村受到国务院督查激励通报，获得奖励资金2000万元。发展阿里巴巴天猫优品店45家，通过电商销售各类果品5亿斤，占全县总产量近八分之一，销量同比增长60%。完成外贸出口总额7.3亿元，占全市出口总额的三分之一。农文旅融合快速发展。完成傅作义故居二期、猗顿墓环境整治、胥村石桥迁建等工程。举办第二届运城峨嵋果品博物院生态文化旅游节，先后开展油菜花节、梨花节、黄河湿地旅游节、银杏节等14场“春花秋实”特色乡村游活动，临猗农文旅品牌正在形成。 （三）项目建设实现突破。深入开展“转型项目建设年”活动，大力推进企业投资项目承诺制改革，政府靠前服务集中办理经验被全省推广。46个重点项目完工或完成年度计划16项，开工建设24项，完成投资18.5亿元，项目开工率和完成投资率均创历年之最。国耀新能源生物质热电联产、豪钢锻造煤机生产、北里田园综合体等一批转型项目落地开工;双塔公园、涑水河城区段滞洪渠配套工程建设进度过半、雏形已显;大剧院、西环路北延、北环路西延等多年停滞的项目建成使用。“两代表一委员”和老干部在全县重点项目集中观摩中给予充分肯定和高度评价。 （四）城乡面貌日新月异。基础设施不断完善。冬季清洁取暖集中供热提标扩容工程如期竣工，新增供热能力150万平方米。完成经济林建设3.65万亩、通道绿化51公里，新增绿化面积6万平方米。美丽乡村有序推进。高标准打造7个美丽宜居示范村、20个园林村;构建了农村人居环境整治长效机制，对各乡镇各村环境卫生按季度考核排队，农村面貌不断改善。完成农村卫生改厕4020座，临猗农村改厕模式获省、市通报表彰并在全省范围推广。道路交通提档升级。小风线改造、沿黄旅游道路改造(孙吉南樊—西张家营)等工程如期竣工，新开通两条城际公交线路，居民出行更便捷。 （五）三大攻坚战扎实推进。脱贫攻坚成果丰硕。全县468户1246人实现脱贫。为1.3万人次贫困人口发放教育扶贫资金928万元，为2.3万人次贫困人口报销医疗费用2961万元，为3389名贫困人口提供兜底保障2179万元，80家贫困户危房改造成安居房。生态环境持续改善。深入开展违法排污“百日清零”专项行动，完成阳煤丰喜临猗分公司燃煤锅炉超低排放改造，如期解除生态环境部挂牌督办。严格落实重污染天气应急防控措施，全年二级以上天数同比增加19天，空气质量显著提升。涑水河断面水质全面达标，实现退出劣V类目标，彻底扭转长期以来水质超标的被动局面。风险隐患有效防控。全力防范化解重大金融风险，不良贷款率下降0.66%。各类金融机构贷款余额较年初增加3.66亿元，金融生态逐渐恢复，中国银行进驻临猗开业运营。分类化解建筑领域遗留问题9个，各类风险总体可控。 （六）民生福祉不断增进。民生实事落地见效。省市8件民生实事全部超进度完成，百公里乡村道路改造、乡镇便民服务中心、老年日间照料中心等县级民生实事落地见效，“8+5+N”的县乡村三级民生实事全面开花，群众获得感和幸福感进一步增强。社会保障不断加强。城乡低保对象补助标准每人每月提高30元。1037名患者异地就医结算1632万元。城镇新增就业4916人，农村劳动力转移就业5954人，就业困难人员和失业人员再就业1335人，城镇登记失业率控制在1.24%。教育质量持续提升。新城幼儿园主体建成，县直一园城东分园、七级中心幼儿园投入使用，全国学前教育现场会在我县设立分会场，全市基础教育工作现场会在我县举办，中考成绩稳居全市三甲，高考达线率同比提升4个百分点。文体事业亮点纷呈。新建3个乡村记忆工程展馆，锣鼓杂戏《铜雀台》代表全市参加全国戏曲百戏(昆山)盛典，荣获“优秀奖”。举办山西首届乡村春晚、“古郇70年”大型图片展、首届中青年书画临摹展、第二届“运城苹果杯”职工运动会等活动，组织“二青会”临猗站火炬传递，丰富了群众文化体育生活。医疗卫生事业稳步发展。县医院成为国家“胸痛、卒中”双认证医院，县中医院被确定为全国500家医疗服务能力提升试点医院，14家乡镇卫生院中医馆实现全覆盖，医疗服务能力不断提升。 （七）社会大局总体稳定。强力推进扫黑除恶专项斗争，侦办黑社会性质组织犯罪案件2起，打掉恶势力犯罪集团1个、恶势力犯罪团伙1个、“村霸”3个。扎实开展双拥活动，荣获“全省双拥模范城”荣誉称号。加快安全生产领域改革，加强重点行业安全生产隐患排查和专项检查，全县安全形势稳定。认真开展矛盾纠纷排查化解重点攻坚战，构建了“五听五研五定”的信访工作新机制，社会大局保持和谐稳定。 （八）疫情防控有力有序。新冠肺炎疫情发生以来，全面落实“五严五防”要求，统筹800余万元用于疫情防控，第一时间设立510个县乡村三级监测点，从104家县直单位抽调1400多名志愿者参与社区管控，对五类重点人员精准排查、全面管控，实现零确诊、零疑似的“双零”目标，保障了人民群众的生命安全和身体健康。及时调整完善分级分类管控工作方案，坚决贯彻落实中央、省、市统筹经济社会发展各项政策，有序推动复工复产，确保疫情期间经济平稳。向武汉捐赠22.5万斤爱心苹果，选派5名医护人员参加援鄂医疗队，并高规格迎接“最美逆行者”返乡，为武汉保卫战贡献临猗力量。 （九）自身建设全面加强。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。认真落实全面从严治党主体责任，筑牢拒腐防变的思想底线。聘请法律顾问参与重大事项决策，主动接受人大、政协监督，办理人大代表建议171件，满意率100%;政协委员提案121件，满意率100%。推进商事制度改革，“证照分离”惠及企业743户，颁发全程电子化营业执照1523份。启动“一枚印章管审批”改革，各类审批事项累计办理时限由5943天压缩至2269天，压缩率61.8%，审批效率进一步提升。积极构建“政府交办、部门领办、联合督办”的工作机制，实行季度星级综合评议，激发了政府系统广大干部干事创业、争创一流的精气神。各单位承办全国农作物病虫害绿色防控现场会等国家级现场会4次、省市现场会8次，争创国家级优势区、示范县4个，荣获“全省卫生县城”等省级示范县5个;获得国家级荣誉13项，省级荣誉25项;各单位争取上级资金4.7亿元，评选出季度亮点工作60项，全县竞相发展、百舸争流的态势基本形成。同时，财政、统计、农机、畜牧、气象、供销等工作取得新进展，工会、妇联、老龄、残联等工作也取得了新成绩。各位代表!2019年是临猗历史上极不平凡的一年，全县经济社会发展在极其复杂困难的环境下稳中有进、稳中提质、稳中增效，临猗对外形象不断刷新，发展势头日趋强劲，总体态势向上向好。这些成绩的取得，是县委坚强领导、统领全局的结果，是县人大、县政协同舟共济、倾力支持的结果，是全县干部群众加压奋进、努力拼搏的结果，是社会各界鼎力相助、大力支持的结果。在此，我代表县人民政府，向各位代表并通过大家，向所有为临猗改革发展稳定做出突出贡献的干部群众，向所有关心支持临猗发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们清醒地看到，发展不充分是临猗经济社会发展面临的主要矛盾。主要表现在农业缺龙头，没有叫得响、带动力强的农业龙头企业，农业大县大而不强;工业缺块头，既无大规模企业，又无大集群产业，工业小县必然是财源小县;流通缺桥头，虽然农副产品流通多，集散出入流量大，但物流园区、龙头物流企业、直接出口企业少，集散桥头堡、物流陆地港缺乏，物流大县名不符实;旅游缺看头，有景色无景点，有景点无景区，旅游产业相对落后。我们充分地认识到，项目小而少是临猗经济社会发展的瓶颈所在。发展不充分归根结底还是大项目、好项目不多。谋划项目思路不开阔，能力不强，不想谋、不愿谋、不敢谋的问题依然存在;推进项目机制还不优，新上项目落地慢、开工项目推进慢、在建项目达效慢。要实现加速发展、追赶超越，重中之重是项目，必须大抓项目、大抓招商，用项目建设的实效推动经济社会高质量发展。我们深刻地体会到，高质量发展、加速度赶超是临猗经济社会发展的基本要求。盲目发展没有出路，常规发展贻误战机。我县GDP与河津、盐湖差距正在拉大，发展速度和重点工作推进力度与兄弟县市还有差距，小进则满、小富则安的思想依然存在。按目前的速度与状态，既完不成小康指标，也达不到追赶目标，只有在高质量发展的基础上，加速度发展、快节奏赶超，才能在补考中同步赶考，在并跑中力争领跑，实现“弯道超车”。我们真切地感受到，优化营商环境是临猗经济社会发展的关键所在。我县优化营商环境虽已破冰开局，但与发达地区相比尚有差距，改善营商环境任重道远，特别是审批服务仍需进一步优化，审批环节、审批流程、审批时限难以适应快节奏的发展需求，今年要开拓工作思路，加大改革力度，彻底扭转这一被动局面。 二、2020年工作任务2020年是全面建成小康社会的决胜之年，是“十三五”规划的收官之年，做好今年工作，任务艰巨，责任重大，意义深远。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记“三篇光辉文献”精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，按照中央、省委和市委经济工作会议部署，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持“四为四高两同步”总体思路和要求，聚焦市委“三个定位”“四大目标”和“五抓一优一促”主抓手，聚焦打造“四张名片”、建设“四个临猗”目标任务，加快建设现代化经济体系，坚决打好三大攻坚战，坚决打赢新冠肺炎疫情防控阻击战，全面做好“六稳”工作，统筹推进“稳、促、调、惠、防、保”各项工作，确保“十三五”规划圆满收官，确保我县与全国、全省、全市同步全面建成小康社会，奋力拓展临猗高质量转型发展新局面。今年经济社会发展的主要目标是：全县地区生产总值增长6.5%，规模以上工业增加值增长6%，一般公共预算收入增长3.5%，固定资产投资增长11.5%，社会消费品零售总额增长7.8%，城镇居民人均可支配收入增长7%，农村居民人均可支配收入增长7.5%;各项约束性指标不折不扣完成省市下达任务。与省市各项指标相比，我们制定的主要经济指标均略高于全市水平，主要考虑临猗“四期”叠加的现状。首先，我们正处于实现“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，实现全面建成小康社会，GDP要比2010年翻一番，这就要求我们必须自加压力，拔高目标，保持较快的增长速度，与全国、全省同步全面实现小康。其次，我们处于产业转移承接机遇期，在劳动力成本增加和环保标准提升的双重压力下，东部发达地区的产业正在向中西部地区转移。作为经济欠发达地区，我县具备承接发达地区产业转移的区位优势、人才优势、土地储备优势，这为我们加快发展提供了历史性机遇。第三，我们处于提质增效换挡期，农文旅融合的新业态，正在成为县域经济增长的新亮点;工业优势企业不断涌现，正在成为县域经济崛起的新动能;电商物流风生水起，正在源源不断为三产发展注入新活力。全县实体经济正在迈入提质增效、换挡升级、二次腾飞的新时期。第四，我们处于干部状态提升期，大多数干部工作作风不断转变，勇于谋事、敢于干事、善于成事逐渐成为全县干部状态的主流，干事创业、担当作为、奋勇争先的积极性、主动性不断增强，干部精气神进一步提振，各项工作在全市排名不断上升，政治生态明显好转。各位代表!“四期”叠加，叠出的是战略机遇、发展机遇、政策机遇，加出的是比较优势、后发优势、竞争优势。今年，在新冠肺炎疫情影响下，我县一季度主要经济指标明显下滑，但中央、省、市采取更加积极有为的财政政策、更加灵活适度的货币政策，出台了降低融资成本、保障信贷余额、降低税费、缓缴社保等政策措施，疫情之下危中有机，要把疫情造成的损失抢回来，圆满完成全年目标任务，需要付出加倍努力，危中寻机、化危为机。我们要坚定不移地抓好以下九个方面重点工作。 （一）坚定不移地抓好项目建设一要建立项目责任机制。要压实项目谋划责任，每季度召开项目谋划汇报会，调动部门和乡镇谋划项目主动性，不断充实储备项目库。要压实招商引资责任，坚持县级领导领衔招商，县委、县政府班子成员每年至少落地1个项目;招商引资中心、现代农业产业示范区、临猗经济技术开发区每年至少签约12个、落地6个项目;各产业主管部门每年至少签约8个、落地4个项目;各乡镇和经济发展部门每年至少签约6个、落地3个项目。要压实项目包联责任，继续坚持一个重点项目、一个牵头领导、一个责任部门、一个工作班子、一套实施方案的领导包联责任制，层层压实项目建设责任。二要建立项目调度机制。坚持完善“周动态、月调度、季考评”的调度机制。“周动态”就是项目责任单位每周上报一次项目动态，由发改部门汇总，及时协调解决问题;“月调度”就是每月召开一次调度会，重点研究解决项目推进中存在的重大和共性问题，为项目推进扫清障碍;“季考评”就是每季度对项目推进情况进行督查评议，倒逼项目责任单位、服务部门主动作为，加快项目推进。三要建立项目保障机制。要加强要素保障，探索闲置土地整理收储，多渠道帮助企业解决土地指标等要素问题，除特殊行业外基本达到“拿地即可开工”。要创新投融资方式，充分运用PPP、政府引导基金、产业扶持资金等融资模式，吸引社会资源，调动社会资本，为项目建设提供资金支持。要强化基础保障，进一步完善两个园区的基础设施，实现“七通一平”。要优化施工环境，严厉打击非法阻工行为，为项目建设保驾护航。四要建立项目奖惩机制。实行“五个一”推进机制，坚持“一月一签约、一月一开工、一月一观摩、一月一考核、一月一通报”，对各部门、各乡镇招商引资和项目建设情况按月度进行排队，对排名靠前的兑现奖励，排名靠后的严肃问责，确保我县招商引资工作跻身全市第一方阵，项目建设在全市稳居第一梯队。各位代表，大抓招商、大上项目是临猗追赶超越、后来居上的最大变量和核心动力。我们要坚持“年年都是项目建设年、月月都是招商引资月”的理念，以更坚定的决心、更务实的举措、更优越的环境，实现项目大攻坚、招商大突破，为临猗高质量转型发展奠定坚实基础。 （二）坚定不移地抓好现代农业一要突出做好顶层设计。我县农业现代化发展规划是：以建设运城峨嵋果品博物院为引领，以农业“三个发展”计划为重点，瞄准“一个目标”，实施“三步走”战略，打造“六大片区”。瞄准“一个目标”，就是在省级现代农业产业示范区获批基础上，完善顶层设计，加快“三化三制”改革，瞄准创建国家农业高新技术产业示范区这一目标。实施“三步走”战略，就是在农高区的创建上，按照抢占制高点、打造新高地、建成农高区的步骤分阶段推进。第一步是抢占制高点。抢抓国家在2025年以前布局不超过30个国家级农高区的政策窗口期，迅速启动农高区创建工作。第二步是打造新高地。推动省级现代农业产业园向国家级现代农业产业园迈进。加快建设农业科研技术创新基地、区域性良种繁育基地、优质农产品出口生产基地和华北果品物流集散基地，打造国际一流的农业创新高地、人才高地、产业高地。第三步是建成农高区。用2—3年时间，把临猗打造成国家级农业高新技术产业示范区。打造“六大片区”，就是结合区域特色，依托北辛万亩连片现代果业示范基地、庙上万亩设施冬枣示范基地、猗氏万亩优质酥梨基地、临晋半坡石榴观光基地、孙吉千亩黄河水产养殖基地、角杯万亩鲜桃基地，着力打造各具特色的六大现代农业综合示范片区。二要突出果业高质量发展。实施新技术引进推广工程。继续实施果园间伐1万亩，提档升级老旧果园5万亩。在大嶷山现代农业示范片区建设4个省工省力、集约化百亩连片高新技术示范园。在全县打造7个万亩高标准苹果产业化基地、10个省级示范园、12个市级示范园、50个县级示范园、50个乡镇样板园和50个村级特色园。实施销售市场拓展工程。争取农业农村部农产品仓储保鲜冷链物流项目落户我县，规范提升果品交易市场。在主要城市新设立5个临猗果品直销窗口。注册5个水果出口标准化示范园，新建3条水果自动化分级加工生产线。实施品牌价值提升工程。设立驰名品牌申报奖励资金，激励涉农企业注册驰名商标。探索驰名商标质押贷款模式，组织参加国内各类农产品推介会，提高品牌知名度和影响力。持续办好第九届果品文化节、第二届鲜枣文化节，继续在中央电视台、京沪高铁、太原机场等高端平台和全国各大城市投放广告，叫响“临猗水果、早赢天下”金字招牌。实施果农素质培训工程。与高职院校联合设立果农学院，培育一批乡土专家。与西北农林科技大学、山西省农科院等科研院校开展全方位合作，建立产学研一体的实训基地，为果业转型发展提供技术支持。组织果农技术培训100场次，培训果农10万人次，培育新型职业农民1000人。实施新型经营主体培育工程。规范发展标准化合作社200个，培育国家、省、市、县四级示范社14个，省级示范家庭农场1个。鼓励社会化服务组织开展农业生产托管服务。支持农民合作社、家庭农场、种植大户等新型经营主体，探索多种形式的土地流转模式，发展适度规模经营。三要突出打造产业集群。按照全省“南果中粮北肉”产业格局，力争2—3年，高质量打造四大特色优势产业集群。要大力发展果品加工产业集群。支持中康果蔬、福运食品、康顺达食品等果品深加工企业扩大生产规模，延长产业链，开发果脯、果丁、果脆等高附加值的功能性食品，推动果品加工业向高端化、集约化、品牌化发展。耽子镇要依托果品加工企业集聚的优势，争创国家级农业产业强镇。要大力发展饮品酿品产业集群。围绕苹果、葡萄、枣、柿子等优势产业，做强明源果醋、中鲁果汁等骨干企业，引进一批国字号龙头企业，带动果醋、枣酒、浓缩果汁、天然果肉原汁等饮品酿品产业发展。要大力发展食品糕点产业集群。加快建设食品加工园，新建标准化厂房，吸引食品加工企业入驻。依托菁毅食品、美味佳食品等乡土企业，进一步做大做强馍干、糕点、石头饼、花股麻花等具有临猗特色的食品加工产业。要大力发展畜禽肉品产业集群。依托丰淋牧业、康众养殖等龙头企业，打造年出栏25万头猪、8万只羊、200万只鸡，总产值10亿元的标准化、规模化、现代化养殖及深加工基地。四要突出基础设施提升。实施12.5万亩高标准农田建设项目，加快完善田间路网体系。建设高效节水灌溉农田3万亩，发展旱作节水农业2000亩，逐步改变大水漫灌的传统灌溉模式。实施有机肥替代化肥1.3万亩，全面提升耕地质量。推广农机深松整地、机械化秸秆综合利用等先进技术，落实农机购置补贴政策，补贴购置农机具1000台，推动农业生产机械化、规模化，今年要争创国家级主要农作物生产全程机械化示范县。五要突出农业农村领域改革。全面推进乡镇财政体制改革，出台加大超收分成、招商引资奖励等激励措施，切实激发乡镇发展经济的内生动力。持续深化农村集体产权制度改革，建立农村产权流转交易平台，壮大农村集体经济实力。推进农村土地制度改革，稳慎开展农村宅基地改革试点。完善农业科技人才薪酬制度改革，探索建立农业科技开发与人才管理新机制，组建农技服务团队，健全激励机制，为农业提质增效、农民增收致富提供人才和技术支撑。六要突出农村治理和美丽乡村建设。坚持“清、拆、改、种、建”五治并举，建设农村人居环境智能化监管指挥平台，全面落实农村人居环境整治长效机制和考核奖惩办法。聚焦峨嵋岭现代农业示范片区，打造以耽子镇福寿屯、北辛乡左家庄、王申村、北景乡西陈翟、峰仙、高家坡、西村七个村为重点的现代果业循环圈。加快沿黄美丽乡村示范带建设，每年打造5—7个村，用3—5年时间，形成特色突出，串点成线、连线成带的沿黄农文旅融合示范带。同时，有序推进其余四大示范片区美丽乡村建设，支持鼓励社会力量、群众力量自发参与农村人居环境改善，全面展现宜居、宜业、宜游的美丽乡村新面貌。七要突出农民增收和惠民政策落实。紧紧围绕农民增收这一根本，在经营性收入、工资性收入、转移性收入上下功夫。进一步发展休闲度假、观光旅游、养生养老、农耕体验等新型富民乡村产业，增加农民经营性收入。进一步加大农民科技知识及职业技能培训，鼓励各类人才返乡下乡创业创新，加大拖欠农民工工资整治力度，增加农民工资性收入。进一步落实好各项强农惠农和农业补贴政策，提高农民转移性收入。各位代表，临猗农业正处在加速赶超的关键时期，果业发展正处在二次革命的历史关头。省级现代农业产业示范区已获批开局，国家级农高区目标已经锁定，国家果业公园即将开工建设，现代农业六大片区蓄势待发，只要我们以“跳起来摘桃子”的拼劲，以百折不挠的韧劲，做大做好“三农”文章，聚力发展、奋勇赶超，就一定能实现农业强、农村美、农民富的美好愿景。 （三）坚定不移地抓好工业崛起近年来，虽然我县工业爬坡过坎、低迷徘徊、艰难突围，但一些新的增长点、新的优势企业、新的业态正在不断成长。我们要乘势而上，抢抓机遇，通过“一体两翼、四个一批”，带领临猗工业突出重围、振兴崛起。“一体”，就是要狠抓工业园区建设，将园区打造成承接临猗工业转型崛起的载体。要推进基础设施提升，积极争取上级债券资金，加快园区污水处理厂和道路建设，实施工业用水工程和集中供热管网工程，补齐园区基础设施和配套服务功能短板。要加强土地储备，将生地变熟地，储备土地1000亩，变“项目等地”为“地等项目”。要深化开发区体制改革，成立临猗工业园区开发有限责任公司，探索管运分离模式，进一步激活园区活力，力争吸引3个5亿元以上项目落户工业园区。“两翼”，就是通过内抓提升，外优环境，为临猗工业插上腾飞的翅膀。内抓提升即实施“四大工程”，实现临猗工业数量和质量的全面提升。实施科技创新提升工程，支持企业完善技术创新体系，增强自主研发能力，力争新增省级企业技术中心1—2家。鼓励企业引进先进技术和设备。推进信息化和工业化融合发展，实现规模以上企业全部上云，培育省级“两化融合”示范企业2—3家，申报省、市智能制造示范企业1—3家。实施民营企业提升工程。全面贯彻落实国家和省、市支持民营经济发展的政策措施。扶持中小微企业做优做大，全年孵化中小企业260户以上，新增“小升规”企业6户。实施企业家素质提升工程。每年举办3至5期企业家素质提升主题班，弘扬企业家精神，造就优秀企业家队伍。实施新能源利用提升工程。促进大唐运城、山西禹鸿、山西聚风光、北京天瑞4家企业7个分散式风电项目落地。支持国家电投山西可再生能源有限公司建设综合能源系统，争做全省新能源创新发展和绿色节能排头兵。外优环境即实现“三个突破”，增强本土企业家投资的信心，坚定外来企业家投资的决心。要在服务企业发展上有突破。认真落实减税降费和各项惠企政策，用真金白银扶持企业发展。扎实开展干部入企帮扶活动，做到把干部派下去，把问题带回来，把政策落下去，把效益提上来。要在构建“亲清”型政商关系上有突破。各级领导干部要善于同企业家打交道，同企业家交朋友，做到有交往、无交换，有交集、无交易。要在市场环境建设上有突破。进一步放宽市场准入，依法查处违反公平竞争、扰乱市场竞争秩序的违法行为。加快社会信用体系建设，推进10家民营企业通过信用等级评定。建立健全失信企业联合惩戒机制，加大失信惩戒力度，着力维护公平有序的市场环境。“四个一批”，就是要深化“扶持、培育、引进、解困”的工作举措，促进实体经济转型崛起。要扶持一批优势企业，以东睦华晟、华恩机械为引领，打造汽车产业配套集聚区。抓好豪钢锻造5万吨煤机配件生产线、博成化工10万吨甲醛和15万吨硝酸盐等项目，引领装备制造和现代化工向绿色化、精细化、高端化迈进。构建“以成衣生产为重点，以防疫防护为特色，以高端印染为基础，以服装设计为补充”的纺织印染产业体系，打造外向型纺织服装印染生产基地。力争用3—5年时间，培育出3—5家纳税总额过亿的优势企业。要培育一批品牌企业，以科浩天、嘉龙翔等企业为依托，发展新型制造产业;以恒岩建材等企业为依托，发展新型环保墙材行业;推广富达木业“斑马仓”线上线下服务模式，推动全屋定制行业做大做强;采取“五统一”模式，帮助渔药企业做大做强。要引进一批特色企业，瞄准高端机械制造领域，引进新型材料、镁合金轮毂、煤矿机械等一批高端装备制造企业，形成新的特色支柱产业。要解困一批困难企业，在保证困难企业经营不乱、市场不丢、生产不垮、队伍不散的前提下，坚持一企一策，采取资本重组、产业重组、司法支持、市场盘活等方式，帮助企业走出担保链困局，焕发出新的生机。各位代表，临猗工业虽然经历过低谷徘徊，但是我们的优势企业正在加速崛起、跨越赶超，园区发展稳步前行、蒸蒸日上，工业转型步伐加快、态势向好。只要我们坚持“一体两翼、四个一批”，加快推进园区建设，狠抓工业提质增效，不断创优服务环境，持续培育壮大一批优势企业、品牌企业、特色企业，临猗工业就一定能够再次崛起、重振雄风! （四）坚定不移地抓好现代服务业打造物流集聚平台。加快物流园建设步伐，抓好顺丰晋南水果产业园、山西农资临猗农业社会化服务惠农中心、京东TDC城市仓等项目建设，打造华北果品物流集散基地。以跨境电商打通进出口商品贸易通道，以农村电商打通工业产品下行和农特产品上行通道，推广“前店后仓+基地”模式，培育年销售额超亿元的电商企业3家，年销售额5000万元以上的电商企业5家，力争全年线上果品销售超10亿斤。积极培育消费热点。推进中央大街、泓祥通物流枢纽等项目实施，规划建设功能齐全、布局合理的城市商贸综合体，进一步提升中心城区商贸综合体规模和档次，突出综合体的品牌效应，推进商贸物流业快速健康发展。稳定外贸出口市场。大力培育外贸主体，鼓励内贸企业、电子商务企业开展外贸业务，引导“代加工”外贸企业自主出口，带动中小微外贸企业联动发展。加大外贸企业自主品牌注册和出口退税等政策扶持力度，帮助企业争取对外经贸发展专项资金和国际市场开拓资金，支持有条件的企业在境外设立商品展示中心和营销窗口。大力发展现代金融。加大信贷投放力度，引导银行机构回归本源，全力支持实体经济发展，提升融资效力和质量。积极对接金融资本市场，引导培育具有发展潜力的企业在新三板、晋兴板挂牌上市，扩大直接融资，鼓励更多企业纳入资本市场后备名单。加强融资担保体系建设，发挥财政资金引导撬动作用，充分发挥企业应急周转资金平台作用，着力缓解中小企业融资难题。 （五）坚定不移地抓好农文旅融合发展围绕“商祖名片”和“听音、游园、看景、品食”农文旅发展战略，继续打造“黄河、涑水河、峨嵋岭”农文旅深度融合三大板块，聘请专业团队，对三大农文旅融合版块进行科学规划，打造“美丽乡村游”示范县。围绕黄河板块，打造精品线路。突出“黄河”文化，对临晋县衙、傅作义故居、薛公黄河湿地公园、忠定苹果观光采摘庄园、代村石榴观光采摘庄园进行提质升级，重点打造吴王古渡乡村文化记忆工程展馆，创建“沿黄精品游”线路，开辟临猗旅游第一线。沿黄每个乡镇创建一个民宿示范村，推动乡村振兴和美丽宜居乡村建设。开展系列活动，助力乡村振兴。继续开展“春花秋实”美丽临猗乡村游，办好“四花四果”活动(即油菜花节、梨花节、桃花节、荷花节、葡萄调产节、冬枣采摘节、苹果文化节、石榴开园节)，通过“群文风采下基层”“书画写生进田园”“摄影采风入庄园”等文化活动，提升临猗果品内涵，丰富临猗果品文化。挖掘特色文化，做强文旅产业。突出“诚信文化”，打造猗氏关原诚信文化记忆工程展馆。深入挖掘“锣鼓杂戏”“扎马角”“晋南眉户”“桌子戏”“临猗扎花”“酱玉瓜”等非遗文化、传统工艺，创编打造优秀情景剧、文艺节目，创意设计优秀文创产品，使其走进“美丽临猗”乡村游景点，探索出一条“非遗+产业”的新路子。各位代表，临猗农业资源、生态资源得天独厚，人文历史、黄河文化源远流长。我们要抢抓农文旅产业发展机遇，打造黄河板块，建设精品线路，擦亮临猗农文旅融合发展品牌，做好文化旅游这篇大文章，构建“全域旅游”大格局，打造县域经济增长的新亮点。 （六）坚定不移地抓好城乡建设以撤县设区为契机，加快大县城建设步伐，突出抓好城市管理，重点完善城镇基础设施，持续推动城乡融合发展。县城建设提质升级。抓好县城基础设施建设，推进合欢街西延、双塔北路改造、4条街道高压管廊建设、供热低排放改造、换热站及一次管网建设、县城路灯节能改造、人防地下指挥所等工程，不断完善功能、提升品位，夯实县城高质量发展的综合承载能力。加快撤县设区步伐，实施运临连接线(临猗段)道路拓宽改造项目，加快“盐临夏”同城化发展进程。城市管理精细科学。开展“县城建成区管理提升创优年”活动，大力推进“拆违、治乱、植绿、保洁、换新、划线”专项行动，提升城市管理水平。启动县城整体形象提升改造工程，提升城市品位。实施县城主要出入口净化、美化、亮化工程，并向县域主要干道和乡镇延伸，打造点阵分布和线性辐射的景观亮点，争取“一年展新颜、三年大变样”。城乡发展协同推进。实施卓于线8.4公里改造工程。有序推进87个行政村撤并工作。强化房地产市场监管，用好用活公租房、低收入家庭住房租赁补贴、农村危房改造等住房保障政策，持续推进棚户区改造，启动城中村改造。各乡镇围绕镇区所在地功能配套、污水处理、道路提升、公厕改造、美化绿化等重点，实施2—3个基础设施项目，加大镇区“脏乱差”整治力度，启动春季村庄清洁“百日攻坚”拆违治乱专项行动，全面提升城乡面貌。 （七）坚定不移地打好三大攻坚战决战决胜脱贫攻坚战。强化“交总账”意识，聚焦“两不愁三保障”，确保剩余63户141名建档立卡贫困人口全部脱贫。深入实施产业帮扶、技术指导、合作社入股等帮扶措施，增强“造血”功能，巩固脱贫成果。落实返贫预警机制，筑牢返贫防线，坚决完成脱贫任务。打好污染防治攻坚战。落实“转型、治污、减煤、降尘、管车”措施，抓好冬季清洁取暖，推进“煤改气”“煤改电”工程，稳步提升空气质量。发挥在线监控平台作用，强化涑水河沿线排污企业全天候监管，确保断面水质持续达标。组织土壤污染调查，强化污染源监管和农业面源污染治理。加强黄河生态治理，推进与吕梁山国有林管理局国土绿化合作项目，实施造林绿化2万亩，争创国家森林城市。打好重大风险防范化解攻坚战。完善财政建设资金项目库，行政事业单位所有建设项目入库管理，严格控制各类政府新增债务和隐形债务。推动银企对接常态化，加大非法集资防范排查力度，协调金融机构多渠道清收处置不良资产，有效压降不良贷款。 （八）坚定不移地发展社会事业坚持以人民为中心的思想，把新增财力优先用于保障和改善民生，让改革发展成果更多更公平惠及全县人民。推进教育高质量发展。实施示范小学东城分校改造、临晋镇中小学教育资源整合、新城幼儿园配套建设等工程，全面改善办学条件。招聘补充一批年轻教师，实施“名师名校长”培养工程，启动教师“县管校聘”改革，探索中小学校长职级制改革，不断强化队伍建设。加大与山大附中合作力度，持续提升高考升学率。推进“一个法人，分校运行”办学模式改革，促进城乡教育均衡发展，努力办好人民满意教育。深化医疗卫生体制改革。坚决打赢新冠肺炎疫情防控阻击战，加强疫情防控常态化管理，确保全县人民群众生命安全和身体健康。落实分级诊疗和家庭医生签约制度，持续深化县域医共体改革。完善医疗卫生事业发展规划，促进县医院卒中和胸痛中心、县中医院肿瘤专科、县二院慢病管理中心等重点学科建设，开辟人才引进绿色通道，解决高水平医疗人才短缺的问题。推进信息化建设，实现县域医疗卫生健康数据互联互通互享。加快推进县二院、医疗集团消毒供应中心项目建设。加强基本公共卫生服务，广泛开展全民健身，建设“健康临猗”。加强社会保障。继续开展劳动用工专项整治行动，确保劳动合同签订率达95%以上。实施4000人次职业技能培训计划，开展高校毕业生就业创业“春雨行动”，推动重点群体就业。深入实施全民参保计划，力争社会保险综合覆盖率达到95%。上调机关事业单位人员住房公积金缴存比例2个百分点。加强城乡低保动态管理，切实兜住民生底线。维护社会稳定。完善安全生产责任体系，抓好重点行业、重点领域安全生产专项整治，健全覆盖广泛、运行高效的应急指挥体系，提升防灾减灾救灾能力，确保安全生产形势持续稳定。打造“智慧食药”监管平台，确保人民群众“舌尖上的安全”。引深扫黑除恶专项斗争，提升人民群众安全感和满意度。以“三零单位”创建强化基层治理能力，确保社会大局和谐稳定。 （九）坚定不移地办好民生实事各位代表，今年县政府将在去年基础上，继续构建县乡村三级民生实事体系，持续办好民生实事。承接上级民生实事。继续实施以“人人持证、技能社会”为目标的全民技能提升工程。继续为怀孕妇女提供免费产前筛查与诊断服务。继续为贫困农村妇女免费提供“两癌”检查服务。继续实施残疾预防重点干预和残疾儿童抢救性康复项目。继续实施免费法律咨询便民工程。将免费送戏下乡扩展提升为“五个一批”群众文化惠民工程。实施城镇养老幸福工程。实施免费婚前医学检查。办好县级民生实事。一是继续实施乡村道路改造提升工程50公里。二是实施5个行政村农村污水处理项目。三是实施31所中小学集中改厕工程。四是实施公共体育标准田径跑道和足球场建设项目，在7个乡镇新建五人制足球场8座。五是实施农村饮水安全巩固提升工程，解决6个乡镇127个村14.3万人安全饮水问题。抓好乡村两级民生实事。今年，各乡镇至少为群众办好2件民生实事，各村至少办好1件民生实事。县政府将把乡村民生实事作为督查评议重点，确保各项民生实事落地见效，真正回应民生需求，把好事办好、实事做实，不断提高人民群众的生活品质!各位代表!发展为了民生，民生体现发展。我们打好三大攻坚战，是为了保障人民最基本的生活;我们发展社会事业，是为了满足人民教育、卫生、文化更高的需求;我们改善城乡环境，是为了给人民创造更高品质的生活;我们办好民生实事，是为了解决人民所急所需所盼。我们将把人民群众关心的每一件小事当做政府的大事来办，紧盯不放，确保落地，把高质量发展的成果转化为人民群众高品质的生活! 三、全面加强政府自身建设严格贯彻落实党的十九届四中全会精神，坚持以党的建设为引领，加快推进政府治理体系和治理能力现代化，最大限度把制度优势转化为治理效能。 （一）加强政治建设。始终坚持党的领导，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不折不扣地贯彻落实好中央、省、市和县委的各项决策部署，把党的领导贯穿到政府工作的方方面面。强化政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，严格落实中央八项规定精神，坚决反对“四风”，力戒形式主义、官僚主义，推进全面从严治党向纵深发展。 （二）建设数字政府。主动适应时代发展要求，将大数据、人工智能、区块链等技术全面融入政府治理多领域、各环节、全流程。按照数字政府建设“一朵云、一张网、一平台、一系统、一城墙”的思路，全面启动政务信息化改革，强化信息技术开发、信息网络运用、信息资源共享，在全县建设覆盖全面的OA办公系统和视频会议系统，推动“数字政府”建设迈出实质步伐。 （三）深化“放管服效”改革。坚持“三对”“六最”要求，全面实行“一窗受理、集成服务”和“一枚印章管审批”，开展“五减四办”专项行动，严查“体外循环”和“红顶中介”。推行乡镇便民服务中心标准化运行，不断提高服务质量，真正实现“四办”目标。持续推进“证照分离”改革，使市场主体办证更加快捷。完善工作机制，实现跨部门联合“双随机、一公开”监管全覆盖。深化企业投资项目承诺制改革，打造项目建设“标准地”，推动我县营商环境走在全市前列。 （四）坚持依法行政。严格执行县人大及其常委会的决议决定，认真办理人大代表议案建议、政协委员提案，依法接受人大的法律监督，自觉接受政协民主监督和社会舆论监督。强化审计监督，加大审计成果运用。健全依法科学民主决策机制，坚决执行政府工作规则和重大行政决策机制，实行政府法律顾问制度。深化行政执法体制改革，加强规范化建设，避免简单化、“一刀切”。 （五）开展效能竞赛。深入开展“四赛四比”活动，实施电视问政，打造季度督查评议“升级版”。“四赛”就是赛敢为人先、赛担当作为、赛优良作风、赛能力本领;“四比”就是比招商引资、比项目建设、比工作实绩、比服务效能。就是要通过招商引资奖惩办法、项目建设奖惩机制、服务效能社会评价、电视问政追踪问效四个具体抓手，激励政府系统干部职工在比中赛，在赛中干，切实在政府系统形成攻坚克难抓落实、争先进位创一流的浓厚氛围。各位代表，疫情防控不能放松，赶超发展时不我待。临猗已经步入加速赶超的关键阶段，形势容逼人不容懈怠，重任在肩责无旁贷，让我们在县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，全力以赴、攻坚克难，坚决打赢疫情防控阻击战，圆满完成全面建成小康社会和“十三五”规划各项任务，为打造“四张名片”，建设“四个临猗”做出新贡献、谱写新篇章、创造新辉煌!

  2025-07-09

• 【襄阳招商】2019年襄阳市政府工作报告

  2019年1月8日在襄阳市第十七届人民代表大会第四次会议上襄阳市人民政府市长郄英才各位代表：现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾过去的一年，面对稳中有变、变中有忧的新挑战，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，认真贯彻落实党的十九大和习近平总书记视察湖北重要讲话精神，深入践行新发展理念，着力实施高质量发展十大重点工程，“一极两中心”建设迈出坚实步伐。 经济运行稳中有进。主要经济指标持续回升，地区生产总值同比增长7.8%，规模以上工业增加值增长8.1%，固定资产投资增长11.5%，社会消费品零售总额增长11.9%，地方一般公共预算收入可比增长8%，外贸出口额增长26.7%，实际外商直接投资额可比增长16.5%，全面完成年初确定的目标任务，其中规模以上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额、外贸出口额、实际外商直接投资额增速均高于全省平均水平。综合实力进一步增强，经济总量全省第二的地位更加巩固，纳入全省考核的7个县（市、区）均被评为“全省县域经济工作成绩突出单位”。经济结构优化效益向好，预计地区生产总值中服务业占比达到38%以上，同比提高约3个百分点；工业增值税增幅高于全省平均水平，税收占地方一般公共预算收入的比重达到70%。 新旧动能转换加快。产业转型升级成效明显，10个产业集群获得省考核认定，39个工业大类行业中34个实现增长，高技术制造业产值增长13.8%，新能源新材料、电子信息、农产品加工、装备制造等产业产值同比分别增长32.4%、14.1%、12.2%和15.4%；我市汽车产业在全国汽车产销负增长的情况下逆势而进，整车产量38.4万辆、同比增长23.4%，其中新能源汽车产量突破4万辆、同比增长23.8%，国家智能网联汽车质量监督检验中心获批，东风汽车试验场四期扩建及智能网联汽车小镇开工建设，智能网联汽车道路测试工作正式启动。创新能力持续增强，新认定高新技术企业65家，规模以上高新技术产业增加值同比增长13.3%；新增国家级和省级研发创新平台9个、院士专家工作站20个，转化科技成果105项；高新区成为国家高端装备制造业（新能源汽车）标准化试点和国家知识产权示范园区，枣阳市、老河口市获批省级高新技术产业开发区。 发展活力明显增强。要素集聚力持续提升，新引进世界500强、中国500强及上市公司37家，新引进亿元以上项目650个，其中有42个工业项目投资过10亿元，3个工业项目投资过50亿元。市场主体加快成长，新注册企业1.53万家，新增规模以上工业企业80家、限上商贸企业112家，骆驼集团、立晋钢铁等5家企业入围湖北民营企业100强，美亚达新型建材、龙蟒钛业等13家企业入围湖北民营企业制造业100强，葵花药业、新火炬等19家企业成为全省隐形冠军和科技小巨人企业，三环锻造获得“湖北省第七届长江质量奖”。“双创”活力持续迸发，新增国家级和省级“双创”载体17个，市人才创新创业超市成为国家级中小企业公共服务示范平台，新引进53个高层次团队创新创业、718名高层次人才全职工作、2.25万名大学生就业创业，成功举办中国创新创业大赛湖北赛区总决赛和汉江创客英雄汇。 绿色发展深入推进。减量化增长方式扎实推行，75个工业节能和清洁生产项目投入运行，东风康明斯被评为国家级绿色工厂，老河口市成为国家资源循环利用基地；化肥施用量亩均减少0.5公斤，化学农药使用量减少1%，我市成为全国畜禽粪污资源化利用整市推进试点；城市生活垃圾、餐厨垃圾、建筑垃圾无害化处理能力和资源化利用水平全省领先；新增绿色建筑750万平方米、装配式建筑40万平方米；预计单位生产总值能耗、二氧化碳排放分别下降4%和4.3%，化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物比“十二五”末分别下降8.2%、9.3%、25%和12.8%，全面完成省定目标。坚决整治突出环境问题，中央和省环保督察反馈问题年度整改任务全面完成。以前所未有的力度实施大气污染综合整治，在全年降雨量比上年减少三分之一（减少428毫米）的不利条件下，中心城区PM10平均浓度同比下降1.1%，PM2.5平均浓度同比下降7.6%，空气质量优良天数比例达到67.1%，完成省定考核目标。水环境质量持续改善，国家和省考核我市的汉江及其支流9个断面水质均值达标率100%，县级以上集中式饮用水水源地水质达标率100%，我市在全国水生态文明试点城市验收中获得优秀等次。生态建设成效显著，保康县成为国家生态文明建设示范县，新增3个省级森林城镇、125个省级绿色乡村。 人民生活持续改善。年度脱贫攻坚任务全面完成，76个贫困村出列，76247人脱贫，南漳、保康、谷城三县“摘帽”正按计划接受中央和省考核验收。城镇新增就业10.4万人，社会养老保险待遇连续十四年提标，15家医院实现异地就医结算，城乡居民医保个人支出比例进一步降低，提供医疗救助13.6万人次、困难群众生活救助13.4万人，解决了32万农村居民饮水安全问题。城乡居民人均可支配收入增速高于地区生产总值增幅，物价保持总体稳定。扫黑除恶专项斗争取得阶段性胜利，打掉涉黑犯罪组织11个、涉恶犯罪集团和团伙132个，群众安全感进一步提升。一年来，我们突出抓了以下八个方面的工作： （一）全力振兴实体经济。狠抓政策落地提振企业信心，为企业减税降费83亿元，兑现惠企资金35亿元，减少电费支出2.94亿元。狠抓服务企业破解发展难题，帮助企业解决具体问题1000余个，为100多家企业提供了融资支持。狠抓招商引资和项目建设壮大投资支撑，“楚商襄阳行”、承接大湾区产业转移专题推介等17场专题招商活动成果丰硕，全年实际到位资金2800亿元；强化项目拉练等推进机制，项目建设提速增效，江山重工军民融合高端装备、双林汽车轴承、啸创汽车配套加工基地等193个亿元以上项目开工建设，天药药业、正大熟食、唐城夜游等117个亿元以上项目竣工，全省投资和重大项目谋划推进工作现场会在我市召开。 （二）全力推进产业提质升级。扎实开展工业高质量发展行动，实施亿元以上技改项目95个，技改投资同比增长43.1%，新增智能工厂和机器换人示范企业30家、数字化生产线105条；实施亿元以上新兴产业项目117个，汇尔杰玄武岩纤维等75个项目竣工投产。着力补强服务业短板，新增28家国家A级和省级重点物流企业，创建3个省级电子商务示范基地，电子商务交易额同比增长20%，我市成为全省服务外包示范城市；襄阳华侨城文化旅游示范区等重大文化旅游项目开工建设，九路寨、香水河成功创建4A级景区，全市A级以上景区接待游客1202.3万人次，实现门票收入3.35亿元，同比分别增长35.7%和29.2%，我市成为全国旅游标准化试点城市。侯卫东官场笔记 （三）全力推进乡村振兴。优化农业供给体系，新建高标准农田105万亩、“稻虾共作”基地12万亩，新建改造茶园5万亩，新认证“三品一标”农产品82个，新注册地理标志商标13件，新增市级以上示范合作社和家庭农场120家，以襄州为核心区的襄阳国家农业科技园区获批，南漳县成为全国农村一二三产业融合发展先导区，枣阳市、宜城市、南漳县被评为全国主要农作物全面全程机械化示范县（市）。扎实推进“百村示范、千村推进”和农村清洁工程，深入开展“农村清洁家园百日行动”，建成26个省级美丽乡村示范点，90%以上乡村生活垃圾实现集中收集处理。农村集体产权制度改革走在全省前列，宜城市农村土地制度改革三项试点经验在全国推广。 （四）全力打好三大攻坚战。在防范化解重大风险攻坚上综合施策，全年化解不良贷款82.8亿元，非法集资存案和新发案件实现“双降”，政府债务额度控制在合理区间；社会治理力度加大，社会治安、安全生产和食品药品安全形势稳定，全年未发生较大以上安全生产事故，安定和谐的局面持续巩固。在脱贫攻坚上精准施策，“扶贫车间”、“合作社+农户”、电商扶贫等一批产业扶贫模式有效推广，2.1万个贫困户获得小额扶贫贷款支持，专业合作社覆盖到所有贫困村；完成易地扶贫搬迁8877户，改造贫困户危房9899户；建档立卡贫困人口实现基本医疗保险、补充医疗保险全覆盖，住院实际报销比例提高到90%以上；为11.2万名建档立卡贫困家庭学生提供了教育资助。在污染防治攻坚上重拳出击，深入开展蓝天、碧水、净土行动，中心城区空气质量持续好转，汉江生态环境问题大排查大整改取得积极成效，26家危化品企业及沿江化工企业搬迁全面启动，取缔非法采砂场396个、拆除非法船舶1086艘，“厕所革命”、精准灭荒年度任务全面完成，全市农田土壤环境质量均达到清洁等级。 （五）全力提升城市功能品质。中心城区改造棚户区2万套，推进建设棚改安置房1.4万套，综合整治背街小巷165条，旧城面貌进一步改观；东西轴线全线开工，苏岭山大桥即将通车，打通“断头路”、增设停车位、完善公交体系等取得新成效，交通功能进一步提升；新建改建一批标准化菜市场、公共厕所、垃圾转运站，综合整治积水渍涝点，积极推行生活垃圾分类管理，市政功能进一步提升；鱼梁洲环岛景观带、樊城江滩公园二期、滨江路东延伸段景观公园等工程快速推进，襄新大道绿化工程全面完工，新增绿地262万平方米，生态品质进一步提升；全国文明城市创建纵深推进，城市管理精细化水平明显提升，清洁家园活动成效显著，铁腕拆违有力遏制了违法建设，城市更加干净有序。加快建设全国性综合交通枢纽，汉十高铁、郑万高铁、蒙华铁路襄阳段进入铺轨阶段，配套工程同步实施，东津高铁站承轨层及地下主体工程完工；襄阳机场新开通航线6条、通航城市达到27个，旅客吞吐量突破140万人次、同比增长36.9%；汉江雅口枢纽投资与形象进度“双过半”，小河港区一期工程水工建筑基本完工；枣阳至潜江等5条高速公路建设进展顺利，新建一二级公路157公里、农村公路1020公里，提档升级农村公路1513公里，南漳县、老河口市成为全省“四好农村路”示范县。 （六）全力深化改革开放。放管服改革持续突破，市县两级政务服务“一张网”全面建成运行，196项市级行政审批事项实现“最多跑一次”，“证照分离”改革将企业开办时间压缩至3个工作日以内，工业项目“先建后验”的做法得到李克强总理批示肯定，“大幅简化退税流程”做法获得国务院表彰。财政和投融资体制改革持续深化，预算绩效管理全面实施；新落地PPP项目13个、总投资156.9亿元，入选财政部PPP示范项目8个、数量居全省第一；发行各类债券75.4亿元，226家企业在武汉股权托管交易中心挂牌。国企国资改革进一步深化，汉江国投转型发展步伐加快，国有企业职工家属区“三供一业”分离移交基本完成。开放发展取得新成效，襄阳自贸片区综合保税区起步区启动建设，国际贸易“单一窗口”企业覆盖率达到90%以上，新落户项目48个、总投资221.5亿元；襄阳至宁波港国际铁海联运、“襄汉欧”“襄渝欧”中欧货运班列实现常态化运营。 （七）全力增进人民福祉。年初确定的民生实事35个子项中，有33项全面完成；未按时全面完成的2项是，人行天桥建设项目（计划增设16座人行天桥，主体工程已完工，正在建设配套设施，春节前可投入使用）、建制镇污水处理设施项目（计划建成78个，目前6个未建成，预计1月底前5个可建成，4月底前最后一个可完工）。就业服务进一步加强，为894家用工企业发放稳岗补贴3557.8万元，为创业载体和创业主体发放奖补资金1225.6万元。社会保障力度加大，机关事业单位养老保险制度改革进一步深化，困难职工养老保险“助保贷”启动实施，城乡居民医保制度进一步完善，“五险”扩面新增30.25万人次。教育事业实现新发展，公益普惠性学前教育办学规模进一步扩大，义务教育薄弱学校改造力度加大，襄阳三中新校区投入使用，市三十六中迁建工程基本完成，襄阳四中新校区建设快速推进，湖北文理学院成为硕士学位授予单位。公共文化服务体系进一步完善，市图书馆主体竣工，市博物馆开工建设，襄阳古城墙、小江西会馆等文物修缮项目完工，改扩建乡镇综合文化服务中心18个，931个试点村（居）文化小康建设扎实推进，成功举办诸葛亮文化旅游节、襄阳马拉松等赛事，长渠（白起渠）成功申遗。卫生健康工作得到加强，基层医疗卫生服务功能进一步提升，公立医院综合改革在全省考评中名列市州第二，药品带量采购实现二级以上公立医院全覆盖。 （八）全力提升政府效能。树牢“四个意识”、践行“两个维护”，不折不扣落实党中央决策和省委省政府部署，始终做到市委凡有决定、政府必有行动、行动必有效果。以“落实年”和“打造新时代襄阳产业文化大讨论”活动为契机，狠抓转作风提效能，市政府领导成员既当指挥员又当战斗员，对市委市政府确定的重点工作人人领衔主抓、分兵把口落实，坚持“一线工作法”现场办公解决问题、“三不一直”调研督办推动工作；对发展中的大事快议快定快干，比如针对服务业短板突出、贷款不良率上升、营商环境不优、政府投资项目管理不严等，迅速研究推出有效措施；对工作中的难事咬住不放钉钉子，比如针对中央环保督察反馈问题整改、大气污染治理、棚户区改造、河道非法采砂和非法码头整治等硬骨头，重拳出击逐个攻坚；对市场主体的急事一一回应快速处理，比如针对招商合同兑现难、中小企业续贷周转难、部分重点企业遭遇资本市场风险等问题，果断出手逐个破解；对久拖未决的突出矛盾敢于担当积极化解，比如针对中心城区37个征迁安置房建设项目延期交房问题，逐一研究、逐个制定有效解决方案并扎实有力推进，目前已分配入住9097户。我们坚持用法治思维与法治方式开展政府工作，自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督，积极回应社会和舆论关切，认真办理人大代表建议和政协委员提案。与此同时，国防动员、“双拥”共建、对口支援等工作继续加强，慈善、助残、妇女儿童、红十字事业等都实现了新发展，审计、统计、气象、档案、保密、史志、对台、外事侨务、民族宗教、机构编制等方面的工作都取得了新成绩。各位代表！过去一年，尽管我们遇到的困难前所未有，但取得的成绩好于预期。这主要得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于省委省政府和市委的坚强领导，得益于全市各级干部群众的奋力打拼。在这里，我代表市政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体和社会各界人士，向驻襄人民解放军、武警官兵和政法干警，向所有在襄投资者、创业者、建设者，致以崇高的敬意，表示衷心的感谢！我们也清醒地看到，全市经济社会发展不平衡不充分的问题还比较突出。经济下行压力加大，实体经济、民营经济困难增多，营商环境还需进一步优化；新旧动能转换任务艰巨，传统产业调整转型阵痛加剧、新兴产业支撑力不足、服务业占地区生产总值比重低于全国全省平均水平、农业供给质量不高、科技创新能力不强等问题依然突出；生态环境保护任务艰巨，特别是大气污染防治形势依然严峻，农业面源污染、水环境污染等问题比较突出；优质公共服务供给不足，教育、医疗、住房等领域短板较多；少数公务人员懒政、滥政、粗放施政的现象还比较突出，政府工作效能有待进一步提高，等等。对此，我们将采取有效措施，切实加以解决。 二、2019年重点工作2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年。当前，我们面临着外部环境趋紧但内部环境宽松的新形势，既有经济运行稳中有变、实体经济困难加剧的严峻挑战，也处于经济基本面稳中向好、多重利好叠加释放的重要战略机遇期。尤其是国家强化逆周期调节，出台实施“六稳”举措、促进形成国内强大市场等政策，开启了重要政策窗口期；国务院正式批准实施《汉江生态经济带发展规划》，明确了襄阳汉江流域中心城市的战略地位，蕴含着难得的发展机遇；省委省政府作出打造“一芯驱动、两带支撑、三区协同”的高质量发展区域和产业战略布局重大部署，进一步提升了襄阳在全省区域发展格局和产业战略布局中的支撑地位，赋予了襄阳引领区域高质量发展的重大使命，为我市注入了新的强劲发展动能；全国性综合交通枢纽加速形成，襄阳即将进入高铁时代，要素吸纳集聚和区域辐射带动功能显著提升；近年来我市改革创新持续突破，高质量发展十大工程扎实推进，减量化增长深入实施，一批重大项目相继引进、建成投产，发展后劲不断增强。只要我们保持战略定力、坚定发展信心，紧紧抓住用好这些重大机遇和有利条件，一定能够把握发展主动权，开创发展新局面。2019年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚决落实习近平总书记视察湖北重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，深入践行新发展理念，以深化供给侧结构性改革为主线，贯彻巩固、增强、提升、畅通的方针，工程化项目化推进高质量发展，加快建设现代化经济体系；以推进减量化增长为抓手，促进产业转型升级、发展方式转变，积极创造绿色发展新示范；以深化改革开放为动力，提升创新力，增强竞争力，充分释放体制机制活力，更好发挥汉江生态经济带战略引擎作用；以决胜全面建成小康社会为目标，落实“六稳”工作部署，坚决打好“三大攻坚战”，提高人民群众获得感、幸福感、安全感，确保经济发展质效、城市发展能级、乡村振兴实效、民生改善幅度、社会治理水平走在全省前列、领先汉江流域，为全面建设社会主义现代化强省作出新贡献。2019年的主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右，规模以上工业增加值增长8%，固定资产投资增长11%，社会消费品零售总额增长11%以上，地方一般公共预算收入可比增长8%，外贸出口和实际外商直接投资额分别增长8%，城镇登记失业率控制在4.5%以内，城乡居民人均可支配收入增长与经济增长同步，全面完成防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治、节能减排、安全生产等省定目标。新的一年，我们将扎实抓好以下八个方面的重点工作： （一）推动经济稳中有进提高投资质量效益。聚力精准招商，搭建专业化招商平台，探索市场化招商机制，以承接大湾区、长三角、京津冀等地区产业转移为重点，推动产业链招商实现新突破，力争新引进投资过5亿元的工业项目120个、过亿元的新兴产业项目100个、现代服务业项目120个，新引进世界500强、中国500强及上市公司35家以上，招商引资实际到位资金突破3000亿元。推动项目建设提质提速，抢抓政策窗口期机遇，重点对接长江经济带、汉江生态经济带等战略规划，努力在争政策、争项目、争资金上实现新突破。完善项目拉练和“三集中”机制，抓好卡为智能终端产业园、骆驼动力电池梯次利用及再生产业园、中车交通汉江捷运装备总部基地等投资过50亿元的工业项目，加快推进金环绿色纤维素纤维、航宇嘉泰航空座椅、高德红外等16个投资过10亿元的工业项目，确保竣工投产省市重点项目20个以上、过亿元工业项目130个以上，壮大高质量发展硬支撑。促进消费提质升级。推动中心城区打造集购物、娱乐、餐饮、体验等服务功能为一体的特色商业街区，支持大型商超引进国际名企、名店、名品入驻，支持樊西现代服务业集聚区引进大型商贸企业和先进商贸业态，着力打造区域性消费中心。开展社区生活综合服务中心建设试点，积极引进新零售模式，促进社区生活服务业集聚发展。积极倡导绿色消费，培育网络、定制、体验、智能、时尚等消费新热点。加快构建农村现代流通体系，推进电子商务进农村综合示范建设，促进农村居民消费升级。支持民营企业发展。完善市级领导定期走访联系民营企业制度，建立民营企业诉求收集、交办、催办、办结反馈“直通车”机制，千方百计帮助重点民营企业纾困，“一企一策”支持骨干企业发展，加快处置“僵尸”企业。下大力气缓解融资难融资贵，组建政府性融资担保集团，建立政银担风险分担机制，鼓励金融机构开展应收账款融资、“银税互动”等金融产品创新，力争在推进民营企业上市和债券融资上实现新突破。完善政策执行方式，推动各项惠企政策措施落地落细落实，切实减税降费，降低物流、用能等成本，实质性减轻企业负担。全面实施市场准入负面清单制度，破除民间资本进入的隐性障碍。切实保护企业家合法的人身和财产权益，保障企业合法经营。开展营商环境评价和突出问题治理，构建亲清新型政商关系，真正把企业的事当成自家事，把企业家当成自家人，让广大投资者实实在在感受到投资襄阳更安全、更公平、更便利。 （二）培育壮大经济新动能加快改造升级传统产业。重点抓好260个投资过千万元的技改项目，力争170个竣工投产，建设智能工厂10个、机器换人示范企业30家、数字化车间27个、数字化生产线130条，创建省级服务型制造示范企业5家以上。力争新增规模以上工业企业80家，新增省级专精特新“小巨人”和制造业单项冠军20家以上。推动十大省级成长型产业集群转型升级，支持东风公司襄阳基地导入新车型、建设新项目，促进新天籁、奇骏和江南汽车产能释放，带动汽车零部件企业近地化配套。实施特色产业园区功能升级行动，力争10个特色产业园区实现“七通一平”，加快推进东风铸造产业园和宝武特钢产业园落地。加快培育壮大新经济。着力壮大新产业，力争竣工投产亿元以上新兴产业项目33个；坚定不移推进“新能源汽车之都”建设，支持东风旅行车电动汽车产能释放，推动东风旅行车氢燃料电池客车、江南电动汽车实现量产，加快东风和中克骆瑞电驱动系统项目建设；积极发展智能网联汽车产业，加快建设东风汽车试验场四期、智能网联汽车小镇和智能网联汽车运营示范线。着力培育新业态，推动互联网、大数据、人工智能与实体经济深度融合，大力开展“千企登云”行动，加快建设国家工业互联网标识二级节点，在数字经济、智慧经济、分享经济、创意经济等新经济领域引进和孵化一批市场主体，积极创建国家级云计算产业示范基地和软件服务外包基地，力争襄阳高新区新经济指数居全国同类高新区前列。深化创建国家军民融合创新示范区，实施国防科技工业军民融合深度发展、军民科技协同创新转化、基础设施军地共建、军队保障社会化推进、紧急动员力量融合等五大工程，加快建设12个军民融合重点产业项目，培育新的经济增长点。加快发展现代服务业。推进服务业提速升级，力争服务业增加值占地区生产总值比重提高3个百分点、达到41%。突破性发展现代物流业，加快建设襄阳金鹰重工公铁联运物流园二期、襄阳传化物流港、京东亚洲壹号配送中心等重点物流项目，大力引进和培育骨干物流企业，抓好全国绿色货运配送示范城市和供应链创新与应用试点城市建设，支持樊城创建国家级现代商贸物流示范区，全力打造生产服务型国家物流枢纽城市。突破性发展文化旅游业，持续推进全域旅游发展，突出抓好襄阳华侨城文化旅游示范区、唐城三朝时空文化旅游区、古隆中三国文化主题营地等27个重点文化旅游项目，支持古隆中、尧治河创建国家5A级景区，力争创建4A级景区取得新成果，打造一批乡村旅游示范点，提升旅游供给质量；以全国旅游标准化试点城市建设为抓手，完善旅游公共服务设施体系，提升智慧旅游服务水平；抢抓高铁时代来临的重大机遇，大力实施“引客入襄”工程，扩大“襄阳好风日”旅游品牌的市场影响力，力争全年A级以上景区接待游客、门票收入分别比上年增长25%和20%以上。突破性发展健康养老服务业，全面放开养老服务市场，鼓励社会力量兴办养老和医疗健康服务机构，发展医养结合模式，培育健康养老服务新业态。加快推进创新发展。全力推进减量化增长，建立健全长效投入和考核评价机制，推动高质量发展十大重点工程深入实施，加快推进工业“四化四造”、服务业信息化改造和农业循环发展，打造一批清洁生产、绿色制造示范企业和循环农业试点示范。大力实施科技创新高质量发展三年行动计划，加快建设综合型产业技术研究院和智慧化科技资源共享服务平台，积极引进研发检测、工业设计等科技服务企业集聚发展；支持企业加强产学研合作，创建国家和省级研发平台；完善科技成果转化体系，转化科技成果100项以上；加快孵化培育科技中小企业，新认定高新技术企业65家以上；积极创建国家知识产权示范市，支持宜城市、谷城县创建省级高新技术产业开发区。打造“隆中对·双创”升级版，实施“隆中人才振兴工程”，重点支持科研人员和大学生创业创新，建成襄阳科技城二期，加快建设国际人才港和外国专家创新示范基地，完善人才住房保障体系，力争引进高层次人才创新创业团队60个、全职工作高层次人才750名、创业就业大学生2万名以上；完善人才政策，培养留住本土人才。实施技能强市工程，引进和培养一批高技能人才。 （三）深入实施乡村振兴战略深化农业供给侧结构性改革。大力发展特色优势农业、培育特色农产品品牌，提升“中国有机谷”建设水平，有机农产品认证基地达到25万亩，新建“稻虾共作”基地10万亩，改扩建茶园3万亩，新增“三品一标”农产品40个。加快推进一二三产业融合发展，大力引进和培育农产品精深加工龙头企业，推动建立“公司+基地+农户”的利益联结机制，建设100个休闲农业示范点。加强农业生产能力建设，加快实施鄂北水资源配置工程襄阳分水口建设，抓好大中型灌区续建配套与节水改造，完成124座小型水库除险加固，积极推进高标准农田建设和襄北地区“旱改水”，稳定百亿斤粮食产能；扎实抓好国家和省级农业科技园区建设，提升主要农作物耕种收综合机械化水平。建设美丽宜居乡村。扎实开展“百村示范、千村推进”三年行动，持续推进10条示范线建设；扎实抓好农村清洁工程，按照“码整齐、扫干净、清塘沟、保常态”的要求，持续开展农村人居环境整治；认真落实《襄阳市农村生活垃圾治理条例》，完善农村生活垃圾收集、清运、处置体系，推进农村生活垃圾治理全覆盖；开展“厕所革命”攻坚行动，探索建立乡村公厕长效管护机制；全市乡镇污水处理厂（站）全面投入运行，实现乡镇污水治理全覆盖，探索联户、整村生态净化处理模式。加强农村面源污染治理。实施村容村貌提升工程，分类推进农村房屋立面改造、村组道路提升，因地制宜建设“小三园”，让小花园、小果园、小菜园成为美丽乡村的亮丽风景。创新“三农”发展机制。深入实施“三乡”工程，推动城市资金、技术、人才、信息等要素向农村集聚。壮大新型农业经营主体，新增市级以上示范合作社、家庭农场100家；培育新型职业农民4700人，鼓励利用当地优势创业创新，发挥其在乡村振兴中的主体作用；完善社会化服务体系，提高农业社会化服务水平。持续推进农村承包地“三权分置”改革，探索完善经营权抵押担保机制，深化农村集体产权制度改革，稳步推进农村金融合作试点工作，激发农业农村发展动能。扎实做好村级发展规划，加快构建自治、法治、德治相结合的现代乡村治理体系，让农村充满活力、和谐有序。 （四）坚决打好三大攻坚战确保不发生系统性风险。规范政府举债融资行为，落实政府债务预算管理和限额管理政策，加快平台公司市场化转型，依法防范和处置地方政府隐性债务风险。认真落实支持金融机构化解不良贷款十项措施，扎实开展非法集资、非法校园贷、互联网金融违法违规行为等专项整治，严密防控企业债券兑付风险和重点企业债务偿还风险。统筹做好社会风险防范化解工作。确保基本消除绝对贫困。巩固拓展精准脱贫成果，整合使用各类涉农资金，加大扶贫投入力度；突出抓好产业扶贫，统筹落实健康、就业、教育、文化等扶贫措施，增强贫困地区“造血”功能；坚持扶贫与扶志、扶能、扶智相结合，激发贫困群众内生动力。严格按照“两不愁、三保障、一高于一接近”的标准，抓紧补齐各项短板，以实实在在的脱贫成果迎接中央和省考核验收，确保南漳、保康、谷城三县顺利实现“摘帽”。确保环境质量持续改善。以强烈的政治意识抓好中央和省环保督察反馈问题整改，全力解决突出环境问题。以更大力度打赢蓝天保卫战，坚持市县联动、全民参与、科学施策、标本兼治，推动重点行业实施特别排放限值、开展超低排放改造，全面开展工业窑炉、挥发性有机物、工业企业无组织排放、“散乱污”企业、建筑工地和道路扬尘、汽车尾气等专项整治行动，力争空气质量优良天数比例达到70%。坚决落实“湖北长江大保护十大标志性战役”总体部署，全面开展汉江大保护专项行动，着力消除水环境风险，确保省考核的9个断面水质全部达标。扎实开展净土行动，抓好土壤污染治理与修复。积极推进国家生态文明示范市和省级生态县乡村四级联创。持续开展“绿满襄阳”提升行动，扎实抓好精准灭荒、鄂北生态防护、汉江沿线生态修复等重点工程。完善环境保护长效机制，开展环境保护综合执法行动，压紧压实河湖长和山林长责任，努力把湖北重要生态屏障筑得更牢固。 （五）加快提升城市能级提升中心城市功能。科学编制新一轮城市总体规划，做好总体城市设计，推动落实“多规合一”。加快城市新区建设，大力推进东津中心商务区、高铁站区等重点区域开发，启动建设未来科技城、博览城、东津新镇，加快建设大数据产业园、大湾区智能装备产业园，形成产城融合发展新格局；启动建设鱼梁洲中央生态公园，建成环岛景观带，提升城市“绿心”功能；加快建设庞公新区，推动中德生态示范城建设，完善樊西功能区承载功能，优化城市格局。推进旧城更新提质，用两年时间基本完成中心城区棚改项目，让棚户区居民尽快“出棚进楼”；继续抓好老旧小区和背街小巷综合整治，让更多市民住的舒心。推进路网体系建设，积极谋划推进城市轨道交通项目，加快建设东西轴线，开工建设南北轴线南延段，实施中环东线建设和内环快速化改造工程，确保庞公大桥主体完工；积极创建“公交都市”，完善公共交通体系，让市民出行更便捷。推进市政功能提升，加强停车位、菜市场、公共厕所、垃圾转运站等市政设施配套，抓好供热、供气、供水、供电等设施和管网建设，继续实施城区供暖工程，加快实施城市排涝能力提升和污水处理提质增效行动，让市民生活更便利。推进城市品质提升，启动古城人口和功能疏解，实施古城街景整治、陈老巷修复、管家巷改造提升等工程，再现襄阳古城历史风貌；抓好城市道路景观、公园游园、城市绿道、拆墙透绿和庭院美化等绿化美化工程，让城市颜值更高、气质更好。坚持全域全民推进全国文明城市创建，认真落实《襄阳市文明行为促进条例》，持续开展不文明行为专项整治，扎实办好创建惠民实事，打造一批文明示范创建点，让人民群众在创建中得到更多的实惠；深化城管体制改革，提升城市管理科学化、精细化水平，落实《襄阳市城市生活垃圾治理条例》，让市容更干净、秩序更井然。提升综合交通枢纽功能。全力建成蒙华铁路、汉十高铁襄阳段、郑万高铁襄阳北段和东津高铁站，加快推进呼南高铁襄阳段落地建设，积极争取合西高铁过境襄阳。加快实施襄阳机场改扩建工程，促进通用航空产业发展。加快实施绕城南、枣阳至潜江北段、保康至神农架等高速公路续建工程，确保枣阳至潜江南段高速公路建成通车，开工建设襄阳至南漳高速公路；加快建设河谷大桥、宜城汉江二桥等跨江节点工程，启动207国道绕城改线。开工建设汉江新集枢纽，实现雅口枢纽蓄水通航，力争完成小河港区一期陆域工程。加快构建多式联运的现代综合运输体系，提升“七省通衢”的区位优势。提升区域协调发展水平。抢抓汉江生态经济带发展规划实施的重大机遇，争取启动实施一批基础性、支撑性项目，探索建立流域合作共建机制。全面落实全省高质量发展区域和产业战略布局新部署，在“一芯两带三区”中找准位置，在提升省域副中心发展能级上全力突破，在建设综合性国家产业创新中心、“芯”产业智能制造中心、制造业强国示范中心上积极作为，着力打造汉随襄十制造业高质量发展带的重要引擎、鄂西绿色发展示范区的重要增长极、江汉平原振兴发展示范区的重要支撑。推动城区经济和县域经济高质量特色化发展，力争襄阳高新区创新实力在全国高新区中位次前移，支持东津新区打造国家产城融合示范区，支持鱼梁洲创建国家旅游度假区，支持纳入省考核的7个县（市、区）在全省县域经济比拼中争先进位。推动小城镇提升承载功能，因地制宜培育特色小镇，增强产业和人口集聚能力，加快形成县域特色产业增长极。 （六）持续深化改革开放深化“放管服”改革。启用汉江北路新市民服务中心，全面推进行政审批“三集中三到位”，实现市县乡村政务服务“一张网”全覆盖，“最多跑一次”比例达到90%以上。全面推行“证照分离”，实现“持照即可经营”；全面深化“多证合一”改革，扩大“一照一码”范围；开展“多评合 一、多审合 一、多验合一”，完善工业项目先建后验，开展项目报建审批区域性统一评价，实现“拿地即开工”。创新市场监管方式，完善“双随机一公开”机制；健全社会信用体系，加大守信激励和失信惩戒力度。推进重点领域改革。按照省委省政府和市委统一部署，全面完成政府机构改革各项任务。稳妥推进事业单位分类改革，继续推进生产经营类事业单位转企改制。深化综合执法体制改革，统筹配置行政处罚职能和执法资源，组建市场监管、生态环境、文化市场、交通运输、农业等领域综合执法队伍。建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，加快实现预算和绩效管理一体化；优化财政支出结构，牢固树立过紧日子的思想，大力压减一般性支出，把更多资金用于脱贫攻坚、民生保障、“三农”发展、结构调整、科技创新和生态环保等领域；推进政府购买服务机制改革，完善政府采购制度和国库集中支付制度。坚持以管资本为主加强国有资产监管，积极稳妥推进混合所有制改革，加强现代企业制度建设，支持汉江国投做优做强，提升国有经济发展质量和效益。推进高水平开放。加快襄阳自贸片区建设，用好用足下放的国家和省级经济社会管理权限，探索形成更多可复制推广的制度创新经验。加快建设开放平台，积极申报一类航空口岸和综合保税区，确保综合保税区起步区、自贸片区综合服务中心全面建成，大力推广应用国际贸易“单一窗口”。加快开放大通道建设，强化铁路枢纽功能，提升铁路运输占比；扩大襄阳至宁波铁海联运、“襄汉欧”国际货运班列运营成果，拓展国际物流新通道。加快发展开放型经济，加强与“一带一路”沿线国家和地区合作，推动产能、技术、产品“走出去”；加快培育优势产品出口集群，力争新引进1-2家外贸综合服务企业；提升利用外资质量，扩大利用外资规模。 （七）着力保障和改善民生提高就业和社会保障水平。扎实抓好就业这个最大的民生，加大企业稳岗和职工培训支持力度，抓好下岗失业人员培训，及时开展下岗失业人员帮扶，促进就业稳定；全面落实支持大学生、退役军人和返乡人员就业创业政策措施，城镇新增就业7.5万人。深入推进“全民参保计划”，扎实做好中小企业、灵活就业人员等重点人群参保工作，深化机关事业单位养老保险制度改革，“五险”扩面新增16万人次，不遗余力兜牢社会保障这条底线。构建房地产市场健康发展长效机制，完善住房市场体系和住房保障体系。扎实开展社会救助，社会救助标准、补助水平均提高5%以上，医疗救助、临时救助年人均水平提高10%以上，失能、半失能农村五保对象集中供养率达到50%以上，加强对残疾人、留守儿童等特殊群体的关爱和帮助。努力办好公平优质教育。继续实施学前教育三年行动计划，扩大普惠性学前教育规模。推进义务教育均衡发展，全面加强乡村学校、乡镇寄宿制学校和中心城区中小学校建设，加强教师队伍建设，保障义务教育教师工资待遇，加快消除“大班额”。扩大优质高中资源供给，建成襄阳四中新校区。积极发展特殊教育。深化产教融合，提高职业教育发展水平。提升高校办学水平，支持襄阳职业技术学院建设国家“双高”院校，启动湖北文理学院新校区建设。加强文化小康建设。加快构建以市县乡（镇）“三馆一站”为主体的公共文化服务体系，加快建设市博物馆、科技馆、文化艺术中心、游泳健身中心，确保市图书馆和档案馆投入使用，开展新时代文明实践中心和县级融媒体中心试点建设。实施文化惠民工程，深入开展新时代“红色文艺轻骑兵”主题活动。加大文物保护修缮和非物质文化遗产保护传承力度。继续办好诸葛亮文化旅游节、襄阳马拉松、中国大学生方程式汽车赛等重大文体活动。加快建设健康襄阳。深化“三医联动”改革，规范做实医联体建设和家庭医生签约服务，建立药品带量采购长效机制，实现总额预付、单病种付费等改革全域覆盖，着力解决看病难看病贵；加快推进市中心医院和市中医院东津院区建设，启动市疾控中心、市急救中心、市儿童医院迁建工程，提高乡镇卫生院、社区卫生服务中心医疗设备水平，加大基层医疗机构全科医生培养力度，完善精神障碍预防、治疗、康复体系和救助保障体系，努力为人民群众提供更高质量的医疗健康服务；推进电子健康卡与社会保障卡功能融合，提升群众就医便利化水平。推动计划生育服务管理转型提质，完善鼓励二孩生育政策，促进人口均衡发展。着力提升社会治理水平。学习推广“枫桥经验”，创新群众工作方法，坚持推进依法治理，努力把矛盾化解在基层；全力打造“平安襄阳”升级版，深入开展提升群众安全感“六大行动”，实施网格化管理提升工程，健全完善立体化社会治安防控体系，纵深推进扫黑除恶专项斗争，为新中国成立70周年营造安定团结、和谐稳定的社会环境。建立健全应急管理体制机制，全面落实安全生产责任制，扎实开展隐患排查治理，坚决守住安全生产“红线”。深入开展“双安双创”行动，巩固提升国家食品安全城市创建成果，严厉打击保健品非法直销，让人民群众吃得更放心。深入推进“双拥”共建，做好退役军人服务工作。加强民族宗教工作，扎实做好对口支援工作。继续抓好第四次全国经济普查工作。 （八）切实加强政府自身建设坚定政治站位。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决落实新时代党的建设总要求，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。全面加强政府系统政治建设，把党的全面领导贯彻到政府工作各领域各方面，对中央决策、省委省政府部署和市委决定，始终做到坚决贯彻不走样、忠实执行不打折、狠抓落实不懈怠。严肃政府系统党内政治生活，持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，以良好的政治生态汇聚推进“一极两中心”建设的强大合力。坚持依法行政。牢固树立社会主义法治信仰，坚持用法治思维与法治方式谋划推动改革发展。坚持科学民主依法决策，全面推进政务公开，不断提高政府工作透明度。完善依法行政制度体系，加强和改进政府立法工作，健全完善政府法律顾问制度，坚持严格规范公正文明执法。加强诚信政府建设，建立健全“政府承诺+社会监督+失信问责”机制，开展“新官不理旧账”问题专项治理，以政府诚信引领社会诚信。依法接受人大法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会监督和舆论监督，认真听取人大代表、政协委员、民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见建议，在监督中不断改进政府工作。坚持务实担当。面对稳中有变的新形势，坚持解放思想敢担当，敢于变中求新、变中求进、变中突破，积极探索改革发展新举措；面对新时代发展新要求，坚持提升本领善担当，持续开展大学习、大调研，着力培养“五种思维”“八种本领”，善于将党中央方针政策和省委省政府工作部署与襄阳实际相结合，创造性开展工作。面对突出矛盾和问题，坚持动真碰硬勇担当，敢于啃硬骨头、挑重担子、接烫手山芋，千方百计化解难题促发展；面对改革发展稳定的艰巨任务，坚持狠抓落实强担当，完善人人钉钉子、事事马上办、件件落得实的工作机制，以真抓实干的作风提升工作效能。坚持从严治政。严格履行市政府党组全面从严治党主体责任，全面加强政府系统党风廉政建设。坚决落实中央八项规定及实施细则精神，驰而不息整治形式主义、官僚主义，让干部从无谓的事务中解脱出来，集中精力干事业。坚决支持政治巡察、纪检监察和审计监督工作，严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败行为，着力打造清廉政府。 三、扎实办好民生实事始终坚持以人民为中心的发展思想，紧扣人民群众最关心最直接最现实的利益问题，集中力量办好一批民生实事。1.实现全市农村现行标准下贫困人口和贫困村全部脱贫。2.实施农村饮水安全巩固提升工程，全面解决农村居民饮水安全问题。3.新建改建农村公路1000公里，完成公路安全生命防护工程1000公里，加固维修危桥、涵洞20座。4.新建改造农户无害化厕所15.5万座、农村公厕1097座、乡镇公厕113座、市区公厕183座、交通厕所10座、旅游厕所50座。5.新建改建扩建普惠性幼儿园18所，新增学位3220个；开工建设中心城区中小学校12所（10所主体工程完工），新增学位17790个。6.建成市县乡村四级互联互通的远程医疗服务体系，让基层群众享受更好的医疗健康服务。7.完成中心城区36条主次干道架空线缆综合整治；继续实施中心城区背街小巷综合整治，2019年改造100条，全面完成任务；用三年时间完成中心城区老旧小区改造，2019年改造100个。8.新建改建中心城区停车位3.2万个，其中公共停车位5000个；全部打通现有的16条“断头路”。9.继续实施中心城区菜市场标准化改造升级，2019年新建改造15个，全面完成任务。10.中心城区新建绿道30公里，新增绿地面积100万平方米以上。各位代表！新时代是奋斗者的时代。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和市委的坚强领导下，只争朝夕，埋头苦干，不断开创新时代“一极两中心”建设新局面，以优异成绩迎接新中国成立70周年！

  2025-07-09

• 【天长市招商】2019年天长市政府工作报告

  2019年2月17日在天长市第十六届人民代表大会第三次会议上市人民政府代市长贺家平各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，是天长发展进程中极不平凡的一年。一年来，面对复杂的经济发展环境和繁重的改革发展稳定任务，我们在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，紧紧团结和依靠全市人民，凝心聚力，攻坚克难，开拓创新，经济社会保持稳定健康发展，较好地完成了市十六届人大二次会议确定的各项目标任务。全年地区生产总值突破400亿元大关，同比增长7.9%;规模工业增加值146亿元，增长8.1%;固定资产投资160.4亿元，增长12.3%;社会消费品零售总额突破100亿元大关，达到100.3亿元，增长14.3%;财政收入突破50亿元大关，达到50.5亿元，增长10.1%;城镇居民人均可支配收入32723元，增长10.7%;农村居民人均可支配收入18285元，增长9.7%。连续五年进入全国综合实力百强县行列，位列第92位，较上年上升2位;位列第十八届全国县域经济与县域综合发展百强县第86位;位列中国县级市全面小康指数百强第91位。 （一）聚焦发展第一要务，四大攻坚成效显著倾力攻坚优化金融环境和企业帮扶。坚持把稳金融与服务实体经济有机结合起来，推进政府融资平台整合转型，挂牌成立城镇发展集团，获评主体信用等级2A级;设立2亿元近泉电气新材料产业投资基金;为213家企业过桥续贷11.5亿元，天振担保在保余额9.1亿元，政银担合作担保业务规模达7.9亿元;通过“易信贷”“税融通”“劝耕贷”“惠农贷”等方式发放贷款2.8亿元;全年市内金融机构各项贷款余额265.5亿元，比年初净增26.1亿元。常态化推进“四送一服”双千工程，帮助企业解决问题304个，为60家企业补办厂房权证。落实减轻企业税费负担政策，减免税费1.1亿元。支持企业上市，新增新三板挂牌企业1家，总数达10家;新增省股交中心挂牌企业2家，总数达8家。出台《促进民营经济高质量发展实施意见》等文件，新增私营企业2975家，总数达15666家，民营经济发展连续六年受到省委省政府表彰。合力攻坚招大引强。重塑招商工作机制，完善招商引资优惠政策，创优“四最”营商环境。投资100亿元的天长食品小镇等一批项目签约，投资30亿元的强虹纺织、投资20亿元的长荣光纤光缆等一批项目开工，投资5亿元的今麦郎新上饮品等项目建成投产。全年引进亿元以上项目64个，其中20亿元以上项目2个，亿元以上项目到位资金160亿元，提前两个月完成全年任务;新签约项目数位列滁州第一，转化率达65.6%，比上年提高19个百分点。全年实际利用外资2.4亿美元，增长9.1%。聚力攻坚金牛湖新区建设。以金牛湖新区建设为主攻点，争当深度融入“大江北”急先锋。组建强有力工作机构，成立金牛湖新区筹委会。突出规划引领，完成金牛湖新区各项规划编制。全速推进征迁工作，基本完成 一、二期征迁，征迁居民户1432户、企事业单位43家，征收房屋面积35.8万平方米;拆违1.6万平方米。强化要素支撑，注册20亿元成立金牛湖新区建设发展投资有限公司，融资10.1亿元;获批建设用地1083.6亩。推进基础设施建设，投资近30亿元的生态路网提升基础设施建设一期PPP项目签约落地，投资180亿元的天才小镇、投资15亿元的茉莉安居小区、投资3.5亿元的金牛湖大道等项目开工建设。加大招商力度，投资100亿元的茉莉小镇等一批重大项目签约。全力攻坚基础设施建设。实施总投资达90亿元的68个续建、新建项目，序时推进64个，完成投资25亿元。开工建设南市区二期基础设施一期、中医院新区、文化艺术中心、新白塔河综合整治工程等一批项目，基本建成东市区健康公园、红草湖湿地公园北园生态化改造工程，完成老护城河环境整治工程。宁淮高铁天长段前期工作基本完成;滁天高速天长段即将开工建设;S205/S410铜城至冶山段一级公路开工建设;建成11公里美丽公路，获批省“四好农村路”示范县。滁州高新区四期路网及配套工程、秦栏路网提升、铜城道路提升、杨村标准化排污口、金集道路绿化亮化等一批园区基础设施项目建成。 （二）聚焦产业转型升级，实体经济行稳致远工业经济企稳向好。兑现各类奖扶资金1.6亿元。实施投资500万元以上工业技改项目250个;完成工业投资100亿元;列入滁州市重点调度的18个亿元竣工项目建成投产。新增规模企业41家，总数达453家。新增规上战略性新兴产业企业4家，总数达92家，实现产值230亿元。新增省级“专精特新”企业9家，总数达47家。新增安徽工业精品1个，总数达9个;新增省级新产品5个，总数达63个。新增中国驰名商标1件，总数达7件;新增安徽省名牌产品7个，总数达47个;天康集团获安徽省政府质量奖提名奖。2家企业入选2018年中国民营企业制造业500强，1家企业入选全省制造业综合实力50强，3家企业入选全省民营文化企业100强。获评全省首届制造业发展综合十强县，位列第2位。现代服务业速稳效增。大力发展全域旅游，编制完成全域旅游发展规划、龙岗古镇旅游修建性详规。注册1亿元成立千秋文旅公司。成功举办首届文旅项目招商推介会，重点打造总投资超200亿元的龙岗古镇等11个精品旅游项目。铜城镇荣获安徽省千年古镇，金集镇荣获省级优秀旅游镇，龙岗荣获安徽旅游十大古村镇，川桥村荣获省级乡村旅游示范村。全年游客接待量达172.5万人次，增长20%。商贸服务业加快提升，兑现内外贸、电子商务政策扶持资金1221万元，服务业入库项目37个;新增服务业单位26家，总数达140家;组建农村电子商务物流配送中心，培育千万元级农村电商经营主体86家;物流企业总数突破100家;永福农副产品批发市场获评国家农业农村定点市场，滁州唯一。实现服务业增加值120.4亿元，增长9%。现代农业量稳质升。实施中国好粮油行动计划，全年粮食总产85.4万吨，增长2.7%。新增3万亩高标准农田。完成90多万亩耕地“两区划定”工作。成功举办首届千秋剥菓节，获评天长龙岗芡实安徽特色农产品优势区。绿色专用订单生产面积达45万亩，获评省优质专用粮食生产示范基地。新增省级示范家庭农场4家，省级示范农民专业合作社2家。新增滁州市产业化龙头企业9家，总数达38家，规模以上农产品加工企业达43家;新增1家省级示范农业产业化联合体，总数达9家，滁州第一。新增农业“三品”45个，总数达119个。获评省粮食产业经济发展示范县、省农产品质量安全县。 （三）聚焦新旧动能转换，改革创新推深做实坚持重大项目拉动。落实项目建设“四督四保”和“五项机制”，持续开展重大项目集中签约、开工活动。动态调整千万元以上项目库，实施省重点项目72个，完成投资89.2亿元。强化项目要素保障，争取建设用地指标5411亩;新入库智慧秦栏美丽小城等PPP项目3个，总数达7个，总投资达78.4亿元。实施一批基础设施补短板项目，推进农田水利基本建设、灾后水利薄弱环节治理等水利工程，水利设施投资达2.6亿元，荣获省农田水利基本建设“江淮杯”二等奖;完成110千伏郜山变电站扩建和年度农网改造建设任务，电力设施投资达6800万元。坚持重点改革推动。完善医改“天长模式”，强化医共体内部管理，整合医保经办机构，“三保合一”信息系统上线运行;建成县域全民健康信息平台，在全省率先通过国家标准化测评;通过编制周转池招录医务人员114名;家庭医生签约服务率达55.8%;县域内就诊率达92.7%。全面完成农村集体资产清产核资，全市村集体经营性收益达2664万元，增长29.6%，133个村经营性收入超10万元，天长股改被国家发改委列为第一批国家新型城镇化综合试点地区试点经验，在全国推广。整市推进“三变”改革试点，151个村实现全覆盖。加快土地流转与农业适度规模经营管理服务国家级试点，落实农村土地“三权分置”，新增流转土地面积3.2万亩，总面积达82.6万亩，流转率达62%。获批全国农民专业合作社质量提升整县推进试点。在永丰、金集试点试验全国农村综合性改革，建设“四大机制”，争取上级资金5500万元，带动整合各类资金3.24亿元，建成项目241个。开展全国农村社区治理试验区建设，在16个村(社区)开展试点，构建党建引领、多方参与、协商共治的农村社区治理新机制，天一社区获批全省首批城乡社区协商示范点。持续推进“放管服”改革，优化“互联网+政务服务”，推进网上办事大厅建设，实现“一张网、两个100%、两个全覆盖”目标;在滁州市率先完成“最多跑一次”改革，覆盖率达100%;调整发布新一版政府权责清单，取消权力事项64项;全程推进登记注册电子化，不动产登记中心获评全国百佳便民利民示范窗口。坚持科技创新带动。出台科技创新“1+1”政策体系，兑现奖补资金1100万元;获批省级科技重大专项3项、购置研发仪器设备补助23项，争取上级奖补资金1500万元;净增高新技术企业10家，总数达89家，占滁州市1/3。申请发明专利912件，授权140件，万人发明专利拥有量达12件，获批国家知识产权强县工程示范市。成功举办第二十八届人才科技节和第二届创新创业大赛。柔性引进3名院士、10名博士等高端人才和闪宿科技、中能交大科技等5个团队;新引进2名博士担任科技副职;新建院士工作站2家，总数达8家，全省县级第一;获批省级博士后科研工作站1家、省级科技特派员工作站1家;新增校企合作研发平台12个。与合工大政产学研合作“天长模式”全省推广。滁州高新区申报国家级高新区通过专家组验收，待国务院审批。 （四）聚焦全域共建共享，城乡一体进程加快文明创建全面巩固。持续擦亮全国文明城市“金字招牌”，以优异成绩通过首次年度复评。入选全国首批50个新时代文明实践中心试点县，成立全省首家县级新时代文明实践中心，创新“2631”工作法，搭建“3+X”指挥平台和“1+7”服务平台，上线全国首家文明实践智慧管理平台，镇村新时代文明实践所站实现全覆盖。连续三年举办城市社区孝亲文化节，荣获全国首届弘孝示范城市。中国好人总数达10人，为37名好人发放道德信贷1.26亿元。组建志愿者队伍518支，寿昌公益协会荣获全省志愿服务优秀典型。开展移风易俗“四个一”活动，在全省精神文明委会议上作典型发言。城市建设全面提速。完善城市规划体系，编制完成《天长市空间规划(2017-2030年)》，开展东城区二期、南市区二期二标段、老城区等控制性详规编制工作，开通运行“多规合一”信息化平台。全面启动城南新区建设，拓展城市框架面积7平方公里。实施50个城建重点项目，完成投资25亿元。打通天佳南路等4条“断头路”。完成银定河排涝站、港口排涝站等工程。实施雨污分流改造工程，新建雨污水管道20公里。新建5个停车场，新增400个停车位。新增、提升绿化面积80万平方米，建设10公里绿道。改造3个老旧小区、25个背街小巷。实施天然气管道扩面工程，竣工通气2389户。红草湖南园荣获中国建筑行业工程质量最高荣誉奖“鲁班奖”，实现滁州市“零突破”。完成城区第六轮环卫保洁和市容管理社会化第二轮招标，覆盖面积783万平方米。加大“两治三改”，强化征迁拆违，征收房屋面积54.5万平方米，拆违2.7万平方米。乡村振兴全面发力。出台全面实施乡村振兴战略三年行动计划，编排五大类项目150个，去年实施50个。编制《天长市市域乡村建设规划》，整市推进美丽乡村建设，49个省级中心村建设任务全部完成;获评全国美丽乡村创建先进县、全省美丽乡村建设先进县，位列沿江片28个县市区第一，创历史最好成绩;万寿镇、晏公村等4个镇村获评滁州市美丽乡村建设先进镇村。推进农村环境“三大革命”，开展“拆清治”专项行动，完成改厕4018户;建成永丰等3个镇级垃圾资源化处理中心，整治4个非正规垃圾堆放点，永丰镇获批省级卫生镇;建成11个镇污水处理厂，在全省率先实现镇级全覆盖。编制完成冶山玩具特色小镇概念规划，秦栏镇入选安徽省首批智慧集群建设试点镇，天长南阳休闲食品小镇入选安徽省首批健康小镇，铜城仪表线缆小镇入选滁州市第一批特色小镇。生态建设全面加强。扎实做好中央、省环保督察和滁州市机动式巡察反馈问题整改。完成釜山饮用水源地治理任务，全面推行河(湖)长制，完成42个入河排污口专项整治，开展固体废弃物、河湖“清四乱”等专项整治行动，白塔河国控断面平均水质达Ⅲ类水，高邮湖等4个湖泊入选安徽省首批湖泊保护名录。全力推进蓝天行动，开展餐饮油烟、建筑工地扬尘等专项治理，秸秆禁烧连续五年零火点，秸秆综合利用率达89.1%，PM10和PM2.5全面达标。推进节能减排，单位GDP能耗下降6%，完成主要污染物减排任务。开展第二次全国污染源普查。做实林长制，市镇村三级林长全覆盖，新增造林面积5213亩，建设省级森林示范长廊5.5公里，创建省级森林城镇1个、森林村庄11个，总数分别达14个、60个。做好土地例行督察和卫片执法检查整改，开展“大棚房”问题清理整治。 （五）聚焦补齐民生短板，群众福祉持续增进就业创业持续推进。新增城镇就业人数1万多人，转移农村劳动力1.45万人，开发公益性岗位355个、高校毕业生就业见习岗位113个，城镇登记失业率控制在2.82%。常态化开展“2+N”招聘活动，推进“互联网+就业”模式，发布招聘岗位1.7万个;组织“春风行动”等专场招聘会84场，提供就业岗位1.6万个。超额完成滁州帮招任务。就业工作获省政府表彰。全年新增个体工商户7408家，总数达43654家;永丰小微企业创业基地被认定为2018年安徽省小微企业创业基地。保障水平持续提升。去年政府为民办十件实事基本完成。实施29项民生工程，累计投入资金10.8亿元，其中市财政配套3.79亿元。精准帮扶困难群众，巩固扩大脱贫攻坚成果，结对帮扶萧县取得积极成效。城乡低保标准统一提高到月人均560元。提高被征地农民基础养老金标准。获评滁州市保障农民工工资支付工作考核最高级A级。对贫困残疾人、重度残疾人给予补助补贴。落实特困人员供养及生活无着人员救助政策。完成16所农村敬老院消防设施改造提升工程，天长街道获评全国第二批智慧健康养老示范街道。建成残疾人康复中心。建成保障性安居工程1923套，改造农村危房500户。开工建设高邮湖渔船集中停靠码头。公共事业持续发展。实施第三期学前教育行动计划，新建1所、改扩建2所公办幼儿园，新增2所普惠性民办幼儿园;广陵小学、西湖小学建成使用，开工建设千秋小学;中小学校责任督学挂牌督导创新县通过省级验收;普通高考本科达线率再创新高，对口高考本科录取人数居全省同类学校第一;创成第三批国家级农村职业教育和成人教育示范县。人民医院、中医院获批三级医院设置，在全省率先建成智医助理试点项目，实施基层医疗机构基础设施建设三年行动计划，改扩建5个镇卫生院，新建14个、改扩建17个标准化村卫生室，6家中心卫生院获评全国群众满意乡镇卫生院，1家社区卫生服务中心被命名为国家示范社区卫生服务中心、全国百强示范社区卫生服务中心。认真落实全面二孩政策。实施文化惠民工程，建成林中书屋和城市书房，市图书馆再次获评国家一级图书馆。承办安徽省第六届茉莉花全民健身展示大赛，举办第八届茉莉花体育文化旅游节、第二届开秧门农俗文化节。新建市区公共机构场所免费wifi40个。成功创建全省双拥模范城，人武部获评全省全面建设先进单位，市退役军人服务管理中心在全省县级率先挂牌。高质量做好第四次全国经济普查。人防工作连续11年获省级表彰。工会、红十字会等工作获省级表彰。其他各项社会事业协调发展，群众获得感、幸福感不断增强。社会治理持续加强。深化平安天长建设，开展扫黑除恶专项斗争和守护平安2018铁拳行动，连续21年荣获全省平安建设先进县市，群众安全感、满意度不断提升。建成青少年法治宣传教育基地和两个村级法治文化园，实现村级法律顾问全覆盖，铜北村获评全国民主法治示范村，通过滁州市“七五”普法中期考核督导。扎实开展“深重促”“三转”“和风纾怨”等信访专项行动，化解信访积案62件，13个镇创成信访“三无”镇。推进“铸安”行动常态化实效化，加强重点行业领域专项整治和隐患排查治理，实现事故总量、死亡人数“双下降”，获国家安监总局表彰。完成村(社区)“两委”换届工作，获批全国城市基层党建示范引领行动试点县。强化零售药店、食品加工小作坊、校园及周边等重点场所专项检查。扎实做好非洲猪瘟防控工作。建成全市统一的电梯应急救援处置服务平台。 （六）聚焦提升治理能力，政府建设不断加强坚定政治站位。坚持把党的政治建设摆在首位，认真落实“两学一做”学习教育常态化制度化要求，扎实开展“讲严立”专题警示教育。全力配合做好省委第二巡视组巡视工作，切实做到即知即改、立行立改。深入开展“三查三问”“三治三提”，不断提高政府执行力、落实力。坚持依法行政。执行市政府常务会议学法和依法行政工作报告制度。严格政府重大决策和规范性文件合法性审查。市政府负责人出庭应诉率100%。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，办理市人大议案1件、代表建议90件、政协提案121件。坚守廉洁自律。严格落实中央八项规定精神及其实施细则。加强政府制度建设，不断强化财政资金使用、政府投资项目、公共资源交易、政府采购、购买公共服务等重点领域和关键环节的监督管理。切实加强审计监督，持续加大反腐倡廉力度，严肃查处违法违纪案件。各位代表，过去一年取得的各项成绩，来之不易，应倍加珍惜。我们深知，这是市委坚强领导、统揽全局的结果，是市人大、市政协有效监督、鼎力支持的结果，是全市人民同心同向、团结奋斗的结果。在此，我谨代表市人民政府，向各位代表、各位委员，向全市广大干部群众、各人民团体，向多年来一直关心支持政府工作的离退休老同志，向驻天长部队、武警官兵，向所有关心支持天长发展的社会各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，经济社会发展中还面临着一些矛盾和问题，政府工作也存在一些缺点和不足。主要表现在：一是经济总量还不够大，项目有效投入不足，主要经济指标增速趋缓，推动经济高质量发展依然任重道远;二是产业结构不够优，主导产业不够强，部分企业生产经营困难，大项目、大企业支撑不足的问题依然存在;三是精准帮扶困难群众仍需巩固加强，防范化解重大风险、污染防治的任务依然繁重;四是城乡基础设施还存在薄弱环节，民生事业还存在短板，一些领域的信访维稳压力依然较大;五是一些政府部门和工作人员责任意识、创新思维还不够强，勇于担当、敢于破难的工作状态依然有待提高。对此，我们将高度重视，靶向施策，精准发力，认真加以解决。 二、2019年工作安排2019年，是新中国成立70周年，是实施“十三五”规划、决胜全面建成小康社会的关键一年。做好今年政府工作，至关重要，意义重大。当前，我国外部环境复杂严峻，经济面临下行压力，但是我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期，经济发展长期向好的基本面没有变。各级宏观政策利好与供给侧结构性改革红利进一步释放，“一带一路”、长三角区域一体化以及长江经济带、淮河生态经济带建设加快推进，滁州规划建设“大江北”协同发展区，这为我市推动高质量发展创造了良好的外部环境，带来了一系列重大历史机遇。从我市实际看，经过历年来的积淀，天长发展的韧性、空间和动力进一步提升，这为我市推动高质量发展奠定了坚实基础。为此，我们必须增强忧患意识、机遇意识，顺势而为、乘势而上，接续奋斗、接力前行，全力推动天长经济社会发展不断迈上新台阶。新一年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，全面落实中央、省委经济工作会议和滁州市委六届七次全会、市委十四届九次、十次全会等会议精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，有效落实“六稳”工作措施，持续打好“三大攻坚战”，推动“五个聚力”，主要经济指标增速保持滁州市前三，努力实现全国综合百强进位、全省保五争先，全力冲刺全国经济百强，奋力走在全省高质量发展前列。今年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%以上，财政收入与经济增长同步，固定资产投资增长13%以上，规模工业增加值增长9%以上，社会消费品零售总额增长11.5%，城乡居民人均可支配收入高于经济增长。为此，重点做好以下六个方面的工作： （一）突出项目引领，致力推动更高质量的经济发展牢牢抓住项目建设这个“牛鼻子”。聚力优化投资，落实好稳投资各项政策措施，完善重大项目决策推进机制。围绕国家重点支持的战略性新兴产业、基础设施等投资领域和省“三重一创”建设，积极争取更多项目纳入国家、省总盘子。充实重点项目库，编报省亿元重点项目80个，其中新开工项目21个，年度计划投资45亿元。全力推进文化艺术中心、高邮湖水环境综合整治工程、智慧秦栏美丽小城等一批PPP项目建设。加快推进“三高、两省”等重大交通项目建设，做好宁淮高铁天长段项目开工对接，启动高铁站区建设;滁天高速天长段全面开工建设;加快S205/S410铜城至冶山段一级公路建设;启动连通滁州东部干线(江北)天长段建设;做好宁天轻轨二期、天长通用机场、天仪高速、S427龙岗至平安段等项目前期工作;创成省级优先发展公共交通示范城市，争创城乡道路客运一体化示范县。实施秦栏河治理、新白塔河综合整治、农田水利“最后一公里”等水利工程。建成110千伏建华变，开工建设220千伏陆营变等输变电工程，推进农网改造升级工程。牢牢抓住招大引强这个“一号工程”。坚持全员招商，强化“一把手”招商，压实招商目标责任，每季度开展1次集中招商引资活动。创新招商方式，出台市场化招商激励政策，探索政府购买社会招商服务。明确招商方向，紧盯发达地区产业转移动向和行业领军企业，在加大工业项目招引的同时，围绕现代农业、文化旅游、健康养老等领域，推动招商向更宽领域、更深层次拓展，着力引进一批投资强度高、产出效益高、科技含量高、产业关联度高的项目。加快招商成果转化，完善重点招商项目推进机制。确保全年引进亿元以上项目50个，力争50亿元以上工业项目有突破，实现亿元以上项目到位资金145亿元。用足用活用好稳外资政策，实际利用外资增长7%以上。牢牢抓住金牛湖新区这个“主攻点”。紧盯“一年见成效、三年大变样、五年成规模”的新区建设目标，等高对接南京都市圈一体化高质量发展，在推动实施“大江北”战略上取得新突破，加速打造城市副中心。积极争取上级支持，明确金牛湖新区管理机构设置。完成 一、二期征迁扫尾，推进三期征迁。加快推进生态路网提升工程一期、茉莉安居小区、金牛湖大道等项目建设。加快推动恒大儿童乐园、茉莉小镇、星级酒店、超高层城市综合体等项目建设。加大项目招引力度，推进滨湖风情街、国际双语学校、三甲医院等一批招商项目落地。牢牢抓住园区这个“主战场”。探索建立资源共享、受益共分、职责共担的跨区融合管理体制，围绕园区产业首位度，推动园区由分散走向分类，提升园区承载力和产业集聚力。滁州高新区力争创成国家级高新区，创新管理模式，理顺体制机制，提升产业内涵，建成标准化厂房10万平方米，招引20亿元以上项目不少于1个。秦栏完善园区配套设施，做优电子信息产业，招引10亿元以上项目不少于1个。铜城提升天长化工集中区功能配套，加快园区污水处理厂建设，严把环保准入关口，实行常态化监管，回应好群众关切。汊涧全力打造华东食品工业集聚区，杨村做大做强医药、新型建材等特色产业，金集重点打造汽车零配件、轨道交通等优势产业，冶山推动与金牛湖新区的区镇合一发展，仁和、永丰打造小微企业创新创业基地，郑集、万寿做好“专精特新”文章，石梁、新街推动与滁州高新区一体化发展，张铺、大通注重发挥农字号特色，天长街道立足现有工业集中区提档升级，逐步将重心放到做好城市建设管理服务和社区治理上。 （二）突出优化升级，致力构建更具活力的产业体系始终把工业强市作为主战略。改造提升仪表电缆、食品加工、医疗器械等传统支柱产业，做大做强新能源、智能制造、电子信息等新兴产业，推动制造业高质量发展。实施500万元以上技改项目260个，完成工业固定资产投资110亿元，工业投资、技改投资均增长20%以上;列入滁州市重点调度的18个亿元项目竣工投产，强虹纺织年产7.8亿米仿真丝面料、长荣光纤年产1500万芯公里光纤光缆、英发睿能年产2GW太阳能电池片、今麦郎年产35万吨挂面、蓝瑟科技年产5000台套自动化设备、超亚环保年产1000套环保设备等一批重大项目投产达效。建立重点企业名录库，扶优做强，新增规模企业20家。落实稳外贸政策，通过外引内培新增外贸实绩企业75家，外贸进出口总额增长9%以上。加快处置“僵尸企业”，盘活存量资产。鼓励企业提质量、创品牌，新培育省级“专精特新”企业5家，新增安徽工业精品1个、省级新产品5个，新增中国驰名商标1件、省名牌产品2个。始终把现代服务业作为新增长点。着力推进服务业整体提速、比重提高、水平提升，构建现代服务业发展新格局。大力发展旅游业，围绕“三湖两山一岗”，推进全域旅游，加快编制全市乡村旅游发展规划，设立1500万元旅游业发展专项基金，打造沿高邮湖、沿苏乡村旅游线路，建设草庙山旅游休闲颐养小镇等一批旅游精品项目，推进龙岗古镇创建4A级景区，支持井亭村创建省级乡村旅游示范村。修订服务业扶持政策，建立服务业规上企业储备库，新增限上企业10家、国家统计平台企业10家。加快建设电商公共服务中心，创建滁州市电子商务示范镇4个、示范村4个，电子商务销售额超过30亿元，争创电子商务省级示范县。培育新型服务业态，加快发展仓储物流、金融服务等生产性服务业，扶持健康养老、家政服务等消费新热点，加快推进南市区五星级酒店、商业综合体等项目建设。始终把现代农业作为重要支撑。发展规模化、品质化农业产业，将资源优势转化为产业优势，建成一批各具特色的现代农业产业园，积极申报国家级现代农业示范区。推进铜城芡实产业园建设，加快芡实苗种培育基地和千亩示范片建设，办好中国农民丰收节暨第二届千秋剥菓节，打造全国芡实之乡。建设5个一二三产融合基地。推进大通、杨村稻虾综合种养、秦栏牧马湖池塘健康养殖等特色示范园建设。积极发展高效农业，完善农业物联网平台及应用，建成农业科技试验示范中心。健全市镇村三级农业综合服务体系，实现镇村全覆盖。推进粮食行业供给侧结构性改革，完成“中国好粮油”行动示范县试点工作，建成粮食产后服务中心。新增家庭农场80家、农民专业合作组织20家、农业“三品”13个。始终把民营企业当成自己人。常态化开展“四送一服”双千工程，创优“四最”营商环境，当好“店小二”。完善领导干部联系帮扶企业制度，做到“亲”上加“清”。推动减税降费政策措施落地生根，让企业轻装上阵。落实好稳金融工作任务，解决好民营企业融资难融资贵问题，修订金融机构支持地方经济发展奖励考核办法，定期开展政银企对接，稳步扩大信贷投放规模，确保稳贷、续贷，不抽贷、压贷，引导困难企业重组重整，有效防范化解金融风险，守住不发生区域性、系统性金融风险的底线;深入政银担合作，增加天振担保注册资本金，注资1.5亿元成立科技融资担保公司，精简续贷过桥资金手续;开展好“税融通”“易信贷”“订单贷”等金融业务;确保全年新增贷款不低于36亿元。支持企业通过挂牌上市、发行债券等方式开展直接融资，完成鑫铂铝业、佳诺威木业上市辅导备案。弘扬企业家精神，保护企业家人身和财产安全，激发企业家创新创业活力。完善企业守信联合激励和失信联合惩戒机制，促进民营企业依法合规诚信经营。 （三）突出改革创新，致力增强更可持续的内生动力深化改革再出发。持续深化供给侧结构性改革，落实好“去降补”各项重点任务，着力在巩固、增强、提升、畅通上下功夫。稳妥有序推进政府机构改革，加大简政放权，优化机构设置，理顺体制机制，严肃工作纪律，确保政府职能转变和机构改革任务顺利完成。打造紧密型医共体，丰富医改“天长模式”内涵;加强医疗人才队伍建设，扩大招录医疗机构周转池编制人员，加强中心卫生院专科医生培养;提高健康信息化水平，建设智慧医院，升级全民健康信息平台。深化农村股改成果，纵深推进农村集体产权制度改革，持续壮大村级集体经济。继续推进农村“三变”改革，拓宽集体经济增收渠道;完善农村土地“三权分置”制度，推进土地流转与农业适度规模经营管理服务国家级试点，建成土地承包经营权信息管理应用平台。积极开展农民专业合作社质量提升整县推进国家级试点，发挥农民专业合作社帮助农民、提高农民、富裕农民的功能作用。完成国家级农村综合性改革试点试验，探索全面深化农村改革路径，提炼总结“天长经验”。推进全国农村社区治理试验区建设，实现农村社区全覆盖。扎实推进投融资体制改革，有效防范化解地方政府债务风险;推进政府融资平台转型发展，发挥好城镇发展集团龙头作用，力争发行10亿元企业债券，综投、交投、美投、金投等平台公司重点围绕产业投资、基础设施、乡村振兴，主动对接资本市场，做好重点项目融资保障，城投公司压减存量债务、降低债务风险;扩大政府产业基金规模，新设立10亿元新兴产业基金。不断深化“放管服”改革，动态调整权责清单、公共服务清单、中介服务清单事项，实现公共权力运行监管常态化。扎实推进“互联网+政务服务”，启动市民服务中心建设，继续深化“一网、一门、一次”改革，让企业和群众办事像“网购”一样方便。深化创新再提升。加快建立企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的科技创新体系。加大创新投入，落实科技创新各项扶持政策，办好第二十九届人才科技节和第三届创新创业大赛;支持企业开展关键领域自主创新，引导企业增加研发投入，力争规模以上工业企业研发机构覆盖率达60%;新增发明授权专利120件，万人发明专利拥有量达14件;新增高新技术企业10家以上，总数突破100家，高新技术产业产值超450亿元。做优创新平台，深化大院大所战略合作，做强智能装备及仪表研究院，建成合工大天长产业技术研究院、重庆科学技术研究院天长分院、上海工程技术大学国家大学科技园天长分园;拓展与2家高校、院所的合作，新增校企合作研发平台10个，实施产学研项目20项;每年设立2000万元合工大产业创新引导基金，打造产学研合作“天长模式”升级版。集聚创新人才，引进院士、专家3名，高层次创新创业人才团队4个;组建双创博士科技团;启用人才大厦，建设驻外人才工作站1个。加强技术转移体系建设，引进1家技术转移服务机构，搭建科技成果交易平台，全年技术交易额突破1亿元。 （四）突出城乡融合，致力建设更加宜居的文明城市文明创建提效加压。坚持问题导向，以巩固提升全国文明城市创建成果为引领，统筹城市规划建设管理，补齐创建短板，加大城乡结合部、老旧小区、农贸市场、背街小巷等重点区域整治力度，形成更加强劲的创建合力。围绕建成中部地区新时代文明实践“天长样本”目标，精准开展志愿服务，丰富创新活动载体，扩大群众参与渠道，打通服务群众“最后一百米”。大力弘扬和践行社会主义核心价值观，开展市民素质提升专项行动，加强未成年人思想道德建设，办好孝亲文化节，持续提升天长孝文化品牌效应。扎实开展文明单位、文明村镇、文明校园、文明家庭等创建活动。积极创建全国园林城市、全国卫生城市。城市建设提质做精。强化规划引领作用，完善城区规划体系，编制完成南市区二期、老城区、东城区二期等控制性详规。新建、续建城建重点项目36个，完成投资不少于26亿元。加快南市区二期基础设施一期、安置五区等项目建设。建成新时代大道，开工建设平安南路南延、千秋大道东延等工程，增加出入城通道。加快推进老西门片区改造。实施城区水环境整治提升、雨污分流、杆线入地、亮化提升等工程。推进气象公园建设。新增、提升城市绿化面积40万平方米，新增停车泊位300个。加快推进城乡供水一体化一期工程建设。推进天然气管道扩面工程，新增用户5000户，建成市区汽车加气站。继续实施“两治三改”，强力推进征迁拆违，有力保障城建重点项目建设。健全市容管理社会化长效机制，加大占道经营、出店经营、车辆乱停乱放等整治力度，打造城市管理精品示范街。完善城区社区治理，推进物业管理示范小区建设。乡村振兴提速扩面。聚力实施乡村振兴战略三年行动计划，制定年度工作方案，年内实施重点项目65个，奋力打造中部地区乡村振兴“天长样本”。完善村庄规划体系，优化村庄功能布局。实施好美丽乡村建设“1149”计划，推进美丽乡村建设与全域旅游、乡村旅游的深度融合，高标准打造3条美丽乡村示范带，以美丽乡村撬动“美丽经济”。加快特色小镇申报，推进冶山玩具小镇、天长食品小镇、铜城仪表线缆小镇建设，支持新街、郑集分别争创安徽省健康镇、全省十佳书香之镇。实施农村人居环境整治“千万工程”和“315”示范工程创建。继续推进农村环境“三大革命”，健全农村环卫保洁市场化全覆盖体系，新建11个镇垃圾分类处理设施;完成改厕6000户;开展农村河塘沟坝清淤，强化农村黑臭水体整治。生态治理提标升级。持续打好污染防治攻坚战，切实做到全覆盖、零容忍、明责任、严执法、重实效，坚决制止和严惩破坏生态环境行为。深入实施山水林田湖一体化生态保护和修复，完成第二次全国污染源普查，积极创建省级生态文明建设示范县。打好碧水保卫战，扎实推进水污染治理、水生态修复、水资源保护“三水共治”，落实好河(湖)长制，强化釜山水库等饮用水源地保护，加快白塔河水体达标重点工程建设，白塔河国控断面水质全面达标。打好蓝天保卫战，完善秸秆禁烧和综合利用长效工作机制，加大燃煤、扬尘、机动车尾气等专项治理力度。打好净土保卫战，落实好“土十条”，加强土壤污染管控和修复。强化农村面源污染防治。加快循环经济产业园建设，统筹规划建设一般工业固废处置设施，加强固体废弃物和垃圾资源化利用。严格落实节能减排目标，坚决淘汰落后产能。深化矿山环境综合整治。推深做实林长制，开展林业“增绿增效”和“四旁四边四创”行动，新造林3000亩，森林抚育2.5万亩，实现省级森林城镇全覆盖，创建省级森林村庄20个，积极助力滁州创建国家森林城市。 （五）突出民生导向，致力满足更高层次的生活向往多渠道促进富民增收。坚持把稳就业作为最大民生，实施更加积极的就业创业政策，拓宽增收致富渠道。实施“创业江淮”行动计划，大力扶持引导全民创业，新增民营企业2000家、个体工商户4200户。着力化解结构性就业矛盾，精准搭建用人单位和求职者对接平台，重点围绕高校毕业生、农村富余劳动力和就业困难人员“三大群体”，常态化开展“2+N”招聘活动，农村劳动力转移就业8000人，培训新型农民650人，开发公益性岗位350个、高校毕业生就业见习岗位100个。开展技能培训2000人，新增技能人才1000人。提供就业援助，帮助困难就业人员兜底就业，确保没有零就业家庭。城镇登记失业率控制在3%左右。多层次完善社会保障。精准帮扶困难群众，开展好“回头看”，持续巩固精准脱贫攻坚成果，确保结对帮扶萧县扶贫项目落实见效。全力实施好年度各项民生工程，足额保障民生工程地方配套资金。加快推进全民参保计划，进一步扩大社会保险覆盖面，做好社会保险费征收划转衔接工作。继续提高城乡低保补助标准，推进城乡低保标准一体化。稳步推进跨省异地就医费用直接结算工作。建立被征地农民养老保障长效机制。解决好企业拖欠工资问题，维护农民工合法权益。建设医养结合和养老服务三级中心。完善社会救助体系。深化殡葬领域突出问题专项治理。落实残疾儿童康复救助政策。坚持房住不炒定位，加快推进保障性安居工程建设，建设保障性住房1816套，改造农村危房340户，稳步推进住房公积金扩面。多领域提升公共服务。优先发展教育事业，推进第三期学前教育行动计划，加大普惠性幼儿园建设，加快第二幼儿园扩建进度;积极创建国家义务教育优质均衡发展县，千秋小学建成使用;实施高中教育教学质量提升工程;加快现代职业教育体系建设，强化产教融合。推进市中医院新区建设，谋划推进市人民医院健康管理部综合楼建设，实施好基层医疗机构基础设施建设三年行动计划。持续推进计生工作转型发展。提升5个镇综合文化站，建设49个村综合文化服务中心，深入开展“千秋雨露”等文化品牌活动，规划建设东城区阅读点。继续办好茉莉花体育文化旅游节、开秧门农俗文化节等活动。完善融媒体中心建设。启动第十五届省运会场馆建设。巩固省级双拥模范城创建成果，积极争创全国双拥模范城，促进军民融合发展。高质量完成第四次全国经济普查。争创全国科普示范市。统筹推进民族宗教、国防动员、基层人防、防震减灾、外事、工商联、侨联、红十字会、工会、共青团、妇女儿童、文联、档案、地方志等各项事业发展。多举措加强社会治理。推进平安天长建设，纵深开展扫黑除恶专项斗争，全力做好建国70周年大庆期间安保维稳工作，加快建设“雪亮工程”、智能交通、智慧监所等一批社会治安综合治理信息系统项目。继续推进“七五”普法，加强社区矫正工作，实现基层司法所规范化建设全覆盖。深化“和风纾怨”信访专项行动，切实维护社会稳定。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，突出重点行业领域和关键环节，开展安全生产专项行动，严防较大事故发生。健全食品药品安全长效管理机制，开展各类市场主体专项整治。整合应急资源，提高预防和处置突发事件的能力。 （六）突出自身建设，致力打造更有作为的勤廉政府坚持把实干担当作为政府干事之魂。该面对的矛盾不回避，该解决的问题不推脱，该协调的事情不扯皮，该扛起的责任不推卸，把心思凝聚到干事业上，把精力集中到办实事上，把功夫下到抓落实上，把本领用在促发展上，在招大引强、项目突破、信访维稳等重点工作中攻坚克难，在深化改革、开放合作、创业创新等难点工作中闯出新路，在统筹城乡、生态保护、改善民生等热点工作中持续发力。完善激励约束、容错纠错机制，鼓励敢作为、善作为，为担当者担当，为干事者负责。坚持把效率效能作为政府履职之要。进一步提高政府决策效率和执行力，大力倡导“马上就干、马上就办”的作风，凡是议定的工作一刻也不耽搁，凡是认定的事情一刻也不停留，凡是确定的目标一刻也不松懈。驰而不息整治“四风”，力戒形式主义、官僚主义。对上级各项决策部署，第一时间反应回应、落地落细，确保政令畅通。从严整治不作为、乱作为、慢作为，坚决防止工作“上热中温下冷”，以“效能指数”提升群众幸福指数。坚持把依法行政作为政府治理之基。牢固树立法治理念，落实好主要负责人推进法治政府建设第一责任人职责，修订政府工作规则，完善政府重大事项集体决策制度，严格规范性文件制定程序，加强行政复议能力建设，深化行政执法监管，推进镇街综合行政执法。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，主动接受社会监督，高质量办理人大议案、代表建议和政协提案。坚持把廉洁从政作为政府建设之本。始终把政治纪律和政治规矩挺在前面，树牢“四个意识”，增强“四个自信”，坚决做到“两个维护”。扎实开展好“不忘初心、牢记使命”主题教育。认真落实省委第二巡视组巡视整改要求，以强烈的政治担当确保巡视反馈问题整改到位。严格落实党风廉政建设责任制，加强审计监督，强化重点领域监管。持之以恒贯彻落实中央八项规定精神及其实施细则，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，树立“过紧日子”思想，压缩一般性支出，严控“三公”经费。在做好上述工作的同时，我代表市政府郑重承诺：2019年，政府将继续倾心倾力为民办十件实事：开工建设仁和路小学、特殊教育学校、西湖幼儿园、秦栏小学。新建7个、改扩建25个标准化村卫生室。建成400公里“四好农村路”。完成合群渠、银定河黑臭水体治理。改造天聚山庄、饲料厂小区、老啤酒厂家属区3个老旧小区。改造仁和路与建设路、新河路与玉龙西路2处交口。新建16个镇级公益性公墓。金牛湖新区和杨村、永丰、汊涧、石梁、冶山等5个镇的集镇区域通上管道天然气。建成滁州高新区企业职工之家。实行持证残疾人免费乘坐市区公交车。各位代表，天长是我们共同的家园，向着美好生活奔跑，我们都是追梦人!天长正站在一个新的历史起点上，人民对美好生活的向往和期盼鞭策着我们!天长作为发展、改革的先锋，肩负着更多的使命和责任!让我们在市委的坚强领导下，团结和带领全市人民，迎着经济下行的压力，奋勇争先;迎着社会风险的挑战，爬坡过坎;迎着高质量发展的春风，笃定前行;新年已至，未来可期;道阻且长，行则将至，辟径拓荒，迎难而上!天长的明天一定乘风破浪会有时!

  2025-07-09

• 【南澳县招商】2019年南澳县政府工作报告

  2019年3月27日在南澳县第十五届人民代表大会第四次会议上南澳县县长周崇凝各位代表：我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。2018年工作回顾过去一年，县政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大和习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神贯彻到县政府各项工作中，按上级和县委的决策部署，在县人大政协的监督支持下，坚持稳中求进总基调，落实高质量发展要求，围绕打造南澳国际旅游岛和美丽健康幸福南澳目标，推进南澳改革开放再出发，各项工作提速换挡、提质增效，经济社会持续健康稳定发展。一年来，我们和衷共济、力促发展，经济发展稳中有进、进中有优，部分经济指标在全市名列前茅。实现外贸进出口总额9904万元，增长22.1%，公共财政预算收入2.62亿元，增长13.2%，其中税收收入1.88亿元，增长40.8%，这三个指标的增速均列全市第一。供给侧结构性改革有效推进，旅游消费基础作用不断增强，基础设施领域补短板力度加大，实现地区生产总值24.66亿元，增长5%;固定资产投资总额19.82亿元，增长12.2%;社会消费品零售总额26.62亿元，增长8.9%;第三产业增加值9.3亿元，增长5.7%;农业总产值21.3亿元，增长3.8%。年度经济目标任务完成良好，其中，地区生产总值、公共财政预算收入、外贸出口总额、外贸进口总额均超额完成市下达预期目标任务，分别达到116.6%、103.8%、148.1%、105.3%;农业总产值、固定资产投资增速两个指标超过我县年度预期目标计划。一年来，我们搭建平台、增进优势，精心谋划和推进了一批打基础、利长远、惠民生的项目。列入市重点项目6个(不含3个海上风电项目)，完成投资2.8亿元;县重点项目9个，完成投资3.2亿元。举办重点项目集中签约开工暨竣工投产活动季，共签约、开工、投产重点项目14个，总投资251亿元。启动建设南澳国际旅游岛申报工作，与省旅游控股集团签订合作框架协议。“蓝色海湾”整治项目建成4个湾的主体工程，成为生态修复范例，登上《人民日报》头版头条并亮相国家庆祝改革开放40周年大型展览。环岛公路路面改造及进岛路段沥青罩面工程提前5个月完工，被评选为首批十条“广东最美旅游公路”。与韩山师范学院共建的教师教育创新实验区，以及计划总投资超210亿元的三峡、大唐、华能海上风电等项目稳步推进。一年来，我们自我革命、创新服务，多措并举改善企业经营难题和发展环境。实施营商环境“革命性再造”，深化“一门式一网式”政府服务模式改革，提升“四集中”、代办制等企业投资管理服务水平，率先在全市实现开办企业时限由原42天压缩至5天，全县行政审批事项承诺办理时限提速63.7%以上，进入全省前三。推进广东省农村普惠金融试点县建设等综合改革，在全市率先完成农村信用联社改制，率先创立广东南澳农村商业银行并挂牌营业。完成税务体制改革，成立国家税务总局南澳县税务局。开展工商注册制度便利化和商事制度改革，兑现企业扶持奖励金300万元。总体而言，全县营商环境不断优化，发展环境大幅改善，全年新增市场主体475户、其中企业127户。一年来，我们聚焦短板、高位推进，走出一条群众安全感获得感幸福感较高的特色乡村振兴路子。积极发展农村电商，促进农特产品销售，实现农村电商网络零售总额1.78亿元，其中农村农产品零售额1.47亿元。严格落实新时期精准扶贫精准脱贫责任制，建立扶贫民生保障政策会商机制，精准识别扶贫对象711户、1922人，确立86个产业增收项目，落实小额贷款233万、救助保险及教育补助近150万，下拨精准扶贫资金1947万元，资金使用率96%，全年脱贫87户286人。开展农村人居环境综合整治、“三线”整治和文明共建，成立全县首个村居渔船工联会，乡村“两个文明”建设上新台阶。“双拥”、军民融合发展取得新突破，成立县女子民兵排获央视报道，上半年政法工作满意度全省各区县第一，群众安全感全省第 六、全市第一。过去一年，我们还全力推进以下五项工作： （一）激发现代服务业活力，建设国际旅游岛。旅游支柱地位日益凸显。推进南澳国际旅游岛、国家5A级旅游景区和全域旅游示范县建设，编制《美丽南澳发展战略规划(2018—2050年)》，建成海丝文化广场、青澳美丽海湾等旅游项目，积极推进东海岸国际旅游度假区休闲广场(旭日广场)建设，新建7座旅游公厕，成功举办首届环南澳岛骑行节、第二届相思花节等特色活动，有效拉动住宿、餐饮、客运、就业，县直属景区收入增长12%，进岛游客670万人次，旅游综合收入20.8亿元，分别增长12.9%和18.6%，南澳连续五年获“广东省旅游综合竞争力十强县(市)”，评为2018年最受网民喜爱的广东十大古村镇，位居国庆广东热门海岛景区第一。旅游经营治理体系更加完善。格兰云天、维也纳等高级酒店建成开业，新增接待床位近600个，全县住宿经营单位增加到135家。构建旅游行业和诚信管理体系，创新制订民宿管理办法，推行旅游市场失信名单发布，进一步发挥旅游警察中队作用，旅游联合执法机制更加完善。服务业发展活跃。房地产平稳发展，全年商品房销售3.34万平方米。金融业健康发展，年末金融机构存款余额39亿元、贷款余额24.8亿元，存贷比63.5%。对台贸易势头良好，对台贸易冷链基地等项目稳步推进。 （二）实施乡村振兴战略，促进城乡平衡协调发展。乡村振兴全面铺开。全面完成农村土地确权并通过省市验收，县城乡总体规划、发展战略规划、县域乡村建设规划及云澳片区等一批规划修编工作有序推进。文化振兴积极推进，着手建设农村文化综合中心，顺利推进5个试点村村史馆建设，自然村落历史人文普查、南澳红色革命遗址开发等工作有序进行。农村生态经济稳健增长。“深蓝渔业”建设稳步推进，亿弘水产品加工扩建项目建成投产、发挥效益。与广州中誉科技产业控股有限公司、武昌船舶重工集团有限公司签订了深海养殖示范基地协议。加快农特产品标识入网行动，南澳紫菜、甘薯、鱿鱼国家地理标志商标报至国家部门;编制《南澳县养殖水域滩涂规划》，全年水产品总量18.68万吨，总产值15.65亿元，分别比增2.8%和3%，其中海水养殖产量12.48万吨，产值8.8亿元。农村人居环境显著改善。完成8个“百村示范、千村整治”美丽乡村示范村、5个省定贫困村创建社会主义新农村示范村建设项目共89个，完成27个生态宜居美丽乡村规划编制，基本完成“三清三拆三整治”工作，拆除违章建筑物2.5万处，清理乱摆乱卖行为近1万宗，拓通改造道路24.7公里，新铺步道21.4公里;“四好农村路”建设、生活垃圾资源化处理厂建设、农村“厕所革命”、农村生活垃圾污水处理和集镇市场改造升级等加快推进，绿化美化面积4万多平方米，乡村面貌焕然一新。文明创建强力推进。开展创文提质升级、创文强管百日冲刺、创文迎检决战等行动，成立南澳县新时代文明实践中心，打造7个创文先行示范点，开展文化广电惠民和全民文艺健身，推进移风易俗、文明旅游、文明餐桌、文明出行、文明志愿、“爱国卫生运动”等专项活动。落实门前三包和网格化管理，纠正城市管理违章800宗，查处交通违章行为1.6万宗，市容“六乱”得到有效治理。违法建设治理超额完成全年目标，完成三年(2018-2020)行动目标的91.32%。基本完成“广东省县级文明城市”年度创建任务，顺利通过首次“省检”。 （四）千方百计提高民生福祉，人民生活持续改善。居民收入增长与经济增长保持同步，全县居民人均可支配收入1.48万元，增长14%，其中城镇居民1.63万元、农村居民1.23万元，分别增长13.6%和10.8%。社会事业全面发展。加快教育现代化进程，推进中小学教师“县管校聘”管理改革，完成“南澳教育云”、教育系统设备设施 一、二期项目和教师提升工程，顺利接受省教育强县复评暨推进教育现代化先进县督导验收，义务教育标准化学校覆盖率100%并全部通过复核。深化卫生强县建设和医药卫生体制改革，建成县残疾人康复中心和120急救体系，加快推进县医院门诊综合楼改扩建项目，县人民医院年业务收入增长35.2%，计划生育目标管理责任制考核被省、市政府评为优秀单位。升级改造县文化馆和县海防史博物馆，县图书馆通过国家三级馆评估认定。新建3个镇级文化站、46个村级综合性文化服务中心，基本实现基层文化公共服务全覆盖。群众文艺、全民健身和体育事业蓬勃发展，成功举办2018年全国帆板锦标赛、2018汕头国际马拉松赛10公里联赛(南澳站)等大型赛事活动。实施公交优先发展战略，新增2条岛外公交线路并实现和区县间公交全通联。省级科技计划项目申报、饮水质量、创建省级食品安全工程等项目全面推进。年度十项民生实事基本完成或加快推进。社会保障成效明显。完成民生类支出8.2亿元，占财政总支出的65.09%。完成县保障性安居房、云澳大园路公租房、后宅零星公租房修缮改造。基本完成县人力资源市场及培训基地一期工程，开发全省首例龙须菜海水养殖技能培训工种，发放创业资金39.72万元，实现城镇新增就业1015人，城镇登记失业率2.3%以内。强化社保扩面征缴，城乡居民社会养老保险参保44318人，基本医疗保险参保66187人。进一步提高低保、特困供养、残疾人“两项”补贴等覆盖面及标准，发放“一站式”城乡医疗救助金逾70万元。县敬老院建设迈上新台阶，老年人工作有了新的发展。社会治理不断加强。法治南澳全面推进，宪法“六进”、一村(社区)一法律顾问、“民主法制村”法治创建、首批县“旅游安全建设项目”实践创新项目和司法体制改革深入推进，领导主体责任和直接办案制度、检察机关公益诉讼等制度有效落实，公共法律服务实现全覆盖。在全市率先完成综治信息化系统全覆盖，平安创建覆盖率、市级平安创建示范点达标率、民间纠纷调解成功率均100%。信访维稳工作良好，获评全国信访“三无”县。推进扫黑除恶治乱专项斗争，开展“8+12”、“飓风2018”、全民禁毒工程等专项行动，刑事警情、治安警情下降明显。全面落实安全生产责任制，推进“一岗双责”和企业主体责任落实，评为全市安全生产优秀单位。深化殡葬管理改革，评为全市殡葬管理工作先进单位。城乡社区协商、家庭服务中心、村民小组“五有”规范化建设等城乡社区服务体系项目有序开展。圆满完成征兵工作任务，受到汕头市委、市政府、汕头警备区的表彰。 （五）始终坚持党的领导和党的建设，政府自身建设不断增强。我们始终把学习贯彻习近平总书记重要讲话精神作为首要政治任务，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，全面彻底肃清李嘉、万庆良恶劣影响，落实巡视整改任务，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，政府自身建设全面加强;我们积极推进“数字政府”改革、“互联网+政务服务”改革、商事制度改革和公共资源交易体制改革，完善“中介超市”制度，建设项目并联审批时限在市的基础上提速24.4%，在减证便民专项行动中取消了120项涉企涉民证明，政府职能转变更加到位;我们强化政府系统反腐倡廉和审计工作，落实党风廉政建设责任，严格执行中央八项规定及实施细则，开展“作风建设年”活动，持续纠正“四风”，铲除扶贫、医药卫生等领域腐败和不正之风以及涉黑涉恶腐败，规范三公经费、办公用房、公车使用、公务接待管理，各单位整改落实率93.2%，廉洁政府建设更富成效;我们落实依法行政，实施法律顾问制度，开展重大行政决策和政府文件合法性审查，自觉接受县人大、政协监督，办理人大议案、建议9件，政协提案19件，政府民主法治建设迈出新步伐。同时，统计、物价、粮食、侨务、对台、宗教、保密、气象、史志、档案和上级驻南澳单位工作取得新成绩，工会、共青团、妇联、残联、科协、工商联等组织发挥了更加积极的作用。代表们，过去一年取得的成绩，是市委、市政府和县委坚强领导，各级各部门认真履职、辛勤工作的结果;是驻岛部队、武警官兵、上级驻南澳单位、各人民团体、各界人士支持帮助的结果;也是全县人民群众凝心聚力、共同努力的结果。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向全县各条战线上辛勤工作的同志们，向驻岛部队、武警官兵、上级驻南澳单位、各民主党派、各人民团体、各界人士，表示衷心感谢和崇高敬意!在总结发展成绩的同时，我们也清醒看到，南澳的建设发展还存在一些深层次难题。创新要素集聚能力不强、载体不多，政产学研融合深广度不足、应用不够，创新创业服务体系不健全，一定程度影响市场活力;旅游消费增速仍落后于游客增速，低端消费比重较大等问题亟需突破;鼓励发展有品质的实体经济和民营经济，防止脱实向虚，工作还需做足;城乡基本公共服务和民生领域短板仍然突出，发展不平衡不协调问题还需攻坚;建设南澳国际旅游岛，打造与之匹配的高水平人才队伍工作任重道远。2019年工作安排2019年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中全会和中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，深刻领会习近平总书记在全国“两会”上的重要讲话精神和全国“两会”精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，心无旁骛推动高质量发展，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，努力在营造良好发展环境上再创佳绩，为全面建成小康社会圆满收官打下坚实基础;提振精神、压实责任，倾力抓好汕头“落实发展年”部署的重点任务、重点工作，以供给侧结构性改革为主线，进一步做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作，深化改革开放，振兴实体经济，抓好创新驱动，推进乡村振兴，保障改善民生，落实巡视整改，一条心、一盘棋将汕头发展“三四四”总体思路和县委“三四五”总体要求落实、落深、落细，推动经济社会大局持续健康稳定发展，以良好成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。主要预期目标：地区生产总值增长5.5%，公共财政预算收入增长6%，农业总产值增长3.8%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长8.5%，外贸进出口总额增长5%，居民人均可支配收入增长10%。围绕目标任务，重点抓好以下七方面工作： 一、高举改革开放旗帜，释放发展活力坚持问题导向，解放思想，用好深化改革这个法宝，着力解决突出的体制机制问题，营造有利于创新创业创造的良好发展环境。深化重点领域改革。深化“放管服”改革，进一步优化营商环境，推动不动产交易中心45个行政审批事项进驻县实体大厅，争取公安专厅进驻县服务中心大楼。强化公共资源交易全过程监管，完善“十统一”标准化梳理录入，推进建设项目并联审批、“双随机一公开”等工作落地，促进行政审批便民提速增效。深化行政执法体制、市场监管、生态环境保护等综合行政执法改革。稳妥推进机构改革，努力构建系统完备、科学规范、运行高效的机构职能体系。完成承担行政职能事业单位改革任务，开展承担行政职能事业全面清理。推进经济体制改革。以增强微观主体活力为重点，做实做深相关改革。加强国有企业和国有资产的管理，加快国有企业改革步伐，优化国资布局结构，有序清理“僵尸企业”，依法处理企业债务，推动国资保值增值。启动县烟草专卖局(公司)改制工作，有序推进盐业体制改革。深化金融体制改革，完善金融基础设施，调整优化县域金融体系结构，强化监管服务能力，增强地方法人金融机构整体实力和抗风险能力。创新投融资服务，推进农村商业银行运营、农村普惠金融试点工作，推广政府与社会资本合作模式，引导社会资本参与基础设施和民生事业。深化财税体制改革，完善财政管理方式，规范政府性债务管理。构建全方位对外开放格局。积极发挥古丝绸之路驿站的功能，调动企业主体作用，进一步丰富外贸进出口项目，拓展海洋特色产业、民俗文化产业等内容，将共建“一带一路”进一步走实。加强两岸交流合作，加大文化交流力度，发挥“南澳总兵府海峡两岸交流基地”“南澳论坛”等平台作用，深化两岸民间寻根问祖、民俗文化、教育管理等交流。立足口岸发展港口经济，建设好南澳县对台贸易冷链基地，积极推动对台小额贸易。培育进出口企业，推进外经贸快速发展。充分挖掘“侨”资源，创新侨务服务机制，努力引侨引智引资。做强“深蓝渔业”等海洋经济，加快申报南澳国际旅游岛，擦亮滨海旅游品牌，努力搭建现代化沿海经济带版块，积极融入“一核一带一区”区域发展格局。 二、强化高质量发展导向，提升产业品质聚焦传统产业革新和壮大现代服务业，深化经济发展质量、效率、动力变革，构建以实体经济为主力，以现代旅游业为支撑，与国际旅游岛相适应的现代经济体系。扶持发展实体经济。完善招商引资办法，开展产业链招商，鼓励回乡创业、引进创业、大众创业，培育、引进操作性强、带动力强的项目和管理模式，促进特色经济生产、建设、买卖、服务环环相扣、落地经营、成行成市。继续推进企业上规上限培育。贯彻“实体经济十条”，降低企业税负以及用地用电、社会保险、运输、融资成本等，加大力度支持重大产业项目。坚持“两个毫不动摇”立场，做好民营企业生产经营成本的“减法”和公共服务体系的“加法”，进一步优化审批服务、放宽市场准入、缓解融资难题、帮助引进人才，构建亲清新型政商关系，营造有利于企业家健康成长的良好氛围，为各类所有制企业营造公平、透明、法治的发展环境。打造南澳国际旅游岛。主动融入粤港澳大湾区建设，进一步学习海南、平潭等地建设国际旅游岛的先进经验，加强南澳国际旅游岛调研和申报建设，制定出台《全域旅游发展提升方案》，高标准编制国际旅游岛建设发展规划。发掘旅游消费新热点，加强精准招商引资，鼓励引导高端旅游产业发展，培育高端海岛旅游产品体系，构建“旅游+”产业生态圈，建立与国际接轨的旅游市场监管机制。持续推进国家5A级旅游景区、广东省全域旅游示范县创建工作。加快“蓝色海湾”整治、国家级海洋公园、旭日广场、三大环岛工程等旅游基础项目建设。加快土地资源盘活，积极推进长山尾片区等围海造地、盐田和农村闲置土地收储等工作。打造“蓝色旅游经济带”，有序推进海岛旅游资源开发，打造精品景区、经典线路和精致服务，稳步开放海岛游。加强旅游人才队伍建设，积极引进旅游产业学院落地。提升旅游知名度，进一步宣传推广海岛乡村旅游线路，树立旅游品牌形象。健全现代产业体系。调整优化海洋产业结构和空间布局，加强与汕头大学等科研机构合作，探索发展海洋生物医药、海洋生物制造等海洋产业。积极开发“深蓝渔业”，发展生态深海网箱养殖、休闲渔业、渔港经济，优化养殖良种体系，推进国家级海洋牧场示范区、后江现代渔港(二级)建设，促进与武昌船舶重工、广州中誉签订的深海养殖示范基地协议项目取得实质进展，鼓励更多民企发展水产品精深加工。深入建设质量强县，申报实施标准化战略示范项目，实施现代渔农业品牌战略，强化质量监管和质量违法打击。发展商贸物流、信息服务、旅游设计、文化创意等现代服务业。加快大唐、三峡、华能等海上风电生态项目建设。规范房地产经营行为，促进房地产业健康发展。 三、实施创新驱动发展，催生发展动力创新是强县之路。依靠传统要素驱动发展的模式已经过去，只有思想解放、与时俱进、创新驱动，才能实现更高质量发展、加快动能转换。孵化创新大平台。增加创新要素和资源集聚，把新一代信息技术、绿色低碳、生物医药、数字经济、新材料、海洋经济等战略性新兴产业发展为重点，着手孵化高科技和绿色新兴产业集群。突出科技创新，推进“汕头大学海洋生物研究院”建设，发展海洋科研项目。强化知识产权保护和运用。加快引进和培育创新人才，强化优秀人才管理应用，建立人才创新、创造、创业基地。建设智慧南澳。进一步释放投资需求潜力，加快新信息技术应用商用步伐，加强人工智能、物联网等新型基础设施建设，加大城际交通、物流、市政基础设施等投资引资建设力度，推进数字化、网络化、智能化的普及。借助互联网、大数据和通信卫星导航系统，发展智能旅游，改版南澳旅游公众号，推行南澳旅游APP和小程序，为游客提供便捷丰富的旅游资讯、线路推介、交通讯息、电子地图、线上购票、游客一键、一键投诉等服务。发展旅游电子商务和移动支付。推进网络信号海岛全覆盖和景区游客聚集地免费WIFI全覆盖。推进电子商务进村下乡，加快培养农村电商人才，鼓励引导电商及配套企业入驻，发展智慧农业。构建消费大市场。努力满足群众需求，推动消费供需有效对接，改善旅游、养老、医疗、教育、文化等服务业消费环境，增强消费能力，让海岛来岛和来岛游客吃得放心、玩得称心、用得舒心、住得开心。旅游业是我县主导产业，要重点改来岛客来岛不消费、少消费模式，推动观光游向深度游、“打卡式”向“参与式”转变。要延伸旅游产业链、提升价值链，增加优质产品供给，研发帆板冲浪、徒步越野、登山探险和自由骑行等新型旅游产品，推广休闲农庄、体验渔家、海上餐厅等旅游形式，建设完善一批集美食、休闲、康养、娱乐和旅游功能于一体的度假区，带动特色渔农产品展销。要优化消费体验，完善景区交通接驳、旅游向导、停车场、公共交通、游客集散中心、旅游公厕和酒店住宿等配套服务，深入挖掘潮汕功夫茶、潮菜、潮菜和新春巡游、海商海防等特色文化，让游客进得来、留得住、不想走、还想来。强化文明诚信旅游监督，畅通投诉机制，实行游客旅游不文明行为举报和信息通报机制。 四、加快乡村振兴步伐，提升发展协调性要加快补齐农村基础设施和公共服务设施建设短板，推动乡村振兴和城市化由表及里、由浅及深，实现乡村生产、生活方式深度变革，着力提高发展平衡性和协调性。打赢脱贫攻坚战。这是今明两年必须完成的硬任务，要再接再厉，咬定目标，精准施策，精准发力，全面落实班子挂钩、“1+N”等脱贫攻坚责任制，细化、量化脱贫攻坚三年行动责任及任务清单，完善帮扶项目库。加大精准脱贫宣传力度，及时宣传党中央国务院有关扶贫政策，健全精准脱贫公开公示制度，营造全社会关注支持、参与扶贫的良好氛围。统筹推进保障性扶贫，积极探索旅游扶贫、电商扶贫等新型帮扶方式，动员社会力量参与扶贫，推动形成专项扶贫、社会扶贫和特色行业扶贫格局。抓住产业扶贫关键，加大县级财政资金和社会资金帮扶力度，支持有条件的贫困户发展产业项目。重点推进就业扶贫，加大公益岗位开发和贫困户技能培训力度，鼓励贫困户就近就业。深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理，防止“虚假式”脱贫、“算账式”脱贫、“指标式”脱贫、“游走式”脱贫等问题，做到脱真贫、真脱贫。发展好农村经济。实施乡村振兴战略的总目标是农业农村现代化，总方针是坚持农业农村优先发展。要大力发展富民兴村产业，推进“一村一品、一镇一业”和农村产业融合，构建以健康疗养、农耕体验、农家餐饮住宿为支撑的乡村旅游服务体系，让乡村旅游成为乡村振兴的先导产业。要扛稳粮食安全这个重任，抓好农业生产，推进农科技术应用和农产品流通体系建设，实施特色农产品“三品一标”认证和提升工程，推动质量兴农、品牌强农。开展农村集体产权制度改革，深化农村集体经营性资产股份合作制改革，积极引入社会资本投入特色渔农业、深蓝渔业生产发展，培育和支持家庭农场、家庭旅馆、合股渔场、农民合作社等新型经营主体，促进农民增收致富。建设好美丽乡村。按照先规划后建设的原则，通盘考虑土地利用、产业发展、居民点布局、人居环境整治、生态保护和历史文化传承，加快推进多规合一的实用性村庄规划编制工作，进一步规范农民建房。加大投入力度，引导和鼓励各类社会资本投入农村基础设施建设，逐步建立全域覆盖、普惠共享、城乡一体的基础设施服务网络。完善农村路网，加强“四好农村路”建设，统筹抓好农田水利、农村饮水、乡村物流、宽带网络等基础设施建设。树牢绿色发展理念，推动生产、生活、生态协调发展，全域建设美丽宜居乡村，推进农村人居环境整治行动，扎实推进省定贫困村创建社会主义新农村示范村工作，创建省级农村人居环境综合整治示范县。创建生活垃圾分类示范县，提升环卫市场化标准，建设县城和3个镇级垃圾压缩转运站，完善农村生活垃圾分类投放和收运处理机制，改造升级乡村垃圾收集站点，加强垃圾填埋场安全管理。完善村庄污水处理设施，加快云澳、深澳污水管网建设。推进农村“三旧”改造，以微改造“绣花”功夫提升村容村貌。加快文化振兴，推进移风易俗，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，注重文明传承、文化延续，推进村史馆建设。 五、大力建设生态文明，打造生态发展典范蓝天碧海、青山绿水是南澳最大的财富。要深入践行习近平生态文明思想，保持加强生态文明建设的战略定力，大力推动绿色发展，久久为功，促进生态环境质量持续改善。全面落实生态环保责任。实行严格的环境保护制度，全面落实《南澳县生态文明建设“十三五”规划》《环境保护与生态建设规划南澳县总体规划(2016-2025)》等生态发展蓝图。推进环境监管责任体系建设，健全党政领导干部生态文明建设、生态环境损害责任追究、节能减排目标责任、环境空气质量考核等制度。严守生态保护红线，严把产业、项目关，继续推行网格化监管，坚决杜绝高污染、高耗能、高排放、高密度项目进岛。完善土地执法监管体制机制，牢牢守住耕地保护红线。大力开展环境保护检查，严厉打击各类环境违法行为。打好污染防治攻坚战。实施大气、水、土壤污染防治攻坚战和问题突出区域生态环境保卫战，重点解决污水直排、垃圾随意倾倒、黑臭水体、山塘水库库区畜禽养殖等突出环境污染问题，持续改善环境质量。贯彻“水十条”，强化河长制工作，推进饮用水源保护、“六边六水”整治工作，推进中小河流治理(第二期)、深澳大堤除险加固等项目，加强流域水污染防治。落实“土十条”，实行土壤环境分级分类管控，加强环境综合监管和联合执法，严厉打击云澳区域沿岸等地方海砂盗采行为。完善生活垃圾和污水处理系统和配套管理机制，推进县生活垃圾资源化处理厂、集镇污水处理、全省近零碳排放示范区等项目建设。加强固体废物监管整治，强化对修船、汽修行业危险废物管理，实行全县生活污泥全部委托中心城区污泥处理中心处理。进一步健全并严格实施土地、规划审批等手续，依法查处违法用地违法建设，推进疑似违法图斑核查和查处，扎实推进田安山采石场复绿、违法建设治理等工作。狠抓主要污染物减排，完成年度节能减排任务。加强农业生态环境保护和农村污染防治，统筹推进山水林田湖草系统治理，加大农业面源污染治理力度。保护林业生态系统，推进“彩色”林业建设工作，实施碳汇造林0.4万亩、中央森林抚育0.6万亩、沿海防护林1185亩，严厉打击破坏森林资源的违法行为。保护海洋生态环境，研究“湾长制”试点工作，推进蓝色海湾等岸线修复整治，加强海洋污染源头防治与监控。持续深化殡葬改革，倡导生态文明殡葬新风尚。推广电动公交车、新能源汽车等节能环保新技术、新设备，加快淘汰落后过剩产能，引导企业发展清洁生产、循环经济。 六、加强创新社会管理，增强群众获得感要突出重点、完善制度、守住底线，精心做好各项民生工作，不断满足人民的美好生活需要。细化城市管理。深化城乡环境综合整治和交通、市场秩序规范整顿，更广泛开展文明村镇、文明社区、文明家庭、志愿服务等创建活动，全面提升城市文明形象和公民文明素养，确保在2019年夺取“广东省县级文明城市”称号。推行网格化城市管理模式，重点实施市容秩序、城乡环卫、园林绿化、垃圾处理、生活排污等整治升级，促进城市日常管理精细化、效率化。加强农贸市场管理，推进中心市场改造升级。深入推进“厕所革命”，新建及改造一批公厕。健全综合交通运输体系，完善公路网规划，加快我县中东部山区“四好农村公路”建设，连通环岛公路，推进广东省滨海旅游公路、G539连接线、X057线黄花山路段、县汽车客运综合站建设等交通项目。加快谋划和建设停车场、停车位，努力解决停车难问题。优化公共服务。加快教育现代化步伐，全面实施素质教育，提升信息化水平和办学条件，创建优质示范学校。积极推动学前教育普惠健康发展和义务教育优质均衡发展。调整县城学校布局，进一步整合优化教育资源。推进中小学教师“县管校聘”管理制度改革，加强新时代教师队伍建设，推进与高校合作建设“教师教育创新实验区”工作，提高教师综合素质。加强医联体建设，探索县镇村一体化管理。深化公立医院综合改革，完善院前急救和“120”急救体系建设。完善县域卫生信息平台和医疗业务监管平台，实现医疗卫生机构基本数据互联共享。统筹城乡医疗卫生发展，开展优质医疗资源下沉、帮扶以及全科医生签约服务、双向转诊，推动满意卫生院创建、村卫生站室标准化建设，提升基层卫生服务水平。改进医风医德，建设“无红包医院”。弘扬社会主义核心价值观，开展更多接地气、惠民生的文化艺术、全民健身活动。实施习近平新时代中国特色社会主义思想传播工程，完善公共文化服务体系，健全完善文化馆、图书馆、镇区文化站、综合性文化服务中心、农家书屋等公共文化服务设施，推进文化场所免费开放。深化社会治理。深入建设“平安南澳”，完善“平安细胞”、治安防控体系建设，实施“雪亮工程”，严打各类违法犯罪行为。推进依法治县，开展“七五”普法，健全公共法律服务体系，强化人民调解、社区矫正、法律服务管理，抓好法制教育。深入开展扫黑除恶专项斗争，强化黑恶势力摸排和精准打击力度，利用媒体资源强化典型案例宣传报道，营造各重点行业、各镇区村居人人皆知、人人喊打的浓厚氛围。严格落实安全生产责任制，持续开展危化品、道路交通安全、渔业安全、食品药品安全等重点行业领域隐患排查和专项整治，防范遏制一般以上生产安全事故。健全应急机制，加强应急演练，提高处突能力和风险预警能力。优化信访处理机制，规范群众诉求表达、利益协调和权益保障渠道。健全城乡社区治理体系，完善社区协商、村务公开、村民议事平台等事项。强化民生保障。实施积极就业政策，把扩大就业纳入绩效评估范畴，重点解决好高校毕业生、农民工、贫困户、军转干部等群体就业，实现技能培训500人，新增就业1000人，失业率控制在3%以内。继续深化社会保障制度改革，推进社保扩面征缴、救灾救济、福利慈善、残疾人事业等工作，提高低保、特困对象救助供养标准和困难群众医疗救助标准。健全养老服务体系，推进居家养老服务站、老年人活动中心等项目建设，鼓励社会力量兴办养老机构。推进双拥优抚安置工作，促进军民深度融合。完善住房市场体系和住房保障体系，构建房地产市场健康发展长效机制。加大对全县重点项目的检查督查力度，及时解决问题，推进项目实施。认真办好2019年十件民生实事(见附件)。 七、强化政府自身建设，涵养优质政治生态坚持党的领导，全面加强政府自身建设，切实转变政府职能，以好作风、高效率取信于民，以廉政、勤政造福于民，推进政府治理能力现代化。加强政治建设。提高政治站位，把政治建设摆在首位，坚持习近平新时代中国特色社会主义思想，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，严守政治纪律和政治规矩。严格落实“三会一课”、民主生活会和组织生活会、谈心谈话等制度，确保党的组织生活正常、认真、严肃。落实“第一议题”学习制度，推进“两学一做”学习教育常态化制度化。深化“大学习、深调研、真落实”工作，不断解决事关全县发展重大课题。不忘初心、牢记使命，把为民办实事、为企业服务作为政府履职的重中之重，切实做好公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责，提高政府服务水平。切实抓好巡视反馈意见和上级专项巡察、督察、督导、审计的整改落实。推进依法行政。健全政府依法民主科学决策机制，严格落实重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、集体讨论和实施后评估制度等程序，完善政府规范性文件备案审查制度，发挥政府法律顾问作用，建设法治政府。推进政务公开，依法定期向县人大及其常委会报告工作和向县政协通报情况，自觉接受法律监督、民主监督、舆论监督和社会监督。积极办好各类议案、提案和建议，推动民主政治建设不断迈上新台阶。严格规范公正文明执法，加强执法队伍建设，全面实行持证上岗和执法资格管理制度。认真履行行政应诉职责，维护群众合法权益。保持清正廉洁。党风廉政建设主体责任体责任，落实“一岗双责”，坚持挺纪在前，切实抓好反腐倡廉。继续锤炼作风、历练队伍，严格执行中央八项规定及实施细则，坚决纠正“四风”特别是形式主义、官僚主义，严格规范三公经费、办公用房、公车使用、公务接待，开展扶贫、招投标、工程建设等领域作风问题专项治理。发挥督查作用，加强问责整改。加强政府绩效管理，强化行政效能监察。加大审计监督力度，深化预算执行、领导干部经济责任、自然资源资产管理和生态环境保护责任、民生项目的跟踪审计，推进审计全覆盖和成果利用。强化政府系统廉洁自律，加强干部队伍建设。各位代表，回顾过去，我们在加快南澳振兴发展的道路上砥砺前行;展望未来，我们在改革发展的新征程上满怀信心。让我习近平新时代中国代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委、市政府和县委的坚强领导下，不忘来路，不改初心，将南澳国际旅游岛和美丽健康幸福南澳建设进行到底!2019年南澳县十件民生实事情况 一、推动提升教育服务水平(3000万元)1.发放山区和边远农村教师生活补助。项目概况：对山区和边远农村公办学校教师发放生活补助月人均标准不低于1000元(牵头单位：县教育局)。2.新建后宅镇中心幼儿园。项目概况：在后宅镇崇文路中段建设占地面积7.8亩、总建筑面积6000平方米的后宅镇中心幼儿园，可设置12个教学班，容纳360名幼儿入读。计划2019年6月开工建设，工期10个月(牵头单位：后宅镇政府)。3.实施教师队伍提升工程。项目概况：落实县政府同韩山师范学院共创教师教育创新实验区协议，加强师资培训，提升教师学历水平。健全“县管校聘”制度，优化教师资源配置，推动教育现代化各项工作(牵头单位：县教育局)。 二、提高底线民生水平(600万元)1.城镇、农村低保对象最低生活保障人均补差提标。项目概况：2019年全县农村低保补差水平高于省下达的最低生活保障线(牵头单位：县民政局)。2.特困人员基本生活标准提标。项目概况：城镇分散供养特困人员基本生活标准按照当地城镇低保标准的1.6倍确定，农村分散供养特困人员基本生活标准按照当地农村低保标准的1.6倍或上年度农村居民人均可支配收入的70%并按就高原则确定(牵头单位：县民政局)。3.孤儿基本生活最低养育标准提标。项目概况：2019年孤儿散居供养标准每人每月提高至1025元(牵头单位：县民政局)。4.困难残疾人生活津贴、重度残疾人护理补贴标准提标。项目概况：2019年贫困残疾人生活津贴补助标准每人每年提高至1980元;重度残疾人护理补贴补助标准每人每年提高至2640元(牵头单位：县民政局)。 三、保障城乡居民福利(500万元)1.城乡居民基本养老保险基础养老金最低标准提标。项目概况：提高城乡居民基本养老保险基础养老金补助标准。2019年每人每月提高至170元(牵头单位：县人力资源和社会保障局)。2.实施政府民生综合责任保险。项目概况：为全县户籍人口购买政府民生综合责任保险(牵头单位：县民政局)。3.实施高龄老人政府津贴及银龄安康保险。项目概况：向全县户籍老人发放政府性津贴，包括80-89周岁每人年360元、90-99周岁每人年600元、100周岁以上每人年3600元;政府统一出资为60周岁以上老人购买意外伤害保险(牵头单位：县民政局)。4.实施广东省养老机构责任保险。项目概况：为县福利院老人购买广东省养老机构责任保险，每人每年120元(牵头单位：县民政局)。5.实施女性安康保险。项目概况：为全县1.2万名年龄在35-64周岁的农村妇女购买关爱女性生殖健康团体疾病保险，每人每年12元(牵头单位：县妇联)。6.购买扶贫救助保险。项目概况：为全县建档立卡贫困人员购买扶贫救助保险(牵头单位：县农业农村和水务局)。7.老年人、残疾人和中小学生乘坐公共汽车优惠。项目概况：年满60周岁不足70周岁的南澳籍老年人乘车实行五折优惠;年满70周岁及以上的实行票价全免优惠;残疾人乘车实行票价全免优惠;南澳籍中小学生(含在校中等职业技术学校学生)乘车实行七折优惠(牵头单位：县交通运输局)。 四、提升城乡卫生医疗服务水平(4000万元)1.提高城乡居民医保财政补助标准。项目概况：2019年城乡居民医保财政补助每年每人提高至530元(牵头单位：县人力资源和社会保障局)。2.提高基本公共卫生服务补助标准。项目概况：按相关规定，为我县城乡居民提供建立居民健康档案、健康教育、预防接种、0-6岁儿童健康管理、孕妇产妇健康管理、老年人健康管理、慢性病患者健康管理、卫生监督协管服务等14类基本公共卫生服务项目，促进公共卫生服务均等化。2019年每人年增加至60元(牵头单位：县卫生健康局)。3.基层医联体提升工程。项目概况：县人民医院门诊大楼建成投入使用;加大县人民医院对各镇区卫生院的支持力度;规范村级卫生站管理各项工作(牵头单位：县卫生健康局)。4.县人民医院信息化平台建设。项目概况：在县医院原有信息化建设基础上进行信息孤岛补充，推进医院医疗改革，提升患者满意度，提升医院服务能力和竞争力(牵头单位：县卫生健康局)。 五、实施城乡卫生治理(18000万元)1.城乡污水处理设施建设。项目概况：完成后江污水处理厂提标改造任务;实现全县污泥外运处理;云澳镇污水处理设施建设项目(一期)建成投入使用，云澳镇污水处理设施建设项目(二期)开工建设;完成后宅镇西山村、云澳镇东澳村、森林公园前烟墩村等村庄污水管网及处理设施建设(牵头单位：县城市管理和综合执法局、各镇区)。2.农村环境卫生长效保洁项目。项目概况：补助全县41个行政村卫生保洁经费492万元，健全乡村卫生保洁长效机制(牵头单位：县城市管理和综合执法局、各镇区)。3.县城区及环岛公路沿线卫生保洁。项目概况：总体投入不低于1000万元的水平，重点做好考核等工作(牵头单位：县城市管理和综合执法局)。4.建设垃圾资源化处理厂及垃圾收集转运设施。项目概况：生活垃圾资源化处理厂项目拟建设日处理能力100吨(预留一条100吨)的生活垃圾生产线，采用资源化技术，计划投资1.05亿元(包括垃圾收集转运设施建设2000万元)，力争2019年底基本建成(牵头单位：县城市管理和综合执法局)。 六、实施平安交通工程(1000万元)1.建设停车设施。项目概况：结合景点建设、文明创建、乡村振兴等专项工作因地制宜建设全岛若干停车场、停车点、停车带(牵头单位：县住房和城乡建设局、各镇区)。2.配套建设南澳县汽车客运总站(公交车综合站)。项目概况：委托广东省交通运输规划研究中心对我县综合客运枢纽布局进行规划设计，编制《南澳县汽车客运综合站可行性研究报告》，利用县城中兴路现县交通局办公地址配套建设南澳县汽车客运总站(公交车综合站)(牵头单位：县交通运输局)。3.建设平安村口(路口)。项目概况：在国道省道等交通干道与沿线村道交汇路口，按“五个一”标准(即一组减速标志、一块反光镜、一组停车让行标识、一组注意村庄的警告标志、一段良好的停车视距)建设平安村口路口(牵头单位：县交通运输局)。4.实施突起路标工程。项目概况：长青线057转弯口以及大兰口至后兰村约5100米路段设置突起路标，提高中线公路夜间雾天行车的安全性(牵头单位：县交通运输局)。 七、推进公路设施建设(2500万元)1.改造X057线黄花山路段。项目概况：投资1500万元改造X057黄花山路段，包括完善排水设施、急弯路段截弯改直、路面加宽、绿化美化等(牵头单位：县交通运输局)。2.完成年度“四好农村路”建设改造任务。项目概况：投资1100万元完成羊屿、城西、前埔埕、西山、后花园、黄花山等农村公路建设改造任务(牵头单位：县交通运输局)。 八、实施深澳大堤排险加固工程(800万元)项目概况：建设内容包括堤身灌浆加固、堤脚堤固、堤体加高培厚加固和闸室加固等(牵头单位：县农业农村和水务局)。 九、解决县城部分片区内涝问题(2500万元)项目概况：落实《南澳县县城区排水(雨水)防涝综合规划》;解决县城山顶片区雨污分流问题;启动后江强排站设计建设工作;分批组织对污水管道进行清淤等(牵头单位：县住房和城乡建设局、县城市管理和综合执法局、后宅镇政府)。 十、加大农村供水设施建设力度(2000万元)项目概况：落实县自来水公司“村村通自来水”15宗农村供水一体化设施管理工作;解决深澳镇走马埔村、三澳村、吴平寨村、云澳镇东澳村、澳前村等村庄供水管网破损问题;解决县城往云澳、深澳、青澳片区供水泵站加压费用;做好青澳片区供水工作(牵头单位：县农业农村和水务局)。

  2025-07-09

• 【温州招商】2019年温州市政府工作报告

  2019年2月17日在温州市第十三届人民代表大会第四次会议上温州市市长姚高员各位代表：现在，我代表温州市人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年主要工作回顾2018年是改革开放40周年、“八八战略”实施15周年。面对错综复杂的外部环境和艰巨繁重的改革发展任务，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在中共温州市委的正确领导下，以新担当推动“八八战略”再深化、改革开放再出发，以新作为再造改革开放新优势、再创高质量发展新辉煌，较好地完成了市十三届人大三次会议确定的目标任务，稳的基础更加巩固、进的动力更加强劲、好的势头更加明显，温州人对温州发展的信心持续增强，外界对温州的认同感不断提升。全市实现地区生产总值6006.2亿元，增长7.8%；一般公共预算收入514.8亿元（剔除不可比因素），增长10.6%；城乡居民人均可支配收入分别为56097元、27478元，分别增长8.2%和9.2%。 （一）改革开放迈出有力步伐。新时代“两个健康”先行区创建全面启动。出台“两个健康”80条新政和41条实施意见，设立温州民营企业家节，开启民营经济高质量发展新征程。率全省之先建立政策性融资担保公司、企业帮扶“白名单”，出台无还本续贷等金融服务实体经济14条、降本减负42条，为企业减负153亿元，不良贷款率降至1.29%。开展“万名干部进万企”活动，帮助企业解决难题3200多个，规上工业增加值增长8.4%。温州城市品牌影响力指数居全国地级市第二。“最多跑一次”等改革全面深化。在全国率先推出跨境为侨服务“全球通”、惠企政策“直通车”、便民服务“瓯e办”，打响温州“最多跑一次”改革海外版、企业版、民生版品牌。先行开展工程建设项目审批制度改革试点，实现一般企业投资项目开工前审批100天。建成投用市民中心。获批国家海洋经济发展示范区，开展全国首个非行政区域自然生态空间用途管制试点。深化龙港国家新型城镇化综合试点。创成全国首批社会信用体系建设示范城市。深化“亩均论英雄”改革，整治提升亩均税收1万元以下企业1868家、盘活土地6452亩，“标准地”出让占比达64.4%。瓯海创成省级国土资源节约集约模范区。对外开放合作开创新局面。谋划建设世界（温州）华商综合试验区、浙南闽北赣东进口商品集散中心，鹿城获批国家市场采购贸易方式试点，举办首届进口消费品博览会，全市进出口贸易总额1507亿元，增长13.6%。国际邮轮港进入常态化营运。实质性融入长三角一体化国家战略，与上海嘉定开展战略合作，推出共建科技创新园、嘉定工业区温州园等10大举措，乐清·南翔科创合作基地、瑞安（安亭）飞地创新港投入运行。恢复驻沪联络处。召开世界温州人大会，落地25个总部回归签约项目，世界温州人家园建成投用。打造山海协作工程升级版，东西部扶贫协作和对口支援、对口合作工作取得新成效。 （二）经济发展加快转入高质量轨道。国家自创区建设全面启动。“一区五园”高新技术产业投资超百亿元，国科大、浙大、北航温州研究院等高能级创新平台落地，温州高新区综合评价全国排名前移5位，浙南科技城新引进科创项目104个，全市R&D经费支出占比预计达到2.1%。新增高新技术企业391家、省级企业研究院30个，新增数均居全省第二；新增院士专家工作站21家，为历年最多。出台人才新政40条，新增“千人计划”“万人计划”等领军人才65人、硕士研究生及以上人才3083人，万人人才资源数综合评价跃居全省第二。乐清入选国家首批创新型县（市），瑞安获批创建省级高新区。重大产业项目招引成效明显。落地开工”152″工程项目42个，开工数居全省第二。引进亿元以上单体制造业项目93个，其中20亿元以上7个。瓯江口、浙南产业集聚区等大平台承载大项目能力增强，威马新能源汽车实现量产，唯品会创新创业中心、瑞浦锂电池、百威英博啤酒、益海嘉里粮油加工、欧珑电气、华峰新材料等重大项目加快推进。全市招商引资到位资金480.9亿元，实际利用外资5.3亿美元；固定资产投资增长8.1%，居全省第二。产业转型升级步伐加快。出台支持五大战略性新兴产业发展政策意见。实施数字经济五年倍增计划，与中国交通通信信息中心、天心天思集团签约落地一批数字经济项目。新增省级以上智能制造和“两化”融合试点项目50个、工业机器人1550台，企业上云1.65万家。新增上市企业4家，居全省第二；新增“隐形冠军”培育企业55家、“专精特新”培育企业2898家、“小升规”616家，均居全省第一；“个转企”3530家，新注册民营企业4.4万家。建成小微园12个，竣工345万平方米，新入驻企业623家。淘汰落后产能企业132家，整治“低散乱”企业（作坊）5846家。泰顺华东大峡谷等旅游项目开工，洞头、永嘉、文成获评省级全域旅游发展示范县（区），旅游业增加值突破500亿元。 （三）城乡环境面貌加速蝶变。“大建大美”成果丰硕。完成温州都市区规划编制。开工“大建大美”项目252个、建成193个，“两线三片”一批亮点工程在国庆节集中亮相。全市完成整村（区块）改造137个，拆除旧房3.2万户，中心城区2015-2017年城中村改造范围的2645处建筑实现“清零”。开工棚改安置住房10.8万套（含货币安置），竣工8.4万套、交付7.7万套，开工数为历年之最、全省之首。瓯海入选全国新型城镇化质量百强区。实施市区道路综合整治15条，打通断头路22条，建成BRT3号线、4号线，市区和乐清、瑞安实现全域公交化。重大基础设施建设提速推进。市域铁路S1线一期开通运营，甬台温高速复线乐清段、绕城高速北线二期等建成通车。溧宁高速文景段开工，杭温高铁一期、龙丽温高速瑞文段、溧宁高速文泰段等提速建设。地铁M线启动报批。龙湾国际机场T2航站楼投用，跻身千万级客流量机场行列。百项千亿防洪排涝工程扎实推进，平阳水头水患治理力度加大。温州液化天然气项目开工。完成城镇低效用地再开发2.5万亩，处置“批而未供”“供而未用”土地7.9万亩，争取各类新增计划指标2万亩。生态环境治理铁腕推进。狠抓中央环保督察、国家海洋督察和土地例行督察反馈问题整改，整治七大重污染行业企业1850家，全市环保执法9.5万次、立案处罚1487起。建成“污水零直排区”72个，76个市控以上断面Ⅰ-Ⅲ类水质占比提高5.2个百分点。实施20个污水处理厂一级A提标改造，中心片污水处理厂建成投用，全市新增污水日处理能力31万吨。创成全国水生态文明城市，龙湾、乐清、瑞安、平阳、泰顺夺得“大禹鼎”。全市PM2.5平均浓度27微克/立方米，空气质量优良率96.7%，环境空气质量综合指数在全国169个重点城市中排名17位。温州市区和泰顺空气优良率分类排名均居全省第一。乡村振兴“六千六万”行动深入实施。西部生态休闲产业带186个产业类项目加快推进，192亿工商资本下乡，建成乡村振兴示范带16条，创成省美丽乡村示范乡镇13个、3A级景区村76个，新增森林康养基地14个。落地首个国家级农业科技园。完成异地搬迁2.6万人，低收入农户人均可支配收入增幅高于农村居民收入6个百分点。洞头获评全国“两山”实践创新基地，永嘉在全省26个加快发展县综合考核中名列第一。新建改造“四好农村路”2929公里，里程数居全省第一。新增32.9万农村居民饮用水达标提标。53个小城镇环境综合整治通过验收。改造提升城镇公厕282座、农村公厕9688座。 （四）民生福祉不断改善。公共服务加快提升。去年市人代会票决的十大民生实事项目圆满完成。全市新（改扩）建学校296所，新投用中小学（幼儿园）79所，鹿城、瑞安、文成通过省级教育基本现代化县（市、区）创建评估。完成市区普通高中办学体制改革，高考一段率再创新高。温州肯恩大学被确定为省部高水平国际化大学建设单位。健康温州和区域医疗康养中心城市建设有力推进，获批2个国家级研究中心，“中国眼谷”等引领性项目加快实施，新增公办医院床位3600张。国家卫生城市通过复评。启动国家公共文化服务体系示范区创建，新增文化礼堂706个，建成城市书房、百姓书屋和文化驿站50个，世界温州人博物馆、南怀瑾书院、温州道德馆建成投用。深化全国文明城市建设，“治顽疾破六难”行动成效明显。开展移风易俗主题活动，带动全社会形成文明节俭新风尚。新增体育场地157.5万平方米，温籍运动员在雅加达亚运会上勇夺10块金牌、创历史最佳成绩。新增城镇就业11.7万人。建成示范型居家养老服务中心46个、为老助餐服务点1122个。创建省级放心农贸市场40家。建成全省首家专业化家庭服务市场。平安温州建设成效明显。圆满完成系列重大活动安保任务，扫黑除恶斗争有力推进，稳妥处置P2P网络借贷风险，“无欠薪”创建走在全省前列。深化全科网格建设，“一体两翼”基层社会治理和“大数据+人民调解”模式成为全国样板，妥善化解一批信访积案。依法加强宗教事务管理，宗教领域保持和谐稳定。深化安全生产重点领域整治，事故起数和死亡人数分别下降24.9%、25.6%。龙湾、洞头、乐清、瑞安、文成、苍南创成省级食品安全县（市、区），全市食品安全评议考核排名全省第一。做好防汛防台和气象减灾工作，改造提升避灾安置点580个，消除地质灾害隐患456处。国防建设、双拥优抚等工作进一步加强，工会、共青团、妇女儿童、老龄、慈善、红十字、残疾人等事业加快发展，民族、对台、外事侨务、统计、人防等工作取得积极成效。 （五）政府自身建设进一步加强。开展政府系统“大学习大调研大抓落实”活动，认真抓好省委巡视反馈意见整改，全面从严治党要求得到有效落实。开展“温州擂台·六比竞赛”活动，各地各部门展现出争先恐后、竞相发展的良好态势，全国污染源普查、人民调解和全省小微园、小城镇环境综合整治、村集体经济消薄等现场会在我市召开。坚持依法行政，完成4部地方性法规和政府规章立法，行政复议体制改革走在全省前列。主动接受市人大法律监督、工作监督和市政协民主监督，认真听取党外人士意见建议，办理人大代表建议553件、政协提案664件，面商率、满意率、问题解决率均创历年新高。推出“深化改革优环境11条”“执纪监督治怠政9条”，严厉查处一批破坏营商环境的行为。集中开展产业政策大清理，强化涉企政策刚性兑现，178个产业政策整合为5个，市区两级当年政策当年兑现、网上兑现。滚动实施“理旧账”行动，妥善化解一批历史遗留问题。机构改革稳步推进，市本级新组建部门集中挂牌。积极做好地方政府隐性债务风险化解工作。严格落实中央八项规定及实施细则精神，强化审计监督，政府系统党风廉政建设全面加强。各位代表，过去一年的成绩来之不易，这是以习近平同志为核心的党中央领航掌舵、正确指引的结果，是省委省政府和市委坚强领导、科学决策的结果，是市人大、市政协有效监督、鼎力支持的结果，也是全市上下真抓实干、奋勇争先的结果。在此，我代表市人民政府向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻温部队、武警官兵和中央、省驻温单位，向情系家乡的海内外温州人、关心支持温州发展的国内外友人，表示崇高的敬意和衷心的感谢！我们也清醒地看到，我市经济社会发展还存在不少困难和短板。主要是：经济下行压力加大，外贸出口面临困难增多；经济规模和工业投资总量、重大平台能量、科技创新含量等有待提高，人才资源保障不足，新经济、新业态、新模式发展不够快，新旧动能转换还需付出更大努力；大都市区辐射带动能力有待加强，中心城区首位度不高，城市经济培育不充分，城市功能配套不完善，城市管理不够精细，交通等基础设施短板还需加快补齐；优质公共服务供给特别是教育、医疗、养老和人居环境等方面离群众期望还有差距，城乡统筹发展任务繁重，影响社会安全稳定的风险点不少，风险管控能力亟待提高；少数干部进取意识和担当精神不强，“四风”问题仍有发生。我们一定坚持底线思维，增强忧患意识，采取更加有力措施加以解决。 二、2019年目标要求和重点工作2019年是新中国成立70周年，是高水平全面建成小康社会的关键之年，是温州加快转型跨越、精彩蝶变的重要一年。我们要深刻领会习近平总书记关于重要战略机遇期的科学论断，坚定不移抓机遇，千方百计用机遇，在服务国家重大战略、承担全国改革试点中增动力，在对接全省战略布局、承接全省中心工作中增优势，在推进自身转型跨越、精彩蝶变中增信心，巩固提升向上向好发展态势，不断开创温州高质量发展新局面。根据市委十二届七次全会精神，今年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，认真贯彻落实党中央国务院、省委省政府和市委各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，聚焦“八八战略”再深化、改革开放再出发，围绕高质量发展、竞争力提升、现代化建设，紧扣“奋战1161、奋进2019”主题，以再造改革开放新优势、再创高质量发展新辉煌为总目标，以“温州擂台·六比竞赛”为主抓手，以民营经济发展、改革开放深化、都市能级提升、社会治理创新、基层基础夯实、民生福祉增进为主攻点，全面落实新时代党的建设总要求，奋力续写好新时代温州创新史，为全省“两个高水平”建设作出更大贡献，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%左右，争取更高质量、更好结果；一般公共预算收入增长8%，城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%和8.5%以上，R&D经费支出占比达到2.2%，全员劳动生产率明显提高，节能减排降碳确保完成省下达目标任务。 （一）以“两个健康”先行区为引领，重塑民营经济新标杆。旗帜鲜明大胆有力地支持民营经济发展。深入贯彻落实习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，深化落实“两个健康”80条新政和41条实施意见，推动10项在全国全省有较大影响力的改革举措落地见效，实现基础性指标再攀新高、标杆性园区晋等升位、制度性成果先人一拍、关键性效益充分展示。鼓励和支持民营企业坚守实业、做强主业，强化“白名单”企业帮扶，实施小微企业信贷增氧计划和金融服务滴灌工程，加大制造业贷款投放力度，有效破解融资难、融资贵问题。推出一批有吸引力的公共领域投资项目，向民间资本敞开大门。培育一批新时代“章华妹式”的大众创业者，新增小微企业2万家、“个转企”3500家，加快推动市场主体总量上百万。开展国际化营商环境省级试点，深化商事制度改革，实施企业开办、施工许可、信贷等便利化行动，突破各类要素流动壁垒，增强微观主体活力。做好第四次全国经济普查工作。推出新一轮降本减负措施，为企业减负150亿元以上。实施企业家队伍建设“121”工程和“青蓝接力”计划，加快培养优秀新生代企业家，让温州始终成为企业家的盛产地、成功地和向往地。深入开展“万名干部进万企”活动，建立企业家参与涉企政策制定机制、重大涉企案件报告制度，设立民营企业维权服务中心，开展民营企业家节系列活动，给企业家以礼遇、尊重和荣耀。推行政商交往“三清单一承诺”，加快构建亲清新型政商关系。大力推动制造业高质量发展。出台制造强市建设规划纲要，全面推进“三强一制造”，新增“浙江制造”标准60个、“品字标”企业30家。启动五大战略性新兴产业5000亿培育计划，深化五大传统制造业改造提升，加快培育发展世界级智能电气产业集群、千亿级时尚智造产业集群，确保战略性新兴产业增加值占规上工业比重达20%以上。深入实施数字经济五年倍增计划，着力打造数字经济产业示范项目、互联网工业设计示范项目、“无人车间”“无人工厂”等“百项示范”工程，数字经济核心产业增加值增长12%以上。加快国家北斗产业基地、国家综合物流信息平台、天心天思数字经济产业中心、唯品会创新创业中心等建设，深化与阿里巴巴、华为等战略合作。开展大数据战略行动，推进5G试商用。实施千企智能化改造和重大技改专项行动，培育省级产业创新服务综合体2个，新增省重点技改项目300个、工业机器人1700台，“零地”技改项目不再审批。实施百企上市、千企上规、万企上云“三上”计划，新增上市报会企业12家、“小升规”500家、上云企业1万家，规上工业企业总数超5000家、总产值超5000亿元。鼓励企业并购重组，完成企业股改100家。对接全省雄鹰行动、雏鹰行动，新增“隐形冠军”“单项冠军”培育企业20家、20亿元以上制造业企业3家，努力在“独角兽”企业、百亿制造业企业培育上有突破。实施“百园万企”小微园示范引领工程，推进“五集五度”绩效评价全覆盖，开工小微园20个，引导1000家企业入驻。淘汰落后产能企业100家，整治“低散乱”企业（作坊）2000家。促进现代服务业高端化发展。发挥我市消费大市优势，参与强大国内市场建设，出台区域商贸中心城市建设方案，社会消费品零售总额增长9%。制定实施服务业重点领域高质量发展行动方案，做大做强信息服务、文化创意、工业设计、智慧物流、现代会展业，推动会计、律师、咨询等专业服务业加快发展。引进10个生产性服务业重大项目，打造10个制造业服务化示范项目，新增服务业企业“小升规”100家、“下转上”400家。大力发展楼宇经济，培育税收“亿元楼”10幢。改造提升一批专业市场和传统商场，引进新零售企业，培育时尚消费、定制消费、智能消费等热点。提升发展医疗康养、教育培训、健身休闲、家政服务等生活性服务业。大力推进全域旅游发展，加强品牌度假酒店等旅游配套建设，引进培育文旅农旅融合特色项目30个、10亿元以上重大旅游项目5个，打响“温州游”十大精品线路品牌。推动文成刘伯温故里景区创建5A级、楠溪江景区通过5A级景观质量评估，支持洞头、泰顺创建国家级旅游度假区，推进雁荡山、江心屿、大罗山等景区整治提升，加快发展邮轮经济，全市旅游总人次、总收入均增长15%以上。着力打造大平台盯引大项目。对接全省大湾区建设，推动瓯江口、浙南产业集聚区和乐清、瑞安创建“万亩千亿”新产业平台，各引进1个20亿元以上单体制造业项目；12个重点产业平台力争各招引落地1个5亿元以上单体制造业项目。高质量推进特色小镇建设，特色产业投资和非政府投资占比均达到70%以上。以特色小镇模式推进10个传统开发区（园区）有机更新。坚持把谋大招强作为“一把手”工程，滚动实施“152”工程，争取百亿产业项目招引实现突破，落地50亿元以上产业项目2个、20亿元以上单体制造业项目5个，招引“500强”项目20个以上。实施“鸟巢计划”，建设总部回归示范园，引进总部回归项目30个以上。实行引资引智引税“三管齐下”，全年到位资金510亿元，实际利用外资5.5亿美元。积极扩大有效投资。实施投资新政，坚持民资、国资、外资齐上，确保民间项目投资、高新技术产业投资、交通投资、生态环境和公共设施投资均增长10%以上，全市固定资产投资增长8%。强化”3+12″产业平台在经济发展中的压舱石作用，确保产业投资占固定资产投资比重不低于60%、重大产业项目投资占产业投资比重不低于60%。积极推进三澳新能源项目，加快泰顺抽水蓄能电站项目前期。实施拓空间强保障六大专项行动，强化对拟上市和先进制造业企业的用地保障，完成“五未”土地清理3万亩，新增工业用地1万亩，垦造耕地1万亩。 （二）以国家自创区建设为引领，打造高质量发展新引擎。以非常之力推进自创区建设。聚焦“一区五园”核心区块建设，温州高新区综合评价全国排名前移10位，浙南科技城创新功能和产城形象显著提升。实质性推进环大罗山科创走廊规划建设，支持乐清创建国家级高新区。实施自创区八大专项行动，积极开展创新政策先行先试，狠抓重大创新型项目招引，强化高能级平台打造，加快国科大、浙大、北航、复旦等温州研究院建设并尽快发挥效用，确保智能装备、生命健康两大主导产业产值均增长15%。发挥好政府产业基金引导作用，鼓励创投机构在温集聚发展，新落地科创基金10只以上。加强创新主体培育。实施科技企业新“双倍增”计划，新增高新技术企业400家、科技型中小企业1700家，高新技术产业增加值占规上工业比重达到55%。推进规上工业企业科技创新“三清零”，确保研发机构设置率、科技活动覆盖率保持全省前三，万人有效发明专利拥有量达14件。加强创新型企业梯队和后备库建设，推动符合条件的企业在上交所科创板上市。把R&D经费投入强度作为约束性指标，实行刚性考核，加大财政科技投入力度，引导企业加大研发投入，确保R&D经费支出增长15%以上。完善创新服务体系。建设以企业为主体的技术创新体系，推出高质量发展服务券、创新券2.0版，打造“产学研用金、才政介美云”十联动的创新创业生态圈。全面落实人才新政40条，留住激活本地人才，引进用好外来人才，新引育“千人计划”“万人计划”30人、领军型人才创业项目和创新团队30个。大力弘扬工匠精神，培养高技能人才2.4万人。精心办好2019全球青年科技英才（温州）峰会。深化中意人才交流合作创新试点。引导支持在温高校和在外温籍毕业生留温回乡发展，留温率、回乡率分别达到36%、57%。加强人才住房、子女就学等保障，统筹抓好人才公寓、蓝领公寓规划建设。支持商业银行设立科技支行，探索开展技术产权证券化试点，筹建中国（温州）技术产权交易所。组建知识产权联盟，申报创建国家知识产权强市。 （三）以“五美”新温州为引领，加快提升大都市区能级。以大干交通拓展都市圈。对接全省大通道建设，落实市委关于加快打造全国性综合交通枢纽的决定，实施综合交通“8223”工程。全线开通运营市域铁路S1线，建成甬台温高速复线灵昆至苍南段、龙丽温高速瑞文段，实现文成通高速梦。加快杭温高铁一期、市域铁路S2线一期、瓯江北口大桥、溧宁高速文泰段和文景段建设。开工金丽温高速东延线，积极推进温州高铁北站改造扩建，地铁M线力争获批。开展绕城高速智慧化改造试点。加快市域铁路S3线、甬台温高铁、温福高铁、温武吉铁路和瑞平苍高速、文青高速、温义高速、乐永青高速、泰苍高速等项目前期。加快拆除金温铁路温州站以东铁路设施。加快瓯江路东延段、甬台温高速三都岭段拓宽等项目前期，建成温瑞大道二期，开工温瑞大道南段快速路（瓯海大道至高速温州南互通），新增市区城市主干道路40公里。加快机场综合交通中心建设，开工航空物流园区，启动城市东部综合交通枢纽、机场第二跑道和T3航站楼等项目前期，大力引进基地航空公司，拓展国际国内航线航班，申报创建国家临空经济示范区，加快发展通用航空产业。提速推进乐清湾、状元岙和大小门岛港区开发建设，开通乐清湾港区铁路支线，联动推进临港产业带建设，推动港口货物和集装箱吞吐量双提升。以全域统筹推进大都市区建设。实施温州大都市区建设行动计划，加快构建“一主两副三轴四带”空间结构，推动温瑞平原一体化、瓯江两岸协同发展，支持乐清、平苍副中心建设，提升文成、泰顺大都市区“后花园”功能。抓好新一轮空间规划修编，积极推进“多规合一”。强化大都市区融合发展，理顺规划设计管理、土地空间配置、财权事权分担、产业项目布局等体制机制，推动县域间交通、能源、信息等重大基础设施互联互通，优化教育、医疗、文体、养老等公共服务布局，加快形成全市统筹协调、各级分工协作、全社会共同参与的联动推进格局。以“大建大美”“精建精美”提升中心城区首位度。持续推进城中村改造，完成整村（区块）改造9个，实现2018年城中村改造项目“清零”。科学用好拆改土地，留足产业发展用地，补足城市配套功能，统筹地上地下建设，提升城市设计水平。实施“大建大美”项目693个，开工162个、建成162个，高品质推进“两线三片”和17个重点区块建设，启动标志性建筑（街区）塑造计划，在国庆节集中亮相一批精品力作。大力培育发展城市经济，聚焦一江、一河、一岛、一路、一街区等关键节点，集中打造若干个时尚消费中心、现代商务中心、智慧商圈、月光经济休闲街区。制定实施市区景观亮化专项规划，加强城市夜景整体设计。按照“公园城市”理念，精心打造城市慢行休闲系统，新建城市绿地100公顷以上，改造山地公园200公顷以上。加快建设洞头海岛公园。积极推进老旧小区改造，实施城市有机更新单元改造10个，启动“未来社区”建设试点。开工棚改安置住房2.3万套、竣工8600套、交付9500套。各县（市）同步谋划建设一批“大建大美”标志性项目。深化“无违建”创建，启动美丽城镇创建，打赢小城镇环境综合整治收官战。以智慧化引领城市管理升级。加快规划建设“城市大脑”，推进智慧城管、智慧交通、智慧社区、智慧旅游等十大智慧应用工程建设，实现科技让城市更美好。实施道路综合整治10条，打通断头路15条，建成BRT5号线、6号线，促进快速公交成环成网。加快市域公交一体化步伐，推动市区公交向县（市）延伸。探索实行路长制。联动推进背街小巷整治、架空管线“上改下”和标准化工地建设。推进既有住宅加装电梯。基本完成市区旧住宅区天然气改造，气化率达到70%。试行垃圾分类直运，加大乱停车、乱占道等整治力度，加强小区物业、共享单车、外卖送货管理，努力展现整洁有序、文明和谐的城市新风貌。 （四）以“最多跑一次”改革为引领，再造改革开放新优势。深化以“最多跑一次”改革为牵引的全面改革。所有民生事项和企业事项开通网上办理，60%以上政务服务事项实现“掌上办理”，70%以上民生事项实现“一证通办”。深化企业投资项目和工程建设项目审批制度改革，力争实现企业投资项目竣工验收前审批“最多90天”。抓好政府数字化转型示范项目，推动大数据在各领域的共享和广泛应用。深化金融综合改革，鼓励发展普惠金融、绿色金融、小微金融，探索民营企业续贷政策、利率“两轨并一轨”定价等机制。积极推进龙港撤镇设市。以国家海洋经济发展示范区建设为契机，探索民营经济参与海洋经济发展新路径，做好已围垦土地的科学开发利用。抓好国家海域综合管理创新试点。深化农村承包地和宅基地“三权分置”改革、“三位一体”农合联改革，推广瓯海农民资产授托代管融资试点经验。深化社会力量办社会事业改革，在教育、卫生、体育、养老等领域各打造3-5个示范标杆项目。开展亩均效益领跑者行动，启动规上服务业企业、开发区（园区）、特色小镇、小微园亩均效益评价，推进亩均税收3万元以下、省级产业平台亩均税收5万元以下低效企业整治，规上工业企业亩均税收、亩均增加值均增长7%以上。工业项目“标准地”出让占比70%以上。全面推广能评、环评等区域评估制度，推行多评合 一、结果互认，原则上不再实施项目评价。高质量完成市县机构改革，稳步推进承担行政职能的事业单位和生产经营类事业单位改革。坚持市场化方向，推进国有企业改革转型、布局优化和治理完善，加快国企上市步伐。完善税源培育和税收征管体系，建立增收激励、基层协税护税机制和统一的税收保障信息系统。进一步提升对外开放水平。争取获批世界（温州）华商综合试验区，加快建设浙南闽北赣东进口商品集散中心，积极申报综合保税区。发挥温州侨资源优势，开拓“一带一路”新市场，主动对接义新欧班列，发挥4个国家级外贸转型升级基地带动作用，进一步提高出口总额占全国份额。用好鹿城市场采购贸易方式试点，确保贸易额达到20亿美元，探索市场采购进口模式。争取设立浙江自贸区联动创新区，申报国家级跨境电商综合试验区，高质量推进公共海外仓建设，跨境电商网络零售额增长30%以上。深化通关便利化改革，加快国际贸易“单一窗口”建设。支持有实力的企业跨国经营，培育百亿级本土跨国公司2家。深入推进海峡两岸（温州）民营经济创新发展示范区创建，抓好洞头、乐清、苍南等对台先行试点项目。加速融入长三角一体化国家战略。制定参与长三角一体化发展行动计划，依托上海龙头带动，强化重大战略、发展规划、合作项目等全方位对接融入，确立长三角一体化发展重点城市地位。推动与嘉定战略合作的10大举措和24个重点项目实质性落地，加快嘉定工业区温州园、科技创新园等平台建设，打造更高质量一体化发展深度融合示范区。 （五）以乡村振兴战略为引领，着力推动农业农村现代化。加快发展现代农业。对接全省大花园建设，深入实施乡村振兴“六千六万”行动，聚焦西部生态休闲产业带“五大工程”，谋划推进200个产业类项目，新建乡村振兴示范带30条、跨区域精品带2条。落实粮食安全县（市、区）长责任制。加快建设省级现代农业园区3个、省级特色农业强镇4个，创建省级渔业转型发展先行区2个。实施农业企业上台阶计划，新增亿元农业企业5家、省级示范性农民专业合作社和家庭农场20家。实施农业“三名”工程，推动早茶、瓯柑、铁皮石斛等农产品区域公用品牌建设。推进农村一二三产融合发展，创建“互联网+”三农先行区，培育森林康养基地10个、民宿集聚村10个。推进科技和资金进乡村、青年和乡贤回农村，引导200亿工商资本下乡。提升新农村建设品质。高水平推进农村人居环境提升三年行动，完成村庄分类布局规划编制，实施乡村全域土地综合整治项目25个，创成A级景区村200个、省级美丽乡村示范乡镇10个、特色精品村30个。抓好“大棚房”清理整治。深化历史文化（传统）村落保护利用，启动5个重点村和7个一般村保护利用项目。推进农村饮用水达标提标工程，新增受益人口50万。新建改造“四好农村路”2600公里，切实提升运维水平。改造城镇公厕320座、农村公厕1000座，新增农村生活垃圾分类处理村540个。加强乡村治理，新增善治示范村200个。积极稳妥推进新一轮撤村建居和村规模调整工作。促进农民增收致富。实施低收入农户高水平全面小康计划，低收入农户人均收入增长10%以上。推广生态大搬迁模式，完成地质灾害避让搬迁、下山移民、低收入农户异地搬迁1万人，确保搬得下、稳得住、富得起。落实产业就业和折股量化扶贫1.5万户，培训农村实用人才1万人次。加大饮用水源地生态补偿力度，实现生态保护与群众增收致富相协同。扎实做好因病致贫家庭救助工作，发现一户、救助一户。开展村级集体经济发展“五千”精准攻坚行动，确保经营性收入10万元以下的村发展项目全覆盖。加快建设5个山海协作产业园，推动少数民族地区、革命老区和库区海岛加快发展。扎实做好东西部扶贫协作和对口支援、对口合作工作，切实增强受援地群众的获得感。 （六）以生态文明建设为引领，坚决打好污染防治攻坚战。狠抓重点领域污染治理。严格落实中央环保督察、国家海洋督察整改要求，高标准打好治水、治气、治土、治废四大硬仗。常态化推进“五水共治”，健全河长制（湖长制）履职机制，开展黑臭水体防反弹专项行动，推进中小河流整治和“无违建”河道创建，确保国考断面、省控断面Ⅰ-Ⅲ类水质比例分别达到75%和70%以上，交接断面水质达标率80%以上，创成“美丽河湖”10条。深化温州海域蓝色海湾整治。开展工业园区废气、挥发性有机化合物、臭气异味专项治理，加强城乡扬尘治理和秸秆焚烧管控。落实运输结构调整三年行动计划，大力推广新能源汽车，新建公共充电桩500个。争取开展“无废城市”建设试点，大宗固废利用处置率达到90%。抓好污染地块治理修复，五类重金属污染物排放量比2013年削减25%。深入开展新一轮七大行业整治提升，完成5000家污染企业整治。创成中国气候宜居城市。加快补齐生态环保基础设施短板。实施生态环保基础设施提升三年行动计划。开展市区排水管网整治两年攻坚行动，完善“一城一网一主体”运维体制，加快建设一批“污水零直排区”，逐步实现管网全覆盖、污水全收集。建成城镇污水配套管网200公里以上，推进农村污水处理终端标准化运维。开展垃圾处置“零填埋”工程，开工建设6座餐厨垃圾处理设施，做好已封垃圾填埋场和非正规垃圾堆放点治理。提速推进15个百项千亿防洪排涝工程，集中力量抓好平阳水头水患治理，加快温瑞平原东片、西片排涝等项目建设，开工瓯江引水工程。 （七）以共享高品质生活为引领，切实增进民生福祉。坚持教育优先发展。深入实施学前教育发展新三年行动计划，没有公办幼儿园的38个乡镇（街道）今年要全部开建。启动初中全面提升、乡村“小而优”学校建设计划，新改扩建中小学校181所，力争全面创成教育基本现代化县（市、区）。深化中小学校结对帮扶，让城乡孩子共享优质教育资源。秋季开学前全面消除义务教育大班额现象。完成市区教育管理体制改革，落实义务教育以区为主的办学体制。实施小学放学后托管服务，规范校外教育培训。推进普通高中特色化多样化发展，切实提升办学品质。加强瓯越教育人才培养，重视乡村教师队伍建设。巩固提升温州作为全省三大高等教育中心城市的地位，支持温州医科大学争创“双一流”，全力推动温州大学“升博”和创建省重点高校，努力把温州肯恩大学办成中外合作办学的典范。开展高校服务地方发展系列行动，深化产教融合、校企合作，加大应用型人才培养，建成一批高职院校特色学院和校企研发实训中心，推动温州职业技术学院争创全国高水平高职院校。推进健康温州建设。高水平打造区域医疗康养中心城市，完成医疗康养项目投资100亿元以上，“中国眼谷”入驻创新机构30个以上。深化公立医院改革，加强全科医生队伍建设，确保县县建成医共体，新改扩建乡镇（社区）卫生院25个。提升大病保障精准度，实现大病保险统筹、基本医保制度纵向统一。将高血压、糖尿病等12种常见慢性病纳入城乡居民门诊规定病种范围。加快市康复医院建设。深化医保支付方式改革。支持中医药事业发展。在全国率先开展中小学生“明眸皓齿”工程，实施免费窝沟封闭、定期视力监测、教室照明标准化改造等措施，共同呵护青少年儿童的眼睛和牙齿。开展农贸市场提档升级创星三年行动计划，新增省级放心农贸市场30家。深化国家运动健康城市创建，推动体育设施进社区、进公园，做好学校体育设施向社会开放，新增体育场地100万平方米。抓好2022年亚运会温州分赛区场馆建设。推动文化繁荣发展。深化“温州学”研究。巩固全国文明城市创建成果，持续提升市民文明素养和城市文明水平，争取进入中国最具幸福感城市行列。实施15个乡镇综合文化站、185个村居综合文化服务中心提升项目，新建一批城市书房、文化礼堂、百姓书屋、文化驿站，加快市非遗馆、市美术馆建设，确保国家公共文化服务体系示范区创建通过中期评估。加强瓯越优秀传统文化保护传承与开发，推进五马-墨池、庆年坊等历史街区保护提升。举办市民文化节和全民阅读节，打造“书香社会”“墨香温州”。实施文化产业发展计划，高水平建设瓯江山水诗之路文化产业带，积极培育新型文化业态和文化消费品牌。鼓励和支持《温州三家人》等优秀作品和文艺精品创作生产，不断提升全体温州人对家乡的认同感、归属感和自豪感。提高社会保障水平。完善就业援助机制，新增城镇就业9万人，城镇登记失业率控制在2.8%以内。健全完善全覆盖、保基本、可持续的社保体系，推进灵活就业人员等群体参保扩面。完善多元化社会救助机制，逐步提高最低生活保障水平。启动长期护理保险试点。深入推进养老服务业综合改革、医养结合等国家试点，建成示范型居家养老服务中心35个，新增养老机构床位5000张。探索康养联合体建设，加强失能失智老人照护和留守老人关爱服务。提升助残服务能力，建设一批规范化残疾人庇护中心。建立健全退役军人服务体系，完善“光荣之家”制度。加强妇女和未成年人权益保护，支持工青妇等人民团体建设，做好老龄、慈善、红十字等工作。高质量办好民生实事。按照政府民生实事项目人大代表票决制的要求，经市政府广泛征集，遴选形成了12个候选项目，提请本次大会票决。对票决出来的10个项目，我们将认真分解落实、严格督查考评，主动接受社会各界监督，确保办实办好办出成效。 （八）以社会治理现代化为引领，加快建设高水平平安大市。加强平安温州建设。狠抓重点领域安全隐患专项治理，坚决守住治危防患、防汛防台、安全生产和社会稳定四条红线。深化扫黑除恶专项斗争，完善立体化社会治安防控体系，推广智慧安防小区建设。创成全国禁毒示范城市。实施安全生产综合治理三年行动，开展消防、道路交通、危化品、渔业船舶、危旧房、建筑施工和城市安全治理七大攻坚战，杜绝重特大安全事故。改造提升避灾安置场所600个，在主汛期前完成重大地质灾害隐患治理，打赢“除险安居”收官战。深入实施“治危拆违”专项行动，完成2090幢C级危房治理改造，动态消除D级危房。深入实施“放心消费在温州”行动，全面创成省级食品安全县（市、区）。坚决防范化解重大风险。坚持底线思维，建立健全风险研判和评估机制，切实做好各领域重大风险防范化解工作。高度重视和防范企业流动性风险，落实民营企业债券融资支持计划，用好政策性融资担保公司、上市企业稳健发展支持基金、信保基金、应急转贷资金，不良贷款率接近全省平均水平。抓好P2P网络借贷风险处置和重大担保圈风险化解，完善“金融大脑”应用。加强社会信用体系建设，深化守信激励创新试点，推广“信易贷”等信用产品。稳妥有序化解地方政府隐性债务，新增地方政府债券300亿元。科学把握土地出让结构、节奏和规模，促进房地产市场平稳健康发展。健全城镇住房保障体系，增加公租房有效供给，探索发展共有产权住房。加强社会治理创新。探索开展市域社会治理现代化试点。加强基层治理四平台建设，打造全科网格2.0版。完善社会矛盾纠纷多元化解机制，开展“无信访积案”县（市、区）创建，加强人民调解工作。积极创建省级城乡社区治理和服务创新实验区。深入推进“无欠薪”县（市、区）创建。深化”7431″网络治理模式，构建清朗网络空间。依法管理宗教事务，全力维护持续向好态势。深化移风易俗，进一步净化社会风气。加强专业社工和志愿者队伍建设，更好发挥社会组织在社会治理中的积极作用。完善应急处置机制，加强应急救援队伍建设。大力支持国防和军队建设，完善国防动员体系，做好国防教育、人民防空和双拥优抚工作。构建军民融合协同创新体系，打造“军转民”“民参军”产业园区和特色品牌。各位代表：新形势新任务，对政府工作提出了新挑战。我们将切实加强政府自身建设，深入实施政府系统“两强三提高”建设十大行动，着力提升政府治理体系和治理能力现代化水平。讲政治、重学习。坚持把政治建设放在政府自身建设的首位，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。高质量开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，培养专业能力、专业精神，加强斗争历练，增强斗争本领，永葆斗争精神，不断增强适应新时代发展要求的能力和水平。强谋划、强执行。深入开展“大学习大调研大抓落实”活动，坚决把中央大政方针、省委省政府和市委的决策部署不折不扣落到实处。结合开展“三服务”活动，抓重点、攻难点、破难题，坚决打赢“三大攻坚战”。加强政府执行力建设，建立科学的指标体系、高效的工作体系、管用的政策体系和精准的评估体系，落实市政府和部门年度重点工作清单制，实施项目化管理、责任制落实、时序化推进。全面梳理部门间办事事项，实现政府部门间“最多跑一次”。完善全程跟踪、分级督查、季度通报和挂号销号制度，确保政府工作干一件、成一件，以实际成效兑现承诺。敢担当、勇争先。继续开展“温州擂台·六比竞赛”活动，强化争先创优意识，拉高工作标杆，按照“跳一跳摘得到、追一追赶得上”的要求，科学设定我市高质量发展指标体系，强化刚性考核，努力推动重点工作和改革项目在全国全省进位次、争荣誉、创品牌。深化“理旧账”专项行动，滚动化解一批历史遗留问题。强化监督治怠政，坚决防止和纠正不作为、慢作为、乱作为等问题。健全激励机制和容错纠错机制，为担当者担当，让实干者踏实，理直气壮为敢闯敢试、踏实做事的干部撑腰鼓劲。严法治、促规范。深入建设法治政府，做好政府立法工作，加强民营经济发展、营商环境建设等重点领域立法。善用法治思维和法治方式制定政策、解决问题。认真落实市人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大依法监督、政协民主监督，主动听取民主党派、人民团体和各界人士的意见建议，高质量办好议案建议和提案。完善政府重大行政决策机制，严格执行重大决策出台前向人大报告制度。深入推进综合行政执法改革，严格规范公正文明执法。提高行政应诉规范化水平，降低行政诉讼败诉率。正作风、守底线。认真落实全面从严治党主体责任，切实加强政府系统党风廉政建设。坚决打好作风建设持久战，高标准严要求落实中央八项规定及实施细则精神，深化“万人双评议”活动，持之以恒纠“四风”，锲而不舍正作风。坚持政府过“紧日子”，严控“三公”经费和一般性支出规模。加强重点领域和关键环节审计，进一步规范招投标市场秩序。坚持以零容忍态度严查腐败问题，深入治理微腐败，努力营造风清气正的政治生态。各位代表，温州是中国改革开放的一面旗帜，曾经创造中国民营经济风向标式的辉煌。回首来时路，展望新征程，我们肩负着“再造改革开放新优势、再创高质量发展新辉煌”的光荣使命，全国全省关注着温州的发展变化，海内外温州人盼望着一个精彩蝶变的现代化大都市腾飞崛起。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共温州市委的坚强领导下，以坚如磐石的信心奋勇争先，以只争朝夕的劲头大干实干，以坚韧不拔的毅力奔跑逐梦，“奋战1161、奋进2019”，奋力续写好新时代温州创新史，以优异成绩庆祝新中国成立70周年！

  2025-07-09

• 【肥西县招商】2019年肥西县政府工作报告

  政府工作报告   2019年1月4日在肥西县第十七届人民代表大会第三次会议上  县长李煜  各位代表：  现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。   一、2018年工作回顾  过去的一年，在市委市政府和县委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，主动对标高质量发展要求，大力实施九个三年行动计划，经济运行稳中有进，民生事业持续改善，较好完成了县十七届人大二次会议确定的各项目标任务。预计，全年地区生产总值增长8%;规上工业增加值增长12%;固定资产投资增长15%;实现财政收入87.7亿元、增长8.4%，其中地方财政收入51.5亿元、增长10.3%;社会消费品零售总额126.6亿元、增长14.6%;城镇常住居民人均可支配收入36906元、增长9.2%;农村常住居民人均可支配收入21647元、增长9.5%。县域经济与县域基本竞争力跃居全国百强第55位,较上一年提升9个位次，向着全国五十强目标又迈进了一大步。  一年来，我们重点抓好以下六个方面工作：   （一）坚定不移聚焦实体经济，转型升级迈出新步伐。新型工业量质齐升。牢牢坚持工业强县核心战略不动摇，新培育规上工业企业54家。战略性新兴产业实现产值550亿元、增长12%，占规上工业比重达42.8%。新认定市级以上企业技术中心13家、品牌示范企业16家，获批国家级两化融合管理体系贯标试点企业2家、市级9家。江淮汽车荣获第五届中国工业大奖，安利材料入选全国制造业单项冠军企业、国家级绿色工厂，“肥西造”商用微小卫星成功发射。质量强县战略*实施，新增中国驰名商标1件、安徽名牌产品6个。上榜2018中国工业百强县，荣膺全省制造业发展综合十强县和发展增速十快县双料冠军。现代服务业提速增效。新增电商经营主体112个，培育网销额超亿元企业2家，全县电商零售额超30亿元。绿地新都会、桃花百大商贸中心投入运营。派河国际物流园、江汽物流开工建设，乾龙现代物流园建成运营。铭传故里国家4**旅游景区正式授牌,山南小井庄顺利通过国家4**旅游景区景观价值评定，三河古镇成功入选安徽旅游十大古村镇，祥源花世界建设加快推进。官亭生态旅游节、首届荷花文化节、蚕桑文化节、蒿子粑粑节等节庆活动精彩纷呈，全年接待游客390万人次、增长14%，实现旅游收入34亿元、增长14.7%。房地产市场平稳有序，商品房销售面积146.6万平方米。现代都市农业加快发展。央视新闻联播三次报道我县农业供给侧改革成果。山南“三庄联动”乡村振兴示范项目正式启动，官亭焦婆等25个示范点纳入市五个一批项目库。新增家庭农场199家、农民专业合作社62家，培育市级休闲农业示范点10家。新增稻虾综合种养面积5万亩，新建市级“十佳”现代生态循环农业示范点2处。成功举办第十六届中国合肥苗交会，总交易额达25.4亿元，参展规模创历史新高。农田水利“最后一公里”建设全力推进、治理面积6.34万亩，连续两年荣获省“江淮杯”一等奖。   （二）坚定不移扩大有效投入，项目建设实现新突破。招商引资更加精准。组建10个产业小组，建立“1+2+1”产业招商推进新机制。创新招商方式，通过嫁接重组、盘活存量，成功引进项目46个。健全招商引资分类考评制度，强化过程动态考核，不断提升招商实效。佛朗斯、人民电器、集友股份、慧谷咨询产业园等25个5亿元以上重大项目签约落地，全年到位省外资金252亿元、增长14.5%。项目推进更加有力。扎实开展项目推进年活动，健全完善重点项目分级包联和调度机制，正阳通航产业园、马瑞利动力、金辉光电等48个亿元以上项目开工建设，瑞德电子、科晶材料、探奥自动化等42个亿元以上项目建成投产，亿帆药业、常青机械、大洋机械等一批重大项目快速推进。92个省“大新专”项目完成投资195.9亿元，128个市“大新专”项目完成投资324.9亿元，均超额完成年度目标任务。服务效能更加优化。常态化开展“四送一服”双千工程，成立10个工作组挂牌联系100家重点企业，实现要素对接成果453个。启动整治“两难两多一长”改善营商环境专项行动，工业建设项目施工许可审批时限压缩至33个工作日，不动产登记实现5个工作日办结，在全省率先将企业开办时间压缩至3个工作日。深化“一网一门一次”改革，推进“互联网+政务服务”，“最多跑一次”事项达99.89%。要素保障更加有效。发放县级产业发展政策奖补资金2.6亿元，惠及企业350多家。兑现减税降费政策15.1亿元，较上一年增加2.3亿元。通过政银担、税融通、政保贷、续贷过桥等金融产品发放贷款13亿元，金融机构年末贷款余额409.4亿元、增长18.2%。13家企业在省股权托管交易中心成功挂牌。供应工业用地66宗，清理批而未供、供而未用和低效闲置土地4625亩。    （三）坚定不移深化改革开放，县域发展**新活力。重点领域改革稳步推进。深化供给侧结构性改革，出台推动经济高质量发展若干政策，县财政安排2.3亿元支持产业转型升级。加快实施“多证合 一、一照一码”登记制度改革，大力推进企业登记全程电子化，率先在全市实现“不见面”审批。成立县公共资源交易公司，在全市率先实现公共资源交易“决策、监管、服务、操作”四分离。城乡公司完成改制，融资授信总额58.5亿元，交通银行第一期中票5亿元成功发行，棚户区改造8亿元贷款获批央行PSL利率。国税、地税合并改革顺利完成，县退役军人事务局挂牌成立，消防部队改制转隶有序进行。医保管理体制改革*推进，“一委一办一中心”运行机制基本建立。县医院编制周转池工作稳步推进。全面完成农村集体资产清产核资，实施“三变”改革试点村(社区)91个，产权制度改革实现全覆盖。国有企业职工家属区“三供一业”分离移交顺利完成。创新能力显著增强。新增市级工程技术研究中心9家、省级科技孵化器1个，各类创新平台达160家。新增高新技术企业42家、总数达214家，实现增加值160亿元、增长17%。发明专利授权750件、增长25%，万人发明专利拥有量25.7件、超全省平均水平15件,位居中国知识产权领域最具影响力县域第15位。出台人才驱动高质量发展若干政策，引育国家级人才4人、省市级人才38人。评选重点产业优秀专业技术人才10人，新认定技能大师工作室3个。成功举办第三届创智汇双创精英挑战赛。创新推出科技贷，积极推进专利质押贷，发放贷款6.3亿元。县天使投资基金累计投资项目5个，总额2900万元。全省首家杂交水稻袁隆平院士工作站落户肥西。开放型经济蓬勃发展。积极做好中小微企业出口孵化，新发生进出口实绩企业25家，新增进出口实绩3051万美元。组织52家企业参加广交会、中国(波兰)出口商品展和首届中国进博会，新增订单1834万美元。鼓励支持企业发展跨境电商，实现跨境电商出口额690万美元。出口加工区成功获批省级跨境电商产业园。   （四）坚定不移统筹城乡建设，西南主城展现新形象。新续建大建设项目267项，完成投资100.5亿元。交通路网全面升级。浮莲路和派河大道、蓬莱路、站前路、集贤路等道路延伸工程建成通车，蓬莱路跨派河桥竣工通行，三河路改造主路面即将放行。产城融合示范区地下综合管廊一期工程在全市率先建成。引江济淮肥西段全面启动建设，合安高铁、合安高速“四改八”等重大项目保障有力。实施畅通工程473个、总里程568.2公里，“三年任务、两年完成”目标顺利实现，荣获“四好农村路”全国示范县称号。功能配套日益完善。大官塘水厂启动建设，磨墩水库取水泵站项目有序推进。花岗水厂全面移交市供水集团管理，市政供水向乡镇延伸迈出新步伐。灯支线迁改工程顺利完成，肥春线、紫春线迁改全力推进，我县首座220千伏电网工程慈山变竣工投运，区域保供能力显著增强。完成农网改造项目13个，农村电网稳定性进一步提高。三河北路、方岗等4个农贸市场主体竣工。中节能垃圾焚烧发电项目全面推进，中马排涝泵站投入使用。建成公交候车亭457座、新能源汽车充电设施726个。全民健身中心加快建设。征迁安置全力推进。金寨南路、繁华西路、312国道、引江济淮沿线等重点区域征迁进展迅速，肥西经开区、上派镇征迁攻坚专项行动成效显著，全县共完成房屋征收360万平方米。三河湖光、花岗红堰等10个安置点建设完成，提供安置房5520套。新型家园二期、芮祠三期等9个安置点主体竣工，建筑面积160.74万平方米。城市管理常态长效。启动新一轮全国县级文明城市创建工作。加强渣土运输管理，持续开展交通秩序、市容市貌、农贸市场、城乡结合部专项整治。*推进城市执法体制改革，城市建成区实现智慧城管体系全覆盖，城市管理精细化水平进一步提升。国家卫生县城创建顺利通过省级评审。美丽乡村建设成效显著。山南等4个乡镇政府驻地、铭传聚星等11个中心村建设任务全面完成，柿树岗防虎等12个省市级中心村开工建设。大棚房清理整治有力推进。农村人居环境三年行动计划正式启动，整治行政村115个、集贸市场28个，12个中心村污水处理设施建设加快推进，12653座卫生厕所改造完成。获评全省农村环境“三大革命”考核先进县。紫蓬镇列入合肥市城镇及农村人居环境提升工程试点。    （五）坚定不移抓好环境治理，生态建设取得新成效。认真做好环保督察反馈意见整改。圆满完成中央环保督察20项反馈意见整改销号任务，中央环保督察“回头看”转办信访件42件、省第二轮环保督察交办信访件49件均按时办结。完成44项派河水质达标提升工程，丰乐河、杭埠河水质达标攻坚行动全面推进，入巢重点河流水质总体达标。潭冲河、卞小河截污工程全面完成，修复道路雨污管网123公里。城关地区286公里雨污管网混接调查顺利结束，整治污染源60处。紫蓬污水处理厂二期项目投入运营，中派污水处理厂启动提标改造。禁养区规模化畜禽养殖场全部拆除。坚决打好污染防治攻坚战。严格落实“河长制”“湖长制”，编制完成县级管理14条河湖“一河一策”实施方案。11个入河(湖)排污口全部整改到位。建立地表水生态补偿机制，县域地表水达标率84%。持续开展扬尘防治、餐饮油烟整治等十大专项行动，秸秆禁烧保持“零火点”，烟花爆竹禁放限放成效显著，全年空气质量优良率达86%。土壤污染防治工作全面启动，重点监管企业土壤污染调查有序推进。第二次全国污染源普查进展顺利。获评全省节能减排先进县。着力扩大绿色生态空间。桃花潭公园、卞小河公园对外开放，滨河公园、云谷路游园建设有序推进。实施站前路、翡翠路等城市主干道绿化彩化改造，高品质完成城区道路、学校、安置点绿化149万平方米。*推行“林长制”，保护发展林地面积22.2万亩。大力开展林业增绿增效行动，完成人工造林8277亩，新增森林长廊36公里。   （六）坚定不移强化社会保障，民生福祉得到新改善。脱贫攻坚成效显著。强力推进脱贫攻坚“四季攻势”，连续两年获得全省脱贫攻坚考核“好”的等次。建立困难群众综合施策托底救助机制，“边缘户”保障力度不断加大。健康、教育、金融等重点扶贫工程*推进，“556”产业发展模式初步形成。*开展与阜南县结对帮扶，“1234”帮扶规划有序实施，肥光小学阜南城西校区正式挂牌。保障水平稳步提高。29项民生工程高效实施，综合绩效考评全市领先。新增城镇就业岗位1.7万个，转移农村劳动力1.9万人，动态消除“零就业”家庭。城乡低保首次实现并轨，保障标准分别提高6%和61%。困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴分别提标50%、100%，惠及1.23万残疾人。新建社区居家养老服务站13个，公办示范性养老公寓建设有序推进。完成农村危房改造195户。*推进全民参保计划，职工社会保险参保23.57万人次，征缴社保费8.08亿元。开设欠薪应急周转金专户，农民工工资支付保障机制不断健全。教育事业不断进步。合肥八中铭传高级中学、翡翠湖初中开班招生，严店中心校新址正式启用。9所新建幼儿园全面完工，5所学校改扩建工程有序推进。创建新优质学校17所，获批市级名师工作室3个。高考本科达线率65%，超全省平均水平16个百分点。医疗卫生服务水平加快提升。安医大二附院全面托管三河医院，县医院与丰乐镇卫生院建立紧密型医共体。县医院二期完成规划设计、即将全面开工，中医院新区规划设计正式启动，省妇女儿童医疗保健中心成功签约。家庭医生总签约23.79万人，重点人群签约率达60.98%。率先在全市启动贫困残疾人精准康复服务。文化事业繁荣发展。建成乡镇综合文化服务中心3个、村级84个，4个城市阅读空间即将投入运营。刘铭传纪念馆主体竣工。全市首届农民丰收节主题文艺晚会成功举办，纪念改革开放40周年、肥西建县70周年系列活动精彩纷呈，肥西乡村振兴实践列入中国乡村振兴高层论坛典型案例。*推进社会主义核心价值观教育，获评“中国好人”1人、“合肥好人”6人。社会大局和谐稳定。*开展扫黑除恶专项斗争，摧毁恶势力团伙11个。大力推进“雪亮工程”“平安智慧小区”建设，立体化防控体系全面建立。扎实开展“深重促”专项行动，一批信访突出问题有效化解。强化金融监管，互联网金融等领域风险防范化解机制不断完善。*开展安全生产“五大攻坚行动”，安全生产形势总体平稳。加强食品药品安全监管体系建设，严厉打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品行为，市场秩序公平规范。第四次全国经济普查工作扎实推进。第十届村民委员会换届选举圆满完成。国防动员和民兵预备役建设进一步加强，民族宗教、外事侨务、防震减灾、人防应急、广播电视、地方志、统计、价格、科普、气象、档案、保密等工作取得新成绩，工会、共青团、妇女儿童、红十字会、老年人、残疾人和关心下一代等事业实现新进步。   各位代表!一年来，我们准确把握新时代党的建设总体要求，不断加强政府自身建设，政府施政能力和服务水平进一步提高。切实加强政治建设。树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，坚定不移贯彻落实中央和省市重大决策部署。持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真开展“讲严立”专题警示教育，进一步严明党纪党规，弘扬良好政德，厚植良好政治生态。健全县政府党组理论学习中心组学习制度，自觉用党的最新理论成果武装头脑、指导实践、推动工作。自觉接受省委巡视和市委专项巡察，扎实做好巡视、巡察反馈意见整改。落实意识形态工作主体责任，完善舆情分析研判机制,唱响主旋律、坚守主阵地。切实加强法治建设。严格遵循重大行政决策程序规定，重大事项合法性审查实现全覆盖。坚持在县委的领导下开展工作，主动向县人大及其常委会报告工作，向县政协通报情况，广泛听取社会各界意见建议，全年办理县人大代表议案6件、建议60件，政协提案161件。*推进政务公开、办事公开，县长信箱、网络问政、政府热线按期办结率达100%。切实加强廉政建设。坚持把纪律和规矩挺在前面，坚守干净从政底线。全面履行党风廉政建设“两个责任”，严格落实中央八项规定精神和省市相关规定，驰而不息纠正“四风”、改进作风。切实加强反腐倡廉制度建设，健全廉政风险防控机制，推进审计监督全覆盖，政府执行力、公信力显著增强。  各位代表，过去一年，面对复杂形势和困难挑战，我们始终坚持稳中求进工作总基调，锐意进取、苦干实干，全县经济社会继续保持平稳较快发展势头。这些成绩的取得，是市委市政府和县委坚强领导的结果，是全县人民团结奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府，向辛勤奋斗在各条战线上的同志们，向热情支持政府工作的人大代表、政协委员，向所有关心、支持肥西建设发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!  在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到发展不平衡不充分的问题依然存在，前进道路上还有不少困难和挑战,政府工作还存在一些不足。经济总量不大、产业结构不优、发展质量不高的问题依然突出;战略性新兴产业和现代服务业发展不足，汽车、家电等传统产业转型升级任重道远;城乡一体化发展格局尚未全面形成;基层社会治理仍存在不少薄弱环节;教育、医疗、文化、养老等社会事业发展水平与群众期盼仍有差距;少数干部的思想认识、担当精神、能力水平还不适应高质量发展要求，惯性思维、路径依赖还不同程度存在，等等。对于这些问题，我们将勇于面对，认真研究，着力加以解决。   二、2019年工作安排  2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年。我们将按照“一聚焦、一突出、六提高”的总体要求，即聚焦高质量、突出高站位、提高经济发展水平、提高城乡建设品质、提高生态环境质量、提高改革开放水平、提高社会文明程度、提高人民幸福指数，因势而谋、顺势而为，以强烈的历史责任和担当，干在实处、走在前列，推进各项事业不断取得新进步。我们要在把握大势中坚定信心。当前，宏观经济环境不确定性增加，经济下行压力有所加大，基于比较优势的区域发展格局加速分化。我县雄厚的产业基础、优越的区位交通、良好的生态环境、巨大的发展空间等综合优势加速凸显，日益成为海内外优质资本竞相布局的战略高地、优秀人才更加向往的创业沃土，这将为肥西经济高质量发展注入强劲动力。我们要在融入大局中抢抓机遇。长三角一体化上升为国家战略，吹响了推动区域高质量一体化发展的“集结号”。合肥作为长三角世界级城市群副中心、综合性国家科学中心、全国综合交通枢纽，战略地位不断提升，发展潜力无限广阔。我们要始终坚持扩大开放，与时俱进、与市俱进，主动融入合肥都市区、融入长三角，抢抓机遇，乘势而上，开拓更加美好的发展前景。我们要在对标先进中奋勇争先。近年来肥西的发展实践告诉我们，面对激烈的县域发展竞争，唯有永不懈怠、勇攀**，敢于和强者比、与快者赛，才能不断激发全县上下思发展、谋发展、促发展的内生动力。经过多年的不懈奋斗，我县已成功跻身全国百强第55位，这为我们冲刺全国五十强提供了坚实的基础。我们坚信，只要全县上下坚定发展信心、保持战略定力，增强跨越赶超、争先进位的使命感，立足新时代，担当新作为，就一定能够顺利实现晋升全国五十强的战略目标。   2019年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，全力打好三大攻坚战，全力实施九个三年行动计划，有效落实县“十三五”发展规划，坚定不移建设合肥新型工业化主战场、合肥西南国际化新城区、合肥城乡统筹新典范，在全省率先全面建成小康社会，全力冲刺全国五十强，加快建设现代化新肥西，为合肥建设长三角世界级城市群副中心、打造具有国际影响力的创新之都作出新的更大贡献。  全年经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长8%左右;规上工业增加值增长10%左右;财政收入增长6%左右，其中地方财政收入增长5%左右;固定资产投资增长10%左右;社会消费品零售总额增长12%左右;城镇常住居民人均可支配收入、农村常住居民人均可支配收入增长高于GDP增速。万元生产总值能耗下降率及主要污染物减排量达市控目标。  围绕上述目标任务，我们将重点抓好以下七个方面工作。   （一）坚持项目为要,着力夯实县域发展支撑。牢牢坚持工业强县核心战略不动摇，紧紧扭住项目建设主抓手不动摇，充分发挥投资对优化结构的关键性作用，夯实平台支撑，强化要素政策保障，以高质量项目推动高质量发展。  持之以恒抓好招商引资。紧盯国家和省市政策导向，准确把握产业资本转移新趋势，着力引进培育一批起点高、成长性好、牵动力强的产业项目。紧盯前沿科技和高端产业，积极引进人才密集型、技术密集型项目，促进引资与引智引技协同发力。全面融入合肥国际化都市区建设，积极引进研发中心、管理中心、结算中心等总部经济。建立产业招商联盟和招商引资智库，开展专业化招商。健全招商信息捕捉、项目洽谈、分类调度、跟踪服务机制，加快推进洽谈项目早签约、签约项目早开工。  聚焦用力加快平台升级。肥西经开区要发挥龙头作用，不断巩固主导产业优势，加速战略性新兴产业集聚，着力提升土地集约利用率和投入产出率，加快创建国家级开发区。柏堰科技园要大力引进智能制造、集成电路、大数据、新能源等战略性新兴产业项目，着力发展总部经济，实现转型发展、创新发展，打造具有国际水平的总部集聚区。新港工业园要聚焦电子信息、新能源汽车等重点领域，积极引进产业链核心项目，加快推进联宝新增千万台智能产品等重点项目建设，推动出口加工区升级综合保税区。乡镇工业集聚区要进一步完善基础设施，因地制宜建设“专精特”工业平台，实现特色发展、错位发展。  因地制宜壮大镇域经济。鼓励和支持乡镇根据主体功能区划和产业布局规划，结合资源禀赋、经济基础、区位优势，选准发展方向，走差异化发展之路。上派镇、桃花镇、紫蓬镇、严店乡要发挥紧邻合肥市区优势，积极抢抓合肥滨湖科学城政策机遇，大力发展高端制造业、现代服务业。花岗镇要围绕产城融合示范区建设，加快完善核心区路网等基础设施，谋划引进一批现代制造业和现代服务业项目，全力保障中南高科等重大项目落地见效。三河镇、紫蓬山旅游开发区要坚持保护与开发并重，突出“古镇”“山水”“田园”特色，引进生态、高端、特色旅游项目，大力发展旅游观光产业。铭传乡要依托海峡两岸交流基地，走文化旅游发展道路，倾力打造淮军文化、圩堡文化等特色品牌。官亭镇要以官亭林海和通航产业园为基础，扎实推进特色小镇建设，打造合肥西部“大花园”。山南镇、丰乐镇、高店乡、柿树岗乡要立足自身优势，培育特色产业，打造绿色发展示范乡镇。  精准发力优化服务环境。继续实行重点项目分层分类调度机制，促进佛朗斯、智锐汽车、亿恒机械二期等拟建项目快开工，推动富汇人防、常青机械、江汽物流、盛万食品产业园等在建项目快竣工，加快海龙建材、金石卖场、恒信西南车城等项目建设步伐，全年新开工亿元以上项目40个以上、投产项目40个以上。加强项目用地、融资、能耗指标、市政配套等方面的统筹，全力保障项目建设。继续加大低效闲置土地清理力度，为优质项目落地腾挪更大空间。完善综合服务窗口职能，健全全程代理代办制度，着力提供“一站式”“保姆式”服务。优化工业项目审批流程，推进区域评估、联合审图、踏勘、验收及非要件容缺审批，促进项目建设提速提效。    （二）坚持创新驱动,着力提高经济发展质量。大力实施创新驱动战略，深化供给侧结构性改革，以调整存量、优化增量推动产业转型升级，加快新旧动能转换步伐。推动先进制造业创新发展。引导和扶持汽车产业瞄准新能源、人工智能等领域集中发力，加大前沿技术开发和应用，努力在产业升级中抢占先机。推动格力、TCL等家电企业向智能制造升级，积极开发智能家居产品，不断提高核心竞争力。加快推进悦康药业、恩瑞特二期建设，推动亿帆高端制剂项目投产达产，做大做强大健康孵化器，实现生物医药产业集群发展。加快人民电器、统达机电、贵博新能源等重点项目建设，启动泰禾光电二期、亿昌兴二期项目，发展壮大智能装备产业。加快正阳通航产业园、微小卫星科技产业园建设。推进传统制造业向设计、研发、营销等服务性环节延伸，积极发展个性化定制、网络精准营销，拓展新的发展空间。实施差别化资源配置政策，引导企业通过兼并重组、资源嫁接等方式盘活存量，促进低端低效企业改造提升、涅槃重生。  推动现代服务业集聚发展。积极培育消费新模式新业态，落实个人所得税专项附加扣除政策，激发居民消费潜力。引导商业综合体线上线下融合发展，加快零售业转型，促进实物消费提档升级。积极推进华南城电子商务产业园建设，支持颂智实业、展翔商贸等电商企业做大做强。积极拓展农村电子商务服务站点功能，争创省级农村电商示范镇2个、示范村5个。推动百大物流园、万科物流、乾龙物流二期等早开工、快建设，推进徽运物流等企业改造升级。积极推进智慧旅游，实施景区智能化升级。筹建县旅游发展公司，推动全域旅游开发、资源整合和市场推广，促进旅游业发展提质增效。有序推进经营性用地上市，促进房地产市场平稳健康发展。  推动实体经济加快发展。*开展“四送一服”活动,实行“一企一策”，提供个性化、精准化服务。全面落实各项减税降费政策，清理规范涉企经营服务性收费，提高奖补资金拨付效率，有效降低企业发展成本。充分发挥兴泰担保、小微企业融资协会等服务功能，健全金融机构支持地方经济发展考核评价机制，激励金融机构扩大实体经济信贷投放额。鼓励企业进入多层次资本市场，积极支持高成长性企业对接上海科创板。鼓励“专精特新”中小企业发展壮大，着力培育一批拥有自主产权、自主品牌的行业“隐形冠军”和“科技小巨人”。评选表彰一批业绩突出的优秀企业，激励广大企业家聚焦实业、做强企业，竞相发展、争作贡献。   （三）坚持改革开放,着力激发内生发展动力。坚持把改革开放作为引领发展的第一动力，加快将改革红利、开放优势、创新潜能转化为发展现实。  纵深推进重点领域改革。实施新一轮政府机构改革，优化整合部门资源配置，加快政府职能转变。完善县乡财政体制，充分调动乡镇发展经济、壮大财源的积极性，实现财权与事权相匹配。深化财税体制改革，全面实施预算绩效管理，着力提升资金使用效率。健全完善县城乡公司法人治理结构，不断优化融资方式，逐步提高项目投资运作能力。创新产业发展支持方式，探索成立产业投资引导基金。深化农村产权制度改革，推进农村产权集中交易。持续推进商事登记全程电子化，加快“证照分离”改革。积极探索市场主体简易注销登记机制。继续*推进医疗卫生、教育、社会治理等领域改革。  着力提升对外开放水平。坚持“引进来”和“走出去”并重，牢牢抓住全球科技革命与产业变革机遇，拓宽外资利用渠道，加快丰树物流、中民筑友等外资项目建设。组织企业参加进博会等高层次展会，鼓励先进技术、设备和关键零部件进口。健全外贸发展扶持政策，全面融入“一带一路”、长江经济带发展战略，鼓励企业开展境外加工贸易、资源开发和国际营销网络建设，提升汽车、家电、新材料、智能制造等领域出口份额。大力支持企业运用跨境电子商务开拓国际市场。  切实加大科技创新力度。突出企业创新主体地位，强化政策扶持，大力推进产品创新、技术创新、管理创新、市场创新，提升核心竞争力。支持企业与高校、科研院所合作建设技术中心、工程研究中心和重点实验室等各类研发平台，着力突破一批关键核心技术，新增省级研发机构2家以上。积极参与长三角科技创新圈、G60科创走廊、滨湖科学城建设，加强与大院大所对接，探索构建开放、协同、高效的创新载体，打造一批高质量的众创空间、科技孵化器、加速器，推动优质科技成果转移转化。实施人才驱动战略，加快引才聚才，引进培育一批高层次产业领军人才、紧缺技术人才。精心组织创智汇双创精英挑战赛，*开展杰出工匠、技能大师工作室评选认定。加快人才公寓建设。加大科技贷和天使投资基金投放力度，着力构建贯穿创新成果转化全过程、企业生命全周期的创新服务体系。    （四）坚持提品提效,着力推动主城深度融合。按照打造合肥“雄安新区”的定位，坚持拓空间、强功能、优形态、提品质并举，全面融入合肥国际都市区建设。  拓展城市发展空间。统筹推进三大重点片区建设。加快编制产城融合示范区控制性规划，启动独秀园路、李陵山路、铁板洲路、别山湖路、丰乐河大道“三纵两横”主干路网和重要支路建设，加快完善供水、供电、燃气等基础设施，有序实施政务服务、文体场馆和生活配套，谋划引进一批高端产业项目，着力打造合肥西南国际化新城区的核心区。完成紫云湖片区控制性规划编制，启动生态湿地公园建设，实施皋城路、孙集路、周公山路等市政道路工程，同步完善城市供水、燃气、雨污管网等公共服务配套，积极引进一批科技含量高、绿色低碳项目，着力打造合肥县域创新发展新典范。加快编制潭冲河以南片区单元规划和城市特色风貌规划，加大征地拆迁力度，完善区域路网，大力承接省市重大公共服务项目外迁，着力打造合肥人居环境示范区。  完善交通路网体系。全力保障合安高铁、合六南通道、德上高速等重大交通基础设施建设，抓好合六叶高速高店出口、德上高速山南出口建设，启动派河港码头前期工作。有序做好徽州大道南延、宿松路南延等城市重大路网建设保障。全面对接引江济淮工程建设，加快沿线区域征迁工作，有序推进跨派河桥梁拆除重建。全力保障地铁3号线开通运营，推动延长线建设尽快启动。实施繁华大道改造工程，加快集贤路、翡翠路、创新大道等延伸工程建设，完善合肥西南片区骨干路网。推进公园路、新华街改造，统筹实施乐平路、青年北路等支路工程，畅通城市微循环。  做优城市功能配套。启用县政务服务中心、矛调中心、联合接访中心和肥光入城口综合服务中心，开工建设县交通事故处理综合服务中心。启动墩张大郢排涝站建设，完成盛湾雨水泵站工程，推动中节能垃圾焚烧发电项目建成运营。建成110千伏新港变，启动110千伏花岗变建设。推动泰来尚品农贸市场示范化改造，确保三河北路、方岗、金星和园四期农贸市场投入运营。  强化城市精细管理。*推进全国县级文明城市创建，实施三河路、站前路立面改造，逐步改造升级标识标牌等公共设施。推进深圳路、合铜路、巢湖西路、派河大道等停车场建设，推广运用智慧停车系统，着力缓解停车难问题。持续强化交通秩序、市容市貌、城乡结合部等重点领域综合整治，健全老旧小区、“三无小区”、背街小巷等长效管理机制，打造整洁有序和谐文明的城市环境。深化城市执法体制改革，积极整合各类城市管理力量，推进执法重心下移。加快征迁安置步伐。全年计划房屋征收面积226万平方米。启动方岗、馆驿四期等13个安置点建设，加快灯塔、五十埠等29个续建安置点建设，确保旺郢二期、芮祠三期等12个安置点交付使用。推进政府投资项目EPC模式和安置点“一站式服务”管理模式试点，缩短建设周期，提高安置效率。因地制宜逐步完善老旧安置小区公共服务配套设施，稳妥推进安置房确权发证工作，积极回应群众关切。   （五）坚持统筹协调,着力推进乡村全面振兴。加快编制乡村振兴战略规划，推进城乡融合发展，全力打造农业强、农村美、农民富的清新亮丽新乡村。  发展壮大乡村产业。依托各类农业示范园、科技园，丰富创意农业、农事体验、生态休闲等业态，打造田园综合体。完善农业经营体系，构建小农户和现代农业利益链接机制，培育新型农业经营主体120家以上。推动农产品向精深加工发展，延伸产业链，形成品牌、提升效益。完善稻虾综合种养全过程社会化服务，新增种养面积5万亩以上。推进农村承包地、宅基地“三权”分置改革，支持农村集体经济组织、农户和社会资本盘活利用空闲农房，开发乡村旅游产品。按照市场化、专业化、国际化方向，推进苗交会提档升级、提高品位。  完善农村基础设施。继续实施农田水利“最后一公里”工程，巩固扩大小型农田水利设施管护改革成果。实施山南、铭传等4个乡镇高效节水灌溉项目，加快推进花岗支渠灌区农业节水改造。实施柿树岗中洋等14个整村推进土地整治项目，做好丰乐曹祠等4个市级土地整治项目验收，完成增减挂5000亩、占补平衡4000亩补充耕地任务。全力保障七水厂二期建设，加快大官塘水厂建设步伐，实施高店、丰乐自来水厂改造扩容，强化供水保障。稳步推进燃气管网向乡镇延伸。实施省定农村公路扩面延伸工程，推动“四好农村路”示范乡镇创建。   打造美丽田园风光。完成15个美丽乡村建设规划编制。加快山南“三庄联动”项目建设，启动上派三岗、官亭焦婆、铭传聚星、丰乐程店示范点建设。*推进农村人居环境整治三年行动计划，建设省级中心村8个、市级3个，整治村庄77个。推进农村环境整治“三大革命”，改造旱厕5500座，完成中心村污水处理设施12座，生活污水治理覆盖率超过95%。依托引江济淮工程建设，谋划实施重点河湖库渠水系沟通方案，着力构建“山水相依、城水相融、人水相亲”的水生态体系。  巩固脱贫攻坚成果。落实“四送四通”直通车扶贫举措，进一步打通扶贫工作落实“最后一步”。健全扶贫项目库管理和调度机制，不断提高扶贫资金使用效益。完善脱贫户和边缘户保险、救助等风险防控机制，防范脱贫户返贫和非贫困户致贫。依托扶贫产业园等新型经营主体，大力发展“龙头企业+农民合作社+农户”生产经营模式，推动贫困户分享更多产业链增值效益。落实好就业、教育、健康、社会保障等扶贫政策，加大基础设施建设力度，提升农村“双基”建设水平。深化与阜南县结对帮扶，不断提升帮扶成效。   （六）坚持生态优先,着力加强环境综合治理。牢记“绿水青山就是金山银山”，以创建全国生态文明建设示范县为抓手，全力打好污染防治攻坚战，打造生态文明建设肥西样板。  推动绿色低碳发展。强化节能环保标准约束，严格行业规范、准入管理和节能审查。引导企业实施节能、环保、安全等专项技术改造，开展绿色产品开发和绿色工厂创建。积极推行合同能源管理，推广绿色节能建筑，鼓励使用新能源汽车，倡导绿色生活和消费方式。强化绿色优质农产品供给，推进“肥药双减”行动，新增高效农业园区6个，新认定市级标准化示范基地3处。严格执行畜禽规模化养殖“两区”划定，加强废弃物无害化处理和资源化利用。  整治环境突出问题。持续抓好中央及省生态环境保护督察反馈问题整改。继续实施派河及支流水质达标工程，落实丰乐河、杭埠河良好水体保护方案，确保重点河流水质稳定达标、持续改善。实施潭冲河、卞小河、光明大堰原位水质提升和生态修复，启动主城区初期雨水调蓄工程建设。加快派河大道配套污水管道延伸工程建设，完成金寨南路、人民路、馆驿路等雨污分流改造。推进中派、丰乐、铭传、柿树岗等污水处理厂提标升级，加快管网延伸，不断提高污水收集率。常态化开展挥发性有机物、建筑施工扬尘、餐饮油烟等专项整治，继续推进烟花爆竹禁燃禁放，不断巩固秸秆禁烧成效。认真开展土壤污染防治，完成重点工业企业土壤隐患排查和土壤环境监测。  推进城乡增绿添彩。加快滨河公园、潭冲河湿地公园建设，推动卞小河公园功能提升，拓展城市生态休闲健身新空间。实施三河路、芮祠路、新华街等道路绿化建设，见缝插绿建设游园、绿地，精心打造一批主题花境，扮靓城市“颜值”。继续实施林业增绿增效行动，完成人工造林6500亩、退化林修复4000亩、森林抚育28000亩。扎实推进三河国家湿地公园建设。大力实施9个市级林长制重点项目，保护利用好紫蓬山国家森林公园、官亭林海国家生态公园等绿色生态资源，努力打造点上有精品、线上有景观、面上有品位的全域大花园。   （七）坚持民生至上,着力提升人民幸福指数。围绕满足人民群众美好生活需要，全面提升公共服务保障能力，扎实办好民生实事，改进社会治理方式，不断增强人民群众的获得感和幸福感。  提升教育供给质量。启动教育事业高质量发展五年计划，深化教育体制改革，加强基础教育内涵建设，不断提升教育教学质量。大力发展公办幼儿园，扶持普惠性民办幼儿园。启动华南城小学等6所学校建设，确保西园小学翡翠分校、桃花工业园小学等投入使用，扩大城关地区学位供给。启动特教学校建设，加快职教中心二期、肥西师范二期建设步伐。实施高中阶段教育普及攻坚计划，整合优化高中教育资源。健全校外培训机构管理长效机制，支持和规范民办教育发展。继续实施师德师风建设工程，发挥名师名班主任名校长工作室作用，着力培养高素质教师队伍。  加快健康肥西建设。全力推进县医院二期建设，启动县中医院新区、精神卫生中心二期、妇幼计生服务中心新区项目，加快省妇女儿童医疗保健中心落地步伐。启动官亭、山南等5个乡镇卫生院新址建设，提升基层医疗机构服务能力。推广远程医学会诊平台应用，引进县外优质医疗资源，加快推进紧密型医联体建设。大力推广医保智能审核系统应用，全面实现基本医保全程监督和动态监测。完成全民健身中心主体工程，启动肥西体育馆建设，举办多种形式体育健身活动。全力推动国家卫生县城创建工作。   着力建设文化强县。*实施文化惠民工程，推进县图书馆、文化美术馆、博物馆和传媒中心前期工作，建成村级文化综合服务中心60个。推进数字档案馆建设。加快阅读空间建设，推广社会力量领办模式，支持创作一批反映新时代、弘扬主旋律的文艺作品，全力打造书香肥西。加快推进唐五房圩、张老圩、张新圩等淮军圩堡保护修复工程，完成刘铭传纪念馆布展工程并对外开放。加强对淮军历史等地域特色文化资源的挖掘、提炼，传承好肥西优秀历史文化。  健全社会保障体系。加强职业技能培训和创业指导服务，鼓励创业带动就业，确保城镇“零就业”家庭动态消零。继续做好五保提标和低保提标扩面。积极开展社区养老服务改革试点,鼓励社会资本进入医疗、养老等领域，大力发展居家养老、社区养老、医养融合。加快公办示范性养老公寓建设步伐。推动县残疾人综合服务中心开放运营，实现残疾人之家乡镇全覆盖。实施棚户区改造项目1800套、面积18万平方米，完成危房改造300户。  加强社会治理创新。统筹智慧城管、智慧公安、智慧社区建设，整合视频监控资源，探索推进“大综治平台”和“全科网格”建设，提升社会协同治理水平。*开展“七五”普法，加快乡村两级公共法律服务平台建设，深化法治社区、法治学校创建活动，提高基层依法治理水平。加强社会矛盾纠纷排查化解，推进信访事项分类处理，依法规范信访秩序。继续保持扫黑除恶专项斗争高压态势，强力打击招投标和工程建设等重点领域违法犯罪行为。强化应急管理体系建设，提升突发公共事件处置能力。全面抓好安全生产责任制落实，强化重点领域安全监管。推动食品安全示范城市创建，全面提升食品药品安全治理水平。加大公共信用信息共享服务平台数据归集力度，健全奖惩联动机制，提升诚信肥西建设水平。推进基层村(社区)“一约四会”建设，发挥新乡贤在乡村治理中的特有作用，培育乡风文明新风尚。支持工会、共青团、妇联、红十字会、关工委等广泛参与社会管理和公共服务，扎实做好民族宗教、外事侨务、防震减灾、地方志、统计、价格、气象、档案、保密等工作，促进各项事业全面协调发展。   三、加强政府自身建设  新时代要有新气象，更要有新作为。我们要坚持以人民为中心，牢记职责使命，深化政府改革创新，不断提升政府治理能力现代化水平。  坚守对党忠诚，打造政治过硬政府。始终把政治建设摆在首位，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，确保中央和省市县委各项决策部署落地生根。扎实推进省委巡视反馈意见整改，压紧压实工作责任，确保各项整改任务落实到位。依法加强网络空间治理，主动强化舆论引导，建好、管好、用好传播阵地，牢牢掌握意识形态工作主动权。认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，巩固提升“讲严立”专题警示教育成果，持续开展“三查三问”，努力用管党治党新成效推动肥西各项事业高质量发展。  牢记勤政为民，打造人民满意政府。始终把人民放在心中最高位置，*基层、走进一线，及时了解群众所思所想所盼。规范政府服务热线及网上留言办理，畅通联系群众渠道，依法高效解决群众合理诉求。深化“互联网+政务服务”，大力推进“不见面”审批。聚焦群众最关心最直接最现实的利益问题，一件一件办好老百姓身边小事，在改革发展中补齐民生短板、增进民生福祉，让人民群众生活得更安心、更省心、更舒心。  推进依法行政，打造治理高效政府。准确把握新时代法治政府建设要求，增强依法用权、依法履职意识，把政府各项工作纳入法治化轨道。严格执行县政府党组集体议事规则，完善重大行政决策合法性审查机制，不断提升行政决策科学化、民主化、法治化水平。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，广泛听取社会各界意见建议，不断提高人大议案、建议和政协提案办理质量和效率。建立向人大报告国有资产管理制度。  突出务实苦干，打造敢于担当政府。接受任务不讲条件、落实任务不打折扣，把工作当事业干、岗位当阵地守，说实话、出实招、办实事、求实效，以钉钉子精神做好各项工作。坚持高标准、严要求，追求极致不将就，拉高标杆不凑合,用心谋事、真心干事、细心做事，推动各项工作争先进、创一流。加强学习和调查研究，改进工作方法，全面增强“八种本领”，不断提高解决实际问题和驾驭复杂局面的能力。加强督查考核，层层压实责任，严厉整肃庸政懒政怠政行为。健全激励机制和容错机制，给干事者鼓劲，为担当者撑腰，营造干事创业的良好氛围。   恪守从严治政，打造清正廉洁政府。自觉扛起全面从严治党主体责任，认真履行“一岗双责”，严格遵守新修订的《纪律处分条例》。*贯彻中央八项规定精神和省市委实施细则，坚决破除形式主义、官僚主义，坚定不移纠“四风”、树新风。深化廉政风险防控，加强财政资金使用、公共资源交易等重点领域监督管理，健全重大建设项目标后监管联动机制。支持纪检监察机关依法依规履行职责，持续推进审计监督全覆盖。大力弘扬优良家风、清正政风，积极构建亲清新型政商关系，努力营造风清气正的政治生态。  各位代表!  奔跑追梦新时代，砥砺奋进谱新篇。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，坚定发展信心、树立发展雄心、下定发展决心，干在实处、走在前列，为决胜全面小康、冲刺全国五十强，建设富强民主文明和谐美丽的现代化新肥西努力奋斗，以优异成绩向中华人民共和国成立70周年献礼!

  2025-07-09

• 【抚州招商】2019年抚州市政府工作报告

  2019年1月16日在抚州市第四届人民代表大会第四次会议上市长张鸿星各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位市政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2018年工作回顾过去一年，在省委、省政府和市委的坚强领导下，全市上下认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，从更高层次贯彻落实习近平总书记对江西工作的重要要求，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，突出推进三项攻坚、打好四大升级战，经济运行总体平稳、稳中提质、稳中向好。全年全市实现地区生产总值1382.4亿元，增长8%；财政总收入完成200.7亿元，增长9.3%；一般公共预算收入完成124.2亿元，增长3.3%；规模以上工业增加值增长9%；固定资产投资增长10.7%；社会消费品零售总额增长10.6%；实际利用外资3.85亿美元，增长9%；出口总值131.1亿元，增长1.2%；城镇居民人均可支配收入31976元，增长8.5%；农村居民人均可支配收入14767元，增长8.9%。以全市财政总收入跨越200亿元，市本级一般预算收入跨越20亿元，抚州高新区财政收入跨越20亿元为标志，经济发展迈上新台阶。社会事业全面进步，经济社会发展取得较好成绩。一年来，我们迎难而上，奋发有为，着力保持经济发展稳中有进。积极稳定有效投资。安排实施316个市重点项目，完成投资486.1亿元；108个省大中型项目完成投资381.3亿元；90个省市县三级联动重大项目完成投资112.3亿元。全市当年2000万元以上项目实际进资439.8亿元，增长9.8%。积极帮扶实体经济。纵深推进降成本优环境专项行动，降低企业成本52.72亿元。整合设立重大工业项目投资引导基金、科技创新产业引导基金、高新技术产业投资引导基金和市担保集团，强化对企业的金融服务支撑，金融业对GDP贡献度明显提升。金融深化程度达到109.2%,比上年提高8.1个百分点。积极提升对外开放水平。争取了多年的抚州海关正式批复设立，东临新区正式挂牌。全面参与“一带一路”建设，与俄罗斯彼尔姆边疆区丘索沃伊地区建立友好城市关系，成功开行出口体育用品运动服饰抚州至德国汉堡中欧班列、江西省首列中俄友城（抚州—彼尔姆）果蔬班列，向莆铁路铁海联运集装箱货运班列实现常态化运行。积极防范化解风险。全面开展地方政府债务核查清理，摸清底数，切实整改，确保了全市政府债务风险可控。一年来，我们主攻产业，提质增效，着力加快经济转型升级步伐。深入实施“百亿企业”培育工程、重大技改“三百计划”、智能制造“千百十个”工程，工业稳中有升。全市规模以上工业增加值增幅连续6个季度保持全省第二，工业用电量增长连续16个月保持全省第一，博雅生物、金品铜科、海利科技、自立环保等一批高新技术企业正向百亿目标冲刺，应用智能制造技术和生产智能产品企业达95家，工业技改投资增长55.8%。年产20万辆SUV、商用车、新能源汽车产能的大乘汽车产业园经过13个月的紧张建设正式投产，创造了“抚州速度”，引领抚州进入了大工业时代。抚州高新区获批“江西省新型工业化产业（数字经济）基地”。着力加强农田水利基础设施和现代农业示范园建设，大力实施“两特一游”工程，农业稳中调优。26个农业产业园评定为省级现代农业产业园。开工建设高标准农田45万亩，实施土地整治补充耕地面积1.4万亩。新增绿色稻米种植基地27万亩、总数达100万亩，新增设施蔬菜7.2万亩、总数达14.7万亩，新增中药材10万亩、总数达40万亩，新增稻渔综合种养面积6.1万亩、总数达10.3万亩，华宸农业蔬菜科技产业园、昌抚牡丹田园综合体、东乡万亩猕猴桃、乐安绿能等一批现代农业项目稳步推进。南丰蜜桔、崇仁麻鸡入选2018年中国特色农产品优势区，东乡农村产业融合发展示范园入选全省四个首批国家级示范园之一，南丰县被评为全国农村一二三产融合发展先导区创建县。深化供给侧结构性改革，抢抓消费升级和扩大内需机遇，服务业稳中加快。以承办全省旅发大会、举办汤显祖戏剧节暨国际戏剧交流月活动为契机，推动文化旅游加速发展、融合发展。国家5A级大觉山景区功能进一步提升；成功创建6家国家4A级旅游景区，总数达16家；成功创建2家全省5A级乡村旅游点。打造了一大批文旅精品项目，文昌里历史文化街区成为市民和游客的“乡愁栖息地”，三翁花园、大觉溪田园综合体、麻姑山景区、曹山农禅景区、香谷小镇、竹桥文化体验区等一批重点旅游景区投入运行。弘扬抚州红色文化的革命战争题材电影《浴血广昌》在全国院线成功上映，大型实景剧《寻梦牡丹亭》开始商演。65个村落进入第五批中国传统村落名录，总数达96个。我市被评为全省旅游产业发展先进设区市，资溪、黎川、南城被评为全省旅游产业发展先进县；我市再次入选中国文化竞争力十佳城市。“抚州，一个有梦有戏的地方”“我在牡丹亭等你”品牌大步走向世界。积极培育新产业新经济新业态，建昌帮药谷一期现代医药物流园、抚州亲和源、南城县康养中心、普亲临川老年养护中心、东乡赤湾东方甩挂物流园、欣盛物流铁路集装箱等一批产业项目落地建设；与中科院共同组建抚州创新研究院，与九次方大数据公司合作成立抚州市星河大数据产业公司。加大企业上市工作力度，全市重点拟上市挂牌企业增至16家，一般后备企业增至64家，新三板挂牌企业增至12家。一年来，我们深化改革，创新驱动，着力打造加快发展的强劲引擎。抓好重点领域改革。安排、推进改革任务195项。大力推进“放管服”改革，全面实施“41证合一”，实现企业“一照一码走天下”，抚州高新区发出全省首张“不见面审批”营业执照，市本级570项政务服务事项实现“一次不跑”和“只跑一次”。推动市属国有企业市场化实体化转型，圆满完成江铃轻汽混合所有制改革，全市国有企业资产总额突破千亿大关，达1298亿元。扎实推进农村土地“三权分置”改革、农村集体产权制度改革和农村宅基地管理试点。稳步推动绿色殡葬改革。加大科技创新力度。完成全社会研发投入13.68亿元，增长35.4%。聘请了26名院士、科技领军人才为市政府科技顾问，新组建院士工作站3家。796家规上工业企业与188所高校、科研院所开展战略合作，71家市直单位与92所高校、科研院所（智库）建立合作关系。新获批22家国家知识产权示范（优势）企业、3家省级科技协同创新体。获批省级工程技术研究中心9家，博雅生物企业技术中心获批国家级企业技术中心。4个项目获省科技进步奖一等奖；45家企业59个新产品获省级优秀新产品奖。新增高新技术企业104家，总数达239家。新增国家科技型中小企业236家，高新技术产业增加值增长12.6%，战略性新兴产业增加值增长9.5%，科技进步贡献率达57%。抚州高新区跃进全国高新区百强，成为当年全省发展进位最快的国家级高新区。江铃底盘成为全省唯一获认定2018国家技术创新示范企业。崇仁县获批全省创新型县（区）。一年来，我们建管并重，协调推进，着力打造舒适宜居城乡环境。加强城市环境整治。紧盯民生热点和基础设施短板，安排实施一批城市建设重点项目，完成了一批市老旧小区改造工程、赣东大道人行道等道路及路灯改造工程、市交通畅通工程、凤岗河改造工程等项目建设。关注城市管理重点难点问题，在市城区范围内深度开展了交通秩序集中整治工作和“拂晓”整治行动，持续开展户外广告拆除、垃圾死角清理、占道经营等专项治理，有力消除了城市管理顽疾。推进秀美乡村建设。聚焦农村基础设施和公共服务短板，高质量推进村庄整治建设，全面完成2739个新农村建设村点“七改三网”任务。将环境综合治理从成效明显的17条交通主干道沿线，加快向全市域一般村庄、边远村庄梯次推进，创造了重点村庄“拆得彻底、清得干净、改得美观、管得规范”和一般村庄“干净、整洁、有序”的抚州模式；实现了农村生活垃圾第三方治理全覆盖，8个县（区）实现城乡环卫一体化第三方治理；在12个乡镇集镇、100个村庄试点，探索了不同标准、不同技术的污水处理模式；完成了70%的农村旱厕改造。打造了一批生态优、环境美、风格雅的优美村落。一年来，我们治山理水，显山露水，着力擦亮高质量发展的生态底色。大力实施生态环境工程。抚河流域生态保护与综合治理一期工程基本完工，二期加快推进，抚河沿岸打造的36个生态村镇示范点基本建成。廖坊水利枢纽灌区二期主体工程基本完成，新增灌溉面积33万亩，廖坊国家湿地公园建设加快推进。市中心城区垃圾焚烧发电厂一期竣工投运，二期加快推进，南丰、崇仁两个区域性垃圾焚烧发电厂项目进展顺利。临川温泉景区建设加快推进，科技金融小镇、温泉度假小镇初具雏形，三翁戏剧小镇基础设施基本建成。积极探索绿色制度创新。国土空间规划分类考核、全市域水资源生态补偿、全市域封山育林、领导干部生态和自然资源资产离任审计等制度顺利实施；完成了全市生态资源价值核算；推进了生态公安、生态法庭、生态公诉机关、生态律师服务团队、生态司法等制度试点；生态产品价值实现机制争取国家试点取得积极进展。全国流域水环境综合治理与可持续发展试点工作交流现场会在我市召开。我市生态文明建设经验在“生态文明贵阳国际论坛”和美国斯坦福大学国际研讨会上推介，受到中外专家和媒体广泛关注。狠抓突出环境问题治理。以中央环保督察“回头看”和省环保督察问题整改为契机，推动解决了一批群众反映强烈的突出环境问题。市建成区燃放烟花爆竹从禁限转入禁止，进入网格化常态管理；东乡北港河流域综合治理工程顺利通过省消灭劣V类水验收；河长制工作纵深推进；河道采砂专项整治取得明显的阶段性成果。饮用水水源水质全部达到或优于Ⅲ类，达标率100%；市中心城区PM2.5浓度均值37微克/立方米，空气质量继续保持全省前列。一年来，我们以人为本，共建共享，着力增进民生福祉。在财政收支压力加大的情况下，民生支出达326.69亿元，增长13.3%。全力打好脱贫攻坚战。实现1.91万贫困人口脱贫、68个贫困村退出，省政府批复同意广昌县退出贫困县，全市贫困户降至11443户27474人，贫困发生率由年初的1.3%下降至0.83%。乐安县基本达到退出条件。全面启动了城镇贫困群众脱贫解困工作。大力发展民生社会事业。着力推动更高质量和更充分就业，各项就业创业工作超额完成全年目标任务。坚持教育优先发展，教育经费投入达78亿元，新增学位2.8万个，实施了33个教育重点项目，其中市中心城区13个，高新区实验学校、阳光城和名仕家园配建学校投入使用，市示范性综合实践基地建设基本完工，临川教育集团三所实验学校顺利封顶。抚州技师学院创办工作正式启动，过渡期办学正式招生。推进医疗卫生服务能力优化提升，启动了市立医院门急诊医技综合大楼、市疾控中心检验大楼、市急救中心、市中心血站业务大楼、市妇女儿童医院等项目建设，全面推进乡镇卫生院达标建设，深入推进卫生引智工作。优化公共文化服务，加快推进基层综合性文化服务中心达标建设，全面实施无线数字化覆盖工程，大力实施文化惠民工程，以政府购买形式公开采购抚州地方戏为市民免费演出，文化“四进”活动深入开展。群众体育、竞技体育工作扎实推进。国防动员和后备力量建设不断加强，国防教育、民兵基层、兵员征集、“双拥”共建、军民融合等工作取得新的成绩。司法行政、民族宗教、涉台事务、审计、烟草、粮食、统计调查、人民防空、防震减灾、气象、水文、保密、档案、地方志、妇女儿童、老龄、残联、科协、红十字会、驻外联络等工作有了新的提升。着力维护社会和谐稳定。深入推进平安抚州、法治抚州建设，我市培养一户一位“法律明白人”工作经验在全省推广，信访形势总体平稳可控、不断向好，扫黑除恶成效显著、深得民心，安全生产形势保持平稳。一年来，我们不忘初心，牢记使命，着力加强政府自身建设。扎实开展“五型”政府建设，以政治建设为统领，切实履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”，建立实施了市政府党组每月定期集中政治理论学习制度、政府系统违纪违法典型案件警示教育制度、市政府系统党委（党组）定期谈心谈话制度、市政府各部门党委（党组）定期听取派驻纪检监察组对本部门开展监督情况制度、市政府各部门党委（党组）集中政治理论学习制度等“五项制度”，全市政府系统进一步树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。以作风建设为抓手，大力整治“怕、慢、假、庸、散”顽疾。自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受市政协的民主监督，深入推进科学决策、民主决策、依法决策，坚持依法行政、廉洁从政。全市政府系统理解力、执行力、创造力、公信力进一步增强，政府自身建设取得新的成效。各位代表！过去一年取得的成绩来之不易。这是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是全市干部群众戮力同心、社会各界鼎力支持的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表和政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向中央和省驻抚单位，向驻抚部队指战员、武警官兵、公安干警，向所有关心支持抚州改革发展稳定的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全市经济社会发展还存在着不少困难和问题，主要是：经济下行压力不断加大，稳增长面临诸多挑战；产业层次不高，结构不优，竞争力不强；财政收入增长后劲不足，财政收支矛盾突出；有效供给不足，消费市场增长乏力；科技创新投入不足，企业创新能力较弱；基础设施欠账较多，补短板任务重；生态环境总体良好，但局部存在一些突出问题和薄弱环节，等等。这里还要向各位代表报告的是，由于受外部环境复杂多变和经济结构性矛盾的影响，部分经济指标与2018年年初确定的目标有一定差距，一般公共预算收入完成计划的97%，农村居民人均可支配收入完成计划的99.8%，固定资产投资、社会消费品零售总额低于计划增速1个百分点。对此，我们将在今后工作中高度重视、认真对待、全力破解，推动经济社会健康平稳较快发展。 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，也是贯彻高质量跨越式发展首要战略的攻坚之年，做好今年各项工作，十分关键、意义重大。今年政府工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会精神，从更高层次贯彻落实习近平总书记对江西工作的重要要求，深入贯彻中央经济工作会议和省委十四届六次、七次全会以及市委四届五次、六次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持高质量跨越式发展首要战略，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持用新发展理念谋划发展、用生态文明建设统领发展，在经济发展和生态文明水平提高相辅相成、相得益彰的发展新路上大胆试、大胆闯，积极探索“绿水青山就是金山银山”的实现路径，为全面建成小康新抚州打下决定性基础，为建设富裕美丽幸福现代化江西、共绘新时代江西物华天宝人杰地灵新画卷增光添彩。今年经济社会发展的主要预期目标是:生产总值增长8.5%以上，力争8.7%；财政总收入增长5%以上，力争6%，一般公共预算收入增长4%以上，力争5%；规模以上工业增加值增长8.7%以上，力争9%；固定资产投资增长9%以上，力争10%；社会消费品零售总额增长9.5%以上，力争10.5%；出口实现稳中提质；实际利用外商直接投资增长6%以上，力争8%；城镇居民人均可支配收入增长8%以上，力争8.5%；农村居民人均可支配收入增长8.5%以上，力争8.7%；城镇化率提高1.5个百分点。上述目标安排，虽然较上年增幅有所下调，但总体略高于全省平均水平。主要考虑到今年经济形势存在不确定因素增多、经济下行压力加大，全省目标制定也更加务实，同时考虑了我市发展的实际情况，结合了全面建成小康社会和实现“十三五”规划的目标需要，体现了加快发展的要求。完成上述目标任务，必须认真贯彻落实市委四届六次全会精神，突出县域经济、绿色产业、生态文明、乡村振兴、改革开放、社会治理“六大重点”，狠抓项目建设、招商引资、科技创新“三大关键”，破解资金、作风“两大难题”。重点做好以下七个方面工作： （一）突出夯实全面建成小康社会基础，坚决打好三大攻坚战坚决打好防范化解重大风险攻坚战。坚决防范和化解地方政府性债务风险。严守政府债务管理的底线，妥善化解隐性债务存量，坚决遏制隐性债务增量。积极争取政府专项债券规模，大力推行合规的政府与社会资本合作模式，加强基本建设项目管理，清理整改不规范的投资项目，确保地方政府债务安全可控。强化金融风险防控。切实加强对“7+4”类地方金融机构的统一监管，继续抓好互联网金融风险专项整治，严密防范输入性风险。加强防范非法集资宣传，打好非法集资案件风险化解处置攻坚战。坚决守住不发生金融风险的底线。坚决打好精准脱贫攻坚战。深入实施打赢脱贫攻坚战三年行动，精准实施17个专项扶贫行动，确保全年实现1.92万贫困人口脱贫。健全稳定脱贫长效机制，加强脱贫攻坚与乡村振兴、扶贫政策与社保制度的衔接，确保遇困不返贫、遇病不返贫、遇灾不返贫。积极推行产业扶贫“五个一”模式，着力构建脱贫利益联结机制；强化就业扶贫、技能扶贫，全方位拓宽贫困群众就业门路；深入开展智志双扶活动，不断激发贫困群众的内生动力。统筹推进城镇贫困群众脱贫解困工作，以当年城镇最低生活保障标准为基准，重点解决好城镇贫困群众就业、医疗、教育、住房、社保等困难，确保全面建成小康社会路上一个都不少。坚决打好污染防治攻坚战。认真抓好中央环保督察“回头看”、省环保督察反馈问题整改，扎实推进长江经济带“共抓大保护”攻坚行动，切实推动“环保赣江行”“环保抚河行”反馈问题的解决。加大力度推进建筑施工与道路扬尘、餐饮油烟、机动车尾气、工业废气四大专项整治行动，稳步提高空气质量优良率，力争市中心城区空气质量达到国家二级标准，PM2.5平均浓度降至35微克/立方米以下。加快推进各地工业园区和城镇污水集中处理设施建设，重点在完善配套管网建设上下功夫，确保正常运行、达标排放；深入推进抚河流域生态环境综合治理，集中开展抚河流域污染源排查整治，确保国控、省控断面水质全部稳定达标；加强全市饮用水水源地保护和管理，确保城乡居民饮用水水质全面达标并不断提升；全面完成市中心城区城市供水应急水源工程建设，强化饮用水安全保障。加强危险废物管理，抓好涉重金属企业监管和重金属污染治理。以过硬的举措，促进全市环境质量持续改善提升。 （二）突出推动制造业高质量发展，扎实开展强攻工业行动大力实施工业强市战略。推进高质量跨越式发展，必须要有高质量的制造业作为强大支撑。在全市上下进一步掀起强攻工业热潮，以工业经济的突破，带动我市区域经济跨越发展。突出抚州高新区在全市工业的主战场地位，做足“高”“新”两篇文章，将抚州高新区打造成为现代工业发展的龙头，为全市工业经济发展做示范、树标杆；坚定不移地推动临川、东乡、崇仁、南城、金溪等重点发展区承担起全市工业发展的重任；坚定不移地推动南丰、广昌、宜黄、乐安、黎川、资溪等6个生态功能区大力发展生态适宜型工业；支持东临新区按照“生态经济样板区”的定位重点发展高新技术产业，建成高铁经济区。精准开展招商引资。突出招商重点。聚焦各地首位产业和主导产业，加快推进全产业链招商，着力引进综合实力强的“旗舰型”企业、竞争力强的行业龙头企业、细分领域的“隐形冠军”和高科技“独角兽”企业。大力实施集群式项目满园扩园行动，抚州高新区确保引进3-5个投资超50亿元的工业项目，各省级开发区确保引进1个以上投资超20亿元或一个产业集群链上4-5个投资超5亿元、总投资20亿元以上的工业项目。创新招商方式。抓好专业化招商，引进和培养一批熟悉产业经济、掌握投资政策、通晓商务惯例、精通项目谈判的专业人才，建立一支高素质、专业化、复合型的招商队伍，提高招商成功率。积极开展以商招商、会展招商、资本招商，深入推进“双返双创”，进一步提升招商引资、招才引智的质量和水平。优化营商环境。强化“安商即招商”理念，把安商摆在更加突出的位置。进一步强化“企业优先、科技优先、人才优先”的氛围，更加深入、精准地开展降成本优环境专项行动，进一步提高政务服务效能，认真处理企业投诉问题，坚决杜绝“新官不理旧账”，真正让企业得实惠、更有获得感，助推企业做大做强。推动工业提质增效。推进开发区改革和创新发展。抓好抚州国家高新区全链审批赋权清单落实，制定省级开发区全链审批赋权清单。推动园区功能完善提升，加快“新九通一平”建设，打造综合型服务平台。加快实施“两型三化”园区管理提标提档行动，开展智慧园区创建，实现“园区事项园区内办结”。完善工业企业效益综合评价机制，坚持“以亩产论英雄”导向，强化“两率一度”考核；加快清理“僵尸企业”,引导园区外企业向园区集中。深化人事薪酬制度改革，在各项考核中突出项目建设、招商引资等核心内容，防止行政化倾向。大力实施产业集群发展提升行动。全市新建标准厂房500万平方米。抚州高新区围绕“千亿园区”目标，重点打造1个过500亿元的首位产业和2-3个200-300亿元的主导产业；各县（区）开发区（工业园区）重点打造1个100-200亿元的首位产业和1-2个过50亿元的主导产业。支持推动企业提档升级。深入实施“百亿企业”培育工程，力争到2020年培育5家百亿企业，推动各地加快培育一批主营业务收入超50亿元、30亿元、20亿元的企业。深入开展工业企业技术改造行动，力争全市技术改造投资增速达30%以上；推动人工智能、大数据等现代信息技术和制造业深度融合，支持企业核心业务和重点设备上云，力争新增云上企业200家。大力实施企业上市“映山红”行动，力争志特新材和施美制药年底前上市创业板，江铃底盘境外上市，新增一批企业进入上市后备企业资源库。加大“小升规”培育支持力度，力争新增规上企业100户以上。 （三）突出打造发展的强力引擎，加快新旧动能接续转换坚持向改革要动力。扎实推进机构改革和政府职能转变。加快市县机构改革，同步完成权责清单，确保3月底前完成改革任务。纵深推进“放管服”改革，全面实现市、县、乡直接为企业和群众提供与日常生产生活密切相关事项的办理窗口实行全天候服务；年底前市、县两级依申请类政务服务事项“一次不跑”“只跑一次”办理率达到70%以上，网上可办率不低于70%，市县“一窗式”受理率达到70%以上。推进投资项目审批提质增效改革，上半年实现全市政府投资项目、企业投资项目审批时间分别压减至79个和60个工作日以内。深化商事制度改革，全面推开“证照分离”改革，实行“多证合 一、一照一码”，实现企业登记全程电子化。深化国资国企改革。加快实现从管企业向管资本转型，重点管好国企资本、重大决策、重大风险、制度建设、考核奖惩。加快国有投资企业实体化转型改革，完善公司法人治理结构和市场化运营机制。积极推进混合所有制改革，推动国有企业做强做大。深化财政体制改革。扎实推进财政绩效管理，切实提高资金的使用效率，树牢过紧日子的思想。积极稳妥推进绿色殡葬改革。清明节前市县全面建成城市公益性公墓，农村公益性墓地覆盖率达100%。统筹推进养老服务体系改革、医疗卫生体制改革、新型警务管理体制改革等重点改革事项。坚持向创新要活力。推动科技体制机制创新。扎实开展国家知识产权试点城市工作。积极申报国家创新型试点城市，支持各地申报省级创新型县（区）、省级创新型乡镇。组建全市高新技术企业协会，推动政银企联手组建“科技银行”，全面推动“科贷通”和“知识产权质押融资”等科技金融服务，优化提升科技大市场服务。深入开展研发投入攻坚行动。完善政府研发投入导向机制，增强政府资金带动社会投入的放大效应，着力推动企业成为技术创新、研发投入主体，推动企业、院校、科研机构共同发力，力争R&D支出占GDP比重达到1.2%。建设科技创新平台和载体。大力实施创新驱动“5511”工程，力争新增20个科技创新平台、30个科技创新团队，新增认定40家高新技术企业，全市专利申请量达6500件以上。积极做好“03”专项在我市的示范推广。扎实推进鄱阳湖国家自主创新示范区建设工作。强化创新人才支撑。引培并举建设高水平创新人才队伍，积极对接省高层次人才“双千计划”和省百千万人才工程，加大院士工作站、“海智计划”工作站建站力度。加大政产学研科技合作力度，重点打造“创新聚才”“项目引智”平台，全面提升科技合作水平。加强人力资源服务，力争我市高校毕业生留抚比例达到50%以上。坚持向开放要潜力。加快融入南昌，全力推进昌抚一体化。紧紧围绕省委、省政府“一圈、两轴、三区”区域发展新格局，积极对接大南昌都市圈“1+5”规划，着力强化抚州在大南昌都市圈中的支撑地位。积极争取昌抚城际铁路尽快立项开工，尽早启动南昌至南丰高速公路建设，全面融入互连互通的1小时经济圈。加快培育生物医药、绿色农业等产业，突出文化、旅游和生态特色，加快推进昌抚合作示范区、温泉生态文明样板区建设，打造大南昌都市圈后花园。积极对接海西，推动向莆经济带发展升级。承接沿海地区产业转移，以高新区、临川、东乡、南城、南丰为重点，将向莆经济带打造成电子信息产业带。加快推进赣闽产业合作示范区基础设施建设，加快抚州海西综合物流园铁路专用线建设，进一步推动向莆铁海联运货运班列常态化运行，着力构建中西部出海大通道。全面融入“一带一路”，加快构建全面开放新格局。推动抚州海关尽早开关运行，进一步加强国际经贸合作。推动中欧货运集装箱班列、中俄友城果蔬班列常态化运行，推动中阳建设、赣东路桥、志特新材料、明正变电等一批有实力的企业“走出去”。稳定外贸出口，发挥外贸发展引导资金作用，支持企业做大做强；强力推动“两转”，力争“两转”出口额达到1亿美元，生产企业出口占比达40%以上。培育壮大新兴产业。提升发展文化旅游产业。大力支持多元化市场主体参与景区开发建设运营，再打造军峰山、洪门湖、相山等一批新的重点景区。推动国有重点景区市场化运营改革，实行所有权、管理权、经营权分离，引入国有或民营的专业旅游公司、旅游大巴公司等运营主体，加快景区市场化运营步伐，激发旅游市场主体活力。加大文化旅游产品推介力度，加强市场营销，与国内外旅行社全面开展战略合作，精心培育文化旅游精品线路，大力推介盱河高腔《牡丹亭》、大型实景演出《寻梦牡丹亭》等旅游精品。加大市场化办会力度，办好汤显祖国际戏剧节、曾巩诞辰1000周年纪念活动。进一步提升完善旅游基础设施和管理服务水平，使更多国内外游客走入抚州，推动文化旅游产业化发展。振兴发展中医药产业。依托“建昌帮”和“盱江医学”，围绕打造“全国中医药传承创新基地”、把“老字号”变成“国字号”的目标，推进中医药事业产业融合发展。推动道地药材种植规模化、规范化发展。以市场为导向，以企业为龙头，突出优势品种，通过政策支持，做强做大品牌，形成规模效应，力争今年再新增10万亩优质中药材基地。做好中药材深加工文章，下大力气引进一批中药材加工和制药龙头企业，鼓励支持我市现有中医药企业加快发展。抓紧推动建昌帮药谷、南城金控吴中中医药产业园、资溪热敏灸基地、黎川艾草基地等一批中医药产业发展重大项目。建好中药材线上线下交易平台，建设中药材检测检验机构，推进中药材科研加工仓储一体化发展，创建全国区域性中药材交易中心和物流基地。加快发展大健康产业。充分利用抚州绿色、生态、文化、禅宗、温泉等独特资源，以国家级医养结合试点为抓手，推动大健康产业做强做大。一方面，立足高端养老产业需求，引进一批质量品牌过硬、社会信用好的知名企业，与旅游、文化、中医药、教育结合起来，打造一批中医药健康养生养老的名院、名馆、名医、名药，发展健康养生养老产业；另一方面，围绕打造健康城市，面向百姓需求，切实抓好居家养老、社区养老、机构养老服务体系建设，全面提升城市居民的获得感、幸福感。与此同时，通过养老产业发展带动医疗设备制造、医护用品行业发展，不断完善产业链，做强大健康产业。突破性发展信息经济产业。围绕打造全国大数据产业基地的目标，进一步做强政务云计算中心、卓朗商用云计算中心和创世纪超算中心。以三大中心服务器和装备制造为重点，引进一批大数据装备制造企业。加快与中科院合作的抚州创新研究院、市星河大数据产业公司的建设，吸引一大批大数据应用企业入驻抚州。同时，推进全省科技金融创新试验区建设，加快启动互联网产业园建设，加强与知名电商平台企业的合作，推动大数据、云计算、物联网、人工智能等新一代信息技术与产业的融合发展，全面提升我市互联网经济产业化水平。 （四）突出打造美丽江西“抚州样板”，推动生态文明建设迈上新台阶持续巩固提升生态优势。加快推进抚河流域生态保护与综合治理二期、生态“云平台”二期、廖坊水利枢纽灌区二期配套工程等项目建设，抓好三江湿地生态修复、抚河生态文化旅游公路、温泉生态文明样板区等重大生态修复工程建设，完成地质矿山环境恢复治理面积210公顷以上，打造一批流域治理的样板工程。不断加强生态文明制度建设。以国家生态产品价值实现机制试点、抚河流域水环境综合治理与可持续发展国家试点为抓手，积极探索发展生态适宜型工业、绿色有机农业、文化旅游产业、健康养生养老产业，开展生态资产抵押融资、河权到户等改革试点，努力在“绿水青山”转化成“金山银山”的探索上走在全省前列。进一步巩固绿色发展指标考核评价、国土空间规划分类考核、水资源生态补偿、自然资源资产负债表、领导干部自然资源资产离任审计等试点成果，抓紧形成可复制、可借鉴、可推广的制度体系。全面推行绿色生活方式。深入开展绿色机关、绿色企业、绿色社区、绿色校园、绿色医院创建活动，积极开展国家“两山”理论创新实践基地和国家生态县、生态乡镇、生态村等示范创建活动。加强《抚州市文明行为促进条例》宣传和执行。深化“绿宝”碳普惠制推广，推动市民践行绿色低碳生活方式。倡导垃圾分类、光盘行动，使绿色生活、绿色消费成为全体市民的共同理念。 （五）突出创造优良人居环境，扎实推进城市功能与品质提升三年行动坚持精心规划。完成新一轮城市总体规划修编，实现市、县中心城区控制性详细规划全覆盖，编制完成“城市双修”“历史文化街区保护修复”等专项规划，加强市、县城区重点区域的城市设计，积极探索“多规合一”改革。坚持精致建设。一手抓新城区繁荣发展，一手抓老城区改造提升。新城区重点加快建设一批学校、医院、商业、宾馆、酒店、市场超市、社区邻里中心等城市功能设施，注重市民生活配套，加快形成比较成熟的城市形态；老城区重点实施一批老旧社区、城中村、背街小巷、农贸市场、垃圾中转站、公厕改造项目，新建一批城市小游园，增强社区养老和文化体育等公共服务能力。在新老城区建设过程中，坚持以人为本，有机更新，抓好城市雨污管网、综合管廊建设和地下空间利用，着力解决群众衣食住行、安居乐业、生老病死等存在的痛点难点问题。保护好城市历史文化资源，凸显城市特色，努力打造产业兴盛、美丽宜居、和谐活力、特色魅力城市。坚持精细管理。充分利用我市互联网、大数据基础，有效整合公安、交通、城管、医疗、教育等方面的资源，扎实推进“互联网+城市管理”。加强住宅小区管理，打造一批物业管理示范小区。加强交通管理，合理规划停车位，持续开展交通整治，切实解决行车难问题。建立“城市体检”机制，对城市建设发展状况、规划实施效果进行定期跟踪检查和评估把脉，切实诊断和解决好“城市病”。坚持精美呈现。市、县（区）联动，统筹推进“三城同创”，加强城市规划、建设和管理，让全市市容环境、生态环境、人文环境得到明显改善，让律动的城市天际线、协调的城市色调、适宜的空间尺度、独特的城市文化成为抚州城市特有的风景，让抚州“文化之乡”“礼仪之邦”的美誉度进一步彰显。 （六）突出农业农村优先发展，大力实施乡村振兴战略提升现代农业发展水平。以今年农业“一会一节”为契机，加快建设现代农业强市步伐。加强农田水利设施建设。完成45万亩高标准农田建设任务，切实加大农业结构调整力度，提高高标准农田新增耕地率。严格落实耕地目标保护责任制，确保实现耕地占补平衡、占优补优。推进“两特一游”工程。围绕建设全省重点绿色有机农产品生产供应基地的目标，新增3万亩设施蔬菜基地、10万亩中药材种植面积、3万亩生态特色水果基地、30万亩绿色有机稻米、6万亩稻鱼综合种养，争创省5A级乡村旅游点2个、省4A级乡村旅游点2个。大力发展品牌农业、智慧农业。加快促进市农投公司的发展，抓好全市农产品区域公共品牌的建设和运营，鼓励支持农业龙头企业优于区域公共品牌标准打造企业专属品牌。建立优质农产品的质量标准体系和可追溯体系，走品牌农业发展之路。新增无公害农产品30个、绿色（有机）农产品和农产品地理标志登记保护认证产品2个以上。加快市农业大数据平台和农业物联网建设，大力发展农村电商，推动抚州的绿色有机农产品走向全国、走向世界。侯卫东官场笔记建设美丽宜居乡村。按照全市农村人居环境整治三年行动安排，以“干净、整洁、有序”为要求，持续推进农村环境综合治理。进一步完善农村垃圾、污水第三方治理监督机制，大力推进农村“厕所革命”。选择一批经济基础好、适合发展乡村旅游的村庄，按照“拆得彻底、清得干净、改得美观、管得规范”要求进行高标准、特色化打造，进一步提升农村环境整治和秀美乡村建设的水平。深化农业农村改革。积极推进农村集体产权制度改革，加快推进农村宅基地管理改革，盘活农村有效资产资源，在增加农民财产性收入的同时，探索村级集体经济发展有效路径。按照城乡融合发展要求，推动城市要素下乡，重点探索创新适合农村的金融产品，推广金溪县“两权”抵押试点经验，加大涉农资金整合力度，增加乡村振兴有效投入。在摸清乡村振兴所需人才、自有人才底数的基础上，建立激励人才下乡的体制机制，为大学生回乡、在外能人返乡创新创业提供条件。 （七）突出坚持民生导向，加快推进公共服务均等化织密织牢民生保障网。积极实施就业优先战略，多渠道促进高校毕业生等青年群体就业，扎实做好农村富余劳动力转移就业、农民工返乡创业、退役士兵和就业困难人员帮扶等工作。继续做好健康扶贫工作，筑牢“五条保障线”，实行一站式同步即时结算。深入实施保障性安居工程，完成棚户区改造8133户，其中市中心城区1295户；市本级建设棚改安置房3862套、保障性住房4869套、社会租赁住房1353套、人才公寓348套。加快补齐社会事业短板。推动教育高质量发展。深入实施学前教育普惠、义务教育均衡、职业教育融合、高等教育升级工程，加大力度化解城镇学校“大班额”，力争临川教育集团三所实验学校新校区9月份正式投入使用，加快推动东华理工大学抚州新校区建设、南昌大学抚州医学院独立办学、汤显祖艺术传媒职业学院建设，支持中医药高专、抚州幼专、抚州职院高质量发展。加强卫生服务能力建设。完成市立医院门急诊医技综合大楼、市疾控中心检验大楼、市急救中心、市中心血站业务大楼、市精神病人福利院等项目建设，新开工建设市人民医院医疗大楼、市立医院改扩建等重点项目，加快推进临川区第一人民医院新院区、南丰县新区医院二期工程、乐安县新区医院等项目建设。按照标准化、规范化要求加速推进乡镇卫生院建设。全面推进医养结合，实现医养融合发展。繁荣发展文化事业。全面推进新时代文明实践中心建设，统筹推进全市基层综合性文化服务中心建设；加大文化遗产保护力度，实施革命文物遗址保护工程，加强古村落文化的保护和利用；全力抓好千金陂申报“世界灌溉工程遗产”工作。统筹推进其他各项社会事业协调发展。加强和创新社会治理。强化社会治理制度建设，探索建立全要素、全地域、智能化、大联动网格式社会治理模式。加强信访积案和群体信访化解，严格实行诉访分离制度。抓好普法宣传教育，全面推进法治城市、法治县（区）、法治乡镇、民主法治示范村（社区）“四级同创”。深入实施“法律明白人”工程，全力把矛盾化解在基层。深入推进扫黑除恶专项斗争，着力铲除黑恶势力滋生土壤。持续推进安全生产领域九大专项整治行动。抓好重点产品质量监管。强化食品药品重点领域专项治理。完善突发事件应急处置体系，提升应急管理水平和防灾减灾救灾能力，为人民群众提供更加高效、更加可靠的安全保障。大力支持国防和军队改革建设，做好国防动员、国防教育、人民防空、军民融合和优抚安置等工作。大力支持工、青、妇、红十字会、侨联等群团组织建设，加强民族宗教工作，扎实做好外事、侨务及其他各项工作。各位代表！新的目标任务，对政府自身建设提出了更高要求。我们将不忘初心、牢记使命，勇于担当、履职尽责，着力建设“五型”政府，打造忠诚干净、担当实干、勇于创新、一心为民的高素质干部队伍。一是建设忠诚型政府。坚决维护习近平总书记党中央、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，把对党绝对忠诚贯穿在政府工作的全过程、各方面，确保全市政府工作沿着正确的方向不断前进。二是建设创新型政府。坚持把创新创造作为推进抚州高质量、跨越式发展的第一动力，推动政府治理理念、服务模式、体制机制创新，不断增强政府工作的开拓性和创新性，加快推进政府治理体系和治理能力现代化。三是建设担当型政府。坚持正向激励和反向问责相结合，大力倡导“事事马上办、人人钉钉子、个个敢担当”，大力推行“一线工作法”，以实干立身、凭实绩说话。勇于负责、动真碰硬，一抓到底、务求实效。四是建设服务型政府。坚持以人民为中心的发展思想，建设人民满意的政府。进一步转变政府职能，推进“放管服”改革，着力打造政策最优、成本最低、服务最好、办事最快的“四最”营商环境。主动接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督。五是建设过硬型政府。全面加强政府系统党的建设，以政治建设为统领，切实提高政府系统全体干部的政治素质、政治能力。严格落实党风廉政建设责任制，打造廉洁政府。聚焦“怕、慢、假、庸、散”等作风顽疾，重拳整治侵害群众利益的不正之风和腐败问题，着力锻造一支信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬的干部队伍。各位代表，抚州是一个有梦有戏的地方，我们都在努力奔跑，我们都是追梦人！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，开拓创新，砥砺奋进，加快全面建成小康新抚州的步伐，奋力谱写新时代江西物华天宝、人杰地灵新画卷的抚州篇章！附件：《政府工作报告》注释1.“百亿企业”培育工程：市委、市政府从2017年起，筛选确定一批企业进行重点培育，力争用3-5年时间，集中力量培育10户以上主营业务收入过100亿元的工业企业。2.重大技改“三百计划”：从2017年起，用三年时间在全市集中推进100家以上重点企业技术改造、实施100个以上重大技改项目、完成200亿元以上技改投资。3.智能制造“千百十个”工程：从2017年起，用三年时间在全市重点领域推广应用一千台智能制造装备、打造一百个智能制造车间、培育十家智能制造装备企业、建设一个智能制造基地。4.“两特一游”：特色种植业、特色养殖业、休闲农业与乡村旅游。5.农村土地“三权分置”改革：在坚持农村土地集体所有的前提下，促使承包权和经营权分离，形成所有权、承包权、经营权三权分置，经营权流转的格局。6.“七改三网”：改路、改水、改厕、改房、改沟、改塘（渠）、改环境；通电力、广电、电信网络。7.“7+4”类地方金融机构：小额贷款公司、融资性担保公司、区域股权市场、融资租赁公司、商业保理公司、典当行、地方资产管理公司等七类机构，投资公司、农民专业合作社、社会众筹机构、地方各类交易所等四类机构。8.产业扶贫“五个一”模式：选准一项主导产业、打造一个龙头、设立一笔扶持资金、建立一套利益联结机制、培育一套服务体系。9.“两型三化”：环境友好型、资源节约型；智慧化、绿色化、服务化。10.新“九通一平”：信息通、市场通、法规通、配套通、物流通、资金通、人才通、技术通、服务通+双创平台。11.“两率一度”：投入产出率、资源利用率及土地开发度。12.创新驱动“5511”工程：“十三五”期间，全市重点新建50个省级以上创新平台和载体，新增培养各类创新创业人才和团队50个，实施10项重大科技专项，新增高新技术企业100家。13.“03”专项：“新一代宽带无线移动通信网”国家科技重大专项。14.省高层次人才“双千计划”：省委、省政府面向海内外重点引进1000名左右“高精尖缺”优秀高层次人才和100个左右高层次创新创业团队，面向江西省内重点培养1000名左右能够突破关键技术、发展新兴产业、引领创新发展的高层次人才。15.“海智计划”：海外智力为国服务行动计划。16.“两转”：供货出口和供特殊监管区出口转为本地自营出口。17.“碳普惠制”：为小微企业、社区家庭和个人的节能减碳行为进行具体量化和赋予一定价值，并建立起以政策鼓励与商业激励相结合的正向引导机制。18.“多规合一”：将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上，实现一个市县一本规划、一张蓝图，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。19.“一会一节”：全省现代农业发展大会、第二届中国农民丰收节江西系列活动。20.“两权”：农村承包土地经营权、农民住房财产权。21.“五条保障线”：城乡基本医疗保险、大病保险、医疗商业补充保险、民政医疗救助、政府财政兜底救助。

  2025-07-09

• 【陵水招商】2019年陵水黎族自治县政府工作报告

  2019年2月14日在陵水黎族自治县第十五届人民代表大会第五次会议上陵水黎族自治县县长李锋各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，是我国改革开放40周年和海南建省办经济特区30周年。一年来，在省委、省政府和县委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大、习近平总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件精神，全面落实省第七次党代会和省委七届历次全会精神，对标“三区一中心”战略定位，按照“生态立县、创新兴县、智慧强县、依法治县”发展思路，坚持稳中求进工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，积极推进海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设，较好地完成全县经济社会发展主要目标任务。一是经济发展稳中有进，全县地区生产总值完成159.2亿元、同比增长0.5%，剔除房地产业后同比增长6.3%。二是财政收入较快增长，地方一般公共预算收入37.7亿元，同口径同比增长9.6%，总量位列全省第三。三是就业形势良好，全县城镇新增就业7612人，完成计划任务的152%，城镇登记失业率为0.34%，远低于3%的年度目标和全省平均水平。四是城乡居民收入稳定增长，城镇居民人均可支配收入30001元、同比增长9.9%、增速全省第一，农村居民人均可支配收入13277元、同比增长8.6%。五是旅游、消费持续两旺，接待游客人数531.5万人次、旅游收入35.9亿元，同比均增长20%;社会消费品零售总额33.1亿元，同比增长7.5%。六是发展动能明显增强，新增登记注册企业1611户，同比增加46.7%。外商投资企业23家，实际利用外资9315万美元。七是生态环境持续改善。地表水和近岸海域水质总体为优，空气质量优良率达99.7%，位居全省前列。过去一年，我们主要做了以下工作。 （一）坚持打基础利长远，海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设开启新征程支持海南全岛建设自由贸易试验区，逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设，是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略。我们自觉对标习近平总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件精神，扎实开展“在建设海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港实践中勇当先锋、做好表率”专题活动，坚持先谋后动，健全机制，强化对接，主动作为，守正出新，以实际行动落实好重大国家战略。项目建设扎实推进。开展两次海南自由贸易试验区建设项目集中开工活动，总投资8.5亿元。新机关幼儿园、赤岭污水处理厂等一批重点项目投入使用。椰林南北干道、桃源大道等县城主要干道完成沥青升级改造，农村公路六大工程改造道路31条100公里、危桥15座，试验区通车道路里程增至78.9公里。改造升级电网571公里，居民户均停电时间从33小时降至24小时。政府投资项目开工102个、开工率70.9%。续建项目开工93个、开工率81.5%。社会投资完成172亿元，占年度计划的81.2%。营商环境持续优化。全面落实优化营商环境36条措施。“一张审批网”进一步覆盖至南平居、岭门居。691项审批和服务事项纳入全流程互联网“不见面审批”，占总数的85.2%，“不见面”办理近9万件。县政务大厅受理审批和服务事项达36万件，是2017年的2倍多、2016年的9倍多。微信公众号预约排队，房产过户、人才引进“一窗受理”，企业“一条龙”设立开户等一批便民举措接踵落地，企业和群众办事便利度大幅提升。招商引资成效明显。积极开展“百日大招商”活动，通过“走出去”和“引进来”，点对点精准招商签约项目20个、签约金额208.9亿元，中国远大集团在我县设立南方区域总部。北斗导航应用、南繁等领域40家行业领先企业入驻清水湾国际信息产业园，入园企业总量达到86家，信息产业集群加速形成。 （二）坚持调结构促改革，产业转型迈出新步伐热带特色高效农业提质增效。冬种瓜菜扩种6000亩，总面积达17.1万亩。国家现代农业产业园加快建设，示范区20万平方米智能大棚建成并陆续投产。南繁工作有序推进，完成保护区所有可以确权的5.8万亩土地登记造册。我县是全省唯 一、全国第一批基本完成“两区”划定任务的市县，发挥了试点示范作用。农村土地承包经营权确权耕地面积28.3万亩。成功举办光坡圣女果、英州芒果采摘季暨乡村休闲游、南繁论坛暨南繁成果交易会等活动。陵水圣女果、陵水荔枝申报国家农产品地理标志已在农业农村部公示，品牌农业建设取得新成绩。文化旅游业成效明显。国家全域旅游示范区基本达到省级验收考核标准，创建工作取得重大进展。陵水清水湾国际游艇小镇获批纳入全省百个特色小镇，我县特色小镇增加至4个。本号镇什坡村获评“中国美丽休闲乡村”，海南省星级美丽乡村和椰级乡村旅游点再增加6个，主要乡村旅游点接待游客90多万人次，创造经济效益2000万元。雅居乐海上艺术中心建成开放，文化旅游产品不断丰富。积极组织国际国内赛事，成功举办国际沙滩半程马拉松赛、国际羽毛球大师赛、海南国际旅游岛青年狂欢节、中华龙舟大赛总决赛等赛事活动，“珍珠海岸·美丽陵水”城市名片的知名度和影响力逐步提升。全年过夜游客251.5万人次、增长16.6%，其中入境过夜游客9.3万人次、增长127%。海洋、信息产业加快发展。获批国家海洋经济发展示范区，是海南唯一入选的市县。积极打造集约、高效、环境友好型水产南繁种苗基地，年产种苗10亿尾。深海网箱养殖基地加快建设。中电科海洋信息产业基地产值超过3亿元。我县企业作为主要参与者编制的国家级海洋应用重大工程 “智慧海洋”实施方案获批，建成后将为军民融合发展提供重要支撑。清水湾国际信息产业园实现产值6.2亿元，增长55%。电子商务快速发展，网络交易额15.9亿元、增长40%，其中农产品上行交易额2.2亿元。此外，我们以壮士断腕的决心加强房地产调控，严控住宅用地供给，房地产销售面积、销售金额分别下降58.4%和44.3%。兴业银行陵水支行开业，辖区金融机构贷款余额同比增长11.5%;依托我县大型商业综合体，一批餐饮连锁店进驻陵水;外贸进出口企业达到42家，进出口总额12亿元，其中出口4266.4万元，同比增长50.2%。金融、消费、外贸对经济发展的贡献持续加大。第 一、 二、三产业结构比调整为30:19.4:50.6，结构更趋合理。 （三）坚持出实招求实效，脱贫攻坚获得新进展扶贫对象更加精准。先后开展“漏评、错退”和动态管理大排查，覆盖所有农村人口，精准认定新增贫困人口1240户3180人，确保应纳尽纳、不漏一户、不落一人。扎实开展扶贫开发和农村低保“两项制度”衔接，1672户3385人具备建档立卡贫困户与低保户、特困户双重身份。扶贫机制更加完善。建立“县包乡镇、乡镇包村”脱贫攻坚工作机制，成立11支脱贫攻坚大队、109支中队、637支小队，有脱贫攻坚任务的自然村实现全覆盖。坚持领导干部“驻村夜宿夜访”制度，落实“五个一”活动和“七个一”到户群众工作法，建立横向到边、纵向到底的脱贫攻坚责任体系。扶贫措施更加有力。全县筹集财政专项扶贫资金1.9亿元，其中安排9300多万元建设基础设施项目39个。重点培育发展10个特色扶贫产业，实施22个农业产业项目，带动贫困村贫困户抱团发展。完成省下达的1000户危房改造任务，全部达到入住条件。发放教育扶贫和“雨露计划”助学金1863.7万元、惠及学生13676人次，落实“两免一补”经费4677.1万元，贫困家庭学生教育得到有效保障。完善医疗保障制度，贫困患者住院治疗5669人次，报销比例达90%以上。强化金融帮扶支持，全年发放扶贫小额信贷1942.9万元。积极搭建电商扶贫、扶贫夜市等消费平台，扶贫产品销售额达到805万元。开设运营12家扶贫爱心超市，进一步激发贫困户内生动力。扶贫成效更加显著。严格按照标准减贫952户3963人，完成省下达年度减贫任务的102.7%，全县最后一个贫困村 本号镇乐利村脱贫出列。全年通过各渠道实现贫困户就业937户1575人，基本实现贫困家庭至少1人就业。在两次省脱贫攻坚质量提升“大比武”中取得较好成绩，涌现出全国脱贫攻坚奋进奖获得者黄丽萍、海南省脱贫致富电视夜校优秀教学班班(组)长钟庚兑等一批脱贫攻坚先进典型。全县贫困发生率降至1.25%。 （四）坚持治污染保生态，绿色发展谱写新篇章深入开展“两违”整治。始终保持“零容忍、露头就打”高压态势打违控违，全面完成1万多个省级下发图斑核查任务。以英州镇大坡村、光坡镇坡尾村、椰林镇桃万村等区域为重点，全县拆违面积26万平方米。坚持标本兼治、打控并重，建立了四级网格化监管体系，简化完善农村个人住房报建管理办法，进一步加强城乡规划管控，整合部门32名执法干部进驻乡镇，“两违”防控机制不断完善。深入开展城乡环境整治。扎实推进全国卫生县城、海南省文明城市创建工作，三才镇、提蒙乡等4个乡镇被评为海南省卫生镇。稳步推进农贸市场升级改造工作，北斗农贸市场、提蒙农贸市场投入使用。打通中山小学与中心大道连接道路，较大缓解附近路段交通压力。完成新丰路等5条县城区道路改造。道路保洁、市政基础设施维护常态化、制度化，705个自然村(连队)生活垃圾收运率达100%。生活垃圾焚烧发电厂开工建设。取缔占道经营摊点243个。查处各类交通违法行为11万起。县城建成区绿化覆盖面积达4.8平方公里、绿地率达38.5%。深入开展水污染治理。坚决抓好中央环保督查和国家海洋督查反馈意见整改工作。全面推行湖长制、落实河长制，成立河长制服务中心，为河流常态化治理提供了有力保障。在山水花园小区等地建成9个污水处理工程，88个农村污水处理设施投入使用，新建污水管网22.5公里。完成溪仔河、勤丰小溪和陵水河陵城段6个排污口专项治理，取缔近岸海域13个养殖废水排污口。严厉打击非法采砂，取缔非法采砂点90余个，行政拘留26人。陵水河等3条重点河流和小妹水库水质达标率100%。深入开展大气污染防治。建立扬尘视频监测系统，对全县76个项目和企业实施在线监管。全面完成196辆黄标车淘汰任务。整治159个环保违法违规建设项目。清理县城建成区35蒸吨及以下燃煤锅炉，产生油烟的餐饮服务经营场所100%安装净化设施。积极推广新能源应用，新建燃气管道250公里，燃气管网基本覆盖县城、清水湾、土福湾，新增新能源出租车、公交车136辆，安装充电桩45个。深入开展土壤环境治理。严厉禁止秸秆、垃圾露天焚烧，推进秸秆综合利用试点，秸秆粉碎还田面积1.8万亩，转运1.2万吨。划定畜禽养殖禁养区、限养区、适养区，关停禁养区内20家养殖场，规范畜禽养殖项目合理布局。深入开展生态修复。持续开展“绿化宝岛”大行动，植树造林3000亩。通过实施湾长制，推进蓝色海湾整治行动，退塘还林还湿6500亩，完成赤岭渔村岸线修复等4个项目，整体投资额达到1.5亿，新村潟湖、黎安潟湖得到更好保护。试点退果还林生态补偿，受益群众1506人。加强废弃矿区生态治理，复绿面积127亩。加强海防林带保护，补种生态景观树近20万株。 （五）坚持补短板惠民生，百姓福祉实现新提升我们始终坚持以人民为中心的发展思想，积极推进公共资源向基层延伸、向农村覆盖、向弱势群体倾斜，全年用于民生支出53亿元，占地方一般公共预算支出的80.3%。社会事业全面进步。坚持教育优先发展。投入9.4亿元推动义务教育优质均衡发展，民大附中黎安实验小学、新机关幼儿园顺利开学，提前完成“一县两校一园”优质教育资源引进工程。中考全省排名上升5个位次，创历史新高。特殊教育学校建成使用，特殊儿童更加平等的接受教育。全面落实义务教育“两免一补”政策，实现贫困家庭学生关爱帮扶全覆盖。推进卫生事业优质发展。引进高级学科带头人、“好医生”等65名管理和技术人才，提高基层医疗卫生人员薪酬待遇，实施公立医院药品带量采购，医疗卫生水平持续提升。完成2.4万人眼科疾病筛查，帮助16名听障患者重获“新声”。推行按总额预付、按病种付费等多元复合式医保支付方式，对脑梗塞、2型糖尿病等25个病种实行最高限价管理，建立起医疗机构“结余留用、超支不补”的激励约束机制。促进文体事业繁荣发展。持续开展文化下乡，举办文艺演出90多场，放映公益电影2000多场。以建设“书香陵水”为抓手开展全民阅读活动，图书馆流通人次超过7万。推动数字电视入户，帮助2.5万户居民安装电视机顶盒，丰富群众信息接收渠道。完成馆藏档案全文数字化扫描29.5万页，档案信息化管理水平明显提升。在第五届省运动会上，取得42金18银23铜的优异成绩，其中羽毛球揽下17个项目中的12枚金牌。在2018中华龙舟大赛总决赛上，取得职业男子组200米第三名、500米第四名的历史最佳战绩。在省第六届少数民族传统体育运动会上，56个项目中获奖42次，总成绩位列全省第二。民生事业全面改善。坚持把就业作为民生之本，城镇登记失业率保持较低水平，农村劳动力转移就业1万多人,完成全年任务的147%。全面落实低保、特困人员供养、大病救助等民生保障政策，城乡居民基础养老金每人每月提高78元。实施城乡公交一体化，118辆公交车投入运营，连通78个村(居)委会。做好“菜篮子”稳价保供工作，蔬菜供应渠道更加多元化。社会治理全面加强。“专职人民调解员+网格员”调解模式获得司法部高度肯定，县司法局被评为全国人民调解工作先进集体。建立完善“战狼”等警务模式，深入开展扫黑除恶、禁毒等专项行动，打掉犯罪团伙42个，有力维护了社会稳定，省委、省政府授予县公安局“全省模范公安局”荣誉称号。深入开展食品药品专项整治行动，守住“舌尖上的安全”。加强重点领域、重点环节安全生产监管，安全生产形势总体稳定。落实县领导基层接访，妥善解决了一批群众最关心、最直接、最现实的问题。 （六）坚持转作风树形象，政府建设呈现新面貌廉政意识进一步强化。围绕民生专项资金、投资项目预(决)算等重点领域，加大审计监督检查力度，健全政府自身监督机制。深入开展政府系统廉政建设，严格执行中央八项规定精神和省委、省政府三十三条实施细则，严守纪律红线。作风建设进一步深化。认真落实提高政府执行力15条措施。事业单位和国有企业公务用车改革有序推进。加强财政资金管理，从源头管控和禁止赞助类经费支出，“三公”经费压缩276万元、再降25.8%。着力精简文件会议，以县政府或县政府办公室名义下发文件减少24.4%。法治环境进一步优化。我县被全国普法办授予全国法治县创建活动先进单位。全县总体规划获省政府批复同意，为国土空间开发和保护提供了基本依据。修订县政府常务会议议事规则和决策程序。深入推行政务公开，加强规范性文件审查管理。自觉接受县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督，办理县人大代表建议77件、政协委员提案95件，答复率均达100%。积极支持国防建设和军队改革发展，协助驻陵部队做好全面停止有偿服务等工作。退役军人事务、国防动员、人民防空、民兵预备役和双拥共建等工作取得新成绩，外事侨务、民族宗教、对台、史志、工会、妇女、儿童、青少年、残疾人、海事、气象等社会事业取得新进步。各位代表，过去一年是极不平凡的一年，经济下行压力较大，脱贫攻坚任务繁重，污染防治更为紧迫，可以说，我们遇到的困难比预想的大，经受的考验比预想的多，取得的成绩比预想的好。这是省委、省政府和县委坚强领导、统筹推进的结果，是县人大依法监督、县政协民主监督和大力支持的结果，是全县广大干部群众凝心聚力、攻坚克难、苦干实干、奋力拼搏的结果，也是社会各界和有关方面广泛参与、鼎力相助的结果。在此，我谨代表县人民政府，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联和社会各界人士，向驻陵部队指战员、武警官兵、公安干警和消防救援队伍指战员，向所有关心和支持陵水发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢!回顾一年来的生动实践，我们积累了一些宝贵经验，得到了一些有益启示：一是必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领。只有高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，我们才不会在前进的征程上迷失方向，无论遇到多大的挑战和困难都会一往无前、夺取最终的胜利。二是必须坚持党的领导。要始终坚持党的全面领导，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，坚定不移、不折不扣推动省委、省政府和县委决策部署落地见效。三是必须坚持变中求新、变中求进、变中突破。无论从陵水的发展条件、体制机制、供需结构、市场环境，还是从产业转型升级、发展动能转换、重大风险防范、实现高质量发展的要求看，都需要不断增强创新意识，深化创新实践，推动创新发展，走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的振兴发展新路。四是必须坚持以造福人民、实现人民对美好生活的向往为最大政绩。陵水发展实践表明，最有品质的发展，是让人民更加富裕;最有效果的改革，是让人民得到更多实惠;最具公平正义的社会，是让人民生活得更有尊严;最好最美的环境，是让人民舒适顺心、幸福安康。在决胜全面小康的进程中，必须始终把造福人民的事情办好，时刻把老百姓的安危冷暖放在心上。五是必须坚持求真务实。态度决定力度。要牢固树立“空谈误国，实干兴邦”意识，真抓实干，攻坚克难，锐意进取，才能推动各项工作取得实实在在的成效。六是必须坚持依法行政。法定职责必须为，法无授权不可为，要把贯彻执行宪法法律作为政府工作的基本准则，有权必有责，有责必担当，失责必追究，才能真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，陵水发展还面临不少困难和挑战，全县经济社会发展还存在不少问题：一是经济下行压力较大，深层次结构性矛盾比较突出，经济总量小、产业层次偏低、科技创新不足;二是生产性投资不足，投资结构有待优化;三是城乡、区域发展还不够平衡，陆海统筹不够充分;四是干部知识结构、能力水平与自由贸易试验区建设要求还不尽适应，政府执行力还有待继续加强，营商环境还有待继续优化;五是民生领域还有不少短板，人民群众的获得感还有待提升。对此，我们将直面问题，以更坚定的决心，更有力的措施，更扎实的作风认真加以解决。 二、2019年工作安排各位代表，2019年是新中国成立70周年，是海南全面深化改革开放、决胜全面建成小康社会、高标准高质量建设海南自由贸易试验区、探索建设中国特色自由贸易港的关键之年，是各项改革开放举措的落实年，做好今年的工作责任重大，意义深远。纵观全国，我国经济正转向高质量发展阶段，改革开放步伐不断加大，经济社会持续健康发展。放眼海南，我省拥有青山绿水、碧海蓝天这个最强优势和最大本钱，海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设稳步有序推进，经济发展质量效益持续提高。立足陵水，我县拥有较好的区位优势、资源优势和后发优势，拥有较为完善的基础设施，拥有不断优化的营商环境，拥有能打硬仗的干部队伍。面向未来，我们有信心、有能力在加快建设美好新海南的征程中勇当先锋、做好表率、走在前列。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、习近平总书记“4•13”重要讲话和中央12号文件精神，紧紧围绕“三区一中心”战略定位，在省委、省政府和县委的坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持“生态立县、创新兴县、智慧强县、依法治县”发展思路，以制度创新为核心，以供给侧结构性改革为主线，打好三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，落实全省一盘棋、全岛同城化，主动融入“大三亚”经济圈，推动区域协调、城乡融合发展，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础。今年经济社会发展主要预期目标是：全县地区生产总值增长5%，剔除房地产业后增长8.5%;地方一般公共预算收入与2018年度基本持平;全县固定资产投资增长3%;社会消费品零售总额增长12%;城镇和农村常住居民人均可支配收入均增长10%;接待游客总数增长15%，旅游总收入增长20%;居民消费价格指数涨幅控制在3.5%以内;城镇登记失业率控制在3%以内。为实现上述目标，今年将重点抓好以下六个方面工作： （一）着力全面深化改革开放，探索更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展强化全面深化改革开放的意识。主动适应改革开放新形势，扎实推进海南自由贸易试验区建设，积极在内外贸易、投资等方面探索更加灵活的政策体系、监管模式和管理体制，促进贸易和投资便利化。积极拓展旅游、海洋渔业、现代农业等优势产业外贸空间，努力构建更加开放的经济体制。大力弘扬敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干的特区精神，对标海南自由贸易试验区总体方案和各类配套政策，深入谋划推进行政审批和行业管理改革措施，在海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设中扛起陵水担当、提供陵水经验、作出陵水贡献。提高全面深化改革开放的能力。继续加强干部学习教育，把握全面深化改革开放实质要求，全面了解、积极探索建设海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港。以实际需求为导向，加强业务能力培训。实施人才引进计划，加大教育、医疗等方面专业人才引进力度，落实人才保障措施，建立科学的考核评价机制，大力引才、充分用才。挖掘、培养本土人才，发挥“候鸟”人才优势，加强涉外人才储备，不断充实完善人才队伍。扎实开展第四次全国经济普查，为建设自由贸易试验区提供坚实数据支撑。探索全面深化改革开放的制度。深化供给侧结构性改革。坚守“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，以旅游业、现代服务业、高新技术产业为主导，发展热带高效农业、医疗、旅游、互联网、海洋等重点产业，培育经济发展新动能。深化“放管服”改革。全面推行“证照分离”，优化项目报建审批流程，健全以“双随机、一公开”为基础的监管手段，加快信用体系建设，构建守信激励和失信惩戒机制。深化行政体制改革。优化政府部门机构设置和职能配置，加强部门内部岗位、人员管理，构建前后衔接、上下有序、左右协调工作机制，保障政令畅通。深化“多规合一”改革。严格执行全县总体规划，强化规划层次管控，高质量开展陵河南北片区、清水湾旅游度假区等重点区域控规修编工作;扎实推进“多规合一”信息综合管理平台建设，做好改革措施联动和系统集成。深化国企国资改革。持续推进经营性国有资产集中统一监管，稳妥有序开展国有企业改制、重组，加快建立现代企业制度，提升国有企业市场化运作能力。培育全面深化改革开放的营商环境。全面落实准入前国民待遇加负面清单管理制度，放宽市场准入，吸引海外投资。健全完善“一窗受理”模式，推进服务窗口充分授权审批，优化政务大厅“一站式”服务平台。深化“互联网+政务服务”，加强政务信息资源整合和互认共享，“最多跑一次”和“不见面审批”事项达到审批和服务事项的90%以上。探索实施不动产登记加交易一条龙服务，推动政务移动端服务平台建设，着力解决反复跑、排长队等现象。坚持服务第一，重商亲商安商，鼓励、支持、引导非公有制经济发展，落实企业减税降费各项措施，着力解决好企业融资难、用地难、用人难等问题，为民营经济等多种所有制经济打造公平竞争的市场环境。 （二）着力深化产业结构调整，促进经济运行总体平稳、稳中有进、稳中向好做实基础设施。按照“适度超前、互联互通、安全高效、智能绿色”的原则，加大基础设施建设力度，夯实经济发展基础。推进“路网”建设。加快推进滨河北路延长线等重点道路建设，确保中心大道二期、文黎景观大道建成通车。加强农村公路管护，完成城乡公交一体化建设，具备条件的建制村100%通客车。推进“光网”建设。加强4G网络基站建设、管护，确保城区和行政村100%覆盖4G信号，信号稳定性明显增强。积极推动5G网络试点商用。推进“电网”建设。落实供电保障和抗灾能力三年行动计划，建设电缆管沟，改造升级城乡配网，力争户均停电时间降至18小时。推进“气网”建设。保障环岛天然气输气管道工程顺利实施。加快县域燃气设施建设，敷设连通黎安等4个乡镇天然气主干管道25公里，建设农村支网90公里。推进“水网”建设，全面落实城乡供水一体化三年行动计划，加快青山水厂三期、本号水厂扩建和黎跃水库改造等工程，确保文隆水厂扩建工程投产使用，继续修复农村供水管网，保障农村居民饮水安全。做强旅游业。聚焦国际旅游消费中心建设，创建全国旅游标准化示范区。改造提升4家A级景区，提高旅游整体品质，增强游客满意度。充分运用“山海湖林”资源优势，加快特色小镇和美丽乡村建设，再创建3个椰级乡村旅游点。支持富力海洋欢乐世界建成运营，丰富旅游产品。健全产业政策，鼓励清水湾等区域发展游艇、帆船、婚庆等旅游业态，支持跨境消费服务功能。加强旅游营销推介，扩大珍珠海岸的知晓度。建立旅游企业信誉等级评级制度，提升旅游市场监管水平，切实维护陵水旅游形象。做精热带特色高效农业。以创建国家现代农业产业园为抓手，大力发展热带特色高效农业，新增1-2家省级现代农业产业园。稳步推进农村集体产权制度改革，引导土地经营权有序流转，推广标准化、规模化种植，新增1个省级著名农产品商标。优化农业种养结构，扩大冬春瓜菜种植面积，推广优质品种和种植技术，促进农产品调优增效。抓好南繁配套设施建设，鼓励南繁成果在陵水交易，试验、推广抗旱稻等南繁成果种植，促进南繁产业不断发展。做大海洋渔业。以海南国际旅游岛先行试验区为依托，扎实推进海洋经济发展示范区建设，发展远洋渔业和海洋牧场，构建现代海洋产业体系。统筹发展水产南繁种苗基地，保持我县热带鱼类苗种繁育产业在全国的重要地位。推进6000亩大型深海网箱养殖基地建设，逐步形成规模化、标准化、科学化养殖生产示范区。利用海洋资源优势，依法发展涉海旅游项目。合理发展近海海水养殖和海洋捕捞，稳定全县水产品产量在9万吨左右。建设规范、有序、环保的疍家特色渔排。做优信息产业。以中电科产业基地为重点，推动海洋信息技术发展。依托清水湾国际信息产业园，加快推进北斗导航应用、大数据等招商签约项目落地运营，促进信息技术企业集群发展。积极搭建创业平台，扶持小微互联网企业加快成长。大力促进互联网信息产业提高产值收入、取得更大成效。 （三）着力推进脱贫攻坚计划，确保扶贫对象精准、措施保障有力、脱贫成效显著紧扣制度标准，坚持精准扶贫。严格按照精准扶贫要求，尽力而为、不降低标准，量力而行、不擅自拔高标准。做好贫困户动态管理，防止“漏评”、“错退”，确保应纳尽纳。严格执行危房改造政策，按D级、C级危房标准分类予以补助。精准安排资金，规范扶贫专项资金用途，专款专用。加快扶贫资金支出进度，强化资金管理，精准策划扶贫项目、特别是与社会机构合作项目，认真开展风险评估和效益测算，充分发挥扶贫资金作用。力争识别和退出精准度达到全省前列、返贫率降至全省最低。紧盯政策供给，保障基本需求。严格落实幼儿园到中职教育阶段教育帮扶，按时足额发放助学金，决不让一个孩子因贫失学。落实健康扶贫“五道防线”，确保贫困人口县内、县外住院费用报销比例分别达到95%和90%以上，大病慢病患者门诊报销比例达到80%以上，特困人员医疗费用100%报销，做好重大疾病综合防控和24种大病专项救治。加强医疗保障政策“一站式”信息交换和即时结算。完成四类重点对象1300余户危房改造，基本实现农村贫困群众“住有所居”。扎实开展“两项制度”衔接工作，落实特困人员供养制度，做好社会救助兜底保障。紧抓产业就业，增强发展动力。大力发展圣女果、芒果等10个农业特色扶贫产业，发挥企业、合作社和致富能手带头作用，加大金融对产业扶贫支持力度，提升扶贫项目组织化、产业化水平。积极通过“海南爱心扶贫网”、扶贫产品展销会等线上线下方式，拓展扶贫产品销售渠道。开发护林、护路、管水等方面就业岗位，巩固和提高贫困户就业率。加强就业扶贫岗位的后续管理，建立健全聘用考核制度，不得虚设岗位、变相发钱。开展职业技能培训，搭建就业服务平台，落实贫困人口外出务工奖补政策，激励贫困户多渠道就业。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，推广扶贫爱心超市，提振贫困户主动脱贫的精气神。今年要确保剩余贫困人口1297户3430人实现全部脱贫，全县消除绝对贫困。 （四）着力实施乡村振兴战略，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展以产业兴旺为重点，推动农业转型升级。加快推进美丽乡村建设，鼓励社会资本参与，做实乡村产业基础。按照“一镇一业、一村一品”思路，发展庭院经济1万亩以上。支持盘活农村集体资产，通过创办农民合作经济组织等方式，推动农村集体经济发展，县财政对达标村庄给予奖补。抓好共享农庄创建试点工作，举办圣女果采摘季等活动，促进农旅融合发展。积极发展农村电子商务，加强农产品宣传推介，拓宽销售渠道，努力做到农业增产、农民增收。全面落实永久基本农田特殊保护制度，主要粮食产量达到9.5万吨，守住管好粮仓，确保粮食安全。以生态宜居为关键，改善农村人居环境。严格管控乡村建筑风貌，实施农房逢建必报。完善“户分类、村收集、镇转运、县处理”的垃圾收运处理模式，分步推行农村垃圾分类和资源化利用，示范村创建比例达到35%。继续推进“厕所革命”，每个乡镇新建或改造公厕1座，行政村逐步配建公共厕所，完成8000户农家厕所无害化改造。注重城镇雨污分流管网建设，加强农村生活污水治理，在相对集中的行政村规划建设农村污水处理设施，力争80%的村庄污水得到有效处理。以乡风文明为保障，提振农民精神面貌。加强村级文化室、农家书屋建设管理，建好农村思想文化阵地。传承发展黎苗文化、疍家文化、农耕文化、红色文化，加大琼剧、黎锦、竹竿舞等文化资源保护研究，推动优秀文化遗产合理适度利用。持续开展乡村文明大行动，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。以治理有效为基础，完善乡村社会管理。加强农村组织建设，健全村民自治机制，发挥自治章程、村规民约积极作用。全面推行村级事务阳光工程,落实村务公开制度。推进乡村治理重心下移，尽可能把资源、服务、管理下放到基层，打造农村“一门式”综合服务平台。深化农村殡葬改革，积极倡导和推行节地生态安葬。落实村级组织社会管理责任，筑牢“两违”零增长基础。推进农业水价综合改革，引导农民树立节水观念，增强节水意识。 （五）着力加强生态环境保护，呵护美丽陵水青山常在、清水长流、空气常新牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，切实抓好中央环保督察和国家海洋督察反馈意见整改工作，着力解决环境突出问题，确保整改到位、不反弹，确保生态环境质量只能更好、不能变差。坚决打好蓝天保卫战。按照尊重历史、实事求是、依法依规的原则，着力整治“小散乱污”企业。加强施工工地管理，严控建筑扬尘污染。严厉禁止秸秆露天焚烧，推进秸秆处理循环利用。严格管控烟花爆竹燃放。加强车辆、船舶等移动污染源治理。完善环境监测预警机制，实现信息共享、自动预警。全县PM2.5浓度保持在每立方米18微克以下。坚决打好青山保卫战。积极推进国家森林城市创建工作，开展森林生态效益补偿试点，研究制定补偿标准动态调整机制，稳定和提高森林覆盖率。持续推进退塘还林(湿)行动，启动陵水红树林国家湿地公园建设，种植260亩多品种红树林示范区。健全林业巡查管理体制，有效预防森林病虫害和森林火灾，保护森林资源。大力开展植树造林活动，完成造林绿化2000亩。坚决打好碧水保卫战。全面推行河长制、湖长制、湾长制，落实河(湖)保护责任。加强饮用水源地保护，加快陵水河陵城段剩余10个排污口治理，分类处置禁养区畜禽养殖项目。加强长水洋大排沟沿线工业废水、生活污水和畜禽养殖污染整治，严治城镇黑臭水体。推进蓝色海湾整治行动，加强海上渔排餐厅污水收集处理，依法取缔无证养殖、经营项目。启动本号、光坡等5个镇(居)污水处理设施建设，加快县城污水处理厂扩建和新村污水处理厂建设，完成英州、隆广等4个镇镇墟污水管网建设，尽快补齐设施短板。坚决打好净土保卫战。保持“两违”整治高压态势，做到拆除一处、震慑一片;坚持打控并重、以控为要，严防“两违”新增。坚决处置重点违法建筑，力保“两违”零增长，依法拆除违法建筑30万平方米。引导和规范农房逢建必报，简化报建程序，创建“无违建”镇、村。加快推进建筑垃圾回收利用项目，力争年内投产。治理农业面源污染，推行清洁生产方式，努力实现化肥和化学农药使用量减少5%的目标。 （六）着力提升公共服务水平，增强人民群众获得感、幸福感、安全感推动教育事业优先发展。全面落实控辍保学机制，义务教育巩固率达到95%。启动陵水中学高中部新校区建设。加强教师队伍管理，提高教学质量，力争中考、高考成绩取得新突破。大力开展体艺教育，加快陵水中学体艺馆、民大附中陵水分校体育艺术中心等设施建设，普及中小学生游泳教育，办好青少年校园足球。强化德育教育，培养“新时代好少年”。做优学前教育、做强职业教育、做精特殊教育，全力推动义务教育由基本均衡向优质均衡跨越，创建民族教育示范县，为孩子们创造更加美好未来。推动卫生健康事业优质发展。推进县人民医院创建三级综合医院，加快第二人民医院建设，提高县级医院综合服务能力，使县域内大病诊疗率提高到90%左右。深化分级诊疗制度改革，加快乡镇卫生院标准化建设，每个行政村建设1个标准化卫生室，每个卫生室安排1名村医。以老年人、孕产妇、儿童、慢性病人、贫困户为重点，完善家庭医生与村(居)民签约服务机制。推动文化事业蓬勃发展。精心组织海南黎族苗族传统节日“三月三”主会场活动，突出民族特色，弘扬传统文化，推动群众参与，展示新时代陵水经济社会发展成就和民族团结进步融合发展。有序举办一批关注度高的文体活动，创建全民健身示范县。鼓励发展新型文化消费业态，促进文化、体育与旅游融合发展。办好元宵喜乐汇等民俗活动，丰富群众业余生活。推动民生事业全面发展。以退役军人、下岗转岗职工、农民工等群体为重点，促进城乡劳动力充分就业，城镇新增就业5000人、农村劳动力转移就业6800人。加大治欠保支工作力度，维护农民工合法权益。通过信息共享，创新养老保险待遇认证方式。加强孤儿、留守儿童、残疾人关爱保护，扩大社区居家养老服务试点范围，做好社会保障。加快推进文黎保障性住房建设，完善基础设施配套，做好保障性住房分配管理。完善“菜篮子”产品信息监测预警，加强价格监督，健全追踪反馈机制。推进老旧农贸市场改造，改善群众购物环境。持续开展退役军人和其他优抚对象信息采集，建立健全退役军人保障服务制度。推动社会治理创新发展。发挥网格员、人民调解员等作用，完善矛盾纠纷多元化调解机制，从源头预防和化解征地拆迁、打违拆违等方面矛盾隐患，及时回应信访群众合理诉求。继续开展扫黑除恶等专项行动，严厉打击菜霸、砂霸、运霸和涉毒等违法犯罪行为，维护人民群众生命财产安全。严格执行安全生产责任制，落实企业主体责任，及时排查消除安全隐患，尽最大努力减少事故发生。加强应急救援体系建设，提高突发事件风险管理能力、应急处置能力。做好食品药品生产流通环节监管，建立和完善市场综合监管体系，规范市场经营秩序。认真落实城乡容貌和环境卫生管理条例，加强市政设施管理维护，提高城镇管理水平。加大对驻陵军警部队和国防建设支持力度，切实服务好国家重大战略。支持工会、共青团、妇联、科协、残联等群团工作，更好服务群众，维护群众合法权益。 三、全面加强政府自身建设，不断提高政府执行力加强法治政府建设，持续提升依法行政水平。树立法治思维、践行法治理念，持续推动落实国家机关“谁执法谁普法”普法责任制，巩固法治县创建成果，提升全民法治意识。自觉把政府行为纳入法治轨道，严格依法行政、文明执法。自觉接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受县政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。积极推进政务公开，主动接受社会和舆论监督。加强廉洁政府建设，持续提升廉洁自律意识。持之以恒抓好作风建设，驰而不息纠正“四风”突出问题，锲而不舍执行中央八项规定精神和省委、省政府三十三条实施细则，始终把纪律和规矩挺在前面。落实党风廉政建设责任制，履行“一岗双责”。全面实施预算绩效管理，推动建立全方位、全过程、全覆盖的管理体系。围绕重大政策、重点工作和重大投资完善审计方式，执行自然资源资产离任审计，强化审计监督，促进权力规范运行。加强高效政府建设，持续提升政务运行效率。强化执行抓落实的理念，发文、开会仅是抓工作的开始，只有干出结果、干出成效才算落实。进一步减少政府会议，提倡会议集中召开，提高会议质量。严格控制发文数量和文件篇幅，以县政府或县政府办公室名义下发文件再减少15%，文件质量明显提升。强化部门“一盘棋”思想，形成工作合力，心往一处想、劲往一处使，把企业和群众关注的问题解决在基层，把工作完成在一线。持续完善督查考核机制，倒逼行政效率提升。加强诚信政府建设，持续提升政府公信力。将公平正义作为政务诚信的基本准则，提高政策文件的科学性、规范性和稳定性，营造稳定公平透明、可预期的营商环境。加强招商引资、项目合作等重点领域政务诚信建设，言必行、行必果。坚决杜绝“新官不理旧账”，履行政府责任，信守政府承诺，积极推动解决各类历史遗留问题。公职人员要增强诚信意识，恪尽职守，廉洁奉公，敢于担当，严格履行各项约定义务，为构建诚信社会、诚信政府作出表率。各位代表，伟大梦想不是等得来、喊得来的，而是拼出来、干出来的。党中央决定支持海南建设自由贸易试验区和中国特色自由贸易港，这是重大历史机遇、重大历史使命和重大历史责任。让我们不忘初心、牢记使命，更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和县委的坚强领导下，勇立潮头、干在实处，锐意改革、敢于突破，以智慧描绘新时代，以勇气开启新使命，以汗水浇灌新征程，努力创造无愧于时代、无愧于人民的新业绩，向伟大祖国70周年华诞献礼!主要名词解释1.习近平总书记“4·13”重要讲话：2018年4月13日，习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上的讲话。2.中央12号文件：《中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》。3.三区一中心：全面深化改革开放试验区、国家生态文明试验区、国际旅游消费中心、国家重大战略服务保障区。4.地方一般公共预算收入同口径增长问题：根据《海南省实施新一轮分税制财政体制的方案》(琼府〔2017〕92号)，调整省与市县在契税、土地增值税等多项税收分成比例。同口径指在相同税收分成比例条件下。5.两区：粮食生产功能区和重要农产品生产保护区。6.农村公路六大工程：即“十三五”交通基础设施扶贫攻坚战农村公路建设六大工程项目，包括自然村通硬化路工程、生命安全防护工程、县道升级改造工程、农村公路桥梁建设及危桥改造工程、窄路面拓宽工程和旅游资源路工程。7.百镇千村：即美丽海南百镇千村，全省计划于2017-2019年建设100个特色小镇和至少1000个美丽乡村，我县纳入全省100个特色小镇的有英州互联网种业小镇、光坡休闲农业小镇、黎安海风小镇、清水湾国际游艇小镇。8.五个一：与帮扶农户吃一顿饭、开一次家庭会、宣讲一次政策、做一件实事、打扫整理一次家庭卫生。9.七个一：一个脱贫政策摘编宣传册、一封致全县贫困户的信、一张帮扶联系卡、一张与帮扶户的全家照、一张贫困户帮扶责任牌、一本精准收支日记账、一套完整的贫困户档案资料盒。10.两免一补：免除义务教育阶段学杂费，免费提供义务教育阶段教科书，对家庭经济困难寄宿生(含移民生)补助。11.两违：违法用地和违法建设行为。12.一县两校一园：“十三五”期间，全省每个市县至少引进并办好1所省级水平优质中学、1所省级水平优质小学和1所省级水平优质幼儿园。13.一张审批网：全省统一使用的海南政务服务网。14.一窗受理：以办事企业、群众需求为导向，整合跨层级、部门、机构的办理事项和流程，设置集成化综合服务窗口。15.三大攻坚战：防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战。16.大三亚：包括三亚市、陵水黎族自治县、乐东黎族自治县、保亭黎族苗族自治县。17.巩固、增强、提升、畅通：巩固“三去一降一补”成果;增强微观主体活力;提升产业链;畅通国民经济循环。18.放管服：简政放权、放管结合、优化服务。19.证照分离：主体资格登记与经营资格登记相分离的一种登记制度，先赋予市场主体资格，而后申请相关的经营资格。20.双随机、一公开：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。21.健康扶贫“五道防线”：新农合、大病保险、大病商业补充保险、民政医疗救助、医疗保障专项资金。22.治欠保支：治理拖欠农民工工资行为，保证农民工工资支付到位。

  2025-07-09

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