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• 【杨浦区招商】2021年杨浦区政府工作报告

  2021年杨浦区政府工作报告各位代表：现在，我代表杨浦区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、过去五年工作回顾区第十四届人民代表大会第一次会议以来的五年，是杨浦发展极其重要的五年。面对外部环境的复杂变化和自身转型发展的双重挑战，全区人民在市委、市政府和区委的坚强领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，认真落实国家各项宏观调控政策，积极应对国际金融危机等不利影响，加快转变经济发展方式和社会管理模式，初步把一个传统工业城区建设成为依靠创新驱动发展的新型城区，全面完成了“十一五”各项目标任务，实现了“十二五”发展良好开局。过去的五年，区域经济运行质量和效益不断提高，社会保持和谐稳定：预计地区生产总值年均增长11.9%，2011年达1020亿元；全区税收收入年均增长16.3%，2011年达633.6亿元；区级财政收入年均增长16.7%，2011年达64.5亿元；全社会固定资产投资总额年均增长8.7%，2011年达159亿元；社会消费品零售总额年均增长13.8%，2011年达275亿元；城镇登记失业人数每年都控制在市下达的指标以内；2011年单位生产总值综合能耗比2006年下降22.1%；59件244项政府实事项目全面完成。2010年1月，被国家科技部列为首批“国家创新型试点城区”，带来了创新发展新机遇。五年里，我区先后荣获50余项国家级荣誉，主要做了以下工作： （一）实现国家创新型试点城区建设良好开局，城区创新能力不断增强。我们紧紧抓住重要发展机遇，积极争取市的支持，形成市区联动推进的强大合力。市政府召开推进大会，出台《关于推进杨浦国家创新型试点城区建设的指导意见》，并将试点城区建设纳入市“十二五”规划，加强政策支持，设立专项资金。区委、区政府制定试点城区发展规划纲要和实施方案，建立七个专项工作小组，全力抓落实、抓推进。创新创业服务体系日趋完善，创新环境不断优化。杨浦知识创新基地扩区获批并正式纳入张江高新区管理范围，55个项目获得3亿余元张江专项资金。新增2家国家大学科技园，科技园区面积达150万平方米。建成中国（上海）创业者公共实训基地，上海市大学生科技创业基金会、“创新工场”上海基地、上海高校技术市场等一批创新服务机构落户。复旦大学技术转移中心、上海理工大学技术转移中心和上海电缆研究所被认定为国家技术转移示范机构。我区被命名为国家级海外高层次人才创新创业基地，实施“3310”计划，集聚国家“千人计划”人才58名、海外人才创业企业324家。五年来，全区获得授权专利1万余件；区域内科技企业达5077家，列全市各区县之首，市科技小巨人企业和培育企业23家，华平信息等4家企业成功上市；科技经费支出占地方财政支出比重达6%。荣获“全国科技进步先进区”四连冠。 （二）加快经济结构战略性调整，产业核心竞争力进一步提高。产业结构优化升级。知识型现代服务业增加值占第三产业增加值比重达34.6%，比2006年提高6个百分点，其中，现代设计业成为支柱产业，实现区级税收年均增长24.8%；科技金融发展势头强劲，形成由政府引导基金、风险投资、投贷联盟、多种金融产品、企业上市等构成的多元化融资服务体系，帮助中小企业融资162亿元，引进各类基金73亿元，南南全球技术产权交易所、上海联合钢铁交易所、上海联合矿权交易所等要素市场落户。高新技术产业实现区级税收年均增长24.7%。上海软件和信息服务业产业基地、云计算创新基地、物联网科技园、物联网应用示范基地、智能电网应用示范基地、西门子全球智能电网应用事业部纷纷落户，云海创投基金启动运作。都市型工业和商旅文体服务业稳步提升。五大功能区引领产业集聚发展，全区商务资源面积达440万平方米。五角场城市副中心和市级商业中心地位凸显、人气集聚，五角场商圈销售额年均增长31.2%，2011年达49.3亿元，被列为上海名牌区域；350余家科技企业及国际机构集聚创智天地。杨浦滨江发展带功能定位明确，上海国际时尚中心 一、二期竣工，渔人码头加快建设。环同济知识经济圈被命名为国家级研发设计服务特色产业基地，总产出年均增长20%，2011年达180亿元，联合国创意城市（上海）推进工作办公室、上海国际设计和贸易促进中心落户，国际设计一场一期等项目竣工。大连路总部研发集聚区形态显现，集聚西门子上海中心、德国大陆、香港安莉芳等一批跨国公司地区总部和研发中心。高起点规划开发新江湾城地区，美国铁狮门公司尚浦领世项目开工，市政基础设施和公共服务设施不断完善。 （三）着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，民生工作和社会事业持续发展。积极应对物价上涨，认真实施“菜篮子”工程，采取产销对接、保障供应、加强监管、价格补贴等措施，使我区菜价保持在全市中下水平。重点突破旧区改造，在全市率先推行“数砖头加保障”、拆除重建、整体签约搬迁奖等举措。五年来，共完成1.9万余户居民动迁，基本完成平凉西块 一、二期等集中成片旧区改造，完成50万平方米旧住房成套改造。积极构建动迁安置房、公共租赁房、廉租房、经济适用房“四位一体”住房保障体系。促进就业各项工作均超额完成市下达指标，托底安置1.3万名就业困难人员和零就业家庭成员。大学师生为创业主体的科技型中小企业3900家，创业带动就业率达1∶7。认真落实民生和社会保障政策，救助各类对象229.5万人次，发放救助金7.4亿元。高度重视养老服务设施建设，新增养老床位3317张。上海市基础教育创新试验区建设取得积极进展,各级各类教育协调、内涵式发展，教育质量高位稳定，新建、改扩建学校23所，38所学校安全加固工程竣工，荣获全国义务教育均衡发展工作先进区、全国社区教育示范区。全面完成第二轮公共卫生体系、第三轮健康城区建设三年行动计划。积极实施医药卫生体制改革，社区卫生“6+4”服务功能得到落实，完成复旦大学附属妇产科医院杨浦新院、区疾控中心大楼、区中医医院等20个卫生项目建设，区中心医院建成三级医院。成功举办“上海之春”国际音乐节管乐艺术节、世界极限运动大赛亚洲站等10余场大型文体活动，国歌纪念广场及纪念馆建成开放。荣获全国首批全民健身示范区试点单位、“全国游泳之乡”八连冠。完成社区事务受理服务中心、社区卫生服务中心、社区文化活动中心、“阳光之家”等达标建设。开展城区综合管理“大联动”，城区管理水平和人民群众满意度逐步提升。深化实有人口、实有房屋全覆盖管理，开展户籍人员居住地服务和管理试点，妇女儿童事业稳步发展。实施重大事项社会稳定风险评估制度，开展民事、治安及轻微刑事案件委托调解，社会治安主要指标优于全市平均水平。出台社会组织培育发展扶持政策，建设全国第二批社会工作人才队伍建设试点示范区。五角场、四平、殷行街道荣获全国文明单位。实现“全国双拥模范城”六连冠，并通过争创“七连冠”市级评审。人口与计划生育、文化执法、残疾人事业、征兵、方志等工作保持全国领先水平，区档案馆被命名为国家二级档案馆。民族、宗教、侨务、对台工作得到加强，江湾清真寺落成启用。 （四）坚持以人为本、安全为先、管理为重，城区功能和形态明显改善。轨道交通8号线、10号线建成通车，12号线加快建设，中环线杨浦段、军工路越江隧道工程竣工通车，基本形成“一桥、两环、三隧、四线”立体交通网络。完成12条道路辟通、拓宽工程，基本完成全区43万户居民人工管道煤气向天然气转换。“城市光网”建设与“无线城市”覆盖扎实推进。认真吸取“11.15”特大火灾事故教训，开展防火和安全生产大检查大整顿，生产、食品药品、交通、消防、特种设备、住宅小区、地下空间等安全形势总体平稳。新江湾城、控江、殷行3个街道成功创新中国成立际安全社区。建成区、街镇两级城市网格化管理平台。开展杨浦滨江总体城市设计国际方案征集，并形成总体规划，建立土地综合收储利用新模式，探索土地长效管理机制。完成区第 三、第四轮环保三年行动计划，城镇污水纳管率比2006年提高20个百分点，人均公共绿地面积达4.21平方米。2011年开展生活垃圾分类减量试点，生活垃圾人均处理量同比下降5%。五角场镇成功创新中国成立家卫生镇。 （五）充分利用国际国内资源要素，改革开放格局不断拓展。实施区国资国企改革发展三年行动计划，实现国资监管全覆盖和归口管理，推进政企分开、事企分开、管办分离，全面完成六大集团整合重组，清理改制762户中小企业。2万余家私营企业吸纳就业20余万人，非公经济在城区发展、扩大就业等方面作用更加突出。不断完善招商引资工作机制，招大引强效应凸显，引进上汽商用车、中航国际、耐克体育、IBM全球服务执行中心等一批优质内外资项目。五年共引进企业1.4万户，注册资金450亿元，合同利用外资32.5亿美元。建立“四位一体”服务企业工作机制，成立区中小企业服务中心。成功举办五届杨浦发展国际论坛，就杨浦风险投资、后世博与滨江发展、创新创业人才与区域转型发展等集思广益。加强与美国旧金山湾区委员会在风险投资、环保节能、科技园区建设等领域合作，美国硅谷银行上海代表处落户，湾区数字化产业园（杨浦）揭牌运作。与全国各友好城区加强交流，建设江苏大丰和海安异地工业园，全面完成对口支援都江堰胥家镇灾后重建任务，推进与新疆泽普等“三地四县”对口帮扶工作。 （六）围绕“两高一少”目标，服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府加快建设。根据“精简、统 一、效能”原则，完成新一轮政府机构改革，撤销58家区级议事协调机构和临时机构，区属事业单位数量和编外用工精简10%以上，使机构设置更加合理，职能配置更加科学。强化政府统筹经济社会发展能力，高标准编制“十二五”规划。取消、调整一批行政审批事项和收费项目，企业设立审批时限缩短三分之二。深入推进依法行政，完善区政府党组会议制度，明确土地收储出让、政府投资和举债等重大事项常务会议审议制度，积极发挥政府顾问的决策咨询作用，实施依法行政年度报告，不断完善行政执法责任制。公共财政体系进一步完善，提高预算编制的科学化、精细化水平，强化预算执行管理，实施街道财力区级保障，严格控制因公出国、车辆购置、公务接待“三项经费”支出，建立政府投资项目管理“1+7”制度体系，全面推开公务卡制度，促进财政性资金使用安全、透明、高效。加强公务员队伍和干部队伍建设，推行助理选拔、竞争上岗、轮岗交流制度，600余名各级干部走上新的岗位，公开竞争选拔24名处级领导干部。完善区机关绩效考核办法，促进抓特色与抓基础相协调、单位考核与个人考核相结合，入选中国政府管理创新典范。严格落实《廉政准则》，深入开展“4+3”专项治理。主动接受人大、政协和社会监督，按期办结人大代表书面意见和政协委员提案1802件；除法律、法规有特殊规定外，政府部门预算全部向人大公开；坚持“区长在线”和“人民群众网上评议政府”制度，政风行风网上测评连续三年名列全市9个中心城区第一，政务公开、厂务公开工作走在全国前列。按照中央和市委、市政府的部署要求，举全区之力，圆满完成2007年世界特奥会、2010年上海世博会各项任务。我区承办的特奥会闭幕式及各项赛事精彩圆满。坚持软硬件建设同步，加强文明指数测评和社会监督，全面完成迎世博600天行动计划。特别是在世博会举办的184天里，我们全力以赴，形成全社会参与世博、奉献世博的强大合力，出色完成安全保卫、志愿服务、来宾接待、城市运行保障等各项任务，为举办一届成功、精彩、难忘的世博会做出了积极贡献！同时，以此为契机，大力宣传展示杨浦改革开放、转型发展成果，积极借鉴先进技术和理念，引领带动杨浦科学发展、和谐发展、可持续发展。各位代表，过去五年成绩显著、来之不易，是历届区委、区人大、区政府、区政协四套班子同心同德、努力工作的结果，也是全区人民团结奋斗、拼搏进取的结果。在此，我谨代表区人民政府，向工作和生活在本区、在各个领域和岗位上辛勤劳动、无私奉献的全体杨浦人民，表示崇高的敬意！向给予政府工作有效监督、有力支持的人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向区域内高校、科研院所、企业和驻区部队，向所有关心支持杨浦建设发展的同志们、朋友们，表示衷心感谢！在推动城区转型发展的探索实践中，我们积累了宝贵的经验和体会：始终坚持以科学发展观为统领，牢牢把握发展是杨浦第一要务，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，区域综合经济水平明显提高；始终坚持“三区融合、联动发展”，整合各方资源，凝聚全区力量，集聚高端要素，不断提升城区发展能级；始终坚持以人为本、执政为民，正确处理改革发展稳定的关系，把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，让改革发展成果惠及百万杨浦人民；始终坚持解放思想，一切从实际出发，发扬“四敢”精神，大胆实践创造，不断把杨浦各项事业推向前进！各位代表，杨浦正站在新起点、肩负新使命。在总结成绩和经验的同时，我们也清醒地认识到，杨浦未来发展还面临不少困难和问题：“三区联动”体制机制有待深化，丰富的科教人才资源对经济社会的辐射带动效应尚未充分释放；经济基础仍然薄弱，新兴产业总量不够大，骨干企业、龙头企业较少，产业转型仍需加大力度；广大人民群众迫切的民生需求与现阶段经济社会发展水平之间的矛盾依然突出，旧改、就业等民生任务十分繁重；基础设施建设欠账较多，乱设摊、乱搭建等顽症仍较突出，城市建设管理的长效机制有待巩固完善；加强和创新社会管理、发展和繁荣社会主义文化的方式和路径需进一步探索；政府职能转变、自身建设与形势发展还存在不适应之处，需要加强和改进，部门协同意识和执行力有待提高。我们必须通过艰苦细致的工作、坚持不懈的努力，加快解决这些问题。 二、今后五年的奋斗目标和主要任务今后五年，是杨浦深化改革开放、促进经济社会平稳健康较快发展的五年；是提升自主创新能力、推动产业结构转型升级的五年；是加快重点区域发展、带动城区功能形态优化提升的五年；是加强和创新社会管理、切实保障和改善民生的五年。从国际看，世界经济增长放缓，国际金融市场剧烈动荡，欧洲主权债务危机影响深远，各类风险明显增多，同时，经济全球化继续深入发展，国际生产要素重组和中高端产业转移加快，为调结构、促转型提供了难得机遇。从国内看，发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，但经济结构转型加快，市场需求潜力巨大，我国仍处于发展的重要战略机遇期。从上海看，未来五年是加快建设“四个中心”、实现“四个率先”的关键时期，但资源环境约束趋紧、商务成本攀升等矛盾也较突出，创新驱动、转型发展将贯穿经济社会发展各方面。我们要清醒认识国际国内发展形势，积极应对新的挑战，牢牢把握发展主动权，以强烈的忧患意识、责任意识和创新意识，更加兢兢业业、扎扎实实做好政府工作，努力实现未来发展新突破、新跨越。今后五年工作的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕加快国家创新型试点城区建设这一主线，坚持“三区联动”、创新驱动，积极先行先试，着力推进经济结构调整，着力深化改革扩大开放，着力保障和改善民生，着力加强和创新社会管理，着力发展和繁荣社会主义文化，全面完成“十二五”各项目标任务，力争在增强创新能力、推动科学发展、促进社会和谐等方面走在上海和全国前列。今后五年经济社会发展的主要目标是：按照市委、市政府对杨浦的战略定位和要求，杨浦到2020年要基本建成知识经济策源地与新兴产业引领区、创新创业集聚地与服务经济先行区、高端人才汇聚地与科教改革试验区、先进文化弘扬地与品质生活示范区。今后五年，杨浦要基本建成创新人才集聚、创新服务完善、创新生态良好的国家创新型城区。区域创新能力大幅提升，重点产业集聚成效显著，国际化、信息化、低碳化水平有效提高，社会事业统筹发展，民生保障持续改善，文化建设有力推进，城区综合服务功能不断增强，经济发展方式转变率先取得突破，人民生活水平和质量得到明显提高。区级财政收入力争年均增长10%以上，科技经费支出占地方财政支出比重达7%，节能减排和促进就业均完成市下达指标。 （一）经济建设坚持以科技创新、改革开放为动力，以重点产业、重点项目、重点功能区建设为抓手，大力推动经济结构战略性调整，坚持走创新驱动、内生增长的经济发展道路。不断完善区域创新体系，初步建成国家创新型城区。坚持政府引导、市场运作，努力在优化科技资源配置、激发创新主体活力、营造创新环境等方面取得重要进展，积极打造创新创业高地。着力推动产学研用合作，推进大学技术转移中心设在科技园区并市场化运作，支持大学、科研院所、企业共建研发中心、工程中心等，构建一批产业技术创新战略联盟，联合承接国家、市重大科技产业化项目。着力强化企业创新主体地位，大力实施“ 十、百、千”科技企业发展计划。着力优化创新创业环境。加强国家、市、区创新政策衔接配套，切实发挥国家创新型试点城区专项资金等的杠杆作用，带动更多社会资金投向科技创新。凝聚各方合力，不断健全开放共享的创新服务平台体系，扶持一批高水平、专业化科技中介服务机构。加快国家级海外高层次人才创新创业基地建设，完善“4+4”的海外人才工作机制和人才安居体系，不断健全“创业苗圃+孵化器+加速器”创业服务体系。加快建设全国科普示范城区，不断完善知识产权工作体系，努力营造尊重知识、尊重人才、崇尚创新、宽容失败的氛围。到2016年，集聚国家“千人计划”人才100名，新增大学生创业企业1000家，年均授权专利3000件。加快转变经济发展方式，形成以科教创新为特色、服务经济为核心的新型产业体系。坚持“两个优先、两个提升、一个保持”产业发展方针，建立健全工作协同推进机制、产业政策体系和统计体系。优先发展知识型现代服务业，实现增加值年均增长20%。重点发展现代设计业，加强国家级环同济研发服务特色产业基地、国际设计和贸易促进中心联动，拓展产业链，发展新业态，加快形成“大设计集群”，全力打造上海“设计之都”的核心功能区。重点发展科技金融服务业，不断完善多层次融资服务体系，争取实现上市融资100亿，融资担保100亿，集聚各类基金100亿，做大做强钢铁、矿权等要素市场，集聚结算支付、法律、保险等相关专业服务业，打造上海国际金融中心“科技金融功能区”。完善教育服务产业链，发展高端培训，加快建设上海教育服务产业集聚区。优先发展高新技术产业和培育发展战略性新兴产业，实现增加值年均增长20%。以创智天地、复旦软件园、海外人才创业园等载体建设为抓手，促进软件与信息服务、电子信息、生物医药产业集聚发展。以“加强政策引导、加快基地建设、促进资本对接、构建产业联盟、推广示范应用、创新商业模式”为方针，推动云计算、物联网、智能电网、节能环保等新兴产业集聚发展。提升转型都市型工业和商旅文体服务业，实现增加值年均增长10%。重点提升装备及设备制造、现代纺织、烟草、钟表等产业能级，鼓励技术改造、节能减排和品牌塑造。积极发展电视购物、网上购物等新兴消费模式及业态。深入发掘“三个百年”历史人文资源，打造精品旅游景点和线路，发展节庆经济、站点经济，促进商旅文体相融合。保持房地产业健康稳定发展，优化房地产结构，提高商务楼宇比重和品质。强化重点功能区和基础设施建设，进一步提升城区功能形象。坚持规划导向、功能导向、项目导向，加快推进“五大功能区”建设。基本建成五角场功能区。重点优化南部商业商务布局，提升中部环岛商业商务能级，基本建成北部创智天地。高起点规划建设杨浦滨江发展带。以南段为先行开发重点，加强市区联手、政企合作，打造以创新创意、科技商务、观光休闲、会展论坛为特色的现代服务业功能带。继续推进以环同济知识经济圈为代表的科技园区建设。加快国际设计一场等重点项目建设，进一步提升国际化发展水平，2016年实现总产出约350亿元。发挥国家级大学科技园的引领作用，推动园区特色产业集聚、创新能力和经济贡献度提升，新建2家科研院所科技园。加快大连路总部研发集聚区建设，进一步完善配套服务设施，加强人文环境和创新氛围营造，打造联动浦东、对接长三角和全国、面向国际的总部研发集聚区。积极建设新江湾城国际化、智能化、生态化社区，加快形成南部现代商务商业功能区、中部国际化品质生活示范区、西北部教育与科技产业集聚区的开发格局。加强枢纽型、功能性、网络化重大市政基础设施建设，建成轨道交通12号线、周家嘴路越江隧道等重大交通项目，启动北横通道杨浦段建设，完善“四纵六横”骨干道路网络，增强水、电、气等保障能力。建设智慧城区，推进住宅小区光纤到户、商务楼宇光纤到楼，实现重点功能区无线宽带全覆盖，提升城市管理和服务智能化、信息化水平。坚持以人为本、安全为先，确保公共安全和城市运行安全平稳有序。加强资源节约和环境保护，着力促进经济可持续发展。探索形成绿色低碳的生产模式和生活方式，积极发展循环经济，实现环境优化与经济增长良性互动。大力推进节能降耗，严格实施强制性能耗标准，建设绿色建筑，推动公共、民用建筑节能改造，推进重点领域和重点单位节能管理，继续淘汰一批落后产能。深入推进节能减排全民行动，继续实施节能产品惠民工程，生活垃圾人均处理量比2010年下降20%以上。落实最严格的土地管理制度，促进土地资源节约集约利用。滚动实施区环境保护建设三年行动计划，加快环保基础设施建设，促进清洁能源替代，加强主要污染物总量控制，推进大气细颗粒物（PM2.5）监测与防治，城镇污水纳管率达90%。加强市容景观和绿化建设，优化城区生态环境，人均公共绿地面积达4.35平方米。深化改革扩大开放，积极提升国际化发展水平。树立世界眼光，加强战略思维，坚持以开放促改革、促发展、促创新。深化国资国企改革，不断完善运营及监管体制机制，形成与促进区域经济社会发展相适应的国资结构布局和骨干型企业集团，力争实现1家上市，区属经营性国资总量达150亿元。坚持公平准入，鼓励引导民间投资进入经济社会发展各领域，推动各种所有制经济平等竞争、共同发展。全方位加强国际交流合作，重点深化与美国旧金山湾区委员会、硅谷金融集团的合作，加快推进科技金融创新和湾区科技园建设，引进更多国际创新资源。提升开放型经济能级，加强产业链高端招商引资，引导外资投向现代服务业和战略性新兴产业，参与要素市场建设、股权投资和并购重组，引进跨国公司地区总部和研发、营运、结算中心等功能性机构8-10家。积极实施“走出去”战略，鼓励有条件的企业参与国际竞争合作。深化国内交流合作，重点加强与长三角地区对接联动，认真做好对口支援工作，促进区域协调发展。 （二）社会建设坚持远近结合、统筹兼顾、加大投入，切实加强以改善民生为重点的社会建设，促进人的全面发展、促进社会公平正义。聚焦旧改、就业、救助等领域，进一步保障和改善民生。坚持“依法动迁、阳光动迁、诚信动迁、和谐动迁”不动摇，推进90万平方米旧区改造。不断健全“四位一体”住房保障体系，积极开展旧住房成套改造和旧小区综合整治，多渠道改善群众居住条件。探索完善居民区党组织、居委会、业委会和物业服务企业协调机制，提升物业企业服务水平和群众满意度。坚持“劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业”方针，发挥创业带动就业的倍增效应，多渠道、多形式促进就业，积极提高首次就业率和就业稳定性，努力缓解就业结构性矛盾。推进工资集体协商和同工同酬，积极发展和谐劳动关系。完善多层次社会保障体系，社会保障覆盖面逐步向常住人口拓展，努力实现“人人享有基本社会保险”。关注特殊群体需求，完善分类救助政策，加大“支出型”贫困群体帮扶力度。积极应对人口老龄化趋势，巩固完善家庭自我照顾、社区居家养老服务和机构养老为一体的养老服务格局，新增养老床位2000张。深化“阳光系列”品牌建设，不断改善残疾人生活质量。立足“确保公益、促进均衡、注重内涵、激发活力”，大力推进社会事业改革发展。坚持教育优先战略。积极贯彻国家、市中长期教育改革和发展规划纲要，深入推进上海市基础教育创新试验区建设，深化基础教育与高等教育合作，完善创新型人才培育模式，全面实施素质教育，不断优化资源布局，积极提升教育国际化水平。进一步完善终身教育体系，大力发展现代职业教育，率先基本建成学习型城区。立足“保基本、强基层、建机制”，深化医药卫生体制改革，不断完善区域基本医疗和公共卫生服务体系，推进公共卫生服务均等化。优化医疗卫生功能布局，推进公立医院改革，鼓励社会办医，加强老年护理、康复及高端医疗服务，积极提高市民健康水平。推进健康城区建设，创新中国成立家卫生区。打造“体育强区”，构建公共体育服务体系，促进群众体育、竞技体育协调发展。促进人口均衡发展，努力形成与城区功能定位、空间布局和发展阶段相适应的人口规模、分布和结构。以完善公共服务、加强社会管理为重点，切实维护社会和谐稳定。坚持以人为本、服务为先，创新社会管理体制机制，不断完善“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局。强化政府职责，把公共服务和社会管理放在更加重要位置，加大政府购买服务力度，推进社会组织、社工、社区“三社互动”，努力实现公共服务多样化、供给主体多元化。坚持共治与自治相结合，在“两级政府、三级管理、四级网络”体制框架下，进一步完善社区治理结构，在街道层面要以综合管理、协同管理、属地管理为重点，不断拓展“大联动”格局，形成政府机构、驻区单位、社会组织协同合作、共同参与的共治机制；在居委会层面要以提升人员素质和创新群众工作方法为重点，形成居民广泛参与、自我管理、自我教育、自我服务的自治机制。加强社区服务体系建设，整合提升社区各类“中心”和服务热线功能，把服务终端向居住区延伸，为居民提供方便快捷的生活服务。深入开展平安建设，切实加强社会治安综合治理，不断完善预防和减少犯罪工作体系，全面推行重大事项社会稳定风险分析和评估制度，进一步健全信访工作“一岗双责”、初信初访、核查终结等长效机制，优化“大调解”工作体系，努力把矛盾化解在基层、解决在萌芽状态。以更加开放的胸襟和气度，推动外来人口公共服务均等化，促进不同人群的社会认同和融合发展。配合推进全军上海江湾老干部住房基地建设，进一步密切新形势下军政军民关系。 （三）文化建设积极贯彻落实中央《关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》以及上海市实施意见，加快建设先进文化弘扬地，不断提升城区软实力，让杨浦因文化繁荣更具魅力。加强思想道德建设，推动物质文明和精神文明协调发展。坚持用社会主义核心价值体系引领社会思潮，努力在全社会形成统一指导思想、共同理想信念、强大精神力量、基本道德规范，构筑杨浦人民共有的精神家园。强化社会主义核心价值体系的教育引导，发挥爱国主义教育基地、东方讲坛、社区学校等的阵地作用，成为弘扬培育民族精神和时代精神的重要课堂。树立和践行社会主义荣辱观，广泛开展市民公共道德教育实践活动，大力弘扬志愿精神，更加注重诚信建设，让“公正、包容、责任、诚信”的价值取向深入人心。积极开展群众性精神文明创建活动，争创新一轮市级文明城区，在全社会形成积极向上的精神追求和健康文明的生活方式。关注互联网、用好互联网，加强政务公开、舆情研判、社会热点难点问题引导，注重人文关怀和心理疏导，有效凝聚社会共识。围绕人民群众精神文化需求，推动文化事业和文化产业协调发展。坚持政府主导，切实保障公共文化事业投入，统筹推进公共文化服务设施建设管理、资源共享，完善向公众免费开放机制。倡导人人参与、人人享有，广泛开展群众性文化活动，促进社区文化、企业文化、校园文化、军旅文化融合发展，打造具有区域特色的文化品牌。编制实施区文化创意产业发展规划，大力发展现代设计业、文化艺术业、出版传媒业、休闲娱乐业。结合工业文明遗产保护传承，统筹文化产业园区规划建设，积极培育引进文化企业、领军人才、创意品牌，打造若干辐射带动力强的文化产业基地，着力构建现代文化产业体系。强化文化市场分层分类管理，保障文化市场健康运行。充分调动各方积极性，形成推动杨浦文化繁荣发展的强大合力。明确政府在文化建设中的责任，将文化建设纳入经济社会发展总体规划，纳入科学发展考评体系，确保文化建设各项任务落到实处。在文化建设中，要发挥人民群众的主体作用，支持工会、共青团、妇联等人民团体主动作为，重视宗教界人士、信教群众、港澳台同胞和海外侨胞的积极作用，充分调动专业艺术工作者、文化志愿者、基层文化骨干的积极性，努力激发全社会文化创造活力。 （四）政府自身建设坚持以人为本、执政为民，以政府职能转变为核心，以促进政府行为依法、规范、透明、高效为重点，不断提高政府服务人民、服务社会的能力和水平，加快把杨浦建设成为行政效率最高、行政透明度最高、行政收费最少、公共服务最优的区域之一。加快转变政府职能，进一步提高行政效能。切实放开政府不该管的事，全力做好政府该做的事。综合运用规划、政策和财税等手段，改善经济调节和市场监管。完善公共服务供给方式，引入竞争机制，不断提升公共服务的社会化、专业化水平。进一步健全公共财政体系，厉行勤俭节约，严格控制一般性支出，确保财力向科技创新、产业转型、民生保障、社会管理和公共服务等领域倾斜。深化行政审批制度改革，再取消、调整一批行政审批事项，进一步压缩审批环节，提高审批效率。加强电子政务建设，实施政府网站集群管理，推进协同办公，促进部门间信息资源整合共享。深化政府信息公开，促进政府运作透明规范。坚持“公开为原则、不公开为例外”，加快推进公共资金、公共权力、公共资源和公共服务类信息公开，推动审计整改结果公开，将政府性基金预决算和国资经营预决算纳入人大审议范围，逐步做到除法律、法规有特别规定的外，全部向社会公开。主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，高度重视司法、舆论和社会公众监督，促进行政权力在阳光下运行。落实依法治区战略，切实提升依法行政能力。积极实施重大事项决策公众参与、专家论证、集体讨论决定、效能评估等制度，着力推进行政决策科学化、民主化、法制化。完善行政执法体制机制，严肃执法纪律，完备执法手续，规范执法行为，提升执法合力；不断提高行政负责人行政诉讼案件出庭率，有效增强政府部门和工作人员依法行政的意识和能力，严格依法办事，努力提升政府的公信力和执行力。强化廉政勤政，不断提高公务员队伍综合素质。深入贯彻《廉政准则》和《公务员法》，完善“制度加科技”的预防腐败机制。严格落实党风廉政责任制，强化“一把手”监管和责任追究。深入推进公务员竞争上岗制度，扩大公务员交流范围，完善公务员考核办法，切实增强队伍活力。坚持严字当头，强化公务员教育、培训和管理，加强政风行风建设，努力打造一支素质高、能力强、作风好的公务员队伍。 三、2012年主要任务2012年，是我们党和国家政治生活中具有重要意义的一年，也是杨浦加快建设国家创新型试点城区的重要一年。我们要全面落实党的十七大及历次全会、中央经济工作会议、九届市委十七次全会精神，按照区九次党代会及九届区委一次、二次全会的部署和要求，切实把握好稳中求进的工作总基调，坚持“三区联动”、创新驱动，围绕“加快推进国家创新型试点城区建设”这条主线，把稳增长、控物价、调结构、惠民生、抓改革、促和谐更好地结合起来，全力推进经济社会又好又快发展。综合考虑各方面因素，初步确定2012年我区经济社会发展的主要目标是：区级财政收入同比增长10%，全社会固定资产投资总额同比增长10%以上，社会消费品零售总额同比增长13%，科技经费支出占地方财政支出比重达6%以上，单位生产总值综合能耗同比下降3.6%，城镇登记失业人数控制在市下达的指标以内。2012年的主要工作是： （一）集聚创新要素，加快推进国家创新型试点城区建设合力推动重大项目和配套政策落地。进一步对接国家战略，积极参与国家技术创新工程试点，全面落实上海市杨浦国家创新型试点城区建设推进大会精神，不断健全部、市、区三个层面协调联动机制，加快推进六方面29项配套措施落地。抓住张江国家自主创新示范区建设机遇，积极争取相关政策试点。探索实践“绿色土木”创新热点培育，打造充满活力的创新集群。深化“三区联动”体制机制。坚持项目化落实区校（院所）合作框架协议。推动科技园区空间拓展、品牌提升、内涵深化，支持上体院科技园申报国家大学科技园，加快海洋科技大厦建设，推进上海交大杨浦创业学院及智慧城市研究院建设。拓展与央企、科研院所的合作，中航科技园开工，推进上海物联网科技园等科研院所科技园建设，加强与上海科学院合作，促进上海应用技术研发体系对接城区产业升级需求，推动军民两用技术应用转化。促进国内外创新资源联动。深化与美国旧金山湾区委员会合作，做实湾区数字化产业园（杨浦）功能，发挥其作为美国企业进入中国长三角地区的“登陆岛”作用，引进更多湾区科技企业；做好湾区科技园开工前期准备。深化与美国硅谷金融集团合作，推动委托管理的母基金和合作设立的直投基金投向更多优质子基金和项目，引导社会资本参与母基金建设，积极争取浦发硅谷银行（筹）落户。加快建设“创新工场”上海基地，发挥各类创业投资引导基金的杠杆作用，探索“专业孵化+投资”创业服务模式。推进上海联合钢铁交易所、上海联合矿权交易所功能落地。不断优化创新环境。坚持人才优先、以用为本，健全“人才+项目”引才机制，积极实施人才安居工程，新江湾城C4地块人才公寓投入使用，新增国家“千人计划”人才20名。继续实施知识产权战略，积极创建知识产权示范园区、示范企业。举办各类创新创意创业活动，为催生一批创新品牌创造适宜的条件和土壤。 （二）聚焦重点功能区建设和招大引强，着力提升产业发展能级加快推进五大功能区建设。千方百计抓好重大功能性项目的落地、开工和竣工。继续实施聚焦五角场战略，311街坊北块商办楼（创智坊二期）、复旦大学管理学院等项目开工，加快推进合生广场等在建项目建设，东方蓝海等项目竣工，加强市容景观、交通、地下空间综合建设和管理。加快滨江发展带南段开发建设，渔人码头一期、二期和上海国际时尚中心三期基本竣工，推进太平报恩寺建设，深化公共岸线景观设计，打造高品质公共空间。推进以环同济知识经济圈为代表的科技园区建设，加快国际设计一场二期、三期建设，实施上海市政设计院改扩建工程，推进同济逸仙大厦功能落地，形成鲜明的区域标识。优化大连路总部研发集聚区服务功能，以宝地广场等项目竣工为契机，提升配套服务设施能级。加快新江湾城尚浦领世项目建设，科技园一期开工，明确二期功能，加强国际化教育等公共服务设施规划建设，积极实施新兴产业应用示范项目。强化“两个优先、两个提升、一个保持”产业发展导向。牢牢抓住营业税改征增值税试点的重要机遇，加快推动服务业发展升级，知识型现代服务业占第三产业增加值比重要提高到35%左右。现代设计业实现增加值同比增长20%，重点发挥国际设计和贸易促进中心、中意设计创新中心等平台功能，加强国内外交流合作，引进一批知名设计师、设计企业及机构，积极发展新型设计业态。科技金融服务业计划引进40亿元基金，实现2家企业上市，深化QFLP制度试点，实现政策性融资担保11亿元，继续推出一批针对科技型中小企业的金融产品。加快培育发展高新技术产业和战略性新兴产业，建成上海市云计算创新展示中心，推进复旦软件园、云计算创业园和“加速器”、上海环保科技园建设，启动安徒生儿童公园智能电网应用示范馆、ZAP新能源车等一批示范项目。都市型工业要落实市信息化与工业化“两化融合”项目，推动专业技术公共服务平台功能释放，支持上汽商用车系列化发展，推进都市工业园区和创意园区形成特色、提升品质。着力扩大消费需求，加快紫荆广场、旭辉广场等一批商业商务设施建设，促进商旅文体联动，提升市场管理和服务水平，让群众开心消费、放心消费。认真贯彻各项房产调控政策，保持房地产业健康稳定发展。强化招商引资和企业服务。坚持“全区一盘棋”，加强新竣工商务楼宇招商统筹，不断完善招商引资资源共享、考核评估等工作机制，引进注册资金1000万元以上企业180家。拓展国际招商渠道，努力在引进外资规模、提升外资质量、扩大外贸进出口等方面取得重要突破，新增跨国公司地区总部1-2个。主动融入长三角一体化进程，不断完善大丰、海安异地工业园建设运营模式。贯彻实施国务院《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》，支持非公经济发展，继续完善重点企业联系制度，强化区中小企业服务中心功能，帮助中小微企业解决发展中的问题，努力夯实实体经济发展基础。 （三）积极回应群众期盼，切实促进社会建设和民生改善努力保持物价基本稳定。继续实施好“菜篮子”工程，完善多种产销对接方式，优化新建菜市场布局，提升标准化菜市场建设管理水平和公益性，落实社会救助和保障标准与物价上涨联动机制，同时，依法严厉查处各类价格违法违规行为，促进市场供应和价格基本稳定，切实保障低收入群体基本生活。扎实推进基础性民生工作。不断完善社会保障体系。认真落实各项惠民政策，继续增加退休人员养老金，提高最低工资标准和事业单位退休人员补贴，认真实施《社会保险法》，探索医疗救助即时结算机制，建立健全孤儿保障制度。为2.3万名老人提供居家养老服务，深化“两卡两机”试点，全年新增养老床位200张。不断完善助残扶残工作机制。深入推进旧区改造。认真贯彻国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》和市的实施细则，制定区实施办法，建立健全相关工作机制，完成8个基地收尾，启动6000户居民二次征询。加快保障性住房建设，开工20万平方米、竣工19万平方米，筹措1000套公租房，做好经济适用房供应；按照“应保尽保、愿配尽配”原则，探索廉租房实物配租登记和供应新模式。坚持积极的就业政策。进一步完善政府三级就业服务网络，建立高技能人才培养基地和统一的人力资源市场，多渠道开发就业岗位，加强就业援助。创建上海市创业型城区，启动新一轮创业带动就业三年行动计划，完善载体功能布局，强化政策整合，优化创业环境，打造“创业杨浦”品牌。加强劳务派遣监管，切实维护劳动者合法权益。稳步提升社会事业发展水平。全面推进上海市基础教育创新试验区建设，有序开展国家教育体制改革试点项目，多管齐下积极应对入园高峰，深化小学教育集团改革，加强初中教研联合体建设，实施高中创新驱动特色发展试验项目，开展国际课程合作试点，继续推进校舍安全工程、市东教育小区等项目。实施“学生健康促进工程”，实现“一校一医”全覆盖，促进医教、体教相结合。滚动实施公共卫生体系和健康城区建设三年行动计划，深化公立医院改革、分级医疗、家庭医生服务、“介护式”居家护理等举措，加强信息化支撑，完善便民惠民措施，让群众进一步感受到医改的成果。优化公共文化体育服务，推进杨浦区图书馆（旧上海市图书馆）修缮以及档案馆、城市文化广场、杨浦体育场改造等一批项目，提升文化馆、社区文化活动中心等服务能级。加快文化体制改革，完成四平、沪东电影院和东方评弹团转企改制。积极争创全国全民健身示范城区，继续办好重大文体活动，不断提升杨浦形象和影响力。着力加强和创新社会管理。夯实基层基础，加强居委会自治能力建设，稳妥推进换届选举，完成20个居委会办公用房达标。积极创建上海市和谐社区建设示范街道，成立区、街镇两级人口和家庭计划指导服务中心（站），全面推开户籍人员居住地服务和管理工作。强化社会治安防控措施，推进信访积案化解，建立四级人民调解信息联动平台，着力维护社会和谐稳定。加强政府购买社会组织服务，推进社工实验室、实习园和实训基地工程。不断健全城区综合管理“大联动”体制机制，着力攻克城市管理顽症，加强信息指挥平台和社区工作站建设，推进“大联动”向住宅小区、公共安全、食品卫生等领域延伸。 （四）坚持建管并举、管理为重，确保城区运行安全平稳有序坚持把安全工作放在首位。强化企业安全生产主体责任和政府监管责任，增强全社会安全意识。巩固提升建筑市场、特种设备、校园校车、消防、食品药品等领域隐患排查整治成果，完善长效常态监管机制，强化考核问责，提高突发事件应急处置能力，确保不发生重大公共安全事件。加快推进重大市政基础设施建设。完成轨道交通12号线主体工程，推进周家嘴路越江隧道前期工作，启动国济路拓宽、国济路桥和3条道路新建工程，建成市光路人行天桥。争取中环线五角场匝道综合改造工程开工，完成有关变电站项目土地收储，推进大定海排水系统建设。拓展五角场停车诱导系统覆盖范围，加强停车场（库）属地化管理。加强节能减排和环境建设。着力形成系统性节能减排管理理念和工作机制。完善绿色招商体系，坚持源头控制新增高污染、高能耗、低产出项目；大力支持节能技改、建筑节能、合同能源管理等项目，完成5家“两高一低”企业（车间）关停搬迁，深化全国国土资源节约集约模范区创建。启动第五轮环保三年行动计划，加强水和大气环境综合治理，城镇污水纳管率达86.5%。深化生活垃圾分类减量试点，生活垃圾人均处理量完成市下达的任务。积极创建市容环境综合管理示范（达标）街镇，推进中小道路市容环境综合整治，加强违法建筑拆除。;全面完成今后五年和明年的各项目标任务，加强政府自身建设是关键。我们要按年度分解目标任务，强化责任到位，明确工作措施，狠抓推进落实。2012年，要加快推进职能转变效能提升，重点深化行政审批制度改革，筹建区建设工程受理服务中心，完善行政审批标准化管理，健全网上审批平台和电子监察系统功能，开展效能评估，不断提高审批效率。要加快推进政务公开，重点按照市的统一部署，稳步推进“三公”经费公开，提高公文主动公开率，推动公共事业单位的服务承诺、收费项目等事项公开，建立信息公开考核评议制度。要加快推进依法行政，重点以《行政强制法》实施为契机，进一步规范行政执法；建立区政府工作会议学法制度，成立区政府行政复议委员会，努力将行政争议化解在初发阶段和行政程序中；规范政府合同制定、管理和履行，提升政府部门契约意识和依法行政能力。要加快推进廉政建设和公务员队伍建设，重点巩固“4+3”专项治理成果，建立健全长效机制；规范公务车管理,推进公务车改革；开展科学发展主题培训，提升队伍学习创新能力。全体政府工作人员特别是各级领导干部，要牢固树立宗旨意识和群众观念，认真实践“一线工作法”，积极开展“组团式”联系服务群众工作，察实情、办实事、求实效，切实做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋；要大力弘扬“四敢”精神，直面问题，正视不足，务实勤勉，公正廉洁，全心全意为人民服务，做人民满意的公务员。各位代表：回顾五年成就，令人鼓舞；展望未来发展，催人奋进。杨浦已踏上新的历史征程，前景无限美好。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，紧紧依靠全区人民，全面贯彻落实科学发展观，进一步解放思想、攻坚克难，务实开拓、奋发有为，为加快推进杨浦国家创新型试点城区建设而努力奋斗！;

  2025-07-08

• 【巴中招商】巴中市政府工作报告

  2021年3月24日在巴中市第四届人民代表大会第五次会议上 巴中市人民政府市长何平 各位代表： 现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2020年工作回顾 2020年是极不平凡的一年。面对严峻复杂的国际形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务，特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，我们坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在党中央国务院、省委省政府和市委坚强领导下，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，按照“农业多贡献、工业挑大梁、投资唱主角、消费促升级”的工作思路，真抓实干、克难攻坚，奋力将疫情的影响降到最低，全市经济逐季向好，社会大局和谐稳定。完成地区生产总值766.99亿元、增长2.5%；全社会固定资产投资增长4.6%；地方一般公共预算收入48.4亿元、增长1.6%；城乡居民人均可支配收入35821元、14429元，分别增长6.4%、9%。 一是疫情防控有序有力。坚持人民至上、生命至上，第一时间启动突发公共卫生事件一级响应，开展两轮全覆盖大排查，先于国、省提出13项防疫举措，选派10名优秀医护人员驰援武汉。实施分区分级科学防控精准防控，47天实现确诊病例全部清零，未出现死亡病例、危重患者和境外输入病例。扎实抓好疫情常态化防控，自去年3月14日全域转为低风险区以来无新增确诊病例和疑似病例，为守住四川“北大门”、为全国打赢疫情防控人民战争贡献了巴中力量。巴州区西城街道后坝社区党委荣获“全国抗击新冠肺炎疫情先进集体”和“全国先进基层党组织”称号，12个集体、35名个人受到省委省政府表彰。 二是脱贫攻坚圆满收官。全市集中力量、尽锐出战，坚持疫情防控和脱贫攻坚两手抓，出台巩固脱贫成果十条措施，推进“两不愁三保障”回头看大排查等发现问题整改、东西部扶贫协作和香港定点帮扶，帮助22.61万脱贫及贫困人口返岗就业，销售扶贫产品8.05亿元。剩余742户1878名贫困人口全部通过脱贫验收，5区县顺利通过国家脱贫攻坚普查、省级脱贫攻坚调查；27个集体、97名个人在脱贫攻坚工作中受到国省表彰奖励；《巴中产业扶贫促增收迈开大步奔小康》在人民日报头版刊载，产业带贫益贫机制、“道德银行”分别入选国务院扶贫办《全国产业扶贫典型案例》《中国减贫奇迹怎样炼成扶贫扶志故事选》，决战脱贫攻坚取得决定性胜利。 三是经济恢复持续向好。出台有效应对疫情稳定经济运行9条、支持中小企业8条、促进消费增长16条、恢复生猪生产12条等措施，发放“战疫贷”“稳保贷”6.67亿元，银行机构信贷新增168.06亿元，减税降费新增3.18亿元，减免社保费7.43亿元，4月份实现100%复工复产复业。开展稳就业保就业攻坚行动，新增城镇就业3.64万人，入列全省农民工服务保障工作先进单位。推进企业培育“四百计划”，新入库了一批优质企业，新增市场主体21056户。全力推动产业链供应链恢复，出栏生猪294.31万头、增速居全省第7位，工业投资增速居全省第3位，全年接待游客2920.55万人次、实现旅游收入261.96亿元，疫情带来的严重冲击逐步消除，全市经济呈现持续向好态势。 四是项目推进成效显著。“重大项目推进年”部署落实有力，省重项目在全省首批实现100%复工，完成投资61.4亿元，超全年计划投资17.9%；299个市重项目完成投资808.9亿元，超全年计划投资5.9%。恩阳机场通航12个城市，旅客年吞吐量突破30万人次；巴万高速、巴城南环线建成通车，镇广高速创造全省高速公路前期工作最快速度，汉巴南铁路巴中至南充段、苍巴高速、米仓大道、诺水大道、巴城东环线等项目加快建设；所有乡镇和建制村实现硬化路、客车“两通”，获评全省国省干线“十三五”迎部检特殊贡献市。红鱼洞水库枢纽工程下闸蓄水，黄石盘水库、江家口水库、仓库湾水库加快建设，青峪口水库可研报告获水利部审批。新增政府专项债券资金56.04亿元、国省预算内资金24.43亿元，争取抗疫特别国债8.3亿元，实现增减挂钩节余指标和耕地占补平衡指标交易收入20.14亿元、“土地+”融资59.73亿元，创造了贫困地区资源变资本的宝贵经验。 五是现代产业加快发展。光雾山成功创建国家5A级旅游景区，米仓山入选首批国家森林康养基地，巴中成为四川唯一的全国第四批旅游标准化示范单位，南江、通江分别入选天府旅游名县、候选县。巴中新能源新材料产业园完成规划编制，巴中临港产业园、食品工业园二期、巴州区产业转型升级示范园开工建设，通江春在工业园、南江东榆工业园成功创建省级农产品加工示范园区，远鸿小角楼白酒产业园建成投运，好彩头二期竣工投产，规上工业增加值增长1.5%。新增茶叶、核桃、道地药材产业基地13.75万亩，新（改、扩）建畜禽标准化养殖场83个，粮食播面、产量实现双增长，国家级现代农业园区创建实现“零突破”，省级现代农业园区实现区县全覆盖，成功承办中国世界地质公园年会、中国县域电商发展论坛、全国中药材产业扶贫工作推进会、全省现代农业园区建设现场会，“巴中产”“巴中造”的牌子更亮了。 六是开放合作继续扩大。积极融入成渝地区双城经济圈建设，巴中作为“重要节点城市”被写入《中共四川省委关于深入贯彻习近平总书记重要讲话精神加快推动成渝地区双城经济圈建设的决定》，广巴达铁路扩能改造、成巴高铁等重大项目进入国省相关规划。与重庆市发改委、江北区建立战略合作关系，开展交流活动100余场次。持续深化成巴协同发展，引进在蓉企业投资项目27个、总投资42.2亿元。川东北经济区“三个十大”落实有力，市际合作取得新成效。全市招商引资到位国内省外资金150亿元、引进重大产业项目28个，开放的大门进一步敞开。 七是社会治理成果丰硕。全面完成“调乡、合村、并组、优社区”工作，全市乡镇（街道）由200个调至139个，村由2177个合至1316个，村民小组由14791个并至8068个，城乡社区优至493个，1区1镇4社区纳入全省城乡社区建设试点，385个社区开展市县级“道德银行”示范创建。组建全市综合性应急救援队伍，新一代天气雷达完成吊装，安全生产事故起数、死亡人数、直接经济损失继续保持“三下降”，高质量承办全省“9·30”烈士公祭活动，巴中入列全国市域社会治理现代化首批试点地区，全市人民尚法守制的氛围更加浓厚。 各位代表，去年我们持续实施的“八个一批”成效斐然。成功争取国、省重大利好政策44项；70个挂牌推进重大项目完成投资290.5亿元；民间投资有效恢复；政府年度偿债计划全面完成，金融风险防范化解有力有效；22个老城城市功能疏解项目完成年度目标；住建国土领域10148户“入户难”、5950户“办证难”、4344户“回迁难”问题妥善解决；城市不文明行为有效纠正；一批行政效率不高和影响营商环境的突出问题得到集中整治。我个人承诺督办的4件民生实事，已全面完成年度任务。全市新增城乡公办幼儿园5所，整治背街小巷14条，新（改）建农贸市场17个，完成市中心城区3个生活垃圾分类试点示范区域建设。有两类事项需要特别说明：一是去年《政府工作报告》确定的364个事项，完成354项，未完成10项。地区生产总值增速高于全国0.2个百分点、低于全省1.3个百分点，社会消费品零售总额同比下降5%。究其原因，有些是疫情影响，有些是政策调整，有些是主观努力不够。属主观努力不够的，我们将深刻反思、认真整改。二是第六届全国文明城市创建，虽然我们付出了不懈努力，城市文明水平大幅提升、文明形象持续向好，但由于工作条件差、历史欠账多、前期主观努力不够等原因再次遗憾落选。但是，我们创建全国文明城市的决心信心没有改变，巴山儿女崇文尚美的脚步没有停止！ 二、“十三五”主要发展成就 “十三五”以来，我们抢抓《秦巴山片区区域发展与扶贫攻坚规划》《川陕革命老区振兴发展规划》实施机遇，深入落实“一干多支”发展战略，奋力实施“六大突破”，着力强化“六个推进”，“十三五”主要目标较好完成，川陕革命老区振兴发展示范区建设突破推进，决胜全面建成小康社会取得历史性成就。 五年来，我们坚定贯彻新发展理念，经济实力显著增强。发展质效明显提升，地区生产总值连续跨过2个百亿元台阶；与2015年比，城乡居民人均可支配收入分别提高50.2%、58.8%，科技创新指数从35.9提高至39.6，单位GDP能耗降低12.1%。主导产业持续壮大，第三产业占比由48.2%提高至50.9%，四大特色农业产值达到108.2亿元，规上工业中四大新型工业产值占69.7%，成功创建光雾山－诺水河世界地质公园。县域支撑更加有力，巴州、南江、通江、平昌入选国家级电子商务进农村示范县；通江获批通江银耳中国特色农产品优势区、国家级有机产品认证示范区，巴州、恩阳、南江获批全省有机产品认证示范区；恩阳、通江共计5个年度入列全省县域经济发展先进县；通江、平昌入列全省农民增收工作先进县；巴州、平昌入选全省中医药产业示范县，巴州入选全省中药材溯源试点县；平昌入选全省工业强县示范县、全省促进服务业发展工作先进单位，成功创建省级经开区；巴中经开区入列优秀省级开发区、省级绿色制造示范园区，在奔向高质量发展道路上我们迈出了铿锵脚步。 五年来，我们坚决打赢三大攻坚战，同步全面小康成色有效保障。绝对贫困和区域性整体贫困问题基本解决，5区县全部摘帽，699个贫困村全部退出，累计减贫49.9万人，土地政策助推脱贫攻坚、城乡供水一体化等经验在全国全省推广，巴中连续两年入列全省脱贫攻坚先进市州，5区县共计8次入列全省脱贫攻坚年度先进县，南江入列全国“十三五”时期易地扶贫搬迁工作成效明显县。环境质量持续提升，全市森林覆盖率、城市环境空气质量优良率分别达到63%和96.7%，地表水水质保持Ⅲ类及以上标准，城市集中式饮用水水源地水质达标率保持100%，恩阳、平昌入列“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，南江入列国家生态文明建设示范县。各类风险总体可控，扫黑除恶专项斗争和乱象治理取得重大成果，未发生较大及以上安全生产和食品安全事故，地质灾害防治实现“零伤亡”，在全省安全生产党政同责考核中连续3年获得“优秀”。 五年来，我们统筹推进基础设施等补短板，城乡面貌焕然一新。基础设施实现重大突破，立体综合交通体系基本成型，县县通高速和家门口坐动车、乘飞机梦想成真，“高铁梦”也有望变为现实，成功创建4个国省级“四好农村路”示范县；4座水库入列国家“172”“150”重大水利工程，巴中成为全省水利建设主战场；以500千伏为支撑，220千伏、110千伏为骨架的电网全面建成；与全国全省同步迈入5G时代。新型城镇化扎实推进，城市建成区面积63.7平方公里，城镇化率提高到44.5%，收获国家卫生城市、国家森林城市、中国气候养生之都、全国双拥模范城等殊荣。乡村振兴良好开局，入选全国新农村建设综合标准化示范市；建成“产业园区+田园景区+新型社区”巴山田园综合体69个；成功创建省级乡村振兴先进乡镇6个、示范村51个，省级文化扶贫示范村64个；恩阳入列全国清洁村庄行动先进县，平昌县龙尾村、石龙村和南江县西厢村入列中国美丽休闲乡村，广袤农村大地呈现出勃勃生机。 五年来，我们全面深化改革扩大开放，振兴发展动力活力充分释放。营商环境持续优化，建成全省一流的“市民之家”，率先建立营商环境“好差评”制度，获得“中国营商环境质量十佳城市”“最具投资营商价值城市”称号。改革创新卓有成效，整合组建6大市属国有企业集团，发起设立总规模37.5亿元的巴中川陕革命老区振兴发展基金，建成南江黄羊交易中心和全国唯一青花椒交易中心，巴中入列全国农村集体产权制度改革试点市，巴州入列全国农村承包地确权登记颁证工作典型地区、全省农村改革工作先进县，平昌入列全国双创示范基地；成功创建国家农业科技园区，组建市绿色农业创新发展研究院，培育国家高新技术企业39家，创建市级院士（专家）工作站23家，七彩林科备案为全省首批、川东北唯一“瞪羚企业”，华兴实业入列全省民营企业100强。对外开放成果丰硕，成功举办两届秦巴农洽会，五届巴人文化艺术节、光雾山红叶节，四届“巴中云顶”茶文化旅游节；成立巴商总会；招商引资到位国内省外资金654.45亿元，引进重大产业项目135个；实现外贸进出口29.5亿元，较“十二五”增长40%；万达、国药、蓝润、香港明发等知名企业入驻巴中，丽水巴中东西部扶贫协作、香港定点帮扶成果丰硕，在全域开放道路上我们的朋友越来越多了。 五年来，我们始终坚持以人民为中心的发展思想，市民获得感幸福感切实提升。教育事业蓬勃发展，新（改、扩）建校舍160万平方米，普惠性幼儿园覆盖率达到84.6%，5区县全部通过国家义务教育基本均衡验收，成功创建省示范性普通高中3所，南江县入选国家级农村职业教育与成人教育示范县，棠湖外语实验学校、川师附属第四实验中学、光正实验学校等优质民办学校落户巴中，巴中职业技术学院在校学生突破万人。医卫水平整体提升，省级中医医疗区域中心布局巴中，市中心医院南坝院区、市儿童医院、巴中骨科医院兴文院区等重点医卫项目建成投运，新增三级医院7家，异地就医基本实现直接结算，实现国家卫生城市（县城）和标准化乡镇卫生院、社区卫生服务中心、村卫生室全覆盖。文体事业更加繁荣，川陕革命根据地红军烈士陵园整体提升工程核心区项目全面建成，四川扬琴《守望》荣获中国曲艺最高奖“牡丹奖”，巴山民宿成为乡村文旅新名片，市体育中心主体完工，建成体育运动公园5个、农体工程2295个，参加省十三届运动会获得金牌13枚。民生福祉显著增进，城镇新增就业17.67万人，城镇登记失业率从“十二五”末4.4%降至3.6%；基本医疗和养老保险覆盖率分别达到98%、96.2%；发放各类救助资金52.51亿元；为1.2万农民工追回欠薪5.1亿元，“3+1”异地维权模式受到人社部主要领导肯定；涌现出20名全国全省劳动模范先进工作者，南江县入列全省第五轮敬老模范县。国防动员、统计、保密、档案、方志、民宗、外事、台侨、产业工人、青少年、妇女儿童、关心下一代、残疾人、慈善、红十字、老龄、气象和人防等工作取得新的成绩。 五年来，我们加快推进政府职能转变，政府自身建设取得新的进展。扎实开展“两学一做”学习教育和“不忘初心、牢记使命”主题教育，大兴精文减会、务实调研、立说立行、亲力亲为四项新风，全面落实“过紧日子”要求，压减一般性支出13.86亿元。连续4年实施“八个一批”，实施疏解老城城市功能项目101个，化解住建国土领域信访积案24个，承诺办理发展大事、民生实事355件。全面完成“七五”普法任务，制定政府规章3件，起草地方性法规（草案）6件。兑现惠企财政奖补资金4.5亿元、市本级招商引资政府承诺事项32项，说话算数、承诺兑现成为我们工作的信条。 以上成绩取得，得益于省委省政府倾情关怀，得益于市委坚强领导，得益于市人大和市政协监督支持，得益于全市广大干部群众凝心聚力、奋勇拼搏。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向驻巴部队指战员、武警官兵、政法干警、消防救援队伍和民兵预备役人员，向丽水市委市政府、香港各界扶贫促进会以及关心支持巴中发展的各界人士，表示衷心感谢并致以崇高敬意！ 在看到成绩的同时，我们也清醒认识到：经济社会发展中还存在一些困难和问题。巴中后发展、欠发达的基本市情尚未根本改变，产业先天不足、市场发育不良、协调发展不够、开放程度不深、增长动能不强的问题未得到根本解决，创新能力还不适应高质量发展要求；统筹推进发展、治理和民生面临新挑战，巩固脱贫成果任务艰巨，政府债务、统计、金融、安全生产、社会治理和自然灾害等领域风险不容忽视，群众在就业、教育、医养、住居等方面还面临不少难题；部分领域干部作风不实，营商环境仍有较大提升空间。对此，我们一定要积极面对、勇于担当，认真予以解决，请大家监督我们、支持我们！ 三、“十四五”规划和二〇三五年远景目标的总体考虑 “十四五”是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标挺进的第一个五年。根据市委《关于制定巴中市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，市政府组织编制了《巴中市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》一并提交大会审议。 《纲要（草案）》明确了“三市两地一枢纽”的发展定位。立足巴中区位优势和资源禀赋，建成全国革命老区振兴发展示范市、国家生态文明建设示范市、国家全域旅游示范市、全国爱国主义教育和红色文化传承基地、成渝地区绿色产品供给地和产业协作配套基地、成渝地区北向重要门户枢纽。这个定位，是市委“十四五”规划建议的量化、细化、具体化，也是巴中实现新时代革命老区振兴发展的路径和抓手。 《纲要（草案）》提出了“十四五”和二〇三五年奋斗目标。展望二〇三五年，巴中将与全国全省同步基本实现社会主义现代化。为此，《纲要（草案）》从经济发展迈上新台阶、基础设施实现新跨越、改革开放释放新动能、社会文明实现新进步、生态质量得到新提升、乡村振兴实现新突破、民生保障达到新高度、社会治理取得新成效等8个方面提出“十四五”时期主要目标，并量化为5大类23项主要指标。其中预期性指标15个，主要集中在经济发展、创新驱动、民生福祉领域；约束性指标8个，主要集中在绿色转型、安全保障领域。这些目标指标，综合考虑了发展形势、阶段特征和未来发展支撑条件，既蕴含速度要求、又彰显质量取向，既强调培育新动能、又回应群众新期待，统筹了短期与长远，兼顾了需要与可能。 《纲要（草案）》系统谋划安排了“十四五”重要任务。主要包括10大板块，涉及到经济社会发展方方面面，既有宏观层面的原则性表述，又有微观层面的政策、项目、平台、改革、制度支撑。推动这些重大部署落实，需要重点把握好以下六点：一是以全面建设社会主义现代化巴中统揽经济社会发展全局，二是深入践行新发展理念，三是主动融入和服务国省重大战略全局，四是牢牢把握高质量发展主题，五是统筹好发展和安全两件大事，六是始终坚持以人民为中心的发展思想。 各位代表！全面建设社会主义现代化巴中新征程已经开启。我们坚信，在市委坚强领导下，全市上下团结一心、砥砺奋进、开拓进取，“十四五”规划蓝图和二〇三五年远景目标一定能变为现实，建设“三市两地一枢纽”的历史使命一定能够如期完成，巴中人民生活一定会更加美好！ 四、2021年工作安排 2021年是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化巴中新征程的第一年，做好全年工作意义重大。全市政府工作总体要求是：坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实习近平总书记对四川工作系列重要指示和中央经济工作会议、省委市委全会及经济工作会议精神，扎实抓好省委省政府和市委各项重大决策部署落实，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，以推动高质量发展为主题、深化供给侧结构性改革为主线、改革创新为根本动力、满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，深入落实“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”战略部署，加快建设“三市两地一枢纽”，确保“十四五”开好局，以优异成绩庆祝建党100周年。 今年，全市经济社会发展要坚持高质量发展导向，经济增速保持在合理区间，城乡居民人均可支配收入分别增长7%、9%，城镇调查失业率控制在5.5%以内，居民消费价格指数控制在103以内，环境保护和节能减排完成省下达目标任务。坚持精准对接用好中央、省重大政策，按照“稳农业、强工业、促消费、扩内需、抓项目、重创新、畅循环、提质量”的工作思路，重点抓好以下工作： 第一，慎终如始抓好常态化疫情防控，促进经济稳定恢复增长 毫不放松抓好“外防输入、内防反弹”工作。坚持科学防控、精准防控，压紧压实“四方”责任，守住不出现规模性输入和反弹底线。强化内外共防，重点加强境外和国内中高风险地区来（返）巴人员防疫管理服务，全面落实重点场所防控措施，严防出现聚集性疫情和散发病例。强化人、物、环境同防，切实抓好冷链物流疫情防控，有序推进新冠疫苗接种。强化多病共防，抓好流感等呼吸道传染疾病防治，广泛深入开展爱国卫生运动。加强防疫物资储备和应急演练，提高快速有效处置局部疫情能力，坚决保障市民生命安全和身体健康。 着力扩大有效投资。实施投资增效行动计划，精准对接国省政策投向，高质量编制“十四五”专项规划。深入实施“重大项目推进年”部署，新储备项目330个。积极争取地方政府专项债券，争取到位中央、省预算内资金20亿元以上。加大“两新一重”投资力度，11个省级重点项目完成投资61.5亿元，307个市级重点项目完成投资855亿元，70个挂牌推进项目完成投资295亿元。推进项目投资监管平台建设，健全政府投资评价监督机制。 大力推动消费回暖升级。实施消费提振行动计划，加快建设区域性绿色消费中心。开展新一轮汽车下乡和以旧换新，新能源汽车免征车辆购置税优惠政策延续至2022年底。加快培育消费新业态，有序发展夜间经济、假日经济、小店经济，打造一批特色商业街区；引导商超、餐饮等行业数字化营运，大力发展同城电商，推进电子商务和快递进村；支持社会力量投资兴办、运营养老机构。精心组织参加惠民购物全川行动、川货全国行、万企出国门等平台活动，促进产销对接。大力构建放心舒心消费环境，对侵害消费者权益的行为坚决依法打击。 持续帮扶市场主体。全面落实减税降费、援企稳岗、资金直达实体经济等惠企政策，引导新增资金更多流向科技创新和中小微企业，常态开展拖欠民营企业中小企业账款清理。力争省级银行机构银政战略合作协议授信投放500亿元以上，持续帮助企业解决融资难融资贵问题。推进企业培育“四百计划”，新增规上工业企业20家、资质建筑企业10家、规上服务业和限上商贸流通企业50家、农业产业化市级重点龙头企业10家。深入实施质量强市战略，提高企业市场核心竞争力，开展市民营企业30强发布工作。出台支持企业招工引才10条措施，抓好领导干部挂联和驻企联络员帮扶，深化一企一策服务，一定要帮助企业把最烦心揪心痛心的问题解决好。 第二，加快发展现代产业体系，着力提升产业链供应链现代化水平 创新发展现代服务业。积极推进现代服务业强市建设，继续实施服务业“30”工程，大力发展四大现代服务业。实施文旅融合发展“六大行动”，举办第十九届光雾山红叶节，擦亮光雾山国家5A级旅游景区品牌，积极争创国家全域旅游示范市和天府旅游名县，启动创建米仓山国家旅游度假区，加快创建王坪国家5A级旅游景区、省级红色旅游融合发展示范区，推进“光雾山诺水河空山”森林康养示范区建设；打造“巴山民宿”10家，研发“巴中有礼”文创商品30件。积极培育现代商圈，支持西部国际商贸城、容邦万达广场、王府井等商业综合体集聚人气、汇聚商气，加快建设巴中万达广场。持续推进巴中农副产品交易中心（二期）、巴中粮食现代物流园、巴中众彩智慧物流园、秦巴金融街建设，争取巴中农商行总部工程竣工投运。 做优做强特色农业。持续实施“456”特色农业振兴计划，落实粮猪生产“双八条”措施，保障安全农产品有效供给。强化种质资源保护利用，支持种子“卡脖子”技术攻关，建设秦巴山区特色种业创新中心。持续培育四大特色农业，推进标准化生产，新建茶叶、核桃、道地药材产业基地7万亩，新增畜禽标准化养殖场50个，新增出栏南江黄羊5万只、青峪猪5万头、巴山土鸡200万只，渔业养殖（增殖）水面0.5万亩；加强非洲猪瘟等重大动物疫病防控，生猪生产基本恢复到常年水平，年末存栏达到212万头；积极推动南江金银花进入《中国药典》。积极争创国家、省级现代农业园区和省级现代林业园区，新增省星级现代农业园区2个。开展耕地质量保护和提升行动，遏制耕地“非农化”，防止“非粮化”，新建高标准农田17.6万亩，力争粮食播面510.5万亩、粮食总产193.8万吨。高质量举办第三届秦巴农洽会、第六届“巴中云顶”茶文化旅游节，支持“巴食巴适”“巴中云顶”继续向全省农产品区域公用品牌榜首和国际国内大市场进军，新增“三品一标”10个以上，启动创建全国农产品质量安全示范市，进一步擦亮巴中特色农产品“富硒、有机”品牌。 发展壮大新型工业。实施工业夯基行动计划，加快发展四大新型工业，规上工业中四大新型工业产值占比达到70%。积极推动巴中经开区创建国家级经济开发区，加快巴中临港产业园制造业组团、食品工业园二期、新能源新材料产业园建设，工业产业集聚度达到70%。以巴中国家农业科技园区、西部云谷巴中大数据基地等为依托，培育孵化数字经济小微企业，加强大数据、物联网、区块链、超级计算等新兴产业项目引进；规划建设巴中数字经济产业园，推动数字经济、实体经济融合发展。加快卓创精密仪器、2万吨高碳石墨采选等项目建设，竣工投产建丰林业60万m3人造板、王老吉利乐包饮料等项目20个，新开工200万头生猪屠宰、15万吨霞石精粉精选等项目20个。持续实施龙头培育、育苗壮干、盘存纾困“三大行动”，新增5亿级企业1家、1亿级企业5家。 第三，持续深化基础设施补短板，夯实振兴发展基础支撑 持续推进第三轮交通大会战。拓展恩阳机场运营市场，强化机场营运管理，积极推进南江、通江、平昌通用机场前期工作。加快推进汉巴南铁路南充至巴中段、苍巴高速、镇广高速通江广纳至广安段等重大项目建设，力争镇广高速通江至王坪段建成通车、广巴铁路扩能改造项目开工，扎实做好镇广高速川陕界至王坪段、平昌至仪陇高速、南江经苍溪至盐亭高速、通江经宣汉至开州高速等项目前期工作，规划研究成巴高铁、南江经通江至万源高速公路项目。加快推进米仓大道、诺水大道、木涪路、G244、G245等干线公路建设，完成县乡道改造248公里、村道窄路基加宽284公里，建成建制村联网路1110公里、村内通组路3700公里、安防工程1080公里、独立桥梁5座，推进农村公路提档升级。创建省级“四好农村路”示范县1个，启动省级“四好农村路”示范市创建。实施乡村客运“金通工程”，让广大农村居民享受到更加优质的公共出行服务。 扎实抓好重点水利工程建设。加快天星桥、牛角坑、双桥、二郎庙、湾潭河等在建中型水库竣工验收，力争黄石盘水库下闸蓄水，基本建成仓库湾水库，加快建设江家口水库主体工程，全面开工红鱼洞水库渠系工程，开工青峪口水库，力争开工青龙嘴和官房沟水库，加快高桥、马家河、兰草等13座水库前期工作，完成371座病险水库除险加固竣工验收。强化农村供水工程规范化运行管理，巩固提升20万农村居民供水保障能力。建成省级“水美新村”18个，治理水土流失面积100平方公里。 着力提升能源和信息化保障能力。加快推进巴州通木垭、平昌西兴、恩阳玉山110千伏输变电工程和平昌凤凰110千伏变电站主变扩建工程，竣工投运南江东榆110千伏输变电工程，新（改）建一批35千伏及以下输配电设施，建成大型公用充电站2座。新建巴中威澳1.5万千瓦垃圾焚烧发电项目，开展巴中生物质发电项目前期工作。加大天然气勘探开发力度，推进天然气资源就地转化，持续争取天然气勘探开发就地注册，新建CNG（LNG）站5座。新建5G站点800个以上，实现市县城区及重点乡镇5G网络全覆盖，为城乡信息传播进一步插上腾飞的“翅膀”。 第四，深入实施乡村振兴战略，推动城乡同发展共繁荣 促进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。严格落实“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策、资金支持和帮扶力量总体稳定。常态开展已脱贫对象补短强弱，健全防止返贫监测和帮扶救助机制，加大脱贫不稳定户、边缘易致贫户和农村低收入人口扶助力度，防止返贫和新增贫困。强化易地扶贫搬迁后续扶持，持续发展壮大扶贫产业，加强扶贫资产管理。推进东西部协作和定点帮扶，全力争取区县入列全省乡村振兴重点帮扶县，持续推进脱贫区域整体发展。全面讲好脱贫攻坚故事，使伟大的脱贫攻坚精神有序传承和充分释放。 全面实施乡村建设行动。推进农村人居环境整治提升，改造农村土坯房3.07万户，卫生厕所普及率、畜禽粪污资源化利用率分别达到85%、93%，逐步推行垃圾分类，主要农作物农药、化肥使用量零增长。培育壮大村级特色产业，做实农村集体经济。新培育农民合作社省级示范社10家、家庭农场省级示范场10家，培育新型职业农民2600人以上。强化乡村文化保护传承，积极申报省级传统村落。做好乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章，完成村（社区）“两委”换届工作。争取成功创建省级乡村振兴先进乡镇2个、示范村20个。 有效激发农业农村发展活力。积极稳妥做好全国农村综合改革整市推进试点工作，健全城乡融合发展机制。完善城乡统一的建设用地市场，依法稳妥推进农村集体经营性建设用地入市，支持有条件的区域探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。开展农村集体经济组织入股新型农业经营主体试点。加快农村产权流转交易服务体系建设，实现市、县、乡、村四级农村产权流转交易服务机构全覆盖。持续深化供销合作社综合改革，健全城乡农产品流通体系。 统筹推进新型城镇化。按照“三区同建”理念，推动市中心城区一体化发展，加快巴中经开区、恩阳新区城市建设，促进一城三区内涵提升、集约发展；强化基础设施互联互通，加快建设巴城东环线、北环线东延线、莲花街至北环线连接道路，争取恩阳大道北延线纳入国省干线公路升级改造计划，规划研究城市轨道交通；持续实施功能修补，加快筹建巴中光正科技学院，竣工投运市中医院回风院区第二住院大楼、恩阳区人民医院、市体育中心、市中级人民法院和市公安局业务用房，建成大梁山公园，加快建设莲花山山地运动公园，启动建设登科山公园、连子山公园、巴中经开区湿地公园，抓好东门大桥西片区城市更新项目；加快推进生态修复，抓好增彩添绿和“两拆一增”，启动巴城张家河生态修复、巴中经开区西片河道整治。大力支持城市副中心建设，提升南江、通江、平昌要素集聚力、辐射带动力。抓好中心镇培育创建工作，创建市级中心镇3个。完成市、县国土空间规划编制，开展乡镇国土空间规划和村规划编制试点。新开工城镇棚户区改造6611户、老旧小区改造285个5.04万户。锲而不舍抓好新一轮全国文明城市创建，持续展现巴中人民追求文明进步的决心和信心。 第五，积极融入成渝地区双城经济圈建设，深化改革创新扩大全域开放 持续深化重点区域协同发展。推动与重庆市发改委、江北区等战略合作事项落地，争取成渝地区金融机构提供融资20亿元。推进成巴协同发展，落实承接成都产业转移12条政策，推进与天府新区战略合作。深入对接万达开川渝统筹发展示范区建设和川东北渝东北一体化发展，联合争取一批重大政策、重大项目、重大改革事项。积极参与川东北经济区协同发展，推动“三个十大”和市际合作取得新进展。实施沿链招商行动计划，大力开展产业链精准招商，全年新引进重大产业项目28个，到位国内省外资金170亿元以上。 大力推进创新驱动发展。实施科技创新行动计划，启动省级创新型城市建设，加快建设国家技术转移西南中心巴中分中心，支持巴中经开区创建省级科技成果转移转化示范区和知识产权试点园区、通江申报国家知识产权强县工程试点县，推进厅市共建省级重点实验室。实施企业创新主体培育行动，净增国家高新技术企业10家，备案入库国家科技型中小企业150家，创建市级院士（专家）工作站5家，实现高新技术产业主营业务收入140亿元。推进成渝地区重大科技成果转化基地建设，新引进转化科技成果30项，实现技术合同认定登记额3亿元。出台激励企业加大研发投入、支持院士和高层次人才在巴创新创业措施，推广应用科技创新券，奋力开创“大众创业、万众创新”新局面。 纵深推进重点领域改革。积极争取全国革命老区核心城市高质量发展试点。深化供给侧结构性改革，淘汰落后设备、落后产能企业10家以上。实施国企改革三年行动，加快竞争性子企业混合所有制改革步伐，抓好AA、AA+信用评级企业培育工作。推进政府投融资体制改革，加快政府融资平台市场化转型步伐。实施要素市场化改革，破除阻碍土地、人口、技术、资本等要素体制机制自由流动壁垒；加大耕地占补平衡指标、增减挂钩节余指标跨市域交易力度，交易收入不低于去年水平；新增“土地+”融资40亿元以上。 奋力创建一流营商环境。出台创建“全国一流、全省最优”营商环境3.0版措施，持续深化“放管服”改革。推进区县行政许可权相对集中改革，实现“一枚印章管审批”。深化投资审批制度改革，进一步精简、整合投资项目报建手续。推进“证照分离”改革，全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制。加快推进跨省通办、川渝通办和“一事一次办”，拓展“互联网+政务服务”，深入推进“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革，提供“24小时不打烊”在线政务服务。加强反垄断监督执法，营造公平竞争的市场秩序，争取成功创建全省示范交易中心。持续推进诚信政府建设，出台的政策一定要落实，作出的承诺一定要兑现。 第六，坚持生态优先绿色发展，共筑渠江上游生态安全屏障 深入打好污染防治攻坚战。坚持铁腕治污、精准治污、依法治污，推进五大专项整治，强化综合治理、系统治理、源头治理。巩固空气质量达标成果，实现城市环境空气质量优良率94%以上、PM2.5平均浓度小于35微克每立方米。深入实施河湖长制和最严格水资源管理制度，启动巴城第二饮用水水源保护项目，完成68个地下水监测井建设，严格落实长江“十年禁渔”。启动实施城乡垃圾和城镇污水新三年推进方案，推进城镇污水提质增效三年行动。扎实抓好中央、省生态环保督察及“回头看”反馈和长江经济带自查发现问题整改，做好第二轮中央环保督察迎检工作，以亮剑精神强化执法监管，让破坏生态环境者付出沉重代价。 大力推动绿色发展。健全生态优先绿色发展机制，制定绿色生产生活行为准则，完善绿色公共交通体系。加强企业绿色化升级改造，命名一批绿色示范企业、园区和工厂。严格控制高耗能、高污染行业增长，完成年度总量减排任务，全社会用水总量控制在6.1亿m3以内，万元GDP用水量、万元工业增加值用水量同比下降6%。研究编制面向未来十年的二氧化碳排放达峰方案，有序开展重点行业碳达峰行动，试点开展巴州城区空气质量持续稳定达标和碳达峰行动。 切实加强国土空间生态保护修复。完成第三次全国国土巴中调查，推进自然资源确权登记。编制巴中市矿产资源总体规划、国土空间生态修复规划。严守生态保护红线，强化三线一单生态环境分区管控。全面推行林长制，加强林业资源保护，统筹山水林田湖系统治理，深化国土绿化行动，完成营造林22万亩，森林覆盖率稳定在63%以上。努力推进国家生态文明建设示范市创建，启动通江县国家生态文明建设示范县创建、巴州区“绿水青山就是金山银山”实践创新基地创建，进一步擦亮康养巴中的靓丽名片。 第七，推动公共服务共建共享，持续提升市民生活品质 着力办好民生实事。加大民生投入，确保民生支出占比高于全省平均水平，全面完成省定和市自选20件民生实事。深化“技能巴中”建设，实现城镇新增就业2.8万人，动态消除零就业家庭。落实全民参保计划，引导中小微企业、农民工、灵活就业人员、新业态从业人员持续参保，力争基本养老保险参保率达到96.5%，基本医疗保险参保率稳定在98%以上。积极提升养老服务质量，扩大养老服务供给。全面深化社会救助综合改革，统筹做好城乡特殊群体帮扶救助，扎实开展“五助一帮”活动。积极应对人口老龄化，全面完成第七次全国人口普查数据处理、审核和发布工作。充分发挥劳动监察部门、农民工维权中心维权作用，坚决依法打击拖欠农民工工资等昧良心的行为。 大力发展教育文体事业。启动新一轮学校布局调整，完成市高中阶段学校布局规划编制；继续推动学前教育普及普惠发展，巩固义务教育基本均衡发展成果，稳步推进高考综合改革，有序扩大职业教育规模；支持和规范民办教育发展；推进“名师名校长”工程。推进公共文化服务体系建设，巩固乡镇、村文化活动阵地，开展“送文化下乡”“精品剧目进巴中”等文化惠民活动230场次，抓好“六个一”文艺精品创作和优秀文艺作品转化利用，筹备开展红军入川90周年系列纪念活动，举办第九届“巴人文化艺术节”，积极推进川陕革命根据地博物馆和川陕苏区将帅碑林纪念馆新馆陈列布展，完成川陕革命根据地红军烈士陵园整体提升工程。实施健身设施建设“补短板”行动，建成星级体育综合体3个，开展百城千乡万村全民健身系列活动，让巴山儿女的身心更加健康。 加快发展卫生健康事业。持续深化“三医”联动改革，健全新型医疗卫生服务体系，加快建设省级中医医疗区域中心，支持社会办医规范发展。推进疾病预防控制体系标准化建设，完成市传染病医院迁建，建成生物安全二级实验室5个。完善城市医联体和县域医共体网络化布局，每个区县建成2个区域医疗副中心，县域内就诊率保持90%以上。开展第六届“最美巴山健康卫士”评选。扎实推进健康村镇和健康细胞工程建设，确保通过国家卫生城市复审。拓展异地就医直接结算范围，推进集采药品和高值耗材落地降价，建立医保医师信用体系，严厉打击欺诈骗保行为。 第八，更好统筹发展与安全，建设更高水平的平安巴中 积极防范化解重大风险。加强政府债务风险管控，依法合规使用债券，实施新三年滚动偿债计划，积极探索多元化偿债方式，确保不发生到期债务违约。健全金融风险预警处置机制，加强地方金融组织日常监管、数据统计分析，加大违规经营行为处置力度，持续开展政府背景、公职人员以及民营企业、扶贫领域不良贷款协助清收，开展金融案件联合执行行动，推动不良贷款压降。加强房地产、自然灾害等领域风险防控，坚决守住不发生区域性系统性风险底线。 全力抓好安全生产。全面推行安全生产清单制管理，扎实开展专项整治三年行动集中攻坚，坚持铁心布置、铁腕执法、铁面孔检查，以铁的作风狠抓落实，坚决打好安全生产人民战争。高质量抓好森林和城乡防灭火工作，确保不发生较大以上火灾事故。开展自然灾害综合风险普查和全域综合整治，加强地震、气象、水文监测预报，建成投运新一代天气雷达。推进应急管理体系和能力建设，实施应急救援能力提升三年行动计划，加强综合性消防救援队伍建设，积极筹建秦巴综合应急救援基地。加快推进国家安全发展示范城市创建，推动城市建成区餐饮服务单位、零售药店“智慧食安”全覆盖，严密防范食品安全事件，让市民“舌尖上的安全”更有保障。 持续推进平安巴中建设。落实总体国家安全观，坚持政治安全、人民安全、国家利益至上有机统一，抓好反分维稳、反恐防暴、反邪教和禁毒斗争，全力维护政治安全和社会稳定。推进市域社会治理现代化，建设社会治安防控体系标准化城市；坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善社会矛盾排查预警和纠纷多元化解体系，化解处置重点难点信访矛盾；常态化开展扫黑除恶和重点行业领域乱象治理，严厉打击各类违法犯罪，让市民安全感舒适感宜居感持续提升。 全面贯彻党的民族、宗教政策和党管武装制度，强化国家安全教育、国防动员和后备力量建设，做好双拥共建、退役军人事务、人民防空等工作，支持外事、侨务、港澳、对台工作，支持工会、共青团、妇联、科协、残联、工商联、红十字会等群团组织更好发挥作用，加强关心下一代、妇女儿童关爱工作，提升科普工作水平，抓好老干部活动中心建设，做好保密机要、档案、地方志、社会科学、决策咨询和测绘、地质、邮政等工作。 第九，推进人民满意的服务型政府建设，提升政府治理能力和水平 扎实抓好政治建设。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，完整、准确、全面贯彻新发展理念，扎实开展中共党史学习教育，以实际行动增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。善于用政治眼光观察分析经济社会活动、审视政府工作，切实提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力。牢记为人民谋幸福、为民族谋复兴的“根”和“魂”，深入开展“大学习、大讨论、大调研”，增强时不我待的使命感、义不容辞的责任感、只争朝夕的紧迫感，奋发有为建设社会主义现代化巴中。 深入推进能力建设。全面贯彻习近平法治思想，加快法治政府建设，开展“八五”普法，推进重点领域立法，完善公共法律服务体系，大力提升依法行政能力。了解科技变化趋势和新兴领域情况，培养专业思维、专业素养、专业方法，说内行话、干专业事，切实提高驾驭经济工作和解决实际问题能力。坚持准确识变、科学求变、主动应变，切实增强创新创造能力。紧盯风向标，下好先手棋，敢于斗争，善于斗争，不断增强生存力、竞争力、发展力和持续力。 持续深化作风建设。落实中央八项规定精神和省市系列规定，坚决杜绝形式主义、官僚主义。加强调查研究，掌握真实情况，跟着问题走，奔着问题去，用心用情解决群众急难愁盼问题。严格实行工作“清单制+责任制”，健全激励约束和尽职免责机制，坚决落实“讲真话、做实事、去繁冗，有情怀、扬激情、反颓废”基本要求，努力营造肯干事、敢干事、能干事、干成事的氛围。 切实加强廉政建设。落实党风廉政建设责任清单，强化政务公开，自觉接受市人大法律、工作监督和市政协民主监督，主动接受监察、巡视、审计、新闻媒体和社会各界监督，让权力在阳光下运行。持续整治侵害群众利益的不正之风和腐败问题，做到有腐必反、有贪必肃、违纪必究。牢固树立“过紧日子”思想，坚持花钱要问效、有效多安排、低效多压减、无效要问责，以政府运行支出的“减法”，换取民生福祉的“乘数效应”。 今年市政府“八个一批”工作分别是：争取一批重大政策，挂牌推进一批重大项目，疏解一批老城城市功能，化解一批拆迁安置还房和国土住建领域信访积案，防范化解一批债务金融风险，继续解决一批影响营商环境的突出问题，治理一批交通和环保乱象，集中整治一批政府采购违规违法行为。 市政府主要负责人督办民生实事6件：新（改、扩）建城乡公办幼儿园6所、农贸市场（社区菜店）17个、定点屠宰场3个、城区公园4个、背街小巷6条，全面实现市中心城区餐厨剩余物集中统一收运和无害化处理。 各位代表！新阶段赋予新使命、新征程呼唤新作为。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面落实中央、省委省政府和市委决策部署，同心同德、克难攻坚，锐意进取、开拓创新，奋力谱写全面建设社会主义现代化巴中新篇章！

  2025-07-08

• 【安顺招商】安顺市政府工作报告

  2021年2月25日在安顺市第四届人民代表大会第六次会议上 市人民政府市长宋晓路 各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2020年和“十三五”工作回顾 2020年是安顺发展进程中极不平凡、极其不易的一年。面对严峻复杂的国内外形势特别是新冠肺炎疫情严重冲击，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我们按照省委、省政府和市委的决策部署，统筹推进疫情防控、脱贫攻坚和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，在历史性大战大考中交出了优异答卷。我们快速反应、超前谋划，打赢了一场惊心动魄、感天动地的疫情防控人民战争。坚持人民至上、生命至上，率先在全省开展交通卡口检测、居住点封闭管理、重点人群核酸检测全覆盖等工作，倾其所能驰援鄂州，全面推行群防群治、网格化管理。全市除4例输入病例外，没有出现交叉感染病例，保护了人民生命安全和身体健康。我们誓师决战、奋力冲刺，历史性地撕掉了千百年来的绝对贫困标签。尽锐出战向最后贫困堡垒发起总攻，较真碰硬开展挂牌督战，高质量打赢收官战。紫云自治县成功脱贫摘帽，全市所有贫困村全部出列、所有贫困人口全部脱贫，实现了一步跨千年的梦想。人民群众发自内心地感恩共产党、感恩党中央、感恩总书记。我们攻坚克难、负重奋进，采取系列超常规举措推动经济恢复增长。用足用好中央、省纾困政策和直达资金，积极推动复工复产复市，全市经济增速第二季度迅速扭负为正，经济发展全面回稳、稳中提质、逐季向好。建筑业总产值、一般公共预算收入、金融机构贷款余额三项指标增速位居全省第一。我们转变观念、提升内涵，千方百计打造宜居宜业宜游城市。树立经营城市理念，抓好土地、公共服务设施、无形资产经营，率先在全省发展成品住宅和装配式建筑、启动农村自建房规划和建筑风貌管理，开展城市森林花园建筑试点，“康养福地·瀑乡安顺”成为城市新名片。我们心系人民、充满情怀，办成了一大批普惠性民生实事。全面落实稳就业保民生政策，城镇登记失业率控制在4.2%以内，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长4.9%和8%。“十件民生实事”全面完成，解决了一批群众“急难愁盼”的民生难题。我们大胆探索、敢为人先，创造了一批叫得响、立得住、推得开的典型经验。“塘约经验”“大坝模式”“兵支书”等一批典型经验，得到党和国家领导人充分肯定并在全国推广，为贵州乃至全国的发展贡献了安顺智慧。 各位代表！2020年主要目标任务的完成，标志着“十三五”规划顺利收官。“十三五”时期，是我市牢记嘱托、感恩奋进、砥砺前行的五年，也是我市快速发展、筑牢基础、全面提升的五年。全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实中央和省各项决策部署，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚决打好三大攻坚战，深入推进三大战略行动，经济社会保持快速健康发展的良好态势。全市地区生产总值达966.74亿元，是“十二五”末的1.55倍，年均增长9.2%；固定资产投资年均增长5.7%；规模以上工业增加值年均增长9.4%；社会消费品零售总额年均增长9.2%；城镇和农村居民人均可支配收入年均分别增长8.1%和9.7%，多项主要经济指标增速保持全省前列，各项事业大踏步前进！ 五年来，我们重点抓了以下八个方面工作。 （一）坚定不移打好脱贫攻坚战，脱贫攻坚取得全面胜利。坚持把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，落实“六个精准”，打好“四场硬仗”，市县党政领导包保所有贫困村，精准选派3803名驻村第一书记和驻村干部，打响了一场轰轰烈烈的脱贫攻坚战。坚持“两不愁三保障”及农村饮水安全问题动态清零，产业扶贫辐射带动49万人脱贫增收；资助农村建档立卡贫困家庭学生60.59万人次，“三重医疗保障”实现贫困人口全覆盖；改造农村危房、整治透风漏雨和人畜混居住房60579户，关岭危房改造工作获国务院通报表扬；解决37.64万农村人口饮水安全问题；建成84个易地扶贫搬迁安置点，完成8.21万人搬迁任务，长期以来困扰贫困群众的教育、医疗、住房、饮水安全等问题得到根本性解决。东西部扶贫协作不断深化，青岛财政、社会帮扶资金近100亿元；定点帮扶成效显著；民营企业真情开展“千企帮千村”，累计帮扶资金21.22亿元。党的十八大以来，全市54.58万贫困人口全部脱贫、6个贫困县全部摘帽、569个贫困村全部出列，书写了黔中大地脱贫攻坚的精彩华章！ （二）坚定不移优化产业结构，振兴实体经济迈出坚实步伐。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，推动产业提质增效。八大百亿级工业产业加快发展，实施“千企改造”429户，煤、电、铝等传统产业转型升级，形成大数据电子信息、装备制造、特色轻工、新型建材等4个百亿级产业。高技术制造业增加值占规模以上工业增加值比重达30%以上，位居全省第一。大力推进工业“百千万”工程，新增规模以上工业企业258户，完成工业产业投资626.49亿元；“万企融合”打造标杆项目24个、示范项目240个，带动融合企业353户。贵州三力制药公司、黄果树智慧旅游公司成功上市。深入推进农村产业革命，九大农业主导产业蓬勃发展，形成“一县一业”新格局，关岭牛、普定韭黄、安顺金刺梨“一荤一素一饮品”特色品牌更加响亮。新增“两品一标”认证产品47个、规模以上农产品加工企业19家，农产品加工转化率提高到51%。畜牧业增加值占农林牧渔业增加值比重连续位居全省第一。实施服务业创新发展十大工程，服务业增加值年均增长9.9%。打造“康养福地·瀑乡安顺”品牌，新增虹山湖、小河湾、旧州、高荡等4个国家4A级旅游景区。“旅游＋”融合发展深入推进，累计接待游客量超过4亿人次、旅游收入达3900亿元，分别是“十二五”的3.01倍、3.07倍，多次荣膺中国最佳避暑旅游城市。三次产业结构由“十二五”末的18.1︰33.2︰48.7调整为18.2︰30.3︰51.5，产业结构更加优化。 （三）坚定不移推进新型城镇化，城乡综合发展更加协调。扎实开展国家新型城镇化综合试点，探索形成“一分三向”安顺模式。树立经营城市理念，推动城市建设可持续发展。主城区规模不断扩大，高铁站、虹山湖、娄湖等新区初具规模，建成区面积扩展到100余平方公里。城市“双修”加快实施，新增公园绿地183公顷、绿廊185公顷。普定、镇宁、关岭、紫云等县城扩容发展。打造52个市级示范小城镇，旧州镇、黄果树镇等入选全国特色小镇。深入开展“四在农家·美丽乡村”创建活动，小河湾、秀水等荣获“中国最美休闲乡村”，阿歪寨成为网红打卡点。户籍人口和常住人口城镇化率从“十二五”末的31.08%、41.48%提高到45.62%、53.35%，均高于全省平均水平。 （四）坚定不移加强基础设施建设，跨越发展条件不断夯实。推进“两新一重”建设，实施“六网会战”，不断提升基础设施支撑能力。沪昆高铁、安六城际铁路相继开通运营，安顺进入“高铁时代”并融入全国7小时经济圈。花安、安紫、普织、紫望等一批高速公路建成通车，新增高速公路通车里程175公里。完成国省道干线改造418.6公里，率先在全省实现村村通水泥路、组组通硬化公路。全市普通公路、高速公路密度分别位居全省第一和第二。黄果树机场开通北京、上海、广州、青岛等城市航线，构建了内联外通的交通大格局。水利设施日趋完善，黄家湾水利枢纽工程主体完工，开工建设骨干水源工程25座，三岔河、纳井田等11座水库下闸蓄水，实现市级有大型水库、县县有中型水库、乡乡有稳定水源，工程性缺水问题基本解决。信息能源基础设施持续夯实，4G网络30户以上自然村全覆盖，5G网络实现县县通；全市自然村全部通动力电，电网供电可靠率达99.8%。累计新建城镇燃气管道366公里，实现天然气县县通。基础设施的重大改善，为安顺后发赶超提供了强大支撑！ （五）坚定不移推进绿色发展，生态文明建设成效显著。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，“绿色安顺”建设持续推进。完成营造林265.59万亩、石漠化综合治理466.6平方公里、水土流失治理1212.78平方公里，森林覆盖率从“十二五”末的47.43%提高到60%。深入推进污染防治“五场战役”“双十工程”，中央、省委生态环保督察反馈问题全面完成整改，完成长江流域重点水域退捕禁捕。全市空气质量优良率长期保持在98.4%以上。入选第二批全国黑臭水体治理示范城市，完成13个城市黑臭水体治理，长期流淌的“臭水沟”恢复了碧水清流。安顺污水处理厂三期建成投用，全市建制镇污水、垃圾处理设施实现全覆盖，城镇污水处理率和生活垃圾无害化处理率分别从“十二五”末的63%、77.91%提高到85%、91.98%。实施农村人居环境整治，改造农村卫生厕所16.58万户。医疗废物无害化处置实现县区全覆盖。抓好节能降耗，万元GDP能耗从“十二五”末的1.77吨标准煤下降到0.65吨标准煤，绿色经济占比达到全省平均水平。全面落实河（湖）长制、林长制。生态环境全面改善，书写了天蓝、地绿、水清的安顺环保答卷！ （六）坚定不移推进改革开放，发展动力活力持续增强。深化供给侧结构性改革，强力推进“三去一降一补”，全面落实减税降费政策举措，累计减税降费近100亿元。“放管服”改革深入推进，企业开办时间压缩至2.2个工作日以内。“七权”同确改革成为第一批国家新型城镇化综合试点经验。水利精准扶贫示范区建设入选中国改革典型案例。塘约村列入全国乡村治理示范村。医药卫生体制改革深入实施，全面取消公立医院药品加成。安顺高新区升格为国家级高新区，贵州(安顺)国际石博会、黄果树飞行大会成为对外开放重要平台。积极参加数博会、酒博会、茶博会、进博会等大型活动，持续加强与港澳台、日韩、东盟、欧盟等地交流合作。加大招商引资力度，实际到位资金累计达3332亿元，引进中国水电、新希望六和等500强企业38家。实施服务民营企业“六大专项行动”，民营经济增加值占地区生产总值比重达66.1%，连续六年位居全省第一，各类市场主体达到17.93万户。综合科技进步水平指数从“十二五”末的48.39%提升到62.3%，万人发明专利拥有量位居全省第三。先后荣获国家卫生城市、国家园林城市、全国双拥模范城等40余项国家级“金字招牌”，树立起了安顺的崭新形象！ （七）坚定不移保障改善民生，社会事业取得全面进步。始终把保障和改善民生放在首位，认真办好民生实事，民生领域累计投入931亿元，社会保障水平不断提高。城镇新增就业25.34万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。积极推进全民参保计划，全市基本社会保险覆盖率达96%，城乡居民医疗保险参保率稳定在95%以上。城乡低保平均标准分别提高到每月650元、每年4320元。实施棚户区改造15.26万户，启动老旧小区改造10129户。加强养老、托幼服务供给。完善社会救助体系，支持慈善福利事业发展。畅通政民互动渠道，12345政府服务热线开通运行。教育事业稳步发展，实现县域义务教育基本均衡目标，新建、改扩建普惠性幼儿园191所、义务教育阶段学校447所，安顺学院通过教育部本科教学评估，安顺职院整体搬迁新校区，贵州民用航空职业学院建成招生。市人民医院、市妇幼保健院（市儿童医院）新院、市养护院、市老年病医院建成投用，三甲医院增至3家、二甲医院增至6家，乡镇卫生院全部提档升级，村卫生室合格村医配备全覆盖。文体事业繁荣发展，市奥体中心、市规划展览馆等建成投用，市运动会、文艺调演成功举办，“双阅读”活动深入开展。安全生产事故起数、死亡人数实现“双降”，债务金融风险有效防控，扫黑除恶专项斗争取得全面胜利，平安安顺建设成效显著，荣获贵州省“平安市”称号，人民群众安全感、满意度位居全省前列！国家安全、退役军人事务、民族宗教、外事侨务、国防教育、人民防空、史志档案、对台、气象等工作稳步发展。工会、共青团、妇联、工商联、科协、文联、红十字会、残联、侨联、计生协会、社科联、关工委等各项事业健康发展，群团组织桥梁纽带作用得到充分发挥。 （八）坚定不移强化政府自身建设，执行力公信力不断提高。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。全力推进法治政府建设，自觉接受法律监督、监察监督、审计监督、民主监督、社会监督和舆论监督，让权力在阳光下运行。开展政府系统深化落实年、效能提升年活动，全面推进政务公开。认真听取各民主党派、工商联和无党派人士的意见建议，累计办理人大代表建议433件、政协提案1002件，办复率100%。 坚决履行管党治党政治责任，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，严格贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神。持续纠治“四风”，坚决整治形式主义、官僚主义，巩固提升风清气正的政治生态。全市干部用担当践行初心，用实干诠释忠诚，以实绩展示了埋头苦干、奋勇争先的精气神！ 各位代表！经过五年的不懈努力，安顺各级干部和广大群众秉承若飞精神，凝聚磅礴伟力，为我们推动经济高质量发展、开启社会主义现代化建设新征程打下了坚实的基础。回顾五年来的发展历程，我们深切体会到：必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决做到“两个维护”；必须坚持守牢发展和生态两条底线，做到既要绿水青山也要金山银山、绿水青山就是金山银山;必须坚持以人民为中心的发展思想，把增进民生福祉作为发展的根本目的，让人民在共建共享发展中有更多获得感、幸福感；必须坚持全面推进改革开放，以改革促进开放、以开放倒逼改革，充分激发经济社会发展动力活力；必须坚持底线思维，增强忧患意识，健全各方面风险防控化解机制，确保经济平稳运行、社会和谐稳定。 各位代表！五年来取得的成就来之不易，这是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市各族干部群众团结奋斗的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向驻安人民解放军、武警、消防救援、公安政法干警、中央和省驻安单位，向老同志以及关心支持安顺经济社会发展的各界人士，特别是，向在抗疫大战中舍生忘死、逆行出征的医护人员，向在脱贫攻坚中冲锋在前、勇挑重担的广大基层干部，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！ 在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，在前进的道路上，还面临不少困难和问题，主要表现在：经济发展水平不高。经济总量小，人均水平低，区域发展不平衡；产业结构不够合理，要素支撑弱。工业化城镇化带动力不强。传统产业支撑不足，新兴产业发展不快，集群集聚发展效益不高；城乡统筹发展不平衡，城市功能配套不完善，经营城市理念不深入。补齐民生领域短板还不够。民生欠账还比较多，教育、医疗、养老、生态环保等领域存在不少短板；财政收支矛盾突出，重点民生事业等刚性支出压力较大。科技创新和人才支撑不足。创新平台带动能力不强，科技成果转化率不高；人才吸附力、集聚力较弱，经济领域和创新性高端人才紧缺。防范化解重大风险压力较大。债务风险较为突出，疫情防控、安全生产、社会治理等领域风险不容忽视。政府治理效能仍需提升。形式主义、官僚主义还不同程度存在，“放管服”改革不彻底，营商环境有待优化，依法行政意识亟需增强，政府服务质量和办事效率与群众期待还有差距。对此，我们将直面问题，迎难而上，采取有效措施，切实加以解决，决不辜负全市人民的重托和期待！ 二、“十四五”时期主要目标任务 和二〇三五年远景目标 “十四五”时期是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记视察贵州重要讲话重要指示精神，认真落实省委十二届八次全会和市委四届九次全会精神，牢记嘱托、感恩奋进，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以高质量发展统揽全局，牢牢守好发展和生态两条底线，统筹发展和安全工作，在新时代西部大开发上闯新路，在乡村振兴上开新局，在实施数字经济战略上抢新机，在生态文明建设上出新绩，深入实施乡村振兴、大数据、大生态三大战略行动，大力推动新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化，擦亮军民融合、康养旅游“两张名片”，打造山地特色新型城镇化示范区和乡村振兴“安顺样板”，突出项目建设和招商引资，奋力谱写百姓富、生态美的多彩贵州新未来安顺篇章。 根据市委四届九次全会部署，市政府编制了《安顺市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要（草案）》，已印发大会审议。这里，着重从五个方面作简要说明。 关于奋斗目标。到2025年，力争人均地区生产总值达到全省平均水平；到2035年，与全国全省同步基本实现社会主义现代化。“十四五”时期，全市地区生产总值年均增长10%左右，规模以上工业增加值年均增长11%左右；固定资产投资年均增长10%左右；社会消费品零售总额年均增长10.5%左右；常住人口城镇化率提高到58%左右；城镇、农村居民人均可支配收入年均分别增长9%左右和11%左右。 关于总体思路。根据市委四届九次全会精神，我市在“十四五”时期将坚决贯彻落实省委“一二三四”总体思路。“一”就是以高质量发展统揽全局，把高质量要求贯穿经济社会发展各领域，大力推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。“二”就是牢牢守好发展和生态两条底线，坚持生态优先、绿色发展，在发展中保护、在保护中发展，让绿水青山变成金山银山。“三”就是深入实施乡村振兴、大数据、大生态三大战略行动，加快推进农业农村现代化，深入推进大数据与实体经济融合，把“绿色+”融入生产生活各领域，为经济社会高质量发展提供强大引擎。“四”就是大力推动新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，实现“四个轮子一起转”，让安顺高质量发展按下快进键、跑出加速度、迈上新台阶！ 关于主攻方向。围绕推动经济高质量发展，集中力量主攻新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化。聚焦新型工业化，在首位产业发展、园区建设、规上企业引进培育方面创新突破，提质发展传统特色优势产业，培育壮大新兴产业，拓展军民融合发展领域，延长产业链条，做强产业品牌，构建高质量发展工业产业体系。聚焦新型城镇化，主动融入“强省会”五年行动和贵阳贵安安顺都市圈建设，在做大做强中心城区、补齐城市基础设施短板、统筹城乡发展方面创新突破，做强城镇经济，提升城镇品质，构建高质量发展城镇体系。聚焦农业现代化，在巩固提升脱贫成效、产业融合、乡村建设方面创新突破，深化农村改革，全面推进乡村振兴，构建高质量发展乡村建设体系。聚焦旅游产业化，以推动全域旅游高质量发展为抓手，在推动龙头景区高质量发展、唱响“康养福地·瀑乡安顺”品牌、做大做强市场主体方面创新突破，大力培育现代服务业新业态，构建高质量发展现代服务业体系。 关于发展动能和支撑。推动经济社会高质量发展，需要不断增强发展动能，强化各类发展要素支撑。坚持实施创新驱动战略，推动重点领域创新突破，提高企业技术创新能力，培育引进各类人才，促进大众创业万众创新，大力发展数字经济，加快数字产业化、产业数字化，提升数字化、智能化治理水平，培育高质量发展新动力。坚持扩大内需战略基点，积极参与国内大循环和国内国际双循环，扩大有效投资规模，加大招商引资力度，促进消费升级，拓展开放空间，挖掘高质量发展新潜力。坚持弘扬发展黔中文化，坚持以社会主义核心价值观为引领，加强社会主义精神文明建设，弘扬若飞精神、顶云精神、劳模精神、工匠精神，持续推进文明城市创建，提升公共文化服务水平，推进文化产业发展，凝聚高质量发展新合力。加大基础设施建设力度，深入实施“六网会战”和老旧小区改造，加快现代综合交通体系建设，完善水利基础设施，补齐能源基础设施短板，强化高质量发展基础支撑。加大生态文明建设力度，构建国土空间开发保护新格局，深入打好污染防治攻坚战，加强环境保护和生态修复，大力推动绿色低碳发展，筑牢高质量发展生态底线。加大重点领域改革开放力度，坚持和完善社会主义市场经济制度，转变政府职能，激发各类市场主体活力，破解高质量发展制约瓶颈。积极融入“一带一路”和长江经济带发展，强化与粤港澳大湾区、成渝地区双城经济圈等区域合作，做强开放平台和市场主体。 关于发展的落脚点和保障。高质量发展的根本目的，是让老百姓过上高质量生活。坚持把保障和改善民生作为发展的落脚点，不断提升城乡居民收入，实现更加充分更高质量就业，统筹推进教育、社保、医疗卫生、养老等各项事业，确保高质量发展成果由全体人民共享。坚持把安全作为发展的保障，深入推进平安安顺、法治安顺建设，加强和创新社会治理，着力防范化解重大风险，保障人民生命财产安全，不断提高人民群众的安全感、幸福感和满意度。 各位代表，面对“十四五”宏伟蓝图，我们充满豪情；展望未来五年，我们充满信心！只要我们坚定信心不动摇、咬定目标不放松，牢记嘱托、感恩奋进，“康养福地·瀑乡安顺”必将在黔中大地绽放光彩！ 三、2021年重点工作安排 2021年是实施“十四五”规划的开局之年、开启全面建设社会主义现代化新征程的第一年，也是我们党成立100周年。要坚决贯彻落实习近平总书记视察贵州重要讲话重要指示精神，统筹做好经济社会发展各项工作，确保“十四五”开好局、起好步，以优异成绩庆祝建党100周年。 主要预期目标是：地区生产总值增长10%左右，农业、规模以上工业、服务业增加值分别增长7%左右、11%左右和10.5%左右；一般公共预算收入增长2%以上；固定资产投资增长9%以上；社会消费品零售总额增长10%左右；城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8.5%左右和10.5%左右；居民消费价格指数控制在省调控范围内。 高质量发展主要目标是：制造业增加值占地区生产总值比重20%左右，民间投资占固定资产投资比重50%左右；研发支出与地区生产总值之比达1%，工业战略性新兴产业总产值占工业总产值比重12%；常住人口城镇化率54.5%左右；城乡居民人均可支配收入之比下降到2.83；单位地区生产总值能耗降幅完成省下达目标任务；城镇调查失业率5.5%以内，劳动年龄人口平均受教育年限9.1年，人均预期寿命75岁以上。 为实现以上目标，重点抓好九个方面工作： （一）狠抓农业现代化，全力打造乡村振兴新样板。始终把解决好“三农”问题作为重中之重，坚持农业农村优先发展，促进农业高质高效、乡村宜居宜业宜游、农民富裕富足。全力巩固拓展脱贫攻坚成果。用好用足5年过渡期政策，紧盯收入和“两不愁三保障”，严格落实“四个不摘”要求，建立“六个机制”，落实低保、医疗、养老保险和特困人员救助等社会保障措施，切实防范返贫致贫。发展壮大扶贫产业，完善利益联结机制，让脱贫人口稳定分享产业增值收益。突出抓好脱贫人口稳岗就业，确保有劳动力脱贫家庭一户一人以上稳定就业。深化易地扶贫搬迁后续扶持“五个体系”建设，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。加强扶贫项目资产监督管理。加强与广州东西部扶贫协作，拓展与青岛多领域深层次市场化合作，深化定点帮扶和社会力量参与帮扶等机制。全力发展现代山地特色高效农业。按照“高端化、集约化、规模化、专业化、科技化、市场化”定位，纵深推进农村产业革命，全面落实“坝长制”，大力发展九大农业主导产业。防止耕地“非粮化”，扎实推进16万亩高标准农田建设，粮食总产量稳定在90万吨，确保口粮绝对安全。大力发展生态畜牧业，稳定生猪生产。积极发展林业产业和林下经济。全面推广“龙头企业+合作社+农户”组织方式，新增1家国家级、15家省级龙头企业。支持冷链物流建设，新增冷库容3万立方米。推动农村一二三产业融合发展，大力发展农产品精深加工，培育规模以上农产品加工企业242家，农产品加工转化率提高到55%以上。深化农产品产销对接，广泛开展特色农产品“七进”活动，助推“黔货出山”。全力实施乡村建设行动。推动村庄基础设施巩固提升工程，完善乡村基础设施，建立健全后续管护机制。推进农村公共服务体系建设，深化农村“三变”改革。推动城乡交通一体化发展，巩固提升“四好农村路”。加强农村宅基地审批和建筑风貌管控，依法整治乱占耕地建房问题，稳步推进老旧村寨改造。加强传统村落和民族特色村寨保护。持续开展“四在农家·美丽乡村”创建活动，启动建设乡村振兴“十百千”示范工程升级版，打造1个乡村振兴示范县、6个示范乡镇、60个示范村。加强乡村治理和乡风文明建设。大力培养乡土实用型人才，选好配强村“两委”班子，发挥“兵支书”的作用，建设一支政治过硬、本领过硬、作风过硬的乡村振兴干部队伍。 （二）狠抓新型工业化，全力构建产业发展新格局。大力实施工业强市战略，坚持集群发展的思路，举全市之力打一场工业发展攻坚战，以工业主导产业为重点，加速提升产业链和产品质量、档次，促进产业高端化、绿色化、集约化发展。突出打造首位产业。在统筹发展八大百亿级工业产业基础上，集中力量发展装备制造、特色轻工、新能源三大首位产业，确保规模以上工业总产值达到950亿元以上。全力推动军民融合发展，支持贵飞、安大、安吉、风雷等企业加快发展，拓展航空产业链，完成风雷公司整体搬迁入园，推动安大航空锻造产业园、安吉精铸航空产业园建设，实现军民融合产业产值增长15%以上。加快打造全国重要的民族医药和绿色食品工业基地，推动百灵、三力等制药企业技改扩能，加快西秀生态特色食品产业园区和平坝一级农产品批发市场建设进度，支持中央厨房、南山婆等食品加工企业加快发展。培育壮大新型建材产业，发展石材产业“飞地经济”。完成普定打磨冲、平坝大源等煤矿技改，支持镇宁、关岭、紫云新建一批集中式光伏电站，加快推进安顺铝业技改，延伸铝产业链条。突出推动园区集聚发展。开展产业园区主导产业培育提升行动，明确园区主导产业，编制园区产业准入负面清单，引导上下游配套企业向园区集聚，促进产业高端补链、终端延链、整体强链。优化园区管理体制，推动园区市场化建设运营。推行“以亩产论英雄”，倒逼低产企业逐步退出，园区完成总产值580亿元以上。突出抓好企业培育壮大。完善企业梯次培育政策，支持“个转企”“企上规”，打造一批领军企业、龙头企业、骨干企业和成长性企业，新增规模以上工业企业30家，实现工业企业利税增长10%以上。引导企业更加注重品牌经营，积极申报省长质量奖，争创中国质量奖。突出推动大数据与实体经济融合发展。在实施数字经济战略上抢新机，在工业智能化改造、农业产销智慧对接、数字化基础设施建设、培育大数据龙头企业等方面谋求突破。加快工业互联网创新发展，推动智能终端产业集群发展。深入推进“百企引领”“万企融合”，完成融合标杆项目6个、融合示范项目60个、带动融合企业100户，培育数据融合新业态。 （三）狠抓新型城镇化，全力塑造城镇建设新风貌。按照“一尊重五统筹”要求，树立经营城市理念，大力推进以人为核心的新型城镇化，完善功能配套，增强城镇人口承载力、内需带动力、发展竞争力。做大做强中心城区。抢抓“强省会”五年行动机遇，积极争取省级层面支持，统筹建设贵阳贵安安顺都市圈。推动安顺主城区向东发展。支持平坝区与贵安新区协同发展，打造成为安顺连接贵阳、贵安的重要“桥头堡”。加快普定县城与中心城区一体化步伐。提升舒适宜居宜游品质。坚持“房住不炒”，运用市场化方式推进城中村、棚户区改造，实施老旧小区改造三年行动计划，持续整治“问题楼盘”，促进房地产市场平稳健康发展。积极推广成品住宅、装配式建筑，推动建筑产业做大做强，建筑业增加值增长11%左右。加强无障碍人行通道、人行天桥、地下通道、人防工程等建设。挖掘、传承城市传统风貌和历史文脉，盘活文庙、武庙等历史文化遗产，加快历史文化街区建设，打造城市文化地标。提升城市科学化、精细化、智能化管理水平，加快智慧城市建设。大力开展文明城市创建，以背街小巷、城中村、城乡结合部为重点，持续推进城市环境整治。推动城乡联动发展。坚持以城聚产、以产兴城、产城融合，支持各县区加快县域经济发展，积极培育城镇服务经济、消费经济、创新经济。加快城市高品质步行街、大型商圈、一站式购物体验中心等建设，打造特色商业文化街区，培育夜间经济、步行街经济。推广“1+N”镇村联动发展模式，推动乡镇增强综合服务能力，打造52个示范小城镇、20个美丽乡村。加快农业转移人口市民化步伐，完善居住证制度，积极引导易地搬迁人口落户城镇。支持普定办好第十一届安顺市新型城镇化推进暨小城镇建设发展大会。 （四）狠抓旅游产业化，全力推动服务业实现新突破。发挥旅游业龙头引领作用，大力培育现代服务业增长极，促进消费扩容提质，在全省旅游产业发展中走前列、做表率。推进旅游业提质升级。唱响“康养福地·瀑乡安顺”品牌，拓展延伸康养产业链，打造一批休闲度假基地、康养旅游小镇。创新推动“旅游+”多产业融合发展，力争西秀、镇宁、黄果树创建国家全域旅游示范区。加快贵州（安顺）西部游客集散中心、中铁·安顺黄果树路游项目等建设，推动“黄龙屯格”一体化发展。盘活大兴东旅游项目，推动奥特莱斯落户运营。加大旅游商品研发力度，打造蜡染、民族刺绣、屯银、木雕等“安顺旅物”品牌，推动安顺旅游商品进景区、进商圈、进超市、进展会、进电商、进服务区。实施旅游经营主体培育专项行动，大力扶持本土旅游企业，培育营业收入超亿元旅游企业1家，新增五星级酒店1至2家。整合资源设计精品旅游线路，围绕旅游新老“六要素”，拓展旅游产业链。加强旅游市场监管，切实抓好“三增一降”工作。支持镇宁办好第八届安顺市旅游产业发展大会。大力发展现代服务业。深入实施服务业创新发展十大工程，推进现代服务业集聚区建设。大力发展现代物流业，推动黔中物流园发展，建设安顺江楠智慧物流园。积极发展金融、保险、法律、咨询和交通运输等服务业。加大“引金入安”力度，持续开展政金企融资对接活动。积极释放消费需求。推进专业市场、商业街区提档升级，大力引进首店、品牌店、旗舰店，加快传统商贸业转型发展。精心组织购物美食节等系列促销活动，开展“家电下乡”“汽车下乡”活动，激发潜在消费活力。健全社区和农村便民消费设施，新建和改造一批城乡供销社网点、乡村（社区）示范店。鼓励社会资本进入社会服务领域，举办高水平体育赛事、文艺演出、会议展览等大型活动，扩大健康、养老、托幼、家政等领域消费供给。新增限额以上批零住餐企业60户以上。 （五）狠抓有效投资增长，全力增强赶超跨越新动能。发挥投资对优化供给结构的关键作用，实施大项目引领带动战略，保持投资合理增长。全力推动项目建设。落实市县两级领导包保服务机制，加强要素保障，推动历史遗留项目加快建设。完成新型工业化投资300亿元、新型城镇化投资380亿元、农业现代化投资100亿元、旅游产业化投资260亿元。聚焦“两新一重”“六网会战”等领域，全年实施重大工程项目600个以上，完成投资680亿元以上。争取开工建设沪昆高速扩容工程和乌当至长顺高速平坝段、六枝至安龙高速关岭段。开工建设大洞口、新龙堡等一批中小型水库，实施一批引提水工程，加快输配水网建设。加强能源设施建设，新增城镇燃气管道55公里。优化升级农村电网。大力推进物联网等新一代信息基础设施建设，新建5G基站2000个。全力抓实招商引资。瞄准央企国企、世界500强、民营企业500强，开展领导招商、全员招商、产业链招商、驻点招商、园区招商、股权招商，加快招引一批领军企业。强化考核结果运用，盯落地、盯开工、盯投产，着力提高资金到位率、开工率、入园率、投产达产率，确保全年引进优强企业130家以上，新增重点产业到位资金480亿元以上。全力优化营商环境。深化“放管服”改革，持续降低制度性交易成本，进一步精简审批程序、压缩审批时限，推动“一站式”服务落地生根。开展领导干部入企走访活动，构建亲清政商关系，让良好的营商环境成为推动安顺高质量发展的核心竞争力！ （六）狠抓改革开放创新，全力激发创新发展新活力。发挥改革突破作用、开放引领作用，增强科技创新策源功能，提升发展竞争力。聚焦重点领域深化系统改革。完善利益共享、风险共担的财政新机制，激发市县两级活力。培育壮大税源，打造“五型财政”。突出效益优先，推动国有平台公司实体化市场化转型。深化机关事业单位经营性资产集中统一监管改革。深化要素市场化配置改革，激发各类市场主体活力，力争市场主体突破19万户。深入实施服务民营企业“六大专项行动”，民营经济增加值占地区生产总值比重达66.2%。聚焦重大战略推动全面开放。主动融入“双循环”新发展格局，依托“一带一路”、西部陆海新通道，加强与长江经济带、粤港澳大湾区、成渝地区双城经济圈等协作。积极参与申建中国(贵州)自由贸易试验区。大力发展跨境电子商务，拓展海外市场。力争引进10户以上优质外资企业。聚焦产业体系推动科技创新。坚持把创新作为引领发展的第一动力，加大人才引进力度，加强本地人才培养。大力实施“银龄计划”，引进发达地区退休高端人才来安康养兴业，鼓励本土退休高端人才继续在安发挥专业所长。提升安顺国家高新区创新发展驱动力，推动科技与产业深度融合，高新技术产业产值增长10%。加强与知名高校、科研院所合作，争取建设5个省级以上重点实验室、技术中心、创新中心等科技创新平台。加强知识产权保护，加大科研投入力度，综合科技进步水平指数达到66%。 （七）狠抓生态文明建设，全力绘就绿色发展新蓝图。坚持生态优先、绿色发展，把生态优势转化为经济优势，让绿色发展成果更多更好惠及人民。持续加强生态建设。严格落实生态环境分区管控“三线一单”，守牢生态保护、基本农田、城镇开发空间管控边界。完成营造林20万亩，治理水土流失122平方公里、石漠化92平方公里，确保森林覆盖率稳定在60%以上。落实最严格的耕地保护制度，严守耕地红线。持续加强环境治理。抓好中央、省委生态环保督察和长江经济带警示片反馈问题整改。打好污染防治“五场战役”，深入实施“双十工程”，加强煤矿、尾矿库、工业园区、垃圾填埋场等领域突出问题整治。加强农业面源污染防治，推进畜禽养殖废弃物资源化利用。深入推进河湖“清四乱”常态化、规范化。落实长江流域重点水域十年禁渔。强化河（湖）长制、林长制。持续推进绿色发展。深入实施绿色经济倍增计划，支持绿色技术创新，推进重点行业和重要领域绿色化改造，绿色经济占地区生产总值比重达到45%左右。倡导绿色生活方式，创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区，公共领域采购新能源汽车比例不低于80%。全面推行生活垃圾分类处置，分种类逐步推进全面禁塑、限塑。制止餐饮浪费。 （八）狠抓社会大局稳定，全力筑牢安全发展新保障。进一步树牢底线思维、强化风险意识，持续推进“6+1”专项整治行动，营造高质量发展良好环境。坚决防范疫情风险。坚持“外防输入、内防反弹”，压实“四方”责任，落实“科学防控、精准防控、人物同防、闭环管理”的防控策略。强化高中风险地区来安人员和物品的排查管控，加强重点人员、重点场所防控。创新医防协同机制，加强疫情监测预警处置。引导群众合理出行、减少聚集、做好个人防护。强化应急物资保障，有序推进新冠病毒疫苗接种，坚决守住疫情防控底线。坚决防范安全生产风险。落实安全生产责任制，深入开展安全生产专项整治三年行动，加强煤矿及非煤矿山、建筑施工、道路交通、消防和危化品等重点领域安全隐患治理，坚决遏制重特大事故发生。坚决防范债务金融风险。压实化债主体责任，严格控制增量，妥善处理存量，盘活国有闲置低效资产，千方百计降低债务率，守牢债务风险底线，确保“降等级、红转橙、防爆雷、不出事”。坚决打击各类非法金融活动，推动金融业健康发展。坚决防范社会风险。加强和创新社会治理，学习借鉴“枫桥经验”，畅通群众诉求表达渠道。扎实做好矛盾风险隐患排查，严厉打击各种违法犯罪活动，维护社会和谐稳定。成功创建全国禁毒示范城市。 （九）狠抓民生保障改善，全力推进社会事业新发展。坚持以人民为中心的根本立场，健全基本公共服务体系，切实兜牢民生底线。推动稳岗就业增收工作。千方百计解决高校毕业生、农村劳动力、退役军人等重点群体就业，开发更多就业岗位和公益性岗位，实施城乡居民增收计划，提高低收入群体收入水平。贯彻落实《保障农民工工资支付条例》，强化农民工工资支付保障，实施根治欠薪专项行动。推动教育强市建设。深入实施教育质量提升三年行动，推进学前教育普惠发展、义务教育优质均衡发展，实现省级一类示范性高中“零突破”、示范性高中县域全覆盖。推动职业教育与产业就业紧密衔接，支持安顺学院开展一流学科建设。实施校长培养工程，加强教学精细化管理，强化师德师风建设，健全教师工资待遇保障长效机制，营造尊师重教的社会氛围。推动健康安顺建设。力争市公共卫生救治中心开工建设，建成启用市公共卫生服务中心，提高公共卫生服务水平。推动县域医共体建设，完善分级诊疗制度。建成全市医学影像数据中心，推进市域内医院医疗检查结果互认。持续深化医疗保障制度改革，全面开通异地就医住院直接结算。加强食品药品安全监管。推动中医药、民族医药振兴发展。发展普惠性养老服务，构建中心城区15分钟养老服务圈，推进特困失能人员集中照护和农村互助养老服务。推动文化体育发展。加强文物数字化保护利用，推进非物质文化遗产保护传承、活化展示，加大本土古籍、文献收集整理。加强文艺精品创作，讲好安顺故事。开展“安顺文艺奖”评选工作。采取市场化方式，盘活现有体育设施资源，提高使用效率。积极备战省第十一届运动会。提高社会保障水平。完善城乡养老保险制度，推动城乡低保精准保障，切实做好城乡无供养老年人、儿童等困难人群帮扶工作，持续巩固全民参保成果。强化最低生活保障，加强留守儿童、困境儿童、失独家庭、残疾人关爱服务，建立因公殉职人员抚恤长效机制。创建全国民族团结进步示范市。加强国家安全、退役军人事务、民族宗教、外事侨务、国防教育、人民防空、史志档案、对台、气象等工作。全力支持工会、共青团、妇联、工商联、科协、文联、红十字会、残联、侨联、计生协会、社科联、关工委、慈善等事业发展。 在落实好省政府“十件民生实事”的基础上，继续办好办实我市“十件实事”。（1）新建、改扩建幼儿园中小学24所。（2）改造提升10个养老机构，新增600张护理型床位。（3）为全市在岗环卫工人、65岁以上老年人免费进行健康体检。（4）实现城镇新增就业4.2万人，新增创业户3600户，创业带动就业1.72万人。（5）开工实施1.4万户老旧小区改造任务；建成城镇保障性安居工程1127套。（6）加强对市政消火栓建设和维护管理，确保完好率100%。(7)新建和改扩建农村卫生厕所1.8万户，卫生厕所普及率达到80%以上。（8）所有乡镇污水、垃圾处理设施实现全覆盖，行政村和30户以上自然村寨生活垃圾收运实现全覆盖。（9）实施县乡道路面改造200公里；完成沪昆高速安顺南出口改造和东出口交通优化工程。（10）打通10条“断头路”；新建2000个社会公共停车位。群众的民生小事就是我们的执政大事，我们将尽心尽力把实事办实、把好事办好，让群众生活更安心、更舒心、更暖心。 四、全面提升政府治理能力 跨入新征程，迎接新挑战，夺取新胜利，推动安顺经济社会高质量发展，对政府工作和自身建设提出了更高要求。我们将始终坚持党对政府工作的全面领导，牢记殷切嘱托、忠诚干净担当，全面提升政府治理能力和治理效能，努力建设人民满意的政府。 一要把牢政治方向。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。旗帜鲜明讲政治，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，不折不扣贯彻落实好上级各项决策部署。巩固和拓展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，扎实开展好党史学习教育活动和省委“牢记殷切嘱托、忠诚干净担当、喜迎建党百年”专题教育，争当讲党性、讲政治、讲忠诚的表率。 二要转变发展观念。完整、准确、全面贯彻新发展理念，强化创新意识，破除思维定势、工作惯性和路径依赖，以思想观念的新转变、工作思路的新拓展、发展路径的新突破实现更大作为。强化质量效益意识，严格预算绩效管理，花钱必问效、无效必问责。强化市场意识，严格按照市场规律办事，政府决不越俎代庖。强化统筹协调意识，坚决守好两条底线，确保发展思路、发展方式、发展举措实现根本性转变。 三要强化依法行政。把习近平法治思想贯彻落实到政府工作全过程，遵守《宪法》，贯彻落实《民法典》等有关法规，坚持法无授权不可为、法定职责必须为。严格遵守重大行政决策程序，完善重大事项公众参与、专家论证、风险评估制度，坚持依法决策，强化行政规范性文件合法性审查。严格规范公正文明执法，做好行政复议、政务公开等工作。依法履行政府职能。深入开展“依法行政提升年”活动，提升依法行政水平。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受监察监督、审计监督、社会监督和舆论监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见。加强诚信政府建设，严格履行承诺，确保政府各项工作在法治轨道上运行。 四要勇于担当作为。加快转变政府职能，提高工作执行力，让市场更加有效、政府更加有为。增强补课充电的紧迫感，加强学习，提高担当新使命的能力水平，确保急难险重任务面前顶得上、攻得下。力戒形式主义、官僚主义，坚决杜绝形象工程、政绩工程。健全正向激励和容错纠错机制，做到严管与厚爱相结合，让广大干部想干事、肯干事、干成事。 五要加强廉政建设。坚决履行管党治党政治责任，始终把纪律和规矩挺在前面，把廉洁从政贯穿到政府工作的各个环节，深入推进全市政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。加强重点领域和关键岗位的监督管理，防止权力滥用，严肃查处损害群众利益、破坏营商环境等违规违纪行为，以零容忍态度惩治腐败，始终做到奉公守节、廉洁为民。树立过“紧日子”思想，最大限度压缩一般性支出，用好有限的财政资金保工资、保运转、保基本民生。 各位代表，实干托起梦想、奋斗铸就辉煌！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，发扬“孺子牛”“拓荒牛”“老黄牛”精神，锐意进取、只争朝夕，牢记嘱托再出发，感恩奋进开新局，奋力谱写新时代富美安顺改革发展新篇章，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年！

  2025-07-08

• 【渝中区招商】2021年渝中区政府工作报告

  2021年3月18日在重庆市渝中区第十八届人民代表大会第六次会议上重庆市渝中区人民政府区长;左永祥各位代表：现在，我代表重庆市渝中区人民政府，向大会报告工作。请连同《重庆市渝中区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》一并审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。 一、“十三五”时期和2020年工作回顾五年来，特别是党的十九大以来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记对重庆作出的重要指示要求，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在市委、市政府和区委坚强领导下，在区人大、区政协监督支持下，团结带领全区广大干部群众牢记嘱托、感恩奋进，坚持从全局谋划一域、以一域服务全局，持续打好三大攻坚战，深入实施“八项行动计划”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，坚决肃清孙政才恶劣影响和薄熙来、王立军流毒，“十三五”规划目标任务总体完成，决胜全面建成小康社会取得决定性成果。经济实力跃升台阶，重点产业稳固升级。坚持保稳促增添后劲，经济总量和规模日益壮大，地区生产总值达到1358.5亿元、“十三五”期间年均增长4.8%，社会消费品零售总额近1300亿元，固定资产投资总额累计近1100亿元，辖区税收保持200亿元左右，地均产出位居全国中心城区前列。现代服务业占GDP比重达到67%，金融、商贸基本盘持续巩固，总量在全市占比均超过10%，存贷款余额重返万亿级规模，文化旅游、专业服务、大健康等新动能加速释放，总部经济、平台经济、楼宇经济成为高质量发展的重要支撑。城市品质显著提升，“人文渝中”魅力显现。坚持“深耕精耕”渝中，“近悦远来”美好城市加快建设，来福士、总部城等150万平方米高端载体投入运营，曾家岩大桥、千厮门隧道等65个重大功能性项目建成投用，在全市率先推行城市综合管理“五长制”，获评“中国最具幸福感城市管理创新范例”。坚持文商旅城融合发展，修复文物4万平方米，20个传统风貌区、山城老街区和特色老社区相继建成，成为看得见历史、留得住记忆、彰显山城特色的新街景，城区人文气质和市民文明素养同步提升，获评全国最受欢迎全域旅游目的地。数字经济蓬勃兴起，发展动力持续转换。坚持以大数据智能化为引领，数字经济年均增速20%以上。在全市率先举旗发展区块链产业，获批西部首个国家信创产业基地，授牌重庆市区块链数字经济产业园。坚持创新驱动、改革推动、开放带动，区域创新能力持续增强，万人发明专利拥有量18.37件、位居全市前列，重点领域和关键环节改革不断深化，商事制度改革事中事后监管获国务院督查激励表扬，自贸试验区、中新合作项目建设成效显著，对内对外开放程度和水平持续提升。绿色发展更加深入，社会民生保持领先。坚持筑牢绿色本底，生态优先绿色发展全面加强，落实“减量、增绿、留白、整容”要求，“两江四岸”整治岸线6.5公里，削减开发面积40万平方米，山清水秀美丽之地建设迈出坚实步伐。坚持共建共治共享，基层社会治理成效明显，社会保障更加有力，社会大局安定和谐，基本公共服务优质高效，城镇居民人均可支配收入近5万元、是2015年的1.5倍、高出全市平均水平15%。五年的风雨兼程，五年的破浪前行，我们收获了弥足珍贵的温暖和力量。五年来，最让我们振奋的是，有以习近平同志为核心的党中央坚强领导，市委、市政府高度重视渝中发展，赋予渝中建设现代服务业引领区、历史文化展示区、国际交往窗口区、美好城市示范区的重大任务，为我们指明了前进方向、注入了强大动力。最让我们鼓舞的是，全区经济稳住了基本盘、培育了增长点，产业持续巩固、结构不断优化，高质量发展的势头越来越强劲。最让我们自豪的是，深耕精耕开启新篇，“人文渝中”有力推进，渝中的颜值更高、气质更佳，山水半岛、文化名城和国际化大都市的形象更加凸显。最让我们难忘的是，面对突如其来的新冠疫情和历史罕见的洪水考验，我们上下一心、众志成城，主动出击、应对有力，切实保护了人民生命财产安全。最让我们欣喜的是，民生事业加快发展，扶弱济困兜住基本，依法治区深入实施，“平安渝中”成效显著，群众获得感、幸福感、安全感进一步增强。各位代表！刚刚过去的2020年，全区上下积极应对风险挑战和大战大考，坚持抓“六保”促“六稳”，全年地区生产总值增长3.6%，固定资产投资总额增长5.6%，一般公共预算收入增长5.2%，社会消费品零售总额增长0.8%，城镇居民人均可支配收入增长6.3%，为“十三五”收官划上了圆满句号，推动渝中发展迈上新台阶、站在新起点。主要做了七个方面工作： （一）把握全局一域，发展步伐更加坚实。在全国、全市发展大格局中找准方位、积极作为，发挥重庆母城优势，体现中心城区担当。从全局谋划渝中未来。围绕把习近平总书记殷殷嘱托全面落实在重庆大地上这一主线，紧扣市委、市政府战略部署，推动渝中各项工作育先机、开新局。对接成渝地区双城经济圈建设，建立成渝核心商圈联盟联动机制，与成都锦江等区在金融商贸、文化旅游等多领域合作走深走实。深度融入“一区两群”协调发展，精心谋划“十四五”时期渝中的发展方向和工作目标。全面落实全市服务业高质量发展大会等系列会议精神，高位策划建设重庆服务业高质量发展示范区、重庆市工业软件产业园。承接“长嘉汇”规划，以开发区模式强力推动解放碑朝天门一体化发展，梳理形成“两江四岸”核心区整体提升项目111个、总投资规模约160亿元。以行动服务全市大局。面对突如其来的新冠疫情，全区动员、全员参与，1.5万余名机关干部、医务人员、社区工作者逆行出征、连续战斗，上演了一出生死时速的抗疫大战，我们在全市率先实施小区封闭管理和密切接触者集中隔离，用十天时间做到了新增病例零增长，守卫了重庆母城安全。坚持两手抓、两手硬，第一时间全面取缔活禽活兔交易宰杀、强力整治搬迁西三街水产市场，为全市提供了经验借鉴；提前谋划，加快复工复产，创新承诺信任制在全市推广。面对历史罕见的汛情，迅速启动一级响应，全区干部职工连续42天坚守岗位、奋战前线，用最短时间抢通滨江道路、恢复交通和生产生活秩序，实现了“人员零伤亡、灾害零次生”。我们扛起经济大区发展重任，疫情洪灾下，率先实现经济恢复增长，助力全市经济发展增速进入全国第一梯队。抢机遇推动全区发展。积极对接争取支持，与30余个市级部门、金融机构、总部企业签订战略合作协议，务实深化多领域交流合作。加强政策研究、项目策划和汇报衔接，争取抗疫特别国债、专项债等上级资金57亿元，“两江四岸”黄金旅游带等一批重大项目落地实施。借势借力，成功举办重庆解放碑论坛、未来金融圆桌等论坛峰会活动20余场，规模、效果均超出预期、反响强烈。强化宣传推介，全市文旅“双晒”活动晒出渝中魅力，荣获最佳传播奖，解放碑、洪崖洞、重庆来福士成功入选成渝十大文旅新地标，城市美誉度持续提升。 （二）坚持转型升级，产业发展优化提升。主导产业“稳”的基础在巩固，优势产业“进”的动能在累积，服务业集聚辐射功能不断增强。主导产业提质增效。金融业支撑作用强劲，成立重庆高级金融研究院、解放碑金融发展顾问委员会，新落户市级以上金融机构8家，存贷款余额、保费收入、代理证券交易额再创新高，绿色信贷余额、发行绿色债券规模均居全市第一，金融核心区地位得以巩固发展。商贸业逆势增长，联动商圈、商场、商户开展“游母城、享美食、购潮品”促销，10户重点企业先后落地，8家国际知名品牌、29个品牌首店相继入驻，全区商品销售总额突破3000亿元。文化旅游业复苏回暖，全市首个城市候机楼在重庆来福士投入运营，李子坝等热门IP提档升级，洪崖洞重逢1980生活情景街区、联合国际凤凰艺术中心等新场景新体验持续引流，实现旅游收入323亿元。优势产业接续发力。专业服务业汇聚高端，新引进全球知名五大房地产顾问商行之一的高力国际等重点机构6家，规上企业营业收入增长6.1%。数字经济亮点纷呈，在全国率先成立省级区块链产业创新联盟，发布重庆区块链公共服务平台“渝快链”，制定全市首个区块链地方标准，软件和信息服务规上企业营业收入增长31.4%。大健康产业持续蓄能，国内最大生物样本库张江生物银行签约落地，全市首个“医疗+商业综合”医疗中心开业运营，集聚眼科、美容、口腔等特色专科医疗机构110余家，规上企业营业收入增长4.5%。工业、交通运输、建筑等其他产业较快增长。产业能级不断增强。坚持“一家总部就是一个集群”，新引进世界500强企业5家、总部企业50家，在区总部（重点）企业产值逾3400亿元。坚持“一个平台就是一个龙头”，新落地平台型企业20余家，苏宁易购、阅淘网等电商平台不断壮大，全区网络零售额增长50%。坚持“一栋楼宇就是一个园区”，在全市率先成立楼宇经济促进会、楼宇联盟、重点楼宇企业服务驿站，改造升级老旧商务楼宇11栋，税收亿元楼宇达40栋，荣获2020中国楼宇经济领军发展城区。 （三）突出经济功能，片区发展提速提质。优化布局四大功能板块范围，调整完善管委会职能职责，产业集聚功能不断强化。一体发展解放碑朝天门。现代金融、高端商贸、国际交往等优势巩固提升。高品质打造解放碑全国示范步行街，高层楼宇、商业裙楼灯饰亮化升级，完成20栋楼宇屋顶美化，改造提升成果亮相进博会，步行街客流量突破1.5亿人次。万摩、复地金融中心等载体相继竣工，世贸大厦等商务楼宇综合整治顺利完成，解放碑朝天门金融大道项目基本完工，引入华为高端体验店等首店20余家，解放碑服务贸易产业园服务贸易额居全市第一，解放碑商圈始终引领着时尚前沿、消费潮流，社会消费品零售总额达到900亿元。提速发展历史文化街区。一批老建筑彰显古风貌、成为新街景，获评市级文化旅游示范园区。十八梯传统风貌区核心区顺利完工、片区基础设施建设全面提速，山城巷、白象街传统风貌区基本建成，后街影视创意产业园投入运营，打造形成厚庐、火柴坊、较场口城市阳台等个性化“小地标”，引入山水城公司等龙头文旅企业15家。储奇门等区域功能转型、业态提升步伐加快，菜园坝片区规划设计、重庆站枢纽设计方案有序推进。创新发展大石化新区。新兴产业示范区加快形成。化龙桥国际商务区，陆海国际中心、市中医骨科医院化龙桥新院区建设提速，化龙桥服务贸易产业园服务贸易额居全市第二。环重医创新生态圈，设立首期1亿元环重医创新创业基金，培育引进34家重点企业，重庆医科大学肿瘤免疫治疗等项目落地转化。总部城数字经济集聚区，建成重庆市区块链数字经济产业园展示中心，国家信创产业基地投入运营，园区楼宇入驻率超80%。大坪商圈，时尚潮流消费、创意文化消费和体验式、个性化消费繁荣发展，时代天街日均人流量30万人次、年销售额稳居全市单体商业第一，商圈实现社会消费品零售总额180亿元。优化发展电子商务和创意产业园。科创、文创产业集聚度稳步提升。顺利完成地产大厦等楼宇改造升级，合景天銮、重庆中心等载体提速建设，数字文化产业园、5G直播带货基地等特色园区加快发展，E+、D5等一批众创空间释放双创活力，新增企业856家，互联网和文化创意产业规上企业营业收入达115亿元，重庆文创互联网楼宇产业园荣获2020国家小微企业创新创业示范基地。 （四）注重内外并举，招育稳一体推进。创新招商、育商、稳商全流程工作机制，招大引强落地企业105家，新增场外市场挂牌企业7家，累计挂牌上市企业达89家。招商引资有质有量。坚持精准招商、专业招商，区领导带队赴北上广深等“点对点”招商，十个招商组“一对一”招商，落地重点项目35个。建成投用渝中招商中心，举办“云签约”等系列活动，签约市外项目正式合同额426亿元，市外到位资金185亿元，综合考核居全市前列。育商扶商精细精准。坚持定向扶持、分层培育、梯度孵化，推动企业“上云、上规、上市”。激发各类市场主体活力，兑现产业扶持资金6.2亿元，推动93家企业“小升规”、15家企业“规变总”，市场主体新增1.36万户、注销数量同比下降15.6%。成立企业上市工作专班，推动2家新三板挂牌企业进入创新层，新增市级储备企业4家，秀商时代、千叶眼镜加快上市步伐。稳商安商用情用力。坚持“可以可以也可以”理念，着力优化营商环境，25名区领导带队服务400余家重点企业和1400余家规上企业，协调解决企业疑难事项万余件。积极开展“战疫情·送温暖”企业服务行动，针对性出台共渡难关十五条等系列政策，设立中小微企业信用贷和转贷应急周转金，发放“助企贷”4亿元、保稳促增财政专项资金1.2亿元，累计减免缓税费近50亿元。 （五）立足深耕精耕，城市品质持续提升。统筹城市规划建设管理，98个重点项目建设提速，固定资产投资完成185亿元，推动城区颜值气质更加彰显。城市更新步伐加快。坚持民生为先、发展为要，编制完成城市更新专项规划，精心描绘“两江四岸”美丽画卷，开工建设“朝天门一号工程”，全面推进21个核心区项目。启动实施169万平方米老旧小区改造。加快城市公共基础设施建设，渝湘高铁、解放碑地下环道三期等一批重大功能项目快速推进，轨道1号线朝天门站建成通车，红岩村大桥合龙，曾家岩大桥主线通车，新建改建排水管网、燃气管网21公里，新增5G基站404个，建成投用全市首个5G智慧展厅，在全市率先实现5G网络规模组网全覆盖，城市承载能力和运行效率进一步提升。“人文渝中”更具魅力。用好红色资源，加强红岩村、曾家岩、虎头岩“红色三岩”保护提升，梳理工作清单100项，高标准打造红岩公园。立足重现新中国西南大区风貌，有序推进大田湾文化宫大礼堂文化风貌片区保护提升，大田湾、马鞍山等一批改造工程进展顺利。鲁祖庙传统风貌区协调区主体完工，胜利巷老街区基本建成，戴家巷崖壁公园投入使用，老街、老巷焕发新风采。完成15处文物保护修缮，母城文化研究取得新进展。精心打造《巴渝十二景》等文旅体验项目，举办文创产品设计创意大赛广受好评。城市管理规范有序。全面推行全域景区式、精细化管理，城区更加干净整洁、规范有序。制定出台环卫、市政、绿化等管护标准，亮化彩化街巷园林和绿化美化坡坎崖共计15.4万平方米，整治美化198栋楼宇屋顶，完成李子坝等10个灯饰项目，沿江楼宇灯饰纳入市级“两江四岸”夜景灯饰联动联控，解放碑、朝天门、时代天街等重点区域更加精致、靓丽。坚持“三个一样”标准，扎实开展城市管理“八大专项行动”，“马路办公”巡查解决问题20.8万个，攻坚拆除违法建筑6.9万平方米，城市管理综合考核居全市前列。生态环保加力见效。聚焦“水里”“山上”“天上”“地里”，坚决打好污染防治攻坚战，圆满完成第二轮中央生态环保督察反馈问题整改，生态环境损害追责案件实现零突破。深入落实“河长制”，加大长江入河排水口排查整治力度，零容忍查处违反长江十年禁渔案件160件，两江渝中段、大溪沟饮用水水源地水质稳定达标。开展“无废城市”建设试点，垃圾分类基本实现全覆盖。PM2.5平均浓度下降16.7%、首次达到国家空气质量二级标准，空气质量优良天数达315天。 （六）着眼动力激发，发展潜能持续释放。坚持把改革开放创新作为推动高质量发展的动力源，发展后劲有效增强。创新发展深入推进。以创新积蓄高质量发展新优势，建成超声医学工程等国家级重点实验室，新增市急危重症等6个市级临床医学研究中心，新培育30家国家高新技术企业、100家市级科技型企业，全社会研发经费支出达9.5亿元。渝中人力资源峰会首次纳入重庆英才大会，设立2000万元人才开发专项资金，培育引进高精尖人才160余名，途作林杰、中机高科等入选全市创新创业示范团队。建成智慧景区5个、智慧社区22个、智慧医院6家、智慧校园10个。重点改革蹄疾步稳。扎实推进区委50项重点改革任务落地见效。深化供给侧结构性改革，完成“四久”工程处置3个，淘汰低端低效市场6个，招商去化商业商务楼宇70万平方米。持续推动“放管服”改革，在全市率先开展“互联网+”门诊医保服务试点，市场主体信用风险分类监管首创经验在全国推广，全市首张融资租赁医疗器械经营许可证在区发放，政务服务“最多跑一次”覆盖率超过96%。深入推进区属国有企业改革，调整组建三家专业化国有公司，35家机关事业单位所属企业实现集中统一监管，国有企业资产规模突破400亿元。对外开放持续扩大。全面融入内陆开放高地建设，全域纳入国家全面深化服务贸易创新发展试点，率先出台“稳三外”十条政策，实际利用外资4.3亿美元，对“一带一路”沿线国家外贸出口额增长17%。发挥开放平台辐射带动优势，推进自贸试验区和中新合作项目一体化发展，自贸试验区落地重点项目50个，中新合作项目跨境结算资金规模突破2300亿元。提升交流层次拓宽合作领域，圆满完成15批次外国政要来渝参访接待保障工作，高品质开展国际活动26场。 （七）夯实基层基础，社会发展有力有效。坚持共建共治共享，认真做好服务管理，群众的获得感、幸福感、安全感不断增强。治理能力持续提升。坚持落实“街道吹哨、部门报到”机制，优化调整社区设置，推行全域网格化管理服务，建成一体化、多功能网格960个，解决民生服务、环境整治等事项5万余件，街道统筹执行能力不断增强。深入开展“三上三清”社区服务行动，深化“党建+物业”管理模式，新增社区便民服务中心9个、社区物业服务中心50个，培育品牌社会组织8个，实施社会工作服务项目30个，“渝中怡家”建设入选全市十佳社区治理创新案例，社区服务水平明显提升。民生民利不断改善。坚持从困难群体入手，坚决打赢对口帮扶·城市解困攻坚战，助力巫溪成功脱贫摘帽，发放低保等各类救助帮扶资金1.45亿元，保障5891户“双困家庭”住有所居。坚持从群众关心问题着眼，城镇新增就业5.7万人，养老保险、医疗保险参保率超过96%，建成社区养老服务中心（站）20个、社区护理站40个、社区食堂15个，解放碑沧白路社区建成全市首个地标性国际化养老服务中心，社区居家养老服务设施实现全覆盖。坚持从具体工作抓起，加大民生投入力度，圆满完成老旧住宅加装电梯等15件民生实事。各项事业全面进步。教育事业高质量发展，中小学、幼儿园集团化办学实现全覆盖，10个学校建设项目完工，成功申报普通高中新课程新教材实施国家级示范区，高考本科上线率高于全市32个百分点。健康中国渝中行动加快实施，重医附属儿童医院获批国家儿童区域医疗中心，11家社区卫生服务中心实现三级医院远程医疗全覆盖，全市首个居民自助健康服务平台上线启用，人均期望寿命等主要健康指标达到发达国家水平。科学、文化、体育等工作继续加强，新增市级科普基地4家，开展文化体育惠民活动300余场，安装更新社区全民健身路径60处。第七次全国人口普查取得阶段性成果，“七五”普法规划目标任务全面完成。国防动员和后备力量建设、民族宗教、侨务、港澳台、审计、统计、档案、保密、编制、史志、人防、退役军人、机关事务、工会、妇女、儿童、青年、关心下一代、老龄、慈善、残疾人、红十字等工作取得新进展。社会大局平安稳定。防范化解重大风险攻坚战取得积极成效。坚持人民至上、生命至上，下大力气巩固安全生产基本面，实施水电气安全隐患“百日攻坚”，完成216栋高层建筑消防安全隐患专项整治，重点领域安全监管持续加强，应急体系和能力建设扎实有效，安全生产和自然灾害形势稳中向好。积极开展信访存量“清仓见底”和“四重攻坚”专项行动，稳妥处理历史遗留问题，市级交办信访案件办结率100%。金融风险有效防范，妥善化解“非吸”积案11件。坚决打好扫黑除恶专项斗争，完工“雪亮工程”，建成全市首个反诈骗中心，刑事案件发案率连续5年下降，群众安全感指数达到99.7%。各位代表！2020年，挑战极大、殊为不易，我们牢记使命、扛起责任，每一个人都很努力，每一个人都很精彩。我们战疫情、抢复工、抗洪水、保安全，解决了一批长期困扰我们的困难问题，办成了一些可以引以为傲的喜事大事，解放碑获颁商务部“全国示范步行街”，注册资本金108亿元的全国金融法人总部中银金租开业运营，菜园坝、储奇门沿江棚房市场等一批非核心业态平稳有序疏解，渝中区成为全国首批市域社会治理现代化试点区，成功创建国家全域旅游示范区，获批国家文化和旅游消费示范城市，连续六届被授予“全国双拥模范城”，相继被命名首批全国法治政府建设示范区、首家重庆服务业高质量发展示范区……我们取得的所有成绩和进步，最根本的是有以习近平同志为核心的党中央坚强领导，有习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是全区干部群众无私奉献、团结奋斗的结果。在此，我谨代表区人民政府，向全区人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向市级有关部门、驻区部队、公安干警、消防救援指战员和在区企业，向奋战在疫情防控一线的广大党员、干部、群众特别是医务工作者和社区工作人员，向所有关心、支持和参与渝中建设发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！各位代表，志不求易者成，事不避难者进，前行的征程必须清醒地看到困难和挑战：发展物理空间受限问题日渐突出，产业能级不高、创新能力较弱的问题依然存在，基础设施及公共服务还存在较多短板，“老城区”现状与“窗口区”标准还有较大差距，作为中心城区的既有优势逐渐减弱，“人文渝中”潜力尚未充分释放，政府工作人员的开拓意识和能力水平需要进一步提升。特别是在新一轮区域竞相发展格局中，面临“不进则退、慢进也是退”的严峻考验，我们要正视问题、坚定信心、勇毅前行，切实担负起渝中高质量发展的历史使命。 二、“十四五”时期主要目标和二〇三五年远景目标“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是新时代渝中推动高质量发展、创造高品质生活的关键五年。“十四五”时期，全区经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入贯彻习近平总书记对重庆作出的营造良好政治生态，坚持“两点”定位、“两地”“两高”目标，发挥“三个作用”和推动成渝地区双城经济圈建设等重要指示要求，准确把握新发展阶段，深入践行新发展理念，积极融入新发展格局，切实担当新发展使命，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，全力提升经济品质、人文品质、生态品质、生活品质，实现经济行稳致远、社会安定和谐，确保社会主义现代化建设新征程开好局、起好步。“十四五”时期，全区经济社会发展的主要目标是：对标习近平总书记对重庆作出的重要指示要求，对照市委、市政府各项工作部署，充分考虑我区当前发展主要特征和未来发展支撑条件，今后五年，要以建成高质量发展高品质生活新范例为统领，全面融入“一区两群”协调发展，在全面建成小康社会基础上实现新的更大发展，产业实力壮大、城市有机更新、“人文渝中”建设取得重大突破，基本建成重庆现代服务业引领区、历史文化展示区、国际交往窗口区、美好城市示范区。高质量发展再上新台阶。在质量效益明显提升的基础上实现经济持续健康发展，经济增长速度力争与全市发展水平同步，经济总量保持全市领先。聚焦发展现代金融等六大产业，高标准建设解放碑中央商务区等十大产业集聚区，创新能力显著增强，数字经济发展走在全市前列，总部经济集聚度进一步提升，国际消费中心城市核心区、西部金融中心主承载区、国际知名文化旅游目的地建设迈出坚实步伐，重庆服务业高质量发展示范区建设取得显著成效。高品质生活取得新进步。实现更加充分更高质量就业，居民收入增长速度适度高于经济增长速度，教育、医疗、养老等基本公共服务供给更加优质均衡，多层次社会保障体系更加完善，国际化、绿色化、智能化、人文化现代城区基本建成，人民群众获得感、幸福感、安全感更加充分。改革开放实现新突破。改革开放新高地建设深入推进。重点领域和关键环节改革走深走实，营商环境达到国内一流水平，市场主体更加充满活力。自贸试验区、中新合作项目综合效应充分释放，开放广度和深度不断拓展，开放型经济发展水平显著提高，开放平台能级大幅提升、集聚能力明显增强，开放水平和能力保持西部领先。品质城市展现新形象。坚持生态优先、绿色发展，加快建设山清水秀美丽之地，持续实施“深耕精耕”渝中行动，大力推进“疏解、转型、升级、创新”，生产生活方式绿色转型成效显著，两江滨江岸线整治提升基本完成，生态环境持续改善，城市有机更新深入推进，城市管理更加精细精致，宜居宜业宜游水平大幅提升，国际化山水都市风貌充分彰显。社会文明达到新水平。社会主义核心价值观深入人心，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，居民群众精神文化生活更加丰富，“母城”文化保护传承利用进一步加强，文旅融合发展深入推进，“人文渝中”魅力充分展示，全国文明城区建设成果持续巩固，整体文明程度显著提高。基层治理实现新提升。社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，行政效率和公信力显著提升，精细化治理能力显著增强，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应对能力显著增强，自然灾害防御能力明显提升，发展安全保障更加有力，社会更加和谐安定。按照党的十九大对实现第二个百年奋斗目标作出的“两步走”战略安排，到二〇三五年我区将与全国、全市一道，基本实现社会主义现代化。展望二〇三五年，我区产业实力壮大、城市有机更新、“人文渝中”建设阶段性任务全面完成，在西部高水平建成现代服务业引领区、历史文化展示区、国际交往窗口区、美好城市示范区，服务业现代化、社会治理现代化全面实现。实现上述目标，我们必须在区委的坚强领导下，坚持目标导向、问题导向，充分发挥重庆母城优势，积极体现中心城区担当，加快城市有机更新、“人文渝中”复新、产业升级焕新、社会治理创新，以“二次创业”的奋斗姿态把渝中各项事业继续推向前进。 三、2021年工作安排今年是“十四五”的开局之年，要实现“十四五”规划目标，做好全年工作至关重要。2021年全区经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，区级一般公共预算收入增长5%左右，固定资产投资总额增长6%以上，社会消费品零售总额增长7%左右，城镇居民人均可支配收入增长6%以上。重点做好以下八个方面工作： （一）坚持增动力、添活力，切实增强发展后劲。以深化改革开放创新破解发展难题，实现有效市场和有为政府更好结合，进一步推动发展稳中向好。激发创新注入动力。强化创新意识，优化创新生态，让科技、制度、模式等各类创新源泉充分涌流。加强与重点院校、科研机构深度合作，支持重点企业创新发展，新增一批重点实验室和技术创新中心，探索知识价值信用贷款担保试点，发挥创新创业引导基金作用，全年研发经费支出突破10亿元，新增发明专利200件，国家高新技术企业达到126家。强化人才支撑，实施“鸿雁计划”“渝中英才计划”，办好重庆·渝中人力资源峰会，培育引进急需紧缺人才200名，助推渝中产业升级、创新发展。深化改革增添活力。用更大力度推动改革攻坚，因地制宜解决制约渝中发展的现实问题。深化供给侧结构性改革，加快推进“四久”工程处置进度，加强商业商务楼宇分零出售管控，持续提升和淘汰低端低效物业业态，去化产业楼宇面积70万平方米以上。深入推进“放管服”改革，对标世行评价标准，打造一流营商环境，政务服务事项达标争先，创建国家信用示范区。一体推进招商、育商、稳商，新增市场主体1.2万户以上、挂牌上市企业2家，落地“招大引强”项目100个，市外项目签约合同额达到400亿元以上。持续实施国企改革三年行动，国有企业资产收益增长10%以上。扩大合作同心协力。对接实施好成渝地区双城经济圈建设规划纲要，深化“一区两群”合作发展，强化在金融贸易、文化旅游、公共服务等领域的互动交流，推动各项重点任务落地落实。持续推进中西部国际交往中心核心区建设，利用领事机构集聚优势，扩大高水平对外开放。深化自贸试验区建设，形成市级以上创新典型案例2个。加强城市宣传营销，高质量办好解放碑论坛、区块链峰会和一批国内国际经贸文化交流活动，持续提升渝中影响力。力促各项对外合作事项落地见效，全年到位各类资金200亿元以上，实际利用外资4.5亿美元以上，进出口总额超过100亿元。 （二）坚持调结构、促转型，全力提升产业能级。坚定现代服务业发展方向，持续壮大六大产业，统筹推进相关产业，进一步提高经济质量效益和核心竞争力。巩固做强现代金融、现代商贸。现代金融业，要围绕建设西部金融中心主承载区，不断提高金融机构集聚度、扩大金融市场交易量、增强金融产品创新力。提速发展绿色金融、普惠金融、消费金融、金融科技，以挖掘展示渝中悠久金融文化、打造高端优质金融载体为重点优化金融生态，高品质建设金融历史风貌展示区，支持重庆高级金融研究院加快发展，争取设立重庆绿色金融发展研究中心，新增市级以上金融机构10家，存贷款余额、保费收入、代理证券交易额分别增长10%、20%、30%以上。现代商贸业，要加快打造国际消费中心城市核心区，发挥解放碑、大坪两大百亿级商圈极核带动作用，激发朝天门、下半城、化龙桥等区域消费引力，持续推动专业市场转型升级，大力发展“四首经济”“云端经济”“街巷经济”“夜间经济”，构建多元融合的消费业态，加速集聚国际知名品牌和时尚潮牌，引进国际知名品牌10个、首店品牌30个以上，商品销售总额增长12%以上。发展提升文化旅游、专业服务。文化旅游业，要深入推进国家全域旅游示范区建设，围绕“吃住行游购娱、商养学闲情奇”等要素，深挖消费潜力，丰富产品供给，精致打造“母城游”“云端游”“影视游”等10条精品旅游线路，建成开放大礼堂·华夏文创生态园等3个产业园，推动重庆对外文化贸易基地等5个重点项目落户，精心办好一批重大节会、精品赛事，让人气变商气、流量变产量，规上企业营业收入增长20%以上。专业服务业，要坚持引进与培育并举，做精做专会计评估、法律服务、人力资源，做强做优规划设计、咨询管理、建筑服务、科技教育，同步发展其他门类产业，引进重点品牌机构10家，支持在区龙头企业拓展业务，大力推广“渝中服务”品牌，规上企业营业收入增长22%以上。主攻壮大数字经济、大健康产业。数字经济，要坚定产业数字化、数字产业化发展方向，大力发展区块链、软件信息、信息安全、工业互联网等产业，加快发展以“三线”为导向的新业态新模式，新增重点企业和研发机构20家，建成渝中区新型智慧城市智能中枢一期工程，创建国家级区块链发展先行示范区，规上企业营业收入增长35%以上。大健康产业，要坚持长周期发展思维，聚焦研发、产业、服务等发展方向，环重医创新生态圈建设取得明显成效，布局袁家岗两路口解放碑医疗创新转化走廊，打造口腔医疗产业链、母婴保健产业园、中医药文化集中区、健康美丽产业带，引进高端医疗、高端研发等重点机构20家以上，规上企业营业收入增长15%以上。 （三）坚持提形象、拓空间，聚力建设产业发展平台。精耕细作四大空间板块，高标准推进十大产业集聚区建设，进一步提升经济密度和产出规模。解放碑中央商务区。充分发挥解放碑全国示范步行街溢出效应，全面加快解放碑朝天门一体化发展，巩固培育税收亿元楼宇20栋。深入实施步行街改造提升“十大工程”，深化打造解放碑朝天门绿色金融大道，整合沿街物业产权促进业态升级，培育发展绿色金融、保税销售等新经济业态，开展解放碑核心区整体形象提升行动，完成解放碑十八梯消费大道工程，解放碑商圈社会消费品零售总额突破950亿元。高水平建设中新重庆现代服务业开放合作示范区、中新合作金融服务业产业园，建成全市首个中新企业综合服务中心，打造新加坡企业来渝“第一站”，落地中新合作项目5个。历史文化街区。集中展示人文魅力，打造重庆母城文化旅游集聚区，商业商务楼宇实现招商7万平方米。下半城历史文化风貌带，着眼传承城市记忆，加快建设老鼓楼衙署遗址公园，升级改造解放东西路历史文化大道，全面建成开放十八梯、山城巷、白象街等传统风貌区，加速旧家具市场等业态调整，集聚文化创意、文博旅游、非遗体验等业态，引进文化企业10家。菜园坝片区，着力推进站产城融合发展，力促重庆站综合交通枢纽及菜园坝片区整体更新尽快落地实施，支持老成渝铁路改造建设，做好轨道18号线、27号线用地保障。大石化新区。加速释放新兴产业叠加、倍增效应，新增总部及重点企业35家。化龙桥国际商务区，提速片区开发建设，完成陆海国际中心结构封顶，展示城市新高度，新增新兴金融、国际贸易等重点企业10家。大坪商圈，支持商贸扩容、业态更新、体验升级，开展时代天街品质提升“四大行动”，启动大坪至化龙桥文商旅通廊建设，新增潮流时尚品牌50个，社会消费品零售总额突破210亿元。环重医创新生态圈，聚焦产业发展和成果转化，改善重庆医科大学及附一院周边环境，梳理盘活联通大厦南楼等载体1万平方米，建成孵化和发展平台2个，落地转化高成长性项目3个。总部城数字经济集聚区，围绕打造重庆工业软件产业园、重庆区块链产业基地等特色园区，加快推动园区企业运营达效，新增重点企业20家，年营业收入150亿元以上。电子商务和创意产业园区。瞄准“科创+文创”发展方向，推动电子商务、创意设计等服务集聚发展，争创重庆首批数字文化产业园。提速推进重庆中心等重点载体建设，提档升级环球广场等老旧楼宇5万平方米，提质发展重庆互联网产业园、上清寺V营、贰厂文创园等一批特色园区，打造众创基地、双创高地，集聚直播电商等领域企业1000家，互联网和文化创意规上企业营业收入突破150亿元。 （四）坚持重传承、利长远，让城市文脉活在当下。深入推进“人文渝中”建设，进一步展示城市品位和人文内涵。精心保护利用历史遗产。努力让历史文物活起来、用起来。传承红色基因，启动重庆革命军事馆建设，加强“红色三岩”保护提升，加快红岩公园建设，完工重庆谈判纪念馆等49个项目，开通“红色三岩”旅游观光巴士环线。延续历史文脉，实施佛图关石刻等十大文物保护修缮工程和中法学校旧址等十大文物活化利用工程，利用科技手段增强数字化互动体验，让宝贵文物焕发新光彩。高品质修复传承城市遗存。把历史文化元素融入街巷社区。连片打造飞机码头燕子岩枇杷山等一批传统风貌区，协调推进大田湾文化宫大礼堂“西南大区”风貌保护提升，集中展示历史文化和传统风貌。突出“山城慢生活”，高效率推进民国印钞厂南区等一批山城老街区建设，完工戴家巷等山城老街区，增强爬坡上坎、登高眺远步行体验感。全方位提升特色老社区，建成特色示范社区4个，打造一批历史文化主题小街小巷、老房老院，让烟火气和文化味相得益彰。深入推进文商旅融合发展。深化国家文化和旅游消费示范城市建设，以文化创意丰富商业内涵，不断培育文化活力、释放旅游魅力。塑造特色文化品牌，用好2个国家级文化产业示范基地、10个市级文化产业示范园区基地、国泰剧院等10个演艺场馆等资源，加快建设解放碑中央艺术区，搭建节会展演平台，使渝中成为首演首发首展之地。以巴渝文化、抗战文化、红岩精神持续为商旅赋能，启动佛图关、大鹅岭片区文旅项目规划建设、力争早日再现千年“巴山夜雨”，加快历史遗存、热门景区等“串珠成链”，努力成为国际知名文化旅游目的地，游客达到5000万人次，旅游收入突破380亿元。 （五）坚持固基础、补短板，持续提升城市品质。大力实施城市提升行动计划，进一步加快城市有机更新、空间布局优化和服务配套完善。加力城市项目建设。积极扩大有效投资，以20个重大项目为抓手，促进固定资产投资完成200亿元以上。以“两江四岸”核心区为重点推进城市更新行动，全面实施朝天门片区治理提升工程，全力建设“重庆长滨”绿色发展示范带，加快推进400万平方米老旧小区改造提升和半山崖线等14.5公里山城步道建设，打造城市更新渝中样本。以交通为重点推进基础设施互联互通，全力保障渝湘高铁和轨道10号线等市级重大项目，建成投用轨道9号线、化龙桥立交等一批重点工程，以TOD模式精心策划轨道大坪站和菜园坝枢纽，谋划实施5G、数据中心、区块链、物联网等一批新型基础设施项目。加强城市精细管理。深化大城细管、大城智管、大城众管，坚决打好全国文明城区建设整改提升攻坚战，擦亮“金字招牌”。坚持“三个一样”标准，常态化落实“五长制”“马路办公”，持续实施城市管理“八大专项行动”，深入推进市容秩序、环境卫生等专项整治，拆除违法建筑5.5万平方米。深化全域景区式管理，高标准完成鹅岭公园等一批公园提档升级，精致实施南区路至石板坡等一批坡坎崖绿化美化，精美塑造上清寺片区等一批景观灯饰精品，精心管护山城步道、市政设施、城市家具，努力实现一步一景、步移景换。提升生态环境品质。坚持生态优先、绿色发展，积极推广绿色节能建筑和绿色交通，加快推进生产方式、生活方式、消费模式绿色转型，提升垃圾分类实效，生活垃圾回收利用率38%以上。深入打好污染防治攻坚战，持续抓好中央生态环保督察反馈问题整改，严格落实河长制和长江十年禁渔，统筹推进排水管网建设和雨污分流改造，突出抓好PM2.5和臭氧污染协同控制，着力解决餐饮油烟、扬尘污染等群众反映强烈的环境问题，空气质量优良天数稳定在300天以上，让天更蓝、地更绿、水更清、空气更清新。 （六）坚持兜底线、优服务，不断增进民生福祉。进一步扩大惠及面、提高精准度、增强实效性，让人民群众生活得更加美好。织牢民生保障网。坚持以发展促进就业、创业带动就业，城镇新增就业4万人。深入实施全民参保计划，养老保险、医疗保险参保率稳定保持96%以上，开展长期护理保险制度试点。兜住社会救助底线，常态化精准开展城市解困，切实保障低收入家庭生活必需，扎实做好残疾人就业帮扶和康复服务。积极应对人口老龄化，推进医养结合，提档升级一批社区养老服务站，完善生活照料、文化教育、精神慰藉、短期托养等功能，巩固全国居家和社区养老服务改革试点区成果。提升群众幸福感。坚持尽力而为、量力而行，针对性办好一批民生实事，让群众得到看得见、摸得着的实惠。着力改善群众居住环境，支持老旧住宅加装电梯，整治老旧电梯隐患，完成棚户区改造1.5万平方米。着力破解群众身边难题，治理一批交通堵点、乱点，新增一批公厕、停车场、人行过街设施，建成区妇女儿童中心和2个儿童之家。深入推进“人生关怀”工程，创新方式、丰富内容，让渝中大家庭充满人情味。社会事业优发展。深化实施“10分钟便民服务圈”工程，把更高水平的公共服务送到群众身边。促进教育优质均衡发展，进一步提高集团化办学水平，完成15个校园建设项目，争创国家义务教育优质均衡发展区和学前教育普及普惠示范区。深入实施健康中国渝中行动，完工中医骨科医院整体迁建工程，升级改造疾病预防控制及公共卫生体系，深化“三甲”医院、区属医院和社区卫生服务中心“三级联动”模式，让群众在家门口享受优质医疗服务。完善全民健身服务体系，丰富市民文化生活，唱响“解放碑CBD周末音乐会”等活动品牌，巩固国家公共文化服务体系示范区创建成果。 （七）坚持防风险、除隐患，坚决维护安全稳定。始终牢记特殊区位赋予的特殊责任，坚决确保不出大事、怪事、敏感事。深化基层治理创新。推动治理重心下移，健全“五治融合”基层综合治理体系，高质量创建市域社会治理现代化试点。以党建引领社区治理和物业管理融合发展，全覆盖成立社区环境和物业管理委员会，亲民化打造“渝中怡家”19个。完成社区居委会换届选举。深入推行“三上三清”等社区工作法，提升基层服务能力。打造高素质社会工作者队伍，培育品牌社会组织8个，实施社会工作服务示范项目20个。严守城市安全底线。慎终如始抓好常态化疫情防控，筑牢“外防输入、内防反弹”防线，巩固来之不易的疫情防控成果。牢固树立安全发展理念，持续深化安全生产专项整治三年行动，深入开展大宣传大排查大整治大执法，加紧完成288栋高层建筑消防安全突出问题整治，全面治理自然灾害隐患点，持续推进食品药品放心工程建设，以最严的要求加强高风险领域和环节安全监管，坚决遏制较大及以上事故，积极创建国家安全发展示范城市。全力维护社会稳定。深入开展“枫桥经验”重庆实践十大行动，实施信访突出问题专项治理，专群结合强化矛盾纠纷排查化解，市交重点案件化解率80%以上。加强重点领域风险管控，严防群体性事件发生。巩固扫黑除恶专项斗争成果，加快完善立体化信息化社会治安防控体系，确保群众安全感指数保持在95%以上，努力建设更高水平的“平安渝中”。 （八）坚持转作风、提效能，加强政府自身建设。强化责任担当，增强开拓意识，创新行政方式，提高行政效能，建设务实清廉高效的人民政府。加强政治建设。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。始终胸怀“两个大局”，心怀“国之大者”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。全面彻底干净肃清孙政才恶劣影响和薄熙来、王立军流毒，以实干实绩兑现“三个确保”政治承诺。扎实开展党史学习教育。全面落实政府党组主体责任，严格执行重大事项请示报告制度，坚决贯彻市委市政府和区委各项决策部署。依法高效履职。高效执行区委区政府内部运行管理各项制度措施，认真落实重大决策出台前向区人大及其常委会报告、向区政协通报制度，扎实办好人大代表建议和政协提案。自觉接受人大监督、政协监督、监察监督、司法监督和社会监督，纵深推进审计全覆盖，深入实施政务公开。牢固树立“过紧日子”思想，严格控制和压减一般性支出，严守政府债务红线。全面推行行政执法“三项制度”，严格规范公正文明执法。持续改进作风。坚持把“靠作风吃饭、凭实绩说话”贯穿政府工作始终，大力弘扬真抓实干、雷厉风行的优良作风，以钉钉子精神抓好工作布置、协调调度和督促落实，在实践中不断提升干部队伍“七种能力”。用好干部奖励激励和容错纠错机制，加强对干部关心关爱和教育培养，不断提升干部职工“二次创业”的精气神和正能量。坚持廉洁从政。认真落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒纠治“四风”。深入推进“廉洁渝中”建设，坚决惩治群众身边腐败和侵害群众利益问题，深化拓展“以案四说”，全面推进“以案四改”，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。坚持明大德、守公德、严私德，知敬畏、存戒惧、守底线，塑造勤政廉政的人民政府形象。各位代表！路虽远，行则将至；事再难，干则必成。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，攻坚克难、锐意进取，奋力谱写渝中高质量发展新篇章，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年！

  2025-07-08

• 【南岸区招商】2021年南岸区政府工作报告

  2021年3月17日在南岸区第十八届人民代表大会第六次会议上重庆市南岸区人民政府区长 ;陈一清各位代表：我代表南岸区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。 一、“十三五”时期及2020年工作回顾“十三五”时期，是南岸发展进程中极不平凡的五年。五年来特别是党的十九大以来，我们紧紧围绕全面落实习近平总书记殷殷嘱托这条主线，在市委、市政府及区委的坚强领导下，坚决肃清孙政才恶劣影响和薄熙来、王立军流毒，持续抓好“三大攻坚战”“八项行动计划”，推动南岸各项事业迈上了新台阶，“十三五”规划目标任务总体完成，全面建成小康社会胜利在望。综合实力显著提升。人均地区生产总值突破8.9万元、全体居民人均可支配收入达到4.4万元，实现比2010年翻一番目标。三次产业结构由“十二五”末的0.8︰45.3︰53.9调整为0.5︰37.5︰62。重庆经开区主引擎作用逐步增强。三大攻坚战成效明显。助力对口帮扶的丰都县、石柱县顺利脱贫摘帽。整治南山、明月山存量违建110.6万平方米，违建别墅、违规“民宿”、“大棚房”、餐饮船舶等专项整治任务圆满完成，生态环境质量明显改善。政府债务绿色可控，扫黑除恶专项斗争圆满收官，平安南岸建设成果丰硕，社会和谐稳定局面持续巩固。创新动能不断增强。中国智谷（重庆）科技园加快建设，大数据智能产业规模突破900亿元，建成市级以上研发平台194个，高新技术企业、科技型企业分别达到230户、1112户，研发投入强度突破3%、位居全市前列。改革开放纵深推进。完成中央、市委部署改革任务538项。重庆经开区、自贸试验区、中新互联互通项目等开放平台融合互动，引进阿里巴巴、京东、科大讯飞等知名企业210家，在区投资的世界500强企业达到53家，开放型经济不断壮大。城乡面貌持续改善。“三生四宜”品质城市建设持续推进，长嘉汇、广阳岛两张全市新名片初具形象，弹子石老街、龙门浩老街、渝航大道、轨道环线、铜元局变电站等一批重点项目建成投用，人均公园绿地面积达到18.5平方米，常住人口城镇化率突破96%。农村人居环境整治成效获国务院表彰激励。人民生活水平全面提高。城镇累计新增就业23.3万人。重医附二院江南院区建成投用，人均预期寿命达到78.02岁。新增中小学8所、公办园和普惠性民办园102所，教育优质均衡发展水平显著提升。获批全国第四批居家和社区养老服务改革试点区，基本养老、医疗保险参保率稳定在95%以上。成功创建全国社区治理和服务创新实验区、国家公共文化服务体系示范区、国家级文化产业示范园区、全市首批市区共建和谐劳动关系综合试验区，连续4年获评全国“创新社会治理典型案例”最佳案例，连续5届蝉联全国双拥模范城，连续6年保持全国文明城区和全国未成年人思想道德建设工作先进区称号。圆满完成市、区重点民生实事118项。五年来，我们严格落实全面从严治党政治责任，不断加强政府自身建设。坚决整改中央、市委巡视反馈问题，医疗卫生领域“以案四改”试点工作经验获中央纪委、国家监委推广。自觉接受人大、政协等监督，累计办理议案建议和提案3601件，满意率达到98.3%。区级行政机构改革顺利完成，政府职能加快转变，法治政府建设扎实推进。统计、审计、民族宗教、外事、侨务、对台、档案、保密、修志、供销、粮食安全、国防动员、退役军人服务、民防、对口支援、工会、青少年、妇女儿童、科协、老龄、慈善、残疾人、老干部、关心下一代等工作都取得了新的进步。各位代表！过去一年，面对复杂多变的外部环境、艰巨繁重的改革发展稳定任务特别是疫情汛情叠加的严重冲击，我们迎难而上、奋力苦战，走过了一段极不寻常的历程，交出了一份非同寻常的答卷。这一年，我们战疫情、战复工、战洪水，取得重大胜利。全力战疫情，第一时间落实重大突发公共卫生事件一级响应要求，迅速构建起疫情防控指挥体系、联防联控机制，在全市率先设置集中隔离医学观察点、率先实现密切接触者集中隔离全覆盖、率先建成首个新冠病毒流行病学调查调度指挥系统、率先运用“二维码”排查小程序和“钉钉”复工复产平台等大数据智能化手段，半个月实现新增确诊病例零增长，一个半月实现15例确诊病例全部治愈，去年2月14日至今无新增确诊病例，1人获国家级表彰，17名个人、6个集体获市级表彰。高效战复工，及时出台支持企业政策包，组建驻企、驻校专班963个，分类有序推动复工复产、复市复商、复学复课，圆满实现了“零感染”“零事故”。奋勇战洪水，面对突如其来、百年未遇、历史罕见的长江5号洪水，第一时间启动全区防汛Ⅰ级应急响应，迅速构建起“1+14”应急指挥体系，区级领导包片负责，党政军民携手抗洪，3.7万人昼夜奋战在防汛抗洪和灾后重建第一线，确保了未溃一堤一坝、未伤亡一人；洪水退后31小时恢复城市功能，灾后恢复重建工作经验获全市交流推广，赢得群众赞誉。这一年，我们抓“六保”促“六稳”，统筹经济社会发展成绩来之不易。开展各类职业培训2.2万人次，保障重点企业用工1.45万人，稳定就业岗位15.6万个，城镇新增就业3.6万人、完成年度目标任务的116.3%。在全市率先发放疫情期间临时生活补贴1755.3万元，兑现“减、免、缓”各类税费64.6亿元，帮助区内企业获得贷款120.9亿元。新增市场主体2.51万户、同比增长11.7%，增量位居全市第三。一般公共预算收入增长1%（达到57.9亿元），位居主城第三；区级税收收入增长0.2%（达到47.9亿元）、金融机构存贷款余额增长15.7%（达到3431亿元），均位居主城第二。实际利用外资13.03亿美元（增长46.69%），占全市八分之一。固定资产投资增长6.4%（达到400亿元），比全市高2.5个百分点。全区地区生产总值在一季度同比下降7.8%的情况下，二季度增长7.2%，下半年增长6.8%，全年增长3.5%（达到813.3亿元）。全体居民人均可支配收入增长6.1%，农民人均可支配收入连续20年位居全市第一。这一年，我们育先机、蓄势能、开新局，高质量发展新动能更为强劲。扎实推进与龙泉驿区、成都经开区结对共建事项加快落地，融入成渝地区双城经济圈建设和全市“一区两群”协调发展开局良好。国网信通集团思极科技、力合科创重庆创新中心、重邮菁智汇创客空间等项目投入运营，新增省部共建国家重点实验室1个、国家备案众创空间1个、市级以上研发平台11个。维沃研发中心、美的工业互联网、重庆烟厂二期等项目开工建设，飞象、根云入选全市十大工业互联网平台，5G基站投资额、建成数位居全市第一，市级大数据智能化应用试点示范项目达到35个、居全市前列。长嘉汇西部金融中心、绿色金融改革创新试验区启动建设，4家企业入选全市上市企业储备库。西部首家市内外汇免税店、特斯拉重庆西南交付中心、国泰汽车E电园等项目开业运营。国企公司制改革基本完成，“一窗综办”“跨省通办”等工作深入推进，全区行政许可事项承诺办结时限平均缩减80%以上，企业开办最快4小时办结，“双向评价”入选全市优化营商环境十佳示范案例。阿里巴巴、腾讯、网易、去哪儿网、重庆文旅发展集团等一批重点招商项目集聚落地，招商引资实际到位资金达到120亿元，发展后劲进一步增强。这一年，我们加快补短板、强弱项、谱新篇，城乡面貌加快改善。广阳岛智创生态城提速建设，完成国开行首期260亿元融资授信、首批1469亩土地出让等工作，广阳岛生态修复一期工程建成开放、二期工程启动实施，广阳岛入选“两山”实践创新基地，重庆经开区入选国家绿色产业示范基地。“两江四岸”核心区30个年度项目顺利推进，故宫文物南迁纪念馆、觉林寺报恩塔修缮工程等建成投用，市规划展览馆迁建、弹子石摩崖造像保护修缮等即将竣工，开埠遗址公园等项目如期开工，成功承办第六届中国诗歌节、“两江四岸”开灯仪式等重大活动。天玑台观景长廊竣工，广黔路、黄金公路等综合整治成效明显，南山成功创建市级旅游度假区。重庆东站征地拆迁高效推进，东站骨架道路开工建设，渝湘高铁、铁路枢纽东环线等项目加快推进。江南隧道及茶黄路工程、轨道24号线一期工程开工，江南立交改造、通江立交、郭家沱大桥及六纵线、群慧立交及配套道路工程等在建项目加快投资放量。新增实施老旧小区改造项目28个，新建、改建绿地197万平方米，新增公共停车位3.1万个，建成城市管网23.5公里，完善提升人行道28公里。建成社区公园6个、山城步道8条，完成坡坎崖绿化美化项目15个，呼归石花阶成为全市示范，黄桷湾立交西侧边坡治理等5个项目获全市城市管理成果“最美”系列奖项。上新街区域智能交通改造项目入选全市“我最喜欢的10项改革”。启动建设全市城乡融合发展先行示范区，建成“四好农村路”86公里、干线公路84公里，南山街道放牛村获批全国乡村旅游重点村。第二轮中央环保督察整改扎实推进，整治涂山镇莲花村、鸡冠石镇石龙村“散乱污”企业154家，玄坛庙水厂、涂山水厂顺利关停，疑似码头工程-014问题成功销号，整治“两江四岸”船舶50艘，圆满实现餐饮船舶全面“清零”，全区空气质量优良天数达到320天（同比增加10天）、再创历史新高。这一年，我们全力惠民生、兜底线、保安全，社会大局和谐稳定。在全市率先开展居民小区供电设施改造，惠及7.8万户23.7万人。全区31个农贸市场综合整治成效明显，禁止活禽交易宰杀等专项任务顺利完成。新增、优化公交线路14条，7条线路实现轨交无缝接驳。区教育发展中心开工建设，广福路学校、长生桥中学等11个教育项目加快推进，南山珊瑚实验小学、香溪小学建成投用，新增学位2160个，校地共建高校附小3所、附幼1所，新增公办园和普惠性民办园57所，学前教育公办率和普惠率分别提高到53.6%、83.7%。市五院迁建工程开工建设，区中医院、区精神卫生中心等项目加快推进。建成镇街养老服务中心7个、社区养老服务站20个。全国首批市域社会治理现代化试点启动实施，镇街矛盾纠纷调解中心实现全覆盖，龙门浩街道“六个美丽”获评全国创新社会治理十佳案例。完成高层建筑消防用水问题整治585栋。成功破获特大跨境网络赌博“重庆1号”案件等公安部督办案件，雪亮工程全面建成并通过中央政法委验收，刑事案件立案数、八类刑事案件数同比分别下降3.5%、27.5%，现行命案破案率连续6年保持100%，群众安全感、满意度保持在95%以上。信访稳定等工作扎实有效，连续14年获全市安全生产目标考核先进等次。各位代表！过去一年和“十三五”时期取得的成绩，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委、市政府正确领导的结果，是区委带领全区广大干部群众团结奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体，向驻区部队、武警官兵、消防指战员、公安民警，向离退休老同志和社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！同时，我们也清醒看到，当前南岸的经济总量还不够大，产业能级和科技创新水平还不够高，基础设施和公共服务等方面还存在不少短板，城市更新和生态环保等任务仍然繁重，少数干部存在担当不够、本领不足等问题。对此，我们将高度重视，努力加快解决。 二、“十四五”时期主要目标任务和二〇三五年远景目标“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化新征程的第一个五年，也是南岸加快建成“山水人文都市区、智慧创新生态城”的关键五年。根据党的十九届五中全会精神和习近平总书记对重庆的重要指示要求，对照全国、全市“十四五”规划和二〇三五年远景目标纲要，按照区委十二届九次全会部署，我们编制了《重庆市南岸区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请大会审议。“十四五”时期，全区经济社会发展的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入贯彻习近平总书记对重庆提出的营造良好政治生态，坚持“两点”定位、“两地”“两高”目标，发挥“三个作用”和推动成渝地区双城经济圈建设等重要指示要求，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，着力服务和融入新发展格局，切实担当新发展使命，抢抓成渝地区双城经济圈建设和全市“一区两群”协调发展重大战略机遇，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需求为根本目的，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，推进治理体系和治理能力现代化，坚定不移走高质量发展之路，坚定不移增进民生福祉，建设具有影响力和竞争力的山水人文都市区、智慧创新生态城，实现经济行稳致远、社会安定和谐，确保社会主义现代化建设新征程开好局、起好步。重庆经开区要解放思想、勇于担当，做改革的先行者、发展的排头兵、创新的弄潮儿，努力实现跨越式发展。主要目标是：以建成高质量发展高品质生活新范例为统领，在全面建成小康社会基础上实现新的更大发展，全区经济实力、发展活力、区域影响力大幅提升，国际化、绿色化、智能化、人文化的山水人文都市区、智慧创新生态城初步建成，在成渝地区双城经济圈建设和全市“一区两群”协调发展中发挥支撑、带动、示范作用。高质量发展迈出重要步伐，在质量效益明显提升的基础上实现经济持续健康发展，全区地区生产总值突破1300亿元、重庆经开区占比达到50%以上，数字经济增加值占比达到35%左右，“四大一新”现代产业体系基本成型。高品质生活实现长足进步，实现更加充分更高质量就业，全体居民人均可支配收入年均增长7.5%左右，教育、医疗、养老等基本公共服务供给更加优质均衡，城乡融合发展先行示范区基本建成，“三生四宜”品质城市取得长足进步，人民群众获得感、幸福感、安全感进一步增强。生态环境质量显著改善，突出环境问题得到有效治理，生产生活方式绿色转型成效显著，“两江四岸”国际化山水都市风貌充分彰显，广阳岛片区长江经济带绿色发展示范效应更加凸显。经济发展活力充分迸发，重点领域和关键环节改革走深走实，营商环境达到国内一流水平，市场主体更加充满活力，开放型经济发展水平显著提高，科技创新对经济增长贡献显著增强，研发投入强度保持在3%以上。社会文明程度明显提高，社会主义核心价值观深入人心，人民群众思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，全国文明城区、国家卫生区建设成效持续巩固，文化强区、体育强区建设迈出新步伐。社会治理达到更高水平，社会公平正义进一步彰显，党建引领共建共治共享的社会治理制度进一步完善，防范化解重大风险体制机制不断健全，平安建设迈上新台阶。按照党的十九大对实现第二个百年奋斗目标作出的“两步走”战略安排，到二〇三五年我区将同全国、全市一道基本实现社会主义现代化。到那时，山水人文都市区、智慧创新生态城影响力和竞争力将大幅提升，人民生活将更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕将取得更为明显的实质性进展，我区在成渝地区双城经济圈建设和全市“一区两群”协调发展中的支撑、带动、示范作用将充分彰显！实现上述目标，我们要坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持新发展理念、坚持深化改革开放、坚持系统观念，重点抓好以下工作： （一）坚持创新驱动发展，建设科技创新中心新地标。加快集聚创新资源，做大做强做优各类创新平台，“十四五”末国家重大科技项目、大科学装置、国家重点实验室建设取得新进展，市级以上研发平台达到250家。提升企业创新能力，实施科技企业成长工程，加快建设一批科技企业孵化器、众创空间和小型微型企业创业创新示范基地，新增高新技术企业300家、科技型企业500家。大力建设人才强区，实施人才引进培育计划、产业人才攻坚行动，新引进高层次人才1000人以上。优化提升创新环境，浓厚创新创业氛围，“十四五”末万人发明专利拥有量达到45件。 （二）壮大现代产业体系，建设重要经济中心新支点。做强做优先进制造业集群，巩固提升电子信息、智能终端、智能制造、物联网等优势产业，布局发展新一代信息技术、生物医药、节能环保等战略性新兴产业，增强产业链供应链自主可控能力，“十四五”末战略性新兴产业增加值占地区生产总值比重达到17%以上；促进大健康产业特色化发展，“十四五”末大健康产业增加值占地区生产总值比重达到25%左右。高质量发展现代服务业，以长嘉汇西部金融中心建设为引领，提升金融发展能级，促进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向高品质和多样化升级，“十四五”末金融业增加值占地区生产总值比重达到23%左右、服务业增加值占比稳定在60%以上。协同推进数字产业化和产业数字化转型，推动数字经济与实体经济深度融合，打造数字经济强区，助力“智造重镇”“智慧名城”建设。 （三）依托扩大内需战略基点，在服务和融入新发展格局中展现新作为。发挥南岸比较优势，积极参与共建“一带一路”、长江经济带发展，利用强大国内市场，全面融入国内国际双循环，促进产业、人口及各类生产要素合理流动、高效集聚。推动消费升级，加快南坪商圈提档升级，促进南滨路业态创新提升，聚集江南新城等区域消费人气，集聚发展总部经济、会展经济，大力发展假日经济、夜间经济、平台经济等新模式新业态，加快建设国际消费中心城市核心区。扩大有效投资，发挥政府性投资牵引作用，多渠道引入社会投资，围绕“两新一重”重点领域，实施一批重点项目、重大工程，固定资产投资年均增长8%左右。 （四）强化战略使命担当，为双城经济圈建设和“一区两群”协调发展作出新贡献。紧扣中部历史母城、东部生态之城功能定位，集中力量做靓长嘉汇、广阳岛城市新名片，努力打造产业升级引领区、科技创新策源地、改革开放试验田、高品质生活宜居区。进一步完善与龙泉驿区、成都经开区等合作机制，落实“一区两群”区县对口协同发展机制，推动各项战略任务落地见效，助力“一区两群”协调发展，助推双城经济圈战略实施。 （五）优化战略空间布局，打造“三生四宜”品质城市新样板。聚焦长嘉汇城市会客厅、广阳岛智创生态城、重庆经开区、大南坪集聚区、重庆东站高铁枢纽商务区、南山明月山生态涵养带等战略重点，全面优化经济发展格局。以城市更新、品质提升、民生改善、安全保障为引领，优化完善城市功能，精心塑造城市形象，用情提升城市温度，全面提升城市经济品质、人文品质、生态品质、生活品质。以城乡融合发展先行示范区建设为引领，深化农业农村改革，加快农业农村现代化步伐，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，全面推进乡村振兴。 （六）在更高起点上推进全面深化改革，增添高质量发展新动力。激发各类市场主体活力，深化国资国企改革，发展壮大民营经济，竭诚服务企业上市，“十四五”时期新增上市企业10家，科创板企业、国企上市实现“零的突破”。优化高质量发展体制机制，深入落实国家、市级改革任务，协同推进招商引资、投融资、财政、经济板块等重点改革。深化“放管服”改革，持续优化涉企服务，打造国内一流营商环境。 （七）实行更高水平开放，建设内陆开放高地新门户。打造重庆经开区对外开放门户，高标准参与实施中新互联互通项目，建好用好自贸试验区南岸板块，依托重庆东站西部陆海新通道重要节点，广泛参与国际国内交流合作。全面提升开放型经济水平，加强外贸外资外经联动，“十四五”时期利用外资60亿美元、招商引资到位投资额突破400亿元。 （八）繁荣发展文化事业和文化产业，开创文化强区建设新局面。提升公共文化服务水平，深化国家公共文化服务体系示范区建设，“十四五”末人均拥有公共文化设施、体育场地面积分别达到0.8、2.35平方米。大力发展文化产业，深化国家级文化产业示范园区建设，争创国家全域旅游示范区，“十四五”末大文旅产业增加值占地区生产总值比重达到15%。 （九）坚持生态优先绿色发展，建设山清水秀美丽之地新名片。全面实施《长江保护法》，筑牢长江上游生态屏障，持续推进“两江四岸”整体提升和南山、明月山生态环境综合整治，提升生态系统稳定性和可持续性。继续打好污染防治攻坚战，加强大气、水、土壤污染综合治理，推动生态环境质量持续改善，“十四五”末空气质量优良天数稳定在315天以上。加快推动绿色低碳发展，深入推进广阳岛“两山”实践创新基地、重庆经开区国家绿色产业示范基地建设，加大重点行业、重要领域绿色化改造力度，开展重点行业二氧化碳排放达峰行动，“十四五”时期单位地区生产总值能源消耗、二氧化碳排放分别降低13%、16%。 （十）努力创造高品质生活，满足人民美好生活新需要。以高质量就业提高收入水平，“十四五”时期城镇新增就业稳定在3万人/年左右，城镇调查失业率控制在5.5%以内，城乡居民收入差距缩小至1.3∶1以内。坚持教育公益性原则，构建优质均衡的基本公共教育服务体系，深化教育领域综合改革，增强教育服务创新发展能力，发展更加公平更高质量的教育，“十四五”末新增中小学13所、幼儿园40所，学前教育公办率和普惠率分别达到55%、85%。把保障人民健康放在优先发展的战略位置，深入实施健康中国南岸行动，健全医疗卫生服务体系、社会心理服务体系，改革完善疾病预防控制体系，坚持基本医疗卫生事业的公益性，推动公立医院高质量发展，为群众提供全方位全周期健康服务，“十四五”末新增三级医院2所、人均预期寿命达到79岁。落实积极应对人口老龄化国家战略，推进养老、托幼等事业发展，健全多层次社会保障体系。坚持党建引领，以全国首批市域社会治理现代化试点建设为抓手，持续加强和创新社会治理。 （十一）统筹发展和安全，提升平安南岸建设新水平。坚决维护政治安全。突出抓好经济安全，确保重要产业、基础设施、战略资源、重大科技等关键领域安全可控。切实保障公共安全，全面开展安全生产专项整治三年行动，健全公共安全应急响应、食品药品安全监管等体系，提升防灾、减灾、抗灾、救灾能力，营造安全稳定的社会环境。深化国防动员体系和后备力量建设，加强国防教育，巩固全国双拥模范城建设成果，开创军政军民团结新局面。 三、2021年工作安排今年是中国共产党建党100周年，是我国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年。我们要认真学习贯彻习近平总书记在全国两会期间重要讲话精神和全国两会精神，对表对标落实中央重大决策部署和市委、市政府工作要求，继续做好“六稳”工作、落实“六保”任务，聚焦国家、全市重点支持领域和方向，做好规划衔接、政策落实、项目推进，把重大项目谋划好、实施好，把政策红利转化为企业效益和群众福祉，以“开局就是决战、起步就是冲刺”的状态，推动我区“十四五”开新局、创佳绩。今年，全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%以上；固定资产投资增长8%左右；一般公共预算收入增长5.5%左右；城镇新增就业3万人以上；全体居民人均可支配收入增长8%左右。重点抓好以下工作： （一）聚焦战略重点，更好地融入和服务双城经济圈建设和“一区两群”协调发展。全面落实《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》和市委、市政府实施意见要求，优化战略布局，提升发展能级，为服务全局发展作出新的应有贡献。进一步强化重庆经开区主引擎作用。充分发挥重庆经开区体制和政策优势，提高重庆经开区对全区经济的拉动力。协同推进与龙泉驿区、成都经开区、广安经开区等战略合作，积极构建成渝地区经开区联盟。支持重庆经开区拓展，加强与巴南、南川、綦江、万盛等合作联动，促进主城都市区东部槽谷一体化发展。加快建设广阳岛智创生态城。完成广阳岛智创生态城城市设计、专项规划编制和控规深化优化，加快片区道路、管网、学校、医院等基础设施布局建设。加快实施广阳岛国际会议中心、长江生态文明干部学院、长江生态环境学院、大河文明馆、长江文化书院、千里广大文旅综合体、广阳湾大桥等项目，精心打造“一山一湖两路两河”生态廊道。启动建设广阳湾金融科技城，推动国际舞蹈艺术中心、国际峰会配套保障基地等项目落地。精心打造长嘉汇城市会客厅。持续推进“两江四岸”核心区整体提升，优化提升慈云寺米市街龙门浩历史文化街区，有机串联故宫文物南迁纪念馆、长江有声记忆博物馆、市规划展览馆、开埠遗址公园等项目，精心打造弹子石广场至慈云寺1.3公里南滨湾区。加快推动一天门片区整体打造，开工建设贯通提升工程、南滨路东延伸工程，提速推进大佛寺公园等项目。加快推进弹子石CBD闲置地块开发建设，优化利用南滨路沿线载体资源，推动南滨路产业繁荣提升。大力推动大南坪集聚区有机更新。开工建设龙湖南城天街、南坪中心广场，启动实施轨道四公里停车场TOD综合开发、南坪原行政中心地块开发、万达广场升级改造等项目，规划建设市级步行街。积极探索东田化工地块新型产业用地试点，改造金菱车世界等老旧厂房4万平方米，盘活利用原工行大楼、工贸大厦等传统楼宇，加快国家文物保护装备产业示范基地建设。巩固深化二贸片区综合整治，改造后堡、响水路、南兴路等片区老旧小区58万平方米，让老城区焕发新活力。积极推进南山城市山地公园规划建设。坚持山上山下联动谋划，全力争取市级支持，推动南山城市山地公园规划落地。坚决遏制开发建设增量，整治存量违建50万平方米以上。改造南山片区雨污管网10公里，建成南山水环境区域综合治理工程（二期）。加快山城步道建设，开工建设黄金公路拓宽改造工程、崇文路综合环境整治、黄桷垭环道等项目，改造升级纳溪沟至植物园等干线公路，启动龙黄路延伸段、植物园至六纵线道路等项目前期论证工作，加快推进涂山镇莲花村、鸡冠石镇石龙村综合整治提升。提速推进重庆东站高铁枢纽商务区建设。加快推进重庆东站15台29线站房设施、2.5万平方米配套客运枢纽建设。全力保障渝湘高铁、铁路枢纽东环线建设，配合做好渝万高铁、渝贵高铁、渝昆高铁联络线等项目前期工作。开工建设轨道交通6号线东站延伸线、27号线，提速推进轨道24号线一期工程和开成路、兴塘路拓宽及东延伸段、东侧集散通道等骨架道路建设。推行TOD发展模式，推动站城一体化规划、设计、开发、建设，加快打造高铁枢纽商务区。 （二）突出创新引领，加快壮大高质量发展新动能。紧扣产业链供应链部署创新链，深入推进以大数据智能化为引领的创新驱动发展，不断提升科技支撑能力，更好地依靠创新推动实体经济高质量发展。建设一流创新园区。主动融入西部（重庆）科学城建设，提升中国智谷（重庆）科技园、重庆5G产业园、重庆软件园等创新载体能级。加快打造环重邮创新生态圈，启动建设重邮大数据实验场，推动重邮鲲鹏创新学院、大数据智能化产业技术协同创新研究院、研究生院江南分院落地。支持重庆工商大学茶园校区建设，深化与重庆交通大学、重庆第二师范学院、重庆建筑工程职业学院等在区高校合作，促进政产学研资用一体化深度融合。集聚高端创新主体。加大创新企业引育力度，新增高新技术企业50户、科技型企业150户。争取长江模拟器大科学装置规划布局，推动重庆经开区（深圳）协同创新中心、华为物联网创新中心、中国智能物联网联合创新中心等产业创新平台提速发展，支持力合科创重庆创新中心、京东智联云重庆创新中心创建国家级科技企业孵化器，新增市级以上研发平台10个。依托中国信通院西部分院等平台优势，推动国内智能终端品牌企业在区设立研发机构，共建全国性行业级创新平台，规上工业企业研发机构覆盖率达到45%以上。不断优化创新生态。积极对接“鸿雁计划”等重大人才项目，加快高层次人才“一站式”服务平台、人才公寓等建设，加大高校毕业生本地引留工作力度，引育科技领域创新创业领军人才及团队10个，新增优秀院士专家工作站1个、博士后工作站2个。加快构建知识产权创造运用保护体系，启动建设人工智能知识产权投资运营中心，新增发明专利600件以上。深入推进知识价值信用贷款改革试点，完善创新激励政策体系，研发投入强度保持在3%以上。 （三）狠抓培优增效，加快产业转型升级。统筹推进产业基础高级化、产业链现代化，大力促进传统产业转型升级，因地制宜发展战略性新兴产业，扬长补短推动产业迈向高端化、智能化、绿色化。持续发展先进制造业。加快推进维沃研发中心、美的工业互联网、重庆烟厂二期等项目，提高企业研产销一体化水平，推动龙头企业扩能增效，带动核心零部件、关键原材料本地配套。推动巩诚电装、西南集成等企业新项目落地，促进神箭汽车、圣华曦药业、长江轴承、上方汽配等技改项目投产达产，做大做优“天子”“天友”“德庄”“牛浪汉”等消费品工业品牌。支持飞象、根云等工业互联网平台提速发展，促进盟讯电子、桐君阁药业、博森电气等企业实施智能化改造，新增市级智能化工厂、数字化车间5个以上。发挥洛可可等工业设计领军企业优势，提升工业设计服务水平。繁荣发展现代服务业。建立市区联动、共商共建工作机制，加快建设长嘉汇西部金融中心，全力推进广阳湾金融科技城、绿色金融改革创新试验区、重庆时光创新金融小镇建设，支持重庆征信公司做大做强，推动高瓴资本、百融云创等项目落地，金融业增加值增长15%以上。推动南滨路创建市级夜间经济集聚区示范街，发挥中出服公司市内外汇免税店消费引领作用，引进国际知名品牌15家，建设南滨路“数智街区”项目，做大做强“蓝岸花”智慧消费服务平台，持续开展商圈购物节、汽车促销、直播带货等活动，强化招商引资和宣传营销，打造南滨路国际品质消费集聚区。启动建设城南家园商业中心，加快推进金隅大成新都会等项目，促进江南新城商业布局优化、配套完善。启动运营淘宝大学（南岸）电商直播基地，加快建设京东西南电商集聚中心（二期），促进线上购物、无人零售等互联网服务业发展，引进电商企业60家以上，全区网络零售额增长20%以上。加快推进国家级健康大数据产业园等平台建设，推动阿里健康、复星医药等合作项目落地，大健康产业规模突破520亿元。加快发展数字经济。发挥中国信通院、赛迪研究院等智库作用，深度参与国家数字经济创新发展试验区、国家新一代人工智能创新发展试验区建设，启动实施中国移动（重庆）江南数据中心、中国信通院西部分院新基地等项目，建成投用京东云西南大数据运营中心，支持中移物联网、城投金卡等物联网企业提速发展，高标准建设国家物联网产业示范基地。加快建设国家智能产业密码应用示范与科技创新中心，促进数字安全产业发展。启动实施智慧广阳岛项目，加快建设“城市大脑”智能中枢，强化智慧场景应用，打造市级示范项目2个以上、试点项目5个以上。新增大数据智能化企业30家，数字经济增加值增长15%以上。 （四）深化改革开放，增强高质量发展的活力与动力。深入推进市场化改革、制度型开放，加快营造市场化、法治化、国际化营商环境，进一步增强发展活力和内生动力。深化重点领域改革。加快实施国企改革三年行动计划，推进国有资本布局优化和结构调整，完成党政机关和事业单位所属国企集中统一监管，探索推进混合所有制改革，提升国资国企运营水平和效益。深化财政预算管理制度改革和投融资体制改革，优化镇街、经济板块经济运行机制。全面落实中央、全市各项改革举措，统筹推进科技、教育、卫生、文化等领域重点改革。持续扩大对外开放。深化与两江海关合作，加快建设重庆经开区跨境创新服务中心等项目。落实自贸试验区建设改革试点任务，新增自贸试验区注册企业300家。依托中新国际互联网数据专用通道智谷节点，引进信息通信类中新合作项目3个。激活上海城服务贸易特色产业园载体资源，深化服务贸易创新发展试点。启动实施双城经济圈建设合作项目祥港粮食物流园。深化与市外经贸集团战略合作，支持渝贸通公司做大做强。完成区城建集团美元债发行，推动怡置投资等企业外资增资。支持区内企业开拓多元化市场，促进外贸外资稳中提质。整合长嘉汇、广阳岛等特色资源，加快建设中西部国际交往中心核心区、展示区。强化招商引资工作，到位投资额达到100亿元以上。大力优化营商环境。对标世行评价标准和全市评估体系，发挥重庆经开区深化“放管服”改革试点示范作用，进一步“减事项、减程序、减材料、减跑动、减时间、减费用”，助力重庆建设全国营商环境创新试点城市。落实市场准入负面清单、政务服务“好差评”等制度，全面推行“一窗综办、集成服务”，提速推进“跨省通办”，加快建设“信用南岸”平台。全方位加强企业上市服务工作，落实对主板上市企业给予500万元奖励等政策，新增上市企业2家。严格落实各项惠企政策措施，坚持和完善联系服务企业、“双向评价”等机制，构建亲清政商关系，激发民营经济活力。加大知识产权保护力度，强化反垄断和反不正当竞争，防止资本无序扩张，维护公平竞争的市场环境，培育更加活跃更有创造力的市场主体。 （五）全力先行示范，促进城乡融合发展。进一步完善城乡融合发展体制机制，加快建设全市城乡融合发展先行示范区，努力实现城乡各美其美、美美与共。加快推进城市更新。创新思路和模式，发布城市发展机会清单，聚焦“七个优化”，项目化、政策化、机制化加快推进城市更新、品质提升、民生改善、安全保障重点工作，更好解决群众身边的“急难愁盼”问题。完成国土空间分区规划编制，强化南滨路、弹子石南坪和主城都市区东部槽谷片区城市风貌管控。开工建设鹿角隧道、茶惠大道、刘家坪立交、柏林立交等项目，加快推进江南隧道及茶黄路工程、江南立交改造、通江立交、黄桷坪长江大桥、渝长高速复线（黄桷沱长江大桥）等建设，实施滨山大道、涂山路拓宽改造，打通群慧路西延伸段、泰昌路南延伸段等6条断头路。运用上新街智能交通改革经验，实施江南立交缓堵项目。持续推进坡坎崖绿化美化，启动建设黄桷湾立交公园（二期）项目，新增、改造绿地90万平方米。实施老旧小区改造项目17个，改造棚户区10万平方米，完成居民小区供电设施改造项目35个。完善公交站场等设施布局，优化江南新城公交线路设置，新增公交线路2条，建成轨道交通站点步行便捷性提升项目5个。深化“大城细管、大城智管、大城众管”，优化城市综合管理机制，完成三轮车限行等专项整治，创建“门前五包”“五长制”示范道路16条，完善提升人行道30公里，建成区内开展生活垃圾分类示范的镇街、行政村分别达到75%、40%以上，不断提升城市管理精细化、标准化、智能化水平。扎实抓好乡村振兴。编制城乡融合发展先行示范区建设规划，统筹推进“五个振兴”，探索“农民市民化、农村社区化、农业现代化”城乡融合发展路径，建设美丽宜人、业兴人和的社会主义新乡村。扎实推进乡村建设行动，以放牛村为核心打造南山人居环境整治示范片，推进放牛村、银湖村建设市级乡村振兴示范村；集中连片改造农房风貌100户以上，天然气“村村通”工程覆盖率达到50%，农村污水治理覆盖率达到95%。深化21个保留村产权制度改革，建立集体经营性资产保值增值和集体成员财产权益联结机制，深入推进“三社”融合，深化农村“三变”改革试点，发展壮大新型农村集体经济。启动实施重庆乡村振兴创新中心等项目，促进农业“接二连三”。提高农村低保补助水平，在全市率先实现城乡低保标准统一，改善农村低收入群体生活水平，促进农民收入持续稳定增长。 （六）坚持生态优先，走深走实绿色发展之路。学好用好“两山论”，走深走实“两化路”，扎实推进生态文明建设，推动绿色创新发展迈出新步伐。巩固污染防治成果。深入开展五大环保行动，加快推进长江入河排水口整治，持续抓好涂山湖干渠、大沙溪流域污染治理，全面启动“一湖两河”整治，协调推进白洋滩取水口迁移和迎龙湖水库水源地关闭，新建雨污管网25公里，确保长江干流南岸段国控断面水质稳定优良、集中式饮用水源地水质达标率为100%，空气质量优良天数保持在310天以上。深入推进第二轮中央环保督察反馈问题整改，全面完成鸡冠石镇石龙村、涂山镇莲花村“散乱污”企业治理。强化生态保护修复。深化广阳岛片区长江经济带绿色发展示范建设，提速推进山水林田湖草生态保护修复国家工程试点。落实河长制，强化长江岸线生态保护，深入开展“三乱”整治行动，巩固“两江四岸”码头船舶、渔民退捕转产等整治成果，打好长江禁捕持久战。落实林长制，持续抓好南山、明月山生态保护提升，基本完成南山闭矿区生态修复，提速推进长生桥垃圾填埋场生态修复。实施“两岸青山·千里林带”工程，改造森林2700亩。扎实推进绿色低碳发展。落实“三线一单”生态环境分区管控实施意见，严格执行长江经济带绿色发展负面清单，落实污染物总量控制和排污许可、生态环境损害赔偿、企业环境信用评价等制度。大力发展清洁生产、绿色建筑，加快打造“零碳示范园”，支持中国建设科技集团等项目落地运营，构建绿色低碳循环发展经济体系。持续推进“无废城市”建设试点，发挥公共机构节约资源能源示范作用，推广绿色生产生活方式，加快形成全社会齐抓共治的良好氛围。 （七）紧贴需求导向，创造高品质生活。始终把最广大人民根本利益放在心上，聚焦群众美好生活新需求，着力补齐民生短板、破解民生难题、兜牢民生底线、办好民生实事，不断提高公共服务可及性和均等化水平，持续增强群众获得感、幸福感、安全感。加快社会事业发展。落实就业优先政策，巩固深化和谐劳动关系综合试验区建设成果。新增公办园和普惠性民办园10所，建成2所中小学，打造1所“钉钉”未来校园全国标杆学校，新增学位3960个，加快广阳岛智创生态城、江南新城等片区学校布局建设。提速推进市五院迁建工程、区中医院、区精神卫生中心、区公共卫生中心建设，启动建设南坪镇卫生院、龙门浩街道社区卫生服务中心，支持爱尔眼科扩建智慧新院区。做好国家卫生区复审工作。常态化制度化开展药品与医用耗材集中带量采购，开展门诊共济保障、长期护理保险改革试点，健全重特大疾病医疗保险和救助制度，强化医保基金监管。建成镇街养老服务中心5个、村级互助养老点15个。构建“一门受理·综合救助”信息服务平台。新建镇街示范型退役军人服务站6个。扎实办好市、区重点民生实事。促进文化繁荣发展。深化全国文明城区建设和新时代文明实践中心试点等工作，建成茶园文化艺术中心、三峡文物科技保护基地，广泛开展志愿服务、全民阅读等系列品牌活动，丰富群众精神文化生活。加快推进阿里体育西南总部、网易文创数字经济产业园、腾讯新文创（重庆）文旅融合等项目，推动成渝双城电影展、CUBA全明星周末等活动品牌落地。精心组织建党100周年主题文艺创作，保护利用黄山抗战遗址群、同盟国驻渝外交机构旧址群等历史文脉资源，传承发展广阳民间故事、陪都传统膏药等非物质文化遗产，提升重庆国际马拉松赛、全球旅行商大会、游交会、VEX机器人大赛等品牌活动影响力，做好江南新城全民健身中心前期策划等工作，探索公办学校体育场馆向社会分时段开放，促进文教体旅融合发展。提升社会治理现代化水平。全面推进全国首批市域社会治理现代化试点工作，推动“综治中心+网格化服务管理”一体化运行，健全基层管理服务平台。打造“枫桥经验”南岸实践品牌，拓展“三事分流”“三调合一”等经验，优化镇街矛盾纠纷调解中心运行机制，建立专业性、行业性重点领域纠纷解决平台，健全公共法律服务体系。建设以城南家园公租房为试点的智慧社区治理项目，“一标三实”基础信息采集达到全市一流水平。做好村（社区）“两委”换届工作，加强社区工作人才队伍和服务机构建设。支持工会、共青团、妇联等群团组织更好发挥作用，保障妇女、儿童、老年人、残疾人合法权益。 （八）树牢底线思维，扎实推进安全发展。严控政府债务限额，坚决遏制新增隐性债务，稳妥有序化解存量债务，确保政府债务绿色可控。健全金融风险监测预警处置机制。全力保障粮食能源安全，提升城市安全运行能力。常态化开展扫黑除恶斗争，构建“全民反诈”新格局，全面提升打击治理新型犯罪能力。建成一体化智能化执法办案管理中心，启动海棠溪、涂山派出所建设，高起点规划建设广阳岛智创生态城、高铁重庆东站片区安全防控标准化体系。持续开展安全生产大排查大整治大执法专项行动，防范化解危险化学品、道路交通、建设施工、消防安全等重点领域风险隐患，全面完成高层建筑消防用水问题整治，大力实施可燃雨棚等建筑外立面安全隐患整治，统筹做好信访稳定、应急救援、防汛抗旱、森林防火、自然灾害防治、食品药品监管等工作，全力维护社会和谐稳定。慎终如始抓好常态化疫情防控。坚持“人”“物”同防、闭环严防、关口细防、横向联防、社会谨防，健全常态化防控体系，提升常态化防控能力，强化实战化应急准备，有序推进疫苗接种，持续巩固来之不易的疫情防控成果。大力弘扬伟大抗疫精神，加强对医务工作者的保护、关心、爱护，依法严厉打击医闹和暴力伤医行为，在全社会营造尊医重卫的良好氛围。 四、加强政府自身建设进入新发展阶段，我们将继续发扬自我革命精神，进一步转变政府职能，不断加强政府自身建设。 （一）坚持党的全面领导。扎实开展党史学习教育，做到学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行。持续抓好中央、市委巡视反馈问题整改，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。全面彻底干净肃清孙政才恶劣影响和薄熙来、王立军流毒，深刻吸取邓恢林案件教训，以政治生态持续净化促进发展环境不断优化。 （二）严格依法履职用权。充分发挥政府法治部门、法律顾问、公职律师等作用，不断提高依法决策水平。扎实推进政务公开，依法接受区人大及其常委会的监督，自觉接受区政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督。深化行政执法体制改革，全面落实行政执法“三项制度”、行政复议改革等措施，严格规范公正文明执法。加快“两所两中心”建设，加强全民普法宣传，争创市级法治政府建设示范区。 （三）加强干部能力建设。健全政策协调和工作协同机制，改进经济社会发展实绩考核评价体系，完善干部担当作为激励机制，以“钉钉子”精神推进工作落地落实。政府工作人员要自觉接受法律监督、监察监督、人民监督，不断强化思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，抓紧补课充电，深入调查研究，发扬“三牛”精神，坚持“干”字当头，进一步提高执行力、落实力、专业化能力，增强解决实际问题的效果，努力成为推动构建新发展格局的行家里手。 （四）持之以恒正风肃纪。始终坚持“严”的主基调，以反复抓、抓反复的韧劲，锲而不舍落实中央八项规定及实施细则精神，毫不松懈纠治“四风”特别是形式主义、官僚主义，深化拓展基层减负工作。充分发挥审计监督作用，加强财政资金、国资国企、征地拆迁、招投标等重点领域全链条监管，始终保持反腐败高压态势。持续纠治教育医疗、养老社保、扶贫环保等领域腐败和不正之风，严查重处打着教育旗号侵害群众利益等行为，让群众更真切感受到公平正义。深入开展“以案四说”、“以案四改”，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，以“零容忍”态度坚决捍卫纪法权威！各位代表！新征程催人奋进，新使命重任在肩。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府及区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，不忘初心、牢记使命，求真务实、团结奋进，奋力谱写南岸高质量发展新篇章、开启社会主义现代化建设新征程，以优异成绩向建党100周年献礼。

  2025-07-08

• 【珠海招商】珠海市政府工作报告

  2021年2月2日在珠海市第九届人民代表大会第九次会议上 市长姚奕生 各位代表： 现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、“十三五”时期发展成就和2020年主要工作 “十三五”时期是珠海发展史上具有重大意义的五年。习近平总书记亲临珠海视察，对珠海作出系列重要指示。我们牢记嘱托，全面贯彻党中央国务院、省委省政府和市委的决策部署，在市人大及其常委会、市政协的监督支持下，坚定不移贯彻新发展理念，扎实推动高质量发展，决胜全面建成小康社会取得决定性成就，“十三五”规划主要目标任务基本完成，为推动珠海“二次创业”加快发展、走在全面建设社会主义现代化国家新征程前列奠定了坚实基础。五年来，全市地区生产总值年均增长7.4%，经济总量从全省第十跃升至第六。一般公共预算收入从270亿元增加到379亿元、年均增长8.4%；固定资产投资总额累计9113亿元；社会消费品零售总额累计4537亿元；进出口总额累计14629亿元；实际利用外资累计121亿美元；居民人均可支配收入达55936元、年均增长9.1%；常住人口突破200万人。 我们把发展经济的着力点放在实体经济上，加快构建现代产业体系。出台扶持实体经济发展“1+N”等系列政策措施，实施工业企业培育“十百千计划”，推进珠江西岸先进装备制造产业带建设，打造全省智能制造示范基地，加快构建五大千亿级产业集群，先进制造业、高技术制造业增加值占规上工业增加值比重分别达58.2%、30.9%。现代服务业增加值占地区生产总值比重达36.9%，金融机构人民币各项存款余额从5145亿元增加到9199亿元。格力电器进入世界500强，华发集团、纳思达进入中国500强，上市公司达38家。 深入实施创新驱动发展战略，自主创新能力和实力不断增强。积极参与“两点两廊”建设，大力创建珠三角国家自主创新示范区。高新技术企业超2200家，全市研发经费支出占地区生产总值比重从2.64%提高到3.15%，每万人口发明专利拥有量从22.7件提高到91.5件，涌现出世界最大两栖飞机AG600等一批创新成果。中山大学“天琴计划”、南方海洋科学与工程省实验室（珠海）、国家新能源汽车质检中心在珠海布局，横琴先进智能计算平台投入使用，澳门4所国家重点实验室在横琴设立分部，国际互联网专用通道开通。科技创新发展指数进入全国十强，高新区获评全国大众创业万众创新示范基地。 坚持改革不停顿、开放不止步，为经济社会发展注入动力活力。粤港澳大湾区建设深入推进，横琴自贸片区510余项改革举措落地实施，高新区“一区多园”改革取得实质性进展。实施营商环境综合改革行动，全面铺开政务服务“全城通办”，国资国企、投融资等领域改革取得突破，供电可靠性名列全国前茅。顺利完成政府机构改革。成为全国法治政府建设示范市。完成第四次全国经济普查和第七次全国人口普查登记工作。开放水平进一步提升，新增外商投资企业9895家，国际友城增加至16个。成功举办中国国际航空航天博览会、中拉企业家高峰会、中国国际马戏节、“21世纪海上丝绸之路”国际传播论坛等活动。 牢记横琴开发的初心，全力支持澳门产业多元发展。跨境办公、跨境通勤、跨境医保、跨境创业等创新举措深入实施，粤澳合作产业园、粤澳合作中医药科技产业园、横琴澳门青年创业谷等平台的集聚效应不断显现。横琴成为内地澳企最集中区域，累计注册澳资企业3575家。横琴国际休闲旅游岛获批建设，粤澳跨境金融合作（珠海）示范区挂牌，外商投资股权投资企业试点落地。跨境政务服务达338项。对澳供水供电供气新项目完工。 推动交通外联内畅，交通发展实现历史性突破。港珠澳大桥及口岸正式开通。珠海机场客流量突破千万人次，通达城市85个。建成莲洲通用机场。高栏港货物吞吐量突破亿吨大关。高铁通达城市64个。一批横跨东西、纵贯南北的市内通道建成通车，主城区主、次干道“白改黑”基本完成。公共汽车全部实现电动化，“一元公交”通达全城。 统筹规划、建设、管理三大环节，宜居环境显著提升。把最好的空间、最美的景观奉献给最广大的市民，打造亲山近水的公共场所，香山湖公园、海天公园、金湖公园、黄杨河湿地公园等建成开放，“一院两馆”投入使用，香洲渔港完成搬迁。在园林绿化、灯光亮化、环境整治等方面下“绣花”功夫，市容市貌明显改善。西部生态新城建设全面提速，乡村振兴深入推进，海岛基础设施日益完善。荣获国家生态园林城市、生态文明建设示范市、全国文明城市称号，连续获评中国最具幸福感城市。 坚决打好三大攻坚战，全面小康成色更足。金融风险有效防范，政府债务风险总体安全可控，房地产市场保持平稳健康发展。空气质量保持全国前列，国考断面水质稳定达标，17条城市黑臭水体全部实现“不黑不臭”。对口阳江、茂名精准扶贫连续四年被评为“好”，阳江产业共建项目超额完成省任务，对口云南怒江州东西部扶贫协作连续三年被评为“好”，对口支援西藏林芝米林县、米林农场和重庆巫山县成效显著，四川甘孜州稻城县、理塘县“前店后厂”消费扶贫模式成为全国典型，黑河市对口合作取得实质成果。 坚持在发展中保障和改善民生，人民群众的获得感幸福感安全感持续增强。累计投入1936亿元用于民生支出。城镇新增就业年均4.4万人。新增公办幼儿园51所、学位4.2万个，新增中小学校38所、学位5.1万个。缔结54对港澳“姊妹学校”。中山大学珠海校区、北师大珠海校区等高校加快发展，UIC新校区建成使用。入选全国首批健康城市建设示范市，建成省人民医院珠海医院、市妇幼保健院（市妇女儿童医院）异地新建等项目。构建“城乡一体，待遇均等”的全民医保体系。建成24个镇（街）居家社区养老综合服务中心、306处村（社区）居家养老站、168处长者饭堂。市区镇村四级公共文化服务设施、社区体育公园实现全覆盖。有效应对“天鸽”“山竹”“海高斯”台风。深化平安珠海建设，纵深推进扫黑除恶专项斗争，社会治安、安全生产、食品药品安全形势持续稳定。 各位代表，过去一年，面对新冠肺炎疫情严重冲击，我们坚决贯彻落实习近平总书记、党中央国务院决策部署和省委省政府、市委工作要求，慎终如始抓好疫情防控，集中精力做好“六稳”“六保”，疫情防控和经济社会发展取得重大成果。2020年政府工作报告部署的138项具体工作已经完成，十件民生实事包含的21项具体任务全部办结。初步统计，全市地区生产总值增长3%，一般公共预算收入增长10.1%，规上工业增加值增长1.4%，固定资产投资总额增长13.1%，社会消费品零售总额下降7.5%，进出口总额下降6.1%，居民人均可支配收入增长6.6%，居民消费价格涨幅为2.3%，城镇登记失业率为2.39%。 （一）科学精准防控新冠肺炎疫情 迅速遏制疫情蔓延势头。认真落实“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”总要求，全面落实“四早”防控要求、“四集中”救治原则，联防联控、群防群控，实施最严密的疫情排查、最有力的阻断隔离、最有效的医疗救治，2月18日起全市无新增本地确诊病例。建立珠澳疫情联防联控机制，协同做好口岸疫情防控，推动粤康码与澳康码互认，有序推进两地人员正常往来。3批56名医护人员紧急驰援湖北。全市人民众志成城、共克时艰，涌现出一批先进集体、先进个人。 扎实做好常态化疫情防控。坚持“外防输入、内防反弹”，精准守住“五道防线”，实行入境人员“三个全覆盖”。加强跨境货车司机、集中隔离场所、港口码头、农贸市场、冷链食品等重点人员、场所、物品的监管，严厉打击违规销售活禽和野生动物、走私冻品、偷渡等违法行为。推进疾控中心标准化建设，建立重大疫情医疗救治“平战”快速转化机制，实现法定传染病哨点监测全覆盖。累计为重点人群5万多人接种新冠疫苗。 （二）着力促进经济平稳运行 全力恢复生产生活秩序。及时推出“暖企十条”“复工复产十条”、稳增长“1+7”等政策措施，科学有序推进复工复产复商复市。坚决落实国家助企纾困政策，新增减税降费超100亿元，减少企业用电成本超4亿元，减免国有物业租金超3亿元。大力实施援企稳岗行动，发放失业保险稳岗返还补贴超7亿元，金融机构运用货币政策工具向市场注入低成本资金超100亿元。扎紧“米袋子”、丰富“菜篮子”，保障物资供给，物价总体稳定。 发挥投资关键支撑作用。实施重点项目挂图作战，推动543个年度重点项目扩容提速。重大工业项目加快建设，314家规上工业企业开展技术改造，完成工业投资345.2亿元、增长18.4%。“三旧”改造项目加快推进，新增“三旧”改造224公顷、完成改造165公顷。新建5G基站6042座。举办集中签约、集中开工活动，新签约重点产业项目134个、投资总额1376亿元，高景太阳能、芯耀辉科技、华正新材料等重大项目落户。 促进消费回补和潜力释放。发放消费券1亿元，直接拉动消费5.4亿元。简化汽车登记、二手车交易手续，推动家电以旧换新，持续开展促消费活动。华发商都、富华里入围省级示范性步行街和商圈，优特广场等商业综合体建成开业。出台支持文化旅游体育行业发展的政策措施，全年接待过夜游客超1000万人次。 多措并举稳外贸稳外资。用好出口退税、出口信保、不可抗力事实性证明等工具，最大限度减少外贸实体企业疫情损失。推进跨境贸易便利化，推动口岸通关“提效率、减单证、优流程、降成本”。打造跨境电商公共服务平台，建成5处跨境电商零售进出口监管作业场所，跨境电商进出口总货值34.5亿元、增长3倍。积极扩大利用外资，新设立外商投资企业2624家，实际利用外资178亿元。 落实积极有为的财政政策。牢固树立过紧日子思想，“三公”经费下降17.4%，将有限的财力优先用于民生保障。获得新增政府债券、抗疫特别国债和特殊转移支付资金128.7亿元，重点投向交通、产业园区、生态环保等领域。加大基层“三保”力度，市级一般公共预算收入的37.1%转移支付到各区。 （三）全力推进珠澳合作开发横琴 积极推进政策创新。横琴口岸开通新旅检通道，实施“合作查验、一次放行”模式。推动出台支持港澳旅游从业人员跨境执业的地方性法规。推出全国首个跨境惠企平台，澳资企业商事登记实现“一门受理，一门办结”。横琴市政工程向港澳企业开放。 强化产业协同发展。新增澳资企业1395家。横琴澳门青年创业谷新培育澳门项目225个。粤澳跨境金融合作（珠海）示范区入驻18家涉澳金融企业和服务机构。跨境办公试点楼宇现有澳门企业162家。14家外商投资股权投资试点企业引进资金近40亿美元，重点投资珠海产业项目。成功举办珠澳国际人才交流大会、2020澳珠企业家峰会、第三届十字门金融周、2020珠澳国际汽车博览会等活动。 民生事业融合发展。启动建设“澳门新街坊”综合民生项目。澳门单牌车入出横琴配额增加至5000台。推出不动产登记、医保经办服务“跨城”办理新模式，全国首推澳门“境外钱包”跨境受理业务，启用粤澳跨境电子直接缴费系统。组建首支由澳门居民组成的志愿“警察”队伍。平岗至广昌、广南梅供水工程顺利通水。 （四）加快推动经济高质量发展 以科技创新催生新发展动能。完善科技创新政策体系，出台港澳科技创新合作、专项资金管理等配套措施。新建国家级博士后科研工作站2家、粤港澳联合实验室2家。4个项目获国家科学技术奖，14个项目获省科学技术奖，8个项目入选省重大科技专项。深入落实“珠海英才计划”，新引进人才5.6万名、创新创业团队22个。成功举办第九届中国（广东·珠海赛区）创新创业大赛。 加快构建现代产业体系。开工建设格力电器高栏产业园、斗门智能制造产业园、富山产业园PCB基地，新增省级智能制造示范项目18个，47家企业入选全省制造业500强。出台支持集成电路、生物医药等产业发展的政策措施，生物医药产业集群入选国家战略性新兴产业集群发展工程，中国绿色新材料（珠海）产业园揭牌。现代服务业创新发展，宋城演艺度假区、世茂港珠澳合作创新（珠海）基地等项目加快建设，第七届中国游艇产业大会、中国（珠澳）中医药国际博览会、粤港澳大湾区文化创意设计大赛等活动成功举办。 持续激发市场主体活力。横琴自贸片区新落地60项改革创新成果，1项入选国务院第六批自贸区改革试点经验、23项入选广东省第四批制度创新案例。持续深化“放管服”改革，全面实施“网上办”“指尖办”“一次办”，企业开办实现“一网通办”、一天办结。市属国企重组整合为12家，国有企业“以投促引”产业项目150余个。商事主体总数达37.4万户、增长4.8%。城市经济活力竞争力排名全国第5。 （五）深入推进区域协调发展 加快构建综合交通体系。珠海至肇庆高铁、广州至珠海（澳门）高铁、南沙至珠海（中山）城际等项目纳入粤港澳大湾区（城际）铁路规划。广珠城际跨线列车增加至13对。市区至珠海机场城际轨道一期开通运营。黄茅海跨海通道、珠海隧道、香海大桥西延线先行段开工建设，洪鹤大桥、金琴快线、板樟山新增隧道、黄杨河大桥建成通车。空港国际物流园、机场综合交通枢纽动工。高栏港国际集装箱码头二期竣工。 持续提升城市功能品质。建成7个市政特色公园和18个城乡社区公园。新增33公里健康步道、46公里林荫道、32公里碧道。凤凰山、板樟山山地步道建设取得阶段性进展。新建人行立体过街设施15座、公共停车位8000个。新增43公里市政燃气管道，为2万户老旧小区住宅加建户外公共燃气管道。西部生态新城起步区46条新建道路通车，13个公共服务设施基本完工。 扎实推进乡村振兴。建成粤港澳大湾区“菜篮子”产品珠海配送分中心和绿兴冷链项目，开工建设现代化生猪养殖场，洪湾中心渔港成为国家级海洋捕捞渔获物定点上岸渔港，莲洲镇石龙村、白蕉镇昭信村成为全国“一村一品”示范区。平稳有序完成非法渔业设施清理整治任务。扎实推进“四好农村路”建设，完成提档升级91公里、“白改黑”58公里。全面完成“三清三拆三整治”，村居全部达到干净整洁村标准，斗门区获评全国村庄清洁行动先进县，农村生活垃圾分类“莲洲模式”在全国推广。高新区会同村荣获“广东十大美丽乡村”称号。金湾区被确定为土地承包到期后再延长30年工作全国先行试点单位，斗门区被确定为全国农村集体产权和宅基地制度改革试点地区。 积极推进海岛保护开发利用。建成东澳岛蜜月山景区栈道，开工建设玲玎海岸二期、华发东澳安麓酒店。建成三角岛后勤码头，完成桂山岛文天祥文化广场、大万山岛环岛路提升等工程，推进海岛存量生活垃圾整治复绿工作。全国首台半潜式波浪能养殖网箱投产。广州南沙、深圳蛇口直达航线开通，海岛夜航及跨岛航班固定运营。实现桂山岛、东澳岛、大万山岛与市区用电同网同价、民生用水同城同价。 （六）决战决胜三大攻坚战 有效防控重点领域风险。严格实施政府债务限额管理，规范财政收支管理，政府债务率保持在合理水平。强化政府投资工程绩效审计，加强事前事中监督。严密防范非法集资，全面排查涉众金融风险苗头，稳妥处置风险事件。完成851户国有“僵尸企业”出清工作。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，着力稳地价、稳房价、稳预期，房地产市场保持平稳健康发展。 蓝天碧水净土保卫战成效显著。PM2.5下降到19微克每立方米，五年来最好。新建污水管网283公里、维修整治155公里，完成南区二期、新青水质净化厂提标改造，高栏港石化基地污水处理厂、富山第二（工业）水质净化厂通水调试。53条问题河涌整治全面开工。前山河流域综合整治加快推进，石角咀水闸国考断面水质达到地表水Ⅲ类标准。土壤环境安全状况总体稳定。中信环保生物质热电二期投入运行，原生生活垃圾零填埋、全焚烧。实现公共机构生活垃圾分类全覆盖，基本建成5个生活垃圾分类示范区及2个示范镇街。 对口帮扶任务圆满完成。精准帮扶阳江、茂名的贫困户全部脱贫，对口阳江产业帮扶工作扎实推进。助力云南怒江州、四川甘孜州稻城县和理塘县、重庆市巫山县全部脱贫摘帽，对口支援西藏林芝米林县和米林农场工作有新进展。 （七）不断增加民生福祉 优先稳就业保民生。民生支出461亿元、增长5.7%。出台“促进就业十条”2.0版，深入实施“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”工程，适岗培训超36万人，城镇新增就业3.8万人。建立创业孵化基地26家，累计孵化企业和项目3909个，直接带动就业3.5万人。扩大社保覆盖面，社会保险参保人次增长6.9%。提高基本医疗保险、城乡居民基础养老金、失业保险金等标准。开工和续建1.4万套保障性住房和人才住房。 增加优质公共服务供给。新增公办幼儿园37所、学位3.66万个，加快城镇小区配套幼儿园治理工作，完成学前教育“5080”目标任务。新建和改扩建中小学10所，新增学位1.19万个。开工建设市人民医院北二区科研综合楼主体工程、广州医科大学附属第一医院横琴医院，全市新增公立医院床位1567张。国家居家和社区养老服务改革试点获评优秀，启动建设5处公办养老机构，市社会福利中心二期投入使用。开工建设市美术馆改扩建工程、工人文化宫和方志馆、珠海传媒集团文化综合体。改造提升市体育中心，开工建设全民健身综合训练馆。 加强和创新社会治理。建成4个基层社会治理镇街试点和46个城乡社区示范点。城乡社区综合服务平台实现全覆盖。斗门区新时代文明实践中心入选全国试点。升级珠海“平安+”市域社会治理指数。建立出租屋市、区、镇（街）三级管理机制。推进退役军人服务管理保障“五大工程”，实现全国双拥模范城“九连冠”。安全生产形势总体稳定，没有发生较大以上生产安全事故。食品药品安全监管有力，建成香洲食品集中加工中心，学校食堂实现“互联网+明厨亮灶”全覆盖。完成35处地质灾害隐患点治理，建成12宗水利防灾减灾工程。深入开展“六清”专项行动，推动扫黑除恶常态化、制度化。纵深推进“飓风”行动，违法犯罪警情下降13.8%。 一年来，我们巩固拓展“不忘初心，牢记使命”主题教育活动成果，持续深化“大学习、深调研、真落实”，深入开展“思想大解放、作风大转变、效率大提升”和“两个专项整治”，抓好国务院大督查、省委巡视、审计监督等反馈问题整改，高质量办理人大代表建议、政协提案，民族、宗教、妇女、儿童、残疾人、外事、侨务、地方志、档案、气象、人防、供销、流渔、政务公开、信访维稳、海防打私、军民融合等工作取得新成效。 各位代表，“十三五”时期，我们隆重庆祝新中国成立70周年、改革开放40周年、珠海经济特区建立40周年，礼赞新中国，奋进新时代。珠海经济社会发展取得的成绩，根本在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，在于省委省政府和市委的正确领导，在于上级各部门和市人大及其常委会、市政协的大力支持，在于全市人民的共同奋斗。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体、各界人士，致以崇高的敬意！向中央驻珠单位、驻珠部队、省直部门，向关心支持珠海发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢！ 我们深知，珠海实现高质量发展、解决发展不平衡不充分问题仍然面临不少困难和挑战：一是澳珠一极能级量级不强，产业发展不足，区域辐射带动能力偏弱；二是创新支撑能力不强，缺少重大科技创新平台，关键核心技术突破不多；三是城市功能还不够完善，消费、旅游服务功能不足，交通路网还存在瓶颈，生态、社会、安全等领域还存在短板，教育、医疗等优质公共服务供给跟不上城市快速发展的步伐；四是重大战略战役性、创造型引领型改革不多，粤港澳三地规则衔接和联通贯通融通率先在横琴落地有待加快。对这些问题，我们将采取有效措施，切实加快解决。 二、“十四五”时期的发展目标和主要任务 “十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是珠海实现从“小而美”向“大而强”“大而优”转变的关键时期。习近平总书记、党中央部署加快建设横琴粤澳深度合作区，省委省政府支持珠海建设新时代中国特色社会主义现代化国际化经济特区，我们要感恩奋进，立足珠海的新地位、新方位、新定位，紧紧扭住能级量级和枢纽功能两大方向，加快建设澳珠一极，努力建设枢纽型核心城市和现代化国际化经济特区。 按照党的十九届五中全会和省委十二届十二次全会部署，根据《中共珠海市委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，市政府编制了《珠海市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》。 锚定二〇三五年远景目标，“十四五”时期全市经济社会发展的主要预期目标是：支撑枢纽型核心城市的经济规模、城市规模、人口规模基本形成，粤港澳大湾区重要门户枢纽、珠江口西岸核心城市和沿海经济带高质量发展典范建设取得重要进展，成为践行新发展理念的排头兵、构建新发展格局的重要节点。展望二〇三五年：珠海将基本实现社会主义现代化，经济实力、科技实力、综合竞争力大幅跃升，高质量发展成为全国典范。 完成“十四五”各项目标任务，必须坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持新发展理念、坚持深化改革开放、坚持珠澳融合发展、坚持系统观念。要在六个方面实现新提升： 经济发展更加高质量。着力打造制造强市、质量强市、网络强市、人才强市，进一步优化经济结构，打造集成电路、生物医药、新能源、新材料、高端打印设备等若干个千亿级产业集群，壮大智能家电、航空航天等优势产业，提高产业基础高级化、产业链现代化水平。用好管好港珠澳大桥，对接深中通道、黄茅海跨海通道，规划建设深珠合作示范区、粤港澳大湾区（珠西）高端产业集聚发展区、珠海-江门大型产业园区，实现优势互补、发展互促。推动广珠澳科技创新走廊建设，做强横琴、高新两大创新平台，打造区域科技创新中心。 改革开放更加全面深入。发挥经济特区、国家自主创新示范区、横琴自贸片区、横琴粤澳深度合作区的制度创新优势，在推动粤港澳三地规则衔接和体制机制“软联通”上率先破题，推动高质量发展体制机制、要素市场化配置、城市治理、生态文明等重点领域和关键环节改革取得重大进展。坚持内外双向发力，构建联通内外的贸易、投资、生产、服务网络，提升市场化法治化国际化水平，增强畅通国内大循环和联通国内国际双循环功能。 珠澳融合更加紧密。全市全域加强与澳门合作，做好珠澳合作开发横琴这篇文章。推动建立粤澳共商共建共管共享的体制机制，系统性推进横琴粤澳深度合作区规划建设和管理运营。围绕澳门产业多元发展主攻方向，以科技创新、特色金融、医疗健康、跨境商贸、文旅会展、专业服务为重点，与澳门协同发展新兴产业。推动与澳门在城市规划、民生保障、青年服务、社会治理、警务执法等领域深度合作，实现跨境公共服务和社会保障体系有效衔接，资源要素跨境流动高效便捷，丰富“一国两制”事业发展新实践。 城市功能更加强大。推动高铁、地铁建设取得实质性突破，提升机场、港口国际化枢纽功能，争取一年建成一条市内跨区域通道，形成枢纽型网络化综合交通体系。着眼城市快速发展需求，提前布局基础设施和公共服务配套，增强产业和人口承载能力。统筹城乡区域协调发展，深入实施乡村振兴战略，推动农业农村现代化。大力挖掘海洋海岛资源、土地空间效能、历史文化和高校资源潜力，形成新的发展优势。 人民群众生活更加幸福。实现更加充分更高质量就业，居民收入增长和经济增长基本同步，东西部公共服务均衡发展，基本公共服务均等化水平明显提高。管控好山形、水体、岸线、天际线，持续推进“公园之城”“千里绿廊”“万里碧道”“最美海岛”建设，推广绿色生产、绿色建筑、绿色出行，擦亮生态环境金字招牌，建设宜居安居的魅力城市。 治理效能更加显著。提升政府行政效能，推动社会治理特别是基层治理水平明显提高。健全防范化解重大风险的体制机制，增强突发公共事件应急能力和自然灾害防御能力，发展安全更有保障。推动物质文明和精神文明协同发展，社会主义核心价值观深入人心，城市文化向心力、凝聚力和青春活力明显提高。平安珠海、法治珠海达到更高水平，成为最安全稳定、最公平公正、法治环境最好的地区。 三、2021年工作安排 2021年是中国共产党成立100周年，是实施“十四五”规划的第一年，也是珠海建设枢纽型核心城市和现代化国际化经济特区的奠基之年，做好2021年工作意义重大、责任重大。当前全球疫情仍在扩散蔓延，我们必须毫不放松抓好常态化疫情防控，完善疫情防控和经济社会发展工作协调机制，压实属地、部门、单位、个人“四方责任”，坚持外防输入、内防反弹、人物同防，坚持常态化精准防控和局部应急处置有机结合，坚决做好珠澳联防联控工作，完善防控链条、筑牢严密防线，扎实推进新冠疫苗接种工作，为经济社会平稳健康发展创造良好条件。 政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记对广东、珠海系列重要讲话和重要指示批示精神，贯彻落实省委十二届十二次、十三次全会和市委八届九次、十次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，打造新发展格局重要节点，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，深化落实省委“1+1+9”工作部署和市委“四大战略任务”，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，坚持扩大内需战略，强化科技战略支撑，扩大高水平对外开放，推动经济社会持续健康发展，确保“十四五”开好局、起好步，奋力推进“二次创业”加快发展，建设新时代中国特色社会主义现代化国际化经济特区，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年。 2021年我市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%以上；一般公共预算收入增长8%；固定资产投资总额增长8%；社会消费品零售总额增长7%；外贸进出口保持正增长；规上工业增加值增长6%；居民人均可支配收入稳步增长；居民消费价格涨幅控制在3%以内；城镇登记失业率控制在3%以内，城镇新增就业3万人。 围绕实现2021年的预期目标，重点抓好以下六个方面的工作： （一）坚持创新驱动发展，以科技为支撑建设现代产业体系 提高创新链整体效能。深入实施高新技术企业“树标提质”行动，开展创新综合实力100强、成长性100强、税收贡献100强标杆企业遴选，力争高成长创新型企业超100家。给予全链条、全生命周期的政策支持，培育壮大科技型中小企业队伍。鼓励企业建设工程技术研究中心、企业技术中心、工程实验室等研发机构。以产教融合为重点，支持在珠高校与企业共育科技人才、共克科研难题、共享创新成果。用好澳门大学、澳门科技大学产学研基地及澳门四家国家重点实验室横琴分部，开展珠港澳科技创新合作。建设好南方海洋科学与工程省实验室（珠海）、横琴先进智能计算平台，推进省科学院珠海产业技术研究院、暨南大学珠海科技创新园、珠海中科先进技术研究院创新科技园建设。 增强创新要素支撑能力。完善激励机制和科技评价机制，落实好攻关任务“揭榜挂帅”等制度。健全人才分类评价体系，全面深化职称制度改革，促进“珠海英才计划”提质增效。引进培育20个高水平创新创业团队。促进科技金融深度融合，扩大科技信贷风险补偿金规模，鼓励商业银行参与科技信贷融资对接。完善企业上市挂牌服务体系，建设上市公司孵化培育综合服务平台。用好知识产权质押融资风险补偿基金，拓宽企业融资渠道。加快建设中国（珠海）知识产权保护中心，持续开展驰名商标、专利、地理标志产品保护专项行动。 推动制造业高质量发展。出台新能源、新材料、高端打印设备等产业集群发展扶持政策，加快发展先进制造业和战略性新兴产业。推动格力电器高栏产业园等105个重点项目加快建设，力争年内引进97个亿元以上制造业项目。加快建设冠宇电池扩产等项目，开工建设摩天宇第二产区等项目，推动纳思达智能制造一期、崇达科技、景旺电子等项目竣工投产，争取重大航空产业项目落地建设。深化与华为、腾讯等企业合作，大力发展云计算、大数据、人工智能等新业态。加快建设中国绿色新材料（珠海）产业园、珠海国际健康港、南屏科技生态城、斗门智能制造产业园等载体，提升园区基础设施建设水平，打造产城融合创新特色园区。探索建立以亩均增加值、亩均税收为主要指标的高质量发展综合评价体系，引导资源要素向优质企业和产品集聚。开展质量提升行动，做好标准国际化创新型城市创建验收工作，加快建设省海洋工程装备产业计量测试中心。 （二）扭住扩大内需战略基点，加快融入双循环新发展格局 加快构建现代流通体系。全面提速路、桥、隧建设，逢山开洞、遇水架桥，乘势而上破解交通瓶颈、优化城市空间布局。力争年内开工建设珠海至肇庆高铁、广州至珠海（澳门）高铁、南沙至珠海(中山)城际珠海段，加快建设市区至珠海机场城际轨道二期，推进深珠城际铁路（伶仃洋通道）和珠海地铁前期工作。推动香海大桥主线、兴业快线北段（西线）、鹤港高速一期年内通车，加快建设珠海隧道、菱角咀隧道，动工建设金港大桥、机场北快线。加快推进珠海机场改扩建、机场综合交通枢纽、莲洲通用机场二期扩建工程，推动开通珠海机场国际口岸和国际航线。加快珠海港码头、锚地设施建设，推进高栏国码集装箱三期、港弘码头二期改扩建工程建设。开通青茂口岸，加快重建九洲港口岸。推进洪湾通关综合服务中心、白蕉冷链物流园建设，建成空港国际智慧物流园。开展绿色货运配送示范城市试点，支持城乡配送及物流业新业态、新模式发展。 充分释放消费潜力。加快打造十字门、吉大城市之心、九洲湾和富华里商圈，建成中海环宇城、金湾华发商都、斗门富元广场等一批商业综合体。加快发展夜间经济，支持品牌连锁企业布局24小时经营店，鼓励商家开展“夜宴”“不打烊”促销活动。促进家电更新消费。大力发展服务经济、品牌经济、流量经济、首发经济，培育远程办公、在线医疗、在线教育、电竞电玩等消费新模式新业态发展。鼓励口岸免税店加快发展，扩大离境退税商店数量规模。加快创建全域旅游示范区，提升旅游服务环境和设施，推进凤凰谷生态休闲旅游区、宋城演艺度假区、长隆二期等重大项目建设，开发港珠澳大桥蓝海豚岛、前山河、黄杨河特色旅游项目，开通唐家港与深圳港“水上巴士”航线。合理增加公共消费，提高公共服务支出效率。 积极扩大有效投资。继续实施重点项目挂图作战，安排重点项目569个，年度计划投资1327亿元。加强城市运营管理，推动土地高效集约利用。深入实施城市更新行动，抓好香洲北工业区、香洲科技工业园改造，推进老旧小区和城中旧村更新，新增“三旧”改造180公顷、完成改造140公顷。盘活处置闲置用地和重点区域“烂尾楼”。建成中信生态环保产业园餐厨垃圾处理一期、珠海市医疗废物处置中心、绿色工业服务中心、一般工业固体废物处理项目。新建、改建300公里污水管网。推进500千伏输变电工程建设，加快建设220千伏加叠线。实施珠澳水资源保障工程。新建5G基站1.1万座，加大5G网络在政务服务、工业互联网、现代农业等领域的场景应用。 （三）全面深化改革开放，持续增强发展动力和活力 加快珠澳合作开发横琴步伐。承接横琴粤澳深度合作区建设方案实施。推动横琴“分线管理”政策落地。加快新一批涉澳项目落户粤澳合作产业园，探索在粤澳合作中医药科技产业园建立中医药创新成果转化平台。做大做强粤澳跨境金融合作（珠海）示范区，争取数字人民币在跨境场景试点使用。设立港澳保险售后服务中心。高标准建设横琴国际休闲旅游岛。完善横琴口岸商业配套，加快建设横琴口岸二期，推动实施珠澳客货车“合作查验，一次放行”模式。加快建设“澳门新街坊”综合民生项目。实施澳门居民“零出关”“零距离”办理珠海社保业务。 打造市场化法治化国际化营商环境。以省出台支持珠海发展的政策措施为契机，持续深化“放管服”改革，充分激发基层主观能动性。推进工程建设项目联审联批改革，建立完善水电气外线工程并联审批平台。健全以“双随机、一公开”为基本监管手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，推进大数据监管、包容审慎监管。实行证明事项告知承诺制。深入推进“数字政府”建设，深化企业开办全流程电子化，探索实施准入准营相关事项一窗通办、涉企经营许可事项证照联办，推动工程建设项目“一网通办”，推进政府治理“一网统管”。加快建设数字智慧服务大厅和智能化市民服务热线，动工建设市级市民服务中心。更好发挥国资国企外延并购、以投促引作用，推动国有资本向战略性新兴产业、未来产业布局。强化国有资本监管，有效防范投资经营风险。提升政策的精准性时效性，完善市场准入负面清单制度，推动设立“珠海企业家日”，持续优化民营经济发展环境。 优化提升对外开放合作。加快建设外贸转型基地，引导企业培育具有自主知识产权的国际品牌。持续发展跨境电商等外贸新业态。推进高栏港综合保税区封关验收，整合优化海关特殊监管区域。谋划用好区域全面经济伙伴关系协定、中欧投资协定等机制，发挥中德、中以、中拉合作平台作用，提升对欧洲、东盟、日韩、拉美等区域招商引资水平。优化对外投资布局，培育具有较强竞争力的跨国企业。办好第十三届中国国际航空航天博览会、亚洲通用航空展、博鳌亚洲论坛国际科技与创新论坛第二届大会等活动。 （四）更大力度统筹区域协调发展，不断提高发展平衡性、协调性 推动区域优势互补、协同发展。高标准编制国土空间规划。推进编制《横琴总体发展规划（20212035年）》，统筹横琴新区、万山区、保税区等区域规划建设。推动香洲区发挥主城区综合优势，提升服务功能，构建“一园一镇一廊一带”产业空间格局。推动金湾区、珠海经济技术开发区发挥机场、海港联动优势，加快发展先进制造业和现代生产性服务业，打造产业集群发展高地。推动斗门区发挥自然生态和空间优势，完善城市“一河两岸四组团”布局，加快建设“两大产业带”。推动高新区继续发挥科技创新和高等教育优势，以国际标准建设运营淇澳岛和后环片区，打造产城融合滨海新城。 全面推进乡村振兴。加快建设洪湾现代国际渔业物流港、珠海台创园、万山深海养殖基地，打造大湾区优质农产品供应中心。加快建设斗门十里莲江农旅健康小镇、益田停云小镇、岭南大地田园综合体等龙头项目，支持建设特色乡村旅游民宿，打造大湾区乡村旅游目的地。加快培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，发展多种形式适度规模经营。实施乡村建设行动，抓好农村交通运输、乡村物流、宽带网络、水利等设施建设，实现城乡基础设施一体化。深入推进农村人居环境整治，持续开展农房管控、“厕所革命”、污水处理工作。稳步推进农村承包地“三权分置”和斗门区农村宅基地制度改革试点工作，提升农村“三资”平台建设水平，扶持壮大村级集体经济。支持斗门区创建全国乡村振兴示范区。继续做好对口支援和东西部协作工作，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。 加强海洋海岛保护和修复性开发。稳步推进外伶仃岛防波堤、唐家港陆岛码头等工程建设，高标准改造提升污水处理、海水淡化等设施。建设高品质酒店、民宿，加密陆岛航班，增加与周边城市的航班。对接香港、澳门、横琴旅游资源，开发海岛特色旅游产品。推进直湾岛LNG接收站以及黄茅岛、大小烈岛游艇自由港等项目前期工作。依托云洲无人船国家级海洋测试场、大万山岛波浪能等项目，建设万山海洋科创小镇。大力发展现代深海网箱养殖产业。加快建设三角岛，打造无人岛开发示范项目。推进无居民海岛自然资源统一确权登记试点，开展牛头岛、小蜘洲岛、直湾岛市场化出让工作。 （五）持续提升城市功能品质，建设宜居安居的魅力城市 建设高品质公共空间。推进九洲观光塔、城市阳台建设，加快香洲港、洲仔桥等景观节点的规划建设，持续提升情侣路“一带九湾”品质。改造提升圆明新园、香山公园、炮台山公园。尽快建成香山迎宾馆。加快建设小横琴山步道，建成凤凰山、板樟山山地步道。新增86公里碧道。启动建设市级植物园、儿童公园，规划建设科技馆、青少年宫，打造更多科普教育、休闲游乐场所。 巩固提升生态环境质量。推动臭氧、颗粒物与氮氧化物协同控制，落实碳达峰、碳中和部署要求。严格管控重点涉气污染源，禁止黑烟车上路，推进城市物流用车、公务用车、出租车电动化。持续开展水环境综合治理，巩固黑臭水体整治成效。推进前山河流域水环境治理专项攻坚，重建石角咀水闸，改扩建广昌水闸。完善高栏港船用岸电配置，加强船舶生活污染治理。完善建设用地联动监管机制，防范土壤污染。持续开展危险废物规范化管理。全面推进城乡生活垃圾分类，推广实施厨余垃圾“驳运+直运”收运模式，基本建成分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的生活垃圾处理系统。 提升城市治理精细化水平。深入实施车道“四改六”、路面“白改黑”、路灯“暗提亮”、园林“绿有彩”。加快实现交通标识标牌、通信信号以及视频监控的“多牌共杆”“多杆合一”。深化文明城市建设，对老旧小区、背街小巷等区域开展市容环境卫生综合治理，推进城市光亮工程和住宅小区天台“洁面”工作，加强广告招牌管理，规范共享单车、摩托车、电动车管理。启动主干道快速化改造。新建一批公共停车场。新增市政燃气管道30公里。加快推进平沙农场砖瓦房改造。 建设更高水平的平安珠海。加强社会治安防控体系建设，推进视频云平台、公安大数据平台、网络安全平台建设，铺开智感安防区、横琴智感安防岛、智慧小区建设，建成人口和出租屋信息管理系统。积极推进智慧海防建设。健全扫黑除恶常态化机制，严厉打击各类违法犯罪活动。深化全国市域社会治理现代化试点工作，强化镇街社会治理职能，搭建基层社会治理智慧平台。建成25个镇（街）社工站，推进村（社区）社工服务点建设，支持社会组织参与基层治理。巩固村级组织换届成果。升级市公共法律服务中心，高标准建设珠港澳（涉外）公共法律服务中心。推动信访工作改革创新。开展安全生产专项整治，加强危化品、建筑施工、道路交通等重点领域的安全防范。继续实施食品加工小作坊提质行动，推进养老机构食堂、中央厨房和集体用餐配送单位“互联网+明厨亮灶”建设。推广使用重点药品追溯系统。完善乡镇街道应急管理体制机制，加强行政村（社区）防灾减灾救灾能力“十个有”建设。完成海堤提升工程2个、续建13个、开工4个，加大力度整治地质灾害隐患点和水浸黑点。 （六）健全基本公共服务体系，持续改善人民群众生活品质 加强就业和社会保障。开展重点群体精准就业帮扶行动，加强困难人员就业援助及托底安置。深入实施“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”工程，大规模开展职业技能培训。推动职业教育产教融合，精准对接产业需求，培养高技能人才。统筹推进城乡养老保险制度改革，加强工伤预防、补偿、康复“三位一体”制度建设。健全分类分层的社会救助体系，完善帮扶低收入家庭、残疾人、困境儿童等社会福利制度，推动慈善事业发展。建成市级养老服务机构。发展多种形式的就近便捷托育服务。筹集1.8万套保障性住房和人才住房。加快完善长租房政策，推进租购同权，规范发展长租房市场。持续巩固加强退役军人工作，深入推进“五大工程”。全面实施“民生微实事”项目，更好解决群众身边的操心事、烦心事、揪心事。 建设高质量教育体系。持续巩固学前教育“5080”攻坚成果，建成幼儿园8所、增加学位2800个。推动和风中学改扩建，启动建设一所新高中，建成中小学8所、增加学位1.1万个。为全市中小学教室安装空调。推进市一职校、市理工学校整体搬迁，建设省级高水平中职学校。支持在珠高校提高研究生层次规模比例，支持UIC二期建设，与澳门科技大学共办珠海校区。加快建设教师继续教育基地。探索组建市属学校教育集团。 深入实施健康珠海行动。提升公共卫生防控救治能力，健全监测预警、医疗救治、物资保障体系。完善疾病预防控制体系，开工建设生物安全P3实验室，建成运营市慢性病防治中心。加快建设市人民医院北二区科研综合楼和主体综合楼、省中医院珠海医院提升项目、市中西医结合医院改扩建项目，支持市人民医院和中大五院打造高水平医院、争创区域医学中心，推动遵医五院高质量发展。大力引进高层次医疗卫生人才。深化医疗体制改革，大力推进分级诊疗，提升基层医疗卫生服务水平。持续推进医保支付制度改革、药品耗材集中采购改革和医疗服务价格调整工作。深入开展新时代爱国卫生运动。做好第五次国家卫生城市复审工作。 提升文体服务水平。大力弘扬社会主义核心价值观，深入开展群众性精神文明创建活动。启动建设珠海文化艺术中心，加快建设工人文化宫和方志馆、香山文化艺术中心、金湾航空城市民艺术中心、斗门文化艺术中心。加强古村、古镇、名人故居的保护利用，推动历史文化资源作品化、精品化、旅游目的地化，打造城市文化品牌。推动文化事业与文化产业发展，大力培育新型文化业态、文化企业、文化产品。完善全民健身公共服务体系，实施全民健身行动。办好中国国际马戏节、珠海沙滩音乐节、莫扎特国际青少年音乐周、珠海WTA超级精英赛、克利伯环球帆船赛等文体活动。 各位代表！珠海的新地位、新方位、新定位对政府自身建设提出了新的更高要求。要坚持把政治建设摆在首位。深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，严守政治纪律和政治规矩，自觉把党的领导落实到政府工作各领域各方面。要加强民主法治建设。深入贯彻宪法、民法典，开展法治政府建设“强基础、补短板”专项活动，依法全面履行政府职责。用好用足经济特区立法权，强化立法需求，推动重点立法工作。全面推行规范性文件合法性审核机制，提高行政决策法治化水平。全面落实行政执法责任制，深化政务公开。严格执行人大及其常委会的决议决定，主动向人民政协通报情况，认真办理人大代表建议、政协提案，主动听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见。要提升政府治理能力。优化区域管理体制。进一步完善市、区财政体制，加强市级宏观统筹能力，更好调动区级积极性，推动财政资金向基层一线倾斜，让最基层的部门有钱办事。加强干部队伍建设，提高把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的政治能力、战略眼光、专业水平。持续抓好国务院大督查、审计监督反馈问题整改。要加强廉洁政府建设。严格落实全面从严治党主体责任，认真落实中央八项规定及其实施细则精神，力戒形式主义、官僚主义，坚持过紧日子。深化“两个专项整治”，突出重点领域、重要部门、关键岗位廉政风险防控，深入推进审计监督全覆盖，营造风清气正的政治生态。加快构建亲清政商关系，推动干部坦荡真诚同企业交往、真心实意靠前服务。 各位代表，开启新征程、扬帆再出发！我们将在市委的坚强领导下，在市人大及其常委会、市政协的监督支持下，永葆“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，抢抓机遇、奋发进取，确保“十四五”开好局、起好步，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年！

  2025-07-08

• 【内乡县招商】2021年内乡县政府工作报告

  2021年4月28日在内乡县第十五届人民代表大会第七次会议上内乡县人民政府县长;杨曙光各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2020年工作回顾及“十三五”主要成就2020年是极不平凡的一年。面对错综复杂的国际形势、艰巨繁重的发展改革稳定任务，特别是新冠肺炎疫情严重冲击，县政府在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进疫情防控和经济社会发展，全面落实“六稳”“六保”，全县经济社会运行呈现厚积薄发、全面领跑态势，实现了“十三五”和脱贫攻坚的圆满收官，完成了县十五届人大六次会议确定的目标任务。 （一）疫情防控取得重大胜利。面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们坚持“人民至上、生命至上”的理念，全面贯彻“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的总要求，从绝对忠诚、绝对负责、绝对领先、绝对过硬的政治高度，第一时间启动战时状态，实行群防群控、联防联控，抓牢抓细各项举措，仅用一个月时间就实现了确诊病例、疑似人员、留观人员“三个清零”，使内乡成为全市确诊病例最少的两个县之一，为经济恢复赢得了主动。在疫情得到有效防控的前提下，有序推动复工复产、复市复业、复商复学，畅通经济循环，把疫情对经济社会发展的影响降到最低，成为全市一季度唯一实现财政收入正增长的县区，继而保持经济运行逐季稳步提速，全年交上了一份彰显内乡硬核力量、体现内乡效率、展现内乡担当的优异答卷。 （二）经济运行持续稳定高速增长。全年GDP完成263.1亿元，增长4.2%。规上工业增加值增长6.4%。财政一般预算收入完成12.98亿元，增长10%，其中税收完成9.05亿元，增长8.5%，税收占比69.7%。全社会固定资产投资增长13％。城镇居民人均可支配收入增长1.8%；农民人均可支配收入增长6.3%。全县金融机构贷款余额完成185.5亿元，增长16.2%；金融机构存款余额完成327.3亿元，增长21.1%。主要经济指标增速基本全面位居全市各县区第一。 （三）发展势能和动能不断蓄积。项目工作取得重大突破。全年纳入省市级重大项目68个，当年完成投资107.8亿元。纳入“十四五”省级各项规划项目库项目总投资980.7亿元。全年争取一般性转移支付28亿元，争取专项转移支付3.5亿元，争取中央预算内投资1.3亿元，争取一般债券项目资金1.8亿元，争取专项债券项目资金5.8亿元。争取京宛对口协作资金3114万元。内乡在全市年终重大项目建设综合考评中位居第一。骨干企业不断发展壮大。牧原集团总营收突破700亿，出栏生猪1811.5万头，已跃居全球行业第一。全县规上工业营收年度增长56.6%，利润增长167%，利税增长158.3%。产值超十亿元企业达9家，税收贡献超千万元企业达28家、超亿元企业3家。25家规上服务业企业实现营收增长108.8%，18家物流企业营收增长117.2%。科技创新能力持续提升。新增高新技术企业7家。牧原集团获批建立博士后科研工作站。金冠电气新申报成省级制造业与互联网融合试点示范项目。土地保障能力显著增强。全年报批建设用地2908亩，通过增减挂钩解决用地2819亩；报省政府挂钩征收土地2410亩；拆旧复垦新增耕地1890亩，复垦券交易土地694亩收入8476万元；土地整治新增补充耕地指标2855亩；土地调规492亩，调整补划基本农田2534亩。区域性金融高地日益隆起。牧原股份通过信托、票据、债券等完成直接融资近60亿元。牧原财务公司获批进入国家银保监会筹建规划。县投控公司与省农开、市产投、牧原共同发起设立了总规模5.02亿元的内乡县域经济高质量发展股权投资基金。政府平台公司市场化改革转型初步完成。金冠股份IPO成功通过科创板上市委审核。农商银行获“全国农村金融优秀科技创新机构”荣誉称号。《金融扶贫与金融发展三年行动计划》编制完成。内乡县入选全国县域数字普惠金融百强县。现代猪产业数字化供应链金融服务大数据平台建设基本完成。电商发展方兴未艾。县乡村三级物流配送体系项目基本建成。农产品上行体系继续巩固。电商创业科技孵化园入选国家小微型企业创业创新示范基地名录。开放招商成效明显。树立供应链管理思维和产业生态建设理念，政企协同，推动形成了牧原供应链企业在内乡县域集群式入驻，目前共有3343家牧原供应链法人企业在内乡注册登记、结算和纳税。 （四）决战决胜脱贫攻坚，“三农”基础更加稳固。全年转移贫困劳动力就业17053人，安置贫困公益性岗位5913个，产业扶贫基本形成百花齐放局面。精准识别“两类人群”1181户3926人。全县97个贫困村15959户44442人贫困人口全部脱贫。实施高标准农田建设4.5万亩，全年粮食总产达8.24亿斤。内乡县被认定为全国率先基本实现主要农作物全程机械化示范县。成功获批创建国家级现代农业产业园。全年烟叶产业综合指标继续位居全市第一，被确定为全省十大核心产烟县之一。生产香菇4200万袋，种植草腐菌8万平方米。开工建设了默河水环境综合治理、南水北调引水工程等一批重点水利项目，被评为“节水型社会建设达标县”。持续推进农村厕所革命、坑塘整治、贫困村公共基础设施及城乡环卫一体化等项目建设，荣获“全省农村人居环境整治先进县”称号。 （五）新型城镇化进程加速，城乡建设协调推进。百城提质建设持续加力。县域国土空间规划编制基本完成。“生态保护、永久基本农田、城镇开发边界”三线基本划定。第七次全国人口普查工作圆满完成。西城污水处理厂、污泥处理厂、湍东污水处理厂扩容改造完成，城区污水处理能力达到7万吨/日。范蠡大街、郦都大道及宝天曼大道西段升级改造、长信路北延、永平路、鹤鸣路、德清路东延等一批市政工程顺利建设。完成背街小巷改造35条，改造老旧小区10个，新建游园14个，琴治体育公园建成开园，新增绿化面积25万余平方米。成功创建国家级卫生县城。县域公路网络不断完善。全年完成交通扶贫公路145.8公里，新建通村入组联网道路194.6公里，修架农村公路桥梁28座1130延米，完成农村公路安全防护工程312公里，全省交通运输脱贫攻坚暨“百县通村入组工程”“万村通客车提质工程”现场会在内乡召开。 （六）生态文明建设成效显著。基本实现禁煤区内散煤和洁净型煤“双清零”、禁煤区外散煤“动态清零”，全年PM10浓度平均值69微克/立方米；PM2.5浓度平均值43微克/立方米；全年优良天数达291天，超出市定目标16天。出境水断面水质综合达标率97%、城市集中式饮用水源地水质达标率100%。土壤污染防治体系基本建立，环境风险得到有效控制；重点行业重金属污染物排放量实现零增长，受污染地块安全利用率100%。宝天曼森林生态系统国家野外科学观测研究站获批筹建。完成造林绿化6.86万亩、国储林造林2.3万亩，新发展中药材基地1500亩，改培核桃4500亩。 （七）民生福祉不断增强。教育高地建设持续推进。高考一本进线1452人，本科以上进线4232人，3名学生被清华大学录取。新建灵山学校、县九小、郦都学校第二校区、复兴学校新校区及菊潭高中二期投入使用，新增城区义务教育段学位4125个、高中阶段学位1815个。教育信息化扶贫整县推进项目基本建成，牧原产业学院筹建启动，农村教师首批保障房开工建设。卫生健康服务稳步提升。县医院传染病区、县公疗医院整体迁建顺利推进，县医院中西医结合病房楼、医养结合楼主体完工，县残疾人综合康复楼封顶，乡村卫生院（室）全部达标建成。社会保障能力显著增强。全年城镇新增就业6440人，新增农村劳动力转移就业9921人。建立“四集中”机构78所，入住失能半失能贫困群众2113人。全年重度残疾人享受护理补贴新增1001人，困难残疾人享受生活补贴新增1028人。文旅事业繁荣发展。“三馆一院一中心”项目主体完工；县衙历史文化街区东区部分招商运营。吴垭石村特色民宿集聚区项目首发区开工，灌涨马集艺术村及田园综合体规划方案启动。公共文化服务体系不断完善，群众文化活动丰富多彩。社会大局安全稳定。平安建设再创佳绩，年度群众安全感和执法满意度评价双获全市第一，安全生产综合绩效及省安委会异地执法督导检查结果均位居全市第一。同时持续加强国防动员和后备力量建设，退役军人服务保障不断强化，民宗、侨务、商贸流通、史志及群团工作都取得了新成效。我们自觉接受人大监督、政协民主监督和社会监督，认真办理人大代表议案和政协提案，扎实推进依法行政，开展重点工作常态化跟踪审计，深入推进政府系统党风廉政建设，政府自身建设和治理能力持续提升。各位代表！2020年各项工作的完成，标志着“十三五”规划的圆满收官。“十三五”时期是我县战胜严峻考验，在多个领域取得辉煌成绩，实现历史性突破的一个时期，内乡县也从跟跑、并跑，进入到了一个勇当区域发展领跑者的崭新阶段！这五年，综合经济实力实现重大跨越。全县GDP从147.9亿元增至263.1亿元，年均增长11.6%；人均GDP从2.66万元增至4.64万元。财政一般公共预算收入从7.27亿元增至12.98亿元，年均增长12.3%。税收从5.2亿元增至9.05亿元，年均增长11.7%。全县金融机构贷款余额从93.7亿元增至185.5亿元，增长1倍。金融机构存款余额从134.8亿元增至327.3亿元，增长1.4倍，人均存款占人均GDP的比重从91.1%提升至124%，内乡经济全面实现了从全市第三方阵到第一方阵的跨越。这五年，高质量发展迈出重要步伐。全县产业结构从23.9:41.6:34.5调整至20：43.8：36.2，“二三一”型产业结构不断优化。规上工业增加值年均增长12.8%，占全市总量的比重由6%提升至13.3%。高新技术企业个数从4家增至21家；高新技术产业增加值占规上工业增加值的比重从21.6%提升至85.6%。上市挂牌企业及全资子公司达到7家，区域经济证券化水平全省领先。这五年，三大攻坚战取得显著成效。以脱贫攻坚统揽县域经济社会发展全局，创新“内乡5+”扶贫模式，累计分红3.29亿元；创新“七有”标准，易地搬迁贫困群众2150户6875人，改造危房5321户；解决农村17.98万人安全饮水问题；建设扶贫车间近百个，开发各类公益性岗位5913个。内乡脱贫攻坚综合考评连年位居省市前列，荣获“全省脱贫攻坚先进县”荣誉称号，圆满实现了高质量脱贫。坚持“两山论”理念，创新“3+3+N”污染防治攻坚工作体系，持续改善目标，逐年实现了“两降一增”，PM2.5、PM10均值低于全市，空气质量持续优良。取缔整治1032家畜禽养殖场（户），建成生活污水微动力处理设施33个，污染防治攻坚战取得阶段性成效。政府隐性债务有效管控，扫黑除恶专项斗争纵深推进，安全生产及信访形势稳定，守住了不发生区域性系统性风险的底线。这五年，基础能力建设更为坚实。全县固定资产投资五年累计完成450亿元，年均增长17.3%。煤电运项目电厂2X100万千瓦第一台机组建成投运，光伏发电总装机容量达77兆瓦。沪陕、内邓高速及宁西复线、浩吉（蒙华）铁路内乡段建成通车。新改建农村公路846公里，新改建干线公路90公里，全县交通公路密度由89公里/百平方公里提升至163公里/百平方公里，创建成“全国‘四好’农村路示范县”。实施云露湖水库、北湾水库及南水北调引水工程，完成中小型水库除险加固48座，治理河道46公里。新报批建设用地16073亩，出让土地129宗7065亩，收入累计超30亿元，实施土地综合整治，新增补充耕地12900亩，推进宅基地拆旧复垦新增耕地10283亩，补充耕地和复垦指标交易4105亩，收入突破10亿元。这五年，民生福祉显著增强。城镇居民人均可支配收入年均增长7%；农村居民人均可支配收入年均增长8.3%。每年财政支出用于民生事项保持在80%以上。城镇最低生活保障金由每年的4800元提高至7200元，农村最低生活保障金由每年的3000元提高至4560元。累计新增城镇就业3.1万人、就业困难人员再就业4500人。发放进城购房补贴5459万元，棚户区改造30.6万平方米。村级综合文化服务中心“七个一”工程实现全覆盖。新建、改扩建各类学校136所，新增义务段学位19543个；新增高中段学位9116个。城区医院梯次搬迁升级完成，125个村卫生室达标建设，新增床位1750张，每千人床位达4.9张，高于全市平均水平。这五年，改革开放取得关键性突破。“多证合一”等商事制度改革、“放管服”改革、“一网通办”前提下最多跑一次改革、农村产权制度改革以及产业集聚区体制机制改革、党政机构改革顺利推进。探索实施了“龙头企业+园区平台+政务服务+金融服务”和“专业园区+资本招商”等模式，签约超亿元项目185个，新开工超亿元项目185个，其中超5亿元项目35个，超10亿元项目15个，招商引资的签约率、开工率、资金到位率、建成投产率始终位居全市前列。各位代表！回顾过去五年的工作，我们深切地体会到，这些成绩的取得，最根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协加强监督、鼎力支持的结果，是全县干群上下同心协力、务实重干的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向人大代表、政协委员、离退休老同志，向驻内部队、武警官兵、公安民警，向所有关心、支持、参与内乡发展的各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到存在的差距和不足：经济发展不充分不平衡仍是主要矛盾，大部分人均量仍低于全省、全国平均水平；产业转型升级较慢，高质量发展不充分，处于价值链低端的初加工工业总量占比过高，税收贡献度低；城镇化发展相对滞后，卫生县城和文明县城创建工作整体处于全市落后位次；文旅产业等现代服务业发展滞后，与内乡丰富的人文和自然资源禀赋不相匹配。干部作风仍不适应新时代发展要求，学习不深不实，素质能力欠缺，担当精神不足，工作的主动性、协同性、创新性有较大差距。对此，我们要清醒忧患，高度重视，认真加以解决。 二、“十四五”时期及2021年经济社会发展主要目标任务当前，内乡已经进入领跑区域发展的新阶段，开启了县域经济全面振兴的新征程。在新的历史条件下，我县正处于重大战略机遇的叠加期、蓄势跃升的突破期和转型升级的关键期。我们必须善于观大势、谋全局，增强机遇意识，努力育新机、开新局。根据《中共内乡县委关于制定内乡县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，县政府编制了《内乡县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请大会审议。《纲要草案》提出了“十四五”时期全面实施优势产业在地化全产业链集群发展、重大基础能力全面提升、建设金融高地、教育高地及数字赋能五大战略，确定了打造“全国现代猪产业第一县”，建设“全省乡村振兴先进县”“全省县域治理‘三起来’示范县”“豫鄂陕交界区域性综合物流枢纽”，进入全省经济二十强等发展目标；并对未来十五年进行了远景规划，要朝着“全国经济强县”“全国乡村振兴先进县”“全国县域治理现代化先进县”的奋斗目标迈进。“十四五”经济社会发展主要目标是：经济实力更强。地区生产总值年均增长10%以上，力争2025年达到500亿元以上；一般公共财政预算收入年均增长18%，力争2025年达到30亿元以上；500万元以上固定资产投资项目投资额年均增长10%；社会消费品零售总额年均增长8%以上；综合经济实力和发展水平进入全省前二十强。产业量级更大结构更优。主导产业和支柱产业集聚度达到80%以上；着力培育装备制造、绿色肉食品深加工、纸产品加工及绿色印刷包装、能源及高载能、新型建材及民爆器材等五大产业集群，工业总量达到千亿级。创新能力更强。科技创新体制机制更加健全，关键核心技术实现重大突破，科技成果转化和产业化明显加快，全县研发投入强度显著提高，科技创新对经济增长贡献率走在全市前列。开放度更高。开放领域全面拓展、开放平台更加多元、开放效应持续放大，内需潜力充分释放，区域物流枢纽和能源供给优势更加彰显，对外出口和实际利用外资较“十三五”末实现翻番。社会发展更好。城镇化水平显著提升，就业、教育、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高。居民收入增速与地区生产总值增速同步，社会困难群体生活更有保障，普惠养老体系基本形成，民生保障水平走在全省全市前列。生态环境更美。生产方式和生活方式绿色、低碳水平提升，能源资源开发利用效率大幅提高，能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制，主要污染物排放总量大幅减少，空气和水质量达标率明显提高。2021年经济社会发展的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记关于河南工作的重要讲话和指示批示精神，认真落实省委十届十二次全会暨省委经济工作会议、市委六届十二次全会暨市委经济工作会议以及县委十三届十四次全会暨县委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，争创全省县域治理“三起来”示范县，争当区域发展领跑者，确保“十四五”开好局、起好步。2021年政府工作的目标任务是：总量指标方面，地区生产总值增长10%以上，规上工业增加值增长12%以上，固定资产投资增长13%以上，社会消费品零售总额增长10%以上。结构指标方面，三次产业结构持续优化，保持“二三一”型结构，二产、三产占比持续提升，高新技术产业和战略新兴产业占工业增加值比重进一步提升，生产性服务业和现代服务业提速提质发展。效益指标方面，一般公共预算收入增长11%以上，税收占比持续提升，达到72%以上，常住人口城镇化率和户籍人口城镇化率分别提高1.5个百分点、2个百分点。民生指标方面，城乡居民收入与地区生产总值同步增长，生态环境质量与经济质量效益同步改善，社会事业与经济发展水平同步提高。2021年重点做好八个方面的工作： （一）抓项目强投资，持续增强区域发展基础能力，持续强化区域竞争比较优势坚持以项目工作为主导，通过抓项目强投资来优化经济结构，提升发展基础能力。重大基础能力项目，全力做好S330、S243项目投资建设，加速专用铁路和牧原智慧物流园、煤炭储备基地和煤贸电子化交易中心建设。启动风光水火储一体化试验区规划编制，实施县产业集聚区增量配网、集中供热及供汽项目，着力实现区域多能互补、智慧管理、降本增效。续建南水北调引水供水和北湾水库工程；持续实施农村饮水安全巩固提升工程。组织实施相关乡镇全域土地综合整治全国试点项目，有序推进撤村并点和宅基地腾退。开工建设牧原大数据中心，逐步加密充电桩布点，打造标杆型的数字化牧原食品产业园区。产业类项目，续建牧原肉食产业综合体、农牧装备产业园、华福包装科技产业园、金冠智能电气产业园、纸产品工业园，新开工电商网货加工基地、年加工100万吨小麦和年加工100万吨大豆、牧原食品产业园二期、乐凯华光免处理胶印版材、华福科技高阻隔膜、天津红日药业国内最大的肝素钠原料药生产基地等项目。新型城镇化类项目，续建渚阳大街、范蠡大街、郦都大道改造提升、兴业路、长信路，新开工飞龙大道北延、汇金路、创业路、菊潭客运站等项目。环保和生态建设类项目，续建默河水环境综合治理，新开工湍东湍西两个污水处理厂扩容、刁河水环境综合治理、灌涨等四个乡镇污水处理厂、黑崖山、柏树山等矿山生态修复等项目。社会事业及公共服务类项目，续建“三馆一院一中心”、湍东完全学校等项目，新开工牧原产业学院、县医院新传染病区、县疾控中心搬迁升级、县中医院整体迁建、泰隆完全学校等项目。乡村振兴类项目，续建国储林、国家级现代农业产业园等跨年度大项目，新开工6万亩高标准数字化种养循环示范区、600亩设施蔬菜植物工厂全产业链项目、10万亩国储林、产村融合型田园综合体等乡村振兴项目。 （二）推动产业升级，构建现代产业体系提升工业发展的量级和能级。坚持工业发展的战略核心地位，在优化工业结构和提升工业质量的基础上进一步加速壮大工业总量。大力发展优势产业链集群。按照“十四五”末千亿级工业总量规划，初步布局了五大工业集群：装备制造业集群，包括汽车零部件、输配网装备和农牧装备产业，“十四五”末规划产值300亿元；农副产品加工产业集群，包括粮食饲料加工、绿色肉食品深加工、生物制药产业，“十四五”末规划产值400亿元；纸产品加工和绿色印刷包装产业集群，“十四五”末规划产值100亿元；能源及高载能产业集群，“十四五”末规划产值100亿元；新型建材及民爆器材等其它产业集群，“十四五”末规划产值100亿元。实施一批“三大改造”项目，推动工业转型升级，培育战略新兴产业。大力发展数字经济和产业数字化，打造一批人工智能车间、智能工厂，培育一批行业工业互联网平台、云商科技平台。建设对标国际水平的数字化牧原食品产业园，全力打造全国现代猪产业第一县。支持飞龙新上节能汽车涡壳智能制造新模式应用。支持金冠建设全球工业4.0级智能化多层压敏电阻和配网产品生产基地。支持华福包装科技烟包扩能，新上高阻隔膜生产及应用、数字标签、高端高速智能化拉伸多功能膜、新一代免处理胶印版材生产线等项目，建成行业一流的包装科技产业园。着力培育优势骨干企业。优化服务、营造环境，使内乡成为产生企业家、吸引企业家和企业家茁壮成长施展才干的热土；用足用活各种政策工具，激励各种创新，包括技术创新、管理创新、业态创新、商业模式创新；对接资本、吸引资本、集聚资本，持续提升县域资本形成能力。力争到2025年产值或收入超百亿级企业不低于5家，产值超20亿元企业不低于10家，纳税超亿元企业不低于10家。着力提升科技创新支撑能力。深入实施创新驱动发展战略，多策并举促进各类创新要素向企业集聚，做到扶持政策到位、创新投入到位和体制机制改革到位。落实好人才新政、诸葛英才计划；发挥好政府引导性基金、创投贴息、创新孵化平台和政府采购等支持方式的引领、带动作用，引导企业增加技术创新投入，导入更多的头部型、创新型企业投资项目。加力创新平台建设，大幅度提高高新技术产业和战略新兴产业在工业增加值中的比重。加快服务业发展。推动生产性服务业向专业化、标准化和价值链高端延伸，生活性服务业向精细化、定制化和高品质转变。大力发展文化旅游。发挥县衙对全域旅游的龙头带动作用，全面完成县衙历史文化街区拆迁建设任务，加快东区察院街对外开放运营，推进特色商业区、智慧旅游和文商旅融合发展；加快推进吴垭石村特色民宿集聚区和马集艺术村项目建设；支持云露山、二龙山特色化、差异化开发建设自然研学旅游基地和民宿度假休闲基地，推动宝天曼旅游景区的战略重组。筹建豫西六地委纪念馆、豫西牵牛指挥部旧址纪念馆、桃庄河精神纪念馆、邓瓷博物馆、民俗博物馆和茶庵遗址文化公园。全面打造一批公共文化地标，加快“三馆一院一宫一中心”建成对外开放；推进牧原肉食产业综合体工业旅游和猪文化博物馆等文旅元素的导入，创新发展三产融合型旅游观光新业态。推进金融高地建设进入新阶段。着力增加金融供给，支持广发银行、洛阳银行在内乡设立分支机构，鼓励辖内企业与央企加强合作，引导央企资金在内乡持续增加投入。大力拓展数字化普惠金融、供应链金融应用领域，整合开发省市县共享的政务大数据资源，建设生猪产业链大数据金融服务平台，推动金融数字赋能；逐步扩大县域经济高质量发展投资基金规模。强化农村普惠金融服务网点和基础设施建设，提升乡村振兴金融保障能力。着力推进企业进入资本市场，实现金冠电气科创板上市，推动华福科技借壳上市，启动农商行三年上市行动计划，做好上市挂牌重点后备企业辅导，形成资本市场梯次发展格局，持续提升资本形成能力和区域经济证券化水平。着力持续优化金融生态，严厉打击恶意逃废债行为，保持不良贷款清收力度不减，健全金融信用体系建设，营造守信受激励失信受惩戒的信用环境。大力发展电商和物流仓配业。以实施国家电子商务进农村示范项目为抓手，深入开展“互联网+”行动，打造县域电商生态链。大力推进牧原智慧物流园、网货加工基地和标准化中药材仓储物流基地等项目建设；完善电商服务体系，推动优质农副产品与消费实现无缝对接，激活县域内农产品上行和消费品下行的通畅渠道，提升县域电商大数据平台运营水平。加速养老服务业发展。积极发展普惠型养老服务体系；培育医养、康养一体化的中高端机构养老服务模式；完善提升社区养老设施和服务平台建设，发展嵌入式社区养老；开展“助洁、助残、助浴、助医”等居家养老服务，形成以“机构养老、社区养老、居家养老”相结合的养老服务供给体系，带动医养、康养等关联产业发展。引进培育优质商贸、建筑和房地产龙头企业。支持本土建筑业、房地产企业升级发展；有计划引进一批具有优质品牌的施工企业和房地产企业来内乡投资发展，区域总部迁入或在内乡注册项目公司，带动本土建筑业和房地产企业经营和管理水平的提升；引进商贸龙头企业，推进红星家世界城市商业综合体建设。着力打造“10+2+1”园区。加快推进牧原食品产业园、农牧装备产业园、纸产品工业园、华福包装科技产业园、寅兴装备式建筑产业园、金冠智能电气产业园，网货加工基地产业园、能源及高载能产业园、新型建材产业园、钢结构部件产业园、牧原智慧物流园、煤贸物流园和牧原肉食产业综合体等专业化园区平台建设，实现“园区等项目”。改善电、汽供给和金融服务等功能性要素保障；完善全生命周期、全要素保障的原创孵化、培育升级、引进注册、融合发展机制，推动产业链、创新链、价值链、生态链延展突破。加强招商引资力度。发挥核心企业对供应链企业的多元赋能型招商促进作用，重点围绕牧原、仙鹤、华福、电厂等核心企业的上下游供应链企业，瞄准行业头部企业和细分领域的隐形冠军，出台定制化政策，点对点精准招商，着力形成供应链企业总部集聚，形成愈加完善的产业生态；同时运用成熟的“龙头企业+园区平台+政务服务+金融服务”等招商模式，围绕能源、物流等比较优势和乡村振兴的需求展开招商。着力优化营商环境。建立完善营商环境工作推进、评价和奖惩机制，开展对标优化和核心指标攻坚行动，重点降低土地、能源、物流、人力、融资、税费、水资源等要素成本；营造公平正义的法治环境；完善公共基础设施，提升发展承载力；提高政务服务效能，为各类市场主体投资兴业营造优良的营商环境。 （三）全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化巩固拓展脱贫成果。健全防止返贫监测帮扶机制，继续对脱贫村、脱贫人口开展动态监控，持续跟踪收入变化和“两不愁三保障”巩固情况，定期核查，及时跟踪帮扶，落实帮扶措施，确保不出现大规模的返贫致贫。强化产业就业帮扶，扶持各类农民专业合作社、家庭农场做大做强，全面促进扶贫产业提档升级，同时加强职业技能培训。强化易地搬迁后续扶持，持续完善集中安置区公共服务和配套基础设施，大力发展搬迁安置区产业。加大对非贫困村的资金扶持力度，在涉农资金整合上，在兼顾脱贫村产业发展和基础设施巩固的同时，逐步向重点非贫困村进行倾斜，实现脱贫村与非贫困村均衡发展。全面推进乡村振兴。重点从六个方面发力：资源资产化。统筹规划整合乡村空间（土地）和自然生态资源（山水林田湖草），置入金融资本等现代生产要素，构建在地化全产业链生产交易体系，发展生态经济和经济生态化，提升农业农村产品服务供给价值链。推动“资源资产化、资产资本化、农户权益股份化”。探索农户宅基地自愿有偿退出补偿机制，增加农户财产性收入。产业振兴。扛稳粮食安全重任，逐步建成水肥一体、自动灌溉、种养循环、数字农业的高标准农田40万亩以上，提升粮食综合产能。发展特色、高效农业，把烟叶产业打造成可长期持续发展的战略特色产业，稳规模、优结构、转方式、强基础，确保完成2.5万亩6万担。规划建设6000亩设施蔬菜植物工厂，打造“番茄大县”。引进培育特色农业产业化龙头企业，支持食用菌、郦邑贡菊、林果、木本油料、中草药等特色农业发展，着力布局形成从育种育苗到分拣、预冷、包装等初加工，再到深加工和市场渠道建设的全产业链生产交易体系。发展农业农村休闲业态，文旅赋能，实现产品服务的在地化销售，促进一二三产业融合发展。实施新乡建行动。对村庄进行分类规划，统筹完善农村公共基础设施和公共服务体系建设，深入开展农村乱占耕地建房问题整治，持续提升农村人居环境，推进农村生活垃圾、污水治理和厕改，优化农村公共服务，让乡村既有美丽“面子”，更有厚实“里子”。深化农村产权制度改革。以土地制度改革为牵引，抓好农村全面改革，促进城乡要素双向流动，让“资本下乡、市民下乡”。巩固农村集体产权制度改革成果，健全土地流转服务体系；完善农村宅基地制度，推进“一户一宅”制度落实。数字赋能。推进智慧农业和数字乡村建设，以应用场景创新为主导推动数字农业发展、数字乡村治理、数字乡村服务。加快布局5G网络，抢占发展先机，推动农村电商进化与迭代。发展集体经济，完善乡村治理。坚持县乡村联动，抓好基层党建“政治引领”、基层组织“典型引领”、基层党员“先锋引领”、基层治理“创新引领”，重点强基固本，抓好基层党组织建设，选优配强乡镇领导班子；发挥农村新乡贤在基层治理中的作用，培育新型农业经营主体，加强集体经济组织及社会自治组织建设。持续开展“三带五联”活动，扎实开展自治、法治、德治与善治相结合的乡村治理。深入开展文明乡镇、文明乡村创建，加强家教家风建设，不断提升乡风文明。 （四）加速新型城镇化发展突出规划的战略引领和刚性控制作用。坚持“多规合一”，完善规划体系，实现规划全覆盖，突出抓好城市设计；加强城市总规和土地利用规划的衔接，全面完成县域国土空间规划，同步完成14个乡镇国土空间规划编制，加快村庄现状测绘270个，完成20个村庄规划编制，完成生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界评估调整划定工作，进一步推动国土空间基础信息平台和“一张图”实施监督信息系统开发。高质量推进县乡基础设施建设。县城建设，持续实施“五大工程”：通达工程，续建长信路北延、长安路、兴业路、永平路东段、好问路东西延、商圣路、德康路东延及内邓高速至县城连接线等工程；新建飞龙大道北延、汇金路、创业路、灵山路北延、滨河西路北延以及电厂和牧原智慧物流园周边路网配套、“三馆一院一中心”周边路网建设。提升工程，对飞龙大道、范蠡大街、郦都大道、宝天曼大道西段、渚阳大街南北段、长宁南路以及老旧小区和背街小巷进行提升改造。靓化工程，续建城区游园、湍河西岸湿地公园，实施湍河老桥修复、湍河两岸及主干道光亮工程等。清洁工程，实施县城污水处理厂扩容提升，逐步完善城区地下管网，实现雨污分流，实施湍河城区段生态修复及水环境综合治理、污水处理再生利用以及四个乡镇污水处理厂等建设项目。公共设施配套工程，开工南水北调配套水厂及供水管网，继续推进“暖化内乡气化内乡”工程，做好城区集中供暖规划和热源建设，加快与西气东输二线管网对接和城区支网、毛细管网铺设进度，力争到2025年县城燃气普及率和集中供热普及率分别达到90%和50%以上。交通公路建设，续建S331线内乡灵山机场至内邓高速师岗出口段改建、蒙华铁路快速通道，实施S330内乡镇平至清凉庙段改建、S243城区段改线、S243湍源至S329交叉段工程。实施菊潭和宛运汽车客运站搬迁升级，完成第二批“通村入组”工程及交通扶贫公路建设任务；做好道路安防养护工程建设，全面提高“管护养”水平。小城镇建设。坚持突出重点、突出特色、培优育强、打造亮点的原则，发挥小城镇连接城乡的战略节点作用，着力把乡镇建成服务农民的区域中心。推动城镇基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖，持续完善道路、绿化、供排水、污水处理等基础设施，加快城镇建设步伐，促进城乡融合发展。提升城市管理。完成城市综合执法体制改革，严厉整治“双违”行为，着力解决行政执法宽松软的问题。持续开展省级文明县城创建活动；深入开展环境卫生、交通秩序、五小行业、背街小巷等专项整治活动；加快城市基础设施管养运市场化步伐，提高背街小巷机械化清扫率，提升城区环境卫生质量，巩固全国卫生城市创建成果。启动国家园林城市创建，打造数字城管，建设若干智能化社区，起到示范引领作用。深化户籍制度改革，加快人口转移。全面落实农业转移人口在县城落户零门槛政策，建立完善居住证制度，鼓励农民进城落户，有效保障进城务工人员的合法权益。用好“人地钱挂钩”配套政策，加快启动实施撤乡改镇、撤村改居，全面放开城区落户条件，着力提高常住人口城镇化率和户籍人口城镇化率。 （五）坚持绿色发展，推进生态文明建设坚持“绿水青山就是金山银山”理念，树立目标导向和问题导向，着力减排治污、丰水增绿、资源循环利用，做好中央及省市环保督察巡察反馈问题整改工作，以实际成效回应群众期盼，持续打好污染防治攻坚战。持续巩固三大保卫战成效。着力打好蓝天保卫战，聚焦重点区域、重点行业，深化工业废气、工地扬尘等污染源治理，推进企业环保绩效评价提标晋级，妥善做好重污染天气预测、预警和应急处置，确保完成市定空气质量改善目标任务。着力打好碧水保卫战，以“河长制”落实河常治，加强河道生态修复，加大对湍河、默河、刁河、寺河流域等沿线村庄的污水、垃圾、秸秆、粪污等综合整治，狠抓饮用水水源保护、消除黑臭水体，确保县域内河流省控及地表水考核断面水质达标率100%。着力打好净土保卫战，抓好农用土地、建设用地及源头管控，开展重金属污染耕地治理，推进全域土地综合整治；加强秸秆禁烧与综合利用，确保建设用地污染风险得到有效管控，全县污染地块安全利用率达到95%以上。同时强化上级交办问题整改销号，紧盯整改实效，定期开展“回头看”，严防敷衍整改、问题反弹。加大环境攻坚基础设施建设投入。提升智能化监管水平，重点采取智能化、科技化、信息化等技防手段，加大对入河排污口、企业排污口等监控平台建设，实施全区域智能监管。提升环保设施基础能力，加快城区污水处理厂提标扩容改造及乡镇污水处理设施建设。完善污染防治攻坚工作机制。形成科学治污、精准治污、依法治污的工作体系，建立对部门及乡镇、企业落实污染防治任务定期量化考评奖惩机制，分类指导各企业落实污染防治措施，分行业提升科技治污的能力和水平。完善环境攻坚保障体系，建立健全攻坚办组织机构、运行机制。强化环保执法监管，扭转执法不严、监管缺失的局面。提升生态系统质量。持续开展“国土绿化提速”和“山水林田湖草”生态修复行动，加大围村围镇围城“三围”造林力度，完成新造林2.73万亩，新建国储林1.33;万亩，新造水土保持林和水源涵养林1万亩，完成退化林修复1万亩。严厉打击非法采矿盗沙破坏生态环境行为，推进绿色矿山建设和生态修复。同时借助联合国教科文组织宝天曼世界生物圈第二个十年评估，纵深推进绿色发展。 （六）保障改善民生，不断增强人民福祉持续推进教育高地建设。坚持以全面提升教育质量为核心，打造高质量的教育体系。持续加大城区学校建设力度，推进牧原产业学院一期建设，启动县职专整体搬迁，着力打造职业教育的“内乡样板”；推进高中学段扩容改造和提档升级，完成内乡高中南校区、实验高中、赤眉高中、灌涨高中基础设施建设，加快湍东完全学校、泰隆完全学校等城区义务段学校扩容建设，持续推进农村薄弱学校改造，计划新增学位5200个，其中城区新增小学、初中阶段学位不低于3000个，高中阶段学位不低于2000个。分步实施农村学校中心化和寄宿制建设。进一步优化教育教学资源布局，全面启动全国义务教育优质均衡发展县创建；推进普惠性学前教育资源扩容改造，提升特殊教育办学条件。着力推进农村教师保障性住房和周转宿舍建设；实施优质教师引进工程；加强师德师风师能建设，强化教育发展人力、财力和环境等要素保障。全面推进民生福地建设。高标准构筑公共卫生体系，加快推进县二院、县中医院、县疾控中心整体迁建升级和县医院二期及传染病区建设、县三院改扩建等重大项目。持续深化医药卫生体制改革，加快推进紧密型县域医共体建设，提升卫生健康信息化水平。建立健全卫生健康人才招引、涵养、提升体制机制，做好基本公共卫生服务，全方位全周期保障群众健康。就业方面，继续做好援企稳岗工作；支持退役军人、返乡农民工、下岗失业人员、残疾人多渠道就业、自主创业。社会保障方面，完善重大疾病医保制度，扩大非困难群众及在职干部职工医疗补充保险覆盖面，构建多层次医保体系，逐步提高全民医疗保障水平和报销率。优化医保资金征缴方式，提高医保基金监管水平。深入开展根治欠薪专项行动，持续深化殡葬改革，加快县乡公益性公墓建设。统筹社会救助、社会福利、慈善公益、优抚安置、残疾人帮扶工作。其他民生方面，全面强化食品安全党政同责、部门监管、属地负责的工作机制，启动全省食品安全示范县创建工作。规范房地产开发管理，加强问题楼盘整治，推进老旧小区和棚户区改造。打造一批乡村文化合作社等公共文化服务平台。构建县乡村全民健身设施网络，打造县郊户外运动基地，让内乡成为一个宜居宜业宜学宜游的目的地。 （七）构建税收、非税、自然资源和国资国企“四位一体”的大财政格局持续涵养财源，加强综合治税。认真落实各项财税政策，加大财源建设，把紧盯税源、税基、税收作为常态化的工作内容和工作方法。正确理解和处理好落实减税降费政策与加强征管、综合治税的关系。县级领导履行好“管业务要管税收，抓工作要抓税收”的双重职责；同时将综合治税列入乡镇目标考核中，不断提高全县税收总量和一般预算收入的税收占比。强化非税管理体系建设。持续做大资产运营类收费收入规模；强化保留的行政事业性收费的征管，严格落实收支两条线制度；加大对闲置、低效国有资产的处置力度；加强对执法执纪性收入的争取和管理，确保非税收入应收尽收。做活自然资源“大文章”。以全域国土综合整治为抓手，持续增加农用地数量，提升农用地质量，保持基本农田红线、保持生态用地红线，增加城镇建设用地、增加耕地，减少集体建设用地、减少未利用地，着力解决好“人”到哪里去、“钱”从哪里来、空间如何配置、产业及配套设施如何布局等涉及长远发展的基本问题。优化矿产开发布局，提高矿产资源利用水平，实施历史遗留矿山生态修复，有序推进资源节约和综合利用。推进平台公司市场化转型。构建以资本投资和运营为主体，以资产、资源开发运营和供应链管理服务为两翼的新型功能性国企，全面完成政府平台公司市场化转型，加强平台公司市场化转型过程中及转型后的管理，加强平台公司人才队伍建设。加强预算管理，优化支出结构，提高财政资金使用绩效。牢固树立过紧日子的思想，推动部门在预算编制、执行、政府采购、资产规范使用等方面提质增效。重点保工资、保运转、保基本民生，在部门预算编制中压缩一般性支出5%，在预算执行中要争取再压缩5%；严控“三公”经费，无预算不支出，提升财政资金使用绩效，强化跟踪审计监督，确保好钢用在刀刃上。加强政府债务管理，逐步化解存量隐性债务。抢抓地方政府债券融资“开前门”的窗口期，尽可能地争取和扩大一般债和争取专项债发行规模，持续做大财力盘子，有步骤地安排资金消化存量隐性债务，确保只减不增。 （八）统筹发展和安全，提高县域社会治理能力和治理体系现代化水平增强对敌斗争意识，完善政治重点领域教育管控机制，严密防范打击暴恐、邪教和非法宗教及网络意识形态安全活动，抓好关键人物、关键领域，全面做好政治安全工作。始终保持刑事治安案件的高压态势；以“雪亮工程”为重点，提升技防水平；充分发挥公安民警、巡逻队员的力量，提高见警率、见巡率，打造全天候、无缝隙的巡逻网络。建立完善非诉讼纠纷解决机制，努力把矛盾纠纷化解在成诉、成访之前，做到维权与维稳并重，对群众诉求合理或基本合理的解决到位、诉求无理的教育到位、生活困难的帮扶救助到位，对信访违法行为依法处置到位。严格落实安全生产责任制，推进安全生产专项整治三年行动，确保管行业、管业务与管安全同步；完善公共安全风险监测预警体系，提高对重点领域、重点部位、重点人群的动态监测和实时预警能力；全面加强道路交通、消防等重点领域、寄递物流、危爆物品等重点行业的安全监管措施，坚决遏制重大安全事故发生。建立县乡两级综治信息中心，推动社会治理和服务重心向基层下移，把更多资源、服务、管理下沉到基层，健全基层社会治理新格局。同时强化农产品质量安全，抓好防震减灾、森林防火、防汛抗旱等工作，有效应对自然灾害，切实保障人民群众生命财产安全。慎终如始抓好常态化疫情防控，压实“四方责任”，严格落实“四早”要求，加强监测预警、核酸检测、隔离管控、消毒消杀、流调溯源等工作，引导群众合理有序出行，做好新冠疫苗免费接种工作，确保防控不松懈、疫情不反弹、发展不停步。 三、加强政府自身建设各位代表，新形势、新任务对政府工作提出了新要求。政府工作人员要始终心怀“国之大者”，牢记初心使命，加快提升政府治理体系和治理能力现代化水平，努力创造无愧于时代、无愧于人民、无愧于历史的新业绩。 （一）强化政治建设，做到“两个维护”。坚持正确施政方向，以政治建设为统领，始终听从习近平总书记号令和党中央指挥，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。提升履职尽责本领，深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实开展党史学习教育，加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，切实增强解决实际问题能力和专业化能力，做到党委有部署、政府有行动、落实有成效。 （二）强化依法行政，提高治理效能。树立法治思维，在法治轨道上推进政府治理体系和治理能力现代化。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，加强司法监督和审计监督。推进政府决策科学化、民主化、法治化。加快建立一体化公共数据平台，推进数字政府基础设施建设，以数字赋能，推动政务服务提质增效，打造内乡政务服务品牌。 （三）强化担当作为，确保工作落实。把真和实作为政府工作的生命线，任何时候都要把情况搞真实、把工作搞落实、把作风搞扎实，当好为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛。强化干事创业导向，落实“三个区分开来”，健全容错纠错机制，保持一往无前的奋斗姿态、风雨无阻的精神状态，锚定改革发展稳定任务，一丝不苟抓落实。 （四）强化人民至上，恪守清正廉洁。始终把人民利益放在最高位置，尽最大努力解决群众的急难愁盼问题。扛稳从严治党主体责任，深入推进政府系统党风廉政建设，切实履行“一岗双责”。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决反对形式主义、官僚主义；坚决查处各类腐败和侵害群众利益问题，永葆为民务实清廉政治本色。各位代表！新征程承载新梦想，新梦想呼唤新担当。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，锐意进取、奋勇争先，以新担当展现新作为，以新作为践行新使命，确保“十四五”起步之年高开高走，以优异成绩庆祝中国共产党百年华诞！

  2025-07-08

• 【黄陵县招商】2021年黄陵县政府工作报告

  2021年3月9日在黄陵县第十七届人民代表大会第五次会议上黄陵县人民政府县长；高勇各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。 一、“十三五”及2020年主要工作回顾“十三五”时期是我县发展进程中极不平凡的五年。五年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持和社会各界的大力帮助下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实习近平总书记来陕考察重要讲话精神，坚持稳中求进总基调，贯彻新发展理念，推动高质量发展，贯通落实“五项要求”“五个扎实”，迎难而上、砥砺前行，全县经济社会迈出了坚实的发展步伐。综合实力攀至新高度。生产总值从2015年的86.2亿元增长到2020年的169.01亿元，翻了近一番；一般预算收入从8.5亿元增长到22.53亿元，增长2.7倍；城乡居民收入均增收近三分之一；固定资产投资连续四年保持中高速增长，五年累计完成317.3亿元；社会消费品零售总额增长11.46%。2018、2019、2020年跻身“西部百强县”，2018、2019年列入“陕西十强县”。发展质量实现新提升。完成煤矿企业转型升级项目73个，智能化综采覆盖率达到85%以上，煤炭采掘业实现3.0升级。煤电基地建设实现突破，店头电厂开工建设，洛河水电、南河峁光伏发电、低浓度瓦斯发电等新能源项目建成投产。苹果亩均产量增长380斤，智能选果、冷藏冷链等后整理水平持续提升，“黄陵翡翠梨”荣获国家地理标志证明商标，果业总产值增长24%，以苹果为主的特色现代农业产业化有了新进展。建成中华始祖堂、黄帝陵游客中心等文化旅游项目8个，“旅游+”实现多元融合，创建为国家全域旅游示范区。经济发展彰显新活力。完成重大改革任务501项，一批发展和民生中的堵点、难点、痛点问题得到解决。企业开办时间压缩至半天，累计为企业减负36.7亿元，“五上”企业达到94家，市场主体突破1.4万户，荣获全国“电商示范百佳县”。实施招商引资项目120个，到位资金178.55亿元，培育省股权交易中心挂牌企业8家，外贸总额达到4721万元。城乡面貌展现新颜值。实施“东疏西扩”战略，搬迁安置群众2.5万人，拆除78万平方米的建筑，腾退出2500亩的发展空间，新区建成区面积1.9平方公里，实施了一批老旧小区改造、城市路网、公共绿地等项目，人文园区、现代新区特色初显，连续两年荣登中国最美县域榜单。实施城镇化项目249个，完成投资40.47亿元，店头镇成为国家特色小镇，双龙镇获得全省旅游特色名镇。创建美丽宜居示范村59个、生态乡村105个，获得市级改善农村人居环境先进县。发展条件得到新改善。积极破解“一个明显制约”，扎实推进生态文明建设，实施系统治水项目23个，县境内河流水质量逐年向好；城区空气质量优良天数创历史新高，较2015年增加50天；造林36.34万亩，治理水土流失7.9万亩。获得国家园林县城、中国深呼吸小城100佳、省级水生态文明示范县。新建、改造公路227.7公里，总里程达到1132.5公里；实施城乡供水、防洪项目27个，县城供水实现双水源，农村安全饮水全覆盖；城乡供电可靠率99.9%，通信覆盖率100%。群众幸福指数有了新提高。累计投入扶贫资金3.5亿元，2038户5931人建档立卡贫困户如期脱贫，13个贫困村全部退出。全面落实“两个80%”，五年民生支出91.51亿元，社会保障体系更加完善。新区幼儿园、店头第二小学建成投用，新增学位2500个，“幼小初高”实现全阶段合作办学。县医院入列二甲医院，店头中心卫生院升为县第二人民医院，医疗卫生水平大幅提高。文化、体育、平安建设、信访维稳、安全生产等工作成效明显，社会大局和谐稳定。2020年是“十三五”的收官之年，也是极具困难和挑战的一年。面对新冠肺炎疫情、煤炭价格波动、旅游消费低迷等多重影响，我们坚定信心、团结克难，统筹疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”“六保”工作，经济恢复好于预期，社会大局和谐稳定。实现生产总值169.01亿元，增长0.2%；一般预算收入22.53亿元，增长1.5%；城镇、农村居民人均可支配收入36266元、13838元，增长4.8%、7.9%。 （一）坚持两手抓两不误，疫情防控取得重大成果。全县上下众志成城、共同战疫，认真落实“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的总要求，坚持防输入防扩散防反弹，依法科学精准有序推进疫情防控，实现零确诊、零疑似、零感染。统筹推进疫情防控和经济社会发展，及时出台了稳投资、稳工业、稳农业、保民生、保稳定、保就业、保市场主体等一系列政策措施，稳步恢复生产生活秩序，复工复产、复商复市走在全市前列。慎终如始落实落细常态化疫情防控措施，及时部署安排冬春季疫情防控工作，全力保障全县人民群众生命安全和身体健康。 （二）着力抓“六保”促“六稳”，经济运行实现稳中有进。市场主体企稳向好。坚持助企纾困，减免企业税费8.6亿元，发放中小微企业贷款4.82亿元，新增“五上”企业14户、培育市场主体1558户。全社会、工业、服务业用电量分别增长0.3%、0.29%、5.86%。非公经济增加值完成48.12亿元，占GDP比重达28.5%。工业经济加速转型。2×66万千瓦店头电厂开工，建新煤矿、建庄煤矿快速掘进、黄陵矿业二号矿综采设备更新、一号矿选煤厂技改、100万吨水泥粉磨改造、玻璃微珠工艺改造等19个转型项目建成。生产原煤3001.7万吨、完成计划的100.1%，洗精煤、焦炭、化产品、玻璃微珠分别增长175%、0.7%、6.1%、1.4%。全域旅游晋级提升。顺利举办中华大祭祖、大感恩、大圆梦，新增中华始祖堂、峡谷寨2家3A级景区，黄陵上榜中国夏季休闲百佳县市，森林公园入选首批国家森林康养基地，索洛湾等8个村被评为国家森林乡村，落实文化旅游产业发展奖励资金518万元，在全市率先成功创建为国家全域旅游示范区。三产增加值增长6.3%。农业质效稳步提升。落实苹果“百千万”核心区1万亩、后整理“千户示范”工程7584亩，新建4.0智能选果线3条、冷气库1.1万吨，累计达到10条和14万吨，苹果产值达到15.5亿元，增长2.5%，全省果业高质量发展现场会在黄陵召开。粮食总产5.4万吨，川道特色产业稳步发展。培育省市级龙头企业10家、国家示范社3家、全省百强社3家、市县级示范社58家。一产增加值增长3.4%。消费市场逐月回升。社会消费品零售总额完成18.09亿元，限上零售额扭负为正。电商销售额超过1亿元，邮政快递业务量增长41.8%。项目建设扎实推进。实施重点项目132个，完成固定资产投资56.01亿元，同比下降12.8%，降幅逐月收窄，市级重点项目建设排名全市前列。 （三）着力补短板强弱项，三大攻坚战成效明显。脱贫任务全面完成。扎实开展“四排查四清零”“对标补短”行动，投入扶贫资金8911.81万元，实施产业、就业、易地搬迁后扶等扶贫项目93个，建立监测预警、稳定增收等10项长效机制，兑现防疫防灾稳群众收入十项措施奖补资金6233户、3200万元，消费扶贫总额达到2519.8万元，脱贫成果不断巩固，剩余317户422人贫困人口全部脱贫。污染治理成效显著。建成县城和店头污水处理厂提标改造、城区雨污分流等6个系统治水项目，扎实整治河道“四乱”，沮河水质量年均值达到Ⅲ类。大气污染4项减排任务全部达标，城区空气质量优良天数达到335天。完成玉仙山等3处山体生态修复，实施营造林4.3万亩。规范处置医疗废物、固体废物、油污泥等，土壤污染防治成效明显。依法查处生态环境违法案件44起，罚款794.2万元。金融秩序平稳有序。化解政府债务5.89亿元，五年累计化解16.1亿元，债务风险降至最低等级绿色。完成民营企业账款年度清欠任务。不良贷款率低于省市平均水平。 （四）全力抓改革优环境，发展活力持续增强。重点改革稳步推进。完成经济体制、生态文明、国资国企、社会民生、司法体制等年度改革任务77项。引导退出煤矿5家、产能124万吨，预计单位GDP能耗下降3.2%。完成农村集体产权制度改革，核定集体经济总资产8.26亿元，105个村股份经济合作社开户运行。政务服务更加高效。持续深化“放管服”改革，优化提升营商环境，推行工程建设项目“清单制+告知承诺制”审批改革，建立“红色代办”机制，顺利承接省级下放事项28项，政务服务事项网上可办率达95.6%，200个高频事项实现“不见面”或“最多跑一次”。开放合作不断拓展。发挥园区聚集作用，中国邮政延安南部区域物流集散中心、富润林冷链物流产业中心等企业入驻科技产业园区，营业收入增长6.6%。外贸出口增长10.9%，利用外资280万美元。实施招商引资项目35个，累计到位资金37.82亿元，完成任务的102.22%，兑现鼓励激励资金21万元。“金秋季”招商引资签订合同13个、协议19个，总投资24.43亿元。 （五）不断夯基础提品质，城乡发展更加协调。城市品质持续提升。完成老城区3个老旧小区改造、河西小学地下人行通道、崇文路、帝景苑小区巷道和新区东关片区及沮河沿岸棚户区改造安置房、智慧新区二期、东组团供热中心提标改造、康崖西路等项目，建成口袋公园4个、城市绿地8个，全市城市双修现场观摩推进会在黄陵召开。镇村建设稳步推进。实施省市县三级重点镇和旅游特色名镇项目28个，完成投资8.3亿元，店头集中供热站、隆坊物流产业园、田庄街道整治、双龙文化广场等一批项目建成。完成24个村整村厕所革命，农村卫生厕所普及率达到93%，垃圾集中转运处理率95%，创建人居环境示范样板村10个、达标村59个，生态乡村全覆盖。基础设施建设不断加快。推进水、气、暖、路、通信“五网”建设，完成科技产业园区供水、隆太塬中型灌溉节水改造等项目；新铺天然气管线75公里，县城区供气主管网覆盖率100%；铺设城区供暖管线3.5公里；327国道洛川土基至黄陵段通车，327国道城区过境线、210国道改线路基贯通；建成开通5G基站30座。 （六）始终增福祉保稳定，社会大局更加和谐稳定。就业总量保持稳定。兑现务工人员交通和生活补贴252.6万元，发放创业贷款2284万元，就业培训1942人次，城镇新增就业1110人，登记失业率3.74%，农村劳动力转移就业1.8万人次，化解拖欠农民工工资1963.35万元。民生保障扎实有力。全面落实扩面、提标政策，扎实做好五项社会保险工作，城乡低保、特困供养、兜底保障、残疾补助资金分别增长83.6%、18.7%、76.2%、7.5%。养老保险参保率达99.8%，医疗保险参保率稳定在99%以上。建成社区日间照料中心3个、农村幸福互助院32个，适老化和无障碍改造50户。殡仪馆投入使用。获得新一轮全省双拥模范县。教育事业均衡发展。县幼儿园、新区幼儿园与陕师大幼儿园实现新的合作办园，开启了“幼小初高”全阶段合作办学模式，黄陵中学高新班本科上线率连续4年达到100%，桥山中学中考列县区前列。完成新一轮校园长聘任。对10所中小学办学设施进行改造提升，在全市率先完成中小学旱厕改造。健康黄陵深入推进。深化县医院协管，县内就诊率提高到92%，镇办卫生院首诊量明显增加。慢性病、地方病、尘肺病等防治扎实开展。建成县医院、疾控中心2个核酸检测实验室，县医院、中医院2个发热门诊和县医院感染性疾病科。顺利通过国家卫生县城复审。文化体育繁荣发展。建成第十四届全国运动会山地自行车比赛赛道、国家1号步道导示系统。开展了抗战75周年爱国电影展映、戏曲惠民等活动，《风从千年来》入选十四运会和残特奥会县域主题宣传歌曲，全市公共文化服务现场推进会在我县召开。完成高窑子革命旧址整修。治理能力不断提升。在全省率先建成应急管理综合信息化平台，五项攻坚行动和专项整治三年行动深入推进，安全生产形势整体平稳。县镇村三级标准化综治信访中心建成投用，信访案件到期办结率100%，“四率一占比”全省32、全市第一，群众来访接待大厅被授予省级“人民满意窗口”单位，黄陵被评为全国信访工作“三无”县、全市信访工作先进集体。查办食品药品等市场违法案件76件，群众餐饮用药更加安全。扫黑除恶实现“六清”目标，“七五”普法顺利完成，“平安黄陵”创建有序推进，查结侦破各类治安行政案件1439起、刑事案件263起，公众安全感和满意率不断提升。 （七）加强政府自身建设，行政效能不断提升。坚持把学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话作为首要政治任务，在学思践悟、落地落实上下功夫，坚决做到“两个维护”。扎实推进依法科学决策、依法行政制度建设、严格规范行政执法、学法用法普法等工作，获得省级法治政府建设示范县。主动接受监督，办理人大代表建议28件、政协委员提案10件，办复率100%。牢固树立过紧日子思想，全县一般性公用经费支出压缩15%。认真落实全面从严治党要求，践行延安精神，坚决整治形式主义、官僚主义，扎实开展赵正永案和冯振东案、祁玉江案以案促改工作，政府自身建设水平和治理能力持续提升。与此同时，统计、科技、物价、人防、气象、地方志、外事侨务、妇女儿童、国防动员等工作都取得了新进展。各位代表，回顾过去，历程艰辛难忘，成绩来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想指引的结果，是省委省政府、市委市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协和社会各界大力支持的结果，是全县干部群众和驻黄单位奋发拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向各位代表、各位委员，向广大干部群众和关心支持黄陵的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！我们也清醒认识到，发展中不平衡不充分问题依然存在，前进道路上还有不少困难和挑战。主要是：受经济下行压力加大、资源环境约束、新冠肺炎疫情等影响，产业结构深层次矛盾显现；技术创新和开放合作短板突出，发展动力和活力还不强；生态环境依然脆弱，节能降耗和污染治理还要继续发力；教育、医疗、就业、社会保障等工作与群众期盼还有差距；法治政府建设还要深化提升，政府系统廉政建设仍要加强，等等。我们将坚持问题导向，认真加以解决。 二、“十四五”经济社会发展的目标任务“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是我县奋力谱写新时代追赶超越新篇章的关键时期。我们要看清大局大势，抓住新机遇、应对新挑战，努力开创新局面。要增强奋力追赶超越的信心。习近平总书记来陕考察并发表重要讲话，是我们做好新时代工作的思想武器和根本遵循，只要我们把奋力谱写新时代追赶超越新篇章作为全部工作的总纲，贯通落实“五项要求”“五个扎实”，凝心聚力谋发展、担当作为抓落实，就一定能推动各项工作取得更大进展。要深刻把握未来五年的发展机遇。未来五年，在进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的新形势下，我县战略机遇的叠加期、政策红利的释放期、产业转型的突破期等特征更加明显，实现新时代追赶超越的支撑条件更加利好，只要我们抓住机遇、把握规律、扬优成势，就一定能进一步打开发展空间，在同台竞技、百舸争流的大环境中抢得先机、赢得优势。要充分发挥黄陵积蓄发展的优势。我县产业发展、基础设施、要素保障、深化改革等一批打基础、补短板、增动力的工作落到了实处，高质量发展的基础不断夯实，只要我们坚持贯彻新发展理念，深化供给侧结构性改革，推进创新驱动发展，推动优势产业和增长板块加速形成，就一定能在高质量发展上迈出更大步伐。要继续保持真抓实干的作风。全县党员干部在推动发展、保障民生、应对风险中经受住了磨砺、考验，表现出能干实干的务实作风，全县上下人心思齐、人心思进，展现出创造美好生活的强烈愿望，只要我们团结务实、接续奋斗，把干劲和方法结合起来，按照既定目标抓好落实，就一定能在全面建设社会主义现代化国家新征程中展现新作为、取得新成绩。按照中央和省市要求，我们组织编制了《黄陵县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》（以下简称《纲要（草案）》），提请大会审议。《纲要（草案）》提出“十四五”时期的经济社会发展主要目标是：经济结构更加优化，创新能力不断增强，实现经济量的合理增长和质的稳步提升，增速高于全省、全市平均水平；“景城园”加速融合发展，乡村振兴全面推进，形成城乡融合发展新格局；就业更加充分更有质量，教育、医疗、社会保障等基本公共服务水平明显提高，城乡居民收入大幅提升；山水林田湖草系统治理深入实施，生态环境质量持续向好，生产生活方式绿色转型成效显著；人民群众精神文化日益丰富，社会治理水平显著提高，发展安全保障更加有力，为2035年与全国同步基本实现社会主义现代化奠定坚实基础。实现上述目标，《纲要（草案）》提出了7大类29个主要指标，明确了25项重点任务，主要体现在以下六个方面。 （一）推动经济高质量发展，厚植县域经济发展新优势。坚持把发展作为第一要务、把产业转型升级作为主攻方向，推动经济高质量发展迈出更大步伐，构建现代产业体系。推动工业高端化、智能化、绿色化，大力推进煤电转化项目，扩大电力外送规模，煤炭资源就地转化率明显提升；加快煤矿企业智能化技术创新和设备应用，构建多产业链、多系统集成的煤矿智能化体系；大力培育发展石墨烯、超细微粉、球形硅、新能源汽车配件以及风电、水电等新材料、新装备、新能源、工业废料循环利用、应急等产业。坚持农业农村优先发展，加强现代农业设施提升、农业科技研究与应用、智慧农业建设等，提升农业质量效益和竞争力。推进黄帝陵文化园区规划建设，提升全域旅游发展水平，全产业链打造文旅融合发展新优势。大力培育发展研发设计、现代物流、电子商务、数字经济以及养老、家政、文化等生产性生活性服务业，推进现代服务业集约化发展。生产总值年均增长6.5%以上，地方财政收入年均增长5%左右。 （二）推进高水平改革开放，增强经济社会发展新动力。围绕融入新发展格局深化改革、扩大开放，增强发展动力和对外竞争力。推动有效市场和有为政府更好结合，深化“放管服”改革，优化提升营商环境，激发各类市场主体活力，非公经济增加值占GDP比重达到34%。强化企业创新主体作用，加强创新政策支持、创新平台建设、创新人才引进，促进科技、产业、企业、市场、产品、业态、管理等创新，企业研发经费支出年均增长8%以上。深入实施项目带动战略，不断改善投资环境，提升服务水平，大力招商引资，固定资产投资年均增长8%左右。积极融入“一带一路”、新时代推动西部大开发形成新格局，加强与黄河流域生态保护城市、东部经济发达地区、友好城市的合作交流，促进更大范围、更宽领域、更深层次对外开放。 （三）促进新时代城乡融合，构建区域协调发展新格局。坚持新型城镇化、乡村振兴双轮驱动，推进黄陵撤县设市，构建“一城带动、三镇支撑、十点辐射”的新型城乡空间结构。按照“一城两区、人文园区、现代新城”的思路，重点实施老城区路网优化扩容、公共服务设施提升、老旧小区改造等项目，推进新区路网骨架建设、基础设施建设、产城融合项目建设，完善提升公共服务功能。统筹县域城镇和村庄规划建设，按照“一镇一策、一村一业”思路，加快重点镇、旅游名镇、特色小镇建设，实施乡村建设行动。围绕“两新一重”加快基础设施建设，实施新型基础设施、新型市政设施、西延高铁黄陵站、国省干道、“四好农村路”、城镇防洪、城乡供水、城乡能源保障等一批重点项目，提升发展条件。 （四）实施可持续发展战略，实现生态文明建设新进步。树牢“绿水青山就是金山银山”理念，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，强化国土空间规划和用途管控，统筹推进山水林田湖草系统治理，加快污染防治、生态保护修复治理、重点行业绿色化改造、废弃物资源化利用等生态保护项目建设，筑牢生态安全屏障，提升生态系统质量和稳定性。坚决打好污染防治攻坚战，城区空气质量优良天数保持在315天以上，主要河流水质稳定在Ⅲ类，森林覆盖率76%以上，固体废物综合利用取得明显突破。推进经济社会绿色转型，积极发展绿色产业，倡导绿色低碳生活，降低碳排放强度，单位生产总值能耗、用水量分别累计下降10%，单位生产总值二氧化碳排放累计下降15%。 （五）努力创造高品质生活，促进民生福祉达到新水平。坚持以人民为中心的发展思想，持续改善提升群众生活品质。推进巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴相衔接，打牢共同富裕基础。健全就业公共服务体系、重点群众就业支持体系、城乡就业政策体系，稳定和扩大就业。统筹学校布局、教育资源配置，推进义务教育优质均衡发展和城乡一体化，深化教育改革创新，建设高质量教育体系。加强基层医疗能力建设、公共卫生体系建设、疾病预防控制体系建设，深化全民健康行动。全面落实低保、医保、社保、优抚、救助等民生政策，统筹推进养老、助残、慈善、殡葬等事业发展，构建多层次社会保障体系。加强黄帝陵、桥山古柏、秦直道等历史文物、小石崖等革命文物的保护利用，强化非物质文化遗产保护传承。完善公共服务设施，促进文化、体育事业和产业蓬勃发展。 （六）高水平建设平安黄陵，推动治理效能得到新提升。持续推进治理体系和制度建设，推动治理能力和治理体系现代化。推动社会治理重心向基层下移，加强城乡社区治理和服务体系建设，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台。借鉴和发展新时代“枫桥经验”，持续加强和改进信访工作，高水平推进“平安建设”。完善和落实安全生产责任制，加强应急管理体系建设，全面提高公共安全保障能力。健全完善职责明确、依法行政的政府治理体系，扎实开展“八五”普法，巩固和提升法治政府建设示范县水平。 三、2021年重点任务2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”开局之年，也是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的起航之年，做好今年工作，任务艰巨，意义重大。总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神，认真落实省委十三届八次全会、省委经济工作会议、市委五届十次全会和县委十六届九次全会部署，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以党的建设为引领，以推动高质量发展为主题，以供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，贯通落实“五项要求”“五个扎实”，坚持系统观念，更好统筹发展和安全，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，大力实施“四大战略”，实现经济行稳致远、社会安定和谐，为黄陵全面建设社会主义现代化开好局、起好步，以优异成绩庆祝建党100周年。突出抓好“黄帝陵文化园区基础设施建设、煤矿智能化综采系统建设、汽配物流园及‘双创’园建设、店头电厂、苹果产业化、乡村振兴示范工程、城乡道路新建改造、重点区域环境综合整治、沮河水环境治理及堤防工程、黄陵高铁站建设”经济社会发展十件大事。扎实办好“城市绿化整治提升、雨污分流工程、市政设施升级改造、老旧小区改造、城区便民桥建设、新区福泽广场、新区中学建设、中医院迁建、小区物业管理、城乡供水提升工程”惠民十件实事。主要预期目标：生产总值增长6.6％左右；固定资产投资增长8%左右；社会消费品零售总额增长7.5%左右；一般预算收入增长8%左右；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长6.6%和8.2%以上；登记失业率控制在4.3%以内；CPI涨幅控制在3%左右；单位生产总值能耗下降2.3%左右。围绕上述目标，重点做好以下七个方面工作： （一）持续推进转型升级，不断提升产业链供应链水平。坚持把调结构促转型作为实现高质量发展的出路，推动产业优化升级，稳步提升经济质量效益。推动煤炭工业高端化发展。加快2×66万千瓦店头电厂建设，持续推进店头电厂二期、牙庄、水担坪、闫庄等电源点前期工作，积极争取电力外送通道、送端换流站项目，促进煤炭就地深度转化。建成黄陵矿业二号矿、建庄煤矿、建新煤矿、双龙煤业4个智能化综采项目，推进智能矿井建设，推动数字技术、网络技术、智能技术与煤炭企业深度融合，促进煤炭工业智能化升级。完成焦化厂脱硫脱氨尾气回炉及低氨处理、煤场焦场封闭设施建设、黄陵矿业一号矿排矸场综合治理项目，推动绿色化发展。力促7个省属和县属煤矿技术改造项目、车村和双龙2个120万吨煤炭洗选项目年内建成，释放产能。促进企业稳产增销，完成原煤、洗精煤、发电量、焦炭、化产品等工业品产销计划。工业增加值增长6.5%左右。加快文化旅游产业提质增效。完成《黄帝文化园区总体规划》修编，形成黄帝陵文化园区总体规划（黄帝陵国家文化公园保护建设规划），推进黄帝陵文化园区规划建设，有计划、有重点地做好文化园区生态修复、环境整治及基础设施，高水平举办中华大祭祖、大感恩、大圆梦等活动，积极开展黄帝和黄帝陵文化传播交流活动，持续增强中华文明精神标识影响力。巩固提升全域旅游发展水平，加快森林公园续建、潮塔小镇、薰衣草风情园续建等项目建设，完成小石崖、高窑子革命旧址布展；依托森林公园康养基地、小石崖等爱国主义教育基地以及十四运会、省三健会等，大力发展红色旅游、赛事旅游、康养旅游；持续在旅游设施完善、旅游服务优化、旅游产品开发、旅游业态融合上下功夫，提升文旅产业竞争力。加强科技创新和成果转化。以创建省级特色型高新技术产业开发区为抓手，着力构建“创新中心+孵化器+科创企业”的创新创业体系，支持店头循环经济资源综合利用园区企业围绕智能化改造、固废利用、灾害治理、安全环保等方面加大技术研究和产业应用力度；加快科技产业园区汽配区双创区配套设施建设，大力引进和培育“专精特新”企业和雏鹰企业、瞪羚企业、独角兽企业，力争园区R&D（研究与试验发展）经费支出占到主营业务收入的1.5%以上，切实增强发展动力。狠抓稳市场主体政策精准落地。坚决执行减税降费政策，认真落实增值税留抵退税、小微企业所得税减免、延期缴纳税款、延续普惠小微企业贷款延期还本付息等援企惠企政策，强化精准帮扶举措，促进市场主体健康发展，市场主体总量增长15%，培育“五上”企业14户以上。加速发展壮大新兴产业。围绕“四基”产品示范应用，加快推进石墨烯、纳米级碳化硅粉体、球形硅微粉、新能源汽车零部件、高延性混凝土生产线等项目，推进产业基础再造和产业链提升。聚焦新材料、新能源等，积极促成焦炉煤气制LNG、煤矸石制工业陶粒、粉煤灰制超细纤维等“变废为宝”项目落地实施，跟进隆坊区域10万千瓦风电项目。完成《黄陵县应急产业培育与发展规划》，围绕应急产品、食品、设施、装备以及应急体验等引进一批新企业、新项目。积极发展现代服务业。扎实推进现代物流体系建设，建成中国邮政延安南部区域物流集散中心、富润林冷链物流产业中心、田庄镇中盛果业冷链物流基地、隆坊镇苹果交易中心电商孵化基地等，持续推进电商进农村，完善城乡物流配送体系。积极发展运输和储存、设计研发、软件和信息服务等生产性服务业，加快发展康养健身、养老育幼、文化体育、家政物业等生活性服务业。顺应消费升级趋势，加大限上批零住餐企业培育力度，促进线上线下消费，扩大节假日消费，拉动消费增长。非公经济增加值占GDP比重达到29.5%左右。 （二）大抓项目大抓招商，以高质量项目支撑高质量发展。树立“以项目看实绩、以项目比高下、以项目论英雄”的理念，狠抓重点项目建设。狠抓项目落地。全年安排重点项目112个，总投资115.8亿元，年度计划投资63.7亿元。坚持“一项目一专班”推进机制，做深做实做好前期工作，加大跑项目争资金力度，组织好重点项目一季度集中开复工、半年集中观摩活动，看项目、找差距、比质量、促建设，确保每个项目顺利实施、按期完成。严格落实《政府投资条例》，严格基本建设程序，从用地、环保、能耗、规划、安全等各环节贯彻新发展理念和政策要求，强化工程质量、安全、廉政管理，打造优质工程、精品工程、廉洁工程。谋深谋准谋实项目。坚持大抓项目、抓大项目，紧盯黄河流域生态保护和高质量发展、新时代推动西部大开发形成新格局、国家和省市“十四五”规划、专项规划的项目布局，精心谋划包装一批引领性、创新性、支撑性的重大项目，积极申报项目，争取中央和省市资金、专项债券。推进县级融资平台整合升级，加快融资平台公司市场化改革。建立在建、新建、转化、储备项目动态管理清单，完善跑项目争资金考核激励办法，实行月排名季通报，确保项目滚动发展、压茬推进、接替有序。大力招商引资。坚持招大引强与谋链延链补链强链相结合，突出主导产业、特色产业制定产业招商地图，工业围绕煤电基地、装备制造、新材料、新能源、废弃物综合利用等，制定产业链创新链目录和要素保障清单，做好项目可行性论证和合法性审查，明确投资主体，落实“链长制”，增强工业韧性；农业围绕良种培育、苗木繁育、农资生产、精深加工、市场拓展、畜牧养殖等，明确招商重点，补齐链条短板；文化和旅游紧盯文创企业、文投公司、连锁型企业等，加大招商力度，提升文旅服务品质。落实“一把手”主抓招商机制，注重“亩均效益”导向，精准招商、定向招商、创新链招商、产业链招商、以商招商，实现招商引资新突破。 （三）巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴。坚持优先发展农业农村，全面实施乡村振兴战略，推进农业农村现代化。坚决守住脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，保持过渡期内主要帮扶政策总体稳定。健全完善防止返贫监测帮扶机制，持续跟踪收入变化和“两不愁三保障”巩固情况，及时采取措施，始终做到村村过硬、户户过硬。狠抓增收关键，落实扶贫产业技术、设施、营销等环节的帮扶措施，加大就业技能培训、劳务组织力度，加强弱劳力、半劳力家庭就业，做好易地搬迁群众配套产业、就业岗位、社区管理等工作，健全完善消费帮扶、滞销响应和兜底销售机制，让农民更多分享增值收益。加强扶贫资金项目资产管理，确保持续发挥效益。加快发展现代农业。坚持“前生产”和“后整理”互促联动，扎实推进7个苹果产业化、示范化项目建设，新建高标准集中连片果园2000亩、翡翠梨2000亩。以后整理“千户示范”工程为关键抓手，建成“百千万”高标准核心区1万亩，辐射带动15万亩以上。深化与陕果集团、世纪联华、福润林、栖霞中盛以及大型电子商务平台合作，新增储存能力1000吨，完善拓展企业、合作社、果农的“收、储、销”利益联结机制，促进线上线下销售，扩大出口规模，实现优果优价。积极发展数字果业，启动果业大数据中心项目，建成西农大苹果实验园，巩固“京东农场”模式，加速果业科技创新应用。坚持做精做优做强，发展中蜂、食用菌、水产养殖、中药材等特色种养殖产业基地和精深加工项目。实施畜牧产业转型升级高质量发展三年行动，推进青华牧业千头牛场、茗羊农业奶山羊养殖等项目建设，扩大生猪生产规模，促进畜牧业健康发展。落实农业保险政策，做好技术服务、防灾减灾、农产品质量安全等工作。农业总产值增长5%左右。不断提高粮食生产能力。坚决扛起粮食安全政治责任，落实最严格的耕地保护制度，加强粮食功能区规划管理，做好供种保障和优质品种示范推广，落实种粮补贴政策，遏制“非农化”，防止“非粮化”，新建高标准农田1.2万亩，粮食产量稳定在5.4万吨以上。严格落实粮食储备安全责任，保障粮食安全和重要农产品供给。实施乡村建设行动。高质量编制完成剩余3个镇级、52个村级乡村振兴规划。坚持提升农村基础设施和环境综合整治并重，完成店双区域环境综合整治、隆坊乡村振兴示范带、田庄面源综合整治、阿党农村基础设施提升等乡村振兴项目，继续抓好“四好农村路”建设，动态排查整治农村房屋安全问题，提升农房建设质量，创建省市县乡村振兴示范村20个、基础设施建设示范村16个。切实抓好群众房前屋后人居环境整治，完成20个村3153户整村改厕任务，深入推进农村垃圾分类和污水处理，打造农村人居环境整治示范村17个、省市美丽宜居村3个，推动农村基础设施和环境面貌提档升级。 （四）推动绿色发展和城镇建设，打造高品质生活环境。坚持把绿色发展作为鲜明底色，牢牢守住自然生态安全边界，扎实推进新型城镇化，打造绿色生态宜居环境。持续改善环境质量。深入开展污染防治行动，加强水生态修复治理，建成老城区雨污分流、户村河道治理、北洛河河道治理等系统治水项目，强化治污设施运行管理，强化河长巡查和水污染执法监管，持续深化河湖“清四乱”行动和沮河环境综合整治，严格水资源刚性约束，确保沮河水质总体稳定在Ⅲ类。深化大气污染综合治理，加强对PM10、PM2.5、化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、挥发性有机物、臭氧等污染物的实时监测和协调控制，城区空气质量优良天数稳定在330天以上。强化土壤污染源头管控和治理修复，推进区域垃圾无害化处理和综合利用、易腐垃圾黑水虻转化利用项目建设，加强化肥农药减量化和土壤污染、白色污染等治理，狠抓工业固体废物、医疗废物、危险废物规范处置，巩固违建别墅问题清查整治成果，分类分步、依法有序整治农村乱占耕地建房问题，不断提升土地治理水平。优化国土空间布局。完成国土空间规划编制，科学有序统筹城镇、农业、生态空间布局，划定城镇开发边界、永久基本农田、生态保护红线三条控制线，做到保护与发展、近期与远期、总体规划与专项规划的统一衔接、相互协调，实现国土空间开发保护“一张图”。扎实开展生态空间治理十大行动，加大对黄帝陵、桥山古柏群、桥山及周边山水风貌、桥山省级自然保护区的保护力度，统筹做好县境内植树造林、山体治理、水土保持和森林资源保护，建成生态林2.6万亩。加快推动绿色低碳发展，研究制定全县碳达峰、碳中和行动方案，大力发展绿色、低碳、循环经济，推进资源高效节约循环利用，开展节水、节电、节粮活动，倡导绿色低碳生活，完成节能降耗指标任务。着力提升城市品质。积极推进城市双修双改，实施36个老旧小区的建筑修缮改造、基础设施完善、公共设施配套及绿化亮化等工程，以及阳沟市政支路、崇文路公厕、黄中路西侧绿化等城区基础设施提升项目，启动物业管理改革，推动城市路桥优化、休闲健身、城市绿地、生态停车、安全保障等一批精品优质民生工程，提升群众生活品质，彰显“人文园区、优雅古城”特色。积极推进新区建设，实施政法支路、法检支路、滨河路龙湾新城段二期等路网工程，以及福泽广场、高铁站建设区域拆迁安置、集中供热、公园绿地等，支持引导金融服务、通讯服务、商贸服务等在新区合理布点运营，不断完善新区配套设施和公共服务短板，努力让群众出行更便利、生活更舒心。促进城乡融合发展。加大“两新一重”建设力度，推进新型城镇化，实施气化店头三期、隆坊数字网格化城镇、田庄镇街道污水管网等项目24个，不断增强重点镇和旅游特色名镇辐射带动示范作用。推进智慧5G与信息化城市建设，新建开通5G基站160座。建成沮河城区堤防、县城净化水厂提升改造、店头重点镇供水、南川河供水、隆坊和阿党水系联通及综合整治等水利项目。完成210国道改线、327国道城区过境线、327国道洛川土基至黄陵段、327国道双龙至旬邑一期、店后路改造。 （五）更大力度推进改革开放，激发高质量发展新动力。聚力深化改革。坚持攻难点、疏堵点、激活力，持续抓好重点领域改革，全面完成各项改革任务。持续深化农村集体产权制度改革，加强农村股份经济合作社管理，积极争取“百村培强、千村扶优、万村提升”工程扶持政策，推动村级集体经济全面提标升级。推进预算管理制度、税收征管制度改革，健全政府债务管理、金融风险预防处置制度，切实增强财税金融对经济的促进作用。坚持民有所愿、我有所为，加快推进医疗、教育、社会保障等民生领域改革。优化营商环境。持续深化“放管服”改革，扎实推进新一轮优化营商环境三年行动，积极做好承接省市下放行政审批事项和赋予经济发达镇店头镇县级管理事项工作，全面落实工程建设领域审批“清单制+告知承诺制”、小型低风险社会投资简化审批等举措，加快推进“一网通办”，全面提速审批效能。严格落实市场准入负面清单制度，完善公平竞争审查机制，加强事中事后监管，营造亲商安商投资环境。扩大对外开放。紧抓构建新发展格局机遇，进一步优化铁路公路、仓储物流的通道衔接，提升煤炭、苹果等特色产品供应链服务水平，主动融入“一带一路”“大西安”格局和延安陆港型物流枢纽承载城市建设。坚持突出特色、协同发展，围绕区域招商引资、旅游线路开发等，加强与周边市县合作交流。支持荣华富洋、帝塬果业、常盛果业等本土有进出口自营权企业扩大苹果等农产品出口，完成外贸任务。 （六）扎实推进共同富裕，不懈努力增进人民福祉。坚持践行宗旨、施政为民，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。强化民生保障。坚持就业优先，大力开展稳就业精准帮扶和技能提升行动，制定完善重点群体就业支持政策，促进大学毕业生、农民工、退役军人、下岗转岗职工等就业创业；健全完善面向城市困难家庭、残疾人的公益性岗位开发和安置计划，提供“一对一”就业服务；健全常态化就业供需对接机制，优化企业用工和求职意向“双向推送”服务，有组织地做好劳务输出，扩大就业容量；积极开展定向培训、订单培训、网络培训，让更多创业者和务工人员有“一技在手”，提升就业质量。新增城镇就业1100人，零就业家庭动态清零，农村劳动力转移就业人数稳定增长。全面落实养老、医保、低保、失业、工伤、优抚等政策，加强救助、残疾、福利、慈善等工作，兜牢民生底线。建成县老年公寓、店头镇区域性敬老院，推行“公办民营”“公建民营”“医养结合”养老模式，保障留守儿童生活，让社会发展更有温度。优化公共服务。继续深化与高新一中、后宰门小学、陕师大幼儿园合作办学，拓展实施桥山中学与陕师大附中、黄陵中学与延安中学合作办学。加强县内学校校际联盟，新办瑞城小区幼儿园，强化职业教育产教融合、校企合作，加快推进新区中学建设，推动教育优质均衡发展。加快“医联体”“医共体”建设，推进优质医疗资源下沉，完成中医院医疗专项和二次装修工程，加快妇幼保健院综合楼、朱老二骨伤医院建设，发展中医药事业，提升医疗服务水平。完成县疾控中心公共卫生应急物资储备库建设，做好慢性病、地方病、职业病等防治，深入开展爱国卫生运动，提升公共卫生服务能力，让群众生活更有品质。促进社会事业发展。加大文物保护力度，完成《黄帝陵保护规划》编制，制定全县重点文物保护方案，依法积极开展考古调查、勘探、发掘，提升文物保护管理水平，守护好黄帝陵和重点历史文化遗存。深入实施文化惠民工程，开展建党100周年电影展映、秦腔戏曲惠民等活动，加强非物质文化遗产传承发展。大力发展体育事业，全力承办好第十四届全国运动会山地自行车赛、省第三届全民健身运动会广场舞县区组比赛，做好市第七届运动会参赛组织服务保障工作。扎实推进全运惠民八大工程，利用县城“金角银边”建设社会足球场、活动篮球馆、休闲步道、健身场地等公共设施，打造“10分钟体育健身圈”，让民生幸福更有质感。 （七）统筹发展与安全，建设更高水平的平安黄陵。坚持把安全发展贯彻经济社会发展各领域和全过程，全力防范化解各种风险，提升社会治理水平。慎终如始抓好疫情防控。坚持“人”“物”同防，严格落实“四早”措施，夯实“四方”责任，落实落细常态化防控举措，加强网格化管理，严格重点人员排查和分类管控，强化进口冷链食品等全链条监管，加强对聚集性活动、聚集性场所管控，落实高风险从业人员防护措施，有序组织新冠病毒疫苗接种。切实做好全员核酸检测应急准备、医疗救治备战、防疫物资储备等工作，全面提升应急处置能力。有效防范化解各类风险。严格落实安全生产责任制，扎实开展煤矿、非煤矿山、道路交通、危化品、消防、建筑工程、危险废物等安全生产五项攻坚行动和专项整治三年行动，加强安全生产督查检查、监管执法、隐患排查整治力度，坚决遏制重特大安全事故。加强煤矿、焦化等企业的隐患排查、职业培训、岗位管理、制度建设、安全设施投入等，强化安全执法监管，提升本质安全水平。做好森林火灾、地质灾害、洪涝灾害的防范防御工作，强化食品药品安全监管。积极化解政府债务，严格落实政府举债融资负面清单，强化金融机构监管，严厉打击非法集资等活动，坚决守住金融安全底线。健全完善应急管理、物资储备调度、处置救援机制，切实提高应急处突能力。不断提升社会治理水平。推动城乡社区标准化建设、精细化服务，加强城乡社区网格化管理，提升社区治理能力和服务水平。做好全县第十一次村（居）委会换届工作。坚持常态化排查化解矛盾纠纷，扎实开展重信重访治理、信访积案化解攻坚行动，高水平推进平安黄陵建设，常态化开展扫黑除恶，完善专群结合、群防群治的社会治安防控体系，依法严厉打击各类违法犯罪行为，维护社会大局和谐稳定。 四、切实加强政府自身建设 （一）旗帜鲜明讲政治。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神，切实提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，善于从讲政治的高度思考和推进经济社会发展工作，知责于心、担责于身、履责于行，以实际行动增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。 （二）依法行政促规范。深入贯彻落实习近平法治思想，坚持尊崇法治、敬畏法律，了解法律、掌握法律，不断提高运用法治思维和法治方式推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力，做到尊法学法守法用法。扎实推进法治政府建设六大工程，巩固提升法治政府建设示范县水平，推进政府工作全部纳入法治轨道。持续推进政务公开，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、纪委监委监督、司法监督、审计监督、统计监督和社会舆论监督，高质量办好人大代表建议和政协委员提案，积极回应群众关切。 （三）转变职能优环境。围绕新时代追赶超越各项重点任务，磨砺责任担当之勇、统筹兼顾之谋、组织实施之能，着力提升适应新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局的能力和水平。推进数字政府建设，强化政务服务、便民服务、城市管理、治安管理、执法监管等领域的数字技术应用、数据信息管理和功能拓展，推动更多事项实现“网上服务”“掌上办事”“数据管理”，提升行政管理和便民服务的科学性、智能化和便捷度。大力弘扬求真务实作风，发扬“孺子牛”“拓荒牛”“老黄牛”精神，落实“勤快严实精细廉”要求，健全完善抓落实工作机制，讲实话、干实事、求实效，把该干要干的事坚决办实办好。 （四）清正廉洁树形象。认真落实全面从严治党要求，坚持用延安精神滋养初心、淬炼灵魂，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则，驰而不息整治“四风”特别是形式主义、官僚主义。坚持政府过紧日子，严格控制和压减一般性支出，把有限财力和资源用在促发展、保民生、补短板上。强化权力运行的约束和监督，加大对公共资金、国资国企、公共资源交易、等重点领域监管和重要岗位人员履职情况的监督检查。坚定不移推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，深化以案促改工作，深入推进领导干部违规插手干预工程建设、矿产资源开发突出问题专项整治和国有企业、金融领域、政法系统、人防系统等腐败问题整治，持续整治群众身边腐败和作风问题，切实维护和树立清正廉洁的政府形象。各位代表，“十四五”的目标鼓舞人心，追赶超越的使命催人奋进。让我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神，在市委、市政府和县委的坚强领导下，永葆初心、牢记使命，只争朝夕、真抓实干，确保“十四五”开好局、起好步，奋力谱写黄陵新时代追赶超越新篇章，以优异成绩庆祝建党100周年。

  2025-07-08

• 【惠东县招商】2021年惠东县政府工作报告

  ;2021年2月6日在惠东县第十届人民代表大会第七次会议上县长魏荣君各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。“十三五”时期工作回顾“十三五”时期是我县发展史上非同寻常的五年。面对诸多困难和挑战，以及特大暴雨、超强台风、新冠肺炎疫情等严峻考验，县政府在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，按照省“1+1+9”、市“建设国内一流城市”工作部署，以重返一流为战略目标，以山海统筹为基本路径，解放思想，主动作为，推动经济社会平稳健康发展，较好地完成了“十三五”各项目标任务，为“十四五”经济社会发展打下了坚实基础。“十三五”期间，县域经济综合实力明显增强。2020年实现地区生产总值607.6亿元、人均生产总值6.4万元、居民人均可支配收入2.91万元，年均分别增长6.5%、6.1%和9.2%；社会消费品零售总额363.3亿元，年均增长7.6%；一般公共预算收入29.31亿元。五年累计实现固定资产投资1773.9亿元，年均增长13.4%。三次产业结构从9.9：34.6：55.5变动为10.2：34.8：55。连续3年被赛迪顾问县域经济研究中心评为“营商环境100强县”，连续5年跻身省旅游综合竞争力十强县，成功创建四个全国示范县[1]，相继入选“2017全国综合竞争力100强县”“2017全国投资潜力100强县”和“2018全国县域经济100强县”。 （一）突出重大项目引领，工业经济势头向好。落实项目“全生命周期”管理制度，坚持把土地等资源要素向重点项目和产业园区集中，新增建设用地指标60%以上用于发展工业。以“摘牌即动工”为导向，全面推行“标准地带方案出让”模式，重大项目加速落户建设。太平岭核电一期建设提速，广发惠东风电项目并网发电，港口海上风电和惠州LNG接收站项目相继落地。规划面积30.2平方公里的惠州新材料产业园已经动工，起步区基础设施及宇新轻烃项目正在建设，打造“国内一流新材料产业基地、粤港澳大湾区新材料科技创新基地”实现良好开局。首期占地2000亩的粤港澳大湾区（惠州）数据产业园成功签下总投资355亿元的5宗大型数据中心项目[2]，关联产业正在培育，“全省第一的数据中心聚集区、全国重要的云计算产业聚集区”初见雏形。惠东产业转移工业园列入省循环化试点园区，金力变速等15宗项目建成投产[3]，科近泰基、广东超导项目落户离子产业园。国家级鞋检中心建成运营，惠州学院惠东时尚创意学院揭牌启用，成功创建省级“出口工业产品质量安全示范区”，惠东女鞋产业集群“全球采购基地”通过SGS[4]认证，成功举办三届鞋文化节。五年共安排重点项目234宗，完成投资707亿元。 （二）加快新型业态培育，旅游商贸蓬勃发展。全域旅游百花齐放，梁化国家森林公园、港口海龟湾获评国家AAA级旅游景区，巽寮湾获评省级旅游度假区。成功打造妈祖、海龟、马铃薯等一批文化旅游节庆品牌，海钓、游艇、帆船运动等新业态不断涌现，红蓝古绿“四色”旅游交相辉映。2020年接待游客1127.7万人次，旅游营业收入58.3亿元，分别比2015年增长37%和106.7%。电子商务迅猛发展，获评“广东电商十佳县”“广东大众电商创业十佳县”，县级电子商务公共服务中心、17个镇级电商服务站和123个村级电商服务点建成运营。阿里巴巴“美鞋园”服务中心上线运行，大岭获评“中国淘宝镇”。天虹等大型超市落户惠东，鞋材、建材、汽车等多个专业市场稳步发展。 （三）聚焦重点领域改革，市场活力持续激发。“放管服”改革深入推进。进一步简政放权，五年累计取消或调整权责事项241项。深入推进工程建设项目审批制度改革，政府投资项目、社会投资一般项目、“产业园带方案出让土地”项目的审批时间分别压缩至100个、60个和45个工作日内。土地评估审批环节从3轮缩减至1轮，审批时间减少15天以上。建设工程“信用快审”承诺制[5]全面推行，工业项目施工图审查和工程施工许可实行“容缺承诺”办理。深化商事制度改革，企业开办时间压缩至3个工作日内，新登记商事主体约8.75万个。大力推行中介服务“直购模式”，办理业务1.98万宗。开展15期解决企业困难“直通车”活动，解决70家企业74个主要诉求。“数字政府”加快建设。“粤省事”“粤商通”“粤政易”注册量分别达到42万、3.5万和1.1万户。1566项申请事项实现“一窗通办”，其中1133项实现“一网通办”，127项实现“湾区通办”。633项行政许可事项实现“零跑动”“即时办理”，群众办事更加便捷。供给侧结构性改革取得实效。完成13家县属国有企业改制、54家“僵尸企业”出清。坚持“房住不炒”，房地产市场稳健运行。银行业不良贷款率从2015年的2.59%下降至0.89%，宏观杠杆率基本稳定。降成本持续发力，减税降费政策全面落实，为社会减负超18亿元。各项改革成效明显。农村“一户一宅”、农房简约报建、农房风貌管控三项改革试点进展顺利，颁发了全市首批农村宅基地确权登记证书。基本完成全县农村土地承包经营权确权登记颁证工作。县供销社获评“全国供销合作社先进集体”。圆满完成行政机构改革，县政府工作部门精简至26个。县级预算编制执行监管改革持续深化。 （四）坚持创新驱动战略，发展动能不断增强。创新平台加快构建。中科院“两大科学装置”项目进入全面建设阶段。先进能源科学与技术省实验室获批建设。建成1个院士工作站、2个博士工作站、2家科技企业孵化器和3家众创空间[6]。创新能力不断提升。成功创建“国家知识产权强县工程试点县”，完成专利授权2578件。国家高新技术企业、科技型中小企业分别增长至58家和69家。建成6家市级以上企业技术中心、38家市级以上工程研究中心，7个镇获评省级技术创新专业镇[7]。推动374家企业实施工业技改，完成技改投资162亿元。人才队伍持续壮大。引进培育高层次人才214名、高级专业技术人才797名、各类技能人才2.04万名。 （五）城乡设施不断完善，区域发展更加协调。规划体系得到优化。确立了沿江优化发展、沿海重点发展、山区生态发展的三大片区功能定位。完成60多项总规、控规和专项规划编制，实现乡镇总规及重点片区控规全覆盖。邀请4个国内外专家团队编制6个专项规划[8]。县城扩容提质步伐加快。大岭街道、九龙峰旅游区相继设立，大洲新区建设全面启动，新平大道市政化改造即将完工，惠东大道平山至稔山段正在按照一级公路兼城市主干道标准升级改造，大县城建设“三步走”战略稳步实施。江南路东北段基本完工。建成启用90宗市政工程、13个街边小公园绿地[9]，另有4个街边小公园正在建设。完成县城“四大出口”整治。成功获评“国家卫生县城”。入选全国县城新型城镇化建设示范名单。乡镇发展活力迸发。绿色蔬菜、品牌茶叶、山瑶柑、蜜柚等乡村特色种养业蓬勃发展，乡村民宿、休闲渔业、鞋业电商等乡村新业态“多点开花”。涌现了白花新材料及大数据、大岭先进制造、梁化及白盆珠乡村旅游等产业发展热点。高潭宝口安墩连片开发步伐加快，高潭三个基地十件实事和安墩革命老区系列项目有序建设，东江干部学院建成启用，“东江红都”红色旅游产业方兴未艾。新认定6个“广东省卫生镇”[10]。城乡基础设施一体化持续推进。潮惠高速惠东段等18宗项目建成通车[11]，县道213线升级改造基本完工，广汕高铁惠东段等4宗项目动工建设[12]。“行政村到自然村公路”全部实现硬底化。稔平半岛供水工程全线贯通。完成了西枝江堤防和稔山长排海堤加固工程，以及385宗“五小”水利工程。新建及扩建6座变电站、4宗输电线路工程[13]。光纤、4G网络实现行政村全覆盖，建成5G基站539个，5G用户达17.4万户。 （六）大力推动绿色发展，生态优势持续巩固。中央环保督察及“回头看”、省环保督察交办的案件，以及国家海洋督查反馈的问题得到较好整改。创建生态文明建设示范县成效显著，获评10个国家级生态乡镇、245个市级生态村。公交车实现电动化全覆盖。全县空气质量持续改善，空气优良率达97.8%。县生活垃圾焚烧发电及扩容项目建成投产，县垃圾无害化处理场扩容50万立方米。固体废物非法倾倒行为得到强力打击。完成各类造林工程36.76万亩。建成121个森林村庄，铁涌、高潭、巽寮获评“广东省森林小镇”，“三大景区”挂牌成立，4个森林公园正在建设[14]。获批1个国家森林康养基地、2条省级森林旅游特色线路、5个森林旅游新兴品牌地[15]。保护中华穿山甲成效显著，发现惠州异药花等国家重点保护植物新品种。《西枝江水系水质保护条例》深入实施，完成西枝江流域3.34万亩桉树改造，白盆珠水库和4条入库河流的水质保持优良。完成考洲洋沿岸河涌截污工程和2500亩红树林种植，考洲洋生态持续修复。新建、扩建或提标升级一批镇村污水处理设施[16]，供排污一体化有序推进。全面落实“河长制”，完成11条河涌[17]、778个入河排污口整治和71条河流“一河一策”编制。吉隆河“国考”断面和8个“市考”断面水质稳定达标。 （七）实施乡村振兴战略，“三农”发展开创新局。新增4个市级以上现代农业产业园和29个“一村一品”[18]种植基地。县级以上农业龙头企业、农民专业合作社和示范家庭农场分别发展到118个、914个和36个。沉香产业及“惠东绿棋楠之乡”区域品牌正在培育。惠东马铃薯获得国家农产品地理标志登记证书、获评全国“名特优新农产品”。莲花山茶、赤岸蚝获评省“名特优新农产品”。特色农产品种植面积达72.6万亩。成功创建“国家农产品质量安全县”。建成22.39万亩高标准基本农田。稔山省级新农村连片示范建设工程全面完工，16个省定贫困村成为社会主义新农村示范村。农村人居环境整治深入开展，圆满完成“厕所革命”阶段性任务，全县行政村100%达到“干净整洁村”标准、43%建成“美丽宜居村”，铁涌镇“山海田园，考洲乡情”入选广东美丽乡村精品线路。平山街道碧山村、吉隆镇平政村分别获评国家和省级文明村。农村居民人均可支配收入提高到2.44万元，年均增长8.8%。 （八）发展社会民生事业，人民福祉日益增进。坚持将县级新增财力的65%以上用于保障和改善民生，省、市、县民生实事得到较好办理。全县所有建档立卡贫困户达到脱贫退出标准，16个省定贫困村全部出列，顺利完成脱贫攻坚任务，实现了全面小康路上不漏一户、不落一人。新增城镇就业4.93万人，转移农村劳动力1.31万人，城镇登记失业率控制在2.5%以内。完成7072户农村危房改造、883户公租房配租，为558户住房困难户发放租赁补贴。县社会养老服务中心正式完工，一批养老机构建成运营[19]。6所中小学校建成启用、32所完成改扩建、3所动工建设[20]。新建21所幼儿园，实现“一镇一园”全覆盖。新增4770个学前教育学位、1.28万个义务教育学位，“大班额”问题得到有效缓解。“阳光招生”“阳光调动”严格实施，高考、中考连续取得好成绩。“文化馆、图书馆总分馆制”建设成效明显[21]，档案馆建成启用。新增11处市级以上文物保护单位。白马窑和梁化屯考古取得重大突破。获评“中华诗词之乡”及“广东省诗词之乡”。惠东渔歌亮相澳门回归祖国20周年庆典活动和省文化旅游节。文明创建深入开展，“全国新时代文明实践中心试点县”建设扎实推进。荣超公立医院等4家医疗机构启动建设[22]。4家医院建成启用、1家基本完工，完成一批医疗卫生设施标准化建设[23]，建成3个“医联体”[24]和1个“医共体”[25]，城乡医疗服务一体化新格局初步形成。“全国基层中医药工作先进单位”创建工作通过省级验收。建成275个自然村农民体育健身工程。成功举办或承办巽寮湾马拉松、县运动会及残运会等赛事。公共法律服务体系进一步健全，实现县镇村三级服务平台全覆盖。高质量完成第三次全国农业普查、第四次全国经济普查及第七次全国人口普查入户登记。此外，国防教育、征兵、民兵预备役、退役军人事务、文史、审计、物价、保密、气象、海防、港澳台务、民族、宗教、移民、外事侨务、妇女儿童、青少年、红十字、慈善、殡改、粮食安全、志愿服务、地方志等工作也取得了新的成绩。 （九）众志成城防控疫情，社会大局保持稳定。有力有序高效应对2020年新冠肺炎疫情，各级各部门盯紧“三类人群”、做实“三大环节”、织密“三张网”[26]，爱心企业和人士踊跃捐款捐物，输入性病例在较短时间内“清零”，实现患者“零死亡”、社区和医务人员“零感染”，无本地感染病例。公共卫生应急体系加快完善，建成使用一批发热门诊、PCR实验室[27]。“智慧惠东”有序建设，“前哨通”[28]“大岭通”[29]开通使用。圆满完成十九大、新中国成立七十周年、深圳特区建立40周年等重大安保任务。“八张治安防控网”不断织密，“双抢”警情零发案天数逐年提升，“黄赌毒”等违法犯罪活动持续减少，社会治安形势平稳向好。县强制戒毒所和新拘留所建成启用，毒情形势稳步好转，禁毒工作年度评价持续位居全市前列。应急管理体系不断健全，安全生产形势总体稳定，应急救援效能不断提升，防灾减灾救灾能力明显增强。成功防御2018年“8·30”特大暴雨、强台风“山竹”。白花河防洪排涝治理工程正式动工。森林航空消防基地建成使用，消防三中队完成主体建设，专职消防队实现“一镇一队一车”全覆盖。食品药品安全、反走私、打假工作不断加强。社会矛盾和信访案件有效化解。全力防范重大风险，涉众金融风险排查化解持续加强，金融运行安全稳定。荣获省双拥模范县“六连冠”。查处违法用地673.5万平方米，拆除违法建筑923.1万平方米。 （十）加强政府自身建设，行政效能不断提高。始终加强法治政府建设，坚持依法行政，用法治思维和法治方式谋划发展，破解难题，推动工作。依法接受县人大及其常委会的监督，自觉接受县政协的民主监督和社会各界的舆论监督。“建议提案网络评价平台”上线运行，顺利办结《关于加快推进我县稔平半岛供水工程建设的议案》，办理省市县人大代表建议676件、政协委员提案590件。坚持科学、民主、依法决策，落实重大行政决策社会听证、专家咨询、政府法律顾问等制度。认真做好中央、省委巡视及国务院大督查反馈意见的整改落实。严格落实中央八项规定精神，“三公”经费逐年下降，政府系统党风廉政建设持续推进，机关作风不断改进。各位代表，“十三五”时期是我县综合实力持续提升的五年，是发展环境不断优化的五年，是社会民生事业较快进步的五年，是经受住自然灾害、疫情冲击依然保持良好发展势头的五年，成绩来之不易！这是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大及其常委会、县政协监督支持的结果，是全县人民齐心协力、艰苦奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向所有为惠东发展作出贡献的奋斗者，向驻惠东部队官兵、各民主党派、人民团体、港澳台同胞以及社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！各位代表，回顾过去五年，我们深刻认识到，推动惠东重返一流行列，必须坚持党的全面领导，严格贯彻上级和县委的工作部署；必须坚持改革创新，破阻力、激活力，增强跨越发展原动力；必须增强斗争本领，直面问题、攻坚克难，办成一批大事要事；必须坚守为民初心，多干“打基础、利长远”的事情，筑牢发展桩基；必须加强作风建设，打造务实、清廉、高效的政务环境，引领营商环境持续改善。在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，惠东经济社会发展还面临不少困难和问题，主要是：外部环境错综复杂，内需拉动竞争激烈，“稳增长”压力增大；科技创新能力不足，传统产业优势弱化，新兴产业仍在起步阶段；大型企业仍较缺乏，经济抗风险能力较弱；税源基础仍较薄弱，财政收入增长乏力；城乡区域发展仍不够平衡；污染防治仍需攻坚；民生事业与群众期盼还有差距；行政效率有待提高，营商环境仍需改善；干部的服务意识、担当精神、干事本领有待提升。对此，我们将高度重视，以坚定的态度、有力的措施、严实的作风，切实加以解决。“十四五”时期的形势、目标和任务“十四五”时期是我县开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，也是在全面建成小康社会之后，乘势而上加快重返一流行列的第一个五年。我们将站在新发展阶段、新历史方位上，重整行装再出发，奋勇前行谋发展。“十四五”期间，我县经济社会发展总的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，以及省委、市委、县委工作部署，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，抢抓“双区驱动”战略机遇，全力推动经济社会发展，加快重返一流步伐，助力惠州建设更加幸福国内一流城市。“十四五”期间，我县经济社会发展的主要目标是：到2025年，地区生产总值超1000亿元，年均增长9%；一般公共预算收入达到60亿元；居民人均可支配收入达到4.49万元，年均增长9%。固定资产投资五年累计达3000亿元，年均增长19.3%。社会事业全面发展，人民生活更加幸福。为实现“十四五”时期主要目标，县政府将以新担当新作为推动经济社会跨越发展。重点把握好八个方面： （一）坚持交通先行，做强重返一流的设施支撑。深度对接全省“12312”现代化交通体系[30]，配合推进高铁、高速公路建设，完善广汕高铁惠东南站的站前广场、交通接驳等配套设施，打造承接广州、深圳人流、物流、资金流的新平台。积极融入惠州“丰”字交通主框架，推进1号公路（惠州湾高速）惠东段建设。谋划建设惠州“五横五纵”交通路网涉及惠东的“四横一纵”道路，为全县经济跨越发展提供先导性设施支撑。 （二）坚持创新驱动，提升内生增长动力。建成中科院“两大科学装置”、先进能源科学与技术省实验室，争取高密度能源燃料研究装置（DEEF）等更多科学装置落户建设，把稔平半岛打造成能源科技岛。实施“惠”聚优才行动计划，提升对高端人才的吸引力。出台更具吸引性的创新研发和科技成果转化激励政策，不断培育新业态、新动能。 （三）坚持产业升级，夯实现代化建设的物质基础。按照广东发展十大战略性支柱产业集群和十大战略性新兴产业集群、惠州打造“2+1”现代产业集群的要求，高标准规划建设惠州新材料产业园、粤港澳大湾区（惠州）数据产业园、1号公路惠东段经济走廊、惠东产业转移工业园等重大发展平台，培育壮大新能源、新材料、大数据、大健康等新兴产业，打造新能源、新材料两个千亿级产业集群。探索发展氢能产业，支持制鞋、农业、旅游等优势传统产业转型升级，为现代化建设和重返一流行列夯实产业支撑。 （四）坚持改革开放，激发经济社会发展活力。牢固树立“改革就是提高效率、解决问题、优化环境”的理念，持续深化“放管服”改革，释放更加强劲的发展活力。紧紧围绕构建新发展格局，以思想对接、规则对接、交通对接、产业对接为抓手，全方位融入“一带一路”“双区驱动”的发展大潮。 （五）坚持向海图强，打造高质量发展新增长极。秉承“向海图强，逐梦深蓝”的发展理念，把握国家建设海洋强国的重大机遇，以深圳建设全球海洋中心城市为契机，加强稔平半岛与深圳大鹏半岛、深汕特别合作区的联动发展。依托半岛岸线等资源，打造高端滨海旅游产业带。培育海洋生物医药制造等现代海洋产业，推动惠东海洋产业从浅海走向深蓝，持续壮大“蓝海经济”。 （六）坚持县城扩容，加快推进新型城镇化。坚持以人为本、规划引领，统筹做好公共服务、产业培育、文明建设、生态环保、安全保障、城乡融合等工作，推动新型城镇化高质量发展。积极对标粤港澳大湾区、深圳先行示范区和惠州国内一流城市建设，深入实施县城扩容提质“三步走”战略，把大洲新区打造成惠东“大县城”的中央活力区，促进平山、大岭“一城两街道”深度融合，高水平规划建设惠州湾惠东TOD[31]新区、白花片区和九龙峰片区，打造“一城两翼、双城一体”的大县城发展格局。全面提升文明程度，成功创建全国县级文明城市。 （七）坚持绿色发展，推动人与自然和谐共生。积极践行“绿水青山就是金山银山”理念，推进山水林田湖生态保护和修复工程，守护好“一山两水”[32]，严守资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线，合理布局生产、生活、生态空间，形成人与自然和谐共生的绿色发展新格局。 （八）坚持以民为本，让人民生活更加幸福。坚持把实现好、维护好、发展好人民群众根本利益作为发展的出发点和落脚点，大力发展教文卫体各项事业，办好民生实事，实现更加充分更高质量就业，推动居民收入增长与经济发展同步。加强和创新社会治理，推动社会治理体系和治理能力现代化。落实社会保障制度，健全社会救助体系，让广大群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。2021年工作安排2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”规划的开局之年，也是我县加快重返一流行列的关键一年，做好2021年的工作至关重要。2021年经济社会发展的主要目标是：地区生产总值增长8.5%；人均生产总值增长7.5%；居民人均可支配收入增长8%；固定资产投资增长17%；外贸出口总额增长6.25%；社会消费品零售总额增长10%；一般公共预算收入增长3.5%；单位GDP能耗、户籍人口自然增长率、城镇登记失业率等指标完成市下达任务。为实现以上目标，县政府将重点抓好十个方面的工作： 一、大力发展实体经济，加快构建现代产业体系积极培育新兴产业，升级改造优势传统产业，推动制造业高质量发展，持续振兴实体经济。着力打造产业发展大平台。提速推进惠州新材料产业园规划建设。实施起步区11宗市政道路及特勤消防站项目，加快科创中心建设，完成2万亩土地征收及9000亩以上“土规”调整。高质量规划建设粤港澳大湾区（惠州）数据产业园，基本完成市政基础设施一期工程系列项目，争取获批省级产业园。按照“全县工业发展主战场”和“先进制造产业聚集区”的定位，推进惠东产业转移工业园建设，加强园区精细化管理，推进21条园区道路建设[33]，力促10宗项目投产运营、20宗动工建设。全面启动离子产业园，动工建设科近泰基、广东超导和特创科技项目。加快发展战略性新兴产业。开展太平岭核电1号机组泵站浇筑、核岛安装和2号机组常规岛浇筑，加快核电二期4台机组执照申请工作，推动惠州LNG接收站项目核准动工、港口海上风电一期项目投产。跟踪服务好在谈新材料项目，推动恒力石化项目摘地动工和宇新轻烃项目提速建设。支持5宗大型数据中心项目加快建设，引进培育大数据技术服务、互联网平台服务和智能终端等关联产业，发展数字经济。支持发展大健康产业。开展大健康产业发展规划及中草药种植等专项规划编制。发展沉香种植和精深加工，培育2至3个绿棋楠种植示范基地，完成5000亩“退桉改香”，申报绿棋楠沉香地理标志证明商标，打造“惠东绿棋楠之乡”品牌。争取引进先进中药制药企业落户，支持本地药企做大做强。推广“药企+基地+合作社+农户”的模式，加强牛大力、巴戟等中草药种植及深加工。整合医疗、滨海、温泉、森林等资源，引进一批高端康养产业项目，打造高端康养基地。稳步发展登山、野营、浮潜、海钓、摄影等大户外产业。高质量发展海洋经济。一体化保护开发海岸线和海洋资源，积极对接深圳，着力打造“全球海洋中心城市”联动发展区。引进培育一批滨海旅游龙头文旅项目和海产品加工企业，争取南海海洋生物制药产业园落户，发展深海网箱养殖业，努力壮大海洋产业。加强与深港澳沟通协商，力争开通粤港澳大湾区游艇自由行、深惠汕海上旅游交通航线。推动优势传统产业转型升级。落实纾困惠企政策，精准帮助中小微企业解决难题，巩固提升民营经济发展水平。强化扶持鞋业发展“六个一”[34]措施，鼓励龙头鞋企与国家鞋检中心、惠东时尚创意学院开展产学研合作。大力推进产业转移工业园A区项目建设，鼓励黄埠、吉隆等地制鞋企业转型升级。支持制造企业实施技术改造、产品升级、营销创新和发展电子商务，加大自主品牌培育力度，推动制造业高质量发展。抓好高潭“东江红都”国家AAAA级旅游景区创建工作。构建全域旅游大数据平台和信息共享平台，继续完善旅游基础设施，建立多元化、多层次旅游产品供应体系，力争成功创建省级全域旅游示范区。推动国家级电子商务进农村综合示范项目通过验收，启动建设惠东（国际）电子商务数字产业园。 二、做强创新驱动引擎，激发高质量发展动力深入实施创新驱动发展战略，加快搭建科创平台，培育壮大创新主体，提升科技创新能力，推动经济发展向创新驱动阶段迈进。搭建科技创新平台。推进强流重离子加速器（HIAF）土建工程，建成中科院“两大科学装置”3宗配套工程，配合建设先进能源科学与技术省实验室的装置区和试验区。发挥创新对产业发展赋能增效和战略支撑的作用，谋划建设新材料创新和中试平台，争取中科院近物所在惠东设立核孔膜、新能源、新材料等产业孵化基地。完善孵化育成体系，力争新增1家孵化器。提升企业科创能力。落实支持创新的政策措施，引进培育一批国家高新技术企业、“专精特新”中小微企业、高成长科技型企业。引导企业与创意团队、科研院所、高等院校联动合作，促进创新研究成果转化。深入对接广深港澳科技创新走廊，推动创新协同和产业共建。实施质量强县战略，加大知识产权保护力度，培育一批知识产权优势企业。激发人才创新活力。坚持“人才是第一资源”理念，大力实施双高人才“海川计划”，重点引进“高精尖缺”人才，以及技术型、实用型人才。完善人才培养、引进和激励机制，搭建人才学习交流平台，启动建设县人才公寓和产业园人才服务中心，帮助解决人才在落户、住房、子女入学等方面的问题，确保各类人才引得进、留得住、用得好。 三、坚持全面深化改革，营造更具活力的营商环境深入推进“放管服”改革，优化各类资源要素配置，为经济社会发展提供活力源泉。深化“放管服”改革。下放一批行政执法权和公共服务事项，增强镇（街道）社会治理和公共服务能力。开展“双随机一公开”执法检查，加强和规范事中事后监管。落实政务服务“好差评”制度。完善并联审批、信用承诺、预审代办等制度，探索“四证齐发”，提升工业投资项目审批效率。减少不必要证明，让企业专心经营、安心发展。加快建设社会信用体系，构建相适应的市场监管新机制，对诚信企业开通“容缺受理”等绿色通道，对失信企业实施重点监督和联合惩戒，积极营造公平竞争的市场环境。持续开展解决企业困难“直通车”活动。谋划建设新行政服务中心，提高便民利民服务水平。加快“数字政府”建设。加强“政务云”建设，完成政务信息化能力和公共数据资源普查工作，推动政务信息和数据交换共享，提升数据治理能力和应用水平。完成“数字政府”、智慧城市专项规划编制，谋划建设智慧综合信息管理平台、智慧惠东城市综合指挥中心。推广“粤省事”“粤商通”“惠服务”小程序，开通“一件事”“免证办”“智慧批”“惠预约”服务，推进审批服务事项“马上办”“就近办”。完成市县申办受理平台对接，力争实现政务服务事项“全程网办”、高频服务事项“全城通办”，让“数据多跑路，群众少跑腿”。提高要素配置效率。坚持将土地、资本、建筑原材料等要素向产业集聚。严格落实上级土地利用管理新规，大力盘整处置批而未供和供而未建的闲置土地，推进拆旧复垦、“三旧”改造等工作，将年度新增建设用地指标60%以上用于发展工业，解决“有项目没土地、有土地没指标”问题。严禁工业用地“囤地闲置”“倒买倒卖”行为。用好用活财政政策和金融工具筹集建设资金，引进一批风险投资[35]、私募股权投资[36]和天使投资[37]，助推项目建设、企业发展和产业振兴。加大县属国有企业改革重组力度，扶持有条件的国有企业集团发展壮大。加强重点领域改革。深化财税和预算管理体制改革，树立“大财政、大预算、大资产”管理理念，推进“数字财政”上线并正常运行，破解财政信息系统标准多样化、信息孤岛化、管理分割化难题。深化金融领域改革，切实降低中小微企业贷款成本。深入推进事业单位改革，有效整合公益一类及二类事业单位资源，增强对改革发展稳定的服务功能。 四、持续扩大投资消费，积极融入新发展格局坚持狠抓有效投资，以项目投资决胜未来，主动对接国内市场，激活内贸动力，做好稳外资工作，全面融入新发展格局。加快融入“双区”交通网。配合推进广汕高铁、深汕西高速改扩建、1号公路（惠州湾高速）惠东段等工程，做好深汕高铁及深汕第二高速前期工作。动工建设环稔平半岛高速、机场路惠东段及财山东路，谋划惠州“五横五纵”交通路网涉及惠东的项目，完善承接“双区”辐射带动的路网体系。着力扩大有效投资。严格落实《惠东县提升服务质量推进重大项目建设十条工作措施》，支持16宗总投资50亿元以上的龙头项目加快建设。推动65宗年度重点项目完成投资173.2亿元。抢抓粤港澳大湾区“虹吸效应”和深圳“溢出效应”的机遇，开展大数据招商、产业链招商、驻深招商，引进储备一批优质项目，增强投资潜力。积极培育消费新动能。顺应国内中等收入群体消费需求的变化趋势，鼓励企业走品牌高端化、私人定制化路线，抢占国内消费大市场。争取引进大型商贸综合运营体项目，优化百货商场、便利店、农贸市场等城乡商业网点布局，实施县城南湖市场超市化升级改造，在人口大镇、经济重镇布局一批消费集聚区。培育壮大乡村体验、观光休闲等消费市场，提升农特产品和服务供给质量。坚持“房住不炒”定位，促进住房消费健康发展。强化市场秩序监管和消费者权益保护，持续改善消费环境。做好稳外贸稳外资。严格执行《外商投资法》及实施细则，跟踪解决3张清单[38]，鼓励外资企业增资扩产、拓宽投资领域。启动中韩（惠州）产业园核心组团惠东片区基础设施建设。组织企业参加广交会等各类展会，帮助企业拓展国际市场。整合跨境电商资源，支持电商企业集聚发展。深化政银企合作，扩大出口信用保险覆盖面，提高外贸企业抗风险能力。开展企业信用培育工作，推动一批出口大户通过AEO认证[39]。 五、推进新型城镇化，不断提升城市魅力树立全周期管理理念，统筹好规划、建设、管理，使惠东更整洁靓丽、更畅顺有序、更具吸引力。强化规划引领作用。编制《惠东县国土空间总体规划（2020-2035年）》[40]，实现全县“一张图”管理。开展镇级国土空间总体规划和“多规合一”[41]村庄规划编制。维护规划的严肃性和权威性，提高规划的执行力。推动国内外专家团队编制的6个专项规划落到实处。加快县城扩容提质。高标准谋划建设大洲新区和九龙峰片区，实施白花镇建成区风貌管控提升工程，全面完成新平大道市政化改造，继续推进环城西路建设，促进平山、大岭、白花融合发展，增强县城承载和辐射带动力。加快惠东大道平山至稔山段升级改造，依托稔山和陈塘两个高铁站点，推进稔山滨海新城建设，加速实现县城和稔山“双城一体”。提升城市生活品质。抓好“数字市政”工程和地下综合管廊规划。推动4宗市政工程竣工验收、16宗完工、5宗启动建设[42]。逐步开展老城区雨污分流改造。树立“公园城市”理念，推进县城绿化美化，建成、推进建设和动工一批街边小公园绿地[43]。启动新一轮全国县级文明城市创建工作，及时查处不文明行为[44]，在全社会形成文明和谐的良好氛围。加强智慧城市建设[45]，实现城市管理科学智能化。启动建设赤岭桥，建成县综合交通与路网监测调度中心（TOCC），提升县城和稔平半岛交通疏导水平。推行“限时免费、超时收费”的公共停车位管理制度，及时查处违法停车行为。建成一批城市公交候车亭和公共智慧停车场，鼓励社会资本参与公共停车场建设。完善城乡基础设施。开工9条、推进建设1条、建成2条道路[46]。完成20公里县道、乡道、旅游公路建设。开展48宗小型水库安全运行标准化管理、8宗病险水库除险加固，配合完成白盆珠水库除险加固主体工程。稔平半岛供水工程及配套水厂建成通水。开工、建成投运一批电网工程[47]。建设一批5G基站等“新基建”设施。争取获批12宗共16.1亿元地方专项债和抗疫特别国债项目，助推基础设施建设。 六、全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化坚持把解决好“三农”问题作为重中之重的工作，把乡村振兴作为新时期“三农”工作的总抓手，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。提高农业质量效益。坚持科技兴农、质量兴农、品牌兴农，构建“一镇一业、一村一品”现代农业产业体系。推动农村一二三产业融合发展，培育壮大农产品精深加工和乡村旅游产业，加快农业产业高端化发展步伐。新增6家县级以上农业龙头企业[48]，培育壮大农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体。建成2个省级现代农业产业园，完成15个、推进14个“一村一品”项目建设[49]。加快建设现代农业设施，新增3000亩高标准农田，完成14个小型农田水利工程。落实最严格的耕地保护制度，持续稳定粮食生产。继续创建国家级水产健康养殖示范县。开展“赤岸蚝”国家地理标志产品保护申报。建设精美农村。深化农村人居环境整治，推进农村厕改、垃圾处理、污水处理和风貌提升，抓好28个美丽宜居示范村[50]建设。稳步发展特色民宿，培育发展乡村“美丽经济”。深入推进农村公路“畅返不畅”[51]改造，以及安全生命防护工程、危桥改造和村民“集居点”道路硬底化建设，启动“通建制村双车道”改造，擦亮“‘四好农村路’全国示范县”品牌。加强乡村医疗、教师等人才队伍建设，大力推动公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖。深化农村“一户一宅”、农房简约报建、农房风貌管控等改革试点工作，增强农业农村发展活力。促进农民增收致富。加强农村劳动力技能培训，大力培育高素质精勤农民，壮大新型职业农民队伍。引导银行提供惠农金融服务，鼓励农民通过发展特色产业、转移就业、自主创业、土地流转等方式，拓宽增收渠道。巩固拓展脱贫攻坚成果，保持帮扶政策总体稳定，健全防止返贫动态监测和帮扶机制。推动老区振兴发展。抓好高潭三个基地十件实事和安墩革命老区系列项目建设，争取高潭中洞抽水蓄能电站纳入省电站选点规划并动工建设。依托东江干部学院、中洞村等红色品牌效应，支持社会资本参与高潭宝口安墩连片开发，打造集红色教育、红色旅游和生态康养休闲于一体的老区振兴发展新样板。 七、厚植绿色发展根基，巩固提升生态优势坚持绿色发展理念，保护生态环境，倡导绿色低碳发展方式，推进生态文明建设。开展生态保护和修复。实施考洲洋滨水片区风貌管控，强化考洲洋、“三大景区”等重点区域的生态保护。完成2900亩红树林种植或修复[52]、1.9万亩森林碳汇林抚育工程、7000亩高质量水源涵养林建设和1万亩西枝江流域桉树改造。启动建设寨场山森林公园景观带，推进好招楼湿地公园二期和寨场山森林公园二期工程建设，建成大亚湾森林公园（惠东片区）一期工程。加强生态环境治理。加强工业源、移动源、农业面源污染治理，抓好对扬尘、餐饮油烟等污染源的环境执法监管[53]。建成东江威立雅二期，推动东江威立雅三期、县生活垃圾焚烧发电三期项目建设。加快建立分类投放、分类收集、科学处理的生活垃圾处理系统，启用一批居民生活垃圾分类智能投放设施，提高生活垃圾减量化、资源化、无害化处理水平。严格落实“河长制”，扎实推进白花河防洪排涝治理工程、2条重点河涌整治和6条中小河流治理[54]，建成19.3公里碧道，推动吉隆河、白盆珠水库甘园2个“国考”断面及12个市考断面水质稳定达标。推进一批污水处理设施项目建设[55]，加快供排污一体化改革。加强海洋环境监管，建设“美丽海湾”。促进绿色低碳循环发展。落实能源消费强度与消费总量“双控”目标，全面落实工业、建筑、交通和公共机构等重点领域节能措施，推广节能技术改造。提倡绿色低碳的生活和出行方式，完善公交系统和绿道慢行系统，推广新能源汽车及公共充电桩。鼓励发展绿色建材及装配式建筑。发展绿色工厂和绿色种养，推动工业园区循环化改造，壮大绿色循环经济。 八、提升公共服务水平，不断增进民生福祉积极稳就业保就业，大力发展教文卫体各项事业，更好地保障和改善民生，让全县人民共享发展成果。全力稳就业保就业。把就业作为最大的民生，实施就业优先战略。坚持减负、稳岗、扩就业并举，落实落细省“促进就业九条”等政策措施。推进“互联网+就业创业服务平台”[56]建设，鼓励扶持高校毕业生、异地务工人员、贫困劳动力、退役军人等重点群体多渠道就业创业。大力弘扬劳动精神、劳模精神、工匠精神。以农村劳动力转移为重点，深入实施“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三大技能培训工程，提高劳动者素质技能，带动居民收入持续增长。推进健康惠东建设。建成启用县中医院新院区，以及增光、巽寮卫生院升级改造工程。实现荣超公立医院主体大楼封顶，动工建设县慢性病防治站迁建项目，启动平山社区卫生服务中心建设和稔山卫生院扩建。全面铺开县域医共体建设，推进县人民医院创三甲工作。实施“行走的医院”村医帮扶项目，提升150个村卫生站医疗水平，力争“大病不出县，看病不出村”。大力实施“人才兴卫”工程，引进一批医疗卫生骨干人才，定向资助培养一批紧缺医疗人才，提升全县医疗卫生“软实力”。加快发展中医药事业。坚持不懈抓疫情防控。完善“前哨通”等智能平台，强化检测预警、风险评估、流行病学调查、检验检疫、应急处理等功能，加大突发公共卫生事件应急处置和救治能力体系建设。坚持外防输入不放松、内防反弹不懈怠，加强对重点人群、重点场所防疫措施的监管，确保疫情防控措施落实到位。加大防疫宣传力度，引导全社会共同守住和巩固来之不易的抗疫成果。有序安排新冠肺炎疫苗接种。发展教文体事业。争取中央和省薄改[57]专项资金，全面实施“两类学校”[58]达标提质建设。建成13所、推进建设19所、动工4所学校[59]。深入实施“阳光招生”“阳光调动”“县管校聘”“学校中层干部交流轮岗”等制度，促进优质教学资源均衡配置，狠抓校风、教风、学风建设，提高教育教学质量。统筹推进学前、义务、普通高中和中等职业教育，鼓励民间资本投资教育事业，建设高质量教育体系。完成6个镇（街道）[60]教育强镇复评验收。抓好县博物馆新馆陈列布展，加快推进三官坑窑遗址保护开发工作。启动“中国舞龙之乡”申报。抓好“全国新时代文明实践中心试点县”建设，大力提高社会文明程度。加强城市绿道、健身步道、社区健身公园等场地的规划建设。办好各类群众体育活动，积极举办或承办巽寮湾滨海马拉松等体育赛事，营造浓厚的全民健身氛围。提升社会保障水平。大力推进全民参保，落实困难群体[61]的社会保险托底帮扶，完善“参保精准扩面”长效机制，努力实现法定人员参保全覆盖。完善社会救助体系，提升基本生活救助、专项社会救助水平。县社会养老服务中心投入运营，在有条件的镇、村（社区）新建一批长者照护之家和长者服务站，鼓励社会资本进入养老产业。继续发放租赁补贴，开展存量公租房常态化分配，完成5个老旧小区改造和一批农村危房改造任务。继续加强国防动员、征兵、民兵预备役等工作，积极发展妇女儿童、青少年、老龄、侨联、慈善、志愿服务等事业，抓好民族宗教、殡改、双拥、三防、人防、防震、县志、档案、保密、港澳、台务、侨务、邮政等工作，推动社会事业全面发展。各位代表，2021年，县政府将在完成省市下达的民生实事任务、继续实施2019年、2020年县人代会票决通过的民生实事项目的同时，着力办好2021年县人代会票决通过的十件民生实事。 九、深化社会治理，推进社会治理体系和治理能力现代化深入推进法治惠东建设，创新社会治理方式，切实维护公共安全和社会稳定，打造共建共治共享的社会治理格局。提升法治建设水平。贯彻落实《法治中国建设规划（2020-2025年）》，全面推进公共法律服务体系建设，扎实开展法治政府建设示范创建活动。把依法行政贯穿于政府工作各个层面、各个环节，运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、维护稳定、应对风险。开展“八五”普法工作，深入贯彻“谁执法谁普法”责任制，强化民法典等法律的宣传教育。依法打击非法集资和“高利贷”行为。重拳打击“两违”，依法稳妥解决不动产登记等历史遗留问题。提升社会治理实效。深化“大打击”“大平安”“大防控”体系建设，持续推进“飓风2021”等专项行动，严厉打击各类违法犯罪行为。完善立体化社会治安防控体系，推进智慧新警务和“平安惠东”四期视频监控系统项目建设。重拳打击食品药品、侵权假冒违法行为，争取“食品安全示范县”创建通过省级验收。常态化开展矛盾纠纷排查调处，对不稳定因素做到早发现、早处置、早稳控。学习推广“枫桥经验”[62]，推动社会治理重心向基层下移，构建城乡社区治理新格局。深入实施全民禁毒工程。落实《整治突出毒品问题三年行动计划》，实施毒品精细化治理，持续推进省“全民禁毒工程示范县”创建工作，完善“打防管控教扶”六项举措，持续在毒情监测研判、打早打小打链条、毒品预防教育等方面下功夫，确保守住四条底线[63]。加快推进“智慧新禁毒”系统平台、县毒品实验室及县级禁毒情报研判室建设。强化安全应急管理。完善安全生产责任制，及时消除各类安全隐患，坚决防范和遏制各类安全事故发生，确保安全生产形势稳定向好。加强自然灾害防治和应急处置，构建现代化应急物资保障体系，不断提升防灾减灾救灾水平。建成启用消防三中队。加快高潭“易灾村庄”搬迁进度。 十、加强政府自身建设，提升行政效能和服务水平新征程开好局起好步，必须打造法治、廉洁、务实、高效的政务环境，提高政府的执行力，努力建设人民满意的服务型政府。加强政治建设。全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，把党的领导贯彻到政府履行职责全过程，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚决贯彻上级和县委的工作部署，确保政令畅通、令行禁止。推进依法行政。自觉接受县人大及其常委会的依法监督、县政协的民主监督和公众的舆论监督，认真办理人大代表议案建议和政协委员提案。坚持科学、民主、依法决策，严格落实“三重一大”制度，广泛听取社会各界意见建议，加强审计监督和政务公开，让行政权力在阳光下运行。营造清廉政风。加快构建“亲”“清”新型政商关系，为高质量发展营造风清气正的政治生态。严格落实党风廉政建设各项规定，认真贯彻中央八项规定及其实施细则精神，坚决抵制“四风”。树立过“紧日子”思想，严控“三公”经费预算，压减政府一般性支出，坚持勤俭办一切事业。提升行政效能。按照增强“八种本领”[64]的要求，深入推进政府系统干部的知识更新、能力培训和实践锻炼，打造高素质专业化干部队伍。进一步精简会议和文件，把更多时间和精力放在谋发展、抓落实上。强化主动服务意识和效率意识，落实服务承诺、首问责任、限时办结、满意度调查回访等制度，坚决惩治庸政、懒政、怠政行为。推行正向激励和容错纠错机制，鼓励干部担当作为，以“钉钉子”精神推动各项工作高效落实。各位代表，新征程催人奋进，新愿景鼓舞人心，让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，以一往无前的奋斗姿态、风雨无阻的精神状态，闻鸡起舞、日夜兼程，全力以赴、攻坚克难，以新担当新作为开创发展新局面，为惠东早日重返一流行列而努力奋斗！

  2025-07-08

• 【莱山区招商】2021年莱山区政府工作报告

  2021年2月24日在烟台市莱山区第六届人民代表大会第五次会议上烟台市莱山区人民政府副区长；李万平各位代表：受孙玉荣区长委托，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席的同志提出意见。 一、“十三五”工作回顾和2020年工作“十三五”是莱山区积极应对复杂严峻形势和空前风险挑战，埋头苦干、稳扎稳打的五年；更是经济社会发展全面提质增效、“典范莱山”建设长足进步的五年。面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，特别是新冠肺炎疫情严重冲击，在上级党委政府和中共烟台市莱山区委的坚强领导下，在区人大、区政协的有力监督支持下，全区上下紧紧围绕率先走在全市前列的目标定位，坚持“2231”工作思路不动摇，攻坚克难、逆势而上，顺利完成“十三五”规划目标任务。地区生产总值达到381亿元，是2015年的1.5倍，年均增长8.5%；地方财政收入37.7亿元，年均增长5.9%；社会消费品零售额突破200亿元，年均增长8.2%；五年完成固定资产投资1667.5亿元，年均增长9.8%；对外贸易稳步回升，累计实现进出口445亿元，年均增长5.9%。主要指标增幅始终保持全市前列，在全市科学发展综合考核中始终名列前茅。先后获得烟台市“科学发展卓越贡献奖”“经济社会发展综合考核一等奖”“十佳先进集体”“十佳招引标兵”等先进荣誉。五年来，我们坚持对外招大引强扩增量、对内服务企业优存量“双轮驱动”促转调，全区经济逆势稳增、质效双升。双招双引力度空前，发展动能活力迸发。紧紧围绕先进装备、医养健康、信息技术等主导产业，大力实施产业链精准招商，依托现有企业以商招商，以大招商推动大发展。招大引强成果丰硕。累计引进重点产业项目652个，其中华润万象汇、首创住友地区总部等“三类500强”项目16个，君悦大酒店、天大精馏设备等过10亿元“高大上强”项目24个。特色园区建设取得新突破，中意产业园、中挪产业园等国别园区聚集效应初显，落户欧洲企业26家，占全市的1/4；中宠食品产业园、金正环保水环境产业园等“一企一园区”快速建设发展。5年新批准成立外资企业132家、达到267家，实际使用外资10.1亿美元，较“十二五”增长40%，总量居各区市首位。重大项目竞相发力。把抓项目、抓投资作为保增长、促发展的主抓手，区级领导带头包保，科级干部全程代办，共实施区级以上重点产业项目381个，完成投资597亿元，是“十二五”的1.5倍。五年来每年都有项目挤进省级大盘子，其中省重大项目4个、“优选项目”4个、“双招双引”重点签约项目3个，列入市“三重”项目81个，形成投产一批、开工一批、储备一批、谋划一批的良好局面。招才引智成效显著。在全市率先实施“莱山英才计划”，统筹资金9900万元引育各类人才，创建海外省外引才引智工作站13个，新引进高层次人才团队37个、“高精尖缺”人才和领军型人才6500名，其中院士、高层次人才100名，总量居全市前列。产业企业做大做强，实体经济稳健发展。把实体经济紧紧抓在手上，聚焦抓好优势产业和骨干企业转型升级、发展壮大。主导产业厚积成势。确立先进装备制造、医养健康、信息技术三大主导产业，努力做大规模、做强实力，5年间三大产业营业收入增加到270亿元，是2015年的1.52倍，先进装备制造业突破百亿大关、达到145亿元，信息技术产业翻番增长、达到70亿元，医养健康产业由传统制药为主向大健康全链条拓展。多措并举淘汰落后产能，完成27家化工企业转型升级，2家僵尸企业全部处置完毕。共实施重点技改项目55个，完成技改投入132亿元。节能环保、新材料等新兴产业后来居上，杰瑞环保、金正环保、仕净环保等一批新秀企业成长迅速，形成节能环保“治土、治水、治气”全产业链发展格局。数字经济活力彰显，橙色云全球工业产品研发设计协同平台获评国家级制造业与互联网融合试点示范平台和全市唯一的省级四星数字经济平台，橙色云协同创新数字智慧园区被评为省级成长型数字经济园区；以拓森服装为代表的垂直电商行业借助互联网平台跨越发展，销售额5年增长5倍，全区“四新”经济增加值达到125亿元。重点企业茁壮成长。每年筛选30家左右骨干企业定向包保，累计统筹各级资金20.2亿元精准扶持，骨干企业营业收入占规上工业企业的88.2%，挺起了莱山实体经济的脊梁。5年里东方威思顿、德国威巴克、意大利爱尔泰等6家企业产值翻番，中宠集团产值翻了两番，杰瑞集团产值超过70亿元、再造了一个新杰瑞。新增金正环保、中宠食品2家上市企业，总数达到8家，占全市的1/6。落实纾困资金、应急转贷、股权投资等各类资金30亿元，帮助骨干企业和中小企业渡过难关、突破瓶颈、焕发新生。累计实现“小升规”企业85家；全区营业收入过亿元企业增加21家、达到58家；纳税过千万元企业增加38家、达到77家。企业走出去步伐加快，在24个国家和地区设立境外投资企业和机构41家，越来越多的莱山企业登上世界舞台。现代服务业繁荣发展。大力发展总部经济、商贸金融、现代文旅等产业，新建商务楼宇122万平方米，5000平方米以上商务楼宇达到30栋，纳税过千万元楼宇7栋。创建莱山基金中心，累计引进丝路股权投资基金等17家基金机构，基金总认缴规模超过212亿元，总量全市前三。集中打造渔人码头、上市里等特色商业街区和夜间经济聚集区，现代都市氛围更加浓厚。创新驱动发展有力，竞争实力不断攀升。深入实施创新驱动战略，新增工业设计中心、重点实验室等市级以上创新平台81个、达到156个，省级以上平台占到62%，山东省首家、全国第二家国家知识产权保护中心落户莱山，烟台核电研发中心成为全国首个核电产业全产业链创新平台，杰瑞工业设计中心认定为国内唯一的油气田装备领域工业设计中心。累计培育持久钟表等国家级制造业单项冠军企业3家，省级4家；省级瞪羚、隐形冠军、专精特新企业39家，数量居全市前列；恒辉节能跻身省独角兽企业方阵；国家级科技型中小企业达到216家。精心打造贝格等2家国家级众创空间和区创业服务中心等3家孵化器，培育科创型小微企业超过500家，莱山被评为省级创业型区。获评国家知识产权强县工程试点区，18家企业参与修订国家标准、行业标准51个；新增发明专利授权较“十二五”增加3倍、达到1132件；5家企业获中国专利奖，其中1家获中国专利金奖；7家企业获评国家知识产权示范企业、优势企业。强化品牌发展战略，杰瑞石油入选山东省制造业高端品牌，山东名牌、知名品牌企业达到23家。全区高新技术企业数量5年翻番倍增，总数达到103家，高新技术产业、战略性新兴产业产值占比分别提高到76.1%、68.9%，均居各区市首位。五年来，我们坚持旧村改造和老旧小区改造“全面双改”带城建，城市面貌和人居环境显著改善、全面提升。旧改和改旧全面提速。将旧村改造作为城建头号任务，坚持政府主导、指挥部攻坚，中心城区24个村居改造全面铺开。积极引进万科、恒大等强企名企参与旧改，目前有17个村基本完成拆迁，建成安置房137万平方米，8个村完成安置，1.1万名群众乔迁新居。累计新增高品质住宅供应近400万平方米，莱山区成为全市生态宜居首选地。全区常住人口比“十二五”末增加42%，达到41.9万人，是烟台市人口流入最多的区（市）。将老旧小区改造作为重大民生工程，5年投入6亿元，高标准完成前七夼、曹家花园等37个老旧小区改造，补齐失养失修失管、配套不足、服务缺失等短板。累计改造面积超过200万平方米，增设停车位2100个、健身休闲场所56处，中心城区居民区基本实现物业管理全覆盖，3万户老居民过上新生活。中心城区承载功能显著增强。在全市重大片区开发、重点工程建设中主动担当、勇于作为，塔山南路1个月完成全部征迁，观海路仅18天完成94户综合楼征迁任务，高铁新区核心区17天完成曲家庄整村征迁和1200多亩土地清表，不断刷新征地拆迁的“莱山速度”。顺应民生迫切需求，统筹23亿元投向道路建设，虎山东路、长宁路等26条断头路全部打通，山海南路南延、凤凰大街等50条市政配套道路建成通车；5年新增道路里程46公里，占建区以来城区新增道路的三分之二，中心城区“八横六纵”主干路网全面建成。坚持城乡统筹发展，实施农村公路“三年集中攻坚”行动，修建里程65公里，完成县乡公路安全生命防护工程92公里。重民生发展潜绩，不遗余力抓好“看不见”的地下工程，累计改造雨污水管线74.2公里，是“十二五”的7.4倍，中心城区雨污分流改造基本完成；高标准建设海绵城市12.5平方公里。完成电网投入1.25亿元，新建改造线路170公里，架空线入地21公里。新增供暖面积430万平方米，完成天然气置换9700户，北部城区基本实现供暖、供气全覆盖。城市环境品质不断提升。常态化开展文明城市创建，先后完成青烟威荣铁路、观海路等重点路域和芳华园、烟大市场等区域综合整治，为烟台实现全国文明城市“五连冠”“六连冠”做出突出贡献。实施成龙线和轸格庄立交周边等重点区域绿化工程，新建“口袋”公园8处，完成大南山景区一期改造，全区森林覆盖率和城区绿化率分别达到43%和44.8%。始终保持对违法建设的高压态势，拆除各类违建92万平方米。狠抓大气和水环境等突出问题整治，空气质量持续改善、保持国家二级标准；完成“全域治水三年攻坚行动”，投资8.4亿元对逛荡河、东风河等23条河流和凤凰山水库等20座水库进行综合治理，主要水域水质稳定达标。先后承办“全国首次海洋牧场平台突发事件应急演练”“全国放鱼日”等大型活动，展现了“典范莱山”的良好生态形象。五年来，我们坚持以高水平兑现民生保障政策、以群众需求引领民生事业、以发展富民项目增强“造血”功能“三项举措”惠民生，群众满意度和幸福指数不断攀升。民生保障始终保持一流标准。累计投入137亿元用于保障和改善民生，占财政支出的82.9%，较“十二五”提高12个百分点。按照全市最高标准兑现城乡低保、特困供养等民生政策，“应保尽保”资金发放总额较“十二五”翻了一番。5年新增就业7.66万人，城镇登记失业率由2.3%下降到1.63%。城镇和农村居民人均可支配收入分别达到5.8万元和2.6万元，年均增长6.7%和7.7%，总量、增幅全市领先。顺利完成全国居家和社区养老服务改革三年试点工作，成功入选省医养结合示范先行区。区社会福利中心全面运营，入住“五保”对象等老人864人；综合养老服务中心、日间照料中心和农村幸福院等养老机构由58家增加到100家，养老床位达到2286张。在全市率先启动市民社区食堂试点，高标准建成运营8处，广获社会赞誉；建设改造烟大、正源等标准化农贸市场9处，总数达到16处，在全市率先引进“7-11”“可好”等品牌便利店，群众生活更加方便。民生事业更好满足群众需求。坚持教育优先发展，科学制定和刚性执行师资队伍及校舍建设五年规划，累计投入12亿元，新建扩建第二实验小学、解甲庄中学等15所学校，新增中小学学位11620个，在全市率先消除大班额，实现教育基本均衡向优质均衡跨越。常态化开展名师名校长引进、高层次教师选聘、名校办分校等工程，新招聘教师403人，教师队伍增加36%，高学历教师占比达到23%。强化文化载体建设，区文化馆、图书馆获评国家一级馆，7个街区均建成综合文化站；举办凤凰韵音乐节、马拉松等大型文体活动230场次，年服务群众20万人次以上。推进“健康莱山”建设，总投资40亿元的3所三甲医院陆续建成，文登整骨烟台医院、烟台山医院莱山新院全面运营，烟台国际肿瘤医学中心主体完工，结束了莱山无三甲医院的历史，加速向医疗强区迈进；区妇幼保健服务中心建成，打造市级以上示范村卫生室14所，初步形成“15分钟医疗圈”。富民项目带动乡村全面振兴。每年安排2000万元区财政奖补资金，引导村居发展致富项目，带动群众共同富裕，累计消除70个无集体项目的村居，年集体收入过50万元村居达到64个，过百万元45个。撬动社会资本105亿元，打造了省级现代果业研究院、瀑拉谷休闲产业集群等一批特色示范项目；省级现代农业产业园流转土地3万亩，带动3000户农民户均年增收2.1万元；设立全市首家乡村振兴战略实践中心，引进鲁东大学女博士团队助力乡村振兴。累计投入2.9亿元统筹城乡供水一体化、改水改厕、农村通户道路硬化等工程，新增农村供水管线76公里，完成9659户改水改厕，实现65个村居通户道路硬化全覆盖，农村居民生活环境明显改善。投入1.3亿元实施美丽乡村建设，打造朱柳等6个省级生态文明乡村建设先进村、明泉等9个省级美丽乡村示范村，围子山和院格庄“醉美乡村”2个市级示范片。扎实推进脱贫攻坚，330户566人建档立卡贫困户和4户10人即时帮扶户全部稳定脱贫。五年来，我们坚持党建统领“一个保障”，全面加强区政府自身建设，行政效能和服务能力不断提升。始终把党的政治建设放在首位，积极开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，严格落实上级和区委决策部署，以高度的政治责任感推动好各项工作。法治政府建设纵深推进，严格遵守行政决策规则程序，全面执行重大决策合法性审查制度，规范化制度化推进政府工作；坚持向区人大及其常委会报告工作，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，累计办结人大代表建议341件、政协提案527件。严格落实全面从严治党主体责任，坚决纠治“四风”，从严控制“三公”经费和一般性支出，区级采购项目全部纳入市级公共资源平台交易，党风廉政建设和反腐败工作取得新成效。重点领域改革稳步实施，争创省级以上试点205个，其中国家级68个；顺利完成区政府机构改革；园区改革成效显著，莱山经济开发区在省级开发区排名由全省第30位跃升至16位，居全市第2位；国企改革有序推进，28家区直企业优化整合为7家，经营性国有资产实现统一监管；深化“放管服”改革，区级领导带队现场体验督查，深化制度创新、流程再造，企业审批实现“一站式”办理和容缺受理，重点项目审批时限压缩70%，莱山营商环境大幅改善，2019、2020连续两年全市测评第一。市场主体爆发式增长，5年新增1.5万户，达到4.8万户，是2015年的1.45倍，其中企业达到2.1万户，是2015年的2.5倍。深度问政问需于民，狠抓问题整改，为迎春大街商务楼宇群和凤凰新城等66个问题小区3万户居民解决不动产办证问题，影响上千名职工10多年的渤海化建、渤丰钢铁破产工作基本完成，停滞多年的城际铁路征迁安置以及庙后、宋家庄等旧改“老大难”破题化解，长期未供暖的花都小区等6个小区全部达到供暖条件，社区配建养老设施、幼儿园等问题整改到位，24件10年以上和5年以上信访积案全部依法化解。社会治安、安全生产、食药安全、计划生育、外事侨务、统计、史志、双拥、民族宗教、退役军人保障和民兵预备役等各方面工作都取得新的发展和进步，“典范莱山”深入人心。各位代表，“十三五”发展，乘风破浪、极不平凡；刚刚过去的2020年，更为特殊、极其不易。这一年，我们同舟共济、众志成城，经受住疫情带来的冲击和考验，全力以赴抓“六保”促“六稳”，全区经济逆势稳增、重点项目全线发力、新经济业态活力迸发，实现了“十三五”胜利收官。疫情防控迅速有力。坚决把保障人民群众生命健康安全放在首位，扛起市委、市政府驻地和中心城区防控重任，全力打好外防输入、内防扩散的疫情防控阻击战，织密扎牢常态化疫情防控安全网，累计对2079名入境人员、1.9万名重点地区人员落实管控措施，实施核酸检测18.3万人次、冷链食品和环境检测9.2万批次，储备疫苗10522支、接种10710针次，构筑起疫情防控的铜墙铁壁。经济发展逆势上扬。统筹推进疫情防控和经济发展，开展走访帮扶企业、政策上门服务等“十大专项行动”，高质高效推进复工复产，累计减免退税和减免社保费用22亿元，稳定岗位5万多个，在全市率先实现345家“四类规上”企业100%复工、30栋商务楼宇100%开业，主要经济指标一季度迅速扭负为正、全年度持续全市领先。年内地方财政收入、规上工业增加值、固定资产投资同比分别增长9%、13.5%、6.9%，增幅均为五区第一。片区开发全线突破。主动融入烟台重大发展战略，强力推进高铁新区建设，积极谋划沿河开发，拉开城市南部拓展提升的新框架。高铁新区核心区累计完成征迁2200亩，完成高铁新区控制性详细规划等8项规划，引进储备总投资1100亿元的重点产业项目45个。友谊河、东风河两个片区迅速完成征迁1400亩，布局重点项目33个，在全市“以水兴城、携河发展”战略中冲在前面。项目建设投入提质增速。举全区之力推动“三重”工作、重点项目建设，26项全市“三重”工作扎实推进，12个市级项目全部开复工，顿汉布什智能压缩机、爱尔泰生产研发基地等15个项目主体完工或投用，东方威思顿智能化改造、红星美凯龙高端家居等5个项目当年开工、当年建成、当年投用，全年完成重点项目投资181亿元。城市新经济蓬勃发展。在全市率先出台《大力培育城市新经济发展指导意见》，靶向用力、精准扶持工业设计、新兴电商、现代文旅等六大经济产业新业态。工业设计发展势头强劲，杰瑞深度清洁车荣获“省长杯”工业设计大赛金奖；橙色云工业设计创新中心建成启用，行业领军地位稳固提升，成为世界互联网大会三个钻石合作伙伴之一。现代文旅多元发展，莱山区创意设计产业集群作为全市唯一的文化创意项目入选省“十强”产业“雁阵形”集群库；全国首座智能海洋牧场综合平台“耕海一号”投入运营，岸线旅游打开新局面。成立了新业态青年创新发展联盟，设立首期3000万元扶持基金，吸纳首批会员企业55家。民生事业全面进步。开展新一轮老旧小区改造行动，投入3.37亿元完成首批21个老旧小区改造，直接受益居民1.7万户。圆满完成垃圾分类试点任务，全面启动垃圾分类三年行动。将村居集体项目培育计划延续三年，引进康顺仙园、高效生态农业产业融合示范园等总投资8.4亿元的产业合作项目10个，“37°微度假小镇”获评市级乡村振兴齐鲁样板示范区。第八小学等3所学校投入使用，新增普惠性民办幼儿园11所，普惠率提升到90%。区疾控核酸检测实验室投入使用，优质医疗资源不断完善。社会发展和谐稳定。深入开展安全生产专项整治行动，全力提升防灾减灾应急综合能力，全区安全生产形势总体稳定。扎实开展扫黑除恶“六清”行动，不断完善矛盾纠纷和信访问题化解机制，莱山社会环境更加安定有序。各位代表！过去五年莱山发展取得的成绩，离不开区委的坚强领导、科学决策，离不开区人大、区政协和社会各界的有效监督、大力支持，离不开全区干部群众的团结拼搏、不懈奋斗。在此，我代表区人民政府，向各位人大代表、政协委员，向广大党员干部群众，向支持莱山发展的各界朋友们表示衷心的感谢！我们也清醒地认识到，全区发展中还存在一些问题和不足：中心城区的首位度和服务水平不够高，综合发展实力和辐射带动能力还不够强；主导产业质量优、规模小的矛盾仍然突出，产业链创新链招商的精准度和专业化水平需要进一步提升，重大产业项目存在落户少、落地慢的问题；城市发展空间布局亟需优化，重点片区开发建设和旧村改造推进速度不快，城市更新和产城融合发展水平不高；为民服务存在短板，基层治理、物业管理还有盲区，村居社区文体医疗及便民服务网络尚不完善；生态环保压力较大，大气和水环境缺乏系统化治理，城乡生产生活环境有待提升；政府机关及工作人员的主动担当和攻坚劲头不足，创新意识和争先意识不强，压力传导不到位、不到底，等等。对这些问题，在今后的工作中，一定高度重视，认真加以解决。 二、“十四五”奋斗目标和主要任务“十四五”时期处于“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点，是莱山区经济社会跨越发展、中心城区首位度大幅提升、城乡一体化加快融合的关键时期，也是乘势而上、大有作为的战略机遇期。关于未来五年发展的具体任务目标和工作重点，《烟台市莱山区国民经济和社会发展第十四个五年总体规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》作出了全面安排，提请大会审议。“十四五”时期，我区经济社会发展的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实省委、市委工作要求，把发展作为解决一切问题的基础和关键，立足新发展阶段，坚持新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以改革创新为动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，深化优化“2231”发展思路，牢固树立“全市首位”一个定位，强化重点片区开发、重大项目建设两个抓手，瞄准加快建成烟台高质量发展引领区、烟台现代化国际滨海城市形象展示区、共享和谐幸福美丽核心区三个目标，聚焦经济高质量发展、城市高品质建设管理、民生高水平提升、党建高标准引领四个方面，乘势而上、大干攻坚，勠力同心、争创一流，奋力推动“典范之区”高质量发展、谱写新时代现代化强区建设新篇章。 （一）聚焦经济高质量发展，强化重点片区重大项目引领，推动烟台高质量发展引领区建设实现新突破。抢抓重点片区开发建设机遇，形成“新区组团崛起、老区腾笼换鸟”的发展新格局。深入落实烟台市“以水兴城、携河发展”战略部署，以20平方公里的友谊河片区和12.5平方公里的东风河片区“两河片区”为重点，环境综合治理与开发建设同步规划实施，推进“河产城”一体化综合发展，集中打造沿河景观独特、新兴产业集聚、生态宜居现代的产城融合发展示范样板区。加快高铁新区建设，全面推进首开区开发，综合枢纽工程、基础设施和重点项目全面布局；坚持核心区、延伸区和控制区一体开发、全面起势，聚力打造烟台交通新枢纽、发展新引擎、城市新客厅。实施园区再造战略。依托莱山经济开发区、凤凰工业园等载体内部挖潜，引入社会资本整体策划产业布局、园区转型。深化“亩产效益”改革，推进“三闲”用地二次开发和低效闲置资源再利用。整合城市经济载体资源，促进总部经济基地、双创基地等服务功能升级，搭建一批支撑“四新”经济发展的共性技术研发服务平台、专业化高端创新载体、“精专特新”特色楼宇园区，实现城市新经济握指成拳、组团起势。坚持创新核心地位，全面塑造竞争新优势发展新态势。坚持创新驱动为先，深耕厚植莱山创新基因。深化校地校企合作，聚合骨干企业研发平台，促进产业链上下游、大中小企业协同创新，促进科技成果就地转化。5年内各类孵化器、众创空间达到18家以上。夯实企业创新主体地位，开展“科技型中小企业高新技术企业创新型领军企业”梯次培育行动，再培育一批独角兽、瞪羚和隐形冠军企业。到2025年，高新技术企业达到200家，产值过亿元高新技术企业达到25家。优化“莱山英才计划”，精准引才育才用才，新增“高精尖缺”人才150人以上、创新创业团队50个以上。深化生产性服务业供给侧结构性改革，引导制造业企业“触网”升级，扶持电商、直播等新经济业态融合发展。顺应消费新时尚，推动生活性服务业高品质、多样化升级，抓好芳华园等商业街区改造，提升烟大周边、迎春大街、港城东大街“三大商圈”辐射力，膨胀壮大现代文旅、会展经济、夜间经济等特色产业。大力培育现代教育、医疗、养老、幼托、家政等公共服务产业，满足居民更高需求。力争到2025年，现代服务业增加值占地区生产总值比重提高到40%。深入实施“双轮驱动”战略，加快发展现代化工业体系。坚持一手抓对外招大引强扩增量，一手抓对内服务企业优存量，三大主导产业主营收入均突破100亿元，其中先进装备制造业突破200亿元，新动能进一步蓄积。以重大产业项目和产城融合项目为重点，瞄准国字号、中字头和“三类500强”企业靶向招商，打造知名企业落户烟台的首选地和集聚区。坚持重点企业包保机制，集中资源要素优先扶持，助力企业裂变发展，围绕石油装备、核电装备、节能环保、海洋科技、智能制造、生物医药等细分领域壮大一批十亿级企业、百亿级产业。推进个转企、小升规、规改股、股上市工作，2025年上市企业达到10家以上，主营收入过亿元企业70家以上，过10亿元10家以上。 （二）聚焦城市高品质建设管理，提升中心城区首位度，推动烟台现代化国际滨海城市形象展示区建设实现新突破。“两个先行”引领，拓展发展空间。坚持规划先行，结合新一轮国土空间规划编制，完善重点片区、特色园区等规划布局，释放莱山全域发展空间，形成各片区竞相发展、梯次推进的生动局面。坚持基础设施先行，借助烟台南站改扩建和轨道交通建设，超前对接主次干道建设，新建续建道路40条以上，拉开高铁新区横贯东西、联通南北的立体交通框架，打造名副其实的烟台交通新枢纽。推进观海路等主干道地下综合管廊建设，供水、供暖、供气、供电向南部有序推进，不断扩大中心城区综合承载功能。“全面双改”突破，建设宜居城市。坚持政府主导抓旧改，连片开发、集中安置，理顺工作推进机制，全面完成中心城区旧改任务。以最优标准优先建设安置房，高标准布局教育、医疗、养老、商业等设施，保障群众“住有所居”。按照“成熟一个、改造一个”的原则，稳步推进南部区域村居改造。遵循群众需求抓改旧，创新政府引导、市场运作的可持续改造模式，充分征集居民意见，科学制定实施方案，补齐配套短板，完善物业服务，全面完成剩余老旧小区改造，让更多群众更好地“住有宜居”。城市管理服务升级，建设品质莱山。做好黄海片区全省城市品质提升试点示范工作，攻坚城市功能弱点、管理盲点、环境痛点、交通堵点，取得城市品质提升专项行动新成效。完善环卫、拆违、执法、供暖、物业管理等体制机制，构建条块结合、上下联动、无缝覆盖的城市管理系统。到2022年，基本完成建成区居住区域、公共机构区域生活垃圾分类工作，建成全市垃圾分类示范区。深入实施大气、水、土壤污染综合防治，确保环境质量稳定达标。加快建设智慧化城市，到2025年新增5G基站1600个以上，基本实现5G网络全覆盖。 （三）聚焦民生高水平提升，强化共同富裕目标，推动共享和谐幸福美丽核心区建设实现新突破。全面推进乡村振兴。统筹实施农村人居环境整治、改水改厕提升等工作，打造高水平的美丽宜居齐鲁样板示范区。发挥农业产业化龙头企业的典型带动作用，聚焦现代农业、近郊旅游等产业率先成势，辐射带动周边连片发展，以产业振兴引领乡村全面振兴。大力发展新型农民合作社，充分调动社会力量，拓宽资金来源和发展途径，引导致富能人带动群众共同富裕。精心打造民生工程。坚持全市一流标准兑现各项民生保障，织密扎牢多层次社会保障网，让群众共享更多发展成果。严格落实师资队伍及校舍建设规划，制度化实施高层次教师、名师名校长和教研员招聘，加快建设教育强区。推进烟台新文化中心建设，完善公共文化服务体系。优化医疗资源配置，打造医疗康养新区。科学布局社区医疗、文化、养老等服务设施和农贸市场、社区食堂、24小时便利店等便民设施，完善群众家门口的服务。系统提升本质安全水平和基层治理水平。树牢安全发展观，坚持“隐患即事故”理念，扎实开展安全生产专项整治三年行动，全面加强各行业、各领域隐患排查和综合整治，全力实现“本质安全”。以网格员队伍为基础，整合社区服务、疫情防控、信访稳定、护林防火等多方力量，构建社会治理新格局。开展“八五”普法，推进法治建设，依法全面行使政府职能。抓好重点领域突出问题舆情管控，统筹抓好社会治安、扫黑除恶、食药监管、供热供气、防汛抗旱等底线工作，保障和谐稳定大局。 三、扎实做好2021年工作，实现“十四五”良好开局2021年是中国共产党成立100周年，是实施“十四五”规划的开局之年，也是莱山区全面建成“典范之区”的关键之年、开启新时代现代化强区建设新征程的起步之年。我们将牢固树立“全市首位”目标定位，各项指标、各项工作始终瞄准“全市第一”做决策、定措施、抓落实。全年地区生产总值同比增长8%左右，规模以上工业增加值增长10%左右，地方财政收入增长7%，固定资产投资增长9.5%左右，实际使用外资稳定增长，外贸进出口完成市下达任务，城镇、农村居民人均可支配收入均增长7.5%左右，确保主要经济指标增幅继续高于全市平均水平、居各区市前列。在实际工作中，力争完成得更快更好。 （一）着力在重大片区联动开发上实现新突破。高标准落实“以水兴城、携河发展”战略。友谊河片区，南区力争一季度启动总投资38.7亿元的5个新兴产业项目，同步推进生活配套服务区建设；上半年再启动4个项目，完成投资3亿元的7条道路主体工程。北区加快中轻天地文旅、烟台理工学院南校区等项目建设，提升文旅康养、高端教育、品质居住等功能。东风河片区，中国原子能科学研究院产业园、恒辉精密仪器制造等11个项目主体完工，7个项目开工建设；研究推进周边村居集中连片改造。以两河综合整治提升为重要切入点，因地制宜、分段实施，精心打造高品质沿河景观。全方位推进高铁新区建设。创新融资开发渠道，科学安排土地整理开发计划，加快推进核心区和延伸区道路基础设施、科创商务区和安置房等项目。抓好延伸区和控制区招商工作，引进过亿元高新产业项目10个以上。大力度实施园区改造建设。启动莱山经济开发区动能转换示范区建设，划方成片实施“腾笼换鸟”，打造数字技术产业聚集区和新一代信息技术引领区。加快凤凰工业园产业调整和新兴业态招商发展。系统化整合创新载体资源。对各类创业苗圃、孵化平台和闲置楼宇开展招商孵化成效评估，整合创新资源。加快中日韩青年创新创业谷、5G+互联网产业基地等楼宇建设，建成城市新经济新业态示范区3处以上，新增“四新”企业100家以上。 （二）着力在创新驱动发展上实现新突破。突出科技创新。围绕产业链部署创新链，年内新增市级以上创新平台7家以上，瞪羚企业2家，高新技术企业达到120家。完善人才服务机制，举办创新创业专场活动10场次以上，引进硕士以上学历、“双一流”及名校毕业生400人以上。创新服务产业。加快烟台移动5G大数据中心建设，推动新一代信息技术与先进制造业深度融合，积极发展电子商务、直播经济、新媒体等业态，做大做强生产性服务业。精心培育渔人码头、上市里等夜间消费地标，加快推进复星文旅城、君悦大酒店、“耕海一号”二期等现代旅游项目，年内华润万象汇对外营业，做优做精生活性服务业。坚持改革创新。深化经济园区体制改革、公共卫生应急管理改革等一批改革事项，启动优势产业集群发展机制改革、城市安全发展机制改革、群众反映问题长效化解机制改革等一批改革事项，以改革促进资源要素流动，激发全社会创新创造活力。 （三）着力在实体经济发展上实现新突破。招大引强做大实体经济基本盘。深耕日韩，巩固欧美，拓展“一带一路”，力争新招引“三类500强”项目10个以上、投资过10亿元项目15个以上。坚持领导干部带头招商、产业联盟以商招商、招商平台专业招商，推进振华商业综合体等总投资1700亿元的97个“高大上强”项目尽快落地见效。优化服务夯实实体经济基本面。支持杰瑞等骨干企业接二连三新上项目，实施中小企业梯次培育计划，推进恒辉节能、捷瑞数字等企业上市，年内“小升规”入库企业超过60家，新增规上企业10家以上。强力推进总投资1390亿元的110个重点项目，力争上半年全部开复工。借助政策利好“窗口期”统筹争取政府债券、特别国债、纾困资金，保障企业和项目需求。强化金融服务实体经济能力，新增各类基金及机构8家以上，新增基金认缴规模20亿元以上。 （四）着力在城市能级提升上实现新突破。积极对接烟台市国土空间总体规划编制，搞好土地征收成片开发方案编制，高标准推进新一轮城市更新。加快旧改工作，攻坚南塂、松岚、庙后、解家等村拆迁扫尾，加快宋家庄、午台、初家等改造进度，全面启动24个村居改造。年内新开工安置房50万平方米，新交付27万平方米。完成剩余33个老旧小区、138万平方米改造任务，推进“红心物业”党建领航工程，全面推开垃圾分类工作，综合改善居民生活环境。完成明达西路等19条道路建设，系统推进黄金海岸线、观海路等景观带提升，金斗山路南延等主干道路绿化补植和大南山景区二期改造等工程。探索建设智慧停车系统，有效缓解停车难题。保持高压态势打击违法建设和乱占耕地行为，加强松材线虫防治、森林防火等工作，保护好莱山的绿水青山。 （五）着力在增进民生福祉上实现新突破。深入推进乡村振兴战略。将致富项目培育计划主动纳入共同富裕政策框架，通过街道结对帮扶、重点部门包保、驻区高校和骨干企业助力，争取全部村居都拥有集体产业项目或稳定增收途径。持续提升村居人居环境，提前4年完成剩余41个行政村农村生活污水治理任务。深化教育优质均衡发展。启动6所中小学建设，第六小学交付使用，孙家滩中学、烟大附中南校区（小学部）主体完工，严控大班额问题反弹；7所公办幼儿园交付使用，学前教育公办率达到50%以上；万光汇文高中、莱山双语实验学校、埃维实验学校等社会办学加快推进。强化优质医疗卫生服务。提升烟台山医院莱山新院、文登整骨烟台医院服务功能和辐射带动能力，烟台国际肿瘤医学中心投入使用。启用黄海路和滨海路街道社区卫生服务中心及区妇幼保健服务中心，新建省市区三级示范村卫生室16所。提升文体服务质量。紧紧围绕“庆祝建党100周年”开展好主题宣传和群众性文化活动。配合做好烟台新文化中心建设工作，丰富居民文体活动，提高文体服务水平。完善社会综合服务。加快养老服务体系建设，巩固居家和社区养老服务试点成果，激发医养结合发展潜力。抓好公益性墓地建设。推进市民社区食堂规模化建设。完成农贸市场专项规划，新建改造农贸市场3处。 （六）着力在守底线防风险上实现新突破。严守疫情防控底线。坚持外防输入、内防反弹，毫不放松抓好疫情防控，加强医疗机构等关键场所和社会面防控，做好国内重点地区和入境来烟返烟人员的管理服务，减少敏感时期人员流动和聚集，确保不出现规模性输入和反弹。严守安全生产底线。严格落实属地管理责任、部门监管责任和企业主体责任，将各领域安全生产大排查大整治贯穿全年，突出森林防火、防汛抗旱、非煤矿山、道路交通、建筑工地、海上作业、食药监管、粮食和物资储备等重点领域，理顺完善长效防控机制，有效遏制安全风险。严守生态环保底线。开展新一轮“四减四增”行动，持续推进空气、河流、土壤等污染防治工作，确保空气质量稳定达到国家二级标准，市控考核断面水质稳定达标，建设用地安全利用率达到100%。严守金融风险底线。健全金融监管和风险防控体系，强化不良贷款控增量、化存量，坚持“一企一策”帮助流动性困难重点企业化解风险，守住不发生区域性金融风险底线。严守社会保障底线。高水平兑现养老、医疗、低保、特困等保障政策；巩固拓展脱贫成果，健全防止返贫动态监测和常态化帮扶机制，做好即时帮扶，防范新致贫和返贫。严守社会稳定底线。探索“四化三高”体系，加快省级城市社区治理实验区建设；健全社会矛盾纠纷多元化预防调处化解机制，积极化解各领域历史遗留问题；推进扫黑除恶工作常态化，建设更高水平的平安莱山。 四、加强政府自身建设，不断提高服务水平强化政治建设，永葆奋斗激情。将党的全面领导贯穿到政府工作的各领域、全过程，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。将守初心、担使命的精气神转化为解难题、促发展的强大推动力，确保党的路线方针政策、上级和区委决策部署落地生根、开花结果。强化法治建设，践行依法行政。推进依法行政“查、改、促”专项行动，深入开展政府系统规范管理和工作人员基本功提升行动，持续加强法治政府建设。自觉接受区人大、区政协监督，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见，全面加强监察监督、司法监督、审计监督等各方面监督。强化政务服务，狠抓工作落实。提升政务服务软、硬件综合建设管理水平，巩固放大“放管服”改革成果，建成启用2.8万平方米的新政务服务大厅，打造全市最优政务服务环境。大力弘扬“钉钉子”精神，立说立行抓落实，以严实作风高标准兑现政府承诺、解决群众诉求。强化廉政建设，筑牢反腐防线。始终把纪律规矩挺在前面，履行好“一岗双责”。严防“四风”问题反弹，严肃整治形式主义、官僚主义新表现。树牢“过紧日子”意识，进一步压缩一般性支出。抓好反腐倡廉，严格执行“三重一大”集体决策等制度，打造忠诚担当、清正廉洁的干部队伍。各位代表，新形势需要新担当，新发展呼唤新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共烟台市莱山区委的坚强领导下，牢牢把握走在全市前列的目标定位，真抓实干、攻坚克难，为建设新时代现代化“典范之区”不懈奋斗，以优异成绩迎接建党100周年！

  2025-07-08

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