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• 【富平县招商】2021年富平县政府工作报告

  2021年3月8日在富平县第十八届人民代表大会第五次会议上富平县县长;张海乾各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。 一、2020年和“十三五”时期工作回顾2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，也是应对挑战、负重前行、实干奋进的收获之年。面对新冠肺炎疫情和经济下行带来的严峻考验，全县上下深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记来陕考察重要讲话精神，在市委、市政府和县委的坚强领导下，全力战疫情、保稳定，抓项目、稳投资，促改革、惠民生，县域经济社会保持良好发展态势，脱贫攻坚战取得全面胜利，全面建成小康社会取得决定性成就。全县生产总值完成193.08亿元，增长3.6%；地方财政收入达到6.62亿元，增长9.6%；城乡居民人均可支配收入分别达到34049元和14155元，增长4.7%和7.6%，较好完成了县十八届人大四次会议确定的目标任务。一是科学施策精准防控，抗疫成果持续巩固。第一时间启动一级响应，建立应急指挥调度机制，安排专项资金2500万元，统筹抓好设卡检查、摸排管控、隔离救治、宣传疏导、能力建设、物资储备保障等工作。率先开发“富平健康码”，依托大数据平台，科学精准防控。推进“一人一专班”机制，确诊病例精准救治，全部治愈出院。县医院、疾控中心、县中医医院、妇女儿童医院核酸检测实验室建成投用。设立进口冷链食品集中监管仓，强化跟踪管控。复工复产、复商复学稳妥有序，疫情防控和经济社会发展成效显著。二是坚持扩大有效投资，经济运行稳中有进。践行“项目为王”理念，实施项目带动战略，全年开工在建项目283个，38个市级重点项目和“双十工程”推进顺利，项目建设领跑全市，固定资产投资完成116亿元，增长4.6%。精准策划项目156个，总投资919.3亿元，46个列入中省项目库。全年争取落实中省项目41个、财政性资金37.5亿元。创新招商方式，线上线下招商相结合，新天风电场等30个项目落地建设，到位资金122亿元。策划储备“十四五”重大项目253个，总投资1860亿元，为县域经济社会发展积蓄强大势能。三是持续优化产业结构，转型升级步伐加快。新型工业化加速推进。富阎产业合作园区元厚医疗器械、中建集成房屋建成投产，前海人寿云计算中心等11个项目加快建设，新舟700西飞民机研发中心项目初步设计基本完成，圣唐奶山羊产业化项目代表渭南成为全省重点项目观摩亮点。庄里工业园区友研新材料等12个项目建成投产，银锚门窗幕墙等12个项目签约落户。新增规上工业企业12户，总产值完成214.56亿元。现代农业快速发展。围绕干“柿”业、发“羊”财，开展柿子、奶山羊等全产业链研究，出台稳定奶山羊产业发展10条措施，金牛乳业二期、柿园综合体项目建成投产，富平柿饼荣获陕西省地理标志保护示范产品，与富平苹果一并入围2020年区域公用品牌价值榜。粮食生产再获丰收，产量达到8.27亿斤，增长8.8%，荣获全省“现代农业强县”称号。商贸旅游稳步回暖。新增个体工商户4931户、私营企业1407户，电子商务交易额实现25.8亿元，增长20%，全县社会消费品零售总额完成72.54亿元。米家窑地下交通站旧址、唐丰陵文化旅游景区游客服务中心建成开放，中华郡国家4A级旅游景区成功创建，非物质文化遗产展示馆、刘少椿古琴纪念馆对外开放。全年接待游客330万人次，旅游综合收入8.2亿元。四是统筹推进融合发展，城乡面貌深刻变化。中心城区实施市政道路工程12个，荆山大桥等9个项目全面建成，温泉河湿地公园二期建成开放，富昌大桥成为富平的“网红桥”、新地标，石川河国家湿地公园通过验收。城市公共文化设施图书馆、档案馆主体完工。再回首污水处理厂完成提标改造，全市首座生活垃圾焚烧发电厂点火运行，县镇村垃圾收运体系全面建立。新建停车场3个，新增停车位414个，城区14条道路实行停车计时收费管理，停车难问题得到有效解决。新增供热面积102万平方米，改造老旧小区28个。庄里试验区入围西部百强镇，中兴大道北延等4条道路建设完成，客运站实现运营。“净美富平”行动扎实推进，卫生改厕1.2万户，创建环境卫生整治示范样板村57个。大张村新型农村社区基本建成。富耀公路等5条98.6公里县乡道路建成通车，荣获省级“四好农村路”示范县。入选国家级县城新型城镇化建设示范县，成功创建国家卫生县城、国家园林县城。五是精准聚焦尽锐出战，脱贫攻坚胜利收官。认真落实“四个不摘”要求，深入推进“八个一批”措施，持续巩固“两个全覆盖”成果，扎实开展 “三排查三清零” “对标补短”等专项行动，各级反馈问题高质量整改，预警监测机制全方位建立，脱贫成效持续巩固。积极应对疫情影响，出台促进就业产业扶贫15条措施，帮助596名贫困劳动力及时就业，推动414 户涉农企业、410 家养殖场和188个扶贫项目有序复工复产。扎实推进消费扶贫，全年销售额达2亿元以上。全县剩余1446户2465人全部脱贫，脱贫攻坚国家普查、绩效评价顺利通过验收，历史性消除了现行标准下的绝对贫困，脱贫攻坚高质量圆满收官，富平县委荣获全国脱贫攻坚先进集体。六是扎实推进环境治理，生态建设成效显著。深入推进“蓝天、碧水、净土、青山”保卫战，中省督察反馈问题全面整改，编制完成大气污染源排放清单119个。实施“双替代”5.97万户，动态取缔“散乱污”企业7家，淘汰高排放老旧机动车166辆，建成新型环保砖厂5个，陕焦化工、富化化工完成环保技改，全年空气优良天数达到242天，同比增加36天。持续强化水污染防治，石川河富平段50个排污口纳入清单管理，街子水库生态功能全面恢复。农村渗井排查整治专项行动深入开展，填埋渗井4375口。北部矿山生态修复有序推进，曹村天源、宫里恒盛等20个废弃矿山累计治理面积4260亩。全年造林绿化5万亩，绿化道路138公里，创建生态示范镇2个、示范村16个。七是全面深化改革开放，发展活力显著增强。持续推进“放管服”，优化项目审批流程，出台企业水电气暖保障管理办法，推行“不见面审批”和“办不成书面说明制”，“互联网+政务服务”平台建成投用，37个单位758项事项实现一网通办，企业开办实现 “一日办结”。县域营商环境监测评价位列全市第一方阵。扎实推进法治政府建设，荣获“全省法治政府建设示范县”；深入推进财政综合管理改革，荣获“全国财政管理先进典型县”。积极搭建银企对接平台，为企业协调贷款10.6亿元，全面落实减税降费政策，减免税费2.83亿元。实施人才强县战略，出台“人才新政26条”，建成人才公寓104套、专家工作站5个，人才体制机制改革入选全国改革2020年度典型案例。八是大力发展社会事业，民生福祉全面提升。全年民生支出40.6亿元，占一般公共预算支出81%。全面协调解决渭南师范学院富平校区建设，首批3266名学生顺利搬迁开学。特殊教育学校、恒大小学开学招生，迤山中学改造全面完工。立诚中学完成修复改造，100周年校庆活动隆重举行。高考一本上线率高于全省3.7个百分点，居全市前列，2名学生被北大录取，荣获“全省义务教育基本均衡发展先进县”。第二人民医院建设主体完工，新建134个村级标准化卫生室，实现全覆盖。城乡医保累计报销39.2万人次3.76亿元。城镇新增就业5916人，农村劳动力转移就业16.2万人。新建农村互助幸福院34个，公益性公墓20个。成功举办首届文化旅游节等活动500余场次，阿宫版《红梢林》亮相第九届陕西省艺术节。深入开展拥军优属、拥政爱民工作，首获“全国双拥模范县”。全力打好防范化解重大风险攻坚战，强化政府债务动态监控，严厉打击非法集资行为。纵深推进扫黑除恶，12个行业乱象整治成效明显，人防工程专项整治成效显著。持续开展食品安全、道路交通、危险化学品等重点领域安全生产攻坚行动，强化社会治安防控体系建设，全县大局和谐稳定。科技、审计、统计、气象等工作得到进一步加强。各位代表，艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。2020年我们克服疫情影响，统筹疫情防控和经济社会发展取得双胜利，我们深感欣慰。 “十三五”期间，面对复杂多变的宏观经济形势和艰巨繁重的改革发展任务，我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，牢记嘱托、苦干实干、攻坚克难，县域经济发展实现纵深蝶变，人民群众获得感、幸福感、安全感切实增强，“十三五”实现圆满收官，我们倍感自豪。这五年，是富平经济实力跨越发展的五年。我们始终将推进新型工业化作为加快发展的重要抓手，将项目建设作为稳增长的关键支撑，共策划项目913个，总投资3110亿元，招引项目147个，到位资金471亿元。实施重点项目77个，总投资680亿元。神华热电、北新建材、延长化工等一批央企省企落户富平。经济总量不断扩大，生产总值由2015年的130.3亿增加到2020年的193.08亿，主要指标增速高于全国全省平均水平，目标责任考核连续5年位居全市优秀等次，县域经济全省排名从第38位上升到第19位，综合实力迈入全省第一方阵。这五年，是富平特色产业提质增效的五年。我们始终把壮大特色产业作为农业增效、农民增收、农村发展的重要途径，出政策、强支持，提品质、树品牌，聚力干“柿”业、发“羊”财，富平柿饼、富平奶山羊产业规模扩张、效益彰显，全产业链总产值分别达到40亿元和80亿元，富平跨入全省现代农业强县行列。这五年，是富平城乡面貌日新月异的五年。我们始终把以人为本作为城乡建设的基本遵循，高标准规划、大手笔建设、精细化管理，中心城区新修改造频阳大道、人民路南延等城市道路36条46公里，“五纵五横一绿环”城市格局基本形成。深入推进农村人居环境整治，美丽乡村实现全覆盖，城镇化率从2015年的36%提高到47%。新修改建国省干线及县乡公路18条223公里，通镇公路基本实现二级化。这五年，是富平生态环境显著改善的五年。我们始终把绿色发展理念贯穿生态建设全过程，石川河全域、温泉河城区段治理全面完成，县城区绿化覆盖率达到38.6%，人均绿地面积达到11.8平方米。新修改造污水处理厂4座，中水回用走在全省前列。依法关闭取缔采石企业63家，北部矿山累计恢复治理4260亩。全县造林绿化44.63万亩，森林覆盖率达到36.33%，较2015年增长10%，创建生态示范镇11个、生态示范村100个，生态环境质量持续提升。这五年，是富平深化改革蹄疾步稳的五年。我们始终把改革开放作为推动发展的动力源泉，坚持以改革激活力，以创新促发展，以开放增后劲，组建行政审批服务局，大力推行“互联网+政务服务”，群众企业办事更加高效便捷。多规合 一、不动产登记、“容缺登记”、小城市综合改革、法治政府建设等试点示范走在中省前列，财政综合管理、商事制度改革受到国务院表彰。这五年，是富平民生福祉更加殷实的五年。我们始终把保障和改善民生作为执政为民的根本目标，积极回应群众关切，切实办好民生实事。每年实施十大民生工程，先后投资20多亿元实施了城乡校园建设改造工程，新建高标准学校22所，改扩建学校139所。累计投资近10亿元，先后完成了县中医医院、妇女儿童医院整体迁建和县医院、乡镇卫生院提升改造。82个贫困村全部出列，7449户21168人全部脱贫，高质量实现脱贫摘帽。成绩的取得，是县委统揽全局、坚强领导的结果，是县人大依法监督、县政协积极协商的结果，是全县人民团结一致、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向奋战在各行各业的全体劳动者，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向离退休老干部、老同志，向驻富单位以及人民解放军、武警和政法干警，向参与富平建设的企业家和援富干部，向所有关心支持富平发展的各界人士、各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到发展中还存在不少困难和问题：一是农业大县、工业弱县、财政穷县的基本县情仍没有发生根本性变化，加快发展、追赶超越任务艰巨；二是工业发展相对滞后，产业层次不高，特别是重大产业类项目不多，工业经济仍是制约高质量发展的主要短板；三是城乡发展不均衡，农业基础还不稳固，农村面貌相对落后，特色现代农业发展仍显不足，乡村振兴任重道远；四是社会治理水平还需提升，私搭乱建、非法集资、物业管理等方面不稳定因素仍然存在，道路交通等重点领域安全形势依然严峻，守住安全稳定底线工作面临不少问题和压力；五是一些干部思想解放程度不够、机遇意识不强、进取精神不足，与富平加快发展的迫切要求不相适应，破解难题、推动发展的能力还需进一步提升，等等。对此，我们必须高度重视，采取更加有力措施，切实加以解决。 二、“十四五”经济社会发展的目标任务和总体要求“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，我国将进入新发展阶段，在新发展理念引领下构建新发展格局。就富平而言，我们要在国家大格局大目标大战略中找准定位、谋划工作，推动经济社会全面协调可持续发展。概括地讲，就是要紧扣“一个主题”、实施“四大战略”、打造“四张名片”、实施“八大工程”，开启全面建设社会主义现代化新征程。 （一）紧扣追赶超越“一个主题”“十四五”时期，始终把追赶超越作为富平发展的鲜明主题，以雄安新区为标杆，抢抓机遇、乘势而上，在发展总量、发展质量、发展模式上全面追赶，在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力上加速超越，确保生产总值年均增长10%左右，常住人口城镇化率达到60%，城乡居民收入与经济发展同步增长，县域经济综合实力始终稳居全省第一方阵。 （二）实施“四大战略”，即融入西安战略、工业攻坚战略、生态优先战略、文化兴县战略一是实施融入西安战略。抢抓国家建设西安国家中心城市战略和西安都市圈快速发展机遇，统筹新型城镇化和富阎一体化，加快与西安快捷联系，在交通、水利、能源、信息等领域全方位承接产业转移，建设一批重大标志性、支撑性项目，积极融入西安产业链、供应链、创新链，在产业发展、生态建设、公共服务等方面形成你中有我、我中有你，协同推进、融合发展的新局面，努力实现富平经济社会快速发展。二是实施工业攻坚战略。把实体经济放在更加突出位置，全面实施工业倍增计划，强化大企业引领、大项目支撑、大平台承载，大力发展装备制造、新型建材、食品加工、新材料和战略性新兴产业，构建现代产业体系，壮大工业经济总量，力争“十四五”末规上工业总产值突破500亿元，推动工业弱县向工业强县转变。三是实施生态优先战略。进一步树牢“绿水青山就是金山银山”的理念，尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，实行更严格的生态环境保护制度，巩固石川河、温泉河治理成果，推进桥山南麓生态修复，建设荆山塬国家生态公园，维护好“两河”“一山”“一塬”绿色风貌，走出一条人与自然和谐共生的绿色发展道路。四是实施文化兴县战略。完善公共文化服务体系，开展文化遗产系列保护，推动文化和旅游融合发展，深入挖掘历史文化资源，繁荣文化事业、发展文化产业，着力打造一批知名文化旅游景区，切实把文化软实力转化为发展硬支撑。 （三）打造“四张名片”，即“航空之城”“羊乳之都”“柿子之乡”“文化名县”一是打造“航空之城”。依托西安飞机设计研究所、西飞公司、试飞院等航空领域优势资源，发挥平台优势，积极引进航空产业上下游配套产业，努力在整机制造、零部件加工、航空服务、观光博览等领域全面突破，构建现代化民用航空产业链，打造全国知名的国产民机产业基地。二是打造“羊乳之都”。抢抓国家奶业振兴行动、陕西省千亿级奶山羊产业链建设机遇，加快培育高标准现代化全产业链体系，到2025年全县奶山羊存栏达到100万只，羊乳产量达到35万吨，全产业链产值达到200亿元，打造国家奶山羊全产业链示范县。三是打造“柿子之乡”。持续壮大柿子产业，着力构建规模化种植、标准化生产、品牌化营销、绿色化发展新格局，到2025年全县鲜柿产量达到100万吨、柿饼产量达到15万吨、全产业链总产值达到100亿元，努力把柿子产业打造成为全国一二三产融合发展的典范。四是打造“文化名县”。坚持把红色资源利用好、红色传统发扬好、红色基因传承好，以社会主义核心价值观为引领，加强红色资源保护利用，深入挖掘精神内涵，持续推进全国红色旅游经典景区和全国爱国主义教育示范基地建设，积极创建国家级文化和旅游融合发展示范区，努力打造文化名县。 （四）实施“八大工程”一是实施工业攻坚工程，以富阎产业合作园区和庄里工业园区为平台，积极引进新兴产业、改造提升传统产业、大力发展特色产业，打造特色鲜明的现代产业体系。二是实施融合发展工程，推进富阎同城化、城市品质化、乡镇特色化，构建功能配套、安全高效的现代基础设施体系，建设山水田塬现代化城市。三是实施乡村振兴工程，坚持脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，健全乡村发展规划体系，加快基础设施和公共服务向农村延伸，促进农业农村现代化。四是实施生态治理工程，坚决打好蓝天、碧水、净土、青山保卫战，着力打造西部生态文明建设样板区。五是实施文化繁荣工程，推动文化和旅游融合发展，完善公共文化服务体系，扩大优质文化产品供给，为高质量发展注入“文化之魂”。六是实施民生改善工程，大力发展教育、医疗、就业、住房、养老等社会事业，着力补齐民生短板，持续提升人民群众生活品质。七是实施改革开放工程，推进重点领域改革，深化拓展区域合作，引进一批重大项目、打造一流营商环境，不断增强县域经济发展活力。八是实施作风提升工程，锤炼能力本领，弘扬严实作风，砥砺奋斗精神，切实把经济社会发展好、把和谐稳定局面维护好、把全面从严治党要求落实好，努力创造经得起实践、人民和历史检验的新业绩。 三、2021年主要目标和工作任务各位代表！九层之台，起于垒土；千里之行，始于足下。2021年是“十四五”开局之年，是全面建设社会主义现代国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的开局之年，也是富平抢抓机遇、追赶超越的重要一年。全县工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神和中央经济工作会议精神，认真落实习近平总书记来陕考察重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，做好“六稳”工作、落实“六保”任务，统筹推进新型工业化、新型城镇化、特色农业现代化、文化旅游产业化，着力抓好乡村振兴、生态治理、改革开放、改善民生、疫情防控、党风廉政等重点工作，推动经济社会高质量发展，奋力谱写富平新时代追赶超越新篇章，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年！全县经济社会发展的预期目标是：生产总值增长8%左右，固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长12%，地方财政收入增长8%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长8%和8.5%。重点抓好七方面工作： （一）全力扩大有效投资，筑牢高质量发展基础加快推进项目建设。坚持“项目为王”理念，扎实开展“项目建设突破年”行动，强化项目协调推进，夯实领导干部包联包抓责任，统筹前期工作，优化审批流程，加快征地拆迁，做好服务保障，落实限时承诺、跟踪问效、督办考核工作制度，常态化开展现场问政。全力加快列入计划的275个项目建设，突出抓好“双十工程”，力争一季度60%以上开复工，二季度全部开工建设。强化项目策划储备。抢抓新时代推进西部大开发、黄河流域高质量发展等重大政策“窗口期”，精准研判政策趋势，围绕中省重大产业布局、新型基础设施建设、城镇老旧小区改造、农村公共服务供给、公共卫生发展、生态环境保护、乡村振兴等重点投资领域，借智借力专业机构精准策划一批强链补链项目，争取更多项目列入中省计划盘子。全年策划重大项目50个以上，总投资420亿元以上，争取中省财政性资金35亿元以上。加快县级融资平台整合建设，规范市场化投融资平台管理，发挥专项债券使用效益，力争31个地方政府专项债券项目尽快落地。加大招商引资力度。坚持把招商引资作为“一号工程”，创新招商体制机制，组建12个产业招商组，运用市场理念开展定向招商、精准招商。联动富阎产业合作园区，聚焦领军企业、总部经济，突出航空、先进制造、高端装备、新材料、大数据等新兴产业及特色优势农产品精深加工项目，借力丝博会、进博会等活动，用活“云上招商”平台，将更多合作意向转化为优质项目。继续坚持县级领导挂帅，提升招商工作实效，优化跟踪监测和协调服务，推进项目落地建设。全年招引项目30个以上，10亿元以上项目2个，到位资金149亿元以上。 （二）加快优化产业结构，全面提高发展质量效益优化升级工业经济。实施工业倍增计划，加快富阎产业合作园区建设，富辰六路等3条道路年底前竣工通车，年内前海人寿云计算中心、三秦汽车配套产业园建成投产，富阎融合双创园建成运营，航空配套高新技术产业园主体建成，综合能源供应中心、燃气智造产业园项目加快建设，促进新舟700支线飞机、宝能富阎国际城开工建设。庄里工业园区小微企业创业创新基地等7个项目建成运营，陕焦化焦炉煤气综合利用项目主体建成。年内新增规上工业企业5户，工业总产值达到255亿元。发展壮大现代农业。聚焦柿子、奶山羊、面粉等特色优势产业，制定出台富平尖柿、奶山羊产业高质量发展意见，落实全产业链扶持政策。统筹标准化与规模化，推动健康种养殖，完成柿子幼园嫁接10万亩，建成柿饼加工产业园区2个，奶山羊健康养殖小区30个。依托科研院所和龙头企业大力发展农特产品精深加工，延长产业链、提升附加值，年内圣唐乳业二期、红星乳业二期、柿园综合体二期、西瑞面粉日处理1000吨小麦制粉生产线等项目建成投产。全力支持红星美羚主板上市。加快国家羊乳制品质量监督检验中心、陕西省羊乳制品产业计量测试中心建设。年内培育市级以上龙头企业3家，新增SC认证柿饼加工企业10家，成功申报 “三品一标”10个。持续推进农特产品文创开发设计，扩大宣传推广力度，拓宽销售渠道，唱响干“柿”业、发“羊”财、讲“面”情，全力打造一批“富字号”品牌集群。大力支持现代农业示范基地创新发展，推动各类农业园区提档升级。建成凯盛智慧农业产业基地，创建省级标准化园区1个，市级标准化园区2个。加快农田水利基础设施建设，启动红星抽水站高效节水及二黄扩灌项目建设，6月底前蔡杨抽水站全面建成，年底前建成宫里、到贤、刘集等镇高标准农田3万亩。大力发展旅游服务业。以国家全域旅游示范县创建为目标，持续完善爱国主义教育服务体系，打造红色、历史、乡村旅游精品线路。年底前县游客服务中心、铁佛寺遗址公园全面建成，唐丰陵文化旅游景区、米家窑地下交通站旧址创建3A级旅游景区。推进堑城保护开发，修复开放剧院、藏书楼、老县署、莲湖学校旧址。不断完善中华郡文化旅游景区配套基础设施，提升景区服务质量。发展壮大乡村旅游，拓展假日休闲、农业采摘、文化娱乐、特色餐饮等消费热点。开发曹村马家坡民俗体验村。推进商贸服务业发展，年内绿地铂骊酒店、四季阳光酒店建成运营，推动富平大酒店加快建设。聚焦“互联网+”、电子商务等新模式，助力农特产品销售。力争全年接待游客700万人次，综合收入20亿元以上。大力发展文化创意、现代物流等新业态，年内新增限额以上商贸流通企业5户以上，培育规上文化企业2户。 （三）统筹城乡一体化发展，加速新型城镇化步伐持续提升城市品质。抢抓城乡融合发展试验区、新型城镇化建设示范县机遇，扎实开展城市规划建设管理“三覆盖、四清零、五提升”行动，全面推进省级文明县城创建。中心城区持续完善“五纵五横一绿环”路网格局，5月底前昌平大街东段、富昌大道南延建成通车，12月底前富昌大道北延、富兴路北段等8条道路全面建成。年内城市公共文化设施建成投用，富平火车站改造全面完成，新建公厕4座、停车场2个，改造老旧小区48个。推进城区集中供热，10月底前新增供热面积100万平方米。精细城市管理，着力解决私搭乱建、抢建抢占、交通拥堵等突出问题，重拳打击未批先建、违法扩建和违规预售等违法行为。积极推行生活垃圾分类，引领低碳绿色生活，打造宜居宜业美丽家园。加快推进小城镇建设。庄里试验区要立足区位特色、强化产业支撑、完善基础配套，不断提升综合承载力，6月底前建筑垃圾填埋场建成投用，12月底前景翼街西延、棚改规划路竣工通车。淡村、美原、曹村、刘集等镇立足资源禀赋，壮大特色产业，加快镇区扩容，完善服务功能，美化镇域环境，全面提升小城镇建设水平。完善城乡基础设施。持续健全城乡路网体系，年底前建成富张二级公路，成功创建国家级“四好农村路”示范县。不断增强水电气讯保障能力，年内改造电网106.3公里，建成110千伏变电站2座，布局5G基站120个，实施天然气进农村57个村2.2万户以上。完成农村饮水安全工程7个，提升1.2万人饮水安全，推进城乡基本公共服务均等化。 （四）大力实施乡村振兴战略，推进农业农村现代化巩固拓展脱贫攻坚成果。接续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接，认真落实“四个不摘”要求，持续巩固“两个全覆盖”成果，加强扶贫项目资产管理和监督。扎实做好产业帮扶、稳岗就业、兜底保障、消费帮扶、易地搬迁后续扶持、对口协作帮扶等工作。健全防返贫动态监测和帮扶机制，落实脱贫不稳定户、边缘易致贫户和应急户动态监测，及时发现，实行分层分类帮扶，建立稳定增收机制，巩固拓展脱贫攻坚成效。深化农村综合改革。全面盘活农村资源要素，鼓励新型农业经营主体流转土地，加快集约节约经营。坚决扛起粮食安全政治责任，深入推进农村乱占耕地建房排查整治，坚决守住农用地底线和耕地保护红线，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。积极培育新型农业经营主体，年内新增市级以上示范合作社10个、家庭农场5个。大力发展村集体经济，创新发展思路，壮大经济规模，提升综合效益。大力实施乡村建设行动，抢抓国家实施乡村振兴重点帮扶县等重大政策机遇，加强对上衔接，争取更多乡村振兴中省试点项目落户富平，建成新型农村社区3个。打造生态宜居乡村。以农村人居环境改善为目标，扎实开展“净美富平”清洁行动，不断巩固美丽乡村建设成果，年内完成整村推进村40个，卫生改厕1万户，创建环境卫生整治示范样板村40个。加强城关街道莲湖村等4个传统村落保护，着力打造布局合理、环境优美、生态宜居新家园。加快发展农村社会事业。实施农村公共服务提升行动，健全县镇村三级联动医疗服务体系，不断提升镇村医疗卫生服务能力。深化殡葬改革，建成农村公益性公墓16个。全力做好“三留守”人员关爱工作，年内新建农村互助幸福院16家。加强基层自治管理，4月底前村和社区“两委”换届全面完成。深入开展新时代文明实践活动，强化移风易俗，破除陈规陋习，营造良好民风。 （五）强化环境保护治理，推动生态文明建设提质增效持续推进污染防治。牢固树立生态保护优先理念，持之以恒打好大气污染防治攻坚战。完善智慧环保综合监管平台功能，加大污染防治力度，强化挥发性有机物、散煤治理及烟花爆竹禁放、建筑工地扬尘管控，严厉打击露天焚烧行为，狠抓重污染天气应急响应各项措施落实。健全网格化监管责任体系，加强日常巡查管理，力争全年空气质量优良天数达到275天。统筹水生态修复，加快推进石川河生态补水项目建设。严格落实河长制，7月底前完成庄里污水处理厂提标改造，10月底前建成农村污水处理站15座。强化固体废物、危险废物污染源管控，切实保障土壤环境安全。深入实施生态修复。加大桥山南麓生态修复治理力度，年内完成生态修复年度治理面积3000亩以上。深入实施绿色矿山建设，筑牢生态保护屏障。大力开展全域绿化，年底前完成造林3万亩，绿化道路120公里，创建生态示范镇2个，建设生态示范村16个，通过省级森林城市考核验收。坚守环境保护底线。抓好生态保护源头治理，强化“三线一单”分区管控，实施规划环评与项目环评联动，从严把好项目环境准入关。加快推进生产方式绿色化，年底前建成新型环保砖厂6个，富平水泥、实丰水泥脱硝及除尘技改工程全面完成。严格执法监管，严肃查处环境违法行为，持续改善县域环境质量。 （六）扎实推进改革开放，不断增添发展动力深化重点领域改革。加大“放管服”改革力度，加快县镇村三级便民服务体系建设，继续推行“办不成书面说明制”，进一步压缩审批时限，提升“一网通办”服务水平。支持中小微企业发展，坚持领导干部联系民营企业制度，定期入企走访，千方百计帮助企业解决实际困难，努力打造全省领先、全国一流的营商环境。深化要素市场化配置改革，推行“亩均论英雄”，引导资源要素向优势区域、产业、企业集中。落实“增存挂钩”机制，加大批而未供和闲置土地处置力度，继续优化项目招引，研判项目质量，以更少土地投入支撑更高质量发展。加大财税金融创新。全面落实减税降费各项政策，继续实施中小微企业不高于60%、大型企业不高于30%的稳岗返还政策，最大限度减轻企业负担。充分发挥金融合作服务中心作用，健全融资担保体系，加大对中小微企业创业担保贷款支持力度。加强政府债务风险监测，稳妥化解债务存量，坚决遏制隐性债务增量，确保政府综合债务率控制在风险警戒线以内。加大对非法集资、金融诈骗打击力度，坚决守住不发生区域性风险底线。加强对外开放合作。加速推进富阎一体化，加快完成《富阎一体化建设发展总体规划》报批。全面深化同丹阳、闽侯等地战略合作，探索产业发展、科技金融、人才交流等领域合作新模式。积极对接京津冀、珠三角、长三角和大西安都市圈发展，主动争取承接资本、技术、产业转移，做实产业园区，发展“飞地经济”。全力做好西延高铁、西禹高速富平段改扩建服务保障。深度融入“一带一路”、大西安建设等国家战略，支持柿饼、羊奶粉、面粉等特色产品进入丝绸之路沿线国家地区。创新高层次人才引进模式，推进“院士之家”建设，吸引更多优秀人才到富平创业兴业。 （七）持续增进民生福祉，全力改善人民生活品质办好人民满意教育。坚持教育优先发展，落实立德树人根本任务，聚焦“课堂提质”，持续提升教育教学质量。优化教育资源配置，促进义务教育优质均衡发展。8月底前庄里初中、庄里实验幼儿园、恒大小学二期建成投用，新增城区义务段学位2300个以上。继续推行“大学区联盟”，加强校长、班主任、骨干教师队伍建设，扩大优质教育资源覆盖面。强化民办学校管理，整顿规范校外培训、托管机构，让每个孩子享受更加优质的教育环境。切实做好社会保障。落实就业创业扶持政策，深入开展稳就业精准帮扶和职业技能提升行动，建立创业带动就业、多渠道灵活就业机制，持续扩大劳务输出，促进高校毕业生、退役军人、返乡农民工等群体就业创业，年内城镇新增就业5600人以上，农村劳动力转移就业15万人以上。加快建设健康富平，常态化抓好疫情防控，坚持“人”“物”同防、城乡同控，严格落实“四早”措施，健全完善公共卫生应急管理体系，坚决巩固来之不易的防控成果。10月底前第二人民医院完成迁建，年底前馨康医养中心主体建成。县医院启动三级医院创建。大力发展“互联网+医疗健康”，深化同空军军医大学、温州医科大学协作帮扶。扎实推进文化惠民工程，丰富群众文化生活。深化全国双拥模范县创建成果，实现县镇村三级退役军人服务站全覆盖。加快推进温泉河沿线、老城等4个棚户区改造，加强残疾人、妇女儿童、老年人服务体系建设，做好城乡低保、特困人员救助，织牢社会保障网。扎实抓好社会治理。强化企业主体责任、属地管理责任、部门监管责任，严格执法监管，持续加强道路交通、危险化学品、食品药品、非煤矿山等重点领域安全监管，坚决杜绝重特大事故发生。发挥人民调解、行政调解、司法调解作用，深入开展矛盾纠纷排查和信访积案化解，妥善解决群众合理合法诉求，打造新时代“枫桥经验”富平样板。推进“雪亮工程”建设，构建数字化社会治安防控体系，纵深推进扫黑除恶专项斗争，持续巩固行业治乱成效，保持社会大局和谐稳定，切实提高人民群众安全感和满意度。 四、全面加强政府自身建设面对新形势、新任务、新目标和人民群众新期盼，我们将牢记初心使命，强化责任担当，创新服务方式，加快建设创新型、法治型、服务型、务实型、廉洁型政府，努力推进政府治理体系和治理能力现代化。 （一）坚持解放思想，着力建设创新型政府。以政治建设为统领，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记来陕考察重要讲话精神，不断提升政治判断力、政治领悟力和政治执行力。各级领导干部都要知责于心、担责于身、履责于行，坚决贯彻落实中省市各项决策部署，以实际行动增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。牢固树立终身学习理念，深入研究中省政策动向，加强经济、金融、法律、科技等专业知识学习，不断优化知识结构，着力提高把握全局、驾驭风险、破解难题的能力。克服保守思想，敢于推陈出新，在开拓创新中为人民群众谋取更多实惠。 （二）坚持依法行政，着力建设法治型政府。深入贯彻全面依法治国要求，自觉运用法治思维和法治方式推动发展、化解矛盾，争创国家法治政府示范县，从严落实“三重一大”制度和法律顾问制度，不断提高决策科学化、民主化、法制化水平。自觉接受人大依法监督、政协民主监督、审计监督、统计监督和社会舆论监督，全力办好人大代表建议和政协委员提案。全面推行政务公开，让政府决策经得起法治考量、体现出民意力量。 （三）坚持人民至上，着力建设服务型政府。始终坚持以人民为中心，畅通社情民意反映渠道，深入开展调查研究，找准问题，对症下药，着力解决就业、医疗、住房、教育、养老等群众最关心、最直接、最现实的利益问题。加强政府执行力建设，对确定的事，定了就干，做到善谋善为、善做善成。强化“数字政府”建设，加快推进“互联网+政务服务”，让更多政务服务触手可及，持续提升政府治理能力和治理水平。 （四）坚持实干担当，着力建设务实型政府。坚持低调务实、埋头苦干的作风，抢抓“十四五”发展机遇，推进政府各项工作项目化、具体化、精细化。对标“勤快严实精细廉”要求，推动各项决策部署落实到位。强化实践锻炼，增强“八项本领”，提高“七种能力”，解放思想、迎难而上，以实实在在的工作推动经济社会发展。科学合理运用“三项机制”，对干部政治上激励、工作上支持、待遇上保障、心理上关怀，推动广大干部积极作为、敢于担当。 （五）坚持奉公守节，着力建设廉洁型政府。全面落实从严治党要求，严格履行党风廉政建设主体责任和“一岗双责”。坚决贯彻执行中央八项规定实施细则精神，厉行勤俭节约，严控“三公经费”，把有限的资源和财力用在推动发展、补齐短板和改善民生上。加大重大政策执行、重点工程、重点领域审计监督力度，加强领导干部廉政警示教育，努力营造干部清正、政府清廉、政治清明的干事氛围。各位代表，百舸争流千帆竞、乘风破浪正远航！展望催人奋进的宏伟蓝图，我们激情满怀；启航高质量发展的新征程，我们蓄势待发。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的坚强领导下，凝心聚力、开拓创新，抢抓机遇、锐意进取，确保“十四五”开好局、起好步，奋力谱写富平新时代追赶超越新篇章，以优异成绩向建党100周年献礼！

  2025-07-08

• 【根河市招商】2021年根河市政府工作报告

  2021年3月9日在根河市第五届人民代表大会第五次会议上根河市人民政府市长;王成石各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2020年及“十三五”工作回顾2020年是“十三五”规划的收官之年，也是我市发展历程中极不平凡的一年。一年来，我们在市委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，努力克服新冠肺炎疫情带来的不利影响，统筹推进疫情防控和经济社会发展，坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，在危机中育新机、于变局中开新局，全市经济稳中向好、社会大局和谐稳定。全市地区生产总值完成32.56亿元；社会消费品零售总额完成11.98亿元；一般公共预算收入完成8107万元，同比增长14%；限额以上固定资产投资完成4.18亿元，增长18.2%；城镇常住居民人均可支配收入增长2.9%。绿色指标体系全面完成。通过努力争跑，得到上级各类补助资金17.81亿元，再创历史新高。 （一）重大攻坚成果显著。坚决打赢疫情防控阻击战，始终把人民生命安全和身体健康放在第一位,举全市之力开展疫情防控,累计出动人员3.8万人次，投入防控资金709万元，经过全市上下不懈努力，确保了疫情零输入、零感染。进入常态化疫情防控后，全力推动企业复工复产，有序恢复生产生活秩序，加强应急物资保障体系建设，开展全员核酸检测应急演练，对重点人群进行疫苗接种。争取资金6873万元，对核酸实验室、标准传染病房、乡镇卫生院传染病筛查点等医疗设施进行提升改造，核酸检测能力达到每日2万人次，全面提升了传染病疫情防控能力。三大攻坚战取得决定性胜利，坚决落实党中央关于脱贫攻坚的决策部署，开展了党员干部联系帮助困难群众系列活动，全力保障城镇困难家庭基本生活。中央、自治区环保督察及“回头看”反馈问题全部整改销号。淘汰建成区燃煤小锅炉6台，空气质量有效优良天数比例达100%。实施污水处理厂除磷脱氮节能改造工程，完成乡镇垃圾和污水处理项目招投标。清理盘活国有资源资产906万元，政府隐性债务化解完成年度任务的102.74%，对拖欠民营企业中小企业帐款逐条摸排，100%完成年度清偿任务。 （二）生态建设成果丰硕。深入贯彻习近平生态文明思想，巩固国家生态文明建设示范市成果，创建“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，争取县域生态转移支付资金1.26亿元。开展负氧离子数据监测，启动“中国森林氧吧”认证，荣获“全国森林康养基地试点建设市”称号，入选2020中国县域全生态百优榜。巩固“清四乱”成果，对河道采砂规划进行修编，完成河流划界130条，切实维护地区水环境安全，我市被水利部评为第三批节水型社会建设达标市。绿色矿山建设步伐加快，全市4个矿山分别进入国家级和自治区级绿色矿山行列。违建别墅专项整治取得阶段性进展。全年完成义务植树5.75万株，重点区域绿化900亩，樟子松良种育苗100万株。 （三）产业升级稳步推进。按照生态产业化、产业生态化的目标导向，依托资源禀赋、放大比较优势，明确了以一业强带多业兴，走生态优先、绿色发展的高质量发展之路。文化旅游业全面提升，大力发展全域旅游，根河全域旅游咨询服务中心投入使用，敖鲁古雅景区和根河源国家湿地公园实行联票制。重新组建根河敖鲁古雅旅游公司，打造根河旅游龙头企业。投入资金580万元对敖鲁古雅景区升级改造，推出特色旅游产品，打造驯鹿小雅餐厅、婚纱摄影基地和冰雪乐园，开展驯鹿迁徙实景演出，敖鲁古雅景区实现冬季常态化运营。投入资金1195万元建设守望相助桥，连通了苍狼山旅游景观区。得耳布尔卡鲁奔、敖鲁古雅月亮山、鄂温克族驯鹿文化博物馆改扩建、泛北极圈文化研究中心、桦树皮技艺传承中心、游客信息服务中心、演艺中心等旅游项目进展顺利。全年接待游客70.9万人次，旅游收入8.44亿元。特色产业不断壮大，中草药种植基地芍药种植项目有序推进，敖鲁古雅乡、阿龙山镇开展高寒林区羊肚菌栽培试种植。实施中国冷极灵芝基地敖鲁古雅园连栋温室项目，采取“农旅双链”运营模式，实现“公司+合作社+基地+低收入群体”的利益联结机制。全年种植灵芝20万袋、木耳56万袋，根河灵芝被评为“全国名特优新农产品”。持续开展驯鹿提纯扶壮工作，敖鲁古雅驯鹿被农业农村部列入《国家畜禽遗传资源目录》。传统产业提档升级，积极协调木材原料进口，木材加工产业逐步恢复，林木新产品研发投入持续加大，木材加工业实现产值5112万元。矿山企业产能不断扩大，实施山金矿业尾矿库治理及扩建工程，全市矿产业完成投资2091万元，实现产值5.69亿元。新兴产业加速发展，“冷极微商城”投入运营，灵芝、卜留克、蓝莓、矿泉水等特色产品上架京东、供销e家线上平台销售。举办了“爱上内蒙古·根河品牌宣介”直播活动，组织企业参加“阿里1688产业服务”直播带货。承办2020年呼伦贝尔市青少年田径夏训营暨田径精英赛。北京天链公司空间遥令地球站完成设备安装调试。 （四）城镇建设不断加强。坚持城镇协调发展，补齐基础设施短板，综合整治城镇环境，发展基础进一步夯实。完成森工路、团结路、新华街升级改造及附属设施建设工程。投入资金5400万元实施城镇老旧小区改造，维修楼房91栋，惠及居民3347户。完成市区水源地一二级保护区整治及围网建设工程，新建满归热源扩建工程投入试运行。公路基础设施持续改善，投入资金692万元对根满公路根河至金河段进行修补。总投资7.02亿元的得耳布尔至上护林、根河至白鹿岛、牛耳河林场至汗马、满归河西林场至富克山四条林区公路取得阶段性进展。根满公路建设项目前期进展顺利。城市管理水平持续提升，开展违建专项整治行动,扎实推进垃圾分类，在市区主干道增加垃圾分类箱、果皮箱220个。垃圾填埋场渗滤液处理系统投入试运行。建设流浪犬收容中心，对流浪犬进行集中收容饲养。 （五）改革开放不断深入。完成经济、生态、文化领域改革任务13项。深化国有林区改革，完成林区城镇消防职能接收，招聘34名专职消防队员。开展国有企业退休人员社会化管理移交工作，接收国有企业退休人员2.3万人。大力优化营商环境，严格落实减税降费政策，减免税费5700万元、社会保险费1046万元。深入推进“放管服”改革，持续扩大“双随机、一公开”监管范围，政务服务“好差评”上线运行。 （六）社会事业稳步发展。民生保障能力持续提升，全年民生支出14.45亿元，占一般公共预算支出的74.97%。坚持把稳就业摆在突出位置，城镇登记失业率为3.85%。社会保障进一步完善，城市居民最低生活保障标准每月提高40元，城镇特困人员基本生活标准每月提高52元，累计发放低保金7797万元。推进社会事业全面发展，普惠性幼儿园覆盖率达到86.83%，完成根河二中标准化实验室、足球活动室建设，根河市中小学视讯系统投入使用。市第一中学获得“第二届全国文明校园”称号。公立医院改革扎实推进，招聘41名专业技术人员充实医疗队伍，市疾控中心荣获国家县（区）级先进集体。医保实现呼伦贝尔市内“一站式”结算。乌兰牧骑开展文化惠民演出52场，在首届内蒙古民间舞蹈大赛荣获表演银奖。首部反映林区开发建设历程的电影《海林都之燃情岁月》，圆满完成在根河的拍摄工作。群众文化活动异彩纷呈，我市舞蹈团在“舞动北疆”全区第三届广场舞大赛荣获一等奖。推进敖乡经济社会发展，对敖乡62户民居进行维修改造。切实铸牢中华民族共同体意识，坚决贯彻落实国家通用语言文字政策，成功创建自治区民族团结进步示范市。举办于海俊烈士光荣证颁授仪式，完成优抚对象生存认证，发放光荣牌3229块。第七次全国人口普查扎实推进。严厉打击各类违法犯罪活动，深入开展扫黑除恶专项斗争，市域社会治理现代化试点工作全面启动。对重点行业领域和人员密集场所进行安全生产隐患排查，全市安全生产形势持续稳定。 （七）政府建设全面加强。牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,以实际行动坚决践行“两个维护”。扎实推进“七五”普法，强化法治政府建设，加强重大决策法律咨询。自觉接受市人大法律监督和市政协民主监督，办理各级人大代表建议31件、政协委员提案69件，办复率达100%。加强服务型政府建设，基层政务公开标准化、规范化建设有序开展。严格执行“三重一大”议事制度,深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，驰而不息正风肃纪，切实加强审计监督，创业干事氛围愈加浓厚。各位代表，2020年我们克服困难，全面完成各项目标任务，标志着我市“十三五”规划圆满收官。过去的五年，是我市各项事业协调推进、全面发展的五年，面对国有林区全面停止商业性采伐的新形势、新任务，我们保持战略定力、积极化危为机，专心致志谋发展，聚精会神抓项目，全面完成了“十三五”规划目标任务，全市经济社会发展迈上了新台阶。五年来，生态建设成效显著。切实加强生态环境保护建设，编制《生态文明建设总体规划》，完成了根河、激流河重要干流治理、敖鲁古雅山矿山地质环境治理、中水回用等一批生态项目工程。县域生态环境质量考核进入全国前列，成功创建国家生态文明建设示范市，是呼伦贝尔市唯一获得命名表彰的地区。全面落实“河长制”，三级河长常态化巡河，境内“四乱”问题清理整治全面完成，根河被水利部评为“生态河流”。累计完成重点区域绿化8101亩，义务植树26.87万株。五年来，产业结构持续优化。坚持生态优先、绿色发展导向，推动产业优化升级，经济发展质量和效益不断提高。文化旅游产业蓬勃发展，编制《根河市全域旅游发展总体规划》，敖鲁古雅使鹿部落、根河源国家湿地公园、冷极村等景区基础设施逐步完善。承办了呼伦贝尔市首届旅游发展大会，举办了中国冷极冰雪季等系列活动。我市被国家气候中心授予“中国冷极”称号，“中国冷极”品牌纳入《全国生态旅游发展规划》，冬季旅游实现新突破，根河的知名度和吸引力明显提高。累计实现旅游收入68.68亿元，是“十二五”的1.4倍。特色产业稳步发展，食用菌和中草药种植规模不断扩大，五年累计种植灵芝74万袋、黑木耳1043万袋、芍药1000亩。从北欧引进驯鹿178头，建设驯鹿引种繁育中心，与中国特种动物研究所合作，进行内部提纯扶壮，敖鲁古雅驯鹿总数达1211头。绿色食品加工能力快速发展，野生浆果加工企业年设计加工能力达750吨，卜留克加工企业年设计加工能力达5000吨，矿泉水和山泉水企业年设计生产能力达10.33万吨。传统产业有序发展，木材加工企业持续加大研发投入，根林木业木屋市场占有率逐年提高，木材加工生产实现产值2.63亿元。矿产企业累计投资5.04亿元，日处理矿石能力达到8000吨，是2015年的5倍，有力带动了综合经济实力提升。新兴产业融合发展,大力发展电子商务，促进电商服务实体经济，京东·根河特产馆上线运营。培育发展体育产业，“中国冷极马拉松”品牌效应持续提升，我市被自治区体育局确定为全区唯一的马拉松训练基地。五年来，发展活力不断增强。累计新建林区公路284公里，完成街巷硬化241公里，新建、改造市区道路桥梁25.22公里，中央路、迎宾路、林海街等主要道路的拓宽改造，极大改善了群众出行条件。市政公用基础设施建设累计投资4亿元，冷极广场、主城区及敖鲁古雅乡代木能源、阿龙山镇代木能源、市区水源地建设、污水处理厂提标改造等一批重大工程投入使用，城市功能不断完善。新建供电线路86.64公里，全市首座220千伏变电站投入运行，电力保障能力得到提高。建设满归通用机场，完成根河敖鲁古雅机场改扩建工程。对根河火车站及站前广场进行改造，开通根河至哈尔滨直通旅客列车，交通运输体系更加完善。成功创建自治区文明城、卫生城，城市精细化管理水平进一步提升。五年来，改革开放成效明显。地企协作更加紧密，国有林区改革走进前列，率先承接“两供一业”、市政环卫、计划生育等公共服务和社会管理职能，有力保障了乡镇供暖安全。完成供销社综合改革，成立市科学技术协会、乌兰牧骑理事会，事业单位法人治理结构改革取得实效。开展乡镇领导干部自然资源资产离任审计。深化政府采购机制改革，在呼伦贝尔市率先开通“网上商城”。深入推进“放管服”改革，完成一体化平台建设，全面推行“双随机、一公开”监管。五年来引进国内（市外）资金9.76亿元。五年来，民生保障更加有力。“十三五”期间用于民生领域的支出达到65.6亿元，占一般公共预算支出的77.9%。2020年，城镇常住居民人均可支配收入达到29198元，年均增长8.8%。努力推动创业就业，累计新增城镇就业人员5516人，城镇登记失业率控制在3.95%以内。社会保障体系不断健全，城乡居民基本养老保险实现全覆盖，城镇低保标准由2015年的每月450元提高到660元，累计发放低保金4.03亿元。扎实推进保障性安居工程，累计改造棚户区10777套，改造面积75.4万平方米，分配公租房1099套，群众居住条件得到极大改善。五年来，社会事业全面进步。完成教育资源整合，学前教育质量不断提高，义务教育均衡发展，根河二中高考本科上线率屡创新高。群众医药费用逐年降低，公立医院医疗费用药占比下降7.6%。全面推广中医治未病工作，我市获评“自治区级慢性病综合防控示范区”称号。文化体育事业繁荣发展，美林、铁西、兴安、红旗四个社区全民健身活动中心投入使用。我市运动员共获得呼伦贝尔市级以上体育比赛奖牌431枚，业余体校被确定为自治区竞技体育后备人才基地。加强乌兰牧骑队伍建设，招录15名演职人员，创作《传奇·敖鲁古雅》等舞台剧。整理出版《激流河畔的神话》等非遗保护丛书，举办了全国鄂温克族文化传承交流会，累计争取少数民族发展资金1555万元。深化平安根河建设，城镇消防、安全生产和食品药品监管力度持续加大，应对各类突发公共事件能力全面加强。新冠肺炎疫情防控工作有力有效，社会大局和谐稳定。档案史志、气象、人防、国防动员、双拥、红十字、残联、工商联、老龄、工青妇、科协、关心下一代等工作均有新进展。五年来，政府效能不断提升。全面推进依法行政和政务公开工作，“七五”普法圆满完成，人民调解、法律援助、社区矫正工作得到加强。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，广泛听取各民主党派、工商联和无党派人士的意见，累计办理各级人大代表建议和政协委员提案454件，办复率达100%。严格履行党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，“三公经费”逐年缩减，持续加强政府服务能力建设，政府行政效能得到明显提升。各位代表，经过五年的艰辛努力，我们用初心和使命全力化解各类风险挑战，用责任和担当全力兑现各项为民承诺，顶住了经济下行压力，夺取了全面建成小康社会的决定性胜利。特别是面对新冠肺炎疫情蔓延，全市广大干部群众众志成城、义无反顾地投入到防控战“疫”的最前沿，在入户摸排中坚守初心、在联防联控时践行使命、在道路卡口上担当重任、在路口小区内守护平安，精准落实各项防控措施，凝聚起了上下同心、精诚团结、前所未有的磅礴力量，有力地保护了人民群众的生命安全和身体健康。这些成绩的取得，是呼伦贝尔市委、政府和市委正确领导、科学决策的结果，是市人大和政协有效监督、大力支持的结果，是全市各族人民同心同德、团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向各位代表、委员和全市各族人民，向所有关心支持参与根河建设与发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！各位代表，“十三五”时期取得的成绩令人鼓舞，但仍然存在一些问题需要我们冷静思考、认真应对。主要是我市经济总量小、基础差、底子薄，综合实力不强的市情没有根本扭转；税源不足，可用财力有限，财政收支的矛盾仍然突出；民生事业发展还存在短板，社会保障和基本服务水平与人民群众的需求还有差距；发展环境有待改善，政府职能转变、干部作风建设还需进一步加强，等等。对此，我们一定会高度重视、认真研究、逐项破解，绝不辜负全市人民的重托和期望。 二、“十四五”时期经济社会发展的主要目标任务“十四五”时期是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，是乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，也是我市以生态优先、绿色发展为导向，全面推进高质量发展的重要战略机遇期。党的十九届五中全会为我们擘画了未来五年及2035年的宏伟蓝图，指明了前进方向。根据《中共根河市委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，市政府编制了《根河市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》,提请本次大会审议。《纲要（草案）》聚焦全面建设社会主义现代化奋斗目标，坚定不移贯彻新发展理念，明确了“十四五”时期我市经济社会发展主要目标任务，努力促进经济社会发展全面绿色转型，推动经济行稳致远、社会安定和谐。未来五年，我们要以创新集聚发展能量，高质量、高效益推动经济社会健康发展。紧紧抓住国家和自治区深入实施新一轮东北振兴、新时代西部大开发、主体功能区等发展战略带来的机遇，利用消费结构升级、深化供给侧结构性改革等有利因素，持续推动经济社会健康发展。充分发挥区位优势和资源优势，坚持创新驱动，全面推进“文化旅游业提质、特色种养业提速、传统产业提效、商贸流通业升级、新兴产业壮大”五大行动，积极打造新的经济增长点，为财政增收夯基蓄势，在新时代发展中抢占制高点。；未来五年，我们要以绿色保障持续发展，实现经济效益和生态效益的有机统一。深入践行绿水青山就是金山银山理念，立足林区优势发展特色产业，打造生产空间集约高效、生活空间舒适宜居、生态空间山清水秀的国土空间格局。加强生态文明建设，打造绿色发展环境，实施生态恢复保护、河流治理等重大生态建设工程，建立覆盖城乡的垃圾、污水处理体系。坚守底线红线，发展绿色经济，全面提升可持续发展水平，让根河天更蓝、地更绿、水更清、空气更清新。未来五年，我们要以协调促进平衡发展，增强发展的整体性和可持续性。充分挖掘根河的资源禀赋和比较优势，以生态旅游业带动根河其他特色产业融合发展。统筹全市各类旅游资源，着力构建“三区两线”的全域旅游空间格局，打造独具根河特色的旅游产品和旅游景区，实现四季旅游均衡发展。充分发挥投资的关键性作用，最大限度争取国家资金支持，借力加快发展。尽快启动一批“十四五”重大工程项目，以项目建设拉动投资，推动经济健康发展、行稳致远。未来五年，我们要以开放拓展发展空间，全面提升在区域发展中的战略地位。落实国家主体功能区战略，对接好国家区域发展规划，在供需两端积极融入国内产业链，加强资金、技术、人才引进，建立政府引导、市场驱动、企业为主体的区域合作模式。进一步优化营商环境，全力支持非公有制经济发展，挖掘内需潜力，培育新的消费热点。大力培育发展开放型经济,制定新时期招商引资服务政策，统筹“引进来”和“走出去”，深化与国内科研院所、企业合作，引进符合林区发展项目，创造新时代林区高质量发展新辉煌。未来五年，我们要以共享实现包容发展，让发展成果更多惠及人民群众。坚持以人民为中心的发展思想，尽力而为、量力而行，持续加大财政支出向民生和社会事业倾斜。大力提升社会事业服务水平，扎实做好教育资源的布局调整、师资力量的均衡配置。加快推进全民健康信息平台建设，全面提升医疗服务水平，打造健康根河。大力发展体育事业和体育产业，广泛开展全民健身运动，提高全民身体素质。以社会主义核心价值观为引领，加快构建现代公共文化服务体系，全面提升人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质。推动完善居家为基础、社区为依托、机构为补充的养老服务体系。健全完善社会保障运行体系，更高标准实现低保、医保、社保的应保尽保。让每一位根河群众病有所医、老有所养、住有所居、困有所济。未来五年，我们要以民主法治加强自身建设，全面推动政府治理效能得到新提升。全面依法行政，实施“八五”普法规划，依法维护人民权益，维护社会公平正义，推进法治根河建设迈上新台阶。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。坚持人民至上、生命至上，深入推进平安根河建设，依法严厉打击各类违法犯罪行为。持续加强安全生产、防灾减灾、食品药品监管，全面提高突发公共安全事件应急处置能力和自然灾害防御水平。铸牢中华民族共同体意识，深化民族团结进步宣传教育，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。 三、2021年重点工作安排今年是“十四五”开局之年，是全面建设社会主义现代化国家新征程开启之年，是中国共产党成立100周年。做好政府工作，要在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，全面落实自治区、呼伦贝尔市的工作部署和市委五届十二次全会暨全市经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，紧紧围绕新发展理念，以推动高质量发展为主题，以“生态优先、绿色发展”为主线，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以改革创新为根本动力，以产业优化升级为支撑，以重点项目建设为抓手，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，确保“十四五”开好局，以优异的成绩庆祝建党100周年。经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长3.5%左右；限额以上固定资产投资增长7%左右；社会消费品零售总额增长3%左右；城镇常住居民人均可支配收入增长3%左右；保障性民生支出稳定增长，约束性指标达到上级要求。为实现上述目标任务，重点抓好以下七个方面工作： （一）聚焦生态建设，坚决筑牢生态安全屏障。深入践行习近平生态文明思想，树牢绿水青山就是金山银山理念，立足国家重点生态功能区定位，加大生态建设和保护力度，坚决守护好这片绿色林海。加快生态文明建设。巩固国家生态文明建设示范市创建成果，积极争取上级政策资金支持。做好《根河市国土空间总体规划》编制，推动土地利用规划、城乡规划、产业发展规划融合统一，实现“多规合一”。积极参与呼伦贝尔国家公园创建，全力争创“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，完成“中国森林氧吧”认证，持续做好县域生态环境质量考核。加强生态资源保护。全面保护森林、河流、湿地等生态系统，提高生态系统服务价值。严格落实生态保护主体责任，加大执法检查力度，从严查处乱捕滥猎和非法经营野生动物违法行为，做好根河市野生动物救护中心建设。全面推行林长制，依法严厉打击各类破坏林地、林木和湿地资源的违法行为，加强森防基础设施和专业队伍建设，严防重特大森林火灾发生。加大对耕地保护巡察力度，严格控制耕地保有量不降低。强化河长制，推进河流管理规范化建设，做好激流河满归镇段防洪续建工程、潮查河左岸截洪沟续建工程。深入开展污染防治。严格控制能耗总量和能耗强度，新建项目单位产品能耗必须达到国家标准。坚持以改善生态环境质量为核心，巩固蓝天、碧水、净土保卫战成果。严格落实大气污染防治条例，开展重点行业无组织排放和挥发性有机物综合治理，加强施工工地、道路扬尘等综合整治，实施大林公司锅炉烟气排放及抑制粉尘污染提标改造工程，从源头控制大气污染。落实最严格水资源管理制度，扎实做好饮用水水源地保护，推进乡镇安全饮水工程，完成市区污水收集率提升改造项目，全力保障根河水环境安全。开展土壤污染状况调查，强化土壤环境重点企业监管，加强工业固体废物及危险废物规范化管理，持续推进矿山生态环境治理和绿色矿山建设。 （二）聚焦资源潜力，加快推动产业提档升级。放大根河生态优良、资源丰富等优势，坚持生态产业化、产业生态化，做好“绿水青山”“冰天雪地”文章，加快形成一业强带多业兴，多点支撑、多业并举、多元发展的现代产业格局。推进文旅产业做大做强。坚持精准定位，突出特色差异，推动文化旅游产业提档升级、高质量发展。实施好《根河市全域旅游发展规划》，加强与周边地区联动衔接，推出根满公路、根白公路精品旅游线路，充分发挥两条旅游线路的区位优势，推进景点串联、景城融合。加快敖鲁古雅使鹿部落、根河源国家湿地公园、得耳布尔卡鲁奔、冷极村等核心景区景点建设升级步伐。开工建设敖鲁古雅月亮山、鄂温克族驯鹿文化博物馆改扩建等旅游项目。推进敖鲁古雅泛北极圈文化研究中心、桦树皮技艺传承中心、游客信息服务中心、演艺中心项目实施。加强旅游人才培养，做好旅游从业人员培训，全面提升旅游接待服务能力。增加旅游文化产品内涵，推动敖鲁古雅舞台剧商演，打造独具根河特色的文创产品。加大旅游宣传推介力度，开展“网红+网红打卡点”等旅游网络营销，提高“中国冷极”“敖鲁古雅”品牌知名度。深挖冬季旅游市场潜力，全力打造冬季旅游拳头产品，商业化开发雪地摩托、驯鹿雪橇等特色旅游体验项目，办好“中国冷极冰雪季”等系列品牌活动，做大做强“中国冷极村”地标品牌，切实让冬季旅游火起来，把“冷资源”变成“热产业”。推动特色产业高质量发展。大力发展林下资源产业，加快推进特色种养业向品牌化、集约化、规模化、标准化方向发展。抓好以芍药为主的中草药种植，推广高寒林区羊肚菌栽培，鼓励家庭农场、种植大户、合作社开展蘑菇、木耳等食用菌种植。实施根河灵芝产业发展项目，提升灵芝产品质量。充分开发采摘、观光等旅游形式，打造“灵芝基地+旅游+电子商务”“线上销售+线下产品展示体验加工、研学”及物流配送一体化综合发展格局。扶持卜留克加工企业扩大生产规模，引导企业开展“种、储、加、销”的产业综合体建设。加大野生蓝莓等野果的人工驯化力度，提升野生浆果、山野菜产品供给质量和品牌建设能力，提高林下产品附加值。推进宏源公司矿泉水项目探转采、好里堡矿泉水项目勘查工作，打造本土特色水资源产品，打响根河字号水资源品牌。大力发展特色养殖产业，全力推进驯鹿种群改良和提纯扶壮，开展驯鹿产品深加工，加快驯鹿产业发展。培育壮大新兴产业。依托冷极冰雪资源，挖掘寒地冰雪经济潜能，大力发展冰雪产业。充分发挥“中国冷极”品牌优势，引进企业开展极寒环境产品耐冷性测试。高水平发展通用航空产业，推动根河通用机场常态化运营，满归通用机场投入使用，推进通用航空产业与旅游产业、冰雪产业深度融合，打造集通航培训、航空旅游、耐寒测试等为一体的临空产业。推动体育产业规模发展，做好中国冷极冰雪运动及马拉松训练基地项目建设，举办“中国冷极马拉松”等体育赛事，培育冰雪运动人才，全力打造冰雪运动城市和时尚冰雪旅游胜地。大力发展数字经济，鼓励和支持民营企业在电商平台建立根河特产销售店，拓宽卜留克、灵芝、蓝莓等特色林下资源销售渠道。大力发展冷链物流，推进物流业向规模化、专业化、现代化方向发展。巩固提升全国森林康养基地试点创建成果，以康达岭森林康养基地、根河源国家湿地公园为依托，加快推进康养与旅游产业融合发展，打造国家级森林康养旅游基地。推进传统产业提质增效。围绕资源转化增值，加快木材精深加工业和绿色矿产开发业优化升级。推动木材加工业创新发展，支持根林木业公司精准对接市场需求，扩大木屋等产品订单化生产，提升市场竞争力、占有率。结合旅游景区开发，建设专业配套产品，促进林产工业向森林旅游工业方向发展，提高资源综合利用率和产品附加值。着力构建循环发展生产体系，进一步释放矿山企业产能，做好山金矿业尾矿库治理及扩建工程，推进比利亚矿业尾矿库增容及附属设施项目开工建设，推动绿色矿业经济健康发展。 （三）聚焦项目建设，切实增强经济发展后劲。牢牢抓住项目建设这个“牛鼻子”，深入实施项目建设攻坚战，谋划储备一批、开工建设一批、投入使用一批、对接争取一批，以项目稳增长、稳就业、稳投资。全年安排重点推进项目81个，总投资39.66亿元，年度计划投资12.13亿元。加强项目谋划储备。实施项目建设提升行动，切实提高抓项目、抓招商、抓财源的能力和水平。加强与上级部门沟通对接，积极争取政策资金支持。紧盯国家稳投资、补短板政策导向，围绕绿色生态产业发展，扎实谋划一批投资大、效益好、对根河经济拉动强的高质量项目。加快形成“三级三类”项目库，设立项目谋划专项资金，成立项目建设专班，落实项目包联责任制，推动项目早落地、早开工、早投产、早见效。推进基础设施建设。加快根满公路前期手续办理，全力以赴推进根河至满归公路开工建设。扎实开展库布春至根河、根河至牙克石公路建设。完成得耳布尔至上护林、根河至白鹿岛、牛耳河林场至汗马、满归河西林场至富克山四条林区公路建设。有序推进根河至上央格气、阿龙山至阿乌尼、阿中至奥克里堆、得耳布尔至比里亚谷、木瑞至得耳布尔五条公路前期手续办理，以高质量项目推动高质量发展。 （四）聚焦深化改革，培育创新发展内生动力。坚持问题导向，充分发挥改革对实现高质量发展的推动作用，做实改革举措、释放改革活力、提高改革效能。深化重点领域改革。坚决落实全面深化改革的各项决策部署，高质量完成经济、生态、文化领域改革任务。深入实施“科技兴市”行动，推动重点领域技术创新。深化商事制度改革，推进“双随机、一公开”监管全覆盖。完善权力清单、责任清单和负面清单制度。做好政务服务“一窗受理、一次办好”改革，推行“容缺受理+承诺制”办理模式。全面完成事业单位改革，坚持人才优先战略，实施引智工程。大力优化营商环境。开展营商环境集中整治行动，全面完成自治区营商环境专项巡视反馈问题整改，促进全市营商环境得到明显改进和优化。持续深化“放管服”改革，推进工程建设项目审批，大力压缩审批时限。持续推进“互联网+政务服务”，加快“蒙速办”APP移动端应用，为企业和群众提供优质快捷服务。营造公正法治环境，深化亲清政商关系，落实落细支持民营企业发展的政策措施，用实干推动民营经济高质量发展。持续推进地企共建。加强地企协作，开启资源共享、信息共享、技术共享、人才共享协作发展新模式。充分发挥驻市各大企业优势，在项目建设、产业发展、民生改善上深化合作，做好城镇消防职能移交、国有企业退休人员社会化管理后续工作，加强森林防灭火、生态保护等合作，共同守护好根河这片绿色林海。 （五）聚焦品质塑造，加快建设美丽根河。加大基础设施领域投资，进一步完善城市功能、提升城市品位，促进乡镇振兴，让城镇更美丽、更舒适、更宜居。加快城镇建设步伐。提高城市规划建设水平，加快市区道路桥梁升级改造，开工建设连心桥，新建、改造城市道路14条。改善群众居住条件，积极推进市区热网改造项目，对16个城镇老旧小区、39栋住宅楼进行改造。实施总投资4200万元的乡镇生活垃圾、生活污水处理厂建设项目。科学推进城市公共厕所、市区停车场建设，开展重点区域及主要道路节点绿化美化，让根河城市面貌更整洁、更靓丽。加强城市精细化管理。加快智慧城市建设，提高物业管理质量，切实提升城市管理水平。深化市容市貌环境卫生综合治理，重点整治马路占道经营、私搭乱建等行为。推行生活垃圾分类，开展塑料污染治理，加强小区物业、集贸市场管理，建立健全长效机制，持续巩固文明城、卫生城创建成果。 （六）聚焦民生改善，持续增进民生福祉。坚持以人民为中心的发展思想，持续加大公共服务体系建设和民生保障力度，让群众获得感更充实、幸福感更真实、安全感更踏实。提升社会保障水平。坚持把稳就业摆在突出位置，持续开展援企稳岗和职业技能提升行动，拓展高校毕业生、退役军人等群体就业渠道，全年城镇新增就业600人以上，城镇登记失业率控制在4%以内。做好退役军人接收安置和优抚工作，开工建设烈士纪念碑和纪念广场。提升养老机构服务质量，加强养老机构安全管理。持续完善社会保障体系，落实低保、特困保障标准提标政策，切实保障困难群众基本生活。加快发展社会事业。深化健康根河行动，开展爱国卫生运动，普及卫生健康知识，倡导健康文明生活方式。坚持精准防控与局部应急处置有机结合，毫不松懈抓好常态化疫情防控。加强传染病防治能力建设，完善公共卫生应急体系，提高应急处置能力，完成总投资2560万元的妇幼保健中心、疾控中心业务用房建设项目。深化医药卫生体制改革，强化与国内知名医院合作，全面提升医疗服务水平。完善分级诊疗模式，降低医院医疗费用和药占比，减轻患者负担。深化新时代教育评价改革，提升教育信息化建设和应用水平。加强学校基础设施建设，推进民族小学、第二小学塑胶运动场项目，积极争取敖鲁古雅鄂温克民族幼儿园建设项目。完成科技馆建设，开展青少年科普活动。大力弘扬“乌兰牧骑”精神，开展乌兰牧骑下基层系列文化活动，推进乌兰牧骑标准化办公用房项目建设。完善公共文化服务体系，推动驯鹿习俗展演中心、图书馆投入使用。扎实推进民族团结进步事业发展，启动全国民族团结进步示范市创建工作。加大民族文化传承和保护力度，鼓励支持非物质文化遗产传承人开展传承活动。加强殡葬基础设施建设，推进福寿园公墓开工建设。高质量完成第七次人口普查工作。维护社会和谐稳定。扎实推进社会治理体系和治理能力现代化建设，深化平安根河建设，完善社会矛盾排查化解机制，严厉打击各类违法犯罪行为。着力抓好安全生产、食品药品安全、防范重大疫情和重特大自然灾害等工作，开展重点行业领域安全监管和专项整治，强化应急保障体制机制，坚决遏制重特大事故发生。加强国防动员、人民防空、档案史志等工作，积极支持气象、老龄、工青妇、残疾人、红十字会、关心下一代等事业发展。 （七）聚焦政府建设，全面提升治理能力。坚持以人民为中心的发展思想，坚守初心、担当使命，为人民服务、对人民负责、受人民监督，努力建设人民满意政府。坚持依法行政。深入推进法治政府建设，认真履行政府重大行政决策法定程序，健全依法决策、依法履职、公正执法的有效机制，做到科学决策、精准施策。全面深化政务公开，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，加强行政监督和审计监督，确保各项工作在法治轨道上运行。坚持务实勤政。时刻牢记责任和使命，提振干事创业精气神，持续转变工作作风，始终保持履职尽责、勤勉作为的工作状态，以敢于斗争和钉钉子的精神狠抓落实，切实提升工作推动力、落实力、执行力。坚持高效执政。坚持为民履职，“身入”基层、“心入”群众，面对面、心贴心、实打实做好服务工作，用政府的“效能指数”提升群众的“幸福指数”。强化业务培训，提升“凭专业说话，按程序办事”的业务水准，努力把各项工作干出加速度、干出高质量、干出新成效。坚持廉洁从政。始终把纪律规矩挺在前面，严格执行中央八项规定精神，驰而不息纠正“四风”。认真履行党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，筑牢思想防线，坚守道德底线，不越法律红线。树牢过紧日子思想，压缩一般性支出，“三公”经费只减不增。强化制度建设，推动各级政府工作人员严格按照制度履行职责、行使权力，让清正清廉清明成为政府的鲜明底色。各位代表，奋斗创造辉煌，实干成就未来。新时代号角已经吹响，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在呼伦贝尔市委、政府和市委的坚强领导下,抢抓机遇、攻坚克难、凝心聚力、真抓实干,全力推动根河各项事业高质量发展,以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年！

  2025-07-08

• 【普定县招商】2021年普定县政府工作报告

  2021年3月4日在普定县第十七届人民代表大会第七次会议上县长 赵开运各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2020年和“十三五”工作回顾2020年是我县发展进程中极为特殊、极其不易、极不平凡的一年。面对严峻复杂的经济发展形势特别是百年不遇的新冠肺炎疫情冲击，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进疫情防控、脱贫攻坚和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，在大战大考中交出了合格答卷。这一年，我们众志成城、万众一心，采取超常规举措打赢了疫情防控阻击战。坚持人民至上、生命至上，严格按照“外防输入、内防反弹”和“四早”防控要求，依托社会治安综合治理和脱贫攻坚网格化管理体系，坚持县乡村三级联动，迅速开展交通卡口检测、居住点封闭管理、重点人群核酸检测全覆盖等工作，选派12名优秀医护人员驰援鄂州。全县除1例输入病例外，未发生本土病例，坚决打赢了疫情防控阻击战。这一年，我们苦干实干、尽锐出战，采取超常规举措打赢了脱贫攻坚收官战。全面落实“四个不摘”要求，大力推进贫困劳动力稳岗就业、消费扶贫、“三查一访”“七查”“十防”等重点工作，全年建档立卡劳动力就业递增12.27%，销售扶贫产品3.77万吨，全面消除87户289名“两类人群”致贫返贫风险，脱贫成果持续巩固提升，顺利通过国检、省检“大考”。这一年，我们齐心协力、精准发力，采取超常规举措全力推动经济恢复增长。迅速落实“两直达”等系列惠企纾困政策，全年减税降费1.75亿元，新增市场主体3231户，疫情期间“点对点”输送22472名务工人员返岗复工，26个重点项目及27家规模以上工业企业在2月底全部复工复产，为经济恢复抢占了先机。经济增长在顶住巨大下行压力中呈现出恢复加快、势头向好的态势，全年地区生产总值同比增长0.9%。这一年，我们尽力而为、量力而行，采取超常规举措全力增进民生福祉。全面落实稳就业惠民生政策，城镇新增就业7255人，登记失业率3.4%；新增创业503户，带动就业2408人。城乡低保标准提高到625元/月和4308元/年，增幅分别达5.93%和5.59%。城乡居民人均可支配收入达到32333元和11005元，分别增长4.8%和8.1%。“十件民生实事”全面完成，解决了一批事关群众切身利益的热点、难点问题。各位代表！2020年主要目标任务的完成，标志着“十三五”规划顺利收官。回顾过去五年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实党中央、国务院，省委、省政府，市委、市政府和县委各项决策部署，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，牢牢守好发展和生态两条底线，打好三大攻坚战，实施三大战略行动，全县经济社会发展各项事业大踏步前进，取得历史性成就！全县地区生产总值在2016年突破“百亿大关”，2020年达到136.43亿元，是2015年的1.6倍，年均增长9.1%。五年来，我们着力抓重点、克难点，脱贫攻坚全面胜利。全面落实“六个精准”“五个一批”，全力打好“四场硬仗”，全面解决“两不愁三保障”和饮水安全问题，现行标准下3.2万户12.2万贫困人口全部脱贫，98个贫困村全部出列，彻底撕掉了千百年来的绝对贫困标签。聚焦责任落实精准发力。持续压紧压实“五个责任”，建立县乡村三级指挥督战体系、奖惩考核考评机制和“654321”结对帮扶机制。选派1321名干部组建162个村级脱贫攻坚作战队，实行“五天四夜”吃、住、干在村工作机制。6500余名干部结对帮扶3.2万户建档立卡户，深入开展大排查、大走访、大帮扶。组建13个工作落实推进组全面压实责任、督战脱贫攻坚。聚焦政策落实精准发力。完成通组路硬化767公里，实现30户以上自然村寨至少通一条硬化路。产业扶贫惠及2.87万户11.03万人脱贫增收。新建14个易地扶贫搬迁安置点，搬迁安置3248户1.44万人，鑫旺大市场安置点被评为“全国‘十三五’美丽搬迁安置区”。全县建档立卡适龄儿童少年辍学实现动态清零，贫困学生实现应助尽助。“三重医疗保障”实现贫困人口全覆盖。累计完成农村危房改造、农村老旧住房透风漏雨整治1.1万户。解决9.65万户44.4万人饮水安全问题，实现饮水安全全覆盖。崂山区、航空工业、省工业和信息化厅及各方社会力量真情帮扶，累计援助资金1.38亿元，实施项目95个，带动建档立卡户1.3万人实现增收。聚焦工作落实精准发力。扎实抓好精准识别、精准帮扶、精准退出和防止返贫动态监测，推动建档立卡人口稳定实现脱贫。扎实抓好挂牌督战、查缺补漏和问题整改，所有问题实现动态清零。扎实抓好脱贫成果巩固提升和“四个不摘”问题短板排查整治，全面杜绝返贫致贫现象发生。五年来，我们着力转方式、调结构，发展质量持续提高。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，把稳增长与调结构结合起来，全力推动产业提质增效。农业发展亮点纷呈。累计发展韭黄10万亩、茶叶8.61万亩、食用菌8150万棒，出栏商品兔700万只。市级以上农业龙头企业发展到65家，绿色、有机农产品发展到1.35万亩，农产品加工转换率提高到57.53%，一产增加值从2015年的16.27亿元增加到2020年的26.01亿元，年均增长6.4%。朵贝茶入围《中欧地理标志协定》第一批100个知名地理标志，荣获“2019年贵州省蔬菜产业十大生产基地县”称号，成为“贵州省肉兔养殖产业示范基地”“全国韭黄种植第一县”，获农业农村部评为“全国农村创新创业典型县”。工业发展转型升级。大力实施“双千工程”，引入了萨伽吉他、镁程铝业等17家制造类、深加工类优强企业，打磨冲煤矿等30余家企业67个项目实施升级改造，规模以上工业增加值年均增长9.4%。普定经济开发区累计完成工业总产值238亿元，成为国家增量配电业务改革试点。第三产业提速发展。狠抓全域旅游创建，推动“旅游+”深度融合发展，新增3个国家3A级旅游景区，旅游综合收入年均增长18.5%。成功承办安顺市第三届旅发大会。建成小青山、鑫旺、新城农贸市场。批零住餐限上企业发展到32户。社会消费品零售总额年均增长8.3%。三产增加值提高到68.78亿元，年均增长10.9%。五年来，我们着力优功能、彰特色，城乡面貌日新月异。大力推进新型城镇化，行政区划调整为3乡6镇4街道，县城建成区面积拓展到20平方公里，成功承办第九届安顺市新型城镇化推进暨小城镇建设发展大会。县城宜居宜业。完成中兴大道、夜郎湖路等7条城市道路升级改造，建成南、北环线等城市骨干路网。建成朱官凼湿地公园、老城水景街等一批市民休闲娱乐场所。建成筑佳首府、凯旋城等一批宜居宜业城市综合体。城区人均公共绿地面积达13平方米，城市绿地率达34%，常住人口城镇化率提高到48.23%。城镇彰显特色。大力推进城乡建设，初步形成以县城为中心，以白岩、马官、化处为支撑的城镇发展格局。白岩镇建成“三纵四横”镇区路网，发展成为枢纽型小城镇，被评为全国美丽宜居示范镇。马官镇完成文昌阁片区改造，发展成为综合型小城镇，被评为国家级卫生乡镇。化处镇大力发展朵贝茶、韭黄产业，成为农旅融合型小城镇。马场、坪上、鸡场坡、补郎、猴场、猫洞立足各自资源禀赋，正在发展成为各具特色的小城镇。乡村越来越美。成功获批贵州省“十百千”乡村振兴示范工程县，完成148个村庄规划编制，培育建成金荷、朵贝等省、市美丽乡村示范点37个。陇财、水井、讲义等村寨成为农旅一体化旅游热点，天兴村被评为全国文明村，秀水村获国家农业部推介为2016年中国美丽休闲乡村。五年来，我们着力抓配套、补短板，基础设施不断完善。高铁、高速、国道、省道、城市干道四通八达，水利、电力、通信、环保等基础设施大幅改善。项目建设取得新成效。大力推进“两新一重”建设，全面实施“六网会战”，投资拉动作用不断凸显。累计争取中央、省预算内投资项目147个，获得资金15.75亿元。累计实施重大工程和重点项目386个，完成投资652.34亿元，500万元以上固定资产投资完成328.96亿元。交通水利取得新突破。安六城际铁路建成通车，助推普定跨入高铁时代并融入全国7小时经济圈。普织高速、黄铺大道建成通车，安普城市干道、工业大道完成升级改造，公路密度每百平方公里达220公里，实现了乡乡通油路、村村通公路、组组通硬化路，行政村客运班车通车率达100%。建成猫洞河、红坪、木拱河等骨干水库工程，水利设施日趋完善。电力通讯取得新进展。累计投入3.1亿元，新建、改造10千伏及以下线路1497千米，居民端电压合格率、可靠率分别达97.8%、99.8%，荣获全国小康用电示范县。30户以上自然村寨4G网络覆盖率达90%以上，宽带覆盖率达100%，县城区域实现5G网络覆盖。五年来，我们着力守底线、走新路，生态环境大幅改善。狠抓中央、省委生态环保督察“回头看”反馈问题整改，全面落实长江“十年禁渔”，全力打好污染防治“五场战役”，提前完成“十三五”时期的退耕还林任务，环境质量呈稳定良好态势。空间布局持续优化。生态、农业、城镇三类功能空间布局持续优化，“生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界”三条控制线划定更加科学合理，国土空间规划体系持续健全，自然资源节约集约利用水平显著提升。绿色经济发展迅速。累计完成营造林34万亩，新增林地10.84万亩，完成石漠化治理75.63平方公里、水土流失综合治理16.4平方公里。培育了黔龙茶业、林蜂养殖、坪上冰脆李等35个示范基地，经果林种植规模达20万亩，森林覆盖率持续提高。猫洞乡补龙村入选全国森林康养基地试点建设单位。环境治理成效明显。建立县、乡、村三级河长责任体系，对全县24条河流落实包保责任，集中式饮用水源地水质达标率保持在100%。县城污水处理率和城镇生活垃圾无害化处理率分别提高到90%、86.4%以上。划定高污染禁燃区37平方公里，空气优良天数比例保持在99.7%以上。五年来，我们着力推改革、促开放，活力普定破浪前行。深入推进重点领域和关键环节改革，改革开放创新取得明显成效，农业农村、社会治理等重点领域改革走在全市、全省前列。改革逐步深化。新一轮政府机构改革全面完成。持续推进供给侧结构性改革，累计去产能200余万吨、去库存113万平方米、减税降费6.8亿元。率先推进“三权”促“三变”改革，颁证率达97.5%。“一村一公司”典型经验在全市178个深度贫困村复制推广。“兵支书”成为脱贫攻坚战场的标杆和样板，顺利迎接全国退役军人村干部决战脱贫攻坚和推进乡村振兴现场交流会。行政审批事项从3833项缩减到3097项，减少19%,“一网通办”比例达100%。开放有序扩大。坚持更高质量“引进来”，更大步伐“走出去”，累计引进项目322个、实际到位资金700余亿元，分别是“十二五”时期1.7倍、1.5倍。各类市场主体达到2.7万户。积极参加石博会、数博会等大型活动，与毗邻区域、新闻媒体、科研院所等方面的交流合作不断加强，“朋友圈”进一步扩大。五年来，我们着力惠民生、增福祉，民生事业全面进步。民生领域累计投入财政资金110余亿元，公共资源实现向基层延伸、向农村覆盖，群众安全感、获得感、幸福感显著提升。社会事业全面进步。新建、改扩建幼儿园26所，新增幼儿园学位0.5万个，新增小学、初中学位1.36万个，新组建实验高中，县中等职业学校通过省级示范性中等职业学校评估验收。县中医医院、县人民医院门诊综合楼、县妇保院建成投用。新建、改扩建乡镇卫生院8个、村级卫生室126个，县乡村三级医疗服务机构实现“三建成”“三达标”“三合格”。完成“广电云”户户用工程3.8万户，“乡间文化大课堂”荣获国家文化部表彰。保障体系日益健全。建成保障性住房5894套，实施棚户区改造2万套。城镇新增就业3.5万人，农村劳动力转移就业5.6万人，新增创业2123人，带动就业9387人，获国家8部委列入第三批新型城镇化返乡创业试点县。全县基本社会保险覆盖率达97%，城乡居民医疗保险参保率稳定在95%以上。完成62名退役士兵、士官接收安置工作。城乡低保标准年均分别增长7%和10.9%。城乡居民人均可支配收入年均分别增长8.1%和10%。社会治理成效凸显。深入开展“扫黑除恶”专项斗争，累计摧毁涉黑涉恶组织7个，查扣涉黑涉恶资产资金1.4亿元。大力推进农村社会治安防范网格化建设，设立175个网格警务室，“天网工程”“雪亮工程”投入使用。群众安全感和满意度提高到99.18%和99.01%。安全生产事故起数、死亡人数连续实现“双降”，煤矿百万吨死亡率连续10年为零。各位代表，过去的五年，我们扎实开展“两学一做”学习教育和“不忘初心、牢记使命”主题教育，不断锤炼忠诚干净担当的政治品格。我们始终坚持依法行政，自觉接受各方监督，认真听取各民主党派、工商联和无党派人士的意见建议，累计办理人大代表建议300余件、政协提案300余件，办复率100%。我们始终把纪律和规矩挺在前面，严格落实党风廉政建设责任制、中央八项规定精神及其实施细则精神和省、市、县委关于作风建设的各项规定，大力整治官僚主义、形式主义，严控“三公”经费支出，全面执行公务活动“禁酒令”。我们积极支持工会、共青团、妇联、文联、残联、科协、工商联、关工委、红十字会等群团组织依法按章履职。全县退役军人事务、气象、消防、老干、档案、外事、民宗、人防、国教等各项事业稳步发展。各位代表！五年来取得的成就来之不易，这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协有效监督和大力支持的结果，更是全县人民团结一心、共同拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向人大代表和政协委员，向民主党派、工商联、人民团体、无党派人士，向武警官兵、预备役部队和公安政法干警，向所有关心、支持普定建设发展的各界朋友，特别是，向在抗疫大战中舍生忘死、逆行出征的全体医护人员，向在脱贫攻坚中冲锋在前、勇挑重担的广大一线干部，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展还存在不少困难和问题：经济总量小、人均水平低，工业“基本盘”不够稳，发展基础还不够牢固；财政收支矛盾突出，风险防范压力大；教育、医疗、养老等民生领域仍有不少短板，民生保障能力有待提高；城镇基础设施承载能力和服务功能还存在一些短板；“放管服”改革不够彻底，营商环境有待持续优化等等。对此，我们将坚持问题导向，采取有力有效措施，切实加以解决，决不辜负全县人民的重托和期望! 二、“十四五”时期主要目标任务和二〇三五年远景目标“十四五”时期是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。我们要坚决贯彻落实习近平总书记对新时代贵州发展提出的总体要求，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，扎扎实实把普定的事情办好，全力推动普定经济社会高质量发展。根据县委十二届九次全会部署，县政府编制了《普定县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要(草案)》，已印发大会审议。这里，着重从五个方面作简要说明。关于奋斗目标。到2035年，与全国全省全市同步基本实现社会主义现代化，建成经济更加发达、环境更加优美、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民更加幸福的新普定。“十四五”时期，全县地区生产总值年均增长10%左右，达到220亿元以上，人均5.6万元以上；规模以上工业增加值年均增长12%以上；固定资产投资年均增长12%以上；社会消费品零售总额年均增长11%以上；常住人口城镇化率提高到58%左右；城镇、农村居民人均可支配收入年均分别增长9%和11%以上。关于总体思路。我县在“十四五”时期将坚决贯彻落实省委“一二三四”总体思路，并围绕县委十二届九次全会提出的“做大经济总量，打造全国乡村振兴普定样板、全省新型城镇化普定样板，推进教育文化、旅游康养、特色产业大县建设”的总体思路抓好落实，坚定不移走出一条具有普定特色的发展新路，巩固拓展脱贫攻坚成果,不断实现人民对美好生活的向往,为全面建设社会主义现代化开好局、起好步,奋力续写新时代普定改革发展新篇章。关于主攻方向。着眼推动经济高质量发展，集中精力狠抓新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化。聚焦新型工业化，大力实施工业大突破战略，培育壮大新兴产业，优化提升传统产业，进一步激发市场主体活力，推动工业高质量创新发展，促进工业跨越赶超。聚焦新型城镇化，坚持以人为核心的新型城镇化，突出山地和康养特色，科学布局生产、生活、生态空间。加快撤县设区步伐，主动融入安顺主城区发展，争取更多政策、资金、人才等资源支持，形成优势互补的区域经济发展新格局，促进城乡融合发展。聚焦农业现代化，坚持农业农村优先发展，深化农业农村改革，优化农业产业结构，持续推动传统农业向现代农业转变，以产业振兴巩固脱贫攻坚成果、带动乡村全面振兴，全力加快农业农村现代化。聚焦旅游产业化，充分发挥区位交通、自然环境、历史文化等资源优势，大力推进旅游产业化，不断丰富旅游生态和人文内涵，高品质开发旅游新业态，打造全市乃至全省一流山地旅游、度假康养目的地，全力加快现代服务业发展。关于发展动能和支撑。推动高质量发展，需要不断增强发展动能，强化各类发展要素支撑。实施大生态战略，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念,全领域、全过程、全方位加强生态文明建设，大力实施生态环境提升行动，促进经济社会发展全面转型，推进绿色普定建设，促进人与自然和谐共生。加快基础设施建设，坚持基础设施先行，深入实施“六网会战”，统筹存量和增量、传统和新型基础设施发展，构建高效实用、功能完备的现代化基础设施体系，为经济社会高质量发展奠定基础，增强高质量发展支撑能力。实施改革提升工程，向改革要动力、以改革促活力，坚持把全面深化改革作为推动高质量发展的关键一招，更加注重改革的系统性、整体性、协同性，着力破解制约经济社会高质量发展的体制机制，营造良好发展环境。坚持扩大开放，拓展开放范围和层次，完善体制机制，有效融入全市经济发展圈，推进资源优化组合，促进经济发展方式的转变，构建战略支撑点和增长极，以高水平开放推动高质量发展，构建合作共赢新格局。坚持创新驱动发展，坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，把科技创新作为推动发展的战略支撑，大力发展数字经济，推动大数据与实体经济深度融合，推进创新城市建设。关于发展的落脚点和保障。高质量发展的根本目的，是让老百姓过上高质量生活。坚持把保障和改善民生作为发展的落脚点，不断繁荣发展文化事业和文化产业，建设高质量教育体系，统筹推进就业、社保、养老、医疗卫生等各项事业，不断提高社会建设水平，持续改善人民生活品质，确保高质量发展成果由全体人民共享。坚持把安全作为发展的保障，大力推进“平安普定”建设，始终坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，落实国家安全战略，着力防范化解重大风险，不断提高人民群众的安全感、幸福感和满意度。各位代表，面对“十四五”宏伟蓝图，我们倍感使命崇高、责任重大;展望未来五年，我们更加信心百倍、豪情满怀!只要我们坚定信心谋发展，铆足干劲抓落实，宏伟蓝图必将一步步变成美好现实！新时代“活力普定”必将持续绽放光彩! 三、2021年重点工作安排2021年是实施“十四五”规划的开局之年、开启全面建设社会主义现代化新征程的第一年，也是我们党成立100周年。今年工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实中央、省委、市委、县委经济工作会，省委十二届、市委四届历次全会以及省、市“两会”精神，认真贯彻落实习近平总书记视察贵州重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以高质量发展统揽全局，牢牢守好发展和生态两条底线，深入实施乡村振兴、大数据、大生态三大战略行动，大力推动新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控、脱贫攻坚和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，塑造新优势、培育新动能，努力做大经济总量，全力打造全国乡村振兴普定样板和全省山地特色新型城镇化普定样板，着力建设教育文化、旅游康养、特色产业大县，确保“十四五”开好局、起好步，以优异成绩庆祝建党100周年。主要预期目标是:地区生产总值增长10%以上，农业、规模以上工业、服务业增加值分别增长7.5%左右、11.5%左右和11%以上;一般公共预算收入增长2%以上;固定资产投资增长12%以上;社会消费品零售总额增长11%左右;城镇和农村居民人均可支配收入分别增长9%左右和10.5%左右;居民消费价格指数控制在省、市调控范围内。高质量发展主要目标是:制造业增加值占地区生产总值比重20%左右，民间投资占固定资产投资比重50%以上;研发支出与地区生产总值之比达1%，工业战略性新兴产业总产值占工业总产值比重12%;常住人口城镇化率50%左右;城乡居民人均可支配收入之比下降到2.98;单位地区生产总值能耗降幅完成省、市下达目标任务;城镇调查失业率5.5%以内，劳动年龄人口平均受教育年限9.1年，人均预期寿命75岁以上。为实现以上目标，我们将重点抓好九个方面工作。 （一）聚力农业现代化，打造乡村振兴新样板。巩固拓展脱贫攻坚成果。用好用足五年过渡期政策，严格落实“四个不摘”要求，建立健全易返贫致贫人口监测帮扶机制，加强对农村人均可支配收入在6000元以下的脱贫不稳定户、边缘易致贫户的动态监测，全力防范返贫致贫风险。突出抓好脱贫人口稳岗就业，确保有劳动力脱贫家庭稳定就业。深化易地扶贫搬迁后续扶持“五个体系”建设，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。加强扶贫项目资产监督管理。深化定点帮扶和社会力量参与帮扶等机制。纵深推进农村产业革命。按照“高端化、集约化、规模化、专业化、数字化、市场化”定位，大力发展“三种一养”农业特色优势产业，韭黄面积稳定在10万亩以上、茶园面积稳定在8.6万亩以上、食用菌生产稳定在3800万棒以上、父母代种兔存栏达12万只以上。大力推动农村一二三产融合发展，实施农产品加工提升行动和品牌培育行动，推动市级以上农业龙头企业发展到70家以上，绿色、有机农产品发展到3万亩以上，农产品加工转换率提高到60%以上。培育10家规模以上农产品深加工企业入统。强化粮食安全，粮食总产量稳定在12万吨。大力实施乡村建设行动。加强村庄规划和风貌管控，大力推进“控违建、拆危旧、管风貌、抓整洁、整秩序、丰文化”行动。抓好“十百千”乡村振兴示范工程和重点乡村旅游示范点建设，打造1个示范乡镇、10个示范村。实施农村生活垃圾治理行动，实现农村生活垃圾收运处置体系行政村全覆盖。梯次推进农村生活污水治理，实现行政村和30户以上自然村寨污水治理覆盖率达80%以上。推进第二批6个县乡公路路面改善提升工程，实现城乡联动发展。实施厕所革命，不断提高农村户用卫生厕所普及率。升级农村电网，提高农村电网供电可靠性。坚决遏制农村乱占耕地建房行为，防止耕地“非粮化”。 （二）聚力新型工业化，推进工业升级新跨越。加快园区基础设施建设。加快推进工业强县战略，大力实施“筑巢引凤”工程，全力加快在建标准厂房建设进度。持续推进热蒸汽管网和污水管网建设，支持安顺电厂热电联营。统筹推进园区公租房、供气、供水等配套基础设施建设。启动南六路建设，完善要素保障，增强发展功能。推动传统工业改造升级。制定工业大突破工程和规上工业企业倍增工程推进方案。大力实施“千企改造”工程，加快打磨冲等煤矿企业技改扩能建设，力争原煤产量达50万吨以上。积极推进明达水泥、超宇水泥等传统工业企业升级改造，实现清洁生产。推动煤碳、电力、建材等行业扩大生产、释放产能。力争传统工业实现总产值50亿元以上。狠抓新型工业引进培育。立足高端化、绿色化、集约化，大力引进、培育一批新型工业企业。以铝产业、新型建材等为主攻产业，在培育壮大镁程等现有铝企业的基础上，拓展军民融合制造等涉铝产业，全力延伸产业链条，促进高端补链、中端延链、整体强链。推动快刻石膏、普溧安等项目加快建设，形成新的工业增量。力争新型工业实现总产值20亿元以上。 （三）聚力新型城镇化，开创城乡融合新气象。丰富城市内涵。启动12个老旧小区改造项目建设，完善人行步道和残疾人无障碍通道，全面打通城区“断头路”，畅通路网“微循环”。开展文明城市创建活动，推动城市管理精细化、智能化。启动消防队路口等易涝路段治理，实施迎宾大道、仁和路等道路绿化。力争城市绿地率达35%以上。用好普定文化资源，全力丰富“山水文城”内涵，持续提升城市品位和魅力。优化城镇布局。抢抓撤县设区机遇，加快融入贵阳-贵安-安顺都市圈，推动白岩、马官、化处等成熟度高的小城镇融入县城，一道融入安顺主城区；统筹好猴场、鸡场坡等北部片区乡镇发展，持续完善城乡融合发展基础设施和公共服务设施，构建城乡协调发展新格局。持续完善沙湾、秀水、青山湖等县城周边的景点配套设施，做美城市“后花园”。以承办第十一届安顺市新型城镇化推进暨小城镇建设发展大会为抓手，加快城镇基础设施建设，提高县城综合承载能力。加速城乡融合。加快推进黄桶高铁站片区、黄桶物流园区基础设施建设，提高公交覆盖率，完善主城区15分钟社区生活圈。加快推进偏石板至坪上、黄桶至半厢、龙场至鸡场坡等城乡重要交通道路建设，全面提升城乡通达度。持续完善鑫旺和玉兔山易地扶贫搬迁安置点配套设施建设。 （四）聚力旅游产业化，带动第三产业新飞跃。推动旅游业提档升级。完成国家全域旅游示范区创建省级评定工作，创建4A级旅游区1家、4星级酒店1家，推动旅游从“吃住行游购娱”向“商养学闲情奇”转型。大力发展康养度假旅游业，培育“医养健管食游”新业态。创新农旅、文旅、体旅融合发展模式，用好西路花灯、高台地戏、铁水冲龙等文化和茶园、果园等资源，全力打造功能多元的文化社区、生态农庄、森林人家、山地体育基地，构建绿色环保的乡村生态旅游产业链。推动服务业创新发展。加快黄桶物流园区建设，引进一批高端、智慧的物流企业入驻，提升物流配送能力。全力推动批零住餐传统服务业发展壮大，引进培育一批智慧零售、智慧家政、康养型新兴服务业。加快健全城乡联通电子商务服务体系，推进互联网和各类消费业态深度融合。支持金融机构大力发展绿色金融和普惠金融，增强服务实体经济能力。扩大消费拉动作用。优化消费网络布局，大力发展专业市场、商业街区，着力发展“夜间经济”“步行街经济”。培育一批商贸型、文娱型、服务型市场主体，鼓励重点街区及商场、超市、便利店适当延长营业时间，完善社区和农村便民消费设施，充分扩大消费，拉动经济发展。力争批零住餐总产值实现24亿元以上。 （五）聚力项目建设，积蓄经济发展新能量。全力争取项目资金。紧盯中央、省预算内投资政策,围绕城乡建设、交通运输、教育卫生、新基建等领域，谋划、编制、包装一批大项目、好项目，争取纳入省市重大项目“盘子”，全力争取上级更多政策和资金支持，“争跑要”资金同比增长20%以上。全力开展招商引资。抢抓东部产业转移等重大机遇，精心谋划一批重点招商项目，开展精准招商。采取产业链招商、园区招商、环境招商等方式，引进一批补链、延链、强链项目落户普定，实现产业项目到位资金85亿元以上。实行管行业就要管招商，对签约项目做到盯落地、盯开工、盯投产，着力提高资金到位率、开工率、入园率、投产达产率。全力推进项目建设。扎实做好项目落地前期工作，千方百计解决项目资金、用地、审批等方面问题。强力推进重点产业项目、“六网会战”“两新一重”、城市老旧小区改造等项目建设。全力配合推进沪昆高速扩容工程建设。实施一批医疗、教育等民生领域重点项目。力争新增产业投资项目26个，固定资产投资达40亿元左右。 （六）聚力改革开放，激发高质量发展新活力。全面深化改革。落实减税降费政策，持续降低物流、电价等要素成本。推动国有企业实体化、市场化转型升级，盘活做强国有资本。全面深化“放管服”改革，实现行政审批再“瘦身”。深入推行“双随机一公开”监管，探索实施包容审慎监管。深化医疗体制改革，提升医疗卫生水平。进一步降低市场准入成本，力争市场主体突破3万户。持续扩大开放。拓展与崂山区多领域深层次市场化合作，迅速从劳务协作、产业合作、人才交流等方面与新帮扶城市推进协作。积极与成渝经济区、泛珠三角等区域合作，实现推介普定与招商引资双赢。加强现代物流基础设施建设，创造开放条件，将开放水平转化为县域经济发展成果。推动科技创新。紧紧围绕科技人才链建设,坚持“引进”与“培育”相结合，多渠道、分层次引进一批高素质、专业型人才，分类别、分行业建设实用性“人才库”。加大科研投入力度，争取建成沙湾观测站、林业观测站等一批省级以上重点实验室，综合科技进步水平指数达到75%以上。 （七）聚力环境保护，谱写生态文明新篇章。在生态建设上下功夫。抢抓贵州成为国家生态文明建设先行示范区的政策机遇，抓好人工造林、水土保持等工程建设，新增治理石漠化面积8平方公里、完成营造林3万亩。落实长江“十年禁渔”，加强自然保护区、饮用水源地、采煤沉陷区等生态安全核心区域生态修复。在环境治理上下功夫。持续抓好中央、省委生态环保督察“回头看”及长江经济带生态环境警示片反馈问题整改。严格落实“双十工程”，加强治理秸秆禁烧、道路扬尘、施工扬尘，对辖区内水泥、火电等涉气企业加强监管，确保空气质量优良率保持100%。严格落实“水十条”和“河长制”，建立健全水质监测机制，强化千人以上集中式饮用水水源地管理，加强县域内24条骨干河流和夜郎湖治理，确保重要江河湖泊水功能区水质达标率达到100%。在绿色发展上下功夫。突出生态优先、绿色发展，启动10万亩国储林等项目建设。实施绿色经济倍增计划，大力发展绿色产业，加快构建生态经济体系。大力发展林下经济，全力创建林业“品牌”，力争林业总产值达24亿元以上，实现生态和发展“双赢”。  （八）聚力风险防范，筑牢安全发展新保障。全力防范疫情反弹风险。坚持“外防输入、内防反弹”，压实“四方”责任，全面落实“科学防控、精准防控、人物同防、闭环管理”的防控策略。强化重点人员、重点场所防控，狠抓冷链食品监测，加大核酸检测力度，做好重点人群新冠疫苗接种，加强应急物资保障，抓好个人防护宣传教育，坚决守住疫情不反弹底线。全力防范安全生产风险。全面落实安全生产责任制，加强煤矿、非煤矿山、建筑施工、道路交通、消防等重点领域安全监管，提高物防技防水平，坚决遏制重特大事故发生。深入开展安全生产专项整治三年行动，加强应急管理体系和能力建设，不断提高防灾减灾救灾能力。全力防范债务金融风险。严格执行债务管理“七严禁”“八个一批”“黄金十条”等各项化债措施，加快政府投资项目“投转固”,全力盘活资产资源，千方百计化解债务，严密防范政府性债务风险。严惩非法集资、互联网金融诈骗等违法行为，及时处置金融风险。全力防范社会领域风险。加强和创新社会治理，不断提升社会治理体系和治理能力现代化水平。严厉打击各类违法犯罪行为，推动扫黑除恶常态化，深入推进“禁毒大扫除”专项行动，大力推进“平安普定”建设。进一步畅通信访渠道，依法解决群众合理诉求。着力防范化解各类风险隐患，不断提高风险防范处置能力，确保无论遇见“灰犀牛”还是“黑天鹅”都能快速处置、妥善应对。 （九）聚力民生改善，建设人民美好新生活。健全民生保障体系。着力构建城乡一体就业创业“一篮子”制度保障体系，推进高校毕业生、农村富余劳动力、就业困难人员等重点群体就业。大力实施社保“安民工程”，全力推进社保扩面征缴全民参保计划，实现居民养老保险“三应三尽”。完善养老、社会救助制度体系，促进养老事业健康发展，强化各项救助制度衔接，逐步提高城乡低保标准。推动民生事业发展。完成第五小学项目建设及猫洞中学教学楼项目建设；强力推动县一中省级二类示范性高中评估工作；巩固县职校省级示范性中等学校创建成果。全面提升县级医院综合服务能力，力争县人民医院、县中医医院达到三级医院建设标准，县妇幼保健院持续巩固二甲医院建设成果；全力补齐农村医疗服务机构短板，实现中心乡镇卫生院达到甲等乡镇卫生院标准，村卫生室达到国家标准。推动文化、体育事业快速发展。扎实办好“十件实事”。（1）新建第七幼儿园，改扩建猫洞中心学校。（2）改造提升1个养老机构，改造50张护理床位。（3）为全县在岗环卫工人、65岁以上老年人免费进行健康体检。（4）实现城镇新增就业7200人，新增创业480户，创业带动就业2400人。（5）实施城镇老旧小区改造2080户，新建城市公共停车位400个。（6）对城区72处市政消火栓进行维修改造，确保完好率在100%以上。（7）新建和改扩建农村卫生厕所0.97万户。（8）所有乡镇污水、垃圾处理设施实现全覆盖，行政村和30户以上自然村寨生活垃圾收运实现全覆盖。（9）建设公交驾驶员安全学习中心1个，着力提高驾驶员安全意识。（10）实施路面改善提升工程8个项目37公里，改造农村桥梁护栏3座。 四、全面提升政府治理能力 （一）着力建设效能政府。把重实干抓落实作为政府工作主旋律，以“弱鸟先飞”意识、“滴水穿石”精神、“马上就办”作风，找准问题、破解难题，坚持抓具体抓深入，真正做到一抓到底、抓出实效。建立健全岗位责任制、督查问效制、责任追究制，较真碰硬、强化问责，推动作风转变、推动政策落实。 （二）着力建设法治政府。把政府工作全面纳入法治轨道，做到法定职责必须为、法无授权不可为。严格遵守重大行政决策程序，完善重大事项公众参与、专家论证、风险评估制度。深化行政执法体制改革，做到严格规范公正文明执法。自觉接受各方监督，高度重视民主党派、工商联和无党派人士意见建议。 （三）着力建设节俭政府。严格财政预算管理，进一步压减非刚性支出和公用经费。完善全方位、全过程、全覆盖财政资金绩效管理体系，做到花钱必问效、无效必问责，把更多资金用于经济发展和保工资、保运转、保基本民生，用政府的“苦日子”换取群众的“好日子”。 （四）着力建设廉洁政府。深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，坚决整治“四风”，坚决反对特权思想、特权现象和政绩工程、形象工程。严厉惩治重点领域、关键环节及群众身边的腐败问题，大力整治漠视侵害群众利益问题。始终把纪律和规矩挺在前面，让清正廉洁成为政府干部的自觉追求，让干净干事在政府系统蔚然成风！各位代表！回顾2020，我们攻坚克难，倍感艰辛；鏖战2021，我们众志成城，志在必胜；展望2025，我们豪情满怀，充满信心！让我们在县委的坚强领导下，发扬“孺子牛”“拓荒牛”“老黄牛”精神，以更加昂扬的斗志，更加振奋的精神，更加过硬的作风，踏上新征程，迎接新挑战，夺取新胜利，为建设活力普定新未来而努力奋斗！以优异成绩庆祝建党100周年！

  2025-07-08

• 【淳化县招商】2021年淳化县政府工作报告

  2021年2月3日在淳化县第十八届人民代表大会第五次会议上淳化县人民政府县长；郭立志各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2020年和“十三五”工作回顾2020年是我县发展进程中极不平凡的一年。面对新冠肺炎疫情严重冲击，我们在县委坚强领导下，深入贯彻新发展理念，坚定推动高质量发展，以脱贫攻坚为统揽，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，经济恢复好于预期。全县地区生产总值完成82.02亿元，增长0.2%；地方财政收入完成7336万元，增长12.3%；城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入分别增长4.6%、8.4%，夺取了疫情防控和经济社会发展双胜利。 （一）积极应对，果断处置，新冠疫情得到有效遏制。把打赢疫情防控阻击战作为重大政治任务，第一时间启动应急响应，第一时间建立指挥体系，第一时间设立发热门诊，第一时间设置医学观察集中隔离点，第一时间开展社区（村组）网格化联查联防联控，众志成城，全民抗疫，2例确诊病人得到有效救治，全县新冠疫情得到彻底阻断。加强常态化疫情防控能力建设，累计拨付资金874万元保障防疫物资供应，设置集中隔离点4个，建成核酸检测实验室2个。不失时机推进复工复产复商复市，为企业争取发展资金292万元，协调延期、减免各类税费2986.7万元，组织输送9批次102名农民工返岗复工，为县内企业89名员工提供返岗接送服务，疫情防控成果得到较好巩固。 （二）对标补短，专项推进，脱贫攻坚任务全面完成。严格落实“四个不摘”要求，专项推进各项巩固提升措施一一落实，高质量通过国家脱贫攻坚普查验收，剩余881户1189名贫困人口全部脱贫。多方争取为全县各村安装了路灯，实现了“全域点亮”；积极争取为95个脱贫村建立了无水环保公厕，终结了淳化农村无公厕的历史；新建扶贫产业示范园（基地）14个，硬化村组道路25.6公里，修建排水渠17.6公里，更换输配水管网42公里，脱贫摘帽成果得到进一步巩固。按照“9444”消费扶贫工作思路，认定扶贫产品258个、销售额达1.3亿元。制定了农村公共设施维护等“三项制度”，长效化管理机制基本形成。2020年，我县荣获全市脱贫攻坚工作贡献奖，十里塬镇福缘社区入选全国“十三五”时期易地扶贫搬迁典型案例、被评为全国美丽搬迁安置社区。 （三）项目带动，招商牵引，经济发展动能持续增强。聚焦“止滑促升、决战收官”主题主线，全力以赴抓招商、上项目、聚要素，县域经济运行向好，全社会固定资产投资完成60.6亿元，增长3.7%。新增储备重大项目库项目692个，上报储备中央新增投资项目66个，争取中央抗疫特别国债和地方专项债券资金1.52亿元。屯庄水库、咸阳市民兵训练基地等67个重点项目累计完成投资47.6亿元，占计划的102%；引进合同项目20个，完成到位资金16.7亿元，占任务的111.4%，项目建设和招商引资均创历史最高水平，我县被市委、市政府评为“百企进咸投资兴业”活动先进县、招商引资工作先进县。 （四）聚焦聚力，调整结构，主导产业实现提质增效。总投资10.5亿元、年产6万吨的裕灌双孢菇种植基地项目顺利开工，全县新栽矮砧密植果园1.1万亩，苹果产量63万吨，生猪出栏60万头，设施蔬菜和食用菌产量4.5万吨。工业投资快速增长，鸿盛昌达地铁构件、佳安特种设备、昆仑电线电缆等8个装备制造项目顺利建设，总投资25亿元的3个新能源项目落户淳化，中略80兆瓦风力发电、峡唐100兆瓦农光互补发电项目建成并实现并网发电，淳化县已成为关中地区新能源发电第一县。新增规模工业企业4户，完成规模工业总产值53.8亿元，产业结构不断优化，发展质量明显提升。 （五）综合施策，系统治理，生态环境质量持续改善。聚焦“蓝天、碧水、净土、青山”四场保卫战，全面落实减煤、抑尘、控车、治源、禁燃、增绿“六项措施”，全年空气质量优良天数达到322天，PM2.5浓度降至31微克/立方米，均超额完成任务。积极推行河长制、湖长制、林长制，深入开展饮用水水源地专项整治，落实节水举措，我县被水利部列入第三批节水型社会建设达标县。扎实开展农用地土壤质量类型划定工作，农业面源污染治理水平持续提升。44个“大棚房”另案处理问题全部整改到位，建设道路林网32.7公里、营造林6.33万亩，我县被纳入黄河流域国家重点生态功能区转移支付范围。 （六）以人为本，兜牢底线，群众幸福指数明显提升。持续落实民生投入“两个80%”要求，投资8亿元的20件惠民便民实事全部兑现。新招录医学类本科生49人、特岗教师29人，城镇新增就业1465人。投资1060万元实施义务教育薄弱学校改造工程，新建校舍5025平方米，全县普惠性幼儿园占比达到90.2%。建立了统一规范的城乡居民基本医疗保险制度，投入750万元实施县医院能力提升项目，县域远程医疗系统投入使用。人民街中段棚户区改造等城建项目进展顺利，公交3号线开通运行，新增城区集中供热6万平方米。发放城乡低保、特困供养、临时救助、高龄补贴、残疾补贴等各类救助金8655万元。强化安全生产工作，全县没有发生较大安全事故。切实加强金融安全监管，化解隐性债务4266.5万元，全县金融安全稳定。扎实开展扫黑除恶专项斗争、“五链共治、法在基层”诉源治理、信访案件排查化解、法治政府建设、食品安全监管等工作，社会大局平安稳定，成功创建成全国信访工作“三无”县、全省信访工作先进县、陕西省法治政府建设示范县和市级食品安全示范县。退役军人事务、统计、粮食、供销、烟草、气象、人防、档案、保险、地方志等方面工作都取得了新进展，老龄、慈善、红十字会、妇女儿童等事业全面发展。过去一年，县政府认真履行全面从严治党主体责任，坚决贯彻执行中央和省市县委各项决策部署，深入开展赵正永严重违纪违法案“以案促改”，强化对国家重大政策措施的贯彻和落实、精准扶贫、财政资金、民生项目和领导干部经济责任的审计监督，统筹推进工程建设和矿产开发突出问题专项整治、纪律作风整顿等活动，营造了风清气正的发展环境。持续推进“放管服”改革和政府职能转变，规范完善行政审批事项目录清单，积极推行“互联网+政务服务”，实现了“一窗受理”、“一网通办”。自觉接受人大、政协和纪委监委监督，高质量办结人大代表建议和意见26件、政协委员提案83件，办结率、满意率均达到100%。各位代表，2020年各项工作任务的完成，标志着全面建成小康社会和“十三五”圆满收官。过去五年，我们紧紧围绕“三强一名”县建设目标，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，推动淳化经济社会发展取得了新成就。五年来，我们坚持以脱贫攻坚为统揽，举全县之力夺取了脱贫攻坚决定性胜利。累计脱贫12097户40189人、退出贫困村95个，2018年摘掉了贫困县帽子。五年来，我们为群众种下了“摇钱树”，投入6.3亿元，建成扶贫产业示范园区（基地）40个、联村光伏电站21个，兑付到户产业补助资金1.1亿元，实现县有主导产业、镇有产业基地、村有合作组织、户有脱贫项目，涌现出爸爸的苹果、大槐树、恒之源、淳朴寨子等一批本土特色品牌，全县农村居民人均可支配收入年均增长9.3%。我们为群众盖起了“安居房”，投入2.57亿元实施“两房”建设，全县建档立卡贫困户安全住房率达到100%，荣获全省易地扶贫搬迁工作先进县。我们绘就了农村“新画卷”，投入22.9亿元实施农村基础设施和公共服务项目，新修县镇村道路790公里，交通运输部在淳化召开了六盘山片区整体扶贫开发工作现场会；全县各村各组设立了垃圾运输斗，建成农村垃圾回收系统以及水、电、讯、文化广场、两委会阵地等，实现了村村组组道路全硬化、主干街道全亮化、安全饮水全保障、安全用电全达标、百兆光纤全贯通、广电网络全普及、垃圾回收全覆盖，农村生产生活条件取得了前所未有的大提升。这五年是淳化农村投入最大的五年，也是农村面貌变化最大的五年。我们提振了农民“精气神”，推行“一评三治五举措”扶贫扶志模式，营造了人人思进、人人思变、人人思富的良好氛围，以身残志坚脱贫典型刘斌为原型拍摄的电影《无翅飞翔》荣获陕西省“五个一”工程优秀作品奖。我们锻造了干部“硬作风”，以“真情投入、精准施策、逐户帮扶、绣花功夫、工匠精神”为主要做法，在脱贫一线打磨干部、提升干部、锻造干部，培育了一批“手往面盆里伸”、“脚往泥地里踩”，能经风雨、敢于担当，敢干事、能干事、干成事的好干部，为淳化长远发展奠定了坚实的干部和人才基础。2018年、2019年我县连续两年被市委、市政府评为全市脱贫攻坚优秀县。五年脱贫攻坚实践充分证明，没有比人更高的山，没有比脚更长的路。只要我们咬定目标不放松，撸起袖子加油干，就没有过不去的坎，就没有干不好的事，就一定能够为全县人民创造出更加幸福美好的新生活！五年来，我们突出项目建设和招商引资双轮驱动，迈出了高质量发展的新步伐。累计争取各级各类重点项目364个，完成投资254亿元，较“十二五”分别增长30%、89%。累计引进合同项目61个，完成到位资金65.9亿元，较“十二五”分别增长38.6%、55.7%。在项目建设和招商引资双轮驱动下，全县生产总值、规模工业增加值、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额、地方财政收入总量分别是2015年的1.43倍、1.11倍、1.29倍、1.81倍和1.04倍。金融机构人民币存、贷款余额分别达到70亿元和32.28亿元，分别是2015年的1.56倍和1.94倍，支撑发展和保障民生的能力显著增强。2018年、2019年连续两年被市委、市政府评为全市目标责任考核优秀单位。五年来，我们坚持生态立县、产业富民，推动“三强一名”县建设迈上了新台阶。在果畜强县建设上，以示范为引领，大刀阔斧的招引现代果业龙头企业27家，建成千亩以上矮砧密植示范园7个，全县矮砧密植果园发展到5.5万亩，推进淳化苹果产业走在了全市更新换代的前列。建成“温氏模式”家庭农场843栋，发展设施蔬菜9200棚、食用菌1300棚，开创了果、畜、菜、菌一体化循环发展新路子。在旅游强县建设上，咀头休闲体验地成功创建国家4A级旅游景区，车坞镇、石桥镇创建为省级特色旅游名镇，贤仓村、咀头村、耀贤村创建为省级乡村旅游示范村，推进淳化旅游朝着休闲康养的方向发展。在新型工业强县建设上，实现了新的突破，引进建设了29个工业项目，总投资额达到50.2亿元，是“十二五”的2.3倍，创历史之最，推进淳化从工业小县工业弱县迈向以新能源、新型装备制造、新型建材为主的新型工业强县。在全国生态名县建设上，累计安装清洁取暖设备24343台，治理恢复采石矿山0.61平方公里，建成镇级污水处理站10座、垃圾填埋场9个；为247家规模养殖场落实了“干湿分离、雨污分离、净污分离”环保达标措施；全县林地扩大到62.9万亩，森林覆盖率达到37.2%，成功创建为省级森林城市。五年来，我们坚持规划引领，持之以恒改善城乡基础设施和公共服务，城乡面貌焕然一新。同步推进旧城改造、新城建设和小城镇建设。投资14.98亿元，实施了人民街中段棚户区改造等33个城建重点项目，成功创建为“国家园林县城”和“陕西省县城建设先进县”；完成了润镇、官庄等一批重点小城镇和大槐树、寨子等一批美丽乡村示范村提升工程，全县城镇化率达到39.4%，较“十二五”增加5.4个百分点。累计投入14.86亿元，实施了交通运输部六盘山片区扶贫攻坚示范试点县、211国道县城过境段升等改线、“淳三”公路升等改造等项目，全县公路总里程达1885公里，建制镇通畅率、建制村通畅率、农村客运通达率均达到100%，形成“一干四横九纵六出口”交通路网新格局；累计投入4.49亿元，开工建设了屯庄水库项目，建成农村安全饮水工程161处，自来水普及率达标率均达100%，长期以来制约淳化发展的交通、水利“两大”瓶颈得到破解。五年来，我们坚持向改革要动力，推动全面深化改革取得重大进展。政府机构改革深入推进，市场发展活力充分迸发，五年新增各类市场主体4183户，较“十二五”增长54%。成功争取并列入全国农村集体产权制度改革试点县，为村集体经济注入资金1.86亿元，开创了淳化农村集体经济发展新纪元；农村土地承包经营权确权登记和房地一体确权登记圆满完成。成功争取全国电子商务进农村综合示范县，建成了县、镇、村三级电子商务服务体系，全县电商企业发展到85家。在十分艰难的情况下，努力推进国有企业改制，完成了菊花水泥厂、安子洼煤矿一号井、县建筑陶瓷厂、人民商场等企业改制任务，彻底解决了330余名企业职工历史遗留问题，最大限度保护了职工利益，解决了职工的后顾之忧。严格管控政府债务规模，共清偿各级债务1.78亿元，率先在全市完成了民营企业欠款清理，全县隐性债务“零增长”，债务风险安全可控。五年来，我们坚持以人民为中心的发展思想，扎实办好民生实事，人民群众获得感幸福感安全感得到了新提升。五年共投入49亿元为全县人民办成了100件实事。投资2.1亿元用于办学条件改善和教育质量提升，改扩建各类校舍11.7万平方米，五年坚持补充招录教师234名、师资队伍专业结构全面优化，我县成功创建为陕西省“双高双普”合格县、国家义务教育发展基本均衡县。投入1.13亿元加强公立医疗机构规范化建设，县医院成功创建为二级甲等医院，14个乡镇卫生院和203个村级卫生室均达到标准化要求，全县每千人床位数达到3.43张，重、慢病社区规范化管理率达到国家标准。二轮修志工作圆满结束，如期高质量实现“两全目标”，被评为全省地方综合年鉴工作先进单位。投资640万元建成镇级综合文化站8个，村级文化服务中心131个、文化广场175个、图书室203个。扫黑除恶专项斗争圆满收官，侦办黑社会性质组织1个、恶势力犯罪团伙3个，破获九类涉恶单案23起，查封扣押冻结涉案资产1.7亿多元。五年没有发生重大安全事故，社会治安良好，全县大局稳定，人民安居乐业。各位代表！过去五年，是我县综合实力大幅攀升的五年，是农村面貌发生翻天覆地变化的五年，是富民强县产业蓬勃发展的五年，是人民生活更加幸福、更加殷实的五年。五年成绩的取得，是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持的结果，是全县干部群众万众一心、攻坚克难、努力奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众、驻淳部队指战员、武警官兵、公安干警致以崇高的敬意！向所有关心支持政府工作的各位代表、各位委员和各界人士表示衷心的感谢！同时我们也清醒认识到，淳化发展还面临许多困难和问题，主要表现在：经济规模偏小，骨干税源财源培育不足，高质量发展的基础还不稳固；产业结构不优，支撑发展的大项目好项目不多，招商引资难度依然较大；巩固拓展脱贫攻坚成果、对接做好乡村振兴各项工作任务重、压力大，农村集体经济自我发展能力仍需提升；民生领域还存在不少短板，优质公共服务资源还不能满足群众需要。对此，我们必须正视问题、精准施策，切实加以解决。 二、“十四五”发展的总体目标和重点任务“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是我县高质量跨越发展的战略机遇期、潜力释放期、快速发展期。全县经济社会发展的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话和党的十九届五中全会精神及省委十三届八次全会、市委七届十二次全会、县委十七届十次全会精神，全面落实“五项要求”和“五个扎实”，按照“生态立县、产业富民，建设美丽淳化”发展定位，打造黄河流域生态保护示范区、大西安绿色有机农产品供应基地、大西安新能源新型装备制造新型建材高科技产业聚集高地、大西安生态旅游度假首选地“一区三地”，解放思想，转变观念，求真务实，真抓实干，加快高质量跨越发展追赶超越步伐，奋力谱写淳化新时代“三强一名”县建设新篇章。“十四五”经济社会发展的总体目标是：到2025年，全县地区生产总值年均增长7.5%；地方公共财政预算收入年均增长7%；全社会固定资产投资年均增长8%；规模以上工业增加值年均增长8%；社会消费品零售总额年均增长8%；城镇居民人均可支配收入年均增长7%；农村居民人均可支配收入年均增长8%。实现上述目标，需要艰辛努力。我们必须扎实落实高质量发展要求，准确把握新发展阶段、认真贯彻新发展理念、积极融入新发展格局，立足淳化资源禀赋和相对优势，坚定不移调结构、扩规模、提质量，全力以赴把县域经济做大做强，用县域经济的腾飞，实现淳化的追赶超越。必须以经济建设为中心，着力构建“324”现代产业体系，推动经济体系优化升级，努力实现更高质量、更有效率、更可持续的发展。必须把改革创新作为根本动力，以推进供给侧结构性改革为主线，持续深化政府服务、农业农村、国资国企改革，推进质量变革、效率变革、动力变革，增强经济创新力和竞争力。必须坚持求真务实工作作风，下硬茬纠治形式主义、官僚主义顽瘴痼疾，发扬为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛精神，只争朝夕，真抓实干，推动淳化新时代追赶超越迈出新步伐。重点抓好以下八方面工作：一是按照“优果稳畜”要求，以现代化发展为方向，建设优质农产品供给为主的果畜强县。坚持苹果主导产业不动摇，稳步发展生猪、奶山羊、肉牛以及家禽养殖产业，积极发展食用菌及高山冷凉蔬菜产业，打造大西安绿色有机农产品供应基地。淳化农业要发展主体多元化，以智能装备化为方向，以生产方式集约化、服务专业化、开放全球化为手段，推进一二三产业融合，发展绿色农业、健康农业，增强农业竞争力和发展潜力。二是按照“一城一河两山七镇（点）”规划布局，打造以休闲康养为主的旅游强县。牢固树立“淳化大旅游”理念，坚持县城、冶峪河、仲山、爷台山联袂打造，建设一批风格迥异、各具特色的旅游小镇，突出休闲康养主题，做大做强做实文化休闲游、田园体验游、红色教育游、生态观光游，提升“淳如诗、美如化”“深呼吸、来淳化”旅游品牌影响力和知名度，形成富有淳化特色的休闲康养格局，打造大西安生态旅游度假首选地。三是大力实施招商引资招大引强战略，推动新型工业强县建设实现新突破。把招商引资作为战略重点，培育发展市场主体，扩张发展新能源产业，壮大发展新型装备制造产业，创新发展新型建材产业，培育发展高科技产业，力争实现生产总值、工业产值“两个过百亿”目标，打造大西安新能源新型装备制造新型建材高科技产业聚集高地，力促淳化工业再上一个新台阶。四是坚持“两山”理论作指导，全面提升全国生态名县建设水平。以创建“国家生态园林城市”和“中国天然氧吧”为抓手，大力实施营造林绿化、森林提质增效、乡村绿化美化、重点区域绿化“四大工程”，力争森林覆盖率达到39%以上。铁腕保护大气、水、土壤环境，推行畜禽生态养殖，倡导绿色环保生活方式，建立低碳循环发展产业体系，打造黄河流域生态保护示范区，让淳化生态更优、吸引力更强。五是巩固拓展脱贫攻坚成效成果，对接做好乡村振兴各项工作。严格落实巩固脱贫攻坚成果五年过渡期政策和“四个不摘”要求，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，促进全面脱贫与乡村振兴有效衔接。聚力实施乡村建设行动和“十县百镇千村”试点，持续改善农村基础设施条件，提升农村公共服务水平。创新推进“千村万户”增收计划，加强新型农业经营主体培育，实现农业强、农村美、农民富目标。六是按照“一体两翼”城市规划布局，推进以县城为主要载体的新型城镇化建设。围绕构建“一核一轴两廊两带四区”空间开发新格局，以人为本推进城建重点工程建设，打造“生态城市、智慧城市、宜居城市”。突出道路交通、通讯电网、供热供气、绿化环卫等重点，实施90.8公里省道升等改造和126.4公里县镇公路改建工程，加快补齐城镇基础设施和公共服务短板，增强小城镇辐射带动能力，提升全县城镇化水平。七是树牢以人民为中心的发展思想，不断增强人民群众幸福感获得感安全感。坚持保基本、兜底线，全面发展各项社会事业，持续推进大众创业、万众创新，规划建设教育培训园区、综合医疗服务中心、体育场项目及县文化中心，创建省级教育强县，扎实推进“健康淳化”建设，健全完善社会救助、社区服务、养老服务体系，努力创造淳化新时代高品质生活。八是推进高效能治理，实现治理体系和治理能力现代化。认真落实全面深化改革三年行动计划，持续深化放管服改革、农业农村改革、商事制度改革等重点领域和关键环节改革，优化提升营商环境，创新社会综合治理，推进平安淳化建设，健全完善基层治理体系，着力构建全民共建共治共享的社会治理格局。 三、2021年的主要工作2021年是“十四五”开局之年，也是中国共产党成立100周年。全县工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话和中央、省委、市委经济工作会议精神，以推动高质量发展为主题，坚持稳中求进、进中求新、保中求胜，贯通落实“五项要求”、“五个扎实”，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，按照“生态立县、产业富民，建设美丽淳化”发展定位，加快打造“一区三地”，努力保持经济运行在合理区间，奋力谱写淳化新时代“三强一名”县建设新篇章，确保“十四五”开好局起好步，以优异成绩庆祝建党100周年。主要预期目标是：生产总值增长7.5%左右，全社会固定资产投资增长8%左右，规模以上工业增加值增长8%左右，社会消费品零售总额增长8%左右，地方公共财政预算收入增长7%左右，城镇居民人均可支配收入增长7%左右，农村居民人均可支配收入增长8%左右。我们将继续在学懂弄通做实习近平总书记来陕考察重要讲话精神上下功夫，坚持以“增量提质、高点开局”为统揽，鼓足开局就是决战、起步就是冲刺的劲头，全力以赴抓重点、补短板、强弱项，接力推进“三强一名”县建设，推动淳化新时代高质量跨越发展。重点抓好七个方面工作： （一）坚持以高质量项目引领高质量发展。牢固树立“项目至上、项目为王”意识，坚定不移实施项目带动战略，以大项目带动大投入，以大投入促进大发展。以专业思维谋划策划项目。紧盯“十四五”机遇期和窗口期，围绕乡村振兴、产业转型、生态环保、康养旅游、科教文卫、基础设施等领域，借智借力策划包装一批大项目好项目，进一步充实项目库。准确把握发展主题主线，算好土地、资金、能源、环境容量等重要资源要素的平衡账，精准对接，瞄准中央预算内投资和专项债券项目，全力以赴争、跑、抢，力争更多项目进入中省市计划盘子，为县域经济社会发展夯实大项目基础。以奋斗姿态狠抓招商引资。强化预审预判和选商思维，围绕构建“324”现代产业体系编制好项目库和招商路线图，加大定向招商、产业链招商、商会招商力度，确保2021年合同引进资金60亿元以上。实行招商引资月汇总、季考核排名点评通报制度，每年重奖一批招商引资先进单位，重奖一批“招商功臣”，树立以招商论英雄、以项目比实绩鲜明导向，营造全民参与、全员招商的浓厚氛围。以工匠精神推进项目建设。2021年确定实施重点项目5大类82个，总投资90.57亿元，年度计划投资50.81亿元。落实重点项目建设“五个一”责任，系统抓好重点项目立项申报、环评论证、土地报批、资金筹措、施工组织、质量监理、安全监管、验收考核等各环节工作，确保一季度开工率50%、二季度开工率80%、三季度全部开工。强化项目建设过程督查督办，实行每月研判通报、季度观摩讲评、年终考核总评工作机制，力促早建成、早投产、早达效。以精细服务优化营商环境。贯彻落实《优化营商环境条例》和中省市促进民营企业高质量发展政策措施，制定服务企业事项清单，深化“放管服”及“多证合 一、一照一码”“证照分离”改革，完善“互联网+政务服务”等便民利企措施，常态化开展营商环境“大走访”活动，“一对一”、“点对点”为企业把脉号诊、研判问题、破解难题、贴心服务，努力打造营商环境新高地。 （二）奋力谱写新时代乡村振兴新篇章。抢抓中央实施乡村建设行动、省上建立脱贫摘帽县实施乡村振兴帮扶机制、开展“十县百镇千村”乡村振兴试点等重大机遇，推进巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，加快现代农业发展与美丽乡村建设，促进产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。巩固拓展脱贫攻坚成效成果。继续落实“四个不摘”要求，保持现有扶贫政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，持续做好脱贫村、脱贫户帮扶工作。健全防止返贫和常态化监测机制，跟踪监测脱贫人口收入变化和“两不愁三保障”情况，加强易地搬迁后续帮扶，确保稳定脱贫不返贫。持续抓好产业就业扶贫，创新扶贫产业园管理模式，培育壮大村集体经济，深入开展“9444”消费扶贫，加强贫困劳动力就业技能培训，多措并举促进群众增收。健全完善扶贫资产管护制度和运行机制，确保扶贫资产产权明晰、运营规范、效益良好。发展现代优质高效农业。按照“优果稳畜”要求，扩大矮砧密植果园面积，做大淳化苹果品牌，加快打造20亿元级现代果业产业集群。稳定畜牧养殖规模，推行生态循环养殖模式，加快打造20亿元级现代畜牧业产业集群。提升全县食用菌和设施蔬菜产业水平，加快打造10亿元级食用菌和设施蔬菜产业集群，夯实乡村振兴的产业根基。实施乡村建设行动。持续抓好农村道路交通、农田水利、乡村物流、宽带网络等基础设施建设，深入推进农村生活垃圾整治、生活污水整治、改厕及粪污治理、村容村貌提升“四大行动”，建设美丽宜居示范村43个。巩固提升农村产权制度改革整县试点成果，加快实施合作社年收入百万行动、家庭农场培育计划和高素质农民培育工程，激活农村发展活力。强化公共文化供给，广泛开展道德模范、身边好人等评选活动，弘扬淳朴文明新风。加强基层民主法治建设，提升农村治理水平，推动农村文明和谐安定有序。 （三）推进新型工业强县建设实现新突破。树立新型工业强县思想，持之以恒培骨干、强支柱、促聚集，挺起淳化高质量跨越发展的“工业脊梁”。加快培育工业发展新动能。强力推进工业项目建设，促进鸿盛昌达地铁构建、佳安特种设备、绿缘美达机制砂、众利新型建材等企业满负荷生产，力争汉杰森密封件、振铭时代密封件、丰润泽家具等项目年内建成投产，推动中核100兆瓦风力发电、云得20兆瓦分散式风电项目达产达效，年内培育规模以上工业企业10户，确保纳规5户以上，规模工业总产值力争突破60亿元。积极拓展工业发展新空间。牢固树立“以亩论英雄”土地集约节约利用理念，优化工业园区框架功能布局，实施工业园区“腾笼换鸟”计划，清理处置“僵尸企业”，引导低端产业转移、低效企业转型。开展工业园区亩均投资效益评价，划定下限，最大限度提高园区“亩产”甚至“平方米”的效益。年内在工业园区储备土地600亩以上，为优质工业项目落地创造条件。全力打造工业发展新平台。实施工业园区标准化厂房项目建设，加快工业园区产业北路、兴业二路等4条4.5公里道路建设，规划建设园区生活配套设施，提升园区综合承载力。创新工业园区建设机制、管理机制、招商机制和经营机制，打造高水平开放、高质量发展的经济技术开发区。 （四）大力发展以全域旅游为主的新型服务业态。以全新视野规划全域旅游。聘请专业团队，高质量编制“一城一河两山七镇（点）”总体规划及详规，策划包装一批具有较强支撑力的精品项目，建立淳化全域旅游项目库，整合项目、整合资金、整合力量、分步推进，实现旅游业快速发展。以重点项目支撑全域旅游。进一步完善金川湾石窟、爷台山战地公园景区道路、生态停车场等基础设施，实施甘泉湖景区标志标识系统建设项目。投资4300万元实施冶峪河综合治理工程，谋划建设沿河城市绿道、休闲广场等基础设施，让淳化“母亲河”更美更靓。以多业融合促进消费升级。积极推进旅游与文化体育、现代农业、康体养老、电子商务深度融合，大力发展文化体验、医药养生、体育休闲、农业观光、红色教育“五大”主题旅游，带动发展大物流、大商贸、大健康、大电商等新型业态。全年培育限额以上商贸企业10户、纳规5户。 （五）推动生态环境质量持续好转。坚持问题导向、系统治理，保护好发展好淳化的青山绿水、蓝天白云。持续提升生态名县建设水平。抢抓黄河流域生态环境保护和高质量发展机遇，以推进冶峪河综合治理为抓手，认真落实“一河一策”方案，持续开展河湖“清四乱”专项行动，打造河畅、水清、岸绿、景美的水生态景观。巩固采石矿山治理成果，实施生态环境再造工程，年内完成营造林6万亩。坚决遏制生态环境污染。扎实落实蓝天保卫战淳化“33555”工作举措，系统推进PM2.5与臭氧协同减排，确保全县优良天数持续提升、PM2.5浓度持续下降，力争成功创建“中国天然氧吧”。实施畜禽粪污资源化利用整县推进项目，科学解决养殖污染及农村面源污染等问题，促进产业发展与生态保护共赢。推动形成绿色生产生活方式。着眼绿色低碳社会建设，进一步明确县城及镇办垃圾填埋场、污水处理厂管理责任，建立制度、强化监测、规范运行。加强生态文明宣传教育，引导群众分类投放垃圾、选择绿色出行，推动全社会形成节约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式。 （六）推动以县城为主要载体的新型城镇化建设。优化提升县城功能。积极推进国土空间总体规划和县城重点地段控制性详细规划编制，科学布局“一体两翼”功能板块，高标准推进润镇县城新区规划建设。推进人民街中段棚户区改造、城市供水、老旧小区改造等城建重点项目，实施县城地下停车场、城市供水、天然气管网等市政工程，不断提升县城承载力。提高城市管理水平。瞄准县城管理痛点、难点，充分发挥数字城管平台作用，加大枣坪三路口、大治洞市场、临水茗居小区周边等重点区域整治，坚决制止出店经营、占道经营现象。规范城区停车管理，加强交通秩序整治，有效缓解县城堵车停车压力。强化物业监管，规范物业服务，争取群众满意。开展城区环境卫生综合整治和爱国卫生运动，让城市更宜居、居民更舒心。加强基础设施建设。实施官庄、铁王、马家、卜家、胡家庙小城镇基础设施提升工程，提升小城镇辐射带动能力。开工建设总投资4060万元的秦庄至圣人桥公路改建工程，加快推进镇村气化工程、农网改造提升等项目建设。全力保障东庄水库项目建设，做好库区移民搬迁及淹没区征地工作。推进姜家河水库、通神沟水库前期工作。 （七）加强民生保障和社会建设。坚持以人民为中心的发展思想，投资7.95亿元办好20件惠民便民实事，不断满足人民日益增长的美好生活需要。持续抓好常态化疫情防控。严格落实淳化县疫情防控“6344”要求，关口前移、精细精准、人物同防，牢牢抓住农村疫情防控这个重点，加强校园、医疗机构、商场超市、农贸市场等重点场所和物流冷链等重点环节管控，强化防疫队伍、设备、物资保障，推动疫情防控工作由“被动控”变为“主动防”、由“静态等”变为“动态找”，筑牢常态化疫情防控的坚固防线。加快发展社会事业。全面启动教育优质均衡创建工作，推进淳化县实验小学、北城堡中心幼儿园、官庄镇中心小学教学楼改造等工程。投资1.4亿元，开工建设县中医医院门诊综合楼、县医院感染楼、医疗废物收集转运点改扩建项目，提升医疗保障水平。投资2700万元开工建设淳化县体育场。着力稳定和扩大就业。坚持就业创业优先，突出农民工、高校毕业生、退役军人等重点群体，发挥县镇两级创业服务中心作用，落实各类援企稳岗就业措施，促进就业持续稳定。鼓励金融机构创新金融产品，解决好现代农业企业、中小微企业“手续繁、门槛高、贷款难”问题，进一步激发“大众创业、万众创新”活力。推行农民工治欠保支“季度检查、半年考评”制度，及时研判发现问题、及时依法治欠保支。牢牢兜住民生底线。稳步提升困难群众基本生活保障水平，适度扩大最低生活保障覆盖范围，巩固拓展“救急难”国家试点改革成果，完善残疾人两项补贴动态管理机制，做到“应保尽保、应救尽救、应补尽补、凡困必帮”。落实全民参保计划，持续扩大社会保险覆盖面。推进居家和社区养老服务改革试点工作，建成县级养老指导中心1个、农村互助幸福院4个，培育养老服务类社会组织2个。完善社会治理体系。坚持和发展新时代“枫桥经验”，扎实开展治理重复信访、化解信访积案专项行动，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置综合机制。常态化开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪活动，建设更高水平的平安淳化。深化安全生产领域改革，夯实安全生产责任，强化道路交通、煤矿、食品药品等重点领域整治，提升安全监管和应急救援能力，坚决遏制较大以上安全事故发生。 四、全面加强政府自身建设各位代表，新时代、新使命，新征程、新要求。我们必须更加注重政府自身建设，着力提升管理效能和服务水平，不断增强政府公信力，努力打造人民满意政府。 （一）把政治建设摆在首位。深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想及来陕考察重要讲话精神，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。严守政治纪律和政治规矩，认真贯彻党中央、国务院决策部署，坚决落实省委、省政府，市委、市政府以及县委安排要求，确保政令畅通、令行禁止。进一步提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，善于用政治眼光观察和分析经济社会问题，始终从讲政治的高度思考和推进经济社会发展工作，以实际行动和工作实绩体现全面从严治党的新成效。 （二）把法治建设作为核心。坚持依法行政，自觉用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。健全完善重大行政决策机制，严格落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的法定程序，进一步提高决策科学化、民主化、法治化水平。加大政务公开力度，加强政策宣传解读，主动回应社会关切。自觉接受县人大及其常委会法律监督、工作监督和县政协民主监督，自觉接受纪委监委监督，主动接受社会监督和舆论监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见。全面执行《民法典》，实施法治政府建设“六大工程”，推动全面依法治县再上新台阶。 （三）把能力建设作为根本。加强学习型政府创建，提高政府工作人员专业能力，让广大干部成为新时代各领域的行家里手。进一步解放思想、开阔视野，注重实践锻炼，加快知识更新，以改革创新精神谋划推动经济社会发展。增强斗争意识，发扬斗争精神，在推进重点工作中积累经验，在解决重大矛盾中经受考验，在完成重要任务中增长才干，使政府工作体现时代性、把握规律性、富于创造性，不断增强政府治理能力和服务水平。 （四）把廉政建设作为底线。认真落实中央八项规定精神，坚决杜绝形式主义、官僚主义。始终牢记全心全意为人民服务的根本宗旨，高点谋事、担当干事，每年办成一批得民心、顺民意、解民忧的好事实事。坚决落实全面从严治党主体责任，突出公共资金、国有资产、国有资源等领域，强化权力运行制约监督，严肃查处各种违纪违法行为。坚决执行厉行节约、反对浪费各项规定，强化“三公”经费管理，不断降低行政成本。带头践行社会主义核心价值观，模范遵守社会公德、职业道德、家庭美德，永葆为民务实清廉良好形象。各位代表，星光不问赶路人，时代不负奋斗者。让我们在县委的坚强领导下，开拓创新，奋勇前行，公正法治，一路向阳，努力开创“十四五”开局之年新局面，奋力谱写淳化新时代“三强一名”县建设新篇章！

  2025-07-08

• 【忻城县招商】2021年忻城县政府工作报告

  2021年3月10日在忻城县第十七届人民代表大会第六次会议上忻城县代县长??韦猛各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2020年和“十三五”工作回顾2020年，是忻城县发展进程中极为重要、影响深远的一年。面对新冠肺炎疫情的严重冲击、经济持续下行的巨大压力、改革发展任务的艰巨繁重，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在自治区、来宾市党委、政府和县委的正确领导下，紧紧围绕自治区“建设壮美广西共圆复兴梦想”的总目标总要求，按照县委“1316”工作思路，众志成城、乘风破浪，坚决打好疫情防控阻击战，全力打赢脱贫攻坚战，聚焦“六稳”“六保”精准发力，社会保持和谐稳定，经济持续恢复向好，各项工作取得新突破、新进展。一是迎接风险挑战，统筹抓好疫情防控和经济复苏取得“双胜利”。面对突如其来的新冠肺炎疫情，全县人民上下一心、同舟共济，各乡镇、各部门快速应对、守土尽责，各条战线干部职工舍家忘我、投身抗疫，社会各界踊跃参与、共克时艰，迅速打响人民生命健康“保卫战”。县政府班子领导亲自上阵、靠前指挥，强化组织保障，先后抽调136名精兵强将充实疫情防控指挥部。截至2021年3月1日，全县累计投入财政资金1849万元，建成2个核酸检测实验室，开展核酸检测5.47万人次，接种疫苗1.7万支，实现确诊病例为“零”、疑似病例“零确诊”，疫情防控阻击战取得阶段性胜利！同时，我们“双线”作战，出台一系列经济复苏政策、社会保障措施，有序复工复产、复市复运、复学，着手推动一批转型升级全产业链项目落地投产，重点经济指标逐月回升、全线飘红，全县实现地区生产总值73.98亿元，增长8.5%，增速排在全市第三位；固定资产投资、财政收入分别增长183.9%、40.5%，排在全市第一；城镇和农村居民人均可支配收入分别增长3.6%、9.5%。在2020年全区统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展财政绩效考核中排名全区第一。二是决胜脱贫攻坚，统筹抓好精准扶贫和乡村振兴开启“新征程”。保持攻坚力度不减，投入财政专项扶贫资金3.19亿元，整合资金3.72亿元，向贫困发起最后总攻，全县剩余的5个未脱贫村、未脱贫户858户共2063人，如期通过“双认定”，实现脱贫摘帽及贫困村、贫困户“双清零”目标。强化动态监测跟踪，安排资金1.17亿元，落实低保兜底、产业扶持等精准防贫措施，脱贫不稳定户、边缘户返贫致贫风险大大降低。胜利打赢脱贫攻坚收官之战，群众认可度达99.28%。积极谋划脱贫攻坚与乡村振兴的衔接工作，投入4170.65万元实施农村产业路80条，完成76个农村饮水安全巩固提升工程建设，进一步巩固脱贫成果，提升乡村基础设施水平，为开启乡村振兴新征程打下坚实基础。三是狠抓项目投资，统筹抓好招商引资和项目建设汇聚“新动力”。党政主要领导亲自带队，主动“走出去”，到珠三角、长三角、福建等地开展招商引资活动8批次。不断优化营商环境，积极“请进来”，邀请企业到我县考察120余次。引进“三企入桂”等项目12个，计划投资149.63亿元。签订项目框架协议15个，意向投资220.4亿元。招商引资实际到位资金35.84亿元，同比增长15%。广西义来建材年产300万吨高效脱硫剂和年产700万吨冶金熔剂，易斯特年产200万吨特种工程功能新材料，三江口（忻城）茧丝绸产业园等10个项目，被列为自治区层面统筹推进重大项目。实施重大项目62个，计划总投资411.37亿元，完成年度投资58.31亿元，同比增长318.89%，增速排在全区第一。狠抓“四上”企业管理和培育，新增“四上”企业?11家。四是加快转型升级，统筹抓好品牌战略和特色产业推动“双提升”。加快实施品牌战略，成功培育“三品一标”农产品5个。“忻城糯玉米”品牌在第二届“中国品牌农业神农论坛”获得“地理标志神农奖”，得到自治区资金支持创建特色农产品优势区。加快实施“123”特色农业产业项目（即：10万头育肥牛、20万只黑山羊、30万只澳湖羊）和陆基集装箱养鱼生态养殖项目，中投牧业等3家规模养殖场被评为“广西畜禽现代生态养殖场”。加快发展碳酸钙和茧丝绸产业，重点推进忻城县石材产业转型升级项目；开工建设三江口（忻城）茧丝绸产业园，打造桑蚕茧丝绸产业可持续发展“新样板”。全年工业投资同比增长1078%，排在全市第一。第二产业增加值增长28.2%，拉动经济增长5.58个百分点。五是坚持人民至上，统筹抓好民生保障和社会事业再创“新高度”。加快教育事业发展，普及高中阶段教育顺利通过自治区评估验收。提高养老就业保障水平，城乡居民参保率达99.9%，城镇新增就业2647人。加强困难群众救助兜底，累计补助资金1.17亿元。深入推进乡村风貌提升三年行动，补助资金850.24万元，拆除农村危旧房8500处。整合资金8.4亿元，实施10项为民办实事工程，主动回应人民之所需所急所盼，让改革发展成果惠及更多群众。安全生产形势持续向好，扫黑除恶专项斗争深入推进。过去一年，全县各级各部门和干部群众创新进取、奋发有为，蒙晓梅同志荣获“全国先进工作者”称号，刘艺媛同学被评为“全国新时代好少年”，赵子兴被评为全国“十三五”励志易地扶贫搬迁群众，马泗乡马泗村委会荣获全国脱贫攻坚先进集体称号，石支宇、吴桂彬荣获全国脱贫攻坚先进个人称号，县发改局荣获全国“十三五”易地扶贫搬迁工作有为集体称号，新圩乡丹灵村入选全国文明村镇。忻城县被评为“新时代·中国最美生态康养旅游名县”、“新时代·中国最美乡村旅游目的地”，被自治区生态环境厅命名为自治区生态县，创建自治区级“四好农村路”达标县顺利通过预检。年初县政府工作报告既定目标全部实现，全县第十三个五年规划胜利收官。各位代表！“十三五”期间，我们坚持解放思想、改革创新、扩大开放、担当实干，围绕“五位一体”总体战略布局，深入实施高质量发展战略，加快构建新开放格局。全县地区生产总值年均增长5.0%，财政收入年均增长7.6%，固定资产投资年均增长34.8%，社会消费品零售总额年均增长4.3%，城镇、农村居民人均可支配收入分别年均增长6.3%、9.8%，实现了居民人均可支配收入2020年比2010年翻一番的目标，县域经济综合实力明显增强。过去五年，我们爬坡过坎、赶超跨越，全力抓好以下工作： （一）迎难而上尽锐出战，谱写脱贫宏伟篇章围绕“两不愁、三保障”总体目标，坚决打赢打好“四大战役”、“五场硬仗”。“十三五”期间，全县安排资金4.26亿元用于政策奖补，“5＋2”特色产业覆盖率达96.03%。筹措2.4亿元全面落实教育资助政策，义务教育巩固率达96.9%。投入参保补助资金6567.75万元提升医疗保障水平，精准落实“198”政策、慢性病补助政策，解决好“看病难”问题。整合3.22亿元实施农村危房改造1.05万户，全面保障贫困群众住房安全。筹资11.58亿元实施易地扶贫搬迁工程，4953户1.97万贫困群众挪出“穷窝”，“忻城易地搬迁拔穷根”工程荣获全国“2018民生示范工程”奖。投入2.87亿元实施农村饮水安全工程557个，惠及贫困人口7.79万人。深化粤桂扶贫协作，广东帮扶财政资金1.47亿元实施协作项目31个，惠及贫困人口16.46万人次，人民日报海外版重点报道了我县粤桂扶贫协作的经验做法。五年来，全县累计11.1万建档立卡贫困人口脱贫，61个贫困村全部出列，贫困发生率由21.18%下降为零，2020年5月自治区正式批准我县退出国家级贫困县序列，脱贫攻坚战取得全面胜利。 （二）三大产业快速发展，综合实力明显增强工业发展后劲十足。成立青云矿业控股集团公司，盘活矿产资源，引进广西义来建材有限公司、易斯特公司等一批龙头企业，布局石材加工企业15家、下游深加工企业6家，碳酸钙全产业链初步成型。茧丝绸产业发展迅速，规上企业增加到5家，总产值36.63亿元。做大做强电力、制糖等传统产业，建成“双高”糖料蔗基地3万亩，完成南华糖厂技改。工业发展实现提档升级，为经济高质量发展注入强大动力。特色农业发展迅速。加快农业产业化发展步伐，打造8家市级以上农业产业化龙头企业，恒业丝绸有限公司获得国家级农业产业化龙头企业称号。发展现代特色农业，创建示范区（园、点）162个，获得市级以上命名4个。培育农民专业合作社473家、家庭农场170个。投入5250万元建设高标准农田3.5万亩，落实耕地地力保护补贴1.67亿元、农机补贴1005.32万元，粮食种植面积稳定在?40万亩。农产品质量安全监测合格率稳定在98%以上。农业生产安全保障成效明显，2017年被授予全国“平安农机”示范县称号。农林牧渔业总产值从2016年的32.01亿元增加到2020年的40.57亿元，年均增长5.0?%。第三产业显著提升。以莫土司衙署、薰衣草庄园2个景区为核心，实施乐滩竹海国家生态旅游示范区、“壮锦绣都·庆南府”、红糖小镇、壮乡风情水街等旅游项目，推动壮乡旅游快速发展。深入挖掘民俗文化，中秋节·小马仔供月赏花灯节被评为“中国最具特色旅游节庆”，12生肖小马仔制作技艺列入第八批自治区级非物质文化遗产代表性项目名录，2020年我县被命名为“中国土司文化之乡”。“十三五”期间，全县累计接待游客2237.2万人次。电商服务点覆盖率达77.69%，累计交易金额6.22亿元。商品房销售?32.2万平方米，有效保障人民群众住房需求。社会消费品零售总额年均增长4.3%，消费拉动效果明显。第三产业增加值年均增长?6.4?%，对经济增长贡献率超过5成。 （三）聚焦三农精准施策，推动农村全面发展打造美丽宜居乡村。推进“环境秀美”专项活动，配备钩臂车39辆、钩臂箱1079个，实现全部行政村农村生活垃圾有效治理。推动“幸福乡村”建设，创建14个市级示范村和10个县级示范村。开展农村“厕所革命”，建成卫生厕所11.53万个，普及率达84.16%。强化农村污水处理，建成生活污水处理设施61个。打造65个县级以上文明村镇（含自然村），获得自治区命名生态乡镇9个、生态村77个，总数排在全市前列。实施1574个村庄“三清三拆”工程，乡村生活环境更加美好宜居。加快农村发展步伐。完成全县农地确权工作，建立农村土地承包纠纷调解仲裁机制，10万多户农村居民领到土地承包经营权证，农地确权工作被农业农村部评为优秀等次。加快推进农村集体产权制度改革，完成试点工作总体流程。成立130个村（居）民合作社，2020年村级集体经济收入平均达5万元以上。 （四）推进重点领域创新，开启改革全新局面改革持续迈向纵深。实施重点领域和关键环节改革近200项，其中国家级试点4项，自治区级试点7项。完成政府部门机构设置、乡镇机构调整等重点改革任务。完善公布30个政府部门权责清单、273项县级行政许可事项目录。加快县属国有企业机制改革，整合重组成立县产投发展集团等4家平台公司。推进县属企业市场化转型，企业资产由2015年的??0.25亿元增长至2020年的?3.17亿元。实施户籍管理制度改革，建立放宽“三投靠”准予迁入条件等机制。推进医联体建设，以“633”托管方式建立县域医共体（即：12家乡镇卫生院托管给县级三家医院，其中：县人民医院6家，县中医医院3家，县妇幼保健院3家）。营商环境不断优化。深入开展优化营商环境三年大行动，推行“一窗受理、集成服务”，企业开办实现“2个环节、7个事项、0.5个工作日办结”，工程项目在线并联审批，7个重点指标办理时间平均减少38%，申请材料缩减27%以上。推行“一线工作法”，网上办事率达100%，99.92%的政务服务事项实现“最多跑一次”，群众满意率为99.9%。有效防范化解风险。完善制度建设，堵塞监管漏洞，及时发现和处置潜在风险。优化政府支出结构，严控新增隐性债务，全力盘活存量资金。加强金融风险防范，大力支持金融机构化解不良贷款，牢牢守住不发生系统性债务风险的底线。 （五）补齐基础设施短板，加快融入“东融”战略高速公路实现“零突破”。“十三五”期末，我县境内连续启动新柳南、贺州至巴马、武宣至忻城3条高速公路建设。全县干部群众大力支持配合，新柳南高速公路（忻城段）征地拆迁工作圆满完成，贺巴高速公路（忻城段）完成征地6700多亩，武宣至忻城高速公路（忻城段）已于2020年12月23日正式开工，项目建设有序推进。城乡差距持续缩短。五年来，投资1600多万元实施村级道路硬化改造，实现“村村通水泥路”。投资2.5亿元进行屯级路硬化，实现“屯屯通硬化路”。投资847.9万元实施窄路加宽工程16条63.9公里，管养路网总里程1121.4公里，较“十二五”期间增加290.1公里。桂中治旱工程（忻城段）初显成效。引资投资拉动强劲。抢抓自治区“东融”战略机遇，把准主攻方向，外出招商78次，累计签约130个项目，其中亿元项目59个、10亿元以上项目20个，计划总投资760.23亿元，内外资实际到位184.39亿元和1449万美元，为我县经济社会发展注入了强劲动力。实行县领导联系项目和四级协调推进机制，实施市级以上统筹推进重大项目179个，项目总投资855.92亿元，助力全县经济快速增长。 （六）加快特色城镇建设，城乡环境持续改善城镇建设焕发新貌。推进城南新区建设，投资?3.6亿元完善提升城南新区配套服务功能，城市基础设施更加完善，绿化覆盖率提高3.98?个百分点，城区建成区面积比2015年增加7平方公里。升级改造芝州旧农贸市场，建设榕蝴路夜市盘活地摊经济。启动盘鹤岭森林公园西片区观景亭台建设项目，推进县城区6个老旧小区改造。投入5532万元建成城镇污水处理设施?5个、垃圾处理设施11个。改造棚户区住房5001套。思练银白龙小镇被自治区列入第一批广西特色小镇培育名单。守护壮乡绿水青山。坚决打好污染防治攻坚战，实施“蓝天”“碧水”“净土”保卫战。投入1.2亿元用于中央、自治区环保督察交办问题整改工作，整改完成率达100%。全面实行“河长制”。都乐河饮用水水源地水质及红水河马蹄断面水质，均优于《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）Ⅲ类水质标准，优良比例保持100%。全国第二次污染源普查工作圆满完成。城市生活垃圾无害化处理率达100%，污水处理率达88.65%以上。完成造林17.35万亩，石漠化治理104.21平方公里，森林覆盖率提高8.41个百分点。2016年12月成功申报乐滩国家湿地公园项目。? （七）强化执政能力建设，提高服务能力和治理水平我们始终把建设人民满意政府作为努力方向，不忘初心、执政为民，大力推进法治政府、廉洁政府和服务型政府建设。我们始终认真自觉接受人大、政协和社会监督，不断提升政府执政能力和治理水平。我们始终严格落实政府系统全面从严治党主体责任，持之以恒纠治“四风”，牢牢把握意识形态工作主动权。我们始终以人民为中心，千方百计保障资金投入，全力以赴推动经济社会各项事业发展，全心全意造福壮乡人民。教育事业蓬勃发展。筹措资金4.87亿元新建校舍21.52万平方米、运动场8.91万平方米，建成城关镇民族小学等新学校2?所，义务教育巩固率提高到97%，幼儿园公办占比?51?%，普惠幼儿园覆盖率达?94%。普及高中阶段教育通过自治区验收，高中毛入学率达93.9%，比“十二五”末提高了6.3个百分点。引进北大金秋教育集团在红渡教育园区合作办学。医疗卫生长足进步。建成标准化乡镇卫生院12所、标准化村卫生室130个，配备乡村医生140名，每千人口医疗卫生机构床位数4.56张，超过标准床位0.17张。我县申报“全国基层中医药工作先进单位”已通过自治区评审。社会保障全面改善。加大就业扶持，发放创业担保贷款1.25亿元，贴息补助533.68万元。城镇新增就业1.01万人，城镇登记失业率连续5年控制在4.1%以内。覆盖城乡的社保制度初步建成，社会救助能力和养老服务水平不断提升，城乡低保覆盖率分别为3.7%、8.6%，累计发放残疾人“两项”补贴3251.29万元。平安忻城建设成效显著。深入推进扫黑除恶专项斗争，共立涉恶类案件135起，破案111起。破获涉毒刑事案件327起，查处涉毒行政案件691起。刑事案件、治安案件、“两抢”案件不断下降。开展个人极端案事件防范化解工作，排查各种矛盾纠纷4547起，调处成功4358件，调解成功率达95.86%。开展安全生产专项整治三年行动，安全生产形势持续稳定。加强食品药品安全监管。守住不发生群体性、区域性、系统性安全事故底线。与此同时，国防教育、双拥、人民防空、应急、消防、防汛抗旱、民族宗教、气象、水文、物资储备、物价、审计、供销、档案、机关后勤、侨务、检验检疫、地震、退役军人、信访、统计、保密、县志、工会、共青团、妇女儿童、科协、老龄、红十字、慈善、志愿服务等工作取得新成效，各项事业呈现新气象。各位代表！过去五年取得的成绩，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是自治区、来宾市和县委正确领导的结果，是县人大依法监督、县政协民主监督的结果，是全县干部群众团结一心、奋力拼搏的结果，是社会各界热情关心、大力支持的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向人大代表、政协委员、驻忻武警中队官兵，向各民主党派、工商联、人民团体、历任老领导老同志，以及所有关心和支持忻城发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！在充分肯定成绩的同时，我们也清醒看到当前加快发展面临的问题和挑战。一是乡村振兴任重道远。巩固拓展脱贫攻坚成果任务繁重，农业农村发展基础需要进一步完善提升。二是工业基础比较薄弱。制造业基础不牢固、产业配套和科技创新能力较弱，传统产业转型升级不够快。三是保障民生工作压力比较大。社会事业与民生领域欠账较多，保障和改善民生仍存在不少的问题。四是政府自身建设有待进一步加强。政府部门党的建设还存在薄弱环节，工作效率和服务水平有待进一步提高。我们一定要直面问题和挑战，继续解放思想，勇于担当实干，竭尽全力加以解决，决不辜负人民期待！ 二、“十四五”时期经济社会发展主要目标任务“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。我县将进入全面建设社会主义现代化的起步期、走出发展困境的攻坚期、加快产业发展的关键期、实现转型提质的加速期。我们要抢抓用好新发展机遇，换道超车、赶超跨越、加速崛起。根据《中共忻城县委员会关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》（以下简称《建议》），“十四五”时期我县经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入贯彻习近平总书记对广西工作的重要指示精神，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，构建新发展格局，推进国家治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、社会安定和谐，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步。进一步“解放思想、改革创新、扩大开放、担当实干”，坚持工业强县的首位战略地位，以加快融入粤港澳大湾区、西部陆海新通道、珠江西江经济带、三江口港产城新区为契机，以“全市争第 一、全区进一流、全国有影响”为目标，开展巩固脱贫攻坚、强化基础设施、优化营商环境三大行动，以碳酸钙、茧丝绸、特色养殖、文化旅游、生态富硒产业、绿色生态循环产业等六大产业发展战略为抓手，打造六大产业基地，把忻城县建设成为来宾市产业主战场和位居全区前列的产业强县。《建议》明确了我县“十四五”时期经济社会发展要遵循“坚持党的领导、坚持以人民为中心、坚持新发展理念、坚持深化改革开放、坚持系统观念”的基本原则，提出了“聚焦产业发展、着力巩固衔接、全力加速提质、提升治理水平”的主要目标，部署了“扩大开放合作，实施创新驱动，加快绿色发展，推动产业振兴、乡村振兴、科教兴县”的战略举措。按照《建议》，我们编制了《忻城县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提出的奋斗目标是：经济保持中高速增长，综合实力显著增强。地区生产总值年均增长10%以上，到2025年达到120亿元。财政收入年均增长15%以上，固定资产投资年均增长20%以上，规上工业增加值年均增长20%以上，社会消费品零售总额年均增长8%以上，居民人均可支配收入年均增长6%以上。县域经济综合实力进入全区中等以上水平。结构调整取得重大进展，转型发展成效显著。现代特色农业取得明显成效，新型工业化取得重大突破，现代服务业加快发展，现代产业体系基本确立，进一步调整优化三次产业结构，建设对接南宁、柳州、来宾和河池的卫星城镇、生态名县、旅游名县，打造精品碳酸钙产业基地、茧丝绸全链产业基地、生态富硒产业基地，构建宜居宜业宜游之县，力争成为桂中明珠、广西县域现代化建设先行县。城乡一体化发展稳步推进，人民生活水平显著提高。到2025年，城乡居民收入与经济同步增长，就业持续增加，教育、医疗、社保、住房等公共服务体系更加健全，文化和旅游产业繁荣发展，城乡居民生活质量明显提高。常住人口城镇化率达到50%。现代基础设施体系成型，可持续发展基础扎实。推进铁路、高速公路、水运等重大交通项目建设，构建现代综合交通运输体系，打造桂中交通新枢纽。突出抓好水电、风电、光伏能源项目建设，构建现代能源体系。推进5G网络、大数据中心、工业互联网、物联网等重点项目建设，数字化、网络化、智能化水平大幅提升。做好“十四五”时期经济社会发展工作，全面实现提出的目标任务，要着力抓好以下十二个方面工作：一是加快扩大开放合作。全面融入自治区“南向、北联、东融、西合”全方位发展新格局，把握来宾市三江口港产城新区建设的有利机遇，加快打造承接东部产业转移新高地，积极融入柳来河协同发展。二是加强资源统筹规划。加快打造碳酸钙循环经济产业园区和高端金属新材料熔剂基地，壮大做强茧丝绸产业，培育发展数字经济，加快发展现代服务业。三是完善创新体系。优化“双创”环境，加快人才集聚，推进科技创新，增强创新驱动，提升农业、工业、服务业科技创新水平。四是全面深化改革。充分激发各类市场主体活力，推进要素市场化配置和“放管服”改革，优化提升营商环境。五是强化基础设施建设。推进内联外通的公路网建设，畅通内河航运，提升能源和水利基础保障水平，加强新型基础设施建设，构建现代化基础设施体系。六是全面推动乡村振兴。大力发展现代特色农业，深化农村改革，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。七是优化城乡空间布局。大力推进新型城镇化，推动县域经济高质量发展，构建更加完善的新型城镇群。八是推动绿色高质量发展。构建县域生态安全格局，助推城乡绿色发展，大力培育发展生态经济，完善生态环境治理体系，不断改善生态环境。九是持续增进民生福祉。强化就业优先政策，提升社会保障水平，加快推动教育现代化，全面推进健康忻城、文明忻城、平安忻城建设，持续提高城乡居民收入，改善人民生活品质。十是培育特色旅游品牌。壮大土司特色旅游产业和文化产业，打造国家级全域旅游示范县，带动第三产业繁荣发展。十一是提升现代治理水平。多措并举化解政府债务，加快推进基层治理现代化，全面推进应急管理体系和能力现代化建设。十二是完善政策支持。持续加大财政保障力度，统筹抓好各类规划衔接，确保实现“十四五”规划蓝图。各位代表，胸怀千秋伟业，恰是百年风华。我县“十四五”发展的宏伟蓝图已经绘就，只要我们准确把握新发展阶段，抢抓用好新发展机遇，全面贯彻新发展理念，积极融入新发展格局，就一定能够推动全县经济社会在高质量发展的道路上阔步前进，开创更加美好的新未来！ 三、2021年工作安排2021年是中国共产党成立100周年，是实现中国两个百年目标的重要时间节点，是“十四五”的开局之年，是着力构建新发展格局的第一年，也将是忻城全面提速、赶超进位的一年，做好2021年工作意义重大。2021年我县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值预计同比增长10%，第一产业增加值预计增长7%，第二产业增加值预计增长15%，规模以上工业增加值增长10%，第三产业增加值预计增长8%，固定资产投资预计增长22%，社会消费品零售总额预计增长10%。外贸进出口总额增长10%，财政收入增长15%，城镇居民人均可支配收入增长4%，农村居民可支配收入增长8%，城镇登记失业率控制在4.1%以内，节能减排降碳控制在自治区下达目标内。围绕2021年目标，我们着重抓好以下八个方面的工作。 （一）坚持工业强县首位战略，持续推动工业高质量发展工业是我县最大的短板和弱项，我们要下大力气补短板、强弱项。全面贯彻落实自治区、来宾市和县委关于推动工业高质量发展的决策部署，围绕“三大三新”、“双百双新”、群链长工作机制，引进一批重大产业项目。加快发展壮大主导产业，统筹推进总投资约78亿元的特色生态工业体系项目，重点推进忻城县石材产业转型升级、年产200万吨特种工程功能新材料、年产300万吨高效脱硫剂、年产700万吨冶金熔剂、年产36万吨超细活性重质碳酸钙、年产800万吨非金属粉体材料等重大工业项目，全力推动100万立方米智能家居项目落地，争取完成三江口（忻城）茧丝绸产业园第一期项目建设。强化财政金融联动，深入开展“桂惠贷”。抓好31家“四上”企业联系服务工作，新增培育规上企业5家以上。完善科技创新机制，计划申报自治区千企技改项目2个。推动缫丝、电力、制糖、制药等产业技改，促进传统产业提质升级。 （二）全面推动乡村振兴战略，开启“三农”工作新局面切实把“三农”工作的重心全部转移到乡村振兴上来，全力以赴推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。深入巩固拓展脱贫攻坚成果。推动扶贫工作体系转型和政策体系衔接，健全防止返贫监测帮扶机制，认真实施“特色产业增效工程”等“10大工程”，持续发展壮大扶贫产业。加快推进乡村振兴。抓好村庄建设规划，大力推进乡村建设，开展农村人居环境整治提升和乡村风貌提升行动，提升乡村水、电、路等基础设施和公共服务能力，持续改善农村生产生活条件。深化农业供给侧结构性改革，提高农业保险覆盖面和保障水平。加快农村集体产权制度改革成果应用，争取流转土地面积7.3万亩以上，实现农民变股东、资金变股金、资源变资产。深挖农业增长潜力。粮食种植面积稳定在40万亩以上，农产品安全监测合格率达97%以上。加快恢复生猪产能，年出栏9万头以上。全县农业机械总动力达到25万千瓦。实施现代特色农业“10＋3”提升行动，打造育肥牛、育肥羊、种桑养蚕、集装箱养鱼等全产业链。力争农林牧渔业总产值增长7%以上。加快推动品牌振兴。创建忻城糯玉米广西特色农产品优势区，推进名特优农业品牌及现代特色农业（核心）示范区建设，打造“三品一标”农产品20个以上。 （三）千方百计抓好项目投资，提升经济发展动力活力全方位做好项目的培育、引进、建设和服务保障工作。大力开展招商引资。围绕“建链强链、补链延链”找准定位、精准招商，持续推进“三企入桂”活动，积极承接粤港澳大湾区产业转移，力争引进产业项目12个以上，投资总额150亿元以上，完成实际到位资金40亿元以上。加快推进项目建设。坚持“项目为王”，强力推进项目建设，计划实施投资5000万元以上重大项目100个以上，项目总投资超1000亿元以上，年度计划投资116亿元以上，努力实现全年投资同比增长100%的目标。其中：亿元以上市级层面重大项目80个，项目总投资800亿元以上，年度计划投资80亿元以上，投资10亿元以上自治区层面重大项目15个，项目总投资350亿元以上，年度计划投资60亿元以上。重点推进三江口（忻城）茧丝绸产业园、贺巴高速公路（忻城段）、新柳南高速公路（忻城段）、武忻高速公路（忻城段）、宜州至上林高速公路（忻城段）、义来建材、易斯特特种工程功能新材料等亿元以上特别是超10亿元的自治区统筹推进重大项目建设。强化用地保障。坚持“要素跟着项目走”原则，开展“土地保障突击月”活动，着力抓好项目用地报批、征地拆迁工作，清理盘活存量土地，保障招商引资和重大项目建设用地。 （四）推动改革发展高效联动，加快构建开放合作新格局要进一步理顺各领域关系、转变政府职能、打造一流营商环境。持续全面深化改革。深化“放管服”、“简易办”改革，加快机构和行政体制改革，进一步理顺县乡村事权、财政体制关系。推进教育、卫健、社保、应急管理等重点领域改革。不断优化营商环境。加强“双随机、一公开”监管和信用体系建设。整合部门智能服务终端，创建政务服务“无人超市”。扩大联合审批范围，完善政务服务“好差评”体系。全面落实税收优惠政策。完善商贸设施，加快芝州现代商贸城建设。推动现代服务业向高端化、精细化发展，力争批发业、零售业销售额分别增长13%、10%以上。新增市场主体1700户以上。提升开放合作平台。大力推进县工业集中区发展，加快推动我县与来宾市三江口港产城新区深度融合。推动乐滩电站至来宾港作业区航道升级工程、乐滩水电站航运船闸升级改造，启动忻城港区下叭及北巷作业区建设，主动融入珠江西江经济带。 （五）坚持系统观念和底线思维，有效防范化解各类风险突出抓好常态化疫情防控工作。不断加强核酸检测能力，加大冷冻冷藏食品监测，按照国家和自治区的统一部署推进疫苗接种工作，全力以赴保障人民生命安全和身体健康。着力抓好政府债务防范化解工作。加强地方政府性债务管理，将政府年度一般债务付息支出控制在10%以内，努力完成全年化解任务，牢牢守住不发生系统性债务风险的底线。深入防范化解社会风险。推动行政村（社区）法律顾问、法律援助联络员全覆盖。加强矛盾纠纷调处，不断提高调解成功率。依法严厉打击各类违法犯罪活动，健全社会治安防控体系，推进平安忻城建设，确保群众安全感排在全区前列。加强防汛抗旱工作。强化重点行业领域安全监管，坚决防范遏制重特大安全事故。加强和改进食品药品安全监管。做好生态风险防范化解工作。扎实打好“蓝天”“碧水”“净土”三大保卫战，加强固体废物、危险废物全过程监管和规范化管理。强化河湖长制，全面推行林长制。 （六）健全完善基础设施体系，加快推动城乡融合发展加快推进一批引领性、带动性和标志性的基础设施项目，努力建成城乡协调发展样板标杆。加快建设交通强县。全力推进贺巴高速公路（忻城段）、新柳南高速公路（忻城段）、武忻高速公路（忻城段）项目建设，确保如期实现通车。加快建设新型城镇。开展城市更新行动，提升城市管理水平。实施老旧小区改造4990户，加快地下管网、污水处理等市政设施建设，新建地下管网5公里，城市生活垃圾无害化处理率达?100%，污水处理率达?93.3?%以上。按照“一核两心两带”思路，积极推进红渡镇、思练镇两个副中心镇的特色小镇建设。推动农村转移人口市民化，常住人口城镇化率提高到46.5%。加快建设公共基础设施。完成城南新区路网及配套项目、排污管网、农民安置小区建设，拉大县城框架，提升县城人口和产业凝聚能力。继续做好旧城区改造，进一步优化城区功能结构，启动城北片区（金嗓子集团至定良路口）开发，完善沿路市政基础设施，构建“复古+现代”新型城区。 （七）加强公共服务建设，不断改善和提高人民生活品质加快教育事业发展。推进新时代教育督导体制机制改革，提升教育教学质量，完成年度消除大班额攻坚任务。扩大集团化办学试点2个。学前三年毛入园率达92%以上，义务教育巩固率达96%以上，高中阶段毛入学率达90%以上。深化普职融通、校企合作，全力支持北大金秋教育集团在红渡教育园区合作办学。抓好医疗卫生工作。完善疫情防控救治体系，加大发热门诊、疾控中心实验室及乡镇卫生院发热门诊、哨点建设。深入实施公共卫生服务体系建设三年行动，加快推动妇幼健康服务业务综合楼及配套设施等4个公共卫生项目。抓好县域医共体建设，推进县人民医院“二甲”复评，推动医保支付方式和薪酬制度改革。加大就业保障力度。深入开展大众创业、万众创新，突出抓好高校毕业生、退役军人、下岗失业人员、农民工等重点群体就业创业。新增城镇就业1600人以上、农村劳动力转移就业5000人次以上。强化公益性岗位安置，做好易地扶贫搬迁后续扶持。全面治理拖欠农民工工资问题，全力协调劳资关系，实现仲裁结案率达100%。促进文旅事业融合。实施“数字文化”“智慧广电”等惠民工程，开展戏曲进乡村、文艺大展演等群众文化活动，围绕庆祝建党100周年和全面建成小康社会，创作排演一批文艺精品。加大文物保护力度，加强非物质文化遗产保护传承利用。深入打造桂中山歌文化旅联体，重点推进中国（忻城）壮乡康养休闲文化中心、民族文化艺术中心、土司特色文化博物馆、壮乡风情水街等项目建设，加快发展红色旅游和乡村旅游。完善社会保障体系。推进全民参保计划，全县入库参保率达90%以上。抓好“互联网＋社保”建设，实现各险种信息数据交互共享。加大城乡最低生活保障力度，确保低保金不低于2020年的平均补助水平。加大临时救助、特困人员救助供养工作力度，确保困难群众遇急有助、遇困有帮。同时，全面贯彻党的民族政策和宗教工作基本方针，促进民族团结、宗教和睦。扎实做好粮食和物资储备供应。推进军民融合发展，巩固军政军民团结。 （八）深化政府系统自身建设，推进治理能力现代化坚定不移加强政治建设。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，坚决贯彻习近平总书记对广西工作的重要指示精神，扎实开展党史学习教育，认真落实自治区、来宾市和县委的各项决策部署，切实把党的领导落实到政府工作全过程。严格遵守党的政治纪律和政治规矩，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。久久为功建设法治政府。深入学习贯彻习近平法治思想，严格遵守宪法法律，自觉运用法治思维和法治方式推动工作。坚持科学民主依法决策，提高依法行政水平。自觉接受县人大及其常委会、纪委监委、审计、统计和社会舆论的监督，大力支持县政协履行职能。积极推进政务公开，及时主动回应社会关切。强化担当提升能力素质。提高政府系统贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平。积极兑现各项利民惠民政策，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。加快推动数字政府建设，通过转变政府职能把数字“放管服”落到实处。持之以恒推进作风建设。以钉钉子精神严格落实中央八项规定，严防“四风”反弹。厉行勤俭节约，坚持过紧日子、苦日子。巩固精文减会成果，落实为基层减负各项规定，不断提升政府治理效能和政府公信力，建设人民满意的实干型、廉洁型、服务型政府。各位代表！新起点孕育新希望，新征程谱写新篇章。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区、来宾市和县委的坚强领导下，紧紧依靠全县各族人民，真抓实干、埋头苦干，奋力实现“十四五”良好开局，以优异成绩迎接中国共产党成立100周年！

  2025-07-08

• 【凤县招商】2021年凤县政府工作报告

  ──2021年1月7日在凤县第十七届人民代表大会第五次会议上凤县人民政府代县长；蒋；铃各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。2020年及“十三五”工作回顾2020年，全县上下在县委的正确领导下，深入贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神，聚焦绿色转型发展，突出“六稳”“六保”，奋力夺取疫情防控和经济社会发展双胜利，较好地完成了十七届四次人代会确定的目标任务。预计全年地区生产总值同比增长4%，规上工业增加值同比增长11%，全社会固定资产投资同比增长10%；完成地方财政收入19961万元，占年初预算的105.69%；城乡居民人均可支配收入分别达到34487元和13134元，同比增长6%和7%。全县众志成城，上下同心抗击疫情灾情。面对突如其来的新冠肺炎疫情，全县上下扎实开展联防联控，严格落实常态化防控措施，实现了零输入、零感染、零病例。全面落实疫情期间支持企业发展各项政策措施，“一企一策”帮助企业渡过难关，2月底全县24户规上工业企业全部恢复生产，4月底64户“五上”企业全部复工复市，复工复产工作走在全市前列。面对四十年一遇的重大洪水灾情，广大干部群众不惧艰险，齐心协力抢险救灾，6天内抢通水毁中断的219省道，15天内生产生活秩序基本恢复正常，4个月内基本完成145条水毁道路修复。在重大疫情灾情面前，人民群众的生命财产安全得到了充分保障。聚力决战决胜，脱贫攻坚取得决定性胜利。持续补短板、抓巩固，提高脱贫质量。实施农村安全饮水巩固提升工程31处，全面完成了易地搬迁和危房改造任务。新建3个社区工厂和就业基地，陈家岔村中药材种植基地等44个村集体经济产业项目建成投用。打好“四不一有”稳就业“组合拳”，有劳动能力的贫困户全部实现转移就业。创新开展“云医生”诊疗服务，有效解决了农村群众看病难问题，工作经验在全市推广。剩余594户716名贫困人口全部达标脱贫。农村低保覆盖率从3.5%提高至6.24%。贫困群众人均纯收入达到11799.9元，较上年增长15%。高标准通过国家财政专项扶贫资金绩效评价考核。聚焦绿色发展，产业转型步伐加快。新型工业加快发展，天一生物医药健康品基地、汉和动力电池负极材料二期项目启动实施，无纺布生产线、超顺铸业特种装备配件机械加工项目竣工投产，加气混凝土砌块、林麝颗粒饲料加工等项目即将建成。特色农业持续壮大，新发展苹果3000亩、花椒10200亩、中药材4300亩、中蜂1.4万箱，蔬菜稳定在8万亩，林麝存栏量达到1.9万头，食用菌制袋量达到1100万袋。产业体系更加健全，建成林麝基础工程研究、科技推广、疫病防治“三个中心”，河口中药材加工厂建成投产。成功创建为全国电子商务进农村综合示范县。文化旅游亮点纷呈，红色教育培训实现市场化运营，全年培训482批2.9万人次。我县成功跻身首批省级全域旅游示范区和“2020中国旅游潜力百强县”。酒铺村、东河桥村、阴湾村等5个村入选国家森林乡村，永生村入选全国乡村旅游重点村，丰禾山康养基地被命名为全国森林康养基地试点建设单位，凤县革命纪念馆入选中国华侨国际文化交流基地，航天六院旧址入选陕西省爱国主义教育基地。强化项目带动，投资领域成果丰硕。121个重点项目进展顺利，完成投资127.2亿元。积极推进产业链招商、基金招商，新签约10亿元以上重大项目4个，落实招商引资到位资金58.1亿元。引进总部企业20户，注册落地率位居全市第一。设立产业引导基金，为促进重大产业化项目落地搭建了新平台。全力争取上级支持，有效破解资金难题，全年共争取上级各类资金16.17亿元，为历年最多。争取专项债券项目8个5.27亿元，数量和金额均位居全市第二。新增财政直达资金4.032亿元，排名全市第一。守护绿水青山，生态环境持续改善。扎实开展秦岭“五乱”整治，坚决打好污染防治攻坚战。秦岭重点保护区内38户矿业权全部退出，入选全省首家全国绿色矿业发展示范区。在全市率先完成清洁能源替代和高排放老旧机动车淘汰任务。完成造林绿化5.06万亩，栽植苗木234.6万株。全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地创建工作顺利通过生态环境部现场核查。长江流域禁捕退捕工作得到农业农村部充分肯定。农村人居环境整治和节水型社会创建工作高标准通过省级验收。全年空气质量优良天数达到361天,荣获“中国天然氧吧”称号。倾力惠民利民，民生事业全面进步。在县财政十分困难的情况下，持续加大民生投入力度，全年完成民生投入14.2亿元，占财政总支出的83.31%。抓紧补齐基础设施短板，酒奠梁隧道、柴关岭隧道引线工程、红唐双公路改造提升工程启动实施，太凤高速、宝坪高速岩湾至坪坎段建成通车。建成了平木、河口、黄牛铺、双石铺4个镇集中供水工程，惠及群众1.97万人。县城供气供热扩网增容，新增天然气用户834户，新增供暖入网面积2.93万平方米。持续改善公共服务设施，县幼儿园、留凤关镇中心幼儿园建成投用，县医院医技楼、中医院迁建项目进展顺利。大力推进就业创业，全年城镇新增就业1295人，农村劳动力转移就业2.49万人，城镇登记失业率3.23%，低于市控目标0.77个百分点。新时代文明实践纵深推进，顺利通过全国文明城市复查，县税务局被评为全国税务系统文明单位，兴隆场村荣获全国文明村称号。扫黑除恶专项斗争取得重大战果，“雪亮工程”基本完工，社会治安防控体系不断完善。深化矛盾纠纷多元化解“236”机制，依法妥善化解各类矛盾纠纷，我县被命名为全国信访工作“三无”县。深化职能转变，履职水平不断提升。持续推进“放管服”改革，优化提升营商环境，完成县政务服务大厅改造升级，镇村社区便民服务中心实现全覆盖，工程建设项目审批制度改革工作走在全市前列。深入开展“三问三送”联企帮扶，累计为企业减免税费4799万元、社保费2000余万元，降低用电成本789万元，为9户企业发放应急转贷基金3730万元，帮助33户企业争取专项资金3089万元，引导金融机构为75户企业发放贷款近5亿元。全年新增市场主体1265户。持续深化政务公开，依法公开政务信息9500余条，办理“12345”市民热线514件、政府网站网民留言278件，办复率均达到100%。自觉接受人大、政协和群众监督，全年办理人大代表建议和政协委员提案112件，满意率达到100%。2020年，全县政府系统共荣获国家级荣誉12项、省级表彰奖励11项，生态环保、健康扶贫等工作经验在全省交流推广。统计、审计、司法、医保、兵役、消防等工作也取得了新的成绩。各位代表，刚刚过去的2020年，是凤县发展进程中极不平凡、极不容易的一年。面对复杂严峻形势，全县上下迎着困难上，撸起袖子干，取得了来之不易的成绩，实现了“十三五”圆满收官。五年来，我们聚焦绿色转型发展，负重前行谋长远，坚定不移促转型，用经济增长的“伤筋动骨”换来了结构调整的“脱胎换骨”。面对生态约束收紧、经济下行压力增大、财政收支矛盾突出等重重困难，以壮士断腕的决心推动秦岭重点保护区矿业权退出，地方经济虽然受到短时重创，但我们努力克服困难，通过向上争取、扩大投资、财政统筹等措施，全力稳增长、促转型，稳住了经济的基本盘。主要经济指标增速稳步回升，新产业、新业态加快发展，一矿独大的产业格局彻底扭转，三次产业比例从2015年的4.5:81.5:14调整到2020年的11:57:32，经济结构更加合理，发展质量明显提升。五年来，我们聚力产业转型升级，锚定发展方向，突破关键环节，沉下身子兴产业、延链条、增效益，开创了动能转换、业态升级的新局面。工业转型取得突破性进展，新材料、特种装备配件、循环利用等新兴产业加速成长，初步形成了“三园五基地”发展格局。汉和新材料公司被认定为省级“专精特新”中小企业，实现了我县高新技术企业“零”的突破。特色农业融合发展，建成了林麝小镇、凤椒农业公园等一批三产融合示范基地，林麝养殖“六种模式”成为延链增效的典范，被国家林草局授予“林业产业创新奖”。凤县被农业农村部列为全国农村一二三产业融合发展先导区。全域旅游体系初具雏形，完成了革命纪念馆、工合旧址、凤凰湖提升改造等重大旅游开发项目，旅游产品从过去的生态观光游“一枝独秀”转变为红色游、康养游、研学游“群芳争艳”，被评为中国康养休闲旅游名县、陕西省十大旅游强县。五年来，我们突出项目为王，持续扩大有效投资，千方百计引客商、争资金、上项目，发展动能明显增强。招商引资成果丰硕，引进亿元以上产业化项目87个，落实省际到位资金199亿元，中合生态、汉和新材料等一批大企业、好项目落户凤县。对上争取成绩喜人，累计争取上级各类资金69.5亿元，其中财政均衡性转移支付从2015年的1亿元增加到2020年的3.6亿元，有效缓解了财政困难。“十三五”期间，全县累计实施重点项目546个，完成投资625.2亿元，总投资规模是“十二五”期间的1.8倍，为全县经济社会发展提供了强劲动能。五年来，我们紧盯全面脱贫目标，精准施策，靶向发力，各级各部门各行业全面动员，扎扎实实扶贫帮困，如期完成了新时代脱贫攻坚目标任务。累计投资6.75亿元，全面推进产业增收、移民搬迁、生态补偿、教育脱贫、医疗救助、基础设施、社保兜底和危房改造“八大工程”,打出了精准脱贫“组合拳”。发放农村低保等兜底补助资金1.14亿元，落实教育资助资金1.02亿元，受益学生25万人次，建档立卡贫困人口基本医疗保险和大病保险实现全覆盖。实施基础设施项目170个，完成易地扶贫搬迁681户、危房改造365户。成立村级集体经济组织66个，建成产业扶贫基地87个，贫困户家庭年人均纯收入是2015年的3.3倍。全县40个贫困村全部脱贫退出，5159户15146名建档立卡贫困人口全部高质量脱贫。五年来，我们坚持以促进地方发展为己任，不务虚功，苦干实干，全力以赴破瓶颈、补短板、扬优势，为凤县长远发展拓宽了空间、夯实了基础。交通事业实现跨越式发展，彻底改变了不通高速公路的落后局面，相继建成灵官峡隧道、月亮湾隧道等瓶颈路段治理项目，圆满完成农村公路进村“最后一公里”工程，全县新增公路里程354公里，所有行政村实现了通水泥路、通客运班车，群众出行更加方便快捷。农村人居环境整治成效显著，基层治理体系不断健全，被命名为全国美丽乡村建设先进县和全国乡村治理体系建设试点单位。5A级县城建设深入推进，完成了新建路、凤中路、汉中路等主要路段提升改造，供水管网改造、公共停车场等一批市政工程建成投用，荣获全省县城建设先进县称号。生态环境持续优化，连续三年荣获全省国家重点生态功能区生态环境保护管理水平考核第一名，成功创建为全省首家国家级生态文明建设示范县。五年来，我们坚持以人民为中心的发展理念，持之以恒强保障、惠民生，全心全意为群众办实事、解难题，高品质幸福凤县建设取得了显著成绩。累计投入民生资金56.5亿元，实施民生项目970个，办成了一批事关群众切身利益的实事好事。实施了中小学校全面改薄、县城体育场馆改造提升等项目，成功创建为陕西省双高双普县、陕西省全民健身示范县。镇中心卫生院国医馆、村卫生室标准化建设实现全覆盖，荣获全省慢性病综合防控示范区、全省农村卫生工作先进县称号，4所镇卫生院被评为全国基层人民群众满意乡镇卫生院。基层养老服务更加完善，建成农村幸福院73个，实现行政村全覆盖。社会治理水平不断提升，矛盾纠纷多元化解“236”机制、非煤矿山安全监管等工作经验在全省推广。军政军民关系和谐融洽，实现了省级双拥模范县“四连冠”。社会文明程度全省领先，成功创建为全国文明城市，被列为全国首批新时代文明实践中心建设试点县。五年来，我们始终牢记初心使命，求真务实，奋勇争先，用实干和实绩体现了责任担当。把狠抓落实作为政府工作的第一准则，建立了县政府领导外出争取项目资金“AB岗”、节假日值班一线抓促工作等制度,逐级传导压力，凝聚工作合力。倡导讲实干、重实效，建立了重点工作“旬督查、月通报、季点评”和“红黑榜”制度，形成了重点工作清单化、职责任务具体化、督查督办常态化、跟踪问效制度化“四化”推进体系，营造出了扎实干事、比拼争先的好氛围。五年来，全县政府系统共获得国家级荣誉45项、省级表彰奖励60余项。这些成绩的取得，是县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果，是全县人民团结奋进、创新实干的结果。在此，我代表县政府，向全县广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向各人民团体、驻凤企事业单位和驻凤部队、武警官兵、公安干警，向所有关心、支持、参与凤县建设和发展的社会各界人士，表示诚挚的感谢和崇高的敬意！“十四五”目标任务“十四五”时期，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。我国进入新发展阶段，高质量发展成为鲜明主题，高品质生活成为主要发展目标，国内经济正在加快构建新发展格局。我国经济增长的内需动力加速释放，新基建、新技术、数字经济、绿色消费等经济发展的新趋势、新变化，带来了新的发展机遇。随着我县产业转型升级成效日益显现，新兴产业快速成长，绿色转型发展的四梁八柱已初具雏形，加上太凤高速、宝汉高速相继建成开通，为深度融入“一带一路”大格局、充分参与区域协同发展拓宽了通道，经济发展的内生动力增强，外部条件改善，发展态势持续向好。“十四五”时期，我县将处于重要战略机遇期和转型发展上升期，经济社会发展必将迈上新的台阶。按照县委十五届十次全会的总体部署，“十四五”时期全县经济社会发展要以“156”发展战略为总纲。就是要围绕落实“五项要求”，奋力谱写凤县新时代追赶超越新篇章这一总体目标，聚力全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地、全国人工繁育林麝全产业链战略基地、全国绿色矿业发展示范区、秦岭生态康养旅游目的地、全国绿色生活先行区五个战略定位，落实好六项具体任务。一是加快构建现代产业体系，取得绿色发展新成效。聚焦绿色转型、高质量发展，深化供给侧结构性改革，加快推进新兴产业规模化、服务业现代化。以生态化、园区化、集群化发展为方向，以“三园五基地”为核心，培育壮大新型材料、特种装备配件、生物医药、循环利用等新兴产业集群。完善全域旅游产业体系，做精做优生态、康养、红色、民俗等特色旅游产品。以5A级县城建设为引领，深入推进“旅游+”，带动生活性服务业向高品质、多元化发展，促进生产性服务业加快发展，激活县域经济发展新动能。建成国家级旅游度假区、全国森林旅游示范县、全国爱国主义教育基地、秦岭生态康养旅游目的地。二是围绕打造区域经济高地，迈出改革开放新步伐。实施全面深化改革三年行动计划，抓好重大改革部署落实落地。统筹推进投融资体制、“放管服”等重点领域改革，完善经济治理体系，充分激发市场活力。强化创新驱动能力，以科技创新为核心，优化创新要素供给。突出企业创新主体地位，促进产学研深度融合，积极培育创新型企业。完善人才引进培育机制，留住专业人才，柔性引进高层次人才。深化开放合作，主动融入“一带一路”、陕甘川毗邻地区区域协作等大战略、大布局，吸引资金、人才、技术等要素集聚，将凤县建成宝鸡市向西南开放的重要窗口。三是深入推进生态文明建设，实现生态环境新优化。强化生态红线约束，实行最严格的生态保护制度，持续开展秦岭和嘉陵江流域生态环境治理。持续推进绿色矿山建设，提高全国绿色矿业发展示范区建设水平。深入开展绿色创建活动，创建一批绿色工厂、生态园区。倡导绿色低碳的消费模式和生活方式，营造全社会共同推进绿色发展的良好环境。成功创建为全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地、全国绿色生活先行区、全国绿化模范县。四是持续提升人民生活品质，民生福祉达到新水平。深入开展稳就业精准帮扶和职业技能提升行动，促进重点群体充分高质量就业。建设高质量教育体系，强化中小学校教育教学管理，抓好名校建设、名师培养，争创全国义务教育优质均衡县。全面推进健康凤县建设，健全公共卫生服务体系，大力发展“互联网+医疗健康”等新服务模式，为群众提供全方位全周期健康服务。实施文化惠民工程，提升公共文化服务水平。完善城乡保险制度，推进全民参保。稳步提高社会保障待遇标准，健全社会救助、社会福利、慈善事业等制度，构建多层次社会保障体系，绘就凤县“品质民生”幸福圈。五是实施乡村振兴战略，实现社会文明新彰显。严格落实“四个不摘”要求，健全防返贫监测帮扶机制，促进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。做大做强花椒、林麝、中蜂、中药材等特色优势产业，建成全国人工繁育林麝全产业链战略基地，争创国家农产品质量安全县。深化农村产权制度改革，培育壮大新型农业经营主体。加大高素质农民、农村实用人才培育力度，促进乡村人才振兴。扎实推进乡村建设行动，打造宜居宜业美丽乡村。巩固全国文明城市建设成果，深入开展新时代文明实践活动，持续提升社会文明程度，争当西部文明城市标杆县。六是构建现代社会治理体系，治理效能得到新提升。不断完善社会治理体系，有效防范和化解各种风险，建设更高水平平安凤县。深化全国乡村治理体系建设试点，健全“三治融合”基层治理体系。完善信用服务市场监管体系，构建守信激励和失信惩戒机制。健全安全生产长效管理体系、立体化智能化社会治安防控体系和矛盾纠纷多元化解联动体系，切实维护社会平安稳定。到“十四五”末，要实现以下目标:全县地区生产总值年均增速保持在7%左右，地方财政收入年均增速保持在6%左右，全社会固定资产投资年均增长8%以上，社会消费品零售总额年均增长8%以上，“十四五”末三次产业结构调整为10:53:37，发展质量和效益显著提升。生态环境持续改善，年均空气质量优良率达到97%以上，单位GDP能耗累计下降14%以上。城乡居民人均可支配收入增速分别保持在7%和9%左右。2021年工作安排2021年是“十四五”的开局之年，做好全年经济社会发展各项工作，对于实现“十四五”高点起步意义重大。按照县委十五届十次全会的部署要求，2021年全县经济社会发展的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神和中央经济工作会议精神，认真落实习近平总书记来陕考察重要讲话，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，坚持党的领导、坚持以人民为中心、坚持新发展理念、坚持深化改革开放、坚持系统观念，扎实做好“六稳”“六保”工作，紧扣“聚力绿色转型、奋力追赶超越”总目标，统筹推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设，为谱写凤县新时代追赶超越新篇章和“十四五”开好局、起好步，以优异成绩庆祝建党100周年。主要预期目标是：地区生产总值同比增长6.5%左右，规模以上工业增加值同比增长7%，全社会固定资产投资同比增长8%，社会消费品零售总额同比增长7.5%左右，地方财政收入同口径增长6%，城乡居民人均可支配收入分别增长7%和8.5%以上。重点抓好六方面工作： 一、持续扩大有效投资，增强经济发展动能扎实推进项目建设。认真研究中省投资政策、金融管理政策和市场投资热点，精心策划包装一批投资体量大、带动能力强的大项目、好项目，做厚做实项目储备。继续落实好项目建设“五个一”包抓责任制，实行每周督办通报、每月观摩评比、每季集中开工制度，全力抓好今年149个重点项目。全年完成重点项目投资139亿元以上。全力抓好招商引资。围绕我县特色优势和转型方向，大力开展产业链招商、产业集群招商。用好用活支持总部企业发展、“飞地经济”等政策，紧盯京津冀、长三角、珠三角等经济发达地区，积极承接产业转移，每季度在目标城市组织召开一次招商引资推介会。瞄准中国500强、行业领军企业和“隐形冠军”企业，常态化开展“一对一”拜访，引进落户一批总部企业。鼓励支持凤县在外成功人士和企业家回乡创业，借助专业机构、商会协会广泛开展以商招商，不断扩大朋友圈，建立招商网。全年引进10亿元以上重大项目不少于2个，新开工亿元以上项目不少于15个，落实到位资金不少于60亿元。持续加强对上争取。认真研究对接中省关于一带一路、长江经济带、关中协同发展等重大战略布局，积极争取上级政策资金支持。紧盯新基建、新型城镇化、重大基础设施、生态环保等中省重点投资领域，精心谋划申报项目，积极争取列入中央财政山水林田湖草生态保护区域修复工程试点。建立重点部门驻点收集信息制、县政府领导定期赴省市汇报衔接工作制、政策信息月调度制、工作专班制“四项制度”，进一步加大对上争取力度，全年争取上级资金16亿元以上。 二、加快产业转型升级，构建现代产业体系加快发展绿色矿业。扎实推进绿色矿山建设，力争年内银母寺铅锌矿、手搬岩铅锌矿、银湘矿业寺沟铅锌矿列入国家绿色矿山名录。加快实施7个探矿增储项目，发展一批符合政策要求、资源储量大、利用效率高的大中型矿山。支持二里河铅锌矿、庞家河金矿、声威建材等工矿企业实施技术改造，提高生产能力和环保水平。积极对接落实退出矿山企业经济补偿，支持已退出企业和中小矿山企业转型转产。加快建设“三园五基地”。以产业化项目引进落地为重点，培育壮大新兴产业集群。围绕做大做强凤州现代科技产业园区，突出抓好新型材料基地、特种装备配件基地、生物医药基地建设，加快实施陕西汉和动力电池负极材料二期和天一生物医药健康品项目，3月底前林麝颗粒饲料加工项目建成投产。支持超顺铸业特种装备配件项目、鼎川织业无纺布生产线项目尽快达产达效，与陕汽等大型车企建立战略合作关系。加快发展留凤关循环经济园区，6月底前工业陶瓷泥生产项目建成投产，9月底前废旧电路板拆解、废旧塑料回收利用项目开工建设，支持本地矿山企业发展尾矿综合利用项目，打造有色金属循环利用产业基地。以新型环保建材、固体废物循环利用为方向，强力推进新兴工业产业园区建设，2月底前100万吨碳酸钙项目开工建设，3月底前20万立方米加气混凝土砌块项目建成投产，引进一批延链、强链、补链产业化项目，打造废渣综合利用基地。;提升全域旅游品质内涵。以打造国家级旅游度假区为目标，全力提升5A级县城建设水平。高标准实施片区开发，加快推进丰禾凤凰湾生态康养综合体项目，年内岭南天地文化旅游产业园完成酒店和步行街建设，华宇星月湾休闲康养度假区完成欧洲风情街建设。扎实开展嘉陵江河道、城区违法建筑和建筑工地综合整治，对汉中路、桥头庄、西庄三个县城出入口和316国道县城至古羌文化园段实施综合改造，提升城市形象品位。持续打造旅游精品，抓紧盘活金沙古城、石头羌寨，启动实施沿嘉陵江周边山体彩色林带、凤州古城一期康养、凤县长征文化公园等项目，“五一”前国家级航天精神文化园、中国秦岭地质科技展览馆建成投用。持续抓好景区改造提升，积极推进灵官峡景区、嘉陵江源头景区创建国家4A级景区。提升双石铺文化旅游名街区建设水平，完善旅游服务功能，年内建成凤县全域旅游集散中心、导视系统和智慧旅游平台。深入开展“六个百”宣传营销活动，高水准举办首届凤文化羌文化传承创新大会等节会活动，承办一批省级以上精品体育赛事，常态化开通“秦岭号”旅游专列，不断提高凤县旅游的知名度和影响力，年内成功创建为国家全域旅游示范区。大力发展现代服务业。加快文化旅游与三产服务业深度融合，大力引进培育市场主体，丰富旅游产品供给，促进消费升级。引导宾馆酒店、农家乐向精品化发展，开发养生药膳、凤州蒸菜、羌宴羌酒等特色美食，发展特色民宿、农事体验、文化演艺等经营体验类项目。拓展红色场馆研学教育功能，开发一批高品质的文创产品。加快发展大健康产业，引进培育森林康养、中医疗养、健身运动、休闲保健等新业态。借太凤、宝汉高速开通契机，积极推动陕甘川毗邻县区协同发展，大力培育物流、金融、商务会展等生产性服务业，加快建设区域性商贸物流中心、游客集散中心和农产品交易中心。 三、扎实推进乡村振兴，加快农业农村发展巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，完善监测预警和动态帮扶机制，确保返贫致贫风险动态清零。深入推进“十大提升行动”，促进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。完善农业新型经营主体和集体经济组织利益联结机制，增强带贫益贫能力，夯实群众持续增收基础。大力推进消费扶贫，建好专区、专馆、专柜，拓宽扶贫产品销售渠道。继续做好易地移民搬迁后续扶持工作，强化产业就业帮扶，完善公共服务设施，确保搬迁群众安心居住、逐步致富。加快乡村产业振兴。突出园区带动、技术支撑、融合发展、品牌引领，促进特色农业高质高效发展，打造特色产业名县。稳定粮食生产，保障粮食安全，年内建设高标准农田1万亩。持续扩大特色产业规模，年内完成苹果、花椒老园改造1.1万亩，新发展中药材5000亩，林麝养殖规模扩大到2.3万头，食用菌制袋量突破1300万袋，中蜂饲养量达到9万箱。以龙头企业和农业园区为带动，延伸产业链和价值链。加快高山冷凉蔬菜产销供应链综合开发基地建设，带动产加销一体化发展。中合生态循环农业园区年内建成投产。以麝香衍生产品开发为重点，引进麝产品龙头企业3户以上。加快实施秦岭高山菌谷、岭南农旅融合产业示范园项目，启动嘉陵绿谷田园综合体二期建设，增强凤椒农业公园等三产融合示范基地产业带动能力。充分发挥林麝产业发展“三个中心”作用，加强林麝养殖技术研究推广，健全林麝科技服务体系。加快凤椒品种研发改良和防霜冻技术攻关，大力推广测土配方施肥、水肥一体化等实用技术，持续提升农产品品质。广泛开展农产品“两品一标”认证，加强农产品质量安全监管，精心培育“古凤州”区域农产品公用品牌。年内创建为省级农产品质量安全县。加快农村现代化发展。鼓励适度规模经营，年内新发展新型经营主体200户以上，市级以上龙头企业2户以上。以全国电子商务进农村综合示范县项目为带动，健全农村电商物流体系，抓好县级仓储物流配送中心和县级电子商务公共服务中心建设，年内9个镇级电子商务服务站建成投用。实施高素质农民培训工程，培育一批农业新型经营主体带头人、专业种养能手、农产品经纪人、电商达人，为乡村振兴提供人才支撑。完善农村公共基础设施，巩固提升人居环境整治成效，年内农村卫生厕所普及率、生活污水治理率均达到90%以上，每个镇建成12个人居环境示范村。完善乡村治理体系，健全村级组织民主决策议事、小微权力清单等制度。深化新时代文明实践，积极推进文明村镇、文明家庭等群众性精神文明创建工作，形成健康向上的文明乡风。 四、持续深化改革创新，激发经济发展活力深化放管服改革。加快行政审批服务制度改革，稳步推行证明事项和涉企经营许可事项“告知承诺制”，推广应用“一码通”服务。继续抓好工程建设项目审批制度改革，健全完善政务服务“好差评”机制，不断提升服务水平。加大简政放权力度，推动更多社会资源、管理权限和民生服务向镇级层面下放，实现“镇内事镇内办”。在全县三个园区分别设立行政审批事项代办中心，实现企业办事不出园区。常态化开展“三问三送”联企帮扶活动，及时为企业纾困解难。年内培育规上工业企业4户以上、限上商贸企业3户以上、规上文化企业2户以上、规上服务业企业1户以上、有资质的建筑业或房地产企业1户以上、小微企业100户以上，新增市场主体1200户以上。抓好重点领域改革。大力推进工业用地市场化配置改革，探索实行“先租后让”“租让结合”供地模式。在符合国土空间规划和用途管制要求前提下，推动产业用地类型合理转换，促进土地资源向好项目、大企业集中。深化农村土地制度改革，加快推进农村土地“三权分置”，探索符合我县农业发展特点的支持保护政策体系。深化市场监管综合执法改革，积极推进部门联合“双随机、一公开”监管。加强社会信用体系建设，依法依规保护信用主体合法权益。加快推进投融资制度改革，整合县级融资平台，积极推动城投公司实体化运行。增强创新驱动能力。聚焦提升企业创新能力、促进科技成果转化，设立科技创新专项资金，支持企业与科研院所、高等院校共建技术开发中心，围绕新材料研发、石墨资源综合开发、尾矿废渣循环利用等重点领域开展科技攻关。发挥汉和新材料、鼎川织业等企业科技创新示范引领作用，大力引进培育高新技术企业和中小科技型企业。将5G、大数据等新技术推广应用到绿色矿山、智慧旅游、智慧城市等方面，促进产业数字化、生活便利化。创新人才培育引进机制，定期组织优秀年轻干部到发达城市挂职锻炼，通过挂职兼职、项目合作、科技服务等方式，柔性引进一批高层次人才。; 五、深化生态文明建设，全力守护绿水青山加强秦岭生态环境保护。持续开展秦岭“五乱”整治，健全秦岭生态环境保护长效机制，年内完成国土空间规划编制和秦岭保护区勘界立标工作。抓好长江流域禁捕退捕工作，6月底前完成嘉陵江源特有鱼类水产种质资源保护区勘界立标。严格落实河长制、湖长制，率先推行林长制，扎实开展河湖“清四乱”专项行动，11月底前完成县域内小水电站分类处置和生态恢复工作。持续加强生态修复治理，年内治理水土流失面积6平方公里，完成造林绿化3.8万亩，创建为省级森林城市。抓好重点领域污染防治。注重源头治理，严格落实减煤、控车、抑尘、禁燃等治污措施，持续改善全县空气质量。加快推进农村污水处理设施、县城污水管网改造提升工程，年内县城第二污水处理厂建成投用。强化土壤污染治理与修复，启动工业废渣环保治理项目。抓好危化品运输、尾矿库等重点领域治理，全力维护生态安全。完善生态文明建设机制。持续深化生态环境体制改革，促进镇生态环境所规范高效运行。对接争取生态效益补偿政策，加快实施国家储备林项目，积极推进碳汇交易，健全多元化生态投入机制，加快生态建设产业化步伐。抓好国家级节水型社会达标县创建工作，深入开展绿色机关、绿色社区、绿色建筑等创建活动，倡导绿色低碳的消费模式和生活方式。积极推进生产方式绿色化，建设一批绿色示范工厂、生态示范园区。年内创建为全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。 六、提高民生保障水平，持续改善群众生活提升公共服务品质。持续改善城乡基础设施条件，加快实施酒奠梁隧道、柴关岭隧道引线工程和红唐双公路改造提升工程，启动342国道县城至凤州段快速干道项目。做好宝坪高速项目服务保障，确保按期建成通车。严格落实常态化疫情防控措施，加强春节前后重点人群和重点区域防控，确保全县疫情稳定形势持续巩固。提升医疗服务水平，年内县医院医技综合楼项目完成主体施工，县中医院迁建项目建成投用。完善市县医院结对帮扶、委培交流等机制，加快名医名院名科建设，积极推行“云健康”医疗服务模式，促进优质服务向镇村延伸。推进教育优质均衡发展，年内凤州镇中心幼儿园教学楼建成投用。加强与省市名校交流合作，培养一批优秀校园长、学科带头人和教学骨干。完善激励奖励、待遇保障等机制，加大教育、卫生专业人才引进培养力度。常态化开展群众性体育活动，促进全民健身。支持民间文艺团体发展，丰富群众精神文化生活。强化社会服务保障。抓好大学毕业生、退役军人等重点群体就业服务，年内城镇新增就业800人以上，农村劳动力转移就业2.1万人，城镇登记失业率控制在4%以内。全面落实降低社保费率政策，加速实施全民参保计划。积极推进居家和社区养老服务改革，启动杨家坪社区日间照料中心建设，年内新民街社区和龙口社区日间照料中心、安沟老年福利中心实现社会化运行。提升殡葬服务水平，启动城市公益性公墓建设，年内建成县殡仪馆。加大对残疾人、低智能人、留守儿童、孤寡老人等弱势群体的救助帮扶力度，筑牢民生保障最后一道防线。维护社会平安稳定。推进更高水平平安凤县建设，巩固扫黑除恶专项斗争成果，完善社会治安防控体系。充分利用智慧城市运营指挥中心技术手段，将综治防控、监管执法、公共服务等纳入城乡网格化管理。深入开展“八五”普法，强化法治宣传教育，依法妥善处置各类矛盾纠纷，维护群众合法权益。加强非煤矿山、道路交通、森林防火、食品药品等重点领域安全监管，扎实开展安全生产专项整治三年行动，全力维护社会平安稳定。办好十件惠民实事。一是投资2.29亿元，实施凤州、平木、河口三镇镇区基础设施提升改造工程，改善居民生产生活条件。二是投资1.5亿元，实施县城供水项目，新建水厂1座，提高县城安全供水保障能力。三是投资1.38亿元，启动核坪公路修复改建工程，实施县乡公路危桥改造14座，新建桥梁3座。四是投资1.1亿元，启动双石铺镇中心小学建设。五是投资5500万元，启动河口、平木、留凤关、唐藏、黄牛铺5个镇三级客运站建设。六是投资4500万元，建成县城生活垃圾无害化处理厂。七是投资4100万元，启动凤县社会福利中心老年公寓建设。八是投资3990万元，完善县城排水防涝设施。九是投资3500万元，完成凤中路、体育场和新民街片区老旧小区改造。十是投资3500万元，修建丰禾山至古羌文化园沿江10公里绿色健康步道，为群众提供休闲健身新空间。加强政府自身建设新时代开启新征程，新使命呼唤新作为。我们一定要不负韶华，真抓实干，努力干出新业绩、做出新贡献，建设人民满意的政府。加强政治建设，提高政治能力。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，树牢“四个意识”，增强“四个自信”，坚决做到“两个维护”。不断增强政治敏锐性和执行力，对“国之大者”做到心中有数，在涉及“三重一大”问题上始终站稳政治立场，不折不扣抓好中央精神的贯彻落实，始终在思想上行动上与党中央保持高度一致。坚持科学执政，提高决策能力。坚持解放思想、守正创新，主动学理论、学经济、学政策，克服本领恐慌，争当行家里手。注重到基层一线开展调查研究，积极学习借鉴外地成功经验，在投融资体制创新、园区现代化管理、新兴产业发展等方面闯新路、开新局。牢固树立风险意识，增强防微杜渐、化解风险、转危为机的工作能力。坚持依法行政，做到法无授权不可为、法定职责必须为，主动接受人大、政协和社会舆论监督。牢记宗旨使命，提高服务能力。坚持群众利益无小事，时刻把群众和企业安危冷暖放在心上，深入了解常态化疫情防控下农民、个体户和企业等群体的所需所盼，继续落实好各项惠企利民政策，切实解决大家的“急难愁盼”问题。认真办理人大代表建议和政协委员提案，畅通市民热线、政府网站留言等政民互动渠道，确保群众和企业反映的各类问题件件回应、落地有声。坚持真抓实干，提高落实能力。开局之年要有开局之势，要以起步就是冲刺的状态，提振精气神，焕发新风貌。大力弘扬求真务实、狠抓落实的工作作风，对每项工作都要细化任务、量化进度，明确时限、压茬推进。严格执行中央八项规定精神，力戒形式主义、官僚主义，大力整治“庸懒散慢虚粗”等突出问题。严格落实基层减负各项措施要求，更大力度推进精文减会，腾出更多精力抓落实、抓发展。树牢红线意识，提高防腐能力。认真落实全面从严治党主体责任，加强政府系统党风廉政建设。厉行勤俭节约、反对铺张浪费，最大限度压缩“三公”经费和一般性支出。规范财政资金管理，加强工程建设、矿产开发、土地利用等重点领域资金监管和审计监督。严肃查处各类违纪违法行为，坚决纠正侵害群众利益的不正之风，营造干部清正、政府清廉、政治清明的良好政治生态。各位代表！蓝图已绘就，奋进正当时。让我们在县委的坚强领导下，永葆初心、继续奋斗，乘风破浪、勇往直前，奋力谱写凤县新时代追赶超越新篇章，以优异成绩向建党100周年献礼！

  2025-07-08

• 【岳阳县招商】2021年岳阳县政府工作报告

  2020年12月26日在岳阳县第十七届人民代表大会第五次会议上县人民政府代县长;肖湘晖各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、决胜全面建成小康社会取得决定性成就，岳阳县站到了新的历史起点上“十三五”时期是岳阳县发展历程中极不平凡的五年，是应对重大挑战、经受重大考验、取得重大成就的五年，是在高质量发展道路上大胆探索、锐意创新并迈出坚实步伐的五年。五年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻省、市各项决策部署，在县委的坚强领导下，坚持做大新型工业，做强现代农业，做活生态旅游，做旺商贸物流，做美县城集镇，较好地完成了“十三五”规划确定的目标任务，谱写了高质量发展的崭新篇章。五年来，我们积极应对经济下行压力，综合实力跃上新台阶。到2020年底，预计完成地区生产总值381亿元，年均增长7%；一般公共预算地方收入达到7.15亿元，年均增长8.3%；规模工业增加值年均增长7.1%；固定资产投资年均增长11.7%；社会消费品零售总额年均增长6.5%；城乡居民人均可支配收入年均分别增长7.7%、8.7%。被评为湖南经济发展快进县、湖南全面小康十快进县、湖南全面小康推进工作优秀县、洞庭湖生态经济优秀县、湖南省全域旅游示范区。五年来，我们适应把握经济发展新常态，发展质量实现新突破。三次产业结构比由18.5∶48.3∶33.2优化为16∶44∶40。税收收入达到11亿元，占财政总收入比重为89.6%。园区工业占规模工业增加值比重达到85%。万人发明专利拥有量从0.6件提升到1.6件。民营经济占GDP比重达到66%。万元GDP能耗下降18.5%。五年来，我们积极发挥区位优势，开放发展取得新成绩。引进了渔美康、宸博铝材、桃李春风小镇等一大批投资过10亿元的项目，是历史上招商引进成果最显著的时期。举办岳台农业合作发展论坛、中国石木塑全产业链峰会。累计利用外资1.95亿美元，外贸进出口总额突破6.8亿元，电商交易总额达到307亿元。五年来，我们团结拼搏攻坚克难，营造了干事创业新氛围。全力推进土地依法征收与棚户区改造百日攻坚行动，全面推进洞庭湖区造纸制浆产能退出、砂石禁采、畜禽退养、矮围网围拆除、封洲禁牧淘汰牛羊、禁捕退捕、野生动物禁食退养等专项行动，依法关闭取缔粘土砖厂、烟花爆竹生产企业，实施国有资产专项整治、公路路域环境综合治理、交通问题顽瘴痼疾整治，打赢了一场又一场攻坚战，夺取了一个又一个新胜利，想事干事成事的精气神显著提振。五年来，我们昂首阔步奋勇争先，在新时代展现新作为。我县成为全国绿色食品原料标准化生产基地、全国第一批畜牧业绿色发展示范县、全国义务教育发展基本均衡县、国家级农村职业教育和成人教育示范县，连续3年被评为全国粮食生产先进县。县林业局荣获全国防沙治沙先进集体，县农业农村局被认定为全国农业农村信息化示范基地（整体推进型），县人民法院、县税务局、县烟草局、核工业地质局三一一大队获评全国文明单位，县人民检察院被评为第七届全国先进基层检察院。杨林街镇被认定为第十批全国“一村一品”示范村镇。荣家湾镇司法所获评全国先进司法所。县文化馆获评第七届全国服务农民服务基层文化建设先进集体。中粮米业被认定为农业产业化国家级龙头企业，湖南科伦入选国家智能制造、人工智能试点示范企业。具体来说，主要做了以下七个方面工作。 （一）调结构，转方式，三次产业协调发展。新型工业加速扩张。新增规模以上工业企业42家，达到190家。规模工业总产值达到685亿元，年均增长5.8%。新增高新技术企业22家，达到38家。湖南科伦年纳税能力突破1.8亿元。生物医药及食品、建筑材料及新材料、智能制造与电子信息三大新兴优势产业持续壮大。现代农业稳步发展。共生产粮食260万吨。培育国家级农业品牌38个，创建省级现代农业特色产业园5个，全民鸽业获评中国农产品地理标志保护产品。现代服务业稳进向好。旅游产业持续升温，荣湖大酒店建成开业，县信用联社成功改制，物流、房地产、农村电商、健康养老等服务业蓬勃发展。 （二）筑平台，建项目，发展动能更加充足。争取国家重点投入项目563个，到位资金123.9亿元；招商引进项目205个，到位资金400亿元。总投资35亿元的财纳福诺石晶地板产业链项目纳入全省“五个100”重大产业项目。全力推动园区建设大会战，扩园4900亩，园区核准规划面积由6800亩扩大到13700亩。实施园区净化、绿化、亮化、美化工程，建成“两纵三横”路网、双回路电源、专用供水管网、企业发展服务中心，排水、排污、通信、供汽、公交实现全覆盖。2020年实现工业总产值300亿元，吸纳1.6万人就业。园区迸发出勃勃生机，成为县域经济高质量发展的新引擎。 （三）补短板，强体系，基础设施日益完善。投入近500亿元用于基础设施建设。持续推进交通建设大会战，浩吉铁路、许广高速、G240建成通车，湘北大道、荣新公路等干线公路提质改造；投入3.9亿元，新建、提质农村公路1197公里；鹿角码头竣工运营，通江达海的立体交通网络更加完善。大力推进沿洞庭湖沿新墙河堤垸防洪安全建设，经受了高洪水位考验。实现农网配电智能化和互联网建设全覆盖。全县所有乡镇实现1小时通达，所有村组硬化了道路，接通了干净水，实现了电气化，生产生活条件明显改善。 （四）勇担当，破难题，三大攻坚成效显著。全面化解行政事业单位债务，大力压减建设项目和投资规模，整合转型融资平台7家。金融陈案化解率100%，金融运行平稳健康。全力推进蓝天、碧水、净土保卫战，扎实推进东洞庭湖生态环境专项整治三年行动，东洞庭湖水更清、岸更绿，江豚遨游、白鹭竞飞的怡情生态画卷徐徐展开。开展铁山水资源保护，饮用水水源地水质达标率达100%，乡镇污水处理厂建设经验在全省推介。28939名贫困人口全部脱贫，46个贫困村全部退出，岳阳县人民彻底摆脱了贫困。 （五）抓融合，优品质，城乡面貌日新月异。大力推进北向融城战略，深入实施城市建设五年行动，城市建成区面积扩大到16平方公里，常住人口城镇化率突破58%，城乡人口结构和空间结构发生显著变化。稳步实施县城扩容提质，一批群众期盼的重大项目相继实施，一批群众反响强烈的脏乱差区域实现有效整治，一批困扰多年的城镇痼疾得到全面解决。两次获得全国文明城市提名城市称号，顺利通过国家卫生县城复评验收，获评省级园林县城。强力实施乡村振兴战略，深入推进“空心房”整治和村庄清洁行动集中攻坚，持续推进“治陋习、树新风”行动，打造了山清、水秀、村美、路畅、户净、文明的美丽乡村。 （六）惠民生，促均衡，人民生活持续改善。坚持在发展中保障和改善民生，民生类财政支出累计达到160亿元，占财政总支出的76%。全面落实稳就业举措，提高城乡低保、特困人员救助供养和残疾人“两项补贴”标准，加强移民后扶工作。扎实推进城乡学校建设三年行动，高标准建成岳雅、城南、集英等学校，新增学位21940个，彻底消除了义务教育阶段大班额。全面化解学校债务，各类教育协调发展。推进医疗能力建设，医疗保障覆盖率达到95%以上。深入推进扫黑除恶专项斗争，积极化解信访矛盾。全力创建全省食品安全示范县。不断提高安全应急处置能力，社会大局和谐稳定。 （七）改作风，提效能，自身建设不断加强。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和“两学一做”学习教育，强化干部作风建设，不断推动中央“八项规定”精神落地见效。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督。全面整改巡视巡察、审计反馈意见，承办人大代表建议和政协提案866件，办结率100%、满意率100%。同时，国防教育和后备力量建设取得新成绩，东洞庭湖、消防、武警、人防、史志、档案、老干、民宗、侨务、广电、气象、供销、烟草、保险、邮政、盐务、石油等工作取得新进步，总工会、妇联、文联、残联、工商联、共青团、科协、红十字会等组织作出了新贡献。各位代表，“事非经过不知难”“成如容易却艰辛”！即将过去的2020年，是决胜全面建成小康社会和“十三五”收官之年，是极不平凡的一年，是历史终将铭记的一年。面对错综复杂的国际形势、艰巨繁重的改革发展任务特别是突如其来的新冠肺炎疫情，全县上下同心同德，迎难而上，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，夺取了疫情防控与经济社会发展的双胜利。全力以赴抓疫情防控。快速响应，果断处置，精准防控，实现了感染病例零死亡、医务人员零感染的“双零”目标。全力以赴抓经济运行。突出抓好复工复产与稳企就业，减税降费1.3亿元，支持民营中小微企业贷款7.5亿元，新增市场主体2693个。稳步推进园区扩容，引进项目68个，46个项目开工建设，41个项目竣工投产。全力以赴抓精准扶贫。严格落实“四个不摘”要求，投入扶贫专项资金7538万元，脱贫1123户2683人，全面打赢了脱贫攻坚收官战。全力以赴抓禁捕退捕。坚决落实中央关于长江流域“十年禁捕”的决策部署，扎实推进东洞庭湖新墙河禁捕退捕工作，1078户3888名渔民上岸安居转产就业。全力以赴抓粮食生产。全力遏制耕地抛荒，早、晚稻播种面积比去年增加3.86万亩、4.16万亩，全年新增粮食产能3万吨。全力以赴抓防汛救灾。成功应对3次强降雨过程和洞庭湖区33天高危洪水侵袭，未垮一库一坝，未溃一堤一垸，未出现人员伤亡事件。全力以赴抓民生保障。着力补齐民生领域短板，对困难群体应保尽保、应补尽补。安排“三保”经费28.3亿元，切实保障了乡村两级正常运转。各位代表！五年来，我们深刻体会到，推动岳阳县发展，必须始终坚持党的全面领导，在县委的坚强领导下，团结带领73万人民群众，真抓实干、攻坚克难，凝聚起建设富饶美丽幸福岳阳县的磅礴力量；必须始终坚持新发展理念，聚焦高质量发展要求，把创新、协调、绿色、开放、共享理念贯穿于发展全过程，全力推动县域经济社会跨越发展；必须始终坚持以人民为中心的发展思想，全力保障和改善民生，认真办好每一件民生实事，努力实现人民群众对美好生活的向往；必须始终坚持依法行政，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，让权力在阳光下运行。各位代表！春华秋实，岁月丰成。五年来的发展历程动人心弦，五年来的发展成果令人鼓舞，五年来的发展态势催人奋进。今天，我们更有理由坚信，一个实力更强、结构更优、质量更好、后劲更足、充满生机活力的岳阳县，正以前所未有的底气和信心，站上了历史的新起点！五年来所取得的巨大成就，得益于市委、市政府和县委的正确领导，得益于县人大、县政协的监督支持，得益于全县人民的团结奋斗，得益于社会各界的鼎力支持。在此，我代表县人民政府，向全县人民及所有关心支持岳阳县经济社会发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展仍存在一些问题和不足。发展质量上，发展不平衡不充分问题仍然突出，经济总量不大、转型发展不快、经济增长点不多等问题仍未解决，综合竞争能力总体不强的局面仍未改变。基础设施上，农村生产生活条件有待改善，城市基础设施还存在不少短板，城市功能尚不健全，规范化、精细化管理水平亟待提高。民生保障上，公共服务水平有待提高，安全生产、社会稳定、生态环境等方面仍然存在不少风险隐患，群众就业、医疗、住房、社保等民生问题有待进一步解决。治理能力上，政府服务质量、办事效率和服务水平与群众期待还有差距。对此，我们将保持清醒头脑，采取有效措施，切实加以解决。 二、坚定不移推动岳阳县高质量发展，全面开启现代化建设新征程“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。当今世界正经历百年未有之大变局，但和平与发展仍然是时代主题，我们正处于重要战略机遇期。从宏观政策看，随着“一带一路”和长江经济带战略深入推进，特别是中国（湖南）自由贸易试验区岳阳片区运行，政策红利不断叠加，为高质量发展增添了强劲动力。从区位优势看，湖南省全力构建“一核两副三带四区”区域经济格局，岳阳成为省域副中心城市，我县作为岳阳大城市建设的重要组团和纵深腹地，即将迎来历史上规模最大、速度最快的城镇化进程，获得更多更好发展机遇。从产业发展看，园区基础夯实、蓄势待发，三大优势产业链齐头并进、竞相发展；一大批旗舰型企业和重大产业项目相继落地，开创了多极发展的新局面。从发展氛围看，争先创优、比学赶超的竞争氛围浓厚，惠企利民、对标一流的服务意识更加主动，大众创业、万众创新的热潮持续涌动。先忧后乐精神培育和造就了一代又一代艰苦奋斗、无私奉献、追求卓越的岳阳县人。只要我们凝聚敢于担当、真抓实干的正能量，弘扬舍我其谁、敢为人先的精气神，顺势而为、乘势而上，就一定能够战胜一切困难和挑战，开创“十四五”现代化发展的崭新局面！根据县委的意见和建议，县政府制定了《岳阳县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要（草案）》，提请大会审议。经本次大会批准后，县政府将认真组织实施。今后五年工作的指导思想是：深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实省委、市委、县委决策部署，牢固树立新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，以高质量发展为主题，依托和凭借近市区临长江的区位优势、空铁公水齐全的交通优势、新墙河洞庭湖的生态优势，全力落实“三高四新”战略，全面融入岳阳大城市建设，大力推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化，持续做大新型工业，做强现代农业，做活生态旅游，做旺商贸物流，做美县城集镇，努力建设经济走势强劲的岳阳县、城乡一体发展的岳阳县、社会治理模范的岳阳县、生态环境美好的岳阳县。经济走势强劲。地区生产总值突破560亿元，年均增长8%；一般公共预算地方收入年均增长4%；规模工业增加值年均增长8%；固定资产投资年均增长8%；社会消费品零售总额年均增长10%。本土上市企业实现零的突破，达到5家；高新技术企业总数突破100家；三次产业结构比优化为13∶40∶47。进入全省县域经济20强。城乡一体发展。力争2025年荣家湾与市区基本相连，城区建成面积达到30平方公里，常住人口达到30万人以上，城镇化率达到61%。城乡居民人均可支配收入分别达到4.8万元、2.9万元。城乡就业、教育、医疗、文化、体育、养老、社保基本实现均衡化。社会治理模范。社会治理体系和治理能力现代化水平明显提高，司法公信力明显提升，安全生产责任和制度规范全面落实，社会救灾、治安防控体系进一步健全完善。社会信用体系不断完善。“八五”普法规划实施完成，法治观念深入人心，社会治理法治化水平显著提高。生态环境美好。生态环境质量进一步改善。新增人工造林15.5万亩，全面建成绿色矿山，主体功能区布局和生态安全屏障基本形成。积极创建国家生态文明建设示范县。今后五年，全县工作将紧紧把握以下五个方面。 （一）坚持创新发展理念，以加强园区平台建设为重点，在产业转型升级上取得新突破。把园区作为创新驱动、转型发展的主战场，打造要素集聚、特色鲜明、活力迸发的产业高地。突出岳阳高新技术产业园区建设。大力发展生物医药产业片区、建材产业片区和鹿角临港产业片区，园区面积扩大到20平方公里，新建标准化厂房60万平方米以上，全力打造500亿园区。强力建链强链补链延链，新增中国企业100强投资企业2家，培育年产值10亿元以上的企业2家。创建省级军民融合产业示范基地，打造全国知名的石木塑产业之都。突出鹿角临港新区建设。全力推动岳阳火车南站落户黄秀桥，建设鹿角港铁路专用线，乘势建设临港新区物流园、黄秀桥铁路物流园、步仙煤炭货运基地。充分发挥铁水联运组合效应，把鹿角港打造成城陵矶港子港、物流仓储港，建成中南地区最大的砂石中转储存贸易基地、煤炭储存配煤中转基地、粮食中转加工配送基地，力争年吞吐量达到500万吨，推动岳阳县步入港口经济新时代。突出现代农业示范园区建设。积极推动台湾农民创业园建设，强化龙头企业示范带动作用，实施农业品牌创建战略，加快推进现代农业“接二连三”。建设高标准农田40.9万亩，打造省级以上现代农业示范园区2个，新增省级以上农业产业龙头企业3家，培育区域公共品牌3个，培育绿色、有机、地标品牌15个，加快构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系。 （二）坚持协调发展理念，以推进新型城镇化为重点，在城乡融合发展上取得新突破。科学编制国土空间总体规划，推进城市核心功能区、城市功能拓展区、城乡统筹协调区和生态涵养区四大功能区建设。坚持统筹发展战略。以县城提质为核心，实施“北融、西扩、南拓、东连”战略，形成核心引领、多点支撑、层次分明的城乡统筹发展新格局。向北大力发展荣湾湖、麻塘、新开片区，着力打造田园新区、山水新城。向西大力发展鹿角临港新区，以港口建设促进产业、城镇联动发展。向南大力发展黄秀桥交通枢纽，打造区域物流集散中心。向东大力发展公田温泉小镇，串联精品旅游线路，带动腹地农村和铁山库区加快发展。实施城市更新行动。坚定不移创建全国文明城市，巩固国家卫生县城创建成果，统筹创建国家园林县城、省级交通模范县城。全面实施老旧小区改造，城区所有市政道路实现白改黑，建成区背街小巷基本完成改造，城镇黑臭水体得到有效治理。努力把荣家湾建成宜居宜业之城、文明和谐之城、魅力品质之城。推进城乡一体化发展。坚持县城龙头、特色乡镇、中心社区、美丽乡村一体化发展，全面推进基础设施一体化建设，积极推进城乡政务服务一体化、天然气供气一体化、环卫保洁一体化，实现城乡供水一体化。 （三）坚持绿色发展理念，以加强环境保护治理为重点，在生态文明建设上取得新突破。践行绿水青山就是金山银山理念，深入实施可持续发展战略。全力开展生态环境治理攻坚。全面落实“三线一单”制度，强化重点区域、重点产业、重点企业污染治理，严格环境执法监管，确保主要污染物排放总量持续减少，生态环境质量、城乡人居环境明显改善，绿色发展水平、环境风险防控能力和治理能力进一步提升。全力守护一江碧水。严格落实河湖长制，以东洞庭湖、新墙河、铁山水库为重点，系统推进水污染防治、水生态保护和水资源管理，着力构建以国家公园为主体的东洞庭湖自然保护地体系，确保“一湖碧水入江、一库清水进城”。统筹推进山水林田湖草系统治理。实施林长制，开展新一轮国土绿化行动，大力植树造林、封山育林，精准提升森林质量。保护好麻布大山、黄卯山，打造城市森林公园。推进美丽湿地建设，构建完善生物多样性保护网络。推动经济社会发展全面绿色转型。更加注重促进形成绿色生产方式和消费方式，积极探索绿水青山转化为金山银山的具体途径，大力发展绿色、环保、低碳经济，努力实现生态效益、经济效益和社会效益多赢。 （四）坚持开放发展理念，以融入长江经济带为重点，在发展外向型经济上取得新突破。牢牢把握联结岳阳都市区与长株潭城市群的重要节点这一战略定位，积极融入国际国内双循环体系，构建全方位宽领域多层次的对外开放新格局。培育市场发展新活力。突出精准招商、产业链招商，坚持招商引资和招才引智并举，加速要素资源聚集，提高经济外向度。力争引进产业链项目220个，其中10亿元项目10个。持续深化“放管服”改革，全力创优发展环境，激发市场活力和创造力。确保到2025年新增市场主体8500户以上，非公有制经济占生产总值比重超过75%。打造全域旅游新格局。唱响“天下洞庭、淳美巴陵”旅游品牌，着力打造大岳阳与长株潭城市群旅游目的地，争创国家全域旅游示范区。到2025年，接待游客人数达到1300万人次，旅游总收入突破100亿元。畅通对外交通新体系。积极争取荆岳昌高铁、京广高铁二通道、长岳城际铁路、岳平旅游高速公路等重大交通项目在我县布线设站。大力推进XJ04麻黄线、S310公田至新墙、S308月田至龙湾等大岳阳城市环线建设。加大省际、县际道路协调建设力度，畅通东部山区向外开放通道。开通荣家湾至岳阳市区公共交通。 （五）坚持共享发展理念，以增进人民福祉为重点，在保障改善民生上取得新突破。坚持以人民为中心的发展思想，深入推动发展成果共享。不管财政多困难，也要确保基本民生投入只增不减。坚持农业农村优先发展。接续全面推进乡村振兴，大力实施乡村建设行动，推动基础设施向乡村延伸、公共服务向乡村拓展、社会事业向乡村覆盖。巩固拓展脱贫攻坚成果，确保脱贫人口不返贫，坚决防止发生新的贫困。加强移民安置区建设管理。推动铁山库区公共服务和居民生活水平稳步提升。增强人民群众获得感。坚持就业优先，新增城镇就业3万人。完善收入分配制度和劳动报酬增长机制，加强低收入群体增收帮扶，更大释放农村消费潜力。完善社会保险、社会救助、社会福利等保障体系。大力建设文化强县、教育强县、人才强县、体育强县和健康岳阳县，实现义务教育、基本养老、基本医疗、公共卫生、住房保障等公共服务全覆盖。推进治理能力现代化。坚持系统思维，构建大安全格局。推进系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，健全社会公共安全体系和社会治安立体防控体系，深化法治岳阳县、平安岳阳县建设。健全财力与事权相匹配的乡镇财政管理体制。积极践行社会主义核心价值观，深入开展新时代文明实践活动，挖掘提炼岳阳县精神，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。 三、接力奋进做好2021年工作，为“十四五”建设开好局起好步2021年是中国共产党成立100周年的大庆之年，是向第二个百年奋斗目标进军的起步之年，也是实施“十四五”规划的开局之年。非常之年必须有非常作为。我们将以习近平总书记在湖南考察时的重要讲话精神和党的十九大精神为指导，积极践行新发展理念，坚持做好“六稳”“六保”工作，全力推动高质量发展，确保“十四五”开好局、起好步，以优异成绩庆祝建党100周年。2021年主要预期目标是：地区生产总值增长8%，一般公共预算地方收入增长4%，规模工业增加值增长8.5%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长9%，城乡居民人均可支配收入分别增长8%、8.5%，全面完成节能减排年度任务。 （一）强力推进实体经济发展把发展经济着力点放在实体经济上，推进产业转型升级、产业链现代化，提高经济质量效益和核心竞争力。加快园区发展。全力推进高新园区调区扩区，实现六期满园、七期扩园。创新工业“标准地”出让模式，建设标准化厂房10万平方米，新建园区污水处理厂和企业员工用房。推进“园中园”建设，推动电磁铁产业加速发展。全力推动鹿角临港新区建设，开展鹿角港铁路专线前期工作，适时启动专线建设。加强台创园建设，争创湖南自贸区海峡两岸产业合作区和省级现代农业科技园。建立优秀干部到省内先进园区学习跟班制度。推进项目建设。开展招商引资建设年活动，积极支持北上广深等大城市岳阳县商会建设，实施县级领导联商会制度。树立精准招商理念，建立产业链招商小分队，实行商会招商、驻点招商，全力以赴招大商、招优商。实施重大产业项目建设攻坚行动，深化企业联手帮扶，全力推动生物医药及食品、建筑材料及新材料、智能制造与电子信息三大产业链发展，确保科伦制药二期、财纳福诺二期、宸博铝材二期等产业链项目投产见效。提升竞争实力。支持企业技改升级，加大重要产品和关键核心技术攻关力度，确保工业技改投资增长20%以上。实施质量强县战略，提升企业科技创新能力，争创省高新技术企业5家、省级科技创新平台1家。推动集群发展，力争净增规模以上工业企业16家、服务业企业9家、限额以上商贸企业11家。积极推动企业上市，组织专业团队开展上市辅导，培育7家省级上市后备企业，推动2家企业进省股交所挂牌。 （二）强力推进乡村振兴战略坚持农业农村优先发展，接续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接，加快补齐农业农村短板，努力实现农业强、农村美、农民富。加快发展现代农业。实施最严格的耕地保护制度，大力加强农田水利建设，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。种植粮食120万亩以上，生产粮食50万吨以上。积极培育发展新型农业经营主体，支持兰花萝卜、王鸽、金盆柚、油茶等特色农产品延链发展，推动王鸽、黄茶、特色蔬菜、特色水果、油茶五大产业规模突破10亿元。完善畜禽养殖区域划分管理，促进生猪生产转型升级。持续加强病死畜禽无害化处理，加大动植物疫病防控力度。健全农产品质量安全监管体系，积极创建省级农产品质量安全示范县。推进美丽镇村建设。开展“美丽集镇”“秀美乡村”示范创建活动，建设一村一幅画、一线一特色、一镇一品牌的宜居乡村。以建设张谷英特色文旅小镇、黄沙街茶香小镇、新墙+筻口果浓小镇、杨林街富硒小镇、公田温泉小镇为重点，打造一批集产业、文化、旅游于一体的特色小镇。以农村“厕所革命”、垃圾分类减量、生活污水治理、“空心房”整治为重点，打造农村人居环境整治升级版。巩固精准扶贫成果。继续落实党政一把手负总责的责任制，继续实行县级领导联村制度，确保帮扶政策不变、力度不减、责任不卸，持续巩固提升脱贫成效。强化产业帮扶、稳岗就业、消费帮扶等举措，着力提高低收入群体收入。扎实做好易地扶贫搬迁后续帮扶。完善动态监测机制，探索完善防止返贫长效机制，增强脱贫人口发展能力。加强基础设施建设。强力推进水系连通及农村水系综合整治项目，实施7座小Ⅱ型水库除险加固，完成费家河、彭宗屋河、新墙河二期、罗水河二期治理和中洲灌区节水改造工程。启动S310毛田至白若、公田至新墙公路建设，适时推进XJ04麻黄线、S308月新线建设，建成许广高速黄沙街互通。加大危桥改造和渡改桥力度。加快实现城区、园区、景区5G信号全覆盖，全力消除通信盲区。 （三）强力推进城乡融合发展坚持以人为核心的新型城镇化，着力破除城乡二元体制障碍，引导各类要素在全域统筹配置利用，不断提升城乡品质。突出县城扩容提质。推进北向融城，引入实施高品质城市综合体、田园综合体、文旅综合体项目，加快北大青鸟、泛美航空职校、湖南工业技术学院、石油化工职业技术学院二期项目建设。完成长丰北路拓改，启动春风大道岳雅段拓改，新建新墙河大道，建成虎形山大桥。新建兴荣智慧农贸市场，建成垃圾消纳场、餐厨垃圾无害化处理中心。启动县公安局业务用房、县气象站建设。建设荣湾湖湿地景观。改造背街小巷10条，新增绿地5万平方米。突出城乡精细管理。以创建全国文明城市为总揽，切实提高城乡治理水平。加快智慧城管、公安大数据建设，强力推进建筑工地、户外广告、餐饮油烟等专项整治行动。加快立体停车场和货运停车场建设，全面推行机关事业单位停车位对外开放，持续推进城区交通秩序集中整治，着力缓解城市交通拥堵问题。完成荣湾湖高压线改造。坚持房住不炒导向，促进房地产市场平稳健康发展。全面禁炮限塑，狠刹人情歪风，治理婚丧陋习，树立文明新风。突出发展全域旅游。积极巩固全域旅游示范区创建成果，全力打造“天下洞庭、淳美巴陵”旅游品牌。强力推进桃李春风文旅小镇、张谷英特色文旅小镇、大云山生态旅游度假区、“四馆一中心”、泛美航空城建设，推动项目落地见效、景区提档升级。积极引进战略投资者，开发旅游新产品，打造精品线路。推进“旅游+”，发展研学游、红色游、康养游，推动景点观光游向全域旅游转变。 （四）强力推进生态环境保护坚持生态优先、绿色发展，全力整治突出环境问题，促进人与自然和谐共生。持续打好污染防治攻坚战。坚决完成上级督察反馈问题整改，持续改善环境质量。突出重点区域、重点行业、重点企业治理，严格落实扬尘防控措施，禁止焚烧秸秆，确保全年空气质量优良率达85%以上。认真落实河湖长制，加强农业面源污染防治，推进畜禽粪污资源化利用，构建水污染综合防治体系。加强重点区域重金属污染综合防治，实施废弃露天矿山生态修复，加快绿色矿山建设。严厉打击非法采砂采矿。持续加强东洞庭湖流域生态保护。坚持问题导向、综合治理，全力推进东洞庭湖、新墙河流域生态环境突出问题整治。推进湖区网格化监管，加强非法捕捞、“三无”船舶、非法种养、非法垂钓整治。积极引导退捕渔民转产转业，巩固禁捕退养成效。依法推进金盆港砂石尾堆清理。适时启动保护地勘界立标，推进生态保护修复。有序推进东洞庭湖管理体制改革，探索芦苇产业转型路径，推进野生动物致害公众责任保险试点，积极争取湖洲湿地补偿政策。稳妥处置转型发展过程中出现的问题和矛盾，确保湖区稳定。持续开展饮用水水源地保护。将铁山水库饮用水源保护纳入法治化轨道，推动水资源保护与库区民生保障协调发展。全面推广绿色种植，常态化运营库区治污设施，加强库区环保设施建设。强力推进城乡供水一体化工程，建设铁山至新墙原水管道、铁山水库北干渠至明星水库输水管线，实施县二水厂、新墙水厂、饶港水厂扩建工程，统筹推进农村管网和入户工程建设。加强新墙水库、费家湖等饮用水水源地保护，强化集镇供水管理。 （五）强力推进全面深化改革用改革的办法、开放的视野、包容的态度，破解发展难题，激发追赶超越的内生动力。深化重点领域改革。持续深化供给侧结构性改革，完善支持民营企业发展的体制机制，推行园区负面清单管理。深化公共资源交易改革，建立健全工程项目招投标管理机制，规范招投标活动。深化农村集体产权制度改革，稳妥推进农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用，促进农村集体经济长效发展。推进城建投公司体制改革，深化供销社综合改革，完成事业单位、国有企业公车改革。努力优化营商环境。加快实施政务服务事项全域通办、跨省通办、“5+2”无休办和接诉即办，推行政务服务“好差评”制度，打造“最多跑一次”改革升级版。持续深化落实企业开业“101”、不动产登记“160”、工程建设领域审批“170”改革，实现领照即开业、交房即交证、拿地即开工。推进市政公用服务提速提质行动，实行报装一网通办。深化“互联网+监管”，全面推行部门联合“双随机、一公开”市场监管。实施违约失信问题整治、涉企优惠政策落地、优化法治环境等专项行动，严厉打击“三强”行为，严肃查处损害营商环境的人和事。扎实加强要素保障。大力开展重点项目征拆攻坚年活动，强力推进土地调规和用地报批，依法处置批而未供和闲置土地，严格储备土地管理，强化高质量土地供应。积极争取国家重点投入，确保到位资金30亿元以上。引导更多社会资本进入公共服务、资源环境、生态建设、基础设施等领域。加大减税降费力度，推进金融安全区创建，深化政银企对接合作，着力解决中小微企业融资难题。大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神，引进和培育各类创新型人才，为县域经济社会发展提供智力支撑。 （六）强力推进民生福祉保障践行以人民为中心的发展思想，全力解决人民群众普遍关注、反映强烈的问题，努力增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。增强保障能力。全力推进大众创业、万众创新，引导和支持优秀人才精英创业、大学生实训创业、科研人员离岗创业、农民工返乡创业。加强劳动监察执法，充分保障农民工工资发放。严格落实各类保险政策，严厉打击欺诈骗保行为。优化征缴方式，提升服务水平，提高医保覆盖率和群众满意度。弘扬拥军优属传统，强化退役军人服务保障。关爱留守儿童、困境儿童，维护未成年人合法权益。发展社会事业。加强基础教育工作，加快补齐城乡学校基础建设短板。大力建设公办幼儿园，确保公办幼儿园在园幼儿占比达到50%，普惠性幼儿园覆盖率达到80%。健全教师绩效考核制度，稳定乡村教师队伍。积极应对高考综合改革，不断提升教育教学质量。深化公立医院综合改革，支持县人民医院创建三级甲等医院，加强乡镇卫生院建设，推进县域医共体建设。启用新殡仪馆，推进殡葬改革。加强县级融媒体中心能力建设。办好建党100周年系列庆祝活动，扎实开展文体惠民活动。维护社会稳定。常态化开展扫黑除恶，巩固和深化专项斗争成果，深入推进新一轮禁毒人民战争。推进安全生产专项整治三年行动、交通顽瘴痼疾整治、路域环境整治、金融秩序整治，全力防范化解重大安全风险。加强常态化疫情防控工作，强化食品药品安全监管，全面禁止食用野生动物。深入推进信访工作“三无”单位创建，开展突出信访问题专项治理。支持和发展志愿服务组织，鼓励社区社会组织参与基层社会治理。完善国防动员和后备力量体系建设。办好民生实事。全面落实省市重点民生实事项目。完成10项县定民生实事：①改造薄弱学校25所、危旧房校舍12栋，优化农村高中教育布局；②启动县人民医院外科楼建设，整体搬迁县妇幼保健院，建成运营县二人民医院综合楼；③改造老旧小区10个，完成棚户区改造160户，建设公租房200套；④新续建110千伏输变电工程2个，改造10千伏电力线路4条、台区100个，提升2万户居民用电质量；⑤实施X004龙乌线（龙湾至乌江）、X145兰关线（兰泽至狮山）县道大修；⑥建设8个城区小游园和2个生态停车场；⑦新建1家A类畜禽屠宰场；⑧推进农村“厕所革命”，改厕1万户；⑨新改建养老院4所，新增床位678个；⑩加大金融信贷投放，民营中小微企业贷款达到38亿元，为民营中小微企业担保贷款3.2亿元，到期贷款转贷2.6亿元。对于以上民生实事，我们将认真抓好落实，确保人民群众得到实实在在的实惠。 四、加强政府自身建设，努力建设人民满意政府各位代表！民之所望，政施所向。面对新形势新任务，我们将把政府自身建设摆在更加突出位置，加快推进政府治理体系和治理能力现代化。建设为民惠民的服务政府。强化宗旨意识和以人民为中心的发展思想，始终把保障和改善民生作为政府工作的出发点和落脚点。全面推进政务公开，加强电子政务建设，推进电子印章、电子证照、网上政务旗舰店、“岳办岳好”APP等政务系统推广应用。推进基层公共服务（一门式）全覆盖，着力构建县、乡、村三级政务服务体系，实现服务群众“零距离”。建设公平公正的法治政府。深入开展法律“六进”活动，推进行政复议机构改革，实施一村一法律顾问和规范化司法所建设，将法律服务触角延伸到基层。坚持民主集中制，认真落实“三重一大”决策制度，不断提升决策科学化、民主化、法治化水平。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，确保政府工作始终在法治轨道上运行。建设务实求实的效能政府。严格执行《岳阳县提升政府系统执行力十条措施》，建立健全工作推进、协调、督查体系，完善综合考评机制。加强基层组织建设，推进村级事务公开，完成新一轮村（居）民委员会换届选举。进一步简政放权，下放经济社会管理权限，实现乡镇综合行政执法权限赋权到位。加大问责力度，严肃惩处怠政、懒政、失职、渎职行为，确保各项决策部署落实落地。建设清正清明的廉洁政府。始终把对党忠诚摆在政府工作的首位，严格落实中央“八项规定”精神，坚决防止“四风”。履行全面从严治党主体责任，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作。牢固树立过“紧日子”思想，从严控制“三公”经费。健全政府债务管理制度，严格政府投资重大项目概算评审，推进政府采购全流程电子化。加强村级集体财务规范化管理，杜绝新增债务，逐步化解村级债务。加强审计监督，强化巡察结果运用。各位代表，同志们！万里河山开伟业，百年国梦启新篇。我们已经走过“十三五”的辉煌历程，正朝着更加光明的“十四五”迈出坚实的步伐。站在新的历史起点，让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的坚强领导下，开拓进取，奋发有为，全面推进岳阳县高质量发展，共同谱写岳阳县辉煌灿烂的时代篇章！

  2025-07-08

• 【苏尼特左旗招商】2021年苏尼特左旗政府工作报告

  2021年3月29日在苏尼特左旗第十五届人民代表大会第四次会议上旗人民政府旗长；各位代表、同志们：现在，我代表旗人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志们提出意见。 一、2020年和“十三五”工作回顾2020年是“十三五”收官之年，也是全面建成小康社会决胜之年。一年来，面对严峻复杂的国内外形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务，特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，在上级党委、政府和旗委的正确领导下，在旗人大、政协的监督支持下，统筹疫情防控和经济社会发展全局，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，“十三五”规划顺利收官，为“十四五”开好局、起好步奠定了坚实基础。 （一）奋力夺取“双胜利”。这一年，我们坚持人民至上、生命至上，全面打响疫情防控阻击战，全旗173个基层党组织、2527名党员干部闻令而动，坚决做到守土有责，守土尽责，第一时间落实各项部署，构建起联防联控、群防群控的防控体系，取得了“零确诊、零输入、零感染”的重大成果，充分彰显了伟大的抗疫精神。鼠疫防控有力有效，PCR实验室投入使用，实施草原保护性灭鼠灭蚤20万亩，鼠密度下降30%，有效阻断鼠到人的传播。在常态化疫情防控中，统筹做好经济社会发展工作，实现了疫情防控和经济社会发展“双赢”。2020年地区生产总值完成28.65亿元；一般公共财政预算收入完成2.48亿元，增长19.9%；全社会固定资产投资完成43.8亿元，增长188%；实现社会消费品零售总额5亿元；城乡居民人均可支配收入达到41636元和18409元，分别增长1.8%和9.1%。 （二）三大攻坚战成效显著。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，做到扶上马送一程。严格落实“四个不摘”政策，投入扶贫资金2866万元，实施基础母畜购置、棚圈建设、安全饮水、扶持嘎查集体经济项目52项。与中国太平洋保险公司签订“防贫险”。全旗脱贫率达到100%，绝对贫困成为历史。持续打好污染防治攻坚战，建成监管单位污染防治设施监控平台。完成第二次全国污染源普查。各级环保督察反馈问题整改任务全面完成。发放春季休牧补贴2678万元，草原补奖资金1.8亿元。河湖长制全面落实，清理河道垃圾4500立方米。环境质量持续改善，完成矿山治理15.14平方公里，实施京津风沙源治理17万亩。从严从紧加强预算管理，全年压减一般性支出161万元，争取专项债券和抗疫特别国债1.53亿元。化解政府性债务9984万元，其中偿还民营企业账款7265万元，地方政府债务风险等级降为绿色，守住了政府债务风险防范底线。整顿规范牧区民间借贷，持续开展持家算账理财活动，借贷户数、金额分别下降56%和57%。 （三）经济结构逐步优化。以科技引领畜牧业高质量发展。实施苏尼特羊种子工程，建成苏木镇扩繁场7处、核心群35群，苏尼特羊原种保种场被评定为自治区级保种场。建成智慧家庭牧场3处。推进苏尼特羊全基因组选择育种和基因数据库建设，完成2472只苏尼特羊纯血验证和特征基因、专属生物芯片建设等阶段性任务。成功举办苏尼特羊羊尾脂肪科研成果展示，正式公布科研成果。引进优质肉牛500头，良种肉牛核心群达到8群910头。继续实施蒙古牛保种工程，建成国家级蒙古牛保种场1处，蒙古牛核心群达到5群500头。培育苏尼特双峰驼专业养殖户94户，马奶制品加工作坊6户，发放扶持资金60万元。德格吉奶食店入选内蒙古传统奶制品产业发展首批试点。全国牧民专业合作社质量提升整旗推进试点工作成效显著，认定家庭牧场76家、注销“空壳社”“僵尸社”32家；评定自治区级示范合作社2家、自治区级示范家庭牧场1家、盟级示范家庭牧场10家，牧区经营主体质量得到显著提升。嘎查集体经济逐步发展壮大，收入全部达到5万元以上，80%的嘎查达到10万元以上，15%的嘎查达到100万元。工业经济新旧动能加速转换。6个特高压外送风电和1个汇集站项目全部并网发电，百万千瓦风电基地建成投运，清洁能源支撑能力逐步凸显。芒来煤矿500万吨项目取得核准和许可手续，大唐鼎旺煤化工项目投入试生产，金中矿业稳产运行,5家肉食品企业精深加工牲畜34万头只。加大项目储备和招商引资力度，谋划储备项目54个，与13家企业签订合作协议，签约金额128亿元，全年共引进盟内及区外资金42亿元。服务业稳步恢复。深入落实减税降费和促进民营经济高质量发展各项举措，为企业纾困解难，降低各类成本1300余万元。餐饮住宿、交通物流、文化旅游等服务业稳步复工复产，各类市场主体发展到3415户，注册资金58亿元。第三产业GDP占比达到38%，疫后经济快速复苏。 （四）城乡发展更趋协调。坚持以人为核心，推进城镇化建设，让群众生活得更暖心。推进国土空间规划工作并取得初步成果。投入2266万元，完成都兰、新安达等6个老旧小区改造工程，惠及群众1532户4600人。加快保障性安居工程建设，棚户区改造安置314户，分配公租房30户，190户居民住上电梯楼。实施供热质量提升工程，80吨供热锅炉建成投运。实施中水蓄水池、污水厂技术改造、中心广场改造等市政工程建设。开展城区镇容镇貌综合整治，新建、改建水冲式移动厕所10座，18个住宅小区实现物业全覆盖，城镇基本公共服务日趋完善。启动自治区文明城市创建工作。牧区振兴取得阶段性成果。牧区基础设施更加完善，新建暖棚4万平方米，新打水源井91眼、小机电井10眼、水窖49个，安装家用水处理设备2614套。完成牧区户厕改造930套，卫生厕所普及率达到51%。推进牧区人居环境整治，购置无害化焚烧炉和处置设施设备8台（套），配备垃圾收集箱225个。发动牧民群众投工投劳3300余人次，清理生产生活垃圾、废弃物600余吨。国道331线满都拉图至别力古台段公路建成通车。新建10千伏供电线路215公里，完成抵边村寨农网升级改造工程，为39户偏远牧民接通网电。实施广电网络基本公共服务入户工程，累计完成电视与宽带接入1400户。洪格尔苏木新阿米都日勒嘎查被命名为“中国少数民族特色村寨”。牧区基本公共服务能力大幅提升，牧区面貌和群众生活质量明显改善。 （五）民生保障更加坚实。民生支出占到一般公共预算支出的71%。人大代表票决制民生实事项目圆满完成。全年安置就业2906人，发放创业贷款1437万元，城镇登记失业率控制在2.29%以内。城乡居民养老保险、医疗保险参保率达到95%和97%。城乡低保标准提高4%，发放各类救助资金1207万元，惠及9144人次。城乡低保、特困供养、社会救助等兜底保障质量全面提升。牧区养老服务中心主体完工，残疾人托养中心开工建设。坚持教育优先发展。推行国家统编教材，举办铸牢中华民族共同体意识专题培训，推动民族团结进步教育进课堂、进教材、进头脑。圆满完成县管校聘试点工作。加强师资队伍建设，招聘中小学教师32人。继续实施教育基础设施提升PPP工程，青少年活动中心、第一小学体育馆工程开工建设，满都拉小学、中小学幼儿园消防改造和教育信息化项目基本完工，蒙古族小学特教资源室投入使用，办学条件明显提升。全面提升医疗服务水平。旗医院与盟中心医院建立区域医疗联合体，家庭医生签约服务重点人群2799人，建立居民电子健康档案3.1万人，建档率达92%。蒙医院综合楼、疾控中心实验楼投入使用。大力发展民族文化。举办“脱贫攻坚同奋斗·民族团结共繁荣”群众文艺演出等活动10余场。旗乌兰牧骑被评为全国基层文艺院团先进集体。社会治理全面加强。扫黑除恶专项斗争完成收官之战。“七五”普法扎实开展，信访事项得到有效化解，“平安苏尼特”建设有力推进。大力开展安全生产专项整治，安全生产形势稳定向好。圆满完成第四次经济普查、第七次全国人口普查。 （六）政府自身建设全面加强。坚持以政治建设为统领，严格履行全面从严治党主体责任，认真落实意识形态工作责任制，扎实推进各级巡视巡察反馈问题整改。以铸牢中华民族共同体意识为主线，不断加强和改进民族工作，深化民族团结进步宣传教育，申报盟级民族团结进步创建示范单位2个。重点改革任务成效显著，完成综合行政执法改革、苏木镇改革、县管校聘管理制度改革试点任务，事业单位改革全面开展。深化“放管服”“商事制度”改革，推进政务服务标准化，推动“互联网+政务服务”，完成“云端锡林郭勒”政务服务和一体化服务平台办理事项录入，722个事项全部录入自治区一体化平台。梳理行政权力事项5563项，赋予苏木镇权力事项;95项。全面推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”，政务服务大厅全年办理事项7.7万件，办理时限平均压缩30%以上。工程建设项目审批施工许可阶段由25个工作日压缩至17个工作日。企业平均开办时间压缩至2.5个工作日，让办事更快捷、服务更优质。强化事中事后监管，推进“双随机一公开”工作，完善跨部门信用约束和联合惩戒机制，切实减轻企业负担，改善营商环境。坚持依法行政，行政首长出庭应诉和法律顾问制度全面落实，政务公开成为常态。严格执行“三重一大”决策程序和政府工作规则等制度，主动接受人大依法监督和政协民主监督，高质量办理人大代表建议189件、政协委员提案108件。作风建设常抓不懈,监察工作扎实有效，财政审计监督有力，廉政建设持续加强。同时，我们积极支持妇女、儿童、残联、共青团、工商联、工会、红十字会、关工委等群众团体和社会组织开展工作，国防动员、人民防空、退役军人、外事侨务、气象、档案、地方志等工作取得新成绩。各位代表，艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。2020年全旗经济社会发展取得的成绩来之不易，为“十三五”收官划上了圆满句号。回首“十三五”，我们面临的风险挑战前所未有，但全旗上下顶住了压力、经受住了考验，交出了一份厚重提气的答卷，谱写了苏尼特左旗发展史上的锦绣篇章。这五年，是综合实力大幅攀升的五年，经济发展实现“三大增强”。一是综合实力显著增强。地区生产总值年均增长3.2%，人均GDP达到9万元。全面建成小康社会监测指标达到预期。二是发展动力显著增强。五年累计完成固定资产投资130.3亿元，年均增长7.1%；累计完成社会消费品零售总额24.7亿元，年均增长3.9%。三是市场活力显著增强。全面启动深化改革各项任务，形成成果256项。深入推进“放管服”改革，切实为群众提供“一站式”服务，营商环境得到改善，市场主体发展到3400余户，相比“十二五”期末增加49%。这五年，是转型升级成效卓著的五年，产业发展实现“三大提升”。一是畜牧业高质量发展成效明显提升。牧民专业合作社优化提升到106家，建成生态家庭牧场528个、智慧牧场15处，规模化养殖率达到80%以上。苏尼特羊养殖与加工标准化示范区被列入第九批国家农业标准化示范项目。绿色肉食品精深加工园区被评为“全区农牧业产业化示范园区”。二是新型工业化水平明显提升。规模以上工业企业达到9户，累计完成工业增加值47.3亿元。新能源装机从零发展到145.5万千瓦，“一煤独大”的工业格局向多元支撑绿色能源方向转变。三是服务业发展质量稳步提升。民营经济实现了从单一集中向多领域拓展，大唐鼎旺化工有限公司被纳入全盟第一批16家重点民营企业培育计划。我旗5家企业36种产品被列入锡盟名优特消费扶贫产品目录。物流电商企业发展到5家，网上年交易额突破800万元。宝德尔石林获批“自治区级地质公园”。三次产业结构由“十二五”末的30:36:34演进为28:34:38，新旧动能转换全面起势。这五年，是城乡发展日新月异的五年，城乡面貌实现“三大变化”。一是城镇面貌明显变化。五年累计投资4.15亿元，实施了一批老旧小区、棚户区改造项目和城镇基础设施建设工程，完成棚户区改造12.5万平方米，建成保障性住房100套。城镇绿化覆盖率、供水普及率、污水处理率分别达到14%、96%、95%。城镇功能配套和人居环境显著改善，被命名为“国家卫生县城”。二是牧区环境明显变化。大力推进牧区振兴战略，累计建设棚圈2380处，打水源井576眼，建成储水窖839处，发放家庭式水处理设备4868套，牧区基本公共服务水平明显提高。绿色为底，生态优先，严格落实草原生态补奖、草畜平衡等制度，五年累计发放草原生态补奖资金9.22亿元、森林生态效益补偿资金1.3亿元。实施矿山地质环境治理21.9平方公里，京津风沙源治理91万亩。草原植被盖度比“十二五”末提高8.2%。三是基础条件明显变化。锡二铁路建成通车。国道331公路东苏段投入运营，嘎查通硬化路实现全覆盖，获评自治区四好农村路示范旗县。建成35千伏变电站3座、220千伏变电站1座、500千伏变电站1座。建设通讯基站124座，通讯信号覆盖率达到70%以上。基础设施条件大幅改善，发展保障能力明显提升。这五年，是人民生活更加幸福的五年,社会发展实现“三大进步”。一是富民增收取得新进步。城乡居民人均可支配收入年均分别增长6.6%和9.4%。五年累计投入扶贫资金1.45亿元，建档立卡贫困人口全部脱贫，退出自治区贫困旗县。累计新增城镇就业4263人,城镇登记失业率始终控制在3%以内。城乡居民医疗保险参保率达到95%以上，城乡低保应保尽保。二是民生事业取得新进步。民生投入占公共财政支出比重保持在72%左右。新建、改建、扩建各类学校和幼儿园3所，所有学校实现标准化全覆盖。公立医院改革全面推开，旗医院晋级二级乙等综合医院，蒙医医院晋级二级甲等民族医院。建成蒙医医院业务综合楼、妇幼保健卫生监督综合楼。《驼乡新传》荣获全国戏剧优秀节目，《宝德尔石林传说》荣获第二届全区蒙古语戏剧展演活动优秀剧目奖，乌兰牧骑被评为第八届全国服务农民、服务基层文化建设先进集体。三是社会治理取得新进步。信访积案有效化解，扫黑除恶专项斗争成效显著，为全旗经济社会高质量发展营造了良好社会环境，荣获“全国平安建设先进旗县”“全区平安建设先进旗县”“全盟普法依法治理先进旗县”称号。五年的实践证明，推动苏尼特左旗发展，造福苏尼特左旗人民，必须坚持党的领导，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”；必须坚持依法行政，将法治建设贯穿工作全过程全领域；必须坚持发展第一要务，全力以赴抓产业、争项目、促招商，推动经济高质量发展；必须坚持生态优先，厚植生态底色，实现“绿水青山”向“金山银山”的有机转换；必须坚持以人民为中心，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，让人民更多更好共享发展成果。各位代表，过去的五年是苏尼特左旗砥砺奋进的五年，取得的成绩来之不易。这是盟委、行署和旗委坚强领导的结果，是旗人大、政协监督支持的结果，是全旗人民团结奋斗的结果。在此，我代表旗人民政府，向付出辛勤劳动的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向关心支持苏尼特左旗改革发展的社会各界朋友们，特别是向奋战在脱贫攻坚和抗击疫情战线上的每一位同志，致以最崇高的敬意和最衷心的感谢！在回顾成绩的同时，我们也清醒地认识到，我旗经济高质量发展还面临一些困难和问题，主要是：受宏观经济和疫情等影响，经济下行压力加大，传统产业转型升级缓慢，新兴产业尚处于培育阶段。工业基础薄弱，牧业现代化水平不高，服务业发展水平亟待提升；财政收支矛盾突出，“三保”压力较大；民生保障和公共服务还有短板；干部作风不够扎实，营商环境堵点痛点仍需破解，行政效能有待进一步提高，等等。对于这些困难和问题，我们一定高度重视，采取有效措施，切实加以解决。 二、“十四五”工作展望根据《中共苏尼特左旗委员会关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，旗人民政府制定了规划纲要（草案），确定了“十四五”时期政府工作的指导思想和奋斗目标。今后五年政府工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实习近平总书记关于内蒙古重要讲话重要指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，统筹发展和安全，坚定不移走生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，促进各民族团结进步，在“两个屏障”、“两个基地”和“一个桥头堡”建设中书写苏尼特左旗奋进之笔，确保社会主义现代化建设新征程开好局、起好步，打造幸福、美丽、文明、团结的苏尼特左旗。今后五年的总体奋斗目标是：经济发展取得新成效。扎实推进经济高质量发展，地区生产总值增速达到全盟平均水平以上，发展方式进一步转变，新旧动能加速转换，经济结构持续优化。大力发展特色养殖业，提高畜牧业产业化与规模化生产经营，延伸产业链，发展特色旅游、清洁能源产业，着力塑造主导产业新优势。经济转型升级发展取得重大进展，产业“四多四少”状况明显改善，服务业和战略性新兴产业比重逐年提升，经济现代化加快推进。生态文明建设实现新进步。着力构建全域统筹的绿色空间格局，国土空间开发保护格局持续优化。加强生态系统保护与修复，深入实施重点生态工程，生态系统服务功能不断完善，节能减排治污力度持续加大，形成符合生态文明建设要求的生产方式、生活方式和消费模式。优质生态产品供给扩容增量、价值实现机制更加健全，城乡人居环境明显改善，我国北方重要生态安全屏障更加牢固。改革开放迈出新步伐。深化重点领域和关键环节的体制机制改革，创新的体制机制逐步完善。各类市场主体充满活力，产权制度和要素市场化配置改革取得重大进展，营商环境显著改善，市场体系和公平竞争制度健全完善。民生福祉达到新水平。教育水平持续提高，城乡医疗卫生服务体系更加完善，社会救助水平不断提升，养老服务体系不断健全，康复服务工作不断加强，残疾人事业服务质量和水平不断提高，就业创业环境更加优化，城乡居民收入及其他民生指标达到全盟平均水平，人民对美好生活的向往得到更好满足。社会文明程度实现新提高。社会主义核心价值观深入人心，中华民族共同体意识进一步铸牢，各族干部群众思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系更加健全，社会主义先进文化广泛弘扬，群众精神文化生活日益丰富，文化软实力稳步提升，各民族交融更加紧密。治理效能得到新提升。法治建设加快推进，社会公平正义进一步彰显，行政效率和公信力稳步提升，各民族大团结局面巩固发展，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，社会治理特别是基层治理水平明显提高，祖国北疆安全稳定屏障更加牢固。各位代表，规划纲要（草案）经大会讨论通过后，将成为未来五年发展的总纲领、路线图、任务书。我们坚信，在旗委的坚强领导下，只要我们咬定目标、奋勇前行，就一定能够圆满实现规划蓝图。 三、2021年工作安排2021年是建党100周年，也是“十四五”开局之年，做好各项工作意义重大。今年全旗经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右，全社会固定资产投资增长5%，社会消费品零售总额增长3%，一般公共预算收入增长6%，城乡居民人均可支配收入稳步增长，单位地区生产总值能耗降低3.2%。围绕上述目标任务，我们将重点抓好以下工作： （一）坚定不移促进实体经济发展。巩固提升传统产业，大力培育优势产业，发展新兴产业和现代服务业，赋能实体经济高质量发展。推动现代畜牧业高质量发展。持续提升苏尼特羊品牌知名度，积极融入锡林郭勒羊区域公用品牌建设，推进苏尼特羊产业发展。提升科技支撑能力，加快苏尼特羊产业转型升级。加强与科研机构合作，积极争取科研项目，加大科研经费投入，推动苏尼特羊尾脂肪、羊脑、羊肝等副产品技术开发研究，通过招商引进苏尼特羊副产品精深加工企业，进一步推动科研成果转化应用。继续推动苏尼特羊全基因组育种和基因数据库建设项目，建成苏尼特羊全基因数据库、育种信息化系统和基因标签追溯系统。积极申报苏尼特羊国家级保种场项目，启动苏尼特羊国家原种场二期扩建工程，年内新建扩繁场3处、核心群15群，年检种公羊1.3万只，构建良种肉羊繁育体系。采取“龙头企业（合作社）+基地+养殖户”模式，巩固苏尼特羊养殖标准化成果。继续实施肉牛种业提升行动和蒙古牛保护工程，推进盟内引进调剂良种肉牛工作。以良种肉牛繁育基地为依托，构建肉牛产业“育种+扩繁+改良+防疫”体系，提高良种肉牛养殖效益。完成黄牛改良2500头，本交改良5.1万头。实施蒙古马和苏尼特双峰驼保护工程，加快驼奶、马奶加工项目前期工作，尽早落地开工。扶持羊驼特色养殖业加快发展。积极筹备苏尼特左旗现代畜牧业产业园建设，打造现代畜牧业产业集群，促进一二三产业融合发展。抓住自治区推进“奶业振兴”的有利机遇，积极融入“锡林郭勒奶酪”区域公用品牌建设，争取奶制品产业扶持项目，建设标准化养殖场和标准化民族特色奶食品加工基地。启动畜产品质量安全检验实验室改造项目。引进优质兽医服务企业，推进兽医社会化服务，进一步强化基层兽医队伍建设，加强牲畜疫病防控，为畜牧业健康稳定发展提供保障。推动新型工业化发展。保障重点企业稳定运行，加快推进芒来露天煤矿500万吨项目后续建设，确保企业安全稳定保供生产。全力配合大唐鼎旺完善安全生产、环境治理和节能降耗措施，推动企业投产达效。继续突出和体现苏尼特羊品牌优势，巩固提升畜产品精深加工效益。协助鑫海肉食品、大唐鼎旺、特高压风电企业等8个投产项目规范运行顺利提限，培育新的经济增长点。优化项目服务，提速项目建设。坚持要素跟着项目走、服务跟着项目转，推进规划、用地、环评等项目审批提速增效，确保重大项目落地快、推进快、见效快。计划实施500万元以上项目30个，总投资46亿元，其中盟级重点项目7个，计划完成投资43亿元。推进巴彦乌拉地浸采铀二期、金中矿业低品位矿藏开发、10万吨二氧化碳回收项目建设，力争年内有实质性成效。加大招商引资力度，围绕主导产业和特色产业，加强项目库更新和储备，提高储备项目前期工作要件成熟度，为及时申报和快速有效对接奠定基础。充分运用专业招商、以企引企等方式，开展产业链招商，提高产业配套能力。积极谋划特高压外送风电二期、风光储能、二氧化碳、装备制造、粉煤灰利用、畜产品精深加工等项目，为扩投入稳增长提供不竭动力，力争年内引进盟外资金30亿元以上。积极推进对外开放，主动融入全盟“两个基地”建设，扩大清洁能源外送规模，促进绿色有机畜产品占领高端市场。依托二连浩特国家重点开发开放试验区辐射带动作用，围绕矿产、畜产和文化旅游资源等，主动融入泛口岸地区发展，通过开展“飞地经济”等方式，不断提高口岸进出口资源利用水平。推动服务业提档升级。繁荣发展文化旅游业。深化与北京绿维文旅集团合作，完成全域旅游发展规划编制工作。加强旅游资源开发，依托宝德尔石林、阿尔善宝拉格巨石阵、洪格尔岩画群等旅游资源，加强与周边地区合作协作，积极融入锡林郭勒千里风景大道旅游线路。强化与北京中青旅投资集团对接，推动旅游合作投资迈出坚实步伐，推进宝德尔石林地质公园旅游长廊建设项目有所突破。鼓励引导牧人之家提档升级，推进蒙古包民宿建设，充实完善内蒙古“蒙古包文化”主题旅游目的地建设内容。推动旅游供给差异化特色化，带动多产业同步发展。培育孵化旅游商品生产企业，开发“草原梦娃”“印记苏尼特”系列文旅创意产品和纪念品，推动土特产品、民族用品向旅游商品转化。实施服务业重点领域高质量发展行动，大力发展养老健康、普惠托育、家政服务、体育健身、现代物流等产业。推动电子商务和现代物流一体发展，探索“企业+基地+网店”“协会+合作社+网店”等模式，借助京东商城、邮乐网等电商平台，实现线上线下融合发展，构建电子商务和现代物流互促互进的综合服务体系。 （二）统筹推进城乡绿色发展。全面实施牧区振兴战略，更高水平推进城镇更新，着力形成一体发展格局，打造宜居宜业美丽家园。巩固拓展脱贫攻坚成果。积极推动巩固拓展脱贫攻坚成果同牧区振兴有效衔接，承接五年脱贫巩固期政策，严格落实“四个不摘”，保持现有主要帮扶政策和力量总体稳定，并逐项分类优化调整，合理把握节奏、力度和时限，持续加大产业扶持力度，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进牧区振兴平稳过渡。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，对易返贫致贫人口及时发现、及时帮扶，守住防止规模性返贫底线。加强扶贫项目资金资产管理和监督，确保扶贫资产保值增值。全面推进牧区振兴。突出抓好产业引领，鼓励引导牧民大力发展生态牧业的基础上，因地制宜扶持发展特色养殖、民族传统奶制品、休闲式体验式旅游、电子商务等新业态，培育家庭牧场、养殖大户、专业合作社、龙头企业等经营主体，提升牧民组织化程度，健全稳定的牧企利益联结机制，带动牧民参与规模经营、现代生产，分享产业链增值收益。多种模式、多个渠道发展壮大嘎查集体经济，确保49个嘎查的集体经济收入全部达到10万元以上。推进牧区人居环境整治提升五年行动，实施好牧区生活垃圾处理项目，完成牧区户厕改造任务。加强牧区公共基础设施建设。落实路长制，建好“四好农村路”，加快78.3公里扶贫农村公路建设。实施牧区饮水安全巩固提升工程，新建水源井151眼、储水窖12处，切实解决人畜饮水安全问题。完成2000户广电网络基本公共服务入户工程，完成85个站点建设任务，争取为牧户安装接收终端3000台。新建通讯基站2座，不断提高偏远牧区通讯信号覆盖率。进一步提升牧区社会化公共服务水平，向牧户提供劳动力、远距离送水、设备维修等服务，有效缓解牧区劳动力短缺、畜牧业成本高等问题。加强新时代牧区精神文明建设。弘扬和践行社会主义核心价值观，以牧民群众喜闻乐见的方式，深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，广泛开展先进典型推荐选树、建党100周年群众性精神文明建设活动和“六大创建”工作。持续推进牧区移风易俗，加大治理盲目攀比、铺张浪费、封建迷信等不良风气，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。提升城镇功能品质。扎实推进以人为核心的新型城镇化建设。实施老旧小区改造、集中供热二次管网改造和城镇水冲式厕所运行维护工程；推进满都拉图镇城镇居民供水及周边牧户供水工程前期工作，力争年内开工建设；完成城镇中水蓄水池、中心广场、羊文化广场、全民健身中心建设，不断提升城镇综合承载能力。提升城镇精细化管理水平，强化市政基础设施、镇容环境、园林绿化等管理体制机制创新，建设全旗数字（智慧）城管平台，实现与盟级平台互联互通。积极创建自治区文明城市。厚植生态文明底色。完成旗、苏木镇两级国土空间规划、全旗“多规合一”实用性村庄规划、满都拉图镇控制性详细规划编制工作。加强草原生态保护。实施好第三期草原生态补助奖励政策项目。严格执行草场“三牧”制度，落实牧户保护草原生态主体责任，加大草原执法监督和整治力度，依法严厉打击破坏草原资源的违法行为。不断扩大草场优化整合范围，借鉴先进地区典型经验，积极争取上级围栏优化项目资金，鼓励合作社、联户主体整合经营。推进生态环境综合治理。确保芒来煤矿和中核铀矿达到自治区级绿色矿山，到2023年在期矿山全部建成国家级绿色矿山。完成全部历史遗留废弃无主采坑治理。完成飞播造林2万亩、封沙育林4万亩、生态修复治理8万亩。开展全旗生态保护红线勘界立标工作，完成矿产资源国情调查和全国第三次国土调查。强化污染防治。加强污水处理厂、大唐鼎旺等重点行业治污设施运行监测，减少主要污染物排放总量。实施工业固废环境问题专项整治，完成芒来园区固废渣场建设并投入运行。加快启动芒来园区污水处理厂前期工作，力争年内开工建设。完成塔拉音滚饮用水源地规范化建设。做好第二轮中央环保督察迎检准备工作。加强重点用能单位能耗监测，严格控制能耗总量和能耗强度。 （三）用心用力保障和改善民生。坚持多谋民生之利、多解民生之忧，竭尽全力补齐民生短板，让发展更有温度、幸福更有质感。夯实社会保障基础。落实新一轮就业再就业政策，借助创业孵化园区、牧民创业就业基地等平台，促进高校毕业生、转移进城牧民和困难群众等创业就业。年内征集就业岗位3500个，安置城乡各类人员1500人，城镇登记失业率控制在4%以内。继续实施社会保险扩面专项行动，常住居民养老保险、医疗保险参保率不低于95%和99%。深入开展治欠保支工作，保障农民工合法权益。建成残疾人托养服务中心，确保牧区养老服务中心投入使用。落实好退役军人各项保障政策，维护退役军人合法权益。办好人民满意教育。加强民族团结进步教育，深化学校思想政治工作，铸牢广大师生中华民族共同体意识。深入贯彻落实推行使用国家统编教材工作要求，加大蒙古语授课学校教师三科统编教材教育教学培训力度，认真组织实施好推行使用国家统编教材春季学期适应性教育教学工作，今年秋季学期全旗民族语言授课小学一二年级、初中一二年级全部使用三科统编教材，民族幼儿园全部开展国家通用语言保育保教工作。完善县管校聘各项绩效考评办法，抓紧完成紧缺教师招聘录用工作，不断提升教育教学质量。继续推进书香校园文化建设。加快教育基础设施建设，确保年内教育基础设施提升PPP工程竣工，启动满都拉图小学附属设施工程和达日罕幼儿园扩建工程。提升公共卫生服务能力。补齐基础短板，加快旗医院病房综合楼、传染病房综合楼、妇幼保健计划生育服务中心3个改扩建项目建设，争取4所标准化卫生院和洪格尔苏木疫情监测点项目开工建设。加大医务人员培训力度，提升医务人员队伍整体素质，通过对口支援、建立医联体等方式，共享先进地区医疗资源，提高医疗服务水平。完善分级诊疗制度建设，家庭医生重点人群签约率达到80%以上。推进中医药蒙医药传承创新。慎终如始抓好常态化疫情防控，把外防输入作为重中之重，突出重点行业、重点人群、重点场所，坚决守住“零新增”安全底线，做好疫苗接种工作。开展爱国卫生运动，加强健康教育，推进全民健身与全民健康融合发展。繁荣发展文化事业。认真筹备以庆祝中国共产党成立100周年为主旋律的各类群众性文化活动，根据疫情形势变化，筹备“吉鲁根”苏尼特文化艺术节暨寿星老人集体祝寿那达慕等特色文化品牌活动，适时举办第三届“一带一路”中俄蒙搏克精英赛、全盟第九届“金沙嘎”奖蒙古族传统沙嘎比赛等文体活动。积极筹备全旗第四届非遗研讨会。进一步完善公共文化服务体系，加强乌兰牧骑基础建设，争取乌兰牧骑排练厅综合楼改扩建工程开工。开展“弘扬乌兰牧骑精神，到人民中间去”基层综合服务活动。加大文物保护力度。广泛开展文化志愿服务活动。支持工会、共青团、妇联等群团组织发挥作用，进一步加强统计调查、地震气象、档案史志、外事侨务、人民防空等工作，促进各项事业全面进步。 （四）更大力度优化发展环境。统筹好发展和安全两件大事，着力提升政府治理能力和水平，牢牢守住安全稳定底线。加强和改进民族工作。以铸牢中华民族共同体意识为主线，认真对标对表习近平总书记关于民族工作重要论述重要指示精神和中央、自治区、盟委的相关决策部署，组织实施全旗铸牢中华民族共同体意识教育培训工程，加强社会主义核心价值观教育，深化民族团结进步创建工作，使守望相助理念和“三个离不开”“五个认同”思想深深扎根全旗各族干部群众头脑之中。牢牢把握新时代民族工作的特点，正确处理共同体意识与民族意识、共同性与差异性、统一与自治、民族因素与区域因素、物质力量与精神力量、民族工作政策稳定性和时代性的关系，认真贯彻执行《内蒙古自治区促进民族团结进步条例》，稳慎推进涉及民族因素的重大工作和改革举措。依法保障各民族合法权益，依法治理民族事务，促进各民族共同守望相助、共建美好家园，不断巩固平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系。优化营商环境。把优化营商环境摆在突出位置，深入贯彻落实全区优化营商环境大会精神，强化政治担当，全力抓好优化营商环境巡视反馈问题整改。认真落实《优化营商环境条例》、减税降费和促进民营经济高质量发展各项举措，持续深化“放管服”改革,推进工程建设项目审批、不动产登记等领域改革，实行行政许可和备案事项清单管理。推进政务服务标准化，用“店小二”思维服务企业群众，推进“一网通办”“掌上办”、代办帮办等工作，实现“马上办、网上办、就近办、一次办”。积极搭建政金企沟通合作平台，举办好政金企对接活动。完善监管方式，原则上所有日常涉企行政检查都应通过“双随机一公开”的方式进行。对直接涉及公共安全和人民群众生命健康等特殊重点领域，依法依规实行全覆盖的重点监管。深入推进“互联网+监管”，提升监管精准化、智能化水平。精准把握执法司法的力度和温度，依法保护企业合法权益。持续打击非法集资、高利放贷等违法行为。提升社会治理能力。推进“平安苏尼特”建设，完善社会矛盾综合治理机制，有效化解信访积案，解决群众合理合法诉求。开展“八五”普法工作。依法打击各类违法犯罪活动，常态化开展扫黑除恶。扎实开展安全生产专项整治三年行动，综合运用市场化、社会化手段，引入第三方服务机构，提升化工等重点行业领域安全生产监管能力。完善应急管理和防灾减灾体系，开展第一次全国自然灾害风险普查，推进应急救援基地和智慧应急指挥调度平台建设。抓好食品药品等重点领域安全工作，坚决遏制重特大安全事故发生。推动军民融合发展，准确把握新时代党政军警民合力强边固防总体要求，认真落实管边控边工作措施，筑牢祖国北疆安全稳定屏障，维护好各族群众团结奋斗、安居乐业的大好局面。 （五）锲而不舍加强政府自身建设。坚定政治方向，强化使命担当，提升执政能力，努力建设人民满意政府。强化政治引领。始终把政治建设摆在首位，严守政治纪律和政治规矩，严格落实意识形态工作责任制，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。认真组织开展好党史学习教育，进一步坚定理想信念，筑牢初心使命。全面贯彻新时代党的建设总要求，自觉把党对一切工作的领导贯穿到政府工作各领域全过程，确保上级党委、政府和旗委各项决策部署落地见效。坚持务实重行。推进依法行政，提高决策质量，加强政务公开。自觉接受人大、政协和社会各界监督，高质高效办好人大代表建议和政协委员提案。始终把抓落实作为政府工作的主旋律，大力纠治形式主义、官僚主义，加强督查督办、问责问效，坚决杜绝“庸懒散拖”现象，进一步改进作风，提升效能，提高工作执行力和抓落实的能力。恪守廉洁底线。切实履行全面从严治党主体责任,严格落实中央八项规定精神，做到敬畏法纪、不碰红线、坚守底线。健全行政权力监督制约机制，强化重点领域和关键环节监管。树牢过“紧日子”思想，强化预决算刚性约束。支持纪委监委履行职责，扎实推进炭资源领域违规违法问题专项整治、供销合作社系统腐败问题重点整治、破坏草原林地违规违法行为专项整治工作，不断深化政府系统党风廉政建设，着力营造风清气正、崇廉尚实、干事创业的良好政治环境。各位代表，政府工作的最终目标是让人民群众享受改革发展带来的成果。今年，旗政府将在全面推进各项工作的同时，积极主动回应群众关切，以广大群众的“衣食住行、安居乐业”为重点，广泛征集筛选出4项民生实事，列入人大代表票决制民生实事候选项目，旗政府还将向本次大会作专题报告。同志们！“十四五”的宏伟蓝图已经绘就，社会主义现代化新征程的号角已经吹响，让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，齐心协力、开拓进取，用奋斗谱写更加辉煌的篇章，以优异的成绩向建党100周年献礼！

  2025-07-08

• 【榕城区招商】2021年榕城区政府工作报告

  2021年3月1日在揭阳市榕城区第六届人民代表大会第六次会议上揭阳市榕城区人民政府区长郭;翔各位代表：现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。“十三五”时期发展成就和2020年主要工作“十三五”时期，是榕城发展进程中极不平凡的五年，也是全区积蓄势能、攻坚克难，推动改革发展各项事业取得突出成绩的五年。五年来，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党中央、国务院，省委、省政府和市委、市政府的各项决策部署，在区委的坚强领导下，在区人大及其常委会、区政协的监督支持下，沉着应对经济下行压力和新冠肺炎疫情冲击，砥砺奋进，顺利完成“十三五”规划各项工作目标任务，在高质量发展道路上行稳致远。基础设施建设实现历史性跨越。用时四个月完成1645宗、21.4万平方米“五路一河”全线拆通，破解建市设区搁置二十几年的天福东路征拆难题，望江北路、西环城路、滨江北路东段等24条交通要道建成，揭阳大桥及揭惠高速市区连接线顺利通车，内联外通交通格局全面形成。城市管理水平得到系统性提升。立足主战场定位，举全区之力助力全市摘得广东省文明城市、国家卫生城市金字招牌，连续两届入选全国文明城市提名城市，全面提升城市形象和功能品质。城市改造更新取得突破性进展。粤东地区最大规模棚改项目中部片区棚户区改造项目（一期）逐步完成回迁。投资50亿元的粤东最大万达广场顺利封顶。面积超63万平方米的综合体项目中骏·世界城落地建设。投资超300亿元的新河社区“三旧”改造项目签约启动。生态文明建设获得显著性进步。榕江东湖国考断面水质稳定实现IV类水标准；龙石国考断面水质消除劣V类，向Ⅳ类稳定改善。揭阳楼后渠、东风河2条黑臭水体基本消除黑臭。空气质量六项指标连续3年全面达标。环保攻坚成效明显。社会治理创新加快协调性推进。平安建设持续深化，连续三届12年获评全国平安建设先进区，成为全省唯一摘得全国社会综合治理最高奖项“长安杯”的县区，走在全省前列，群众安全感更加充实。五年奋斗，我们走得很坚定，干得很踏实：五年来，我们坚持发展第一要务，综合实力迈上新台阶。2020年，全区地区生产总值351.31亿元，“十三五”期间（下同）年均增长3.64%；完成固定资产投资147亿元，年均增长7.59%；规模以上工业增加值85亿元，年均增长0.7%；社会消费品零售总额216亿元，年均增长5.1%；城乡居民人均可支配收入2.8万元，年均增长3.9%；外贸进出口总额46.66亿美元；地方一般公共预算收入7.86亿元。三次产业结构持续优化为0.56:42.3:57.1，基本形成先进制造业、现代服务业、文化旅游业协同发展产业体系。五年来，我们持续强化创新驱动，转型升级积蓄新动能。新增规上工业企业192家、限上商业企业85家、规上服务业25家。新增国家高新技术企业27家。完成全国塑料鞋团体标准修订，塑料工艺鞋省级质检站获批成立。宏光镀膜玻璃有限公司成功在香港联交所上市。固定资产投资累计完成884.3亿元。列入“十三五”规划重点建设项目236项，投资总额213.2亿元。招商引资签约落地项目89个，签约金额775亿元。五年来，我们全面深化改革开放，内外循环激发新活力。完成区党政机构、街道体制改革，将执法力量下沉基层一线，提升基层街道治理体系和治理能力现代化水平。全覆盖集成服务事项，实现开办企业1个环节半天内完成，其他准营事项1天办结，优化104项服务事项的办结流程及时限，当场办结发照率达96%以上，“双随机一公开”监管全覆盖，打造出政务服务“榕城加速度”。新增企业7180家、个体户29128户，2020年全区企业11071家、个体户49137户，较2015年比增184%和145%。五年来，我们统筹城乡和区域发展，经济社会发展更加协调。完善城际交通和市政交通路网，实施交通节点“微循环”改造，市区交通脉络、“毛细血管”全面畅通。新建（扩建）污水处理设施1座、一体化净水设施17座，新增污水处理能力3.25万吨/日，新增建设截污管网205公里。新建公厕30座，升级改造公厕191座，建设旅游厕所36座，升级改造垃圾转运站134座，生活垃圾无害化处理率达100%。配合出台全市首部历史文化保护地方性法规《揭阳古城保护条例》，引进广州文化投资有限公司合作开展活力古城项目，古城保护活化利用迈出重要的一步。创建美丽宜居村31个。133个自然村完成雨污分流工程建设，合计建设管网700公里。完成483宗、14.3万平方米“三河六岸”征收拆迁。全域掀起“三清三拆三整治”高潮，清拆乱搭建超2万宗，面积超90万平方米，实现干净整洁村全覆盖。五年来，我们大力保障和改善民生，人民生活水平显著提高。财政投入4834万元，实施扶贫开发项目135个，全区建档立卡分散贫困户1286户、3462人全部如期脱贫。安排民生支出91.44亿元，解决了一批事关群众切身利益的问题。新（改、扩）建中小学校20所、普惠性幼儿园4所，新增优质学位1.5万个，成功创建广东省推进教育现代化先进区。完成76家村卫生站公建规范化建设。医疗保险参保率保持在98%左右。成功举办2届国际半程马拉松比赛。建成社会足球场地8个、文体广场4个。111个社区全覆盖建设综合性文化服务中心。新增全国重点文物保护1处、省市级重点文物保护18处、省级非遗项目2个。城镇登记失业率控制在3.5%以内。推动揭阳农商行顺利完成改革化险，开展打击逃废农商行债务专项行动，清收银行不良贷款8618.27万元。解决金碧尚都、汇金华庭楼盘历史遗留问题。完成街道调解组织全覆盖。打掉黑社会性质组织2个、恶势力犯罪集团5个、涉恶犯罪团伙44个。五年来，我们全面加强政府自身建设，作风效能和政府形象不断提升。坚持学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想，深入开展“两学一做”学习教育和“不忘初心、牢记使命”主题教育，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。认真向区人大及其常委会报告工作，向区政协通报情况，加强法治政府、廉洁政府、服务型政府建设，主动公开政府信息约2万条。认真执行中央八项规定及其实施细则，驰而不息纠正“四风”，强化审计监督和督查落实，政府治理能力不断提升。同时，顺利完成全国第四次经济普查、第三次农业普查、第二次污染源普查，组织实施第七次人口普查。地方志、档案、妇女儿童、文联、残联、新闻出版、外事侨务、民族宗教、军民融合、国防动员、人防、民兵预备役等工作也取得新进展。各位代表，2020年是“十三五”规划的收官之年，也是极其艰难、极为难忘的一年。面对突如其来的新冠肺炎疫情、严峻复杂的外部形势和艰巨繁重的经济社会发展任务，我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，认真贯彻党的十九大，十九届二中、三中、四中、五中全会精神和习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，牢牢把握高质量发展根本要求，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，攻坚克难、砥砺奋进，推动各项工作取得良好成效。上下合力打赢疫情防控阻击战。第一时间启动一级应急响应，加强联防联控、群防群治，划分112个一级网格、330个二级网格，组建442个网格疫情防控小组，派出二级网格员2230人，凝聚起疫情防控人民战争的强大合力。落实“四早”“四集中”等防控要求，迅速组建医疗救治临床专家组，指定区中心医院为区级医疗救治定点医院，独立设置1家发热门诊、3家发热诊室，投入各类防控救治资金6190万元。设置5个联合检疫站，1712名“八类人群”核酸检测“应检尽检”。精准落实常态化防控措施，严防境外输入，严管冷链物流，成为全市“零确诊”“零疑似”的“双零”唯一县区。千方百计稳定经济增长。坚决落实“六稳”“六保”，牢固树立“乙方思维”，深入开展“暖企行动”，出台扶持中小企业共渡难关30条措施，支持雅得实业等5家企业迅速转产口罩等防疫物资，至2020年3月上旬，全区规上工业企业复工率达到90%，限上商业企业复工率达到96%，在严重冲击中稳住企业基本盘，保住经济基本面。出台稳外资稳外贸扶持措施，开展80多场招商推介活动，全年实际利用外资711万美元，新增进出口企业45家。完成技改项目28个，投资5.79亿元。组织多形式政银企对接活动，帮助26家企业融资7250万元，新增市场主体8998户。把有限的财力用到刀刃上，落实各项底线民生保障资金1.58亿元。向上争取地方政府专项债券资金11.6亿元，争取抗疫特别国债项目资金1.23亿元，有力强化资金保障。攻坚克难推进重大项目建设。成立区稳投资工作专班，全力稳投资促建设，省级重点项目汇金中心·万达广场完成投资5亿元，38个市级重点项目完成投资65亿元，85个区级重点项目完成投资72亿元。中部棚户区改造项目（一期）完成年度投资3.95亿元，地块一完成回迁移交，地块二通过初步验收，地块三基本完工。粤东冰雪世界和潮东产城融合示范区有效推进。与广州文化投资有限公司等3家企业签订《揭阳古城项目战略合作协议》，古城保护活化利用开篇破题。“云惠和”互联网共享产业平台、跨境电商产业园成功落地。精准发力提升城市功能品质。大力改善城乡交通路网，揭阳大桥及揭惠高速市区连接线在春节前全面通车，进贤门大道与揭阳大道交叉口等重要交通节点完成改造，望江南路西段、卢前路（含富强路）、临江北路（淡浦路马牙路）两侧绿化配套等工程全面完工，北环路榕城段、美阳路西段等市政道路建设工程加快推进。仙梅片区供水工程、垃圾转运站升级改造等一批城市配套项目稳步推进。完成榕华、上义、新河等14个集贸市场标准化综合改造。举全区之力推进奋战40天和再战100天水污染防治攻坚战，落实“一河一策一专班”“一厂（场）一网一专班”制度，新建截污管网86.08公里，网格化排查摸查综合管线1164.81公里，东湖、龙石国考断面水质持续好转。重拳打击“散乱污”企业，提前完成全区6660家固定污染源排污许可清理整顿和发证登记。农村户厕无害化改造、行政村集中供水、自然村雨污分流实现全覆盖。全力以赴规范城市建设管理。全面控停2296宗在建违法建设，有序推进涉嫌小产权房处置工作，治理违法建设约37.29万平方米，超额完成市下达的年度目标任务。强化13个控规单元21个地块管控力度，形成完整可利用地块472.69亩并完成公开挂牌出让，在中心城区中排名第一；组卷报批用地面积506.92亩，其中使用2020年度新增建设用地指标400.27亩，相当于全区近三年总和；累计供应项目16宗1076.77亩。加大闲置土地清理处置力度，消除4宗共324.55亩；加快“三旧”改造，完成年度新增改造项目5宗337.67亩，完成改造项目6宗413.12亩。土地卫片违法用地数量同比大幅下降，土地管理秩序持续向好转变。标本兼治强化社会治理创新。十件民生实事得到有效落实。设立区特殊教育学校，完成一批学校、幼儿园升级改造。178家学校食堂实现“互联网+明厨亮灶”全覆盖。全面完成8家预防接种门诊标准化建设，各医疗卫生单位完成人才引进146名。建成新时代文明实践中心1个、实践所20个、实践站111个，区博物馆揭牌运作。在全市率先解决退役军人遗留30年历史问题，126名退役军人福利待遇得到落实。扫黑除恶三年专项斗争圆满收官，打掉涉恶犯罪团伙15个。成功化解60宗信访积案和重大信访案件。着力防控、有序化解非法金融等涉众型经济风险和农合机构风险，揭阳农商行不良贷款实现量率“双降”，顺利完成省下达的农商行风险化解目标任务，全面完成46户国有“僵尸企业”出清，牢牢守住不发生系统性风险底线。扎实开展安全生产隐患大排查大整治，在全市安全生产责任制及消防工作考核中成为连续八年获得“优秀”等次的唯一县区，特勤消防站被应急管理部消防救援局评为2020年全国执勤训练先进消防救援站。坚定不移深化法治政府建设。积极配合服从省委巡视工作，认真做好整改落实“后半篇”文章，持续巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。“七五”普法圆满收官。科学编制“十四五”规划，描绘榕城发展美好蓝图。办理人大代表议案建议24件、政协委员提案4件。保持严惩腐败高压态势，强化督查问责，注重抓早抓小开展谈话提醒，反腐倡廉工作取得新成效。各位代表，回首“十三五”，我们紧紧抓住发展新机遇，战胜了诸多困难和风险，经受住了严峻挑战和考验，干成了一批大事要事，办好了一批实事好事，啃下了一批急事难事。这些成绩的取得，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是全区人民共同奋斗、社会各界大力支持的结果。在此，我谨代表区人民政府，向全区广大干群，向人大代表、政协委员，向所有参与、关心和支持榕城建设发展的港澳台同胞、海外华人华侨和各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，榕城发展还面临着一些困难和问题：新旧动能接续转换处在关键期，支柱产业仍以传统工业为主，新产业、新业态尚未形成有力支撑；受经济下行和市场低迷影响，企业生产经营困难，政府可用财力下降，财政收支矛盾突出，保工资、保运转、保民生压力巨大；公共服务和交通、环保基础设施仍然薄弱，医疗、教育等方面还不够好，人民群众幸福感、获得感还不高；基层人才“引不进，留不住，用不活”困境还很突出。对这些问题，我们将采取有力措施，切实加以解决。“十四五”时期发展目标和重点任务“十四五”时期，是我们开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是我区当好“三个典范”，努力建设宜居宜业宜游的活力古城、产业强区的关键时期，我们必须坚定信心、把握机遇，自觉适应新发展阶段、坚决贯彻新发展理念、积极融入新发展格局，笃定心志推动高质量发展，努力在危机中育先机、于变局中开新局。“十四五”时期，我区经济社会发展的主要目标是：地区生产总值年均增长8%以上，固定资产投资总额年均增长10%，城乡居民人均可支配收入年均增长6%左右；经济发展质量和效益稳步提高，老城蝶变、新区崛起加快推进，生态文明建设全面加强，深化改革取得实质性成果，基本形成共建共治共享的社会治理格局，在治理体系和治理能力现代化建设方面走在前列。展望二〇三五年，全区基本实现社会主义现代化，经济实力、科技实力大幅跃升，经济总量和城乡人均收入迈上新台阶，人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更加明显的实质性进展。“十四五”时期，我区经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革开放创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，按照“建设宜居宜业宜游活力古城、产业强区”目标，全力加快老城蝶变、新区崛起，坚持先进制造业和现代服务业“双轮驱动”，大力推进社会治理现代化，坚决当好实现高质量发展、建设高品质城区的典范，党建引领社会治理现代化的典范及担当作为、攻坚克难的典范。“十四五”时期，我们要从发展规律中看清大势、从纷繁情况中把准脉搏，坚定信心、主动作为、攻坚克难，抢抓加快发展的机遇期和窗口期，培育更多新的经济增长点，蹄疾步稳干出新的业绩。努力打造经济高质量发展先行区。推动传统产业转型升级，充分发挥区位优势，注重规划引领，全力建设产城融合综合示范区；以城市综合体建设为抓手，打造区域性现代服务业中心；推动文化旅游业融合发展，加快形成产、城、人融合发展的产业强区。努力打造高品质城区先行区。加快推进老城蝶变、新区崛起，一体推进古城保护活化利用和城市更新，力争居住品质、生活品质得到明显改善，进一步提升城市能级，建成一批全市连片改造的“三旧”改造样板，建成宜居宜业宜游的活力古城。努力打造改革开放先行区。以数字化改革牵引全面深化改革，提升营商环境市场化、法治化、国际化水平，高质量建成全市营商环境最优、市场机制最活、改革探索领跑的先行示范区。推动创新型人才队伍建设、体制机制改革、重大平台打造、创新主体培育等取得重大突破，在科技创新、产业创新方面走在前列。努力打造生态文明建设先行区。人与自然和谐共生理念成为普遍实践，推进生产、生态、生活空间比例更加科学合理，不断加强污染防治能力，进一步提高资源利用效率，加快形成绿色生产方式和生活方式，力促生态环境质量持续改善，形成人与自然和谐共生美丽典范。努力打造文明城市先行区。以党的创新理论为引领的先进文化、以揭阳学宫为代表的红色文化、以榕城历史为依托的优秀传统文化全面发展，一以贯之抓好精神文明建设。推动创建全国文明城市工作取得新的重大进展，城市自信充分彰显、城市形象更加鲜明。努力打造人民幸福美好家园先行区。居民收入增长和经济增长保持同步，进一步提高中等收入群体比例；健全教育、文化、体育、社保、医疗卫生、住房、养老等公共服务体系，社会保障体系更加完善，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。努力打造城市治理现代化先行区。纵深推进清廉榕城建设，全面提升平安榕城、法治榕城建设水平，不断增强重大风险防范化解能力、突发公共事件应急能力、防灾减灾救灾能力，不断完善城市建设和更新长效机制，基本形成共建共治共享的社会治理格局，在治理体系和治理能力现代化建设方面走在前列。2021年工作安排2021年是我国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年，是“两个一百年”奋斗目标交汇之年，是“十四五”开局之年，做好全年工作意义十分重大。市委六届十次全会提出“十四五”期间实现“前两年强基础、后三年快发展”；市委六届十一次全会提出将2021年作为“攻坚强基年”，强化党建引领，实施“八大攻坚行动”；区委六届十一次全会对标对表市委全会精神，提出要立足当好“三个典范”定位，持续提振再创业精气神，勇担当、善作为，在“八大攻坚行动”中走在前列、做出表率，坚决打好“五场战”。我们要主动适应发展的新形势、新要求，聚焦高质量发展目标，全力以赴防疫情、保稳定、促发展，为“十四五”快发展打牢基础、夯实保障，全面建设宜居宜业宜游的活力古城、产业强区，奋力推动全区当好“三个典范”。2021年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6%以上；规模以上工业增加值增长6%；固定资产投资增长10%；社会消费品零售总额增长7%；地方一般公共预算收入可比增长6%；居民人均可支配收入增长6.5%；外贸进出口总额增长5%以上；城镇登记失业率控制在3.5%以内；节能减排等约束性指标完成市下达任务。实现以上目标，重点要抓好以下七个方面工作： 一、以“北中南片区协调发展”为引领，构建高质量发展新格局深化区域发展战略，围绕资源禀赋、内部分工和功能定位，推动北、中、南片区一体协同、各扬所长，构建协同发展的现代产业体系，形成协调互补、高质量发展的区域经济布局。北部片区，实施城市更新行动，推动服务业提质。有序推进北部片区城市更新建设，进一步带动服务业提质增效。大力推进新河社区“三旧”改造项目，打造全市首个连片改造的旧村示范样板，带动其他片区进行更新改造。完善环市北路沿线片区改造思路，稳步推进老城区城市更新，加大老旧小区、老旧管网、城中村改造和社区建设力度，有序推进片区水电路气等设施更新配套，同步实施三线下地、立面更新、绿化美化等工作，以“微改造”推动城市有机更新，打造榕城“城市会客厅”。做好借势文章，统筹优化北部片区功能布局，依托成熟服务商圈，着力培育金融服务、科技服务、会计、法律、咨询等生产性服务业，发展养老托幼、家政服务、康养休闲等生活性服务业，抓好高端服务业导入、培育和升级，加快高品质商业步行街、夜间经济示范街区等建设，推动消费升级提质。中部片区，强化古城新城联动，加快文化旅游业和现代商业发展步伐。统筹好古城活化、旧城改造和新区开发建设，全面提升中部片区辐射带动能力。深化与广州文化投资有限公司合作，组建揭阳古城文投有限公司，坚持政府主导和市场化运作相结合，推动古城保护活化利用。坚持“点线面”打造思路，重点以中山路和南浦渔歌为突破口，盘活古城区域现有国有资产，尽快做好直管公房清理和移交工作，全面推动揭阳古城整体建设及运营。以学宫片区、城隍庙片区、西湖片区为发力点，做好沿线环境整治和美化绿化，完善周边旅游服务设施和商业配套，串联打造文化旅游示范线路。活化“文保”“非遗”资源，包装推广青狮、南枝拳、行彩桥、出花园等特色文化，展示古城浓厚民俗风情。统筹抓好高品质城市建设，以城市综合体等重大项目赋能发展，全力推进万达广场9月份如期开业；加快推进中骏·世界城建设，布局金融集聚区、高端商业承载区、文化创意示范区等高端业态，依托地标性商圈，打造一站式购物体验中心，尽快形成榕城发展核心引擎。南部片区，抓好产业优化升级，打造先进制造业集聚高地。以做实做强产业园区为先进制造业的主要载体，围绕打造轻工产业集群、建设榕江新型产业带，以榕城工业园区整合提升为契机，引导企业“工改工”，推进五金不锈钢、工艺塑料鞋、钢铁等主导产业补链强链，加速形成产业集群和产业板块。以潮东产城融合示范区为突破口，推动鞋业和塑料业两大产业重点企业落户入园，完善道路、电力、通信、给排水等基础设施配套，合理布局、科学设计标准化厂房、主题会展、人才公寓和商务楼宇，实现产城融合发展。以榕江港为依托，深化与广州港集团合作，打造环市南路产业带和紫陌产业服务区、紫潮港口物流区、紫峰产业区、紫云产业区、紫晖产业区“一带五区”，搭建先进制造业升级平台。以培育龙头企业和“专精特新”企业为抓手，强化精准扶持措施，力争新增规上工业企业12家以上。推进揭阳市庆展不锈钢有限公司等27个技改项目投产，加速推动企业向智能、绿色、服务型制造转型升级。加大与高校和科研院所开展产学研对接，促进科技成果转化。鼓励推动行业共性核心技术自主创新，力争新增高新技术企业7家以上。做好高层次人才引进培育，力促产才融合发展。 二、以改革创新为动力，增创高质量发展新优势全面融入“双循环”新发展格局，用好改革开放关键一招，积极扩大内需、稳定外需、招大引强，着力提升经济发展的活力和动力。向深化改革要活力。全面深化事业单位改革，理顺政事管办关系，提高公共服务能力和水平。坚持“乙方思维”，落实全面优化营商环境三年行动计划，深化“放管服”改革，加快“数字政府”建设。全面推行容缺受理机制，深入推进“多证合一”“一照一码”“证照分离”等改革措施，整合简化涉企证照事项和审批流程，落实“五减少”举措，全面实施“马上办”，努力让老百姓办事“只跑一趟路”。强化“双随机一公开”监管，健全社会诚信体系建设，建立常态化政企沟通联系机制，积极构建“亲”“清”新型政商关系。向重大项目要动力。强化重大项目对经济社会发展的撬动作用，大力实施项目优选工程，谋划储备一批重大项目。深入实施“一项一策”“一企一策”等精准化措施，积极申报专项债券和财政补助资金，服务解决制约项目落地落实的瓶颈问题，确保2021年谋划的20个专项债券项目和82个区级重点项目早开工、早投产、早达效。重点服务好汇金中心·万达广场、中骏·世界城两大城市综合体项目建设，加快推动粤东冰雪世界项目开工建设，力促综合智能停车场等重点项目早日建成见效，加快推进粤东现金处理中心建设。持续优化招商引资机制，积极开展人脉招商、以企招商、以商招商、产业招商等多种招商，跟踪推进潮东产城融合示范区等在谈线索项目，力争新签约过亿元项目3个、中国五百强项目1个以上。向扩大开放要红利。深化与粤港澳大湾区在基础设施、产业、教育、文化等领域的合作，主动对接湾区资源要素，积极探索“飞地经济”发展模式，最大程度承接政策红利、产业分工、资源要素溢出。鼓励有条件的企业申办自营进出口权，开拓多元化国际市场，增强企业发展后劲。进一步提升发展外向融合度，大力培育发展跨境电子商务、外贸综合服务等外贸新业态，引导外贸企业研发适销对路产品，做大总量、提升质量，加快布局国内外市场。向要素资源要潜力。强化土地管控力度，全力保障重点项目建设用地需求。加大闲置低效土地和零星用地整合力度，统筹推进屯埔、潮东、大围等重点单元土地征收整备工作，加紧完成国防教育基地、粤东冰雪世界等项目土地收储和供应工作。完善项目用地供应长效机制，强化用地批后监管，严格项目投资额度、亩均投资强度等指标控制，推动土地资源优化配置和高效利用。着力优化投资结构，发挥政府投资引导带动作用，激发民间投资活力，形成市场主导的投资内生增长机制。 三、以狠抓城市建管为手段，塑造品质城市新颜值健全城乡融合、区域协调发展新机制，持续深化文明城市创建，全过程提升城市建设管理精细化水平，全方位提升城市颜值品质。凸显中心枢纽优势。以揭阳大桥和揭惠高速市区连接线建成通车为契机，加快推进北环路榕城段、东环城路（含东风河）、南厝路、环市南路等项目建设，打通仙彭路北段等一批“断头路”，改造进贤门大道、榕华大道等一批“破损路”，持续推进一批交通节点“微循环”改造，谋划启动晓翠路提升改造工程，持续提升道路网络密度和道路通达性。做好沿线规划和管理，全力服务粤东城际铁路开工建设，加快形成互联互通的城际交通网络。全面理顺榕江内河港口管理体制，合理优化榕江南河货运码头布局，整合散小废旧码头，打造榕江“黄金水道”。狠抓精细化管理。以成功创建国家卫生城市为新起点，用“绣花”功夫抓好城市管理，常态化推进全国文明城市创建工作。分期实施“智慧停车”工程，落实“门前三包”责任制，确保城乡环境更加干净整洁有序。将泰和家园、榕东新城问题楼盘作为攻坚突破点，“一宗一策”依法依规处置问题楼盘。严控小产权房，促进房地产市场平稳健康发展。坚持疏堵结合，制订农村宅基地和住房建设管理实施细则。开展违法建设整治攻坚行动，确保年底前消化80%以上的在建违法建设。在中山、新兴、榕华等街道逐步推行生活垃圾分类，推动形成与经济社会发展相适应的生活垃圾分类和处理体系，逐步实现全区生活垃圾分类全覆盖。大力实施乡村振兴战略。建立健全防止返贫监测和帮扶机制，持续巩固脱贫成果，推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。深入抓好“千村示范、万村整治”工程，大力实施乡村建设行动，推进村庄规划优化，提升乡村风貌。完善农村公共基础设施，新建改造卫生厕所约40座。深化农村集体产权制度改革，加快推进农村土地承包经营权流转，鼓励农村低效闲置存量建设用地再利用，发展旅游、休闲、生态等乡村特色产业，壮大新型农村集体经济。全力打造西岐、何厝、钟厝洋等一批具有浓厚潮汕风情的“村落游”品牌，形成各具特色、形态各异的乡村旅游。 四、以“两山三河六岸”为主战场，推动污染防治实现新突破牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持水岸同治，强化系统治理、源头治理，持续用力、久久为功，坚决打好打赢污染防治攻坚战。强化源头管控。严厉打击非法排污、超标排放等违法行为，强化工业源、扬尘源、生活源等污染源管控，深化黑加油站点、汽修行业治理，保持“散乱污”企业动态清零。全面压实河长制责任，持续推进24条重点支流整治，开展河道两旁垃圾清运及内河清淤工作，加强重点河段水质监测，巩固东风河、揭阳楼后渠两条黑臭水体整治成效，确保真正实现“长制久清”。持续推进农业面源污染、养殖污染和土壤污染综合整治，完善固体废物收集处理及监管机制，有效降低污染风险。强化环境监测及水质分析研判，为榕江精准治污提供决策依据。补齐设施短板。把国考断面水质达标作为2021年生态环境保护的“一号工程”，以“国考断面水质稳定达到Ⅳ类”为总目标，以中心城区管网配套工程及榕江龙石东湖国考断面达标攻坚水环境治理工程为抓手，坚持落实“一河一策一专班”“一厂（场）一网一专班”，全力补齐污水处理设施、截污管网、雨污分流三大短板，持续推进管网网格化排查，做好错接漏接管网接驳，强化污水处理一体化设施运营管理。加快推动仙梅污水处理系统建设工程全面完工，确保仙桥南污水处理厂正式运营，切实提升污水处理能效。选址建设1座建筑垃圾消纳场，升级改造40座垃圾压缩转运点和已建成物业小区垃圾分类收集点，完成崇德、玉和垃圾压缩站等基础设施建设。推进生态修复。扎实推进古城街区水系整修，对南北滘河、猛水河、马山滘、莲花心内河等进行生态修复，统筹推进岸边绿化美化，提升古城通廊景观。高质量推进万里碧道、仙桥街道水体综合整治及景观提升等工程建设，加强黄岐山、紫峰山生态环境保护，持续推进残次林改造，优化“两山三河”生态环境，加快建设天蓝水清岸绿、人与自然和谐共生的美丽榕城。力行绿色低碳，推广应用节能环保技术和设备，扎实推进节能降耗，加快形成绿色可持续发展的内生动力。 五、以解决群众“急难愁盼”问题为落脚点，推动民生福祉达到新水平坚持民生为本、群众优先，扎实做好“六稳”落实“六保”，用心用情用力办好民生实事，在榕城高质量发展中彰显“榕城温度”。提升社会保障水平。认真落实援企稳岗政策，扎实做好高校毕业生、异地务工人员、下岗失业人员、退役军人等重点群体就业服务。深入开展“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程，新增城镇就业3200人以上，确保城镇登记失业率控制在3.5%以内。全面落实各项社会保障政策和救助制度，积极推进城乡低保、医疗保险、养老保险提质扩面，全力做好困难群众兜底保障工作，加强儿童福利院管理，支持社会力量参与养老、托幼事业，切实保障弱势群体的合法权益。实施兜底民生服务社会工作“双百工程”，推动街道社会工作服务站全覆盖，建设12个以上的村（居）社会工作服务点，实现社会工作入户率100%、服务率100%。大力发展民生事业。扩大优质教育资源覆盖面，加快发展普惠性学前教育，积极推进4所普惠性幼儿园建设，推进淡浦小学、运通学校改扩建和红旗小学新校区等工程建设，致力打造“家门口的优质教育”。加强师德师风建设，推进“教师学历提升工程”，创新规范教师队伍管理。深入开展爱国卫生运动，深化医药卫生体制改革，扎实推进县域医共体建设，健全分级诊疗制度，切实提高基层医疗服务能力。健全新时代文明实践中心（所、站）建设管理，配套完善基层文化阵地，稳步推进区文化馆图书馆总分馆制建设扩面提质。围绕庆祝中国共产党成立100周年，举办群众性大型文体活动1次以上。实施全民健身工程，修缮区级公共体育场馆，建设全民健身示范点。切实办好民生实事。2021年首次实行民生实事人大代表票决制，我们坚持尽力而为、量力而行，通过反复酝酿、谨慎决策，形成12个候选项目，主要涉及底线民生、基础设施、公共服务等方面，都是普惠性、公益性和社会效益较为突出的民生事业项目，将提请本次会议审议票决。项目确定后，我们将精心组织实施，全力抓实办好，以实际行动践行人民至上的理念。同时，做好地方志、新闻出版、国防动员、民兵预备役、双拥、人防、民族宗教、妇女儿童等各项工作。 六、以安全稳定为底线，构筑平安榕城新屏障坚持底线思维，增强忧患意识，常态化抓好疫情防控，不断提升风险防控和应急处置能力，牢牢守住安全发展底线。抓好常态化疫情防控。坚持常态化精准防控和局部应急处置有机结合，持续落实“外防输入、内防反弹”工作机制，加强学校、医院、市场等重点场所防控力度，紧而又紧抓好农村地区疫情防控工作，维护好人民群众生命安全和身体健康。坚持“四早”“四集中”防控要求，强化“大数据+网格化”等措施，重点做好境外入境人员、高中风险地区来榕人员、与进口冷链货物接触者等重点人群的排查监测，扎实推进重点人群疫苗接种，加强定点收治医院、发热门诊、核酸检测机构、集中隔离点等规范管理，持续巩固“双零”良好态势。确保安全生产形势稳定向好。严格落实安全生产责任制，全面推进安全生产领域专项整治三年行动计划，坚决遏制重特大事故发生。持续开展“打通生命通道”消防安全专项治理，健全微型消防站指挥调度体系。提升应急管理和自然灾害防治能力，持续强化应急物资储备及保障。加快建设应急指挥中心，加强应急队伍建设，建立快捷高效、处置科学、运转协调的应急体系。维护社会和谐稳定。扎实推进街道体制改革和综合行政执法改革，组织实施“八五”普法工作，加快建设高水平法治榕城。坚持践行“枫桥经验”，完善基层治理体系，创新调解机制，推动信访问题消化在基层。加强政府债务风险管控，积极稳妥推进上市公司风险处置。严厉打击逃废农商行债务行为，力争完成2021年揭阳农商行不良贷款清收任务。加大对涉黑涉恶违法犯罪行为的打击力度，加快“雪亮工程”和智能安防基础设施建设，深入推进“平安细胞”创建，着力打造更高水平的平安榕城。 七、以政府自身建设为核心，推动治理效能得到新提升2021年是“攻坚强基年”，市委将思想能力作风攻坚作为“八大攻坚战”的首要任务。我们要顺应新形势、新任务、新要求，不断加强政府自身建设，提升政府治理能力水平，推进城市治理体系和治理能力现代化，努力打造让人民满意的服务型政府。把讲政治作为第一责任。认真履行区政府党组全面从严治党主体责任，持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实开展党史学习教育，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”，做到“两个维护”，确保中央和省、市决策部署不折不扣落地见效。严守政治纪律和政治规矩，严肃党内政治生活，严格执行民主集中制，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，把党对一切工作的领导贯穿到政府工作各领域各方面。把抓落实作为第一任务。全面践行以人民为中心的发展思想，多做有利长远的工作、多打增强后劲的基础、多办群众急盼的实事。健全政府工作目标管理、统筹推进、督查问效机制，推动工作落实。推行“一线工作法”，将问题解决在基层一线。巩固基层减负成效，下大力气整治文山会海，压减规范督查检查考核事项，让基层腾出更多时间抓落实。把依法行政作为第一准则。严格落实“三重一大”制度，优化重大行政决策流程，促进政府科学、民主、依法决策。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、纪委监委监督和社会舆论监督，加强审计监督，强化政务公开，规范公共资源交易和政府采购。认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见建议，扎实办好人大代表建议和政协委员提案。把清正廉洁作为第一底线。切实履行“一岗双责”，坚决贯彻落实中央八项规定精神，驰而不息纠“四风”、正作风。树牢过“紧日子”思想，严控“三公”经费和一般性支出。积极推进清廉榕城建设，持之以恒抓好政府系统党风廉政建设和意识形态工作，始终保持反腐高压态势，确保政治清明、政府清廉、干部清正。各位代表、同志们！征途漫漫，惟有奋斗。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，围绕当好“三个典范”目标定位，齐心协力、开拓进取，全力建设宜居宜业宜游的活力古城、产业强区，以优异成绩向中国共产党成立100周年献礼！

  2025-07-08

• 【青浦区招商】2021年青浦区政府工作报告

  2021年青浦区政府工作报告各位代表：现在，我代表青浦区人民政府，向大会报告工作，请予审议。请政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2020年工作回顾过去一年，我们在区委坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记考察上海重要讲话精神，认真落实党中央国务院、市委市政府和区委决策部署，统筹疫情防控和经济社会发展，大力推进两大国家战略，抓好“六稳”“六保”工作，谋划好“十四五”发展，经济平稳增长、社会和谐稳定，基本完成五届人大六次会议确定的目标任务。预计地区生产总值增长3.8%。一般公共预算收入实现583.1亿元、增长0.4%，其中区级一般公共预算收入210.1亿元、增长1.4%。城乡居民人均可支配收入53740元、增长4.2%。 （一）新冠肺炎疫情防控取得阶段性成果打好疫情防控阻击战。区委区政府成立领导小组，下设一办九组，加强组织领导，紧紧依靠全区人民，坚持“四早”，做到“三个覆盖”“三个一律”。严防输入、严防扩散反弹，守好陆路道口、水上卡口，加强长三角联防联控，开展“双守双共”行动，建立“租管家”信息平台，强化群防群控。成立医疗救治专家组和应急保障医疗卫生队伍，组织驰援武汉抗疫一线、支援浦东机场守好国门。建立健全发热门诊、哨点诊室、集中医学观察点、集中留验点，累计集中医学观察29469人、居家隔离观察38955人。我区累计发现本地确诊病例6例、境外输入性病例38例，在全市率先实现确诊病例和疑似病例动态清零。积极应对疫情严重冲击。制定实施分类复工复产复市复学方案。积极落实本市惠企政策，出台“青浦惠企17条”，开展援企稳岗稳就业行动，区财政拨付倾斜资金5.3亿元，区内商业银行提供低利率贷款55亿元，落实就业补贴1.1亿元。在线教学、分步复课、中高考工作平稳有序。及时开展社会稳定预判预警、协调处置。做好舆论引导、监测和先进典型宣传。接受捐款捐物约2800万元，加强防疫物资生产筹措、捐赠物资管理使用。落实疫情常态化防控要求。紧盯“入城口、落脚点、流动中、就业岗、学校门、监测哨”等关键点，构筑完善疫情防控链。对入境来沪人员实施闭环管理。坚持人物同防，加强冷链食品、重点场所、重点人群、重大活动疫情防控。强化秋冬季疫情风险监测。开展爱国卫生专项行动和健康促进工作。实施重点人群新冠疫苗接种。 （二）服务两大国家战略体现新作为示范区建设进入密集施工期。示范区国土空间规划已公示。开发者大会、一周年现场会成功举办。长三角投资公司设立。一批示范项目加快推进，元荡1.2公里生态岸线贯通，东航路建成通车，华为研发中心项目正式开工。长三角示范区金融产业园成立，基金规模突破千亿元。朱家角古镇创建国家5A级景区通过景观质量评审。示范区“一网通办”企业服务事项达299个。进博会溢出效应进一步显现。服务保障第三届进博会实现“两个一流”“两个万无一失”。24个配套项目按期完成，市容环境、市政设施、公共配套不断完善。优化“1+8”网格巡查和一体化养护保洁，进博会城市运行“一网统管”模式获上海市首届“城市治理最佳案例奖”。首届中国国际公共采购论坛顺利举办。新增会展企业24家。“6+365”功能性平台税收1.6亿元。综合保税区完成跨境订单481万单。区域发展格局进一步优化。区委区政府相继成立青东联动发展、青浦新城规划建设、青西协同发展领导小组。制定实施青东联动发展若干意见、三年行动计划以及专项工作方案，形成国土空间规划优化、综合交通规划研究初步成果。制订加快推进青浦新城高质量发展的实施意见、行动方案，明确“一带一轴四片”空间布局和“1+3”近期重点推进区域。拟订青西协同发展若干意见、重点任务和项目清单。 （三）经济社会发展保持良好势头稳增长力度加大。实施扩大有效投资稳定经济发展行动、新型基础设施建设行动。“四个一批”产业项目加快推进，完成网易等土地出让项目21个、华为等开工项目29个、书香门地等竣工项目23个、申通快递等投产项目12个。合同外资、实到外资分别完成19.8亿、9亿美元。支持经济小区健康发展，新注册企业户数增长6.7%。开展“五五购物节”青浦购物季活动。深化联系服务企业，促进政策落地见效、诉求有效解决。特色产业加快集聚发展。快递物流业收入1100亿元、增长8.5%，成为首个千亿产业集群。推进上海商贸服务型国家物流枢纽20个重点项目建设。软件信息业收入700亿元、增长64%。北斗西虹桥基地税收增长50%，入选首批市级特色产业园区。民用航空产业税收增长30%。积极推动生物医药、医疗器械、氢能等产业发展。完成产业结构调整469项、2872亩，关停D类企业250家。成功入选第二批国家产融合作试点城市。成功创建国家全域旅游示范区。改革创新动力增强。着眼于“高效办成一件事”，深化“一网通办”，完成大数据资源平台一期建设，政务数据归集率达95%，网上办结率达61.5%，开展“好差评”闭环管理。国有企业二级子公司由81家精简至57家。改革地方储备粮国有储备管理机制。组建青浦文旅发展（集团）公司。实施基本公共服务区镇财政事权和支出责任划分改革，区级财政支出预算绩效管理全覆盖。推进审计全覆盖和整改闭环管理。新增高新技术企业301家，认定市高新技术成果转化项目39个。成为中国人民银行第二批数字货币试点区域。举办青浦区人才大会，发布“青峰”人才政策，兑现人才奖励资金1.3亿元。设立外国人来华工作、居留“单一窗口”。城镇规划建设取得新进展。新市镇总规除白鹤、郊野单元（村庄）规划除朱家角及金泽外实现全覆盖，华新凤溪社区等一批重点转型区域控规编制完成。128个重大项目稳步推进。轨交2号线西延伸、13号线西延伸、17号线西延伸项目完成工可编制。复兴路北延伸段基本完工。全市“四好农村公路”现场会在青浦召开。新建5G基站1514个。13个“美丽街区”建设任务基本完成。“美丽家园”建设完成48万平方米旧住房综合改造。4个城中村改造项目有序推进。完成13个存量基地和38个新开基地征收补偿。完成土地出让区级收入205.5亿元。集建区外建设用地减量化立项214.7公顷、验收201.1公顷。民生保障不断夯实。新增就业岗位19000个、完成目标105.6%，城镇登记失业4123人、控制在目标4750人以内。新增养老床位1049张、社区综合为老服务中心2家、老年人日间服务中心6家、老年活动室25家、助餐场所10家，区淀山湖福利院竣工。发放困难对象救助资金8797.1万元、残疾人补贴2925.5万元。落实长护险试点实施方案，严格政策标准，完善评估体系。动迁安置房项目开工7个、面积50.3万平方米，竣工2个、面积19.1万平方米，完成动迁过渡安置1361户。农民相对集中居住签约1005户、农民建房批复722户、农村低收入户危旧房改造14户。多层住宅加装电梯开工3部、建成1部。调整公交线路29条，增设站点52个。对口帮扶5个贫困县全部摘帽。社会事业稳步发展。第三轮社会事业三年行动计划66个项目开工28个，完成既定目标。接受市教育综合督政，教育综改28项改革试验项目顺利完成。实施第三轮“托幼一体化”试点，累计开设幼儿园托班38个。兰生复旦青浦分校主体结构完成90%。组建紧密型医联体，家庭医生服务重点人群签约率83.4%。组建示范区中医医联体，建立青吴嘉三地急救联盟。长三角（上海）智慧互联网医院运营，复旦大学附属妇产科医院青浦分院加快建设。推进全国健康促进区创建。全面动员、全力以赴，成功创建全国文明城区。建成区、街镇、村居三级新时代文明实践阵地。评设江南文化名家工作室10个，完成青浦图书馆二期扩容、青溪园知道书院建设，成立青龙镇遗址考古工作站。成功举办环意长三角自行车公开赛、淀山湖文化艺术节暨旅游购物节等重大赛事活动。获评上海市双拥模范区。妇女儿童、民族宗教、红十字会、港澳台侨、外事工作进一步加强。乡村振兴战略深入实施。完成农村人居环境整治试点区建设，330个村居通过达标验收，获国务院农村人居环境整治专项奖励。启动8个区级美丽乡村示范村建设、累计达55个，成功创建7个市级美丽乡村示范村、累计达26个。第二批3个乡村振兴示范村通过市级验收，第三批4个完成50%建设任务。深入推进乡村振兴示范片区建设。强化粮食生产安全，水稻种植面积12.3万亩，绿色农产品认证率达28%。“淀湖源味”品牌产值突破5亿元。引进泥炭土、寿司米、草莓核心基地等6个农业招商项目。深化农村综合改革，持续推进农民增收。规范农村土地经营权流转管理。农村集体经济组织帮扶3个“造血”项目加快建设。农民非农培训8279人。生态绿色优势进一步巩固。第七轮环保三年行动计划74个市级项目全部完成。继续保持19个国考、市考水质断面和309个市河长办考核断面全部达标。苏四期治理工程完工，年内完成32公里中小河道整治、18条断头河治理、333万平米小区雨污混接改造。农村生活污水处理基本全覆盖。空气质量指数AQI优良率85.5%、提高8个百分点，PM2.5平均浓度34微克/立方米、下降17.1%，完成工业挥发性有机物治理58家。完成50家土壤污染重点企业隐患排查报告备案，建立建设用地土壤污染风险管控和修复名录制度。完成重点生态廊道建设4500亩、公园绿地61.5公顷、绿道20公里，陆域森林覆盖率达18.2%、建成区绿化覆盖率43.1%、人均公园绿地10平方米。环境执法检查企业2291户次，立案114件、查处42户，行刑衔接2件、追究刑责5人。城市精细化管理不断加强。着眼于“高效处置一件事”，深化“一网统管”，成立区城运中心，完成政务云、视频共享平台建设，城市运行管理平台建设基本完成，推进12类智能化应用场景，推广崧润路派出所“1+X”试点。网格化管理考核全市第一，12345市民服务热线工作保持良好水平。深化“三大整治”，拆除违法建筑97.4万平方米；开展“1+5+8”安全综合整治，65个成片整治地块已完成47个。开展“雷霆”行动城管执法检查1088次。强化青浦工业园区一体化综合执法。出台创建住宅小区“放心物业”实施意见。通过国家卫生区市级检查。生活垃圾回收利用率达35%，干、湿垃圾和可回收物分类处理量实现“一减两增”，无害化处置率达100%。加强危险化学品、建筑施工、交通运输、食品药品、消防等安全治理，做好防汛防台防冻工作，城市安全总体可控。社会治理水平持续提升。开展市域社会治理现代化试点。启动幸福社区建设，开展社区中心建设试点，客堂间（睦邻点）实现村级全覆盖。深化房东责任制试点。全面启动第七次全国人口普查工作。深入推进扫黑除恶。创设“平安青浦”指标体系。启用应急联动中心。完成65个开放式社区、137个自然村落智能安防建设。违法犯罪类案件接报数下降37.2%。持续完善“家门口”信访服务体系，突出信访矛盾综合销项率86.5%，信访批次下降18.3%、人次下降1.7%。建立金融投资类机构准入机制，金融风险平稳受控。过去一年，我们认真落实区委部署，落实全面从严治党要求，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，扎实开展“四史”学习教育，启动法治政府示范创建，不断加强政府自身建设。深化“四责协同”机制和“三个责任制”，严格贯彻中央八项规定精神。受理行政复议案件356件，审结241件，纠错率10.4%。办理人大代表建议131件，解决采纳99件；办理政协提案147件，采纳或解决120件。落实政府信息公开规定、重大行政决策程序规定。继续精简会议、文件，提高政府系统效能，切实为基层减负。各位代表，这些成绩的取得，是市委市政府和区委坚强领导的结果，是全区上下共同努力的结果。在此，我代表青浦区人民政府，向大家致以衷心的感谢！同时，我们也清醒地认识到：当前疫情常态化防控任务依然艰巨，公共卫生体系需要加快完善；对标两大国家战略，工作集中度、显示度还需加快凸显；创新驱动总体不足，经济密度较低，新动能支撑不够，经济持续增长的基础还不牢固；在城乡统筹、城市功能品质、公共服务、民生保障等方面，不平衡不充分问题仍然突出。同时，政府治理水平还有待提高、工作作风还有待改进。对此，我们将高度重视，努力改进和解决。 二、关于《上海市青浦区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》的说明根据《中共青浦区委关于制定青浦区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，区政府制定了规划纲要（草案），提请本次大会审议。“十三五”时期，是青浦从追赶迈向跨越的五年。全区上下凝心聚力、攻坚克难，大力实施全面跨越式高质量发展战略，完成了“十三五”规划确定的主要目标任务。圆满完成三届进博会服务保障任务，积极推进长三角生态绿色一体化发展示范区建设，“一城两翼”战略布局开启新篇。经济实力大幅跃升，地区生产总值2017年首破千亿元大关。新型城镇化和乡村振兴战略同步实施，城市核心功能迅速崛起，“上海之门”城市品牌打响，轨交17号线开通运营。人民生活水平显著改善，城乡居民人均可支配收入增速高于全市平均水平。区域治理能力明显提升，“一网通办”“一网统管”从无到有、构建运行，基层社会治理体系进一步完善、能效进一步提升，“三大整治”形成长效机制。“十四五”时期，是青浦进入新发展阶段、奋力创造新奇迹的五年。我们要胸怀“两个大局”、坚持“四个放在”，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，统筹发展和安全，以打造社会主义现代化国际大都市的枢纽门户为总体目标，以两大国家战略为根本牵引，以推进高质量城市化、提升城市核心功能和核心竞争力为主攻路线，以实施新时代“一城两翼”战略布局为关键支撑，以深化供给侧结构性改革、扩大高水平开放为核心动力，保持战略定力，强化战略思维，准确识变、科学应变、主动求变，善于在危机中育先机、于变局中开新局。为更好引领中长期发展，纲要（草案）展望了2035年远景目标，明确了2025年经济社会发展目标。到2035年，基本建成社会主义现代化国际大都市的枢纽门户和充分体现中国特色、上海特征、青浦特点的人民城市示范点，全球资源配置、科技创新策源、高端产业引领、开放枢纽门户功能全面增强，成为具有全国乃至全球影响力的长三角枢纽城市和示范区中心城市，成为贯彻新发展理念和构建新发展格局的示范窗口和实践样板。到2025年，贯彻落实国家战略任务取得显著成果，示范区建设取得积极成效，服务保障进博会和放大溢出带动效应的能力明显增强，城市数字化转型取得重大进展，开放枢纽门户功能基本形成，人民城市示范点建设成效彰显，谱写出新时代“城市，让生活更美好”的新篇章。综合考虑，“十四五”时期，地区生产总值年均增长8%左右，力争2025年达到2000亿元；区级一般公共预算收入年均增长5%左右，力争2025年达到300亿元；城乡居民人均可支配收入年均增幅高于全市平均水平；全社会固定资产投资累计4000亿元左右。2025年，全社会研发投入占地区生产总值4%左右；形成4~6个千亿级产业集群、8~10个百亿级产业平台；户籍人口平均期望寿命84.98岁。围绕目标，纲要（草案）提出了今后五年经济社会发展的主要任务，突出了以下七个方面。一是主动服务新发展格局，打造中心节点和战略链接的开放枢纽门户。充分打开对内对外开放两个扇面，积极发挥在示范区乃至长三角辐射带动作用，加快强化核心功能，建设消费中心城市，全面优化区域营商环境，进一步构筑战略优势，更好地服务上海、长三角乃至全国发展大局。二是全面引领长三角示范区建设，深入推进新时代“一城两翼”战略布局。按照全市“中心辐射、两翼齐飞、新城发力、南北转型”要求，着力构建高质量发展的空间布局和支撑体系，加快形成青浦“两翼齐飞、新城发力、青东联动、青西协同”空间新格局。三是坚持创新驱动发展战略，加快推动经济体系优化升级和高质量发展。坚持创新在发展全局中的核心地位，面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，努力成为上海建设具有全球影响力的科技创新中心的重要功能承载区。四是坚持城乡全面融合发展，持续提升区域治理体系和治理能力现代化水平。以“一网通办”“一网统管”为牵引，以新时代幸福社区建设为支撑，以市域社会治理现代化试点为抓手，统筹提升城市和乡村治理能力，坚持新型城镇化和乡村振兴战略“双轮驱动”，推动城乡全面融合、共同繁荣。五是弘扬新时代青浦奋斗精神，大力提升城市品牌和文化软实力。坚持社会主义核心价值观引领，大力弘扬“抢拼实善”新时代青浦奋斗精神，持续提升“上海之门、国际枢纽”城市品牌吸引力、影响力和竞争力，建成长三角江南文化示范区。六是促进生态优势转化为发展优势，打造人与自然和谐共生的生态绿色发展示范区。进一步厚植生态资源优势，着力把生态优势转化为发展优势，把生态环境转化为宜居环境，创成国家生态文明建设示范区，争创“绿水青山就是金山银山”创新实践基地，率先走出一条生态文明和经济社会发展相得益彰的新路。七是努力创造高品质生活，更好满足人民对美好生活的向往。持续优化公共服务设施布局，不断提升服务供给的质量和效益，促进公共服务从“保基本”到“提质量”的转变，推动改革发展成果更多更公平惠及人民群众。 三、2021年主要任务2021年是“十四五”规划开局之年。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及中央经济工作会议精神，深入落实习近平总书记考察上海、在浦东开发开放30周年庆祝大会上的重要讲话精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，按照市委全会、区委全会部署，坚持以新发展理念引领发展全局，坚持“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持系统观念，以推进高质量城市化、提升城市核心功能和核心竞争力为主攻路线，深入推进两大国家战略，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，扎实做好“六稳”“六保”工作，更好统筹发展和安全，加快实现青浦全面跨越式高质量发展。综合各方面因素，建议2021年全区经济社会发展主要预期目标是：实现地区生产总值增长6.5%，区级一般公共预算收入220.6亿元、增长5%，全社会固定资产投资500亿元，合同外资、实到外资分别为8亿、6亿美元，城乡居民人均可支配收入增幅高于全市平均水平，城镇登记失业人数控制在市下达指标内，单位生产总值综合能耗下降率、大气主要污染物排放量削减率确保完成市下达目标。今年要重点做好以下八方面工作。 （一）主动服务新发展格局。强化两大国家战略、虹桥国际开放枢纽支撑，更加凸显内循环中心节点、双循环战略链接的核心平台和枢纽功能。积极推进示范区建设。深入落实示范区建设总体方案和国土空间规划，打造“高颜值、最江南、创新核”。推进淀山湖、元荡岸线贯通以及太浦河沿线、蓝色珠链生态环境整治，加快先行启动区内区级美丽乡村全覆盖。积极打造朱家角中国特色小镇，申报江南水乡世界文化遗产、创建国家5A级景区。推进青西三镇创建国家级文化生态保护区。推动环淀山湖区域提升转型，推进淀山湖国家级旅游度假区创建。配合江南水乡客厅规划建设，加强金泽片区研究和推进。完成西岑科创中心规划，促进集成电路、人工智能等产业集聚。推动蓝色珠链创新产业走廊建设，加快长三角示范区金融产业园发展。持续放大进博会溢出效应。巩固已有经验做法，完善“越办越好”长效机制。做好“大会展+大商贸”文章，对接深化国际采购、投资促进、人文交流、开放合作等平台建设，推动展品变商品、展商变投资商，推进“联采中心”“联合国采购大会”落户。提高展会市场化、规范化、专业化水平，推广“云上会展”新模式，提升国际会展之都重要承载区功能。推进上海商贸服务型国家物流枢纽建设。做大做强“6+365”功能性平台，拓展综合保税区功能，促进会展商贸与保税服务、跨境电商等业务深度结合。着力提升区域统筹发展能级。推动青东打造更有影响力的国际化中央商务区。崧泽高架西延伸工程竣工通车，开工建设轨交2号线西延伸、轨交13号线西延伸项目，推动G50、G15高速扩容抬升、G318及北青公路拓宽。加快青东五镇空间布局规划落地。推动青浦新城打造更高能级的独立综合性节点城市，全面推动产城融合、景城融合、水城融合。推动青西打造更具创新活力的世界级著名湖区。开工建设轨交17号线西延伸项目，推进大型通用机场前期规划研究、示范区南北快速路及城际线选线研究。配合沪苏湖高铁站点建设，谋划通用航空等特色产业，促进练塘加快发展。 （二）推进经济高质量发展。坚持创新驱动，聚焦“五型经济”，促进人流、物流、信息流、资金流等要素集聚，着力打响“四大品牌”，全面塑造发展新优势。强化招商引资和特色产业发展。做实专业化、市场化、分领域招商团队，积极开展主题招商、产业链招商。强化经济小区激励和管理考核，在新设企业数量和质量上取得新突破。围绕“三大两高一特色”主导产业和平台经济、总部经济、楼宇经济，引进、培育一批龙头企业和“隐形冠军”，加快培育壮大“千百亿”产业集群。聚焦上海“3+6”产业体系，加快生物医药、电子信息、人工智能、新材料、氢能等产业集群发展。聚焦人才、品牌、头部企业、通道、平台等关键环节，协同完善产业链、供应链、价值链、创新链、生态链。大力推进现代服务业集聚，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。积极发展在线新经济等业态模式，打造特色电商、网络视听、游戏电竞等产业平台。大力推进重点产业区域建设。推进青浦工业园区创建国家级经济技术开发区，提高经济密度。加快提升西虹桥商务区产业能级和产出水平。强化“一带三中心”科创布局，加快华为研发中心、市西软件信息园、北斗西虹桥基地等平台建设。聚焦物流枢纽总部及供应链中心建设，推动华新工业园区成片转型。加快徐泾、华新、重固等重点区域转型，积极打造重固虹桥医疗器械科创园，推进凤溪老集镇城市更新。完成产业结构调整120项、1200亩。全力做强创新引擎。积极促进复旦大学创新学院及国家大学科技园落户，推动同济大学长三角可持续发展研究院运行。积极参与长三角协同创新。加快构建顺畅高效的技术创新和转移转化体系，创新产学研用深度融合新机制、新模式，促进众创空间提质升级。发挥企业的科技创新主体作用，鼓励企业与高校、科研院所共建创新平台，支持企业牵头组建创新联合体。努力打通知识产权创造、运用、保护、管理、服务全链条，健全社会信用体系，优化创新创业环境。落实上海市人才落户办法、“青峰”人才政策，加强创新型、应用型、技能型人才培养，打造长三角人才发展新高地。完善促进金融业发展政策，高效运作青发创投基金，推动金融服务实体经济。深入开展质量提升行动，建设质量强区。坚持扩大内需战略基点。与深化供给侧结构性改革相结合，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求。深入落实我区扩大有效投资20条政策、新型基础设施建设行动方案。积极争取地方政府专项债，鼓励社会资本参与重点区域开发建设。确保“四个一批”产业项目土地出让46个、开工34个、竣工19个、投产14个。坚持“房住不炒”定位，落实房地价格联动机制，加快经营性用地出让，促进房地产市场平稳健康发展。持续提升赵巷、青浦新城等重点商圈能级，促进各大商业综合体高效运营。大力促消费，积极拓展线上消费、体验消费、健康消费等新消费模式。 （三）深入推动改革开放。强化系统观念，提高改革系统集成水平，发挥示范区“先手棋”“突破口”作用，以深化改革开放增强发展内生动力，打造长三角最具制度竞争力的营商环境。推动城市数字化转型。统筹经济、生活、治理数字化，推进整体性转变、全方位赋能和革命性重塑。完善新型智慧城市顶层设计，推进5G网络等基础设施建设。推动数字经济和实体经济深度融合，支持企业技改和智能化改造，加快智能生产线、智能车间、智能工厂建设。建设“幸福云”智慧社区全景应用系统。深化“一网统管”，启用区城运新指挥中心，完善区、街镇城运平台数字化智能化功能。深化大数据分析结果运用，保障数据信息安全。持续优化营商环境。深化“放管服”改革，落实市优化营商环境4.0版方案。优化“一网通办”，提升政务服务大厅“一站式”功能，强化“随申办”应用，增强“好差评”实效性。新增10个“一件事”业务流程再造，再推出100项零跑动事项，落实“两个免于提交”，完成区级电子证照完整归集，优化“一窗通”服务，提高“一次办”和网上办结率。新增一批青吴嘉三地行政审批互联互通事项。积极推行告知承诺、容缺受理、特事特办。落实外商投资条例，加强外商投资服务和合法权益保护，进一步扩大利用外资，鼓励发展外资研发中心。构建亲清政商关系，积极支持民营经济发展壮大。落实减税降费等纾困政策，加强企业走访服务，做到“有求必应、无事不扰”。推进重点领域改革。深化国有企业改革，探索推进区属 二、三级企业混合所有制改革试点，建立健全容错纠错、违规经营责任追究机制。继续加强“三资一项目”管理。完善事权与支出责任划分，强化预算法定约束，实现绩效管理全覆盖。严格管理政府采购服务。推动 一、二级预算单位审计全覆盖，强化审计结果运用。进一步提升行政事业单位和区管企业用房集约化、高效化利用水平。继续做好港澳台侨和外事工作。 （四）全力推进新城建设。按照“产城融合、功能完备、职住平衡、生态宜居、交通便利”要求，坚持追求卓越、彰显特色、对标一流，突出“两个面向、一个支撑”，加快将青浦新城打造为独立的综合性节点城市。优化规划设计。推进总规优化，争取将朱家角区域纳入新城范围，进一步优化青浦工业园区开发边界。加快控规修编，坚持促进TOD发展、产城融合和功能复合，科学合理安排土地利用，充分利用好地下空间。因地制宜编制城市设计导则，按照更高定位深化城市设计。加快综合交通、公共服务、生态环境等专项规划修编。聚焦重点发力。集中打造“1+3”近期重点区域，加快体现集聚度和显示度。规划建设青浦新城中央商务区，打造凸显产城融合效应的核心区域。推进老城厢片区“留改拆”城市更新，打造彰显江南风情、青浦特色的“江南新天地”。推进青浦工业园区转型提升，打造支撑青浦新城的产业集聚区。推进朱家角区域建设，推动城中村改造，打造高能级公共服务设施集聚区。提升功能品质。完善“一站两廊两环多射”交通体系，推动青浦新城站综合交通枢纽规划建设，启动青浦大道南段新建、318国道（嘉松中路~漕盈路）改建等项目，开展外青松公路快速化等规划研究。加快部署一批高能级公共服务设施，完善15分钟社区生活圈配置。统筹农、林、绿、水，实施环城水系三期工程，打造高品质蓝绿空间。完善推进机制。充分借助市场化、社会化、专业化力量，创新投融资机制和合作开发模式。梳理形成项目库，滚动推进实施。推进市级政策落实落地。成立新城建设专家咨询委员会和开发者联盟，更好发挥市场主体和专家智库作用。积极开展城市推介。同时，支持各镇持续推动新型城镇化建设，围绕城中村改造、城市更新，导入新功能、新产业，促进城镇功能品质不断提升。 （五）精心做好民生保障。更高水平推动幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶，努力创造高品质生活。强化就业优先政策。落实本市稳就业促发展实施意见，完善本区就业创业政策体系，新增就业岗位18000个。深化就业服务信息平台建设，加大应届高校毕业生、农村富余劳动力、退役军人等重点群体就业帮扶。深化创业型城区建设。优化职业技术教育体系，持续提升“青能浦卓”职业培训品牌。加强研判预警，及时规范处置劳资纠纷。积极备战第46届世界技能大赛。健全社会保障体系。加快发展社区嵌入式养老、农村互助式养老服务，新增6家社区综合为老服务中心、10家老年人日间服务中心、17家社区助餐场所。深化长护险试点，提高需求评估质量，优化服务供给。深化示范区医保一体化建设。完善社会救助机制。做好生活困难户认定、建档立卡及动态管理。完善“四位一体”住房保障体系，统筹运行好公租房和人才公寓，动迁安置房建设开工2个、竣工4个、安置1615户。持续建设“美丽街区”“美丽家园”。启动新一批城中村改造。积极稳妥推进农民相对集中居住。继续深化对口支援工作，巩固拓展脱贫攻坚成果。加强退役军人服务保障工作。切实保障妇女、儿童、老年人、残疾人权益。促进公共服务优质化均衡化。落实新时代教育评价改革要求，深化教师队伍建设改革，推进创建全国县域义务教育优质均衡发展区。高质量推进区域紧密型学区和集团建设，实施好中考改革方案。落实托育服务“1+2”政策，实施小学生校内课后服务工程。加强未成年人保护和校园安全建设，加强青少年心理健康教育。兰生复旦青浦分校竣工开学。接受全国健康促进区创建验收。深化区域医联体建设，建立基于长三角（上海）智慧互联网医院的新型分级诊疗体系。完成全国基层中医药工作先进单位复评。加快复旦大学附属妇产科医院青浦分院建设，争取开工建设三甲医院，促进复旦医学园区和国际医疗中心落户。大力增强城市文化软实力。坚持社会主义核心价值观，大力弘扬上海城市精神品格、新时代青浦奋斗精神，巩固全国文明城区创建成果，优化提升新时代文明实践三级阵地功能。提高国家全域旅游示范区能级，促进会商文旅体农深度融合发展，打造一批“网红打卡地”。以青龙镇、福泉山、崧泽三大遗址为核心，规划打造上海古文化走廊。推进国家、市级重大文化项目落地，江南文化研究院实体化运作，加快打造长三角江南文化示范区。筹办朱家角“江南灯会”，办好一系列品牌赛事和节庆活动。 （六）大力推进乡村振兴。落实中央农村工作会议精神，推动城乡融合发展，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，打造长三角乡村振兴先行区。加快现代农业发展。落实推进农业高质量发展行动方案，加快打造绿色生态立体农业片区。保障12.3万亩水稻种植和16万亩次蔬菜播种面积，确保粮食安全。推进“三万六千”工程，大力发展特色农业、精品农业、绿色农业。健全“淀湖源味”品牌运营机制，放大青浦农产品品牌效应。加强农业面源污染治理。制定农业招商服务政策，深化与国有企业和社会资本合作。探索“一村一平台一产业”发展模式，促进产村融合发展。提升茭白节、草莓节等农事节庆品牌效应和活动效果。持续深化乡村建设。全域开展农村人居环境优化工程，实施农村人居环境优化提升与区级美丽乡村示范村同创。开展市级美丽乡村示范村创建不少于20个，申报市级评审评定不少于10个。加快推进重固、朱家角、练塘以及金泽乡村振兴示范片区建设，完成第三批4个示范村建设，启动第四批示范村建设不少于6个。培育乡村文化品牌，鼓励发展民宿经济。推动强村富民。培养引入“爱农业、懂技术、善经营”农业人才，鼓励本地农村人才返乡创业就业。加强农村集体产权交易市场监管，有序盘活、管好用好集体经营性资产。因地制宜打造乡村休闲旅游项目，吸纳农民就业。推进综合帮扶“造血”项目早出效益。优化“以奖代拨”考核机制。 （七）持续筑牢生态绿色优势。坚持绿水青山就是金山银山理念，以“两山”实践创新基地创建为契机，积极探索生态友好型高质量发展模式。坚持不懈深化环境治理。深入推进“三大整治”，加强达标验收村居和地块的动态、长效管理。深化落实河湖长制，启动新一轮太湖流域水环境综合治理，全面启动河湖排污口排查整治，地表水环境功能区达标率90%。加快推进西岑水质净化厂、区污泥干化焚烧项目建设。基本完成工业挥发性有机物深化治理，加强PM2.5和臭氧污染协同控制。贯彻新《固废法》，落实危险废物专项整治三年行动方案，加强建设用地土壤风险管控。认真落实环保督察“回头看”和问题整改。大力推进生态建设。通过国家生态文明建设示范区创建验收、第四轮国家卫生区复审。启动第八轮环保三年行动计划。编制“两山”实践创新基地规划。坚决贯彻长江经济带“共抓大保护、不搞大开发”方针，推进长三角一体化环评改革试点，开展示范区生态环境监测联动。开工建设新城中央公园，大力推进“口袋公园”建设，陆域森林覆盖率达18.3%，建成区绿化覆盖率达43.3%，人均公园绿地面积达10.3平方米。提高资源利用效率。深化土地全生命周期管理，加大闲置土地处置力度，建设用地减量化立项150公顷、验收165公顷。倡导绿色生产生活方式，坚决制止餐饮浪费行为，在全区营造浪费可耻、节约为荣的氛围。以减量化、资源化、无害化为目标，推进垃圾分类提质增效，生活垃圾回收利用率达38%。积极开展快递包装绿色转型试点。进一步加强塑料污染治理。 （八）加快提升城市治理水平。坚持人民城市重要理念，强化共建共治共享，深化市域社会治理现代化试点，更好统筹发展和安全，积极打造安全稳固的韧性城市。抓紧抓实抓细常态化疫情防控。坚持人物同防，紧盯关键点，从严从细抓好重点场所、重大活动防控和重点人群防护，完善常态化防疫体系。完善公共卫生应急管理体系，推进疾控中心和其他公共卫生设施达标建设。优化长三角疫情联防联控机制。深入开展爱国卫生运动，推行市民健康公约，推广公筷公勺、分餐制等文明健康生活习惯。切实加强社会治理。深入落实《关于高质量建设新时代青浦幸福社区推进社区治理体系和治理能力现代化的意见》，深化街镇管理体制机制改革，初步形成党建统领下共建共治共享的社区治理格局，努力解决社区治理突出问题，建成20个社区中心精品示范。做好2021年村（居）委会换届选举工作。深化扫黑除恶专项斗争。持续梳理排查和防范化解重大风险，建立健全立体化安全防控体系，完善社会矛盾预防化解机制，强化金融领域风险防控，加强网络安全协调治理，建设更高水平“平安青浦”。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善信访制度和流程，让群众“最多访一次”。持续提高12345市民服务热线工单办理和非警情类110分流质量。加强第七次人口普查结果分析应用。深化实有人口管理，提升人口结构、优化人口布局。持续开展住宅小区“放心物业”创建。发挥好工青妇等群团组织以及其他社会组织在社会治理中的作用。做好民族宗教工作。筑牢城市安全防线。申报创建国家安全发展示范城市。持续推进“1+5+8”安全综合整治，聚焦成片整治和重点整改。压实责任，加强危险化学品、工业生产、建筑施工、交通运输、食品药品、消防、特种设备、人员密集场所等安全监管。完善应急救援和四级防灾减灾救灾机制。完善国防动员体系。加强粮食、物资、能源等国家战略和应急物资储备管理。各位代表，我们将在区委坚强领导下，坚决落实全面从严治党要求，持续加强政府自身建设，不断提高政府治理能力，努力建设人民满意政府。履行好法治建设第一责任人职责，积极开展法治政府建设示范创建，细化落实重大行政决策程序规定及配套制度，健全法律顾问制度，推动行政执法“三项制度”落实。自觉接受党内监督、人大依法监督、政协民主监督、司法监督、社会监督、舆论监督，加强审计监督和政务公开。认真贯彻中央八项规定精神，力戒形式主义、官僚主义，进一步提高政府系统工作效能，精简会议、文件，改进调查研究，为基层减负赋能。各级政府带头过“紧日子”，厉行节约反对浪费，压缩一般性财政支出。加强廉政风险防控。带头发扬“抢拼实善”新时代青浦奋斗精神，继续抓好“挂图作战”。各位代表，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委坚强领导下，不忘初心、牢记使命，开拓进取、真抓实干，奋力推动青浦全面跨越式高质量发展迈入现代化新征程，以优异成绩迎接建党一百周年！

  2025-07-08

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