达州市招商引资

• 【高邮市招商】50亿元高效光伏及组件项目落户高邮经济开发区

  二〇二〇年，在扬州举办的“烟花三月”国际经贸旅游节开幕式暨“世界美食之都”揭牌仪式上，招商引资成果丰硕，高邮经济开发区两个重大项目现场签约，其中总投资50亿元的高效光伏电池和叠瓦组件项目备受关注，扬州相关领导在现场共同见证签约。 （一）该项目聚焦新能源产业前沿领域，主要建设高效光伏电池及叠瓦组件生产线。项目规划建设内容涵盖核心生产车间、研发中心、仓储物流及配套设施，将采用先进生产工艺与智能化管理系统，致力于打造技术领先、绿色环保的光伏产业基地。项目建成后，可形成一定规模的高效光伏电池和叠瓦组件年产能，进一步完善区域新能源产业链条。 （二）高邮经济开发区作为区域经济发展的重要平台，近年来在招商引资和产业培育方面持续发力。开发区依托长三角区位优势，聚焦新能源、高端装备制造等主导产业，不断优化营商环境，完善基础设施配套，为项目落地提供全流程服务保障。此次50亿元光伏项目的签约，是开发区精准对接新能源产业发展趋势、深化产业链招商的重要成果，也体现了投资方对开发区发展环境的认可。 （三）该项目的落户对高邮经济开发区乃至扬州新能源产业发展具有积极意义。项目投产后，将带动相关配套产业集聚，促进产业结构优化升级，同时创造就业岗位，为地方经济发展注入新动能。作为清洁能源项目，其建设运营符合绿色低碳发展方向，有助于推动区域能源结构转型，为实现可持续发展目标贡献力量。

  2025-07-09

• 【井冈山市招商】井冈山签约七个文旅项目 总金额达44.2亿元

  2020年，井冈山在深圳举办粤港澳大湾区“四请四回”暨电子信息·文旅产业招商恳谈会，160余名客商、乡友、校友、战友及革命后代代表参会，共话合作发展。此次招商引资活动现场签约12个项目，总金额超60亿元，其中7个文旅项目签约金额44.2亿元，为井冈山文旅产业高质量发展注入强劲动力。 （一）作为全国著名的革命老区和红色旅游胜地，井冈山拥有得天独厚的红色文化资源和生态资源。近年来，井冈山立足“红色引领、绿色崛起”发展战略，持续推进文旅产业转型升级，通过整合红色遗址、绿色山水、民俗文化等资源，打造了一批具有影响力的文旅品牌。此次招商恳谈会的举办，是井冈山主动对接粤港澳大湾区市场、深化区域合作的重要举措，旨在借助大湾区的资金、技术和市场优势，推动文旅产业向高品质、多元化方向发展。 （二）此次签约的7个文旅项目，紧扣井冈山资源禀赋和发展定位，涵盖红色旅游创新、生态康养度假、乡村旅游融合等多个领域。项目规划注重红色文化的时代化表达，将通过建设沉浸式红色体验场馆、开发红色主题研学产品等方式，增强游客的参与感和认同感；同时结合井冈山秀美的自然生态，布局生态康养基地、森林探险营地等业态，推动“红色旅游+生态旅游”深度融合。此外，部分项目还将融入当地民俗文化元素，打造集民俗展示、非遗传承、特色商贸于一体的乡村旅游综合体，助力乡村振兴。 （三）此次文旅项目的成功签约，对井冈山经济社会发展具有重要意义。从产业发展来看，项目落地后将进一步完善井冈山文旅基础设施，提升旅游接待能力和服务品质，推动文旅产业从观光型向体验型、度假型转变，促进产业结构优化升级。从区域合作来看，项目引入了粤港澳大湾区的优质企业和先进管理经验，有助于井冈山学习借鉴大湾区文旅产业发展模式，加强两地在客源互送、市场共建、品牌共塑等方面的合作，提升井冈山文旅品牌的辐射力和影响力。从民生改善来看，项目建设和运营将带动当地就业，促进农产品销售和民宿经济发展，让群众在文旅产业发展中获得更多实惠。 （四）井冈山始终将优化营商环境作为推动招商引资和项目建设的重要保障。为确保此次签约的文旅项目顺利推进，当地建立了项目跟踪服务机制，成立专项工作小组，从项目审批、用地保障、政策落实等方面提供全流程服务，为企业投资兴业创造良好条件。同时，井冈山持续深化“放管服”改革，简化办事流程，提高行政效率，着力打造市场化、法治化、国际化的营商环境，吸引更多优质文旅项目落地生根、开花结果。 此次7个文旅项目的签约，是井冈山文旅产业发展的新起点。随着项目的逐步实施，井冈山将进一步擦亮“红色摇篮、生态井冈”品牌，推动文旅产业成为引领区域经济发展的支柱产业，为革命老区高质量发展贡献更大力量。

  2025-07-09

• 【湖里区招商】湖里创新园金融汇活动启幕 企业可享政策解读与资本对接服务

  厦门湖里创新园近日启动金融汇活动，通过政策解读、资本对接等系列服务助力企业发展，为园区招商引资注入新动能。活动涵盖人才培养、融资策略等主题，将持续至当周周五。 （一）精准服务企业需求，构建全链条金融支持体系。活动聚焦企业发展中的人才与资金痛点，开设金融行业优秀人才画像公开课，结合厦门产业发展导向，从岗位能力模型、人才梯队建设等维度为企业提供系统性指导。同时，企业融资与投资实战策略实操课邀请金融领域专家，围绕股权融资、债权融资等模式，通过案例分析讲解企业不同发展阶段的融资路径选择，助力企业提升资本运作能力。 （二）搭建产融对接平台，促进资本与项目高效融合。活动专门设置资本对接环节，邀请优质企业与投资机构参与，通过项目路演、一对一洽谈等形式，为企业与资本搭建沟通桥梁。参与机构涵盖银行、创投公司、产业基金等多种类型，重点关注科技创新、现代服务业等园区主导产业，旨在推动优质项目与资本精准对接，助力企业加速发展。 （三）强化政策落地效能，优化园区营商环境。活动安排相关政策解读专场，详细介绍厦门市及湖里区针对企业融资、人才引进、科技创新等方面的支持政策，包括政策申请条件、流程及注意事项等。通过政策宣讲与现场答疑，帮助企业全面了解政策红利，提升政策知晓率和申报成功率，进一步激发园区企业发展活力，为厦门湖里创新园招商引资和产业升级提供有力支撑。

  2025-07-09

• 【北区招商】2019年青岛市市北区人民政府工作报告

  政府工作报告――2019年1月9日在青岛市市北区第二届民代表大会第三次会议上青岛市市北区民政府区长杨旭东各位代表：现在，我代表市北区民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席会议员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是实施“十三五”规划承上启下的关键一年。一年来，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区大的依法监督、区政协的民主监督以及社会各界的大力支持下，区政府团结带领全区民，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真贯彻落实习近平总书记视察山东、视察青岛重要讲话、重要指示精神，围绕“聚焦提效年”工作主题，着力抓招商、引项目、强载体，着力优环境、惠民生、提效能，全区经济社会保持平稳健康发展。尤为值得铭记的是，全区广大干部群众牢记重托、攻坚克难、连续奋战，以最严作风、最优机制、最实举措圆满完成上合组织青岛峰会服务保障任务，为峰会的成功举办贡献了市北力量、展现了市北担当。回顾过去这不平凡的一年，主要做了以下工作： （一）聚焦动能转换育产业，转型步伐持续加快坚持以“四新”促“四化”，深入推进“双招双引”，全区生产总值、社会消费品零售总额预计双双突破800亿大关，一般公共预算收入迈上110亿台阶，实际利用内资210亿元，完成到账外资5.57亿美元，城区综合实力不断壮大。新技术新模式加速应用。积极推动区块链技术应用推广，青岛“链湾”成为省内首家正式授牌的“链改示范区”，中检联、尚疆科技、创金链等7个平台类项目、50余家应用类企业落户开展业务，行业影响力和产业带动力进一步放大。以供应链整合提升产业链、物流链，国泰通、金王入选全国供应链创新与应用试点企业。跨境电商实现新发展，中港通外贸综合服务平台正式运营，青建集团新增3个跨境海外仓，新华锦信贸环球获评“省级跨境电商实训基地”。支持企业技术创新，推动传统制造向智能制造、绿色制造、服务型制造升级，东软载波技术中心等6个项目被认定为国家级、省级科技创新平台，中车四方车辆研究所全资收购世界领先显示技术供应商芬兰倍耐克公司，轨道车辆检修机器系统获评工信部工智能与实体经济深度融合创新项目。新产业新业态加力发展。楼宇经济稳步提升，新培育“青岛产业互联网创新大厦”“生物科技健康智谷”等特色楼宇，全区税收亿元以上楼宇达到12栋、过千万楼宇达到35栋，楼宇经济对地方税收的贡献度超过26%。着力打造“百年青岛·记忆市北”文旅品牌，全面启动“个十百千万”工程，蓝天文创园等项目签约落地。青岛国际力资源服务产业园入驻行业机构增至51家，全年实现营收18亿元、税收2亿元。“保险创新示范区”创建深入推进，新增中路财险青岛分公司等金融机构及金融类企业22家，全国性法保险中介机构引进取得突破，青岛港国际股份有限公司实现A股主板上市，全区上市挂牌企业达到104家。高新产业加快聚集，浪潮旗下多家大数据关联公司注册落地，嘉楠耘智、中科智保等一批新型工业和信息化项目引进我区，全年新增高新技术企业120余家，总数突破300家。新才新智慧加快汇聚。坚持把创新作为第一动力，把才作为第一资源。着力推动智库集群建设，新引进清华大学青岛金融科技研究院等高端智库，与剑桥、山大合作共建的青岛国际创新转化示范基地正式启用，智库在区域转型、项目引联、治理创新方面的贡献度不断增强。实施城市生长力才支撑计划，打造青岛博士创业总部平台，新引进培育两院院士、国家“万计划”专家、泰山领军才15，引进硕博才2772、外国专家355、留学回国才428，成功创建3家院士工作站、2家博士后科研工作站和14家专家工作站。优化才服务配套体系，不断加大才引进、积分落户、住房补贴等政策落实力度，绍兴路66号、万科未来城才公寓启动配售。 （二）聚焦格局优化搭载体，发展活力持续彰显坚持规划先行、项目引领，在全市率先完成控规编制，重点功能片区建设步伐全面加快，城区空间布局进一步优化，承载力、集聚力不断增强。三城构架全面展开。邮轮港城完善产业政策扶持体系，发起成立邮轮旅游发展联盟，与荷美、维京签署访问港邮轮靠泊协议，青岛欧巡等3家邮轮公司完成注册，青岛港总部大厦建设加快推进，邮轮港区政务服务中心正式启用，144小时过境免签政策顺利落地，全年接待邮轮71航次、出入境游客11万次。新材料科技城深度整合橡胶谷、纺织谷、国家大学科技园等优势资源，集聚中国橡胶工业协会、有研集团、京博控股等600余家产业链条企业、机构，成功入选全省首批新旧动能转换优选项目，启迪协信一期整体竣工交付，国合通测山东总部落地，京东众创·纺织谷纺织产业创新基地、国家纺织面料馆·青岛馆建成运营。绿色建设科技城深化同住建部科技与产业化发展中心等机构合作，明确“一心两园三智库多示范”总体架构，绿建建筑科技研究院等3家研究机构组建成立，被动式建筑等示范工程开工，地下空间普查和数据库建设结项验收，相关成果在中国住博会成功推介。片区建设再掀新篇。滨海新区完成东风化工等7个地块960余亩土地整理，绿地海外滩、蓝泰度假岛等项目开工，在建项目总开工面积超170万平方米。轨道交通技术创新中心一期投入使用，大健康产业园、捷能中泰等重点片区规划设计方案编制完成，世界华医师大厦筹建工作正式启动。中央商务区青房财富地带等4个项目竣工，美豪丽致酒店、利群诺德商场、安泰广场开业。中央广场项目恢复施工，敦化路东段拓宽工程开工建设，智慧交通项目建成运行。生物科技创新园一期引进易邦生物诊断中心等项目，迈克生物山东总部营收突破2亿元。创新资源集聚示范片区保利商业广场等项目签约落地，和达新都汇等3个项目主体封顶，规划学校、配套道路征地工作取得突破，新都心台柳路整体提档升级，智慧商圈建设成效初显。历史文化记忆示范片区完成资源摸底和产业策划等基础工作，同北京歌华、深圳万科等行业领军企业开展合作，深入谋划四方路、馆陶路等核心街区开发思路，为全市老城区保护更新提供了市北方案。重大项目加快布局。总投资40亿元的浪潮(青岛)大数据产业园正式破土奠基，生动展现了我区大数据产业“无中生有”的成功探索。总投资45亿元的中粮大悦城开工建设，将紧扣“啤酒文化、休闲旅游”主题，着力打造百年青岛文化橱窗和国际都会时尚地标。总建筑面积25万平方米、海拔295米的山东海运青岛国际航运中心大厦竣工验收，未来将加快打造“海洋+数字”为主导的蓝色产业垂直综合体。坚持招大引强，世界500强雪松集团旗下供通云、雪松金融等山东区域总部，央企中设集团山东区域总部，西王集团旗下置业总部、西王特钢等板块相继落户，产业集群效应加快显现。 （三）聚焦城区更新增魅力，环境面貌持续改善深入落实“美丽青岛三年行动”计划，以前所未有的决心和力度加快推进城区更新和环境整治，一批历史遗留、矛盾集中的痛点难点问题得到有效解决，环境治理能力向更深层次、更高水平迈进，市北“颜值”有力提升。基础设施更加完善。加大环卫投入力度，新建、改建公厕70座，完成247条主次干道垃圾桶退路进院，启动生活垃圾分类试点运行。综合整治老旧楼院712栋，改造雨污水管网4万米，铺装地面33万平方米，完成屋顶防水40万平方米，实施建筑节能改造100万平方米。优化路网布局，阀门厂和徐家东山配套道路顺利通车，实施交通微循环改造23处，新增停车位4500余个;整修环湾路、山东路等市政道路58条，完成道路局部精细提升75条，全区道路通行条件明显改善。扮靓夜色市北，完成806栋楼体、18条道路亮化施工，老城区更显时尚、更富活力。城市管理更加精细。进一步完善网格化管理体系，坚持徒步巡查、挂图作战等工作机制。全年拆除违法建设56万平方米，拆违总量超过过去两年总和，滁州路两侧等一批存在多年的违建顽疾顺利拔除;清理违规广告门头11万平方米，完成18条道路两侧门头牌匾改造升级，全区22处高炮广告实现清零。严格落实“门前五包”责任制，清理露天烧烤3200余处，拆除取缔占路亭体、违法报刊点674个，清理僵尸车3100余辆。顺利完成宣化路早市、鞍山一路夜市等43处占路早夜市摊点群分流取缔，整治成果得到长效保持，周边秩序明显改观。居环境更加舒适。牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，切实抓好中央和省环保督察问题整改，全面完成辖区32台燃煤锅炉超低排放改造，综合整治海泊河、水清沟河等河段4200米。完善园林景观体系，完成220条道路绿化提升45万平方米，打造精品绿雕44处，新建口袋公园39处，居民推门望景、移步入园逐步实现。全力加快棚户区改造步伐，我区剩余面积最大的棚改集中片――郑州路片区3400余户居民房屋征收工作正式启动，顺昌路、大港纬四路等41个往年征收项目实现清零，吉林路泰山路等4个项目2300户居民回迁新居，浩翔大厦、天怡景园C区等历史遗留问题取得突破性进展。 （四）聚焦群众关切解难题，民生福祉持续增进坚持贯彻以民为中心的发展思想，体民情、察民意、纾民困、聚民心。2018年，一般公共预算民生支出58.3亿元，占总支出比重达77.3%，10件民生实事按计划完成，市北“温度”更加暖。民生保障坚实有力。加强社会救助资源统筹，继续丰富政府兜底为主、商业保险为辅的救助体系，巨灾责任险在“6·13”暴雨暴风冰雹自然灾害后为近2000户居民挽回经济损失300万元。加大就业创业扶持力度，新增省级创业示范园区1家、市级创业孵化示范基地3家，实现城镇新增就业11.2万，荣获“山东省就业工作先进集体”称号。深化多层次养老服务体系建设，对6300余名60岁以上独居老开展“幸福敲门”探视关怀，全年发放高龄津贴1200万元。扎实做好退役士兵安置和权益保障工作，为3100余名符合条件的失业退役士兵提供兜底性就业保障政策。加快推进住房保障工程，金隅和府等8个项目1742套保障房竣工交付，宜昌新苑等14个项目1万余户居民完成不动产首次登记。务实开展东西部扶贫协作，我区对口支援的国家级贫困县(区)――贵州省安顺市西秀区成功实现脱贫摘帽。公共服务均衡有质。全力加快规划学校建设，新启用市北区第二实验小学、弘毅中学，完成宁安路小学等3所学校改扩建，新开办3所幼儿园。深化教育教学改革实践，新组建鞍山二路小学、上清路小学2个教育集团，荣获“全国数字化学习先行区”称号。全面推进“健康市北”建设，在全市率先建成健康管理服务大数据平台，创新实施“四进双建双百”健康惠民服务工程，获评“省级健康促进示范区”“全省医养结合示范先行区”。不断提升文化体育惠民服务水平，完成夹岭山体育休闲公园建设，新建10处百姓健身苑，青岛一战遗址博物馆、区文化展示中心建成启用，蝉联“文化强省建设先进区”称号。社会环境安定有序。深化和谐社区建设，顺利完成社区居委会换届选举，“小社区、大功能”的治理新模式加快探索成型。加大消费市场整治力度，提升食品药品监管效能，新创建星级农贸市场11处，全区农贸市场农残日检覆盖率达100%。强化安全生产监管，为全区3785家燃气使用单位(场所)安装切断式燃气报警装置，完成135个社区微型消防站建设，累计排查整改各类安全隐患2万余处，全年无较大以上事故发生。扎实推进依法治访，化解信访积案41件。深入开展扫黑除恶专项斗争，社会治安持续向好。同时，双拥共建不断加强;贸促、侨务、对台和民族、宗教工作稳步提升;防震减灾、应急管理、防工作有序开展;青少年、妇女儿童、老龄、助残、红十字、慈善事业取得新成绩。 （五）聚焦提速增效尚实干，自身建设持续加强紧紧围绕主城核心区建设加压奋进、比学赶超，盯准目标快行动，压紧责任严落实，政府服务发展的能力不断增强。营商环境深度优化。把“创优环境、精诚服务、亲商稳商”作为实现高质量发展的生命线，搭建政企沟通平台，落实减税降费要求，实施小微企业质量提升行动，市北工商联作为全省唯一单位获评“全国工商联系统先进集体”。深入推进“一次办好”改革，规划、税务、消防进驻审批大厅，全面实现工商注册全程电子化和行政审批事项“一窗受理”。全年新增市场主体1.87万户，新增达限单位百余家，市场活力加快释放。运行机制不断完善。积极稳妥推进机构改革，先行组建退役军事务局、行政审批服务局，全面深化街道行政管理体制改革。优化督查落实体制，设立产业推进平台、文旅产业平台，健全城市综合治理体系，“横向大部制、纵向扁平化”探索稳步迈进。深入推进依法治区，完善行政决策程序，政府运行更加规范。加强财政支出管理，全面启用“政府采购一体化平台系统”，开展政府财力投资项目绩效评价，财政资金使用效益得到有效保障。作风建设更加扎实。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。坚持区委统一领导，自觉接受区大及其常委会法律监督、区政协民主监督和社会各界监督，扎实做好大代表建议、政协委员提案办理。深入开展解放思想大讨论活动，对标先进地区找问题、寻差距、想对策、促改进，干部队伍思想境界不断提升、创业热情有力激发。加强廉洁政府建设，严格落实政府系统全面从严治党主体责任和“一岗双责”各项要求，营造了风清气正的政治生态。各位代表，过去一年，我们大力弘扬“创新有为、实干担当”精神，在深化核心区建设征程中迈出坚实步伐。成绩来之不易，这是市委、市政府和区委统揽全局、正确领导的结果，是区大、区政协监督支持和社会各界凝心聚力的结果，更是全区广大干部群众团结奋进、扎实工作的结果。在此，我代表区政府向全区民，向各位大代表、政协委员、离退休老同志，向各民主党派、工商联和无党派士，向驻区部队、武警官兵，向所有关心、支持市北区发展的同志们、朋友们致以崇高的敬意和衷心的感谢!在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，当前市北正处在滚石上山、爬坡过坎的重要阶段，还面临一些躲不过、拖不起也绕不开的困难和问题。主要表现在：经济下行压力大、动能培育周期长，新产业支撑作用尚未充分显现;城区环境存在较多欠账，居民居住条件、基础设施配套、城市精细管理仍需进一步提升;困难群体数量多、民生保障任务重，优质公共服务资源分布不均，社会治理能力同民群众期望还有差距。同时，在干部队伍中还不同程度存在思路不宽、本领不强、激情不足、作风不硬等问题。对此，我们将高度重视，在今后工作中采取有效措施加以解决。 二、2019年工作思路各位代表，今年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，也是市北主城核心区建设传承、发力、攻坚、突破的关键一年。当前，经济运行稳中有变、变中有忧，外部环境复杂严峻，区域竞争日趋激烈，发展中积累的潜在矛盾和隐性风险逐渐显现。但我们更要理性认识到，挑战之中蕴含机遇，压力之下激发动力。从宏观形势看，我国经济已经迈向高质量发展阶段，综合实力全面壮大，改革开放持续深化，抵御风险的能力明显增强，长期向好发展前景没有改变。从区域发展看，全省新旧动能转换重大工程稳步推进、利好政策加快推出，军民融合创新示范区、上合组织地方经贸合作示范区获批，中日韩自贸区谈判重启，特别是峰会后，青岛的城市知名度、美誉度、影响力显著提升，为我们借势突破提供了重要机遇。从自身实际看，经过近几年的努力，三城四片等新载体加快崛起，大数据、大健康等新产业加快布局，棚户区改造、老企业搬迁为产城融合发展拓出新空间，市北的经济实力、产业活力、城区魅力、社会合力、治理能力加快提升，完全有能力在新一轮发展中走得更稳、更好。站在新起点，面对新形势，我们将牢牢把握“后峰会”时期历史机遇，积极应对新问题新挑战，以坚如磐石的信心、只争朝夕的劲头、坚韧不拔的毅力，凝心聚力勇攻坚，开拓进取求突破，在全面提升城市生长力、加快建设更有温度和厚度主城核心区的道路上砥砺奋进。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会及中央经济工作会议精神，全面落实习近平总书记视察山东、视察青岛重要讲话、重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，紧紧围绕全市“突出创新引领、实现三个更加目标要求，落实一三三五工作思路”，以“攻坚突破年”为工作主题，全力以赴稳增长，坚持不懈促转型，持之以恒优环境，尽心竭力惠民生，锲而不舍增效能，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，奋力谱写新时代争先进位的崭新篇章。综合分析当前形势和我区实际，2019年经济社会发展的主要预期目标是：全区生产总值增长7%左右，社会消费品零售总额增长6%左右，一般公共预算收入增长3.5%左右，投资结构持续优化，外贸稳中提质，新增就业5万，完成年度节能减排降耗任务。按照上述目标要求，将重点抓好以下五个方面的工作： （一）新的一年，我们将集中精力稳增长、提质效，更高层次培育现代产业体系加快新旧动能转换步伐，全方位深化“双招双引”，在形势变化中抢抓机遇，在错位发展中扬长补短，在区域竞争中找准定位，走出一条存量变革和增量崛起并举的转型升级之路。抢占制高点，提高产业集聚度。瞄准大数据、供应链、金融保险、力资源、生物健康等重点领域，着力做大规模、做足特色、做强优势。培育大数据产业高地，加快浪潮(青岛)大数据产业园、“上合+数据互联互通平台”建设，加速区块链技术应用场景扩围落地，快步提升我区大数据的资源掌控、技术支撑、价值挖掘“三大能力”。打造供应链协同平台，抢抓我市入选国家物流枢纽承载城市机遇，高效整合信息流、资金流等资源要素，积极支持新华锦、国泰通等企业在供应链技术应用领域探索创新，规划建设供应链产业园，力争年内引入行业企业15家以上。推动金融保险与实体经济良性互动，搭建政银企对接平台，力争青岛港融资担保公司、广发银行青岛分行等项目落地，百洋医药、国林环保等企业上市挂牌，全年新增金融机构及金融类企业20家。壮大蓝色经济规模，依托青岛国际航运中心、青岛港总部大厦等载体，着力引进一批航运总部、离岸贸易、海员劳务、船舶管理项目。放大力资源服务产业园辐射效应，发挥和卓远、智联招聘等企业龙头作用，力争营收突破20亿元、税收突破2.5亿元。加强生物健康产业聚集，力争生物科技创新园一期完成招商、二期开工建设，正大集团检测中心等项目落地运营。加快推进有研、浩海、网络安全靶场等军民融合示范项目，引进MEMS芯片扬声器、华际科工等一批新型工业和信息化项目，确保华电天然气热电联产等重点项目开工，全年新增高新技术企业60家。在培育新产业新动能的同时，我们还将牢牢巩固商贸商业传统优势，大力发展电子商务、新型零售，深入挖掘智慧家庭产品、新能源汽车等新的消费增长点，以消费升级带动产业升级。找准发力点，提高招商精准度。坚持把招商引资作为经济发展的活力之源，选准方向、找准对象、用准方法、精准施策，力争全年利用内资230亿元，利用外资实现新突破。高水平规划“产业地图”，系统梳理、深度挖掘全区招商资源和存量土地，加快以片区、园区为核心的招商载体建设，搭建“招商引资互联互通共享平台”。创新招商思路，放大峰会效应，积极对接世界500强、国内500强以及行业领军企业，实施以商招商、中介招商、关联招商和产业链招商，加快推进如意、玉皇等集团相关优势产业板块和职能总部落地，吸引上下游企业配套跟进，形成“雁阵效应”。紧盯“六国双周”商务交流活动，做好项目承接和招商推介，加大日韩招商力度。落实“国际化+”行动计划，提高开放水平，支持鼓励青建、青啤等优势企业开展境外投资、深耕国外市场，加强与“一带一路”沿线国家特别是上合组织成员国贸易往来。进一步健全招商引资责任机制、考核机制，提升招商队伍专业化水平和扶持政策含金量，不断提高项目落地成功率、资金到位率。坚持将招才引智与招商引资融合推进，努力形成“团队+技术+资本”招商新格局，力争引进一个项目、带来一批才、搞活一个产业。坚持将财源建设与招商引资紧密结合，强化协税护税和统计服务，壮大骨干税源、培植新增税源，努力做大财政“蛋糕”。筑牢支撑点，提高楼宇贡献度。坚持把楼宇经济作为城区集约集聚发展的重要载体、新旧动能转换的重要抓手、服务业由大到强的重要依托，继续实施“三个一批”工程，力争新增亿元楼宇2栋、楼宇地方税收保持稳定增长，真正让楼宇“顶天立地”。完善楼宇经济信息统计指标体系，动态掌握全区商务楼宇经济发展情况，实现数据统筹归集、资源互通共享。探索建立“片区+街道+行业主管部门”相结合的楼宇经济考核评价体系，切实提高齐抓共管的协同性、积极性。延展楼宇服务链，建立“楼长制”，实行“一楼一个团队、一楼一套策略”，开展专业化、个性化、精细化服务。做好特色楼宇培育，依托青房财富地带打造绿色建设科创中心，推动青岛广电影视传媒旗下优质企业入驻22世纪大厦，力促保利商管山东总部、永辉山东总部等一批总部项目尽快落户。加快低效闲置楼宇盘活改造，实现入驻率、注册率、单位面积产出有效提升。 （二）新的一年，我们将群策群力抓项目、拓空间，更快步伐推进重点片区建设抓项目就是抓发展，谋项目就是谋未来。我们将深入实施项目建设攻坚行动，巩固“稳”的基础、积蓄“进”的力量，推动重点片区全面起势，为深化核心区建设铸就坚实阵地。加快建设科技创新高地。滨海新区围绕“出让促进度、投资提强度、楼宇增密度”，加快瑞昌路南侧、总部大道土地整理，确保捷能中泰、中能造纸厂等片区土地出让，建能孵化器等项目开工建设，为新旧动能转换提供充足载体空间。大健康产业园力促东风化工地块开工，齐都药业总部及药物研发、生物工程等优势板块落地。启动四方机车厂老厂区规划开发，着力引进中车集团轨道交通系统及核心部件区域总部，打造中车四方智汇谷。新材料科技城围绕六大产业主攻方向，持续放大软控、京博等龙头企业带动作用，确保国家新材料测试评价平台――主中心青岛实验室投入使用，新材料科技中心、中清芳纶工程技术研究院等项目开工建设，力争年内引进相关行业区域性总部10家以上。绿色建设科技城围绕“做实平台、制定标准、构建生态”，充分发挥三大研究院作用，组建绿色建设产业联盟，设立绿色建设产业基金，建立标准体系和专业才库、项目储备库，着力引进行业领军企业做好绿色建筑新技术、新工艺、新材料的研发、应用、推广，加快打造产业生态圈。同时，持续推动中联2.5产业园、中航工业园、科技街等园区更新升级，孵化一批3D打印、工智能方面的“专精特新”企业。加快建设现代商务中心。中央商务区要让产业聚进来、总部落下来、环境靓起来，确保绍兴路振华片区完成土地整理，富尔玛广场二期等项目竣工，中锦大厦等4个项目投入使用，新增商务商业面积35万平方米;推动万达、利群、大融城等商场抱团发展、错位经营、有机联动，持续提升气商气;加快完善基础配套，打造5G实验场域，启动连云港路北段拓宽工程，着力疏通交通堵点;锁定“中国第一城市媒体”发展目标，打造“青岛一平方公里”新地标，探索建立管理与服务相融合的“智慧CBD”平台。创新资源集聚示范片区要着力提升智慧度、时尚感、聚合力，确保长沙路城市综合体等地块完成出让，辽阳东路国际金贸中心、立得地理信息产业园等项目开工;强化与阿里巴巴口碑网合作，以凯德MALL、保利商业广场、居然之家等核心主力店为依托，注重优质业态、智慧元素导入，打造全维度地铁沿线商业黄金连廊。同时，进一步擦亮叫响啤酒街、文化街、汽车贸易大道等街区特色招牌，在要素重组、环境重塑中焕发新活力。加快建设老城复兴样板。历史文化记忆示范片区要动起来、干起来、活起来，做好老建筑活化再利用文章，力争馆陶路、四方路片区启动改造，广兴里、馆陶路12号等项目年内投入运营，保持风貌整体性、文脉延续性，留住城市的“根”和“魂”。全力以赴抓好中粮大悦城项目推进，确保一期市民广场、商务广场主体封顶，二期地块实现入储，带动周边环境和产业全面提升。深入推进“个十百千万”工程，建设工运动红色教育基地，持续提升博物馆群落展陈水平，打造文化旅游新看点。邮轮港城要抢抓青岛申建自由贸易港区机遇，发挥144小时过境免签政策作用，瞄准更大客源市场加强宣传推介，加快途牛北方邮轮区域总部、“海上高速”三体船等项目洽谈引进，促成歌诗达、云顶、渤海等邮轮公司来青投放运力、开辟新航线，进一步增强青岛邮轮旅游吸引力。 （三）新的一年，我们将不遗余力优环境、抓长效，更细功夫建设精致美丽城区良好的城区环境是争创发展新优势的关键所在。我们将坚持用科学态度、先进理念、专业知识统筹做好规划建设管理“三篇文章”，加快推动城市有机更新，让民群众在市北生活的更加舒心。坚持严举措，着力巩固环境秩序。保持力度不减、措施不松、标准不降，持续推进占路经营、餐饮扰民、夜间施工噪音等重点问题攻坚，切实巩固上合峰会环境整治成效。深化“智慧环卫”建设，新建公厕8座，不断提高居民生活垃圾分类覆盖率。深入推进违建治理三年行动，坚决遏制增量、减少存量，拆除违法建设25万平方米，同步做好拆后“三化”恢复，形成长效管理机制。持续加强建筑立面清理整治，拆除违法户外广告1.9万平方米，规范设置公益广告1.7万平方米，净化视觉空间。坚持重实效，着力优化功能配套。加快棚改项目收尾清零进程，做好腾空地块及房屋处置利用，确保海泊河33号改造项目848户居民回迁，国隆幸福城、大洋涂料厂等历史遗留项目竣工交付，完成剩余17个已入住未办证项目9000余户不动产首次登记，开工建设安置房5000套，建成保障性住房330套、才公寓3万平方米，促进房地产市场健康稳定发展。有序推进道路建设，完成淮安路拓宽、拜泉路延长线等工程，实施20条市政道路整修及吴田路桥翻建，推动主次干道周边架空线路整理入地。优化道路通行环境，升级改造17条道路护栏、62条道路信号灯，实施微循环改造7处，新增停车位3000个，有效缓解行车慢、停车难等问题。坚持高品质，着力打造宜居生态。以居民出行“300米见绿、500米入园”为目标不断增绿造景，对长春路、南京路等30条道路、9座立交桥及欢乐滨海城区域实施绿化提升，推动榉林山、儿童公园等8处山头公园改造升级，新建10处口袋公园，为市民提供更多休闲娱乐、亲近自然的公共空间。强化水环境治理，严格落实“河长制”“湾长制”，积极推行雨污分流改造，打造海泊河沿岸景观，增设亲水游憩区域，提升河湾近岸环境品质。进一步完善环境执法联动机制，推进重点环境污染治理项目，强化固体废物、汽修、印刷等行业监管，打好蓝天、碧水、净土保卫战。 （四）新的一年，我们将精准发力补短板、强弱项，更大力度提升惠民利民水平民之所望，政之所向。我们将始终把民对美好生活的向往作为奋斗目标，把群众的“关键小事”当作政府的大事，不断提高公共服务水平和社会治理能力，让发展更有温度，让幸福更有质感。用力织密保障体系。完善大救助工作服务机制，有效整合各类资源、数据，调整优化现行商业保险项目内容、覆盖范围，做到“应保尽保、应救尽救”。严格落实优抚安置政策，规范退役士兵公益性岗位管理，为生活困难优抚对象和退役军提供救助帮扶。打造青岛市家庭服务行业一网化数据管理平台，多维度构建就业创业生态，完成年度新增就业目标，做好治欠保支工作。积极应对口老龄化，推进机构、社区和居家养老服务互补发展，实施养老机构消防安全提升工程，努力实现老有所养、老有所安。深入开展扶残助残四项保障工程，为60户残疾家庭实施无障碍改造，为15岁以下残疾少年儿童提供康复训练救助，切实保障残疾权益。用情办好社会事业。全力推进配套学校建设，确保河西中学建成交付、浮山后一小区配套中学实现主体封顶，新建、改扩建3所学校，新增6所幼儿园。全面实施名校长“领雁工程”和名师“领航工程”，持续深化学区制改革，充分发挥集团化办学优势，增加优质教育资源供给。开展小学生课后校内托管基本服务，实施幸福家庭教育辅导工程，优化儿童成长环境。理顺卫生健康服务体制，启动妇幼保健计划生育服务中心建设，开展妇幼服务“三防治”行动，新建6处急救站。持续开展文化体育惠民活动，实施“文化客厅·艺体验”工程，建设6处移动图书馆，升级改造5处智能化百姓健身苑，新建7处多功能健身场地。用心提升治理能力。深入推进区域管理网格化、全区统筹信息化、公共服务精准化、社会治理精细化，提高数据分析和使用能力，加快构建标准明确、管理规范、联动高效的城市综合治理监督指挥体系。深入推进“七五”普法，加强公共法律服务站和司法行政工作室规范化建设。扎实做好信访积案化解攻坚，积极引导群众理性合法表达诉求、维护权益。依法严厉打击非法集资、金融犯罪，加强融资平台管理，防控政府债务风险。构建食品药品智慧监管大格局，新创5处星级农贸市场，打造4条餐饮示范街，餐饮服务单位“明厨亮灶”覆盖率达到80%以上。全面推行企业安全生产“两个体系”建设，强化风险管控和应急处置能力，坚决遏制重特大事故发生。及时应对、积极引导网络舆情，利用好“在市北”APP、《市北新闻》等平台，讲好市北故事、发出市北声音。完善立体化社会治安防控体系，始终保持惩治涉黑涉恶犯罪高压态势，确保社会大局安定有序。与此同时，扎实推进国防教育、民兵预备役、双拥、侨务、对台、民族、宗教等工作，继续做好贸促、档案、史志、防震减灾、对口支援等工作，大力支持工会、共青团、妇联、红十字会、慈善、老龄等事业发展。 （五）新的一年，我们将凝心聚力转作风、谋改革，更实举措打造高效服务政府面对发展新任务、群众新期待，我们将不忘初心、牢记使命，不断加强自身建设，持续增强政府公信力和执行力，以高质量的服务保障全区各项事业高质量发展。以坚定的信念忠诚执政。牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，切实把习近平总书记视察山东、视察青岛重要讲话、重要指示精神转化为推动市北发展的强大动力。严格贯彻上级和区委决策部署，自觉接受大依法监督、政协民主监督，主动接受社会监督、舆论监督，不断提高政府决策的科学化、民主化、法治化水平，让权力在阳光下运行。以进取的精神锐意谋政。牢固树立核心区意识，持续寻标对标，摆脱“老城思维”“路径依赖”“换挡焦虑”，以更高的定位、更宽的视野、更大的格局谋划未来发展。把创新贯穿于经济社会发展全过程，全面完成机构改革任务，不断优化功能区管理体制、大平台调度机制，进一步理顺街道财物、责权利关系，以思想大解放、机构大改革、体制大优化带动作风大转变、力量大凝聚、工作大提升。自觉把学习作为一种政治责任、一种精神追求，不断掌握新知识、熟悉新领域，使专业素养和工作水平跟上时代节拍，提高引领科学发展的能力。以担当的作为务实勤政。大力弘扬雷厉风行、真抓实干的工作作风，不驰空想，不骛虚声，扎扎实实为群众办实事、解难题。严格落实首问负责制、限时办结制和责任追究制，倡导“一线工作法”，对重大部署、重要工作、重点工程全程跟踪督查，坚决打通“中梗阻”和“最后一公里”。深化“一次办好”改革，积极推行“互联网+政务服务”，实现“一枚印章管审批”，着力优化营商环境、提升行政效能。把推动民营经济高质量发展摆在更加突出位置，全面落实各项支持政策，拓展民间资本投资领域，严格规范涉企执法行为，及时兑现对企承诺事项，切实帮助企业解决用工、融资等难题，当好服务企业发展的“店小二”。以自律的意识廉洁从政。严格落实全面从严治党政治责任，始终做到党风廉政建设与政府其他工作同安排、同部署、同督促、同检查。驰而不息正风肃纪，持之以恒整治“四风”，严防思想腐化、精神堕化、本领退化。构建“亲”“清”新型政商关系，使“亲”有足够温度、“清”有明确尺度。加大审计监督、财政监管力度，严格执行年度预算、政府采购、会计核算等制度，严控“三公”经费支出，不断巩固和拓展落实中央八项规定精神成果，全力打造清正廉洁的政府形象。各位代表!征程万里风正劲，重任千钧再扬鞭。市北正处在全新的历史起点上，发展时不我待，使命无上光荣。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在中共市北区委的坚强领导下，创新实干，加压奋进，全面加快更有温度和厚度的主城核心区建设，以经济社会发展的优异成绩迎接中华民共和国成立70周年!附件1：名词解释1.以“四新”促“四化”：即通过新技术、新产业、新业态、新模式推动产业智慧化、智慧产业化、跨界融合化和品牌高端化，这也是实施新旧动能转换重大工程的核心。2.“双招双引”：即高质量招商引资、招才引智，这是实现新旧动能转换的迫切要求和重要支撑。山东省委书记刘家义在全省招商引资招才引智工作会议上指出，招商引资、招才引智，实质上是引进新变量，创造新组合，提供新可能，培植新优势。3.供应链：是指围绕核心企业，从配套零件开始，制成中间产品以及最终产品，最后由销售网络把产品送到消费者手中的，将供应商、制造商、分销商直到最终用户连成一个整体的功能网链结构。供应链管理就是指对整个供应链系统进行计划、协调、操作、控制和优化的各种活动和过程，其目标是将顾客所需的正确的产品，在正确的时间，按照正确的数量、质量和状态送到正确的地点，并使这一过程所耗费的总成本最小。4.跨境海外仓：是指建立在境外的仓储设施。出口企业通过将货物批量发送至境外仓库，实现该国本地销售、本地配送。这种跨国物流形式有利于降低清关障碍和运输成本，大大缩短配送时间。同时，便于客户退换货，有力提升了购物体验。5.“个十百千万”工程：即深度梳理市北资源禀赋，研究制定的文旅产业发展路径。“个”，是指叫响“百年青岛·记忆市北”文旅品牌;“十”，是指恢复和提升十个历史文化街区;“百”，是指重点打造“六个100”，即100处特色民宿、100个主题酒店、100个经典美食店、100个名优特精品商店、100个博物馆、100个景区化历史文化记忆街区;“千”，是指组织实施“两个1000”，即评选千家历史文化记忆企业示范单位、培训千名市北故事志愿者讲解员，培育热情好客的服务环境;“万”，即培育评选10000个弘扬优秀传统文化的示范家庭，营造特色浓郁的历史文化传承氛围。6.新材料科技城：该项目是我区加快新旧动能转换、重点打造的“三城”之一，位于水清沟河以东、李村河以南、重庆南路以西、洛阳路以北围合区域，总面积约3.5平方公里。项目将积极整合橡胶谷、纺织谷、国家大学科技园、启迪协信科技城等优势资源，着力打造国内领先的新材料科技研发、成果转化、交易应用的专业平台。目前，新材料科技城建成在用办公载体37万平方米，拟新建商业办公载体115万平方米，集聚了中国橡胶工业协会、中化集团、有研集团、京博控股等600余家产业链条行业协会、领军企业及科研机构，于2018年6月入选全省首批新旧动能转换优选项目。7.绿色建设科技城：该项目以市北区全域为承载实体，以青岛中央商务区为先行启动示范片区，以既有建筑绿色宜居改造、城市复兴为内生市场空间，以绿色建设新技术、地理信息技术和云计算大数据的产业化应用为目标，重点培育“城市居环境产业、城市建设科技产业、城市生命健康产业、城市文化创意产业、城市金融创新产业”五大产业，着力解决城市发展治理痛点，以城带产、以产促城，打造覆盖绿色建设全产业链、生态集群的产城融合最佳实践区。8.“一心两园三智库多示范”：“一心”，即绿色建设产业中心;“两园”，即绿色建设科技创新园、建筑业大数据产业创新园;“三智库”，即依托中国科学院周成虎院士、青岛理工大学高伟俊院士及住建部科技与产业化发展中心智库资源，推进青岛绿建建筑科技研究院等科研机构建设;“多示范”，即绿色建筑(示范)公园、城市地下空间综合利用、区域能源综合利用、超低能耗公共建筑、公共建筑节能改造等多个示范工程。9.“四进双建双百”健康惠民服务工程：以“共建共享、全民健康”为主题，开展健康小屋、健康教育、义诊服务、签约服务进街道、进社区、进企业、进学校活动，全力建设“省级健康促进示范区”，新建健康小屋20处，举办健康教育200堂、义诊服务300场，全面推进家庭医生签约服务，不断提高居民健康水平。10.“上合+数据互联互通平台”：该项目是由市北区政府、对外经贸大学青岛研究院、浪潮、新华锦等多方参与，共同搭建的开放式平台。平台以数据互联互通为目标，以双向投资贸易为切入点，重点依托浪潮(青岛)大数据产业园，面向上合组织国家及“一带一路”沿线地区开展经贸、投资、文化、旅游、教育等领域的大数据创新应用，为上述地区的企业、机构、个提供数据服务，形成以数据促产业、以产业促交流的发展格局。11.“招商引资互联互通共享平台”：按照“统一平台、实时报送、全面覆盖、业务协同”的原则，利用城市生长力平台架构和数据资源搭建招商平台，重点管理招商名录、招商资源、招商项目、落地企业等信息，增强招商工作的专业性、规范性、精准性、协同性。12.“三个一批”工程：即按照“提升一批、建设一批、招商一批”总体思路，加快做大做强做优楼宇经济。13.“青岛一平方公里”：即青岛中央商务区最核心区域，西起山东路，东至南京路，南抵延吉路，北至杭鞍高架。未来将聚焦“中国第一城市媒体”发展目标，依托楼宇集群，着力打造青岛最具特色的城市地标，实现城市、媒体与和谐生长，流、物流、信息流、财富流、价值流汇聚融合。14.“智慧CBD”平台：包含智能管理平台、智能服务平台。其中，智能管理平台是以打造城市治理现代化示范片区为目标，根据中央商务区内区域道路、交通、生活等公共服务配套总体情况，通过数据集成，实现城市管理信息化、数字化;智能服务平台旨在打造基于大数据的政务、民生服务品牌，通过加强中央商务区内政府、企业、商户的交流合作和资源共享，打破信息壁垒，打通产业链上下游资源。15.拆后“三化”恢复：即违法建设拆除后的硬化、绿化和美化。16.扶残助残四项保障工程：即针对辖区残疾员开展康复保障、生活保障、就业保障、文化保障四项工程。17.妇幼服务“三防治”行动：即为儿童免费发放维生素，为孕妇免费开展遗传性耳聋基因检测，为更年期妇女免费进行中医体质辨识和穴位理疗。18.“文化客厅·艺体验”工程：即围绕群众文化需求，运用政府购买服务方式，推行菜单式服务，为居民提供100场文化惠民演出、50场公益电影;组织20场优秀儿童话剧、非遗项目和传统文化进校园、进商务楼宇、进企业;在街道、社区、文化场馆开设“市北文化公益课堂”，举办3000节公益课和文化讲座;推行“文化惠民一卡通”，新办“市北文馨卡”2万张，让更多居民享受文化惠民服务，促进文化消费。19.“两个体系”建设：即按照关口前移、风险导向、精准管理、公示警示、科学预防、持续改进的要求，发动企业全面分析、排查、研判、管控各类安全风险点，建立起有效的职业健康、安全生产风险管控和隐患排查治理双重预防机制(简称“两个体系”)，持续提升企业自身安全水平，使“两个体系”建设真正成为安全生产源头治理屏障，有力预防和遏制各类生产安全事故发生。附件2：2019年区办实事1.改善居民居住条件，开工建设5000套安置房，改造利用棚改腾空房屋5万平方米，建成才公寓3万平方米，实施既有居住建筑节能改造200万平方米。2.优化城区环境面貌，完成7.6万平方米绿化提升，打造10处口袋公园，实施欢乐滨海城环境综合整治，切实提高居民生活垃圾分类覆盖率，拆除违法建设25万平方米。3.保障居民便捷出行，整修道路20条，优化交通微循环7处，升级改造17条道路护栏和60余条道路信号设施。4.提升教育服务水平，开展小学生课后校内托管基本服务，实施幸福家庭教育辅导服务工程，建成2所学校，开工建设、改扩建学校3所，新增幼儿园6所，新建中小学标准化食堂7所。5.提高民生服务质量，提升改造社区办公用房7处，实施扶残助残四项保障工程，创建星级农贸市场5处。6.丰富群众文体生活，实施“文化客厅·艺体验”工程，建设移动图书馆6处，新建、改造公共健身场地12处，推进旅游惠民进万家工程。7.完善医疗卫生服务，提高居民医保财政补助标准和保障待遇，开展妇幼服务“三防治”行动，新建急救站6处。8.促进就业扶持创业，新增城镇就业5万，完成政策性扶持创业、技能提升3000。9.强化公众安全保障，为全区居民家庭购买民生保险，实施养老机构消防安全提升工程，开展食品安全检测7000批次，更新改造隐患电梯20部，打造国家级避难场所。10.创新公共服务模式，深化“一次办好”改革，启用区级24小时政务服务自助大厅，实行街道“一站式”便民服务，推进审批服务便民化。

  2025-07-09

• 【埇桥区招商】2020年宿州市埇桥区人民政府工作报告

  2020年宿州市埇桥区人民政府工作报告全文――2019年12月23日在埇桥区第十届人民代表大会第四次会议上区长张建军各位代表：现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员提出意见。 一、2019年工作回顾即将过去的2019年，是新中国成立70周年。面对复杂多变的困难形势，全区上下在区委的坚强领导下，认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，不忘初心、牢记使命，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，落实中央“六稳”要求，强力推进三大攻坚战，推动高质量发展，砥砺奋进、攻坚克难，在迈向全面小康的进程中取得了重大进展。发展步伐越来越稳。预计，全年生产总值增长9%，固定资产投资增长11%，规上工业增加值增长11.5%。财政收入50.7亿元，增长14%;社会消费品零售总额154亿元，增长12.5%。城镇、农村居民人均可支配收入达到35895元、13400元，分别增长8.5%、10.1%。1-11月份，财政收入、社会消费品零售总额2项总量，规模工业增加值、限上消费品零售总额、技改投资3项增幅均位居全市第一，埇桥在全市经济总量全面领先、增幅总体靠前的基本盘越来越稳固。发展质量越来越高。制订出台高质量发展“30条”、促进民营经济发展“30条”等扶持政策，持续开展减税降费，着力推动一二三产融合发展，不断释放发展活力。三次产业比调整为11.5:39:49.5，二产、三产分别比去年提高1.2、1.3个百分点，结构更加合理。全社会研发投入4.5亿元，占全市53%。新增高新技术企业11家、总数达29家，科技成果登记275项，高新技术产业增加值增长50%，均位列全市第一。消费新业态、新模式不断涌现，1-10月份，全区网络零售额13.34亿元，占全市49.5%。埇桥高质量发展迈出坚实步伐。发展信心越来越强。成功退出省级贫困县序列。首次入选全国综合实力百强区，连续2年入选全国科技创新百强区，连续3年入选全国投资潜力百强区;连续2年荣获全省制造业发展综合10强区、增速10快区，连续6年荣获全省发展民营经济先进县区。荣誉体现实力，实力彰显能力，进一步增强了发展信心，坚定了发展决心。一年来，我们主要做了以下几项工作： （一）坚持不懈抓精准求实效，三大攻坚连战连捷。持续打好精准脱贫攻坚战。大力落实“四个不摘”要求，围绕“精准扶贫、精准脱贫”，打好“春夏秋冬”四季攻势，预计脱贫7552户1.53万人，贫困发生率降至0.18%。持续加大投入，统筹资金16.99亿元用于脱贫攻坚。实施产业到村项目38个、到户项目6977个。“两不愁三保障一安全”实现全覆盖，“双基”建设持续推进。强化“三业一岗”业扶贫模式，深入推进“百企帮百村”，开发扶贫公益岗1106个，新型经营主体带动1.6万贫困户增收。“红十字博爱扶贫超市”助贫模式在全国扶贫扶志研讨班上重点推广。曾翙翔获得全国脱贫攻坚奖贡献奖。坚决打好污染防治攻坚战。扎实推进蓝天、碧水、净土三大保卫战，强力推进中央及省交办反馈问题整改，生态埇桥初见成效。成立35个乡镇(街道)生态环境保护工作站，实现监管关口前移。全面加强“五控”治理，扎实开展专项行动，禁燃区内煤改气2.57万户，整治“散乱污”企业140家，生态修复废弃矿山23处，PM2.5平均浓度较去年下降9.5%，空气质量明显好转。林长制、河(湖)长制高效落实。植树造林7.1万亩，创建省级森林城镇2个、森林村庄23个，为宿州市获评“国家森林城市”立下首功。唐河、方河等6条河流完成清淤改造。总投资8亿元的汴南、汴北19个乡镇政府驻地污水处理厂提标扩容工程启动建设。全面实施畜禽粪污资源化利用整县推进项目，资源化利用率达90%以上。全力打好防范化解重大风险攻坚战。推动政府隐性债务专项清理，政府债务风险处于可控范围。强化非法集资案件查处力度。着力推进宿州农商行增资扩股及股权改造工作。重组城投集团和拂晓集团，国有企业架构进一步优化，市场化转型步伐进一步加快。城投集团成功登陆国内资本市场，发行企业债8亿元。为企业融资担保10亿元，在省股交中心挂牌企业13家，有效缓解部分实体经济、民营经济融资难题。 （二）坚持不懈抓项目促转型，经济质量持续提升。重点项目全力推进。坚持项目为王不动摇，108个省亿元以上重点项目完成投资110亿元。招商引资纳入省统计到位资金58亿元。光大生物质热电联产等232个区重点项目开工建设，陆盾机械等210个区重点项目建成投产。持续提升埇桥经济开发区等4家园区承载能力，水、电、路、网等基础设施建设全面推进。新旧动能加速转换。推动“四送一服”双千工程和“三比一增”专项行动，强力扶持实体经济、民营经济发展。推进“互联网+先进制造业”，新增规上工业企业30家、安徽“工业精品”2个，培育“专精特新”中小企业15家。安徽车桥厂成为全市首家国家级两化融合管理体系贯标试点企业。对外开放步伐坚定，组团参加2019世界制造业大会和第二届进博会，完成外贸进出口1.3亿美元，新增进出口备案企业20家。农业产业蓬勃发展。粮食生产实现16连丰，连续13年获全国生猪调出大县奖励，农作物耕种收综合机械化率超90.4%，被评为“中国好粮油”行动示范县。规上农产品加工企业产值增长7.4%，农产品加工转化率达到75%，入选全省农业产业化20强县。加大龙头企业培育，新增省级示范农业产业化联合体5家、市级10家，皖神面制品公司成为埇桥首家农业产业化国家重点龙头企业。现代农业产业园创建通过国家认定。省级农业科技示范园启动创建。成功举办首届中国烧鸡产业发展大会，“符离集烧鸡”品牌影响进一步扩大。荣获全省农村电商巩固提升工作示范县称号，西二铺乡、汴河街道获评省级示范镇，农产品销售渠道进一步拓展。 （三）坚持不懈抓基础补短板，城乡发展日益向好。棚改征收进度加快。道东15号地二期、城东城中村项目开工建设，道东16号地等7个棚改续建项目有序推进。完成市、区房屋土地征收项目23个180万平方米。汴水苑等6个项目实现回迁安置，上房4750套。文明创建持续推进。改造老旧小区80个，总投资3.2亿元，数量和投资均占全省三分之一。完成100个住宅小区雨污分流改造。银河四路九年一贯制学校、一小三八校区等7所新建、改扩建学校投入使用，浍水路幼儿园、宋刘幼儿园等10所公立幼儿园建设完工。提档升级城区菜市场和社区示范店11家。改造提升城区背街小巷169条，打造精品街巷18条，新建游园10座、公厕5座。划定城区机动车位1.4万个、非机动车位1.1万个。建成新时代文明实践所(站)468处。获评中国好人、全国民族团结进步模范个人、全国十佳农技推广标兵各1人。在2018年全国文明城市年度测评中，宿州市位居全国地级提名城市第13位、全省第2位，埇桥区作为唯一主城区，作出了突出贡献。乡村发展迈出新路。加速城镇化发展，积极推进人口市民化，朱仙庄、灰古等10个重点镇建设正式启动。编制完成《埇桥区县域乡村建设规划(2019-2030年)》。采煤塌陷区治理持续开展。实施土地增减挂钩项目102个，新增耕地6100亩。新建农村道路600公里，206国道改造加快建设，符离大道建成通车。气象科普馆、气象防灾减灾指挥中心投入使用。农村“厕所革命”深入实施，西二铺乡垃圾分类处理加快试点，现代农业主题公园获评AAA级旅游景区，人居环境持续改善。符离镇蝉联全国综合实力千强镇。 （四）坚持不懈抓实事惠民生，共建共享得到彰显。民生保障更加有力。民生投入80亿元，占财政总支出的85.2%。新农合、城乡居民医保实现两保合一。民生兜底救助94万人次。城镇新增业1.28万人。养老服务体系不断健全。残疾预防综合实验区创建工作全国领先。公共服务更加完善。新增教师534人，师资力量逐步加强。新增十二小汴河路校区、九中沱河校区等10个集团化办学校区，教育资源逐步均衡。国家级农村职业教育与成人教育示范县创建进展顺利。宿州市第一人民医院进入三级综合医院行列。第四次全国经济普查基本完成。圆满承办首届“汴河流韵”苏鲁豫皖曲艺展演，群众性文化活动蓬勃开展，中国曲艺之乡创建通过中曲协评审。社会秩序更加稳定。纵深推进扫黑除恶专项斗争，扎实推动信访积案化解，深入开展“1+6+N”安全生产隐患集中排查治理专项行动，全面加强防灾减灾救灾和应急管理。三里派出所被命名为“全国首批枫桥式公安派出所”。扎实推进省级质量强区创建，不断筑牢食品药品安全监管防线。强化双拥优抚，深化军民融合，积极保障退役军人合法权益。外事侨务、民族宗教、妇女儿童、老干部、消防等工作都取得了新成绩。 （五）坚持不懈抓改革提效能，自身建设不断加强。党风政风持续改善。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，扎实开展“三个以案”警示教育，坚持不懈推进党风廉政建设和反腐败斗争，党风政风持续改善。全力落实“基层减负年”各项举措，着力解决形式主义官僚主义突出问题，会议、文件、督查考核完成精减任务。深化改革蹄疾步稳。政府机构改革全面完成，事业单位改革稳步开展，治理体系、治理能力现代化建设扎实推进。不断创优“四最”营商环境，深入推进“放管服”改革，继续推行“一门、一网、一次”改革，大力营造“大众创业、万众创新”的良好环境。进一步优化办事流程，企业开办实现一天办结。推行“互联网+政务服务”，网上办理3万件，“不见面审批”有效落实。商事制度改革稳步推进，新增市场主体2.1万家，市场活力进一步显现。完成央企、省属国企“三供一业”分离移交工作。农村“三变”改革全面推开，农村资产资源有效盘活。村级供销社建设“埇桥模式”全国推广。政府购买公租房运营管理服务国家级试点取得成功经验。法治埇桥行稳致远。全面加强法治政府建设，依法行政水平持续提升。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议84件、政协委员提案198件。严控“三公”经费支出，强化审计监督，完善公共资源交易程序，加强重点工程建设管理，政府资金使用和项目建设进一步规范。公开政府信息8.2万条，办理12345政府热线1.9万件、区长信箱348件，回应群众关切更积极、渠道更畅通。各位代表!艰难困苦，玉汝于成。回顾过去的一年，埇桥发展经历了前所未有的挑战，也面临着前所未有的机遇，取得的成绩来之不易、令人振奋。一年来，全区人民在习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引下，在区委的坚强领导下，以强大的战略定力、坚定的决心意志、无畏的奋斗拼搏，不怕困难险阻，勇于攻坚克难，不忘初心、牢记使命，开创了埇桥高质量发展的新征程。在此，我代表区人民政府，向在各个岗位上辛勤工作的全区人民，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向政法公安干警和消防救援队伍指战员，向离退休老同志，以及所有关心支持埇桥发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!各位代表!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，埇桥经济社会发展还存在一些困难和问题，主要是，主导产业不强，发展速度不快，产业链条不紧，结构还不够优化;实体经济、民营企业发展还有较多困难，园区集聚项目的能力还有不足;科技创新和人才支撑不强，新旧动能转换任务依然艰巨;一些关系群众切身利益的工作还有不到位、不完善的地方;少数政府部门工作人员创新能力不足，干事创业的热情仍需进一步激发。对此，我们将以对人民高度负责的精神，全力以赴加以解决，决不辜负全区人民的重托! 二、2020年工作总体要求和预期目标2020年，是实现第一个百年奋斗目标的关键之年，是圆满完成“十三五”各项目标的收官之年，是全面建成小康社会的决胜之年。做好政府工作，我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会和中央、省委经济工作会议精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，抓住用好融入长三角一体化、淮海经济区等重大战略机遇，围绕皖北承接产业转移集聚区建设，推动高质量发展，坚决打赢打好三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，保持经济社会持续健康发展，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，加快建设现代化五大发展美好埇桥，得到人民认可、经得起历史检验。综合分析当前形势，埇桥高质量发展面临的环境更复杂更严峻，可以预料和难以预料的风险挑战更多更大，要做好打硬仗的充分准备。困难不容低估，信心不可动摇，干劲不能松懈。埇桥发展正处于融入长三角一体化、淮海经济区、中部崛起、皖北振兴等战略规划的重要机遇期，发展的有利条件和潜在机遇正在累积叠加，经济稳中有进、稳中向好的基本趋势没有改变。我们有强烈的发展意愿、强健的发展动能、强力的发展保障，更有全区人民群众的坚定支持，我们一定能够战胜各种困难挑战，不断取得新业绩、开创新发展。明年经济社会发展主要预期目标是：全区生产总值增长8%以上，财政收入略高于地区生产总值增幅，固定资产投资增长10%以上，规上工业增加值增长9%，社会消费品零售总额增长11%以上，城镇居民人均可支配收入不低于地区生产总值增幅，农村居民人均可支配收入增长10%以上，城镇登记失业率保持在4.5%以下。实现这些目标，需要付出更加艰苦的努力。要坚定不移坚持党的领导。埇桥高质量发展进程中，还面临着复杂严峻的经济形势和艰巨的改革发展任务，但越是形势复杂、挑战严峻，越要全面加强党的领导。要坚持把党对一切工作的领导贯彻到政府工作各方面、全过程，落实全面从严治党要求，把党领导经济工作的制度优势转化为治理效能，在区委的坚强领导下，为做好全年经济工作、完成各项目标任务提供根本保证。要坚定不移贯彻新发展理念。落实“新时代抓发展，必须更加突出发展理念”的重要要求，把坚持贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念作为检验领导干部的一个重要尺度，毫不动摇坚持稳中求进总基调，按照中央“六稳”要求，集中精力解决各种不平衡不充分的问题，开创埇桥高质量发展新局面。要坚定不移保障和改善民生。人民对美好生活的向往，是我们的奋斗目标。我们要突出以人民为中心的发展思想，打好打赢三大攻坚战，切实保障和改善民生，注重普惠性、基础性、兜底性，实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。要坚定不移推进经济结构优化升级。坚持以供给侧结构性改革为主线，抓住用好长三角一体化等战略机遇，注重“立新”与“破旧”并举、“抓大”与“活小”并举、“研发”与“转化”并举，积极培育战略性新兴产业、“专精特新”企业，以科技创新“领先一步”助推产业发展“领先一路”。要坚定不移推动改革开放。改革开放是高质量发展的根本动力。要扎实做好农业农村、行政管理体制、生态文明等重点领域改革，以更深层次改革催生“化学反应”;要主动加强与沪苏浙等发达地区的等高对接、精准对接、重点对接，加快构建充满活力、高效便捷的投资环境，以更高水平激发“聚合效应”。 三、2020年重点工作明年经济社会发展任务十分繁重，我们要着重抓好以下六个方面工作： （一）持之以恒打好“三大攻坚战”。聚焦全面建成小康社会这个总目标，坚决打赢精准脱贫、污染防治、防范化解重大风险三大攻坚战，补短板、强弱项、达小康。打赢精准脱贫攻坚战。围绕“两不愁三保障一安全”不动摇，落实“四个不摘”要求，聚力未脱贫户、边缘户和脱贫监测户分类帮扶，攻坚中之坚、克难中之难，全年减贫1247户2687人。结合贫困人口动态管理，开展脱贫攻坚“回头看”，及时做好返贫和新发生贫困人口监测和帮扶。继续实施危房改造、教育资助、健康脱贫等各项政策，持续加强“双基”建设，推动贫困村、非贫困村，贫困户、非贫困户均衡发展。做优“四带一自”产业扶贫和“三有一网”点位扶贫，努力打造16个“一村一品”达标村，支持6000户发展自种自养。统筹各类帮扶措施，兜底保障特殊贫困群体，确保全部贫困人口稳定脱贫，全面巩固脱贫成果。打好污染防治攻坚战。全力攻坚中央和省交办反馈问题整改，打好蓝天、碧水、净土保卫战，实现精准治污、科学治污、依法治污，以实际行动践行习近平生态文明思想。扎实推进节能减排，加速推进“散乱污”企业整治，加强拆迁、建筑工地等扬尘管控，加大燃煤小锅炉淘汰力度，实施一批露天矿山生态修复工程，持续抓好秸秆综合利用和禁烧工作，PM2.5平均浓度、空气质量优良天数比率达到考核要求。推深做实河(湖)长制，将农村水环境治理纳入其任务推进。加快劣Ⅴ类水体治理，深入推进运粮河、沱河等4条河道综合整治。完成汴南、汴北19个乡镇政府驻地污水处理厂提标扩容工程。推进畜禽养殖废弃物资源化利用。严厉打击非法跨界转移、倾倒危险废物等违法犯罪行为，健全固体废物污染防控长效机制。打胜防范化解重大风险攻坚战。始终坚持底线思维，正确处理稳增长与防风险的关系，增强风险防控意识，落实属地处置责任和维稳第一责任。规范举债行为，积极防控政府债务风险。加强信用体系建设，营造良好信用环境。依法打击非法集资等金融犯罪，防范化解金融市场风险。持续优化城投集团、拂晓集团架构，加快区属国有企业市场化转型步伐。加强小额贷款公司、融资担保公司监管，筑牢制度防火墙。严格落实政商关系正面清单，着力解决民营企业发展中的难题。 （二）持之以恒推动高质量发展。聚焦供给侧结构性改革这个主线，深化“三重一创”建设，培育壮大新兴产业，抓项目、打基础、增动能、促善成，推动经济高质量发展。提高项目建设质量。结合“十四五”规划编制，对接省“稳投资十大重点工程包”，加强项目谋划、包装和推介，招引一批打基础、提层次、惠民生的重大项目，努力争取国家政策和资金支持，增强发展后劲，补齐发展短板。围绕“六个有没有”，加强要素保障，进一步完善重点项目建设指挥部调度机制，强化动态管理，做到“开工一批、在建一批、完工一批、储备一批”环环相扣。加强政府投资项目标后管理，完善全程监管体系。全年新开工项目220个、新竣工210个。105个省亿元以上项目年度计划投资85亿元，新开工省亿元以上项目25个、竣工12个。推进园区错位发展。把园区作为经济发展的主战场，优化资源配置，增强项目集群集聚能力。各园区统筹规划、建设、管理各环节，坚持多元化融资、市场化运作，有效解决好水、电、气、路、网等基础设施投入问题。加快引进建设重大项目、重点工程，推动技术改造和产业升级，确保主要经济指标增速高于全区。埇桥经济开发区稳步推进科技产业小镇、集中供热等重点项目建设，加快发展装备制造、工程机械等主导产业，采用“管委会+投资公司”的管理运营模式，加快推进宿徐现代产业园组织架构、机制运行等实质性工作，打造对接徐州的桥头堡，努力建设皖北承接产业转移集聚区新亮点。宿州市循环经济示范园加快推进港利城市综合体、远东智慧车城、双创大厦、人才公寓等重点项目，打造产城融合的新城区。宿州绿色家居产业园加快建设标准化厂房、科创中心，打造绿色、智能、高端家居产业生产基地。埇桥区国家现代农业示范区做大做强粮食和畜禽两大主导产业，加快发展农产品加工业，打造农旅融合发展的智慧农业园区。加快新旧动能转换。常态化推进“四送一服”双千工程和“三比一增”专项行动，深入实施县域经济振兴发展十大工程，接续实施“3111”工程，落实高质量发展“30条”系列政策，建设特色产业集聚发展基地。加快推动“互联网+先进制造业”发展，着力推进板材加工、机械制造、纺织服装等传统产业转型升级，新增规模以上企业25家。加强同高等院校、科研机构联系合作，积极招才引智，推进创新成果转化。开展质量标杆和领先示范活动，对研发新产品新技术、实施技术改造和产品升级的给予扶持。全年实施技改项目41个，技改投资增长10.5%，新增安徽“工业精品”1个，培育省级企业技术中心1家、“专新特精”企业15家、战略性新兴产业6家。新认定高新技术企业8家，高新技术产业增加值增长30%，支持宿客汇申报国家级众创空间。鼓励金融机构加大信贷支持，信贷规模增长5%以上，力争新三板挂牌企业1家，省股交中心挂牌5家以上，更好缓解民营企业和中小微企业融资难融资贵问题。持续整合符离集烧鸡产业资源，壮大烧鸡产业联合体，把“中国烧鸡之乡”品牌做大做强。 （三）持之以恒推进乡村振兴。努力探索推动“三农”发展的新途径、新方法，狠抓农业生产保障供给，推动一二三产融合发展。推进乡村产业振兴。大力实施“113551”乡村产业振兴工程，全面提升农业产业化水平，促进农民多渠道增收致富。加大育苗产业基地建设，积极搭建瓜菜工厂化育苗技术创新平台。积极落实生猪调出大县补助政策，加快恢复生猪生产，做到保供稳价。创建省级畜禽养殖标准化示范场1个，提升畜禽加工业水平。积极引进农产品加工项目补齐短板，规上农产品加工企业产值增长10%。持续推动农业科技示范园创建工作。加强新型经营主体培育，新增市级以上家庭农场10家、农民专业合作社10家、产业化联合体3家，新认证“三品一标”6个，打造国家级品牌1个。健全物流网络，支持电商和快递发展，培育电商经营主体300个，新增省级电商服务站点5个，网络零售额达16亿元。以旅游强区“五个一批”建设为抓手，按照“一体两翼”工作思路，大力发展全域旅游，构建“旅游强区”大格局，做好符离大道沿线旅游项目谋划和推介活动，重点推进中华孝文化园项目，持续推进栏杆石相红色旅游开发，创建旅游示范点2处。夯实农业发展基础。加强符离、曹村等10个重点镇建设，加快基础设施、公共服务设施等建设，推动城乡一体化发展。推进土地增减挂钩“提效年”活动，新增耕地4000亩。建设安全饮水工程4处，提高供水能力和水质保障。加强林业重点工程建设，造林1.5万亩，创建省级森林村庄5个。建设高标准农田13万亩。农作物耕种收综合机械化率90.6%以上。加快206国道(蕲县北至怀远界段)建设，启动蕲县港口物流园前期工作，养护提升“四好农村路”120公里。扩大农业卫星遥感技术示范应用，建设气象高分中心、国家级农业气象示范基地。完善乡村治理体系。持续开展农村人居环境治理，加快推进美丽集镇、美丽乡村、美丽庭院建设，重点抓好农村垃圾、污水处理，不断提升村容村貌。充分尊重农民意愿，认真整改在农村改厕工作中存在的质量管理、运行维护等方面问题，确保质量优良、使用有效、群众认可。持续加强村(居)组织建设，提升基层组织服务能力。加大农村留守儿童、妇女、老年人关爱力度。加强镇村综合文化服务中心和新时代文明实践所(站)建设，不断丰富群众精神文化生活，促进乡村移风易俗，使农村环境更优美、乡风更文明。加快农村综合改革。坚决贯彻落实农村土地承包关系稳定并长久不变政策。加快农村“三变”改革步伐，盘活农村闲置资源，促进农民增收，壮大集体经济实力。扎实开展农村宅基地使用权确权登记颁证工作，稳慎推进农村宅基地制度改革，积极探索农村集体土地入市改革。完善区乡两级农村产权交易体系，推动农村各类产权交易公开规范运行。整合农业风险补偿基金，加大“劝耕贷”、承包地“两权”抵押贷款支农力度。全面推进村级供销社建设，深化供销社改革。我们要持续不断地改革创新，把埇桥乡村打造成生机勃勃、活力迸发的新热土。 （四）持之以恒创建文明城市。在更高层次、更高水平上推动城市发展，全面提升城市建设形象、管理水平、居民素质，让城区更洁净、秩序更优良、居民更文明。加快推进棚改征收。坚持续建和新建项目同步推进，继续抓好道东16号地等9个棚改续建工程，启动城东城中村二期等3个棚户区改造项目。完成沈苑小区等3个项目回迁安置，上房56万平方米。进一步优化房屋征收工作程序，理顺工作机制，全面完成市下达的房屋土地征收任务。着力化解征收中的矛盾纠纷，确保依法征收、和谐征收。扎实提升城市能级。稳步推进113条城区街巷改造，重点打造浍纺南路等9条精品街巷，新建公园游园5座。完成150个小区雨污分流、90个老旧小区改造工程。提档升级城区菜市场和社区示范店8家。新建、改扩建中小学10所、公立幼儿园10所。稳妥推进城区生活垃圾分类工作。加强配套制度建设，健全完善协调联动机制，固化好经验、好做法，不断提高城市管理工作的科学化、精细化、智能化。着力弘扬文明新风。围绕创建标准补短板，对照负面清单强弱项，增强文明创建精准度，提高人民群众满意度。坚持培育和践行社会主义核心价值观，扎实推进全国未成年人思想道德建设工作先进城市创建，大力开展“我们的节日”“埇桥好人”等群众性精神文明活动。支持社会组织、志愿服务和慈善事业健康发展。着力弘扬新时代文明新风，引导广大居民树立文明观念、争当文明公民、展示文明形象。 （五）持之以恒深化改革开放。解决埇桥发展面临的突出困难和挑战，必须用好改革开放“关键一招”，逢山开路、遇水架桥，坚定不移将改革开放进行到底。深化财税金融改革。健全“区委统领、政府统管、财政统筹”工作机制，通盘推进财税金融和国资国企管理工作。加大预算公开改革力度，全面实施预算绩效管理。不断推进投融资改革，规范政府与社会资本合作模式，创新政府购买服务方式，科学运作产业基金。优化整合税费业务，完成个税改革、社保费和非税收入征管职责划转。清理盘活国有资产，激活沉淀资金，确保国有资产保值增值、财政资金高效使用。完成区内央企、省属国企退休人员社会化管理工作。加大对外开放力度。深度对接“一带一路”、长三角一体化、中部崛起、淮海经济区等国家战略，加快皖北承接转移集聚区建设，进一步扩大埇桥对外开放程度，凝聚全区一体化发展合力。支持企业“走出去”，积极参与国内外市场，实现外贸进出口稳中有增，利用境外资金1.7亿美元。筹备第二届中国烧鸡产业发展大会、第六届中国木门与定制家居创新发展大会，积极参与进博会、世界制造业大会、徽商大会等大型展会，主动宣传推介埇桥，不断提升埇桥知名度。聚焦长三角、瞄准京津冀、紧盯大湾区，围绕板材家居、智能制造、文旅创意等产业，探索“基金+基地”“投资+服务”模式，不断加大新兴产业和高新技术项目的招引力度，持续提高先进制造业产业比重，力争实现到位内资增长9%。大力优化营商环境。坚持“两个毫不动摇”，落实民营经济上台阶行动计划，推动促进民营经济发展“30条”政策落地见效。真金白银落实更大规模减税和更明显降费政策，为企业松绑减负。深化“放管服”改革，推进“多证合一”“证照分离”，推广市场主体网上名称自主申报，持续实施企业全程电子化登记。积极融入国家政务服务平台，落实长三角政务服务“一网通办”等政策，推出60项集成套餐式服务、434项全程网办事项，最大限度压减行政审批时限，积极为企业、群众提供便利服务。全面推行“双随机、一公开”和“互联网+监管”，构建以信息公示为手段、以信用监管为核心的新型市场监管体系，对违法者依法严惩、对守法者无事不扰。 （六）持之以恒保障和改善民生。继续加大民生事业的投入，扎实推进民生工程和社会各项事业建设，全力维护社会稳定，持续提升人民群众获得感、幸福感、安全感。优化公共服务供给。完善城区集团化办学机制，打造优质教育品牌。新建、改扩建农村中小学13所、幼儿园35所。公开招聘教师400名。建成社会足球场地10个。推进宿州应用技术学校新校区建设。力争国家级农村职业教育和成人教育示范县创建成功。持续深化医药卫生体制改革，推进紧密型“医共体”建设。启动宿州市第一人民医院门诊病房综合楼建设，提升医疗卫生服务能力。加强文物保护利用和非物质文化遗产传承。健全村级综合文化服务中心“管养用”长效机制，加强农村文化队伍建设，开展各类民俗文化活动，扶持戏曲、书画等文化事业和产业繁荣发展，提高基层公共文化服务水平。提高社会保障水平。加强基层业平台建设，通过技能培训、技能大赛培养人才，全年举办职业技能大赛不少于4次，新增城镇业8000人，农村转移劳动力1.6万人，实现零业家庭动态清零。创新人才引进方式，公开引进急需人才30名。切实做好农民工工资支付工作。健全医疗保障机制，合并实施职工生育保险和职工基本医疗保险。推进城乡居民基本养老保险全民参保计划，参保率达95%以上。加快建设“居家社区机构相协调、医养康养相结合”的养老服务体系，实施好残疾人精准康复服务，推进失能人员集中供养，健全社会化救助网络，千方百计保障好困难群体的基本民生。提升社会治理能力。强力推进扫黑除恶专项斗争，依法打击和惩治违法犯罪活动。坚持发展新时代“枫桥经验”，健全完善社会稳定信息预警、矛盾纠纷多元化解工作机制。坚持公开接访制度，畅通群众诉求渠道。全力推进质量强区创建，提升产品和服务质量，强化食品药品安全监管。严格落实安全生产责任制，持续开展安全隐患排查治理，确保安全生产形势稳定。提升消防救援水平，完善应急处置联动机制，扎实做好防灾减灾救灾工作，让人民群众生活更有安全感。各位代表!我们要认真履行守护民族团结生命线的政治责任，铸牢中华民族共同体意识。要不断创新双拥优抚工作，强化退役军人服务管理，持续推进国防动员和后备力量建设，加强军地共建和军民融合。要真诚为老干部做好服务，支持老干部继续为我区各项事业发展发光发热。要推动外事侨务、宗教、档案等事业创新发展，支持工会、工商联、红十字、共青团等事业加快发展。各位代表!新征程呼唤新担当，新时代彰显新作为。我们要始终坚持对党绝对忠诚的政治品质，认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚定不移强化政府自身建设，坚决履行好党和人民赋予的神圣职责，不断开创政府各项工作新局面。严以用权，依法行政。坚持把依法行政作为政府工作的基本准则，不断加强治理体系和治理能力现代化建设。落实“三重一大”决策机制，将把牢方向、依法依规、民主集中、落实责任贯穿到重大事项决策全过程，严格按照法定权限行使权力、履行职责。依法接受区人大及其常委会的监督，自觉接受区政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督，高质量办理人大代表议案建议和政协委员提案，让权力运行更阳光。深入推进政务信息公开，加强12345热线办理，尽力为群众救急解困、雪中送炭。扎实推进第七次全国人口普查，为科学决策提供统计信息支持。完成“十四五”规划纲要编制工作，为下一个五年高质量发展提供精准指导。勇于担当，务实勤政。牢固树立“群众利益无小事”理念，深入践行为民服务宗旨，激励干部勇于担当、主动作为，大力践行“一线工作法”，倡导说干干、马上干的工作作风，用广大干部真诚付出的辛苦指数，换取全区群众安居乐业的幸福指数。继续精简会议文件，规范督查检查，强化考核运用，让干部腾出更多的时间和精力谋发展、抓落实、搞建设。坚守底线，廉洁从政。始终坚持把纪律和规矩挺在前面，全面履行“两个责任”，严格落实“一岗双责”，时刻紧盯“四风”新表现、新动向，坚决整治形形色色的形式主义官僚主义。继续压缩“三公”经费支出。加强公共资源交易领域监管，推动公共资源配置公平公正。加强行政问责和审计监督，强化重点行业、重点领域资金监管，严肃查处各类违纪违法行为和群众身边的不正之风，真正做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表!梦在远方，路在脚下。惟有担当，才能不负使命;惟有实干，才能成未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，紧紧依靠全区190万干部群众的智慧和力量，不忘初心、牢记使命，勠力同心、锐意进取，全力冲刺“十三五”，决战决胜全面建成小康社会，为加快建设现代化五大发展美好埇桥、实现第一个百年奋斗目标、开启第二个百年伟大征程而努力奋斗!附录：政府工作报告名词解释1.供给侧结构性改革：从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，使要素实现最优配置，提升经济增长的质量和数量，提高全要素生产率。2.六稳：稳业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。3.四个不摘：摘帽不摘责任、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘政策、摘帽不摘监管。4.四季攻势：脱贫攻坚春季攻势、夏季攻势、秋季攻势和冬季攻势。5.两不愁三保障一安全：稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和安全住房有保障，饮水安全。6.双基：基层基本公共服务和基层基础设施建设。7.三业一岗：生态友好型产业、劳动密集型产业、组织外出务工业，公益岗位。8.百企帮百村：以民企为帮扶方，以建档立卡贫困村和贫困户为帮扶对象，以签约结对村企共建为主要形式，力争2-3年时间动员全区100家以上民营企业参与帮助100个以上贫困村和非贫困村加快脱贫过程，为打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会贡献力量。9.“红十字博爱扶贫超市”助贫模式：为充分发挥社会帮扶力量作用，激发贫困群众脱贫致富内生动力，依托村级私营超市为帮扶载体，村民通过参与卫生评比、孝老爱亲美德评比、知识技能竞赛等活动获得积分，用于兑换所需物资，从而实现“积分改变习惯、勤劳改变生活”的助贫模式。10.五控：控煤、控气、控车、控尘、控烧。11.林长制：在相应区域设置林长，由林长对其责任区域内森林资源、湿地和绿地等相关资源及其林业生态系统实施保护与发展的责任制度。12.河(湖)长制：由各级党政领导担任“河(湖)长”，依法依规落实地方主体责任，协调整合各方力量，促进水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理等工作。13.四送一服：送新发展理念、送支持政策、送创新项目、送生产要素，服务企业。14.三比一增：比创新、比创业、比创造，增动能。15.工业精品：具有自主知识产权、技术含量高、质量水平优、用户美誉度高、经济效益好、市场前景广阔的工业产品。16.“专精特新”中小企业：具有“专业化、精品化、特色化、创新化”特征的中小企业。17.国家级两化融合管理体系贯标试点企业：国家工业和信息化部组织开展的，对贯彻落实GB/T23000-2017《信息化和工业化融合管理体系基础和术语》和GB/T23001-2017《信息化和工业化融合管理体系要求》等国家标准、国际标准予以认定试点的企业。18.10个重点镇：符离、夹沟、曹村、时村、灰古、芦岭、大店、蕲县、大营和朱仙庄等10个重点镇。19.“1+6+N”安全生产隐患集中排查治理专项行动：1，即危险化学品领域安全隐患排查治理专项行动;6，即交通运输、建设工程施工、工商贸、消防、煤矿、地质灾害点安全隐患排查治理专项行动;N，即特种设备、油气输送管道、燃气和供水、涉氨制冷、非煤矿山、防洪工程设施、旅游、校园安全、社会福利机构安全等重点行业领域安全生产隐患排查治理专项行动。20.三个以案：以案示警、以案为戒、以案促改。21.“一门、一网、一次”改革：深化“互联网+政务服务”，加快推进政务服务“一网通办”，企业群众办事“只进一扇门”“最多跑一次”，让企业和群众到政府办事像“网购”一样方便。22.不见面审批：企业和办事群众从申请到办结无需到政务服务大厅提交材料，全程通过网络、快递等形式受理办结。实现行政审批服务事项全流程在线办理，让企业和老百姓足不出户能轻松享受到“不见面，马上办”的政务服务。23.三供一业：国有企业职工家属区供水、供电、供气(供热)及物业管理。24.三变：资源变资产、资金变股金、农民变股东。25.村级供销社建设“埇桥模式”：2019年6月，中华全国供销合作总社把埇桥区按照“政府主导、供销社推动、村社参与、市场化运作”为原则建立的政府主导型村级供销社做法称为“埇桥模式”，写入《村级基层社建设指南》，在全国推广。26.边缘户：非建档立卡农户中人均纯收入低于5000元且有致贫风险的农户。27.脱贫监测户：综合分析建档立卡已脱贫户的主要收入构成、劳动力状况、健康状况、“两不愁三保障”及饮水安全等情况，按照“人均纯收入低于5000元且有返贫风险”的标准，由村两委和驻村扶贫工作队研究后确定为脱贫监测户。28.四带一自：园区带动、龙头企业带动、农民合作社带动、能人大户带动和贫困群众自主发展产业的产业扶贫模式。29.三有一网：村有当家产业、户有致富门路、人有一技之长，网络扶贫。30.一村一品：在一定区域范围内，以村为基本单位，按照市场需求，充分发挥本地资源优势，通过大力推进规模化、标准化、品牌化和市场化建设，使一个村(或几个村)拥有一个(或几个)市场潜力大、区域特色明显、附加值高的主导产品和产业。31.劣V类水体：对应地表水水域功能，将地表水环境质量标准基本项目标准值分为五类，不同功能类别分别执行相应类别的标准值。劣V类水，污染程度已超过V类的水。高锰酸盐指数超过15mg/L，化学含氧量(COD)超过40m1/L,氨氮(NH3-N含量超过2.0mg/L)。32.县域经济振兴发展十大工程：特色产业集聚工程、创新发展引领工程、融入长三角一体化促进工程、市场主体壮大工程、开放型经济提升工程、新型城镇化建设工程、基础设施升级工程、乡村振兴发展工程、现代服务业发展工程、重大项目提升工程。33.“3111”工程：通过3年努力，打造1个在全国叫得响的首位工业产业，实现产值超100亿元，实现工业税收超10亿元，其中首位工业产业税收超5亿元。34.“113551”乡村产业振兴工程：成功创建1个国家现代农业产业园，建成10个省市级现代农业产业园、30个以上区级现代农业产业园、500个镇村级农业产业示范点，培育5000家农业新型经营主体，带动10万户农民自主发展产业。35.五个一批：建设一批旅游精品景区、打造一批旅游精品线路、构建一批旅游新业态、发展一批特色旅游商品、培育一批旅游领军企业。36.一体两翼：“一体”指把旅游项目建设作为现阶段旅游产业发展的重中之重，“两翼”指协同推进旅游市场营销和监管服务。37.四好农村路：建好、管好、护好、运营好农村公路。38.美丽庭院：达到“环境卫生清洁美、摆放有序整齐美、栽花植树绿化美、院落设计协调美、生活幸福和谐美”五美目标的农村家庭。39.劝耕贷：“劝耕”一词，语出杜甫《大雨》诗句：“阴色静陇亩，劝耕自官曹”。“劝耕贷”意为鼓励农耕，是我区与省农业信贷担保有限责任公司及相关银行共同推出的农村信贷创新产品，旨在解决农村经营主体融资难问题。40.承包地“两权”：土地所有权和土地承包权。41.大湾区：由香港、澳门两个特别行政区和广东省九市组成的城市群，是国家建设世界级城市群和参与全球竞争的重要空间载体，是中国开放程度最高、经济活力最强的区域之一。42.两个毫不动摇：毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展。43.多证合一：将涉及企业(包括个体工商户、农民专业合作社)登记、备案等事项和各类证照整合到营业执照上，实现“多证合 一、一照一码”。44.证照分离：将企业经营所需要的营业执照和能分离的许可类证相分离。“证照分离”改革，实质在于减少企业领取营业执照后的行政审批事项、简化审批手续，探索加强事中事后监管的有效措施，重点解决“办照容易办证难”“准入不准营”的问题。45.双随机、一公开：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。46.医共体：以区级医院为龙头，“牵手”乡镇卫生院和村卫生室组建医共体，实行“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”的分级诊疗机制。47.枫桥经验：诞生于1963年，其要旨是妥善处理社会治安综合治理的问题，主要内容是“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，地解决;实现捕人少，治安好”。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平坚持和发展“枫桥经验”作出重要指示，强调各级党委和政府要充分认识“枫桥经验”的重大意义，发扬优良作风，适应时代要求，创新群众工作方法，善于运用法治思维和法治方式解决涉及群众切身利益的矛盾和问题，把“枫桥经验”坚持好、发展好，把党的群众路线坚持好、贯彻好。48.中华民族共同体：我国各族人民在长期历史发展中形成的政治上团结统一，文化上兼容并蓄，经济上相互依存，情感上相互亲近，你中有我、我中有你、谁也离不开谁的民族共同体，是建立在共同历史条件、共同价值追求、共同物质基础、共同身份认同、共有精神家园基础上的命运共同体。49.三重一大：重大决策、重要干部任免、重要项目安排和大额资金的使用。50.两个责任：在落实党风廉政建设责任制过程中，党委负主要责任，纪委负监督责任。51.一岗双责：国家各级政府机关党员干部在做经济建设、履行本职岗位应有的管理职责的同时，还要对所在机关的党风廉政建设负责。52.四风：形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

  2025-07-09

• 【淮阴区招商】2020年淮安市淮阴区人民政府工作报告

  2020年盐城市亭湖区人民政府工作报告全文政府工作报告――2020年1月4日在淮阴区第十七届人民代表大会第四次会议上淮阴区人民政府代区长陈张各位代表：现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。2019年工作回顾过去一年，我们在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，在市委市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，积极践行新发展理念，稳妥应对风险挑战，统筹做好改革发展稳定各项工作，较好地完成了区第十七届人民代表大会第三次会议确定的目标任务。预计全年实现地区生产总值567.6亿元，增长6.3%;地方一般公共预算收入24.39亿元，剔除减税降费和政策性退税因素，同口径增长6.2%;规模以上固定资产投资增长6.5%;居民人均可支配收入增长8.8%。 一、经济发展在提质增效中积蓄前进动能现代工业能级提升。预计规上工业实现应税开票销售230亿元，工业入库税金10亿元，制造业企业设备投入14亿元。产业项目加速集聚，施尔丰生物科技等17亿元以上项目开工建设，光大城乡再生能源等16亿元以上项目竣工投产，其中骏盛新能源实现当年开工、当年竣工，在全市重特大项目观摩中获得“十大印象最佳项目”。重点企业加快培育，富强新材料作为全市历史上首单体投资超200亿元工业项目，进入设备安装阶段;时代芯存一期被国家工信部授予“工业强基存储器一条龙示范企业”称号。现代服务业活力增强。预计实现社会消费品零售总额132亿元，增长7.2%。商圈经济更加活跃，城市名人酒店对外营业，营业额超4000万元;雷克萨斯4S店正式开业，曼度广场一期投入运营、二期开工建设;商贸服务中心新引进电商企业23家，新培育销售超5000万元企业3家，实现销售额4.2亿元。金融业稳健发展，江南农村商业银行成功入驻，银行业机构存贷款余额达到411亿元、485亿元，分别增长12.5%、13.85%。现代农业高效发展。着力延长农业产业链条，刘老庄食用菌产业园一期项目建成，丁集黄瓜育苗一体化基地、高家堰温氏猪场三期主体竣工，丁集镇获批全市唯一“江苏省农村一二三产业融合发展先导区”。大力发展农产品精深加工，招引爱康生态牧业、亚尚米业等3000万元以上农业项目23，总投资11.59亿元，数量和投资额均居全市前列。完善农产品质量追溯体系，加大公共品牌推介力度，新培育绿色优质农产品品牌13，“淮阴黑猪”荣获江苏首张、全国第六张无抗认证证书，省级农产品质量安全县(区)创建顺利通过中期验收。 二、城乡面貌在迭代升级中凸显崭新姿态城市品质进一步提升。投入128.9亿元，实施中心城市项目117。徐宿淮盐、连淮扬镇高铁和内环高架建成通车，京沪高速改扩建工程全面启动。淮沭河水厂四期开工建设，城乡区域供水管网互通有序推进。持续开展棚改攻坚，阳光中学南等7地块完成征收，教师公寓等9老旧小区实现地上地下同步改造、立面路面同步整治、景观设施同步提质。扎实开展文明城市重要点位达标创建，城区6条主次干道、苏北市场、台州商城等区域整治全面完成，樱花东路小餐饮一条街顺利通过省级餐饮食品安全示范街验收。全力破解交通堵点，改造堵点2，新增公共停车泊位300、划置非机动车停放线1万余米;启动智慧路口建设，建成行人闯红灯自动监测曝光台10，志愿服务、礼让斑马线成为城市新的风景线。乡村建设进一步加快。出台推进农民群众住房条件改善工作实施意见，推行农民进城购房补贴政策，统筹安排房源200套，鼓励农户进城;投入28.34亿元，开工建设笠府花园等新型农村社区16、住房7592套，引导农户入镇;按照“七通九有”“十到位”标准，启动乡村类农房改善项目7，尊重农户留村。改造农路150公里、农桥23座，“四好农村路”通过省级示范区验收。强力推进农村饮水安全攻坚工程，加强饮水安全体系运行监管，城乡饮水实现“同源、同网、同质、同服务”。扎实开展农村人居环境整治三年行动，马头、徐溜等5镇(街道)创成“市村庄环境长效管护示范乡镇”，渔沟镇创成国家级卫生镇;统筹推进“厕所革命”，新改建农村公共厕所100座、乡村旅游厕所3座、户厕8273。环境保护进一步加码。实施最严格的生态保护制度，优化调整省级生态红线，聚力打好蓝天、碧水、净土保卫战。开展扬尘治理“雷霆行动”，提标改造燃煤企业4家，依法关停拆除“散乱污”企业175家、技术提升108家，PM2.5浓度均值持续降低。坚持科学治水、系统治水、精准治水，提升改造青园污水处理厂，东城污水处理厂建成运行，孙大泓整治初步完成，崔大泓实现长效管理，国、省考断面水质全部达标。严格落实河湖长制，区镇村三级河长常态化巡河治河，累计打造样本河道10条，整治河湖“两违”“三乱”问题913件、88件，分别完成98.4%、95.6%。加强重点区域土壤环境监管，完成城中花园东地块土壤修复。 三、社会事业在共建共享中彰显民生情怀社会保障更加健全。加快推进保障性安置房建设，竣工安置房31.9万平方米。落实积极就业创业政策，开展职业技能培训4298人次，新增城镇就业15760人;发放创业担保贷款3005万元，扶持创业2936人。强化民生保障提标扩面，社会保险覆盖率均达到97.5%以上，18581名被征地农民纳入基本养老保险;城乡低保实现一体化，标准统一提高到610元/月。健全社会救助动态跟踪管理机制，发放残疾人两项补贴、助医助学、救灾济困等资金6259万元。统筹实施项目扶贫、开发扶业、兜底扶困，投入7117万元，实施高家堰镇扶贫产业园等项目10，开发低收入农户专有岗位1178。落实扶贫防贫兜底政策，创新设立区扶贫保障基金500万元/年，坚持政府购买服务和医疗补充基金相结合，将住院人自付费用控制在10%以内。全区建档立卡低收入户全部脱贫，省、市定经济薄弱村全部出列，省定重点帮扶县(区)达到“摘帽”标准。社会事业对标提质。深化中小学教师“区管校聘”制度改革，小学集团化办学实现全覆盖;中高考成绩稳中有升，对口高考本科达线率连续4年全市第一;徐溜中学刘芳娟老师获评“全国模范教师”。稳步推进“互联网+智慧医疗”，建成区域医学影像远程会诊系统，全面启用江苏省免疫规划云平台;建立基层医疗卫生机构编制“周转池”，“淮阴样板”全省推广，基层卫生人才队伍建设和家庭医生签约服务获省政府表彰，医改惠民工作在全国交流。成功举办庆祝新中国成立七十周年成就展、省级非遗项目“淮海琴书”传承人技艺展演等活动，完成公益性文化活动1520场，《运河船工号子》获省舞蹈“莲花奖”。全民健身蓬勃开展，举办全民健步走、业余棋王赛等活动30余场;成功承办全市第五届青少年足球比赛，区拳击队在全国第二届青年运动会中获1金1银。社会大局和谐稳定。“七五”普法扎实开展，公共法律服务体系不断健全。在全国率先成立“老兵调解工作室”，得到国务院孙春兰副总理充分肯定。纵深推进扫黑除恶专项斗争，铁腕整治毒品重点问题，不断完善信息化、立体化治安防控体系，群众安全感进一步增强。稳妥实施非法宗教问题专项治理，民族宗教管理更加规范，王家营清真寺樊维明阿訇荣获“全国民族团结进步模范先进人”。扎实防范化解重大风险，健全风险防控体系，稳妥化解政府隐性债务19亿元，盘活国有资产7100万元。坚决落实安全发展理念，压紧压实主体责任，针对重点领域、重点行业、重点区域，扎实开展专项排查、专项巡察、专项整治，生产安全事故起数、死亡人数同比下降42.1%、49.4%，实现“双下降”目标;强化应急救援体系建设，消防救援队伍完成职业化转制。完善网格化社会治理联动机制，强化信访积案化解，全国“两会”、新中国成立70周年大庆、央视淮安秋晚等重大活动期间保持安全稳定和谐。 四、改革开放在破旧立新中激发强劲活力把深化改革作为关键一招。政府机构改革各项任务全面完成，新组建部门集中挂牌。深入推进“放管服”改革，梳理六大类审批事项905项，其中不见面审批884项，占比97.7%。大力推行“互联网+政务服务”，全流程网上办件6699件，其中外网申报办理5789件，占比86.4%。政务服务“一张网”向基层延伸，镇村为(便)民服务中心实现全覆盖，区镇村三级线下线上政务服务实现有机融合。深化农村集体产权制度改革，248村集体资产清产核资工作全部完成。把扩大开放作为活力之源。积极融入“一区两带一枢纽”格局，推动稳外资与稳外贸互动并进，注册外资实际到账1.3亿美元，外贸进出口完成3亿美元。大力拓展对外交流渠道，多频次开展淮台经贸交流，成功举办淮安国际半导体产业论坛、两岸半导体信息产业发展暨智芯小镇建设交流会等活动，签约项目16。不断拓展教育合作，成功组建淮阴区海安实验学校，全面托管南陈集高级中学。把科技创新作为重要法宝。推进百家高新技术企业阵地培育计划，新增高新技术企业29家，创成省级企业技术中心1家，获批省级工程技术研究中心2家、市级6家，全市15家“最具发展活力企业”“最具投资价值企业”淮阴区占据5席。加强知识产权保护利用，完成专利授权量1610件、发明专利申请量620件、发明专利授权量80件、PCT专利申请量10件，万人有效发明专利拥有量4.31件。集聚优势资源打造人才“磁场”，引进国家人才工程入选者3人、“三区”人才5人、省“双创计划”7人、“苏北计划”43人、“淮上英才计划”6人。 五、营商环境在刚柔并济中加速优化提升政务服务展现活力。全面实行项目全程代办帮办，审批服务“一键通”系统上线运行，施工许可资料实现全流程共享，审批时间大幅缩减。着力缓解融资难融资贵问题，深化政银企合作，帮助企业申请“苏科贷”4750万元;发挥统贷平台和企业应急资金互助会作用，发放低息贷款5600万元、应急互助资金1.5亿元。健全科技服务体系，兑现奖补资金800万元，争取产业发展资金3000万元、科技专项资金1200万元。大力推进企业上市，培育后备企业2户，万香科技、纽泰格科技完成股改。区工商联荣获2018-2019年度全国“五好”工商联称号。平台发展凸显潜力。高新区充分发挥高质量发展主力军作用，新签约纽维智能电子、展途电子等亿元项目24，智芯小镇建设稳步推进，高分通过全省阶段性目标考核;江淮科技园、中业慧谷软件创意园等一批创新载体加快建设，大中型工业企业和规上高企研发机构建有率达到100%，省“双创”示范基地、知识产权示范园区成功获批，科技创新生态圈初步形成。农科园积极创建省级农业高新技术产业示范区，顺利通过现场考察论证;扎实推进功能片区土地利用规划试点，获批省级环洪泽湖生态农业乡村振兴星创天地;农科园、台创园分别被科技部、农业农村部评为全国优秀园区。作风建设激发动力。扎实开展政府系统“不忘初心、牢记使命”主题教育，强化找差距，深入抓落实，巡察整改工作取得实效。刚性执行中央八项规定，严格落实党风廉政建设主体责任，重点整治“四风”问题新表现。坚持“项目化管理、清单式交办、节点式督查”与“周汇总、月提醒、季点评”并举，体系化推进工作高效落实。加大审计监督力度，实现公共资金、国有资产、国有资源、领导干部经济责任履行情况审计监督全覆盖，公务用车信息化、标识化管理全面实施，办公用房监管实现常态化。主动接受区人大及其常委会法律监督、工作监督和区政协民主监督，认真执行重大事项向区人大报告和区政协通报制度，办理区人大代表建议148件、区政协委员提案205件，满意和基本满意率100%。同时，统计、外事、侨务、新闻、社科研究、气象、供销、档案、地方志、地震、人防工作获得新进展，双拥、妇女儿童、青少年、红十字、工会、老龄、慈善事业和关心下一代工作取得新成绩。各位代表，一年来，我区在高铁征地安置过渡、沿线绿化工程上投入5000余万元，全力配合徐宿淮盐、连淮扬镇两条高铁建成通车，圆了淮阴人的高铁梦;全力以赴筹集12亿元，助力内环高架互联互通，让淮阴进一步融入主城区;投入3500余万元，全力推进京沪高速扩容征地搬迁工作，让淮阴人的出行更加通畅;刚性支出33.23亿元，全力开展脱贫攻坚、社保提标、饮水安全、棚户区改造等民生工程，为决胜全面小康奠定了更加坚实的基础。回首过去不平凡的一年，我们取得了来之不易的成绩，这是以习近平同志为核心的党中央领航掌舵、正确指引的结果，是省市和区委坚强领导、科学决策的结果，是区人大、区政协有效监督、鼎力支持的结果，也是全区上下真抓实干、奋勇争先的结果。在此，我代表区人民政府向全区广大干部群众和驻淮部队指战员，向人大代表、政协委员，向省市驻淮帮扶工作队队员、科技镇长团团员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向为淮阴发展作出贡献的老领导、老同志，情系家乡的海内外乡贤，关心支持淮阴发展的国内外友人，致以崇高的敬意和衷心的感谢!与此同时，我们也清醒地看到，全区经济社会发展还存在不少困难和短板。主要是：受外部环境趋紧、资源环境约束、生产经营成本上升等因素叠加影响，部分企业经营困难，别经济指标增长未达预期;城乡统筹发展任务繁重，棚户区改造、农民群众住房条件改善仍需勠力攻坚，城乡功能品位有待提升;财政收入增速放缓与刚性支出持续增加矛盾突出，收支平衡与防控债务风险压力并存，稳增长保支出还需和衷共济;民生领域还有薄弱环节，教育、医疗卫生、人居环境等方面离群众期盼还有差距，受规划、土地等要素制约，2019年为民办实事教育提升类项目未能全面完成目标任务，优质公共服务供给不足问题仍然较为突出;社会治理有待加强，影响公共安全稳定的风险点不少，风险和应急管控能力亟待提高。这些困难和问题，迫切需要我们以“只争朝夕，不负韶华”的紧迫感和使命感，采取更加有力措施，切实加以解决。2020年工作计划2020年是“十三五”收官之年，是高水平全面建成小康社会的决胜之年。站在“两一百年”奋斗目标历史交汇点上，做好今年工作，意义重大，影响深远。展望2020，世界经济仍在进行深度调整，“三期叠加”影响持续深化，但时代变局中的根本性、规律性积极因素没有变，时和势在我们这边的事实没有变。这种态势既带来很大的压力，也蕴含很多的机遇。从国家战略看，“一带一路”、长江经济带、长三角区域一体化发展等辐射效应叠加显现，“一区两带一枢纽”建设同步推进，势必催生新的发展动能，这些都为淮阴进一步扩大对外开放、承接产业转移、推动实体经济发展带来更多的机遇。从区域环境看，省委、省政府大力支持淮安航空货运枢纽建设，联系长三角核心区的盐通、淮镇两条高铁将陆续打通，宁淮城际铁路全面开工，京沪高速扩容全面推进，内环高架顺利贯通，这一系列变化，进一步放大了淮阴的区位优势、交通优势、开放优势，为我区借风扬帆、借势发力增添了强大引擎。从自身前景看，高新区是全市唯一国家级高新区，农科园是全市唯一国家级农业科技园区、且正在积极争创国家农业高新技术产业示范区，商贸服务中心是全省首批示范商贸功能区之一，园区首位度优势正在逐步彰显。时代芯存实现量产，富强新材料即将投产，百亿元项目的带动效应开始陆续释放。全区结余土地指标超过2500亩、规划指标超过7700亩，充足的土地资源储备为项目建设留足了空间。机构改革全面完成，“放管服”改革、农村综合改革不断深化，城乡统筹一体化发展步伐加快，为高质量发展激发了新活力。我们坚信，只要始终保持舍我其谁的担当、充满激情的干劲、坚韧不拔的定力，就一定能闯出一片新天地、实现一番新作为，决胜高水平全面建成小康社会，昂首阔步迈向“十四五”。综合考虑各方面因素，今年政府工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，按照中央经济工作会议、省委十三届七次全会、市委七届十次全会和区委十二届九次全会工作部署，牢牢把握稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，突出供给侧结构性改革主线，坚决打好三大攻坚战，认真落实中央“六稳”、省委“五聚焦”和市委“一战役、四品质、七大事”工作要求，加快城、乡、园融合发展，确保与省市同步实现高水平全面建成小康社会的目标。对照全面建成小康社会统计监测指标体系，今年全区经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%，一般公共预算收入增长2%，规上工业总产值增长5%，规上固定资产投资增长6.5%，社会消费品零售总额增长7%，高新技术产业产值占规上工业产值比重达28%，全社会研发投入占GDP比重达1.8%，城镇登记失业率稳定在3%以内，居民人均可支配收入增长8.5%以上;确保生产安全事故起数、死亡人数较往年大幅下降;全面完成生态环保约束性指标。围绕上述目标，重点抓好以下六方面工作： 一、培育经济新增长点，促进实体经济平稳健康发展把做大做强产业作为核心要务，毫不动摇支持民营企业，更大力度发展实体经济，突出集聚升级，做强园区平台，构建支撑高质量发展的特色产业体系。以更实举措推动产业升级。深入开展“技术改造、股改上市、规模发展”企业培育三大行动，引导重点企业加快转型，年内实施技改项目30以上，新培育规上工业企业20户以上，挂牌上市企业2户，力争富强新材料、骏盛新能源等重大项目全面竣工投产，全力打好工业高质量发展翻身仗。发挥区域商圈带动作用，以曼度广场、幸福城商业街为中心，统筹规划、开发、提升各类零售、餐饮、休闲娱乐业态，加快云奥莱等项目落地，淮安现代物流园二期、华鑫木业等项目建成运营，不断集聚商气人气;以创建省级创业示范基地为抓手，积极招引知名电商企业区域总部落户，新增电商企业20家以上，电商交易额突破5亿元。加快现代农业转型步伐，促进农业产业向中高端发展，年内亚尚米业、爱康牧业等项目竣工投产，新发展瓜蒌、黄瓜、食用菌等高效农业6000亩;依托温氏、正大等龙头企业，加快生猪存栏量回升，年出栏50万头以上;强化农业品牌建设，做响碧根果、金丝皇菊等特色产品品牌，新增“两品一标”15以上;规范化运行农产品质量追溯管理平台，完善“农田到餐桌”全程质量管控体系，创成省级农产品质量安全县(区);加快粮食生产全程机械化进程，创成省级粮食生产全程机械化示范区。以更大力度扩大有效投入。聚焦产业链缺失和价值链高端环节，编制产业链全景招商地图，建立产业项目遴选机制，推动高端扩链、引育延链、升级强链，力争全年引进10亿元以上重大产业项目4，亿元以上项目30。健全项目全过程动态管理，全力推动国和新能源等重点项目提速提质提效，力争新开工AI产业园等亿元以上项目40，新竣工园兴科创孵化基地等亿元以上项目30。树牢扩总量增体量、提质量增效益导向，坚持重特大项目挂牌督办，落实重点项目推进机制，确保项目招引可持续、签约能落地、开工有进展、投产见效益。以更高标准提升载体层次。高新区坚持产城融合，以产兴城，以“芯”为媒，加快人才公寓、商务中心等功能项目落地，不断壮大智芯小镇产业矩阵，切实打造科创产业新高地。聚焦产业链条完善，推动项目集群发展，新开工纽维智能电子产业园等亿元以上项目20，新竣工施尔丰生物科技等亿元以上项目20。把科技创新作为提质增效的核心动力，启动国家级创新孵化平台“破零行动”，推动淮安合伙人创成国家级众创空间、中业慧谷创成国家级孵化器。探索六大新型产业园发展新路径，着力构建“区主导、镇负责、高新区扶持”的工作机制，激发镇域经济高质量发展活力。农科园以绿色高效发展为主线，以生物农业为主导，以综合性创新平台为载体，推动生物质燃气、温氏总部研究院等生物农业项目竣工投产，鱼菜共生二期、特种水产和苹果公园等项目主体建成，力争获批市级企业工程技术研究中心2家，申报国家高新技术企业3户，确保创成省级农业高新技术产业示范区。 二、聚力改革开放创新，优化营商环境塑造淮阴名片坚持创新第一动力、人才第一资源，持续深化改革、提升开放水平、打破体制壁垒，着力营造公平透明、开放包容的营商环境。深层次释放改革动力。不断深化“放管服”改革，按照“一窗式”审批服务要求，优化服务流程，推行并联审批、信息共享、证明事项告知承诺制，继续压缩审批承诺时限;开发运行“一键办”APP，实现审批材料目录化、标准化、电子化、共享化;积极推行“非工作日预约不打烊”服务，着力解决群众“上班时间没空办事、休息时间没处办事”问题。抓好农村集体资产、社区股份制等综合改革，完成农村集体经济组织登记赋码和股权证书发放;加快推进土地经营权抵押融资，放活土地承包经营权权能;支持引导优质家庭农场、合作社向农业企业转型，培育市级以上示范家庭农场、合作社各15家。聚焦教育领域难点堵点痛点，分类施策解决性问题，推动“区管校聘”落地落实，改进职称评聘制度，提高名师交流比例，推行师德负面清单，不断提升教学质量。全方位增强开放活力。全面把握长三角区域一体化等重大战略发展新机遇，主动加强重大规划的衔接、重大项目的争取，深化区域联动与产业融合。充分利用徐宿淮盐、连淮扬镇高铁和内环高架贯通便利，积极参与宁淮城际铁路建设，加大与周边市县(区)开放合作力度;发挥淮阴港口集团优势，统筹布局“3+6”港区建设，打造现代版“南船北马”水运开放发展格局。依托台商论坛、淮安国际半导体产业论坛等开放平台，加速产业、项目聚集，力争引进3000万美元以上项目1，注册外资实际到账1.3亿美元以上;扩大开放新领域，提升中交建设等项目外资贡献度，推动光大城乡等外资企业增资扩股，制造业到账外资5000万美元;加快培育壮大外贸新业态，推动跨境电商和外贸综合服务企业融合发展，鼓励更多企业“走出去”，力争外贸进出口完成3亿美元。大力度提升创新能力。围绕打造百家国家高新技术企业创新阵地目标，精准抓好“专精特新”“小升高”企业培育，支持龙头企业、领军企业牵头组建产业技术创新联盟，形成“以大带小、以小撑大”的协同发展格局，全年新增具有自主知识产权和核心竞争力的高新技术企业30家。加大产学研合作，加快科创载体建设，确保西安交大淮安科技园投入使用。强化人才招引，集聚能够突破关键技术、发展高新技术、带动新兴产业的领军型人才，全年引进各类创新创业人才100名以上。高效率优化为企服务。深入开展“营商环境提升年”活动，坚决清理妨碍市场发展的各种制约因素，着力构建简明有效的政策环境、公平竞争的市场环境、公正透明的法治环境。围绕项目审批、施工许可等高频事项，进一步减环节、优流程、降成本，切实提升市场主体的便利度、满意度。加强社会信用体系建设，完善信用承诺、失信惩戒制度，探索自然人信用积分管理，打造诚信市场环境;提升涉企行政执法服务水平，建立执法检查“首次提醒整改、二次严厉处罚”机制，杜绝“以罚代管”现象。推行“全科政务”服务模式，加快建设精准对接、快速反应服务体系，提高政府服务精准度，打造“营商环境看淮阴”鲜明品牌。 三、突出品位功能提升，加速城乡建设进入精品时代坚持精心规划、精致建设、精细管理，推动城乡建设品位和功能形象持续提升，着力打造有历史记忆、有时代特征、有性魅力的美丽新淮阴。精细建管完善城区功能。以绣花功夫、工匠精神提升城市规划、建设、管理精细化水平，推动城市功能品质再优化。围绕淮安市总体规划，科学修编控制性详规，绘好城市发展“一张图”;切实强化规划刚性执行，确保城市建设有规可依。启动淮海路北延、淮河路西延等纵横道路建设，推进233国道、连淮高速、京沪高速改扩建工程，建成429省道、高家堰大桥，不断完善循环贯通、内外畅通的交通路网。加快合肥路泵站、城区污水处理提质增效等项目建设，建成淮沭河水厂四期，持续提升“两水”保障能力。实施“两泓”沿岸绿化工程，提升改造古黄河北岸景观，延伸“水清岸美”生态长廊;着力改善人居环境，加快实施内环高架沿线房屋征收，推进富康城、老汽车北站等地块旧城改造，展现“推陈出新”加速度。聚力缓解“停车难”问题，新改建智能化停车场2，新增公共停车泊位300;用好物业管理专项奖励政策，建立物业诚信管理制度，切实提升行业标准化、规范化水平;着力解决小区地下车库建而未用现象，让物业和住户“双损”变为“共赢”。持续提升城市形象，年内整治主次干道3条、老旧小区8、背街小巷30条;提档升级淮海路北段店招店牌，打造幸福城、金润城等精品街区;全力实施垃圾分类治理，创建国华御翠园等示范小区5，以点带面推行垃圾分类设施全覆盖。精致打磨提升乡村品质。加快农民群众住房条件改善，有序推进明珠花园、临川人家等9集镇类农房改善项目建设，启动实施乡村类农房改善项目7，改善农民群众住房条件3750户以上;全面完成农村污水处理厂提标改造及配套管网建设工程，委托第三方专业团队统一运营维护管理。以“三清一治一改”为抓手，持续深化“厕所革命”，力争实现农村无害化户厕全覆盖;完善“5+1”村庄环境长效管理机制，探索建立生活垃圾转运农户适当付费新机制。全面实施农村公路品质提升计划，启动团结线、丁刘路等农路“黑色化”改造，提档升级农村公路20公里，构建更加完善的区域循环路网。精心传承塑造城市文明。以运河文化、母爱文化、红色文化植根城市文明，为文明城市创建增添淮阴文化内涵。策应大运河文化带建设，举办“运河文学”论坛、“运河之都”象棋赛等活动，深度挖掘运河文化，保护好、传承好、利用好千年文化精髓;继续提升母爱文化影响力，着力打造特色文化圈，全面推进文化馆、图书馆总分馆建设，确保博物馆投入使用;突出全域旅游、文旅结合，以新四军刘老庄连纪念园景区为核心，推出红色旅游精品线路，举办“乡约淮阴”旅游文化节，推动马头争创国家4A级景区。坚持文明城市全域共享共建，分类推进“书香淮阴”、镇级阅读平台、农家书屋等建设，继续开展文明镇村、文明家庭等创建活动;深入推进殡葬改革，加快公益性公墓建设，努力实现文明淮阴纵深推进。以崇尚道德模范、弘扬良好风尚为抓手，深入开展“最美淮阴人”“最美警察”等评选活动，倡导推广好人榜、孝子榜、慈善榜，重塑淮阴文明新高度。 四、聚焦生态文明建设，致力环境治理厚植生态底色牢固树立“两山”理念，把优良生态作为加速转型的“绿色引擎”，打好污染防治攻坚战，推进生产、生活、生态和谐共生、融合发展。拓展绿色空间。抢抓淮河生态经济带国家战略机遇，挖掘洪泽湖、二河湿地资源，全力培育“生态+旅游”等湿地经济;加快编制农科园片区精品民宿、高品质康养等特色旅游产业规划，完善吃、住、游、购等旅游要素，繁荣发展休闲经济。实施徐宿淮盐、连淮扬镇淮阴段重要节点绿化工程，努力打造高铁沿线绿色通道风光带。坚持经济效益和生态效益并重，大力推进绿化造林，加快杨树更新淘汰步伐，全年新造成片林1.2万亩，全区林木覆盖率达到26.5%。狠抓污染防治。全面巩固中央、省环保督察反馈问题整改成效，推进重点区域、重点领域环境治理，坚决打好污染防治攻坚战。深化“蓝天”行动，推进“雷霆行动”第二季专项治理，落实燃煤锅炉、施工扬尘、“散乱污”企业整治长效机制，确保PM2.5平均浓度持续下降，补齐空气优良天数不足短板。实施“碧水”行动，深化河湖长制，严格落实断面长责任，全力攻坚河湖“两违”“三乱”治理，持续提优国、省考断面水质;深入实施农村河道整治工程，疏浚河道110万方，整治黑臭水体5条，打造高质量样本河道5条;围绕洪泽湖治理保护三年行动，重点治理南淮泗河、赵公河等入湖河道，清理围网、圩堤养殖，共同打造清纯美丽洪泽湖。开展“净土”行动，加强农业面源污染防治，持续压减农药、化肥使用量;加快重点土壤污染地块生态修复，严打固废违法处置行为;整区推进畜禽粪污整治，全面完成禁养区内养殖企业搬迁和关停，确保规模以上养殖场治理达标率100%。加强环境监管。坚持源头防控，制定环保准入负面清单，强化项目预审，严控污染增量;严格执行生态环境损害赔偿、生态补偿制度，规范企业达标排放、节能减排。启动镇(街道)大气、河流自动监测站点建设，加快构建全方位、全天候技术监管体系。严格落实领导干部生态环境损害责任追究制度，健全环保失信联合惩戒机制，探索建立企业环境信用记录和违法排污黑名单制度;加大环保执法监察力度，严厉打击环境违法行为，“一案双查”环境污染案件，依法依规整治和关停不达标企业。 五、推进基层治理优化，保障社会大局持续和谐稳定坚持共建共治共享，把社会治理的重心落实到基层，注重源头风险防控，守住安全稳定底线，努力实现“良政善治”。严格防范重大风险。以安全生产专项整治年为契机，坚持条块结合、联动推进，按照“三管三必须”和“三同时”要求，严格落实领导责任、部门监管责任、属地管理责任、企业主体责任;突出问题导向、目标导向，聚焦30重点行业领域，深入开展全覆盖、拉网式安全生产大检查、大排查、大整治，坚决向“黑色GDP”“带血GDP”说“不”;完善长效监管工作机制，出台企业安全生产信用管理办法，强化奖励激励、联合惩戒等结果运用，有效压降事故总量，防范遏制较大事故，坚决杜绝重特大事故，不断提升安全生产治理体系和治理能力现代化水平，确保生产安全事故起数、死亡人数“双下降”。规范金融秩序，扎实开展互联网金融风险专项整治，始终保持打击非法集资高压态势，坚决守住不发生区域性金融风险底线。加强政府债务动态监管，严禁新增政府隐性债务，确保债务风险安全可控，全年化解隐性债务17亿元。优化基层社会治理。推进社会治理“一张网”工程，打造一网多层、一体多维、一格多元的全要素治理体系。支持社会组织健康发展，引导组建矛盾纠纷调解、文体活动等专业自治委员会，培育一批优质社会组织和公益慈善项目，实现政府治理、社会调节、居民自治良性互动。深入开展“七五”普法，扩大法律援助范围，扎实推进法律服务进社区、进楼宇、进工地等“十进”活动，实现应援尽援。创新社区服务，树立“小社区大服务”理念，加强社区综合服务设施建设，推动更多社区资源向居民开放。维护社会和谐稳定。深化平安淮阴建设，健全立体化、信息化治安防控体系，织密巡逻防范网、智慧技防网、基础管控网，纵深推进扫黑除恶专项斗争，依法严厉打击各类违法犯罪行为，打造最平安县区。着力化解矛盾纠纷，加强“大信访”体系建设，深入落实领导包案督查制度，推进“老兵调解”工作，切实维护群众合法权益;引导群众正确表达利益诉求、依法理性维权，注重预防为主、标本兼治，压降化解信访积案。深化双拥共建，促进军地军民融合发展。 六、倾力供给服务提档，引领全区人民共创美好生活着眼大民生，聚焦小细节，从群众最着急、最忧心、最期盼的事情做起，向问题“叫板”，让群众“叫好”，努力实现群众生活更宽裕、更便利、更有尊严。让富民举措更贴心。完善防返贫机制，发挥好扶贫防贫保障基金作用，对建档立卡返贫风险户、非建档立卡贫困边缘户实行兜底保障。巩固帮扶成果，引导低收入村发展资产租赁、企业服务、农业开发等新型集体经济，力争实现“一村一实体”。促进土地流转和适度规模经营，新增土地流转5万亩以上，推动村级土地耕作服务社发展壮大;进一步挖掘潜力，统筹实施消费扶贫、光伏产业等项目，带动村集体经济持续增收。坚持把就业作为民生之本，聚焦被征地农民、农村富余劳动力群体，实施“实”用人才培训工程，培训新型职业农民5000人次以上，打造新时代特色“乡土人才”;加大就业困难群体帮扶力度，开展订单式就业帮扶，新增转移就业1500人以上，确保零就业家庭动态清零;集中力量打好“根治欠薪”决胜战，保障农民工合法权益。让民生保障更暖心。织牢社会保障网底，开展社保精准扩面，推进新业态从业人员、农民工和灵活就业人员参保缴费，新增参保人员1500人以上;设立企业参保“诚信名单”，宣传优秀典型、曝光失信行为，促进企业参保;常态化推进被征地农民刚性参保，确保即征即保、应保尽保。落实城乡低保、农村“五保”、孤儿供养标准自然增长机制和残疾人两项补贴政策，切实兜好保障底线;健全农村留守儿童、困境儿童关爱服务体系，新建留守儿童“关爱之家”2、心理服务站6。让公共服务更舒心。坚持教育优先发展战略，启动教育资源均衡布局三年行动，推进东城高级中学、渔沟高级中学、黄河东路九年制学校、二附小新校区等15所学校建设，不断保障优质教育资源供给。致力打造“医在淮阴”品牌，加快医院标准化、示范化建设，支持市一院急诊中心建设，确保淮阴人民医院、瑞济医院主体竣工，宝岛母爱医院、三树卫生院投入使用;启动中医药服务能力提升三年行动，巩固全国基层中医药工作先进区成果;稳妥推进医保支付方式改革，规范医保基金运行。加快发展文体事业，启动渔沟花鼓会数字化工程建设，持续开展“相约古戏台”“农民小舞台”“文化三送”等惠民活动;升级城市社区“10分钟体育健身圈”，提升镇(街道)文体活动中心3家，新增体育场地6万平方米、健身步道6公里。各位代表，民生连着民心、民心凝聚民力，我们始终把为民办实事作为区政府长期坚持的一项制度。今年，我们聚焦住行水气、医教文体等社会关注、群众关切的热点问题，在前期广泛征求意见、充分研究论证的基础上，梳理形成了13件民生实事项目，提请本次大会票决确定10重点实施项目。我们将以高度负责的态度，扎实有力的举措，全力抓好项目落实，真正把实事办到百姓家门口、办到群众心坎上。切实加强政府自身建设各位代表，一代人有一代人的使命，一届政府有一届政府的责任。肩负淮阴高质量发展的重任，我们将坚持把习近平新时代中国特色社会主义思想内化于心、外化于行，树牢“四意识”，坚定“四自信”，做到“两维护”，励精图治、奋发有为，努力开创淮阴高质量发展新局面。守初心，让为民造福成为一种情怀。把“不忘初心、牢记使命”作为终生课题，真正用心体会群众的求学之难、求医之急、求职之苦，扎实推进教育优质资源均衡发展，加快医疗资源融合发展，实施更加积极的就业创业扶持政策，不断扩大优质公共服务供给，让发展成果更广泛、更公平、更实在地惠及全区人民。坚持以群众需求为导向，践行“有求必应、无事不扰”工作理念，畅通政民互动渠道，把群众最关心、最期盼的“根本大事”和“关键小事”办实办好。持续发扬“专业化+店小二”服务理念，致力破解政策入企落地难、审批服务提速难、要素公平配置难等制约企业发展问题，打破服务企业道路上的“玻璃门”“旋转门”“弹簧门”，让企业更加安心、舒心、暖心。担使命，让争先创优成为一种风尚。以“永不懈怠”的责任感与自己较劲，坚持以身作则、以上率下，全面克服“慵懒散”，坚决革除“等靠要”，切实激发干事创业激情。以“早一天更好”的紧迫感与时间赛跑，雷厉风行、紧张快干，创造性推动各项决策部署迅速落地生根。以“比学赶超”的精气神与强者竞争，对标省市先进，全面查补短板，积极营造争先进位、攀高比强的浓厚氛围。按照“四干四不干”要求，强化“三项机制”运用，建立闭环督办机制，持续开展“项目化管理、清单式交办、节点式督查”，抓好“人、财、事”精细化管理，让干多干少不一样、干好干差不一样，最大限度激发政府工作人员攻坚克难、改革创新活力。重法治，让依法行政成为一种遵循。坚持把法治理念、法治思维、法治方式贯穿政府工作始终，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，推动政府依法施政、公开施政、诚信施政，提升政府执行力和公信力。坚持区政府常务会议学法常态化，严格执行“三重一大”民主决策机制，落实重大事项公众参与、专家论证、合法性审查等制度，不断提升决策科学化、民主化、法治化水平。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督，坚持重大事项向人大报告、向政协通报、与民主党派协商，高质高效办好人大代表建议和政协委员提案。高度重视群众监督和舆论监督，拓展公开内容，创新公开形式，加强政策解读，及时准确回应社会关切，持续提升政务公开质效，保障群众知情权、表达权和监督权。存敬畏，让清正廉洁成为一种自觉。始终把纪律和规矩挺在前面，层层落实党风廉政建设责任制，从严落实中央八项规定及其实施细则，抓好审计、巡视巡察发现问题整改。加强公共资金、国有资产、项目招投标等关键环节和重点领域的行政监察和审计监督，依法依规开展政府采购、招投标、土地招拍挂等工作，严格规范项目设计变更和中介监管，严肃查处各类违法违纪行为。加强财政预算管理，执守简朴、力戒浮华，严控一般性支出。牢牢守住廉政底线，加大执纪问责力度，坚决惩处各类腐败行为，努力营造风清气正的政治生态。各位代表，让人民群众过上幸福美好生活，是政府一切工作的出发点和落脚点。我们作为时代的答卷人，唯有苦干实干才能不负重托，唯有担当作为才能共克时艰，唯有破旧立新才能成就梦想。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委市政府和区委的坚强领导下，紧紧依靠和团结全区人民，不忘初心、牢记使命，贯彻新理念、展示新作为，为冲刺高水平全面建成小康社会而努力奋斗!附件报告专用名词解释1.“七通九有”“十到位”标准：“七通”即通公路、通自来水、通电、通电话、通有线电视、通互联网、通邮;“九有”即有路灯照明、有公共厕所、有绿化景观、有公交站点、有垃圾收运设施、有污水处理设施、有卫生服务机构、有文体活动设施、有党群综合服务中心;“十到位”即公共教育、医疗卫生、健康养老、文化体育、公共交通、市政公用、公共安全、商贸物流、环境保护、政务服务配套到位。2.四好农村路：建好、管好、护好、运营好农村公路。3.“散乱污”企业：不符合产业政策及当地产业布局规划，未办理工信、发改、土地、规划、环保等相关审批手续，不能稳定达标排放的企业。4.PM2.5：细颗粒物，又称细粒、细颗粒。5.“两违”“三乱”：“两违”即河湖违法圈圩、违法建设;“三乱”即乱占、乱排、乱建。6.放管服：简政放权、放管结合、优化服务。7.政务服务“一张网”：依托统一政务服务网络，为群众提供权力清单、便民服务事项、公共资源交易信息、税费缴纳等服务，实现咨询、预约、申报、受理、办理、支付、公示、查询、反馈、投诉、评价、监督等线上线下一体化运行。8.一区两带一枢纽：“一区”即江淮生态经济区;“两带”即淮河生态经济带、大运河文化带;“一枢纽”即东部沿海航空货运枢纽。9.PCT专利：PatentCooperationTreaty，简称PCT，即国际专利。10.“三区”人才：边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区人才支持计划。11.双创计划：江苏省高层次创新创业人才引进计划。12.苏北计划：由江苏省委组织部、省教育厅等五部门共同组织实施，招募普通高等学校应届毕业生，到苏北的乡镇一级从事为期1年的教育、卫生、农技、扶贫以及青年中心建设和管理等方面的志愿服务工作。13.三期叠加：增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期。14.六稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。15.五聚焦：聚焦自主可控、安全高效，加快构建先进制造业体系;聚焦短板弱项、痛点难点，扎实保障和改善民生;聚焦突出问题、重点板块，有力推进生态文明建设;聚焦培根铸魂、守正创新，着力提升社会文明程度;聚焦重要领域、关键环节，纵深推进改革开放实践。16.一战役、四品质、七大事：“一战役”即打赢小康建设收官之战;“四品质”即提升经济发展品质、提升城乡建设品质、提升居民生活品质、提升队伍精神品质;“七大事”即抓好招大扶强项目攻坚、抓好交通枢纽建设、抓好全国文明城市创建、抓好乡村全面振兴、抓好生态环境治理、抓好安全生产专项整治、抓好市域社会治理现代化。17.两品一标：“两品”即绿色食品、有机农产品;“一标”即农产品地理标志。18.“3+6”港区：“3”即城东、城西、隆亿三大港区;“6”即吴城、南陈集、高家堰、三树、西宋集、渔沟六大作业区。19.“专精特新”“小升高”企业：“专精特新”即具有“专业化、精细化、特色化、新颖化”特征的工业中小企业;“小升高”即科技型小微企业培育成国家高新技术企业。20.“全科政务”服务模式：依托数字网络支撑平台，将传统分散政务服务转变为集聚综合服务，革新以往各条口分散管理、各自为政的情形，对梳理整合后的行政服务和公共服务事项实行集中受理、“一站式办结”。21.三清一治一改：“三清”即农村生活垃圾清除、农村空间杂物清理、农村水体清洁;“一治”即村庄破败物体治理;“一改”即农村厕所改造。22.5+1：小型水利工程、农村环卫保洁、农村交通设施、农村公共绿化设施、农村公共活动场所设施“五位一体”+水利工程专业管护。23.三管三必须：管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。24.三同时：生产经营单位新建、改建、扩建工程项目的安全设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。25.四干四不干：中央、省市委让干什么就干什么，不让干什么就不干什么;区里迫切需要干什么就干什么，不必干什么就不干什么;人民群众想要什么就干什么，不想要什么就不干什么;当下每领导干部应该做什么就做什么，不应该做什么就不做什么。

  2025-07-09

• 【松溪县招商】2019年松溪县政府工作报告

  政府工作报告松溪县人民政府县长苏建旗各位代表：现在，我代表松溪县人民政府向大会作报告，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席的同志提出意见。过去一年工作回顾一年来，在市委、市政府和县委的正确领导下，县政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，全面落实省委十届六次全会、市委五届六次全会和县委十三届六次全会的决策部署，牢记使命，脚踏实地，团结依靠全县人民，坚持稳中求进工作总基调，紧紧围绕加快绿色发展推动高质量发展落实赶超的战略目标，深化“四比六促”“项目突破年”活动，全县经济社会保持平稳健康发展。预计全县生产总值57.55亿元、增长8.1%;农业总产值19.1亿元、下降0.5%;规模以上工业总产值80.6亿元、增长9.5%;一般公共预算总收入3.8亿元、增长15.78%;地方一般公共预算收入2.68亿元、增长10.52%;固定资产投资77.2亿元、增长17%;社会消费品零售总额29.4亿元、增长10%;外贸出口3.1亿元、增长14.8%;实际利用外资7000万元、增长324.2%;城镇居民人均可支配收入28576元、增长8.1%;农村居民人均可支配收入12248元、增长9.3%。产业培育有新成效。围绕南平市七大绿色产业发展规划，立足我县实际，重点培育现代绿色农业、先进制造业和旅游产业。现代绿色农业提质增效，主要农产品稳定生产，粮食产量6.81万吨，蔬菜产量11.52万吨，烟叶产量2.4万担，毛茶产量9245吨。创建2个市级现代农业产业园，实施10个可持续发展示范点和5个重点可持续发展示范项目。新增省级农民专业合作社2家、省级家庭农场3家。茶产业获得农业农村部、财政部批准实施绿色循环优质高效特色农业促进项目，是我省茶产业唯一入选项目。“稻花鱼”基地获评全省首家“国家级稻渔综合种养示范区”。“万前百年蔗”“松溪冬瓜”获得国家地理标志证明商标，“松溪绿茶”再次入选全国名特优新农产品名录，2家茶叶企业获首批授权使用“武夷山水”区域公用品牌，我县入选“2018中国茶业百强县”。先进制造业集聚壮大，预计全年“3+1”产业实现产值68.16亿元，增长17.6%。新型轻纺产业链拉长做大，闽瑞纤维三期第5条生产线、雷尔新材料、维幅精工、创盈再生资源等项目建成投产，镜江无纺布项目即将竣工投产。旧县精密铸造专业园入驻8家企业，5家实现投产。坚持创新驱动，成功召开福建省第26次鼓岭科学会议，新增科技小巨人领军企业3家、“专精特新”企业2家、院士专家工作站2家、国家星创天地1家，永顺机械自主研发的棉秆残膜回收联合作业机列入科技援疆合作协议。旅游开发取得历史性突破，新增梅口埠、福当山、龙源绿茶山庄3个国家3A级景区，成功创建2家省级休闲集镇、3个省级旅游特色村、6家省级“森林人家”和1个省级水上渔村，梅口埠入选福建“摄影目的地”。举办第二届“千年松溪·百年蔗”文化旅游节、闽浙两省龙头山杜鹃花节、荷花节、葡萄节等特色旅游活动。预计全年旅游接待总人数72万人、增长30%，旅游总收入6.83亿元、增长45%，增幅均居全市第一。文化创意产业加快发展，版画产业孵化园开始运营，畅宏、慧通等5家企业获评“2018年度福建省最具成长性文化企业”。电子商务快速发展，电商交易额突破6亿元。项目攻坚成果突出。项目引擎作用持续发挥，29项省、市重点建设项目预计全年完成投资28亿元;新增省、市“五个一批”项目230项、总投资320亿元;20个补短板工程包预计全年完成投资5.9亿元，投资完成率174.84%;持续开展每月项目集中开竣工活动，全年集中开工52个项目、总投资62.33亿元，集中竣工6个项目、完成投资4.86亿元。闽江防洪四期、大环城路、衢宁铁路(松溪段)、“四好农村路”、“一溪两岸”水美城市等重大工程加快建设，生态养老康复中心、火车站站前广场、茶洲水库至文秀湖、花岩溪水系连通工程、湛卢冶金博物馆、工人文化宫、县人武部换址新建、档案馆等重大项目开工建设。其中，衢宁铁路(松溪段)线下主体工程已全部完成建设，明年将正式进入铺轨阶段;火车站站前广场完成“三通一平”和桥桩、架空层基础等隐蔽工程建设;花桥至路桥、竹贤至木丘、新铺至梅口、郑墩至横一(白马岭)二期4条“四好农村路”开工建设，在建里程32.9公里，获评“四好农村路”省级示范县。加大招商引资力度，全年共引进项目50个、总投资102.89亿元，2000万元以上新开工项目16个、总投资11.95亿元。严把在建工程项目建设质量，工程质量安全工作保持在全市前列。城乡建设协调推进。持续推进水美城市建设，绿水工程1号坝建成，闽江防洪四期河东段堤面提升改造等工程有序推进。加快补齐城区基础设施短板，年度投资16.97亿元，完成三星路、迎宾路、古城路道路“白改黑”提升改造，以及工农路、大街、解放街人行道隔离护栏建设;实施城区管网三期建设工程，铺设雨污分流管网、自来水管网15公里;南街农贸市场基本建成;完成工农路、红旗街至古城路市政燃气管网铺设3.6公里，完成东升商城、碧桂园小区居民燃气管网建设318户。持续开展“城市管理提升年”活动，店外店、交通秩序等专项整治取得实效。保持“两违”管控高压态势，拆除违建3.1万平方米，城区新增“两违”零增长。移风易俗工作深入推进，城区文明殡葬得到有效保持。加快美丽乡村建设，实施农村人居环境整治三年行动，新建改造乡镇公厕4座、村庄公厕23座、村庄三格化粪池2000户，完成农村户用厕所无害化改造800户;继续实施“千村整治·百村示范”美丽乡村工程，10个省级整治村全部建设无动力污水处理设施，拆除房前屋后乱搭盖5400平方米，整治农房900栋、41万平方米，建成招沙甲、刘屯2个美丽乡村精品示范村，梅口村被列入省乡村振兴示范村。精准脱贫扎实有力。将打赢脱贫攻坚战作为“一号民生工程”，举全县之力决战决胜。深化挂钩帮扶，全县1692名党员干部与2025户贫困户结对，实现31个贫困村和建档立卡贫困户挂钩帮扶全覆盖。抓实产业扶贫，实施“五个十”示范带动工程，由县财政安排950万元，通过“村集体+公司+贫困户”方式实现31个贫困村光伏并网发电;用好用足中央、省级帮扶资金，“因户施策”帮扶指导贫困户发展产业，惠及贫困人口1400多户。落实卫生健康扶贫政策，精准扶贫医保报销金额1827.58万元，报销比例81.13%;建档立卡常住贫困人口100%完成家庭医生签约服务;由县财政统筹336万元，为所有贫困户购买健康扶贫商业保险。落实教育扶贫政策，义务教育和普高建档立卡户学生均免除学杂费，惠及贫困学生2112人;为230名困难学生筹集慈善捐助款120多万元。促进就业扶贫，组织贫困家庭劳动力专场培训268人，推荐就业1193人，新开发公益性岗位96个。夯实兜底政策保障，将符合低保条件的建档立卡贫困人口全部纳入农村低保，保障特困人员409人。推进协作扶贫，与长乐共同举办松溪版画巡展暨义卖活动，共筹集善款113万元，全部用于贫困人员医疗兜底保障。全年拟出列22个贫困村，实现贫困县“摘帽”。民生福祉持续改善。民生支出占地方一般公共预算支出的比重达80%，基本完成32项为民办实事项目。城镇新增就业1411人，城镇登记失业率控制在4.2%以内，城乡居民基本养老保险参保率98.99%。教育“五大提升”工程加快实施，实验幼儿园城东分园、南门分园、溪东廻龙幼儿园、人民小学扩容提质、二中教学综合楼等项目有序推进，特殊教育学校迁址新建项目基本完工;教育“两项督导”顺利通过省、市评估考核，总评为优秀等级。公共卫生服务能力逐步增强，有序推进县域紧密型医共体建设，松溪县总医院挂牌成立;医疗卫生补短板项目加快建设，县中医康复楼、溪东卫生院建成投入使用，县医院病房楼项目基本建成，新增妇产科和儿科床位20张;加大定向委培力度，共有41名医学高等专业学生、26名医院临床本科人才签订培养协议;将基本公共卫生服务经费从每人每年50元提高到55元。养老服务加快发展，福利中心“医养结合”养老项目开始运营，新增床位180个;新建3个农村幸福院，实现全县60%以上的村(居)覆盖;生态养老康复中心项目启动建设;基本养老服务覆盖全县“七类”老年人。文体事业蓬勃发展，松溪版画作品展在中国美术馆成功举办，取得广泛影响;成功举办“发现松溪”全国摄影大赛、“印象松溪”福建省版画作品展暨全国版画名家作品邀请展、雍蔗颂征文大赛、创意产品设计大赛、湛卢传统武术邀请赛、六省三十二县(市、区)乒乓球赛、全国自行车爬坡联赛等文体活动。坚决打好防范化解重大风险攻坚战，预计年底不良贷款率控制在3%以内，比年初下降3个百分点，政府债务控制在核定限额内。严格标准、严明纪律，全面完成村级组织换届选举。深入开展扫黑除恶专项斗争，加强信访维稳工作和社会治安综合治理，强化安全生产和食品药品监管，全县未发生较大以上生产安全事故，社会保持安定稳定。人民武装、人民防空、民族宗教、外事侨务、台港澳事务、档案方志、妇女、儿童、残疾人、老年人、社会福利、慈善事业、关心下一代等工作继续加强，《松溪县志(1989—2005)》通过专家评审。生态建设巩固提升。坚决打好污染防治攻坚战，全力抓好中央环保督察反馈意见整改落实，大力推进“清新水域”“洁净蓝天”“清洁土壤”三大工程。坚决落实“河湖长制”，开展畜禽整治“回头看”和“水葫芦”专项整治，对花岩溪、文秀湖上游、松溪河城区段沿岸水污染问题进行整治，全县主要河流Ⅰ—Ⅲ类水质比例100%，2个集中式生活饮用水水源地水质达标率100%。严把项目准入关，严禁高耗能高排放项目建设，空气优良天数比例达99.7%。全年完成造林绿化1.29万亩，森林抚育6.17万亩;国家储备林质量精准提升工程有序推进，完成集约人工林栽培5475亩、商品林赎买1.47万亩。加强生态空间科学规划和管控，完成生态红线划定工作，白马山省级自然保护区调整获省政府批准、来龙山省级森林公园调整获省林业厅批准，启动河岸生态保护蓝线规划编制工作。国家生态文明建设示范县创建申报资料通过省环保厅和国家环保部审核。改革措施落地见效。深化“放管服”改革，推进“互联网+”平台建设，全县共保留县级审批事项218项、县级公共服务事项181项。梳理“一趟不用跑”和“最多跑一趟”事项873项，占入驻总事项的97.87%。推行重大项目“并联审批”、非主审要件“容缺后补”等机制，审批时限进一步压缩。农村集体产权制度改革有序开展，102个行政村完成清产核资公示和成员身份界定，基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证。深化科技特派员制度，选派新一轮91位省级科技特派员和7个省级科技特派员服务团队，实现31个贫困村100%全覆盖。增强金融服务实体经济能力，成功引入中国银行南平支行在松溪设点、长乐农商银行组建村镇银行。政府自身建设加强。坚持以政治建设为统领，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，落实“两个维护”，持续兴起习近平新时代中国特色社会主义思想“大学习”热潮，结合开展向廖俊波同志学习活动，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化。高度重视省委巡视整改工作，坚决扛起整改政治责任，以“一条不少、一项不落”的标准，主动认领问题，细化整改措施，确保扎实做好巡视“后半篇文章”。按照省委“八个坚定不移”的要求，坚持在县委领导下开展工作，严格落实“三重一大”决策制度。坚持依法行政，牢固树立社会主义法治理念，重视司法舆论监督，自觉接受人大、政协监督和社会监督，办理人大代表议案和建议60件、政协委员提案和建议50件，满意率均达100%。认真落实中央八项规定及其实施细则精神，全县“三公”经费预计同比下降9.4%，其中公务接待下降27.6%。弘扬“马上就办、真抓实干”“四下基层”优良作风，落实“随手拍”社会化监督机制。积极稳妥落实政府机构改革各项任务。加强行政监察和审计监督，推进党风廉政建设和反腐败工作纵深发展。各位代表，成绩来之不易。这是上级党委、政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果，是全县上下众志成城、苦干实干的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向驻松部队官兵，向所有关心、支持、参与松溪发展的社会各界人士，致以最衷心的感谢和最崇高的敬意!在总结成绩的同时，我们也清醒看到，我县经济社会发展还存在许多不平衡、不充分的问题：以绿色发展推动高质量发展落实赶超的压力很大，产业支撑能力不够强，没有一家产值超10亿元的实体企业;受宏观环境特别是金融政策影响，政府性投资项目加快建设难度加大;城乡环境及教育、医疗、养老等民生事业发展水平与人民群众的期盼还有较大差距，营商环境与市场主体的期盼还有差距;从政府自身来看，也存在一些干部思想解放不够、担当意识不强、服务靠前不足、抓落实力度不大等问题。对此，我们要高度重视、正视问题，采取切实有效措施加以解决。扎实做好2019年工作2019年是新中国成立70周年，也是决胜全面建成小康社会、坚持绿色发展推动高质量发展落实赶超的关键一年。我们面临的任务十分艰巨，面临的机遇也十分难得。尤其是通过多年努力，松溪发展的基础正在逐步夯实、条件正在持续改善。我们要始终保持锐意进取的精神、昂扬向上的斗志、奋发有为的状态，全力推进松溪绿色发展、高质量发展、赶超发展。2019年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神和中央经济工作会议精神，认真落实省委十届六次全会、市委五届六次全会和县委十三届六次全会的部署要求，坚持新发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，加快以绿色发展推动高质量发展落实赶超，更加注重实体经济发展和培育县域经济可持续增长动能，更加注重做好保障改善民生工作，回应群众关切，提高人民群众幸福感、安全感、获得感，为全面建成小康社会收官打下决定性基础。2019年经济社会发展的主要预期目标是：全县生产总值增长8.5%;固定资产投资增长10%;一般公共预算总收入增长6%;地方一般公共预算收入增长5%;社会消费品零售总额增长11%;外贸出口增长8%;实际利用外资增长8%;城镇居民人均可支配收入增长9.5%;农村居民人均可支配收入增长10%。突出抓好六个方面工作： （一）做强绿色产业，提升实体经济质量壮大先进制造业链群。坚持突出工业、突破工业，锁定“3+1”产业，打造具有竞争优势的产业链群。食品加工产业，重点发展茶、蔬、笋、酒等精深加工产品，加快龙坛茶叶精加工等增资扩产项目建设，推动食品加工向规模化、绿色化、品牌化发展，力争到2020年产值超30亿元。竹木加工产业，重点发展竹木家具、茶具、厨房家居用品、工艺品、文具以及高档覆膜镜面模板等产品，鼓励竹木企业技改升级，推动竹木加工向高端化、高附加值方向发展，力争到2020年产值超30亿元。机电制造产业，着力打造精密铸造产业集群，推动天山铸造、京田铸造、锐达阀门等项目加快建成投产，支持永顺机械开发新产品、拓展新市场，加快形成以农业机械、水泵、仪表为主导的高端制造产业集群，力争到2020年产值超20亿元。新型纺织产业，以闽瑞纤维为龙头，全力支持闽瑞纤维增资扩产和IPO，推动闽瑞纤维、雷尔新材料、维幅精工、镜江纺织等增资扩产项目建成投产，继续加大产业链招商力度，着力拉长延伸链条，大力发展下游高档纺织面料、箱包鞋服加工等配套产业，打造松溪产业的“金娃娃”，力争到2020年产值超50亿元。提升现代绿色农业发展水平。稳定粮食生产。以茶叶、竹笋、蔬菜等优势产业和百年蔗特色产业为重点，继续推进郑墩现代畜禽产业园、茶平生态茶叶产业园2个市级现代农业产业园和郑墩现代百年蔗产业园、茶平现代渔业产业园等5个县级现代农业产业园建设。利用国家农业可持续发展试验示范区创建契机，继续推进可持续发展示范项目和示范点建设。抓好农业龙头示范带动，整合资金，重点用于扶持示范带头作用强的龙头企业和专业合作社，力争2019年新增省级农业龙头企业2家、省级示范社1家、市级示范社2家。加快茶产业发展，大力实施国家绿色循环优质高效特色茶业项目、福建省现代茶业体系松溪试验站、九龙大白茶规模繁育及标准化种植加工技术集成示范推广项目，力争完成3.5万亩茶园绿色认证、1500亩茶园国际有机认证。做好重大动物疫病防控工作，采取最严格措施，把非洲猪瘟防控工作精准精细落实到位。加快发展旅游产业。坚持发展全域旅游，按照“建景区、快配套、促营销”思路，完善旅游总体规划，加快推进湛卢山4A级景区综合开发，持续提升梅口埠等3A级景区，继续打造一批3A级景区、旅游休闲集镇和特色村。积极推动松溪山庄招商，加快酒店、购物广场等旅游配套设施建设。加强湛卢文化、茶文化、朱子文化、红色文化、农耕文化与旅游景点深度融合。做好旅游宣传营销工作，组织更多旅行社引入外地游客，持续办好“千年松溪·百年蔗”文化旅游节，各乡(镇、街道)每年精心策划举办至少一个旅游主题活动。力争2019年旅游人数和旅游收入增幅达20%以上。实施创新驱动和品牌、质量战略。鼓励企业加大研发投入，加强产学研对接合作，提升自主创新能力，力争新培育高新技术企业1家、科技小巨人企业1家、科技型中小企业2家。加大品牌建设力度，积极参与“武夷山水”公共品牌建设，培育申报一批地理标志证明商标，支持企业申报中国驰名商标、省名牌产品等。深化与中科院上海药物研究所、省品牌促进会等合作，促进项目对接和成果转化。做好百年蔗的保护与发展规划，加快松溪甘蔗栽培系统中国重要农业文化遗产、百年蔗地理标志保护产品申报和衍生产品开发。与华东理工大学合作实施“设计立县”计划。加大科普力度，认真实施《全民科学素质行动计划纲要》。加强产业平台和营商环境建设。将产业平台建设摆在突出位置，做好“筑巢引凤”“腾笼换鸟”工作。加快完善松溪经济开发区城东园道路、消防水池、职工文体中心(非公党建服务中心)等配套设施;推进旧县精密铸造专业园建设;加快三和园矮溪桥片区开发及林屯片区征地工作，启动标准化厂房建设。着眼未来产业布局需要，适时启动新工业平台规划建设。把优化营商环境作为实体经济发展的先决性、基础性工作，扎实推进“放管服”改革，完善电子政务平台建设，推进项目并联审批，精简企业办事程序，降低企业制度性交易成本。贯彻落实省市促进民营经济健康发展的扶持政策，落实县领导挂钩服务“百家企业”制度。加快建设法治化的市场营商环境，构建“亲”“清”新型政商关系。加强政银企互通，支持金融单位创新融资方式和金融产品，完善“产业兴·基金贷”方案，更好地服务民营企业、小微企业和“三农”发展。做好中国银行松溪支行、长乐农商银行组建村镇银行服务工作，增强金融服务实体经济能力。打好防范化解重大风险攻坚战，加强对政府债务风险和金融风险等重点领域风险防范，严厉打击非法集资和恶意逃废债行为。认真做好第四次全国经济普查工作。 （二）实施乡村振兴，推动农业农村发展振兴乡村经济。坚持以科技激活农业农村生产要素，加快农村集体产权制度改革，在完成清产核资和农村集体经济组织成员身份确认基础上，开展经营性资产股份合作制改革，探索资源变资产、资金变股金、农民变股东的“三变”模式。在全县选择若干有一定产业基础、条件较为具备的村，培育“一村一特色”产业，带动农民增收，增加村财收入。深化推进“南平机制”，认真组织实施科技特派员制度，下派各级各类科技特派员60人次，力争建立市级科技特派员工作站1个，培育市级科技特派员创新创业基地2个。完善农业支持保护制度，建立“三农”投入稳定增长机制，试点开展“百年蔗”及茶叶、葡萄等农业保险工作。打好精准脱贫攻坚战。深入推进打赢脱贫攻坚战三年行动。切实将产业扶贫作为精准扶贫的治本之策，实施“五个十”示范带动工程，着力抓龙头带动、要素导入、品牌打造，支持市场主体带动贫困村发展产业，吸纳贫困户创业就业，把贫困户组织到产业链上，鼓励有劳动能力的贫困户自主发展小规模种植养殖、乡村旅游、农村电商等产业，在东边、长江、高洋、万前、源尾等村开展“扶贫车间”试点。推进深度贫困家庭稳定脱贫，把因病因残致贫和丧失劳动力的贫困户作为重中之重，促进深度贫困家庭土地资源流转，推广产业“代管”模式，保障投资收益;继续实施商业医疗补充保险，提高贫困人口就医报销比例，减轻贫困人口诊疗负担。继续做好教育扶贫、医疗健康扶贫、就业扶贫、兜底保障等工作。完善“四个一”捆绑帮扶、党建扶贫“双推进”、党建富民强村等系列帮扶机制。加强与长乐山海协作。完善社会扶贫机制，引导鼓励各类市场主体、社会组织和社会各界力量参与，壮大扶贫开发工作合力。确保顺利通过脱贫攻坚第三方评估。改善乡村环境。大力实施农村人居环境整治三年行动，重点抓好“一革命四行动”。实施“厕所革命”，新建改造3座乡镇公厕、20座村庄公厕，完成农村户用厕所无害化改造800户。实施农房整治行动，75%以上村庄完成房前屋后整治。实施村容村貌提升行动，每个乡镇镇区推进1条以上主要街道架空缆线规整、沿路绿化提升、沿街建筑立面及店牌店招整治等。实施农村生活垃圾治理行动，推行农村生活垃圾干湿分离，探索建立奖励引导机制，加快垃圾源头减量和资源化利用，健全“户分类、村收集、镇转运、县处理”的城乡一体化处理体系。实施农村生活污水治理行动，新建2个乡镇生活污水处理设施，基本实现乡镇生活污水处理设施全覆盖。完成旧县乡、长江村人居环境试点整治工作。开展铁路沿线农村人居环境整治专项攻坚行动。继续推进8个村“千村整治·百村示范”工程，提升打造3个美丽乡村精品示范村和1条美丽乡村景观带。 （三）强化项目支撑，持续扩大有效投资突出重点项目建设。2019年拟列入省市重点项目32个、总投资99.73亿元，当年计划投资23.77亿元。其中，产业项目15个、总投资40.81亿元，当年计划投资13.4亿元。加快衢宁铁路(松溪段)、G353葫芦门至白马岭公路、G353政和至松溪寨岭隧道及连接线、象鼻岭至火车站连接线、“四好农村路”等重大项目建设，推动浦松高速前期工作。其中，衢宁铁路(松溪段)完成站房、货运站、电气化、铺渣铺轨等线上工程建设;G353葫芦门至白马岭公路完成总工程量的50%，寨岭隧道开工建设;“四好农村路”建成郑墩至横一(白马岭)二期、花桥至路桥、竹贤至木丘、新铺至梅口，开工建设湛卢山、招沙甲、诰屏山3条公路。完善项目工作机制。围绕精细管理、精准服务、快速推进，继续实施分线指挥部和重大项目指挥部负责制，加强“五个一批”项目滚动管理，完善领导挂点重大项目、项目策划联动、重点前期项目“五个一”和“五个一批”项目正向激励等工作机制，力争梳理省、市“五个一批”新增项目230项。继续实行“一月一协调、一季一督查”机制，加大对重点项目、重大项目的协调推进力度，继续开展每月晒项目进度、集中开竣工活动，千方百计推动项目落地建设、投产达效。提升招商引资实效。围绕绿色发展方向和产业规划，高标准、高品位策划项目，充实重大招商项目储备。成立一支“专兼结合”的常态化招商队伍，聘用专业人员开展委托招商、代理招商。组建“一站式服务”工作组，为招商引资项目提供“保姆式”服务，让客商没有后顾之忧。加大“一把手”招商，每季度由县委、县政府主要领导带队外出招商。加强以商招商，发挥驻外商会作用，积极发展“回归经济”。力争新增投资亿元以上签约项目50个，投资2000万元以上开工项目18个。 （四）坚持建管并重，打造宜居宜业家园加强城市精细化管理。加快中心城区、湛卢特色小镇、城东片区等控规编制及城区开发边界划定，争取年内完成城区控规全覆盖、规划“一张图”。对不符合城市规划、超越城市开发边界、突破生态保护红线的建设项目，一律叫停，坚决维护规划的严肃性和权威性。深入开展省级文明县城创建工作，全面加强市容环境卫生、交通秩序、农贸市场综合整治，一条道路一条道路整治、一个节点一个节点突破、一个问题一个问题解决，使城市面貌不断有新的改观。以最坚决的态度、最严厉的措施打击“两违”行为，在确保新增“两违”零增长基础上，分层分类逐步拆除历史“两违”。加强社会主义核心价值观宣传教育，推行“八不”行为规范，提升市民整体素质。 （五）聚焦生态文明，厚植绿色发展优势严格生态空间规划管控。认真做好第三次全国国土调查，建立国土空间规划体系，实现全域全要素规划管理。全面落实主体功能区战略布局和县域空间规划，把红线管控制度和“多规合一”结合起来。严守城市开发边界、耕地保护和生态保护红线。实施最严生态环境标准，确保生态功能区域稳定。加大资源培育和管护力度。加强森林资源的涵养和保护，全面落实上级下达的人工造林更新、重点生态区位林分修复、乡村景观林、生物防火林带等造林绿化任务，做好森林病虫害防治工作。继续实施国家储备林质量精准提升工程。规范征占用林地审批，确保全县生态功能区面积不减少、功能不降低。严格耕地资源保护开发，加强土地综合治理，加快补充耕地和高标准农田建设。加强水资源管理，完成19座水电站下泄流量在线监控装置安装，确保到2020年底因水电开发导致的河道减脱水问题得到有效缓解。推进山水林田湖草项目，加快实施松溪河流域生态保护修复、地质灾害治理、生物多样性保护。积极推进“生态银行”试点。打好污染防治攻坚战。加强饮用水源地保护，完成饮用水源保护区问题整改。落实“河湖长制”，开展“水葫芦”、牛蛙养殖专项整治，加强生猪养殖监管，持续抓好畜禽养殖污染整治、小流域环境综合整治。加强涉水工业企业污染治理，确保达标排放。加大节能减排力度，确保完成上级下达任务。加快矿山生态环境治理恢复，做好水土流失治理、湿地保护恢复、地质灾害防治和农村面源污染整治。对中央、省环保督察以及省市通报的环境问题，开展“回头看”，巩固整改成果。认真抓好自然资源资产责任(任中)审计问题整改工作。 （六）着力民生改善，加快发展社会事业坚持教育优先发展。认真履行政府办好人民满意教育责任，确保财政教育支出只增不减，扎实实施教育“五大提升”工程。以提升教育教学质量为根本，从人员编制上向教师队伍倾斜，进一步加强教师队伍建设;狠抓教研工作，继续开展名师、学科带头人培养工程和骨干教师培训计划，提升教师职业水平;全力做好一中省一级达标校复查、二中省三级达标校复查工作。将解决城区教育容量不足作为重点，加快推进二中教学综合楼、人民小学扩容提质、溪东廻龙幼儿园、实验幼儿园城东分园、南门分园等项目建设，谋划启动湛卢学校规划建设。更加重视职业教育发展，推进职业教育内涵建设，支持职业学校走校企合作之路。提升健康服务水平。落实“健康中国”战略，稳步推进医药卫生体制改革，医共体建设进入实质性运行，全面实施医改世行贷款项目，加快卫生信息化建设，实现医疗检查、检验互通。建立县妇幼保健院与省妇幼保健院、县中医院与省第三人民医院、县医院与南平市第一医院协作机制，加快培养薄弱学科带头人。加快推进医疗服务硬件建设，完成县妇幼保健大楼(国医馆)、县精神病专科主体工程建设，建成县总医院“三大平台、五大中心”。加强乡镇卫生院全科医生培养，强化基本公共卫生服务项目，实现健康扶贫对象家庭医生签约、履约全覆盖。完成社区卫生服务中心预防接种数字化门诊和花桥乡卫生院国医馆建设，强化村卫生所一体化管理。推进文体事业发展。加强历史文脉的梳理和保护，组织做好“非遗”申报工作，继续打响“松溪三宝”文化品牌，讲好松溪故事、唱好松溪声音。发挥版画晋京展效应，继续以展览、巡展等形式扩大松溪版画的知名度和影响力，抓好版画创作队伍培养和人才储备，把松溪版画等本土特色文化引入学校艺术教育课堂，做好文脉的传承与发展。加大文物保护力度，推动大布罗汉寺大殿申报全国重点文物保护单位。推进“书香城市”建设和乡村特色文化村建设，健全县、乡、村三级公共文化设施网络。加强文化下乡惠民服务，开展“百姓大舞台”文化惠民演出，丰富人民群众文化生活。加快县级融媒体中心建设，打造县域主流媒体阵地。开展全民健身活动，完善体育设施建设，办好湛卢传统武术邀请赛、全国乒乓球邀请赛等品牌赛事。提高社会保障水平。落实积极的就业政策，多渠道增加零就业家庭和就业困难人员就业机会，全力做好重点群体就业帮扶，支持大学生返乡创业，开展职业技能培训，扩大农民工就业，加大对残疾人等就业困难人员援助力度，城镇登记失业率控制在4.2%以内。健全社会保障体系，实施全民参保计划，提高社会保险扩面征缴质量，推进城乡居民医保政策一体化。大力发展社会福利和慈善事业，完善社会救助体系。创新养老服务模式，开展机构养老与居家养老网格化建设试点，完善养老服务配套设施，新建3个日间照料中心和5个农村幸福院，提高以“公建民营”模式运营的乡镇敬老院床位利用率，力争乡镇敬老院床位入住率达70%以上。推进生态养老康复中心项目建设，引导支持社会力量参与养老服务，构建县、乡、村多层次养老服务体系。加强社会治理。深化“法治松溪”“平安松溪”“智慧松溪”建设，持续强化社会治安综合治理。依法做好信访工作，认真学习“枫桥经验”，完善矛盾纠纷多元调处机制。大力推进食品安全工程，强化食品药品安全监管，积极创建省级食品安全社会共治示范县。继续推进移风易俗、弘扬时代新风行动，大力倡导文明节俭办婚丧。纵深推进扫黑除恶专项斗争，有黑扫黑、有恶除恶、有乱治乱，增强人民群众安全感。充分运用“掌上南平”便民服务平台，深化“随手拍”社会化监督机制，实现“零距离”全民监督。严格落实安全生产责任制，提升安全生产应急管理能力，加强行业监管，持续深化道安综合治理，坚决遏制重特大安全生产事故的发生。做好防汛、防台风、地震、气象等工作，提升防灾减灾能力。同时，做好人民武装、国防动员、人民防空、国家安全等工作，落实双拥优抚安置政策，完善复退军人服务体系建设，推动军民融合深度发展。扎实做好民族宗教、档案方志、外事侨务等工作，支持工商联、工会、共青团、妇联、残联等人民团体发挥桥梁纽带作用，更好反映群众呼声，维护群众合法权益。坚持为民宗旨，深化服务型政府建设新时代新征程新任务，政府工作责无旁贷、时不我待。我们要始终牢记宗旨，公正用权、改进作风、廉洁从政，努力建设人民满意的服务型政府。 （一）加强政治建设。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，严守政治纪律和政治规矩，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，把对党绝对忠诚作为干事创业的灵魂，做到思想上认同党、政治上维护党、行动上紧跟党，坚定不移把中央和省市决策部署贯彻落实到位。 （二）严格依法行政。全面推进依法治县，加快“法治松溪”建设，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。完善政府议事规则和决策程序，落实重大行政决策合法性审查制度，落实中央关于推行政府法律顾问制度。主动接受县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督，自觉接受社会监督和舆论监督，深入听取各方意见。 （三）强化担当实干。弘扬“马上就办、真抓实干”的作风，拿出抓铁有痕、踏石留印的韧劲，以钉钉子精神确保各项工作落到实处。树立敢为人先的勇气、不甘落后的志气、敢拼敢闯的锐气，攻坚克难、开拓创新，营造“比学赶超”的浓厚氛围。健全激励机制和容错纠错机制，切实为实干担当的干部撑腰鼓劲。全面完成新一轮政府机构改革，优化政府机构和职能配置，提高行政效能。 （四）坚持廉洁从政。严格落实廉洁从政各项规定，推进政府系统全面从严治党和党风廉政建设，认真贯彻中央八项规定及其实施细则精神，从严从实纠正“四风”，持续深入抓好省委巡视整改。坚持政府过“紧日子”，让百姓过“好日子”，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，严格控制“三公”经费支出，将有限的财力用在民生改善和社会事业发展上。严格用制度管权管事管财管人，抓好工程招投标、政府采购、土地出让、资金使用等重点领域廉政风险防控，加大对重点项目、关键部门的审计监督，保持干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，使命在肩，唯有奋力担当;蓝图绘就，定当百倍努力。幸福都是奋斗出来，让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，倍道兼程、奋起直追，用我们辛勤和汗水，干出一片新天地、拼出一个新松溪!《政府工作报告》注解1.四比六促(报告P1)：“四比”即比党性、比作风、比业绩、比贡献，“六促”即促产业发展、促项目接续、促城乡建设、促企业做强、促环境整治、促精准扶贫。2.七大绿色产业(报告P2)：出自《南平市绿色产业发展行动纲要(2017—2025年)》，即现代绿色农业、旅游业、先进制造业、健康养生产业、文化创意产业，生物产业、数字信息产业。3.科技小巨人(报告P3)：科技创新小巨人企业是指企业在研究、开发、生产、销售和管理过程中，通过技术创新、管理创新、服务创新或模式创新取得核心竞争力，提供高新技术产品或服务，具有较高成长性或发展潜力巨大的科技创新中小企业。4.专精特新(报告P3)：是指具有“专业化、精细化、特色化、新颖化”特征的工业中小企业。5.四好农村路(报告P4)：2015年5月，交通运输部印发《关于推进“四好农村路”建设的意见》中提出,到2020年要实现“建好、管好、护好、运营好”四好农村公路的总目标。6.三通一平(报告P4)：“三通一平”是建设项目在正式施工以前，施工现场应达到水通、电通、道路通和场地平整等条件的简称。7.白改黑(报告P4)：道路建筑用语，是把原来的水泥混凝土路面(灰白色)改建为沥青混凝土路面(黑色)，达到环保、防尘、降噪和增添行车舒适性的效果。8.两违(报告P5)：指违法用地和违法建设行为。9.农村人居环境整治三年行动(报告P5)：即《农村人居环境整治三年行动方案》，是为加快推进农村人居环境整治，进一步提升农村人居环境水平而制定的法规。到2020年，实现农村人居环境明显改善，村庄环境基本干净整洁有序，村民环境与健康意识普遍增强。2018年2月印发实施。10.千村整治·百村示范(报告P5)：全省每年安排一千个整治村，一百个美丽乡村示范村任务。11.“五个十”示范带动工程(报告P5)：2018—2020年，在全县实施“五个十”示范带动工程，即建设10个产业扶贫示范村、培育10家扶贫龙头企业、提升10家扶贫产业合作社(家庭农场、林场)、发展10名致富带头人、创建10家农产品品牌。12.教育“五大提升”工程(报告P6)：即教师队伍建设、学生综合素质、教育教学质量、义务教育优质均衡、教育项目建设等五大提升工程。13.“七类”老年人(报告P7)：“七类”老年人群可免费享受到政府购买的养老服务，分别是：特困供养人员、低保对象、建档立卡的贫困人口、重点优抚对象、计划生育特殊家庭成员、重度残疾人中的老年人、80周岁以上的老年人。14.生态红线(报告P8)：即生态保护红线。生态保护红线是指在自然生态服务功能、环境质量安全、自然资源利用等方面，需要实行严格保护的空间边界与管理限值，以维护国家和区域生态安全及经济社会可持续发展，保障人民群众健康。15.“放管服”改革(报告P8)：即简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”即简政放权，降低准入门槛。“管”即公正监管，促进公平竞争。“服”即高效服务，营造便利环境。16.一趟不用跑(报告P8)：是指群众和企业到政府机关和企事业单位办事可以全流程网上办理的事项，申请、受理、审查、批准、办结全部实现网上通办。17.最多跑一趟(报告P8)：是指群众和企业到政府机关和企事业单位办事最多只需要一次到窗口申请或取件的事项，包括：即办事项，通过网上预审或受理、窗口领取证照或批文时核验材料的事项，其他可以通过简化优化流程实现“最多跑一趟”办理的事项。18.四个意识(报告P9)：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。19.四个自信(报告P9)：中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。20.落实“两个维护”(报告P9)：即坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。21.两学一做(报告P9)：即“两学一做”学习教育，指的是“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育。22.省委“八个坚定不移”(报告P9)：即坚定不移维护核心，坚定不移学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定不移落实党中央决策部署，坚定不移正风肃纪，坚定不移反对腐败，坚定不移强化党内监督，坚定不移深化监察体制改革，坚定不移紧抓“关键少数”。23.“三重一大”决策制度(报告P9)：即重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用，必须经集体讨论做出决定的制度。24.全域旅游(报告P13)：全域旅游是一种新的发展理念，是旅游产业的全景化、全覆盖，是资源优化、空间有序、产品丰富、产业发达的科学系统旅游。关键在资源全域整合、产业全域融合、要素全域配套、结构全域优化、社会全域参与、市场全域管理、营销全域统筹、服务全域提升等。25.“亲”“清”新型政商关系(报告P14)：习近平总书记就构建新型政商关系时高度凝练的概况，即构建健康、清廉、公开、透明的新型政商关系。26.南平机制(报告P15)：即南平市创新农村工作机制，基本内涵是“高位嫁接、重心下移、互动联动、一体运作”。主要内容：一是下派科技特派员、村党支部书记等五支队伍;二是市直部门“挂村服务、互动联动”工作;三是建立乡镇三农服务中心和乡镇科技特派员工作站;四是实施农村“六大员”(农民技术员、社会治安综合治理协管员、计划生育管理员、国土资源和规划建设环保协管员、公共卫生员、文化协管员)工作制度，建立村级综合服务站;五是实施农村“五要”(村里的事村民要知道、要参与、要做主、要监督、要满意)工程和“三资”(资金、资源和资产)管理办法。27.“四个一”捆绑帮扶(报告P16)：指围绕“抓好一个班子、找好一条路子、建好一个机制、打好一个基础”目标，通过县领导挂钩联系、选派干部驻村任职、选派工作组整顿、县直单位捆绑帮扶、选派科技特派员服务农村等方式，促干部力量下沉、各方资源下倾，促进贫困村、贫困户脱贫致富。28.一革命四行动(报告P16)：福建省展开农村人居环境整治三年行动，以建设美丽宜居乡村为导向，以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向，实施农村“厕所革命”、农村垃圾治理行动、农村污水治理行动、农房整治行动、村容村貌提升行动，称为“一革命四行动”。29.厕所革命(报告P16)：是指对发展中国家的厕所进行改造的一项举措，在厕所质量上的要求不断提高，公厕的配套设施不断完善。30.“八不”行为规范(报告P19)：即安全出行不违规，垃圾分类不落地，节俭用餐不浪费，红白喜事不奢办，言谈举止不粗俗，文明上网不低俗，旅游观光不任性，经济生活不失信。31.生态银行(报告P20)：是以促进生物和生态事业发展为目的而经营信贷业务的银行，把筹集的资金投入到其他领域使之增值，然后再投入到生态建设领域作为保障。又称为绿色银行。32.“健康中国”战略(报告P21)：即习近平总书记于2017年10月18日在十九大报告中提出的治国理政方针理论，把人民健康放在优先发展的战略位置是实施健康中国战略的根本要求，要将卫生健康工作放到经济社会全局之中统筹谋划，制定发展规划时优先考虑，配置公共资源时优先安排，专业人才培养时优先保障，不断提升卫生健康服务质量、水平。33.智慧松溪(报告P23)：“智慧松溪”是引用“智慧城市”理念，运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，从而对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能响应。其实质是利用先进的信息技术，实现城市智慧式管理和运行，进而为城市中的人创造更美好的生活，促进城市的和谐、可持续成长。34.双拥(报告P24)：双拥工作是拥军优属、拥政爱民的简称，是在中国共产党的领导下，以加强军政军民团结为主旨，组织发动全国军民为中国革命、建设和改革事业团结奋斗的一项社会活动。

  2025-07-09

• 【临夏州招商】2019年临夏州政府工作报告

  2019年2月19日在临夏回族自治州第十五届人民代表大会第四次会议上州长马相忠各位代表：现在，我代表州人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。2018年工作回顾刚刚过去的一年，是全州上下凝心聚力、实干苦干的一年，是勇对困难、戮力攻坚的一年，也是脱贫攻坚扎实推进、经济运行趋稳向好、各项事业创新发展的一年。一年来，面对严峻复杂的经济形势和艰巨繁重的工作任务，在州委的坚强领导和州人大、州政协的监督支持下，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，坚持稳中求进工作总基调，落实高质量发展要求，按照州委既定的思路举措，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，较好地完成了州十五届人大二次会议确定的目标任务。全州经济运行呈现速度效益同步增长的新气象，实现生产总值255.35亿元、同比增长6.7%、增速居全省第三，规上工业增加值16.5亿元、增长25.7%、增速居全省第一，旅游综合收入增长37.03%、增速居全省第一，社会消费品零售总额93.88亿元、增长8.1%、增速居全省第二，一般公共预算收入同口径增长7.3%、其中税收收入增长25%，农村居民人均可支配收入6817元、增长9.9%、增速居全省第一，城镇居民人均可支配收入20834元、增长7.5%，新增城镇就业2.3万人、超计划任务2.7%。一年来，我们主要做了以下工作：以前所未有的力度抓脱贫，为决战决胜脱贫攻坚奠定坚实基础。狠抓脱贫攻坚“一号工程”，投入财政扶贫资金26亿元、同比增长108%，整合涉农资金27.8亿元，全年有11.22万人脱贫，实现贫困村退出160个，贫困发生率下降到8.97%，临夏市实现脱贫摘帽。扎实推进产业扶贫，全面落实到户产业发展资金，扶持贫困户发展畜牧养殖、特色种植等增收产业，新增能繁母牛7.08万头、能繁母羊30.24万只，推广蔬菜、林果、马铃薯、中药材、油菜、百合等特色种植144.91万亩。大规模推广“粮改饲”，种植饲草玉米29.9万亩，全贮黄贮83.7万亩，加工饲料221.1万吨，秸秆饲料化利用率达到80%，深化了旱作农业的“第二次革命”，省上在我州召开了全省牛羊产业扶贫暨粮改饲现场推进会，中央广播电视总台等新闻媒体多次做了深度报道。采取引进企业办、创业能人办、村集体领办等方式建成扶贫车间123个、吸纳就业6641人，开辟了贫困群众在家门口就业增收的新路子。积极推进电商扶贫、生态扶贫、旅游扶贫、光伏扶贫等新业态，新创国家电子商务进农村综合示范县3个、新建乡村电商服务站点247个，扶持发展旅游扶贫重点村18个，开发乡村公益性岗位和就业扶贫专岗7106个，选聘建档立卡贫困户生态护林员3283名、草原管护员1159名。组建农民专业合作社902家，引进农业骨干企业27家，消除村集体经济“空壳村”378个。狠抓教育健康扶贫，扎实开展控辍保学攻坚战，义务教育巩固率提高到96.3%；新建农村幼儿园149所、改造薄弱学校111所，实施寄宿制学校建设项目33个、教师周转宿舍项目20个、中小学温暖工程项目88个，落实贫困生助学金和寄宿生补贴5918万元、贫困大学生助学贷款1.15亿元。提升乡村两级卫生机构基础条件和医疗水平，完成县级医院34个薄弱学科建设项目，为412个贫困村卫生室配备健康一体机，全面落实贫困人口“先诊疗、后付费”等健康扶贫政策，落实大病保险等赔付资金1.44亿元、医疗救助资金1.7亿元，省上在我州召开了组团式健康扶贫现场推进会。着力改善农村基础条件，实施水源保障工程3个、农村饮水安全巩固提升工程11个，和政县北部一期、永靖县城北新村、康乐县东南部、临夏县南区饮水安全巩固提升工程建成使用。改造农村危房1.04万户，易地搬迁5381户2.96万人，省上在我州召开了易地扶贫搬迁现场推进会。深化东西部扶贫协作和定点帮扶，争取落实厦门帮扶资金4.75亿元，实施扶贫援建项目202个，厦门中达电商园落户临夏经济开发区，在各县市联建产业园6个，厦门选派支医支教科技人才183名，向厦门有组织输转劳务4429人。争取落实中石化等国家定点帮扶单位帮扶资金1.02亿元，实施各类扶贫帮扶项目74个。申报实施城乡建设用地增减挂钩指标2969亩。国资委、国扶办在我州召开了中央企业深度贫困地区脱贫攻坚现场推进会，农业农村部在我州召开了全国农村工作座谈会。加强脱贫攻坚基础工作，深入开展“脱贫攻坚作风建设年”活动，认真落实领导联县包乡抓村和干部联系帮扶制度，制定落实“一户一策”精准脱贫计划，严格执行扶贫资金项目《公示公告办法》和《责任追究办法》，全力推动扶贫政策、脱贫措施、帮扶责任精准落实。坚持扶贫与扶志扶智相结合，开展“知恩感恩报恩”主题活动，巩固推广“两户见面会”“村民知情大会”“以德扶贫”等经验做法，省上在我州召开了全省精神扶贫工程现场推进会。统筹推进脱贫攻坚与乡村振兴，制定出台临夏州实施乡村振兴战略意见和规划，明确全州梯次推进乡村全面振兴的目标任务。全州粮食总产65.7万吨，农作物良种化率100%，畜禽良种化率83%，积极推进农村“三变”改革，引导土地流转61万亩，农业增加值34.9亿元、增长6%。实施自然村村组道路硬化、油返砂道路改造971.39公里，硬化村内主巷道和入户道路817公里、庭院173万平方米，实施农村改厕1.27万户，新建美丽乡村19个、环境整洁村158个。启动实施农村电网升级改造工程，全州行政村4G网络和有线宽带覆盖率98%。紧抓发展第一要务不放松，推动经济实现稳中向好的良好态势。坚持把稳增长的着力重点放在抓项目、育产业上，认真落实“三重三一”工作方案，全力保持良好的发展势头。着力推进重点项目建设，全州实施重点项目605个、完成投资145.5亿元，其中新开项目380个、完成投资69.1亿元；兰洽会签约项目116个、签约资金168.58亿元，开工建设100个、到位资金55.01亿元。新开工建设了和广两县水源保障工程、东乡县锁南至河滩公路、临夏市碧桂园天玺湾、积石山县滨河路改造提升和康乐县、临夏县棚户区改造等项目，双达高速、康冶二级公路、折红二级公路、唐达二级公路、莲麓至大河家旅游扶贫大通道、永靖县王台至炳灵寺公路改建、省道309线甘草店至积石山公路（临夏县段）改建、和政县大南岔河生态修复治理、康乐县鸣鹿水库、临夏市北山综合治理等续建项目进展顺利，州医院迁建、州委党校迁建、州全民健身中心、永靖县城北新村、积石山县城道路管网改造等项目建成投入使用。大力发展“三个百亿”产业，推进旅游景区景点建设，建成刘家峡国际滑翔营地、临夏市茶马古市民俗风情旅游街等项目，举办了省运会、临博会、牡丹节、全国高山滑雪巡回赛（松鸣岩站）、全国滑翔伞定点联赛（永靖站）等重大活动，冬季冰雪游、体育竞技热和临夏旅游持续升温，国家文化和旅游部、国务院扶贫办在我州举办“三区三州”旅游大环线推介活动，国务院和省政府通报表扬了我州八坊十三巷旧貌换新颜、城中村变身文旅新地标的典型事例，黄河三峡荣膺“2018最具影响力景区”。全州接待游客2098.61万人次、同比增长32.3%，实现旅游综合收入96.39亿元、增长37.03%。推进食品和少数民族特需用品生产加工业转型升级，实施技改项目54个、完成投资10.5亿元，临夏经济开发区和广河经济开发区新引进企业8家，培育新增规上企业5个、省级企业技术中心2个、省级工业设计中心2个，成立砖雕工程技术研发中心和培训基地，食品和少数民族特需用品生产加工业完成产值45亿元、增长12%。推进劳务精准化培训和组织化输转，开展精准扶贫劳动力培训3.45万人、输转劳务50.87万人、实现劳务收入90.23亿元。我州“三个百亿”产业在第六届中国民生发展论坛上荣获“2018民生示范工程奖”。谋划推进生态产业，着眼高质量发展和绿色崛起，制定出台《临夏州绿色生态产业发展规划》和《十大生态产业发展专项行动计划》，谋划储备旅游文化体育、循环农业、通道物流、中医中药等生态产业和生态工程项目280个、总投资1020.46亿元，实施临夏县5000亩高原夏菜示范基地等生态产业项目73个、总投资42亿元。坚持绿色发展鲜明导向，环境保护和生态建设得到持续加强。严守环境保护基础底线，扎实推进污染防治攻坚战。开展蓝天碧水净土保卫战，全面整改中央省级环保督察、绿盾专项行动督查反馈问题，持续开展沿库沿河沿自然保护区生态环境综合整治，强化大气污染源头管控、集中治理和网格管理，整治改造燃煤锅炉391台、土炕土灶小煤炉3.81万户、餐饮油烟设施6347家。严格落实河湖长制，开展河湖“清四乱”专项行动，加强水域岸线治理、水源地保护和水污染防治，建成3个省列园区污水处理厂和临夏市、临夏县污水处理厂提标改造等项目。组织开展农用地土壤详查、涉重金属行业排查整治和污染地块治理修复工作。加强生态修复治理，扎实推进大规模国土绿化行动，完成营造林42.71万亩，新建绿色通道354.6公里。加强耕地保护、矿产资源管理和“大棚房”问题清理整治，新建高标准农田10.2万亩，改善灌溉面积5.28万亩，治理水土流失面积310平方公里。改善城乡人居环境，加强城乡规划建设管理，规范土地利用和风貌控制，推进市县和重点集镇道路、供水、供气、供暖等市政基础设施建设，扎实开展全域无垃圾专项治理和农村拆旧排危专项行动，集中整治城乡环境卫生、市场秩序、交通秩序和物业管理，城乡人居环境明显改善。用心用力保障和改善民生，努力使改革发展成果更多惠及群众。千方百计加大民生投入、强化民生保障，全州民生支出增长30%。优先发展教育，开工建设临夏中学综合教学楼、积石山县大河家中学、临夏市红园路小学等项目，招录教师541名，开展教师培训1.2万人次，落实乡村教师生活补助、班主任补助资金7600万元，永靖移民中学创建为省级示范性高中，康乐县、和政县义务教育发展基本均衡县创建工作通过国家验收。统筹推进各项事业，实施和政县中医院、广河县中医院、临夏县中医院、临夏市医院迁建、永靖县医院儿科楼、积石山县妇幼保健综合楼等项目，省级8家三甲医院在我州8县市医院挂牌成立分院，成立19个医疗质量控制中心，推行分级诊疗和医保支付方式、公立医院人事薪酬改革，完成城乡居民医疗保险整合，招录医学类毕业生28名、乡镇卫生院特岗全科医生26名、临聘医护人员615名，培训基层医技人员2469人次。高水准承办省第十四届运动会、省第四届特奥会暨省第十届残运会，建成299个乡村两级体育健身设施。实施广播电视节目无线数字化覆盖工程和93个村级综合性文化服务中心改造提升项目，广泛开展丰富多样的群众性文化活动，一批临夏题材的花儿歌舞剧、电视纪录片等文艺作品受到媒体关注。着力解决民生问题，争取落实资金5.4亿元，全面完成省列10件实事。选拔110名高校毕业生到基层服务，引导700名高校毕业生到企业就业。农村低保、城市低保、特困供养人员保障标准分别提高6.3%、7.6%和7.6%。实施农村妇女两癌免费检查6.6万人，重度残疾人家庭无障碍改造1624户，和政县被列为全国社会救助综合改革试点县。实施棚户区改造4430户。全力抗击“7·18”暴洪灾害，扎实开展应急抢险、地质灾害防治和恢复重建工作，受灾群众的生产生活得到妥善安置。全面加强社会治理，深入开展民族团结进步创建活动，认真贯彻党的宗教工作基本方针，依法加强宗教事务管理，扎实整改宗教领域突出问题。加强平安临夏建设，推进“七五”普法，深入开展扫黑除恶专项斗争、禁毒重点整治和社会矛盾大排查纠纷大化解法治大宣传情绪大疏导活动，社会大局保持和谐稳定。加强基层社会治理，提高便民服务水平，临夏市西关街道西郊社区工作法被民政部评为全国100个优秀社区工作法之一。严格落实安全生产责任制，深入开展安全生产领域风险隐患大排查责任落实大检查突出问题大整治专项活动，安全生产形势持续稳定。同时，统计调查、气象服务、防震减灾、人防建设、双拥共建、供销、档案、工会、共青团、外事侨务、史志编纂等各项事业取得新进步。坚持以政治建设为引领，不断推动政府自身建设取得新成效。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，认真贯彻习近平总书记重要讲话和指示批示精神，推动政府系统干部牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，不折不扣贯彻落实党中央国务院、省委省政府和州委各项决策部署。落实全面从严治党主体责任，严守各项纪律规定，从严执行中央八项规定及实施细则精神，强化制度执行、审计监督和问题整改，加强重点领域监督监管、内控机制建设和廉政风险防控，政府系统党风廉政建设不断深入。坚持依法行政，严格遵守宪法和各项法律法规，自觉接受州委集中统一领导，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督，办理州人大代表建议97件、州政协委员提案183件。推进科学民主决策，坚持民主集中制原则，加强规范性文件审查，充分发挥法律顾问作用，启动发布《政府公报》。着力转职能改作风，深入开展“转变作风改善发展环境建设年”“深化放管服改革工作突破年”活动，严格落实省政府进一步转变工作作风“十不准”规定，全面推行“四办”改革和商事制度改革，取消下放调整行政审批事项163项，推进“多证合 一、一照一码”，严格落实各类减税降费措施，累计减免企业税费3.3亿元，新增各类市场主体6655户、从业人员2.64万人，建成使用州政府新政务大厅，积极稳妥推进机构改革，行政效能、政务环境不断优化提升。促进政府工作规范，按照由内而外、由上而下的原则，着力规范州政府党组、州政府办公室、州政府各部门的运行管理，修订州政府工作规则，完善政务运转流程，进一步强化州直部门办公用房、公务用车、正常运转等方面的工作保障，充分调动政府系统干部积极性。各位代表，在去年脱贫攻坚任务很重、经济下行压力较大、暴洪灾害非常严重的情况下，全州上下顶着压力、负重前行、艰苦奋斗，努力开创了各项工作的新局面。一年来，我们以高度一致的政治站位对标对表，确保政府全部工作始终沿着正确方向不偏离；以人民至上的理念践行初心使命，下决心解决民生领域的困难问题；以前所未有的力度抓脱贫抓环保，始终抓紧守牢两大基础性底线性任务；以坚韧不拔的意志应对自然灾害，万众一心夺取抗击“7·18”暴洪灾害的全面胜利；以强烈的责任担当推动发展，努力保持经济社会发展的良好势头；以全面到位的落实政策，体现对干部职工的人文关怀；以严谨务实的标准要求，全面规范政府各项工作；以不甘落后的精神状态推动工作落实，展现出能干事也能干成事的新面貌新气象。这些成绩的取得，是党中央国务院和省委省政府亲切关怀、大力支持的结果，是州委统揽全局、坚强领导的结果，是州人大、州政协和社会各界全力配合、帮助支持的结果，是州县（市）各级干部和全州各族人民团结一心、奋力拼搏的结果。在此，我代表州人民政府，向全州各族人民，向全体人大代表、政协委员和离退休老同志，向驻临部队、武警官兵、公安民警和省属在临单位，向各民主党派、人民团体和社会各界人士，向所有参与支持全州经济社会发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！各位代表，回顾过去一年的工作，我们也清醒地认识到，政府工作与人民的期望相比还有一定差距，经济社会发展还存在许多亟待破解的困难问题。一是经济下行压力依然较大，虽然经济运行总体平稳，但趋稳向好的基础还不够牢固。二是脱贫攻坚任务重时间紧，“两不愁三保障”方面的短板弱项仍然较多，决胜全面小康还需付出更大努力。三是高质量发展基础薄弱，带动县域经济发展的龙头企业不足，经济结构单 一、产业层次低、创新能力弱。四是撬动民间资本办法不多，激发民营企业活力手段有限，国有企业短板问题突出，市场化运作水平不高。五是营商环境还需久久为功，环境意识、政策意识、项目意识、招商意识和服务意识还不够强，“放管服”改革的效果与企业、群众的期望还有差距。对这些困难和问题，我们将高度重视，采取得力措施加以解决。2019年重点工作2019年，是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年。全州发展正处于重要战略机遇期、动能转换窗口期、重大任务攻坚期，面临着国家实施新一轮西部大开发、“一带一路”建设等多重机遇，中央和省上一系列顶层设计和政策举措正在发力见效。只要我们进一步坚定信心、振奋精神，坚决按照州委既定的思路举措和工作部署抓落实，过好高质量发展的战略定力关、破解难题的攻坚能力关、解放思想的干事魄力关，完全能够在新的一年实现各项工作的新突破，开创临夏发展的新局面。根据中央、省上精神要求和州委十二届八次全会暨州委经济工作会议的安排部署，今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，持之以恒抓脱贫攻坚一号工程、抓项目引擎带动、抓生态绿色发展、抓教育百年大计、抓社会和谐稳定、抓党建根本保证，全面提升抓重点、补短板、强弱项、防风险、去污点的工作成效，奋力开创经济社会发展的新局面，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。今年全州经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长6%左右，固定资产投资增长6%左右，社会消费品零售总额增长8%左右，一般公共预算收入增长7%左右，农村居民人均可支配收入增长10%左右，城镇居民人均可支配收入增长7%左右，居民消费价格涨幅控制在3%以内。围绕上述总体要求和预期目标，今年重点抓好6个方面的工作： 一、聚焦一号工程，坚决打赢脱贫攻坚决定性战役坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，紧扣“两不愁三保障”目标，全面落实《临夏州脱贫攻坚实施方案（2018—2020年）》，全力推动脱贫攻坚迈出决定性步伐，确保11.7万贫困人口脱贫，广河县、和政县、康乐县、永靖县、积石山县实现摘帽。突出抓好产业扶贫。着力完善产业经营体系，围绕牛、羊、菜、果、薯、药材、油菜、百合八大特色产业，继续实施好到户产业扶持项目。推进“粮改饲”工作全覆盖，争取8县市全部纳入“粮改饲”省级试点县范围，推广种植面积达到35万亩，玉米秸秆饲料化利用率达到85%以上。持续扩大养殖规模，形成粮饲兼顾、草畜配套、以养带种、农牧互促的循环农业和产业扶贫新路子。实施农民专业合作社能力提升工程，开展壮大合作社行动计划和合作社带头人培训计划，加强扶持引导、规范运营和示范创建，进一步发挥带贫增收作用。积极培育、引进、扶持农业产业化龙头企业，用足用好省上特色产业发展工程贷款、农产品收购贷款、产业发展投资基金、担保基金，着力推动特色产业全产业链、种养加销一体化发展，完善龙头企业+合作社+农户的利益联结机制。着力拓展稳定增收渠道，继续加大就业扶贫力度，实现有条件的行政村和30户以上易地搬迁安置点扶贫车间全覆盖，全州扶贫车间达到200个以上、带动就业1万名以上；开展精准扶贫劳动力培训2万人，加大有组织输转力度，积极开发乡村公益性岗位，实现有劳动能力的贫困户就业务工全覆盖。积极推进农村“三变”改革，实现村集体经济在全覆盖基础上的提质增效，推广电商扶贫、旅游扶贫、光伏扶贫、消费扶贫等扶贫新业态，扶持小家禽、小庭院、小作坊、小手工、小买卖“五小”产业发展。着力做好农业保障服务，健全完善基层农技、畜牧、兽医、农机服务体系，实现每个行政村金融综合服务室全覆盖，全面开办种养产业综合保险，推进政策性农业保险增品、扩面、提标、降费。通过电商线上销售、展示展销窗口推介、组织企业参展、举办产销对接洽谈会等方式，进一步促进特色农产品销售。着力补齐短板弱项。围绕“两不愁三保障”，加快推进农村安全饮水水源保障工程，完成农村饮水安全巩固提升工程3年建设任务，农村自来水普及率达到99%，解决好从源头到龙头的安全饮水问题。深入实施教育扶贫“九大精准工程”，持续推进控辍保学攻坚战，新建农村幼儿园21所、寄宿制学校21所、教师周转房200套，全面落实贫困生资助政策、寄宿生生活和交通补助，推进教育资源、师资力量和教师培训向农村边远地区倾斜。继续推进健康扶贫，加强贫困人口大病专项救治，实施73个村卫生室、28个乡镇卫生院改扩建和45个职工周转宿舍建设项目，实现贫困地区远程会诊系统全覆盖，努力让贫困人口看得上病、方便看病。在完成3295户存量危房改造基础上，开展全州危房清零行动。加快易地搬迁人口搬迁入住和产业配套，确保年内全部实现入住。围绕贫困村整体提升，实施村组道路硬化1502.5公里、农村道路生命安全防护工程980公里，推进贫困村“三化”工程，继续推进农网改造升级、宽带进村和广播电视无线数字化覆盖工程。切实加强基础工作。强化责任落实，健全完善州级领导联县包乡抓村、各专责小组指导督促、乡镇干部驻村包社、三支队伍一线抓落实和帮扶干部联系帮扶等工作机制，加强基层干部政策培训和扶贫领域作风问题整治。完善政策体系，在保持建档立卡贫困村、贫困户扶持力度不减的同时，切实加强对收入水平略高于建档立卡贫困户群体的政策扶持，更好地兼顾非贫困村基础改善、非贫困户产业发展问题。激发内生动力，坚持扶贫与扶志扶智相结合，实施“精神扶贫”工程，引导贫困群众增强主体意识，树立一批脱贫带贫先进典型，大力倡导勤劳致富、勤俭节约的文明新风。深化帮扶协作，巩固拓展国家定点单位对口帮扶和厦门东西部扶贫协作，深化产业合作、项目对接、劳务协作和人才交流，进一步扩大帮扶实效。加强精准管理，认真整改中央脱贫攻坚专项巡视和中央考核反馈问题，完善落实“一户一策”精准脱贫帮扶计划，严格落实动态调整、退出验收程序标准，加强监督考核，确保脱贫质量。严格资金项目监管，推动扶贫资金监管全覆盖、使用过程全公开、追责问责无遗漏。 二、坚持高质量发展，全力推动绿色发展崛起把构建生态产业体系、推动绿色发展崛起作为促进高质量发展的重中之重，大力发展以“三个百亿”产业为主的生态产业，全面加强生态环境保护，实现经济效益与生态效益的有机统一。大力发展三个百亿产业。旅游产业方面，抢抓“三区三州”旅游大环线营销推介的重大机遇，按照发展全域全季节旅游、大旅游与小旅游相结合、旅游与文化体育商贸融合发展的方式，推动永靖国家级全域旅游示范区、临夏市省级全域旅游示范区和黄河三峡5A级景区创建，打造提升松鸣岩、八坊十三巷、大墩峡等重点景区，推进唐汪、松鸣、莲麓、莲花、土桥等旅游特色小镇和17个旅游扶贫重点村建设。加快实施松鸣岩温泉度假村、大河家临津古渡文化苑、永靖枣园文旅提升等旅游项目，配套完善景区道路、游客服务中心、宾馆饭店、旅游厕所等公共服务设施，推进“三区三州”旅游大环线自驾游汽车租赁、营地民宿服务等工作，加强旅游从业人员培训和智慧旅游建设。深度挖掘临夏独有的自然风光、历史文化、民俗风情等旅游资源，高起点谋划旅游项目，高水准筹划演艺活动，全方位完善旅游功能，整体性包装打造、组团式营销推介，提升旅游供给水平，叫响做亮“观山水美景、赏河州牡丹、游八坊民居、享冰雪激情、听临夏花儿、品民族美食”的旅游品牌。力争全州旅游接待人数达到2602.3万人次、增长24%，旅游综合收入125.3亿元、增长30%，率先实现“百亿”目标。食品和少数民族特需用品生产加工方面，大力推进临夏经济开发区等4个省列园区建设和龙头企业的扶持培育，加大园区招商、以商招商力度，强化“一企一策”扶持，推动传统产业改造升级，努力提升园区发展水平。积极培育砖雕产业，加强产品研发，扩大生产规模，拓展域外市场，努力打造新的经济增长点，力争食品和少数民族特需用品生产加工产业“十三五”末实现“百亿”目标。劳务产业方面，着眼培养技能型劳务人员，切实加强职业教育和就业专项技能培训，着力在提高培训实效、扩大有组织输转、提升就业层次上下功夫。大力开展企业订单式培训、扶贫车间对接式培训、“两后生”职业学院培训和各类特色培训，充分发挥劳务输转基地、驻外办事处的作用，扩大向长三角、珠三角以及厦门等沿海发达地区的有组织输转。力争全年输转劳务51万人，劳务收入超过100亿元，实现“百亿”目标。在全力提升“三个百亿”产业的同时，坚持突出重点、远近结合、统筹推进、齐头并举，认真实施生态产业发展规划和专项行动计划，统筹推进循环农业、通道物流、中医中药、节能环保、清洁生产、清洁能源、数据信息、军民融合等生态产业，全方位加大产业招商力度，加快实施一批重大带动性生态产业项目。特别是立足资源禀赋加快旅游文化融合发展，突出“粮改饲”促动循环农业扩规升级，依托特色种植推进中医中药开发，发挥商贸传统优势加速通道物流建设，力争今年大发力、明年大见效，努力在全省生态产业发展中抢占一席之地。全面加强生态环境建设。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，全面落实主体功能区规划，严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单，深入实施生态文明示范工程，统筹山水林田湖草系统治理，推进山水临夏、绿色临夏、美丽临夏建设。继续推进大规模国土绿化行动，实施天然林保护、三北防护林、退耕还林、湿地保护、生态修复、土地整治、水土保持等项目，加强基本农田和林地保护，坚持集约节约用地，继续做好城乡建设用地增减挂钩工作，完成营造林45万亩，新建绿色通道500公里，新建高标准农田10万亩，改善灌溉面积4万亩，治理水土流失面积200平方公里。打好污染防治攻坚战。实行最严格的环境保护制度，强化环保主体责任，严格环境执法监管，重拳遏制环境违法行为，坚决打好蓝天碧水净土保卫战。继续推进中央省级环保督察、绿盾专项行动反馈问题整改工作，加强沿库沿河沿自然保护区生态环境综合整治，全面治理环境突出问题。着力加强临夏市和各县县城大气污染防治，持续强化工业、燃煤、扬尘、尾气污染源治理，加强区域联动和网格化管理，积极推动能源结构调整，加快推进城区天然气覆盖工程。严格落实河湖长制，加强以刘家峡水库为主的水源地保护和流域水污染综合治理、城市黑臭水体整治，加快推进河滩、莲麓、松鸣、枹罕4个重点集镇污水处理项目，全力保障水环境安全。推进土壤污染防治与修复，实行农用地分类管理和建设用地环境风险防控，加强农村面源污染治理，废旧农膜回收利用率达到80%，规模化畜禽养殖废弃物综合利用率达到73%。 三、强化项目带动，促进经济平稳健康发展坚持把项目建设作为经济工作的关键抓手，全面落实“三重三一”工作方案，坚持谋划争取项目、招商引进项目双向发力，进一步补齐基础短板、稳定经济增长。加强项目谋划争取。认真研究国家投资导向和产业政策，紧抓国务院保持基础设施补短板力度、打造兰州 西宁城市群、省上推进十大生态产业发展和交通水利建设等方面的政策机遇，全面加强项目的精准谋划和储备论证，着力谋划一批重大基础设施、生态产业发展和民生基础改善方面的项目，谋划一些成长性、创新性、引领性的项目，进一步充实完善项目库，优化项目储备结构，扎实推进项目前期工作，争取更多项目纳入国家、省上的计划盘子。推动重点项目建设。全州实施重点项目527个、总投资585亿元，其中续建项目235个、投资327.2亿元，新开工项目292个、投资257.8亿元。道路交通方面，开工建设临夏县槐树关河扶贫通道、临夏市客运中心、东乡县城新区道路等项目。基本建成双达高速公路、莲麓至大河家旅游扶贫大通道、折红二级公路、康冶二级公路、唐达二级公路等项目。力争临大高速公路、兰临合铁路、临夏机场、兰永高速公路等重大项目取得突破性进展。水利工程方面，开工建设东乡县车家湾、积石山县中部二期、和政县中南部等农村饮水安全巩固提升工程，建成和广两县水源保障工程、康乐县鸣鹿水库和临夏市枹罕、永靖西山农村饮水安全巩固提升工程等项目。生态环保方面，加快实施刘家峡库区生态环境保护、广河县北山综合治理、洮河康乐县段水域防治、临夏县韩集镇北山滑坡群治理、临夏市生活垃圾焚烧发电等项目。社会事业方面，实施州妇幼保健院搬迁改造、临夏中学老校区改造、档案馆美术馆老干部活动中心、大数据中心和广河中西医院、永靖中医院二期、临夏县医院综合楼、永靖川南九年一贯制学校、广河一中分校、康乐城北小学等项目。加大招商引资力度。扎实开展“中国光彩事业临夏行”招商引资半年大会战，组建招商分队赴全国30个省市、317个光彩事业理事会企业开展招商，努力招大引强、引进一批知名企业和产业项目，力争签约项目160个以上、签约资金500亿元以上。借助东西部扶贫协作平台，加强与厦门的产业项目对接，千方百计创造条件让厦门企业项目落地，最大限度巩固扩大东西协作成效，努力让有时限的扶贫帮扶转变为长效的产业带动。坚持引进来和走出去相结合，进一步扩大对外开放，组织州内企业积极参加“一带一路”友好城市和国内外大型商贸展会，加大对本地企业和产品的推介推广，推动企业走出去开展以商招商。进一步优化招商环境，制定落实鼓励招商引资的政策措施，加强对引进企业和招商项目的全程服务，提高招商项目的服务保障水平。 四、统筹城乡发展，建设幸福宜居美好家园坚持城乡共建、协调发展，大力实施乡村振兴战略，促进城乡产业融合发展和基本公共服务均等化。实施乡村振兴战略。把乡村振兴战略作为“三农”工作的总抓手，全面实施乡村振兴战略意见和规划，全力推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。围绕产业振兴，突出农业绿色化、优质化、特色化、品牌化，以临夏国家农业科技园、永靖省级现代农业示范区、康乐省级现代农业科技园建设为龙头，大力发展高效农业、循环农业、观光农业、设施农业，推进农产品“三品一标”，认真实施优质粮食工程，加快构建农产品加工、冷链、仓储、物流、销售体系，支持临夏县国家农村产业融合发展示范园区建设，以产业振兴助力脱贫攻坚、实现乡村生活富裕。围绕人才振兴，实施新型农民培育工程，积极培养爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民，培育壮大“土专家、田秀才、农创客”等人才队伍；通过设立乡村振兴公益性岗位、引导外出务工人员返乡创业、选优配强农村三支队伍，让更多人才汇集农村、扎根农村。围绕文化振兴，加强农村思想道德和公共文化建设，弘扬主旋律、倡导正能量，积极培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，推进农村移风易俗，有效治理“高价彩礼”，提高乡村社会文明程度，焕发乡村文明新气象。围绕生态振兴，扎实开展全域无垃圾三年行动计划和农村人居环境整治村庄清洁行动，抓好村庄规划编制，持续推进拆旧排危，改善农村基础条件，实施农村改厕、垃圾处理、风貌改造“三大革命”，建设生态宜居新农村。围绕组织振兴，全面推行村务公开标准化规范化，推进农村社区建设，强化村级事务监督管理，发展农民合作经济组织，健全完善自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。坚决彻底完成“大棚房”问题专项清理整治任务。切实做好非洲猪瘟等疫病防控工作。依法加强城乡建设管理。严格空间规划管理，全面启动空间规划修编工作，加强规划监督执行，严格遵循规划编制、调整的法定程序，严格按规划布局项目、规范建设，确保城市建设依规有序进行。改善城镇基础设施，推进各县县城和重点集镇建设，结合实施易地搬迁和棚户区改造，配套完善县城道路、供热供气、公用停车场、公厕等公共设施，突出解决“城市病”问题，提升城市综合服务功能。加强城镇综合管理，推进智慧城市建设，运用信息数据等现代技术手段，提高城市综合管理水平，强化监督执法，全面加强园林绿化、环卫保洁、交通秩序、物业管理、市场管理，提高城市文明宜居水平。促进城乡融合发展，坚持以工补农、以城代乡，推动新型工业化、城镇化、信息化和农业现代化同步发展，逐步建立健全全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系，加快形成工农互促、城乡互补、深度融合、共同繁荣的新型城乡关系。 五、坚持改革创新，着力激发经济发展活力坚持以政府自身改革为重点，全面落实深化改革各项决策部署，进一步释放政策红利、优化发展环境、增强信心预期，着力培育经济发展新动能。持续深化“放管服”改革。继续扎实开展“转变作风改善发展环境建设年”“深化放管服改革工作突破年”活动，深入推进“四办”改革和“最多跑一次”改革，建设一体化网上政务服务平台，推动政务服务事项应进必进、“一扇门”办理和向基层延伸。持续开展“证照分离”改革和“减证便民”行动，着力解决“准入不准营”的问题。稳妥做好政府机构改革后续工作，实行养老保险与社保接轨，提高干部职工冬季取暖补助标准，积极推行带薪休假制度，按政策落实应休未休补助，着力强化对州直部门公务用车、正常运转、工会经费等方面的保障。全力扶持民营经济发展。毫不动摇鼓励、支持、引导民营经济发展，充分调动企业和企业家主观能动性，让民营经济创新源泉充分涌流，创新活力充分迸发。积极营造公平开放的市场准入环境，加快推进市场准入负面清单制度，坚决拆除有碍民营经济发展的“隐形门槛”。切实加大政策扶持力度，强化信贷、项目、科技、人才支持，切实落实招商引资、专利资助、减税降费等优惠政策，加快网上办税服务平台建设，积极降低企业用工、物流等要素成本。着力强化企业融资支持，“一企一策”实施金融帮扶，进一步促进政银企合作，引导金融机构创新金融产品、优化金融服务，充分发挥金控公司担保平台、州县市担保公司作用，为民营企业发展提供融资支持。进一步优化营商环境，全面推行“双随机、一公开”监管，建立完善涉企收费、监督检查清单制度，严格落实产权平等保护法律制度，依法保护企业家合法权益，让企业家专心创业、放心投资、安心经营。破解项目投融资瓶颈。积极盘活国有资产资源，学习借鉴省上和厦门等发达地区经验做法，坚持市场化运作模式，积极推动筹建文旅投、水投、农投、交投、城投等国有实体公司，促进资源资产化、资产资本化、资本证券化。深化投融资体制改革，充分利用政府债券和PPP、产业基金等模式，补充基础设施建设项目资本金来源。积极撬动民间投资，放开民间投资领域限制，创新民间投资进入途径，最大限度地激活和引导民间资本参与项目建设。切实加强科技创新。深入实施创新驱动发展战略，认真落实《临夏州支持科技创新若干措施》和《临夏州推进县域创新驱动发展实施方案》，强化企业创新主体地位，完善科技创新服务体系，全面提升创新能力和效率，努力促进大众创业万众创新。实施创新龙头企业培育工程，加大财税、信贷、用地等支持力度，加强知识产权保护，积极开展校企院企合作，加快科技成果转化、新产品开发和大数据等新技术运用，加大信息化基础设施建设，支持企业技术中心、工业设计中心建设和省级技术创新示范企业创建。发挥人才支撑作用，继续推进高校毕业生进企业服务，加大人才投入力度，加强本土技能人才培养培训；加大柔性引才力度，全面推动省上鼓励支持专业技术人才创新创业、经济技术类人才助推绿色生态产业发展两个人才政策落地见效。 六、着力改善民生，不断增强群众的获得感把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，着力解决群众最关心最直接最现实的利益问题，努力增强人民群众的幸福感、获得感和安全感。加快社会事业发展。坚持教育优先发展，深化教育体制机制改革，统筹推进学前教育、义务教育、高中教育、职业教育和特殊教育，优化城乡教育资源布局，加大教育投入，持续改善办学条件，加强教师招录培训和师德师风建设，推进教师职称制度改革，着力解决“入园难”“大班额”“择校热”等问题，继续加强义务教育发展基本均衡县创建工作，促进各类教育均衡协调提质发展。深化医药卫生体制改革，推进分级诊疗制度、城乡居民基本医保制度、现代医院管理制度和基层医疗卫生机构运行机制改革，加快医疗机构标准化和薄弱学科建设，推动中医药事业产业融合发展，加大医技人员招录培训和基层全科医生培养，全面提升医疗服务质量；加强计划免疫、地方病防治和计划生育工作，提升公共卫生服务水平。加强公共文化服务体系建设，推进村级综合文化服务中心提升改造、应急广播体系建设，加强文艺创作展演、文化遗产保护和文化市场监管。推进体育场馆建设和管理运营，广泛开展全民健身活动，推广普及群众冰雪运动。突出加强民生保障。坚持“过紧日子”的思想，调整优化财政支出结构，压缩一般性支出，严控债务增量，盘活存量资金，全力保工资、保运转、保基本民生。继续加大为民办事力度，全力办好教师周转宿舍、中小学温暖工程、县级医院能力建设、城市老旧住宅电梯改造、高校毕业生到企业就业、农村妇女两癌检查、助残康复救助、乡村振兴公益岗位设置、村庄清洁行动、农村厕所革命等10件省列实事。扎实做好社会救助和兜底保障工作，认真落实城乡低保、医保、养老保险、特困人员救助、医疗救助、临时救助政策，做好留守儿童、残疾人等特殊人群的保障救助工作，深入开展养老服务质量建设专项行动，编密织牢社会保障网。着力促进社会就业，认真落实创业就业扶持政策，实施高校毕业生就业创业计划和基层成长计划，开展就业专项服务行动，推进无欠薪城市创建，新增城镇就业2.2万人，城镇登记失业率控制在4%以内。创新加强社会治理。全面贯彻党的民族政策，依法治理民族事务，深入持久开展民族团结进步创建，依法保障各民族公民合法权益。认真贯彻党的宗教工作基本方针，严格落实《宗教事务条例》《进一步加强和改进新形势下宗教工作的实施意见》，牢牢把握宗教中国化方向，坚持依法管理宗教事务，扎实推进宗教领域突出问题治理，引导宗教与社会主义社会相适应。深入推进法治临夏建设，广泛开展“七五”普法，加强信访工作和舆情引导，深入推进社会矛盾大排查纠纷大化解法治大宣传情绪大疏导活动，加强社会治安综合治理，持续开展扫黑除恶专项斗争和禁毒重点整治，全力维护社会稳定。加强双拥共建和国防后备力量建设，做好退役军人工作，切实维护军人军属合法权益。牢固树立安全发展理念，严格落实安全生产责任制，全面加强交通、消防、项目、食药、校园等领域安全监管，保障人民群众生命财产安全。加强应急管理体系建设，不断提升防灾减灾、应急救援、事故处置能力。加强政府自身建设各位代表，新形势新任务对政府工作提出了新的更高要求，我们要以刀刃向内的革新勇气加强自身建设，以夙夜在公的责任担当履行职责使命，以只争朝夕的干劲状态推动工作落实，确保各项目标任务一项一项抓实见效，定了的事一件一件办成办好。我们要以更高的站位加强思想政治建设。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、践行“两个维护”，以高度的思想自觉、知行合一的具体行动，坚决到位地贯彻落实党中央国务院、省委省政府和州委的各项决策部署，确保政令畅通、令行禁止。我们要以常学常新的自觉提升专业能力。大兴学习之风、调查研究之风，坚持学理论、学政策、学业务有机结合，深入研究党和国家的大政方针和政策规定，学习借鉴发达地区的先进理念和经验做法，学习现代经营管理和市场化运作模式，完善知识结构，开拓思路视野，强化创新理念，增强底线思维，补齐能力短板，不断提高专业精神和专业能力。我们要以严谨的法治精神严格依法行政。把依宪执政、依法行政、依规施政、依纪从政贯穿于政府工作的全过程，坚决维护宪法权威，在州委的坚强领导下，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、纪委监委监督和社会舆论监督，高度重视民主党派、工商联、无党派人士意见，全力支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥作用。我们要以强烈的责任担当推进工作落实。增强抓落实的自觉、靠实抓落实的责任、提升抓落实的能力，坚持求真务实，勇于担当作为，敢于改革创新，树立言必信、行必果和定了就干、干就干成、干就干好的实干导向，增强直面困难、敢打硬仗、勇破难题的斗争精神，全力做好改革发展稳定各项工作。我们要以永远在路上的恒心改进作风。认真践行党的群众路线，走一线、察实情、听意见，真心实意为群众多办事、办实事、办好事。持之以恒破四风、转作风、树正风，坚决抵制形式主义、官僚主义，坚决整治庸懒散慢。坚持严管与厚爱相结合，注重激活政府系统干部干事创新能力，激励干部勇挑重担，营造干事创业的良好氛围。我们要以从严从实的标准建设廉洁政府。严格落实全面从严治党主体责任，加强政府系统党风廉政建设，从严执行各项纪律规定，坚决落实中央八项规定及实施细则精神，自觉履行“一岗双责”，强化审计监督、防控廉政风险，加大督查问责、促进工作规范，全力维护清正廉洁的政府形象。各位代表，幸福生活是奋斗出来的，我们要做新时代努力奔跑的追梦人。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委省政府和州委的坚强领导下，开拓创新、真抓实干，为决胜全面建成小康社会、建设幸福美好新临夏而努力奋斗！

  2025-07-09

• 【石首市招商】2019年石首市政府工作报告

  2019年1月5日在石首市第九届人民代表大会第三次会议上市人民政府市长石必成各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，也是我市加快建设区域中心城市的关键之年。一年来，市政府在上级党委、政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，与全市人民一道，紧紧围绕建设“一个中心、三个城市、五个石首”〔1〕战略目标，开拓进取，克难攻坚，较好地完成了年初确定的各项目标任务，开启了石首高质量发展的新篇章。刚刚过去的一年，是极不平凡的一年。在这非常之年，我们主动担当、积极作为，取得了一系列可喜的成绩： 引进了一批“高质量”的项目。实施多元招商，持续跟进6周，成功引进中材集团投资69亿元建设中国建材-荆州（石首）超低能耗建筑产业园，“世界500强”圆梦石首。坚持亲情招商，锲而不舍对接3年，成功引进投资达10亿元的卓宝科技防水项目，总部经济和防水产业发展取得重大突破。立足招精引强，成功引进环保节能高科技企业 中亚吉特落户石首，工业转型迈出新步伐。 承办了一批“高规格”的节会。相继承办了全国省市级体育设施行业协会年度峰会、2018第二届中国（武汉）国际体育产业博览会、全省体育产业发展工作推进会、全省建筑防水行业质量提升大会、全省公安基层民警备勤休息用房建设现场推进会、“2018湖北·石首西瓜节”等一批重大节会。荆州市固定资产投资、“厕所革命”、冬春农水建设、长江河道采砂管理等12个现场会先后在石首召开，荆州·石首综合应急演练被国家应急管理部作为典型经验推广。 解决了一批“老大难”的问题。强力推进职业教育改革，石首职业教育中心挂牌成立。垃圾焚烧发电项目取得重大进展，全国环保行业领军企业 绿色动力集团进驻石首。规划设计院和建筑设计院改革顺利完成，资产重组和人员分流完美收官。汽运公司改革稳步推进，与宜昌交运集团达成战略合作协议。克服重重困难，啃下了山底湖公园一期、星级酒店、卓宝总部经济等多个项目用地拆迁“硬骨头”，为项目落地提供了强有力的保障。 获得了一批“有份量”的荣誉。先后获得“全国西甜瓜产业技术体系先进示范县”“全国主要农作物生产全程机械化示范县”“中华诗词之乡”“中国楹联文化市”和省级森林城市等荣誉称号。石首市司法局被评为全国人民调解先进单位，桃花山镇、团山寺镇被评为省级森林城镇，东升镇、久合垸乡被评为省级生态乡镇。《中国推介 山德水韵·锦绣石首》宣传片赢得海内外好评。一年来，我们主要抓好了以下六个方面重点工作： （一）坚持产业引领，县域经济平稳增长。预计全市完成地区生产总值181.5亿元，增长7%；规模以上工业增加值增长7%；固定资产投资增长11%；地方一般公共预算收入8.39亿元，增长13.8%；社会消费品零售总额125.7亿元，增长11%；外贸出口4760万美元；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别为30546元、17030元，分别增长8.9%、8.4%。 工业转型步伐加快。研究出台《关于加快新旧动能转换的实施意见》和《解决工业领域突出问题十条措施》，从宏观和微观领域支持工业经济高质量发展。*实施“骨干企业成长工程”和“135”税源培育工程〔2〕，税源结构的梯次配置不断优化，全市规模以上企业入库税金增长12.3%，税收过千万的工业企业增至8家。实施“中小企业技术改造工程”，华美阳光被评为全省“隐形冠军”小巨人企业，荆江选矿、生达机电等5家企业被评为全省“隐形冠军”培育企业，德永盛智能纺织被纳入湖北省重大技改示范项目，枫林酒业荣获“省智能制造示范单位”。全市高新技术企业增至17家，转化科技成果17项，高新技术产业增加值占GDP比重达9%。 现代农业提质增效。农业供给侧结构性改革*推进，高标准农田建设稳步实施，新增土地流转面积5万亩，各类新型农业经营主体达3880家。大力推广稻田综合种养模式，全市虾稻连作面积突破27万亩，小龙虾年产量达3.5万吨，“好味源”小龙虾精彩亮相2018年俄罗斯世界杯。农业品牌创建成效明显，“金宴”牌鸭蛙稻五彩米在第21届中国农洽会上被评为金质产品，桃花皱皮柑成功申报中国地理标志证明商标，我市“地标”总量名列荆州前茅。产学研合作取得新突破，石首老河长江四大家鱼原种场院士工作站成功挂牌。 第三产业扩容提速。商贸物流发展迅猛，湘鄂农贸城二期建成运营，旺和广场、城市广场二期等商业综合体建设顺利推进。成功举办湘鄂边物流融合发展座谈会，与华容、南县、安乡三县签订《促进湘鄂边物流融合发展战略协议书》，唱响区域物流融合发展“大合唱”。全域旅游迈出新步伐，完成桃花山4**景区评定申报，签订天鹅洲国际旅游特色小城镇创建项目战略合作协议。鄂旅投成功收购桃花山生态园，首期拟投资7亿元建设“桃源小镇”。慧峰集团、华旅集团拟投资10亿元建设桃花山镇休闲旅游项目。成功举办“2018湖北·石首桃花季”“糍粑节”等旅游推介活动。 （二）坚持动能培育，发展要素日趋活跃。 招商引资成果丰硕。坚持招商引资“一号工程”不动摇，实施招商引资“百日攻坚”行动，全年签约资金272.2亿元，新引进亿元以上项目53个，其中工业项目46个，10亿元以上项目7个，50亿元以上项目2个。楚航特钢、万向节总成等一批优质项目顺利签约。产业招商取得新进展，华中体育产业园新增格林斯柏、盟多体育等3家企业，防水产业园新增卓宝科技、双虹防水等6家企业。坚持主要领导挂帅、带队招商，招商小组挂图作战、比拼招商，招商作战体系更加优化。 项目建设来势较好。全年累计争取各类项目资金31亿元。坚持市主要领导每周督办重点项目工作机制，实施重点项目“百日攻坚”行动，对全市98个重点项目实行清单化管理，德永盛智能纺织、中灏科技、首云防水、文华小学等31个项目全面建成，赛为木业、保马体育、雅利嘉管材等一批工业项目正在加快推进，项目开工率达88%。*开展“双征”百日攻坚行动，全年征收土地5000亩，征房630户，还建房安置2300套。 园区建设提档升级。实施“满园”工程，园区新开工项目16个，在建续建项目50个,建成12个。园区基础设施配套进一步完善，楚天大道给水管网、东升园区污水主管网、德永盛主出入口通道工程建设完工；粟田大道东延、创业路西延、金银路等道路工程正在推进。加快园区标准化厂房建设，完成厂房主体工程8万平方米。开展园区闲置低效用地专项清查，对润彩科技、华泓金属、桂楚木塑、永大新材料等项目闲置用地予以清收，收储工业用地1700余亩，盘活存量用地730余亩。 （三）坚持生态优先，环境质量持续改善。 环保整治雷厉风行。以零容忍的态度查处重点企业环境违法行为，在长江石首段投放2组浮标式水质监测仪，新建1座空气自动监测站，对骨干企业污染物排放进行24小时实时监控，确保达标排放。严格畜禽养殖“三区”〔3〕划定，依法关停自然保护区周边6家畜禽养殖场。开展“清江行动”，关停3处过渡性(临时)砂石集并点，拆除沿江违章建筑44处。严厉打击非法采砂，驱离外籍吸砂船舶6艘，拆解“三无”吸砂船舶〔4〕35艘，河道采砂管理工作位列荆州第一。开展“清流行动”，投入4800万元，全面完成3条江河、44个湖泊、18座水库、14278条沟渠的水花生、水葫芦清除任务，并每年列资600万元进行沟渠养护，确保湖泊沟渠长治久净。开展“清废行动”，督促整改突出环境问题15件，张城垸老垃圾堆场生态修复顺利完成。中央生态环保督察“回头看”和省级环保督察反馈问题整改有序推进。 长江生态明显好转。全面落实省1号、2号河湖长令，“十大标志性战役”〔5〕取得阶段性成效。国控长江干流调关断面、省控长江支流藕池河殷家洲断面水质稳定达标，城市集中饮用水水源地水质达标率100%。推进长江岸线复绿工程，恢复岸线9000多米，复绿3200亩。加强湖泊水质监管，全市20个千亩以上湖泊中，Ⅲ类水质增加2个，Ⅳ类水质增加3个，劣V类水质减少3个。《天鹅洲白鳍豚自然保护区长江干流江段功能区划分报告》获批在即，石首迎来发展新空间。 绿色发展*人心。*实施“绿满石首”行动，统筹资金1.92亿元，完成造林绿化9.62万亩，森林覆盖率上升至28.2%，新增省级绿色示范乡村24个，建成绿色景观通道75公里。团山寺绿色发展示范区建设稳步推进，青少年实践拓展基地、古荡湖环湖绿道等一批项目相继建成，“鸭蛙稻”生态模式绿色防控集成技术向全省推介。大力开展省级环保模范城市创建，持续开展大气污染防控、扬尘治理、秸秆禁烧等工作，中心城区PM10同比下降20%，PM2.5浓度同比下降19.6%，空气质量优良率达78.5%。 （四）坚持城乡统筹，人居环境更加美好。 城市品质有效提升。城市基础设施建设步伐加快，建宁大桥实现桥面合龙，2019年4月可建成通车；先后完成沿江路、创业路、文峰西路、石首大道、发展大道等道路提档升级及绿化工程建设。城市功能不断完善，城南污水处理厂提标改造工程通水运行，城东污水处理厂正在进行主体工程及污水收集管网建设，东方大道雨污分流工程有序推进；在山底湖公园、廖家渊公园、文峰西路、文华小学南建设停车位400余个。城区亮化、绿化、美化、净化工程成效明显，中心城区64处标志性建筑全部灯饰亮化；升级改造沿堤绿化景观带9000平方米，新建休闲游园2座；文水巷、红发路、锦谷巷等8条支街小巷“脏乱差”得到集中整治，拆除乱搭乱建207处、“破旧残”杂乱设施593处。山底湖公园一期、蔡家潭和廖家渊公园相继建成并向市民开放。 乡村振兴扎实推进。*实施农村环境综合整治“五大行动”〔6〕，疏洗干渠42处83公里，捞草清障710公里，维修改造农村涵闸泵站120座，农村“四旁”植树173万株，绿化庭院1.3万户，新增农田防护林网160公里。笔架山街道易家铺村、调关镇披甲湖村、桃花山镇吴家垱村入选全省2019年度美丽乡村建设试点村。*推进“四个三重大生态工程”〔7〕，建成乡镇垃圾转运站13座；改造农户无害化厕所4271户，新建改造城乡公厕88座，东升镇微动力改厕模式在荆州市推广；乡镇污水收集主管及入户管网埋设完成120.3公里。推进“四好农村路”〔8〕省级示范城市创建，提档升级农村公路387公里，完成道路安防工程810公里。农村“三权”确权登记工作全面铺开。 交通瓶颈全面突破。石首长江公路大桥、蒙华铁路石首段进展顺利，2019年10月均可建成通车，大桥经济、铁路经济时代即将到来。石首通用机场纳入全国民航通用航空机场布局规划和省通用航空中长期发展规划，场址论证和飞机性能分析报告相继完成，机场建设迎来曙光。市内交通更加通畅，S221高陵至南口段大修工程全面完成，城区至桃花山段按一级公路标准启动建设。S220改线工程路基及桥梁工程全线贯通。久梅线公路、天鹅洲旅游公路、焦山河大桥等5个工程纳入荆州市第三批“建养一体化”实施项目。 （五）坚持民生保障，社会事业稳步发展。 脱贫攻坚精准发力。整合各类资金1.76亿元，统筹落实产业、健康、金融、教育、就业、危房改造等扶贫政策，5897名贫困人口脱贫、11个贫困村出列。统筹实施“985”健康扶贫政策〔9〕，贫困人口住院费用实际报销比例达到94.01%、大病及重症慢性病门诊报销比例达到91.58%、年度个人实际负担的医疗费用有效控制在5000元以内。完成危房改造1125户。资助贫困家庭学生1.1万人次。投资171万元，解决4853名建档立卡贫困人口饮水安全问题。2.4兆瓦光伏发电扶贫电站建成并网。 社会事业全面进步。城镇新增就业7937人，创业带动就业1255人，城镇登记失业率3.2%。发放城乡低保、医疗救助、五保供养、救灾救济等各类救助款4560万元，累计受惠群众18.4万人次。中、高考成绩大幅提升，分居荆州市第二名和第四名。开展民办幼儿园清理整顿工作，关停不合格民办幼儿园31所。文华小学建成开学，高陵镇小学新建主体工程竣工。启动实验初级中学建设。首设石首教育发展基金会，募集资金2300万元。成功举办石首市首届全民健身运动会。充分挖掘和弘扬本土文化，非遗曲艺“跳三鼓”亮相“全国非遗曲艺周”，本土原创音乐《红莲姐儿》、广场舞《吆吔吙》参演省文化艺术节，荆河戏《大回荆州》参演首届荆楚文化旅游节，社会好评如潮。《今日石首》微信公众号荣获“湖北十佳政务微信”。中医医院整体搬迁投入使用。血吸虫病传播阻断“整市达标”工作顺利通过省级考核验收。国防动员、民族宗教、外事侨务、老龄残疾、妇女儿童、邮政通讯、人民防空、防震减灾等事业都有了新进步，烟草、粮食、气象、石油、公积金、检验检测、洲滩、盐务、史志、档案、保密、应急、文物等工作均取得新进展。 社会大局和谐稳定。*开展扫黑除恶专项斗争和防范化解重大风险“先手行动”，打掉涉恶团伙7个，化解风险隐患600余个、信访积案42件。有效落实涉军退役人员安置政策，发放重点优抚对象各类补助资金2000多万元、义务兵家庭优待金1080万元。村（居）“两委”换届选举圆满完成。“七五”普法工作顺利通过荆州市中期检查验收，陈家湖法治主题公园、税务法治公园和调关镇平安法治园被命名为全省法治文化建设示范点。成功处置北门口、北碾子湾崩岸险情，防汛抗旱取得全面胜利。非洲猪瘟疫情得到有效防控。食品药品、道路交通、危险化学品等重点领域安全生产形势总体平稳。 （六）坚持效能建设，履职能力全面增强。 政府治理更加规范。坚持依法行政，积极发挥政府法律顾问团的决策参考作用，主动落实“两法衔接”、判决执行等工作要求，政府工作法治化水平全面提升。推进政府信息公开，自觉接受人大监督、政协监督、司法监督和社会监督，政府施政更加公开透明。坚持“三重一大”问题集体研究，认真执行市政府党组工作规则、政府常务会议议事规则、重大行政决策程序性规定、政府性投资项目资金管理办法等规章制度，权力运行更加规范。“两清”工作全面完成。 政务服务不断优化。深化“互联网+放管服”改革，全面推行政务服务“一次办好”“一窗受理”“一网覆盖”，取消、承接和合并行政权力事项14项，精简申报材料616项，行政服务事项办理提速58.5%；实现市镇村三级“一张网”全覆盖，行政服务事项可网办率达到79%。创新中介服务机构库管理办法，实行分类建库、末位淘汰，项目前期服务全面提速。开展优化提升营商环境“九大行动”，实施行政审批“体外循环”专项整治，发展环境进一步改善。强化招投标监管和诚信体系建设，石首市公共资源交易中心荣获“省招投标诚信建设先进集体”。 自身建设持续加强。*推进“比作风、晒业绩、争荣誉”考评活动，全面推行政府工作交办、落后工作督办、差异化绩效考核，探索推进政府工作第三方评估，政府抓落实能力进一步增强。完成市税务局、市退役军人事务局、市政府投资工程建设管理中心等部门组建，政府职能配置更加科学。圆满完成省经济责任审计、自然资源资产审计工作。实施“人才新政27条”，举办清华大学干部综合能力提升研修班、上海同济大学规划研讨培训班，评选表彰“十佳”道德模范和百名优秀人才，人才发展环境更加优化。坚持全面从严治党，*推进“两学一做”学习教育常态化制度化，严格落实省委巡视组、荆州市委巡察组反馈意见整改，持续开展“电视问政”，干部作风进一步好转。各位代表，刚刚过去的2018年，石首经历了载入史册的大事、喜事、盛事。2018年4月25日，习近平总书记乘船顺江而下，视察荆州，亲临石首。在石首港码头，习近平总书记踏上石首这片热土，与市委书记刘忠诚同志和市长石必成同志亲切握手，殷殷嘱托。全市上下要把总书记的激励和嘱托转化为责任和行动，坚持生态优先，绿色发展，在长江大保护的生动实践中展现石首应有的责任担当！各位代表，事非经过不知难。过去的一年，在环保高压步入常态、国家金融政策重大调整、政府融资全面收紧的大背景下，我们咬紧牙关、沉着应对、埋头苦干，顶住了经济下行压力，克服了一个又一个困难，稳住了发展的基本盘。一年来，我们没有一个发展项目因政策趋紧而“烂尾”，没有一个民生工程因资金困难而停滞。成绩来之不易，我们深深体会到，前进的每一步，都离不开上级党委、政府和市委的坚强领导，离不开市人大、市政协的监督支持，更离不开全市人民的团结拼搏。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政协委员，向离退休老同志、各民主党派、人民团体和各界人士，向驻石解放军指战员、武警官兵、公安干警和民兵预备役人员，向全市人民及所有关心支持石首发展的朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！在看到发展成绩的同时，我们也清醒认识到，石首最现实的问题，就是经济转型还处在关键的窗口期和阵痛的化解期，能够挑起石首发展脊梁的大项目、好项目偏少，外贸出口等经济指标增速低于预期，生态优势还没有完全转化为发展优势，新动能培育任重而道远。最关键的制约，就是推进“工业兴市”、实现石首振兴崛起还有不少瓶颈，滨江工业城市建设面临生态约束，园区平台建设面临土地短缺等要素制约。最艰巨的挑战，就是民生事业发展、基础设施建设还有不少短板，教育、医疗、养老、文化等优质公共服务供给不够充分，与石首人民日益增长的美好生活需要还有一定差距。此外，少数干部思想解放不够、担当意识不强、能力素质不足、工作标准不高等问题还不同程度存在。对此，我们将坚持问题导向，拿出更大的魄力和更实的举措，切实加以解决。 二、2019年政府工作安排2019年是决胜全面建成小康社会的关键之年，也是贯彻落实我市“十三五”规划的接续之年，承上启下，继往开来，至关重要。从宏观形势来看，经济运行稳中有变、变中有忧，外部环境复杂严峻，经济面临下行压力。对于石首而言，结构调整阵痛与新旧动能转换相互交织，推动高质量发展将是一个艰巨的过程。但我们也要看到，随着交通瓶颈全面打破，发展后劲不断增强，营商环境持续优化，石首迎来了加快发展的战略机遇期。面对新形势、新使命，我们要始终保持发展定力，以只争朝夕的精神状态和永不懈怠的战斗姿态，埋头苦干、奋勇前行，向全市人民交上一份满意的答卷。根据市委九届八次全会精神，2019年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记视察湖北、亲临石首重要讲话精神，以高质量发展为统领，围绕市委“五个第一”〔10〕理念，坚持生态优先，突出产业转型，加快动能转换，补齐发展短板，统筹推进“一个中心、三个城市、五个石首”建设，奋力开创石首高质量发展新局面。2019年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8%以上，规模以上工业增加值增长8.5%以上，固定资产投资增长11%以上，地方一般公共预算收入增长8%以上，社会消费品零售总额增长12%以上，外贸出口增长10%以上，城镇和农村常住居民人均可支配收入增长均高于经济增速。围绕上述目标，重点要抓好以下五个方面的工作： （一）聚焦聚力实体经济，加快建设富强石首。实体经济是高质量发展的基础。要全要素、全产业链、全地域谋划布局经济发展，坚定不移做强平台、做优产业，全面提升县域经济实力和竞争力。 工业促转型。*实施“工业振兴四大工程”〔11〕，着力培植医药化工、新型建材、汽车零部件及机械制造三大主导产业，积极争取更多项目挤入省“万企万亿技改工程”项目库，推动传统产业提档升级。瞄准新材料、新一代信息技术等战略性新兴产业发展方向，打造一批具有良好发展前景的优势产业，树立一批高质量标准化企业和品牌产品，振兴“石首制造”。全面落实《解决工业领域突出问题十条措施》，统筹解决企业用工、用地、融资等难题，用真金白银支持工业企业发展。坚持产业集聚、错位发展，科学规划园区产业、空间布局，精心设计区域产业功能分区。按照“多规合 一、一规管总”的原则，推进金平工业园基础设施建设和扩园增容，补齐平台建设短板。加大园区防水产业园、华中体育产业园项目建设力度，招大引强，实现集群发展。全面提高金平工业园入园门槛，实行最严格的集约节约用地制度，项目一期达不到投资强度和建设进度的，一律不再进行二期供地；因投资方自身原因闲置土地一年以上的，依法依规征收土地闲置费，直至收回土地使用权。 农业促提质。整合农业优势资源，强化政府服务职能，加大农村土地依法有序流转力度，大力发展适度规模的现代农业。实施“科技助农”战略，加强科技研发，加快新品种、新模式试验推广，不断提高农业科技水平。*开展特色农业示范创建，逐步建设40万亩虾稻连作、10万亩优质水稻、10万亩优质果蔬、万亩中药材等产业基地，积极创建省级现代农业示范园区。实施“质量兴农”战略，建立健全农产品质量安全追溯平台，加快完善特色农产品标准化生产规程，稳步提升农产品质量。大力引进农产品深加工企业，进一步延伸农业产业链条，最大限度提升农产品附加值，增加农民收入。实施“品牌强农”战略，充分发挥农投公司的带动作用，依托笔架鱼肚、荻笋、桃花鸡蛋、鸭蛙稻等本土特色农产品及好味源等农业龙头企业，着力打造农产品区域公共品牌，擦亮我市“清水鱼、有机稻、放心菜”产业名片。加大农业“三品一标”〔12〕认证申报及证后监管力度，确保年内新增“三品一标”2个以上。 消费促升级。大力发展商贸物流、电子商务、特色文旅、健康养老等产业，推动现代服务业扩规模、提速度、上水平。进一步优化我市商业业态结构，完善城东新区商务配套设施，启动汽车综合市场、星级酒店等项目建设，促进消费增长。加快建设石首物流中心、石首沿江物流园，启动建设石首物流配送中心和江北农村交通物流综合服务站，开工建设冷链物流、仓储物流、电商物流等专业市场，探索快递物流公司整合，突破性发展现代物流。加快电子商务创业园、孵化园建设，培育更多电商市场主体，不断壮大电商经济规模。统筹城乡民宿与农庄建设，开展石首特色旅游商品、十大旅游名菜评选，充分彰显石首旅游文化内涵。牢固树立“生态+”“互联网+”理念，支持大垸、新厂、横沟市发展果蔬采摘休闲农业，支持南口、高陵、久合垸发展农业观光产业，支持东升、调关发展文化休闲旅游产业，支持桃花山、团山寺发展康养度假产业，着力培育石首生态旅游新名片。加强与鄂旅投全面对接和深度合作，加快推进桃花山“桃源小镇”建设，打造新生代网红乡村旅游目的地。 （二）聚焦聚力动能转换，加快建设活力石首。把动能转换作为高质量发展的引擎，集聚一切要素和资源，扩总量、引增量、提质量，不断增强发展后劲。 以招商引资为抓手，聚沙成塔。紧紧围绕三大主导产业绘制产业链招商地图，加强对产业链龙头项目、关键环节项目、支撑性项目的分析锁定，突出精准招商。充分挖掘本土企业及已落户企业等市场主体的亲情圈、朋友圈、商业圈，建立人脉库和项目库，借力使力、更大力度推进以商招商。深化与商协会合作，深耕长三角、珠三角等驻点招商区域，策划一批重大招商活动，推动一批重点项目签约，确保驻点招商实效。认真落实“一号工程”理念，坚持实行“市领导包挂、部门单位分组比拼”的工作模式，进一步完善“每月通报、双月调度、季度拉练、半年结账、年终考评”的工作机制，确保全年招商引资签约资金增长20%以上、工业投资占投资总额的50%以上。 以项目投资为载体，做大底盘。紧紧围绕长江大保护、精准扶贫、乡村振兴、节能环保、生态治理等重点领域，密切跟踪国家的政策、产业和投资导向，积极包装策划一批全局性、基础性、战略性的重大项目，切实加强对上沟通，力争更多大项目、好项目挤进中省项目库。继续加大对石首长江公路大桥、蒙华铁路石首段等重大基础项目跟踪服务力度，确保项目如期竣工。开展开发区项目建设“半年大会战”，推动中材节能、卓宝科技、楚航特钢等一批重大项目快建设、早投产。坚持实行“五位一体”帮扶机制〔13〕，探索推行“首席服务员”制度，切实加大项目考核督办，着力破解项目落地难、进度慢等突出问题。按照“控节奏、保重点”的总基调，优化“双征”布局，重点做好工业园区、中心城区和重大交通项目的征迁工作，全年征地控制在4000亩左右，征房控制在400户左右。 以改革创新为引擎，增添动能。稳步推进城投公司、汽运公司和城乡自来水公司市场化改革，增强国营企业自我造血功能。加强对国有资产的监管，提高国有资本运营效率。深化农村集体产权制度改革，完善现代农业经营体系，着力培育农业农村发展新动能。启动农业小三场改革，妥善化解历史遗留问题。全力推进项目审批“先建后验”改革，打造项目审批“石首版”。*推行市镇两级行政许可和公共服务事项“一窗、一门、一次、一网”改革，不断提高行政审批效率。积极开展“国家可持续发展实验区”创建，支持校地、校企共建科技创新平台，大力培育高新技术企业、高成长性企业，力争全年新建荆州市级以上创新平台2家以上，新认定高新技术企业3家以上。*实施“我选湖北·建功石首”人才计划，进一步完善引才、培养和保障机制，加快人才公寓和乡镇机关安居工程建设，为人才和基层同志干事创业营造良好工作环境。积极研究乡镇综合服务能力建设，盘活乡镇闲置国有资产，激发基层活力。进一步完善财政体制，加大对乡镇财政保障力度，最大程度地支持乡镇建设与发展。旗帜鲜明地支持民营经济发展，全面落实促进民营经济发展若干政策，切实减轻企业税费负担，帮助民营企业纾难解困，让民营经济创新源泉充分涌流，创造活力充分迸发。 （三）聚焦聚力品质提升，加快建设宜居石首。把城乡统筹作为高质量发展的载体，畅通内外交通网络，加强城市规划、建设和管理，全面提升城市品质品位，打造山水园林城市新容颜。 放大区位优势。按照“统筹规划、量力而行、重点推动”的原则，全力推进G234石首段建设，加快S221城区至桃花山段、天鹅洲旅游公路、调关至高家岭公路、久梅线公路、焦山河大桥等“建养一体化”工程建设。充分发挥蒙华铁路石首站功能，积极谋划争取一条骨干高铁经过石首。抢抓天鹅洲白鳍豚自然保护区长江干流江段功能区规划调整的政策机遇，加快推动港产城一体化建设，着力打造辐射湘鄂边的物流枢纽中心。促进湘鄂边八县市经济、社会相融，加快构建相互对接、优势互补的发展平台，共同扩大洞庭湖生态经济区战略辐射能力，培育经济增长新引擎。 完善城市功能。加强中心城区基础设施建设和垃圾污水治理，完成城东污水处理厂建设，进一步改善城区环境，提升城市品质。完善中心城区路网体系，完成东十路、解放大道东延、楚天大道南延、城关西路、城关东路、东区环路、滨湖路等道路建设。加大内环道路提升改造力度，加快社会停车场建设，有效缓解中心城区交通拥堵。加快火车站片区开发建设力度。加大城市基础设施投入，谋划恢复“绣林十景”等特色城市景观，提升城市绿化、美化水平。更多地依靠市场力量，打破制约民营经济发展的“玻璃门”“弹簧门”，让市场力量充分介入到城市商业综合体、社区服务中心、教育、养老、医疗、文旅等领域，做到政府与市场“双轮”驱动，不断丰富城市功能。 升级城管品牌。巩固国家园林城市、省级文明城市、省级森林城市创建成果，统筹推进国家卫生城市、省级环保模范城市创建。坚持实施“深度清洁”“城管延伸”“数字城管”三大精品工程，持续提升城市管理规范化、精细化、智慧化水平。加强环境卫生、户外广告、农贸市场、市政园林规范化管理，巩固和深化石首“大城管”品牌。*实施全域城管，推进城管向支街小巷、城乡结合部延伸，逐步消除中心城区和城乡结合部管理死角。积极探索老旧“三无小区”规范化管理模式，科学制定管理方案，提升社区治理水平。全面启动数字城管（二期）平台、智慧环卫、市政智慧排水建设，做实做强数字城管指挥中心，努力创建“大城管+”品牌。 （四）聚焦聚力环境保护，加快建设生态石首。绿色是高质量发展的底色。石首山清水秀，资源禀赋独特，这是大自然的恩赐，更是67万石首人民的福祉。要始终坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，共同守护好我们的“生态家园”。 共抓长江大保护。牢记习近平总书记殷殷嘱托，坚持“六治并行”〔14〕护生态，纵深推进长江大保护“九大行动”〔15〕和“十大标志性战役”，在保护和修复长江生态环境上展现石首作为。加快推动百里长江生态廊道项目规划落地，积极争取山水林田湖综合整治项目，全面发挥石首生态优势，努力在“绿水青山”中打造“金山银山”。严厉打击沿江非法采砂、非法排污、非法拦网、非法堆放垃圾、非法建设等破坏长江生态的违法行为。健全“河湖长制”长效机制，推行长江岸线“防洪、生态保护”双责任制度，明确监管地域，锁定责任人，确保每一处水面、每一米岸线都有人监管。常态化开展笔架湾环境综合整治，严禁倾倒垃圾、排放污水、非法养殖等破坏河湾生态的行为，切实守护好这一生态福地。做好黄莲湖等湖泊收湖煞尾工作。 打好污染防治攻坚战。强化生态环境治理，集中抓好企业主要污染物减排、秸秆禁烧和综合利用、畜禽粪污资源化利用整县推进、城乡黑臭水体治理、饮用水水源地保护、农业面源污染整治等工作，坚决打赢大气、水、土壤污染防治攻坚战。*推进“四个三重大生态工程”，改造集镇厕所31座，改造农村无害化厕所18929户，新建改造城乡公厕220座；完成植树造林7.93万亩；全面完成乡镇污水处理厂建设；全力推进垃圾焚烧发电厂项目建设，确保2020年建成投入运营。继续加大水污染治理力度，对重点化工企业、规模企业、畜禽养殖企业污染物排放实行全程监控、严格监管。 推进乡村振兴。主动顺应长江经济带高质量发展新要求，利用三年时间，推进“五兴五美”〔16〕建设，努力把石首建设成为江汉平原乡村振兴的样板区、农文旅融合发展的试验区、高质量发展的先行区。按照“项目围绕产业走”的工作思路，加强主导产业培育，加快土地适度规模流转，扎实推进高标准农田建设，不断夯实农业生产基础。启动“三清一改”〔17〕村庄清洁行动，加快推进农村垃圾、污水、畜禽粪污治理，有效改善农村人居环境。坚持点线面结合，推广农村建房“荆楚派”风格，加快公石线乡村振兴示范带建设，着力打造乡村振兴精品工程。继续开展农村公墓标准化、集约化整治，持续移风易俗，弘扬时代新风。探索“多员合一”改革，进一步健全农业社会化服务体系,培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。 （五）聚焦聚力民生改善，加快建设幸福石首。以民生共享作为高质量发展的落脚点，集中做好普惠性、基础性、兜底性民生建设，不断满足人民日益增长的美好生活需要，让人民群众有更多获得感、幸福感、安全感。 打赢脱贫攻坚战。把脱贫攻坚作为首要政治任务，汇聚全市力量，下足“绣花”功夫，确保2019年现行标准下贫困人口全部脱贫。整合各类财政资金，全面落实产业、健康、金融、教育、就业、危房改造等扶贫政策，强化政策性兜底，全面落实“两不愁、三保障”标准。进一步理顺脱贫攻坚指挥体系，配强配优驻村工作力量，开展好社会扶贫，完善大扶贫格局。强化扶贫项目资金监管，严肃查处扶贫领域腐败和作风问题，坚决防止出现骗取、套取、截留、挪用扶贫资金等问题。 完善公共服务。以教育发展第二个“三年行动计划”为引领，全力推进教育内涵发展。稳步实施新高考改革，推动高中教育由普质办学向特色办学转变。推进南岳高中改扩建工程建设。坚持政府与市场联动，新建公办幼儿园，引导社会力量开办普惠性幼儿园，扩大学前教育学位有效供给，妥善解决“入园难”问题。抓好校长和教师队伍建设，推进二级单位和学校主要负责人差异化考核，持续提升教育教学水平。*实施文化惠民工程，加大乡镇文化综合体建设力度，加快筹建杨溥廉政文化广场，加快推进走马岭考古遗址展示与修复工程建设，努力创建省公共文化服务体系示范区。加强本土红色文化阵地建设，推进红军树革命烈士纪念园和湘鄂西红军军事政治学校旧址提档升级，力争联合申报为全国重点文物保护单位。深化医药卫生体制改革，加快组建紧密型医共体，推进医学影像中心建设，着力提升医疗服务水平。扎实做好血吸虫病综合防治工作。 加强社会保障。认真落实就业创业政策，*推进创业带动就业工作，切实做好就业困难群体帮扶，力争全年新增城镇就业7000人以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内。深化养老保险制度改革，全面完成“新机保”制度改革任务。大力促进老龄事业发展，着力推广社区居家养老和农村互助式养老，启动养老机构示范点建设。切实做好农村留守儿童、妇女、老人关爱工作，全面落实社会救助、双拥优抚安置政策。加强食品药品安全监管，深化食品安全示范创建，坚决守住食品药品安全底线。编制出台《石首市公租房建设规划（2019—2022年）》，稳步推进棚户区改造，科学有序调度土地入市，促进房地产市场平稳健康发展。强化统计数据监管，高质量完成第四次全国经济普查任务。抓好防汛抗旱工作。继续做好国防动员、民族宗教、外事侨务、行政学校、邮政通讯、人民防空、防震减灾、审计、烟草、粮食、气象、石油、公积金、供销、检验检测、洲滩、史志、档案、保密、老区等工作，支持工会、妇联、共青团、残联、工商联等工作。 维护社会稳定。打好风险防控攻坚战，*推进防范化解重大风险“先手行动”，强化政治风险、金融风险、社会风险管控。严厉打击非法集资、金融诈骗、网络诈骗等违法活动，营造良好金融生态。严控政府债务，严格政府性基金管理，全面规范政府购买服务、融资担保等行为，强化国有资产监管，坚决遏制隐形债务风险。纵深推进扫黑除恶专项斗争，坚决打赢扫黑除恶攻坚战。进一步加强社会治安防控体系建设，严厉打击“盗抢骗”“黄赌毒”等各种违法犯罪活动，持续提升“一感两度两率”。*开展“七五”普法，推进公共法律服务平台建设全覆盖，着力营造良好法治环境。加强信访工作法治化建设，切实推进诉访分离。强化领导、部门和乡镇信访突出问题包案化解机制，减存量、遏增量。加强社会工作人才队伍和志愿者队伍建设，积极构建现代化社会治理体系。严格落实安全生产目标责任制，强化安全生产重点领域专项整治，加强安全监管监察能力建设，坚决遏制较大及以上生产安全事故发生。各位代表，2019年，我们将继续围绕人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，一年接着一年干，一件接着一件办，着力解决一批民生热点、难点问题：1.为全市8300名持证残疾人实施“两项补贴”，启动“两院两中心”整体搬迁工程建设。2.推进“四好农村路”建设，新建县乡公路50公里、通村公路50公里，提档升级通村公路268公里，完成道路安防工程375公里，创建美丽农村路400公里。3.实施“雪亮工程”，建设高清视频监控摄像机1530台、高点监控9处、治安卡口18处、人脸识别摄像机134台。4.完成三峡后续工程王**等5座引江泵站建设，疏洗骨干渠道77.2公里，维修养护沿江涵闸109座，完成农田水利建设总土方235.8万方。5.全面完成“五化”村卫生室达标建设任务。6.启动“城区雨污分流系统改造和沟渠截污治理”三年行动计划，2019年完成1条以上城区主排水渠截污工程建设。7.完成5座农贸市场改造。8.建成石首市实验初级中学。 三、加强政府自身建设高质量发展对政府工作提出了更高要求。新的一年，我们必须进一步增强使命感、责任感、紧迫感，以更加昂扬的斗志、更加振奋的精神、更加扎实的作风，努力把政府各项工作做得更好。 （一）提高政治站位。坚持党的全面领导，切实增强“四个意识”，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，坚决贯彻落实党中央大政方针和石首市委决策部署。坚持以人民为中心的发展思想，尊重人民主体地位，把群众满意作为衡量政府工作的唯一标准。坚决破除“本位主义”，打通顶层设计与群众需求之间的各种阻碍，将党的领导与为民服务在政府工作实践中融为一体、合而为一，确保党的路线、方针、政策在基层落地生根。坚决落实政府机构改革各项任务。 （二）强化使命担当。坚持发展第一要务，不负山水、不负重托，进一步解放思想、求真务实、埋头苦干，努力实现石首更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。坚持创新第一动力，不拘成法、敢为人先、勇于创造，运用市场的力量和改革的办法解难题、补短板、促发展。坚持担当第一责任，把事业放在首位，敢啃“硬骨头”，甘当“铺路石”，努力作出无愧于时代、无愧于人民、无愧于历史的业绩。 （三）提升行政效能。坚持问题导向抓重点、结果导向促实效，持续加强政府执行力建设。全面推进政府制度化管理，明确任务交办，丰富督查手段，细化考核目标，形成完整规范的工作体系；加快推进政府精细化管理，全面把握权力运行的各个层次和环节，通过标准受理、限时办结、多级监督等方式压缩权力行使的任性空间；巩固“两清”工作成果，有效推进政府扁平化管理，细化政府模糊事项“交办大于分工”工作机制，加强政府资源调动能力，确保政令畅通、决策落实。 （四）严守廉洁底线。坚持依法行政，*推进法治政府建设，用法治思维和法治方式推动改革发展稳定各项工作。持续加强政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，严肃查处侵害群众利益的行为和腐败问题，保持反腐高压态势。坚持用制度管人、按规则办事，进一步推进政府信息公开，让权力在阳光下运行。扎实开展廉政教育，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，加强廉政文化建设，增强使命意识、宗旨意识，筑牢拒腐防变的思想防线。各位代表，历史从不等待一切犹豫者、观望者、懈怠者、软弱者。只有与历史同步伐、与时代共命运的人，才能赢得光明的未来。让我们在中共石首市委的坚强领导下，牢记嘱托，真抓实干，砥砺前行，加快打造“一个中心、三个城市、五个石首”，为推进石首高质量发展、夺取全面建成小康社会的伟大胜利而努力奋斗！注释：1.“一个中心、三个城市、五个石首”:“一个中心”，指全面建设链接长江经济带和洞庭湖生态经济区的区域中心城市；“三个城市”，指滨江工业城市、生态旅游城市、现代物流城市；“五个石首”，指富强石首、活力石首、宜居石首、生态石首、幸福石首。2.“135”税源培育工程：三年内培育10家税收过千万元企业、30家税收过百万元企业、每年滚动培育50家小微企业。3.畜禽养殖“三区”：畜禽养殖禁养区、限养区和适养区。4.“三无”吸砂船舶：无船名船号、无船舶证书、无船籍港。5.“十大标志性战役”：沿江化工企业专项整治、城市黑臭水体整治、农业面源污染整治、非法码头整治、非法采砂整治、饮用水水源地保护、沿江企业污水减排、磷石膏污染整治、固体废物排查、城乡垃圾治理。6.农村环境综合整治“五大行动”：集镇大整治、垃圾大清扫、广告大规范、沟渠大清理、全域大造林。7.“四个三重大生态工程”：用三年时间推进“厕所革命”、精准灭荒、乡镇生活污水治理和城乡生活垃圾无害化处理四项重大生态工程。8.“四好农村路”：把农村公路建好、管好、护好、运营好。9.“985”健康扶贫政策：贫困人口住院医疗费用个人实际报销比例要达到90%，大病及重症慢性病门诊医疗费用个人实际报销比例要达到80%，年度个人实际负担医疗费用控制在5000元以内。10.“五个第一”：经济发展为第一要务、民生改善为第一取向、改革创新为第一动力、社会稳定为第一前提、全面从严治党为第一保障。 11.“工业振兴四大工程”：主导产业培育工程、外贸企业成长工程、骨干企业成长工程、“135”税源培育工程。12.“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。13.“五位一体”帮扶机制：一个重点项目（企业）由一名市级领导挂点服务、一个帮办单位主要负责人包驻服务、帮办人员全程服务、政务服务管理办领办服务、石首经济开发区干部协调服务。14.“六治并行”：同时开展非法码头整治、污水治理、非法采砂整治、垃圾堆场整治、违法建筑整治、损绿整治。15.“九大行动”：森林生态修复、湖泊湿地生态修复、生物多样性保护、工业污染防治和产业园区绿色改造、城镇污水垃圾处理设施建设、农业和农村污染治理、江河湖库水质提升、重金属及磷污染治理、水上污染综合治理。16.“五兴五美”：质量兴乡、绿色兴乡、文化兴乡、善治兴乡、人才兴乡；产业壮美、生态秀美、民风淳美、社会和美、生活富美。17.“三清一改”：清垃圾、清塘沟、清畜禽养殖等农业生产废弃物、改变影响农村人居环境的不良习惯。

  2025-07-09

• 【铜陵招商】2019年铜陵市政府工作报告

  2019年1月8日在市第十六届人民代表大会第二次会议上市人民政府市长胡启生各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位市政协委员和列席人员提出意见。 一、奋斗2018，夯基筑路、稳健起航刚刚过去的一年，是贯彻党的十九大精神开局之年，也是本届政府起步之年。面对复杂严峻的宏观环境和压力叠加的多重挑战，全市人民坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委、省政府和中共铜陵市委的坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，按照高质量发展要求，以供给侧结构性改革为主线，全面落实中央“六稳”部署，深入实施五大发展行动计划，改革创新，攻坚克难，基本完成了市十六届人大一次会议确定的目标任务，现代化幸福美丽新铜陵建设迈出坚实步伐。预计，全年实现生产总值1220亿元，增长5%左右；财政收入180.5亿元，增长7.6%；固定资产投资606亿元，增长8.5%；社会消费品零售总额371亿元，增长8.5%；城镇、农村居民人均可支配收入36212元、14341元，分别增长8.8%、9.1%；节能减排实现年度控制目标。过去的一年，我们立足换届新起点，以奋发有为的姿态、一往无前的状态，日夜兼程思进求变，风雨无阻接续奋斗。这一年，我们在创新发展上先行先试，强化科技引领，推动产业升级，资源型城市转型模式成为全国典型案例；我们在协调发展上群策群力，义无反顾支持枞阳发展，区划调整积极效应逐步显现，“一江两岸”融合联动，一县三区竞相发展的氛围越来越浓；我们在绿色发展上坚定坚决，着力打造水清岸绿产业优铜陵样板，铜陵蓝、铜陵绿成为城市最亮色；我们在开放发展上加力加速，皖中南B型保税物流中心获省政府批准申报，正式加入长三角城市经济协调会和产业创新城市联盟；我们在共享发展上尽心尽力，上榜全国小康城市百强，人民群众获得感幸福感安全感持续增强。一年来，主要做了以下工作： （一）打底层调结构，高质量发展蓄势积能。坚持质量第 一、效益优先，保持定力，精准发力，推动经济建设行稳致远。新旧动能加速转换。矢志培育新动能，勇攀产业“中高端”，产业结构持续优化。制定实施“1365”工业转型升级行动方案，电子材料及新型元器件入列省第三批重大新兴产业工程，战略性新兴产业产值占规上工业比重居全省第2位；实施亿元以上技改项目72个，新增省级名牌和工业精品19个，工信领域行业标准领跑全省。现代服务业升级发展，大通古镇获批省级服务业集聚区，铜官区国家服务业综合改革试点稳步实施。数字经济茁壮生长，与科大讯飞建立成长性战略合作伙伴关系，“城市超脑”一期工程启动实施。“工业大脑”成为阿里系国内首个区域性工业大数据平台，在杭州云栖大会上向全球发布，铜官数谷建成并投入运营。新业态新模式不断涌现，“昆仑决”赛秀引爆全城，陆游房车、科讯金服、光大银行抢滩入驻，合作组建长三角产业创新基金。在全省率先成立电商企业联盟，艺福江南等电商企业异军突起，网上零售额增长50%以上。现代农业加快成长，新增各类新型农业经营主体465家，农产品加工业总产值突破230亿元，枞阳县成为中央财政农作物秸秆综合利用试点县。发展潜能加快汇集。强化投资拉动，新开工亿元以上项目133个、竣工108个，完成投资400亿元以上。庐铜铁路建成运营，有色“奥炉”改造、北大青鸟高性能陶瓷电路板等项目陆续投产，引江济淮枞阳段、旭创高速光通信模块等项目开工建设。提振实体经济，深入开展“四送一服”双千工程，创新建立与铜陵有色定期联席会制度，出台促进民营经济发展“28条”，降低企业成本36亿元，蓝盾光电子完成IPO备案辅导，累计直接融资135亿元。规上工业利润增幅居全省第5位，工业经济效益综合指数全省第一。创新创业加油助力。深度融入省“四个一”创新主平台，全社会研发投入占比居全省第4位，每万人发明专利拥有量9.5件。新认定国家高新技术企业67家、“专精特新”企业50户，新增国家级企业技术中心、院士工作站3家。精达集团跻身国家技术创新示范企业行列，耐科科技成为全国制造业单项冠军，中国特检院铜陵技术中心、市标准化研究中心挂牌。以前所未有的力度支持创业就业人员购租房落户，新引进高层次科技人才团队14个，入列省级团队4个。新增市场主体突破1万户，总量迈入“10万+”时代。 （二）破瓶颈创优势，改革开放活力迸发。以实际行动庆祝改革开放40周年，逢山开路，遇水架桥，坚定将改革开放进行到底。全力突破重点领域改革。系统组织改革攻坚，完成市委确定的52项改革任务。部分县区行政区划调整顺利实施，郊区更名即将获国务院批准，拥江发展开辟新里程。开发园区优化整合率先完成，市示范园区整体并入铜陵经开区，调整滨江工业园管理体制，试行工业项目“承诺即开工”、“多评合一”，社会事务顺利移交，开发园区减负松绑、轻装前行。铜化集团增资扩股有序实施，普济圩农场完成集团化改造，“三供一业”分离移交基本完成。新一轮社区治理改革获评首届长三角城市治理最佳实践案例奖，居委会特别法人、准物业服务、社区规划师等创新举措全省推广。紧密型医联体改革试点做法得到国务院医改领导小组充分肯定。市县乡三级新税务机构全部挂牌，公共资源、公积金管理实现市县一体化。完成83个村“三变”改革试点，“共享农房”改革初见成效。全面拓展对外开放合作。深化区域合作，加强与北京、上海、深圳等“头部”资源对接，成功举办第四届中国县域电商大会暨安徽省网商大会、第四届铜基新材料国际论坛等大型节会活动，枞阳浮山与台湾阿里山缔结“姊妹山”，铜陵的“朋友圈”越来越大。“双招双引”成效明显，亿元以上省外到位内资575亿元，增长5%；实际利用外商直接投资3.1亿美元，增长15.2%。进博会全省最大单—有色铜精矿进口项目成功签约，外贸进出口总额增长13.9%，总量居全省第3位。全心打造“四最”营商环境。纵深推进“放管服”改革，“一网、一门、一次”改革取得重要突破，“证照分离”营业执照全省首发，“减证便民”市级申请材料精简60%，“最多跑一次”事项占比99.92%，企业设立压缩到1个工作日、不动产登记3个工作日、建设项目施工许可审批40个工作日内完成，市政务服务中心成为全省“最佳服务大厅”。 （三）克难点补短板，“三大攻坚战”战果初现。坚持把打好“三大攻坚战”作为必须攻克的难事、必须跨越的关口，大力度实举措推进。防范化解重大风险稳准出招。建立健全风险防范机制，金融风险牢牢守在可控区间。研究制定防范化解债务风险专项方案，累计争取新增债券93亿元，置换政府债务161.6亿元，实现存量政府债务置换全覆盖。开展互联网金融风险专项整治行动，核销处置银行不良贷款12亿元，部分重点企业风险“排雷”取得积极进展。脱贫攻坚尽锐出战。深入开展“重补促”专项整改行动，全力打响“四季攻势”，2.6万贫困人口达到脱贫标准、33个贫困村满足出列条件。深入实施脱贫攻坚“十大工程”和扶贫开发“十项举措”，特色种养业扶贫“万千工程”全省首推，覆盖率90%以上。创新就业扶贫“421模式”，招募就业扶贫基地86家，建成就业扶贫驿站55个。试行非贫困人口大病补充医疗保险，因病致贫防范机制更加健全。污染防治重拳出击。铁腕推进环保督察反馈问题整改，顺利通过中央“回头看”考验。全面打好蓝天、碧水、净土保卫战，实施重点污染防治项目488个，以雷霆之势严厉打击超限超载，集中整治餐饮油烟污染，强力实施冥币纸钱禁烧，PM10、PM2.5平均浓度下降15.1%、17.4%，分别居全省第6、第3位，优良天数比例全省第三，铜陵空气质量改善幅度居全国169个重点城市第13位，“蓝天白云、繁星闪烁”渐成常态。全面落实河（湖）长制，率先实施沿江1公里区域重化工企业综合整治，完成惠溪河、狮矿大沟黑臭水体治理，迁建市三水厂取水口，地表水国控断面水质考核全部达标。深刻汲取“10·12”输入性危废固废偷倒案件教训，开展“清废行动”，135个固废问题全部整治到位。深入推行林长制，创新实施矿山山长制，人工造林1.1万亩，改造提升绿化面积205万平方米，矿山复绿1950亩，青山常绿、碧水长流绘成风景。侯卫东官场笔记 （四）强统筹提品质，城乡面貌喜展新颜。坚持城乡一体、建管并重，加速建设宜居宜业铜都。智慧城市破题起势。抢占人工智能潮头，加快新型智慧城市建设，全民健康、环境监测、社会治安防控等一批“智慧+”项目积极推进，市级电子政务外网改造升级率先启动，“易铜陵”APP新版上线，社管信息化“六易平台”案例获中国政府信息化管理创新奖，市政府网站绩效考评进入全国50强。功能品位整体提升。交通路网四通八达，“最美连心路”国道347全线通车，省道221大通段、省道217改造工程主体完工，国道236改建工程、省道335路基贯通。新建成“四好农村路”238公里。开通枞阳至市区等公交线路8条，投放清洁能源公交车166辆，交通一卡通、移动支付便捷惠民，共享单车自由穿梭。西湖新区提速建设，十五中西湖校区、师范附小新校区、邻里中心集中开工，一中西湖校区二期建成，西湖湿地升格4A级景区。市政设施不断完善，改建供水管网30公里、雨污水管网25公里，铺设燃气管道25公里，整治微循环道路7条，改造老旧小区10个。大通、横港段岸线整治全面完成，长江岸线颜值更高。乡村环境愈加靓丽。建成美丽乡村省级中心村23个、市级中心村15个、特色自然村8个。一体化推进农村环境“三大革命”，改造卫生厕所2.5万户、农村危房1819户，完成11个乡镇政府驻地污水处理设施建设，解决2.1万农村居民饮水安全问题，农村正在变成可以到达的“诗与远方”。 （五）惠民生促和谐，群众福祉持续攀升。把民之所望作为施政方向，发力“七有”领域，让广大群众共享多享改革发展成果。民生实事普惠延伸。高标准实施38项民生工程，财政民生投入占比达82.3%。新增城镇就业2.84万人，登记失业率2.81%。城乡低保、居民养老金不断提标，工伤保险省级统筹全面完成。积极构建多层次住房供给和保障体系，房地产市场总体平稳。改造棚户区1.2万户，宝山区域整治取得重大进展，比学赶超、合力攻坚的征迁局面加速形成。公共资源优质供给。大力实施“四名工程”，新改建公办幼儿园16所，义务教育“全面改薄”顺利完成。探索建立“快乐三点半”课后服务机制，更有温度的铜陵教育得到社会广泛好评。家庭医生签约服务提质扩面，基层卫生服务“两卡制”示范全省。铜都健儿勇夺省运会金牌40枚，创历史新高。创建国家公共文化服务体系示范区高水平通过验收，枞阳方园开园，中国数字铜博物馆、数字文化馆、非遗展示馆建成开放，“月读公社”引领阅读风尚。顺利通过全国文明城市测评、国家卫生城市复审，入选中国好人7人、安徽好人9人，彰显大爱的胡晨当选“全国最美退役军人”。社会治理精细运作。深入开展“深重促”专项行动，退役军人服务管理水平有效提升，教师群体待遇依法依规兑现。扎实推进历史遗留问题化解，多个问题楼盘有效处置。安全生产形势平稳向好。“非洲猪瘟”疫情防控有力，食品药品安全不断巩固。重拳扫黑除恶，群众安全感居全省第4位，平安法治铜陵建设保持全省先进。村（居）民委员会换届选举圆满完成。国防动员建设稳步提质，全省双拥模范城实现“八连冠”。社会科学、新闻出版、广播影视、文学艺术、统计、供销、气象、地震、人防、消防、应急管理等工作取得新成绩，外宣、外事侨务、对台、港澳、民族宗教、妇女儿童、残疾人、红十字等事业实现新进步。过去的一年，我们坚持在善政中求善治，持续加强政府自身建设，全力打造忠诚、高效、卓越、法治、廉洁的“铜都施工队”。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“讲严立”专题警示教育，推动政府系统全面从严治党向纵深发展。修订政府工作规则，出台首部实体性政府规章，完善重大决策合法性审查机制，组建新一届政府法律顾问团和重大决策专家库。自觉接受人大政协和社会各界监督，办结人大代表建议204件、政协提案336件。严格贯彻中央八项规定精神和省、市委实施细则，“三公”经费支出持续下降。深入推进政府系统党风廉政建设，强化“一岗双责”，狠抓省委巡视反馈问题整改，严肃查处“四风”和腐败问题，营造了风清气正、干事创业的良好政治生态。各位代表！2018年是铜陵历史上不寻常、不平凡的一年，我们先后经受了“环保风暴”多轮洗礼，经历了省委巡视、信访维稳等多重考验，顶住了经济下行、转型阵痛等多种压力，负重奋战，愈战愈勇。一年的艰苦实践，生动诠释着铜陵发展的律动和轨迹，累积的经验弥足珍贵。我们深深体会到，做好政府工作：必须始终坚持发展为上。发展是永恒的主题。任何时候都要把推动发展鲜明地镌刻在心中，用发展的眼光看问题，凭发展的办法解难题，奋力在高质量发展的道路上披荆斩棘、阔步向前。必须始终坚持创新为要。创新是引领发展的第一动力。要突破思维定势，摆脱路径依赖，坚定下好创新“先手棋”，以创新培育新动能、抢占制高点、构建新优势。必须始终坚持生态为先。青山就是美丽，蓝天也是幸福。“两山”理论是我们必须遵循的根本方略，要下定“江拐弯、海调头”的决心，坚决打赢污染防治攻坚战，不断提高经济发展的“含金量”和“含绿量”。必须始终坚持民生为重。民生无小事，枝叶总关情。人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标，要直面难点痛点，多干群众叫好的实事好事，在共建共享中凝聚民心、赢得支持。必须始终坚持实干为本。真抓实干才能创造实绩。要把苦干实干当作人生坚守，把落细落实作为工作要求，明知征途有艰险，越是艰险越向前，努力干出一番无悔于新时代、无愧于铜陵人民的崭新业绩。各位代表！幸福都是奋斗出来的。一年奋斗之路，就是一曲奋进之歌。令人感铭于心、难以忘怀的是：习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引、掌舵领航，省委省政府深切关怀、深情关爱，指明了铜陵高质量发展的康庄大道；市委统揽全局、科学决策，市人大和市政协全力支持、有效监督，汇聚了铜陵加快发展的磅礴力量；全市广大干部群众同心协力、奋发进取，广大在外乡贤回报家乡、鼎力相助，谱写着铜陵跨越发展的恢弘乐章。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各民主党派、各人民团体和各界人士，向驻铜解放军指战员、武警官兵和政法公安干警，向关心支持铜陵改革发展的省直各部门、兄弟城市和海内外友好人士，表示最衷心的感谢，致以最崇高的敬意！各位代表！前进路上无坦途。我们清醒地认识到，作为典型的资源型城市，铜陵正处在转型升级、爬坡过坎的关键时期，还有不少“攻坚战”、“持久战”要打。全市经济发展质量还不够高，牵动性的大项目、好项目不多，科技创新和人才支撑不够有力，产业结构不优、新旧动能接续不足的矛盾较为突出。实体经济发展面临诸多挑战，部分企业生产经营困难，营商环境需要进一步优化。金融等领域风险隐患仍然存在，脱贫攻坚、污染防治任务艰巨。民生领域还有不少短板，化解社会矛盾需要继续努力。政府系统部分工作人员综合素养不能完全适应新时代新要求，改革意识、创新意识、服务意识、担当意识亟需增强，谋划力、执行力有待提升。面对这些矛盾和问题，我们愈加感受到，为者常成，行者常至，越是百端待举、千头万绪，越要坚定方向，满怀信心，锲而不舍抓落实，久久为功求实效。 二、奋进2019，加速赶超、追求卓越2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，做好今年政府工作意义重大。看宏观大势，世界正面临百年未有之大变局，我国发展仍处于并长期处于重要战略机遇期，长三角一体化发展上升为国家战略，利于我们应势而谋；观区域态势，全省经济稳中向好，省委、省政府明确支持资源型城市转型升级，需要我们顺势而动；察自身趋势，基础设施持续改善，产业项目加速集聚，简政放权深入推进，催促我们乘势而为。多重机遇叠加的铜都大地，必将呈现更足的发展韧性，迸发更强的创造活力。我们一定要坚定信心，抢抓机遇，积极作为，以新理念新坐标新视野推动各项工作，奋力开创新时代铜陵高质量发展新局面。今年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，全面落实省委、省政府和市委十届九次全会决策部署，牢牢把握并全面用好重要战略机遇期，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，继续打好“三大攻坚战”，着力激发微观主体活力，扎实做好“六稳”工作，开拓创新，拼搏进取，与改革窗口期赛跑，与优秀城市的产业生长速度赛跑，与卓越之城的动能转换需求赛跑，培强转型发展新动能，提升城市核心竞争力，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，加快建设现代化幸福美丽新铜陵，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。今年经济社会发展的主要预期目标是：全市生产总值增长7%－7.5%；财政收入与经济增长同步；固定资产投资增长8%以上；社会消费品零售总额增长9%以上；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8%以上、9%以上；居民消费价格指数涨幅3.5%以下；城镇调查失业率控制在5%以内；完成省政府下达的节能减排年度目标任务。重点做好八个方面工作： （一）开启建设“卓越之城”新篇章。坚持全球视野，对标国内一流，不断增强城市吸引力、创造力、竞争力，加快向卓越之城迈进。建设智造铜陵。牢牢扭住“三重一创”重点，提升制造业产业链水平，推动铜陵制造向铜陵智造转变。发展壮大铜基新材料、新能源汽车及零部件、精细化工等新兴产业，争取半导体装备与材料入列省级重大工程或专项，战略性新兴产业产值占规上工业比重提升0.5个百分点。大力发展集成电路、5G产业、生物医药及仿制药、新能源、3D增材与制造、以金属铼为代表的高端新材料等现代先进制造，打造地标性产业。加速发展智能制造，推动百家规上企业登“云”，新增省级智能工厂、数字化车间6家，国家“两化”融合贯标企业15家，争创省级智能制造示范区。建设数字铜陵。制定出台支持数字产业发展政策，推进数字经济与各领域之间的跨界融合。加快汇聚数据资源，推进“数字铜陵”中心建设，打通数据壁垒，强化数据集成，促进数据资源共用共享。加快打造数据平台，深化与科大讯飞、阿里云、腾讯的战略合作，建成“城市超脑”一期，扩大“工业大脑”试点示范，组建工业大数据公司，促进铜官数谷、大数据产业园集聚发展。加快推进数据应用，启动新一代互联网（IPV6）、5G网络建设，在全省率先完成政府网站IPV6升级，推进物联网广泛应用，在教育、医疗等领域再推出一批“数字+”“智慧+”应用项目，让数字经济更好地融入生活。建设线上铜陵。在紧抓产业互联网的同时，补上消费互联网的课，树牢“买全球、卖全球”的理念，以咬定青山不放松的韧劲，推动电商产业爆发式发展，培育限上电商企业40家以上，全口径网上零售额增长40%以上。引进大型电商贸易集团、跨境电商平台来铜设立区域性或功能性总部，大力支持艺福江南、中盛画材、铜草花等电商企业做大做强，鼓励洁雅生物科技等制造业企业分离发展电商。抢抓机遇发展跨境电商，探索开展直购进口业务，支持企业建设境外跨境电子商务海外仓，建成跨境电商产业园。实施“互联网+”农产品出村工程，强化电商企业与小农户、家庭农场、农民合作社等产销对接，农产品网络销售额突破3亿元，打造一批示范镇村和网店。建设知识铜陵。以争创国家知识产权示范市为抓手，大力发展知识经济，打造城市IP，新增国家级知识产权示范优势企业3家以上，每万人发明专利拥有量11件以上。扩大知识产权质押融资试点，加强知识产权管理体系建设，完成20户企业国家知识产权管理规范贯标，构建知识产权“护城河”。深入实施品牌战略和标准发展战略，新增国家、行业和地方标准5项以上，培育中国驰名商标、国家地理标志保护产品2个以上，形成更多的区域经济品牌。 （二）构筑区域“四大中心”新高地。传承城市优良基因，发挥产业、区位等独特竞争优势，提升皖中南中心城市辐射力。打造皖中南科技创新中心。聚焦关键核心技术“卡脖子”问题，全面提升创新能力和效率，争创国家创新型试点市，全社会研发投入强度2.5%以上。开展创新主体培育工程，新认定高新技术企业、科技型中小企业120家以上，高新技术产业增加值增长12%以上。强化创新平台建设，落地运行中科大、北京矿冶等科创和技术转移中心，规上工业企业研发机构覆盖率达33%。聚焦集成电路、基础软件等产业，组织开展重大专项联合攻关10个。加强全生命周期创新链建设，争创一批国家和省级科技孵化器、众创空间。打造皖中南金融服务业中心。强化金融风险防范能力建设，组建地方金融监管局，落实监管职责和风险处置责任，坚决守住不发生系统性金融风险底线。持续开展地方金融机构不良资产压降行动，重拳整治非法金融，严防发生企业债券违约事件。健全以政府债券为主体的举债融资体制，抢抓中央增加地方政府专项债券规模机遇，争取更多项目收益平衡的专项债，杜绝新增隐性债务。加强市属国有企业债务管理，加快市场化、法治化债转股。以城市金融化为方向，大力发展供应链金融等新兴业态，全力做好科讯金服、易酒批、瓜子养车等金融“新势力”落地服务。规范发展互联网金融，支持企业申报互联网金融牌照，引导金融机构与互联网企业合作创新金融产品。招引长三角一体化基金、兴业基金、洪泰资本等落户铜陵，做大基金规模和效益，打造铜陵“基金部落”，充分发挥基金和投资人对优质项目“牧羊人”作用。积极发展多层次资本市场，扩大直接融资范围和比例，鼓励企业通过发行企业债、公司债、中期票据、信托等进行融资，支持上市公司股权再融资，科学做好市值维护。全年新增IPO报会在审企业1户，辅导备案1户，省股权交易中心挂牌30户，培育一批科创板后备企业。打造皖中南商贸物流中心。深化铜官区国家服务业综合改革试点，加快科技服务、工业设计、现代物流等生产性服务业发展，创建省级现代服务业集聚区1个以上，新增限上企业30家以上。适应居民消费升级新趋势，以新流通引领新零售，延展B2B、B2C/O2O、网络定制等新模式。发展汽车金融消费，培育名品名店名街。优化商贸物流设施空间布局，完善城乡快递服务网络，鼓励多式联动，发展冷链物流。完成枞阳桥港物流园、义安高铁物流园项目前期，开工建设国际有色金属物流园，布局建设砂石集散中心，新增规上物流企业5家、国家3A级以上物流企业3家。打造皖中南大健康产业中心。完善健康医疗服务体系，推动市人民医院、市立医院扩大规模、强身健体，全市基层医疗机构全部实现标准化。引入“好医生”、迪安诊断、上海桐树等高端优质医疗资源，组建现代医疗集团。加快润泽医养中心等项目建设，建成运营石城医养康复中心，争创全省医养结合试点示范市。建成省级中医药健康旅游基地，构建省内一流大健康产业孵化中心。 （三）培育产业转型发展新动能。贯彻“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，推动传统产业涅槃重生，大力培育新动能新产业，开辟产业转型新境界。赋能传统产业升级。开展新一轮技改升级工程，推动传统产业向“微笑曲线”两端延伸，向价值链高端跃升。实施亿元以上技改项目50个以上，技改投资占工业投资比重60%以上。支持龙头骨干企业聚焦主业开展并购重组，助推铜陵有色跻身世界500强。深入实施“优质工程”企业诊断计划，深化与工信部赛迪研究院、电子五所合作，帮助企业破瓶颈、增效益。全面推进质量提升行动，新增省级工业精品、新产品25个以上，争创全国质量强市示范市、制造业标准化示范市。催生新兴增长点。坚持“无中生有”“有中生新”，实施新经济培育计划，引进地标性企业，点燃发展新引擎。构建发展新生态。优化产业生态圈，搭建优秀的承载平台，让投资主体充分选择、自由落户。集聚优质人力资源，厚植要素价格优势，打造“成本洼地”。引进企业新物种。抢占时代风口，积极发展众创、众包、众筹等新模式，加快发展共享、智慧、平台经济等新业态。办好国际铜加工协会技术年会、长三角国家公共文化服务体系示范区合作机制大会，积极争取承办各类行业和专业高端展会、论坛，力争月月有活动、季季有节会，努力实现办好一个会、活跃一座城，带来一批项目。锻造精准新服务。不断优化公共服务，对所有涉及市场准入的行政审批事项按“证照分离”模式进行分类管理，持续推进政务服务“一网、一门、一次”改革，探索推行告知承诺制，让企业和群众到政府办事像“网购”一样方便。精准实施个性服务，聚焦企业差异化诉求，提供点单式定制服务，当好“五星级服务员”。提高项目建设质效。坚持把项目作为发展的生命线、主抓手，深入落实高质量“四督四保”制度，全年安排亿元以上项目400个，开工90个、竣工80个，完成投资330亿元以上。突出抓好产业项目建设，推动泰富碳新材料、中建材环保装备制造、连浩通精密大电流接触件等项目开工建设，加快北大青鸟氮化镓晶圆片、有色二次资源回收利用等项目建设进度，确保信敏惠新能源汽车电池溶剂、万华秸秆综合利用等项目竣工投产。力推重大基础设施项目建设，开工建设G3长江公铁大桥，配合推进引江济淮工程，完成国道236改建，做实铜枞宜市域铁路、铜九黄城际铁路、开发区过江通道和胥坝夹江大桥等项目前期。围绕“公铁水”、生态环保等基础领域，以及人工智能、工业互联网等新型基础设施，谋划储备一批重大项目，争取更多项目纳入国家和省盘子。 （四）激发全面改革开放新活力。用足用好改革开放40周年系列政策红利，改革不停顿，开放不止步，努力在新时代改革开放再出发中展现铜陵风采。推动重点改革走深走实。完成市、县（区）政府机构改革，深入推进事业单位分类改革。深化国资国企改革，积极推进混合所有制改革，支持铜陵有色产权多元化改革、加快集团整体上市步伐，完成铜化集团增资扩股，推动投融资法人主体市场化转型；优化国有资本布局，开展国有资本投资公司、运营公司试点建设；单设市国资委，健全以管资本为主的国有资产管理体制。完善投融资体制，鼓励社会资本参与基础设施、公共服务等重点领域建设，大力推进PPP项目。持续深化社区改革，探索建立“社区吹哨、部门报到”机制，开启基层治理新模式。推进教育体制改革，依法下放初中阶段教育管理权至区级。深化医药卫生体制改革，巩固紧密型医联体改革试点成果，全面推行县域医共体改革。推动民营经济做大做强。坚持把民营企业和民营企业家当作“自己人”，组建民营经济促进局，推动各项政策落地见效，为民营经济发展清障护航。深入实施民营经济提升工程，新进规上企业45家以上，民营经济增加值占比提升到51.8%。推进中小企业梯度培育工程，争创“专精特新”企业40家以上，培育一批“单打冠军”和“排头兵”企业。严格落实减税降费政策，实质性降低企业制度性交易成本、要素成本。设立8亿元以上民营企业纾困救助基金，鼓励金融机构落实续贷政策、扩大信贷投放，着力破解融资难融资贵问题。常态化推进“四送一服”双千工程，深入开展民营企业大走访，健全企业家参与涉企政策制定机制，依法保护企业家人身和财产安全，构建亲清新型政商关系，让企业在铜都大地创业愉快、兴业愉快、发展愉快。推动城市更加开明开放。坚持小城市、大格局，敞开怀抱，开放包容，着力打造自由无障碍城市。全面对接长江经济带、粤港澳大湾区、京津冀等国家重大战略，深度参与长三角一体化发展，链接上海、苏州、杭州、深圳等中心城市，加强互联互通和区域协作，为未来生长奠基布局。复制推广自贸区改革试点经验，争取纳入安徽自由贸易试验区申报范围，建成运营皖中南B型保税物流中心，推进铜期货交割仓库申建，推动“圈区管理”园区转型发展。深入实施“双招双引”首位工程，推进精准招商、产业链招商、以商引商，跟紧盯牢总投资千亿元的新能源关键材料产业园、总投资百亿元的北大青鸟半导体产业园等一批重点项目，新引进亿元以上项目165个，其中10亿元以上项目12个，实际到位内资580亿元，实际利用外资3.2亿美元。大力实施“铜都英才计划”，用好股权激励、柔性引进等政策，构建人才“强磁场”，招引高层次科技人才团队10个以上。深度融入“一带一路”战略，新增进出口实绩企业35家以上，保持外贸稳定向好态势。推动开发园区升级升温。出台支持开发区高质量发展实施意见，优化开发园区管理体制，全面推行工业项目“承诺即开工”，推动开发园区差异化、特色化发展，打造全市经济增长的最高地。铜陵经开区要发挥担纲承梁作用，完成工业总产值1180亿元以上，构建全省具有较强竞争力的经济板块；枞阳开发区要聚力加强横埠工业园建设，促进基础设施提档升级，壮大万华板块、汽车零部件配套等重点产业；狮子山高新区要聚焦“高”“新”做文章，培育发展人工智能、大数据等产业；义安开发区要依托国家级循环化改造示范试点园区，大力发展新材料、装备制造、电子信息等主导产业；郊区开发区要创造条件扩区扩容，大力发展口岸经济，推进专业化电商园、临港物流园建设。市直各部门、各县区要把开发区当作人生奋斗的战场、重点服务的对象，集全市之力奏响开发区高质量发展最强音。 （五）打造生态文明建设新样板。坚持生态优先、绿色发展，大力呵护“山水林田湖草”生命共同体，让绿色成为发展主色调。建设美丽长江（铜陵）经济带。围绕“四美四高”，强力实施“十大行动”，推动139项重点任务有效落实。深入推进沿江1公里化工企业综合整治，完成“散乱污”企业整治。加强入江排污口治理，全面完成规范化改造和在线监测设施建设，努力实现“清水入江”。启动滨江生态公园2.1公里南延伸段建设，扩大江北近岸区绿化覆盖面，打造滨水生态廊道。打好污染防治攻坚战。聚焦“三大保卫战”，加大工作和投入力度，确保生态环境质量不断改善。扎实开展“五控”行动，推动重点行业企业超低排放改造，开展柴油货车污染专项整治，保持治超治限常态化，让良好“气质”多起来。强力整治横港地区突出环境问题，实施工业企业大气污染双减工程，推动烟囱“去白化”改造，加大美化彩化力度，打造“高颜值”生态画卷。严格落实河长制、湖长制，完成市三水厂迁建，改扩建城市污水处理设施，启动农村黑臭水体治理，促进城区黑臭水体“长制久清”。加强土壤污染管控与治理，实现重点重金属污染物排放“零增长”。以“不贰过”的态度狠抓中央、省环保督察反馈问题整改，确保改彻底、改到位。探索环保管家模式，保持环境监管执法高压态势。厚植城市绿化景观带。划定永久性城市绿带，推进全域增绿提质，扩大绿色生态空间。深入实施林长制，开展大规模国土绿化行动，完成营造林8.3万亩。持续开展“增绿补绿、增花添彩”绿化提升行动，建设“东方薰衣草”—铜草花主题公园，建成口袋公园4个，新增和改造提升绿化140万平方米，打造“繁花似锦、四季多彩”的花园铜都。全面落实矿山山长制，推进绿色矿山建设，恢复矿山裸露山体植被400亩，不断彰显城市绿色之美。加强西湖湿地及周边水环境治理，擦亮新区生态名片。争创无废城市试点市。以“趋零排放”为愿景，推进固体废物源头减量和资源化利用，加快建设无废社会。推动生活垃圾分类试点扩面，建设城市生活垃圾转运和环卫一体化项目，建成固废综合开发再利用、建筑垃圾转运处置项目。深化省级以上园区循环化改造，建设开发区集中供热等循环经济项目，与中节能合作共建国家循环利用基地，打造循环经济升级版。 （六）构建城市建设管理新格局。实施新一轮城市总体规划，扩规模、提能级、增品位，彰显现代化滨江城市精致大气之美。以一流标准建设新区。坚定不移推动教育、医疗等优质资源延伸覆盖，推进产城融合、人气集聚，加速西湖新区蝶变腾飞。启动市人民医院西湖分院建设，建成十五中西湖校区、师范附小新校区主体工程，打造示范全国的社区邻里中心，让居民就近享受最好的配套服务。创新思路启动江北新区建设，打破区划界限规划核心区，超前谋划氢能源等支柱产业，开工建设江北港一期和江北港铁路专用线，打造未来发展的重要增长极。强化东部、南部城区配套建设，提升综合承载功能。以工匠精神更新城市。深入实施城市“双修”，建设一批精品便民工程，彰显城市魅力。舒展城区路网经脉，开工建设义安大道北延伸段高架桥及二冶专用线改造工程，打通翠湖二路东延伸段、铜官大道北延伸段、乌木山大道等一批断头路、丁字路，建成城市微循环道路10公里以上。优先发展公共交通，再投放一批清洁能源公交车，推进公交首末站及站亭改建工程，力争成为省公交示范市。实施城市微改造，兴建人民一路、长江二路等一批停车设施；开工地下综合管廊3条，新改建燃气管网35公里、供水管网30公里；完成老旧小区整治9个，加装多层住宅电梯20个单元以上，试点建设集中供暖小区，让市民居住更舒适、生活更舒心。以绣花功夫管理城市。坚持从点滴之处营造美感，让城市经得起品味、耐得住细看。规范出租车、网约车经营行为，建设“信用交通市”。深入开展全城“大清洗”活动，加强犬类规范管理，大力整治占道经营、非法广告、违章停车，打造路畅、街净、人和、景美的宜居城市。推行老旧小区准物业管理，推动集中行政执法进小区，让城市工作更高效、更暖心。 （七）推动乡村振兴取得新突破。坚持农业农村优先发展，大力实施乡村振兴战略规划，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。壮大县域经济实力。坚定跨江联动发展，加大对枞阳重大基础设施建设支持力度，开工建设合枞高速公路、国道237会宫至官桥段，实施省道320会宫至横埠段改造，建成省道335白湖至麒麟段。继续实施枞阳县城防洪保安等工程，补齐水利设施短板。支持枞阳争创省级县域特色产业集群基地，加快打造新材料、智能家居制造“双百亿”产业集群。提升县城建管水平，推动横埠等乡镇建设经济发达镇，打造一批工业强镇、农业重镇、旅游名镇，增强对农业转移人口的吸附力。放大现代农业效应。落实藏粮于地、藏粮于技战略，坚守“农地姓农”底线，建设高标准农田5.8万亩。全面开展农产品加工业提升行动，推动水稻、牡丹、食用菌全产业链开发，谋划设立市级农业产业园3个，规上企业农产品加工业产值增长8%以上，新增农业产业化联合体8个、家庭农场150个。支持枞阳县建设国家田园综合体，义安区创建国家农业高新技术产业示范区，普济圩农场争创国家级稻渔综合种养示范区。改善农村人居环境。推进镇村建设，促进大通、钟鸣等特色小城镇形态塑造、业态提升、生态改观，建成美丽乡村省级中心村22个、市级中心村14个、特色自然村9个。推动农村基础设施一体规划、互联互通，建成“四好农村路”800公里，完善农村电网设施，开工建设排涝泵站10个，改造农村危房1400户，再解决2万农村居民饮水安全问题。学好用活“浙江经验”，启动“五清一改”清洁家园行动，持续推进农村环境“三大革命”，完成1.85万户常住农户卫生厕所改造，建成9个乡镇政府驻地生活污水处理设施，生活垃圾无害化处理率达80%，实现“门口山水净，村头远客来”。深化农业农村改革。持续深化农村“三权分置”改革，扎实推进土地经营权贷款抵押试点，激活“沉睡”的土地资源。认真开展“清产核资”回头看，完成100个村级集体经营性资产股份合作制改革、50个村“三变”改革试点，促进农村集体经济发展和农民增收。精心培育一批农业职业经理人、乡村工匠，鼓励和吸引各类人才投身农村广阔天地。 （八）竭力满足人民群众新期盼。坚持以群众需求为导向，高质量实施省市民生工程，努力让市民的生活一年更比一年好。强力推进脱贫攻坚。立下愚公之志，倾注洪荒之力，打好年度精准脱贫攻坚战，确保1.1万以上贫困人口实现脱贫，剩余10个贫困村全部出列。实施“四送四通”扶贫直通车，大力推进“四带一自”产业扶贫等特色扶贫模式，完善“351”“180”健康脱贫政策，全面落实教育扶贫政策，打牢“两不愁三保障”底层，不断提高脱贫质量。突出扶贫政策衔接，制定收入水平略高于建档立卡贫困户的群体专门扶持政策，实现非贫困村贫困人口帮扶措施全覆盖。坚守民生保障底线。把稳就业摆在更加突出位置，加大高校毕业生、退役军人等重点群体就业创业扶持力度，新增就业2.5万人以上。深入实施全民参保计划，扩大新业态就业人员社会保险覆盖面，实现枞阳县城乡居民基本医疗保险并轨运行。发展社会救助、慈善和残疾人事业，提高城乡低保和特困供养人员生活保障标准。加快养老服务三级中心建设。持续开展棚改攻坚行动，改造棚户区8000户，全面完成宝山区域整治。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，促进房地产市场平稳健康发展。织密公共服务网络。实施第三期学前教育行动计划，新改建公办幼儿园17所，鼓励引导规范社会力量办园。推动义务教育优质均衡发展，启动北斗星城九年一贯制学校、四中新校区建设。深化“名校+”战略，筹建北师大铜陵学校。实施现代职业教育质量提升工程，组建大江职业教育集团，打造全国知名职教高地。支持铜陵学院建设地方应用型高水平大学。办好群众性文化活动。持续推进天井湖国家级旅游度假区建设，支持大通古镇、浮山争创5A级景区，力争枞阳县创成国家全域旅游示范县。培育践行社会主义核心价值观，广泛开展群众性精神文明创建活动。提高市民科学素质。建设体育强市，扩大全国全民健身示范市品牌效应。构筑社会善治格局。提升城乡社区治理能力，推进义安区全国首批农村社区治理实验区建设。常态化开展“铸安”行动，有效防范较大以上安全生产事故。强化食品药品安全监管，提升重大动物疫病防控水平。加强应急管理，提高综合防灾减灾救灾能力。完善预防和化解社会矛盾机制，引导信访问题在法治轨道妥善解决。深化“平安铜陵”建设，纵深推进扫黑除恶专项斗争，巩固全国禁毒示范城市创建成果。扎实做好第四次全国经济普查。支持工会、共青团、妇联等人民团体广泛参与社会治理，做好民族宗教、新闻出版、广播电视、融媒体、地方志、地震、气象、档案等工作。 三、奋勇担当，建设人民满意的服务型政府新时代是奋斗者的时代。我们一定要扛起新担当、展现新作为，以政治建设为统领，以机构改革为动力，全面加强政府自身建设，同心书写让人民满意的“新时代答卷”。 （一）打造担当实干的“施工队”。树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不折不扣贯彻落实党中央国务院、省委省政府和市委决策部署。注重向企业家、银行家、科学家学，学习人工智能、数字经济、现代金融等新知识，全面提升施工队员的专业知识和能力素养，牢牢把握工作主动权。强化“以能力比高低、以实绩论英雄”的鲜明导向，突出效率优先，及时准确地将市委部署转化为举措，将蓝图变为行动，将梦想化为现实。增强斗争精神，拿出舍我其谁的气魄，努力奔跑、加速冲刺，在实干中创造新业绩，在担当中彰显新形象，在奋斗中谱写新辉煌。 （二）争当依法行政的“践行者”。全面落实常态化学法制度，加强重大事项合法性审查，发挥政府法律顾问作用，提高政府立法质量，提升政府决策科学化、民主化、法治化水平。深化综合行政执法改革，加快推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，进一步规范公正文明执法。全面推进政务公开，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、舆论监督和社会各方面监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。 （三）勇做服务发展的“店小二”。牢固树立“服务就是义务、服务就是效益”理念，用心当好服务企业、服务群众的“店小二”，推行“保姆式”服务，让最优服务成为铜陵发展永不褪色的金字招牌。弘扬“马上办”的作风，以“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的精神，绷紧思想、抓紧时间、拧紧工作，持续治理“庸懒散”，坚决打通“中梗阻”，齐按发展“快车键”，将任务抓实抓牢，让发展提速提效。学习借鉴上海经验，聘任市政务首席“找茬官”，聚焦经济社会发展的痛点、阻点，围绕群众关切的热点、难点，找问题、提建议、谋对策，做到“有求必应，无事不扰”。 （四）当好遵规守纪的“排头兵”。扛起扛牢全面从严治党主体责任，全面落实意识形态责任制。深入贯彻中央八项规定精神及省、市委实施细则，坚持不懈纠“四风”、正作风，严格规范督查检查考核，让基层把更多时间用在谋发展、抓落实上。激励新时代新担当新作为，旗帜鲜明为担当干事者鼓劲撑腰，对懒政怠政者严肃问责。认真履行“一岗双责”，加强工程建设、土地出让、政府采购等重点领域监督管理，推进审计监督全覆盖，严肃查处侵害群众利益的突出问题，巩固发展反腐败斗争压倒性态势，让清正廉洁成为干部自觉追求，让干事创业在铜都大地蔚然成风。各位代表！乘风破浪潮头立，奔跑追梦正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和中共铜陵市委的坚强领导下，只争朝夕，砥砺前行，挥洒汗水，拼尽全力，奋力开创现代化幸福美丽新铜陵建设新局面，以优异成绩庆祝新中国成立70周年！

  2025-07-09

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