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• 【洪洞县招商】2019年洪洞县政府工作报告

  2019年2月28日在洪洞县第十六届人民代表大会第四次会议上洪洞县人民政府代县长杨建军各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议。并请县政协委员和其他列席人员提出意见。2018年工作回顾刚刚过去的2018年，是我县经济社会发展极不平凡的一年。一年来，在省、市及县委的坚强领导下，在县人大、县政协的有效监督和鼎力支持下，县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神和习近平总书记视察山西重要讲话精神，紧密团结、依靠全县广大干部群众，把握新常态、贯彻新理念，励精图治、拼搏苦干，克难攻坚、奋勇争先，较好完成了县十六届人大三次会议确定的目标任务，在全力推进“五大战略”、奋力实现“保优夺魁”的征程中迈出了坚实步伐。一年来，我们砥砺奋进，创造了稳中有进的新业绩。地区生产总值完成168.6亿元，同比降低2.9%;一般公共预算收入完成9.63亿元，同比增长34.2%;固定资产投资完成36.47亿元，同比降低46.2%;规模以上工业企业增加值完成50.41亿元，同比降低20%;社会消费品零售总额完成65.42亿元，同比增长8.1%;城镇居民人均可支配收入完成28379元，同比增长8.2%;农村居民人均可支配收入完成11939元，同比增长6.8%。一年来，我们勇破阻力，激发了改革创新的新动力。全面深化改革增动力，扩大开放增活力，扎实推进“三去一降一补”及重点领域改革。深化开发区改革创新，“三化三制”改革进展顺利，下放了36项县级行政管理权限，开辟了企业入驻绿色通道;深化“放管服效”改革，取消涉企收费9项，建成投资项目在线审批监管平台，新型市场管理机制不断健全，营商环境进一步优化;农业供给侧结构性改革多点开花，圆满完成农业水价综合改革年度任务，农村土地确权工作基本结束，完成316个村的清产核资和191个村的成员身份认定工作。积极开展“引老乡、回故乡、建家乡”活动，高标准举办洪洞招商引资推介会，全年签约项目10个，总投资额达到151亿元。一年来，我们凝聚合力，取得了脱贫攻坚的新胜利。按照“六个精准”要求，紧盯“两不愁三保障”，强力推进脱贫攻坚。帮扶机制完善有力。全县50名驻村第一书记、287名乡镇包村干部和293个工作队1135名工作队员，驻村开展精准帮扶。因户施策精准有效。扎实开展光伏扶贫、产业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、金融扶贫、社会保障兜底六大行动，全年用于脱贫攻坚的财政资金达3000余万元。筹资1000余万元，安装贫困户户用光伏电站296个，每户年均增收2000元;县财政落实风险补偿金710万元，撬动金融扶贫贷款6050万元，为1210户贫困户提供稳定收入保障;确定了4家产业扶贫龙头企业、4个农民专业合作社参与产业扶贫，带动500余贫困户稳定脱贫;全年发放教育扶贫雨露计划资金22.8万元，对108名贫困大学生、中高职贫困学生进行了补贴救助;全县建档立卡贫困户“双签约”应签尽签，组建了338支家庭医生服务团队，全县贫困群众充分享受到健康扶贫政策福祉;为384名贫困残疾人免费提供辅助器具590件，发放残疾人护理补贴419万元;为795户1674名贫困人口发放低保等各类救助金698.6万元;改造贫困户危房102户。年度攻坚任务圆满完成。全年脱贫退出697户1653人，各项指标全部达标，顺利完成整体脱贫任务。一年来，我们深挖潜力，迈出了产业转型的新步伐。农业方面，粮食生产形势良好，总产7.7亿斤;完成全省“粮食功能区划定”试点县任务，划定面积73万亩;产业集群初具规模，发展蔬菜种植10.7万亩，设施蔬菜1.9万余亩，水果7.4万亩，药材5.8万亩;大力发展特色优势农产品，培育“三品”认证6个，检测认证面积2万余亩，众一麦纤粉获“临汾市功能农产品品牌”;加快农业、旅游融合发展，天泽农业示范园和大槐树秦壁创意农业融合示范园，被确定为省级休闲农业与乡村旅游示范点。工业方面，深入推进干部入企服务常态化，千方百计稳企增收，全年规上工业企业主营业务收入达245亿元，利润总额17亿元，同比增长61.9%;亿隆、洪崖、万安3座煤矿联合试运转，晋圣荣康、西山光道2座煤矿基础建设稳步推进，全年原煤产量达到920万吨;扎实推进煤炭产能置换，新增产能55万吨;太化重苯加氢、甘亭工业园孵化基地一期主体完工，华翔智能工厂项目投入运营，全县转型项目投资占固定资产投资比重达50.6%，新兴产业投资占转型项目投资比重达50.4%，全年非煤产业对工业增长的贡献率达60.5%，同比上升95.2个百分点。持续加大对实体经济、民营经济和中小微企业的扶持力度，新增小升规企业3户，扶持创办小微企业1019户。第三产业方面，大槐树寻根祭祖园成功创建为国家5A级旅游景区，实现晋南地区5A景区“零突破”;红军八路军纪念馆创成国家3A级旅游景区;广胜寺飞虹塔获世界最高多彩琉璃塔认证;明代县衙大堂、广胜寺景区大门主体竣工。借力全省旅发大会，高规格举办大槐树文化节、造父文化节、三月 三、三月十 八、汾河牡丹旅游节等节庆活动;成功承办全省首届“大槐树”杯金牌导游大赛、全域旅游高峰论坛、全省旅游厕所革命现场推进会等特色活动。全年接待游客936万人次、门票收入9300万元，同比分别增长13.4%和6.9%，全年旅游总收入达93.7亿元，增长26%。文旅带动效应初显，拉动全县金融保险、信息咨询、快递物流、家政服务、健康休闲等现代服务业蓬勃发展，新技术、新产品、新业态、新模式加速涌现。全年第三产业增加值完成75.8亿元，同比增长11.7%。三次产业比重由2017年的6.0：54.8:39.2优化为5.7：49.3:45.0，产业结构反转呈积极态势。一年来，我们持续发力，提升了美丽洪洞的新内涵。积极融入全市城市发展大战略，同步推进县城、城镇和美丽乡村建设。抓扩容，城市框架进一步拉伸。加大城市基础设施建设力度，投资3亿元，河西新区洪达路及东城宾阳东街、文东北路竣工通车，涧河南岸景观道路竣工在即。提品位，城市功能不断完善。投资7600万元，完成涧河生态修复治理主体工程;完成投资1.9亿元，城区供水主管网改扩建并网通水。建成区绿地面积达到674.4万平方米，人均公园绿地面积达到12.5平方米，我们的城市更加美丽、更加宜居。促统筹，城乡面貌持续改善。着力完善城乡基础设施，建设“四好农村路”88公里，配合完成长临高速洪洞段建设。着力优化城乡环境，圆满完成农村人居环境整治任务，被评为“山西省改善农村人居环境省级示范县”。扎实推进城乡环境卫生整洁、高铁沿线村容村貌集中整治、临汾机场周边建筑立面整治等一系列乡村环境整治任务，清理垃圾9100余方，美化墙体39.3万平方米，刷白树木73.4万株，完成临汾机场周边建筑立面整治28.1万平方米。一年来，我们主动作为，续写了民生改善的新篇章。教育事业方面，投资763万元，维修改造农村学校校舍57所;落实教师补充机制，招聘教师293人;积极落实各类、各阶段教育补助，全年资助学生17002人，发放补助金1011万元;高考二本B类以上达线2145人，达线率39.4%，达线人数、达线率实现双突破。医疗卫生方面，深入推进医药卫生体制改革，全面取消药品加成，为就医群众让利1800余万元;深化与省、市三级医院的医联体合作，全民医疗卫生水平持续提升。文化事业方面，强化公共文化服务体系标准化、均等化建设，实现文化馆、图书馆分馆乡镇全覆盖，县图书馆被评为国家一级公共图书馆;举办各级各类文化活动200余场，免费送戏、送电影6400余场，送图书2万余册;国家级非物质文化遗产“洪洞道情”，受邀参加全国2018年戏曲百戏盛典演出及中央2019新年戏曲晚会，获得广泛好评。社会保障方面，加强农村低保、城乡特困供养与扶贫政策有效衔接，新建2所农村老年人日间照料中心;发放城乡低保、城乡医疗等各类救助金9880万元;全年新增就业5531人，转移农村劳动力6202人。一年来，我们直面问题，开拓了环保攻坚的新局面。坚持气、水、土污染防治一起抓，大力推进生态文明建设。铁腕治气，强力推进居民清洁取暖改造，完成5个乡镇、65个村、2.2万户煤改气工程，采暖季日均用气量42万立方，达去年同期日用气量峰值的2倍以上，居民生活取暖对大气环境影响大幅降低;工业企业综合治理、散煤整治、扬尘治理等行动取得明显成效。2018年，城区环境空气质量二级以上天数达到170天，二氧化硫平均浓度比去年下降10.5%，PM2.5浓度下降4.2%。重拳治水，全面落实“河长制”，选配71名巡河员，对全县15条河流实行日常巡查监管;加强河湖湿地修复与保护，国家级汾河湿地公园成功创建，对沿汾17个排污口进行了整治，赵城、广胜寺污水处理厂投入使用，完成郭庄泉域范围内3座煤矿矿井水深度处理工程。全力治土，深刻汲取“三维事件”教训，举一反三，强化整改，对全县15家煤矿企业和21家非煤矿山企业进行技术调查、资料收集和植物样方调查，完成投资1700万元的恒泰南庄矿山生态环境恢复治理示范工程;全年造林2.15万亩、植树110万株。一年来，我们动真碰硬，维护了和谐稳定的新态势。严格落实安全生产、信访维稳责任制，深入开展“大起底大整治”“安全生产大检查”“专家会诊回头看”等专项行动，重点行业、重点领域、重点场所的安全监管不断加强，安全生产形势趋稳向好。着力从源头上排解矛盾纠纷，化解了一批信访积案。坚持打防并举，深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪，打掉恶势力团伙5个，抓获犯罪嫌疑人39人，群众安全感进一步提升。一年来，我们强化效能，取得了自身建设的新进步。坚持不忘初心、牢记使命，深入开展“两学一做”学习教育常态化制度化、“强严树”专项治理等活动，党员干部“四个意识”不断增强，执行党中央和省、市、县委决策部署更加坚决有力;依法接受人大及其常委会监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，全年共办理人大代表建议意见146件、政协提案274件，办复率达100%;推行“13710”工作制度和移动OA办公，政府行政效能进一步提高;制定完善政府议事规则，全面落实“三重一大”集体决策和法律顾问制度，政府运行不断规范。同时，国防动员、双拥共建、民族宗教、外事侨务、老龄残疾、妇女儿童等事业都有了新进步，审计、统计、人防、应急、文物、气象、档案等工作均取得新进展。各位代表!一年来，我们深化改革不避难，加快发展不动摇，聚焦脱贫不松劲，整治环境不手软，改善民生不懈怠。这些成绩的取得，归功于县委的正确领导，得益于历届领导班子打下的良好基础，离不开县人大、县政协的鼎力支持，凝聚着全县人民的智慧和汗水。在此，我代表县人民政府，向人大代表、政协委员，向广大党员干部群众、离退休老同志、武警官兵，向工商联、无党派人士、人民团体，向所有关心、支持和参与洪洞建设发展的各界朋友，表示衷心感谢，并致以崇高敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前经济运行稳中有变，经济社会发展不平衡不充分的问题仍然存在：区位优势、资源优势转化为发展优势的速度还需加快;新产业、新动能对高质量发展的引领作用还需增强;污染防治攻坚任务艰巨，实现经济发展、生态保护统筹兼顾的体制机制还需在实践中不断探索;乡村振兴布局规划和产业引领还需加快破题;城乡基础设施建设和精细化管理还需深入推进;服务保障经济发展的营商环境还需下大力气优化;教育、医疗等公共服务方面仍存在欠账和短板;政府自身建设还需不断加强等等。对于这些问题，我们将以对党和人民高度负责的态度，采取更加有力有效的措施，切实加以解决。2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，是实施“五大战略”、实现“保优夺魁”的攻坚之年。根据县委十四届七次全会暨县委经济工作会议确定的总体思路，做好今年的政府工作，要全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会及习近平总书记视察山西重要讲话精神，按照省、市全委会、经济工作会议及县委十四届七次全会暨县委经济工作会议部署，深入开展“改革创新、奋发有为”大讨论，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，紧盯“保优夺魁”目标任务，坚持全面深化改革“一条主线”，突出生态治理、教育振兴“两个优先”，强化重大风险防控、民营经济发展、重点项目建设“三大保障”，抓实乡村振兴、产业转型、城市建设、脱贫攻坚、民生改善“五项重点”，全面促进县域经济社会高质量发展，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年。坚持一条主线、突出两个优先、强化三大保障、抓实五项重点“一二三五”工作思路，是实施“五大战略”、实现“保优夺魁”的延续和拓展，是县委全委会、县委经济工作会“一张蓝图绘到底”总体思路的深化和细化，既体现了工作的连续性、稳定性，又体现了改革发展的新要求、新任务。全面深化改革是工作引领，着力培育新动能、构筑新高地、激发新活力、彰显新形象，为高质量发展提供动力，必须始终不渝地坚持，一以贯之;生态治理、教育振兴是战略重点、未来所寄，是群众期盼、人心所向，必须以“功成不必在我”的胸怀和境界，持之以恒、久久为功，为发展奠基，对未来负责;重大风险防控、民营经济发展、重点项目建设是关键支撑，必须以安全稳定为前提，全面激发民营经济发展活力，全力推进项目建设不动摇，为县域经济高质量发展夯实基础、积蓄后劲;乡村振兴、产业转型、城市建设、脱贫攻坚、民生改善“五项重点”是政府的工作重心，必须毫不懈怠、只争朝夕，着力提升经济社会发展质量、用心办好惠民实事，让人民生活得更加殷实、更加幸福。县委十四届七次全会暨县委经济工作会议，确定了2019年经济社会发展的预期目标：地区生产总值增长6.3%左右，全社会固定资产投资增长10%左右，社会消费品零售总额增长7.5%左右，一般公共预算收入增长6.3%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长6.5%和6.5%以上，城镇新增就业完成市定任务，居民消费价格涨幅控制在3%左右，城镇调查失业率、城镇登记失业率分别控制在6.5%和4.2%以内。各项约束性指标力争超额完成市下达任务。我们将紧盯“保优夺魁”目标任务，围绕“一二三五”发展思路和指标要求，进一步提神提气、凝心聚力，勇挑重担、锐意进取，创造无愧于时代、无愧于洪洞、无愧于80万槐乡父老的新业绩，为全面建成小康新洪洞打下决定性基础。 一、坚持全面深化改革“一条主线”，向改革要动力，向开放要活力发展出题目，改革做文章。我们将以“改革创新、奋发有为”大讨论为契机，以改革的思维和创新的办法来破解难题、推动发展，为经济社会发展注入新动力、开辟新路径，把改革开放引向深入。扎实推进各项改革任务。持续深化供给侧结构性改革，巩固“三去一降一补”成果，在“巩固、增强、提升、畅通”上下功夫，补齐发展短板，释放发展活力。加快开发区改革创新步伐，扎实推进“三化三制”改革，强化“两区四园”基础设施和公共服务配套，完成郭堡110KV变电站建设与孙堡35KV变电站增容工程，加快推进甘亭工业园区供水一期及洪洞南220KV变电站建设。持续深化关键领域改革，全面清理规范行政事业性收费和涉企收费，降低企业发展成本;推进工业用地市场化配置改革，开展土地违法专项整治，加大对废弃工业用地的再利用和城镇低效用地的再开发，盘活存量土地，提高利用效率;加快“放管服效”各项改革措施落地做实，强化“互联网+政务服务”体系建设，优化审批流程，推进企业登记注册简易化和便利化，提高行政效率;深化金融体制改革，广开融资渠道，推动政府性融资担保机构增资展业，更好地服务实体经济;加快国企国资改革步伐，力争完成“三供一业”及企业办社会职能的分离移交;完成机构改革、农村土地确权扫尾、农村集体产权制度改革、农业水价改革等任务。着力打造“六最”营商环境。对标省、市要求和发达地区先进经验，持续开展优化营商环境“1+9”专项行动，在解决企业关注的突出问题上狠下功夫，在提升环境软实力上做好文章，以务实的举措、优质的服务激发各类市场主体活力，着力营造公平、公正、法治、高效的良好营商环境，让大企大资进得来、优质项目落得下，让投资者放心投资、安心创业、舒心生活。大力开展招商引资活动。积极融入“一带一路”、京津冀、环渤海、黄河金三角、关中平原城市群等区域，深入开展交流合作，以大开放拓展发展新空间，以大招商汇集发展新动能，跑出新一轮高质量招商引资加速度。强化精准招商，精准遴选、精准对接，引导外来投资向战略性新兴产业、现代服务业等领域倾斜。发挥洪洞经济技术开发区、甘亭工业园区引领作用，精心组织、积极参与招商推介活动，引进一批能提升产业链、创新链、价值链的优质项目。充分发挥工商联和商会的积极引导作用，加强与洪洞籍在外企业家沟通交流，激发在外企业家的投资热情，推动晋商晋才回乡投资兴业。各位代表，突破发展瓶颈的出路在于改革，实现高质量发展的关键在于创新。站在改革开放的新起点，我们将突出抓好一批标志性、关键性、引领性重大改革，让洪洞改革开放的大门越开越大、道路越走越宽! 二、突出生态治理、教育振兴“两个优先”，为持续发展奠基，对洪洞未来负责良好的生态、优质的教育，是最普惠的民生福祉，是影响和制约县域软实力、竞争力、影响力的根本所在。必须立足当前，着眼长远，站在对历史负责、对人民负责的高度，全面打好生态治理、教育振兴两场战役。一是坚持生态治理优先，推进绿色发展。牢固树立“绿水青山就是金山银山”发展理念，狠抓大气污染防治，统筹山水林田湖草治理，持续打好污染防治攻坚战。落实“大气十条”，打好蓝天保卫战。坚持转型、治企、减煤、控车、降尘“五管齐下”，标本兼治，减少污染存量，遏制污染增量。推进优化产业结构工程，持续优化产业布局特别是工业布局，严格环境准入，加快工业企业转型升级;深入推进重点行业深度减排，持续开展“散乱污”企业整治，强化工业企业无组织排放污染治理;推广清洁生产，优先发展节能环保、新能源、新材料、新技术产业，培育绿色低碳新增长点。推进优化能源结构工程，千方百计降低煤炭消耗总量，加大散煤管控力度，稳步扩大“禁煤区”“禁燃区”范围，持续开展燃煤锅炉整治，实施重点区域的集中供暖、生物质热电联产、煤改气、煤改电等清洁取暖工程，从根本上减少污染排放。推进优化交通结构工程，加快推进车辆结构升级，加强车用油品监管，鼓励推广使用新能源汽车，积极推进清洁运输，全方位开展路域环境综合整治，持续开展柴油货车和散装物料运输车污染治理联合执法专项行动。推进优化用地结构工程，优化产业用地、城市建设用地结构，加快城区绿化建设，提高建成区绿化覆盖率。加大扬尘源头治理，严格落实建筑工地扬尘控制“六个100%”措施，加强生活源管控力度。落实“水十条”，打好碧水保卫战。全面落实“河长制”，强化汾河流域生态保护，加大涧河综合治理与生态修复力度，加强饮用水水源地保护和地下水污染防治，狠抓水源地规范化建设和入汾排污口管理。加强工业废水深度处理，启动甘亭污水处理厂工程，强化城区、赵城、广胜寺污水处理厂在线监测及排污口实时监测，确保出水稳定达地表水V类标准。落实“土十条”，打好净土保卫战。加强土壤风险管控，全面推进固体废物整治，扎实开展危险废物规范化管理年活动;投资1600万元，实施生活垃圾综合处理厂渗沥液处理工程。加强农业面源污染治理，推广晋丰绿能第三方畜禽粪污集中处理模式，强化畜禽粪污治理和资源化利用。加快推进煤炭开采企业矿山生态环境恢复治理，启动灭失主体矸石山治理，严肃查处煤炭企业矸石违法处置、违法倾倒等生态破坏问题。各位代表，生态环境治理是一场持久战，也是一场人民战争，必须坚持全党动员、全民参与。我们将持续推进治污能力建设，提升环境监管水平，广泛动员企业、机关、学校、社会团体和广大人民群众，积极参与生态环境治理，营造“共防、共治、共享”的良好氛围，找回属于我们的“碧水蓝天”!二是坚持优先发展教育，促进教育振兴。启动实施教育振兴三年行动计划，一年夯实基础、两年初见成效、三年争创全市先进，让洪洞的孩子在家门口就能享受到优质教育。着力打造一支高素质专业化创新型教育队伍。加大优秀教师补充力度。提高教师招聘层次，提升教师引进质量，为义务教育学校侧重补充一批素质全面、业务见长的本科层次教师，为高中学校侧重招聘一批专业突出、底蕴深厚的研究生层次教师，年内补充招聘教师320人以上。开展校长、教师全员培训。提升校长办学治校能力，造就一支政治过硬、品德高尚、业务精湛、治校有方的校长队伍。促进教师终身学习和专业发展，大力开展与先进地区、名校、名师的交流学习，全年轮训教师10000人次以上。加强校长、教师考核管理。在校长、教师队伍中严格执行奖勤罚懒、奖优罚劣、末位淘汰制度，营造教育战线比、学、赶、超的良好风气。着力夯实教育教学基础。投资3412万元，完成广胜寺、曲亭、刘家垣3所乡镇中心幼儿园及涧桥、后坡底幼儿园建设，9月1日竣工开学;落实《义务教育学校管理标准》，年内完成80所学校的达标验收，创建特色学校8所;加快推进投资5.89亿元的洪洞二中新校区、投资6亿元的衡水桃城中学洪洞分校建设，争取早日投入使用。统筹抓好各类教育，学前教育抓普惠，义务教育抓均衡，高中教育树品牌，职业教育抓产教融合，特殊教育进一步提高发展水平，努力让每个学生都有人生出彩的机会。着力优化教育教学环境。大力营造尊师重教浓厚氛围，让教育工作者在岗位上有幸福感、事业上有成就感、社会上有荣誉感。支持教师和校长大胆探索，创新教育思想、教育模式、教育方法，营造“教育家”脱颖而出的制度环境。加强校园及周边环境综合治理，县级以上平安校园达到80%以上。持续加大奖教助学力度，县政府将在去年拿出260万元奖教助学资金的基础上，今年增加奖励资金100万元以上，对高考成绩600分以上及获得文理科状元的学校、班主任、任课教师、学生及家长进行重奖;引导、鼓励县域内金融、保险、通讯等广大企业及社会团体积极参与奖教助学，形成学校、家庭、社会共同关心重视教育的浓厚氛围。今年，努力实现高考二本B类以上达线率提升3个百分点、个人成绩600分达线10人以上、中考普高建档线进入全市前5名的奋斗目标。各位代表，教育振兴承载着洪洞发展的希望，肩负着全县人民的期盼。我们将更加主动地适应教育发展新形势、新常态，更加积极地探索教育改革新机制、新方法，努力办好人民满意的教育，重振洪洞教育雄风，再创洪洞教育辉煌! 三、强化重大风险防控、民营经济发展、重点项目建设“三大保障”，为高质量发展夯实基础、积蓄后劲重大风险防控、民营经济发展、重点项目建设是保障经济社会持续健康发展的关键所在，唯有常抓不懈，方能久久为功。一是强化重大风险防控。树立总体安全观，着力提高风险预知、预警、预判能力，打好防范化解重大风险攻坚战，为经济社会发展保驾护航。筑牢金融风险屏障。防范政府债务风险，严格限额管理，规范融资行为，避免风险积累，稳步化解政府隐性债务;加强对互联网金融的风险预警，做好打击恶意逃废金融企业债务和化解企业担保链风险工作，保障群众财产安全。严守安全生产底线。坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，完善企业自主管理、部门行业主管、乡镇属地监管责任体系。加大安全生产执法力度，严格落实安全执法“四个一律”“五个一批”，全面开展煤矿、非煤矿山、危险化学品、道路交通、建筑施工、食品药品、森林防火、特种设备、消防、烟花爆竹等重点行业和领域的“打非治违”专项行动，有效防范各类事故，坚决杜绝重特大事故，推动全县安全生产形势持续稳定好转。促进社会持续稳定。推进平安洪洞建设，在全县建设432个实名警务室，实现行政村警务室全覆盖。实施雪亮工程，加强公共安全视频监控联网应用，实现县城治安监控全覆盖;完善社会矛盾纠纷多元化解机制，依法妥善解决群众合理诉求，化解信访积案，实现矛盾排查化解全覆盖;持续深入开展扫黑除恶专项斗争，依法严厉打击各类违法犯罪及影响和谐稳定、影响正常社会秩序的行为。二是支持民营经济发展。民营经济是洪洞发展不可替代的中流砥柱，民营企业家是洪洞的宝贵财富。我们将坚定不移地支持和保障民营经济发展，有效释放民营经济活力。强化政策保障。始终坚持“两个毫不动摇”，持续降低实体经济成本，落实减税降费政策，多措并举减轻企业负担;扎实推进国家、省、市及我县各项惠企政策落地做实，坚决破除民营企业发展障碍，激发民营经济发展动力和活力。强化机制保障。健全民营经济发展联席会议制度，对企业反映的难点问题，实行台账管理、跟踪问效;减少无关会议、活动对企业的干扰，对企业“无事不扰、有求必应”;积极孵化培育一批成长性好的创新型中小微企业，新增“小升规”企业不低于3户，扶持创办小微企业700户以上。强化服务保障。认真落实习近平总书记“亲”“清”二字要求，积极构建新型政商关系;消除民营企业在准入许可、生产经营、招投标等方面的不公平待遇，保障企业正常生产运营;积极推广华翔集团“双创”“双新”“双百”经验，鼓励、支持各类企业加强技术创新、管理创新和产品创新，以创新引领企业转型、发展壮大。加快华翔集团主板上市步伐。三是狠抓重点项目建设。持续深化“转型项目建设年”，今年，县政府筛选了102个重点工程项目，重点实施72项，总投资230.5亿元，年度计划投资79.8亿元。我们将着力构建环环相扣、有序衔接、动态管理的推进体系，坚持每季度集中签约一批项目、每季度集中开工一批项目，形成“谋划一批、签约一批、开工一批、建设一批、竣工一批”的项目推进局面，为我县优化投资结构、补齐补全产业链提供新的支撑，为提升城市功能品质、增强人民归属感提供发展福利。 四、做实乡村振兴、产业转型、城市建设、脱贫攻坚、民生改善“五项重点”，让发展质量更优、群众满意度更高新的一年，县政府将牢牢坚持农业稳县、工业强县、旅游富县的产业发展思路，推进城市建设和民生改善两个轮子同驱共振，推动县域经济社会发展向更高水平、更高质量迈进。一是全面实施乡村振兴战略，持之以恒抓三农，让农民生活更“好”科学制定发展规划。强化规划引领，科学制定乡村振兴战略“1+6”规划，确保落实落地，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，实现“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求。以创建省级乡村振兴战略示范县为契机，在每个乡镇规划打造1-3个乡村振兴示范点，辐射带动周边农村同步跟进，开创乡村振兴洪洞模式。因势利导、立足特色，在“一河两带”引导种养大户、专业合作社、龙头企业等优势资源聚集，走有机旱作农业的路子，重点规划发展小杂粮、中药材、特色蔬菜、果业经济林、农牧生态循环五大产业集群。夯实农业发展基础。着力提升耕地质量，粮食播种面积稳定在110万亩以上，总产8亿斤以上。实施土地综合整治项目，建设高标准农田2.5万亩，推广土地深松深耕5万亩、免少耕播种面积3万亩;调减籽粒玉米3万亩，发展杂粮和经济作物面积5万亩以上。大力发展特色优质产业，加快有机旱作农业新技术的引进、试验、示范和成果转化,在刘家垣、万安、辛村、苏堡、曲亭5个乡镇，发展“一区四片”有机旱作农业示范工程1万亩，打造全省有机旱作农业发展典范。培育富硒小麦、南垣红薯、西山核桃、东山延秋蔬菜等农业品牌，做强广和聚酿造、汾河牡丹、瑞玛绿谷、硒康乐等功能食品知名品牌。扶持万年柏农业发展公司创建省级龙头企业。强力推进标准化生产，全年完成“三品一标”认证产品10个、面积2万亩以上;加快农产品质量安全追溯点建设，提升监管能力和安全水平;加大基层动物疫病防疫体系建设力度，确保全县畜牧产业健康发展。扶持壮大新型农业经营主体，促进土地向粮食种植大户、农民专业合作社集中，全年粮食规模经营面积提高5%以上，培育新型粮食生产经营主体20个以上。依托汾河沿岸富硒土壤资源优势，年内发展富硒黑小麦种植2000亩。促进产业融合发展，把乡村旅游纳入全域旅游大盘子，充分发挥天泽、秦壁、汾河牡丹三大产业园示范带动作用，发展观光农业、采摘农业、休闲农业、乡村民宿等新业态，乡村旅游年收入突破1亿元大关。改善农村人居环境。以创建全省改善农村人居环境示范县为契机，学习借鉴浙江“千村示范、万村整治”经验，推动农村人居环境集中整治向纵深发展。积极开展美丽乡村“三级联创”，重点打造“大槐树-甘亭-曲亭”“辛村-万安-龙马”“广胜寺-明姜-赵城”3个美丽乡村示范循环圈，全年创建4个省级、20个市级、30个县级示范村。完善农村基础设施，投资2627万元，完成苏堡 古罗公路改造;筹资3.3亿元，实施滨河东路北延、洪广路、圣孙路、农村公路和危桥改造等“四好农村路”建设工程;投资3000万元，实施农村公路安全生命防护工程;投资300万元，完成农村饮水安全工程稳固提升及维修养护工程。统筹实施好甘亭108国道 滨河路连接线和农村垃圾中转站建设项目。各位代表，洪洞有着得天独厚的农业资源，乡村振兴大有可为。我们将以乡村振兴战略统领农业农村发展大局，实现传统农业农村的华丽转身，努力把农业打造成为有奔头的产业，把农民培育成为有吸引力的职业，把农村建设成为安居乐业的美丽家园!二是加快构建新型产业体系，强化转型发展支撑，让增长质量更“优”高质量发展工业经济。着力抓存量、扩增量，扩大企业有效投资，让传统动能继续焕发生机，让新动能尽快挑起大梁。集中力量保重点，全力推动山焦100万吨焦炉煤气制甲醇项目早开工、早投产、早达效;加强调度促建设，投资3.7亿元的山焦1-4#焦炉配套干熄焦、投资1.8亿元的太化重苯加氢、投资1.5亿元的安顺达激光熔覆表面处理、投资1.3亿元的山西先卓新材料、投资5000万元的鑫淼水玻璃、投资3500万元的佑德文化产业基地、投资3000万元的飞虹微纳米LED外延片和芯片项目年内完工;瓦日铁路洪洞煤焦集运站及煤运通道、国耀兆林1×30MW生物质发电、佳慧有机肥、柏之源有机肥等建设项目力争年内竣工投产。夯实上游产业基础，加快煤矿基建步伐，西山光道、陆成煤业2座煤矿实现联合试运转，积极协调张端煤业、悦昌煤业复工复建，全年原煤产量超1000万吨。大力推进全域旅游。促进文旅深度融合，全力打造文化旅游战略性支柱产业，在全省率先建成首批国家全域旅游示范区。用活用好金字招牌。加快推动“一核四带六大区”落地实施，巩固大槐树5A级景区创建成果，实施“国家级旅游服务标准化示范项目”“全国知名品牌示范区”创建，启动乾元山、历山等景区“创A”工作。高规格办好大槐树文化节、三月 三、三月十 八、赵城牡丹园文化旅游节、秦壁农业生态园农耕文化活动、师旷音乐节、造父纪念堂寻根祭祖大典等传统文旅活动。加大旅游开发力度。合理捆绑、开发、利用全县旅游资源，引进一批战略合作者，培育一批经营主体，包装一批旅游项目，推出一批精品线路，加快发展旅游经济。积极推进广胜寺旅游文化景区一期项目、洪洞广胜寺漠河漂流水上生态休闲旅游项目、环霍太山兴唐寺景区生态旅游干线连体综合开发项目。充分挖掘、开发各乡镇特色文化旅游资源，创新开展丰富多彩的文旅活动，做到乡乡有特色，月月有节庆。激发旅游主体活力，落实《洪洞县旅游奖励办法》，调动各旅游业态积极性，加大旅游产品营销力度，拓宽旅游客源市场;大力发展智慧旅游，以“互联网+”为抓手，将旅游与消费紧密结合，以电商思路研发线上文化旅游产品。同时，做好“安顺诚特需愉”六字文章，营造文明、有序、安全、便利、舒心的旅游环境，高标准打造洪洞旅游新名片。各位代表，洪洞资源丰富、区位优越，人文荟萃、底蕴深厚，开发潜力无限，发展前景广阔。我们将拿出百倍的信心和精力，抓转型、促提升，抓融合、促繁荣，让洪洞发展得更稳更快、更好更强!三是加快城市规划建设，打造高品质现代化县城，让城市面貌更“靓”今年，县政府将持续推动河西新区、中心城区同城共建，高起点规划、高标准建设、高水平管理，全面优化城市基础设施体系和空间布局，努力打造“一河两岸”现代化滨河城市。完善城市规划体系。强化规划刚性管控，高标准谋划河西新区开发建设，积极推进产业布局、城市建设、土地利用、生态保护等“多规合一”，年内完成新区起步区城市设计编制工作。中心城区开展多层次城市设计，深化主干道路两侧建筑立面风貌管控，不断完善城市色彩、公共空间、综合交通、教育资源布局等规划设计，以规划引领城市建设高效推进。提升城市建设品位。强化城市经营理念，加快城市有机更新。加大河西新区基础设施建设力度，高标准提升区内城市功能配套，提升新区吸引力。按照“改造一片、建成一片、启动一片”的思路，扎实推进总投资9.8亿元的牛站东街棚户区改造项目，完成恒美华庭、学府名苑、城市领袖三期等商住小区建设工程，启动君临苑、恒富花苑三期、新城中心三期等房地产开发项目。完成投资3.2亿元的玉峰西街贯通工程、投资2.5亿元的涧河南岸景观道路工程，着力改善中心城区面貌，优化群众居住环境。推进城市精细管理。巩固、延伸国家卫生县城、园林县城创建成果。中心城区进一步强化“固创建、防反弹、建长效”工作机制，深入开展治脏治乱治差专项行动，优化城区保洁机制，加强背街小巷、城中村等环境整治，全面消除保洁盲区，推动市容市貌显著改善，确保顺利通过国家卫生县城复审。将卫生县城、园林县城建管理念向河西新区延伸，以“创卫”“创园”指标体系，规范约束新区的规划和建设，实现城市建设与管理层次的同步提升。四是围绕实现共建共享全面小康，巩固提升脱贫成效，让百姓满意度更“高”目前，我县尚有未脱贫人口99户、268人，包括2018年新识别、返贫以及部分社会保障兜底暂缓脱贫人口。我们将强化使命担当，紧盯决战目标，压实决战责任，倒排决战工期，实现脱贫攻坚连战连胜。坚持“两手抓”。一手抓退出，认真对照致贫原因，分类施策、精准施策，按照“缺什么补什么”的原则，统筹技能培训、健康扶贫、残疾人补贴、教育扶贫、金融扶贫、社会保障兜底等各项政策，为每个贫困户制定符合实际、真正管用的扶贫措施和脱贫计划，重点提升贫困群众出行、吃水、住房、教育、医疗等方面保障水平，有效解决“两不愁三保障”问题。一手抓巩固，按照“脱贫不脱钩、脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶、脱贫不脱管理”的原则，整合各方力量，找准增收门路，解决实际问题，确保已脱贫群众稳定增收不返贫。同时，积极探索产业扶贫新路子，每个乡镇打造1个以上产业扶贫典型;继续夯实基础工作，规范完善县、乡、村三级基础资料，扎实做好建档立卡动态调整，确保线上线下一致;建立健全扶贫工程配套管护办法，确保长期稳定发挥效益，为实现全面小康奠定坚实基础。各位代表，全县整体脱贫之后，我县还有极少数群众生活依然困难，依然存在致贫返贫风险。我们将在国家脱贫攻坚期内，坚持政策体系不变，投入力度不减，帮扶责任不空，督查监督不松，确保贫困群众与全县人民一道共赴小康，请脱贫对象放心，请困难群众放心，请全县人民放心!五是围绕以人民为中心的发展思想，加大优质民生供给，让群众幸福感更“强”民意民声是我们工作的方向，民思民盼是我们工作的动力，民惠民富是我们工作的目标。县政府将用心做好民生保障各项工作，把高质量发展更多体现在增进民生福祉上。提升全民健康水平。深化县乡医疗卫生一体化改革,健全完善医疗集团管理体制,加强乡村医务人员队伍建设,积极推进家庭医生签约服务、县乡分级诊疗体系建设,建立基本医疗卫生保障制度，基本医疗保险参保人数达到64.6万人。加快筹备洪洞县医养结合新中医院建设。加大各类保障力度。强化劳动就业保障，解决好高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业,城镇新增就业5200人，新增转移农村劳动力6200人;实施全民技能提升工程，培训职业技能人才6000人;城镇职工养老保险参保达到2.2万人，城乡居民养老保险参保达到32.5万人。夯实基本社会保障，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，让全体人民群众共享改革发展成果。实施文化惠民工程。以迎接全国文化先进单位和全国武术之乡复检两项重大工作为契机，不断完善公共文化服务体系建设，大力推进公益性文化设施免费开放，持续开展“迎两节”、广场消夏文化艺术节、全民健身和送图书、送电影、送戏曲等群众性文体活动，努力满足人民群众精神文化生活新期待。在做好上述工作的同时，我们将统筹推动其他各项事业协调发展。高质量完成第四次全国经济普查和第三次全国国土调查。做好国防动员、双拥共建、退役军人、民兵预备役工作;支持工会、共青团、工商联、妇联、残联、文联、科协等群团工作;统筹审计、史志、档案、气象、外事、保密、民族宗教、关心下一代等各项工作。各位代表，群众的所想所盼，就是政府的所思所为。2019年，我们将努力为群众办好“十件民生实事”：一是实施教育振兴三年行动计划，提高教育教学质量，补充招录优秀教师，加大奖教助学力度，优化学校周边环境，全力办好人民满意教育。二是完成玉峰西街贯通工程，打通城区道路循环。三是继续实施居民生活取暖清洁能源改造工程。四是完成城区居民饮水改扩建工程，保障中心城区、河西新区居民生活用水需求。五是加大农村基础设施建设力度，实施“四好农村路”、土地综合整治、农村饮水安全工程维修养护和饮水安全稳固提升工程。六是实施全民技能提升工程，加大职业技能人才、新型职业农民培育力度。七是推进平安洪洞建设，在全县所有行政村建设实名警务室。八是巩固提升脱贫成效，拓宽渠道、综合施策，确保已脱贫群众稳定增收不返贫。九是大力推进智慧洪洞建设，实施雪亮工程，实现县城治安监控全覆盖;促进“互联网+政务服务”融合，方便企业和群众办事。十是加大小麦、玉米、能繁母猪、育肥猪、奶牛、森林等项目保险配套力度，有效规避或减少农民种植养殖风险。各位代表，洪洞是一片充满希望的热土，我们将以实际行动践行政府的庄严承诺，把实事办好、好事办实，让生活在这片土地上的80万父老乡亲，更有幸福感、获得感、自豪感!加强政府自身建设坚持和加强党对一切工作的领导，深入开展“改革创新、奋发有为”大讨论，以政府机构改革为契机，全面加强政府自身建设，内外并举提效能，以上率下树形象，始终如一抓落实，不断提高政务服务水平。固党性之本，强化党的凝聚力。切实提高政治站位，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记视察山西重要讲话精神，全面推动省、市和县委的各项决策部署在洪洞落地生根、开花结果。谋发展之策，激发政府创新力。全面准确把握省、市、县委部署要求，扎实开展“改革创新、奋发有为”大讨论，认真落实好“十个规定动作”，在“六个破除、六个着力、六个坚持”上见实效。坚持把大讨论与推动经济社会发展紧密结合，增强大讨论的针对性，做到“两提高、两促进”。广泛宣传大讨论的重大意义，深入挖掘一批好经验、好做法，树立典型标杆，在全社会营造改革创新的浓厚氛围。行担当之责，提高政府执行力。有多大担当才能干多大事业，尽多大责任才会有多大成就。我们将牢牢把握发展第 一、担当为重、实干托底的工作定位，大力倡导敢想敢干、敢于承重、敢于碰硬的风气，着力整治一批“庸、懒、散、慢、拖”现象，让“干不到一流就是失职，争不到第一就是落后”成为每一位政府工作人员的工作遵循，让夙兴夜寐、实干争先蔚然成风。走法治之路，增强政府约束力。把法治思维和法治方式贯穿于政府工作的全过程。严格落实“三重一大”决策机制，做到依法、民主、科学决策;主动接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大议案、建议和政协提案。广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见。大力推进政府信息公开，广泛接受公众监督和社会舆论监督。扬廉政之风，提升政府公信力。坚持把纪律挺在前面，严格落实中央八项规定精神，聚焦突出问题、紧盯关键节点，坚守政治定力、强化压力传导，驰而不息整治“四风”，推动全面从严治党不断向纵深发展，努力营造风清气正的政治生态，永葆清正廉洁的公仆本色。各位代表，使命在肩，自当扬帆破浪;任重道远，更须策马加鞭。让我们在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协和社会各界的监督支持下，以锐意进取、永不懈怠的精神状态，以改革创新、勇往直前的奋斗姿态，以“保优夺魁”、奋勇争先的信心和决心，全面拓展县域经济社会高质量发展新局面，以优异成绩迎接新中国成立70周年!

  2025-07-09

• 【镇坪县招商】2020年镇坪县政府工作报告

  2020年1月8日在镇坪县第十八届人民代表大会第五次会议上县长李平各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员及其他列席人员提出意见。2019年工作回顾过去一年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，认真执行人大决议决定，依法接受人大及其常委会监督，主动接受政协民主监督，紧紧依靠全县人民，积极应对复杂形势和严峻挑战，合力攻坚克难，奋战“四大硬仗”「1」，迈出了持续追赶超越的坚实步伐，县十八届人大四次会议确定的主要发展目标圆满实现。预计生产总值增长9.5%，地方财政总收入增长10%，固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长12%，城乡居民收入分别增长8.5%和9.5%，主要经济指标增速保持全市第一方阵。 脱贫攻坚成效巩固提升。“脱贫攻坚巩固提升年”扎实有效，率先在全市宣告整县脱贫。“六大提升工程”「2」全面推进，已退出的43个村5463户有效巩固，年计划脱贫177户326人高质量退出，综合贫困发生率下降至0.54%。“三位一体”「3」产业扶贫模式持续深化，产业带动增收2000余户。就业扶贫成效明显，巩固和新增就业岗位5000余个。搬迁后续扶持工作扎实推进，集中安置社区新社区工厂实现全覆盖。健康、教育、交通、水利、电力、生态等脱贫成果全面巩固。扶贫资金“三级两帐”系统「4」建设工作稳步推进。脱贫攻坚入选国家级典型案例2个，10余项经验在省市推广，30余批次省内外考察团前来交流，镇坪高质量脱贫的品牌越来越响、引领示范的效应越来越好。 基础支撑能力显著提升。以打好“平镇高速漂亮仗”为引领，完成固定资产投资47亿元，创造了镇坪建设史上最好战绩。平镇高速路建设顺利推进，全线路基实现双向贯通，镇坪“高速”时代即将到来。县内循环路网体系日趋完善，24个路桥项目快速推进，改造和延伸路网78公里。安全水利网加快形成，城乡供水智能服务平台建成投用，扩改城镇供水管网32公里、改造户表3000余户。要素保障能力不断增强，建设高标准基本农田8000余亩，补充耕地400余亩，腾退复垦旧宅基地1700余亩。信息化基础逐渐夯实，新建和改造中低压电网40余公里，首个5G网络通讯基站建成投用。覆盖城乡、保障有力的基础设施服务体系基本建立。 产业发展质效明显提升。四大支柱产业完成总产值10.4亿元，增长22%。建材生产线等4个重点产业项目竣工投产，中药配方颗粒、苦荞系列产品加工、利康制药、双河口电站等项目加快推进，苏陕合作产业孵化园等29个项目引进落地。新增“五上企业”「5」14户、市场主体825户，提升特色现代农业园区51个，非公经济占比达58.9%。桂花清洁能源股份有限公司进入上市辅导期，顺达公司在陕西股权交易中心交易板挂牌。振兴集团获得国家林下经济示范基地命名，欣陕公司获准全国首批农产品全程质量技术体系试点，饮源公司被列入全省首批院士专家工作站。电子商务进农村综合示范项目加快推进。金融存贷比达56.8%。教育培训、家政服务、快递物流等产业快速扩张。 城乡建设品质有效提升。县城破除“五难”「6」初见成效，一河两岸7个棚户区改造项目加快推进，主街道黑化改造全面完成，栈道续建项目开工建设，绿化亮化完善工程基本竣工，文彩片区基础设施不断完善。曙坪镇入选全省农村特色产业小镇，曾家、牛头店、钟宝、上竹等镇以脱贫攻坚统筹农村发展创新试点示范深入推进，城关镇产城融合步伐加快，华坪中药名镇彰显特色。乡村振兴战略全面实施，农村人居环境整治、厕所革命试点示范工作有序推进。城乡规划执法全面加强，违建别墅和大棚房整治扎实开展。国家“两山”「7」实践创新基地获得命名。国家卫生县城复审通过省级暗访。省级森林城市、省级生态园林县城成功创建。南江河出陕断面水质保持Ⅱ类标准。环境空气质量综合指数持续保持全省第一。 对外开放水平不断提升。政府机构改革全面完成。事业单位、综合行政执法、国有林场、农村“三变”「8」等重点领域改革有序推进。紧盯珠三角、长三角、粤港澳、京津冀以及关天、成渝、江汉经济圈等重点区域，参加各类招商活动20余次，精准对接客商150余批次，成功签约项目29个。第三届燕荞麦产业暨镇坪特色产品推介会成功举办。3个全市性会议在镇坪召开，94项工作获得中省市表彰或推广，人民日报、中央电视台、学习强国等主流媒体不断发出镇坪好声音、传播镇坪正能量。 社会民生保障得到提升。财政民生支出首次突破10亿元大关。政府性债务零增长、零违约。文彩教育园区前期工作扎实有效。新建和改造校舍1.5万平方米。县高中荣获全市“普通高中教学质量先进奖”、曾家小学等4所中小学获得全市“立德树人教学质量先进奖”，中小学素质教育竞赛获得市级以上奖项21项。县医院成功通过“二甲”「9」创建，县中医院、疾控中心、妇幼保健院项目全面竣工。与市中心医院的紧密型医共体、康养联合体合作不断深入。县图书馆、文化馆、融媒体中心项目竣工，文艺创作成果丰硕，文化活动丰富多彩。“智慧监管+社会共治”食安监管模式入选全国第二届市场监管领域提名案例。城乡居民医保制度整合稳步推进。城乡低保、农村五保应保尽保。退役军人服务体系基本建立。公众安全感满意度调查全省第一。扫黑除恶知晓率全市第一。第二轮县志修编、第三次国土调查、第四次经济普查全面完成。安全生产、信访维稳、防汛防滑、非洲猪瘟防控等工作扎实有效，社会大局和谐稳定。 依法行政效能持续提升。坚持为人民服务、对人民负责、受人民监督，创新行政方式，提高行政效能。“不忘初心、牢记使命”主题教育扎实开展，增强“四个意识”「10」、坚定“四个自信”「11」、做到“两个维护”「12」。人大代表建议、政协委员提案办复率均达100%。政务督查工作获评全省先进表彰。财政绩效评价进位838位、名列全国第101位。“放管服”改革「13」深入推进，营商环境持续优化。供销社、移民、科技、粮食、物价、人防、武警、消防、石油、气象、外事、民族、宗教、慈善、烟草、税务、保险、商会、妇女儿童、残联、志愿服务、红十字会等各个方面都作出了重要贡献。各位代表，过去一年共同奋斗的历程，是一幅激情奋进的动人画卷。上千名扶贫工作者坚守在脱贫决战一线;上百名高速路协调队员奋战在征地拆迁现场;几百户拆迁户克服万难、搬离故土、重建家园;几十个招商小分队栉风沐雨、千言万语、扩大开放;几千户小微企业面对市场风浪、勇敢扬帆、砥砺前行;6万镇坪儿女用汗水浇灌梦想花朵、用双手创造美好生活。我们干群一心、合力攻坚，共同抒写了打好“四大硬仗”的奋进篇章。实践证明，只要我们保持昂扬的斗志、坚定必胜的信念、弘扬实干的精神，就没有攻不破的难关，就没有打不赢的硬仗!各位代表，奋斗伴随艰辛，收获来之不易!过去一年取得的成绩，是市委、市政府深切关怀的结果，是县委正确领导的结果，是县人大、县政协鼎力支持的结果，是全体镇坪人民团结一心、奋力拼搏的结果，凝聚了历任老领导、离退休老同志的心血和汗水。在此，我代表县人民政府，向全县人民、各人民团体、驻地官兵和政法干警，向关心、支持镇坪发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表，奋进之路、永无止境!面对基础日渐坚实、优秀已成常态的喜人成绩，我们既要坚定乘势而上、破浪远航的自信，更要保持逆水行舟、不进则退的清醒。我们冷静地认识到，对照高质量发展、高品质生活目标，政府工作还有不少差距，主要表现在：经济总量不大、财政实力不强、发展质量不高的现状没有根本改变。资源环境约束趋紧，县域发展在动能转换、活力激发等方面与新发展理念还不适应。开放融合已成大势，干部群众在机遇意识、创新能力、实践方法等方面与开放发展要求还有差距。群众对美好生活的期盼越来越高，教育、医疗、养老、住房等领域仍有不少短板。“十大民生实事”中，县殡仪馆已经建成，但由于路网、供水等配套设施还不完善，尚未达到投入运营目标。这些问题，我们将高度重视、切实解决。2020年工作思路和重点2020年，是镇坪脱贫攻坚收官、实现全面建成小康社会目标的一年，是“十三五”规划完成、谋划“十四五”发展的一年，是突破交通瓶颈制约、迎接“高速”时代到来的一年，做好今年政府工作，具有划时代和转折性意义。我们必须积极应对复杂多变的宏观形势，深刻把握蕴藏机遇的县情变化，以更加积极、更加包容、更加务实的姿态，以新理念、新思维、新举措，强化统领经济发展意识、引领推动发展本领，抢抓开放发展机遇，推动县域经济向高质量发展阶段加快迈进。今年政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”「14」战略布局，紧扣追赶超越和“五个扎实”「15」要求，坚持稳中求进的总基调，实施“四大战略”「16」，打好“四大硬仗”，认真落实中、省、市和县委作出的一系列决策部署，以“全面巩固脱贫成果、扎实推进乡村振兴，在持续追赶超越中奋力建设美丽富裕新镇坪”为年度工作主题，以项目建设为抓手，打好三大攻坚战，突破基础建设瓶颈，做强聚业发展平台，推进改革开放创新，补齐成果共享短板，提升民生保障水平，奋力建设高质量发展示范县，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。今年经济社会发展主要预期目标是：全县地区生产总值增长7%以上，一般公共预算收入增长5%以上，固定资产投资增长9%以上，社会消费品零售总额增长9%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长7%、8%以上。上述预期目标，重点是加快推动高质量发展。7%的预期增速，是按照推动高质量发展、创造高品质生活要求，立足我县发展阶段性特征确定的，考虑了县域发展现状、后劲潜力和预期变量，兼顾了需求和可能，符合经济规律和客观实际，也为转型发展预留了空间。围绕高质量发展目标，建议今年着重做好以下工作： 一、打赢三大攻坚战，筑牢高质量发展底线坚持底线思维，打好重点战役，全力攻坚，务求实效，加快形成标本兼治、系统发力的良性机制。全面巩固脱贫成果。围绕脱贫攻坚圆满收官目标，保持攻坚态势、强化攻坚责任，落实“六个精准”「17」，深化“六大提升工程”，高质量通过国家普查，全面建成小康社会。持续夯实脱贫攻坚“三联包抓”和“总队长+总督查长”责任机制，完善防止返贫预警和动态监测长效机制。突出产业就业促增收，紧扣贫困户“户有其业、劳有其岗”，深化“三位一体”产业扶贫模式，实施贫困劳动力技能培训、就业信息对接“两个全覆盖工程”，把有业贫困户嵌入到产业链上，把所有劳动力对接到就业岗上。认真落实搬迁后续扶持“1+7”政策措施「18」，完善社区道路、饮水、供电、广场、绿化、亮化等基础设施，做好城乡养老保障、户籍改革等政策的转移衔接，拓宽搬迁群众就业创业渠道，提升安置社区产业配套水平，保障搬迁群众集体权益和安置房产权，稳妥推进旧宅基地腾退复垦，创新搬迁安置社区社会治理，实现搬迁群众稳得住、能致富。推广坪宝村脱贫基础设施“六定管护机制”「19」，全面提升公共基础设施管护水平。推进扶贫资金“三级两帐”管理。深化与中国药科大学、常州市钟楼区的交流合作，加强与省、市帮扶单位的联系沟通，巩固提升结对帮扶工作成果。探索帮扶单位以购代捐、以购代帮模式，积极以消费扶贫引领推动社会扶贫创新。持续激发扶贫脱贫内生动力，加强新民风建设，实施“志智双扶”工程，健全正向激励机制。我们所有的扶贫支持政策，每一条都要转化为自强者的动力，每一分钱决不能成为懒惰者的福利!坚决抓好污染防治。扎实开展污染防治攻坚战三年行动，深入推进“两山”实践创新基地建设，积极创建省级生态文明建设示范县。打好蓝天保卫战。抓好扬尘烟尘、餐饮油烟、秸秆禁烧等专项治理，实现空气优良天数345天以上，确保空气环境质量综合指数继续保持全省前列。打好碧水保卫战。编制南江河保护规划。实施农村生活污水处理工程，提升集镇污水处理运营水平。深化“河长+警长+督查长”机制，严格水源地保护和城乡饮用水管理，实施南江河禁渔保护，加强水生态环境建设，确保南江河出陕断面水质保持Ⅱ类标准。打好净土保卫战。落实土壤污染防治计划，实施耕地地力提升行动，推进化肥减施增效工程，加强农村面源污染治理，开展“白色污染”「20」专项整治，夯实农业绿色发展基础。打好青山保卫战。严格落实“三线一单”「21」管控机制，持续加强野生动植物保护，扎实推进水土保持工程，深入开展违建别墅和“大棚房”清查整治，认真整改中省环保督察反馈问题，强化森林镇坪优势、筑牢生态安全屏障。防范化解重大风险。坚持主动防范、系统应对、标本兼治、守住底线，有效防范化解各类风险。管控政府性债务风险。严格落实中、省、市政府性债务管理措施，实行政府举债负面清单制、举债终身问责制、举债责任倒查制。落实专项资金争取和存量债务化解责任，化解债务存量、严控债务增量。扎实开展非法集资和互联网金融专项整治。加强财政管理规范化建设，健全财政监管服务体系，落实公务卡制度改革措施，严格财政预算执行管理，提高财政资金使用绩效。实施财源培育三年行动计划，探索财政保障与协税贡献挂钩考核机制，加强各类专项资金申报对接力度，增强财政支撑和保障能力。加快完善金融服务体系，积极引进金融保险业机构。防范社会安全风险。巩固省级平安示范县创建成果，开展“无黑无恶”创建活动。加强公共安全视频监控联网应用，积极推进平安乡村示范村建设。强化社会治安综合治理，扎实践行新时代“枫桥经验”「22」。加强应急管理体系和能力建设。落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”责任体系，强化重点领域安全生产隐患排查整治，坚决杜绝较大以上安全事故发生。切实抓好食品药品、道路交通、防汛防滑、森林防火等领域安全管理，扎实做好非洲猪瘟、松材线虫病和草地贪夜蛾防控等工作。 二、突出三大重点，夯实高质量发展基础坚持城乡统筹发展，突出项目建设，推动乡村振兴，提升城镇内涵，为高质量发展创造条件。提升基础保障能力。紧扣生产、生活、生态空间布局，统筹完善城镇、社区、园区、景区配套基础设施。突破交通瓶颈。围绕构建互联互通交通路网体系，聚力打通大通道、畅通干线路、提升微循环。坚持力度不减、队伍不散，力促平镇高速路尽早通车，坚决打赢平镇高速漂亮仗。加强镇巫、十巫高速路协调服务，启动通用机场前期工作。竣工平镇路双河口改线工程，启动瓦界路改造项目，提升国省干线养护管理水平。深入推进“四好农村路”建设，改造延伸一批景区路、镇村路和产业路。夯实水利基础。实施河道综合治理、防洪治理、清洁小流域、山洪灾害非工程治理、高标准基本农田等水利项目。推进城镇供水管网扩改工程。完善涉水产业配套基础设施。加快能源和信息化建设。竣工双河口电站。建成镇坪至广佛110KV输变电工程。新建瓦子坪35KV输变电站。积极推动“气化镇坪”、电能替代、电采暖和农村电网改造项目。加快“智慧镇坪”建设，推进5G基础设施、宽带覆盖和4G优化工程。实施乡村振兴战略。坚持以发展乡村产业、改善人居环境为突破，推动要素融合、产业融合、功能融合，引领乡村全面振兴，打造一批乡村振兴示范村。突出产业振兴。围绕推进农业现代化，完善农业生产配套基础设施，推动农工、农旅融合发展。稳定粮食播种面积,优化粮食品种结构,确保粮食产量2万吨以上。实施“接二连三”双十培育工程，培育十大农业龙头企业，打造十大特色农业品牌，带动农民合作社和家庭农场提升。强化农旅融合项目引领，大力发展智慧农业、田园综合体、休闲农业等乡村产业，鼓励办好“乡村旅游+农产品推介”活动，以推介活动为媒介促进乡村旅游消费。加快实施电子商务进农村综合示范项目，积极推进电商产业链条化发展。狠抓生态振兴。持续深化飞地主体功能区、曙河生态经济示范带、欣陕茶旅融合示范园、来创产业融合示范园、南江湖工业旅游示范园、义工协会社会公益扶贫等生态经济化、经济生态化典型案例。建立全域覆盖的村庄规划体系，加强农村宅基地审批管理。以农村人居环境整治为抓手，逐步推进农村发展景区化。持续开展美丽乡村、“五净最美庭院”「23」创建。强力推进清垃圾、清沟渠、清废弃物、改不良生活习惯为重点的“三清一改”专项整治。深入推进“厕所革命”「24」，实施无害化厕所改造工程，创建整村推进示范村3个。推动人才振兴。加强人才和科技支撑，完善科技特派员制度，健全面向小农户的社会化服务体系，促进小农户和现代农业有机衔接。同时，要统筹推进文化振兴、组织振兴各项工作，确保乡村振兴战略全面落地、落细。实施强镇带村、强村富民工程，积极推进一镇一策、一村一品，大力发展集体经济，引领带动农民发展，努力让农业强起来、农村美起来、农民富起来!建设宜居宜业宜游城镇。坚持产城景深度融合，优化宜居环境，突出宜业功能，彰显宜游特色。强化规划引领。加快推进“十四五”规划编制工作，谋划一批打基础、补短板、利长远的重大基础设施和产业项目，力促进入省市“十四五”项目盘子。启动《国土空间总体规划(2020-2035)》编制，完成《县城总体规划》修编和《县城控规》编制。按照特色突出、功能互补、规模适度的思路，统筹城镇空间格局，打造产城景融合经济增长极。完善配套功能。坚持经营城镇理念，优化城镇功能分区，健全聚业配套设施，推动城镇扩容提质。以棚户区改造为抓手，加快推进城市综合体、街巷改造、供水供气、雨污收集、垃圾处理、绿化亮化、智慧城管等重点城镇项目，持续提高城镇聚集产业、吸纳人口、统筹城乡的综合承载能力。培育城镇业态。加快发展宾馆住宿业，坚持提质与扩量并举，提升深山来客、国心等宾馆服务水平，力促盐道酒店、帝景山庄等项目投入运营。支持发展美食经济，加大长寿菜系、盐道菜系等特色菜品开发，打造一锅炖、不老鸡、鸡蛋皮等特色饮食品牌。大力发展商贸经济，加快商业综合体项目建设，支持中高端品牌实体店落户，完善现代物流配送网络。聚力发展夜间经济，规划栈道夜间经济长廊，鼓励发展共享书屋、主题餐厅、音乐茶吧、教育培训等新兴业态。稳步壮大公共服务业，支持电力、银行、保险、烟草、邮政、石油、天然气、城投公司等国有企业拓展业务、做大做强。提升内涵品质。加强城镇生态环保项目建设，提升垃圾污水处理设施运营水平。加快实施“拆违治乱”“街净巷洁”“桥安路平”“景靓灯明”“水清岸净”“增绿添花”六大工程，深入推进“五城联创”「25」，启动国家园林县城、国家森林城市等创建，提升城市品质，努力打造干净整洁有序、山清水秀城美、宜居宜业宜游的城镇体系。 三、做强三大园区，强化高质量发展支撑围绕打好经济增长翻身仗，依托农业园区、工业集中区和旅游景区，聚力壮大民营经济，培育经济增长极。建设特色现代农业园区。按照特色突出、基础配套、产业融合、效益明显的要求，培育“猪、药、芋”三大主导产业，因地制宜发展茶叶、核桃、中蜂、冷水鱼等山林经济和涉水产业，高标准建设十大现代农业园区、百个特色农业示范点。振兴生猪产业园。围绕生猪、野猪、香猪肉系列食品开发，加强良繁体系建设，提升自繁自育能力，扩大适度养殖规模。推行“猪-沼-园”循环模式，加快生猪产业园标准化、规模化、规范化建设，带动发展规模养殖场、养殖大户。壮大中药产业园。推进现代中药规范化种植、产业化经营，提升镇坪中药品牌影响力。深化政产学研合作机制，搭建科研机构、生产企业、种植基地“三方”合作平台，推行药材“订单”生产模式。扩大道地中药材种植规模，打造友谊万亩黄连示范村，确保药材留存6万亩以上。巩固“两芋”产业园。围绕推进洋芋产业化、魔芋规模化，以农业园区为重点，培育新型农业经营主体，构建良种繁育体系，推广良法种植技术，建设标准化生产基地，带动发展魔芋2万亩以上、洋芋5万亩以上。以山林经济示范县建设为抓手，加快万羽林下乌鸡养殖、万亩林果和林下药材种植基地建设。创建省级农产品质量安全县。推进“长寿文化之乡”品牌开发，打造“化龙山珍”区域公共品牌。加大“三品一标”「26」认证、食品加工企业SC认证「27」力度，培育壮大一批“精、专、特、新”绿色有机品牌。发展壮大绿色工业集中区。实施工业强县战略，做大平台、培育产业、承载项目，新增规模工业企业4户以上、规模工业增加值增长12%以上。打造飞地经济示范园。完善配套设施，创新投融资体制，紧盯培育中药产业链龙头，建设秦巴中医药示范园、苏陕合作示范园。完善飞地经济支持政策，建立飞地市场化运营机制，推动飞地经济良性运营。加大项目援建和环境保障力度，力促普欣中药配方颗粒、莲花苦荞加工、振兴中药饮片项目早日投产，推动苏州大健康伴味食品加工项目尽快开工。聚焦生物医药产业接环补链，加大招商引资、招才引智力度，加快培育20亿级中药产业集群。壮大县域循环工业园。按照上游抓研发创新、下游抓补链成群的思路，优化存量、做大增量，加快培育四大产业集群。富硒食品产业集群，以技改扩能为抓手，支持汉巴、欣陕等13户重点企业达产达效，完成向阳春、硒源等12个生产技改项目，培育安子婿、莲花等企业入笼上规。新型建材产业集群，以提升工艺、拓展市场为抓手，推动鸿利、鑫大地等重点企业提产增效，推动轻质颗粒建材、石煤洗选等项目竣工投产。清洁能源产业集群，以科学调度为抓手，力促桂花清洁能源公司上市申报，提升佰佳、三大峡、樟树潭等水电企业运营效益。加工制造产业集群，以新社区工厂建设运营为抓手，大力发展毛绒玩具、电子元件、服装、劳保产品和传统手工艺加工业。加大标准化厂房建设力度，建立小微企业入驻标准化厂房引导机制，探索同质企业共享厂房、共享品牌、共享生产线模式，整合资源创造小微企业抱团发展条件。聚力建设全域旅游示范区。实施旅游兴县战略，以全域旅游示范县创建为抓手，建设全域大公园，打造秦巴会客厅。推动旅游产业全域化。落实“打好生态旅游总体仗”部署，按照“城乡即景、景即城乡、城景相融”要求，构建旅游业全域共建、全域共融、全域共享的产业格局。坚持产业围绕旅游转、产品围绕旅游造、结构围绕旅游调、功能围绕旅游配、民生围绕旅游兴，实施“旅游+”「28」“+旅游”「29」工程，推动旅游与城镇化、工业化、农业现代化深度融合。坚持“城、镇、村、户”一张网，打造县城旅游综合服务区、7个集镇旅游服务站、十个乡村旅游示范村、百户星级客栈示范户，培育“一城七镇十村百户”旅游经济增长点。推动旅游产品全域化。坚持全域全景理念，突出“一核一带”引领，强化多极多元支撑，全域供给旅游产品。聚力飞渡峡核心景区建设，实施AAAA景区巩固提升计划，建立景区建设运营帮扶机制，做靓镇坪生态旅游名片。持续打造曙河旅游经济示范带，推进“一线八景”建设，提升腊味小镇运营水平，完善旅游服务配套设施，培育全域旅游新亮点。加快建设南江湖旅游扶贫示范区，推进游客服务中心、高端民宿度假区、珍稀鱼类博物馆、音乐会广场等项目建设。大力发展工业旅游、观光农业、森林旅游等旅游融合项目，实施传统工艺提升和长寿文化植入计划，支持各类市场主体参与旅游产品开发，增强旅游商品供给能力和文化价值。推动旅游服务全域化。围绕“高速”时代旅游需求变化，完善旅游“六要素”「30」，对接“新六要素”「31」，健全旅游服务供给体系。支持长寿养生美食研发，培育发展特色美食门店，让游客吃出镇坪特色。强化酒店行业规范化管理，推动品牌度假酒店、文化主题酒店、精品民宿客栈错位发展，满足游客多层次住宿需求。规范旅游引导标识系统，加强旅游交通条件保障，满足游客自驾、公交等多元出行需求。开展旅游景点故事、旅游形象标识、宣传口号有奖征集活动，大力发展旅行社、旅游咨询、导游服务和志愿服务，加快推进特色产品旅游商品化，积极开展旅游营销活动，支持开发商务旅游、养生旅游、研学旅游、情感旅游、休闲旅游、探奇旅游等多元化、个性化、体验式旅游产品，全面提升游客获得感和满意度。三大园区是发展的硬支撑、创业的大舞台。我们要发挥园区承载功能，打造包容性创业平台，建立支持创业者机制，让创业者成为园区的主人、走向舞台的中心，共享平台资源，主导市场竞争，创造社会财富，赢得辉煌未来! 四、紧扣三大关键，增强高质量发展动力坚持以改革的举措、创新的思维、开放的行动，破难题、增动力，推动高质量发展可持续。深化重点领域改革。深入推进供给侧结构性改革，认真贯彻落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，确保完成各项改革目标任务。加快推进“放管服”改革、相对集中行政许可权改革，积极推进“互联网+政务服务”，加快实现“一扇门、一张网、一次办”。持续深化行政执法体制改革、事业单位改革。探索创新高质量发展机制，稳步推进财税金融和要素市场化改革、科技创新体制改革、自然资源制度改革。继续深化农村体制改革，全面推进农村集体产权制度改革、农村“三变”改革、供销体制综合改革。扎实开展农村宅基地“三权分置”「32」改革和土地经营权入股、产业化经营试点。深入推进医药卫生体制改革，深化公立医院薪酬制度改革。全面完成司法所体制改革。推进更高水平开放。破除封闭思想藩篱，融入开放发展格局，增强合作共赢潜力。强化开放大通道建设、构建多层次开放平台、发展高水平开放型经济。更加积极走出去。实施主动融入行动计划，支持镇坪品牌、镇坪产品和镇坪人走出去。加强与珠三角、长三角、环渤海、京津冀、粤港澳等发达地区交流合作，积极推进与产业关联县区建立合作联系。创新开放发展支持政策，鼓励镇坪企业走进大中城市发展连锁店、直销店。开展县外创业暖心服务工程，支持镇坪人天南海北去闯业。持续开展人才培训计划，支持干部、企业家和群众代表到一流高校和发达地区培训学习，增强全民开放意识，提升开放发展能力。更加务实引进来。坚持把招商作为“一号工程”，完善招商引资政策，健全招商运营机制，加强平台招商、以商招商力度，借力企业信息渠道、商务渠道和人脉资源，走出去、引进来，推动一批大项目、好项目落地。聚焦富硒食品、生物医药、新型建材、绿色能源、加工制造等支柱产业，突出产业链招商，引进一户大企业、带动一项大产业、形成一个大集群。针对不同项目、不同客商，因时而动、因势而为，精准落实领导招商、以商招商、人才招商、委托招商、上门招商等措施，提高招商成功率。强化科技创新引领。深入推动大众创业、万众创新，加快建立以企业为主体、市场为导向、政产学研深度融合的技术创新体系。加大知识产权保护力度，支持企事业单位和科研人员开展专利研发。加快众创空间、星创天地等创新平台建设。强化企业创新主体地位和品牌意识，支持企业运用新技术、新工艺、新材料、新装备。依托桂建芳院士工作站，加快建设国家级多鳞白甲鱼原种保护和良种繁育基地。支持县农科所创新技术，加快培育筛选高产优质的洋芋、玉米新品种。鼓励以龙头企业、产业园区为主体，探索设立“双创”「33」孵化器、专家驿站、研学基地，围绕产业链引进创新链、人才链、资金链。鼓励支持企业建设各类研发平台和技术研发中心，开发新产品、新工艺，提升核心竞争力。 五、补齐三大短板，共享高质量发展成果坚持以人民为中心，聚焦短板弱项，实施精准攻坚，努力让全县人民有更加充分的获得感、幸福感、安全感。大力发展民营经济。以民营企业聚集人才难、项目用地难、贷款融资难、政策落地难等痛点堵点问题为靶向，精准发力，解决问题，激发活力。出台加快人才培养集聚促进民营经济高质量发展的意见，深化与高校、科研院所的合作，加大企业管理和技术人员培训支持力度，落实大学生到企业就业、实习补助等政策，力促民营企业人才“引得进、育得出、留得住、用得好”。抢抓国土空间规划编制机遇，建立规划编制与镇村和企业的有效对接机制，依法有序化解企业建设用地遗留问题，充分考虑发展用地预留空间，为更多民间投资项目落地创造条件。实施企业融资能力提升工程，加强企业融资业务培训，引导建立现代企业管理制度，依法保护企业合法资产产权，提高企业融资担保能力。深入推进信用镇坪建设，用好财信担保、创业担保平台，降低企业融资成本。优化市场环境、政策环境、法治环境，落实“县长经济110”「34」“五位一体”包抓「35」、民营企业“季三单”「36」等制度，完善项目快速落地、企业健康成长保障机制。统一编制产业支持政策清单，统一对外公布政策内容和管理流程，开展涉企政策专项排查，实现未兑现政策动态清零。我们支持企业的每一条政策，都必须精准有效，说了算、定了办、抓兑现，让所有的政策红利都成为支持企业发展的“雪中之炭”!力助农民稳定增收。实施农民收入倍增计划，全面夯实群众增收致富基础。坚持扩大经营促增收。围绕加快特色农业产业化，实施农业园区提升、质量品牌建设、农业科技支撑、种植业提质增效、养殖业转型升级、新兴业态发展“六大工程”，引导农业企业与小农户建立订单型、分红型、股权型的利益联结，让农户分享产业链增值收益，稳定增加农民经营性收入。坚持稳定就业促增收。实施劳务就业促进行动，建立农村劳动力就业档案，加强与杨凌职业技术学院的合作，精准开展劳动力转移就业培训，大力推进能工巧匠培育工程，支持企业到乡村创办生产车间、招纳生产工人，鼓励农民进社区工厂、厂矿企业、劳务市场务工就业，稳定增加农民工资性收入。坚持落实政策促增收。建立强农惠农富农政策清单，坚决兑现中省市各类保障和补贴政策，稳定落实县级各类扶持性奖励补贴，稳定增加农民转移性收入。坚持资源转化促增收。实施农民资源资产转化行动，建立和完善农村产权制度，支持发展农村集体经济，鼓励农民通过土地林地流转、资金资产入股等方式，参与市场经营和分配，稳定增加农民财产性收入。持续改善社会民生。加大普惠性、基础性、兜底性保障力度，一年接着一年干，一件接着一件办，夯实民生基础，提升公共服务，增进民生福祉。提高教育质量。坚持教育发展“三个优先”，实施基础教育质量提升年行动，积极创建全国中小学责任督学挂牌督导创新县。加快文彩教育园区建设，实施华坪小学、钟宝小学等薄改项目，完善镇村寄宿制学校保障机制，推进“乡村温馨校园”示范，深化集团化办学模式改革，完善职业教育和培训体系，推动优质教育资源共用共享。完善教学质量评估考核机制，推进中小学教师“县管校聘”管理改革，实施名校长、名师、名班主任培育计划。建立“家庭、学校、学生、社会”四位一体教育环境保障机制，重视家庭教育、抓好学校教育、培养学生兴趣、整治校园环境，聚集社会合力。打造健康镇坪。普及健康知识，加强健康教育，培养健康行为，完善全民健身公共服务体系。优化健康服务，深化公立医院综合改革，加强与市中心医院战略合作，落实紧密型医共体、康养联合体合作协议，完善柔性人才引进机制，提升县镇村医疗服务质量，加快中医院、国医馆和中医药康养馆建设。完善健康保障，实施“八大健康细胞”建设工程「37」，落实城乡居民医保制度，加强医保基金监管，积极发展商业健康保险。建设健康环境，深入开展爱国卫生运动，扎实做好食品药品安全管理。繁荣文体事业。加快国家公共文化服务体系示范区创建。完善公共文化设施，规范提升镇文化站、村文化服务点管理水平。鼓励文艺精品创作，促进文化繁荣发展。加强公共体育设施建设，广泛开展群众性健身运动，提高全民健康水平。强化社会保障。坚持兜底线、织密网、建机制，推动社保扩面。实施稳就业精准帮扶、标准创业中心创建、新型职业教育培训合作“三项行动”。依法保障劳动者合法权益。城乡低保、农村五保应保尽保。统筹做好残疾人助学就业、困难群众救助、妇女儿童关爱服务等工作。深入实施军民融合发展战略。启动新一轮双拥模范县创建。提升退役军人服务管理水平。加强征兵、国防教育和人防工作。启动第七次全国人口普查。做好国家安全、移民、物价、外事、侨务、对台、民族、宗教、住房公积金、商业保险等工作，支持工会、妇联、残联、文联、共青团、工商联、慈善协会、红十字会、义工协会等群团组织发挥更大作用。各位代表，民生实事群众提、代表定。经过公开征集、认真梳理和仔细研究，我们初步筛选出12项民生实事项目，涵盖了教育、医疗、就业等方面重点民生问题，逐项明确了具体目标和任务。大会票决后，我们将全程跟踪推进，全力抓好落实，切实把民生实事办实、办好、办出成效。各位代表，幸福不会从天而降!实现美好生活，建设幸福家园，每个人都是亲历者、建设者、享有者。迈入高质量发展阶段，共享高质量发展成果，我们每个人都要融入其中、找准定位，凝心聚力、不懈奋斗，勇做走在时代前列的奋进者、开拓者、奉献者，用双手改变镇坪面貌，用奋斗创造美好明天!加强政府自身建设奋斗和奉献是新时代最鲜明的底色。我们将坚持目标导向、问题导向、结果导向，锤炼担当的铁肩膀，提升干事的真本领，推进治理能力现代化，努力建设人民满意政府。全面依法行政，打造法治型政府。坚持法定职责必须为、法无授权不可为。自觉把党对一切工作的领导贯彻到政府工作全领域。认真落实人大决议、决定和审议意见，严格执行人大工作绩效标准，积极推进政府工作标准化。完善政府与政协的双月协商机制，主动接受政协民主监督。自觉接受司法、审计、新闻舆论和社会公众监督。深入推进“七五”普法。积极创建省级法治政府示范县。完善规范性文件合法性审查备案制度。认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，主动听取人大代表、政协委员意见建议，加强与各人民团体的联系沟通。科学运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、维护稳定，做到办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法。担当实干奉献，打造高效型政府。对标高质量发展指标体系，推动工作主题化、主题载体化、载体项目化。完善督考体系和激励机制，落实公开承诺、“三单制”「38」、实绩档案等制度，聚焦经济发展重点工作，盯住目标抓落实，定一件、干一件、成一件。推行“一把手”效能责任制，县政府领导班子带头，咬定目标不放松，带着干、盯着办，发扬钉钉子精神，一级带着一级干，一级干给一级看，一环紧着一环拧，一锤接着一锤敲，一张蓝图干到底。健全正向激励和容错纠错机制，旗帜鲜明地为敢于担当、踏实干事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。持续改进作风，打造服务型政府。坚定“四个自信”，树牢“四个意识”，做到“两个维护”。严格执行中央和省、市、县作风纪律禁令规定，始终保持“纠四风”、正行风、治歪风的高压态势。坚决整治形式主义、官僚主义，持续加大精文减会力度。紧盯不敬畏、不在乎、喊口号、装样子的问题，坚决纠正表态多、调门高、行动少、落实差的行为。带头过紧日子，厉行节约、反对浪费，坚决取消不必要的支出项目，从严控制新增支出项目。大兴调查研究之风，走出机关、走向基层、走近群众，问政于民、问需于民、问计于民，真心实意为群众办实事、做好事、解难题。服务是政府的天职，各级行政干部在公仆之岗，就必须担当公仆之责，绝不允许懒政怠政，绝不允许不尽职责，绝不允许推三阻四，绝不允许执行不力，绝不允许政令不通。加强廉政建设，打造廉洁型政府。严格落实全面从严治党主体责任，始终保持反腐高压态势。全面落实廉政建设主体责任和“一岗双责”，坚持用制度管人管权管事，切实把权力关进制度的笼子。强化审计监督，严管公共资金，严管公共资源交易，严管国有资产资本。聚焦脱贫攻坚、惠民政策落实、扫黑除恶等重点领域，严查群众身边的腐败问题，对隐形变异、顶风违纪问题，发现一起、惩处一起，决不姑息。全体政府工作人员要明大德、守公德、严私德，多积尺寸之功，筑牢拒腐防变的思想道德防线，永葆为民、务实、清廉的政治本色。各位代表，大道至简，实干为要。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，聚集各方工作合力，以坚如磐石的信心、只争朝夕的劲头、坚韧不拔的毅力，用心抓落实，奋力创一流，为“全面巩固脱贫成果、扎实推进乡村振兴，在持续追赶超越中奋力建设美丽富裕新镇坪”而努力奋斗!名词解释「1」“四大硬仗”：县第十七次党代会确立的“打好脱贫攻坚决胜仗、打好经济增长翻身仗、打好平镇高速漂亮仗、打好生态旅游整体仗”。「2」“六大提升工程”：村级组织提升工程、基础设施提升工程、产业就业提升工程、人居环境提升工程、新民风建设提升工程、干部作风提升工程。「3」“三位一体”：企业、村集体股份经济合作社、互助资金协会融合互动的产业扶贫机制。「4」“三级两账”系统：县、镇(部门)、村三级建立项目建设台账和资金使用台账，将所有扶贫资金和项目纳入网络系统监管。「5」“五上企业”：规模以上工业、有资质的建筑业、全部房地产开发经营业、限额以上批发零售业和住宿餐饮业、规模以上服务业法人单位。「6」“五难”：停车难、出行难、购物难、锻炼难、美化难。「7」“两山”：绿水青山就是金山银山。「8」“三变”改革：农村资源变资产、资金变股金、农民变股民改革。「9」“二甲”：按照医院的功能、任务、设施条件、技术建设、医疗服务质量和科学管理的综合水平进行等级评定而确定的医院等级，是二级医院中实力最强的医院。「10」“四个意识”：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。「11」“四个自信”：中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。「12」“两个维护”：坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。「13」“放管服”：“放”即简政放权，降低准入门槛。“管”即公正监管，促进公平竞争。“服”即高效服务，营造便利环境。「14」“四个全面”：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。「15」“五个扎实”：2015年习近平总书记来陕视察工作时对陕西工作提出的“五个扎实”要求，即：扎实推进经济持续健康发展、扎实推进农业现代化建设、扎实加强文化建设、扎实做好保障和改善民生工作、扎实落实全面从严治党。「16」“四大战略”：县委十六届五次全会确立的“生态立县、产业富民、工业强县、旅游兴县”发展战略。「17」“六个精准”：扶贫对象精准、措施到户精准、项目安排精准、资金使用精准、因村派人(第一书记)精准、脱贫成效精准。「18」“1+7”政策措施：易地扶贫搬迁后续产业培育、就业帮扶、公共服务、社区管理、社会融入、拆旧复垦复绿、权益保障等各项工作。「19」“六定管护机制”：围绕基础设施和公共服务设施管护，建立定责任、定范围、定权属、定标准、定资金、定奖补的长效管护机制。「20」“白色污染”：对包装袋、农用地膜、一次性餐具、塑料瓶等塑料制品废塑料污染环境现象的一种形象称谓。「21」“三线一单”：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。「22」“枫桥经验”：浙江省绍兴市诸暨县枫桥镇干部群众“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交，就地化解”经验。「23」“五净最美庭院”：庭院物品摆放齐净、庭院垃圾清除干净、庭院内外厕所禽舍洁净、庭院围墙整洁干净、庭院四周环境洁净。「24」“厕所革命”：对厕所进行改造的一项举措。「25」“五城联创”：创建国家卫生县城、省级平安建设示范县、国家森林城市、省级文明县城、省级生态文明建设示范县。「26」“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。「27」“SC认证”：获得食品质量安全生产许可证的企业，必须在最小销售单元的食品包装上标注由国家统一制定的食品质量安全生产许可证编号。「28」“旅游+”：旅游产业与其他行业有机地结合，为旅游业的发展提供内容和文化元素，也促进各行各业发展。「29」“+旅游”：以旅游产业为核心，基础设施、公共服务设施、产业发展等各个方面，按照旅游发展理念和规划进行建设，是全域旅游发展的重要实现路径。「30」旅游“六要素”：吃、住、行、游、购、娱。「31」旅游“新六要素”：商务旅游、养生旅游、研学旅游、情感旅游、休闲旅游、探奇旅游。「32」“三权分置”：农村土地所有权、承包权、经营权三权分置。「33」“双创”：大众创业、万众创新。「34」“县长经济110”：为进一步提高服务效率，解决招商引资、投资创业、项目建设和企业发展中存在的经济发展和环境等突出问题，设立的直接向县长投诉举报的一种监管责任机制。「35」“五位一体”包抓：一个重点民营企业落实一名副县长、一名部门负责人、一名经贸局主责责任人、一名专家顾问、一名镇分管领导包抓。「36」民营企业“季三单”：每季度指导服务企业的任务清单、问需于企的排忧解难清单、办理成效的绩效评估清单。「37」“八大健康细胞”服务工程：健康家庭、健康学校、健康村庄、健康军营、健康机关、健康社区、健康企业、健康医院8类健康细胞的示范建设。「38」“三单制”：县政府领导班子及各镇各工作部门领导班子“月初晒单、月中跟单、月底对单”工作机制。

  2025-07-09

• 【和林格尔县招商】2019年和林格尔县政府工作报告

  政府工作报告   2018年12月27日在和林格尔县第十五届人民代表大会第二次会议上  和林格尔县县长 陈利音  各位代表：  现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志们提出意见。   一、2018年工作回顾  过去的一年，是和林格尔县发展进程中很不平凡的一年。面对复杂严峻的经济环境，我们认真贯彻落实党中央、国务院和自治区党委、政府以及市委、市政府的各项决策部署，在县委的正确领导下，全县上下万众一心、攻坚克难，县域经济总体平稳、稳中有进，发展的质量和效益进一步提高。预计全年地区生产总值完成141.46亿元，同比增长6.5%;规模以上工业增加值增速5.5%;一般公共预算收入完成14.64亿元，同比增长5.53%;固定资产投资完成49.1亿元;社会消费品零售总额完成31.94亿元，同比增长5.8%;城乡居民人均可支配收入与全市平均增速保持同步;三次产业比例优化为17.5：39.9：42.6，产业结构更趋合理。  一年来，我们主要做了以下重点工作：   （一）以全面建成小康社会为目标，全力打好三大攻坚战  防范化解重大风险成效显著。通过压缩财政一般性支出、盘活国有资产等方式，全年共化解债务7亿元，超额完成计划任务，“十个全覆盖”十项工程内债务全部化解。严厉打击农村高利贷，开展非法集资和互联网金融风险专项排查整治，守住了不发生系统性金融风险的底线。  精准脱贫取得阶段性成果。贫困发生率下降到0.08%，超额完成年度减贫任务，脱贫攻坚质量效益明显提升。成功承办全市产业扶贫现场会，探索形成多种产业扶贫模式，建立了与贫困户更加紧密的利益联结机制，覆盖5417名贫困人口。设立健康扶贫基金，综合报销率达到90%以上。扶贫项目库建设和资金管理更加规范，启动了“互联网+精准扶贫”工作。全县103家驻县企业参与“四个一”精准扶贫行动，全社会参与扶贫的氛围越来越浓厚。完成危房改造任务，教育、易地搬迁、兜底保障、生态、水利、金融、电商等行业扶贫取得了较好成效。  污染防治攻坚战*推进。整改完成中央环保督察组“回头看”转办案件34件，开展第二次全国污染源普查。坚决打赢蓝天保卫战，严格管控企业环保设施正常运行，淘汰取缔城关镇范围内10蒸吨及以下燃煤锅炉，扎实开展清洁炉具更换和秸秆禁烧等工作，全年空气优良天数达310天。着力打好碧水保卫战，启动城关镇新水源地迁建工程，完成了城关镇污水处理厂提标改造工程，中水回用率不断提高。扎实推进净土保卫战，开展土壤污染状况详查和“散乱污”企业专项整治，固废、医疗废物等得到有效处置。   （二）以建设实力和林格尔为引擎，着力推动经济高质量发展  现代农牧业质效双提。种植业结构进一步优化，农作物总播面积105万亩，预计粮食产量22万吨，设施蔬菜基地投产面积1700亩，优质牧草种植面积累计达到8.5万亩，粮经饲比例为67.5:8.5:24。农作物综合机械化率达到81.7%。奶牛、肉牛、生猪、肉驴、肉羊、奶山羊、蛋鸡养殖规模不断扩大，全县规模化养殖基地67个，牲畜存栏81.2万头只。农牧业产业化加速推进，积极创建自治区级现代农业产业园和3个市级产业化联合体，10家企业新申报自治区级龙头企业，培育新型经营主体106家、新型职业农民340人。正缘小甲赖田园综合体稳步推进。  现代工业稳步向好。全县亿元以上开复工项目15个，完成投资17.2亿元。绿色食品加工产业持续健康发展，蒙牛乳业总部经济持续壮大，富友联合乳品、雅欧多配方乳粉项目建成投产，盛健山羊奶项目顺利开工，“中国乳都核心区”地位进一步巩固。正大饲料、健益壹生、智天然等项目进展顺利。生物医药产业持续向好，蒙肽生物、世纪福康、大唐药业、必威安泰等项目顺利推进。蒙草、蒙树等产业链条不断延伸，形成了独具地方特色的生态产业。新能源、新材料产业快速发展，显鸿科技孵化基地建成投产，碳谷科技富勒烯开始试生产。节能环保、高端装备制造等产业发展迅速，科达铝业、中朵装配式建筑产业园建成投产，鑫广进等项目进展顺利;智能制造产业园开工建设，东方国信科技等一批项目签约落地。电力产业稳步发展，和林电厂即将投产，丰华热电、京能热电等企业发展势头良好。   现代服务业发展强劲。云计算大数据产业规模不断扩大，具备48万台服务器服务能力，建立了11个大数据应用平台，蒙牛电商网络销售额达到26亿元，中国电信2栋机房楼完成主体结构，市委党校、颐高国际、博奥医学检测等项目进展顺利。电子商务和物流业发展迅速，京东“亚洲一号”开工建设，建成农村电商综合服务站点107个，农村快递下乡36.8万件，第三方平台交易额达到21.8亿元。文化旅游产业带动作用日益明显，累计接待游客208万人次。金融服务实体经济的质量和效率不断提升，新增金融机构3家，各项存款、贷款余额分别增长30.9%和10.7%。   （三）以建设魅力和林格尔为抓手，协调推进城乡融合发展  融入新区建设全面加强。完成“两河一廊道”、核心区土地征收2.6万亩，有力保障了新区建设用地需求。呼和浩特新机场征拆工作顺利推进，回迁小区一期、二期工程竣工交付，三期工程主体完工。产城融合特色小镇建设富有成效。金融小镇注册资金超百亿，有70余家金融机构落户;数聚小镇、教育小镇、颐养小镇、康复辅具产业园均开工建设，恒大养生谷项目正式签约，新区实验中学等重大项目正在办理前期手续。新区核心区道路、管网、电力、绿化等配套设施不断完善，经济开发区新建盛乐北二街道路，集聚区新建3条道路，开工建设集聚区生活垃圾处理及配套工程、中水厂一期工程，220KV变电站盛乐二站建成投产，顺利推进10KV、110KV电力隧道项目，完成绿化面积123.5万平方米，协助推进宝贝河下游段河道堤防等水利工程。  城镇建设管理水平不断提高。以“城镇管理全面提升年”为契机，实行网格化精细化管理，扎实推进“三城同创”。开展空中“蜘蛛网”、餐厨垃圾等31个领域专项整治行动，城镇品位持续提升。完成西大桥、南大桥续建和胜利路提升改造等重点市政工程，新建新华西街排水管网和3处停车场，城镇配套设施不断完善。大力推进“厕所革命”，城区水冲公厕达到46座。实施南山广场、东二街东段绿化以及和盛路坡面整治工程，自治区园林县城成果进一步巩固。城镇管理长效化机制逐步建立，“路长”作用日益显现，宜居宜业水平明显提升。  乡村振兴实现良好开局。坚持规划先行，着手编制《和林格尔县乡村振兴战略规划(2018年-2020年)》，编制完成了农村人居环境整治三年行动方案。全力打造巧什营等12个试点村，建设12个生活垃圾处理站，建成水冲公厕22座，完成农村改厕357户。实施了畜禽粪污资源化利用项目，引进推广秸秆综合利用技术。大力推进村庄绿化，开展农村垃圾集中清理“百日攻坚”专项行动和“美丽庭院”创建活动，农村“脏乱差”局面得到改善。加强农田水利设施建设，农村水质监测中心正式运行，农村饮水安全更有保障。耕地保护成效明显，新增耕地面积3686亩。公路建设步伐加快，和林-羊群沟-好来沟红色旅游公路开工建设，以打造“四好农村路”为目标，维修改造农村公路70公里。农村电力、通信保障能力显著增强。   （四）以建设活力和林格尔为主线，全面深化改革开放  重点改革顺利推进。国家农村土地制度三项改革试点任务完成经验总结，形成试点工作总结及5个专题报告。公立医院综合改革顺利进行。*实施综合行政执法改革，8个乡镇综合行政执法大队挂牌成立。农村集体产权制度改革、龙头企业与农民利益联结机制改革持续推进。支持农民工返乡创业和农村产业融合发展试点有序进行。新型城镇化试点形成了区域联动发展新模式。推进防灾减灾救灾体制机制改革，编制了《和林格尔县自然灾害应急预案》。商事制度、“双随机一公开”、县域金融工程等重点改革稳步开展，农信社改制农商行、国有林场改革、农村水价制度改革、供销社改革顺利实施。  创新驱动成果丰硕。荣获自治区科技进步三等奖3项，新增9家国家高新技术企业，新增6家自治区级、市级创新创业平台载体。累计申请专利368件、授权专利237件。企业总部、创客中心入驻单位200多家，微软人工智能应用孵化基地入孵企业15家，建成创业园4个，张勇民院士富勒烯研究中心和蒙树林业生态建设院士专家工作站揭牌成立。企业上市挂牌取得新成果，云科数据在新三板挂牌，赛科星等3家企业正在争取转板上市，全县上市企业达到22家。   招商引资成效明显。争取到国家扶持项目6个，共计1.24亿元。多次参加全市组织的招商引资推介会，县领导带队赴北京、上海、浙江、山东、沈阳等地对接企业项目，共引进58个项目35.37亿元。积极兑现招商引资政策，安排专项资金支持民营企业发展，帮助解决发展中存在的困难和问题。营商环境持续优化，蒙草、和盛育林、显鸿科技被评为自治区优秀民营企业。  开放型经济活力渐增。蒙牛集团在新西兰、印度尼西亚等国家投资建厂，成为首个在东南亚布局乳制品生产基地的中国企业。蒙羊公司投资建设蒙古前杭盖省畜牧轻工产业出口园区，昶辉生物科技公司获得企业境外投资证书，对外贸易走出坚实一步。积极与美国、德国多家外资企业及台湾、香港企业对接洽谈项目，并达成了合作意向。完成全国第四次经济普查单位清查任务，全县法人单位和产业活动单位2429家，个体工商户12300户。   （五）以建设幸福和林格尔为依托，着力保障和改善民生  教育体育事业得到加强。园区幼儿园完工验收，民中初中部宿舍楼、第三幼儿园开工建设，新区第一实验小学主体完工。2018年高考再创佳绩，升学率居全市5个农业旗县第一。学前教育在公益普惠性轨道上健康发展，城乡义务教育均衡发展，职业教育、民族教育等各类教育稳步协调发展。大力推动足球改革，成功举办第四届未来杯国际青少年足球邀请赛等赛事，两所学校晋级国家级足球特色学校。  旅游文化事业蓬勃发展。成功举办第九届芍药节、第四届台格斗杏花节以及“和林格尔·中国年”冰雪节、灯光秀等旅游节庆活动。《和林格尔县全域旅游发展规划》通过终审，积极申报“国家全域旅游示范区”，奥威蒙元马文化生态旅游区、蒙树生态科技园分别获批国家4A和3**旅游景区，台格斗成为全国“五十佳”美丽乡村，“一核两翼多点线”全域旅游格局日趋完善。在第九届芍药节期间，举办“最大规模剪纸”和“最多汽车拼成芍药花图案”活动，并成功挑战世界纪录。完成国家公共文化服务体系示范区创建工作，县融媒体中心挂牌成立。恢复组建乌兰牧骑，并参加自治区优秀剧目展演。全民阅读*推进。加强非遗传承和文物保护，1名“捏面人”传承人入选第六批自治区级非物质文化遗产名录，实施土城子国家考古遗址公园城墙安防工程，严厉打击文物违法犯罪。  健康和林格尔扎实推进。顺利通过自治区卫生应急规范县、卫生城镇、慢病综合防控示范县验收，积极创建自治区健康促进县。医疗联合共同体成效显著，县人民医院与3家三级医院建立了不同形式的医疗联合体，与13家乡镇卫生院建立了医共体，在全市首家开通空中救援。建设142所标准化村卫生室，多渠道充实医技人员，有效缓解了群众“看病难”问题。蒙医中医药事业发展良好。传染病防控不断加强，开工建设县人民医院传染病区，圆满完成自治区卫计委组织的结核病布病防控工作现场观摩任务。全面落实两孩政策，妇幼保健、卫生监督、健康教育等工作水平进一步提高。  民生保障更加有力。就业工作稳步推进，城镇新增就业3077人，城镇登记失业率控制在3.8%以内，累计转移农村劳动力就业5万多人。实施“全民参保登记”计划，社会保险基本达到全覆盖，实现了异地住院直接结算。发放各类社会救助保障资金5000多万元，低保人员和特困群众基本生活得到保障。扎实开展退役军人**底登记和信息采集等基础性工作，多措并举做好安置、帮扶、慰问等工作，退役军人服务管理工作接受自治区现场观摩并获得好评。建立了保障农民工工资支付长效机制，落实“四制两金”工作制度，维护了劳动者的合法权益。  生态文明建设持续向好。实施京津风沙源治理、新一轮退耕还林、植被恢复等重点生态工程，年内完成造林绿化7.7万亩。强化林业执法、森林防火，森林资源得到有效保护。实施浑河、茶房河治理等水利工程。*落实“河长制”，全县38条河流基本编制完成“一河一策”实施方案。实行最严格水资源管理，完成了“十二五”期间新增农业灌溉井的水资源论证审查等工作。加强矿山地质环境保护和修复治理，完善环保型砖厂审批手续，有序推进生态保护区内矿山企业退出工作。着手划定畜禽禁养区、限养区，关闭搬迁散养畜禽养殖场。   社会治理水平稳步提升。牢固树立“以人民为中心”的发展思想，*开展扫黑除恶专项斗争，依法惩处了一批涉黑涉恶势力和违法犯罪分子，专项斗争取得了阶段性战果。大力推进“平安和林”建设，社会治安防控体系不断完善。持续开展覆盖所有行业和地区的安全生产大排查、大检查、大整治行动，全县未发生较大以上生产安全事故。非洲猪瘟等重大动物疫病防控工作效果良好。严格落实信访工作责任制，一批信访积案得到有效化解。统一公布失信被执行人名单，努力营造“守信激励、失信惩戒”的良好社会氛围，社会诚信体系建设得到加强。完成了村、社区“两委”换届选举工作，基层治理水平明显提高。注重军民融合发展，开展民兵军事训练，民兵应急力量得到加强。社会大局和谐稳定，人民群众安全感、获得感、幸福感不断增强。   （六）以建设法治和林格尔为引领，持续加强政府职能转变  坚持依法行政，重新梳理公布权责清单6543项。*开展“七五”普法，社区矫正基地即将投入使用。严格执行“三重一大”集体决策等制度，自觉接受人大、政协和社会监督。加强政务督查，狠抓各项决策部署落实，政府执行力不断强化。深化“放管服”改革，24个单位90项行政审批和服务事项入驻政务服务中心，着力推动群众办事“只进一扇门”“最多跑一次”;基层政务服务环境持续改善，政府行政效能和公共服务满意度进一步提升。*推进“两学一做”学习教育常态化制度化，政府系统全面从严治党向纵深发展。全面规范公务接待、办公用房、公务用车等，廉洁政府建设成效显著。  审计、粮食、地震、气象、档案、工会、团委、妇女、老龄、残疾人、红十字、老促会、民族宗教、关心下一代等工作也取得较好成绩。  各位代表，事非经过不知难，成如容易却艰辛!一年来，面对中央环保督察“回头看”、国务院大督查、国土部例行督察、国家林业局专员办督察、自治区扶贫交叉督查、涉农资金专项审计等重大检验，我们同心同德、闻过即改;面对经济下行、财税增速放缓的巨大压力和三大攻坚战繁重任务，我们同舟共济、迎难而上，各项工作在艰难跋涉中取得了新业绩!这些成绩的取得，靠的是上级党委、政府和县委的坚强领导，得益于人大和政协的鼎力支持，归功于全县人民的团结奋斗。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向各位人大代表、政协委员，向所有关心、支持和林格尔建设和发展的老领导、老同志和各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢!  在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前我县发展中不平衡不协调不可持续的问题依然存在，主要表现在：一是政府债务化解压力大，脱贫攻坚任务还很艰巨，生态建设历史欠账较多，治理恢复任重道远;二是三产融合发展不充分，产业结构调整、新旧动能转换步伐需要进一步加快;三是产业核心竞争力和创新能力还不强，发展的质量和效益有待进一步提高;四是农村基础设施建设仍比较薄弱，公共服务水平亟待提升;五是教育、卫生、社会保障等民生事业发展与人民日益增长的美好生活需要还有不小差距，等等。这些问题，我们一定要采取有力有效措施认真加以解决。   二、2019年工作任务  2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年，做好2019年的工作意义重大。  2019年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神和中央经济工作会议精神，认真学习贯彻习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上的重要讲话精神和对内蒙古工作一系列重要指示批示精神，按照自治区党委和市委的部署要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，对照“五条规律性认识”“五个坚持”“六个稳”重要要求，扎实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，继续打好三大攻坚战，大力发展实体经济、民营经济，不断提高人民群众获得感、幸福感、安全感，*推进全面从严治党，激励干部担当作为，推动县域经济转型升级、高质量发展，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。   综合考虑，2019年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%以上，规模以上工业增加值增长6%左右，一般公共预算收入增长6%以上，固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长6%以上，城乡居民人均可支配收入与全县经济发展水平保持同步。完成上级下达的其他约束性指标。  为实现上述目标，重点做好以下八个方面工作。   （一）坚决打好三大攻坚战，保持可持续发展  聚焦年度任务和突出问题，压实各方责任，强化政策资金保障，全力以赴打好三大攻坚战。  切实防范化解重大风险。有效防范债务风险，全力以赴完成年度政府债务化解任务，把债务率降到合理水平，力争年底前将“十个全覆盖”人居环境综合整治债务全部化解。坚持量力而行、尽力而为，严控政府投资类项目，进一步压减一般性支出，多措并举筹措化债资金;强化企业服务，壮大可用财力，严格控制新增债务。严密防控金融风险，帮助地方金融机构解决不良贷款等突出问题，重拳整治非法集资、民间高利贷等金融违法行为，加强对互联网金融业、小额贷款、融资担保等各类企业的监管，牢牢守住不发生区域性、系统性风险的底线。完成第四次全国经济普查工作任务。  坚决打赢脱贫攻坚战。把脱贫攻坚与实施乡村振兴战略有机结合起来，聚焦解决“两不愁三保障”，既不降低标准影响质量，也不提高标准吊高胃口，全面落实“六个精准”要求，实施好“五个一批”工程。对照贫困村出列、贫困人口脱贫标准，开展脱贫攻坚“回头看”，扎实做好动态调整，确保贫困人口严格按程序精准识别、退出，避免数字脱贫、虚假脱贫。继续巩固已脱贫成果，确保剩余的65户135名贫困人口稳定脱贫。精准实施以产业为主的帮扶措施，用足用好脱贫政策，认真落实自治区新出台的扶贫政策，在政策精准落地上下功夫。*推进“四个一”精准扶贫行动，凝聚全社会力量助力脱贫攻坚。不断夯实基础性工作，加强驻村工作队管理，加强扶贫资金管理和使用，严格实行公告公示制度，强化问题整改落实，推动脱贫攻坚工作提质增效。  持续推进污染防治攻坚战。全力抓好中央环保督察“回头看”反馈问题整改。持续加强大气、水、土壤污染防治工作。加强对供热企业的监管和热源的整合，全面淘汰取缔城关镇建成区10蒸吨及以下燃煤锅炉，*开展清洁炉具替换工作。完成城关镇新水源地迁建并投用，积极谋划各乡镇、经济开发区生活垃圾处理厂项目建设，加快推进集聚区中水厂、生活垃圾处理及配套工程项目建设进度，切实提高中水回用率，确保固废达标排放。充分发挥乡镇综合执法队伍职能作用，持续开展联合执法，关停取缔无证砂石黏土矿，完善环保型砖厂审批手续。大力推动绿色矿山发展，积极推进历史遗留、无主矿山治理和生态修复工作，加强生产矿山治理监督检查，督促采矿权人根据治理方案开展分期治理，确保政策性关闭矿山依法有序退出。科学合理划定畜禽禁养、限养范围，控制农业面源污染。   （二）扎实推进乡村振兴战略，加快农业农村现代化  按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，坚持规划引领，全力推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。  聚力乡村产业振兴。以抓好自治区农村牧区一二三产业融合发展试点为契机，加快建设现代农业产业体系。进一步调整优化种植业结构。打好“米袋子”“菜篮子”稳产基础，守住粮食安全底线;借助“粮改饲”等项目，力争青贮玉米种植面积达到15万亩;建设高产优质苜蓿种植示范基地，力争优质牧草种植面积达到9万亩;推动现有蔬菜基地转型升级，探索试验明地、温室大棚蔬菜瓜果种植，积极推广订单农作物、蒙中药材及花卉种植模式。完善承包地“三权分置”制度，创新土地托管、股份合作等模式，促进土地规模经营。实施“稳羊增牛扩猪禽”战略，加快奶牛标准化养殖基地建设，继续推进正大公司百万头生猪产业基地建设，力争正谷、正业规模化生猪养殖基地达产。新建一批肉牛、肉驴、肉羊、奶山羊、蛋鸡规模化养殖基地和品种改良基地，推动我县从畜牧大县向畜牧强县转变。大力发展农牧业新型业态。鼓励各类经营主体发展农业生产托管和生产性社会化服务业。积极发展农机社会化服务，推进农业机械装备升级，鼓励农机专业户、合作社等经营主体与农业企业、家庭牧场、种植大户等建立机具共享的生产联合体。大力发展现代休闲农业、体验农业、创意农业，依托正缘、绿野、塞外桃源、蒙草、蒙树等企业，南山、奥威等旅游景区，台格斗、榆林城等美丽乡村，以服务城镇居民生活消费为主，打造环绕县城的都市现代农业圈。实施“互联网+现代农牧业”行动，逐步构建覆盖全国的绿色农畜产品销售网络。积极创建自治区农产品质量安全县，打造一批全国、全区知名品牌和特色绿色农畜产品品牌。不断培育壮大新型农业经营主体，继续推进小甲赖、公喇嘛、瓦回沟青园基地等田园综合体和都市休闲农业产业园建设。   推进乡村生态振兴。以建设美丽乡村为抓手，*推进农村人居环境整治。持续抓好12个试点村建设，重点打造示范引领区及乡政府所在地村庄，年内80%的行政村实施人居环境整治。逐步建立农村生活垃圾收运处置体系、保洁制度，推进农村“厕所革命”、秸秆综合利用、粪污资源化利用。实行耕地轮作休耕制度，继续开展控肥增效、控药减害、控水降耗、控膜提效“四大行动”，促进绿色循环发展。大力实施村庄绿化工程，因地制宜搞好庭院绿化和村庄公共绿地建设，培育环村生态经济林带，打造绿美村庄。保护好大树、古树，传承乡村自然生态景观风貌，让百姓记得住乡愁，让良好生态成为乡村振兴的支撑点。  推进乡村人才振兴。营造良好的创业环境，吸引各类人才返乡创业，激活农村的发展活力。积极挖掘培养本土人才，就地培养更多爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民。制定出台激励扶持政策，鼓励外出能人、大学生村官、回乡大学生扎根基层，逐步培育一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，为乡村振兴提供人才保障。  推进乡村文化振兴。充分挖掘地方独特的文化资源，建设特色村庄，各乡镇政府所在地要建立乡愁记忆馆和文化艺术场馆等，展示乡村特色文化风貌。要挖掘农村传统道德教育资源，开展乡风文明引领行动，结合实际制定村规民约，推进乡村移风易俗、文明进步，为乡村振兴提供持续的精神动力。  推进乡村组织振兴。充分发挥农村基层党组织战斗堡垒作用，让农村基层党组织书记和新一届村“两委”干部成为实施乡村振兴的主心骨、排头兵。继续探索深化村民自治，形成“三治合一”的现代乡村社会治理体系，保障乡村振兴健康有序推进。   （三）加快新旧动能转换，推动经济高质量发展  把供给侧结构性改革作为主攻方向，坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，大力支持民营经济发展，努力走绿色、创新、非资源依赖型发展之路。  持续推动传统主导产业转型升级。开展乳业升级行动，全力支持蒙牛利用现有科技创新载体，建立国际化乳业全产业链创新园区和乳品标准创新中心，依托赛科星打造具有国际竞争力的现代良种奶牛繁育技术基地，全力扶持雅士利、圣牧高科、富友联合等企业做大做强，进一步巩固中国乳都核心区地位;支持盛健美羊、草原御驴等企业开发培育山羊奶、驴奶等产业，实现乳业多元化发展。依托正大、蒙羊、草原和牛、金草原等企业，建设集种植、养殖、食品加工、销售于一体的综合性肉食加工产业集群。支持燕京啤酒、中粮可口可乐、宇航人、桃李、智天然、健益壹生等企业不断开发新产品，做精饮品和休闲食品加工产业。加快电力产业升级步伐，力争和林电厂2台机组年底前投产发电，推动丰华热电、京能热电扩能改造等项目建设。推进石材园区提档转型步伐，进一步淘汰落后产能。  大力发展战略性新兴产业。培育壮大云计算大数据产业，强化移动互联网、大数据、物联网、人工智能研发与应用，构建以数据为关键要素的数字经济，打造“立足内蒙古、服务京津冀、辐射全国”的云计算数据中心、备份中心和开发应用中心。大力发展生物医药产业，积极推进中蒙药产业化，确保大唐药业、蒙肽生物、世纪福康、国药集团等项目稳步推进。努力打造具有地域特色的生态产业，支持蒙草、蒙树等企业延伸产业链条、发展新业态。积极发展新能源新材料产业，继续支持碳谷科技、显鸿科技等企业做好富勒烯、抗擦墨材料的应用推广，力争再引进一批科技含量高、引领能力强的新材料企业。积极发展节能环保产业，推动科达铝业、中朵装配式建筑稳定生产，确保杭萧盛基开工建设。大力发展高端装备制造产业，支持鑫广进项目投产达效，推进国家西部康复辅助器具产业园建设进度，加快建设新区智能制造产业园、恒大养生谷等项目。  努力培育现代服务业新业态。创新发展现代旅游业。*实施“旅游+”战略，促进旅游业由门票经济向区景一体、产业一体转变。将芍药节、杏花节、百合节、“和林格尔·中国年”等节庆旅游与文化体育活动深度融合，续写“郊游胜境花海和林”新篇章。继续改造提升南山旅游景区，*挖掘绥南革命根据地等红色文化资源，做好红色旅游文章。大力发展乡村旅游，积极打造乡村旅游示范点，着力打造首府周边重要的旅游目的地。协调发展电子商务和现代物流业。全力抓好国家电子商务试点县创建工作，加快完善县、乡、村三级物流配送体系，支持京东“亚洲一号”、华蒙通等物流项目发展壮大，推动唯品会内蒙古总部落地开工。大力发展文化创意、新闻出版、影视制作等特色文化产业，依托奥威蒙元马文化产业园，发展特色民族文化产业，继续推进土城子国家考古遗址公园建设。鼓励社会力量兴办养老机构、家政服务中心以及医疗机构。   全力支持民营经济发展。认真落实自治区、呼和浩特市关于促进民营经济高质量发展的若干措施，着力优化营商环境。落实降费减税各项扶持政策，全面减轻企业负担，提高民营企业综合竞争力。落实重点项目领导联系制度，对重点项目提供全程跟踪服务，定期调度、随时解决存在的困难和问题。扎实开展“优化营商环境年”活动，实施市场准入负面清单制度，建立亲清新型政商关系，让民营企业有更多归属感、获得感。加大金融支持民营经济力度，不断健全金融服务体系，加大对拟上市企业的培育力度，积极协调银行机构推进“助保贷”业务，着力解决中小微企业融资难问题。支持民营企业参与国企改革、军民融合项目，对作出突出贡献的民营企业给予表彰奖励。大力弘扬企业家精神，鼓励民营企业承担更多社会责任。   （四）统筹城乡一体化建设，提高协调发展水平  坚持完善城镇功能与建设美丽乡村双轮驱动，制定城乡一体化村庄布局规划，努力构建以城带乡、产城融合、城乡一体发展的新格局。  继续支持和林格尔新区建设。协调推进新区征地拆迁工作，全力保障新区建设用地需求，妥善做好盛乐镇雅达牧等村棚改安置工作。全面完成呼和浩特新机场建设项目土地房屋征收工作，统筹做好征收土地报批、违规建筑物管控等工作，为新机场开工建设提供保障。完成新机场回迁小区项目，大力提升巧什营集镇建设水平，启动实施空港新村道路及配套设施建设。加快金融小镇、数聚小镇、教育小镇、颐养小镇等产城融合特色小镇建设进度。加强新区建设项目行政审批工作，进一步缩短项目前期手续办理时间。推进市委党校、新区实验小学、新区中学、新区医院等重大项目建设，不断完善新区核心区道路、地下管网、电力、绿化等配套设施建设，着力提升新区软环境。  持续推进经济开发区提档升级。统筹抓好经济开发区总体规划、产业布局、设施配套、服务保障等工作，坚持不搞低水平重复建设，努力将经济开发区转型成为传统主导产业的集聚区、新型工业化发展的引领区、高水平营商环境的示范区。进一步提升绿色食品加工等传统支柱产业水平，突出特色优势，促进产业集群集聚发展，打造百亿级企业、千亿级园区。加大对闲置用地、低效用地和批而未供土地的处置力度，推进存量土地二次开发利用，提高经济开发区发展质量和效益。进一步整合资源要素，以信息化带动工业化发展，加快技术改造和引进高科技项目，着力打造一批主业突出、带动力强的企业。制定切实可行的优化营商环境方案，帮助企业排忧解难，全力打造创业宽松、人居安全、服务优良的投资环境，以优异成绩和全新状态为经济开发区成立20周年献礼。  持续推进新型城镇化建设。突出抓好民生补短板工程，聚焦群众关切的民生热点，启动新民街等重点路段地下综合管网工程。以“三城同创”为抓手，*开展城镇环境综合整治行动，努力建设洁净、有序、文明、和谐的特色小城镇。全面完成南山污水北送、新华西街雨水管网工程，实施街巷外立面改造，继续完善垃圾转运站、小街巷、停车场、农贸市场等配套设施，着力补齐城镇基础设施短板。继续提高园林绿化养护管理水平，加强社区公共绿化管理维护。做好棚户区及农村危房改造，以新民街南一期棚户区为试点，改善居民住房条件,配套完善周边基础设施，采取多种清洁供热模式，消除城关镇冬季雾霾现象。推进城镇管理精细化常态化，改进城镇治理方式，大力推进“数字城管”，加大治理违建和“七乱”力度，进一步提升城镇宜居宜业宜游水平。  持续推进农村基础设施建设。全面推进国家城乡运输一体化示范县创建工作，加快建设和林—羊群沟—好来沟红色旅游公路，进一步落实“四好农村路”三年行动计划，努力实现全县道路畅、安、舒、美目标。继续抓好重点支流、中小河流治理和国家水土保持治理工作，推进浑河、茶房河治理和石咀子水库清淤等重点水利工程。加强农田水利基本建设，完善农田防汛抗旱设施，加快灌区现代化改造。加快新一轮农村电网升级改造。推进移动和固定宽带网络工程。   （五）全面深化改革开放，激发发展动能活力  持续深化改革，*实施创新驱动战略，不断激发发展活力，实现质量变革、效率变革、动力变革。   大力推进重点领域改革。*推进经济体制和生态文明体制改革，稳步推进科技、文化、医药卫生等社会事业领域改革。继续推进“放管服”改革，持续做好行政权力事项承接，全面梳理权责清单并实行动态管理，完成“八张清单”标准化建设。深化商事制度改革，激发市场活力。全面落实“双随机一公开”制度。完成农村集体产权制度改革试点任务。大力推进综合行政执法体制改革。加快推进农村信用合作联社改制农商行。力争两权抵押、金融体制、国有企业、农村水价制度、供销社等改革取得新突破，形成可推广的经验。  *实施创新驱动战略。依托微软孵化器、云计算创客中心等创新平台载体，谋划建设科技创新园区。深化与科研院校产学研合作，强化企业创新主体地位，*开展高新技术企业倍增、“科技小巨人”培育等行动，打造一批双创示范基地。*实施人才强县战略，引进一批创新创业领军人才和领军团队，吸引集聚高层次人才创新创业。强化服务保障，切实发挥好人才第一资源作用。加大知识产权保护力度，狠抓专利申报数量与质量，强化专利执法保护。  突出抓好招商引资工作。充分发挥园区平台作用，聚焦现代农业、工业、服务业及文化旅游等各领域开展全方位招商，形成全面招商全员招商格局。设立政务服务局，强化招商服务职能，组建强有力的招商队伍，开展“大招商、招大商”活动。继续创新方式方法，强化成效考核，落实奖励激励政策。按照“在谈项目抓签约、签约项目抓开工、开工项目抓进度、竣工项目抓投产，投产项目抓运行”的原则，全力促进正大食品加工厂等大项目早日建成投产，积极推进中国移动、中国电信数据中心二期工程等项目，积极对接清华同方智能装备制造、中国国际信息技术内蒙古产业园、恒大游乐城等项目，争取签约落地。   （六）全力保障和改善民生，提升人民幸福指数  始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，倾力办好民生实事，不断提高保障和改善民生水平。  努力办好人民满意的教育。年内确保园区幼儿园投入使用，确保第三幼儿园、黑老夭小学新校舍完工，开工建设董家营、北倒拉板幼儿园。全面落实立德树人根本任务，加大教师招聘力度，狠抓师德师风建设。促进学前教育普惠健康发展，坚决遏制幼儿教育“小学化”。巩固国家义务教育基本均衡县成果，加快城乡义务教育一体化均衡发展。积极稳妥推进高考综合改革，切实解决教室、设备、教师短缺等问题，争取新高考再创佳绩。推动民族教育健康发展。强化校企合作、产教融合，打造职业教育品牌。提高教育经费保障水平和使用效率。  *推进“健康和林格尔”。以创建自治区健康促进县为抓手，全面实施公立医院薪酬制度改革，探索实施院长和医务人员年薪制。继续推进多元复合型医保支付方式，有效控制医药费用不合理增长。逐步优化分级诊疗和双向转诊工作机制，加强与知名医院的合作交流，提高医疗卫生服务信息化水平，力争开通分级诊疗和家庭医生签约服务信息化管理平台，完成影像中心建设并投入使用。做好重大疾病防控工作，力争县医院传染病区投入使用。传承发展蒙中医药事业。加强基本公共卫生服务供给，人均财政补贴标准提高到60元。开工建设黑老夭乡卫生院。*实施全面两孩政策，不断提高计划生育服务管理水平。广泛开展全民健身活动，引导群众自觉健身、科学健身、文明健身。  全面推进社会各项事业。不断完善城乡公共文化服务体系，*实施文化惠民工程，发挥好乌兰牧骑扎根基层、服务人民、传递声音的作用，丰富大众文化生活。努力挖掘传统文化，加强文物保护和非遗传承。大力发展体育事业，积极承办各类体育赛事，完善体育场所设施建设，推进体育场所和青少年活动场所全面开放。加快推进足球小镇项目建设。统筹推进社会保障体系建设，进一步扩大社会保险覆盖面。实施更加积极的就业政策，做好高校毕业生、退役军人、农民工等群体就业服务保障工作。认真组织实施职业技能培训，城镇登记失业率控制在3.8%以内。积极开展就业援助，动态消除“零就业”家庭。统筹推进“一老一少”事业，完善老年人、农村留守儿童、残疾人关爱服务体系，推进残疾人托养中心建设。开工建设综合档案馆。大力发展红十字事业，依法推进公益和慈善事业健康发展。发挥好工会、共青团、妇联等群团组织作用。做好外事侨务等工作。   纵深推进扫黑除恶专项斗争。进一步创新宣传发动群众参与机制,拓展线索来源,提升核查质量,统筹做好扫黑、除恶、治乱、打伞工作。坚持把专项斗争与法治宣传和法治建设紧密结合,严格在法治轨道内推进专项斗争。健全长效工作机制,强化常态督导检查，坚持边打击边治理、边督导边整改、边扫黑边强警,以更大的斗争成效回应群众期待。  积极推动社会治理创新。深化“平安和林”“智慧和林”建设，实施“雪亮工程”，严密防范和严厉打击各类违法犯罪活动。打造“阳光信访”“责任信访”“法治信访”，及时就地解决群众合理诉求。创建和谐劳动关系综合试验区，健全农民工工资“治欠保支”长效机制，及时妥善解决拖欠农民工工资、民营企业账款等问题。健全完善应急管理体系，加强消防能力建设。严格落实安全生产责任制，持续开展安全生产大排查大检查大整治行动，坚决遏制生产安全事故发生。强化食品药品监管，积极推进餐厨废弃物资源化利用和无害化处理，完成小食品加工园区建设。认真落实民族政策，依法管理民族宗教事务。强化国防动员和后备力量建设，做好双拥模范县评比创建工作，推动军民融合发展。全力以赴做好非洲猪瘟等重大动物疫病防控。做好防汛抗旱、防震减灾、气象、人防等工作。   （七）加强生态文明建设，不断改善生态环境  *贯彻习近平生态文明思想，统筹实施山水林田湖草综合治理，推动形成绿色发展方式和生活方式，着力打造天蓝、地绿、水清的“美丽和林”。  大力实施国土绿化行动。传承弘扬白二爷沙坝治沙精神，动员全民植树造林，启动建设白二爷沙坝治理事迹展览馆。统筹推进城乡一体的国土绿化行动，实施新一轮退耕还林、植被恢复等国家和地方重点绿化工程。坚持见缝插绿、拆违建绿、拆墙透绿，多措并举增加城区绿量，力争自治区森林旗县验收达标。抓好经济开发区、现代服务业集聚区等重点区域及通道绿化，巩固提升城关北山、城关南山、卧牛山、经济开发区东山等环城生态工程区。实施生态经济林建设工程，高标准打造一批特色、优质林果基地。积极发展林下经济，引导企业对沙棘、杏等产品进行深加工、再开发，延长产品产业链，实现生态建设和百姓致富“双赢”。  加强生态文明制度建设。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，加快补齐生态文明制度建设的短板。推行生态环境损害赔偿制度，完成生态保护红线划定，建立生态文明建设考核目标体系，实行领导干部自然资源资产离任审计制度。深化集体林权制度改革和国有林场改革。*推进河长制，扎实开展河湖“清四乱”专项行动。实行最严格水资源管理制度，配合做好水资源税征收工作。有序建设综合农田防护林体系。   （八）加强政府自身建设，打造人民满意政府  切实增强“四个意识”，坚定践行“两个维护”，努力建设为民务实、干事担当、法治诚信、清正廉洁政府。  建设为民务实政府。大兴学习和调查研究之风，大力践行“一线工作法”，多下基层、广接地气、善听民意。继续推进“互联网+政务服务”改革，提高各类政务服务事项进驻率，实现“一号”申请、“一窗”受理、“一网”通办。推进办公自动化系统建设，实现数字化办公、信息共享和业务协同，积极推动建设交互式政府门户网站，进一步提高行政效能。  建设干事担当政府。大力弘扬敢想敢干、苦干实干、干成干好的精神，给干事者鼓劲，为担当者撑腰。把抓落实作为检验政府工作成效的核心标准，坚持目标导向、问题导向，对重点工作、重大项目挂图作战，做到工作快落实、项目快推进、问题快解决、目标快完成，确保上级及县委决策部署落地生根。  建设法治诚信政府。坚持用法治思维和法定方式履行政府职责，坚决贯彻县委决策部署，严格执行“三重一大”集体决策等制度，做到依法、科学、民主决策。保持政策执行的连贯性和一致性，坚决杜绝朝令夕改、“新官不理旧账”，切实维护政府的公信力。认真履行与企业签订的协议，严格兑现向企业作出的承诺。加快社会诚信体系建设，健全完善守信联合激励和失信联合惩戒机制。做好“七五”普法，引导群众学法、知法、守法、用法。   建设清正廉洁政府。严格落实党风廉政建设责任制，自觉接受人大、政协和群众监督，强化审计监督，实现民生领域、政府工程建设、经济责任审计监督全覆盖。加强政府机关作风建设，紧盯“四风”问题新表现新动向，下大力气整治懒政、粗放施政等突出问题，坚决杜绝“不敬畏、不在乎、喊口号、装样子”等现象。持续加强制度建设，坚持用制度管权管事管人，进一步减少“三公”经费支出，依法规范津补贴发放，规范办公用房、公务用车管理，努力营造风清气正的政治生态。  各位代表!担当书写辉煌，实干赢得未来。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委、市政府和县委的坚强领导下，凝聚全县人民的智慧和力量，不忘初心、真抓实干，为开创和林格尔经济社会发展新局面而不懈奋斗，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!  名 词 解 释  1.三品一标：三品指无公害、绿色、有机农产品，一标指农产品地理标志。  2.三城同创：创建全国文明城市、国家卫生城市、国家食品安全示范城市。  3.三治合一：指十九大报告提出的“健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系”。  4.四制两金：“四制”指农民工工资专用账户管理制度、农民工实名制管理制度、银行按月代发农民工工资制度、施工现场维权信息公示制度，“两金”指农民工工资保证金、应急周转金。  5.“四个一”精准扶贫行动：驻县企业“帮扶发展一批村集体经济、提供一批就业岗位、捐赠一批救助资金、做一些力所能及的事”精准扶贫行动。  6.四好农村路：建好、管好、护好、运营好农村公路。  7.五条规律性认识：指必须坚持党中央集中统一领导，发挥掌舵领航作用;必须从长期大势认识当前形势，认清我国长期向好发展前景;必须精准把握宏观调控的度，主动预调微调、强化政策协同;必须及时回应社会关切，有针对性主动引导市场预期;必须充分调动各方面积极性，形成全局工作强大合力。  8.五个坚持：坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放。  9.六个稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。  10.“清四乱”专项行动：在全国范围内对乱占、乱采、乱堆、乱建等河湖管理保护突出问题开展专项清理整治行动。  11.雪亮工程：是以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的群众性治安防控工程。

  2025-07-09

• 【博乐市招商】2019年博乐市政府工作报告

  2019年1月21日在博乐市第九届人民代表大会第四次会议上市长阿西克特各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。2018年工作回顾2018年，是极不平凡的一年，也是极具挑战的一年，面对经济下行压力和艰巨繁重的稳定发展改革任务，我们在市党委坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为统领，贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话和重要指示批示精神，贯彻落实党中央治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标，坚决按照自治区党委“1+3+3+改革开放”部署要求，认真落实“两套班子”工作机制，团结带领全市各族干部群众，众志成城，砥砺奋进，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，确保了博乐市经济社会平稳健康发展，为高质量发展奠定了良好基础。预计全市实现地区生产总值158亿元、一般公共预算收入10.82亿元、全社会固定资产投资48.33亿元、社会消费品零售总额37.55亿元、城镇居民人均可支配收入32742元、农村居民人均可支配收入16927元，全面完成了各项既定目标任务。一年来，我们主要做了以下工作。㈠深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务，坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，坚定坚决把思想和行动统一到党的十九大精神上来，把力量凝聚到实现党的十九大确定的各项目标任务上来。进一步提高政治站位、严明政治纪律，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不折不扣贯彻落实以习近平同志为核心的党中央决策部署。始终聚焦总目标、服从服务总目标、坚定落实总目标，确保党中央治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标落到实处。深入开展习近平总书记重要指示批示精神落实情况“回头看”，确保习近平总书记重要指示批示精神和党中央的各项决策部署在博乐市落地生根。㈡维稳战役打出新成效。略。㈢三大攻坚战开创新局面。坚决贯彻中央和自治区、自治州部署要求，明确攻坚任务，强化政策保障，坚持抓重点、补短板、强弱项，为全面建成小康社会打下坚实基础。重大风险总体可控。严守金融风险和政府债务风险底线，按照“谁举债谁负责”的原则，采取多种措施积极整改，2017年7月14日以后产生的违规债务全部偿还完毕。严格审批新建项目，积极争取地方政府债券、上级和援博补助资金18.22亿元，集中财力保工资、保运转、保稳定、保基本民生。坚决防止变相违规举债，实现政府隐性债务只减不增。同时，深入开展非法集资专项治理行动，严厉打击电信诈骗、涉众型经济犯罪等违法犯罪行为。优化财政支出结构，“三公经费”在2017年的基础上压减5%。支持金融机构贷款贴息及补贴资金1899万元。脱贫攻坚成效显著。强力推进“六个精准”“七个一批”“三个加大力度”和“十大专项攻坚行动”，全年累计投入各类扶贫资金2亿元，脱贫成效进一步巩固提升。为870户贫困户兑现农业三项补贴166.7万元，为963户贫困户发放养殖业扶持资金720万元;为136户贫困户落实退耕还林、草原生态奖补等资金213.4万元;完成贫困劳动力培训1861人，实现贫困劳动力转移就业1620人，140名贫困人员转为护边员;为1547名贫困家庭在校高中生、疆内外大学生发放助学补助资金306.8万元;在全市11家医疗机构建立贫困人员医疗保险报销和医疗救助系统;投入1700万元，为3166名贫困人员购买农村基本养老保险，为6431名贫困人员购买城乡合作医疗、商业医疗补充大病保险，为3367名贫困人员发放低保、大病医疗救助资金，为98名重度残疾贫困人员发放“安心助养”补助。扎实推进“百企帮百村”帮扶活动，广泛动员社会各界力量投入资金820万元。深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，紧盯项目资金、管理及效果发挥，严肃追责问责，为打赢脱贫攻坚战保驾护航。生态质量持续改善。突出抓好中央环保督察组反馈问题整改工作，集中力量解决了一批群众身边的突出环境问题，蓝天、碧水、净土保卫战顺利推进。深化大气污染治理，注销变更10蒸吨以下燃煤锅炉15台，新增电采暖面积11.5万平方米，清洁能源公交车达到156辆，全年空气质量优良率达到92.3%，较上年同比增加2.2个百分点，城市空气环境质量达到国家二级标准。落实最严格水资源管理制度，牢牢守住水资源“三条红线”，封填非法机电井162眼，退地6.77万亩。严格落实河(湖)长制工作要求，设立河(湖)长145名，全面清退河道采沙场24家，关停禁养区内养殖场29家。清理拆除水源地200米以内所有房屋建筑，全市饮用水水质达标率100%。不断加强土壤污染防治，严控农业面源污染，实施测土配方施肥87万亩、绿色防控45万亩。建设完成金三角工业园区、东工业园区和6个乡镇场污水处理厂、垃圾填埋场，实现全市园区、乡镇场污水处理厂、垃圾填埋场全覆盖。实施万亩生态林二期、三北防护林等生态恢复治理工程，落实草原禁牧258.92万亩、草畜平衡363.65万亩，完成人工造林6000亩、乡村绿色通道10公里。㈣“三项重点工作”取得新进展。深入贯彻新发展理念，抓好丝绸之路经济带核心区建设、实施乡村振兴战略和旅游产业发展“三项重点”，高质量发展迈出坚实步伐。实体经济转型扎实推进。依托国家“一带一路”建设和自治区加快丝绸之路经济带核心区建设发展机遇，深化供给侧结构性改革，结合产业发展方向和园区发展定位，突出专业招商、产业招商、以商招商和产业援博，全年完成招引工业项目落地11个，到位资金1.7亿元。争取各类惠企补贴资金2900万元，降低用电成本320万元。大力促进企业实施技术改造，企业核心竞争力明显提高，全市规模以上工业增加值完成10.48亿元，增长6%，小升规企业新增9家。完成进出口贸易额5898万美元，增长8%。新增高新技术企业1家，累计达到7家。按照州党委将石材产业作为实体经济突破口来重点打造的发展思路，大力推进花岗岩资源整装勘查、石材产业规划编制、矿权整合等工作，石材产业发展基础不断夯实。乡村振兴战略稳步实施。不断深化农业供给侧结构性改革，大力促进农村一二三产融合发展，广大农牧民的获得感持续提升。棉花、玉米等大宗农作物生产形势良好，农作物全程机械化率达到98%。食葵、打瓜等特色经济作物面积同比增加2.49万亩。现代畜牧业加快发展，规模化养殖场达到113家，畜牧业标准化、规范化水平进一步提高。新增自治区级合作社1家、州级以上龙头企业2家。打造自治区休闲农业示范点4家。大力实施电子商务进农村，完成市级电子商务公共服务中心、5个乡镇服务站、39个村级服务站建设，切实打通农村电商“最后一公里”。规范农村土地经营权，全面完成6个试点村集体资产清产核资工作，开展国有土地、林地、草场清查、“大棚房”专项整治和农牧民责任田、饲草料地合同清理工作，有力保障了农牧民的合法权益。实施农村安全饮水工程23.83公里、农村电网改造升级项目108个，续建农村公路124公里。结合防震减灾，加大农村庭院整治力度，全面拆除农村危房1.02万户，新建安居富民房1434户、灾后重建房536户、游牧民定居房205户，农牧民生产生活条件得到极大改善。旅游产业蓬勃发展。立足区位优势，高起点制定全域旅游规划、万亩海棠规划等专项规划，博乐至库尔勒、喀什、塔城实现通航，机场通航城市达到6个。打造特色旅游线路10条，实施北京桥美食街、友好时尚购物街等5个街区提升工程，万国天街夜市建成并投入使用。培育发展星级农(牧)家乐、特色庄园10家，博乐市被纳入新疆西天山自驾游热线。加快建设乡村旅游品牌，成功举办天山青奇石文化旅游节、那达慕冬季文化冰雪旅游节，全域旅游新格局成效初显。全年接待国内外游客150万人次，旅游总消费18亿元，同比分别增长25%、28%。㈤重点领域改革实现新突破。持续深化“放管服”改革，取消行政权力事项16项，全面取消非行政许可审批，取消和降低收费项目7项，为各类市场主体减费133.65万元，减免税3.29亿元。“多证合一”改革持续深化，以“减证”推动“简政”，工商登记前置审批减至32项，企业开办时间由8.5天压缩至5.5天。全市新增市场主体3620户、注册资金30.71亿元。清理取消各类证明事项20项，疏解群众办事堵点问题99个。国有企业改革深入推进，市国资委挂牌成立，12家国有企业统一纳入国资管理。政府机构改革扎实推进，国地税完成合并，社保费和非税收入征管职责有序划转，市退役军人事务局挂牌成立。农村产权制度改革、水价综合改革、供销改革稳步推进，国有牧场、林场改革全面完成。㈥民生事业迈上新台阶。始终坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，在财政压力空前巨大的情况下，坚持把财政支出的80%以上用于保障和改善民生。就业创业稳步推进。坚持抓好高校毕业生、农村富余劳动力、就业困难人员和贫困人口就业，完成就业培训7160人，新增就业8791人，农村富余劳动力转移就业2.75万人次，接收南疆贫困劳动力628人。零就业家庭保持24小时动态清零，登记失业率控制在3.8%以内。教育事业优先发展。投入7206万元实施教育项目39个，落实各项资助2721万元，惠及学生4.93万人次。全面普及农村学前三年免费双语教育，国家通用语言文字教学实现从学前到高二年级全覆盖。青得里中心校、青得里第一小学学生全部进入市区就读，实现民汉合校、混合编班、混合住宿。招聘市聘教师100名，教育质量稳步提升，普通高考本科上线率达到81%以上。医疗卫生水平不断提高。全民免费健康体检常态化开展。公立医院改革、分级诊疗等重点医改任务有序推进。“先诊疗后付费”和“一站式结算”全面落实。市人民医院(市中西医结合医院)正式投入运营，乡镇卫生院、村卫生室标准化建设全部达标，市乡村三级医疗卫生服务机构标准化建设不断完善。人口和计划生育工作持续向好。社会保障体系不断完善。大力实施全民参保计划，各项社保基金征缴10亿元，参保30.66万人次，各类社会保险覆盖率均达到95%以上。持续提高城乡低保、安心助养标准。全市192名有意愿的“五保”老人和孤儿实现集中供养、收养。文化惠民扎实推进。不断健全市乡村三级文化体育设施，农民健身工程实现全覆盖。“四馆一站”免费开放、农村电影放映、文化下乡、“东风工程”等惠民政策全面落实，开展文体活动下基层570余场次，各族群众精神文化生活不断丰富。群众生产生活条件不断改善。实施东方红大道、温泉西路等绿化工程，新增绿地面积382万平方米。城市危房搬离或拆除1100余户，完成棚户区改造1543户。新增天然气入户2089户。博州支线铁路建设稳步推进，联通东路、西内环北路等“断头路”全线贯通，机场大道、互通式立交桥正式投入使用。城乡供水一体化工程稳步推进，市区及部分村队实现哈拉吐鲁克水库供水。强化食品药品安全监管，荣获首批“自治区食品安全城市”称号。对口援博深入开展。建立更加紧密的结对帮扶体系，实现了对口行业、部门全覆盖。两地互访对接60余批次650余人，落实计划外援助资金4000余万元。武汉市6个街道与全市6个州级贫困村建立帮扶关系。选派教师、医疗人员等165人，全面实施“组团式”援博。武汉第一医院博乐分院、武汉第一初中博乐分校正式揭牌。㈦政府自身建设展现新气象。以党的政治建设为统领，全面推进政府机关党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，切实做到“一个带头”“三个表率”“一个模范”。坚持民主集中制，严格落实政府法律顾问制度，在涉及重大民生问题相关政策上主动征求各部门和群众意见，集聚群众智慧，政府科学决策能力不断增强。研究制定《博乐市财政预算资金审批管理办法(试行)》《关于开展博乐市政府投资项目突出问题专项整治工作方案》等一系列制度、办法和工作方案，政府工作程序不断规范。主动接受人大、政协、新闻舆论和社会各界监督，办理答复州、市人大代表、政协委员议案、建议和提案197件，答复率和满意率均达到100%。加快推进中央、自治区巡视、督查、审计反馈问题整改工作，举一反三，强化政府各项工作的“回头看”和整改落实，政府风险防范能力不断提升。严格遵守中央八项规定、实施细则及自治区实施办法、“十改进、十不准”要求，干部作风明显改善，政府服务效能不断提升。一年来，工会、共青团、妇联等群团组织作用发挥明显，史志、档案、残疾人、老龄、人防、民兵、红十字会、外事侨务等事业取得新成绩。各位代表，过去一年的成绩来之不易，这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导和亲切关怀的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是自治区、自治州党委、政府总揽全局、科学决策的结果，是市党委坚强领导、统筹谋划的结果，是市人大、政协依法监督、参政议政和纪委监委、法检两院积极支持的结果，是全市各族人民奋发进取、团结拼搏的结果，是湖北省、武汉市和社会各界无私援助、大力支持的结果，也凝聚着人大代表、政协委员的辛勤努力。在此，我代表市人民政府，向全市各族干部群众，向驻市部队、武警官兵、公安干警，向所有驻市单位干部职工，向武汉市及所有援疆干部人才，向人大代表、政协委员，以及所有参与博乐建设、关心博乐发展的社会各界人士，致以衷心的感谢和崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济下行压力依然较大，面临的困难依然较多。主要是：保持社会持续稳定的任务艰巨繁重;经济结构不合理，旧动能改造升级缓慢，新动能培育不足，实体经济发展面临诸多困难和问题，经济发展基础仍然很薄弱，产业支撑能力不强，基础设施和公共服务建设相对滞后，内需潜力释放不够;脱贫攻坚进入关键时期，决胜全面建成小康社会仍需下大力气攻坚拔寨;民生领域短板不少，教育、医疗等公共服务有效供给不足。政府自身工作也存在很多不足：“放管服”改革离当前老百姓和企业的需求仍有较大差距;形式主义、官僚主义依然存在，政府作风建设还需要持续用力。我们将本着对党和人民高度负责的态度，正视困难和问题，着力全面整顿、整改，尽心竭力做好工作，绝不辜负全市人民的期望和重托。2019年工作安排今年是中华人民共和国成立70周年，是实现社会大局稳定和决胜全面建成小康社会的关键之年，做好今年政府工作意义重大。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义经济思想，贯彻落实中央经济工作会议特别是习近平总书记重要讲话精神，贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话和重要指示精神，贯彻落实以习近平同志为核心的党中央治疆方略，贯彻落实自治区党委九届六次全体会议、自治州党委十二届七次全体会议和市党委七届八次全体会议精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，全面贯彻“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，贯彻落实自治区党委“1+3+3+改革开放”工作部署，加快建设现代化经济体系，继续打好三大攻坚战，着力激发微观主体活力，创新和完善宏观调控，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，保持经济运行在合理区间，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，提振市场信心，增强各族群众获得感、幸福感、安全感，保持社会大局和谐稳定和经济持续健康发展，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右，全社会固定资产投资增长7%，社会消费品零售总额增长7%，一般公共预算收入增长6%，城镇居民人均可支配收入增长7%以上，农村居民人均可支配收入增长7%以上。做好今年的政府工作，必须坚定不移贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，必须坚定不移维护习近平总书记核心地位、维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，必须坚定不移贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话和重要指示精神，必须坚定不移贯彻落实党中央治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标，必须坚定不移贯彻落实自治区党委“1+3+3+改革开放”工作部署，着眼全局、统筹兼顾、突出重点，扎实做好各项工作。 一、聚焦总目标，全力维护社会大局稳定略 二、坚决打好三大攻坚战，补齐全面建成小康社会短板坚定坚决贯彻落实中央、自治区、自治州部署要求，继续在防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战上持续用力、破解难题，力争取得突破性进展。坚决打好防范化解重大风险攻坚战。按照“坚定、可控、有序、适度”要求，防范化解重大风险。抓住有利时机，充分用好地方政府专项债券。有序稳妥化解政府隐性债务存量，确保今后政府零违规举债，大力压缩一般性财政支出，确保“三公经费”再压减5%以上，严守不发生政府债务风险的底线。加强地方金融监管服务，牢牢盯住金融风险多发高发的重点领域和关键环节，严格规范金融市场交易行为，坚决打击非法集资、地下钱庄、地下保单等违法违规金融活动，积极防范化解互联网金融、资本市场等领域的风险，严守不发生系统性金融风险的底线。坚决打好精准脱贫攻坚战。围绕脱贫攻坚重点工作任务和突出问题，紧盯“两不愁、三保障”脱贫标准，落实“六个精准”，扎实推进“七个一批”“三个加大力度”，市本级继续投入680万元实施脱贫攻坚项目。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，激发贫困群众依靠辛勤劳动改变贫困面貌的内生动力。加强扶贫资金项目管理，确保每一分扶贫资金，每一个扶贫项目都落实到贫困户上!坚决打好污染防治攻坚战。牢固树立“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”的理念，执行最严格的生态保护、空间用途管制和水资源管理制度，实行工业类项目准入负面清单制度，严禁“三高”项目进博乐，坚决守住保护生态的“三大红线”。切实抓好中央环保督察组反馈问题整改。全面加强大气污染防治。加大燃煤锅炉综合治理力度，推进燃煤锅炉除尘、脱硫、脱硝设施改造，淘汰分散小煤炉1000个以上。深入开展工业废气、扬尘污染、机动车尾气等专项整治，确保全年空气质量优良比例保持在92%以上。全面加强水污染防治。严守水资源“三条红线”，完成退地2万亩目标任务。严格落实河(湖)长制，持续推进博尔塔拉河博乐段污染治理和生态恢复。完成南、北城区中水调节池一期建设项目，城镇中水回用率达到80%以上。完成高标准定点屠宰场建设，严厉打击私屠乱宰、污水乱排现象。强化水源地保护，开展集中式饮用水水源地环境保护专项行动，城镇集中式饮用水源地水质优良率达到100%。全面加强土壤污染防治。落实土壤污染防治行动计划，实施化肥、农药零增长行动，加大残膜回收和农作物病虫害绿色防控力度。在环境执法过程中，统筹兼顾，增强服务意识，积极帮助企业制定环境治理解决方案，避免处置措施简单粗暴。下大力气解决群众反映强烈的生态环境突出问题，让群众喝上干净的水、呼吸到洁净的空气、感受到环境改善的成果! 三、抓好“三项重点”，打造高质量发展的重要引擎紧紧抓住自治区加快建设丝绸之路经济带核心区、实施乡村振兴战略、旅游兴疆战略的机遇，抓好潜力巨大、优势明显、覆盖面广、带动力强的“三项重点”，以重点工作带动经济高质量发展。主动融入丝绸之路经济带核心区建设。抢抓机遇，搭乘新疆丝绸之路经济带核心区建设的快车，借力口岸优势，不断拓展对外开放平台，坚持产城融合、以产兴城，在城市周边积极发展新能源、新材料、生物医药、信息技术、节能环保等外向型新兴产业，培育形成新动能主体力量，促进经济转方式调结构、用工结构持续改善，带动商贸物流、进出口产品加工、旅游和服务业快速发展，优化产业布局，充分发挥国家级边境经济合作区政策优势，引进出口生产加工和进口落地加工企业，全力以赴将博乐市打造成为自治州党委“口岸强州”战略的“后花园”。实施好乡村振兴战略。围绕“产业兴旺、生态宜居、乡村文明、治理有效、生活富裕”的总要求，坚持规划引领，统筹推进乡村“五大振兴”。扎实推进乡村产业振兴。推进农村土地集约化、规模化经营，着力建设农业产业化、区域特色优势明显的棉花、粮油等6大产业基地，农村集体土地流转超过30%，达到18万亩，加快推动一产接二产连三产。培养新型经营主体，壮大天莱牧业、恒昌棉业等农字号龙头企业，创建农民专业合作示范社4家、农业一二三产业融合体1家。拓展生态体验、文化创意、休闲观光等多种功能农业，建设一批设施完备、功能多样的休闲观光园、特色农牧家乐、乡村民宿。全面抓好3万亩小麦种植，棉花种植面积稳定在45万亩左右，发展鲜食玉米、打瓜等特色作物7万亩。坚持“小畜换大畜、土种换良种”工作方向，优化畜牧业结构，加快推进牛品种改良进程，完成牛冷配改良1.2万头，新增规模化养殖场5家。结合农牧民“离土不离乡”的特点，围绕技术含量低、就业门槛低的产业，建设一批卫星工厂，让农民实现就地就近就业、稳定增收。扎实推进乡村人才振兴。实施新型职业农民培训工程，创建新型农民实习实训基地、创业孵化基地3个，培训农民1.2万人次，培养新型职业农民150人，努力实现村村都有“领头雁”。畅通智力、技术、管理下乡通道，鼓励和引导各类人才投身乡村建设，打造一支扎根农村的乡村振兴人才队伍。扎实推进乡村文化振兴。大力弘扬和践行社会主义核心价值观，健全农村公共文化服务体系，推进乡村两级公共文化服务全覆盖。持续深化文化惠民工程，广泛开展群众精神文化创建活动，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，推动乡村文化兴盛。扎实推进乡村生态振兴。主动应对村庄空心化趋势，按照城乡融合类、集聚提升类、特色保护类、搬迁撤并类，科学布局村庄，明确每个村庄的建设重点和方向。深入学习浙江“千村示范、万村整治”工程经验，结合防震减灾，继续加大农村庭院整治和危旧房拆除力度，确保已建和2019年新建安居房的群众全部入住，危房全部拆除。加快小城镇建设，推进乡镇总体规划及村庄规划修编。积极探索引入市场化机制，着力破解农村“垃圾治理、污水处理、卫生厕所”三大难题，新增乡镇垃圾处理机械6台、村队船式垃圾箱320个，完成13个城郊村污水管网并网及2个村队污水集中收集处理试点工程。持续提升农村环境卫生规范化和精细化管理水平，打造农村人居环境整治示范镇1个，示范村12个。扎实推进乡村组织振兴。综合运用集体经营性资产股份合作制改革、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革、土地整理等政策，探索多种模式发展集体经济。围绕善治乡村建设，大力推进农村基层组织示范点建设，进一步完善村级组织“星级化”创建工作，推动农村基层组织全面进步、全面过硬。让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园!着力推进旅游产业大发展。用好用足社会稳定红利，积极构建“一心、一地、一圈”的旅游发展格局，举全市之力推动旅游业跨越式发展，力争全年接待游客210万人次以上，实现旅游总消费32亿元。加快旅游景区建设。启动哈日图热格国家级森林公园、敖包赛马场、汽车主题公园和达勒特古城遗址景区建设，加快推进博河旅游区AAAA级景区创建。持续推进集运动健身、采摘体验等为一体的万亩海棠生态园景区建设，重点推进精品园和荒山景观绿化工程。开发建设小营盘镇明格陶勒哈村、乌图布拉格镇格尼登新村等一批景区辐射型、城镇村落型、田园风光型、传统民俗型的乡村旅游村镇;重点打造“梦里小镇”“荷花之乡”“天莱牧业”等特色乡村旅游示范点。统筹市域优质旅游资源，再打造精品旅游线路6条，形成点点相连、交叉互补的博乐旅游环线。同时，大力发展冬季旅游，千方百计让冬季旅游“火”起来，使我市旅游业一年四季保持足够的人气和热度。完善旅游公共服务体系。利用汇嘉时代广场现有资源及新火车站建设契机，打造2个游客集散中心和“博乐礼物”专卖店，推进旅游商品进景区、进专卖店、进网店。深入推进“互联网+旅游”，完成博乐市智慧旅游平台升级。依托现代中心城、万国天街等街区，着力打造独具博乐特色的餐饮美食街、文化时尚购物街、酒吧一条街、民俗风情街，建设提升一批星级酒店、主题酒店和乡村民宿，推出一批深受游客欢迎的特色文化娱乐节目、少数民族手工艺品、本地土特产等旅游商品。着力解决游客如厕难、停车难、加油难、通讯信号不畅等问题，建设完成游客服务中心、新(改)建旅游公厕50个，全方位提升旅游服务质量和游客舒适度、满意度，让游客来得高兴、游得开心、走得留恋。加强旅游宣传营销。制定旅游宣传营销专项规划，实施“七个一”建设工程，推动“市内市外、网上网下”互动营销、融合营销、精准营销，加快提升城市对外形象。加强与疆内兄弟县市旅游合作，实现客源共享。借助“百万湖北人游博州”活动，办好环湖自行车赛、那达慕草原节、冰雪旅游节等重点旅游赛事节庆活动。让旅游产业成为带动能力最强、释放红利最大、造福百姓最广的富民产业! 四、深化重点领域改革，进一步增强内生动力激发市场活力加快推进供给侧结构性改革。巩固“三去一降一补”成果，综合运用资金、环保、用地等手段，引导企业主动转型升级，稳步推进企业优胜劣汰。降低全社会各类营商成本，切实减轻企业负担，发展更多优质企业。发挥企业和企业家主观能动性，凡是市场能自主调节的就让市场来调节，凡是企业能干的就让企业干，进一步减少政府对资源的直接配置，建立公平开放透明的市场规则和法治化营商环境，真正使市场在资源配置中起决定性作用，加快建设竞争有序的现代市场体系。深化“放管服”改革。全面实行权责清单、市场准入负面清单、涉企收费清单等制度，严格落实减税降费政策，持续开展优化提升营商环境十大行动，推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”，大幅压缩企业开办、工程建设项目全流程审批、不动产登记、用电报装等办理时间，工程建设项目审批时间压减至120个工作日以内。继续优化“双随机、一公开”监管方式，扎实推进市场监管三年行动，切实解决群众办事堵点问题。深化财税金融改革。全面实施预算绩效管理，建立跨年度预算平衡机制，加强预决算公开监督检查，确保预决算依法公开。调整优化财政支出结构，坚持花钱必问效、无效必问责，切实提高收入质量和财政资源配置效率。强化融资服务平台建设，鼓励金融机构与融资平台公司协商采取市场化方式，通过合适期限的金融工具、应对到期存量隐性债务风险。深化国企国资改革。完善国有企业法人治理结构和经营机制，推进国有资产统一监管，全面落实国有资产保值增值责任，提升主业核心竞争力，探索国企混合所有制改革发展路径，推动国有资本做强做优做大。深化农村改革。基本完成农村集体土地颁证工作，持续推进农村集体土地和宅基地集体土地“三权分置”，全面完成农村集体资产清产核资，稳步推进农村集体资产产权制度改革，完成6个村试点工作，不断壮大村集体经济。 五、坚定不移做优做强实体经济，构建具有博乐特色的现代产业体系按照高质量发展要求，加快转变发展方式，优化经济结构，转换发展动力，坚持一产上水平、二产抓重点、三产大发展，加快构建具有博乐特色的现代产业体系，不断壮大我市综合经济实力。大力发展农副产品加工业。加快培育天莱牧业、中粮屯河博州糖业等农业产业化龙头企业，全力支持天莱牧业上市，引导天莱牧业完善发展模式，大力发展电子商务、物流配送、冷链运输等新业态。鼓励各类企业进入农产品生产、贮运、加工、营销各环节，建设一批规模较大、设施完善、特色明显的农产品生产基地。以万亩海棠生态园为基础，大力发展特色林果业，积极与新疆果业集团开展合作，促进我市林果业标准基地建设和林果加工转化、储藏保鲜和品牌营销。大力实施农业品牌战略，支持农业经营主体开展“三品一标”认证，完成绿色食品认证5个，提升农产品核心竞争力。加快落实财政、金融等扶持政策，鼓励支持一批地方国有企业和有实力的民营企业投资农产品加工，提升农产品精深加工水平。加速推进工业转型发展。按照“创新驱动、转型发展”的要求，提升工业发展质量。金三角工业园区着力发展进出口资源加工、纺织、现代装备制造、仓储物流、木材加工等产业，大力推动以石材产业为重点的建筑建材业做大做强，引进并培育大型龙头企业3家，打造石材品牌，提升石材品质和市场占有率。东工业园区着力提升现有企业生产能力和科技含量，加快企业转型升级。坚持把招商引资作为经济高质量发展的源动力和第一抓手，依托区位和资源优势，争取引进投资强度大、产业链条长、产出效益好、带动就业多、科技含量高、符合环保要求的大项目好项目，实现招商引资由数量向质量转变、由引资向选资转变、由政府招商向企业招商、产业招商和产业链招商转变，实现招商引资到位资金、税收、就业率“三增长”“三丰收”，确保金三角工业园区招商引资到位资金增长15%，全市增长10%，社会投资占全社会固定资产投资60%以上。全力助推现代服务业发展。广泛开展“互联网+”行动，加快发展电子商务服务业，大力培育电子商务示范企业、电子商务交易额超百万企业、电子商务示范基地、电商产业园。支持引导餐饮、住宿、商贸等传统生活性服务业改造提升，积极培育融资租赁、信息技术、健康养老、文化体育、同城配送等新兴业态，推动消费升级，形成现代服务与实体经济互利共促的良好格局。大力推进专业市场、现代物流、文化创意等领域服务业重点项目建设，完成汽车流通市场、酒店餐饮行业等7家企业升限纳统。大力支持民营企业发展壮大。针对民营企业和中小微企业融资难、用工难、降成本难的问题，完善政策措施，破除壁垒、营造环境、强化支持，加快消除民营企业在市场准入、审批许可、经营运行、招投标等方面的不公平待遇。进一步落实“一企一策”和“领导包企”帮扶机制，深入企业、深入车间，帮助协调解决问题，提振民营企业加快发展的信心，让民营经济创新源泉充分涌流，让民营经济创造活力充分迸发。 六、加大关键领域和薄弱环节的有效投资，切实增强经济发展后劲将项目建设作为经济发展的最大支撑，牢固树立全员抓项目的鲜明导向，通过扩大投资规模、优化投资结构、激发投资活力、强化投资管理，不断夯实发展基础。加强交通设施建设。投入9000万元，实施农村公路153公里。拓宽完善建国东路，打通泰山巷、光明南路等城市“断头路”，更新7路电动公交车20辆，开通201路城乡公交车，切实改善各族群众出行条件。博州支线铁路、博乐市公铁综合客运枢纽年内完工并投入使用。加强水利设施建设。投入1.6亿元，加快推进库斯托汗水源建设工程。投入4500万元，全面推进黑河水环境治理工程。投入4000万元，开展青河水系延伸工程。投入1.5亿元，持续推进城乡一体化供水工程，年底前全市各乡镇场的老百姓都能喝上哈拉吐鲁克优质山泉水。加强能源设施建设。投入3800万元，实施乡镇农网升级改造工程。加快推进产业结构、能源消费结构调整，完成电采暖面积5.5万平方米以上。加强城乡安居建设。建设安居房4328户、游牧民定居房210户、棚户区改造5052户。统筹实施好达勒特镇、乌图布拉格镇5个整村新建和2个局部新建村队建设，完成乡镇场5个安置小区建设，确保各族群众住上安全舒适的房屋。加强生态建设。深入实施山水林田湖草一体化生态保护和修复，稳步推进国土绿化行动，落实草原禁牧258.92万亩、草畜平衡363.65万亩，提升81.5万亩公益林管护水平，完成植树造林6000亩。多渠道筹措建设资金。积极争取并统筹用好预算内项目资金和地方政府债券，发挥财政资金“四两拨千斤”的撬动作用，引导更多社会资本和金融资本投入重点领域和薄弱环节。进一步放宽基础设施、公共事业等领域投资限制，鼓励民间资本采取混合所有制、联合投标等多种方式参与政府和社会资本合作项目。积极吸引有实力的民营企业参与重点项目建设，引导社会力量参与教育、文化、健康、养老、扶贫、污染防治等领域基础设施建设。 七、大力保障和改善民生，让人民有更多获得感、幸福感、安全感民生连着民心、民心凝聚民力，始终坚持以人民为中心的发展思想，时刻把百姓的安危冷暖放在心上，持续用力改善民计民生。全力扩大就业增收。积极为高校毕业生、就业困难人员搭建就业创业平台，充分发挥创业孵化基地扶持作用，加强就业创业先进典型宣传。依托园区企业和卫星工厂吸纳贫困劳动力就业，分类开展职业技能培训，提高转移就业能力，做好南疆劳动力转移就业。实现城镇新增就业8700人，确保零就业家庭动态清零，城镇登记失业率控制在3.8%以内，转移农村富余劳动力2.5万人次，职业技能培训6700人。提升教育质量和水平。抓好国家通用语言文字教育教学，实现从学前教育到高中阶段国家通用语言文字教学全覆盖。完善教师激励、培训、考核机制，加快培育高素质教师队伍，采取大学生实习支教和特岗招聘等多种方式，充实教师队伍，确保开足开齐课程。持续提升教育硬件水平，推进寄宿制学校建设，完成第五小学、第六中学等学校教学用房和运动场建设项目，加强教育信息化建设力度，成立教育信息化服务中心，建成直录播教室25套。探索完善市域内城乡义务教育学校集团化办学和联盟发展模式，促进义务教育优质均衡发展。加快健康博乐建设。继续深化医疗卫生体制改革，探索完善公立医院改革、推进分级诊疗，加快医共体建设。完成市人民医院精神科、市维吾尔医医院综合住院楼、市妇幼保健计划服务中心和达勒特卫生院改扩建等项目，不断提升基层医疗机构规范化、标准化建设水平。发挥医疗“组团式”援博优势，提升家庭医生签约服务规范化水平。提高全民免费健康体检质量。加强计划免疫，抓好结核病、艾滋病等疾病防治。大力发展中医、民族医药事业。扎实做好计划生育，提高出生人口素质。推进“互联网+健康医疗”，为各族群众提供更加丰富、更加公平、更高水平的健康福祉!完善社会保障体系。扎实推进全民参保计划，扩大社保覆盖面。加快老年人、残疾人、精神障碍患者等特殊群体服务设施建设，全面落实残疾儿童康复救助制度，深入推进残疾人康复、就业培训、教育、扶贫帮困工作。严格落实城乡居民最低生活保障管理制度。继续落实安心助养政策，推进“双集中”工作。做好退役军人管理服务和优抚对象医疗补助、临时补助等工作。坚持推进安全惠民。加强应急能力建设，健全完善提升防灾、减灾、救灾体系和监测预警、应急处置、救援救助机制。严格落实党政领导安全生产责任制，强化监管执法和安全生产第一责任人的安全责任，坚决遏制重特大安全事故发生，确保各族群众生命财产安全得到有力保障。继续加强食品药品安全监管，努力让各族群众饮食更加放心、用药更加安心、生活更加舒心!深入推动对口援博工作。建立长效机制，在资金、项目、人才、教育、医疗等对口支援上持续加大争取力度，实现汉博两地对口部门、单位交流互动全覆盖，持续做好“组团式”援博。坚持把80%的援助资金和项目向基层倾斜、向保障和改善民生倾斜，向三大攻坚战和“三项重点”工作倾斜，确保援博项目和资金真正让老百姓得到实惠。 八、坚持勤政务实，打造人民满意政府各位代表，对人民负责是政府工作的第一准则，为人民服务是政府工作的第一要务，让人民满意是政府工作的第一追求。我们将持续加强自身建设，切实提高政府的公信力、执行力和创造力，努力建设廉洁高效、勤政务实的人民满意政府。坚持把政治建设放在首位。把坚决维护习近平总书记核心地位、坚决维护党中央权威和集中统一领导作为最根本的政治纪律和政治规矩，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做，以实际行动确保党中央政令畅通、令行禁止。坚持党对政府工作的领导，坚决贯彻落实自治区、自治州和市党委的各项决策部署，把坚持和加强党的全面领导贯穿政府工作始终。持续推进法治政府建设。加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府，带头尊法学法守法用法，自觉运用法治思维和法治方式推动工作。自觉接受人大和政协监督，主动接受社会和舆论监督，积极听取和广泛征求社会各界意见建议。严格执行公众参与、风险评估、合法性审查等重大行政决策法定程序，持续提高政府决策科学化、法治化水平。强化政府诚信建设，做到言出必行、有诺必践，全面提升政府公信力。持之以恒加强作风建设。坚决贯彻落实中央八项规定及其实施细则和自治区党委实施办法精神，坚持不懈整治“四风”“四气”，坚决防止工作棚架、浮在面上、流于形式，坚决杜绝表态多落实差、调门高行动少的现象，做到“十要十严禁”。铸牢忠诚担当意识，积极主动作为，依法履职尽责。不搞形象工程、政绩工程，着力解决好事关各族群众切身利益的民生问题，推动政府作风发生根本转变，以良好的作风保证以习近平同志为核心的党中央治疆方略落地生根。切实提高做好经济工作的本领。自觉加强学习、补充知识，不断提高适应新时代、实现新目标、落实新部署的能力，不断增强推动高质量发展和建设现代化经济体系的本领，切实提高政府驾驭市场经济和应对复杂局面的能力水平。学会运用市场的办法、市场的机制解决经济发展中遇到的新问题，切实发挥好市场在资源配置中的决定性作用，依靠改革开放激发市场活力，依靠市场活力顶住下行压力。准确把握、用足用好国家各类政策，切实发挥各项政策推动发展、造福于民的效果。坚定不移推进反腐败斗争。始终把党的纪律和规矩挺在前面，坚持一手抓反分裂斗争、一手抓党风廉政建设和反腐败斗争，严格落实管党治党主体责任，坚持无禁区、全覆盖、零容忍。严厉惩治政治、经济、作风交织的问题和群众身边的腐败问题，严肃整治政府工作人员利用名贵特产类特殊资源谋取私利问题，巩固发展反腐败斗争的压倒性态势，营造风清气正的政治生态。各位代表!决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的神圣使命鼓舞着我们，各族人民过上更加美好生活的期盼召唤着我们。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党中央治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标，在市党委的坚强领导下，敢于担当、锐意进取，真抓实干、攻坚克难，不断开创博乐市稳定发展改革各项工作新局面，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异的成绩迎接中华人民共和国成立70周年。名词解释1.1+3+3+改革开放：“1”即紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，抓好反恐维稳工作;“3”即全面贯彻新发展理念，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战;“3”即全力推动高质量发展，抓好丝绸之路经济带核心区建设、实施乡村振兴战略、大力发展旅游产业“三项重点”;“改革开放”即不断深化改革，扩大开放。2.水资源三条红线：水资源开发利用控制红线、用水效率控制红线和水功能区限制纳污红线。3.一个带头、三个表率、一个模范：“一个带头”即带头维护党中央权威和集中统一领导;“三个表率”即在深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想上作表率、在始终同党中央保持高度一致上作表率、在坚决贯彻落实党中央各项决策部署上作表率，“一个模范”即建设让党中央放心、让人民群众满意的模范机关。4.四个一律：一律不准下达可能导致债务风险或隐性债务风险的指标，一律不准受理无资金来源的项目，一律不准再申报无资金来源的项目，一律不准再上无资金来源的项目。5.两笔账：一笔是党和政府对农村的公共投入账，一笔是农户家庭惠民补贴账。6.生态三大红线：生态功能保障基线、环境质量安全底线和自然资源利用上线。7.三高项目：高污染、高能耗和高排放的项目。8.一心、一地、一圈：“一心”即辐射全州的旅游综合服务中心;“一地”即时尚旅游目的地;“一圈”即一小时旅游经济圈。9七个一：打造一个城市VI、一部城市宣传片;一部微电影;一本旅游画册;一张旅游地图;一张歌碟;一本《博乐故事》;一首旅游宣传歌曲。10.双随机、一公开：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。11.十要十严禁：要落细抓实、严禁飘浮棚架;要精简督查、严禁改头换面;要规范检查、严禁随意行事;要减少留痕、严禁事事查档;要减少报表、严禁过多过滥;要精文简会、严禁照搬照套;要尊重客观、严禁“一刀切”;要实事求是、严禁虚假数字;要公道正派、严禁优亲厚友;要严肃执纪、严禁贪污腐败。

  2025-07-09

• 【钦州招商】2019年钦州市政府工作报告

  2019年2月26日在钦州市第五届人民代表大会第六次会议上市人民政府市长谭丕创各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2018年工作回顾过去一年，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，全面贯彻“三大定位”新使命和“五个扎实”新要求，按照党中央、国务院和自治区党委、政府的决策部署，在市委的正确领导下，面对错综复杂的发展环境，我们始终坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，落实高质量发展要求，以供给侧结构性改革为主线，持续打好三大攻坚战，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，着力做好“六稳”工作，努力构建大开放、大通道、大港口、大产业、大物流发展新格局，全市经济社会各项事业提质增效、平稳发展。据统计，全年地区生产总值增长6%，规模以上工业总产值增长8.6%，固定资产投资增长11.7%，财政收入增长2%，港口货物吞吐量增长21.7%，集装箱吞吐量增长31.3%，社会消费品零售总额增长9.5%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长6.6%和8.6%，城镇登记失业率2.15%。一年来，我们紧紧围绕新时期钦州发展新目标新思路，大力开展“不忘初心再扬帆”解放思想大讨论和优化营商环境“服务企业年”活动，全力推进十大专项重点工作，迎难而上、锐意进取，一些关键领域和重点工作取得了重大突破，五大发展新格局加快推进，“一带一路”西部陆海新通道枢纽城市的集聚态势更加凸显，开放合作之路更加顺畅，高质量发展的条件更加有利，生产要素向钦州加速流动，产业和项目向钦州加快汇集，钦州正以全新的姿态站在新的发展起点上!一年来，我们主要做了以下工作： （一）着力强龙头、补链条、聚集群，支柱产业发展格局实现重大突破。石化产业实现从“一枝独秀”到“三头并进”的重大突破。从中石油广西石化公司单一龙头企业，发展到多个实力雄厚的龙头企业。总投资140亿元的上海华谊一期工业气体岛项目加快建设，总投资150亿元的上海华谊二期丙烯及下游深加工项目加快推进;一期投资350亿元的浙江桐昆芳烃项目落户;总投资102亿元的四川能源投资集团轻烃综合利用项目和总投资800多亿元的新浦化学凝析油综合利用项目签订投资框架协议;总投资200亿元的中石油120万吨石脑油制乙烯项目和总投资196亿元的广西投资集团乙烷制乙烯项目加快前期工作。油、煤、气三头并进格局初步形成。特别自豪的是，我们通过科学谋划，严控石化产业园区用地，依法盘活闲置土地，加快项目用地报批和征收，为龙头企业战略布局留足发展空间，推动上海华谊集团从投资228亿元追加到700多亿元，成为广西最大的单体投资产业项目。同时，通过强强联合，引进了法国苏伊士集团、美国普莱克斯公司、荷兰皇家孚宝集团等世界500强企业。修造船业实现从修船到修造并举的重大突破。中船一期10万吨级修船项目全面投产，2万吨级造船项目加快推进，即将开工建造我国第一艘新规范液化石油气运输船。新能源汽车产业在核心技术和配套上实现重大突破。引进绿传传动系统项目，填补新能源汽车动力总成核心技术空白。恒源电动物流汽车等一批汽车产业配套项目落户，科艺新能源汽车充电桩一期、浦北高迈新能源重型卡车动力电池等项目建成投产。力顺机械公司通过战略合作，加快向新能源汽车升级发展。电子信息产业在强龙头上实现突破。总投资超100亿元的泰嘉超薄玻璃基板深加工项目落户，鑫德利光电二期开工，浦晶光学等项目建成投产，电子信息产业逐渐形成规模。大数据产业在补链条上实现突破。新引进广州讯猫软件有限公司等一批信息服务企业，“必爱旅行网”广西总部大数据与结算中心等平台建成投入运营，基于华为的数字经济生态链加快形成。 （二）着力强基础、扩规模、搭架构，通道集聚态势不断凸显。通道流量不断增加。港口货物吞吐量突破1亿吨，顺利实现了亿吨大港梦想。集装箱干线港作用日益增强，吞吐量超过230万标箱。新开通5条外贸集装箱航线，总数达到24条。新开通5条通道班列，全年开行班列1154班、增长20倍，实现与中欧班列无缝衔接。通道功能不断完善。西部陆海新通道5个破瓶颈项目在我市实施，钦州港东站集装箱办理站开工建设，钦州港东航道扩建一期工程加快建设。20万吨级集装箱码头及配套航道前期工作加快推进，钦州保税港区东卡口工程等项目开工建设，钦港铁路与钦大铁路联络线、南钦铁路电气化改造工程等项目建成。钦州船舶交易大厅建成启用。通道架构不断加密。海铁联运班列连接西部六省市，与成都、泸州、宜宾等城市建立战略合作关系，以我市为核心枢纽的通道架构日益密集。 （三）着力换思路、抓关键、优服务，财政收入走出连年负增长困局。面对年初预测全年财政收入负增长15%的严峻形势，在加快推进中石油配套基础设施建设和建成一批加油站的基础上，先后三次赴中石油总部，极力说服负责生产经营管理和规划计划等部门理解和支持我们增加税收的迫切愿望，在无法增加全年加工量的情况下，通过调整产品结构增加国内汽柴油销量，优化出口比例增加免抵调库指标，入库税费比年初的预测增加了26亿元，双方还形成了良好的协调沟通机制，为下一步合作发展打下坚实基础;同时多措并举，对重点行业逐一研究制定激励扶持政策，开展精准服务，促进交通运输、建筑、房地产等行业税收较快增长。全年财政收入实现正增长，走出了连年负增长的困境，把看似不可能变成了可能。 （四）着力强平台、促合作、抓改革，开放发展取得新成效。平台优势作用进一步发挥，三个国家级平台各项主要经济指标均实现较快增长，在广西北部湾经济区12个产业园区中排名前列。钦州保税港区贸易值增速排名广西北部湾重点园区第一，获批汽车平行进口试点口岸，开展“关税保证保险”、“先验放后检测”等口岸通关创新，全面实现国家标准版“单一窗口”统一申报，口岸核心能力复核验收排名全区第一，全年进口汽车数量同比增长85%，进口酒类突破500万升，“蚂蚁洋货”成为唯一进驻首届中国国际进口博览会的广西品牌;中马钦州产业园区全面实施行政审批承诺制改革，基本实现“园区事园区办”，园区发展进入初步收获阶段，大项目布局实现突破，11个产业项目建成投产，燕窝加工贸易基地一期建成使用;钦州港经济技术开发区综合实力提升，在国家级开发区综合考评中排名全区第一。中国-东盟港口城市合作网络新增6个成员，钦州港与泰国林查班港缔结为国际姐妹港。全市外贸进出口227亿元，利用外资同比增长34.5%，对外直接投资额7.8亿美元、排名全区第一。深入推进供给侧结构性改革，支持企业参与电力直接交易，减少用电成本1.65亿元;为纳税人减免退税45.2亿元;政银企融资信息平台建成运行，光大银行、桂林银行进驻开业，浦北农信联社顺利改制为农商行，我市信用综合排名全区第二。深化“放管服”改革，入驻市民服务中心的政务服务事项中，91.6%实现网上办理，99.1%实现“最多跑一次”、排名全区第一。在全区率先启动“证照分离”等改革，率先设立企业开办、投资项目审批等重要领域综合窗口，办理提速81.7%，各类市场主体同比增长24.4%，全市总体投资环境满意度跃升全区第二。在第15届中国-东盟博览会上，我市签约项目投资总额、重大项目数量、单个项目投资额均排名全区第一。企事业单位公车改革、相对集中行政许可、城市综合执法等改革扎实推进。 （五）着力攻脱贫、兴乡村、强县域，城乡发展质量不断提升。完成年度脱贫任务。实现3.8万人脱贫、91个贫困村摘帽。实施脱贫攻坚“百日集中大行动”，筹措财政扶贫资金超过10亿元，发放扶贫小额贷款4.5亿元，村民合作社、产业示范基地实现贫困村全覆盖，集体经济收入3万元以上的贫困村比重达94.4%、排名全区第一。修建20户以上村屯硬化路和砂石路849条，受益贫困村群众50万人。实施乡村振兴战略开局良好。贯彻落实市委《关于实施乡村振兴战略的决定》，开展质量兴农、环境优化等“七大行动”，土地确权基本完成，灵山县率先在全区建成农村产权流转交易市场，农村信用信息系统实现县区全覆盖。全市行政村(社区)集体经济收入全部达标，5个行政村(社区)被授予“‘美丽广西’乡村建设示范村”称号，16个村屯被授予“绿色村屯”称号。新增4个自治区现代特色农业核心示范区，浦北石祖禅茶园获评为中国森林养生基地;广西桂合集团、灵山县宇峰保健食品有限公司获评农业产业化国家重点龙头企业，实现零的突破;电子商务网点覆盖全市85%的行政村(社区)，荔枝线上销售占总产量的四分之一;获批创建国家级海洋牧场示范区，钦州渔港经济区列入《全国沿海渔港建设规划》;“钦州大蚝”入选2018中国品牌价值区域品牌前100名排行榜;“钦州辣椒”、“钦北荔枝”通过国家农产品地理标志登记认证保护，“钦州赤禾”、“浦北黄皮”通过审核并公示。县域经济加快发展。灵山八一茶场风电场、浦北龙门风电一期等风电项目和钦南协鑫、通威等光伏发电项目并网发电，钦北肯泰医药等项目开工建设;浦北荣获广西县域科学发展进步县，钦北区获评为全区工业投资评价优秀单位;钦南创建国家全域旅游示范区通过自治区初审，灵山、浦北、钦北列为广西全域旅游示范区创建单位;灵山工业区、浦北县工业集中区列入全区重点县域工业园区。城镇化稳步推进。灵山、浦北加快建设新型城镇化示范县，钦北新城城市功能项目加快建设，灵山陆屋国家级特色小镇和浦北龙门、钦北大寺广西首批特色小镇开展规划编制、产业策划等工作。 （六）着力保蓝天、护碧水、守净土，打好污染防治三大攻坚战。面对钦江水质持续恶化的严峻形势，以砸锅卖铁、拆屋当瓦的决心，全力开展查污、截污、拔污、治污、清污，依法取缔禁养区内所有养殖场，清理生猪5万多头、活鸡14万多羽、活鸭9万多羽，基本消除西干渠黑臭水体，钦江水质明显好转。直面中央环保督察“回头看”发现的问题，连夜部署、连夜行动、连续作战，打赢了“散乱污”小冶炼企业污染治理歼灭战，打击非法采砂、海上非法养殖和捕捞取得突破性成效。全市空气质量优良率同比上升4.9个百分点，PM2.5平均浓度同比下降8.6%，南流江、茅岭江等重点流域和近岸海域水环境质量得到改善，钦州资源循环利用基地成功获批为全国50个国家级基地之一。 （七）着力打硬仗、解难题、促统筹，重点民生工程加快推进。多年悬而未决、群众怨声载道的市屠宰场搬迁项目如期建成投入使用，西环路、北环路建设瓶颈实现突破，基本打通群众期盼多年的城市环路。港城公交一体化正式运营，安州大道中段、南珠东大街全线贯通，北环大桥等城市主干道建成，河西污水处理厂提标改造工程开工建设并完成主体工程。加强统筹协调，大塘至浦北高速公路等开工建设，南宁伶俐至陆屋二级公路等基本建成，市际交通更加便捷;郁江调水工程复工，钦江饮用水水源取水口上移工程开工建设，新建王岗山水库工程，保障城区用水优质安全;建成滨江东路等工程，白石湖、辣椒槌片区初具规模，滨海新城开发建设框架进一步拉开;建成北部湾大学滨海校区二期工程，北部湾大学历经7年筹建正式挂牌成立;十件为民办实事工程超额完成年度任务，棚户区改造基本建成1.1万套、公共租赁住房分配入住2.7万套，农村危房改造竣工3500多户。 （八）着力强保障、促和谐、惠民生，社会事业持续进步。民生保障全面增强。民生支出186.2亿元，占一般公共预算支出比重83.8%。城镇居民最低生活保障标准提高到每人每月620元，农村最低生活保障标准提高到每人每年3860元。实现跨省异地就医即时结算。就业形势总体稳中向好。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，房价总体平稳。消费潜力进一步释放，汽车、家具等升级类消费分别增长15.8%、38.8%，商品房销售额、旅游总消费分别增长108.4%、39.1%。社会治理全面加强。启动新一轮全国文明城市创建活动，进一步完善“五城联创”机制，集中力量进一步解决了土地闲置、占道经营等一批城市建设管理难题，成功创建首批“广西食品安全示范城市”，率先在全区实现对危险化学品、烟花爆竹等企业安全生产巡查全覆盖，安全生产形势总体平稳。全面开展扫黑除恶专项斗争和禁毒严打整治工作，加强社会治安立体防控体系建设，社会大局和谐稳定，钦南区获评为全国法治县(市、区)创建活动先进单位。科教文体卫事业蓬勃发展。新增11家高新技术企业、3家自治区级工程技术研究中心、2家自治区级企业技术中心。义务教育均衡发展“区检”通过率100%、“国检”通过率75%。中央民族大学附属中学钦州国际学校、市十三中、市十六中等学校招生办学，完成钦南区特殊教育学校迁建，新建、改扩建幼儿园25所、中小学校256所，主城区新增学位4500个。推动优质资源下沉，加快教育和医疗信息化建设，全市完全小学以上学校互联网接入率100%。成功举办纪念改革开放40周年、庆祝自治区成立60周年系列活动，坭兴陶团结和谐纪念瓶获定为自治区回赠中央代表团的礼品。开展纪念冯子材诞辰200周年系列活动，《近代民族英雄》纪念邮票发行，冯子材、刘永福登上“国家名片”。灵山县新圩镇萍塘村入选中国历史文化名村，中山路骑楼街、占鳌巷入选自治区历史文化街区。新增2人入选国家级非遗代表性传承人名单，《窑变千彩》等艺术作品获国家级奖项。世界沙滩排球巡回赛钦州公开赛、第一届钦州坭兴陶文化艺术节暨南向通道陶瓷博览会等国际性、全国性文化体育活动成功举办，钦州蚝情节成为广西文化旅游新兴节庆品牌。持续推进“健康钦州”建设，加大医联体建设力度，家庭医生服务签约覆盖全部建档立卡贫困人口。国防动员、人民防空和海防、民兵预备役、双拥、优抚安置、应急管理等工作进一步加强，军民融合发展不断推进，民族宗教、档案、科协、外事侨务、工商联、新闻出版、广播电视、统计、地方志、供销、地震、气象、水文、哲学社会科学等工作取得新进展，工会、共青团、妇女儿童、残疾人、老龄和关心下一代、红十字等事业取得新进步，海关、海事、消防、税务、金融、供电、烟草、通信、邮政、盐务等为我市经济社会发展作出了新贡献。一年来，我们坚持政治过硬、执行有力的责任担当，持续加强政府自身建设，面对改革发展难题不推诿、不回避，完成了一个又一个急难险重任务。我们坚持依宪履职、依法行政的法治理念，不断加强法治政府建设，自觉接受市人大及其常委会监督和各方监督，人大代表建议和政协提案办结率100%。我们增强务实高效、便民利企的服务意识，进一步转变政府职能，促进企业投资意愿上升、群众满意度提升。我们树立清正廉洁、纪律严明的优良作风，认真履行全面从严治党主体责任，以政治建设统领政府工作，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神和国务院“约法三章”，进一步压减“三公”经费，加强审计监督。强化跟踪督查，推动重大决策部署落实。各位代表，事非经过不知难，过去一年取得的成绩，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是自治区党委、政府正确领导、关心支持的结果，是市委团结带领全市人民努力奋斗的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员、港澳台同胞，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向中直区直单位、驻钦部队、武警官兵、消防救援队伍指战员，向所有关心支持钦州发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们清醒地认识到，我市发展还存在许多深层次矛盾和问题，发展不平衡不充分的问题还比较突出，优势和潜力还没有充分发挥出来。主要体现在：产业结构不合理，新动能支撑不足，经济增长面临下行压力大;可用财力薄弱，财政运行矛盾突出;园区配套基础设施尚待进一步完善，市园统筹、园区协调发展的联动机制还不健全，投资环境有待继续优化;公共服务供给还不能满足群众对美好生活的需要，环境污染问题尚未根治，群众入学难、看病贵等问题依然存在;一些领导干部思想观念不够解放，敢担当的精神和善作为的能力不足，个别党员干部消极腐败现象仍有发生。对于这些困难和问题，我们一定高度重视，采取有力措施加以解决。 二、2019年经济社会发展总体要求和主要目标2019年是中华人民共和国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，也是我市加快建设“一带一路”西部陆海新通道枢纽城市的重要一年，做好2019年工作意义重大。政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神以及中央、全区经济工作会议精神，落实建设壮美广西、共圆复兴梦想的总目标总要求，持续深入贯彻落实“三大定位”新使命和“五个扎实”新要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，深入开展“牢记使命启新航”解放思想再讨论、“产业发展攻坚年”、优化营商环境“服务企业提升年”活动，着力攻坚西部陆海新通道建设，着力推动产业高质量发展，着力推动关键领域改革和高水平开放，着力促进城乡协调发展，着力推动生态文明建设，着力抓好脱贫攻坚和民生建设，着力壮大民营经济，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。2019年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7%以上，财政收入增长5%，规模以上工业增加值增长10%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长10%，外贸进出口总额增长20%，港口吞吐量增长13%，集装箱吞吐量增长33%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8%、10%，城镇登记失业率控制在4.5%以内，农村贫困人口减少5.2万。做好2019年政府工作，必须把握好以下几个方面：必须牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决落实党中央、国务院和自治区党委、政府以及市委的决策部署，确保政府工作始终沿着正确方向前进;必须牢固树立高质量发展理念，深化供给侧结构性改革，大力推进质量变革、效率变革、动力变革，促进经济发展更高质量、更有效率、更加公平、更可持续;必须牢固树立问题意识，有发现问题的敏锐、直面问题的勇气、解决问题的智慧;必须牢固树立以人民为中心的发展理念，在发展中补齐民生短板，全力以赴把群众最关切最期盼的事一件一件解决好，不断满足人民对美好生活的向往! 三、2019年工作安排为实现预期目标，2019年将重点抓好以下工作： （一）全力推进“三大提升”工程，全面增强核心竞争力第一，要在开放开发格局创造上实现大提升。紧抓西部陆海新通道上升为国家战略的重大机遇，围绕构建“南向、北联、东融、西合”全方位开放格局，实施更加积极主动的开放带动战略，坚持陆海统筹，大力发展向海经济，打造开放升级版的“钦州样板”。主动对接粤港澳大湾区和海南自贸试验区建设，推动与珠江-西江经济带、北部湾城市群城市的合作，以“园中园”方式规划建设承接粤港澳大湾区产业转移园区;加强与西部陆海新通道沿线城市合作，推动与成都、宜宾、泸州等共建川桂国际产能合作产业园进入实质性实施阶段，争取与重庆开展产业战略合作，推动贵阳-钦州“无水港”建设，争取更多通道班列汇聚钦州，探索发展“飞地经济”;继续完善中国-东盟港口城市合作网络，吸引更多东盟港口城市加入;争取开通至欧洲、美洲等远洋航线。加强通道基础设施建设，开工建设钦港支线扩能改造、鹰岭分区车场等项目，推进钦州港东航道扩建一期建成、二期开工建设，建成钦州港东站集装箱办理站、钦州保税港区东卡口工程项目，全面破解海铁联运“最后一公里”瓶颈;开工建设钦州保税港区7-8#自动化集装箱码头，推进港口智能化信息化建设;推进20万吨级集装箱码头及进港航道项目前期工作，加快建设金鼓江5个石化泊位，完成30万吨级进港航道清淤工程，正式运营30万吨级码头及航道，争取新开放码头5个以上，提升通道大进大出能力。提高对外贸易和利用外资水平，服务外向型企业扩增产能，引进一批汽车、红酒等进口企业;深入实施第二轮加工贸易倍增计划，培育壮大加工贸易龙头企业;加大CEPA项目招商，高水平建设钦州保税港区CEPA先行先试示范基地。第二，要在服务企业环境打造上实现大提升。开展优化营商环境“服务企业提升年”活动，扎实推进优化营商环境重点指标百日攻坚行动，紧盯攻坚目标和重点，直面问题，查找差距，严格落实整改任务，力争重点指标达到全国一流水平。不断深化“放管服”改革，推动“一事通办”改革纵深发展，重点深化区域性评估试点、企业投资项目承诺制、“证照分离”、不动产统一登记等改革，持续清理规范行政许可和中介服务事项，打造改革升级版的“钦州高地”。全面落实“云长制”，加快数字政府建设，协同推进广西数字政务一体化平台建设，让数据多跑路、群众少跑腿、企业好办事。深化供给侧结构性改革，在巩固、增强、提升、畅通上下功夫，组织企业申报电力市场交易，降低企业成本;进一步完善政银企融资信息服务平台，扩大政策性融资担保业务，着力破解民营企业融资难、融资贵问题;搭建房屋租赁交易服务平台，优化商品房供应及库存结构，保持房地产市场稳健发展。进一步健全重商、亲商、安商工作机制，出台促进民营经济发展的综合性政策，全面落实放宽公共基础设施、社会事业领域民间投资准入的各类政策措施，建立政企沟通、企业投诉举报处理等平台，全力保障民营企业合法权益，大力支持民营企业转型升级，让钦州成为民营经济发展的热土。第三，要在干事创业氛围营造上实现大提升。牢固树立“担当为要、实干为本、发展为重、奋斗为荣”的为政理念，完善容错纠错机制，为创新者容、为担当者容、为实干者容，激发和保持锐意进取、奋发有为的精神状态，鼓励各级干部解放思想、敢闯敢试，在制度和规矩的范围内放心放手去大胆闯、大胆干，形成敢改革、勇担当、善作为的良好局面。切实规范和改进督查检查考核，把发展任务细化量化到各县区、各部门、各园区，对督查检查项目实行年度计划和审批报备制度，杜绝运动式轮番督查、机械式对照检查。倡导“干多干少不一样、干好干坏不一样”的导向，建立收入与贡献挂钩的园区薪酬新制度，引导优秀年轻干部到产业发展、项目建设一线建功立业、施展才华。 （二）奋力实现“十大突破”，全面提升发展支撑力第一，要在市园统筹和园区经济壮大上突破。坚持“市园一体化、园区一盘棋”，健全市园一体化统筹推动机制，集中全市人力、物力、财力支持中马钦州产业园区发展，加快推进电子信息、新能源等重大项目开工建设，实现鑫德利光电二期、科艺新能源汽车充电桩二期、北斗产业园一期等项目建成投产。推进中马钦州产业园区和其他园区协同发展，按照各自优势跨区布局项目，实现中马钦州产业园区与钦州保税港区、钦州港经济技术开发区、钦州高新区、北部湾华侨投资区等联动错位发展，开工建设钦州保税港区国际冷链物流中心、建成奇智纺纱加工扩能等项目，培育引进国际贸易集成商，积极复制推广自贸区改革试点经验，力争获批进境活牛屠宰指定口岸，扩大汽车进口、跨境电商等特色业务。以产业为纽带推进市、县(区)园区统筹发展，促进临港产业链向县域园区广泛延伸，打造临港产业升级版的“钦州模式”。第二，要在重大产业项目推动上突破。在强龙头、补链条、聚集群上下功夫，大力开展“产业发展攻坚年”活动，加大招商引资力度，强化项目要素保障，健全“红黑榜”、考核评价等制度，按照“三强度两指标一率”评价标准对项目(企业)进行综合评价，细化、分解、落实产业发展的具体任务。力争全年新开工建设超亿元产业项目60个，其中，全力推动上海华谊二期丙烯及下游深加工一体化、浙江桐昆芳烃、四川能源投资集团轻烃综合利用、泰嘉超薄玻璃基板深加工、金桂二期高档纸板扩建等5个总投资超百亿元项目，以及恒源电动物流汽车、上海华谊氯碱2个总投资超50亿元项目开工建设;加快上海华谊一期工业气体岛、中船2万吨级造船等65个超亿元在建产业项目建设;力争灵山大怀山风电场、浦北龙门风电二期等14个超亿元项目竣工投产;持续推进新浦化学凝析油综合利用、广西投资集团乙烷制乙烯等签约项目前期工作，争取获得国家批复早日落户。大力发展电子信息产业，全力推动合丰泰集团总部及东莞生产基地搬迁项目落户，开工建设灵山天山电子液晶显示一体化扩建等项目，积极引进光电、液晶模组等项目;大力发展新能源汽车产业，引进战略合作推动力顺轻型载货汽车向新能源汽车转型，加快建设绿传传动系统，开工建设浦北高迈水氢燃料电池项目，竣工投产钦北埃索凯新材料等新能源电池材料项目，推进一批电机、零部件生产等关联配套项目落户;大力推进中石油炼化一体化项目，争取纳入中石油近期优先实施项目清单。第三，要在总部经济培育壮大上突破。出台鼓励总部企业发展办法，研究制订外向型经济、建筑业、现代物流业发展等扶持政策，着力引进交通物流、建筑、房地产、国际贸易等行业总部或子公司落户，引导参与我市开发建设和在我市经营的外地企业在钦设立子公司，鼓励为我市工业企业服务的第三方物流和服务外包企业在我市注册，力争总部经济发展取得明显突破，不断释放经济发展新动能。第四，要在国有平台公司改革重组上突破。按照总体把握、分类处置、逐步实施的原则，以实现公司化、专业化、市场化为方向，加快出台总体方案，细化改革措施，鼓励社会资本、民营资本参与改革重组，健全完善法人治理结构，稳步推进国有平台公司改革重组，加快破解管理体制和治理结构臃肿、经营机制和运营手段粗放、资产结构混乱、债权债务沉重等问题，激发国有平台公司发展活力，实现瘦身、重组、减负、激活、腾飞。第五，要在大物流产业布局上突破。完成物流中长期发展规划，扶持祥龙、伟杰等物流企业壮大发展，大力发展港航服务业，开工建设安通多式联运综合基地等项目，加快建设互联网智能物流中心、公铁联运集散中心、城市物流配送中心和物流企业无车承运人平台，加快建设中国—东盟(钦州宏进)农产品冷链物流园二期、大榄坪综合物流园区、北部湾海铁联运皇马现代综合物流园。构建物流行业龙头，重点引进国内外品牌物流企业，并吸引供应链关联知名企业进驻，带动本地物流环境优化、本地物流企业成长。第六，要在大通道提效降费上突破。从提高效率、提升效益入手，对标先进口岸标准，研究梳理通关效率和港口收费存在的问题，深入实施口岸提效降费行动，加快建设口岸大通关信息平台，推动大通关作业流程再造，建立口岸查验部门与引航、港务等港口管理运营部门业务协同机制，推动国际贸易“单一窗口”功能提升，探索试点推进中新、中马等跨国口岸通关便利化合作，构建智慧通关体系，打造优质高效的大通道口岸通关环境，确保提效降费措施与成效均有突破。第七，要在文化旅游资源开发与整合上突破。创新旅游资源开发体制机制，通过国有平台公司改革重组，加快组建运营市旅游发展平台公司。把三娘湾旅游景区作为旅游产业发展的突破点，引进行业龙头企业开展战略合作，推动三娘湾创建5A级景区。支持钦南创建国家级全域旅游示范区，灵山、浦北、钦北创建广西全域旅游示范区。推进智慧旅游建设，加快旅游与文化、农业、林业等融合发展，盘活千年古陶城，整合资源打造坭兴陶文化旅游产业园，举办第二届中国四大名陶展，大力创建旅游和旅游产品品牌，不断提升钦州旅游的吸引力、影响力。第八，要在以华为为龙头的大数据产业发展上突破。强化资源整合，在钦州高新区数字经济产业园建设大数据产业创业创新中心，在白石湖片区建设大数据企业总部基地，在白石湖兰亭街建成大数据产业展示中心，在市高新技术产业服务中心建设大数据关联企业孵化基地。推动数字钦州建设，启动建设中国-东盟华为云计算及大数据中心一期等项目，加快建设运营钦州华为数字小镇，引进一批云计算、大数据等华为关联企业落户，实现数字小镇产业集聚初具规模，力争我市大数据产业发展走在全区前列。第九，要在进口高端木材加工园区建设上突破。大力发展进口木材加工业，启动进口高端木材加工园区建设，加快完善园区配套设施，着力引进高端木材加工龙头企业，带动一批木材加工企业落户，同时整合符合转型方向的传统木材加工企业入园，加快形成林木深加工产业集群。第十，要在市区城中村改造上突破。全面调查摸底城中村情况，深入推进城镇化低效用地开发，加大闲置土地处置盘活力度，推进城中村污水管网等基础设施建设，重点加快建设上沙村、开工建设沙坪村改造试点，在钦南、钦北各推进一个城中村开展前期工作，积极探索城中村改造开发运作的钦州模式，逐步破解历史遗留难题，开拓盘活土地、激活资源、改善城市面貌的新路子，从根本上提升城市整体功能和品位。 （三）加强城市规划建设管理，焕发城市发展新魅力优化城市空间布局。围绕打造“一带一路”西部陆海新通道枢纽城市，加快主城区和滨海新城建设进度，推进临港新城规划建设。进一步理顺滨海新城管理体制，创新滨海新城开发模式，重点推进白石湖片区开发建设，打通白石湖片区与沙井岛片区、茶山江片区城市主干道，加快建设菩提路、嘉兴街等路网及地下综合管廊，实施白石湖水系整治工程，继续完善滨海新城公共设施，推动白石湖片区向茅尾海延伸。支持社会资本参与城市适度连片开发，推进港城一体化，优化港产城融合发展布局，尽快打通北部湾大道至中马钦州产业园区道路，推进钦州至钦州港轨道交通项目，加快中马钦州产业园区城市功能项目建设，促进港口、产业、城市三位一体、互动发展。推进市区至三娘湾高等级公路项目，加快建设市区东部直通海岸的快速大通道，进一步推动城市向海发展。开工建设兰海高速钦州至北海段改扩建工程，推进邕北高铁大塘至吴圩机场联络线和钦州东站至钦州站动车联络线项目加快获批，规划建设钦州经灵山、浦北至玉林高速铁路，加快实现钦州至灵山、浦北、吴圩机场半小时通达，协同推进北部湾经济区同城化、一体化。强化城市建设管理。打造一批便民“暖心工程”，将有限的财力用到群众最需要、最迫切的地方，贯通一批群众关心的小街小巷，疏通拥堵路、打通瓶颈路、修好半边路、建设人行天桥，方便群众出行;完善一批小区小院文化娱乐、体育休闲等便民设施，加快居民小区、学校、公园等场所公共服务设施建设，提高市民幸福指数。打造一批惠民“地网工程”，全面推进地下管网改造，加快河西片区雨污分流改造，完成金海湾东大街、南珠东大街排水管网修复改造，加大投入推进污水管网规划建设，尽快打通污水管网“主动脉”，畅通“毛细血管”。深入开展黑臭水体整治，重点推进黑臭水体整治 一、二期工程，基本消除城市黑臭水体。加快建设郁江调水工程，建成钦江饮用水水源取水口上移工程，推进屯六水库引水工程、大马鞍水库扩容工程建设，提高城市供水保障能力。积极发挥城市管理行政综合执法作用，推进城市精细化、网格化管理。推进城市治理市场化，探索环卫保洁市场化运作新模式。稳步推进城市道路和公共场地临时停车收费。支持行业商会组织各类促销展会活动，鼓励社会力量提供教育、文化、健康养老、医疗、家政等服务消费，顺应居民消费提质转型升级新趋势。 （四）大力推进乡村振兴，激发城乡发展新活力提升乡村振兴质量。全面实施乡村振兴战略，深入推进农业供给侧结构性改革，保障粮食安全和重要农产品有效供给，突出补齐农业现代化短板和乡村建设短腿。大力发展绿色循环优质高效特色农业，深入实施特色农业示范区增点扩面提质升级工程，推进农产品加工集聚区建设，发展大蚝、荔枝、“海红米”等特色农海产品加工业，打造一批农产品区域公共品牌、企业品牌、产品品牌，创建一批自治区田园综合体，加快建设国家级海洋牧场示范区，争取新增2个自治区级核心示范区，加大农村电商发展力度，推动农村一二三产业融合发展。深化农业农村改革，培育家庭农场等新型农业经营主体，推进农村土地“三权”分置改革和农村集体产权制度改革，全面完成农村土地确权颁证，引导农村土地有序流转。实施数字乡村战略，加快百兆光纤进农村建设，推进“四好农村路”建设，实施一批水库除险加固、灌区节水改造、农村饮水安全等农业农村基础工程。改善农村人居环境，全面启动“幸福乡村”建设，实施农村人居环境整治三年行动、乡村风貌提升三年行动，完成农村垃圾专项治理两年攻坚任务，让农村环境更秀美、农民生活更和美。提升县域发展水平。壮大县域经济，支持灵山陆屋机电产业园一期尽快正式运营，开工建设灵山动漫玩具产业城项目;支持浦北林业循环产业园建设全区重点培育轻工(木业)产业园，向家具制造、交易展示等中高端产业链延伸;支持钦南金窝工业园进口木材加工业加快发展，开工建设钦南风电等项目;支持钦北北部湾中医药健康产业园和林木产业园加快发展，尽快开工建设储力医药、竣工投产锰华新材料等项目。打造市区连接县城的快速通道，尽快开工建设钦州至浦北、钦州港至灵山高速公路项目，加快大塘至浦北至北流高速公路建设。推进城镇化建设，支持灵山“一城四镇”、浦北金浦新区、钦北新城规划建设，进一步拓展县城发展空间。支持灵山陆屋通过全国特色小镇命名，培育建设浦北龙门、钦北大寺等自治区级特色小镇，争取钦南坭兴陶特色小镇列入广西第二批特色小镇培育名录，打造一批小而美、小而强、有产业、有人气的特色小镇。 （五）聚焦小康社会底线任务，打赢脱贫攻坚战聚焦目标任务。聚焦“两不愁三保障”，落实打赢脱贫攻坚战三年行动计划，抓好扶贫专项巡视、督查核查发现问题整改，全面加强贫困村基础设施建设、金融扶贫、电商扶贫、控辍保学、危房改造等工作，对标“十一有一低于”、“八有一超”做好各项工作，力争实现71个贫困村摘帽、5.2万贫困人口脱贫，为决胜脱贫攻坚战奠定坚实基础。推进产业扶贫。引导各类资本增加投入，通过龙头企业、农民合作社、贫困村创业致富带头人等经营主体带动特色产业发展，支持贫困村培育“3+1”特色产业，进一步发展壮大村级集体经济。推广“贷牛还牛”、联建联养联种、扶贫车间等新模式，力争实现贫困户产业扶贫全覆盖，进一步激发贫困户内生动力。加强后期扶持。抓好易地扶贫搬迁工作，解决好易地扶贫搬迁群众就业等后续发展问题。加强对已脱贫摘帽村“回头看”，继续关注和扶持已脱贫户，统筹抓好有脱贫任务的非贫困村均衡发展，研究解决收入水平略高于建档立卡贫困户的群体缺乏政策支持等新问题，提高脱贫质量防止返贫，加快健全稳定脱贫长效机制。 （六）合力推进绿色发展，巩固提升生态承载力打好污染防治攻坚战。扎实推进生态环境治理，认真开展中央环保督察“回头看”反馈意见、国家海洋督察反馈意见整改工作，着力解决群众反映强烈的环保突出问题，坚决完成整改任务。打好蓝天保卫战，健全联防联控机制，深入开展“散乱污”企业专项整治，推动工业企业烟气达标排放，加强城市防尘抑尘、烟花爆竹禁燃限放管控工作，强化重污染天气预警和应对。打好碧水保卫战，全面落实河长制、湖长制，推进钦江、南流江、茅岭江、大风江、茅尾海和近岸海域水环境综合整治，加强对江砂和海砂出让、开采、运输、销售、使用的管理，严厉打击违法采砂行为，完成县级饮用水水源地环境问题整改，重点开展钦江水质综合治理，推进主城区钦江两岸绿色生态长廊建设，确保钦江水质全面好转、持续稳定。打好净土保卫战，实施土壤污染风险管控与修复治理工程，建设土壤环境质量监测网络，全面加强危险废物规范化管理，加快推进法国苏伊士集团固废处理等项目。加强生态文明建设。开展生态文明教育。健全生态环境管理制度，抓好山水林田湖海生态保护和修复，加快建设国家森林城市。尽快划定生态保护红线、永久基本农田整备区、城镇开发边界，落实最严格耕地保护制度。优化能源结构，加强重点行业节能减排工作。加大生态环保基础设施建设力度，加快完成河东、河西和县城污水处理厂提标改造工程，推动建设三娘湾污水处理项目，加强钦江沿线镇级污水处理厂运行监管，建立镇级污水处理收费体系，探索将镇级污水处理项目由专业企业统一运营管理。加快发展生态经济。树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，推进绿色工业体系建设，推行水污染、大气污染、固体和危险废物第三方治理，培育一批国家级、自治区级循环经济示范企业、绿色工厂。建设钦州国家级资源循环利用基地，实施一批节能环保、新能源应用、可再生能源开发等生态经济项目。打好绿色牌、长寿牌、富硒牌，推进绿色、有机高品质农产品开发。 （七）努力保障改善民生，不断增强群众获得感提高社会保障水平。完善养老、医疗保险制度，继续提高城乡低保标准、残疾人两项补贴和孤儿基本生活最低养育标准，启动城镇困难群众脱困解困工作，做好关爱农村“三留守”人员工作。继续推进棚户区改造、农村危旧房改造等保障性住房建设。实施就业优先战略和更加积极的就业政策，加大职业技能培训力度，加强困难群体就业援助工作，支持农民工和大中专毕业生就业创业，力争城镇新增就业1.5万人，农村劳动力转移就业新增2.3万人。继续开展拖欠农民工工资专项治理，维护劳动者合法权益。开展城乡居民增收专项激励计划试点，积极落实机关事业单位收入分配改革政策，促进城乡居民就业和收入增长。提高社会治理水平。深入推进扫黑除恶专项斗争和禁毒严打整治，严厉打击各类违法犯罪活动。建设更高水平的平安钦州，贯彻落实社会治安综合治理领导责任制，进一步推进镇(街道)综治中心标准化、农村和城乡结合部“雪亮工程”建设，做好矛盾纠纷精准排查和精细化解、社会治安重点地区和治安突出问题整治等工作。加强城乡社区治理创新，引导社会组织健康有序发展。继续推进“五城联创”。开展食品药品等各类安全风险隐患的排查、防控、化解和整治，抓好安全生产各项工作，加强应急保障、突发事件应对处置、防灾救灾和消防救援能力建设，确保安全形势稳定。深入推进道路运输治违治超工作，强化超限超载源头治理。坚持底线思维，强化风险意识，加强政府债务规范管理，积极防范化解金融风险。提高社会事业发展水平。大力实施为民办实事工程，重点做好社保、健康、教育、水利、安居、农补、生态、文化、扶贫、科技等10个方面40多个惠民项目。强化科技创新支撑，力争新增一批高新技术企业。优化提升钦州科教园区规划，支持广西英华国际职业学院升本，筹建钦州幼儿师范高等专科学校，续建、改扩建、新建一批教育项目，加快消除义务教育“大班额”，确保全部县区通过县域义务教育均衡发展国家评估。深化以新高考为龙头的教育综合改革，加快教育信息化建设成果推广应用。全面推进“健康钦州”建设，深化医药卫生体制改革，推动紧密型医联体建设，实施好基本公共卫生服务项目，提高重大疾病防控能力。围绕庆祝中华人民共和国成立70周年，推出精品力作，策划组织开展丰富多彩的群众文化活动，继续办好一系列重大体育赛事活动。持续推进中国历史文化名城创建工作，加大历史文化街区保护力度。加强双拥创建和国防教育，做好国防动员、退役军人服务管理、优抚安置、民兵预备役和人防海防等工作。落实第四次全国经济普查任务。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用，大力实施妇女儿童“两规划”，继续推进民族宗教、档案、外事侨务、打私、统计、地方志、供销、哲学社会科学等事业全面进步。 （八）切实加强自身建设，树牢担当实干廉洁政府形象敢担当重实干。以舍我其谁的使命感、一抓到底的责任感、只争朝夕的紧迫感、奋斗为荣的成就感，落实自治区重大项目建设、产业大招商、优化营商环境三大攻坚突破年活动各项部署，全力开展“产业发展攻坚年”、优化营商环境“服务企业提升年”活动，推行目标清单、任务清单、责任清单、保障清单工作方法，建立重点工作挂图作战、倒排工期、跟踪督查、结果通报机制，确保上级和市委决策部署落地生根、开花结果。推进法治政府建设。严格依法行政，确保政府工作始终在法治轨道内运行。加大普法力度，深入推进政务公开，着力推行政府决策科学化民主化法治化，认真落实市人大及其常委会各项决议决定，提高人大代表建议和政协提案办理质量，自觉接受人大法律和工作监督、政协民主监督、监委监督及社会监督，加强审计监督。依法深化行政管理体制改革，稳步推进生产经营类事业单位等改革，完成市、县(区)机构改革。加强廉洁政府建设。严格落实全面从严治党责任，扎实做好政府系统党风廉政建设和反腐败工作，加强对重点领域、关键环节、重要岗位权力运行的监督制约，持续整治群众身边腐败和作风问题。进一步转变机关作风，深入贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，大力整治形式主义、官僚主义，严惩懒政怠政、失职渎职行为，全力营造风清气正的发展环境。各位代表，宏伟蓝图已绘就，目标任务已明确，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委、政府和市委的正确领导下，不畏艰难险阻，勇往直前，奋力拼搏，在建设“一带一路”西部陆海新通道枢纽城市的新征程上，努力创造出无愧于时代的发展成就，开创钦州更加美好的未来，以优异成绩向中华人民共和国成立70周年献礼!

  2025-07-09

• 【双江县招商】2020年双江县政府工作报告

  双江拉祜族佤族布朗族傣族自治县2020年5月22日在县第十六届人民代表大会第四次会议上县人民政府县长普润清各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年，县人民政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，认真学习贯彻党中央、省委、市委和县委有关会议精神及决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，贯彻新发展理念，按照高质量发展要求，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定和“六稳”工作，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，较好地完成了各项工作目标任务，全县经济保持了良好发展态势。实现地区生产总值55.2亿元，增长7%;完成规模以上固定资产投资30.7亿元，增长40%;完成规模以上工业增加值8.02亿元，下降2.6%;完成一般公共财政预算收入2.97亿元，下降3.1%;完成一般公共财政预算支出23.85亿元，增长8.5%;向上争取一般公共预算补助资金17.8亿元，增长19.5%;完成招商引资市外到位资金113.6亿元，增长22.5%;实现社会消费品零售总额11.13亿元，增长12.7%;实现城镇常住居民人均可支配收入29208元，增长8.9%;实现农村常住居民人均可支配收入11925元，增长10.9%;居民消费价格总水平涨幅控制在3%以内。一年来，我们主要抓了以下工作： （一）精准脱贫成效明显。坚定不移以习近平总书记关于扶贫工作的重要论述为指引，严格落实“四个不摘”要求，聚焦“两不愁、三保障”，累计整合投入资金4.27亿元，脱贫成效得到巩固提升。建立脱贫成效巩固提升监测机制，对1060户监测户、边缘户进行重点帮扶。坚持把产业作为持续稳定脱贫的根本之策、长远之计，继续完善利益联结机制，提质增效产业基地105万亩。开展农村劳动力培训26474人，建立就业扶贫车间10个，全县建档立卡贫困人口转移就业8074人。积极发展壮大村集体经济，实现收入697.9万元，经营性收入占比达14%。抓好生态扶贫，兑现生态扶贫资金3973.5万元。持续抓好控辍保学，全面落实教育资助政策，5033名困难学生得到资助，全县没有一个孩子因贫失学辍学、因学返贫。健康扶贫政策全面落实，乡(镇)卫生院、行政村卫生室基础设施及医务人员配备全部达标。低保、社会服务兜底工程、贫困残疾人脱贫工程和特困人员救助供养等综合保障政策得到全面落实。2019年脱贫212户659人，无返贫户、致贫户，贫困对象全部“清零”，顺利通过省级脱贫攻坚成效考核，并评定为“好”等次。 （二）基础设施更加夯实。坚持把加快重大项目建设作为助推跨越发展的有力抓手，全力抓好“五网”基础设施建设。综合交通网建设全面提速。临清高速、临双高速双江段进展顺利;双澜高速公路前期工作有序推进;“四好农村路”建设全面推进;完成邦大公路、易地扶贫搬迁点及建档立卡贫困村公路主体工程建设;实施“直过民族”地区公路硬化432.7公里;建设“美丽公路”93公里;30户以上自然村道路硬化工程全面推进;农村公路养护管理总里程达1565公里。“路、站、运、管、安”五位一体交通运输网络不断健全。水网建设全面加快。防洪减灾工程、小流域治理等一批基础项目稳步推进;藤子窝林水库开工建设;香竹林水库、洼底河水库等项目前期工作有序推进。实施农村饮水安全巩固提升工程100件，农村自来水普及率达95%;饮用水水质达标率达64.8%;耕地有效灌溉保证率达63.7%。能源和通信网建设不断加速。打好“绿色能源”牌，南勐河水电站改扩建、忙糯风力发电站建设加快推进，完成农网改造升级24公里，全县供电可靠率达99.8%;天然气管道建设前期工作有序推进。互联网建设快速推进，所有建制村4G网络、电信光网、广播电视实现全覆盖，5G网络可行性研究报告通过市级初审。 （三）绿色产业提质增效。按照打造“三张牌”的总体要求，坚定不移实施“产业兴县”和“质量强县”战略。粮食总产量达7.3万吨，增长1.3%，实现“十二连增”。全县茶产业被列入云南省“一县一业”示范县创建名单，新植茶叶2.3万亩，总面积达25.3万亩，有机茶园面积达4.2万亩;完成戎氏、津乔、俸字号等5户企业60个产品防伪溯源系统建设，完成古茶树资源普查。临沧市质量监督检测中心双江分中心建成并投入使用。毛茶总产量达14438吨，增长16.5%，实现茶叶工农业产值23亿元、综合产值51.6亿元、税收1477万元。新植甘蔗1.33万亩，全膜覆盖2.95万亩，总面积达9.9万亩，总产量45.8万吨，实现工农业产值6.1亿元、税收2355万元。收购烟叶6.63万担，实现烟叶收入9018万元、税收1984万元。新植茯苓、大黄藤、三七等生物药材0.64万亩，累计达7万亩，产量2110吨，实现农业产值6694万元。新型农业经营主体不断壮大，农业产业化经营组织达344个;建成农产品标准化生产基地14个，共有“三品一标”农产品40个。成功创建国家级渔业健康养殖示范县。新培育津乔、存木香等4户企业达规;培育双江恒邦商贸有限公司等3户商贸流通企业升限。园区经济稳步推进，完成工业增加值1.2亿元，增长55%。实现非公经济增加值20.9亿元，增长10.7%。 （四）乡村振兴稳步推进。以实施“百村示范、千村整治”工程为抓手，全力推进美丽乡村建设。深入开展“万名干部规划家乡行动”，完成自然村乡村振兴规划520个，编制乡村振兴项目1320个。按照“五个一批”示范创建要求，优选70个自然村作为示范点建设，景亢、那京、来冷等一批美丽村庄初具雏形，示范带动效应不断显现。勐勐镇邦迈村通过实行“三级网格长负责制”进行环境卫生整治，做到人人参与、户户干净、村村整洁;忙糯乡小坝子村以“五化”驱动产业，用“双绑”机制稳增收，以“三个引领”激发群众内生动力，让群众搭上“致富车”，走上“幸福路”。闷乐村被列为全国1000个乡村治理示范村。全县完成村庄绿化36.2万平方米，安装太阳能路灯8135盏，建成卫生公厕740座、无害化卫生户厕19432座，自然村卫生保洁制度全覆盖。建成美丽乡村164个、洁净村庄440个、洁净庭院5500户，建成鲜花盛开的村庄20个、校园33个、乡镇(农场)机关8个、警营12个，农村人居环境大幅改善。 （五）“美丽县城”加快建设。按照“干净、宜居、特色”要求，着力推进“美丽县城”建设，全县共规划建设项目56个，总投资38.63亿元。开工建设城市南北出入口景观、华耀茶文化主题街区、忙袜河桥、北回归大道提质改造等30个项目。完成县城外立面风貌和汇金农贸市场改造提升、城市绿化亮化工程，建成市政公厕29座，累计完成投资7.2亿元。打造出“生态藕鱼观光示范园”“凤凰大道”“茶乡灯景”“滨河荧光栈道”等一批小而精、小而特的“网红”亮点。扎实开展“两违”专项整治行动攻坚战，依法拆除违法违规建筑47382平方米。成功创建“国家卫生县城”。逐步建成空气清新、山青水绿、出行便捷的“茶旅之城、民族文化之城、生态之城、干净之城”，群众的满意度和认可度进一步提升。 （六）生态环境持续改善。坚持绿色发展理念，抓实生态修复工程，实施新一轮退耕还林8.94万亩，完成低效林改造1万亩。国家森林城市、国家森林公园、国家生态文明村创建成果进一步巩固提升，森林覆盖率达70.73%，我县成为云南省首家被授予《联合国森林文书》履约示范单位。生态红线划定工作扎实有效。第三次全国国土调查工作稳步推进。河(湖)长制工作全面落实，砂石资源整治管理更加规范，取缔非法采砂点152个、采石点39个。中央、省环保督察反馈问题整改成效明显。全县四乡两镇成功创建为省级生态乡镇，省级生态文明县创建已通过省级复核。 （七）民族文化不断彰显。深入实施“文化名县”战略，文化旅游“四个一百”工程稳步推进，佤族鸡枞陀螺进入全省申报国家级非物质文化遗产保护名录备选名单;傣族研究会挂牌成立，布朗族研究会被授予“2019年临沧市社会科学普及示范基地”。勐库冰岛茶小镇顺利开工建设，普洱茶博物馆和展示中心建设有序推进。景亢、那京两个示范村成功创建国家3A级景区，荣康达乌龙茶生态文化产业园完成国家3A级旅游智慧景区建设。“一部手机游云南”工作深入推进，产品上线率位居全市第一。成功举办第六届中国·双江勐库冰岛茶会、中华人民共和国成立70周年庆祝大会等系列文化活动，双江知名度、美誉度和影响力不断提升。全年共接待游客202万人次，增长19%;实现旅游总收入20.5亿元，增长25%。 （八）改革创新持续推进。持续深化“放管服”改革，新一轮机构改革全面完成。减税降费释放红利，营商环境不断优化，清理拖欠民营企业中小企业账款工作有序推进。“一部手机办事通”推广应用，注册认证人数达2.49万人。农村集体产权制度改革全面启动，国有林场改革通过省级验收。临沧市国家可持续发展议程创新示范区建设有序推进，编制完成全县可持续发展《规划》和《方案》，规划重点建设项目140个，总投资580.76亿元，累计完成投资63亿元。 （九）社会事业协调发展。把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，努力办好一批民生实事。教育工作稳步提升。教育综合改革深入推进，全面改薄、县民族中学建设项目顺利实施。普通高考再创佳绩，本科上线率达63.3%，名列8县(区)第一。职业教育在产教融合、校企合作等方面取得新突破。义务教育巩固率达95.1%;学前三年毛入学率达87.2%。卫生事业健康发展。县疾控中心建成并投入使用，县第二人民医院、县妇幼保健院搬迁等项目有序推进;紧密型县域医共体建设进展顺利;县人民医院膝关节镜等多项技术在全市县级医院中处于领先水平，胸痛中心建设通过国家认证;县中医院被评为二级甲等医院，乡(镇)卫生院中医馆全面建成并投入使用。社会保障不断加强。退役军人安置、拥军优抚等工作有效开展。全县建档立卡贫困人口100%参加养老保险和医疗保险。发放低保等各类补助资金7300万元。开发公益性岗位740个，新增城镇就业2682人，新增农村劳动力转移就业1.2万人次，城镇登记失业率为3.08%。完成棚户区改造397户。社会治理更加有效。依法治县工作稳步推进，扫黑除恶治乱专项斗争取得阶段性成果。积极实践新时代“枫桥经验”。第四轮禁毒防艾人民战争稳步推进，连续18年保持了“无毒县”荣誉称号。全面实施第三轮“十百千万”示范创建工程，“全国民族团结进步示范县”成果进一步巩固提升。严格落实安全生产责任制，以“四个最严”要求抓好食品药品安全监管，安全生产形势持续向好，人民群众安全感调查综合满意率达96.6%，居全市第一位。积极支持工会、共青团、妇联、红十字会、老龄老干、工商联、残联、气象、档案、科协等开展工作，金融、保险、统计、侨务、县志、人防、住房公积金、预备役等工作取得新成绩。 （十）自身建设得到加强。认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，守初心担使命的思想自觉、行动自觉正转化为锐意进取的精气神和克难攻坚的原动力。全面落实从严治党、党风廉政建设主体责任，认真贯彻落实中央八项规定精神，驰而不息纠治“四风”。自觉接受人大法律监督、工作监督，政协民主监督和社会舆论监督，办理人大代表建议71件、政协提案72件，答复率、满意率均为100%。认真抓好中央第十二巡视组、省委第十巡视组反馈问题的整改落实。严格落实“基层减负年”要求，进一步改进工作作风，政府执行力和公信力全面提升。各位代表，2019年，面对国内外风险挑战明显上升的复杂局面，取得这样的成绩来之不易。这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指导的结果，是市委、市政府和县委正确领导、科学决策的结果，是县人大和县政协有效监督、全力支持的结果，是全县各族人民开拓进取、攻坚克难、真抓实干的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县各族人民，向人大代表、政协委员、各人民团体、社会各界人士、驻双军警部队、公安干警、离退休老同志及关心支持双江发展的各界朋友，致以衷心的感谢和崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，双江的发展仍面临着许多困难和问题，主要表现在：经济总量小、财政收支矛盾突出、经济下行压力加大;产业集约化程度不高，民营企业发展活力不足;基础设施项目欠账大、政府债务化解难;项目要素保障不足，营商环境还需持续改善;部分干部作风不实，担当精神不足等问题。对此，我们将坚持问题导向，以更加坚决的态度、更加有力的措施，认真加以研究解决。 二、2020年工作重点各位代表，今年突如其来的新冠肺炎疫情，既是一次危机，也是一次大考，在习近平总书记的亲自指挥、亲自部署下，我们坚持把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，迅速成立应对疫情防控工作领导小组及指挥部，全面贯彻落实中央、省、市关于新冠肺炎疫情防控的各项措施，全力抓好“防输入”工作，疫情防控阻击战取得重大战果，至今全县没有确诊病例。同时，毫不动摇抓好经济社会发展，第一时间贯彻落实上级重要决策部署，统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展，启动决战决胜脱贫攻坚百日总攻行动，从严抓好抓实安全生产和森林防火灭火工作，加快复工复产、复教复学，有序恢复生产生活秩序，最大限度减少疫情对经济社会发展的影响，全县经济经受住了严峻的考验。1至4月，全县固定资产投资预计完成7.4亿元，增长15.8%;一般公共财政预算支出预计完成6.24亿元，增长1.16%;向上争取一般公共预算补助资金预计完成9.4亿元，增长7.3%;社会消费品零售总额预计完成3.94亿元，增长10%;其他营利性服务业营业收入预计完成767.8万元，增长148%;招商引资市外到位资金预计完成12.5亿元，增长37.5%。今年是“两个一百年”历史交汇之年，是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，要实现第一个百年奋斗目标，我们面临着许多困难和挑战，但也迎来了难得的发展机遇：以习近平同志为核心的党中央为我们举旗定向，经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变，我国经济发展展现出巨大的韧性;应对疫情催生并推动了许多新产业新业态快速发展，新型基础设施、数字经济、生物药业、大健康等领域正涌现出新的增长点增长极;国家在新增投资、专项债劵、金融信贷、项目安排等方面打出的政策组合拳，频次之密、力度之大、含金量之高前所未有;随着国家“一带一路”、辐射中心建设、新时代西部大开发深入推进，临沧市获批建设国家可持续发展议程创新示范区，为实现双江可持续、高质量、跨越式发展提供了强大的支撑，经济增长的潜力将进一步发挥。我们只要按照中央、省委、市委和县委的要求，紧紧把握临沧经济社会发展“三个阶段性特征”，保持战略定力，勠力同心、锐意进取，创新干、团结干、拼命干，就一定能与全市全省全国同步全面建成小康社会。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神和中央经济工作会议精神，认真学习贯彻习近平总书记对云南工作的重要指示精神，认真学习贯彻省委十届八次、九次全会精神和省委经济工作会议精神、市委四届六次全会精神和县委十三届五次全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧扣全面建成小康社会目标任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，坚决打好“三大攻坚战”，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，坚定实施扩大内需战略，加快工业化、城镇化、现代化进程，推进全县经济社会高质量跨越发展，确保“十三五”规划圆满收官，坚决夺取全面建成小康社会伟大胜利。国民经济社会发展的主要预期目标建议为：全县地区生产总值增长高于全市平均水平，力争全市前列;规模以上固定资产投资增长25%以上，规模以上工业增加值增长13.8%以上，一般公共财政预算收入增长4%以上，一般公共财政预算支出增长4%以上，社会消费品零售总额增长12%以上，外贸进出口总额增长18%以上，招商引资市外到位资金增长12%以上，城镇常住居民人均可支配收入增长9%以上，农村常住居民人均可支配收入增长10%以上，居民消费价格总水平累计涨幅控制在3%左右。围绕上述目标，我们将着力抓好以下十二个方面的工作。 （一）全力抓好经济稳增长。坚持质量第 一、效率优先，确保经济实现量的合理增长和质的稳步提升。认真学习贯彻上级重要决策部署。认真学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，深入贯彻落实中央、省、市关于加强疫情防控、推进重大项目建设、积极做好稳投资工作相关精神，有力有序推进复工复产，充分发挥稳投资在稳增长中的关键作用，切实把工作项目化、项目清单化、清单责任化、责任具体化、考核指标化。积极在国家、省、市重要政策、重大会议以及各级领导的讲话中找出路、找项目、找资金。高位推动37个重大项目建设，加大项目储备力度，力争年内项目储备达200个以上。加强经济运行监测。认真贯彻落实中央、省、市关于经济工作的重要决策部署，密切关注经济形势和宏观调控政策变化，加强经济指标分析研判，全面抓好“六稳”和“六保”工作，确保经济运行稳中有增。提升精准招商水平。依托资源优势，精心策划项目包装，变过去的泛泛招商为上门求商和择优选商相结合，重点在茶叶、核桃、坚果、咖啡、生物药业精深加工上取得突破，全力做好50个已完成包装的重点项目推介招商工作，储备招商项目不少于100个。持续优化营商环境。持续开展“营商环境提升十大行动”，加强投资项目在线审批服务，组织开展好疏解治理投资堵点等工作，不断优化营商环境。积极开展营商环境评价，建立“好差评”“红黑榜”制度。以“一部手机云企贷”为抓手，缓解民营中小企业融资难融资贵问题。高质量编制“十四五”规划。对接国家和省市政策导向，加强与省市衔接，力争更多的项目进入国家、省和市规划盘子。 （二）全力提升脱贫成效。紧紧围绕“两不愁、三保障”，强化“责任、工作、政策”三落实，坚持“四个不摘”“六个不变”，落实脱贫攻坚主体责任。抓好产业扶贫。鼓励建档立卡贫困户大力发展茶叶、甘蔗、烤烟、畜牧等种养殖业，着力提高合作社联贫带贫能力，增强“双绑定”效益，确保每户贫困家庭至少有一项稳定增收产业。健全脱贫成效巩固提升监测机制，对1411户监测户、边缘户进行重点帮扶，用好用活2000元产业发展资金，发展好“短平快”产业。抓实“千人培训计划”，增加就业扶贫车间3个，做好疫情期间的农村劳动力转移就业工作，确保贫困家庭至少有1个劳动力稳定就业。强化民生保障。依法控辍保学，确保义务教育阶段学生无辍学;健全贫困人口基本医疗综合保障体系，确保群众不因病致贫、返贫;做好农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接，落实好社会保障兜底等政策;切实保障群众住房安全，及时解决因灾、分户、返乡无房等住房问题;及时排查化解饮水安全问题;对低保户、重病户等13种特殊人群进行分析研判，一户一策进行帮扶。激发内生动力。持续开展“党的光辉照边疆、边疆人民心向党”实践活动，用帮扶关爱、教育帮助、“双承诺”、优惠政策等激励机制激发群众内生动力，实现干部与群众的同频共振，同向发力。抓好问题整改。对标“两不愁、三保障”脱贫标准，以脱贫攻坚“户户清”“村村清”“项项清”“账账清”为抓手，对照清单再对账、再排查、再整改，6月底前问题全面整改“清零”，确保脱贫成果顺利通过国家普查。同时，抓好脱贫攻坚成效考核，绝不让一个贫困群众在全面建成小康社会中“掉队”。 （三）全力抓好产业发展。坚定不移实施“产业兴县”和“质量强县”战略，推动产业转型升级，打好“绿色食品”牌。稳定粮食生产。确保粮食安全，确保老百姓“米袋子”“菜篮子”货足价稳。做强茶产业。围绕“一县一业”示范县创建，年内新植茶叶2万亩，茶园总面积达27万亩，新建茶叶绿色基地1万亩，申报有机茶园6万亩。着力抓好龙头企业培育，年内培育茶企升规3户、省级龙头企业1户、省级合作社8户，规范提升初制所10个。着力抓好公共品牌创建和质量溯源体系建设，建成临沧市标准化普洱茶检验检测中心，培育“云茶”顶端品牌，将“津乔”“俸字号”等一批企业品牌培育成中国驰名商标，完成冰岛老寨茶(冰岛正山茶)小产地地理标志产品保护认证，提高茶产品品牌化水平，年内申报茶产业省级“10大名品”1户、“20佳创新企业”1户，建成勐库大叶种茶种质基因圃1个。力争年内茶叶综合产值59亿元、工农业产值27亿元、税收2000万元以上。做优甘蔗产业。持续抓好糖料蔗核心基地建设，大力改善蔗区基础设施条件，大力推广优良品种，抓好3个千亩连片高优蔗园，落实各项扶持政策，多措并举激发群众种蔗积极性。新植甘蔗2.7万亩，全膜覆盖6.2万亩，面积达10万亩以上，2020/2021年榨季工业入榨量达47万吨，实现工农业总产值6.7亿元以上。提质烤烟产业。优化烟区布局，加强中耕管理，强化业主化烘烤，降低成本，种植烤烟2.9万亩，收购烟叶7万担，实现烟叶产值1亿元、税收2200万元、上等烟比例70%、均价28.1元/公斤、综合合格率80%以上。巩固养殖业。认真落实《临沧市稳定生猪生产保障市场供应十条措施》，抓实规模化养殖场建设，年内新增1000头以上生猪规模养殖场1个、500头以上1个，改扩建500头以上生猪养殖场3个;抓好重大动物疫病及非洲猪瘟防控工作，建成4个基层动物防疫合作社;加快生猪良种繁育体系建设，转变生猪及其产品流通方式，推进全县生猪产业转型升级。实现畜牧业总产值达5.8亿元以上。壮大以生物药业为主的新兴产业。推进优质原料基地建设，发展茯苓、大黄藤、三七等生物药材2万亩，面积达9万亩以上;新植坚果3万亩，面积达28万亩以上。 （四）全力抓好绿色工业发展。突出资源优势，全力打好工业化发展攻坚战。加快园区经济发展。围绕“一园一特色”要求，积极争取专项债券，全面推进园区基础设施建设，完成3、4、5、6号路建设，启动园区供水、污水处理工程建设，新建标准厂房5万平方米。培育壮大入园企业，确保盈润大黄藤、高普普洱茶和三华、富鸿板材生产线项目、鑫禾三七加工项目建成投产，实现新增入园企业10户以上，实现工业产值10亿元，增长26%以上。培育企业升规升限。采取“一企一策”方式，有针对性地支持企业扩产促销，激励企业达规入统，年内培育盈润制药、高普茶叶等5户工业企业升规，规上企业达25户以上。培育恒丰超市、云南丝路荟科技有限责任公司等4户商贸流通企业升限。持续推进电子商务进农村综合示范项目建设，培育跨境电商，实现网络零售额4600万元以上。实现非公经济增加值22亿元以上，增长10%，非公经济增加值占GDP比重达45%。抓好企业服务。认真落实《双江自治县关于支持民营经济高质量发展的实施意见》，继续落实处级领导和部门挂钩帮扶民营企业工作机制，建立健全规范化、机制化政企沟通渠道，对符合产业政策、投资导向的企业，积极给予帮助指导，切实帮助企业解困、促产、扩销、达产。 （五）全力抓好基础设施建设。加快推动“五网”基础设施建设，确保年内完成投资38.4亿元，投资增速力争全市前列。提速综合交通网建设。扎实推进临清高速、临双高速双江段项目建设;启动澜沧江四级航道工程双江段、勐勐至邦丙段5公里县乡道改造工程建设;抓好“四好农村路”建设，全面完成邦大公路、易地搬迁点和建档立卡贫困村道路硬化工程，30户以上自然村(组)道路全面硬化。同时，扎实抓好双澜高速、双沧高速和双江至勐库、勐库至冰岛、临双高速至勐库三条快捷通道等项目前期工作。提速水利保障网建设。加快推进藤子窝林水库建设，实施好回努水库、大浪坝水库等7件水库除险加固工程;开工建设席草塘小 （一）型水库、83件农村饮水巩固提升等工程;扎实推进香竹林(中)型水库、坝糯河小 （一）型水库等一批重点项目前期工作。提速能源物流信息网建设。加快推进天然气管道项目建设，忙糯风电场、南勐河电站建成投产;实施好农网改造升级工程，力争建设充电桩150个。加快推进祥盛农业物流园区、农特产品集散中心建设。落实“全光网省”建设要求，年内县城主城区实现5G网络全覆盖。 （六）全力抓好财税金融工作。加大财税和金融政策支持力度，增强财政保障能力。抓好税源培植。促进烟、酒、糖、茶等传统支柱产业提质增效，加大新兴行业、企业服务力度，促进企业升规升限，积极开辟新的税源增长点，不断壮大税源规模，实现税收收入1.7亿元、非税收入1.39亿元，非税收入占比控制在45%以下。抓好综合治税。全方位多领域获取涉税信息，强化税收征管，依法打击各类偷逃骗税，堵塞税收漏洞，重点加强茶叶、砂石、重点项目等领域税收征管，力争实现税收收入7500万元以上。提升财政金融支撑力。创新融资方式，做实做强国有企业，加快国有企业市场化转型发展。加强全县国有资源资产的运营管理，加大资产资源盘活力度。紧盯中央和省的政策走向、项目取向、资金投向，申报地方政府专项债券项目30个以上，争取到位资金4亿元以上;申报中央预算内资金支持项目40个以上，争取到位资金2亿元以上。全力防范化解债务风险。建立健全政府性债务管理机制、风险预警应急处置机制，积极做好政府债务管理和风险防范化解工作，坚决遏制隐性债务增量。持续抓好清理拖欠民营企业中小企业账款工作，确保完成清欠任务。 （七）全力抓好“美丽乡村”建设。做好脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接，打造有产业、有颜值、有活力的美丽宜居乡村，把双江建成最美的地方。扎实推进百村示范，把70个示范村建成高标准小康村，把沙河乡、双江农场、勐库华侨管理区建成整体推进示范点，把彝家村、坝糯村、清平村、忙糯村、岔箐村建成整村推进示范村，确保年底前551个自然村全部达到农村人居环境整治一档村庄标准以上。加大农村环境整治，抓好“厕所革命”，确保农村卫生厕所普及率达80%以上、各类垃圾无害化处理率达100%、村庄生活污水处理率达50%以上。新建美丽宜居乡村42个，创建洁净村庄120个、洁净庭院1500户。建成鲜花盛开的村庄35个、校园66所，争创省级美丽乡村示范点3个以上。 （八）全力抓好新型城镇化建设。把城市更新作为重大民生工程，以海绵化建设、标准化治理、人性化服务为目标，统筹推进城镇化建设。抓好“美丽县城”建设。坚持规划引领，围绕“干净、宜居、特色”的要求，加快“美丽县城”建设。继续抓好县城南北出入口景观工程、棚户区及老旧小区改造等23个在建项目;新开工建设县城防洪排涝、民族同心桥、城市道路提质改造、县城水景观等23个项目。启动建设县政府片区房地产项目，稳步推进金碧华府等房地产项目。以背街小巷、农贸市场治理和卫生保洁、绿化管理为重点，全面实施城市精细化管理，完善公益、便民服务机构布局，建设“一刻钟便民生活圈”，实现“人”与“城”的和谐共融，让人民群众有更多的获得感、归属感、自豪感和幸福感。力争年内完成“美丽县城”建设投资12.58亿元以上，确保双江列入2020年全省“美丽县城”奖补名单。加快特色小镇建设。加快冰岛茶小镇建设，确保6月底前完成展示中心建设，9月底前完成普洱茶博物馆主体工程建设，年底完成冰岛茶小镇总投资的60%，明年6月建成运营。加快推进邦丙布朗族小镇规划编制及景亢傣文化小镇建设。同时，加大乡镇集镇人居环境提升。加大“两违”整治力度。坚决打好“两违”整治攻坚战，采取强有力措施，加大拆除力度，坚决遏制增量、消除存量。建立健全“网格化”管理机制，做到发现一起、查处一起，坚决拆除一起。 （九）全力抓好文化旅游。围绕“茶、养、旅”融合发展思路，努力把双江打造成全国乃至世界知名健康生活目的地，让双江成为世人向往的旅游胜地。抓好项目规划。依托冰岛茶小镇、古茶山国家森林公园、多元民族文化等资源优势，编制好全县旅游发展规划，积极融入大滇西旅游环线规划，推动全县旅游高质量发展。抓好民族文化保护与传承。着力实施民族文化“四个一百”工程，年内完成四个自治民族各50名传承人培养;持续抓好非遗保护名录申报，力争景亢傣族竹编技艺、邦佑拉祜族祭岩蜂等14个项目进入市级非遗保护名录，力争勐库冰岛晒青毛茶传统手工制作技艺、邦协布朗族祭竜等4个项目进入省级非遗保护名录。打造“健康生活目的地”。加快冰岛普洱茶古树圣山公园5A级景区创建，建设云顶筑巢庄园“半山酒店”;争创云顶筑巢庄园国家4A级景区，巩固提升景亢、冰岛(神农祠)、来冷景区创建成果，争创忙乐四组、勐库华农、那洛、邦佑、农场六队、大浪坝、清平等7个国家3A级景区;加快建设18个乡村旅游示范点，不断夯实文化旅游发展基础;着力实施旅游革命暨“一部手机游云南”，推进智慧停车场、游客服务中心、旅游公厕以及旅游产品上线，不断完善吃、住、行、游、购、娱等六要素功能。年内完成接待游客240万人次以上，增长20%以上，实现旅游总收入25亿元以上，增长20%以上。 （十）全力抓好生态文明建设。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，实现绿色惠民、生态富民。抓好国土空间保护与开发。建立“多规合一”的国土空间规划体系，高质高效推进国土空间总体规划编制，确保完成省、市下达耕地保护、永久基本农田保护任务。扎实做好第三次全国国土调查后续各项工作。加强生态修复与治理。完成新一轮退耕还林还草6.4万亩、陡坡地生态治理工程0.5万亩、森林抚育10万亩。持续抓好《联合国森林文书》履约示范单位建设，启动实施“双江自治县生物多样性保护”规划编制，力争国家战略储备林项目列入中央建设盘子。打好污染防治攻坚战。坚决打赢蓝天、碧水、净土保卫战，统筹抓好大气污染、水污染和土壤污染防治“三大”行动，持续加强农业面源污染和农村生活污水治理，危险废物安全处置率达100%，力争县城空气质量优良天数比率达97.2%以上。强化责任落实。全面推行领导干部自然资源资产离任审计，严厉打击破坏生态资源、毁林开荒、非法水面养殖等违法行为，全面落实河(湖)长制，确保河流水质、城乡饮用水水源地达标。让绿水青山、蓝天白云、空气清新成为双江的靓丽名片。 （十一）全力抓好改革创新。聚焦新发展理念，全力推进创新型双江建设。全面推进改革创新驱动发展。加强科技项目的申报和实施，力争项目落地2个以上;强化区域科技创新体系建设，积极引进人才，建设院士专家工作站2个以上，科技进步对经济增长的贡献率达30%以上。全面推进创新示范区建设。认真落实国家可持续发展议程创新示范区建设《规划》和《方案》，扎实推进在建的30个重点项目，努力争取新增110个重点项目列入国家和省、市建设盘子。全面推进“数字经济”建设。主动融入“数字云南”“数字临沧”建设。加快数字产业化，积极发展新零售、“无接触”消费、在线医疗等新业态;加快产业数字化，推进“数字农业、林业、工业、金融、公安”等建设，提升“数字双江”影响力和带动力。全面推进“放管服”改革纵深发展。加快行政审批和公共服务标准化建设，深化“一颗印章管审批”，做好“证照分离”改革全覆盖试点。完成农村不动产确权和集体产权登记90%。持续推进教育领域、社会保险、医疗服务等民生保障事业改革进程。倡导丧葬新风，推进殡葬改革，加快农村公益性公墓建设，依法拆除“活人墓”，对违反殡葬法规行为坚决查处。 （十二）全力抓好民生保障。把改善民生，提高人民群众的幸福感、获得感，作为一切工作的出发点、落脚点、着力点。抓好新冠肺炎疫情防控工作。深入贯彻落实“全面防控向精准防控、重点防控转变”的工作要求，坚持以“外防输入”为主，持续抓好网格化管理疫情防控工作机制，抓实复工复产、复教复课等防控措施。进一步落实“云南健康码”“云南抗疫情”小程序的推广应用，确保入双人员体温检测率达100%，信息登记率达100%，坚决打赢疫情防控的人民战争。抓好教育工作。提升学前教育普及普惠水平，筹建民办公助幼儿园2所，学前三年毛入园率达90%以上。持续抓好控辍保学工作，九年义务教育巩固率达95.11%。启动实施县一中改扩建和民营高中项目建设，普通高中在校生达3000人以上，全力冲击“百名一本”目标。抓好职教中心迁建，力争完成职业高中招生400人，实现全日制在校学生达700人以上，非全日制学生达1500人以上。高中阶段毛入学率达85%以上。抓好卫生健康工作。实施好卫生补短板项目，加快推进县妇幼保健院、县中医医院搬迁，年内确保县第二人民医院如期竣工并投入使用;深入推进紧密型县域医共体建设;依托对口帮扶资源，引进高端紧缺人才，培养本地医技人才队伍，推进县人民医院骨科、妇产科重点名科室打造。探索建立社会医疗救助机制，做实家庭医生签约服务。实现“小病不出村、常见病不出乡(镇)、大病不出县”，切实解决群众看病难、看病贵的问题。积极开展好爱国卫生运动。抓好各项社会保障。完善城乡居民基本医疗、大病保险制度，实施全民参保计划，做到应保尽保。提高农村低保的精准度和群众满意度，保障特困人员、重度残疾人、重病患者、困境儿童的基本生活条件。完成城镇新增就业2775人，城镇失业人员再就业755人，就业困难人员再就业710人。大力实施技能提升行动，完成农村劳动力培训2万人次，新增农村劳动力转移就业1.9万人次。抓好社会治理。全力推进依法治县工作，建立健全打击涉黑涉恶犯罪长效机制，推动扫黑除恶专项斗争取得全面胜利。持续推广新时代“枫桥经验”和闷乐村“党建引领+7”模式，推动社会治理创新。扎实推动乡村“雪亮”工程建设，力争村组、小区出入口智能监控全覆盖。继续巩固提升“无毒县”“平安县”成果。进一步畅通信访渠道，有效解决群众合理合法诉求。常态化开展法治宣传教育，加强矛盾纠纷排查化解，严厉打击刑事犯罪，坚决遏制命案高发态势。全力做好“七五”普法迎检工作。持续巩固好“全国民族团结进步示范县”创建成果，创建沙河乡为“全国民族团结进步示范乡”，创建“民族团结进步示范村”9个。认真落实安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故，确保全县生产安全。加强食品药品安全监管，保障人民身体健康和生命安全。积极开展省级“双拥”模范县创建工作，推进军民融合深度发展。扎实开展第七次全国人口普查工作，促进人口长期均衡发展。统筹抓好搬迁安置、气象、档案、县志、地震、供销、科协、通信、电力、邮政、人防、侨务等各项工作，支持工商联、工会、共青团、妇联、残联、住房公积金、红十字会等群团组织工作。 三、全面加强政府自身建设各位代表，打铁必须自身硬。推进工作落实，完成目标任务，需要持续加强政府自身建设，改进工作作风。我们将坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，认真学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，严格遵守政治纪律和政治规矩，进一步树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。认真落实全面从严治党要求，认真履行党风廉政建设主体责任，坚决肃清白恩培、秦光荣、仇和、李华松等腐败案件流毒影响，以案为诫，进一步筑牢领导干部不敢腐、不能腐、不想腐的思想防线。持续深化法治政府建设，做到法不授权不可为、法定职责必须为。依法接受人大法律监督、工作监督，主动接受政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。自觉接受纪律监督、监察监督、审计监督和社会舆论监督。坚持“严”字当头、锲而不舍的加强纪律和作风建设，建立健全容错纠错机制，做到“三个区分开来”，严肃查处诬告陷害行为，为干部澄清正名，为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责。大力弘扬“跨越发展、争创一流、比学赶超、奋勇争先”精神，发扬“临沧作风”，建设一支守初心、担使命、重落实、敢创新的“沧江铁军”。各位代表，时代赋予重任，实干铸就辉煌。全面脱贫、全面小康，决战在今朝、圆梦在当下!我们坚信，只要全县上下坚定不移向着习近平总书记指引的方向砥砺前行，双江的明天将更加辉煌灿烂!让我们更加紧密的团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和县委的领导下，不忘初心、牢记使命，只争朝夕、不负韶华，越是艰险越向前、越是冲刺越加油，在大战大考中坚决夺取全面脱贫、全面建成小康社会的伟大胜利。名词解释1.临沧经济社会发展“三个阶段性特征”：临沧经济社会发展的滞后性正在转化成为后发性优势，临沧的区位优势开始成为开放优势，临沧的经济结构与其他城市相比具有特殊性。2.“六稳”：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。3.“六保”：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。4.“四个不摘”：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。5.“六个不变”：县级组织领导指挥体系不变，分乡(镇)组织领导机制不变，驻乡(镇)领导指挥机制不变，“挂包帮”机制不变，非卡户全覆盖挂联机制不变，双承诺、双挂制和零风险确认机制不变。6.“四好农村路”：建好、管好、护好、运营好农村公路。7.“三张牌”：绿色能源牌、绿色食品牌、健康生活目的地牌。8.“百村示范、千村整治”：市委四届五次全会提出，建设100个乡镇驻地示范村、100个公路沿线示范村、100个产业示范村、100个旅游示范村、100个特色示范村，开展垃圾、污水、厕所、村容村貌、不良风气“五个整治”，建设干净整洁舒心的乡村环境。9.“五个一批”：通过乡(镇)驻地示范一批、公路沿线示范一批、产业发展示范一批、乡村旅游示范一批、特色发展示范一批推进“百村示范”建设工作。10.“五化”驱动：忙糯乡小坝子村以规模化、集约化、市场化、品牌化、信息化驱动产业发展。11.“双绑”机制：农户绑定合作社、合作社绑定企业的增收机制。12.“三个引领”：忙糯乡小坝子村以党组织引领强保障、群团组织引领汇力量、社会组织引领增活力，激发群众内生动力。13.“《联合国森林文书》”：《联合国森林文书》原名《国际森林文书》，于2007年在第62届联合国大会上通过，旨在通过全球森林可持续经营，消除贫困、改善生态、促进可持续发展。截至目前，双江自治县成为全国第14家、云南省唯一一家履约示范单位，并列入全国重点扶持5家示范单位之一。14.“四个一百”工程：在全县培养拉祜族、佤族、布朗族、傣族各100名民族文化传承人，负责四个主体民族的特色文化挖掘整理和传承。15.“国家可持续发展议程创新示范区”：国家可持续发展议程创新示范区是为了破解新时代社会主要矛盾、落实新时代发展任务作出示范并发挥带动作用，为全球可持续发展提供中国经验而作出的重要决策部署。16.“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机食品和农产品地理标志是我国安全优质生态特色农产品的公共品牌。17.“放管服”：简政放权、放管结合、优化服务的简称。18.“枫桥经验”：20世纪60年代初，浙江省绍兴市诸暨县枫桥镇干部群众创造的“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少，治安好”的“枫桥经验”。19.“雪亮”工程：以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。20.“数字经济”：通过数字技术，实现资源的快速优化配置与再生，实现经济高质量发展的经济形态。21.“一部手机云企贷”：“一部手机云企贷”是云南省人民政府与中国建设银行合作，通过探索解决云南实体经济融资难、融资贵、融资慢等问题的途径，率先打造的数字化超级平台。首创省级政府“服务实体经济数字化综合平台”，服务全省居民、小微、大中型企业，提高政策红利与金融支持的易得性;首创“一网通”+“一站式”移动端金融支持，实现企业、个人贷款服务移动办、随处办;首创“云信用”平台与金融的深度合作，通过会员制管理，为获奖企业、诚信企业增信，助推信用体系建设。22.“党建引领+7”模式：闷乐自然村以党建引领+产业组织使乡村治理鼓起农户腰包;以党建引领+依法治村使乡村治理促进民心集聚;以党建引领+环境整治使乡村治理增强主体活力;以党建引领+便民服务使乡村治理拓宽沟通渠道;以党建引领+文化熏陶使乡村治理丰富精神家园;以党建引领+平安建设使乡村治理促进和谐稳定;以党建引领+示范创建使乡村治理助推乡村振兴。23.“三个区分开来”：把因缺乏经验先行先试出现的失误与明知故犯行为区分开来，把国家尚无明确规定时的探索性试验与国家明令禁止后的有规不依行为区分开来，把为推动改革的无意过失与为谋取私利的故意行为区分开来。24.“全光网”：光信息流在网中的传输及交换时始终以光的形式存在，而不需要经过光/电、电/光转换。

  2025-07-09

• 【澄迈县招商】2019年澄迈县政府工作报告

  2019年2月14日在澄迈县第十五届人民代表大会第六次会议上澄迈县人民政府县长司迺超各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，是我国改革开放40周年，也是海南建省办经济特区30周年。一年来，在省委、省政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚持“两个维护”，认真践行习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻习近平总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件精神，坚决落实省委省政府决策部署，坚持稳中求进工作总基调，以新发展理念引领高质量发展，抢抓机遇，迎难而上，砥砺奋进，较好地完成了年初既定各项目标任务，开创了建设幸福美丽澄迈的新篇章。初步核算(下同)，全县实现地区生产总值299.55亿元(不含保税区)，同比增长5.0%(扣除房地产因素后，生产总值完成285.64亿元，同比增长7.9%);全社会固定资产投资完成243.61亿元，同比下降31.8%;地方一般公共预算收入24.67亿元，同口径增长19.1%;社会消费品零售总额54.25亿元，同比增长7.2%;全县城镇常住居民人均可支配收入为32738元，名义增长7.9%;农村常住居民人均可支配收入为15035元，名义增长8.5%;居民消费价格上涨2.5%，控制在预期目标以内。在房地产调控的大背景下，税收、财政收入、居民收入仍保持较快增长，三次产业结构由2017年的26.0：39.7：34.3调整为2018年的25.9:34.3:39.8，第三产业占GDP比重提高5.5个百分点，产业结构发生质的转变，由原来的“二三一”优化为“三二一”，发展质量明显提升。一年来，我们主要抓好六个方面工作： （一）聚焦改革开放，破瓶颈、促发展，争当自贸区（港）建设先锋。党中央支持海南建设自由贸易试验区和中国特色自由贸易港，是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略，寄托着总书记对海南的深切期望，是海南发展的重大历史机遇。一年来，县政府把学习贯彻习近平总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件精神作为首要政治任务，努力学深、悟透、抓实，边谋划边推动落实，全面深化改革取得了重要进展。1.全面深化改革有序推进。全年共完成38项重点改革事项，改革红利不断释放。“多规合一”改革取得新成效，《澄迈县总体规划(空间类2015-2030)》获得了省政府批复，完成生态保护红线修订，形成了全县统一的空间规划体系。“放管服”改革取得新成效，全县471项审批事项实现“不见面审批”，占全县审批事项的84%，率先全省完成省下达的年度改革任务。“极简审批”做法被国务院列入营商环境典型经验，在此基础上进一步深化和推广，老城开发区审批提速85%以上。商事制度改革持续深化，全面实施“多证合一”改革，共颁发1147张“多证合一”营业执照。深化农场社会管理属地化改革，完成农垦遗留问题土地确权登记发证工作任务。此外，农村集体产权制度、财政体制改革等重点领域改革加快推进。2.对外开放合作步伐加快。一是聚焦油气产业发展，编制《澄迈县油气勘探服务基地行动计划》，加快南海油气勘探生产服务基地建设，引进了中海油海南马村码头后勤支持服务基地、中海油海南码头后方陆域扩建等油气产业项目4个。推行外资企业商务备案与工商登记“单一窗口、单一表格”受理模式，全面实行外资准入前国民待遇加负面清单管理制度。去年新增外资企业57家，注册资本同比增长21倍，实际利用外资同比增长5.8倍。加快建设中国(海南)东盟创新创业园和海峡两岸科技文创产业基地，东创园已于去年底开园。扩大农产品出口，出口冻鲳鱼、无核荔枝、无籽蜜柚等产品3.08万吨，出口额达5.39亿元，出口额同比增长2.3%。我县被评为全省首个国家级出口食品农产品质量安全示范区。3.高起点编制产业规划。围绕自贸区(港)建设，对照“三区一中心”战略定位，加快园区产业规划布局调整。落实中央12号文件精神，依托马村港，加快建设油气勘探生产服务基地，大力培育新兴海洋产业。依托老城经济开发区工业基础，着力打造海南高端制造产业示范基地。依托金马现代物流中心和老城开发区临港片区，加快发展现代港口与物流、临港金融商服，打造现代物流业和供应链金融产业示范区。依托福山咖啡文化风情镇和盈滨半岛度假区，积极引进一些主题公园和优质旅游产品，打造国际旅游消费中心。依托海南生态软件园，打造移动互联网产品出海的集聚地、离岸大数据安全备份中心和互联网创新创业企业的股权交易地。依托琼台交流合作基地，打造热带水果种源培育、交易和标准化种植基地及台湾文化创意企业聚集区。4.招商引才工作成效显著。开展“百日大招商”活动，开工建设16个自贸区建设项目，全年签约项目36个，协议投资额187.7亿元;注册落地企业28家，落地投资额138.47亿元，落地率达77.7%。京东集团、苏宁集团、新加坡淡马锡丰树集团等6家世界500强企业区域总部落户澄迈。落实“百万人才进海南行动计划”，优化人才服务环境，设立县人才服务平台，制定《澄迈县人才住房保障实施细则》等优惠政策，人才引进成果凸显，去年共签约引进人才2901人，其中高层次人才112人。 （二）聚焦三大攻坚战，守底线、强治理，发展1.脱贫攻坚成效显著。3个贫困村摘帽、2692人脱贫退出，分别占省下达任务的100%、101.2%。贫困户人均纯收入8413.1元，比2017年提高1849.5元。脱贫户人均纯收入8736.1元，是省定脱贫标准的2.5倍，高质量完成年度脱贫攻坚目标任务。“两不愁、三保障”的质量不断巩固提升。发放教育资助金1506.83万元，资助13388人次，实现贫困学生特惠性资助全覆盖。建档立卡农村贫困人口住院、慢性病门诊实际报销比分别超过省定标准2.2、13.7个百分点。完成800户农村危房改造，占省下达任务的123.1%。深入开展消费扶贫活动，设立扶贫爱心超市17家，销售额达447.2万元，有效助力贫困群众稳定增收。突出抓好产业扶贫，投入4337万元，实施产业扶贫项目83个，产业项目组织化达98%，实现基本全覆盖，带动脱贫质量稳步提升。2.环境质量明显改善。一是污染防治攻坚战取得阶段性胜利。中央环保督察和国家海洋督察转交信访件办结率分别为100%、92%。深化生态环境六大专项整治，“两违”整治成效明显，拆除各类违建21.7万平方米。扎实开展大气污染防治“六个严禁、两个推进”工作，淘汰黄标车223辆。造林绿化和生态修复造林绿化6900亩，超额完成省下达任务。全面落实“河长制”“湖长制”“湾长制”，共设立县镇两级123名河(湖)长、7名湾长，324条河流(湖泊)、3个海湾实现全覆盖。全县空气、水、土壤质量总体优良，环境空气质量优良率96.7%，城市内河水质达标率83.3%，城镇集中式饮用水源地水质达标率100%，近岸海域水质为一类。加快污染防治基础设施建设。山口和福山水库3座水质自动监测站已建成投运。开工建设福山、永发等7宗城镇污水处理厂项目。建成16个农村生活污水处理设施项目，启动35个行政村生活污水处理设施建设。建立责任考评和巡查制度。启动澄迈县自然资源资产负债表编制工作，制定《澄迈县生态文明建设目标评价考核办法》。完成覆盖加乐、文儒、中兴、仁兴等四镇的第一轮生态环保巡查工作。结合我县实际编制了首本生态环保教材，纳入中小学教育教学内容。我县获得“中国绿色发展典范县”殊荣。3.风险防控有力有效。出台《澄迈县地方政府性债务风险预警与应急预案》等文件，进一步加强了地方政府的债务管控。加强金融风险防控，建立民间融资监测制度，严厉打击非法融资等行为。严格控制土地审批，推动房地产业结构转型，房地产贷款增速呈持续回落态势，12月底比年初下降14个百分点，与各项贷款增速的差距逐步缩小。 （三）聚焦质量提升，调结构、促转型，新旧动能加快转换。1.传统产业加快转型。一是做精做强富硒品牌农业。全县恢复撂荒地1.2万亩，不断扩大特色农业规模。全县创建国家级标准化生产示范园5个、省级标准化生产示范园17个,新增热带特色水果5.3万亩，同比增长35.8%。香蕉、凤梨产值均超5亿元，荔枝产值突破1亿元。农产品网络销售额约13亿元，同比增长30%。福山咖啡初级加工厂投入运营。桥头地瓜种植区获评首批中国特色农产品优势区，澄迈蜜柚被国家质检总局列入生态原产地产品保护目录，桥头地瓜和澄迈山柚油获得农产品地理标志认证，我县被评为“全国木本油料特色区域示范县”。大力发展低碳制造业。推动老城开发区产业转型升级，实施“腾笼换鸟”战略，盘活闲置土地、低效用地108公顷，制定6个棚户区搬迁改造规划。实施36个技改项目并投入运营，引导督促20家传统制造企业进行节能环保技改。整顿、关停89家“散乱污”企业。引进高新技术项目26个，投资总额111.28亿元，其中超亿元的项目15个。全县低碳制造业实现产值68.6亿元。全域旅游工作取得新成效。完成“1+3”旅游综合执法队伍建设，推动“旅游+”深度融合，结合美丽乡村建设，新增4椰级和5椰级乡村旅游点各2个，打造省级共享农庄创建试点8家，成功举办了中国龙舟公开赛、环海南岛国际公路自行车赛等多项国内外重要赛事，荣获“中国最美休闲度假胜地”称号。全年接待游客214.48万人，同比增长12.5%;实现旅游总收入12.84亿元，同比增长12.6%。2.新兴产业聚集发展。互联网产业发展继续领跑全省，完成海南生态智慧新城起步区7.1平方公里基础设施建设。海南生态软件园去年新增企业1112家，累计吸引3593家企业入驻，年税收达20亿元，同比增收4.7亿元、同比增长45.9%。百度生态村项目签约落地，谋划百度智能驾驶汽车等产业发展。华为云计算数据中心启动上线，助力澄迈构建现代大数据服务平台。设立国内首个生态区块链试验区 海南自贸区(港)区块链试验区，引进包括百度、360、迅雷等一批优质的区块链企业入驻软件园。加快发展中医药大健康服务产业，引入上海中医药大学国际康养研究院，打造国际化中医院交流合作平台;引入中医沉香古方、海南候臣山柚油养生健康等项目，形成具备产学研完整产业链的“中医药谷”，开设国医馆18家。3.投资质量不断提升。深入实施项目带动战略，腾讯生态村、中国游戏数码港、中国智力运动产业基地等一批体量大、调结构、补短板、增后劲的重大项目落地建设。全县58个省、县重点项目完成投资56.76亿元。投资结构调整加快，房地产投资较去年下降51.4%，民间投资占固定投资的90%;直接利用外资增长5.8倍加快推动产业链招商，编制重点招商企业目录，涉及国内外龙头企业232家。策划重点招商项目32个，计划总投资209.7亿元，培育关联度高、竞争力强的产业集群，推动产业转型升级。 （四）聚焦基础建设，补短板、促融合，城乡统筹协调推进。1.区域协调发展的基础进一步夯实。一是大力推进“五网”基础设施建设。开工建设交通扶贫六大工程项目324个，开工里程813.35公里，建成通车里程637.3公里。推进S212省道隆大线美向公路和加笼坪旅游公路建设。加快污水处理设施建设，建成9个行政村污水处理项目，完成3宗农村安全饮水工程，解决3587人安全饮水问题。开工建设10个城乡污水处理项目，城镇污水处理率达80%。电网升级改造成效明显，新建及改造线路548.5公里，全县年户均停电时间下降到18.57小时，同比下降36%。气网建设稳步推进，建设金江、老城等6条燃气管道，新增用户3.7万户。信息基础设施进一步完善，新建40个铁塔，499个4G基站，274个光网小区/村。推进“海澄文”一体化发展。加快推动蓝梦一路、椰海大道连接线等15个“海澄文”一体化基础设施项目建设，促进老城片区与海口路网衔接。启动编制《澄迈县积极融入海澄文行动纲要与三年行动计划》，为海口临港工业产业群的西迁预留充分用地保障，推动两地产业互补错位发展。2.特色产业小镇、美丽乡村建设取得新进展。投资3.16亿元，建设东水港、美玉、番丁、群庄等24个美丽乡村及白莲好用村等乡村振兴示范基地等项目。完成7个特色产业小镇规划工作，2个小镇的立面改造已竣工。计划投入社会资金24.5亿元，开发建设大丰镇归侨特色产业小镇、田园花乡(澄迈)海丝国际共享农业示范区等项目。全面推进“美好家园”建设，大力开展清洁家园行动，各镇环境卫生基本上达到“四有八无”标准。3.“巩卫创文”工作取得新进展，被中央文明办确定为2018—2020年创建周期全国文明城市提名城市，在2018年全省社会文明大行动测评中名列前茅。蓝海钧华大饭店、老城保障性安居小区(二期)、老城民生农贸市场、新兴路市政工程等一批项目建成投入使用，建设桥头、仁兴、文儒等3座垃圾转运站，升级改造大丰高速匝道等5处积水较为严重路段的排水设施，提高排水防涝功能。加快推进“五化”“双修”工作，完成金江镇主城区景观提升及亮化改造工程等4个项目，提高县城绿化、亮化、美化、彩化水平。加强对违章建筑、违法供地的管控，确保城镇风貌及规划的统一。实施“香花海南”计划，绿化农村公路800公里。投放纯电新能源公交车15辆，新开通镇村公交线路2条，建成客运候车亭20座，实现潘村、福龙、文玉、荣兴、赛玉等5个建制村通客车目标，偏远村庄群众出行更加方便。 （五）聚焦改善民生，保基本、优供给，民生福祉持续增进。1.民生保障持续加强。全年投入民生领域50亿元，占一般公共预算收入的80.6%，全面完成为民承诺的13件实事。社会保障提标扩面，城乡居民基本养老保险基础养老金由每人每月145元提高到178元，城乡低保标准人均每年分别提高到5400元和3600元，企业退休职工养老金人均每月提高到2080元。全年实现新增城镇就业9888人，农村劳动力转移就业8658人，城镇登记失业率0.85%，超额完成年度任务。2018年新启动6个棚改项目，棚户区改造开工222套，建成167套。全面落实粮食安全县长负责制。加强“菜篮子”建设，新建和升级改造农贸市场6家，全县8家平价店(专区)共销售猪肉、蔬菜232.45万斤，两项补贴价差276.97万元。医改工作稳步推进，县级公立医院药品让利群众939.79万元;新农合参合人数35.63万人，参合率98.5%，共有114万人次获得各类补偿，补偿金额2.14亿元，统筹基金使用率达94%，群众看病难问题得到有效缓解。2.社会事业协调发展。引进省外优质教育、医疗资源工作取得历史性成效。华东师范大学澄迈实验中学将于今年9月开学;北京外国语大学附属澄迈外国语学校、海南生态软件园与北京十一学校合作的国际化学校均已动工兴建。引进上海交通大学医学院附属新华医院、四川省成都市双流区中医院、省妇幼保健院、省皮肤性病防治中心等省内外优质医疗资源，分别与县医院、县中医院、县妇幼保健院和县皮防中心进行医联体合作。此外，还与上海中医药大学合作，在富力红树湾建立了海南健康管理研究学院，全县医疗水平进一步提升。3.社会治理成效明显。毒品综合整治工作取得历史性突破，获得取消“全国毒品问题重点关注地区”，工作经验获全国推广。深入开展扫黑除恶专项斗争，快速侦破永发“2.7”案件，全年打掉涉恶犯罪团伙3个，抓获犯罪嫌疑人32人，破获案件19起。圆满完成海南建省三十周年等安保维稳任务，全年刑事案件同比下降7.4%，交通事故同比下降20.9%，连续四年实现命案全破。加强防灾减灾、安全生产工作，“厨房革命”试点成效明显，秋季学校食品卫生安全检查位列全省第一;全县安全生产事故同比下降39%、死亡人数同比下降23.1%;办结中央巡视组转交我县信访事项334件次，办结率达100%，社会大局和谐稳定。大力推动全国文明城市创建工作，城市管理、市民素质和市容市貌明显提升。 （六）聚焦提升效能，转作风、促实干，营商环境1.党风廉政建设成效显著。县政府党组认真履行全面从严治党主体责任，带头落实政府系统意识形态工作责任制。对中央、省委巡视、督查等反馈涉及政府系统问题立说立行、即知即改。扎实开展“勇当先锋、做好表率”专题活动，开展反对形式主义、官僚主义专项整治，问责党员干部102人次，推动政府系统干部作风大转变。保持反腐败高压态势，去年全县共立案查处政府系统党员干部违纪违法案件70件71人。加强警示教育，探索构建县镇村组四级警示教育体系，实现全县公职人员警示教育全覆盖。强化源头预防，在11个镇和教育、卫生等系统巡回开展“关爱心灵、共享阳光”心理压力疏导会，让干部知规矩、明底线、减压力，激发干事创业动力。2.全面依法行政扎实推进。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，依法制发规范性文件22件，办理行政复议、诉讼案件53件。办理人大代表建议53件、政协提案108件，办结率均达100%。落实普法责任制，组织全县36个行政执法单位1146名工作人员进行学法用法知识测试。加快推进全县政务信息数据共享，审批服务事项网上办理率达100%。政府信息公开和新闻发布工作更加及时、规范、透明。认真贯彻落实《海南省提高政府执行力十五条措施》，政务信息、政府督查工作连续两年排名全省各市县第一，县政府执行力在省第三方评估中排名全省市县第二。3.营商环境得到明显优化。去年为企业减免税收16.3亿元，全县新登记注册市场主体5896户;新增注册资本242.6亿元，同比增长29.9%，市场活力进一步激发。全面推行微信预约办税、设立24小时自助办税区，率先全省实现增量房微信申报银联网上支付缴税，实现增量房交易办税“一次也不跑”。出台《澄迈县深化投融资体制改革实施意见》，鼓励社会资本投资。出台《澄迈县支农贷款金融试点管理办法》，全县涉农贷款同比增长16.1%，小微企业贷款余额同比增长13.3%，有效解决小微企业融资难问题。此外，我们积极支持国防动员、战备力量建设、民兵预备役建设和双拥共建工作，大力支持金融、电力、通讯、气象等驻澄单位有效开展工作，民族宗教、外事侨务、琼台交流合作、妇女儿童、统计调查、史志、保密档案、防震减灾、残疾人保障等工作也取得了新的成绩。各位代表，过去一年，我们坚定有力地落实中央、省委省政府决策部署，开启了澄迈全面深化改革开放的新征程。成绩的取得，是县委统揽全局、协调各方，各级领导干部齐心协力抓落实的结果，是全县各部门和广大人民群众团结奋斗、共同努力的结果，是各位人大代表、政协委员付出智慧和心血的结果，也是社会各界、各民主党派及离退休老干部大力支持和帮助的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联和社会各界人士，向驻澄部队、武警消防官兵和公安司法干警表示崇高的敬意和衷心的感谢!在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，当前全县经济社会发展还存在不少问题和困难，主要体现在：我县正处于新旧动能转换的换挡期，新的经济增长点正在培育，经济增速放缓，产业结构还需进一步优化;全年投资负增长，其中房地产投资下降是我们主动调控的结果，但非房地产投资也下降，说明我们在如何保持固定资产投资可持续增长上下功夫还不够;乡村振兴的基础还比较薄弱，农村改革亟需大力推进，脱贫质量还需进一步提高;农村基础设施还不够完善，农村公共服务产品供给南北差距较大;民生改善与群众对美好生活的向往还有不小距离，城乡居民收入相对较低，物价水平相对较高;在自贸区(港)建设的大背景下，干部思维固化、能力不足、本领恐慌的现状没有根本改变，等等。对这些问题，我们将采取有力措施切实加以改进。 二、2019年政府工作的总体要求和目标今年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年，也是落实海南全面深化改革开放各项政策措施，推动澄迈加快迈向高质量发展的重要一年，做好今年的工作意义重大。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，落实中央、省委经济工作会议和县委十三届八次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，紧抓海南自贸区(港)建设机遇，大力实施“三县三地”经济社会发展战略，深化市场化改革、扩大高水平开放，落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，继续深化供给侧结构性改革，加快建设现代化经济体系，着力激发微观主体活力，提振市场信心，进一步做好“六稳”工作，继续打好三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，提高人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年。今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%左右，地方一般公共预算收入同口径增长8.5%左右，固定资产投资增长10%左右，社会消费品零售总额增长10%左右，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别为35470元、16273元，分别增长8.2%、8.5%左右，城镇新增就业2000人，城镇登记失业率控制在3.5%以内，全面完成省下达的节能减排降碳控制目标。 三、2019年主要工作安排围绕上述目标，今年突出抓好以下五个方面、16项工作： （一）致力改革开放，激发高质量发展活力。1.做好“港城网”三篇文章。深入贯彻落实习近平总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件精神，以体制机制创新为核心加快推动海南自由贸易试验区(港)建设。做好马村港这篇文章。进一步优化港口规划布局，加快推动中海油海南马村码头后勤支持服务基地等项目落地。筹备成立澄迈油气勘探生产服务公司，大力引进国外油气勘探龙头企业。依托马村港，推进国际船运代理、国际航行船舶保税燃油加注等相关服务能力建设，形成区域性综合交通运输中心、多式联运中心、产业集聚中心，积极打造面向太平洋和印度洋的国际航运中心。积极争取海口综合保税区保税政策“外溢”覆盖至整个马村港区，全力推动保税港区建设，探索设立海关特殊监管区，大力发展保税仓储、保税加工等新业态。做好“海澄文”这篇文章。加快编制《澄迈县积极融入海澄文行动纲要与三年行动计划》，推进澄迈与海口空间规划和产业规划无缝衔接。编制老城地区城市公交规划，做好与海口公交线路的对接，加快推进海秀快速干道延长至老城项目、海口市域列车延长至老城站项目、椰海大道连接线项目等项目建设，重点推进海南生态智慧新城与美安科技新城路网衔接，实现园区间交通干道的无缝对接，进一步提升澄迈与海口基础设施互联互通水平。做好互联网这篇文章。加快推动百度生态村、腾讯生态村、中国游戏数码港、中国智力运动产业基地等4个百亿级项目以及生态智慧新城基础设施项目、微城未来学校等配套项目建设。聚焦大数据、人工智能、数字文化创意等新兴互联网产业，深化与腾讯、华为等龙头企业合作，积极争取国家政策支持，为海南电子游戏产业发展提供平台支撑，大力发展众创空间、离岸孵化创新等平台，打造国际离岸创新创业示范区。大力推进区块链试验区建设，深化与牛津大学、中国人民大学等的合作，依托牛津海南区块链研究院、中国人民大学区块链制度创新中心等平台，大力引进区块链相关产业，推动区块链赋能实业。2.深化重点改革。加快推进市县机构改革，确保今年3月底基本完成机构改革。全面推进事业单位分类改革，推行事业单位法人治理结构改革试点。持续深化“放管服”改革，优化“互联网+政务服务”，推进政务服务“一窗受理”改革。结合机构改革职能划转调整，全面梳理各部门审批事项和办事指南，编制各部门审批事项清单。建立健全以“双随机、一公开”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。推进跨部门联合监管和“互联网+监管”，探索大数据监管，对新产业新业态新模式实施包容审慎监管。深化生态文明体制改革，编制自然资源资产负债表，建立科学规范的自然资源统计调查制度以及归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度，完善生态文明建设目标考核制度，进一步健全镇域、园区生态文明建设目标考核体系。加强金融监管、财政政策的协调配合，打通企业融资最后一公里。此外，深化投融资体制改革，完善政府投资管理体制，推进国有企业转型升级;加快推进农村集体经济产权制度改革，盘活农村集体资产，发展新型集体经济。继续深化垦区改革，进一步厘清垦区与属地政府权责。深化市场化改革，坚决破除民营企业发展障碍，落实支持民营经济和中小微企业发展政策措施，落实好国家减税降费政策和个人所得税新税制，鼓励创新、创业、创造，增强微观主体活力。3.扩大开放合作。坚决落实省委吸引外资十大举措，对外资全面实现准入前国民待遇加负面清单管理制度。探索设立国际化、市场化、专业化的法定外资招商机构，承担国际招商推介、招商代理、引进外资等职责，力争全年引进和实际利用外资增长1倍以上。以建设海南生态软件园国际离岸创新创业示范区为目标，面向“一带一路”沿线国家和地区引进外资。加快中国(海南)东盟创新创业园、海峡两岸科技文创产业基地建设，围绕数字经济、互联网产业等领域加强与东盟和台湾企业的交流合作，计划2019年引进100家外资企业。探索国际船舶登记制和争取国际船舶登记船籍港政策，努力建设立足南海辐射东南亚的现代化航运中心。深入开展服务贸易创新发展试点，扩大服务业对外开放。依托FT账户，促进跨境贸易、跨境电商产业发展，吸引更多国内外优质企业和专业人才落户。发挥澄迈农产品优势，充分利用海口综合保税区跨境电商试点契机，不断开拓澄迈农产品国际市场。4.优化营商环境。着力打造法治化、国际化、便利化的营商环境。坚持以制度创新为核心，全面落实省委省政府优化营商环境40条举措，持续深化“放管服”改革，继续全面实行外资准入前国民待遇加负面清单管理制度。设立国际投资“单一窗口”，推行外资企业商务备案与工商登记“单一窗口、单一表格”受理模式，让信息多跑路、企业少跑腿。不断深化和推广极简审批，实行单一政务平台代办制等10项制度，实现审批流程最简化，全面激发微观主体活力。继续深化商事制度改革，着力提升国际化服务水平。围绕打造国际人才高地目标，大力引进涉外律师、会计、仲裁、多语种翻译等专业机构和专业人才。探索建立离岸人才孵化器，分层分类做好国际人才离岸创新创业服务。创建“人才驿站”服务平台，开通人才服务绿色通道，实现“一站式”全方位服务。 （二）致力三大攻坚，坚守高质量发展底线。5.全力决战脱贫攻坚。把脱贫攻坚作为建设自贸区(港)的重要前提和底线目标抓好抓实，确保剩余贫困人口全部脱贫。严格控制脱贫人口错退率、贫困人口漏评率，群众认可度高于90%。深入实施“双一”工程，夯实脱贫产业基础，抓好项目库建设，促进贫困人口有效参与产业发展，增强贫困户“造血”功能。有针对性地开展专项培训，提升贫困人口就业技能，鼓励贫困劳动力进城镇、进景区、进开发区务工就业，开发公益性专岗120个。全面提升“两不愁三保障”工作质量，解决好饮水安全等问题，细之又细地落实好教育、医疗、社会保障等各项扶贫政策。探索将帮扶政策向收入略高于建档立卡贫困标准的边缘人群延伸，防止新增贫困人口。持续抓好国家、省考核督查发现问题整改工作。坚决落实“五个绝对不允许”,继续深化“四个专项整治”，以更大的决心、下更大的气力抓好脱贫攻坚，为2020年全面打赢脱贫攻坚战夯实基础。6.全力打好污染防治攻坚战。以坚决的态度强化系统防治，不折不扣完成中央环保督察和国家海洋督察交办件问题整改，对整改情况开展全覆盖督查。完善“多规合一”信息数据管理子平台，优化水、大气、土壤等各要素监测点位布设，推进生态环境监测网络自动化、信息化、全覆盖建设。开展第二轮镇域生态环境保护巡查工作。以最严的制度推进联动保护，实施环境影响评价终身负责制，推进领导干部自然资源资产离任审计常态化。深入开展六大专项”整治。集中力量打好两违整治三年攻坚战，完成“两违”分类处置175.06万平方米。积极开展“无违建”创建活动，构建“镇政府+村(居)委会+村民小组”三级网络化巡查机制，确保实现“零增长”。建立重点湿地监测网络，加强对花场湾沿岸红树林自然保护区等湿地资源的保护和恢复。落实大气污染防治“六个严禁两个推进”，实施国家第六阶段机动车排放标准，积极推广装配式建筑和新能源汽车。加快推进北叉等3个小型水库和10个建制镇污水处理项目建设。探索建立畜牧业生态保护长效机制，启动全国畜禽养殖废弃物资源化利用整县推进试点工作。严控土壤新增污染，落实《澄迈县土壤污染治理与修复规划》及项目库。全力抓好城乡环境综合整治，巩固国家卫生县城创建成果，加快推进全国文明城市建设。7.全力防范化解重大风险。加大对房地产项目开发建设、销售、税收、信访等情况的监控，对房地产领域涉稳突出问题，加强防控，依法处置。强化政府性债务归口管理，严禁以政府投资基金、PPP项目等名义变相举债。加快项目支出进度，积极争取上级地债资金的支持，进一步提高地债资金使用效率。加快融资平台公司转型升级，激发平台公司“自我造血”能力。坚决防范和化解社会稳定风险，一刻也不放松抓好安全生产、信访历史遗留问题的解决。 （三）致力转型升级，增强高质量发展后劲。8.高水平推进产业升级。一是优化园区规划布局。尽快完善四大园区规划编制，按照科学分区、优化布局的原则，突出重点产业的谋划和发展，不断优化产业空间布局和产业结构。加快推进老城开发区转型升级，打造高质量发展的新平台。以“退二进三”为重点,继续实施“腾笼换鸟”战略，鼓励逐步腾退未来城市中心区的低效工业用地和仓储用地,清理盘整批而未供用地、闲置拟回收土地和僵尸用地，未来作为商业、办公、租赁式公寓等其他功能开发建设。突出产业链招商，着力引进农业深加工、新能源、新材料龙头企业的制造及产品研发中心，打造以智能物流装备、新能源等为主导的高附加值制造业集群。做好金马物流中心基础设施、物流体系搭建，建设油气勘探综合配套服务基地，完善生产、生活、金融服务等配套设施。大力引进产业链龙头企业入驻，加快京东集团、苏宁集团、新加坡淡马锡丰树集团等世界500强企业区域总部项目建设。加强港区联动，推动冷链、物流、金融、油气勘探产业实现规模化，建设临港供应链生态服务产业体系。深度融合云计算、区块链等前沿科技，着力打造国际一流临港示范区。在软件园打造离岸创新创业示范区，筹划设立100亿元规模海南互联网产业投资基金，通过“基地+基金+政策”方式支持创新创业团队，计划培养引进中高端人才3万人。大力发展数字经济、互联网、文化创意、动漫游戏等产业，推动互联网、物联网、大数据、人工智能和实体经济深入融合。9.高强度扩大有效投资。一是继续落实重大项目建设。对开工项目跟踪服务，确保实现预期的经济和社会效益，突出抓好腾讯生态村、京东澄迈电子商务产业园及运营结算中心项目、苏宁海南电商运营中心项目等一批重点项目建设。今年，全县初步安排省重点项目16个，年度计划投资65.4亿元。精心组织开展招商引资。瞄准大集团、盯紧大企业，积极主动上门精准对接跨国企业、大型央企及世界500强、全球行业前5名等优质企业。对标旅游业、现代服务业、高新技术产业三大板块，积极谋划重点产业项目，动态充实项目库。简化事前对投资主体的资格审核，由事前审批为主向事中事后监管转变，以最好的资源和最优的服务吸引国内外投资者到澄迈投资创业。10.高层次培育消费业态。一是全力推进全域旅游建设，争取今年顺利通过国家全域旅游示范区验收。整合永庆寺、中信国安足球训练基地等文体旅游项目和大洋公馆康复康体养生等旅游配套项目，建设亲水平台、湿地景观、生态绿道和游艇码头，逐步将盈滨半岛打造成为集佛教文化、休闲度假、文体竞技和海上娱乐为一体的综合性旅游度假区。以百镇千村建设为抓手，积极推动福山咖啡文化风情镇、老城互联网小镇业态升级，打造配套精品主题酒店、主题景区、特色民宿等新型旅游业态项目，打造本土特色的旅游产品。加快推动加笼坪热带雨林、九乐宫温泉、新兴苗村特色村寨等旅游资源开发步伐，丰富全县旅游产品结构。大力发展动漫游戏、网络文化等新兴文化消费，促进传统文化消费升级。全面优化消费环境。健全消费执法制度，推动质监、工商等执法部门数据共享、市场共治，打造澄迈无忧消费的市场环境。完善村镇商贸网点布局，升级改造3个农贸市场，扩大消费规模。 （四）致力城乡协调，夯实高质量发展基础。11.系统推进城镇有机更新。以澄迈县总体规划(空间类2015—2030)为基础，与第三次国土调查相衔接，启动国土空间规划编制工作。推进新一轮县、镇、园区总体规划和控制性详细规划和旅游度假区及村庄规划修编、生态基础设施及中心城区蓝绿系统编制工作，形成全县统一的空间规划体系。实行“西展东优”策略，构建“一港、一湾、三区、多点”的自由贸易港空间支撑体系。扎实推进“巩卫创文”工作，进一步改善城市生态系统，补足城市基础设施短板，完善提升城市综合服务功能，为2020年“全国文明城市”测评验收打好基础，确保顺利通过“国家卫生县城”复审检查。加强消防基础设施建设，推广绿色建筑、节能建筑及建筑产业化，加快推进装配式建筑发展。深化与富力、绿地等企业合作，重点推进金江镇金山公园片区、南渡江两岸片区、老城镇玉楼片区等6个棚户区改造工程。坚持建护并重提高城市功能体系，全面推进“双修”工作。建设精品园林景点景观，提高城区绿化覆盖率和绿化质量。深入推进“厕所革命”，加快补齐影响城市面貌和群众生活品质的短板。12.统筹推进乡村全面振兴。深入实施乡村振兴战略，坚持产业为先，结合打造“一镇一业”“一村一品”，继续扩大“6+2”特色品牌的种植规模，计划扩种3.25万亩。持续推进商标富农工程，力争新增注册农业品牌20个以上。积极引进和培育壮大农业龙头企业、农民专业合作社等经营主体，加快推进年屠宰6000万只家禽和100万只肉羊屠宰加工项目建设。开展“美丽家园”行动，全面推进农村环境治理，提升永发、瑞溪等南部6镇环境卫生管护水平，推进生活垃圾分类资源化利用工作，推广阳光堆肥房等垃圾处理设施建设先进管理经验。建设春芳、夏富、山口等30个贫困行政村污水处理设施。严控城乡建筑风貌，实现农房逢建必报，引导庭院绿化美化，打造宜居宜游宜养的人居环境。深化农村改革，着力解决“空壳村”问题，发展壮大农村集体经济。稳步推进农村“三权”分置改革和经营权流转，开展农村集体产权制度改革，完善农村集体建设用地使用流转经营等制度。推进农村宅基地确权及一户一宅登记工作。13.全面推进城乡协调发展。加快7个特色产业小镇和24个美丽乡村建设，带动城乡更加融合发展。推动“五网”基础设施向农村延伸，特别要加大对南部农村地区基础设施建设投入力度，促进南北区域协调发展。扎实推进交通扶贫六大工程567个项目建设，确保完成省下达的建设任务。建设S212省道隆大线大丰至美向段公路，建成仁兴至加笼坪旅游公路。继续推进小型农田水利重点项目，打通田间灌溉排涝“最后一百米”。实施电网三年行动计划，完成农网升级改造、城区城镇电缆下地改造等重点任务。加快建设金江镇文明路、华城路、公园路等三条道路市政燃气管道供气工程，实现县城区域主干道全覆盖。着力补齐农村通信基础设施建设短板，建设农村4G基站150个、农村光网80个和铁塔基站25个。建设海南生态软件园5G实验网。在老城地区局部探索实施城乡一体化试点，以点带面统筹推进城乡协调发展。14.优化服务供给，让群众更有幸福感。加快华东师范大学澄迈实验中学、微城未来学校建设步伐，确保今年秋季按时开学，缓解优质学位紧缺问题。加快推进大丰镇等4个镇开展集中寄宿式办学试点工作。加快县医院综合大楼建设，争取县中医院迁建项目竣工。抓好县人民医院、县中医院临床重点学科和重点专科建设，按时完成基层医疗卫生机构标准化建设项目，推动医疗服务重心下移和诊疗资源下沉，全面提升医疗服务整体水平。加快推进参保人员异地就医住院医疗费用联网结算，切实做好基本医疗保险跨省异地就医各项工作。加大弱势群体就业帮扶力度，新增城镇就业2000人，农村劳动力输出5000人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。启动800套保障性住房建设，严格执行购房政策，保持我县房地产市场平稳健康运行，提升群众的获得感、幸福感。15.加强社会综合治理，让群众更有安全感。坚持发展新时代“枫桥经验”，健全落实社会矛盾源头预防、排查预警、多元化解机制，深入排查化解社会矛盾纠纷。深化扫黑除恶专项斗争，严厉打击“三霸”，不断增强全县人民的安全感。深入开展禁毒三年大会战，全面提升毒品综合整治能力，力争实现吸毒人员占比下降至4‰的全面胜利目标。创新社会治理改革，深入推进“三位一体”社会治理系统建设，全面推进“雪亮工程”建设。强化边海防管控，推动“路长制”警务机制改革，提升街面见警率和管事率。加强食品药品监管，继续推进果蔬农药残留免费检测点建设，推进“厨房革命”，促进餐厨废弃物无害化处理和资源化利用。食品加工小作坊备案率达到80%以上。对中药饮片、特殊管理药品、疫苗和终止妊娠药品进行专项整治工作，建立健全监管长效机制和诚信体系。16.办好建设35个贫困自然村饮水安全巩固提升工程;新建农村无害化卫生户厕3000座;改造农村危房300户;建设综合文体活动室22间、农村篮球场50个、农村全民健身设备10套;新建或改扩建自然村通硬化路工程100公里;建设瑞溪镇中心卫生院等8个标准化业务用房;新建18个自然村生活污水处理设施;新建3所公办幼儿园。 四、努力建设人民满意的政府 （一）旗帜鲜明讲政治。坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”。加强政府系统各级党组织建设，突出抓好意识形态工作，提高党员的政治自觉，严格遵守政治纪律和政治规矩。持续深入学习贯彻习近平总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件精神，推动中央和省委决策部署落到实处，全面扛起海南自贸区(港)建设澄迈担当。 （二）牢固树立重商亲商安商理念，坚持服务至上，完善服务载体，推进智慧政务建设，构建县镇村三级的全县一体化“互联网+政务服务”平台，实现“一网通办”，让企业办理简单事项“一次都不用跑”，办理复杂事项“最多跑一次”。把企业冷暖放在心上，加大企业水、电、气等生产要素保障力度。积极开展“政银企”对接，帮助企业解决融资难、融资贵问题。加大领导干部培训力度，提升各级干部服务水平和抓落实的能力，以更好地适应海南自贸区(港)建设需要。开展政务服务窗口作风整治活动，推行“微笑服务”，让有温度的服务逐步成为澄迈公职人员的标配。 （三）依法行政促规范。着力建设法治政府，落实《澄迈县法治政府建设实施方案》。强化政府保密和网络安全工作，完善规范性文件起草审查制度，加强规范性文件审查，从源头上保证行政决策的合法性。强化政府法律事务工作，对法律顾问团的工作成效进行考核，有效防范政府涉法事务风险。全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。大力建设诚信政府，凡是政府依法依规作出的任何决策、任何承诺都要不折不扣地去兑现，让“守法诚信”成为政府的标签。 （四）加强廉政严约束。推进廉洁政府建设，切实履行从严治党主体责任，落实党风廉政建设“一岗双责”，强化廉政风险防控，建立健全不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制。深入贯彻落实中央八项规定、省委省政府三十三条实施细则和县委县政府三十二条实施细则，政府带头厉行节约。提高政府透明度，自觉接受监督，构建亲清新型政商关系。加大审计监督力度，强化重点领域和关键岗位监督，最大力度消除风险隐患。始终保持反腐高压态势，严查惩处损害群众切身利益的腐败问题，营造风清气正的良好环境。 （五）强化执行重实干。在县委的坚强领导下，认真落实县人代会确定的各项工作任务，认真办理人大代表建议、政协委员提案。扎实开展全面深化改革开放“政策落实年”活动，贯彻落实省委打通政策落地“最后一公里”24条措施，及省政府提高政府执行力十五条措施，完善狠抓落实的工作机制，对上级的决策部署实行清单制管理，每项任务都要明确标志性项目、关键性时间节点，倒排工期、挂图作战，确保任务落地。统筹规范督查检查考核工作，建立督查专员制度，委托第三方对各部门工作进行评估考核，创新督查手段，以高质量的精准督查推动各项工作创造性贯彻落实。各位代表，奋进在澄迈全面深化改革开放的新征程中，使命激励着我们，责任鞭策着我们。新的一年，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委省政府和县委的坚强领导下，争做新时代的奋斗者、改革开放的追梦人，加快建设幸福美丽澄迈，决胜全面建成高质量小康社会，努力将澄迈打造成新时代海南全面深化改革开放的新标杆!

  2025-07-09

• 【夏河县招商】2019年夏河县政府工作报告

  —2018年12月26日在夏河县第十八届人民代表大会第三次会议上夏河县人民政府县长张志红各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，在县委的坚强领导下，在县人大、政协的监督支持下，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实全县经济社会发展“11355”总体思路，紧扣“围绕一条主线、坚持四项要求、抓实十项工作、实现两大提升”工作思路，全力打好稳增长、调结构、惠民生、促改革、防风险的“组合拳”和脱贫攻坚的“主动仗”，完成了县十八届人大二次会议确定的各项目标任务，全县呈现出经济发展稳步向前、人民生活持续改善、社会大局和谐稳定的良好局面。预计全年完成地区生产总值16.6亿元，增长4.5%;完成工业增加值1.3亿元，增长4.8%;完成大口径财政收入1.2亿元，财政支出22.2亿元;完成固定资产投资26.3亿元;完成社会消费品零售总额6.9亿元，增长8%;城镇居民人均可支配收入达到24574元，增长7%;农牧民人均可支配收入达到7598元，增长8%。 脱贫攻坚在精准施策中聚焦发力。围绕“六个精准”“五个一批”要求，以“三促三保”为基本措施，为1073户4834人制定了“一户一策”精准脱贫计划。投资3.6亿元，实施牛羊养殖、暖棚建设、危房改造、农牧家乐等扶贫项目。创新扶贫带贫模式，通过“三变”改革，为47个专业合作社注入财政专项扶贫资金5438万元，扶带961户贫困户户均年增收2400元，27个贫困村每村年增集体经济收入2万元。通过光伏扶贫项目，投资5371万元建成总规模6.8兆瓦光伏发电站，27个贫困村1491户贫困户户均年增收2000元以上，每村年增集体经济收入5万元。整合资源，开展各类劳务技能培训2700多人次。全面落实义务教育“两免一补”等惠民政策，在全州范围内率先设立县级教育扶贫救助基金，将建档立卡户中的大学生和非建档立卡户中2名大学生其中1人列入救助范围，按照每生5000元的标准发放助学金和生活补助金118万元，解决了因学致贫的问题。实现“先诊疗、后付费”和“一站式”结报就医，做到建档立卡户医保、养老及家庭医生签约服务全覆盖，贫困人口住院合规费用报销达到85%。全面消除C级存量危房，投资4072万元新建易地扶贫搬迁安置点13个，88户建档立卡户已搬迁入住。投资647.3万元为605户2863人实施了饮水安全巩固提升工程，供水不稳定、水质不达标的问题全部得到解决。凝聚攻坚合力，实行“县级领导包乡、驻村工作队包村、科级和一般干部包户”的工作机制，下派工作队65支354人，结对帮扶干部2604人，落实帮扶资金737.1万元，帮办实事500多件。落实中海油、天津市(南开区)扶贫帮扶资金2400万元。全年脱贫866户3923人，贫困发生率从2013年的24.81%下降至1.35%，通过了州级初验。 发展基础在加大投入中不断夯实。认真谋划和落实了一批事关基础设施、生态保护、民生保障的大项目和好项目，争取各类投资项目53个，争取资金5.24亿元。落实专项资金500万元扎实开展了项目前期工作，年内开工建设重点项目52个。S38线王格尔塘至夏河(桑科)高速公路完成投资8.3亿元，城区主街道提升改造工程完成投资7182万元，兰合铁路、西成铁路建设项目前期工作有序推进。达红公路等一批撤并建制村、“畅返不畅”整治、路网改善项目完成投资7121万元。城东新区建国路道路及排水工程完成投资400万元，滨河路道路及排水工程完成投资1300万元，王格尔塘等6乡镇道路及排水工程、甘加等5乡镇集中供热工程全部建成。县人武部搬迁工程配套附属设施建设项目完成投资640万元。县综合服务中心1号楼建设项目完成投资1600万元。“两馆”项目建成投入使用。城区生活垃圾处理场及配套设施扩建工程完成投资850万元。投资1934万元建设王格尔塘镇集中供水工程、麦西河综合治理工程和高效灌溉建设项目，投资1008万元建成农村护村护田河堤12.8公里。新签约招商引资项目7个，签约金额7.4亿元，到位资金6106万元，并已全部开工建设。 生态环境在保护建设中得到改善。持续推进大气、水、土壤污染防治攻坚战，建成优质煤配送中心1座，建成大夏河水质监测点1处，建成水源地保护区环境防范工程，重点环境监测指标均在可控范围内，城区环境质量优良天数达340天。严格划定生态红线，深入开展第二次全国污染源普查工作。落实“河长制”，启动“湖长制”，完成105条河流名录编制工作，健全了河湖保护管理责任体系。完成6个矿业权退出工作。投资820万元实施曲奥等4乡镇生活垃圾无害化处理项目。投资200万元完成3个乡镇5个村的饮用水源地保护项目。大夏河源头地区生态环境保护项目完成投资1600万元。投资2.6亿元建设生态文明小康村44个、升级版样板村3个。安排生态护林员180名，开展林业管护，管护公益林113.3万亩，抚育森林8000亩，植树造林3900亩，种植苗木32万余株。严格耕地保护制度，投资496万元实施麻当等3乡镇高标准农田建设项目，投资650万元实施麻当镇切龙沟泥石流灾害治理项目，投资1600万元实施“8·22”暴雨地质灾害应急处置治理工程，投资1000万元的曲奥乡崩塌泥石流综合治理项目开工建设。纵深推进城乡环境综合整治，投资290万元完成农村环境综合整治项目。投资525万元配备环卫设备800多台，按时足额兑付清洁人员工资，出动整治人员25万人次，清理垃圾12万吨，整顿砂石料加工企业42家，整治卫生死角1500余处，新增绿化面积3000平方米。正确处理经济发展和环境保护的关系，综合施策抓整改，标本兼治优环境，扎实开展了中央、省、州环保督察反馈意见及问题整改工作，达到了整改要求。 文化旅游在融合共促中提质增效。严格落实“十个方面”旅游发展思路，全面推进大景区建设，大力创建全域旅游示范区。拉卜楞—桑科大景区项目完成投资3431万元。拉卜楞寺5A级旅游景区创建工作有序推进，已报省级评定。投资8312万元建成了达尔宗湖旅游基础设施建设项目和甘加八角城旅游配套设施建设项目。拉卜楞寺文物保护工程完成投资1.2亿元。甘加八角城城墙加固工程完成投资1000万元。投资580万元建成绿色旅游长廊和大夏河沿岸花卉观赏带。开工建设旅游自驾车补给服务站8个。香告、当浪沟、安果等11个旅游专业村建成并初见成效。推进“旅游厕所革命”，新建和提升改造旅游厕所33座。推行旅游市场监管机制和旅游投诉先行赔付机制，及时处理旅游投诉案件，建成了夏河县旅游服务咨询体验中心和旅游产品旗舰店。邀请150余家新闻媒体和知名旅行社采风踩线，赴西安、天津等城市开展宣传推介，承办了藏地传奇自行车夏河站比赛，拉卜楞文化旅游品牌知名度和影响力持续提升。开通“夏河旅游”抖音平台，点击量达2500多万次。立碑保护了土门关遗址等10处县级文物单位。拉卜楞寺“毛兰姆法会”入围全国最负盛名的“十大节庆活动”。中国·拉卜楞唐卡小镇初具规模，入驻唐卡艺术企业10余家。成立了拉卜楞非遗文化艺术公司，举办了非遗项目展示会，非遗传承人达到120人。文化产业实现增加值1051万元。积极组织参加甘南州首届体育运动会，荣获奖牌26枚。拍摄完成《走进拉卜楞》《正月法会》专题片，《金顶梵音·拉卜楞》歌舞剧和农村业余演出逐渐实现常态化。全年接待游客263.1万人次，实现旅游综合收入12.3亿元，分别增长10.2%和12.4%。 畜牧产业在调优结构中加快发展。大力实施“畜牧稳县”战略，加快牦牛、藏羊、奶牛产业带建设，全面推行良种繁育体系建设，新建繁育示范点23个，选育种公羊1000只，投放种公牛140头，推行冬春季圈养补饲和12月龄出栏管理技术，提高了畜牧业发展效益。实施优质牦牛与娟犏雌牛高效繁育示范项目，投放娟姗犏雌牛125头，授配牦牛1202头。扶持农牧民专业合作社19个，带动贫困户95户475人。各类牲畜存栏102.6万个羊单位，肉、奶总产量分别达到1.3万吨。发放牛羊出栏补助资金150万元。结合“三变”改革，支持安多、雪顿、达哇央宗等龙头企业发展，发展村集体经济65个，带动贫困户969户。核减牲畜4.6万个羊单位，兑付草原生态奖补资金5383.1万元。建立半人工刈割草场48.3万亩，圈滩种草2.2万亩，新增披碱草人工草地1.1万亩，治理草原鼠害65万亩。投资360万元购置抗灾保畜饲草料1900吨。严格执行强制免疫制度，扎实开展重大动物疫病防控，无害化处理率达100%。抓实特色农牧业保险，承保牲畜106.9万只、青稞4.6万亩、中藏药材972亩、公益林4.3万亩，保障了群众稳定增收。国有林场改革通过州级验收。积极推进农业改革，完成了1.8万亩粮食生产功能区划定工作，加强农作物病虫预测预报和综合防治，开展农技培训和农机推广。全年预计完成农牧业增加值5亿元。 社会事业在统筹协调中全面进步。实施“文教兴县”战略，投入3972.2万元实施教育项目15个。累计投入1.46亿元，加强标准化学校建设，25所学校达到义务教育均衡发展标准，并顺利通过省级和国家验收。强化教研教改，持续开展学业水平测试，全年共发放教育奖励资金30.1万元，表彰奖励学校12所、优秀师生133人次。全面完成招生任务，高考录取率达86.68%，本科录取率为34.59%。加强教师队伍建设，招录特岗教师37名，加大支教力度，交流教师91人。加强督导工作，坚持督政与督学并重，完成对14个乡镇、15%的中小学和三分之一的幼儿园的督导评估工作。办理生源地贷款923人501万元，落实学前幼儿保教费补助及其他资助金862.6万元。强化控辍保学，1330名(含345名适龄僧人)失辍学学生全部劝返。促进卫生事业发展，投资1875万元实施县医院重点专科和薄弱学科建设、县妇计中心业务楼和消毒供应中心项目;投资1036万元完成了阿木去乎等4乡镇卫生院提升改造项目和301站鼠疫防治研究所建设项目。加强县医院领导班子建设，13个乡镇卫生院实行院长竞聘上岗，65个行政村实现“一村一室”，兰大一院夏河分院在县医院挂牌。农牧村人口医保参保率达99.01%，完成免费孕前和育龄妇女生殖健康检查、“两癌”筛查1.5万人次。通过以上举措，全县各级医疗诊治保障水平得到了提升。扎实开展食品安全示范城市创建工作，持续提升食品药品监管水平，检验检测食品药品4505批次，保障了人民群众饮食用药安全。 民生福祉在共建共享中持续增进。民生措施全面落实，通过“三支一扶”、特岗教师、选调生等渠道安置高校毕业生55人，鼓励高校毕业生进企业55人，城乡公益性岗位就业797人，新增就业扶贫专岗93人、扶贫公益性岗位人员55人。劳务输转8427人，实现劳务收入1.4亿元。发放城乡低保金、特困供养金、医疗救助金、临时救助金、优抚对象生活补助金、退役士兵优待金共计6905万元。落实养老机构运营补贴资金和乡镇敬老院维修资金100万元。为全县8309名60岁以上老人购买了意外伤害保险。为48名残疾人落实了助残扶贫康复项目，发放“两项补贴”140余万元。落实乡村教师生活补助、班主任岗位津贴、“三区”支教教师生活补助453.4万元，选送20名初一学生到南开大学附中学习。落实村组办公经费和人员报酬1100万元、乡镇工作津贴和职能部门岗位津贴1794万元。实施好民生工程，投资5700万元改造棚户区2000户，投资783万元改造农牧村危房487户。投资179.2万元实施农村饮水安全巩固提升项目，投资468.4万元实施2018年新出现饮水安全不稳定维修项目，解决了942户4700人饮水安全问题。拉卜楞综合福利中心完成建设，拉卜楞天葬台、县殡仪馆和社区日间照料中心改造工作全面完成。博拉等3乡镇敬老院正在建设，救灾物资储备库、拉卜楞寺特困僧尼供养点建成使用。 发展活力在深化改革中逐步增强。深化“放管服”改革，承接落实下放调整行政许可事项144项。优化营商环境，推进投资审批事项、建设项目审批制度改革,创新监管方式方法，推行联合评审、并联审批、在线监管一体化,大幅缩减审批时间。全面推行商事制度改革，实行“证照分离”“多证合一”“简易注销”，企业开办时间压缩到8.5个工作日内。优化政务服务，减证便民,推进“互联网+政务服务”,685项政务服务事项实现网上办理。提升政务服务大厅“一站式”功能,161项“最多跑一次”事项实现“一个窗口”“一次办成”。不动产登记改革和住房公积金存贷取改革全面完成。推进税收征管体制改革,夏河县税务局挂牌运行。深化财政预算绩效管理改革,完善考核与激励机制。完善政府债务风险评估和预警机制、应急处置机制。完善农牧村信用信息系统建设,提高群众金融素质,改善社会信用环境。开展农牧村集体资产清产核资工作,清理资金37.9万元、清理资产4.8亿元、清理资源880.4万元。第三次全国农业普查任务顺利完成,第二次全国地名普查工作通过国家验收。第四次全国经济普查、第三次全国土地调查、农房补充调查扎实开展。 社会大局在强化治理中和谐稳定。深入贯彻落实维稳工作“12381”总体思路，持续推进“十户联防”网格化管理工作，落实1662名联户长工作报酬175.6万元。扎实推进“七五”普法。排查矛盾纠纷145件，调解142件，调解率达97.9%。全年侦破各类刑事案件124起，依法起诉83人。查处各类交通违法案件4.48万起、治安事件99起。扎实开展扫黑除恶专项斗争，排摸各类涉黑涉恶线索35条，公开审判了全州第一起涉黑涉恶案件。果断稳妥处置阿木去乎“11·03”冲突械斗事件，有效开展阿木去乎地区社会治安严打整治暨扫黑除恶专项斗争。巩固民族团结进步创建成果，表彰先进集体12个、先进个人22名，安多食品公司和拉卜楞小学被评为省级示范单位。投资1994万元实施科才寺等6座寺庙公共服务及基础设施建设项目。落实宗教活动场所办公经费和管理员报酬95.6万元，发放宗教教职人员生活补助568.3万元，落实资金241.5万元改造140户C、D级僧舍。牢固树立安全发展理念，健全完善安全生产责任体系，强化重点领域和行业的安全监管，全年未发生重特大安全生产事故。推进灾害预防预警和应急平台建设，落实救灾资金180万元，妥善应对“5·24”和“8·02”洪涝灾害。 政府建设在从严从实中全面推进。坚决贯彻落实管党治党新要求，坚持用党的创新理论强化政府自身建设，认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，坚持“讲政治、守规矩，顾大局、识大体，转作风、树形象，办实事、求实效”，持续推动“两学一做”学习教育常态化制度化。坚定不移贯彻落实党中央、省州和县委的决策部署，自觉接受县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督，办理人大意见建议75件、政协提案84件。认真履行党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，坚决贯彻执行中央八项规定实施细则及省州县实施办法，扎实开展“转变作风改善发展环境建设年”活动、扶贫领域专项监督检查，严肃整治发生在群众身边的不正之风和腐败问题，受理各类问题线索170件，给予党纪政纪处分64人，诫勉谈话9人，收缴违规资金233万元，返还群众44.7万元。加强省委巡视反馈问题整改，已整改到位14项。强化审计监督，开展审计83项。同时，地方志、外事、公共资源交易、供销等工作都取得了新成绩，消防、气象、地震、金融、电力、邮政、通信等单位为全县经济社会发展作出了新贡献。各位代表，2018年，面对复杂多变的经济形势和艰巨繁重的发展任务，我们在全力以赴做好中央扶贫专项巡视、省委第七巡视组巡视、省州环保督察等反馈问题整改工作，成功承办了全省乡村旅游和旅游扶贫大会观摩工作、全州产业扶贫现场推进会议等重要会议的同时，在发展中创造优势，在攻坚中寻求突破，在全局中突出重点，各项工作取得了新的成绩。这些成绩的取得，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的正确指引，得益于县委的坚强领导，得益于县人大和县政协的监督支持，得益于社会各界的关心关爱，饱含着广大干部职工的辛勤付出，凝结着各位代表的智慧力量。在此，我谨代表县人民政府，向辛勤奋战在全县各条战线上的广大干部群众、驻警驻军和公安干警、离退休老同志、人民团体、宗教界人士，向长期以来关心和支持夏河发展的中海油总公司、天津市及南开区、庆阳市等援建单位及社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!各位代表，在回顾总结工作成绩的同时，我们必须清醒地认识到全县经济社会发展中还存在一些差距和短板，工作中还存在一些问题和不足，主要是：经济下行压力持续加大，县域经济发展质量和效益不高;富民产业培育步伐缓慢，群众持续增收难度较大;城乡基础设施建设依然薄弱，公共财政刚性支出压力较大;人民群众日益增长的美好生活需求同发展不平衡、不充分的公共服务之间仍然存在不小差距;群众法治观念和法治意识淡薄，影响维护社会和谐稳定的因素仍然存在;政府系统少数干部思想观念、精神状态和工作作风还不能完全适应新时代新形势新任务的要求，不作为、慢作为、乱作为问题时有发生。面对这些问题，我们将深入研究，聚焦重点难点问题，切实加以解决。 二、2019年工作打算各位代表，经过全县上下全力拼搏、艰苦卓绝的努力奋斗，全县脱贫攻坚即将接受国家和省级考核验收，实现整体脱贫摘帽的宏伟目标，这在夏河发展史上具有划时代、里程碑式的重要意义，也使夏河的发展处在新的历史方位上，我们倍感振奋和自豪，更感责任重大。我们将不忘初心、牢记使命，乘势而上、继续奋斗，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，奋力开创全县经济社会发展的崭新篇章。政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，贯彻落实中央经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，认真落实“十三五”时期全县经济社会发展“11355”总体思路，围绕县委十五届四次全委(扩大)会议确定的2019年全县“1482”工作思路，着力在巩固脱贫成果、改善基础设施、实现乡村振兴上下功夫，着力在发展旅游产业、提优畜牧产业、提升公共服务上求突破，着力在保障改善民生、深化改革开放、维护社会稳定上见成效，奋力开创全县经济社会发展新局面。经济社会发展预期目标是：地区生产总值增长4.5%，工业增加值增长4%，大口径财政收入增长49%，固定资产投资增长5%，社会消费品零售总额增长8%，城镇居民人均可支配收入增长7%，农牧民人均可支配收入增长8%。为实现以上目标，着力抓好以下九个方面的工作： （一）精准发力抓巩固、促提高，提升脱贫攻坚成效始终坚持目标导向。落实好到村到户到人措施，全面完成2019年脱贫攻坚任务。持续提高脱贫工作质量，继续加大扶贫资金统筹扶持力度，坚决防止贫困户和非贫困户、贫困村和非贫困村待遇断档。坚持一手抓贫困人口脱贫，一手抓已脱贫人口的巩固提高，对已脱贫人口继续强化扶持，实行摘帽不摘政策，摘帽不摘责任，摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管，确保长期稳定脱贫。加大产业培育力度。按照“以畜牧业为基础，以旅游业为主导，以特色种植业为辅助，以光伏发电为补充，以劳务输出为增收门路”的产业发展思路，大力发展畜牧、旅游、特色种养殖、劳务经济、光伏发电等增收产业。争取投资6000万元再建一座装机8.5兆瓦的光伏电站，带动更多的村和贫困户;加大对特色种养业奖补力度，继续深入开展贫困户种养殖专业技术培训;扶持发展以体验草原风情、藏家民俗为主的牧家乐;投资200万元实施夏河县贫困乡村电商扶贫巩固提升项目;纵深开展“三变”改革，培育壮大产业经营主体，稳妥推进农牧民增资配股，规范农牧村产权交易流转。完善扶贫基础条件。抢抓国家重点支持“三区三州”和省上倾斜支持“两州一县”深度贫困地区的重大机遇，紧扣“两不愁、三保障”脱贫目标，以“三促三保”为基本措施，改善27个贫困村和38个非贫困村发展条件，投资1.2亿元完成通村硬化路、畅返不畅、以工代赈公路20条180公里。实施贫困村提升工程，投资3420万元建设精准扶贫专业特色化村9个。投资6640万元实施生态扶贫移民工程。实施阿木去乎等7个乡镇16个村组农牧村饮水安全巩固提升工程。同时，还要结合重大项目、民生工程项目、乡村振兴项目的实施，改善贫困村基础设施条件。强化行业保障措施。持续推进生态保护扶贫行动，争取新增生态护林员岗位180个。落实教育扶贫政策，强化义务教育控辍保学联保联控责任，确保贫困家庭适龄学生不因贫困失学辍学。实施健康扶贫，落实贫困人口参加城乡居民基本医疗保险个人缴费财政补贴政策，降低贫困人口就医负担。加快推进乡村两级卫生服务标准化建设，改善基层医疗卫生基础条件。投资1200万元开展甘加等5乡镇贫困农牧村人居环境综合整治行动。凝聚合力，统筹各类保障措施，建立以社会保险、社会救助、社会福利制度为主体的综合保障体系，完善兜底保障措施。 （二）千方百计抓项目、夯基础，增强经济发展后劲加强谋划争取。抓住冬季项目工程歇工期，结合“十三五”规划中期评估调整，加大项目谋划和争取力度，在基础设施、生态保护、公共服务、产业发展、民生工程等方面，论证和筛选一批带动能力强、经济效益好、投资规模大的好项目，形成有序接替、滚动发展的项目工作机制。加大争取跑办力度，加强跟踪协调汇报，落实重点项目54个，概算投资10.8亿元。集中精力搞好项目策划、可研、设计、论证和评估，加快规划、环评、土地等前置性工作，力争更多项目列入国家和省州项目总盘子，确保下达投资计划后立即开工建设。强化建设调度。健全完善县级领导包抓项目工作责任制，加强项目组织协调和施工调度，确保新建项目及早开工、续建项目快速推进、建成项目运行良好。投资900万元完成县直干部职工周转房建设项目，投资1000万元完成城东新区安居路道路及排水工程，投资2625万元完成腾志路道路及排水改造工程，投资5040万元完成2019年重点村巷道硬化及排水工程，投资3272万元完成城区污水处理二期扩容改造工程。配合做好兰合铁路、西成铁路、王夏高速公路等重点项目建设工作。狠抓管理服务。抓好规划编制，修订完善并严格执行城市总体规划、控制性和修建性详细规划，并严格按照各类规划实施项目建设。严格项目申报和资金审批，坚决杜绝违建行为，对超限违规建筑依法依规处理，切实增强规划执行严肃性。加强对项目建设全过程的管理，抓责任、抓进度、抓质量、抓安全，提升项目管理规范化、科学化水平。重视项目征地拆迁、土地供应、资金配套等服务工作。加强项目周边社会治安综合治理，依法严厉打击恶意阻挠和干扰项目建设行为，保证项目建设有序推进。 （三）明确目标抓推动、求实效，实施乡村振兴战略制定乡村振兴规划。充分认识乡村振兴战略的重要意义，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总体目标，立足我县发展实际，编制全县乡村振兴规划。以产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴为抓手，聚焦农牧村产业发展、环境整治、生态保护、文化建设、乡村治理等重点工作，建立健全城乡融合发展的体制机制，实施乡村治理体系和治理能力现代化、农牧业农牧村现代化，让农牧业成为有奔头的产业，让农牧民成为有吸引力的职业，让农牧村成为安居乐业的美丽家园。狠抓乡村基础建设。把生态文明小康村建设作为乡村振兴战略的有效载体，投资3.5亿元继续建设2019年度44个生态文明小康村。完成2020年43个生态文明小康村项目前期，争取开工建设。完成2018年度生态文明小康村收尾工作。紧扣“965356”建设标准，继续完善整治措施，推动生态文明小康村提档升级。加大乡村道路、排水、防洪、消防等基础设施改造力度，配套建设综合性文化体育休闲场所等公共服务设施。加大特色产业发展力度，通过农(牧、藏)家乐、特色种养殖等形式进一步拓宽乡村产业发展渠道，夯实乡村振兴基础。加强生态保护建设。强化大气、水、土壤污染防治，启动县城区备用水源地建设项目。推进节能减排,投资1314万元完成祁连山安多水泥公司节能技术改造项目。实施城乡垃圾无害化处理项目。加快博拉等3乡镇生活垃圾热气化处理项目建设。加强流域治理，落实好“河湖长制”,投资4112万元实施大夏河源头地区生态环境修复项目，投资1600万元实施洮河流域(夏河段)生态环境保护项目。投资196万元实施博拉镇、达麦乡高标准农田建设项目，完成曲奥乡加道村地质灾害隐患点治理项目建设任务，投资2429万元实施2019年退牧还草工程及农牧交错带已垦草原治理项目。抓好天然林资源保护、公益林管护、草原沙化治理、小流域综合治理、草原鼠虫害治理等生态项目建设。完成各级环保督察和巡视环保反馈意见和问题整改工作。强化环境综合整治。把城乡环境综合整治作为实施乡村振兴战略的有力抓手，在巩固现有工作的基础上，进一步延伸工作触角，深化综合治理，扩大整治范围。认真落实全域无垃圾三年治理提升行动实施方案，坚决抓好主次干道、住宅小区、背街小巷、城乡结合部、重点景区的环境整治，坚决纠正工作进展不平衡、常态管理不精细、群众参与不主动等突出问题，坚决打击乱倒垃圾、私搭乱建、河道排污等行为。通过以点带面、示范引领的方式，加快生活垃圾分类，逐步构建有害垃圾、餐厨垃圾、可回收物、其他垃圾分类处置体系。 （四）聚焦潜力抓精品、求创新，促进旅游产业发展抓好基础提升。大力实施“旅游活县”战略，认真落实旅游“十个方面”的发展思路，统筹整合各类资源，构建旅游业全域共建、全域共融、全域共享的发展模式。推进拉卜楞寺5A级旅游景区创建工作,确保年内申报获批,完成拉卜楞寺文物保护工程建设任务。实施好总投资1亿元的拉卜楞—桑科大景区旅游基础设施建设项目。继续打造提升绿色旅游长廊。在巩固提升已建成的11个旅游专业村的基础上，扶持建设3个旅游专业村。按照“数量充足、干净无味、使用免费、管理有效”的要求,巩固提升上一轮厕所革命成果，推进厕所革命向纵深发展。抓实宣传促销。扎实开展对外宣传、节会宣传、网络宣传,积极探索旅游产业发展新模式，打造集聚拉卜楞文化内涵的旅游精品线路，提高拉卜楞旅游品牌的知名度和美誉度。发挥好智慧旅游平台带动作用，全面建成“拉卜楞唐卡小镇”，引导唐卡企业全部入驻。挖掘开发适应市场需求的旅游产品,鼓励帐篷、藏香、服饰、宗教用品、民间手工艺品和旅游纪念品生产加工，逐步形成优势鲜明的地方旅游特色产业。抓优行业管理。开展旅游行业和旅游市场专项整治行动,规范旅游服务标准,加大执法监管力度,提升从业人员素质,落实侵权先行赔付制度，及时、高效解决旅游投诉案件，树立旅游良好形象。深化全域旅游无垃圾示范区创建成果，营造全域干净、宜居宜游的旅游大环境，持续提升夏河形象，年内接待游客突破285万人次，实现旅游综合收入13.5亿元。 （五）持之以恒抓特色、调结构，推动农牧产业发展优化畜牧养殖。深入实施“畜牧稳县”战略，认真落实“调结构、减数量，保特色、优品种，提质量、增效益”发展思路，加快牦牛、藏羊、奶牛产业带建设，支持龙头企业带动畜牧产业发展，健全完善“公司+基地+农牧户”的产业模式。在桑科投放牦雌牛3000头，建立娟姗犏雌牛养殖繁育基地;在大夏河沿岸建立娟黄牛繁育基地，引进、培育和繁殖成活率高、附加值高的优质品种。加快牦牛、甘加羊本品种选育和提纯复壮步伐，提高畜牧产业发展的质量和效益。完善“僵尸专业合作社”强制退出机制，引导农牧民专业合作社标准化建设、规范化运营。按照3:3:4减畜计划，落实草畜平衡“五级核实认定”制度，引导牧民群众完善村规民约，完成6.05万个羊单位的减畜任务。加大非洲猪瘟、口蹄疫等重大动物疫病防控力度，完善农畜产品质量安全责任追溯体系。发展特色种植。大力开展以草定畜，加快草原畜牧业向质量效益型方向发展。调整优化种植业结构，扩大已经试点成功的中藏药材、优质青稞、杂交油菜、藜麦、高效优质土豆等种植面积，推广黑小麦、燕麦等优质高效牧草，积极培育扶持饲草料加工专业合作社，以草促畜，转变生产经营方式。加强草原资源保护建设，在补播退化草原、人工饲草料基地及舍饲棚圈建设等方面取得积极进展。培育饲草料加工龙头企业、草产业专业合作社和饲草种植经营大户，推动草产业发展实现新突破，推进草畜平衡。坚持生态优先，推进林权流转，培育林业经济示范点。壮大龙头企业。支持安多、雪顿等企业设备改造、产能扩建、标准化基地建设、技术创新、品牌培育，引导龙头企业延伸产业链条，提升产品附加值。抓住天津南开区、中海油帮扶有力机遇，引导重点企业加大对接力度，通过“天津援甘产业园”等平台，积极向内地市场推介销售牦牛藏羊肉、牦牛奶等高原特色商品，增强市场竞争力，扩大品牌影响力，带动县域经济发展。 （六）分类施策抓事业、促发展，提升公共服务能力坚持教育优先发展。持续改善办学条件，投资900万元建成拉卜楞镇勒吉合“双语”幼儿园，投资475万元完成夏河藏中女生宿舍楼扩建项目。争取落实总投资6000万元的阿木去乎九年寄宿制学校教学楼和宿舍楼项目。完成总投资809.8万元博拉中学等三所学校学生宿舍楼、教学楼建设项目。持续抓好教研教改、教师培训、师德师风培育、质量监测等工作，强化教育督导，巩固义务教育均衡发展成果，落实好控辍保学各项措施，确保不出现新的辍学情况。推动卫生事业进步。加快卫生人才队伍建设，提高诊疗水平，持续推进分级诊疗制度建设。加快医疗机构薪酬制度改革，建立落实绩效考核和岗位绩效工资制度。投资2300万元完成县妇计中心业务楼及附属设施建设项目，年内投入使用。投资265万元完成曲奥、吉仓两乡卫生院附属设施建设项目。扎实做好县藏医医院药浴专科楼项目前期和第二人民医院规划编制工作。实施健康扶贫工程，提高重大传染病和地方病防控能力，强化疾病防控及健康教育宣传普及。促进文化事业繁荣。完成八角古城城墙加固建设项目。投资600万元实施县级田径场建设项目。加快县文化馆和图书馆附属设施等文化惠民工程建设。筹办好五省藏区藏族舞蹈大赛，推进《金顶梵音·拉卜楞》常态化商业演出。积极申报拉卜楞“则柔之乡”，做好文物保护利用和文化遗产保护传承，邀请有关专家开展白石崖溶洞考古工作。完善公共文化服务体系，开展科技文化卫生“三下乡”活动。加强文化市场监管执法，促进文化市场健康发展。广泛开展全民健身活动，以全民健身促进全民健康。 （七）统筹兼顾抓民生、办实事，努力增进人民福祉增强就业服务能力。加强职业技能培训，抓实抓细贫困劳动力技能培训，坚决杜绝“被培训”，确保培训实效。多渠道开发就业岗位和公益性岗位，着力解决好高校毕业生、困难群体、退伍军人、零就业家庭就业问题，确保城镇新增就业600人以上，城镇登记失业率控制在2.6%以内。鼓励城乡富余劳动力外出务工或就地就近就业，力争全年输转1万人以上。提高社会保障水平。完善社会保障体系，做好困难群体基本生活保障工作。完善和规范城乡低保动态管理机制，狠抓五保供养、养老保险、社会救助、残疾康复、双拥共建、优抚安置和退役军人信息采集等工作，兜实困难群众基本生活底线。关爱空巢老人、留守儿童，推动社会事业发展进步。维护好农民工等务工人员的合法权益，建立和谐的劳动关系。实施民计民生工程。投资1.2亿元实施勒吉合小区、职工家属楼小区和金融片区配套基础设施建设项目。投资1008万元实施农牧村护村护田河堤建设项目。投资3100万元实施王格尔塘镇和拉卜楞镇供水工程，投资245万元实施唐尕昂敬老院建设项目。继续承接和办理好省州为民承诺的实事好事，狠抓棚户区改造、人饮安全提升工程、通畅公路建设等民生工程建设，提升城乡居民幸福指数。 （八）坚持不懈抓改革、增活力，持续释放发展潜能强化重点领域改革。巩固“深化放管服改革工作突破年”活动成果，提升政务服务水平，推进“一窗办、一网办、简化办、马上办”工作，政务服务事项网上可办率达到100%，“一窗”办理政务服务事项70%以上。加快行政审批制度改革和工程建设项目审批制度改革，审批时间压缩至120个工作日以内。开展涉企乱收费专项整治，推进商事制度改革，优化营商环境。加强电子化公共资源交易平台建设，缩短交易周期，节约交易成本。统筹优化机构设置和职能配置，3月底前完成党政机构改革。加快推进党政机关公务用车制度改革，2月底前完成改革任务。狠抓财税征管工作。密切关注宏观经济形势和税收政策变化，鼓励和支持含税量高的 二、三产业发展，培植新兴财源，挖掘增收潜力，夯实财源基础。加大税收征管力度，做到均衡入库、应收尽收。鼓励和支持龙头企业发展，提高企业运营水平和盈利规模，带动县级财力增收。引进符合产业规划和准入清单的企业，大力发展节能环保、藏中医药产业、文化旅游产业，扩大全县三产规模，培育稳定税源。加强财政监督检查，严控财政专项结余。盘活存量资金，提高使用效率，缓解收支矛盾。加大招商引资力度。坚持以项目为中心，延伸招商触角，改进引资方式，扎实做好招商引资的策划和统筹工作。落实与天津市南开区、中海油总公司签署的合作框架协议，鼓励和支持特色企业赴外宣传营销，提高知名度，扩大影响力。立足资源禀赋、产业基础和发展短板，瞄准实力企业，多层次、多形式对接洽谈，新签约项目6个以上，引进资金5亿元以上。狠抓签约项目跟踪落实和协调服务，提高招商引资的履约率、资金到位率、开工率。鼓励非公经济发展。深入学习贯彻习近平总书记关于非公有制经济发展的重要论述，准确把握形势，坚定发展信心，认真抓好政策落实，有效提供要素保障，贴心提供涉企服务，深入推进改革创新，保障民营经济健康发展。紧盯畜产品、藏医药、民族特需品等优势资源，在融资、技术、培训等方面扶持非公经济加快发展。加强金融服务，促进银地、银企合作发展。全面放宽民营企业经营范围登记管制，落实非公企业税收优惠政策，优化非公经济发展环境。 （九）全力以赴抓安全、强治理，确保社会和谐稳定大力强化社会综合治理。深入贯彻落实维稳工作“12381”总体思路，扎实开展维护稳定、打击犯罪、治安管理、服务民生等工作。深入推进扫黑除恶专项斗争，对阿木去乎等重点地区集中整治，以“零容忍”态度深挖彻查严打各种黑恶势力。深化“七五”普法，提升全社会法治意识。持续推进“十管十防”“网格化+十户联防”“一标三实”信息采集、矛盾纠纷调处等基础工作，加大社会治安防控体系建设力度，严厉打击各类违法犯罪行为。强化基层政权建设，投资492万元建成达麦等3乡镇派出所，投资144万元建设王格尔塘人民法庭项目，投资2623万元加快县人民法院审判法庭和县人民检察院技侦用房项目建设。依法加强民族宗教工作。坚持党的宗教工作基本方针，坚定宗教中国化、宗教工作法治化方向，认真落实寺庙管理“一目标两加强五重视两落实”工作思路，深入推进宗教领域“三学一做”和“四进”活动，引导宗教与社会主义社会相适应。依法保护合法宗教活动，坚决打击违法犯罪行为。持续深入开展民族团结进步示范县创建工作，国家级民族团结进步示范县通过考核验收。投资1100万元实施拉卜楞寺院管理中心建设项目，投资3425万元实施唐尕昂扎西寺等8座寺院公共服务及基础设施建设项目，改善寺院基础条件。持续健全公共安全体系。坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，加强道路交通、建筑施工、校园安全等重点领域安全监管，坚决防止重特大生产安全事故，保障人民群众生命财产安全。加强市场物价、劳动保障、产品质量监管，扎实做好森林草原及民宅防火、地质灾害防治等工作。落实“四个最严”要求，加强食品药品安全监管，严守源头控制、过程监管、末端检测三道防线，保障人民群众饮食用药安全。加强应急处置能力建设，全面完成应急管理体系的整合改革任务。争取开工建设投资764万元的5000吨粮食安全储备库项目，投资1400万元实施公安电子政务内网建设项目，投资2905.5万元实施人防工程，投资220万元实施2018年重点村消防点建设项目。 三、加强政府自身建设各位代表，面对加快发展的繁重任务、整县脱贫的光荣使命和各族群众的殷殷期盼，我们将更加重视自身建设，内外并举提效能，以上率下树形象，勤勉尽责抓落实，凝聚精气神，促进大发展，努力建设人民满意的政府。一是始终坚持讲政治、顾大局。以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神武装头脑，树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚持“两个维护”，围绕中心，服务大局。加强政府班子思想政治建设，县政府党组带头高质量高标准推进“两学一做”学习教育常态化制度化，严肃党内政治生活，保证政府班子始终跟上时代要求、实践要求、人民要求。班子成员加强对分管部门、所包乡镇的督查，以严的标准和实的督查确保政府系统党内经常性教育管理监督落到实处。严守政治纪律，严明政治规矩，紧紧围绕州委州政府和县委的决策部署谋划和开展工作。全面深入抓好省委巡视组反馈问题整改工作，以实的举措、严的标准推动整改要求全见底、整改工作全见效。二是始终坚持讲原则、重法治。政府班子成员带头尊法学法守法用法，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。坚持“法无授权不可为、法定职责必须为”，依法全面履行政府职能。结合党政机构改革，修订完善《政府工作规则》。严格依照法定权限和程序履行职责，完善重大决策咨询、公示、风险评估等制度，促进政府决策的规范化、民主化、法治化和科学化。自觉接受县人大法律监督及工作监督、县政协民主监督和社会公众监督，高质量办理人大代表建议和政协委员提案。三是始终坚持讲实效、转作风。加快推进“互联网+政务服务”，推行网上行权，让信息数据多跑路，人民群众少跑腿。严格落实目标管理责任制，对重大项目、重点工作盯紧抓牢，抓安排、抓实施、抓结果。强化责任担当，勇于攻坚克难，苦干实干，多到一线调研，多到现场办公，切实增强执行力和落实力。巩固“作风建设年”活动成果，落实“十不准”规定，加强督查问责，严格追责问效，严厉整肃庸政懒政怠政行为，坚决纠正敷衍塞责、推诿扯皮、不作为、慢作为、乱作为等问题，营造良好干事环境。四是始终坚持讲纪律、守规矩。严格落实政府系统管党治党新要求，认真履行党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，严格执行中央八项规定实施细则和省州县实施办法。加强廉政风险防控体系建设，加强重点领域、关键环节、重要岗位的监督制约，抓好领导干部任期经济责任审计，严肃查处政府系统违纪行为和腐败案件，保持遏制腐败高压态势。严肃机构编制纪律，做好改革过程中工作交接和人员、资产、档案移交等工作，坚决防止国有资产流失、突击花钱等违规违纪行为。坚持知敬畏、存戒惧、守底线，让清廉从政、清正干事成为政府工作的鲜明底色。各位代表，2019年是新中国成立70周年，是决战脱贫攻坚、决胜全面小康社会的关键之年，做好明年的工作至关重要。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧依靠全县人民的智慧和力量，勤勉工作，努力拼搏，锐意进取，为建设绿色夏河、文化夏河、魅力夏河、和谐夏河、幸福夏河而努力奋斗!名词解释P132019年全县“1482”工作思路：紧紧围绕一条主线：学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神。始终坚持四项要求：讲政治、守规矩，顾大局、识大体，转作风、树形象，办实事、求实效。抓紧抓实八项任务：维护社会稳定、精准扶贫脱贫、实施乡村振兴战略、特色产业发展、项目建设管理、民计民生改善、社会事业发展、全面从严治党。努力实现两大提升：努力实现夏河形象大提升;努力实现城乡居民幸福指数大提升。P19草畜平衡“五级核实认定制度”：即农牧户减畜任务完成情况实行五级核实认定制度，具体为农牧户完成自查，并向村级草原管理委员会说明任务完成情况;村级草管员和村级草原管理委员会共同逐户核实，并向村委会上报核实结果;村委会和包村干部随机抽查核实，并向乡(镇)人民政府上报抽查核实结果;乡(镇)人民政府随机抽查核实，并向县(市)草原行政主管部门上报抽查核实结果和全乡镇各行政村减畜任务完成情况;县(市)草原行政主管部门抽查核实，并向县(市)人民政府上报抽查核实结果和全县(市)各乡镇减畜任务完成情况。P24寺庙管理“一目标两加强五重视两落实”工作思路：一目标，即以创建和谐寺庙为目标。两加强，即加强对寺庙和宗教活动的管理、加强公共服务。五重视，即重视两项教育，经常性的法制政策宣传教育、爱国主义教育;重视两项建设，寺庙办班子建设、寺管会班子建设;重视两个作用，寺管会的作用、宗教界上层人士的作用;重视两个困难，寺院基础设施建设困难、僧人生活困难;重视两个问题，寺庙过度建设的问题、减轻信教群众负担的问题。两落实，即落实藏传佛教寺庙管理长效机制，落实“单位联系寺庙、干部联系僧人”制度。

  2025-07-09

• 【涟水县招商】2019年涟水县政府工作报告

  2019年1月24日在涟水县第十六届人民代表大会第三次会议上  涟水县人民政府县长 时勇  各位代表：  现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。  2018年工作回顾  过去的一年，是全面贯彻党的十九大精神、推进高质量发展的开局之年，是改革开放40周年，也是发展进程中极不平凡的一年。一年来，面对严峻复杂的宏观形势，我们在上级党委政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，*贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，牢牢把握稳中求进工作总基调，紧扣高质量发展主题主线，凝心聚力，攻坚克难，较好地完成了县十六届人大二次会议确定的各项目标任务。  一年来，我们致力稳增长、调结构，经济实力持续攀升。预计全年实现地区生产总值476.27亿元、同比增长6.6%，规模以上固定资产投资261.4亿元、增长9.3%，社会消费品零售总额143.48亿元、增长8.2%，一般公共预算收入21.5亿元、增长12%，税占比85.8%，城乡居民人均可支配收入分别达29781元、15939元，分别增长8.6%和9.5%。三次产业协调发展。工业经济提质扩量，预计全年完成规模以上工业投资154.68亿元、增长16.5%，规模以上工业增加值117.92亿元、增长6.9%，规模以上工业应税开票销售收入179.96亿元、增长21%，全部工业入库税金13.3亿元、增长38%;*推进“一区三园”融合发展，县经济开发区创成省级生态园区、智慧园区，在省级开发区综合排名上升至20位、位居苏北前10强，淮安(薛行)循环经济产业园完成环境预警监测平台建设，五港再生纸产业园控规获批。现代农业提速增效，实施农业重点项目57个，新建高标准农田9万亩，新增高效设施农业面积2万亩，设施农业比重达20%，新培育市级以上农业龙头企业8家，新认证绿色有机农产品品牌20个，新创省级以上农民专业合作社示范社18个、位居全省县区首位，南集瓜蒌种植、陈师白芍种植分别获批省市标准化试点项目，农业标准化建设全市排名第一，荣获全国“平安农机示范县”称号。服务业提档升级，今世缘旅游景区创成省级工业旅游区，红窑夏楼被命名为省特色景观旅游名村，新增金鸡坨生态农庄、璞趣园等省三星级乡村旅游区2个，中国(涟水)喜庆用酒产业电子商务基地线上平台正式运营，成集永锋、朱码红星、红窑五房等3个村创成省级电商示范村，高沟商业步行街获批省级电商特色产业街区，世界银行业500强企业南京银行入驻涟水，预计全年实现旅游业综合收入12.8亿元、电子商务交易额40.2亿元，服务业增加值增长5.4%、占GDP比重48.3%。项目建设富有成效。*推进“春夏秋冬”主题竞赛活动，组织开展深圳、漳州、上海等产业招商说明会，全年新招引亿元以上项目24个，其中10亿元以上项目4个。严格落实“六个一”项目推进机制，举办2次重大项目集中开工活动，新开工亿元以上项目22个，新竣工设备投资超千万元项目13个;中信华电子科技、光大生物质热电联产等24个市重大项目投资完成率全市领先，裕源纺织、联晟科技等15个参加全市集中开工项目有序推进，其中旋压机械、优抗力食品等4个项目当年竣工投产。企业质态向上向好。实施永安化工二期等技改项目13个，完成技改投资135亿元，今世缘酒业顺利通过国家两化融合管理体系评定，荣获“最具传播价值中国民族品牌”称号，培育快乐电源等6家省两化融合贯标试点企业、源通制帽等2家省工业互联网发展试点企业。成立全市首家民营企业调解工作室，*实施企业成长计划，新增规模以上工业企业22户、应税开票销售收入超亿元企业5户、工业入库税收超千万元企业4户。大力扶持企业登陆资本市场，环宇篷布、月塔米业在省股权交易中心价值板挂牌。  一年来，我们致力补短板、强基础，三大攻坚战持续突破。把打好三大攻坚战作为高水平全面建成小康社会的关键之举，精准施策，靶向发力，确保小康成果得到群众认可、经得起历史检验。重大风险防控有力。制定出台政府隐性债务化解实施方案等文件，大力开展“清、规、控、降、防”各项工作，政府债务率保持在合理区间。*推进打好防范和处置非法集资等非法金融活动风险攻坚战专项行动，加大农民资金互助社、小贷公司等监管力度，金融生态环境持续改善。严格落实安全生产责任，强化食品安全透明共治体系建设，安全生产形势总体稳定，被评为“江苏省食品安全示范县”。脱贫攻坚扎实推进。*开展精准扶贫、阳光扶贫，“阳光扶贫超市”开启“志智双扶”新模式经验做法在全市推广，完成黄营朱桥、成集条河等6个产业富民示范村规划编制，建成石湖东兴、成集六塘等村级光伏电站以及徐集张罗村食用菌、岔庙百子村标准化厂房等项目，涟沭结合部片区旱改水二期、渠北片区饮水安全等关键性工程相继竣工，预计全年实现3.61万低收入人口、17个省市定经济薄弱村脱贫，累计脱贫率分别达84.5%、84.9%。污染防治狠抓不放。认真抓好中央环保督察“回头看”和省级环保督察反馈意见与交办问题整改，大力开展“263”专项行动，严格落实河长制、断面长制，县镇村三级河长巡河治河常态化，打造涟河、一帆河等生态样本河道10条，完成东大坳黑臭水体治理，全县PM2.5平均浓度37.1微克/立方米，全年空气质量优良天数比例达78.6%，空气质量位居全省前10位，袁闸、肖大桥2个国省考断面水质稳定达标，创成江苏唯 一、全国第十三个“中国矿泉水之乡”和省级节水型社会示范区。实行能源消费总量和强度“双控”机制，加快县经济开发区和淮安(薛行)循环经济产业园循环化改造，全县单位GDP能耗下降5%，全市首家生态环境教育体验馆对外开放。   一年来，我们致力抓改革、扩开放，创新动能持续激发。坚持改革再深化、开放再出发、创新再发力，聚焦重点领域和关键环节，进一步集聚优质要素、激发内在活力。重点改革实现新突破。供给侧结构性改革*推进，关停化工企业1家、升级改造10家，商品住宅库存去化周期在7个月以内，兑现降低实体经济企业成本奖励1600多万元，7大类27项补短板任务顺利完成。行政审批制度改革持续深化，放大国家级“互联网+政务服务”平台建设试点效应，更富成效开展“35745”审改专项行动，在全市首家上线运行政务服务APP移动端旗舰店，实现企业和群众网上办事“一次认证、全网漫游”，被省政府评为“开办企业”评价先进地区。新型城镇化综合改革稳步实施，“多规合一”空间信息技术平台上线运行，公共租赁住房和廉租房并轨加快推进，高沟、红窑行政管理体制改革进展顺利。乡镇布局优化平稳顺利完成，新设立镇(街道)全部挂牌成立，构建了“4+12”城镇空间布局体系，为加快城乡融合发展拓宽了空间、注入了动力。农村各项改革统筹推进，农村集体资产清产核资工作基本完成，村级阳光财务监管实现全覆盖，在全市率先建立县镇村组四级农村土地承包调解仲裁组织体系，建成全市唯一一个农村土地承包仲裁委员会，农村产权交易额达4.54亿元、跻身全省前20强。对外开放取得新进展。新设外资项目21个，其中3000万美元以上项目9个，全年完成注册外资实际到账1.3亿美元、开工项目到账外资8810万美元，均提前超额完成全年目标任务。围绕打造县域台资集聚新高地，举行苏台现代农业与生物科技论坛“农产品加工与智慧农业分论坛”等活动，加强对台合作交流，新设及增资台资项目6个，完成实际利用台资4456万美元。科技创新注入新动力。*实施“高企培育、协同创新、平台建设、人才引进”四大工程，新增国家高新技术企业11家，永安化工、快乐电源分别被认定为省科技“小巨人”企业和省级企业技术中心，洲旭电路等7家企业、康诺克彩印等3家企业分别获批市级工程技术研究中心和市重点企业研发机构，大中型工业企业和规上高企研发机构建有率达95.2%，全社会研发支出占GDP比重达1.51%，高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重达14.5%。持续深化产学研合作，新增校企联盟6家，完成产学研合作项目12个，与沈阳航空航天大学签订战略合作框架协议，“江苏淮阴工学院联合技术转移中心涟水分中心”挂牌成立。大力实施涟水籍在外高端人才智力回归工程，举办“智汇涟水·科创未来”2018高层次人才涟水行等活动，入选省“双创计划”4人、省“333工程”4人、省市科技企业家15人，成功纳入全省首批基层科技与人才服务体系建设试点县。  一年来，我们致力重统筹、优品质，城乡形态持续改善。加快新型城镇化和城乡一体化步伐，不断提升城市品质，打造宜居宜业城乡形态。城市功能更趋完善。实施重点城建项目62个，常青路、安东北路大修工程以及5个易涝易淹片区整治等项目相继竣工，完成棚户区改造1482套，改造老旧小区20个，交付安置房1125套、12.09万平方米，妥善化解红日金城、君悦华城等7个问题楼盘，碧桂园天境小区、中梁玖龙御府等一批高端房地产项目开工建设，完成古淮河风光带、漪河风光带等6个景观工程。加快滨河新城建设，龙腾大道西段建成通车，滨河科技文化中心开工建设，应急备用水源地、清涟大道等项目稳步推进。基础设施加快建设。实施重点交通项目26个，淮安涟水机场二期扩建工程建成投运，连淮扬镇高铁进入铺轨阶段，涟水高铁站站房开工建设，高铁综合客运枢纽、淮安港涟水新港二期以及华昌大道等工程进展顺利。稳步实施农村饮水安全巩固提升工程，三级管网铺设进入收尾阶段，入户工程改造完成95%，通水入户率达到90.5%。提档升级农村公路，新改建农村公路127公里，改造危桥28座，所有镇(街道)开通镇村公交班线，“四好农村路”建设实现全县农村公路管养全覆盖。镇村面貌焕然一新。统筹抓好重点中心镇、特色小镇等建设，启动成集条河、保滩厉渡等11个特色田园乡村规划，高沟扁担、黄营朱桥被纳入省级特色田园乡村建设试点村庄，陈师合兴村入选省乡村振兴典型案例。大力改善农民群众住房条件，完成《涟水县农民群众居住空间规划(2018—2035)》编制，改造农村危房393户，加快保滩十堡、朱码殷庄等集中安置区建设，实施五港港南、岔庙新河等整村推进项目10个，实现1.6万人向城镇集中。大力开展植树造林活动，新增成片造林8900亩，更新和完善农田林网2.5万亩，建成省级绿化示范村9个，创成省级水美乡镇1个、水美村庄2个，省级生态文明建设示范乡镇实现全覆盖。   一年来，我们致力惠民生、促和谐，群众福祉持续增进。顺应人民群众过上更好生活的期盼，加大民生投入，办好民生实事，补齐民生短板，让广大群众早得益、快得益、多得益。保障体系日益健全。10大类28项为民办实事项目顺利完成，民生支出占一般公共预算支出70%以上。认真落实就业创业扶持政策，县电子商务产业园创成省级创业示范基地、小型微型企业创业创新示范基地，全县实现城镇新增就业1.5万余人、再就业5900余人，扶持城乡自主创业2800余人，城镇登记失业率为1.74%。成立县社会保险基金管理中心，稳步提高城乡低保、特困人员供养、孤儿养育、医疗救助等标准，城乡居民基本养老保险基础养老金提高到每人每月135元，城乡居民最低生活保障标准分别提高到每人每月580元和520元。落实被征地农民社会保障政策，完成涟城谷嘴“土地换社保”试点工作。健全完善养老服务体系，建成智慧养老APP平台，新建标准化社区居家养老服务中心6个，改造提升居家养老服务中心52个，全县村(居)实现居家养老服务中心(站)全覆盖。公共服务全面进步。无证幼儿园清理整顿和校外培训机构专项治理成效明显，涟水外国语学校滨河校区、朱码校区如期开学，涟水运动馆建成投用，涟水中学90周年校庆隆重举行，新一轮教育现代化监测综合得分增幅全市第一，高考本科提优率、保优率位居全市县区首位。完成梁岔等16家基层卫生院标准化改造工程，县三院异地新建项目主体完工，五港中心卫生院完成整体搬迁并投入运营，乡镇医疗卫生机构家庭医生签约服务覆盖率达100%，县人民医院创成淮安首家县区三级综合医院，县级公立医院综合改革获省政府表彰。举办首届农民丰收节、乡贤文化节、中国涟水·第三届阿累读书节等活动，基层综合性文化服务中心实现全覆盖，现代淮剧《留守村长留守鹅》入选“2018年度全国舞台艺术重点创作剧目”名录，小戏曲《鸡村大事》列入国家艺术基金资助项目，《中国云锦·红楼梦百米长卷》作为国家文化部2018年走出去项目赴瑞典展出。新建体育公园5个、健身步道20公里，人均拥有体育设施面积达1.89平方米，县自行车队在第十九届省运会上获得7金3银2铜，创历史最好成绩。社会大局和谐稳定。深化法治涟水、平安涟水建设，“七五”普法中期评估顺利通过省市验收，升级涟水公安“微警务”战略联盟品牌，在全市率先建成“长安涟水”合成维稳中心，扎实开展扫黑除恶专项斗争，刑事案件、严重暴力案件和侵财类案件持续下降。*开展矛盾纠纷大排查大化解和信访工作“百日攻坚战”等专项行动，认真做好各类社会风险排查管控，有效化解一批矛盾纠纷和信访积案。全面落实双拥优抚政策，不断深化军民融合发展，重夺省双拥模范县荣誉称号。  一年来，我们致力转作风、提效能，自身建设持续加强。按照进入新时代要有新气象、新作为的要求，以开展解放思想大讨论活动为契机，进一步转变政府职能、加强作风建设，风清气正、干事创业的氛围更加浓厚，服务发展、服务群众的水平明显提升。坚持依法行政。修改制定县政府工作规则和县政府常务会议工作规程，全面落实“三重一大”集体决策、政府法律顾问以及人大代表、政协委员列席政府常务会议等制度，政府议事决策的科学化、民主化水平持续提升，成为全市唯一一家重大行政决策规范化管理试点县。出台《县政府重大决策出台前向县人大及其常委会报告的制度》，认真执行县人大及其常委会的各项决定决议，自觉接受县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督，向县人大及其常委会报告重大决策事项9件，办理人大代表建议和政协委员提案302件，办结率达100%。完善政务信息公开、新闻发言发布等制度，及时准确公开政府文件、权力清单等信息，更好地保障公众知情权和监督权。坚持高效施政。严格执行“绿色销号、黄色预警、红色跟踪”三色清单工作制度，加强对重点工作、重大项目、重要事项的督查督办，下发各类督查通报、专报等60多期，有力推动政府工作高效落实。*推进“公事胆小、私事胆大”专项整治，针对推诿扯皮、慵懒散拖等6个方面29种具体表现，以开展执行力提升、决策部署落实推进等行动为抓手，着力解决担当不够、落实不力等突出问题，打通联系服务群众“最后一公里”。依托阳光涟水·“12345”民生服务中心等平台，及时受理、回应和解决群众各类诉求。坚持从严治政。认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，牢固树立“四个意识”，始终坚定“四个自信”，自觉践行“两个维护”。扎实开展习近平总书记对江苏重要指示批示精神贯彻落实情况“回头看”，确保中央和省市、县委各项决策部署在政府系统落地生根、开花结果。全面落实中央八项规定和实施细则精神，厉行勤俭节约，严控“三公”经费，驰而不息纠正“四风”，力戒形式主义、官僚主义。认真履行党风廉政建设责任制和“一岗双责”，抓好省委巡视、市委专项巡察反馈意见的整改落实，完善公共资源交易各项制度，强化工程项目、政府采购等重点领域审计监督和风险管控，进一步树立了为民务实清廉政府形象。与此同时，民族、宗教、侨务、妇女、儿童、老龄、红十字、审计、统计、物价、供电、地方志、盐务、粮食、供销、地震、气象、新闻广电等事业加快发展。   各位代表，成绩来之不易，奋斗充满艰辛。这是上级党委政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是省、市委驻涟帮扶工作队倾力相助的结果，是全县广大干部群众和社会各界努力拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向奋战在各行各业的广大干部群众，向驻涟武警官兵、离退休老同志、各群众团体，向所有关心和支持涟水建设与发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!  在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全县经济社会发展还存在不少困难和问题：经济下行压力加大，实体经济发展面临较大困难，实现经济平稳增长任务艰巨;转型升级步伐还不够快，创新驱动能力还不强，经济发展的质量和效益有待进一步提升;民生领域还有不少短板，公共服务保障能力还需加强，脱贫攻坚任务依然繁重;社会治理面临许多新情况新问题，维护社会稳定压力还很大;政府职能转变还不到位，机关作风和效能建设需进一步加强，营商环境仍需优化，等等。我们一定高度重视这些问题，采取有力措施切实加以解决。  2019年工作安排  2019年是新中国成立70周年，也是决胜高水平全面建成小康社会的关键之年，机遇与挑战并存。做好今年工作，意义十分重大。当今世界面临百年未有之大变局，我们要从长期大势正确认识、辩证看待当前形势，一方面要深刻认识我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期，拥有足够的韧性、巨大的潜力，经济发展长期向好的态势不会改变，进一步保持战略定力、坚定发展信心;另一方面要看到外部风险还会增多，内部经济发展仍面临很多不确定因素，经济运行稳中有变、变中有忧。面对新形势新变化，我们要变压力为动力，善于变中寻机、化危为机，积极抢抓涟水正处于“一带一路”“一区两带一枢纽”等多个重大战略叠加交汇区的难得机遇，进一步增强工作的主动性预见性，顺势而为、乘势而上，一步一个脚印把“强富美高”新涟水建设推向前进。  今年政府工作的总体思路是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实中央经济工作会议、省委十三届五次全会、省十三届人大二次会议和市第七次党代会第三次会议以及县委十一届七次全会决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，继续打好三大攻坚战，认真做好“六稳”工作，让发展更有势头、工作更有看头、群众更有奔头，在高质量跨越发展新征程中不断展示新形象、实现新作为，向着高水平全面建成小康社会奋力冲刺。今年全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右，规模以上工业增加值增长7%左右，规模以上固定资产投资增长8%左右，一般公共预算收入增长5%左右，社会消费品零售总额增长8.5%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长8%左右和8.5%左右，常住人口城镇化率达55%左右，城镇登记失业率控制在4%以内，节能减排确保完成省市下达的目标任务。确定这样的目标，既考虑国内外形势影响，又紧扣高质量跨越发展和高水平全面建成小康社会要求，切合涟水当前实际，只要我们真抓实干、埋头苦干，就一定能够顺利实现。围绕上述思路和目标，我们将着重抓好六个方面工作：   一、更加聚焦质量效益，进一步做大做强实体经济  聚力突破重大项目建设。健全完善周五招商例会等制度，严格把好安全、环保、效益“三个关口”，坚持以亩均税收、亩均销售收入等为衡量标准，大力推行驻点招商、产业招商、基金招商、以商引商，持续跟踪推进精焯电路、陇源汇能等在手项目信息，全年新招引亿元以上项目24个，其中10亿元以上项目4个。*开展重特大项目攻坚年活动，紧盯开工、竣工、投产等关键环节，完善ABC清单式管理、“一月一督查”等工作机制，加快复力生物、初阳电子等项目开工建设，推动立创商城、杭萧钢构、中民筑友等项目早日竣工，确保中信华科技、桑德垃圾发电等项目投产运行，全年新开工亿元以上工业项目18个，新竣工设备投资超千万元项目13个。发挥投资项目代办服务中心功能，深化项目审批“全程代办”、县级领导挂钩联系重大项目等制度，统筹调度各类资源，及时协调解决问题，着力营造温暖“小气候”。   全力加快民营经济发展。认真贯彻习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，全面落实扶持民营经济发展的各项政策措施，打破各种各样的“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”，打通落实企业降成本政策的“最后一公里”，帮助民营企业越过市场“冰山”、攻克融资“高山”、趟过转型“火山”。积极策应市百亿工业企业以及“158”骨干企业培育工程，推动今世缘酒业打造百亿级企业、新源生物纳入省级“小巨人”企业培育库、苏杭科技等企业创成市级“小巨人”及“专精特新”中小企业，全县新增规模以上工业企业18户、应税开票销售收入超亿元企业5户、工业入库税收超千万元企业3户，形成年销售2000万元以上新增长点40个。大力实施品牌强企战略，强化专利和商标保护意识，重抓品牌创建和标准化建设，申报地理标志产品商标3件，培育省长、市长质量奖企业各1家。加强企业上市后备资源库建设，做好金之铖等企业上市服务指导，确保1家、力争2家企业在“新三板”“四板”挂牌。  大力推动园区加速融合。以“质态提升年”为引领，统筹推进县经济开发区、淮安(涟水)空港产业园以及今世缘食品产业园载体平台建设，大力发展电子信息、食品饮料、高端装备、综合物流等重点产业，全面提升一体化发展水平，确保县经济开发区创成省级知识产权试点园区、在省级开发区综合排名再进位，为创建国家级经济技术开发区奠定坚实基础。加快淮安(薛行)循环经济产业园循环化改造，推动五港再生纸产业园回顾性环评获批，确保驰硕新材料、恒佳福纸业等项目开工建设，华昌智典、永诚纸业等项目竣工投产，着力打造循环经济产业集聚区。推动镇(街道)工业集中区围绕“315”工业企业培育计划，立足调整优化、差异发展、规范管理，进一步盘活存量、做大总量、提升质量。  着力增强创新驱动能力。认真落实省“科技改革30条”政策，健全科技金融服务体系，着力破解制约科技创新的体制障碍、结构性矛盾和政策性问题，加快构建更有利于大众创业、万众创新的社会环境，力争科技进步贡献率达56%。*推进高新技术企业快速增长和“小升高”计划，按照国家高新技术企业、省科技型中小企业认定梯度系统，对科技型小微企业开展一对一业务指导和服务，新增国家高新技术企业10家，全社会研发支出占GDP比重达1.7%。深化与沈阳航空航天大学、淮阴工学院的产学研合作，支持企业与高校、科研院所、创客空间合作建设协同创新平台，推动科技成果转化，力争高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重达16.5%。*实施科技人才战略，加强科技与人才服务体系建设，充分发挥科技镇长团纽带作用，突出重点产业和企业，集聚一批高层次领军人才、返乡创业人才和实用型技术人才，力争入选“双创计划”“淮上英才计划”等高层次人才10人以上。   二、更加聚焦三农优先，进一步加快乡村振兴步伐  引领发展现代高效农业。整合使用涉农资金，加快灌区节水改造、小型农田水利等工程建设，新建高标准农田8万亩以上，新增旱涝保收农田15万亩、节水灌溉面积6万亩，打造20万亩连片高标准农田项目区和10万亩连片优质粮基地。聚焦“三特”现代农业，*推进“一路一廊”战略，实施投资3000万元以上农产品加工项目20个以上，积极推广稻田养虾、养蟹等共作模式，加快食用菌、中药材、花卉苗木等扩面提标，新增稻虾、稻蟹共生面积1万亩，新建绿色优质农产品基地5万亩，打造5个万亩绿色高产稻麦示范片，新培育瓜蒌等中药材种植面积2万亩、工厂化食用菌种植面积10万平方米以上。深化农业园区“四级联创”，推动红窑现代农业产业园创建国家现代农业产业园区以及陈师百药园、南集现代农业示范园争创省级现代农业产业园区，培育市级现代农业产业园区3个、县级现代农业产业园区5个以上。强化新型农业经营主体培育，新发展家庭农场100个，新增市级以上农民专业合作社示范社25个，新型农业经营主体规模经营比重提升5个百分点。健全农产品质量安全监管追溯体系，加大农业品牌培育力度，增强农业科技服务保障能力，提升农产品标准化生产水平，培育区域公共品牌5个，新认证绿色有机农产品品牌20个以上，确保创成省级农产品质量安全县。着力优化农机装备结构，争创省级粮食生产全程机械化示范县。   充分激发农业农村活力。*推进农业供给侧结构性改革，积极构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，着力推动资本、技术、人才等各类要素向乡村流动。全面深化农村土地“三权分置”改革，落实所有权、稳定承包权、放活经营权。巩固农村集体资产清产核资工作成果，扎实开展农村股份合作制改革，年内完成所有集体经济组织成员身份界定工作，2020年全面完成农村集体产权制度改革任务。顺应农村产权主体多样化需求，探索资产评估、产权经纪、抵押担保融资等服务，拓展农村产权交易品种，规范交易流程和管理，提升农村产权交易服务水平。统筹抓好农业水价、农业综合行政执法等改革，确保改有所进、改有所成。  精心打造美丽宜居乡村。以“十个一”基础设施项目建设为抓手，推动高沟、红窑等重点中心镇、特色小镇完善功能配套、培育特色产业，加快建设具有较强产业基础和人口集聚能力的现代新型城镇，力争高沟“缘来小镇”入选省级特色小镇创建名单。充分发挥高沟扁担等省级特色田园乡村建设试点村庄示范作用，*推进特色田园乡村建设，争取到2020年打造省市级特色田园乡村试点6个左右。按照“鼓励进城、引导进镇、尊重留村”原则，抓住用好政策“窗口期”，大力实施农村康居工程，加大农村危房改造力度，新建一批定向安置小区，改造提升一批需保留自然村，不断改善农民群众住房条件。以开展卫生镇村创建为契机，大力实施集镇面貌提档升级工程，统筹抓好农村道路改造、“四好农村路”建设和农村生活污水治理，健全“五位一体”长效管护机制，新建无害化卫生户厕4000座，新改建农村公路30公里、危桥10座，创成市级村庄环境长效管护示范乡镇10个。加大绿化造林力度，新增造林5000亩，树种更新4000亩，全县林木覆盖率提高到24%。   三、更加聚焦产城融合，进一步丰富城市内涵品质  高标准提升城市功能。完善“多规合一”空间信息技术平台运行体系，统筹考虑人口分布、产业布局、国土空间利用等要素，抓好城市总体规划修编以及城市双修等规划设计，促进城市可持续发展。实施提升老城区、繁荣新城区“双区联动”工程，推进红日公寓二期等安置房建设、老旧小区整治以及红日大道东段两侧棚户区改造，启动渠南路中修、郑梁梅大道与安东路交叉口渠化改造以及涟河风光带提升、新一中南侧游园等项目，抓好邮电中沟、炎黄中沟等黑臭水体治理，加快滨河科技文化中心、应急备用水源地建设，确保清涟大道建成通车。系统谋划推进现代综合交通运输体系建设，协助做好淮安涟水机场三期扩建前期准备、连淮扬镇高铁建设以及宁连高速扩容，确保涟水高铁站年底前投运，完成高铁综合客运枢纽、淮安港涟水新港二期等主体工程，探索航空、高铁、水运、高速公路等多式联运体系，着力构建“空铁水公”快速转换、无缝对接的集疏运网络。  高起点发展城市经济。做大枢纽经济，积极策应淮河生态经济带航空货运枢纽建设，促进“淮安航空产业研究院”项目成果转化，推动与顺丰、腾讯等大企业大集团的战略合作，加快高铁商务中心等项目建设，发展壮大航空物流、航空制造、临空现代服务业等业态。做活现代商贸，推动新城控股、明发集团等项目落地，加大科技金融、城市综合体等现代服务业培育，努力打造高品质核心商圈。做优全域旅游，完成涟水县全域旅游总体规划编制，*实施全域旅游三年行动计划，推动今世缘旅游景区创建全国工业旅游示范区，加快五岛湖旅游区综合开发，争创国家全域旅游示范区。做强电子商务，围绕创建全国电子商务进农村示范县，加快中国(涟水)喜庆用酒产业电子商务基地线下体验中心建设，拓展电子商务产业园、空港跨境电子商务产业园等平台功能，推广农村电商“一镇一站、一村一点”发展模式，全年电子商务营业额突破45亿元。做特文化产业，实施乡土文化振兴工程，突出龙头企业打造和“三上”文化企业培育，年内新增“三上”文化企业4家以上。  高要求加强城市管理。坚持以深化文明城市创建为引领，强化数字城管应用及智慧城市建设，以“绣花”功夫推进城市管理标准化、网格化、智慧化。加强市容秩序整治，围绕商场、农贸市场、学校等重点部位，集中治理流动摊点、占道经营、露天烧烤等行为，着力解决乱停乱放、乱闯红灯等现象，坚决杜绝“失管”“漏管”。强化环境卫生管理，组建环卫智能化管理平台，推行城区“三纵四横”主干道快速保洁模式，规范62个垃圾分类收集试点小区管理，进一步深化“厕所革命”，推动公共厕所提档升级，让城市更加干净整洁。*开展违法建设整治，坚持即查即拆，努力实现新违建零增长、老违建去存量。大力推进小区物业管理机制创新，建立“县、镇(街道)、社区”三级物业管理体系，真正实现重心下移、关口前移，切实提升群众对物业管理的满意度。    四、更加聚焦三大攻坚战，进一步补齐全面小康短板  打好防范化解重大风险攻坚战。健全完善政府性债务管理各项制度，认真实施隐性债务化解方案，严格控制政府新增债务，加快推动安东控股等国有平台公司市场化实体化转型，落实国有资产报告制度，盘活用好现有国有资产资源，坚决防止发生债务风险。*推进处置非法集资和互联网金融风险专项整治，加强对小贷公司、融资性担保公司、农民资金互助社的日常监管，预防和打击非法集资等活动，牢牢守住不发生系统性金融风险的底线。坚持安全发展理念，统筹抓好安全生产、食品药品安全监管等工作，切实保障人民群众生命财产安全。  打好精准脱贫攻坚战。认真落实省委省政府《关于打赢打好脱贫攻坚战三年行动的实施意见》，突出抓好产业扶贫，依托“阳光扶贫超市”，完善扶贫项目库，强化重点扶贫片区、经济薄弱村扶贫项目帮扶，促进村集体和低收入农户增收，确保1.74万低收入人口、8个省市定经济薄弱村全部脱贫，提前一年完成“十三五”脱贫攻坚任务。发挥“阳光扶贫”监管系统作用，健全“一单、一函、一书”推进机制，加快扶贫资金拨付，确保年内扶贫项目全部完成。坚持扶贫同扶志、扶智相结合，全面落实教育扶贫、医疗扶贫、金融扶贫等政策，强化社会救助和兜底保障，实现稳定脱贫不返贫，确保全面小康路上一户不少、一个不落。  打好污染防治攻坚战。落实区域环境准入负面清单，完成涟漪湖黄嘴白鹭省级自然保护区功能区划调整，加强水体、湿地、林木等自然生态资源保护，争创省级生态文明建设示范县。认真做好中央和省环保督察交办任务整改，*推进“263”专项行动，强化工业污染、行业扬尘、挥发性有机物污染等系统治理，推动PM2.5浓度持续下降、空气质量优良天数稳步上升;全面落实河长制、断面长制工作要求，抓好河湖“三乱”专项整治，加强矿泉水与地下水资源保护开发利用，实施盐河和南六塘河达标方案工程项目，确保袁闸、肖大桥2个国省考断面水质稳定达标;深化土壤污染修复、农业面源污染防治等工作，严格控制重金属污染物排放，保持土壤环境质量总体稳定。继续实施能源消费总量和强度“双控”行动，加快推进35蒸吨/小时以下燃煤锅炉整治，全面完成化工企业“四个一批”任务，大力发展光伏发电等新能源，确保光大生物质热电联产等项目并网运行，进一步优化能源结构，从源头控制污染排放。   五、更加聚焦改革开放，进一步凝聚发展内生动力  纵深推进“放管服”改革。着眼更彻底地“放”，做好行政审批事项调整，规范行政权力清单管理，深化“减证便民”行动，推进“多证合一”“证照分离”改革，把经济社会管理权放到离市场、群众最近的地方。着眼更有效地“管”，推动跨领域跨部门综合行政执法改革，完善社会信用体系，推行包容审慎监管，提升事中事后监管实效，营造公平诚信、竞争有序的市场环境。着眼更优质地“服”，持续深化国家级“互联网+政务服务”平台建设试点，构建“县镇村一体化”政务服务体系，打造“35745”审改专项行动升级版，大力推进“不见面审批”标准化，进一步提升开办企业、建设项目施工许可等便利度，力争营商环境指数位居全市乃至全省前列。  全面深化重点领域改革。深化供给侧结构性改革，在“巩固、增强、提升、畅通”上下更大功夫，打好破、立、降组合拳，进一步巩固“三去一降一补”成果。深化新型城镇化综合改革，积极推进“多规合一”等改革任务落地见效，*实施高沟经济发达镇、红窑重点中心镇行政管理体制改革试点，全力做好乡镇布局优化“后半篇”文章，着力构建简约高效的基层治理体制。深化财税金融改革，加快建立现代财政预算和绩效管理制度，落实税制改革和减税降费政策，推动金融产品和服务模式创新，加大财税金融支持实体经济、民营经济力度。按照中央和省市总体部署，全面完成政府机构改革任务，确保有序衔接、平稳过渡。  不断扩大对外开放格局。落实“淮安惠台58条”政策，放大“省台商服务工作示范点”效应，实施“台资项目倍增、交流平台扩展、服务模式升级”三大计划，进一步推动涟台更深层次、更宽领域合作交流。探索新形势下利用外资工作方式，突出先进制造业和生产**业项目招引，引导现有外资企业增资扩股和利润再投资，确保注册外资实际到账正增长，制造业利用外资占比达40%以上。贯彻外贸“优进优出”战略，鼓励企业深化境外合作、开拓国际市场，扶持发展跨境电商、外贸综合服务等外贸新型业态，提高一般贸易占比，保持进出口持续增长。加强与日本奈良县五条市的经济文化交流，为双方缔结友好城市打下坚实基础。    六、更加聚焦共建共享，进一步保障改善民计民生  多渠道促进富民增收。全面落实省“33条”、市“18条”、县“19条”富民意见，加快富民产业发展，构建长效增收机制，努力让群众口袋鼓起来。坚持把稳就业放在更加突出位置，实施积极就业政策，健全覆盖城乡的就业服务体系，抓好高校毕业生、农民工等重点群体就业，全力保障就业形势稳定。积极策应“创富淮安”三年行动计划，建立创业信息项目库，扎实推进创业扶持政策扩面、提标、降门槛，进一步激发全社会创业活力，培育县级及以上创业孵化基地3个，让更多的人实现创业致富梦想。  多层次完善社会保障。*实施全民参保计划，扩大社会保险覆盖面，加快城乡低保标准一体化进程，推动城乡低保政策与扶贫政策有效衔接。巩固机关事业单位养老保险制度改革成果，完善统一的城乡居民基本医保制度和大病保险制度，提升城乡居民养老保险制度一体化水平。支持和鼓励社会力量、民间资本建设养老服务机构，加快居家养老服务中心、日间照料中心等建设，促进医养结合纵深发展。落实困境儿童分类保障政策，完善临时救助、医疗救助等制度，大力发展社会公益和慈善事业，充分保障困难群众利益。巩固省级双拥模范县创建成果，持续做好优抚安置工作，加强退役军人服务管理保障，促进军民深度融合发展。  多领域优化公共服务。积极办好人民满意教育，加强城区优质学校建设管理以及与重点中心镇学校结对共建，完成义务教育“改薄”年度任务，加快县中等专业学校异地新建、老校区二期改造以及县经济开发区振丰小学、高沟第二小学、高沟中学老校区改造等项目建设，创成省级优质幼儿园4所、市级优质幼儿园2所，确保新一轮教育现代化创建顺利通过省级验收。*推进健康涟水建设，深化公立医院综合改革，完善分级诊疗制度和家庭医生签约服务，加快县公共卫生中心、中医院异地搬迁等项目建设，确保县三院异地新建项目投入运营。健全公共文化服务体系，提档升级镇(街道)综合文化站，确保县图书馆对外开放，继续办好阿累读书节等文化活动。  多方位创新社会治理。深化合成维稳社会治理品牌，创新网格化社会治理机制，升级立体化、信息化社会治安防控体系，实施“雪亮涟水”“四频一网”等重大项目，纵深推进扫黑除恶、扫黄禁赌等专项行动，加快建设更高水平的平安涟水。*开展“七五”普法，大力实施“法治护航实体经济”等专项行动，切实加强公共法律服务体系建设，进一步提升法律援助和司法救助水平。全面落实信访工作责任制，严格执行信访工作“六个严禁”，妥善解决群众合理诉求，依法打击缠访、闹访、非访等行为，确保信访形势平稳可控。  各位代表，民生实事体现的是政府部门的为民情怀，考验的是各级干部的使命担当。新的一年，我们将围绕群众所需所盼所想，进一步加大工作力度、整合多方资源，认真办好十大类28项民生实事。一是加快脱贫攻坚步伐。改造农村危房616户，实施涟沭结合部片区旱改水、涟东灌区节水改造、国家农业综合开发土地治理和黄河故道农业综合开发等项目。二是提升公共安全水平。建设农村公路安全生命防护工程130公里，全面升级技防网络，打造升级版技防城。三是持续改善人居环境。综合整治老旧小区6个，完成涟河、漪河沿线亮化工程，改造淮浦路、海安路等道路雨污管网，提档升级各镇(街道)集镇面貌。四是增强公共出行能力。优化2条公交线路，继续实施城市公交优惠政策，完成农村公路、桥梁改扩建等工程。五是扩大教育资源供给。新建校舍0.28万平方米和2所公办幼儿园。六是提高居民保障水平。城乡居民最低生活保障标准提高到每人每月610元，城乡居民基本养老保险基础养老金提高到每人每月148元，为1.2万余名老人提供线上线下养老服务。七是加快健康涟水建设。免费开展孕产妇产前筛查4000例以上，新生儿疾病筛查7100例以上，组织救护员培训950人以上、普及性培训7700人以上。八是完善公共设施配套。建成环卫作业停车场和建筑垃圾消纳场所1.4万平方米，新建农贸市场2个，完成金城路东侧慢车道改造等工程。九是引导鼓励创业就业。完成城镇新增就业7500人以上，扶持创业1130人以上，帮助80名以上残疾人稳定就业、280名以上残疾人辅助性就业。十是丰富群众文体生活。组织开展公益性文化活动1500场、送电影下乡4320场、送戏下乡76场，新改建体育公园4个。   全面加强政府自身建设  各位代表，面对高质量发展新要求、人民群众新期待，我们将始终坚持以人民为中心，不忘初心、牢记使命，勇于担当、砥砺前行，切实做到为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意。  旗帜鲜明讲政治。始终坚持正确政治方向，严守政治纪律和政治规矩，牢固树立“四个意识”，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，高度自觉地在政治上思想上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。深层次推进解放思想大讨论活动，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，推动政府工作人员对习近平新时代中国特色社会主义思想真正做到入脑入心、笃信笃行。认真做好习近平总书记对江苏重要指示批示贯彻落实情况“回头看”，坚决贯彻中央和省市、县委各项决策部署，确保政令畅通、执行有力。  履职担当抓落实。坚持尽力而为、量力而行，把人民群众的事情当作自己的事情，从人民群众关心的民生实事项目、问题楼盘处置等事情做起，让人民群众享有更多获得感幸福感。大力弘扬求实务实落实作风，定下的事情坚决执行，部署的工作一抓到底，以钉钉子精神做实做细做好各项工作。以更实举措优化营商环境，持续深化“百企帮扶”等专项行动，构建“亲”“清”新型政商关系。坚持既要政治过硬、也要本领高强，强化学习型队伍建设，进一步增强工作能力、提高工作水平，用新理念、新举措解决问题、推动发展。深化“公事胆小、私事胆大”专项整治，力戒“慵懒散”“吃拿卡要”等不良现象，切实解决“中梗阻”“底板结”问题。坚持严管与厚爱结合、约束与激励并重，用好鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”，为敢于担当的干部担当、为敢于负责的干部负责，营造政府敢抓落实、善抓落实的良好氛围。  依法依规严用权。按照法定权限履行职责，运用法治思维和法治方式推动工作，将政府工作全面纳入法治轨道。加强行政决策合法性审查和风险评估，健全政府科学决策、民主决策、依法决策机制。加强行政复议和行政应诉工作，确保行政机关负责人出庭应诉率达100%。严格执行重大决策出台前向县人大及其常委会报告制度，坚决执行人大及其常委会的决议，认真办理人大代表建议和政协委员提案，自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协民主监督。深化政务公开，做好政府新闻发布工作，促进行政权力公开透明高效运行。  从严治政树形象。全面落实党风廉政建设责任制，认真履行“一岗双责”，切实做好省委巡视、市委专项巡察反馈意见的整改落实，建章立制抓好成果转化，把全面从严治党要求贯穿到政府工作全过程、各方面，推动主体责任落到实处。严格执行中央八项规定精神以及省市、县委具体要求，以集中整治形式主义、官僚主义为切入口，严肃整治“四风”问题新表现。严格财政收支管理，规范公车管理使用，持续压缩“三公”经费，把有限的财力更多用在促发展、保民生、补短板上。深化政府系统惩治和预防腐败体系建设，积极支持纪检监察机关履职，切实加强重点领域、关键岗位审计监督，*查处各种不正之风和发生在群众身边的腐败行为，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。  各位代表，实干成就梦想，奋斗赢得未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的坚强领导下，以争创一流、追求卓越的雄心壮志，敢为人先、开拓创新的锐气豪情，不忘初心再出发，牢记使命谱新篇，以高质量跨越发展新业绩向新中国成立70周年献礼!

  2025-07-09

• 【朔州招商】2019年朔州市政府工作报告

  2019年2月24日在朔州市第六届人民代表大会第六次会议上市长高键各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年。一年来，面对深刻变化的外部环境，在市委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记视察山西重要讲话精神，认真落实省委、省政府“三大目标”定位要求，弘扬右玉精神，坚持新发展理念，落实“生态立市、稳煤促新”战略要求，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全市呈现经济平稳向好、社会和谐稳定的良好局面。2018年，全市地区生产总值完成1065.6亿元，增长2.7%;固定资产投资完成248.1亿元，增长15.8%;一般公共预算收入完成90.4亿元，增长23.5%;社会消费品零售总额完成338.1亿元，增长8.5%;城镇居民人均可支配收入达到32849元，增长6%;农村居民人均可支配收入达到13423元，增长9.1%。城镇登记失业率2.5%，居民消费价格涨幅1.4%。一年来，我们着力巩固提升传统产业，煤电行业发挥了经济发展“压舱石”作用。煤炭先进产能矿井达到32座，占比达到73%，超全省平均水平16个百分点，生产原煤1.5亿吨。电力运营装机规模达到1073万千瓦，新增装机规模45.86万千瓦;发电378.1亿度，增长15%。煤电行业对财政的贡献率达到51.54%。一年来，我们扎实开展“转型项目建设年”活动，“2+7”产业格局更加清晰。我们既“稳煤”，又“促新”。围绕高端陶瓷和新材料、新能源、现代煤化工、生物医药、文化旅游、草牧业与农产品深加工、商贸物流等七大产业，谋划实施了一批科技含量高、转型效果好、就业岗位多的项目。通过投资项目承诺制改革、并联审批、市领导包联等措施，开复工项目390个，转型项目222个，完成投资152.6亿元，占固定资产投资的61.5%。转型发展效果显现，煤炭工业增加值占比降低6.2个百分点，超省定目标4.8个百分点;非煤产业增加值增长6.3%，超出规上工业10.8个百分点;战略性新兴产业增加值增长12%，高技术产业增加值增长21.4%。一年来，我们不断深化改革开放，重点领域改革取得新进展。开发区改革创新方面，平鲁区、山阴县、应县开发区获批，全市开发区达到6个。“三化三制”改革扎实推进。朔州经济开发区迎宾大道和起步区开工建设。电力体制改革方面，新增电力直接交易用户7家，获批售电公司7家，完成交易29.84亿度，为用电企业降低成本1亿多元。组织风电企业与6个开发区签订年度长协交易电量5亿度，可惠及82家企业，全省首创。国资国企改革方面，“三供一业”分离移交完成年度任务。农村改革方面，应县全面完成农村集体产权制度试点改革。右玉县闲置凋敝宅基地整治盘活利用试点工作扎实推进。市、县、乡三级农村产权交易体系初步形成。金融改革方面，组建了朔州农商行和怀仁农商行，启动了右玉农信社改革。社会融资总额完成178亿元，是上年的2.6倍。科技创新方面，在固废利用、煤化工领域实施两项省科技重大专项，新认定高新技术企业10家，晋坤公司被认定为省级煤系高岭土工程技术研究中心。财税改革方面，争取债券和转移支付72.6亿元，实施了10个PPP项目，市城投公司发行企业债18亿元，保障了基本运转、民生支出和基础设施建设。朔州经济开发区两个园区为入园企业降低土地使用成本。积极争取省财政支持，大秦公司变更所得税分享机制。落实费改税政策，征收水资源税和环境保护税5.8亿元。文化旅游发展方面，组建了市政银文化旅游产业投资公司。累计接待游客2913万人次。旅游综合收入达到261.24亿元，增长28.1%。民营经济发展方面，培养“小升规”企业57家。出台支持民营经济发展48条措施。招商引资方面，举办塞上长城国际旅游节、陶瓷交易会、羔羊肉交易会、亚洲粉煤灰大会“一节三会”。开展招商引资活动21次，签约项目196个，总投资699亿元。怀仁撤县设市，实现了我市行政区划调整的重大突破。一年来，我们坚持补短板强弱项，推动全局性、基础性、长远性的重大事项实现新突破。历经11年建设，准朔铁路建成通车。历时9年，朔州机场立项即将获得国务院、中央军委批复。搁置5年的朔神高速重新落地。我们盯紧咬死、积极跟进，注册资本60亿元的苏晋能源公司最终回落朔州。由平鲁区、中煤集团、河北港务集团、太原铁路局合作建设的内陆港项目落地运营。起底排查项目注册地，引回部分风电企业注册朔州，确保税源不流失。特别是我们多次赴省进京、积极争取，骆惠宁书记、楼阳生省长、林武副书记等省领导亲自协调，全市人民期盼已久的大原高铁项目重新启动。一年来，我们积极推进基础设施建设，城市功能更趋完善。完成投资32.93亿元，新改建城市道路76公里、各类管网227公里;恢河大桥通车，市区建成振华街桥、田家窑桥和三座人行天桥。改造50个公交候车亭，新增4条公交线路、70台纯电动公交车。棚户区改造开工4376套，基本建成4957套。城市建成区绿地率达到38.5%，绿化覆盖率达到42.87%。一年来，我们不断强化县域经济发展，县(市、区)工作亮点纷呈、各具特色。怀仁市招商引资、固定资产投资、企业“小升规”均占到全市三分之一强，“五村联创”走在全市前列，玉龙化工园区以企招商成为我市园区建设的示范。朔城区南山生态治理成为生态建设的新标杆，神头海玫瑰庄园打造百万玫瑰花海小镇，推动旅游与农业深度融合。平鲁区大力推进内陆港建设，运营、在建电力总装机830万千瓦，成为全市综合能源基地建设的排头兵。山阴县被命名为“山西富硒谷子强县”，玉竹活性硅酸钙项目成为全市新材料行业中的亮点。应县农村集体产权制度改革走先一步，经纬通无车承运物流平台开启了我市物流业发展的新模式。右玉县玉龙生态观光牧场，成为文化旅游产业发展的引领项目。一年来，我们大力实施乡村振兴战略，“三农”工作扎实推进。编制完成乡村振兴总体规划和“5+1”专项规划。发展特色现代农业。设立1亿元的农牧交错带发展基金。新增苜蓿种植面积5万亩，饲草料种植面积达到182万亩。粮食总产量28.3亿斤。肉羊饲养量610万只，奶牛存栏18.4万头。认定绿色农产品13个，有7个农产品荣获山西名牌产品，我市被命名为“全国杂粮强市”。提升农业产业化水平。农业产业化经营组织发展到1218个。应县南河种等4个市场列入农业部定点批发市场。古城乳业、龙首山粮油、金沙滩羔羊肉成为国家级龙头企业。全市农产品销售收入完成219.3亿元，增长6.73%。推进美丽乡村建设。投资4.7亿元，对270个村的环境集中整治。完成“四好农村路”、古长城旅游公路634公里。朔城区青钟村被评为“2018年全国生态文化村”。省级美丽宜居示范村、省级人居环境示范村达到42个，全省休闲农业与乡村旅游示范点达到12个。一年来，我们全力打好三大攻坚战，风险防控、精准脱贫、污染防治取得明显成效。风险防控有力有效，投资近1.8亿元，解决了一批久拖不决的历史遗留信访问题。政府债务风险和金融风险总体可控。脱贫攻坚成效显著，投入资金3.1亿元，右玉县和平鲁区、山阴县脱贫摘帽，全市实现整体脱贫;全力攻坚深度贫困，3个贫困村、4654名贫困人口脱贫，脱贫攻坚连战连胜。生态环境持续改善，启动全域绿化，完成营造林33.48万亩。开展桑干河清河行动，“浚河、控污、固堤”效果初步显现。推动环保督察交办和反馈问题整改落实，问责64人。环境空气质量综合指数5.62，全省排名第2;达标天数237天，全省排名第3;未发生重污染天气。一年来，我们致力民生改善，人民群众获得感幸福感安全感进一步增强。民生支出136.1亿元，占一般公共预算支出78.7%。省定六件实事全部完成。教育事业方面，省定国家义务教育基本均衡目标提前一年完成。市一中新校区等10所学校开工建设。卫生健康事业方面，公立医院改革进一步深化。各县(市、区)医疗集团组建完成、顺利运行。朔州大医院开工建设。文化体育事业方面，《右玉和她的县委书记们》在央视一套黄金时段播出，引起强烈反响。组织各类群众性文化体育活动90多项。送戏下乡731场。成功申办第十六届省运会。就业创业方面，城镇新增就业2.5万人，农村劳动力转移就业2.1万人，创业带动就业4500人，全部超额完成省定目标。社会保障方面，养老保险参保人数118.67万人，医疗保险参保人数138.94万人，基本实现应保尽保。为800名贫困大学生每人发放助学金2000元。安全生产方面，全市未发生较大及以上生产安全事故。社会综合治理方面，打掉涉黑涉恶团伙70个，破获各类案件445起，社会保持和谐稳定。一年来，我们不断加强政府自身建设，营商环境进一步优化。坚持把学习习近平总书记重要讲话精神作为政府常务会议第一议题，用最新理论创新成果武装头脑、指导实践。强化“三基建设”，对标先进，完善首办责任制、服务承诺制、限时办结制和“13710”电子督办制，推动政府工作标准化规范化精细化管理。持续推进“放管服效”改革，取消行政许可事项97项，179项行政审批事项进入政务服务平台，一个窗口受理、一条龙服务、一站式办结。启动“12345”便民服务平台，办理群众诉求2万余条。落实全面从严治党要求，加强政府党风廉政建设，深入开展“力戒形式主义、狠抓工作落实”作风整顿，落实“六个决不允许”要求，干部作风明显好转，工作效率明显提升。自觉接受人大、政协监督，支持各民主党派、工商联、无党派人士参政议政，办理人大代表建议124件、政协委员提案142件。认真开展民兵基地化训练，国防后备力量建设进一步加强，双拥工作扎实开展。妇女、儿童、老龄、残疾人、信访、宗教、人防、地震、应急、气象、档案、地方志、红十字会等各项事业都取得新成绩。各位代表，过去一年取得的成绩来之不易。这是全市上下深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的结果，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协有效监督、全力支持的结果，是全市人民齐心协力、共同奋斗的结果。在这里，我代表市人民政府，向全市人民和所有关心支持朔州发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!与此同时，我们也清醒地看到，全市经济社会发展还存在不少困难和问题。主要是，煤炭产业发展方式粗放，产业链不完整，现代煤化工产业发展、大型煤炭物流基地建设进展缓慢;新兴产业发展不足、体量不大;实体经济面临不少困难，融资难融资贵问题突出，科技创新、人才支撑不足，支持实体经济发展的政策措施、营商环境有待进一步优化;交通基础设施建设滞后，严重制约高质量发展;大气、水、土壤污染治理任务艰巨;优质教育、医疗、养老服务等方面的供给与人民群众期盼有较大差距，城乡居民收入水平还不高，城乡区域协调发展水平需进一步提升;政府性债务、安全生产等领域的风险隐患不容忽视;政府职能转变还不到位，改革精神不足，创新意识不强，市场理念不浓，对经济运行的调度、管理、服务不够。我们一定要坚持底线思维，增强忧患意识，下大力气抓发展、补短板、强弱项、解难题，全力以赴做好政府工作! 二、2019年工作安排2019年是中华人民共和国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，是朔州建市30周年。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记视察山西重要讲话精神和对右玉精神的重要指示精神，按照省委十一届七次全会和市委六届六次、七次、八次全会及市委经济工作会议总体部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展，坚持“供改”与“综改”相结合，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，推进“生态立市、稳煤促新”战略，坚定不移推动转型发展，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，继续打好“三大攻坚战”，保持经济持续健康发展和社会大局和谐稳定，奋力建设塞上绿洲、美丽朔州，努力提高人民群众获得感、幸福感、安全感。主要预期目标是：全市地区生产总值同比增长7%左右，规模以上工业增加值增长8%，全社会固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长7%左右，公共财政预算收入增长6.6%，城乡居民人均可支配收入分别增长7%左右和7%以上，城镇新增就业人数2.3万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。其他约束性指标完成省定任务。实现上述目标，必须有效应对复杂多变的外部环境，努力把握国家宏观政策、结构性政策、社会政策等重大政策取向，落实“巩固、增强、提升、畅通”八字要求，聚焦主要矛盾，突出抓好事关全局和长远的重点工作，确保经济运行在合理区间。重点抓好以下九项工作： （一）全力推进项目建设，夯实转型发展基础深化转型项目建设年活动，一季度为项目审批季，二季度为项目开工季，在基础设施、产业发展、社会民生、生态治理等领域，实施一批打基础、利长远、补短板、增动能的大项目、好项目，计划实施投资500万元以上项目475个，总投资1975亿元，年度计划投资377.7亿元;其中亿元以上项目189个，总投资1878亿元，年度计划投资324亿元。基础设施建设突出“交通强市”。推进总投资590.9亿元的115个项目建设，打通交通瓶颈，加快构建立体综合交通运输体系。大原高铁总投资171亿元，要积极赴省进京汇报沟通，加快项目前期，3月底完成征拆，力争年内开工。改造韩原线及沿线车站，为“五一”前开通太原南到怀仁东动车组做好准备;加快总投资20.8亿元的朔山联络线建设。朔州机场总投资10亿元，年内开工。开通右平高速。开工建设总投资21亿元的朔神高速;启动市区东北环、应繁高速公路前期工作。开工建设总投资45亿元的阳方口—平鲁、东榆林—应县两条干线公路改扩建项目。完成总投资5.4亿元、总里程109公里的古长城旅游公路建设，完成总投资4.2亿元、总里程400公里的“四好农村路”建设。各位代表，区位不优、交通不畅，是我市经济社会发展的最大短板。交通兴，则经济兴、百业兴。我们要把发展交通作为重大战略，举全市之力，建设“交通强市”，打造晋西北枢纽城市，强力推动大原高铁及其他铁路专线建设;把朔州机场打造成新的对外开放门户;用3—5年时间，打通南到宁武神池、北到怀仁右玉、东到山阴应县、西到平鲁偏关的快速通道，进而南下中原、北上蒙俄、东承京津、西接丝路，推动“铁公机”有机衔接，实现对内大畅通、对外大开放的立体综合交通格局，加快要素流动，促进区域协同，为未来发展蓄势储能!产业发展突出重大项目落地。抓好总投资1188.6亿元的235个项目建设，推动新旧动能转换，加快“产业兴市”。推动煤炭物流、煤电、煤化工产业项目建设。推进总投资200亿元的平鲁内陆港项目。筹划朔城、山阴、怀仁内陆港项目。推动中电国际2×100万千瓦、平朔木瓜界2×66万千瓦、安太堡2×35万千瓦、同煤朔南2×35万千瓦低热值煤发电项目移出缓建停建名单。开工松蓝化工60万吨/年煤制乙二醇、新建能源公司300万吨/年低阶煤利用项目。开展平朔60万吨/年煤制乙二醇、75万吨/年煤制烯烃项目前期。推动各类优势产业项目建设。加快亿家亲3000万件/年日用瓷、华玺日用瓷自动化生产线等项目建设;加快三元炭素10万吨/年锂电子负极材料、玉竹60万吨/年石灰生产线、超牌20万吨/年煅烧高岭土等28个新材料项目建设;开工联盛15万千瓦、平朔10万千瓦等25个总装机169万千瓦的新能源项目;推进玉龙化工园区生物转化制备、8000吨医药中间体等6个生物医药项目建设;开工怀仁鲁沟生态旅游等27个农业产业化项目;推进罗克森300台/年大型发动机、天玛电液控制等装备制造项目建设;开工怀仁开发区标准化厂房项目。年内建成三通亿达内燃机起动机、晋能牛家岭风电等50个项目。民生改善突出公共服务提升。推进总投资121亿元的66个项目建设。建成总投资19.8亿元的市一中等10所中小学校，建成总投资7.7亿元的怀仁陶瓷学院;加快总投资14.9亿元的朔州大医院项目建设;开工总投资6亿元的平朔生活区“双修”、总投资6.8亿元的奥体中心、总投资3.7亿元的右玉干部学院二期、总投资3.6亿元的朔城区一中改扩建等项目。生态治理突出植绿兴水。推进总投资74.9亿元的59个项目建设，打造“朔州绿”。加快总投资12.16亿元的洪涛山生态恢复、朔城区南山生态治理等14个造林项目建设;推进总投资26.6亿元的桑干河综合治理和生态修复。 （二）全力构建“2+7+N”现代产业体系，推动经济高质量发展围绕“稳煤”，巩固提升传统产业。煤电产业要在提质增效上下功夫，使内力更强、后劲更足、贡献更大。“减”“优”“绿”推进煤矿减量置换和减量重组，建设现代化矿井，提高先进产能占比。安全生产标准化矿井动态达标40座以上，其中一级矿井15座以上，所有生产矿井要达到二级以上水平。完成13座煤矿核增产能任务，新增先进产能2500万吨。全年生产原煤1.6亿吨，生产洗煤2亿吨。发挥晋北到江苏、蒙西到天津南两条特高压通道优势，借助苏晋能源落户，扩大电力外送规模，提高电厂机组利用小时，完成发电量430亿度。加强煤炭行业管理，加大超能力生产和超层越界开采整治力度，治理跑冒滴漏。煤电企业要坚持效益优先，与朔州发展同呼吸、共命运，履行社会责任，治理生态环境。围绕“促新”，发展壮大特色产业。高端陶瓷和新材料产业，要以建设中国北方瓷都为目标，重点解决同质竞争、规模不大、品牌不响、附加值不高、配套不足等问题。落实扶持政策，支持技术创新，开发高科技工业瓷、高品位美术瓷、高品质建筑瓷。加快质量标准体系建设，创建朔州陶瓷品牌。要加强对外合作，通过兼并重组，壮大规模。发展配套产业，促进专业化分工协作，打造陶瓷产业集群。落实国发42号文件精神，争取国家发改委、工信部、科技部和科研院所支持，加快煤矸石、粉煤灰综合利用等新材料产业发展。新能源产业，要加快晋北风电基地建设，推动“光伏领跑基地”及“平价上网示范基地”申报，年内新增新能源装机50万千瓦。现代煤化工产业，发展煤制油、煤制气、煤制烯烃、煤制乙二醇产业，实现资源最大化、最高值化利用。晋北(朔州)现代煤化工基地要抓紧推进规划环评，抓住国家能源战略项目布局的有利契机，力争40亿立方米/年煤制天然气项目落地，积极争取400万吨煤制油项目，力争用3—5年时间把现代煤化工打造成为我市一大支柱产业。生物医药产业要重点推进怀仁医药园区建设，突出专业化，以园招商、以商招商，承接产业转移，做大产业规模，打造成为全市转型发展的新引擎。文化旅游产业，举右玉龙头，走生态之路，打长城品牌，借助《右玉和她的县委书记们》在央视热播产生的巨大影响，挖掘生态文化、历史文化内涵，讲好右玉故事，引入全国、全省具有较大影响的文体赛事，举办好森林音乐会、西口风情生态文化旅游节、右玉生态国际马拉松比赛、国际自行车职业联赛等活动，让右玉全域旅游迅速热起来、火起来，成为全市乃至全省文化旅游产业发展的一张名片，带动全市文化旅游发展。加快长城旅游公路建设。发展工业旅游，筹划建设能源博物馆。城区神头海、怀仁金沙滩、山阴广武城、应县释迦塔、右玉杀虎口等景区景点，要引进战略投资，大力度开发建设。要加强与大同、忻州旅游同构，实现游览在周边、消费在朔州，让文化旅游产业成为“活力朔州”的重要支撑。草牧业与农产品深加工产业，要发挥我市草食畜和杂粮生产黄金产业带优势，扩大优质牧草和富硒富锌优质杂粮种植，提升标准化养殖规模，重点发展以杂粮、油料和草食畜为主的农产品加工业。商贸物流产业，重点发展煤炭物流。我市是西煤东运、北煤南运的重要节点，是大秦线货运的源头，是准池、准朔、朔黄、神朔铁路线交汇地，也是连接大运、荣乌两条高速公路的重要枢纽，境内铁路总里程612公里，煤炭铁路运量全国最大，发展煤炭物流极具优势。要抓住公转铁契机，以内陆港为载体，吸引过境的陕蒙周边资源，推动煤炭生产由资源开发型向物流储配基地转变，由单一的生产型向生产+物流型转变，实现为终端用户定制化生产。搭建由供应商、需求方、贸易商和服务商多方参与的公共信息服务平台，开发集装箱多式联运，拓展煤炭物流增值性服务，同时要利用公铁联运，打通大宗商品供应链的上中下游，融入“一带一路”，探索开行国际联运班列，打造连通晋陕蒙、辐射京津冀的煤炭物流超市和返程物流集散新平台。围绕“保障”，激活发展动力。提升金融服务能力。金融是朔州发展的动力源，也是短板。要进一步扩大投放总量，提升投放水平。重点解决金融机构不敢贷、不愿贷、不能贷问题。金融机构要认真落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加强金融服务民营企业的若干意见》，切实履行服务民营企业第一责任人职责，年内全市银行业机构存贷比力争提升5个百分点。六大国有银行既要重煤电，更要重小微。要进一步创新融资模式，分区域、分行业、分企业设计产品，满足中小企业多样化融资需求。完善银行包联企业工作机制，所有银行要深入研究产业、企业、市场，提高授信放贷能力。对生产经营正常的企业不得随意抽贷断贷。壮大地方性银行业机构实力，完成右玉县农信社改制，启动应县农信社改制并力争在年内实现不良资产出表。要强化政府增信体系建设。壮大市县政策性融资担保机构实力，吸引国有、民营资本参股，市级担保机构资本金规模力争达到10亿元;各县(市、区)政策性担保机构资本金达到5000万元。完善银行业机构支持地方经济发展考核评价体系，运用财政资金和行政事业单位对公存款，有效引导和撬动银行信贷投放。要提升企业融资能力。抓好企业不动产确权登记，年内全部解决规上工业企业历史遗留的产权不明晰、资产不完整问题，朔州经济开发区、怀仁市要率先突破，上半年取得实效。中小企业要加强诚信体系建设，提升公司治理能力，为金融支持提供必要基础条件。要拓宽企业融资渠道。利用多层次资本市场助力中小企业融资，加大中小企业通过“新三板”、股权交易中心融资的扶持和引导。推动玉龙化工通过资产重组上市。加快市政银城市建设投资公司市场化运作，提升投资建设能力。强化科技和人才支撑。在新材料、固废利用、煤化工等领域，组织攻关一批重大科技项目，转化一批科技成果。引导企业加大科研投入，支持优势企业设立院士工作站、博士后工作站、重点实验室和工程技术研究中心，建设中试基地。新培育10家高新技术企业。加强与省农科院合作，推进朔州分院建设。设立人才奖励基金，筹建人才公寓，建立人才购房租房货币补贴制度，引进百名高层次人才。实施“人才回流计划”，大力度吸引朔州籍科学家、企业家，关注家乡、服务家乡、建设家乡。加快知识型、技能型、创新型人才队伍建设，培养千名本地专业技术人才，让各类人才尽展其能、创新活力竞相迸发。各位代表，稳煤促新、转型发展是资源型城市的唯一出路。实现转型发展，提升发展质量，抓好基础性、支撑性要素尤为关键。我们就是要立足煤电优势，着力接环补链，推进提档升级，聚合金融、科技、人才等各类要素，重点发展煤化工、煤炭物流、高端陶瓷、文化旅游等产业，为转型发展、高质量发展注入新动能。 （三）全力推进重点领域改革，增强经济社会发展活力推动县域经济差异化发展。加快制定差异化考核指标体系。各县(市、区)要立足资源、区位、产业优势，围绕如何放大优势、凸显优势，在精准招商、旅游提质、煤电延伸、陶瓷提档、新能源扩规等方面，谋划推动一批重点项目。朔城区要大力发展现代服务业和城郊型农业，提升公共服务水平，增强市区辐射力、带动力。平鲁区要聚焦煤电，发展煤炭物流，延伸产业链条，打造综合能源基地。怀仁市要突出医药、陶瓷、肉羊深加工特色，提档升级、做大做强，招商引资额要占到全市一半以上。山阴县要加快在现代煤化工产业上突破，在乳制品产业上领跑全市、全省。应县要发展好现代农牧业，扩张提升陶瓷产业，做足做好木塔文章。右玉县要举好生态文化旅游龙头，加快高质量发展三年行动计划，努力打造全国知名生态文化旅游目的地、践行“两山”理论示范区和全域旅游样板区。推动开发区改革发展。市县要支持开发区深化“三化三制”改革，推进开发区行政管理体制和市场化运营模式分离改革，促进开发区治理体系和治理能力现代化。复制推广转型综改示范区改革创新经验，落实对开发区授权，努力做到办事不出区。鼓励市场主体参与开发区建设。强化对开发区项目建设的考核，年内朔州经济开发区要落地3—5个10亿元以上项目，其他开发区要落地2—3个5亿元以上项目。按照国家级开发区标准，全力推动朔州经济开发区建设。破解民营经济发展难题。落实支持民营经济发展48条措施。市财政设立1亿元发展资金，用于生态环境建设、企业技术改造、科技人才发展。培育不少于32家“小升规”企业。保护民营企业合法权益，清理拖欠民营企业账款。强化企业家队伍建设，培训3000名企业管理人员。创新用地机制。用足用活土地政策，积极推进城乡建设用地增减挂钩、农村闲置农房和宅基地盘活利用、工矿废弃地复垦，加大造地力度，保障开发区和省市重点项目用地需求。完善农村集体经营性建设用地产权制度。加快推进“房地一体”的农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记颁证。推广右玉县闲置凋敝宅基地整治盘活利用试点做法。加大高标准农田建设力度，增加粮食产能储备，释放结余指标。抓住有效“窗口期”，年内各县(市、区)完成2000亩增减挂钩任务，储备充足的耕地占补平衡指标，实现保护耕地与保障发展双赢。有序推动社会资本参与土地整理项目，实现土地整理投入多元化、实施模式多样化，提升土地整理水平。推动电力体制改革。“窝电”难题和“售电”瓶颈是制约我市电力工业发展的最大问题。支持苏晋能源将更多电源点纳入统购统销范围。鼓励煤电企业复制苏晋能源模式，通过资产整合、股权重组，推进煤电一体化。推进电力直接交易，积极培育售电公司，推动山阴北周庄工业园区增量配电改革迈出实质性步伐。落实园区长协交易协议，交易电量5亿度，为非煤企业节约用电成本1亿元左右。年内再新增长协交易电量5亿度，让发电企业增电量，让用电企业降成本，使低成本电价转化为实体经济的竞争优势，成为招商引资的重要筹码。推动财税改革。推进财政预算绩效管理改革，各级财政压缩一般性支出，盘活财政存量资金，提高财政资金使用效率。落实国家降费减税政策。积极争取专项政府债券支持。推进个人所得税、增值税改革，做好社会保险费和非税收入承接。深化地企合作。中煤驻朔企业是我市能源基地建设的重头，中煤平朔将全方位、大力度支持朔州发展，深度参与大原高铁、煤化工、煤炭物流和城市建设。要进一步加强与中煤平朔、同煤集团、中电神头、太原铁路、国网供电、金融机构等合作，推动地企互利双赢、共同发展。 （四）全力打造对外开放新高地，提升对外开放水平构建区域协同发展新格局。发挥中心城市对宁武、神池及河保偏地区的辐射带动作用，主动融入太原都市圈。加强与大同市合作，实现资源同享、生态环境共建共享、旅游同构、基础设施互联互通。对接呼包鄂榆城市群国家战略走廊，实现与陕北、蒙东地区联动发展，加强能源开发利用、特色旅游、绿色农牧产品加工等方面的合作。加强与京津冀地区、雄安新区在产业、人才、科技、文化方面的合作，与秦皇岛港、黄骅港合作，构建内陆地区与沿海港口的大通关平台。加大招商引资力度。抓住北京非首都功能疏解机遇，加强与北京跨区域产业协作中心合作，承接产业转移。组织长三角、晋商晋才家乡行以及央企、知名民企、跨国公司入朔等招商活动，开展日韩、美加、北欧等境外招商推介。组织参加中国国际进口博览会。加强招商项目跟踪，确保项目落地。落实招商引资政策，让来朔投资者盈利，把“获利朔州”叫响，推成招商引资名片。着力构建开放平台。筹备召开首届能源大会。继续办好塞上长城国际旅游节、以陶瓷为主的工业品交易会、以羔羊肉为主的特色农产品交易会、亚洲粉煤灰大会“一节三会”。打造“N节N会”招商平台，每个县(市、区)至少举办两场节庆会展。支持外向型企业发展。支持和激励晋利糖果、尊屹陶瓷、右玉图远、鑫霏农业、晋坤矿产品、三元炭素等外贸型企业扩大出口份额，开拓新兴市场。朔州海关要加强对外贸型企业的业务指导，提升通关效率，降费减负，让外贸企业享受到实实在在的“利好”。各位代表，朔州是改革开放的试验田，现在已进入改革深水区。传承改革开放基因，打造改革开放高地，推动改革开放再出发，是朔州当前和今后发展的关键一招和必由之路。我们就是要立足本地实际，发挥土地广阔、电力充沛、县域发展各具特色的现实优势和对外开放的潜在优势，全力推进市场化改革，构建全方位开放格局，最大限度释放改革开放红利，让改革开放不断成为朔州发展的强劲动力。 （五）全力实施乡村振兴重点工作，巩固发展“三农”持续向好形势实施朔州苜蓿行动。加快建设全国草牧业示范市、雁门关农牧交错带核心区，提高牧草质量标准，建设牧草质量检测化验室，实施优质牧草替代进口战略，推进朔城区、山阴县、怀仁市3个5万亩苜蓿基地建设，实施20万吨苜蓿青贮行动，建设5万平方米标准化干草棚、10万立方米青贮窖、2个万吨牧草储备库，把草业发展成为我市农业的一大新兴产业，建成晋蒙地区优质牧草种植基地。强化农产品品牌创建。打造“质量强市”，推动农业标准化生产，加快农业生产技术操作规程和农产品质量标准制定，叫响“右玉羊肉”“平鲁红山荞麦”“怀仁绿豆”“应州蔬菜”“山阴乳制品”“城区蔬菜水果”等一批农产品品牌，认证绿色和有机农产品15个、农产品地理标志1个，农业标准化生产率达到38%以上。提升农业现代化经营水平。调整“粮经饲”种植结构。坚持农牧循环、三产融合，用工业化推进农业发展，促进农旅深度融合。发展有机旱作农业，抓好全省示范县山阴县和示范片怀仁绿豆、平鲁红山荞麦片区建设。推动规模健康养殖，新建改建20个奶牛园区，建设3个5万平方米肥羔羊现代化养殖示范点。全市奶牛存栏19万头，羊饲养量630万只，生猪饲养量100万头。抓好非洲猪瘟防控。布局种、养、加以及市场、物流相配套的全产业链项目。龙头企业、农村专业合作社与农户建立紧密的利益联结机制，让农民分享产业链增值收益。加快农产品流通体系建设，实施“互联网+”农产品出村进城工程，鼓励龙头企业在沿海城市、区域中心城市建立展销中心，加大对农产品销售大王、名优农产品生产企业的奖补力度，打通我市农产品通往京津冀、长三角、珠三角的绿色通道，让好产品卖出好价钱。农产品加工业销售收入要达到233亿元，增长6.5%。健全农业担保扶持机制。创新政银保联动机制，发挥农牧交错带产业发展基金作用，加强与省农担公司合作，重点强化30户农产品加工企业和30家养殖园区的金融支持。农商行、农村信用社新增贷款不低于30亿元。完善农业保险和大灾风险分散机制，推进玉米、奶牛、能繁母猪政策性保险全覆盖。开办杂粮、干鲜果、蔬菜、牧草、中药材等特色农作物险种。决战决胜脱贫攻坚。把脱贫攻坚摆在乡村振兴的优先位置，坚持摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管，巩固提升贫困村和边缘人口较多的重点村，防止贫困户返贫、低收入非贫困户致贫。推行保险防贫，将6.5万建档立卡贫困人口和低收入非贫困人口全部纳入防贫保险范围。巩固提升贫困村和重点村人居环境。加大产业扶贫力度，强化龙头企业带动，激发群众内生动力。深化农村改革。落实农村土地承包期再延长30年政策。推进承包地“三权分置”改革，引导农村土地经营权向种田能手和新型经营主体有序流转，推动适度规模经营。6月底完成农村集体资产清产核资，年底完成40%以上的农村集体产权制度改革。稳慎推动农村宅基地制度改革。加快市、县、乡农村产权交易市场建设运行，激活农村生产要素，增加农民财产性收入。改善乡村人居环境。落实好农村人居环境三年整治行动，百村示范、千村整治，加大拆违治乱、生活垃圾治理、污水治理、厕所革命、卫生乡村建设力度。生活垃圾有效治理率达到78.5%。推动桑干河沿线建制镇生活污水处理设施建设。新创建60个美丽乡村，打造30个乡村振兴示范村。改厕4.3万个，卫生厕所覆盖率达到45%。坚决打赢“大棚房”问题专项整治攻坚战。 （六）全力提升城市品质，打造宜居宜业幸福区编制国土空间规划。制定《美丽朔州2050年空间发展战略规划》，推进市县《国土空间规划(2035)》编制，因地制宜开展乡镇国土空间规划、村庄规划编制，完善市县国土空间规划信息平台和空间规划一张图，开展资源环境承载力和国土空间开发适宜性双评价工作。完善城市功能。统筹推进城市基础设施和公共服务设施建设，加快道路、桥梁、供排水、污水垃圾处理、供热供气、商业网点等建设，提升城市品质，推动城市发展向内涵提升转变。推进总投资11.7亿元的七里河六座桥及连接线建设。加快建设市公交调度中心，改建100个公交候车亭，开通两条公交线路，实现市区公交线路全覆盖。加强城市管理。按照统规、共建、统管、共享的思路，理顺城市一体化管理体制。加大城市管理综合执法力度。完善数字城管系统，推进智慧城市建设。深化“六城联创”，巩固提升国家园林城市、全国双拥模范城创建成果，加快国家卫生城市、国家环保模范城市、国家文明城市、国家食品安全示范城市创建步伐。 （七）全力推进生态文明建设“六大工程”，进一步巩固提升生态优势大力开展植树造林。加快市域内管涔山生态防护林、洪涛山劣质地造林、恒山水源涵养林建设，加快外长城沿线生态旅游带、城郊森林景观带、桑干河生态修复带、南坡区生态经济林带建设，提升平原区绿化水平。完成营造林38.47万亩。怀仁市实现全域绿化。坚决打赢蓝天保卫战。持续推进治污、控煤、管车、降尘。实施城中村、城边村集中供热改造，市区清洁取暖覆盖率达到100%;县(市、区)建成区完成16000户清洁取暖改造任务，覆盖率达到80%。加强农村洁净型煤供应，清洁取暖覆盖率力争达到50%以上。加快燃煤锅炉改造。加大扬尘污染治理，全面推进建筑工地绿色施工，继续推进柴油货车和散装物料运输车污染治理。持续打好碧水保卫战。抓好化工、陶瓷、医药、屠宰企业生产废水达标排放改造，完成市县污水处理厂提标改造。持续推进桑干河清河行动。落实河长制，全面加强入河排污口监管，确保国、省考断面达标。统筹打好净土保卫战。制定实施土壤污染防治行动计划。开展工业企业用地和农用地土壤污染详查。加强采煤沉陷区、煤矸石、粉煤灰治理，防范土壤环境风险。积极申报建设“无废城市”试点。对中央、省环保督察交办和反馈问题无条件整改到位。强化环保倒逼机制。围绕生态城市定位，在发展理念上严守生态红线，在目标取向上改善生态民生，在产业选择上突出生态为基，更加自觉地贯彻绿色发展理念。强化环境容量管理，推动产业绿色发展，实现经济发展与环境保护协同共赢。 （八）全力抓好民生事业，增强人民群众获得感幸福感优先发展教育事业。推动城乡义务教育一体化发展，启动县域义务教育优质均衡创建工作。振兴乡村教育，做好乡村学校布局优化和资源整合。规范民办教育管理，大力发展职业技术教育。抓好学前教育，认定普惠性幼儿园76所，毛入园率提高3个百分点。发展特殊教育，保证残疾儿童入学率达到96%。促进就业创业。鼓励以创业扩大就业。继续实施全民技能提升工程，完成对5万农民的技能培训。加强就业服务，打造就业公共服务平台。加强高校毕业生、建档立卡贫困人口、特困人员、军队退役人员、零就业家庭就业工作。开展免费法律咨询便民服务。加强社会保障。提高城乡居民最低生活保障标准，每人每月提高30元。提高特困供养人员标准，每人每年达到5500元。完善城乡居民大病保险制度，把更多的好药纳入医保。加快养老服务业发展，构建医养结合养老模式，推进农村老年人日间照料中心建设，市社会福利院老年公寓投入使用。加强住房保障，棚户区改造开工2514套，基本完成建成区城市棚户区改造任务;改造农村危房4117户，实现建档立卡贫困户、低保户等四类重点对象危房“静态清零”。实施经济困难的高龄和失能老年人关爱行动工程。继续为全市贫困大学生每人发放助学金2000元。提升全民健康水平。深化公立医院综合改革，建立现代医院制度。深化县乡医疗卫生机构一体化改革，加大优质资源下沉力度，推开医联体建设，全面落实分级诊疗制度。继续实施“五个一”兴医工程，建设1个人口健康信息网、打造10个领军临床专科、完善市级10大卫生健康基础工程、扶持100个基层医疗卫生单位、招录1000名全日制医学生。启动朔州中医院项目前期。将国定贫困县农村妇女免费“两癌”检查服务扩大到全部贫困县，为怀孕妇女提供免费产前筛查与诊断服务，实施残疾预防重点干预和残疾儿童抢救性康复项目。提升公共文化服务水平。推动“城市书屋”建设，打造“书香朔州”。提升乡村公共文化服务设施建设水平。实施“送戏、送电影、送图书”下乡活动。启动朔州大剧院前期工作。组织好二青会击剑、马术比赛。开展庆祝新中国成立70周年、建市30周年等活动。 （九）全力维护社会和谐稳定，提升人民群众安全感积极稳妥防范化解重大风险。落实省委关于坚决打好防范化解重大风险攻坚战《方案》，防范化解政治、社会、生态环保等八大领域风险。规范政府举债融资机制，强化债务风险防控。严厉打击非法集资活动，打击恶意逃废金融企业债务行为，维护金融秩序和金融安全。坚持不懈抓好安全生产。压实“党政同责、一岗双责、企业(单位)主责、失职追责”责任，继续实施安全生产最差考评管理，推行“隐患排查治理清单”制度和专家例行会诊制度，切实加强隐患排查治理。抓好煤矿、道路交通、人员密集场所、危化品等重点领域的安全工作，促进安全生产形势持续好转。加强和创新社会治理。完善社会治安综合治理长效机制。加强食品药品安全监管，严防环保突发事件，严控群体性事件，做实做细各类利益诉求群体的信访维稳工作，有效化解各类社会矛盾，维护社会和谐稳定。完成总投资2.7亿元的全市域“雪亮工程”建设。持续推进“扫黑除恶”专项斗争，不断提升人民群众安全感。支持国防动员和后备力量建设，深入推进军民融合发展，加强双拥和退役军人服务管理工作。支持工会、共青团、妇联等群团组织开展工作，发展妇女、儿童、老龄、慈善和红十字会等事业，加强气象、地震、人防、档案等工作，做好民族宗教、外事、侨务、对台等工作，为我市改革发展凝聚强大合力! 三、全面加强政府自身建设坚持以政治建设为统领，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，扎实开展“改革创新、奋发有为”大讨论，聚焦“六个破除”，推动思想再解放、改革再深入、创新再发力、开放再提质、工作再抓实，持续加强“三基建设”，建设人民满意的服务型政府。打造“六最”营商环境。做好市级机构改革转隶组建、“三定”规定，完成县(市、区)机构改革，优化职能配置。推行“互联网+政务服务”，建成联通省级、覆盖全市的一体化政务服务平台。持续推进审批服务便民化，推动政务服务事项“马上办、网上办、就近办、一次办”，网上办理达到80%以上。全面推行企业投资项目承诺制，推动“多审合一”改革，缩短审批时间。深化商事制度改革，全面推开“证照分离”改革，推进“照后减证”，建立跨部门、跨领域“双随机、一公开”监管执法机制。提升政府服务水平。加强研究，准确把握国家和省宏观政策，继续谋划推动牵引性、基础性、全局性重点工作、重大项目和重要改革，着力破解发展瓶颈。加强经济运行研判，精准调控、精细管理、高效服务，提升经济运行质量和效益。开展政企互动政策解读对接交流活动，创造性地贯彻落实党中央、国务院大政方针和省委、省政府决策部署，提高各级干部和企业家运用政策、推动发展的能力。组织干部对口省直部门双向挂职，提高工作水平，更加积极争取上级政策和项目支持。全面推进依法行政。自觉运用法治思维和法治方式推进工作，严格执行人大及其常委会决议决定，认真办理人大代表建议、政协委员提案，主动接受人大、政协监督。做好规范性文件备案审查工作。发挥好政府法律顾问作用。坚持依法决策，完善重大行政决策公众参与、专家论证、合法性审查等制度。做好行政复议和行政应诉工作。加强审计监督，全面推行内审制度。担当作为狠抓落实。各级领导干部要大力弘扬右玉精神，带头解放思想，带头改革创新，始终保持攻坚克难、奋发有为的精神状态。主要负责同志要当好“施工队长”，立说立行、真抓实干，矛盾面前不回避、困难面前不推诿，政策在一线落实，工作在一线推进，问题在一线解决，在推动高质量发展中干出精气神、干出新业绩。加强政府廉政建设。深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，贯彻执行中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒纠正“四风”。牢固树立“过紧日子”思想，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，把有限的资金用在改善民生、推动发展上。坚决破除形式主义、官僚主义，整治庸政懒政怠政、不作为慢作为乱作为现象，努力营造风清气正的发展环境。各位代表，我们面临的任务艰巨繁重，肩负的使命重大光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，改革创新、奋发有为，凝心聚力、真抓实干，奋力建设塞上绿洲、美丽朔州，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年!

  2025-07-09

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