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• 【安徽招商】2019年安徽省政府工作报告

  2019年1月14日在安徽省第十三届人民代表大会第二次会议上省人民政府省长李国英各位代表：现在，我代表省人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请省政协各位委员提出意见。 一、2018年工作回顾刚刚过去的2018年，是全面贯彻党的十九大精神的开局之年。全省人民在党中央、国务院及中共安徽省委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，按照高质量发展要求，有效应对外部环境深刻变化，改革创新，攻坚克难，奋力拼搏，较好完成省十三届人大一次会议确定的主要目标任务，现代化五大发展美好安徽建设迈出了新的步伐。 经济运行总体平稳、稳中有进。预计全省生产总值2.97万亿元、增长8%以上。财政收入5363亿元、增长10.4%。固定资产投资增长11.5%以上，社会消费品零售总额增长11.5%，进出口总额增长17%。规模以上工业增加值增长9.2%、企业利润增长15%，经济发展质量和效益持续提高。 科技创新实现重大突破。13个项目获2018年度国家科技奖。聚变堆主机关键系统综合研究设施启动建设，中国科大全球首次实现18个光量子比特纠缠，国内首款完全自主知识产权的量子计算机控制系统在合肥诞生，全超导托卡马克装置首次实现等离子体电子温度1亿度，业界实际运算性能最高的数字信号处理器 “魂芯二号A”研制成功，世界唯一让机器达到真人说话水平的语音合成系统在科大讯飞实现，一大批重大源头创新成果不断涌现。 结构调整取得积极进展。高新技术产业增加值、战略性新兴产业产值分别增长13.9%和16.3%，战略性新兴产业产值占规模以上工业比重达29.4%。世界最薄0.12毫米电子触控玻璃成功下线，工业机器人产量突破1万台，新能源汽车产销量突破12万辆、占全国13%，CA20型飞机样机首飞成功，维信诺第六代柔性显示器生产线开工建设，一大批新产业、新业态、新模式加速成长。 脱贫攻坚连战连捷。预计18个贫困县摘帽，725个贫困村出列、72.6万贫困人口脱贫的年度目标如期实现，贫困发生率由上年的2.22%降至0.93%。 生态环境质量明显改善。全省PM2.5平均浓度49微克/立方米、下降12.5%，优良天数比例71%、提高4.3个百分点。国家考核断面水质优良比例75.2%、提高3.5个百分点，城市黑臭水体消除比例82.7%。单位生产总值能耗下降5%，节能减排年度目标任务全面完成。 人民生活水平进一步提高。农村常住居民人均可支配收入增长9.6%、达13983元，缩小了与全国平均水平的差距。城镇常住居民人均可支配收入34393元、增长8.7%，高于全国增幅。新开工保障性安居工程29.42万套，基本建成29.17万套，农村危房改造16.75万户。覆盖城乡居民的社会保障体系不断完善。一年来，主要做了以下工作： （一）深入推进供给侧结构性改革，保持经济平稳健康发展。面对新的经济下行压力，坚持从供给侧发力，全面落实中央“六稳”工作要求，完善支持实体经济发展政策，常态化开展“四送一服”双千工程，有针对性解决突出矛盾和问题，确保经济运行在合理区间。退出煤炭产能690万吨，压减生铁粗钢产能228万吨，有序处置省属“僵尸企业”58户。新增贷款4278.8亿元，直接融资5771.6亿元，新增境内外上市公司7家、“新三板”挂牌企业26家、省股权托管交易中心挂牌企业1127家。房地产市场总体稳定。减轻实体经济负担1303亿元。新开工亿元以上重点项目2545个、建成1518个。引江济淮工程全面展开，水利薄弱环节建设扎实推进。昌景黄高铁安徽段、新汴河航道整治工程开工建设，杭黄高铁、庐铜铁路、滁淮高速、广宁高速建成运营。建成“四好农村路”扩面延伸工程2万公里，3年7.2万公里农村道路畅通工程提前完成，农村电网低电压问题基本消除，所有行政村实现通光纤、通4G网络。树牢“为自己人办事就是办自己事”的观念，制定实施大力促进民营经济发展若干意见，新增小微企业银行贷款1506.7亿元，减免小微企业税费65.2亿元。民间投资增长18%以上，规模以上民营工业增加值增长10.3%，民营企业数量首次突破百万户、达112.8万户，民营经济在又一个发展春天迸发出更强的创造活力。侯卫东官场笔记 （二）持续加强创新驱动，培育高质量发展新动能。依托“四个一”创新主平台，进一步下好创新“先手棋”。研发经费支出占生产总值比重达2.1%，高新技术企业达4710家，创新能力连续7年位居全国第一方阵。量子信息与量子科技创新研究院一期工程开工建设，天地信息网络（安徽）研究院成立，合肥综合性国家科学中心建设取得新进展。省级合肥滨湖科学城正式挂牌。10个安徽省实验室和10个安徽省技术创新中心组建运行，深部煤矿采动响应与灾害防控国家重点实验室获批建设，省科技融资担保机构完成组建，新建省级科技企业孵化器23个、众创空间47个。成功举办首届大院大所合作暨科技成果对接会，与中国工程院共建中国工程科技发展战略安徽研究院等项目启动实施。芜湖、马鞍山市入列国家创新型试点城市，界首、宁国、巢湖市入选全国首批创新型县（市），淮南高新区升格为国家高新技术开发区。分类推进人才评价机制改革，实施新时代“江淮英才计划”，引进扶持50个高层次科技人才团队。制造强省建设和数字经济发展取得明显成效。出台支持数字经济、机器人、集成电路、现代医疗医药等产业发展政策，实施新一代人工智能发展、中国声谷建设、新材料产业发展等规划。合肥智能语音入选国家先进制造业集群培育试点。第三批13个重大新兴产业工程、17个重大新兴产业专项启动建设。“数字江淮”中心挂牌运行，1500个企业实施“皖企登云”计划，“智慧+”应用试点示范向多领域拓展，合肥、芜湖、马鞍山市入选数字经济百强城市。工业技术改造投资增长30%以上。现代服务业加快发展，旅游总收入增长16.8%，限额以上网上商品零售额增长36.1%，快递业务量突破11亿件、增长30%。农村电商全覆盖加快推进，农村产品网络销售额突破400亿元、增长50%以上。设立省军民融合产业投资基金，国家军民融合创新示范区创建工作加快推进。 （三）大力实施乡村振兴和区域协调发展战略，提升发展整体效能。农业农村现代化建设扎实推进。粮食总产801.5亿斤，实现“十五连丰”。基本完成粮食生产功能区、重要农产品生产保护区划定。优质专用粮面积1455万亩，稻渔综合种养面积160万亩、增长77.8%。农产品加工业产值增长7.6%，“三品一标”农产品净增1114个。培训新型职业农民4.7万人。开展农村集体资产股份合作制改革、“三变”改革的村分别达5856个和3752个，累计分红1.2亿元。完成114.9万户农村厕所改造，农村生活垃圾无害化处理率达66%，建成247个乡镇政府驻地污水处理设施，农村人居环境明显改善。建成817个省级美丽乡村中心村。深度融入国家区域总体战略，“一圈两带三区”联动发展机制加快构建。积极推动长三角区域更高质量一体化发展，贯通长三角省际“断头路”2条、开工建设4条，合肥、芜湖、宣城市加入G60科创走廊，长三角产业合作示范基地规划编制、港口群协同发展、异地就医门诊费用直接结算试点等工作顺利推进。水清岸绿产业优美丽长江（安徽）经济带建设全面展开，淮河生态经济带发展规划获批实施。100万农业转移人口落户城镇，4个省级特色小镇入围全国最美特色小镇50强。制定实施县域经济振兴支持政策，县域经济发展取得新成效。 （四）全面深化改革开放，持续增强发展动力活力。在改革开放40周年重要节点，以更大力度推动重点改革落地见效。举办庆祝改革开放40周年科技创新成果展。深化“放管服”改革，“证照分离”改革全面推开，“一网、一门、一次”改革取得突出成效，权责清单制度和编制周转池制度不断完善，“减证便民”省市县三级申请材料分别精简51.9%、57.7%和56.2%，企业开办时间压缩至3个工作日以内，省级网上可办事项达96.14%、市县达99.93%。“四最”营商环境的打造激发了市场活力的源泉，全年新登记注册企业29.46万户、增长27.23%，新登记市场主体突破80万户，市场主体突破400万户、达445.1万户。淮北矿业主业资产成功上市，开展华安证券和叉车集团规范董事会建设和职业经理人制度试点，海螺集团与国贸集团实现重组，省属企业“三供一业”分离移交基本完成。省港航集团组建运行，终结了我省港口资源长期“小散弱”的格局，打开了我省港航事业发展的广阔前景。全面扩大开放迈出新步伐。有效克服中美经贸摩擦影响，积极稳存量、促增量，进出口总额首次突破600亿美元，高新技术和机电产品出口额分别增长34%、25%，对“一带一路”沿线贸易和投资分别增长9%和1倍以上。积极参加首届中国国际进口博览会，组织2463家企业采购，成交额居全国前列。实际利用外资170亿美元、增长7%。对省级及以上开发区进行优化整合。马鞍山综保区和合肥空港、安庆（皖西南）、皖东南保税物流中心封关运行。侨梦苑建设加快推进。成功举办世界制造业大会，构建了世界制造业发展的高端交流平台，共签约合同类项目436个，投资总额4471亿元。国际友城关系深入发展，成功举办美国马里兰州“中国安徽周”活动。与德国、俄罗斯等国以及非洲的开放合作持续深入，侨务、对台、港澳工作取得新进展。 （五）坚决打好三大攻坚战，全力抓重点补短板强弱项。扎实开展金融机构不良资产压降、非法违规金融活动打击、互联网金融风险专项整治、政府隐性债务“四清四实”专项整治等行动，重点领域个案重大风险得到稳妥处置，政府存量债务置换全面完成，守住了不发生系统性金融风险的底线。聚焦精准，尽锐出战，圆满完成年度脱贫目标。实施“四带一自”产业扶贫、“三有一网”点位扶贫、“三业一岗”就业扶贫等模式，到村、到户产业扶贫项目覆盖率分别达100%和98.71%，建设就业扶贫驿站607个、扶贫车间1303个，开发公益岗位12.43万个，吸纳10.22万贫困人口就业。完成1.99万贫困人口易地扶贫搬迁。全面落实“351”“180”健康脱贫政策，贫困人口综合医保实际补偿比90.48%。以补齐基础设施和基本公共服务短板为重点，加大对大别山等革命老区、皖北地区、行蓄洪区等深度贫困重点区域支持力度。编制实施淮河行蓄洪区安全建设规划，完成115个庄台综合整治。全面打好污染防治攻坚战。化肥、农药使用量实现零增长，秸秆综合利用率、畜禽养殖废弃物资源化利用率分别达88%和78.6%。新增可再生能源发电装机305万千瓦。新安江流域生态补偿机制试点经验全面推广，空气质量、地表水断面生态补偿机制建立运行，生态环境损害赔偿制度初步建立，河（湖）长制深入推行，林长制率先全面推开。加强环境执法，排查清理“散乱污”企业13399家，开发区、自然保护区、风景名胜区涉生态环保问题得到有效整治，固体废物非法转移倾倒问题得到遏止。 （六）着力加强社会建设，不断满足人民群众美好生活需要。持续改善义务教育薄弱学校基本办学条件，提前完成五年任务。新建、改扩建公办幼儿园402所。首批364所智慧示范学校和实验学校加快推进，金寨县智慧学校建设试点取得成效。大力提升高等教育质量，中国科学技术大学世界一流大学建设和合肥工业大学、安徽大学一流学科建设深入推进。率先出台全面深化新时代教师队伍建设改革的实施意见，实行财政转移支付与中小学教师待遇优先保障政策落实挂钩，教师待遇得到有效保障。开展“2+N”常态化就业招聘活动，深入推进就业援助、援企稳岗、再就业帮扶等专项行动，城镇新增就业70.5万人，超额完成年度目标任务，城镇登记失业率2.83%，城镇调查失业率预计维持在5%以下水平。居民消费价格涨幅2%。健康安徽建设取得新进展，县域医共体实现全覆盖，家庭医生签约服务全面推行，创新实施基本公共卫生服务“两卡制”试点，公立医院综合改革效果评价考核居全国第2位。企业和机关事业单位退休人员基本养老金同步调整，城乡居民基础养老金最低标准提高50%，城乡居民医保财政补助标准提高到每人每年490元，城乡统筹社会救助体系、多层次养老服务体系加快构建。文化事业繁荣发展，五级公共文化服务体系不断完善，文化遗产保护利用取得新成绩，文化产业增加值突破千亿元。诗集《九章》荣获鲁迅文学奖诗歌奖，舞剧《大禹》荣获中国舞蹈荷花奖。入列“中国好人榜”总数连续11年居全国首位。哲学社会科学、参事文史、档案方志等工作继续加强。成功举办第十四届省运会、第七届省残运会和第八届省少数民族运动会，全民健身广泛开展。社会治理格局进一步完善。建成市县乡村社会服务管理信息化平台。开展安全生产攻坚行动，加强重点领域安全隐患整治，建成高速公路全程视频监控管理系统、恶劣气象条件监测预警系统，安全生产形势总体稳定。深入开展食品药品安全专项整治。严密防控非洲猪瘟疫情。扎实开展“深督导、重化解、促落实”专项行动，妥善处置各类信访突出问题，信访总量进一步下降。开展“守护平安-2018铁拳行动”，加快以“雪亮工程”为重点的立体化信息化社会治安防控体系建设，扫黑除恶专项斗争深入推进，人民群众安全感进一步提升。民族宗教、妇女儿童、老龄、残疾人、红十字等事业实现新发展，援藏援疆、气象、地震、防灾减灾等工作取得新进步。全力支持新时代改革强军，支持保障国防和军队现代化建设，退役军人服务管理、国防教育、国防动员、人民防空、双拥优抚安置工作进一步加强，军政军民更加团结，驻皖部队和民兵预备役人员为全省改革发展稳定大局作出了重要贡献。过去一年，也是政府大力度推进自身改革、着力提高履职能力的一年。省政府机构改革任务基本完成，机构、职能、编制和运行保障得到优化提升。深入开展宪法学习宣传活动，完成新一届省政府法律顾问聘任，严格执行合法性、合规性以及公平竞争审查规定，严格落实重大决策公众参与、风险评估等机制，法治政府建设进一步加强。提请省人大常委会审议地方性法规25件，制定修改废止省政府规章12件，全省办理行政复议案件7587件。自觉接受人大监督，依法执行人大决议决定，办理省人大代表建议933件。主动接受政协民主监督，开展各类民主协商9项，办理省政协委员提案903件。坚持不懈推进党风廉政建设和反腐败斗争，加强审计监督，全面排查整治形式主义、官僚主义突出问题，锲而不舍纠正“四风”，营造了风清气正的良好政治生态。各位代表！过去一年，我们经历了严峻的困难和挑战，成绩来之不易。在习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引下，全省人民以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，凝心聚力，埋头苦干，各级各方面以尽职尽责的担当，顽强拼搏，砥砺奋进，为全省经济持续健康发展和社会大局稳定作出了积极贡献。在此，我代表省人民政府，向在各个岗位上辛勤工作的全省人民，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向驻皖解放军指战员、武警官兵、政法公安干警和消防救援队伍指战员，向关心支持安徽改革发展的中央各部门、兄弟省市区、港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢！我们必须清醒地看到，我省经济社会发展还存在不少问题。产业结构不优、新旧动能接续转换不足，特别是科技创新能力和先进科研成果转化水平与塑造更多依靠创新驱动的引领型发展不适应，发展质量和效益还不够高。金融和实体经济的良性循环尚未形成，实体经济特别是民营企业和中小微企业融资难融资贵问题未能根本缓解。营商环境有待进一步优化，实现让市场主体创新、创业、发展愉快尚需破除更多体制机制障碍。区域分化态势仍在持续，实现平衡和协调发展尚需付出艰苦努力。基础设施、基本公共服务等领域存在不少短板，在教育、就业、收入、医疗、养老、住房等方面，与人民群众对美好生活的向往和期盼尚有不小差距，影响社会稳定的突出矛盾有待进一步解决。政府运用法治思维和法治方式解决问题、推动工作的能力有待进一步增强，政策制定和落实水平亟需进一步提高，一些干部身上形式主义、官僚主义作风仍不同程度存在，个别领域不正之风和腐败现象仍有发生。我们要直面问题和挑战，以对人民高度负责的精神，以不畏艰难的勇气、坚韧不拔的意志，全力以赴做好政府工作，决不辜负全省人民的重托！ 二、2019年经济社会发展总体思路和目标要求2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年。今年，我国发展面临的外部环境更为复杂严峻，我省经济运行下行压力进一步加大，结构调整阵痛也会进一步加剧，必须做好应对更加困难局面的准备。同时更应当看到，我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期，我省经济发展健康稳定的基本面没有改变，支撑高质量发展的要素条件没有改变，长期稳中向好的总体势头没有改变。深化改革开放的新举措正在释放巨大红利，稳中求进的新政策正在彰显积极效应，科技革命和产业变革的新浪潮正在孕育强大动能，长江三角洲区域一体化发展的国家战略正赋予安徽发展更广阔的前景，拥有良好改革传统、创新基因、科研能力、发展条件的江淮大地，必将呈现更足的发展韧性，迸发更强的创造活力。我们要把握大势，坚定信心，充分用好国家战略、宏观政策、创新驱动、市场倒逼、开放发展等机遇，奋力开创安徽高质量发展和现代化建设新局面。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记视察安徽重要讲话精神，全面贯彻落实中央经济工作会议及省委经济工作会议精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，牢牢把握并全面用好重要战略机遇期，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，高质量推进五大发展行动，加快建设现代化经济体系，继续打好三大攻坚战，着力激发微观主体活力，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，保持经济运行在合理区间，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，提振市场信心，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，加快建设现代化五大发展美好安徽，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。今年发展的主要预期目标是：全省生产总值增长7.5-8%，财政收入增长与经济增长同步，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长11%左右，进出口总额增长高于全国平均水平，城镇新增就业63万人以上，城镇调查失业率5.5%左右，居民消费价格涨幅3%左右；城镇常住居民人均可支配收入增长与经济增长同步，农村常住居民人均可支配收入增长9%左右；金融财政风险有效防控，9个贫困县摘帽、64个贫困村出列、40万贫困人口脱贫，生态环境进一步改善，单位生产总值能耗降低3%左右。做好今年政府工作，要把握好以下几点。一是贯彻“八字方针”管总要求，坚定不移推动经济高质量发展。坚持以供给侧结构性改革为主线不动摇，在“巩固、增强、提升、畅通”上下功夫，注重以“破、立、降”并举巩固“三去一降一补”成果，注重以市场化改革和法治化营商环境增强微观主体活力，注重利用技术创新和规模效应提升产业链水平，注重以加快建设现代市场体系畅通经济循环，全面提升经济发展质量和效益。二是打好“三大攻坚战”，坚决突破全面建成小康社会的重大关口。全面建成小康社会收官在即，必须把打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战看得更重、摆得更前、抓得更紧，针对突出问题，加固底板，增强薄板，拉长短板，为如期全面建成小康社会夯实基础、赢得主动。三是下好创新“先手棋”，着力塑造更多依靠创新驱动的引领型发展。充分利用创新基因优势，大力推动科技创新、产业创新、企业创新、产品创新、市场创新。强化企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，强化科研院所和高等院校科技创新基础作用，强化企业技术创新主体作用，强化创新人才队伍建设，为高质量发展注入源源不断的新动能。四是发扬敢为人先精神，努力在新一轮改革开放中展现新作为。与时俱进争当击楫中流的改革先锋，创出一批走在前列的改革品牌，尤其要在构建现代市场体系上深化改革，在形成金融与实体经济良性循环上加大力度，在打造营商环境上争创一流，以改革开放新突破带来社会生产力大跃升。五是统筹实施区域协调发展重大战略，加快培植安徽发展新优势。立足于打造内陆开放新高地、培育高质量发展重要动力源，全面融入长江三角洲区域一体化发展国家战略，强化与“一带一路”建设、长江经济带发展战略协同，以国家战略引领全省各区域更高质量发展，努力把战略机遇转化为发展优势。六是坚持民生优先，切实办好事关群众利益的实事要事。坚持在发展中保障和改善民生，坚持尽力而为、量力而行、完善制度、守住底线，切实解决群众反映强烈的突出问题，进一步提升基本公共服务供给能力和平安安徽建设水平，让全省人民生活一年更比一年好！ 三、2019年重点工作根据党中央、国务院及中共安徽省委作出的决策部署，结合当前形势，今年要着力抓好以下重点工作。 （一）奋力打好三大攻坚战打好防范化解重大风险攻坚战。坚持结构性去杠杆的基本思路，建立健全地方金融监管体系。继续推进地方金融机构不良资产压降行动，加强债券市场违约风险防控。稳步提升上市公司质量，防范化解退市风险。稳妥推进国有企业去杠杆，加快市场化、法治化债转股。整治互联网金融风险，坚决遏制非法集资。规范政府举债融资机制，强化对融资平台、产业投资基金、PPP项目规范化管理，妥善化解政府隐性债务风险。打好精准脱贫攻坚战。坚持把提高脱贫质量放在首位，把大别山等革命老区脱贫攻坚作为首重，扎实推进脱贫攻坚“十大工程”，织密扎牢“两不愁三保障”网底，抓好中央脱贫攻坚专项巡视反馈问题整改，确保完成年度脱贫任务。省级财政专项扶贫资金增量部分全部用于贫困革命老区县、深度贫困县。统筹脱贫攻坚与可持续发展，加快包括脱贫攻坚在内的淮河行蓄洪区安全建设，实施现有庄台、保庄圩综合整治，建设低洼地居住人口和庄台超容量人口迁建工程。抓好产业扶贫、就业扶贫项目，特色种养业项目覆盖到75%具备条件的贫困户，帮扶3万贫困人口就业。完成易地扶贫搬迁2000人，做到搬得出、稳得住、能发展。全面完成贫困户危房改造任务。构建防止返贫、稳定脱贫长效机制，统筹推进贫困村与非贫困村脱贫攻坚，对收入水平略高于建档立卡贫困户的群体，制定专门扶持政策。打好污染防治攻坚战。推进工业企业大气污染综合治理、柴油货车污染专项整治和扬尘污染防治，全面整治“散乱污”企业，完成126万千瓦以上煤电机组节能升级改造，推进煤炭消费减量替代，确保PM2.5平均浓度达到国家考核要求。加快重点污染河流、湖泊治理，整治集中式饮用水水源保护区环境问题，实施城市污水处理提质增效三年行动，城市黑臭水体消除比例达90%以上，加大农村黑臭水体治理力度。深入开展沿江化工污染治理、长江干流岸线利用项目清理等专项行动，统筹源头治理和入河排污口整治，长江流域国家考核断面水质优良比例达80%。大力推进巢湖综合治理，突出抓好入湖河流污染治理，系统推进雨污分流、截污纳管、达标处理、生态补水、湿地净化等工程，努力让入湖河流水清岸绿、鱼翔浅底。强化土壤污染管控和修复，严厉打击固体废物和危险废物非法转移倾倒行为，加快建设再生资源回收利用和无害化处理体系。健全河（湖）长制、林长制，拓展生态补偿范围，实施生态环境损害赔偿制度。大力开展“四旁四边四创”国土绿化提升行动，完成造林120万亩。深化开发区、自然保护区、风景名胜区涉生态环保问题整治，坚决守住生态保护红线。持续推进中央环保督察及“回头看”反馈问题整改，切实解决群众反映突出的环保问题，让全省人民享有更多青山碧水的美丽、蓝天白云的幸福！ （二）大力推动制造业高质量发展推进企业优胜劣汰和传统制造业改造升级。稳妥处置“僵尸企业”，退出煤炭过剩产能165万吨，推动更多产能过剩行业加快出清。实施制造企业创新能力提升工程，培育省级制造业创新中心6个、企业技术中心100个，打造一批“专精特新”隐形冠军。实施亿元以上重点技改项目1000项，深化工业节能和清洁生产改造，推动传统制造业智能化、网络化升级，推广应用工业机器人5000台以上，培育智能工厂20个、数字化车间100个。加快构建绿色制造体系，推行绿色施工、绿色建造。深化工业精品提升行动，推动企业实施先进标准、加强品牌建设，让安徽制造畅行全国、走向世界。推动战略性新兴产业集群发展。以提升产业链水平为目标，以规模化发展为导向，打造“三重一创”升级版，加快构建特色鲜明、链条完整的现代产业体系。扩大智能家电、电子信息、新能源汽车、工业机器人等产业优势，提升关键核心技术水平，加强补链型、延链型项目建设，加快形成具有国际竞争力的产业集群。开拓新材料、现代医疗医药、环保技术装备等产业潜力，加强重点企业培育和重点产品开发，不断提升产业规模和配套能力。启动第四批重大新兴产业工程、专项建设。促进先进制造业和现代服务业深度融合，大力发展技术服务、工业设计、供应链物流、人力资源培训等生产性服务业。推进服务型制造专项行动，推行大规模个性化定制、网络化协同制造等新模式，培育一批示范企业和平台。加快发展人工智能产业和数字经济。加快“数字江淮”中心建设，完善基础数据统 一、资源共享开放的平台功能。建设超级计算中心。扩大4G网络覆盖面，加快5G商用步伐。打牢资源型数字经济基础，推动大数据产业集聚发展，支持云计算大数据生产应用中心、大数据存储基地建设。提升技术型数字经济水平，开展“建芯固屏强终端”行动，加快智能机器人研发、智能终端创新。推进“中国声谷”规模化、市场化、产业化发展，打造世界级人工智能及智能语音产业集群。拓展融合型数字经济领域，打造一批工业互联网平台，实现5000家企业与云资源深度对接。扩大“智慧+”应用试点示范，让数字经济更广泛地融入生产、服务和生活。 （三）全面提升创新能力和效率推深做实“四个一”创新主平台。以合肥滨湖科学城为依托，全力推进合肥综合性国家科学中心建设。推进量子信息科学国家实验室创建，抓好合肥先进光源、大气环境立体探测实验研究设施等大科学装置预研。深化合芜蚌国家自主创新示范区建设，完成系统推进全面创新改革试验任务，扩大安徽省实验室、安徽省技术创新中心布局，加强国家级研发机构创建，支持争创国家创新型城市、县（市）、乡镇。实施500项科技重大专项和重点研发计划项目。聚焦信息、能源、健康、环境等领域，在脑科学与疾病、靶向药物、纳米材料、新能源等方面集中力量开展科技攻关，努力取得一批突破性成果。提升科技成果转化水平。深化技术和产业、平台和企业、金融和资本、制度和政策四大创新支撑体系建设。加强技术转移和科技成果转化通道建设，建设省知识产权对接交易平台、军民科技协同创新平台。加强全生命周期创新链建设，支持开展科技成果前期孵化，新建一批高质量众创空间、科技孵化器、加速器，培育引进一批市场化、专业化科技中介服务机构和技术经理人队伍。健全政府采购制度，加大对重大装备和关键产品的支持，完善首台套、首批次政策，发挥省科技成果转化引导基金作用，落实技术型服务增值税减免政策。汇聚更多创新人才。深入实施新时代“江淮英才计划”，培养引进一批科技领军人才和高水平创新团队。深入推进技工大省建设，造就更多“江淮杰出工匠”。实施更积极、更开放、更有效的人才政策，落实科研人员股权激励政策，深化科技项目评审、人才评价、机构评估改革，加强知识产权保护和运用，完善人才服务保障体系，营造尊才爱才、宜业宜居的人才发展环境。深入推动开发区创新升级。实施开发区创新能力提升、特色产业做强、龙头企业培育专项行动，提升创新资源集聚功能。支持布局建设新型研发机构，鼓励企业、天使投资人、风投机构参与开发区创新创业服务平台建设，开展10个智慧园区试点。依法向开发区下放经济管理权限，探索“一园多区”“跨区托管”方式，支持有条件的开发区创建国家级开发区和国际合作产业园，增强开发区创新活力。 （四）着力开拓内需潜力完善促进消费的体制机制，增强消费对经济发展的基础性作用。促进实物消费提档升级，优化物流设施空间布局，完善城乡快递服务网络，大力发展社区商业，推动传统商业综合体创新转型。推进服务消费提质扩容，加快发展文化、旅游、教育、育幼、养老、医疗、体育等服务业。以项目建设为主体，以行业监管和市场营销为两翼，深入推进旅游强省建设“五个一批”工程，创建19个国家全域旅游示范区，打造一批文化旅游名县、特色村镇、领军企业和新业态品牌。扩大信息消费，培育网络消费、定制消费、智能消费等新热点，发展商业新模式、新业态和现代供应链。加强重点领域和薄弱环节建设，充分发挥投资对优化供给结构的关键性作用。开工建设合肥—新沂高铁和巢湖—马鞍山、淮北—宿州—蚌埠城际铁路，加快推进滁州—南京城际铁路建设，开通运营商合杭高铁合肥以北段、郑阜高铁，新增高铁运营里程400公里。开工合肥—六安—大顾店高速公路改扩建项目，完成合宁、合安、芜合高速190公里八车道改扩建，建成池州长江公路大桥，推进G3铜陵长江公铁大桥、合肥—周口高速公路寿县—颍上段前期工作。开工合肥新桥机场改扩建项目，推进阜阳、安庆、池州机场改扩建和芜宣机场、庐江通用机场建设，加快新建亳州、蚌埠、宿州、滁州机场和迁建黄山机场前期工作。引江济淮主体工程完成投资160亿元，开工建设怀洪新河洼地治理工程、30座重点易涝地区排涝泵站、50个中小河流治理和390座小型水库加固项目。开工建设阜阳华润电厂二期，基本建成宣城—黄山天然气干线。推进“光网城市”建设，全面完成城市光纤化改造。推动项目审批流程优化和标准化，对新上重大优质项目实行用地优先保障，全面提高项目建设工作效率。 （五）深入实施乡村振兴战略抓好农业生产特别是粮食生产。坚持农业农村优先发展，落实藏粮于地、藏粮于技战略，稳定粮食产量。实施粮食生产功能区和重要农产品生产保护区建管护行动，新增高标准农田360万亩以上。坚持“农地姓农”，彻底整治“大棚房”问题。推进优质粮食工程，优化粮经比例，增加优质绿色重要农产品有效供给，新增稻渔综合种养面积100万亩，培育“三品一标”农产品300个。毫不松懈抓好非洲猪瘟疫情防控，保护生猪基础产能，推行养殖业“规模养殖、集中屠宰、冷链运输、冰鲜上市”新模式。大力发展乡村产业，优化升级农村电商。以农业农村资源为依托的二三产业要尽量留在农村，整个农业产业链的增值收益、就业岗位要尽量留给农民。深化农产品加工业提升行动，新增产值超50亿元农产品加工示范园区5个。持续推进秸秆综合利用和畜禽养殖废弃物资源化利用，综合利用率分别达89%和79%以上。培育发展观光农业、休闲农业、创意农业，创建国家农村产业融合发展示范园2个。实施“互联网+”农产品出村工程，推进县域快递企业集聚和业务整合，提升行政村快递通达率、投送频次和网点快递收发兼容度，新增农村电商经营主体5000个以上，农村产品网络销售额突破500亿元。改善农村人居环境。学习浙江“千万工程”经验，全面推进以“三大革命”“三大行动”为重点的人居环境整治。改造农村厕所70万户，建设200个乡镇政府驻地及1200个中心村污水处理设施，农村生活垃圾无害化处理率达68%。建设800个以上省级美丽乡村中心村。建成“四好农村路”扩面延伸工程2.5万公里。农村自来水普及率提高到83%。完善农村配电网和农业生产配套供电设施，加快光纤网络向自然村延伸。打造乡村综合服务平台，推动县乡政务服务向行政村延伸。繁荣乡村文化，深化文明村镇创建。提升现代乡村治理能力，扩大农村社区建设试点。我们要硬件软件一起抓，干部群众同心干，让农民家园一天一天美起来！深化农村改革。以土地制度改革为牵引推进农村改革，深入推进农村土地“三权分置”制度改革，充分运用农村承包地确权成果，深化土地经营权抵押贷款试点。创新农业经营方式，加强面向小农户的社会化服务，培训新型职业农民4万人，规范提升一批农业产业化联合体。巩固农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点成果。深化供销社综合改革。深入推进农村集体产权制度改革和“三变”改革，开展改革的村分别达40%、30%，让沉睡的农村集体资产焕发出勃勃生机。 （六）实施长三角区域一体化发展战略，推动区域协调发展加快长三角更高质量一体化发展。深度参与长江三角洲区域一体化发展国家战略规划纲要编制，制定安徽实施方案。推进长三角科技创新共同体和产业合作示范基地建设。推动G60科创走廊宣芜合段建设，打造实体化科创合作示范平台。加快基础设施、公共服务、市场监管一体化进程，推进世界级机场群、城际轨道圈、国省干支线、油气管网统一规划和建设。深化大气、水环境污染联防联治，共建生态廊道和生态屏障。办好长三角地区主要领导座谈会。推进美丽长江（安徽）经济带和淮河生态经济带建设。落实全面打造水清岸绿产业优美丽长江（安徽）经济带实施意见，统筹生态环境保护和经济发展，统筹破除旧动能和培育新动能，实施生态修复和环境保护工程，加快企业进园区，推动传统产业高端化转型，突出加强现代制造业体系和综合交通运输体系建设，加快打造成为生态优先、绿色发展的黄金经济带。实施淮河生态经济带建设安徽方案，搞好与淮海经济区建设规划衔接，编制绿色生态廊道、产业发展、基础设施网络、公共服务等专项规划，实施一批流域环境综合治理、淮河绿色廊道建设、大别山生态保育、水资源保护、矿山生态恢复治理等重大工程，启动一批现代农业、先进制造业、高速铁路、高等级航道等重大项目，加快发展特色鲜明、布局合理、生态友好的现代特色产业。统筹推进区域联动发展。推动合肥都市圈更高质量一体化发展，加快建设合淮产业走廊、合六经济走廊。深入推进皖南国际文化旅游示范区建设，培育壮大绿色主导产业集群。加大对大别山等革命老区振兴发展支持，建设一批“补血”“造血”项目，促进适应性产业和特色经济做大做强。推进资源型城市转型发展，加快城区老工业区、独立工矿区改造和采煤沉陷区综合治理。落实“多规合一”，启动全省国土空间规划编制。建立完善区域合作互助机制，深化合作园区共建。加快县域经济振兴。启动县域特色产业集群（基地）建设。推动县域与高校、科研院所、知名企业战略合作全覆盖，支持引导县域在大中城市设立异地创新中心，促进更多创新成果落地转化。引导中小企业发展基金向县域倾斜。创建国家级农民工返乡创业试点（示范）县，新建省级农民工返乡创业示范园50个、农村劳动力转移就业实训基地15个。 （七）持续深化市场化改革，大力促进民营经济发展深化国资国企改革。推进混合所有制改革，做强做优做大国有资本。加快省属企业集团整体上市、核心子公司首发上市，加大省属企业兼并重组力度，完成5户省属企业规范董事会建设。推进国有资本投资、运营公司改革试点。加快省港航集团运营发展，全面落实港口品牌、规划、运营、建设一体化发展措施，做大做强港航主业和临港经济。深化财税金融改革。推进省以下相关领域财政事权和支出责任划分改革，完善省对下转移支付制度。稳妥推进社会保险费和非税收入征管职责划转。积极发展民营银行和社区银行，推进农村信用社管理体制改革，拓展提升新型政银担业务，推动“劝耕贷”提质放量增效，加大对科技创新、“三农”和中小微企业等融资支持。培育壮大上市挂牌企业后备资源。设立省股权托管交易中心科创板，扩大挂牌企业规模，积极对接上交所科创板。支持优质企业发行专项公司债。鼓励私募股权投资基金发展，完善省级股权投资基金体系，提高投资效率和效益。全面改善民营经济发展环境。实施民营经济上台阶行动计划，破除民营经济发展障碍，支持民营企业发展壮大。落实更大规模减税和更明显降费政策，降低企业社保缴费比例，清理、精简涉及民间投资管理的行政审批事项和涉企收费，加快清零涉企行政事业性收费。大力解决民营企业融资难融资贵问题，拓宽民营企业融资途径，提高小微企业贷款不良率容忍度，设立10亿元民营经济发展专项资金、100亿元以上民营企业纾困救助基金，用好总规模200亿元的中小企业发展基金，到2020年，民营企业贷款增加2000亿元、新型政银担业务增加1000亿元。营造公平竞争环境，在市场准入、审批许可、经营运行、招投标等方面，打破各种各样的“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”，支持民营企业参与盘活政府性存量资产、参与国有企业混合所有制改革。完善政策执行方式，去产能、去杠杆对各类所有制企业执行同样标准，在微观执法过程中坚决不搞“一刀切”。保护企业家人身和财产安全，强化企业维权服务，全面清理拖欠民营企业中小企业账款。关心支持新一代民营企业家成长，弘扬企业家精神，开展百家优秀民营企业和百名优秀民营企业家评选表彰。我们一定以更大力度为民营经济清障护航，让民营经济走向更广阔的舞台！ （八）全面推进高水平对外开放着力稳外贸稳外资。积极应对中美经贸摩擦影响，加强多元化市场开拓，优化出口产品结构，扩大进口规模。加快市、县外贸平台公司发展，稳定和拓展外贸资源，大力开拓“一带一路”沿线及非洲等新兴市场。精心组织参加第二届中国国际进口博览会，加强制造装备和关键零部件进口。推进中国（合肥）跨境电商综合试验区和省级产业园区建设，支持企业建设“海外仓”，跨境电商交易额增长50%。推行产融结合的招商新模式和第三方机构招商，面向全球开展产业链招商。深化皖德、皖俄交流合作，加快境外经贸合作区建设，推进国际产能和装备制造合作项目，更好带动对外贸易和投资。加快大通道大平台建设。加大“合新欧”国际货运班列运行密度和辐射面，推进出海新通道建设，提升重点机场国际航运能力。深化口岸建设，强化“区港联动”，支持铜陵（皖中南）保税物流中心（B型）、安庆综合保税区申创，进一步提升海关特殊监管区域辐射带动效应。办好2019世界制造业大会，努力取得更多更好成果。精心组织中国（芜湖）科普产品博览交易会、第一届长三角一体化创新成果展、科技创新成果博览交易会、中国（合肥）国际家用电器暨消费电子博览会，全面提升展会能级。加快复制推广自贸区改革试点经验，推动更宽领域开放。积极开展与京津冀、粤港澳大湾区合作，加强对台和侨务工作，深入发展国际友城关系，不断扩大安徽“朋友圈”。 （九）切实保障改善民生进一步稳定和扩大就业。实施更加积极的就业政策，重点抓好高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业，动态消除零就业家庭。继续实施面向贫困地区、行蓄洪区的定点招工计划。完善失业保险基金稳岗补贴等政策，对结构调整中的下岗人员，多渠道、多方式提供就业培训和服务。实施重点地区就业援助计划，支持省内有组织调剂就业。推进“2+N”常态化就业招聘活动，打造全天候互联网创业就业平台。深入开展“创业江淮”行动，实施技工大省技能培训工程，实现创业就业良性循环。办好公平优质教育。启动实施安徽教育现代化2035。推动学前教育深化改革规范发展，新建、改扩建公办幼儿园500所以上，普惠性幼儿园、公办幼儿园覆盖率分别达75%和45%。推动义务教育优质均衡发展，加快消除城镇学校大班额，进一步解决中小学生课外负担重问题。进一步推进智慧学校建设，运用信息化手段使乡村特别是偏僻乡村获得更多优质教育资源。加快普及高中阶段教育，推进多样化、特色化发展。实施现代职业教育质量提升工程，深化产教融合、校企合作。加快中德教育合作示范基地建设。促进高等教育内涵式发展，大力支持高校“双一流”建设。办好特殊教育、网络教育和继续教育，鼓励社会力量兴办教育。开展德智体美劳全面育人质量评价试点。加强师德师风建设，完善落实中小学教师待遇保障机制，在全社会营造尊师重教氛围，让广大教师安心从教、热心从教。推进健康安徽建设。完善县域医共体模式，探索建立紧密型城市医联体，推进分级诊疗、双向转诊，推广基本公共卫生服务“两卡制”。开展基层医疗卫生机构服务能力提升行动，创建家庭医生签约服务示范点，探索医防融合新模式。完善医药集中采购机制，把更多救命救急的好药纳入医保。全面推开医保管理新体制，统一城乡居民基本医疗保障待遇，推进按病种付费为主的支付方式改革。加快推广“智医助理”，今年项目应用再增加50个县（市、区）。探索建立基层智慧医疗标准规范，为全面推开打好基础。建设国家健康医疗大数据区域中心。实施中医药传承创新工程，推进现代中药产业集聚发展基地建设，支持社会办医，发展大健康产业。广泛开展全民健身活动，加快发展体育产业。做好社会保障工作。完善养老保险省级统筹，建立城乡居民养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制，加快养老护理体系建设，城市养老服务“三级中心”覆盖率达60%。推进工伤保险省级统筹。健全城乡低保制度，完善临时救助办法，落实残疾儿童康复救助制度和孤儿基本生活保障制度，提升特困人员供养机构护理能力。构建和谐劳动关系，加强欠薪源头治理，保障农民工工资支付。完善住房市场体系和保障体系，加快构建房地产市场平稳健康发展长效机制。新开工保障性安居工程21.45万套，基本建成10.19万套。抓好已经在城镇就业的农业转移人口落户工作。推动文化繁荣发展。加强社会主义核心价值观建设，深入开展群众性精神文明创建，倡导全民阅读，提高公民科学素质，褒扬道德模范、身边好人。加快建设省文化馆新馆，建成开放省美术馆，推进公共文化服务体系示范区创建，完善县级公共图书馆、文化馆总分馆制。加强文化遗产保护传承，实施革命文物保护利用工程，推进国家考古遗址公园建设。创新发展哲学社会科学，繁荣文艺创作，大力发展新闻出版、广播影视、参事文史、档案方志等事业。加强新媒体建设，培育数字文化、创意文化等新业态。组织庆祝新中国成立70周年文艺作品创作及展演展映，办好第十二届安徽省艺术节。继续实施33项民生工程，其中新增社会养老服务体系和养老智慧化建设、就业创业促进工程等项目，健全民生工程精准实施、精细管理长效机制。 （十）扎实推进平安安徽建设推动社会治理创新。推广新时代“枫桥经验”，完善基层网格管理和指挥平台，推进基层审批服务执法力量整合。加强县乡村三级综治中心建设。推进智慧城管平台建设，提升城市管理精细化水平。开展国家级社区治理和服务创新试验区建设，深化“三社联动”等社区治理改革，扩大智慧社区试点，构建开放的社区服务综合体。深化公共法律服务平台建设与运用，加大全民普法力度。推进社会信用体系建设。加强预防和化解社会矛盾机制建设，持续推进信访“三无”县乡村“联建、联创、联评”活动，创新信访工作方式，依法及时就地解决群众合理诉求。加强妇女、儿童权益保护，发展残疾人、红十字等事业。促进民族团结、宗教和睦。进一步做好援藏援疆工作。加强安全生产监管。推进安全生产“铸安”行动常态化实效化，深化重点行业领域专项治理、事故隐患排查治理，坚决遏制重特大事故。健全和落实安全风险管控“六项机制”，建成危险化学品、消防、地质灾害、城市管网等领域安全监测信息系统。推行“两客一危”车辆动态监控管理，落实公交车驾驶安全保护措施。完善安全生产行政执法与刑事司法衔接制度。完善公共安全体系。深入推进扫黑除恶专项斗争，持续开展“守护平安”系列行动，完善立体化信息化社会治安防控体系，构建“智慧皖警”大数据实战应用体系，加强网络安全系统设施建设，依法打击和惩治黄赌毒、电信网络诈骗等违法犯罪活动。推进平安乡镇（街道）、平安村庄（社区）建设。实施食品药品质量安全提升行动，深化分级监管，落实全程质量追溯机制，运用互联网、大数据提升监管效能。实施防汛抗旱水利提升、地质灾害综合治理、应急救援中心建设等工程，完善应急预案体系，加强应急演练和救援力量建设，提升综合防灾减灾救灾能力。加强气象、水文、地震等工作。巩固军政军民团结。深入贯彻习近平强军思想，大力支持国防和军队建设改革。完善军民融合体制机制，积极创建国家军民融合创新示范区。强化退役军人管理保障，落实优抚安置政策，完善待遇保障体系，夯实服务管理基础。完善新时代国防动员体系，扎实做好全民国防教育、人民防空工作，使军政军民团结始终坚如磐石。 （十一）加强法治政府效能政府建设树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，以政治建设为统领，以机构改革为动力，全面加强政府自身建设，全面提高政府履职能力和水平。转变职能，全面提升施政本领。深入推进政府机构改革，完成市县政府机构改革，统筹推进承担行政职能事业单位改革，大幅减少政府对资源的直接配置，提高事中事后监管水平。建设学习型政府，推动政府工作人员提升专业能力、弘扬专业精神，提高政策研究和制定能力，善于结合实际创造性开展工作。强化互联网思维，推进管理创新，善用信息化手段感知社会态势、畅通沟通渠道、辅助决策施政、方便群众办事。有效治理，深入推进依法行政。完善学习宪法法律制度，严格政府重大事项决策程序，提高政府决策科学化、民主化、法治化水平。加强和规范行政诉讼案件行政机关负责人出庭应诉工作。深化综合行政执法改革，整合执法队伍和资源，着力解决重复执法问题。加强对行政权力的制约和监督，全面推进政务公开，自觉接受人大监督、政协民主监督、舆论监督和社会各方面监督，认真听取人大代表、政协委员、民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。优化服务，打造一流营商环境。持续推进“放管服”改革，扩大“证照分离”改革成果，全面推行“双随机、一公开”市场监管，常态化推进“四送一服”双千工程，健全企业家参与涉企政策制定机制。深化“互联网+政务服务”，深入推动政务服务“一网、一门、一次”改革，做优“皖事通”平台，让企业和群众办事像“网购”一样方便。抓好第四次全国经济普查，做实数据、摸清家底。着力消除营商环境痛点，深入开展营商环境评价，真正把安徽打造成为审批事项最少、办事效率最高、投资环境最优、市场主体和人民群众获得感最强的省份之一。狠抓落实，切实做到勤政廉政。坚持崇尚实干、力戒空谈，让改革发展稳定各项决策部署真正落下去，让惠及百姓的各项工作全面实起来。激励新时代新担当新作为，旗帜鲜明为担当干事者撑腰，对懒政怠政者问责。坚决整治“四风”问题特别是形式主义、官僚主义，坚持问题导向，深入基层群众，大兴调研之风，在基层创造中找到破解难题的办法和路径。认真履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”，支持纪检监察机关依规依纪依法履行职责，推进审计全覆盖和审计结果运用，坚决惩治各类腐败行为，严肃查处侵害群众利益的突出问题，让清正廉洁成为干部的自觉追求，让干事创业在江淮大地蔚然成风。各位代表！实干书写精彩答卷，奋斗开创幸福未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共安徽省委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，同心协力、苦干实干，为决胜全面建成小康社会，加快建设现代化五大发展美好安徽而努力奋斗！

  2025-07-09

• 【涞水县招商】2019年涞水县政府工作报告

  2019年1月19日在涞水县第十六届人民代表大会第三次会议上涞水县人民政府县长朱明新各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位县政协委员和列席同志提出意见。 一、2018年工作回顾刚刚过去的2018年，是全面贯彻党的十九大精神开局之年，也是涞水经济社会发展极不平凡的一年。在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持新发展理念，落实高质量发展要求，以打赢脱贫攻坚战、决胜全面建成小康社会为统揽，以京津冀协同发展为主线，全力打好三大攻坚战，同步推进改善民生、优化环境、稳定安全等各项工作，较好地完成了县十六届人大二次会议确定的目标任务。使命在肩，初心如磐。一年来，我们砥砺奋进、苦干实干，经济指标稳步增长。预计全年生产总值完成78亿元，增长6%;固定资产投资75.4亿元，增长7%;社会消费品零售总额39.9亿元，增长11%;公共财政预算收入7.66亿元，增长13.4%;规模以上工业增加值5.54亿元，增长2.4%;城镇居民人均可支配收入25450元、农民人均可支配收入10690元，分别增长10.5%、14.5%。金融机构存款余额186亿元，增长4.8%;贷款余额111.8亿元，增长13.1%;存贷比60.1%，比上年提高4.4个百分点。全县用电量10.5亿千瓦时，增长21.1%。总体上看，全县经济运行态势稳中有进、稳中向好，质量效益不断提高，发展活力不断增强。一年来，我们负重前行、背水一战，脱贫攻坚取得决定性进展。全县上下围绕实现高标准整县退出和在国家扶贫成效考核中进入“好”的档次，用心谋篇、用情工作，用各级干部的辛苦指数换取人民群众的幸福指数。经过全县上下的共同努力，建档立卡未脱贫人口降至2673人，贫困发生率0.91%，顺利通过省考、国考和省脱贫退出第三方评估，基本具备整县脱贫退出条件。增强合力抓扶贫。优化完善顶层设计，细化责任落实、政策落实和工作落实，制定出台“1+8”整改实施意见及专项方案，充实领导力量，成立“1办17组”工作机构，县级领导身先士卒，各级各部门协调联动，为打赢脱贫攻坚战注入了强大势能。创新方法抓扶贫。对重点任务实行全过程台账式管理，紧盯责任单位和时序进度，拧紧责任链条，推动无缝落实。采取“村销户、乡销村”的方式，建立重点人群信息台账，落实动态管理服务机制，确保贫困群众第一时间识别、第一时间纳入，从根本上消除漏评错退问题。深化驻村帮扶、结对帮扶，深入开展走访暖心活动，帮助群众解决实际困难，群众认可度普遍提高。深化电商扶贫，网络零售额7.08亿元，在全省62个贫困县中排名第六。野三坡旅游扶贫模式入选《世界旅游联盟旅游减贫案例2018》。落实政策抓扶贫。实施产业扶贫、就业扶贫、科技扶贫全覆盖，构筑贫困群众增收长效支撑。“先诊疗后付费”政策全面落实，实现家庭医生签约服务全覆盖、“三重保障”“一站式”服务。教育扶贫政策100%落实到位。易地扶贫搬迁任务全部完成。全面实施农村安全住房改造提升，县级财政投入1000余万元改造提升691户，县人大、县政协组织倡导代表、委员投身脱贫攻坚，积极出资出物支援支持住房改造提升，极大地改善了贫困群众的生活居住条件。京保协作抓扶贫。完成8个京保协作帮扶项目，与房山区4家企业签订合作协议，结对帮扶成果日渐丰硕。锤炼干部抓扶贫。激励全县党员干部尽锐出战，把精锐力量下沉，使更多的优秀干部投身到脱贫攻坚的主战场，到基层一线去锤炼作风、检验成色。广大基层干部特别是村两委干部，昼夜奋战，忘我付出，用实际行动诠释了为人民服务的宗旨，为各项任务圆满完成奠定了坚实基础。一场场攻城拔寨，一幕幕感人画面，一次次捷报飞传。脱贫攻坚的伟大实践，充分展现了涞水干部事争一流、不甘人后的血性和斗志，充分展现了广大群众不畏困难、终结贫困的英雄气质。事实再一次雄辩地证明：只要全县上下凝心聚力、勇往直前，就没有我们干不成的事情、就没有我们创造不了的奇迹!一年来，我们锁定重点、铁腕施治，生态环境质量持续好转。狠抓大气污染防治，统筹开展水、土壤污染治理，推进白洋淀上游生态治理，加强生态建设和保护修复。聘请专家团队开展污染源精准解析和趋势研判，增强防治科技支撑。严格落实抑尘、禁烧、控煤、控车等大气污染防治措施，建筑施工工地全部落实扬尘治理“6个100%”，规模工地实现在线联网监控;建成禁烧红外视频监控系统，14个乡镇空气监测站投用运行;气代煤扫尾工程全部完成，劣质煤管控、洁净煤推广工作力度加大;严管重罚超限超载、扬撒遗漏违法违规车辆。全面落实“河长制”，彻底整治拒马河平原段流域环境，推进集中式饮用水水源保护区专项整治。建立县乡村三级网格化监管制度，持续开展“散乱污”企业整治，严厉打击非法采砂，关停取缔“散乱污”企业及非法砂石料厂133家，整治露天矿山13家。完成人工造林、封山育林6万亩，森林覆盖率比上年增长0.6个百分点。全年空气质量综合指数同比下降1.88%;二氧化硫、氨氮、氮氧化物、化学需氧量排放量降幅分别超市核任务30.71%、21.16%、13.96%、7.36%。一年来，我们高效对接、务实合作，协同发展再结硕果。以对接北京和雄安新区为方向，加快完善园区产业功能和城市功能，加力推进项目落地建设，加速融入京津冀协同发展。启动涞水新城总体规划修编及重点区域控规编制工作，园区道路、雨污管网、污水处理等基础设施有序推进。实施重点项目33个，11个省市在建重点项目年度投资完成率达110%。中电科涞水电子科技园项目科研办公区建筑群部分建成并投入使用，成功举办首届中国固定翼无人机“无人争锋”挑战赛。北京公交智造产业园新能源汽车零部件生产基地及车桥项目开工建设，方盛车桥、中秦渤海轮毂等23家企业签约入驻。北京公交集团公交高等技术学院与河北大学合作事宜正在有序推进。以无人机为核心的智能智慧小镇正在积极谋划，北汽福田涞水客车基地、中车隆轩橡塑等项目达成合作意向。县医院与北京航空总医院、北京燕化医院建立医联体关系。一年来，我们内外兼修、双城同创，县城建设全新发力。围绕京津冀城市群微中心的发展定位，强基础、补功能、抓管理、树形象，持续强化园林县城和文明县城建设。启动“五级两规一导则”体系建设，城乡总体规划修编纲要、县域乡村建设规划基本编制完成。国道112线涞水段绕城项目拟报批初步设计。涞阳北路竣工通车，太行路与国道112线路口节点打通，完成府前街西延、西大街改造工程，城区路网更加通畅。城区主干道路亮化及改造工程全部完工。完成迎宾街带状游园、聚秀公园升级改造并对外开放，滨河公园二期、文化广场升级改造有序推进，实施县城主干街道、机关单位及储备用地绿化建设，增绿更绿49公顷，顺利通过省级园林县城复查。县中医院-妇幼保健院迁建项目完成主体建设，县疾控中心、卫生监督所迁建项目正在装修。集中供热提质扩面，供热面积达400万平米，南水北调配水管网建设基本完工，城西污水处理厂扩建完成主体工程。强化县城流动商贩、马路市场管理，府前街便民市场投入使用。“一区三边”及违法占地整治强势推进，拆除违章建筑22.4万平米。省级文明县城创建成果持续巩固，高分通过省第三方复检验收，在全省100个建制县中排名第八，位列全市第一。一年来，我们注重统筹、强基固本，乡村振兴蹄疾步稳。坚持农业农村优先发展，加快构建现代农业产业体系，提升农业发展质量，全县农业标准化生产覆盖率达58.5%，农业增加值增长率达5%，农业产业化经营率预计可达70%。深入推进质量提升行动，认定“三品一标”农产品3个，认定无公害、绿色生产企业3家，顺利通过国家级农产品质量安全县实地认定验收。开展农业面源污染防治行动，畜禽粪污综合利用率76.3%，农作物秸秆综合利用率96%，农膜回收率70%。实施农村人居环境整治三年行动，72个贫困村整修残垣断壁1.9万立方，清除农村垃圾5.5万立方，美化墙体10万平米，补修破损道路近万平米。城乡环卫一体化项目实现行政村全覆盖，垃圾清运率100%、无害化处理率90%以上。“厕所革命”成效显著，完成农村改厕2423座，实施粪污综合治理示范街项目8个。启动下明峪、福山口等“共享山庄”试点建设，温辛庄等3个中心村项目稳步推进。农业农村改革持续深化，完成农村土地经营权确权登记颁证和农村集体资产清产核资工作。全省文明村镇创建现场观摩暨精神扶贫文化扶贫培训活动在我县举办。一年来，我们放大优势、擦亮品牌，旅游产业活力增强。编制完成《涞水县全域旅游总体规划》《野三坡风景名胜区总体规划》及重点景区提升规划。实施景区提档升级工程，完成总投资3300万元的龙门天关景区步游道提升、山顶二次消费项目、水景观和配套设施建设。百里峡艺术小镇引进50家非遗类、购物类、文创类、民俗类等新型业态，百里峡城堡新增民俗文化表演，百里峡景区开设全省首家景区肯德基餐厅，旅游产品和业态更加丰富。积极开展务实合作，分别引入杭州绿城集团、北京万年基业，投资打造六顺花海小镇、下庄文化旅游项目，景区发展注入新的动力和活力。野三坡开山节、丰收节、国际半程马拉松赛、国际民歌民乐艺术节、经济论坛等一系列特色活动成功举办，跨界融合、业态多元的格局初步形成，景区知名度、美誉度进一步提高。顺利通过世界地质公园中期评估。野三坡景区成功入围“2018中国品牌旅游景区TOP20”榜单。全年共接待游客600万人次，同比增长33.3%;实现旅游总收入25亿元，同比增长25%。一年来，我们践行宗旨、枝叶关情，民生事业务实推进。年初确定的26件惠民实事顺利完成。民生支出占公共财政预算支出比重达到85%。城镇新增就业2475人，城镇失业人员再就业442人，转移农村劳动力1.63万人次。城乡居民养老保险参保率96%、发放率100%，医疗保险参保率99%，城乡低保和分散供养标准完成提标。落实“两线合一”政策，全县低保保障面达到4.1%。开工建设保障性住房324套、基本建成200套。房地产“解遗”工作位居全市前列，有效化解8350户群众办证难问题。县实验中学投入使用，启动实施一批农村学校改造提升项目，第二幼儿园、涞水京西南三级综合医院开工建设，县医院与保定市第一中心医院开展深度合作。文化事业和文化产业持续繁荣，丛书《文化八路在平西》《平西抗战歌曲》和《野三坡》文学季刊出版发行，荣获第25届全国青少年爱国主义读书教育活动组织特等奖。实施广播电视“户户通”工程1.3万户，完成农村大喇叭广播系统工程，放映农村公益电影3408场。持续开展大排查大整治行动，安全生产形势稳定向好。严密阻击非洲猪瘟入侵，食品药品安全形势平稳。深入开展扫黑除恶专项斗争，大力化解信访积案，社会大局持续稳定。一年来，我们优化设计、打破藩篱，改革红利充分释放。深化“放管服”改革，划转第三批41项集中审批事项，集中审批事项达到183项。扎实推进“双创双服”活动，47个县级以上重点项目(企业)全部由县级领导包联帮扶。环保系统监测监察执法管理制度改革有序进行，县环保分局挂牌成立。持续深化农业农村改革，完成农村土地经营权确权登记颁证、农村集体资产清产核资工作。外贸出口总额同比增长209%，全市排名第一。中国银行、中国工商银行顺利入驻，银行业金融机构达到10家。市场主体净增3836户，总量增至2.09万户，万人拥有市场主体数增至580户。15家企业纳入上市资源储备库，认定科技型中小企业32家，新增入统企业2家。一年来，我们履职尽责、奋发作为，政务环境风清气正。依法接受县人大及其常委会的法律监督，自觉接受县政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督，认真听取社会各界的意见建议，办理人大议案和代表建议36件、政协委员提案34件，办复率100%。落实政府法律顾问制度，坚持政府常务会议常态化学法，全年组织学法6次。加强审计监督，实施政府投资审计项目133个，节约财政资金1.68亿元。加大政务信息公开力度，主动回应社会关切。严格执行“两准则、四条例”和中央八项规定精神，廉政建设不断加强，工作作风持续转变，“三公”经费支出明显下降。国防动员、人民防空、民族宗教等工作扎实推进，妇女儿童、青少年、老龄、残疾人、社会福利等事业健康发展，统计、物价、气象、邮政、档案、新闻传媒等工作取得新进展。各位代表，看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。我们在磨砺中经受了考验，在奋进中坚定了信心，在实干中增长了才干。2018年,是忘我奋斗的一年，是收获颇丰的一年。这一年，我们坚定政治站位，以饱满的热情，昂扬的斗志，奋斗在脱贫攻坚、污染防治、园区项目建设主战场，在涞水的大地上发起了一轮又一轮的攻坚战。我们满怀激情、昼夜奋战，我们同心同德、和衷共济，以扎实的工作成效，顺利接受了中央、省市各级各项督查巡查、考核评估，充分展示了涞水干部有为的精神风貌和担当的工作状态。这一年，我们持续以更开放的姿态，主动融入京津冀协同发展，全面对接雄安新区规划建设，积极参加省市招商推介活动，与北京公交集团联合举办公交智造产业园招商大会暨签约仪式，成功举办野三坡国际半程马拉松赛、国际民歌民乐艺术节、经济论坛等特色活动，涞水的影响力和知名度不断提升。这一年，我们秉承“精益求精、善作善成”的信念，不分职责内外、份内份外，补位协作、精诚团结，高分通过省级文明县城、省级园林县城创建复检复查等工作，为涞水助力京津冀协同发展注入了强大动能。这一年，我们实干实政、忘我工作，按照省市党委、政府和县委的安排部署，心无旁骛抓落实，一心一意干实事，国道112线绕城项目前期工作取得突破性进展，一批打基础、补短板、惠民生的工程项目落实落地，为涞水高质量、快速度发展积蓄了力量、奠定了基础。站在新的发展起点，我们比以往任何时候都充满信心：经过全县上下的接续奋斗，涞水的跨越崛起，其势已成、其兴可待;涞水的发展航船，乘风破浪、直济沧海!回首过去一年，成绩来之不易，荣誉倍感珍惜。2018年，我们的步子迈得坚实、变化令人振奋、成绩鼓舞人心。这是县委统揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持的结果，是全县上下众志成城、团结拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向奋战在全县各条战线上的广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向离退休老领导、老同志，向驻涞部队、企业，向所有关心支持涞水发展的朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，工作中还存在一些问题和不足：脱贫攻坚“后三年”和“三年后”的制度设计还不完善、部署还不具体;生态建设还有诸多难题需要破解，PM2.5等空气质量指标数据还不能持续稳定下降;财政收支矛盾突出，保工资、保运转、保民生压力巨大;工业增长后继乏力，产业项目储备不足;项目落地、工程推进中的顽疾尚未根除，政务环境仍需优化;城乡建设投融资机制不活，精细化、网格化管理相对滞后;民生领域还有不少短板，一些群众最关心最直接最现实的利益问题还没有解决到位。对此，我们一定坚持问题导向，认真对待不回避、勇于担当不退缩，以对人民高度负责的态度，紧紧围绕人民日益增长的美好生活需要，问需于民、问计于民，直面问题、迎难而上，采取有力有效措施，认真加以解决，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感，决不辜负全县人民的期待和厚望! 二、2019年政府工作总体思路和目标任务2019年，是新中国成立70周年，是打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会关键一年。中央经济工作会议指出，我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期。加快经济结构优化升级、提升科技创新能力、深化改革开放、推动绿色发展、大力发展民营经济的政策措施将逐步释放活力，为经济发展营造了良好环境，将给我们带来更多的发展机遇。2019年，是京津冀协同发展国家战略深入实施的第五年，是雄安新区启动大规模建设的一年。北京“两翼”加快建设，非首都功能疏解力度将进一步加大，高端资源要素将加速涌入。雄安新区重大基础设施工程、生态环境建设工程全面开工建设，我县的区位优势、战略地位将进一步凸显，投资潜力、品牌魅力将进一步提升，将给涞水带来更多利好。2019年，更是我们抢抓重大发展机遇、深度释放发展潜能，实现大发展、快发展的一年。“十二五”以来，我们坚持打基础、增后劲，在京津冀协同发展重大国家战略的牵动下，涞水区位、交通、空间等综合优势充分释放，带动经济实力、基础设施、城乡建设、发展环境实现了大幅提升。特别是我们找到了引领涞水发展的科学思路，确立了适合涞水县情的发展布局，锻造了作风过硬的干部队伍。当前，涞水已经站在一个全新起点，重大发展机遇稍纵即逝，竞相发展态势催人奋进。我们一定深入贯彻落实县委十三届四次全会精神，把思想统一到“发展”上来，紧紧围绕“发展”这一主题，按照既定功能定位和基本布局，聚焦聚力聚势，吹响“发展”集结号，唱响“发展”主旋律，推动涞水实现高质量、快速度发展，用发展来破解难题，用发展来巩固脱贫攻坚成果，用发展来提升群众的获得感、幸福感、安全感。做好今年政府工作，一要坚定不移推动高质量、快速度发展。深入践行新发展理念，深化供给侧结构性改革，始终坚持质量第 一、效益优先，快节奏、快落实、快见效，推动经济社会发展实现质量和速度的内在统一。二要坚定不移落实以人民为中心的发展思想。坚持以最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，顺应民心、尊重民意、关注民情、致力民生，加快补齐民生短板，让人民群众共享改革发展成果。三要坚定不移全面深化改革扩大开放。进一步解放思想、更新观念，把全面深化改革作为破瓶颈、提效率、抓落实的重要抓手，牢固树立全方位开放意识，加快融入京津冀协同发展大格局。四要坚定不移加强环境建设。进一步增强优化环境的责任感和紧迫感，深入开展“双创双服”活动，全面优化营商环境，切实提高行政效率，为推动高质量、快速度发展提供强有力的环境支撑。今年政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会及中央经济工作会议、中央农村工作会议和省委九届八次、市委十一届六次全会等中央、省、市一系列重要会议精神，按照县委十三届四次全会部署，坚持稳中求进、进中求好、好中求快工作总基调，坚持新发展理念，以巩固提升脱贫成果、决胜全面建成小康社会为统揽，以高质量、快速度发展为主线，以非首都功能疏解区、首都生态卫星城和全域美丽乡村、京涞一体化大旅游、环首都现代农业示范带四大板块为基本布局，以脱贫攻坚、生态环保、园区建设、县城发展、乡村振兴、旅游升级、民生事业、筑牢首都政治“护城河”为主攻方向，保持经济持续较快发展和社会大局和谐稳定，为全面建成小康社会打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。全年经济社会发展的主要预期目标初定为：生产总值增长7%以上，公共财政预算收入比2018年预算安排增长10%，规模以上工业增加值增长5%，固定资产投资增长8%以上，社会消费品零售总额增长10%，服务业增加值增长10%，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长10%以上和11%以上;城镇登记失业率控制在4.5%以内。其他约束性指标确保完成上级下达的任务。这些目标，是本着积极稳妥、上下衔接、高处着眼、实处入手的原则确定的，总体上略高于全市平均水平，既考虑了国家宏观调控政策的拉动效应和一些不确定因素，又考虑了我县经济形势和支撑条件，体现了稳中求进和高质量快速度发展要求。在工作摆布上，紧紧围绕县委全会提出的“八大主攻方向”，扎实做好八方面重点工作。 （一）着力巩固提升和长效体制机制建设，持续深化精准脱贫攻坚战。以党中央、国务院《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》为根本遵循，着眼脱贫攻坚成果巩固提升和常态化推进，坚持开发式扶贫与保障性扶贫并重，建立健全常态化、制度化的后续帮扶机制和推进落实机制，形成持续性稳定脱贫的保障体系，进一步提高脱贫质量，确保脱贫群众不返贫、可持续、能致富，确保到2020年打赢脱贫攻坚战。完善防贫常态长效机制。强化长效体制机制建设，加快构建六大体系、六个机制、四项保障，通过支持自主发展、做强产业支撑、落实政策兜底、强化社会帮扶，统筹解决“后三年”和“三年后”问题。健全产业脱贫长效机制，增强产业造血能力，完善利益联结机制，不断壮大集体经济，促进贫困群众稳定增收。落实“脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶、脱贫不脱责任、减贫不减力度”要求，在住房、教育、医疗、养老、社保等方面，提高综合保障标准，增强综合保障能力。把精准识别、精准退出贯穿脱贫攻坚全过程，做实重点人群动态管理，做到贫困人口应纳尽纳、应退必退。加强驻村帮扶、结对帮扶工作，在真帮实扶上下功夫，加强日常管理，严格考评问效。切实保障财政扶贫资金，因需整合涉农资金，加大贫困乡村投入力度，统筹推进非贫困村脱贫攻坚工作。狠抓政策落实落地。完善“一站式”报销制度，优化领办代办服务。贫困人口医保个人缴费部分继续由财政全额资助，完善三重医疗保障，确保贫困群众住院医疗合规费用自付比例不超10%。健全贫困人口大病、慢病管理体系，进一步核准因病致贫、因病返贫底码，有效减轻贫困患者大病慢病费用负担。建立教育扶贫政策校(园)长与乡镇属地双重负责制，确保教育扶贫政策落实到位。扎实推进安居政策，按照“不让一户农户住危房”的要求，继续开展农村住房改造提升。增强群众内生动力。始终坚持扶贫与扶志、扶智相结合，帮助贫困群众树立“自力更生、勤劳致富”的观念，充分激发和调动贫困群众脱贫致富的内生动力。按照“长短结合、多点支撑”思路，加大自主发展产业补贴力度，巩固提升扶贫主导产业，实现产业项目全覆盖。规范支持资产收益平台发展壮大，提升企业效益，确保分红足额到位。继续推广就业扶贫、消费扶贫、旅游扶贫、光伏扶贫、电商扶贫、金融扶贫等扶贫模式。持续落实金融扶贫政策，全面开展贫困户和贫困边缘户授信评级，实现“需贷尽贷”。加强职业技能培训，提高贫困群众自我发展能力。鼓励企业吸纳就业，对吸纳贫困劳动力多的企业落实奖补政策。深入挖掘带贫模式，积极开发扶贫专岗、设置公益岗位，引导贫困群众通过就业实现增收。 （二）着力大气污染防治和生态文明建设，打造京西南生态环境支撑区。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，坚定不移走绿色发展之路，持续深化生态优先战略，以大气污染防治和白洋淀上游水生态治理为重点，统筹推进大气、水、土壤环境治理和保护工作，严守生态保护红线、环境安全底线，全面提高县域生态环境质量，让人民群众畅享绿水青山、蓝天白云的美好环境。严格治理环境污染。围绕“治气、治水、治土”三大重点任务，强势推进污染治理。突出问题导向和目标导向，紧紧盯住空气质量综合指数、PM2.5等指标,逐天剖析，逐项整改，持续改善空气质量。严格管控扬尘污染，城区全面禁放烟花爆竹，加大对燃煤锅炉、餐饮油烟和尾气排放不达标车辆的监管，全力做好秸秆垃圾禁烧工作，严格落实重污染天气应急措施。严格执行“河长制”，严守水资源管理“三条红线”，全面排查治理入河排污口，持续推进拒马河流域环境整治和生态建设，决不让一滴污水流入白洋淀，切实维护白洋淀上游水生态环境安全。完成城西污水处理厂扩建，提高污水排放标准。强化水源地保护，加快推进集中式饮用水水源地保护区建设。加快土壤污染源摸底调查及治理工作，推进乡村排污及处理设施建设。严格保护修复生态。大力实施生态系统保护和修复工程，不断加大封山禁牧力度，扎实推进国土绿化行动，年内完成人工造林、封山育林5万亩，义务植树100万株。深化褐马鸡自然保护区违法违规问题整改，严厉打击破坏自然保护区违法行为。全部关停城区受水区自备井。继续实施露天矿山生态环境恢复工程，年内完成10处责任主体灭失矿山修复治理。继续提升城乡环卫一体化运营水平，加快推进中节能垃圾焚烧发电项目建设，尽早实现县域垃圾无害化综合处理。实行最严格的环境准入制度，坚决杜绝“两高一资”项目落地。严格巡查监管执法。推进“智慧环保”建设，加快建设重点污染源自动在线监控系统。严格环保执法，强化队伍建设，充分发挥环保网格化监管作用，从重从快打击破坏生态环境的违法行为。深化“散乱污”企业集中整治专项行动，保持严打高压态势。加大环境巡查执法和责任追究力度，严厉查处企业偷排偷放行为，畅通环境投诉渠道，构建政府主导、企业主体、社会公众共同参与的环境治理体系。 （三）着力园区功能提升和产业集群发展，加快打造非首都功能疏解转移承载地。以涞水经济开发区为主战场，以融入京津冀现代化经济体系为方向，以加快构建现代高端产业体系为目标，持续优化园区功能布局，重点围绕产业集群打造和产业链形成，提升园区基础设施和公共服务设施，打造高质量的非首都功能疏解区。增强园区承载能力。突出涞水新城核心定位，完成总规及重点区域控制性详规编制，进一步调整优化城市功能和空间布局，打造战略性新兴产业示范园区。着眼与北京、雄安新区、新机场临空经济区互联互通，提升完善园区路网功能，重点推进保野路涞水新城至中电科电子科技园段升级改造、核心区路网提升等工程;启动污水处理厂建设，规划展馆和中央公园完工并投入使用。同步完成开发区南区经一路、纬二路东段道路及排水等工程建设;完成园区已建路网绿化亮化工程。精准开展招商引资。瞄准国际、国内500强企业和北京知名民企，持续加大招商引资力度，对看准的项目，集中力量攻坚，打通堵点，尽快落地。建立健全招商机制，充实专业招商队伍，不断提高招商引资水平，实现产业项目建设一批、签约一批、储备一批的良性循环。拓宽招商渠道，创新招商形式，搭建产业招商平台，以产业招项目、以项目带产业，不断增加项目储备。严格落实招商项目评估机制，算好投入产出账、经济效益账、生态环保账，坚守招商门槛，坚持引资标准，保证招商引资质量。打造高端产业集群。坚持集群式发展，进一步加强与中电科、北京公交集团等高端资源的战略合作，进一步发挥名企带动效应、聚集效应，促进战略性新兴产业集聚集群发展。构建军民融合产业发展体系，深化军地协调与合作对接机制，支持扩大民营企业与军工大企业、大集团的配套协作规模，形成垂直方向产业链条和水平方向产业互补。做强创新主体，大力发展新型研发机构、科技企业孵化器等转化平台，不断催生新产品、新企业。 （四）着力项目建设和营商环境优化，全面激发经济主体活力。坚持在增投资、引项目上用真招，着力在产业育特色、行业抓骨干、环境抓提升上下功夫，繁荣振兴实体经济，发展壮大民营经济，不断增强发展源动力，为全县经济高质量、快发展提供坚强支撑。高效推进项目建设。落实重点项目领导分包责任制，每个重点项目都由一名县级领导分包、一套班子推进。继续实行重大产业项目领办代办制度，提供全程跟踪服务，确保重大项目尽早落地开工、尽快投产见效。加快推进中电科电子科技园、北京公交智造产业园新能源汽车零部件基地等重大产业项目，全力推进北汽福田汽车股份有限公司福田涞水客车基地、中节能(涞水)生活垃圾焚烧发电等26个省市县重点项目，力争智能智慧小镇项目落地。发展壮大民营经济。抓住中央、省市支持民营经济发展的契机，推动传统民营企业扩规模、上水平。有针对性地帮助企业解决用地、用工、融资等方面的问题，帮助企业降低制度性交易成本，让企业有实实在在的获得感。实施龙头企业裂变工程，支持2-3家有实力的企业发挥优势，裂变发展，迅速做大做强。实施规模企业提升工程，逐个分析、选择市场前景好、发展潜力大的规模企业，在资金、要素、人才等方面给予有针对性的扶持，壮大提升规模企业数量和质量。实施小微企业扶持工程，筛选10-20家成长性好的小微企业进行重点扶持，快速壮大。继续推进电子商务进农村综合示范县创建，积极对接电商大平台，培育一批交易额千万元以上的电商企业，带动优势特色产业发展。打造良好营商环境。进一步优化政务服务，全面推行“保姆式”服务，打造政策洼地和服务高地。积极开展政银企对接活动，打通企业融资“最后一公里”。加大低效用地再开发力度，持续清理“僵尸企业”，运用市场化、法治化手段实施“腾笼换鸟”,为承接重大项目留足空间。坚持人才优先发展理念，做好人才发展规划，积极为高层次人才落地搭建平台。认真落实“双创”措施，积极推进创业孵化基地、众创空间等平台建设。 （五）着力完善功能和城市品位提升，加快建设国家园林县城。按照协同发展赋予涞水的功能定位，坚持首都生态卫星城功能定位和京津冀城市群微中心发展定位不动摇，把2019年作为县城建设提升年，聚焦县城建设“一补三化”，再掀精品县城建设的新高潮，以城市路网进一步拉开城市框架，强功能，提形象，向国家级园林县城进军。不断拉大县城框架。加快国道112线绕城项目跑办，力争早日开工建设。超前谋划研究国道112线南移后县城南部23平方公里功能定位和空间布局，启动区域规划编制和建设管控工作。加快涞水京西南三级综合医院建设，谋划实施康养业态项目，进一步完善西区功能，打造宜居宜业新城区。推动古典家具艺术小镇加快建设，带动县城北部跨越发展。重点突出东区建设，依托城市水体景观，引进落实战略合作，以重大项目为支撑，打造现代化滨河商务区。推进城市项目建设。突出项目载体抓手，继续实行城建工程项目化推进、清单式管理。进一步畅通城市路网，加快推进遒城街西延改造等一批卡脖路、断头路建设提升工程。坚持绿化向园林转变，突出园林植绿、拆墙透绿、增植补绿，系统提升绿化水平。高标准完成背街小巷提升工程，新建改造公园游园3座、公共厕所3座。实施西关街、朝阳路北关段、城隍庙街雨污分流工程，继续推进集中供热二期工程。加快推进建筑垃圾消纳场建设。稳步推进老旧小区、城中村、棚户区拆迁改造，完善居民小区配套服务设施。提升城市形象品位。巩固省级园林县城和省级文明县城创建成果，按照创建体系和标准，进一步提升各项工作，构建起常态化机制，争创国家园林县城和国家文明县城。积极构建权责清晰、服务优先、管理优化、执法规范、安全有序的城市管理体制，加快形成城市管理综合执法体系，切实提高城市管理工作效率和水平。加大日常巡查力度，有效规范路边摊点、沿街门店经营秩序，持续整治乱贴乱画、乱扔乱倒等问题，重点治理机动车违章行驶、乱停乱放等行为。 （六）着力现代农业发展和农业农村改革，积极推进乡村振兴战略。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，着力补短板、强弱项，深化农业供给侧结构性改革，促进农村一二三产业融合，使现代农业走上园区化、绿色化、优质化、品牌化发展轨道，全面激发农业农村综合发展新动力。加快发展现代农业。抓好粮食生产，推动藏粮于地、藏粮于技落实落地，确保粮食安全。依托四个万亩现代农业园区，提升蔬菜、林果产业发展水平，积极推广香菇、草莓、药材、核桃、苹果等优势品种，大力发展生态养殖、绿色养殖，促进特色产业提质增效，打造绿色食品生产加工供应基地。推广农宅旅游合作社带动模式，探索建设“共享农庄”“共享山庄”，大力发展乡村旅游等特色经济。积极创建国家级农产品质量安全县，加快培育区域公共品牌，丰富品牌内涵。持续加大现代农业企业、农业产业化龙头企业招商引资力度。毫不松懈抓好非洲猪瘟防控工作。打造乡村振兴示范区。坚持政府主导、市场运作，发挥县城和野三坡景区辐射效应，推动城乡融合发展。在涞水镇、东文山乡、义安镇，按照“三区同建”模式，建设一批特色田园小镇。在三坡镇、九龙镇，结合“空心村”治理，培育乡村文旅产业，建设南禅房、庄头、南湖等民宿旅游示范村。在赵各庄镇福山口、下明峪等村，依托四季童话小镇、花海小镇，培育乡村旅游新业态。继续实施农村人居环境整治三年行动,重点抓好垃圾整治、污水处理、厕所革命、村容村貌提升等工作，并在长效管控机制上有新突破。推动农业农村改革。深化农村土地制度改革，鼓励支持农民专业合作社、农业产业化龙头企业、家庭农场发展多样化合作，提升小农户组织化程度。深入推进农村集体产权制度改革，盘活农村集体资产资源，多途径壮大集体经济，增加农民财产性收入，共享社会发展成果。加大“大棚房”问题排查整改力度，确保按照时间节点清仓归零。 （七）着力转型升级和营销管理，努力构建京涞一体化大旅游格局。以创建全域旅游示范区为方向，以景区增收为核心，做优旅游产品，做强文化品牌，推进“旅游+”向高质量转变，不断丰富项目业态，推动景区转型升级，叫响京西百渡休闲度假区品牌，倾力打造国内一流、世界水准的休闲度假目的地。2019年，力争接待游客700万人次，实现门票总收入1.5亿元，旅游总收入30亿元。加快文旅融合。实施百里峡景区扩容升级建设，完成白草畔、龙门天关等景区达标升级工程，增加景区二次消费项目。推进六顺花海小镇、下庄文化旅游项目建设。加快平西抗战广场、将军雕塑园、爱国主义教育基地等建设布展工作，发展平西抗日根据地红色旅游项目。谋划建设野三坡文化风情园，寻求有实力的合作伙伴。积极筹建野三坡科技体验馆，满足不同游客的多种游览需求。复排提升“印象野三坡”，引入火秀剧场进行公演，进一步提升野三坡文化旅游品位。拓展客源市场。坚持以文化促繁荣，积极举办节庆、文艺演出等活动，促进旅游与文化、体育、音乐等业态组合、跨界融合，通过丰富拓展“旅游+”内涵，不断提升野三坡景区品牌形象和影响力。精心策划、组织举办好野三坡开山节、自驾美食节、民歌民乐艺术节、丰收节和国际半程马拉松赛、短视频大赛等主题活动和赛事，开发以独特地质遗迹、多样动植物资源、人文历史及红色传统教育等为内容的科普研学旅行线路产品。以“野三坡我来野”为宣传主题，做好品牌推广，通过重点推介、门票投放、市场对接等途径，稳固成熟客源市场，拓展国内、国际新客源市场。积极推进网络营销，继续做好野三坡微信、微博、视频平台的运营，深化与主流网站、新闻客户端、垂直社区论坛、在线旅行平台的合作，扩大野三坡产品的曝光率。强化精细管理。构建完善“1+3+N”综合管理体制，实现景区综合执法常态化，构建新型景区管理格局。狠抓高山漂流、玻璃栈道治理，坚决取缔“黑景点”，强化违法建筑巡查管控。加强游览游乐设施和餐饮食品卫生安全管理，夯实游客安全保障。强化诚信教育，建立健全诚信经营保障机制和管理体系。依法查处旅行社违法违规行为，继续加强对野导和路边招手拦车揽客人员的管控，维护旅游市场秩序，优化旅游发展环境，保护游客合法权益。 （八）着力民生改善和社会治理，倾力构建和谐涞水。牢固树立以人民为中心的发展思想，始终把保障和改善民生作为政府各项工作的出发点和落脚点。紧扣群众期盼，突出问题导向，增加基本民生支出，完善基本公共服务，提升各项社会事业，持续保障改善民生，不断满足人民对美好生活的新要求，让群众真正共享发展成果，切实增强群众获得感、幸福感、安全感。积极发展民生事业。坚持就业优先战略，落实就业创业政策，城镇新增就业2470人以上，失业人员再就业440人以上，转移农村富余劳动力3230人以上。推进义务教育一体化发展、高中阶段教育特色多样规范发展，继续实施学校建设和教师补充三年规划，持续提升教育教学质量。全面加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设，推进第二幼儿园等在建项目，力争尽早开工建设第三幼儿园、第三小学，积极谋划第五中学等城区校园建设。力争县中医院-妇幼保健院、县疾控中心及卫生监督所迁建项目早日建成。持续强化民生保障。切实加大社会保障力度，按照“应保尽保、人人参保”要求,持续推动城乡居民享有更高层次保障。切实提高低保政策执行水平，促进农村低保与扶贫开发政策有效衔接。严格落实商品房价格备案制度，维护房地产市场秩序，积极改善中低收入群体住房条件。统筹做好卫生计生、社会救助、信访维稳等各项工作，把实事办实、好事办好。创新社会综合治理。严格落实安全生产责任制，压紧压实企业主体责任，盯紧非煤矿山、消防、燃气、交通运输、建筑施工、危化物品等重点领域，持续开展安全生产大排查大整治和打非治违行动，全面落实“双控”体系建设，坚决守住安全生产底线。深入推进扫黑除恶专项斗争，坚持露头就打、除恶务尽，严厉打击各类违法犯罪行为，净化社会治安土壤，切实增强群众安全感。切实抓好食品药品安全监管，确保不发生重大食品药品安全事件。抓好信访维稳和退役军人管理服务保障工作，确保社会大局持续安全稳定。防范化解重大风险。坚持底线思维，严格落实责任，牢牢把握风险防控主动权。做好金融风险处置化解工作，防范金融市场异常波动和共振，严厉打击非法集资。稳妥化解政府债务风险，杜绝违规变相举债担保。加强社保基金管理，完善监管办法，形成有效的经办制约机制。积极防范自然灾害，严防森林火灾，确保安全度汛。各位代表!在深入调研、广泛征求意见的基础上，按照量力而行、尽力而为的原则，兼顾普惠与急需，今年县委、县政府确定了四个方面26件惠民实事。我们一定继续夯实责任、强化保障、承诺践诺，真正把民心工程干到群众身边去、干到群众心坎上，自觉接受人民代表监督，主动接受人民群众评判! 三、全面加强政府自身建设各位代表，坚持党的领导是政府工作的最高政治原则，让人民满意是政府工作的最高追求。面对新时代、新形势、新任务，我们必须时刻保持永不懈怠的精神状态、勇往直前的昂扬斗志，勇于担当，勤勉敬业，廉洁从政，努力打造人民满意政府。坚持党的领导。坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，自觉强化“八种本领”，全力打造勤学善学的干部队伍，全面提升各级干部发展经济、改革创新、依法办事、化解矛盾、服务群众的工作能力，打造学习型政府。坚持依法行政。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、公众社会监督和媒体舆论监督，让权力在阳光下运行。坚持依法履职，把政府工作全面纳入法治轨道，完善重大决策调研、论证、听证和公示制度，全力推进行政决策法治化、科学化和民主化，认真办理人大代表建议和政协委员提案。严格按照法定权限和程序行使职权，加强行政执法监督，实行执法责任制和过错追究制，促进执法公正文明，做到法无授权不可为、法定职责必须为，打造法治型政府。坚持务实担当。按照涞水高质量、快速度发展的总体要求，瞄准任务目标，立足工作实际，持续推进政务服务环境改善，不断谋求惠民之策、创新之举、推进之道。以人民群众为中心，践行群众路线，坚持问政于民、问需于民、问计于民，千方百计为群众办实事、解难事、做好事。健全“正负面清单”动态管理和常态化督查机制，全力推动政策落实、实事项目落地，打造服务型政府。坚持廉洁从政。全面落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，严格执行廉洁从政各项规定，坚决推进反腐败斗争。强化权力运行制约，深化政务公开、财政预决算公开和绩效管理，加强对政府采购、工程招投标、财政资金使用等重点领域、关键环节的监督管理和风险防控，严查吃拿卡要等侵害群众利益的不正之风和腐败问题，打造“阳光政务”。不断巩固拓展中央“八项规定”成果，严控“三公”经费，严防“四风”问题变异反弹回潮，打造廉洁型政府。各位代表!风正潮平，自当扬帆破浪;任重道远，更需奋鞭策马。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，励精图治、攻坚克难，真抓实干、埋头苦干，奋力开创新时代全面建设经济强县、美丽涞水的新局面，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!※名词解释※[1]三大攻坚战：指防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治，是在党的十九大报告中首次提出的新表述。[2]“1+8”整改实施意见：“1”是指2018年5月8日全县脱贫攻坚三级干部大会上印发的《关于脱贫攻坚存在问题整改工作的实施意见》;“8”是指《产业扶贫暨利益联接工作推进方案》《关于重点人群信息采集和扶贫档案规范提升的实施方案》《2018年农村住房改造提升实施方案》《关于教育扶贫政策落实的实施方案》《关于健康扶贫工作落实的实施方案》《2018年易地扶贫搬迁工作方案》《关于贫困户结对帮扶的实施方案》《脱贫攻坚监督执纪问责工作方案》等8个专项实施方案。[3]1办17组：1办即县脱贫攻坚存在问题整改工作领导小组下设办公室;17组即督导检查组，产业就业、利益联结组，安全住房保障组，教育扶贫保障组，健康扶贫保障组，救助保障组，安全饮水保障组，文化服务保障组，金融扶贫保障组，基础设施重点项目组，易地扶贫搬迁组，脱贫攻坚政策培训组，基层组织建设及驻村工作队帮扶组，政策宣传组，信访维稳组，脱贫档案资料组，资金保障组。[4]世界旅游联盟旅游减贫案例2018：世界旅游联盟、中国国际扶贫中心、世界银行联合发布12个“WTA旅游减贫案例2018”入选案例，野三坡“双带四起来”旅游减贫新模式成功入选。[5]先诊疗后付费：医院先垫付医疗费，病人看完病只需交纳自己的那部分费用，其余的费用由医保部门直接支付给医院。[6]三重保障：基本医疗+大病保险+医疗救助三重保障线紧密衔接。[7]易地扶贫搬迁：指将生活在缺乏生存条件地区的贫困人口搬迁安置到其他地区，并通过改善安置区的生产生活条件、调整经济结构和拓展增收渠道，帮助搬迁人口逐步脱贫致富。[8]京保扶贫协作：为做好东西部扶贫协作和对口支援工作，按照中办国办《关于进一步加强东西部扶贫协作工作的指导意见》，自2016年12月以来，北京市房山区结对帮扶保定市涞水贫困县，实现8个国定贫困县与北京市区结对帮扶全覆盖，简称“京保扶贫协作”。[9]6个100%：施工工地100%围挡、物料堆放100%覆盖、出入车辆100%冲洗、施工现场道路100%硬化、拆迁工地100%湿法作业、渣土车辆100%密闭运输。[10]河长制：由各级党政主要负责人担任辖区内相关河流的“河长”负责河道水环境治理和保护的一种管理制度。[11]“散乱污”企业：是指不符合产业政策、当地产业布局规划，污染物排放不达标，以及土地、环保、工商、质监等手续不全的企业;“散”是指没有在工业园区内的企业;“乱”是指未批先建，未纳入规划、无序发展起来的企业;“污”是指生产工艺简单、落后，基本无治理设施或治理设施简陋，厂区环境脏乱差，冒黑烟、无组织排放严重，不具备达标排放能力，以牺牲环境代价换取企业生存空间。[12]一区三边：“一区”指城市(县城)建成区;“三边”指高速铁路沿线安全保护区、高速公路和国省干道沿线建筑控制区。[13]城乡环卫一体化：是按照科学发展观的要求，将城市与农村的环卫工作放在同等重要的位置，通过统一规划，统一安排，科学有序地开展城乡环境卫生一体化工作，彻底解决农村环卫事业发展滞后、垃圾围村、环境脏乱差的问题。[14]2018中国品牌旅游景区TOP20：由人民日报社指导，人民日报社新媒体中心、人民网、《国家人文历史》杂志社联合主办，百代旅行承办的“2018中国品牌旅游景区”评选系列活动。[15]两线合一：实行低保标准与扶贫标准统一设定。[16]非洲猪瘟：是由非洲猪瘟病毒(AfricanSwinefevervirus，ASFV)感染家猪和各种野猪(非洲野猪、欧洲野猪等)引起一种急性、出血性、烈性传染病。世界动物卫生组织(OIE)将其列为法定报告动物疫病，该病也是我国重点防范的一类动物疫情。[17]双创双服：河北省开展的以创新创业、服务发展、服务民生为主要内容的活动，旨在将党的十九大提出的抓重点、补短板、强弱项的要求落实到具体工作中，推动改革发展、维护社会和谐稳定、增进人民福祉。[18]两准则、四条例：两准则指《关于新形势下下党内政治生活的若干准则》《中国共产党廉洁自律准则》;四条例指《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》《中国共产党党内监督条例》《中国共产党巡视工作条例》。[19]北京两翼：通州副中心、雄安新区。[20]八大主攻方向：深化脱贫攻坚、坚持生态优先、突出园区建设、强化县城发展、加快乡村振兴、发展全域旅游、提升民生事业、筑牢首都政治“护城河”。[21]六大体系、六个机制、四项保障：六大体系，即“长短结合、多点支撑”的扶贫产业体系、基础设施支撑体系、精准利益联结体系、农村公共服务城乡一体化体系、“三保障”政策落实保障体系、基层基础工作标准化体系;六个机制，即资金投入机制、项目管理和推进机制、社会帮扶机制、上下左右联动的推进机制、市场风险防范机制、扶贫领域监督执纪问责机制;四项保障，即领导保障、基层组织保障、作风保障、督导保障。这些体系、机制、保障目前已具雏形，要以制度的形式进行完善、固定，长期坚持，在后三年和三年后发挥长效作用。[22]水资源管理“三条红线”：确立水资源开发利用控制红线、确立用水效率控制红线、确立水功能区限制纳污红线。[23]两高一资：在产业经济、商品贸易等领域，将“高耗能、高污染和资源性”称为“两高一资”，将具有这3种特点的行业称为“两高一资”行业，生产过程中具有这3种特点的产品称为“两高一资”产品。[24]智慧环保：是“数字环保”概念的延伸和拓展，它是借助物联网技术，把感应器和装备嵌入到各种环境监控对象(物体)中，通过超级计算机和云计算将环保领域物联网整合起来，可以实现人类社会与环境业务系统的整合，以更加精细和动态的方式实现环境管理和决策的智慧。[25]军民融合：把国防和军队现代化建设深深融入经济社会发展体系之中，全面推进经济、科技、教育、人才等各个领域的军民融合，在更广范围、更高层次、更深程度上把国防和军队现代化建设与经济社会发展结合起来，为实现国防和军队现代化提供丰厚的资源和可持续发展的后劲。[26]僵尸企业：是指丧失自我发展能力，必须依赖非市场因素即政府补贴或银行续贷来维持生存的企业。尽管这些企业不产生效益，却依然占有土地、资本、劳动力等要素资源，严重妨碍了新技术、新产业等新动能的成长。[27]一补三化：以城市修补、生态修复为导向，以实施公共设施补短板、产城教融合化、环境容貌整洁化、建设改造精品化为重点，着力完善服务功能、增强城市承载能力。[28]乡村振兴战略：是党的十九大作出的重大决策部署，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化强国的重大历史任务，是新时代“三农”工作的总抓手。实施乡村振兴战略，要顺应农民新期盼，以产业兴旺为重点、生态宜居为关键、乡风文明为保障、治理有效为基础、生活富裕为根本，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。[29]“1+3+N”综合管理体制：建立旅游综合管理机构，设立旅游警察大队、市场监管局旅游监管分局、旅游巡回法庭。

  2025-07-09

• 【果洛州招商】2019年果洛藏族自治州政府工作报告

  2019年3月25日在果洛藏族自治州第十四届人民代表大会第五次会议上果洛州人民政府州长白加扎西各位代表：现在，我代表州人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2018年工作回顾2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是实施“十三五”规划承上启下的关键一年。一年来，面对错综复杂的宏观经济形势和持续加大的经济下行压力，我们在省委省政府的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大、省第十三次党代会及省委十三届三次、四次全会精神，坚守生态红线、稳定底线、民生主线，深入实施“五四战略”，奋力推进“一优两高”，按照省委省政府和州委的总体工作部署，统筹施策、奋力拼搏，凝心聚力、真抓实干，全州生态环保、基础建设、脱贫攻坚、产业发展、社会事业、民生保障、深化改革等重点工作取得了新成绩，经济社会发展呈现出速度质量同步提升、结构调整协调推进、动力活力不断增强、民生福祉日益增进、团结稳定大局持续巩固的良好态势。全州实现地区生产总值41.45亿元，同比增长2.8%。完成州属固定资产投资32.12亿元，同比增长10.03%。完成地方公共财政预算收入2.31亿元，同比下降7.57%;地方公共财政预算支出88.78亿元，同比增长23.67%。实现社会消费品零售总额6.94亿元，同比增长7.1%。实现城镇常住居民人均可支配收入33314元，同比增长8.6%;实现农村常住居民人均可支配收入7740元，同比增长16.8%。居民消费价格累计同比上涨1.8%。较好的完成了州十四届人大四次会议确定的各项目标任务。一年来我们坚持生态引领，生态保护和环境治理凸显新成绩。始终坚守生态红线，自觉扛起生态大旗，扎扎实实推进生态保护和环境治理工作，全力打好污染防治攻坚战，生态文明建设步伐不断向前迈进。重点生态工程扎实推进。全面完成三江源二期项目年度投资1.82亿元，治理黑土滩面积74.5万亩，草原林业有害生物防控1872万亩，湿地保护53.79万亩，实施人工造林0.6万亩，休牧围栏55万亩，划区轮牧围栏85万亩。实施完成了投资5310万元的退牧还草专项工程。我州三江源生态保护建设工程在省级综合考评中连续七年获得优秀。生态环境综合治理成效明显。以坚决执行落实中央环保督查反馈意见为契机，以开展农村环境连片整治和“全域无垃圾行动”为主抓手，强力推进城乡生态环境综合治理，坚决打好污染防治攻坚战八场标志性战役，全州大气、水、土壤等各类污染问题得到有效治理，城镇集中式饮用水水源地水质达标率100%、地表水水质达标率100%;重点城镇空气质量优良率达96%，处于全国同类城市前列。全面启动实施“厕所革命”三年行动计划，年度投资5883万元的3377座各类厕所建设任务全面完成。着力实施国土绿化三年行动计划，落实资金9600万元，深入推进高原城镇绿化示范工程和班玛县高原森林城镇示范工程，完成了国土绿化建设任务34.7万亩。大力实施中小河流治理，在完成班玛县切恩沟防洪工程续建任务的同时，落实资金8151万元，实施了玛沁县格曲河流域水生态治理、久治县沙曲治理、达日县四河防洪综合治理工程。截至目前，中央环保督察组反馈我州的6项问题已整改销号5项，环保督察问题整改工作走在全省前列。生态文明体制改革深入推进。三江源国家公园体制试点不断深化，体制机制创新优化，管理运行平稳有效，自然资源资产管理体制试点稳步推进，生态环境执法监督力度加大，生态保护能力持续提升。生态补偿和生态管护绩效管理机制不断完善，年内发放草原生态保护补奖资金4.57亿元、公益林补偿和天然林管护资金1.2亿元。全州草原和湿地生态管护员、林地生态管护员分别增加至6274名和3793名，发放草原和林地湿地管护员工资补助1.7亿元。生态保护绩效考核评价和责任追究制度严格落实。河长制湖长制工作全面推进，州县乡村四级河湖长制体系全面建立，实现“四个到位”，河长制工作在省级考核验收中被评为优秀。一年来我们狠抓项目投资，城乡基础设施建设迈上新台阶。以开展“项目生成年活动”为契机，不断加大项目谋划储备、协调落实和实施推进力度，狠抓项目规范管理和质量管理。全年共实施项目770个(新建439个)，开复工率93.12%，完工率为54.55%，完成总投资58亿元(含500万元以下项目)。其中，落实上海市对口援助资金3.03亿元，实施项目85个;签约各类招商引资项目40个，签约总投资12亿元，项目开工率60%、资金到位率34%。城乡规划和建设取得新进展。六县城镇控制性详规和182个村庄规划编制工作基本完成，城乡规划体系进一步完善。落实资金6.81亿元，实施城镇道路、城镇供热、城镇排水管网改造、城乡环境综合治理、水源地保护等基础性工程;以实施乡村振兴战略为引领，整合资金9707万元，全面完成10个高原美丽乡村建设任务。城乡基础设施建设实现整体提升。交通运输建设实现新突破。大班公路升级改造工程全面完成，达玉公路果洛段完成主体工程，花久高速公路沿线新增设施工程开工建设，省道220建设乡至下红科公路完成招投标。省交通运输厅支持地方项目大武镇12条城镇道路基本完成。农村公路建设扎实推进，97项续建工程基本完成，新下达总投资4.6亿元的248项建设工程完成进度50%。贵德至大武、久治至白玉高速公路以及省道219甘德至哇赛段、久治哇尔依至甘德多利多卡黄河大桥县际连接公路项目前期工作积极推进。各县级汽车站升级改造工作平稳推进，道路交通安全、道路客运、货物运输市场井然有序。果洛玛沁机场全年实现旅客吞吐量12.5万人次，久治、玛多支线机场和班玛、达日通用机场前期工作有序推进。能源水利和信息建设迈上新台阶。玛尔挡水电站累计完成投资65.8亿元。总投资5.04亿元的农网改造延伸项目完成总工程量的83%，重点解决了达日县满掌和久治县哇赛、门堂三乡及周边村社的通电问题。清洁能源建设稳步推进，玛多县4.4兆瓦扶贫光伏电源基地已全面完工并投入运行，其余五县光伏电源集中建设基地已开工。农村牧区饮水安全巩固提升、饲草料基地灌溉工程扎实推进。宽带提速增效工程深入实施，电信普遍服务项目进展顺利，总投资1.34亿元的第三批电信普遍服务试点项目建设完成，打通了信息化高速公路“最后一公里”。一年来我们注重效益转型，特色产业发展取得新突破。致力于调结构、转方式、提效益，在狠抓畜牧业常规工作的同时，进一步调整产业结构，优化资源配置，深入推进高原特色生态农牧业产业化“六项工程”，在已建成91个生态农牧业产业项目基础上，年内继续整合资金7930万元实施以肉牛奶牛养殖、饲草种植为主的生态农牧业产业项目40个。目前全州规模性生态农牧业产业化项目乡镇覆盖面达91%，村级覆盖面达61%。特别是“岗龙模式”得到了省委省政府的认可，并在全省推广。成功举办果洛州首届农民丰收节。进一步做大做强特色资源和民族手工艺开发文章，落实市场主体发展补助资金500万元、担保贷款1700万元，继续加大民营企业扶持力度，一批农畜产品、中藏药材、矿泉水、藏雪茶、黑青稞酒、民族服装、手工艺等特色产业项目推进顺利，年产值突破亿元。产业发展平台初具规模，果洛州三江源有机产业园及园区企业创业孵化基地和就业实训基地建成投用，各县产业园区建设全面推进。玛沁、久治、甘德电子商务示范县建设推进顺利，电商发展势头很好，商贸物流业发展迅速。树立生态旅游、全域旅游发展理念，加快旅游业转型升级，强化旅游基础设施和配套服务设施建设，旅游硬件环境和服务水平显著提升。不断创新旅游管理体制机制，果洛州旅游发展集团有限公司正式挂牌运营。年内全州接待游客近32.6万人次，实现旅游收入2.35亿元。一年来我们强力改善民生，人民群众幸福指数实现新提升。始终坚持以人民为中心的发展思想，建机制、补短板、兜底线，千方百计办好民生实事、发展社会事业，积极回应人民群众过上美好生活的新期望，全州民生支出达70亿元，占公共财政总支出的78.84%。脱贫攻坚工作扎实推进。深入贯彻落实精准脱贫基本方略，落实各类财政专项扶贫资金9.1亿元，大力实施易地扶贫搬迁、深度贫困地区村集体经济“破零”等重点工程;落实财政到户产业资金4320万元、对口帮扶和社会援助资金3.32亿元、“530”信贷资金3788万元，继续实施了以养殖、种植、加工和商贸旅游等服务业为主的扶贫产业项目，为有效促进贫困群众持续增收打下了坚实的基础。行业扶贫纵深推进，贫困地区水电路和通信等基础设施条件不断改善，教育、健康、就业、兜底扶贫成效逐步显现。通过一系列精准脱贫政策措施的有效落实，年内顺利实现了玛多县脱贫摘帽、全州21个贫困村退出贫困线、19697名建档立卡贫困人口如期脱贫。就业增收成效显著。落实更加积极的就业创业政策，突出抓好高校毕业生、就业困难人员的就业创业。全州新增就业1209人，完成省定目标任务的2.4倍。高校毕业生总体就业率保持在82.7%。30名高校毕业生在上海市有关企业就业，19名航空班学生实现了“航空梦”。城镇登记失业率为3.02%。农牧区劳动力转移就业1.07万人次。全面推进机关事业单位养老保险制度改革，不断深化机关事业单位和企业工资制度改革;进一步提高生态保护补偿标准，增加生态公益岗位。积极引导农牧民加大牲畜出栏，参与生态畜牧业、特色资源开发、民族手工业，加大劳务输出力度，不断拓宽增收渠道，同时鼓励和支持农牧民经商办企业，促进农牧民稳步增收。社会保障体系不断完善。城乡居民职工养老保险、医疗保险、工伤保险、生育保险、失业保险等各类保险参保目标任务均超额完成。累计发放城乡低保、困难群众一次性生活补助、残疾人生活补助等各类资金2.2亿元。养老和社会福利基础设施水平进一步提升，社会救助工作成效显著。645套城镇棚户区改造和7318套农牧民危旧房改造工程进展良好，落实资金1663万元实施城镇老旧小区综合整治项目，困难保障对象、新增就业人员、拆迁安置户等群体“住房难”问题得到有力解决。教育事业加速发展。落实投资1.68亿元，继续实施义务教育“改薄”、学前教育、中小学标准化、职业技术学校配套设施建设项目;西宁果洛中学建设竣工，学校管理团队及教师选调工作已完成;民族教育信息化示范工程项目建设有序推进。6县义务教育发展基本均衡工作提前一年通过国家级评估认定，义务教育巩固率提高到95.14%。控辍保学工作成效显著，核减率和劝返率分别达到98.53%和97.36%。学前教育和高中教育加快发展，全州学前教育三年毛入园率达到70.12%，高中阶段毛入学率达到75%。职业教育实现新的突破。师资能力和教育教学质量稳步提升。异地办学规模不断扩大。积极落实教育惠民政策，15年免费教育全面推行，各项教育资助力度不断加大，切实减轻了群众负担。健康服务水平明显提升。继续巩固推进医疗卫生“五大工程”，整合投资7587万元，着力实施州县乡村四级医疗卫生基础设施建设，全州医疗卫生机构和设施日趋完善，州县乡三级医疗机构远程医疗信息系统基本覆盖，服务能力进一步提升。重大地方病传染病综合防治工作取得阶段性成效，年内累计筛查10.42万人，新发现包虫病患者152人，疑似肺结核患者762例、乙肝患者4007例。对398名包虫病患者进行了手术救助治疗、2239名患者免费药物治疗，其他病患得到规范有效治疗。爱国卫生、计划生育、妇幼保健和卫生应急工作有序推进，农牧民孕产妇州内免费住院分娩和新生儿免费接种疫苗举措落实有力。文体广电事业稳步发展。以文化建设“八大工程”为抓手，大力推进文化名州建设。落实投资1.05亿元，实施州县全民健身中心、县级电视台和12个乡镇足球场建设等项目，公共文化服务体系进一步完善。格萨尔文化生态保护实验区建设有序推进，州格萨尔博物馆展陈、格萨尔狮龙宫殿非遗保护基地建设进展顺利，新增非物质文化遗产传习点10个。注重文化旅游融合发展，精心举办各类文化旅游节庆活动，加大宣传推介力度，扩大对外文化交流，成功举办“格萨尔走进上海大世界”果洛非遗文化和旅游展示周活动。深入开展送文化下乡活动，广播电视综合人口覆盖率达98%，群众文化生活日趋丰富。一年来我们全面深化改革，转换发展动能注入新活力。继续深化“放管服”改革。围绕行政审批“事项最少、流程最优、监管最好、效率最高”的目标，持续深化行政审批制度改革，累计取消和调整行政审批事项331项，州级行政审批事项精简幅度达84%。“多证合一”改革深入推进，涉企证照整合事项持续扩大，企业开办时间在规定的8.5个工作日基础上再次压缩到5个工作日以内，个体工商户登记注册1天内完成。“证照分离”改革全面推开实施。梳理公布“双随机、一公开”事项清单157项、公共服务事项152项、政务服务事项3635项、“马上办、网上办、就近办、一次办”审批服务事项78项，全州行政效能有效提升。落实省政府取消的证明事项177项，州级再次梳理取消证明事项32项，企业和群众的“烦心事”“难心事”有力解决。深入推进医药卫生体制改革。州县公立医院现代医院制度改革、医联体建设和家庭医生签约服务、“一站式”服务等重点改革任务顺利推进。全州11所公立医院和35个乡镇卫生院均已实现“两票制”，药品“零差率”制度有序推行。重点人群家庭医生签约服务覆盖率达95.23%，履约率达91%。不断完善分级诊疗制度，基本构建以州级为龙头，县级为枢纽，乡村级为网底的上下联动一体化粗放型医联体;商业保险机构经办基本医保、大病保险服务全面落实。扎实推进财税体制改革。着力强化预算绩效管理，实行全口径预算管理体系，加大预决算信息公开和专项资金事前公示力度，提高预算执行透明度。积极落实结转结余资金定期清理机制，年内盘活存量资金4.1亿元。税收制度改革稳步推进，州县两级税务新机构挂牌成立;全面推行“营改增”及资源税改革，依法治税体系不断健全完善;落实税收优惠政策和降费政策，年内减免增值税税额3367万元;全面启动个税改革工作，个人所得税纳税额大幅降低。一年来我们坚持治理创新，经济社会发展环境持续向好。坚持推进民族团结进步先进区创建工作不松劲，不断促进民族事业发展，年内玛沁县成功入选“全国民族团结进步创建示范区”;进一步强化社会治理，持续打造“班玛经验”升级版，丰富和完善达日县“综治中心+网格化+互联网+大数据”管理模式，玛多县“六位一体”网格化管理服务模式以及久治县“十户长”管理机制，积极探索社会治理现代化管理方式，社会治理体系进一步完善;强化信访工作规范化建设，州县信访工作基础作用进一步发挥，久治、玛多、达日、班玛、玛沁五县被国家信访局授予全国信访工作“三无县”称号;加大社会治安治理力度，深入开展扫黑除恶专项斗争，集中开展“缉枪治爆”“盗抢骗赌”等专项打击行动，大力开展重点乡镇集中整治活动，严厉打击了各类违法犯罪，有力净化了社会治安环境，影响社会治安稳定的各类案事件及事故全面下降，年内刑事案件发案率下降7.5%、治安案件发案率下降32%，交通、火灾事故发生率分别下降12%和15%。人民群众的安全感和满意度分别提升3.2个百分点和1.4个百分点。一年来，我们持之以恒抓作风建设，依法全面履职能力进一步加强。认真开展了省委巡视、中央环保督察、国务院大督查以及中央脱贫攻坚专项巡视等反馈意见的整改工作。严格执行省政府“710”和州委“11710”工作制度，结合“百日攻坚”“会战黄金季”“夏秋季攻势”“收好官、开好局”及“四个奔着去”等专项行动，先后组织开展了12轮督查督办，有效解决了一批影响改革发展、事关群众利益的问题。全面推进依法行政，严格执行政府工作规则、议事规则、重大事项办理程序及重大决策合法性审查、重大事项社会听证等相关规章制度，政府依法决策和依法履职的能力不断提高。坚持重要工作、重大问题向州委报告，主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，自觉接受社会监督和舆论监督。认真办理回复人大代表议案建议和政协委员提案，办复率均达到100%。加强政务服务工作，及时发布全州动态信息，保证群众的参与权和监督权。严格遵守中央八项规定及其实施细则和省委省政府强化作风要求，坚定不移纠正“四风”。积极开展“小金库”专项治理工作，“三公”经费持续压减。全面落实党风廉政建设责任制，扎实推进党风廉政建设和反腐败斗争，风清气正的政治生态持续巩固。在过去的一年中，国防动员、双拥优抚、统计调查、气象邮政、档案修志、外事侨务、机关事务、妇女儿童、青少年、红十字、残疾人、老龄等工作都得到了进一步加强，取得了新成绩。去年是改革开放40周年。回望40年奋斗历程，自治州经济社会发展取得了突飞猛进的巨大成就，地区生产总值由1978年的3亿增加到2018年的41.45亿，增长了12倍;固定资产投资由1000万元增加到32.12亿，增长了320倍;地方财政收入由548万元增加到2.31亿元，增长了41倍;财政支出由2279万元增加到88.78亿元，增长了390倍;城镇居民可支配收入由1467元增加到33314元，增长了22倍;农村居民人均可支配收入由168元增加到7740元，增长了45倍。人民群众的获得感幸福感安全感明显提升，各族群众迎来了从温饱不足到奔向小康的伟大飞跃。喜看今日果洛，我们已站在新的历史起点，致力于推动高质量发展、创造高品质生活，向着全面建成小康社会大踏步迈进。各位代表!所有这些成绩的取得，都是党中央、国务院的亲切关怀和省委省政府、州委的坚强领导的结果;是各级人大、政协有效监督和指导的结果;是全州广大干部群众齐心协力、奋力拼搏、辛勤工作的结果;是省内外各地区单位的积极帮扶和社会各界的倾力支持的结果。在此，我代表州人民政府，向全州各族干部群众、人大代表、政协委员、人民团体、解放军指战员、武警官兵以及长期以来关心支持果洛经济社会发展的州内外各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到，我州经济社会发展中，不充分不平衡的矛盾依然突出，仍处于爬坡过坎、转型升级的关键期，发展的瓶颈和制约因素依然较多，困难和问题很现实的摆在我们面前：脱贫攻坚任务十分艰巨，行业扶贫需进一步强化，产业扶贫力度需不断加大，扶贫项目进度和质量有待提升;投资增长结构性矛盾依然突出，多元化投融资体系尚未形成，重大项目支撑不足，招商引资规模小，社会投资活力不强，固定资产投资增长压力持续加大;产业结构单一，农牧业转型升级慢，特色产业形成规模难，低端供给问题依然突出，服务业发展起步晚、规模小，经济带动效果不明显;城乡基础设施建设仍然滞后，公共服务能力水平低，教育、文化、卫生事业存在许多薄弱环节和发展短板;地方财力增速放缓，刚性支出压力不断增大，财政收支矛盾日益突出，民生保障压力较大。发展的过程就是不断解决困难和问题的过程。我们要正视困难和问题，但不能被困难和问题压倒。当前，果洛依然处在十分重要的发展战略机遇期，我们也有不少可以抓住、而且应该抓好的机遇：中央经济工作会议和全国“两会”明确提出，今年国家将继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，较大幅度增加地方政府专项债券规模，加大“三区三州”深度贫困地区基础设施、生态环保、养老民生等领域补短板力度;继续统筹推进西部开发、乡村振兴、支持四省藏区发展等重大战略，促进区域城乡协调加快发展。省委“五四战略”和“一优两高”战略部署的全面实施，将为我州经济社会发展注入新的强大动力。上海市、国家部委、央企对口支援和省内结对帮扶工作力度的不断加大，将为我州补齐基础设施和民生短板提供有力保障。只要我们坚定发展信心不动摇，扭住发展目标不松劲，积极研究融入国家战略和区域战略，抢抓机遇，迎难而上，化被动为主动，化不利为有利，切实把机遇转化为发展思路和具体行动，就能够开辟新的更广阔的发展空间。 二、2019年重点工作今年是新中国成立70周年、青海解放70周年，果洛建政65周年，是落实“十三五”规划、决胜全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年。今年经济社会工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会及庆祝改革开放40周年大会、中央经济工作会议、全国“两会”精神，按照省第十三次党代会及省委十三届四次、五次全会、全省“两会”和州委十二届六次全会的部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，以深化农牧业供给侧结构性改革为主线，全面落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，深入实施“五四战略”，奋力推进“一优两高”，统筹推进强生态、稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，推进三大攻坚战取得阶段性成效，推动社会治理水平不断提升，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异的成绩迎接中华人民共和国成立70周年。建议今年经济社会发展的主要预期目标是：在优化结构、提高质量效益的基础上，地区生产总值增长3%，州属固定资产投资增长8%，地方公共财政预算收入比上年增长6%，城镇常住居民人均可支配收入增长7%，农牧民人均可支配收入增长14%，社会消费品零售总额增长8.1%，居民消费价格涨幅控制在3%以内，城镇登记失业率控制在3.5%以内。生态环境不断改善，绿色发展水平进一步提升，城乡基础设施建设深入推进，社会公共服务事业持续发展，民生保障水平进一步提高，民主法治建设不断增强，社会和谐稳定局面持续巩固。今年，将重点做好以下七个方面的工作： （一）瞄准全面小康，落实精准扶贫政策措施，坚决打赢脱贫攻坚战。2019年是脱贫摘帽，全面建成小康的决胜之年，扶贫工作已进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺阶段。中央把脱贫攻坚作为实现全面小康目标的重点战略，作为经济社会发展“三大攻坚战”之一进行强调部署，充分体现了这场战役的极端重要性和现实紧迫性。3月7日，习近平总书记在参加十三届全国人大二次会议甘肃代表团审议时强调：“脱贫攻坚越到紧要关头，越要坚定必胜的信心，越要有一鼓作气的决心，尽锐出战、迎难而上，真抓实干、精准施策，确保脱贫攻坚任务如期完成。”今年，我州要实现5个贫困县摘帽、25个贫困村退出、11762名贫困人口脱贫、绝对贫困人口“清零”的目标。全州上下必须把脱贫攻坚作为最大的政治责任、最大的民生工程、最大的发展机遇，坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，按照“一达标、两不愁、三保障”要求和三年行动计划确定的目标任务、工作路径，继续在脱贫措施上精准发力，下苦功夫、深功夫、实功夫，坚定信心、一鼓作气，以“不获全胜、决不收兵”的态度，坚决打好打赢脱贫攻坚战。要切实做好易地扶贫搬迁“后半篇文章”，在全面完成住房建设任务并实现全部入住的基础上，按照“缺什么补什么”的原则，整合资源、创造条件，全面完成易地扶贫搬迁集中安置点配套设施建设。要切实处理好“输血”与“造血”的关系，将产业扶贫作为脱贫攻坚的终极手段，进一步转变贫困农牧民思想观念，增强他们的自我发展意识，继续在引导和帮助农牧民发展产业上做文章、下功夫，大力发展具有比较优势的生态农牧业、特色加工业和商贸旅游服务业，不断扩大产业规模，提升产业效益，同时加快推进企业定点帮扶工作，全面构建产业带动就业长效机制，以产业发展巩固脱贫成果。要坚持物质扶贫、精神扶贫两手抓，把脱贫攻坚与生态环保、乡村振兴、区域协调发展战略结合起来，进一步调动和发挥全社会和各行各业的积极性，持续抓实教育扶贫、健康扶贫、生态扶贫、就业扶贫、兜底扶贫，全面有效落实各项扶持政策，着力补齐基础设施和公共服务设施建设短板，用绣花功夫攻克深度贫困地区堡垒。要以“全面收官”为着力点，大力开展以“完善基础资料、扶贫项目竣工投用、各项验收指标达标”为主的综合收尾工作，确保脱贫攻坚目标圆满完成。要以后续巩固为目标，坚持标准不降、力度不减、投入不少、步子不停，切实落实好各项脱贫攻坚后续政策，坚决做到“摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管”，确保脱贫成果经得起历史和实践的检验。同时，要把全面从严治党要求贯穿脱贫攻坚全过程，进一步强化作风建设，构建扶贫领域作风建设暨反腐败工作长效机制，认真抓好中央脱贫攻坚专项巡视问题整改，确保扶贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实。 （二）扛稳生态大旗，扎实推进生态保护和环境治理，坚决打赢污染防治攻坚战。自觉站在维护国家生态安全屏障、实现中华民族永续发展的高度，保持加强生态环境保护建设的定力不动摇、不松劲，举全州之力推进生态保护和环境治理工作，积极探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，争取利用三年的时间，在全省创建生态文明先进区，努力实现经济社会发展与生态环境保护协同共进。高质量高标准实施重点生态工程。严格执行三江源二期规划项目实施细则等制度办法，切实加强重点生态工程项目及资金全过程管理，实施好今年计划投资1.5亿元的19万亩黑土滩治理、55万亩湿地保护、349万亩草原林业有害生物防控、1.8万亩人工造林等二期项目，以及投资1.75亿元的天然林资源保护、重点公益林管护及退耕还林、退牧还草等专项工程。高起点做好三江源三期规划和黄河上游地区山水林田湖草生态保护修复工程试点项目总体实施方案编制和启动工作，实施好长江经济带生态环境修复项目，不断强化草原、森林、湿地、河湖等生态系统保护建设，促进高原生态系统良性循环，使国家重大生态工程的生态效益、经济效益和社会效益得到全面提升，努力在实施重大生态保护建设工程方面继续走在全省前列。强力推进污染防治和环保督察整改工作。深入贯彻落实全国、全省生态环境保护大会和全省污染防治攻坚战推进会精神，不断强化生态保护和环境治理措施，把生态环境治理与乡村振兴、脱贫攻坚、旅游发展等结合起来，扎实开展全域无垃圾行动和农牧区人居环境综合整治行动计划，持续狠抓城乡环境“脏乱差”治理，加快推进城镇污水管网改造建设，全面推进“厕所革命”，积极推进“煤改电”清洁取暖工程，大力推进集中供暖燃煤锅炉脱硫除尘和小锅炉淘汰工作，不断巩固和提升城乡环境综合整治成效。进一步落实河长制湖长制，扎实开展河湖管护工作，切实维护好重点流域水生态安全。继续实施国土绿化提速行动三年计划，全面完成今年24.46万亩国土绿化任务，不断提升全州蓝绿空间占比。继续狠下决心，落实有效举措和责任机制，加快完成中央环保督察反馈问题和三江源国家级自然保护区“绿盾”专项行动问题整改销号工作，进一步巩固中央和省级生态环保督查问题整改成果。 （三）坚持项目拉动，千方百计加大投资力度，全力补齐城乡基础设施短板。项目是推动发展的源头活水，投资是拉动经济增长的主要动力。一方面，我们要进一步认真分析研究国家和省上的产业政策、投资重点、投资方向和项目要求，聚焦我州经济社会发展重点领域和薄弱环节，按照“项目生成年”活动总体要求，积极争取和实施一批市政基础、交通建设、生态环保、民生改善等方面的基础设施建设项目，全面推行重点项目目标责任制度，着力破解要素制约瓶颈，把握好投资计划和项目资金下达节奏，加快项目开工建设。另一方面，要切实抓好我州“十三五”规划终期评估工作，提早启动“十四五”规划编制，积极谋划和储备一批全局性、基础性、战略性的重大项目，做好项目策划包装、精准申报工作，不断加大项目滚动推进力度。同时，要以产业投资和民间投资为重点狠抓招商引资工作，着力撬动民间投资，用活金融资本，在引进龙头企业和大项目、好项目上做文章，在强化对接服务、提供要素保障、改善营商环境、促进项目落地上下功夫，积极培育新的经济增长点。城乡基础设施建设方面。以讲政治、投感情的实际行动，谋划根本、谋划大局，深入研究州情县情，继续加大力度，编制完善以县城为主的城镇控规修规和城市设计，进一步完善乡村规划，力争在城乡规划上取得大的突破。结合高原美丽乡村建设，着力实施乡镇综合整治项目，努力补齐城乡基础设施短板。加快实施乡村振兴战略，认真按照中央和省委省政府的重大部署和顶层设计，进一步编制完善乡村振兴战略州县两级规划和具体行动计划，全力推进乡村基础设施建设、产业发展、生态环境、社会治理、文明建设各方面迈上新台阶，让广大群众实实在在享受到乡村振兴带来的成果。要着力抓好6个省级乡村振兴战略示范试点村建设，为全面推进乡村振兴战略积累经验、作出样板、树立标杆。加快推进玛沁撤县设市工作，直面差距和短板，着力打好生态、旅游、产业、文化和新型城镇化“五张牌”。交通运输建设方面。加大协调服务力度，全面完成达玉公路果洛段建设任务和花久高速公路新增沿线设施工程。全面开工建设达日建设桥至下红科省界公路，争取开工建设玛多至色吾沟、门堂至红土垭口公路升级改造和久治哇尔依至甘德多利多卡黄河大桥县际连接公路建设项目。继续加大贵德至大武、久治至白玉等高速公路建设项目前期工作力度，争取贵德至大武高速公路建设工程提前启动。进一步加大协调力度，强化工作措施，全面完成交通扶贫任务。做实做细农村公路建设三年滚动计划，在全面完成续建任务的同时，年内争取落实投资3亿元以上，开工建设久治白玉至哇尔依、达日吉迈至德昂通乡公路升级改造和自然村(社)通达公路建设工程，争取到2020年实现所有自然村(社)通路。积极协调民航部门，增设新航线;切实加大久治、玛多支线机场和班玛、达日通用机场前期工作力度，力争早日立项建设。能源信息化建设面。加快玛尔挡水电站建设，争取年内完成投资10亿元以上。加快推进农牧区电网改造延伸工程，落实投资5.15亿元，解决达日县莫坝、上下红科3个乡和满掌乡部分村社的用电问题，进一步优化区域电网。全面完成五县29.1兆瓦扶贫光伏产业基地建设和接网任务。紧跟大数据时代步伐，加快全州信息化基础设施建设速度，推进通信网络、广播、电视全面覆盖和电信普遍服务。力推“互联网+”融合应用，实现信息资源共享开放，更好地促进经济社会发展。 （四）挖掘资源优势，持续抓好特色产业发展，不断夯实绿色发展根基。着力推进生态农牧业产业化。坚持把深入推进生态农牧业产业化“六项工程”作为深化供给侧结构性改革和推动绿色发展、改善民生的主要路径，在强化对历年实施的生态农牧业产业化项目经营管理，充分发挥农牧业合作经济组织的转型效果和带动效应，提升产业效益的同时，继续整合各方面资源和力量，进一步加强农牧业股份合作经济组织建设，加快农牧业经济股份合作制改革，以资源最佳配置实现效益最大化。今年我们要继续争取和整合相关资金9000万元左右，新建生态农牧业产业化基地40个，积极打造甘德“岗龙”模式升级版，力争到2020年实现规模性生态农牧业产业项目村级全覆盖。大力实施品牌战略。充分挖掘地域资源优势，进一步加强草场、牲畜及农畜产品地理标志和有机认证工作，努力将果洛草场和牲畜有机认证逐步扩大覆盖全域。借助全省全域绿色有机农牧业示范省创建之机，进一步加大有机、绿色、无公害农畜产品开发力度，加快农牧科技成果转化，持续推进牦牛和青稞产业，大力发展“三品一标”农畜产品，开展农牧业品牌提升行动，推进标准化生产，加强品牌培育和市场营销推广，努力创建一批国家级和省级有机产品认证示范区、特色农畜产品优势区、国家地理标志保护示范区、知名品牌示范区。继续推进特色资源和民族手工艺开发。加大对民营企业特别是龙头企业的扶持力度，努力寻求企业破解难题的有效途径和办法，在企业转型升级、项目建设、人员培训、自主创新、融资等方面出实招、见实效。坚持创新驱动发展，积极探索新业态新模式，不断提升企业研发和市场营销水平，扩大生产规模，提高产品质量，增加企业效益。要进一步加强产业平台建设，在全面完成州县产业园区建设并投入运营的同时，加速推进电商与物流协同发展，依托国家电子商务进农村示范县建设，进一步完善三级电子商务服务体系和供应链，不断拓展电子商务应用领域，提高电子商务服务和拉动实体经济的能力。加快发展全域旅游。处理好生态保护与发展旅游之间的关系，在符合国家生态环保政策要求的前提下，进一步调整完善旅游发展规划，认真借鉴省内外其它地区的经验做法，加快旅游业转型升级，全面实施全域旅游战略，充分利用好我州可用的旅游资源，积极策划迎合果洛季节特点、凸现果洛地域文化特色的旅游新线路，开发打造自驾畅游、摄影采风、徒步健身、探险挑战、宗教朝圣、民俗体验、康养休闲及班玛红色教育等旅游新产品，加强全域旅游要素建设，在做到保护生态环境的同时，实现旅游效益的最大化。做大做强格萨尔文化旅游节等节庆活动，积极参加省内外旅游推介宣传活动，进一步提升果洛生态文化旅游的品牌和品质。推动州县旅游发展公司建设运营，抓好项目开发和经营管理。 （五）坚持民本思想，大力推进社会事业健康发展，进一步增进民生福祉。坚持以人民为中心的发展思想是一切工作的出发点和落脚点。我们要继续把大部分财力投向民生事业，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，不断增强各族人民群众的获得感幸福感安全感。全力推进教育高质量发展。以加快推进教育现代化、促进教育公平为落脚点，以提高教学质量为主线，深入贯彻落实全国、全省教育大会精神，继续抓好教育基础设施建设，牢牢抓住国家实施“三区三州”深度贫困地区脱贫攻坚等有利时机，筹措资金2.2亿元，集中打造22所标准化学校，同步提升教育硬软件条件，逐步实现各级各类学校标准化建设全覆盖。继续着力实施“英才工程”，进一步加大异地办学力度，全面完成西宁果洛中学师资团队和运行管理体制建设任务，确保秋季实现招生528名，并充分发挥西宁果洛中学的带动、示范和辐射作用，助推果洛教育快速发展。加大协调力度，年内争取在上海市开办果洛初中、高中班。继续深化巩固上海·果洛“职教联盟”模式，进一步加大上海中职学校招录我州学生规模，并通过“3+2”路径，提高果洛籍学生的学历层次。加大衔接力度，争取年内建立上海·果洛“义教联盟”，加大上海对我州义务阶段教育帮扶工作力度。继续大力推进“果洛智慧教育大数据云平台”项目，争取纳入“国家智慧教育示范区”名录。全力推进各县义务教育均衡发展“回头看”工作，坚持不懈抓好控辍保学，确保实现清零任务;深入落实教育惠民政策，让所有的农牧民子女都能有学上、上好学。加快推进学前教育建设，实施“幼有所育”提升计划，全面提高学前教育普及率，力争到2020年实现学前教育全覆盖，学前三年入园率达到80%以上、学前一年入园率超过90%以上。不断提升健康保障能力。以“健康青海”战略为导向，积极推进医疗卫生“五大工程”，不断改善全州医疗卫生硬软件条件。继续推进医疗卫生基础设施建设，全力实施好总投资1.6元的玛沁县医院综合楼、玛多久治两县医院门诊医技楼建设、果洛州卫生信息化建设、州人民医院影像检查中心建设、州藏医院及6县11个乡镇卫生院医疗设备购置、医疗服务信息化推进等项目工程。加大医疗卫生专业技术人员的招录和培训力度，强化医疗对口帮扶和支医工作，深入开展巡回医疗工作，加快推进“互联网+医疗健康”建设，着力打造远程医疗等新型健康服务模式，不断提升医疗卫生服务能力和水平。集中精力推进以包虫病为主的地方病传染病综合防治，进一步强化宣传教育和疾病预防工作，巩固人群筛查、患者治疗和档案规范化整理和查漏补缺，做到精细化、网格化管理。继续加大患者手术治疗和药物治疗力度，确保所有患者尽早得到救治。充分利用我州得天独厚的藏医药资源，大力实施藏医药能力提升和藏医康养产业体系建设工程，使藏医药在医疗、预防、保健中的作用得到充分发挥，努力将果洛打造成为省内外知名的“藏医药之乡”。持续提升公共文化服务能力。充分发挥文化引领社会、教育人民、推动发展的功能，着力完善现代公共文化服务体系，夯实基层公共文化服务基础。扎实推进剧场、排演中心、全民健身中心、乡镇足球场、县级电视台等文化体育和广电基础设施建设。做好达日县查郎寺、班玛县红军沟等全国重点文物保护单位申报工作。深入推进格萨尔文化生态保护实验区建设，在加快完成各类格萨尔文化展陈、传习场所续建任务的同时，努力在格萨尔艺人保护、格萨尔文艺团队发展和打造、文化产品研究等方面取得大的突破。大力推动文化旅游融合发展，精心举办好以果洛建政65周年暨第七届玛域格萨尔文化艺术节为主的州县特色文化旅游节庆活动和常态化群众文化体育活动，全力争取和举办好首届中国·果洛国际高原无人机挑战赛等重大赛事活动，认真筹办好建国70周年和青海解放70周年庆祝活动。扎实开展送文化下乡活动和“结对子、种文化”和广电提升工程，进一步满足基层群众的文化需求。扎实推进就业创业工作。立足产业、企业、就业“三业联动”，落实各项就业创业政策，扎实做好高校毕业生、城镇困难职工、贫困农牧民等重点人群的就业创业工作。继续把高校毕业生的就业放在首位，推进高校毕业生就业创业促进计划，在加大机关事业单位考录招聘力度的同时，鼓励创业带动就业。充分发挥企业创业孵化基地和就业实训基地作用，加大创业指导支持和就业技能培训力度，加强就业援助，以创业催生新的就业增长点。年内力争实现城镇新增就业700人，城镇失业人员再就业100人，农牧区劳动力转移就业1万人次，全州高校毕业生总体就业率再提升1个百分点，城镇登记失业率控制在3.5%以内。进一步完善社会保障体系。完善多层次社会保障体系，巩固和扩大城镇职工和城乡居民养老、医疗、城镇职工失业和工伤保险参保覆盖面，努力实现各类社会保险制度应保尽保。统筹推进养老服务、社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等工作，建立健全老人、儿童、残疾人关爱服务体系。探索开展牧区孤寡老人养老服务公益岗位试点，拓宽医养结合绿色通道，让老人安享晚年;完善孤困境儿童基本生活分类保障制度，让孩子们快乐起来;稳步提高城乡低保、优抚、社会救助等保障标准，加大残疾人关爱力度，做好贫困残疾儿童康复救助工作，使困难群众心里有温暖、生活有奔头。努力改善城乡居民住房和饮水条件。继续实施好城镇棚户区改造、农牧民危旧房改造、老旧小区改造及高原美丽乡村等建设项目，完善水电路暖通信和绿化等基础配套设施建设，努力实现城乡居民从“有房住”到“住得好”的转变。继续实施饮水安全巩固提升工程，全面提升农牧区饮水安全保障水平。实施好大武镇野马滩水源地保护工程，开工建设达日吉迈镇第二水源工程，继续衔接推进大武镇第二水源地建设项目。 （六）深化改革开放，进一步释放发展活力，不断优化经济社会发展环境。深化“放管服”改革。按照全省“放管服”改革座谈会精神，全面落实《果洛州深入推进放管服改革全面提升政务服务水平专项行动方案》确定的目标任务和措施要求，以群众和企业办事“一网、一门、一次、一号”改革为重点突破口，将“互联网+政务”与“放管服”改革深度融合，深入推进简政放权、放管结合、优化服务，促进体制机制创新，全面推行政务服务事项“一网通办”，进一步提高政务服务水平和办事效率，真正实现“马上办、网上办、就近办、一次办”和群众企业“只进一扇门”“最多只跑一次”的目标，不断增强群众和企业的满意度、获得感，改善营商发展环境。扎实推进生态文明制度改革。以自然保护地体系建设为引领，集中精力推进以三江源国家公园体制试点为重点的生态文明体制改革，不断探索和完善管理模式和管理办法，统筹推进生态环境保护行政管理体制与机构改革。严格执行主体功能区红线，深入推进自然资源确权登记工作，进一步形成归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度。进一步深化生态效益补偿机制，完善生态补偿资金、生态管护公益性岗位绩效管理机制。建立科学长效的生态文明考核评价体系，认真落实好生态保护绩效考核评价和责任追究制度。牢固树立“绿色感恩、生态报国”理念，加强生态文明和生态价值观教育，形成人人关注生态、保护生态、发展生态的深厚氛围。深化医药卫生体制改革。统筹推进公立医院综合改革，全面推行总会计师、人事薪酬、院长年薪、医院绩效管理考核及临聘人员同工同酬等制度，全面提升医疗单位的医疗水平和服务能力;进一步健全完善分级诊疗制度，大力推进医联体医共体建设，扎实推进全州家庭医生签约服务工作;进一步完善医保制度改革，稳步推进异地就诊报销管理和即时结算办法，全面实施城镇职工医疗保险州级统筹和城乡居民基本医疗保险省级统筹工作，深入推进基本医疗保险商保机构托管和总额控制付费制度，全面推进“一站式”服务平台建设和运营。全面推进农村牧区综合改革。抓住第二轮土地承包到期后再延长30年的政策机遇，完善承包地所有权、承包权、经营权“三权”分置，全面有力开展农村集体产权制度改革，扎实推进集体经济“破零”工程，为实施乡村振兴战略增添新动力。继续推进国有林场改革，稳步推进小型水利工程管理体制改革，进一步激发农村牧区发展的内生动力。深化财税金融改革。推进财政事权和支出责任划分改革，不断加强和规范各级政府支出管理责任。继续深化预算管理改革，严格执行资金审批拨付制度，加快预算支出进度，盘活沉淀资金。深化税制改革，落实好“营改增”和个人所得税等税改政策，实行普惠性减税与结构性减税并举，重点降低民营企业和小微企业税收负担。全面推进农牧区金融体制机制创新，着力开展普惠金融综合示范区试点工作，不断加大金融支农力度。做好防范化解地方政府和企业债务风险工作，不断完善地方建设项目和资金管理，坚决打好风险防范化解攻坚战。深化政府机构改革。进一步完善政府机构改革方案，研究落实推进改革的各项措施和办法，认真做好州县政府部门“三定”工作，强化机构内部业务整合，优化职能配置，创新体制机制，促进职能衔接和人员融合，建立协同高效的机构职能体系，打造效能政府。结合政府机构改革，稳步推进事业单位改革。继续深化执法体制改革。不断提升开放融入水平。充分发挥好援青项目的针对性、示范性、引领性和导向性，不断提升上海、国家部委和央企对口援青工作的水平和层次。积极落实省委省政府支持果洛政策，提高省内对口帮扶和协作成效。主动融入“一带一路”战略和长江经济带、黄河流域经济发展框架，积极参加各种经贸洽谈和大型会展活动，筹办好上海农产品展销会。继续加强与周边地区的经济文化交流协作，不断提高开放融入成效。 （七）强化社会治理，深入推进民族团结进步先进区建设，不断夯实和谐稳定的社会根基。坚持完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，主动防范化解政治安全、意识形态、民族宗教等领域重大风险。继续举全州之力攻坚推进全国民族团结进步示范州创建工作，强化工作措施，凝聚创建合力，不断巩固和深化民族团结进步创建成果。依法加强寺院社会管理，关心寺院基础设施和公共服务设施建设，积极落实寺院水电路通信等基础设施建设项目，加快完成达日、班玛两县劝返尼姑安置点及其配套设施建设任务。着力加强社会治理体系和治理能力建设，大力弘扬新时代“枫桥经验”，持续打造“班玛经验”升级版，推动自治、德治、法治“三治”融合，努力打造人人有责、人人尽责的社会治理共同体。深入推进信访工作制度改革和信访矛盾化解攻坚工作，依法及时解决群众合理诉求。加快综治中心实体化建设，提升网格化服务管理水平，加速实施“雪亮工程”，健全完善社会治安防控体系建设。继续深化扫黑除恶专项斗争，坚持扫黑除恶与破“网”打“伞”一体推进，努力取得党和人民更加满意的成效。围绕为新中国成立70周年创造安全稳定环境，打好涉藏维稳持久战、重大安保攻坚战、风险隐患防范战、重点群体防控战、治安环境净化战，确保全州社会大局持续和谐稳定。不断强化应急管理和救援保障工作，加快构建统一指挥、责权一致、权威高效的应急管理体系，着力推进安全生产网格化管理，加大重点领域、重点部位的安全隐患排查，最大限度遏制和减少安全事故发生。全面落实食品药品安全生产销售责任，用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，保证“舌尖上的安全”。 三、加强政府自身建设我们要始终把群众满意作为第一追求，坚定信心、接续奋斗，进一步提升政府施政能力和服务水平，努力打造省委省政府和州委放心、人民群众满意的服务型政府。 （一）加强政治建设，增强政治自觉。深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想的历史地位、精神实质和丰富内涵，进一步提高政治站位，坚决贯彻落实省委、省政府和州委重大决策部署，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。进一步加强政府系统党的建设，认真践行“三严三实”要求，积极推进“两学一做”学习教育常态化制度化，不忘初心、牢记使命，全面提高防范风险、稳中求进、履职为民的能力和水平。 （二）转变工作作风，提升服务水平。以全省“政策落实年”活动为契机，大力弘扬担当精神，以“钉钉子”精神推动各项工作落实。开展“基层减负年”活动，坚决整治“文山会海”。深入开展“转作风、树形象”活动，不断强化宗旨意识和服务意识，通过全面查找和整改问题，进一步转变工作作风，提高工作效率和服务水平。 （三）坚持依法行政，规范政府行为。把依法行政要求贯穿于政府工作的始终，严格按照法定权限和程序行使权力、履职尽责，规范权力运行，维护法治权威，推进依法、科学、民主决策。强化协商民主建设，主动接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协民主监督，自觉接受社会监督和舆论监督，及时做好舆情引导和回应，把政府的各项工作，从决策到执行及监督的整个过程都纳入法制化轨道。 （四）注重改革创新，提高行政效能。始终坚持勤勉、创新、高效的工作理念，着力提升政府工作效能和服务水平。加快推进“互联网+政务”服务，助推政府服务职能向服务型政府转变，让政府的服务功能得到进一步提高。充分发挥电子政务在日常办公中的作用，大力推进协同办公系统的实践运用，确保在2年内实现协同办公系统全覆盖。严格落实岗位责任制、督查问责制和正向激励、容错纠错机制，坚决整治庸政懒政怠政行为，力戒形式主义和官僚主义，提高政府的执行力，增强创新力，强化落实力。 （五）履行廉政责任，建设廉洁政府。扎实推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，全面落实党风廉政建设主体责任、“一岗双责”。牢固树立过“紧日子”的思想，严控“三公”经费支出，用政府的“紧日子”换来人民的“好日子”。全面推行落实监察制度，突出抓好重点领域、关键环节、重要岗位监督管理。加大对群众身边不正之风和腐败问题的惩治力度，坚决打好反腐败斗争攻坚战、持久战，努力给人民群众展现一个清正廉洁，风清气正的政府形象。各位代表!当前果洛发展已进入了新时代，更加艰巨繁重的任务摆在我们面前。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和州委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，不忘初心、牢记使命，砥砺奋进、开拓创新，为创造果洛人民更加幸福美好的新生活而努力奋斗!

  2025-07-09

• 【武川县招商】2019年武川县政府工作报告

  —2018年12月26日在武川县第十五届人民代表大会第二次会议上  武川县人民政府县长靳春亮  各位代表：  现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议,并请各位政协委员和列席人员提出意见建议。  2018年工作回顾  2018年是全面贯彻党的十九大精神开局之年，是我县脱贫攻坚决战决胜之年，也是本届政府履职的第一年。一年来，我们承担的任务艰巨繁重，面对的挑战前所未有，承受的压力超乎预期，付出的艰辛有目共睹。在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、政协的监督支持下，我们始终秉持不忘初心、牢记使命的责任担当，坚持以人民为中心的发展理念，*践行习近平新时代中国特色社会主义思想，全力以赴打好三大攻坚战，着力解决不平衡不充分的突出问题，全县上下凝心聚力、迎难而上，奋力谱写了新时代武川高质量发展的新篇章。  预计全年完成地区生产总值52亿元、增长4%，规上工业增加值6.7亿元、增速8.2%，一般公共预算收入2.3亿元、下降1.8%，固定资产投资10.5亿元，社会消费品零售总额14.1亿元、增长5.6%，城乡常住居民人均可支配收入27105元、8425元，分别增长8%和10.1%。  一年来，我们以新担当迈上新征程，三大攻坚战成果丰硕。以高度的政治自觉、思想自觉和行动自觉，肩负重大政治任务，脱贫攻坚、污染防治和重大风险防范工作初战告捷。   （一）破釜沉舟，全力以赴，脱贫攻坚战取得历史性成就。*践行习近平总书记扶贫开发战略思想，全县上下同舟共济、勇挑重担，以脱贫攻坚统揽全局，扶贫事业取得重大成果。   全力打通产业扶贫“主渠道”。把产业扶贫作为脱贫攻坚的长久之策，紧扣“三区划分”，重点打造马铃薯，食用菌、燕麦荞麦，肉羊、乌骨羊，中药材等特色产业，建立与贫困人口利益联结机制，整合各级财政涉农资金2.24亿元，精准投入扶贫项目，覆盖贫困人口。东部地区以“特色化”为重点，大力推进农牧业产业化发展，通过自营式、参与式、就业式、投入式等模式，完善项目村利益联结机制35个，覆盖建档立卡贫困户3143户7883人。西部地区以“集约化”为重点，通过土地规模流转、集中集约种草等途径，进一步完善生态移民后续保障政策，同时组织引导贫困户利用资金项目等资源，入股异地经营实体，通过股权将企业与农民的利益有机链接，贫困户累计受益1116万元。南部地区以生态旅游为重点，着力推动“文化+旅游+扶贫”融合发展，以生态建设和旅游产业带动贫困人口稳定脱贫，受益贫困户315户、就业54人。同时，鼓励有劳动能力的贫困户，通过发展家庭种植养殖、到产业基地务工、生产劳务奖补等多种措施，激发内生动力，全区域、多要素、多产业的脱贫格局已经形成。   着力织密精准扶贫“保障网”。牢牢把握“两不愁三保障”，既不降低标准也不吊高胃口，多措并举、多管齐下，确保现行标准下的脱贫质量。千方百计解决贫困人口就业，从贫困户中聘用护林员、防火员289人;安排公益岗位916人，人均年增收3600元;积极推进“两项制度”衔接，2358户4054名符合条件的贫困人口纳入低保，实现了不愁吃、不愁穿的目标。筹集500万元设立贫困学生救助基金，在国家“两免一补”基础上，实施县级“一免两补”政策，全年为396名贫困家庭学生发放资助金225.7万元，实现了教育有保障的目标。全面推行先诊疗后付费，降低起付线，提高报销比例政策，实施了大病集中救治一批，慢病签约服务管理一批，重病兜底保障一批，救治率、签约服务率均达到100%。进一步强化健康扶贫基金兜底保障，通过县医院、医保中心两个“一站式”服务平台，住院支出报销比例达到90%以上。为8924名贫困人口每人购买商业保险500元，发放贫困残疾人补贴377万元，实现了看病有保障的目标。突出住房饮水安全硬支撑，实施农村常住户住房安全鉴定17565户，投资3200万元完成3503户危房改造;投资7411.3万元实施安全饮水巩固提升工程，覆盖9个乡镇216个自然村，新增受益11589户31682人，惠及贫困户1366户2883人，实现了住房饮水有保障的目标。   借势借力开辟社会扶贫“新途径”。鼓励和支持各类企业、社会组织参与脱贫攻坚，带动贫困群众增收致富。京蒙帮扶有情又给力，与北京市门头沟区互访联动52次400多人(次)，建立“携手奔小康”工作机制，制定了三年行动实施方案和扶贫项目库，落实扶贫资金2024万元，实施扶贫项目11个，捐赠扶贫资金100万元。通用技术集团投入资金1010万元，实施互助幸福院、中药材产业园等项目，内蒙古通用中药有限公司正式运行，试种高品质中药材2100亩。“百企联百村”履责有担当，78家市县包联企业参与帮扶71个村，对接落实项目62个，投入资金552.7万元。光伏扶贫持续有后劲，政府注资686万元资本金，呼市城乡投资建设公司与华能风电组建合资公司，建设10兆瓦光伏扶贫项目，于6月底并网发电，覆盖建档立卡无劳动能力贫困户379户，每户年增收3000元，连续受益20年。金融扶贫政策有保障，向农业银行等6家金融机构注入风险补偿金5850万元，累计发放扶贫贷款1.57亿元，覆盖3156户农民。国开行、农业银行及驻县企业捐赠400余万元，助推脱贫攻坚。    尽锐出战加足精准扶贫“源动力”。县级领导挂帅出征，416名驻村工作队员冲锋一线，2420名干部结对帮扶，实行每周3.5天工作制，形成了脱贫攻坚强大合力，用实际行动诠释了担当尽责，用辛苦指数赢得了群众的信任和支持。同时加大保障力度，工作队员补贴每人每月提高到2000元，扶贫专干工作补贴从每年6000元提高到12000元，自然村村长待遇从每年360元提高到1200元，激发了各级干部干事创业热情。   精雕细琢做实脱贫攻坚“成绩单”。始终坚持问题导向，对中央专项巡视延伸检查、自治区专项督查、市级退出初审反馈的问题，照单全收、立行立改，采取强有力的工作举措，全部整改完成。经过不懈努力，53个贫困村全部出列，年内实现脱贫1527户2895人，剩余贫困人口50户102人，贫困发生率由2014年的8.9%降低到0.07%。顺利通过了市级初审，接受了自治区第三方评估验收。   （二）抢抓时机，集中力量，污染防治取得全方位成效。*践行习近平生态文明思想，我们站位高远、同心同德，坚定有力推进污染防治，生态环境状况明显好转。   强力推进工矿企业拆除治理，保护好连绵青山。以大青山自然保护区为主战场，东西部丘陵区为两翼，集中优势兵力，步步为营，分四组推进，在东西绵延100多公里的战线上，对保护区内50家矿山企业同步拆除治理。工作队伍赶早上山、日落方归，冲锋在前、持续作战，日均出动干部百余人，大小机械百余台，累计投资2000余万元，拆除矿山生产生活设施及违章建筑300余处，并完成地质环境恢复治理。清理拆除非法粘土砖窑11处、保护区内放牧扎场166处。圆满完成治理整改任务。中央环保督察交办的14批16个案件，实施挂牌督办，已办结15件，办结率94%。   强力推进水源地涵养治理，保护好碧波绿水。全面落实水源地守土职责，哈拉沁水库水源地保护区4家违法采砂采石场、6家养殖户全部清理，卯独庆沟、唐坊沟内历史遗留采坑、沙堆恢复平整。认真落实县乡河长制，累计巡河451次，拆除河道采砂场、石料场16家，并完成恢复治理。黑八盘水源地一级保护区全部围网立标，全国水源地专项督查提出的4项问题全部整改，全县饮用水水质达标率100%。可镇污水厂完成技改、达标排放，生活垃圾渗滤液处理站建成投入运行。   强力推进大气污染防治，保护好蔚蓝天空。投资700多万元封闭改造热源厂除尘脱硫系统，实行在线监测。拆除10台10蒸吨以下燃煤锅炉，金三角27家企业并网集中供热。大气主要污染物总量同比下降10%，二氧化硫削减量353.37吨，氮氧化物削减量949.64吨。开展全国污染源普查工业企业100家、土壤污染调查56家，为准确判断环境形势提供了依据。建成大气实时监测自动站1处，全年空气质量优良350天以上。严厉打击环境违法行为，查处违法案件59起，环境信访案件办结率98%。   （三）多措并举，攻坚克难，防范化解重大风险取得阶段性成果。牢牢守住债务底线，立足实际、量力为出，多渠道筹措化债资金，有力化解重大风险。   有效防范政府隐性债务风险。牢固树立债务风险忧患意识，充分结合实际，考虑长远，制定分年度化债目标，严格控制政府债务增量，合理化解债务存量。聘请审价公司对“十个全覆盖”十项工程226个标段进行全覆盖审价，核减率平均达到34.77%;抽取复审标段24个，占比10.6%，切实厘清了债务底数，压实了债务总量。在可用财力极度紧张的情况下，通过积极争取上级支持、盘活存量、审价核减等措施，退还棚改贷款2.98亿元，有效防止新增债务;化解政府债务9.63亿元，其中“十项工程”内4.91亿元债务全部化解完成。   妥善化解金融小额信贷风险。进一步健全金融监管协调机制，强化人民银行管控能力，制定印发《武川县小额信贷防范风险工作方案》，切实加强金融扶贫小额信贷风险防控，有效清理162.77万元逾期贷款。同时，大力开展非法集资舆论宣传，群众的警惕性、识别力和风险防范能力进一步提高。  一年来，我们以新优势推动新转型，经济发展质量明显提升。认真落实高质量发展要求，把转方式调结构作为稳增长的主抓手，突出产业集聚，强化产业培育，转型发展迈出坚实步伐。   （一）积极推进工业经济转型提档。重点工业项目品质提升。实施项目10个，总投资22.99亿元，西贝燕麦正式投产，燕谷坊、兴农泰华燕麦加工车间主体完工，燕荞圆雪花粉项目主体完工，华贯蘑菇酱项目开工建设，薯峰马铃薯项目有序推进。全市范围内规模化标准化的“四白”园区投入运营。武兰水泥取得环评手续开工试产，荣胜橡塑科技完成工程量90%。清洁能源产业效益凸显。环聚新能源并网2万千瓦。河北建投风力发电开工建设，山东国风8台机组完成建设。中国三峡蓄能电站即将整体划归内蒙电力，为更好运行打下基础。全县风电、水电、光伏发电总装机容量达到190万千瓦，清洁能源产业纳税7720万元，占税收总额38%。协议项目亮点纷呈。计划投资3400万元的朴珍奶食品、9500万元的洁泰诺食用酒精、9000万元的阿日善药业、1000万元的珍爵食品、2.2亿元的中健宝蒙芪药业、1.5亿元的拜欧微生物保健品、2000万元的粒谷商贸项目成功签约，有序推进。    （二）积极推进农牧业产业化发展。特色农业规模化稳中有进。农作物总播面积189万亩，总产量26.7万吨，其中绿色有机农作物5万亩，产量2.6万吨。马铃薯标准化种植基地不断扩大，新建种薯基地15个，脱毒薯推广率75%，马铃薯总产60万吨。食用菌温室大棚年产1100吨，实现收入728万元。燕麦种植25万亩，其中订单10万亩。中药材和山茶种植2万亩。开展“三无”小农田示范种植1500亩。新建改造规模养殖场、专业合作社288个、千只以上肉羊规模养殖场10个。农牧业产业化发展势头强劲。积极培育燕谷坊、西贝、兴农泰华、通用中药、草原乌骨羊、晟源山茶等一批产业化龙头企业。农牧业合作社达到1254家，其中国家级示范社4家、自治区级示范社13家。采取“公司+合作社+贫困户”模式，有力带动了农牧业产业优化升级和贫困人口脱贫致富。品牌农业知名度不断提升。组织县内20多家企业参加了北京第六届农业嘉年华，充分展示了我县特色农畜产品、地域文化和旅游资源。成功举办了首届“农民丰收节”，后山优势农产品的品牌效应进一步**。同时，积极防控应对“非洲猪瘟”。在境内主要干道设置检查站8个，严格规程，日夜坚守，有效防止了疫区猪肉产品流入县境。   （三）积极推进现代服务业稳步提升。立足资源优势，全方位构建“全域旅游、四季旅游”大格局。投资2008万元完成红旅三期主体工程建设。投资540万元新建14座旅游卫厕。投资220万元完成36户农家乐“三改一整”。成功创建自治区级旅游示范村2个，星级示范户16家，我县获评自治区全域旅游示范县。哈达门高山牧场资产评估基本完成。成功举办了第六届武川莜面文化节。连续举办两届冰雪旅游文化节，拉开了武川冰雪旅游大幕，冷资源逐步转变成热产业。全年接待游客58.35万人(次)，实现收入1.1亿元，同比分别增长8.6%、9.2%。电子商务示范县项目顺利推进，44家企业进驻电商平台，实现了特色农产品随时上行;40家乡村电商服务站投入使用，搭建起农畜产品从田间地头到消费终端的网络通道。上市企业孵化园入园企业达到11家。金融机构存款余额59亿元，同比减少2.4%;贷款余额51.6亿元，同比增长0.12%。  一年来，我们以高标准推进新变化，城乡发展更具魅力。进一步加大城镇基础设施建设力度，改善人居环境，市政功能逐步提升。城镇基础设施更趋完善。投资3800万元完成学府街改造工程，打通首条贯穿县城可镇东西的市政道路。投资3500万元完成青山路、文化街雨污分流管网改造和健康街东延续建工程。引进呼市燃气公司，投资784万元建成标准化石油气储配站。投资1860万元铺设金三角园区企业供热管网。铺设燃气管网16.1公里。加快保障性安居工程配套建设，251套公租房分配到户。御景花园(续建)项目有序推进，帝锦城住宅小区开工建设。城镇环境更加清新宜居。东河带状公园基本建成，城区园林绿化9.9万平方米，镇内各主次干道补植169万株。便民市场全部竣工，流动性、节令性摊贩进一步规范。“厨房革命”持续推进，百姓“舌尖上的安全”得到保障。强化市容环卫网格化监管，累计清运垃圾1.6万吨，城区42条市政道路、绿化带、公园等区域，干净整洁。农村人居环境持续改善。完成10个试点村和1个高标准试点村人居环境整治工作规划，完成无害化垃圾焚烧处理场及垃圾转运站规划选址。各乡镇、村委会充分发挥公益岗位作用，加大卫生保洁力度，群众生产生活环境更加清洁。  一年来，我们补短板保增量，基础设施承载力进一步提升。立足县域实际，统筹兼顾抓基础、搞建设，为经济社会发展提供了有力支撑。生态建设持续加强。完成新一轮退耕还林、京津风沙源治理等工程9.15万亩。全民义务植树32万株，新建义务植树基地60亩。不断强化森林草原防火禁牧，查处涉林案件22起。水利建设成效显著。投资2650万元实施节水增效建设项目，新增节灌2.72万亩。投资3687万元实施水土保持治理工程，完成水保工程、小流域治理50平方公里，坡耕地水土流失综合治理3500亩。投资2361万元治理中后河河道9公里。交通建设稳步推进。国道209呼武段完成70%工程量，沿线4个隧道全部贯通，即将融入首府交通环系。省道311可镇至杨树坝段升级改造完成前期工作。投资2063万元建设改造大路耗至前窑子等农村公路23.6公里，县域交通路网更加完善。   一年来，我们以新作为为民谋福祉，社会民生不断改善。坚持将有限财力最大限度投向民生领域，民生支出占到公共预算支出68%以上，群众切身感受到了有温度的幸福感和获得感。社会事业协调发展。优先发展教育事业，*推进教育改革，实行校长轮岗制，进一步完善中小学校硬件基础，教学质量稳步提高，高考本科上线率71%，同比提高17.8%。蒙中医院完成改造建设，投入使用，为蒙医中医健康发展奠定基础。加快推进文体事业，成功举办“第二届健身项目大赛”。东河公园综合体育设施建成使用。改造提升电视发射传输设备，行政村实现听广播、看电视全覆盖。认真落实习近平总书记关于乌兰牧骑事业发展重要指示精神，创作了一批扎根基层、品味高尚的优秀作品，《青山之恋》《懒汉脱贫》荣获全市“五个一”工程奖，《青山儿女》应邀赴延安演出。组建乡土剧团19个，送戏、送电影下乡1300多场次。全力保障改善民生。城镇新增就业1213人，再就业376人，城镇登记失业率2.35%;农村劳动力转移就业46064人。发放城乡居民养老保险1.06亿元，基本实现了应参尽参、应保尽保。城乡低保标准提高到每人每月670元和468元，集中、分散特困人员供养标准提高到每人每月806元和610元。全年发放低保、五保供养、救助等各类资金1.12亿元，增长29%。切实保护农民工合法权益，健全完善长效机制，在建项目全部实行“四制两金”，用人单位和农民工签订劳动合同率、劳动用工备案率均达到100%，实现工资按时足额发放。千方百计保持社会稳定。强力推进扫黑除恶，成立专项斗争领导小组，举办宣传活动16场，专项斗争全线拉开，营造了扫黑除恶高压态势。共查办各类线索50条、办结38条，向市公安局移交涉黑案件1起，打掉涉恶团伙4个。大力实施“雪亮工程”，“智慧平安城市”建设初见成效。全面落实安全生产责任，排查化解安全隐患，有效防止了各类生产事故发生。依法加强民族宗教事务管理，强化“三级网络建设”，重拳治理乱建露天宗教造像，抵御境外宗教渗透，各项工作取得明显成效。成立退役士兵服务管理中心，妥善安置转业士官17人。切实解决了一批重点难点信访问题，保持了社会和谐的良好局面。  一年来，我们以新理念迎接新挑战，深化改革取得新进展。坚持改革开放推进创新发展的理念，落实关键举措，改革工作蹄疾步稳，为经济社会发展增添新活力。营商环境持续优化。“放管服”改革全面推开，行政审批制度改革*推进，实施“多证合 一、一照一码”“先照后证”登记制度改革，严格落实“双告知”制度，平均5个工作日拿到营业执照。全年新设私营企业280户、个体工商户874户，同比分别增长18.7%、5.7%。同时加强事中事后监管，实现“双随机一公开”抽查全覆盖。各项改革事业不断*。县级医院与19所乡镇卫生院建成医共体，覆盖率100%。机关事业单位养老保险制度改革完成整体并轨。积极推动人民警察分类管理和户籍制度改革。认真组织实施不动产登记改革，发放证书2203本。国有林场和林权制度改革有序推进。农村改革不断深化，率先在全区开展土地承包经营权颁证工作，颁发证书34982本，完成率95.2%。完成568个自然村255.2万亩草原确权。行政权力透明运行。严格实行“三务公开”，面向社会公布政府权责清单6449项，公共服务事项清单134项。扶贫资金、扶贫项目等关系民生的重大事项和县级部门财政预决算全部公开。“三公”经费保持零增长，公务用车改革措施全面推开，行政成本降低20%。  一年来，我们以新姿态诠释新担当，政府自身建设显著增强。进一步提高政治站位，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，自觉做到“两个维护”，始终把遵守政治纪律和政治规矩摆在第一位，不断强化政府党组工作，进一步严肃党内政治生活，坚持政府党组理论、政策、法规、业务学习制度化、常态化，学习宪法、遵守宪法，全面推进依法行政、依宪执政。严格落实“三重一大”集体决策制度，政府治理能力、执行能力进一步提升。自觉接受法律监督、工作监督和民主监督，办理县人大代表建议36件，县政协提案71件。开通县长扶贫专线和扶贫信箱，电话答复1200余件、办结网民来信29件，有效回应了代表委员和人民群众关切的热点问题。进一步规范和健全了政府法律顾问制度，实现政府法律顾问对职能部门和乡镇政府全覆盖。严格落实党风廉政建设“一岗双责”，强化行政问责及审计监督，累计处置问题线索255件，立案73件，党纪政务处分70人。集中整治“雁过拔毛”式腐败问题，*开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，党纪政务处分18人、组织处理5人。   工会、共青团、妇联、工商联、科协等人民团体在经济社会发展中发挥了积极作用，档案、双拥、武装兵役、粮食、红十字会、关工委、老促会、社促会、慈善总会、商会等工作都取得了新的进步。  各位代表!事非经过不知难。一年来，全县上下面对经济下行的艰难困境和三大攻坚战的巨大压力，同舟共济，砥砺前行，浸透辛勤汗水，成绩来之不易，这是市委、市政府和县委统揽全局、正确领导的结果，是全体人大代表、政协委员和社会各界建言献策、鼎力支持的结果，是全县广大干部群众团结一心、努力奋斗的结果。每一位武川人都是这段历史的亲历者、见证者、奉献者，在武川脱贫攻坚的漫道征程中，深深烙下了大家的朝朝夜夜和无私付出。在此，我代表县人民政府，向全体人大代表、政协委员，向各人民团体、离退休老同志、武警官兵，向关心支持武川发展的社会各界人士，向所有奋战在脱贫攻坚一线的广大干部群众，表示崇高的敬意和衷心的感谢!  在肯定成绩的同时，我们更加清醒地看到存在的困难和问题：一是经济下行压力加大，新旧动能转换接续不足，产业结构优化调整和转型升级后续乏力;二是经济止滑稳增缺乏有效支撑，基础设施短板仍很突出，民营经济困难较多，人气商气集聚不够;三是脱贫攻坚任务依然繁重、污染防治工作任重道远、防范化解重大风险仍需加强，继续推进三大攻坚战面临诸多挑战;四是县域经济处于资源重新配置、产业重新布局转型时期，综合实力在全市排名较后，税源不足，财政运转十分困难;五是人才数量和结构还不适应转型发展、动能转换需求，部分干部抢抓机遇、改革创新、主动担当、狠抓落实的意识不强、方法不多。对此，我们将采取更加有力的工作举措加以解决，决不辜负全县人民的期望和重托。  2019年工作任务  2019年是新中国成立70周年，是实施“十三五”规划承上启下的重要一年，也是我县决胜脱贫攻坚、与全市同步建成小康社会的关键一年。做好全年的工作，使命光荣，责任重大，意义深远。  按照县委十四届九次全会安排，政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，按照“五个坚持”“六个稳”重要要求，以全面建成小康社会为总目标，牢牢把握“生态立县、绿色强县”发展定位，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，继续打好三大攻坚战，聚力实施乡村振兴战略、四大绿色支柱产业，聚力改革开放、培育壮大民营经济，不断推进产业转型高质量发展，努力建设幸福武川、生态武川、美丽武川。  主要预期目标是：地区生产总值增长6.8%，固定资产投资增长60%，规模以上工业增加值增速6%，一般公共预算收入增长6%，社会消费品零售总额增长5.7%，城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%、9.1%。  围绕实现上述目标，重点从以下几个方面发力用劲，抓好落实，见到成效。   一、一鼓作气，卯足干劲，继续打好三大攻坚战  坚持底线思维，勇挑政治责任，集中力量、集中精力，坚决打好打赢三大攻坚战，为决胜全面建成小康社会打下坚实基础。   （一）以常态化、长效化、制度化为重点，持续打好脱贫攻坚战。坚持把现行标准下的脱贫质量放在首位，突出重点，持续发力，全面落实巩固脱贫成效各项措施。进一步增强产业扶贫动能。按照“巩固脱贫成效、强化致富保障”核心要求，全面推进10大产业发展，积极构建增收致富长效机制。在“四条产业链”上持续发力。从种植、加工、销售全程与贫困人口建立更加稳固的利益联结机制，实现全产业链增收。在巩固提升上持续发力。突出新业态，打好绿色牌，发挥农畜产品资源优势，积极推动打造独具特色和地域文化的“区域公共品牌”，以品质提升放大发展后劲。在推动经济转型升级上持续发力。以旅游文化产业、养老康复服务为重点，着力打造优质的稳定脱贫后续产业，不断扩大脱贫成效。进一步强化各项政策保障。全面落实教育扶贫政策，优化学前教育、义务教育资助制度，实施学生营养改善计划。*推进健康扶贫工程，以“三个一批”为重点，实施好“三年行动”计划，调整优化政策措施，防止悬崖效应;投资1121万元完善11个基层卫生院基础设施，配齐医疗设备，开展住院业务，方便群众就近就医。扎实做好住房饮水安全工作，建立健全管护责任机制和管理办法，进一步排查整改危房改造、自来水管网存在的问题和隐患，确保危房清零、饮水安全。着力强化社会兜底保障，做好“两项制度”衔接，切实保障符合政策条件无劳动能力贫困人口的基本生活。进一步提升社会扶贫水平。深化京蒙对口帮扶，投入资金2949.8万元，实施产业发展、基础设施建设等27个扶贫项目。积极推进中央单位定点帮扶，进一步扩大“百企联百村”帮联成效。严格扶贫项目库管理，按照项目实施计划，完成项目建设，建立稳固的利益联结和产业带动机制，**效益红利。同时，强化后续管理和跟踪问效，管好用好扶贫资金。进一步加大扶智扶志力度。切实改进帮扶方式，加强教育引导和技能培训，营造健康文明新风，推进移风易俗，加快补齐“精神短板”;通过参与产业经营、劳务奖补、扶持家庭种养、公益岗位等多种渠道，激发群众脱贫致富的主动性和内生动力。同时，进一步强化队伍保障、制度保障和纪律保障，按照精准要求严格动态管理，做到脱贫工作务实、过程扎实、结果真实，如期实现县摘帽目标。    （二）以防控、巩固、治理为重点，持续打好污染防治攻坚战。紧扣“生态立县、绿色强县”发展定位，坚守阵地、巩固成果，将污染防治攻坚战引向纵深。强化生态环境保护。继续加大力度，巩固大青山自然保护区环境整治成果，完成剩余1家矿山企业拆除和地质环境治理，积极争取上级政策支持，加快推进矿山生态修复。健全环保问题整改长效机制。紧盯中央环保督察反馈问题，进一步夯实工作责任，强化工作举措，对完成整改的进行“回头看”，做好巩固提升;未完成的集中力量攻坚，确保如期完成。持续实施水污染防治。认真落实“河长制”要求，强化巡河责任和监管任务，严格环保执法检查，坚决打击私采滥挖违法行为;强化饮用水水源、哈拉沁水库水源地及抢盘河等各类水体周边环境治理，不断扩大水污染防治成效。*推进大气污染防治。加强源头管控，因地制宜、分步推进10蒸吨以下燃煤锅炉淘汰换代，试点推进清洁取暖，继续开展企业排放、工地和道路扬尘、汽车尾气等治理行动，空气优良天数保持在350天以上。   （三）以守底线、保清欠、强监管为重点，持续打好防范重大风险攻坚战。进一步健全风险防控机制，严格落实债务风险化解措施，防范工作做到坚定、可控、有序、适度。继续强化预算约束，严格规范政府投资、项目融资和购买公共服务行为，坚决遏制政府隐性债务增量。进一步加大债务化解力度，认真落实政府债务风险化解实施方案，多渠道筹集偿债资金，保质保量完成“十个全覆盖”扩面工程债务化解任务。建立金融风险和非法集资监测预警平台，加快社会信用体系建设，加强金融机构和新兴金融业态监管，依法打击恶意逃废债务行为，坚决守住不发生财政、金融风险底线。   二、突出转型，增添活力，加快推进工业经济创新发展  依托资源优势，坚持绿色发展，做优环境，放水养鱼，培育壮大支柱产业，支持实体经济发展，着力构建新型现代工业体系。   （一）大力推进绿色工业发展。利用独特的资源和区位优势，立足绿色农畜产品和清洁能源，推动燕谷坊、燕荞圆、兴农泰华、华贯蘑菇酱、粒谷商贸、珍味源项目年内投入运营，薯峰公司复工建设，推动阿日善药业、洁泰诺食用酒精、朴珍奶制品、中健宝蒙芪药业、拜欧微生物保健品项目开工建设;加快风电清洁供暖项目建设进程，推进山东国风、国龙新能源、蒙天风能、蒙能风电、风盛发电、东方新能源风电项目开工，力争年内新增30万千瓦，全县清洁能源总量达到220万千瓦。协调推进自治区电力实训基地开工建设。   （二）积极推动传统产业转型。严格执行国家产业调整政策和环境影响评价，坚持“腾笼换鸟、集约利用”，加大南北园区“低小散乱”企业和“僵尸企业”的清理处置力度，加快武兰水泥等传统行业升级改造，引导企业在绿色经济、品牌经济上大胆尝试。着力推动开发区产业转型，发展具有地方特色、无污染的新型工业。推动橡塑跑道项目年内建成试产，年产10万吨复合肥项目和年产5000套预制混凝土检查井项目开工。通过传统产业的优胜劣汰，推动新旧动能转换步入快车道。   （三）鼓励支持民营经济发展。认真贯彻落实习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，制定出台《促进民营经济高质量发展实施意见》，在减轻企业税费负担、解决融资难题、营造公平竞争环境等方面，加大支持力度，推动民营经济不断壮大。发挥好“助保贷”作用，全面落实税费减免、证照办理、资金扶持等政策措施，鼓励中小微企业向园区集聚，增强经济发展活力。实行重大项目跟踪督办，开辟“绿色通道”，加快企业落户、股改进程，加强后备资源库企业管理，为企业上市(挂牌)提供优质服务。   （四）加快园区基础配套建设。以机构设置、统筹规划为重点，积极推进开发区整合，深化体制改革，建立完善工作机制。完成经济开发区总体规划修编，力争年底通过审批;推进金三角商贸物流园区总体规划、环评规划修编。通过政府引导、市场化运作，进一步加大园区基础设施投资强度，支持薯元康公司建设污水处理厂，加快完善水、电、热、气、污水处理等基础设施，与入园企业无缝对接，进一步提升开发区综合承载力和竞争力。    （五）不断优化经济发展环境。积极争取对接市政府关于支持武川经济高质量发展的意见，在产业发展基金、土地增减挂钩、基础设施配套等方面，为项目推进、招商引资、企业落地提供政策保障，留足发展空间。继续推进“放管服”改革，深化互联网+政务服务，建立全县“一口录入、多部门共享”“一次登录、一网通办”的综合公共服务平台，实现与实体政务大厅实时衔接。进一步转变政府职能，严格按照政府权力清单，打通行政审批事项马上办、网上办、一次办“绿色通道”。以我县产业化龙头企业、招商引资项目为重点，积极推进“政银企”合作，畅通政企沟通渠道，精心营造优良的“亲清”政商环境。   三、突出绿色，提质增效，推动农牧业产业优化升级  树立生态农业、绿色产业发展理念，大力实施“规模化、产业化、品牌化”生态农业建设，推动优质农畜产品发挥集聚效应。   （一）进一步强化标准化产业基地建设。按照“强薯、提菌、固麦、优羊、兴药”的发展思路，实施控肥增效、控药减害、控水降耗、控膜提效“四控行动”，推动农业绿色发展。新建有机马铃薯种植基地40个、种薯基地10个，稳定商品薯生产基地150个，脱毒马铃薯推广面积达到85%，全县马铃薯种植稳定在60万亩。完成2010棚食用菌厚墙体温室续建工程，种植食用菌700万棒;燕麦荞麦示范区种植6万亩。积极推进冷凉蔬菜基地建设，完成种植500亩。肉牛饲养量达到8000头，出栏4500头。推进杜泊、萨福特、乌骨羊扩繁改良25万只。肉羊养殖稳定在120万只，出栏75万只。大力推进中蒙药材产业园建设，种植高品质中药材2.5万亩。   （二）进一步延伸农业产业化发展链条。在产业整体布局上，持续深化农业供给侧结构性改革，聚焦“四条产业链”，依托特色绿色农产品资源优势，立足园区，打开两翼，充分发挥农畜产品精深加工企业的辐射带动作用，实现集群集聚发展。在产业链条精细加工上，持续强化种植养殖基地与生产企业的有机连接，实施标准化管理，企业化运作，建设好“产加销一体化”龙头企业，培育好田园综合体、家庭农牧场和示范合作社，不断提升我县优质农畜产品的附加值和科技含量。   （三）进一步拓展品牌化市场营销渠道。不断强化品牌意识，引导培育农牧业产业化企业，加大技术投入，提高品质内涵，建立规范化、可追溯的质量体系，塑造好独特的绿色农产品市场形象，切实增强市场竞争力。积极申报武川莜面、荞面、黄芪、黄芩地理标志证明商标，着力推进“区域公共品牌”建设，推动优质农产品进展会、进超市，推广电商平台直销，在市场终端打响我县生态绿色农产品品牌。   四、突出特色，提升品质，激发旅游服务业活力  深度挖掘我县“历史、文化、生态”资源，推动现代物流、电子商务规范健康发展，加快培育生态旅游、现代服务业产业体系。强化全域开发，提升旅游产业新动能。依托独特的资源优势和呼武线即将贯通的区位优势，超前谋划，大力发展“生态+文化+旅游”经济。坚持规划先行。全面完成《武川县全域旅游总体规划》及五个单体规划编制，着力打造冰雪小镇、避暑小镇、田园小镇、秀美小镇、康养小镇五张生态旅游名片，构建“旅游空间全区域、旅游产业全领域”大格局。坚持点上突破。加快得胜沟红旅三期工程和根根渠田园观光综合体建设，投资890万元在经济开发区入口处开工建设旅游驿站。加快哈达门景区深度开发及淖尔梁高山湿地草原招商进度。鼓励特色民宿、农家乐等星级旅游示范点创建。同时，进一步完善旅游卫厕、标识标牌等基础服务设施。坚持面上推广。立足全域格局，突出生态绿色，精心组织莜面文化节、冰雪文化旅游节等系列节会，扩大旅游宣传推介，打造四季旅游精品路线，逐步形成城乡互动、产业整合、形体多样发展格局。强化营销服务，提升商贸物流业发展水平。大力发展“互联网+”模式，支持电商平台，规范物流监管，加快推进“电子商务示范县”建设，建成电子商务孵化中心，新建乡村综合服务站点25个，不断完善县、乡、村三级服务网络。同时，采取产业联动策略，切实强化区域公共品牌的创建和推广，加强运营管理，以现代化服务理念，畅通武川上行产品可持续发展路径。    五、着眼长远，稳步推进，大力实施乡村振兴战略  突出以人为本，注重提质提品，以“完善设施、健全功能”为重点，统筹推进城乡融合发展，为乡村全面振兴打下坚实基础。   （一）坚持规划引领，构建城乡融合发展大格局。按照“二十字”的总要求，立足县域实际，依托“三区划分”，以绿色生态为总基调，统筹现有中心集镇、美丽乡村和产业化建设成果，合理划定生产、生活、生态空间，科学制定《乡村振兴战略三年行动计划》，明确建设目标、重点任务和分年度工作内容，引领健全城乡融合发展体制机制，不断提升一体化发展新动能。   （二）坚持先行先试，打造乡村振兴支撑点。围绕10项脱贫致富长效产业，持续深化农业供给侧结构性改革，充分结合脱贫攻坚产业的巩固提升，在设施农业、生态畜牧业、中药材和保健食品链条上，打造若干示范点，以点扩面，带动农村产业规模化运营、集约化发展。积极引导农村土地流向基地、农民进入产业，逐步推动受益覆盖面扩向全体农村居民，确保农民群众稳定增收、安居乐业。   （三）坚持稳步实施，开展农村人居环境整治。统筹抓好生活垃圾治理、生活污水治理、厕所改造及粪污处理、畜禽粪污处理、作物秸秆综合利用五大任务，充分利用美丽乡村建设成果，高质量完成11个试点村整治工作，建设3个无害化垃圾处理转运站、1座水冲公厕。鼓励农户进行户厕新建或改造。引导推动秸秆利用规模化、产业化，大力开展畜牧业提升改造工程，提高畜禽粪污综合利用率。充分发挥公益性岗位作用，健全管理长效机制，保持村庄干净整洁。   （四）坚持深化改革，激发农村发展活力。积极推进农村集体经济产权制度改革，开展集体资产清理登记，按期完成清产核资。落实好二轮土地承包再延长30年的政策，全面完成承包经营权颁证工作。用足用活城乡建设用地增减挂钩政策，移民搬迁后村庄实施土地复垦，实现耕地指标易地交易，增加收益，助力脱贫。支持村集体组织以出租、联营、入股等方式参与产业经营，壮大集体经济，进一步**农村农业发展活力。   （五）坚持综合推进，不断改善基础设施。制定“四好农村路”建设方案，落实三年行动计划，新建改造乡村道路30公里，养护公路130公里。全力配合国道209建成通车，协调推进省道311可镇至杨树坝及连接线开工建设。继续做好农村安全饮水巩固提升，建立后续管理维护长效机制。进一步扩大移动、联通、电信覆盖面，消除居民点网络盲区。新建10千伏线路送出工程22.6公里、改造10千伏架空线路109.8公里，切实保障农村各项事业全面发展。   六、因地制宜，总体布局，全力推进生态武川建设  定位生态立县，打造绿色武川，把生态文明融入全域、植根城镇，让人民群众切实感受到环境改善带来的生态红利。加快生态建设步伐。制定出台《武川县生态富民实施方案》，围绕“双百万”生态建设工程，积极争取国家林业重点生态建设项目，实施天然林保护、森林抚育、植被恢复等工程，完成造林9.5万亩;完成围封15万亩，实施退耕还草5万亩。全面完成中后河防洪(河道治理)工程建设、京津风沙源治理二期工程。全力打造园林城镇。紧扣首府“卫星城”发展定位，加快通道绿化、生态城市建设。投资2027万元实施平安西街、东外环、商业路南延和清真寺北巷道路及管网工程，加大新建道路绿化和建成区补植补造力度;高标准实施城镇园林绿化提升工程，继续推进东河景观绿化、园林小区和园林校区建设，以绿色颜值提升城镇品质。切实提高管护水平。坚持城乡统筹、属地管理，强化责任落实，严防死守生态保护红线。在城市，围绕首府“三城同创”，继续推行网格化、精细化、常态化管理模式，加大环境卫生清扫、绿色景观维护力度;着力开展环境卫生综合整治，充分发挥社区作用，大力宣传城市文明新风，营造绿色舒适的人居环境。在全域，继续强化“两防一禁”，严格执行森林草原防火预案，完善监测体系建设，依法打击毁坏森林草原违法行为;进一步加强禁牧工作，*推进大青山自然保护区禁牧拆场，防止死灰复燃，保护好来之不易的生态建设成果。   七、以人为本，全力保障，满足人民群众对美好生活的向往   坚持以人民为中心的发展思想，把增进人民福祉作为一切工作的出发点和落脚点，集中力量办好民生实事，不断增强武川人民的获得感、幸福感、安全感。   （一）办好人民满意教育。坚持教育优先发展，不断深化教育改革，引进第三方教育督导评估体系，推进教育公平、协调、均衡发展。推行教师“县管校聘”制度，加强师德师风和学风教风建设，优化教师队伍结构，切实提升教育教学质量。进一步规范学前教育，支持公建民办。完成职业教育中心农学楼、二中五人足球馆续建项目，积极争取资金建设可镇西区幼儿园，完善县内小学消防设施，不断改善办学条件，促进学前教育、义务教育优质均衡发展。   （二）优化卫生计生服务。全面深化医药卫生体制改革，建立健全分级诊疗制度，加强家庭签约服务和医联体建设，严格控制公立医院医疗费用不合理增长，增幅控制在8%以下。推行县乡医疗机构绩效改革，推进计生工作由监管向服务转型，全面落实好“两孩”政策，促进基本公共卫生和计划生育优质服务均等化。积极建立与京蒙对口帮扶医院、内蒙附院等高水平医疗机构的长期合作机制，进一步健全蒙中医药服务体系，公开招聘医务人员30名，完成市级蒙医中医特色专科建设任务。   （三）推动文化繁荣发展。充分挖掘地域文化潜力，发展壮大文化产业，开展丰富多彩的文体活动，不断满足群众精神文化需求。积极促进乌兰牧骑事业健康发展，争取建设乌兰牧骑综合楼项目，创作更多反映新时代地域特色的优秀作品，继续做好文化惠民、送戏送电影下乡工作，营造健康、文明、向上的社会风尚。新建广播电视发射台1处，实施“村村响、户户通”提升工程，实现常住人口较多的自然村广电信号全覆盖。加快东河体育公园建设，维护好农村健身设施，着力推进全民健身和文化事业全面进步。   （四）持续完善社会保障。把稳就业放在突出位置，千方百计扩大就业，统筹推进高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业创业，城镇登记失业率控制在2.3%以内。加大人才引进力度，招录政府购买服务人员50人、协警30人。进一步强化各类项目开工审批，严格落实“四制两金”，实行动态监管，切实保障农民工工资按时足额支付。健全完善医疗、失业、工伤、生育保险制度，加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系。落实好个人所得税专项附加扣除政策，让利于民，惠及百姓。完善城乡低保制度，强化低保对象和资金的审核监管，应退尽退、应保尽保。继续落实社会救助制度，加大“老、弱、病、残、孤”等困难人群救助力度。开通“12349”便民服务热线。扎实做好退役士兵事务工作，落实好优抚政策，兑现义务兵优待金。投资1040万元新建3800平方米光荣院，依法回购综合社会福利中心，争取资金建设9个社区日间照料中心。   （五）*开展“扫黑除恶”专项斗争。进一步提高政治站位，把专项斗争作为重大政治任务摆在突出位置，以对黑恶势力零容忍的态度，强化线索**排和案件侦破，持续保持扫黑除恶高压态势。进一步加大舆论宣传力度，坚持“有黑扫黑、无黑除恶、无恶治乱”，不断巩固和扩大斗争成果。进一步强化人力、物力、财力保障，严格落实“两个一律”要求，以攻克案件为重点，深挖彻查“保护伞”，铲除黑恶势力滋生土壤，把专项斗争持续推向纵深，切实提升人民群众的安全感和满意度。   （六）不断强化社会管理。牢固树立安全发展理念和红线意识，严格落实安全生产“一岗双责”，坚决遏制重特大安全事故发生。完善应急预案，切实提高各类灾害防控救援能力。立足县城、面向首府，积极推进“四白”园区规范化运营，引导食品加工小作坊入驻园区，实行集约化经营、标准化生产。严格食品药品监管，确保群众饮食用药安全。强化“四小”行业整治，全面落实公共场所经营者责任，提升卫生管理水平。进一步推进“智慧平安城市”建设，强化网络安全管理，*开展“七五”普法。健全社会矛盾纠纷排查调处机制，加强和改进信访工作，妥善处理各类信访问题。依法加强民族宗教事务管理，保持社会大局持续稳定、和睦和顺。   八、牢记使命，强化担当，不断提升政府执行能力   立足新时代和人民新期待，牢记使命职责，努力建设政治坚定、勤政为民、务实高效、清正廉洁的人民满意政府。  进一步强化党组政治建设，提升凝聚力。*践行习近平新时代中国特色社会主义思想，提高政治站位，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，始终在党的政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严肃开展党内政治生活，严格遵守的政治纪律和政治规矩。更加全面系统地学习领会习近平总书记系列重要讲话精神和对内蒙古重要指示批示精神，不断凝聚政府党组向心力，不折不扣把自治区党委、政府，市委、市政府和县委的决策部署落到实处、见到实效。  进一步压实政府工作责任，增强执行力。全面贯彻落实中央关于深化地方机构改革精神和自治区、市改革工作要求，保质保量完成全县机构改革任务，构建系统完备、科学规范、运行高效、符合武川实际的机构职能体系。推动改革后职能部门理顺工作机制、完善职责体系，各就其位、各司其职、各尽其责，以高度的政治自觉和责任担当抓发展、求突破、促跨越，确保重大项目、重点工作无缝衔接，各项政策举措执行有力。  进一步加强政府依法行政，提高公信力。全面推进依法行政，切实规范权力运行，把法治理念贯穿政府工作全过程，提升权力清单、责任清单透明度，做到“政府权力进清单、清单之外无权力”。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真执行重大事项向县人大常委会报告制度，办理好人大代表议案、建议和政协委员提案。积极推行政府法律顾问制度，实现重大事项合法性审查全覆盖。认真落实“三重一大”决策制度，加大政务公开力度，让权力始终在阳光下运行。  进一步强化政府廉政建设，强化施政力。认真落实全面从严治党主体责任和党风廉政建设“一岗双责”，*推进政府系统反腐败斗争。严格贯彻落实中央八项规定精神和实施细则，坚决防止“四风”反弹，纠正形式主义、官僚主义顽症，切实增强自我完善、自我革新、自我提高的决心和能力，不断提升推动全县经济社会建设的施政水平。同时，加强巡视和审计结果运用，畅通社会监督、媒体监督渠道，切实保证权力运行规范有序、公平公正。全力支持纪委监委工作，严格执行准则、条例，保护好干部清正、政府清廉的政治生态。  各位代表，时代发出召唤，使命重于泰山。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不忘初心，牢记使命，以敢叫日月换新天的勇气和魄力，坚决打好打赢三大攻坚战，实现经济社会高质量发展，在武川大地描绘“生态立县、绿色强县”的美丽画卷，向党和人民交上一份满意答卷!  注释：  1.三大攻坚战：三大攻坚战是党的十九大首次提出的新表述，指防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治。  2.两不愁三保障：“稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房安全”，简称“两不愁、三保障”。  3.国家两免一补：对农村义务教育阶段贫困家庭学生“免杂费、免书本费、逐步补助寄宿生生活费。县级一免两补：对在我县就读的建档立卡贫困户家庭的学校寄宿学生(包含所有学段学生)，实行免生活费、补节假日路费、补校服费的补助政策。  4.四白：豆腐、豆芽、馒头、粉条。  5.三无小农田：无化肥、无农药、无激素。  6.四制两金：“四制”即农民工工资专用账户管理制度、农民工实名制管理制度、银行按月代发农民工工资制度、施工现场维权信息公示制度;“两金”即农民工工资保证金、应急周转金。  7.双告知制度：即在市场监管部门办理完注册登记后，告知市场主体、告知相关行政审批部门及时办理后置审批事项，该制度适用对象为各类企业、个体工商户、农民专业合作社和相关行政审批部门、行业主管部门。  8.四条产业链：实施设施农业、生态畜牧业、系列保健食品和中药材四条产业链建设。  9.10大脱贫致富长效产业：养老康复服务产业、中蒙药材产业、经济开发区转型、食用菌产业、红色旅游产业、第三产业、燕麦荞麦产业、马铃薯产业、草原乌骨羊产业、黄芩茶产业。   10.“助保贷”：即中小微企业“助保金贷款”业务，是指政府有关部门与合作银行签订“助保金融资”业务合作协议，开展产业链、商业圈、企业群融资业务，对纳入合作范围的“中小微企业群”的企业提供授信，且由申请企业缴纳一定比例的互助保证金及政府提供风险补偿抵押金共同作为增信手段的授信业务。  11.双随机一公开：国务院办公厅于2015年8月发布的《国务院办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》中要求，在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。  12.“四个意识”：牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。“四个自信”：坚持中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。“两个维护”：坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导  13.三重一大：重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用。  14.五个坚持、六个稳：坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。  15.地理标志证明商标：地理标志商标是标示某商品来源于某地区，并且该商品的特定质量、信誉或其他特征主要由该地区的自然因素或人文因素所决定的标志。  16.三城同创：市委、市政府决定，在全市同步开展创建全国文明城市、国家卫生城市、国家食品安全示范城市(简称“三城同创”)工作。  17.四小行业：小美容美发店、小浴室、小旅馆、小歌舞厅。

  2025-07-09

• 【龙泉市招商】2019年龙泉市政府工作报告

  政府工作报告2019年3月12日在龙泉市第十六届人民代表大会第三次会议上龙泉市人民政府市长吴松平各位代表：现在，我代表龙泉市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，也是改革开放40周年。一年来，在上级党委、政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府团结依靠全市人民，聚焦加快绿色发展不动摇，聚心开展“乡村振兴、城市复兴”争先进位大赶超主题活动，聚力推动经济社会高质量发展，较好地完成了市第十六届人大二次会议确定的目标任务。全年实现地区生产总值133.5亿元，增长8.2%，增速创近四年新高;一般公共预算收入9.1亿元，增长7.0%;社会消费品零售总额61.1亿元，增长12.1%;城镇、农村常住居民人均可支配收入达到44399元、21249元，分别增长9.5%、10.2%;完成上级下达节能减排降耗任务。 （一）聚焦聚力高质量发展，实体经济更富活力。获评全国“两山”发展百强县，全省26县发展实绩考核连续三年列入二类县第一档次。生态工业转型升级。规上工业增加值增长13.2%，亩均增加值增长18%，亩均税收增长53%，“国镜药业”模式入选全国生态产品价值转化典型案例。完成“低散乱”企业整治190家，工业技改投资增长37.9%，汽车空调、竹木加工、健康食品加工产业规上产值分别增长16.1%、34.2%、17%，高新技术产业增加值、装备制造业增加值、新产品产值分别增长13.8%、21.4%、106.9%。成功举办中汽协汽车空调委员会及标委会年会，获评中国汽车工业零部件制造先进基地和全省“两化”深度融合国家示范区域。新增亿元企业12家、“小升规”企业17家、上云企业671家，企业股改迈出实质性步伐。新拓展空间989亩，盘活闲置低效用地735亩，完成工业供地441亩，新建成标准厂房16万平方米，获评全省“小微企业三年成长计划”工作优秀县(市、区)。龙谷青创园入选全省小微企业集聚发展十大优秀平台。网络零售额增长32.8%，外贸出口逆势增长24%，特别是欧洲和“一带一路”沿线国家出口分别增长51.7%、30.1%。为企减负降本6亿元、应急转贷20.8亿元。与萧山等地签订“飞地”产业园共建协议，秀洲“飞地”产业园开工建设。挂牌龙泉·昭化电商“飞地”，开设四川昭化原产地直供馆，东西部扶贫协作助力昭化“脱贫摘帽”。生态旅游融合升级。旅游总收入突破百亿大关，达到106.5亿元，增长39.5%。涉旅项目投资增长45%，龙泉青瓷文化省级旅游度假区获批设立，上茶街 茶主题文化街建成开放，龙泉山二期客运缆车、白云岩景区玻璃栈道投入运营，宝溪乡入选全省旅游风情小镇，创成3A景区2个、3A级景区村3个、省级休闲旅游示范村1个、工业旅游示范基地1个。全省首站启动瓯江山水诗路行主题活动，正式开通龙泉至武夷山城际班车，成功举办“不灭窑火”“瓯江源·中秋之夜”“相约龙泉山奔向最高峰”名家采风等系列活动，过夜游客数、人均消费均增长25%以上。江南之巅·天空越野赛入选全省十佳商业体育赛事。建成运营智慧旅游服务平台和全域旅游大数据中心，新增旅行社4家、3星级酒店1家。在全域旅游的带动下，商贸物流、交通运输、住宿餐饮等服务业较快发展，服务业增加值增长8.2%。创新实力积聚升级。规上工业企业技术(研究)开发费增长59.5%，专利申请量增长18.2%。汽车空调产业创新服务综合体被列入全省首批建设计划，汽车空调小镇入选省级特色小镇第三批培育名单。产业创新服务中心被评为全国制造业“双创”平台试点示范单位和丽水首个省级双创区域示范基地，成为国内唯一拥有CNAS认证资质的汽车空调检测检验机构和浙江吉利汽车研究院认可的第三方实验室。与浙江大学启动共建绿色发展综合改革创新区，深化与浙江农林大学等科研院校合作，新增合作院校3家、专家16人，累计达94家、383人。大力培育创新主体，新增国家级高新技术企业7家、国家级科技型中小企业16家、省级企业研究院2家。汽车空调冷凝器、蒸发器两项国家行业标准填补国内空白。 （二）聚焦聚力创新区建设，发展动能更趋强劲。列入全省首批大花园典型示范建设县，入选全国新一轮集体林业综合改革试验区。全面改革纵深推进。“最多跑一次”改革考核丽水第一，1346个事项100%实现最多跑一次，乡镇(街道)便民服务中心100%实现无差别综合受理，“市乡村”三级代办实现100%全覆盖。在丽水率先推行部门间“最多跑一次”，创新实施一般企业投资项目开工前“零审批”改革，首个试点项目 中国青瓷小镇维景温泉度假酒店开工建设。实现基层治理“四平台”规范化全覆盖，全科网格建设做法成为全省典型。资源配置市场化改革全面铺开，城市保洁实现市场化运作，旅投公司完成股份制改造，首批清理编外用工628人。完成“标准地”供地面积141亩，工业用地“标准地”供地占比达47.5%。省级低碳试点中期评估获评优秀。政府部门机构改革有序推进。乡镇和经济开发区财政体制得到进一步完善。有效投资逐步扩大。组织开展“乡村振兴、城市复兴”项目攻坚争先进位大赶超活动，超额完成县(市、区)长工程目标，交通投资、民间投资、高新技术产业投资、生态环境和公共设施投资分别增长22.6%、24.0%、44.4%、32.3%。总投资23亿元的500千伏丽西输变电工程提前开工建设。深入实施精准招商，引进大项目、实际利用市外内资、浙商回归到位资金均超额完成年度目标。选商引资“三抓”活动成效明显，累计签约项目37个、落地项目33个、投产项目21个。全面加强要素保障，争取省级以上竞争性分配资金12亿元，增长35%;统筹整合各类财政性资金5.2亿元，集中财力办大事;新增地方政府债券14.5亿元，化解政府隐性债务25.4亿元;完成全域土地整治9551亩，新征收土地944亩;不良贷款余额和不良率再创历史新低。综合交通持续优化。一类通用机场选址方案基本确定，温武吉铁路初步明确为“国铁I级、双线、时速200公里”，金松(遂)龙高速确定线位走向，赵麻淤至下堡公路改建工程基本完工，塔石应急隧道工程开工建设，衢宁铁路龙泉段、322国道安仁至西街段改建、322国道八都至上垟段改建、云和至龙泉天然气管道工程等项目建设稳步推进。创成美丽经济交通走廊精品示范线3条，获评全省首批万里美丽经济交通走廊达标县，“四好农村路”三化模式成为全省典型。建成运营丽水首个综合交通应急指挥中心，完成客运中心站前广场改造升级，城市智慧停车系统上线运行。 （三）聚焦聚力特色化竞争，剑瓷文化更显魅力。高规格举办首届世界青瓷大会·第十一届中国陶瓷艺术大展，取得“世界聚焦、业界点赞、群众满意”的效果，获评中国陶瓷名城。特色平台全速打造。青瓷小镇国际非遗文化中心建成开放，养立方国际养生社区、小镇体育公园启动方案设计，城市客厅停车场等基础设施项目建设有序推进，连续两年在全省特色小镇考核中获良好等次。宝剑小镇完成总体规划和核心区规划优化调整，主干道秦溪山道路开工建设，风情一条街、产业体验街、旅游集散中心完成设计方案编制。剑瓷“八大平台”建设有序推进，青瓷产业园二期、青瓷创客园投入使用，青瓷文化园、剑瓷电商园基本建成，青瓷孵化园、创新工坊(青瓷产业园三期)开工建设，宝剑文化园土地挂牌出让，剑瓷产业带上线运行。特色产业加快培育。剑瓷文化产业规上产值增长17.9%，入选全省文化产业发展专项资金扶持县(市、区)，青瓷宝剑文创街区成为全省文化创意街区。宝剑出口退税率从零提升至13%，出口实现恢复性增长。新增省级以上工艺美术大师16人，丽水学院中国青瓷学院启动招生。剑瓷关键共性技术攻关进展顺利，青瓷窑炉温度控制、宝剑新材料运用等难题破解取得较大突破。成功举办第四届中国陶瓷电商峰会，组织实施“瓷阅·茶空间”“大咖小作”、和合文化等创意大赛。集中开展“致匠心”碎瓷行动，试行剑瓷商标和瓷土资源保护管理办法。特色文化创新弘扬。龙泉青瓷首次走进联合国大厦，精彩亮相首届中国国际进口博览会，连续五年入选世界互联网大会礼品。故宫龙泉青瓷回家展成功举办，102件故宫馆藏青瓷珍品回家展出。“海丝”申遗八大项目全面完工，大窑龙泉窑国家考古遗址公园建成开园。剑瓷文化研究院和故宫博物院龙泉窑研究中心成立，青瓷传统烧制技艺、宝剑传统锻制技艺双双列入首批国家传统工艺振兴目录。《不灭窑火 传统龙泉青瓷烧制》获评全省不可移动文物保护利用优秀案例。《龙泉市志》修纂稳步推进，《龙泉司法档案选编》第三辑出版发行。 （四）聚焦聚力全域化统筹，城乡环境更具品质。创成全省美丽乡村示范县，通过省级文明城市复评，获评“最美骑游城市”，以凤阳山为核心的丽水国家公园入选中国国家公园优先建设预备名单。乡村振兴开局良好。农林牧渔业增加值增长3.2%，现代农业综合评价排名丽水第二，创成全省现代生态循环农业整建制推进县(市、区)。建成休闲农业观光区4个，创成种植业“五园”省级示范基地5个、丽水首批放心民宿示范区1个，农家乐(民宿)经营收入增长41.8%。兰巨省级现代农业园区获评全省百强“最美田园”，成为全国“两山”实践创新教育基地。“龙泉红”荣获第二届中国国际茶叶博览会金奖，“龙泉灵芝”成为全省食用菌行业优秀品牌，成功承办首届蜜蜂产业中国农民丰收节。新组建茶叶、中蜂产业农合联，“供销e城”实现优质农产品“基地 消费者”直达供应，农村电商销售额增长23.4%。农村土地、农房确权登记颁证超额完成年度目标，新增“三权”抵押贷款1.6亿元。“基本无违建乡镇”实现全覆盖，年度实施的安仁镇、小梅镇、道太乡等8个小城镇环境综合整治乡镇全部通过考核，龙南乡、城北乡东书集镇、八都镇松渠集镇成为省级样板。住龙镇入选中国历史文化名镇，上垟镇、竹垟乡被评为全省美丽乡村示范乡镇，宝溪乡获评中国森林文化小镇，查田镇、屏南镇、锦溪镇等8个乡镇成为省级卫生乡镇。创成全国生态文明村1个、中国最美森林人家1个、全省美丽宜居示范村3个、农村引领型社区2个、“一村万树”示范村10个，入选中国传统村落12个、历史文化村落保护利用重点村1个。完成32个重点文化礼堂建设，成功承办全国乡村春晚大集。城市复兴开篇有为。西街历史文化街区保护利用启动，披云桥重建工程建成通车，三江口区块综合整治提升工程和江滨北路西街段市政工程开工建设，龙渊公园主体工程顺利结顶。“决战城东”取得阶段性成效，城东综合体启动建设，4条瓯江绿道示范段基本建成，黄灌防洪堤景观公园获评省级优质综合公园。火车站场建设步伐加快，完成总体规划优化调整，政策处理取得实质性进展，站前区块剑川大道工程开工建设。城市外环线加速成型，环城南路建成通车，环城北路加快建设。旧城改造有序推进，完成曾家张家和三江口区块房屋征收，新增城市道路3公里，新(改)建城市污水管网14.5公里，迎宾大道获评省级绿化美化示范路。经济开发区完成“污水零直排区”创建。联建房管理“房长制”全省首创。生态质量持续领跑。全面落实三级环保督察问题整改，坚决打赢污染防治攻坚战，PM2.5平均浓度21微克/立方米，全省最优，AQI平均优良率99.5%，再度入围“全国百佳深呼吸小城”。水环境质量达标率保持“三个百分之百”，农村污水治理工作成为全国典型，岩樟溪集中式饮用水水源地保护工作获生态环境部点赞。深入开展垃圾、厕所两大革命，静脉产业项目 垃圾资源化协同处理工程开工建设，新(改)建公厕660座，获评全省农村生活垃圾分类处理工作优胜县(市、区)。与云和签订首个瓯江流域上下游横向生态补偿协议，生态环境损害赔偿机制开始推行。 （五）聚焦聚力大民生保障，公共服务更有温度。一般公共预算支出的82.8%投向民生事业，十件民生实事较好完成。教育、医疗服务质量实现双提升。出台实施促进教育高质量健康发展若干意见，严格规范城区公办小学招生秩序，创成全省教育基本现代化县(市、区)。市中职校成为省中职名校，龙一中高考一段上线首次突破200人。认定全省中小学研学实践教育基地2个。发布实施《健康龙泉2030行动纲要》，创新开展“省市县乡”四级医疗融合体建设，市人民医院门诊量、住院量、三级以上手术量分别增长12.6%、8.6%、77.3%，住院均次费用、药占比大幅下降。评选“十大模范教师”和“十大好医护”，尊师重教、尊医重卫氛围更加浓厚。居民、集体经济收入实现双增长。农村常住居民人均可支配收入连续12年保持两位数增长，首次突破2万元关口;城镇常住居民人均可支配收入增幅位居丽水首位。全市444个村集体经济总收入均超过10万元，其中70%以上的村经营性收入超过5万元。致力让老百姓“搬得出、留得住、富得起”，启动实施“大搬快聚、富民安居”工程，完成异地搬迁571户2246人。交付使用河阳公寓二期，基本建成上凉亭安置小区。社会治理、民生保障实现双加强。勇夺省级“平安市”13连冠、丽水“综治优秀市”7连冠。创成省级无信访积案县(市、区)，被评为第四批“全国法治县”创建活动先进单位。成为全国地质灾害防治高标准“十有”县，获评农村危房治理改造绩效评价优秀县(市、区)。建成丽水首个高处作业专业服务平台，安全生产事故起数、死亡人数大幅下降。食品药品安全检验检测中心通过资质认定，农产品(蔬菜)批发市场基本建成。基本养老保险、基本医疗保险参保率分别达到90.3%和98.4%，低保标准提高到每人每月700元。实现城镇新增就业2184人，城镇登记失业率为1.32%，通过“无欠薪”市创建验收。创成省级社区治理和服务创新实验区，建成阳光老年福利特护中心二期、休闲养老中心。国防动员、后备力量建设和“双拥”共建等工作取得新成效，老龄、妇女、儿童、残疾人、关工委、共青团、人防、移民、侨台、科协、气象、工会、计生、慈善、民族、宗教、红十字和社会科学等工作持续加强。与此同时，我们突出“两强三提高”导向，组织开展政府自身建设十大行动，致力打造人民满意政府。扎实推进政府系统“两学一做”学习教育常态化制度化，有效实行政府学习会、政府常务会、市长碰头会、市长办公会“四会”制度。建立重大行政决策目录和重大行政决策后评估体系，全面推行政府法律顾问制度。专门设立政务服务中心，聚焦“两表两单”实行动态化管理。深化开展公务员学法用法三年轮训行动，政府依法行政能力持续提升。主动接受人大、政协监督，办结人大代表建议163件、政协委员提案99件。全面推进政务公开，政务钉钉应用率稳步提高。认真履行全面从严治党和意识形态主体责任，切实加强党风廉政建设和反腐败斗争。严守财经纪律，“三公”经费支出持续下降。各位代表，过去的一年我们办成了一些打基础的实事、利长远的要事、补短板的难事、惠民生的好事，这得益于市委的科学决策、坚强领导，得益于市人大、市政协的有效监督、大力支持，得益于全市人民的携手同心、攻坚克难。在此，我谨代表市人民政府向全市人民，向人大代表、政协委员、离退休老同志，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻龙部队、驻龙各单位，向所有关心和支持龙泉发展的朋友们、同志们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市发展还存在一些问题和不足：对标高质量发展有差距，“两山”转换通道还不够宽，培育大企业、构建大平台、建设大通道仍需加倍努力;对标特色化竞争有差距，文化产业化水平比较低，文旅引领力不够强，文化融入度不够高，剑瓷特色彰显不够鲜明;对标老百姓期盼有差距，教育、医疗、养老等优质公共服务供给不够充裕，城乡居民持续较快增收基础不够扎实，个别民生实事子项目进度未达预期;对标新形势要求有差距，部分干部开放意识、市场意识不够强，担当精神、创新精神不够好，谋划能力、执行能力有待提高，党风廉政建设仍需加强。对于这些问题和不足，我们将采取有效措施，切实加以解决。 二、2019年主要目标和任务2019年是新中国成立70周年，是高水平全面建成小康社会的关键之年。当前，国际环境更复杂更严峻，可以预料和难以预料的风险挑战更多更大，国内经济运行稳中有变、变中有忧，经济面临下行压力，但机遇和挑战并存，龙泉发展仍处于大有可为的重要战略机遇期。我们要以“丽水之干”担纲“丽水之赞”，弘扬践行浙西南革命精神和剑瓷精神，坚持底线思维、辩证思维、系统思维，增强机遇意识、市场意识、担当意识，顺应生态文明兴起、文化繁荣兴盛、消费升级等大趋势，抢抓习近平总书记“丽水之赞”、长三角一体化发展国家战略、全省“大花园”“大通道”建设、丽水生态产品价值实现机制国家试点等大机遇，落实民营经济新政、科技创新新政、生态文明新政等大政策，用好跨山统筹、创新引领、问海借力三把“金钥匙”，充分发挥自身的生态优势、文化优势和开放优势，全面实施“生态立市、工业强市、文旅兴市”发展战略，蓄势而发打基础、顺势而为抢机遇、乘势而上大发展，加快推动经济社会高质量绿色发展，以“绿起来”首先带动“富起来”进而加快实现“强起来”。综合考虑各方面因素，今年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大精神和中央、省、市系列重大决策部署，以“八八战略”再深化、改革开放再出发为主题，以“丽水之赞”为引领和动力，以“服务企业、服务群众、服务基层”活动为抓手，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持供给侧结构性改革主线，坚持推进高质量绿色发展，加快建设现代化生态经济体系，突出稳企业、增动能、保平安，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，切实提高群众获得感、幸福感、安全感，奋力书写“丽水之干”的“两山”时代答卷，不断开创新时代美丽幸福好龙泉建设新局面，为与全省同步高水平全面建成小康社会打下决定性基础，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年。2019年全市主要预期指标为：地区生产总值增长7.5%，高质量前提下能快则快;规上工业增加值增长9%;研发经费支出占比达到1.7%;生态环境质量持续提升，主要生态指标保持全省领先;一般公共预算收入增长与经济增长基本同步，城乡居民收入增速高于经济增速，农民收入增幅继续保持丽水前列;投资总量较快增长，投资结构持续优化;城镇新增就业人数、单位生产总值能耗等指标完成上级下达任务，资源效率、环境效率、劳动生产率和科技贡献率稳步提高。着眼今后一个时期，力求实现GDP和GEP规模总量协同较快增长、GDP与GEP之间转化效率较快增长。在工作实践中，必须做到“三个不动摇”： （一）推进高质量发展不动摇。坚持“产业为纲、项目为王”，全方位推进“生态经济化、经济生态化”，加快构建现代化生态经济体系，着力推动生态产品价值高效转化，致力形成澎湃的绿色发展新动能，全力实现经济发展既高质量又快速度，奋力走出一条具有龙泉特色的高质量绿色发展之路。 （二）培育特色竞争力不动摇。按照发挥比较优势、培育竞争优势的逻辑，坚定文化自觉、文化自信和文化自强，以开放的胸怀、创新的思维，致力做好剑瓷文化“深化”“物化”“转化”工作，全力复兴剑瓷文化、大力振兴剑瓷产业，努力重现“青瓷之路 开放之路”辉煌。 （三）坚持市场化导向不动摇。厘清政府和市场的边界，既充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，又更好发挥政府作用，致力将“最多跑一次”改革进行到底，全力将资源配置市场化改革推向纵深，努力争创“市场有效、政府有为、企业有利、百姓受益”的体制机制新优势，奋力打造一流营商环境。在具体工作中，重点抓好五方面工作： （一）突出绿色发展，全力厚植生态经济新优势。坚持生态工业“第一经济”、选商引资“一号工程”、项目建设第一抓手、科技创新第一动力，旗帜鲜明支持民营经济发展，全力以赴振兴实体经济。深化民企大服务。高效落实上级支持民营经济发展系列政策，制定实施我市新一轮生态工业高质量绿色发展新政和减负措施，减轻企业社保缴费实际负担，降低工商业电价，坚决治理乱收费、乱罚款，坚决清理拖欠民营企业中小企业账款，为企业减负5亿元以上。组织实施“稳企业、增动能、强信心”精准服务企业专项行动，扎实推进百名涉企干部进企减负服务、百场企业人才招引交流服务、百名专家进企科技创新服务、百名银行人员进企金融服务、百场企业人才培训服务。创新政银企联动机制，梳理企业融资“三张名单”，组织实施小微企业信贷“增氧”计划和金融服务“滴灌”工程，着力破解企业融资难、融资贵、融资繁、融资慢问题，力争制造业贷款增长15%以上。坚决打好金融风险防控攻坚战，加强政府性债务管理，完善应急转贷风险补偿政策，组建政策性融资担保公司，确保不良贷款率稳控在较低水平。统筹实施“凤凰行动”“雏鹰行动”和小微企业三年成长计划，新开工小微企业园8个，新建成标准厂房15万平方米，新拓展工业空间500亩，盘活闲置低效用地500亩，新出让工业用地600亩，确保新增亿元企业3家、“小升规”企业10家，切实加快重点企业股改上市步伐。引导企业坚守实业、做强主业，着力构建“亲”“清”新型政商关系。全面完成全国第四次经济普查。推动制造业大升级。坚持把推动制造业高质量绿色发展放在更加突出的位置，深入推进“亩均论英雄”改革，确保规上企业亩均增加值、亩均税收均增长7.5%，力争工业投资和重点技改投资均增长15%。加快传统产业转型升级和新动能培育，完成“低散乱”企业整治150家以上，确保汽车空调、竹木加工、健康食品加工等传统产业规上产值增长15%以上，积极培育新能源汽车、生物医药等新的经济增长点。开展块状特色经济质量提升三年行动，着力推动塆头农产品加工园区提质增效，全力支持经济开发区争取全省新动能转化提升试点，启动省级高新技术产业园区创建。大力发展“数字经济”，培育创建工业互联网平台2个，推广工业机器人30台，建成数字车间、智能工厂10家，培育产业数字化龙头试点企业5家，力争数字经济核心产业产值增长20%以上。全面落实上级外贸稳增长政策，科学应对中美贸易摩擦，确保“一带一路”沿线国家出口额增长10%以上。统筹打好“机器人+”“互联网+”“大数据+”系列组合拳，全力推动虚拟与实体、先进制造业与现代服务业深度融合，完成浙西南大宗商品物流集散市场等项目建设，深化浙闽赣综合汽车城、建材市场、再生资源分拣交易中心等项目前期，力争服务业增加值增长9%。大力实施放心消费行动，确保社会消费品零售总额增长10%。开展项目大比武。组织开展项目谋划、选商引资、项目建设、政策处理、争项争资大比武活动，确保固定资产投资及交通投资、民间投资、高新技术产业投资、生态环境和公共设施投资均增长12%。健全完善“一把手”项目谋划制，重点聚焦大交通、大产业、大民生和大能源领域，谋划5亿元以上项目10个、10亿元以上项目5个、20亿元以上项目1个。编制“一揽子”简明可操作招商政策，完善重大选商引资项目联动协同机制，突出招大引强选优导向，深化产业链招商、以商招商、精准招商，拓展金融招商、平台招商、乡贤招商，力争引进大项目10个，实际利用市外内资20亿元以上、外资500万美元以上。深入实施“投资新政”和县(市、区)长工程，常态化开展项目集中开工，全面推行项目领办、定期分析、节点管理、挂牌销号、电视问政、考核奖惩“六大机制”，开工建设龙商鞋产业回归工程配套基础设施建设等项目，加快建设三田产业园、福山生物科技等大项目。完善政策处理协调机制，完成土地征收1500亩以上。优化争项争资考核激励机制，力争竞争性分配资金增长15%，整合各类财政性资金5亿元以上。推进科技大创新。全面落实“科技新政”，大力实施科技强市三年行动计划，力争规上工业企业技术(研究)开发费增长30%以上，专利申请量增长15%以上。建立健全产业创新服务综合体运行体制机制，全面建成汽车空调产业创新服务综合体，统筹推进科创园、众创空间等创新平台建设。深入实施科技企业、科技项目“双倍增”计划，大力推广科技创新券，新培育国家级高新技术企业6家、省级企业研究院1家、科技型中小企业16家以上。启动实施市校合作五年行动，携手浙大开展“一院一园一基金一政策”深度合作。健全完善知识产权保护和交易机制，依法打击侵权假冒违法犯罪行为。全面实施“人才新政”，大力培育项目管理、产业发展、乡村振兴等重点领域人才，全力培养“龙泉菌师”等特色化人才，着力引进各类“高精专尖缺”人才150人以上。 （二）突出特色彰显，全力提升文化旅游竞争力。认真贯彻落实《中共龙泉市委关于实施文旅兴市发展战略加快建设文化龙泉促进文旅深度融合发展的决定》，加快建成文旅产业发达、文化事业繁荣、文化印记鲜明的特色文化发展先行区和经典文创聚落区。加快建设文旅平台。聚焦“一区一路一窑两镇八园”特色化平台和旗帜性项目建设，力争创成省级全域旅游示范市。精心编制龙泉青瓷文化省级旅游度假区总体规划，建成披云山景区，改造提升宝溪4A景区，加快推动住龙景区创4A。高标打造瓯江山水诗之路，实施瓯江山水诗之路规划，举办“瓯江行”摄影大赛和“相约龙泉山奔向最高峰”名家采风作品展，加快建设“两山”生态文化高地。优化提升大窑龙泉窑国家考古遗址公园，完成溪口瓦窑垟窑址保护展示工程建设，深化枫洞岩遗址保护展示提升工程、大窑至金村通景公路等项目前期，积极参与“海丝”申遗。聚力打造青瓷小镇升级版，建成维景温泉度假酒店，争取开工养立方国际养生社区、体育公园和精品郊野名宿及半山观景平台，启动青瓷小镇创5A。加快推动宝剑小镇成型，完成宝剑小镇公开招商，推进旅游集散中心、秦溪山道路等项目建设，开工风情一条街、产业体验街等项目。统筹推进剑瓷“八园”建设，投入使用青瓷文化园、剑瓷电商园，拓展提升剑瓷科创园、青瓷创客园，加快推进青瓷创业园(工业地产)、创新工坊(青瓷产业园三期)建设，开工建设宝剑文化园，谋划打造剑瓷文化对外交流园。加快发展文旅产业。组织开展青瓷宝剑历史经典产业振兴三年行动，制定出台百亿剑瓷历史经典产业扶持政策，启动实施大企名企培育和小微企业成长计划，建立健全剑瓷原材料、生产过程、釉料标准化体系，优化完善剑瓷文化产业统计监测体系，确保全年新增“个转企”20家、“小升规”5家，剑瓷文化产业产值增长20%以上，税收增长15%以上。统筹推进剑瓷人才兴业、技术升级和市场开拓，建成龙泉青瓷宝剑技师学院，培育壮大大师、企业家、创客、高级技工、营销能手五支队伍;启动实施文创大师入驻龙泉计划，组织开展专业技能、创意设计大赛;投入运营省级青瓷刀剑产业创新服务平台，进一步破解青瓷窑炉温度控制和宝剑出口管制等难题，规范瓷土管理;谋划设立龙泉青瓷营销平台，推广使用龙泉青瓷区域公用品牌，大力推行竞价拍卖、特约经销、连锁经营等模式。深度推进“文化+创意”“文化+旅游”跨界融合，建成宝剑锻造技艺传承生产线示范基地和青瓷文化创意基地二期，加快旅游景区、文化遗址、红色胜地的串点成线，精心打造剑瓷文化特色游、历史街区怀古游、红色研学游等精品文旅线路，确保旅游总收入增长25%以上，文旅产业增加值占GDP比重超过14%。加快推进文旅惠民。启动实施“五个十”文化行动计划，不断满足人民日益增长的多样化多层次文化需求。建设十个人文景点，建成龙渊文化公园，谋划打造百名进士文化长廊、城市艺术街区。修复十个名人古迹，完成留槎洲公园、绍翁诗苑、浙江大学芳野旧址改造提升，谋划打造管师仁文化公园、瓷祖章氏三公文化公园。举办十个品牌文旅活动，筹办第二届世界青瓷大会、龙泉青瓷龙泉宝剑文化旅游节，开展剑瓷祭祖，持续举办“不灭窑火”传统龙窑烧制、江南之巅天空系列赛、龙舟文化节等活动。推出十个精品展览，举办“天下龙泉”青瓷故宫展、中美建交40周年龙泉青瓷展、南海1号龙泉青瓷归源展等活动，力争承办全国性武术大赛。打造十个进士名村，发掘提炼名人典故，延续传承历史文脉。推进博物馆、文化馆、图书馆、大剧院数字化转型和市场化运作，打造永不落幕的剧场、永不停演的广场。 （三）突出城乡融合，全力打造全域最美大花园。深入开展“人人成园丁、处处成花园”行动，深化实施乡村振兴、城市复兴“块线点”669工程，加快建设全省首批大花园典型示范县。高质量推动城市复兴。完成《龙泉市域总体规划(2015 2035)及中心城区总体城市设计》和《龙泉城北片区控制性详细规划》修编，统筹推进公共空间艺术规划和城市色彩规划，配套完善城市小品、标识标牌和服务设施，努力将剑瓷等元素更好融入美丽城乡。组织实施城市建设“1136”工程，聚力打造“一心一江三线六区”。精心呵护城市“绿心”，深入推进九姑山、棋盘山改造提升，建成龙渊公园，争取完成九姑山叠嶂楼主体工程和环形绿道建设，谋划实施棋盘山西入口改造提升和城市观景平台建设。精心扮靓瓯江两岸，力争建成黄灌防洪堤景观二期项目，加快推进三江口综合整治提升，重点实施剑川大道以东区块和棋盘山亮化彩化。精心勾勒城市主线，加快打造瓯江绿道线、城市中轴线、城市外环线，力争年底前全线贯通瓯江绿道，开工建设仙居至庆元公路龙泉段(绕城东线)，谋划启动剑川大道北段延伸线(金乐园至环城北路)建设。精心优化城市功能，联动推进城东新城、城南火车站场、宝剑小镇开发建设和西街历史文化街区、凤起路区块、七星井区块有机更新，深入实施城区截污纳管整治三年行动，力争完成城东城市会客厅多功能商业综合体主体工程，开工建设城南火车站站前广场，加快推进江滨北路西街段市政工程建设。完善智慧城市管理体系，深化综合执法体制改革，探索开展征迁留地安置房“无违建示范小区”和住宅“规范装修示范小区”创建，持续提升城市管理水平。深入开展社会文明提升行动，大力倡导尊老爱幼、礼让行人、垃圾分类、健康生活，持续提升市民文明素养。高站位推进乡村振兴。坚持农业农村优先发展，深入推进乡村振兴五年行动计划，启动实施新时代美丽乡村达标行动，聚力打造“千万工程”升级版。着力提升产业竞争力。严格落实粮食生产安全责任制，做强做优“竹茶菌蔬”等主导产业，做精做特“蜂果药”等特色产业，大力培育发展中药材产业，加快推进“五园”省级示范基地建设，建成海拔600米以上绿色农林产品基地4.5万亩，力争农林牧渔业增加值增长3.0%。组织实施绿色循环优质高效特色农业促进项目，加快蔬菜有机肥替代化肥试点县和高山蔬菜绿色高质高效创建县建设，充分发挥食用菌研究所服务功能，推动企业在科技创新上深耕细作。持续扩大“龙泉绿”“龙泉金观音”“龙泉灵芝”“龙泉黑木耳”等品牌影响力，优化提升浙闽赣食用菌交易中心、农产品批发市场、供销e城三大营销平台，着力构建网商、店商、微商“三商融合”的供销体系，力争农村电商销售额增长30%以上，“丽水山耕”农产品平均溢价30%以上。新建农业休闲观光点4个、省级休闲乡村1个、农家乐特色村1个，力争农产品旅游地商品销售额、“丽水山居”营业收入均增长30%以上。着力提升环境吸引力。统筹推进“四美联创”，坚决打赢“大棚房”问题清理整治攻坚战，高效完成小城镇环境综合整治任务，创成美丽乡村特色精品村3个、省级美丽宜居示范村3个、美丽乡村风景线2条。切实加强水源地保护工作，大力实施农村饮用水达标提标行动，加快推进瑞垟引水工程建设。着力提升发展驱动力。深入实施农村宅基地“三权分置”改革试点，探索开展土地经营权入股发展农业产业化经营试点，争取农村土地、农房确权登记颁证工作继续走在丽水前列。深化农村金融改革，组建竹木、油茶产业农合联，新增“三权”抵押贷款1亿元以上，发放低收入农户小额信贷资金3000万元以上。完善城乡融合发展体制机制，推动科技进乡村、资金进乡村、青年回农村、乡贤回农村。着力提升治理统筹力。深入开展移风易俗行动，持续完善“三治融合”基层治理体系，建成民主法治示范村12个、“三治融合”示范村10个，完成5个村的中国传统村落保护发展项目。高标准开展生态保护。全力争当丽水国家公园创建的排头兵，配合丽水高质量完成《丽水国家公园总体规划》编制，着手启动资源资产调查、专项规划编制和标准体系建设，加快打造全国首个国家公园设立标准试验区，力争成为国家公园国际研讨会承办地。坚决打好碧水、蓝天、净土、清废“四大战役”，持续深化环保督察问题整改，大力推进污水零直排区、清新空气示范区、美丽河湖县(市)创建，着力开展农业面源、秸秆禁烧、药肥减量、餐厨油烟、蜂窝煤等专项整治，切实抓好非洲猪瘟防控、松材线虫病防治，确保空气质量优良天数和PM2.5指数持续领跑全省，水质保持“三个百分之百”，力争创成省级生态文明建设示范市。统筹实施垃圾、厕所“两大革命”，完成静脉产业项目 垃圾资源化协同处理工程主体建设，新(改)建各类厕所100座以上，实现农村生活垃圾分类村80个。全面开展第三次全国国土调查，全域推进土地综合整治与生态修复，力争创成全省国土资源集约节约模范县。 （四）突出交通先行，全力构建改革开放大格局。坚持以大交通构建大网络、以大改革优化大环境、以大开放驱动大发展，加快打造一座与世界对话的精彩城市。立体推进综合交通建设。以砸锅卖铁的决心实施交通先行战略，尽早明确一类通用机场选址，加快推进衢宁铁路建设，专班推进温武吉铁路、金松(遂)龙高速前期，切实抓好杭金松龙高铁谋划。全域统筹提升国省道、通景公路、“四好农村路”，加快推进322国道八都至上垟段改建、322国道安仁至西街段改建、住溪至上垟红色旅游公路(宝溪至宝更段)等项目建设，持续深化528国道住龙至小梅公路改建工程项目前期，争创全省“四好农村路”示范县和美丽经济交通走廊示范县。加强城乡交通管理，深入实施道路安全综合治理三年行动，着力破解城区行车难、停车难等问题。健全完善能源、通信网络，加快推进500千伏丽西输变电工程、云和至龙泉天然气管道工程、宽带“千兆引领、百兆普及”等项目建设，力争完成抽水蓄能电站初步选址。加快推进生态价值转化。扎实开展生态产品价值实现机制试点，启动全域自然资源与生态产品价值评估，编制生态产品目录和生态信用“正负面清单”，建立健全GDP与GEP双核算、双评估、双考核工作机制，挖掘打造生态产品价值实现机制十大典型案例。充分依托空气清新、水质清冽、土壤清洁、气候清爽、环境清幽的生态优势，大力发展森林康养经济、水经济、田园经济，加快推进兰巨氧吧长寿小镇、“梦里桃源”等项目建设，力争创成全国森林康养基地。致力拓宽生态产品价值实现路径，聚力推进资源配置市场化改革，力争山水林田等自然性资源的市场化配置，后勤、中介、节会等服务性资源的市场化购买，园林绿地养护权、国有景区运营权、城乡保洁权等公用性资源的市场化运维，国有、集体资产性资源的市场化盘活取得突破性进展，林权制度改革继续走在全省乃至全国前列。纵深推进综合改革。将“最多跑一次”改革进行到底，聚焦打造服务、信息、扩面、效率“四个升级版”，优化“综合信息指挥中心+四个平台+全科网格”运行体系，完善市乡村三级代办制，力争涉及民生及企业事项100%开通网上办理，民生类及114个高频类事项100%实现“一证通办”。持续深化一般企业投资项目开工前“零审批”改革和部门间“最多跑一次”改革，加快推进投资项目在线审批监管平台3.0建设，力争实现一般企业投资项目竣工验收前审批“最多90天”。大力推行企业对标竞价“标准地”制度，实现省级以上平台、省级以下平台新批工业用地“标准地”供地率分别达到100%和30%。聚力推动国企国资改革，持续深化旅投公司、国资公司转型，启动城投、交投、水投公司市场化改革。扎实推进政府机构改革，加快推进事业单位分类改革，启动第二批编外用工清理规范工作，进一步精简机构、整合职能、理顺关系。多元推进开放合作。主动融入“一带一路”，联姻中外文化交流中心、海外中国文化中心和故宫博物院，组织开展“一带一路”沿线国家特色文化展，加快文化“走出去”“走进去”。深度接轨长三角、海西区，抢抓长三角一体化、海西区国家发展战略机遇，推进名企名家精准对接和优质农产品“基地 消费者”直达供应，着力打造长三角“后花园”和海西区“桥头堡”。积极投身浙皖闽赣国家生态旅游协作区创建，深入参与衢丽花园城市群协同发展，持续深化与武夷山等地串线游合作，携手建设浙西南生态旅游带。致力打造山海协作升级版，加快秀洲“飞地”产业园建设进度，力争萧山“飞地”产业园开工建设。持续深化东西部扶贫协作，推进高层互访、产业互通、人才互动、劳务互接、爱心互助，切实提高对口帮扶成效。 （五）突出民生保障，全力创造美好幸福新生活。继续把新增财力的三分之二以上用于民生领域，倾心倾力发展民生事业，努力让老百姓的获得感更多、幸福感更强、安全感更高。奋力提升群众获得感。统筹打好大搬快聚、精准扶贫、联动消薄、高效就业等组合拳，力争农村常住居民人均可支配收入增长10%左右，持续走在全省前列。深入实施“大搬快聚、富民安居”工程，建成上凉亭安置小区二期、八都玉园小区三期，力争实现异地搬迁3000人以上。按时完成行政村规模调整工作。深入实施低收入农户高水平全面小康计划，组织开展精准扶贫“回头看”，力争低收入农户收入增长12%以上。充分借力山海协作，创新推行乡贤帮扶、物业经营、村企结对等模式，按时全面完成消除集体经济薄弱村任务。扎实开展就业创业服务领航行动，大力推进高校毕业生基层成长计划，实现城镇新增就业1700人，城镇调查失业率控制在4%以内。奋力提升群众幸福感。优先发展教育事业，落实立德树人根本任务和促进教育高质量健康发展十条意见，实施教育提质年活动，推进精准教学改革，启动全国义务教育优质均衡发展县(市、区)创建。优化基础设施布局，建成大沙幼儿园，加快南大洋小学、城东小学等项目建设，开工建设第四中学扩建项目。实施职业教育树品牌行动，健全完善校企联动、产教融合机制。推进农村幼儿园补短提升工程，谋划打造全国中小学生态文明、浙西南革命精神、工匠精神教育基地。为中小学教室安装空调，城乡义务教育阶段家庭经济困难学生营养餐每人每天再增加一杯牛奶、一个鸡蛋。全面落实健康龙泉2030行动纲要，持续深化“省市县乡”四级医疗融合体建设，新组建医共体2家，努力推动优质医疗资源向基层延伸。按照二甲标准建设中医院，开工建设中医院迁建工程，积极支持中医药产业发展。大力倡导全民健身，组织举办工人运动会，谋划建设体育中心。完善社会保障和救助体系，重点推进灵活就业人员、新就业形态人员等群体参保扩面，切实加强因病因残致贫家庭帮扶救助工作。健全妇女、儿童、老年人服务体系，关心关爱留守儿童、留守妇女、空巢老人、空巢青年。开工建设安泽园PPP项目。奋力提升群众安全感。加快推进社会治理社会化、法治化、智能化、专业化，提高“雪亮工程”覆盖率，用好基层治理“四平台”，确保夺得“星级平安金鼎”,致力打造全国最平安县级市。持续深化“治危拆违”和“三改一拆”专项行动，力争创成“基本无违建县”。全面加强应急指挥系统和应急救援队伍建设，组织实施安全生产综合治理三年行动，构建重点隐患清单式防控治理体系，坚决遏制重特大安全事故发生。加快构建先进高效食品药品检测体系，创成省级食品安全市。深化扫黑除恶专项斗争，依法惩治黄赌毒、盗抢骗等违法犯罪活动，依法打击电信诈骗等网络犯罪行为。全力抓好“七五”普法，全面落实普法责任制。切实抓好国防动员工作，健全退役军人服务管理体系。重视关工委、共青团、人防、侨台、科协、移民、气象、文联、地方志、档案、民族、宗教、慈善、红十字、外事、社会科学等工作。各位代表，今年我们将继续根据票决结果，集中力量、集聚资源、集成服务，全力以赴办好十件民生实事。 三、致力打造人民满意政府新的一年，我们将组织开展服务企业、服务群众、服务基层活动，继续突出“两强三提高”导向，持之以恒强化自身建设。 （一）对党忠诚勤作为。把习近平新时代中国特色社会主义思想内化于心、外化于行，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。全面贯彻落实上级党委、政府和市委各项决策部署，做到信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬。深入开展“大学习大调研大抓落实”活动，全面落实省政府“两强三提高”建设行动计划，大力开展“浙西南革命精神”弘扬践行活动。 （二）依法尽责善作为。加强宪法学习、增强宪法意识、弘扬宪法精神，坚持依法施政、公开施政、诚信施政。认真落实民主集中制和行政首长负责制，制定出台政府重大行政决策目录，探索实行“开门决策”，严格规范公正文明执法，用法治思维和法治方式制定政策、解决问题。自觉接受人大依法监督、政协民主监督以及巡视巡察、监察、司法、审计、群众、舆论监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。 （三）务实担当敢作为。组织开展“产业培育大比拼、项目建设大比武”活动，深入开展执行力建设行动，建立健全抓落实的指标体系、工作体系、政策体系和评价体系。大力弘扬事不避难担当干、事不过夜马上办的作风，有效实行重点工作“执行台账”管理，确保说一件、干一件、成一件。开展高端智库建设，加强重大改革、重大政策、重大举措研究。加快政府数字化转型，加强政务钉钉微应用和移动政务建设。推动容错免责机制落地见效，为担当者担当、为负责者负责。 （四）干净清正廉作为。认真落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，按照清廉龙泉建设部署要求，扎实推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。严格落实中央八项规定精神和各级党委实施办法，驰而不息纠正“四风”。坚持政府过“紧日子”，让群众和企业过“好日子”，集中财力办大事，确保“三公经费”只减不增。领导干部要干净干事，争当廉洁自律、廉洁用权、廉洁齐家的表率。各位代表，奋斗创造未来，实干成就梦想，我们的事业都是拼出来、干出来的。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，苦干实干拼命干、求实务实抓落实，高质量开创新时代美丽幸福好龙泉建设新局面，努力与全省同步高水平全面建成小康社会，以优异的成绩迎接新中国成立70周年!政府工作报告有关名词解释1.“两化”：指信息化和工业化的深度融合。2.“飞地”：指隶属于某一行政区管辖但不与本区毗连的土地。3.CNAS：指由国家认证认可监督管理委员会批准设立并授权的国家认可机构，统一负责对认证机构、实验室和检查机构等相关机构的认可工作。4.“四平台”：指乡镇(街道)综治工作、市场监管、综合执法、便民服务四个平台。5.“标准地”：指浙江省要求土地出让前明确每块建设用地的规划建设标准、能耗标准、污染排放标准、产业导向标准、单位产出标准等，再行挂牌出让。企业拿地后，经相关部门“一窗受理”后就可直接开工建设，待建成投产后，按照既定标准与法定条件验收。6.选商引资“三抓”活动：指选商引资抓签约、抓落地、抓投产活动。7.“四好农村路”：指把农村公路建好、管好、护好、运营好。8.三化模式：指农村公路示范化建设、多元化管养、一体化运营。9.种植业“五园”：指道地药园、生态茶园、精品果园、放心菜园、特色菌园。10.供销e城：指优质农产品销售平台。主要采用市场端的信息形式订单，指导生产，形成完整的生产销售链条，为杭州等大中城市居民提供安全、放心的优质生态农产品。11.“三权”抵押贷款：指农村土地流转承包经营权、林权及农民住房财产权进行抵押贷款。12.“三个百分之百”：指平均地表水水质Ⅰ—Ⅱ类比例为100%，跨行政区域河流交接断面水质达标率达100%，城市集中式饮用水源水质达标率达100%。13.静脉产业：指垃圾回收和再资源化利用的产业。实质是运用循环经济理念，使垃圾变废为宝，实现再循环和资源化利用，这就如同将含有较多二氧化碳的血液送回心脏的静脉。14.“十有”：指国家规定的地质灾害防治“有制度、有机构、有经费、有监测、有预警、有评估、有避让、有宣传、有演练、有效果”要求。15.“双拥”：指拥军优属、拥政爱民。16.“两强三提高”：指强谋划、强执行，提高行政质量、效率和政府公信力，是新一届省政府打造现代政府的战略工程。17.“两表两单”：指主要经济指标表、主要工作指标表、重点项目清单、重点任务清单。18.GEP：指生态系统生产总值，是由世界自然保护联盟提出，旨在建立一套与国内生产总值相对应的、能够衡量生态良好的统计与核算体系，主要指标是生态供给价值、生态调节价值、生态文化价值和生态支持价值。19.“三张名单”：指需要帮扶纾困的企业名单、需要金融支持的优质企业名单和量大面广、经营正常又需要资金的中小微企业名单。20.“增氧”计划：指对企业摸排分类，建立融资“三张清单”，持续加大中小微企业信贷投入，提高金融机构对小微企业融资贷款投放占比，促进信贷保障更有力、投向更精准。21.“滴灌”工程：指利用政策性资金，运用人民银行支小再贷款、再贴现等金融工具，借助移动互联网技术，优化信贷流程，降低小微企业融资综合成本。23.“雏鹰行动”：指浙江省推动中小企业高质量发展，着力培育一批“隐形冠军”“单项冠军”。24.“数字经济”：指一个经济系统，也是一个信息和商务活动数字化的全新社会政治和经济系统，其本质在于信息化。25.乡村振兴、城市复兴“块线点”669工程：指龙泉市组织开展的“块线点”重点工作，“6”：西街、城东、九姑山、宝剑小镇、青瓷小镇、住龙创4A级景区六大区块;“6”：城市绕城线、百里瓯江绿道、市区—上垟高速公路风景线、市区—宝溪美丽乡村风景线、市区—住龙美丽乡村风景线、国家考古遗址公园风景线;“9”：西街街道农旅融合3A级景区、龙泉汽车空调产业创新服务综合体、安仁昌文地块、八都美女献花地块和5个美丽乡村精品示范村。26.“千万工程”：指“千村示范、万村整治”工程，是浙江省“绿水青山就是金山银山”理念在基层农村的成功实践。27.“大棚房”：指以农业大棚为名进行非农业建设，属违法建设，承租方建蔬菜大棚时，在旁边和内部建设“配套用房”，对外租售。28.宅基地“三权分置”：指农村宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”。29.“三治融合”：指自治、法治、德治融合。30.“雪亮工程”：指以市、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。31.“四个意识”：指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。32.“四个自信”：指中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。33.“两个维护”：指坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。34.“四风”：指形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。龙泉市政府2019年度“十件民生实事”项目

  2025-07-09

• 【定远县招商】2019年定远县政府工作报告

  政府工作报告(2019年)  政府工作报告   2019年1月8日在定远县第十六届人民代表大会第三次会议上  县人民政府县长邹军  各位代表：  现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议人员提出意见。   一、2018年工作回顾  2018年，是全面贯彻党的十九大精神开局之年，是改革开放40周年。一年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们牢牢把握稳中求进总基调，统筹推进“五位一体”，协调推进“四个全面”，*实施五大发展行动计划，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全力落实“六稳”工作要求，较好地完成了年度各项目标任务。全年财政收入增长12.2%，预计全年地区生产总值增长9%，规上工业增加值增长11%，固定资产投资增长12%，社会消费品零售总额增长11.5%，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长9.5%、9.8%，为决胜全面建成小康社会，建设现代化美好定远奠定了坚实基础。  过去的一年，我们沉着应对挑战，信守为民承诺，破解发展阻点，忙而充实，行而坚定。尤为欣喜地是，滁淮高速建成通车，明巢高速正式动工，《淮河生态经济带发展规划》上升国家层面，在提升我县区位优势的同时叠加了政策优势，定远迎来了新一轮更多更大的发展机遇。尤为自豪地是，脱贫攻坚取得阶段性成果，连续两年在全省获得“好”的等次，高质量退出通过市级初审;汇聚全县人民四十多年梦想的江巷水库主体工程完工;“农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制试点”新经验被人民日报、中央电视台等主流媒体报道，得到水利部充分肯定;全国基层政务公开标准化规范化试点，以全省第一成绩通过省级验收，改革成效硕果累累。尤为鼓舞地是，滁州国家农业科技园区以全省第一的成绩通过科技部中期评估，盐化工业园环保成功“摘牌”，华塑公司累计投资超百亿，实现定远百亿项目零突破，金轩科技、光大固废等重点项目全面开工，园区平台活力迸发。  一年来，我们主要做了以下工作。   （一）转型升级高质量推进。坚持质量第 一、效益优先，着力推动新旧动能转换和产业结构优化升级，高质量发展动力活力不断增强。实体经济稳健发展。全年在建项目223个，其中新开工项目103个。华塑二期、众兴菌业、九梓天香等47个亿元以上项目开工建设;诚宇电工、美邦树脂、温氏养殖等32个亿元以上项目竣工投产。工业支撑上，规上工业增速站稳全市第一方阵，至去年11月末，规上工业增加值增长11.5%，增幅高于全省2.4个百分点;工业投资增长86.7%，其中技改投资增长233.7%;工业增值税增长72.4%;新增规上企业9家，技改投资增幅、工业增值税增幅均居全市第一。服务业发展上，电商定远再创佳绩，跻身省级农村电商全覆盖工作先进县，池河镇、西卅店高潮村获省级农村电商示范镇、示范村称号，县电商公共服务中心获评省级模式创新型公共服务平台;定远网萌“双十一”以54.6亿元成交额再次刷新纪录，连续3年稳居全市第一。县供销社连续两年荣获“全国百强县级供销社”称号。全域旅游规划编制完成，成功举办第七届藕塘民俗文化旅游节、池河梅白鱼美食文化旅游节;包青天廉政文化园获批3**旅游景区，创建三星级农家乐2家、市级旅游商品生产示范企业1家。创新能力持续提升。统筹推进科技创新、企业创新、产业创新，全社会研发经费投入增长106%，位居全市第1位;竹天科技、思凯瑞环保等高科技项目建成投产，全年新增高新技术企业5家，高新技术产值增长36.1%，居全市第3位。扎实推进招才引智，新建袁隆平等院士工作站2家，引进国家“千人计划”专家3名、博士以上高层次人才70名，数量居全市之首;在深圳建立全市首家驻外引才工作联络站。营商环境不断优化。*实施“四送一服”双千工程，营造“四最”营商环境，全年走访企业600余次，为企业解决问题326个、减税降费1.5亿元，解决用工2万余人、供地1600余亩。加大金融支持力度，全县金融机构存款余额295.4亿元，总量居全市第2位，贷款余额167.45亿元，增长12.8%。为中小企业提供过桥贷款97次、3.5亿元。整合成立县城乡发展投资集团公司，爱迪滚塑上市“新三板”，安康农牧等10家企业在省股权交易中心挂牌，实现直接融资15.2亿元。积极推进质量品牌升级工程，全年新增注册商标551件，为历年之最。“定远猪”“池河梅白鱼”纳入地理标志证明商标，“东兴”商标申报中国驰名商标。    （二）乡村振兴高起点实施。紧盯农业农村现代化总目标，以做好“三农”工作为重中之重，高起点规划，大力度实施，乡村振兴战略稳步开局。科学谋划振兴蓝图。科学编制五年总体规划、县域乡村建设规划和乡镇实施方案，围绕“三产”融合、“三生”统筹、“三风”共创、“三治”协同，初步形成“1+1+8”方案体系。编制乡村振兴三年行动项目库，谋划入库项目44个、总投资132.5亿元。实施“农业特色产业”五大提升行动，首批5大类、30个亿元以上项目加快推进。大力发展农产品加工业，优化“两带”“四区”“六片”区域布局，形成优质粮油、畜禽、水产等8大产业集群。着力夯实振兴基础。粮食生产实现“十五连丰”，总产达25.7亿斤，全国粮油绿色高质高效创建现场观摩会在我县召开;新增流转土地5.2万亩，总流转面积达98万亩;新增家庭农场489家、农民专业合作社310家。完成“三品一标”认证21个，“三棵树”工程造林6000多亩，“稻虾共作”和小龙虾养殖面积达11.9万亩，年产值7.5亿元。农村环境明显改善，投入资金7.9亿元，完成2017年度10个乡镇建成区和5个省级中心村建设，达到省级验收要求;2018年度17个省级中心村61个项目已开工35个。一体化推进“三大革命”，新建改建厕所1万余个，新建、改造污水处理站41座，高标准完成炉桥非正规垃圾堆放点整治，在全省改善农村人居环境现场会上作典型发言。22个乡镇拆除乱搭乱建14万平方米，清理乱堆乱放1.9万余处，完成村庄整治2050个，新建街头游园35处、60多万平方米。精心打造振兴平台。现代农业示范园创新创业服务中心、江淮分水岭试验站建成投入运行，九大产业联盟创新“1+1+N”农技服务模式，114个新型经营主体受益，为乡村产业振兴插上了“科技之翼”，人民日报以“希望田野上的科技使者”作了专题报道。网萌村星创天地入选科技部第三批星创天地。百卉园林获批国家高新技术企业。园区各项基础设施建设不断完善，4000亩高标准农田整治、3170亩节水灌溉片区基本完成，4条园区道路、12万平方米绿化等基础设施建设加快推进。   （三）脱贫攻坚高强度推动。聚焦“确保年度考核继续保持‘好’的等次、持续争先进位，顺利实现贫困县高质量退出”两大年度目标，聚力推进“九大工程”，全面提升“双基”水平。内生动力不断增强。推进“四带一自”产业扶贫，参与带动主体2051家，累计带动贫困户2.6万户，实现户均增收2317元。落细“三有一网”点位扶贫，实现到村到户产业全覆盖，村均发展产业2.8个，带动贫困村集体经济收入平均达8万元以上。发展到户产业27174户，户均增收2617元。资产收益折股量化惠及11143贫困户、32966名贫困人口，人均分红211元。强化“三业一岗”就业扶贫，建设扶贫驿站(车间)37家，带动贫困劳动者440人，人均月增收1725元;开发辅助性岗位2467个，贫困户人均年增收9600元。推广“一自三合”小额信贷扶贫，累计发放贷款5.2亿元，较2017年新增2.5亿元。综合保障不断完善。实施控辍保学零遗漏，落实全学段特惠政策，补助各类学生3.8万人次、3335万元。实施医疗再补偿政策全覆盖，“351”“180”分别补偿贫困人口3.8万、14万人次，综合补偿1.88亿元、0.48亿元，实际补偿比89%、97.7%。出台全县农村参合居民和省外就医贫困户“12579”“1567”医疗再补偿政策，全年共计补偿农村参合居民456人次、489万元，补偿省外就医贫困户41人次、33万元。实施房屋安全鉴定“户户到”，对农村住房开展安全大鉴定，累计出具鉴定报告14.96万份，改造新建C、D级危房7437户。“双基”建设不断提升。实施饮水安全鉴定“户户查”，对未安装自来水的农户进行饮水安全鉴定，出具鉴定报告3067份，对水质不达标的，因村因户分类解决。实施农村道路畅通工程“组组通”，1588公里两年任务提前到一年半完成。实施八小水利工程685处，70个贫困村电网改造全部完成，行政村所在地光纤全覆盖。开展贫困户“四净两规范”专项行动，全面提升农村人居环境。攻坚责任不断压实。高规格组建退出指挥部，建立“1+12+23”工作体系，召开贫困县高质量退出动员会，发出动员令，吹响冲锋号。汇聚多层级帮扶力量，省市县乡村五级8182名帮扶干部凝心聚力、攻坚克难，常态化开展帮扶工作。落实“重补促”工作要求，深化“学查改立”专项行动，加大督查调度力度，确保责任落实、政策落实、工作落实。创新开展以十类人群为重点的非贫困户信息采集，完成240个村居、14.8万户非贫困人口信息采集工作。加强过程自查，对17个乡镇、21个村、1850户开展县级自查自评。加大财政投入力度，全年累计投入摘帽资金22.6亿元，其中专项扶贫资金6.3亿元。全年3次省级督查和第三方监测评估全部实现零错评、零漏评、零错退，群众满意度100%。17个贫困村成功出列，12600贫困人口成功脱贫。    （四）改革开放高层次深化。大力弘扬敢闯敢试、敢为人先的改革精神，主动参与区域开放合作，集聚发展能量，拓展发展空间。重点领域改革迈出新步伐。梳理确定105项改革任务，把9项国家级和5项省级改革试点作为主攻重点。持续推进农村综合改革，围绕“确、转、贷、退”，串活农村土地改革全链条，255个村(社区)完成清产核资工作，36个“三变”改革试点村建设产业项目76个。率先在全省进行土地承包经营权有偿退出试点，协议退出土地436.5亩。推进农村承包土地经营权试点，发放抵押贷款2138笔、1.3亿元。深化农田水利综合改革，累计发放“两证一书”7961份，抵押贷款3165万元。开展政府购买农业公益**试点，建成14座育秧工厂，全程社会化服务面积达11.6万亩。持续推进放管服改革，县乡村三级“互联网+政务服务”联通运行，推进“一网通办”“只进一扇门”“最多跑一次”，全年网上办理事项32万余件，1563项政务服务事项实现扫码办理。取消11项行政许可等事项，精简申请材料3689项，精简比例达53.3%。深化商事制度改革，**市场主体活力，全年新增市场主体5345个，增长18.7%。持续推进社会事业改革，城乡居民医保整合全面完成，在全省率先实现城镇职工、城乡居民异地就医联网结算全覆盖。家庭医生签约服务提标扩面，签约人口27.1万人。教师无校籍和集团化办学改革稳步推进。完成县图书馆总分馆制改革任务，继续深化政府购买基层公益文化岗位试点工作。开放合作展现新局面。深化“双圈”互动，主动参与长三角、淮河生态经济带建设，积极响应市委大江北协同发展战略。深化校县合作，与中科大、安大、安农大、安师大、省农科院等10多家高校院所建立紧密联系。坚持招大引强，全年引进亿元以上项目45个，开工建设26个，竣工投产18个，到位资金102亿元。投资45亿元的九梓天香田园综合体、20亿元的明发城市综合体等一批10亿元以上项目签约落地、开工建设。平台承载得到新提升。县经开区23个重点项目全力推进，安置房二期主体完工，安置房三期和炉桥路、上海路延伸工程开工建设，4.5万平方米公租房改造完成。朗赛浦照明、爱朵服饰等9个项目建成投产，思凯瑞二期、枫凡包装等5个项目加快推进。以支持农民工等人员返乡创业试点为契机，引进依扬服饰、润声电子等返乡创业项目17个，新增就业1200余人。白云面粉、金恒油脂等5家农产品加工企业转型转产，捷达化工、振云塑业、力大五金等9个停产企业“腾笼换鸟”，沉睡资源焕发新活力。县盐化工业园扩区规划编制正在招标，环境影响跟踪评价加快推进;建成智慧环保综合监管平台，筹建热电联产中心;沛河路和园区道路绿化提升一期工程完工，重桥路、涧河路、淮溪大道和沛河路“白改黑”改造8.2公里。全年新签约项目15个，新开工项目12个，排头兵新材料、聚合辐化等7个项目建成投产，亚克力实业、常源新材料等6个项目达产，全年营收突破95亿元，增长24%以上。   （五）城乡环境高标准优化。着眼统筹城乡一体发展，夯实城乡基础，优化城乡环境，建设绿色生态宜居定远。城市品质持续提升。县城全年实施城市建设类重点项目62个，完成投资30.6亿元。“多规合一”空间规划、海绵城市、综合交通等专项规划获批实施，率先在全市建设城市地下管网地理信息和安全监测系统。新区消防站、靠山路、金山路“白改黑”等项目竣工;靠山路农贸市场、城东新区三期、棚改1#地二期安置房、县委党校新校区等项目主体完工;黎明湖湿地公园、松园路等7个项目开工建设。完成棚户区改造1390套，拆除违建3800多平方米。完成泉坞山南路、迎岱路游园等绿化工程，新增城区绿地面积64万平方米。炉桥新型城镇化加快推进，马元道口“平改立”、迎宾路改造等一批工程顺利建成。基础支撑持续增强。投资1.8亿元，开展农田水利建设“最后一公里”行动，开工建设灌溉片区72个，完成塘坝扩挖606口，新建小型泵站56座，加固小型水闸8座，整治河沟9条。农田水利基本建设第四次获省“江淮杯”一等奖。红山大桥建成通车，北沿山公路开工建设，合青高铁积极推进，获评市级“四好农村路”建设示范县，城乡公交一体化招标完成。110千伏漆园输变电工程竣工。生态环境持续改善。坚决打好蓝天、碧水、净土“三大保卫战”。秸秆禁烧连续4年“零火点”，全面取缔小燃煤锅炉，加大建筑扬尘和餐饮油烟治理，PM2.5平均浓度低于市控目标，全年城区空气质量优良天数262天，优良率71.7%。全面建立136条河流县乡村三级“河长制”，完成39个入河排污口、36条黑臭水体整治和38个加油站双层罐改造，建设池河流域10个水质监测站，清除高塘湖围网2.5万米，捣毁非法采砂船只374条，刑事处罚4人，复垦耕地50亩。编制完成土壤污染治理修复规划，拆除石灰窑4座，清理整治“大棚房”4处12.4亩。“林长制”体系全面建立，新增造林5.9万亩，累计建设森林长廊127.7公里，创建省级森林城镇6个、森林村庄27个。空气质量和水环境质量获市生态环境补偿资金441万元。    （六）民生福祉高力度保障。始终把保障和改善人民群众生活放在政府工作首位，十三大类民生支出55.7亿元。社会保障不断完善。新增城镇就业8917人，转移农村劳动力11120人，分别完成年度计划的141%、126%，城镇登记失业率控制在3.2%以内。县中医病房大楼主体完工，新建、改造提升70个村(居)卫生室。完成中心城区70个居民小区二次供水设施改造，惠及群众5.8万户、20余万人。持续开展社保扩面“幸福行动”，城乡养老保险参保56.6万人。新建养老站点95处，新增养老床位3318张，特困人员集中供养率提高到14%，乡镇敬老院公建民营迈出坚实步伐。城乡低保标准分别提高到每人每月452元和270元，家庭生活困难留守儿童全部纳入托底保障。建成残疾人之家23个。社会事业全面进步。2018年高考再获佳绩，高考本科达线数连续9年居全市第一，4名学生被北大、清华录取;新建3所公办幼儿园，示范幼儿园入围全国百所家园共育试验幼儿园。老年教育成效显著，成功创建省级示范老年大学。文化惠民扎实推进，全年送戏下乡196场、送电影下乡2352场。建成8个乡镇、99个村(社区)综合文化服务中心，在全市率先建成10个农村公益电影固定放映点。定远图书馆被评为国家一级馆，蒋集农家书屋获全国示范农家书屋称号，被评为第七届全国服务农民、服务基层文化建设先进集体。藕塘烈士陵园获批省党员干部党史教育基地。获评全省首批“健康脱贫示范县”，计生工作首次获得省政府通报表彰，进入一类县行列;连江镇、二龙回族乡获评安徽省卫生乡镇。社会大局和谐稳定。深化平安定远建设，不断完善“网格化”管理服务模式，*开展信访“深重促”专项行动和“三转”信访突出问题集中攻坚行动，173件“2+3+X+N”信访交办件全部化解。不断深化“一村一警”“3+2”工作模式，扫黑除恶专项斗争战果显著，打掉恶势力团伙6个，破获涉恶类刑事案件49起，抓获涉恶类犯罪嫌疑人94人次;“双提升”站稳全省第一方阵前列，连续2年被市委、市政府评为“全市安全感满意度先进县”“全市平安创建基层基础先进县”。二龙中汤村入选“全国民主法治示范村”。县退役军人服务管理中心挂牌成立。狠抓食品药品安全整治，维护群众“舌尖上的安全”。严厉打击各类电信诈骗和涉众性集资诈骗行为。坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，不断健全完善安全生产责任体系，加强对要害部门及人群密集场所消防安全管控，切实保障群众生命财产安全。  十件实事有序推进。政务服务中心投入使用;8条后街背巷改造工程完成;非遗文化馆与市民休闲图书馆建成;藕塘镇、仓镇等5处农民文化乐园建成;经开区产业园小区、国土房产局宿舍、畜牧兽医站宿舍等3个老旧小区改造完成;迎岱路小游园投入使用;县第二自来水厂建成运营;新建、改建50座城乡公共厕所;桑涧、永康等5个乡镇卫生院建成;南城河黑臭水体治理工程房屋征收进入尾声，施工招标已完成;新妇幼保健院加快推进。  一年来，工会、共青团、妇联、工商联等人民团体的作用得到更好发挥，老干部、民族、宗教、侨务、对台和残疾人等工作再上新台阶，国防动员、民兵预备役、科协、编制、档案、地方志、气象、消防、应急、地震、关心下一代等各项工作实现新进展。   （七）自身建设高效能加强。强化政治建设。扎实推进“两学一做”常态化制度化，政府党组集中学习14次，意识形态学习4次，树牢“四个意识”，坚定“两个维护”。积极开展“讲严立”专题警示教育，不断深化“三查三问”。24项政府牵头的省委巡视反馈问题得到有效整改，健全完善相关制度12项，制度笼子进一步扎紧;340件信访交办事项全部完成。强化依法行政。依法接受人大法律监督，主动接受政协民主监督，自觉接受司法监督、舆论监督和社会监督。全年办理县人大代表议案建议44件、政协委员提案130件，办结率100%。深化政务公开，通过“双微”发布政务信息1500余条。开展“政府开放日”活动2次，开放政府常务会议2次。强化作风建设。*贯彻落实中央“八项规定”精神，坚决反对形式主义、官僚主义和奢靡之风，强化问责问效，环保、扶贫、信访领域问责9人，对18个单位40人进行效能通报，对20起违反“八项规定”精神典型问题通报曝光。坚持勇担当、善作为，不断提高行政效能，有效解决了一批经济社会发展中的重点、难点、痛点和盲点问题。受理“百姓热线”群众来电17778件、网上咨询投诉1300余件，办理回复率100%，满意率达98.5%。强化纪律约束。坚持挺纪在前，落实“两个责任”，履行“一岗双责”，做到明大德、守公德、严私德。加强领导干部经济责任、财政资金和重点项目审计，推进审计监督全覆盖，全年审计项目392个。   各位代表，过去一年所取得的成就，是县委总揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协高效监督、鼎力支持的结果，是全县人民撸起袖子干出来的，是新时代奋斗者挥洒汗水拼出来的。在此，我代表县人民政府，向各位代表、各位委员，向全县工人、农民、知识分子、干部，向驻定部队、武警官兵、公安干警和离退休老同志，向在我县创业、工作的投资者和建设者，向关心、支持定远发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!  在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全县经济社会发展仍然存在一些问题和困难，主要表现在：经济总量不大，人均水平较低;产业链条不长，工业结构不优，效益不高，支撑作用不明显;财政支出压力较大，民生领域尚有短板，脱贫攻坚任务艰巨，公共服务能力建设还有较大提升空间;历史遗留问题仍然较多，社会稳定隐患依然存在;少数干部担当意识不强、克难本领不高、主动作为不够等等。在全面建成小康定远的征程上，我们还会遇到更多的风险和挑战，让全县人民过上更加幸福的生活，还有大量的工作要做，我们将以更加严实的作风、更加扎实的举措，认真加以改进和解决，决不辜负全县人民的期盼!   二、2019年工作安排  2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，做好今年各项工作，意义重大，责任重大。按照县委十四届七次全会部署，今年工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，*学习贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会精神，认真贯彻落实中央和省委经济工作会议、市委六届七次全会以及县委十四届七次全体会议部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革，扩大高水平开放，落实“六稳”工作要求，对标“三个同步”“五个阶段”安排，以五大发展行动计划为总抓手，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，确保圆满实现贫困县高质量退出目标，加快建设五大发展美好定远。  经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%以上，规上工业增加值增长10%以上，财政收入增长10%以上，固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长11.5%以上，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长9.5%、9.6%，全面完成市下达的节能减排目标任务。  围绕实现上述目标，重点抓好以下工作。   （一）坚决打好三大攻坚战。坚持问题导向，重点防控金融风险，保证现行标准下脱贫质量，全面改善生态环境。  打好防范化解重大风险攻坚战。守住底线，积极争取政府专项债券支持，妥善化解政府隐形债务风险，规范融资平台、产业基金、PPP项目。加强小额信贷公司和股份制银行的监管，开展非法集资和互联网金融风险专项整治行动。强化支撑，实施企业上市培育、产业基金引入、金融生态优化三大工程，力争新增“新三板”上市企业1家、备案2家，“四板”挂牌企业10家，直接融资10亿元以上。  打好精准脱贫攻坚战。三年攻坚，我县贫困发生率从2014年的13.43%下降到2018年的0.95%，剩下的都是难啃的“硬骨头”。打好今年脱贫攻坚年度战役，必须坚持“两个统揽”，聚焦“确保实现贫困县高质量退出、做好巩固提升工作，确保年度考核继续保持‘好’的等次、持续争先进位”两大年度目标，全面推进九大工程，始终保持攻坚态势，确保完成5600贫困人口脱贫的年度减贫任务;继续巩固脱贫成果，落实后续帮扶措施，进一步健全长效机制。突出抓好“双业”提质，坚持扶智与扶志相结合，既要给“鱼”更要授“渔”。持续巩固70个贫困村特色种养业扶贫项目，确保贫困村扶贫产业全覆盖。建成“一村一品”专业村7个，主导产业产值占全村农业总产值的比重达到20%以上。加大电商扶贫力度，巩固提升“两中心一站点”，孵化电商创业能手100名，建立3个农产品上行示范村级服务站，全县农产品网络零售额增速30%以上。围绕温氏养殖、众兴菌业等效益高、带动力强的项目，发展配套产业链;深化“四带一自”产业扶贫、“三有一网”点位扶贫，实现新型农业经营主体带动贫困户比例达90%以上，带动贫困村比例达100%。加大“三业一岗”就业扶贫力度，完成16个扶贫驿站招租和企业入驻，安置贫困户就业600人以上，开发家庭作坊和小微企业扶贫就业岗位1000个。进一步调整优化补贴导向，不断扩大公益性岗位就业规模。全面落实攻坚保障，继续发挥指挥部、各攻坚组作用，优化运行机制，创新工作举措，强化监督管理，持续压实帮扶责任人责任，做到在脱贫攻坚期内保持扶贫政策不变、工作标准不降、工作要求不减。继续加大投入力度，预算安排县级专项扶贫资金9100万元，整合涉农资金2亿元以上。稳步推进扶贫小额信贷投放，新增1060户、5300万元，投放“劝耕贷”1亿元。着力健全长效机制，坚持脱贫摘帽不脱责任、不脱政策、不脱措施、不脱监管，科学制定后续帮扶计划和巩固提升方案，对已脱贫的3.4万户、10.2万人建立健全返贫预警和防范机制，持续落实好健康脱贫、教育扶贫等保障政策，防止边脱贫边返贫现象发生。继续加大70个已出列贫困村投入力度，突出支持5个省级深度贫困村，不断巩固和提升脱贫成果。统筹推进非贫困村“双基”建设和产业发展，全面消除贫困村和非贫困村、贫困户和非贫困户待遇的“悬崖效应”。充分利用好全国扶贫开发信息系统和省脱贫攻坚大数据平台，探索建立我县脱贫攻坚数据平台，提高信息采集精准度、数据分析能力和加工效率。   打好污染防治攻坚战。坚持绿水青山就是金山银山的发展理念，重点打好“五大战役”。打好生态保护“持久战”，开展地质环境恢复治理，实施5个非煤矿山生态系统保护修复工程;结合扫黑除恶专项行动，坚决打击非法采石采砂违法行为，快惩处，零容忍;坚持“护绿、增绿、管绿、用绿、活绿”五位一体，*推进“林长制”，围绕创建国家级森林城市，重点实施泉坞山城郊森林公园、城北水库湿地公园、黎明湖湿地公园和马桥河景观绿化等城市园林绿化四大工程，建设森林长廊9公里，新增成片造林2.6万亩，封山育林0.8万亩，森林抚育5.9万亩，森林覆盖率提高到25%，创建省级森林城镇2个、森林村庄8个。打赢蓝天保卫战，*推进“控煤、控气、控车、控尘、控烧”五大工程，努力实现“四个明显”。严控工业污染物排放，抓好节能降耗，巩固燃煤锅炉淘汰、烟花爆竹禁放成果;严防扬尘污染，城区建筑施工扬尘治理率达100%;继续保持秸秆禁烧“零火点”，秸秆综合利用率达90%。打好碧水保卫战，全面落实“河长制”“湖长制”，实施最严格的水资源管理制度;加强水源地保护，大力实施城乡黑臭水体整治;完成池河流域10个水质监测站建设，确保池河出境水质达标。打好净土保卫战，全面实施土壤污染防治行动计划，加强污染源监管;加快推进农业面源污染综合治理，畜禽粪污综合利用率达75%以上。打好“问题整改歼灭战”，坚持最高标准、最严要求，严格按照省委“三坚决、四必须”要求，全面完成2017年中央环保督察14条反馈意见和2018年“回头看”29件转办信访问题整改工作。*抓好“大棚房”专项清理整治行动，健全设施农用地报备审查和监督管理长效机制，推动10项问题全面整改、彻底整改，坚决守住“农地姓农”这条底线。   （二）持续推进高质量发展。牢牢把握高质量发展这个根本要求，强化创新驱动引领，扩大优质增量供给，增强实体经济支撑，厚植高质量发展动能。  聚力深化供给侧结构性改革。落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，持续加大“破”“立”“降”力度，巩固“三去一降一补”成果，清理停产、半停产企业项目，完成6个项目“腾笼换鸟”。深化商事制度改革，增强微观经济活力，全年新增个体工商户3000户。大力发展绿色产业，培育新业态、新模式，提升产业链水平。加快建设现代市场体系，优化存量资源配置，畅通循环经济，加大金融服务实体经济力度，力争新增贷款21亿元以上。  大力推进科技创新。聚焦关键领域，打造高水平创新平台，推进“中科定远高新功能材料研发中心”、国家级车辆检测中心、智能网联汽车测试认证一体化中心和县经开区院士工作站、检验检测中心以及盐化研究院等科技创新平台建设，新增省、市级企业技术中心3个。积极促进骨干企业与科研院所开展“产学研”深度合作，规上工业企业研发机构覆盖率达到50%以上。聚焦高新技术企业培育，落实创新券制度、创新风险补偿、创新平台建设补助、高新技术产业扶持、人才团队招引等一揽子激励政策，新增国家高新技术企业4家，引进院士1名、国家“千人计划”专家2名以上、博士以上高层次人才30名。  倾力发展先进制造业。壮大支柱产业，抢抓区域性化工产业集中转移调整机遇，充分发挥新型化工产业基地品牌优势，加快补链型、延链型项目建设，力促华塑二期、泉盛二期、金轩科技、光大固废等项目早竣工早投产，力促聚彩科技、庆云医药、华纳润丰等项目早开工早建设。争取新增规模以上工业企业10家，确保盐化工产值破百亿，力争达120亿元。升级传统产业，加快推动农产品加工、服装、球类制品等传统产业质量变革、效率提升、动能转换，力促球类体育产业园早日开工，打造华东地区知名体育用品产业集群，力争全年技改投资增幅20%。培育新兴产业，创新“基地+院所+基金”模式，大力发展新能源、新兴化工、装备制造等行业，加快推进圣泉树脂、科奥纳米等项目，力争新增战略性新兴产业企业5家，实现产值20亿元。  着力做优现代服务业。力争实现服务业增加值90亿元，增长11%。着力发展汽车、商贸、冷链等物流业态，做好快递物流与城乡公交一体化项目对接应用。重点培育限上商贸企业，全年新增10家以上，力促烟草中转站、华宇·曲阳农贸市场等建成投运，推进汇农大市场建设。加快建设电商大厦，完善电商公共服务中心功能，引进平台电商、运营电商和服务电商，积极培育本土电商企业，推进线上展示馆建设，促进地产品上行，进一步打响“定远电商”升级版和“电商扶贫”定远版两大品牌。全力实施旅游业“五个一批”工程，争创全域旅游示范区。加快“一圈一带一路”重大旅游工程建设，创建3**旅游景区1个以上、四星级旅游饭店1个、旅游商品生产示范企业1家、省级乡村旅游示范村1个、星级农家乐2个。    （三）全力壮大民营经济。把民营企业当作“自己人”，树立和坚持“为自己人办事就是办自己的事”观念，保护民营企业家合法权益，支持民营企业发展壮大。  落实好支持政策。落实省30条意见和我县相关政策措施，着力抓好“十百千”政策落地，加大“首台套”“首批次”“两化”融合示范企业等奖补力度。支持民营企业围绕“互联网+制造”“龙头+配套”，开展新一轮大规模技术改造。设立2000万元民营经济发展专项资金，用于“专精特新”发展，支持中小企业技术创新、技术改造等。培育“专精特新”中小企业，积极开展企业家培训，力争新增省、市级“专精特新”中小企业5户以上。全力改进小微企业和民营企业金融服务，努力实现“扩面、增量、降成本、控风险”目标。加大上市融资支持力度，对主板上市、新三板和区域性股权市场挂牌分别给予1000万元、190万元、70万元奖励。  维护好合法权益。营造公平竞争环境，坚持“非禁即入、非禁即准”，坚决打破各种各样的“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”，全面放开基础产业设施、市政公用事业、保障性住房、金融、教育、医疗、养老、文化、体育等领域，支持和引导民营资本参与国有企业改革。大力弘扬企业家精神，畅通优秀民营经济代表参政议政渠道，开展优秀企业和企业家评选活动。建立企业轻微违法容错机制，保护企业家人身财产安全，为民营经济发展营造良好的法治环境。  提供好贴心服务。常态化推进“四送一服”双千工程，全力做优“四最”营商环境，开展好“一个活动”，落实好“五个一”机制，积极构建亲清新型政商关系。设立2亿元民营企业纾困救助基金，帮助产业龙头、就业大户、战略性新兴产业等关键重点民营企业纾困解难。落实减税降费政策，降低企业用工、用电、用气等成本，解决用地、用能、融资等方面难题，大力推动“个转企、小升规”，全年新增私营企业750家。   （四）*实施乡村振兴战略。按照“二十字”总要求，突出“五大振兴”，做好“产业兴农、园区强农、科技助农、改革惠农、金融活农”五篇文章，促进农业农村优先发展。  着力推进农业产业化。稳定粮食生产，发挥规模效应、科技作用，新增高标准农田9万亩、家庭农场100家、合作社80家，新增流转土地5万亩，打造3000-5000亩优质粳稻专用粮生产基地4个。发展特色农业，进一步推广稻虾共作模式，力争面积达到22万亩，发展滁菊、芡实、瓜蒌等特色产业种植基地6个，建成山芋基地8万亩、花生基地13万亩。壮大畜禽水产业养殖规模，促进定远猪、江淮水牛、优质肉鹅、优质山羊饲养提质增量。实施农产品品牌孵化计划，新增“三品一标”认定15个，争创驰名商标1个、省名牌产品1个。促进三产融合，推动七里塘、藕塘等区域性农产品集散中心建设，发挥滁州国家农业科技园区、九梓天香田园综合体引领作用，推进农业与休闲、文旅、体验、康养等深度融合。  着力深化农村综合改革。*推进农村土地“三权分置”改革，着力在农村土地承包经营权抵押贷款、承包经营权有偿退出等4项国家级“农字号”试点上做文章，进一步在深化农村土地改革上做出“定远探索”。完成农村集体产权制度改革，加快推进“三变”改革试点，继续推进集体林权、小型水利产权制度等领域改革，在打通农田水利“最后一公里”上再加强，进一步擦亮“定远品牌”。  着力补齐农村基础短板。统筹推进农田水利基础设施建设，完成小型水库除险加固工程27个、河道整治48.3公里、灌区改造16.8万亩，继续推进青春水库灌区综合治理项目，农村自来水普及率达到90%。继续推进农村路网建设，争创省级“四好农村路”和“城乡公交一体化”示范县。一体推进农村环境“三大革命”“五清一改”清洁家园行动。巩固农村生活垃圾治理成效，实现农村生活垃圾无害化处理率达到68%以上。完成17个中心村污水处理设施建设、1万户常住农户卫生厕所改造。大力开展文明村镇创建和乡风文明建设，加快建立自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，加强“一约四会”建设，提升现代乡村治理能力，引导农民和村集体经济组织参与农村基础设施和公共服务设施建设管护。鼓励工商资本参与乡村振兴，发挥好政策性资金、商业银行和保险机构对乡村振兴的支持作用。    （五）全面深化改革开放。立足新起点，坚持改革不停顿、开放不止步，着力增强发展的内生动力。  纵深推进重点领域改革。围绕激活市场活力，深化“放管服”改革。拓展基层政务公开标准化规范化试点的深度和广度，加强村级为民服务中心建设，深化“互联网+政务服务”，*推进“一网、一门、一次”改革，让“数据多跑路，群众少跑腿”。推进“多证合一”“先照后证”、企业登记全程电子化、住所登记、企业简易注销登记和“双随机一公开”监管全覆盖等改革举措。围绕夯实全民创业基础，扎实推进支持农民工等人员返乡创业试点。加快经开区、仓镇农民工创业园建设，因地制宜，打造一批乡镇返乡农民工创业园、创业基地，让试点工作试出成效，做出特色，创造定远经验。围绕优化政府职能，全面落实机构改革各项任务。做好财务、资产清理工作，确保国有资产安全、平稳过渡。围绕健康惠民，巩固提升医改成果。推进家庭医生签约服务、基本公共卫生服务项目“两卡制”和县域医共体建设，着力破解看病难、治病贵、防病弱等突出问题，继续推动医改工作走在省市前列。  全面扩大开放合作。聚力协同发展，立足长三角区域一体化这一国家战略，积极对接江北新区发展，主动参与淮河生态经济带建设，以西部大工业基地建设为平台，发挥资源优势，强化产业协同。持续融入合肥都市圈发展，着力在产业转移、科技创新、人才交流、体制机制等方面取得一批务实成果。鼓励企业走出去，力争新增进出口实绩企业3家以上，进出口总额继续保持增长。聚力招大引强，把招商引资当作头等大事，强化精准招商、上门招商、以商招商，坚持招大、引强、选优，主攻央企、国企，瞄准世界500强、国内500强，突出大项目、工业项目、高科技项目，力争引进亿元以上项目50个，实现“54321”目标，力争有百亿元项目落户，到位资金增长30%以上，总量超过130亿元。聚力招才引智，加强县校联姻，发挥院士工作站、试验站等平台集聚人才功能。开展“高校人才挂职定远”“高层次人才定远行”等活动，深化与安大、安师大、安建大、省农科院等高校院所对接合作。  大力提升园区承载能力。充分发挥园区实现区域合作的承载作用，打造外向型产业集聚发展“加速器”。做“特”经开区(盐化园)。做好园区整合后相关工作，突出错位发展，打造特色园区。经开区要围绕新材料研发制造，加快球类产业园等专业园区建设，推进“僵尸企业”处置，打造传统产业提升和高新产业发展的先行区。加快推进标准化厂房二期工程建设，完成松园路、金山路等7条道路建设;完成藕塘路至污水处理厂污水管道工程、污水处理厂扩建工程。重点发展先进装备制造、电子信息、新材料、新能源与节能环保等产业，加快定远高新功能材料研究院、中圣热电联产等项目建设。盐化园要围绕建设百亿级盐化深加工基地，打造盐化产业集聚和产业链延伸的核心区。加快基础设施建设，完成创新大道等8条园区市政道路建设，加快生态隔离网和道路绿化提升进度，推进供热中心建设，力推灵达化工、华邦药业、济东化工等11个亿元以上项目开工建设。实现新签约项目不少于12个，谋划储备亿元以上项目20个。做“精”示范园。围绕创建国家农业高新技术产业示范区，加强江淮分水岭综合试验站产业联盟合作共建，推进众兴菌业二期及产业链延伸、凤屯农业教育田园综合体项目建设，打造乡村振兴的样板区、三产融合的典范区。完成徐庄、牡丹、青山寺等3条道路建设，实施滴水大道绿化亮化改造工程，推进种禽繁育中心、食品加工研究院、农业旅游项目和农产品加工物流园建设。柔性招引院士、博士等创业团队，力争引进2个亿元以上项目和1个具有核心技术的高层次人才团队。   （六）统筹推进城乡建设。强化“四创一建”，提升城市能级，提高建管水平，打造特色镇村，建设美好家园。  品质化推进县城建设。按照“三心三轴五区”空间格局，坚持“东进、西优、南控、北限”发展方向，做优“一城一区、两湖一山”空间布局。聚力提升城市功能，重点实施黎明湖湿地公园、城北水库湿地公园、靠山路农贸市场、新区三期安置房等总投资45亿元66个项目建设。完成连江路、党校路、能仁路等11条新建道路，建成上海南路与炉桥路延伸工程，闭合城市外环线，加快推进花园湖大街延伸、幸福中路、山前大道、泉龙路等29条道路新建、改造项目。加快推进棚改1#地二期、月亮湾西苑一期等9个安置房项目建设。聚力提升管理水平，加强“智慧城管”应用，进一步完善网格化、精细化管理机制。围绕争创省级文明县城，扎实开展文明单位、文明校园、文明家园创建工作。   特色化打造美丽镇村。按照产业“特而强”、功能“聚而合”、机制“新而活”的要求，高起点规划、高标准打造炉桥“千年水乡古镇”、吴圩和西卅店三产融合特色小镇、连江移民特色小镇、二龙民族风情小镇、藕塘和大桥红色旅游小镇、范岗汽车服务小镇等“特色小镇”，统筹提升集镇建成区建管水平;聚力打造永康黄圩古村落，再造一批生态美村、文化古村、旅游新村。确保2017年度美丽乡村建设圆满通过省级考核验收，重返全省先进县行列;全面完成2018年度17个省级中心村建设任务;启动实施2019年度20个省级中心村和3个市级中心村建设。  系统化完善基础设施。实施路网提升工程，加快推进明巢高速建设，积极推进合青高铁、京台高速蒋集道口工程，推进G328定城至永康段、滁州界至池河段和G329高塘至麻埠大桥段改建等一批82.3公里国省干线工程，确保北沿山公路10月底前建成通车，完成农村公路扩面延伸工程。实施水利提升工程，加快江巷水库建设，力争5月份下闸蓄水。加快推进驷马山引江四级干渠工程、靠山水库等重点水利工程建设，高起点做好总投资115亿元江巷灌区的可研报告编制工作。实施能源提升工程，不断完善能源、电力供应网络，推进迅风风电50兆瓦、华润风电开工建设，新建、改造电力线路62.7千米，新建35千伏蒋集、二龙变电站。   （七）着力提升人民幸福指数。坚持以人民为中心，把人民对美好生活的向往，作为我们的奋斗目标，把有限的财政资金更多地投入到民生领域，使人民获得感、幸福感和安全感更加充实、更有保障、更可持续。  持续保障和改善人民生活。完善社会保障体系，大力推进“全民参保计划”，着力推进服务业从业人员、中小微企业职工、灵活就业人员、农民工等群体参加社会保险。完成农村危房改造350户。落实特困人员供养政策，力争集中供养率增加5个百分点以上。强化多层次养老服务体系建设，全面放开养老服务市场，再推出3个以上乡镇敬老院进行公建民营。促进就业创业，开展职业技能、岗位技能和创业培训2000人，新增城镇就业6600人，城镇登记失业率控制在4.4%以内，转移农村劳动力8000人。实施农村饮水安全巩固提升工程，改善水质，保证水量。  持续发展和繁荣社会事业。优先发展教育事业。继续推进经开区小学和双塘中学建设，新建5所农村公办幼儿园、1所县城公办幼儿园，提高普惠幼儿园覆盖率。优化教育布局调整，深化教育教学改革。大力发展职业教育，加大对农村寄宿制学校的投入力度，稳步推进义务教育优质均衡发展。加强教师队伍建设，提高师德水平。加强语言文字工作，继续推广普通话。加快教师周转房、公租房建设，改善教职工居住条件。进一步加强校园周边环境整治和食品安全监管，深化平安校园建设。*实施健康定远战略。中医病房大楼建成使用，加快推进新妇幼保健院建设，新建3个标准化母婴设施，启动“妇女儿童之家”建设。加强医疗人才队伍建设，开展省级“健康促进县”创建工作，巩固省级慢性病综合防控示范区创建成果。深化家庭医生签约服务，签约人数达到常住人口的34%，重点人群覆盖率达60%以上。扩大文化供给。开展文化惠民演出活动，完成送戏进村190场以上，送电影下乡2300场以上。加大文化基础建设，有序推进7个乡镇、99个村(社区)综合文化服务中心建设。侯家寨遗址和池河太平桥申报国家级文保文物，中原局第三次会议旧址、藕塘烈士陵园、阴陵城遗址和虞姬墓申报省级文物保护单位。  持续办好为民十件实事：1.完成南城河黑臭水体整治工程;2.新建改造5个乡镇卫生院;3.整治改造8条背街后巷;4.改造提升2个老旧小区;5.安装城区39条背街后巷路灯;6.完成12个老旧小区电改;7.城乡公交一体化建成运行;8.靠山路农贸市场建成使用;9.新建月亮湾西苑二期、三期等4个保障性住房项目;10.启动泉坞山城郊森林公园建设。  持续加强和创新社会治理。践行社会主义核心价值观，弘扬好人精神，营造崇德向善、见贤思齐、德行天下的社会氛围。加快县融媒体中心建设，筑牢意识形态阵地。全面推进平安乡镇、平安村庄建设，继续推进扫黑除恶专项斗争，开展治安突出问题滚动**排整治，深化一村一法律顾问、“一村一警”“3+2”工作，确保“双提升”工作站稳全省第一方阵。学习运用新时代“枫桥经验”，巩固提升“深重促”和“三转”行动成果，紧盯重点群体和重点领域，注重从源头上化解一批信访突出问题。严格落实《党政领导干部安全生产责任制实施细则》，加大对矿山、危险化学品等高危企业安全监管执法力度和频次，强化食品药品监管，保障群众饮食用药安全。建立健全应急管理和防灾救灾减灾体制机制，提升应急救援实战能力。推进“信用定远”建设。扎实开展好第四次全国经济普查工作。*贯彻《全民科学素质行动计划纲要》，全面提升公民科学素质。倡导全民阅读，广泛开展全民健身运动。支持民兵、预备役和驻定部队建设，*开展双拥共建活动，积极做好新时代退役军人服务管理保障工作。   支持工会、共青团、妇联、文联、科协等群团工作，进一步加强外事、侨务、宗教、统计、物价、编制、档案、保密、消防救援、人防、地震、老干部、地方志、红十字会等工作。   三、建设人民满意政府  各位代表，落实今年目标任务，是政府工作面临的一场严考。我们要提高站位、增强本领，担当履责、恪尽职守，敢作敢为、善作善成，全面贯彻落实县委各项决策部署，努力向全县人民交上一份满意答卷。  锤炼素质品质，切实做到对党忠诚、本领高强。坚持党的全面领导，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，强化“两个维护”，始终在政治上思想上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。加强学习型政府建设，不断掌握新知识，熟悉新领域，开拓新视野，不断增强“八种本领”。要积极学习借鉴先进地区发展经验、模式和路径，解放思想、转变观念、创新思维，不断提升推动高质量发展、破解发展难题、做好群众工作的能力。  加强法治建设，切实做到依法履职、科学施政。加强法治政府建设，带头遵法、守法、学法、用法，做到法定职责必须为、法无授权不可为，把政府活动全面纳入法治化轨道。严格规范文明执法，做到有权不可任性，用权必受监督。依法接受人大及其常委会监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会和舆论监督。坚持法律顾问、“三重一大”事项集体研究制度，健全行政决策机制，凡涉及公众利益的重大事项，都要走好群众路线，广泛听取各方意见。深化政务公开，加强信息发布和政策解读，及时准确回应群众关切，确保行政权力在阳光下运行。  践行根本宗旨，切实做到以人为本、执政为民。始终坚持勤政为民，始终把群众安危冷暖放在心上。县政府领导班子要带头*一线、*基层、*群众，察实情、体民忧，想群众之所想，急群众之所急，竭尽全力为群众办好事、办实事。要发挥好“4412345”百姓热线平台作用，架起群众和政府的连心桥。政府承诺的事就要努力做到，不挂空挡，不放空炮。今年政府要下大气力解决老旧小区改造、黑臭水体整治、道路改造提升等一批关乎民生的热点、难点问题，让群众看到变化、得到实惠。  强化作风效能，切实做到勤勉务实、担当作为。对于政府及其工作人员来说，为人民干事是天职，不干是失职，要弘扬马上就办、真抓实干的优良传统，紧紧围绕经济高质量发展中的重点和难点、社会发展中的热点和痛点，敢于担当、勇挑重担，撸起袖子、甩开膀子、扛起担子，以钉钉子精神抓好工作落实。县政府班子成员既要当好“指挥员”，更要当好“战斗员”，要带头抓招商、推项目、解难题。要加强全过程、全方位督促检查，以不落实之事倒查不落实之人、追究不落实之责，强化正向激励和容错纠错，让愿干事、能干事、敢担当的干部有舞台、有盼头、有底气。  严守纪律规矩，切实做到干净自律、清正廉政。强化政府系统党风廉政建设，切实履行“一岗双责”。时刻把纪律和规矩挺在前面，严格贯彻执行中央“八项规定”精神及《实施细则》和省、市、县相关规定，坚持不懈反“四风”、树新风，自觉抵制各种不正之风。牢固树立过“紧日子”思想，厉行勤俭节约，压缩一般性支出，坚决做到“三公”经费只减不增。持续深化巡视整改成果，加强廉政风险防控，强化对涉农资金、环境保护、工程建设、扶贫专项资金等重点领域的监管，筑牢拒腐防变的“防火墙”，用干净展示本色，用行动诠释忠诚。  各位代表，栉风沐雨奋进路，砥砺前行铸辉煌。新时代是奋斗者的时代，我们都是追梦人，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，奋发有为，奋勇拼搏，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!

  2025-07-09

• 【金昌招商】金昌市政府工作报告

  2020年12月29日在金昌市第八届人民代表大会第五次会议上 金昌市代市长王钧 各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、“十三五”发展成就及2020年工作回顾 “十三五”时期，面对错综复杂的国际国内形势和艰巨繁重的改革发展任务，在中共金昌市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，认真落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，紧盯全面建成小康社会奋斗目标，砥砺前行、开拓创新，全市经济社会健康发展，城乡面貌明显改善，人民生活水平稳步提高，各项事业取得显著成绩。较好地完成了“十三五”确定的目标任务，全面建成小康社会胜利在望，为开启全面建设社会主义现代化新征程奠定了坚实基础。 五年来，经济总量稳步扩大、综合实力不断增强。预计生产总值达到364亿元，较“十二五”末增加140亿元，年均增长7%；人均生产总值7.9万元，较“十二五”末增加3.2万元，年均增长7.4%；一般公共预算收入22.5亿元，年均增长4%；科技进步贡献率达到60%，较“十二五”末提高3个百分点；实施重点项目840项，累计完成投资618亿元；累计实现社会消费品零售总额471.6亿元，年均增长6.1%。 五年来，产业结构不断优化、发展动能加速转换。预计工业增加值达到213亿元，年均增长9.3%，十大生态产业增加值占GDP比重24.4%，金川集团成为全省唯一世界500强企业。粮食、蔬菜总产量分别达到45万吨、72万吨，较“十二五”末增长15.1%和65.4%；市级以上重点农业龙头企业达54家，农产品加工转化率75%，较“十二五”末提高7个百分点，培育形成了金昌高原蔬菜、“丝路花雨”牧草、元生绵羊奶等“金”字品牌，建成粤港澳大湾区“菜篮子”基地5个、农产品产地批发市场4个，永昌县成为国家农产品质量安全县和全国率先基本实现主要农作物生产全程机械化示范县，我市被认定为省级农产品质量安全市。金昌铁路综合性货场基本建成，以紫金云、阿帕网络货运为代表的大数据产业从无到有；创建4A级景区3个、省级乡村旅游示范村8个，金川区成为省级全域旅游示范区，电商服务站实现乡镇全覆盖，永昌县进入国家电子商务进农村综合示范县行列。 五年来，精准扶贫扎实推进、脱贫攻坚圆满收官。把脱贫攻坚作为首要政治任务和第一民生工程，聚焦“两不愁、三保障”和贫困人口持续增收，因户施策、精准发力，响鼓重槌、尽锐出战，永昌县“插花型”贫困县摘帽，15个建档立卡贫困村全部退出，建档立卡贫困人口全部脱贫。预计贫困人口人均可支配收入达到14051元，较“十二五”末增长1.5倍。贫困群众生产生活条件明显改善，脱贫成果持续巩固，脱贫质量与成色不断提升。 五年来，生态建设持续加强、环境质量明显提高。污染防治攻坚战成效显著，单位生产总值能耗累计下降21%，提前两年完成省上下达的目标任务；单位生产总值用水量累计下降9%，成功创建为省级节水型城市，水环境质量排名全国前列，空气质量综合指数排名全省前列。中央环保督察反馈问题及各类整改任务全面完成，祁连山生态环境整治和修复成效明显。累计完成人工造林6.5万亩、封山育林16.6万亩、沙化土地综合治理42.8万亩，建成区绿化覆盖率达39.6%，较“十二五”末提高3个百分点，“绿水青山就是金山银山”的理念更加深入人心。 五年来，基础设施不断完善、城乡面貌大为改观。国家新型城镇化试点任务全面完成，改造棚户区6.65万套，新改建城市道路11条26.9公里，农业转移人口市民化、河西堡“区政合一”模式入选全国典型案例。常住人口城镇化率达到71.27%，高出全国平均水平10个百分点。金昌机场新开通上海、青岛、乌鲁木齐等航线，国道G570金昌至永昌一级公路和S301线、S308线过境段二级公路建成通车，新改建农村道路640公里，乡镇、行政村及国有农场全部实现道路硬化。农村自来水普及率和集中供水工程人口比例均达到95%，乡镇生活垃圾收运设施实现全覆盖，打造省级美丽乡村示范村20个。连续三届荣获全国文明城市、国家卫生城市称号，连续八届荣获全国双拥模范城，入围全国首批健康城市试点。 五年来，改革开放深入推进、发展环境不断优化。地方机构改革、乡镇街道管理体制改革和综合行政执法体制改革基本完成，事业单位改革稳步推进。“放管服”改革不断深化，涉企政策“不来即享”、市场主体“非禁即入”积极推行，政务服务事项网上可办率达到90%以上，80%以上实现“一网通办”下的“最多跑一次”。财政体制改革和预算管理不断深化，政府债务风险防范化解机制进一步完善。金融服务实体经济更加有效，中小微企业贷款余额较“十二五”末增长34%。国资国企改革持续深化，剥离国有企业办社会职能改革基本完成，中国特色现代企业制度逐步建立。农村集体产权制度改革试点基本完成，农村土地制度和“三变”改革深入推进。对外开放水平不断提升，累计实现进出口贸易总额581亿元，年均增长15.6%，入围中国外贸百强市。 五年来，社会事业全面进步、民生福祉持续增进。预计城镇和农村居民人均可支配收入分别达到43189元、16976元，较“十二五”末增加13519元、5517元。就业形势总体平稳，企业养老保险实现省级统筹，机关事业单位养老保险改革基本完成，率先在全省实现城乡居民医疗保险制度并轨。永昌县、金川区高标准通过国家义务教育基本均衡县评估验收，各阶段教育普及程度超过全国平均水平。公共卫生服务体系不断完善，每千人拥有床位6.44张，较“十二五”末增加0.98张。72%的城市社区建成日间照料中心，85%的行政村建成互助老人幸福院。市县两级“三馆一站”、镇村两级综合文化服务中心实现全覆盖，人均体育场地面积2.5平方米，高于全国平均水平0.6平方米，社会保障和公共服务水平明显提高。 五年来，民主法治不断加强、治理效能有效提升。依法治市全面推进，政府自身建设持续加强，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，人大代表意见建议、政协委员提案办复率100%。地方立法取得突破性进展，《金昌市养犬管理条例》等3部地方性法规颁布实施，《金昌市物业管理办法》等2部政府规章制定出台，“七五”普法通过省级验收。精神文明建设不断加强，金川区、永昌县分别被列为全国、全省新时代文明实践中心建设试点。平安金昌建设扎实推进，构建共建共治共享社会治理格局工作取得显著成效。市场监管更加有力，各类风险防范化解工作有效推进，矛盾纠纷化解、应急管理体系日益完善，安全生产形势保持平稳，社会大局和谐稳定。人防、气象、供销、公积金、地方志、统计调查、邮政通信、民族宗教、外事侨务、退役军人服务管理等工作取得新成效。 2020年，面对复杂严峻的经济形势和突如其来的新冠肺炎疫情，面对脱贫攻坚和全面建成小康社会收官等大战大考，在中共金昌市委的坚强领导下，我们保持定力、迎难而上、奋力拼搏，按照“两区两城两融合”的发展思路，制定抓项目促发展11项制度办法，建立“年初亮目标、年中亮进度、年底亮成果”抓落实工作机制，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，全市经济社会发展呈现稳中向好态势，主要经济指标增速位居全省前列，连续三个季度获得全省高质量发展贡献奖、进步奖，较好完成了市八届人大四次会议确定的各项目标任务。预计生产总值同比增长8.5%;规上工业增加值增长14%；固定资产投资增长10%;一般公共预算收入增长7.9%;社会消费品零售总额同比持平；城镇和农村居民人均可支配收入分别增长6.5%、8%。一年来，主要做了以下工作： 一是统筹推进疫情防控和复工复产。坚持人民至上、生命至上，因时因势启动和调整公共卫生事件应急响应，统筹市企资源，整合全市力量，严密防止疫情输入扩散，及时治愈1例输入型患者，36名医护人员圆满完成援鄂任务，常态化疫情防控全面加强。制定支持中小微企业共渡难关20条、促进经济持续健康发展43条和落实“六保”任务的具体措施，实行“千名干部联系服务企业”专员机制，“一企一策”帮助企业解决实际问题，为820家企业发放贷款102.4亿元，为180家民营小微企业展期续贷11亿元，为169家民营小微企业延期还本付息8.7亿元；发放企业稳岗返还资金5347万元，惠及企业351户，新增减税降费3.5亿元；新增市场主体6272户，增长19.6%，多举措支持企业复工复产的典型做法得到中办、国办督导组肯定。 二是全力推进项目建设。以项目论英雄、以发展论能力，建立完善项目策划招引、评估决策、推进落地等制度机制，向上争取资金43.8亿元，超年度目标30.5个百分点。认真落实项目清单管理制度，大力推行代办制、服务专员、项目管家、容缺受理等工作机制，先后4次集中开工总投资160亿元的重点项目59个，2.75万吨精细化工一期、贵金属一二次资源综合回收利用等项目建成，羰基镍及铂族金属原料制备二期、新希望万头奶牛场等项目进展顺利，韩家峡水库等项目开工建设。市企联合、干群联动全员招商，与西安增材、山东港口等企业签订合作协议20多项，外资食品加工全产业链项目落户我市。预计全年招商引资到位资金130亿元，增长51.4%，招商引资工作取得新突破。 三是加快推进产业转型升级。聚力打造镍铜钴新材料新能源产业创新集聚区，镍火法系统集成创新改造、3万吨海绵钛等项目加快推进，3.5万吨电镀用高端镍盐、25万只储能电池等项目建成投产，10万吨硫酸钾及20万吨PVC生产线成功复产，5户危化品企业搬迁改造顺利完成。聚力打造菜草畜高品质现代特色农业示范区，实施现代丝路寒旱农业示范项目40个，江楠集团农产品加工冷链物流园、20万亩食葵种植农旅产业园、瑞嘉万头奶牛养殖等项目顺利实施，新认定市级示范性农民合作社16家，入选“甘味”品牌3个。聚力发展数字经济，“东数西算”试点加快推进，紫金云大数据中心一期建成2500个机柜，西部首家网络货运数字产业园入驻物流企业55家。市企一体推进经开区和金川民营经济产业园发展，制定出台创新提升系列政策，投资10亿元实施基础设施配套工程25项，经开区进位提升初见成效，生产总值增速位居全省国家级经开区第一位，成功创建为国家级绿色园区。经开区化工产业集中区、河西堡工业园通过省级化工园区承载能力认定。 四是统筹推进城乡建设。以创建全国文明城市为载体，全面加强城市建设管理，完成建设路、天津路、新华路维修改造和金川路等4个路段路灯节能改造。涉及22947套房屋的棚户区改造及1246套的老旧小区改造等民生工程进展顺利，第二城市生活垃圾场建成投运，主城区实现5G网络全覆盖。建成高标准农田19.3万亩、渠道413公里、田间道路138公里，新建蓄水池30座，蓄水容量195万立方米，年节约水量1089万立方米。建成村组道路153公里，新改建农宅1216套、农村户厕9472座，金川区农村生活污水收集处理PPP项目有序推进，46个乡村振兴示范村加快建设，农村人居环境持续改善。 五是决战决胜脱贫攻坚。落实“四个不摘”要求，研究出台防止返贫监测帮扶机制，实施“3+1”冲刺清零后续行动和“5+1”专项提升行动，落实财政专项扶贫资金1.02亿元，实施扶贫项目93个，中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”、省委专项巡视反馈问题全部整改到位，5782名有就业意愿的贫困人口全部实现稳定就业。全面开展问题排查整治和集中包帮攻坚行动，建立市级领导分片包抓督导、市县帮扶部门逐户走访、行业部门包帮督办机制，脱贫攻坚工作顺利通过国家和省上考核验收。 六是不断加强生态建设和环境保护。坚决打赢打好“蓝天、碧水、净土”三大保卫战，持续抓好祁连山生态环境保护，扎实推进中央第二轮环保督察、党政主要领导干部自然资源资产审计、耕地保护督察等各类反馈问题整改。严格落实河湖长制，积极推进河湖“清四乱”，完成河湖及水域岸线划界任务，实施工业企业污染源治理升级改造和集中式饮用水水源地保护项目，扎实开展国土绿化和防沙治沙，在全省率先以地方立法形式确立“祁连山生态修复义务植树周”，永昌县、金川区被水利部命名为节水型社会建设达标县区。全市地表水考核断面水环境质量排名全国第 三、全省第一，市区空气质量综合指数排名全省第三，土壤环境安全可控。 七是全面深化改革开放。财税金融改革稳步推进，调整优化了市对金川区、经开区财政管理体制。市首贷中心、省农业信贷担保金昌运营中心、黄河财险金昌分公司挂牌成立，甘肃首单中征应收账款融资服务平台在线供应链融资业务成功落地。城市建设管理体制进一步理顺，市区义务教育学校整体移交金川区管理，国有企业退休人员、八冶医院移交地方管理，城市公交实现国有化运营。“放管服”改革持续深化，大力推行代办制、政务服务“好差评”等制度，1037项市级行政审批和服务事项下放经开区，公布告知承诺制事项133项，“市长热线”受理中心荣获全国政务热线服务“价值创造”优秀单位和卓越管理创新奖，“只要企业定了干、一切手续政府办”成为各级干部的自觉行动。创新活力进一步激发，培育高新技术企业12家，省级技术转移示范机构1个，创建新型研发平台3个、农业科技园区3家，永昌县获批省级创新型试点县。开放水平不断提升，新增有进口业绩的外贸企业6家，预计实现外贸进出口总值143亿元，居全省第一位。 八是大力推进社会事业发展。省市民生实事全部完成。城镇新增就业13056人，输转劳动力8.05万人次，城镇登记失业率3.2%，农民工欠薪问题实现动态清零。区第一幼儿园主体工程、县第三小学综合楼按期竣工，我市被确定为国家级信息化教学实验区。城市核酸检测基地、5家公立医院及县、区疾控中心核酸实验室建成投用，日检测能力达2万人份。红色题材音乐剧《焉支花开》首演成功，央视“唱响新时代”主题节目走进金昌，新时代文明实践中心建设试点现场会在我市召开，“金昌模式”被中宣部确定为全国15个重点宣传对象之一。建成农村互助老人幸福院8所，全国第四批居家和社区养老服务改革试点通过国家中期验收。“雪亮工程”建设、市域社会治理现代化试点、第三次国土调查、第七次全国人口普查等工作扎实开展，扫黑除恶专项斗争深入推进，社会大局和谐稳定。 各位代表，五年来的成绩来之不易，这些成绩的取得，充分彰显了党的领导和中国特色社会主义制度的优越性，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是中共金昌市委坚强领导和市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民和衷共济、市企深度融合、军政团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向所有关心、支持和参与全市经济社会发展的各界人士和同志们，表示衷心的感谢! 各位代表，在取得成绩的同时，我们也清醒地看到，经济社会发展还面临不少困难和问题，主要是：战略性新兴产业占比较低，产业转型升级任务艰巨；农业基础设施建设滞后，规模化、集约化、产业化水平不高；现代服务业总量小，发展层次低；储备实施的大项目、好项目、新项目少，项目拉动经济发展的后劲不足；科技创新支撑不够，创新能力不能满足高质量发展需要；生态环境较为脆弱，水资源制约因素明显；区域和城乡发展不平衡、不协调，交通、水利、信息等基础设施建设还需加强；城市基础设施欠账多，城市建设管理还不够精细，市民文明素质和社会文明程度有待提升；干部队伍的思想观念、能力素质和工作作风与高质量发展的要求还有差距。对此，我们一定高度重视，在今后的工作中，采取更加有效的措施，认真加以解决。 二、“十四五”目标任务和2035年远景目标展望 “十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。国家实施“一带一路”建设、创新驱动、乡村振兴、新时代推进西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护和高质量发展、“双循环”新发展格局等重大部署，提出建设科技强国、制造强国、质量强国、网络强国、数字中国，为我们高质量发展带来新的政策叠加机遇。省上打造“一带一路”五个制高点、实施“点极带”突破行动、构建绿色生态产业体系等重大政策，为我们高质量发展明确了主攻方向。中共金昌市委提出“两区两城两融合”发展思路，高质量发展的重点更加明确，镍铜钴有色金属新材料、化工循环、新能源等产业优势进一步显现，以数字经济为主的新业态异军突起，打造精致城市的理念深入人心，营商环境更加优化，市企融合发展迈上新台阶，社会保持和谐稳定，全市上下凝心聚力谋发展、真抓实干惠民生的发展氛围更加浓厚。这些机遇和优势，为我市高质量发展奠定了坚实基础。 根据中共金昌市委《关于制定金昌市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，市政府起草编制了《金昌市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要（草案）》，提请大会审议。 《纲要（草案）》围绕《建议》展望了二〇三五年远景目标：金昌基本实现社会主义现代化走在全省前列。经济综合实力迈上新的大台阶，人均生产总值达到全国中等偏上水平；科技创新能力大幅提升，进入创新型城市行列；基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，镍铜钴新材料新能源、高品质现代特色农业、数字经济等产业初具规模，形成现代产业体系，民营经济和新兴产业占比大幅提升，建成现代化经济体系，新发展理念全面彰显；城市空间布局进一步优化，城市功能显著提升，建成小而特、小而精、小而美的精致城市，城乡区域发展更加协调；绿色健康的生产生活方式蔚然成风，生态环境更加优美，生态文明建设取得重大成就，美丽金昌建设目标基本实现；深度融入“一带一路”建设，开展国际资源开发合作水平大幅提升，与东南沿海等地区经济合作更加紧密，产业转移合作成效显著，形成全方位对外开放新格局；基本实现治理体系和治理能力现代化，各方面制度和体制机制更加完善，建成更高水平的智慧金昌、法治金昌、平安金昌；社会事业全面进步，文化建设取得重大进展，人才与发展需求更加适应，社会更加文明和谐；基本公共服务实现均等化，基础设施通达程度大幅提升，人民生活更加美好，人的全面发展、人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。 《纲要（草案）》围绕《建议》提出的指导思想和遵循原则，确定“十四五”经济社会发展的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，统筹经济和生态、城镇和乡村、发展和安全，加快融入新发展格局，更加注重生态优先，更加注重培植动能，更加注重提质增效，更加注重固强补弱，更加注重系统治理，深化拓展“两区两城两融合”发展思路，聚力打造镍铜钴新材料新能源产业创新集聚区、菜草畜高品质现代特色农业示范区，服务“东数西算”发展数字经济，着力建设精致城市和生态文明城市，全力推进城乡融合、市企融合一体化高质量发展，加快推进资源型城市向创新型城市转型，奋力建设经济发展、生态文明、社会和谐的幸福美好金昌。 《纲要（草案）》提出“十四五”期间我市经济社会发展的总体目标是： 经济发展质效取得新提高。生产总值年均增长7%左右；规上工业增加值年均增长10%；固定资产投资年均增长8%，社会消费品零售总额年均增长6.5%；一般公共预算收入年均增长5%，综合实力持续增强，经济结构更加优化，创新能力显著提升，产业基础高级化产业链现代化水平明显提高，现代化经济体系建设取得重大进展。 改革开放成果取得新突破。市场机制加快完善，“放管服”、经济体制、农业农村、信用体系建设等各领域改革取得更大突破，产权制度和要素市场化配置改革取得重大进展，公平竞争制度更加健全，营商环境更加优化，市场主体更具活力。在融入“一带一路”建设、“双循环”新发展格局中取得新的突破，区域开放合作持续深化，全方位、多层次、宽领域的开放合作机制加快构建。 社会文明程度取得新提升。社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，新时代文明实践活动持续深化，人民精神文化生活日益丰富，文明城市创建水平持续提升，精致城市建设迈上新的台阶。 生态文明建设取得新进步。主体功能区战略深入落实，国土空间开发保护格局进一步完善，生态文明制度体系不断健全完善，祁连山生态环境保护和修复形成长效机制，资源能源利用更加节约高效，城乡人居环境明显改善，生态文明城市建设水平不断提高。 人民生活品质取得新成效。实现更加充分更高质量就业，义务教育更加优质均衡，多层次社会保障体系更加健全，卫生健康体系更加完善，民生领域短板加快补齐，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进。 社会治理效能取得新成果。民主法治更加健全，政府职能持续转变，社会治理水平明显提高，防范化解重大风险能力持续增强，自然灾害防御水平明显提升，安全保障更加有力，社会大局和谐稳定。 《纲要（草案）》提出了“十四五”时期的发展支撑： 构建八大发展体系。着力构建科技引领的创新发展体系、集群发展的现代产业体系、城乡融合的协调发展体系、精致精细的城市治理体系、绿色安全的生态文明体系、开放有序的现代市场体系、共建共享的民生服务体系、全面系统的安全发展体系，实现更高质量的全面发展。 培育六个产业链条。做大做强有色金属新材料、化工循环、新能源、资源综合利用产业链，做优做精高品质菜草畜产业链，培育壮大数字经济产业链，形成具有较强影响力和竞争力的特色产业集群，打造现代产业名城。 打造营商环境“金”名片。坚持只要企业定了干、一切手续政府办，有事办到、无事不扰，营造办事便捷、政策稳定、竞争公平、服务高效、成本优惠的一流营商环境，打造投资兴业“聚宝盆”、幸福生活宜居地。 《纲要（草案）》明确了“十四五”时期的战略重点和主要任务： 一是构建科技引领的创新发展体系。深入实施创新驱动发展战略，加快科技创新平台建设，提升企业技术创新能力，激发人才创新活力，完善科技创新体制机制，加快建设创新型城市。力争2025年高新技术企业达到60家，综合科技进步水平保持全省前列。 二是构建集群发展的现代产业体系。打造链式集聚发展的现代工业体系、菜草畜高品质发展的现代农业体系、平台集聚发展的现代服务业体系、产业集群发展的高质量承载园区，做强数字经济，持续推动十大生态产业发展，深化市企融合一体化高质量发展。 三是构建城乡融合的协调发展体系。全面推进乡村振兴，着力提高农业质量效益和竞争力，实施乡村建设行动，加快推进农业农村综合改革，推进以人为核心的新型城镇化。 四是构建精致精细的城市治理体系。巩固提升全国文明城市建设水平，实施城市更新行动，强化重大基础设施建设，加快智慧城市建设，创建全国社会信用体系建设示范城市、国家食品安全示范城市、全省金融安全区。 五是构建绿色安全的生态文明体系。加强生态环境保护和修复治理，持续改善环境质量，加强资源节约集约利用，加快推动绿色低碳发展，推动经济社会发展绿色转型，促进人与自然和谐共生。 六是构建开放有序的现代市场体系。深化国资国企改革，做大做强做优国有企业。深化财税金融改革，强化预算约束和绩效管理，加快建设资本市场，创建全国供应链创新与应用试点城市。持续扩大内需，全面促进消费。优化营商环境，大力发展民营经济，提升开放型经济发展水平。 七是构建共建共享的民生服务体系。提高就业和收入水平，建设高质量教育体系，建设应用型本科院校，健全多层次社会保障体系，建设健康金昌，积极应对人口老龄化，发展公共文化事业，健全公共服务体系。 八是构建全面系统的安全发展体系。加强安全体系和能力建设，提高安全保障能力。加强安全生产监管，完善应急管理体系，保障人民生命安全。全面加强社会治安综合治理，维护社会稳定和安全。 三、2021年主要工作 2021年是实施“十四五”规划的开局之年，也是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一年。全市经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长7%，规模以上工业增加值增长10%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长8%，一般公共预算收入增长5.7%，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长6.5%、7.5%，居民消费价格指数涨幅控制在3%左右，城镇登记失业率控制在4%以内，单位GDP能耗控制在省上下达指标以内。围绕上述目标，重点做好以下十个方面的工作： （一）加快推进工业转型升级。工业是金昌发展的基础和支撑，要坚持强龙头补链条聚集群，毫不动摇推进工业强市，持续深化市企融合发展，加强经济运行调度，聚力打造镍铜钴新材料新能源产业创新集聚区。 改造提升传统产业。加快传统产业高端化、智能化和绿色化改造，持续提升“有色冶金产业+互联网”融合水平，加大冶金产业与化工、新材料等行业的耦合力度，支持金川集团低品位矿开发利用、镍铜熔炼系统技术集成创新提升改造，加快推进氨碱源合成氨联碱装置搬迁升级改造等项目，实施金川集团铜电解老系统升级改造、30万吨氢氧化钾等项目，推动甘肃能化煤化工产业链一体化等项目落地建设，新增规上工业企业10户以上。加快5G技术推广应用，推动人工智能、区块链技术和实体经济融合。 培育壮大新兴产业。持续实施节能环保、先进制造、清洁能源等十大生态产业专项行动计划，加快发展增材制造、镍铜钴功能材料、钛产业、新能源等产业，加快推进5000吨新能源电子铜箔、1.7万吨精细化工、1万吨高纯度锂盐加工等项目建设，推动280万只印花镍网等项目建成投产，开工建设1.5万平方米镍钴合金粉体增材制造、15万千瓦风力发电、17.5万千瓦光伏发电等项目，加快布局建设绿氢产业园，培育发展氢能、新能源电池等产业。 加快推动园区高质量发展。坚持把园区作为区域经济发展的主阵地、主战场、主引擎，市企一体推进园区建设。持续深化“一区多园”发展模式，优化园区空间布局，加快完善金昌经开区、河西堡工业园、永昌工业园、金川中小企业承载园道路、供排水、供汽等基础设施，提高园区承载能力。深入谋划招商引资和项目建设，围绕新能源电池、智能制造、粉末冶金、铜材精深加工、贵金属深加工、固废综合利用、化工循环等产业链条，构建共生互补的现代产业集群。以紫金云大数据为依托，大力发展网络货运、汽车后市场、云服务等新业态，聚力打造数字经济产业园，推动园区实现生产总值、工业增加值、招商引资、固定资产投资、财政收入、对外贸易等指标大幅提升，不断提高园区高质量发展水平。 （二）着力改善城乡面貌。强化以工补农、以城带乡，以“工匠精神”塑造城乡面貌，以“绣花功夫”建设管理城市，在更高质量上实现城乡“五年展新貌”，打造精致城市、乡村振兴“金昌样板”。 优化空间开发布局。坚持系统化理念，统筹空间、规模、产业三大结构，突出规划、建设、管理三大环节，科学布局生产、生活、生态三大空间，科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，高标准编制国土空间规划，实现多规合一，形成一张蓝图，实行严格管控。 加快推进城市更新。实施城市更新五年行动，不断完善城市功能，改善城市形象，提升城市品质，努力擦亮全国文明城市名片。开工建设永昌路（武威路至河雅路段）、延安路（南京路至永昌路段）等9条道路，改造提升泰安路、上海路、机场路等6条道路，实施新华路、南京路等道路绿化和街景改造工程，加快推进城区餐厨废弃物综合处理利用、城市道路绿地灌溉设施更新改造、市政管网新建改造等工程，力争用5年左右时间，基本完成市区棚户区和老旧小区、背街小巷改造提升，让城市道路更畅、绿色更多、路灯更亮、生活更方便。深入开展交通拥堵、小区物业、门前“四包”等问题专项整治，积极开展生活垃圾分类处理，持续巩固文明城市创建成果，不断提升城市宜居程度和现代气息。 开展乡村建设行动。全力做好脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，积极支持永昌县争取列入国家支持乡村振兴重点帮扶县。实施乡村建设五年行动，按照发展类、管控类、撤并类三种类型，用5年左右时间对发展类为主的行政村实施村容村貌整治、人居环境改善、农宅质量提升，扎实推进厕所、垃圾、风貌“三大革命”，加快实施农村饮水安全保障、生活污水处理、废旧农膜回收、畜禽粪污处理利用等工程，年内完成规划并开工建设12个试点示范村。加快推进第三批自然村组道路及金武、王赵军民融合公路等项目建设，开工改造永清公路，改善农村基础条件。 （三）全力培育经济增长动能。充分发挥科技引领作用、投资关键作用、消费基础作用，加快培育壮大发展新动能，为经济高质量发展提供有力支撑。 科技创新塑优势。坚持把创新作为引领发展的第一动力，以科技创新驱动高质量发展。围绕新材料、化工循环、菜草畜等主导产业链创新需求，实施一批重大科技项目，提高创新链整体效能。强化企业创新主体地位，鼓励企业加大研发投入，支持企业牵头组建创新联合体，布局建设研发平台4个，培育高新技术企业6家，农业科技示范园区3个。推进科技资源优化配置和共享，支持建设“国家级镍钴新材料创新中心”“3D打印金属材料研究院”等新型研发平台，加大对“镍钴资源综合利用国家重点实验室”“奶绵羊研究院”等研发平台支持力度，提升承担国家、省级科技项目能力。激发人才创新活力，健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系。加大科技经费投入力度，修订完善市科学技术奖励办法，重点支持围绕我市产业链培育的科技创新平台、适用技术推广等，不搞大水漫灌、撒“胡椒面”。加强知识产权保护，提高科技成果转移转化成效，推进省级科技成果转移转化示范区建设。 项目建设增后劲。细化项目管理，加强投资项目“五个清单”精准调度。加快推进2万吨高精电子铜带、3万吨高品质海绵钛、城市供水改扩建、金川区农村生活污水收集处理等项目建设，确保续建项目4月底前复工。强化要素保障，充分发挥市级领导包抓和服务专员工作机制，集中举办项目开复工仪式，重点实施100吨超细铜合金丝加工、永昌县省级现代农业产业园、饲草产业提质增效、金川区城市建设PPP和义务教育强基础补短板PPP等项目，确保新建项目6月底前开工。加快前期工作节奏，积极推进引大济西调水工程前期工作，争取兰州至张掖铁路三四线金昌段、G312过境段、金武张特高压河西第二条新能源外送通道等重大项目纳入国家“十四五”规划并开工建设。加强中央预算内投资项目申报和管理，用足用好专项债券资金，创新项目融资机制，有效缓解项目建设资金压力；推进工程全过程咨询和工程总承包等模式，提高投资建设效率。 招商引资添动能。紧盯长三角、京津冀、珠三角等重点区域和“三个500强”等领军企业，聚焦做强龙头、做长链条、做大集群，围绕新产业、新业态、新模式，开展点对点精准招商。精心绘制招商引资土地利用全景地图，严格落实项目评估、考核奖励等工作机制，丰富市企融合、以企引企等招商内涵，创新专业招商、网络招商等招商方式，积极对外推介微米级铜箔、新能源汽车电池、奶制品精深加工、数据信息等项目。坚持对接项目抓谋划、签约项目抓落地、落地项目抓进度，千方百计推动寿光蔬菜小镇、龙蟒40万吨硫钛钪废副资源循环利用等项目落地建设，加快金葵生态农旅产业园等项目建设进度，力争全年招商引资到位资金150亿元以上。 扩大消费激活力。全面落实中央和省市促消费各项政策措施，提升城市消费，扩大乡村消费，积极培育网络零售等新兴消费业态。着力激活假日经济，开展汽车、家电等系列促销活动。推进农产品产地批发市场和农贸市场改造升级。大力发展夜间经济，打造“夜金昌”生活圈、商业圈、文化圈，不断提升消费环境，提高服务水平。大力发展电子商务，高效运营中达电商创业园，组织实施县区同城配送项目，加快建设电商物流产业园，电商交易额增长20%以上，稳步扩大消费总量。 （四）加快现代农业发展。坚持质量兴农、绿色兴农、品牌强农，全产业链融合发展优势特色产业，聚力打造菜草畜高品质现代特色农业示范区。 夯实农业生产基础。加快完善农业设施条件，统筹推进节水、调水、蓄水、优水，着力解决水资源短缺问题，推动用水方式向节约集约转变。大力推广膜下滴灌、低压管灌等高效节水技术，建设高标准农田15万亩，完成高效节水灌溉11万亩。加快建设韩家峡水库、金川灌区续建配套和节水改造、金川区生态调蓄水网等项目，积极推进西大河至金川峡水库水系连通等项目前期工作。推进农业科技创新与应用，引进新品种60个，开展新技术试验示范和推广50项，培训实用技术人才1万人。强化互联网在农业领域的应用，加快发展智慧农业、数字农业。 提升农业产业化水平。全面落实粮食安全省长责任制和菜篮子市长负责制，增强耕地质量保护意识，粮食种植面积稳定在91万亩。落实现代丝路寒旱农业优势特色产业三年倍增行动计划，实施菜草畜高品质百亿农业示范区项目，完成粮改饲5万亩，种植蔬菜28万亩、牧草25万亩，建设循环农业示范基地25万亩、设施农业2000亩。开展高原冷凉蔬菜种子繁育工作，稳步提升玉米制种、马铃薯育种水平。谋划建设现代农业示范园区，加快粤港澳大湾区菜篮子基地、元生万只奶绵羊生态牧场等项目建设，推动菜草畜产业向高端化、终端化发展。引进培育市级以上农业产业化重点龙头企业5家、示范性家庭农场15家、示范性农民合作社12家，农产品加工转化率达到76%以上。开展品牌提升行动，认定“三品一标”农产品10个，创建“甘味”“金品”3个，不断提升市场份额和竞争力。 （五）加快发展第三产业。坚持生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向高品质和多样化升级，推动现代服务业多元融合发展。 大力发展数据信息产业。积极参与“上云用数赋智”行动，抓住省上布局建设国家超算中心和区域智能计算中心的机遇，加快推进“东数西算”试点、以阿帕网络货运为主的数字经济产业园等项目建设，开工建设智慧城市、紫金云大数据一期第二阶段等项目，推动互联网、大数据、人工智能同先进制造业、现代农业、现代服务业深度融合。加快5G+工业场景融合应用，推进金川数字化矿山及智能工厂试点示范项目，促进实体经济“智能+”、制造业数字化转型。 大力发展特色文旅产业。积极融入大敦煌文化旅游圈，持续放大文化旅游综合效应。实施“紫金花城·神秘骊靬”大景区提质扩容工程，加快推进火星1号基地航天互动展示中心、长城国家文化公园永昌展示点、红西路军永昌战斗遗址、三角城遗址保护利用等项目建设。大力发展乡村旅游，打造生态南坝、休闲龙景等乡村旅游特色品牌。开发镍都科技研学、红色革命教育、丝路文化体验、自驾户外挑战、体育健身康养等旅游新业态。依托区位优势，借景联动,打造精品旅游线路。办好品牌节会，加大市场营销，激发文化旅游市场活力，力争新增国家A级旅游景区1-2家，省级乡村旅游示范村2家，永昌县争创省级全域旅游示范区。 大力发展现代物流产业。加强物流基础设施建设，加快冷链物流信息化标准化建设，做大做强物流龙头企业，重点抓好江楠农产品加工冷链物流园一期工程、粮食仓储物流应急产业中心等项目，推动落实与山东港口集团、圆通速递战略合作框架协议，加快建设物流信息互通共享技术及应用国家工程实验室快件物流资源共享服务应用示范基地，实施金川集团河西堡工业物流园及铁路专用线等项目，着力提升物流业创新发展能力和水平。 （六）全面提升生态文明建设水平。牢牢守住生态环保底线，抢抓黄河流域生态保护和高质量发展及北部防沙带建设等重大机遇，持续改善生态环境质量。 强力推进精准治污。继续打好污染防治攻坚战，实施空气质量提升、水污染防治、土壤污染防治三大行动，抓好各类生态环保问题整改，开展有色、火电、焦化、建材等重点行业及燃煤锅炉排污监管和深度治理，积极推进城乡居民小火炉、土炕清洁能源改造，不断改善空气质量。持续开展河湖“清四乱”，深入开展乡镇集中式饮用水水源地环境保护专项行动，完成“千吨万人”水源地问题整改，确保水质达标。落实“田长制”，强化农用地污染防治和建设用地土壤污染风险管控，持续开展危险废弃物三年专项整治行动，秸秆、废旧农膜、畜禽废弃物、尾菜资源化利用率分别达到87%、80%、87%、46%，确保土壤安全。 持续加强生态保护建设。不断加强祁连山生态保护，强化水土保持监管和治理，进一步加强皇城水库水源地保护，实施西大河河道治理工程，抓好芨芨泉省级自然保护区生态环境保护。深入开展国土绿化和防沙治沙，加快推进祁连山生态自然修复、退耕还林还草、“三北”防护林、沙化土地综合治理等重大生态工程，实施绿洲边缘经济型生态防护林建设等项目，完成造林2万亩、森林抚育1万亩、沙化土地综合治理5万亩。完成草原禁牧139万亩、草畜平衡353.7万亩，草原植被盖度稳定在32.5%以上。加快推进金川集团镍冶炼厂酸性废水中和处理、龙首矿井下废水利用等项目，推进全国绿色矿业发展示范区建设。 严格执行生态环保制度。全面落实生态环保“党政同责、一岗双责”“一票否决”、自然资源资产审计等制度，严格执行生态环境责任清单、损害赔偿和责任终身追究制度。实施“三线一单”生态环境分区管控，强化项目建设、企业生产、运行管理等环节全程监管，严把项目准入关，坚决不上不符合环保要求和产业政策的项目。扎实开展打击危险废物违法处置、重点区域大气污染物违法排放、水污染防治攻坚、排污许可排查检查等专项行动，坚决打击环境违法行为。 （七）全面深化改革开放。落实全面深化改革各项决策部署，不断提升开放水平，有效激发市场主体活力和社会创造力。 更大力度优化营商环境。围绕“企业和群众依法依规办事不求人、方便快捷能办理”的目标，持续深化“放管服”改革，推行“一件事一次办”和“跨省通办”，提升“互联网+政务服务”，推动“不来即享”向更多领域延伸，实现政务服务由“最多跑一次”向“一次都不跑”升级。持续加大事项精简力度，力争市县区各类行政审批事项再减少10%左右。进一步压减审批时限，工程建设项目审批时限再压减10个工作日，努力做到行政审批事项极少，办事流程极简，办事时限最短，办事效果最好。启动部门单位办理事项流程再造，制定“只要企业定了干，一切手续政府办（除环保和安全）”的具体流程和标准，坚决做到“无事不扰、有事办到”，进一步降低制度性交易成本，让各类市场主体在金昌茁壮成长、竞相发展。 更大力度推进重点领域改革。深化供给侧结构性改革，注重需求侧管理，持续增强发展动力活力。积极推行市场准入负面清单制度，实施国有企业改革三年行动计划，提升国有资本配置效率和整体功能。进一步落实促进民间投资健康发展的政策措施，支持民营经济加快发展。深化园区管理体制改革，完善开发建设、管理运营、考核评价等体制机制。深化农村土地制度改革，探索开展农村集体经营性建设用地入市，稳步推进农村宅基地制度改革和集体产权制度改革。深入推进财税改革、现代金融市场改革，完善预算管理、税收征管、政府债务管理等制度。继续深化教育领域改革，加快推进医疗卫生体制改革，统筹推动供销社改革。改革完善疾病预防控制体系，健全突发公共卫生事件监测预警处置机制，提高应对突发公共卫生事件能力。 更大力度强化金融支撑。加大金融服务实体经济力度，强化普惠金融服务，让更多的市场主体特别是中小微企业，享受到金融的源头活水。深入开展中央财政支持深化民营和小微企业金融服务综合改革试点，进一步优化“政银企担”协调对接机制，不断扩大融资规模。用好用活金融产品，积极开展资本市场业务，增加直接融资规模。全力推进投融资服务平台建设，组建金昌市国有融资担保有限公司，扩大以金川集团、金泥集团等企业为核心的供应链融资业务。制定实施优质中小企业上市“陪跑计划”，积极推进企业挂牌上市。全面加强金融监管，防范化解金融风险，积极创建全省金融安全区。 更大力度扩大对外开放。积极融入“一带一路”和中巴经济走廊建设，支持金川集团扩大原料进口、申报“保税混矿”项目，推动民营外贸企业技改扩能，组织外贸企业参加国内外重要展会。推进甘肃自由贸易试验区金昌片区相关工作，积极申报金昌保税物流中心（B型），设立金昌市驻霍尔果斯办事处。支持重点外贸企业开展对外投资、工程承包和劳务输出，促进开放型经济发展。 （八）持续改善民生福祉。始终坚守为民情怀，持续加大民生投入，继续实施一批民生实事和社会事业项目，着力解决群众急难愁盼问题，健全完善社会保障体系，用政府的辛苦指数换取群众的幸福指数。 办好民生实事。认真办好省上下达的惠民实事，着力办好我市确定的10件民生实事：1.新增城镇就业1万人以上，输转城乡富余劳动力8万人次，完成职业技能培训7000人次。2.市区内启动建设幼儿园、小学、初中学校各1所，改扩建高中学校1所。3.实施永昌县人民医院救治能力提升建设项目。4.城乡居民基础养老金每人每月提高10元。5.建设城市社区日间照料中心和新型农村互助老人幸福院各3所。6.实施“乡村飞阅”计划，建设乡镇（街道）数字文化站18个。7.扩大公租房保障覆盖面，公租房货币化保障住房困难家庭700户。8.完成3个居民小区、64条主次街道、16条背街小巷路灯改造，实施3个居民小区智能充电桩安装工程。9.规划建设智慧停车系统，新建停车场4个，改扩建停车场8个，改造停车泊位6900个。10.改造城镇老旧小区2个。 强化民生保障。全面提升教育现代化水平，完善学校规划布局，积极争取建设应用型本科院校，加快实施“三优一均”教育信息化精准帮扶项目。加快健康金昌建设，健全重大疫情应急响应机制，加快推进市级医疗资源整合，支持市中心医院创建三甲医院，深入推进城市医联体和县域医共体建设，着力提升基层医疗卫生服务能力，积极推动中医药事业产业融合发展，开展按疾病诊断相关分组医保付费改革试点工作，落实医疗保障待遇清单管理制度。深入开展爱国卫生运动，确保通过国家卫生城市复审。积极开展文艺创作及展览展演，办好庆祝建党100周年主题活动。全面提升体育事业发展水平，高质量办好金昌国际马拉松等品牌赛事和群众性体育活动，争取全民健身中心早日投用。深化养老保险制度改革，做好全国第四批居家和社区养老服务改革试点工作，健全完善分层分类社会救助制度。 创新社会治理。加强平安金昌建设，畅通群众诉求表达、利益协调、权益保障和参与社会治理“四个通道”，完善矛盾纠纷多元化解机制。推进“雪亮工程”建设，构建立体化治安防控体系，依法严厉打击电信诈骗、非法集资等违法犯罪行为，加快推进市域社会治理现代化试点工作，推动扫黑除恶常治长效，系统防范化解重大风险，加强食品药品管理，强化安全生产监管，完善应急管理体系，加强防灾减灾救灾工作。深入推进军民融合发展，扎实开展双拥共建活动。加强公民道德和精神文明建设，深入推进新时代文明实践中心建设。深入开展民族团结进步创建，加强宗教事务管理，不断巩固团结和谐、安定有序的良好局面。 （九）毫不松懈抓好常态化疫情防控。经历过艰苦卓绝的抗疫斗争，我们倍加珍惜来之不易的抗疫成果，慎终如始抓好常态化疫情防控。不断强化监测预警，发挥医院“哨点”作用，毫不放松院感防控。持续抓好中高风险地区来金返金人员排查管控，加强冷链食品和物表环境监测，做到人物同防，坚决守住外防输入第一道关口。不断加强防控能力建设，全面做好检测救治人员、技术、物资、场地准备，扎实开展应急演练，提高内防反弹的应急处置能力。严格落实“四早”防控要求和“四方”责任，持之以恒抓好重点场所、重点单位、重点人群的联防联控、群防群控。坚持预防为主，安全有序做好新冠疫苗接种工作。不断深化健康宣教，倡导自己是健康第一责任人理念，引领健康文明生活方式，提高群众防范意识。 （十）全面提升政府治理效能。围绕政府作用更好发挥、行政效率和公信力显著提升的目标，创新行政方式，提高政府效能，建设人民满意的服务型政府。 强化政治引领。全面加强政府系统党的建设，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，准确把握新发展阶段，全面贯彻新发展理念，主动融入新发展格局。增强补课充电的紧迫感，着力提高政策理论和业务知识水平，不断更新知识结构，培养专业素养，增强创新意识，勇于担当作为，切实提高履职水平，确保党中央国务院重大决策和省委省政府、市委工作部署不折不扣贯彻落实。 严格依法行政。加快法治政府建设，健全依法决策机制，认真执行人大及其常委会决议决定，积极支持人民政协履行职责，自觉接受依法监督、民主监督、监察监督、司法监督、审计监督和社会监督，广泛听取各方面意见建议。启动实施“八五”普法宣传教育规划，大力推进政务公开，不断提高行政立法、行政执法、公共法律服务水平，优化行政决策、行政执行、行政组织、行政监督体制。完善政府部门协调配合机制，进一步提高行政效能。 持续改进作风。坚持“单项工作争先进、整体工作创一流”的工作标准，大力发扬敢于负责、勇于争先、雷厉风行、真抓实干的优良作风，始终把金昌的高质量发展、人民群众对美好生活的向往作为政府工作的第一目标。认真贯彻中央八项规定及其实施细则精神，严格执行省委、市委各项规定，驰而不息纠治“四风”。大力精简各类会议文件、督查检查，让广大干部用更多时间抓发展。严控“三公”经费支出，坚决压减一般性支出，严格财政资金绩效管理，做到花钱必问效、无效必问责。 坚持廉洁勤政。始终把纪律和规矩挺在前面，认真履行全面从严治党主体责任。紧盯重大工程、重点领域、关键岗位，强化廉政风险防控。加强公共资金、国有资产、国有资源审计监督和公共资源交易监管，规范政府采购、土地出让、工程招投标、政府投资行为，扎紧制度笼子，坚决铲除滋生腐败的土壤。抓好各类巡视巡察及督查反馈问题整改，严肃查处侵害群众利益的腐败和不正之风，营造风清气正的干事创业环境。 各位代表，奋斗奋进只争朝夕，实干苦干不负韶华。“十四五”发展的新征程已经开启，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共金昌市委的坚强领导下，坚定信心，奋发进取，开拓创新，迎难而上，广泛凝聚起金昌高质量发展的磅礴力量，为“十四五”发展开好局、起好步，奋力谱写中华民族伟大复兴中国梦的金昌篇章而努力奋斗！

  2025-07-09

• 【安徽招商】2020年安徽省政府工作报告

  2020年1月12日在安徽省第十三届人民代表大会第三次会议上省人民政府省长李国英1月12日上午，安徽省第十三届人民代表大会第三次会议在合肥隆重开幕，省长李国英代表安徽省人民政府向大会作政府工作报告。记者许梦宇、刘玉才、刘炜鑫/摄各位代表：现在，我代表省人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请省政协各位委员提出意见。 一、2019年工作回顾刚刚过去的2019年，是新中国成立70周年。在党中央、国务院及中共安徽省委的坚强领导下，全省人民坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，以饱满的爱国热情和奋进精神，稳中求进，攻坚克难，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，着力推进五大发展行动计划，较好完成省十三届人大二次会议确定的目标任务，“十三五”规划主要指标进度符合预期，全面建成小康社会和现代化五大发展美好安徽建设取得新的重大进展。 综合实力进一步提升。预计，全省生产总值增长7.5%以上，固定资产投资增长9%以上，社会消费品零售总额增长10.6%，进出口总额增长7%以上，规模以上工业增加值增长7.3%。粮食总产达810.8亿斤，实现“十六连丰”。新增减税降费813.6亿元，财政收入增长6.5%。居民消费价格涨幅2.7%。经济运行总体平稳、稳中有进、进中向好，“十三五”规划经济总量目标提前一年实现。 长三角一体化发展战略扎实开局。安徽正式成为长三角重要组成部分，并被赋予打造具有重要影响力的科技创新策源地、新兴产业聚集地和绿色发展样板区的战略使命。安徽行动计划全面展开，牵头组建G60科创走廊新能源等3个产业联盟和长三角绿色农产品生产加工供应联盟，合肥与沪苏浙9个城市实现地铁“一码通行”，长三角全部41个城市实现医保“一卡通”，与上海市实现异地就医门诊费用直接结算。我省在长三角一体化高质量发展道路上阔步前行。 高质量发展迈出新步伐。新增高新技术企业1200家以上，战略性新兴产业产值增长14.7%，高技术产业增加值增长18.8%。入选全国第一批专精特新“小巨人”企业19家、居全国前列，海螺集团、铜陵有色首次双双跻身世界500强。合肥集成电路、新型显示器件、人工智能和铜陵先进结构材料入列第一批国家战略性新兴产业集群，合肥国家新一代人工智能创新发展试验区获批建设。供给侧结构性改革的成效不断显现，经济高质量发展的新动能日益增强。 科技创新策源地建设取得新进展。7位科学家当选两院院士，人数为历年最多。8项科技成果获国家科学技术奖，每万人发明专利拥有量11.7件，区域创新能力连续8年稳居全国第一方阵。全球率先达到48个量子比特的光与冷原子量子计算与模拟由中国科大实现，全国首块自主研制的8.5代超薄浮法玻璃基板在蚌埠下线，全国首次投产的自主研发动态随机存储芯片在合肥面世，中科院合肥物质科学研究院研发的特种缓冲吸能材料成功应用于“嫦娥四号”，标志着我省原创性、首创性科技成果和产品获得重大突破。 三大攻坚战取得关键进展。预计9个贫困县摘帽、64个贫困村出列、40万贫困人口脱贫的年度目标全面完成，贫困发生率从上年的0.93%降至0.16%。重点领域风险得到有效防控。单位生产总值能耗下降3%。全省PM2.5平均浓度46微克/立方米，为有监测记录以来最好水平。国考断面水质优良比例77.4%，提高1.9个百分点。长江流域国考断面水质优良比例85%，为国家考核以来最好水平。 基础设施体系不断完善。引江济淮工程全线推进。合肥新桥国际机场改扩建启动实施。池州长江公路大桥建成通车，合宁、合安、合芜高速公路改扩建实现八车道通行。合新、池黄、宣绩高铁及巢马、淮宿蚌城际铁路先行工程开工建设，商合杭高铁合肥以北段、郑阜高铁开通运营，我省成为全国第二个“市市通高铁”的省份。至此，安徽16个市全部迈入高铁时代！ 民生福祉持续增进。城镇常住居民人均可支配收入增长9%以上，农村常住居民人均可支配收入增长10%以上，增幅均居全国前列。城镇新增就业71.03万人，调查失业率保持在5.5%以内。新开工保障性安居工程23.11万套、基本建成13.74万套，“十三五”规划105万套棚户区改造任务提前完成。城乡居民基本医保和大病保险保障待遇实现统一。城乡统筹的民生事业不断发展，社会治理体系加快完善，全省人民获得感、幸福感、安全感进一步提升。一年来，主要做了以下工作： （一）全面落实中央“六稳”工作要求，经济保持稳定健康发展。面对持续加大的经济下行压力，加强经济运行调节，出台实施促进经济持续健康发展“30条”等系列政策，落实更大规模减税降费政策。开展“四送一服”集中活动，帮助企业解决实际问题2.7万个。实施“三比一增”专项行动，新登记注册企业33.9万家、增长15.2%，全省企业总数达145.9万家，创历史新高。推动金融精准服务实体经济，社会融资规模新增7011亿元，小微企业贷款余额增长11%。新增境内外上市公司7家、“新三板”挂牌企业15家，省区域性股权市场挂牌企业增加到5291家，其中新设立科创专板挂牌企业2043家。对“一带一路”沿线国家和地区进出口增长14%，跨境电商交易额增长60%，实际利用外资增长3%以上。限额以上网上商品零售额增长28%，快递业务量突破15亿件。旅游总收入增长17.8%。启动实施稳投资十大重点工程包，全年新开工亿元以上重点项目3185个、建成1540个。 （二）持续加强创新能力建设，“科创+产业”发展迈出新步伐。加快合肥综合性国家科学中心等创新主平台建设。能源研究院、人工智能研究院启动运行，类脑智能技术及应用国家工程实验室基本建成，离子医学中心加快建设。新组建“一室一中心”8家，新创建制造业创新中心9家。组织实施“卡脖子”关键核心技术攻关项目13项，开发省级新产品603个。深入实施新时代“江淮英才计划”，引进扶持高层次科技人才团队50个。完善创新发展支撑体系，建成运行安徽创新馆，组建运行省科技成果转化引导基金，科技融资担保覆盖所有县域。技术合同成交额稳定实现进大于出，科技成果转移转化活跃度日益增强。深化供给侧结构性改革，推进制造业高质量发展。启动“高新基”全产业链项目建设，实施重大新兴产业基地新三年建设规划，启动第四批重大工程、重大专项建设。新能源汽车产量11.8万辆，占全国总产量的10%。“中国声谷”实现营业收入800亿元，增长23%。退出煤炭过剩产能165万吨。实施亿元以上重点技改项目1080项。中安煤化一体化项目建成投产。推广应用工业机器人5100台，新增智能工厂和数字化车间120个，“皖企登云”企业达5100家，传统产业智能化、网络化升级加快，数字经济发展势头良好。新增国家级工业设计中心5个，与现代供应链相衔接的新型服务业不断生成。 （三）大力实施长三角一体化发展战略，区域发展整体效能不断提升。按照长三角一体化发展国家规划纲要和安徽行动计划，着力扬皖所长，全面推进城乡区域、科创产业、基础设施、生态环境、公共服务、体制机制等领域的一体化。建设长三角科技资源共享服务平台。打通2条省际“断头路”，取消26个高速公路省界收费站，合肥区域性航空枢纽和国际航空货运集散中心建设付诸实施。成功举办长三角地区主要领导座谈会及系列活动，与沪苏浙签署13个合作协议，达成118个合作事项，其中5亿元以上产业类合作项目总投资1189亿元。高质量推进“一圈五区”发展，全面推进美丽长江(安徽)经济带和淮河生态经济带建设。扩容升级合肥都市圈，加大对大别山革命老区和皖北地区振兴发展的支持，推进皖江城市带承接产业转移示范区转型升级，谋划皖北承接产业转移集聚区建设，提升皖南国际文化旅游示范区生态和文化竞争力。在国家战略引领下，各展所长、区域联动的发展格局加快构建。 （四）扎实推进三大攻坚战，全面建成小康社会的基础进一步巩固。以大别山等革命老区、皖北地区和淮河行蓄洪区为重点，尽锐出战脱贫攻坚年度战役。全面排查并总体解决“两不愁三保障”及饮水安全突出问题，完成中央脱贫攻坚专项巡视和国家考核反馈等问题整改。建设特色产业扶贫园区3141个，实施到村产业扶贫项目2.24万个。帮扶4.27万贫困人口实现就业。全面启动淮河行蓄洪区安全建设，完成174个庄台人居环境整治任务。全面完成“十三五”8.5万人易地扶贫搬迁安置任务。已摘帽县后续帮扶和巩固提升措施得到加强。加强污染防治和生态建设。整治“散乱污”企业4549家，完成132万千瓦煤电机组节能升级改造。城市黑臭水体消除比例超90%。巢湖综合治理成效明显，主要污染物浓度明显下降。扎实推进“三大一强”专项攻坚行动，落实沿江“1515”岸线分级管控措施，中央生态环保督察反馈问题整改总体满足序时进度要求，国家长江经济带生态环境突出问题整改现场会在马鞍山成功举办。坚决守住不发生系统性金融风险的底线。深入推进互联网金融风险整治，网贷在营机构数、存量业务规模分别下降90%和87%。压降地方法人金融机构不良资产，稳妥化解持牌金融机构风险、企业重大债务违约风险。依法打击非法集资。加强政府隐性债务动态监测，规范政府举债融资机制，政府债务风险继续下降。 （五）全面推进乡村振兴，农业农村优先发展呈现新局面。增加优质绿色农产品供给，稻渔综合种养157万亩，新培育“三品一标”农产品1390个。新增高标准农田380.8万亩。非洲猪瘟疫情得到有效防控，生猪稳产保供取得阶段性成效。启动实施农产品加工业“五个一批”工程，新增中国特色农产品优势区3个、产值超50亿元农产品加工园区5个。优化升级农村电商，农村产品上行网络销售额536亿元、增长31.7%。秸秆和畜禽粪污综合利用居全国领先水平。启动农村集体产权制度改革整省试点，完成集体产权制度改革的村达93.7%、实现分红的村村均累计分红40.9万元。实施“三变”改革的村达52.8%、参改农户户均增收1100元。建成省级美丽乡村中心村812个，改造农村危房5.01万户，建成农村公路扩面延伸工程2.5万公里。完成新一轮农网改造升级，农村水电供区管理体制改革取得突破性进展，水电供区电网应急改造项目全部开工建设。农村生活垃圾无害化处理率达68.2%。6个县(市)入选全国乡村治理体系建设试点。面对近40年来最严重的伏秋冬连旱，制定实施有效措施，强化水资源供应和调度，确保了城乡居民饮水安全、规模养殖场供水安全、冬小麦等主要农作物的适时播种，最大限度降低了旱灾损失和影响。 （六）深度推进改革开放，发展动力活力持续增强。深化“放管服”改革，动态调整权责事项，省级行政权力事项、行政审批事项保持全国最少。省级政府透明度指数全国最高，政务服务事项办理基本实现“只进一扇门”“最多跑一次”，82%个人事项实现全程网办。推进“双随机、一公开”监管全覆盖，“互联网+监管”系统建成运行。完善和深化编制“周转池”制度，为教育、卫生领域统筹编制9万名。完成9户省属企业规范董事会建设，马钢集团与中国宝武战略重组顺利实现。实施民营经济上台阶行动计划，设立运行民营企业纾困救助基金。启动新安江流域生态补偿机制“十大工程”，实施滁河流域生态补偿机制，完善河(湖)长制、林长制，全国首个林长制改革示范区落地我省。全力打造内陆开放新高地。合肥经开区综合保税区、铜陵(皖中南)保税物流中心(B型)、芜湖跨境电商综合试验区获批建设，蚌埠港二类水运口岸实现对外开放。进口货物“两步申报”通关改革启动实施。芜湖、蚌埠至上海港口直达航线首次开通，芜湖港集装箱年吞吐量首次突破100万标箱。合肥中欧班列开行368列，发运列数和箱量分别增长102.2%和102.6%。皖港澳合作、对台工作、“侨梦苑”建设取得新进展。成功举办2019世界制造业大会、首届世界显示产业大会、中国安徽名优农产品暨农业产业化交易会。在世界制造业大会上，我省共签约项目638个、投资总额7351亿元，分别增长46%和64%。特别是习近平总书记发来贺信，从国家层面赋予大会重要定位，必将引领安徽高质量发展、高水平开放跃上新台阶。 （七）切实加强民生建设，社会大局保持和谐稳定。启动实施安徽教育现代化2035。新建、改扩建公办幼儿园537所，建成智慧学校2186所。启动本科教育“十大工程”和高峰学科建设计划，安徽艺术学院、马鞍山学院获批设立。高职扩招任务超额完成，90所职业院校入选国家“1+X”证书制度试点。新增技能人才33.15万人，我省选手在世界技能大赛上首获金牌。加强援企稳岗和重点群体就业扶持，为2.04万户企业返还失业保险费33.42亿元。强化“三医”联动，37个县(市)紧密型县域医共体、4个市紧密型城市医联体启动建设，“智医助理”推广到55个县(市、区)，“互联网+医疗健康”示范省获批建设。中药配方颗粒“走出去”取得重大突破。建立城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制，建成36个智慧养老试点，3个市入选国家居家和社区养老服务改革试点。妥善保障215万城乡低保对象基本生活。全民健身活动深入开展。宗教事务规范管理深入推进。第四次经济普查高质量完成。妇女儿童、残疾人、红十字、慈善、志愿服务等事业取得新进步，气象、地震、援藏援疆等工作进一步加强。文化事业繁荣发展。新增47处全国重点文物保护单位，25个县进入第一批国家革命文物保护利用片区。4部作品获全国“五个一工程”奖。哲学社会科学、参事文史、档案方志等工作得到加强。社会主义核心价值观建设蓬勃展开，“好人安徽”品牌越来越亮。李夏被授予“时代楷模”称号，3人当选全国道德模范，6名个人和小岗村“大包干”带头人集体荣膺新中国“最美奋斗者”，入列“中国好人榜”总数位列全国第一。一批又一批英雄楷模和先进典范在江淮大地不断涌现，挺起了安徽昂扬向上的风采和形象！以保安全保大庆保稳定为重点，全面提升社会治理和平安安徽建设水平。坚持和发展新时代“枫桥经验”，创新多元矛盾纠纷预防化解机制，信访形势平稳向好。建立安全生产和应急管理新体制，持续加强风险隐患排查整治，建成并运行危险化学品、地质灾害安全监测信息系统，改革完善食品药品监管体制，安全生产形势持续稳定。健全社会治安防控体系，深入推进扫黑除恶专项斗争，人民群众安全感进一步增强。贯彻新时代军事战略方针，大力推进国防动员能力建设，全面加强退役军人事务管理、人民防空、双拥优抚工作，启动建设军民融合产业示范基地，基本完成驻皖部队向军队资产管理公司移交资产任务，驻皖部队和民兵预备役人员为全省发展大局作出重要贡献。 （八）扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，政府履职能力水平不断提高。聚焦“守初心、担使命，找差距、抓落实”总要求，把学习教育、调查研究、检视问题、整改落实贯穿主题教育全过程，深入开展“严规矩、强监督、转作风”集中整治形式主义官僚主义专项行动和“三个以案”警示教育，扎实推进“8+2”专项整治和集中治理，解决了一大批群众的操心事、烦心事、揪心事。全面完成省市县政府机构改革，完成承担行政职能事业单位改革。制定修改废止省政府规章10件，提请省人大常委会审议地方性法规12件。全面推行行政执法“三项制度”和行政规范性文件合法性审核机制。全省办理行政复议案件6876件、行政应诉案件7123件。自觉接受人大监督，依法执行人大决议决定，办理省人大代表建议1111件。主动接受政协民主监督，开展各类民主协商9项，办理省政协委员提案761件。深化廉政风险防控，强化审计监督，坚决惩治各类腐败行为。严格落实“基层减负年”工作举措，全面推行“四不两直”调研方式，省政府文件、全省性会议均减少三分之一以上，行政效能和政府公信力进一步提升。各位代表！过去的一年，让我们最难忘的是，7000万江淮儿女以爱国报国的真挚情怀和实际行动，热烈庆祝新中国成立70周年，成功举办安徽发展成就展，隆重举行系列庆祝活动，爱国主义的硬核力量激荡人心，奋进新时代的洪流在江淮大地澎湃向前！各位代表！过去一年的成绩，是在外部环境错综复杂、经济下行压力持续加大的情况下取得的，的确来之不易。各级各方面和全省广大干部群众在习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引下，深入贯彻落实中央及省委决策部署，恪尽职守，担当作为，苦干实干，为全省经济持续健康发展和社会大局和谐稳定付出了艰辛汗水、作出了重要贡献。在此，我代表省人民政府，向在各个岗位辛勤工作的全省人民，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻皖解放军指战员、武警官兵、政法公安干警和消防救援队伍指战员，向关心支持安徽改革发展的中央各部门、兄弟省市区、港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢！在充分肯定成绩的同时，我们也清醒看到我省发展和政府工作中存在的问题。经济发展的结构性、体制性、周期性问题相互交织，新旧动能转换的步子还不够快，经济下行压力仍在加大。企业生产经营困难增多，就业结构、财政收支矛盾进一步显现，消费价格结构性上涨给人民生活带来一定影响。创新动能仍显不足，源头创新向产业创新延伸转化机制还不健全。中心城市能级和县域经济发展内生动力还不够强，资源型城市转型困难较大。“三农”领域短板突出，基础设施、生态环境、公共服务等领域短板较多，打好三大攻坚战还有不少硬骨头。政府工作存在不足，一些政策举措落实不到位，营商环境还不够优，少数干部思想不解放，不作为、慢作为、假作为、乱作为问题不同程度存在，遏制形式主义、官僚主义问题滋生的机制需要进一步完善，个别领域不正之风和腐败现象仍有发生。我们要勇于直面问题，着力解决问题，靠攻坚克难的作为推动发展新跃升，以实干兴皖的担当回报人民新期待！ 二、决战决胜全面建成小康社会2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。当前，国内外形势正在发生深刻复杂变化，来自各方面的风险挑战明显增多，我省发展面临的外部环境依然严峻，必须增强忧患意识，做足做好应对更加困难局面的准备。同时更应当看到，安徽创新活跃强劲、制造特色鲜明、生态资源良好、内陆腹地广阔，在落实中央宏观调控政策、实施长三角一体化发展和促进中部地区崛起战略等方面，都拥有许多重大机遇，完全有条件、有能力战胜各种风险挑战，保持好的发展势头。特别是党的十九届四中全会擘画了国家治理体系和治理能力现代化的宏伟蓝图，省委十届十次全会作出了贯彻落实的决策部署，具有改革创新精神的安徽，一定能更好地把制度优势转化为治理效能，为推动经济社会发展提供坚强保证。做好政府工作，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会和中央经济工作会议精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，按照省委十届十次全会和省委经济工作会议部署，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，推动高质量发展，坚决打赢打好三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，高质量推进五大发展行动计划，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，保持经济社会持续健康发展，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，加快建设现代化五大发展美好安徽。今年发展的主要预期目标是：全省生产总值增长7.5%，固定资产投资增长10%左右，社会消费品零售总额增长9.5%左右，进出口总额增长高于全国平均水平，财政收入增长保持上年水平，城镇新增就业63万人以上，城镇调查失业率5.5%左右，居民消费价格涨幅3.5%左右，城镇常住居民人均可支配收入增长高于全国平均水平，农村常住居民人均可支配收入增长高于全国平均水平0.5个百分点以上，现行标准下剩余的农村贫困人口全部脱贫，单位生产总值能耗降低、主要污染物排放量降低完成国家下达目标任务。上述目标安排，贯彻了新发展理念，体现了高质量发展要求，既与全面建成小康社会和“十三五”规划收官相衔接，也兼顾了需要与可能。实现这些目标并不轻松，关键要苦干实干加油干。工作中，要把握好以下几点。第一，坚定不移贯彻新发展理念。把握新时代新要求，紧紧扭住新发展理念推动发展，持续深化、一体推进五大发展行动计划，把注意力集中到解决各种不平衡不充分的问题上，切实把创新、协调、绿色、开放、共享发展贯穿到推动高质量发展全过程、各方面。第二，稳中求进推动经济持续健康发展。在经济下行压力持续加大的情况下，必须首先把经济稳住。精准落实宏观调控政策，着力扩大有效需求，持续增强微观主体活力，加强各项政策的有效联动和精准落地，形成保持经济平稳运行的合力，全面做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作，努力保持全省经济稳中向好、长期向好的基本趋势。第三，进一步抓好国家区域发展战略实施。紧紧跟上长三角一体化发展、长江经济带发展的快进键，对标促进中部地区崛起的新要求，把国家战略实施与优化全省空间布局、提高中心城市和城市群能级更好结合起来，用好比较优势，办好安徽的事情，实现国家战略实施提速加力增效，加快培育区域发展新动力源。第四，加快积蓄高质量发展新动能。坚持“巩固、增强、提升、畅通”的方针，推进“科创+产业”发展，加快产业基础高级化、产业链现代化，深化市场化改革和高水平开放，让创新驱动和改革开放两个轮子更快地转起来，努力在高质量发展赛道上跑出安徽的好成绩。第五，全面提升治理效能。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，着力抓好推进治理体系和治理能力现代化的重点任务，在创新高质量发展体制机制、强化改善民生关键性举措等方面下足功夫，全面提升政府推动经济社会发展、管理社会事务、服务人民群众的能力和水平。第六，确保全面建成小康社会质量和成色。聚焦全面建成小康社会的定性定量指标，扎扎实实抓重点、补短板、强弱项，引导各地从实际出发，完成既定目标任务，尤其要筑牢“三农”压舱石，打好三大攻坚战，全面提升公共服务、生态环保、社会治理等领域的“小康指数”，确保全面小康得到人民认可、经得起历史检验！ 三、2020年重点工作今年经济社会发展要求高、挑战多、任务艰巨。必须贯彻落实中央及省委的部署，坚持问题导向、目标导向、结果导向，着力抓好以下重点工作。 （一）坚决打好三大攻坚战坚决打赢精准脱贫攻坚战。今年是脱贫攻坚战决胜之年，要全面检视已开展的工作，找准短板，理清弱项，精准施策，努力把短板补得再扎实一些，把基础打得再牢靠一些。特别要聚焦深度贫困地区和特殊贫困群体，深入实施脱贫攻坚“十大工程”，抓好中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”和国家考核反馈问题整改，确保如期实现现行标准下农村贫困人口全部脱贫。按照逐村逐户逐人逐项要求，动态清零“两不愁三保障”及饮水安全突出问题。加大深度贫困地区基础设施、基本公共服务补短板项目的投入，加快淮河行蓄洪区安全建设，抓好直接建房外迁安置。实行“一户一方案、一人一措施”，落实特殊贫困人口保障政策。严格执行贫困退出标准和程序，及时做好返贫人口和新发生贫困人口的监测帮扶。开展脱贫攻坚普查。探索解决相对贫困的长效机制，推进脱贫攻坚与实施乡村振兴战略有机衔接。坚决打好污染防治攻坚战。加快重点行业超低排放改造和挥发性有机物综合治理，实施重点行业大气污染物特别排放限值，完善应对重污染天气差异化管控措施。推广城镇污水治理“三峡模式”，推进市政排水管网修复及雨污分流改造。基本消除设区市建成区黑臭水体，加快农村黑臭水体治理。深入开展长江生态环境突出问题整治，巩固扩大巢湖综合治理成效，深化入河入湖排污口排查整治。强化土壤污染风险管控和治理修复，完善危险废物管理制度。推进城市生活垃圾分类，生活污水、垃圾日处理能力分别新增40万吨和3000吨。倡导绿色健康生活方式，减少白色污染。完善能源消费总量和强度双控制度，推广清洁能源。推深做实河(湖)长制，推进新安江流域生态补偿机制“十大工程”，建立健全沱湖流域生态补偿机制。加快建设全国林长制改革示范区，争创国家生态文明试验区。深入推进环巢湖十大湿地保护与修复工程。规划建设合肥骆岗中央公园。推动林业增绿增效，强化林业生态安全保护及松材线虫病防治，完成造林120万亩。完成自然保护地勘界立标。继续抓好生态环境突出问题整改，健全污染源监测管理长效机制。把加强监管和服务发展结合起来，促进企业绿色发展。坚决打好防范化解重大风险攻坚战。深入实施“1+8+N”方案体系。稳妥有序化解地方法人金融机构风险，妥善处置重点企业信用违约风险。有效防范、严厉打击非法集资等非法金融活动，基本化解互联网金融存量风险。促进存续交易场所合法合规经营。深化政府债务风险防控，健全规范的举债融资机制。 （二）扎实做好强实体稳增长工作实施稳企强企增企行动。出台促进经济持续健康发展意见，持续落实大规模减税降费政策，坚决把该减的税减到位、把该降的费降到位。健全“敢贷、愿贷、能贷”引导激励机制，商业银行制造业中长期贷款和小微企业贷款增速不低于各项贷款平均增速，新型政银担业务新增放款1000亿元以上。加快省级股权投资基金募投运营。推进更多优质企业对接多层次资本市场，提升省区域性股权市场服务能力。提升“四送一服”精准度，持续加大对企业的支持和帮扶。大力实施“专精特新”冠军企业培育行动，培育一批“单项冠军”“隐形冠军”“小巨人”企业。培育壮大高等级资质建筑企业。进一步加力新生市场主体培育，推进“个转企、小升规”，努力让大众创业万众创新在我省迸发更强劲的活力。稳定扩大有效投资。加强先进制造、民生建设、基础设施等领域项目建设，全年新开工亿元以上重点项目1800个以上、竣工700个以上。全线贯通商合杭高铁，开工建设阜阳—淮北、六安—安庆铁路，新增铁路运营里程255公里。开展“县县通高速”攻坚行动，加快实现从“县县通”到“县城通”。开工建设合肥—周口高速寿县颍上段、阜阳—淮滨高速安徽段，新增一级公路300公里。积极推进合肥新桥国际机场、阜阳机场、池州机场改扩建，建成芜湖宣州机场。开工建设15座重点易涝区排涝泵站、30条中小河流治理、107座小型水库除险加固项目，引江济淮主体工程完成投资160亿元以上。推进城市更新，改造城镇老旧小区700个以上，新增城市公共停车泊位7.5万个、城市绿道600公里。推进5G网络建设，新建5G基站1万个以上。促进消费扩容提质。加快服务消费升级，鼓励引导汽车、家电、消费电子产品更新消费。培育智能消费、定制消费等新模式。建立完善婴幼儿照护服务体系，发展多种形式的就近便捷托育服务。改造提升特色商业街区，繁荣活跃夜间经济。新增限额以上商贸流通企业1000家。扩大旅游精品供给，加快培育乡村旅游、红色旅游、康养旅游、研学旅游等消费热点，实施全域旅游四级联建工程。 （三）加快提升创新能力加强科技创新策源地建设。提升合肥综合性国家科学中心功能。建成量子信息与量子科技创新研究院一期工程。大力推进国家实验室争创。加快建设聚变堆主机关键系统综合研究设施、合肥先进计算中心，推进合肥先进光源、大气环境立体探测实验研究设施等预研。建设未来技术综合研究基地。加快能源研究院、人工智能研究院建设，组建大健康研究院、环境科学研发平台。稳定运行和发展“一室一中心”，组织实施500项科技重大专项和重点研发计划项目，突破一批核心技术，把更多创新链、产业链的“根”扎在安徽的土地上。加快科技成果落地转化。聚焦信息、能源、健康、环境等领域，统筹推进基础研究、应用基础研究和成果转化，促进更多前沿科技研发“沿途下蛋”。积极在有条件的市布局建设产业创新中心，加快构建科技研发、技术熟化、产业孵化、企业对接、成果落地的完整机制。支持大中小企业和各类主体融通创新，发展产业共性技术研发平台。组建一批政产学研用金一体化新型研发机构。提升安徽创新馆运营水平，全省企业吸纳技术合同成交额增长10%以上。建立健全“首台套”“首批次”“首版次”支持政策，构建有利于科技成果转化落地的支持平台，努力让安徽成为创新动能成长壮大的肥沃土壤！打造创新愉快的人才发展生态。健全以人才为核心的创新激励机制，完善首席科学家、岗位管理、科研人员股权激励、柔性引才等制度政策，健全以创新能力、质量、贡献为导向的科技人才评价体系，努力使各类人才引得来、留得住、用得好。扶持一批高层次科技人才团队在皖创新创业。健全知识产权创造、保护、运用、服务体系。加强联系服务专家和优秀人才工作，实行外国人才签证全流程在线办理，构筑起海内外英才向往汇聚的强大磁场。 （四）大力推动制造业高质量发展推进战略性新兴产业集聚发展。动态优化新兴产业重大基地布局，启动新一批重大工程、重大专项，壮大战略性新兴产业基地后续梯队。实施优势产业强链补链工程，培育引进一批产业链核心企业，支持上下游企业加强产业协同和技术合作攻关，打造卡不住、拆不散、搬不走的优势产业集群。推动国家战略性新兴产业集群提速发展。加快建设合肥国家新一代人工智能创新发展试验区，“中国声谷”入园企业超千家、营业收入超千亿元。实施未来产业培育计划，超前布局量子计算与量子通信、生物制造、先进核能等产业，加快类脑芯片、第三代半导体、聚乳酸、靶向治疗、再生医疗、非晶材料等产业化步伐。推动传统产业优化升级。化解煤炭过剩产能210万吨。实施亿元以上技改项目1000项以上。加快工业互联网建设应用，创建智能工厂、数字化车间200个，推广应用工业机器人6000台。创建绿色工厂50家以上。持续推动工业增品种、提品质、创品牌，培育工业精品100项、创新产品500项。推动先进制造业和现代服务业深度融合。加快发展工业设计、现代供应链管理等生产性服务业，支持发展共享生产、柔性定制、网络协同、服务外包等新业态，创建服务型制造示范企业30家。开展质量提升行动，设立标准化研发专项，争创国家级技术标准创新基地，加快建设国家检验检测高技术服务业集聚区，促进更多的优势企业掌握标准制定话语权。大力发展数字经济。加快建设江淮大数据中心。实施5G产业规划和支持政策，促进5G移动互联建设和5G+产业发展。推动物联网、下一代互联网、区块链等技术和产业创新发展。深化数字经济，推进建设“城市大脑”，大力发展工业APP，新增“皖企登云”企业5000家。 （五）扎实推进长三角一体化发展和区域协调发展全面实施长三角一体化发展规划纲要和安徽行动计划。加快建设协同创新产业体系，参与编制实施长三角科技创新共同体发展规划，推动合肥、上海张江综合性国家科学中心“两心”共创。规划建设“一岭六县”产业合作发展试验区，促进宿州徐州现代产业园区共建，推进顶山—汊河、浦口—南谯、江宁—博望等省际毗邻地区全方位合作。提升基础设施互联互通水平，推进滁州、马鞍山与南京城际轨道对接建设，加快合肥都市圈轨道交通建设，深化沿江港口与上海、宁波舟山等港口合作，强化与上海机场战略合作。推进公共服务一体化，扩大异地就医门诊费用直接结算覆盖范围，推动更多事项跨区域“一网通办”。统筹推进“一圈五区”建设。实施合肥都市圈一体化发展行动计划，推进合六经济走廊、合淮产业走廊建设，高水平打造合肥空港经济示范区。深化合芜蚌国家自主创新示范区建设。推动皖江城市带承接产业转移示范区优化升级，支持江北、江南产业集中区改革创新和高质量发展。持续推进淮河生态经济带建设。出台皖北承接产业转移集聚区建设支持政策，启动建设“6+2+N”产业承接平台，建设100个以上长三角绿色农产品生产加工供应基地。深入落实对大别山革命老区倾斜政策，重点支持特色产业发展和对外联通通道建设。深化皖南国际文化旅游示范区建设，合作打造长三角健康养老基地。基本完成省级国土空间规划编制。健全城乡基础设施、基本公共服务统一规划建设和管护机制，实现100万农业转移人口落户城镇。加快资源型城市转型发展。完善支持资源型城市转型发展政策，开拓新旧动能转换路径。促进科技资源向资源型城市流动，布局一批创新平台。统筹传统产业改造升级与接续产业培育壮大，支持发展高端装备制造、新型煤化工、陶铝新材料、铜基新材料等产业。深化城区老工业区、独立工矿区搬迁改造和采煤沉陷区综合治理国家级试点，支持尾矿和工业废弃物资源化利用，发展循环经济，加快把昔日的“工业锈带”变成“生活秀带”。持续增强县域经济发展活力。培育壮大县域特色产业集群(基地)。提升县域产业创新能力，推广“县院合作”模式，依托龙头企业、开发园区组建协同创新平台。接轨中心城市布局，打造一批卫星城镇，培育一批省级特色小镇。 （六）深入实施乡村振兴战略加快补上农村基础设施和公共服务短板。深化“四好农村路”示范创建，建成农村公路扩面延伸工程1.1万公里。编制实施新一轮农村供水规划，推动有条件的地区城市供水管网向农村延伸，自来水普及率达85%。持续推进农村人居环境整治“三大革命”“三大行动”，完成32万户以上卫生厕所改造，乡镇政府驻地和省级美丽乡村中心村生活污水治理设施实现全覆盖，生活垃圾无害化处理率达70%以上。整治农村改厕工程突出问题是今年农村人居环境整治的重要任务，要确保质量优良、使用有效、群众认可。有序推进村庄规划，建成省级美丽乡村中心村700个以上。提高农村教育质量，加强基层医疗卫生服务和社会保障，改善乡村公共文化服务，让农民群众的小康生活质量成色足、不打折。保障重要农产品有效供给，促进农民增收。强化粮食安全省长责任制，落实农业补贴政策，加大对产粮大县的奖励支持，确保粮食播种面积和产量稳定。全面落实省负总责和“菜篮子”市长负责制，加强生猪稳产保供和疫病防控，取消不合理的禁养限养规定，确保生猪产能恢复到接近常年水平。加强现代农业基础设施建设，新建高标准农田380万亩，启动农产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程，推进光纤网络和4G网络向自然村延伸。发展富民乡村产业，深入实施农产品加工业“五个一批”工程，建设一批现代农业特色种养项目，新培育“三品一标”农产品1000个以上，新增产值超50亿元农产品加工园区3个、产值超10亿元龙头企业10家。推进农村电商提质增效，拓展快递服务网络，培育农村产品上行超千万元的电商经营主体100家以上。完成大规模畜禽养殖场粪污处理设施建设，秸秆和畜禽粪污综合利用率分别超过90%和80%。拓展农民就业增收渠道，新建省级农民工返乡创业示范园50个、农村劳动力转移就业实训基地10个，加强欠薪源头治理，保障农民工工资支付。深化农村改革创新。落实农村土地承包关系稳定并长久不变政策。深化“三权分置”改革，完成农村集体产权制度改革整省试点任务。开展“三变”改革的村达60%以上，培育更多集体经济强村。开展农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用试点示范。健全面向小农户的社会化服务体系，深化供销社综合改革，推进农业保险提标扩面增品，发展农业科技创新联盟，培育新型职业农民，推动千家万户加快融入现代农业产业体系、生产体系和经营体系。 （七）深化重点改革优化营商环境更大力度推进“放管服”改革。落实《优化营商环境条例》及我省实施办法，持续开展创优营商环境提升行动。持续压减市场准入负面清单、行政审批事项、工商登记后置审批事项，深入推进“照后减证”和简化审批，下大气力解决“准入不准营”问题。深化部门联合“双随机、一公开”监管，加强重点监管和信用监管，深化“互联网+监管”平台建设。持续深化“一网、一门、一次”改革，建设新型全省政务“皖事通办”平台，推进同一事项无差别受理、同标准办理，让更多事项就近能办、全省通办，企业开办“一日办结”。在各级政务服务中心全面开展7×24小时不打烊“随时办”服务，全面开设用水、用电、用气服务窗口，全面推行为新开办企业提供免费刻制公章服务。启动开发区“标准地”改革，设区的市级以上地方政府对所辖开发区内压覆重要矿产资源、地质灾害危险性等事项进行统一评估，不再对市场主体单独提出评估要求，进一步压缩企业投资项目开工前审批时间。深化国资国企、财政、金融等重点领域改革。完善以管资本为主的国有资产监管体制，增强国有资本投资、运营公司平台功能。落实国企改革三年行动方案，基本完成省属企业规范董事会建设，深化国有企业职业经理人和委派省属企业总会计师制度建设。推进省以下相关领域财政事权和支出责任划分改革，完善省对下转移支付制度，推进预算和绩效管理一体化。完善金融供给体系，深化省农村信用社联合社改革。优化民营经济发展环境。构建新型政商关系，出台支持民营企业改革发展举措，帮助解决发展中的困难和问题。清理与企业性质挂钩的行业准入、资质标准、产业补贴等规定和做法，开展供电、供水、供气、供热、消防等领域指定交易和歧视性限制问题专项整治，继续清理拖欠民营企业中小企业账款。健全执法司法对民营企业的平等保护机制，完善民营企业家参与涉企政策制定和执行机制，选树一批优秀民营企业和民营企业家。我们要进一步强化“为自己人办事就是办自己的事”的观念，坚决为民营经济发展营造公平、清朗、愉快的环境！ （八）推进更高水平开放推动外贸稳中提质。加强多元化市场开拓，加大对外贸企业监测服务力度，推动产业集群“组团出海”，促进出口型产业项目增资扩产。促进制造业产品和优势农产品出口。加强先进技术设备、关键零部件、资源型产品进口。深化外贸转型升级基地建设，推动合肥服务外包示范城市创新发展，争创国家数字服务出口基地，培育服务贸易新业态。完善跨境电商公共服务平台功能，支持电商、物流龙头企业建设境外仓储物流配送中心，力争跨境电商交易额增长50%以上。推进大通道大平台大通关建设。深化与“一带一路”沿线国家和地区开放合作，积极参与境外经贸合作区建设，加强国际产能和装备制造合作。扩大合肥中欧班列覆盖面。推进海关特殊监管区域提质升级、做大做强。精心办好2020世界制造业大会、中国(安徽)科技创新成果转化交易会，积极申办2020世界显示产业大会。加强对台和侨务工作，深入发展国际友城关系。推进开放型经济体制机制创新，积极申创中国(安徽)自由贸易试验区。推动招商引资提效提质。认真贯彻外商投资法及配套法规，发布外商投资指引，扩大制造业、服务业、农业等领域对外开放，提升外商投资便利。鼓励各地因地制宜、依法依规出台招商引资优惠政策，推行专业招商、委托招商、“基金+产业”招商等新模式，实行更加灵活更加有效的招商激励办法。扩大开发区法定机构改革试点范围，建立省级开发区赋权清单制度。突出抓好主导产业补链强链延链环节的招商，提升开发区承接产业转移水平。 （九）更好保障和改善民生办好人民满意的教育。推进学前教育普及普惠发展，新建、改扩建公办幼儿园463所，学前三年毛入园率达90%。推进义务教育优质均衡发展，建成乡村中小学智慧学校1700所，改善乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校设施条件，贫困地区义务教育小规模学校(教学点)智慧学校实现全覆盖。推动普通高中多样化、有特色发展，稳步推进考试招生评价制度和课程改革。深化职业教育改革，打造一批产教融合型城市、行业、企业。大力支持世界一流大学和一流学科建设，加快打造特色优势明显、具有较强竞争力的地方高校。办好特殊教育、继续教育、老年教育，依法支持和规范民办教育。深化中小学教师“县管校聘”改革，巩固和完善中小学教师待遇优先保障机制，完善教师进出机制。办好思政课。加强师德师风建设，用高尚师德铸魂育人。强化就业和社会保障。实施就业优先政策，常态化推进“2+N”招聘活动，突出抓好高校毕业生、下岗失业人员、农民工、退役军人、残疾人等重点群体就业，动态消除零就业家庭。推进技工大省建设，深入实施“创业江淮”行动和职业技能提升行动。实行企业职工基本养老保险省级统筹。开展医养结合示范创建，推进医养资源整合和统一信息平台建设，大力发展智慧养老，推进城市养老服务“三级中心”全覆盖。完善房地产市场差别化调控措施，大力发展住房租赁市场，继续实施城镇棚户区改造和公租房建设，棚户区改造基本建成15.3万套。提高社会救助标准，及时启动社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。加大农村留守儿童和困境儿童关爱服务力度，生活不能自理特困人员集中供养率达50%。大力推进健康安徽建设。培植优质医疗资源，发展高水平医院，加快建设国家区域医疗中心及临床重点专科。加强常见病、罕见病防治。推进“互联网+医疗健康”示范省建设，“智医助理”覆盖所有基层医疗机构。健全现代医院管理制度。稳定发展村医队伍，提升基层医疗卫生服务能力。完善分级诊疗、双向转诊机制，健全县域医共体医保基金按人头总额预付机制，扩大按病种收付费实施范围，紧密型县域医共体实现全覆盖，紧密型城市医联体扩大到10个市。支持建立中医药传承创新平台，推进中医药服务基层全覆盖，支持亳州“世界中医药之都”建设。加强儿童青少年近视防治。加快体育发展，加强全民健身场地设施建设，办好省第五届全民健身运动会。繁荣发展文化事业。贯彻《新时代爱国主义教育实施纲要》，建好用好爱国主义教育基地，增进全省人民的爱国情怀和行动。培育践行社会主义核心价值观，弘扬优秀传统文化，加强公民道德建设，推进新时代文明实践中心建设。支持新一届全国文明城市创建。加快大运河国家文化公园、国家考古遗址公园、徽州文化生态保护区建设，推进非遗保护传承和文旅融合发展。深入推进文化惠民，加快省科技馆、省文化馆新馆建设，村级综合性文化服务中心覆盖率达95%。推动哲学社会科学创新发展，加强新闻出版、广播影视、参事文史、档案方志等事业。创作一批人民群众喜闻乐见的文艺作品，讴歌小康生活，激扬时代精神。精准高效实施民生工程。用项目化管理方式推进民生工程建设，严格实施标准，加强过程管控和建后管养。坚守节用裕民之道，继续压减“三公”经费和一般性支出，提高省级国有资本经营预算调入一般公共预算比例，积极盘活政府存量资金资产，把更多资金用在基本民生上，用政府的精打细算增添老百姓的幸福安康！ （十）建设更高水平的平安安徽完善社会治安防控体系。深化“守护平安”系列行动，推进立体化信息化智能化社会治安防控体系建设。创新完善平安建设工作协调机制，推进各级综治中心标准化建设。依法惩治黄赌毒、盗抢骗特别是电信网络诈骗等违法犯罪行为，整治侵犯公民个人信息等突出问题。维护校园周边治安环境，切实保障学校、幼儿园安全。纵深推进扫黑除恶专项斗争，健全遏制黑恶势力滋生蔓延的长效机制，维护社会稳定，守护好人民群众的平安生活。强化公共安全和应急管理。牢固树立安全发展理念，全面压紧压实安全生产责任，推进“铸安”行动常态化实效化。落实风险管控“六项机制”，深入开展重点行业、重点领域安全隐患排查整治，维护好高速公路、危险化学品、地质灾害等事故监测预警系统的有效运行。加强和改进食品安全监管，实施药品质量安全强基工程，保障人民群众身体健康和生命安全。优化应急管理能力体系，加强应急专业队伍、综合性消防救援队伍建设，推进应急广播体系建设，提高防灾减灾救灾能力。构建基层社会治理新格局。推动社会治理和服务重心向基层下移，加快构建自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系。推进市域社会治理现代化、“三社联动”工程建设、乡村治理三级建设等试点工作，加快建设全国社区治理和服务创新实验区、农村社区治理实验区。完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，深入开展信访突出问题专项整治，探索开展“最多访一次”试点。完善社区管理和服务，推进智慧社区建设，发挥群团组织、社会组织、行业协会作用，夯实基层社会治理基础。加强妇女、儿童、老人权益保护，发展残疾人、红十字等事业，深化民族团结、宗教和睦。做好第七次人口普查。加强援藏援疆工作。深入贯彻习近平强军思想，大力支持国防和军队政策制度改革，落实国防动员体制改革任务，加强国防动员能力建设，做好国防教育、双拥优抚、人民防空、后备力量建设等工作，健全退役军人工作体系和保障制度，推动军民融合产业发展。今年的一项重要工作，是编制好“十四五”发展规划。我们要充分发扬民主，汇众智、聚众力、遂众愿，准确把握“十四五”发展阶段性特征和要求，合理确定目标任务，谋准谋实战略举措，使其成为引领奋进第二个百年奋斗目标、开启安徽现代化建设新征程的好规划。 四、全面提升政府治理能力和水平面对更加艰巨繁重的改革发展稳定任务，必须持续推动不忘初心、牢记使命，进一步加强政府自身改革，加快构建职责明确、依法行政的政府治理体系，大力建设人民满意的服务型政府。优化职责体系，严格依法行政。认真履行政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等职能，构建“全省一单”权责清单制度体系。扎实推进法治安徽建设，全面完成《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》目标任务，完善公共法律服务体系。健全科学、民主、依法决策机制，使各项政策制定更接地气、更有质量、更加有效。相对集中行政执法权，推动执法重心下移，加快推进综合行政执法改革，探索跨领域跨部门综合执法。加强和改进行政复议、行政应诉工作。自觉接受人大监督、政协民主监督、社会监督和舆论监督，推进基层政务公开标准化规范化，让行政权力在阳光下运行。健全协同机制，提高行政效能。增强全局观念，推进政府机构职能优化协同高效，深化部门协调配合，防止政出多门、政策效应相互抵消，在多重目标中实现整体发展利益最大化。严格执行工作责任制，健全权威高效的制度执行机制，完善绩效考核评价体系，全面实施政务服务“好差评”，提升工作调度、政务督查实时化精确化智慧化水平，保证各项决策部署取得预期成效。强化制约监督，恪守清正廉洁。认真履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”，深化廉政风险防控，健全行政审批、工程建设、公共资源交易等重点领域监管机制，强化对权力运行的制约和监督。支持纪检监察机关依规依纪依法履职，深入推进审计全覆盖，强化巡视成果运用，坚决惩治各类腐败和损害群众利益的行为。各级政府及工作人员要永葆忠诚干净担当的政治本色，知敬畏、存戒惧、守底线，干干净净干事、清清白白做人，确保党和人民赋予的权力始终用来为人民谋幸福。坚持实干兴皖，勇于担当作为。把开展“不忘初心、牢记使命”主题教育的成果，转化为奋勇争先、实干担当的精气神，切实做到知重负重、知责尽责。促进各级领导干部增强“八种本领”，发扬斗争精神，增强斗争本领，坚决破除一切阻碍改革创新、制约安徽发展的思想观念和体制机制障碍。坚持“三严三实”，持续深化“三个以案”警示教育，坚决整治“四风”，坚决杜绝形形色色的形式主义、官僚主义，进一步为基层减负松绑。把抓落实作为开展工作的主要方式，深入基层群众加强调查研究，用真招实招抓发展、惠民生，切实把中央及省委的决策部署一项一项落在实处、抓出实效。要进一步树立担当作为、务实肯干的鲜明导向，用好容错纠错、尽职免责机制，充分激发广大干部群众干事创业的积极性，让想干能干会干者都能干成事，让创新创业创造者都能创出无愧于新时代的新业绩！各位代表！为政之要在于人民至上，成就梦想唯有干字当头。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共安徽省委坚强领导下，不忘初心，牢记使命，为决战决胜全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标、开创现代化五大发展美好安徽建设新局面而努力奋斗！

  2025-07-09

• 【威宁彝族回族苗族自治县招商】2020年威宁县政府工作报告

  威宁彝族回族苗族自治县人民政府工作报告(2020年1月11日在自治县第十七届人民代表大会第四次会议第一次全体会议上)威宁彝族回族苗族自治县人民政府县长陈波各位代表：现在，我代表自治县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾一年来，在省委省政府、市委市政府、自治县委的坚强领导及自治县人大、政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实中央、省、市各项决策部署，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚持稳中求进工作总基调，以新发展理念为引领，以推进供给侧结构性改革为主线，全力打好“三大攻坚战”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定等各项工作，抓具体抓深入，埋头苦干，攻坚克难，较好完成了年初既定的各项目标任务。2019完成地区生产总值266.29亿元、同比增长7.2%;一般公共预算收入完成12.96亿元、同比增长6.0%;规模以上工业增加值25.96亿元、同比增长0.1%;社会消费品零售总额完成42.86亿元、同比增长5.4%;完成金融机构存贷款余额分别达197.70亿元和219.94亿元、同比增长4.4%和22.0%;完成城镇居民人均可支配收入31306元、同比增长8.9%，完成农村居民人均可支配收入10359元、同比增长11.1%，首次突破万元大关。全面小康实现程度预计达92.3%。2019年是我们根据党中央、国务院安排实施“喀斯特地区扶贫开发综合治理试点”的第十个年头，十年来，在中央、省、市各级各部门的亲切关怀和倾力支持下，试点工作成绩斐然。地区生产总值从2009年的52.51亿元提升到2019年的284.41亿元，增长441.63%;固定资产投资总量从2009年的19.75亿元提升到2019年的171.2亿元，增长766.84%;一般公共预算收入从2009年的3.29亿元提升到2019年的12.95亿元，增长293.61%;农村居民人均可支配收入从2009年的2553元提升到2019年的10350元，增长305.41%。十年来，全县各族人民秉承“凝心聚力、苦干实干、攻坚克难、勇于争先”的“威宁精神”努力拼搏，取得的成就让我们倍感自豪，更信心满满。 我们聚力抓脱贫促推进，实现小康进程新跨越。全力打好“四场硬仗”，狠抓新一轮“五个专项治理”，深入开展“帮乡驻村入户”，预计83个贫困村出列、59286人脱贫，贫困发生率下降到2.7%。修改建档立卡问题数据89976条、更新49835条。提供“十大员”扶贫公益专岗促进就业8216人。5293公里农村“组组通”公路大决战圆满收官。完成7.05万亩易地产业扶贫基地建设，吸纳了7335名建档立卡贫困群众到基地务工，共发放务工工资4880万元。积极开展贫困人口家庭医生签约服务，组建签约服务团队619个，签约人数达313663人。完成系统内28570户农村危房改造及“三改”工程，整治透风漏雨老旧住房1115户。2018年实施易地扶贫搬迁3665户18206人，已全部搬迁入住;新增2万人易地扶贫搬迁项目扎实有序推进。累计建成1696个农村人饮工程点，解决106.22万人饮水安全问题。九三学社中央、招商局集团、广州市番禺区、恒大集团、建行贵州省分行、贵州金控集团等单位对口帮扶工作有序推进。 我们倾力防风险控隐患，实现安定和谐新局面。严格落实政府性债务管理“七严禁”，积极稳妥化解存量债务，守住了不发生系统性政府债务风险底线，政府综合债务率降至156.59%。全力推进三个“百日攻坚战”，全县10大领域147个风险问题化解稳控率达100%。持续深化“法治威宁”创建，社会治理能力不断提升，“12340满意在威宁”宣传活动深入人心，在全省安全感测评中我县安全感为98.98%，与上年相比提升1.56个百分点，在全省排名从第85名升至53名，上升32位，位次大幅前移，工作成效明显。深入开展“扫黑除恶”专项斗争，打掉黑社会性质组织3个86人，打掉涉恶团伙5个33人。彻查涉黑涉恶背后的“关系网”“保护伞”8件12人。“雪亮工程”扎实有序推进，新时代治安防控体系稳步建立。强化部门、企业安全生产管理责任，深入开展安全生产隐患大排查大整治，重拳打击违法违规生产经营行为，实现安全生产事故起数和死亡人数“双降”。全面加强边界巡查防控工作，有效防止了非洲猪瘟疫情蔓延至我县。 我们全力抓治理防污染，实现生态保护新进展。中央环保督察“回头看”交办50件信访件已办结48件，省委环保督察交办11件环保问题已整改完成9件，尚未整改完成的按时序推进。坚决打好蓝天保卫战，建筑施工和道路扬尘整治攻坚行动实现“6个100%”。城区环境空气质量优良率达100%。坚决打好水污染防治攻坚战，完成28个农村千人以上集中式饮用水水源环境问题整治，39个乡镇(街道)饮用水源地水质达标率均为100%;草海综合治理工作有序推进，草海划船入湖问题已彻底整改，草海核心区、缓冲区内人类活动控制成效明显，草海水质持续向好。坚决打好净土保卫战，启动实施9个历史遗留铅锌废渣污染治理项目整治;完成21个非正规垃圾堆放点整治。编制绿色矿山建设方案19个。坚决打好固体废物污染防治战，完成4处“长江经济带固体废物大排查”整治。坚决打好青山保卫战，大力实施绿色威宁行动，完成营造林33.8万亩，治理水土流失面积64平方公里、石漠化面积30平方公里，森林覆盖率提高到45.1%。 我们强力调结构促转型，实现产业发展新优化。深入落实农业产业革命“八要素”，全力调结构、增效益，农业产业转型成效初显。以500亩以上坝区为重点，重点发展短平快产业，集中精力重点推广高山冷凉蔬菜。调减传统籽粒玉米48.5万亩,种植马铃薯180万亩、蔬菜87万亩、中药材41万亩、烤烟24.06万亩，新增经果林44.43万亩。大力引进龙头企业和培育经营主体，县级以上龙头企业达73家，形成“龙头企业+合作社+农户”组织方式。新组建养殖合作社592个，养牛贫困户全部加入合作社，强化防疫、饲草、购销、保险等统一服务，提升养牛组织化水平。以“威宁三白”为重点，全力拓展销售渠道，抓实产销衔接，创新校农对接、产销扶贫“123”模式。完成蔬菜销售180万吨，销售额达19亿元。建成高温预冷库、果蔬保鲜库27座和中小型产地批发市场26个，威宁·江楠现代农业物流园(蔬菜产地市场)已开工建设。大力推进新能源建设，累计建成“水风光”发电项目52个，累计装机容量304.8万千瓦(其中风电项目25个，装机容量125.5万千瓦;光伏项目26个，装机容量155.3万千瓦;水电项目1个，装机容量24万千瓦)，累计发电34.5亿度，实现产值18.7亿元，增速16.9%。国家电投贵州金元威宁能源股份有限公司成功在“新三板”挂牌，实现上市企业“零突破”，成为我省首家新能源上市公司。由国电投金元威宁能源公司和华电乌开司威宁公司开发建设的百万千瓦光伏基地仅用半年时间便建成并网发电，新能源规模全省第一，成为我县新型工业化的主力军。贵州威宁经济开发区累计入驻企业102家，投产企业83家，累计完成规模以上产值82亿元。大力推进煤矿企业兼并重组和技改步伐，完成原煤生产82万吨。不断推进旅游产业发展和转型升级，实现旅游综合收入增长36.09%。加大电子商务发展力度，多渠道推进农特产品的线上销售，带动农民增收致富，预计完成网络零售额1亿元，增速65.25%。 我们着力抓建设重管理，实现城乡面貌新改观。坚持城乡统筹发展，城乡综合服务功能不断完善。完成《威宁彝族回族苗族自治县县城总体规划(2019—2035)》修编工作。完成城镇基础设施建设投资20.77亿元，城镇功能不断完善，县城面积拓展至35.72平方公里，县城常住人口突破30万人，城镇化率提高到45.98%。建成一批新老城区公厕、停车位、垃圾中转站，服务能力明显提升。建成商品房85万平方米，销售68.5万平方米，完成投资23.8亿元，房地产市场开发健康有序推进。全力推进乡村振兴战略规划，不断促进农村全面进步、农民全面发展。全面推进“厕所革命”，建成农村户用厕所改造85026个、村级公厕改造160个，农村人居环境得到不断改善。 我们奋力破瓶颈补短板，实现项目建设新突破。全力推进交通基础设施建设。威宁草海机场建设有序推进。威围高速公路项目已启动建设，中石高等级公路已建成通车。国省道改扩建加速推进，完成大山营至雪山公路改扩建24.11公里。县乡道改造高效推进，已建成双龙至岩格箐等4条公路137公里及通达极贫乡镇干线公路6条155公里。全力推进水利设施建设。实施脱贫攻坚城乡供水巩固提升工程29处、产业供水工程79处。完成30206口小水窖的改造升级。小米、落水洞、川洞海子、雪山等续建骨干水源工程加快推进。全力推进电力通信基础设施建设。农村电网改造升级项目有序推进，新建10千伏及以下线路2929公里，供电可靠率、综合电压合格率分别达99.48%、99.6%。500千伏乌撒输变电工程提前352天建成投运，为我县前景广阔的新能源发展铺就了“电力高速公路”。启动实施“户户用”通组光缆216公里，覆盖16个行政村，建成22个乡镇综合服务站。深入实施网络强县战略，新改建基站360个，30户以上村组移动基站覆盖率达80%以上，不断提升和完善自然村组的网络覆盖，有效解决群众通信需求。 我们大力促改革激活力，实现改革释放新动能。按照中央、省、市的安排部署，全面完成机构改革工作。深入推进“放管服”改革，取消行政审批事项18项，县直相关部门权责清单对比2018年共计减少48项。行政审批时限压缩了76.9%，不动产登记、建筑工程项目审批时限分别缩减到5个、80个工作日内，政务服务事项100%进驻便民服务大厅。大力培育市场主体，持续深化落实“先照后证”“多证合一”改革。坚持“便捷高效、规范统 一、宽进严管”原则，降低准入门槛、优化营商环境、持续推进改革，促进市场主体加快发展，办理各类市场主体11425户。全面整治优化发展环境，充分发挥招商工作队作用，新增招商引资到位资金131.23亿元，完成目标的100.95%。 我们勠力惠民生促进步，实现社会事业新发展。努力抓好服务保障和改善民生发展各项工作，不断增强人民的获得感、幸福感。继续加大教育投入。启动33所“全面改薄”项目和7所普通高中项目。新建、改扩建幼儿园31个。恢复和新建教学点21个。新招聘特岗教师600名。学前三年毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段教育毛入学率分别提高到89%、90.02%、90.5%;农村初中、小学寄宿率分别达69.39%和22.61%。人均受教育年限已经达到8.9年。继续加大就业和社会保障力度。完成城镇新增就业11237人、农业富余劳动力转移就业12762人、农村贫困劳动力全员培训17825人，城镇登记失业率3.39%，控制在4.2%以内。继续实施文化惠民工程。中国民间文艺家协会命名我县为“中国彝族古歌之乡”并同意建立“中国彝族古歌之乡‘阿西里西’文化研究基地”。成功举办第六届“激情草海万人长跑”活动，组织“民族团结杯”等各类赛事20余场;在毕节市第二届青少年运动会取得优异成绩，夺得金牌30枚、银牌19枚、铜牌17枚，荣获总分第一的佳绩。青少年甲组男子足球以全胜的战绩夺得冠军，创造了近二十年来的最好成绩。继续强化卫生医疗服务。深入推动“健康威宁”建设，县医院整体搬迁项目、儿童医院新建项目有序推进。在招商局集团的大力支持下，39个乡镇(街道)卫生院标准化和村卫生室建设实现全覆盖。贫困人口在县域内定点医疗机构就诊实行先诊疗后付费“一站式”结报。继续实施社会保障兜底。城乡低保标准分别提高至590元/月和340元/月，涉及城乡低保对象44710户127223人。留守儿童、留守老人、残疾人等重点人群的关爱帮扶服务工作进一步加强。 我们致力转职能树形象，实现自身建设新本领。坚持依法行政，全面推进法治政府建设，严格遵守宪法和法律，自觉运用法治思维，法治方式推动工作，进一步厘清权力清单、责任清单、负面清单，切实做到法无授权不可为、法定职责必定为。自觉与自治县委保持高度一致，主动接受自治县人大监督和自治县政协民主监督，人大代表议案、建议和政协委员提案办结率达100%。建立完善法律顾问制度，推动政府行政行为步入法制化、科学化轨道。围绕脱贫攻坚组织开展明察暗访30余次，专项整治12余次，发现并督促整改问题131个，处置98人;查处形式主义、官僚主义突出问题9个，责令违反会风会纪的29个单位写出情况说明，通报作风问题典型案例9批52起，推动责任、政策、工作“三落实”。持续改进工作作风，切实加强制度建设。推动权力在阳光下运行，全力打造干部清正、政府清廉、政治清明的政治生态。与此同时，审计、统计、司法行政、民族宗教、外事侨务、人民战备、退役军人、气象、妇女儿童、老龄、残疾人、双拥、档案等各项工作取得新进步。回顾一年来取得的成绩，我们深切体会到：在新的起点上推进“决战脱贫攻坚、决胜全面小康”，必须始终坚持把脱贫攻坚工作作为最大的政治责任，坚定“贫困不除、愧对历史，群众不富、寝食难安，小康不达、誓不罢休”的决心，尽锐出战、务求精准，确保按时高质量打赢脱贫攻坚战。必须始终坚持把提升质量效益作为发展要义，持续优化产业结构调整，统筹推进产业融合发展和城乡一体化发展。必须始终坚持守住发展和生态两条底线，既要金山银山、更要绿水青山，坚持两条底线一起守、两个成果一起收。必须始终坚持把改善民生作为重点，大力发展社会事业，完善社会保障，努力让人民群众学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、困有所助，不断提高人民群众的幸福指数和获得感。必须始终坚持加强政府自身建设，切实提高施政能力和服务水平，精诚团结、不怕困难、敢为人先、勇争一流，建设人民满意的法治型政府、创新型政府、廉洁型政府和服务型政府。取得的这些经验弥足珍贵，我们必须倍加珍惜。各位代表，过去一年的成绩来之不易。这是省委省政府、市委市政府和自治县委坚强领导的结果，是自治县人大、政协监督支持的结果，是各级各界关心帮助的结果，是全县广大干部群众团结奋斗的结果，是老同志们热忱关注的结果。在此，我代表自治县人民政府，向全县各族人民、各级干部致以崇高的敬意!向人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体和各界人士，向驻威解放军指战员，武警官兵和公安政法干警，向所有参与、关心和支持威宁改革发展的各级各界朋友表示衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒看到，在外部环境复杂严峻、风险挑战明显上升、经济下行压力加大、各方制约因素增多的情况下，去年年初确定的地区生产总值、固定资产投资、工业等预期增长目标未能实现。脱贫任务更加艰巨，还剩3.82万农村贫困人口，占全省的12.3%，全市的30.4%，是全省全市的难中之难、坚中之坚。财政收支矛盾尖锐突出，地方政府隐性债务规模较大，还债压力很大，违约风险较高。国有企业实体化转型缓慢，助推县域经济发展的作用不明显，市场主体投资乏力。城镇基础设施建设投资不足、推进不力，常住人口城镇化率偏低。政府系统执行力、落实力和工作的主动性、创新性有差距，一些干部适应新常态、研究新问题、破解新难题的能力不强，还存在形式主义、官僚主义。对这些发展和前进中的问题，我们将高度重视，正视困难，直面问题，凝心聚力，攻坚克难，采取有力有效措施切实加以解决。 二、2020年主要目标任务2020年是决战决胜全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是脱贫攻坚的决胜之年。政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神及省委十二届、市委二届历次全会精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻习近平总书记对贵州对毕节工作重要指示批示精神，认真落实中央、省委、市委、县委经济工作会议的决策部署，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，守好发展和生态两条底线，深入实施三大战略行动和“113”攻坚战，持续推进“四化同步”，全面抓好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，确保按时高质量打赢脱贫攻坚战，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，以优异成绩向第一个百年奋斗目标献礼。主要预期目标是：地区生产总值增长9.5%，500万元以上固定资产投资增长12%，规模以上工业增加值增长8%，一般公共预算收入增长5%，社会消费品零售总额增长10%，引进省外到位资金增长10%，金融机构存贷款余额分别增长5%、25%，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长9%、11%，城镇登记失业率控制在3.8%以内，居民消费价格指数、节能减排指标控制在国家、省下达的计划范围内。在具体工作中，牢牢把握以下五个方面：一是要坚持新发展理念。牢牢守好发展和生态两条底线，坚持阳光威宁拒绝污染;着力转变发展方式，实现高质量发展，即使经济下行压力再大，也决不能再回到简单以地区生产总值论英雄的老路上去，决不能再回到以破坏环境为代价搞所谓发展的做法上去，更不能再回到粗放式发展的模式上去。二是要强化系统论思维。从系统论出发优化经济治理方式，把治标和治本、当前和长远有机结合起来，正确处理政府与市场、稳增长与防风险等重大关系，在多重目标中寻求动态平衡，善于弹钢琴，打好组合拳，克服单打独斗，防止顾此失彼。三是要树立过紧日子思想。进一步压减一般性支出，日常开支、公共工程建设、办展办会都要厉行节俭，反对铺张浪费。保障好脱贫攻坚、民生、生态环保、农业特色优势产业等重点领域支出。四是要增强防风险意识。用大概率思维应对小概率事件，重点加强政府债务风险防范化解，注重分类施策，压紧压实各方责任，确保不发生系统性风险，为脱贫攻坚和经济发展营造稳定的环境。五是要保持激情干事劲头。在“船到中流浪更急，人到半山路更险”的关键时刻，最宝贵的就是精气神，要继续大力发扬新时代贵州精神、威宁精神，始终保持久久为功、善作善成的韧劲，担当作为、奋力争先的拼劲，研究问题、破解难题的钻劲，务求实效、一抓到底的狠劲，坚决完成今年各项目标任务。围绕上述目标任务，我们将重点抓好以下几个方面的工作： （一）坚决打好三大攻坚战一是坚决确保高质量打赢脱贫攻坚战。脱贫攻坚到了最后的紧要关头，既要一鼓作气、乘势而上，又要稳住军心、力戒浮躁，要开展好脱贫攻坚挂牌督战工作，落实好“帮乡驻村入户”工作机制，深入推进深刻的思想革命、精准的战术革命、纵深的产业革命、高效的质量革命、彻底的作风革命“五场革命”，进一步落实一户一工作清单，一村一脱贫方案，完善产业扶贫清单、就业扶贫清单，确保产业或新增就业全覆盖，集中人力、物力、财力打好深度贫困歼灭战。抓实“两不愁三保障”常态化筛查整改。重点筛查建档立卡贫困人口、困难户、超生少报户、没有公安户籍农户，确保不漏一户、不落一人。严格执行控辍保学“双线”责任制和“七长”负责制，加强控辍保学，开展早婚早育专项治理，确保贫困家庭适龄儿童上学“一个都不能少”;严格落实“三重医疗”保障制度，对照医疗服务能力“三达标”和医疗服务人员“三合格”，开展乡镇卫生院、村卫生室达标创建“回头看”，确保群众“有地方看病、有医生看病、有制度保障看病”。抓好农村饮水安全工程后续管护，落实“三个责任”，健全“三项制度”，让群众喝上“放心水”。解决好农村危房改造、老旧住房透风漏雨整治、农村人畜混居整治遗留问题。抓实易地扶贫搬迁后期扶持工作。加大易地扶贫搬迁工作力度，确保新增2万人易地扶贫搬迁群众今年6月底前搬迁入住。扎实推进后续扶持“五个体系”建设。做好旧房拆除和复垦复绿工作，充分利用退耕还林和国储林项目，整合资源盘活“三块地”，实现搬得出、稳得住、能致富。加快安置区义务教育和基本医疗配套设施建设，推进安置区与城市一体化建设发展，确保搬迁群众与当地居民享受同等基本公共服务，真正融入城市生活。把就业放在突出位置，积极探索实施“易地就业”有关举措，开发“10+N”公益岗位和“10+N”产业岗位，确保有劳动力搬迁家庭充分就业。充分利用7万亩蔬菜产业易地扶贫基地，深化“三易”改革试点探索，做好“三类群体”扶贫工作。抓实脱贫成果巩固。高度重视边缘户和贫困监测户“两类群体”，建立健全返贫监测机制，及时开展补短板和回头帮，推进扶贫政策和巩固政策相衔接，保持脱贫政策延续性，坚决做到“四个不摘”，确保边缘人口不增贫、脱贫人口不返贫。抓实信息普查。深入开展大排查大整改，村级自查、乡级核查、战区抽查、县级督查“四级联动”，集中力量普查所有贫困户“两不愁三保障”情况，确保做到系统录的、墙上挂的、袋里装的、群众说的、客观有的“五个一致”，确保零错退、零错录、零风险，确保6月底前所有问题清零。抓实形象提升。积极筹措资金，继续补好部分环境恶劣、条件艰苦的自然村寨在通组路和“三化”方面的短板。加快“三改”工程和农村厕所革命进度，持续深入开展农村人居环境整治，确保脱贫形象在上半年全面改善。抓实督查考核。要建立完善脱贫攻坚督查考核机制，组建强有力的督查组，破除人情干扰，推动查深查透，严厉整治干部作风不实、驻村帮扶出工不出力等问题。对没有确保按时高质量打赢脱贫攻坚战的，不仅要从严追究乡镇党政一把手和班子成员的责任，也要从严追究帮扶部门和单位的责任。对搞数字造假、数字脱贫的严惩不贷。坚决以铁的决心、铁的手腕、铁的措施、铁的纪律为脱贫攻坚最后冲刺保驾护航。二是坚决打好防范化解重大风险攻坚战。增强安而不忘危、存而不忘亡、治而不忘乱的忧患意识。坚定维护政治安全。进一步压实政府系统各部门各单位领导责任，切实加强意识形态工作，持续巩固壮大主流舆论势头，严密防范和坚决打击各种渗透颠覆破坏活动。加大教育系统思想政治工作力度，强化各级各类学校思想政治建设，教育引导广大青年听党话、感恩党、跟党走。坚定维护经济安全。建立健全政府债务审慎管控、风险防范及处置机制，着力防范和化解系统性、区域性金融风险，防范和抵御外部金融风险的冲击。严格落实“七个严禁”，积极用好“八个一批”“十四条措施”等政策，争取省级转贷新增地方政府债券支持化解政府隐性债务。坚持在加快发展中破解化债难题，推动国有企业实体化转型。坚定维护社会安全。深入推进“法治威宁”创建，全面提升依法治理能力，建立健全矛盾纠纷化解机制，依法分类处理信访诉求。压实“一岗双责”，强力推进各领域安全监管，确保不发生较大以上安全事故。抓实地质灾害防治工作。深入推进扫黑除恶专项斗争，持续推进“打伞破网”“打财断血”攻坚行动，总结固化经验做法，既巩固好成效，又有序拓展扫黑除恶领域，坚决扫出朗朗乾坤、盈盈正气。严厉打击骗盗抢、黄赌毒、食品药品安全等各类违法犯罪行为。加大“平安威宁”项目建设力度，着力构建人防技防联动、处置打击敏捷的防控体系，推动社会治安治理能力和治理体系现代化。抓好“非洲猪瘟”等重大疫情和重大传染病防控工作。三是坚决打好污染防治攻坚战。深入践行习近平生态文明思想，坚决守住生态保护红线。持续巩固生态环保督察整改成果，按时序完成中央、省委生态环保督察及“回头看”反馈问题和信访问题整改。着力打造天蓝、水清、山绿、地洁的美丽家园。扎实推进草海综合治理，全力争取草海周边棚户区改造融资，抓实草海湿地保护一期、雨污分流等18个在建项目建设，全力推进山水林田湖草项目，抓紧完善手续启动草海实验区生态保护、环湖生态巡护道路、草海出水闸、环草海周边垃圾收运系统等9个项目建设。依托《草海保护条例》(第二次修正)和《实施细则》的颁布实施，建立综合行政执法体系，依规精准打击在草海保护区范围内乱搭乱建、乱捕乱捞、乱排乱倒、乱划乱游、乱垦乱挖等违法行为。持续推进锁黄仓国家湿地公园建设，完成河湖连通工程建设。加强饮用水源地保护，抓实常态化巡护，强力管控违法违规人类活动，确保饮用水源地水质达标率100%。强化草海、县城一二期等投运污水处理厂的维护和管理，力争建成城区污水处理率达91%以上。建立完善巡河制度，压实河长责任，持续抓好133条乡级以上河流巡河行动，全力推进北门河综合治理工程。大力实施畜禽粪污资源化整县推进项目，推进农村面源污染治理，重点抓实废弃农膜回收利用工作。大力推进生活垃圾分类管理，建立完善县乡村生活垃圾规范化收集运转体系，确保城乡生活垃圾无害化处理率达90%以上。建立公交车、出租车、网约车等多元一体的绿色出行体系，推广普及使用新能源汽车，促进群众绿色出行、低碳生活。大力实施“绿色威宁”建设，完成国家储备林16.8万亩，石漠化综合治理30平方公里，全面完成32万亩退耕还林建设指标，植被恢复项目计划实施营造林6.4万亩，力争森林覆盖率达60%以上。持续深入开展森林保护“六个严禁”专项行动，依法加大破坏森林资源违法犯罪打击力度，严格林地资源使用管理，做到守土有责、守土尽责。 （二）全力推动经济高质量发展一是千方百计推进农村产业革命。聚焦“易地产业扶贫”新理念、新思路，深入践行“八要素”，在巩固调减成效的基础上，实现低效籽粒玉米应调尽调，确保“六大重点区域”不再种植低效玉米。注重引进有实力的龙头企业参与结构调整，注重合作社和能人带动参与结构调整。防止为调而调，防止产业选择不精准而调，防止群众工作粗暴工作简单而调，强化领导示范、产业示范、规模示范、管理示范、效益示范，扎实推进乡乡镇镇农业园区建设，加快实现“六个转变”。着力抓好产业选择。进一步聚焦主导产业的重点品种，发挥山地气候的特点和优势，把500亩坝区结构调整落实到具体的地块、品种、资金、龙头企业、合作社等要素上，运用大数据手段推进产销精准对接，确保农业结构调整取得更大成效。规划种植马铃薯200万亩、建成蔬菜基地40万亩，重点抓好20万亩标准化蔬菜基地建设，种植中药材45万亩，新增经果林38.66万亩、稳定发展烤烟25万亩。着力培育产业经营主体。全力支持中垦薯业集团、海升集团、江楠集团等企业发展，大力扶持农民专业合作社和家庭农场，大力鼓励培育和引进一批蔬菜种植经营主体，建成一批蔬菜种植示范基地。切实做大做强农业龙头，引领全县农业朝着选育种、种植、田间管理、分拣、包装、加工、储运、销售等全产业链标准化方向发展，初步建成较为配套的蔬菜产业体系。着力抓好产销对接。举全力推进威宁·江楠现代农业物流园(蔬菜产地市场)项目建设，确保5月底前项目一期首开区建成投运。加快分拣、仓储、冷藏、保鲜、运销等物流服务体系建设，推动威宁特色农产品走向国内各大市场及东南亚市场，实现“裂变”发展、“泉涌”增长。全力推进特色农产品进机关、学校、社区、医院、企事业、超市、高速公路服务区“七进”，建立稳定直销渠道和直供关系。着力开展威宁特色农产品公共品牌创建工作，让“威宁三白”“威宁苹果”“威宁洋芋”家喻户晓，提高威宁特色农产品的知名度、美誉度，深入推进“威货出山”。二是千方百计扩大有效投资。牢固树立抓项目就是抓投资、抓经济、抓发展、抓民生的理念，充分发挥有效投资对稳增长的关键性作用。着力强化重点投资项目建设。“六网会战”重点关注基础设施，是做大投资总量的重点。抓实交通基础设施建设。加快推进威宁草海机场、威围高速公路建设进度。加快立体交通体系构建，确保6条农村骨架公路在4月底前全部完工投用，920公里县乡公路改造升级工程在5月底前全部完工。抓实水利基础设施建设。建成小米、川洞海子等4座中小型水库，加快推进土地山、野独水库建设进度，开工建设赖子河、新民、老熊洞等4座中小型水库，力争玉龙水库前期工作有重大突破。完成石门女姑等3条中小河流治理，建成79个蔬菜产业基地供水项目。抓实供电及通信设施建设。新开工建设输变电工程4个，新建10kV及以下线路179千米，改造提升一批入户老旧电网，持续推进低压技改项目建设，全面提升输配电水平。加快车用充电桩在县域和建城区的布局。大力推进通讯基础设施建设，加快建设“万兆园区、千兆城区、百兆乡村”光纤，推进下一代互联网建设应用，实现5G初步商用、30户以上自然村4G网络全覆盖，推动网络经济蓬勃发展。抓实油气及地下管网建设。建成21公里赫章至威宁天然气管道。继续完善城区和骨干路网加油站体系。完成老城区供水管网改造及一二期污水处理厂主管网迁改工程。结合城市道路系统的拓展，探索建设地下管廊系统。着力形成实物工程量。紧盯续建的101个项目(其中亿元项目79个)和今年拟开工的139个项目(其中亿元项目51个)，聚焦项目资金、土地、环评等要素保障，列出时间表、路线图、负责人，力争形成更多实物工作量。抓实收尾项目建设，扎实做好竣工验收、手续办理、“投转固”有关工作，推动尽快投产达产。着力项目谋划和争取。围绕“十四五”规划编制，抢抓中央“补短板”政策，运用好省委省政府支持毕节试验区建设的46项政策红利，认真研究长江经济带大保护投资要点和农业产业结构调整中的12个特色优势产业发展路径，高质量谋划、包装一批重大项目并全力争取;大力推进PPP模式，围绕教育卫生、交通运输、城镇建设、文化旅游、生态建设等领域精心包装一批项目，千方百计引进社会资本，推进“产业大招商”，加大项目储备力度。三是千方百计推进工业提质增效。大力推动贵州威宁经济开发区扩能提质，着力引进劳动密集型集群产业和农产品系列深加工产业入驻园区。加大绿色能源开发，继续推进百万千瓦新能源示范基地建设，力争100万千瓦以上光伏项目当年建成投运。抓实“三证一照”齐全生产矿井和在建矿井的技术指导服务工作，建成鑫峰及铁厂煤矿，力争开工建设煤炭沟、齐拖、大海子、克沟等煤矿，力争原煤产量达100万吨以上。四是千方百计推进城乡协调发展。深入实施“大县大城”战略，着力做强县城、做特集镇、做美村庄，提升城镇建设“六度”，全面推进城乡协调发展。加快城市建设步伐。计划启动燕山片区、五里岗片区14公里城市路网建设;启动滨海大道改造工程，确保广园路、货场路、五里岗大道、环城路等东西向道路建成通行，破解交通瓶颈，回应群众关切。草海北坡生态体育公园和乌撒水景公园建成投用，开工建设民族文化公园、望海公园和双霞洞公园，探索建设智慧立体停车场，力争首批新增停车位1000个以上。围绕高原健身、生态养生的“两生(身)”产业路径推进产城融合发展，培育旅游新业态。在城区内建成一批旅游康养接待设施和高原耐力训练设施，跳出草海抓旅游，依托草海谋转型，处理好金山银山与绿水青山的关系。城镇扩容提质。与省水投水务集团通力合作，全力实施集镇供水改造提升和污水处理工程，同步实施集镇道路系统改造工程。加强村收集、乡转运的垃圾收集处理系统建设，配齐建强镇村市政环卫保洁队伍和装备设施，抓好集镇饮水安全、污水处理、垃圾收运三个基础性民生工程，提升集镇市政品质，强化要素保障。继续推进东风、中水、双龙、板底等特色集镇建设，争取金融支持，重点谋划推进迤那 牛棚同城化发展。乡村更加靓丽。守住生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线。大力实施乡村振兴战略，科学、合理布局产业，精准落实项目，“抱团式”发展农业产业、乡村旅游产业。培养一批懂农业、爱农村、爱农民的乡村振兴新型三农人才队伍。以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向，大力推进农村“厕所革命”，提高农村畜禽粪污综合利用水平，加快补齐农村人居环境突出短板。五是千方百计深化改革扩大开放。坚持改革释放动力，开放增添活力。坚持职权法定原则，做到放而有度、管而有方、服而有效。持续深化“放管服”改革。持续推进简政放权，压缩办理事项时限，提高服务效率。继续推进“政务服务+大数据”工程建设，建成一批集业务咨询、资料扫描、业务办理等为一体的数字化服务窗口，全力将政务服务中心建成优质高效的现代化办事服务平台。深入推进政务数据“聚通用”，提升“云上贵州多彩宝”移动政务服务APP本地化服务能力，打造威宁特色掌上政务服务新模式。全面推广证明告知承诺制。完善政务服务“好差评”建设。认真贯彻落实《优化营商环境条例》，加大对破坏营商环境问题的通报曝光和追责力度，打造“门槛低于周边、服务优于周边”营商环境新高地。积极扩大开放。出台领导带头招商方案，围绕农特产品深加工、劳动密集型、新型建材、大健康、旅游文化、现代商贸物流六大主导产业，抢抓广州、深圳对口帮扶优势，开展精准招商，着力引进集群化产业、外向型产业。不断壮大民营经济。落实中央、省、市支持民营企业改革发展的意见，进一步优化完善贵州威宁经济开发区领导干部联系服务重点项目工作机制，用好服务民营企业“直通车”，全力畅通企业家诉求渠道，切实帮助企业解决困难问题，着力构建亲清新型政商关系。抓实拖欠民营企业、中小企业账款清偿工作。严格落实减税降费政策，降低企业用电、用气、物流成本。 （三）大力增进民生福祉始终坚持以人民为中心，抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，扎实做好保障和改善民生工作，不断满足人民日益增长的美好生活需要。一是狠抓教育事业发展。继续争取启动实施一批城乡教育项目，巩固提升义务教育基本均衡发展成果，推动学前教育、普通高中教育、现代职业教育、特殊教育协调有序发展。支持民办中小学及幼儿园办大办强，支持贵州工贸职业学院完成二期建设并扩招办学。抓实“控辍保学”工作，确保小学、初中学生辍学率分别控制在0.6%、1.8%以内，学前三年毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段教育毛入学率均达93%以上。加强师德师风建设。继续争取国家特岗计划。二是狠抓健康威宁建设。按照“四要四有”要求，巩固提升619所村卫生室规范化、标准化建设成果。扎实推进智慧医疗建设，巩固提升39个乡镇(街道)卫生院(卫生服务中心)远程医疗诊疗系统，助推城乡医疗事业协调发展。全力抓好妇幼保健管理工作。全面提升计划生育服务管理水平，推动人口事业均衡发展。继续加大医技人才引进。加强食品药品监管力度，保障人民群众身体健康和生命财产安全。三是狠抓就业创业发展。全面抓好城镇新增就业、城镇失业人员再就业、就业困难人员再就业等工作，继续落实“3个15万元”扶持政策、创业担保贷款、就业补助等就业创业政策，大力开拓一批公益性岗位，支持退役军人、高校毕业生及返乡农民工等群体就业。城镇登记失业率控制在3.8%以内。四是狠抓文体事业发展。加快推进高原耐力型训练基地建设。进一步健全完善中小学体育人才梯级培训选拔机制，大力强化青少年高原耐力型运动队伍建设，开展丰富多彩的群众性文体活动，大力营造全民健身氛围，促进竞技体育与群众体育协调发展。五是狠抓社会保障体系建设。加快城乡一体的社会保障体系建设，全面落实好国家优抚对象抚恤和生活补助政策，确保城乡各类困难群体最低生活保障应保尽保。抓好抓实留守(困境)儿童、空巢老人、残疾人、特困人员、精神病患者等重点群体的关爱、救助和服务工作。抓好“菜篮子”工程，确保粮油、食品、蔬菜、肉等物价稳定。六是狠抓民族宗教事业。深入推进民族团结进步，积极支持宗教界加强自身建设，加大宗教政策法规培训力度，提高依法管理宗教的能力和水平。全力支持监委、法院、检察院工作。进一步加强审计、统计、司法行政、外事侨务、退役军人、双拥、老龄、残疾人、妇女儿童、人防战备、气象、档案等工作。我们尽力而为、量力而行，实实在在解决群众的操心事、烦心事、揪心事，全力办好“十个方面”的民生实事：①减少贫困人口12129户38257人，42个贫困村出列，巩固提升脱贫成效，如期实现整县脱贫摘帽。②建成县人民医院整体搬迁工程(一期)及儿童医院，建成1个产前筛查机构，新建开华、五里岗、雄山街道社区卫生服务中心及草海镇卫生院。③建成五小、八小、十小、十一中，异地建成威宁民族幼儿园和新建三幼、五幼、六幼、七幼，启动九三中学改扩建及九小项目建设。④完成920公里县乡公路改造提升工程，建成威宁北收费站改扩建工程。⑤继续推进“厕所革命”，新建、改造农村户用厕所1万个及村级公厕50个，新建、改造城区公厕8个。⑥建成7万亩蔬菜产业扶贫基地，解决建档立卡贫困劳动力与易地搬迁群众就业1万人，建成40万亩蔬菜基地供水配套设施。⑦新建、改造城区供水管网44891米及完善相关配套设施，完成城区10KV及以下线路配电网改造，建成110KV金水输变电工程及威西变电站扩建工程，全线建成五里岗大道、货场路、广园路，解决城区东西向道路拥堵问题，完成滨海大道改造，建成滨海健身步道10公里;建成城区公共停车位1000个;建成草海北坡生态体育公园;建成天然气门站1座及输气管道铺设20000米，实现新城区管道天然气全覆盖;建成城区和45个乡村(社区)应急广播系统。⑧大力开发公益性岗位，安置就业困难人员500人，转移农村劳动力就业1.2万人，组织贫困劳动力开展技能培训1.5万人，实现城镇新增就业1.1万人。⑨建成10个乡镇供水巩固提升工程，建成18个建制镇污水处理厂，启动北门河治理工程，建成垃圾焚烧发电项目。⑩完成威宁•江楠现代农业物流园一期工程建设。 三、加强政府自身建设新时代对政府工作提出了新的更高要求。我们将把“不忘初心、牢记使命”作为永恒课题、终身课题，牢记嘱托，感恩奋进，不断巩固深化主题教育成果，践行“五步工作法”，着力提高政治站位、提高发展定位、提高工作标准、提高办事效率，强化施政能力建设，提升为民服务水平，努力建设党委放心信任、人民满意信赖的政府。 （一）强化从严治党。始终把政治建设摆在首位，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决落实“两个维护”。不折不扣贯彻党的路线、方针、政策，坚决服从党中央国务院、省委省政府、市委市政府和自治县委领导，做到党委有号召、政府有行动，党委有要求、政府有落实，不折不扣执行自治县委各项决策部署。严格落实“一岗双责”，自觉扛起党风廉政建设主体责任，扎实推进党风廉政建设和反腐败斗争，努力营造风清气正的政治生态。 （二）强化依法履职。深入贯彻全面依法治国基本方略，强化尊法学法守法用法，自觉运用法治思维和法治方式，推进法治政府建设。全面推行行政执法“三项制度”。健全完善依法决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策法定程序，进一步提高决策科学化、民主化、法治化水平。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、舆论监督和社会监督，加强审计监督，全面推行政务公开，让权力在阳光下运行。 （三）强化素质提升。深入推动学习常态化，营造善于学习、勇于实践的浓厚氛围，切实增强学习本领。善于结合实际创造性推动工作，善于运用互联网技术和信息化手段开展工作，切实增强改革创新本领。坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，以钉钉子精神做实做细做好各项工作，切实增强狠抓落实本领。健全各方面风险防控机制，善于处理各种复杂矛盾，牢牢把握工作主动权，切实增强驾驭风险本领。着力打造一支勤于学习、善于学习、敢作敢为、善作善成的干部队伍。 （四）强化作风转变。坚决整治形式主义、官僚主义，抓具体抓深入，推动中央和省的重大决策部署落地见效。坚持问题导向目标导向结果导向，严防死守脱贫攻坚、民生保障、安全生产、政府债务、金融风险和网络舆情五个底线，大力压减一般性支出10%以上，重点保工资、保运转、保民生。大兴调查研究之风、真抓实干之风、勤俭节约之风，持续推进作风转变。用好“周调度跟踪、月小结提示、季通报约谈”工作机制，层层压实责任，坚持一分部署、九分落实，激发干部群众靠作风吃饭、拿实绩说话，创造经得起历史和人民检验的工作业绩。各位代表!2020年是威宁发展史上极为重要、具有特殊意义的一年。伟大的时代呼唤着我们，伟大事业激励着我们。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，以更加强烈的使命担当、更加开放的胸襟气度、更加务实的工作作风，在省委省政府、市委市政府和自治县委的坚强领导及自治县人大、政协的监督支持下，牢记嘱托、感恩奋进、苦干实干，坚决确保按时高质量打赢脱贫攻坚战，彻底撕掉威宁千百年来的绝对贫困标签，努力续写新时代威宁改革发展新篇章，向党和人民交上一份满意答卷。《政府工作报告》有关术语说明1.三大攻坚战：脱贫攻坚战、防范化解重大风险攻坚战、污染防治攻坚战。2.四场硬仗：基础设施建设硬仗、产业扶贫硬仗、易地扶贫搬迁硬仗、教育医疗住房“三保障”硬仗。3.新一轮“五个专项治理”：省委在2018年开展“五个专项治理”取得成效基础上，扎实开展扶贫资金管理使用不规范、驻村帮扶不扎实、政策落实不到位、扶贫协作有差距、攻坚打法不精准“五个专项治理”，切实解决脱贫攻坚突出问题。4.三改工程：改厨、改厕、改圈。5.政府性债务管理“七严禁”：严禁违法违规举债、严禁违法违规担保、严禁违法违规进行政府购买服务、严禁明股实债、严禁“三边”工程、严禁违规建设楼堂馆所、严禁政府性债务管理不作为。6.雪亮工程：以县、乡、村三级综治中心为指挥平台，以综治信息化为支撑，以网格化管理为基础，以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。7.八要素：省委孙志刚书记提出，深化农村产业革命必须牢牢把握产业选择、培训农民、技术服务、组织方式、资金筹措、产销对接、利益联结、基层党建“八要素”。8.123模式：打造国有全资或控股的校农对接运营主体公司，掌握市场份额，打造政府可控、产销计划性强，以学生蔬菜消费为主体的大宗农产品消费市场。9.威宁三白：大白菜、白萝卜、莲花白。10.厕所革命：习近平总书记提出大力实施“厕所革命”。他强调，厕所问题不是小事情，是城乡文明建设的重要方面，不但景区、城市要抓，农村也要抓，把这项工作作为乡村振兴战略的一项具体工作来推进，努力补齐这块影响群众生活品质的短板。11.“放管服”改革：简政放权、放管结合、优化服务改革。12.“全面改薄”项目：全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。13.四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。14.四个自信：道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。15.两个维护：坚决维护习近平总书记在党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。16.113攻坚战：二届市委作出坚决打赢“113攻坚战”的总体部署，要求聚焦“创新发展、同步小康”这一目标，突出“大党建”这一统领，抓实“大扶贫、大安全、大发展”三个重点。17.六稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。18.“帮乡驻村入户”：7个深度贫困乡镇分别落实1名副县级以上领导干部和县直部门共同对乡镇实行定点包干帮扶;县、乡两级部门选派干部驻村帮扶深度贫困村;村支“两委”、驻村干部入户进行遍访。19.控辍保学“双线”责任制和“七长”负责制：“双线”，即县、乡、村等行政一线和教育行政部门、学校、教师等教育一线;“七长”，即县(区)长、教育局长、乡镇长、村委会主任、校长、师长、家长。20.“三重医疗”保障：基本医疗保险、大病保险、医疗救助。21.健康扶贫“3个三”：“三达标”，即常住人口超过10万人的贫困县有一所县医院(含中医院)达到二级医院医疗服务能力，常住人口超过1万人的乡镇有一所乡镇卫生院达到《乡镇卫生院管理办法》要求，常住人口超过800人的行政村(不含乡镇卫生院所在地行政村)卫生室达到《村卫生室管理办法》要求;“三建成”，即每个贫困县建成1所县级二级公立医院或中医院、每个乡镇建成1所政府办的达标卫生院、每个行政村建成1所达标卫生室;“三合格”，即每个县医院的每个专业科室至少1名执业医师、乡镇卫生院至少有1名执业医师、每个村卫生室至少有1名合格乡村医生。22.农村饮水安全“三个责任”“三项制度”：“三个责任”，即地方人民政府主体责任、水行政主管部门行业监管责任、供水管理单位运行管理责任;“三项制度”，即农村饮水工程运行管理机构、农村饮水工程运行管理办法、农村饮水工程运行管理经费。23.易地扶贫搬迁后续扶持“五个体系”：基层党建体系、公共服务保障体系、培训和就业服务体系、文化服务体系、社区治理体系。24.三块地：承包地、山林地、宅基地。25.“10+N”公益岗位：护校就业一批、护路就业一批、护林就业一批、护医就业一批、护厂就业一批、护河就业一批、护寨就业一批、治安巡防就业一批、养老护理就业一批、其他就业扶贫公益专岗就业一批。26.“10+N”产业岗位：农业基地就业、工业园区就业、建筑施工(含交通)就业、自主创业、三产就业、劳务输出就业、物流运输就业、电商就业、培训就业、家政就业、青商会带动就业、社区物管就业;其他部门、企事业单位和社会组织要结合工作实际，积极收集和梳理各行业用工信息，开发易地就业专岗，组织适岗的易地扶贫搬迁劳动力上岗就业。27.“三易”改革试点：易地产业扶贫、易地就业扶贫、易地搬迁扶贫。28.四个不摘：摘帽不摘责任、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘政策、摘帽不摘监管。29.两不愁三保障：扶贫对象不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。30.“打伞破网”“打财断血”：打掉黑恶势力保护伞、摧毁关系网，彻底铲除其经济基础。31.六个严禁：严禁盗伐林木、严禁掘根剥皮等毁林活动、严禁非法采集野生植物、严禁烧荒野炊等容易引发林区火灾行为、严禁擅自破坏植被从事采石采砂取土等活动、严禁擅自改变林地用途造成生态系统逆向演替。32.六个转变：省委孙志刚书记提出，要实现农业发展从自给自足向参与现代市场经济转变、从主要种植低效玉米向种植高效经济作物转变、从粗放量小向集约规模转变、从“提篮小卖”向现代商贸物流转变、从村民“户自为战”向形成紧密相连的产业发展共同体转变、从单一种植向一二三产业融合发展转变。33.农产品“七进”：进市场、进学校、进超市、进医院、进机关、进企业、进高速公路服务区。34.六网会战：省委、省政府提出，以路网、水网、电网、油气网、地下管网、互联网为主，通过补缺、延伸、联通、加密等方式，构建牢固、畅通、高效的基础设施网络。35.12个特色优势产业：食用菌、茶叶、马铃薯、中药材、皂角、核桃、辣椒、精品水果、刺梨、生态畜牧业、蔬菜、生态渔业。35.六度：市委周建坤书记提出，要提升城市发展的高度、服务的厚度、文化的温度、平台的广度、产业的兴度、统筹的力度。36.政务数据“聚通用”：让政府各部门数据在一个平台汇聚、一个标准融通、一群队伍应用，推动政府部门之间跨部门、跨区域、跨层级、跨系统的数据开放共享、流程协同、智慧应用、激活数据政用价值。

  2025-07-09

• 【蒙城县招商】2019年蒙城县政府工作报告

  2018年12月27日在蒙城县第十七届人民代表大会第三次会议上  蒙城县人民政府县长孔祥永  各位代表：  现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。   一、2018年工作回顾  即将过去的一年，我们在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，坚持稳中求进工作总基调，*推进五大发展行动计划，大力实施乡村振兴战略，全力打好“三大攻坚战”，紧紧围绕“3336”发展战略，持续推进高质量发展，现代化五大发展美好蒙城建设迈出坚实步伐。预计全年，实现地区生产总值302亿元，增长10%;财政收入32.8亿元，增长16%;规模工业增加值增长11%;固定资产投资增长16%;社会消费品零售总额133亿元，增长11%;进出口总额8800万美元，增长10%;城镇常住居民人均可支配收入29604元，增长8.6%;农村常住居民人均可支配收入13031元，增长9.5%。金融机构存款余额370亿元，增长4.7%;贷款余额292亿元，增长18.5%;存贷比79.1%。三次产业比由19.4：39.3：41.3调整为18.2：38.7：43.1。2018年8月8日，省政府批准我县退出贫困县序列，成为全省第一批脱贫攻坚“摘帽县”。   （一）践行创新理念，狠抓转型升级，产业发展实现新的突破。  创新动能持续汇集。新增战略性新兴产业企业6家，总数达到17家，产值增长30%。三宝钢构等11家企业成功认定为国家高新技术企业，纳入高新技术产业统计企业达到35家，产业增加值增长25.8%。上海电气生物质发电项目建成投产，华能风力发电项目加快建设。实施林驰电子等技改项目67个，工业技改投资增长20%。兴蒙投资公司设立南创等产业基金5支，总规模16亿元。积极搭建人才引进、科技创新平台，与江南大学、合工大、中科院等17家高校、科研院所开展产学研合作。全年完成授权专利406件，其中发明专利193件。培育省名牌产品3个、市政府质量奖2个。  工业经济不断壮大。全年新进规模以上工业企业22家。汽车及现代农机装备制造、食品制造及农产品加工、新型建材及智能家居“三大产业”产值占工业总产值75.7%。江淮安驰年产1万辆M5生产线建成投产，全年生产各类汽车3.4万辆。茂盛自动化机械设备项目加快建设，农机大市场项目签约落地。新型建材及智能家居业加快发展，民和杭萧装配式建筑、佰世达木业、中嘉环保建材项目顺利投产。好彩头休闲食品项目成功落地，襄大饲料项目建成投产，规模以上农产品加工企业达到78家，实现产值51亿元。东升食品等3家企业通过国家级“两化”融合管理体系评定。兑现支持工业企业发展专项资金6497万元。荣获“全省制造业发展增速10快县”称号。  现代农业扩面增效。全年粮食总产154.7万吨，建设粮食绿色增产示范片15个，新增市级以上现代农业示范园15个，成为皖北首家上海市市外蔬菜主供基地。兑现现代农业奖补资金7254.1万元，新增家庭农场442家、合作社306家、产业化示范联合体3家。新增省级绿色循环养殖示范场1家、市级15家，被评为全国畜牧业绿色发展示范县。发展“虾稻共作”特色产业4.6万亩，辐射9个乡镇，带动农民增收1.8亿元。实施大中型灌区配套工程等项目9个，完成“三沟”整治970公里，新建及加固桥涵1347座。投入资金3200万元，深松深翻耕地80万亩。主要农作物“耕、种、收”综合机械化水平达到99%，农机社会化服务全程托管模式在全省推广。成功创建全省人工影响天气标准化示范县。开展农村“三变”改革试点51个村，农村集体产权股份制改革试点97个村，村均集体经济收入29.3万元。创新农业投资方式，成立兴农发展投资公司。农村“一块田”改革入围“中国改革开放40年地方改革创新40案例”评选。  第三产业蓬勃兴起。大力发展休闲农业和乡村旅游，编制马集镇鹤庵村等乡村旅游规划9个。立仓镇被评为省级优秀旅游乡镇，篱笆镇郭集社区、立仓镇薛庙村被评为省级乡村旅游示范村，森林公园被评为AA**旅游景区。开展文化旅游年系列活动37项，吸引游客260万人次，带动旅游收入4.2亿元。扎实推进“两中心、一站点”电商服务体系建设，被评为全省电子商务进农村全覆盖工作先进县。培育庄周街道等市级电商特色小镇3个，建成许疃镇矿西村等电商示范村10个，发展城乡电商服务网点160个，实现电商交易额10.5亿元。新发地农副产品批发市场年交易额突破25亿元，被认定为农业农村部定点市场。着力抓好金融服务实体经济工作，通过“税融通”“劝耕贷”等金融创新产品，累计发放贷款7.3亿元，续贷过桥资金周转贷款7.1亿元。城投集团为中小企业提供综合性金融服务15亿元，成功跻身第二届中国地方投融资平台县级百强。蓝博供水等5家企业在省股权托管交易中心成功挂牌。    （二）践行协调理念，狠抓建设管理，城乡面貌发生新的变化。  城区承载能力持续增强。启动《蒙城县城市总体规划(2012-2030)》修编，编制各类规划23个，荣获全国优秀城乡规划设计奖。第一人民医院门诊急诊大楼、中医院新区、森林公园慢行系统建成使用，图书馆、档案馆基本建成，职教园区、广电中心、邻里中心、乐土驿站等项目加快建设，17.8公里的G237、S305绕城一级公路改建工程完成招标。新建望月路南段等道路12条15.7公里，改造嵇康路等老城区道路4条12.3公里。建成庄周C区等安置小区108.1万平方米，新开工东光小区等棚户区改造项目4个22.2万平方米。分配安置房8858套、面积90.1万平方米。改造老旧小区15.5万平方米。建成运营第三水厂，改造供水管网17公里。在全市率先建成LNG天然气调峰站，铺设天然气管网33公里。疏通老城区雨水管网131公里，新建污水管网70.4公里。新增绿地57万平方米，新建小型健身广场、停车场30个。  农村人居环境明显改善。加快补齐乡村振兴基础设施短板，累计投资15.4亿元，村容村貌进一步改观。建成许疃镇土桥村等省级美丽乡村8个，实施乡镇政府驻地建成区和小集市整治12个，新建改建休闲广场54个、农贸市场8个、文化礼堂51个、党群服务中心59个。*推进农村环境“三大革命”，开展“三清四拆”专项整治行动，清理垃圾16.2万吨，拆除破旧废弃房屋4万余间，完成农村改厕2.6万户，“清洁村庄”整治达标率99.1%。加快推进“四好农村路”建设，建成通自然庄硬化路600公里，开通城区至辛集、白杨城乡一体化公交线路，落实各级路长290名。实施危房改造2880户，新建改建农村危桥100座，改造升级农村电网517公里。  城乡管理水平不断提升。全力推进全国文明城市创建，持续开展“五大秩序”和集贸市场、居民小区等十个专项整治行动，整改问题4356件。铺设人行道7.8万平方米，取缔占道经营、店外店916户，拆除违规设置广告牌687块、违法建筑1.3万平方米。强化智慧城市“三大中心”运营管理，投入资金4.1亿元，建成视频数据平台二期工程，安装视频监控13468路，实现综治安全、环保监控、智慧交通、光伏扶贫等领域共享应用。大力推行城区园林绿化管养、城乡卫生保洁市场化运作模式，管理水平进一步提高。不断加强农村宅基地管理，违法建房行为得到有效遏制。   （三）践行绿色理念，狠抓生态保护，环境治理取得新的成效。  生态环保工程加快建设。建成乡镇污水处理站14个，铺设污水管网222公里，16个空气监测站投入使用。完成中水回用、污泥处理处置、垃圾处理厂扩容、污水处理二厂二期工程。整治入河排污口17个，实施城区黑臭水体整治项目9个16.2公里，开展农村黑臭水体排查工作。编制完成水源地保护专项规划，建成国控、市控涡河水质自动监测站2个，水源水质在线监测系统进一步完善。涡河出境水质常年保持Ⅳ类，完成省下达目标考核任务。城乡生活垃圾焚烧发电项目快速推进，宏桥生物质沼气发电循环利用项目签约落地，装机总容量21兆瓦。持续加强林业生态基础建设，完成人工造林3.1万亩、农田林网30万亩、生态廊道164公里，创建王集乡省级森林城镇1个、双涧镇郭湾村等省级森林村庄8个。  生态环境问题有效整治。认真做好中央环保督察“回头看”工作，办理信访交办案件24件。累计办结省市环保督察交办问题1894件、“全民参与·环保风暴”交办问题812件。整治建筑工地38个、砂石料场151个、散煤经营点15个、机动车维修涂漆企业167家，安装餐饮店油烟处理设施929家，取缔“散乱污”企业31家。城市规划区内全面禁燃烟花爆竹，秸秆禁烧实现卫星监测“零火点”目标。PM2.5年平均浓度56.9微克，优于全市平均水平。实施规模畜禽养殖场污染整治592家，实现治污设施全覆盖。认真抓好加油站点油气回收工作，改造双层油罐282个。大力推进土壤污染防治，确定污染详查点54个。  生态保护制度全面落实。构建网格化环境综合整治体系，在全市率先推行生态环境专员制度，派驻乡镇生态环境专员25名，实现城乡环保监管全覆盖。*实施“河长制”，排查整改问题373项，顺利通过“全国第一批河湖管护体制机制创新试点县”验收。认真落实“林长制”，设立各级林长864名，森林生态廊道管护工作有序推进。不断强化耕地保护，划定粮食生产功能区156万亩、重要农产品生产保护区32万亩。建设高标准农田20.8万亩，新增耕地3087.5亩。    （四）践行开放理念，狠抓招商引资，项目建设迈上新的台阶。  招商质量稳步提高。*开展“千家知名企业招商攻坚”活动，全年新签约项目62个，协议总投资256.2亿元，其中亿元以上工业项目37个。投资18亿元的比太光电材料产业园、投资10.2亿元的瑞川电器产业园、投资10亿元的安美利特建筑环保新材料等项目成功落地。万能环保塑模制品等28个项目开工建设，亿喜年食品等17个项目建成投产。成立庄子贸易公司，新增鑫汇服饰等进出口实绩企业11家，总数达到24家。大力推进“蒙城老乡，请您回家”活动，转化落地项目1071个，带动返乡投资5.5亿元，实现就业2.1万人次，评选“优秀企业家带头人”“优秀创业人才带头人”44名。新增私营企业3203家、个体工商户7052个，发放就业创业贷款1.2亿元。  重点项目进展良好。谋划“三重一创”“大新专”等项目396个，总投资740亿元。实施中央预算内投资项目11个，总投资33.2亿元，完成投资19.8亿元。118个省市重点项目完成投资193.3亿元，增长58%。112个政府投资项目完成投资61.9亿元，增长13%。牧原饲料、盛焰设备制造等一批项目建成投产，涡河蒙城枢纽、庄周110千伏输变电工程等重大项目开工建设。加强与社会资本合作，文教等3个PPP项目包完成投资13.7亿元。全力保障项目建设用地需求，完成征地9975亩、拆迁45.8万平方米;完成城乡建设用地增减挂钩项目1.2万亩，获批用地指标7000亩。  园区功能不断优化。坚持“布局集中、用地集约、产业集聚”的原则，推行“一区多园”管理模式。突出基础设施建设和生产**业项目配套，占地320亩的食品产业园孵化基地基本建成，10千伏线路延伸工程、分布式能源供热项目、创业园标准厂房二期、田桥家居产业园一期进展顺利。强力推进项目重组和闲置厂房利用，重组润达家具等项目4个，盘活土地233亩;引进恒鑫户外用品等40家企业，盘活闲置厂房20万平方米。开发区入驻企业达到298家，实现工业总产值140亿元、财政收入8.6亿元，分别增长15%、12%，跻身全省经济开发区“三十强”，被列为省级园区循环化改造试点。完善园区企业全程代办服务制度，全年帮助办理各类服务事项300余件。   （五）践行共享理念，狠抓民生保障，社会事业开创新的局面。  精准脱贫成效显著。全年投入财政专项扶贫资金3.4亿元，整合涉农项目资金3.1亿元，*推进脱贫攻坚“八大工程”。按照“六看六确保”“七个不落、一个不少”的工作要求，大力实施“重精准、补短板、促攻坚”专项整改行动，持续巩固提升脱贫质量。实施“双基”项目42个，完成投资27.3亿元。坚持“两业”促“两生”，产业扶贫项目村均11.7个，户均5.2个，到户覆盖率99.6%。光伏扶贫电站累计收益1.1亿元，13759户贫困户增收4127.7万元，贫困村光伏电站集体收入2016.5万元。全年拟脱贫8295人，贫困发生率有望降至0.81%。国办系统数据质量、扶贫项目库建设、光伏运维效益位居全省前列，就业扶贫入选“全国人社领域精准扶贫20个典型案例”，产业扶贫、医养结合、居家养老等扶贫模式被中央及省级多家主流媒体相继报道。荣获全省首批“健康脱贫示范县”。  民生事业全面进步。投资27.6亿元，完成32项民生工程年度任务。新增城镇就业14583人、转移农村劳动力27900人，城镇登记失业率3.8%，被省政府授予“全省就业工作先进单位”称号。城乡居民社会养老保险参保缴费66.2万人，发放养老保险金2.4亿元。完成城乡低保统筹和低保扩面试点任务，农村低保金每人每月增加100元，农村低保覆盖面达到3.2%。新建农村居家养老服务中心188个，实现行政村全覆盖。创新推行“医养结合”养老试点，62名完全失能五保老人入住卫生院集中供养。投入16.6亿元，建设三义中学新校、三阳路小学等城乡中小学幼儿园24所，完成“全面改薄”项目68个。汇贤中学、红缨幼儿园、腾翔教育学校等社会办学项目开工建设。高考本科达线率61%，高中教育获得全市教育教学成果一等奖。党政主要领导干部履行教育职责督导考核工作获省优秀等次，成功争创“安徽省中小学校责任督学挂牌督导创新县”，三义路小学荣获第二批“全国中小学中华优秀文化艺术传承学校”称号。*推进县域医共体“五项机制”创新试点，公立医院综合改革成效明显，受到省政府通报表扬。人口计生工作位列全省一类县第5位，连续五年受到省级表彰。举办首届“庄子文化周”系列活动，出版《庄子研究通讯》，与中国社科院文化发展中心共同召开《庄学研究》新闻发布会。“中国曲艺之乡”品牌持续提升，“中国古琴之乡”创建有序推进。新入选“中国好人”4人，继续保持“中国好人”全国第一县。举办首届农民丰收节，先后承办全国健身瑜伽公开赛、“新星杯”全国拔河比赛、安徽省智力运动会、环江淮万人骑行大赛。在第十四届省运动会中，我县荣获金牌12枚。开展第四次全国经济普查，完成“十三五”规划中期评估工作。   社会治理得到加强。“七五”普法顺利通过省市中期验收，荣获“全国法治县创建先进单位”称号。健全落实社会治安综合治理领导责任制，社会治安防控体系进一步完善。*开展扫黑除恶专项斗争，侦办涉黑涉恶类犯罪案件43起，打掉恶势力团伙10个、恶势力犯罪集团2个。全面推进信访“三位一体”包保化解工作，大力开展“深督导、重化解、促落实”专项整治行动，化解信访积案138件。认真落实防范化解重大风险工作举措，县域重大风险总体可控。严格执行《地方党政领导干部安全生产责任制规定》，推进安全生产风险管控“六项机制”制度化规范化，排查整改安全隐患3500余处。引导制定移风易俗村规民约，促进村民自治。大力推动军民融合*发展，国防教育、国防动员、人民防空和双拥优抚安置工作进一步加强。完成退役军人信息采集工作。物价、妇女儿童、残联、工商联、编制、档案、地方志、民族宗教等工作持续加强，外事、侨务、科协、地震、应急管理、红十字、通信、邮政、烟草、公积金、对矿事务等工作取得新的成绩。  与此同时，我们更加注重加强政府自身建设，政府的执行力和公信力显著增强。坚持党的领导，着力强化政治担当。始终把学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大精神作为首要任务，坚定执行党的政治路线，切实把对党忠诚、为党分忧、为党尽职、为民造福作为根本政治担当。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“讲忠诚、严纪律、立政德”专题警示教育，牢固树立“四个意识”，坚决做到“两个维护”。坚持依法行政，着力规范权力运行。完善制定政府权责清单，*落实“三重一大”事项集体决策制度，推动政府权力运行全过程、标准化监管，实现政府重大决策、重要事项合法性审查全覆盖。严格执行重大决策出台前向人大报告制度，自觉接受人大法律监督、工作监督，办理人大代表议案、建议160件。支持和参与协商民主建设，主动接受政协民主监督，办理政协提案198件。坚持深化改革，着力提高服务效能。强力推进“一网、一门、一次”改革，建成县乡村三级综合政务服务平台。安徽政务服务网蒙城厅上线事项2470项，全年网上办理事项150余万件。扎实推进“两难两多一长”专项整治，承诺时限压缩1/4，办理环节简化1/5，证明材料清理1/2。积极开展“四送一服”双千工程，政策宣讲877场，办结问题305件。不断提高热线办理质量，办理热线3.7万件，满意率96.8%。坚持严肃纲纪，着力推动廉政建设。坚决贯彻落实中央八项规定精神及实施细则，严格执行党风廉政建设责任制。规范电子化交易平台建设，县乡村三级公共资源项目全部纳入统一平台进行交易。强化审计监督，探索开展自然资源审计，完成政府投资项目审计190个，审减金额1.1亿元。*开展“懒政怠政、不作为慢作为”专项整治，扶贫等重点领域作风问题得到有效整改。  各位代表!回首2018年，我们凝心聚力，攻坚克难，经受了各种风险挑战的考验，取得了诸多令人振奋的成绩。这是县委坚强领导的结果，是县人大、县政协鼎力支持的结果，是全县人民共同奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全体人大代表、政协委员，向全县工人、农民、知识分子、广大干部和离退休老同志，向驻蒙部队、武警官兵、政法干警以及各界人士，致以崇高的敬意!向所有参与蒙城建设的各位投资者和关心支持蒙城发展的各界朋友，表示衷心的感谢!  安不忘危、兴不忘忧。我们清醒认识到，全县经济社会发展仍存在一些问题、面临不少挑战。从推进高质量发展来看，经济总量较小，创新能力不足，一些企业生产经营困难，发展的势能仍需集聚，发展的后劲仍需挖掘。从打好“三大攻坚战”来看，防范化解社会重大风险仍需高度重视，脱贫攻坚成果仍需持续巩固，污染防治任重道远。从实施乡村振兴战略来看，一二三产业融合发展的深度不够，农村基础设施的短板依然突出，城乡基本公共服务和收入水平差距仍然较大。从新时代新担当新作为来看，一些干部能力不够，不能适应经济社会发展的新要求，少数干部担当意识不强，“亮剑”精神不足，形式主义、官僚主义仍不同程度存在。我们要直面这些问题和挑战，以更努力的工作、更扎实的举措加以解决，绝不辜负人民的期盼。    二、2019年目标任务  2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，做好全年工作意义重大。县十二届四次党代会明确了全年的奋斗目标，部署了六个方面的工作任务，这是做好政府工作的重要遵循。我们要坚持党的领导、顺应时代潮流、满怀豪情壮志，坚定信心、把握主动、稳扎稳打，努力创造无愧于新时代的新业绩。  经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，牢牢把握稳中求进工作总基调，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，*践行五大发展理念，认真落实“六稳”要求，坚决打好“三大攻坚战”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，扎实推进“3336”发展战略，以产业的现代化推动高质量发展，促进乡村全面振兴，解放思想不停步，改革担当再出发，奋力开创现代化五大发展美好蒙城建设新局面。  经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%，财政收入增长10%，固定资产投资增长12%，社会消费品零售总额增长10%，规模工业增加值增长10%，进出口总额增长10%，城镇常住居民人均可支配收入增长8%，农村常住居民人均可支配收入增长9%，城镇登记失业率控制在4%以内。节能减排、大气和水污染防治完成市政府下达的目标任务。重点做好八个方面的工作：   （一）聚焦实体经济壮大，推动工业发展高质量。  扩大产业集聚优势。坚持以质量和效益为中心，全面落实支持政策，推动“三大产业”集聚化、特色化发展，进一步夯实制造业基础，产值超亿元企业突破30家。加快推进安美利特建筑环保新材料等项目建设，鼓励民和杭萧、中嘉环保等企业发展绿色装配式住宅，确保装配式建筑率达到25%，新型建材及智能家居业产值突破30亿元。支持江淮安驰引进M车型全系列生产链，提高配套零部件制造企业本地化率，推进华菱专用车生产项目落地建设，拓展汽车及现代农机装备制造业增长空间。继续完善4.5平方公里的食品产业园，新引进落地食品加工企业5家，加快寿叶堂保健食品、好彩头休闲食品等项目建设，持续提升食品制造及农产品加工业质量。  激发企业创新潜能。全力对接“三重一创”政策，推进新技术、新管理、新模式与实体经济深度融合，力争高新技术产业增加值、战略性新兴产业产值分别增长12%、15%。分类制定“小太阳”“小巨人”企业培育计划，加大企业扶持力度，确保新增规模工业企业20家以上。积极推动企业技术升级，全年技改投资增长20%以上，培育省级企业技术中心1家、“专精特新”中小企业2家、智能工厂和数字化车间1个。加快产学研合作和科技成果转化，力争新建院士工作站1家，引进市级以上高层次人才团队2个，申报众创空间、星创天地4家。*实施质量和品牌战略，开展质量标准提升行动，培育中国驰名商标1个、省名牌产品2个。  推进园区转型升级。围绕建设集约型、创新型园区目标，编制完成“一区多园”规划，增强园区功能的系统性、匹配性。全面提升开发区基础设施和要素保障能力，修建园区道路32公里，建设田桥家居产业园二期、纸品物流科技园、江淮汽车零部件供应巢二期等标准厂房23.5万平方米。加快推进开发区邻里中心、人才公寓等一批生产**业项目，规划建设现代服务业产业园。稳步推进企业优胜劣汰，加快处置“僵尸企业”，采取企业限期开发、招商重组、政府依法收储等多种方式，盘活一批闲置企业用地。加快推进开发区体制机制创新，成立“马上办”办公室，探索实施环保管家、安全管家等服务外包模式。全年实现工业总产值160亿元、财政收入9.5亿元。   （二）聚焦乡村振兴战略，推动“三农”工作高质量。  巩固脱贫成果促振兴。认真落实革命老区脱贫攻坚扶持政策，积极推进“四送四通”扶贫直通车模式，全年实现6586名贫困人口脱贫，着力打造皖北一流贫困退出“标杆县”。*推进“四带一自”产业扶贫、“三有一网”点位扶贫、“一自三合”金融扶贫，确保产业就业收入占比达70%以上，实现就业扶贫车间(驿站)贫困村全覆盖。认真落实危房改造、教育扶贫、健康扶贫、社保兜底扶贫等政策，全面提升群众满意度。投资30亿元，加快推进基础设施建设和基本公共服务均等化。*推进精准识别、精准帮扶、精准退出工作，彻底解决漏评、错退问题。更加注重扶志扶智，引导贫困群众克服“等靠要”思想，持续增强内生动力。   发展更强农业促振兴。按照“口粮绝对安全”的要求，*推进新增千亿斤粮食生产能力田间工程，优质粮食面积达到65万亩、各类瓜果蔬菜和苗木花卉54万亩。夯实农业生产能力基础，实施高效节水灌溉1.5万亩，完成“三沟”整治703公里。拓展“耕、种、收、植保”托管服务，完成深翻整地40万亩。实施高标准农田治理21万亩，入库城乡建设用地增减挂钩项目6000亩，完成“旱改水”项目3000亩，补充耕地3100亩。全力推进虾稻全产业链项目，建设龙虾交易市场、育秧育苗基地，“虾稻共作”和龙虾养殖面积达到8万亩。巩固“中国好粮油”示范县创建成果，培育“黄金虾”“致富藕”“生态稻”等品牌，完成绿色食品、有机食品认证10个，规模以上农产品加工企业达到80家。  建设更美农村促振兴。继续以建设美丽宜居村庄为导向，以农村环境“三大革命”为重点，*推进“百村示范、千庄整治”专项行动，全面提升农村人居环境质量。建设小涧镇灵山村等省级美丽乡村11个，支持各乡镇因地制宜打造具有代表性的特色小镇，创建市级特色小镇1个，力争在省级特色小镇上实现突破。全面推进“四好农村路”建设，实施农村公路扩面延伸工程665公里。设置县乡两级路长办公室，严格执行“路长制”。大中修农村公路80公里，改造农村危桥100座。建设乡镇综合运输服务站14个，开通城乡一体化公交线路6条。建设文化礼堂129个，完成农村电网改造500公里、农村改厕2.5万户，推动供水、供气设施向农村延伸。  培育更富农民促振兴。切实发挥农民在乡村振兴中的主体作用，加快培养爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民。鼓励引导工商资本、社会资本向农村流动，与当地农户形成互惠共赢的产业共同体，促进农民持续增收。建立100亩以上流转主体数据库，发展适度规模经营面积120.8万亩。完善新型经营主体政策扶持体系，落实财政、税收、土地、信贷等支持政策，全年新增县级以上示范农民合作社50家、示范家庭农场30家，培育农机社会化服务组织10家，有效带动小农户专业化生产。鼓励支持农民因地制宜发展特色种植、养殖，拓宽经营性收入渠道。   （三）聚焦文明城市创建，推动城市建设高质量。  以更高起点规划城市。扎实开展第三次全国国土调查，加快推进城市总体规划修编，打造功能互补、节约高效的空间开发格局。继续抓好“城市设计(双修)”试点，编制《蒙城县城市生态修复专项规划》《蒙城县城市修补专项规划》《蒙城县城市生态网络规划》。开展西北片区、涡北片区规划设计，积极对接城际铁路蒙城站规划选址，加强站前区规划研究。落实教育、医疗、文化、养老等公共服务设施规划“一张图”，进一步优化功能布局。健全完善规划审批、执行和监管机制，加强项目用地选址、土地出让调控、建设方案设计工作，提升城市土地空间利用效率。  以更高标准建设城市。做足“水活”文章，完善城市水系。实施乐土河等水系疏浚连通项目13个，启动长流沟等城区河道整治6条，建设秦沟等排涝站7座，新建十里横沟等闸坝7座。做优“地绿”文章，塑造城市“绿肺”。加快涡河景观带建设，改造万佛塔公园，打造嵇康路、永兴路及道路交口绿化园林精品工程，新建一批小游园、小广场，新增绿化面积40万平方米。做实“路畅”文章，织密城市路网。加快建设G237、S305绕城一级公路改建工程和涡河四桥、五桥，实施灵山大道南段等城区道路21条23.1公里。启动综合客运枢纽站建设，建成城乡公交换乘点3个，增设城市公交线路2条，新建立体式停车场2个。不断优化城区交通组织，提高路口及区域通行效率。做好“安居”文章，改善居住条件。开工建设五里高小区等安置小区5个，实施棚户区改造4464套。改造庄子小区二期等老旧小区20万平方米，改造城市供水管网12.5公里，铺设天然气管道20公里，改造维修公厕40个。  以更高水平管理城市。以争创全国文明城市为抓手，全面落实“路段长”等工作机制，*推进十大专项整治行动。坚持把数字城管和网格化监管有机结合，推行扁平化管理模式，实现信息快速传递、问题快速解决。强化店外店、占道经营等集中整治，创建仁和路等“市容管理示范街”6条，着力解决经营秩序管理难题。落实物业联席会议制度，发挥业主委员会监管职能，持续提升物业管理水平。优化智慧城市顶层设计方案，筹建智慧城市建设专家咨询委员会，打造城市“智慧大脑”，逐步实现城市管理智慧化、网格化、精细化。加快城市数据资源体系建设，持续推动数据中心扩容升级，提高社会治安防控、城市交通管控和社会服务管理水平。    （四）聚焦新型业态培育，推动三产繁荣高质量。  大力培育商贸物流新业态。顺应居民消费升级新趋势，推动传统商贸服务业转型升级，全年新增限额以上商贸企业20家。加快建设京开五金城、天河广场、晶宫广场等一批综合商业街区，规划建设万达广场，打造各具特色的核心商圈。以电子商务孵化园、农产品电商中心为抓手，建设电子商务人才实训基地，引导电商新业态和知名电商企业加速聚集，推动电商同实体经济融合发展，更好更多地销售本地产品。加快培育农业现代供应链主体，新培育电商小镇2个，建设电商示范村10个，全年实现电子商务交易额12亿元以上，其中农产品线上销售占比30%以上。整合佛泰、同鑫达、邮政等县域快递企业业务，提升县乡村三级物流网络服务能力。  大力培育文化旅游新业态。围绕“庄子故里，逍遥蒙城”品牌，编制全域旅游发展规划，培育“旅游+”等多元化新兴业态。*对接全省“道源问道”优秀传统文化之旅，提升蒙城旅游知名度、美誉度。加快推进北淝河国家湿地公园、庄子文化特色小镇、全民健身活动中心建设，启动建设立仓三圩农业公园等项目，建成开放图书馆、文化馆，进一步拓展城乡居民休闲、观光空间。坚持农村一二三产业融合发展，持续推动乡村资源多元化增值，引导农业龙头企业参与乡村旅游开发建设，争创省级旅游乡镇1个、省级乡村旅游示范村2个，培育“一村一品”示范村2个。继续丰富乡村旅游节庆活动内涵，增加乡村生态产品和服务供给。  大力培育金融服务新业态。优化金融生态环境，完善县域金融组织体系，积极发展普惠金融，全年新增贷款30亿元以上。提高金融体系服务实体经济能力，对中小企业贷款基数大、占比高的金融机构给予正向激励，发放“税融通”贷款1亿元、“4321”新型政银担贷款5亿元，通过“我要贷款”平台发放贷款7亿元。充分发挥续贷过桥资金作用，确保全年周转不少于20次。拓宽企业融资渠道，加强上市后备资源培育，新增“新三板”挂牌企业1家、省股权托管交易中心挂牌企业8家。推动城投集团对接资本市场，发行企业债不少于10亿元。加大非法集资和非法互联网金融整治力度，压降金融机构不良资产规模，全力消除金融风险隐患。   （五）聚焦投资稳定增长，推动项目建设高质量。  推进项目建设更有速度。*开展“项目建设提速年”活动，全面落实“四督四保”工作机制，全年实施省市重点项目120个以上，完成投资150亿元以上;实施政府投资项目115个以上，年度计划投资70亿元以上。坚持要素跟着项目走，优化项目在线审批监管平台，全力破解规划设计、资金筹措、征地拆迁等制约难题，实现项目建设“零障碍”。加快推进职教园区、涡河蒙城枢纽、引江济淮蒙城配套工程等重点项目，开工建设金融大厦、比太光电材料产业园。推进重大项目建设取得突破性进展，积极做好亳蚌城际铁路、淮蒙阜城际铁路、亳蒙高速公路、涡河高等级航道升级、涡河蒙城港物流园前期工作。谋划生成一批投资规模大、带动力强、成长性好的重大项目，新增储备项目200个以上，总投资800亿元以上。  狠抓招商引资更有力度。进一步整合招商资源，搭建招商平台，建立运转高效的部门协同机制，切实提高招商的专业化、精准化。围绕主导产业延链、补链、强链，拓展招商领域，分行业、分产业开展招商推介活动。大力推进以商招商、平台招商和基金招商，以优质服务赢得企业信任，让投资者主动扩资、增资、引资，实现“引进一个、建好一片、带来一批”的良性循环。注重对招商引资项目进行产业准入评估、专家咨询论证和集中研判决策，全面提升招商引资质量。全年新建利用省外资金项目40个以上，实际到位省外资金120亿元以上;新签约亿元以上工业项目不少于40个，其中5亿元以上工业项目不少于5个，10亿元以上工业项目不少于2个。  创优营商环境更有温度。始终把民营企业和民营企业家当成自己人，不断创优“四最”营商环境，着力构建“亲”“清”新型政商关系。进一步落实完善政策，全力推动中央支持民营经济发展6个方面政策举措、省市“30条”政策在蒙城落地生根。持续降低实体经济成本，落实减税降费政策，多措并举减轻企业负担。认真执行营商环境评价指标体系，常态化推进“四送一服”双千工程，让民营经济创新源泉充分涌流、创造活力充分迸发。全年新增私营企业1000家、个体工商户5000个。持续推进大众创业、万众创新，*开展“蒙城老乡，请您回家”活动，编制创业三年规划，完善创业服务体系，建立创业激励机制，确保全年转化落地项目1000个、投资500万元以上项目50个。    （六）聚焦生态环境保护，推动绿色发展高质量。  不断加大生态产品供给。积极对接《淮河生态经济带发展规划》，着力构建节约资源和保护环境的空间格局。*推进大规模国土绿化行动，新建和完善农田林网25万亩，新建绿色长廊120公里，完成成片造林2万亩，创建省级森林城镇1个、省级森林村庄5个。加快推进森林公园二期等重点项目建设。积极发展生态经济，推进资源全面节约和循环利用。扎实做好“中央财政农作物秸秆综合利用试点县”工作，规划建设秸秆综合利用现代环保产业示范园区，引导鼓励国能生物质发电、上海电气生物质发电等企业完善秸秆收储利用体系，实现秸秆产业化利用率32%以上。  着力解决环境突出问题。以咬定青山不放松的毅力和韧劲，坚决打好污染防治攻坚战，加快实现环境质量由局部提升向全面改善转变。加强重点行业重点企业污染源治理，强化道路施工、建筑工地、砂石料场等扬尘污染防治，实现PM2.5平均浓度持续下降、空气质量优良天数比例持续上升。加快推进农村黑臭水体排查治理，农村黑臭水体消除比例50%以上。持续提升城乡环卫一体化运营水平，建成城乡生活垃圾焚烧发电项目。*推进畜禽养殖废弃物资源化利用，确保畜禽粪污综合利用率达80%以上。建立农用地土壤环境管理信息化系统，强化固体废弃物处理和农业面源污染防治。  健全完善生态监管制度。坚持高位推动，严格落实县乡村分级负责的领导体制，*推行清单制管理、污染源排查等12项工作机制，严肃查处破坏环境行为。加强监测执法能力标准化建设，推动环境监测执法向农村延伸。认真做好14个监测断面、11家重点污染源污水排放企业监测，积极运用大数据提升环境监测监察水平。落实生态保护红线划定方案，*推进“河长制”“林长制”。做好芡河鳜鱼青虾省级水产种质资源保护区水环境监管工作。制定工业污染源全面达标排放计划，定期公布主要污染物排放超标企业名单，打击恶意违法排污和造假行为。引导鼓励企业加大治污设施投入，让企业在环保上的投入成为效益上的获得。   （七）聚焦体制机制创新，推动改革成果高质量。  深化政务服务改革。大力推进“互联网+政务服务”，不断深化“一网、一门、一次”改革，推进政务服务线上线下融合发展，努力实现企业和群众办事线上“一网通办、一次办成”，线下90%的事项“最多跑一次”。紧盯市场主体和群众普遍反映的“两难两多一长”问题，进一步精简审批事项，压缩申报材料，减少办事环节，工业项目建设审批时限再压缩1/2，最大程度利企便民。积极推动政务服务向基层延伸，努力提升镇村代办帮办服务点“两化”建设水平，切实打通政务服务“最后一公里”。  深化农业农村改革。大力弘扬“大包干”精神，持续增强农业农村自我发展动力。*推进农村产权制度改革，完善县乡两级农村产权交易平台，积极推行农村土地资产质押融资模式，引导更多农村资产资源进场交易，全年交易总量不少于20笔。全面深化农村承包地“三权分置”制度，实现农村“三变”改革村级全覆盖，村集体经济收入稳步增长。完善涉农贴息贷款政策，实现“劝耕贷”贷款余额1亿元。继续扩大村级土地股份合作社试点范围，充分激发农村发展活力。完善农业保险政策体系，健全农业保险大灾风险分散机制，支持保险企业发展不同保障水平的保险产品。  深化重点领域改革。严格执行市县机构改革意见，高标准完成政府机构改革。*推进财政领域改革，加强预算公开评审和支出绩效评价，及时公开财政预算及“三公”经费信息。认真落实地方政府债务限额管理要求，化解政府隐性债务，着力防范政府债务风险。贯彻落实《关于全面深化新时代教师队伍改革的意见》，加强中小学教师“无校籍”管理，推进农村义务教育学区管理全覆盖。持续推进公立医院综合改革，积极构建分级诊疗服务体系，不断满足群众多层次的健康服务需求。推出一批管用见效的重大改革举措，逐步解决制约经济社会发展的体制机制问题。   （八）聚焦人民生活改善，推动民生保障高质量。  促进稳定就业富民。始终把稳就业放在更加突出位置，全面落实就业服务、人才激励、资金奖补等就业扶持政策。采取购买公益岗位、设立见习基地、开展就业培训等举措，重点解决好高校毕业生、农民工、就业困难人员等群体就业，全年新增城镇就业8600人、再就业2000人，转移农村劳动力20000人，失业人员再就业率达到50%以上。结合全县劳动力就业现状，编制就业需求、岗位需求清单，不断提升劳动力就业组织化水平。完善政府、工会、企业共同参与的三方机制，加强农民工工资防欠治欠工作，构建和谐劳动关系。   提高保障水平惠民。*实施全民参保计划，城乡居民基本医疗保险覆盖率达96%以上，低收入家庭基本养老和医保参保率96%。加大社会救助力度，认真落实城乡低保、农村“五保”、城市“三无”、孤弃儿童保障标准增长机制，全力做好特困群体基本生活保障。完善居家养老服务体系，积极发展健康养老产业，继续推进医养结合试点向面上延伸。高度重视残疾人事业，改善残疾儿童康复状况，提高残疾康复服务水平。加强房地产市场管理，促进房地产业健康发展。  扩大公共服务利民。大力推进教育现代化，加快标准化学校建设，全面提升教育内涵和质量。新建改建齐山路中学、乐土第二小学、民健路幼儿园等城乡中小学37所、幼儿园11所，让更多孩子就近入学。继续实施乡村教师定向培养计划，完善教师周转房制度，让偏远农村教师安心教学。树立“将健康融入所有政策”理念，*推进“健康蒙城”建设，大力开展国家级健康促进县创建工作。改扩建乡镇卫生院4家，新建扩建村卫生室51个，支持中医院创建三甲中医院，第一人民医院申报创建三级医院。持续推进“人文蒙城”建设，进一步深化“庄子文化周”系列活动。开展“中国古琴之乡”创建，举办首届“庄子杯”全国楹联书法大赛、全国寓言文学创作大赛。*开展优秀传统文化进校园、进机关、进企业等活动。完善“十五分钟健身圈”功能，推进“全省体育强县”创建。不断壮大社会体育指导员、群众文化辅导员队伍，持续推动文化体育事业全面发展。  创新社会治理安民。积极推进信用体系建设，大力营造守信收益、失信惩戒、诚信自律的良好社会氛围。坚持和发展“枫桥经验”，完善县乡村三级综治中心功能和运行机制，加强人民调解员队伍建设，努力实现矛盾化解在基层。加快推进县级法治宣传教育基地建设，*开展普法依法治理工作，不断提高公共法律服务质量。创新信访工作方式，注重源头预防，实施信访基础业务规范化建设工程，依法解决群众合理诉求，提升信访依法治理水平。纵深推进扫黑除恶专项斗争，健全完善数字化、信息化、智能化社会治安防控体系，加快实施“雪亮工程”，不断提高人民群众安全感、满意度。*推进社区警务建设和“一村一警”工作，推动社区民警进村(居)委会班子兼职。大力弘扬君子文化，积极发挥“新乡贤”示范引领作用，充分发挥“一约四会”规范约束作用，*开展移风易俗，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。持续开展安全隐患排查和风险管控，推进安全防控关口前移，确保事故总量、死亡人数、较大事故“三下降”。巩固“食品安全示范县”创建成果，加大食品药品安全整治力度，营造安全放心的消费环境。不断强化全民国防意识和国防观念，做好退役军人服务管理工作。继续做好物价、编制、人防、地震、外事、侨务、民族宗教、科协、地方志、气象、应急管理、工商联、广播电视、红十字、通信、邮政、烟草、公积金、对矿事务等工作。   三、加强政府自身建设  站在新起点，面对新使命，历史赋予我们的重任在肩，人民寄予我们的厚望在心。我们要坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，持续加强自身建设，切实提升履职水平，努力打造人民满意的政府。  增强本领，科学理政。以如饥似渴的状态提升学习能力，以兼收并蓄的襟怀增强发展本领。坚持深思致远，大兴调研之风，*研究国家宏观政策，观大势、谋全局，找准落实落地的切入点和结合点，不断提高把握政策、谋划工作、推动发展的能力。按照高质量发展要求，树立科学的政绩观，注重速度与质量的统一，兼顾当前需要与长远发展，紧盯差距短板，理清思路举措，以新理念、新方法破解难题、战胜挑战。  勇于担当，高效勤政。不断锤炼为人民履职、为发展尽责的政治品格，鼓足干劲、增强闯劲、提升韧劲，努力在奋力争先中快人一筹、在创新突破中抢占先机。时刻把群众所需所急所盼记在心上、抓在手上，让人民共享发展成果，有更多、更直接、更实在的幸福感、获得感、安全感。统筹规范督查、检查、考核工作，严格按照“四化、三可”要求，始终保持机遇面前不迟疑、矛盾面前不回避、困难面前不退缩的“亮剑”精神，激励干部担当作为，让有为者有位，为担当者担当。   严以用权，依法行政。强力推进法治政府建设，坚持科学决策、民主决策、依法决策，自觉运用法治思维推动工作，切实提高行政决策质量和政府治理能力。*推进政务公开规范化制度化建设，加强信息发布和政策解读，及时回应社会关切，稳定社会预期。自觉接受人大法律监督和工作监督，主动接受政协民主监督，高度重视社会舆论监督，不断提高人大代表议案、建议和政协提案的办理质量。  恪守底线，廉洁从政。坚持把纪律和规矩挺在前面，紧盯不敬畏、不在乎、喊口号、装样子的问题，驰而不息纠正“四风”。严格落实党风廉政建设责任制，进一步发挥好审计监督作用，规范公共资源交易、政府投资管理和国有资本运作。坚定弘扬优秀政德，坚决做到明大德、守公德、严私德。不断完善权力清单制度，进一步扎牢制度的笼子，真正让权力在阳光下运行，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。  各位代表!伟大梦想不是等得来、喊得来的，而是拼出来、干出来的。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，不忘初心、牢记使命，解放思想不停步，改革担当再出发，奋力开创现代化五大发展美好蒙城建设新局面，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年!  政府工作报告名词解释  1.三大攻坚战：坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战，是在十九大报告中首次提出的新表述。  2.“3336”发展战略：实现奋力走在亳州振兴前列、跻身全省经济总量十强县、如期全面建成小康社会“三大目标”;主攻汽车及现代农机装备制造、食品制造及农产品加工、新型建材及智能家居“三大产业”;打造生态文化旅游中心、区域商贸物流中心、现代农业示范中心“三大中心”;建设产业先进、城乡协调、充满活力、生态文明、人民幸福、民主法治“六个现代化新蒙城”。  3.三沟：路边沟、地头沟和田间小沟。  4.农村“三变”改革：资源变资产、资金变股金、农民变股东。  5.两中心、一站点：县级电子商务公务服务中心、农村电子商务物流配送中心，乡村电子商务服务网点。  6.税融通：银行业金融机构根据中小微企业纳税情况，向依法诚信纳税的中小微企业提供一定数额的信用贷款或担保贷款。  7.劝耕贷：由安徽省农业信贷担保有限公司探索推出的农业信贷担保模式。主要服务对象为种养大户、家庭农场、农民专业合作社以及从事农副产品加工、流通的农业产业化龙头企业等新型农业经营主体。  8.农村环境“三大革命”：农村垃圾、污水、厕所专项整治。  9.三清四拆：清垃圾、清杂物、清沟渠;拆危房、拆违建、拆旱厕、拆圈舍。  10.清洁村庄：全县所有保留布点的村庄实现环境整洁，做到无暴露垃圾、无乱搭乱建、无乱堆乱放、无乱贴乱画、无污水横流、无水面漂浮物。  11.四好农村路：建好、管好、护好、运营好农村公路。  12.路长制：由各级政府主要负责人担任路长，建立规范化、网格化、常态化管理机制，切实提高农村公路路域环境。  13.“散乱污”企业：不符合产业政策，不符合当地产业布局规划，未办理经信、发改、土地、规划、环保、安监等相关审批手续，不能稳定达标排放的企业。  14.河长制：由各级党政主要负责人担任河长，负责辖区内河流的管理和保护工作。  15.林长制：一山一坡、一草一木都有专员管理，都有自己的“林长”，其意义在于保山护绿，责任到人。  16.三重一创：重大新兴产业基地、重大新兴产业工程、重大新兴产业专项建设，构建创新型现代产业体系。  17.大新专：国家和省重大工程包项目、战略性新兴产业项目、各专业类重大项目。  18.八大工程：产业脱贫工程、就业脱贫工程、智力脱贫工程、健康脱贫工程、社保兜底扶贫工程、基础设施建设扶贫工程、金融扶贫工程、社会扶贫工程。  19.六看六确保：看扶贫对象准不准，确保目标数据要实;看项目安排准不准，确保“五个一批”帮扶举措要实;看资金使用准不准，确保保障举措要实;看措施到户准不准，确保政策落地要实;看因村派人准不准，确保责任到位要实;看脱贫成效准不准，确保质量进度要实。   20.七个不落、一个不少：真贫不落一人、资金不落一分、政策不落一项、产业扶贫不落一户、健康扶贫不落一家、春风行动不落一户、帮扶不落一方，“双基”建设加快推进不少一村。  21.四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。  22.两个维护：坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。  23.一网、一门、一次：企业和群众办事线上“一网通办”，线下“只进一扇门”，现场办理“最多跑一次”。  24.两难两多一长：企业开办难、不动产登记难，申请材料多、办理程序多，办理时间长。  25.“四送一服”双千工程：组织千名机关干部，*千家企业，送新发展理念、送支持政策、送创新项目、送生产要素，服务实体经济。  26.“专精特新”中小企业：具有专业化、精细化、特色化、新颖化特征的工业中小企业。  27.四送四通：送思想，进一步畅通习近平新时代中国特色社会主义思想和关于扶贫工作重要论述入村入户、入脑入心渠道;送政策，进一步畅通便民惠民富民政策精准落地渠道;送信息，进一步畅通产业就业和市场产销信息对接渠道;送要素，进一步畅通人才、资金、土地、项目等生产要素供给渠道。  28.四带一自：各类园区带动、龙头企业带动、农民合作社带动、能人大户(家庭农场)带动和贫困群众自主发展产业。  29.三有一网：村有主导产业、户有致富门路、人有一技之长,推进网络扶贫。  30.一自三合：户贷户用自我发展、户贷户用合伙发展、户贷社管合作发展、户贷社管合营发展。  31.四最：审批事项最少、办事效率最高、投资环境最优、市场主体和人民群众获得感最强。  32.枫桥经验：浙江省枫桥干部群众创造的“依靠群众就地化解矛盾”的平安建设经验，主要是运用法治思维和法治方式解决涉及群众切身利益的矛盾和问题，做到小事不出村、大事不出乡(镇)。  33.雪亮工程：以县乡村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。  34.一约四会：村规民约，村民议事会、道德评议会、禁毒禁赌会、红白理事会。  35.四化、三可：实化、细化、量化、具体化，可比较、可检验、可考核。

  2025-07-09

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