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• 【中山市招商】2019年中山市政府工作报告

  2019年2月21日在中山市第十五届人民代表大会第六次会议上中山市人民政府市长危伟汉各位代表：我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。2018年工作回顾过去一年，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在省委省政府和市委的正确领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，落实高质量发展要求，迎难而上、扎实工作，全市经济保持平稳健康发展，社会大局平安稳定。 （一）经济运行总体平稳。全市实现生产总值3632.7亿元，增长5.9%。人均生产总值11.1万元，位居全省前列。规上工业增加值1093.5亿元，增长3.1%。服务业增加值1790.9亿元，增长7.6%。固定资产投资1116.4亿元，增长5.5%。社会消费品零售总额1490.8亿元，增长4.5%。外贸总量扩大、结构优化，进出口总额超2300亿元，一般贸易占比达53.5%。一般公共预算收入315.2亿元，增长0.8%。完成省市重点项目投资559.2亿元。九大市级产业平台建设扎实推进，在建项目95个，总投资额544.2亿元。引进招商项目548个，总投资额1516.5亿元。 （二）质量效益稳步提升。经济结构调整持续推进，三次产业结构调整为1.7:49:49.3。先进制造业、高技术制造业增加值占规上工业增加值比重分别达44.7%和19.1%，现代服务业增加值占服务业增加值比重达61.8%。上规上限工程深入推进，新增规上限上企业806家，净增规上限上企业239家。新增上市公司3家。科技创新平台加快建设，中国科学院药物创新研究院中山研究院（华南分院）、哈工大无人装备与人工智能创新中心、中国科学院大学创新中心、中山—香港科技大学联合创新中心、广东药科大学—香港大学创新平台等一批科技创新平台落地，省级以上创新平台增至456家。新增国家和省级智能制造试点示范项目15个，新增国家和省级企业技术中心11家。创新主体加快发展，全市新增高新技术企业669家，总量超过2300家。国家知识产权示范城市建设扎实推进，知识产权快速维权模式在世界知识产权组织大会上得到推广。科技金融加速发展，累计发放科技贷款60亿元。科技服务业加快发展，建成技术转移和知识产权交易协同创新中心，全市技术合同交易额增长121%。创新人才加快聚集，全市共培养引进国家和省重大人才工程人才33人，国务院特殊津贴专家41人，市级以上创新创业团队40个，博士及博士后工作平台67个，新建院士工作站2个。 （三）改革开放不断深化。认真落实中央和省全面深化改革部署要求，推动115项重点领域和关键环节改革任务落地。平稳推进机构改革，政府工作机构调整为31个。深入研究贯彻落实粤港澳大湾区规划的政策措施，谋划并启动一批先期重要工作。供给侧结构性改革向纵深推进，淘汰印染行业落后产能7980万米，金融机构杠杆率保持在合理水平，降低企业成本141.8亿元，推进138个补短板项目，完成投资253.8亿元。“数字政府”建设加快推进，超过七成行政许可事项实现网上全流程办理。实施“容缺预受理”机制，推进“四减”改革，项目审批时限压缩70%以上。商事制度改革全面深化，实行营业执照“二十四证合一”，成为全国首批“企业开办全程网上办”试点城市。深化农村综合体制改革，农村土地承包经营权确权登记颁证率达95.2%。全国农村集体产权制度改革试点扎实推进，93.7%的村（社区）完成农村股份合作制改革。“网格化”综合服务管理等一批基层改革试点经验获省肯定。深化医药卫生体制综合改革，推广小榄镇医改经验，镇区医疗共同体建设稳步推进。走出去步伐加快，中山企业投资目的地扩至全球36个国家和地区。口岸通关环境不断优化，增设中山港海关，“单一窗口”累计申报业务量居全省前列，口岸提效降费取得阶段性成果。深化社会信用体系建设，市公共信用信息管理系统获评全省首个国家级特色性平台网站。 （四）城市建设扎实推进。开展城镇开发边界划定工作。拓展城市发展空间，总部经济区石岐片区动工建设，开展翠亨科学城城市设计国际咨询。交通基础设施建设力度加大，深中通道全面动工，广中江高速、中开高速、东部外环高速、西环高速（含小榄支线）、香海高速、南沙港铁路等有序推进，提升改造中心城区23条主干道路；阜民路阳光大道段主线、新沙水公路南头至东凤段、马石公路改造工程五桂山段、黄圃快线岭栏路至南三公路段、长江路主线南段、康华路、景观路、齐学路实现通车；中山港新客运码头加快建设。完成“三旧”改造项目84个，用地167.8万平方米，处置闲置土地928万平方米。旧楼加装电梯工作稳步推进。岐澳古道对市民开放。创建省公交示范市取得新进展，新开通、优化调整公交线路40条。海绵城市和地下综合管廊规划建设扎实推进。 （五）生态环境持续改善。认真落实中央环保督察“回头看”，督察组交办案件全部办结，顺利保障省环保督察组进驻督察。实施污染防治攻坚战三年行动计划，扎实推进15个流域水环境治理，整治内河涌98公里；高污染燃料禁燃区扩展至全市域，建成100个大气网格微观站，空气质量达标率为85.5%，空气质量改善幅度排全省第一；完成农用地土壤污染状况调查。农业面源污染防治不断强化，农作物绿色防控覆盖率达73.5%。划定生态保护红线。实施生态环境损害赔偿制度，实现重要区域生态补偿全覆盖。成功创建国家森林城市，9个镇获评“广东省森林小镇”，数量全省最多。建成三角金鲤湾和鲤鱼山、沙溪滨河（东段）、民众长堤等4个湿地公园。三乡镇成为全省唯一荣获2018中国最美村镇生态宜居奖的村镇。生态环保设施不断完善，中心和北部组团垃圾处理基地扩容工程持续推进，3家生活污水处理厂完成提标改造。推广新能源汽车2000多辆，建成充电桩395个。 （六）民生事业不断发展。基本完成十件民生实事。全市教育、社保、医疗、就业、住房保障等涉及民生的支出共计133亿元，增长12.1%。居民人均可支配收入增长7.6%。就业创业形势稳定，城镇新增就业6.2万人，促进创业9513人，城镇登记失业率为2.3%。教育现代化水平不断提升，全市新建改建扩建公办中小学40所，新增公益普惠幼儿园18所，新增幼儿园学位6135个，提供积分入学指标23805个，高考各批次录取人数和录取率再创新高。医疗卫生事业全面发展，二甲以上医院达20家，基本公共卫生服务项目增至14项，所有镇区全部建成中医馆，市博爱医院妇产科大楼基本建成。公共文化服务体系不断完善，完成中山纪念图书馆主体工程，成立香山粤剧研究院，实现行政村（社区）综合性文化服务中心全覆盖。体育事业蓬勃发展，在第十五届省运会获得金牌数排名全省第五，成功举办2018中山马拉松赛，建成社区体育公园15个。社会保障体系不断完善，社会保险参保963万人次，退休人员基本养老金提高5%，低保标准提高8.9%；率先在全省建立大病困难帮扶中心，特殊群体重特大疾病医疗救助比例超过90%，市级临时救助金支出增加247%，提高老人津贴、孤儿生活费、残疾人补贴标准。食品药品安全状况持续向好，食品抽检总体合格率达97.9%，居民食品安全满意度不断提升。 （七）社会建设不断加强。平安中山建设深入推进，“扫黑除恶”专项斗争扎实开展，打掉涉黑恶犯罪团伙291个；“智慧公安”项目荣获“2018年度中国十大社会治理创新奖”；立体化治安防控体系加快构建，全市刑事案件立案数下降4.1%。法治建设稳步推进，全面推广诉前联调和律师调解试点经验，所有镇区通过省法治镇（乡）创建活动验收。基层社会治理持续加强，大力开展社工服务改革，实施875个“博爱100”全民公益项目，在社区延伸建立37个全民公益园服务站点。养老服务加快发展，创新推行“1+2+N”社区居家养老服务，建立居家养老服务中心85个。科学应对极端天气灾害影响，有效抵御“山竹”等强台风侵袭。脱贫攻坚工作进展顺利，对口帮扶潮州市、肇庆市，对口帮扶云南昭通市扶贫协作，对口支援西藏工布江达县、新疆生产建设兵团第三师图木舒克市、四川甘孜州，以及与黑龙江佳木斯市对口合作等工作有序开展。对外人文交流活跃，国际朋友圈不断扩大。外事、港澳事务、台务、侨务、民族宗教、统计、审计、国防建设、优抚双拥、妇女儿童、红十字、老龄、残疾人、气象、人防、档案、地方志等工作取得新进步。 （八）政府建设取得进步。坚持以政治建设为统领，深入学习贯彻习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，认真开展“大学习、深调研、真落实”工作，促进全市政府系统树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。稳步推进法治政府建设，自觉接受人大监督，支持政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，认真做好建议提案办理工作，办复人大代表建议213件、政协提案303件，满意和基本满意率达100%。政务公开不断深化，行政复议等工作有序开展，矛盾化解取得新成效。加强廉洁政府建设，认真落实政府系统党风廉政建设主体责任，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，强化审计等监督机制。加强政府绩效管理，切实改进作风，推动全市政府系统集中精力谋大事、抓大事，政务服务水平不断提高。各位代表！过去一年成绩来之不易，这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委省政府和市委正确领导的结果，是市人大及其常委会和市政协监督支持的结果，是历届政府接力耕耘的结果，是全市干部群众凝心聚力、团结奋斗的结果，是海内外各界关心帮助的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体和社会各界人士，向驻我市中央有关单位、人民解放军、武警官兵，向所有关心支持中山发展的港澳台同胞、海外侨胞和国内外友人，表示衷心的感谢！回顾过去，是为了更好地展望未来。在看到成绩的同时，我们也清醒地看到，工作中仍然存在一些突出问题和薄弱环节，主要有：一是稳增长压力加大。重大战略发展平台缺乏，市场信心有待提振，产业投资乏力，发展后劲不足。二是经济高质量发展水平不高。创新对经济发展的支撑不够，高端人才和研发团队不足，重大创新平台、高水平大学缺乏，企业自主创新能力不强，传统产业转型升级仍处于爬坡越坎阶段，新动能未能真正挑起大梁。三是城市吸引力和影响力不够。城市面貌有待改善，城市形象有待提升，城市功能有待优化，对高端要素的吸引力和承载力不强。城市规划不到位、执行刚性不强，低效用地等问题突出，城市管理精细化水平有待提高。四是体制机制束缚有待突破。城市发展分散化、碎片化较为严重，资源要素统筹不够，体制机制改革有待深化，镇区发展活力有所弱化。五是污染防治任务艰巨。水环境尚未得到明显改善，大气治理任重道远，土壤、固废污染治理能力有待加强。六是公共服务还有短板。教育、医疗、出行等方面，与群众期待还有不小差距。七是营商环境有待优化。对比先进地区，我市在市场准入、投资贸易便利度、政务服务效率、营商成本等方面还有差距。八是干部队伍建设仍需加强。有些公职人员怕担当、不作为，开拓创新、攻城拔寨的精气神不足，有的视野和格局不够开阔。对于这些问题，我们将勇于面对、积极应对，不逃避、不退缩、不懈怠，认真筹划，大胆出招，果断破解，努力让中山在“二次创业”中重拾信心、再创辉煌。2019年工作安排各位代表！2019年是新中国成立70周年，也是全面建成小康社会关键之年，做好2019年的工作意义重大。习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示，为我们的工作提供了科学指引和行动指南。习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上的重要讲话，发出了新时代改革开放动员令，奏响了新时代改革开放再出发的最强音，为我们高举新时代改革开放旗帜、重整行装再出发，提供了根本遵循、注入了强大动力。站在新的历史起点上，我们要牢记总书记的亲切关怀和殷殷重托，进一步传承老一辈改革开创者的优良传统，大力弘扬敢闯敢干、敢为人先的改革精神，焕发改革开放再出发的精神状态和奋斗姿态，坚定沿着总书记指引的方向阔步前进，再创中山改革发展新局面。根据市委工作部署，2019年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会以及中央经济工作会议精神，全面贯彻落实习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，按照省委十二届历次全会和市委十四届历次全会部署，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，扭住建设粤港澳大湾区这个“纲”，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，提振市场信心，坚决打好三大攻坚战，着力提高发展平衡性和协调性，坚持不懈推进全面从严治党，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，奋力把中山建设成为珠江东西两岸融合发展支撑点、沿海经济带枢纽城市、粤港澳大湾区重要一极，为广东实现“四个走在全国前列”、当好“两个重要窗口”贡献中山力量，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。2019年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右，规上工业增加值增长6%，固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长5%，一般公共预算收入增长5%，居民消费价格涨幅控制在3%以内，城乡居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步，主要污染物总量减排和大气、水环境质量完成省下达的目标任务。综观国内外形势，机遇和挑战相互交织。我国发展面临的环境更复杂，风险挑战更多，但仍处于并将长期处于重要战略机遇期，经济长期向好态势不会改变。现在已经进入“湾区时代”，我市处于粤港澳大湾区腹地，是大湾区重要节点城市，也是省委省政府布局的珠三角核心区与沿海经济带的交汇之地，将迎来新的更大战略机遇，但也面临更大挑战。只要我们深刻把握、全面用好全国全省发展的重要战略机遇期，坚持辩证思维和底线思维，坚持“五头并进”工作方法，深化改革开放，勇于创新突破，瞄准高质量发展要求，全市人民团结一致向前看，正视问题、勇于担当，就一定能战胜各种艰难险阻、风险挑战，保持经济持续健康发展和社会大局稳定。新的一年，我们将着重做好以下工作。 一、抢抓机遇、高位谋划，全力推进粤港澳大湾区建设抓住历史性机遇，贯彻落实好中央和省委的统一部署，谋划好关系中山长远发展的战略安排，以改革创新的精神高水平打造国际一流湾区城市。积极推动环湾布局向东发展。顺应湾区城市发展的普遍规律，推动中山环湾布局，加快城市发展重心向东延伸。坚持将东部沿海片区与中心城区一体规划建设，从市级层面通盘考虑东部沿海片区功能定位和产业布局，努力打造国际一流、湾区顶尖的现代化滨海新城。加强中心城区与东部沿海片区互联互通，打通向东的交通联系，谋划推进博爱路、中山路、康华路向火炬区、翠亨新区腹地延伸，谋划孙文东路快速化改造。完善马鞍岛城市设计、片区规划、基础设施建设，着力建设现代化国际化创新型城市新中心，力争把马鞍岛打造成为新时代代表中山参与大湾区分工和建设的战略平台。加快对接南沙、前海、横琴自贸片区，争取创建成为自贸区新片区。加快基础设施互联互通。充分发挥中山区位优势，系统研究全市交通基础设施建设，大力畅通对外综合运输通道，打造大湾区西部重要综合交通枢纽。大力发展轨道交通，推动深茂铁路深江段动工建设，加快南沙港铁路建设，尽快启动中南虎城际、广中珠澳高铁前期工作，争取深南高铁布局中山，推进广州地铁18号线延伸至中山，完善中山市域轨道交通规划。加快高速公路建设，推进深中通道、广中江高速、中开高速、西环高速（含小榄支线）、东部外环高速、香海高速建设，做好南中特大桥、西部沿海高速申堂互通、广澳高速世纪大道出入口工程、广东滨海旅游公路（中山段）前期工作。加快推进与大湾区各市在客货运、信息基础设施、能源、水利等方面合作。加强市级统筹和推动镇区同向发力。坚持“四轮驱动”，以市镇政府机构改革为契机，优化市级政府机构职能，加强对规划、土地、交通、产业、平台、创新、生态等统筹力度，强化各组团的资源整合，破解资源利用“碎片化”、内部恶性竞争等问题，建立健全有效的工作机制，充分发挥各镇区工作积极性，实现城市功能合理布局、设施共建共享、综合效益最大化。发挥财政作用，保障镇区运行。以广深港澳高层次合作为基础打造国际合作创新区。落实与广州的战略合作，有序推进两市重大规划衔接、基础设施对接等各项工作。加强与深圳对接，在科技创新、交通建设等领域，谋划推进一批重点合作事项。加快推进粤澳全面合作示范区建设。对接广深港澳科技创新走廊，大力引进港澳创新人才和团队，加强与广深港澳高校和科研机构合作，推动科研成果在中山转化应用。强化与港澳科技创新创业交流，在翠亨新区谋划建设粤港澳青年创新创业平台，吸引青年人才来我市创新创业。加强与国内外知名高校合作，争取启动与澳门科技大学合作的香山大学建设，积极筹备省市共建中山科技大学。积极创建粤港澳大湾区生物医药国际合作创新区。加强与国内外知名医疗机构合作，推动在中山设立高端医疗机构，争创区域医疗中心。坚持世界眼光和国际标准，大力优化创新创业环境，吸引全球产业、资本、技术、人才等高端创新要素集聚，使中山成为有梦想的创业者、创新者、投资者的理想向往之地。 二、坚持先进制造业和现代服务业双轮驱动，加快构建现代产业体系把发展的着力点放在制造业上，强化现代服务业对实体经济的支撑，引导金融活水更好浇灌实体经济，发挥人才对高质量发展的引领作用，加快构建以创新为动力、实体经济为主体、现代服务业为支撑的现代产业体系。增强科技创新能力。坚持创新是第一动力，充分发挥创新对经济发展的引领和支撑作用。实施高新技术企业“树标提质”行动，助推科技型企业发展壮大。鼓励企业加大研发投入、设立研发机构，培育发展一批工程实验室、工程技术研究中心、企业技术中心。继续推进中国科学院药物创新研究院中山研究院（华南分院）、哈工大无人装备与人工智能创新中心、复旦大学创新中心、香港大学生物医药技术国家重点实验室—广东药科大学分中心等重大创新平台建设，争取国家重大科技基础设施、省级以上重大创新平台布局中山，支持知名高校院所在我市设立科研机构。鼓励市内高校开展基础研究和应用基础研究。支持有实力的企业承担国家和省级重大科技项目。发展科技服务业和技术交易市场。促进科技金融产业融合发展，发挥创新创业投资引导基金作用，大力发展普惠性科技金融。加强知识产权保护，完善知识产权快速维权机制。推动制造业高质量发展。瞄准世界科技前沿，大力发展健康医药、新一代信息技术、高端装备制造等战略性新兴产业，高起点建设先进制造业集群。推进市级产业平台建设，着力引进大型优质项目，支持上市公司、龙头企业总部建设。完善服务企业全生命周期公共技术服务平台体系，重点建设工业互联网、“互联网+”共享设计、智能制造、共性工厂等平台。探索建立企业高质量发展综合评价体系，重点评估企业用地、用工、用能等资源要素产出效率，逐步构建差别化配置机制，促进生产要素向高效益、高产出的区域和企业集聚。开展质量提升行动，推进国家电梯监督检验中心（广东）电梯安全风险评估基地、VDE鉴衡综合检测基地等质量平台建设，全面提升产品、工程、服务和环境质量。做好第四次全国经济普查工作。大力发展现代服务业。完善现代服务业政策体系，推动生产性服务业向专业化、价值链高端延伸，推动生活性服务业向便利化、精细化、品质化发展。推进国家服务业综合改革试点，以金融、旅游、会展为突破口，推动服务业大发展。大力发展全域旅游，打造有特色、有影响力的大型旅游项目，加快推动重大文旅综合体项目落地，培育壮大文化旅游、乡村旅游等新兴旅游业态。统筹整合会展资源，规划建设专业化功能性展览馆，打造有国际影响力的特色会展品牌。实施重点产业培育工程，推进现代服务业集聚区、服务业示范园区建设。推动现代服务业与制造业融合发展，着力发展检验检测、研发创新、新兴信息技术服务、现代金融、高端商务商贸、现代物流等生产性服务业。做强做优传统产业。通过“互联网+”、物联网、技术创新等手段，改造提升传统产业，引导传统产业以市场需求为导向，加快技术改造和产品创新，提高产品市场竞争力；以信息化建设为抓手，提升企业管理水平和市场运营能力；打造公共技术服务平台，为企业创新创造提供支撑；依托传统优势产业集群，通过“强龙头、搭平台、优服务”，努力将其打造成为企业总部所在地、技术创新地和市场运营地。强化现代金融支撑。培育发展特色金融服务业，大力发展银行、证券、保险等金融机构。积极发展风险投资和创业投资。着力培育和引进上市企业，引导上市企业聚焦实体经济规范发展，支持企业改制上市、新三板挂牌，加快形成一批上市企业梯队，与省股权交易中心共建区域股权市场特色板块。支持本土金融机构做大做强。大力发展普惠金融，用好“助保贷”“过桥贷”、技改设备融资租赁等资金，加大对民营企业、小微企业支持力度。发挥纾困基金作用，支持企业解决股权质押风险。做好金融风险防控工作。发挥投资关键作用。2019年安排213个省市重点建设项目，总投资4136.2亿元，年度计划投资506.9亿元。完善项目招引全过程跟踪服务机制，及时协调解决项目推进过程中遇到的问题，全力推动项目落地投产。发挥基础设施项目所具有的民生和投资双重作用，加大基础设施投资力度。落实首台套等惠企政策，扩大工业投资规模。提高招商引资国际化水平，着力引进一批大型企业和重点产业项目。建设高素质人才队伍。实行更积极、更开放、更有效的人才政策，创造更具吸引力的引才生态环境。坚持用好的平台留人，建设好大学、科研院所、院士工作站、博士后工作站、研究生联合培养基地等平台。大力引进和培养高水平创新创业科研团队，着力引进紧缺适用的特殊人才，加强企业技能人才队伍建设。实施青年优才工程，制定“雏鹰归巢”引才计划，吸引更多本地学子回中山创新创业。加强人才创新创业服务，大力发展人力资源服务业。研究制定“柔性引才”办法，推广“创新人才+创新项目”引才模式。加大人才资源整合力度，探索建立人才集团。办好中山人才节。激发人才干事创业潜力，用活用好存量人才，营造爱国奉献的良好氛围。 三、坚持深化市场化改革与扩大高水平开放两手抓，加快形成全面开放新格局大力弘扬敢闯敢干、敢为人先的改革精神，重燃“逢山开路、遇水架桥”的干事激情，营造“鼓励创新、宽容失败、拒绝平庸”的社会氛围，注重改革系统性、整体性、协同性，把对外开放的大门越开越大，将改革开放进行到底。深化重点领域改革。抓住牵一发而动全身的基础性、关键性改革，加快体制机制创新，减少体制机制对市场的束缚。深化“放管服”改革，接好用好省级下放的管理权限。完善市镇财政管理制度，深化预算管理，全面实施绩效管理。完善农村集体产权制度改革。加大国企改革力度，建立健全现代企业制度，做强做优做大市属国有企业。深化医药卫生体制综合改革，加快建立现代医院管理制度，全面实施公立医院薪酬制度改革，落实三级医院总会计师制度。推进高水平开放。落实国家和省稳外贸、稳外资的政策措施，帮助企业开拓东盟、中东欧、非洲等新兴市场。积极参与“一带一路”建设，利用商会协会、侨务、中介服务机构等渠道，帮助企业走出去、引进来。加快培育发展外贸新业态，推进利和灯博中心市场采购贸易方式试点工作，争创跨境电商综合试验区。发挥信用保险的作用，扩大政策性出口信用保险覆盖面。鼓励先进技术、关键设备和零部件进口，扩大优质消费品进口。优化通关环境，推动口岸提效降费。建设境外展示展销中心、特色产业园区，促进经贸文化交流。大力优化营商环境。坚决破除各种壁垒，营造国际化法治化市场化的营商环境。贯彻国家和省放宽市场准入政策，全面实施市场准入负面清单管理。推行公平竞争审查制度，清理和取消国有企业、民营企业、外资企业在资质资格获取、招投标、权益保护等方面差别化政策。推进审批服务“四办”改革，实现高频事项“最多跑一次”。加快“数字政府”建设，推进智慧政务平台建设，开展企业开办便利度评估，提高开办企业便利度。加快政务服务综合窗口建设，实现70%以上事项“一窗”分类受理。深化商事制度改革，推进商事登记全程电子化智能审批。优化提升市场监管效能，维护良好市场秩序。推进诚信体系建设。激发各类市场主体活力。实施更有力度、更有温度的惠企、减税、降费政策，帮助企业轻装上阵、发展壮大。落实民营经济帮扶政策，支持民营企业做强做优。实施龙头骨干企业培育计划，壮大一批成长性高、带动性强的行业龙头企业和小巨人企业，推动小微企业上规模、中型企业上档次。加强对涉美加征关税清单企业的跟踪服务。大力弘扬企业家精神，依法依规保护企业家人身和财产安全。 四、坚持规划、建设、管理同向推进，着力提高城市品质和能级坚持规划先行与建管并重相结合，突出问题导向，提高规划质量，强化执行刚性，着力破解用地突出问题，提高城市、建筑和景观设计水平，塑造特色风貌，营造宜居环境，创新管理服务，让中山更生态、更人文、更有韵味。坚持规划引领城市发展。以国土、规划职能整合为契机，启动编制2035国土空间规划，统筹全域生态、生产、生活空间。高起点完善全域各功能区规划，加快优化市级产业平台规划和建设，推动各区域差异化、高质量发展。加强自然空间管控，严守生态控制线、城镇开发边界等刚性管控边界。优化规划管理体系，高标准配置公共服务设施，强化规划刚性约束，加强对各功能片区规划调整的统筹和指导。实施城市建设品质提升计划，加强建筑风格、建筑强度、建筑高度、城市色彩、第五立面、城市天际线等方面管控，改善城市总体风貌。推进特色小镇建设。加强交通基础设施建设。大力推进交通强市建设，发展综合交通，构建高质量立体化交通体系，增强交通项目规划建设管理的系统性和协同性。加快快速干线建设，按照全市一盘棋、统一规划、同步实施的原则，推进主要通道快速化改造，完成长江路改造并全线通车，加快东二环、西二环、北二环、民众快线、黄圃快线、南朗快线、坦洲快线、岭栏路等干线公路建设，启动大涌快线、古镇快线、坦神北路、坦洲大道、105国道南线等干线公路建设，开展民古路小榄水道特大桥前期工作。谋划打通中心城区与高速出入口、枢纽站场之间的快速通道联系。加快市政道路改造，完成松苑路等23条道路改造，启动富华道、悦来南路等主干道路全要素提升改造，推进兴中道美化亮化并深入研究快速化改造的可行性。加强港口建设，加快新客运码头建设，加强港口智能化建设，完善中山港马鞍港区配套设施。完成省公交示范市验收。大力推进集约节约高效用地。提高依法用地意识，开展国土和规划领域专项治理。加强土地资源统筹，优先保障公共基础设施和公共服务设施建设用地需求，最大限度地保障产业发展需求。提高单位土地产出效益，产业用地优先向战略性新兴产业、重大产业平台倾斜。用好用活“三旧”改造政策，加快批而未供和闲置土地处置。加快低效、低端、低质工业园区（厂房）改造，打造一批优质产业园区。划定工业控制线，推动镇村工业园区改造升级。结合第三次全国国土调查，摸清国土资源家底。推动房地产市场平稳健康有序发展。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，加强宏观调控和政策引导，加强房地产违法违规行为整治，严厉打击房地产领域的欺诈行为，改变房地产市场无序散乱状态，加大问题楼盘处置力度。坚持质量为上、安全为先，建立可管理、可追溯的房地产诚信体系，实施房地产市场主体信用记录和激励惩戒制度。加快城市建设和更新步伐。实施“强心”战略，优化提升中心城区功能，统筹推进总部经济区布局和建设。找准城市更新的突破点，大力推进旧城连片改造，成熟一个推动一个，实现老城区新活力。坚持用“绣花”功夫，推进老城区城市修补、生态修复，挖掘古村落、古建筑等人文资源，加强名镇名村、历史文化街区和城市特色风貌管理，继续推进岐澳古道活化利用。开展老旧小区改建综合服务中心试点，鼓励老旧住宅楼加装电梯，推进老旧小区管道燃气入户工作，研究中心城区综合停车场建设。加快翠亨新区基础设施建设，推进海绵型试点项目和地下综合管廊建设。推进智能电网规划建设，建设220千伏君兰、团结、古海输变电工程。推进“厕所革命”，建设和集中改造一批公厕。加快城区垃圾转运站改造。加强城市智能化、科学化、精准化管理。整合优化城市管理职能，构建大城管格局。加快数字城管建设，推进交通、市政、安防、公共服务和市民生活各领域的智能化应用。开展交通文明畅通提升行动，加快“智慧交通”建设，优化城区交通信号灯系统，整治交通违规违章行为，提高道路通行能力。促进城区中小道路交通“微循环”，加强道路建设交通仿真评估，缓解因道路施工引起的交通拥堵。加强网约车、共享单车、电动单车管理。提高供水、供气、供电等服务保障能力。规范户外广告。 五、坚持美村、兴业、富民三管齐下，大力推动乡村振兴坚持城乡互动、共同发展，推动城乡基础设施互联互通、公共服务普惠共享、资源要素平等交换、生产要素充分对接，带动乡村产业、人才、文化、生态和组织振兴，让农业更优、农村更美、集体更强、农民更富。加强对农村集体经济组织的管理和指导。加大农村集体经济扶持力度，建立健全支持农村集体经济发展的政策体系和管理制度，强化集体经济组织发展经济和服务农村的职能。引导农村干部深化改革、解放思想、拓宽思路，结合老旧厂房改造和资源整合，探索混合经营等多种形式，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东，助推农村集体经济转型升级。推进农业现代化。实施特色优势产业提质增效工程，大力发展优质水产、精品花木、特色水果、放心蔬菜等特色产业。推进现代农业产业园建设，打造农业发展新载体。扶持发展“菜篮子”工程，增加产品有效供给。推进农业经营主体增量提质，建设一批示范性家庭农场和示范性农民合作社。开展耕地质量保护与提升行动，推进高标准农田建设，提升农业综合生产能力。做好粮食安全工作。实施质量兴农、品牌兴农行动，创建农业标准化示范基地，建设农产品质量安全追溯体系，加强动植物疫病防控。强化绿色兴农，鼓励开展生态养殖。大力推进科技兴农，提高农业科技创新能力。推进“大棚房”问题清理整治。拓展农业功能，推进农业与旅游、教育、文化、健康养老等产业融合发展。推进生态宜居美丽乡村建设。深入实施农村人居环境综合整治，持续开展“三清理”“三拆除”“三整治”行动，加强村居水环境和生活垃圾治理，推进农村污水处理设施建设，大力整治脏乱差现象，改善村容村貌。加强乡村生态保护与修复，推进乡村绿化美化。大力发展乡村旅游，推进乡村旅游公路建设，创建一批美丽宜居村和特色精品村。深入实施“粤菜师傅”工程。制定乡村可开发文物建筑资源和旅游开发资源目录，加强古村落、古民居、古建筑等人文资源保护和开发。完善镇村公共文化服务体系，管好用好镇村公共文化设施。加强乡村治理，发挥村（社区）法律顾问的作用，完善农村法治建设机制。保障和改善农村民生。加强农民就业创业服务，建立镇村助农服务中心，拓展农民增收渠道，促进农民增收致富。改善镇村薄弱学校办学条件。完善镇村交通网络，加强镇村信息化、物流、电力、燃气等基础设施建设。推进社区卫生服务机构规范化、标准化建设，改善基层医疗卫生服务条件。加强农村干部培训，推动农村专业人才队伍建设。做好精准扶贫、精准脱贫工作。坚持扶贫与扶智、扶志相结合，加强对全市相对贫困村、贫困人口帮扶。做好潮州市、肇庆市对口帮扶工作。继续做好对口帮扶云南昭通市扶贫协作，对口支援西藏工布江达县、新疆生产建设兵团第三师图木舒克市、四川甘孜州，以及与黑龙江佳木斯市对口合作等工作。 六、坚持生态保护与环境治理相促进，建设美丽中山坚定践行绿水青山就是金山银山的理念，实行最严格的生态环境保护制度，把生态保护放在优先位置，打好碧水、蓝天、净土三大战役，让百姓对环境质量改善的获得感越来越强。加强水环境治理。把水污染治理放在重中之重位置，落实河长制、湖长制，坚决打好碧水攻坚战。强化饮用水源地保护，完成饮用水源保护区“划、立、治”任务，守护好生命之水。坚持系统治水理念，加快水质自动监测平台建设，全面推进15个流域水环境治理工程项目开工建设，抓好中心组团157条河涌325公里黑臭水体整治。坚持岸上截污、河底清淤、接通水体相结合，加快推进黑臭水体综合整治，完善污水管网建设。加强近岸海域污染防治。加强畜禽养殖污染治理，强化农业面源污染防治。加大水利设施建设力度。加强大气、土壤、固废污染防治。加强工业污染、移动源污染防治，推进挥发性有机物综合整治，加强建筑工地扬尘防控管理，降低污染物排放。增设200个大气微观站，提升天气预警管控能力及响应速度。加强土壤污染防治，完成重点行业企业用地土壤污染状况调查，建立污染地块优先管控名单，推进污染地块整治和修复。大力推行垃圾分类，提升固体废物处置能力，加快危险废物综合处理项目建设，实现中心和北部组团垃圾处理基地扩容工程投入使用。加大执法力度，严厉打击环境违法行为。做好中央环保督察“回头看”和省环保督察反馈意见整改工作。营造更多绿色空间。建设高品质国家森林城市，推进翠亨国家湿地公园、中山国家森林公园、国家级自然保护区三块“国字号”金字招牌建设。加快凤凰山、铁炉山、丫髻山等森林公园建设，推进金斗湾、崖口、竹排等省市级生态湿地公园建设，推进金钟湖公园群等城市公园建设。推进四个组团儿童公园建设。开展绿化美化提升行动，支持镇区建设森林小镇。加强海岸线保护与利用。做好森林防火管控，严格规范林地使用管理。推进绿色低碳循环发展。引导企业节能降耗，推动企业开展清洁生产。提高天然气等清洁能源应用水平，壮大风电等清洁能源产业。加快推进国家低碳城市试点建设，创新建设近零碳排放示范工程。积极发展绿色交通，大力推进使用新能源公交车，加快充电基础设施建设。发展装配式建筑。倡导绿色低碳生产生活方式。 七、坚持保障和改善民生与加强社会治理并重，切实增进人民群众福祉坚持以人民为中心的发展思想，时刻把百姓的安危冷暖放在心上，着力解决好群众反映强烈的痛点堵点难点问题，把社会治理的底板加固、短板补齐，使社会既生机勃勃又井然有序，努力让改革发展成果更多更公平地惠及人民。优先发展教育事业。构建科学完善的教育体系，提高学前教育、高等教育、民办教育质量。大力推动公办幼儿园和民办普惠幼儿园建设，年内新增幼儿园规范化学位5000个。推进集团化、学区化办学，实施新一轮初中振兴计划和普高提质计划，新建改建扩建公办中小学28所。大力发展职业教育，调整中职教育布局和专业布局，构建中职—高职—应用型本科衔接的职业教育体系。加快推进高水平大学建设，加强市内高校重点学科建设，提升高等教育发展水平。推进民办学校分类管理，鼓励社会力量举办高质量的民办学校和国际学校。实施学生体质提升行动，加强学生体育锻炼，开展“爱眼护齿”工程，提高学生健康水平。深化教师队伍建设改革，启动市级教师发展中心建设，创建国家教师教育创新实验区。提高就业创业质量。坚持就业优先战略和积极就业政策，实现城镇新增就业4.5万人，城镇登记失业率控制在3%以内。深入落实进一步促进就业若干政策措施，促进扩大高校毕业生等青年群体、就业困难人员、异地务工人员多渠道就业，确保就业局势总体稳定。鼓励创业带动就业。推行终身职业技能培训，提高劳动者技能水平。加强社会保障建设。配合实施养老保险省级统筹，扩大城镇职工养老保险覆盖范围。落实职业年金制度。完善基本医疗保险办法，推进跨省医保异地就医直接结算。加强“两定机构”执法检查，完善社保基金监督长效机制。加大兜底保障力度，完善低保认定条件，制定特困人员供养制度，完成低保低收入家庭危房改造。提升养老服务质量，完善社区居家养老服务体系，稳步扩大经济困难失能老人照护覆盖面。推进医疗机构与养老服务融合发展。加大慈善救助力度。推进健康中山建设。深入实施健康城市三年行动计划。推进市人民医院新院区、市儿童医院建设，动工建设市第三人民医院改扩建工程，积水潭骨科医院开业运营，市博爱医院妇产科大楼、市第二人民医院南区分院扩建项目投入使用。大力推进高水平医院建设，争取入选广东省第三批“登峰计划”重点建设医院。推进分级诊疗和医联体建设。深化药品供应保障制度改革，实施公立医疗机构药品跨区域联合集中采购。提高公共卫生应急保障能力，做好各类传染病防控。推动“互联网+医疗健康”发展，改善群众就医体验。加大高层次和紧缺适用专业医疗人才培育和引进力度。提升老龄健康、妇幼健康和职业健康服务水平。深入推进平安中山建设。防范化解重大社会风险，维护社会和谐稳定。持续纵深推进“扫黑除恶”专项斗争，严密防控涉黑拐枪爆恐、新型网络犯罪、盗抢骗、黄赌毒等违法犯罪活动。推动“智慧公安”建设成型发展，提高社会治理科学化、智能化、精准化水平。推广智慧项目应用，探索建设“无人车管所”，推进智慧安防进校园、自助办证进村居。推动跨区域警务协作，提高跨区域犯罪治理能力。加强政府债务管理，防范财政运行风险。完善从农田到餐桌的监管执法链条，强化企业主体责任，不断提高食品安全保障水平。统筹、整合、优化应急救援力量，加强道路交通安全、消防安全、生产安全、药品安全、校园安全、气象安全和公共安全整治，严防各类重特大事故发生。加强和创新社会治理。广泛推动全民参与社会治理，推进“博爱100”全民公益行动和全民公益园建设。培育发展社区社会组织，深化社工服务改革，建立健全异地务工人员互助平台。完善积分入学、积分申请公租房等制度。发挥村（居）特别委员作用，全面开展村（居）务监督委员会考核。加强法治文化宣传，优化公共法律服务体系，促进基层治理法治化。完善社会矛盾纠纷多元化解机制，加强矛盾纠纷排查调处及重大政策社会稳定风险评估。做好戒毒、社区矫正、安置帮教工作。强化劳动保障监察执法，开展“治欠保支”专项整治，有效维护劳动者合法权益。推进文化旅游繁荣发展。培育和践行社会主义核心价值观，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神。创建国家公共文化服务体系示范区，优化市镇村（社区）三级公共文化设施网络，引导社会力量参与公共文化服务。完善图书馆和文化馆总分馆体系，实现中山纪念图书馆投入使用。大力发展文化产业，做大做强游戏游艺、红木文化、灯饰文化等特色文化产业。加强优秀历史文化资源保护、传承和利用，促进文化旅游互动融合发展。开发和利用好孙中山文化资源，实施香山先贤文化资源活化利用工程，建设孙中山文化国际交流中心，提升孙中山故里旅游景区管理服务水平。用好用活孙文西路文化旅游街区、博物馆群、环铁城道等历史文化资源，修缮郑观应等名人故居。谋划推进科技馆、工业馆、美术馆等城市文体设施建设。研究建设华侨公园。繁荣文化艺术。创建国家全域旅游示范区，提升旅游服务品质。大力发展体育事业，深入开展全民健身活动，构建城市社区15分钟健身圈，实现新建社区体育设施覆盖率100%。加强退役军人服务管理，做好优抚双拥工作。做好外事、港澳事务、台务、侨务、民族宗教、统计、审计、国防建设、妇女儿童、红十字、老龄、残疾人、气象、人防、档案、地方志等各项工作。全力办好十件民生实事。一是停车信息服务平台建成投用；二是推进老旧小区加装电梯；三是智慧安防进校园；四是建成开放一批公园；五是增加幼儿园和公办中小学学位；六是“爱眼护齿”健康行动；七是优化政务服务；八是异地务工人员子女关爱行动；九是上线中山“阳光食品”APP；十是提升道路通行能力。 八、坚持提高治理能力和加强自身管理相得益彰，努力建设法治廉洁高效政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实新时代党的建设总要求，坚定不移推进全面从严治党，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，锻造忠诚干净担当的高素质干部队伍，努力建设人民满意的政府。加强党的领导和党的建设。全面贯彻落实习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，切实用以统一思想、指导实践、引领发展。旗帜鲜明讲政治、抓政治，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上，同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持把全面从严治党要求贯穿于政府工作全过程，全面推进政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争，推动政府系统党的建设规范化、标准化。加强政府系统意识形态安全建设，为改革发展稳定明确思想引领、汇聚强大力量、凝聚广泛共识。建设法治政府。依法全面履行政府职能。加强关键领域政府立法，推进行政复议规范化，加强行政应诉工作。全面落实行政执法责任制，进一步强化行政执法监督。加大全民普法力度，拓宽公共法律服务的领域和深度。自觉接受市人大及其常委会的监督，积极支持市政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，认真办理人大代表建议和政协委员提案。持续深化政务公开，大力推进重点领域信息公开，及时回应社会关切。建设廉洁政府。坚持把纪律和规矩挺在前面，把政府系统党风廉政建设引向深入。认真落实中央八项规定及其实施细则精神，自觉接受纪律监督、监察监督、派驻监督和巡视监督。坚决铲除滋生腐败的土壤，紧盯重大工程、重点领域、关键岗位，强化廉政监督和廉政风险防控。持续推进反腐倡廉，坚持无禁区、全覆盖、零容忍惩治腐败。加强作风建设，力戒形式主义、官僚主义。严控“三公”经费支出。发挥好审计监督作用，营造风清气正的良好政治生态。建设高效政府。正确处理好政府与市场的关系，加快政府职能转变。构建一体化平台、大数据共享、部门协同联动的电子政务体系，提高政府治理能力。持续整治“文山会海”，进一步压减文件和会议数量。优化政府绩效管理，建立与高质量发展要求相适应的绩效评价体系。强化督查督办，不折不扣落实好中央和省委省政府、市委的部署。完善正向激励机制，营造崇尚实干、勇于担当的良好氛围。加强干部队伍建设，提高政治素质，培养专业能力，教育引导广大干部敢于斗争、善于斗争，打造高素质专业化公务员队伍。各位代表！新时代改革开放再出发的号角已经吹响。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，凝心聚力、接续奋斗，以新时代新担当新作为，展现新气象、再创新局面，努力实现省委赋予的“三个定位”，奋力交出“四个走在全国前列”、当好“两个重要窗口”的优异中山答卷。附件2019年市十件民生实事 一、停车信息服务平台建成投用建成全市停车信息综合服务平台，通过“智慧停车”APP实时发布公共停车场位置、停车泊位、停车收费标准、充电桩位置、共享汽车租赁服务等综合出行信息，为市民便捷停车提供智慧服务。 二、推进老旧小区加装电梯在全市老旧小区加装电梯150台以上，每台电梯补助10万元，业主属低保或低收入困难家庭的全额补助其设备购买及安装费用。在市行政服务中心设立“旧楼加建电梯”专窗，审批时间压缩至法定时间的30%。 三、智慧安防进校园在21所公办幼儿园及中小学安装智能人像识别系统，通过人脸检测、特征库建立和人脸比对判断个人特征，防止高危人员进入校园，保障学生校内安全。 四、建成开放一批公园广东翠亨国家湿地公园和金钟湖公园部分园区、金字山公园、气象公园、树木园三期等建成开放。金字山公园停车场建成开放，加快紫马岭公园北门及树木园地下停车场建设。 五、增加幼儿园和公办中小学学位全市新增公办中小学学位6000个、幼儿园规范化学位5000个。完成15所公办中小学学校建设。 六、“爱眼护齿”健康行动为5万名3-6岁儿童免费开展口腔检查，为2万名6岁儿童免费开展视力筛查，促进儿童牙齿健康、预防视力下降。 七、优化政务服务市行政服务中心推行“综合窗口”服务模式，民生类事项实施“一窗通办”。免费为申请人提供5万份证照快递到家服务。 八、异地务工人员子女关爱行动在20间民办学校设立“阳光艺术教室”课堂，免费为10000名学生提供课外艺术辅导。在10个社区（村）建立阅读基地，开展50场互助读书活动。 九、上线中山“阳光食品”APP建成中山“阳光食品”APP，方便市民随时随地查看1000家食品生产经营单位后厨加工烹调、小作坊生产加工、农贸市场食品快检结果等信息。 十、提升道路通行能力 长江路、博爱路-翠景路立交建成通车。对松苑路等23条道路的路面、人行道及交通设施实施改造，改善道路通行环境。在国道G105线细滘大桥至沙朗段设置小型车辆专用车道，提高道路快速通行能力。

  2025-07-09

• 【阳泉招商】2020年阳泉市政府工作报告

  2020年4月22日在阳泉市第十五届人民代表大会第五次会议上阳泉市人民政府市长雷健坤各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年。一年来，在市委的坚强领导下，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记“三篇光辉文献”精神，认真落实省委、市委各项决策部署，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，保持了经济持续健康发展和社会大局稳定。一年来，全市经济运行平稳、稳中有进，地区生产总值增长5%。规模以上工业增加值增长3.4%。深入开展转型项目建设年活动，固定资产投资增长7.7%。出台消费升级计划，推进商贸服务业提质扩容，社会消费品零售总额增长7.2%。加快对外开放步伐，全市海关进出口总额增长45.8%。人民群众生活水平持续改善，城乡居民人均可支配收入分别增长6.7%和9.3%，农民收入增速持续高于城镇居民。城镇登记失业率3.04%，低于省定4.2%的控制目标。居民消费价格上涨2.8%，控制在预期目标之内。空气质量得到明显改善，其他约束性指标都较好地完成了年度目标任务。一年来，我们主要做了以下工作： （一）保持转型定力，发展质量明显向好。面对经济下行压力加大的复杂局面，我们始终把转型发展作为全年工作的重中之重，坚持一手抓传统产业升级，一手抓新兴产业培育壮大，横下一条心培育新动能，非煤产业撑起发展新天地，战略性新兴产业增速居全省前列，转型发展正在形成良好态势！煤炭产业持续走“减优绿”路子，退出落后产能410万吨，先进产能占比达到72.8%，提前两年完成省定任务。千万千瓦级绿色电力外送基地雏形显现，裕光2×100万千瓦电厂、西上庄2×66万千瓦电厂、鑫磊2×35万千瓦电厂与河北省达成“晋电入冀”合作协议。加快发展光伏、风电、煤层气等清洁能源，全市新能源电力装机容量达到162.3万千瓦，占比36%。作为典型的资源型城市，全年煤炭行业增长0.1%，非煤工业增加值增长10%，成为拉动工业经济增长的主要动力。煤炭工业占比持续下降，全年降低1.82个百分点。制造业增速达9.4%，占比提高0.78个百分点，其中装备制造业增长33.2%，为工业结构反转奠定了坚实基础。加快发展新一代信息技术、新材料、先进制造业等新兴产业，新兴产业增加值增长17.6%，快于传统产业17.8个百分点，占比较上年提高5.4个百分点，特别是战略性新兴产业增长29.3%，增速超过全省21.9个百分点，占工业比重8.1%，两年提高了3.9个百分点。以现代物流、文化旅游业为代表的现代服务业对经济支撑作用明显，对经济贡献率达58.9%。企业经济效益明显向好，全市规上工业企业实现利税同比增长10.3%，亏损企业亏损额同比下降26.7%；得益于减费降税、降成本等一系列利好政策影响，企业利润较上年增加12.7亿元，资产负债率下降1个百分点，为71.1%，企业负担逐年下降。在全省市域经济转型升级综合考核中位列第七，较上年进位了三名。 （二）倾力项目建设，发展支撑明显夯实。牢固树立“项目兴市”理念，按照“深化转型项目建设年”要求，坚持“一切围着项目转、一切围着项目干”，全市固定资产投资稳定回升，特别是工业投资同比增长18.3%，位列全省第三，成为拉动投资的主要动力。亿元以上项目完成投资占比77.4%，完成投资增长8.9%。产业类项目投资增长17.6%，占全部投资63.7%，比上年提高了19.5个百分点。中能建投10万千瓦风电等项目顺利推进，西上庄煤电一体化、百度二期等重大项目开工建设，万达广场推进顺利，贝特瑞3万吨人造石墨、70万吨氧化钙等项目建成投产，特别是阳中新材气凝胶项目实现当年立项、当年开工、当年投产，创造出阳泉项目建设“新速度”。一大批重大基础设施和城建项目，如国道307/207绕城改线、国道239改线、阳大铁路等稳步推进，五渡湿地公园建成投用。围绕民生改善，实施了一大批老旧小区改造、城市道路改造、农村清洁取暖改造、“三供一业”维修改造等项目。同时，学习安庆经验，出台“1+6”政策体系，全民动员，全员招商，当年签约项目开工率达到69.4%。全市上下大抓项目氛围日益浓厚，发展的后劲不断累积。 （三）深化改革开放创新，发展活力明显增强。国企改革取得重大突破，18户“僵尸企业”依法宣告破产并正式出清，国企“三供一业”分离移交、维修改造走在全省前列，圆满完成国企退休人员社会化管理省级试点任务。开发区“三化三制”改革巩固深化，盂县开发区通过省级评审。全面落实促进民营经济发展省“30条”和市“1+6”行动方案，全年清理拖欠民营企业账款9.8亿元，新增减税降费16.1亿元，新登记各类市场主体1.5万户，7家民营企业完成股份制改造，11家优质企业在“晋兴板”挂牌，省级民营科技企业达92家。主动融入京津冀协同发展战略，复制推广自贸区经验，在新加坡举办首次境外自办展会。“阳泉—天津港—佛山”班列运行顺利，山西（阳泉）国际陆港运营良好，冠亚保税仓库完成申建许可。海关进出口总额逆势上扬，实际利用外资同比增长197%，正式缔结国际友城一对，签约国际友城合作关系备忘录四对，创历史新高。创新驱动成果显现，规模以上工业企业研发费用2.9亿元，同比增长386.8%。在全省率先成立科技孵化器联盟和科技创新创业学院。三和园孵化器获批国家级科技企业孵化器。陈清泉院士科创中心落户阳泉，成功举办阳泉能源革命高峰论坛。中国信通院智能物联网研究中心、大数据与智能物联网应用基地体验中心挂牌运行，阳煤集团开通国内首个井下5G基站，阳光电厂打造全国首个火力发电5G联合创新实验室。市级重点实验室和工程技术研究中心达到41家，新培育小升规企业34家，专利试点企业65家，高新技术企业总数达到85家，实现两年倍增。 （四）三大攻坚战取得阶段性成果，发展短板逐步补齐。全力防范化解重大风险，依法打击非法集资，积极推进地方金融机构化险改制，全市不良贷款与不良率实现“双下降”。农信社改制取得历史性突破，高风险社全部完成改制，阳泉农商行正式挂牌运营。巩固提升脱贫攻坚成果，在全省首家开展“3+N”防贫保险保障行动，贫困发生率降至0.01%。全力打好污染防治攻坚战，全面整改中央环保督察“回头看”及省委环保督察反馈问题，市级加大督察力度，坚持“五管齐下”，持续开展“夏季攻坚”“百日清零”等专项行动，生态环保工作打了翻身仗，全年空气质量综合指数改善幅度全省第五，PM2.5平均浓度改善幅度全省第四。秋冬防以来，全市PM2.5平均浓度在“2+26”城市正排第四，空气质量改善幅度名列前茅。水污染防治完成年度任务。扎实开展生态修复治理，全面完成造林绿化、水土流失治理、煤矸石山生态修复任务。 （五）城乡融合一体推进，发展协调性不断增强。扎实推进乡村振兴战略，实施质量兴农、绿色兴农、品牌强农，认证地理标志农产品3个，无公害农产品达到166个，平定县半沟村入选全国“一村一品”示范村，盂县孙家庄镇成为国家农业产业强镇示范建设乡镇，我市乡村产业融合发展先导区建设列入省级标杆项目。实施农村人居环境整治三年行动计划，着力打造3个示范片20个示范村，改造完成农村户厕8336座，新建“四好农村路”1303公里。农村集体产权制度改革基本完成，清产核资工作通过省级验收并被评为优秀等次，村社治理新体系试点扩大到12个乡镇。成功举办“太行深处有人家”乡村旅游创意大赛。9个村庄入选全省首批百家3A级乡村旅游示范村，娘子关村入选全国乡村旅游重点村，甘泉井村入选全国最美休闲乡村。全面开展“五城联创”，举全市之力进行创卫攻坚，扎实推进“两下两进两拆”，共修缮主次干道、背街小巷175条，新建改造公厕246座，新建规范农贸市场12个，拆违拆临21.3万平方米，整饰老旧小区750个，整饰城市外立面192万平方米，新建公共停车场5个、增加停车位1102个，新建城市健身步道3.7公里，新建改造公园、小游园21个，创卫顺利通过国家暗访检查，城市面貌发生翻天覆地变化。市博物馆正式对外开放，城乡规划展览馆基本建成。新建、改造城市道路260公里，漾泉大道一期、化义路、义井大街建成通车，宁波北路、洪城北路、综合交通客运枢纽加快推进，国道307/207城市段、坡头高速入口综合整治后焕然一新。生态新城进入实质性开发，中心城市正在拉大框架、提速建设。中心城市、县城和重点特色镇基础设施公共服务配套进一步互联互通、协调推进。户籍人口城镇化率达到56.09%，比上年提高1.47个百分点，城乡融合更加深入。 （六）民生社会事业全面进步，发展成果更多惠及广大民众。大力推进“人人持证、技能社会”建设，全民技能提升工程培训人数超额完成省定任务。全力做好高校毕业生等重点群体就业帮扶，城镇新增就业2.98万人。公共文化体育事业蓬勃发展，圆满完成二青会射箭比赛承办任务。平定武迓鼓《保卫娘子关》荣获全国第十八届群星奖音乐类作品最高奖，是我省唯一获奖作品；现代戏《泥火情》获得山西省杏花奖，中共创建第一城主题电影《铁血阳泉》正式公映。新改扩建10所公办幼儿园、10所农村寄宿制学校。出台基础教育六个领先发展行动计划，启动实施中小学教师县管校聘、校长职级制改革。县域医疗卫生一体化改革、医保支付方式改革和“三特兴医”工程稳步推进。全民参保计划效果显著，企业离退休人员待遇“十五连调”政策全面落实，各项社会保险惠民政策落地见效。城乡低保标准每人每月提高35元，特困供养标准每人每年提高400元。农民工工资“治欠保支”工作年度考核位列全省A级，受到省政府通报表彰。农村老年日间照料中心达到541个，覆盖率81%。城镇棚户区住房改造基本建成8019套。涉及10余万居民的不动产登记历史遗留问题取得政策性突破。城市道路交通秩序综合整治成效突出，全省推进会在我市召开。安全生产形势持续好转，各类安全生产事故起数、死亡人数分别下降72.5%、67.4%。扫黑除恶专项斗争深入推进，我市被评为全省唯一全国禁毒示范城市创建先进城市，平安阳泉建设不断深化。各位代表，面对经济下行压力，我们确保民生投入只增不减，全市财政民生支出占比保持在80%左右，十件民生实事全部兑现，人民群众的获得感幸福感安全感进一步增强！ （七）着力转变职能，政府自身建设不断加强。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。坚决扛起政府系统从严管党治党责任及党风廉政建设和反腐败斗争主体责任，作风建设持续加强。全面完成机构改革任务。提请市人大常委会审议地方性法规2件。办理人大代表建议178件、政协委员提案359件。“放管服效”改革进一步深化。及时落实行政审批事项“减放并转调”措施，审批事项平均办理时限压缩60.6%；“3545”专项改革如期实现省定目标，一般性工业项目审批时限压缩至38个工作日；企业投资项目承诺制改革不断深化并向核准类项目延伸。“双随机、一公开”监管、跨部门联合监管走在全省前列。政务服务大厅搬迁新址，行政审批、公共服务、便民事项进驻大厅，群众和企业办事“只进一扇门”的格局初步形成；110个高频事项实现“最多跑一次”。数据共享交换平台率先完成省市两级联通，市公共信用信息共享平台建成投运。相对集中行政许可权改革取得阶段性成效，“一枚印章管审批”模式在市县两级和开发区全面推开。在全省开展的营商环境评价中，我市位居第五名。同时，民族宗教、外事侨务、港澳台、科普、档案、史志等工作取得新进展，妇女儿童、青少年、老龄、残疾人、红十字等事业有了新发展，国防动员、双拥、人民防空等各项工作呈现新气象。各位代表，过去一年的成绩来之不易。这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是全市上下在市委领导下真抓实干、努力奋斗的结果！在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联和无党派人士，向驻地部队、公安民警和中央、省驻地单位，向所有关心支持阳泉发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我市经济社会发展仍面临不少困难和挑战，长期积累的结构性体制性素质性矛盾依然突出，经济总量不大，发展速度不快，支撑转型的大项目、好项目不多，工业技改、民营企业投资不足，市场主体创新能力、内生动力不强；财政收支矛盾突出，全面小康仍有不少短板；新冠肺炎疫情对经济社会发展带来新的冲击，在公共卫生、社会治理等领域还有不少短板弱项需要补上；生态环保成果脆弱，营商环境还需进一步优化；个别部门和少数干部适应新时代发展的思想、能力、作风还有差距，政府治理效能亟待进一步提升。对这些发展中的问题，我们将用改革与创新的办法，采取有效措施，切实加以解决。 二、2020年工作安排2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，是第一个百年奋斗目标的实现之年，也是省委确定的“三个五年”奋斗目标的开局之年。面对新冠肺炎疫情对经济社会造成的巨大冲击，我们要在党中央坚强领导下，在省委、市委直接指挥下，变压力为动力，化危为机，主动作为，迎难而上，坚决夺取疫情防控和经济社会发展双胜利。我们要坚定不移贯彻新发展理念，围绕省委“四为四高两同步”总体思路和要求，按照市委统一部署，坚决打赢三大攻坚战，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，把疫情造成的损失降到最低，努力完成全年经济社会发展目标，确保我市与全国全省同步全面建成小康社会。2020年经济社会发展主要目标是:全市地区生产总值增长6.1%左右，全社会固定资产投资增长7%，社会消费品零售总额增长7%，一般公共预算收入增长1%，城乡居民人均可支配收入分别增长6.1%以上和6.5%以上，居民消费价格涨幅控制在3.5%左右，城镇新增就业2万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。约束性指标确保完成省定任务，并努力达到更好的目标。围绕实现上述目标，今年重点抓好以下七个方面工作。 （一）坚定不移将转型进行到底，培育经济增长新动能。坚持转型为纲，扭住产业转型这个关键，加快构建多元支撑的现代产业体系。培育壮大新兴产业。坚持树龙头、补链条、扩规模，全力打造“四新”产业集群。新一代信息技术产业以建设国家新型智慧城市和智能物联网应用基地试点为契机，以百度云计算中心和云谷科技园为龙头，打造我省大数据产业集聚区和数字经济产业基地，积极培育发展数据采集、存储、清洗、标注、交易等数据处理产业，推动云计算、大数据、人工智能等互联网和相关服务、软件和信息技术服务业发展。积极推动智能物联网在能源、交通、环保、医疗、教育、水电气暖等领域的场景应用，将大数据、人工智能等技术全面融入社会治理各领域、各环节、全流程，探索智慧城市运营新模式。新材料产业重点发展气凝胶、新能源电池材料、软磁铁氧化体、纳米洋葱碳等战略性新型材料产业，由点变线，延伸产业链条，打造气凝胶产业集群和特种石墨、炭基材料及非金属材料产业集群。鼓励企业研发创新，形成具有独立自主知识产权的高科技产业集群。新能源产业要继续扩大装机规模，提高新能源和可再生能源占比。大力发展分布式光伏项目，加快在建风电项目并网发电，合理有序开发山区低风速资源，推动风光发电平价上网。鼓励盂县、平定布局生物质能项目。加快布局“新能源+储能”项目和氢能产业项目，打造“互联网+”智慧能源系统。新型现代服务业重点发展现代物流和文旅康养等生产性、生活性服务业。现代物流以山西（阳泉）国际陆港、平定综合物流园区为龙头，打造高效物流体系，建成山西东部物流基地。文旅产业突出在“三大板块”中的定位，加强阳泉旅游总体形象宣传，提高阳泉旅游知名度。加快建设娘子关文化旅游龙头项目，创建国家4A级景区。要创新模式，利用老旧厂房打造体现阳泉文化特色的文旅示范园区。要把乡村旅游作为阳泉全域旅游重要抓手，重点打造20个精品村，集中打造郊区“北七村”、盂县梁家寨、平定娘子关等乡村旅游连片示范区，锻造“中国古村游阳泉”特色品牌。紧扣“安顺诚特需愉”六字要诀，充分利用山西省智慧旅游云平台，积极推动旅游产品和服务上线上云，加快推进“太行一号”旅游公路阳泉段“城景通、景景通”建设，全力推动旅游服务标准化创建，完善全域旅游要素支撑体系。此外，要把农产品加工业作为转型的重要产业，加快推动农业由生产型向市场型、质量型、融合型转变，以发展特色农产品为导向，以农业产业化骨干企业为龙头，打造酿品饮品、杂粮新品、中药品、果蔬制品、畜产品、功能食品“六品”精深加工产业，重点培育阳泉富硒有机功能食品，把阳泉连翘茶打造成药茶精品，做精产品，做优品牌。做大做强特色产业。深入挖掘传统产业潜力，提升产业层次，提高产品质量，形成市场竞争力。耐火产业坚持“提升壮大一批、规范重组一批、出清淘汰一批、源头管控一批”，进行重组整合升级，逐步形成产品种类丰富、产业配套齐全的耐火产业集群。洗选煤产业立足煤炭清洁利用供给侧改革，淘汰落后产能，推动洗选煤企业提升整合。原煤入洗率提高至80%，先进洗选煤装备占比力争达到60%。煤机及其他装备产业重点向高端化、智能化、国际化迈进，培育一批骨干企业。陶瓷产业坚持走高端化、品牌化道路，提升生产工艺，加大产品研发力度，提高品牌知名度。大力发展紫砂产业，形成“南宜兴·北平定”的紫砂产业发展格局，打响平定陶瓷砂器品牌。建材产业瞄准绿色化、循环化，依托丰富的煤矸石、粉煤灰资源，大力发展节能环保绿色建材，加快发展装配式建筑。此外，冶金、焦化、非金属材料制品等产业都要在提质升级上下功夫。做优能源支柱产业。坚定不移推进能源革命综合改革试点，以绿色、低碳、多元、高效、智能为方向，加快推动能源革命重大项目取得实质性进展，积极争当能源革命先锋。深入推进煤炭绿色智能安全开采，依托“5G通信煤炭产业应用创新联盟”，打造5G技术煤矿井下应用场景，推进西上庄煤矿、坤宁煤业等新建矿井建设智能化样板煤矿。积极开展矸石充填开采、沿空留巷等绿色开采技术试点示范。加快建设千万千瓦级绿色电力外送基地，重点推进裕光煤电、阳煤西上庄等火电机组项目，以“点对网”方式实现“晋电入冀”。提高煤层气综合利用效率，加快推动煤层气利用技术推广应用。积极申报建设国家大宗固废综合利用基地，在火电厂周边加快布局固废利用和节能环保项目，推进山西鼎正固废研究实验中心与国家级装配式建筑设计研究院建设，开发生产粉煤灰新型聚合物、脱硫石膏面板等新型绿色建材，加快推动北新建材固废综合利用项目落地建设，每年综合利用固废达到300万吨。加快氢能产业发展，抢点布局氢气提纯、储存运输、加氢站、氢能源重卡制造和运输，加快推进“纳米碳+高纯度氢”产业化项目和氢燃料电池生产线项目落地，逐步打造阳泉氢燃料电池汽车产业示范区。深化煤基科技创新，依托阳煤集团企业技术中心、陈清泉院士科创中心、中国纳谷产业园、阳煤化工研究院、阳煤平定化工中试基地等产学研平台，加快煤层气制备纳米洋葱碳、气凝胶等能源科技成果转化，推动煤炭由传统燃料向新型材料的革命性嬗变。各位代表，发展新产业，培育新动能，是我市高质量转型发展的出路所在。我们要横下一条心，坚定不移将转型进行到底，努力实现产业结构从“一煤独大”转向“多元支撑”！ （二）坚定不移狠抓项目建设，夯实转型发展新支撑。坚持项目为王，谋划与建设同推进，招引与落地两手硬，推动项目建设取得新突破。2020年计划实施项目336个，年度计划完成投资340.2亿元。把产业项目作为重中之重。大力实施“4565”工程，全力提升阳泉、平定、盂县省级经济技术开发区（其中盂县待批）和矿区特色产业集聚区4个园区的产业承载能力，全力打造5000亩产业平台，加快建设60万平方米标准化厂房，重点实施以产业类项目为主的50个标杆项目。能源革命方面，重点推进西上庄500万吨煤矿和2×66万千瓦煤电一体化项目，裕光电厂2×100万千瓦发电和坤宁120万吨现代化矿井及粉煤灰综合利用等循环经济园区项目，年内裕光电厂力争投产达效。要加快推进平定中能建投10万千瓦等一批新能源发电项目。启动实施煤层气制备金刚石、飞轮储能等项目。新兴产业方面，重点推进百度云计算中心二期、云谷科技园、智能网联重载货车车路协同、平定化工中催、中试基地项目以及平定综合物流园区、万达广场、娘子关旅游开发等项目。现代农业方面，重点推进盂县西烟生态循环产业园、华北奕丰现代农业产业园、郊区千亩坪“农业嘉年华”等项目。用好政策机遇抓重大基础设施和民生类项目。抢抓国家新基建战略机遇，进一步加大基础设施建设力度。要谋划启动一批项目，着眼于全市域基础设施互联互通，结合“十四五”规划编制，加快谋划国省干线公路提质升级全域通达工程。要围绕交通强国试点，加快谋划绿色出行城市综合立体交通体系项目。围绕城市建设、运营维护和城市管理谋划储备一批项目。今年启动实施中环快速路西南环东段、平阳街二期、太旧高速公路阳泉境内出入口调整等道路工程，以及中央森林公园建设、老厂房改造项目、市革命传统教育学院和党校搬迁等工程。龙华口水库调水工程要加快前期工作，争取尽早开工建设。针对疫情防控暴露出来的短板弱项，加紧实施市中心医院新建、第三人民医院改扩建和市疾控中心搬迁。加快部署5G基站建设，基本实现市中心城区5G网络连续覆盖和商用。要开工建设国道338、国道239盂县境内改线工程，推进广阳路、郊区北部等集中供热管网工程，加快资源循环利用产业园建设。抢抓机遇推进老旧小区改造和“三供一业”维修改造。继续推进城市公共停车场建设，积极争取ETC智慧停车场试点。要建设完成一批项目，年内开通阳大铁路和综合交通客运枢纽，基本完成国道307/207绕城改线、国道239郊区过境改线主体工程。新建续建“太行一号”旅游公路249公里，实施“四好农村路”养护提质工程450公里。挖掘潜力扩消费。进一步提振消费信心，出台商业领域扶持政策和促进消费体制机制行动计划，对全市住宿、餐饮、旅游企业税收收入中市县留成部分予以全额返还，对承租行政事业单位用房的住宿餐饮企业延长免收房租期限，做好扩容提质大文章，有效对冲疫情影响。全面开展消费促进活动，组织各类重点商贸企业分类别、分时段开展形式多样的促销活动，积极开展全市干部群众春游“六个一活动”，促进市场回暖。积极培育城乡消费市场增长点，重点推进万达广场等大型商业综合体建设，改建提升一批便民消费服务中心，有序推进商业街改造提升，加快城乡冷链物流设施建设。大力发展夜间经济、假日经济，积极培育消费新热点，打造有序、有质、有活力的消费新环境。多措并举抓招商。坚持招商引资为第一要事，强化结果导向，重点在项目落地上加大考核力度。要坚持精准方略，改进招商方式，突出以商招商，同步推进专业化招商、点对点招商、产业链招商、总部经济招商，切实提高招商引资成效。要统筹兼顾开展招商，在重点产业上围绕转型目标要兼顾新兴产业和传统产业，在重点企业上一视同仁要兼顾现有企业与外埠企业，在重点区域上多向发力要兼顾周边联动与产业转移。要强化包联责任，实行领导包产业、部门包项目，制定责任清单，成立工作专班，跟踪服务，一抓到底。要完善工作机制，提高信息报送与上下联动效率，建立好大项目市级决策机制，实行专业招商人员收入与招商业绩挂钩。强化保障优服务。用好工业用地弹性出让政策，有效盘活破产国有企业闲置土地资源，加快推进开发区、工业园区平台打造和标准化厂房建设。开展政银企定期对接，积极争取专项债和中央预算内资金支持。积极搭建产销对接平台，推动晋材晋品晋用。以真心实意精准服务企业，用好项目在线平台，采取“点办理、批处理”方式，及时解决项目建设中遇到的困难问题。各位代表，项目是转型发展的硬支撑、硬任务、硬抓手。我们要把项目拉动作为重中之重，聚精会神抓推进、全力以赴赶进度，让项目建设始终成为经济工作的主旋律！ （三）坚定不移推进创新驱动，打造高质量发展新动力。坚持创新为上，实施创新主体培育、创新创业升级、创新人才引育、创新服务提升“四大工程”，加强要素、政策、体制机制、组织“四大保障”，推进产业链、创新链、要素链、制度链、供应链多链聚合、有效耦合，在构建创新生态上力争走出阳泉路径。构建各方协同的创新生态。大力培育鼓励创新、宽容失败的创新文化，以产业高质量发展为主攻方向，形成以企业为主体、人才为主力、创新平台为载体、要素供给为保障的创新生态。要大力培育创新主体，推动“个转企、小升规、规改股、股上市”，全年培育小升规企业27户，高新技术企业达96户。要建立中小企业科技特派员制度，推动规上企业研发机构研发活动全覆盖，推动中小企业研发活动，完成“从无到有”的突破。要以智创城引领双创升级，加快省级“智创城6号”申报建设，打造双创龙头企业，建设双创示范基地。同时运营好两个国家级科技企业孵化器，用好云谷、纳谷和陈清泉院士科创中心等创新平台，力争培育孵化更多创新型项目。用好省市两级技改资金，加大对企业技术研发的支持力度。完善鼓励创新的体制机制。围绕煤炭清洁高效利用、能源装备制造、炭基新材料等8个产业集群，精准施策、重点突破，精心打造创新生态子系统。强化金融资源的优化配置，实行容错机制，为创新主体和产业主体提供多元化、差异化、定制化的融资服务，推动科技与金融深度融合。认定一批科技成果转化示范企业。加强与清华大学、北京大学、南京大学、新加坡南洋理工大学等国内外知名高校院所合作，在耐火、碳氢产业、新型磁材、大数据、智能物联网、工艺美术等产业方面建立校企、校地创新研发机构，设立产业技术研究院，完善创新链条，提升产业基础能力和核心竞争力。全年支持重大科技成果转化项目5项以上，完成技术合同交易额5亿元以上。加强创新人才培养。要真正把人才作为第一资源，全面落实创新人才激励扶持政策，用好人才激励20条及1+X配套办法，加大“柔性用才、项目引才”力度，构建良好的人才发展生态。积极引进高端紧缺人才，通过与科研院所、先进企业的项目合作既引才也引智。加大本土人才培养力度，继续深化“三特兴医”等高素质专业人才培养工程，注重培育企业家人才、草根人才。发挥我市“一本两专”高等教育资源优势，鼓励中职中专院校根据产业发展方向及时调整学科专业结构，努力培养创新型、应用型、复合型人才。各位代表，创新决胜未来，人才关乎成败。我们将坚定不移实施创新驱动、科教兴市、人才强市战略，以一流的创新生态、一流的创新政策、一流的创新平台，实现直道冲刺、弯道超车、换道领跑，奋力跑出阳泉创新发展的“加速度”！ （四）坚定不移深化改革开放，增创体制机制新活力。坚持改革为要，“赶考”“补考”一起抓，加快重点领域和关键环节改革步伐，全面提升开放能级，努力在全省改革开放大格局中赢得先机、赢得主动。推动开发区改革提质升级。引深“三化”改革，进一步理顺开发区管理体制，重点在推动市场化上下功夫。鼓励支持社会资本参与园区开发、建设、运营。今年开发区要将打造平台与招引项目同步推进，重点在项目落地上下功夫。积极复制推广省综改示范区先进经验，依法依规推动向开发区授权到位，全面推行全程领办代办机制，营造公平有序、便捷高效的营商环境，一般工业项目要实现“全承诺、无审批、拿地即可开工”。落实好用地用电用气等优惠政策，兑现招商引资承诺。坚持“亩均论英雄”，进一步强化对全市开发区新建项目数量、土地有效利用率、投资强度、产出强度、税收强度等核心指标的考核，真正使开发区成为全市转型发展的新引擎。深化国资国企改革。全面完成“僵尸企业”破产清算和职工安置工作，依法依规做好破产企业土地处置工作。加大竞争类企业“深度混改”力度，推动专业化重组，打造文旅、信息产业新企业。晋东燃气集团要实质性运营。深化国有资本投资运营体制改革。年底前全部完成“三供一业”维修改造任务。全面完成国有企业退休人员社会化管理工作。同时，统筹抓好县区国企改革，确保与市属国有企业同步完成，努力迈入全省第一方阵。加快财税体制改革。继续巩固和拓展减税降费成效。积极推进交通等主要领域财政事权和支出责任划分改革。用好“双阳”基金，充分发挥政府投资基金对促进产业转型和经济结构升级的积极作用。建立乡村振兴产业基金，扶持一批现代农业企业发展。推动其他领域改革。深化教育领域改革，持续推进中小学教师县管校聘、中小学校长职级制、中考招生录取制度等改革，提高教育整体质量水平。深化县域综合医改，规范医联体建设和管理。稳步推进城市医疗集团建设，开展现代医院管理制度改革。深入推进医保支付方式、药品耗材集中带量采购改革，完善总额预算打包付费办法，助推医疗、医保、医药“三医联动”改革。持续推进机关事业单位养老保险制度改革，积极做好职业年金的上划归集工作。稳慎开展农村宅基地改革，做好农村集体产权制度改革“后半篇文章”。促进民营经济健康发展。坚持“两个毫不动摇”，全面落实省、市促进民营经济发展的政策措施，着力补齐民营经济发展短板。保障民营企业合法权益，营造公平竞争的市场环境，鼓励民间资本参与政府重大项目建设。弘扬优秀企业家精神，激发民营企业家内生动力，广泛参与涉企政策制定，营造支持民营企业家干事创业的良好氛围。聚力优化营商环境，完成清理拖欠民营企业账款任务，发挥好应急周转资金、信保基金、小微快贷等金融服务功能，着力解决好中小微企业融资难融资贵问题。构建“亲”“清”新型政商关系，继续实施领导干部联系民营企业制度，建立顺畅的沟通协调机制，促进民营经济持续健康发展。构建对外开放新格局。充分发挥东向桥头堡作用，主动融入“一带一路”建设，推动耐火材料、化工、磨具等产品开拓国际市场，进行产业合作，扩大陶粒砂、日用陶瓷优势产品出口规模。加强同北京、天津、石家庄的联动对接，深化与国内外对口商会协会友好关系，积极参加国内、国际展会，用好外事资源，加强友城交流与合作，不断提升阳泉对外影响力。深化同长三角、珠三角、粤港澳大湾区及中部、西部省份产业合作，承接发达地区产业转移。支持我市外贸企业加大自营出口力度，进一步提升贸易投资自由化、便利化水平。继续运行好“阳泉—天津港—佛山”班列。各位代表，改革开放是决定转型成败的关键一招！我们将坚持在改革中求突破、在开放中求发展，打破体制机制藩篱，真正使改革开放成为转型发展的源头活水！ （五）坚定不移推进城乡融合，建设美丽宜居新家园。牢固树立城乡一盘棋理念，深刻把握区域经济发展规律，做大做强中心城市，大力推进乡村振兴，促进城乡融合发展。坚持扩空间、提品质、增能级，高标准建设中心城市。按照精明增长、精致打造、精细管理的思路，深入推进“五城联创”，做大中心城市，提升品质品位，全力打造宜居宜业的美丽公园城市。全面完成市、县国土空间规划编制，明确国土空间开发保护总体格局，科学划定三条控制线。要积极稳妥推进行政区划调整，解决空间结构不优、行政权责不清、发展空间受限的问题。按照“南提北拓东进西融”总体思路，拉大城市框架，提升中心城市产业质量和人口集聚能力。老城要突出改造提质，加强城市设计与特色塑造，深入推进“两下两进两拆”专项整治，加大创卫攻坚力度，建立长效机制，确保实现创卫目标。生态新城要高标准打造自然、生态、宜居起步区，完善道路交通、景观、公共服务配套系统，打造文化内涵鲜明、山城气质突出的高品质城市。加强城市精细化管理，以数字化引领城市管理升级。倡导绿色生活方式，全面推进城市生活垃圾分类，加快新能源汽车的推广应用，布局一批充电桩设施，更新新能源出租车，有效治理城市拥堵，提高公交出行分担率，争创国家级公交都市，让绿色消费、绿色出行、绿色居住成为阳泉新名片。坚持强集聚、优服务、促融合，高水平推进县城建设。把县城建设作为推进城乡融合发展的重要载体，大力推动产业向园区集聚，发展劳动密集型的加工产业、生活服务业，吸引农村劳动力进城。鼓励高中、初中向县城集聚，小学向乡镇集中，引导县域人口主要向县城集中，促进农业转移人口和其他常住人口市民化。进一步提高县城教育、医疗、文化服务水平。启动全域创卫。加快垃圾中转站、污水处理设施建设。积极推进城市道路、水电气暖管网等基础设施向农村延伸、互联互通，实现城乡基本公共服务普惠共享。坚持兴产业、改面貌、强治理，高质量推进乡村振兴。坚持农业农村优先发展，深入推进乡村全面振兴。开展农田水利及高标准农田建设，稳定粮食生产。大力发展有机旱作农业，推进盂县省级示范县及平定富硒杂粮、盂县特色油料、郊区优质水果三个千亩特色产业示范片建设。抓好“菜篮子”工程产品稳产保供，着力恢复生猪生产，抓好动植物疫病防控。培育壮大龙头企业，以园区为载体，打造区域公用品牌，做大做强农产品加工业。推进农业产业融合发展。持续改善农村人居环境，今年再打造平定县娘子关、盂县孙家庄、郊区河底燕龛3个连片整治示范区和20个示范村，改造农村户厕8834座。抓好“党建引领、三治融合”村社治理新体系建设试点示范，推进郊区国家乡村治理体系建设试点工作，促进乡村治理体系和治理能力现代化，打造阳泉基层治理品牌。各位代表，城乡融合发展是推进城市转型的必然要求，是实现乡村振兴的有力举措。我们将按照城乡一体、绿色发展的要求，高质量建设省级城乡融合发展示范市！ （六）坚定不移补短板强弱项，做足全面小康新成色。坚持问题导向，强化底线思维，全面对标，攻坚克难，确保与全国全省同步全面建成小康社会。决战完胜脱贫攻坚战。牢固树立“军令状”和“交总账”意识，坚持“三落实”“四不摘”，持续关注脱贫监测户、边缘户等重点群体，落实好“3+N”防贫保险保障机制，确保稳定脱贫不返贫。扶持壮大村级集体经济，完善农村经营主体带贫益贫机制，拓展消费扶贫渠道，做好易地扶贫搬迁后续扶持工作。积极应对疫情影响，持续巩固产业扶贫成效，夯实就业扶贫成果，落实贫困群众就业增收措施，管好用好扶贫资金、资产，积极完善解决相对贫困的长效机制，走出脱贫攻坚与乡村振兴战略有效衔接的阳泉之路。坚决打好污染防治攻坚战。坚持高标准保护，突出精准治污、科学治污、依法治污，抓好源头治理、过程治理和系统治理，打好蓝天、碧水、净土保卫战。巩固提升大气污染防治成果，严格“两高一危一化”项目环境准入管理，推进耐火行业、独立洗选煤行业专项整治，强化移动源、挥发性有机物污染治理和道路、工地降尘治理，推进“散乱污”企业动态清零，实施建成区及周边重污染企业搬迁改造和关闭退出，全面完成冬季清洁取暖工程，推动我市空气质量持续好转。大力开展水污染防治，继续实施城镇污水治理提质增效三年行动，开工建设市污水处理二厂扩能改造工程，完成盂县、郊区两座污水处理厂提标升级改造。加快推进农村生活污水治理设施建设，建立健全黑臭水体治理长效机制。全面落实河长制，全力推进桃河及南川河流域污染治理攻坚，确保白羊墅断面退出劣V类水质。加强娘子关水源地保护。全面开展土壤污染防治，持续推进重点行业企业用地土壤污染调查，加强危废处理管理。以市场化手段推进国土绿化及生态修复工程，完成5万亩营林绿化、2万亩废弃露天矿山生态修复、13.95万亩水土流失治理任务。加快城市和县城建成区及其周边裸地、矸石山综合治理。完善生态环境监管执法机制，充分发挥热点网格管理体系作用，落实生态补偿和生态环境损害赔偿制度，逐步健全源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态环境保护体系。严格落实资源有偿使用、总量管控和全面节约制度，开展节水节能行动，推进绿色生产方式，让绿色成为美丽阳泉的底色。全力打好防范化解重大风险攻坚战。健全政府性债务风险应急处置机制，严格落实各级政府责任，规范举债融资行为，用好专项债券，严格控制、妥善化解地方政府隐性债务。持续做好重点区域、行业、机构和企业信用风险监测，推动地方金融机构落实企业主体责任，清收、压降不良贷款。加强网络经济风险防控和金融秩序整顿力度，坚决打击电信网络诈骗及非法金融活动，及时处置各类风险，切实维护金融秩序稳定。各位代表，打好打赢三大攻坚战，是决胜全面建成小康社会必须跨越的关口。我们要坚决扛起这份政治责任，尽锐出战、全力攻坚，确保与全国全省同步全面建成小康社会！ （七）坚定不移惠民生保平安，顺应美好生活新期待。坚持以人民为中心的发展思想，全力做好“增进人民福祉”和“促进人的全面发展”两篇文章，努力为人民群众创造高品质生活。千方百计抓好就业增收。实施就业优先政策，全年职业技能培训1.8万人次。完善促进创业带动就业、多渠道灵活就业机制，突出抓好高校毕业生、退役军人、农民工、就业困难人员等重点群体就业，全力做好援企稳岗和劳务输出工作，把疫情对就业的影响降到最低，实现零就业家庭动态清零。增加农民工资性、财产性收入，拓宽增收新渠道，进一步缩小城乡收入差距。办好人民满意教育。以六个领先发展行动为引领，培育基础教育品牌。认定20所普惠幼儿园，改扩建10所农村寄宿制学校，新建郊区职业中学、平定红卫学校一期，改扩建平定一中、盂县五小、郊区玉泉中学，增加4500个学位供给。提高职业教育质量，打造优势特色专业。加快智慧教育云平台及试点学校建设，积极申报全国智慧教育试点市。创建4—6所省级以上文明校园，培育“心行教育”阳泉德育品牌，打造智慧教育、教学改革、德育创新阳泉基础教育三大亮点。完善社会保障体系。深入推进全民参保计划，提高各项社会保险待遇。积极应对人口老龄化趋势，加快推进养老事业发展，努力建设社区养老服务改革试点，在城区率先启动“嵌入式社区+居家养老”服务项目。健全住房保障体系，完善住房租赁综合服务，完成保障房建设任务。加快解决不动产登记历史遗留问题。全面落实特殊群体扶助政策，做好社会救助兜底工作。提升全民健康水平。继续实施“三特兴医”工程，开展特色科室和项目建设评估，围绕阳煤总医院、市一院、市三院和平定县医院优势科室，建设2个省级重点专（学）科。推进“互联网＋医疗健康”，率先开展5G＋智慧医疗示范，超前布局健康信息化系统，加快全民健康信息平台项目建设。强化体育场地设施建设，打造品牌赛事和活动，广泛开展全民健身。整合开发中医药资源，推动中医药事业和产业高质量发展。引导医疗资源向健康养老产业集聚。常态化做好重大疾病防控，加强基本公共卫生服务，依托中医院中医药特色优势，打造健康阳泉新品牌。提高公共文化服务水平。繁荣文艺创作，深度开发红色文化资源。完善公共文化服务，加快推进基层综合性文化服务中心提档升级，实施好公共文化场馆免费开放、农村文化建设专项补助等文化惠民工程。加强非遗传承人、工艺美术大师培训培养，与国内顶尖工艺美术机构合作建设研发平台和大师工作室。进一步深化文化体制改革，加大力度培养文化艺术人才，打造文化领军企业。维护社会安全稳定。健全完善最严格的安全生产责任体系，压实党政领导责任、部门监管责任、企业主体责任，坚决防范遏制各类安全事故。持续开展安全风险排查管控和隐患排查治理，推动煤矿、道路交通、危化、消防、食品药品、特种设备等重点领域安全生产专项整治。强化安全监管执法，深入开展安全生产集中整治和重点行业领域体检，切实加强生产一线和作业现场安全管理。健全应急指挥体系，推动预防与救援责任链条无缝对接，提升应急救援队伍和能力建设水平。完善突发公共卫生事件应急体系。加强和创新社会治理，大力推进市域社会治理现代化。全力做好信访维稳工作，打造“枫桥经验”阳泉特色。引深平安阳泉建设和扫黑除恶专项斗争，扎实开展“三零”单位创建工作，严防重大突发事件。支持国防和军队建设，做好国防动员、双拥、退役军人服务管理工作。更好发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，大力发展妇女、儿童、老龄、残疾人和红十字等事业。扎实做好民族宗教、外事侨务、港澳台、援疆、气象、地震、人防、防灾减灾救灾等工作，确保人民安居乐业、社会安定有序！各位代表，新冠肺炎疫情发生以来，按照中央和省市决策部署，全市上下众志成城、精准防控，取得了阶段性胜利。在战胜疫情过程中，广大干部群众，社会各界人士，特别是医护人员，作出了巨大的贡献。在此，我代表市人民政府，向大家表示衷心的感谢！面对疫情带来的影响，各级各部门要坚持底线思维，在常态化疫情防控中加快生产生活秩序全面恢复，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，努力把疫情造成的损失降到最低。各位代表，今年，市政府将在去年的基础上，重点办好10件民生实事：继续实施以“人人持证、技能社会”为目标的全民技能提升工程。继续为怀孕妇女提供免费产前筛查与诊断服务。继续实施残疾预防重点干预和残疾儿童抢救性康复项目。继续实施免费法律咨询便民工程。将免费送戏下乡扩展提升为“五个一批”群众文化惠民工程。实施城镇养老幸福工程。为既有住宅自愿加装电梯实施奖补。实施免费婚前医学检查。继续建设停车场。继续提高城乡居民基本医疗保险财政补助标准。这些民生实事是对全市人民的庄严承诺，一定要说到做到、办实办好，让人民群众更有获得感幸福感安全感！ 三、全面建设服务型政府各位代表，发展要高质量，治理要现代化，必须把政府自身建设摆在更加重要位置。我们将坚持和加强党的领导，以政治建设为统领，以数字政府建设为牵引，推进政府治理体系和治理能力现代化。全面加强政治建设。落实新时代党的建设总要求，深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不忘初心、牢记使命，始终不渝坚持党的领导，确保党中央、省委、市委决策落地见效。加快数字政府建设。按照“一朵云、一张网、一平台、一系统、一城墙”的总体要求，完善“一局一委一公司一中心”架构，以5G技术为支撑，加快数字政府重点应用。依托中国信通院，成立数字政府专家咨询委员会。与山西云时代技术有限公司合作，组建数字阳泉运营有限公司和数字政府服务中心。建设完善全市政务云平台和电子政务外网，加快市县数据共享交换平台一体化建设，做好政务数据归集共享。持续深化“放管服效”改革。以政务服务标准化、信息化、智能化、便民化为统领，提升“马上办、网上办、一次办、就近办”水平。积极开展以“减材料、减证明、减环节、减时限、减次数”为核心的“五减”专项行动，实现审批提速、服务提质。重点推进“四个一”改革，高标准完成市县两级和开发区“一枚印章管审批”改革；大力推进“一个平台管交易”，将适合市场化方式配置的公共资源全部纳入公共资源交易平台进行电子化交易；全面实施“一个系统管监管”，推动“互联网+监管”平台和“双随机、一公开”监管平台、信用信息平台互联互通，推进跨部门联合监管和信用监管；运行好“12345”政务服务热线，打造“一号对外、统一服务”的政务服务“总客服”。依托“一部手机三晋通”政务APP，打造我市政务服务“泉好办”品牌，推动更多热门便民服务事项“指尖办”“一机办”，实现90%以上政务服务事项可网上办理，让数据多跑路、群众少跑腿。提升政府治理效能。加强法治政府建设，坚持科学、民主、依法决策，用法治思维推动重大改革、推进重点工作。部署和启动法治政府建设第三方评估和咨询工作，以数字政府建设为牵引，积极推进政府治理体系和治理能力现代化，力争今年年底基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。强化对行政权力的制约和监督，严格执行人大及其常委会的决议决定，高质量办理人大代表建议、政协提案。加强政务公开和信息公开，主动接受社会监督和舆论监督，加强行政监督和审计监督。深化行政执法体制改革，全面推行“三项制度”，严格规范公正文明执法。认真做好七五普法宣传教育。加快建立适应经济社会发展需要的标准化管理体制和新型标准体系。高水平编制“十四五”规划，扎实开展第七次全国人口普查。各级政府要增强服务市场主体、服务人民群众意识，讲落实、讲效率、讲结果，加强部门联动，推动政策协同，提高干部能力，用好“13710”政务督查督办手段，推动各项目标任务落地落实。政府要带头过紧日子，优化财政支出结构，严格预算执行，全力做好“三保”工作。加强政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决反对形式主义、官僚主义，强化廉政风险防控，努力营造风清气正的政治生态。各位代表，转型发展，关系阳泉未来；重任在肩，还须苦干实干。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，牢记初心使命，只争朝夕、不负韶华，真抓实干、攻坚克难，圆满完成全面建成小康社会和“十三五”规划收官，谱写阳泉高质量转型发展新篇章！

  2025-07-09

• 【玄武区招商】2020年玄武区人民政府工作报告

  （2020年1月3日）钱维各位代表：现在，代表玄武区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和大会列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年是新中国成立70周年，也是玄武全面推进高质量发展的奋进之年。一年来，在市委、市政府和区委的正确领导下，全区上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，深入贯彻新发展理念，坚定信心，克难奋进，较好完成了区十八届人大三次会议确定的各项目标任务，高质量建设“强富美高”新玄武迈出坚实步伐。――经济发展稳中有进。积极应对经济下行压力，始终保持发展定力，坚持供给侧结构性改革，统筹推进“六稳”[1]工作，预计地区生产总值同比增长8%，总量接近一千亿元。抢抓省属税户下放机遇，克服减税降费[2]因素对财政收入的影响，预计实现一般公共预算收入92.9亿元，同比增长14.5%，税收占比达94.4%。服务业增加值占GDP比重、文化产业增加值占GDP比重等多项指标继续位列全省前列。――创新动能加速集聚。将“一区五园”[3]创新经济带建设作为全区“一号工程”，积极培育壮大新动能，让发展动力更加强劲。聚焦生命健康、新一代信息技术等前沿领域，推动创新要素集聚，新增创新载体30.5万平方米，新增备案新型研发机构4个、高新技术企业81家，全区创成省级双创示范基地。――民生福祉持续改善。20件年度民生实事全面完成。全年民生支出32.99亿元，占公共财政支出的79.4%。预计全体居民人均可支配收入达71200元。高考本一达线率比全市平均水平高17.6个百分点，中考均分连续16年全市第一，国家义务教育质量监测全省第一。万人执业医生数全省领先。居家养老实现全覆盖。群众安全感达99%，持续位列全市第一。――三大攻坚战[4]有力推进。坚决防范化解重大风险，政府性债务安全可控，企业金融风险得到有效控制。落实社会保障制度，五大保险覆盖率稳定在98%以上。精准帮扶困难重点人群，扶贫协作和对口支援成效显著。河道水质全面改善，省考断面全部达标，水清岸绿的美好图景逐渐呈现。全区空气优良天数255天，PM2.5浓度同比下降16%，城区绿化覆盖率和人均绿地面积稳居全市前列。一年来，们主要做了以下工作： （一）坚持增长与转型兼顾，持续增强发展内生动力。以深化改革、调整结构为主线，千方百计招项目、聚人才、激活力，经济综合实力持续壮大。强本固基稳存量。做大做强主导产业和优势产业，预计金融服务业、文化旅游业增加值占GDP比重分别达18.56%、19.9%；软件与信息服务业收入、智慧零售交易额、生命健康产业营业收入增速分别达21.9%、25%、25%。精准出击引增量。落实全市“招商突破年”要求，重塑招商体制格局。深入开展“生根出访”[5]，放大德国实担百事等一批海外招商平台优势，增强对全球优质资源的吸引力。成功举办金洽会（专场）、北京招商会等22场招商推介活动，积极参与第二届苏港融合发展峰会，推动中德商务中心等项目落地，江苏―香港中心、苏港青年科创中心、中自控能源工程江苏总部等项目成功签约，签约项目投资总额达1162亿元，实际利用内资230.79亿元、外资2.2亿美元。精心布局扩容量。牢固树立“抓项目就是抓发展”理念，聚力重大项目推进，全面完成16个市重大项目和84个区重大项目建设，全社会固定资产投资同比增长9%。孝陵卫21号商务中心等48个项目开工建设，铁北创新孵化集群等18个在建项目加速推进，玄武湖菱洲儿童生态乐园等30个项目竣工运营。中央路224号等4个地块成功挂牌出让。聚力转型提质量。聚焦低效楼宇转型升级，南师大玄武科技园成功揭牌，南理工科技创新园加快推进招商。推动珠江路创业大街向“硅巷”[6]升级，未来城A座等科创载体建设加速推进，引进阿里云创新中心等一批科技型产业项目，东大科技园创成国家中小企业公共服务示范平台。推出“玄武金卡”[7]，构建“凤栖玄梧·人才优服”体系[8]，入选国家、省、市级人才计划分别为2名、20名、84名。PCT专利申请量136件、有效发明专利拥有量达1.08万件。新集聚省级以上科技企业孵化器6家、省级以上众创空间13家。培育科技型中小企业375家，技术合同成交额达58亿元。汇通达入围“中国民营企业500强”[9]，新增市瞪羚企业[10]8家。 （二）坚持服务与监管联动，持续优化区域营商环境。深入推进“放管服”改革，激发市场活力和社会创造力。全力服务企业发展。坚决落实减税降费各项政策措施，累计减税超10亿元，进一步减轻企业负担。紧密跟踪上级产业政策新动态，帮助企业申报专项扶持资金1.31亿元。推进政银企战略合作，为中小民营企业争取融资授信49.88亿元。开展民营企业纾困行动，2102家民营企业注册成为省综合金融服务平台会员，投放转贷互助金3.72亿元，带动实际续贷4.28亿元。全面优化政务服务。推行“三十证合一”[11]，企业登记实现全程电子化，开办申请材料由6件减为3件，99%新设企业网上自主申报、预核名称，登记审核时间缩短至半个工作日，全年新注册企业3194家，注册资本总额624.74亿元。深化不见面审批[12]改革，扩展“玄武政务”微信功能，整合8大类、147项公共服务事项，将服务从窗口延伸到手机终端，做到“一次不跑，事情办好”。深化全科政务服务[13]，集成500余项政务服务事项，综合满意度达99.98%。推进工程项目审批制度“864”改革[14]，实现“一家牵头、并联审批、限时办结”。在全市首建“智慧警局”[15]，出入境签证等8个审批事项实现24小时自助式服务。积极创新监管方式。承担全省县域深化综合行政执法体制改革试点任务，探索整合执法力量，构建“1+3+8”执法队伍体系[16]，初步实现“一支队伍管执法、一套清单管权责、一个网格管治理、一个中心管指挥”。深化“双随机、一公开”监管改革，制定随机抽查工作细则。启动“全域信用街区”建设，试点开展企业和居民信用评价，初步构建跨部门、跨领域的守信联合激励和失信联合惩戒机制。 （三）坚持建设与管理同步，持续完善区域宜居品质。实施城市品质提升6大类138项工程，高标准建设美丽宜居的现代化城区。老城更新有序推进。实施香林寺沟片区等建筑面积3.3万平方米的棚户区改造，以及环东大―红庙片区等环境综合整治项目。新建文五路等5条道路。完成中山门大街（玄武段）、龙蟠路、龙蟠中路3条主干道及21条背街小巷综合整治。探索“菜单化”整治模式[17]，完成27个老旧小区整治，占全市总数的29%，童卫路7号被评为省级宜居示范居住区。开展小区楼顶治漏1万平方米。新建兰园农贸市场立体停车库等10个停车场，增加机动车泊位2140个。持续推进既有住宅增设电梯，新建36部，累计建成525部，总量全市第一。新改建公厕15座。城市管理精细高效。高标准开展全国文明城市创建工作，国家卫生城市复审市级考评主城第一，一批环境卫生顽疾整改到位。投入1266万元，提升老旧小区物业管理水平。治理违建15.8万平方米，其中楼顶违建1.43万平方米。完成玄武南部片区环卫保洁PPP市场化[18]改革，主干道机扫率达95%。主次干道、楼宇园区、居民住宅实现二维码地址标牌全覆盖，被确定为全国社会管理和公共服务综合标准化试点区。生态环境明显改善。中央环保督察交办36个问题、“回头看”反馈52个问题全部整改。强力推进蓝天工程。开展高排放机动车限行和老旧机动车淘汰工作。实现“智慧工地”全覆盖，工地扬尘得到有效管控。餐饮环保专项整治1214家，建成7条餐饮污染控制示范街。22个区级微型空气自动监测站24小时联动，实现大气污染联防联控。强力推进碧水工程。完成8条河道水质整治提升工程，顺利通过全国人大常委会水污染防治法执法检查、国家生态环境部和住建部城市黑臭水体整治专项巡查。强力推进净土工程。完成18家在产和搬迁企业土地风险调查及纠偏工作，500个小区基本实现生活垃圾分类设施全覆盖，建立8条专线分类收运有害垃圾、可回收物、餐厨垃圾。 （四）坚持优质与均衡齐抓，持续提升公共服务水平。践行以人民为中心的发展思想，下大力气解决好群众关心关注的热点问题。社会保障全面加强。新增城镇就业1.98万人，实现再就业9564人，新增大学生就业3.13万人，培育自主创业4941人。为企业退休人员免费体检3.71万人。圆满完成年度军转干部、退役士兵接收安置工作，全力推进部分退役士兵社保接续工作。完善为老社会服务体系，新增养老机构2家、养老床位552张，居家养老服务中心15家、家庭养老床位1855张，为3575名老人购买居家照护服务。区民政局荣获“全国民政系统先进集体”称号。社会事业全面发展。持续实施新名校发展计划（2018-2022年），组建7大名校教育集团，逐类实现优质教育资源全覆盖。新建、改扩建8所学校，完成33个校园整治提升工程。区教育局被评为全省教育系统唯一的“人民满意的公务员集体”。开展“玄武区青少年科技创新区长奖”评审，提升青少年科学素养。与省人民医院等三甲医院优势学科结成6个专科联盟，提升社区卫生服务中心医疗水平。“万人全科医生数”达6.77人，排名主城前列。59个社区全部建成综合性文化服务中心，全区新增文体场所35万平方米，人均面积持续位居主城第一。成功举办2019南京玄武国际时尚周暨第三届城市休闲旅游节，不断提升玄武知名度和美誉度。开展各类文化、旅游、体育惠民活动1500余场次。社会环境安全稳定。持续开展社会矛盾和安全隐患大排查大整治行动，排查生产经营单位1.71万家次，整改安全生产隐患2724处。化解市交办信访积案16件，化解率达84.21%。调处各类矛盾纠纷8234件，成功率达99.81%。高度重视食品安全，中小学食堂“明厨亮灶”全覆盖，全区农贸市场快检点日快检量达530批次。扎实开展扫黑除恶专项斗争，加大打传处非力度，违法犯罪警情同比下降12.17%，破获的相关案件得到中央领导同志批示肯定。圆满完成庆祝新中国成立70周年等重大活动属地保障任务。全年无重大公共安全事件、无重大群体性上访事件、无重大安全生产事故。 （五）坚持效能与廉洁双优，持续加强政府自身建设。深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，切实提高政治站位，转变政府职能，强化责任担当，筑牢廉洁底线。依法行政全面推进。自觉接受区人大法律监督和区政协民主监督，主动听取各方面意见，办理区人大代表建议146件、区政协提案110件、省市建议提案16件。严格落实重大行政处罚案件集体讨论决定等制度，规范自由裁量权，全区共备案重大行政处罚案件33件，全部达到优良。扎实推进法律顾问制度和公职律师公司律师制度建设，区、街公共法律服务中心实现全覆盖。行政效能稳步提升。全面完成机构改革各项工作，整合撤并行政机构5个、精简直属事业单位2个、规范设置挂牌机构9个。政府年度目标任务全面实现菜单化分工、落实和跟踪问效。严格落实中央关于“基层减负年”相关规定，从严控制会议、文件、简报数量。认真解决12345热线、领导信箱、信访信息系统反映问题，办结市民各类诉求6.33万件，综合满意率95.1%。推进数字政府建设，加强数据有序共享，依法保护个人信息。作风建设常抓不懈。自觉扛起管党治党政治责任，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。坚持从严从实，突出抓好省委巡视反馈意见整改。强化意识形态责任制落实。认真贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，坚持不懈整治“四风”，“三公”经费等一般性行政支出稳步下降。加大审计力度，督促审计查出问题得到全面整改。加强预算管理，提高财政资金使用效益。区财政局被表彰为全省区县级唯一的“全国财政系统先进集体”。此外，民宗、对台、侨务、档案、妇女儿童、人防、人武等各项工作取得新进展。各位代表，过去的一年，面对风险挑战明显上升的复杂局面和玄武发展新情况，们始终保持充满激情的干劲、坚韧不拔的定力，用汗水浇灌收获，以实干笃定前行，确保了大局稳定、人心凝聚，人民群众的获得感、幸福感、安全感不断提升，高水平全面建成小康社会取得了新的重大进展。这些成绩的取得，是市委、市政府和区委正确领导、科学决策的结果，是全区干部群众迎难而上、砥砺奋进的结果，凝结着新时代奋斗者的心血和汗水，彰显了不同凡响的玄武风采、玄武力量。在此，代表区人民政府，向在各条战线、各个岗位上辛勤工作的全区人民，向给予政府工作大力支持与监督的人大代表和政协委员，向各民主党派和各人民团体，向各驻区单位、驻区部队，向所有关心和支持玄武发展的社会各界人士，表示崇高的敬意和诚挚的感谢！在总结成绩的同时，们也清醒认识到，全区经济社会发展和政府工作中还存在一些困难和问题，主要是：综合实力总体还不够强，产业项目对全区经济发展的支撑作用比较薄弱；科技创新创业能力与所拥有的科教资源不相称，资源优势还没有最大程度转化为高质量发展优势；生态环境治理存在薄弱环节，空气质量还有提升空间；社会事业先发优势还没有与群众需求和满意度相适应，医疗、养老等方面依然存在不平衡不充分的问题。对于这些问题，们将高度重视，采取有力措施切实加以解决。 二、2020年工作总体要求2020年是决胜高水平全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是实现第一个百年奋斗目标，为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础的关键之年。决胜之年必定是攻坚之年。从外部环境看，当前们既面临世界经济增长持续放缓和风险点显著增多的国际环境，也面临国内持续加大的经济下行压力和日趋激烈的区域竞争。从玄武区情看，们仍处在转方式、调结构、增动力的转型期，结构性、体制性、区域性问题相互交织，外贸收缩、消费低迷、增收乏力等风险挑战需要引起高度重视。但同时们也要看到，国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变，特别是“一带一路”、长江经济带、长三角一体化、中国（江苏）自贸区等国家战略全面落地实施，以及南京打造“创新名城、美丽古都”[19]和全面实施东部崛起战略，为玄武融入发展大局、提振发展能级提供了新的机遇、注入了新的动力。因此，们要坚持用系统思维和辩证思维看待形势发展变化，善于把外部压力转化为深化改革、扩大开放的强大动力，集中精力办好自己的事。做好今年工作，们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入落实中央经济工作会议以及省委十三届七次全会、市委十四届九次全会、区委十一届八次全会精神，紧扣“强富美高”总目标，突出高质量发展总导向，坚定践行新发展理念，坚守“走在最前列、争当排头兵”目标追求，深化建设南京创新名城中心区、美丽古都展示区、省会城市标杆区，确保高水平全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，确保高质量建设“强富美高”新玄武迈出新的更大步伐。围绕上述总体要求，们要努力在落实省市重大战略中明方位，在深化改革开放中抓机遇，在回应人民群众期盼中扛责任，深入对标找差，积极创新实干，奋力跑好玄武高质量发展的“新征程”。――必须保持发展定力，进一步激励担当作为，促进干事创业。大道至简，实干为要。们要始终坚持发展第一要务，以更加强烈的政治责任感和历史使命感，用只争朝夕、奋发有为的奋斗姿态和越是艰险越向前的斗争精神，坚定不移贯彻新发展理念，创造性贯彻落实中央和省市区委部署要求，稳扎稳打、步步为营，以争当排头兵的昂扬姿态，奋力走在高质量发展的最前列。――必须强化创新驱动，进一步激发科创活力，增强内生动力。百舸争流，慢进亦退。们要全方位建设创新名城中心区，将“一区五园”创新经济带建设作为推动高质量发展的核心抓手，集全区之智、汇全区之力，推动创新资源合理流动和高效组合，大力发展新技术、新产业、新业态，助推产业能级、经济增长再上新台阶，闯出一条“有限空间、无限发展”之路。――必须融入两个大局，进一步加快开放步伐，提升合作水平。开放带来进步，封闭必然落后。们要以更加宽广的胸怀、更加开阔的思路，深度融入对内对外开放大局，在长三角城市圈建设过程中，进一步找准省会城市标杆区的坐标定位，为更大范围区域融合发展先行探路；以全球视野、世界眼光推动玄武“国际化”发展，积极参与“一带一路”倡议，提升全球要素利用能力，扩大海外“朋友圈”。――必须坚持生态优先，进一步加强系统治理，推动绿色发展。生态兴则文明兴，生态衰则文明衰。们要坚决守好绿水青山的生态底线，坚持在发展中保护、在保护中发展，做好污染排放“减法”和生态文明建设“加法”，高起点、高标准抓好环境品质提升，活化利用一批生态空间，将“山水城林”的生态优势转化为“金山银山”的发展优势，打造美丽古都展示区。――必须秉持人民至上，进一步持续改善民生，促进共建共享。民之所盼，政之所向。们要树牢为民宗旨，坚持人民满意是第一评价、百姓幸福是第一追求、安全稳定是第一保障，加快推动基层社会治理改革，把有限的财力更多地用于保障和改善民生，不断满足人民日益增长的美好生活需要，确保高水平全面建成小康社会圆满收官，让发展更有温度、让幸福更有质感。结合“十三五”规划总体部署，建议2020年全区经济社会发展主要目标为：地区生产总值可比增长7.5%，一般公共预算收入增长4.5%，全社会固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长7%，外贸进出口总额、实际利用外资额完成市下达任务，全体居民人均可支配收入与经济增长同步；约束性指标达到市定目标任务。 三、2020年主要任务实现今年经济社会发展目标，要着重做好以下六方面工作： （一）突出转型升级，加快发展动能转换围绕建设现代化经济体系，以科技创新为引领，以产业项目为支撑，努力打造产业地标，推动经济稳步增长。加快产业项目建设。以“一区五园”创新经济带建设为核心，有序推进总投资约840亿元的75个重大产业项目，促进产业集聚，构筑产业强区。徐庄高新区核心区以全面推进二期建设招商为重点，开展二次创业，打造玄武创新硬核。高起点规划二期空间，加速聚智园、聚才山庄2个组团建设，加快剩余4个组团招商，为高速成长的科技型企业定制产业总部，打造依山、绿色、智慧的现代产业园区。铁北红山新城推动铁北国际数码港等创新载体项目，启动铁北创新产业总部经济示范园、铁北红山国际社区等60万平方米的产业项目建设，完成科研设计地块等4幅土地挂牌出让，促进城市要素快速集聚。珠江路城市“硅巷”以未来城和同仁西街7号为重点，盘整用活11.15万平方米优质载体，推动珠江饭店地块挂牌，传承创业精髓，焕发创新活力，打造集设计服务、金融服务、数字生态服务于一体的城市“硅巷”。东大·南京设计名城[20]以东大科技园、南京烟厂碑亭巷老厂区、工艺美术大楼转型为重点，落地一批大师工作室，加速打造设计产业集聚地。以科技金融、文化产业为方向，发挥南师大学科优势，推进南师大玄武科技园一期8万平方米载体改造，加快玄武科技金融园招商，打造紫金山北麓科技金融高地。整合区域创新资源，推动南理工科技创新园招强引新纳智工作，与省农科院合作打造中国·南京长三角现代农业服务业科技创新园，提升紫金山南麓创新浓度。增进产业发展质效。对接全市“4+4+1”产业体系[21]，加快推动现代服务业高端化、未来产业集聚化发展，形成多轮驱动、多点互补、协同发展的产业新格局。巩固主导产业发展优势。继续做大高端商贸、现代金融、智慧零售3个千亿级产业规模，打造青石街地块项目、熊猫中央广场、中央路224号总部经济楼等高端商贸综合体，引进落户好孩子创业发展基金等一批现代金融机构，打造汇通达智能交易服务等互联网经济平台，推动业态向价值链高端延伸。推动文旅产业发展。高标准建设长江路文化旅游集聚区，突出商旅文融合、游购娱一体，整合沿街文旅资源，加快发展夜间经济、首店经济等新业态新模式，争创国家级夜间文旅消费集聚区，打造全域化景区和文旅产业链。多渠道盘活百子亭民国名人故居、青石街民国建筑等资源，加大红山动物园南扩、东部旅游市集等项目推进力度，实现南京卫岗“1928·曼度年华”文化街区开街。着力壮大数字经济生产力。促进大数据、区块链、人工智能等新一代信息技术集成应用，鼓励企业不断增创技术领先优势和市场规模优势。引进、培育一批科技型企业，实现科技服务业销售收入同比增长10%、软件和信息服务业销售收入突破530亿元。提升区域创新能级。积极推进创新、创业、创投、创客“四创联动”发展，厚植创新创业土壤。深化校地融合发展，建立多方参与、利益共享的动力机制，促进高校院所、创新人才、资金项目协同联动，有效打通科技成果转化“最后一公里”。探索具有玄武特色的新型研发机构运行机制，推动新型研发机构提质增效，新增新型研发机构5家，积极建设海外协同创新中心，新增PCT专利申请136件以上。突出企业创新主体地位和主导作用，大力引进科技型中小企业，培育专精特新科技小巨人企业，建立高新技术企业培养梯队，新增高新技术企业80家，打造“科创森林”。强化科技金融支撑，利用金融资源集聚优势，做大玄武科技创新创业基金，发挥清科江苏中心作用，引导项目、人才、技术等各类创新元素集聚，推动科技、金融深度融合。举办南京创新周玄武系列产业峰会、黑科技展等活动，打造创新玄武城市客厅，营造浓厚创新氛围，吸引全球创新人才加速集聚，引进培育国家、省、市高层次人才120名以上，技术合同登记成交额58亿元。 （二）突出改革开放，激发区域发展活力主动顺应新时代发展要求，推动改革再深化、开放再扩大，为经济社会发展注入更多的动力和活力。推进重点领域改革。扎实开展“企业服务年”活动，树牢“用户思维、客户体验”理念，努力锻造更优质的政府服务，打造营商环境最佳区。深化行政审批制度改革，健全区街社三级服务体系，建成徐庄高新区政务服务中心，推动涉企投资审批扁平化，打造“满意玄武”品牌，提供“一网通办、一次办好”更优服务。深化商事制度改革，全面推进“证照分离”，精简涉企证照，实现“一窗受理、一表填报”，提升企业开办便利度。推进政务诚信、社会诚信建设，创新包容审慎监管、智慧监管等新模式，加强市场主体信用信息归集、共享、应用和监管，实现“事前管标准、事中管检查、事后管处罚、信用管终身”。巩固放大综合行政执法体制改革成效，推动执法力量下沉，提高综合执法效能。全面落实中央、省、市减税降费政策，完善相关配套细则，帮助企业最大程度享受政府改革红利。全面深化高新区管理体制改革，建立责权利明确的高新区运行机制，提升高新区对全区高质量发展的支撑作用。提升招商选资实效。持续开展“招商突破年”活动，围绕主导产业、地标产业，聚焦总部企业、头部企业、高新企业，开展“靶向招商”，实现签约项目投资总额、亿元以上签约项目数双提升。完善市场化、专业化招商机制，精心组织金洽会（专场）等系列招商推介活动，提升区域经济投资热度，推动招商质量实现新攀升。强化产业链招商，围绕各板块产业发展侧重方向，紧盯产业细分领域和上下游龙头企业，开展补链、强链招商。深化二次招商，实施雄狮国际等一批低效楼宇转型，推动10万平方米存量载体提质增效。深化政企银合作，积极推行“母基金带动子基金、子基金引进项目”模式，发挥财政资金示范杠杆作用，放大产业基金规模效应，助推优质产业项目集聚。提高对外开放质量。加快发展开放型经济，坚持引进外资和对外投资并举，带动区内企业嵌入全球产业链、价值链和创新链。推动江苏―香港中心、中德商务中心建设，共建中巴经济科技文化交流中心等国际项目，发挥德国医谷、瑞士科技园联盟等对外合作平台作用，吸引一批国际技术转移项目和成果落地。鼓励支持投天下、达天下等外贸综合服务平台做大做强，持续拓展多元化海外市场。推动教育文化国际化，开展国际交流和合作办学，选派优秀教师赴境外培训。推进国际化社区建设，提供生活、社交、学习等方面个性化服务，促进外籍居民融入，提升社区国际化服务能力。精心组织“生根出访”活动，深化与德国、意大利各类科技平台的合作，加快集聚全球优质创新资源。 （三）突出精细建管，彰显美丽玄武魅力遵循城市发展规律，顺应群众需求，持续推进“城市双修”[22]，提升区域功能品质。加快城市更新改造。深化城市设计，完成新一轮国土空间总体规划编制工作，着力推进地块挂牌出让、城镇低效用地再开发。主动融入南京紫东地区发展规划，加快孝陵卫等东部片区城市更新。持续完善路网体系，建成领智路等5条铁北红山新城市政道路，推动余粮路一期、双拜岗路、钟秀街等道路畅通项目，推进新庄立交地下过街通道节点工程，让市民出行更便捷。新增公共停车场5个、机动车泊位1000个。统筹实施双拜巷地块等棚户区征收、卫巷片区危房改造，推进梅园新村纪念馆周边、香林寺沟、环东大―四牌楼片区环境综合整治，建成紫金华府东侧地块保障房项目。加强生态环境治理。坚决打赢污染防治攻坚战，让蓝天白云、青山绿水成为玄武高质量发展的鲜明底色。强化水环境治理，全面推进劣五类水体消除行动，实施百水河支流等5条河道水环境提升工程，严格落实“河长制”[23]，加强生态治水、引水补水，重要水体稳定保持在四类水。强化大气污染治理，严格落实“点位长”[24]制度，着力管控玄武湖、铁北片区两个重点区域，加强工地扬尘、机动车尾气、餐饮油烟等污染治理，推动PM2.5浓度和空气优良天数达标，让群众切实感受到空气质量越来越好。强化城市精细管理。深化环卫PPP市场化改革，优化配置资源，促进减员增效，提升保洁水平。充分发挥城市治理公众委员会作用，推进城市长效治理行动，保持对违法建设、违法排水、车辆违停、户外广告的管控力度，持续提升城市“颜值”。完善垃圾分类处理基础设施建设，规划建设大件垃圾分拣中心，续建尧红路400吨垃圾中转站，建设一批垃圾分类收集亭（站），推进大单位就近就地建设餐厨垃圾处理设施。以规模以上工地为重点，继续深化“智慧工地”建设。实施仙鹤门2号路等2个积淹水片区改造工程，提升防洪排涝能力。持续推进“公厕革命”，进一步方便群众。城市治理水平保持主城第一方阵。 （四）突出民生改善，服务群众美好生活把群众关心的关键小事当作政府的头等大事，不断满足人民多层次、多样化需求，努力提升群众幸福感。强化就业创业富民。坚持就业是民生之本，实施就业优先政策，创造更多就业岗位。完善创业担保贷款、创业扶持补贴各项政策，建设涵盖高端人才、专业技能人才、高校毕业生等各层次人才的就业创业服务平台，为就业困难群体提供免费职业培训，开展各类专场招聘活动60场。新增城镇就业1.7万人、大学生就业2.04万人，实现再就业6200人，培育自主创业4450人，推荐100名低保或低保边缘人员实现就业。完善社会保障体系。坚持应保尽保原则，稳步提高保障水平。加强为老服务，新增综合护理中心2个、养老床位400张，建成居家养老服务中心（站点）7个，为4000名85周岁以上老人免费提供每月3小时上门照护服务。精准提供助残助困服务，建成“残疾人之家”5个，残疾人康复服务率超90%。稳步培育救助型社会组织，持续推进民营慈善超市建设，确保绝对贫困人员年社会救助不少于5000元。扎实做好退役军人服务管理工作，推进“一中心两站”[25]建设，严格落实抚恤优待政策，擦亮双拥工作品牌。围绕精准脱贫等重点目标，坚决落实对口支援、帮扶及合作任务。增加优质服务供给。坚持教育优先发展，实施《关于进一步优化全区教育布局的意见》。完成九中震旦二期等扩建工程，加快仙鹤门中学建设，启动中央路小学异地新建。深化教育综合改革，推进新名校内涵发展，推动中小学教育集团化建设，实施骨干教师、名特优教师培养计划，长效治理校外培训机构，切实办好人民满意教育。深化医疗体制改革，加快推进孝陵卫社区卫生服务中心异地改建等工程，提升基层医疗卫生服务能力，让广大群众享受更加公平、系统连续的健康服务。实施文化、旅游、体育惠民工程，推动区文化体育综合活动中心提档升级，全年组织惠民活动1200余场。研究利用现有资源，推动区军事历史展陈馆建设，打造具有玄武特色的国防教育场所。各位代表，民生无小事，枝叶总关情。区政府深入贯彻党的十九届四中全会精神和习近平总书记民生“七个有”的总体要求，按照区人大民生实事工作机制的要求，认真编制民生实事项目。为充分体现群众意愿，区政府通过“玄武发布”微信公众号及政府门户网站向社会广泛征集意见，形成21件民生实事项目建议。通过部门会商、征求社区和人大代表意见，围绕群众最关心的公共服务、城市更新、生态保护等方面，遴选形成12件候选项目提交大会，请各位代表审议并票决。对票决确定的10件民生实事项目，区政府将狠抓落实、办出实效，努力让全区人民享受高品质的美好生活。 （五）突出基层基础，提升社会治理能力深入推进基层治理创新，营造共建共治共享的社会治理新格局，提升区域社会治理现代化水平。构建矛盾化解机制。坚持和发展新时代“枫桥经验”[26]，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道。深入推进阳光信访、法治信访、智能信访建设，全力做好信访积案化解。有效整合人民调解、行政调解、司法调解资源，健全社会心理服务体系和危机干预机制，将社会矛盾纠纷化解在基层。推广住宅小区联席会议制度，建立物业矛盾纠纷多元化调解机制，增强物业服务居民、化解矛盾、维护稳定的能力。完善治安防控体系。扎实推进“智慧安防”“雪亮工程”[27]，提高重点公共区域、重点行业领域视频监控覆盖率和高清率。坚持专群结合、群防群治，着力解决“群租房”等社会治理难题，增强防范化解重大风险的系统性和预见性。深化源头管控，消除非法集资土壤，维护金融经济秩序。深化平安玄武建设，推动省平安区连创，持续开展扫黑除恶专项斗争，依法严厉打击各类违法犯罪活动，确保区域长治久安。提升应急管理能力。牢固树立安全发展理念，扎实做好公共安全工作。压紧压实安全生产责任，坚决整改国务院督导组和省市巡查反馈问题，对全区各街道（园区）、负有安全生产监管职责的部门及区属单位开展安全生产巡查，全面开展危化、建筑工地等22个重点行业领域的安全生产专项整治行动，进一步压减一般事故，坚决防范遏制较大以上安全生产事故发生。加强食品药品安全管理，深化省级食品安全示范区创建，以最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责守住食品药品安全监管底线。建成区应急指挥中心，构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制，全面提升应急救援能力。优化基层治理格局。发挥政府主导作用，加快培育多元治理主体，鼓励支持社会组织、企事业单位、市场主体和公民主动参与，形成社会治理合力。突出网格化治理，继续深化网格长效机制建设，实现“人、地、物、事、组织”等各类要素精细管理，打通基层工作的“最后一米”。强化数字化应用，积极运用大数据、物联网等新技术，以基层业务需求为导向，不断丰富优化“玄武区社会治理一体化云平台”[28]内容功能，实现社会治理信息数据“云端”汇聚共享，提升社会治理智能化水平。 （六）突出从严从实，加强政府自身建设牢牢把握“守初心、担使命，找差距、抓落实”总体要求，切实把从严治党落实到从严治政中，不断增强政府系统战斗力、公信力、执行力。筑牢依法行政的工作理念。遵循法治思维，运用法治方式，在法治的轨道上行使各项权力。健全依法决策机制，严格落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定程序要求，提升政府决策科学化、民主化、法治化水平。完善行政执法长效监督机制，严格执行行政执法三项制度，切实做到严格规范公正文明执法。做好“七五”普法终期验收。主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，健全与人大代表、政协委员的沟通联络机制，高质量办好建议提案。坚守执政为民的初心使命。树牢以人民为中心的理念，始终为玄武发展担当、为全区人民尽责。构建“亲”“清”新型政商关系，完善与企业定期沟通互动、领导干部挂钩联系企业等机制，当好服务企业的“店小二”。拓宽问政渠道，扎实开展基层走访、“四不两直”检查，切实解决群众反映强烈的突出问题。实现政府权力公开透明运行，努力打造阳光政府。弘扬担当作为的实干精神。强化实干至上、行动至上的工作作风，切实提高政府执行力。牢固树立志存高远、永争一流、追求卓越的发展导向，着力营造勇于创新、善于创造、敢于突破的工作氛围。全面分解经济社会发展目标，形成上下贯通、层层负责的主体责任链。优化考核体系，强化督查问责，全面落实首问负责制、限时办结制、责任追究制，推动工作按时、保质、保量完成。营造风清气正的政治生态。从严落实“一岗双责”，持之以恒加强党风廉政建设，扎实做好省委巡视反馈问题整改工作，全力营造风清气正的良好政治生态。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，严防“四风”问题反弹回潮。用政府的“紧日子”保障群众过“好日子”，严控“三公”经费增长。坚决落实意识形态工作责任制，压实意识形态责任体系和工作链条。完善国家审计、内部审计、社会审计相结合的审计监督体系，健全财务内控制度。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，杜绝侵犯群众切身利益的“微腐败”。各位代表、同志们，志之所向、金石为开，幸福都是奋斗出来的。追梦新时代，踏上新征程，让们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大以及历届全会精神，在市委、市政府和区委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，振奋精神、创新实干，为高水平全面建成小康社会、高质量建设“强富美高”新玄武努力奋斗！附件12020年玄武区民生实事项目建议清单1.持续推进新名校发展。举办“新名校校长发展论坛”“骨干教师省级展示活动”“青年教师成长论坛”“省级以上专题宣传”等活动，组织质量提升专家指导委员会深入新名校开展研讨，进一步扩大南京市第九初级中学、小营小学、成贤街小学等11所中小学办学影响力。（责任单位：教育局）2.缓解停车供需矛盾。针对老城区“停车难”的现状，结合棚户区改造、老旧小区整治、地下停车场建设，新增机动车居民公共停车位1000个。（责任单位：建设局）3.扩大高质量养老服务覆盖面。（1）新增养老床位400张，为4000名85周岁以上常住老年人免费提供每月3小时的上门照护服务，为75名重度失能老人亲属提供15天的“喘息服务”。（2）全区居家养老服务中心对外来老年人开放，为他们提供文娱活动、咨询服务和低偿服务。（3）完成独居老人风险评估和干预标准化建设，开展全区养老服务优质品牌推介活动，全面提升养老服务质量，打造3个以上全市知名的养老服务产品品牌，实现全年为老服务200万人次。（责任单位：民政局）4.做好弱势群体救助工作。（1）对100户特困家庭实施临时救助。（2）进一步做实“3+X”救助工程，实施民生暖心工程、免费血透工程、生命健康工程。（3）开展特色慈善公益活动，帮扶30-50户特困家庭脱贫。（4）对全区11名孤儿、监护缺失和监护无力儿童，实施关爱保护行动；建设“爱心港”，为困境儿童提供阶段性庇护服务。（5）实现慈善超市街道全覆盖，将“五类人群”全部纳入救助范围。（责任单位：民政局）5.开展精准助残服务。（1）建成“残疾人之家”5个，为残疾人提供日间照料、辅助性就业、康复、文体活动、学习培训等服务。（2）对有需求的残疾儿童和持证残疾人开展精准康复服务，全区基本康复服务率达90%以上。（责任单位：残联）6.实现困难城乡居民基本养老保险全覆盖。保证困难人员100%参保登记、100%为其代缴城乡居民基本养老保险费、100%享受城乡居民基本养老保险待遇。（责任单位：人社局）7.实现更高质量就业。（1）实施职业技能提升行动（2019-2021）方案，新增高技能人才370人，新增城镇就业1.7万人。（2）为全区有劳动能力和就业意愿的残疾人提供就业培训200人次。（责任单位：人社局、残联）8.深入推进医疗便民改革。（1）深化高血压、糖尿病、慢阻肺、老年康复、疼痛专科联盟建设，新增消化内镜专科联盟。（2）协调医联体医院医生600人次到区开展诊疗服务。（3）药品网上采购率100%、配送到位率95%以上、验收率95%以上，所有社区卫生服务中心实现医用耗材及试剂网上采购。（4）完善卫生健康信息化基础设施，建成远程动态心电诊断平台，提升“互联网+远程医疗”服务能力。（责任单位：卫健委）9.提升公共急救水平。（1）完成公益性应急救护普及培训7500人次。（2）投放50台自动体外除颤器，并做好日常管理、宣传培训等工作。（责任单位：红十字会）10.完善环卫系列配套设施。（1）新建5座公厕，改建6座公厕。（2）新改建5座A级景区公厕。（责任单位：城管局、文旅局、环湖办）11.改造升级区文体活动中心。对原区体育中心进行整体改造升级，优化功能布局、完善硬件设施，打造集文化、体育功能于一体的玄武新文体活动中心。（责任单位：钟山集团、文旅局）12.优化群众居住环境。（1）完成15个、建筑面积约22.1万平方米的老旧小区整治，整体提升老旧小区人居环境。（2）实施卫巷片区和锁金六村（22-26幢）片区危旧房改造项目。（责任单位：房产局）以上12件民生实事预计年度总投资2.92亿元，其中，政府投资1.18亿元（市级投资0.53亿元，占总投资额的18.15%；区级投资0.65亿元，占总投资额的22.26%），社会资本投资1.74亿元，占总投资额的59.59%。政府投资中老旧小区整治投资额占比最高，达43.12%。附件2名词解释1.“六稳”：是指稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。2.减税降费：是指“税收减免”和“取消或停征行政事业性收费”。3.“一区五园”：“一区”为徐庄高新区核心区，“五园”为铁北红山新城、东大·南京设计名城、珠江路城市“硅巷”、玄武科技金融园、南理工科技创新园。4.三大攻坚战：是指防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战。5.“生根出访”：是指南京市各板块各园区围绕主导产业定位，明确开创合作创新需求，确定重点对接的国家和地区，围绕“五个一”总体要求即形成一个合作框架、建立一个窗口阵地、创新一类活动平台、形成一批出访成果、建立一套长效机制，每年常态性开展出访对接和考察合作，作为面向全球集聚创新资源的关键抓手。根据全市统一布局，玄武区“生根出访”创新大国为德国，关键小国为意大利。6.“硅巷”：是指城市内部高新技术产业高度集聚的街区空间。“硅巷”（SiliconAlley）一词起源于美国纽约，以中城南区的熨斗区、切尔西地区、SOHO区和联合广场为起点，逐渐向曼哈顿下城和布鲁克林蔓延的无边界科技产业聚集区。7.“玄武金卡”：即为符合条件的优质企业高管或高端人才提供子女入学、专属医疗、政务通道、人才安居、文旅休闲等7个方面专享服务。在2019南京金秋经贸洽谈会玄武专场活动上，首批16家对辖区经济社会发展作出重要贡献的企业荣获“玄武金卡”。8.“凤栖玄梧·人才优服”体系：是指响应南京“121”战略关于“构建一流创新生态”要求，聚焦人才发展面临的痛点堵点，搭建“云平台+人才经纪人+服务圈”三维架构，从服务供给侧入手，采取“开通政策导航、组建人才经纪人队伍、成立市场服务专业机构联盟”等多项创新举措，全面提升人才获得感与满意度，充分释放创新发展新动能。9.“中国民营企业500强”：即中华全国工商业联合会在调研上规模民营企业的基础上，以营业收入总额为参考指标发布的排序结果。10.瞪羚企业：是对成长性好、具有跳跃式发展态势的高新技术企业的一种通称。11.“三十证合一”：由登记机关赋予企业加载18位统一社会信用代码的营业执照作为唯一身份证明，并向其他部门推送企业登记信息。企业凭该营业执照可在政府机关、金融、保险等机构证明其主体身份，办理相关事项。12.不见面审批：即申请人无需到政府服务窗口面对面办理，只需要通过电脑或手机登录，采取视频对话、人证核对、电子签名、手机验证等“不见面”方式，即可完成事项办理，并可选择快递送达，实现“网上办、集中批、联合审、区域评、代办制、不见面”。13.全科政务服务：即前台全科受理、后台同步审批、区街联网通办、照证立等可取，为辖区居民群众提供“全科化”政务服务，实现“进一扇门、办所有事”。14.“864”改革：即政府投资项目从申报立项用地规划许可证阶段到办理产权登记，审批时间控制在80个工作日内；一般社会投资项目从取得用地到办理产权登记，审批时间控制在60个工作日内；带方案出让用地的社会投资项目及小型社会投资项目，从取得用地到办理产权登记，审批时间控制在40个工作日内。15.“智慧警局”：即延伸至派出所层面的公安综合行政审批服务点。2019年8月5日，南京首家“智慧警局”落户玄武公安分局新街口派出所，提供出入境、户政、车驾管等8项高频热点公安政务服务事项全天候自助式服务。16.构建“1+3+8”执法队伍体系：即挂牌成立区综合行政执法局，承担城市管理领域综合执法职能，具体由区城市管理综合执法大队执法；在市场、劳动、卫生3个领域整合执法队伍；在7个街道及徐庄高新区，成立8支综合行政检查执法大队。17.“菜单化”整治模式：是指在老旧小区出新过程中，社区规划设计师在项目前期会同街道、可行性研究报告编制单位，深入小区介绍项目初步构思，在听取居民意见、了解居民需求的基础上，提出相关意见，帮助居民“点菜下单”，初步确定整治内容。18.PPP市场化：是指政府公共部门和社会资本通过契约关系建立起风险共担、利益共享的合作伙伴关系，由社会资本提供公共服务，政府依据公共服务绩效评价结果向社会资本支付相应对价，保证社会资本获得合理收益。“PPP”是“Public-Private-Partnership”的首字母缩写，常译为“公共―私营―合作机制”。19.“创新名城、美丽古都”：即落实国家创新驱动发展战略，立足南京科教资源优势，进一步塑造城市竞争力，加快建设具有全球影响力的创新名城；落实习近平生态文明思想，立足南京生态人文优势，丰富拓展美丽中国建设的南京实践，加快建设具有中国特色社会主义风范的美丽古都。“创新名城、美丽古都”是南京市在新的城市总规提出的未来城市发展愿景。20.东大·南京设计名城：由东南大学与玄武区共同建设，突出设计产业，形成以工程设计为主导，以建筑设计、工业设计、文化设计、创意设计为拓展的现代设计产业集群体系。21.“4+4+1”产业体系：即打造新型电子信息、绿色智能汽车、高端智能装备、生物医药与节能环保新材料等先进制造业四大主导产业，打造软件和信息服务、金融和科技服务、文旅健康、现代物流与高端商务商贸等现代服务业四大主导产业，加快培育一批未来产业。22.“城市双修”：即生态修复、城市修补，是治理“城市病”、改善人居环境、转变城市发展方式的有效手段，包括修复城市中被破坏的自然环境和地形地貌，改善生态环境质量；用更新织补的理念，拆除违章建筑，修复城市设施、空间环境、景观风貌，提升城市特色和活力。23.“河长制”：即由各级党政主要负责人担任“河长”，负责辖区内河流的污染治理。目前河长制“三长”合一，“三长”分别为水质责任河长、水利防洪安全河长、城市河道管理河长。24.“点位长”：即由各级党政主要负责人担任“点位长”，负责辖区各国控、省控监测点所在区域的大气污染管控。25.“一中心两站”：即区级退役军人服务中心，街道、社区两级退役军人服务站。26.“枫桥经验”：即浙江省诸暨市枫桥区干部群众于20世纪60年代初创造的“依靠群众就地化解矛盾”的做法，实现了“小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交”，并根据形势变化不断赋予其新的内涵。新时代“枫桥经验”是指在开展社会治理中实行“五个坚持”，即坚持党建引领，坚持人民主体，坚持“三治融合”（自治、法治、德治），坚持“四防并举”（人防、物防、技防、心防），坚持共建共享。27.“雪亮工程”：即以区、街、社三级综治中心为指挥平台，以综治信息化为支撑，以网格化管理为基础，以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。通过三级综治中心建设把治安防范措施延伸到群众身边，发动社会力量和广大群众共同监看视频监控，共同参与治安防范，从而真正实现治安防控“全覆盖、无死角”。因为“群众的眼睛是雪亮的”，所以称之为“雪亮工程”。28.“玄武区社会治理一体化云平台”：即以“互联网+”思维为引领，充分利用云计算、大数据等技术，研发应用的多元主体参与、信息平台建设、队伍协同指挥、研判管理服务“四个一体化”云治理体系，包括“社会风险预警防控中心”“社会治理一体化管理服务中心”“手机三终端”等系统应用，旨在全面提升社会治理的精准度和有效性。

  2025-07-09

• 【道真招商】2019年道真自治县政府工作报告

  政府工作报告—2019年1月8日在自治县第八届人民代表大会第三次会议上道真自治县人民政府县长杨润民各位代表：现在，我代表自治县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。2018年工作回顾过去一年，我们在市委、市政府和自治县委的坚强领导下，在自治县人大、自治县政协的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，深入实施“八大工程”(1)，致力强化“五大保障”(2)，克难攻坚、砥砺奋进，脱贫攻坚持续深入，全县经济社会发展稳中向好。2018年预计完成地区生产总值74亿元、增长13.6%;工业增加值7亿元，增长8.8%;500万元以上固定资产投资77亿元、增长22%;社会消费品零售总额17.1亿元、增长6%;财政总收入7.11亿元、下降20.4%，一般公共预算收入2.71亿元、下降39.7%;城镇、农村居民人均可支配收入分别达29872元、10493元，增长11%、13%;金融机构存、贷款余额分别达105.58亿元、78.28亿元，增长1.5%、37%。经济发展逐渐由速度和总量向效益和质量转变。 这一年，我们尽锐出战攻脱贫，脱贫基础明显夯实紧扣“一达标两不愁三保障”(3)，扎实推进春风行动(4)、夏秋攻势(5)，脱贫攻坚工作取得阶段性胜利。攻坚合力更加聚集。建立完善五级作战体系(6)和“1+12”工作调度体系(7)，全县近万名党员干部全部下沉一线，结对帮扶贫困户1.66万户6.3万人，包保非贫困户6.54万户24.2万人，实现帮扶全覆盖。48家县内企业、26家省市单位和国家民委、上海杨浦、省税务局、茅台集团、国开行、农发行、银河证券等社会力量积极参与，累计投入帮扶资金5.22亿元。扶贫措施更加精准。围绕“七个坚持”(8)脱贫思路，投入财政专项资金9497万元，整合涉农资金2.8亿元，发放“特惠贷”(9)1.7亿元。全力推进“四场硬仗”(10)，发展“短平快”(11)扶贫产业，累计覆盖贫困户1.2万户4万余人;完成“组组通”1045公里，实施搭接路、串户路40余万平方米，实施农村人饮“户户通”1.27万户;建成县城一期、二期、三期和洛龙二期易地扶贫搬迁安置点，搬迁入住2630户11224人;实施危房改造1368户、人居环境整治2.22万户。兑现公益林补助资金1449万元，落实各类教育资助12.5万人(次)4975万元，兑现健康扶贫医疗补偿2.55万人(次)6476万元，大病集中救治率、慢病管理率、家庭医生签约服务率均达100%。脱贫成效更加明显。深入开展问题专项治理，做到“户户过关、人人达标”，全年累计减少贫困人口2250户8281人，实现48个贫困村全部出列，贫困发生率降至1.757%，小康实现程度达96.5%，顺利通过市级贫困县退出专项审查。 这一年，我们优化结构促转型，产业调整明显提速始终坚持做强一产，做大二产，做优三产，产业结构调整步伐明显加快。特色农业提质增效。围绕“菜县菇乡”定位，大力实施“23221”农业产业化工程(12)，调减低效玉米2.64万亩，种植商品蔬菜15万亩，投放食用菌1500万棒，巩固发展中药材18万亩，管护茶园10万亩，种植烤烟6.2万亩、收购烟叶10.8万担，生态家禽出栏100万羽，肉类总产量3.2万吨;新增无公害产品5个、绿色有机产品3个、地标产品1个，认证“三品一标”(13)企业26家、农产品基地24.7万亩;同辉、贵旺两家食用菌龙头企业建成投产，建设食用菌扶贫产业园区5个;培育市级龙头企业33家、专业合作社213家。实现农业综合产值45亿元。新型工业步伐加快。完成重庆产业园(三期)路网1.2公里、公租房13.35万平方米和工业园区技术服务中心主体工程。博联茶业调味茶研发成功，建成四季常青大健康产业园，完成天豪生物药业改造升级,启动浣溪煤矿30万吨扩能改造。桷木塘、浩口电站建成投产。与上海东方希望集团签订氧化铝项目投资框架协议。贵州贵邦实业、遵义贝嘉玩具、重庆果知味食品等6家企业进驻“雁归园”。实现规模工业产值29亿元。第三产业不断提速。实施全域旅游基础设施PPP项目(一期)，大沙河旅游度假区项目稳步推进，仡佬文化旅游产业创新区完成规划编制，游客接待中心、智慧旅游系统平台投用;中国傩城建设有序推进;全年接待游客300余万人次，实现旅游总收入30亿元。推进国家级电子商务进农村综合示范县建设，村级电商综合服务站实现全覆盖，发展电商骨干企业44家，建成乡(镇)电商服务中心12个。浙商建材家居城、悦冠生活广场建成投用，农商旅一体化项目开工建设。累计完成三产固投64亿元，实现增加值34亿元、增长15%。新增限额以上商贸企业6家、微型企业260户、市场主体2960户，民营经济占地区生产总值比重提高到50%。 这一年，我们立足品位提速度，城乡面貌明显改观始终坚持建管并举、提升品位，推动城乡联动发展。城乡建设稳步推进。完成城镇建设投资80亿元，城镇人口增加至12.1万人，城镇化率提高至45%，县城建成区面积扩大到15.5平方公里。启动县城总规第四轮修编工作，完成洛龙、三桥特色小镇总规、控规和83个村(居)农村人居环境村级规划编制。完成仡佬文化园、玉龙谷附属工程和玉溪河道综合治理，游泳馆主体工程完工。建成商品房41.66万平方米、销售44.7万平方米。启动2018年棚户区改造一期、二期工程，教育局片区棚户区改造加快推进。城乡基础逐步夯实。道南高速傩城半互通开通运营，道武高速前期工作有序开展，三桥至阳溪公路全线打通，243国道、大磏至三桥、芭蕉湾至桃源公路加快推进;完成通村硬化路368公里、产业路344公里;创建“四好农村路”(14)155公里并通过省级示范县验收。芙蓉江流域桷木塘、火烧滩航运停靠点项目即将完工;大岩角、双坝水库下闸蓄水，完成沙坝水库加高扩容工程，启动富强水库建设;治理中小河流10公里，新建农村人饮工程555处，增扩县城水厂2万吨。完成农村配电线路架设582千米，安装设备270余台。实现行政村所在地100%通光纤、1公里30户范围内居民区通讯网络覆盖率100%。城镇管理不断加强。持续巩固国家卫生城镇创建成果，顺利通过省级文明创建行动三年评估。实行县城区市场“户籍化”管理。治理违法建设139宗2.5万平方米。启动垃圾分类试点工作，处理城乡生活垃圾4.3万吨，城乡垃圾无害化处理率83%，县城垃圾处理率97%。县乡文体活动中心、小微循环路网、无障碍通道等配套设施日臻完善。 这一年，我们以民为本办实事，民生事业明显进步始终把工作落脚点放在群众是否受益、是否满意上，公共服务质量和均等化水平不断提升。社会保障全面加强。新增城镇就业3500人，实现失业人员再就业840人、农村劳动力转移就业4770人,发放创业贷款4276万元，城镇登记失业率控制在3.02%以内。城乡居民社会养老保险参保率91%，城镇、农村居民医疗保险参保率分别达92%、97%。完成城乡低保扩面提标，发放各类社会救助资金9718万元、优抚经费1320万元，特困人员集中供养率52%。完成县城区教师公租房、田嘴公租房和上坝团结公租房建设，启动鸭子坝公租房建设，分配廉租住房243户，发放廉租住房租赁补贴351户82万元。社会民生全面推进。启动县医院整体搬迁工程和县精神病专科医院建设，完成14个乡(镇)卫生院业务用房和51间村级卫生室新(改、扩)建工程，全年无重大突发公共卫生事件发生。持续巩固“计划生育优质服务县”成果，人口自然增长率7.2‰。第四小学建成投用，忠信、大磏幼儿园通过市级示范园验收;义务教育基本均衡目标如期实现，高考本科录取实现新突破。文化事业全面发展。黔北渝南文化中心建设顺利推进，实施傩戏王国基础设施项目建设，中国傩城入围贵州十大文化产业示范基地。成功申报市级以上非遗传承人6人、非遗项目5个，荣获全国非遗保护先进集体称号。完成59个村级综合文化服务中心建设，举办“仡山欢歌”等各类群众文艺活动100余场。加强知识产权工作，完成专利申请307件，科技综合进步指数达59.3%。民生十件实事稳步推进。一是建成通村硬化路368公里、“组组通”1045公里。二是完成沙坝水库蓄水安全鉴定;改造县城区输水管道5公里。三是升级改造农村电网1287千米;新建通讯基站202座，新增光缆1430千米。四是实施农村人居环境改造2.22万户。五是棚户区改造一期项目启动基础施工、二期项目启动主体施工。六是规划区内殡葬改革全面启动，完成农村公益性公墓规划。七是完成第六小学前期工作;第三公办幼儿园启动建设。八是新(改)建村卫生室51间。九是新增县城区停车位1600个、乡(镇)驻地停车位590个;启动大揽水库、凡岩、马金台3座公厕建设。十是完成大坪综合农贸市场建设。因受宏观政策、经济下行和规划调整等因素影响，部分民生实事项目完成进度尚有差距，我们将认真回应群众关切，加强跟踪调度，确保尽早完成。 这一年，我们全力以赴守底线，生态环境明显改善严格落实生态环境保护“党政同责”和“一岗双责”，全面加强生态环境建设，切实守牢生态红线。生态建设力度更大。划定生态红线范围76.29万亩，新增耕地5859亩，完成城乡建设用地增减挂钩1600亩、营造林26.1万亩，森林覆盖率达58.6%，全县河流水质达标率和县乡集中式饮用水源地水质达标率均为100%。14个乡(镇)均获得省级生态乡(镇)命名。污染防治力度更大。大力实施“治污治水·洁净家园”行动，全面落实“河长制”(15)，聘任河流巡查保洁员56人，开展巡河巡湖3000余次。完成芙蓉江干流(道真段)确权划界工作，与武隆区签定了芙蓉江流域保护框架协议。9个乡(镇)和上玉工业园区、县城(二期)污水处理厂建成投用，污水处理率达91.7%;完成14个乡(镇)生活垃圾中转站建设。沙坝水库集中式饮用水源地越域排放工程基本完工。环保执法力度更大。深入开展环境执法巡查、森林保护“六个严禁”(16)和河流整治执法专项行动，立案查处61件、查处违法违规项目8个，全面清除河道水库养殖网箱;淘汰落后生产企业1个;整改完成环保督察问题29个，办结投诉案件22件。 这一年，我们强化治理防风险，综合保障明显加强深入推进社会稳定风险评估，强化要素支撑，着力从源头上预防和减少矛盾，营造良好发展环境。财税支出基本保障。按照“保工资、保运转、保民生”的要求，有序安排各项支出，加快投融资体制改革，实现县兴园公司、兴农公司等国有企业实体运营，启动水务投资集团公司组建工作，大力推动PPP项目入库，加大政府性基金预算收入，积极争取融资到位资金21.48亿元。金融服务体系不断健全，农村信用社完成农商行改制，农业保险投保面积20余万亩。风险防控全面加强。认真落实党政领导干部安全生产责任制，全面推进“六级六覆盖”(17)网格化管理和“双控”(18)体系建设，深入开展安全生产领域大检查，全年未发生较大以上安全生产事故。强化金融风险防控，建立重点行业、特色产业按月监测机制。修订完善金融突发事件应急预案，全县金融风险“零发生”。强化债务风险防控，出台债务管理风险评估及预警管理实施细则，开展债务风险自查整改。坚持重大事项社会稳定风险评估制度，建立完善网络舆情管理体系，妥善解决各领域风险防范化解工作。社会治理扎实有效。强化社会治安防控体系建设，顺利完成“天网三期”(19)工程，深入开展“扫黑除恶”(20)“扫黄打非”(21)和打击“黄赌毒”等专项行动，加强食品药品等重点领域监管，全面推进“七五”普法(22)、全国第四次经济普查等工作;坚持领导干部接访包案制度，全年办结信访案件310件，办结率100%，人民群众获得感、安全感、满意度持续提升。 这一年，我们深化改革扩开放，发展活力明显释放坚定不移将改革红利与创新动力紧密结合，全面深化改革，强化创新驱动，扩大对外开放，发展动力不断增强。综合改革稳步推进。全面启动县级行政机构改革工作。积极推进县、乡两级综合行政执法体制改革，挂牌成立县综合行政执法局，设立乡(镇)分局。抓好税务体制改革，道真自治县税务局挂牌成立。稳步开展公办学校去行政化及教师薪酬制度改革。持续推进公立医院改革，大力开展医共体(23)建设。实施农村集体产权制度改革，完成土地确权颁证。继续深化水利改革，确权小型水利工程5200余处。全面启动殡葬改革，第一阶段火葬规划区内火化率达100%。开放水平不断提升。成功举办各类招商引资专题活动，碧桂园集团、上海东方希望集团等国内500强企业签约落地。全年新招商引资项目55个，签约资金225亿元，到位资金131亿元。《唱响新时代》《中国影像方志-道真篇》《印象非遗之道真仡佬族傩戏》在央视专栏播出。成功举办国际马拉松半程赛、全国广场舞邀请大赛等体育活动。营商环境持续优化。全力抓好营商环境整治，深入推进“放管服”(24)和网上并联审批制，实现网上问政。清理整改行政许可24项、行政处罚307项、行政强制30项、行政确认7项、其他权力59项。严格执行首问负责制(25)、一次性告知制(26)和限时办结制(27)，企业登记办结时间压缩85%，企业开户限时当天办结。 这一年，我们务实担当转作风，自身建设明显增强牢固树立“四个意识”(28)，认真贯彻《准则》《条例》(29)，全面落实中央、省、市党风廉政建设和反腐败工作部署，严守中央八项规定，严控“三公”经费(30)，全面接受省委第四轮巡视第七巡视组巡察。加大经济责任审计和政府投资项目、财政专项资金等审计监督，整改审计发现问题55项。完善行政决策规则和政府运行规则，强化政府法律顾问制度。落实《政府信息公开条例》，主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，办理人大代表建议86件、政协委员提案70件，办复率100%。强化政务公开，深入推进行政审批制度改革，累计落实下放事权196项，开展行政服务事项1919件，行政许可事项326件，行政执法122件。同时，防灾救灾、民族宗教、外事侨务、人民武装、国防动员、交通战备、国教人防、档案管理、工商联、妇女儿童、老年人、残疾人、共青团、工会、红十字、征兵、双拥等各项工作取得新成效，人民群众获得感明显增强。各位代表，2018年是道真极不平凡的一年。这一年，我们开启了波澜壮阔的脱贫攻坚、顶住了持续收紧的金融压力、攻克了制约发展的重重难关;这一年，全县干部流血流汗最多、牺牲奉献最大、辛苦指数最高;这一年，全县民生改善最突出、群众受惠最明显、满意度提升最显著，为脱贫攻坚第三方评估验收打下了坚实基础。这些成绩的取得，是市委、市政府和自治县委正确领导、科学决策的结果，是自治县人大、自治县政协监督支持、群策群力的结果，是全县各族人民同心同德、苦干实干的结果，是省市有关部门和社会各界对口帮扶、倾力相助的结果。在此，我谨代表自治县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、无党派人士、人民团体，向驻县公安政法干警、武警官兵、民兵预备役人员，向老领导、老同志以及所有关心支持和参与道真改革发展的各界人士，向全县35万各族人民群众表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒看到，全县经济社会发展还存在不少困难和问题：一是脱贫攻坚任务较重。要按照国家标准减贫摘帽，顺利迎接第三方评估验收，还需投入大量人力物力财力。二是财政收支压力较大。保民生、保运转和保专项支出困难，债务风险隐患不容忽视，面临既要“赶”又要“转”的双重压力。三是产业质效提升较缓。农业、工业、第三产业质效亟待提升，产业化程度不高，投入不足，招商引资力度不够，发展动力不强，优化结构调整压力较大。四是创新发展能力较弱。投资增速回落明显，实体经济发展的要素瓶颈制约仍然存在，稳增长的基础还不牢固，新的增长渠道尚未打通。同时，部分党员干部思想观念转变不够，干事创业力度不够，破解难题方法不够。针对这些问题，我们必须转变观念、创新思路，认真加以解决。2019年主要工作2019年是新中国成立70周年，是我县实现脱贫出列目标、迎接第三方评估验收的决胜之年，是加快经济结构转型和决战全面小康、实现“十三五”规划的冲刺之年。做好今年的工作，任务繁重，意义重大，我们必须立足新时代、聚焦新目标、落实新任务，在决胜脱贫攻坚、决战全面小康，建成县强民富生态美的新道真征程中展现新作为、开创新局面、实现新跨越。今年工作的总体要求是:全面贯彻党的十九大精神和中央、省市经济工作会议精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进总基调，统筹推进“五位一体”(31)总体布局和协调推进“四个全面”(32)战略布局，持续打好三大攻坚战(33)，推进乡村振兴战略(34)，扎实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，确保脱贫攻坚精彩出列，促进经济社会平稳健康发展。今年的主要预期目标是：实现地区生产总值增长13%，固定资产投资增长20%，工业增加值增长11%，社会消费品零售总额增长16%，财政总收入增长7%，一般公共预算收入增长11%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长10%、11%，金融机构存、贷款余额分别增长10%、30%;小康实现程度达98.7%。围绕上述目标，重点抓好以下八大方面工作。 聚焦脱贫攻坚，奋力如期实现精彩出列脱贫攻坚时不我待,总攻决战在此一举。坚持把脱贫攻坚作为头等大事、第一民生，一鼓作气、持续发力，减少农村贫困人口2000人以上，确保如期实现精彩出列。强化目标导向。聚焦“三率一度”(35)和“一达标两不愁三保障”要求，持续优化“五级”作战体系，不断压实工作责任，全面补齐脱贫短板，确保达到“零漏评、零错退、群众认可度98%以上”的目标，以充足的信心和底气迎接第三方评估验收。夯实脱贫根基。突出“产业发展增收入、基础设施改环境、易地搬迁稳就业、就医就学有保障”四个重点，持续打好“四场硬仗”。围绕“一长两短”产业布局，培育壮大食用菌、花椒、蔬菜等主导产业，不断拓宽增收致富渠道。加强水、电、路、讯、房等基础设施建设，不断改善农村生产生活条件。全面落实易地扶贫搬迁“五个三”后续扶持政策(36)，实现“三保”(37)城乡转接，大力推进搬迁群众就业创业。全面落实医疗扶贫政策，确保建档立卡贫困人口医疗费用实际补偿比例90%以上，贫困人口参合率和家庭医生签约服务率100%。全面落实教育扶贫政策，确保贫困学生应助尽助。凝聚攻坚合力。坚持扶贫与扶志(扶智)并举，扎实开展“三治五评”(38)“登门五个一”(39)“开好四场会”(40)等各项工作，不断激发贫困群众内生动力。深化国家民委、上海杨浦、省税务局、茅台集团、国开行、农发行等定点对口帮扶单位合作，持续推进“千企帮千村”(41)精准扶贫行动，加大“特惠贷”“惠农易贷”(42)等普惠金融产品投放力度，加快绿色扶贫产业子基金申报，积极引导更多企业、社会力量和金融要素助力脱贫攻坚。巩固脱贫成效。继续开展贫困人口精准管理，持续关注“五类”重点人员(43)和深度贫困村组，全力提升乡村综合实力，持续推进产业革命，实现贫困群众稳定增收，有机衔接脱贫攻坚与乡村振兴战略，切实做到工作力度、资金投入、政策支持、帮扶力度只增不减，确保全县脱贫人口不返贫、退出贫困村不倒退、贫困发生率不反弹。 聚焦产业提升，全力加快经济结构转型始终坚持做大总量与转型升级并举，全面推进供给侧结构性改革，促进产业融合发展。加快现代农业提档升级。用好用活“八要素”(44)，持续推进“23221”产业工程，以蔬菜、中药材为重点，巩固提升“一长两短”产业，全力打造“菜县菇乡”。发展辣椒17万亩，实现种植商品蔬菜30万亩;投放食用菌1.5亿棒，启动野生菌抚育基地建设，围绕食用菌“三心十园百庄”(45)规划，全面建成隆兴、旧城、洛龙、三桥食用菌扶贫产业园，新建3个食用菌扶贫产业示范园;全面推进《花椒产业助推脱贫攻坚三年行动方案(2018-2020)》，新增花椒8万亩，实现中药材稳定种植20万亩;巩固茶园10万亩;种植烤烟6万亩、收购烟叶10万担以上;出栏生猪25万头、家禽300万羽、商品牛2万头、商品羊3万头。实现农业综合产值50亿元以上。大力推进“三品一标”认证，新增市级以上农业龙头企业10家，创办农民专业合作社30家、家庭农场2000户。加快新型工业发展进程。加大“千企改造”(46)“千企引进”(47)力度，不断淘汰落后产能，助推工业经济转型升级。推进官庄电站建成投产，持续推动浣溪煤矿30万吨扩能技改工程，实现四季常青药业全面投产，重塑“银山乡”酒业品牌，力争启动铝土矿和页岩气开发项目。持续开展“退城进园”(48)小微企业入驻“雁归园”工作。大力发展大健康医药及特色农产品深加工产业，创建医药及特色食品品牌，提高市场竞争力。强化工作要素支撑，力争实现水泥产量70万吨、发电量4.2亿千瓦时、煤炭10万吨。完成工业投资23亿元，实现规模工业总产值35亿元，规模工业增加值增长11%以上，新增规模工业企业3家以上。加快第三产业扩容提质。继续支持大沙河旅游度假区建设，推进中华仡佬文化园、玉龙谷景区、仡山茶海、隆兴花园等3A级旅游景区建设，力争启动十里长峡旅游区、棕坪白滩农旅观光园和旧城长坝、洛龙大塘、河口梅江等5个3A级旅游景区创建工作，启动云峰天景康养旅游小镇项目，实现旅游总收入增长35%以上。力争建成巴渔农商旅综合体项目。推进大数据与实体经济深度融合，实现网络零售额1000万元，确保通过国家级电子商务示范县评估验收。大力支持民营经济，积极助推市场主体发展，优化微型企业申办服务，力争扶持微企200户;积极支持个体工商户转型升级，力争个体经济比例增加20%，新增限额以上商贸企业3家以上。 聚焦城镇带动，致力统筹城乡一体发展始终坚持高标准、高品位优化城乡布局、推进城市开发、加强城乡管理，促进城乡一体发展，实现县城建成区面积16.6平方公里，城镇人口12.6万人，城镇化率47%以上。完善城镇布局。围绕“做优县城，做特乡镇，做美村庄”总体要求，按照“一主四辅、三带一圈”(49)城镇空间一体化格局，注重城乡统筹，着力区域联动，完成全县新一轮城市修编，完善镇村规划编制。加快城镇建设。积极谋划新型城镇化项目，力争开发商品房60万平方米、建成40万平方米;加快2018年棚户区改造一期、二期和教育局片区安置房建设，力争建成保障性安居工程3400套。完成道路、照明、燃气管网等城镇配套基础设施和公共服务。依托洛龙古镇、旧城真安州遗址、大磏文家坝等重点打造3个特色小城镇;继续打造大磏镇茅台新村和阳溪社区传统村落;实施83个村(居)农村人居环境村级规划，提升打造一批特色村寨。加强城镇经营。推进仡佬文化园、体育公园、玉龙谷等城市公共资源市场化运作，探索城市道路公共资源社会化管理模式，完善城乡供水、城镇环卫、园林绿化等公共服务领域市场化运作机制;启动“房地一体”(51)不动产权籍调查，加强城市资源、资本重组运营，最大限度盘活存量，聚集和组合资产，实现城市资源配置容量和效益最大化。创新城镇管理。持续巩固国家卫生城镇创建成果，集中开展八个专项(50)整治行动，完善市容市貌、城市环境卫生等管理办法，打造一批专业市场和特色街区，加大公共配套设施管护力度，不断提高城镇管理水平。 聚焦补齐短板，大力推进基础设施建设始终坚持以交通、水利、电网通讯为重点，全面补齐基础设施建设短板。全面夯实水利基础。加强骨干水源工程建设，推进乡乡有稳定水源工程，力争完成桃源水库、凉天沟至玉溪河连通工程，启动关坝、龙塘水库工程和双坝至忠信调水工程前期工作，完成县城供水管网改造提升工程，提高县城区供水保障率，实现城乡集中供水全覆盖。投资1600万元实施双河、谭村河道整治2.8公里。全面完成“户户通”工程，实现农村安全饮水全覆盖。全面夯实交通基础。全力推动道武高速公路动工，建成傩城互通及回转车道项目。累计投资3亿元完成大磏至三桥、三桥至阳溪公路改扩建工程;稳步推进通乡二级路建设，力争启动县城至桃源、旧城至棕坪公路建设;实施农村公路安防工程300公里以上;实施洛龙大桥危桥改造。积极配合做好涪柳铁路、渝贵高铁前期工作。全面夯实电讯基础。投资2.2亿元，实施增容提质电网工程，完成10千伏配网线路建设，启动三桥、大磏35千伏变电站增容改造和巴渔至文家坝110千伏电网线路建设，建成工业园区和三江群乐35千伏变电站，实现户均容量2千伏安。新建通讯基站120座，做好5G基站启动前期工作，全面提升网络通讯覆盖率。 聚焦民生事业，努力提升社会保障水平始终坚持人民利益至上，全面发展民生事业，努力让人民群众拥有更多获得感、安全感、幸福感。大力发展文教事业。实现职业中学整体搬迁，投入1.2亿元实施城区第六小学和第 三、第四公办幼儿园。启动义务教育优质均衡创建，持续推进“全面改薄”(52)项目，不断改善办学条件，全面提升教育质量;加大民办教育扶持力度，促进各类教育均衡发展。完成游泳馆建设;投资3000万元，建设绿色健身步道150公里，完成11个五人制足球场和新城社区全民健身中心;完成32个村级文化活动室配套设施建设。举办2019道真国际半程马拉松赛等体育赛事。加大非遗普查、整理和申报传承工作，力争开展省级文物保护单位旧城镇真安州古城垣修缮工作，积极申报国家级非遗生态保护区。持续开展“仡山欢歌”系列活动，不断满足人民群众文化需求。大力发展卫计事业。加快县医院整体搬迁项目建设，建成投用玉溪第二社区卫生服务中心和县精神病专科医院，启动玉溪社区卫生服务中心和10个村卫生室建设，实现村卫生室标准化建设全覆盖。持续推进妇幼健康服务工作，全面落实二孩政策，人口出生率、自然增长率分别控制在13.3‰、7‰以内。大力发展社保事业。以养老、医疗保险为重点，全面推进“全民参保登记计划”，实现城乡居民大病保险、基本社会养老保险参保率92%以上，基本医疗保险参保率97%以上。完善社会救助体系，开展低保年度核查和提标工作，提高优抚对象抚恤优待标准和医疗补助标准，不断提升特困人员集中供养水平和敬老院服务管理水平。严格落实退役士兵安置政策，确保符合政策安置率100%。加强就业创业培训，新增城镇就业4000人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。围绕社会民生事业，解决群众最关切、最期盼问题，着力办好民生实事：(1)建成投用大磏至三桥公路，完成县城至旧城至务川(道真段)二级公路改造路基工程，力争完成243国道基础工程。(2)开工建设第六小学，完成第 三、第四公办幼儿园建设，完成职业中学整体搬迁并开办1间中学。(3)完成县城区供水管网升级改造，启动12个乡(镇)供水管网升级改造。(4)加快县医院整体搬迁项目主体工程建设，建成投用精神病专科医院。(5)完成大磏、三桥35千伏变电站增容改造和巴渔至文家坝110千伏电网线路建设，建成工业园区和三江群乐35千伏变电站;新建通讯基站120座。(6)建成县城区公共停车位1000个以上，新增集镇停车位500个以上。(7)开工建设县城区老年养护楼;完成玉溪敬老院升级改造。(8)完成棚户区改造项目3015套。(9)开工建设关坝水库，完成富强水库、龙塘水库大坝主体浇筑。(10)实现利民加油站、遵义路中石化加油站整体搬迁。 聚焦改革创新，竭力增强经济发展动能始终坚持以改革促开放，以开放促开发，不断激发经济发展动力活力。全面深化改革。全面完成县级行政机构改革。不断深化综合行政执法体制改革。稳步推进公立医院改革，提升公立医院管理服务水平。深化教师薪酬制度和公办学校去行政化改革。扎实推进农村集体产权制度改革和农村宅基地专项改革，积极探索农村土地“三权分置”(53)，全面完成农村集体资产清产核资。按期启动第二阶段殡葬改革。加大招商引资。紧扣“五大产业”(54)和绿色经济“四型”产业(55)，紧盯成渝地区和长三角、珠三角经济带，围绕特色农业、新型工业和现代服务业精准招商，着力招大商、招好商、招实商;不断完善招商服务机制，提高招商引资履约率、资金到位率、项目开工率和投产率，力争新引进项目75个以上，500强企业1家以上，投资10亿元以上主导产业项目1个以上，签约资金260亿元以上，累计到位资金158亿元以上。推进开放创新。抢抓遵义建成黔川渝结合部中心城市战略机遇，加大东西部扶贫协作力度，推动遵沪第三产业深度合作，全力加快生态旅游示范区、仡佬文化体验区、康体养生休闲区、黔渝经济协作区、特色农产品集聚区、区域性物流中心建设。加大特色食品、大健康医药产业、新型建材等行业开发力度。大力实施知识产权战略，力争申请专利190件以上，力争培育高新技术企业2家，申报科技型企业备案5家以上，完成科技成果转移转化和支撑计划项目3个，争取市级以上重大科技项目1个以上，不断提高综合科技进步水平。 聚焦底线保障，聚力破解发展制约瓶颈始终坚守生态底线，严守法治红线，筑牢保障防线，促进经济社会良性互动发展。筑牢绿色生态底线。扎实推进森林扩面提质增效三年行动计划，积极开展国家生态文明示范县创建，大力争取退耕还林指标，实现森林覆盖率59%以上。完成全国第二次污染源普查，抓好重点领域、重点行业、重点企业污染治理，启动生活垃圾无害化综合处理场和玉溪河排污管网建设;县城区集中式饮用水源地水质达标率保持100%，实现乡(镇)水质达标率98%以上，城镇生活污水处理率95%以上。全面运行乡(镇)生活垃圾中转站，完善生活垃圾“村收集、镇转运、县处理”处置体系，推进农村生活垃圾治理示范县建设。落实“河长制”责任，加强护河员管理。全面完成中央环保督察反馈问题整改，持续开展“六个一律”(56)环保利剑行动，严厉打击各类环境违法行为。严格环评、建设项目“三同时”(57)和排污许可制度，强化污染物排放源头防控。筑牢社会稳定基础。加强基层社会治理体系建设，认真开展第十一届村(居)委员会换届选举工作。加快“法治道真”建设进程，深入推进“七五”普法工作。强化“平安道真”建设，加大“扫黑除恶”力度，依法严厉打击各类违法犯罪，依法处理各类信访问题。加强突发事件应急体系建设，全面推进安全生产“双控”体系和“六级六覆盖”建设，严格落实安全生产责任制，深化道路交通、社会消防、建筑施工等重点行业领域安全专项整治，坚决防止重特大安全事故发生;加强食品药品安全监管，严防公共卫生事件发生。筑牢发展要素保障。切实用好用活金融政策，努力在棚户区改造、城乡供水、产业扶贫和PPP项目融资上取得突破，力争协议融资30亿元以上，到位资金20亿元以上。稳定粮食储备，健全农业保险体系，提高政策性农业保险水平。深化多层次资本市场建设，千方百计降低企业融资成本，积极引导金融资本更好服务实体经济。完成全国第四次经济普查和第三次国土调查工作;完成城乡建设用地增减挂钩和新增耕地项目建设;加大土地出让力度，确保国有土地出让收入6亿元以上。持续做好税收征管工作，确保应收尽收。加大涉农资金整合力度，提高财政资金使用效益。加快国有公司实体化进程，提高国有企业经营能力和国有资本运营效益。严格落实中央、省市关于加强地方政府性债务管理要求，坚决执行债务管理“七严禁”(58)规定，全面加强债务风险管控，切实开展新建项目债务评估，做到项目建设和项目融资有效衔接。积极申请建立地方政府债务风险化解“偿债资金池”，坚决守住不发生区域性金融风险的底线。 聚焦效能提升，勠力加强政府自身建设始终把党的十九大精神作为做好各项工作的根本遵循，坚定理想信念宗旨不动摇，不断强化政府自身建设，提高行政效能，更好服务群众。深入落实“放管服”改革，强化营商环境整治，着力打造区域“办事效率最高、营商成本最低、政府服务最优、创新创业活力最强”的服务环境。提升行政效率。坚持实干兴政，破除坐而论道，倡导务实苦干，以饱满的精神状态和奋斗姿态，奋战在改革发展的最前沿。完善绩效考核评价体系，加强正向激励，建立容错纠错机制，敢于为担当者担当，为负责者负责，为干事者撑腰;强化负面问责，整肃懒政、庸政、怠政，让不作为者、慢作为者、乱作为者无立足之地，营造肯干事、能干事、干成事的浓厚氛围，提升政府执行力和落实力。转变工作作风。坚持执政为民，把增进民生福祉作为发展的根本目的，注重调查研究，积极深入基层一线，查实情、出实招、办实事、求实效。主动接受各方监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。多角度关注民生、多渠道倾听民意、多举措解决民忧，做到重大决策依民而定、工作措施应民而出、项目设施为民而建、安危冷暖唯民所系、发展成果由民共享，建设群众满意的服务型政府。加强廉政建设。坚持廉洁从政，始终把纪律和规矩挺在前面，严格落实中央八项规定和有关纪律要求，驰而不息纠正“四风”，全面落实党风廉政建设责任制，健全惩治和预防腐败体系。运用好政策设计、工作部署、干部培训、监督检查、追责问责“五步工作法”，强化重要政策、重点领域、重大项目审计监督，把中央、省市和自治县委的决策部署落细落小落实，以清正廉洁、苦干实干的作风取信于民。各位代表，新时代是奋进者的时代、是拼搏者的时代、是担当者的时代，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举新时代中国特色社会主义伟大旗帜，在市委、市政府和自治县委的坚强领导下，在自治县人大、自治县政协的监督支持下，团结和带领全县党员干部群众，披荆斩棘、逢山开路、遇水搭桥，以昂扬的姿态、奋进的精神、优异的成绩，向新中国成立70周年献礼，向全县人民交上一份满意的答卷!注释▲2019年主要指标补充说明：实现地区生产总值83.62亿元、增长13%;完成固定资产投资92亿元、增长20%;工业增加值7.77亿元、增长11%;社会消费品零售总额19.8亿元、增长16%;实现财政总收入7.6亿元、增长7%，其中一般公共预算收入3亿元、增长11%;城镇、农村居民人均可支配收入分别达32875元、11647元，分别增长10%、11%;金融机构存、贷款余额分别增长10%、30%;小康实现程度达98.7%。▲名词解释(1)八大工程：扶贫开发攻坚工程、新型工业壮大工程、现代农业推进工程、生态旅游培育工程、城镇倍增集聚工程、美丽乡村推广(提升)工程、基础设施先行工程、和谐民生优先工程。(2)五大保障：坚持招商引资，强化投入保障;坚持统筹兼顾，强化要素保障;坚持深化改革，强化机制保障;坚持依法治县，强化环境保障;坚持从严治党，强化组织保障。(3)一达标两不愁三保障：农村建档立卡贫困户家庭年人均可支配收入稳定超过当年全国扶贫标准，不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。(4)春风行动:为确保脱贫攻坚实现连战连胜，省委、省政府决定于2018年2月24日至6月30日开展2018年脱贫攻坚“春风行动”，行动主要围绕产业扶贫、基础设施建设、易地扶贫搬迁、教育医疗住房“三保障”四大硬仗，进一步夯实贫困地区脱贫基础，兜实兜牢脱贫攻坚网底。(5)夏秋攻势：为夺取脱贫攻坚关键之年的决定性胜利，继脱贫攻坚“春风行动”之后，省委、省政府决定全面发起2018年脱贫攻坚“夏秋攻势”。行动时间为2018年7月至12月。行动主要内容为坚决打好“四场硬仗”、持续深化农村产业革命、扎实推进“五个专项治理”。(6)五级作战体系：即县脱贫攻坚总指挥部、乡镇战区指挥部、村(社区)级指挥站、作战片区和工作突击队。(7)“1+12”工作调度体系：县脱贫攻坚总指挥部下设1个总指挥部办公室和政策业务、产业发展、公路建设等12个工作组，分别由县级领导担任组长，做到攻坚指令一个口子发出、政策一个口子制定、数据一个口子进出、标准全县统一，确保政令畅通、运转高效。(8)七个坚持:坚持扶贫先扶志(智)、坚持精准是基础、坚持产业为根本、坚持基础设施是关键、坚持项目做抓手、坚持全社会来共建、坚持党建作保障。(9)特惠贷：由农村信用社向建档立卡贫困户中有贷款意愿、有创收增收项目、有创业就业潜质和一定还款能力的农户提供“5万元以下、3年期以内、免除担保抵押、扶贫贴息支持、县级风险补偿”的特惠金融信用贷款。(10)四场硬仗：产业扶贫硬仗、易地搬迁扶贫硬仗、基础设施建设硬仗、教育医疗住房“三保障”硬仗。(11)短平快：即投资少、周期短、见效快、效益高的产业项目。(12)23221农业产业化工程：到2019年，投放食用菌2亿棒，种植商品蔬菜30万亩，茶叶投产20万亩，种植中药材20万亩，种植烤烟10万亩。(根据市场变化及产业实际，将适时对农业产业规划进行调整)(13)三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。(14)四好农村路：建好、管好、护好、运营好农村公路。(15)河长制：由各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。(16)森林保护“六个严禁”：严禁盗伐滥伐林木、严禁掘根剥皮等毁林活动、严禁非法采集野生植物、严禁烧荒野炊等容易引发林区火灾行为、严禁擅自破坏植被从事采石采砂取土等活动、严禁擅自改变林地用途造成生态系统逆向演替(17)六级六覆盖：“六级”指省级、市级、县级、乡级、村级、村民组级;“六覆盖”指“党政同责”全覆盖、“一岗双责”全覆盖、“三个必须”(管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全)全覆盖、政府主要负责人担任安委会主任全覆盖、各级安监部门向同级组织部门通报安全生产情况全覆盖、组级安全生产联络员每月对本村民组安全工作宣传检查全覆盖。(18)双控：指安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系。(19)天网三期：第三期“天网工程”，“天网工程”即利用图像采集、传输、控制、显示等设备和控制软件组成，对固定区域进行时时监控和信息记录的视频监控系统。(20)扫黑除恶：2018年1月，中共中央、国务院发出《关于开展扫黑除恶专项斗争的通知》，此次活动至2020年底结束，为期三年。这次“扫黑”比“打黑”更加全面深入，从夯实党的执政根基、巩固执政基础、加强基层政权建设、维护国家长治久安的角度出发，在更大范围，更全面、更深入地扫除黑恶势力和违法行为。(21)扫黄打非：“扫黄”指扫除淫秽色情、封建迷信等危害人们身心健康、污染社会文化环境的文化垃圾。“打非”是指打击非法出版物。(22)七五普法：法治宣传教育的第七个五年规划。(23)医共体：把辖区内的医院与医疗服务机构组合、联系在一起，形成一个医疗体系。(24)放管服：“放”即简政放权，降低准入门槛;“管”即公正监管，促进公平竞争;“服”即高效服务，营造便利环境。(25)首问负责制：群众来访时，机关在岗被询问的工作人员即为首问责任人。要求首问责任人对群众提出的问题或要求，无论是否是自己职责(权)范围内的事，都要给群众一个满意的答复。(26)一次性告知制：指依照行政许可法的有关规定，行政许可机关必须一次性向申请人提供法律、法规、规章规定的行政许可的相关事项、依据、条件、数量、程序、期限以及需要提交的全部材料等事项的制度。(27)限时办结制：指行政机关和具有行政职能的事业单位按照规定的时间、程序和要求处理行政事项的制度。(28)四个意识：指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。(29)《准则》《条例》：即《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》。(30)“三公”经费：财政拨款支出安排的出国(境)费、车辆购置及运行费、公务接待费。(31)五位一体：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。(32)四个全面：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。(33)三大攻坚战：指防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治。(34)乡村振兴战略：是习近平同志2017年10月18日在党的十九大报告中提出的战略。十九大报告指出，农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。(35)三率一度：漏评率、错退率、综合贫困发生率和群众满意度。(36)“五个三”后续扶持政策：指盘活承包地、山林地、宅基地“三块土地”;统筹就业、就学、就医“三大问题”;衔接低保、医保、养老保险“三类保障”;建设经营性公司、小型农场、公共服务站“三个场所”;探索集体经营、社区服务管理、群众动员组织“三个机制”。(37)三保：指低保、医保、养老保险。(38)三治五评：一治“等靠要”，二治“脏乱差”，三治“刁蛮横”;一评“自强自立模范”，二评“公益奉献模范”，三评“孝老爱亲模范”，四评“家园整洁模范”，五评“家风传承模范”。(39)登门五个一：给群众宣讲一次政策、与群众吃一顿饭、与群众谈一次心、与群众一起打扫一次卫生、给群众送一副对联。(40)开好四场会:开好以村民组为单位的群众会，开好学生家长会，开好骨干力量会，开好“乡贤”会。(41)千企帮千村：即全省1000家以上民营企业结对帮扶1000个以上贫困村。(42)惠农易贷：指由邮政储蓄银行为建档立卡贫困户提供的为期一年、5万元以下小额低息贷款。(43)五类人员：五保户、低保户、危房户、残疾人、重病户。(44)八要素：是指产业选择、培训农民、技术服务、资金筹措、组织方式、产销对接、利益联接、基层党建。(45)三心十园百庄：食用菌科技研发中心、集中制棒中心、交易集散中心;10个扶贫产业园;100个蘑菇农庄。(46)千企引进：指引进国内外实力强、科技含量高、成长性好的企业1000家以上。(47)千企改造：对1000户以上规模以上传统产业企业实施改造升级，促进全省工业提质增效、转型升级。(48)退城进园：指将城区内工业企业搬迁至工业园区或城郊、开发区。(49)一主四辅、三带一圈：“一主”指以县城为全县城镇空间布局的核心，由玉溪和上坝集镇整合形成综合性的县域中心;“四辅”指以大磏、旧城、阳溪、洛龙作为各自所在区域的二级发展极，带动周边区域的发展;“三带”指洛龙-忠信-桃源-旧城、大磏-中心城区-平模-三江-隆兴、平模-中心城区-桃源等三条城镇发展轴;“一圈”指以大沙河生态保护区、芙蓉江滨河带为依托形成县域外围生态圈。(50)八个专项：环境卫生、集贸市场、占道经营、城市扬尘、车辆停放、两违建筑、噪音油烟以及特殊行业。(51)房地一体：指对农村宅基地和集体建设用地使用权及地上的建筑物、构筑物实行统一权籍调查、统一确权登记、统一颁发不动产权证书。(52)全面改薄：全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。(53)农村土地“三权分置”：指在坚持农村土地集体所有的前提下，促使承包权和经营权分离，形成所有权、承包权、经营权三权分置，经营权流转的格局。(54)五大产业：指蔬菜、食用菌、中药材、生态家禽、茶叶产业。(55)“四型”产业：指生态利用型产业、循环高效型产业、低碳清洁型产业、环境治理型产业。(56)六个一律：即建设项目未经环评审批以及未按环评要求落实污染防治设施的，一律停建、停产;对环保设施不正常运行、污染物超标排放、私设暗管等环境违法行为，一律依法从重处罚;对直接向环境排放污染物的单位，一律依法足额征收排污费;排污单位严重违法导致较大以上突发环境事件和造成严重后果且社会影响恶劣，负有监管职责的国家公职人员存在失职、渎职行为的，一律追究行政责任;对污染饮用水水源，非法排放、倾倒、处置危险废物，非法排放含重金属、持久性有机污染物等严重危害环境、损害人体健康，私设暗管排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质等严重污染环境违法行为，构成犯罪的，一律移交司法机关追究刑事责任;对排污企业环境违法行为，一律向社会公开，接受社会监督。(57)三同时：指一切新建、改建和扩建的项目，其防治污染和其他公害的设施和其他环境保护设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的制度。(58)债务管理“七严禁”：严禁违法违规举债、严禁违法违规担保、严禁违法违规进行政府购买服务、严禁“名股实债”、严禁“三边”工程、严禁违规建设楼堂馆所、严禁政府性债务管理不作为。

  2025-07-09

• 【布拖县招商】2019年布拖县政府工作报告

  2020年5月26日在布拖县第十四届人民代表五次会议上县长罗古阿吉各位代表：我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席同志提出意见。关于新冠肺炎疫情防控今年伊始，一场突如其来的新冠肺炎疫情爆发蔓延，给人民群众的生命安全和身体健康带来严重威胁，对经济社会发展和脱贫攻坚工作带来前所未有的冲击。面对这次危机和大考，我们坚定不移贯彻习近平总书记重要指示批示讲话精神，不折不扣落实党中央国务院、省委省政府、州委州政府和县委决策部署，严格按照坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策的总要求，全力以赴打响这场疫情防控的人民战争、总体战、阻击战，取得了疫情“零输入、零感染、零扩散”的优异战绩。疫情十万火急，防控分秒必争。春节前夕，在中央和省州县委相继作出安排部署后，我们闻令而动，立即建立联防联控、群防群控工作机制，启动突发公共卫生事件Ⅰ级响应。县委成立应对疫情工作领导小组，县政府设立疫情防控应急指挥部并组建12个工作组，做到统一领导、统一指挥、统一调度，有力有效开展防控工作。因地制宜出台“八不准”公告，严禁一切群体性聚集活动，制作印发防控规范，指导群众科学有序参与防控。坚持把“外防输入”作为重中之重，动员各级力量，全覆盖、无死角摸排各类人员26.77万人次。设置发热门诊1个、发热哨点30个，严格落实预检分诊制度，检测发热病人594人。规范设立集中隔离观察点3个、隔离治疗区1个，规范设置集中隔离房间153间、床位100张，累计隔离观察3113人，现已全部解除，核酸检测送检511人份，均为阴性。统筹安排资金566.51万元，多渠道筹集医疗防护物资，及时保证干部群众防护需要。全面落实分区分级差异化防控策略，根据低风险区管理要求，在常态化做好疫情防控的同时，统筹推进复工复产、复商复市、复学复课，着力缓解中小企业生产经营困难，全县工业企业、服务业企业复工率均达100%，在建工程项目复工、开工率均达100%;积极实施“春风行动”，“点对点、一站式”接送325名农民工安全返岗;消费市场逐渐回暖，消费潜力日益增长，生产生活秩序加快恢复;中小学校全部开学复课。各位代表，回顾近4个月的疫情防控工作，全县广大党员干部冲锋一线、战斗在前，发挥了战斗堡垒和先锋模范作用，广大医务人员，义务反顾、夜以继日，同时间赛跑、与疫情较量，发挥了抗疫斗争的中流砥柱作用，广大公安干警、基层干部和志愿者，坚守岗位，无私奉献，铸就了疫情防控的坚强后盾，广大企业家和社会各界爱心人士慷慨解囊、捐款捐物，体现了守望相助的社会担当，各族人民群众休戚与共、同心战疫，构筑起疫情防控的人民防线，彰显了中国共产党领导和中国特色社会制度的显著优势。在此，我谨代表县人民政府，向奋战在疫情防控一线的广大医务工作者、社区工作者、公安干警、基层党员干部，向全县各族人民，向离退休老同志、布拖籍在外人士，向人大代表、政协委员、民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向驻县部队、武警官兵、政法干警、消防救援队伍和民兵预备役人员，向广大帮扶支援干部，以及所有关心和支持布拖发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!2019年工作回顾过去一年，我们深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实中央、省、州和县委决策部署，一体推进高质量打赢脱贫攻坚战与高质量发展，较好完成了十四届人大三次会议确定的目标任务。一是经济运行趋于合理。全年完成地区生产总值33.18亿元、增长1.8%。全社会固定资产投资35.92亿元、增长52.2%。社会消费品零售总额6.27亿元、增长10.5%。二是转型升级初见成效。一二三产业增加值分别完成10.85亿元、5.33亿元、17亿元，三次产业结构调整为32.7：16.1：51.2。新增市场主体568户、同比增长12%。邮政、电信业务总量分别增长6%、153.3%。三是质量效益不断提升。地方一般公共预算收入1.25亿元、增长8.1%，地方一般公共预算支出43.74亿元、增长43.8%，税收收入占比增长7.2个百分点。工业增加值完成4.57亿元，收窄35.7个百分点。四是生态优势越发凸显。森林覆盖率达31.9%。全年空气质量优良率达100%。PM10浓度下降21.9%，PM2.5浓度下降31.6%。地表水省控断面水质达标率达100%，城乡集中式饮用水水源地达标率达100%。单位GDP能耗下降3.3%，人均综合能耗下降63.4%。五是民生福祉日益增进。财政投入民生类支出29.24亿元，占财政总支出66.34%。全县居民可支配收入13667元、增长10.85%，其中城镇居民可支配收入29103元、增长8.41%，农村居民人均可支配收入9746元、增长11.58%，比全省、全州增速分别高1.58个百分点、0.78个百分点。一年来，我们聚焦七个方面，主要做了以下工作。 聚焦减贫退出精准施策，脱贫奔康基础更加坚实年度目标如期完成。统筹整合涉农资金6.8亿元实施13类72个惠民项目。“四项基金”规模达到1.26亿元。社会帮扶资金达1.91亿元。深入实施《九大提升工程实施方案》和“23+1”扶贫专项规划，精准退出贫困村7个，减贫1245户6172人，贫困发生率降至22.6%。硬件改善步伐加快。投入24.17亿元整县推进安全住房建设。投入1.06亿元新建改建通村硬化路66.88公里、通组路36.19公里，阿布洛哈村通村路实现通行。投入5234.15万元解决53个村5.28万人饮水安全问题。投入4508.91万元完成33个村农网升级改造、35个集中点红线外电力改造。投入3195.48万元新建(升级)4G基站66座、农村宽带端口4508个。产业富民增势强劲。打造附子、川续断、青(红)花椒、高原蓝莓等示范基地5.9万亩。“消费扶贫”“以购代捐”等活动纵深开展，带动贫困群众增收6132万元，累计开发公益性岗位4762个。累计发放项目精准扶贫贷款6158万元、产业精准扶贫贷款4671万元、返乡创业贷款1544万元。定向佛山劳务输出394人，全年转移输出劳动力6.1万人次，实现收入8.1亿元。文明新风逐渐养成。成功举办两届全县“倡树新风·感恩奋进”评选表扬活动，评选表扬示范户2362户。新时代文明实践站培训10万余人次，新型农民素质提升培训7期5787人次。统筹开展“物件补差”行动，发放生活必需品3.82万套、电视机12501台、太阳能4816台、钢制家具4816套。 聚焦三产融合精准推动，产业互通互动更加紧密特色农业初具规模。落实粮食安全责任制，全年粮食作物播种面积38.37万亩，总产10.5万吨。四畜存栏37.19万头(只)、出栏35.97万头(只)。家禽存栏24.12万羽、出栏33.76万羽。肉类总产量1.51万吨，禽蛋产量219吨。种植马铃薯21.4万亩、荞麦4.85万亩。新建舍饲棚圈1200户，建立饲草基地1.3万亩。投入2421万元建设黑绵羊良种繁育基地。投入380万元培育黑绵羊、山羊、肉牛养殖合作社19个。发放西门塔尔牛1600头。布江蜀丰现代农业科技示范园完成提档升级，拉达设施蔬菜产业融合示范园、木尔乡高原蔬菜产业园等项目建成并投入运行，成功创建州级现代农业园区2个、县级园区1个。基础工业逐步扭转。完成工业投资4286万元、技改投资3086万元。布拖±800千伏换流站建设项目、雅中—江西±800千伏特高压直流输电线路工程、美姑河—拖觉变电站110千伏输电线新建工程开工建设。拖觉镇110千伏变电站扩建、西溪河35千伏变电站增容改造工程竣工投运。投入6.56亿元的乌科风电项目完成前期。投入1200万元的四川钙石水泥砖厂建成投用。工业集中区土地征收857亩，攀西药业整体入园搬迁工作基本完成。第三产业活力充盈。2018年国家级电子商务进农村项目和2019年商贸流通脱贫奔康示范县项目加快推进，“两中心一体系”建成投入使用。“火把原乡·燃情阿都”原生态火把节成功举办。全县接待游客30万人次，增长8.34%;实现旅游收入1.2亿元，增长12.15%。城乡消费品零售总额分别达到4.01亿元、2.12亿元，增长9%、13.4%。金融机构各项存款余额35.83亿元，增长22.48%;各项贷款余额8.08亿元，增长12.93%。 聚焦项目建设精准跟进，创新发展后劲更加充足招商引资实绩突出。创新举办增收产业攻坚年首季重点项目集中开工仪式和农业文化旅游产业扶贫项目招商推介会。全年省级平台签约11.32亿元，完成目标任务的188.7%;招商引资到位资金6.59亿元，国内省外到位资金2.14亿元。城乡面貌整体改变。城镇化率比上年提升1.18个百分点，达到22.87%。拆除城区“彩钢棚”违建面积4.1万平方米。火把广场升级改造、火把文化传习所、玥玚国际综合楼建成并投入使用。城市地下综合管网、城区道路改造提升等项目完成前期。滨河新区棚户区改造、布拖±800千伏换流站拆迁户集中安置、县城屠宰场等建设项目相继开工。国兴商贸综合楼(二期)、乡(镇)“安心工程”和便民服务中心、农村太阳能路灯等项目加快推进。交通路网外联内畅。国道356县城至金阳界段公路升级改造工程开工建设。“昭觉经布拖至普格”高速公路、省道464县城至冯家坪段、县城至普格界段公路升级改造工程启动项目前期。投入4281万元整治“畅返不畅”公路87公里。投入804万元新建便民桥8座。投入5414万元实施农村公路安全生命防护工程304公里。投入504万元新建农村客运站6个、港湾站9个、招呼站94个。投入9561万元新建连接路6条。农田水利提量增效。实施城乡土地增减挂钩项目41个，取得节余指标1948.17亩，实现交易额3.12亿元。完成土地整理项目3个，新增耕地2433.94亩。《布拖县水利发展规划》获得州级批复。交际河防洪治理工程完成建设。投入195万元实施小型农田水利项目，改善恢复灌溉面积510亩。投入420万元实施11.5千米山洪沟综合治理。投入507万元实施龙潭镇黄家湾沟泥石流治理工程，投入300万元完成6处地质灾害排危除险。 聚焦重点难点精准破解，四治攻坚成效更加显著教育扶贫多点发力。“学前学普”实现全覆盖，控辍保学有序推进，“异地办班”持续深化，幼儿入园率达82.47%，小学入学率达99.44%，初中入学率达98.01%。投入9.71亿元加快推进教育园区、36所中小学校、23所“一乡一园”新建改建项目，新建维修村幼86个，建成“全面改薄”项目81个。十五年免费教育、“三免一补”等教育惠民政策全面落实，下拨补助资金1.33亿元。毒品治理持续向好。破获毒品刑事案件52起、“零包贩毒”案件38起，行政查处吸毒人员176人，符合强制隔离戒毒条件人员收戒率达100%。特殊人群外流贩毒人数下降为零。“索玛花”系统管控7866人，社区戒毒(康复)执行率达98%。全国布拖籍和本地新发现吸毒人员分别下降57.5%、56.4%。绿色家园和禁毒业务技术用房建设项目有序推进。艾防攻坚成果丰硕。全面推广艾防攻坚“木尔模式”，实行重点人群户籍管理制度，规范预防母婴传播干预阻断，创新异地协助检测随访、色标分类管理、图案参照对比服药等方式强化干预治疗。抗病毒治疗覆盖率达95.35%，病毒载量检测率达95.6%、治疗成功率达91.62%，艾滋病母婴传播率下降至4.15%，因艾致孤救助率达100%。生育秩序明显好转。全覆盖开展“环孕情”检测，监测率达92.68%。积极推广“皮下埋置”避孕措施，大力开展“优生优育”宣传和社抚费征收，累计落实长效节育措施1.02万人，落实率达83.79%，符合政策生育率达94.71%，政策外多孩率降至5.29%。依法征收社会抚养费953万元。 聚焦生态环境精准保护，优美宜居乡村更加协调生态修复力度加大。有序推进国家重点生态功能区建设。投入1105万元实施国家水土保持重点工程岩日区项目。投入212万元完成依作老哈项目区水土流失综合治理。投入1400万元实施乐安湿地、尼姑河流域生态修复工程。常态管护集体公益林69.66万亩，完成森林植被恢复造林2万亩、退耕还草1万亩、天保公益林造林5000亩，统筹推进草原生态修复。污染治理全面深入。《县级饮用水源地环境突发事件应急预案》《全县土壤污染状况调查方案》启动编制，中央、省环保督察反馈问题整改完成率分别达84.7%、90%，25个乡(镇)饮用水源地一级保护区隔离和29个乡(镇)集中式饮用水源地水质监测全面完成。分别与昭觉、金阳、宁南和云南省巧家县签订“流域联防联控协议”，县乡村三级河(湖)长制体系更加健全。环境质量大幅提高。深化宜居乡村提升工程，着力构建县乡村(社区)三级路长制、街长巷长制体系。组建30个乡(镇)和190个村环卫保洁队伍，投入455万元配备可卸式垃圾车、电动三轮垃圾车。农村环境综合整治、垃圾无害化处理项目完成前期，城乡垃圾收转运体系建设项目和龙潭镇污水处理厂建设项目加快实施。农村面源污染治理工作扎实开展。 聚焦社会事业精准发力，保障群众利益更加坚决民生保障扩面提标。城镇新增就业472人、失业人员再就业129人。拖觉特困人员和孤儿集中供养中心建成并统筹教育资源投入使用，社会福利院升级改造全面完成。农村低保人数增至4.26万人，发放城乡低保、特殊困难儿童、残疾人等各类保障救助金1.5亿元。县级代缴特殊困难群众个人自筹医疗保险金741万元、养老保险金399万元，城乡医疗保险参保率达99%，城乡居民基本养老保险参保率达93%。县级配套医疗保险补助482万元，城乡医疗救助3689人次、632万元，贫困人口县域内住院和慢性病门诊维持治疗医疗费用个人自付比例控制在5%以内。教育卫生干支联动。学校优化布局调整步伐加快，“互联网+教育”模式创新试点并逐步推广，义教均衡发展加速推进，中小学教师“县管校聘”全面推进。投入6000万元的中彝医院完成主体工程建设。重大疾病公共卫生医疗救治中心项目开工建设。县医院综合楼建设项目二期、三期工程加快推进。20个乡(镇)卫生院标准化建设全面完成，145个村卫生室达标。建立健康档案16.95万份，贫困户家庭医生签约覆盖率达98.08%。文化体育竞相发展。完成53个村级文化室、26个村级阅报栏、8302套广播电视户户通和51个村级应急广播建设。联合西昌学院创作的布拖第一部彝族史诗情景剧《火源•都格》成功演出。省级非物质文化遗产抢救性记录工程拍摄任务完成并通过州级验收。文化惠民和文化下乡活动持续开展。完成10个配套体育设施和24个农民体育健身工程建设，农体工程实现全覆盖。社会大局和谐稳定。建国70周年大庆安保维稳工作圆满完成。“打防控训一体化”巡防警务模式探索构建，“平安布拖”建设加快推进，社会综治水平不断提升。化解处置矛盾纠纷214起。率先在全州建立乡(镇)执法账户30个。“扫黑除恶”专项斗争、“缉枪治爆”专项行动深入开展。应急管理队伍建设不断加强，“9.19”奔诚矿业矿山坍塌事故科学处置，安全生产形势总体向好。非洲猪瘟防控成效显著，市场监管不断加强，信访形势总体平稳。 聚焦执政能力精准提升，行政服务效能更加高效行政体制改革深入推进，优化设置政府部门27个。县乡行政、事业编制结构优化，新招聘、录用行政事业人员465人。经济体制改革加快推进，减税降费政策落地落实，营商环境更加优化，民营企业加快发展，“个改企”稳步实施。“最多跑一次”改革持续深化。政府采购和工程招投标行为着力规范。惠民惠农财政补贴资金“一卡通”专项治理深入推进。农村产权制度改革顺利启动。农村土地确权登记全面完成。粮食安全行政首长责任制压紧压实。食品药品安全体系逐步健全。第二次全国污染源普查、第四次全国经济普查取得新进展。质量强县再上新台阶。“不忘初心、牢记使命”主题教育扎实开展。意识形态工作责任制全面加强。中央八项规定精神和省州县十项规定及其实施细则从严落实。巡视反馈问题整改有序推进，县政府系统党风廉政建设和反腐败工作取得新成效。基层减负举措落地落实，“脱贫攻坚作风保障年”活动取得新成果。持续加大法治政府建设力度，建立健全县政府工作规则、县政府党组会议议事规则和县政府常务会议议事决策规则。主动向人大报告、向政协通报重要工作、重大事项，自觉接受社会监督，高质量办结人大代表建议38件、政协提案34件。审计监督广度深度进一步加大。政务公开工作扎实推进。国防动员、人民防空和民兵预备役、双拥等工作取得新进展，民族宗教、退役军人、妇女儿童等工作取得新进步。各位代表，在肯定成绩的同时，我们也要清醒看到，全县经济社会发展中还存在不少困难和问题。稳定经济增长、实现高质量发展的措施办法不多，结构调整和动力转化力度不大，转变发展方式还需持续用力;公共基础设施依然存在短板，教育、医疗水平仍有较大差距，禁毒防艾、移风易俗等重难问题依然突出，实现全面脱贫奔康任务十分艰巨;生态环境保护任重道远，安全生产、社会治安等公共安全领域风险防范不容忽视;政府现代化治理水平有待提升，形式主义、官僚主义问题还未彻底根治，一些干部作风亟待有效转变。面对这些困难和挑战，我们将突出问题导向，采取措施加以解决。2020年工作安排2020年是脱贫攻坚决战决胜之年，是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，也是“十四五”规划谋篇之年。做好今年工作至关重要。根据县委总体部署，今年县政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习习近平总书记系列重要指示讲话精神，全面落实省委省政府、州委州政府和县委决策部署，紧扣全面建成小康社会目标，统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展，坚持稳中求进工作总基调，坚持贯彻新发展理念，坚持深化改革扩大开放，坚决抓实“九大提升工程”，着力构建现代化治理体系，全面完成脱贫攻坚摘帽任务，全面做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，坚决打赢“三大攻坚战”，确保“十三五”规划圆满收官，确保打赢脱贫攻坚战，确保全面建成小康社会。考虑到新冠肺炎疫情带来的严重影响和较大的不确定性，综合分析有利条件和机遇，提出全年经济发展预期目标：地区生产总值增长5%左右，全社会固定资产投资增长65%以上，地方一般公共预算收入增长5%左右，规模以上工业总产值、增加值分别增长5%左右，社会消费品零售总额增长10%左右，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8%左右、10%左右，城镇登记失业率在4%以内;生态环境和节能减排指标控制在州下达的目标范围内，争取实现更高质量、更好结果。为实现上述目标任务，重点抓好六个方面工作。 一、围绕决战决胜脱贫攻坚，全面补齐短板弱项，坚决在摘帽奔康上取得圆满收官。突出“两不愁三保障”，全面实施“17+1”扶贫专项方案，完成70个贫困村退出和8201户40029人减贫任务，持续抓好93个退出村和8351户39814人减贫人口的巩固提升工作，顺利通过国家和省州验收评估考核，高质量完成县“摘帽”任务。致力抓好政策落实。积极推动中央特殊支持政策和省委12个方面34条政策措施以及16条具体工作措施的落实落地，制定年度脱贫攻坚实施方案和贫困退出巩固方案。加大本级财政扶贫资金投入，强化涉农资金统筹整合力度，加大扶贫资金监管，加快支付进度，提高资金使用效益。完善“四项扶贫基金”稳定补偿机制，建立返贫风险防控机制，持续做好不稳定脱贫户、边缘户和新发生贫困人口监测帮扶。启动全国脱贫攻坚普查。开展“两不愁三保障”问题再排查，建立脱贫任务清单制，限时整改发现问题，坚决实现脱贫任务和绝对贫困人口“清零”。致力抓好建房修路。集中力量推进安全住房EPC项目，确保5月底完成建设任务并达到入住条件，6月底前实现搬迁入住，同步推进“三建四改”、分散自建项目。加快实施破烂房等“视觉贫困”专项整治，整体推进入新拆旧、宅基地复垦工作。投入4632万元发放彝家新居生活设施“六件套”8269套，着力补齐贫困户家庭物件短板。继续实施脱贫攻坚交通建设项目，新建通村连接路39条13公里，修复33个村损毁路面20公里，完成阿布洛哈村、采洛村通村硬化路建设，实施农村公路生命防护工程13公里。致力抓好产业就业。深入实施产业扶贫项目29个、乡村旅游扶贫项目2个。探索集体经济发展模式，深化资源资产资金整合，确保190个村集体经济收入达标。创新建立建档立卡贫困户种养产业发展奖励机制，大力发展“短平快”增收项目。持续开展“网络直销”“以购代捐”“订单收购”等活动。积极鼓励各类人才返乡下乡创新创业。实施贫困劳动力技能培训项目8个，新开发安置农村公益性岗位1000个，转移输出农村富余劳动力6万人次以上。致力抓好公共设施。加快推进乡(镇)便民服务中心、中心校、卫生院建设，整体推进“1+N”活动中心建设。抓紧实施28个乡(镇)112个村饮水安全巩固提升工程，投入568万元解决51个村级幼教点饮水安全问题，投入159万元升级改造广播电视无线发射前端，投入267万元建设89个村应急广播“村村响”，投入120万元发放农村广播电视户户通4000套。投入3100万元实施29个村农网升级改造工程。加快实施信息通信提升巩固工程，开通宁南经布拖至普格通信环路，新建光缆40千米。投入2275万元新建(升级)5G基站15个、4G基站59个，投入1243万元新建114个村宽带端口9136个，实现所有行政村4G网络全覆盖。致力抓好四治攻坚。巩固提升“一村一幼”“学前学普”水平，实施控辍保学“六大行动”，全面落实教育惠民政策，力争学前儿童入园率达85%、小学入学率达100%、初中入学率达99%。深化“毒品专项治理”，完善“六位一体”社区戒毒(康复)工作体系，力争外流贩毒人数下降10%以上、符合强戒条件人员收戒率达100%，年内摘除国家禁毒委“重点关注县”帽子。打好艾防攻坚(第一阶段)冲刺收官战，抓好新发感染控制、母婴阻断和项目引领等工作，在重点人群治疗全覆盖、全有效的基础上，确保艾滋病发现率、治疗覆盖率、治疗有效率实现90%的目标，新发感染率在2017年基础上下降50%，母婴传播率控制在4%以内。强化目标人群宣传、服务和管理，开展生育秩序整治，力争符合政策生育率达到95%，“环孕情”监测率达90%以上，长效节育措施落实率保持在80%以上。致力抓好移风易俗。认真落实《关于进一步推进移风易俗、建设文明乡风的指导意见》，不断优化村民积分管理，修订完善村规民约，突出整治陈规陋习。持续推进“倡树新风·感恩奋进”三级评选表扬活动，深入开展脱贫攻坚政策宣传宣讲、素质提升培训，有效推动“树新风·助脱贫”巾帼行动，整体推进现代文明习惯家庭创建。推进脱贫攻坚全域实景博物馆建设，讲好布拖脱贫故事。致力抓好作风建设。制定完善“十六条措施”，渐进打好脱贫攻坚“五场歼灭战”。持续开展“明目行动”，压紧压实挂牌督战责任，建立健全全员参与和结对帮扶机制，逗硬执行“八条铁规”，常态开展督查督导和定期通报，从严落实“四到村”“全员下沉周”工作机制，对标抓好“三落实”“三精准”“三保障”，杜绝“走读式”“挂名式”帮扶。 二、围绕决战决胜脱贫攻坚，加快培育新兴产业，努力在富民强县上取得战略进展。切实做好“土地”“农民”两篇文章，持续推动传统产业“有中生新”、新兴产业“无中生有”，重点聚焦“248+”主攻方向，加快构建“一园三区五带”发展空间布局，力争创建省级产业园1个、州级产业园4个、县级产业园7个。合力打造现代农业产业集群。深化粮食安全首长责任制、“菜篮子”县长负责制，强化粮食稳产增产措施，粮食作物种植面积保持在38万亩以上，产量达10万吨以上。种植马铃薯21.7万亩，新建生产基地10000亩、原种生产基地1600亩、原种扩繁基地5000亩。有序推进蓝莓新品种展示、休闲采摘基地建设，打造集中连片高原蓝莓示范种植基地3600亩。因地制宜种植特色水果500亩、辣椒1400亩、茭白600亩、青(红)花椒2万亩。嫁接改造核桃2万亩。加快推进瑞禾春高山蔬菜种植加工项目建设。同步启动万亩蓝莓产业带和加工园区建设、数字农业供应链中心建设等项目前期工作。做大做强“大凉山”优质农业区域公用品牌，加快推动“布拖圆根萝卜”“布拖苦荞”农产品地理标志及“布拖马铃薯”绿色食品标志申报工作。合力构建新型畜牧经营体系。紧盯“五黑一西”产业培育重点，加快推动“四川黑绵羊养殖大县”“凉山草畜养殖第一县”“凉山州优质畜禽育种基地县”创建进程，力争实现四畜存栏45.62万头(只)以上，四畜出栏40.48万头(只)以上，出栏家禽30.66万羽以上，肉类总产量达1.79万吨以上。完成布拖黑绵羊良种繁育基地、县城屠宰场建设并投入使用。投入2000万元完成农村商贸供应链项目建设。投入1.84亿元实施铁骑力士现代畜牧业项目。投入1533万元在特木里镇洛奎村等14个乡(镇)19个村建设黑绵羊养殖基地。建设饲草基地9500亩，实现产量1.5万吨以上。健全重大动物疫情应急预案和病死畜禽无害化处理体系，抓好非洲猪瘟防控和生猪稳产保供工作。合力激发文旅融合发展潜力。实施全域旅游发展战略。加快推进“油布黄伞”“黑白坎肩”“丹红扎妮”州级非遗项目申报。加快启动阿都文化创意园、阿都火把文化风情园前期工作。创新举办传统民俗火把节等节庆活动，集中打造一批特色文旅产品。加快推进乌科万亩索玛花海景区基础配套设施和“最美云中花海”景区驿站建设，加快打造“最美花海绿道”“最美风电长廊”两条特色精品自驾游线路，规划建设高原沼泽湿地生态旅游区，力争将乐安乡打造为大凉山优秀特色旅游小镇。全力抓好国家电商示范县项目建设，加速推进电子商务发展，健全商贸流通体系，大力开展“消费扶贫”，力争实现外贸进出口“零突破”。推进“个转企”“小升规”，力争培育服务业限上企业1家。全面推进金融保险、餐饮住宿、批发零售、交通运输等产业健康发展。合力推动工业发展提质增效。积极融入全州“4+1”现代产业集群，着力构建现代工业发展格局。持续加强规上企业培育，力促龙潭水电升规入统。谋划推动“布拖—江油”飞地扶贫工业园建设。加快推进布拖±800千伏换流站建设进度，努力推动装机容量6.6兆瓦的乌科风电建成并网发电。整体推进工业集中区配套基础设施建设，加速推进攀西药业新厂区建成投产，投入4629万元新建高原马铃薯精深加工产业园。完成雅中—江西±800千伏特高压直流输电线路工程、美姑河—拖觉变电站110千伏输电线路新建工程。开工建设乌科—火烈220千伏外送、白鹤滩—江苏±800千伏特高压直流输电线路工程。 三、围绕决战决胜脱贫攻坚，整体推动改革创新，力争在开放合作上取得突破转变。坚持将改革作为最大红利，将创新作为第一动力，将开放作为第一引擎，着力打破固有束缚和障碍，最大限度激发活力、汇聚要素，不断积蓄高质量发展的持久动能。着力强化改革创新。积极推动行政管理体制改革，稳妥推进事业单位分类改革。持续深化经济体制改革，创新投融资体制机制，积极鼓励民营经济发展。深入推进财政管理体制改革，防范化解县级政府债务和隐性债务风险，稳步实施专项债券管理改革。推进科技创新、技术升级、品种改良，积极支持农投等企业开展创新试点试验，组建县旅投公司。深化农业农村改革，持续推进农业供给侧结构性改革，全面落实农村承包土地“三权分置”，扎实推进农村集体产权制度、集体经营性资产股份合作制改革，鼓励将财政支农项目股份量化到村集体经济组织。启动“十四五”规划编制，启动乡(镇)行政区划调整、村建制调整和村委会换届前期准备工作，推动依法治统，深化第四次全国经济普查成果运用，认真做好全国第七次人口普查。着力深化开放合作。主动融入国家和省州发展战略，加强与广东佛山、四川江油等发达地区交流合作，加强与省农科院、畜科院、草科院和乐山师院、西昌学院等院校合作，抓好中央定点帮扶、东西部扶贫协作、省内州内对口帮扶、省直部门综合帮扶，做好“国企入凉”“万企帮万村”等工作。完善招商引资规划，创新招商引资方式，积极参加西博会、川商发展大会等活动，认真举办火把节招商活动，力争年内平台签约6亿元，到位资金6亿元。着力优化营商环境。研究出台《优化营商环境条例》配套措施，落实市场准入负面清单制度，降低民营市场准入门槛。深化“放管服”改革，加快“最多跑一次”改革，推进“一窗分类受理”“一网通办”，实现审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”。推进“证照分离”改革，压缩投资项目审批周期和企业开办时间。加强“双随机、一公开”监管。拓宽融资渠道，有效缓解企业融资困难，大力清理拖欠民营企业中小企业账款。 四、围绕决战决胜脱贫攻坚，精准跟进项目建设，确保在一体发展上取得基础成效。聚焦项目推进关键节点和重要环节，强化要素保障，及时跟进协调解决瓶颈制约，推动城乡融合互动发展，有效将战略红利转变为转型升级动力。用力推进城镇建设。完成乡(镇)“安心工程”、国兴商贸综合楼(二期)、农村太阳能路灯、雪亮工程、足球田径场等项目建设。完成“绿色家园”和禁毒业务技术用房建设项目并投入使用，加快推进滨河新区棚户区改造、布拖±800千伏换流站拆迁户集中安置点项目建设进度。开工建设投入3.5亿元的城市地下综合管网和城区道路改造提升工程、投入8000万元的青年孵化园、投入6600万元的园丁小区(一期)、投入6000万元的电影院商住小区、投入710万元的国家一般气象站基础设施综合改善等项目。投入3000万元新建布拖县学生营养餐净菜配餐中心。加速推动城市道路照明改造、美丽山水酒店建设、市容提升等项目前期。用力推进路网建设。协调推进国道4216项目建设。配合完成“昭觉经布拖至普格”高速公路项目前期准备，力促纳入省州“十四五”规划提早实施。抓紧推进国道356县城至金阳界段公路升级改造工程。完成省道464县城至冯家坪段、县城至普格界段公路升级改造工程前期工作，力争年内开工建设。持续开展城区交通环境、农村客运市场秩序整治，全面取缔人力三轮，优化调整公交线路，新增预约式、网约式客运班线。用力推进农田建设。强化基本农田保护，力争年内启动特木里镇、火烈乡等乡(镇)高标准农田建设。开展耕地质量保护和提升行动，加快推动火烈乡、牛角湾乡土地整理项目落地，加快推进拖觉镇、九都乡9个村土地整理项目。投入2.74亿元整体推进乌科乡、地洛乡等28个土地增减挂钩项目，力争年内取得节余指标6300亩。用力推进水利建设。全面加强防汛基础设施建设。投入237万元实施拖觉镇、补尔乡等3个乡(镇)山溪沟治理项目。开工建设投入6400万元的引水管道及净水厂区改扩建工程。启动洛嘎莫水库建设项目前期工作。 五、围绕决战决胜脱贫攻坚，有效保护生态环境，突出在绿色发展上取得关键转变。践行“绿水青山就是金山银山”理念，抓好生态环境专项督察反馈问题整改，筑牢长江上游重要生态屏障，打好污染防治“八大战役”，提升人居环境质量。全力加强生态建设。持续加强国家重点生态功能区建设，有序推进大规模绿化布拖行动，深入实施重点生态工程，积极做好乐安湿地保护工作。投入400万元实施拉达乡至特木里镇乡村沿线村镇绿化项目，投入520万元实施20个彝家新寨绿化项目。投入700万元实施觉撒河流域绿化工程，绿化道路2公里、新造彩叶林1000亩。完成荒山造林1万亩。力争森林覆盖率达33.2%以上。全力抓实污染防治。继续推进第二次全国污染源普查。严格执行并落实《环境影响评价法》和“三同时”制度，深入开展环境容量和土污染状况调查，全覆盖推进农业面源污染治理。推进实施30个乡(镇)水源地环境保护工程，着力提升水环境质量。启动国家水土保持重点工程罗家坪项目前期工作。全面推进河(湖)长制，加快推进河(湖)划界工作，完成流域面积10至50平方公里河流“一河一策”编制，建立并逐步完善流域面积50平方公里以下32条河流“一河(湖)一档”基础信息，持续深化县、乡镇、村三级巡河系统APP推广运用。全力整治人居环境。深入推进《布拖县城乡环境综合整治三年行动实施方案》，完善“美丽布拖·宜居乡村”建设长效机制，集中整治城市黑臭水体，大力实施农村“三清两改一提升”活动，统筹推进垃圾、污水、厕所“三大革命”，着力解决村庄城乡环境“脏乱差”问题。有序推进生活垃圾分类处理，加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用。加速推进龙潭镇污水处理厂建设项目、农村环境综合整治项目、城乡垃圾收转运体系建设项目，开工建设总投入1394万元的垃圾无害化处理项目，新建热解还原垃圾处理站。投入924万元实施6个农村“厕所革命”示范村建设项目。投入300万元实施11个村级公共厕所新建改建项目。 六、围绕决战决胜脱贫攻坚，聚力改善保障民生，切实在共建共享上取得根本提升。大力实施民生工程，办好民生实事，推进基本公共服务均等化、标准化、优质化、便利化，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。努力发展教育事业。推进城乡义务教育一体化发展，启动“五好”示范学校创建。探索发展“互联网+教育”，继续加大“异地办学”力度。继续投入3.49亿元完成义务教育均衡发展基础设施、36所迎接验收学校维修改造、教育技术装备配备，加强教师队伍建设，确保实现县域义务教育基本均衡发展目标，顺利通过州级复核、省级验收、国家认定。投入9930万元完成县城易地移民安置区小学、配套幼儿园和义务教育薄弱环节改善与能力提升工程。努力提升医疗水平。围绕“健康布拖”目标，实施健康扶贫专项行动，贫困人口县域内就诊医疗费用个人自付比例控制在5%以内。围绕“外防输入”总体要求，完善常态化疫情防控机制，强化网格化管理，加强重点领域防控，加快推进医疗卫生机构流程再造，建立一支精准流行病学调查队伍，提高重大疫情监测预警、发现报告和快速响应处置能力。加快推进县重大疾病公共卫生医疗救治中心建设，加快完成中彝医院、县医院第二住院综合楼(三期)建设任务。积极推动投入1500万元的县妇幼健康和计划生育服务中心业务用房及配套设施建设项目落地实施。投入3200万元新建龙潭镇、乌依乡等10个乡(镇)卫生院业务用房及职工周转宿舍，建好45个达标村卫生室，实现乡有合格卫生院、村有合格卫生室。努力强化民生保障。实施“质量强县”战略，抓实“五大质量”提升行动，加强市场主体培育监管。强化就业创业扶持政策落实，城镇新增就业260人、失业人员再就业90人。严格执行《保障农民工工资条例》，大力整治拖欠农民工工资问题。实施全民参保计划，加强城乡养老服务体系建设，完善社会救助、社会福利体系，落实城乡低保标准自然增长机制，加强困难儿童保障，兜底基本民生底线。完善退役军人关爱帮扶工作机制，加强县、乡(镇)、村(社区)三级退役军人服务保障体系建设。完善城乡文化体育设施，全域免费开放公共文化体育场馆。推进烈士陵园提档升级，完成殡仪馆火葬车间及其配套设施建设。启动应急物资储备库、粮油储备仓库项目前期工作。努力完善治理体系。推进“平安布拖”建设，加快构建立体化治安防控体系，重拳严打违法犯罪，纵深推进“三恶三乱”突出问题专项治理，深入开展“缉枪治爆”专项行动，持续抓牢安保维稳工作。抓紧抓实安全生产清单制管理，坚决遏制重特大事故发生。健全完善信访接待制度，做好社会矛盾纠纷排查调处。强化应急救援队伍综合能力建设，完善应急物资储备体系，切实抓好防震减灾、防汛抗旱、地灾防治、森林草原防火和极端天气应对工作。深入推进民族团结进步创建，不断加强机关事务管理。全力加强政府自身建设2020年，决胜脱贫奔康、推进转型跨越，县政府肩负的任务艰巨、责任重大，迫切需要全面加强政府自身建设，提高履职能力，不断塑造新时代政府新形象，努力建设人民满意的政府。坚定理想信念，做到忠诚履职。始终坚持把讲政治放在首位，牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚决维护县委权威、服从县委领导，确保上级各项决策部署落地落实。持续巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，扎实抓好省委巡视反馈问题再整改，严格落实意识形态工作责任制，全力以赴推动政府工作见实见效。坚持务实为民，做到勤勉履职。始终坚持把抓落实作为开展工作的基本要求，切实解决好政府工作中的突出矛盾和问题。持续深化“8+8+4+4”专项整治，大力弘扬“事事马上办、人人钉钉子、个个敢担当”的精神，坚决整治“四不一无”问题。认真落实脱贫攻坚“五个一”帮扶联系制度，尽心竭力解决好人民群众的操心事烦心事，不断提升群众满意度。敬畏法律法规，做到依法履职。开展法治政府建设评估，制定新一轮法治政府建设实施方案。加快法治文化阵地建设，推进“法律七进”工作，推进城乡基层治理制度创新和能力建设，强化行政执法人员及行政执法监督人员的资格管理，进一步健全领导干部述职述廉述法制度。贯彻执行《重大行政决策程序暂行条例》。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真办理人大代表议案和政协委员提案。自觉守住底线，做到廉洁履职。落实全面从严治党要求，从严遵守中央八项规定精神和省州县十项规定及其实施细则，带头遵守州细化作风建设“八条禁令”，严格履行政府系统党风廉政建设主体责任，驰而不息纠正“四风”。加快建立全面规范、公开透明的现代预算制度，完善行政监督体系，加强审计监督，从严查处贪污挪用、截留私分等违法违规行为。大力压减一般性支出，降低行政成本，用政府的“紧日子”换取群众的“好日子”。各位代表，初心如磐，使命在肩。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委州政府和县委的坚强领导下，只争朝夕，不负韶华，为如期实现脱贫摘帽、同步奔康，加快建设幸福美丽文明和谐新布拖而努力奋斗!名词解释1.“8+8+4+4”专项整治：“不忘初心、牢记使命”主题教育中央部署8个方面专项整治;省委要求整治8个方面问题和州委安排整治4个方面问题;布拖结合实际，开展脱贫攻坚作风不够硬、扶贫项目推进不够快、重点难点工作抓得不够实、人居环境脏乱差4个方面问题专项整治。2.三大攻坚战：防范化解重大风险攻坚战、精准脱贫攻坚战、污染防治攻坚战。3.五场歼灭战：按照脱贫攻坚挂牌督战总体安排部署，2020年2月至6月，对照时间节点和阶段目标进行“一月一战”。4.“23+1”“17+1”：按照脱贫攻坚总体安排部署，将2019年“23+1”扶贫专项调整为2020年“17+1”扶贫专项，包括农业产业、工业产业、商务、文化惠民、生态建设、贫困家庭技能培训和就业促进、社会保障、新村建设、易地扶贫搬迁、教育、健康、交通、水利建设、社会扶贫、财政、金融精准、禁毒戒毒扶贫专项加学前学会普通话行动试点扶贫专项。5.九大提升工程：精准方略提升工程、四治并举提升工程、产业强县提升工程、增收富民提升工程、基础设施提升工程、生态扶贫提升工程、宜居乡村提升工程、激励扶志提升工程、基层组织提升工程。6.“三落实”“三精准”：三落实，即责任落实、政策落实、工作落实;三精准，即精准识别、精准帮扶和精准退出。7.三建四改：建入户路、建庭院、建化粪池或沼气池，改厨、改厕、改圈、改水。8.“1+N”活动中心：以村两委办公室为主体，同时集文化室、卫生室、便民中心等公共服务设施为一体的活动场所。9.四项基金：教育扶贫救助基金、卫生扶贫救助基金、产业扶持基金、扶贫小额信贷分险基金。10.四不一无：头脑不清、眼睛不毒、耳朵不灵、手脚不勤、心中无民。11.两中心一体系：两中心，即为农服务中心、电子商务体验中心;一体系，即基层供销社服务网络体系。12.安心工程：着力改善提升乡(镇)机关办公、住房、食堂、浴室、卫生间等基本设施设备，为基层干部创造良好工作和生活环境，从而实现基层干部扎根基层、安心工作。13.248+：指全力做大布拖畜牧业和马铃薯两个主导产业，加快做强高原蔬菜、特色经果、优质中药材、休闲农业四个优势产业，着力做精布拖黑绵羊、布拖黑猪、布拖乌洋芋、布拖高原苦荞、布拖高原燕麦、布拖优质花椒、布拖高原蓝莓和“火把圣地·凉城布拖”自驾游八个特色产品，并以此为基础，叠加“电子商务”这个支撑渠道，叠加“建基地、搞加工、创品牌”这个有效路径，叠加培育农业产业化龙头企业、新型农业经营主体、新型职业农民、新型农民工这个有力支点。14.一园三区五带：一园，即布江蜀丰现代农业科技示范园。三区，即海拔1600米以下、以适宜种植亚热带水果、蔬菜等经济作物为主的低山沟坝河谷发展区;海拔1600-2500米、以马铃薯、畜牧业为主，以高原蔬菜、优质水果为重点的二半山盆地发展区;海拔2500米以上、以中药材种植、特色养殖为主的高中山发展区。五带，即高山蔬菜、特色水果和生态养殖产业带;果蔬产业和生态养殖产业带;亚热带优质水果产业带;中药材和生态养殖产业带;高山经济林果和中药材产业带。15.“4+1”现代产业集群：凉山州清洁能源、战略资源、装备制造、食品医药加信息化产业。16.三权分置：完善农村土地所有权、承包权、经营权分置，进一步健全农村土地产权制度，推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。17.全面改薄：全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。18.三免一补：三免，即对城乡义务教育学生免除学杂费、免费提供教科书和作业本;一补，即对家庭经济困难寄宿生补助生活费。19.六大行动：厘清底数行动、劝返复学行动、硬件达标行动、内涵升级行动、师资强化行动、质量提升行动。20.六位一体：通过动态管控、戒毒治疗、心理矫正、帮扶救助、就业指导、宣传教育，帮助吸毒人员回归社会。21.八大战役：蓝天保卫战、碧水保卫战、黑臭水体治理、长江保护修复、饮用水水源地问题整治、环保基础设施建设、农业农村污染治理、“散乱污”企业整治攻坚战。22.“PM10”“PM2.5”：PM10，即大气中空气动力学当量直径小于或等于10微米的颗粒物;PM2.5，即大气中空气动力学当量直径小于或等于2.5微米的颗粒物。23.三清两改一提升：清理农村生活垃圾、清洁农村水源水体、清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物、改造农村户用厕所和公厕、改变影响农村人居环境的不良习惯、不断提升村容村貌。24.三同时：建设项目中防治污染的设施，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。25.个改企：个体工商户利用现有的生产经营条件，依法重新登记有限公司、个人独资企业、合伙企业等各类企业。26.小升规：鼓励小微企业规范升级为规模以上企业。27.双随机、一公开：在市场执法监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。28.最多跑一次：自然人、法人和非法人组织向行政机关申请办理一件事，申请材料齐全、符合法定形式的，从提出申请到收到办理结果全程只需一次上门或者零上门。29.“证照分离”“一网通办”：证照分离，即工商部门颁发的营业执照和相关主管部门颁发的经营许可证的“相对脱钩”，旨在形成商事主体资格和经营资格相互分离、各自独立的证明体系;一网通办，即依托一体化在线政务服务平台，通过规范网上办事标准、优化网上办事流程、搭建统一的互联网政务服务总门户、整合政府服务数据资源、完善配套制度等措施，推行政务服务事项网上办理，推动企业群众办事线上只登录一次即可全网通办。30.“打防控训一体化”巡防警务模式：以打击违法犯罪、治安巡逻防控、警务实战训练为一体的治安巡逻防控模式。31.五大质量：产品质量、工程质量、环境质量、产业质量、服务质量。32.三恶三乱：三恶，即强迫卖淫、家族贩毒、拐卖婴儿;三乱即酗酒滋事、交通乱象、非法调解。33.八条铁规：凉山州为高质量打赢脱贫攻坚战而出台的关于突出以上率下、集中全员决战、严格请示报告、加强一线指导、强化严督实导、逗硬考核评价、实行上行问责的规定。34.八条禁令：全州《关于严格贯彻落实中央八项规定精神的八条禁令的通知》要求，严禁私设“小金库”，严禁滥发津补贴或福利，严禁公款吃喝、接受管理和服务对象宴请，严禁违反规定操办婚丧喜庆等事宜，严禁违反规定报销差旅费、培训费，严禁违反规定收送礼品礼金，严禁违反规定使用公务用车，严禁违反规定使用办公用房。

  2025-07-09

• 【简阳市招商】2019年简阳市政府工作报告

  2019年2月21日在简阳市第十七届人民代表大会第四次会议上简阳市人民政府市长易恩弟各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。2018年工作回顾一年来，市政府深入贯彻落实党的十九大、习近平总书记对四川及成都工作系列重要指示精神，按照党中央国务院、省委省政府、成都市委市政府和市委决策部署，聚焦高质量发展主题，以“全面落实年”为主线，坚持“1581”总体思路，围绕创响“四张城市名片”，推进三大转型、建设三新简阳，抓实抓细稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，经济社会保持了健康良好的发展势头。全市实现地区生产总值453.8亿元、增长8.3%，规模以上工业增加值增速9.7%，全社会固定资产投资总额310.3亿元、增长11.9%，社会消费品零售总额233.7亿元、增长11.5%，一般公共预算收入23.7亿元、增长17.4%，城镇居民人均可支配收入34254元、增长8.6%，农村居民人均可支配收入16298元、增长9.5%，三次产业结构由15︰54.6︰30.4优化为14.2︰54.1︰31.7。 一、加快促转型，产业发展提质增效 （一）发展动能持续增强。坚持以项目为中心组织经济工作，全力推进“十大行动计划”重点项目建设，四川航天高新技术(军民融合)产业园一期、汇宇生物科技一期等86个项目竣工投产，长江新能源汽车、星空年代高通量宽带卫星基地等199个项目开工建设，全年完成重点项目投资283.7亿元。围绕壮大智能制造装备、航天装备、新电商经济和航空物流产业链，组建北京离岸创新招商中心，积极参加成都市投资促进“百日擂台赛”，自主举办北京投资说明会等大型招商活动，签约引进互联网数据中心(IDC)、传化智联成都东部物流中心等重大产业项目26个，总投资523亿元，实际到位内资137.2亿元。 （二）园区基础不断夯实。全面推开成都空天产业功能区规划建设，编制完成功能区总体规划及一期13.7平方公里控制性详细规划、城市设计，制定产业准入导则和项目投资强度标准。与川能投合作推进功能区整体开发建设运营，完成3332亩土地、1158户农房征地拆迁，主次干道、创业中心、孵化器及配套住房加快建设，建成标准厂房10万平方米。组建现代服务业园区管委会筹备组，西部电商物流产业功能区拓展至15.8平方公里，入驻企业20户，全年实现营业收入212亿元、税收3.5亿元，被评为四川省电子商务示范基地。临空物流及农产品深加工产业功能区完成规划选址，总体规划正在加快编制。 （三）实体经济健康发展。全市163户规模以上工业企业实现产值407亿元、同比增长14.6%。实施企业上市“525”培育计划，制定落实“加快推动企业到多层次资本市场融资的若干意见”，海底捞成功在港交所上市，尽春意酒业、利丰食品等10户企业在天府(四川)联合股权交易中心挂牌。深入开展“大学习、大讨论、大调研”活动，走访企业323家，为企业解决实际问题334个。出台“促进民营经济健康发展22条”，兑现优惠政策2.6亿元、减免企业税收7.9亿元，新增民营企业2132家、增长14.9%，税收过千万的民营企业达46家，民营经济对GDP和税收的贡献率分别达到67.1%、85.3%。 （四）要素保障切实加强。国土空间规划启动编制。15个增减挂钩项目有序实施，预计实现规模土地指标3000亩。深入开展土地“三项清理”，建立工业用地亩产效益评价体系和低效用地项目退出机制，清理整改存量低效工业用地1067亩。着力强化金融支撑，全市存贷款总规模突破千亿，攀枝花市商业银行入驻简阳，四川省知识产权基金、成都东进产业发展基金、政策性中小企业融资担保公司落户简阳，简阳科技金融线上融资对接平台、“盈创动力”简阳工作站投入运营。全市工业用电量、用气量分别增长10.5%、11.4%。 二、着力强基础，城市品质全面提升 （一）城市功能不断完善。持续深化城市总体规划、控制性详细规划、重点区域城市设计及各专项规划，龙泉山东侧沱江发展轴(简阳城区段)城市设计优化提升基本完成。城市道路加速成网，雄州大道C段改造、横十东延线竣工投用，雄州大道升级改造和风貌塑造工程全面完成，成安渝石钟连接线、迎宾大道实现通车。推进城市“双修”，完成沱电小区、职高大院等8个老旧院落改造，建成蜀阳社区等9个高品质和谐宜居生活社区示范点，简州里休闲步行街、鳌山坊美食文化街加快打造。市图书馆创建为国家一级馆，市规划馆免费向市民开放。 （二）城市生态显著优化。践行公园城市理念，加快推进三级绿道、五级绿化体系建设，东城新区B区内河景观工程建成投用，天府绿道滨江路示范段、城区防洪及生态湿地走廊、“花漫简州”增花添彩等项目加快实施，天星公园启动建设，建成绿道82.1公里，城市建成区绿地率达32.8%，全市森林覆盖率达到35.7%。高标准编制《龙泉山城市森林公园简阳分区规划》，两湖源自然生态保护移民工程、增绿增景工程、丹景台核心区等项目有序推进。 （三）城市管理更加精细。积极构建“全域大城管”工作格局，推动执法力量下沉，建立综合行政执法智慧服务平台，数字城管实现城区全覆盖。整治背街小巷153条，城南、城北等农贸市场整治深入推进，城区活禽宰杀全面取缔，新(改)建环卫公厕24座，城市夜景亮化提质改造工程一期、雄州大道夜景亮化工程竣工投用。启动智慧城市建设，《简阳智慧城市总体规划(2018-2022)》编制形成初步成果。 三、积极促融合，乡村振兴扎实推进 （一）农业发展加快转型。“4+42”现代农业产业园区完成投资16.7亿元，禾丰镇黄金柚、江源镇柑橘、五合乡金秋砂糖橘等产业园区初具规模。引进蓝剑、新希望等18家企业建设田园综合体，“东进新希望·运动吉尼斯”“梦栖荷桥·欧标超级农场”等项目加快推进。新建菜粮基地高标准农田6.4万亩，实施高效节水灌溉2万亩，建成省部级万亩高产创建示范片5个、经作试验示范基地13个。大力发展适度规模经营，流转土地10万亩，新培育龙头企业5户、专合社182户、家庭农场70户，新增“三品一标”农产品12个。促进农商文旅融合发展，羊肉美食旅游节升级为省级节会，龙潭山庄等3个景点上榜“新旅游·潮成都”主题旅游目的地，金渔桃缘荣获2018年天府春花节“最美赏花基地”，千佛桃源成功创建3A级林盘景区，我市荣获改革开放40周年·中国旅游改革示范城市。 （二）乡村面貌显著改善。《简阳市乡村振兴战略空间发展规划》《简阳市市域乡村建设规划》编制完成。贾家、禾丰等重点特色镇建设有序推进，创建幸福美丽新村107个、“四好村”121个。深入实施农村“884”工程，提档升级142个党群服务中心，新建联网路221公里、“四好农村路”100公里，新增通天然气村124个、农村公交线路7条。毗河供水一期工程(简阳段)加快实施，12.3公里主干渠基本完工，32.5公里分干渠、支渠完成总工程量的70%。深入开展农村人居环境整治，实施6个川西林盘保护修复，完成农村户厕改造提升2115座，农村生活垃圾实现“户集村收镇运”全覆盖。 （三）农村改革持续深化。全面完成农村集体资产清产核资，53个村集体资产股份制改革试点有序推进。在11个村试点推进“四合一”改革，试点村人均可支配收入增长22%。深化农村金融改革，促进“农贷通”线上线下融合发展，累计发放涉农贷款733笔3亿元。与省农担公司合作设立风险保障金3000万元，有效缓解农业融资难、融资贵问题。 四、聚力“三大攻坚战”，发展根基更加坚实 （一）脱贫实效持续巩固。积极融入成都高标准扶贫开发进程，提档升级贫困村道路、水利、电网等基础设施，建成水利设施700处、渠道83公里，改造电网239公里。专项投入3464.2万元，对898户巩固提升重点户、1447户产业帮扶户和35个经济薄弱村实施精准帮扶，建档立卡贫困户人均收入达到9236.8元、增长30%。全面落实就业创业、医疗卫生、教育扶贫等惠民政策，公益性岗位就业515人，报销贫困户门诊、住院费用1.45亿元，发放贫困学生资助资金4017万元，全市金融精准扶贫贷款余额25亿元、增长383.4%。 （二）环境保护成效显著。扎实推进中央环保督察反馈问题整改，33个乡镇污水处理厂、4个园区污水处理厂建成投运，省畜科院完成搬迁，关停新划定禁养区内畜禽养殖场1211家，关闭屠宰场54家。编制完成水域蓝线规划，整治砂石场26家、入河排污口126个，乡镇集中式饮用水水源地水质达标率提高7.7个百分点、达到90.5%。强化大气污染治理，落实降尘除霾措施，新购置新能源公交车131辆，全年空气质量优良天数277天，列成都市第1位。开展歌舞娱乐场所噪音专项整治，关停违规歌舞娱乐场所142家。 （三）重大风险防控有力。健全政府性债务风险评估和预警机制，发行城乡供水项目收益与融资自求平衡专项债券、土地储备专项债券13亿元，化解存量债务9.6亿元。严厉打击非法金融活动，深入开展现金贷、房地产非法集资等风险排查整治，全市不良贷款率下降1.13个百分点。全力推进“扫黑除恶”专项斗争，打掉涉恶犯罪集团(团伙)5个，侦破涉恶案件45件，刑事案件下降2%。扎实开展“三张清单”专项行动、“四重”攻坚行动，完善“大联动·微治理”体系，积极构建人民调解“百米服务圈”，设立矛盾纠纷受理点1207个，我市被评为全国第四届加强和创新社会治理示范市。加强食品药品安全监管，深入开展安全生产“9+3”专项整治和严管执法专项行动，安全生产事故下降20.6%。科学组织、积极应对“7·11”特大暴雨洪灾，避险转移群众9351人，全市无人因灾伤亡。杨柳街道荣获第四届全国119消防奖先进集体。 五、主动闯新路，改革创新取得突破 （一）开放合作持续深化。创新区域合作机制，完成简州新城财税管理移交及12个部门行政审批(行政许可)职能委托授权，设立简阳市政务服务中心简州新城分中心。贯彻落实“一干多支、五区协同”发展战略，与凉山州合作共建成都·大凉山农特产品加工贸易园区，与雁江区、乐至县签订《加快蜀都大道东延线资简段、乐简段规划建设合作框架协议》;与乐至县、大英县签订《S401+S307大英至简阳段升级改造工程建设项目合作框架协议》。深化国际交流合作，同芬兰塞纳约基市签订友好合作关系备忘录和幼儿教育发展合作备忘录。 （二）重点改革取得实效。加强“放管服”改革，试点推进企业投资项目承诺制，建立公平竞争审查制度，工程建设项目全流程审批总用时压缩至120个工作日内。推进“互联网+政务服务”，政务服务事项“一次办”“网上办”比例分别达到90%、87%。商事制度改革持续深化，企业登记实现“四十三证合 一、一证一码”和全程电子化，企业开办时间压缩至5个工作日内。落实社区“减负十条”和社区党群服务中心“三去一改”要求，制定《简阳市村(社区)政务服务事项目录清单》，社区政务服务事项由127项消减为50项。积极推进国有企业混合所有制改革，6家国有企业以控股、参股等方式与央企、省企、成都市国有企业及社会资本开展合作，成立合资公司28家。简阳发展(控股)有限公司加快组建。完成国税地税征管体制改革阶段性任务，社保费和非税收入征管职责划转有序推进。 （三）创新创业动力增强。促进校院企地融合发展，与中科院自动化研究所合作成立简阳智能制造和机器人研究院。鼓励企业加大技术创新投入，新增国家高新技术企业3户，省级工业设计中心1户，全年R&D投入达到1.5亿元，新增有效发明专利162件，高新技术产业实现产值200亿元。积极推进电子商务职工创客空间等创新创业载体建设，精心举办“青创简阳·载梦起航”创业主题活动，新增各类市场主体8507户、增长21.3%。强化人才支撑，深入实施“蓉漂”计划，引进高层次人才133名，培育技能人才631名。 六、为民办实事，民生难题逐步化解 （一）着力缓解入学难。全面改善办学条件，新(改扩)建54所义务教育标准化学校，提供学位6.2万个，新增教学及辅助用房25万平方米、运动场(馆)54万平方米;积极推进“县管校聘”人事制度改革，补充教师1127名，义务教育均衡发展顺利通过国家督导评估认定。阳安中学迁建、川师附属简阳实验学校建设有序推进。600余名进城务工人员随迁子女顺利入学。 （二）着力缓解看病难。围绕“四有一城”目标，持续推进“十三五”基层卫生硬件提升工程，建成标准化乡镇卫生院(社区卫生服务中心)11个，村卫生室96个。市人民医院门急诊大楼主体工程完工，市中医医院康复治疗中心、市精神病院迁建等项目加快建设，市中医医院创“三甲”通过国家级评审，我市成为全省第一个拥有“双三甲”的市(县)。医药卫生体制改革持续深化，药品购销“两票制”全面落实，新建“医联体”“科联体”各1个。 （三）着力缓解安居难。建设路片区、华西社区、东溪场镇等10个棚户区(城中村)改造有序推进，完成拆迁39万平方米。新开工安置房14.5万平方米，安置超期过渡人员6598人。完成土坯房改造7037户、危房改造148户。分配公共租赁住房1050套，发放住房租赁补贴359户。加强房地产行业动态监管，进一步规范房地产企业开发行为。 （四）着力缓解保障难。投入6.68亿元，全面完成58项民生工程和24件民生实事。扎实开展全民职业技能培训和“创业天府行动计划”，城镇新增就业7930人，城乡残疾人居家灵活就业8501人。深入落实全民参保、社会救助、保障水平、多层次保障体系建设四个提升计划，建成运行基层社保公共服务网点379个，下延公共服务事项84项，城乡居民养老保险和医疗保险参保覆盖率分别达96.3%、98%。投入11亿元，为4760名失地农民办理社会保险。完善社会救助体系，全面实行救助资金县级直发，落实资金2.4亿元，实施城乡医疗救助34613人次、城乡临时救助2324人次。探索“互联网+养老”模式，绘制养老“关爱地图”，新建社区日间照料中心45个、社区养老机构2个。市残疾人康复综合服务中心建成投用。 （五）着力繁荣文体事业。成功举办首届全民健身运动会，组织开展全民健身活动72场次，我市运动员在2018年全国青少年赛艇锦标赛收获2枚金牌，在四川省第十三届运动会赛艇、皮划艇项目中收获11枚金牌。成功举办市歌全国征集和集中展演活动，开展迎春广场文化周、庆祝改革开放40周年艺术精品展演、“百姓舞台大家乐”等文化活动200余场，放映公益电影7428场。 七、从严强作风，自身建设不断加强 （一）法治建设不断深化。自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督，主动向市人大报告年度环境状况和环境保护目标完成情况等重大事项，全年办理人大代表建议40件、政协委员提案164件，满意率和基本满意率100%。坚持市政府常务会学法，进一步完善法律顾问团参与政府重大行政决策合法性审查机制，制定《简阳市人民政府对外签订合同管理办法(试行)》《简阳市投资项目监督管理实施办法》等规章制度，全面清理行政规范性文件。推进全民普法守法，建成法治文化体验馆、一江两岸法治文化长廊。 （二）行政效能不断提升。全面开展不作为及“懒散拖”问题专项治理，督促整改问题119个，立案43件。加大政务督查力度，严格执行《干部落实不力、作风不实问题红黄牌预警问责管理办法》，对107人记黄牌155张、红牌6张。积极做好网络理政，全年办理群众来信18063件，诉求解决率82%;开通百姓需求“一号通”热线电话，共办理群众来电9575件、来信69件，群众综合满意率90.2%。 （三）廉政建设不断强化。深入推进政府系统全面从严治党工作，推动主体责任向基层延伸，持续深化“微腐败”专项治理，立案查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题98件130人。强化征地拆迁、工程建设等重点领域审计，制定《简阳市内部审计工作管理办法》，实施政府性投资项目审计117个，核减投资额7697万元。完善公共资源交易机制，规范项目招投标行为，实施国家投资工程建设项目招投标188个，节约资金5804万元;实施政府采购项目311个，节约资金1617.9万元。同时，人事、统计、住房公积金管理、供销、气象、人防、保密、地方志、机关事务管理等工作取得新成绩，工会、老龄、青年、妇女儿童、民族宗教、红十字会、保险、烟草、盐业、石油等事业不断发展，民兵预备役、国防动员和“双拥”工作进一步巩固。各位代表，过去一年的成绩来之不易，是成都市委、市政府和市委统揽全局、正确领导的结果，是市人大、市政协依法监督、鼎力支持的结果，是全市上下同舟共济、不懈努力的结果。在此，我代表市人民政府，向在各个领域和岗位上辛勤工作的全市人民，向给予我们大力支持的人大代表、政协委员，各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向驻简部队、武警官兵、消防指战员、政法干警，向驻简各单位，以及所有关心支持简阳发展的各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!在看到成绩的同时，我们还清醒认识到，我市经济社会发展还存在许多不平衡不充分，政府的工作还存在诸多不足。一是重大机遇尚未充分转化为现实发展优势，产业生态圈能级较弱，产业功能区承载能力不足，单位产出效益不高，创新能力不强。人均GDP仅为成都市的57%，地均GDP产出、税收占一般公共预算收入比重均低于全市平均水平，高质量发展任重道远。二是城市功能、形态、品质与“东进”区域战略目标定位还有较大差距，生产、居住、消费、人文、生态服务功能还需全面提升，优质教育、医疗、养老等公共服务资源供给不足，交通拥堵、停车难等“城市病”日益凸显。三是农村区域管理幅度小，行政成本高，规模不聚集问题突出，乡镇场镇缺乏对农村区域发展的带动力、对资源要素的吸聚力。四是大气、水和土壤污染防治力度还需加大，生态环境质量与群众期盼还有不小差距。五是政府工作的效率还需提高，政务服务水平还有待提升，营商环境还需优化;部分干部执行力不够强，专业水平不够高，廉而不勤、勤而低效等现象仍然存在。对此，我们将强化问题导向，担当作为、尽职尽责，认真加以解决。2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的冲刺之年。今年政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记对四川及成都工作系列重要指示精神，全面贯彻中央经济工作会议、省委十一届四次全会和省委经济工作会议、成都市委十三届四次全会暨市委经济工作会议、市委十五届九次全会暨市委经济工作会议决策部署，坚持稳中求进工作总基调，践行新发展理念，聚焦高质量发展，落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，主动服务“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”战略部署，准确把握“国家向西向南开放的国际空港门户枢纽，成渝相向发展的新兴极核，引领新经济发展的产业新城，彰显天府文化的东部家园”“东进”区域战略目标定位，全面提升服务国家全省成都市重大战略能力，全面提升经济发展质量效益，全面提升社会治理水平，全面提升市民生活品质，创响“四张城市名片”，加快推进三大转型、建设三新简阳。今年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%，规模以上工业增加值增速8.8%，全社会固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长9%，地方一般公共预算收入增长10%，城乡居民人均可支配收入分别增长8%、9%。重点做好七个方面的工作。 一、落实“东进”战略，优化城市空间格局按照“精筑城、广聚人、强功能、兴产业”要求，坚持完善城市体系与提升城市功能互促共进，推动基础设施现代化、公共服务品质化，加快建设东部新城综合保障服务基地。 （一）构筑综合立体大交通。把交通建设作为落实“东进”战略的先手棋，加快建设连接成都中心城区大通道，推动成龙简、成简、金简仁等快速路开工;全力服务天府国际机场高速、成宜高速、成资渝高速、地铁18号线建设和成渝客专公交化运营改造，确保德简高速建成通车。着力打通连接东部新城和天府国际机场的重要通道，启动柳林大桥、凤山路大桥等城市轴线重要节点建设，确保迎宾大道延长线6月底前开工，空港大道年内具备通车条件。畅通城市内循环，积极推进河东环线、西内环线建设，完成县乡道路升级改造123公里。 （二）建设高品质宜居城市。坚持“西进东优、北上南延、组团发展”，统筹推进7个城市组团开发，进一步完善市政道路、水电气视讯等基础设施，增强城市居住、消费、人文、生态服务功能，提升高端要素集聚力和消费吸引力。提升东城新区品质，加快建设“东来印象”等重大功能性设施，启动第二自来水厂(二期)、河东自来水厂、鳌山主题文化园建设。推动旧城有机更新，实施花园街、医院路环线改造，建成龙垭公交综合场站，启动绛溪河滨河公园建设，确保滨江路地下停车场建成投用。加快高铁新城开发，高水平制定成渝客专简阳南站TOD综合开发计划，完成站东大道、站西大道、棉丰首末公交站等市政设施建设，加快推进城西九义校、阳安中学和人才公寓等公共服务设施建设。依托龙王山自然生态和葫芦坝山水资源，推进葫芦坝片区整体开发，启动中国科幻影视文旅产业园打造和周克芹故居恢复重建。围绕打造“一带一路”国际教育合作示范基地和西南应用型人才培育枢纽，有序推进大学城规划建设。构建放生坝组团骨架，启动18条市政道路建设。 （三）塑造美丽乡村新风貌。按照“产业集聚、功能复合、形态独特、连城带村”的发展思路，加快建设贾家、禾丰等重点特色镇，辐射带动周边乡村发展。深入实施农村“884”工程，加快基层医疗、基础教育、农村安全饮水等项目建设，硬化村组道路886公里，完成农村危房改造303户、土坯房改造7600户。深入开展农村人居环境整治提升“百镇千村”攻坚行动，实施20处林盘保护修复，完成农村户厕无害化改造提升2100户，新建成幸福美丽新村117个、省级“四好村”25个，培育“美丽四川·宜居乡村”达标村25个，力争创建2—3个全省示范林盘景区。 二、聚焦高质量发展，筑牢城市产业支撑牢固树立“产业立市”理念，以培育产业生态圈为抓手，大力推进产业发展质量变革、效率变革和动力变革，加快构建现代产业体系。 （一）提升先进制造业能级。围绕打造成都高端装备及智能制造基地，加强智能制造装备、航天装备全产业链研究，以“两图一表”为指引，强化产业链精准招商和本地配套企业培育，确保年内引进先进制造业企业10户、配套企业5户，培育规模工业企业10户。继续深入实施企业上市“525”培育计划，推动港通医疗上市。坚持“功能复合、职住平衡、服务完善、生态宜居”，加快推进成都空天产业功能区创业大道、仙女滩湿地公园建设，新开工建设标准厂房100万平方米、人才公寓和配套住房4.5万平方米、孵化器(专业楼宇)2万平方米。坚持“亩产论英雄”，加大低效工业用地企业提质增效力度，推动投资强度与供地面积，税收贡献与土地价格双挂钩，确保新引进项目投资强度高于240万元/亩、税收强度高于16万元/亩。 （二）培育现代服务业新优势。围绕打造物商之都，抓住全省构建立体开放战略通道机遇，加快建设现代物流体系，全力推进唯品会跨境电商运营总部、传化智联成都东部物流中心建设，启动美菜网西部纳维亚一号工程、韵达西南(成都)电商总部基地、盈石简阳冷链电商产业园等项目建设，新引进电商物流龙头企业3户，全市电子商务交易规模达到222亿元以上。围绕打造旅游胜地，推动全域旅游发展，加快西南国际旅游集散中心等重点项目建设，打造2—3个主题化、特色化、精品化旅游产品，积极推进乡村旅游集聚示范区建设，提升“一乡一节”乡村旅游活动品质，确保东来桃源成功创建国家4A级景区。围绕打造美食天堂，推动简阳餐饮产业向专业化、集群化、品牌化和价值链高端延伸，打造2个多业态优化组合、主题鲜明、具有地标效应的美食休闲街区，力争引进1家以上国内外品牌餐饮企业，培育销售额上千万餐饮企业1家。积极打造成渝发展主轴上的重要消费中心，提质发展生活性服务业，提升打造雄州广场、香港城、简州里等消费商圈，改善消费环境。 （三）加快发展临空物流产业。围绕打造空港名城，以“时代三问”为坐标原点，全面对接天府国际机场“一枢纽三门户”功能定位，深化适航产业链条、空港功能布局、临空离岸研发等战略性研究，高标准编制临空产业发展规划和产业功能区建设规划。组建临空经济发展工作专班，提高项目策划能力，精准开展航空产业链招商选资，大力发展总部经济、贸易结算、空港物流、保税仓储、电商分拨等产业。加强与省、市国有企业对接，合作推进园区建设管理运营，启动起步区基础设施和公共服务设施建设。 （四）提升农业发展效益。制定乡村振兴规划和配套政策，围绕培优育强六大特色产业，打响六大农产品品牌，高标准推进“4+42”现代农业产业园区建设。大力发展农产品精深加工，力争引进培育农产品精深加工行业龙头企业3户以上，新建优质粮油高产示范基地2万亩、蔬菜标准化生产示范基地2万亩，新增“三品一标”农产品12个。加快推进海晟隆辣椒基地、和美智慧农业柑橘产业园等田园综合体建设，推动德青源现代蛋鸡产业示范项目投产。推进农业适度规模经营，确保农业适度规模经营率达到45%以上，新引进农业产业化龙头企业2户以上，培育农民专合社150户、家庭农场60户。深入清理整改“大棚房”问题，坚决遏制“农地非农化”现象。 三、深化改革创新，培育城市发展动能着力破解制约发展的顽瘴痼疾，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，进一步解放生产力、激发市场活力、提高发展效率。 （一）大力培育民营经济。全面落实“国际化营商环境建设年”部署，深化“放管服”改革，积极推进相对集中行政许可权改革试点，建立企业注册登记“容缺后补”制度，全面推进企业办照“零见面”和“最多跑一次”，力争将工程建设项目全流程审批用时压缩到90个工作日内。全面落实“促进民营经济发展22条”政策举措，积极推进减税降费，开展解决民营企业历史遗留问题和“清欠”专项行动，继续实施市领导走访联系重点企业制度，不断增强民营企业发展信心。积极融入成都市“5+2”全生命周期投融资服务体系，加快科创贷、园保贷等产品落地，加大各类股权投资基金引进培育力度，逐步形成“天使投资+风险投资+债券融资+上市融资”的全方位金融服务格局。全年新增民营经济市场主体8300户以上，民间投资规模达到150亿元以上。 （二）提升开放合作层次。不断提升主动发牌、借势招引、造势成势、联动招商、亲商聚商的能力，力争落户6类500强企业1家，签约引进重大项目12个以上，实际到位国内市外资金150亿元。主动担当成渝相向发展重要战略支点、成资同城化发展重要纽带、城市“东进”桥头堡的重任，加强与雁江区、乐至县等周边县(市、区)合作，推动区域发展规划对接、产业协同、设施共建、生态共治。继续扩大国际“交往圈”，力争再与两个以上国际城市缔结友好合作关系。 （三）持续释放改革红利。推动国有企业“两降两提”，鼓励国有资本和社会资本深度融合，支持国有企业通过发行债券、建立基金、参股合作等形式壮大实力。深入实施农村产权制度改革，全面推行农村集体资产股份制改革，将“四合一”改革推广至60%以上的行政村，确保“四合一”改革村集体经济增长20%以上。扩大农村集体经营性建设用地入市试点范围，争取简阳市纳入宅基地“三权分置”改革试点。平稳有序推进机构改革，促进治理体系和治理能力现代化。科学制定撤乡并镇方案，按照“成熟一个、推进一个”的方式，蹄疾步稳推进乡镇(街道)优化调整，重塑乡镇结构体系、增强城乡发展活力。持续推进税收征管体制改革。 （四）大力推进创新创业。鼓励企业加大研发投入，积极创建国家级重点实验室、国家级企业技术中心，力争新培育高新技术企业3户，R&D经费投入增长10%。启动国家级返乡创业示范园区打造，精心举办创业天府菁蓉汇·简阳专场活动。深入实施雄州人才创新创业工程、青年骨干农民培养等人才培养计划，深化“人才+项目+资本”协同引才模式。完善以“蓉城人才绿卡”为中心的立体化服务体系，加快11万平方米人才公寓建设，构建全环节人才服务链。 四、加强生态文明建设，营造优美城市环境坚定走生态优先、绿色发展之路，传承历史文化，弘扬现代文明，加快建设“城山相映、人水共生”的活力文明城市。 （一）夯实绿色本底。突出公园城市特点，积极创建省级生态园林城市，新建绿道60公里。高标准推进龙泉山城市森林公园(简阳区域)规划建设，加快奇迹高坡、天府国际文化旅游会客厅、旅游环线等重大项目建设，塑造一批山地运动、养生度假、生态休闲旅游品牌。启动印山公园、杨柳公园、棋盘山森林公园建设，确保天星公园建成开放。大力实施“两拆一增”，推动城区主干道路和重点区域环境提升，拆除有碍空间开放的围墙2万米，建成“小游园·微绿地”3个，全市新增绿化面积12万平方米。强化采砂日常监管，规范砂石开采行为。 （二）强化污染防治。坚决打好大气、水、土壤污染防治“三大战役”，持续巩固中央生态环境保护督察反馈问题整改成效。打赢蓝天保卫战，推进压减燃煤、治污减排、控车减油、清洁降尘等专项行动，建立施工工地“月考核、季排名”考评机制，加大新能源公交车投放力度，保持空气质量优良率成都市第一。打赢碧水攻坚战，巩固深化河(湖)长制，系统推进沱江、绛溪河、阳化河流域治理，全面完成49段黑臭河渠整治，启动河东污水处理厂及再生水厂建设，完成城南及贾家、施家等6个乡镇污水处理厂提标改造，加快推进老城区雨污分流、20户以上农民集中居住区生活污水处理设施建设，新(改)建污水收集管网122公里以上，完成张家岩水库、明星水库饮用水水源地保护工程。打赢净土持久战，加快简阳环保发电厂、成都工业废物处理中心、餐厨垃圾处置等项目建设，确保污泥处理中心6月底前建成投用。 （三）涵养城市气质。加强历史文化保护传承，推动张氏古琴、余门拳申报成都市级传习所，推动“埙”古法传统制作技艺等参加成都市级非遗代表性项目评选，完成应第莲池、渔村暮艇等“简州八景”风貌重建，提升城市文化韵味。健全文化体育服务体系，加快推进县级文化馆、图书馆总分馆、ACG时空动漫影视文化中心建设，启动水上运动中心建设，新建乡镇全民健身中心10个。积极筹办2019年中华龙舟大赛(成都简阳站)、中国广场舞大赛等重大赛事活动，持续开展全民健身、“文化四季风”等文体活动。积极创建全国文明城市，弘扬崇德向善时代风尚，精心举办“四川好人榜”发布仪式暨全国道德模范与身边好人现场交流活动，开展文明村镇创建和乡村文脉保护传承行动，创建文明村(镇)66个。 五、完善城市治理体系，提升城市治理能力加强和创新城市治理，不断提高治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，让城市更有序、更安全、更干净。 （一）搭建智慧治理平台。按照“1+1+N”建设思路，建成城市运营指挥中心、城市综合服务平台，打通行业部门之间数据交换整合壁垒，有序推进智慧政务、智慧出行、智慧医疗等城市智慧运营系统建设。深入实施“互联网+政务服务”，全面完成非涉密政务信息系统迁移上云、政务信息资源目录编制、智能化政务服务大厅和乡镇(街道)便民服务中心标准化建设，实现政务服务“一号”申请、“一窗”受理、“一网”通办。推进地理信息平台建设，完成天地图数据库标准化建设，有序推进“多规合一”。完善智能公交系统，推进智能交通三期建设，规范城区交通秩序。 （二）提升社区治理能力。健全社区治理体系，完善《简阳市高品质和谐宜居生活社区基本评价标准》，加快提升示范社区占比。推动社区减负、职能归位，健全社区“四张清单”。新建社区综合体1个，持续优化提升党群服务中心功能，推广“天府市民云”平台和社区智能终端，着力提供更加便民亲民的服务。完善社区治理多元参与机制，积极培育壮大社会组织、志愿者队伍。做好第十一届村(居)民委员会换届选举。 （三）强化城市精细管理。深化城管执法体制改革，完善城市管理工作机制。提档升级城乡垃圾转运体系，完善城乡环卫基础设施，推行垃圾分类和环卫作业市场化。大力实施城乡环境综合整治，抓好城郊结合部、农民集中居住区等市容秩序整治和环境治理，完成150条背街小巷和15个村村容村貌整治。推进拆违专项行动，整改拆除违法建设1.5万平方米。持续加大农贸市场整治力度，新建杨柳等3座城区农贸市场。深入推进厕所革命，新建公厕10座、环卫工人作息房6座。 六、践行以人为本，持续改善城市民生把人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标，着力补短板、提品质、促均衡，让市民感受城市发展的温度。 （一）构建长效精准的脱贫攻坚体系。深入实施脱贫攻坚三年提升行动，有效运用脱贫攻坚动态监测系统，对已脱贫户和已摘帽村开展“回头看、回头帮”，坚决防止返贫。将高标准扶贫开发与乡村振兴战略相结合，细化落实“基础扶贫、产业扶贫、能力扶贫、人才扶贫”提升行动，改善经济薄弱村交通通行、安全饮水、医疗卫生等公共服务保障水平，发展壮大集体经济，持续提高贫困人口多元就业能力，确保贫困村人均可支配收入达到成都市平均水平的60%，贫困户人均可支配收入达到我市平均水平的60%。 （二）构建优质均衡的公共服务体系。优先发展教育事业，新建标准化幼儿园11所，加快推进思科德简阳学校建设和四川现代艺术学校整体迁建，建设1所教育国际化窗口学校。促进义务教育优质均衡发展，深化普通高中课程改革，完善普职融通育人模式，同步抓好学前教育、特殊教育。积极创建国家卫生城市，全力建设成都东部区域医疗中心，加快推进市人民医院完善三甲功能、市妇幼保健院扩建、市疾病预防控制中心迁建等项目建设，推动市人民医院门急诊医技大楼、15所乡镇卫生院(社区卫生服务中心)、46所村卫生室竣工投用。推进广电网络基础设施三年提升行动计划，加快建设“高清简阳·智慧广电”。 （三）构建普惠公平的社会保障体系。扎实做好民生工程。深入开展“风筝行动”“全民小康、充分就业”专项行动，动态消除“零就业”家庭。健全租售并举的住房保障体系，积极推进电力新村、石油仓库二期等棚户区(城中村)改造，完成改造1000户。加快推进179万平方米安置房建设，确保建成69.7万平方米，完成安置17737人。有序推进既有住宅自主增设电梯。建成城乡社区日间照料中心20个，打造残联示范融乐阳光家园2个。建成老年大学。 （四）构建法治良序的平安建设体系。全力维护社会安定，落实重大决策、重点项目、重要活动社会稳定风险评估机制，深入推进扫黑除恶“六乱”治理，启动“天网”城区三期、乡镇二期建设，完成240个村“雪亮”工程。深化“1+3+N”专群联动模式，建立网格化服务管理事项准入制度，推动网格力量整合。强化食品药品监管，持续推进溯源管理，确保成功创建国家食品安全示范城市。深入开展安全生产大检查、重点行业(领域)专项整治、城市安全风险评估，建成安全生产监测预警分中心。高标准推进应急民生工程建设，完成综合减灾标准化建设10处。加强公共法律服务体系建设，推动实体平台、热线平台、网络平台深度融合，新建法治文化阵地50个、村(社区)法律之家281个，做好人民调解、法律援助、社区矫正和安置帮教工作。 七、转职能优作风，提升政府治理效能新时代、新征程呼唤干部队伍新担当、新风貌。我们将把全面从严治党要求落实到从严治政中，树牢“四个意识”，增强“四个自信”，坚决做到“两个维护”，加快建设学习型、规范型、效能型和廉洁型政府。 （一）解放思想、科学干事。坚定不移转理念、转方法、转作风、提能力，勇于突破圈层意识、远郊思维、后发心理束缚，提升干事创业的心胸眼界和工作标尺，增强对发展环境、发展态势的理解力、洞悉力，提升城市规划、产业发展、园区建设、乡村振兴、财政金融等领域的专业素养，努力锻造讲政治、懂城市、会经济、善治理的专业化高素质队伍。 （二）依法履职、规范干事。认真执行市人大决议决定，自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，切实办好人大代表建议和政协委员提案。健全法律咨询、公众参与、专家论证、风险评估等决策机制，确保民主科学决策。严格规范行政执法，全面推进行政执法“三项制度”改革。加强宪法和法治宣传教育，严格执行政府规章、规范性文件备案制度。 （三）改进作风、实心干事。着力锤炼敢为善成的严实作风，突出“重实干、出实招、求实效”工作导向，培养高水平思考、高效率执行、高标准复命的行政文化。大兴调查研究之风，把功夫用到下基层、察实情上，在发现问题、解决问题中推动工作落实。走好信息时代网上群众路线，进一步加强网络理政，确保群众合理诉求事事有回音、件件有结果。 （四）廉洁从政、干净干事。深入落实全面从严治党主体责任，加强廉政教育监督管理，针对征地拆迁、工程建设、国有资产管理、民生资金使用等重点领域，建立健全风险防控机制。持续推进“微腐败”治理，大力整治群众身边的不正之风和腐败问题。推进公共资源交易全流程电子化，打造智慧交易平台。持之以恒解决“四风”问题，大力开展官僚主义、形式主义“十种表现”专项治理，持续深化不作为及“懒散拖”专项整治，打造廉洁高效政府。各位代表，时事相催、重任在肩，百舸争流、奋楫者先。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府，成都市委市政府和市委的坚强领导下，开拓创新谋突破，求真务实勇担当，创响“四张城市名片”，加快推进三大转型、建设三新简阳，以实际行动和优异成绩向新中国成立70周年献礼!附件：名词解释1.创响“四张城市名片”：中共简阳市委十五届八次全体(扩大)会议上提出，打造国内一流的空港名城、西部领先的物商之都、接轨国际的旅游胜地、享誉巴蜀的美食天堂“四张城市名片”。2.企业上市“525”培育计划：到2021年，全市实现主板(含中小板、创业板)上市企业5户，全国中小企业股份转让系统(新三板)、天府(四川)联合股权交易中心(四板市场)挂牌企业达20户，上市(挂牌)递进培育企业达50户。3.“三项清理”：对房地产开发中违规变更规划、调整容积率问题以及土地出让、探矿权采矿权出让制度执行情况开展专项清理。4.“四好村”：住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。5.“四好农村路”：建好、管好、护好、运营好农村公路。6.“四合一”改革：利用产权制度、清产核资成果，在村集体成立“股份经济合作社、农业开发公司、土地股份合作社、农民专业合作社”四种市场经营主体，发展壮大集体经济。7.“三张清单”：问题清单、任务清单、责任清单。8.“四重”攻坚行动：打好信访重点领域、重点群体、重点问题、重点人员攻坚战。9.“大联动·微治理”体系：充分运用现代信息技术手段，以提升社会治理水平、优化民生服务、构建大数据管理为出发点，横向信息资源整合，纵向各级联动联勤，促进服务治理线上线下融合创新、流程再造，最大限度推动服务治理向社区、院落、楼栋、单元覆盖，向每一户、每个人延伸的新体系与新模式。10.“9+3”专项整治：道路交通、建设施工、非煤矿山、危险化学品、城乡公共安全、消防安全、工贸行业、特种设备、人员密集场所9项专项整治，工程施工破坏地下管线安全、特种设备目录外游乐设施、运渣车交通违法行为等3项专项整治。11.“一干多支、五区协同”：省委十一届三次全会明确的发展战略。指推进成都“主干”引领作用，环成都经济圈和川南、川东北、攀西经济区“多支”竞相发展，成都平原、川南、川东北、攀西经济区和川北生态示范区协同发展，构建区域发展新格局。12.“四十三证合一”：按照“一窗受理、并联审批、一照一码、信息共享”模式，对涉及企业登记、备案及相关后置审批事项的证照进行整合，由工商部门核发加载统一社会信用代码和“多证合一”信息二维码的“四十三证合一”营业执照。13.“一证一码”：将由工商、质检、税务三个部门分别核发不同证照，改为通过“一窗受理、互联互通、信息共享”，由工商部门直接核发加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照。14.社区“减负十条”：科学调整村(社区)规模、深化新型城乡基层治理机制、建立村(社区)事项准入制度、规范村(社区)活动用房及挂牌、提升村(社区)信息化水平、清理和精简村(社区)创建达标评比考核以及会议和台账、严格规范村(社区)印章使用管理、完善评价制度、增强城乡社区服务能力、切实加强组织领导。15.社区党群服务中心“三去一改”：去行政化、去办公化、去形式化和亲民化改造。16.“四有一城”：“四有”即到2021年，实现市内有双“三甲”医院、乡乡有标准化卫生院、村村有标准化卫生室、全民有大健康。“一城”即成功创建国家卫生城市。17.药品购销“两票制”：药品从药厂卖到一级经销商开一次发票，经销商卖到医院再开一次发票。18.养老“关爱地图”：通过“互联网+养老”模式，建立数据云平台，推动养老服务线上线下融合，更好为老年人服务。19.“TOD”：以公共交通为导向的发展模式。其中的公共交通主要是指火车站、机场、地铁、轻轨等轨道交通及巴士干线，然后以公交站点为中心、以400～800米(5～10分钟步行路程)为半径建立中心广场或城市中心，其特点在于集工作、商业、文化、教育、居住等为一身的“混和用途”，使居民和雇员在不排斥小汽车的同时能方便地选用公交、自行车、步行等多种出行方式。城市重建地块、填充地块和新开发土地均可以TOD的理念来建造，TOD的主要方式是通过土地使用和交通政策来协调城市发展过程中产生的交通拥堵和用地不足的矛盾。20.农村“884”工程：第一个“8”指乡镇层面，即到2021年，实现乡乡连接高速公路、有标准化卫生院、有标准九义校、有公办幼儿园、有敬老院、有就业服务中心、有全民健身中心、有污水处理厂;第二个“8”指村级层面，即到2021年，实现村村通天然气、通自来水、通公交车、通光纤闭路、有就业服务站、有党群服务中心、有标准卫生室文化室、社社通水泥路;“4”即实现“4消除”：动态消除“零就业”家庭、消除土坯房、消除黑臭水体、消除旱厕。21.“两图一表”：产业链全景图、产业生态圈路径图、重点企业和配套企业名录。22.“5+2”全生命周期的投融资服务体系：“5”指“科创通”“盈创动力”“天府融通”“创富天府云”“农贷通”五大金融服务平台;“2”指“金融信用平台”“成都市防范非法集资大数据监测预警平台”两大金融保障平台。23.“容缺后补”制度：申请人在办理企业注册登记时，基本审批条件具备，申请事项中主要材料齐全、符合法定形式，缺少非主要材料或材料存在缺陷、瑕疵的，窗口一次性告知需补正的材料、时限和超期处理办法，申请人在承诺时限将材料补齐，先受理该申请事项，在材料补正后核发营业执照或先予以核发营业执照，逾期未补齐材料所产生的法律责任和后果由申请人承担。24.宅基地“三权分置”改革：为推进农村资产资源盘活利用，把宅基地的所有权、资格权、使用权进行分置的实践。25.“两拆一增”：拆除公共区域的违法建筑、拆除有碍空间开放的围墙、增加城市公共开敞空间。26.“埙”：用陶土烧制的一种吹奏乐器，圆形或椭圆形，有六孔，音色朴拙抱素独为天籁，在世界原始艺术史中占有重要的地位。27.“1+1+N”：包涵1个城市运营指挥中心，1个城市综合服务平台，囊括智慧政务、智慧出行、智慧医疗等N个城市应用的智慧城市运营系统。28.“多规合一”：将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上，实现一个市县一本规划、一张蓝图，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。29.社区“四张清单”：依法自治事项、依法协助政府工作主要事项、可购买服务事项、村(社区)工作负面事项。30.“春风行动”：由国家劳动和社会保障部发起、专门为进城农民工提供就业服务的专项行动。内容包括为农民工提供就业机会、保障农民工的合法权益以及整顿劳动力中介机构等。31.“风筝行动”：回引优秀外出务工人才返乡下乡就业创业的专项行动。32.扫黑除恶“六乱”治理：我市结合扫黑除恶专项斗争，针对“乱搭乱建、乱采乱排、乱摆乱售、乱行乱停、乱索乱要、乱诉乱访”等社会乱象开展集中治理的专项行动。33.“1+3+N”专群联动模式：一种专群结合、群防群治联动的社会治安综合治理模式。“1”指社区民警;“3”指辅警、专职网格员、综治队员;“N”指楼栋长、小区门卫(保安)、自治组织成员、平安志愿者等。34.行政执法“三项制度”：行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。

  2025-07-09

• 【隆尧县招商】2020年隆尧县政府工作报告

  政府工作报告—2020年1月20日在隆尧县第十五届人民代表大会第五次会议上隆尧县人民政府县长王银明各位代表：现在，我代表隆尧县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2019年工作回顾刚刚过去的一年，是隆尧发展极不平凡的一年。面对严峻经济形势和繁重发展任务，县政府团结和依靠全县人民，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真践行新发展理念，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，在上级党委、政府和县委正确领导下，勇担当、抓落实、强攻坚，较好完成了县十五届人大三次会议确定的目标任务，为隆尧全面建成小康社会奠定了坚实基础。一年来，我们稳中求进抓发展，综合实力持续增强。坚持把稳增长作为首要任务，全力确保经济合理增长、良好运行。2019年，预计全县生产总值增长7%左右，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长9.2%、9.5%;规模以上工业增加值增长9.3%，固定资产投资增长2.6%，社会消费品零售总额增长9%。全部财政收入突破10亿元大关，完成10.45亿元，增长11%;一般公共预算收入完成5.31亿元，增长12.7%。县域经济实力进一步增强。一年来，我们综合施策促转型，产业质量加快提升。围绕产业转型升级和结构调整，着力新上项目、培强链条、打造特色，产业支撑发展作用持续增强。在项目建设上，实施县重点项目100个，完成投资72.2亿元;争列省、市重点项目8个，完成投资22.12亿元，均超额完成计划。远大阀门产业园、航隆冷藏车、薯乐休闲食品等50个项目建成投产，聚能重工高端石油装备暨新能源特种车科技创新产业园、北京华信润达烘焙休闲食品等21个超亿元产业项目顺利签约。在特色产业上，我县食品制造、装备制造、灰铸铁(绿色铸造)产业被省、市确定为县域特色集群产业，汽配铸造和制钉产业启动规范提升专项行动，传统产业迈出了转型发展、规范发展、绿色发展的可喜步伐。今麦郎未来面、三厦铸铁炊具扩能、龙大包装纸容器等13个项目入列省重点技改项目库，龙大包装、百龙汽配2家企业入列全省“专精特新”中小企业。今麦郎入选中国民营企业500强、全国食品加工业企业100强，荣获“新中国成立70周年70品牌”称号;三厦铸铁炊具入选中国轻工业搪瓷行业十强企业，行业排名全国第一，炊具产品入选“全国升级和创新消费品”;远大阀门荣获省“科技小巨人企业”称号，3家企业均被列入全省千家领军企业。宝信物流荣获“全国城乡配送优秀企业”称号。在农业增效上，扎实推进农业供给侧结构性改革，完成全县粮食生产功能区划定，土地确权72.5万亩、流转24.75万亩，新增高标准农田3.23万亩，全年粮食总产58.6万吨，实现安全稳产丰收。新增省级示范农业产业化联合体2家、市级以上农业产业化龙头企业2家、家庭农场8家，新认证“三品一标”农产品6个，“隆尧鸡腿葱”被评为全省“二十大”农产品区域公用品牌，东尚村被评为全国“一村一品”示范村。全省优质强筋小麦产业发展大会和首届农产品加工业发展大会在我县召开，隆尧被评为河北省农业产业化工作先进县、农产品质量安全县、实施乡村振兴战略实绩考核先进单位。在文体事业上，唐祖陵保护展示、李昙家族墓群、全民健身中心等项目有序推进，柏人城考古勘探进展顺利，尧山文化旅游区规划开始启动，隆尧成功入列国家革命文物保护利用片区，首届冰雪运动会和北楼梨花节、小孟瓜果文化节、梅庄苹果节等特色活动成功举办。我县周召倩在全国残运会上摘得3枚金牌，勇创佳绩。传统媒体与新兴媒体加快融合，成立了县融媒体中心，构建了资讯、政务、便民等功能为一体的媒体矩阵，关注量达到13万人次，打通了传播党委政府声音、传递文化文明、服务基层群众的“毛细血管”。一年来，我们统筹发展提品质，城乡面貌得到改善。围绕夯基础、强功能、增内涵的目标，大力推进城市建设和乡村振兴战略，全面加快城乡一体化进程。城市配套设施日趋完备，总投资1.13亿元的城区主干道升级、“两馆一中心”、全民健身中心、游园广场景观提升等37个市政项目落地落实，广电家属院棚户区改造、官庄城中村改造等一批开发项目稳步实施。文明县城创建扎实开展，市容市貌整治深入实施，首批共享电动单车亮相县城，城区新增绿地37.7万平米，莲子镇特色小镇配套设施更加完善，城镇发展品质得到提升。乡村环境治理有力推进，狠抓农村人居环境整治，投入资金2.5亿元，初步完成全域县整治任务;发动群众共建美好家园，社会各界累计捐资1630万元助力美丽乡村建设。落实155个村庄亮化工程，改造农村厕所2.5万余座，清理生活垃圾12.8万方，建成美丽庭院4.1万户、精品庭院1.7万户，2019年9月份全省进度考核我县获得满分、排名第一。城乡统筹发展取得实效，着力完善城乡基础设施建设，投资2.96亿元升级改造德昔线、赵辛线、大隆线等10条交通干道;投资9300万元新建10千伏线路116.24公里，完成22个村电网补强工程。大力开展违法占地整治，清理违法占地1053亩。城乡建设更加规范，联系更加紧密，环境持续好转。一年来，我们狠抓关键强推进，三大攻坚战成效明显。坚持把打好“三大攻坚战”作为最大政治责任，狠抓重点、精准发力，加快补齐高质量发展短板。脱贫攻坚扎实推进，围绕打好脱贫攻坚战，聚焦“两不愁、三保障”，精准实施产业扶贫、就业扶贫、健康扶贫、教育扶贫、危房改造等重点举措，投入产业扶贫资金3318万元带动贫困群众持续增收;就业扶贫培训实现全覆盖，提供扶贫专岗240个;累计开展健康扶贫16645人次，报销费用2157万元;1984名贫困学生得到教育救助;61户贫困户落实危房改造，58户贫困户免费接通自来水;防贫基金救助136人次18.8万元。坚持做到脱贫不脱责任、不脱政策、不脱帮扶、不脱监管，创新开展精准扶贫“推磨互查”活动，构建了长效稳定的脱贫攻坚机制。全年实现1332户、3018名贫困群众脱贫退出，超额完成年度目标任务。生态环境持续改善，深入实施“大气污染综合治理13项重点工程”和“二氧化硫决战年”行动，高标准完成省委省政府第四生态环境保护督察组反馈意见整改工作，狠抓“四控四禁”、“车油路”管控、道路扬尘治理措施和建筑工地“六个百分之百”“两个全覆盖”，整治“散乱污”企业7家，完成“双代”改造12076户，配送洁净煤11.8万吨。全年空气质量综合指数6.72，全市第六名，较2018年提升九个位次;PM2.5平均指数65微克/立方米，同比改善11%。2019年3、5、6月份，我县空气质量位居全市第二平台县第一名，5月份位居全省第五名，获得省市奖励1534万元。全力落实碧水保卫战三年行动计划，污水处理厂提标扩能和中小河流治理工程扎实推进，河长、河湖警长联网巡河1400余人次，清理河道垃圾2万余方，封堵非法排污口52处，午河、澧河、滏阳河、小漳河等河流水质全部达标。总投资5.13亿元的泜河生态涵养工程完成补水52万方，初步形成了“城市之肾”。2019年5、6月份，全县地表水环境质量位居全市第三名，8月份位居全市第二名，9月份位居全市第一名，获得奖励87.88万元。严格落实净土保卫战行动计划，完成了农用地土壤污染状况详查和重点行业企业土壤污染状况信息采集，加大了企业固体废物和危险废物监管力度，做到了废物记录清、去向明、全部无害化处置。同时，新增绿化造林3.2万亩，进一步筑牢了绿色生态屏障。各类风险有效防范，深入开展政府债务、非法集资、房地产、金融等领域隐患排查整治，着力化解存量、坚决遏制增量;持续加强安全生产“双控”机制建设，抓好建筑、消防、交通、食品药品等重点领域整治，排查处置各类安全隐患1700余处;积极调处信访矛盾纠纷，化解信访案件和隐患346件;大力开展“扫黑除恶”专项斗争，打掉恶势力犯罪团伙4个，破获刑事案件27起，抓获犯罪嫌疑人147人，社会大局和谐稳定、安全可控。一年来，我们坚定不移抓改革，内生动力有效激发。坚持把“放管服”作为改革主抓手，全面完成县政府机构改革，持续深化商事制度改革，“多证合一”“两不见面”等改革举措落地见效，公共资源交易实现全流程电子化运作，“企业投资项目承诺制改革”市级试点任务扎实推进，行政审批服务事项网上可办率达到90%，企业开办和注销时间缩短至3个工作日以内。坚持把隆尧经济开发区和东方食品城作为改革创新、金融服务主平台，园区投融资平台建成投用，行政审批“互联网+”工程成功运行，多元化公共服务体系更趋完善。2019年，全县净增企业1206家，占市下达任务的147%，位列全市第3名;新增高新技术企业4家，总数达到14家;新增科技型中小企业65家，总数达到368家;新增规上工业企业4家，新增挂牌上市企业1家，新培育上市后备企业10家。全县金融贷款余额达到121.3亿元，较年初增长15.7亿元。今麦郎“老范家”商标成功注册“马德里”国际商标，填补了我县该领域空白。特别是我县“智慧税务”改革经验，得到省、市领导肯定和群众好评，省“双创双服”领导小组联合新华社、河北日报等多家媒体专题报道推广。一年来，我们倾力保障惠民生，群众福祉日益增进。坚持以人民为中心的发展思想，谋民所想、念民所盼、解民所难，全年民生类支出达到21.2亿元，增长4.4%，占一般公共预算支出的94%。社会保障兜底扩面，建成城市保障性住房128套;城镇新增各类就业4402人，失业人员再就业1236人;低保、五保做到了应保尽保;企业养老保险、工伤保险等各类社会保险扩面4551人，社会保障体系不断完善。医疗服务持续改善，县医院搬迁、千户营乡卫生院病房楼、魏家庄镇卫生院改扩建等项目稳步推进，医疗条件持续优化。同时，进一步深化医药卫生体制改革，抓好医护人才培养和医联体建设，农村“健康大院”经验被确定为基层卫生健康工作典型案例在全省推广。教育质量稳步提高，持续加大教育投入，总投资1.2亿元的尹村中学综合楼、丘三小学“薄改”等82个教育硬件提升工程顺利完成，新招录中小学教师138名。隆尧一中高考本一上线156人，较上年翻了一番;推广南通先进教学模式，隆尧一中南通实验班首战告捷，本一上线率71%。民生实事有效落实，用心解决好群众的操心事、烦心事、揪心事，年初确定的棚户区和危房改造、老旧小区改造、城乡电网升级扩容、基层卫生健康服务提升等10项民生实事全部完成，以实实在在的惠民成果增强了全县群众获得感、幸福感、安全感。一年来，我们忠诚履职勇担当，政府建设不断加强。始终把政府自身建设作为政治任务常抓不懈，全面落实从严治党责任，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，扎实落实省委第八巡视组反馈意见整改工作。全面加强法治政府建设，忠诚履行宪法和法律赋予的职责，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，办理人大议案建议63件、政协提案109件，按时办复率100%。认真受理群众诉求，累计办理市长热线交办件842件，按时办结率100%。着力强化审计、财政监督，积极推进政务公开，有序开展经济普查，确保了广大群众监督权和知情权。隆尧县被评为“全省‘七五’普法中期先进县”，小孟村连续两年被评为“全国民主法治示范村”。同时，双拥优抚、国防动员、民族宗教、老龄妇幼、人民防空、气象地震、公积金、地方志、红十字会、残疾人事业等工作都取得了新成绩、作出了新贡献。各位代表!回首一年的工作，我们在困难中经受考验，在拼搏中凝聚力量，在奋进中坚定信心。发展激荡人心，成绩弥足珍贵。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想指引的结果，是上级党委、政府和县委科学决策、正确领导的结果，是县人大、县政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果，是全县上下、各行各业、各条战线团结奋斗、真抓实干的结果。在此，我谨代表隆尧县人民政府，向全县广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向所有关心和支持隆尧发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!各位代表!在总结成绩的同时，我们更要清醒地认识到，隆尧发展不平衡、不充分的问题还很突出，高质量赶超发展任重道远。一是综合实力较弱，经济总量处于全省中下游，产业结构不优、创新不够、转型较慢，部分企业生产经营困难，一些项目建设达不到预期。二是重大项目不多，招商洽谈的多、签约落地的少，发展动力不强、后劲不足。三是生态环保形势严峻，与自己纵向比有进步，与兄弟县横向比压力大，工作基础很不扎实，空气质量仍在全省下游位次徘徊，稍有松懈就会落后垫底。四是城乡发展不够均衡协调，社会事业欠账较多，民生改善任务繁重。五是营商环境仍然不优，部分工作人员和基层干部法治意识、规矩意识、服务意识不强，缺乏主动作为、敢于担当、奋勇争先的劲头。对此，我们将正视问题和差距，尽心竭力、对症施策，全力做好工作，决不辜负全县人民的重托和期望! 二、2020年工作安排2020年，是“十三五”规划的收官之年，是全面建成小康社会的决胜之年，也是隆尧高质量赶超发展的关键之年。尽管面临的发展形势复杂严峻，但是我们要看到，经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有变，中央稳的宏观政策、活的微观政策、托底的社会政策，坚定了我们发展的决心和施政的底气。我们要看到，省市委全会、“两会”和县委全会相继召开，省委作出“三创四建”活动的重大部署，市委提出“高质量赶超发展”“保五争三拼第一”的新要求，县委明确“树正气、有激情、敢担当、干成事”的工作导向，为我们抓好2020年经济社会发展指明了方向、增添了动力。我们更要看到，当前的隆尧充满强大正能量。相比于以往任何时候，广大干部群众干事创业愿望更强、激情更高、信心更足，隆尧既有加快发展的良好基础，又逢难能可贵的政策机遇，只要我们不忘初心、牢记使命，保持定力、顺势而为，就一定能够战胜前进道路上的一切艰难险阻，就一定能够实现全县经济社会高质量赶超发展，就一定能够在百舸争流的发展大潮中体现隆尧担当、作出隆尧贡献、展现隆尧风采。2020年，政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及中央经济工作会议精神，全面落实省委九届九次、十次全会、市委九届七次全会和县委十一届六次全会工作部署，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，做好“六稳”工作，以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，扎实开展“三创四建”活动，按照“树正气、有激情、敢担当、干成事”工作要求，坚定不移推动高质量赶超发展，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，奋力开创新时代建设经济强县、美丽隆尧新局面。全县经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长7%以上，全部财政收入增长8%以上，一般公共预算收入增长10%以上，规模以上工业增加值增长7%左右，固定资产投资增长7%左右，社会消费品零售总额增长9%以上，高新技术产业增加值增长10%以上，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8.5%、9.5%;空气质量、水环境质量、节能减排等约束性指标完成市下达任务。各位代表!做好今年各项工作，必须坚持以新发展理念引领高质量赶超发展。深刻把握经济发展客观规律，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，决不简单以生产总值增长率论英雄，决不能以破坏生态环境为代价，决不走粗放发展的路子。必须坚持以思想大解放推动高质量赶超发展。解放思想，黄金万两。实现高质量赶超发展，就必须解放思想，跳出隆尧看隆尧，立足全局看未来，敢于突破条条框框、打破坛坛罐罐，主动对标先进地区，不遗余力、不惜工本、不拘一格，以体制、机制、制度、政策的创新创建，激发活力、汇集资源、拓展空间，开创工作新局面。必须坚持以实干实政实效保障高质量赶超发展。牢固树立“保五争三拼第一”的争先意识，以工作提标推动发展提速，以正向激励加快增比进位，以工作实效检验工作水准，努力创造经得起实践、人民、历史检验的实绩。围绕上述思路和目标，今年政府工作重点是：聚焦两大任务，打好三大攻坚战，实现四个新突破，抓好五个专项行动。 聚焦两大任务。一是“十三五”规划收官和“十四五”规划编制。2020年，是“十三五”规划最后一年，是隆尧五年发展见成效的最关键一年。完成规划明确的17项指标和87项具体工作，刻不容缓、责无旁贷。我们要坚决树好目标导向、问题导向、责任导向、结果导向，全面对标对表、增上有效举措、强力实施攻坚，确保每一项指标和任务不折不扣落到实处，确保隆尧“十三五”规划圆满收官。同时，我们要认真开展“十四五”规划编制工作，充分发扬民主，凝聚各方智慧，用改革的精神、创新的理念、科学的方法，高质量编制出体现中央和省、市要求，符合隆尧实际、反映群众意愿、引领未来发展的五年美好蓝图，激励和引导全县人民投身到新时代建设经济强县、美丽隆尧的伟大实践中，共同开启充满希望、无限光明的美好前景。二是全面建成小康社会。2020年，全面建成小康社会重任在肩、时不我待。我们要严格对照小康社会指标体系，全面开展评估、逐项查漏补缺，有针对性地补实、补齐、补强短板，确保如期建成小康社会。小康不小康、关键看老乡。我们要把满足人民群众对美好生活的向往摆在更加突出位置，坚持民生投入只增不减，倾力推动公共服务向基层延伸。健全完善社会保障。推动养老、医疗、长期护理等各类社会保险有序扩面，低保、五保公平施保、应保尽保;加强职业技能培训，鼓励创业带动就业，做好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，确保零就业家庭动态清零;实施一批保障性住房和农村危房改造项目，千方百计保障人民群众基本生活。加快推进教育振兴。把立德树人作为教育的根本任务，贯彻《新时代爱国主义教育实施纲要》，推动学生德智体美劳全面发展。围绕教育“薄改”和基础设施提升，实施65所中小学硬件设施改造工程，完成隆尧一中阶梯教室、杨河小学教学楼等7个基础配套项目，加快推进公益性普惠性学前教育，精心抓好教师招聘、培训工作，规范和支持民办教育发展，进一步优化、均衡全县教育资源。推进健康隆尧建设。深化“四医联动”改革，全力抓好传染病、慢性病、职业病防控，开展免费婚检、孕检，做实做细家庭医生签约服务，加快实施县医院搬迁工程，启动县中西医结合医院改扩建项目，推广“医养结合”“健康大院”服务模式，改造提升城乡养老机构配套设施，建立完善安全有效、便捷价廉的公共卫生和医疗服务体系。繁荣文化体育事业。大力弘扬社会主义核心价值观，加强优秀文艺作品创作。加快实施唐祖陵保护展示、柏人城考古勘探、尧山旅游开发、博物馆陈列等重点工程，健全完善乡镇文化站和农家书屋。统筹推进竞技体育、群众体育和全民健身，发展冰雪运动，抓好全民健身中心、足球场、滑冰馆等项目，加快“全民健身路径”建设，进一步完善公共文化体育服务体系。全力办好民生实事。按照重点民生实事人大代表票决制工作要求，为更好地保障和改善民生，县政府公开征集、精心遴选了县医院搬迁、清洁取暖、农村电网升级改造、农村街道升级改造、高标准农田、乡级道路提升改造、农村生活用水水源置换、中小学改造提升、小漳河河道治理、城区公共体育场地建设、长期护理险推广、粮油质检中心建设12个民生实事候选项目，提请本次大会票决。对这些项目，县政府将细化分解任务，强力推进落实，主动接受监督，确保办实、办好、办出成效，让民生更有温度、让幸福更有质感。 打好三大攻坚战。一是坚决打好脱贫攻坚战。小康路上一个都不少，脱贫攻坚是关键。今年，我们将瞄准贫中之贫，攻克坚中之坚，进一步强化“1255”工作机制，聚焦“两不愁、三保障”，深入落实产业、就业、科技、教育、健康和住房等扶贫措施，下足“绣花”功夫，精准帮扶到位，上半年高质量完成剩余贫困群众脱贫任务。同时，严格落实“四不摘”要求，认真组织开展“回头看”，做好后续帮扶和巩固提升，建好用好防贫防返贫指挥中心，健全完善防贫防返贫保障体系和双向监测长效机制，加大农村边缘贫困群众帮扶救助力度，做到不致贫不返贫。2020年，确保夺取脱贫攻坚战的全面胜利。二是坚决打好污染防治攻坚战。坚持以习近平生态文明思想为指导，拿出破釜沉舟的力度、壮士断腕的决心和刮骨疗毒的勇气，依法治污、科学治污、精准治污。大力改善空气质量。坚决落实市委、市政府“精准精细精确、严管勤查重处、联动统筹持久、担当阳光落实”的要求，盯紧生活、工业、移动三大空气污染源，严格实行“六尘共治”和“七个100%”，持续加大散煤清收和洁净煤推广力度，狠抓“散乱污”企业整治，加强“车油路”治理，落实重污染天气应急响应措施，做好应急减排差异化定量管控;发挥“家园卫士”技防工程效用，提升网格化、责任化、精准化管理水平，严防空气质量指数反弹，争取更多下降空间。加快“双代”进度，今年新增气代煤2万户、电代煤2000户。认真抓好安全取暖工作，严防一氧化碳中毒和“双代”使用安全问题，确保群众安全、温暖、清洁过冬。大力防治水土污染。严格落实“河长制”“河湖警长制”，扎实推进水污染治理、水生态修复、地下水压采和水安全保障措施落地落实，重点抓好总投资5.88亿元的污水处理厂提标改造、小漳河河道治理、泜河生态涵养、农村污水集中处理和有效管控等项目，确保全县地表水断面优良比例持续提升，水环境质量持续改善。同时，严格落实“土十条”，深入开展农村面源污染排查治理，严查重打固体废物、危险废物非法处置和倾倒，县城生活垃圾无害化处理率、全县医废集中处置率均要达到100%，测土配方施肥技术推广覆盖率达到92%以上，废弃农膜回收利用率达到80%以上，确保土壤资源绿色、永续利用。大力实施铁腕治污。强化“环保+公安”执法手段，铁腕执法、黑脸执法，“一把尺子”量到底，坚决不搞“一刀切”。加大晨查夜查力度，执法必严、违法必究、有案必查、顶格处理，倒逼生态环境保护责任落实。对环保违法问题处理，没有任何例外的人、例外的事，对说情打招呼的“老好人”“和事佬”严肃惩治，确保任何人、任何单位“不敢污”“不能污”“不想污”。三是坚决打好防范化解重大风险攻坚战。树立“不出事、再出彩”理念，坚持防为主、防为上，查隐患、除隐患。完善重大风险常态摸排、动态监管、实时化解、应急处理机制，精准有效处置重点领域风险，做到发现在早、防范在先、处置在小。一方面，严格落实中央和省、市工作要求，严控政府性投资项目，坚决杜绝隐性债务产生。健全县、乡、村三级网格化金融风险防控工作体系，确保金融风险有效管控和化解。认真抓好违法违规圈占土地、违规违建项目、资源能源项目、房地产开发项目、矿山综合治理、地下水超采综合治理等6项重点领域清理规范，确保举一反 三、建章立制、管住长远。另一方面，坚持“隐患就是事故、事故就要处理”的警觉，压实安全生产责任，深化矿山、危化品、道路交通、建筑施工、消防等重点领域排查整治，坚决防范安全事故发生;严厉打击食品药品制假售假行为，建立完善食品安全电子追溯体系，实现食品安全全程可追溯。在防范化解重大风险上，始终做到“未虑胜、先虑败”，坚守“不首先出事、不重复出事、不出大事、不放过小事”的底线，决不让“黑天鹅”和“灰犀牛”事件在隆尧发生。 实现四个新突破。一是项目建设实现新突破。树立“项目为王、效率至上”理念，着力抓好“重点项目建设落实年”活动。突出保增量。变招商引资为招商选资，制定招商选资政策，完善招商选资评价标准，严把项目准入门槛，坚决避免“拣到篮子里都是菜”。聚焦国家重大战略、规划和项目，聚焦京沪深等先进地区，聚焦500强企业和上市公司，以“一高两低”项目为目标，精准驻点招商，全力对接洽谈，坚持县级领导带头“走出去”招商选资，引领部门和乡镇抢抓机遇、明确目标、主动出击，谋划招引一批具有雁阵效应的“领头雁”项目和孵蛋效应的“老母鸡”项目。全年争取中央预算内投资项目8个以上，招商签约超亿元项目20个以上、超十亿元项目2个以上。同时，加快隆尧经济开发区、东方食品城两个承载平台建设，基础配套优先向园区集中，生产要素重点向园区倾斜，栽好招商选资、高质量赶超发展的“梧桐树”。今后，新上项目一律进园区，严格控制园区之外再上工业项目。突出保建设。坚持开工才是硬道理，实施县级重点项目100个，强化县级领导联系项目、分级协调问题的“店小二”服务机制，一对一帮扶、全要素保障，“以打桩论英雄”，以“见工地、见设备、见产品”为标尺，倒排工期、挂图作战、跟踪要账，扎实推进项目“双进双产”，确保每个项目都能尽早开工、顺利建设。争列省重点项目2个、市重点项目10个，全年完成项目投资70亿元以上。突出保达效。以省市统计部门入统为标准，紧盯项目开工率、竣工率、达产率，建立在建、竣工、投产、上规“四张清单”，所有重点项目定时、定人、定进度、定目标，全力加快建设，尽快投产达效，实现入统入库。力争全年投产项目50个以上，新入统5个以上、“小升规”3个以上。二是城乡建设实现新突破。以省委、省政府“三创四建”活动为抓手，加快国土空间规划编制工作，科学划定生态、农业、城镇空间，为构建主体功能明显、特色鲜明、竞相发展的区域格局提供科学遵循和方向路径。在县城建设上，大力实施城市品质提升三年行动，着力打造文明宜居、绿色洁净的魅力城市，全面提高规划、建设、管理、运营水平。打造宜居城市。对标“十大城市标配”，因地制宜、突出特色，精心打造中心城区地标建筑、商业圈、步行街、文化街区、特色小镇等，重点实施康庄路、太行路、新华路等一批城市道路升级改造项目，抓好城区美化亮化和泜河县城段水系景观工程，推行智慧环卫、智慧泊车、智慧路灯等“互联网+”智慧城市管理模式，统筹推动莲子镇特色小镇建设，让城镇融入更多现代元素、文化元素，提升发展品质和层次。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，扎实推动城中村改造、棚户区改造、老旧小区改造和保障性住房等项目，稳地价、稳房价、稳预期，促进房地产市场健康有序发展。打造文明城市。围绕“省级文明县城”创建目标，深入实施公共设施完善、交通秩序整治、市容市貌提升、社区(小区)综合治理、市场秩序优化、窗口服务提升、校园及周边治理、城乡结合部治理、市民文明素质提升“九大工程”，全面创建、全域创建、全民创建、常态创建，确保高标准通过“省级文明县城”验收，构建文明有序、崇德向善、幸福和谐的城市环境。打造卫生城市。突出抓好城市环境卫生治理，出台更为严格、更有针对性的考核办法，以克论净、“双五双十”，逐街逐巷清污除垢、常态整治，加强对桑德公司、慧丰清轩公司的有效监管，鼓励引导群众参与、支持、监督城市环境卫生，全面提升水平，见到真正效果。大力推广垃圾分类，加快推进垃圾填埋场升级和建筑垃圾综合利用工程，确保垃圾及时清运、科学处置，努力创建“省级洁净城市”。打造森林城市。大力推进环城绿化、城区绿化、公园绿地建设，见缝插绿、拆墙透绿，新增城区绿化100万平米以上，城区人均绿地面积达到11.7平米，绿地率达到40%，做到“先进林后进城”。统筹抓好山区绿化、园区绿化、城区绿化、通道绿化、农田林网等绿化工程，新增绿化造林2万亩以上，全县森林覆盖率达到30%以上。同时，强化“规划即法、执法如山”的理念，进一步加大规划执法和拆违拆迁力度，提高城市网格化、精细化、智能化管理水平，确保城市建设、管理规范有序。坚持把“三农”作为发展基本盘、压舱石，大力实施“乡村振兴”战略，深化农业供给侧结构性改革，加快补齐“三农”短板，用心恤农、用情暖农、用力扶农，让广大农村群众日子越过越红火。坚持人居环境整治再发力。突出整治私搭乱建、垃圾乱倒、杂物乱放、污水乱排等“四乱”现象，继续实施农村街巷硬化、厕所改造、污水集中处理和有效管控等重点工程，深入推进“空心村”治理，拆除农村闲置破旧危房，新创建一批“美丽庭院”“精品庭院”，使村容村貌干净、规范、有序。要抓好村庄绿化，进出村道路、村庄街道、农户庭院、闲散宅基地全部补绿增绿、应绿尽绿，营造村在绿中、家在林中、人在景中的乡村环境。在此基础上打造精品片区和精品线路，实现示范带动引领，提高全县“美丽乡村”建设水平。要注重凝聚乡贤力量，发挥成功人士作用，为美丽乡村建设大展身手、贡献力量。坚持农村公共服务再加强。突出补好公共基础设施短板，谋划实施总投资3.22亿元的农村道路改建提升、农村电网升级和生活水源置换工程，推动城乡基本公共服务均等化，引导教育、医疗、文化、物流等优质资源向农村延伸，培育乡村旅游、农村电商等新兴业态，促进城乡要素充分流动、平等交换、高效配置。坚持现代农业水平再提升。落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，严守耕地红线，新建2.5万亩高标准农田和县粮油质检中心，保障粮食生产安全。大力抓好东方、柏人等5个现代农业园区发展和柳行农场建设，积极稳妥推进农村集体产权制度改革，规范提升农民合作社，培育壮大“家庭农场”等新型经营主体，打造区域特色农业产业新优势。新培育特色农产品品牌3个以上，新创建“三品一标”农产品2个以上。要进一步健全完善气象灾害监测预警和防御机制，做好人工影响天气工作，最大限度服务“三农”。三是产业转型升级实现新突破。按照“坚决去、主动调、加快转”的要求和“系列三年行动计划”部署，以隆尧经济开发区、东方食品城和汽配铸造、制钉产业为重点，大力实施“百企转型”计划，加快打造产业转型升级、提质增效的“示范区”，精心培育高质量赶超发展的“四梁八柱”。转出“高质量”。以“工业设计+”、技术、管理、环保“四个升级”为突破口，持续提升今麦郎、远大阀门、三厦铸铁炊具等龙头企业发展实力，鼓励企业参与制定国家标准和行业标准，抓好企业重点技改项目和能源循环利用示范工程，推广“5S精益管理”、ERP管理等现代企业管理模式，进一步丰富高端产品、加快新产品研发、拓宽销售渠道，在更多行业领域打造隆尧印象、擦亮隆尧名片、叫响隆尧品牌。转出“大规模”。围绕打造百亿特色产业目标，抓住食品制造、装备制造、灰铸铁(绿色铸造)被列为省市特色集群产业有利契机，实行县级领导包联产业机制，强化园区和部门服务职能，大力推动特色产业扩规扩能、补链强链，支持企业增产品、提品质、创品牌。重点建设好总投资11.2亿元的今麦郎研发基地及创新制造项目，带动引领东方食品城5.88平方公里产业核心区发展。大力发展数字经济，加快布局5G基站、物联网等新型基础设施，落实省、市工业互联网创新发展要求和“企业上云”计划，推动数字化、标准化车间建设，打造产业发展新样板。转出“规范化”。聚焦汽配铸造、制钉、橡胶等传统产业，重点抓好“六个一批”规范提升专项行动，整合分散资源、建好共享平台，突破环保瓶颈、提质降本增效，确保“一企一策”精准施治、一步到位规范提升，一抓到底涅槃重生，尽快打造一批升级示范企业、“绿色智能工厂”，全力争创河北省精密铸造转型升级基地和中国最大的五金制品产业基地。四是营商环境实现新突破。树立“改革才是最大的政策”“管用才是最好的政策”导向，按照“三创四建”要求，着力打好组合拳，创建“四个一流”环境。创建一流服务环境。重点推进“阳光政务、智慧审批”“两不见面”，最大限度整合涉企证照事项，县级政务服务事项网上可办率达到95%，100项以上实现“一网通办”。对企业推行“妈妈式”服务，“墙内的事帮办、墙外的事包办”，进一步优化简化办事流程，着力破除企业和群众办事隐性障碍，企业开办时间压缩至1天，真正实现“最多跑一地”“最多跑一次”。创建一流“双创”环境。毫不动摇支持民营经济发展，围绕市场主体拓增量、提质量、引人才，深入开展“产学研”合作，以“千金买马骨”的诚意吸引创新创业主体来隆尧发展。全年新培育企业670家以上，新创建科技型中小企业60家、高新技术企业5家、市级以上科技企业研发中心5家、省级1家，新发展销售收入超5000万元的跨境电商园区(聚集区)1家，持续提高创业创新能力和效益。加大金融服务实体经济力度，搭建中小微企业金融服务平台，用好“政银保”政策杠杆，降低企业信贷门槛，全年新增信贷投放15亿元以上，力促隆尧的企业融资不再难、不再贵。加大对今麦郎上市支持力度，开展精准服务，专人专班解决瓶颈问题，力促早日在上海证券交易所主板上市，打造食品制造聚产聚资、跨越发展的“业界航母”。创建一流法治环境。大力实施基层综合执法改革，规范行政审批、执法监管行为，畅通社会公开举报渠道，坚决查处不作为、慢作为、乱作为行为;扎实推进“平安隆尧”建设，积极推广“枫桥经验”，创新完善立体化、信息化社会治安防控体系，强化社会矛盾和信访问题调处防控;持续推进“扫黑除恶”专项斗争，严厉打击城乡建设和企业生产经营领域阻工扰企、强买强卖等违法犯罪行为，切实维护企业和群众合法权益，确保社会安定、百姓安宁。创建一流诚信环境。加快推进社会信用体系建设，建立市场主体信用记录，开展公共信用综合评价，推进信用分级分类监管，依法追究违法失信责任，守信联合激励、失信联合惩戒，构建以信用为基础的新型市场监管机制。对于优化营商环境，只要坚守“五条红线、一条底线”，凡是利民、惠企、提速的措施，都全力支持、全力落实，让企业和群众在隆尧经商办事不求人，构建亲清新型政商关系。 抓好五个专项行动。大力开展依法治税、国有资产盘活、“五未”低效用地清理、“一跑三争”、企业家素质提升等五个专项行动，以重点工作突破，带动活跃发展全局，提升治理体系和治理能力现代化水平。抓好依法治税。坚持“减税降费”和依法征缴两手抓两手硬，一方面坚决落实国务院减税降费政策，应减尽减，最大限度降低企业成本，支持实体经济发展;另一方面加强依法征缴和税源清理。对工业企业，以“税电比”为参照，开展纳税评估、税务稽查和专项治理;对城镇土地使用税、出让土地耕地占用税、房地产土地增值税和代收契税等，要加强监管，杜绝“跑冒滴漏”，确保应收尽收。抓好国有资产盘活。国有资产是隆尧人民的财富，决不能任其闲置、浪费和流失。坚持市场化导向，抓好存量国有资产排查统计、规范运营和有效处置，灵活运用出租、拍卖、兼并等多种办法，提高国有资产利用效率，最大限度实现保值增值。抓好“五未”低效用地清理。聚焦“批而未供、供而未用、用而未尽、建而未投、投而未达标”的低效用地开展集中清理，综合运用行政、法律、市场手段，一企一策、分类施治，该置换的置换、该回收的回收、该分割的分割、该重组的重组、该退出的退出，采取差别化政策尽快消化到位，为城市和园区发展腾出空间。抓好“一跑三争”。全面梳理国家和省、市支持县域发展的政策措施，拉出跑部进厅对接清单，集中人员、集中力量、集中目标，向上争政策、争资金、争项目，强化跟踪督导、考核要账，进一步动员各级各部门“拼、抢、争”，跑出实效、争得先机，为全县经济社会发展注入更多新活力。抓好企业家素质提升。大力弘扬企业家精神，有针对性地组织企业业主“走出去”开拓视野，到知名院校、沿海发达城市、行业先进地区对接考察;“请进来”专家教授开展专题培训，引导企业业主创新发展理念、提升管理水平、尽快脱颖而出，助力全县高质量赶超发展。在做好以上工作的同时，要加强国防动员和后备力量建设，强化退役军人服务保障，维护军人军属合法权益，巩固军政军民团结良好局面。要抓好人口普查、气象地震、人民防空等工作，推进民族宗教、新闻广电、邮政通信、公积金、地方志、红十字会、残疾人等各项事业协调发展。 三、加强政府自身建设各位代表!为政之要，重在力行，贵在担当。县政府将不忘初心、牢记使命，按照“打硬仗、守规矩、出亮点”要求，树正气、有激情、敢担当、干成事，切实履行政府职责，确保各项工作不折不扣落到实处。打造忠诚政府。坚持把对党和人民事业绝对忠诚摆在首位，坚定不移学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终保持坚定的政治立场、正确的政治方向，推动党中央、国务院，省委、省政府，市委、市政府和县委的决策部署落地见效。打造高效政府。拿出“拼命三郎”的干劲，认真对待每一天、工作干好每一件，全力推动政府工作提速增效。坚决做到“六不过”，文件批阅不过夜、人民来信批办不过夜、一般事项答复不过夜，一般的事不过夜、困难的事不过周、复杂的事不过旬。议定的事、看准的事，坚决办、马上办、办得好。政府承担的每一项工作都要清单化、项目化、节点化，盯紧每个环节、抠住每个细节，牢牢把握工作主动权，确保高质高效完成。打造务实政府。牢记为民服务宗旨，聚焦“群众最盼望、企业最在乎、社会最关注、发展最需要、攻坚最困难”的事，政府班子成员带头走进基层、走进一线、走进矛盾，查实情、听实话、出实招、见实效，一级做给一级看，一级带着一级干，不为困难找理由，只为成功想办法，把每一件事情都办实、办好，办到群众心坎上。凡是涉及群众利益的事，再小也要看大，再难也要办成、以务实的心态、踏实的作风、扎实的工作取信于民、造福于民。打造担当政府。坚决扛起“高质量赶超发展”重任，二话不说，干了再说。分内的工作认真干、交叉的工作主动干、额外的工作愉快干。该牵头的理直气壮、大胆协调，该配合的恪尽职守、积极配合，真正动起来、干起来、拼起来。同时，健全激励机制、问责机制和容错纠错机制，加大对懒政怠政行为追责问责力度，治理“庸散懒”，打通“中梗阻”，让敢于担当、善于作为蔚然成风。打造法治政府。弘扬宪法精神、维护宪法权威，依照法定权限和法定程序行使权力、履行职责，“法无授权不可为，法定职责必须为”。健全科学民主依法决策机制，完善专家参与论证重大行政决策制度和政府法律顾问制度。全面推行规范性文件合法性审查机制和行政执法三项制度改革，加强行政执法监督检查。推进执法重心下移，探索实现跨领域、跨部门综合执法。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受群众和舆论监督，让权力在阳光下运行。打造清廉政府。认真落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，严格遵守党的各项准则和条例，坚决把纪律和规矩挺在前面，高质量开展党内政治生活。严格落实中央八项规定精神，驰而不息整治“四风”，杜绝任何形式主义、官僚主义，坚守清正廉洁底线，严防权力滥用、设租寻租。坚持政府过“紧日子”，加强审计监督，提高财政资金使用绩效，强化重点领域、重点项目、重点资金监管，严治严惩侵犯群众利益的腐败问题，营造风清气正、海晏河清的政务环境。各位代表!百舸争流、奋楫者先，千帆竞发、勇进者胜。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委、政府和县委坚强领导下，在县人大、县政协监督支持下，勠力同心，开拓进取，拼搏竞进，一往无前，确保圆满完成“十三五”规划目标，确保全面建成小康社会，确保为加快建设经济强县、美丽隆尧作出新的更大贡献!附件《政府工作报告》名词解释1.“专精特新”中小企业：指促进中小企业走专业化、精细化、特色化、新颖化发展之路。引导企业专注核心业务，提高专业化生产、服务和协作配套能力;精细化生产、管理、服务;利用特色资源，弘扬传统技艺和文化;开展技术创新、管理创新和商业模式创新，形成新的竞争优势。2.“两不愁三保障”：中共中央、国务院印发的《中国农村扶贫开发纲要(2011-2020年)》提出，到2020年，稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。3.“六个百分之百”“两个全覆盖”：“六个百分之百”即工地周边百分之百围挡、物料堆放百分之百苫盖、出入车辆百分之百冲洗、施工现场道路百分之百硬化、土方施工百分之百湿法作业、塔吊喷淋百分之百覆盖。“两个全覆盖”即视频监控、PM10在线监测安装联网全覆盖。4.“三创四建”活动：2019年12月，省委九届十次全会提出2020年在全省开展“三创四建”活动，即创新、创业和创建全国文明城市、国家卫生城市、国家森林城市，建设现代化经济体系，建设城乡融合高质量发展体系，建设一流营商环境体系，建设现代化社会治理体系。5.“保五争三拼第一”：市委九届七次全会确定，在预期目标的确定上，要紧扣高质量赶超发展的要求，体现又好又快，努力增比进位，所有正向指标都要体现“保五争三拼第一”的要求，排到第五以后就是不及格，达到第五算及格，争到第三为优秀，一些指标增速要力争第一。6.“六稳”：2018年7月31日，中共中央政治局召开会议提出“六稳”，即稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。7.“1255”工作机制：即盯准2020年贫困人口全部脱贫退出这“一个目标”，狠抓精准识别纳入、精准脱贫退出“两个精准”，坚持三级书记访贫、坚持月调度、办好“擂台赛”、合力帮扶、创新督查“五项制度”，做到政策落实到位、产业扶持到位、增收帮扶到位、问题整改到位、防贫工作到位“五个到位”。8.“四不摘”：2019年4月16日，习近平总书记在解决“两不愁三保障”突出问题座谈会上指出，贫困县摘帽后，要继续完成剩余贫困人口脱贫任务，做到摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。9.“六尘共治”：指建筑工地、道路扬尘、露天矿山、裸露地面、拆迁工地、企业料场六种场地的扬尘治理。10.“七个100%”：指施工现场百分之百封闭围挡，砂石百分之百覆盖，工地路面百分之百硬化，拆除工程百分之百洒水，出工地运输车辆百分之百冲净车轮车身且密闭无洒漏，暂不开发场地百分之百绿化，外脚手架安全立网百分之百张挂。11.四个不出事：市委九届七次全会指出，在防范化解重大风险上坚守好四条，即不首先出事，就是不能成为重大风险的策源地;不重复出事，就是不能重复自己的错误，也不能重复别人的问题;不出大事，就是要防止出现“黑天鹅”事件;不放过小事，就是要防止出现“灰犀牛”事件。12.“黑天鹅”和“灰犀牛”事件：“黑天鹅”与“灰犀牛”是相互补足的概念，“黑天鹅”事件是指极其罕见的、出乎人们意料的风险，“灰犀牛”事件则是太过于常见以至于人们习以为常的风险。13.“一高两低”项目：指亩均税收高、耗能低、排放低的优质项目。14.项目“双进双产”：指项目的引进、推进，投产、达产。15.十大城市标配：高铁门户、迎宾大道、城市地标、CBD、城市阳台、城市绿道、文化街区、步行街、未来社区、特色小镇。16.“双五双十”：即城区主要街道每平方米道路浮尘不高于5克，垃圾落地停留时间不超过5分钟。次要街道每平方米道路浮尘不高于10克，垃圾落地停留时间不超过10分钟。17.系列三年行动计划：2018年，河北省委、省政府重点围绕战略性新兴产业发展、工业转型升级、科技创新、农业供给侧结构性改革、对外开放、军民融合等重点领域，研究制定了一系列三年(2018—2020年)行动计划，加快新旧动能转换，稳步提升经济发展的质量和效益。18.“百企转型”计划：为贯彻落实省“万企转型”、市“千企转型”有关实施方案精神，在全县规模以上工业企业开展转型升级计划。主要支持措施包括提升企业创新设计能力、开展企业综合绩效评价、加大资金支持力度、建设用地保障、加强企业上市培育、支持创新平台建设等方面内容。19.“工业设计+”：指以工学、美学、经济学为基础对工业产品进行设计，是各种学科、技术和审美观念的交叉产物。特别是通过设计+科技、设计+品牌、设计+时尚等各种模式，将设计的创新力量与产品创新、技术创新相融合，从而助推产业向多元化、专业化、品牌化发展。20.“5S精益管理”：起源于日本，采用日文罗马标注发音的第一个字母“S”开头，指整理(Seiri)、整顿(Seiton)、清扫(Seiso)、清洁(Seiketsu)和素养(Shitsuke)，是为了保障正确高效开展工作而得出来的一种管理办法，能促使工作人员养成良好的行为习惯，促进各项素质的提升。21.ERP管理：即企业资源规划(EnterpriseResourcePlanning)，把企业的物流、人流、资金流、信息流统一起来进行管理，以求最大限度地利用企业现有资源，实现企业经济效益最大化。22.“企业上云”：指企业通过网络，实现对云计算技术及各类资源和服务综合利用，加快企业数字化、网络化、智能化转型。23.“六个一批”：针对我县汽配铸造、制钉、橡胶等传统产业，加快实施转型升级，通过培育提升一批、规范改造一批、整合重组一批、依法取缔一批、高端引进一批、严厉查处一批等精准措施，尽快提升传统产业核心竞争力和市场影响力。24.五条红线、一条底线：即规划、土地、环保、消防安全、政府负债五条红线，清正廉洁一条底线。25.“五未”：即建设用地批而未供、供而未用、用而未尽、建而未投、投而未达标。26.“一跑三争”：即跑部进厅，争政策、争项目、争资金。

  2025-07-09

• 【临泉县招商】2019年临泉县政府工作报告

  政府工作报告   2019年1月9日在临泉县第十七届人民代表大会第三次会议上  临泉县人民政府县长梁永勤  各位代表：  现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。   一、2018年工作回顾  2018年，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结依靠全县广大干部群众，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，*贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，牢固树立新发展理念，以扶贫工作统揽经济社会发展全局，全力打好“三大攻坚战”，*实施“双轮驱动”战略和“五大专项行动”，致力建设“四大基地”和中原旅游目的地，较好地完成了县十七届人大二次会议确定的目标任务。预计，全年实现地区生产总值211亿元，增长9%;财政收入25.2亿元，增长26%;规上工业增加值40亿元，增长10.5%;固定资产投资175亿元，增长25%;社会消费品零售总额112亿元，增长13.5%;金融机构存贷款余额分别为566.6亿元、270.6亿元，存贷比、新增存贷比分别为47.8%、84.8%;城镇和农村居民人均可支配收入达27660元、11320元，分别增长9%、10%。   （一）聚焦精准补短板，脱贫攻坚取得新成效。开展“百家单位进乡村，万名干部访农户”百日行动和集中攻坚月活动，走访排查农户47.71万户，解决问题42.15万个;清除干部职工近亲属进入贫困系统374户1212人;帮助1.8万户贫困户实现“五净两规范”，群众满意度大幅提升，实现全年4.04万人脱贫、35个贫困村出列。  “四带一自”*实施。投入4904万元，实施到村项目156个。打造现代农业产业示范园22个，带动57个村发展“一村一品”。“中原牧场”助推贫困户与企业合作养殖，带动4692户贫困户发展增收。726家经营实体吸纳贫困劳动力就业4010人。扶持1.9万户贫困户自主发展特色种植业、60户贫困户开办电商网点。  “十大工程”扎实推进。“双基”建设投入47.4亿元，竣工项目491个。投入4039.5万元，资助贫困在校生4.94万人次。健康扶贫政策补贴4.7亿元，惠及152.84万人次。新增小额信贷4.57亿元，受益贫困户1.2万户。危房改造投入1.21亿元，惠及6124户。易地搬迁安置136户649人。光伏扶贫发放收益7653万元，惠及1.5万户。开发扶贫互助岗位2962个、公益岗位8994个;96个贫困村扶贫车间全覆盖，吸纳就业433人，带贫率达37.62%。  帮扶合力日益汇聚。选派285名科级干部任非贫困村工作队长、225名新录用公务员和事业单位人员任扶贫专员。统筹2.7万人结对帮扶贫困户7.12万户。庐阳区投入结对帮扶资金1000多万元，实施项目43个。对接爱心人士1.56万人次，“结穷亲”8000对，帮扶资金1100万元。县扶贫基金会吸纳爱心企业75家，接受捐赠3524万元。“百企帮百村”投入2800万元，帮助100个村庄开展环境整治。   （二）融合三产调结构，实体经济彰显新活力。  三产比例调整为35.1:27:37.9,产业结构明显优化。  工业转型突围。完成规上工业总产值193亿元，增长14.6%;完成工业投资21亿元，其中技改投资完成10亿元。“1355”和“135”工程扎实推进，新增规上企业12家、省四板挂牌企业19家,培训管理人员2200人次;新建亿元以上工业项目10个，完成投资3.4亿元;文王公司等7家企业与3所高等院校开展科研合作项目8个。全民招商成效显著，全年累计引进项目173个，到位资金105亿元，其中工业项目121个;柏联智能产业园、中原轻纺产业园等一批重大项目开工建设。园区承载力不断增强，临庐产业园总体规划及供电专项规划编制完成，招商入驻企业41家，其中新增工业企业26家;实施工业项目17个,完成投资9.16亿元;签约项目40个，总投资67.9亿元;道路管廊、工投·新兴产业园二期等项目建设序时推进;实现税收4.35亿元，带动就业3000人;闲置低效用地清理取得突破，清理闲置厂房3.3万平方米，盘活收回土地437.3亩，追加固定资产投资6600万元。  农业强势转身。现代生态农业产业化扎实推进，创建市级农业标准化示范基地2个、市级现代农业示范区2个，新增县级农业产业园10个。划定永久性基本农田165万亩，建设高标准基本农田18万亩，深翻土地30.7万亩，专用品牌粮食28万亩，粮食总产量稳定在110万吨以上。全县规上农产品加工企业达90家，加工产值100亿元，增长16%。“中原牧场”区域农产品公用品牌正式启用，战略提升规划编制完成，央视“脱贫攻坚战-星光行动”和环球捕手发布推介我县特色农产品,新认证“三品一标”10个。农产品“上线进城”加快推进，销售额突破12亿元。一批重大涉农项目签约落地，万亩中药材种植及产业化项目开工建设，百万头生猪养殖及屠宰深加工、牛羊交易及冷链市场项目建设有序推进。皖西北综合试验站获批省级博士后工作站和省级科技特派员工作站。   商贸持续繁荣。新增限上企业48家，实现限上消费品零售额43.7亿元，增长21%。新增外贸进出口实绩企业15家，实现外贸进出口总额1.52亿美元，增长43.4%。电子商务快速发展，积极创建国家级电子商务进农村综合示范县，建成县级电商公共服务中心、物流配送中心和392个村级电商服务站点。全县电商交易额突破20亿元，其中上行农产品网销额超5亿元。注册电商经营主体5114家，电子商务培训1.9万人次。县乡村物流体系、农产品网络营销体系进一步健全，中农批一期、辉隆大市场二期投入运营。   （三）扩大投资抓项目，城乡统筹达到新水平。围绕建设现代化中等城市目标，全力推进城乡大投入、大建设、大发展。  项目建设取得突破。实施重点项目280个，完成投资204.2亿元，其中亿元以上项目169.9亿元。公共卫生服务大楼、沈苑新城三期等项目建成，高铁站房、老集高速出口、牡丹苑安置区等一批重点项目进展顺利，古沈国历史文化园、干线公路和综合码头等PPP项目成功落地。  城市面貌焕然一新。县城总体规划修编、老城区交通功能提升等专项规划编制，以及高铁片区、泉河流鞍河沿线等城市设计顺利完成。城南新区建设快速推进，高铁片区启动建设，县城建成区扩大到37平方公里。统筹开展“四城同创”，投入77.7亿元，实施市政道路、水系景观、污水处理等6类28项78个城市建设工程，新续建市政道路73.6公里，新增道路泊位4168个，沈郢路、教育路东延等13条道路竣工通车。实施绿化项目17个，新增绿化1800亩，建成绿道21公里。实施棚户区改造9519套，完成征迁1.02万户192万平方米。  美丽乡村建设加快。启动“一集两边”整治工作，开展“五清理五规范”，全域改造农村人居环境。13个乡镇政府驻地建成区、10个省级美丽乡村建设项目全部竣工，打造美丽乡村基本版3533个、标准版120个。拆除D类危房5万户，修缮C类危房5.4万户。新建改造农村道路570公里，建设巷道983公里。疏浚大中沟211条，扩挖村塘128口。清理陈年垃圾19.6万吨，生活垃圾填埋场完成封场处理。完成农村土地整治1.08万亩，复垦土地9772.5亩。集镇挂牌出让土地294亩。  城乡管理不断规范。拆违拆旧成效显著，拆除5.8万处457万平方米。占道经营、户外广告、油烟污染等专项整治*推进，清理污点4462处。智慧临泉数据中心和云中心建成使用，“临泉通App”一站式平台上线运行。城市管理执法重心下移，城市综合行政执法体系基本形成。   （四）坚守红线保生态，环境质量得到新提高。办结中央环保督察及省委巡视转办信访问题74个，拆除搅拌站49家，问责31人次。  大气污染防治*实施。以“五控”为重点，推进建筑工地和道路扬尘污染、砂石场和混凝土搅拌站粉尘、餐饮油烟和汽车尾气等专项整治行动。持续抓好秸秆禁烧工作，秸秆综合利用率达96.4%。开展烟花爆竹和大盘香禁燃禁放，立案117起，行政拘留96人。实施“水洗临泉”清洁行动，全县PM2.5、PM10平均浓度分别下降7.2%、7.3%。  水体污染防治扎实开展。全面落实“河长制”，推行地表水断面生态补偿，新建污水管网20公里，清理河道非法养殖网箱10万平方米，完成沟河排污口整治工作。推进重点行业清洁技术改造，开展城乡生活污染治理，县城区污水处理厂日处理污水6万吨，县污水处理厂三期及鲖城、杨桥、宋集、长官污水处理厂开工建设，十字河、于王沟等4条黑臭水体治理基本完成。我县获评全市落实最严格水资源管理制度优秀单位。  土壤污染防治稳步推进。强化土壤和农业面源污染防治，开展固体废物大排查行动，查处非法倾倒危险废物案件5起，刑拘7人。耕地土壤治理与修复项目扎实推进，修复农田土壤812亩，化肥和农药使用量分别下降2.11%、2.13%。禁养区内养殖场全部搬迁，畜禽粪污资源化利用率达85%。垃圾进场焚烧26万吨，无害化处理率达98%，垃圾焚烧发电厂二期工程建设加快。  绿化提升行动成效明显。划定生态红线5.63平方公里，建成万亩薄壳山核桃基地。全面落实“林长制”，完善县乡村林长网络，聘用社会林长395名。建设森林长廊13.7公里，创建森林城镇6个、森林村庄30个。   （五）共享共建惠民生，社会事业获得新进步。33项民生工程*实施，民生支出28.75亿元，占财政支出的34.2%。   “10件实事”全面完成。建成农民文化广场100个。新建、改扩建农村幼儿园103所。城区新增公园游园10个、停车场14个。新增成片造林绿化5.87万亩。改造农村饮水安全工程31处，安全饮水实现全覆盖。顺利实现公交进乡村，票价平均降幅40%。建档立卡贫困户人均纯收入全部达到2018年现行脱贫标准。“天网工程”投入使用。村道畅通工程基本实现全覆盖。完成农村户厕改造5.1万户、建设公厕1000座。  社会保障持续增强。实施返乡创业“1333”工程，全县返乡创业6700人，发放创业贷款6625万元，新增创业实体1.2万个。城镇新增实名制就业8683人，登记失业率控制在3%以内。建成乡镇教师公租房886套、保障性安居工程4427套。城乡居民养老、医疗保险参保分别达121万人、198万人。发放各类社会福利资金4516万元、救助资金3.45亿元。推进乡镇敬老院社会化运营管理，建成乡镇养老服务中心7个、村级养老服务站204个。  健康临泉*实施。医疗卫生服务水平显著提升，投入19.58亿元，建设医疗项目65个，补充卫生专业技术人员435人。安徽省妇幼保健院临泉分院开诊，同盛医院、华源中心医院建设进展顺利。北大医院对口帮扶县医院，一年来选派107位专家支援13个科室建设，启动三级医院创建工作。临泉县代表阜阳市参加省第十四次运动会取得历史最佳成绩，成功举办国际半程迷你马拉松、中国临泉姜尚故里垂钓、“养由基”杯全国传统弓等大型赛事。  优质教育均衡发展。坚持教育优先，投入5亿元，解决教育用地621亩，新改扩建中小学44所，补充教师695人，高中毛入学率从2014年57.7%跃升至90.6%。育才九年一贯制学校、恒信光彩小学、城中路小学建成使用。  各项事业协调发展。获批省级高新技术企业3家，获授权发明专利15件。封神魔幻谷获批国家3**旅游景区，“千里跃进大别山纪念馆”被命名为安徽省红色旅游经典景区，顺河老街、中环文旅城等重大旅游项目有序推进，全年接待国内外游客295万人次，旅游收入19.8亿元。举办各类群众文体活动5400场次，被命名为“安徽省民间文化艺术之乡”。国防动员、民族宗教、统计调查、气象减灾、妇女儿童、审计、编制、档案、地方志、督查、残联、双拥、关心下一代、对台及外事侨务等工作扎实推进。   （六）着眼善治促和谐，平安建设跨上新台阶。强化善治思维，自治法治德治共治相结合的社会治理格局基本形成。  全面推进善治临泉。*创建“五无”村，评选培训“新乡贤”，完善“四调对接”机制，打造村级善治试点76个。成功创建安徽省法治文化示范基地，建成市级以上民主法治示范村70个，法治村长、法律顾问进乡村实现全覆盖。倡导“破四旧、立四新”，开讲新时代乡村大课堂7111场次，广泛评选“最美临泉人”“五好家庭”，将被赡养人接入安全住房1935户，设立“孝道榜”3875个。扎实开展“深重促”行动，组建“百人信访评议团”，启用矛盾纠纷排查化解智能化平台，调处矛盾1986件，化解积案48件。严厉打击各类违法犯罪，立案3049起、刑拘732人，查处治安案件4895起、行政拘留1659人次。*开展“打非治违”和“铸安”行动，组织各类应急救援演练，持续推进重点行业领域安全生产专项整治，整改隐患7300处。建成消防训练基地。  实施文明交通行动。加强安全“五小工程”建设，完善交通安全设施530公里，创建文明交通安全村163个，查处酒驾醉驾1494起，事故死亡人数下降25.3%。  开展扫黑除恶斗争。严厉打击黑恶势力，深挖“关系网”“保护伞”，搜集线索276条，打掉涉黑涉恶团伙7个，破案53起，刑拘141人，起诉147人，对6名公职人员采取刑事强制措施。  深化毒品重点整治。认真开展“对党忠诚、无毒承诺”行动，严把村两委换届候选人“涉毒关”，取消候选人资格13人。深挖姜寨、庙岔等重点区域“毒瘤”“毒根”,破获一批公安部目标案件，抓获涉案人员65人。调整优化“五率两禁”考核，深化“春季铲毒”“秋冬扫毒”，打好毒品整治“四大战役”，破获毒品案件56起，上升7.8%，抓获涉毒犯罪嫌疑人148人、外流贩毒人员77人，分别下降7.6%、10%。    （七）深化改革提效能，发展活力得到新**。加大重点领域和关键环节改革力度，整合资源要素，着力破解发展难题。  “放管服”改革*实施。动态调整政府权责清单349项，清理规范公共服务和中介服务事项615项。全面启用政务服务审批在线监管系统，建成市县一体化公共资源交易平台，基本实现“一站式”审批。推行“互联网+政务服务”，梳理编制政务服务事项3.2万条，全程网办事项1.6万项，网上可办率100%。  商事制度改革扎实推进。“双随机、一公开”监管实现全覆盖，录入检查数据981条。创业服务年活动扎实开展，新增市场主体2.3万户、个转企427户，办理全程电子证照2752户。归集涉企信息3392条，压缩企业开办时间，实现“3545”目标。  国有资产管理取得突破。国资公司运营收入1380万元。中原牧场公司整合涉农资金1.05亿，销售农产品1240万元。金源公司、文旅公司投资项目健康运行，国有资产和国企市场化运营水平全面提升。农村集体产权制度和“三变”改革持续深化，集体资产盘活收益2088.7万元。税收体制改革顺利完成，临泉县税务局成功挂牌，结构性减税2.83亿元。县经开区与临庐产业园实现资源有效整合。教育、卫生、文化、统计等体制改革稳步推进。   （八）优化服务转作风，自身建设实现新提升。以省委巡视整改为契机，持续增强为民服务能力。“小产权房”问题专项整治拆除23处2.3万平方米，全面完成扶贫领域能繁母羊专项整治。  依法行政不断深化。县政府常务会议学法制度化常态化，公职人员法治思维和依法行政能力全面提高。自觉履行生效裁判文书，办理行政复议100件、行政诉讼142件。行政首长出庭应诉110人次。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大议案建议70件，政协提案109件。主动公开政府信息36534条，依法办理群众依申请公开68件，办理网友咨询投诉事项2253件。圆满完成第十届村(居)委员会和第四届社区居委会换届工作。县政府网站连续9年获“全省政府网站先进单位”称号。  廉政建设不断强化。认真履行党风廉政建设“一岗双责”，*开展“讲严立”专题警示教育活动，深化“严转提促”和“三查三问”，实行重点工作台账式管理，着力巩固落实中央八项规定精神成果。严整形式主义、官僚主义，切实反对“四风”，查处问题31个，党纪政务处分52人次，组织处理25人。开展扶贫领域腐败问题专项治理，处置扶贫领域问题线索621个，立案273起，党纪政务处分283人，移送司法机关9人，追回就业扶贫资金9.44万元，危房改造专项清理315户、追回资金381万元。  营商环境不断优化。扎实开展深化正风肃纪优化营商环境专项治理，处置相关问题线索17个，公开曝光典型案件5起。完善经济发展协调机制，发挥11个经济工作领导小组和9大产业发展协调推进小组作用，全面推行“百名干部联百企”机制，常态化开展“四送一服”，实行“全程陪同代办制”，帮助解决问题166个、融资4.8亿元。积极预防金融风险，开展政府债务“四清四实”专项整治，逾期债务率为零;打击逃废债务专项行动，开展互联网金融协查4800人次。  各位代表，过去的一年，我县成功创建全国主要农作物生产全程机械化示范县、国家级平安农机示范县、省级食品安全示范县、省级“四好农村路”示范县、省级双拥模范示范县，入选省第三批“优先发展公共交通示范城市”。这是县委统揽全局、正确领导，县人大、县政协监督支持的结果;是社会各界和对口帮扶单位鼎力相助，驻临各单位积极参与、无私奉献的结果;更是全县人民团结拼搏的结果。在此，我代表县政府向辛勤工作在各行各业的全体劳动者，向人大代表、政协委员、人民团体和社会各界人士，向离退休老干部、老同志，向武警官兵、政法干警，向参与支持临泉建设发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!  在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前我县经济社会发展仍然存在一些问题和挑战，主要是：脱贫攻坚任务艰巨，“双基”建设存在短板;县域经济体量偏小，主导产业不强，工业化水平不高;重大项目推进缓慢，带动力强、产业链长的大项目较少;土地、融资等硬性约束日益明显，生态环境保护任重道远;信访、毒品整治、社会稳定面临不少压力，公平法治环境有待优化，发展过程中新矛盾新困难不断出现。少数政府部门和工作人员担当意识、责任意识、争先进位意识不强，服务群众、服务发展能力有待提升，“躲拖推交卡拿”等现象时有发生。对此，我们一定高度重视，认真加以解决。    二、2019年工作安排  2019年，是新中国成立70周年，是决战决胜脱贫攻坚和全面建成小康社会的关键一年，也是我县迈入高铁、全域旅游时代的开局之年。政府工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以新发展理念统领发展全局，*贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以供给侧结构性改革为主线，全面落实五大发展行动计划，继续打好三大攻坚战，*推进“双轮驱动”战略和“五大专项行动”，加快建设“四大基地”和中原旅游目的地，全面加快跻身皖北县域经济第一方阵步伐，不断开创富民强县安居乐业的新局面。全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8.8%以上，规上工业增加值增长10%以上，固定资产投资增长25%以上，财政收入增长20%以上，社会消费品零售总额增长13%以上，招商引资增长15%以上，进出口总额增长15%以上，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长9%以上、10%以上，城镇登记失业率控制在4%以内，节能减排完成年度任务。  围绕县委、县政府提出的目标任务，抓好10个方面的工作：   （一）坚定战略定力，决战决胜脱贫摘帽  围绕高质量脱贫退出目标，突出抓重点、补短板、强弱项，确保实现2.07万人脱贫、15个贫困村出列、贫困发生率降至2%以下。  聚力精准帮扶。整合涉农资金7亿元，*实施“十大工程”。健全教育资助体系，实现教育资助全覆盖。做好家庭医生签约服务，确保所有贫困村标准化卫生室投入使用，为贫困人口代缴城乡医保、医疗救助及政府兜底8181万元。开发扶贫公益性岗位300个、辅助性岗1500个、公益岗和互助岗位1.4万个。完成易地搬迁41户117人。建成扶贫车间60栋，覆盖283个非贫困村。大力实施“一自三合”，确保完成年度小额信贷目标任务。建立健全光伏电站运维管理机制，确保光伏电站稳定运行。  突出产业带动。深化“四带一自”，构建“三有一网”点位扶贫模式，推进贫困村“一村一品”建设，力争每个农业产业园至少带动贫困户20户，每个示范合作社、家庭农场、种养大户至少带动贫困户2户。依托“中原牧场”，加快建设家庭农场，带动更多贫困户增收。开展就业技能培训，完成贫困户培训1100人次，培养贫困户稳定就业能力。扶持50户贫困户开办网店，促进贫困户农产品销售。  补齐双基短板。投入33.4亿元，实施“双基”项目700个。九年义务教育巩固率达95.3%。新建县级医院1所，孕产妇死亡率显著下降，养老护理型床位比例达30%。新建乡镇综合文化服务中心19个、村综合文化服务中心131个，文化馆(站)年服务84.8万人次，公共图书馆年流通97.86万人次。建设残疾人工作站392座，残疾人基本康复服务覆盖率达80%。新增城镇就业5400人。基本公共服务19项指标接近或达到全省平均水平。  强化制度保障。成立高质量退出工作指挥部，组建10个专班工作组，建立专班调度工作机制。健全督导巡察机制，推进各类检查反馈问题整改。加大财政扶贫资金监管力度，强化资金风险防控，提高资金使用效益。推进基层扶贫基础工作标准化规范化，实现扶贫对象账帐相符帐实相符。进一步激发社会各界参与积极性，加强驻村工作队管理，压实干部包户定点帮扶责任，构建防范返贫及预警机制。   （二）强化首位意识，奋力加速工业突围  坚持工业强县不动摇，*开展“四送一服”双千工程，优化“四最”营商环境，加快工业转型升级。  打造发展平台。持续推进“一区多园”战略，实施园区基础设施提升工程，建成高新路、金源路、前进路东段等道路。加快临庐安置区等项目施工进度，确保道路管廊一标段、园区中小学等项目竣工。提升杨桥食品产业园、鲖城皮革产业园、宋集轻纺产业园等特色园区承载力，完成杨桥、鲖城、宋集乡镇工业污水处理厂建设。*开展闲置低效用地清理，清理闲置厂房2万平方米，盘活收回土地500亩，追加固定资产投资5亿元。  壮大主导产业。围绕机械电子、精细化工、食品医药等，加速培育工业主导产业，完善产业发展规划，新增规上工业企业15家，支柱产业总产值增长15%。积极争取市级电子信息产业发展基金，力争“中国声谷”在我县设园。大力发展高新技术产业，壮大柏联智能产业园，新增电子企业16家。   激发创新活力。鼓励企业开展技术改造，实施晋煤合成气资源绿色智能综合利用、文王白酒生产线等技改项目，完成投资15亿元，增长50%。加强产学研合作，新增高新技术企业6家、省专精特新企业7家、省级企业技术中心4处，授权发明专利15件。大力培育电子信息、新能源、生物医药等战略性新兴产业，产值达19亿元，增长15%。*实施质量强县战略，争创省级名牌产品3个、市级名牌产品4个，企业挂牌上市2家以上。  发展民营经济。设立中小企业发展专项资金、中小微企业贷款风险补偿资金及政策性融资担保资金，严格落实减税降费政策，降低企业社保缴费比例和用地用能用工成本。继续开展“135”人才培育工程，培训企业中层以上管理人员及技术骨干3000人次。大力弘扬企业家精神，开展优秀民营企业和企业家评选表彰活动。*推进军民融合发展，鼓励和支持民营企业积极参与军工产品生产。   （三）坚持城乡统筹，全面提升建管水平  立足建设现代化中等城市，实施城市建设三年行动计划，*推进美丽乡村建设，加速新型城镇化进程。  完善规划体系。完成智慧城市总体规划和40个省级中心村布点规划编制，修编杨桥镇等乡镇总体规划。编制绿色生态城市、城区综合交通等专项规划。完成临庐产业园控规及道路、给排水等专项规划编制。  加快城市建设。深化“四城同创”，完善功能配套，完成市民中心、兴泉大道、体育公园等建设，加快推进光明路等五条南延道路建设。新建公园游园10处、公厕10座，实施城市活水工程，推进十字河、流鞍河、桃源河等城市水系综合治理，打造白沟、阜临河等水系景观带。加速推进大闫新城片区等棚户区改造,完成改造5898户。加快电力主网建设，新建220千伏变电站1个、110千伏变电站3个。  建设美丽乡村。*开展农村人居环境整治，以“一集两边”大会战为抓手，推进“五清理五规范”,全域打造基本版美丽乡村，启动建设30个省级中心村。完善集镇功能，培育杂技、钓鱼、射箭等一批特色小镇。推动乡镇土地挂牌出让，严厉打击违规违法用地行为，完成农村土地整治1.05万亩。改造农村危房1317套，新建农村户厕7.8万个、公厕1700座、乡村道路150公里。  规范城乡管理。启动智慧城市综合指挥中心建设，推动城乡管理智能化。开展交通秩序、市容秩序、立面整治提升行动，着力解决占道经营、户外广告、夜间露天烧烤等突出问题。加快建筑垃圾及餐厨废弃物综合处置、生活垃圾发电厂二期等项目建设。完善住宅小区配套设施，实施住宅小区物业管理综合整治三年行动计划，实现物业管理全覆盖，打造文明示范小区5个。加强社区服务基础设施建设，推进社区服务管理信息化、网格化，启动“互联网+社区服务”试点4个，建设精品社区服务站2个。   （四）聚焦乡村振兴，着力推进农业转身  坚持农业农村优先发展，以实施乡村振兴战略为总抓手，全力推进农业大县向现代生态农业强县转身。  改善生产条件。持续推进高标准农田、千亿斤增粮等项目，建设农田水利“1231”工程，新增旱涝保收田3.95万亩、高效节水灌溉1.6万亩，深翻土地50万亩。实施农网升级工程，投资2.85亿元，改建10千伏线路205公里，建设陈集、谭棚输变电工程。建成农机大市场，实现农机总动力达170万千瓦。整合农技推广资源，加快皖西北综合试验站建设，着重推进智能温室建设应用，争创国家级博士后科研工作站。加快推进现代农业保险及涉农融资风险补偿政策体系建设，发放“劝耕贷”1亿元以上。  推进规模经营。培育新型农业经营主体，新增家庭农场300家、农民专业合作社500家以上，实现农业专业合作社产业化转型60家。*实施特色种养业项目，新增规模牛羊养殖场150家，中药材种植1.5万亩，扩展薄壳山核桃种植基地4万亩。继续推动花卉产业三年行动计划，新增花卉种植5万亩。推进稻渔综合种养“双千工程”，发展健康水产养殖基地1万亩。  抓好品牌建设。巩固省级农产品质量安全县创建成果，启用农产品溯源体系，创建市级农业标准化示范基地2个、市级现代农业示范区2个。实施品牌培育工程，建立农业品牌资源名录，擦亮“中原牧场”区域农产品公用品牌，深耕“厚道临泉人，放心农产品”品牌文化，打造“临羊”特色商标，力争新认证“三品一标”9个，其中国家级地理标志2个。启动国家级农产品质量安全县、中国好粮油示范县创建工作，开工建设粮食产业园和10个粮食产后服务中心。   促进三产融合。实施现代生态农业产业化行动计划，新增省市级示范农业产业化联合体7家、农业产业化龙头企业15家。培育壮大农产品加工业，推进百万头生猪养殖及屠宰深加工等重大涉农项目，启动“三粉”产业园建设，规划芥菜产业园，力争农产品加工值增长16%以上。*实施农产品“上线进城”工程，实现销售额15亿元。发展多元化多层次农业生产**业，建立全程社会化服务体系，创建农业社会化服务示范乡镇5个、示范主体20个，土地全程托管试点20万亩。   （五）打造全域旅游，加快商贸转型升级  以创建省级服务业示范县为契机，围绕打造中原旅游目的地，以全域旅游引领三产做大做强，构建现代服务业发展体系。  兴旅游。封神魔幻谷、顺河老街、中环文旅城等6个重点旅游项目建成开放，争创4**景区2个、3**景区1个。开展旅游服务质量“四个一”行动，加快服务中心、游乐设施等配套工程建设，规范宾馆、出租车等服务行业，建设特色小吃街区，推介工艺葫芦、谭笔、麻油等特色商品。举办第五届安徽省民间杂技艺术节、山羊美食文化节等节庆活动，做好国际半程迷你马拉松、自然水域全国游泳、“养由基”杯全国传统弓、姜尚故里全国垂钓等大型赛事。实现旅游人(次)突破330万人，旅游收入突破22亿元。  促消费。提升中农批一期、辉隆大市场一期、义乌商贸城、临港物流园等大市场功能，加快城隍庙、农丰国际大酒店等项目建设。大力发展总部经济，引进10家企业在临泉设立总部，建设跨境电子产业园和快递物流园。开展商贸服务业“老字号”评选活动，举办首届“网商大会”。  强电商。依托京东、淘宝等电商平台，推进电子商务与工业、农业和旅游业融合发展。*创建电子商务进农村综合示范县，完善电商产业园功能和设施，促进电商“两中心、一站点”运营提升。积极开展特色产品产销对接活动，拓展电商销售渠道，实现交易额26亿元。  扩外贸。推进外贸集群建设，做大做强脱水蔬菜、纺织服装、姜油麻油等传统外贸产业，扶持亿联智能、珀韵电子等备案企业拓展进出口业务，着力培育外贸出口新的增长点。扩大进出口规模，新增进出口企业15家，实现进出口总额1.75亿美元。   （六）扩大有效投入，切实加强项目建设  坚持把项目作为发展的载体，*推进全民招商行动，倾力实施项目带动战略，不断增强发展后劲。  高标准谋划项目。把握“三重一创”等高新技术产业和战略性新兴产业发展方向，围绕五大发展行动、乡村振兴战略、脱贫攻坚和“双轮驱动”，加大项目谋划的广度和深度。加强与省市部门对接，争取更多项目列入省市项目库。力争储备项目200个，总投资1000亿元以上。  高质量引进项目。坚持把九大产业作为招商重点，依托电子信息产业园、精细化工产业园、皮革产业园、轻纺产业园等平台，大力实施产业链精准招商，着力引进一批产业契合度高、带动性强、发展前景好的优质项目。全年引进项目120个、资金118亿元。  高效率推进项目。全年列排重点项目178个，总投资920亿元，年度计划完成投资200亿元以上。积极开展“百名干部联百企”活动，严格落实“四督四保”要求，完善项目建设考核办法，确保项目建设进度和质量。加快干线公路和综合码头PPP项目、高铁站前广场、G345临泉至关庙段等工程建设，启动流鞍河水系综合治理、汽车站搬迁等项目。郑阜高铁临泉段建成通车。   （七）立足生态保护，持续改善环境质量  以争创全省生态文明示范县为目标，狠抓中央和省市环保督察反馈问题整改，构建生态环境综合治理体系,全面完成“双控”目标。  打赢蓝天保卫战。*开展建筑施工领域等九大环保专项整治行动。落实“水洗临泉”措施，重拳治理渣土运输、混凝土搅拌、砂石堆场扬尘、秸秆和垃圾焚烧、烟花爆竹燃放等重点污染源。严格管控涉气企业，确保达标排放。实施“数字环保”建设，建立网格化空气自动监测控制系统。  打赢碧水攻坚战。全面推行“河长制”，严格落实地表水断面考核生态补偿制度，确保城乡水系、流鞍河、泉河断面水质稳定达标。启动“河长制”远程信息化管理平台建设，实现规模以上入河排污口监测全覆盖。构建覆盖城乡的污水处理体系，提升乡镇生活污水集中处理率。大力整治黑臭水体，完善老城区污水管网，完成县污水处理厂尾水净化及三期建设，建成16个乡镇污水处理厂。   打赢净土持久战。巩固农村环境综合整治成果，推进城乡环保网格化监管，推行生活垃圾处置收费制度。实施畜禽粪物资源化利用整县推进项目，促进有机肥生产。打击非法倾倒固体废物、危险废物等行为。加快重点土壤污染防治，继续推行化肥和农药零增长计划，完成耕地土壤治理与修复项目。  打赢绿化大会战。推深做实“林长制”，健全护绿责任网络体系。持续推进绿化提升专项行动，新增造林6万亩，打造“一村一景”360个。推进“四森”创建，*创建省级森林城市，建成森林城镇3个、森林村庄20个、森林长廊示范段5公里。   （八）发展民生事业，推进公共服务均等化  顺应人民群众对美好生活的向往，精心实施33项民生工程，加快发展社会事业，让改革发展成果更多惠及全县人民。  大力发展教育事业。实施学前教育三年行动计划，改善义务教育办学条件，着力促进优质教育均衡发展，新建中小学8所、幼儿园16所。认真做好义务教育阶段控辍保学工作，力争让每名初中生完成中等教育。进一步规范民办教育和校外培训机构。提升职业教育，打造特色重点专业。加快临庐中学、特殊教育学校、兴业路九年一贯制学校等项目建设。  巩固健康临泉建设。纵深推进医药卫生体制改革，提升县域医疗服务水平，完成县医院三级医院创建工作，推动省妇幼保健院临泉分院完善妇幼急救体系。全面推行“两卡制”，重点人群“家庭医生”签约率超60%。积极创建省级卫生城市及慢性病防治示范区。完成基本公共卫生服务系统与乡村一体化系统、县级医疗HIS系统无缝对接，实现城乡居民就诊、报补等信息共享。  深化就业社会保障。打造“接您回家”升级版，大力推进高校毕业生、农民工等重点群体创业就业。*实施返乡创业“1333”工程，加强行业技能人才培养，举办能工巧匠技能大赛。扎实推进全民参保计划，扩大社会保险覆盖面，全面做好城乡居民、被征地农民养老保险工作，推进工伤保险参保人员实名制登记，落实社会保险待遇。认真落实“两金三制”，严厉打击恶意拖欠农民工工资行为。完善社会救助工作机制，进一步提高各类救助标准。  统筹发展各项事业。*创建省级文明县城，广泛开展“最美临泉人”等评选活动，建设新时代文明实践中心。实施文化惠民工程，加强文化遗产保护，构建公共文化服务体系。提升全民科学素质。开展第四次全国经济普查工作。做好民族宗教、融媒体、人防、督查、审计、统计、档案、地方志、残联、双拥、对台及外事侨务等工作。   （九）筑牢善治根基,全力维护社会稳定  坚持把“善治临泉”作为一项长期系统工程，健全自治法治德治共治相结合的社会治理体系，实现群众安全感满意度双提升双进位。  健全社会治理体系。积极围绕“一定、三建、五起、五创”，发挥“四会一约”作用，加快乡村自治。大力倡导移风易俗、孝道礼仪、诚实守信，持续推进“破四旧、立四新”，不断提高群众道德素养。开展“七五”普法，实施法律惠民工程，健全法治村长、法律顾问、新乡贤对接机制，*创建民主法治示范村。依托“访调对接”平台，及时排查化解矛盾纠纷，努力实现“三不一化”目标。加强综治中心建设，完善立体化、数字化治安防控体系，加快“雪亮工程”“地网工程”建设，整合监控资源1万处。严厉打击“盗抢骗”“黄赌毒”“食药环”和电信网络领域新型违法犯罪，*开展扫黑除恶专项斗争，加强“行刑衔接”，公开审理涉黑涉恶案件。  推进文明交通行动。加强安全防护与疏导应急处置，深化文明示范单位创建，投入600万元建设交通管理科技设施。大力整治路域环境，规范非机动车辆运行秩序，完善道路管养考核机制。全面提升“公交进乡村”惠民效益，争创国家级“四好农村路”示范县。  深化毒品重点整治。坚持“打防控”“管建教”一体化，保持高压严打态势。*推进社戒社康“8·31”和毒品预防教育“6·27”工程，扩大禁毒教育基地警示效应。坚持“五率两禁”考核，从严整治公职人员涉毒问题，纯洁基层干部队伍。   强化安全生产监管。广泛开展各行业领域安全生产专项整治，全面排查消除事故隐患。强化突发公共事件应急处置，建设电梯物联网应急处置平台。落实安全生产风险管控“六项机制”，努力实现安全生产事故“四项指数”全面下降。   （十）深化改革创新，持续**发展活力  突出重点领域和重点环节，不断深化改革创新，最大限度激发市场活力和社会创造力。  深化政府体系改革。围绕职能转变，细化组织转隶、人员管理、资产划转等措施，确保全面完成政府机构改革任务。推进农村承包地“三权分置”、集体资产资源“三变”、集体产权制度改革，实现县级农村产权流转交易中心稳定运营，力争村集体经济收入1个亿。加快推进承担行政事务职能事业单位改革，启动企事业单位公务用车改革，统筹推进供销、司法、教育、卫生、文化等体制改革。  深化财税金融改革。探索建立涉农资金统筹整合长效机制，强化税收征管，严厉打击逃税漏税。深化国有资产体制改革，清理盘活县乡国有资产，推进金源公司、国资公司、中原牧场公司、文旅公司良性发展，增强市场化运营能力。开展打击逃废金融债务专项行动，优化金融生态环境，防范化解金融风险，不断提升金融服务实体经济能力。  深化“放管服”改革。动态调整政府权责清单，清理规范公共服务和中介服务事项，完善政务服务审批监管平台，*推进审批服务便民化。深化商事制度改革，推动“双随机一公开”监管全覆盖，全面落实涉企信息归集应用，新增市场主体2万户、个转企1000户。整合12345热线、县长信箱、政务论坛等资源，建设“一中心七平台”，完善民意收集、转办、分办机制。   三、加强政府自身建设  立足新时代和人民新期待，牢记使命与责任，全面加强自身建设，努力打造勤政为民、充满活力、务实高效、清正廉洁的人民满意政府。   （一）强化政治意识，提升履职能力。学深悟透党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，增强政治定力，自觉践行“两个维护”，牢固树立“四个意识”，坚决贯彻落实中央省市和县委决策部署。瞄准皖北县域经济第一方阵目标，对标先进县市区，拓宽视野、提升理念、找准定位，在思想观念、发展模式、体制机制、工作作风上等高对接。紧盯知识短板、能力短板、发展短板开展全县干部大学习活动，解决干部能力与工作要求不匹配问题，提高全县干部政策研究和执行落实能力，更好适应经济社会高质量发展的要求。   （二）强化担当意识，持续改进作风。坚持以人民为中心的执政理念，深化密切联系群众“九项制度”和服务发展服务群众“实事报告”制度，坚持开展走访基层群众活动，多渠道了解社情民意，着力解决基层基本公共服务、公共交通、环境保护等群众切身问题。坚持“马上就办、办就办好”，持续深化“严转提促”，坚决反对“五种不良作风”，根除“躲拖推交卡拿”等现象，确保政令畅通、令行禁止。完善政府目标管理绩效考核体系，践行“一线工作法”，健全激励机制和容错纠错机制，激励广大干部新时代新担当新作为。   （三）强化法治意识，坚持依法行政。严格落实县政府常务会议学法、公职人员学法考法和行政执法行为全程记录制度，全面发挥公职律师作用，提高依法行政水平。坚持依法决策，健全决策咨询、政府法律顾问等制度，持续深化重大决策合法性审查。严格依照法定权限和程序履行职能，做到“法定职责必须为、法无授权不可为”，坚决防止推诿扯皮行为。认真办理人大代表建议议案和政协委员提案，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士意见，充分发挥工会、共青团、妇联、科协等群团组织作用，自觉接受司法监督、社会监督和舆论监督，让权力在阳光下运行。   （四）强化廉洁意识，全面从严治政。认真履行从严治党主体责任，切实加强政府系统党风廉政建设，严格执行“两条例一准则”等党内法规，巩固拓展“讲严立”专题教育成果，营造风清气正的政治生态。持之以恒正风肃纪，聚焦脱贫攻坚、民生工程、征地拆迁等重点领域，*排查政府系统廉政风险点，充分发挥廉政风险预警机制作用，源头防控腐败风险。抓好市经济责任审计和自然资源审计问题整改，纵深推进省委巡视整改，巩固扩大巡视整改成果。坚定支持纪委监委查处腐败行为，不断强化廉政警示教育，营造人人向廉的良好氛围。*贯彻中央八项规定及实施细则精神和省市县有关要求，大力精文减会，厉行勤俭节约，严控“三公”经费，压降行政成本，把资源和财力用到发展最迫切、群众最需要的地方。   各位代表!全面小康目标催人奋进，大美临泉建设时不我待。让我们在县委的坚强领导下，坚持高质量发展，坚决打赢脱贫攻坚战，奋力冲刺全面建成小康社会，为加快跻身皖北县域经济第一方阵、实现安居乐业富民强县“临泉梦”而努力奋斗!  附  政府工作报告名词解释  [1]三大攻坚战：防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战。  [2]五净两规范：帮助贫困户实现院内净、屋内净、厨房净、厕所净、个人卫生干净，家庭生活用具和生产经营农具摆放规范。  [3]农产品“上线进城”：上线即农产品线上销售，在网上平台或网站销售;进城即农产品进超市、进高校、进大型企业、进党政机关、进大型电商。  [4]“临泉通APP”一站式平台：通过手机下载“临泉通”APP或电脑登录互联网门户网站，即可享受政务领域，包括办事大厅、政民互动、生活缴费、交通出行、五险一金查询等公共服务。  [5]大气污染防治“五控”：控煤、控气、控车、控尘、控烧。  [6]四调对接：诉调对接、公调对接、检调对接、访调对接。  [7]“深重促”行动：以信访突出问题为重点的“深督导、重化解、促落实”专项行动，主要围绕中央省市交办“2+3+X”信访突出问题的进行包保化解。  [8]毒品整治“四大战役”：毒品犯罪攻坚战、禁吸戒毒战、禁毒预防战、城区特殊场所涉毒整治战。  [9]企业开办“3545”：实现新开办企业3个工作日内完成营业执照办理、公章刻制、银行开户、涉税办理、社保登记等事项;不动产登记实现5个工作日内完成房屋交易、税收缴纳和转移、抵押登记等相关事项;审批部门涉及的许可等事项，确保45个工作日内完成包括从立项到竣工验收在内的工程建设项目审批全过程。  [10]“百名干部联百企”：百名干部联系一百个企业，每周打一次电话、每月上门走访一次，主动送政策、勤联系、优服务，实行定期调度。  [11]政府债务“四清四实”：四清即底数清、结构分布清、原因症结清、具体责任清;四实即工作方案稳妥务实、处置预案周密详实、依法监督问责从严从实、深化改革和规范管理到位落实。  [12]“一集两边”“五清理五规范”：一集两边即集镇，各乡镇集镇建成区全域;路边，各乡镇(街道)辖区范围内国、省、县、乡、村道路两边;河边，各乡镇(街道)辖区内所有河(沟、塘)边。五清理五规范即清理占道“僵尸车”、清理废旧广告牌及杆线(管线)、清理建筑垃圾及废弃物、清理乱搭乱建及占用耕地搭建的简易房、清理占道经营及骑路逢集;规范违法违规的砂石厂、木料加工厂、废品收购点、汽车维修(洗车)厂(点)、粮食收购点。  [13]“三有一网”点位扶贫模式：村有主导产业、户有致富门路、人有一技之长、网络电商扶贫。  [14]“一自三合”扶贫小额信贷模式：户贷户用自我发展、户贷户用合伙发展、户贷社管合作发展、户贷社管合营发展。  [15]11个经济工作和9大产业发展：11个经济工作即工业发展、农业发展、城乡建设、文化旅游、全民创业、电子商务、智慧临泉、国有资产管理、招商引资、财税金融、优化营商环境。9大产业即电子信息、食品加工、精细化工、脱水蔬菜、皮革加工、牛羊、轻纺、农产品“上线进城”、乡村旅游。  [16]“破四旧、立四新”行动：破除旧观念、旧习惯、旧风俗、旧环境，树立新思想、新风尚、新作为、新形象。  [17]“1231”工程：“1”即完成八里庄小型平原水库建设，“2”即完成2条中小河流治理和2座中型闸除险加固，“3”即完成全县自然村内不少于3000条中小沟和3000村塘整治，“1”即完成1100眼机井建设。  [18]稻渔综合种养“双千工程”：对稻田施工开挖田边沟、渠、涵，面积不突破10%，用于稻渔综合种养，有“稻虾”“稻泥鳅”“稻鳖”“稻鱼”等亩收千斤粮，增收千元钱的生态、立体、循环综合种养模式。  [19]“两中心、一站点”：县级电子商务公共服务中心、县级电子商务物流配送中心、农村电子商务服务站点。  [20]旅游服务质量“四个一”行动：认定一批诚信购物点，打造一批特色餐饮店，引进一批品牌连锁酒店，培育一支专业队伍。   [21]两卡制：居民获得基本公共卫生服务后，刷二代身份证以示认可，服务数据方可传入系统确认;提供服务的基层医生刷自己的绩效卡以示该项服务由该医生提供，刷卡后系统自动计算其工分和劳务报酬。  [22]两金三制：农民工工资保障金，应急周转金;农民工工资专户制度，用工实名制管理制度，按月支付农民工工资制度。  [23]九大环保专项整治行动：晋煤中能化工、建筑工地、拆迁工地、水洗临泉、餐饮油烟、散煤及大盘香、砖瓦窑业、石料石材加工、高污染车辆专项整治行动。  [24]“三权分置”改革和“三变”改革：三权分置改革即农村土地所有权、承包权、经营权;三变改革即资源变资产，资金变股金，农民变股东。  [25]“三不一化”：小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交，就地化解。  [26]双随机、一公开：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。“双随机、一公开”是国务院办公厅于2015年8月发布的《国务院办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》中要求在全国全面推行的一种监管模式。  [27]一中心七平台：一个中心即群众诉求综合处置中心，七大平台即县长热线、微信、手机短信、微博、邮箱、效能举报热线、来访接待平台。

  2025-07-09

• 【乐山招商】2019年乐山市政府工作报告

  2019年1月3日在乐山市第七届人民代表大会第四次会议上乐山市人民政府市长张彤各位代表：现在，我代表乐山市人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请市政协各位委员提出意见。2018年工作回顾2018年是贯彻党的十九大精神开局之年。一年来，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，全面贯彻落实党的十九大和省委十一届三次、四次全会，以及市委七届四次、五次全会决策部署，坚持稳中求进工作总基调，认真落实新发展理念和高质量发展要求，紧扣“产业发展年”经济工作主题，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各方面工作，经济社会发展取得新的成绩。预计（下同）全市实现地区生产总值1620亿元、增长8.7%左右；全社会固定资产投资增长13%以上；规模以上工业增加值增长10.4%左右；社会消费品零售总额增长12.2%左右；地方一般公共预算收入110亿元、增长9.2%左右；城镇居民人均可支配收入33556元、增长8%左右，农村居民人均可支配收入15180元、增长9%左右；主要经济指标增速均高于年初预期、高于全省平均水平。一年来，我们重点抓了以下几个方面的工作：一是稳定经济增势。我们落实全省继续实施“项目年”工作部署，挂图作战抓项目稳投资，集中开工项目217个、总投资907亿元，287个省市重大项目完成投资603亿元，其中37个挂图作战项目完成投资361亿元，70%的重大项目实现市场化融资。坚持把稳增长的重点放在实体经济上，强化要素精准调度，加大力度惠企减负，金融机构各项贷款余额较年初新增135亿元，乐山率先纳入全省水电消纳产业示范区，工业投资、技改投资分别增长15%和11%，规模以上工业企业产销率达97%。支持民营经济发展，建立市级领导挂联重点民营企业和商（协）会等制度，新登记民营企业近4900家、增长21%，7家民营企业跻身四川民企100强，其中2家民营企业跻身中国民企500强，民营经济增加值占地区生产总值的比重达54.1%，对经济增长的贡献率达56.5%，我市被评为全省促进民营经济发展先进单位。顺应消费新需求，培育消费新热点，市场拓展活动、美食文化节等富有成效，电商交易额、网络零售额分别突破350亿元和200亿元，销售商品住宅340万平方米、增长10%。二是推动产业高质量发展。我们始终把产业作为城市发展的支撑，力促产业提质增效、高质量发展，服务业增加值占地区生产总值比重提高至44%。突出旅游主导地位，成功举办第五届旅博会、2018中国特色旅游商品大赛、第三届佛光花海音乐节、第三届茶博会、国际马拉松、首届药博会等节会赛事，“只有峨眉山”实景演出落地开工，农夫山泉峨眉山工业旅游区创建为国家4A级景区，定制开通峨眉山至贵阳、重庆旅游专列，旅游“厕所革命”建设经验在全省交流，全市接待国内外游客近5700万人次、增长11%，实现旅游综合收入近900亿元、增长16%。深入实施推进服务业综合改革实现五年倍增行动计划，新增规模以上服务业企业20家，服务业增加值增长10.3%，创近三年新高。加快工业集中集约集群发展，“一总部三基地”建设区面积突破33平方公里，新增4个省级经济开发区，全市工业集中度提高到76%。举办大数据城市（乐山）高峰论坛，永祥2.5万吨高纯晶硅、新万兴翼龙无人机机体结构等投产交付，新兴产业（含高端产品）实现主营业务收入近500亿元。“三去一降一补”和“一提一创一培”深入推进，新增国家地理标志商标3件，淘汰落后产能企业14家，单位工业增加值能耗下降4%。稳步发展现代农业，建成“科农帮”土壤地图在线平台，创建现代农业产业融合示范园区11个，新（改）建现代经济作物产业标准化基地12.3万亩、标准化生猪养殖场69个，实现粮食总产量122万吨。新增新型农业经营主体近600个、“三品一标”农产品认证37个，产业化带动面达73%，省级优质品牌农产品数量跃居全省第二，我市成为省级茶叶出口质量安全示范区。侯卫东官场笔记三是打好三大攻坚战。我们聚焦脱贫攻坚“头等大事”，使出“绣花”功夫，沐川高质量脱贫摘帽，金口河摘帽通过市级初审，全市3.3万贫困人口脱贫、88个省定和35个市列贫困村退出，贫困发生率降至0.5%。全面实施22个扶贫专项，实施易地扶贫搬迁4786户、18267人，实施彝家新寨建设和危旧房、土坯房改造9441户，安全饮水工程受益面达到13.5万人。深入开展精神扶贫，着力增强贫困群众“造血机能”，创建全国就业扶贫基地4个，建成就业扶贫车间（家工坊）19个，促进贫困劳动力转移就业5.7万人，“百企帮百村”产业扶贫模式在全省交流推广。深化东西部扶贫协作，我市“三县一区”与浙江四市“一县一市两区”对接落实扶贫协作项目49个，帮扶凉山美姑建成扶贫新村2个。打好污染防治攻坚战，提前完成省下达的全年空气质量优良天数目标任务；（紧转第2版）（紧接第1版）河（湖）长制有效落实，国省监测断面水质全部达到考核要求，县级饮用水水源地环境问题基本解决，农村面源污染防治初见成效；狠抓中央和省环保督察反馈问题整改，积极配合中央生态环保督察“回头看”，“环保曝光台”做法获生态环境部肯定并向全国推广。“绿秀嘉州”成效明显，打造国省级森林康养（示范）基地19个，全市森林覆盖率达57.7%，全国水生态文明城市建设试点通过验收。主动防范化解金融、债务等领域风险，食品药品监管能力全面提升，生产安全、信访形势总体平稳。加强防汛减灾和地质灾害防治，避险转移群众3.9万人次，建成全国综合减灾示范社区3个。扫黑除恶专项斗争深入开展，打掉涉黑组织2个、涉恶团伙71个，社会保持和谐稳定。四是统筹城乡发展。我们坚持交通先行，“三年交通大会战”圆满收官，累计完成投资逾600亿元，其中2018年完成投资260亿元。乐山机场试验段、成贵铁路乐山段、乐峨大道、乐夹大道夹江段、五犍沐快速公路沐川段、峨美路峨边县城至黑竹沟段等项目完工，新（改）建农村公路1600余公里、总里程突破1.1万公里，我市“四好农村路”经验在全省交流推广，犍为跻身“四好农村路”全国示范县。大力推进新型城镇化，“一城两新区”“一湖五湿地”项目有序推进，朝霞路延伸段、市第四水厂一期供水工程等项目竣工，新（改）建农贸市场13个、公厕50座，城市截污管网、乡镇污水处理设施基本实现全覆盖，新增全省“百镇建设行动”试点镇15个，常住人口城镇化率超过51%，成为全省首批“城市双修”试点市。积极改善乡村基础条件，建成高效节水灌面4.2万亩，布点益农信息社836个，改造升级农村电网580公里，新建幸福美丽新村200个，创建市级“四好村”389个。五是深化改革开放。我们以实际行动庆祝改革开放40周年，保持改革定力，提升开放水平。国省改革试点事项和重点领域改革稳步推进，推动土地流转6.9万亩，土地流转率、规模化经营率分别达32.1%和25.6%；新组建农投、苏新投2个国企集团，市属国企集团实现融资100亿元；组建全省首支知识产权投资子基金“盈创源”科技投资基金，16家企业签约挂牌天府（四川）股权交易中心，国家级旅游业改革创新先行区规定任务基本完成。开放合作成效明显，举办乐山—南亚经贸合作洽谈会，组团参加进博会、西博会、川港合作周等系列活动，先后赴东京、首尔、香港等地开展旅游推介和经贸对接，新增国际友城和友好景区5个，全市到位市外内资600亿元，实际利用外资3.1亿元，进出口总额突破70亿元。积极融入成都平原经济区协同发展，与成都签订推动一体化发展战略合作协议，与宜宾、泸州、雅安签订推动长江上游及其支流沿江联动发展合作协议。坚持创新驱动引领，培育国家科技型中小企业70家，高新技术产业主营业务收入逾350亿元，市商业银行高新区科技支行成立，高新区创建为首批省级科技成果转移转化示范区，乐山中科创新育成中心成为中科院在川三大合作平台之一。鼓励大众创业万众创新，新登记市场主体2.7万户、累计达16.2万户。六是增进民生福祉。我们牢固树立以人民为中心的发展思想，启动实施人民美好生活需要对标补短三年行动计划，全面完成十项民生工程和25件民生实事。城镇新增就业5.1万人，城镇登记失业率控制在4%以内。推行职工大病保险，将17种抗癌药新纳入医保报销范围，最低工资标准、城乡居民低保标准、退休人员基本养老金、高龄老人津贴标准等调整提高。完善住房保障体系，棚户区改造开工8500余户、基本建成1.2万套。中心城区供水质量保障能力全面提升，实现“一张网、全覆盖、双水源、互备用”。狠抓全国文明城市和国家卫生城市创建，街（路）长制全面实行，店招店牌、共享单车等管理逐步规范，整治背街小巷48条，拆违拆临5万余平方米，新创建国家卫生乡镇6个。开行“学生号”公交，规范新增临时停车泊位1.2万个，主城区缓堵保畅初见成效。文化惠民工程深入实施，建成沫若书城，成功举办乐山大庙会、第二届“嘉乐汇”戏剧周，国家公共文化服务体系示范区创建通过验收。组团参加第十三届省运会、第十五届省民运会、省第九届残运会暨第四届特奥会，获得运动成绩与道德风尚双丰收，成功取得第十四届省运会承办权。隆重召开教育发展大会，3个县通过国家义务教育均衡发展达标验收，完成教育扶贫项目110个，嘉州学校（原乐山八中）新校区、智仁国际学校等建成投用，评选产生20名“乐山好教师”，小凉山彝区“一村一幼”建设成为全省教育改革创新发展典型案例，举办纪念武汉大学西迁乐山80周年系列活动。卫生健康事业稳步发展，新建省数字化医院1家、医联体12对、乡镇卫生院中医馆23个，医疗救助惠及11.7万人次，免疫规划疫苗接种率达99%。人口自然增长率2.09‰。峨边跻身全国民族团结进步创建示范区。新闻出版、扫黄打非、广播电视电影、妇女儿童、档案、地方志、人防等工作取得新成绩。七是推进政府自身建设。我们认真落实新时代党的建设总要求，始终把党的政治建设摆在首位，全面落实意识形态工作责任制。坚持把“大学习、大讨论、大调研”作为一项重大政治任务来抓，着力在大学习中“学懂”、在大讨论中“弄通”、在大调研中“做实”。围绕建设人民满意的服务型政府，深化“放管服”改革，加快建设一体化政务服务平台，市县两级行政审批事项实现“一窗受理”，乐山政务服务国家级标准化试点项目通过验收，市级政务服务事项网上可办率达90%以上。开通“心连心服务热线”，受理群众来电近50万条，为原市长热线同期受理量的6倍，群众满意率达95%。坚持厉行法治，《乐山市集中式饮用水水源保护管理条例》获批实施，市公共法律服务中心建成运行，创建全国民主法治示范村（社区）3个。实施国、地税征管体制改革，市县国、地税部门完成合并。配合监察体制改革，对所有行使公权力的公职人员实现监察全覆盖。深化“护根行动”，保持正风反腐高压态势，惠民惠农财政补贴资金“一卡通”清卡行动成效明显，严肃查处了一批扶贫领域等群众身边的腐败和作风问题。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，办结市人大代表建议、市政协委员提案442件，满意和基本满意率达100%。各位代表：回顾过去一年的政府工作，成绩来之不易。这是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果，是全市广大干部群众共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向驻乐部队官兵、公安干警，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各界朋友表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，国际国内各种挑战和不确定因素明显增多，经济下行压力增大，我市经济社会发展仍面临一些困难和问题，主要表现为：重大项目推进不够平衡，资金、人才等要素瓶颈仍较突出；产业转型升级任务还十分繁重；民生建设和社会事业还有短板；社会治理及城市管理能力有待提升等等。对此，我们高度重视，正在采取措施，认真加以解决。2019年工作安排2019年，是新中国成立70周年，是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的重要一年，是决胜全面建成小康社会的关键之年，是全面贯彻省委十一届三次全会和市委七届五次全会决策部署的落实之年。市政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，全面贯彻落实党的十九大和省委十一届三次、四次全会，以及市委七届五次、六次全会决策部署，坚持稳中求进工作总基调，认真践行新发展理念和高质量发展要求，坚定推进供给侧结构性改革，深化市场化改革、扩大高水平开放，深入实施“一干多支”发展战略，围绕“旅游兴市、产业强市”发展主线，突出“全域开放年”经济工作主题，把握好“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，加快建设现代化经济体系，继续打好三大攻坚战，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，提振市场信心，提高人民群众获得感、幸福感、安全感，保持全市经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会圆满收官、加快建设世界重要旅游目的地和全省区域中心城市，奋力争创全省经济副中心奠定坚实基础。主要目标是：地区生产总值增长8.3%左右，全社会固定资产投资增长12%，规模以上工业增加值增长9.7%，社会消费品零售总额增长11.5%，地方一般公共预算收入增长8.3%，城镇居民人均可支配收入增长8.3%，农村居民人均可支配收入增长9.2%，全面完成省下达的各项目标任务。我们将重点抓好以下工作： 一、有效提升全域开放发展水平主动融入“一干多支、五区协同”区域发展新格局和“四向拓展、全域开放”立体全面开放新态势，实施畅通南向通道深化南向开放合作行动计划，以开放促转型、以改革添活力。全面融入成都平原经济区。深化与成都、天府新区及环成都经济圈其他城市合作，落实成都平原经济区协同发展五年行动计划及年度任务清单，协同建设成眉乐产业联动区，促进成都平原经济区产业一体化布局，加快打造与成都有机融合、一体发展的现代经济集中发展区。围绕成乐一体化合作13个领域，抓好一批合作项目和重点事项，在电子信息、装备制造、食品饮料、先进材料等方面加强与成都的产业协作配套，有序承接成都产业转移，抓好家居特色小镇等项目，确保成都嘉祥外国语学校竣工投用。推动落实长江上游及其支流沿江联动发展合作协议，积极与宜宾、泸州整合港口资源，推动长江（四川）上游航运中心建设。深化经济合作和投资促进。搭建开放口岸平台，抓好保税物流中心（B型）、国别合作半导体电子产业园、航空港、无水港等项目，推进“大通关”建设。用好对外合作平台，务实办好第六届旅博会、第四届茶博会，组团参加中国西部（四川）国际投资大会、中外知名企业四川行、万企出国门等活动，通过外贸综合服务平台抱团拓展“乐山造”产品市场，新缔结国际友城5个，力争全市进出口总额突破11亿美元、引进外资5000万美元。依托川粤、川浙、川港等省际合作平台，加强与粤港澳大湾区、北部湾经济区、长三角及“一带一路”沿线国家和地区的对接合作。实施千亿产业招商行动，认真落实招商引资政策30条，加大以商招商、产业链招商力度，重点引进产业化龙头项目和上下游配套企业，推动协鑫、晶科能源等招商项目签约落地，着力引进世界500强、中国500强及行业前三强企业，确保到位市外内资650亿元。加快开放大通道建设。实施新一轮三年交通攻坚大会战，打造成都平原南向开放“桥头堡”，完成交通投资270亿元。加快铁路建设，推进成都平原经济区铁路公交化改造，配合做好成贵铁路通车运营工作，抓好成昆铁路扩能工程峨米段、连乐铁路建设，加快乐山动车运用所、雅眉乐自城际铁路等项目前期工作。着力开拓航空领域，开工乐山机场主体工程，统筹抓好峨眉、峨边、马边等通用机场规划建设。大力发展内河航运，抓好岷江航电犍为、龙溪口枢纽建设，开工老木孔枢纽和岷江龙溪口—宜宾航道整治工程。加密高速路网，抓好仁沐新高速、峨汉高速、乐西高速、成乐高速扩容等项目建设，争取启动天府新区至乐山高速前期工作。优化国省干道结构，抓好省道308线改线、省道215线大件过境公路、省道103线青神至五通桥段、乐山至金口河道路综合整治工程等项目建设。坚持以改革促开放。以激发微观主体活力为重点，增强国省改革试点和重点领域改革实效，为开放提供新动力。深化供给侧结构性改革，巩固“三去一降一补”成果，稳步推进企业优胜劣汰，处置“僵尸企业”5家；落实国家更大规模减税降费和缓解小微企业融资难融资贵问题的政策措施，降低全社会各类营商成本。加大基础设施、现代产业体系等重点领域补短板力度。加快国资国企改革，支持市属国企集团利用证券交易所、银行间市场拓展债权和股权融资渠道，积极争取组建国有资本运营公司，推进混合所有制改革试点，做强做优做大国有资本，完成融资100亿元。深化投融资体制改革，争取政府专项债券额度，用好政府与社会资本合作（PPP）、基金投资、资产证券化等模式，提高重点项目市场化融资实效，抓好268个省市重大项目建设，力争完成投资600亿元，其中40个挂图作战项目完成投资390亿元。推进要素市场化配置改革，抓好水电消纳产业示范区建设，探索“专线供电”方式，完善差异化土地供给办法，用好土地整理和城乡建设用地增减挂钩政策。深化财税金融改革，全面实施预算绩效管理，加强税源税基培育，提高财政资源配置效率和使用效益，集中财力保重点。完善现代金融组织体系和地方金融监督管理体系，健全政银企常态化对接机制，深化政担银企合作，力争各项贷款余额较年初新增120亿元。 二、加快建设世界重要旅游目的地坚持“旅游兴市”，实施加快建设世界重要旅游目的地五年行动计划，做好文旅融合、扩容提质、景城一体、全域旅游“四篇文章”，力争全市游客接待量突破6000万人次，旅游综合收入突破1000亿元。大力促进文旅融合发展。加强遗产文化、佛教文化、武术文化、美食文化、沫若文化、嘉州历史文化、民族民俗文化等文化旅游产品打造，全方位推动旅游与文化、康养、音乐等渗透融合，建设夹江藏羌彝文化产业走廊园区，确保“只有峨眉山”实景演出如期公演。打造佛教文化旅游产品，深入挖掘弥勒文化、普贤文化等内涵，抓好“立体礼佛”计划，积极申办第六届世界佛教论坛，加快建设中国国际佛教文化旅游目的地。振兴峨眉武术，提升《功夫峨眉》演艺品质，办好第八届世界传统武术锦标赛、海峡两岸峨眉武术文化交流等活动。丰富美食文化旅游产品，加快改造提升一批美食街区、美食小镇和美食村落，包装推出特色美食、网红美食，做足“乐山味道”。开发特色文旅商品，抓好文创企业培育，创新产品研发模式，办好乐山文旅商品创意大赛和2019中国特色旅游商品大赛，新布局“乐山礼物”旗舰店10个、销售点300个，加快打造全省旅游商品集散地。抓好全域旅游示范区建设。以国家全域旅游示范区创建为抓手，推进“一带两核九组团”建设，完成旅游项目投资100亿元。打造乐峨休闲度假带，做好峨眉河空轨项目招商，抓好百里大渡河骑游绿廊、峨眉山系康养休闲走廊等项目。推动峨眉山、乐山大佛核心景区扩容提质，抓好凤洲岛、张沟片区综合开发，推进峨眉山景区索道、乌尤坝禅修小镇、乐山大佛南游客中心等项目建设，确保乐山大佛修缮保护、金顶综合整治二期等工程竣工。加快建设九个组团，支持嘉阳·桫椤湖、黑竹沟、大风顶、美女峰、竹海等景区提升品质，力争大渡河金口大峡谷、千佛岩·东风堰、研溪湿地创建国家4A级景区。打造大峨眉国际旅游圈。围绕培育“大峨眉”世界级文化旅游品牌和全省旅游发展核心增长极，加强与成都、雅安、眉山等城市联动，抓好交通互联互通、精品线路推广、市场联合整治等工作，共同提升“大峨眉”旅游品质。主动融入全国高铁旅游经济版图，与高铁沿线城市协同打造高铁旅游联盟，增强乐山高铁旅游集散功能。推进智慧旅游建设，实施旅游产业大数据工程，线上线下互动提升旅游智能化服务水平。抓好旅游全球营销活动，深化与世界旅游组织、亚太旅游协会等高端组织合作，协同环成都经济圈城市积极申报144小时落地签证，提高入境游便利度，扩大入境游客源市场。围绕旅游推动现代服务业发展。深化国家服务业综合改革试点，深入实施服务业发展倍增计划，力争培育规模以上服务业企业20家，服务业增加值增长9.8%。实施消费升级行动计划，抓好放心舒心消费城市创建，发挥诚信乐山消费信用公示与服务平台作用，加强质量、服务和价格监管，改善消费环境，丰富消费业态。实施物流业增效行动，发展快递业、仓储运输、多式联运和第三方物流，完善城乡物流配送体系，抓好乐山西部冷链物流中心等项目建设。推动电商产业集群发展，高标准打造一批电商聚集区、农村电商服务平台，力争电商网络交易规模突破400亿元。发展“大健康”产业，抓好省级医养结合试点市、中医药强市建设，支持医养康养结合项目落地。促进实体零售、餐饮娱乐等传统服务业转型发展，建设一批高端特色酒店、特色客栈。 三、加快建设全省区域中心城市围绕争创全省经济副中心，实施加快建设全省区域中心城市五年行动计划和城市高质量发展行动，提升乐山城市能级，更好带动区域整体发展。擦亮城市名片。争创城市比较优势，擦亮城市金字招牌。着眼提升历史文化名城内涵，利用档案、地方志、非物质文化遗产等资源，抓好老城区历史文化遗址构建、战时故宫文物南迁遗址公园等项目，保护城市文化基因。扎实开展全国文明城市和国家卫生城市创建，强化对标补短，抓好公共秩序等重点问题整治，深化精神文明创建和爱国卫生运动，确保国家卫生城市创建通过省级初评。着眼建设四川公园城市，严格规划管理，完善配套功能，抓好致江路桥、高速出口乐山城区连接线、绿心公园绿色生态整治一期、竹公溪流域湿地公园一期等项目，完成城建投资260亿元。着眼打造会展中心城市，抓好奥林匹克中心、会展中心等场馆建设，办好峨眉山佛光花海音乐节、国际马拉松等节会赛事。激发城市创新创业活力。围绕建设创新型城市，鼓励企业加大研发投入，培育一批国家高新技术企业、瞪羚企业和专精特新中小企业，建设高新区省级科技成果转移转化示范区和科技服务业大市场，推动打造成德绵乐高新技术产业带，力争科技进步综合指数水平提高到55%。打造“绿创动能”科技金融结合模式，发展科技金融专营机构，发挥万连科技信息服务平台作用。深入实施“嘉州英才”工程，完善有利于吸引、用好和留住人才的制度体系，落实人才奖励激励政策，着力引进培育创新创业人才、领军人才等高层次人才，新建市级院士（专家）工作站5个，争创国家知识产权试点市。提高城市精细化管理水平。抓好城市腾空建绿、“一街一树一景”等工程，塑造绿地空间，打造历史文化、特色夜市等街区。统筹实施断节路卡口路及市政配套设施改造，整治背街小巷18条，新（改）建农贸市场14个、公厕（含旅游厕所）65座。有序推进老旧小区改造，开展老旧小区加装电梯试点，规范二次供水设施建设。完善智能交通系统和交管模式，加强非机动车管理，投放一批新能源公交车，新增临时停车泊位5000个，促进城市缓堵保畅。完善现代社区治理体系，加强社区阵地建设，提高社区服务供给能力和城市网格化管理水平。做大做强县域经济。深化扩权县配套改革，实施特色经济强县行动和“四个特色品牌创建工程”，壮大特色产业集群，做强县域产业园区，提高县域治理水平，争创一批产业发展强县、天府旅游名县、生态建设先进县、民族团结进步县，形成高质量发展支撑。提升城镇综合承载能力，统筹抓好“宜居县城建设行动”“小县优城提升行动”和“百镇建设行动”，争创省级特色小镇3个。推进五通桥、沙湾、峨眉、犍为、井研、夹江与乐山主城区同城化发展，促进金口河、沐川、峨边、马边与乐山主城区协同发展，有序推动农业转移人口市民化，常住人口城镇化率提高1个百分点。 四、着力构建现代产业体系坚持把现代产业作为高质量发展的支柱，集中力量培育千亿产业集群，坚定信心发展民营经济，更好挑起“产业强市”大梁。推进“一总部三基地”建设攻坚。围绕“三年大变样”目标，强总部、建基地，力争“一总部三基地”主营业务收入达到900亿元，全市工业集中度提高1个百分点。做强总部经济，实施乐山高新区“高新倍增”行动，加快构建电子信息半导体、医疗大健康、高新智能制造、现代服务业和数字经济“4+1”现代产业体系，支持高新区建设成为“产业强市”的“排头兵”。引导市内外优势企业在高新区设立区域总部、功能总部和高新技术产业总部，建成中央商务区双子塔，引进总部项目20个以上。支持高新区开辟数字经济发展主战场，积极筹建数字经济产业发展基金，抓好宝德未来科技城等项目，配套发展呼叫中心和软件服务业，引进数字经济项目20个以上。强化“三基地”建设，做好基础承载、区域环评、要素保障等工作，因地制宜撤并小散园区，加快重塑乐山新型工业版图。实施千亿产业集群培育计划。瞄准光电信息、冶金建材、特色轻工和军民融合产业，培育千亿产业集群，新兴产业主营业务收入占规模以上工业比重提高1个百分点。重点培育光电信息产业集群，大力发展多晶硅及太阳能光伏产业，组建多晶硅光电信息产业基金，参与全省多晶硅产业知识产权联盟建设，重点布局全产业链项目，支持永祥“5+2+2”等项目加快建设，力争光电信息产业产值突破100亿元。壮大冶金建材产业集群，促进冶金建材向高端制品转型发展，抓好德胜钒钛新型节能墙材扩建等技改项目，鼓励陶瓷产业升级换代。推动食品饮料、生物医药、纺织服装及林竹浆纸等特色轻工产业集群提升发展，抓好新长征药业园、犍为竹浆纸绿色一体化产业园区等项目。加快发展军民融合产业，做大核技术应用、军民两用新材料、军用后勤保障和通用航空等主导产业规模，争创全省军民融合高技术产业基地。推动盐磷化工、农产品加工等传统优势产业高端化、精细化、特色化发展，着力创建国家生态工业可持续发展示范区和老工业基地转型升级示范区。抓好品质革命，推进国家质量强市示范城市创建，实施质量提升、品牌创建行动，建好公共检验检测服务平台，新培育质量强市示范点10个。大力支持民营经济健康发展。坚持“两个毫不动摇”，引导民营企业坚定信心、当好主角、安心发展，力争民间投资增长12%、民营经济增加值增长9%。认真落实促进民营经济健康发展政策措施，帮助民营企业着力破解融资、用地、用工、环保等问题。充分激发市场主体活力，支持民营企业做大做强，实施百亿企业培育工程、小微企业梯次培育计划，力争培育规模以上工业企业50家、百亿企业1家。深化“放管服”改革，持续开展优化营商环境“四大专项行动”，完成工程建设项目审批制度改革，确保纳入一体化政务服务平台的市县级政务服务事项全部实现网上可办，100个高频事项“最多跑一次”。加强政务诚信建设，营造法治化制度环境，依法保护民营企业家财产权、创新权益和自主经营权，积极构建“亲”“清”新型政商关系，营造尊商重商扶商社会氛围。 五、深入实施乡村振兴战略按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，坚定下好乡村振兴这盘大棋，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。坚持“四化”提高现代农业比重。围绕规模化、标准化、品牌化、信息化方向，加快“一区六带”建设，推动国家农业科技园区提档升级，新创建现代农业园区5个，产业化带动面提高1个百分点。落实粮食安全行政首长负责制，加强高标准农田建设，确保粮食产量稳定在120万吨。实施茶业、种养循环、蔬菜、柑橘、中药材、水产养殖等特色产业提升行动，新增标准化茶园5万亩、晚熟柑橘5000亩、道地中药材7000亩、水产养殖3000亩，优质蔬菜稳定在95万亩，新（改）扩建标准化养殖场50个。实施品牌提升行动，抓好全国峨眉山茶产业知名品牌示范区、国家出口茶叶质量安全示范区等建设，新增“三品一标”农产品20个。完善农产品质量监管、监测、追溯体系，加强非洲猪瘟等动植物疫病防控。深化农村集体产权制度改革，推进农村资产资源“三权分置”改革，抓好“政担银企户”试点，实施新型职业农民培育工程，培育新型农业经营主体100个，促进农村一二三产业融合发展。建强“五网”改善农村发展条件。着眼完善路网、水网、电网、气网、信息网等基础设施，不断改善乡村振兴发展条件。坚持以“四好农村路”为抓手，加快农村路网提档升级和城乡客运公交化改造，系统推进建制村联网路、村内通组路、农机化生产道路及产业路、旅游路等建设，新（改）建农村公路1600公里。统筹农村水网建设，抓好长征渠、引大进峨、岷茫水系连通等项目规划建设，推动9万农村人口饮水安全质量提升。加快改造升级农村电网，增强农网供电保障能力。因地制宜抓好农村沼气、太阳能等利用，推动天然气向有条件的农村地区覆盖。加强数字乡村建设，消除村级邮政盲点，发挥“宽带乡村”“智慧广电”等工程作用，加快光纤光网入户，缩小城乡数字鸿沟。实施“三大革命”整治农村人居环境。深入实施“美丽乐山·宜居乡村”三年行动计划，突出垃圾、污水、厕所三个主攻方向，推进农村面源污染治理，打好乡村生态振兴第一仗。深化“户集、村收、镇运、县处理”垃圾收处模式，促进垃圾源头减量，推动行政村、自然村保洁员全覆盖，鼓励有条件的行政村实施生活垃圾分类处理。抓好农村生活污水“千村示范工程”，推动城镇污水管网向周边村庄延伸覆盖，加快治理农村黑臭水体。实施无害化卫生厕所改造，加强粪污综合治理，力争农村户用卫生厕所普及率提高到75%。统筹推进农村美化、绿化、硬化、亮化、净化，塑造乡风文明，力争创建“四川最美古村落”5个。 六、高质量完成精准脱贫攻坚任务聚焦深度贫困地区和特殊贫困群体，实施全面打好精准脱贫攻坚战三年行动，推动马边、峨边高质量脱贫摘帽，完成33个省定贫困村退出，1.1万贫困人口脱贫。聚力攻坚深度贫困。制定实施支持马边、峨边脱贫摘帽专项措施，用好深度贫困地区支持政策，深入实施彝区“十项扶贫工程”，大力推进“七个攻坚行动”。统筹实施易地扶贫搬迁、彝家新寨建设和农村危旧房及土坯房改造，完成1095名贫困人口易地扶贫搬迁和308户彝家新寨住房建设任务。统筹做好凉山彝族自治州及其他跨区域自发搬迁贫困人口精准识别精准帮扶工作。力促稳定增收稳定脱贫。打好产业扶贫攻坚战，加大带动主体培育力度，深化“百企帮百村”，完善利益联结机制，创新扶贫产品销售体系。发挥贫困村产业扶持基金和扶持村级集体经济发展试点资金作用，发展壮大新型农村集体经济。因地制宜发展乡村旅游、红色旅游、生态旅游，用好“小凉山”区域品牌及“四川扶贫”公益性集体商标。实施就业扶贫行动计划，全覆盖培训农村贫困劳动力，新建就业扶贫车间25个，帮助贫困群众就地就近就业。全覆盖开展“回头看”“回头帮”，坚持脱贫不脱帮扶、不脱政策、不脱项目，抓好教育健康扶贫，兜住政策保障底线。深化扶贫协作和对口帮扶。围绕争创“东西部扶贫协作示范市”，落实扶贫协作协议，统筹抓好帮扶项目建设，深化产业合作、劳务协作、人才交流等成果，推进浙江—乐山东西部扶贫协作产业园建设，力争引进东部企业4家。统筹专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫，抓好定点扶贫、驻村帮扶，深化“1+3”对口援彝，做好对口帮扶美姑全域结对帮扶工作，落实援助项目29个。推进凉乐等飞地园区建设，力争落地项目10个。支持公益慈善等社会组织开展帮扶活动。深入推进精神扶贫。坚持扶贫同扶志、扶智相结合，激发脱贫内生动力。实施精神扶贫“六大行动”，常态开展“感恩奋进·我的脱贫路”主题活动，办好“农民夜校”，推进“四好村”创建。建立贫困群众激励约束机制，推广“劳动收入奖励计划”“青少年教育促进计划”等做法，增强贫困群众自主脱贫意识和能力。（紧转第3版）（紧接第2版）大力开展移风易俗，巩固“双高”等专项治理成果，用现代文明筑牢贫困群众脱贫奔康的精神家园。 七、以更大力度保护和改善生态环境深入贯彻落实习近平生态文明思想，坚定不移走生态优先绿色发展之路，在解决突出环境问题中补齐环保短板，在守护绿水青山中收获金山银山，久久为功建设美丽乐山。打好“八大战役”重拳治污。坚持依法治理环境污染，打好“八大战役”。靶向施策防治大气污染，采取减排、抑尘、压煤、治车、控秸、联防联控、烟花爆竹禁燃禁放等综合措施，全面推进钢铁、水泥、铁合金、陶瓷等重点行业深度治理，力争空气质量优良天数比例达到80%以上。严格落实河（湖）长制，依法加强集中式饮用水水源保护管理，推进工业、生活集中污水处理设施攻坚，抓好涉磷排放企业达标行动，巩固岷江、大渡河、青衣江等水环境质量，推进茫溪河、泥溪河等小流域治理。统筹抓好危险废弃物综合治理、农用地土壤污染治理与修复等项目，开工餐厨垃圾处理项目，建成城市生活垃圾环保发电、医疗废弃物处理二期项目，完成第二次污染源普查和土壤环境质量详查。扎实抓好中央、省环保督察及“回头看”反馈意见整改方案落实和问题整改，常态化办好“环保曝光台”，以环境改善的实际成效取信于民。实施“绿秀嘉州”涵养生态。严格落实主体功能区规划，加强世界遗产地、自然保护区、风景名胜区等重点区域生态管控，做好第三次全国国土调查，严守生态保护、基本农田保护等红线。统筹推进山水田林湖草系统保护，推动全域绿化扩面提质，完成营造林50万亩，确保全市森林覆盖率提高到58%。坚持长江经济带共抓大保护、不搞大开发，配合做好“三线一单”编制，强化规划环评、项目环评、排污许可协调联动，有序推动企业“退城入园”“退岸入园”。推动绿色生产低碳生活。深化生态文明体制改革，完善生态经济、生态安全、考核评价等制度，依法打击破坏生态环境行为。实施高载能产业绿色化改造等行动，打造盐磷化工、钒钛等绿色循环产业示范园区，确保单位工业增加值能耗下降2%。实施“气化全市、电能替代、清洁替代”工程，建设电能替代实验示范区。推广生态循环种养模式，抓好农业生产废弃物资源化利用。实施推进生活方式转变综合行动，倡导绿色出行、低碳生活。 八、切实增强人民群众获得感幸福感安全感主动顺应人民对美好生活的向往，完善制度、引导预期、有序推进，让全市人民的获得感幸福感安全感更加充实、更有保障、更可持续。推进对标补短三年行动计划。持续加大民生投入，办好年度民生工程和民生实事。实施就业创业提升行动，抓好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业创业服务保障，加强产业工人队伍建设，多渠道增加城乡居民收入，确保城镇登记失业率控制在4.4%以内。实施全民参保计划，提高灵活就业人员、新业态从业人员等人群参保率。构建房地产市场健康发展长效机制，完善住房市场和住房保障体系，实施棚户区改造6613户。健全困难群众基本生活保障机制，实施惠残助残行动计划。加快发展老龄事业，完善养老护理体系，做好空巢老人、妇女儿童等群体关爱帮扶工作。均衡发展社会事业。坚定文化自信，弘扬和践行社会主义核心价值观。深耕“书香之城·文化乐山”，巩固国家公共文化服务体系示范区创建成果，实施博物馆、图书馆、文化馆提升行动和文化精品创作工程，推进全民阅读，办好乐山大庙会、“嘉乐汇”戏剧周，抓好市县电视台高清化改造。办好人民满意教育，实施教育三年攻坚计划，增加普惠性学前教育、义务教育总量供给，加快消除大班额，办好乐山一中“美姑班”。实施职业教育能力建设计划，抓好乐山一职中新校园、区县中职学校达标建设，支持乐山职业技术学院打造优质高职院校。统筹推进大学城建设，抓好乐山师院新校区等项目。大力发展民办教育，鼓励社会力量投资举办优质教育项目。系统推进立德树人，全面深化新时代教师队伍建设，抓好高考综合改革，提高各级各类教育质量。推进健康乐山建设，深化分级诊疗、现代医院管理、药品供应保障、综合监管等改革，探索“互联网+医院”，抓好乐山市新区医院、市妇幼保健院迁建等项目，加强妇幼卫生、精神卫生和疾病预防控制工作。精心筹备第十四届省运会，启动市体育中心改造，规划培育体育产业园区，争创全国青少年综合训练基地。丰富全民健身活动，推动村级体育健身工程全覆盖。统筹抓好广播电视、民族宗教、对台外侨、保密、人防、气象等工作。深化“平安乐山”建设。贯彻总体国家安全观，加强新时代国家安全工作，确保全市政治安全。深入开展扫黑除恶、反恐防暴、禁毒人民战争等专项斗争，抓好“天网工程”“雪亮工程”和综治中心建设，增强公共安全综合防控能力。推进依法治市，深化“七五”普法和“法律七进”，健全公共法律服务体系，加强法律服务市场监管。坚持发展新时代“枫桥经验”，加强改进群众工作，完善矛盾纠纷多元化解机制，推动社会治理法治化智能化专业化。依法做好信访工作，维护社会和谐稳定。建立退役军人服务保障体系，推进国防动员和后备力量建设，巩固军政军民团结。主动防范化解重大风险。稳妥化解重点地方法人金融机构、互联网金融机构、融资担保机构、企业债务等领域风险，严厉打击非法金融活动，防范金融市场异常波动和共振，营造良好金融生态。规范政府举债融资机制，稳妥化解隐性债务存量，坚决遏制隐性债务增量。强化审计监督。重视舆情引导，坚守意识形态阵地，提高用网治网水平。推动安全生产领域改革发展，抓好产煤县煤矿机械化改造攻坚，强化交通运输、危化品、消防等领域安全监管，依法保障食品药品质量安全。做好自然灾害综合防治、应急管理等工作，提升防灾减灾救灾能力。 九、全面加强政府自身建设打铁必须自身硬。以高度政治自觉践行“两个维护”，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想统领政府工作，推动全市政府系统公职人员更加自觉地为党分忧、为民造福。坚持旗帜鲜明讲政治。牢固树立“四个意识”，增强“四个自信”，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。认真落实新时代党的建设总要求，自觉遵守党章和党内法规，扎实推进政府系统党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设和政德建设，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，推动政府工作始终沿着正确政治方向前进。深入推进依法行政。坚定维护宪法权威，全面推进依宪施政和依法行政，出台市政府规章制定办法，积极配合做好乐山大佛、峨眉山风景名胜区保护管理地方立法工作。按时完成政府系统机构改革，规范管理临时机构、派出机构、议事协调机构及其办事机构。深化统计体制改革，做好第四次全国经济普查。坚持政事分开，深化事业单位改革。推进综合行政执法改革，严格规范公正文明执法，提高执法公信力。落实重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等制度，自觉接受市人大、市政协和社会各界监督，提高依法决策水平。创新政府服务管理方式。坚持以人民为中心，建设数字政府，提升服务效能。围绕便民利民，推动流程再造，推行审批“绿色通道”“代办中心”“先建后验”等制度模式，支持高新区争创全省审批便民示范区。围绕“一网通办”，抓好政务云支撑平台、政务信息资源共享交换平台等建设，完善一体化网上政务服务体系，推动一窗办、一证办、同城办、移动办。坚持面对面、键对键、实打实、心连心，完善运行机制，办好“心连心服务热线”，让群众切身感受“不用您跑路、心连心服务”的为民理念。持之以恒正风肃纪。深入推进政府系统全面从严治党，落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，巩固深化“护根行动”，推动巡视巡察整改工作常态化、整改效果长效化。牢固树立过紧日子思想，确保“三公”经费只减不增。认真执行中央八项规定精神和省市十项规定及其实施细则，开展纠“四风”回头看。加大警示教育力度，锲而不舍正风肃纪，保持定力反腐倡廉，构建风清气正良好政治生态。正向激励干事创业。认真践行新时代党的组织路线，落实好干部标准，鲜明树立重实干重实绩用人导向。健全激励机制和容错纠错机制，完善考核评价、待遇保障等制度，为敢于担当的干部撑腰鼓劲，进一步激励广大公职人员新时代新担当新作为，着力建设忠诚干净担当的高素质干部队伍。各位代表：新思想指引前进方向，新使命激发奋斗力量。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在中央、省委和市委的坚强领导下，团结带领全市人民，咬定青山不放松、一张蓝图绘到底，加快建设世界重要旅游目的地和全省区域中心城市，全力争创全省经济副中心，奋力推动乐山高质量发展走在前列，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年！附件名词解释1.三去一降一补：供给侧结构性改革的五大任务，指去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。2.一提一创一培：提质量、创品牌、培育新动能新动力。3.三品一标：即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志的统称。4.东西部扶贫协作：按照党中央部署，通过积极动员和利用东部发达地区人力、物力、财力优势，准确对接西部地区发展的薄弱环节，高效整合西部地区资源禀赋，有效撬动西部地区发展潜力，在实现东部与西部、发达与落后协作与互补的基础上，确保如期完成脱贫攻坚任务。（浙江省绍兴市越城区、台州市椒江区、衢州市江山市、金华市浦江县分别对口帮扶乐山市马边彝族自治县、峨边彝族自治县、沐川县、金口河区）5.四好农村路：“建好、管好、护好、运营好”农村公路。6.一城两新区：旧城区、苏稽新区和冠英新区。7.一湖五湿地：“一湖”即岷江航电老木孔梯级建成后形成的库区湖面。“五湿地”即竹公溪湿地公园、三江湿地公园、岷江湿地公园、大渡河湿地公园、峨眉河湿地公园。8.城市双修：生态修复、城市修补。9.四好村：以住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气为主要内容的示范村。10.“放管服”改革：简政放权、放管结合、优化服务。11.一干多支、五区协同：这是省委十一届三次全会提出的事关四川发展全局的战略性问题。“一干”就是支持成都加快建设全面体现新发展理念的国家中心城市，充分发挥其引领辐射带动作用。“多支”就是推动环成都经济圈、川南经济区、川东北经济区、攀西经济区竞相发展，形成多个支点支撑局面。“五区协同”就是推动成都平原经济区（含成都和环成都经济圈）、川南经济区、川东北经济区、攀西经济区、川西北生态示范区协同发展，推动成都与环成都经济圈协同发展，推动“三州”与内地协同发展，推动区域内各市（州）之间协同发展。12.四向拓展、全域开放：这是省委十一届三次全会对四川对外开放格局的总体谋划，突出南向、提升东向、深化西向、扩大北向，形成立体全面开放新态势，建设内陆开放经济高地。13.保税物流中心（B型）：经海关批准，由中国境内一家企业法人经营，多家企业进入并从事保税仓储物流业务的海关集中监管场所。14.瞪羚企业：成长性好、具有跳跃式发展态势的高新技术企业。15.四个特色品牌创建工程：规划培育一批特色小镇、特色街区、特色村落和特色产业。16.永祥“5+2+2”项目：即永祥股份在五通桥基地建设5万吨高纯晶硅和2GW单晶硅切片项目，在永祥股份原址再建设2GW单晶硅切片项目，项目总投资达100亿元。17.两个毫不动摇：毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持和引导非公有制经济发展。18.四大专项行动：行政审批提质增效、降低实体经济成本、提升便利化水平、强化市场监管。19.一区六带：现代农旅融合发展特色区和高标准茶产业带、现代林竹产业带、优质蔬菜产业带、中药材产业带、标准化规模养殖产业带、特色农业休闲体验产业带。20.“三权分置”改革：宅基地所有权、资格权、使用权“三权”分置；农村土地集体所有权、农户承包权、土地经营权“三权”分置并行。21.十项扶贫工程：主要包括彝家新寨建设、乡村道路畅通、农田水利建设、教育扶贫提升、职业技术培训、特色产业培育、农业新型经营主体构建、产业发展服务、卫生健康改善和现代文明普及。22.七个攻坚行动：住房、产业、就业、教育、健康、基础设施、生态扶贫。23.“1+3”对口援彝：即乐山市对口帮扶凉山彝族自治州美姑县；市中区对口帮扶峨边彝族自治县，峨眉山市对口帮扶马边彝族自治县，沙湾区对口帮扶金口河区。24.精神扶贫“六大行动”：信心提振、动力激发、智力帮扶、新风培育、典型示范、堡垒提升。25.“双高”治理：彝区开展婚嫁高礼金、高聘金治理工作。26.八大战役：蓝天保卫战、碧水保卫战、长江保护修复攻坚战、城市黑臭水体治理攻坚战、饮用水水源地问题整治攻坚战、环保基础设施建设攻坚战、农业农村污染治理攻坚战和“散乱污”企业整治攻坚战。27.三线一单：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单。28.雪亮工程：即以县乡村三级综治中心为指挥平台，以综治信息化为支撑、以网络化管理为基础、以公共安全视频联网为重点的“群众性治安防控工程”。29.法律七进：即法律进机关、进学校、进乡村、进社区、进寺庙、进企业、进单位。30.枫桥经验：上世纪60年代初，浙江省诸暨市枫桥镇在社会主义教育运动中创造了“依靠群众化解矛盾”的“枫桥经验”。“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”是“枫桥经验”的重要内涵。31.“三公”经费：包括因公出国（境）经费、公务接待经费、公务用车购置及运行费。

  2025-07-09

• 【甘谷县招商】2019年甘谷县政府工作报告

  在甘谷县第十七届人民代表大会第四次会议上甘谷县人民政府县长吴健各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。2018年政府工作回顾2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，也是我县决战决胜整县脱贫摘帽的关键之年。一年来，面对错综复杂的宏观经济形势和艰巨繁重的脱贫攻坚任务，在市委、市政府和县委的坚强领导下，县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大精神，全面落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持高质量发展要求，努力克服低温冰冻和暴洪灾害不利影响，砥砺奋进、迎难而上、开拓创新、扎实工作，较好地完成了县十七届人大二次会议确定的目标任务，全县经济社会保持持续健康发展的良好态势。预计全年实现地区生产总值65.18亿元，同比增长3.6%;完成大口径财政收入7.42亿元，剔除非税收入不可比减收因素，同比增长21.7%;实现财政支出39.26亿元，同比增长10.4%;完成固定资产投资42.93亿元，同比下降2.06%;实现规模以上工业增加值1.81亿元，同比下降14.1%;完成社会消费品零售总额30.54亿元，同比增长9.2%;城镇居民人均可支配收入达到26294元，同比增长8.5%;农村居民人均可支配收入达到7670元，同比增长9%。聚焦聚力整县脱贫，千方百计补短板强弱项，脱贫攻坚成效显著。坚持把整县脱贫作为压倒一切的头等大事，紧盯“两不愁、三保障”目标，综合施策，尽锐出战，举全县之力向贫困发起总攻，全年退出贫困村119个，减少贫困人口4671户2.2万人，贫困发生率下降到1.48%。建立攻坚督战体系，成立由10名县级领导任组长的督导巡察组，专职专责专抓脱贫攻坚，落细落小落实督抓措施，强化监督问效，倒逼责任落实。加大脱贫投入力度，财政专项扶贫资金当年支出4.2亿元，增长149%;行业部门投入扶贫领域资金18.2亿元，增长18%。下足“绣花”功夫，完善“一户一策”，帮助6497户贫困户落实脱贫措施。积极扶持发展到户产业，新建果园4.5万亩，新发展蔬菜5000亩、中药材1.4万亩、马铃薯1000亩，新增各类畜禽23万头(只);组建成立甘谷普众农发公司，为6877户贫困户进行了配股，建档立卡贫困人口人均纯收入达到5614元，较去年净增843元，增长17.68%。积极探索创新扶贫模式，率先在全省创建“扶贫车间”52家，带动贫困群众在家门口就业1700多人，走出了一条群众增收、产业发展、企业壮大、共建共赢的脱贫新路子，我县发展“扶贫车间”的做法和经验赢得省市领导的高度肯定、多家媒体的热度报道，先后承办了两次全省现场会。统筹推进水、电、路、房等基础设施建设，完成农村危房改造1335户、易地扶贫搬迁316户1738人、农村饮水安全巩固提升工程6处，硬化自然村道路247公里、贫困村巷道128万平方米，新建行政村幼儿园29所、标准化村卫生室56个，所有贫困村实现了危房改造、饮水安全、卫生室、幼儿园、农民专业合作社、通行政村硬化路等10个全覆盖。认真落实教育扶贫、健康扶贫、技能培训、兜底保障措施，发放教育扶贫资助金1.4亿元，实现贫困人口就医“先诊疗，后付费”“一站式”即时结报。设立扶贫专岗2216个，聘用生态护林员456人，完成贫困群众劳动力技能培训6966人次，保障了贫困群众稳定脱贫。深入推进东西部扶贫协作和定点帮扶，协调落实天津东丽区帮扶资金2470万元、中车集团帮扶资金322万元。全体帮扶队员进村入户、真情帮扶，作风大为转变、任务较好落实，整县脱贫摘帽的基础进一步夯实。坚持项目带动战略，全力以赴抢机遇争投资，发展基础更加坚实。组织实施各类重点项目152项，总投资171.28亿元，其中过亿元项目28个，当年完成投资43.65亿元。甘摩厂棚户区改造完成房屋征收559户、拆除老旧楼39栋3.85万平方米，盘活存量土地84.8亩，完成福泽华庭一期商住楼10.1万平方米。客运中心、泾甘公路改造、中医院医技综合楼、救灾物资储备库、老年养护院综合楼等46个项目全面建成。新城北路改造、公安局业务技术用房、农村供水巩固提升工程、大像山智慧景区创建、电子商务进农村综合示范建设等92个项目进展良好。西城区综合开发推进有力，争取到位土地储备专项债券1.5亿元，储备项目用地495亩。积极申报争取国家和省市投资项目126项，规模总投资96.25亿元，水土流失综合治理、骨干坝除险加固、教师周转房等65个项目下达投资计划，到位资金10.27亿元。招商引进新城南路地下空间综合利用、环保空心砖生产线、裕源百盛商贸城等项目11项，签约项目资金达22.1亿元。着力推动转型升级，积极主动调结构转方式，产业效益稳步提升。按照“一产调结构，二产扩总量，三产抓提升”的思路，坚持不懈调结构、建基地、树品牌、增效益。农业供给质量不断提高，设施蔬菜提质增效、旱作农业高效生产、中药材标准化种植等16个市级乡村振兴示范点全面建成。新建无立柱钢架大棚1500座、千亩以上果品基地6处、果蔬保鲜库76座，新增标准化养殖场9处。完成全膜双垄沟播作物20.3万亩，粮食总产量达到19.32万吨。扶持发展适度规模经营，培育新型农业经营主体374个，流转土地1700亩。大力改善农业生产条件，引洮二期配套城乡供水大庄工程进展顺利，建成高效节水灌溉工程7处，新建高标准农田2万亩，完成流域治理22平方公里。工业经济稳中向好，裕泰、宏鑫、为民、荣霖等4户新型建材企业升级投产，新增规模以上企业2家，平光中空玻璃和盈科化工胶印油墨创建为“甘肃名牌”产品。鼓励支持企业内引外联、注重质量、提升效益，协调帮助企业落实特色产业贷款1.22亿元，减免税费5933.78万元。广泛开展“一企一标”商标注册活动，全县商标总量达到492件。光纤网络实现行政村全覆盖，4G通信网络覆盖率达到98%。商贸流通繁荣活跃，甘谷辣椒参加了中央电视台首届农民丰收节农产品推介活动，甘谷苹果参加了阿里巴巴拍卖特殊资产交易会。县客运中心、农产品冷链物流中心全面建成，花椒交易中心、机动车安全检测中心相继开工，全国电子商务进农村综合示范项目顺利实施。全县电商交易额达到2.4亿元，同比增长72%。文化旅游深度融合发展，古坡草原景区综合开发有序推进，大像山石窟危岩体加固工程和智慧景区建设全面完工。全年接待游客280万人次，实现旅游综合收入13.8亿元，同比增长20%。统筹城乡融合发展，集中力量抓重点夯基础，城镇建设扎实推进。坚持优化布局与提升内涵齐抓，新城拓展与旧城改造并举，完成了旧城区、西城区、新兴片区、永宁路东片区4个控制性详细规划，实现村庄建设规划全覆盖;组织实施各类重点城建项目24项，完成投资1.97亿元。启动建设康庄路西延及沙沟立交工程，建成后将实现西城区与主城区之间互联互通、融合发展。北滨河路渭河风情线建成投用，有力提升了渭河北岸城市品位。城区集中供热管网向北延伸、城区雨污分流、冀城北路污水收集、北滨河路北侧和渭阳路东段两侧闲置土地综合利用等一批市政工程建成投用。引洮二期配套城乡供水、新城北路改造、党校迁建、六中迁建及周边路网等一批重点项目完成年度建设任务。实施了万象城、鼎盛鑫苑、阳光和苑等房地产开发项目，新开发各类商品住宅14.3万平方米。扎实开展城区环境综合整治行动，查处城区“八乱”现象2000余起，拆除违法建筑2.2万平方米，清理违法用地1720亩。持续改善城市基础设施，铺装人行道2.4万平方米，硬化城区小巷道5万平方米，新增街区绿地8万平方米，建成开放式停车场1处、城区公厕5座。分类推进新型城镇化建设，礼辛新镇区、六峰家园、西街新村、刘河新村、朝晖新村、富康新村等易地搬迁集中安置区部分实现入住。扎实开展农村人居环境整治三年行动，加快推进全域无垃圾综合治理，大像山、新兴、六峰三乡镇垃圾焚烧站完工投用，安远污水处理站基本建成，磐安供水站和生活污水处理厂启动实施。分类推进美丽乡村建设，建成了15个省市县级示范村和50个市级整洁村。进一步健全完善城乡路网结构，国道310线(甘谷段)改造、六古公路改造基本完工，泾甘公路改造全面完成，启动建设谢礼公路，抢修水毁道路221公里，建成农村公路生命安全防护工程70公里，实施畅返不畅工程65.3公里，窄路基加宽8.1公里，为创建“四好农村公路”省级示范县奠定了坚实基础。动员民营企业爱心人士参与暴洪灾害水毁工程援建，援助资金300多万元，在大石榆川、谢家湾永丰、古坡大卜峪、店子等受灾乡村，新建维修桥梁4座、抢修水毁道路6处1.3公里，有力促进了全县灾后重建工作。更加注重绿色发展，持续发力抓整治严监管，生态环境不断改善。深入实施大气、水、土壤污染防治三大攻坚战，扎实整改中央和省市环保督察反馈问题，进一步加大环境综合治理力度，整治燃煤锅炉23台，完成“三改一补”8000户，铺装天然气中压管道5公里，拆除粘土砖企业52家，建成机制砂厂2家、规范化砂场8处，453辆出租车全部完成清洁能源改造，95%以上的餐饮门店安装油烟净化设施，2处煤炭一级交易市场投入运营。城区污水处理厂污泥干化处置项目建成投用，敷设雨污分流管网2.78公里，治理城市黑臭水体3公里。全面落实河长制，进一步规范了河道采砂行为。持续加强生态建设，扎实开展大规模国土绿化行动，完成造林3.2万亩、公路绿化102公里、森林覆盖率达到19.7%，草原植被盖度超过85%。进一步加大生态修复保护力度，天门山景区通行条件明显改善，水土保持科技示范项目有序实施;尖山寺森林公园、城乡水源地等重点区域生态环境得到有力保护。全年空气优良天数达到268天，渭河甘谷段水质符合国家Ⅲ类标准，县域生态环境持续好转。协调发展社会事业，倾心竭力解难题办实事，公共服务持续加强。统筹推进城乡义务教育均衡发展，高考二本上线2997人，连续19年名列全市第一，4名学生分别被清华和北大录取。县职校中职生对口升学考试连续20年名列全市第一，2018年获全省第二名的好成绩。甘谷一中教学楼及实验科技楼全面建成，甘谷一中1#学生公寓楼全面完工，二中学生公寓楼、三中初中部即将完工，六中迁建进展良好，姚庄小学北校区启动建设，教育教学条件进一步改善。加快科技进步与创新，组织实施各类科技项目41项，取得省市级科技成果15项，新增各类专利23件。繁荣发展文化事业，秦腔现代戏《椒乡里的麻辣事》在国家大剧院成功展演，荣获甘肃省戏剧“红梅奖”和“敦煌文艺奖”，大型秦腔革命历史剧《激流飞渡》入选甘肃省“文艺百粒种子工程”。全民健身蔚然成风，在全国武术之乡比赛中我县荣获41金36银。新建“一村一场”惠民工程36个，建成文化大院15处，广播电视无线数字化覆盖工程建成投用。深入推进医药卫生体制改革，广泛开展家庭医生签约服务，群众看病更加方便。健康扶贫“一人一策”帮扶计划扎实开展，贫困群众就医自付合规费用全部降至3000元以下，为31000多名农村适龄妇女实施“两癌”免费检查。中医院医技综合楼全面建成，顺利通过“全省中医药先进县”创建验收。《甘谷县志》(1985-2011)通过初审。第四次全国经济普查工作全面启动。防灾减灾、扶残助残、双拥共建等工作扎实开展，宗教事务、档案管理、妇女儿童等各项工作都取得新的成效。积极回应社会关切，持之以恒保民生促和谐，群众福祉不断增进。坚持民生为大，省市县列35件民生实事全面落实。进一步加强就业扶持扶助，发放小额担保贷款4500万元，新增城镇就业5909人。竭力保障劳动者合法权益，农民工工资保障“四项制度”稳步落实，查处拖欠农民工工资案件11件，追回劳动报酬172万元。城乡低保、农村特困供养实现动态管理下的应保尽保、应退尽退，孤儿、残疾人、困难老年人生活补贴按期足额落实，发放各类救济救助资金2.58亿元。扎实开展“暖冬”行动，为特殊困难家庭发放火炉216套、煤炭231吨、食用油473公斤、被褥1620套、棉衣裤2167套，全力保障困难群众温暖安全过冬。全面推行社会保障“一卡通”，“五险合一”平稳运行，发放医保补偿资金3亿多元，城乡居民社会养老保险参保率、基本医保参保率分别达99.18%和98.41%。灾后恢复重建有序推进，维修堤防12处4.1公里、人饮工程142处，完成房屋维修重建150户。为715户家庭发放住房租赁补贴183万元。稳妥防范化解财政金融风险，偿还政府债务1753万元，筹集风险补偿金1086万元，落实财政贴息8144万元，新增扶贫专项贷款5266万元，回收续贷扶贫专项贷款5.66亿元。扎实开展安全生产执法检查，完成了乡镇安监站和村(社区)安监室标准化、规范化建设，“构建双重预防机制、防范遏制重特大事故”试点工作得到市上肯定。常态化开展执法检查，守住了未发生食品药品安全事故这一底线。大力推进“平安甘谷”建设，广泛开展“七五”普法，及时排查化解矛盾纠纷，办理群众来信来访432件(次)。完成4个乡镇派出所阵地建设。扎实开展“扫黑除恶”和禁毒专项斗争，严厉打击各类违法犯罪活动，社会大局保持和谐稳定。深化重点领域改革，下大气力建机制抓落实，发展活力不断增强。扎实开展全省“营商环境改善年”“深化放管服改革工作突破年”活动，积极推进“四办”改革，大力开展“减证便民”行动，减少行政审批56项，取消无谓证明87项，梳理“最多跑一次”事项650项，解决群众办事堵点95项，政务服务网上可办事项达到642件，切实方便了企业和群众办事。加快推进“双随机、一公开”和“多证合 一、证照分离”等商事制度改革，企业开办时间压缩至3个工作日，新增各类市场主体3380户，完成“个转企”130户。机构改革稳步推进，新组建的税务局和退役军人事务局正常运转，国有林场和盐业管理体制改革全面完成。深化农村土地制度改革和农村集体产权制度改革，发放农村土地承包经营权证书10万余份。大力推进农村“三变”改革，土地资源变资产3.2万亩、资金变股金9526.5万元、农民变股东1.93万户，进一步激发了农民致富内生动力。狠抓政府自身建设，驰而不息抓管理提效能，政风行风持续好转。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真落实全面从严治党主体责任，坚定立场，强化担当，旗帜鲜明讲政治、守规矩。修订完善县政府工作规则，严格执行重大行政决策程序规定，依照法定权限行使权力、履行职责，行政决策的科学化水平不断提升。深入开展“转变作风改善发展环境建设年”活动，认真落实政府党风廉政建设主体责任和领导干部“一岗双责”，严格执行中央“八项规定”和政府工作“十不准”规定，依法行政观念更加牢固，廉洁从政意识持续强化，政府执行力和公信力不断提升。各位代表!过去的一年，困难比预料的多，压力比预计的大，结果比预想的好。政府紧盯目标，聚力发展，全力抢抓机遇，积极应对挑战，深入推进供给侧结构性改革，全县经济稳中向好，民生持续改善，朝着实现全面建成小康社会目标迈出了新的步伐。成绩来之不易，这是县委统揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县广大干部群众团结进取、辛勤劳作的结果，是人大代表、政协委员、离退休老干部和社会各界人士关心支持、共同努力的结果。在此，我代表县人民政府，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在全面总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，政府工作还存在一些问题和不足。主要是：部分经济指标增速放缓，非税收入降幅较大，固定资产投资、规模以上工业增加值没有达到预期目标;财政收支矛盾较为突出，发展需求与财力保障之间还有不少差距;剩余贫困人口脱贫难度大，全面建成小康社会的任务十分艰巨;经济发展不够充分，农业产业化程度较低，品牌化程度不高，工业经济比重偏小，民营企业规模不大，服务业整体竞争力不强，文化旅游资源还没有真正转化为发展优势;城乡发展差距较大，基础设施还有欠账短板，城区“脏乱差”整治还需进一步加大力度;生态环境脆弱，环保基础建设滞后，保障和改善民生的工作还比较薄弱，公共服务还不够完善，工作成效与老百姓的期盼之间还有一定差距;少数工作人员责任意识不强、担当作为不够，不作为、慢作为问题仍然存在，改进工作作风，提升工作效能还需持续发力，久久为功。今后，我们一定正视困难问题，认清差距不足，采取有力措施，认真加以解决，努力把政府各项工作做得更实、干得更好。2019年政府工作的主要目标任务2019年是新中国成立70周年，也是巩固提升脱贫成果，决战决胜全面建成小康社会的关键之年，做好今年经济社会发展各项工作至关重要。政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，全面落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，围绕建成国家内陆高质量发展示范县目标定位，坚持“以商兴城、以城带乡、工农互促、全面发展”工作思路，以供给侧结构性改革为主线，继续打好三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，推动全县经济社会高质量发展，解决好发展不平衡不充分的问题，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，为全面建成小康社会奠定决定性基础。综合各方面因素，建议2019年我县经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长6%;一般公共预算收入增长7%;固定资产投资增长5%;规模以上工业增加值增长5%;社会消费品零售总额增长8%;城镇居民人均可支配收入增长8%;农村居民人均可支配收入增长9%;环境质量、节能减排指标均控制在省市下达目标以内。上述建议指标，综合考虑了我县经济社会基础和协调发展需要，符合稳中求进工作总基调，体现了新发展理念和供给侧结构性改革的内在要求，也同全面建成小康社会目标相衔接，有利于稳就业、稳投资、稳预期，提振市场信心，更好地推动经济社会高质量发展。围绕上述目标要求，县政府将着力抓好十个方面的工作。 一、巩固提升脱贫成果，夯实全面建成小康社会基础顺利实现整县脱贫。紧盯“两不愁、三保障”目标，扎实开展脱贫攻坚“回头看”，对标对表，实之又实补短板、强弱项;查漏补缺，细之又细夯基础、提质量，确保硬件达标、软件过硬。充分发挥驻村帮扶工作队作用，用心用情用力帮助解决贫困群众生活问题。彻底整改各级脱贫验收反馈问题，逐项清零销号，直至完全达标，切实做到真脱贫、脱真贫，经得起各级评估考核，顺利实现整县脱贫摘帽目标。竭力消除绝对贫困。把解决深度贫困区域和特殊困难群体脱贫攻坚摆在首要位置，按照“缺什么补什么”的要求，咬定目标使劲干，全力攻克坚中坚，确保退出贫困村20个以上，减少贫困人口3360人，贫困发生率下降到1%以内。持续推进六大特色产业专项行动，扶持发展到户产业，按需开发保洁、护路、应急、生态等扶贫专岗，稳定增加群众收入，对切实无法自主增收脱贫的，全部实行政策兜底保障。大力开展农业保险“增品扩面提标降费”工作，实现贫困户“一户一保”全覆盖，兜底自然灾害和价格波动损失。充分发挥县普众农发公司引领带动作用，建立贫困户与合作社利益联结机制，让贫困户分享更多产业增值收益。巩固提升脱贫成果。对标全面建成小康社会目标任务，坚持把提高脱贫质量与加快乡村振兴结合起来。统筹补齐贫困村和非贫困村基础设施建设短板，硬化自然村村组道路152公里、村庄巷道77.8万平方米，新增节水灌溉面积5300亩，农村供水保证率达到98%以上。充分发挥农民主体作用，加快推进适宜区特色产业全覆盖，因地制宜发展小作坊、小车间、小庭院、小养殖，推动富民产业竞相发展、遍地开花;完成技能培训5200人次，不断增强群众自我发展能力。进一步加大教育扶贫、健康扶贫、电商扶贫等政策落实力度，加快推动幼儿教师、全科医师、电商人才、农产品经纪人向乡村两级流动，努力提升农村公共服务水平。紧盯收入水平略高于脱贫考核收入标准的不稳定对象，坚持因户施策，强化巩固提升，确保脱贫不返贫、致富可持续。健全稳定脱贫机制。建立扶贫资金逐年增长机制，新增资金主要用于贫困区域，新增项目主要瞄准乡村振兴。设立“扶贫车间”发展专项基金，扶持新建“扶贫车间”不少于30个。用足用好金融扶贫政策，加强扶贫专项贷款回收续贷，提高村级互助资金使用效益。统筹推进山水田林路整流域综合开发治理。全力推行“五位一体”劳务培训输转模式。着力加强驻村帮扶队管理，进一步深化东西部扶贫协作，提升定点帮扶、对口帮扶和社会帮扶成效，形成脱贫致富、振兴乡村的强大合力。 二、扎实推进项目建设，充分发挥投资拉动效应精心组织实施项目。认真实施好总投资103亿元的159个重点项目，当年计划完成投资51亿元。加快推进车场街片区城市改造、甘摩厂棚户区(二期)改造、引洮二期配套城乡供水、天门山生态公园、党校迁建、公安局业务技术用房、全国坡耕地水土流失综合治理、310国道(甘谷段)沿线绿化等总投资43亿元的47个续建项目。全力抓好县医院迁建、绿色建材产业园、散渡河流域综合治理、甘谷一中2#学生公寓楼、疾控中心业务综合楼、未成年人救助保护中心等总投资60亿元的112个新建项目，促进固定资产投资稳步增长。把握机遇谋划项目。抢抓国务院加大西部地区基础设施建设力度和较大幅度增加地方政府专项债券的重大机遇，准确把握国家投资导向，突出生态产业发展，精心谋划打基础、利长远、增活力的大项目，认真储备补短板、强弱项、夯基础的好项目。全力争取城区生活垃圾处理场、大小沙沟治理、清溪河安远段改道、防汛抗旱提升工程、古坡草原至大像山旅游公路等63个重点项目列入省市项目规划。确保新安大道、妇幼保健院业务用房、县职校实习实训楼、磐安镇四十铺至毛河村产业路等75个骨干项目今年下达计划、早日开工建设。完善机制保障项目。认真落实“三重”“三一”方案，全面实施责任清单管理，建立完善重大项目容缺受理机制，深入推进并联审批、联审联批，最大限度简化审批环节、压缩审批时间。健全完善重大项目领导包抓责任制，一个项目、一套方案、全程跟踪、主动服务，帮助解决用地、融资、建设中遇到的各种困难和问题。严格落实项目法人责任制、招投标制、工程监理制、合同管理制和质量终身追究制，强化项目资金审计，确保项目建设的质量、进度和安全。加大招商引资力度。研究制定招商引资支持政策和奖励办法，积极承接东南沿海产业梯度转移，主动对接推进产业招商、行业招商、精准招商，引进实施一批带动作用强、发展潜力大的好项目。努力改善营商环境，利用一切资源力量大招商、招大商。严格落实招商引资目标考核管理，加强签约项目跟踪服务，不断提高项目履约率、开工率、资金到位率，确保项目招得来、落得下、实施好。 三、全面实施乡村振兴战略，着力推进农业农村现代化坚持乡村全面振兴。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，高质量完成全县乡村振兴战略实施规划(2018-2022年)，构建产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴的“四梁八柱”，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。坚持农业农村优先发展，在要素配置上优先满足，资金投入上优先保障，公共服务上优先安排，县财政预算3000万元专门用于乡村振兴，加快补齐农业农村短板。坚持硬件与软件并重，近期与长远结合，外力与内力齐发，高标准抓好15个乡村振兴示范点建设，努力打造乡村振兴示范带。构建优势产业体系。坚持品牌兴农、质量兴农，实施蔬菜增效、果椒提质、畜禽改良工程，扶持发展辣椒、韭菜、花卉、白条党参等传统特色产业，加大“三品一标”认证力度，培育更多“独一份”“特别特”“好中优”“错峰头”特色农产品。持续打造渭河川道区设施蔬菜、南后山区高原夏菜两个标准化生产示范基地，南北浅山区两个百里果椒产业带，新增蔬菜5000亩，新建果椒2万亩、果蔬保鲜库37座，发展中药材8.8万亩，建成标准化规模养殖场10个。坚持藏粮于地、藏粮于技，完成粮食生产功能区域划定，推广全膜双垄沟播作物20万亩，种植地膜穴播小麦12万亩。着力改善人居环境。扎实开展农村人居环境整治三年行动，加快推进全域无垃圾专项治理，建立垃圾收集处理和污水处理长效机制，发挥好农村公益性岗位人员作用，清除村内残垣断壁和陈年垃圾。建成5个乡镇垃圾处理站，坚决杜绝“大棚房”，有序拆除“空心房”。启动“厕所革命”三年计划，完成农村厕所改造2300座。更加突出生态保护，持续抓好生态建设，推进美丽乡村由点上打造向连线成片转变、向整区域建设转变，创建省市县三级美丽乡村示范村20个、市级整洁村50个，让良好的生态成为乡村最美的底色。进一步健全完善乡村治理体系，充分发挥村民议事会、道德评议会、红白理事会等群众组织作用，持续推进农村移风易俗、抵制高价彩礼，治理不良风气，打造充满活力、和谐有序的善治乡村。加快补齐基础设施短板。全力配合支持引洮二期配套城乡供水工程，加快建设进度，早日开工建设礼辛供水工程。统筹实施高效节水灌溉、中小型淤地坝除险加固等水利项目，完成通广渠导流堤建设，新增高效节水灌溉面积5300亩。全力抓好天门山、上南河、小湾河、筛儿沟等流域综合治理，新修高标准农田4万亩，综合治理水土流失20平方公里。深入实施耕地保护与提质行动，全面提升耕地质量。实施新一轮农村电网改造升级工程，构建安全可靠新型的农村电网。加快推进农村新一代信息网络建设，实现高速宽带城乡全覆盖，进一步提升网络通讯服务通畅能力。积极培育新型经营主体。着力推动农业规模化、标准化、品牌化发展，扶持培育农业产业化龙头企业10家、农民合作社100家、家庭农场20家，认定新兴职业农民200人。结合农村“三变”改革，实施农民合作社能力提升工程，加快培养懂管理会经营的农业产业带头人，支持有实力的合作社建设特色产业基地，发展仓储物流和农产品加工，建成一批带贫能力强的优质示范社。加快农村土地流转信息服务平台建设，引导土地经营权有序流转。发展壮大村级集体经济，确保每个行政村都有一定的集体经济积累。加强懂农业、爱农村、爱农民农村工作队伍建设，鼓励支持致富能手、返乡农民工、大学生等创办领办经济实体，发展现代农业。 四、加快工业经济转型升级，努力培育新的经济增长点大力发展绿色产业。充分发挥脊兽非物质文化遗产优势，适应环保政策要求，在新兴镇永安村建设以脊兽为主的绿色建材产业园，率先建设隧道窑和梭式窑、传统工艺博物馆和仓储物流服务区，引导支持脊兽、青砖、青瓦等小作坊全部入园、集中烧制、统一品牌、规模发展。重点扶持节能环保、清洁能源、中医药产业、数据信息、先进制造等新兴产业快速发展，完成2户粘土砖企业升级改造。大力开展节能减排，建设新能源汽车充电桩，启动“无线城市”项目，深入开展“互联网+”行动，推动大数据、云计算、物联网广泛应用，培育经济发展新动能。促进工业扩量增效。加大企业扶持培育力度，重点抓好兴鑫建材年产25万吨石灰生产线、前海农产品深加工、华挺佰润生物质能源、“陇上椒”辣椒加工、中药饮片加工生产线等5个新建项目，不断扩大工业经济规模，力争宏鑫建材、腾达实业、荣霖环保3户企业进入规上行列。完善工业经济运行协调机制，加强重点企业跟踪调度，帮助骨干企业拓展销售渠道、扩大产品市场、提高企业效益。深入实施“品牌强县”战略，新培育商标110件以上，争创甘肃省著名商标2件、天水市知名商标3件，力争“甘谷花椒”“甘谷脊兽”注册为国家地理标志证明商标。全力支持民营企业发展。全面落实中央和省市关于支持民营经济发展的一系列政策措施，下大力气营造良好的营商环境，让民营企业家投资放心、创业舒心。认真落实减税降费政策，切实减轻企业负担。放宽企业准入条件，精简行政审批事项。加强银企对接，完善融资担保机制，支持有实力的企业新三板挂牌上市。努力构建亲清新型政商关系，进一步健全完善县级领导干部联系民营企业制度，帮助企业解决实际困难和问题;对投资项目提供“一站式”服务，当好“店小二”和服务员。 五、更加注重供给质量，推动第三产业提速发展做大做强物流园区。坚持扩量与提质并重、特色与创新并举，努力改善园区服务功能，积极创建省级示范园区。启动建设康庄路、富强路、白云路、高桥路等园区道路，不断提高园区承载能力。进一步健全物流产业体系，启动实施五金机电城项目，加快建设花椒交易中心、机动车安全检测中心，新引进2—3家实力较强的商贸物流企业，努力提升园区货运交易、冷链仓储、物流配送水平。加快发展文化旅游业。充分挖掘文化旅游资源，加强景区基础设施建设，做大做强“华夏第一县”“姜维故里”文化品牌。全力支持田园综合体建设，加快乡村旅游发展，创建旅游名村6个，新建旅游厕所10座，建成一批独具特色的农家乐。加快推进旅游与农业、文化、康养等产业深度融合发展，有计划地开发建设古坡草原风景区，全力打造集田园风光欣赏、农耕采摘体验为一体的旅游产业链。进一步加快智慧旅游建设，促进文化创意发展，加大麻鞋、剪纸、脊兽、木雕等传统特色旅游商品开发力度。加强与区域性旅游组织的联系协作，实现品牌共建、线路互联、资源共享、市场互动，推动文化旅游产业深度融合发展。培育壮大现代服务业。深入推进“电商扶贫”，健全完善农村物流体系，加强与知名电商合作，实施好阿里巴巴农村电子商务综合项目，扶持发展“天谷商城”等涉农平台，加快产销企业线上线下发展。优化提升电子商务公共服务中心功能，孵化电商企业50家，力争农产品网上销售额增长30%以上。扶持发展现代物流、健康服务、互联网+、咨询信息、创意设计等新型业态，培育壮大现代服务业，助推县域经济快速发展。 六、加强基础设施建设，不断完善城镇服务功能优化城镇空间布局。坚持规划引领，突出城乡融合，依托主体功能区、交通走廊和资源禀赋，打造“一心三圈三轴多节点”的城镇空间体系，统筹推进大城区、小城镇、美丽乡村建设，引导人口、产业、物流向渭河两岸和重点城镇聚集，让资源要素产生聚合效应，繁荣发展县域经济。进一步健全完善规划体系，完成车场街片区修建性详细规划，完善中心城区风貌专项规划、磐安镇总体规划，启动中心城区交通道路专项规划、康庄路西延段城市设计和散渡河流域综合治理规划，完成金山、古坡、大庄等6乡镇总体规划修编。加快城区开发建设。全面完成康庄路西延及沙沟立交、甘摩厂棚改福泽华庭二期、新城北路拓宽改造、大像山人工湖引水、天门山生态公园、新城南路地下空间综合利用、五里铺小区人行桥、新兴中学道路拓宽改造等重点工程。启动实施车场街片区城市改造、西城区路网、仿古文化街西区建设、城区生活垃圾填埋场渗滤液处理等骨干项目。加大冀城路片区开发建设力度，积极推进房地产开发建设，新增商品住宅面积56万平方米。配套完善便民市场、停车场、垃圾收集站、公共厕所、休闲健身场所等公共服务设施，进一步完善城市功能，提升城市品位。强化城镇综合管理。按照“零增量、减存量”目标，重点抓好甘麦公路、310国道沿线规划管控，以零容忍态度大力整治私自修建、乱搭乱建问题，以铁腕手段严厉打击违法占地、违法建设行为，切实维护城市秩序。扎实开展城市净化、绿化、美化、亮化工程，坚持除旧、治乱、疏堵相结合，下决心抓好城区环境秩序综合整治，强化市场店面管理，落实“门前三包”责任，彻底解决城区交通堵、秩序乱、环境差等突出问题。加快“智慧城市”建设，促进信息资源互联共享，提升精细化管理水平。加快特色小镇建设。依托资源禀赋，突出区位优势，有序推进礼辛风情小镇建设，沿藉河打造古坡镇“花谷长廊”，启动实施安远镇区清溪河改道工程，为高标准开发建设新镇区提供用地空间。有计划地配套完善城镇基础设施，建成磐安镇污水处理厂，启动安远镇区供热工程，在户籍管理、教育卫生、集中供热等方面积极探索、完善提升，力争把小城镇建设成特色鲜明、环境优美、宜居宜业的美丽新镇区，全县城镇化率达到47%。努力改善交通条件。启动新安大道建设，打通县城北向交通瓶颈，提升新兴片区通行能力。完成谢礼公路建设，提升改造姚渭路、姚朱路，完成生命安全防护工程16条178公里，维修谢家庄渭河大桥、磐安金川桥，新建安远北川散渡河桥、礼辛清溪河桥。争取实施西坪至大庄通乡公路，古坡经古风台至大像山旅游公路。加强农村公路养护管理，持续提升农村道路通行保障能力。 七、践行绿色发展理念，坚持不懈加强生态建设严守生态环境红线。全面贯彻习近平生态文明思想，从源头上加强重要生态空间管控，从严控制污染物排放，有效降低能源消耗，让天更蓝、地更绿、水更清、环境更美好。实行最严格水资源管理制度，开展水资源消耗总量和强度双控行动，促进高效节约用水。认真执行国家产业政策和环保制度，严格建设项目环境准入管理，坚决将“两高一资”企业拒之门外，决不以牺牲生态环境为代价换取一时的发展。严格环境执法和督查问责，扎实整改各级环保督查反馈问题，以零容忍态度严厉打击生态违法行为。加强生态治理保护。严格落实生态保护补偿机制，全面推进大规模国土绿化行动，坚持退耕还林、荒山造林、道路绿化相结合，集中连片、规模推进，重点打造天定高速沿线新兴镇筛儿沟流域绿化区、310国道公路沿线绿化带、礼辛镇柏林董岘退耕还林精品点，完成各类造林11.1万亩，森林覆盖率达到20%，草原植被盖度达到85.5%。扎实开展矿山地质环境恢复、水土流失综合治理、草原植被保护等生态修复工程，加强水源地保护区、风景名胜区、森林公园生态保护，严查乱砍、乱挖、乱采等违法行为，进一步筑牢生态安全屏障。铁腕整治环境污染。坚持源头防治和日常监管并举，持续推进大气、水、土壤污染防治“三大战役”，深入实施污染治理“十大工程”，严格落实控尘、控煤、控车、控油、控烧、控排等综合措施，着力推进燃煤锅炉改造，强化餐饮油烟治理措施，全面落实“三改一补”项目，不断强化农业面源污染和畜禽养殖污染治理，坚决消除城区黑臭水体。严格落实河长制，加强河道采砂管理，积极推进渭河干流、散渡河等重点流域生态治理与修复，切实加强饮用水水源地规范化建设，持续改善水生态环境。高质量完成全国第二次污染源普查工作。 八、全面深化各项改革，激发经济社会发展活力强力推进放管服改革。进一步加大减权放权力度，加强投资项目在线审批监管平台建设，强力推行并联审批，坚决破除隐性门槛，切实加快审批进度。全面推进政务资源集聚和数据信息共建共享，努力消除“信息孤岛”。强力推行前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件“一站式”模式，实现所有政务服务事项全部进驻大厅。加大“一窗办一网办简化办马上办”工作力度，实现70%以上事项“一窗”受理，90%以上事项网上可办，实现办事“只进一扇门”“最多跑一次”。加快推进商事制度改革，全面推行“多证合一”“证照分离”改革，着力“减证照、压许可”。切实加强“双随机、一公开”监管，实现注册登记全程电子化，进一步营造良好环境，激发市场活力。全面深化农村综合改革。持续推进供给侧结构性改革，不断深化农村土地改革，进一步完善承包地“三权”分置制度，保持农村土地承包关系稳定并长久不变。稳步推进农村集体产权制度改革，全面开展农村集体资源清产核资、信息公示、身份确认和登记造册，明确集体资产所有权。认真完成农村“房地一体”确权登记颁证工作，建立完善农村闲置和废弃宅基地退出机制。大力推广农村“三变”改革，引导农民通过土地入股、土地托管等方式促进经营权流转。巩固提升供销综合改革和集体林权制度改革成果。加快推进户籍制度改革，促进农业转移人口有序实现市民化。统筹推进重点领域改革。全面完成政府机构改革，加快推进事业单位改革，认真落实调配措施，加强资产移交管理，全力做好服务保障，教育引导干部在改革期间思想不乱、工作不断、队伍不散、干劲不减。加快推进司法体制改革、教育体制改革、医药卫生体制改革、文化体制改革，破除机制障碍，完善服务体系，增强发展活力。不断深化财税体制改革，实施预算绩效管理，加快完善税务社保费和非税收入征管职责划转后的权责划分。 九、协调发展社会事业，努力提升公共服务水平办好人民满意教育。坚持教育优先发展，启动建设甘谷一中2#学生公寓楼、二中体育场。完成甘谷六中迁建、三中初中部建设，加快姚庄小学北校区、杨场小学综合楼和县职校实习实训车间建设，新建甘谷县第五幼儿园，努力改善提升办学条件。进一步提高中小学教师工资待遇，确保不低于公务员平均工资水平。统筹抓好学前教育、义务教育、高中教育和职业教育，加快推进城区学校增量扩容，努力提升农村教育教学质量，切实减轻学生课外负担，推动城乡教育优质均衡发展，力争高考二本上线人数全市“20连冠”，县职校成功创建为省级中等职业教育改革示范校，向全省教育强县迈进。提升全民健康水平。启动县人民医院迁建工程，力争用三年时间建成投用，带动提升全县医疗服务和康养水平。进一步加强妇幼保健和疾病防控工作，启动建设县妇幼保健院、县疾控中心业务楼，不断改善公共卫生服务条件。加快全民健康信息平台建设，实施医师多点执业和分级诊疗，引导优质医疗资源有序下沉，为27500名适龄农村妇女免费进行“两癌”检查，为全县60岁以上老年人免费体检。大力推广中医适宜技术，加快中医药事业传承创新。加大民营医院综合监管力度，督促依法规范经营，切实提升医疗质量，有力保障群众健康。繁荣发展文化事业。高标准办好大像山文化旅游节，进一步提升甘谷知名度和影响力。努力构建覆盖城乡的公共文化服务体系，新建乡村文化大院4个、体育惠民工程38处，建成一批便民健身场所。加强文艺创作，繁荣文化事业，引资拍摄电影《椒乡里的麻辣事》，支持制作纪录片《甘谷印迹》，完成《甘谷县志》(1985-2011)修编工作。加强文物保护利用和文化遗产传承，完成大像山景区灾后除险加固，维修文庙大成殿、贯寺牌坊;编制姜维纪念馆保护性修建规划，管控周边土地，加大保护力度，有序开发建设。力争毛家坪遗址进入全国第八批重点文物保护单位，县博物馆文化馆项目早日立项建设。增强科技创新能力。坚持创新引领带动，加大科技推广力度，全力争取省市列科技计划项目，组织申报各类专利120件以上，取得科技成果20项以上。深入开展大众创业万众创新，鼓励支持智能众创发展为省级众创空间、乐村淘创建为市级众创空间，力争翔达新颜料、盈科化工认定为省级高新技术企业。 十、努力保障改善民生，不断增进人民群众福祉切实强化社会保障。进一步加强社会救助工作，启动建设未成年人救助保护中心、残疾人康复中心和古坡中心敬老院。认真落实兜底保障政策，持续提高城乡低保和特困人员供养标准，健全完善医疗救助、优抚安置、救灾救济制度，加大临时救助、残疾人“两项补贴”、困难老年人补助政策落实力度。全面完成退役军人信息采集，持续做好退役军人事务管理。认真落实被征地农民养老保险政策，城乡居民养老保险、医疗保险分别达到98%以上。健全完善农民工工资支付保障机制，加大拖欠工资查处力度，切实维护农民工合法权益。努力扩大社会就业。坚持把稳就业摆在突出位置，全面落实创业贷款、就业补贴、税费减免等就业扶持政策，全力支持农民工、复转军人、下岗失业人员等重点群体就业创业，鼓励引导高校毕业生到企业就业、到基层发展，新增城镇就业6000人以上，城镇登记失业率控制在4%以内。加强就业培训和服务引导，完成各类技能培训1.1万人(次)，输转劳动力11万人(次)以上，创劳务收入23亿元以上。积极防范化解风险。严格实行预算和限额管理，加强政府债务管控，规范政府举债行为，稳妥处理债务存量，坚决杜绝违规举债，做到坚定、可控、有序、适度。充分发挥政策性担保公司和融资平台作用，通过争取新增政府债券、出让国有资源资产、规范实施PPP项目等多种渠道，保障重点项目资金需求。不断加大金融监管力度，重点抓好扶贫专项贷款回收续贷;切实加强防范金融风险宣传教育，坚决打击非法集资、电信诈骗、网络诈骗等违法行为。创新加强社会治理。牢牢把握意识形态主动权，旗帜鲜明批判错误思想言论，弘扬正能量、提升凝聚力。深入推进“七五”普法，积极开展法制宣传教育，切实加强律师公证、人民调解、法律援助等法律服务，加大矛盾纠纷排查和信访积案化解力度，引导群众依法行使权利、合理表达诉求。深化“平安甘谷”建设，强化社会治安管控，扎实开展“扫黑除恶”专项斗争，严厉惩处药品、食品、农资、环境、烟草等领域违法行为，依法打击黄赌毒黑拐骗等违法犯罪活动。严格落实安全生产责任制，积极防范地质灾害和自然灾害，坚决遏制重特大安全生产事故发生，确保全县社会大局稳定。各位代表!民生是我们最大的政治，人民群众对美好生活的向往就是政府工作的奋斗目标。今年县政府将继续优先保障民生投入，重点办好10件大事实事。(1)启动县医院迁建工程，建设疾控中心、妇幼保健院综合楼，让老百姓享受更加优质的医疗卫生服务。(2)完成甘谷六中迁建、三中初中部建设，启动建设第五幼儿园，努力改善办学条件。(3)加快推进引洮配套城乡供水工程，实施农村人饮巩固提升工程，新打水源井7眼，彻底解决城乡水源不稳定的问题。(4)加快推进甘摩厂棚户区改造、车场街片区城市改造，全面完成易地扶贫搬迁，按需发放租房租赁补贴，让老百姓住有所居。(5)着眼加快北城区综合开发建设，启动新安大道建设，完成新城北路提升改造，建设绿色建材产业园，实施安远镇区清溪河改道项目。(6)完成康庄路西延及沙沟立交工程，提升改造谢礼公路，硬化城乡小巷道35万平方米，在城区新建停车场2处，新增停车位180个以上，切实方便群众出行。(7)积极引导1000名以上高校毕业生到基层、到企业就业，开发公益性岗位不少于350个;扶持新建扶贫车间30个，吸纳带动贫困群众就近就业1500人以上。(8)深入实施“厕所革命”，新建城区厕所4座、旅游厕所10座，农村厕所2300座。(9)实施城中村、城郊村改灶、改炕、改炉、优质煤炭补贴“三改一补”6000户，努力提升大气质量。(10)实施新一轮农网升级改造，增加配电容量，满足户均2千伏安，解决边远山区供电能力不足的问题。全面加强政府自身建设新形势、新任务对政府工作提出了新的更高要求。县政府将全面加强自身建设，聚焦忠诚干净担当，聚力为民务实清廉，努力建设人民满意的政府。坚持党的领导，提高政治站位。始终把政治建设摆在首要位置，强化政治责任，保持政治定力，把握政治原则，提高政治能力，进一步树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，自觉在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严格遵守政治纪律和政治规矩，坚持把讲政治贯穿政府工作的各个方面，以求真务实的态度把中央和省市县委的决策部署落到实处。规范权力运行，严格依法行政。认真执行民主集中制原则，严格落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论制度，努力提升政府决策科学化水平。坚持把依法行政作为政府工作的基本准则，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。认真办理人大代表意见建议和政协委员提案，广泛听取各方意见建议。自觉接受县人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督。回应社会关切，竭力改善民生。认真践行以人民为中心的发展思想，深入了解民情，充分反映民意，用心用情解决上学、就医、饮水、行路等方面民生问题。时刻牢记群众利益无小事，紧盯群众心中的堵点、痛点、难点，从群众最期盼的问题入手，一件一件地解决，一项一项地落实，不断提高群众满意度和幸福感。持续改进作风，主动担当作为。始终把加快发展作为第一要务，把抓好落实作为第一责任，坚持目标取向和问题导向，切实强化责任担当，坚决纠正“四风”问题。对定下的事情马上就办，部署的工作一抓到底，承诺的事项必须兑现。健全完善目标管理和督抓落实机制，强化工作责任，分解落实任务，对政府确定的重要工作和改革事项必须责任到人、抓实见效，确保件件有回音，事事有结果。严守纪律规矩，建设廉洁政府。坚持把纪律规矩挺在前面，坚定不移推进全面从严治党，严格执行中央八项规定及廉洁从政各项规定。进一步加强审计监督，不断规范资金管理、政府采购、土地出让、工程招投标等重点工作，从严查处违法违纪案件。严格履行管党治党主体责任和领导干部“一岗双责”，加强廉洁教育和纪律教育，坚决防止和纠正损害群众利益的不正之风，不断提升政府党风廉政建设水平。各位代表，新的一年，我们有机遇、也有挑战，更需大家一起拼搏、一起奋斗。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，以坚如磐石的信心、只争朝夕的劲头、坚韧不拔的毅力，为全面建成小康社会，建设富裕文明和谐美丽新甘谷而不懈奋斗，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!

  2025-07-09

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