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• 【阳泉招商】2019年阳泉市城区政府工作报告

  阳泉市城区人民政府区长王晓丽各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，是城区攻坚克难、砥砺奋进的一年。一年，在区委的坚强领导下，全区上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻党的十九大精神和习近平总书记视察山西重要讲话精神，围绕省委“三大目标”，按照市委市政府“聚力六大突破，实现转型崛起”总体要求和“123335”工作部署，以打造有品位、有吸引力、有活力的新城区为目标，大力实施“31346”工程，全力抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全区经济社会各项事业取得可喜成绩，高质量转型发展迈出坚实步伐。 经济运行稳中有进。全区地区生产总值增长8%;服务业增加值增长7.7%;规模以上工业增加值增长10.2%;全社会固定资产投资增长1.7%;社会消费品零售总额增长7.2%;城镇居民人均可支配收入增长6.5%;一般公共预算收入增长9.5%。就业、物价形势总体平稳，经济结构持续优化，各项经济指标明显好于预期，较好完成了市下达的各项考核指标任务，多项指标实现较大幅度提升、处于全市领先水平。 项目带动持续增强。“转型项目建设年”成效显著，全年共实施建设项目30个，总投资72亿元。10个转型项目完成投资10.1亿元，转型项目完成投资占固定资产投资的比重达63.8%，在产业转型、基础设施、科技创新、生态保护、民生改善等领域，一批打基础、利长远、补短板、增动能的项目落地见效，重点工程实现续建有效、新建有序、推进有力的良好局面。 新旧动能加速转换。培育完成国家级高新技术企业5家、省级民营科技企业10家、省级知识产权优势企业1家、市级专利试点企业8家。全区技术合同交易额完成3200万元，万人有效专利拥有量达到2件。“双创”基地建设取得积极进展，建成5家众创空间。城区信息服务产业园区建设稳步推进，葫芦科技有限公司从北京落户我区，“大唐阳泉369云工厂”项目实现了当年建设、当年运营、当年创成省级众创空间。50余家现代服务企业相继入驻城区现代服务产业园区，产业集聚实现新突破。 对外开放更加深入。精心绘制重点产业招商地图，围绕产业定位开展亲情招商、驻点招商、以商招商，先后赴北京、杭州、上海、厦门、广州、深圳等地开展招商活动。一批符合我区发展规划、具有集聚效应的项目顺利落地。全年共签订各类合资合作项目23项，协议利用外投资64.7亿元，完成市下达任务的124.4%，全市排名第一。 深化改革全面发力。6大领域43项改革要点、105条具体任务进一步落实。社区治理体制改革实现新突破，作为全省唯一的第三批“全国社区治理和服务创新实验区”，顺利通过民政部结项验收，《山西阳泉城区建立“三社联动”、社区协商制度》在《人民日报》刊登推广，为中西部欠发达地区创新社会治理探出了新路、提供了模式。省级学前教育教研机制试点工作取得积极进展，实现了城乡学前教育内涵式均衡发展。在全市率先完成农村集体产权制度改革，14个村全部挂牌成立了集体经济组织。社会保障制度改革不断深化，全区机关事业单位养老保险制度入轨运行。 民营经济日趋活跃。2018年新增民营企业727户、个体工商户2705$，培育市级“专精特新”企业2户。全年为民营企业落实税收优惠5235万元、累计提供增信贷款7700万元，民营经济税收增长46.4%，民营企业负担进一步降低、活力进一步增强。同时，积极为中小企业争取各类奖励扶持资金，完成“小升规”企业1户。 城乡面貌明显改善。城市功能不断完善，全年累计新建和改造城市道路27.8公里、污水管网7公里，新增园林绿化面积3808平方米。投入1600万元完成了绿矾沟小区、乐居小区8.5万平方米老旧小区改造任务。“三供一业”分离移交工作走在全市前列，我区负责接收的46家中央、省、市国有企业全部签订移交协议。成立国有资产管理中心、阳泉洁诚物业服务中心，平稳接管移交企业固定资产和家属区物业管理工作。制定出台了《关于推进乡村振兴战略的实施意见》。拨付乡村振兴专项资金536万元。特色农业不断发展壮大，映绿循环农业生态园项目基本完工。投入1200万元完成阳铝街道路改造工程并实现通车，投入100万元完成牛家峪道路隐患整治。 生态治理卓有成效。深入开展“查处违法排污百日行动”和“秋冬季大气污染防治攻坚百日行动”，保持了环保整治的高压态势。进一步完善了“煤改气”后续工程。全面开展禁煤、清煤工作。加强重污染天气应对工作。大阳泉矿龙掌沟矸山和南煤南庄矿核桃岩沟矸山治理工程基本完成。投入1100万元完成桃河城区段南岸下游、义井河、瓦窑坡排污明渠等多处黑臭水体治理工程。2018年全区环境空气质量综合指数全市排名第二。 社会事业全面进步。2018年区级财政民生支出占一般公共预算支出86.9%，同比增长32%。城镇登记失业率控制为3.35%，低于市定4.2%的控制目标。1200平方米的社保服务中心扩建工程完$，为民服务水平进一步提升。积极开展治欠保支专项行动。进一步提高特困人员补贴和城乡居民最低生活保障标准。发放各类社会救助资金3302万元。为2700余名残疾人发放两项补贴。实配公租房1586套，足额发放住房补贴资金，保障住房实现应保尽保。投入4000余万元对校园基础设施进行维修改造。投入140万元进行农村学校改厕。投入300万元建设城区全民健身活动中心。开展文艺演出活动和送戏下乡活动50余场。邀请了省歌舞剧院、省说唱剧院在小河古村演出原创剧《火花》《解放》，丰富了城乡居民的文化生活。我区运动员在第十五届省运会射箭比赛中获得4金2银2铜的佳绩。医疗机构一体化改革成效明显，优质医疗资源不断下沉。扫黑除恶专项斗争不断向纵深发展，共打掉黑恶势力13个。及时排查化解矛盾纠纷，社会大局保持和谐稳定。全年未发生较大以上事故，安全生产形势持续稳定。 “五城联创”稳步推进。创卫工作取得阶段性成效，圆满完成总投资1.5亿元的创卫攻坚任务，实施推进5735项攻坚工程、916项基础设施工程和5564项健康卫生任务，全年拆违2.8万平方米，新建改造公厕37座，规范60条街道占道经营摊点，取缔130个废品收购站点，率先在全市完成环卫一体化市场外包服务招标，实现了全域外包、一把扫帚扫到底。省级文明城市、国家智慧城市、国家创新型城市、全国双拥模范城创建工作统筹推进。“五城联创 我行动”微视频大赛等活动取得圆满成功;不断完善“智慧城区”信息指挥中心功能，整合综治信息管理平台、数字城管、社区公共服务综合信息平台，开启我区智慧服务新模式;出台了《城区落实阳泉市关于创建国家创新型城市工作方案》;建成双拥主题公园。 自身建设持续强化。严格落实政府系统全面从严治党主体责任，坚持不懈推进党风廉政建设和反腐败斗争。坚持依法行政，主动接受人大、政协监督，办理人大代表建议83件，政协提案117件。建成了全区统一的政务服务网，实现社会公共服务事项并网运行、共建共享。深入推进商事制度改革，实现“多证合一”。在全省率先开展个体工商户登记制度改革试点工作。开展了“减证便民”专项行动。深入推行“双随机、一公开”监管机制。严格落实“13710”工作制度，共承办上级机关督办62次，督办下级机关160余次，及时办理“阳泉随手拍”群众反映问题130件，行政效能全面提升，干事创业氛围更加浓厚。与此同时，民族宗教、外事侨务、地震、科普、档案、史志等工作取得新进展，妇女儿童、青少年、老龄、残疾人、红十字等事业有了新发展，国防动员、人民防空等各项工作呈现出新气象。2018年，我区被评为“全国第二次地名普查档案建设省级示范区”;北大街司法所被授予“全国模范司法所”;实验小学被评为“国家防震减灾科普示范学校”;义井社区被评为“全国民主法治示范社区”“山西省优秀志愿服务社区”;新华东街社区工作法入选全国优秀社区工作法，被评为“山西省优秀科普示范社区”;滨河西社区被省人民政府、省军区评为“十二五”期间人民防空指挥能力建设先进集体，荣记二等功。各位代表，时间是最客观的见证者，回首过去一年，成绩之不易，荣誉倍感珍惜。一年的成绩收获，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委省政府、市委市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协和社会各界有力监督和支持的结果，更是全区上下勠力同心、奋力拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向各民主党派、工商联和无党派人士，向各位人大代表、政协委员，向驻地部队、公安民警和驻区单位，向所有关心支持城区发展的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！同时也要看到，我区发展中仍面临一些不容忽视的困难和问题，主要是：项目数量少、质量效益不高，项目建设对经济发展后续支撑作用不足;现代服务业发展缓慢，传统服务业生产方式粗放、产业集聚度低;区域功能布局还不完善，对义井镇托管后的发展空间缺乏科学规划，近郊区位优势未充分发挥;城市管理标准不高，精细化管理还需进一步提质;生态环保压力巨大;改革创新不足;特别是干部思想观念、能力素质与新形势新任务的要求还有不小差距。对此，我们必须强化底线思维，增强忧患意识，提高防范化解风险能力，以更实的举措和行动，切实加以解决。各位代表，新时代需要新担当，新征程呼唤新作为。当前，我区处于转型发展的关键期和重大战略机遇期，我们要牢牢把握机遇，直面问题挑战，以对人民高度负责的精神，以不畏艰难的勇气和坚韧不拔的意志，坚持“向上跑，寻求支持;向下跑，摸清实情;向前跑，勇争一流;向外跑，学习取经;停下看，注重总结”的工作方法，全力以赴做好政府工作，决不辜负全区人民的重托！ 二、2019年工作安排2019年是中华人民共和国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，也是我区拓展新局面的攻坚之年。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入贯彻习近平总书记视察山西重要讲话精神，在区委坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持“巩固、增强、提升、畅通”的八字方针，坚持省委转型发展“三条基本经验”，以供给侧结构性改革和转型综改试验区建设相结合为经济工作主线，围绕省委“三大目标”，落实市委“聚力六大突破，实现转型崛起”总体要求和“四个必须”基本要求，按照区委“聚焦‘三有’目标，构建‘四个中心’，抓好‘六个重点’，确保完成‘两项重要任务’，落实‘八项工作举措’”部署，树牢“项目兴区”理念，全力做好八个方面重点工作，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年。2019年全区经济社会发展的主要预期指标是：地区生产总值增长6.3%左右;全社会固定资产投资增长13%;社会消费品零售总额增长7%;一般公共预算收入增长8.7%;城镇居民人均可支配收入增长6.5%;城镇新增就业2200人，城镇登记失业率控制在4.2%以内;居民消费价格涨幅控制在3%左右。约束性指标确保完成市定任务。为实现上述目标，重点抓好以下八个方面工作： （一）聚智聚力抓项目，在转型升级上谋求新跨越。大力推进转型项目建设。牢固树立“项目兴区”理念，深化转型项目建设年活动，紧紧围绕新兴产业、“五城联创”、城乡融合发展、生态治理等领域，以“双轻”项目为引领，谋划一批符合我区发展实际、带动性好、支撑性强的大项目、新项目、好项目。强化项目服务保障，扎实开展前期手续集中办理、项目集中开工、问题集中通办、要素集中聚集“四项活动”。全年重点推进39项重大项目建设，总投资122.9亿元，年度计划投资19.5亿元。推动新农汇民生服务中心、新建义井中学等24个项目开工建设，加快中青旅（阳泉）文旅康养小镇、城区“三供一业”家属区改造等7个项目建设进程，确保小米“新零售”、城乡环境综合治理工程等8个项目竣工投产。着力提升商贸物流现代化水平。按照“核心商圈引领、重点街区带动、社区商业配套”的原则，以沃尔玛、北国商城、华联、华龙等大型超市为引领，以“滨河商贸集聚区”“下站商业集聚区”等核心商圈为支撑，以街区为依托，构建商贸物流层级布局。按照“盘活精品存量、引进高端增量、培育特色品牌”的原则，拓宽商贸物流产业升级路径。支持大型连锁商贸企业建设，整合辖区物流资源，提高集中配送率和配送精细化水平，构建覆盖城乡的综合民生服务网络。紧紧抓住我市新设立海关的便利条件，大力发展现代物流产业，支持城区现代服务产业园区建设，形成高效集约、城乡协调、融合开放、绿色环保的商贸物流网，建设仓储物流产业集聚区，全力打造区域性商贸物流中心。积极发展文旅康养产业。发挥我区较完备的城市服务功能和近郊区位优势，积极寻求与德安杰环球顾问集团、中青旅控股股份有限公司等国内大型知名文化旅游集团的合作，谋划形成系统科学的文旅康养发展战略。建设以义井镇为依托，集红色记忆、生态休闲、康复养老、文化旅游等为一体的“文旅康养小镇”。以狮脑山百团大战纪念馆（碑）爱国主义教育基地为中心，深度挖掘并整合“中共第一城”等红色资源，形成“红色旅游文化带”。以“五峪”为依托，积极探索生态休闲产业发展路径，打造以运动养生、生态旅游、休闲度假为主的“城市后花园”。此外，还要重点规划推进以瀑里为主的“康复疗养区”，以小河、大阳泉、白羊墅为主的“文旅综合体验园”，以高压电磁厂等老工业区旧厂房改造为主的“文化创意产业园”，以旧火车站、兴隆步行商业街等历史风貌街区为主的“风情商业一条街”建设。让“阳光之城，泉泽之区”真正成为一张靓丽的城市名片，全力打造区域性文旅康养中心。稳步扩大消费需求。着重发展与居民生活密切相关的教育、文化、医疗、金融、保险等服务业项目，推进大型城市商业综合体建设。紧紧围绕消费升级抓项目，积极培育电子商务、共享经济、信息消费等新业态。推动投资2.7亿元的瘦蜜康养生活基地尽快落地，积极培育定制消费、体验消费等消费新模式。推进小米有品和缤唐无人便利店尽快落地，让消费者体验科技感十足的“新零售”，为市民提供“智慧无感知购物”。 （二）融入大势促开放，在动能转换上迈出新步伐。全面推进招商引资。贯彻落实好国发42号文件精神，积极对接国家战略，努力融入“一带一路”大商圈，在非首都功能疏解和雄安新区建设中寻求机遇，拓展转型升级新空间。开展好走访慰问城区籍在外工作人员“贴心行动”“迎老乡回故乡建家乡”等活动，广泛宣传我区招商引资政策及优势。扎实开展乡情招商、以商招商、以资招商和股份制招商。区级领导和相关部门每月常态化开展招商活动，坚持“一个领导、一个项目、一抓到底”。强化跟踪服务意识，开辟绿色通道，推行全程服务。提高招商引资质量效益和落地开工项目比例，切实把纸上的协议变成实实在在的经济实力。招商引资签约总额达到55亿元，当年签约开工率达到30%以上。发展壮大总部经济。以实施商务楼宇集群化、经济总部楼宇化为抓手，加大发展楼宇经济和总部经济力度，推动凯旋世纪广场和美隆国际广场等楼宇总部提档升级。加快发展一批具有区域竞争力和辐射带动力的总部商业综合体，支持北国商城、华联、华龙等大型商场超市立足城区、向外扩展。大力扶持华通路桥、泉美、东海等本地企业发展壮大，形成总部效应。积极争取中国网库集团电子商务基地、中青旅山西总部、互联网+耐火产业云数据集成交易中心尽快落地见效;引进证券公司、基金管理公司、保险公司、信托投资公司等具有法人性质的金融机构我区设立总部。通过发展壮大总部经济，全力打造区域性总部经济中心。大力实施创新驱动战略。围绕建设智慧城市和创新型城市目标，把握智能物联网应用基地试点建设机遇，积极开展青年拔尖人才支持计划，大力发展数字经济，提高大众创业万众创新水平。支持“双创”示范基地建设，搭建特色“双创”平台，争取将“大唐阳泉369云工厂”培育成国家级众创空间，进一步提升孵化器管理水平和创业孵化能力。依托葫芦科技有限公司与阿拉伯国家大学合作优势，争取联合实验室落地，创建“中-阿青年创业产业园”，实现技术成果的转化与转移输出。通过承接国家级电竞赛事，推进电竞产业发展，建设电竞基地。重点培育5家科技型中小企业、2家高新技术企业、1家市级以上重点实验室和工程技术中心。依托“智慧城区”信息指挥中心平台，不断扩展“互联网+服务”。全力打造区域性智慧城市中心。 （三）突出重点抓改革，在体制机制上实现新突破。深化财税金融改革。从严安排三公经费，按照不低于5%的比例压缩一般性支出。严格实施预算绩效管理，取消低效无效支出，盘活财政存量资金，提高财政资金使用效率。规范政府举债融资机制，遏制隐性债务增量。深入贯彻落实中央、省、市金融支持实体经济发展的政策措施，完善政府、银行、担保、保险“四方联动”机制，积极推进政银企合作。推动方正担保公司增资展业，提高业务放大倍数，用足用好中小微企业发展专项资金，强化融资支持功能。落实政府监管职责和风险处置责任，新增区级应急周转保障资金2000万元。加强金融监管，严打严防经济犯罪，筑牢金融安全堤坝。全面深化农村改革。巩固农村基本经营制度，建立和完善以农户及家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的现代农业经营体系。加快深化农村土地制度改革，坚持农村土地集体所有，农地农用，盘活建设用地，并重点用于支持乡村新产业新业态和返乡下乡创业，严格农业设施用地管理，彻底清理整治“大棚房”问题。继续深化农村集体产权制度改革，不断规范资产管理，建立资产监管平台，推进区、镇两级农村产权流转交易市场建设，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东。鼓励人才回乡创业，不断壮大集体经济。深化医药卫生体制改革。准确把握医药卫生体制改革各项要求，积极推进“互联网+家庭医生签约服务”，探索推行由医保基金、签约居民付费和基本公共卫生服务经费做支撑的个性化签约服务。以市第一人民医院为龙头，实践医联体建设，充分利用医疗集团信息化平台，努力实现双向转诊、预约服务、检验协作和检查协作，真正破解城乡居民看病难、看病贵问题。有效推行医养结合模式，逐步构建医养服务新体系，通过社会资本与政府共同投资，推进晋东医院转型为医养结合服务机构，不断满足老年人多层次、多样化康养服务需求。支持民营经济发展壮大。认真贯彻落实我省支持民营经济“30条”、我市“1+6”行动方案及我区配套措施，实施优化环境、减负增效、金融扶持、发展壮大、素质提升、纾困维权等六大行动，努力营造尊重和激励企业家创新创业的社会氛围。保障民营企业合法权益，实施市场准入负面清单制度，推动“非禁即入”普遍落实。加快推进“城区民营企业之家”建设，完善领导干部联系民营企业制度，坚决破除民营企业发展障碍。用好相关优惠支持政策，引导民营资本进入信息产业、文化旅游、现代物流和健康养老等领域，参与基础设施和公用事业建设。加大力度推进小微企业上规升级，完成“小升规”企业1家，新创办小微企业700家，培育“专精特新”企业2家。同时，加快推进国企国资改革。 （四）决战决胜抓创卫，在城市建设上增添新气质。高标准推进创卫攻坚。树立“创卫必成”的决心信心，把创卫工作作为当前全区各项工作的重中之重，继续推进区级领导包保、区直部门单位包联、城乡全域“三个全覆盖”;严格执行挂图作战、综合考核、亮牌排队、红黑榜公示等工作机制;实行双清单双通报，四个层面问题清单销号;完善“3+2”督查考核模式。持续推进“千名机关干部下基层、万名志愿者上街头”“小手拉大手”等全民创卫活动。大力开展环境综合整治、市容市貌综合整治、健康食品卫生提升三大行动。积极推进垃圾分类，科学规划布局小型垃圾中转站。投资5400万元推进环卫一体化市场外包服务工作，整体提升城市清洁保洁水平，形成我区创卫工作亮点。高水平建设中心城区。抓住行政区划调整有利契机，把义井镇融入中心城区的规划建设当中。合理利用闲置土地完善城市功能，补齐基础设施建设短板，大幅提升城市建设水平。进一步理顺城市管理体制，完善“多勤合一”长效管理机制，提升城市管理精细化智能化水平。进一步完善区、街道（乡镇）、社区（村）便民服务站（点）建设，让信息多跑路，让百姓少跑腿。投入800万元对21个城市小游园进行绿化美化。不断优化城市公厕布局，提升城市公厕标准。建设功能完善、绿色智慧、管理科学、宜居宜业的高品质中心城区。高质量推动老城改造。抓住有利时机，积极对接市国资委出清僵尸企业及深度混改，盘活国有企业闲置土地、厂房，加快城区老工业区搬迁改造步伐，为城市建设腾出空间，实现“腾笼换鸟”。加大老城提质改造力度，提升城市承载力和带动力。投资2.7亿元完成160万平方米的“三供一业”分离移交维修改造工程和100万平方米的建筑能效提升工程，投资3亿元完善路网、电网、水网、输气管网等配套建设。充分发挥国有资产管理中心、阳泉洁诚物业服务中心作用，实现小区管理社会化、市场化运行。加快小北沟社区老旧住宅回迁改造项目落地实施。扎实开展城市双修，完成德胜街、德胜东街、天成巷、沙江小市、三角线风貌改造工程。 （五）共建共享做示范，在城乡融合上开创新局面。统筹推进城乡协调发展。坚持以城带乡、城乡互动，把14个村纳入统一规划，争取棚改专项国债资金，推进大阳泉“城中村”改造项目，将上站街道北岭散居非集中连片棚户区47户，纳入大阳泉城中村改造项目的搬迁改造范围，彻底解决“城市死角”的难点、堵点。创新融资模式，推进义井、义东沟“城中村”改造项目，稳步推进瀑里村采煤沉陷区治理搬迁安置工程。充分发挥财政资金的引导和杠杆作用，促进各类要素再现“上山下乡”热潮，撬动更多金融资本和社会资本投入农业农村。深入开展农村人居环境整治。学习推广浙江“千村示范、万村整治”经验做法，实施拆违治乱、垃圾治理、污水治理、厕所革命、卫生乡村五大专项行动，建成具有示范和引领作用的示范村和提质村。要加强乡村规划管理，统筹编制实用性村庄规划，强化村庄基础设施建设，投资2亿元实施城乡环境综合治理工程，加快推进农村污水管网建设和人畜饮水工程更新维护。大力实施乡村绿化美化工程，加强美丽乡村建设，开展创建“美丽庭院”评比活动。同时，要毫不松懈抓好非洲猪瘟防控。培育壮大城郊农业。立足近郊区位优势和生态优势，做强果蔬、肉类、乳制品等特色产业，大力推进王家峪观光采摘园、小河逸晋无公害生态农场、龙飞养殖场等现代农业项目建设。支持田园综合体、农业观光园建设，推进“互联网+现代农业”发展。积极引进农村电商平台乐村淘，发挥其项目运营、技术、供应链优势，在生产和销售两端发力，在城乡两头使劲，实现产销对接，鼓起农民“钱袋子”，丰富市民“菜篮子”。大力培育新型职业农民和新型农业经营主体，为农业发展注入新动能。 （六）放管服效优环境，在便民服务上取得新进展。落实各项惠企政策。落实国家、省、市各项减税降费政策，坚决治理乱收费和乱罚款，切实降低企业税费负担。加快政务服务标准化建设，规范审批程序，降低制度性交易成本。持续推进标准化办税服务厅建设。实行企业登记全程电子化，最大限度让企业用营业执照一把钥匙，打开“准入”和“准营”两扇大门。优化行政审批服务。深化“放管服效”改革，认真做好行政职权事项的落实和承接工作。加快并联审批步伐，优化审批流程，压缩审批时限，提升审批效能。全面推进“证照分离、照后减证”，规范“多证合一”。加快推进审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”机制，大幅压减企业开办注销时间、不动产登记时间和工程建设项目审批时间。全力推进企业投资项目承诺制改革试点工作，加强事中事后监管，对备案类项目实行承诺制管理，对核准类项目大幅压减核准、评估时限。营造公平竞争环境。坚决破除妨碍统一市场和公平竞争的各类显性和隐性障碍，探索建立跨部门、跨领域“双随机、一公开”监管执法机制，打破“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”。着力构建“亲”“清”政商关系。增强发展意识和服务意识，健全领导干部联系企业制度，各级干部要牢固树立“人人代表政府形象”“事事体现营商环境”理念，甘当企业“店小二”，愿为人民“孺子牛”，以优质服务提升人民群众和市场主体满意度，以担当作为赢取企业家信心。 （七）保护生态守底线，在绿色发展上续写新篇章。坚决打赢蓝天保卫战。坚持转型、治企、减煤、控车、降尘“五管齐下”，切实抓好区域环境整治，巩固“散乱污”企业取缔成果。防止燃煤锅炉反弹。扎实推进冬季清洁取暖工程。加快推进矸山治理，到2020年实现退役矸山治理全覆盖。维修改造城市区和城中村裸露道路，强化降尘管控措施。全面落实建筑工地“六个百分百”要求。全力做好重污染天气应对工作，执行错峰生产和应急减排措施，加强联防联控、严管严控，切实降低PM2.5、PM10浓度和环境空气质量综合指数。严格落实党政同责、一岗双责和“管发展、管生产、管行业必须管环保”的要求，强化督察执法，严格考核问责，倒逼责任落实。坚决打赢碧水保卫战。全面落实河长制管理制度。加快推进桃河、义井河河道生态环境综合治理工程和污水管网工程建设。积极开展“携手清四乱保护河湖生态”百日会战。持续推进河道清淤、清理垃圾、清除违法建筑的清河行动，对全区范围内的河道进行集中清理整治。完成桃河城区段、义井河黑臭水体治理，全面消除黑臭水体。坚决打赢净土保卫战。严厉打击非法违法采矿行为。加强土壤污染管控，加快推进垃圾分类处理，强化固体废物污染防治。持续加大生态系统修复力度，投资1亿元实施大阳泉、神峪、南庄、西峪裸露土地综合整治项目，统筹推进土地平整、农田防护与生态环境保护、道路建设等工程，实现生态、经济、社会的可持续发展。打好三场环境保卫战，既要坚守阵地、巩固成果，加大工作和投入力度，也要增强服务意识，统筹兼顾，帮助企业制定环境治理解决方案，避免处置措施简单粗暴。 （八）用心用情办实事，在民生改善上交出新答卷。深入实施更加积极的就业政策。统筹安排就业专项资金，举办各种形式的就业招聘活动，实施好“三支一扶”等基层服务项目。推进创业带动就业，举办较高水平的创业大赛。大力推进全民技能提升工程，关注高校毕业生、城镇失业人员、退役军人、“4050”人员、转岗安置职工等重点群体，建立跟踪服务和精准帮扶机制，确保零就业家庭动态清零。实现下岗失业人员再就业1200人，就业困难人员再就业400人。不断提升社会保障能力。强化社会政策兜底保障功能，落实城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制，继续提高退休人员基本养老金，降低养老和失业保险费率，做好灵活就业人员社保补贴发放工作。进一步加强城乡低保和特困供养提标扩面的规范管理，足额安排困难群众救助资金，健全完善以城乡低保为基础、临时救助、大病医疗补助等为补充的社会救助机制，确保群众基本生活底线。推进医疗救助“一站式”结算和“救急难”工作，提高城乡医保和基本公共卫生服务财政补助标准。切实做好住房保障工作，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，让全区人民住有所居。大力发展教育文化体育事业。大力推进城乡义务教育一体化优质均衡发展，深化办学模式改革，积极探索集团化办学。继续扩大普惠性学前教育资源，申报认定2所普惠性民办幼儿园，促进学前教育安全优质发展。加强新时代教师队伍建设改革，积极探索教师“区管校聘”管理模式，激发教师的工作活力。发展民办教育，推进新建义井中学项目建设，满足人民群众日益增长的多样化教育需求。推进村镇文化活动站和流动图书馆建设。扎实开展各类文化惠民活动，继续免费送戏下乡28场。做好文物保护和利用工作。加大体育品牌打造力度，举办“全国体育舞蹈公开赛”“全省足球邀请赛”等大型赛事。全力以赴服务保障好二青会。进一步推进全民健身工作，组织开展各类群众健身活动。全力维护社会安全稳定。全面贯彻落实总体国家安全观，提高风险预知预警预判能力，紧盯重大敏感节点，做到“零懈怠”“零疏漏”“零失误”，严防群体性、突发性、区域性事故发生。全面构建安全预防机制，切实强化应急管理体系。继续深入开展安全生产专项整治和隐患排查治理，标本兼治遏制重特大事故。推进省级食品安全示范区创建。扎实开展“七五”普法工作，完善公共法律服务体系，实施免费法律咨询便民工程。坚持有黑扫黑、无黑除恶、无恶治乱，全方位打赢扫黑除恶专项斗争这场硬仗。持续推进社区治理和服务创新。巩固“全国社区治理和服务创新实验区”创建成果，在做好新华东街社区、义井社区两个试点的基础上，全面推开社区治理新体系试点工作，为打造“山西样板”、创造“阳泉模式”做出城区贡献。切实抓好首批省级社区治理和服务创新“实验街道”及“实验社区”创建工作。启动实施农村社区试点工作，不断提升乡村治理水平。同时，大力发展妇女儿童、老龄、慈善、残疾人和红十字会等事业。加强双拥和退役军人服务管理，支持国防建设。继续做好民族宗教、地震、人防、档案、史志、侨务等工作。 三、全面加强政府自身建设各位代表，全心全意为人民服务是我们一切工作的根本出发点和落脚点，我们将以机构改革为契机，切实改进工作作风，全面提高效率效能，不断提升服务能力，努力开创政府工作新局面。 （一）认真开展好“改革创新、奋发有为”大讨论。开展“改革创新、奋发有为”大讨论是省委作出的重大决策，是深入学习贯彻习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上重要讲话精神的重要举措，对我区以思想觉醒和开拓进取实现新时代改革开放再出发具有深远意义。要按照省委、市委、区委部署要求，迅速兴起大讨论热潮，扎实推进12项规定动作，从内因着手，牢牢掌握解决问题的主动权，切实转变发展思路，确保在“六个破除”“六个着力”“六个坚持”上取得实效。以大讨论促进全区上下思想再解放、改革再深入、创新再发力、开放再提质、工作再抓实，为加快建设有品位、有吸引力、有活力的新城区凝聚起强大正能量。 （二）加强政治建设，练就过硬本领。自觉增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不折不扣落实党中央、国务院大政方针和省委省政府、市委市政府、区委决策部署。严肃开展党内政治生活，模范遵守党章党规，不断提升科学民主决策水平。大力弘扬理论联系实际的马克思主义学风，坚持学思践悟、知行合一，通过加强理论学习推动思想问题和实际问题的解决。加强调查研究，在实践中找思路想办法，努力成为解决实际问题的能手。 （三）坚持依法行政，建设法治政府。弘扬宪法精神，增强宪法意识，提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。依法接受区人大及其常委会的监督，自觉接受区人民政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督。全面推进政务公开和政府信息公开，保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。发挥好政府法律顾问作用，做好行政复议和行政应诉工作。 （四）勇于担当作为，践行为民宗旨。严格落实中央八项规定精神，坚决反对“四风”，强化审计整改和成果应用，加强关键环节行政监督，持续深化廉政风险防控工作，着力完善权力运行制约和监督长效机制。推进政府机构改革，切实提高政府工作的效率效能。完善干部考核评价机制和容错纠错机制，大力整治不担当、不作为现象，不断增强干事创业的主动性和积极性，不断挖掘奋力拼搏的原生动力，树立忠诚干净、担当公正、务实重干的良好形象。各位代表，“长安何处在，只在马蹄下”。我们都在努力奔$，我们都是追梦人。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在区委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，同心协力、苦干实干，不断拓展转型发展新局面，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年！---2019年阳泉市城区政府工作报告

  2025-07-08

• 【芒市招商】2019年芒市政府工作报告

  2019年1月18日在芒市第三届人民代表大会第三次会议上  各位代表：  现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员及列席人员提出意见。   一、过去一年工作回顾  2018年是*贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，也是围绕“全省率先脱贫摘帽”下苦功、打硬仗、迎国考的关键一年。一年来，面对错综复杂的国内外形势和持续较大的经济下行压力，市人民政府在州委、州政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结带领全市各族人民，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，落实高质量发展要求，以供给侧结构性改革为主线，全力打好“三大攻坚战”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全年预计实现生产总值112.9亿元，同比增长8.5%;完成固定资产投资80.25亿元，增长20.9%;一般公共财政预算收入6.2亿元，增长4%;社会消费品零售总额53.4亿元，增长8%;城乡常住居民人均可支配收入分别为28337元和11400元，增长8.5%和10%;居民消费价格指数为102.5%。全市呈现出经济持续向好、民生保障有力、环境质量改善、民族团结进步、社会和谐稳定的良好局面。   （一）脱贫攻坚首战告捷  我们坚持把脱贫攻坚作为压倒一切的政治任务，紧扣“两不愁三保障”总体目标，全力冲刺决胜脱贫摘帽工作。2014年以来，累计整合资金36.9亿元，启动实施“九个一批”帮扶举措，搭建了覆盖产业、住房、教育、卫生、就业、社保等领域的帮扶体系，形成了齐抓共管的大扶贫格局。先后投入3.6亿元，扶持带动6321户建档立卡贫困户发展种养殖业。完成63个易地扶贫搬迁安置点和8780户农村危旧房屋改造建设，群众住房安全稳固。累计转移就业5178人次，聘用893名建档立卡贫困人口担任护林员。发放教育扶持资金3.6亿元，建档立卡户在校学生无辍学。严格落实健康扶贫30条措施，顺利实现“九个确保”。农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接，受益建档立卡贫困人口达1.41万人。阿昌族、景颇族对口帮扶成效明显，东西部扶贫协作各项工作有序推进。全面落实各级党委政府主体责任，扶贫领域腐败和作风问题专项治理与巡查工作扎实开展。启动农村人居环境整治三年行动，建成生活垃圾处理设施24座，配备垃圾车106辆，开工建设农村公厕102座，改造户厕1661户。三台山、勐戛等集镇污水处理设施项目快速推进，集镇自来水供水设施实现全覆盖。实施200余个农村饮水安全巩固提升项目，解决13万人饮水安全。完成36个美丽宜居乡村和芒海镇赖南等3个村委会“四位一体”试点项目建设。全市累计减贫人口22664人，贫困发生率下降至0.99%，顺利通过国家贫困退出第三方实地评估检查验收，率先在全省实现脱贫摘帽。   （二）城市建设成效明显  我们围绕建设宜居宜业生态田园城市总目标，坚持州府有州府的形象、州府有州府的担当，全面加快城市建设步伐。一是“城市病”问题有效缓解。聚焦“媒体问政”，大力实施城市环境综合整治百日攻坚战。全面启动智能交通项目建设。新建停车场5个，划定停车泊位929个。完成斑色路、胞波路等14条市政道路维护工程，城市东南片区道路建设稳步推进。投放共享单车4000辆。建成公交站台17座，公交运营线路基本覆盖城区。改造提升团结大街、北入城口等重点路段绿化景观。652户棚户区改造工作扎实推进。完成79公里供水、污水管网建设，城市供水(二期)基本完成。新建改扩建城市公厕29座，安装果皮箱2600余个。重拳整治渣土车抛洒、占道经营等城市乱象，查处“两违”建筑36.3万平方米。国家卫生城市、园林城市通过复审。成功创建省级文明城市。二是城市发展潜力更加凸显。成功引进华侨城、伟光汇通、省城投等国内大中型企业参与芒市生态田园城市重点项目建设，完成供地809.2亩。傣族古镇、咖啡小镇、山地小镇破土动工，芒市大河及国际旅游健康小镇片区土地一级开发项目顺利落地，航空小镇、站前小镇前期工作顺利推进，初步形成了“一中心多组团”的城市发展新格局。三是城市辐射作用明显增强。遮放至芒海等重要国省干线改造升级工程顺利实施，芒梁高速、芒孟高速和大瑞铁路芒市段快速推进，芒市至腾冲猴桥、芒市至临沧铁路前期工作全面启动。“四好农村公路”建设稳步推进，新建改建农村公路396.7公里。移动云服务大数据中心、遮放坝托220KV输变电站项目加快建设。农村电网改造升级工程稳步实施，城乡光宽带实现全覆盖。芒市机场改扩建(一期)工程投入使用，实现可起降波音737-800和空客A320等主力机型。新增芒市至武汉、丽江等航线，日均起降航班42架次，全年旅客吞吐量181.4万人次，货物吞吐量8330.2吨，成为全省第四大机场。    （三）产业发展提质增效  我们坚持以实现高质量发展为统领，加快新旧动能转换，助力产业转型升级。一是招商引资取得历史性突破。率先在全州修订完善招商引资优惠政策，采取“三项措施”全力推进招商引资工作。成功引进业勤服饰、汇源集团、天沐集团等行业龙头企业落户芒市，合作开发服装、旅游、康养等产业项目。全年新增签约项目29个，协议投资达547.3亿元，完成州政府下达任务的3.6倍，实际到位资金83.5亿元，完成任务数的108.4%，创造了历史最好成绩。二是高原特色现代农业稳中向好。严格落实“粮食生产行政首长负责制”，实施高标准农田建设2.3万亩，完成土地整治和农田水利项目122个，粮食生产16年连增。完成冬农播种面积35万亩，产值突破8亿元。肉蛋奶总产量达4.1万吨，实现畜牧业产值8.6亿元。咖啡、茶叶等优势产业持续巩固，坚果、石斛等林产业量效齐增，鲜食玉米、砂糖橘等果蔬产业迅猛发展。成功申报创建国家级、省级现代农业产业园。遮放镇首个国家级一二三产业融合发展试点镇前期工作有序开展。累计实现农林牧渔业总产值37.6亿元，增长6.5%。三是园区经济稳步发展。投入1.3亿元，建成园区标准化厂房4.6万平方米，园区污水处理厂投入使用，投资管理服务中心、帕底大道等项目顺利推进。新引进迪思坚果、小匡米业、天泉石斛等一批绿色食品加工企业入驻园区，四季茶业、杰成米业精深加工项目快速实施。制糖、电力、硅等传统产业稳步提升，北汽专用汽车厂、高深橡胶等企业运营良好。预计实现规模以上工业增加值11.4亿元。四是旅游产业发展迅速。“一部手机游云南”芒市版块同步上线，旅游市场整治成果丰硕，省级全域旅游示范区创建工作扎实推进。仙佛洞、孔雀谷森林公园向游客开放。银塔、史迪威码头旅游度假区主体工程完工。回贤、上井坎、出冬瓜等村寨成为新兴乡村旅游目的地。全年接待海内外游客882.8万人次，增长32.1%;实现旅游业总收入188.1亿元，增长38.2%，位居全州第一。五是总部经济实现“零”突破。首善财富、思博润达等4家招商平台公司落户芒市，引进注册企业135户。长江村镇银行遮放支行正式成立。省建投十七公司、云盛达建筑公司顺利迁驻，填补了芒市无Ⅰ级建筑资质企业空白。   （四）环境保护扎实有力  我们不断提高政治站位，牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”理念，严格落实中央和省环保督查问题整改措施，强势推进生态文明建设。全面推行河湖长制，大力开展“清水”“清四乱”等专项行动。芒市大河综合治理项目顺利开工，南秀河、南喊河等6条河道截污工程扎实推进，完成畜禽禁养区划定工作，芒市大河水质得到改善。勐板河水库水源地保护及综合治理工程取得阶段性成效，完成253户搬迁任务，封禁农田2024亩，封山育林9.4万亩。顺利通过最严格水资源管理制度示范县省级验收。露天秸秆焚烧得到有效管控。2583辆黄标车、10吨以下燃煤锅炉全部淘汰。完成64个建筑工地和非煤矿山扬尘治理，城区清扫保洁、重点区域餐饮油烟整治成效明显，空气质量持续好转。新增造林面积1.88万亩，义务植树55.5万株，森林覆盖率达64.3%。兑付公益林管护和生态效益补偿资金1425.5万元。严厉打击破坏森林生态及野生动植物资源违法犯罪行为。连续19年未发生重特大森林火灾事故。划定生态保护红线，“两江”风景名胜区、苤菜坝、河心场等重要生态功能区保护全面加强。完成菲氏叶猴及栖息地保护总体规划。实施江东、轩岗等13个增减挂钩项目和18个地质灾害防治工程。   （五）改革开放稳步推进  我们坚持创新发展理念，不断拓展改革开放领域，努力为全市经济社会发展注入新活力。一是营商环境不断改善。“放管服”改革“六个一”行动正式启动，事业单位行政职能全面清理。“多证合 一、一照一码”等商事制度改革成果持续巩固，“互联网+政务服务”建设*实施，“减证便民”成效凸显，行政审批效率明显提升。非公经济增加值占地区生产总值的41%。二是重点领域改革*开展。芒市税务局、农商行挂牌成立。州、市人民医院形成紧密型医疗联合体。农村土地承包经营权确权登记颁证工作基本完成，集体产权制度改革全面启动。农垦、殡葬、供销、机构等改革工作稳步推进。三是对外交流深度拓展。芒市机场正式开放为航空口岸。成功引进两家港资企业入驻芒市，到位资金510万美元，实现利用外资新突破。顺利举办全国青少年足球师资培训高层论坛暨国家级专项培训、云南省青少年沙滩排球锦标赛、“七彩云南·格兰芬多”国际自行车节(芒市站)、东盟四国足球邀请赛等活动。芒市负责筹建的德宏州贸易商会驻缅甸仰光商务代表处挂牌成立。缅甸驻昆明总领事馆签证服务中心落户芒市。四是风险防控扎实有效。大力开展非法集资、互联网借贷等专项整治，民间投融资市场风险得到有效管控。严格规范政府投融资行为，地方政府性债务纳入全口径预算管理，完成债券置换存量债务11.6亿元，获得省级专项债务资金4.2亿元。    （六）民生保障显著增强  我们始终坚持把人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标，不断提升广大人民群众幸福指数。一是教育事业长足发展。实施风平中心小学、轩岗和谐小学等112个教育项目，新增8所幼儿园。加固改造和拆除C、D级校舍7.8万平方米。第七小学顺利招生办学，市幼儿园入选省现代教育示范学校。“宽带网络校校通”实现全覆盖。“控辍保学”工作成效明显，学前三年毛入园率81.21%，九年义务教育巩固率95.56%，高中阶段毛入学率78.61%。荣获云南省教育先进县称号。二是卫生健康事业全面发展。市妇幼保健院迁建项目顺利实施，德宏友谊医院投入运营，遮放镇中心卫生院荣获“全国百佳卫生院”称号。国家基本公共卫生服务项目与中医药事业深度融合发展。传染病发病率控制在较低水平。公立养老机构医疗卫生服务实现全覆盖。全国残疾预防综合试验区稳步推进。非洲猪瘟防控有力。连续10年无食品药品安全重大事故发生。三是科技创新能力不断增强。制定出台《芒市创新驱动发展战略实施意见》，新增国家级、省级科技型企业13家。实施22个科技科普项目，申请专利有效量43件，占全州53.8%，成为全州唯一获省级专利奖县市。四是社会保障体系不断健全。社会保险体系实现城乡全覆盖，“五大保险”参保67.4万人次、享受待遇28.9万人次。职工基本养老保险14年连增，城乡居民基本养老保险基础养老金增至103元。发放创业贷款6512万元，转移就业2.71万人次，城镇登记失业率控制在4.2%以内。芒市老年人综合服务中心建成使用，老龄工作成效明显。荣获第十届省级双拥模范城称号。五是文化体育事业繁荣发展。完成10个七彩云南全民健身基础设施工程和74个村文化设备配置。非遗中心、罗志昌革命史实陈列室揭牌开馆。《乡约》《天天向上》等栏目到芒市采风拍摄，城市知名度、美誉度不断提高。六是民族团结进步持续*。认真贯彻党的民族政策和宗教工作基本方针，“一网两单”制度实现全覆盖。启动实施第二轮“沿边三年行动计划”，“十百千万”民族团结进步示范创建成果持续巩固。全国民族团结进步示范市创建工作扎实推进，创建519个市级示范单位。七是社会大局和谐稳定。严格落实领导接访、包保责任制，依法维护群众合法权益。全力清遣“三非”人员，重拳打击成品油走私等违法犯罪活动，党政军警民合力强边固防试点工作得到上级充分肯定。第四轮禁毒防艾人民战争*实施，毒品重点整治地区“摘帽”工作扎实开展。“扫黑除恶”专项斗争取得阶段性成果。安全生产形势总体平稳，全年未发生较大及以上安全事故。   （七）政府效能持续提升  我们坚持以打造人民满意的服务型政府作为不懈追求，持续转变工作作风，全面加强政府自身建设。一是更加自觉地加强党的全面领导。*学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实开展“两学一做”学习教育常态化制度化，严明党的政治纪律和政治规矩，坚决维护党中央权威和集中统一领导，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”。二是更加自觉地推动依法行政。全面开展“七五”普法。政务公开制度*实施。严格执行重大行政决策程序，不断强化法制审核工作，政府决策更加科学高效民主。主动接受人大、政协监督，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士及人民团体意见建议，累计办理州市人大代表建议、政协委员提案855件。三是更加自觉地提升行政效能。充分发挥审计监督服务作用，认真开展各领域审计工作。创新建立市长碰头会和重大项目“清单交办制”，“业勤速度”成为全州招商引资项目落地最快典范。四是更加自觉地强化廉政建设。严格落实党风廉政建设责任制，坚决贯彻执行中央八项规定精神和省州市实施办法，弛而不息整治“四风”。加大违法违纪案件查办力度，给予党政纪处分97人，问责17人。认真落实整改省委巡视反馈意见，全面践行监督执纪“四种形态”，努力营造风清气正的干事氛围。  与此同时，统计、工会、共青团、妇女儿童、红十字、档案、侨务、移民、气象、防震减灾、关心下一代等各项工作取得新成绩。  各位代表，回顾过去的一年，我们众志成城、克难奋进，在决战脱贫攻坚的道路上迈出了最坚实的一步，在实现高质量发展的征程中取得了来之不易的成绩!在这里，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向人大代表、政协委员、各人民团体、离退休老同志，向驻芒市人民解放军、武警部队、公安民警和民兵预备役人员，向所有关心和支持芒市经济社会发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!   在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，受国内外严峻形势和经济持续下行的影响，人代会确定的部分经济指标未能完成，全市经济社会发展仍面临着许多困难和问题。集中体现在：经济基础依然薄弱，产业发展滞后，新旧动能转换迫在眉睫;城市建设任务艰巨，功能品质亟待提升;民生保障仍有短板，巩固脱贫攻坚成果任重道远;生态环境保护形势严峻，大气、水污染防治刻不容缓;地方政府债务压力较大，防范化解风险面临巨大挑战;少数干部缺乏干事创业精气神，不敢为、不想为等现象仍然存在。这些问题我们必须高度重视，切实采取有效措施，认真加以解决。   二、2019年主要工作  2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键一年，也是芒市打基础、增后劲、促跨越的重要一年，做好今年的工作意义重大、影响深远。当前，随着国家沿边开放的不断*，芒市已从“发展末梢”成为了“开放前沿”，从“经济洼地”变成了“价值高地”，发展形势总体向好。我们必须坚定信心、提高站位，始终坚持从全国、全省、全州的高度来谋划芒市的发展，以实现争先进位为目标，全面提升州府城市功能，加快推动产业发展，持续增进人民福祉，加大生态环境保护，着力打造服务型政府新形象，切实以新姿态、新面貌、新作为主动服务和融入国家发展战略，奋力推动芒市实现高质量跨越式发展。  今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，*学习贯彻中央经济工作会议、省委十届六次全会、州委七届五次全会及市委二届七次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，继续打好“三大攻坚战”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，突出抓好“产业发展、基础设施、城市建设、招商引资、改革开放”五项重点任务，全力打造宜居宜业生态田园城市，努力实现与全国全省同步全面建成小康社会。  今年全市经济社会发展的主要预期目标建议为：生产总值增长9%左右，固定资产投资增长12%，一般公共财政预算收入增长12.2%，外贸进出口总额增长10%，社会消费品零售总额增长10%，城乡常住居民人均可支配收入分别增长8.5%和10%，居民消费价格指数控制在103.5%以内，万元GDP能耗完成州下达指标。  为实现上述目标，我们将重点抓好以下九个方面的工作。   （一）坚定不移建设田园城市，加快树立州府城市新形象  建设宜居宜业生态田园城市是芒市当前和未来一段时期的中心工作，必须坚定不移地加快推进。高质量、高标准打造城市新区，全力推动产城融合发展。围绕“一河三园五小镇”的建设思路，完成芒市大河及国际旅游健康小镇片区1500亩土地收储，力促芒市大河新区项目落地建设。加快完善省级食品产业园基础设施，力争一批大项目好项目落户园区。全面推进国际物流园、临空经济园前期工作，启动航空小镇、站前小镇项目建设，确保咖啡小镇、傣族古镇、山地小镇年内见成效，着力构建产业特而强、功能聚而合、形态小而美、机制新而活的产城融合发展新格局。力争1个特色小镇获省级以上奖励。全方位、多举措改善主城环境，全面提升综合承载能力。*推进“城市双修”工作，完成主城区控制性详细规划和城市道路、水系等专项规划编制。加快实施金塔大街、河东路延长线、目瑙纵歌路中段等“断头路”、丁字路畅通工程，完成城市东南片区道路等项目建设。新建改扩建城市公厕10座，划定停车泊位7900个。开通机场公交专线和金孔雀大街公交线路，新增40辆电动公交车。加快丙门村、松树寨等旧城区、城中村改造，实施棚户区改造450户。完成北入城口、环城东路、环城南路延长线等改造提升项目，启动城市外环线建设工作。规划建设城区综合市场及专业市场，集中整治城市乱象，重拳查处“两违”建筑。加快水上公园、树包塔项目建设，妥善解决世贸广场、水域轩园等遗留问题。不断拓展数字城管、智能交通成果运用，健全完善城市管理长效机制，全面推进智慧城市建设。争取芒市入选为全省美丽县城。   （二）坚定不移壮大优势产业，加快培育经济发展新动能   产业是芒市发展的短板，也是芒市实现高质量发展的重要支撑。市人民政府决定把今年作为产业招商和项目落地见效年，切实做好安商、扶商、稳商工作，全面完成上级下达的招商引资目标任务。加快发展现代农业产业。全力做好粮食生产功能区、重要农产品生产保护区划定工作，稳定粮食播种面积和产量，确保粮食安全。大力推进国家级、省级现代农业产业园建设，充分发挥龙头企业带动作用，巩固提升咖啡、茶叶、贡米、坚果、蚕桑等优势特色产业。稳步发展冬农、畜牧业、精品果业、特色林产业，打造一批高端化、品牌化“芒系产品”。实现农林牧渔业总产值40亿元以上。加快发展绿色食品加工业。完成省级食品产业园投资管理服务中心、标准化厂房(二期)项目，加快实施园区供水管网、帕底大道等配套设施建设，不断完善园区服务保障功能。全力打好绿色食品牌，重点引进休闲、保健、旅游、居家等现代食品加工业，形成外向型绿色食品加工产业体系。加快发展旅游文化产业。依托“一部手机游云南”平台，打造芒市旅游APP。加快旅游公路建设，确保银塔、史迪威码头旅游度假区向游客开放，力争孔雀谷森林公园4**、仙佛洞3**旅游景区申报成功。大力引入知名旅游企业，合作开发东部旅游片区，打造孔雀湖、金塔、珍奇园精品旅游环线，推出特色村寨、精品民宿等产品，努力创建国家级旅游度假区，推动全域旅游快速发展。不断完善景区公共服务设施，保持旅游市场整治力度不减。完成游客接待量同比增长10%，旅游总收入达210.6亿元。加快发展服装加工产业。力促业勤服饰、国沛丝业年内建成投产。紧盯郑州服装协会和上海东方国际等企业，力争年内再签约落地一批服装加工项目，努力把服装产业培育成芒市新的支柱型产业。加快发展总部经济。完善优惠政策措施，加快引进优质总部经济企业落户芒市，推动市场主体、经济总量、财政税收快速增长，实现营业收入5亿元以上。积极培育大健康产业。继续深化与华侨城、汇源集团、天沐集团项目合作，加快启动法帕温泉、遮放树洞温泉、轩岗硫磺塘温泉等大健康项目建设，力争国家工人疗养院落地芒市，全力打造“健康生活目的地”。积极培育现代物流业。大力引进现代物流龙头企业，加快推进国际物流产业园建设步伐。巩固和提升电子商务覆盖成果，新增电商企业2户。规划实施航空、保税、冷链、快递等物流产业，着力打造现代物流产业集聚区。   （三）坚定不移推动互联互通，加快构建区域发展新格局  坚持以打造区域性、国际化综合交通枢纽为目标，加快完善“五网”基础设施，为更好地服务和融入中缅经济走廊建设打牢基础。着力补齐交通基础设施短板。完成大瑞铁路芒市段征地拆迁，加快推进芒市至腾冲猴桥、芒市至临沧铁路前期工作;全力推动芒梁高速、芒孟高速和遮放至芒海公路建设。改扩建农村公路260公里，打造“四好农村公路”示范品牌。积极配合做好芒市机场T2航站楼前期工作，加快开通芒市至缅甸曼德勒、仰光等国际航线，构建更加高效便捷的空中走廊。加快建设国际通讯枢纽中心。积极推进移动云服务大数据中心项目建设，大力培育和发展“互联网+产业”。加快完善通信行业和网络基础设施，新建改造通信基站800个，启动5G试商用。统筹推进水利能源设施建设。大力实施重点水源工程，加快放马桥、先午水库建设进度，启动实施等簿水库项目，做好拉院水库、芒市大型灌区规划前期工作。改造农村电网线路171.3公里，建成遮放坝托220KV输变电站。加快实施城市天然气管网建设，实现城区基本覆盖。   （四）坚定不移加强生态保护，加快形成污染防治新机制  *学习贯彻习近平生态文明思想，严格落实生态环境保护责任，努力创建省级生态文明市，让芒市的天更蓝、水更清、空气更清新。打好大气污染防治攻坚战。*实施大气污染防治行动，加快推进大气污染物来源解析工作，落实空气污染预警应急措施。进一步加大施工、矿山扬尘和渣土车、黄标车、餐饮油烟整治力度，大力实施秸秆禁烧及综合利用。继续抓好城市高污染燃料禁燃、重点排污、烟气脱硫等工程治理。PM2.5控制在每立方米35微克以内，确保全年空气优良率达97.5%以上。打好水污染防治攻坚战。*推行河湖长制，加大勐板河水库水源地保护力度，启动芒市大河综合治理及清塘河水库备用水源地项目建设，严格畜禽禁养区管理，确保重要水功能区水质不断提升。打好土壤污染防治攻坚战。认真落实农药化肥零增长行动计划，扎实推进土壤污染治理与修复技术应用试点。大力开展废弃农膜回收和农作物病虫害绿色防控工作，启动畜禽粪污资源化利用试点项目，加快创建农业可持续发展试验示范区。打好垃圾污染防治攻坚战。加快建筑垃圾填埋场建设，启动生活垃圾焚烧发电项目。完成城市环卫市场化改革，提高城区环卫清扫保洁和垃圾收运处置水平，道路机械化清扫率达70%以上。加大农村垃圾治理力度，确保村庄生活垃圾有效治理率达90%以上，非正规垃圾堆放点整治率达60%以上。打好农村环境整治攻坚战。*开展农村人居环境整治三年行动。强化村庄规划管控，完成乡村土地利用和建设规划编制。大力推进农村厕所革命，改造建设农村无害化卫生厕所3322座以上。全面启动乡镇污水处理设施建设，确保生活污水处理设施覆盖率达75%以上。继续实施村庄绿化亮化工程，着力提升村容村貌，打造美丽宜居乡村。打好重要生态功能区保护攻坚战。严守生态保护红线，加强“两江”风景名胜区、苤菜坝、河心场等重点区域保护。加大公益林、天然林管护力度，实施林业生态治理修复工程，继续推进森林资源监测、核查、执法全覆盖工作。加快建设菲氏叶猴科研旅游基地。大力开展关闭矿山地质环境恢复治理，推动矿山转型升级。实施西山、遮放等19个增减挂钩和土地整治项目。完成葫芦口等3个地质灾害治理工程。    （五）坚定不移推进改革开放，加快建设沿边开放新高地  改革开放是芒市实现高质量跨越式发展的必由之路，必须坚持把改革开放贯穿全市各项工作中。大力推动重点领域改革向纵深发展。按照省州统一部署，3月底前完成政府机构改革任务。进一步深化“放管服”改革，抓好“一部手机办事通”上线运行工作，不断优化营商环境。继续开展教育领域综合改革。加快构建县域医疗共同体。全力推动殡葬制度改革。认真落实积极的财政政策，大力抓好土地收储、存量资产盘活、专项债券发行等工作，有效防范和化解政府性债务风险。不断提升沿边开放水平和质量。制定出台进出口贸易扶持政策，发挥驻缅甸仰光商务代表处纽带作用，引进和培育进出口贸易企业，鼓励和支持本土企业开拓国际市场，做大做强外贸规模。继续深化国际人文交流与合作。加快建立国际劳务合作交流平台，规范发展外籍人员入境就业市场，保障境内外用工需求。加强与周边县市和国际旅游合作，探索建立共享共管机制，大力培育区域性旅游品牌。依托民族节庆、国际高端论坛等活动，加快发展会展经济，推动对外开放向深层次、宽领域、高水平发展。   （六）坚定不移抓好精准脱贫，加快探索乡村振兴新路径  坚持把打赢脱贫攻坚战作为实施乡村振兴战略的首要任务，紧紧围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，持续改善农村群众生产生活条件。严格落实“政策不变、力度不减、机构不散、干部不撤”要求，全面巩固脱贫摘帽成果，严防返贫现象发生。大力实施贫困地区“一村一品”产业推进计划，实现每个贫困村有一个主导产业，确保贫困群众稳定增收。用好用活项目扶持资金，积极培育新型农业经营主体，打造一批产业带动示范点。加快风平镇介桃、芒赛和芒市镇回贤、芒晃等美丽乡村建设，形成可借鉴、可复制、可推广的乡村发展新路子。积极探索农村土地承包经营权确权登记颁证成果运用。全面实施农村集体产权制度改革，发展壮大村集体经济。认真落实生态补偿政策，切实让贫困群众在生态保护中得到实惠。大力开展职业技能培训和劳动力转移就业工作，完成贫困人口转移就业650人次。健全完善健康、教育、社保等领域公共服务体系，提高农村居民保障水平。认真抓好易地扶贫搬迁后续产业发展、社会管理、不动产登记等工作。*开展移风易俗，树立文明乡风，激发勤劳致富内生动力。扎实推进“万企帮万村”精准扶贫行动，全面深化东西部扶贫协作机制，巩固提升阿昌族、景颇族精准帮扶成效。年内实现800人脱贫出列，贫困发生率下降至0.69%左右。   （七）坚定不移提高民生福祉，加快绘就幸福美好新生活  认真践行以人民为中心的发展思想，围绕“幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶”要求，重点抓好“九件”民生实事。优先发展教育事业。*贯彻落实全国教育大会精神，推动城乡教育均衡发展。稳步实施“一村一幼”工程，开工建设芒市职教中心，完成风平中心小学、轩岗和谐小学等项目建设。支持发展民办教育。加强师资队伍和师德师风建设。持续提高学前教育、义务教育、高中教育入学率。不断增强科技创新能力。积极探索招才引智新模式，加大人才引进力度，增强人才聚集效应。实施全民科学素质建设，加强知识产权保护，申报一批省州科技项目，为推动新旧动能转换提供人才支撑和创新能力。大力促进创业就业。完善就业服务体系，实现城镇新增就业1400人，扶持创业660人，转移农村劳动力就业1万人次，城镇登记失业率控制在4.2%以内。健全保障农民工工资支付工作长效机制，依法维护农民工合法权益。*实施全民参保计划。进一步扩大“五大保险”覆盖面，保障参保人员合法权益，及时准确支付社会保险待遇。全力做好机关事业单位养老保险制度改革。加快社会保险公共平台建设，推广城乡居民基本医疗保险手机缴费。全面提升健康服务水平。完成市妇幼保健院迁建工作。稳步实施“三个一”标准化建设。不断提高家庭医生签约服务水平，持续抓好国家基本公共卫生服务项目。支持中医药传承发展。严密防控传染病疫情。扎实开展国家消除“三病”母婴传播试点项目，加快创建省级慢性病综合防控等示范区。探索建立“互联网+医疗”新模式。加强新时期爱国卫生运动。提升计划生育服务管理水平。持续推进文化共享。*实施公共文化服务“三化”建设。扎实开展“文化进万家”、送戏下乡等活动。完成非物质文化遗产名录编纂，举办“一带一路”非物质文化遗产展。加快发展体育事业。大力实施“七彩云南全民健身基础设施工程”，办好云南省青少年篮球锦标赛等体育赛事。加强社会体育指导员队伍建设，大力开展群众性文化体育活动。健全完善养老服务体系。开工建设芒市法帕综合养老院，启动遮放、轩岗敬老院前期工作。积极推广完善养老医养结合模式。支持民营资本发展养老养生产业。持续加强老龄、老干部工作。着力抓好社会救助帮扶。完善临时救助、社会福利制度，积极发展慈善事业。全面规范城乡低保，提高城乡低保和五保供养水平。统筹做好空巢老人、留守妇女儿童、残疾人、城镇困难职工等群体关爱工作。健全住房保障机制，扩大住房保障覆盖面。    （八）坚定不移促进民族团结，加快续写和谐稳定新篇章  始终把维护边疆稳定、民族团结、社会和谐作为第一责任，持续巩固和提高人民群众的安全感和满意度。加快全国民族团结进步示范市创建工作，确保年内通过省级、国家级评审。*实施第二轮“沿边三年行动计划”。全面贯彻党的民族政策和宗教工作基本方针，继续推行“一网两单”制度。严格落实信访联席会议和重大矛盾“包案化解”责任制，提高信访事项办理质量和效率。*开展“扫黑除恶”专项斗争，严厉打击各类违法犯罪活动，加快建设“平安芒市”。强化党政军警民合力强边固防试点成果运用，继续保持“打私”高压态势，加强涉外婚姻和“三非”人员管理，防范和打击“三股势力”，切实维护边境地区和谐稳定。健全完善安全生产网格化监管责任体系，坚决遏制重特大事故发生。完成救灾物资储备库建设，提高应急防范处置综合能力。加大食品药品安全等重点领域监管力度，持续抓好非洲猪瘟防治工作，着力提高安全生产社会共治水平。   （九）坚定不移提升政府效能，加快营造引领发展新气象  牢固树立为人民服务宗旨意识，以当好标杆的政治自觉和行动自觉，全力打造人民满意政府。提高政治站位。坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，严守政治纪律和政治规矩，严格落实党中央国务院、省委省政府、州委州政府和市委的决策部署。*推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。强化担当作为。健全市长碰头会和重大项目“清单交办制”，提高抓落实水平和能力，让改革发展稳定任务落下去，惠及百姓工作实起来。加强政府绩效管理和行政效能监察，完善政务督查、行政问责等机制，为敢于担当、创新干事的干部撑腰鼓劲。完成全国第四次经济普查工作。坚持依法行政。严格落实“三重一大”制度，全面推进政务公开，让权力在阳光下运行。深化司法体制改革，加强法制宣传教育，不断提升依法治市水平。自觉接受人大和政协监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士及人民团体意见建议，办好办实人大代表、政协委员意见建议和提案。加强廉政建设。严格落实党风廉政建设责任制，保持反腐败斗争压倒性态势。坚决贯彻落实中央八项规定，锲而不舍抓好作风建设。严查各类违纪违法案件，让失责必问、问责必严成为常态，着力打造一支为民务实清廉的干部队伍，努力营造风清气正的政治生态。  各位代表，顺势而为，迈向发展新征程;乘势而上，跑出发展加速度。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委、州政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结带领全市各族人民，同舟共济、奋勇前进，为芒市实现高质量跨越发展、全面建成小康社会而努力奋斗!

  2025-07-08

• 【鱼台县招商】2020年鱼台县政府工作报告

  ――2020年1月15日鱼台县第十八届人民代表大会第四次会议上县长刘学圣各位代表：现，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2019年工作回顾过去的一年，中共鱼台县委的坚强领导下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大以及十九届二中、三中、四中全会精神为指导，紧紧围绕“一二三三”工作布局，践行新时代“稻改精神”，担当作为，狠抓落实，经济社会保持更好更快发展新局面。预计地区生产总值增长3.5%;一般公共预算收入10.52亿元，增长5.1%;固定资产投资增长3.5%;社会消费品零售总额122亿元，增长5.5%;金融机构年末存贷款余额分别达到193.33亿元、108.6亿元，较年初分别增加23亿元、39亿元，存贷比提高15.15个百分点;城乡居民人均可支配收入分别达到31600元、16600元，分别增长8%、9.5%。一年来，我们聚力加速新旧动能转换，发展质量效益显著提升。预计规模以上工业增加值增长3%，营业收入和利税分别增长2%、1%。筛选确定重点产业项目31个，完成投资27.8亿元。纳入省市新旧动能库项目24个，完成投资36.3亿元。建“十强”产业项目7个，到位资金15.7亿元。盛发焦化技改扩能、张黄化工园区循环化升级改造、星耀重工、科顺电子产业园等大项目加快推进。精心筹备系列投资环境推介会和招商活动，签约合同项目20个，合同利用资金56.6亿元。成功引进北控水务西城区污水处理厂等3个500强项目，实现历史性突破。设立鱼台(东京)海外推广中心，对日招商合作打开局面。引进国家“”专家3人，泰山产业领军人才1人，专家教授4人，首批“优才计划”125人。建立鱼台招才引智(青岛)工作站。新增国家级高新技术企业5家，“一企一技术”研发中心2家，山东省“”专家工作站1家，成功申报泰山产业领军人才工程项目1项。完成“企业上云”注册59户，鹤来香被评为全市第一批上云标杆企业。安泰矿山、华泰光源被评为全市6501培育工程A级企业。“四新”投资项目31个，库服务业企业达到127家，企业电子商务应用普及率超过70%，10家企业年交易额突破千万元。完成进出口总额6.1亿元，增长35%，出口超百万美元企业25家，新增外贸备案企业31家。实际利用外资1880万美元，超额完成年度任务。鱼台经济开发区初步搭建“管委会+公司”运行体制。对上争取各类资金21.02亿元，增长5.02%，其中新增地方政府债券5.84亿元，增长55.7%。一年来，我们聚力实施乡村振兴战略，三农发展活力持续增强。38万亩小麦产量再创新高。连续三年被认定为“中国好粮油”行动示范县。扎实推进“国家农村一二三产业融合发展兴村强县示范镇”项目，规模以上农业产业化龙头企业达到95家，培育市级以上重点企业47家、示范社49家、示范场16家。“五统一”绿色稻米突破10万亩，成功举办第三届“中国·鱼台绿色稻米优质高效技术论坛”，鱼台大米荣获“2019中华品牌商标博览会金奖”。连续两年承办全市水稻生产全程机械化现场会，被评为“全国农机化示范县”和“全省‘两全两高’农机化示范县”。发展“稻虾共作”基地34处、13.5万亩。毛木耳种植面积达到7600亩。“鱼台杞柳”获得“地理标志证明商标”，成功举办首届中国(鱼台)杞柳博览会。发放“鲁农担”农业信贷8320万元，承保作物实现全覆盖。王鲁稻梦水乡、古韵谷亭、自鱼城3处美丽乡村示范片区建设成效显著。张黄镇大闵村、王鲁镇孟楼村成为市级文化旅游融合发展样板村。统筹布局、全面推进稻米文化产业园、旧城海子景区、驰润生态龙虾示范园、鱼城桃花源、九河十八岸等项目。成功启动惠河旅游码头开航暨“百花岛”孟楼湿地游。“突破鱼城”战略纵深推进，冷链商贸物流园、长青生物科技产业园、鱼城田园综合体等项目进展顺利。成功举办第三届“自鱼城”桃花旅游节。鱼城镇荣获首批山东省绿色能源示范村镇，马莪村入选第二批省美丽村居建设试点。一年来，我们聚力统筹城镇开发建设，人居环境面貌大幅改善。总投资18.2亿元，实施城建重点项目17个。孝贤文化主题公园焕然一新，“三河六岸、城水相依”生态水系框架逐渐成型。棠邑公园盛装开园。贯通农贸城一期投入运营。垃圾焚烧发电项目具备运行条件。湖陵四路南北贯通。扎实推进城乡供水一体化，滨湖水厂一期建成启用，二期工程和滨湖水库有序实施。全面封停城区自备井。高质量完成白马河24公里河道清淤、4座桥梁改建等淮河流域重点平原洼地治理年度任务。县市民中心、中医院医养结合、妇幼保健院等项目有序推进。完成路网提档升级42.5公里。鱼丰线改造城区段竣工通车。枣菏高速公路完成路基工程。扎实推进“4+1”五城同创，成功创成省级园林城市，省级食品安全县“回头看”通过省级验收，省级文明县、省级卫生县城通过省暗访，省级森林城市创建成效显著。建成棚改房4200套，新开工432套。改造老旧小区5个，完成危房改造165户。“智慧城市”建设步伐加快。城区亮灯率保持97%以上。完成冬季清洁取暖工程改造任务2.6万户，城区集中供热30万平方米。新增城乡公厕22座，全面完成农村改厕任务并顺利通过省级验收。公交首末站建成启用，开通运营9条城区公交线路和3条旅游公交专线。一年来，我们聚力打好三大攻坚战役，发展基础支撑更加牢固。紧盯“两不愁三保障”目标，建立精准扶贫工作台账，全县4549名干部职工帮扶6833户贫困群众实现全覆盖。累计发放四级财政专项扶贫资金4145.7万元、小额扶贫信贷447万元、富民生产贷5795万元，带动帮扶贫困户1300余户。重拳整治大气污染，建立县级领导带队夜查和通报制度，健全完善重污染天气应急响应机制，从紧加严重点行业清洁生产、城区烟花爆竹限放、全区域全时段禁烧等防治措施，大气质量持续改善。严格落实河长制湖长制，坚持常态化巡河，“一河一策”深度实施“清河行动”，河流水质稳定达标。全面落实林长制，新增造林1万亩、绿色通道50公里，完善农田林网5万亩。申报国家森林乡村3个，省级森林乡镇1个、村居10个。完成增减挂钩、工矿废弃地复垦和土地整治项目8个，治理采煤塌陷地2211亩。完成湿地保护与修复1.5万亩。积极破解企业担保圈和互联网金融风险，不良贷款率下降1.14个百分点。众志成城战胜“利奇马”台风和冰雹灾害。一年来，我们聚力倾斜保障改善民生，群众幸福指数不断提高。全年民生支出23.2亿元，占财政支出的80.3%。圆满完成10件民生实事。城镇新增就业2100人，组织就业技能培训3402人。发放创业担保贷款8830.5万元，城镇登记失业率降至1.8%。发放城乡低保资金近3000万元，各类救助金近2000万元。保障高龄补贴人数2931人，发放经济困难老年人补贴333.6万元。发放各类教育救助金900余万元，办理大学生助学贷款1136万元。居民灾害救助保险和职工长期护理保险实现全覆盖。公立医院综合改革持续深化，“互联网+医疗健康”服务新模式信息平台实现市县乡互联互通。完成2处镇街卫生院升级改造，县中医院、第二人民医院分别通过二甲和一甲等级评审。人口均衡发展、家庭优化发展工作持续加强。王鲁镇被评为“首批省级医养结合示范乡镇”。成立鱼台县育才国际学校。新一中、实验小学运河小学校区等11个项目建成启用。成功创建“全国老年太极拳之乡”。圆满完成县总工会、县科协换届工作。我县成为基层残联组织专项改革国家级试点县。县残联理事长刘晓娟被评为“全国残联系统先进工作者”。水发环境赵小娟被授予全国“五一劳动奖章”。深入推进平安鱼台建设，圆满完成年度重大活动安保维稳任务，县公安局专项工作被公安部授予集体一等功。重拳严惩各类刑事犯罪活动，相继破获“11.22”传销案、省督“11.16”制贩毒案等大案要案。强力启动“三项工作机制”和110接处警模式改革，群众安全感和满意度大幅提升。信访积案化解率和信访业务评查综合成绩列全市第一位，全市信访工作现场会我县召开。县镇村三级退役军人服务中心(站)全部挂牌，悬挂军烈属、退役军人家庭光荣牌近1.4万块。成功承办全市“和为贵”调解室建设和司法所工作推进会。全力推进“素质固安”工程、双重预防体系建设和“零事故”镇村创建，安全生产形势持续稳定。国防动员、人民防空、民兵预备役、外事侨务、地震等工作效能显著增强，融媒体、民族宗教、档案、公积金、气象、老龄、红十字和妇女儿童等事业取得新进步。一年来，我们聚力加强政府自身建设，为民服务作风持续优化。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，全面抓好省委巡视、审计和市委专项巡察反馈意见整改，持之以恒转变作风，更大力度反腐倡廉。严格落实全面从严治党主体责任，认真贯彻中央关于意识形态工作决策部署，坚定扛起党的建设和意识形态工作领导责任。严格履行法治政府建设第一责任人职责，法治政府建设成效凸显。持续强化审计监督，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督，建议提案办结率、满意率均达100%。新增国家级改革试点3个，国家推广创新经验1条，省级改革试点10个。完成政府机构改革任务，代表济宁市顺利通过省委评估验收。全市率先出台《鱼台县提高项目建设行政审批效能12条意见》，率先推出不动产登记“一窗受理”模式，“零跑腿”和“只跑一次”事项总数近700项，占公共服务事项总数的90%以上，企业开办审批效率居全市前列。各位代表!一年来，全县广大干部群众齐声唱响新时代“稻改精神”主旋律，担当作为、克难攻坚，举全县之力办成一件又一件大事要事好事。我们上半年全市新旧动能转换现场观摩评比中，综合排名居全市第8，贯通农贸城列全市十佳项目第2名，创出历史最好成绩;进军济南成功举办第三届中国·鱼台龙虾节新闻发布暨生态农产品展销会，启用区域公共品牌“食尚鱼台”，收获“中国生态食材之乡”荣誉称号，第三届中国·鱼台龙虾节成果丰硕;成功举办“中国工业防爆潜水泵产业创新合作高峰论坛”，被评为“中国工业防爆潜水泵产业创新区”，全国行业领先地位和影响力得到巩固提升;成立最高规格指挥部，全民动员、全面整治“三小车辆”，城区交通秩序得到根本性改善!各位代表!过去一年成绩来之不易、令人鼓舞，归功于上级党委政府和县委的正确领导，得益于县人大、县政协和社会各界的鼎力支持，凝结着全县广大干部群众的心血汗水。此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向工商联、人民团体和无党派人士，向离退休老领导老同志，向驻鱼部队、武警官兵和政法干警，向省市驻鱼各单位，向关心支持参与鱼台改革建设发展的各界朋友，表示衷心感谢和崇高敬意!我们清醒认识到，发展还面临不少困难和问题，政府工作也存许多短板和不足。外部环境复杂严峻，经济下行压力加大;我县经济总量偏小、产业结构不优、动能转换不快等问题依然十分突出，产业集群程度、创新驱动能力、开放发展水平以及营商环境优化、大块头项目引进落地等与周边县市区相比仍有显著差距;生态环境保护工作还有差距，个别领域环保措施落实不严、成效下滑、工作被动;一些涉及群众切身利益的民生事项，与群众期盼还有不小差距，近年来部分承诺民生事项存欠账;部分政府工作人员担当和服务意识不强，执行力、创新力有待提高，个别重点项目推进不力，推动重大项目重点工作的体制机制尚需捋顺。对此，我们一定直面问题、勇于担当，采取有力措施，切实加以解决。 二、2020年主要任务今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。做好今年政府工作，我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及中央经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展，突出做好“六稳”工作，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，集中突破动能转换、乡村振兴、城镇建设、营商环境，坚决打赢精准脱贫、污染防治、风险防控“三大攻坚战”，保持经济持续健康发展和社会大局和谐稳定，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，加快“四宜”新鱼台建设上迈出更加坚实有力的步伐。主要预期目标为：地区生产总值增长6.5%左右，一般公共预算收入增长3%左右，固定资产投资增长5.5%左右，工业增加值增长3%左右，实际利用外资增长5%左右，社会消费品零售总额增长6.5%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长7%、8%左右，高水平编制“十四五”规划，全面完成节能减排降碳约束性指标和环境改善任务。实现上述目标，必须大力践行新时代“稻改精神”，将稻改之魂融入日常、融入行动、融入血脉之中，挺起脊梁、拼搏奋进;必须坚定不移贯彻新发展理念，全面做好“六稳”工作，守好底线、夯实底盘，全力推动高质量发展;必须抓紧抓实省市支持园区建设的重大机遇，集中要素资源深化体制机制改革，真正让园区“火车头”、“顶梁柱”作用名副其实;必须高起点定位，全方位优化提升营商环境，使全力出重拳破除“堵点难点痛点”问题，新一轮“软实力”竞争格局中抢得先机;必须始终坚定项目“第一支撑”、人才“第一资源”、创新“第一实力”理念不动摇，突出强化双招双引“一号工程”地位，全领域发动、全要素保障，力争短期内打开经济总量规模扩张、产业结构持续优化、动能转换成效凸显的发展局面;必须坚持以人民为中心的发展理念，集中力量办好普惠性、基础性、兜底性事项，确保民生特别是困难群众基本生活得到有效保障和持续改善;必须调动和凝聚方方面面的智慧力量，集中力量破难题、办大事，形成上下“一盘棋”、全民“一条心”的强大合力。只要我们紧紧依靠县委的坚强领导，咬定目标乘势奋进、雷厉风行苦干实干，就一定能够新一轮高质量发展中跑出一个好成绩、闯出更大新天地! （一）聚焦发展质量效益，加速推进新旧动能转换提升园区孕育承载发展动能的过硬实力。进一步强化园区加速动能转换主战场作用，旗帜鲜明贴上“优先发展”标签。按照“大部门扁平化”和“企业化管理、市场化运作”思路，持续深化园区“两剥离”改革，推动园区企业化管理、市场化运作、专业化服务、特色化发展。突出园区招商主阵地职能，组建专业化招商队伍或招商公司，引进社会化招商机构，拓宽招商渠道，提高招商实效。抓住用好国家扩大专项债发行机遇，启动园区基础设施提升三年行动计划，加快完善“一区多园”基础设施，拉开布局框架，协调推进科研双创平台、信息金融服务体系、物流运输支持功能和宜业宜居环境建设等硬件配套。加快张黄化工园区循环化升级改造，完成园区认定反馈问题整改任务。坚持张黄化工园区煤盐化工、精细化工、节能环保、现代医药和鱼台经济开发区高端装备制造、新一代信息技术、新能源新材料发展定位，聚焦主导产业、瞄准产业集群，展开规模实力、链条配套“双提升”行动，全力打造优势集群和强企方阵。年内园区规上工业营业收入增长6%以上，省内园区综合实力排名前移2个位次。多方发力加速传统动能存量变革。综合运用科技创新、技术改造、信息融合、兼并重组等手段，推动传统产业提质增效。以扩大5G应用为牵引，提速打造大数据、云计算等公共平台，推动企业上云和数字制造技术应用，加快机械制造业向智能工厂、智能生产转型步伐。大力发展数字经济。巩固提升工业防爆泵产业领先地位，扩大中空纤维纳滤膜、磁性材料、5G结构件等产品规模效益。布局发展高端医药、精细化工及其配套产业，不断向绿色循环高精尖链条端攻坚攀升，支持康盛彩虹、圣奥化工等精细化工企业做大做强。支持安泰矿山智能生产线、金泰利华中间体等重大技改项目。年内新增规模以上工业企业10家以上。实施“龙头企业培植”计划，筛选10家高成长性企业，鼓励通过规模扩张、挂强联名、兼并重组、上市融资等方式，加快培育“瞪羚”企业。深化“双创”行动，年内新增“四上”企业40家以上。以国家鼓励消费为契机，积极培育医疗、养老、家政、教育、文旅、体育及休闲娱乐等消费热点，扩大现代物流、电子商务产业布局，激发服务业发展动能。以“双招双引”强效驱动新兴动能增量崛起。始终把招商引资作为“一号工程”，建立主要领导常态化带队抓招商机制，探索应用“市场+资源+基金+服务”招商新模式。围绕“十强”产业高水平策划包装项目，紧盯国内外500强、细分领域隐形冠军和高科技领域“独角兽”，综合利用协会商会节会、乡情亲情友情，大力开展专业招商、以商招商、驻点招商、敲门招商，力争引进一批头链项目。建立对日韩常态化招商机制。年内引进500强项目1个、10亿元以上项目2个，“十强”产业到位资金14亿元。建立500强等重点项目从落地到投产全链条闭环包保推进体制机制，力促签约项目快落地、落地项目快开工、开工项目快投产，年内确保盛发焦化技改扩能、金威热电三期、中节能环保产业园、星耀重工等项目建成投产。紧盯产业发展和企业需求，搭建精准引才、合作引才、柔性引才平台，推进科技智库和人才公寓建设，举办“高端人才鱼台行”“引才联智高校行”等活动，着力引进一批行业领军人才、创新创业团队和专业技能人才。坚持产才互动、以用为本，鼓励引导企业树立“创新制胜”理念，积极与专业院所、高等院校开展深度产学研合作，加大研发投入，设立“人才飞地”，共建技术研发、孵化、转化协同创新平台，打造人尽其才的“用武之地”。积极建立集政府、企业、人才、科研院校、金融机构于一体的创新共同体，形成全要素创新服务体系。年内引进副高级以上职称人才8人、市级创新领军人才1人，新增国家级高新技术企业2家、省级技术创新中心1家、市级工程技术研究中心3家，申请专利300件以上。强化动能转换要素支撑和开放发展能力。立足优化营商环境，持续深化“放管服”改革，全面推进政务服务、审批流程再造，打造程序最简、时限最短、效率最高、服务最优的营商环境。加快构建“政务服务一张网”，实现“一窗受理”、“马上就办”和“一次办好”。完善县镇村三级政务服务体系，积极推行上门代办、“保姆式”、“店小二”服务，让企业多用时间跑市场、少费功夫跑审批。推行跨部门事中事后联合监管和“互联网+监管”。清理规范中介服务。深入实施农村集体产权制度改革，探索建立农村宅基地有偿退出机制和“三权分置”试点，加快集体建设用地盘活利用。深化财政管理综合改革，强化财税征管力度和支出保障能力，刚性落实预算管理绩效考核制度，提高为民聚财管财用财水平。科学合理包装政府投资项目，全力争取专项债额度规模，严控债务风险，最大化发挥资金使用效益。引导金融机构全面落实中央和省市支持民营经济高质量发展政策，积极推行“银税互动”、“无还本续贷”，创新中长期融资产品，降低融资门槛，增强信贷可获得性，让金融活水惠及更多企业。年内信贷支持实体经济比例提高15个百分点以上，力推1家企业通过创业板、2家企业通过区域性交易市场挂牌融资。建立土地指标有序高效调配机制，树立“亩产论英雄”导向，推行“标准地”模式，鼓励企业“零增地”技改和标准化厂房建设，积极盘活利用闲置土地，多渠道增加土地供给空间。不断提升开放发展水平，精心组织“千企百展”“跨境电商进万企”活动，支持重点外贸企业积极融入“一带一路”，拓展境外营销网络。鼓励壮大外贸经营主体队伍，新增进出口企业10家，进出口总额增长8%以上。精心做好落户外资企业服务保障，鼓励企业增资扩股。营造尊重关爱支持企业家的浓厚氛围，构建“亲”“清”新型政商关系。 （二）聚焦提升三农活力，深度实施乡村振兴战略实施产业振兴行动。开展粮食绿色高质高效创建，新增高标准农田5万亩，确保粮食总产稳定7亿斤以上。持续优化“五统一”绿色稻米发展路径，优选品种、扩大规模至12万亩，产值突破5亿元。继续提升“鱼台优质稻米产业发展论坛”知名度和影响力，更加注重产品精深加工和品牌塑造推广，有计划有步骤地布局全国市场，让鱼台大米再次“香”誉全国。紧抓国家支持设施农业发展有利时机，制定完善毛木耳产业发展规划，鼓励引导连片规模化布局、统一标准化管理、联合市场化推广，积极引入市场主体通过精深加工大幅提升附加值。年内毛木耳种植面积发展到8000亩，产值突破15亿元。继续办好毛木耳产业发展大会。推动首届中国(鱼台)杞柳博览会合作成果转化，完善政策扶持、资金引导，实现杞柳产业规模化标准化品牌化发展，加快杞柳产业园建设，支持金筑工贸等企业创新工艺产品、扩大生产规模，将更多优质特色杞柳产品推向全球市场，年内杞柳产业产值突破6亿元。做足做活“小龙虾大产业”文章，更加丰富多彩地办好第四届“中国·鱼台龙虾节”，持续提升“中国生态龙虾之乡”、“中国生态食材之乡”市场知名度。继续推广稻(藕)虾共作模式，力争养殖面积发展到15万亩，小龙虾综合效益突破22亿元，加速形成比肩潜江、盱眙的全国影响力。引导发展绿色生态渔业和畜牧养殖业。年内新增“三品一标”认定5个。积极引入社会资本投入产业化经营领域，加快培育一批基地型、链条式、集团化龙头企业，支持现有企业做大做强。年内培育市级以上农业产业化龙头企业5家，新增农民专业合作社15家、家庭农场10家，积极打造省级田园综合体。着力密切市场经营主体与农户的利益联结，让农民群众共享市场化经营收益。加速农村一二三产融合发展，壮大乡村旅游和特色民宿等新业态。确保国家电子商务进农村综合示范项目通过国家绩效评价。纵深推进美丽乡村建设。完成村庄规划编制。深度实施镇驻地改造提升和农村人居环境整治工程，扎实开展农村“七改”。加快城乡供水一体化步伐，保障群众饮水安全。完成159个村庄生活污水治理任务，改造“四好”农村路94公里，天然气行政村覆盖率70%以上。提升城乡公交一体化运营服务水平，优化布局10条运营线路，新设39处站点。严格落实林长制，深入实施“绿满乡村”计划，完成造林1万亩，发展堤岸经济林2000亩，创建市级森林乡村示范村8个、重点村60个。继续举全县之力实施“突破鱼城”战略。进一步健全完善一线办公、要素倾斜、部门联动推进体制机制，强化鱼城镇平台公司“造血”功能，实施鱼城环城水系治理、古城开发、湿地公园建设等工程，加快建设长青生物科技产业园、冷链商贸物流园、长青热电联产等项目，确保鲁西南经济强镇定位更加凸显。强化乡村振兴要素支撑。鼓励引导镇街、农业基地、农业龙头企业打造农业专家工作站，积极争取涉农高校、科研院所来鱼设立研发平台、成果转化平台、试验试种基地。实施实用人才培养和“鱼雁归巢”计划，支持镇街事业单位及时补充医疗卫生、农林水利、电子商务、文化旅游等紧缺人才，鼓励有意愿的本籍大学生、外出务工人员返乡创业发展。持续提升主要农作物良种覆盖率和“种管收”全程机械化应用水平。扎实推进新时代文明实践分中心(站)建设，建强乡村儒学讲堂等公共文化服务载体。强化村级党组织政治引领力，让群众自治法治德治制度充满活力，确保农村和谐稳定。以张黄镇为试点启动整治农村“老年房”，真正让敬老爱老孝老内化于心、外化于行。深化文化惠民工程和“四德工程”、移风易俗提升行动，大力评选倡树道德模范、身边好人、孝贤人物。积极探索村级集体经济发展壮大的有效途径。 （三）聚焦提升品位内涵，全面布局精致城市建设完善城区功能。年内投入10亿元，实施城建重点项目46个，城镇化率提高1―2个百分点。深化城区水环境综合治理，全方位打造“三河六岸、城水相依”宜居生态格局，完成西支河北段至237国道景观带、西段慢行步道和古运河、花园渠水系景观打造等工程。建设孟楼湿地景观桥和西城区污水处理厂及配套管网。实施建设路贯通、鱼新四路新建、谭庄路南延、振兴路提升和工业路北延、北一环西延、鱼新一路西延等道路工程，完成237国道、文昌路、湖陵四路、建设路、谭庄路南段等道路绿化工程，再打通一批断头路。推动城市内涵、功能“双提升”，布局建设“稻改精神”主题广场和观鱼公园、越河公园、云长公园、西支河运动公园。规划建设夜间经济示范街区。加快棚改项目建设步伐。确保县市民中心、武装部新办公楼上半年建成启用。强化城市管理。加快智慧市容、智慧环卫、智慧市政、智慧园林等平台布局建设，积极打造智慧化城市管理体系。完善精细化、动态化、网格化管理体制，巩固“三小车辆”整治成果。大力推行路长制，联动开展脏乱差堵“城市病”综合治理，扩大“以克论净”道路深度保洁覆盖面。规范提升物业管理水平，打造8个物业管理示范小区。集中开展城乡环卫综合大整治行动。启动餐厨垃圾处理厂建设，重拳整治餐饮油污倾倒雨水管网行为。新改造老旧小区3个，建设城区公厕5处。加速城乡融合。以路网互通互联、公共交通一体布局为牵动，全力打造城区至镇街“半小时”互动融合发展体系。实施金清线提升、清陈线改造、李阁至淳集改建、鱼城镇小南环和鱼丰线续建等道路工程。坚持“房住不炒”定位，因城施策促进房地产市场平稳健康发展。扩大城区租赁住房市场和就业岗位供给，鼓励农村人口进城就业、购房转移市民化。全力支持配合枣菏高速公路完成建设任务并全线通车，积极融入参与跨湖高速经济带建设。 （四）聚焦提升基础支撑，坚决打好三大攻坚战立足巩固成果，打好精准脱贫攻坚战。巩固“两不愁三保障”扶贫成果，深化专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”大扶贫格局。坚持“四个不摘”，统筹开发式扶贫与保障性扶贫，扶智扶志激发脱贫内生动力。建立稳定脱贫长效机制，全面整改“回头看”排查发现问题，让贫困家庭真脱贫、脱真贫、不返贫。落实断然举措，打好污染防治攻坚战。坚定不移完成中央和省环保督察反馈问题年度整改任务。刀刃向内整治大气污染，实行全领域高强度扬尘治理，扎实开展“四减四增”专项行动，全面完成气代煤电代煤任务，新增集中供暖面积20万平方米，积极推进公共交通工具清洁能源全替代，强化秸秆禁烧长效管控机制，确保PM2.5、PM10浓度分别下降3.7%、3.8%以上。全面推进河长制湖长制林长制从“有名”向“有实”转变，完成河湖管护和森林防护范围划定，推进河湖保洁纳入城乡环卫一体化。实施东鱼河提标工程，加强饮用水源地监管，强化农业面源污染防治，确保河流水质稳定达标。加快建成运营垃圾焚烧发电厂。集中实施土地整治项目11个、新增耕地1700亩，治理采煤塌陷地2100亩，保护修复湿地1.5万亩。树立底线思维，打好防范化解重大风险攻坚战。强化金融风险预警，健全监测防控体系。突出抓好企业“担保圈”风险防控，持续压降“两个不良”，严厉打击恶意逃废债务行为和各类非法金融活动。规范政府举债融资，有序处置存量债务。严格落实安全生产责任制，深化“素质固安”工程，加强双重预防体系和风险管控能力建设，确保全县安全生产形势持续平稳。深化“平安鱼台”建设，坚决打赢扫黑除恶收官之战，扫出朗朗乾坤、清风正气! （五）聚焦提升民生福祉，优先发展各项社会事业实施就业优先战略。落实积极就业政策，开展援企稳岗护航行动和高校毕业生就业创业促进计划，多渠道开发稳定就业岗位，新增城镇就业2100人、高校毕业生就业1600人，扶持创业1600人，确保零就业家庭动态清零。全力打造“阳光调解”品牌，扎实做好农民工工资治欠保支工作，构建和谐劳动关系。办好群众满意教育。完成学前教育三年行动计划，新改扩建幼儿园10所。加快5个解决“大班额”项目建设进度，新增学位5040个。推动教育硬件环境持续提升，让“最好的建筑是学校，最美的风景校园”。全力推动二中进城和教师教育中心建设。积极引进先进办学机制和优质教育资源，实施“打造名校、培育名师”行动，强化师德师风建设、教师业务培训和校长综合能力提升，用高素质教师和教育家校长打造鱼台教育品牌。发展老年教育，办好老年大学。加快打造健康鱼台。深化医药卫生体制改革，积极与名院名科名医合作建立医联体，完善分级诊疗制度，加快推进医共体“六统一”管理。深化公立医院综合改革，健全自主运行机制，完善薪酬管理制度。建成启用县中医院项目，完成县妇幼保健院迁建、县人民医院改扩建主体工程。深化基层医疗卫生服务能力提升三年行动计划，加快镇街卫生院标准化改造。做实家庭医生签约服务，推行“互联网+医疗服务”。支持中医药事业传承创新发展。巩固省级食品安全县创建成果，全力保障群众“舌尖上的安全”。广泛开展全民健身活动，争创省级健康促进县。完善社会保障体系。坚持应保尽保、托住底线，巩固全民参保计划成果。健全城乡居民养老保险正常调整机制，积极推进重特大疾病救助和临时救助工作。启动老年公寓项目建设，改造敬老院5处。保障好困难群众生活，实施失能特困人员集中供养，提高孤儿和困境儿童保障标准。扎实推进基层残联组织专项改革国家级试点县建设，建成启用康复中心。促进人口均衡发展，健全农村留守儿童和妇女、老人关爱服务体系，支持公益慈善和红十字事业发展。提升社会治理能力。坚持和完善共建共治共享社会治理制度，保持社会大局持续和谐稳定。实施公益类事业单位改革。完善司法服务体系，营造全民学法尊法守法用法浓厚氛围，完成“七五”普法验收任务。深化双拥共建，提升退役军人事务服务保障水平，推进军民深度融合发展。加强国防动员、人民防空和民兵预备役建设。力促民兵训练基地尽快建成启用。借鉴推广“枫桥经验”，扎实做好信访和社会矛盾化解工作。加强舆情监管，提升引导能力。完成第七次人口普查年度任务。探索实行政务、企业和个人诚信“红黑名单”制度，全面打造“信用鱼台”。统筹做好史志档案、投资评审、融媒体、住房公积金等项工作。各位代表，今年，我们将继续倾力办好10件民生实事。通过多种方式征集论证了12项实事项目，提交本次大会表决。请各位积极建言献策，提出真知灼见。对这些民生实事，我们将分解目标、压实责任，强化督导、狠抓落实，确保如期兑现、取信于民! 三、全面加强政府自身建设紧紧围绕加快推进治理体系和治理能力现代化，全方位改进工作作风，系统化提升服务效能，打造素质过硬、勤政为民、务实清廉的干部队伍。旗帜鲜明讲政治。坚持“不忘初心、牢记使命”，始终以人民为中心，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。不折不扣贯彻落实党中央决策部署和省市县委工作要求，政令畅通、令行禁止。抓紧抓实意识形态工作，重大原则问题和大是大非面前，始终做到立场坚定、旗帜鲜明。严格依法履职责。恪守宪法法律，把政府工作全面纳入法制轨道。始终坚持县委领导，依法接受县人大及其常委会法律监督和工作监督，自觉接受县政协民主监督，认真办理人大代表议案建议和政协提案。提升民主素养，深化与各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体联系沟通，推行重大行政决策民主公开，真正使政府工作体现人民意愿。扎实推进行政执法“三项制度”，让权力阳光下运行。全面推进政务公开，完善政务服务“窗口”体系，主动回应社会关切，做到群众有诉求、政府有行动。勇于担当抓落实。全面深化政府系统运行体制机制改革，创新完善政府工作流程和议事规则体系，大幅提高政府治理效能。坚持“干字当头、实字为先”，敢于较真、敢于碰硬，责任面前不推诿，问题面前不回避，困难面前不退缩，以“钉钉子”精神，踏石留印抓铁有痕推进落实。建立健全奖优惩劣制度，严格绩效管理和行政问责，确保工作事项定一件干一件、干一件成一件，决不让鱼台的事业因执行落实不到位而出现丝毫贻误!清正廉洁葆本色。坚决扛起全面从严治党政治责任，以永远路上的韧劲和执着，加强政府系统廉政建设。强化权力监督制约，主动接受纪检监察监督，强化审计监督，加强制度建设和源头治理，形成靠制度管权管事管人的长效机制。用好监督执纪“四种形态”。加强警示教育，引导党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。牢固树立“过紧日子”的思想，把财力更加高效地用保障改善民生上，锤炼忠诚干净担当的政治品格，始终保持为民务实清廉的政治本色。各位代表，时势造英雄，实干开新篇!让我们更加紧密地团结以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，中共鱼台县委坚强领导下，践行新时代“稻改精神”，只争朝夕忘我干、不负韶华全力冲，为夺取全面建成小康社会伟大胜利、开创“四宜”新鱼台建设新局面而努力奋斗!

  2025-07-08

• 【寿阳县招商】2019年寿阳县政府工作报告

  各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见和建议。 一、2018年工作回顾2018年以来，我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的有力监督和支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和习近平总书记视察山西重要讲话精神，牢牢把握新发展理念和高质量发展的总要求，紧紧围绕能源革命试点县、转型综改先驱县、美丽宜居生态县、全面小康示范县奋斗目标，全面实施“五大”提质工程，全年地区生产总值完成128.4亿元，同比增长7.2%;规模以上工业增加值完成62.3亿元，同比增长8.9%;固定资产投资完成30.9亿元;社会消费品零售总额完成30.4亿元，同比增长7.8%;一般公共预算收入完成11.4亿元，同比增长38.8%;城镇居民人均可支配收入完成34582元，同比增长6.2%;农民人均可支配收入完成13648元，同比增长8.6%，实现了经济发展持续向好、社会大局持续稳定、人民生活持续改善，圆满完成了县十六届人大三次会议确定的各项目标任务。一年来，我们坚持立足煤、跳出煤，能源革命收获新成果。始终坚持能源革命排头兵试点县的战略定位，立足传统煤炭延伸转化，推动阳煤乙二醇一期工程、精达丰煤化工项目顺利投产达效，基本完成福阳生物煤基精细化工产业园“七通一平”工程，阳煤平舒铁路专用线、现代物流内陆港、煤炭洗选中心等项目加快推进;立足新能源电力产业，推动光伏发电应用领跑基地并网发电，成为晋中第 一、全省一流的光伏产业示范区，加紧实施晋能二期、中船、雁门关等风电项目，新能源电力总规模达到160万千瓦，能源革命势头更加强劲。一年来，我们着力招大商、引优资，转型项目积蓄新能量。全面贯彻落实转型项目建设年总体部署，96个重点项目全部开复工，完成投资近50亿元，累计引进山西交通物流园区、山西交通绿化苗木体验基地、福阳生物煤基精细化工产业园等转型项目10个，总投资近300亿元，上报招商项目投资额、开工率超额完成市定任务。全年转型项目投资占比达到60%，战略性新兴产业增加值占比提高到45%，煤炭产业增加值占比再下降3个百分点，项目转型引领产业转优迈出新步伐。一年来，我们突出抓改革、再开放，先行先试激发新动力。PPP项目建设继续领跑全省，人民医院、市政管廊2个示范项目加紧建设，“四好农村路”提质改造项目成功进入财政部PPP综合信息管理库;全市首家加挂“山西转型综改示范区晋中开发区寿阳园区”牌子，“1+10”联合体“飞地经济”体系完成初设;积极探索创新土地整理关联项目建设，落实土地提产增效15万亩，新增耕地4088亩、建设用地500亩，新增增减挂指标1800亩;煤炭运销体制改革、税收监管体制改革特色鲜明，成效显著;林木果权贷款、粮食流通体制等改革经验全市推广。一年来，我们积极调产业、治环境，乡村振兴迈出新步伐。立足有机旱作定位，深化农业国际合作，中墨农业园区玉米测产平均产量较全县亩均产量增长40%以上，嘉禾农业公司荣获2018年全国新农民新技术创新博览会创新奖;上湖玉露香梨助农增收3000元以上，“梨先生”品牌荣获第十九届中国绿色食品博览会金奖。全市首批完成乡村振兴规划编制，14个县级、21个乡级示范村完成创建，8个示范村率先开展了农村垃圾分类试点，建成投用4座乡村垃圾中转站，打造庭院革命示范户3600户，改造卫生厕所5374座，创建成果全市领先。一年来，我们努力夯基础、补短板，统筹城乡打造新环境。积极创建国家卫生城镇，统筹推进城乡人居环境改善。全年投资1亿元对城区、城中村、城边村7条市政主次干道进行改扩建和绿化美化，三个铁路平交道口实现通车，城区200处裸土区、主干道公路连接处完成整治，绿化、硬化13万平方米，曹河污水管网建成投用，东梁河、石门河管网建设完成80%以上;配齐配强城市管理队伍和设施装备，城市管理和保洁力度空前加大，顺利通过省爱卫办检查评估，初评结果全市第一。一年来，我们始终盯问题、抓治理，生态建设取得新突破。结合中央、省、市环保督察问题整改要求，扎实开展蓝天碧水保卫战攻坚行动。主城区新增供热面积72万平方米，覆盖率提升到80%以上;全市率先实现财政供养事业单位清洁能源取暖全覆盖;三个移动式污水处理站稳定运行，第一污水厂保温工程完工投用，工业园区污水厂一期工程建成运营，长期困扰城北地区的黑臭水体得到有效治理。全年空气综合质量同比好转五个百分点，全市排名进位四个名次，主要污染物指标持续下降，其中二氧化硫降幅超过40%;白马河各考核断面水质同比、环比显著改善。一年来，我们倾力办实事、谋福祉，民生事业再上新台阶。全年民生支出占一般公共预算支出比重提高到77%，十件民生实事全部落实;全市率先开展资产收益扶贫，投资2200万元实施扶贫项目27个，推动719名深度贫困人口年均增收2000元，剩余6个贫困村全部摘帽;城镇新增就业、农村劳动力转移就业等指标全部超额完成任务，农村危房改造和城市棚户区改造任务圆满完成，寿阳一中高考成绩创历史最优，国家公共文化服务示范区完成创建，新建人民医院、社会综合福利中心主体完工，新建汽车客运中心和城市公交站顺利竣工，22公里县乡公路、154公里村通硬化路建成通车，全省率先引进中国安全科学研究院开展县级安全风险评估并实战运用，民生服务水平进一步提升。一年来，我们全力转职能、强作风，政府建设得到新加强。严格落实政府系统全面从严治党主体责任，深入开展“两学一做”常态化、制度化学习教育;认真执行县人大及其常委会决议决定，主动接受县人大、县政协监督，办理人大代表建议108件、政协提案110件，办理满意率均达到95%以上;进一步完善政府部门权力清单，27个权力部门、2168项权力事项完成公示;严格落实“13710”工作机制，加大督查督办力度，进一步推进政府服务便捷化、高效化、规范化。与此同时，人民武装、国防动员、人防、双拥等工作扎实推进，应急、气象、通信、民族宗教、外事侨务、防震减灾、史志档案等工作取得了新进展，工会、妇联、共青团、科协、工商联、残联、文联等群团组织发挥了新优势，各项事业呈现出蓬勃发展的新气象。各位代表，这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想伟大引领的结果，是县委立足寿阳实际，把握大势、坚定转型的结果，是县人大、县政协积极履行法定职责，高效监督、倾力支持的结果，是全县上下创造性贯彻落实中央、省、市决策部署，团结一心、众志成城的结果。在此，我代表县人民政府，向一直以来大力支持政府工作的人大代表、政协委员、离退休老同志和社会各界人士，向驻县部队、武警官兵、政法干警，向在寿阳的投资者、创业者以及所有关心、支持和参与寿阳建设发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我县经济社会发展仍面临不少困难和挑战，发展不平衡不充分的问题依然突出，长期积累的结构性、体制性、素质性矛盾还未从根本上解决;实体经济发展面临不少困难，支持民营企业的政策措施还需进一步加强;生态环境还存在许多短板和突出问题，大气、水污染治理任务繁重;民生保障还不够到位，基础设施建设还不完善，教育、医疗、养老等公共服务供给与群众期盼仍有差距;政府职能转变还不到位，改革创新共识不强、力度不够，少数党员干部缺乏斗争精神，不敢为、不会为、不作为还一定程度存在等。对此，我们一定高度重视，采取一系列切实有力的措施，下决心逐步加以解决，不负肩上使命，不负人民重托! 二、2019年工作任务2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，是全省在“两转”基础上拓展新局面的攻坚之年，是晋中挺进全省第一方阵的决胜之年，也是我县深化能源革命、加快资源型经济转型发展的关键之年。从国际国内看，世界面临着百年未有之大变局，我国发展处于并将长期处于重要战略机遇期，加快经济结构优化升级、提升科技创新能力、深化改革开放、加快绿色发展、参与全球治理体系变革带来的五个新机遇，支持山西省进一步深化改革促进资源型经济转型发展、支持山西省与京津冀地区加强协作实现联动发展等一系列政策措施，都为我县转型发展提供了有利的宏观背景;从省市层面看，全省能源革命综合试点拉开大幕，省委关于“推动先进产能煤矿加快建设和解决火电遗留问题”的政策正在落地，加速把煤炭资源优势转化为能源革命和构建现代产业体系的发展优势，寿阳具备先行先试的基础潜力;从区位优势看，京津冀协同发展、雄安新区建设、大太原都市圈、煤炭能源陆港通道、龙城大街片区等国家、省、市重大战略加快实施，太原东二环高速、东山隧道、榆昔高速等骨干路网加快推进，寿阳正面临前所未有的重大发展机遇和政策窗口，我们要牢牢抓住、主动引领、敢作敢为、善作善成，奋力谱写争先进位、争创一流新篇章。按照县委十三届七次全会、经济和农村工作会议的安排部署，确定今年政府工作的总要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记视察山西重要讲话精神，创造性贯彻中央、省委、市委经济和农村工作会议的决策部署，全面加强党对经济和农村工作的领导，牢固树立“以人民为中心”的发展思想，坚持稳中求进总基调，坚持新发展理念引领高质量发展总要求，坚持高标定位、规划引领、改革推动、作风保障总思路，围绕争当“两个排头”(全省能源革命排头兵、全面挺进全省第一方阵排头兵)、决战“两个全面”(全面挺进全省第一方阵、全面建成小康社会)，运用“三个三”的思路举措，着力解决民生难题，不断夯实发展基础，率先走出工业转型、农业提效、三产融合的转型路径，全力争创能源革命试点县、转型综改先驱县、美丽宜居生态县、全面小康示范县，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，以崭新业绩向中华人民共和国成立70周年献礼。主要预期指标按照市委、市政府的任务要求，在县委经济和农村工作会确定的目标基础上略作调整：地区生产总值增长6.3%;规模以上工业增加值增长5%;固定资产投资增长7.5%以上;一般公共预算收入增长7.8%;社会消费品零售总额增长7.5%;城镇居民人均可支配收入增长6.5%，农村居民人均可支配收入增长7.5%;各项约束性指标不折不扣完成市下达任务。按照上述目标要求，今年要紧紧围绕发展、改革、民生三个方面，重点做好十二项具体工作。 （一）坚持新发展理念，推动工业转型、农业提效、三产融合，实现县域经济高质量转型发展发展是硬道理，政府要始终把发展作为第一要务、第一主责、第一工作，牢牢把握县域经济发展的主动权。纵深推进能源革命“三大工程”一是煤炭生产提质增效工程。持续引深煤炭供给侧结构性改革，有序释放先进优势产能，推动阳煤集团七元煤矿复工复建，推进晋能集团富东煤矿整合扩规，支持阳煤集团新元、平舒、景福等驻地煤矿扩建扩产，同步加大各煤矿企业智能化、标准化技改力度，扎实开展煤炭分级分质梯次利用，推动煤炭主业提质增效。二是煤炭产业延伸转化工程。认真落实省委分类解决火电项目遗留问题的部署要求，支持阳煤博奇低热值煤电项目复工复建，推动福阳生物煤基精细化工产业园开工建设，力争打造百亿级煤电化产业新高地;加快实施阳煤煤炭洗选中心，推动14家洗煤企业完成120万吨以上技改提升工程，打造全省一流的煤炭清洁利用示范基地。三是新能源产业培育壮大工程。完成光伏发电应用领跑基地续建工程，加快新落地的5个、总规模31.6万千瓦风电项目建设，积极申报50万千瓦风电示范基地，形成山西中部门类最全、技术最好、规模最大、辐射最强的新能源电力产业集聚区。积极推广煤层气“采煤采气一体化”建设，支持兰凯博醚基燃料项目投产达效，打造战略性新能源产业发展新优势。“三措并举”抓好转型项目建设一是科学精准招商引资。把握政策、立足优势，组织专家团队精心谋划优质转型项目，新储备转型项目总投资200亿元以上;坚持精准招商、有效招商，全年计划招商引资不少于150亿元，落地开工率不低于30%;严格落实项目预审联审机制，认真执行环境评价、社会稳定风险评估等程序，坚决杜绝不安全的、污染的、虚假的项目违规落地。二是尽心竭力服务项目。认真落实项目管理常态化机制，积极帮助支持企业开展前期手续审批、中期项目建设、后期竣工验收、产品开拓市场等全要素、各环节工作，初步确定重点项目85个，总投资371.6亿元，年度计划投资73.4亿元，切实为产业结构转型提供有力的项目支撑。三是全力以赴保障要素。创新机制、集约节约保障项目用地需求，力争年内落实土地规划指标1500亩，争取落实增减挂周转指标1000亩;积极拓宽融资渠道，主动对接上级资金投向，全年争取项目资金不少于12亿元;严控水资源供给，多渠道解决工业用水，确保企业利用中水资源最大化;进一步完善“僵尸项目”出清和闲置要素退出机制，切实推动项目轻装上阵、顺利实施。全面夯实乡村振兴“三大基础”一是夯实产业基础。统筹涉农资金和财政资金3.8亿元，着力推动“粮菜果畜”现代农业大发展。推进有机旱作农业和杂粮全产业链开发，推动中墨现代农业园区扩规提质，年内在朝阳、景尚、松塔、解愁等乡镇完成3万亩有机旱作功能玉米推广种植，争取承办全国有机旱作农业(晋中)现场会;推动平头、南燕竹片区大田蔬菜，景尚、西洛片区设施蔬菜提质增效，连同榆次、太谷形成蔬菜产业带，着力打造全省最大蔬菜生产基地;依托山西交通绿化苗木体验基地发展苗木、中药材、花卉6200亩，实施玉露香梨、连翘、油用牡丹等经济林扩容增量工程10000亩，打造“集团公司+合作社+农户”的绿色产业航母;支持汉世伟、金粮等龙头养殖企业辐射带动家庭牧场和标准养殖小区建设，促进全县畜禽养殖量提升5个百分点;支持田益农业、晋荞米业等农业企业做优做精，完成“三品一标”认证35个，打响擦亮“寿绿”、“梨先生”、“田天农香”、“利尔康”等地域特色品牌，打造市级以上名牌商标18个，实现农产品加工产值增长30%以上。二是夯实环境基础。县财政在去年基础上再新增投入1500万元资金，围绕“五个中心”建设实施10个县级示范村巩固提升工程，同时新创建10个县级、10个乡级示范村，打造庭院革命示范户2000户以上、美丽庭院10个村200户以上，改造农户卫生厕所5000座以上;以马太线、芹松线为重点，以九榆线为线型，针对性开展林果、乔木、花卉、药材等复合种植，走景观农业、生态农业、高效农业相结合的发展之路，同步建设东山乡村振兴循环圈重要节点;紧紧围绕农村环境“四大革命”，继续开展“五大专项行动”，新建污水管网10公里以上，完成西洛、上湖2乡镇4个村脱贫攻坚安全饮水工程，力争农村人居环境改善全市领先。三是夯实人才基础。扎实开展“百村万人科技大培训”活动，统筹整合农委、农机、农广校等培训资源，培育新型现代职业农民2000人以上;继续开展农民专业合作社创建，新培育县级以上专业合作示范社15个，进一步引领、带动和提升农业生产经营组织化程度;县财政新增1300万元，再度提升村级运转经费和村干部工资待遇，每个行政村转移支付增加3万元，村两委主干工资待遇平均增长8000元以上，以更大力度、更大投入进一步夯实“三农”工作的基层基础。推动新兴产业实现“四个突破”一是推动文旅融合产业实现新突破。进一步做优、叫响、提升“寿星之乡、清凉寿阳”旅游品牌，按照市委、市政府整体打造潇河“一条玉带、八颗明珠、三大方舟、十个部落”的规划思路，积极谋划潇河沿线旅游资源开发，完成《风景道与绿道规划》编制，启动环城绿道、步道建设，完成祁寯藻故里景区故居修缮，推动鹿泉山景区与交控集团深度合作，全面修缮五峰山龙泉寺，新打造1—2个乡村旅游精品示范村，完成旅游集散中心建设并投运，游客数量、旅游收入提升25%以上。二是推动医养结合产业实现新突破。围绕“医疗+康养+生态”，依托清凉的气候特征和寿星文化品牌，推动医疗、养老等高成长性服务业发展。用好新建人民医院、社会综合福利中心等基础资源条件和我县中医药专业优势，抢抓太原专科类医院退城进郊契机，积极支持太原科技大学华科学院与晋中卫校联盟共建，主动引进权威医学专家团队，打造医养结合、慢性病防治等专科特色的医疗人才集聚区、大健康产业先导区。三是推动现代物流产业实现新突破。铁路方面，加快平舒铁路专用线和现代物流内陆港建设，打通山西中东部与天津港的陆路运输新通道，形成1500万吨铁路专运、2000万吨物流吞吐量的煤炭清洁外运示范基地和山西中部晋煤外运主渠道;公路方面，加快建设山西交通物流园区，依托太原东二环高速和东山隧道工程，将平头镇打造为太原10分钟物流重要集散地，特色农产品外销中转基地，“一带一路”重要物流节点、中部地区重要保税物流中心。四是推动高端制造产业实现新突破。围绕“中国制造2025”战略，以产业转型为导向，以支持“双创”为路径，推动晋汇达等电商平台依托5G互联网、大数据、人工智能与实体经济互促共荣，支持强伟纸业三期工程加快建设，继续引导石油钻具、煤机制造等企业整合扩规，打造新材料、新装备制造战略新兴产业新高地。 （二）坚持供改综改相结合的思路，全面落实中央、省、市各项改革部署，以改革破难题，以改革促发展紧紧围绕县委深化改革、以改促进的总体部署，大力推进重点领域各项改革，切实向改革要效益、要动能、要红利。“四大机制”保障民营经济发展一是用好政策支持机制。认真贯彻落实中央、省、市关于支持民营企业发展的政策措施和战略部署，组织召开全县民营经济发展大会，制定出台一系列针对性、实效性强的支持民营企业发展新政策。二是用好资金扶持机制。县财政拿出5000万元专项支持民营经济发展，其中2000万元作为应急周转纾困资金，为民营企业发展提供兜底保障;3000万元作为政策性扶持资金，一部分用于设立民营企业转型发展基金，发挥撬动金融的杠杆作用，一部分兑现激励性奖补等优惠政策，切实以真金白银助推民营企业创新发展。三是用好专家服务机制。进一步健全完善中小企业发展平台，成立民营经济发展促进会，充分发挥民营企业专家智库作用，为民营企业规范化、市场化、可持续发展出谋划策、把脉问诊。四是用好诚信激励约束机制。引导民营企业自主组建诚信经营联盟，大力弘扬企业家精神，构建企业家诚信经营约束机制，打造一支爱国爱党、勇于创新、治企有方、兴企有为的民营企业家榜样队伍，辐射带动全社会形成诚实守信、追梦打拼的干事创业浓厚氛围。“三个层面”抓好PPP项目建设一是抓好存量项目建设。严格按序时进度完成人民医院和市政管廊两个PPP示范项目建设，完成“四好农村路”提质改造项目的招标采购工作并启动建设。二是抓好增量项目建设。抢抓中央推进补短板项目建设的政策机遇，积极谋划以PPP模式实施环城水系生态走廊建设及流域水生态综合治理，切实改善城乡水环境。三是抓好机制改革创新。以国家标准化综合改革为契机，主动与省财政厅、省PPP促进会对接合作，先行先试推进省级PPP项目全生命周期管理标准化体系建设试点，切实打造PPP领域的寿阳标准、寿阳品牌。开发区改革创新实现“两个破题”一是加快推进工业园区提档升级和服务职能的优化提升，全力推动省级经济技术开发区申报工作，在园区特色产业集聚、基础设施建设、项目要素保障等方面强化顶层设计、功能重组、瓶颈破题和效能提质。二是严格按照省级开发区考核标准和园区规划布局招商引资、建设项目，以“1+10”联合体“飞地经济”模式为依托，对照“三化三制”要求推动机构配置等一系列改革，提升园区管理水平和服务能力，全力保障项目落地建设，力争年内园区固定资产投资增长30%，工业总产值增长10%，规上工业增加值增长10%。围绕土地做好涉农“五项改革”一是深入推进农村集体产权制度改革。每个乡镇选择一个村开展农村“三变”改革试点，先行先试探索具有寿阳特色的农村改革经验，打通资源变资产、资金变股金、农民变股民的“最后一公里”。二是加快实施农业生产托管服务改革。争取上级项目资金500万元以上，配套县级资金600万元，实施托管面积突破8万亩，全部完成农林交错区秸秆处理，落实秸秆还田和综合利用20万亩。三是深化“激活农村资源、促进乡村振兴”攻坚行动。按照“三年任务两年完成”的工作要求，推动实施2乡29村8万亩新增粮食产能项目和4330亩高标准农田建设项目。四是继续引深林权制度改革。实现林木(果)权贷款扩规扩面的基础上，先行先试开展非林地经济林木、用材林木(果)权的颁证、资产评估、抵押贷款改革创新。五是探索开展农村集体建设用地改革。以松塔镇旧村整理试点为切入点，通过旧村整理、“腾笼换鸟”，统筹整合土地增减挂钩、扶贫移民、地质灾害治理、危房改造、集中养老、人居环境整治、集体经济破零等各项政策措施，有效盘活存量、高效利用增量，开辟乡村振兴发展新路径。切实抓好基础领域“三大改革”一是积极推进国企国资改革。深化国企“混改”，加快“三供一业”分离移交，稳妥推进化燃公司国企改制，实现传统产业、改制企业优化升级。二是深化金融领域改革。探索设立煤炭清洁利用股权投资基金、新能产业基金、新农产业基金、新业产业基金“四大基金”，积极落实与农发行、国开行、山西国信等金融机构的战略合作，利用祁寯藻故里景区存量资产整体打包入股的方式激活景区运行机制，以金融创新助力县域经济发展。三是全面优化营商环境。进一步引深企业投资项目承诺制改革试点，加快推进“三随机三公开”、“最多跑一次”等审批制度、商事制度改革，切实降低企业营商成本和制度性交易成本，全力打造“六最”营商环境。 （三）坚持“以人民为中心”的思想，立足解决城市建设、生态环境、医疗教育等群众关心的重大民生问题，扎实做好民生事业各项工作始终坚持把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，加大民生投入，补齐民生短板，增进民生福祉，全面提升群众的获得感、幸福感、安全感。围绕规划定位、建设改造、精细管理三个环节，全面打通城建堵点，改善人居环境，打开群众心结规划方面，依托“六纵六横”城市框架、环城林带和环城水系的基础优势，立足长寿康养、生态宜居的定位，进一步完善新总规、控制性详规及其他基础设施规划，明确时间节点、标准要求、目标任务，积极稳妥推动实施，切实维护规划的严肃性，提高规划指导实践的科学性。建设方面，学深用活相关政策，积极争取国家、省市有关项目扶持资金，全面整合创建国家卫生县城、棚户区改造、危房改造、人居环境改善等项目资金，管好用足新增债券资金和财政保障资金2.6亿元，全面实施城建改造提升工程：一是路网改造，年内建成新城街、府西街、石门东路、滨河东路、滨河西路、受川南路、受川北路、平阳北路等8条道路并通车，启动朝阳街、恒阳路、曹河路、规划三路4条道路建设和新开路、北大街、滨阳路3条道路维修改造，完成白马河4号桥建设，恒阳路铁路平交道口顺利通车。二是管网覆盖，同步推进地下排水管渠建设，完成白马河、东梁河、石门河河道治理，新建道路、改造道路全部实现雨污分离。三是拆迁安置，加快中心城区拆迁扫尾工作，整体推动“六纵六横”路网涉及住户的拆迁安置，以片区改造的模式逐步推动县衙片区、府前广场片区、化肥厂片区等老旧区域拆迁改造。四是功能完善，10月底前完成学府公园、府西街游园、滨阳路游园和供销西巷、朝阳佳苑、受川路、寿盂货站绿地等8处游园绿地建设，启动北外环街边绿化工程，城区绿地面积新增10万平方米，绿化率提高到36.4%。五是信息和通讯技术提升，持续推进城乡宽带互联网建设，完成剩余61个自然村手机信号全覆盖，完成智慧城市基础设施建设，加快推进景尚乡国家卫生乡镇建设。管理方面，牢固树立经营城市的理念，推动城市管理市场化、社会化改革创新，以城市综合执法体制改革为契机，整合机构、人员、编制、装备，按要求组建综合执法大队，推进执法常态化、规范化，确保群众反映问题“一次办结”，行政执法检查“一次到位”，切实提高城市管理效率。围绕精准脱贫、污染防治、风险防控三大攻坚，切实防风险、补短板、强弱项一是打赢精准脱贫攻坚战。围绕脱贫摘帽和巩固提升两个重点，一方面精准施策、合力攻坚，圆满完成剩余411户717人全面脱贫目标;另一方面坚持摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管的原则，支持摘帽乡镇、村组巩固脱贫成果、提升发展水平;持续推动项目引领、产业脱贫，投资2730万元实施23个基础设施项目、10个产业类项目、2个公共服务项目，进一步扩大玉露香梨、大棚蔬菜、富硒小米等特色种植各1500亩，做到脱真贫、真脱贫。二是打赢污染防治攻坚战。大气方面，精准实施重点行业错峰生产、错峰运输和重污染天气减排措施，全面落实重型柴油车污染管控，积极推动热源厂与阳煤化工、强伟纸业等企业探索工业余热供暖循环利用新模式，促进城区新增集中供热面积50万平方米以上，进一步强化道路、工地扬尘管控，确保全县空气环境质量持续改善。水方面，严格按序时进度和时限要求，完成好东梁河、第一污水厂至工业园区污水厂连接线、石门河以及白马河上游东、西、北部共6条、21.9公里污水管网建设，完成白马河生态湿地、白马河污水净化工程，加快推进第一污水厂提效工程，启动工业园区污水厂二期工程，按照河长制要求加强河道巡检，确保冷泉寺断面水质基本达标。土壤和生态治理方面，继续完善污染地块动态清单和联动监管机制，完成段王、方山采煤沉陷区土地复垦，继续推进解愁矿山生态恢复治理，分步实施平头、平舒非煤矿山生态治理工程，确保土壤污染防治和生态恢复治理取得实效。三是打赢风险防控攻坚战。围绕防控金融风险，主动关注民营企业资金链、担保链，加强对小额贷款、融资担保、P2P网络信贷等类金融机构监管，自觉防控政府性债务风险;围绕防范社会治安风险，引深扫黑除恶专项斗争，完善信访维稳机制，健全法律援助体系，进一步增进社会公平正义。围绕社会保障、民生事业、安全生产三个重点，扎实做好民生工作，回应民生关切，增进民生福祉一是强化社会保障。严格落实医疗养老保险制度新规定，按要求提高城乡低保和农村五保补助标准，继续扩大社保覆盖面;积极推动就业优先，全年计划新增城镇就业2000人以上、再就业500人以上，城镇登记失业率控制在4%以内。二是发展社会事业。教育方面，今年投入亿元以上财政资金和债券资金，全面推进学校新建、改扩建和兑现一线教师绩效奖励机制，启动滨河小学建设，完成寿阳二中教学楼工程，启动滨阳幼儿园前期工作，游泳馆通过验收正式投用，新建和完善中小学校操场3座以上，努力办好人民满意教育。医疗方面，深化公立医院改革和医疗卫生机构一体化改革，新建人民医院、社会综合福利中心建成投用，推动人民医院创建全国县级“三级医院”，成功创建省级健康促进县。文化方面，今年县财政再新增870万元投入文化事业，进一步完善国家公共文化服务体系示范区功能，加快“三馆一院”建设，启动1个国保、2个省保、9个县保文物单位修缮，完成体育馆项目建设并投用;举办庆祝新中国成立70周年全民文化艺术节百场系列活动，支持推进融媒体改革，积极备战市运会，创建国家文明县城，让广大群众感受到更多的文化获得感。交通方面，汽车客运站、城市公交站正式投运，完成太原东二环高速工程建设并顺利通车，积极支持东山隧道启动建设，争取太旧高速公路西互通、307国道改线等项目实施，推动松塔连接线与榆昔高速同步建设，全面完成“四好农村路”年度任务，保障群众出行更加便捷。三是坚守安全底线。坚持“党政同责、一岗双责”，坚决落实好企业主体责任、部门监管责任，全面夯实安全生产责任基础;深化煤矿安全攻坚年活动，扎实开展五个专项行动和“一对一”学帮带，强化专家队伍建设和“五人小组”监管，用好专家会诊，消除安全隐患;加强秸秆禁烧巡查，多措并举做好森林防火工作;加大地质灾害排查治理力度，有效消除地质灾害隐患;以安全总体评估结果运用为抓手，加快推进安全生产各项改革工作，推动乡镇综合执法和重点行业巡查全覆盖，确保全县安全生产形势持续稳定向好。在去年基础上，今年要继续办好六件民生实事：一是补贴公租房住户160户，完成400户棚户区改造任务;二是新改造县级公路3条、60公里以上，按照“四好农村路”要求完成32个行政村、300公里以上水泥路硬化;三是财政专项投入1000万元，全面兑现校长职级薪酬和教师绩效奖励政策;四是今年新增财政投入近1000万元完善公共卫生服务，完成松塔、羊头崖、平头、宗艾4个乡镇卫生院达标工程;五是农村妇女免费“两癌”检查服务再惠及13000人，妇女孕前、产前免费筛查与诊断新增2000人以上;六是免费送戏、送综艺下乡1000场次以上，免费送电影下乡2600场次以上。同时，我们要全力支持工会、共青团、妇联等群团组织开展工作，发展好妇女、儿童、老龄、慈善、红十字会等事业，加强气象、地震、人防、科普、统计、档案、双拥、民族宗教等工作，为我县改革发展凝聚起社会各界、方方面面的强大正能量! 三、加强政府自身建设以“改革创新、奋发有为”大讨论活动为契机，以政治建设、思想建设、作风建设为统领，全面加强政府自身建设。坚持法治思维，严格依法行政。坚持按法定权限履行职责，全面推进依法行政，更加自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受监察监督、审计监督、社会监督和舆论监督，支持司法监督，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士、人民团体及社会各界意见建议，全面深化政务公开，切实提高政府决策科学化、法治化水平。坚持创新思维，凝聚改革共识。坚持对标一流、追求卓越的理念，坚定改革要争先领跑的信心，紧紧抓住中央、省、市进一步深化改革开放的历史机遇，立足我县产业发展、城市建管、民生事业、基础建设等方面的遗留问题、发展短板和工作弱项，以改施策、以改促转，强力推进各领域重大改革创新，因地制宜实施好多层次、多角度的自主改革和“微改革”;各级党员干部特别是领导干部，要以“不忘初心、牢记使命”主题教育和“改革创新、奋发有为”大讨论为契机，进一步解放思想，创造性贯彻落实中央、省、市大政方针和县委的决策部署，切实用改革的思维想问题、谋对策，用改革的办法破难题、做决策，坚决摒弃经验主义，始终保持抓改革促转型、抓改革谋发展的战略定力，开创改革的寿阳路径，贡献寿阳智慧。坚持战略思维，敢于担当作为。紧紧围绕中央、省、市一系列政策措施，学懂弄通、用足用活，盯住项目资金，主动对接、积极争取;在民营经济、乡村振兴、文旅产业、城市建设、医养结合、生态环保等重点领域，乘东风、借大势、谋项目、引资金、聚合力、强保障，组建专门的工作促进会和专家顾问团队，为更好落实工作提供政策和决策支持;创造性运用市委“三个三”工作法，突出清单管理、严格时限进度、强化督查问效，快速高效地推动工作落实。坚持底线思维，发扬斗争精神。认真履行政府系统全面从严治党主体责任，自觉遵守中央八项规定及省市有关纪律规定，坚决反对形式主义、官僚主义，坚决整治不敬畏、不在乎、喊口号、装样子的问题，坚决破除保守僵化、因循守旧的经验主义，故步自封、满不在乎的自满情绪，随波逐流、慵懒散漫的作风沉疴，严肃查处侵害群众利益等突出问题;深化廉政风险防控，进一步加强对财政资金使用、公共资源交易、国有资产管理等重点领域的监督管理;支持纪委监委依法依规履行职责，推进审计监督全覆盖，切实以良好政风和过硬作风提升政府新形象。各位代表!让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚决贯彻落实中央、省、市各项重大决策部署，在县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，凝心聚力、奋发有为、锐意进取、开拓创新，扎实做好改革发展稳定各项工作，不断开创资源型经济高质量转型发展新局面，以优异的成绩迎接新中国70华诞!

  2025-07-08

• 【禹城市招商】2020年禹城市政府工作报告

  2020年1月5日在禹城市第十七届人民代表大会第四次会议上禹城市市长滕海强各位代表：现在，我代表市政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2019年政府工作回顾刚刚过去的一年，是禹城砥砺进取、勠力攻坚的一年，也是闯关夺隘、成绩斐然的一年。面对错综复杂的宏观发展形势，在上级和市委的坚强领导下，在市人大及其常委会的监督支持下，我们扎实开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入践行新发展理念，克服宏观经济持续趋紧、底线压力不断增大、各项任务异常繁重等不利影响，大力弘扬“担当作为、狠抓落实”工作精神，认真落实“3+5+N”工作思路，加速推进动能转换，持续优化产业结构，扎实做好巡视问题整改，全市各项重点工作全面突破，广泛汇聚起高质量发展的坚定信心和强大合力，经济社会发展各项事业稳步向前、稳中向好。 政治建设坚强有力。始终把党的政治建设摆在首位，用党的创新理论武装头脑，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，认真贯彻十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚决落实市委决策部署，主动接受市人大及其常委会、市政协和社会各界的监督，营造了风清气正的政治生态，汇聚了干事创业的宏伟力量。 综合实力明显增强。在全面消化各项不利因素的基础上，预计地区生产总值增长5.2%，一般公共预算收入增长2.77%，规模以上工业企业增加值增长5.5%，社会消费品零售总额增长6%，按可比口径，全面高质量完成各项预期指标。顺利迎接全省新旧动能转换落地项目现场观摩。连续八年荣获德州市综合考评一等奖，2019年下半年协同发展督查评议排名第一。再次入选全国综合实力百强，四年提升16个位次，连续两年实现“五榜共进”(综合实力、投资潜力、科技创新、绿色发展、新型城镇化)。 主导产业持续壮大。确定高端制造业新城发展定位，招大引强与培大扶强并举，产业层级不断提升，带动能力更加强劲。大健康、高端装备、新能源、新材料四大主导产业稳步增长，呈现高端化、集群化发展良好态势。全市制造业税收增长36%，税收过亿元工业企业3家，比去年增加2家。 发展质量显著提升。高新区、乡镇(街道)建成一批专业园区，入驻一大批高质量项目，“以亩产论英雄”深入人心，项目质量、产出效益实现新高。深入推进改革创新，综合实施“一次办好”“流程再造”、国企、投融资、土地制度等系列改革，着力盘活低效闲置资源，培强壮大新兴动能，产业综合竞争力不断增强。 群众生活更加幸福。努力践行以人民为中心的发展思想，城镇、农村居民可支配收入预计分别增长8%、8.5%，增幅均明显超过地区生产总值、一般公共预算收入。城乡配套更加完善，搬迁群众有序安置，民生实事圆满收官，“三大攻坚战”取得重要成果，群众获得感、幸福感、安全感明显增强。一年来，我们主要抓了以下六个方面的工作： （一）聚焦产业壮实力，总量效益同步提升围绕打造高端制造业新城，持续壮大“4+X”产业体系，大力推进产业高端化、集群化发展。培强主导产业。大健康产业向品牌化、终端化推进，依托生物制造创新型产业集群，做强功能糖主导产品，拓展特医食品、新型药品等版块，大健康城市品牌更加响亮。禹王集团延伸产业链，高端食品、保健品、药品实现终端销售，荣获2019中国工业数字化卓越实践奖;保龄宝获批全国功能糖工程技术研究中心;艾兰药业填补德州新型抗癌药物空白。禹王、保龄宝、百龙等5家骨干企业税收实现翻番。“禹城功能糖”入选山东名片品牌影响力(区域)TOP榜。高端装备制造产业向集群化、整机化推进，新能源装备产业园入驻企业达到24家，松果新能源汽车即将投产，签署SKD总装厂及全球合作方58家，实现订单80万台，汽车产业从无到有、聚合裂变。通裕重工与南京风电、东方电机合作，实现由风电配件向风电整机的历史转型，带动配套企业20余家。福航环保拟认定山东省第三批瞪羚企业。新能源新材料产业向规模化、高端化推进，红石极威核心设备、生产工艺突破欧美壁垒，宝元硬质合金打破国内垄断，柒零新材料产业园开工建设，国晶碳/碳复合材料成为空客供应商，三一住工装配式建筑行业领先。石墨烯、钛合金、连续纤维等一系列创新成果，从实验室步入生产线，即将规模化量产。抢抓国家5G发展机遇，积极引进电子通讯企业，打造新的产业版块。提升传统产业。一方面，通过技术改造，增强竞争能力。12个技改项目列入德州市重点，完成投资21.83亿元，超额完成年度投资计划。获批省级技术创新项目19项，新增山东省“专精特新”企业5家，达到25家。省级化工产业园成功获批，一批绿色高效化工项目入驻园区，推进化工产业向高端转型、向园区集中，焕发新活力。国庆70周年阅兵式，游行群众所持5万余花束，全部由大禹花饰承制。另一方面，通过盘活低效，增加优质供给。不断推动落后产能重整，盘活高新区内土地752亩、厂房5万平，嫁接改造企业9家。新街口文旅产业园试运营。全力推进“亩产效益”改革试点，出台高新区内企业占地补偿金征缴办法，倒逼企业加快落后产能调整，高新区亩均税收增长51%。通过技改创新、产品升级、资源盘活等系列措施，企业活力明显提升，发展动能更加集聚，工业用电量、用汽量同比分别预计增长9%、19%，高新技术产业产值占比预计达到51%。税收质量更加提升，主体税收占比提升6个百分点，实体经济效益明显增强，高质量发展态势更加强劲。 （二）聚焦财源提动能，发展要素充分集聚把“六稳”作为经济工作的重中之重，扭住科技创新、项目建设、双招双引等重点，聚焦实体经济，汇聚资源要素，提升产出效益，壮大县域财源。创新动能持续释放。全面深化产业创新和科技配套，省级以上创新平台达77家，入孵企业达169家，大院大所分支机构达42家。加快中央创新区核心区建设，签约山东大学等26支科研团队，成功引进毕思文院士工作站。争取省重大创新工程项目8个，占德州五分之二。新获国家科技进步二等奖1项、省科技进步二等奖1项、德州市科学技术奖19项。院士、泰山学者等高层次人才达49人，第5次获得“全省人才工作先进市”。连续第8年召开科技人才表彰大会，表彰奖励科技研发和创新人才2271万元。深化“5331”计划，优化购房补贴政策，加强与高等职业院校深入合作，吸引更多优秀人才到禹城就业创业。招商引资成果丰硕。组建“7+1”产业招商办公室，实现由招引项目向推动产业高端化提升转变。采用产业招商、集群招商等模式，提高亩均税收、产业组织等准入门槛，推进高质量招商引资。投资18亿元的北京柒零基金、投资31亿元的松果三星国际物流园等一批优质项目先后落地。国际合作实现新突破，在中国山东韩国开放合作推进会上，我市与韩国三星等企业签订产业合作项目3个，占全省总数的五分之一。实际利用外资增长9.1%。高新区形成7处专业园区，可容纳项目260余个。新建乡镇工业园区9处，入驻项目过百个，有效拉动镇域经济发展。引进德百城市商业综合体，进一步优化全市商业发展布局。现代金融支撑有力。全力提升金融服务实体经济能力，积极破解融资难、融资贵等瓶颈制约，办理无还本续贷25亿元，为重点企业提供过桥资金3.05亿元。百龙创园上市报审，确定5家上市和4家新三板挂牌后备资源企业。全力落实减税降费政策，减免税费40余万户次、2.4亿元，实体经济受益明显。国企改革成效显著。坚持政企分开、政资分开，健全市场化经营机制。城投公司深度参与城建开发、产业运营，实现国有资产保值增值，为经济发展注入强大动力。组建交投、禹建、禹坤等经营实体，帮助困难企业盘活，推动土地指标交易，为经济发展提供有力支撑。宇通公司与山东高速集团深入合作、互利共赢。 （三）聚焦建管强支撑，城市功能日益完备去年人代会确定的东部高新产业区、西部文化商贸区、北部科技创新区、南部生态休闲区、中心颐养宜居区、乡村振兴示范区六大板块，均破题发展。城市环境更加宜居。“徒骇河时代”扬帆启航，以水为脊，滨河发展，全力打造18公里沿河发展带和42公里环城水系。投资69.8亿元，实施5大类、40个城建民生项目。三里杨、路口等社区实现回迁入住。有序化解房地产历史遗留问题。荣获山东省装配式建筑示范城市。推进施女湖、泺清河二期、赵牛河湿地、迎宾路综合改造等工程。徒骇河国家湿地公园通过验收。实施2.5万平方米城区绿化亮化工程。建成5G试点基站50处。新建海绵城市1.9平方公里、综合管廊2.7公里。新建改造供水管网27.6公里，实现高新区管网全覆盖。污水处理率持续稳定在97%以上，污泥无害化处理率达100%。一次性通过省级卫生城市复审，环境更加靓丽整洁。获批全省新型智慧城市建设试点，全省11个之一。区域协同更加紧密。京台高速改扩建、禹城东互通立交、禹城服务区升级改造、济南绕城高速二环线(西环线和北环线)等一批关键交通项目落地我市，域内高速公路出入口将达到8个，辐射全部乡镇，城市发展框架和格局将明显扩大，深度融入济南新旧动能转换先行区。超前完成高速公路ETC应用安装任务。用好“四好农村路”建设契机，投资2.1亿元，实施115公里提档升级工程，对376公里县乡村三级公路进行养护维修。 （四）聚焦三农争标杆，乡村振兴谱写新篇深入实施乡村振兴战略，突出特色优势，集聚发展动能，积极优产业、强城镇、美乡村，推动农业农村健康持续发展。用好改革“主引擎”。继续深入推进国家土地制度改革试点，创出全国土改“禹城样板”，21条做法被《土地管理法(修正案)》吸收采纳。城乡建设用地增减挂钩、视界牧业种养加一体化入选全省乡村振兴重大项目库。稳妥推进全省农村生活用水阶梯水价改革试点。激活产业“主动力”。用好全国三产融合发展先导区机遇，建立健全现代农业产业体系。成功创建全国农产品质量安全市、山东省农产品加工业示范县。投资6500万元，实施5万亩高标准农田建设项目，历年来投入最大。成功举办庆祝中国农民丰收节暨健康产品展洽会活动，总交易金额12.6亿元。坚持宜居“主抓手”。持续推进两区同建，新建续建农村社区12处、农业产业园区30处，搬迁村庄24个。获评省级农村人居环境整治试点县。深入实施“四德工程”，塑造乡村德治秩序，移风易俗工作7次位列全省前五。房寺镇全国千强镇排名提升6个位次;伦镇入选全国第二批农业产业强镇建设单位;十里望荣获全国民族团结进步示范区;辛店镇入选全省“十百千”乡村振兴示范镇、第五批山东省美丽宜居小镇。 （五）聚焦民生践初心，幸福指数明显提高深入践行以人民为中心的发展思想，着力提高人民群众生活质量。教育医疗，积极解决城区“大班额”问题，开工建设禹王亭实验小学、督杨实验学校，中央创新区实验小学投入使用。高考本科上线总量位居德州各县市区第一位。全力打造健康禹城，荣获全国优秀健走示范区，顺利通过省级慢性病综合防控示范区复审，快乐玖好入选全省首批医养结合典型案例。民政保障，发挥“大救助”体系作用，整合各类资金6300万元，救助16类3.5万困难群众。退役军人，落实退役军人权益保障政策，累计开发公益性岗位1299个。脱贫攻坚，建立防返贫工作机制，开展“三有三净”整治，加强对116个扶贫项目的管护，全面提升贫困户“两不愁三保障”水平。环境保护，成立生态环境保护委员会，实施二污水质提标、城西湿地、污泥焚烧发电、垃圾焚烧发电等工程，强化源头管控，严格执法监管，生态环境持续改善。安全稳定，严格落实安全生产责任，持续扩大扫黑除恶专项斗争成果，圆满完成国庆期间安保工作。加强金融风险监测预警，大力实施破圈断链，不良贷款率大幅压降，坚决杜绝系统性区域性金融风险。荣获全省残联组织专项改革试点市。高质量实施十大民生项目和二十件为民实事，连续第二年实行人大代表票决制。外事、人武、气象、供销、通信、融媒体、双拥共建、妇女儿童、机关事务等工作取得新成绩。 （六）聚焦效能转作风，政务环境不断优化深化改革创新。承担国家级试点7个、省级试点10个。深入推进“一次办好”“流程再造”，相关做法列入省政府“一窗受理一次办好”改革典型创新案例。落实“一枚印章管审批”，158项行政许可事项和15项关联事项划入行政审批服务局，审批资源压减近70%。建设法治政府。着力改善法治环境，修订完善《市政府工作规则》。获评全国“七五”普法中期先进市。全年办理人大建议、政协提案351件，答复率、满意率100%。办理市民热线37076件，按期回复率、合理诉求满意率均为100%。支持民主党派、工商联和无党派人士参政议政。坚决抓好整改。扎实做好省委巡视、德州市委巡察反馈问题整改，严格落实“当下改”的举措，着力形成“长久立”的机制。守牢廉政底线。持续推动党风廉政建设和反腐败斗争深入开展，保持干部清正、政府清廉、政治清明良好形象。各位代表，在外部环境复杂多变、各项任务更加繁重的情况下，全市经济社会健康发展、成效显著。工作中，形成了共识： 必须始终坚持党的领导。这一年，我们认真落实市委决策部署，凝聚各方力量，深入践行“让禹城人民更幸福，让庄严党旗更鲜艳”执政理念。事实证明，市委制定的发展思路、发展路径，符合习近平新时代中国特色社会主义思想，符合经济社会发展规律，坚决贯彻落实好市委决策，禹城的美好愿景就一定能够实现! 必须认真落实新发展理念。这一年，我们勇于先行先试，敢于创新突破，坚决落实“四减四增”“四新四化”要求，腾笼换鸟、凤凰涅槃，新动能“新树扎深根”，旧动能“老树发新芽”，新技术、新产业、新业态、新模式集中涌现，结构优化的“形”，和此消彼长的“势”愈加明显，发展效益和质量显著提升。 必须深入贯彻以人民为中心的发展思想。这一年，我们站稳群众立场，认真回答“我是谁、为了谁、依靠谁”的时代之问，工作得到群众广泛理解支持。庆祝中国农民丰收节活动，广大群众反响热烈，积极参与，共享丰收喜悦;省级卫生城市复审，干到群众心坎里，干群齐心协力，清违建、除顽疾，城区面貌焕然一新。 必须充分发扬担当作为狠抓落实工作精神。这一年，我们勇当“泰山挑山工”，全市干部群众艰苦奋斗、攻坚克难，战胜了一个又一个困难，破解了一个又一个难题，疏通了一个又一个堵点，各项重点工作、重大项目顺利推进，诸多遗留问题、信访积案有效化解，充分展现了特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的精神风采。成绩的取得，是市委统揽全局、科学决策的结果，是市人大、市政协有效监督、大力支持的结果，是社会各界、全市上下共同努力、团结拼搏的结果。在此，我代表市政府，向各位人大代表、政协委员，向全市干部群众和社会各界，向关心、支持、参与禹城发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表，在总结工作的同时，我们也清醒认识到，对照高质量发展的要求，我市经济社会发展还存在短板和不足，发展不平衡不充分的问题依然存在，经济实力与先进地区相比仍有差距，新的增长极尚未完全发挥效益，仍然没有走出动能转换“空笼期”，实体经济转型发展困难较多，打赢“三大攻坚战”需要久久为功，许多历史难题需要加速破解，堵点难点需要全面打通，生态环境需要持续优化，“一次办好”“流程再造”需要加大力度等。对此，我们将坚持问题导向，拿出针对性举措，逐步化解解决。 二、2020年目标任务今年，是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，禹城正处于转变发展方式，转优经济结构，转换增长动能的关键时期，我们必须坚定信心、乘势而上，和衷共济、顽强拼搏，努力绘就高质量发展的美好篇章!今年政府工作的总体要求是：在上级和市委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实省委“重点工作攻坚年”要求，紧扣全面建成小康社会目标任务，深入落实新发展理念，坚决做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，深入实施新旧动能转换，加快“4+X”主导产业高端转型，推动高质量发展，在宏观经济下行压力下，努力实现逆境突破、振翅腾飞，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官!今年发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.7%左右，一般公共预算收入增长2.8%左右，全社会固定资产投资增长7%左右，全面完成各项约束性目标。实现上述目标，必须做到“四个坚持”： 坚持以全面从严治党推动政府自身建设。全市政府系统将进一步树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，严格履行政府系统全面从严治党主体责任，严守政治纪律、政治规矩，全面提升依法行政、履职尽责水平。 坚持以建设高端制造业新城推动高质量发展。进一步优化主导产业体系，坚持招大引强与培大扶强并举，强化经济发展硬件支撑、软件保障，深入实施新旧动能转换工程，着力缩短“空笼期”，全面提升经济运行质量和效益。 坚持以创建国家卫生城推动城乡建管提质。加快城乡融合发展，统筹抓好城市提升、乡村振兴，大力推进交通路网、基础建设、市政管理、形象提升等工程，提高产业发展、群众宜居承载能力。 坚持以全面建成小康社会推动民生事业改善。全面对标对表小康社会标准，抓重点、补短板、强弱项，着力推动民生事业发展，坚决打好“三大攻坚战”，使全面建成小康社会得到人民认可、经得起历史检验。 三、2020年政府工作安排全面做好以下六个方面的工作： （一）建设高端产业集群，打造现代经济体系把产业提升摆在更加重要的位置，坚持质量第 一、效益优先，保持定力、精准发力，全力打造高端制造业新城。强化主导产业带动。持之以恒提档升级现代产业，培植壮大龙头企业，全面增强核心竞争力和影响力。大健康产业，破立并举，壮士断腕，推动产业组织整合。发挥全省大健康主导产业集群优势，健全一二三产融合发展体系，做强禹王、保龄宝、百龙、东君等骨干企业，激活药食同源、特医食品、医养融合等新业态，推出一批高科技、高附加值产品，夯实大健康行业领军地位。健全市场追溯、检验检测、质量监管体系，保障产业全过程健康。高端装备制造产业，关键突破，整机集成，推动产业高地建设。用好全国高端装备制造业标准化试点，持续壮大产业实力和带动力。松果新能源汽车实现量产，加快布局全球市场，二期配套厂区、物流厂区投入运行，吸引更多上下游配套企业入驻，培育我市首家独角兽企业。通裕重工、迈特力重机等企业，加强核心技术攻关，力争在高端整机、关键核心零部件上实现更大突破。加快智能数控、通讯装备产业发展，持续扩大新的产业版块。新能源新材料产业，科技引领，创新突破，推动产业聚集壮大。红石极威新材料、柒零新材料产业园投入运行。推进石墨烯超级电容、硬质合金、钛合金等重点项目，构建产业发展新动力源。绿色高效化工产业，保持定力，安全环保，推动产业质效双优。建强省级化工园区，完善污水处理、实训基地、交通路网等配套设施，引进一批优质项目，培育打造新产业集群。打牢传统产业基础。聚力传统优势产业，用足用活扶持政策，落实领导分包责任，常态化开展“进解促”“问题挂牌督办”，支持企业围绕关键领域、薄弱环节、基础共性问题，加大设备更新和技改投入，推进产品转型升级、更新换代。设立产业发展引导基金，支持具有关键核心技术、自主品牌的优势企业发展壮大，鼓励新技术、新材料、新工艺、新装备推广使用，培育更多单项冠军、专精特新、隐形冠军、瞪羚企业。以保产业、保就业为目标，加大对困难企业的破产重整、债务重组，以更大力度破圈断链。综合运用正向引领、机制倒逼、政策扶持等措施，大力淘汰落后产能，加快出清“僵尸企业”，盘活低效闲置资源。提升产业发展层级。把准县域新旧动能转换脉搏，推进产业发展和重构，在运动中转型升级，持续做强产业、调优结构、增强实力，发挥资源和平台的集聚效应，深度推进区域协同，打造独具优势、辐射周边的产业高地。推进产业高端化，立足县域实际，聚焦优势产业，发展高新技术，加速我市产业向高端制造、智能制造、数字制造升级。推进企业集群化，发挥园区优势，围绕主导产业、骨干企业，引进配套项目，做优建链、补链、延链、强链文章，降低企业成本，形成集成效应，提升产业竞争能力。推进产出高效化，继续叫响“以亩产论英雄”，用好全省“亩产效益”资源市场化配置改革试点，通过严格准入、奖惩、对赌等措施，把牢项目准入关口，提升产业产出效益。 （二）深化改革开放创新，释放区域发展动能实行科技创新和改革开放“两轮驱动”，深入推进质量变革、效率变革、动力变革，提高全要素生产率，促进经济健康快速发展。抓好产业招商。突出专业招商，发挥“7+1”产业招商办作用，抢抓发达地区产业转移机遇，深入京津冀、长三角、珠三角等区域，聚焦生物医药、智能装备、新能源新材料等产业，突出带动能力强、市场前景好、产出效益高等特点，争取引进过亿元项目30个以上。创优方式方法，通过产业招商、园区招商、代理招商等方式，运用工业地产、PPP合作、基金引导等模式，提高项目引进、建设、运营综合效益。实行全域平台，充分发挥高新区辐射带动作用，在“三次创业”基础上，开展“全面提升年”行动，完善设施配套、商业服务，做强中央创新区、新能源装备、协同发展、智能制造等园区，辐射带动乡镇工业园区，打造产业集群坚实承载基地。强化要素支撑。建立“要素跟着项目走”机制，强化“钱、地、人”保障，创造更多有效供给。科技创新，中央创新区核心区一期投入运行，整合双创中心、理想空间等科研资源，推进项目研发、孵化成果，激活蛰伏的发展潜能，打造鲁西北“政产学研金服用”创新创业共同体。大力实施“一企一平台”计划，持续增强企业科研实力，促进技术革新和成果转化。人才引进，深化“5331”计划，与中科院、山东大学等深入合作，引进创新创业团队10个以上，新增市级以上创新平台10家以上，着力汇聚高端创新人才。根据重点企业生产用工需求，通过校企合作、委培交流等方式，培养引进蓝领技工人才，优化人力资源结构。建设人才公寓、蓝领公寓、大学生主题社区，营造拴心留人、发展创业的优良环境。现代金融，以更大力度支持实体经济，稳妥扩大无还本续贷，大力推进科技贷、小微贷、三农贷，推广应收账款、知识产权、股权等质押，盘活无形资产，压减企业互保，实现融资投放扩面增量。实施普惠性金融、便捷获得信贷行动，激发供给、需求“双活力”。推动百龙创园主板上市，抢抓新《证券法》全面注册制改革机遇，接续打造上市梯队。积极推进金融产业健康发展，进一步丰富金融业态。国企改革，发展壮大城投、交投、禹建等经营实体，优化资产配置，提升运营质量，深度融入经济社会发展。试点混合所有制改革，培植国企龙头，带动民企发展。实施“走出去”战略，全面提升市场竞争能力。土地改革，全面完成国家土地制度改革试点，积极争取国家全域土地综合整治试点，规范实施增减挂钩项目，深入挖掘土地指标，长效推进跨市交易，为项目用地和产业发展提供强力支撑。优化发展环境。夯实硬件支撑，统筹推进城区、高新区、乡镇基础设施建设，实施电网增容、5G布局、工业供水、蒸汽管网扩建等配套工程，筑牢企业发展支撑。繁荣商贸流通，加快西部文化商贸区建设，推进德百城市商业综合体、居然之家等重点服务业项目，完善商业配套，推进产城融合，实现制造业与服务业融合促进。提升政务环境，深入推进“放管服”“一次办好”“流程再造”改革，推行“多评合一”“多图联审”“联合验收”等机制，加大“零跑腿”“只跑一次”事项比例，打造办事效率最高、营商环境最好、干部作风最优的政务环境，全面叫响“禹城效能”城市品牌。 （三）优化城市功能品质，强化载体支撑作用扎实推进新型城镇化建设，做好建管“绣花功夫”，全面提升城市宜居环境。畅通交通路网。实施京台高速改扩建、禹城东互通立交、济南绕城高速二环线等交通项目，形成互联互通、通畅便捷路网体系，深度融入省会城市圈。实施禹王路改造、242省道改线、国省道中修工程，深化“四好农村路”、城乡公交一体化建设，发展综合交通运输体系。筑牢城市支撑。擦亮“山东装配式建筑示范城市”品牌，推动装配式建筑与智能家居融合发展，实现建筑产业转型升级。加快城镇老旧小区、棚户区和危房改造，确保质量过硬、群众安居。推进全省新型智慧城市试点，促进公共数据开放共享、互联互通。加快垃圾焚烧发电项目建设，年内投入使用，彻底解决我市垃圾处置难题。推进供水管网、海绵城市、综合管廊等配套工程建设，实施第二水厂改扩建、城区饮水安全改造，扎实做好“看不见的隐蔽工程”，提升群众“感受到的幸福生活”。强化规范管理。以创建国家卫生城市为目标，大力开展市容秩序整治，做好道路保洁、扬尘治理、城乡环卫等工作，杜绝占道经营、乱搭乱建等违规行为，严格落实“门前五包”责任，打造干净整洁、生活舒适的城市。坚持“房住不炒”，规范建筑业和房地产业市场秩序，落实房企信用“红黑榜”制度，推动房地产市场平稳健康发展，积极化解房地产遗留问题。有序做好旧址搬迁、新区建设衔接，全力压减群众搬迁入驻周期，提高群众居住幸福指数。 （四）夯实农业农村根基，提高乡村振兴实效“小康不小康，关键看老乡”。对标全面建成小康社会“三农”工作任务，以实施乡村振兴战略为总抓手，深化农业供给侧结构性改革，探索推进农村社区、农业园区、工业园区“三区同建”，农业规模化、产业现代化、新型城镇化相互促进、共同发展，形成可复制、可推广的乡村振兴“禹城模式”。建好农村社区，积极稳妥推进农村新型社区建设，全年新建续建农村社区8处，搬迁村庄20个。扎实开展农村人居环境整治，做好村容村貌提升、农村污水治理、旱厕改造等工作。实施农村公路建设、供水管网改造、高标准农田建设等工程，健全配套基础设施。推进农村党支部领办、创办土地股份合作社，加快供销为农服务中心建设，打造“一村一品”，增加农村集体收入。提档农业园区，抢抓全国农村三产融合发展先导区创建机遇，加快建设高层级、高效益的现代农业体系。深入实施国家粮食安全战略，确保主要粮食作物产量稳定、质量提升。争创全国万亩玉米大豆带状间作套种试点，全面提高土地亩产能力。推广中科院种养结合洁净循环模式，提高畜禽养殖项目综合效益。举办元宵节、中国农民丰收节庆祝活动，加大宣传推介力度，打造农产品区域品牌。全年新增“三品一标”产品5个以上，争创全省农业“新六产”示范县。培强工业园区，加大对乡镇工业园区的支持力度，鼓励乡镇挖潜指标、建设园区、招引项目、培强产业，形成各具特色的产业集群，与高新区产业互通、功能互补、发展互动，打造镇域发展强劲引擎。同时，吸引农村青年返乡创业就业，进一步激发乡村发展活力。 （五）促进民生事业发展，共享幸福美好生活践行以人民为中心的发展思想，始终全心全意帮群众解难题、为群众增福祉、让群众享公平。教育工作，突出优质、均衡，加快校舍建设速度，确保禹王亭实验小学、督杨实验学校、实验小学老校区改扩建、实验小学徒骇河校区、第二实验幼儿园按期使用，全面化解城区“大班额”问题。适应高考制度改革，推行教师绩效考核，进一步提升各学段教学质量。卫健工作，深化医药卫生体制改革，推行分级诊疗制度，逐步建立现代医院管理制度。推进医养结合和老龄事业发展。加快推进新中医院建设、妇幼保健院标准化提升、市人民医院创建三级医院等工作，推进健康城市建设。社保工作，全力促进就业创业，落实好社保补贴、创业补贴、培训补贴等就业创业政策，集中推进社保扩面征缴工作。民政工作，健全完善社会大救助体系，发挥临时救助“救急难”作用，康复养老中心投入使用，实施殡仪馆改造提升、乡村公益性公墓试点等工程。市场监管工作，以省级食品安全先进市复审为契机，全面加强市场秩序监管，让全市人民吃的放心、用的安全。继续实施好十大民生项目、二十件为民实事。统筹做好文旅、外事、人武、油区、邮政、通信、融媒体、大数据、退役军人、全民健身等其他各项社会事业。 （六）打好“三大攻坚战”，构建和谐稳定环境在污染防治上，以习近平生态文明思想为指导，坚持问题导向，加大整改力度，坚决打赢蓝天、碧水、净土保卫战，全力建设生态禹城。加快实施污泥焚烧发电、城西湿地、二污提标改造等工程。全面完成“十三五”大气污染防治目标任务。省控重点河流消除劣Ⅴ类水体，集中式饮用水水源水质全部达到或优于Ⅲ类标准。在精准脱贫上，建立健全“即时发现、即时纳入、即时帮扶”机制，确保群众不因病、因灾致贫返贫。加强扶贫项目后期管护，确保持续健康运行，提高贫困群众收入，稳定实现“两不愁三保障”，全面完成脱贫攻坚任务。在防范化解重大风险上，坚持底线思维，增强忧患意识，提高防控能力，持续做好金融风险纾解，对苗头性问题早识别、早发现、早处置，确保不发生系统性风险。统筹做好扫黑除恶、社会综合治理、阳光信访、应急管理等工作，为全面建成小康社会提供有力保障。 四、加强政府自身建设，提升社会治理能力深入学习贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，继续发扬“担当作为，狠抓落实”工作精神，全面加强政府系统自身建设，推进基层治理体系和治理能力现代化。优化政治环境，提高政府凝聚力。巩固扩大“不忘初心，牢记使命”主题教育成果，坚决把党的领导贯彻到政府工作各领域、各方面，确保上级和市委各项决策部署落地生根。严格执行市人大及其常委会决议、决定，主动接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督。优化创业环境，提高政府执行力。扎实抓好政府机构改革后续工作，优化部门职能划分，提高政务运行效率。对疑难问题，市政府常务会议、专题会议及时研究、集体决策，为干事者担当。以求真务实的作风、久久为功的韧性，努力破解发展中的难点堵点问题。持续完善考核机制，简化考核事项，突出工作实效，让基层腾出更多时间和精力推动工作。优化法治环境，提高政府公信力。大力弘扬社会主义法治精神，自觉尊法、学法、守法、用法，提高法治思维能力、依法行政能力。落实重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等制度，提高依法决策水平。深入推进政务公开标准化、规范化建设。优化廉政环境，提高政府自律力。坚决落实政府系统党风廉政建设主体责任，抓早抓小，传导压力，深入落实中央“八项规定”精神，驰而不息纠治“四风”，锲而不舍正风肃纪，构建亲清政商关系，打造风清气正良好政治生态。各位代表、同志们!潮平岸阔帆正劲，乘势开拓谱新篇。面对新时代发展大潮，古老而又年轻的禹城，已经做好充分准备，正在乘势而起、昂首前进! 今天的禹城，面临千载难逢的宝贵机遇。随着供给侧结构性改革、新旧动能转换战略的深入实施，全国产业面临大转移、大洗牌、大重构，正是积蓄力量、顺势发展的关键“窗口期”。禹城处于省会城市群核心圈层，区位优势、交通优势、产业优势得天独厚，亟待我们抢抓机遇，奋起直追，驶上高速发展的“快车道”。 今天的禹城，处于振翅腾飞的历史方位。经过多年的不懈努力，现代产业体系优势开始显现，科技创新投入反哺产业发展，为实现禹城振兴积蓄了强劲动能。高新区产业园区、乡镇工业园区蓬勃发展，未来3—5年，可拉动禹城经济实现翻番，已经具备了全域振兴、引领周边的区域协同优势。 今天的禹城，迎来干事创业的绝佳时期。通过开展机构改革、巡视问题整改，我们下决心刀刃向内、自我革新，机制体制更加顺畅，工作边界更加清晰。通过健全正向激励和容错免责机制，我们为担当者担当，为实干者鼓劲，为全市党员干部干事创业、奋勇争先营造了优良环境。 今天的禹城，需要全市人民的浩荡前行。积力所举，无往不胜;众智所为，无所不成。步入新时代的禹城，更需要全市人民的共同努力、扎实奋斗，更需要凝聚全社会的必胜斗志、坚定信心。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，创新实干、奋发有为，努力推动经济社会高质量发展，全力建设幸福美丽禹城，全面建成小康社会!

  2025-07-08

• 【绥宁县招商】2020年绥宁县政府工作报告

  2019年12月29日在绥宁县第十七届人民代表大会第五次会议上县人民政府县长罗玉梅各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年，是砥砺奋进、苦干实干的一年。在上级的坚强领导下，按照县委决策部署，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，在高质量发展道路上迈出新步伐。预计全年GDP增长6.5%;完成一般公共预算收入5.22亿元，增长4%;规模工业增加值略有增长;固定资产投资54.94亿元，增长9.1%;社会消费品零售总额46.96亿元，增长12.2%;城镇居民人均可支配收入26985元，增长8.9%，农村居民人均可支配收入11210元，增长10.5%;万元GDP能耗下降3.4%。 园区建设推进较快，实体经济有了新的发展。坚持产业向园区集中、要素向园区汇集、资金向园区集聚、政策向园区倾斜，加快产业园区建设。累计完成土地平整800亩，建成高标准厂房10万平方米，使用率达100%，入园企业69家，投产58家，高新技术企业数量达到5家，国家林业龙头企业3家，新增马德里商标企业3家。 三大“十亿”产业蓬勃发展，带动群众收入稳步增长。稳定杂交水稻制种9万亩，形成了S248沿线的杂交水稻制种产业带。立足75万亩秀美竹林，进一步彰显“中国竹子之乡”特色，楠竹产业年产值达17亿元，直接参与楠竹产业的群众5万余人。旅游业逐步做大，全年实现旅游收入超过20亿元。通过参与三大产业，农民年人均增收1790元。 脱贫攻坚再创佳绩，贫困村全部出列。通过全县广大干部群众的共同努力，我县顺利实现脱贫摘帽，累计脱贫15615户56543人，贫困村全部出列，贫困发生率降至0.195%。六千名干部下村助推产业兴旺的经验被红星云等网站推介，《加强驻村帮扶工作的四条措施》、“遂愿暖心入农家”活动在市级简报推介。唐家坊镇小乡村工作队在全省驻村帮扶会议上作经验介绍。 “绥宁蓝”持续巩固，连年位居全市第一名。以环保督察为动力，以落实责任制为抓手，县城空气质量优良天数持续稳定在300天以上(2020年346天)，空气质量综合指数排名稳居邵阳市第一名、全省前列。 知重负重，攻坚克难，解决了一批难事，干成了一批实事。即将过去的一年，稳增长、促转型的压力之大超出预期，解难题、化债务的任务之重超出预期。我们在全力打好三大攻坚战，着力推动经济平稳健康发展，经受督查检查多轮洗礼，经历省委巡视、扫黑除恶等多重考验的同时，狠下决心、下大力气解决了黄桑村苗庄违建别墅拆除、电影公司改革、国有资产门面清收、包茂高速连接线移交、民营企业中小企业账款清欠、落后产能淘汰等历史遗留难题，推动了四城同创、学校食品安全隐患整改、被征地农民社会保障、秀水水库开工、农村改厕等民生实事，不仅减轻了发展中的包袱，也提升了政府公信力。一年来，我们主要抓了以下几方面工作： （一）强特色、舞龙头、促转型，产业发展势头良好。深入实施“产业项目建设年”活动，三次产业占比由去年的18.9:44.1:37调整为19.7:42:38.3。一是特色农业发展基础更加厚实。粮食生产稳中有增，完成粮播面积31万亩，比去年略有增加，总产14.6万吨，比去年增产0.36万吨。“两区”划定通过市验收，划定功能区、保护区27.3万亩。顺利通过农业部制种大县绩效评价考核，持续投入制种大县奖励资金2000万元，制种面积保持稳定。东山红提、蔬菜、绞股蓝等产业规模化发展势头得到巩固。县财政投入1400万元，完成油茶、青钱柳“三边”种植214万株。以“优秀企业、绿色产品、生态品牌”为载体，大力培育绥宁特色生态农产品，组织金水湾生态农业、六鹅洞养生茶业等企业参加第二十一届农博会，善寨野生白茶、紫玉红提、侗寨血粑等农产品深受好评。有效防控了非洲猪瘟，生猪产能逐步恢复。落实“以购代捐”协议，协助湖南师大在绥采购1020万元农副产品。组建科技服务团队，培训农民1.1万人次。二是特色工业稳步发展。巩固传统产业，盘活“僵尸企业”，力马画材与受让方成功签订整体资产转让协议。湘商产业园综合服务区、入园广场投入使用。加快产业建设进度。“贵太太”二期、昌隆服饰、博艺迪眼镜、金诚环保材料投产。神农金康青钱柳研发中心、茶博园基本建成。丰源体育成功申报全省“五个100工程”重大科技创新项目。大唐华银14台风机并网发电。三是特色旅游持续升温。始终坚持“旅游带动”战略，旅游收入同比增长11%，绥宁旅游成为大湘西文化旅游的重要板块。出台《旅游产业发展奖励办法(暂行)》，推出旅游人数奖、民俗文艺表演奖、优秀旅游人才奖等13项奖励措施，促进旅游产业健康发展。黄桑生态旅游区荣升国家4A级旅游景区，堡子岭国有林场成为全市唯一一家“全国森林康养基地试点建设单位”，花园阁、插柳、六鹅洞、大园4个旅游扶贫示范村和大湘西精品线路旅游基础设施建设全面推进，花园阁国家湿地公园顺利通过国检，党性教育(红色旅游)基地竣工运行。金水湾、上堡故事、云水居等精品民宿快速发展。与湖南海外旅战略合作顺利推进，持续抓好“四月八姑娘节”“乡村旅游节”等节庆活动，游客人数大幅增长。 （二）打硬仗、抓巩固、重质量，“三大攻坚战”成效显著。一是持续抓好债务风险防控。始终坚持高标准严要求，围绕“控、调、清、管、转”方针，严格落实“三个一律”，严控政府债务总量和新增债务。通过将隐性债务化解期限调减至6年、将防范化解工作纳入绩效评估改革方案、将债券利息纳入财政预算并及时支付、狠抓政府投资项目管理等举措，共化解隐性债务3.64亿元。目前，全县债务总额32.16亿元，其中，债券资金23.72亿元，关注债务4546万元，隐性债务7.98亿元，总体风险可控。二是剩余人口脱贫和巩固提升卓有成效。按照“四个不摘”的总要求，一手抓剩余贫困人口脱贫，一手抓巩固提升，全年扶贫资金投入达35219万元。紧盯“两不愁、三保障”，组织开展“两不愁”、教育、健康、住房保障问题清零行动，以村为单位组织一户不漏的全面走访，坚决防止漏评错退。突出产业和就业扶贫，整合8720万元入股龙头企业发展村级集体经济，拓宽了村级增收渠道;投入乡镇自主扶贫产业发展资金1179.2万元，推动群众脱贫增收;建立扶贫车间22个，吸纳377名贫困劳动力就近就业。深入开展“户帮户、亲帮亲，互助脱贫奔小康”、向人民报告系列活动，帮助贫困群众解决问题1950个，有效提升了群众满意度。全年脱贫956户2401人，1个深度贫困村出列。三是绘就山清水秀新图景。全年安排3亿余元用于环境保护管理和能力建设，绥宁山青、水绿、天蓝、气洁的美丽形象得到保持，生态文明实践经验被新华社推介。完成造林4.84万亩、封山育林4.5万亩、幼林抚育15万亩次，建成生态廊道0.5万亩、秀美村庄10个。创建国家级生态文明示范县规划通过专家评审。常态化开展河长巡河1.8万余次，发现问题63个，全部整改到位。完善建筑工地扬尘治理清单和工作台账，对扬尘治理不到位的工地进行停工整顿。开展非法采砂专项巡查30余次，及时制止小规模开采行为。中央环保督察“回头看”信访交办件、省级环保督察交办问题整改销号如期完成。 （三）强基础、扩投入、补短板，发展条件不断改善。一是交通建设稳步推进。围绕产业发展抓交通建设、围绕方便出行抓交通工作，推动交通建设“质”“量”齐升。干线公路里程不断增加。黄坪公路、枫香大道通过验收，枫黄公路、花园阁环岛公路完工，兰堡公路完成主体工程，景区通达能力进一步提升。水联公路完成工程量的90%。东文公路扩改完成路面硬化。完成自然村通水泥路15.6公里、生命防护工程77公里、危桥改造8座。“四好”农村道路建设走在全市前列，被评为全市农村公路重点民生实事工作先进。二是城乡建管力度加大。规划管控进一步加强。通过了《县城控制性详细规划》，完成了16个乡镇的总体规划和214个村的村庄规划，制定了县城个人建房具体意见。城东出口综合整治工程B段全面竣工。高效完成人大代表、政协委员关注的原河运队旁道路硬化。扎实推进“四城同创”，坚持开展“脏乱差”治理，加大环卫清扫保洁力度，市级卫生县城复检顺利通过，为创省卫打下坚实基础。拆除违章建筑2万平方米，实现新增违建为零，在建违建停水、停电、停工到位，大汉城建45间违建商铺拆除到位。棚户区四大片区改造全面推进，完成5个老旧小区改造。投入5477万元，深入开展了城乡环境卫生综合整治。三是自然资源和农田水利等工作持续加强。第三次国土调查三调成果在全市率先通过国家核查。完成土地储备2260亩。完成大棚房整改任务。卫片执法检查工作有序推进。组织实施2018年度建设用地增减挂钩项目，总规模273.9公顷，拆除旧房2100余栋，村民通过房屋拆旧、土地复垦等奖补，户均收益近3万元。乡镇集中供水体系进一步完善，鹅公、乐安、黄桑、梅口等4处集中供水工程竣工投入使用，完成16个水厂监控和水质净化消毒设备的安装。四是电力建设扎实推进。争取多年的220千伏变电站已经省发改委核准。富家界(河口)110千伏电站已下达可研设计批复。35千伏瓦屋变、李熙变扩改工程进展顺利，完工后可有效满足北部乡镇用电需求。概算投资3563万元的农网升级改造项目基本完成。 （四）抓改革、优服务、促合作，开放发展取得新成效。20大项、100小项改革顺利推进。县乡机构改革全面完成，事业单位改革扎实推进。“放管服”改革取得突破。3869项政务服务事项全部接入省“互联网+政务服务”一体化平台。确定了“一件事一次办”改革第一批100项事项清单。优化审批流程，实现审批提速，不动产首次登记压缩至10个工作日，转移登记和抵押登记压缩至5个工作日，施工许可证发证压缩至7个工作日。全面推行“企业登记身份信息管理”改革，新登记注册市场主体3602户，增长86.9%。在第四次经济普查中，全县法人单位、个体经营户分别增长119%、51.9%。大力推进限上企业入规，新增“四上”单位22家。严格落实国家减税降费政策，减免税费8140万元，有效降低了企业成本。深化国企改革，出台九家社保挂账企业改制《职工安置方案》。农村土地确权登记颁证基本完成，确权信息应用平台投入使用。农村产权制度改革完成清产核资，成立集体经济合作社177个，股权量化到户1763户。城投公司完成清产核资等工作，即将转型为“自主经营、自负盈亏、自我约束、自担风险、自我发展”的市场经营主体。通过招商引进投资10亿元以上，全年实际利用内资同比增长19%。出口监管仓建成并通过市海关预验收，实现了我县出口配送型仓库零的突破。全年完成进出口总额260万美元。 （五）强保障、办实事、惠民生，社会事业持续进步。全力以赴抓落实，确保了12个重点民生实事项目完成或超额完成。新增城镇就业3298人，一批退役军人通过参加招聘会走上就业岗位。农村低保标准提高到3720元/年，救助水平达到人平208元/月，发放残疾人“两项补贴”资金678万余元，特困供养1298人，临时救助9322人次。消除义务教育大班额156个。教师队伍建设得到加强，招聘教师186人，选派63人参加定向培养，成功申报“国培项目县”，安排1300人次参加培训。优质生源保控有力，教学质量稳步提升，高考成绩创近十年新高，获评全市教育督导工作先进。县妇计中心整体搬迁一期工程、17个乡镇卫生院远程诊疗室建设全面完成。消除无村医执业“空白村”8个。城乡居民医保参保30.44万人，参保率99.4%。顺利通过全省基本公共卫生服务绩效评估。强化食品安全监管，深入开展专项整治，有效规范食品生产经营秩序。新增东山翁溪村等5个中国传统村落，总数达到12个。新增4处省级文物保护单位，总数达到13处。文艺创作精彩纷呈，获评“中华散曲之乡”，我县作家创下连续四届荣获张天翼儿童文学奖的佳绩。各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的局面进一步巩固，获评第六批全国民族团结进步创建示范县。持续深化社会综合治理，治安秩序保持良好，创造命案连续18年全破战绩。扫黑除恶取得阶段性战果。加大对群众关切的黄赌毒和新型案件打击力度，严厉整治外流贩毒，县本级如期摘掉“全省脱失吸毒人员严重重点通报地区”帽子，东山乡和长铺子乡通过市禁毒工作重点整治乡镇摘帽验收;打掉一个涉案金额上亿的电信诈骗团伙。在全省公众安全感测评中，我县得分91.38分，排全市第一。全县连续27个月无进京非正常上访、无赴省群体性上访、无极端恶性事件发生和无重大网上负面舆情案件。获评全省综治先进县。安全生产形势稳定向好，无较大及以上生产安全事故发生。成功应对六轮强降雨，圆满完成防汛工作目标任务。基层气象防灾减灾“六个一”标准化建设成为全省标杆，成为邵阳市第一个省级标准化气象为农服务县。国防动员和双拥共建工作进一步加强，人防事业不断推进。审计、统计、档案、住房公积金、邮政、通讯、烟草、保险、供销、石化、公路、治超、机关事务服务、移民、文联、史志、老干、关心下一代、工会、妇联、科协、工商联、共青团、残联等为全县经济社会发展作出了新贡献。一年来，我们不断加强政府自身建设，严守政治纪律、政治规矩，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，不折不扣贯彻落实中央、省市和县委决策部署，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。我们坚持依法行政，严格执行县人大及其常委会的决议决定，自觉接受县政协民主监督，主动接受社会监督和舆论监督。我们隆重庆祝中华人民共和国成立70周年，共同回顾70年涛涛林海发生的翻天覆地变化。我们深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，驰而不息正风肃纪。各位代表!干事创业维艰，接续奋斗以成。成绩的取得，是上级坚强领导、亲切关怀的结果，是县委统揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果，是广大在外乡贤和各界人士共襄盛举、鼎力相助的结果，更是全县各族人民守望相助、团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，向无党派人士、人民团体和社会各界人士，向各位老领导、老同志，向驻绥解放军、武警官兵和政法干警，向所有关心支持绥宁发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表!总结一年来的工作，我们也深刻地认识到绥宁正处在转型发展、爬坡过坎的关键时期，还有不少“攻坚战”“持久战”要打。三产业占比过低的问题没有得到根本性改变，严重影响GDP增速核算。财政收入较年初预算减收11.54%，本级一般公共预算支出较预算增加16.63%，收支矛盾突出，平衡压力大，财政收支管理形势严峻。实体经济面临诸多挑战，部分企业开工不足，县人民银行调查数据显示：75%的企业表示金融机构贷款门槛仍然较高而无法获得贷款，69%的企业表示目前获得贷款难度较去年有所加大，小微型企业信贷受惠面仍较低。“四上”企业申报难度加大，入规门槛提高。政务服务大厅个别单位人进事不进，营商环境有待优化。民生领域还有不少短板，医务人员、教师等人才招聘难、留住难，行业整体水平有待加强，医保基金支出压力较大，农贸市场规划布局严重滞后，硬件设施明显落后。化解社会矛盾需要继续努力。一些公职人员不敢担当作为。面对这些矛盾和问题，我们愈加感受到，路不行不到，事不为不成，政府的工作，不管困难再多，压力再大，也要坚定不移地干，不能停，不能拖，不能等。 二、2020年政府工作任务2020年是“十三五”规划的收官之年,也是全面建成小康之年。政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实中央、省、市和县委决策部署，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，推动高质量发展，坚持改革开放，坚决打赢三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。全县经济社会发展主要预期目标是：GDP增长7.5%，规模工业增加值增长8%，财政收入增长5%，固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长12%，进出口总额增长25%，城乡居民收入分别增长9%左右，万元GDP能耗控制在上级下达的目标内。实现明年预期目标，要坚持稳字当头，积极进取，坚持问题导向、目标导向、结果导向，抓重点、补短板、强弱项，确保经济实现量的合理增长和质的稳步提升，确保全面建成小康社会得到人民认可、经得起历史检验。重点抓好七个方面的工作： （一）突出抓好产业转型，着力加快实体经济高质量发展提质升级产业园区。加快袁家团国家木竹产业示范园建设。抓好园区形象提升工程和配套市政设施建设，畅通入园道路。支持中集、丰源、银山做大做强集装箱板、竹滑板、竹餐具等产业，力争引进一批竹笋、竹炭企业，推动产业链配套发展。力促宝庆联纸关停后顺利实现转型。助推湘商产业园持续发展，稳健推动“贵太太”登陆主板或科创板上市、惠康公司新三板挂牌交易。推动神农金康青钱柳研发中心启用、资龙聚农产品加工、特沃斯有机肥、金诚环保纸制品达产达效。推进竹缠绕项目建设。完成湘商产业园污水处理厂和污水管网建设。抓好园中园建设，以卡腾电子为龙头，加强产业链招商和以商招商，建立电子产业园。做强做优旅游产业。以服务游客为中心，拓展旅游服务内涵，提升资源配置能力，促进黄桑4A景区高质量发展。鼓励上堡旅游公司加快温泉酒店、山地酒店等配套设施建设，引进有实力的合伙人和专业团队提高景区运营水平，提升景区管理的专业化程度。加快黄桑旅游小镇建设。推进大湘西精品路线景点集群打造，建设红色经典旅游线路，对接长征步道项目。挖掘壮大一批“老字号”品牌，标准化管理乡村旅游点餐饮业。鼓励旅游扶贫村依托特色文化发展民宿，培育旅游新业态。加大特色旅游商品研发力度，构建绥宁旅游商品品牌体系。鼓励和发动干部职工参与民俗特色节目的提质和展演，增强旅游线路产品与特色文化的融合度。加强旅游营销，提升景点知名度。规范旅游市场经营秩序，美化景区村寨环境，提高全民发展旅游的意识，共同维护好全县良好的旅游形象。培育规模以上服务企业。围绕园区企业的购销物流业务，组建物流运输企业。筛查、培育规上物业管理公司及房屋装修公司、电商平台企业、汽车销售企业。围绕全县制种产业，成立制种代理公司。以上堡故事、铁杉林苑等旅游民宿为主体，组建旅游产业服务公司。推进园区集中供热服务，支持百嵘能源发展。依托黄桑自然保护区、堡子岭国家森林康养基地、上堡古国生态旅游和县内养老医疗机构资源，引进第三方，推动医疗、养老、休闲旅游整合，探索森林康养服务业实体运营。积极推广“993861”服务综合体建设。繁荣活跃核心商圈。依托绿洲广场、中心街、大汉风情商业街及巫水画廊等区域，刺激文化娱乐、购物休闲、特色餐饮等消费。规划好夜宵市场等夜市经济元素，繁荣、活跃夜经济市场。 （二）突出抓好乡村振兴战略实施，着力做好“三农”工作提升乡村治理能力。持续推进科技进乡村、资金进乡村、青年回农村、乡贤回农村，积极培育新型农民和新型农业经营主体。联动推进农村自治、法治、德治和智治，深化基层治理平台能力建设。充分发挥村级综合服务平台作用，建好公共法律服务点，推进“一村一居一法律顾问”和“半小时法律服务圈”全覆盖。发展农业产业。强化用途管制，加强永久基本农田对各类建设布局的约束和引导，严格控制非农建设占用永久基本农田。坚持以市场为导向，以扶贫产业为基础，适应需求端变化，推动“规模发展”和“小众特色”并进。稳定发展杂交水稻制种9万亩、油菜3万亩、油茶2万亩、青钱柳5000亩、红提5000亩，年生猪出栏50万头，年产值过亿元的种养业品种达到10个以上。推动农业产业园、田园综合体建设，加快关峡插柳蔬菜种植特色产业园和东山红提产业小镇等建设。发展农产品加工业，支持金水湾白茶、庙湾云雾茶等纳入“邵阳红”公共品牌。搞好农村人居环境整治。明年是农村人居环境整治三年行动的最后一年，要紧盯重点任务，狠抓工作落实。扎实开展村庄清洁行动，抓好农村日常保洁，推动地面垃圾清扫、水面杂物清理、破损路面修整和垃圾清运、路边杂草清理、违章搭建清除，确保农村干净整洁。建立符合绥宁实际的“村收集、乡转运、区域处理”机制，推广垃圾分类处理。推进城乡供水一体化建设。加强村庄规划管控，落实《湖南省农村住房建设管理办法》。实施好2019年度增减挂钩项目。完成年度农村改厕任务，让农民群众用得好、长受益。建设美丽乡村。提炼村庄主题，突出历史文脉，保持田园特色，积极构建“五美”乡村格局。推进“拯救老屋”行动，以文化遗产标准，保护利用好“寨市古镇”“大园古苗寨”“插柳村院落”等古街古村古镇。启动大园苗寨古建筑群修缮项目。 （三）突出抓好规划、招商和基础设施建设工作，着力培育发展新动力、改善发展条件推进“十四五”规划编制。认真研判政策动态，争取更多项目上升到国家级和省市级层面，以争规划推动政策落实、项目落地和资金落定。狠抓招商引资，顺势借力发展。抓住湘南湘西承接产业转移示范区机遇，开展“产业链招商、专业招商、以商招商”行动，引进一批投资1亿元以上的招商项目。积极参加邵商大会和港洽周等活动，吸引更多企业、产业来绥“安营扎寨”。关心和支持异地商会建设，团结和引导广大会员企业回乡创业，为家乡作出更大贡献。持续改善营商环境，旗帜鲜明支持民营经济。落实好《关于支持工业经济发展的若干意见》，把政策“优惠”转化为企业“实惠”，增强企业获得感。用好政策红利，加大基础设施建设力度。利用好中央关于“加强基础设施建设”政策释放的红利，推进一批重点基础设施项目建设。抓好交通建设。持续跟踪兴永郴赣铁路、通用机场等项目，力争“十四五”开工建设高铁和机场。改扩建李唐公路、江城线。完成省下达自然村通水泥路、安保工程、危桥改造任务。抓好农田水利建设。推进秀水水库建设。建设高标准农田3.5万亩，实施好1200亩高效节水灌溉项目。抓好电网和信息网建设。开工建设220千伏输变电工程，早日实现绥宁主干电网从110千伏到220千伏的跃升。完成关峡110千伏变扩建等工程。继续升级改造农村电网。进一步推进大唐华银风电场项目建设。新增4G基站51个、物联网基站96个，50户以上自然村光纤网络基本通达，启动县城5G网络规模化部署。 （四）突出抓好“四城同创”，着力提升城乡功能品质加速城镇提质扩容。推进“四城同创”，力争2020年年底省级卫生县城、文明县城、园林县城和森林城市获批。在县城路网建设上下功夫。着力抓好武靖高速县城连接线基础配套工程，滕家园路、林海路、城东出口、城西出口等道路改扩建，加快万家坪大桥的建设。在棚户区改造上下功夫。加快四大片区棚改，实现安置房主体竣工。在“两场(停车场、农贸市场)、一站(垃圾中转站)、一厕”建设上下功夫。因地制宜建设停车场，长期的和临时的同建、大型的和小微的互补，缓解停车难问题。完成农贸市场标准化改造1个，新建2个。新建生活垃圾中转站3座。完成县城17座公厕标准化改造。实施15个老旧小区改造工程，推进碧桂园、大汉新城、经发国际商品博览城及其配套设施建设，启动县委党校、综合档案馆建设。在管理上下功夫。加强交通秩序整治，规范市场经营，开展城乡马路市场专项整治，确保实现“摊清、人清、路畅”，提高精细化管理水平。抓好生态建设。牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，加快推进生态环境治理和治理能力现代化，统筹山水林田湖草一体化保护和修复，确保省级生态文明示范县创建成功。坚持少砍多造，商品材年砍伐量控制在7万立方米内，完成造林2.6万亩、公路和河道绿化70公里、义务植树90万株。加强林业重大有害生物防治和森林防火。加强生态文明价值观念和行为准则的宣传，让绿色发展理念深入人心、生态文明之路行稳致远。 （五）突出抓好三大攻坚战，着力谋求工作新成效巩固脱贫攻坚成果。认真落实“四个不摘”要求，实现剩余302户652人稳定脱贫,务求脱贫攻坚如期全胜。聚焦重点群体和重点工作，开展脱贫攻坚“回头看”。扎实推进农村低保和扶贫开发有效衔接，推进防贫综合保险工作。建立稳定脱贫长效机制，持续加大产业扶贫力度，强化技能培训和转移就业，提高就业扶贫质量。加强扶志扶智工作，深入推进“户帮户、亲帮亲，互助脱贫奔小康行动”。认真做好脱贫攻坚普查工作。编制“十四五”巩固脱贫成果规划。打好污染防治攻坚战。抓好国土空间总体规划编制这一决定全县未来发展的基础性、支撑性工程，认真落实国土空间管制、自然保护地限制等各项要求。坚决打好蓝天保卫战。加强道路扬尘综合整治。关停、转产、升级“散乱污”企业。持续推进餐饮行业“明厨亮灶”。坚决打好碧水保卫战。全面落实河长制，重点抓好清污、清漂、清淤、清障、清违五大专项行动。持续保持河道采(洗)砂整治高压态势。实施乡镇污水处理设施建设四年行动，加快补齐污水收集和处理设施短板。坚决打好净土保卫战。全面实施土壤污染防治行动计划，有效管控农用地和城镇建设用地土壤环境风险。开展固体废物、危险废物污染防治行动，推动固体废物资源化利用。进一步加强涉医疗废物、建筑垃圾规范化管理。持续防范化解债务风险。围绕安全、可控目标，落实“三个一律”，化解隐性债务2亿元左右。坚持政府过“紧日子”，统筹财力优先保工资、保运转、保基本民生，压缩一般性支出，完善全方位、全过程、全覆盖的绩效管理体系，做到花钱必问效、无效即问责。严控各项行政经费，不得在无预算安排或不符合暂付款项管理规定的情况下支付资金，严禁依据不符合法律法规规定的合同或协议支付资金，强化财政资金清算业务的对账管理，杜绝“未支付、先清算”“超额清算”等违规行为。促进城投公司转型发展、做大做强。 （六）突出抓好重点领域改革，着力增强体制机制活力落实好“清单”管理。按照《湖南省乡镇权力清单和责任清单》和《湖南省赋予乡镇(街道)经济社会管理权限指导目录》，完善赋权事项，加大赋权力度。推进国企改制。继续推进奇山电器、矿产品、乡镇供销、物资贸易等九家国有企业的改制。深化金融改革。持续推进“一县两行”建设，争取绥宁村镇银行挂牌营业，支持“两行”提升县域内市场份额，促使当地的资金在当地充分利用。深化农村改革。认真贯彻落实党中央、国务院关于保持农村土地承包关系长久不变的意见，做好不动产统一登记，落实“三权”分置制度，实施土地承包权依法有偿转让。2020年8月底前完成集体经营性资产股份合作制改革。 （七）突出抓好民生和社会事业，着力提升群众获得感幸福感安全感继续强化社会保障。扎实办好省定重点民生实事。进一步提高住房公积金覆盖率、使用率、个贷率，做到应放尽放。努力扩大社会就业，加大援企稳岗力度，聚焦重点群体帮扶就业，新增城镇就业3100人，农村劳动力转移就业2630人。加大对拖欠农民工工资的整治力度。落实养老保险制度改革举措，扩大“智慧人社”运用范围，防控社保基金运行风险。落实低保、五保、孤儿基本生活最低保障标准提标工作，关心关爱农村留守儿童。加快发展社会事业。百年大计，教育为本。落实立德树人根本任务，办好人民满意的教育。实施公办幼儿园提升工程，扩大普惠性幼儿园覆盖范围。消除义务教育阶段大班额。完善高考综合改革配套设施。加快芙蓉学校建设，力争明年7月完成主体工程，秋季开学投入使用。启动职教新区、师训中心和县一中教学楼建设。推进校园文化建设。支持和规范民办教育发展。开展县乡医疗卫生机构一体化改革试点，适时组建县域医院集团，构建县乡一体、以乡带村、城乡联动的新型基层医疗卫生服务体系。改进人员公开招聘办法，引进医疗卫生机构急需紧缺人才。加强设备建设，提升乡村卫生服务能力，促进分级诊疗制度落实，让群众在乡镇就能看好常见病、多发病。恢复乡镇卫生院、村(居)卫生室城乡居民医保门诊费用统筹报销政策。加大医保基金监管执法力度。进一步加强食品安全工作，健全乡村监管网络，创建省级食品安全示范县。探索推进体育健身产业化、市场化发展。全力推进殡仪馆建设。加大非物质文化遗产保护力度。提高公共文化服务的群众知晓度和参与度。认真做好民族宗教工作。加快县融媒体中心和新时代文明实践中心建设，弘扬主旋律，传递正能量。深化平安绥宁建设。严格落实安全生产责任制，进一步强化安全监管。继续开展基层消防上台阶三年行动，扎实推进县乡村专职、兼职消防队伍建设。抓好农村木屋和文物建筑安全整治。完善突发事件应急管理机制，提高应急管理和综合防灾减灾救灾能力。深入推进扫黑除恶专项斗争，在“除恶务尽”的基础上，建立健全长效机制。强力推进禁毒三年行动，加强外流贩毒整治和禁毒宣传，坚决打赢禁毒人民战争。以矛盾纠纷联调、社会治安联防、突出问题联治、基层平安联创、基础硬件联建“五联机制”为抓手，推进县乡村三级综治网格化服务管理平台建设，形成共建共治共享格局，争创全省平安县。我们将继续推进双拥、国防动员、退役军人事务、人民防空、后备力量建设工作。支持工商联、无党派人士及工会、共青团、妇联、科协、残联、文联等人民团体工作。新时代、新形势、新任务，对政府自身建设提出了新的更高要求，全县政府系统必须坚持党的绝对领导，必须坚持为人民服务、对人民负责、受人民监督，创新行政方式，提高行政效能，努力建设忠诚干净担当的人民满意政府。 （一）以对党忠诚显本色。把旗帜鲜明讲政治摆在首位，坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，坚决贯彻习近平总书记关于湖南工作的重要讲话和指示精神，全面落实上级各项决策部署，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。 （二）以有效举措提效率。提高政府工作的绩效，各级各部门要坚持做到“三多”“三敢”“三快”，多开小会、多调研、多学习，敢拍板、敢决策、敢断事，部门提交议题上会要快、办文要快、财政资金在从严从紧管理的基础上拨付要快。依法规范行政行为，提升依法行政效能。认真执行人大及其常委会各项决议决定，自觉接受人大工作监督、法律监督和政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，认真做好人大代表建议、政协委员提案办理工作。 （三）以勇于担当践使命。政府系统的同志要努力做到“挑担不怕难、上山不怕险、坦途不歇脚、重压不歇肩”，努力做到咬定目标抓落实、踏实苦干抓落实、攻坚克难抓落实、勇于担责抓落实。切实加强督查队伍建设，进一步健全重点工作落实情况台账，每月对县政府常务会、县长办公会和《政府工作报告》确定的重点工作进行督促检查，激励政府系统的同志真抓实干。 （四）以优质服务守初心。对企业和群众承诺的事，要说到做到，对企业和群众关心的事，要换位思考，努力让群众对政府工作过程和结果双满意。大力推进“放管服”改革，提高政务服务质量。严格落实“三集中、三到位”，推动更多政务服务事项进驻大厅。以企业和群众办事“少跑腿”为目标，充分利用信息化手段，在申请材料齐全、符合法定受理条件下，实现办理“一件事”最多跑一次。推行“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”的政务服务模式，最大限度压缩审批时限。同时，切实加强乡镇便民服务中心、村(社区)代办点建设，提高政务服务质量。 （五）以自身过硬树形象。提升抓工作的专业化本领，努力做到能力过硬。时刻注重廉洁自律，坚决履行党风廉政建设“一岗双责”，切实做到廉洁过硬。每一位政府工作人员，都要始终把纪律和规矩挺在前面，坚定理想信念，强化为民宗旨，真正树立起政府勤廉为民的良好形象，让人民群众的获得感、满意度在高水平治理中不断提升。各位代表，难关再多，向前进，总能攻克;征途再长，往前走，定能到达。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级和县委的坚强领导下，紧紧依靠全县各族人民，不忘初心、牢记使命，锐意进取、开拓创新，为谱写新时代绥宁高质量发展的新篇章而继续奋斗!

  2025-07-08

• 【东阳市招商】2019年东阳市政府工作报告

  政府工作报告东阳市人民政府市长姚激扬各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作简要回顾过去一年，面对错综复杂的内外环境和经济下行压力，在上级党委政府和市委的坚强领导下，全市上下克难攻坚，加压奋进，较好地保持了经济社会平稳健康发展。全年实现地区生产总值585亿元，按可比价计算，增长5.5%;财政总收入112.4亿元，一般公共预算收入65.7亿元，同比分别增长11.4%和12.3%;城镇居民人均可支配收入52688元，农村居民人均可支配收入29544元，同比分别增长8.3%和9.7%。财政总收入、一般公共预算收入、固定资产投资、社会消费品零售总额等多项经济指标增速居金华前列。 （一）积极应对复杂形势，经济运行健康平稳项目建设推进有力。以“六比六看”活动为抓手，高效推进项目建设，固定资产投资同比增长13.8%，总体和四个结构性指标增幅均居金华前列。新增省重大产业项目3个，市县长工程项目落地3个，省、金华市集中开工项目和重点项目建设进度均超年度计划。横店影视产业园、花园高性能铜箔等一批投资超10亿的重大项目进展顺利。浙商回归到位资金59.3亿元，引进内资54.4亿元、外资3481万美元。平台建设稳步提升。扎实推进“优资源、强平台、促发展”集中攻坚行动。经济开发区、横店电子产业园区分别完成平台拓展1700亩和1213亩，高铁新城完成总规、控规及城市设计编制并启动征迁，东白山综合旅游开发项目完成系列规划编制和一期土地报批。南市、南马等6个小微园启动建设，成功列入全省小微园建设提升县市。木雕小镇创建年度考核“良好”，花园红木家居小镇列入第四批省级特色小镇创建名单。工业经济难中求进。启动实施数字经济发展五年行动计划，列入工业强基、两化融合、工业互联网等国家级项目3个，省数字经济重点示范项目计划21个，信息化指数居全省前十。深入推进飓风整治“清零入园”行动，77%以上村(居)完成“清零”目标。大力推行“亩均论英雄”改革，亩均税收同比增长26.9%，被列为省低效用地改造试点市。结合“两送两增”深化企业精准服务，帮助企业解决难题3200多个。持续推进企业降本减负，累计降税减费10.5亿元。全年完成规上工业增加值100.6亿元，73家企业实现“小升规”。商贸服务业活力彰显。安排财政奖补资金6800万元，推动商贸、外贸企业高质量发展，实现社会消费品零售总额280.2亿元、外贸出口总额190.2亿元，同比分别增长9%和6%。南街商圈逐步回暖，南马、巍山等中心镇的商业氛围日渐浓厚。会展经济成效显著，共举办各类展会32个，总成交额30.2亿元。电子商务发展态势良好，跨境电商生态体系启动建设，新增电商专业村11个，实现网络零售额114亿元，同比增长25.5%。现代农业提质增效。农村土地承包经营权确权登记颁证工作通过综合验收，土地流转制度改革试点全面完成。提标改造粮食生产功能区5个、面积5200亩，建立高产示范片25个、面积5820亩。新增美丽田园7500亩，建成全国休闲农业与乡村旅游星级示范园区6家、省级现代农业综合区2个。隆重推出以“东白农作、精耕细作”为品牌口号的“东白”农产品区域公用品牌，首批41家基地获得品牌使用认证。农产品质量源头监管更加严格，成功创建国家农产品质量安全县。全面完成省农业领域“机器换人”示范县创建，被认定为全国主要农作物基本实现全程机械化生产示范县。农业行政执法连续12年获评全省先进。创新要素加快融合。在全省率先设立中小企业“市长科创奖”，实现资金适度集中精准奖补，推动企业创新发展。全年新增国家高新技术企业16家、省科技中小微企业75家、省级院士工作站1家，花园生物科研成果获国家技术发明二等奖。大力推进科技、资本、人才融合创新，智能制造研究院、东阳教授博士联谊会杭州分会、上海分会相继成立。出台人才新政18条，举办“智汇东阳·百场沙龙”等对接、培训活动40余场。知识产权工作成效显著，获评全国知识产权领域最具影响力县域。以项目化、载体化推进19个特色文化发展，加快文化优势向发展优势转化。金融环境持续向好。主动打好金融风险防控攻坚战，年度新增贷款82.8亿元，不良贷款率1.28%，处金华低位。着力破解中小企业融资难题，为中小企业提供转贷服务3500余次，政策性融资担保公司正式成立。企业股改上市稳步推进，新增区域资本市场挂牌62家，完成股份制改造16家，直接融资84.7亿元。持续推进困难企业分类帮扶，加大打击恶意逃废债力度，扎实开展“信用金华”试点创建，全国城市信用监测排名居金华第二。 （二）加快特色产业转型升级，核心竞争力稳步提升影视文旅产业形成新优势，迎来新机遇。积极迅速应对影视产业发展遇到的问题和困难，成功举办以“信心、情怀、担当”为主题的影视文化产业发展大会，我市长期、稳定、规范的政策和最懂影视的情怀得到了业内普遍赞誉，也得到了国家、省主管部门的充分肯定。举办了影视产业资本对接会，化危为机积极做好影视企业招商，博纳院线、腾讯影业落户横店，国内最大的后期制作企业亿和影视签约落地。横店影视产权交易中心、腾讯众创空间开业运行。实验区新增入区企业314家，实现营业收入268亿元。全域旅游示范市创建稳步推进，梦上海一期顺利竣工，广州街、香港街完成改造提升，卢宅文化休闲园开业运营，“夜游东阳”项目闪亮启动，光影璀璨的东阳江畔夜景成为城市新景观。乡村旅游多点开花，湖溪镇被命名为中国民间文化艺术之乡。全市全年共接待游客2565万人次，实现旅游收入230亿元。木雕红木产业形成新格局，激发新活力。以壮士断腕的决心和勇气，打赢红木企业环保整治攻坚战，关停淘汰散乱污企业974家，通过联合验收1336家，形成了“家数精减、主体升级、产业规范”的新格局。成功举办木雕红木家具系列展会，在央视、机场、高铁等平台开展东阳红木文化宣传，“买红木到东阳”的品牌影响力稳步提升。行业诚信体系建设日趋完善，36家重点红木企业纳入溯源保真平台，开展异地打假16次。木材交易中心建成运行，中国东阳家具研究院正式设立。传统工艺文化传承取得新成果，新增国家级工艺美术大师2位、省级14位，新增亚太竹工艺大师3位。建筑产业累积新成果，取得新突破。全年实现建筑业总产值2600亿元，缴税21.7亿元，产值、税收、特级资质企业数三大指标均居全国县一级首位。建筑业招商和营改增工作成效显著，新招引企业145家，新增纳税企业85家，招商回归税收突破10亿元。建筑产业发展联盟作用日益明显，建筑集采平台建成运行。 （三）率先突破重点领域改革，发展活力加快释放“最多跑一次”改革持续深化。市行政服务中心办事大厅新址启用，全市所有行政服务单位全部进驻，实现减事项、减材料157项。启动大数据平台一期建设，形成多主体共享数据资源体系，1358件事项开通网上办理，217项民生事项实现“一证通办”。完成18个镇乡街道和292个村便民服务中心改造提升，实现群众办事“一般不出村”。全面推进工程建设项目审批制度改革，减少合并审批事项31项，基本实现“多规合一”“测验合一”，工程建设项目施工许可证发放全面实现“最多100天”。全域土地综合整治稳步推开。谋划、实施全域土地综合整治项目38个，垦造耕地1520亩，建设用地复垦266亩。深化土地集约节约利用，消化批而未供土地、开发低效用地、盘活存量建设用地、整改闲置土地共计6400余亩。提前一年完成地质灾害隐患点清零任务，减少受威胁人数1793人。启动全国第三次土地调查。 （四）大力实施乡村振兴战略，城乡发展更加均衡美丽乡村焕发生机。以“乡村振兴·歌画东阳”大讨论、大比武、大展示主题实践活动为抓手，统筹推进环境整治、产业植入、拆后重建三大攻坚战。着力打造美丽乡村风景线，完成秀美村创建50个，提升美丽庭院3200户，六石街道新创省美丽乡村示范镇，湖溪镇象田村获评2018年度“全国生态文化村”。美丽经济彰显活力，引入产业植入项目98个，完成投资24.8亿元。创建A级景区村庄40个、影视特色村20个、民宿农家乐集聚村20个，成功举办首届中国农民丰收节系列活动。危旧房拆后重建取得新进展，以“节地模式”编制自然村规划794个，10个东阳民居特色村完成规划设计，宅基地审批3.6万余户，总量列全省首位。城镇面貌有机更新。切实发挥规划引领作用，市域总体规划纲要通过评审，完成中心城区和横店等12个镇区控规编制，实现城乡控规“一张图”。完成西岘改造项目房屋征收，金店、槐堂、陶村改造项目农户签约，历史性实现城中村改造“零增地”。以集中连片拆违为重点纵深推进“三改一拆”，顺利通过基本无违建市考核验收。完成中山路等59条道路改造，打通广福东街、江滨南街断头路，城镇新建、改造各类停车场534个，新增停车位近2万个。筹资12亿元，深入推进小城镇环境综合整治，15个镇乡街道通过省级达标创建验收。全民动员创建全国文明城市，顺利实现阶段性创建目标。金丽温天然气管道东阳支线开通运营，10万居民迈入管道天然气时代。交通廊道建设稳步推进。三个铁路项目累计投资32.9亿元，横店通用机场正式通航，义东高速东阳段、S315南市至画水段等一批工程开工建设，南上湖至郭宅公路建成通车。完成省、县道“白改黑”22.5公里，农村公路大中修80公里，新建港湾式公交停靠站100个，新增公交线路3条。生态环境保护持续攻坚。持续推进碧水提升行动，污水处理厂四期、南马镇西污水处理厂一期相继投用，41个小区实施截污纳管改造，基本实现城区截污纳管全覆盖。健全农村生活污水处理设施运维机制，建成“尾水返田”项目90个、生态洗衣房42个。持续推进蓝天保卫行动，淘汰煤气发生炉203台，实行烟花爆竹全域禁燃，PM2.5浓度稳步下降，空气质量考核列金华第二。持续推进净土清废行动，开展土壤污染状况详查，落实企业危险废物可视化监管，开展建筑垃圾、农药废包回收处置，城区垃圾分类覆盖面和农村垃圾“三化”处理率明显提升。生态廊道建设初见成效，18个生态廊道文旅项目有序推进，建成生态绿道130公里，新增平原绿化8900亩、彩色林4000亩，新创省级森林城镇4个。 （五）尽力而为保障民生，群众获得感持续提升全力以赴办好民生实事。全年民生支出73亿元，占一般公共预算支出的79%。四大农房集聚区完成整体工程量的30%，首批安置对象完成选房。饮用水项目如期完成，6万农村人口的饮用水条件得到改善。新增财政补贴1000万元保障农村居家养老照料中心运营，整体运行率提高至83%。“东阳人社”APP正式上线，15项社保业务实现“掌上办理”。学前教育补短提升、平安校园创建、农村公路隐患治理等民生实事项目全面完成承诺目标。协调发展社会事业。教育投入不断加大，新建、改扩建学校26所、幼儿园19所，154所学校升级“慧眼”工程。教育改革初显成效，中心学校层级撤销、教师“县管校聘”平稳实施，东阳中学集团化办学实质化运作，高考质量继续保持金华领先。医共体改革深入推进，优质医疗资源不断下沉，基层就诊率提升至69%，经验做法全省领先。市中医院迁建、妇保院扩建工程顺利开工，省级卫生乡镇创建全面完成。社会保障持续加强，新增城镇就业1.7万人，医保支付实现金华市级统筹，成功创建省首批无欠薪市。市体育馆建成启用，成功举办第四届横店马拉松大赛和全国性自然流域垂钓大赛。公共文化服务体系更加健全，市图书馆通过国家一级馆评估定级，木雕博物馆实现免费开放，二轮修志基本完成资料长编。统筹推进社会治理。全国农村社区治理实验区建设扎实推进，“三社联动”工作持续深化，花园村获评全国农村幸福社区建设示范单位。深入开展历史遗留问题和信访矛盾集中化解攻坚，市联合人民调解委员会获评“全国人民调解工作先进集体”。“处非”工作稳步推进，几起社会高度关注的案件启动资产处置。深入开展“扫黑除恶”“电信网络诈骗”等专项打击行动，社会治安持续向好，刑事发案率下降14.9%。健全安全生产责任体系，强化交通、消防、影视等重点行业领域巡查监管，安全事故下降30%，顺利通过全国工贸行业企业安全生产样板地区验收，成功夺取“平安金鼎”。各位代表!一年来，我们在市委的领导下，始终牢记对人民的承诺，自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，充分听取各民主党派、工商联和无党派人士的意见建议，及时向人大报告、向政协通报工作。认真办理市人大代表建议意见343件、政协提案360件，最大程度争取代表、委员们的满意和认可。我们平稳有序开展机构改革，积极推动政府“自我革命”，推出部门办事“最多一星期”限时办结制，重点工作跟踪督办制，提升办事效能。坚持常务会议学法制度，着力提升政府依法决策、依法行政水平。落实党风廉政建设“两个责任”，严格审计监督，政府工作人员廉政意识不断增强。积极支持工青妇等群团组织开展工作，人民武装、民族宗教、人口计生、档案、双拥、人防、外事、侨台、残联、气象等工作健康发展，关心下一代、老龄、慈善、红十字、东西部扶贫协作等事业都取得了新成效。成绩的取得来之不易，这是市委正确领导的结果，是市人大、政协监督支持的结果，是全市上下群策群力、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤劳动的全市人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向驻东部队指战员、武警官兵，向各位老领导、老同志，向关心支持东阳发展的各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢!在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到当前工作还存在一些不足，面临着不少困难和挑战。主要表现在：经济发展不确定因素增多，下行压力较大;高质量发展的动能还不够强劲，土地、人才、科技等要素制约瓶颈还难以有效破解;生态环境保护和社会治理还存在一些薄弱环节;少数干部“怕担当”“不作为”“慢作为”的现象还有存在等等。我们一定会直面这些问题，以对人民高度负责的态度，采取有力措施加以改进和解决。 二、2019年重点工作2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年。做好今年的政府工作，必须高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大，中央、省委经济工作会议和金华市委七届四次全会、市委十五届五次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，紧紧围绕高质量发展和高品质生活两大目标，突出“项目建设、改革落地、风险防范”三大重点，坚持稳投资、稳金融、稳产业、稳企业，努力打好“九场硬战”，着力提高动能转化效益、提升政务服务水平、提振市场主体信心，不断增强区域活力和核心竞争力，努力开创“影视旅游名城、经济文化强市、生态宜居东阳”建设的新局面!综合考虑各方面因素，建议今年我市经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长7%左右，财政总收入、一般公共预算收入分别增长8.5%和9%以上，常住居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步，约束性指标全面完成上级下达任务。各项主要经济指标争先晋位，争取走在金华前列、超过全省平均。要实现以上目标，必须要保持一张蓝图绘到底的战略定力，对认准谋定的事，一任接着一任干，一年接着一年干，久久为功，厚积薄发。必须要坚定勇立潮头、走在前列的发展目标，以敢打敢拼的闯劲、百折不挠的韧劲，咬定青山不放松，跳起身子摘桃子。必须要树立信心、充满情怀、勇于担当，在复杂形势面前不迷茫，在困难压力面前不退缩，开拓创新，逆势而上。必须要突出以实绩看成败，以结果论英雄的效果导向，发扬钉钉子精神，定一件干一件，干一件成一件，一步一个脚印，一天一点进步，积小胜为大胜。重点抓好以下五个方面的工作： （一）大抓项目再加力，积聚赶超发展新动能开展“比学赶超”和“六比六看晒拼创”活动，深入实施项目投资“138”计划，全年固定资产投资按增长100%谋划，工业投资、民间投资占比分别不低于30%和80%，四个结构性指标同步增长。持之以恒做强平台。紧盯六大平台建设，打造经济社会发展新引擎。围绕海关、商检、金甬铁路等配套新优势，优化经济开发区空间布局和产业规划，发挥工业主平台作用;完善横店电子产业园区运行管理机制，加快基础设施建设，拓展发展空间;全力抓好横店影视文化产业集聚区落地工作，努力打造规范从业的示范生、政策落地的调研地和试验田;高标准推进高铁新城主体框架建设;加快东白山旅游项目开发，融入浙中山水诗路旅游布局;继续支持南马花园板块做大做强;深入挖掘巍山人文优势，打造北乡新增长极。完善小微园规划布局，打好“改老建小”攻坚战，建设小微园8个120万平方米以上，改造老旧工业区块10个1600亩以上。双轮驱动谋实项目。围绕稳增长、保基本、惠民生的总体要求，积极谋划政府性投资项目，年内安排政府投资实施类项目225个、总投资389.9亿元。鼓励民间投资，引导民间资本进入市政公用领域、扩大工业再生产，支持横店旅游配套酒店、东磁动力电池、花园新能源铜箔等重大民间投资项目建设。积极向上申报项目，争取列入省重点项目10个、省重大产业项目2个，中央、省级预算内专项资金的争取继续走在金华前列。发挥优势招大引强。进一步优化总部招商、产业链招商、以商招商等特色招商机制，强化重点招商，紧盯在外东阳人经济，绘好“招商地图”，努力招引大项目、好项目、产业类项目，全年力争招引亿元以上项目10个、10亿元以上项目3个，市县长工程落地3个以上。 （二）改革创新再深化，激发实体经济新活力旗帜鲜明支持民营经济发展。着力构建“亲而有度、清而有为”的新型政商关系，努力打造最优营商环境。全面快速落实降本减负政策，确保企业税费和社保缴费有实质性下降。加快实施中小微企业信贷“增氧计划”和金融服务滴灌工程，健全民营企业贷款风险补偿机制，杜绝无故抽贷断贷，缓解企业融资难、融资贵等问题，新增贷款65亿元以上，直接融资70亿元以上，构建政银企互动共赢的生态圈。持续深化“两送两增”和星级企业精准服务，以“走访调研、现场办公、亲清茶室”等形式，加强市领导与各层次企业的常态化沟通，建立企业帮扶“白名单”，全力帮助企业纾困解难。完善金融风险监测体系建设，保护金融生态环境，不良贷款率保持合理水平。全面实施数字经济“一号工程”。深入实施数字经济五年倍增计划，培育数字经济骨干企业5家，建设数字经济重点项目20个，数字经济核心产业增加值增长10%以上。加快制造业数字化转型，实施金华市级两化融合重点项目25个以上，建设无人车间、数字化车间2个以上，新增工业机器人180台以上，上云企业达到2850家以上。加快“互联网+产业”深度融合，壮大做强特色电子商务，网络零售额增长20%以上。加快数字政府建设。大力发展数字化影视文化产业，推广数字技术在文旅、建筑、木雕红木、农业等产业领域的应用，培育数字化新业态。加快推进改革举措落地见效。以政府机构改革为契机，推动政府部门转职能、转方式、转作风。持续深化“最多跑一次”改革，构建线上线下融通的市镇村三级便民服务网，继续做好减事项、减时间、减次数、减材料文章，打造“无证明城市”。继续推进工程建设项目审批制度改革，争取设立图审机构，规范发展中介超市。深化“亩均论英雄”改革，落实资源要素差别化配置，工业亩均税收增长10%以上。实施全域土地综合整治，统筹做好村庄整治、生态修复、低效用地利用、造田造地等工作，加大连片拆违和低效工业用地收储力度，努力破解土地要素瓶颈。着力构建扩大开放新格局。积极对接“义甬舟”大通道和“义新欧”国际班列，发展开放型经济。主动融入长三角一体化国家战略，承接上海、杭州等发达地区的产业和要素转移，提高区域开放水平。鼓励横店影视企业参加国际知名影视节，讲好中国故事。扩展东阳木雕对外展示交流渠道，擦亮“世界木雕之都”金名片。响应“一带一路”战略号召，引导建筑企业参与国际承包，完成境外营业额3亿美元以上。发挥科技创新引领作用。进一步完善融创中心体制机制，发挥科技大市场、基金家园、“启迪之星”孵化器作用，推动技术、资本、人才等要素与企业的无缝对接。加大院所招引和科创平台培育力度，加快产业创新服务综合体建设，搭建共性技术研发平台。全面落实人才新政，提升人才吸引力，办好第二届世界东阳人发展大会，强化人才对东阳发展的支撑。鼓励企业加大科研投入，新增国家高新技术企业15家以上、省科技中小微企业60家以上，培育金华市级以上企业研发机构14家以上。做大做实政府产业基金，为企业科技研发、成果转化和并购重组提供资金支持。 （三）产业转型再提速，迈出高质量发展新步伐坚持“工业强市”战略不动摇，夯实发展基础。大力实施制造业品质提升工程，完成“浙江制造”标准制定5个以上，新增省级商标品牌示范企业2家。加快企业优胜劣汰，淘汰落后产能，全面完成村居低散乱污企业“清零入园”。提升发展特色块状经济，大力推动磁性材料产业转型升级和产业链延伸，不断巩固和提升我市磁性材料产业的发展优势。发挥生物医药、箱包、渔具、金银丝、缝配、古建门窗等产业的市场占有优势，拓宽发展视野，提升产品品质。鼓励企业加大技改投入，实施重点技改项目40项，投资增长15%以上。加快市场主体升级，新增规上企业55家以上，规上工业增加值增长7%以上。加快集聚区实质性落地，打造全国影视文旅产业发展新标杆。建立完善赋权充分、管理统 一、富有活力的体制机制，推动横店影视产业集聚区实体化运作。持续优化服务举措，创新剧组拍摄全流程服务体系，打造“最懂影视的政府”。整合资源做强影视文化产业发展大会、影视节、横漂文化节，扩大“文荣奖”影响力，提升“横店出品”美誉度。加快横店影视产业园等重大项目建设，高效运营产权交易中心、腾讯众创空间等现有平台。加强文旅联动，提升江滨景观带、卢宅景区品质，支持花园村、“红木长廊”、木雕博物馆串珠成线合创5A级景区。培育乡村生态休闲游，支持蔡宅争创省级旅游风情小镇，创建省全域旅游示范市，力争旅游人次和旅游收入增长15%以上。深入实施“文化+”“+文化”战略，做深做实文化优势转发展优势的文章。抓转型、求合作、重招商、精服务，助推建筑产业实现新发展。积极争取上级政策支持，鼓励建筑企业专业化、多元化发展，拓展铁路、港口、水利、市政等新领域，完成企业资质晋升和扩容50家以上。深化与国企、央企合作，支持企业兼并重组，打开发展空间。进一步提升“店小二”服务水平，巩固扩大建筑业招商成果，新招引建筑企业30家以上，力争完成招商税收12亿元、总产值2700亿元。放大规范发展先发优势，提升木雕红木产业竞争力。持续推进行业规范提升，推动企业实质性重组，培育壮大一批龙头企业。继续加强宣传推广，推动红博会、东博会升格为国家级展会，扩大“买红木到东阳”品牌影响力，拓展更大市场。加快三大红木家具市场放心消费示范区建设，承诺无理由退货企业扩展至300家以上，打造全国红木家具“放心购”典范。推进中国东阳家具研究院实体化运作，扩大“中国好空间”“中国的椅子”设计大赛影响力，促进木雕红木产业与古建、装修、文旅等产业融合发展，打造中式家具、家装设计之都。进一步挖掘消费潜力，全域振兴商贸服务业。进一步振兴老城区商圈，提升发展江北、白云等特色商圈，推动城区更加繁荣。依托小城镇综合整治成果，有序推进镇街商业综合体开发建设，促进城区镇区共同繁荣。加强商贸主体培育，推进批发零售业改造提升，鼓励龙头企业加快连锁网点布局，加快汽配城二期、花园雷迪森酒店等重点商贸项目建设。大力发展会展经济，扩大节会影响力。实施“放心消费在东阳”行动，继续做好文明规范市场、放心市场创建和农贸市场改造等工作，社会消费品零售总额增长9%以上。以“两区”建设为重点，加快农业现代化进程。大力培育农业示范园区，新增规范土地流转面积6000亩，提标改造粮食生产功能区5000亩，守牢粮食安全底线。进一步完善“东白”农产品区域公用品牌的培育、管理和运行体系，提升品牌影响力和市场认可度。加快畜牧业整治提升，争创省级美丽生态牧场2家。积极培育特色农业强镇，做强蔬菜、香榧、茶叶、中药材等产业。加强农田水利建设，启动南江水库灌区节水配套改造项目3期工程，实施水库除险加固2座、中小河流治理项目8个，整治山塘10座、农村河道15公里。 （四）全域统筹再均衡，打造品质生活新高地建设更有品位的田园城市。结合东阳城市特有的建筑风格和文化脉络，优化城市设计，打造宜居宜业、独具特色的现代田园城市。完善城市功能布局，谋划打造一批精品区块、精品街，启动望江南路、城南西路等7条城市道路改造，推进骄傲广场等10个公园项目建设。探索多元化模式推进城中村改造，适时启动重点板块开发。深化城市管理综合行政执法体制改革，加快智慧城管建设。加强城区道路施工管理，着力解决管理不善、工期太长、重复开挖等问题。持之以恒推进全国文明城市创建争先晋位，巩固提升国卫复审成果。打造更具特色的美丽镇村。以争创省美丽乡村示范县为总目标，深化“千万工程”建设，持续推进乡村振兴战略三年行动计划。巩固小城镇综合整治成果，推进美丽集镇建设。优化“最美最差村”考评办法，创建一批各具特色的精品村、秀美村，打造怀万线、老37省道等美丽乡村风景线。打造连片美丽田园7000亩，深入开展“大棚房”问题整治。着力培育乡村产业经济，做深农文旅融合文章，鼓励发展生态观光康养业，力争建成产业特色精品村11个、A级景区村20个，巩固集体经济薄弱村消除成果。深入实施农村饮用水达标提标行动，完善市级统管的水源、水厂、管网一体化建设运行维护长效机制，完成湖溪南江水厂建设，启动第二自来水厂二期、南马自来水厂扩容工程，新增改善农村饮水条件7万人以上。加大连片拆违力度，加快农房拆后重建，完善基础设施配套，四大农房集聚区争取一期主体工程结顶，并启动二期项目。加大偏远山区农村公路修缮力度，完成农村公路大中修100公里，争创“四好农村路”示范县和“美丽经济交通走廊”合格县。营造更为优质的生态环境。扩大城市绿地覆盖面，完成42个绿化重点项目，实施城区“林荫大道”工程。深入推进全民植绿行动，创建一批省级“一村万树”示范村、推进村，全市森林村庄创建率达60%以上，新增彩色林带35公里。加大松材线虫病防治力度。加快推进南山森林公园三期建设，做好东江源省级自然保护区和东阳江省级湿地公园保护工作，完成国家森林城市、园林城市创建。高标准落实中央、省环保督察反馈问题整改，持续深化生态环境保护七大行动，推进水、气、土、废同步共治。开展“污水零直排区”创建，抓好重点支流、排污口和农业面源污染整治，加快重点污水处理项目建设，确保两江流域水质只升不降。完善高耗能、高污染行业准入条件，抓好“采矿、制砂、渣土运输、建筑工地”四位一体扬尘治理，加快清洁能源利用，推动PM2.5平均浓度逐年下降。加强土地污染基础信息调查，加大污染地块风险管控和治理修复力度。持续推进城乡垃圾分类和“三化”处置，加快建设市生活垃圾综合利用项目和有条件镇乡街道的建筑垃圾消纳处置场所。融入更高能级的金义都市区。全面对接金义都市区规划，坚定不移抓好“三条廊道”建设，加快基础设施互联互通。提速推进金甬铁路、杭温高铁、金义东市域轨道和义东高速东阳段建设，加快实施G351、S217、S315等重点国省道改扩建项目，启动横店通用机场改扩建工程。建成生态绿道100公里以上，年内争取生态廊道全贯通。按照都市区一体化建设要求，协同发展教育、文化、卫生、社会保障等社会事业，实现优质资源互补共享。 （五）民生保障再优化，回应群众美好生活新向往加厚织密社会保障网络。落实就业创业新政，新增城镇就业1.5万人以上，完成职业培训1万人以上。巩固无欠薪建设成效，维护劳动者正当权益。抓好全民参保，推动医保服务全域同城化，推进异地就医直接结算，争创“电子社保卡省级试点县市”。积极应对人口老龄化，发展多模式专业养老，完善居家养老照料中心长效规范运行机制，确保运行率保持在较高水平。进一步完善社会救助服务体系，加快推进市救助站、救助物资储备中心建设。优质均衡发展社会事业。稳步实施义务教育学校布局调整规划，改造新建33所中小学、14所幼儿园，着力解决企业外来技术骨干子女入学问题。持续深化名师名校长特色化培育和东阳中学特色化办学，推动职业教育、民办教育同步发展，加快横店电影学院筹建、支持广厦学院专升本，推进温州医科大学东阳校区建设。落实《健康东阳2030实施纲要》，深化医共体建设成果，激发公立医院改革活力，全力支持市人民医院创“三甲”。推进市中医院迁建等12个医疗基建项目建设和18家基层卫生院改造提升，促进全市医疗资源均衡布局。抢抓先机发展健康产业，推进体育现代化市创建。加快市民中心、非遗馆、村级文化礼堂、老年大学等公共服务场所的建设和改造，满足群众多层次需求。健全退役军人三级服务网络，维护军人军属合法权益，争创省级双拥模范城。大力支持工青妇等人民团体开展工作，进一步抓好民族宗教、外事、侨台、统计、档案、史志、气象、供销、慈善、红十字、关心下一代等工作，促进各项社会事业协调发展。巩固提升社会治理成果。围绕全国农村社区治理实验区建设目标，深化“和美邻舍”社区服务综合体建设，新创五星级田园社区15个以上，承办好首届全国农村社区治理讲习班。创新发展新时代“枫桥经验”，健全完善基层治理“四个平台”，深化“七五”普法宣传，推动信访矛盾和历史遗留问题化解，积极稳妥推进非吸案件资产处置和分配工作。严格落实安全生产四级责任，加强重点领域监管和突出问题整治，完善应急救援体系，坚决遏制重特大事故，减少一般事故。加强食品药品、公共卫生领域安全监管，争创省级食品安全市。加快实施“雪亮工程”，加强社会面治安管控，深化“扫黑除恶”专项斗争，提升人民群众安全感，力争“平安县市”十四连冠。 三、加强政府自身建设以“决策科学、运行规范、执行坚决、落实高效”为目标，树立政府部门干在实处、走在前列的新形象，当好新时代东阳答卷人。讲规矩，重承诺。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，强化法治意识，让讲规矩成为习惯，让政府的权力运行做到目的为公、程序合法、过程透明。政府工作要切实对人民负责，敢作承诺，信守承诺，踏实践诺。讲效率，重执行。深化政府系统内部办事“最多一星期”限时办结制，进一步提升政府系统运行效率。加快建立“指标、工作、政策、评价”四个体系闭环抓，比学赶超赛业绩，“定责任、亮实名”等抓落实、抓执行的工作机制，激发政府系统“晒拼创”热情，助推重要工作、重大项目、重点工程落地见效。讲奉献，重担当。主动适应“纪律要求严、工作压力大、用权规矩多”的新常态，增强讲奉献的自觉性和自豪感，把工作实绩和群众满意作为价值追求和快乐源泉，以担当的情怀破困局、解难题、抓落实、图创新、争前列。切实发挥容错纠错机制作用，破解干事者多干多出错的后顾之忧。讲节约，重绩效。牢固树立“政府过紧日子，让群众和企业过好日子”的理念，大力压减一般性支出，严控“三公”经费预算，合理降低行政成本。完善财政绩效评价体系，规范专项资金管理，提高财政资金使用效益，集中财力办好关键大事。讲正气，重廉洁。持之以恒抓好政府系统党风廉政建设，加强行政监管和审计监督，狠抓审计问题整改，强化对工程招投标、项目建设、国资管理等重点领域廉政风险防控，抓早抓小防微杜渐。不折不扣落实中央八项规定精神，驰而不息纠“四风”，严肃查处侵害群众利益的腐败问题，大力营造风清气正的政务环境。各位代表，新时代迎来新挑战、蕴含新机遇、催生新希望，让我们在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，在中共东阳市委的坚强领导下，坚定信心、迎难而上，抢抓机遇、砥砺前行，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年，为东阳的全面发展、为东阳人民的幸福美好生活而努力奋斗!

  2025-07-08

• 【鄂州招商】2019年鄂州市政府工作报告

  二〇一九年一月八日在鄂州市第八届人民代表大会第三次会议上代市长刘海军各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位市政协委员和列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾刚刚过去的2018年，是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，也是改革开放40周年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢记习近平总书记“四个切实”殷殷嘱托，在省委、省政府和市委的坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，按照高质量发展要求，围绕打造湖北特色产业增长极，统筹推进“稳促调惠防”各项工作，实现了经济社会持续健康发展。 经济总量实现新跨越。全市实现地区生产总值1005.3亿元，比上年增长8.2%，首次突破千亿元大关。规模以上工业增加值增长7.4%，全社会消费品零售总额增长12.5%，一般公共预算收入增长9.3%，税收占一般公共预算收入比重为70.7%，比上年提高8.7个百分点。主要指标增幅好于全国、全省平均水平。 三大攻坚开局良好。金融风险点有效控制，着力整治非法集资、互联网金融；积极防范化解政府债务风险，政府负债率在合理范围内。精准脱贫深入推进，15775人脱贫、6个村出列。污染防治成效明显，可吸入颗粒物（PM10）、细颗粒物（PM2.5）平均浓度分别下降13.1%、17.9%，空气质量优良天数比例达75.2%；地表水上级考核断面及县级以上集中式饮用水源地水质达标率均为100％。 基础设施不断完善。全市基础设施投资增长7.7%，其中主城区累计完成基础设施建设投资52亿元，增长21%。持续推进全国文明城市创建；凤凰路交通畅通工程、六中地下通道等工程实施，城市交通进一步改善；社区建设“40工程”加快推进，城市功能进一步完备；各区、开发区实施了一批市政基础设施工程，城市建设迈上新台阶。 民生福祉稳步提升。财政投入民生支出占比75.6％。城镇、农村常住居民人均可支配收入达31751元、17510元，分别增长8%、8.3%。开工棚户区改造12704套，基本建成7799套，完成情况居全省前列。城镇新增就业20565人，城镇登记失业率2.3%。市场物价总水平基本稳定。全面小康加快推进，更多群众分享到发展成果。事非经过不知难。过去的一年，改革发展稳定任务之重前所未有，矛盾风险挑战之多前所未有，稳增长抓保护考验之大前所未有。尤其是面临全球主要经济体增长放缓、贸易保护主义抬头等不利因素，国内经济运行下行压力加大，宏观经济环境趋紧。在巨大压力和严峻挑战面前，全市上下团结拼搏、攻坚克难、沉着应对，创造了经济社会发展不平凡的业绩。实践再次证明，任何艰难险阻都挡不住全市人民坚毅前行的步伐！一年来，主要做了以下五个方面的工作： （一）立足稳增长，加快产业结构转型升级工业经济提质增效。抓好工业企业运行协调，组织银企对接活动，加强要素保障服务，为工业企业稳增长创造良好环境。深化供给侧结构性改革，巩固钢铁水泥行业化解产能成果，单位GDP能耗下降5%以上。实施质量强市战略，加强品牌创建，不断提高产品市场竞争力。多措并举扶持小微企业发展，税收过亿元企业8家，新增产值过10亿元企业3家。规模以上工业企业利润增长67.6%，增速居全省前列。鄂钢生产的桥梁钢市场占有量连续三年全国第一。16家企业入选全省支柱产业细分领域隐形冠军企业。成功注册商标785件，商标有效注册总量超过4000件。新动能培育加快。坚持“育新”与“优旧”相结合，实施百家企业技改工程，工业投资增长14.5%，其中，技改投资增长18.4%，民间投资增长12.3%。支持各类市场主体发展，优化民营经济发展环境，新登记各类市场主体1.48万户，增长10.5%。高新技术产业增加值增长10.5%。实施“新鄂州人”计划，大力推进“121”人才池建设，引进急需人才108名，万人发明专利拥有量4.12件，居全省第三。虹润新材料一期、南都新能源一期、容百锂电三期等项目建成投产，百亿级新能源产业已现雏形。电厂三期并网发电。葛店国家级开发区综合排名由2016年全省垫底提升至第三。华容区获全省县域经济发展进位奖。现代服务业迅猛发展。把服务业作为城市转型、实现高质量发展的主要抓手，设立1亿元产业发展基金，精准有效支持电子商务、科技服务等服务业企业快速成长。唯品会、苏宁易购等电商企业继续发挥重要支撑作用。高技术服务业较快发展，葛店开发区获批建设国家级检验检测高技术服务业集聚区。服务业增加值增速持续领跑全省，占GDP比重提高2.5个百分点，再创历史新高。金融业态势良好，全市金融机构本外币存款余额和贷款余额分别增长10.7%、14.3%。 （二）聚焦抓项目，厚植高质量发展基础机场建设前期工作全面加快。举全市之力推进鄂州机场建设。机场已于去年2月9日获国务院、中央军委批复。机场报批工作已完成选址、预可研、可研和机场总规审批手续，初步设计报批进入最后冲刺阶段。鄂州海关成功获批。协调解决了机场净空处理区取土、花马湖水面经营权回购等一系列重大难题，有效保障了走马湖水系综合治理、机场快速通道（S203鄂州段）、配套电力工程、安置小区等系列工程顺利推进。招商引资工作势头良好。坚持产业方向，坚持招大引强，坚持领导挂帅，强力推进招商引资工作。签约亿元以上项目77个，合同投资额716亿元，其中10亿元以上项目4个，50亿元以上项目1个，100亿元以上项目3个。铠尔慷智能装备制造、富鸿鑫电子、枫树线业产业园、容百锂电正极材料生产基地、融创体育小镇等重大项目签约落户。开工亿元以上项目61个。完成省外资金295亿元。在第八届亚洲物流及航运会议中举办鄂州专场论坛，鄂州空港全球推介跨出重要一步。基础设施建设积极推进。坚持强功能、补短板、提品质，加大城建投资力度。控违查违“铁拳行动”拆除违法建设24.67万平方米，创历史新高。马鞍山和孙权大道地下综合管廊、老城区雨污分流改造等市政工程顺利实施；梁子湖水系连通及堤防加固、花马湖二站等水生态保护工程稳步推进。市民中心、市图书馆投入使用，鄂州综合客运枢纽站试运营，雨台山水厂改扩建完工，110千伏文星变电站竣工，互联网普及率全省第二。鄂咸高速加快推进，武汉地铁11号线葛店段获国家发改委批复。三江港疏港联运铁路主体工程完工，综合码头一期即将开港，多式联运工程入选国家多式联运示范基地。 （三）围绕增活力，探索乡村振兴路径乡村振兴开局良好。启动乡村振兴战略规划编制，在梁子湖区和华容区北部开展试点。大力实施“三乡”工程，能人回乡创办合作社、基地、企业528家。现代农业快速发展，农业增加值增长3%。划定粮食生产功能区和重要农产品生产保护区76万亩，新增“三品一标”农产品18个，“鄂州武昌鱼”“沼山胡柚”登陆央视。“虾稻生态繁育”获全国稻渔综合种养模式创新大赛一等奖。有效防范非洲猪瘟疫情。着力推进农旅融合，台湾农创园、石竹生态园、华兆山庄等田园综合体初具规模。村居环境明显改善。加快推进美丽乡村建设，编制完成33个美丽乡村示范点规划，基本完成21个省、市美丽宜居示范村建设任务。扎实开展“四好农村路”提档升级、安全保障工程，大幅超额完成省下达计划。峒山村入选全国首批、全省唯一乡村环境综合治理示范村。实施“四个三”重大生态工程，新建、改建农户无害化厕所45713座、农村公厕259座；精准灭荒造林7602亩、防护林建设1200亩；建设集镇污水管网521公里，农村污水处理设施419个；探索推进生活垃圾分类试点。农村改革卓有成效。稳步推进农村集体产权制度改革，全面启动清产核资、清人分类和股权量化工作。全面完成农村承包地确权登记颁证。完善承包地“三权分置”制度，创新股份合作、土地托管、委托经营等新的土地流转形式，流转耕地35.52万亩，流转率42.8%。在梁子湖区开展农村承包土地经营权抵押贷款试点，全年放贷1430万元，贷款余额3188万元。 （四）强力护生态，擦亮美丽鄂州底色长江大保护成效显著。深入开展长江大保护十大标志性战役，重拳整治“散乱污”企业319家、畜禽养殖企业281家，拆除非法码头和水源保护区码头108个，腾退岸线10.8公里，建成砂石集运中心3个。加快恢复长江沿线生态环境，樊口区域沿江路及江滩环境综合整治、洋澜湖综合治理等项目顺利推进。梁子湖、花马湖实行全面禁捕。森林城市创建规划通过省级评审。污染防治力度空前。综合治理扬尘、秸秆焚烧、机动车尾气等大气污染源，在重点行业执行特别排放限值，完成主城区油烟污染专项整治，全力打好蓝天保卫战。严格落实河湖长制，制定《鄂州市湖泊保护总体规划》《鄂州市湖泊保护实施方案》。洋澜湖43个污水排口全部封堵。开展农业面源污染防治，推进土壤污染详查，编制全市土壤污染治理与修复规划。生态文明制度不断创新。建立环境治理和生态保护市场体系，推行生态文明绩效评价考核和责任追究制度，创新绿色考评体系，全面开展排污权、碳排放权有偿使用和交易工作。建立系统化生态价值体系，各区、开发区间横向转移支付生态补偿资金8286万元。这一探索创新入选改革开放40年地方改革创新40案例之一，相关经验被《人民日报》整版推介。连续两年在生态湖北创建工作考核中排名第三，梁子湖区成功创建全省生态文明示范区。 （五）突出惠民生，提升群众幸福指数精准脱贫扎实推进。围绕“两不愁、三保障”目标，强力推进脱贫攻坚。全市整合扶贫资金2.62亿元。全面实施健康扶贫“985”工程，扶贫对象实际人均住院报销比例达93.1%，居全省第一。农村贫困人口基本医保、大病保险、医疗救助、补充医疗保险“四位一体”工作机制进一步完善。白龙蓝莓入选全国首批、全省唯一的国家产业扶贫标准案例。产业扶贫为1.9万名贫困人员提供了增收渠道，金融扶贫、教育扶贫、兜底扶贫稳步推进，顺利通过中央脱贫攻坚专项巡视。社会保障稳步提升。提高困难群众救助标准，城乡低保标准分别提高到580元/月、450元/月，特困供养人员标准提高到840元/月。3.8万低收入群体享受到价格临时补贴。大力发展“医养结合”养老模式，建设农村互助养老服务点207处、社区居家养老服务中心21处。加强社会保险扩面征收，深入推进机关事业单位养老保险制度改革。国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作居全省前列。社会事业全面发展。新建、改扩建10所农村公办幼儿园，改造40所义务教育薄弱学校，完成鄂州职业大学汽车工程实训大楼、城东学校、恒大实验小学主体工程。获2017年度计划生育目标管理考评市（州）党政领导线一等奖，结核病防治经验全国推介，公立医院薪酬制度改革和健康校园建设工作经验全省推介。组织戏曲进校园，原创现代少儿京剧《童声》亮相第三届湖北艺术节，广场舞《凤凰飞旋》获省赛第一名。完成明堂体育场维修改造，成功举办2018鄂州国际半程马拉松赛。合理调整城市社区布局，开展社区物业管理提升年活动，完善老旧社区道路、消防通道等硬件设施。新增纯电动公交车60辆，规范交通文明行为，交通状况明显改观。平安建设再创佳绩。深入开展扫黑除恶专项斗争，持续推进“霹雳行动”，摧毁黑恶势力团伙114个，推进“黄赌毒”“枪爆刀”“盗抢骗”“三堵五闹”等突出治安问题集中整治。全市社会治安明显好转，“一感两度两率”显著提升。车辆超载超限问题得到有效治理，亡人交通事故起数和死亡人数双下降。全市安全生产形势保持稳定，连续18年未发生重大食品药品安全事故。我们不断加强政府系统党的建设和自身建设，有序推进机构改革各项工作。深化“放管服”改革，推行“马上办、网上办、就近办、一次办”和“最多跑一次”改革，统筹推进市级大数据中心和全市政务服务“一张网”建设，省考排名靠前。加强事中事后监管，推进全社会信用体系建设。加强法治政府建设，构建依法行政制度体系，制定《鄂州市物业管理办法》等11部规章，清理规章、规范性文件49件。加大《宪法》《监察法》等法律宣传普及力度。依法接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，社区物业管理工作接受市人大询问。主动接受市政协的民主监督。办理人大建议155件，政协提案238件。外事、统计、审计、保密、工会、档案、气象、新闻出版广电、国防教育、民族宗教、防灾减灾、对外援助、妇女儿童、老龄、残联、人防、公共资源、社会科学等各方面工作都取得了新成绩。各位代表，过去一年的成就，是我们认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记视察湖北重要讲话精神的结果，是市委坚强领导、科学决策的结果，更是全市干部群众齐心协力、共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市干部群众、各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向驻鄂州部队官兵，向所有参与、支持、关心鄂州建设发展的同志们、朋友们，表示衷心感谢和崇高敬意！在成绩面前，我们要时刻保持清醒头脑，深刻认识到发展中还存在着一些问题和不足。经济发展方面，重大项目支撑不够，行业带动性强的大项目不多，在建项目推进不快；产业转型升级较慢，传统产业占比依然偏高；实体经济面临困难较多，特别是融资难、用地难、招工难问题依然存在；实体经济税收增长放缓，财政支出压力加大。社会民生方面，医疗、教育、社保、扶贫等工作还存在短板，与人民群众的期盼还有一定差距。生态环境方面，主城区大气治理任务依然艰巨，河湖港水污染整治与建设江南美丽田园城市目标差距较大。政府自身建设方面，少数干部素质、能力、作风与新形势新任务不适应，存在不想为、不会为、不敢为现象。我们一定正视发展中的困难，正视工作中的差距，不掩盖、不回避、不懈怠，以对人民高度负责的担当精神，在今后工作中切实加以解决。 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年的大庆之年，是经济爬坡过坎的大考之年，是决战决胜全面建成小康社会的关键攻坚之年，也是我市深入推进城乡融合高质量发展的大干之年。面对我国经济运行稳中有变、变中有忧、外部环境复杂严峻的新形势，我们要牢牢把握习近平新时代中国特色社会主义思想这个根本遵循，牢牢把握以人民为中心这个根本目的，牢牢把握推动高质量发展这个根本要求，以稳中求进的姿态，应对稳中有变的环境，实现稳中向好的目标，全力以赴抓好2019年工作。二号首长2019年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和中央经济工作会议精神，认真落实省委十一届四次全体会议暨全省经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，以建设现代化经济体系为目标，以改革开放创新为动力，以加快“三城一化”建设和乡村振兴为主要抓手，打好三大攻坚战，落实“六稳”工作部署，统筹推进“稳促调惠防”各项工作，在落实“四个着力”“四个切实”重要要求上取得新成绩，在贯彻省委“一芯驱动、两带支撑、三区协同”战略布局上取得新进展，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，奋力谱写新时代鄂州城乡融合高质量发展新篇章，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。辩证看待国际环境和国内条件变化，综合考虑各种因素，2019年经济社会发展的主要预期目标是：全市地区生产总值增长8%左右，全社会固定资产投资增长11.5%，规模以上工业增加值增长8%以上，一般公共预算收入增长8.5%，社会消费品零售总额增长13%，高新技术产业增加值占GDP比重达到12.8%，居民收入增长与经济增长基本同步，全面完成省下达的节能减排任务，空气质量优良天数占比76%以上，主要地表水达到或好于Ⅲ类水体比例100%。围绕以上目标，重点抓好八个方面的工作： （一）坚持以三大攻坚战为突破口，着力夯实全面小康基础防范化解财政金融风险。强化地方政府债务预算管理，规范推进政府购买服务、政府和社会资本合作，稳妥处理政府债务风险。深入开展互联网金融风险专项整治，严厉打击恶意逃废债务行为和非法集资、金融诈骗、非法“校园贷”等违法犯罪活动，加强对银行不良贷款的控制。深化投融资体制改革，调整优化国有资本投资运营模式，完成城投、昌达公司市场化转型。打好精准脱贫攻坚战。按照“六个精准”要求，坚持政策标准，提高脱贫质量，进一步压实脱贫攻坚主体责任，做实驻村结对帮扶工作。大力推进产业就业扶贫“四个一批”工程，不断激发贫困群众脱贫致富的内生动力，引导社会力量参与脱贫攻坚，确保1.3万名贫困群众脱贫、5个省级贫困村出列，基本完成脱贫任务。坚决整改环境保护突出问题。认真落实中央、省环保督察整改要求，不折不扣按期完成年度整改任务。加快葛店开发区生物医药企业搬迁及转型步伐，逐步解决工业区、居民区交织混杂问题。扎实做好城市黑臭水体治理、工业企业达标排放整治、畜禽养殖达标整治、“散乱污”企业整治“回头看”，推进“三高”企业和在用锅炉执行大气污染特别排放限值。启动球团厂搬迁计划，实施鄂钢节能环保工程3年计划，按超低排放标准，建设清洁、绿色、美丽的城市示范钢厂。 （二）坚持以项目建设为支撑，着力增强经济发展后劲全面加快鄂州机场建设。推进机场工可和初步设计通过民航审批，全面完成机场开工前所有法定前置审批。启动机场主体工程建设，做好征地拆迁、矛盾调处等综合协调服务。加快配套项目建设，完成走马湖水系综合治理，启动机场安置小区二期工程，推进机场快速通道（S203鄂州段）、配套电力工程、污水处理等工程。完成机场航油码头及机场高速项目前期工作。同步推进空港经济发展。启动机场核心区10平方公里空港经济产业园建设，加强与招商局集团等大型企业合作，围绕集成电路、高端装备制造、光电子信息、智能制造、新能源、新材料、人工智能、飞机改装和供应链管理等领域，导入一批大项目、好项目。成立空港产业基金、文化旅游产业基金等专项产业基金，强化重点项目资金支持。推进汀祖冷链产业园、航空物流产业园、枫树线业产业园、庙岭半导体产业园、葛店大健康产业园等园区建设。开展空港经济主题推介和国际路演，提高鄂州国际影响力。着力强化项目投资工作。开展“项目建设年”活动，实行季度拉练、综合排名、首位奖励、末位约谈等制度，加大招商引资力度，加快项目落地建设。完善招商引资工作机制，优化考核奖励办法，形成全市招商引资一盘棋格局。力争引进省外资金300亿元，新签约亿元以上项目80个，新开工亿元以上项目65个。以项目配置资源，全力做好土地储备和出让，抓紧抓实项目规划、审批等前期工作，为重大项目建设提供要素保障。重点加快南都新能源二期、容百锂电四期、铠尔慷智能装备制造、虹润新材料扩建等一批重大工业项目建设。 （三）坚持以供给侧结构性改革为主线，着力构建现代经济体系支持民营经济做强做优。落实好支持民营经济发展的各项政策措施，出台支持实体经济发展系列政策，进一步优化营商环境。构建亲清政商关系，保护企业家合法权益，打造公平竞争环境，给民营企业发展创造充足市场空间。充分发挥民营经济发展专项资金撬动作用，加强政府性融资担保体系建设，推动银行加大对实体经济的资金投放。加大企业上市服务力度，积极培育上市后备企业。新增省级隐形冠军10家、规模以上工业企业30家。大力推进科技创新。深入推进“五链融合”，加快华科大鄂州工研院、中科院精密测量创新院等高层次创新平台建设，支持李时珍药物研究院建设，促进科研成果本地产业化。依托科技创新专项资金、股权投资引导基金和产业发展资金，加快湖北锐世、万度光能等项目的产业规模化进程。继续实施“新鄂州人”计划，加大科技人才的引进力度。支持企业产品创新，培育新产品30个以上，新增高新技术企业10家以上。实施百家企业技改工程，完成技改投资100亿元，重点支持传统产业装备改造、信息化智能化改造、节能安全环保改造。加快现代服务业发展。推动先进制造业和现代服务业深度融合。重点支持仓储物流、临空服务、科技服务等现代生产性服务业发展，做大做强葛店千亿级电商基地，加快葛店国家级检验检测高技术服务业集聚区建设，推进华中万吨冷链港、潮团国际等项目建设。加强物流业管理体制机制创新，促进物流业提档升级。加快文化产业发展，培育新型文化业态和文化消费模式。推动红莲湖旅游综合体、融创体育小镇建设，打造一批旅游镇、名村和休闲示范农庄。启动西山4A级景区创建，探索梁子岛景区新的发展路径。积极推进服务业企业上规入库工作，力争服务业占GDP比重达到40%。 （四）坚持以全域规划为引领，着力构建城乡融合发展新格局完善区域功能定位与空间布局。按照航空城、生态城、科学城和武鄂协同发展的路径，多规合一，编制鄂州市总体空间规划及各区、开发区片区规划、专项规划。全力推进机场核心区及毗邻片区开发，打造空港经济区；加快三江港现代物流新城、红莲湖文化旅游度假区建设；大力支持梁子湖区建设全国生态文明示范区，加快梧桐湖生态科学城建设步伐。做大做强葛店开发区光电子信息产业集群、新能源产业集群和电商基地，为全市经济发展扛大梁、作贡献。实施城市精细化建设与管理。完成城市展示馆和美术馆工程建设。继续推进马鞍山、孙权大道地下综合管廊建设。完成鄂东大道和燕沙大道改扩建，启动鄂高西门立体畅通工程。加快新能源公交车替换，推进公交停保场和配套充电桩建设。继续实施“八点三线”交通整治工程，合理规划中心城区路外公共停车场布局，逐步解决城市道路交通堵点问题。完成城东水厂工程，实施城市照明工程。推进东洋澜湖湿地公园二期、华容公园、青天湖湿地公园、梁子湖环湖生态绿道等生态工程。加强城市精细化、信息化管理，建设智慧城市。做好国家卫生城市复查迎检工作，常态化推进全国文明城市创建。推进武鄂协同和鄂咸黄黄联动发展。强化与武汉对接，统筹产业经济、生态保护、市政设施、公共交通、公共服务等综合布局，深入推进武鄂协同发展。推动新城大道、高新四路与武汉东湖高新区道路对接，加快鄂咸高速、武阳高速鄂州段、武汉地铁11号线葛店段建设。以空港经济为载体，促进鄂东转型发展示范区城市联动发展，建立常态化工作联系机制。 （五）坚持以实施乡村振兴战略为总抓手，着力推进农业农村现代化加快推进试点示范。完成全市乡村振兴战略规划编制，加快梁子湖区、华容区北部试点示范。以农村居民市民化为方向，推进村湾集并和迁村腾地，盘活农村闲置宅基地和空闲土地，鼓励土地向集体经济流转，提升公共服务配置效率，加快城镇化进程，推进城乡融合发展。培育壮大市场主体。加强政策引导，搭建小农户与现代农业对接平台，培育家庭农场、农民合作社等新型经营主体。积极探索多元化的集体经济发展路径，成立集体经济组织机构，充分发挥村集体自治组织和经济组织的双重属性，建立以村集体组织为依托的股份合作社或农业发展公司，发展壮大村集体经济。深入实施“三乡”工程，引导更多市场主体和能人下乡回乡，推动人员回归、资金回流、项目回迁。切实振兴乡村产业。深化农业供给侧结构性改革，发展农业休闲观光体验、特色种养殖、农村电商等，延伸产业链条。培植壮大优势特色产业，形成城郊型、生态型多业融合格局。严格落实粮食安全行政首长负责制。持续做好非洲猪瘟疫情防控。强化优质农产品品牌创建，新认证“三品一标”产品10个。加快台湾农创园、峒山现代生态循环农业示范园建设，争创国家级台创园和田园综合体。全面建设美丽乡村。学习推广浙江“千村示范，万村整治”成功经验，整合资金发挥效用，启动新一批“美丽乡村”试点建设，打造不同类型、不同发展模式的示范村，培育自然生态、人文历史、民居风貌、民俗文化等特色村。加强村湾环境整治，大力推进“四好农村路”、民居改造、绿化亮化等农村人居环境工程。 （六）坚持以绿色发展为遵循，着力建设美丽鄂州深入开展长江大保护和湖泊生态修复。强力推进长江大保护十大标志性战役和绿色发展十大战略性举措，在长江大保护中展示鄂州担当作为。严格环境准入，加强规划环评和建设项目环评管理。严格落实河湖长制和《鄂州市湖泊保护条例》，促进全市湖泊、河流、水库水质全面改善。加快梁子湖湖泊治理国家示范区创建，推进江湖连通、湖湖连通和樊口区域沿江路及江滩环境综合整治、洋澜湖综合治理等工作，建成樊口二站。启动长港河、高桥河、新港治理，完成鸭畈港、新农村港治理。做好矿山地质环境修复和综合治理。深入推进“四个三”重大生态工程。加快五类厕所建设，提前一年完成“厕所革命”任务。积极创建省级森林城市，义务植树200万株，精准灭荒造林3800亩，长江岸线造林4700亩。扎实做好松材线虫病防控工作。全面完成污水全收集全处理全覆盖，完成城区污水处理厂扩容，启动葛华污水处理厂三期和樊口污水处理厂提升工程建设。推广生活垃圾分类，完善生活垃圾收运体系，力争到2020年城市和农村生活垃圾无害化处理率分别达99％、90％以上。深入推进生态文明体制改革。稳妥推进环保监测监察执法垂直管理改革，健全机构、加强力量、理顺体制。探索推进生态价值实现机制试点工作，实施生态价值指标交易制度，建立生态价值测算评估体系，加大生态融资创新力度，大力发展绿色金融。实现自然资源资产负债表编制和领导干部自然资源资产离任审计常态化，积极推进排污权交易和有偿使用。 （七）坚持以改革开放为动力，着力再造高质量发展新机制深化政府机构改革。优化政府机构设置和职能配置，构建系统完备、职责明确、科学规范、运行高效、依法行政的现代化政府治理体系。推进区、开发区、街办管理体制改革，理顺市、区财政事权和支出责任。加快构建城乡融合高质量发展的规划体系、指标体系、考核体系、保障体系。加强预算管理，完善预算绩效管理体系。深化“放管服”改革。接力推行“马上办、网上办、就近办、一次办”，加强政务服务“一张网”、基层便民服务中心和大数据中心建设，简化公共服务流程。强力推进投资项目审批改革，减少环节、优化流程、提高效率，加强事中事后监管，激发市场活力和发展内生动力。提升对外开放水平。加快空港综合保税区前期工作，编制综合保税区产业规划和机场口岸规划。力争鄂州空港口岸纳入国家口岸开放规划。积极对接武汉自贸区，依托鄂州机场、三江港，加快打造“公铁水空”多式联运体系，提升空港枢纽功能。加强外向型经济培育，积极融入“一带一路”建设。 （八）坚持以满足人民对美好生活的向往为目标，着力保障和改善民生做好就业和社会保障工作。多渠道扩大创业就业，加大培训力度，扶持城乡困难人员、残疾人就业，动态消除零就业家庭，城镇新增就业1.9万人以上，城镇登记失业率控制在4%以内。切实做好退役军人服务工作。完善社会保障体系，提升社会救助水平，保障特困群众基本生活。大力推进“医养融合”，提高养老机构水平和质量。继续推进城南、英山、月陂、茨塘、菜园头等安置小区建设。大力发展社会事业。优先发展教育事业，新建城南学校、花湖学校，加快西山小学、市二中、葛店高中迁建，解决城区义务教育大班额问题；新建、改扩建一批标准化幼儿园，解决学前教育入园难问题；推进长江职院新校区建设，促进社会培训机构健康发展，提高职业教育水平。合理布局生态公墓，改造提升团山公墓，加强殡葬市场治理。推动公共文化体育服务基础设施提档升级，改扩建市群艺馆新馆、市非遗馆，维修改造鄂州大剧院，加快区级“三馆一场”建设，加强公共文化体育设施维护管理。推动全民阅读，建设“书香鄂州”，提升市民科学素质。扎实推进健康鄂州建设，启动儿童医院建设，实施全科医生委培、中医药人才培养“双百”计划。推进基层医疗卫生机构改革，推进乡镇卫生院提档升级，打造城区15分钟服务圈。加强和创新社会治理。继续实施社区建设“40工程”，创新城市社区服务管理模式，持续推进物业管理提升三年行动计划。加强农村基层社会治理。全面深化公安改革，深入推进扫黑除恶专项斗争，保持“霹雳行动”常态化，深化平安鄂州创建。推进立体化信息化治安防控体系“186”工程建设，加快派出所标准化、“两中心一体化”、智慧平安小区等重点项目建设。深入推进公共法律服务体系建设。做好第四次全国经济普查。强化市场监管，维护消费者权益。建立应急管理机制，推进城市安全风险防控，加强安全生产隐患排查，深入推进打非治违专项行动，坚决遏制较大安全事故。实施食品安全战略，让群众吃得放心。 三、加强政府自身建设新时代要有新气象、新担当、新作为。我们将始终不忘初心、牢记使命，不断提高政府治理现代化水平，努力建设人民满意的服务型、法治型政府。 （一）旗帜鲜明讲政治。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，严守政治纪律和政治规矩，坚决维护习近平总书记核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。严格党内政治生活，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。坚决贯彻落实党中央国务院、省委省政府和市委的各项决策部署，确保政令畅通。 （二）依法行政促公正。强化法治思维，加强重点领域政府规章制定，加强层级监督，严格规范公正文明执法。自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督、监委国家监察，主动接受社会监督、舆论监督，高质量办好人大建议和政协提案，接受人大询问，推进决策科学化、民主化、法治化。全面推进政务公开，加强舆情应对，主动回应社会关切。 （三）真抓实干转作风。开展作风建设三年行动，坚决治理形式主义、官僚主义顽症。大兴调查研究之风，坚持一线工作法，察实情、体民忧、解难题。完善政府工作推进、协调、督查体系，转文风、改会风，强落实、重实效，以钉钉子精神确保每一项工作、每一条措施都落到实处。切实减轻基层负担，让基层把更多时间用在抓落实上。进一步健全制度，激励干部增强干事创业的精气神，让真抓实干成为政府工作的主旋律。 （四）廉洁从政葆本色。切实履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”，大力开展反腐倡廉，严格落实中央“八项规定”及实施细则精神和省委、市委相关规定，坚定不移纠“四风”、树新风。深化廉政风险防控，不断健全“不敢腐、不能腐、不想腐”的体制机制，做到敢管敢严、真管真严、长管长严。加强纪律教育，强化纪律执行，努力营造政府系统风清气正的政治生态。各位代表！潮起海天阔，扬帆正当时。鄂州正处于改革发展的关键时期，做好2019年的工作意义重大，任务艰巨。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，真抓实干、埋头苦干、少说多干，为鄂州城乡融合高质量发展而努力奋斗！【名词解释】“四个切实”：切实推动高质量发展，切实实施乡村振兴战略，切实做好民生工作，切实加强作风建设。社区建设“40工程”：计划利用两年时间对城区40个老旧社区进行升级改造，进一步理顺体制机制，健全治理体系，优化人员结构，完善基础设施建设，全面加强社区凝聚人心、服务群众的能力，推动社区治理体系和治理能力现代化。“四个三”重大生态工程：“厕所革命”工程、“精准灭荒”工程、“乡镇生活污水处理”工程、“城乡生活垃圾无害化处理”工程，三年攻坚的简称。“两不愁、三保障”：扶贫对象不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。健康扶贫“985”工程：贫困群众住院实际报销90%以上，重病、慢性病门诊实际报销80%以上，年度自负费用实际报销5000元封顶，为贫困户提供“一站式、一票制”结算服务，县域定点医疗机构“先诊疗后付费”。“三供一业”分离移交：国企（含企业和科研院所）将家属区水、电、暖和物业管理职能从国企剥离，转由社会专业单位实施管理。“三城一化”：航空城、生态城、科学城和武鄂协同发展（武鄂一体化）。“六稳”：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。“六个精准”：扶贫对象精准、措施到户精准、项目安排精准、资金使用精准、因村派人精准、脱贫成效精准。招商局集团：创立于1872年12月26日。现为国家驻港大型企业集团、香港四大中资企业之一，总部设于香港。“八点三线”：凤凰岗亭、东塔路口、凤凰广场岗亭、万联岗亭、银泰岗亭、庙鹅岭岗亭、石山涵洞路口、市粮食局岗亭以及市中心医院路段、南浦路路段、滨湖北路路段。治安防控体系“186”工程：以大数据中心为龙头，以指挥网、情报网、感知网、巡控网、社区网、内保网、公共安全网、网络管控网“八张网”为骨干，以信息资源整合、标准地址采集、基础设施完善、体制机制创新、专兼力量配备“六大基础”为保障。“两中心一体化”：市联动指挥中心、市公安指挥中心一体化。

  2025-07-08

• 【务川招商】2020年务川自治县政府工作报告

  政府工作报告(2020年1月13日在务川自治县第八届人民代表大会第四次会议上)自治县人民政府县长肖扬各位代表：现在，我代表自治县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席同志提出宝贵意见。2019年工作回顾过去一年，是不忘初心、牢记使命、砥砺奋进的一年，是群策群力、众志成城、攻坚克难的一年。我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的有效监督、大力支持和帮助下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，大力弘扬新时代贵州精神，坚持稳中求进工作总基调，扎实践行新发展理念[1]，严格遵循“六稳”[2]要求，认真落实中央、省、市各项决策部署，深入实施三大攻坚战[3]，强力推进“五大战略”[4]，全县经济社会发展呈现良好态势。一年来，我们主要抓了以下工作： 一、坚持稳增长、促发展，经济实力稳中有升预计全县地区生产总值完成87亿元，增长12%;500万元以上固定资产投资增长8%;规模工业增加值增长13%;财政总收入、一般公共预算收入分别完成11亿元、5.86亿元，两项收入均增长1%;社会消费品零售总额完成15.8亿元，增长5%;城乡居民人均可支配收入分别完成31886元、11150元，分别增长9.5%、10.5%;金融机构存贷款规模达259亿元，增长8%。 二、坚持补短板、打硬仗，脱贫攻坚连战连捷坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，聚焦“两不愁三保障”[5]，紧扣“四个切实”[6]“五个一批”[7]“六个精准”[8]“四个不摘”[9]要求，扎实开展“春季攻势”“夏秋决战”[10]“冬季充电”[11]专项行动，脱贫攻坚取得决战之年根本性胜利。持续打好“四场硬仗”[12]，累计修建饮水安全项目2028个，建成通村通组公路2142.7公里，全县30户以上村寨实现100%通硬化路;累计完成易地扶贫搬迁入住4283户19809人;全面做实产业扶贫利益联结，贫困户实现稳定增收;义务教育阶段无一人因贫辍学，医疗健康扶贫政策全面落实，农村安全住房全面保障。累计减少贫困人口23749户102400人，贫困人口全部脱贫，完成整县脱贫历史任务。 三、坚持重防范、强化解，重大风险总体可控坚持防范与化解并重，牢牢守住不发生系统性区域性风险底线。金融风险有序管控。强化金融监管联动，坚决打击非法融资、金融诈骗等严重干扰金融市场秩序行为，清退非法集资775万元。信用监管体系逐步健全，金融服务持续优化。债务风险有效防控。新增债券资金3.1亿元，出让国有土地收益3.62亿元，盘活闲置国有资产8.7亿元，积极向上争取补助资金26亿元。实施运营PPP项目[13]3个,入库“两单项目”[14]40个、绿色产业扶贫投资基金项目10个。多措并举化解债务存量19.46亿元，严控债务增量，全年未发生一起债务逾期违约事件。社会风险有力掌控。积极推行基层社会治理“三合一”联动工作模式[15]，全力开展扫黑除恶专项斗争，防范化解风险点170个，调处矛盾纠纷2305起，化解信访积案195件。务川被评为全省平安建设先进县，大坪龙潭、都濡南山、丰乐庙坝荣获全国无邪教创建示范村居称号。建立健全应急管理体制机制，安全生产持续“双降”[16]，社会安全总体稳定。 四、坚持严监管、强治理，污染防治成效明显始终保持战略定力，坚决打赢污染防治攻坚战。山更青。完成人工造林6万亩、封山育林4.8万亩，治理矿山700亩、废弃矿渣464亩、石漠化2.4万亩，森林覆盖率达61.18%。水更绿。严格落实“河长制”[17]，县城河道水生态环境修复工程全面完成，乡镇集镇污水处理二级管网工程竣工投用，城镇污水处理率达87.39%，洪渡河流域综合治理有效，17个规模化集中式饮用水源地水质全部达标。天更蓝。严格落实“大气十条”[18]，空气质量优良率达99.4%。土更净。强化农业面源污染管控，123个村(居)垃圾收运有序推进。严格开展“双随机”[19]执法监管，整治“散、乱、污”企业18家。第二次全国污染源普查全面完成，全县污染源实现在线监控。完成中央环保督察问题整改24件，办结交办信访件26件。 五、坚持兴城镇、美乡村，城乡面貌持续改观坚持统筹城乡协调发展，城镇品质不断提升、乡村面貌焕然一新。城镇更加协调。启动2020年至2035年国土空间总体规划编制。接官坪现代汽车物流园、纵三路延长线、洪渡大桥等重点项目及中学路、环城北路棚户区改造有序推进。香林美域、思州壹品等房开项目加快建设，城镇化率达48%。持续巩固国家卫生县城创建成果，强力推进“五乱治理”[20]。大力实施“十大提升工程”[21]，镇南、涪洋等示范小城镇稳步推进。乡村更加美丽。三坑板场成功列入第五批中国传统村落名录,龙潭入选全省乡村旅游重点村名录，建成乙级乡村旅游村寨1个，2个甲级旅游村寨通过复核。马拱坡、大竹、沈家坝、造纸塘4个国家级传统村落保护有序开展，涪洋陈家湾、石朝高峰等旅居农家示范点初具雏形。深入推进农村环境综合整治，改造人居环境44829户。 六、坚持强巩固、调结构，产业发展稳步推进以产业结构调整为抓手，不断推动产业转型升级。农业结构不断调优。农业增加值预计实现27.36亿元，增长7.3%。完成17个500亩以上坝区农业产业结构调整“一坝一策”方案编制。农村土地确权颁证9.26万户，流转土地22万亩。调减低效籽粒玉米6.9万亩，种植花椒1.8万亩、烤烟6.96万亩、蔬菜15万亩、辣椒12万亩，培育食用菌1120万棒，管护茶园10万亩、精品水果13万亩、药材干果14.6万亩。新增县级以上龙头企业13家，培育新型农业主体76家。工业基础不断夯实。工业增加值预计实现8.5亿元，增长13%。务川经开区[22]申报获市级批复同意并进入省级孵化期。镇南氧化铝一期项目完成主体工程并投料试车，大竹园矿山、泥高石灰石项目建成投产。氟钡新材料产业园顺利开工。浞水、蕉坝、都濡等返乡创业园有序推进。高生、梅古洞电站建成发电。持续开展“千企改造”，完成玉带、青龙煤矿等4家企业升级改造。三产潜力不断彰显。三产增加值预计实现44亿元，增长19%。完成养老乐活苑主体工程建设，仡福中医康养项目快速推进，电商、物流、中介等服务业不断集聚繁荣。新增3A级景区2个，青少年研学旅行基地开馆运营，预计接待游客392.5万人次、带动综合收入35.5亿元，分别增长20.5%、31.2%。《碧血丹砂》成功入围“第九届北京国际电影节民族电影展”“第十七届平壤国际电影节主竞赛单元”。 七、坚持抓改革、求创新，发展活力有效增强持续深化改革创新，县域经济发展活力进一步释放。改革步伐更加坚实。政府机构改革全面完成，“放管服”[23]改革深入推进，承接行政审批22项、取消1项、下放1项。不动产登记在全省率先推行5个工作日内办结。“一网一云一平台”[24]加快建设，各类行政许可和便民利企服务全部进驻政务服务大厅。国企、教育、医疗、文化等领域改革扎实推进。创新发展更加深化。深入推进大众创业、万众创新，扶持发展微型企业91家，新增市场主体3388户。实施科技项目7个，申报专利65件，培育创新型企业5家。综合科技进步水平指数达71.2%。开放局面更加拓展。充分利用“务川缘客商库”[25]，紧盯北上广深，新增招商引资项目41个，协议引资82亿元，到位资金65亿元。成功承办贵州省第十九届冬泳竞标赛，荣获全国首届健身气功气舞大赛三等奖，务川被纳入2019年中国农民丰收节全媒体直播点。锯齿山蜂蜜被列为国家队运动员备战保障产品。 八、坚持惠民生、增福祉，人民生活更加美好始终践行为人民服务的宗旨，不断抓大事、谋要事、办实事。基础设施日臻完善。务德高速务川段建成通车，G352道角至当阳、S302麻青至岩子头二级路有序推进,长脚、乐居、川鱼良大桥全面建成，兰草湾水库下闸蓄水，冉渡滩、双岔河、龙洞湾水库加快建设。完成新一轮农村电网改造428公里，行政村4G网络和百兆宽带基本实现全覆盖。文化教育普惠均衡。奉贤幼儿园、涪洋第二幼儿园建成投用，中心幼儿园成功创建省级示范幼儿园，第五小学、浞水中心完小等项目有序推进，完成19个薄弱学校项目改造，上海教育组团式帮扶实现全覆盖。务川被评为全市普通高中教育教学质量先进县。建成村级文化活动阵地123个，群众精神文化生活不断丰富。卫健医疗服务优质。县医院、中医院整体搬迁项目统筹推进。大坪、红丝、分水卫生院环境提升工程全面完成，改造村级卫生室97所。积极推动优质医疗资源下沉，新增“紧密型医共体”[26]2个。完善多层次医疗保障体系，资助参保103312人，救助27682人。社会保障共建共享。全面完成低保核查提标工作，城乡低保同比增长3.51%、5.26%。特困人员实现保障供养全覆盖。退役军人事务工作稳步推进，建成镇村服务站139个。发放住房租赁补贴1357户。开展就业创业培训6103人次，培训后初次就业率达65%，城镇登记失业率控制在4.2%以内。工会、团委、妇联、工商联、文联、残联、红十字、老龄工作、国防教育、史志档案、外事、人事、气象、供销等各项社会事业协调发展。 九、坚持守初心、担使命，自身建设不断加强深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，增强“四个意识”[27]、坚定“四个自信”[28]、做到“两个维护”[29]，驰而不息纠治“四风”[30]，政府效能不断提升。依法行政深入推进。深化“七五”普法[31]，全面提升公职人员依法履职能力，推行行政机关负责人出庭应诉制度，全年出庭应诉53次。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督，办理人大建议112件、政协提案58件。工作作风务实高效。认真践行“五步工作法”[32]，坚决落实省政府系统深化落实年十项措施，严格执行“三重一大”制度[33]，修订完善《政府工作规则》。廉政建设持续加力。严格遵守《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》等党纪法规，“三公”经费支出同比下降43.21%。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，严厉查处群众身边的腐败问题，全年纪检监察机关立案审查调查政府系统案件104件，处分101人。各位代表!2019年，我们主动作为、迎难而上，凭着一股逢山开路、遇水搭桥的闯劲，凭着一股滴水穿石、绳锯木断的韧劲，经受了撕掉贫困标签的层层考验、化解了多方叠加的重重风险、顶住了制约发展的种种压力，取得了前所未有的成绩。成绩来之不易,这是市委、市政府亲切关怀的结果，是县委坚强领导和县人大、县政协监督支持的结果，是各级帮扶单位和社会各界人士鼎力支持的结果，是全县干部职工苦干实干以及48万仡乡人民团结奋进的结果。在此，我代表自治县人民政府，向全县各族人民，向人大代表、政协委员、离退休老同志，向各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士，向各级驻务单位、武警官兵、消防救援队伍、公安干警以及关心支持务川经济社会发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表!在肯定成绩的同时，我们也要清醒看到发展所面临的困难和问题。主要表现为：受经济下行等因素影响，财税、GDP、固投等预期增长目标未能实现;产业结构不优，产业集聚度不高，核心竞争力不强;防范化解政府性债务等重大风险的压力大，项目建设资金等要素趋紧;部分干部职工感到“本领恐慌”、出现“知识枯竭”、发生“岗位倦怠”。对于这些困难和问题，我们将坚定不移发扬“咬定青山不放松”的精神、鼓起“敢教日月换新天”的勇气、拿出“撸起袖子加油干”的拼劲、落实“责任在我们”的担当，用心用情用力加以解决，决不辜负人民的信任和期待!2020年工作打算2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划[34]收官之年，是实现第一个百年奋斗目标决胜之年，做好今年各项工作意义重大。我们一定不忘初心、牢记使命、感恩奋进，应势而动、顺势而为、乘势而上，奋力推动县域经济社会实现高质量发展。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神以及习近平总书记对贵州、遵义工作的重要指示批示精神，统筹推进“五位一体”[35]总体布局，协调推进“四个全面”[36]战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持“三个导向”[37]，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，守好生态和发展两条底线，坚决打好三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，切实巩固脱贫成果，确保如期实现全面同步小康，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。2020年的主要预期目标：全县地区生产总值增长10.5%;500万元以上固定资产投资增长10%;规模以上工业增加值增长12%;财政总收入、一般公共预算收入均增长5%;社会消费品零售总额增长8%;城乡居民人均可支配收入分别增长10%、10.5%;金融机构存贷款规模达280亿元，增长8%。九层之台，起于累土;千里之行，始于足下。围绕以上目标任务，我们将聚力抓好九个方面工作： 一、坚定不移打好三大攻坚战，全力夺取同步小康新胜利聚力巩固脱贫成果，决战决胜同步小康。严格落实“四个不摘”要求，深入推进产业扶贫，全面落实教育医疗住房等保障政策，加强易地扶贫搬迁后续“五个体系”[38]建设。深化东西部扶贫协作，抓实社会扶贫。加大扶志扶智力度，持续开展贫困劳动力全员培训。完善返贫预警预防机制，抓好脱贫对象动态管理，顺利迎接国家脱贫全面普查。严格对照全面小康达标验收标准，抓重点、补短板、强弱项，确保实现同步小康。严守债务风险底线，推动经济高质量发展。严格执行“十一条”[39]化债措施，进一步压实债务主体责任，减少债务存量、遏制债务增量。加强税源培植，努力盘活“三资”[40]，多渠道增加财政收入。加强财政资金预算绩效管理，全力保工资、保运转、保民生。加强金融机构和互联网金融监管，防范处置非法集资，确保不发生系统性区域性金融风险。着力加强污染防治，抓好生态文明建设。落实环保“十个严禁”[41]，持续推进“蓝天、碧水、净土”行动。加强大气污染联防联控，力争环境空气质量优良率达99.9%。深入落实“河长制”，持续开展“清四乱”[42]专项整治，加大沙坝等集中饮用水源地保护力度。认真开展土壤污染修复和农业面源污染治理，切实抓好环保督察问题整改。新增生态经济林18.2万亩，完成营造林任务20万亩，确保森林覆盖率达62%以上。 二、坚定不移夯实三农基础，全力开创乡村振兴新局面紧紧围绕乡村振兴“二十字”方针[43]和农村产业发展“八要素”[44]要求，打好巩固、优化、提升组合拳。持续补短板。深入实施农业基础配套设施提升工程，进一步完善农田水利设施。加强农机农艺推广，有效利用撂荒土地，提升土地产出效益。强化经营主体培育，培训新型职业农民600人以上，新增市级以上农业龙头企业10家、市级以上农民专业合作示范社10家、县级新型农民经营主体100家。持续优结构。坚持长短结合，做大做强花椒主导产业，新增花椒种植面积18.2万亩，设立花椒集中收购点13个以上，配套发展蜂、家禽和食用菌。提质增效茶叶、精品水果、药材干果等产业，发展蔬菜30万亩、烤烟7万亩、生猪25万头，调减低效籽粒玉米5.5万亩。打造500亩以上市级样板坝区1个、市级达标坝区4个、县级示范坝区12个。持续强品牌。提升农业标准化生产能力，确保农产品“两品一标”[45]认证比例达80%以上。重点围绕花椒、香榧、艾蒿产业以及务川白山羊、锯齿山蜂蜜等地理标志保护产品，引进精深加工企业5家，助推农业产业接二连三。加大农超、农校、农企等对接合作力度，推动“务货出山”。 三、坚定不移实施工业强县，全力培育经济发展新引擎不断做大总量、提升质量，全力夯实工业基础。做大工业总量。确保氧化铝一期项目稳定投产，力争氧化铝二期项目建成投产;完成氟钡新材料产业园一期项目建设，确保年产30万吨选矿综合利用项目建成投产，开工建设年产4000吨氟橡胶、年产6000吨偏氟乙烯项目。新增规模以上企业4家。做强配套功能。紧紧围绕“1+4+N”[46]布局，全力加大园区基础设施建设，不断完善配套服务功能，确保务川经开区申报成功。统筹推进涪洋生态产业园、返乡创业园建设。做好质量品牌。大力推进技术创新体系和质量品牌建设，新增技术创新示范企业1家以上、品牌培育示范企业2家以上。持续开展“千企改造”，推动传统企业转型升级、结构优化。 四、坚定不移发展第三产业，全力激发经济增长新活力以增总量、优结构、强活力为目标，全力加快第三产业发展。做特文化旅游业。加快推进石朝旅游扶贫项目建设，力争石朝天坑通过4A级景区景观质量评审。全面完成涪洋陈家湾、石朝高峰旅居农家示范项目建设，成功创建红丝土垒、丰乐田村故事里2个3A级景区。全力助推全域旅游示范区创建，力争游客接待量突破450万人次、带动综合收入40亿元。做优传统服务业。积极加快接官坪现代汽车物流园建设，完成仡福中医康养院项目建设，持续推广特色食疗、民族体育等康养产品。大力发展物流、劳务、餐饮、家政等服务业。做活新兴服务业。强力推进“大数据+”[47]，积极推动大数据产业与实体经济融合发展。加快推进电商产业发展，电商销售额突破3000万元。进一步规范寄递、网约车等城市新兴业态，推动新兴服务业健康发展。 五、坚定不移统筹城乡发展，全力建设乐活务川新家园坚持强基础、优环境、重管理，不断加快城乡一体化步伐。优化城区空间布局。加快推进环城北路棚改征拆，全面启动南门片区、体育场片区、毛家凤凰地块、思州铭品项目开发，全力推进中学路商业中心、复烤厂休闲中心、民族风情街饮食中心建设，新建商品房50万㎡。完成南门、田坝、图书馆安置房建设。强力推进洪渡大桥、河滨广场、南门大道等市政项目建设。推进城镇精细管理。深入开展城建领域“五乱”治理[48]，强力推进小区物业专项整治。规范静态交通秩序，逐步缓解城区停车压力。持续巩固国家卫生县城创建成果，深入开展“文明在行动·满意在务川”活动，确保顺利通过省级文明城市达标验收。完善基础配套功能。抢抓“十四五”规划[49]和“六网会战”[50]机遇，强力实施基础设施提升工程，切实加大农村公路、安全饮水工程等基础设施管护力度。扎实做好黄洋坪A2机场、涪柳铁路务川段筹备工作，启动务沿高速公路前期工作，力争开工建设务彭高速公路、大坪至红丝二级路，快速推进G352道角至当阳公路建设。启动建设红丝水库，加快推进冉渡滩、龙洞湾、双岔河等骨干水源和配套水网规划建设，开工建设务川至正安天然气输送管网工程。 六、坚定不移深化改革创新，全力增添跨越赶超新动能坚持改革、开放、创新三轮驱动，不断破除发展体制机制壁垒。狠抓改革推动。加快投资结构和投融资体制改革，实施重点项目124个，完成投资100亿元，列入省市重点项目清单64个以上，争取上级专项资金5亿元。深化国企改革，提升县属国有企业信用评级，力争2家企业达到A+以上。深入推进“放管服”改革，切实加大营商环境履职尽责问效力度，促进营商环境上档升位。推进商事制度改革，新增市场主体3000户以上。狠抓创新驱动。加大科技创新力度，争取市级以上重大科技项目2个以上，建立农业科技示范基地2个以上，申报专利100件以上，培育高新技术企业2家以上。综合科技进步水平指数达72%。狠抓开放带动。抓好国开行、省联社以及上海对口帮扶机遇，承接项目帮扶资金40亿元以上。主动融入一带一路、长江经济带、成渝经济圈，力争招商引资项目50个以上，协议引资100亿元以上，到位资金80亿元以上。 七、坚定不移强化共建共治，全力构建社会治理新格局加强和创新社会治理，坚持和完善共建共治共享的社会治理制度。提高社会治理水平。创新公共安全治理模式，加快县乡村三级社会治安综合治理平台建设。全面推行基层社会治理“三合一”联动工作模式，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，打造共建共治共享的社会治理格局。提升依法治县能力。加强司法公信力建设，不断健全开放、动态、透明、便民的阳光司法机制。不断完善司法救助、法律援助制度，规范行政处罚自由裁量权。深化综合行政执法改革，全面完成“七五”普法，不断增强全民法治意识。完善公共安全体系。严格落实安全生产责任制，加强应急体系和能力建设，着力提升防灾减灾救灾能力。坚决落实“四个最严”[51]要求，加强食品药品安全监管。强化社会治安防控体系建设，扎实推进平安社区、平安院落、平安村寨、平安医院、平安校园创建，纵深推进扫黑除恶专项斗争，持续巩固全省平安建设先进县成果。 八、坚定不移做实民生事业，全力满足人民生活新期待坚持以人民为中心的发展思想，不断解民忧、纾民困、暖民心。办好人民满意教育。持续优化教育规划布局，逐步解决“入园难”“择校热”等问题。完成务川中学第三期、第五小学、浞水中心完小等项目建设，开工建设第二普通高中、第六小学、百合幼儿园等项目。抢抓上海教育组团式帮扶机遇，全力助推教育优质均衡发展，确保学前三年教育毛入园率达92.4%以上、义务教育巩固率达100%、高中阶段毛入学率达92.4%以上。提高卫健服务水平。积极推进县医院创建三级综合医院，全面启动中医院医养结合中心项目建设，完成乡镇卫生院、村卫生室、农村中小学校医务室标准化规范化建设。扎实推进医共体建设，持续深化医药卫生体制改革，推动中医传承和仡佬中医品牌打造，支持鼓励民营医院发展壮大，统筹抓好计生服务工作。健全社会保障体系。全面完成退役军人事务保障体系建设，提升退役军人服务水平。进一步完善和落实城乡低保、特困供养保障机制。持续开展好临时救助、流浪乞讨人员救助。全力推进全民参保计划，进一步提高社会保险覆盖率。巩固殡葬改革成果，着力解决殡葬领域突出问题。大力开展就业创业培训，城镇登记失业率控制在4.2%以内。严格落实“一金三制”[52]，切实保障民工合法权益。统筹推进外事侨务、人民防空、水文气象、疾病防控、妇女儿童、档案管理、红十字等社会事业稳步发展。我们将全力办好十件民生实事。(1)完成城区以及13个乡镇安全饮水改造提升工程。(2)完成新一轮电网改造131公里，新建变电站4个。(3)完成S302麻青至岩子头二级路建设，提升改造县乡道100公里以上。(4)实现30户以上自然村组4G网络全覆盖，城区5G网络全覆盖。(5)新增保障性住房800套、50000㎡。(6)完成110个自然村寨乡村振兴污水处理项目建设。(7)完成洪渡河畔、世纪新城、黔北印象等5个小区配套幼儿园建设。(8)完成县医院、中医院整体搬迁。(9)切实规范社会停车管理，建设智慧停车位1500个。(10)订单定向开展职业技能培训，转移农村劳动力7200人，新增城镇就业5000人。 九、坚定不移加强效能建设，全力提升人民政府新形象始终坚守初心、服务为民，着力打造人民满意政府。打造服务型政府。坚持“民本位、社会本位、权利本位”思想，不断提高公共资源配置效率、完善公共服务职能。突出抓好“物联网+政务服务”,完善权力清单、责任清单和负面清单制度。以勤勉务实的作风、优质高效的服务，赢得企业信任、群众认可。打造法治型政府。坚持“法无授权不可为、法定职责必须为”，建设忠诚于宪法、忠实于人民的公仆队伍。建立健全依法决策、决策执行纠偏和行政执法监督机制，全面推行法律顾问制度，严格落实行政机关负责人出庭应诉制度。强化综合执法，不断提升依法行政能力。打造创新型政府。推动治理理念创新、服务模式创新、体制机制创新，全面推行学法学政策制度，大力实施政府系统理解能力、沟通能力、执行能力、服务能力、创新能力、管理能力“六项能力提升工程”，持续推进政府治理体系和治理能力现代化。打造廉洁型政府。坚持“为民正心、务实正行、清廉正身”，坚决做到有令必行、有禁必止。严格落实全面从严治党主体责任，持续加强政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，认真履行“一岗双责”[53]。切实将纪律和规矩挺在前面，保持“零容忍”高压态势，严查侵害群众利益的不正之风和腐败问题。进一步强化“三公”经费、扶贫及民生领域项目资金监管，以政府紧日子换取群众好日子。各位代表!历史的画卷，总是在砥砺奋进中铺展;精彩的华章，总是在接续奋斗中书写。新时代赋予新使命、新时代呼唤新担当、新时代彰显新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，大力弘扬“团结奋进、拼搏创新、苦干实干、后发赶超”的新时代贵州精神，努力创造无愧于时代、无愧于人民、无愧于历史的崭新业绩，为开创百姓富、生态美乐活务川新未来而不懈奋斗!有关术语解释和说明〔1〕新发展理念：指创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念。〔2〕“六稳”：指稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。〔3〕“三大攻坚战”：指防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治。〔4〕“五大战略”：扶贫精准化、城乡一体化、新型工业化、农业现代化、文旅产业化。〔5〕“两不愁三保障”：指不愁吃不愁穿，教育、医疗、住房保障。〔6〕“四个切实”：指切实落实领导责任，才能确保扶贫规划落到实处;切实做到精准扶贫，才能确保扶贫工作事半功倍;切实强化社会合力，才能确保扶贫工作整体推进;切实加强基层组织，才能使扶贫工作稳步发展。〔7〕“五个一批”：指发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。〔8〕“六个精准”：指扶贫对象要精准、项目安排要精准、资金使用要精准、措施到位要精准、因村派人要精准、脱贫成效要精准。〔9〕“四个不摘”：摘帽不摘责任、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘政策、摘帽不摘监管。〔10〕“春季攻势”“夏秋决战”：省委分别在春、秋季提出的脱贫攻坚行动令。〔11〕“冬季充电”：指在冬季农闲时节深入田间地头广泛开展讲习，为广大干部群众蓄能“充电”。〔12〕“四场硬仗”：指基础设施硬仗、产业扶贫硬仗、易地扶贫搬迁硬仗、教育医疗住房“三保障”硬仗。〔13〕“PPP项目”：指政府和社会资本合作建设公共基础设施项目的一种运作模式。〔14〕“两单项目”：指补短板重大项目和必要存量隐性债务在建项目。〔15〕“三合一”联动工作模式：指将综治、司法、信访三家部门力量整合用于治理基层的一种模式，该模式获中央政法委继承发扬“枫桥经验”创新工作提名。〔16〕“双降”：指生产安全事故起数与伤亡人数都处于下降状态。〔17〕“河长制”：即由中国各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。〔18〕“大气十条”：《大气污染防治行动计划》(简称《大气十条》)是国务院在2013年9月出台的行动计划，其涉及燃煤、工业、机动车、重污染预警等十条措施，被称为"空气国十条"。〔19〕“双随机”：指在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。〔20〕“五乱治理”：指垃圾乱丢、摊点乱摆、工地乱象、广告乱贴、车辆乱停的乱象。〔21〕“十大提升工程”：指整县提升工程、改革提升工程、规划提升工程、项目提升工程、镇村联动提升工程、绿色提升工程、文化提升工程、电商提升工程、管理提升工程、开放提升工程。〔22〕务川经开区：指务川经济开发区。〔23〕“放管服”：是简政放权、放管结合、优化服务的简称。〔24〕“一网一云一平台”：一云就是云上贵州一朵云，一网就是一网通办，一平台就是我们对一平台提供的服务。〔25〕“务川缘客商库”:指由务川籍在外优秀人士组建的商业资源库。〔26〕“紧密型医共体”：是指构建基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗机制，是当前就医的新兴模式，也是深化医改的重点工作。〔27〕“四个意识”：指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。〔28〕四个自信”:指道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。〔29〕“两个维护”：指坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。〔30〕“四风”：指形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风。〔31〕“七五”普法：指中央宣传部、司法部关于在公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划(2016-2020年)。〔32〕“五步工作法”:指政策设计、工作部署、干部培训、督促检查、追责问责。〔33〕“三重一大”:指重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用必须经集体讨论做出决定的制度。〔34〕“十三五”规划:指中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要，简称“十三五”规划(2016-2020年)。〔35〕“五位一体”：指政治建设、经济建设、文化建设、社会建设和生态文明建设。〔36〕“四个全面”:指全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。〔37〕“三个导向”：指问题导向、目标导向、结果导向。〔38〕“五个体系”：指基本公共服务、培训和就业服务、文化服务、社区治理、基层党建“五个体系”建设。〔39〕“十一条”：即我县结合实际提出的化债措施。分别是优化空间布局和土地出让化解一批、通过停建缓建、压缩瘦身项目化解一批、通过盘活处置资产化解一批、通过企业收储资源资产化解一批、社会资本合作(PPP项目)化解一批、延长期限降低成本化解一批、安排预算资金化解一批、依法依规处置非标债务化解一批、依法依规开展审计和沟通协商化解一批、盘活资金化解一批、剥离债务资产化解一批。〔40〕“三资”：指资金、资产、资源。〔41〕环保“十个严禁”:严禁渣土车、混凝土搅拌车、运砂车等各类车辆带泥上路，严禁违法倾倒渣土，严禁工地裸露黄土，严禁重污染天气下土石方施工，严禁燃烧散煤，严禁燃放烟花爆竹，严禁露天焚烧垃圾，严禁露天烧烤，严禁露天焚烧秸秆，严禁拖拉机等高排放车辆进城”等10条。〔42〕“清四乱”:指对乱占、乱采、乱堆、乱建等河湖突出问题开展集中清理整治。〔43〕“二十字”方针：产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。〔44〕产业发展“八要素”：指产业选择、培训农民、技术服务、资金筹措、组织方式、产销对接、利益联接、基层党建。〔45〕“两品一标”:指绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。〔46〕“1+4+N”：即“1”指务川经济开发区，“4”指200亿级铝产业园、100亿级氟钡产业园、10亿级工业集聚区、10亿级黔渝深加工及仓储物流集散中心，“N”指N个返乡创业园。〔47〕“大数据+”:是指将数据资源进行捕捉、管理和处理的数据集合与运用数据的行业进行集合，从而让行业管理具有更强的决策力、洞察发现力和流程优化能力。〔48〕“五乱”治理：指治理侵占国有土地乱象、侵占公(廉)租房乱象住宅小区私搭乱建乱象、小区物业管理领域乱象、工程项目建设领域乱象。〔49〕“十四五”规划：中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要，十四五计划的起止时间为2021-2025年。〔50〕“六网会战”:指围绕路网、水网、电网、油气网、地下管网、互联网等六网而实施的一项基础设施提升改造工程。〔51〕“四个最严”：即最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。〔52〕“一金三制”:一金为农民工工资支付保证金;三制为：农民工实名制、农民工工资专用账户制、农民工工资银行代发制。〔53〕“一岗双责”：指各级人民政府及其有关部门的主要负责人分别对本行政区域、本行业安全生产工作负全面领导责任;分管安全生产的负责人是安全生产工作综合监督管理的责任人，对安全生产工作负组织领导和综合监督管理领导责任;其他负责人对各自分管工作范围内的安全生产工作负直接领导责任。

  2025-07-08

• 【台州招商】2020年台州市政府工作报告

  2020年4月24日在台州市第五届人民代表大会第五次会议上台州市代市长吴海平各位代表：现在，我代表台州市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年是新中国成立70周年。一年来，市政府高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党中央国务院、省委省政府和市委的决策部署，认真执行市人大的各项决议，坚持稳中求进工作总基调，以现代化湾区建设统领“再创民营经济新辉煌”和“新时代美丽台州建设”，狠抓产业项目，大抓实体经济，台州经济社会等各项事业均取得显著成效，为建设独具魅力的“山海水城、和合圣地、制造之都”作出了不懈努力。全市生产总值增长5.1%，城乡居民人均可支配收入分别增长8.3%和9.4%。一年来，我们稳企业稳增长，发展根基进一步夯实。面对经济下行压力，全力打好稳增长组合拳，有效遏制了经济增速下滑势头。深化“三服务”活动，完善企业帮扶制度，减轻企业负担280亿元。实施融资畅通工程，社会融资总量1243.4亿元，组建市担保公司，设立纾困基金13个。深化全域土地综合整治，工业用地供应1.6万亩。完成老旧工业点改造118个，建成和投运小微工业园113个。大力帮扶汽车、金属拆解等产业发展，整合重建电镀、铸造等产业链条，开展“好产品台州造”活动。大力推动物流运输“弃陆走水”，港口集装箱吞吐量增长75.4%。培育放心消费单位3183家，社会消费品零售总额增长8.3%。加快全域旅游发展，神仙氧吧小镇成为省级特色小镇。被授予中国快递示范城市。深化农业“一区一镇一体”建设，创成省级特色农业强镇2个，“台九鲜”区域公用品牌成功发布，渔船渔港综合管理改革走在全国前列。黄岩获批国家农产品质量安全县，三门创成国家级渔业健康养殖示范县。实施稳外贸防风险“双十法”，加强出口企业“订单+清单”监测预警，成为国家首批二手车出口试点地区，外贸出口额占全国9.1‰。一年来，我们抓项目促转型，发展动力进一步增强。全力推进项目“双进”，固定资产投资增长10.7%。开展招大引强百日攻坚，新签约5亿元以上产业项目225个。省“152”项目、市县长项目落地率分别达到63%和45.9%，联化科技产业园、鞋业智造创新服务产业园等项目开工，彩虹无人机台州基地投运，首架台州造无人机交付试飞。沿海高速建成通车，实现县县通高速。杭绍台铁路、金台铁路、杭温铁路、市域铁路S1线、杭绍台高速等项目加快推进，台州机场改扩建、温玉铁路、铁路中心站等项目开工建设。盂溪水库下闸蓄水，大田平原排涝一期基本建成，集聚区海塘提标等工程开工建设。大力推进产业转型，七大千亿产业发展加快，通用航空列入省首批“万亩千亿”新产业平台培育，塑料制品、汽车零部件列入省级传统制造业改造提升试点，全省产业创新服务综合体建设现场推进会在我市召开。数字经济核心产业增加值增长10.9%，台州工业互联网平台等5个项目成为国家制造业“双创”平台试点示范。温岭成为国家新型工业化示范基地。深化“2211”企业培育，新增国家高新技术企业191家，台州水务成功上市，迈得医疗首登科创板，上市企业达55家，新增品字标企业44家。新引进领军及以上人才数、新落地省级以上领军人才创业项目数均创新高。温岭创成省级“才创园”。一年来，我们强改革扩开放，发展活力进一步迸发。深化“最多跑一次”改革，实施“一件事”全流程办理，“一窗受理、集成服务”改革向基层延伸，率先创成全市域“无证明城市”，常态化企业开办实现1日办结。扎实推进政府数字化转型，“掌上办公”“掌上办事”加快应用。小微金改试验区通过评估，小微金改“台州模式”得到刘鹤副总理充分肯定，改革经验被全国多地复制。深化民间投资创新综合改革，民间投资增幅全省第一。市县乡机构改革全面完成，集聚区、开发区机构得到整合，市属国有企业改革进一步深化。获批设立自贸区联动创新区，境外并购产业合作园加快建设。出台长三角区域一体化发展台州行动计划，首届三门湾合作与发展论坛成功举办。东西部扶贫协作、对口支援和对口合作有效落实。一年来，我们重统筹美环境，发展品质进一步提升。扎实推进城市设计国家试点，中央商务区初步成型，商贸核心区形象日益丰满，“一江两岸”建设加快推进，大陈岛获批海峡两岸交流基地、中国华侨国际文化交流基地。开展城市基础设施破难攻坚，打通市区断头路10条，新增停车位3.3万个，新建绿道111公里，市区天然气高压输配管网一期完工。推动城市有机更新，老旧小区改造稳步推进，既有住宅加装电梯工作启动实施，列入省首批未来社区试点2个，棚户区改造开工3.3万套。垃圾、公厕、物业“三大革命”成效显著，垃圾分类收集覆盖率超额完成省定目标，市区有机物循环利用中心、旺能三期垃圾焚烧等项目建成，新增垃圾日处置能力3050吨，新（改）建公厕454座，小区业委会成立率92.8%。加强美丽城镇建设，小城镇环境综合整治任务提前一年完成，88.5%的乡镇（街道）达到基本无违建及以上标准。天台创成省“无违建县”。深入推进乡村振兴，实施片区化组团发展，建成新时代美丽乡村763个，全省深化“千万工程”、建设新时代美丽乡村现场会在我市召开。黄岩获批全国农业绿色发展先行先试试点县，温岭、三门入选全国乡村治理体系建设试点县，临海列入全国农村综合改革标准化试点，玉环成为全国农村集体产权制度改革试点。县域城乡客运实现公交化运营，3个县（市）获评省级“四好农村路”示范县。做好行政村调整后半篇文章，消除集体经济薄弱村三年任务较好完成，低收入农户收入增长11.5%。抓好环保系列督察审计整改，坚决打好污染防治攻坚战，空气质量居全国重点城市前列，“污水零直排区”建设扎实推进，完成污水处理厂清洁排放提升改造28个，新增危废年处置能力5.9万吨。天台创成国家生态文明建设示范县。一年来，我们惠民生保平安，发展成果进一步共享。圆满完成十方面22个实事项目，民生支出增长18.2%。完善公共就业服务机制，新增城镇就业33.8万人。推进全民参保计划，医疗保险参保率居全省前列，城乡居民基础养老金标准提高16%。新增乡镇（街道）居家养老服务照料中心50个，建成“残疾人之家”125家。推进全国义务教育优质均衡县创建，新增省教育基本现代化县（市）3个。新（扩）建二级以上幼儿园37所，省义务教育标准化学校覆盖率95%。高校毕业生留台率36.6%，创历史新高。镇海中学台州分校、华师大附属台州学校招生开学，北师大台州实验学校建成投用，北大附中飞龙湖学校主体工程完工，台州学院申硕升格步伐加快。“健康台州”建设走在全省前列，引进上海中医药大学、中国医学科学院阜外医院等优质医疗资源，城市医联体建设纳入国家试点，建成县域医共体15家，基层就诊率68.3%，“健康一卡通”覆盖全市公立医疗卫生机构，市妇女儿童医院正式投用。食品安全城市创建实现县域全覆盖。深化文化惠民活动，新建农村文化礼堂428家，市非物质文化遗产展示馆建成开馆，文化发展指数增幅居全省首位。临海、温岭成为国家新时代文明实践中心建设试点。平安建设实现“七连创”，重大活动维稳安保任务圆满完成，扫黑除恶工作走在全省前列，“无盗抢城市”创建成效明显，社会治安领域主要指标降幅全省第一，省级“无信访积案县（市、区）”实现满堂红。实施安全生产综合治理，打赢消防安全三年翻身仗，安全生产事故起数、死亡人数降幅均居全省第一。健全退役军人服务保障体系，第六次蝉联省级双拥模范城。再次荣膺全国最具幸福感城市。民族宗教、外事侨务、档案、气象等工作取得新成绩，老干部、妇女儿童、慈善等工作进一步加强。过去一年，我们优作风强队伍，着力提高政府履职能力。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，切实抓好省委巡视反馈意见整改，自觉接受市人大及其常委会监督、市政协民主监督，认真办理市人大代表建议431件、市政协提案311件。文明行为促进条例等3部地方性法规草案提请市人大常委会审议。严格落实中央八项规定及实施细则精神，严肃纠治“四风”问题，推动基层减负，深化预算绩效管理，一般性公共支出压减5.8%，政府系统党风廉政建设全面加强。各位代表，过去一年，面对复杂严峻的宏观形势，全市上下齐心协力、克难攻坚，生产总值突破5000亿元大关，台州发展迈出了坚实步伐。过去一年，面对建国以来登陆台州的最强台风“利奇马”，广大干部群众众志成城、逆风前行，取得了防台救灾的重大胜利，快速实现了灾后重建，充分展示了危难时刻见担当的精神和风采。成绩来之不易，这是省委省政府和市委坚强领导的结果，是市人大及其常委会、市政协有效监督的结果，是全市人民奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民、广大建设者和在台省部属各单位，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻台部队、武警官兵和关心支持台州发展的海内外朋友们，表示衷心的感谢！我们也清醒认识到，发展中还存在不少困难和问题。受中美贸易摩擦和汽车等主导产业增速放缓影响，生产总值等指标增速没有达到预定目标，经济下行压力加大。重大产业项目储备不足，数字经济发展不快，新旧动能转换还需付出更大努力。中心城市首位度不高，教育、卫生、文化等民生领域还有诸多短板。生态环境治理任务艰巨，防洪排涝基础设施较为薄弱，市域治理能力有待增强。一些政府工作人员能力尚需提高，“四风”问题仍然不少。我们一定高度重视，在今后工作中认真加以研究解决。 二、2020年工作安排今年是高水平全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。开年后，我们就遭遇了突如其来的新冠肺炎疫情。面对严峻的防控形势，全市广大党员干部闻令而动、冲锋在前，广大医务工作者不畏艰险、日夜奋战，广大企业家和侨界人士心系家乡、无私奉献，广大人民群众守望相助、风雨同舟，汇聚成了同心协力、共克时艰的磅礴合力，取得了疫情防控阻击战的伟大胜利。形势好转后，我们又迅速行动、精准施策，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，抢抓时机畅通人流、物流、商流，千方百计帮助接人、招人、引人，马不停蹄上门送政策、送物资、送服务，推动有序复工、安全复产。3个多月的日日夜夜，我们一起见证了600多万台州乡亲不怕困难的无畏勇气，见证了全市上下坚韧不拔的顽强斗志，见证了社会各界共同战“疫”的硬核力量，许许多多的情景和场面，让我们感动，让我们振奋，让我们难忘。受疫情影响，全市经济运行体系受损，企业正经历前所未有的困难，打赢经济发展翻身仗任务十分艰巨。我们既要坚定信心，咬定目标不放松，又要把困难估计得更充分一些，把举措研究得更精准一些，尽最大努力把耽误的时间夺回来，把遭受的损失补回来，把发展的力量聚起来，努力实现“两手硬、两战赢”。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记在浙江考察时的重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持“八八战略”再深化、改革开放再出发，按照市委“三立三进三突围”的新时代发展路径，持续稳企业、增动能、补短板、保平安，全面推进市域治理现代化，决战决胜高水平全面建成小康社会，确保“十三五”规划圆满收官，奋力推进新时代民营经济高质量发展强市建设，为浙江努力成为“新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口”多作台州贡献。建设新时代民营经济高质量发展强市，是落实习近平总书记“再创民营经济新辉煌”嘱托的战略举措。我们要全面贯彻落实市五届四次党代会精神，按照“三步走”安排，实施“456工作体系”，以宏大视野把握民营经济高质量发展的“趋势性”和“规律性”问题，以持续之力盯住民营经济高质量发展的“战略性”和“方向性”问题，以务实之策破解民营经济高质量发展的“现实性”和“紧迫性”问题，以赶考姿态用心答好再创新辉煌“四问”，全力当好民营经济高质量发展的先行者、排头兵。综合考虑发展趋势和工作导向，建议今年经济社会发展主要预期目标为：力争生产总值增长6.5%以上，研发投入强度达到2.2%左右，争取更高质量、更高效益、更好结果；一般公共预算收入、城乡居民收入增长与经济增长基本同步，节能减排降碳指标完成省定目标。做好今年政府工作，必须锚定一个目标，就是建设新时代民营经济高质量发展强市。坚持“两抓”不动摇，着力强化“产业+企业”的支撑、“项目+平台”的承载、“科技+人才”的驱动、“制度+环境”的供给，为建设“实业强、机制活、环境优、城市兴、百姓富”的新时代民营经济高质量发展强市开好局、起好步。必须完成一个任务，就是确保高水平全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。坚持问题导向、目标导向、结果导向，瞄准薄弱领域、薄弱环节、薄弱区域，全面对标对表，全力补缺补短，提高全面小康成色，努力使人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。必须提高一个能力，就是推进市域治理体系和治理能力现代化。坚持整体智治理念，统筹推动数字技术应用和制度创新，实现政府的协同高效运转，以政府有为促进市场有效、企业有利、社会有序、百姓有益，把高水平治理及时转化为民营经济高质量发展成效。必须把握一个原则，就是以工作的确定性应对形势的不确定性。坚持用大概率思维应对小概率事件，准确识变、科学应变、主动求变，时刻保持“越是艰险越向前”的打拼精神，化挑战为机遇，变压力为动力，激潜能为优势，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，坚决打好疫情防控总体战，打赢经济发展翻身仗。围绕上述目标和要求，重点做好七方面工作： （一）聚力大产业，推动民营经济再创新辉煌。坚持制造为本，坚持传统产业改造和新兴产业培育并举，推动产业基础高级化、产业链现代化，努力建设民营经济示范城市。做大做强特色产业。积极落实省县域特色经济“双千亿”工程和块状特色经济提升行动，打造全国传统产业优化升级示范区。大力发展七大千亿产业，优化现代产业集群培育方案，加快建链、补链、延链、强链。深化“2211”企业培育，推动“航母企业”“旗舰企业”“瞪羚企业”和上市企业梯度成长，上市企业总数力争突破60家。启动新一轮质量提升行动计划，加强品牌、标准建设，新增品字标企业30家以上。深化“亩均论英雄”综合评价，稳步推进亩均税收5万元以下企业改造提升。坚持先进制造业和现代服务业双轮驱动，加快现代金融、现代物流、工业设计、总部经济等发展，新增营收亿元以上服务业重点企业20家。全面落实消费新政，大力促进消费回补和潜力释放。实施批发零售业改造提升三年行动，加强商品市场、城市智慧商圈和特色商业街区建设，推进放心消费城市创建，发展夜间经济、小店经济、节庆经济，促进养老、家政、健康等消费扩容提质。保持房地产市场平稳健康发展。推动建筑工业化，创建国家级装配式建筑示范城市。大力发展数字经济。坚持数字经济“一号工程”，聚焦数字经济“211”目标，实施产业数字化转型三年行动，建设一批智能制造单元、数字化车间和智能工厂，在役工业机器人超万台。加快工业互联网建设，推进企业“管理上云”“业务上云”。加强数字经济项目招引，积极发展云计算、大数据、物联网、人工智能、区块链等高端产业，谋划建设台州湾数字经济产业园，加快华为路桥5G创新中心、温岭热刺激光产业园、三门5G信息产业园建设，实现数字经济核心产业增加值增长15%。加强新基建项目谋划建设，新增5G基站5000个，实现市县中心城区、重点乡镇5G网络有效覆盖。持续走好“科技新长征”。强化创新要素集聚，优化创新创业生态，争创国家创新型试点城市。加快台州科技城和中央创新区建设，全力创成国家高新区。推动与大院名校共建高能级创新载体，新增产业创新服务综合体4家以上。实施“育苗造林”计划，新增国家高新技术企业250家以上、省级科技型中小企业1000家以上。推动大型工业企业研发机构、规上工业企业创新活动全覆盖，新增企业研发机构100家。充分发挥市外创新中心作用，加强企业孵化器内育外引，做强科技大市场，加快创新成果转化应用。推进国家知识产权运营服务体系建设。 （二）聚力大投资，不断增强发展后劲。坚持项目为王，扩总量优结构，切实抓好具有乘数效应的投资项目，持续打好项目“双进”大会战，积蓄高质量发展后劲。推动“十百”项目建设。深化驻点招商和产业链招商，发挥台州乡贤和异地商会作用，加强“大好高”项目招引，力争20亿元以上产业项目签约和落地数翻番。谋划实施100个5亿元以上产业投资项目和100个省市县长项目，着力抓好100个产业数字化转型项目和100个传统产业转型升级示范项目，加快实施100个城市更新项目、100个基础设施项目和100个公共服务项目，持续推进100个老旧工业点改造项目、100个小微工业园项目和100个全域土地综合整治项目。按照“前期项目抓深化、新建项目早开工、在建项目出形象、完工项目画句号”的要求，深化项目“双进”攻坚破难机制，确保固定资产投资增长8%以上。加快“四大网络”建设。完善互联互通的交通网。推进大通道建设，建成金台铁路、杭绍台高速、台金高速东延市区连接线等工程，加快台州机场改扩建、杭绍台铁路、温玉铁路、杭温铁路等项目建设，加快推进甬台温高速至沿海高速温岭联络线和三门联络线等项目，深化甬台温高铁、甬台温高速扩容等项目前期。构筑系统完善的水利网。启动“海塘安澜”“百项千亿”防洪排涝工程建设，建成栅岭汪排涝调蓄工程和方溪水库大坝主体工程，加快永宁江闸强排一期、青龙浦排涝、朱溪水库等工程进度，推动椒江城东堤塘治理、南洋海塘提标加固等工程开工，深化椒（灵）江建闸引水工程前期，全面提升防洪排涝御潮能力。建设保障有力的能源网。打好电网三年大会战，推进500千伏沿海电力大通道建设；推动综合供能服务站建设，实施天然气“县县通”工程，实现建成区管道燃气全覆盖。打造功能完备的市政网。完善城市快速路网体系，加快现代大道、桐江大道等建设，建成路泽太高架一期等项目，推动路泽太高架二期、和合大道一期等项目开工；加快台州引水工程、南部湾区引水工程建设，推进城乡供水一体化，新增供水管网100公里以上；完成垃圾处理设施建设三年攻坚任务，实现生活垃圾、餐厨垃圾处理设施县（市、区）全覆盖。加强产业平台建设。推进大湾区建设，加快台州湾新区申报。依托“三湾六板块”，加快台州湾集聚区东部组团、头门港、温岭东部新区、北部湾区、南部湾区、天台苍山等万亩产业平台建设，推动临港产业发展。加快头门港区二期工程建设，推动头门核心港区开发。加快大麦屿港区浙南集装箱转运中心建设，推进国家级对台经贸合作区创设。推进自贸区联动创新区建设，复制推广自贸试验区改革经验。加快中德产业园、境外并购产业合作园建设，创成国家级台州湾经济技术开发区。推动省级经济开发区整合提升，实现省级经济开发区市域全覆盖，加快市新兴产业基地建设。加强特色小镇培育，争取智能模具小镇通过省级命名。 （三）聚力大服务，打造最优营商环境。坚持问题导向，聚焦发展所需、对接企业所求、关注群众所盼，深化改革，优化服务，努力激发企业活力和发展动力。深化“最多跑一次”改革。推进“一件事”全流程最多跑一次，全面实施乡镇（街道）政务服务“就近办理、集成服务”改革，深化机关内部“最多跑一次”改革，实现“跑一次”向办得快、办得好推进。开展证照分离改革全覆盖试点，全面推广投资项目在线审批监管3.0版，确保企业投资项目全过程审批“最多80天”。加强“浙里办”“浙政钉”本地化功能集成优化，有序推进公共数据开放应用，实现80%以上政务服务办件网上受理。深化营商环境“10+N”行动，全面建设“五高五低”的营商环境，让企业专心创业、放心投资、安心经营。出台企业信用促进条例，优化公共信用信息平台，完善守信联合激励和失信联合惩戒机制。强化发展保障。深化小微金改试验区建设，优化地方金融生态，深入实施融资畅通工程，争取国家投贷联动试点，做大债券融资规模，实现社会融资规模增量1200亿元。探索组建基础设施民间投资基金，争创国家级民间投资改革创新示范区，确保民间投资增长10%以上。深化“多规合一”改革，编制市县乡三级国土空间总体规划，优化空间资源要素配置。全面完成全域土地综合整治三年行动任务，争创全国示范村镇2个。深化“标准地”改革，实现低效用地再开发9000亩以上、工业用地供应万亩以上。创新小微工业园用地竞价方式，努力降低企业入园成本。加强领军型创业团队建设，引进培育创新型人才、专业型人才，实施新时代工匠培育工程、“金蓝领”职业技能提升行动。优化企业服务。持续深化“三服务”活动，探索推行企业“服务码”，建立健全服务需求动态监测、信息采集和问题解决机制，实行重点企业“一企一策”、困难企业“一对一”帮扶，把服务做到点子上、落到企业需求上，为民营企业营造更好发展环境。全面落实降本减负政策，大力实施减税、减费、减租、减息、减支行动，加快兑现各类惠企政策，切实降低企业制度性交易成本和融资、物流等经营性成本，确保减轻企业负担230亿元以上。 （四）聚力大开放，提升区域竞争力。坚持以“一带一路”为统领，强化“五外”联动、内外互动，把开放路子拓得更宽更广，加快推动开放大市向开放强市转变。全方位扩大对外开放。加快构建多层次开放平台，推进综合保税区创设，实现台州港口岸全面开放。加大政策扶持力度，加强海外仓、转口基地和外贸综合服务平台建设，推进国家级跨境电商综合试验区建设，支持企业拓展市场，加快推进二手车出口业务，争取国家级市场采购贸易试点。实施“531”培育行动，大力发展加工贸易、服务贸易，推动外贸稳中提质。加强利用外资工作，推动境外并购扩面，扩大优质产品和服务进口。推进跨境贸易便利化，拓展国际贸易“单一窗口”，推动口岸通关提速提效。大力度融入长三角一体化。实施长三角区域一体化发展台州行动计划，加快全市域、全方位深度融入。以更加主动的姿态、务实的举措接轨大上海，加强“五个全面对接”，在科创、产业、经贸、金融、民生等领域引进项目、聚拢资源、深度合作，积极谋划建设台州上海产业合作园。开展民营经济跨区域发展政策协同试验，推动产业链、创新链、资金链跨区域协同。积极融入宁波都市圈，深化“一个机制、六项合作”，创建甬台一体化合作先行区，规划建设甬台合作产业园。做好东西部扶贫协作、对口支援和对口合作。 （五）聚力大融合，加快美丽台州建设。坚持“五美”目标，健全城乡融合发展的体制机制和政策体系，加快建设城乡融合、全域美丽的大花园。建设高品质湾区城市。优化城市功能要素，加快市区融合发展，提高中心城区首位度。实施市区重点区块建设三年行动，推进“一江两岸”、高铁新区、商贸核心区、月湖绿岛、永宁江畔、绿心飞龙湖等区块建设，加快建设一组城市地标、一张绿道游憩网、一个中央公园、一批景观大道，进一步彰显坐山向海、临港拥湾的现代城市特质。加快大陈岛现代化海岛示范区建设。推进城市有机更新，加快未来社区建设，实施老旧小区三年改造计划，加强地下停车和人行过街设施建设，推动街巷美化提升，推进城市管理精细化、智慧化，力争实现“基本无违建县（市、区）”全覆盖，确保通过国家卫生城市复评。深化国家新型城镇化综合试点，加强“三区两市”协同和市域统筹，支持县域城市特色化发展，加快小城市培育和美丽城镇建设。扎实推进乡村振兴。稳定粮食生产，保障猪肉等菜篮子供应。加快农业供给侧结构性改革，实施乡村产业高质量发展三年行动，深化“一区一镇一体”，加强农产品品牌建设，建成省级农业绿色发展先行县3个和省级农业绿色发展示范区9个，争创国家级农产品质量安全市。以国家渔船渔港综合管理改革试点为统领，加强避风渔港和渔港经济区建设，推动东海“蓝色粮仓”全面振兴。深入实施“千万工程”，积极推进“百村示范、千村整治”工程，全面加强乡村规划编制，片区化推进美丽乡村建设，确保50%以上行政村达到新时代美丽乡村标准。深化农业农村综合改革，加强产业型、区域型农合联建设，推进闲置农房盘活利用，开展农房租赁使用权登记和抵押登记试点，扩面增品提标农业保险，激发农村发展活力。健全“两进两回”长效机制，加强大学生农创园建设，大力发展乡村经济，壮大村级集体经济，持续增加农民收入。深化低收入农户高水平全面小康计划，完善低收入农户精准帮扶机制，确保“小康路上一个都不能掉队”。加强生态环境建设。深入推进蓝天、碧水、净土、清废“四大行动”，举一反三抓好中央、省生态环保督察和长江经济带生态环境保护审计整改，坚决打好污染防治攻坚战。加大重点园区、重点行业挥发性有机化合物整治力度，深化扬尘综合整治，确保空气质量居全国重点城市前列。深化“五水共治”，扎实推进“污水零直排区”建设。全面完成“土十条”目标任务，开展工业固废专项整治，加快危废处置设施建设。大力推进城乡生活垃圾分类，建成省市两级生活垃圾分类示范点300个。深化生态保护修复工程，基本建成东官河综合整治河道工程，推进鉴洋湖、始丰溪等湿地公园建设，创建美丽河湖9条（个），加快构建全域大美河湖水网。加强自然保护地管理，推动名山公园、海岛公园建设，实施国土绿化美化行动。 （六）聚力大民生，切实增进人民福祉。坚持民生优先，加快实施教育、卫生等公共服务项目，满足人民多层次、多样化需求，让城市更有温度、幸福更有质感。深化就业和社会保障。加强公共就业服务体系建设，突出抓好重点群体就业工作，积极推动创业带动就业，新增城镇就业10万人以上，全市域创成“无欠薪”县（市、区）。加强社会保障体系建设，健全养老保险基础养老金正常调整机制，探索城乡医保市级统筹，低保标准统一提到每人每月810元。发展特色养老和医养融合，开展全国居家和社区养老服务改革试点。完善社会救助、社会福利。开展第七次人口普查。推进教育跨越式发展。持续加大教育投入，创成省教育基本现代化市，让每个孩子享受优质公平普惠的美好教育。加快学前教育补短板，加强城镇小区配套幼儿园建设，新（扩）建二级以上幼儿园67所，普惠性幼儿园覆盖面达到90%。推进义务教育优质均衡发展、高中教育多样化特色化发展，加快推进永宁中学、三梅中学迁建等项目。加快高等教育内涵式发展，力争台州学院申硕升格取得突破性进展。深化职业教育产教融合，推进职业教育园区建设，实现台州技师学院“摘筹转正”。落实立德树人根本任务，加强师德师风建设，全力营造尊师重教风尚，让广大教师在岗位上有幸福感、事业上有成就感、社会上有荣誉感。加强“健康台州”建设。坚持“三医联动”“六医统筹”，深化医疗卫生体制改革，切实保障人民健康。加强优质医疗资源合作引进，优化医疗卫生资源布局，加快市公共卫生中心、台州医院新院区、市第一人民医院新院区等项目建设，启动台州护士学校迁建、市中心医院临床教学大楼等项目。做好城市医联体建设国家试点，推进县域医共体建设，完善全民健康信息平台，提高基层医疗服务能力。加强公共卫生服务体系建设，做好健康教育和重点传染病、慢性病防控，推动中医药传承创新。争创省级食品安全城市。推动全民健身公共服务体系建设，发展群众体育、老年体育，提升竞技体育水平。推动文化繁荣发展。深化群众性精神文明创建，推进移风易俗，确保通过全国文明城市复评。推行基本公共文化服务标准化，提升“台州文化年”品牌，让城乡百姓共享文化盛宴。新建农村文化礼堂400家，全市域开展新时代文明实践中心建设。推动文化产业发展，加强文艺精品创作。推动文旅融合，加快天台、仙居国家全域旅游示范区创建，打造“浙东唐诗之路”目的地和佛道名山旅游带。挖掘和合文化内涵，繁荣特色乡土文化，加强章安古镇、下汤文化遗址等修复保护，做好台州乱弹等非物质文化遗产传承保护。 （七）聚力大治理，打造最具安全感城市。坚持抓基层强基础，努力打造“智慧智能、民本民治、共建共享”的社会治理共同体，加快建设更高水平的平安台州。奋力夺取疫情防控的全面胜利。着眼疫情防控常态化，坚持外防输入、内防反弹，慎终如始、严密防范。把严防境外疫情输入作为重中之重，强化闭环管理，筑牢阻断境外疫情输入风险的坚固防线。加强联防联控、协同作战，迭代升级精密智控机制，强化无症状感染者管理，将防控工作精准落实到社会生产生活各方面，全力打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。加强基层社会治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，开展市域社会治理现代化试点。坚持以“最多跑一地”改革为抓手，加强县级社会矛盾纠纷调处化解中心建设，强化乡镇“四平台”运行管理，推进全科网格责任捆绑、功能提升。加强人民调解，持续开展“清初访、查重访、化积案”工作。加快社区服务综合体建设，推进乡村治理示范县、示范乡镇、示范村建设。全力保障公共安全。建立健全风险研判和评估机制，完善立体化社会治安防控体系，推进“无盗抢城市”创建，持续开展防溺水事故等全民大行动。扎实开展家庭纠纷排查识别、易肇事肇祸人员管控，严防民转刑案件发生。加强消防、道路交通、危化品、渔业船舶、农机安全等行业领域专项整治，坚决遏制重大事故发生。提升防灾减灾救灾能力，打造更加科学有效的应急指挥和抢险救援体系。大力支持驻台部队和民兵预备役建设，加强国防动员、人民防空和反走私工作，推进军民融合深度发展，优化退役军人服务，实现全国双拥模范城“五连创”。各位代表！市政府高度重视民生实事项目，经过公开征集、网上评选和反复征求意见，提出了包括老幼健康保障、食品安全监管、社保便民服务等十二方面23个候选项目，提请会议票决。我们将加大力度，确保把实事办实、把实事办好。 三、加强政府自身建设面对新形势新挑战，我们坚信“信心比黄金更重要”，坚信“办法总比困难多”，坚信“人心齐泰山移”。我们将切实强谋划、强执行、强合力，努力建设“整体智治、唯实惟先”的现代政府。 （一）加强政治建设，始终做到忠诚为政。把不忘初心、牢记使命作为永恒课题、终身课题，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，自觉把讲政治、顾大局贯穿政府工作全过程，自觉扛起“再创民营经济新辉煌”的政治责任，全力推动党中央国务院、省委省政府和市委各项决策部署落地见效。 （二）牢记宗旨意识，始终做到为民执政。坚持以人民为中心的发展思想，把群众满意不满意作为衡量工作的根本标准，从群众的担忧中找准切入点，从群众的期盼中找准突破点，从群众的需求中找准发力点，下硬功夫排解民忧，花大力气维护民利，坚决与群众同甘共苦、共渡难关，用干部的“辛苦指数”换取群众的“幸福指数”。 （三）坚持厉行法治，始终做到依法行政。坚决维护宪法和法律的权威和尊严，完善行政权力运行监督机制，依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，支持监察监督、司法监督，加强审计监督、群众监督、舆论监督。坚持法无授权不可为、法定职责必须为，进一步完善政府权力清单和责任清单。加强行政执法规范化建设，更加注重阳光执法、文明执法、人性化执法，让执法既有刚性、又有温度。 （四）勇于担当作为，始终做到实干勤政。强化争先进位的意识，紧盯“一图一码一指数”，拿出台州式硬气，锁定翻身仗胜局，参与全方位比拼，全力推动各项工作争一流、走前列。弘扬求真务实的作风，多做打基础、管根本、利长远的工作，不搞短期行为，不做表面文章，一天接着一天钉，一锤接着一锤敲，一件接着一件办。保持攻坚破难的勇气，确保关键时刻豁得出、顶得上、攻得下，不达目标不罢休。 （五）狠抓正风肃纪，始终做到廉洁从政。扛牢扛实全面从严治党主体责任，严格执行各项纪律规定，持之以恒纠“四风”。落细落实集中财力办大事举措，坚持政府过紧日子，日常公用经费支出压减不低于5%。扎紧扎实权力约束的“制度笼子”，紧盯公共资金、公共资源、公共工程等重点领域和关键环节，筑牢廉政风险“防火墙”。各位代表，今年我们还要科学编制“十四五”规划，深入谋划事关台州长远发展的重大改革、重大项目、重大平台、重大政策，高质量绘就五年发展蓝图，奋力开启台州现代化建设新征程。各位代表！使命重在担当，实干铸就辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共台州市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，大力弘扬大陈岛垦荒精神，迎难而上、敢于担当，不辱使命、砥砺前行，为加快建设新时代民营经济高质量发展强市而努力奋斗！

  2025-07-08

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