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• 【霞浦县招商】2020年霞浦县政府工作报告

  政府工作报告――2019年12月29日在霞浦县第十七届人民代表大会第四次会议上霞浦县人民政府代县长陈贵裕各位代表:现在，我代表霞浦县人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾即将过去的一年，是霞浦坚持高质量发展落实赶超、决胜全面建成小康社会的重要一年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，团结依靠全县人民，充分调动和凝聚一切积极因素，攻坚克难、砥砺奋进，较好完成了县十七届人大三次会议确定的目标任务。预计全年地区生产总值增长8.3%;固定资产投资(不含农户)增长20%;公共财政总收入12.77亿元，下降2.4%，地方公共财政收入8.58亿元，下降4.3%;城镇居民人均可支配收入35504元、增长8.7%，农村居民人均可支配收入17772元、增长8.5%。一年来的主要工作和成效是： （一）发展支撑持续增强。“一湾两半岛”开发有新进展。主动融入环三都澳大湾区建设布局，福宁湾、溪南半岛和东冲半岛加快开发建设。福宁湾时代一汽动力电池、时代科士达储能设备、台水集散中心保税仓及冷链物流交易中心、新加坡林虾集团智能水产养殖加工等项目落地建设;霞浦经济开发区完成“一区多园”规划修编。溪南半岛高科技机械装备制造园区一期填海造地土方主体工程顺利完成，宁上高速霞浦溪南至福安快速公路过岭隧道左洞贯通。东冲半岛风景观光道长春祖厝至积石段建成投用，完成大京景区一期基础设施建设。项目建设有新成效。严格落实重点项目建设领导挂钩和首席责任人机制，加强一线干部跟踪考察，着力破解项目要素保障难题。预计全年187个“五大行动计划”在建项目完成投资92亿元，其中28个省市重点在建项目完成投资68亿元;新增“五个一批”项目145个，总投资498亿元。霞浦核电专家村、闽宏纤维二期、牙城紧固件小微园等70个项目开工建设;农村信用合作联社综合楼、溢鸿水产精加工生产线等50个项目竣工投产。招商引资有新突破。围绕锂电新能源、不锈钢新材料、新能源汽车、铜材料等四大主导产业和食品精深加工、商贸物流、旅游等重点产业，建立产业招商动态管理项目库，成立招商服务队，常态化开展“一把手”招商、小分队招商、产业链招商、以商招商，着力引进一批强链、补链、扩链项目，超额完成市里下达产业招商任务。全年累计签约项目30个、总投资152亿元，落地率56.7%、开工率50%。 （二）产业结构优化升级。现代农业提效。认真贯彻落实习近平总书记回信重要精神，全面实施《霞浦县乡村振兴战略规划(2018-2022年)》和《霞浦县乡村振兴产业发展规划》，明确产业、人才、文化、生态、组织“五个振兴”目标路径，县财政安排乡村振兴专项资金3000万元，金融部门扶持试点示范村产业发展贷款资金5000万元;实施“乡村振兴领航计划”，选派16名机关事业单位干部担任乡村振兴指导员。坚持农业规模化、标准化、品牌化、信息化、企业化“五化并进”，获评“福建省农产品质量安全县”。预计全年完成农林牧渔业总产值129.9亿元、增长5%。建成高标准农田1.96万亩，补充耕地873亩。新建茶叶绿色生产示范基地19个、面积3.31万亩，绿色防控示范基地8个、面积2530亩。完成松材线虫病林分改造1.47万亩。建成设施渔业项目5个、渔业科技试验示范基地7个;制定霞浦海带风干加工技术规范和团体标准，海带苗冬季育种技术实现全国首创性突破;建成“海参产业互联网公共服务平台”，举办“中国·霞浦海参高峰论坛”，荣获“中国南方海参之乡”称号;预计全年水产品产量45.6万吨、增长5%。新增“三品一标”2个，“霞浦涵江晚熟荔枝”“霞浦崇儒芙蓉李”荣获地理标志证明商标。基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证和农村集体产权制度改革工作。工业经济提质。全年工业用电量4.05亿度、增长9.46%;新增规上企业16家。7项省市重点技改项目完成投资3.2亿元、增长276%;牙城工业园区10家不锈钢企业完成生产工艺升级改造;邦德合成革、福宁浦明胶2家企业主营产品获市级制造业单项冠军产品称号，众源机械、城市频道2家企业获省高新技术企业称号，正阳汽车部件公司列入省“科技小巨人领军企业”培育发展库;中核霞浦核电徐铼省级院士专家工作站挂牌成立。加快园区工业用地“腾笼换鸟”，处置“僵尸企业”8家、收回用地725亩。加大企业帮扶力度，出台《霞浦县促进民营企业加快发展若干措施》、《霞浦县进一步促进总部经济发展实施意见》和《霞浦县进一步加强和完善领导干部挂钩服务工业企业制度》，预计全年减税降费1.1亿元，清理拖欠民营企业中小企业账款446万元，兑现企业新增入库、增资扩产、研发改造等奖励补贴500万元。第三产业提速。预计全年社会消费品零售总额增长10%，新增限上贸易单位(含个体户)55家、规上服务业企业15家。编制完成《霞浦县全域旅游总体规划》;成功举办海峡两岸(霞浦)滩涂摄影文化旅游周系列活动;荣登首届中国“小镇美学榜样”榜单，荣获2019中国千山·金峰奖之“最美全域旅游取景地”称号，“霞浦滩涂|渔舟唱晚霞光艳”线路再次入选自驾路线必驾目的地，“拾间海”民宿获评“中国最具品牌个性民宿”“中国好民宿”称号;全县接待游客520万人次、实现收入50亿元，分别增长20%、25%。出台《霞浦县鼓励电子商务发展若干意见》，推进省级农村电子商务示范县创建工作，成功举办“霞浦海鲜·敢为天下鲜”百县精品阿里拍卖活动，实现行政村物流服务全覆盖，预计全年完成电商交易额32亿元、增长28%。大力扶持培育外贸出口企业，全年新增出口备案企业8家，预计完成出口总值24亿元、增长12.9%。 （三）三大攻坚有力有效。脱贫攻坚不松劲。认真落实“两不愁、三保障”标准，全县剩余27户87人贫困对象全部脱贫。完成25户83人造福工程搬迁和82户贫困户危旧房改造，发放建档立卡在校生就学补助金490多万元，缴交参保金、女性安康险、政府救助保险等410多万元，投入慢性病、大病救助叠加报销补助金500万元。扩大扶贫小额信贷覆盖面，财政贴息143万元，为1172户贫困户发放贷款3546万元。落实产业扶贫资金1980万元，带动2800户贫困户发展产业。全面消除村级集体收入5万元以下“薄弱村”。污染防治不停步。扎实推进第二轮中央生态环境保护督察交办信访件问题整改，交办信访件31件、办结28件，办结率90.3%。划定生态红线，产业准入负面清单、生态修复补偿等长效机制逐步健全。全面落实河(湖)长制，新建安全生态水系12.5公里，综合治理水土流失面积1.1万亩。造林绿化面积5.45万亩，森林覆盖率提高到62.84%，新增国家森林乡村5个、福建省森林村庄7个，牙城镇获评福建省森林城镇。全力抓好海上养殖综合整治和海洋渔业转型升级工作，投入资金近5亿元，清退禁养区渔排4.56万口、藻类1.3万亩，完成渔排改造下水17.55万口，藻类改造下水33.8万亩，发放水域滩涂养殖证142宗、面积32.7万亩，顺利完成了市委、市政府下达的年度清海任务。风险化解不懈怠。至11月末，全县金融机构存贷款余额分别为165.09亿元和183.41亿元，增长11.78%、11.49%;处置不良贷款1.76亿元，不良贷款率1.44%。持续深化产融对接，着力降低民营企业融资成本，金融服务实体经济力度进一步加大，小微企业贷款余额15.47亿元，办理企业无还本续贷35笔、金额1.88亿元。 （四）城乡建设聚劲发力。城市建设有序推进。新、改建城市道路8.27公里，牛濑路(龙泉路至六一七路)、山河路(新一中至福鼎楼)、空海大道(山河路至六一七路)等6条道路建成投用。铺设燃气中低压管道22.55公里，接驳小区5个，通气2736户。建成渗滤液处理站二期项目，推进北山里制水车间供水扩建工程和护城河黑臭水体一期、三河流域(城区段)河道二期整治，铺设污水管网8.5公里，清淤疏浚河道4.4公里。府前路全智能立体停车库投入运营。镇容村貌持续改善。强势推进农村人居环境整治，实现乡镇污水处理设施和行政村生活污水治理全覆盖。积极开展“两高一线”“两违两乱”综合整治，“青山挂白”、农村裸房和违章搭盖问题得到有效治理，拆除违章建筑75.38万平方米、坟墓480座、乱滥建寺观教堂和民间信仰场所19座。积极打造三沙光影小镇、长春大京旅游小镇、崇儒畲乡风情小镇，“一镇一品、一镇一韵”发展格局加速形成。沙江竹江村、八堡村和柏洋院边村列入第五批中国传统村落名录。基础设施不断夯实。投入交通建设2.2亿元，新建、改造农村路网65公里，建成生命防护线路33条、整治隐患路段147公里，新建陆岛码头4个，改造罗汉溪、炉坑危桥2座，东冲路A3标段主体完工，溪南东安大桥实现通车，松城涌山路、盐田杯溪路、海岛通乡路等14条“三产路”加快推进。投入电网建设1.3亿元，新增变电容量8万千伏安、线路7.27公里，110千伏赤岸变2号主变扩建、35千伏洪江变2号主变扩建和崇儒、水门输变电工程竣工投运。投入水利建设6760万元，完成盐田、崇儒、北壁、长春小流域治理和杯溪河道安全生态水系建设，建成溪南、下浒、柏洋3座水厂和大墓里水库、三赤水闸除险加固项目，开通西洋岛、官井洋和东吾洋3条渔业专用航道。 （五）百姓福祉持续增进。社会保障力度加大。全年民生支出25.36亿元，占财政支出的72.7%。新增城镇就业3211人，农村富余劳动力转移就业6910人，城镇登记失业率控制在4%以内。全面落实最低生活保障、特困供养、社区养老、优抚安置、救灾救济等政策。累计发放城乡低保资金7400多万元，城乡居民医疗保险、养老保险参保率分别完成市下达任务的102%和97.8%。村(社区)主干基本报酬提高至每月2800元。公共服务供给加强。24个教育补短板项目完成投资2.15亿元，六小、七小、一中宿舍楼等8个项目建成使用，新增学位3690个;创建省级义务教育管理标准化学校9所，认定普惠性幼儿园22所，县职业中专荣获“福建省规范化中等职业学校”称号，县教师进修学校成功创建“福建省示范性县级教师进修学校”，全县高考本 一、本科上线率均居全市第一。20个卫生补短板项目完成投资3.8亿元，县医院新院、县精神病医院二期、溪南卫生院扩建项目完成主体工程，建成标准化村卫生所168个、中医馆10个，县医院、中医院分别被国家卫健委、中医药局确定为全面提升县级医院综合能力建设单位。医疗卫生体制改革被列为全国紧密型医疗卫生共同体试点县。24个养老补短板项目完成投资900万元，新建农村幸福院20个，县社会福利中心投入运营。文体事业持续发展。积极实施文化惠民工程，全民健身、文化下乡等活动广泛开展;新建、整合基层综合性文化服务中心79个，设立福建省社科院霞浦海洋文化研究基地，编辑出版《霞浦文学七十年》《顺着味蕾品霞浦》等书籍;霞浦心海合唱团荣获中国合唱节成人组银奖。成功举办2019中国霞浦休闲海钓大赛、福建霞浦(三沙)国际山地马拉松赛、全国山地自行车联赛、第二十届“徐章铎杯”海峡两岸足球邀请赛、霞浦旅游形象大使大赛，顺利承办福建省青少年游泳锦标赛、宁德市第五届运动会游泳比赛，联合意大利·卡利亚里足球俱乐部举办青少年足球夏令营活动。霞浦一中高中男子、初中女子足球队分别荣获省青少年校园足球联赛一等奖，U16男子足球队荣获“我爱足球”福建赛区冠军，并代表福建省参加全国赛获第四名。社会大局和谐稳定。平安建设扎实推进，扫黑除恶专项斗争全面深化，禁毒、打击电信网络诈骗等专项行动扎实开展，全县社会治安形势持续好转。成功举办信访工作理论与实践暨“四下基层”研讨会;开展信访积案“百日攻坚”行动，排查化解矛盾纠纷和信访突出问题35件，三沙调解员黄光清获选第三届“福建省十大法治人物”。建成食品安全“一品一码”全过程可追溯体系，落实药品安全风险防控措施，食品药品安全形势持续向好。安全生产形势保持稳定，防灾减灾救灾和应急处置能力不断提升。民族工作和谐发展，宗教领域管理更加规范。第四次全国经济普查圆满完成。与此同时，军民融合、国防动员、后备力量、退役军人服务保障和海防、人防、反走私工作得到加强，工、青、妇、计生协、老体协、科协、物价、老区、文联、残联、移民、档案、党史、地方志、气象、外事、侨务、红十字会、关心下一代等工作都取得新进展。 （六）自身建设切实加强。改革开放积极有为。三沙港区扩大开放通过国家级验收;制定《探索推进霞台融合发展新路实施意见》，海岛乡与马祖东引乡缔结友好姐妹岛，霞台交流合作进一步深化。出台《营造有利于创新创业创造良好发展环境实施意见》，着力在政务服务、创新创业、投资贸易、法治信用等方面下功夫，全力优化提升营商环境。深化“放管服”改革，深入实施“一窗受理、集成服务”，加大联审联办机制推行力度，重大投资项目实行“模拟审批”和代办服务。全年梳理“一趟不用跑、最多跑一趟”办事清单806项，全县35个单位893项审批和服务事项入驻网上办事大厅，行政审批事项时限压缩率达33.68%。积极推进街道管理体制改革，完成新析置街道前期工作。新一轮政府机构改革全面完成，机构设置和职能配置进一步优化。法治政府加快建设。严格落实法治政府建设主体责任，深入开展“七五”普法，“一村(社区)一法律顾问”实现全覆盖。荣获全省“七五”普法中期先进集体。重新修订《霞浦县人民政府工作规则》，严格执行重大行政决策十条规定，政府决策科学化、民主化、法治化水平不断提升。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，认真听取和吸纳社会各界意见建议，办理人大代表意见建议177件、政协委员提案126件。党风政风有效推进。持续兴起习近平新时代中国特色社会主义思想“大学习”热潮，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。全面落实意识形态工作责任制。全面贯彻省委“三四八”工作机制，推动习近平总书记重要讲话重要指示批示精神落地落实。全面推进省委巡视反馈意见整改。自觉履行全面从严治党主体责任，坚定不移落实中央八项规定及其实施细则精神，政府系统党风廉政建设和反腐败斗争深入推进。贯彻落实中央“基层减负年”要求，持续改进文风会风，切实解决形式主义官僚主义突出问题。持之以恒纠正“四风”，“三公”经费持续下降。强化政府效能督查、绩效考核和审计监督问责，持续落实政务公开和政府信息公开，干部新时代新担当新作为的积极性、主动性进一步增强。各位代表，过去一年的成绩来之不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协和社会各界鼎力支持的结果，是全县人民团结奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士、离退休老同志和社会各界人士，向各驻霞机构、驻霞部队、武警官兵，向关心支持霞浦发展的海内外乡亲乡贤、各界友人，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到发展还面临着不少困难和问题，不平衡不充分的矛盾还比较突出：经济下行压力加大，部分企业生产经营困难，融资难、融资贵问题依然存在;新兴产业和新动能支撑偏弱，投资增长后劲不足，缺乏大项目、大企业;支柱税源缺乏，财政收支形势严峻，保工资、保运转、保基本民生压力较大;用海用地等要素保障趋紧，重大项目落地难问题急需破解;营商环境与当前的发展态势、发展氛围、发展愿景不相匹配;城乡一体化水平有待提升，教育、文化、卫生、养老等公共服务短板仍然不小;“本领恐慌”在基层干部中较为普遍，一些政府公职人员担当意识不强、畏难情绪较重，抓落实的执行力和攻坚克难的决心仍需加强，等等。对此，我们将认真对待，深入研究，不推脱、不回避、不掩饰，采取更加有力措施，切实加以解决。 二、2020年政府工作安排各位代表，2020年是实施“十三五”规划的收官之年，是全面建成小康社会、落实赶超目标的决胜之年，也是“十四五”规划的谋篇之年，做好2020年各项工作，具有十分重要的意义。明年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批示和回信重要精神，认真落实中央和省委、市委经济工作会议的部署要求，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展落实赶超，主动融入市委市政府“一二三”发展战略，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，推动城乡融合发展试验区改革，在产业发展、乡村振兴、全域旅游、改革开放、生态文明、民生福祉、自身建设上寻求新提升，奋力谱写新时代新霞浦发展新篇章。明年全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8.0-8.5%;公共财政总收入、地方财政收入分别增长5%、3%;规上工业增加值增长12%;固定资产投资增长12%;出口总值增长6%;实际利用外资增长60%以上;社会消费品零售总额增长10%;城镇居民人均可支配收入增长9%，农村居民人均可支配收入增长9.5%;城镇登记失业率控制在4%以内;完成年度各项节能减排任务。重点抓好以下几方面工作： （一）兴产业、强实体，提升赶超发展实力全力补齐工业短板。聚焦短板发力，推动工业扩量提质。食品加工业要提升精深加工水平，在企业规模、产业链延伸、品牌提升、产销结合等方面重点突破，着力推进新加坡林虾集团立体工厂化智能水产养殖加工产业园和台水中心保税仓等项目建设，进一步做优做强“全国食品工业强县”品牌。新能源产业要加快集聚发展，全力推进时代一汽动力电池一期项目建成投产，加快罗兰蒂锂电池新材料、时代科士达储能设备、霞浦核电等项目建设。合成革产业要重点加快邦德合成革生产线升级扩建，发展无溶剂、TPU树脂革等生态合成革，不断提升产业竞争力。不锈钢产业要加快工艺创新，提高加工层次，推动牙城紧固件小微园建成投产，促使产品向精细化、高端化转化。建筑业要鼓励企业提升资质等级，积极推广运用装配式建造;抓好汉盛绿色建筑科技产业基地项目建设。要进一步提升园区综合承载能力，启动经济开发区“一区多园”建设，建成台水中心污水处理厂，完成高科技机械装备制造园区一期填海造地和牙城工业集中区升级改造工程。要加大工业用地整合力度，持续推进园区用地“腾笼换鸟”，推行工业用地“亩产效益”综合评价，开展批而未供、闲置土地处置和低效用地盘活利用处置专项行动，全年新增建设用地指标4000亩、消化批而未供土地1000亩以上，保障供地5500亩。多元拓展消费市场。加快发展“互联网+”，进一步加强与阿里巴巴、京东等知名互联网平台合作，开展霞浦农特产品电商直播线上交易，力争全年电商销售额达30亿元以上，创成省级农村电子商务示范县。加快现代商贸物流业发展，引导龙头企业实施工贸、农贸等主辅分离，推动红星美凯龙商业广场、亿联万象商贸城和台水中心冷链物流交易中心建设。积极引进、培育批发和零售企业，力争全年新增限上贸易单位50家以上;推进酒店、物业、家政、社会化养老等现代服务业发展，力争培育规上服务业企业12家以上。坚持“房住不炒”，落实稳地价、稳房价、稳预期的长效管理调控机制;加大商业地产去库存力度，稳妥处置房地产纠纷问题，促进房地产市场平稳健康发展。支持民营企业发展。认真落实《优化营商环境条例》和《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》，研究制定我县贯彻落实措施，提升“政企直通车”服务效能，全面构建亲清政商关系。全面推进“一窗受理、集成服务”审批服务改革，落实政务服务“好差评”制度，推动审批服务即办率提高到50%以上，政务服务事项95%以上实现“最多跑一趟”。深化工程建设项目审批制度改革，大力精减审批程序环节，实现政府投资项目和社会投资项目审批时间分别缩减至90和70个工作日以内。引导全民创新创业创造，严格实行政府权责清单制度，推动“非禁即入”普遍落实，激发各类市场主体活力。落实落细减税降费政策，进一步清理涉企收费，推动降低企业用电、用气、物流和制度性交易成本。继续清理拖欠民营企业中小企业账款。建立全县个体工商户培育库、“小升规”重点企业培育库，引导和扶持中小微企业向专业化、精品化方向发展，新增规上企业15家以上。鼓励企业开展智能制造，加强与高校、科研院所合作，推动产学研协同创新，培育更多“专精特新”、单项冠军和质量标杆企业，力争新增省级两化融合重点项目2个以上、高成长企业3家以上。开展新一轮技改专项行动，实施省市重点技改项目7个，技改投入增长20%以上。 （二）增效益、强功能，加快乡村振兴步伐推动现代农业增效。坚持把产业振兴作为乡村振兴“头号工程”，按照“五化”发展路径，认真落实“8+1”产业发展规划，力争实现“一乡一业”、“一村一品”。全面落实粮食安全责任制，加大耕地保护和补充力度，建设高标准农田1.96万亩，补充耕地870亩。积极培育新型农业经营主体，深入实施现代特色农业示范区增点扩面提升行动，新增省级以上示范场2家、示范社2家、市级以上农业龙头企业2家。积极创建省级海洋产业发展示范县，科学规划海域、滩涂，推广生态、安全、节约型亲环境海水养殖模式，积极探索海胆、美国绿盘鲍等养殖新技术，试点外海深水抗风浪仿野生养殖基地建设和大型渔船改造升级，推广三倍体生蚝外海筏式吊笼养殖、可口革囊星虫生态繁育及规范化养殖，力争全年实现水产品总量47万吨以上。推进霞浦海参、海带、紫菜等农产品区域公共品牌创建，制定海参养殖、加工地方技术标准，举办首届“海参节”，鼓励支持具有鲜明地域特色的产品申请注册驰名商标、地理标志证明商标和“三品一标”。推动城乡功能提级。加快老城区更新提升，启动老城区更新改造三年行动计划，抓好老旧小区、背街小巷治理，实施三河路、长溪路、太康路等市政道路“白改黑”工程，推动护城河黑臭水体二期整治和生活垃圾焚烧发电项目建设，建成目海路停车场，改、扩建城区供水管网23公里，新铺设燃气管道20公里。加快新城区开发建设，规划实施福宁湾现代综合产业园，加快滨海新城及基础设施PPP项目建设,推进火车站站房改扩建。加强智慧城市建设管理，建成投用“数字城管”平台，推动与市政、交通、环境、应急等业务功能整合，提升城市管理和服务智能化、精细化水平。加强社区阵地建设，推进人才、资金、技术、服务下沉，进一步完善社区服务功能。加快乡村提质升级，完善乡镇总体规划。全力抓好省级乡村振兴特色乡镇、试点村和县级示范村建设。打好农村人居环境整治硬仗，加快实施农村“一革命四行动”，稳定乡镇、行政村污水治理设施运行，分批推进自然村生活污水设施建设。继续推进“两违两乱”综合治理工作常态化、规范化。深入开展“无访乡村”创建工作，完善自治、法治、德治“三治融合”的乡村治理体系。推动基础设施建设。以路网、电网、水利和渔业设施为重点，加快基础设施配套，提升城乡承载能力。加大“四好农村路”建设力度，推进扶贫交通振兴工程包顺利实施，加快建设东冲路A1A2标段、三沙疏港公路，启动宁上高速溪南至下浒段建设，全面做好沈海高速霞浦段扩容工程前期工作。建设220千伏牙城变电站和35千伏闾峡、北壁二期变电站，建成配电自动化项目，实现远程遥测、遥信、遥控全覆盖。加快“城乡供水一体化、农村供水城市化”规划编制;协助市三都澳新区建设工程指挥部做好盐田杯溪引调水工程和田螺岗水库项目，争取早日开工建设桐油溪水库。完成溪西水库干渠改造和牙城海堤(岐后段)防汛除险加固，启动岱岐头2个万吨级码头建设，积极推进三沙中心渔港扩建工程和海岛西洋一级渔港等9个二级以上渔港建设。 （三）聚要素、提品质，打响全域旅游品牌做优顶层设计。以“国家全域旅游示范区”为目标，着力打造“闽东北和浙南旅游集散地”。推动全域旅游总体规划三年行动计划落实，三步走抓好全域旅游发展，即：依托三沙优美的岸线景观，着力推进光影公园建设，打造集滩涂摄影、休闲娱乐、观光体验为一体的光影特色小镇;充分挖掘东冲半岛独特的山、海、川、岛、滩、古堡等优势资源，全力推进旅游公路、旅游驿站等基础设施建设，通过串点成线，打造集摄影、休闲、垂钓、游轮、潜水等为一体的东冲半岛省级风景名胜区;发挥全县岛屿优势，探索开发集滨海休闲度假、海上运动游乐、光影文化体验、康养健身美食为一体的全域全景“海上千岛城”。实施项目带动。大力推进重大旅游项目，加快大京、罗汉溪、下岐山视界园、杨家溪和玉潭樱花谷等核心景区建设。跟踪推进“走进海洋文旅小镇”高罗沙滩海岸旅游综合体、斗米基金港LOHAS小镇、东冲半岛海洋公园等项目。坚持景区建设与配套服务相结合，改造提升县旅游集散中心，谋划推动县城区美食一条街、购物城建设。推动城区至旅游点区间旅游专线开通;打通霞浦三沙--台湾妈祖海上旅游交通。新建旅游厕所11座。扶持旅游重点村、摄影点建设游客服务中心、停车场等，努力打造一批旅游“特色村”、“精品村”。丰富旅游业态。大力实施“12345”文旅融合计划，致力做好“旅游+摄影、民宿、文体、渔业”融合文章。优化全域旅游摄影路线，编制全县海钓基地基础设施建设专项规划，推动海上旅游发展。规范乡村民宿评定标准和审批流程，落实评星授牌、奖补政策，规范培育发展一批精品乡村民宿。创新“我心中的那片海”海峡两岸(霞浦)摄影赛事，坚持举办霞浦(三沙)国际山地马拉松赛、全国矶钓休闲大赛、全国自行车联赛、帆船帆板比赛等体育赛事，开展“妈祖走水”“畲族歌会”等民俗活动和开渔节、丰收节、柚子节、葡萄节等农旅宣传推介活动。力争全年旅游人次增长15%以上，旅游综合收入增长18%以上。 （四）抓改革、扩开放，增强持续发展活力推进重点领域改革。深入推进财政体制改革，全面实施预算绩效管理，优化财政资源配置，推动财政资金聚力增效。加快推进投融资平台改革转型，积极探索国有企业发债工作，提高资本运作能力。围绕创建国家城乡融合发展试验区任务，加快国土空间规划修编，完成多规合一“一张蓝图”编制，搭建城乡“一张图”规划管理平台。落实保持土地承包关系稳定并长久不变的政策，深化农村集体产权、集体林权、国有林场等改革。不断深化街道、村(社区)体制改革，梳理权责清单减负赋权，构建简约高效的基层管理体制，力争全县55%的村集体收入达到10万以上、8%的村集体收入达到50万元以上。持续推进医药卫生体制改革，精准实施世行贷款医改促进项目，推进县域紧密型医共体建设，实现人、财、物等“八统一”。优化人才服务体系建设，继续实施“1+5”人才政策和“福宁兴才计划”，落实“房子、孩子、票子”等一揽子政策，加强人才引育留用。扩大对外交流合作。加强外贸平稳增长，充分利用三沙港区扩大开放优势，进一步丰富外贸进出口业务;发挥龙头企业和行业协会作用，支持开拓“一带一路”等市场。鼓励海洋食品加工企业进入欧盟、北美国家参加国际知名展会、专业展会，举行专场对接洽谈，扩大外贸出口。深化对台交流，认真落实中央26条惠台利民措施，加强与台湾工商团体、行业协会对接交流，推动生态农业、食品精深加工、文化旅游等产业合作。加强与华侨、华裔新生代、社团新力量联系，创新侨务服务机制，努力引侨引智引资。加强与晋安区、寿宁县结对联系帮扶，构建区域合作新格局。加大招商引资力度。围绕主导产业强链、新兴产业补链、现代服务业建链，规划产业链图谱，编制完善项目清单和招商地图，提高精准招商水平。持续聚焦“4+4+X”重点产业配套项目和食品精深加工、全域旅游等领域，在“一把手”招商、小分队招商、以商招商方面想新路出实招，加快引进一批与新能源、食品精深加工技术关联、价值关联、配套关联的重大项目。加强与深圳科士达、厦门弘信电子、宁德新中元电子等意向投资企业的对接，争取在项目引进和建设上取得实质性进展。力争全年新签项目30个以上(其中工业项目16个、投资额60亿元以上，服务业项目14个、投资额100亿元以上)，总投资和当年履约率分别达到160亿元、50%以上。 （五）严治理、守底线，建设生态宜居家园深化生态治理。积极践行“绿水青山就是金山银山”理念，巩固提升中央生态环境保护督察交办信访件问题整改成效。实施蓝天保卫行动，开展海带、紫菜、海参等水产品加工小作坊、燃煤锅炉和建筑施工扬尘、道路扬尘、餐饮油烟等专项治理，确保环境空气优良率97%以上，PM2.5浓度25微克/立方米以下。实施碧水提升行动，严格落实河(湖)长制，完成饮用水源地安全“六个100%”工程和万人千吨水源地保护区划定，建立健全农村饮用水安全长效管护机制，实现农村居民饮水基本达标;全面摸排治理入海入河排污口，巩固提升畜禽养殖污染整治成效，抓好海漂垃圾和罗汉溪、虎头溪、崇溪等重点流域水环境综合治理。实施净土清废行动，完成土壤环境质量状况详查和耕地土壤环境质量类别划定，开展重金属行业排查和整治，严禁洋垃圾入境，提升危废规范化管理水平和资源化利用及安全处置能力。加强生态保护。认真落实党政领导生态环保目标责任，加强环保执法与刑事司法衔接，严厉打击环境违法行为，努力确保生态安全。建立健全生态补偿和生态环境损害赔偿制度。强化污染物减排刚性约束，落实企业环境信用动态评价，提升生态文明建设水平。深化“青山挂白”治理，推进城区环城一重山绿化，狠抓森林防火和松材线虫病等有害生物防治，实施造林绿化7900亩、森林抚育3.5万亩、封山育林2万亩，治理水土流失7500亩，新申报认定一批国家森林乡村和省级森林村庄。保持海上养殖综合整治和海洋渔业转型升级高压态势，依法依规依证管海，有度有序有偿使用海域，严厉打击非法围填海和禁养区养殖，打造完成溪南、下浒、北壁、沙江等4个乡镇、6个转型升级万亩示范区，全面完成转型升级任务，提升霞浦海域“颜值”。大力发展公共交通，新增新能源公交车32辆。积极倡导绿色文化，增强群众环保意识，选择海岛乡、蔚蓝尊品小区、县政府机关和永辉、东方康宁超市等开展生活垃圾分类试点。 （六）出实招、办实事，提升百姓幸福指数在完善社会保障体系上作文章。坚持摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管，建立健全返贫监测预警机制，强化产业、就业等长效帮扶措施，确保真脱贫、不返贫;健全县领导挂钩帮扶制度，继续动员社会力量参与脱贫攻坚，切实在稳定脱贫成果上持续发力。加大力度落实就业优先政策，加快建立覆盖城乡的就业信息网络，鼓励支持高校毕业生、返乡农民工就业创业，全年新增城镇就业3000人，转移农村劳动力6000人。提升全民参保意识，积极推动精准扩面，新增扩面征缴5万人。健全养老服务体系，出台优惠政策，鼓励社会资本发展养老事业，全面推广乡镇敬老院公建民营模式，新建农村幸福院30个、居家养老服务照料中心3家;老年人健身活动中心建成投用。加强低保动态管理，完善各类社会救助制度，加大对困难群众、残疾人等弱势群体的帮扶力度。继续实施保障性安居工程，完成棚户区改造72套。深入开展双拥活动，加强退役军人服务保障工作，推动军民融合深度发展，不断提高国防后备力量建设水平。在提升教育健康水平上下功夫。努力办好人民满意教育，优化教育发展布局，新改扩建一幼、东关小学、滨海学校、民族中学等项目18个，新增学位4820个，加大消除义务教育“大班额”力度;深化教育综合改革，抓好学前教育第三轮行动计划，提高公办幼儿园在园幼儿占比50%以上;继续实施“强基壮腰”工程，狠抓教学质量提升;落实民办教育分类管理，持续办好特殊教育、社区教育、老年教育;加强师资人才队伍建设，推进校长队伍管理改革,落实乡村教师支持计划，进一步提高教师待遇，合理配置师资，解决好乡村教师结构性缺员和城镇师资不足问题。大力推进“健康霞浦”建设，落实完成《健康霞浦2030计划》年度各项指标任务，全面提高人民健康水平;加快硬件设施建设，县医院新院实现搬迁，精神病院二期建成投用;推进乡镇医养中心和城乡医疗卫生PPP项目建设。实施县级公立医院综合服务能力提升工程，建成县域医疗技术服务平台“六个中心”，争取2～3个学科达到市级重点专科水平。深化乡村卫生服务一体化建设，落实完成建档立卡贫困人口家庭医生签约服务全覆盖;整合县乡村三级医疗卫生资源，完善分级诊疗机制，促进优质医疗资源向基层流动。优化生育政策，提高人口质量。在促进文化体育繁荣上见真功。深入实施《新时代公民道德建设实施纲要》《新时代爱国主义教育实施纲要》，加强社会主义核心价值观教育，深化各类精神文明创建活动。完善公共文化服务体系，继续实施广电数字化提升工程，加快建设新时代文明实践中心、广电安播大楼、县融媒体中心。加强文物保护修缮，推进半月里、上水、白露坑非遗文化展示馆建设，启动古城堡遗址现场勘查，分期分批实施古城堡保护和修复工程，持续推进传统村落、文化名镇(名村)和古厝的保护利用。深化文化惠民和“三下乡”活动，办好《诗刊》社第36届“青春诗会”，出版发行《霞浦县志(1991-2005)》。全面落实全民健身计划，办好第七届县运动会;启动县体育中心筹建工作。持续实施青少年足球发展五年计划，加快“满天星”训练营建设，积极举办高水平足球赛事，不断提高霞浦足球影响力。在推进社会综合治理上求实效。加强社会治安综合治理，持续深化“平安霞浦”建设，深入实施“七五”普法规划，纵深推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪活动，全面提升群众安全感。进一步畅通群众诉求表达渠道，深化“四下基层”活动，完善基层矛盾纠纷化解大调解体系。严格落实安全生产责任制，深入实施安全生产综合治理三年行动，坚决遏制较大以上安全事故发生。加强食品药品监管，严格落实新《食品安全法实施条例》，深化“明厨亮灶”工作，推进“餐桌污染”治理。优化应急管理能力体系建设，加强突发事件预防和处置，提高防灾减灾救灾能力;打好金融风险防控攻坚战，守住不发生系统性风险底线。加强基层统计基础工作，扎实开展第七次全国人口普查。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，统筹做好民族宗教、防震、档案、老龄、老区、科协、人防、残疾人和关心下一代等工作。 三、建设人民满意的服务型政府党的十九届四中全会对政府自身建设提出了新的更高要求。我们要坚持党的领导，进一步加强政府自身建设，加快转变政府职能，更好发挥政府作用，以更加优质、高效、规范的政务服务，提升新时代新霞浦治理能力现代化水平。旗帜鲜明讲政治。坚持以党的政治建设为统领，把坚持和完善党的领导制度体系落到实处，自觉以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，旗帜鲜明地维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。严明政治纪律和政治规矩，不折不扣执行党中央各项决策部署和习近平总书记重要讲话重要指示批示精神;严格落实省市县委部署要求，确保政令畅通、令行禁止。严格落实意识形态工作责任制。持续巩固提升省委巡视整改成果。总结提炼主题教育中行之有效的经验做法，形成“不忘初心、牢记使命”长效机制。厉行法治重规范。坚持把政府工作全面纳入法治轨道，坚持依法治县、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治政府、法治社会一体建设，在法治轨道上推进县域治理现代化。坚决维护宪法权威，严格履行宪法使命，全面运用法治思维和法治方式提高行政决策科学化、民主化、法治化水平，恪守法定职责必须为、法无授权不可为。全面落实行政执法“三项制度”，规范重大行政决策程序，规范公正文明执法，最大限度减少不必要的行政执法事项。坚持权责透明、公开用权，自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督、监察机关监督，广泛听取社会各界意见，认真办理人大代表建议、政协委员提案和人民群众来信来访，确保党和人民赋予的权力始终用来为人民谋幸福。强化担当抓落实。紧盯高质量发展落实赶超目标，大力倡导守责尽责的担当精神，弘扬“四下基层”工作作风，严格落实省委“三四八”工作机制，马上就办、真抓实干，对重点任务、重点工作实行清单化、项目化、责任化管理，铆紧各方责任，层层传导压力，以钉钉子精神做实做细做好各项工作。认真落实正向激励和容错纠错机制，坚持把推进“五个一批”项目攻坚作为提升政府效率的“试金石”，以项目签约率、开工率、投产率来比能力、比担当、比干劲，切实掀起“比学赶超、大干快上”的干事创业热潮，以党员干部的担当实干推动全县经济社会高质量发展。廉洁从政树形象。始终坚持全面从严治党，把廉洁从政作为政府工作的基本准则，全面落实党风廉政建设责任制，推动党建和业务相融合，“干净”和“干事”相统一，引导党员干部自觉严守底线、不踩红线、远离高压线。严格执行中央八项规定及其实施细则精神和省市县实施办法，认真贯彻省委“八个坚定不移”“五抓五看”具体要求，坚持规范公务接待，严控“三公”经费和一般性支出，严防“四风”问题反弹回潮。切实加强重点领域和关键环节监督，严肃查处各类违法违纪案件，重拳整治群众身边不正之风和腐败问题，坚定不移推进反腐败斗争，努力构建风清气正的良好政治生态。各位代表，使命在肩，唯有奋勇争先，才能不负重托。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，牢记嘱托、感恩奋进，抢抓机遇、砥砺前行，为如期实现赶超目标、全面建成小康社会而努力奋斗!附件：名词解释1.“一湾两半岛”：即福宁湾和溪南半岛、东冲半岛。P22.“一区多园”：即一个霞浦经济开发区覆盖福宁工业园区、大沙工业集中区、东关桃园工业区、渔洋里经济开发区、江边工业发展区为一体的一个经济开发区多个工业片区的主导模式。P23.“五大行动计划”：即产业转型升级行动计划、民生工程提升行动计划、城乡基础设施提升行动计划、现代农业加快发展行动计划、宜居环境建设行动计划。P24.“五个一批”：即谋划一批、签约一批、开工一批、投产一批、增资一批”。P25.“乡村振兴领航计划”：即选派一批临近退休的干部退出领导岗位或提前退休，投身到乡村振兴一线，推动乡村振兴创特色、走前头、出实效。P36.“腾笼换鸟”：即由于土地资源、环境资源及其他资源的限制，迁出或淘汰区域内低端产业，引入并发展高端产业，从而完成区域内的产业置换、产业结构调整和产业升级。P37.“两高一线”：即高铁、高速路和主要公路沿线。P68.“两违两乱”：即违法占地和违法建设;乱建坟墓和乱滥建寺观教堂。P69.“青山挂白”：即对裸露山体进行绿植补充P610.“三产路”：即资源路、旅游路、产业路。P611.“一品一码”：即一个批次产品将被赋予一个唯一的追溯码。P812.“放管服”：简政放权、放管结合、优化服务。即P813.“模拟审批”：即投资项目尚未完全具备基本建设项目审批条件的情况下，为推进项目早日开工，在未供地前，预先开展审核程序，相关审批部门视同项目主体已取得土地使用权，并按现行审批要求对报送资料进行实质性审查，出具标有“模拟”字样的审核批准文书，盖长方形蓝色印章，并作为其他审批部门模拟审批依据。P814.“三四八”工作机制：即在时间维度上抓好三个具体阶段(年初研究部署、年中协调推进、年底总结提升)，在工作链条上突出四个重点(全面学习领会、深化细化举措、扎实贯彻执行、检验落实成效)，在工作进程上抓好八个环节(严格对标对标、夯实主官主责、精细分解分工、强化盯办推进、确保落细落实、接受干部监督、加强激励奖惩、推进持续深化)。P915.“六稳”：即稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。P1016.“政企直通车”：即应用“互联网+”创新政府服务的重要载体。P1217.“小升规”：即小微企业转为规上企业。P1318.“8+1”：即水产、茶叶、食用菌、水果、蔬菜、中药材、畜牧、林竹花卉等八大农业特色产业和乡村旅游业。P1319.“三品一标”：即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。P1320.“一革命四行动”：即农村“厕所革命”、农村垃圾治理行动、农村污水治理行动、农房整治行动、村容村貌提升行动。P1421.“四好农村路”：即建好、管好、护好、运营好农村公路。P1422.“12345”文旅融合计划：即讲好习近平进东山的故事;繁荣城区和乡村两个市场;排演妈祖信俗、畲族风俗、城隍庙文化等三台大戏;办好摄影、诗歌、大宗农产品、市民文化等四个论坛;打造国际山地马拉松赛、国际海(矶)钓基地、国际滩涂摄影胜地、全国足球试点县、全国旅游示范区等五个品牌。P1623.“八统一”：即人力资源、财务、资产、绩效考核分配、医疗资源配置、业务、信息化、采购。P1624.“1+5”人才政策：即《关于实施“三都澳人才计划”的意见》和5份配套政策文件。P1625.“4+4+X”重点产业配套项目：即宁德锂电新能源、不锈钢新材料、铜冶炼、新能源汽车配套4大重点产业的配套项目，以及生物与新医药、军民融合、现代服务业、大数据和人工智能等4个新兴产业。P1726.“六个100%”工程：即实现地市级水源地整治成效100%稳固;县级水源地环境问题100%整治;乡镇级水源地面源污染100%清理;地下水型水源地安全隐患100%消除;县级以上水源地在线监测和视频监控100%安装;饮用水水源地水质100%达标。P1827.“六个中心”：即消毒供应、心电诊断、临床检验、医学影像、病理检验、远程会诊。P2028.“明厨亮灶”：即餐饮服务提供者采用透明玻璃、视频等方式，向社会公众展示餐饮服务相关过程的一种形式。P2129.行政执法“三项制度”：即行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。P2230.“八个坚定不移”：即坚定不移维护核心、坚定不移学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、坚定不移落实党中央决策部署、坚定不移正风肃纪、坚定不移反对腐败、坚定不移强化党内监督、坚定不移深化监察体制改革、坚定不移紧抓“关键少数”。P2331.“五抓五看”：即看有没有抓加强教育，看有没有抓制度建设，看有没有抓“一把手”，看有没有抓查处，看有没有抓部署、检查、落实。P23

  2025-07-09

• 【峨边彝族自治县招商】2020年峨边彝族自治县政府工作报告

  2020年1月17日在自治县第九届人民代表大会第五次会议上峨边彝族自治县人民政府县长栗那针尔各位代表：现在，我代表自治县人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请县政协各位委员和列席人员提出意见。2019年工作回顾刚刚过去的2019年，是峨边发展史上极不平凡的一年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，始终紧扣“14475”发展战略，坚持稳中求进总基调，坚持“干在实处、走在前列”工作取向，全县经济社会发展取得重大突破。预计2019年全县实现国内生产总值48.5亿元，增长7.5%;规模以上工业增加值增长11.3%;全社会固定资产投资完成42.4亿元，增长14.1%;社会消费品零售总额完成20.7亿元，增长10.3%;地方一般公共预算收入完成3.37亿元，同口径增长7.2%;城镇居民人均可支配收入达到33038元，增长9.1%;农村居民人均可支配收入达到12223元，增长10.2%。回顾2019年，滚石上坡、攻坚克难，虽然艰辛，但很充实。我们倍感振奋的是，全县上下用拼搏和汗水、奋斗和牺牲、执着和坚定，夺取了脱贫摘帽的历史性胜利，率先接受了市级初验、省级考核和第三方评估，脱贫攻坚走在了大小凉山前列。我们备受鼓舞的是，全县上下用实干和担当，推动经济发展继续保持稳中求进、进中向好的良好势头，农民人均纯收入增速全市第一，固定资产投资增速全市第二，规上企业增速全市第四，地方财政收入稳居全市第七。我们倍感欣慰的是，全县上下用真情和真诚，努力保障和改善民生，干成了许多群众期盼的好事实事，解决了许多群众忧心的愁事难事，民生事业发展持续保持增长，人民群众幸福指数持续攀升，再次用实践和行动有力诠释了“团结出战斗力、创新出源动力、落实出生产力”。 一、万众一心、苦拼苦战，脱贫摘帽书写荣光 “责任链”全面拧紧。始终扛起脱贫攻坚政治责任，奋力担当历史使命，紧盯“整县脱贫摘帽”目标，压紧压实“6+1”责任，“五大战区”一线指挥，“9+3”巡察组全域督查，1847名机关干部、2501名村组干部昼夜兼程、担当使命，以“四苦”精神攻克“五子”短板，全面排查发现和整改问题6227个，实现106个贫困村全部退出、7751户27885名贫困人口全部达标脱贫，综合贫困发生率下降至“0”。 “两不愁”全面达标。落实5626.46万元“以奖代补”资金，建立产业扶持基金7120.93万元，新增扶贫小额贷款2466户7322.18万元;转移输出贫困劳动力4.15万人次，实现劳务收入6.31亿元;累计投入各类产业发展资金1.48亿元，撬动社会资本投入2.5亿元;全县脱贫人口人均稳定性纯收入平均达到6958元，较2014年同比增长203.7%。 “三保障”全面覆盖。住房安全有力保障。建成彝家新寨住房11629户、易地扶贫搬迁767户、地灾避险搬迁645户、库区移民避险解困住房建设549户、改造提升农村非贫困户住房4014户，212户大凉山自发搬迁贫困户住上了好房子，实现了安居兴业。投入6070万元，实施131个农村安全饮水及巩固提升工程。投入2.9亿元，实施52个村农村电网升级改造。义务教育有力保障。落实“三免两补”等教育政策，设立教育救助基金1000万元，资助建档立卡贫困学生15029人次，16252名义务教育阶段学生全部入学;新改建教学用房和辅助用房49721平方米，19个乡镇均有标准中心校。基本医疗有力保障。落实“十免四补助”，财政全额代缴27954名贫困人口基本医疗保险，实行免费健康体检，“一村一卫”、“一村一医”、贫困人口家庭签约医生实现全覆盖，实现乡乡都有达标卫生院;建立800万元卫生扶贫救助基金，救助建档立卡贫困人口41440人次。 “四个好”全面推进。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，持续开展“感动峨边”人物评选和“五星家庭”推荐评选，表扬奖励了一大批“脱贫致富之星”、“先富带后富之星”，脱贫内生动力全面激发。完成37个村级文化室建设，发展地面数字用户1900户，文化“大篷车”乡村巡演100余场，广播电视、固定宽带、通讯网络实现全覆盖，党的政策和温暖送到了千家万户。坚持“三纲三法三载体”，推进移风易俗常态化，婚嫁“双高”、丧葬“浪费”等问题有效遏制，一批制约发展的陈规陋习有效破除，健康文明生产生活方式蔚然成风。 二、区位蝶变、拓展升级，城乡变化日新月异 交通凸显区位优势。“一高一铁”加快建设，峨汉高速峨边段年内投资7.9亿元，峨边互通、黑竹沟互通分别完成工程量60%、70%;启动峨马屏高速公路方案报告编制;成昆复线累计投资21亿元，年内完成投资6亿元，完成“四桥五隧一车站”工程总量80%。“干线动脉”加速升级，完成G245线绕城一期2.4公里，完成“峨美路”二期升级改造75%，完成“峨轸路”提升改造50%，五平路、毛杨路初步建成，黑竹沟旅游客运站主体完工，麻子坝综合服务区建成投用。“乡村路网”加力完善，新改建乡村公路244公里、通组连户路500公里、产业路154公里。全年交通完成投资20.9亿元，被市委、市政府表彰为交通三年会战先进集体。 城乡建设高标推进。坚持规划引领，完成乡村振兴“1+7+N”规划编制，一体推进17个乡镇和72个村庄规划。提升城市品质，县城“1234”提质扩容工程有力推进，完成背峰山山地公园、乾池公园和羊竹坝滨水公园建设，建成滨河路峨边记忆一条街、铜河路彝族风情一条街，县城建成区面积达到3.5平方公里。加快特色打造，突出“山水林路城镇村”相融共生，推进“六镇十街三十村”特色发展，“古道遗韵田村”“山水田园胡坝”“枕水灵动老丫”“云上新寨古井”“醉美酒香桐花”等特色村落彰显乡土风情和乡愁记忆。强化城市管理，在全省民族地区率先开展城乡环境治理立法，深入推进“七大秩序”整治，集中整治违规违法建设、占道经营等行为500余起，省级卫生县城创建成果不断巩固。 生态环境持续改善。推进“三大革命”，新改建城乡公厕116座，改造农户厕所3295户，提标改造4个乡镇污水处理站，新建14个乡镇及黑竹沟景区污水处理站，新建4座垃圾中转站，乡镇垃圾压缩中转覆盖率达100%。改善空气质量，开展项目建设扬尘、工业企业无组织排放等集中治理，县域空气质量优良天数率达91.2%，AQI指数全面改善。强化河湖治理，全面落实河长制，治理河道20公里，集中式饮用水水源地水质达标率100%，大渡河出境断面达到II类水质标准，完成农村8.5万人安全饮水达标建设。守住生态本底，常态化管护天然林，巩固提升退耕还林，实施“绿秀嘉州·多彩峨边”及矿山植被恢复工程，森林覆盖率达78.58%，保持全省第一。完成创建生态文明示范县规划，黑竹沟镇成功申报省级生态文明示范镇，全省生态功能区环境质量考核全市第一。 三、优化结构、转型升级，产业发展增效提速 绿色工业加快转型。大力推进传统工业技术改造，出台绿色工业转型“2+6”政策，实施工业能源项目32个，竣工达产技改扩容项目24个，医用制氧、绿色能源、稀土金属、矿产加工等加速转型壮大。大力推进新兴园区建设，成立峨边绿创工业投资发展公司，火烧营创新创业园区项目获得立项批准，核桃坪园区荣获省经信系统“工业产业扶贫先进园区”。大力发展飞地经济，国泰通联管业“单体项目”成为全市首个落地建设的东西协作飞地项目。争取东西协作电力扶贫切块资金803万元，居全市第一。 生态农业提质增效。突破耕地条件和地理环境制约，加快构建“2+3”产业体系，建设“三条百里产业带”，引领“三河流域”产村融合、协同发展，白沙河产业园创建省级示范园区，新林镇纳入全国农业产业强镇;“电商+农业”扩面强链，“双线”销售收入达到7600余万元，电商中心成为“国家级星创天地”，峨岭云边品牌孵化升级，农业发展基础更加夯实，全年实现农业增加值20.2亿元。 全域旅游加快发展。加快旅游招商，成功与川旅投签订50亿元投资合作协议，锦江酒店集团全面托管迷都酒店，对接国际团队推动山地户外运动项目落地实施，圆满完成旅博会参展布展。启动黑竹沟5A级景区创建，升级改造马里冷旧、蜂巢岩—日月峰景区，加快建设温泉中心、旅游客运站。黑竹沟镇纳入全省首批特色小镇，底底古村被评为全国首批、全市首个乡村旅游重点村落。持续提升田园活力先锋、花海彝寨解放等特色村寨，举办“蝶舞萤飞昆虫节”“草坪枇杷节”等乡村文旅活动，发展农家乐等旅游新业态23家。全年接待游客295.7万人次，旅游综合收入达14.9亿元。 服务业态繁荣发展。新集贸中心商业综合体、东风新城商业综合体全面竣工投用。铜河路彝族风情一条街、滨河路峨边记忆一条街等特色街区初步形成特色业态。开通城区首个5G网络基站，架设天线3条。完善智慧旅游APP，旅游项目管理、旅游扶贫专规、旅游监管服务等4大数据平台上线。完成71个电商服务站点及配套物流站点建设，农村电商四大服务体系初步构建，电商运营收入实现2644万元。 四、普惠均衡、共建共享，民生福祉提标增质 教育质量稳步提升。聚焦打造素质教育示范标杆，“六个特色教育”成效明显。新建村幼4所，新林中学教学楼、万坪小学学生宿舍竣工投用，太阳坪小学主体完工，19所学校运动场提升改造。全面落实国家教育资助政策，累计发放“奖、贷、助、补、免”等各类资金4006.9万元;严格落实“六长”责任，控辍保学全面清零。“学前学普”试点推进有力有效，椒江班、空中课堂示范带动作用充分发挥，峨边职中入读学生人数创历史新高，峨边中学高考本科上线72人，比入口增加67人。金岩小学在全国信息技术创新与实践大赛上斩获一等奖，毛坪小学荣获“全国教育系统先进集体”。 医疗服务加快升级。扶贫政策全面落实。县域内所有定点医疗机构住院门槛费全免，设立绿色通道，实现“一站式”服务，慢性病费用个人支付占比、建档立卡贫困户县域内住院、县域外合规转诊公立医院住院个人支付医疗费用均控制在5%以内。基础建设不断完善。完成县中医院迁建主体工程，新改建卫生院6个，配齐9个乡镇卫生院DR设备。合作交流不断加强。持续深化川浙医疗扶贫，补齐儿科、骨科、腹腔镜、胃镜等学科短板;9个乡镇卫生院与市人民医院和第三方机构建立医疗检验合作机制，实现群众在家门口享受三甲诊断;引进医疗技术人员20人，开展本土医疗人才培训200余人次，选派23名医务人员进修学习。 文化事业蓬勃发展。建设文化阵地。深化彝汉农耕文明与现代文明融合发展，打造五渡萌萌猪文化馆、茶马古道文化馆，提升甘嫫阿妞陈列馆、胡坝村史馆，丰富乡村旅游文化体验;挖掘水电开拓史和开疆筑路史，建成大渡河水文化博览馆、乐西公路抗战纪念馆。弘扬民族文化。大型民族音乐剧《美神甘嫫阿妞》成功公演，艺术活化彝家新寨走进联合国教科文组织总部巴黎展演;成功举办中国知名作家、书画家、摄影家文化扶贫活动;“发现峨边”“记忆峨边”等系列丛书相继出版，甘嫫阿妞女性文学作品在首都隆重发布。丰富群众生活。成功举办“爱家乡爱峨边”系列活动，创新开设《幸福直播间》《幸福小喇叭》等电视栏目，峨边人的幸福故事被央视财经频道报道，微电影《小猪的幸福生活》获全省最佳作品奖，“抖出峨边美”系列视频播放量达6069万次，全省文化科技卫生“三下乡”在峨边启动。 社会保障提标扩面。构建医疗“四重保障体系”，贫困人口大病保险起付线下调50%，城乡居民基本医疗保险实际参保率达98%，医疗救治救助9444人，发放救助金874万元。开展城乡招聘会28场，提供岗位16892个，完成技能提升培训3348人，实现城镇新增就业1176人，城镇登记失业率降至3.45%。完善低保救助体系，救助低保家庭4396户11525人，发放低保金2754万元;深化“集中救助+居家救助”特殊困难群体帮扶机制，残疾人“量体裁衣式”服务覆盖7901人31748项次。加强双拥优抚、退役军人和军属工作，成功创建“四川省第十一届双拥模范县”。全面完成25件民生实事，全年民生支出达到17.2亿元，占一般公共预算支出75%。 五、综合治理、改革创新，发展活力挖潜释放 基层治理持续加强。完成治安防控信息化、智能化“雪亮”工程548个点位建设，315个点位接入市级平台。健全落实社会矛盾风险排查预警、防范化解、依法处置机制，受理调解826件，调处成功811件，未出现集体到省进京非访现象。开展“扫黑除恶”专项斗争，收集核查线索51条，查处“保护伞”2人。加强严打整治，追回网上逃犯50名，命案、“两抢”案件实现“零发案”，侦破“8.07”冒充套路贷、“8.21”信用卡诈骗等新型网络案件，群众满意度测评居全省第11位。“心连心”服务热线24小时受理群众来电来访，受理2746件，办结2714件，回访满意率95%。“七五”普法深入推进，全国民族团结进步示范创建成果持续巩固提升。 安全防线收紧扎牢。深入开展非煤矿山、危化品、特种设备等重点领域专项整治，专家“会诊”排查隐患2152件，整改2066项。严厉打击安全领域违法违规行为，关闭矿山企业6家，责令停业整顿4家。强化178处山洪灾害危险区和172个地质灾害点监测预警，开展各类应急演练50次，成功处置“8.02”强降雨突发灾害。推进“放心舒心”消费城市创建工作，抽检食品、食用农产品320个批次，检查食品药品生产经营单位556户(家)。制定出台《防范化解金融风险工作方案》《防范化解安全生产重大风险工作方案》等九大方案，开展重大事项风险评估53件。全年未发生较大及以上安全事故。 改革创新释放动能。完成政府系统机构改革，完成35个县级部门机构改革，重新组建、变更15个政府部门和2个政府直属事业单位，完成8个科级事业单位更名。完成第四次全国经济普查，实施减税降费，累计减免税收9225万元、非税138万元，新增政策减税5356万元。推进“放管服”改革，一体化服务平台受理行政审批事项85932件、办结85564件，公共服务事项办理23369件，企业投资项目审批时间缩短50%。全面推进项目招商，包装入库项目30个，总投资约100亿元，川旅投、中致和、新希望、天兆等大商强商投资峨边，签约落地项目10个，到位投资31.44亿元。 六、勤政务实、高效廉洁，政府建设加压加强 党建引领更加有力。坚决贯彻落实全面从严治党要求，把政治建设放在首位，着力加强政府系统党的建设工作，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。全面加强党员干部教育管理，不折不扣落实“基层减负年”要求，大力整治形式主义、官僚主义，加强机关效能建设，持续整治“庸懒散”、不作为、慢作为、乱作为，树立了忠诚干净担当的良好形象。 依法行政纵深推进。严格落实“三重一大”事项集体决策制度，县政府集体决策议定事项150项，集中学法29次。充分发挥法律顾问团参与政府决策作用，共审查合法性文件36件，重大决策和规范性文件合法性审查达100%。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办结县人大代表建议意见53件、县政协委员提案51件，满意和基本满意率100%。 廉政建设持续深化。全面落实“两个责任”，严格执行“一岗双责”，贯彻落实“两准则四条例”，巩固拓展中央八项规定精神成果，开展监督检查13次。开展扶贫领域“5+2”专项整治，组织处理66人。保持惩治腐败高压态势，立案审查调查88件，移送审查起诉3人。加大审计监督力度，完成重大政策落实、政府投资项目、扶贫惠民资金等重点领域10个项目审计。履行经济责任和自然资源资产管理及生态环境保护情况接受了省级审计。此外，民族宗教、外事侨务不断进步，妇女儿童、残疾人权益得到保障，人民武装、民兵预备役、工会、共青团、老龄、防震减灾、气象、科协、工商联、档案、地方志等工作成效明显。各位代表，艰难困苦，玉汝于成。2019年，是峨边创造历史、加速突破的一年，我们有幸见证了历史，参与了创造。一年来，全县党员干部群众众志成城、背水一战，使出“洪荒之力”，与椒江区、市中区和省市帮扶单位形成磅礴力量，撸起袖子加油干，夺取了脱贫攻坚决定性胜利，峨边千百年来的绝对贫困问题即将在我们这一代得到历史性解决。一年来，全县党员干部群众不分昼夜、风雨兼程，用汗水浇灌收获、以实干笃定前行，干成了许多过去想干而没有干成的大事要事，办成了许多过去想办而没有办好的实事好事。一年来，全县党员干部群众勠力同心、苦干实干，全面破除发展制约瓶颈，加速蓄积高质量发展动能，峨边机遇千载难逢、峨边明天大有可为、峨边未来前程似锦!各位代表，成绩凝聚心血!一年来的奋斗收获，是县委总揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协有力监督、大力支持的结果，是全县广大干部群众和衷共济、同甘共苦的结果，凝聚着全体代表、各位委员、社会各界的智慧、心血和汗水。在此，我谨代表自治县人民政府，向全县各族人民，向浙江省椒江区、乐山市市中区等帮扶区县，向省人防办、省交通银行、中石油四川省分公司等帮扶单位，向驻峨部队、政法干警、消防救援指战员，向社会各界朋友、各人民团体、民主人士、离退休老同志，向广大投资者和所有关心支持峨边发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!行百里者半九十!在看到成绩的同时，我们要清醒认识前进中存在的问题，主要表现为：缺乏重大项目支撑，三次产业融合不足，绿色转型任重道远;产业结构不优，动能转换不快，土地、资金等要素制约明显;社会事业发展薄弱，优质公共服务供给不充分，民生改善与群众期盼尚有差距等等。总体而言，峨边仍处于爬坡过坎的关键期、补齐短板的攻坚期。我们必须只争朝夕、不负韶华，再接再厉、再破难关。2020年工作安排2020年是具有里程碑意义的一年，是实现第一个百年奋斗目标、全面建成小康社会的决胜之年，是收官“十三五”、谋划“十四五”、向着基本实现社会主义现代化迈进的承启之年，是全面巩固拓展脱贫成效、迎接全国普查的终极大考之年。政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神和中省市有关会议精神，落实县委八届九次全会决策部署，牢牢把握高质量发展根本要求，坚定不移贯彻“14475”发展战略，紧紧围绕“文旅发展突破年”经济工作主题，强力突破“1234”年度攻坚重点：决胜一大目标(高质量通过脱贫攻坚全国普查)、实现两大提升(经济发展质量、人民群众满意度)、加快三大进程(干部队伍整体素能建设、基层治理体系和能力建设、城乡人居环境治理)、致力四大突破(招商引资总量和质量、绿色效益型产业培育、黑竹沟旅游综合开发、彝文化产业融合发展)，奋力夺取全面建成小康社会决定性胜利，为乡村振兴奠定坚实基础。2020年主要预期目标是：实现全县地区生产总值增长7%;规模以上工业增加值增长9%;全社会固定资产投资增长12%;社会消费品零售总额增长10%;地方一般公共财政收入增长7.1%;城乡居民人均可支配收入分别增长9%、10%。围绕上述目标，重点抓好六个方面工作： 一、全面巩固、拓展提升，夺取脱贫攻坚全面胜利持续发扬“四苦精神”，坚决做到“四个不摘”，巩固拓展县摘帽成果，实现县域全面小康。 （一）聚焦“两不愁”，持续巩固增收。一是持续实施“五小到户”工程，致力当期增收。建立“五小到户”工程长效机制，落实2500万元奋进奖励资金，精准实施“一户一策”，严实全程跟踪验收，确保资金奖补精准、项目到户精准、成效到人精准。二是持续开展“三门口”培训，致力稳定增收。分层分级开展新时代职业农民大培训，举办县级示范培训班30期，每个乡镇开展培训10期以上;举办县级大型招聘会2场，加大成建制劳务转移输出力度;建成扶贫车间19个，促进就近就地转移就业力度，真正实现“一人就业，全家奔康”。三是发展山区扶贫产业，致力长期增收。紧扣“三河三带”发展产业，采取合同订单、股份合作、托管寄养等生产方式，带动形成“一村一品、多村一品”“一乡一业”主导产业;加大招商引资力度，每个乡镇至少落地1个招商项目、新培育1个县级龙头企业，每个村新发展专合组织1个以上、家庭农场2个以上。四是建立完善救助机制，致力兜底增收。建立健全边缘户、监测户、特殊困难户的动态监测机制;强化救助对象分析研判，找准脱贫收入差距，分类施策，确保应保尽保、按标施保、对标补差;优化审核程序，实行“先救助再审批”制度，提升救助效能;巩固“集中供养+居家灵活”救助成果，全覆盖救助特殊困难群体。 （二）聚焦“三保障”，补强基础短板。一是全面提升安全住房保障水平。建立贫困户住房安全动态监测机制，确保住房安全、功能完善;常态化排查整改农村危旧房，加强拆旧复垦复绿监督检查;建立公共基础设施运行维护机制，加强路、水、电、通讯等日常管理，强化村级党群服务中心管理使用，长效发挥整体功效。二是全面提升教育保障水平。严格落实教育扶贫政策，扎实推进“学前学普”，逗硬执行控辍保学“六长责任制”，严实“三条纪律”，确保适龄儿童入学率100%。三是全面提升医疗保障水平。大力推进健康扶贫“五大行动”，全面落实“十免四补助”政策，持续加强大病集中救治、慢病签约服务管理，建立动态救助机制，全面防止因病致贫返贫。 （三）聚焦“四个好”，激发内生动力。一是坚持“三纲三法三载体”不动摇，推进新一轮移风易俗三年攻坚，完善年度计划和任务清单;紧盯婚嫁“双高”等突出问题，深化专项治理。二是深化文化扶贫育新风，持续推进文化“大篷车”全覆盖进村活动，依托“幸福小喇叭”把党的声音传到千家万户;每个乡镇至少组建1支文艺队伍，利用“农民夜校”“群众坝坝会”常态巡回演出，引导形成文明乡风。三是深化感恩教育激内力，持续开展“感动峨边”人物和“两星”评选，村级每季度开展“五星家庭”推荐评选、讲述“我的脱贫路”励志故事，让感恩奋进和脱贫光荣厚植人心。 （四）聚焦“六精准”，构建常态长效。全面落实贫困户基础信息和帮扶措施“五方会审”，确保账实相符、账账相符;精准制定落实“一户一策”“一村一方案”“一乡一部署”，确保常态长效;针对边缘户、监测户建立以干部入户排查、数据平台分析、常态督查巡察等渠道为主的信息甄别制度，健全贫困对象动态监测、预警、帮扶机制，确保贫困对象稳定脱贫。 二、统筹城乡、加速突破，推动县域发展高质高效突出规划为先、特色为本、设施为要、管理为基，逐步形成总规引领、多规衔接、控规支撑的规划体系，着力构建生态宜居、风情宜人的城乡新面貌。 （一）致力县城大发展，做精做强城乡统筹发展中枢。一是建设“一城一镇”。推进太阳坪新城规划建设，整体提升松林坡村和茗新村两个“城市新寨”，启动党员教育培训中心建设;推进火车小镇规划建设，完成从长线局到火车小镇2平方公里的规划设计，加快交通枢纽站、城站连线主通道等建设。二是打造“一心两体”。规划建设集运动、休闲、商业为一体的6000平方米“佳支依达”体育中心，招商推进古今寺城市综合体和旧集贸市场商业综合体建设，打造城市新地标。三是改造“一圈多巷”。打造“沙坪老街”商业圈，完成“新集贸中心—黄磷厂—消防大队—交通局”环线总体规划，重点推进乱象整治、功能疏解和业态重构;有序推进背街小巷“微改造”，植入文化、商业元素，引领打造城市节点“微景观”，改善城市慢行系统。四是提升城市管理。深化综合行政执法改革，加强执法管理标准化、规范化建设;推动人居环境综合治理条例落地实施，将城乡环境综合治理纳入法治化轨道;持续整治“七大秩序”，让城市更加精致精美。完成政务服务中心迁建，整合资源建设“心连心”服务大平台，高效回应民生民意;加快发展商用5G，积极推进“智慧城市”建设，让城市更加惠民便民。招商建设东风半岛“双子楼”星级酒店，支持铜河路、滨河路等特色街区发展信息服务、文化创意、特色餐饮、商务休闲等多元业态，让城市更加宜居宜业。 （二）致力交通大发展，做优做强内联外畅交通网。一是积极编制规划入笼。启动交通“十四五”规划编制和交通中长期规划，争取屏(山)马(边)峨(边)高速公路纳入“十四五”规划并开工建设，峨马公路纳入全省路网调整规划，峨边(共和)至峨眉山(龙池)、峨边至沙湾快速路纳入省级规划。二是强力推进项目建设。全力保障成昆复线峨米段、峨汉高速等省市重大项目建设，完成G245峨边城市绕线(二期)路基工程，推进S309龚嘴至沙坪段升级改造;新开工建设马嘶溪大桥、峨边枢纽站建设，打通火车南站市政道路，加快推进峨边通用机场项目建设;提升改造农村公路100公里以上，争创省级“四好农村路”示范县。三是着力强化服务保障。增开城乡公交班线，增发客运车辆班次，提升交通运输服务保障能力;持续发力“打非治违”，全面拓宽安全监管，构建交通“建、管、养、运、安”一体发展长效机制。 （三）致力文旅大发展，做特做强旅游核心增长极1.加快开发核心景区。坚持黑竹沟开发引擎驱动，加快编制详规，突出“神秘地境、地磁温泉、彝族文化”特质，全域融入乐山“世界重要旅游目的地”。规划建设挖黑罗豁滑雪场、自驾游营地、户外探险营地、古井风情彝寨，启动沟口—荣宏得环线，推进马里冷旧、蜂巢岩—日月峰改造提升，建成地磁温泉康养中心、旅游车站，加快推进黑竹沟旅游“1+5”发展战略落地。2.加快发展全域旅游。坚持产村相融、文旅互动，加快推进“一道四区三镇多村”发展。一是建成投用大渡河百里水上奇道。全面完成骑游步道主体建设，立足川滇国家旅游风景道定位，包装打造东部旅游大通道，推进熊背溪国际旅游度假区、“枕水人家·灵动老丫”、鱼洞河景区等重点项目招商建设。二是规划建设四个示范园区。北部打造羊子岩长寿文化产业园，重点抓好“一间佛家文化庙、一条长寿文化廊、一部长寿文化戏、一家康养文化酒店、一座长寿文化馆”建设。中部打造长滩河山地运动产业园，重点抓好化林—桥楼水上漂流、户外攀岩、飞拉达等项目及官料河水上乐园项目建设。西部打造莲花山彝家果酒文化产业园，重点抓好“观音山影视景观、玉林农特廊桥、金珠草坪民宿、彝家美酒桐花醇”等建设。南部打造古井彝家婚俗文化产业园，重点抓好“一台山水实景剧、一场彝家婚俗礼、一次彝乡民宿体验”等项目建设。三是推动三镇多村引领发展。坚持以特色产业培育、特色生态资源开发、特色文化传承为主线，推进五渡、杨村、黑竹沟特色发展，发挥集镇聚集辐射效应，以镇带村、多村联动，推动形成一批产村相融、美丽宜居村寨。3.全面搭建开发平台。深化管理模式改革，构建“扁平化、链条式”管理体系，整合旅游、住建、国土、林业、水务等行业职责，健全完善黑竹沟管委会职能，与景区开发“一盘棋”实体运行。创新宣传营销模式，依托西博会、旅博会、文旅发展大会等平台，高水平策划宣传与体验活动，提升旅游服务质量、丰富旅游体验、释放旅游潜能。 三、生态优先、绿色发展，筑牢乡村振兴产业根基紧扣发展第一要务，立足特色，放大优势，持续构建绿色效益型产业体系，不断夯实乡村振兴产业基础。 （一）推进山区农业提质增效1.创新理念引领，提质发展三河三带。紧扣“三河流域”资源禀赋，突出绿色生态和效益集中，做精做强大渡河流域“百里桃园”产业示范带，官料河流域“药-蜂-竹”产业示范带，白沙河流域“桃-李-蔬”产业示范带“三个百里产业带”。积极推广“畜禽—沼—果蔬”循环发展模式和“林—草—禽”复合发展模式，引导生产方式绿色化。建立健全“农户+能人+集体+专合组织+企业”全链条生产经营体系，带动“三河流域”产业兴旺、产村相融、特色发展。2.聚合优势抱团，特色发展三级园区。加快构建以省级园区为核心、市级园区为支撑、县级园区为基础的“1+6+N”梯次发展体系，重点创建白沙河流域果蔬产业省级现代农业园区，加快创建羊子岩农旅融合长寿文化产业园区、勒乌高山彝家药蜂产业园区、黑竹沟彝乡文旅融合产业园区、草(坪)—桐(花)果酒循环产业园区、大(堡)—红(花)果蔬产业园区、沙(坪)—五(渡)移民后扶产村相融产业园区等6个市级园区。各乡镇要结合实际，宜种则种、宜养则养，鼓励在最适合的地方发展最适合的产业，串珠发展一批农旅融合特色园区，加快发展五渡牡丹观光产业园、宜坪粮经复合产业园，新林、毛坪、红花等桃李果蔬产业园;加快培育平等油竹笋、万坪“三月竹”产业园和勒乌果药种植示范园;加快建设新场“峨边花牛”保种园、大堡镇冷水鱼养殖示范园。每个乡镇至少创建1个县级园区，以大园带小园、大中小联动发展，确保建成一个、辐射一片、带富一方。3.强力抓实保障，筑牢“2+3”产业体系。持续抓强“五大抓手”。强化县农投公司产业龙头作用，力争完成招商引资1亿元以上;拓展电商中心“四大职能”，全面提升创业孵化能力和95个村级电商运营水平;发挥电商和公用品牌协会作用，加大市场营销力度，壮大“峨岭云边”品牌集群，力争新增“三品一标”25件;积极引导家庭农场、种养大户等领办创办新型经营主体，推广股份制合作等利益共享模式，支持乡村产业跨界融合，力争新培育经营主体100个;强化素能培训，整体提升经纪人队伍市场运作能力。持续培育“五大层级”。鼓励农民自主发展，推动能人示范发展，支持专合组织抱团发展，扶持企业集团壮大发展，引导企业集团跨越发展，把散户培育成大户、把大户培育成企业、把企业培育成龙头、把龙头打造成集团。持续构建“五大体系”。进一步深化院县合作、校地合作和市场合作，走好“专家路线”，健全完善风险防控、科技服务、质量认证、产品营销、精深加工“五大体系”，增强应对市场、防范风险能力，解除农业发展后顾之忧。 （二）推进绿色工业转型升级1.打造“1+3”产业园区。一是绿色转型核桃坪老工业园区。鼓励传统工业硅、铁合金行业实施技术革新、调优产品结构、延伸产业链条;强化环保刚性约束，坚决关停并转，加快园区转型、逐步“退二进三”。二是加快建设毛(坪)五(渡)绿色建材产业园。推动中建西部建设总投资30亿元的玄武岩综合利用项目落地，鼓励发展尾矿综合利用项目，招商发展高档陶瓷、装配式建筑等项目，推动园区组团聚集绿色发展。三是加快建设火烧营汽车综合服务产业示范园。推进整体规划和基础配套，全面承接铜河路、黄磷厂片区汽车、摩托车维修(经销)商“退城入园”。四是加快建设飞地园区。共建共育峨(边)犍(为)飞地园和 （四）川浙(江)飞地园，建立完善成本分担、产业共育、利益共享机制，建成达产国泰通联管业飞地项目，招引更多的企业入园。2.构建“4+1”产业体系。稳定提升电冶产业。加快推进白沙河电站扩容增效、巴溪电站恢复重建，壮大县网装机容量;对接全市总部经济战略，推进恒业硅业2.5万吨工业硅粒项目建成达产，引导林河硅业加快推进4万吨工业硅粒项目建设，打造乐山光伏产业上游基地。优先发展战略性新兴产业。抓好有研稀土500吨镝铁合金项目建设，加快科百瑞6000吨稀土技改扩能，建设全国第 二、西部第一稀土金属制备基地;积极支持荣成气体扩容增效，打造西南最大制氧企业。有序发展矿产资源产业。竣工达产博媛建材20万吨白云石精加工项目，抓好西南水泥石灰岩基地项目建设，科学开发钾长石、玄武岩等资源，打造全市先进材料产业基地重要增长极。扶持发展农产品加工产业。建成惠康农产品加工中心，配套发展上下游关联产业，推进高山农产品精深加工。积极发展数字经济产业。以“金蜜工业云”为依托，引导企业实施智能化、数字化改造，推动资源性产业与数字经济融合发展。3.推动“2+6”政策落地。全面构建“亲、清”政商关系，认真落实“工业转型十条”“招商引资十条”两大支持政策，以及资金管理、人才培育、产业扶持等6个配套政策，贯彻落实结构性减税降费、富余电量消纳、精准扶贫电价等政策，全力释放政策效应，保障企业转型升级、绿色发展。 （三）推进生态文明美丽发展。一是推进人居环境整治。抓好人居环境整治三年行动年度任务分解，持续推进农村垃圾、污水、厕所“三大革命”，灵活采取“户分类、村收集、乡转运、县处理”模式提升城乡生活垃圾收集处理能力;市场化运行18个乡镇污水处理站，推进农村厕污共治，力争农村、城镇生活污水收集处理率分别达到80%、90%以上，农户卫生厕所普及率达到70%以上;积极推进村庄清洁和面源污染治理“两大行动”，建设美丽宜居乡村。二是强化生态环境保护。争取长江上游生态系统恢复项目资金，持续开展矿山植被恢复治理工作，实施新造林2万亩、森林抚育+补植4万亩，建设林竹风景线和多彩观光道。逗硬落实“河长制”，完成官料河防洪治理工程，抓好集中式饮用水水源地划定和保护，建成投用城区二水厂。继续开展空气质量提升攻坚行动，完成重点污染源企业在线监控系统安装，实施“四控一禁”蓝天工程，确保县域空气质量达标。三是培育绿色低碳经济。发展壮大节能环保、清洁能源、清洁生产等绿色产业，因地制宜发展大数据等绿色高载能产业。加快发展循环化农业经济，大力发展林下种养循环等绿色低碳产业。大力推进节约型机关建设，营造崇尚勤俭、节约资源的良好风尚。 四、办好实事、增进福祉，确保民生事业持续进步坚持民生为本，回应群众期盼，不断提高公共服务和社会保障水平，努力增进人民群众幸福感。 （一）坚持教育优先发展。一是深化教育改革，出台落实“十条意见”推进教育高质量发展，加强教育教学规范管理，实施“六个特色教育”示范创建，建立完善教师绩效考核体系，全覆盖建立教育心理辅导中心。二是提升教师素能，实施教师提质强能三年培训计划，大力开展分级分类提升培训，持续推动校长教师轮岗交流，全面深化师德师风建设。三是改善办学条件，优化城区学校校点布局，启动太阳坪小学2期和城区实验学校等建设，完成平等中心校教学楼、毛坪小学教学用房、职教2期等建设，推进教育信息化2.0行动，逐步扩大网络教室、空中课堂规模，建设“智慧校园”。四是推进均衡发展，强化硬件达标、软件过硬，确保义务教育高质量通过国家评估验收。 （二）推进健康峨边建设。深入推进医药卫生体制改革，着力抓好能力和作风两大重点，推动基本医疗保障提档升级。加大定向医学生引进和医技人员送培力度，探索岗编分离，强化人才招录;完成县中医院迁建，推进中医院二级乙等复审达标建设，继续深化浙江台州、省市人民医院、市中区医院等对口支援合作，大力补齐儿科、胃肠科、妇科、骨科、中医科等专科短板。推进管理模式改革创新，加快推动医联体、医共体建设。强化医德医风建设，加大行风整治，抓好药品集采、公共卫生、妇幼保健、生育秩序整治等工作。 （三）促进文化繁荣发展。坚持“两个融合”，深化彝汉农耕文明与现代文明融合发展，推动优秀传统文化整理挖掘和保护传承，加强文化阵地建设和管理维护，凝聚文化正能量。演好“一台主戏”，打造“甘嫫阿妞”文化IP，积极发展文学、动漫、影视、戏剧等主题文创;培养甘嫫阿妞本土文化社团，带动大篷车下乡巡演、产业园婚俗展演、音乐剧景区驻演等常态开展。深化“三大活动”，拓展中国著名作家、书画家、摄影家峨边行系列活动成效，持续扩大影响;建立中国美协、作协、摄协创作基地，开展文化创作、论坛交流等系列活动，提升峨边知名度和影响力。 （四）提升社会保障水平。继续实施民生工程和民生实事，完成对标补短三年行动计划。健全城乡居民、城镇职工基本社会保险、城乡最低生活保障等社会保障体系，实施困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴制度，巩固全民参保计划实施成果，推动城乡基本养老、基本医疗保险提质扩面。持续做好城镇新增就业，就业困难人员再就业，高校毕业生就业创业工作;完善农村劳动力基础数据收集，继续举办大型就业扶贫招聘会和送岗下乡招聘活动，转移农村劳动力4.3万人次以上。健全“1+2+7”特殊困难群体“大家庭”救助体系建设，支持社会力量兴办养老服务机构，推动居家养老、社区养老、机构养老衔接发展。 五、改革创新、大抓项目，推动发展活力广泛凝聚持续深化改革，加强创新驱动，挖掘发展潜力，强化招商引资，大抓项目建设，着力培育和释放县域经济高质量发展新动能。 （一）推动重点改革。深化“放管服”改革，实现相对集中行政许可和政务服务“一网、一门、一次”，企业和群众办事提供材料减少60%以上。深化财税金融改革，全面实施预算绩效管理，促进财政提质增效，完善金融服务体系，推动金融产品更好服务县域经济发展。深化农村集体产权制度改革，有序推进农村资产资源“三权分置”，盘活集体资产资源和土地承包地经营权，壮大集体经济。推进乡镇行政区划调整改革，完成乡镇行政区域和村级建制调整。深化国有企业改革，强化大电公司法人治理健全完善，推进资本运营，融入国省市网加快发展。 （二）强化项目工作。一是以更高的站位抓项目。全面深化项目是生命线、项目是竞争力、项目是制高点的认识，把项目作为稳增长的重要力量、调结构的重要抓手和惠民生的重要举措，深化“大抓项目、抓大项目”的攻坚态势，形成“千军万马攻项目、千辛万苦跑项目、千方百计上项目”的浓厚氛围。二是以更强的力度抓项目。始终紧盯发展大局、紧扣战略部署、紧贴发展定位，结合编制“十四五”规划，围绕全县基础建设、产业发展、文旅突破、民生改善等方面，谋划一批事关峨边长远发展的大项目、好项目，确保全县项目储备投资规模保持在500亿元以上。着力在推动资源变资本、优势变强势中找项目、争项目、包装生成项目，聚焦黑竹沟规划项目、山地户外运动、沙坪茶场康养地产、棚户区改造、土地整理、矿产资源精深加工等深度谋划项目，全年争取包装项目120个以上。三是以更实的作风抓项目。坚持以项目论英雄、以项目论水平、以项目论作风，把推动项目落地作为检验干部党性作风和能力水平的重要标尺，强力推进我县9个市级重点项目、2个市级挂图作战项目、17个县级挂图作战项目建设，确保完成投资47亿元以上，推动抓大项目早落地、早开工、早建成、早投产。树立“抓招商就是抓发展，不抓招商就是贻误发展”的理念，压紧压实县级领导、部门和乡镇负责人招商引资工作责任，深化拓展小型化、专业化、产业链招商等方式，高效组建运行重庆、成都、椒江、中山等驻点招商分局，力争招商签约30亿元以上。 （三）优化营商环境。贯彻《优化营商环境条例》，营造市场化、法治化、开放化营商环境，支持民营经济健康发展。优化工程建设项目审批制度，全面压缩项目立项、财评、规划许可、用地审批和工程报建等环节审批时间。完善要素市场化配置机制，加快推进国有土地收储和集体土地征收工作，保障项目建设用地需要;加强水、电、气、路等基础设施服务供给，综合降低企业成本，切实为企业解难纾困。营造亲清政商关系，做到“亲”而有度、“清”而有为，对企业热情而公私分明，清廉而不疏远，切实尊重企业家、优待投资者、服务纳税人。 （四）强化基层治理。一是创新社会治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，畅通群众诉求渠道，加强“心连心”服务热线事项办理，积极推动人民调解、行政调解、司法调解衔接联动，完善“三色预警”机制，提高矛盾纠纷多元化解整体效率。继续深化“德古”工作，提升打造峨边社会治理品牌。深化平安峨边建设，推进“天网”与“雪亮”工程联网应用，用好县乡村三级综治中心，构建立体化社会治安防控体系。严厉打击各类违法犯罪行为，持续深化扫黑除恶专项斗争，营造和谐安定社会环境。深化全国民族团结进步示范创建成果，推动“共同团结奋斗、共同繁荣发展”。二是抓实安全生产。建立健全公共应急管理体系，严格落实安全生产责任制，强化非煤矿山、建筑施工、特种设备、消防和公共聚集场所等重点行业、重点领域隐患排查和专项整治;落实“四个最严”要求，严守食品药品安全底线，推动质量强县工作;加强应急演练和救援力量建设，提升应急处置能力。三是筑牢风险防线。健全完善风险防控工作体系，提高各类风险防控能力，防范化解政府债务、金融等重点领域风险，坚决守住系统性区域性风险底线。 六、恪尽职守、从严从实，推动政府建设廉洁高效聚焦时代重任、发展机遇、群众期盼，全面推进法治政府、服务政府、数字政府、廉洁政府建设，努力打造人民满意政府。 （一）加强政治建设，锤炼党性讲忠诚。始终把政治建设放在政府自身建设首位，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不折不扣贯彻落实中央、省市决策部署和县委工作要求。持之以恒深入落实中央八项规定精神，坚定不移纠“四风”;举一反三抓好巡视巡察和审计反馈意见整改落实。 （二）加强法治建设，依法履职重规范。科学谋划编制“十四五”规划，引领未来五年发展。统筹县域国土空间规划，强化“多规合一”，围绕经济社会高质量发展新理念，完善治理体系、提升治理效能。完善政府权责清单制度，推进行政决策合法性审查规范化、标准化建设，落实行政执法“三项制度”，推进“七五”普法。深入推进依法施政、依法行政、依法办事，主动在“放大镜”和“聚光灯”下规范用权，一切行政行为按原则办、按规矩办、按法律办。自觉接受县人大及其常委会的法律和工作监督、县政协民主监督，高质量办好建议提案。 （三）加强廉政建设，从严治政守底线。严格履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”，全面加强警示教育，让党员干部心有所畏、言有所戒、行有所止。强化廉政风险防控，扎紧行政审批、工程招投标、政府采购等重点领域制度笼子，严格政府投资项目流程，严格民生资金使用监管，规范权力公开透明依法运行。树牢“过紧日子”的思想，严控“三公”经费，勤俭节约办事。保持惩治腐败力度不减、零容忍态度不变，坚持“四种形态”，严惩群众身边“微腐败”。 （四）加强效能建设，务实笃行勇担当。推进数字政府建设，加快打造一体化高效运行的“整体政府”，大力推进移动协同办公和政府网站集约化建设，拓展运用“互联网+政务”，用好新型媒体和移动终端，推动公共服务事项“掌上办”“马上办”。强化政府决策事项执行落实，健全台账、挂图作战，推动政府事务高效落地落实，强化督查考核评价，完善科学化、指标化、模块化的绩效评价和奖惩问责机制，激励广大干部展现新担当新作为。各位代表，初心如磐、使命在肩，让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在中央、省市和县委的坚强领导下，团结带领全县各族人民，以更加昂扬的斗志、更加务实的作风、更加坚毅的韧劲，奋力谱写“致力绿色崛起、建设美丽峨边”新篇章，为夺取全面建成小康社会伟大胜利而努力奋斗!

  2025-07-09

• 【临武县招商】2019年临武县政府工作报告

  2018年12月31日在临武县第十七届人民代表大会第三次会议上临武县人民政府代县长刘杨各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，我们坚持以党十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委坚强领导下，在县人大、县政协监督支持下，认真贯彻落实中央、省、市各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，聚焦“三大攻坚”（1），突出“三个着力”（2），深入实施“创新引领、开放崛起”“产业主导、全面发展”战略，紧紧围绕“1256”发展思路（3），全力做好“六稳”（4）工作，大力发展“六大产业”（5），“五个临武”（6）建设迈上新征程，较好地完成了县第十七届人大二次会议确定目标任务。全年实现地区生产总值158.6亿元，同比增长8.1%（预计数，下同）;一般公共预算收入11.26亿元，增长7.5%;固定资产投资128.8亿元，增长12.6%;规模工业增加值32.9亿元，增长7.8%;社会消费品零售总额39.2亿元，增长10.8%;城镇和农村居民人均可支配收入分别为28020元、13060元，分别增长10.2%、10.5%。总来看，2019年是我县实力增强、活力焕发、潜力释放、魅力提升一年。这一年，竞干收获了实效。我们千帆竞发，你追我赶，争先创优。碳酸钙精深加工和临武鸭预制菜项目成功列入全省“五个100”重大项目（7），三十六湾矿区山水林田湖草生态环境修复项目争资6.3亿元创下历史最高纪录。8项主要经济指标增幅稳居全市前列，“两个高于”（8）目标基本实现，经济社会发展继续保持好形势、好态势、好气势。这一年，敢干展示了风采。我们抢抓机遇，迎难而上，敢于拼搏。成功举办了“决胜精准脱贫，助推文旅产业”春季文化旅游节、第六届中国矿博会临武分会场、全省校园足球联赛初中总决赛、全省牛羊产业发展研讨会、全市一季度产业项目建设现场会、首届宝玉石文化旅游节等一系列节会活动，县政协队伍建设获全国典型推介、“双助”（9）工作获全省典型推介，招商引资、文化旅游、“四好农村路”（10）建设、改善农村人居环境等工作获全市典型推介，“千年古县·龙源临武”美名越传越远，干部群众敢干、敢闯、敢拼，成为临武最亮丽底色。这一年，实干赢得了民心。我们以人为本，务实担当，惠民利民。所有贫困村全部出列，扶贫工作重心由攻坚向巩固提升转变;晴岚北路全面打通，隆武路、东云路西延工程全面推进，黄龙山植物园、迴峰公园相继建成，滴水源投入运营并成功创建国家3A级景区，城区禁燃禁放工作取得阶段性胜利;生态户厕、垃圾池、污水处理设施等基础建设日臻完善，窄路加宽、通村公路大面积覆盖，城乡客运公交化率大幅提升;“七个有所”（11）各项指数持续攀升，人民群众获得感、幸福感、安全感显著增强。这一年，苦干结出了硕果。我们扑下身子，埋头苦干，捷报频传。先后荣获全国“平安农机”示范县、全国义务教育发展基本均衡县、省级文明县城、全市产业项目建设先进县等称号;成功创建中国珠宝玉石首饰特色产业基地、湖南戏曲文化生态保护（实验）区、省级优质农副产品供应基地、省级现代农业特色产业示范园;临武工业园区被评为湖南省“双创”（12）示范基地、计生工作时隔八年重返全省良好县行列、县妇幼保健计划生育服务中心被评为“湖南省巾帼文明岗”，舜峰镇被评为省文明卫生单位、汾市镇被评为省级卫生镇，武水坦下、汾市龙归坪、水东油湾、花塘石门4个村成功列入中国传统村落名录，桃源坪荣获“全省最美少数民族特色村”。全县上下掀起崇尚先进、争当先进热潮。一年来，我们主要做好了以下五大方面工作： （一）抓产业上项目，高质量发展蹄疾步稳。积极落实“产业项目建设年”活动，109个县级重点建设项目完成投资121.2亿元。产业建设如火如荼。大力推进“产业建设五年行动计划”，“六大产业”集群加快形成。秦汉古道、烂漫樱花谷二期等基本竣工，众多“旅游+”产业发展项目加速推进。宝玉石文化产业园一期工程顺利完工并盛大开园，110多家玉石矿晶企业入驻落户，省玉石产品质量监督检验中心投入使用。舜华鸭业四期工程、卧龙田园综合体等有序推进，特色农业示范带动效应进一步增强。久森锂电池一期竣工投产，东佳电子二期快速推进，声海电子科技成功落地，信息产业初具规模。南方矿业采矿工业园正式开园。碳酸钙产业园区基础设施建设全面启动。扎实开展重大项目前期工作“百日攻坚”，完成土地征收3200亩、房屋征拆14.3万平方米、杆线搬迁1000余根，有力保障了产业项目建设顺利推进。园区平台不断夯实。大力开展“园区建设全面提质年”活动，完成投资6.4亿元，占年度计划投资159.3%。中欣国际商贸博览城一期竣工，特色农副产品加工园标准厂房基本完成，污水处理厂投入运行，路网建设有序推进，成功引进企业13家。园区企业生产总值、规模工业增加值和实缴税金分别增长22%、15%和18%，综合考核名列全市第二，被市委市政府授予产业园区建设发展流动红旗。招商引资硕果累累。积极开展“产业招商年”活动，完成项目签约43个，落地36个，总投资额达109亿元，其中1亿元以上项目18个。实际利用外资9500万美元，到位内资44.3亿元，分别增长12.4%、10.5%。 （二）抓重点补短板，三大攻坚初战告捷。坚持突出重点、突破难点，以大攻坚推动大发展。重大风险有效防控。坚决守住“三个10%”（13）政府债务警戒线，严格落实重大项目“停、缓、调、撤”政策，积极采取“七个一批”（14）举措，积极筹措化债资金，严格控制增量债务，累计化债8.3亿元。平台公司撤并、转型工作稳步推进。防范和打击处置非法集资工作深入开展，中国银行顺利入驻，农业信贷担保政策用足用活，区域性金融风险有效稳控。全县安全生产态势良好，事故起数、死亡人数和受伤人数实现“三下降”。森林防火、防汛抗旱、地质灾害、动物疫情得到有效防控。“平安临武”建设加快推进，县乡两级综治中心建成使用。禁毒人民战争扎实推进，“1.13”案在全市扫黑除恶专项斗争中率先打响“第一枪”，刑事发案数下降29.4%，人民群众安全感不断增强。脱贫攻坚成效显著。坚持把脱贫攻坚作为首要政治任务抓实抓好。13个省级贫困村全部退出，5631人稳定脱贫，贫困发生率降至1.45%。投入扶贫资金1.5亿元，选派驻村帮扶工作队92支，财力、人力投入力度均在全省、全市面上县排名前列。大力开展产业扶贫，贫困村种养专业合作社实现全覆盖，4679户贫困户受益。164户615人易地扶贫搬迁全面完成;全面落实教育助学资助政策，资助1936万元帮扶困难学子1.5万人次;创建扶贫车间14个，转移贫困劳动力3890人;解决贫困人口安全饮水8233人;安排3000万元实现危房改造全覆盖。建立健全健康扶贫“一站式”结算系统，贫困户在县级医院报销比例达到94.3%。抓党建促脱贫攻坚和“脱贫攻坚作风建设年”活动有力有效。临武本土优秀企业家尹夏生获中华慈善奖、胡建文获全省最美扶贫人、临武“十大最美扶贫人”和“十大脱贫模范户”均得到社会各界高度赞赏。污染防治全力推进。扎实开展“生态功能县”建设，生态红线划定、第二次全国污染源普查工作顺利完成。中央生态环保督察“回头看”交办件全部办结，“夏季攻势”成效明显。空气质量优良率排名全市前列。三十六湾矿区和甘溪河流域保护治理扎实推进，24个重金属污染治理项目全面完工，县乡村三级河长制有效落实，出境断面水质持续改善。完成人工造林2.8万亩、封山育林4万亩，森林覆盖率达60.1%。 （三）抓改革惠民生，发展红利持续释放。坚决贯彻习总书记关于湖南工作指示精神，聚焦“三个着力”，推动经济社会持续健康发展。重点改革步伐加快。以供给侧结构性改革为主线，全面落实“三去一降一补”（15）任务，减少烟花爆竹经营企业47家，商品房去库存任务超额完成，万元GDP能耗下降5%。机构改革有序推进，县税务局顺利挂牌。国有企业公车改革全面完成，“三供一业”（16）分离移交加快推进。农村土地确权颁证、农村集体产权制度改革、农垦改革、农村土地三权分置工作稳步推进。产学研县校合作卓有成效，科技创新能力不断增强。新增市场主体2018户，同比增长6.3%。民生福祉持续改善。民生支出19.5亿元，占一般预算支出77.2%。实施重点民生实事项目41项，完成率达96%。新增城镇就业5213人、农村劳动力转移就业3802人，新增创业主体1909户。残疾人“两项补贴”（17）、城乡低保标准全面提标，城乡居民养老保险参保率达到95%。县全域养老服务业PPP项目正式启动，社会救助站建成使用。城区6所学校建设加快推进，消除义务教育超大班额（18）178个、大班额278个，城乡教育差距进一步缩小，“两项督导”评估考核（19）顺利通过。高考成绩创历史新高，二本以上上线较去年增加130人。人民医院成功创建综合性二甲医院，中医院新住院大楼主体顺利封顶。分级诊疗、“医共体”（20）卫生院建设有效推进，贫困村规范化卫生室实现全覆盖。农村适龄妇女“两癌”（21）免费检查、贫困人口家庭医生签约服务全面落实。顺利通过省级病媒生物防治C级达标验收，成功获得创建国家卫生县城“入场券”。《我是崖上一棵柏》获亚洲微电影艺术节“好作品奖”;歌曲《通天美景等你来》、图书《胜利者》荣获市精神文明建设“五个一工程”（22）奖;《临武年鉴》在全市率先出版发行。现代农业稳步推进。国家现代农业示范区不断夯实，实现粮食总产12万吨、农产品加工业销售收入51亿元。临武香芋、临武柚获省农博会产品金奖。湘南供销物流园二期工程加快推进，供销电商惠农网点发展到69家，奖励扶持电商企业13家，农产品网上销售额达7000多万元。建成现代农业庄园11家，庄园经济营收同比增长12.8%。 （四）抓基础统城乡，美丽家园日新月异。全面推进城市提质、交通提质“五年行动计划”、乡村振兴“三年行动计划”，城乡一体化建设进一步加快。城市品质明显提升。环城北路、东云路等11条城市主次干道和背街小巷提质改造工程基本完成。城区夜景全面点亮。龙憩酒店、城区污水处理厂扩容提质加快建设，供排水管网、燃气管道、公交站台、标示标牌等配套设施不断完善，智慧城市、海绵城市建设有序推进。市容市貌、交通秩序、环境卫生明显改善，“大城管”（23）格局基本形成。乡村面貌大为改观。美丽乡村示范村、“一带两路四区八节点”（24）建设快速推进，建成省级美丽乡村示范点3个;全面启动农村人居环境整治三年行动，建成乡镇垃圾中转站9座、农村生活污水处理设施32个、小康新村集中建房点20个，村庄污水排放有效净化，成功创建省级、市级卫生村24个。大力实施厕所革命，拆除旱厕12300余间。农村面源污染治理有效推进，人居环境不断改善。城乡发展加快融合。临叉公路、楚梓公路等城乡公路建设快速推进，建成“四好农村路”示范路38公里，完成农村窄路加宽45公里;自然村通水泥路58公里，城乡路网不断优化。建成农村客运招呼站22个，全县城乡客运公交化比率达95.6%，纯电动公交车比率达64%，城乡客运一体化建设成效显著。 （五）抓作风提效能，自身建设不断加强。坚持以更大勇气和担当，更科学方法和措施，加快建设廉洁政府、法治政府、高效政府。作风转变进一步深化。政府党组积极落实党建工作主体责任，自觉践行“两个维护”（25）。认真落实党风廉政建设责任制，积极开展“作风建设十大专项治理行动”和“双十”岗位监督活动，“中梗阻”（26）“为官不为”问题明显改善。严格落实中央八项规定精神，积极纠正、腾退、封存违规办公用房，“三公”经费（27）同比下降5%。严格财政评审，核减工程造价3.1亿元，核减率17.5%。畅通群众参政议政渠道，县长公开电话及县长信箱受理办结率100%，群众满意率98.5%。政务服务进一步优化。深化“放管服”（28）和“一次办结”（29）改革，梳理部门行政权力4212项，实现权力清单“三级四同”（30）。“减证便民”深入推进，取消证明和盖章类材料662项。不动产登记工作实现乡镇全覆盖。“互联网+监督”“互联网+政务服务”加快推进，网上可办率达77%。扎实开展清费减负行动，企业经营负担进一步降低。乡镇便民服务中心、农村综合服务平台不断完善。依法行政进一步强化。主动向县人大报告、县政协通报重大事项，建立重点建议提案集中办理机制，办理人大代表建议127件、政协委员提案147件，满意率分别达98.5%和98.3%。政府信息公开力度不断加大，财政预决算全面公开。积极完善政府法律顾问制度，健全重大行政决策程序，办理行政复议案件11件，行政诉讼案件23件。健全“谁执法谁普法”机制，学法考试合格率名列全省第一。围绕经济建设和社会发展，共青团、工会换届工作顺利完成，国防动员、老龄老干、行政学校、民族宗教、外事侨务、人防、保密、对台、消防、档案、电讯、气象、移民等社会事业进一步加强，妇联、工商联、文联、残联、计生协、科协等群团组织和教育基金会、老年科协、老年体协、老年大学等社会组织作用得到进一步发挥。各位代表，即将过去一年，走过路很不寻常。在困难压力大于预期、矛盾风险不断增多情况下，全县上下齐心协力、团结拼搏，不仅较好地完成了各项重点工作，更增强了在复杂环境中引领发展能力和动力，坚定了在困难压力下砥砺前行信心和决心。成绩取得，是市委、市政府和县委统揽全局、正确领导结果，是县人大、县政协、县人武部鼎力支持、有效监督结果，是驻临各机构和驻临部队官兵积极参与、勇于奋战结果，更是全县人民团结拼搏、辛勤耕耘结果。在此，我谨代表县人民政府向全县人民，向各位人大代表、政协委员，向所有关心、支持、参与临武改革发展各级党员领导干部、各界朋友，表示最衷心感谢并致以最崇高敬意！各位代表！安不忘危，兴不忘忧。总结成绩同时，我们也充分认识到工作中存在不足：如经济总量不大，资源型传统产业转型升级任务艰巨，新兴产业造血能力不足;县级可用财力趋紧，而落实健康医疗、教育文化、就业养老等民生政策投入持续加大，收支平衡难度增加;“三大攻坚战”任务艰巨，脱贫质量不高、历史遗留污染积重难返、政府化债压力增大;部分干部作风不实、担当不够，“中梗阻”问题仍然存在，营商环境有待优化，等等。对于这些困难和问题，我们决不回避、决不懈怠，将采取更加积极、更加有效措施，认真加以解决。 二、2019年政府工作安排雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。即将到来2019年，是临武打赢脱贫攻坚战决胜之年，是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年。2019年经济发展困难和挑战较多，我们要辩证看待宏观环境和客观条件变化，切实增强忧患意识，清醒看待困难和挑战，准确捕捉利好和机遇。在中央和省委经济工作会议上，都阐述了重要战略机遇期新内涵，明确了坚定不移抓机遇、用机遇工作要求。临武和全国、全省一样，也处于发展重要战略机遇期，面临一系列重大机遇。譬如说，党中央、国务院高度重视中部崛起，临武临近广东，对接粤港澳大湾区具有很好优势;新产业新动能进一步集聚，一批新产业正在发展壮大;“三大攻坚战”有序推进，进一步加快转变了投资方式，扩大了农村消费，促进了生态、环保、旅游等产业加速发展;创新开放站在了一个新更高起点，创新之路越走越宽、开放之门越开越大;更大规模减税降费，地方政府专项债券规模不断增加，融资比重不断提高，等等。这些政策对我县都是重大利好，机遇稍纵即逝。我们要紧扣高质量发展要求，认识机遇、创造机遇、把握机遇、利用机遇，用足用好国家政策，保持定力，坚定信心，聚力攻坚，扎扎实实办好自己事。2019年政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平总书记关于湖南工作重要指示精神，全面落实中央、省委、市委、县委经济工作会议部署安排，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，继续打好“三大攻坚战”，深入实施“创新引领、开放崛起”“产业主导、全面发展”战略，紧紧围绕“1256”发展思路，深入开展产业项目建设年活动，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为加快建设“五个临武”、全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8%以上;一般公共预算收入和地方财政收入分别增长6.5%、8%以上;固定资产投资增长11.6%以上;规模工业增加值增长8%以上;社会消费品零售总额增长11%以上;城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%、9.5%以上;城镇登记失业率控制在4.5%以内;万元GDP能耗下降4.5%以上。做好2019年政府工作，重点抓好以下七个方面： （一）坚持以产业主导为核心，跑出转型升级加速度。持续深化“产业建设五年行动计划”和“产业项目建设年”活动，大力发展“六大支柱产业”，着力推动制造业高质量发展。以新型工业引领转型。以产业基地、配套园、园中园为载体，不断聚合优势资源，充分发挥集群效应。大力发展宝玉石文化产业，尽快落实玉石矿权设置，完善省玉石产品质量监督检验中心。加大玉雕人才培养力度，支持产品研发和品牌创建，举办第二届湖南临武宝玉石文化节，争创国家级特色文化产业示范基地。大力发展碳酸钙产业，完成园区“三通一平”（31）和4公里矿石专用运输通道工程，加快检验检测中心和研发中心综合楼建设，引进企业建厂5家。大力发展有色金属产业，完成土楼冲选矿园整改提升，促推南方矿业、嘉宇矿业上市。大力发展新能源产业，促进风力发电、生物质、太阳能等企业发展，打造新能源示范县。集中精力推进东佳电子二期、声海电子科技等重点产业项目竣工投产，力争电子产业主营业务收入突破50亿元，着力打造电子产业知名品牌示范区。以现代服务业提速转型。优化服务业规划布局，积极培育玉龙街、中欣国际等特色商业街，力争官山景观廊桥综合体、龙憩大酒店竣工开业。加快滨江花园、新三农大市场等项目建设，推动商贸流通、住宿餐饮、休闲度假等行业提档升级。坚持三产融合发展，积极做好“旅游+”文章，加快打造特色鲜明乡村游和观光游。全面完成西瑶乡新屋里至文昌坪、桃源坪至广东瑶安、滴水源景区等旅游公路建设。加快推进通天山、卧龙田园综合体、滴水源二期等文旅项目建设。大力发展现代物流、现代金融等生产性服务业，实现服务业增加值增长12.8%。以现代农业促进转型。严守耕地红线，全面完成“两区”划定（32）工作，稳定粮食作物种植面积35万亩、总产15万吨以上，种植烤烟1万亩。建成高标准农田3万亩，开垦耕地3000亩，新增占补平衡指标2000亩。着力打造肉牛全产业链，申办全省肉牛产业发展现场会。大力实施“三品一标”（33）农业标准化生产，完成2个地理标志商标、4个无公害农产品、3个绿色食品审核认证。大力开展农业招商，引进5000万元农业项目2个，新增市级农业龙头企业3家。发展“一县一特”“一乡一品”（34），鼓励和支持新型经营主体发展壮大，新增家庭农场5家，农民专业合作社20个。加强农业科技创新、农产品质量安全监管和农机推广应用，确保农产品质量检测合格率98%以上。统筹抓好防汛抗旱、森林防火、病虫害防治、动物疫病防控等工作。 （二）坚持以项目建设为引擎，积蓄跨越赶超新动能。把项目建设作为稳投资重要抓手，重点支持产业项目和有利于补短板增后劲基础设施项目建设，全力以赴争资金、促项目、优园区。千方百计争资立项。出台争资立项考核办法，重点在产业发展、基础设施、农业农村、生态环保、社会事业等方面策划、包装、储备一批重大项目，确保项目库总量动态保持在600个左右，争取各类资金10亿元。做大做强“恒源绿色产业基金”。放宽市场准入，减少政府直接投资，鼓励和引导社会资本进入公共设施、环境治理、全域旅游、医疗卫生等领域，争取民间投资110亿元，增长12%以上。攻坚克难推进项目。2019年拟实施重点建设项目113个（其中省、市重点项目28个），年计划投资116亿元，其中重点抓好微电影小镇、历史博物馆等产业项目68个，中欣国际二期、楚梓公路等基础设施建设项目22个，枫木山水库、公寓楼安置、一户一宅安置等社会民生项目15个，陶家河流域综合治理、人民河二期治理等生态环保项目8个。继续落实重大项目“一单五制”（35）工作机制，实行项目形象进度和项目建设指挥部双重考核。大力开展项目建设“障碍清零”活动，加大对“三非”（36）、“三强”（37）行为打击力度，确保项目建设有序推进。凝心聚力提升园区。严格落实市委、市政府产业园区发展“20条”，深化园区管理体制改革，完善园区发展考核指标体系。对久拖未建项目予以强制退出，最大限度提高土地资源利用率，年内储备项目建设用地200亩以上。加快完善园区基础配套设施建设，确保桔园路、纵一路等6条道路年内全面完工。农产品加工园标准厂房建成使用，力争引进加工企业10家。全力助推久森新能源二期、东佳电子二期、舜华鸭业四期等项目投产见效，实现园区规模工业增加值增长8.6%，确保园区综合考核在全市继续保持领跑态势。 （三）坚持以三大攻坚为重点，打好固本强基组合拳。始终把“三大攻坚”作为决胜全面小康难点来突破、作为促进经济转型短板来补齐、作为高质量发展基础来夯实。不遗余力防范化解金融债务风险。从严控制新增债务，全口径编制政府债务预算，有效拓宽偿债资金渠道，妥善消化存量债务。牢牢守住隐性债务总量不增长、“三保”（38）资金不断链、借新还息不发生底线，确保国库库款保障水平保持在0.3以上，化债8.35亿元。强化政府债券资金管理，防范化解债务逾期风险。通过政府和社会资本合作、政府购买服务等措施，注入优质资产、聚集优势资源，全面完成舜发公司和临东公司市场化转型。严厉打击恶意逃废银行债务行为，切实维护金融债权。强化金融监管，健全防范处置非法集资工作机制，坚决打击各类违法违规金融活动。精准用力巩固脱贫成效。坚持“四跟四走”（39）产业扶贫路子，大力发展以小水果种植和家禽、家畜养殖为主特色产业。依托农产品加工园平台，采取“龙头企业+基地+贫困户”等模式，用好直接帮扶、委托帮扶和股份合作等措施，确保贫困人口稳定增收。全面落实“311”（40）就业扶贫服务，因地制宜发展扶贫车间、扶贫工厂等就业扶贫基地20个，实施贫困劳动力就业创业技能培训1200人，力争实现“就业一人、脱贫一户”。加强易地扶贫搬迁户后续产业发展和转移就业工作，确保贫困搬迁家庭至少1个劳动力实现稳定就业。全面落实教育助学、兜底保障等帮扶措施，实现教育扶持政策全面兑现、低保兜底应保尽保，坚决防止因学因病致贫、返贫。加快推进贫困村基础设施建设，重点补齐村组道路、安全饮水，农田灌溉、农网改造等短板。坚持扶贫和扶智、扶志相结合，防止政策“养懒汉”。建立脱贫成效巩固提升监测机制，落实建档立卡定期动态调整要求，确保应纳尽纳、应扶尽扶。持续发力推进污染防治。认真落实“共抓大保护、不搞大开发”方针，坚定不移走生态优先、绿色发展之路。持续巩固中、省环保督察成果，坚决抓好督察反馈问题和信访交办件整改落实。突出抓好扬尘治理，最大限度管控空气污染，力争空气质量优良率稳定在90%以上。强力推进湘江流域保护和治理“一号重点工程”项目，力争重金属污染治理项目全面竣工验收，出境断面水质达到规定标准。全面落实河长制，加快河流管理范围划界工作，实施“一乡一样板河”工程，推进清河行动和入河排污口整治，加强河道采砂管理，“守护好一江碧水”。落实国土空间规划，加快推进土壤污染治理与修复。大力开展植树造林，完成造林4万亩，森林抚育7万亩，森林覆盖率稳定在62.03%以上。严格监管执法，以“零容忍”态度严惩各类环境违法行为。 （四）坚持以改革创新为驱动，凝聚开放共赢大合力。把改革开放作为发展根本之策，推进深层次制度性变革，实施开放新举措，不断激发经济社会发展动力和活力。多层次深化各项改革。积极稳妥推进政府机构改革，加快政府职能转变。继续深化“放管服”和“一次办结”改革，为创业者提供便利服务。落实减税降费政策，以制造业企业和小微企业为重点，切实减轻企业负担。不断深化供给侧结构性改革，加快淘汰落后产能，处置“僵尸企业”（41）。全面完成国企“三供一业”职能分离移交和煤炭总公司改制工作。深入推进文化、卫生、教育等领域事业单位分类改革。继续抓好供销合作社、农村土地制度、农村集体产权制度、“证照分离”等重点改革。在质量品牌、绩效考核等领域实施一系列改革创新举措，为实现高质量发展提供有力支撑。多途径推进科技创新。认真贯彻实施市“双创行动三年计划”，加快推进科技创新园建设。深入推进县校合作，集政府、科研院所、高校和企业力量，打造一批科技企业孵化器、众创空间等新型创业平台。实施科技型企业培育计划，加快设立县级高新技术产业发展专项引导基金，新增国家高新技术企业2家、科技型中小企业5家。持续推进质量强县战略，大力开展质量提升行动，力促特色知名品牌培育取得更大突破。大力实施“人才引进计划”，引入高水平创新团队、优秀青年人才和产业领军人才。加大对中小企业创新支持力度，培育一批创新型排头兵企业。多元化扩大对外开放。坚持引进来和走出去相结合，以湘南湘西承接产业转移示范区建设为契机，积极对接融入粤港澳大湾区和长三角，不断提升开放水平。加强项目、客商、企业“三库”建设，完善招商引资工作网络平台、微信平台。精心组织参加投洽会、矿博会、农博会等招商经贸活动。围绕“六大产业”，大力开展以商招商、节会招商、亲情招商、产业链招商等多元招商，着力引进产业链关键环节、核心企业、配套企业，推进产业集聚发展。加强对招商项目全过程跟踪和动态监管力度，确保项目履约率和开工率达到新高，实现到位内资50亿元、利用外资1.1亿美元，分别增长12.5%、10.5%以上。大力支持民营企业发展，做好政银企对接，解决好民营企业和小微企业融资难融资贵问题。千方百计优化营商环境，构建“亲”“清”新型政商关系。 （五）坚持以乡村振兴为主线，开创融合发展新局面。继续实施“乡村振兴三年行动”“农村人居环境整治三年行动”和“城市提质五年行动”计划，着力优化乡村环境、提升城市品位、加快城乡融合发展。加快乡村振兴步伐。严格落实“二十字”方针（42）。大力开展文化服务“七个一”（43）建设，新建村级文体活动场所8个。建成乡镇垃圾中转站9座，实现乡镇垃圾中转站全覆盖。加快推进农村生活污水治理和农村能源利用项目。全面普及生态厕所，继续拆除旱厕7000间，建成生态户厕3300座，生态公厕150座。加强农村规范建房管理，推进“空心村”治理，依法拆除违章、废弃建筑，完成危房改造600户。实施“农村美化绿化气化工程”，农村路灯普及率达80%，绿色标准村庄达50%。全面完成村庄规划编制工作，重点打造武水河沿岸、秦汉古道沿线美丽乡村示范带，新增省级美丽乡村1个，市级美丽乡村3个。以《临武县农业产业中长期规划》为指引，依托舜华鸭业、小徐瓜瓜等龙头企业，发展特色产业基地9个、打造特色产业村16个。积极培育文明乡风、优良家风，引导农民破除攀比、赌博、大操大办等陈规陋习。提升城市建管水平。扎实开展第三次国土调查工作。完成燃气应急调度中心、LNG储配站建设。加快城区公厕革命，启动建设第二水厂，完善城市功能配套。健全市容交通秩序综合执法大队工作机制，成立舜峰、武水乡镇城管综合执法中队，促进城管工作延伸。完善游乐设施、夜宵街、停车场、专业洗车场规划布局，规范城区行业经营行为。积极推进市政、园林等基础设施维护及城区道路清扫保洁作业市场化管理。做好建筑垃圾消纳处置工作，实行建筑垃圾统一处置、统一收费。加大城区泔水处置力度，做到泔水与垃圾分离处置。加大城区查违控违力度，坚决拆除各类违章建筑。持续巩固城区烟花爆竹禁燃工作成果。推进智慧城市建设，全面提升城市管理精细化水平。统筹城乡协调发展。积极推动金江、汾市全国重点镇和舜峰、南强、西瑶边界口子镇建设。加快实施汾市古镇和西瑶乡镇区提质改造工作。完成南强、汾市、麦市、水东、金江、楚江等污水处理厂建设和镇区雨污分流管网铺设工作，强力推进武水河沿岸较大村庄生活污水集中处理设施建设。进一步完善城乡客运一体化体系建设，建成农村客运招呼站25个，争创省级客运一体化建设示范县。全面完成12个水厂安防监控、万水洞水质化验室建设。完成农网改造工作，加快淘汰“小水电”，全面实现“同网同价”。 （六）坚持以美好生活为追求，提升人民群众获得感。坚持以人民为中心发展理念，尽心竭力保障和改善民生，突出抓好重点民生实事项目建设，确保民生支出占财政支出比重稳定在70%以上。着力加强社会保障。重点解决好农民工、退役军人等群体创业就业问题。积极开展劳动监察，严厉惩治违法用工和拖欠农民工工资行为。落实全民参保登记计划，实现社会保障“一卡通”全覆盖。加大分类施保力度，稳步提高城乡低保、五保供养和残疾人“两项补贴”（44）保障标准。全面完成未成年人保护中心和乡镇社会工作服务站建设。完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置制度，健全留守儿童、妇女、老人关爱服务体系。大力发展社会事业。继续实施“1126”教育工程（45），推进农村标准化学校建设，进一步完善校园防控体系，调优教师队伍，不断充实农村、职业和特殊教育师资力量。扎实开展“三爱”（46）活动，推动乡镇建设专项教育基金。全面推进“医共体”建设，持续完善分级诊疗制度，抓好家庭医生签约服务。加强出生缺陷综合防治，优化人口性别比结构。加强融媒体中心建设，完成县文化馆全国评估定级工作。加强文化遗产传承保护，力争渡头古汉城遗址、石门明代古建筑群申报为第八批全国重点文物保护单位，完成乐岭、南福、上乔传统古村落修缮保护工程，成功创建省级历史文化名城。强力推进社会治理。严格落实安全生产责任制，常态开展“四不两直”（47）检查。严格执行“一单四制”（48）要求，深化对重点领域、重点行业、重点项目、重点企业综合整治，防范自然灾害，坚决遏制较大以上事故发生。严格落实食品安全党政同责，加强食品药品安全监管，确保人民群众舌尖上安全。扎实开展信访“三无”“六有”（49）创建活动、“法治年建设”活动和矛盾不上交三年行动，推动信访积案及时高效化解。深入开展“四查四防化纠纷、千乡万村创四无”专项调解活动。纵深推进扫黑除恶专项斗争、“集打斗争”和新一轮禁毒人民战争，不断巩固打击违法犯罪压倒性态势。以“雪亮工程”（50）“一村一辅警”“城市快警”和“一标三实”（51）信息维护为载体，大力推进网格化管理和社会治安防控体系建设，全面提升公共安全风险防护和应急处突能力。积极开展全面国防教育，加强基层武装阵地建设和队伍建设，全面提高国防后备力量应急应战水平。 （七）坚持以自身建设为保障，树立勤政为民好形象。我们将以群众呼声为第一信号，以群众满意为第一标准，用更坚定决心、更有力措施，全力打造群众满意政府。旗帜鲜明讲政治。牢固树立“四个意识”（52）、坚决践行“两个维护”，贯彻党路线方针政策不打折扣、不搞变通、不走过场，切实把中央、省、市和县委各项决策部署落实到具体工作、具体项目上来。始终与县委同心同德、同向发力、同频共振，确保政令畅通、令行禁止。树立正确政绩观，充分发挥考核“指挥棒”作用，重点突出高质量发展、“三大攻坚”、社会稳定等中心工作，压减不必要考核内容。强化宗旨意识，深入践行“一线工作法”，把工作重心下沉到基层。依法行政提效能。以《法治政府建设实施纲要（2015—2020）》为总揽，扎实推进法治政府建设。自觉接受县人大及其常委会法律监督、工作监督和县政协民主监督，广泛听取社会各界意见，高质量办好人大议案、建议和政协提案。严格落实“三重一大”决策制度。深入开展“七五”普法工作，落实“谁执法谁普法”责任制，健全政府法律顾问制度。深化政务公开，办好政府门户网站，提高县长信箱、县长热线办理成效，竭尽全力为群众办好事、办实事。从严治政树清风。坚持把纪律和规矩挺在前面，认真落实全面从严治党和党风廉政建设“一岗双责”。认真落实《中国共产党支部工作条例（试行）》，积极推进“两学一做”（53）学习教育常态化制度化，开展“不忘初心，牢记使命”主题教育活动。加强重点领域审计和监督，严格控制“三公”经费，降低运行成本。巩固落实中央“八项规定”成果，专项治理“中梗阻”问题，纠正不正之风。进一步健全激励机制，评选表彰一批敢干事、干成事干部;完善容错纠错机制，为担当者担当、为负责者负责，努力以干部勤奋指数换取群众幸福指数。各位代表！唯有真抓实干，才能取信于民。2019年，我们要扎实抓好上述七个方面工作，确保实现经济社会发展预期目标。在此基础上，还要撸起袖子加油干，着力办成一批利长远、强基础、惠民生大事实事。一是抓好10件利长远大事，做好项目前期，力争全面启动。①临武至郴州机场快速干线建设;②力争广清永高铁规划建设过境临武;③临武县全域养老基本建设PPP示范项目;④湘粤食品加工产业园建设;⑤城关农贸市场及周边居民点改造项目;⑥人民医院整体搬迁;⑦桐柏山水库建设;⑧梓木—马家公路建设;⑨中国（临武）龙文化园建设项目;⑩宜章至临武燃气管道工程建设项目。二是抓好10件强基础要事。①东云路西延、隆武路全面打通;②加快推进县城总体规划修编、园区调规扩区及部分农田调规工作;③成功创建国家级卫生县城;④临叉公路、楚梓公路建成通车;⑤全力承办2019年湖南（临武）秋季旅游节;⑥创建西瑶绿谷国家森林公园4A级景区;⑦建成宝玉石文化产业园二期工程;⑧加快建设碳酸钙产业园;⑨全面实施三十六湾矿区山水林田湖草矿山地质生态环境修复工程;⑩中医院建成使用。三是抓好10件惠民生实事。①扶贫惠民工程：完成4051人脱贫，率先建成全面小康。②教育惠民工程：职业中专建成使用，完成城区5所学校（54）改扩建，新增义务教育学位6660个，招聘教师300名，全面消除“大班额”。③服务惠民工程：全面完善政务服务中心建设;全面完成镇村两级综合服务平台建设。④道路惠民工程：所有行政村水泥路面加宽到4.5米以上，25户100口人以上自然村全部通水泥路。⑤水利惠民工程：推进城乡供排水一体化建设，完成大冲水厂、烟竹塘水厂建设，农村安全饮水受益5万人。⑥医疗惠民工程：全面消除村级卫生院空白村，完成乡镇中心卫生院改扩建;全面落实城乡低保、特困、孤儿医疗救助政策，做到救助重点对象全覆盖。⑦环境惠民工程：完成城区污水处理厂提标改造及城区36个雨污排水口整治工程;完成53个农村生活污水处理设施建设;每个乡镇新建至少1个美丽乡村示范点。⑧就业惠民工程：新增城镇就业3000人，农村劳动力转移就业3000人。⑨城市提质惠民工程：全面完成城区主次干道和背街小巷提质改造工程;完成城中村道路亮化，实行城区路长制（55），加强渣土运输管理和环境卫生保洁。⑩信息惠民工程：加快推进广播电视“户户通”工程，力争有线电视入户率达60%以上。加快农村信息化建设，推动农村地区100兆光纤入户，实现行政村4G覆盖率100%。各位代表！同志们！伟大梦想不是等得来、喊得来，而是拼出来、干出来。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心党中央周围，在县委坚强领导和县人大、县政协监督支持下，把奋斗目标盯得更紧，把前进步伐迈得更实，加快建设“五个临武”，全面建成小康社会，以经济社会发展优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年！《政府工作报告》有关名词解释（以出现先后为序）1、三大攻坚：即防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治。2、三个着力：即着力推进供给侧结构性改革，着力加强保障和改善民生工作，着力推进农业现代化。3、“1256”发展思路：1即“产业主导、全面发展”这一总战略，2即“两个高于”，5即“五个临武”，6即六个“五年行动计划”。4、六稳：即稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。5、六大产业：即文化旅游产业、特色农业产业、碳酸钙产业、宝玉石产业、有色金属产业、新能源产业。6、五个临武：即实力临武、开放临武、生态临武、法治临武、和谐临武。7、“五个100”重大项目：即抓好100个重大产业建设项目，抓好100个科技创新项目，抓好100个重大产品创新，引进100个500强企业，引进100个科技创新人才。8、两个高于：即主要经济指标增幅高于全市平均水平、高于周边县。9、“双助”工作：即助力新发展，建设新湖南，助推脱贫攻坚，全面建成小康社会。10、四好农村公路：即“建好、管好、护好、运营好”农村公路。11、7个有所：即幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶。12、双创：即大众创业、万众创新。13、三个“10%”：即市县政府年度一般债务付息支出不超过当年一般公共预算支出10%，专项债务付息支出不超过当年政府性基金预算支出10%，ppp项目当年支出不超过当年一般公共预算支出10%。14、七个一批：即预算安排偿还一批;国有资产处置化解一批;土地出让收入解决一批;政策支持置换一批;平台经营消化一批;存量债务转化一批;通过与银行等金融机构沟通与和协调，变更或展期一批。15、三去一降一补：即去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。16、三供一业：即国有企业职工家属区供水、供电、供热（供气）及物业管理。17、两项补贴：即困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。18、超大班额：即56人以上、66人以下叫大班额，66人以上叫超大班额。19、两项督导评估考核：即由省委组织部、省教育督导委员会、省教育厅组织县级政府教育工作督导评估和县级党政主要领导干部教育实绩督导考核。20、医共体：即将县、乡、村三级医疗资源整合起来，搭建“县域医疗服务共同体”。21、农村适龄妇女“两癌”：即35岁60岁农村妇女乳腺癌和宫颈癌这两种妇科癌症筛查。22、“五个一工程”奖：即中共中央宣传部组织精神文明建设“五个一工程”评选活动，一部好戏剧作品，一部好电视剧（或电影）作品，一部好图书（限社会科学方面），一部好理论文章（限社会科学方面），一首好歌。23、“大城管”格局：即城市综合管理，所管理范围包括给水、电力、通信、垃圾收运处理、供水等城市基础功能，以及城市公共空间。成立统一城管综合管理指挥中心，统一指挥权、督察权、赏罚权，建立健全城管综合管理指挥中心运行机制。24、一带两路四区八节点：即“一带”为武水河生态休闲观光带;“两路”为全线贯通旅游公路约26公里，城乡绿道约30公里;“四区”为亲水寻趣区、峡谷寻幽区、古道寻遗区、祈福寻心区;“八节点”为布置四处驿站（圳上村古凉亭、玉美田村办公楼、龙归坪、竹树脚）和四处生态公园（赤脚洞游憩公园、玉美田野趣公园、庙湾湿地公园、渡头遗址公园）。25、两个维护：即维护习近平总书记核心地$，维护党中央权威和集中统一领导。26、中梗阻：即各级党政机关中层干部在行使权力过程中居关设卡、以权谋私，给投资者制造麻烦，给基层和群众办事设置障碍，导致政令不通、执行不力、效能低下现象。27、“三公”经费：即政府部门人员因公出国（境）经费、公务车购置及运行费、公务招待费产生消费。28、放管服：即简政放权、放管结合、优化服务简称。29、一次办结：即群众和企业到政府办理政务服务事项，在符合法律法规规定和资料齐全前提下，只需向政府部门一次完整提交资料后，即可当场办结或由政府部门内部流转在承诺时限内办结。30、三级四同：即省市县三级权力名称、类型、依据、编码相统一。31、三通一平：即基本建设项目开工前提条件，指水通、电通、路通和场地平整。32、“两区”划定：即水稻生产功能区和油菜籽生产保护区划定。33、三品一标：即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。34、一县一特、一乡一品：即一个县城发展一个特色农业品牌，一个乡镇主推一个农业品牌。35、重点项目“一单五制”：即制订项目问题清单建立问题交办制、建立问题解决承诺制、建立台帐管理制、建立问题清单制、建立项目通报制。36、“三非”行为：即非法建设、非法生产、非法经营行为。37、“三强”行为：即强拉强运、强行阻工、强揽工程行为。38、三保：即保工资、保运转、保民生。39、四跟四走：既资金跟着穷人走，穷人跟着能人走，能人跟着产业项目走，产业项目跟着市场走。40、“311”就业服务：既每年至少为有就业意愿且未就业贫困劳动力推荐3次就业机会提供1次职业指导、提供1次免费技能培训服务。41、僵尸企业：指丧失自我发展能力，必须依赖非市场因素即政府补贴或银行续贷来维持生存企业。42、“二十字”方针：即产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。43、七个一：即一个文化活动广场、一个文化活动室、一个简易戏台、一个宣传栏、一套文化器材、一套广播器材、一套体育设施器械。44、残疾人“两项补贴”：即困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。45、“1126”教育工程：即坚持“一个优先”，坚持教育发展优先。围绕“一个目标”，全国义务教育均衡发展督查和全省两项教育督导评估工作评先评优目标。做到“两个突出”，突出教育均衡发展，突出培养高素质人才。实施“六大工程”：城区学校扩容提质工程;农村薄弱学校改造工程;平安学校创建工程;“三名”创建工程，每年评选“名师、名校、名校长”给予奖励;教学质量提升工程;特色教育品牌创新工程。46、三爱：即爱心助学、爱烛行动、爱心传承。47、四不两直：即安全生产暗查暗访制度，不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场。48、一单四制：即一个重大事故隐患清单;交办制、台账制、销号制、通报制。49、信访“三无”“六有”：即无进京非访登记和进京重复越级访，无到市赴省进京集体上访，无极端恶性事件和负面舆情炒作事件;有专（兼）职信访工作人员、有专门信访接待场所、有醒目信访接待牌子、有上墙信访事项办理流程图、有详细工作台账、有必备办公设备。50、雪亮工程：即以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点“群众性治安防控工程”。51、一标三实：即标准地址、实有人口、实有房屋、实有单位。52、四个意识：即政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。53、两学一做：即学党章党规、学系列讲话，做合格党员。54、城区5所学校：即八完小、九完小、十完小、第五中学、三完小分校。55、城区路长制：对区域内道路管护情况、公路设施完好情况、环境卫生保洁情况、绿化养护情况等进行有效监管，对乱贴乱挂、乱搭乱建、乱倒乱放等进行有效防控，全面实现区域内公路干净整洁、绿化管理有序、沿途无垃圾目标。

  2025-07-09

• 【保定招商】2020年保定市人民政府工作报告

  政府工作报告2020年1月16日在保定市第十五届人民代表大会第五次会议上保定市人民政府市长郭建英各位代表：现在，我代表保定市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾过去一年，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以庆祝新中国成立70周年为主线，深入学习贯彻党十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实党中央国务院、省委省政府和市委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，践行新发展理念，把握高质量发展根本要求，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，较好地完成了市十五届人大四次会议确定目标任务。预计全市生产总值增长7%，地方一般公共预算收入272.6亿元、增长6.2%，实际利用外资9.7亿美元、增长5%，外贸出口293.7亿元、增长10%，固定资产投资增长7%以上，社会消费品零售总额增长9.5%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长8%、10%。 （一）深入推进国家重大战略落实，坚决服务保障雄安新区建设，狠抓项目工程落地，协同发展取得新成效。全面启动了国土空间规划编制，完成了雄安新区周边区域国土空间规划，“1+N+1”规划体系基本形成。津石、京雄高速和容易、安大建材通道加快建设，雄忻和京雄商高铁、石雄城际铁路等项目加快推进。南水北调中线雄安调蓄库、南拒马河防洪治理、白沟河治理、张北―雄安输电网等重点保障工程开工建设。全面加强与京津、雄安、深圳务实合作，京津保合作项目421项，深保产业园签约入驻企业144家，易县抽水蓄能电站全面开工，华讯方舟等重点项目进展顺利，河北京车满城轨道交通产业园8个月建成投产，创造了项目建设“保定速度”。 （二）深入推进三大攻坚战，紧扣突出问题补短板强弱项，以决战思维求突破，脱贫治污赢得新胜利。脱贫攻坚取得关键进展。易地扶贫搬迁3.1万人，5.1万贫困人口稳定脱贫，207个贫困村脱贫出列，涞源、阜平通过省贫困退出验收。全市贫困人口由2012年138.1万人减少到2019年底0.58万人，贫困发生率由15.9%下降到0.09%，1104个贫困村全部脱贫出列，脱贫攻坚取得决定性胜利。太行山农业创新驿站、阜平食用菌和硒鸽产业扶贫、涞水旅游扶贫、丰台―涞源协作扶贫成为国家扶贫典型案例。污染防治成效明显。以“不让一滴污水入淀”责任担当，启动实施了总投资60亿元67个重点生态治理项目，鲁岗污水处理厂、府河主城区河道清淤等64个项目完成建设任务，其中新建扩容提标改造城镇污水处理厂35个，污水处理能力提升到150万吨/日、增长15%;2420个村庄生活污水得到治理管控，9条城市黑臭水体全部完成整治;实施生态补水8.3亿立方米，地表水水质考核断面全部达标，劣Ⅴ类水体全部消除，入淀水质明显改善。持续抓好大气污染防治，强力开展散煤、扬尘、油品、散乱污企业治理专项攻坚行动，实施“双代”工程13.6万户、累计完成115.7万户，推广洁净煤取暖72.9万户，关停取缔黑加油站点498个，淘汰中重型柴油车4800辆，清理散乱污企业267家。空气质量综合指数和PM2.5浓度较2018年下降6.3%、10.77%，较2014年下降47.85%、55.04%，创有记录以来历史最好成绩，蓝天保卫战三年行动目标提前一年完成，首次退出168个重点城市后10位。空气质量优良天数196天，比2018年增加16天，比2014年多112天，实现6年连续增长;重污染天数24天，比2018年减少6天，比2014年少80天，实现6年连续下降，雾霾天气已不多见，蓝天白云已不稀罕。风险防控扎实有力。制定实施防范化解方案和应急预案。规范政府举债融资行为，化解隐性债务37.8亿元，政府债务处于绿色安全区间，金融系统运行稳健。同时，大力整治非法金融活动，严厉打击非法集资行为，立案168起，依法依规处置了一批风险点，稳妥处置涉房涉众上访问题，有效维护了社会稳定。 （三）深入推进产业转型升级，不断调整优化经济结构，持续强化协同创新和动能转换，发展质量实现新提升。主导产业变强。积极构建“3+3”现代产业体系，深入实施工业转型升级等系列三年行动计划，战略性新兴产业增加值增长14.5%，高新技术产业增加值占规上工业比重48.7%，高于全省29.4个百分点。长城汽车俄罗斯图拉州整车制造项目竣工投产，这是中国汽车企业在海外建立第一个全工艺独资制造工厂，习近平总书记、普京总统亲自出席新车下线仪式，成为保定汽车新荣耀。超前布局被动式超低能耗建筑产业，第23届国际被动房大会首进亚洲、亮相中国、落地保定，拉开了被动房产业大发展新序幕。新能源、新一代信息技术、轨道交通、中医药等一批现代产业集群，正在保定蓄势待发，构筑高质量发展新优势。经济结构趋优。现代服务业快速发展，快递业务量增长52.3%，居全国城市第27位，比上年前移7位。服务业占GDP比重首次超过50%，对经济增长贡献率60%以上。县域经济活力增强，超百亿元特色产业集群达到8个，高阳毛纺织产业被纳入省智慧集群建设试点。全市民营企业达到4.18万家、个体工商户24.37万个，完成营业收入7068.8亿元，实现利润552.7亿元，分别增长9.12%、6.62%。创新动能更足。石保廊国家全面创新改革试验区改革任务顺利推进，京南国家科技成果转移转化示范区成果丰硕，建成国家、省、市三级科技创新平台267家，市级以上众创空间123家，总量全省第一;高新技术企业新增336家、突破1000家，科技型中小企业新增1231家、达到8979家，专利授权5838项、发明授权671项，获国家专利奖2项、省专利奖10项。全市研究与试验发展经费投入强度达到2.27%，连续三年全省第一。 （四）深入推进城乡建设发展，聚力抓好专项整治，持续理秩序补短板解难题，城乡面貌展现新形象。城市环境持续改善。集中实施了一批城市主次干道改造项目，完成了主城区14条道路24公里市政改造工程，完成“四网”(供水、排水、燃气、供热)、雨污分流工程近120公里。乐凯大街南延至南二环顺利通车，转体斜拉桥跨度、吨位刷新了世界同类桥梁纪录。主城区交通治堵、市场治乱工作取得新成效。县城建设“新三个一”工程加快推进，城乡融合发展步伐不断加快。“1+5”专项整治扎实有力，排查整治违建别墅问题75个，解决房地产遗留问题52个，整治违法违规采砂问题43个，整治破坏生态环境问题54个，整改违法违规用地1.3万亩，“一区三边”专项整治拆违1175万平方米，城乡建设管理在严规范、理秩序中得到加强。乡村振兴深入推进。粮食生产保持稳定，科技农业、绿色农业、品牌农业、质量农业加快发展，50家太行山农业创新驿站、193个现代农业园区成为产业振兴重要支撑，7个县被命名为“河北省农产品质量安全县”，总数达到13个。扎实开展农村人居环境整治三年行动，全年改厕22.3万座，5108个村庄实现生活垃圾城乡一体化处理。定兴跻身国家级园林县城，易县入围首批国家级全域旅游示范县，清西陵成功创建5A景区，阜平骆驼湾村入选“2019年中国美丽休闲乡村”，竞秀区大激店村、涞水百里峡村被评为全国乡村旅游重点村，美丽宜居乡村展现新风貌。持续加强国土空间绿化，人工造林67.15万亩、封山育林30.3万亩、森林抚育38.88万亩，森林覆盖率达到34%，我市被评为“国家森林城市”。 （五）深入推进改革不断扩大开放，全面落实中央省市改革任务，着力优化营商环境，经济发展焕发新活力。深化“放管服”改革，“三深化、三提升”活动深入推进，492项审批事项实现“最多跑一次”，企业开办时间由8个工作日压减至2个工作日。推行社会投资项目“拿地即开工”审批模式，项目审批时限由120个工作日压减到50个工作日。落实减税降费政策，企业获得实惠59.4亿元。161项省市改革年度任务全部完成。扩大招商引资，成功举办中外企业家创新合作发展峰会、世界机器人大赛总决赛、京津冀中药材产业发展大会等活动，积极参与廊洽会、厦洽会等经贸活动，签约项目40项，拟利用省外资金265.5亿元、境外资金6498万美元。强化金融支撑，全市银行业金融机构贷款余额4376亿元、存贷比60.4%，中小微企业贷款余额1065亿元。实行银企精准包联对接，41家银行为268家企业融资71.4亿元。新增挂牌上市企业12家，直接融资74.3亿元。 （六）深入推进惠民工程，加快发展社会公益事业，努力满足人民群众新期待新需求，民生事业迈出新步伐。全年民生支出603.2亿元，占公共财政预算支出84.2%。20项省民心工程全部完成，49项惠民事项完成43项、基本完成5项。城镇新增就业9.12万人，城镇登记失业率3.73%。持续推进学校建设“三年攻坚行动”，建成并投入使用学校42所、在建学校34所。1543所小学开展了校内课后免费托管服务。改造老旧小区300个、农村危房3393户，保障性安居工程租赁补贴发放1321户。医保降费率、降基数，累计为用人单位减负18亿元。54家医院与京津83家大型医疗机构开展合作，更多优质医疗资源惠及保定人民。文化体育事业又有新发展，成功举办2019关汉卿戏剧节、第12届全国青年攀岩锦标赛、全市首届冰雪运动会，冰雪运动进校园实现全覆盖，保定一中女子足球队荣获全国中学生足球锦标赛冠军、世界中学生足球锦标赛第五名。“太行山上新愚公”李保国荣获“人民楷模”国家荣誉称号，河北农大教授孙建设、涞水南峪村党支部书记段春亭荣获2019年全国脱贫攻坚奖，一批杰出古城儿女为保定增光添彩，激励着我们奋勇前行。 （七）深入开展主题教育，加强政府自身建设，依法科学民主施政，治理效能得到新提高。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，守初心、担使命，找差距、抓落实，学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想不断往深里走、往心里走、往实里走，政治建设得到强化，主题教育焕发激情热情，正在转化为保定高质量发展强大动力。深入开展“讲政治、转作风、强责任、抓落实”专项行动，严格落实全面从严治党要求，分级分类建立任务清单、责任清单、效果清单，开展重点工作问效擂台赛，实行电视问政，倒逼责任落实，激发干事动力。配合市人大做好地方立法工作，护航引领改革发展。坚持依法行政、依法履职，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督。468件国家省市人大代表建议、政协提案全部办复。强化社会治理，扎实推进危险化学品、道路交通、建筑施工、燃气等重点专项整治，事故起数、死亡人数实现“双下降”。深入推进扫黑除恶专项斗争，打掉涉黑组织8个、恶势力犯罪集团和团伙41个，破获各类刑事案件1.4万起，社会治安不断好转。开展八个方面“百日攻坚”行动，圆满完成70周年国庆大典等重大安保任务。审计统计、民族宗教、新闻出版广电、外事侨务、人民防空、史志档案、气象地震、妇女儿童、老龄、残疾人等工作都取得新成绩。各位代表!2019年是中华人民共和国成立70周年，是大事多、喜事多、收获多一年，也是矛盾凸显、压力加大、挑战增多一年。这一年，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想领航定向，以主题教育强化政治引领，以政治自觉践行初心使命，进一步坚定了理想信念、洗礼了政治品格、锤炼了党性、转变了作风，提振了精神、凝聚了力量，成为我们推动保定跨越崛起和复兴强大动力。这一年，我们紧紧把握发展第一要务，全面落实新发展理念，积极主动应对经济下行压力，千方百计化解风险挑战，竭尽全力稳增长、提质量、增实力，保持了经济“总体平稳、稳中有进”发展态势，在推进质量变革、效率变革、动力变革上实现了新突破。这一年，我们牢记习近平总书记殷切嘱托，把打赢脱贫攻坚战作为重中之重，聚焦深度贫困地区，举全市之力集中攻坚，摘掉了戴了多年“穷帽子”，贫困群众生产生活发生了根本性变化，老百姓日子越过越红火，打心眼儿里感恩总书记、感谢共产党，全市人民一道奔小康劲头越来越足。这一年，我们坚决贯彻习近平生态文明思想，保持定力、久久为功，靶向施治、精准发力，压茬推进“蓝天、碧水、净土”攻坚行动，生态环境质量持续好转，甩掉了曾经倒数第一“黑帽子”。特别令我们感动是，不少企业积极响应号召削峰应急、治污减排，广大群众主动配合改气改电、绿色出行，大家顾大局、讲奉献，算大账、看长远，为保护我们美好家园作出了巨大贡献。我们坚信，只要全市上下同心、接续奋斗，碧水蓝天必将成为生活常态。这一年，我们持续定规矩、理秩序、解遗难、补短板，迎着困难上、奔着问题去，努力从系统性、整体性、根本性上解决问题，化解了一批自然资源规划、房地产、基础设施等领域历史遗留问题，解决了一批难点痛点堵点问题，为今后发展清除了障碍、减轻了压力，让我们坚定了信心、增添了干劲。成绩来之不易，应当倍加珍惜。这是党中央国务院和省委省政府坚强领导、亲切关怀结果，是市委团结带领全市人民攻坚克难、创新竞进结果，是市人大、市政协和社会各界有效监督、大力支持结果，是广大干部群众砥砺前行、拼搏奋斗结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向驻保人民解放军、武警官兵、政法干警和应急救援人员，向广大企业家、个体工商户和各行各业劳动者，向各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士和所有关心支持保定改革发展朋友们，表示诚挚感谢!我们也清醒看到，保定经济社会发展还存在不少问题和困难，群众身边不少操心事、烦心事、揪心事还没有解决好。主要是：发展不平衡不充分问题较为突出。经济下行压力持续加大，个别指标完成不理想，实体经济困难较多，有效投资后劲不足。结构性矛盾尚未根本解决，县域经济基础薄弱，创新能力不强，城乡区域差距仍然较大。生态治理任务依然很重。生态环境质量与发展要求、与群众期盼还有差距，白洋淀上游生态综合治理亟待加强，还需要探索新路径新机制。民生领域短板还有不少。优质公共服务供给不足，城建、住房、就业、教育、医疗、养老等方面还不能满足群众需要，涉房涉建信访、非法集资等问题还没有彻底解决好。发展环境还需要不断优化。市场化观念滞后，思想解放不够，服务意识不强，行政效能不高，有些政策和工作部署落实不到位，还有群众和企业不满意地方。治理体系和治理能力建设还需要加强。制度体系建设还不完善，引领发展能力还需进一步提升，有些部门和少数干部政治站位不高，担当作为不够，作风不严不实，形式主义、官僚主义仍不同程度存在。对此，我们一定高度重视，努力加以解决，把政府工作做得更实更好。 二、2020年政府工作总体思路和目标任务2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是实现第一个百年奋斗目标关键之年。从发展形势看，我国面临外部环境严峻复杂，经济周期性、结构性问题交织，经济运行稳中有变、变中有忧，但我国经济稳中向好、长期向好基本趋势没有变。从发展机遇看，京津冀协同发展纵深推进，雄安新区大规模建设，一批重大基础设施和环境工程落地开工，对我市投资强度加大，重大机遇利好持续叠加。从发展态势看，我市战略性新兴产业发展势头强劲，京车造车基地等一批重大产业项目陆续投产达效，百度、中国信通院等一批高端资源要素快速涌入，科技型中小企业蓬勃发展，创新实力和水平整体跃升，多领域互动、多要素联动创新生态体系不断完善壮大，区域性产业优势正在强势聚集。从发展潜力看，保定深度嵌入京津冀一小时经济圈，与雄安新区水乳交融，是京津产业转移承载地，也是南资北移桥头堡，越来越受到国内外瞩目，正成为客商跻身京津冀世界级城市群投资热土，战略地位、品牌魅力进一步提升，蛰伏着不可限量巨大发展潜力。特别是，习近平总书记对河北知之深、爱之切，对保定给予了巨大关心和厚爱，给我们注入了无往不胜信心和动力;王东峰书记、许勤省长对保定发展高度关注，给了我们很多指导、支持和帮助，对我市提出“当先锋、作表率、走在前”要求，更是对我们巨大鼓舞和激励。所有这些，都是我们做好今年政府工作坚实后盾和强大支撑。新一年，我们必须讲政治、守初心、担使命，把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”体现在高质量发展具体成效上，把践行初心、担当使命落实到推动高质量发展具体实践中;必须稳增长、促转型、调结构，在主动减量上突出有序有力，在做强存量上突出优化提升，在培育增量上突出高端高质，加快构建现代产业新体系;必须推改革、扩开放、抓创新，在更高层次、更高目标上深化改革、扩大开放，以改革激发活力，以开放拓展空间，以创新赢得先机;必须防风险、补短板、守底线，积极稳妥防范化解金融风险、安全生产隐患、自然灾害等各类风险挑战，加快补齐基础设施、公共服务等领域短板，坚决打赢三大攻坚战，为高质量发展提供重要保障;必须重协调、优生态、惠民生，正确处理经济与社会、发展与生态、生产与生活关系，调整优化区域结构、城乡结构，促进生产方式、生活方式绿色转型，用心用情用力办好民生实事，让人民群众有更多获得感。新一年，我们一定敢字为先、干字当头，勇于担当、善于作为，攻坚克难、乘势快上，以实际行动开创经济社会发展新局面，以一域之光为全省、全国大局增光添彩。今年政府工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实中央、省、市系列会议精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，推动高质量发展，按照省委“三六八九”工作思路[12]和市委“1+9”工作部署，持续推进协同发展、创新驱动、环境支撑三大主体战略，坚决打赢三大攻坚战，深入开展“三创四建”活动，全面做好“六稳”工作，持续稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，保持经济运行在合理区间，确保如期实现京津冀协同发展中期目标，确保高质量完成脱贫攻坚任务，确保全面建成小康社会，确保“十三五”规划圆满收官，确保人民生活水平持续提升和社会大局安全稳定，全力推动京津保地区率先联动发展，坚决夺取全面建成小康社会伟大胜利。2020年经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长6.5%，一般公共预算收入增长6.5%，固定资产投资增长6.5%左右，规模以上工业增加值增长5%，社会消费品零售总额增长9%左右，进出口总值增长5%左右，实际利用外资增长5%，城镇新增就业8.9万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内，城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%、8.5%，PM2.5平均浓度下降率完成省定任务。这些目标确定，本着积极稳妥、上下衔接、高处着眼、实处入手原则，考虑了国内外经济环境，分析了我市经济形势和支撑条件，与“十三五”规划和全面建成小康社会目标紧密衔接，体现了稳中求进要求和高质量发展导向。做好今年政府工作，我们将坚持以高质量发展为统领，深入推进“三创四建”活动，重点在十个方面下硬功夫。 （一）千方百计稳增长，在夯实高质量发展基础上下硬功夫。牢牢把握发展第一要务，集中精力抓投资、促消费、增活力，巩固稳中向好发展态势。强力扩大有效投资。深入开展“重点项目建设落实年”活动，积极引进高质量、高效益、高技术含量投资项目。初步安排省市重点项目334项，完成投资553亿元。持续推进河北京车满城轨道交通产业园、深圳高新科创产业园、中电科涞水产业园、北京公交智造产业园、中船重工海洋装备科技园、中国信通院保定产业园等省市重点项目建设，做强实体经济发展支撑平台。促进消费扩容升级。鼓励支持建设夜经济商圈、步行街和特色街区，创建一批放心市场、放心商店，壮大老字号企业规模，加快布局港货精品店、进口商品直销店。积极构建新技术支撑、新业态引领、新模式广泛应用现代服务业体系，发展数字经济，培育信息消费、智能消费、定制消费等消费热点。落实电商三年行动计划，健全农村物流配送网络，让更多优质商品进农村、特色农产品进城市。推进快递物流园区建设，做大做强农兴智慧冷链物流、泰通国际物流、汇通图腾国际物流等一批支撑项目，打造国家物流枢纽城市。增强企业发展活力。深化企业帮扶，落实“两破解、两强化”，聚焦重点产业、龙头企业和减停产企业，开展“工业巡诊”和“一对一”重点包联帮扶，推进市场秩序整治、诚信体系建设和专项清欠行动，真心实意为企业排忧解难;强化土地、资金等要素保障，帮助传统优势企业加快转型升级，力促做大做强，焕发老工业基地新活力。强化政策支持，落实省《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展意见》，继续实施民营企业“百千万”提升工程，打造有特色、有优势、有竞争力民企阵列。制定市、县两级优秀企业名录，对优秀企业重点保护、优先扶持。落实正面清单和负面清单，实施精准差别化环保管控，坚决做到“多排多限、少排少限、不排不限”。全面落实减税降费政策，把该减税减到位，该降费降到位，让企业轻装上阵。关心支持企业家成长，当好企业服务员，构建和巩固亲清新型政商关系。弘扬企业家精神，依法保护企业家合法权益，让企业家坚定发展信心，心无旁骛创新创造，踏踏实实办好企业。 （二）攻坚冲刺建小康，在打赢脱贫攻坚总决战上下硬功夫。严格落实“四个不摘”要求，持续推进扶贫脱贫防贫机制落地见效，巩固提升扶贫成果，促进贫困地区加快发展。确保决胜完胜。聚焦“两不愁三保障”目标攻坚克难，剩余0.58万贫困人口上半年达到脱贫条件，不折不扣完成脱贫任务。做好易地扶贫搬迁后续工作，加强拆旧复垦、“两区同建”、就业培训、社区管理，让新村成为群众安居乐业美丽新家园。聚焦国家、省考核反馈问题，抓好整改落实。扎实开展脱贫攻坚“回头看”，做好国家脱贫攻坚普查，做到脱贫过程扎实、结果可靠，经得起实践、人民和历史检验。健全长效机制。完善扶贫信息体系，用好大数据监测平台，形成精准抓工作长效机制。完善政策落实体系，着力推进“两衔接三提升”，聚焦重点群体，强化脱贫攻坚与社保救助政策衔接，形成落实保障政策长效机制。完善产业支撑体系，以精准利益联结为核心，巩固提升主导产业，形成可持续脱贫长效机制。完善帮扶责任体系，明确刚性指标，量化重点任务，形成落实帮扶责任长效机制。补足小康短板。坚持城乡统筹、适度倾斜，加快补齐农村地区在基础设施和公共服务方面短板。巩固扶志扶智成效，做强城乡就业创业平台，加强就业创业培训引导，强化农民增收致富造血功能。坚持长短结合、多点支撑，做强特色农林、绿色能源、旅游休闲等12项扶贫产业，拓宽消费扶贫、农村电商、家庭手工等脱贫路径，努力实现村村有致富产业、户户有增收渠道，让人民群众在全面建成小康社会进程中有更多获得感。 （三）协同发展提质量，在与雄安率先联动发展上下硬功夫。着眼加快融入京津冀世界级城市群，强化对接合作、产业承接和配套建设，在协调联动中步入高质量发展快车道。推进交通互联互通。配合做好京雄商、雄忻高铁和京原电气化改造工作，推进R1线延伸至保定东站以及雄石城际铁路项目前期工作。加快雄安新区对外骨干路网建设，容易、安大建材运输通道主线通车，津石高速年底前通车，京雄高速、荣乌新线主线完工，织密京津保1小时交通圈，打造重要交通枢纽城市。保障配套设施建设。加快南水北调中线雄安调蓄库、张北―雄安输电网、南拒马河防洪治理、白沟河治理等工程建设。抓实雄安新区周边协同发展区管理，做好雄安周边绿化工作，持续推进环雄安500米生态林带和成片森林建设，打造环雄安高品质生态衔接带。提高产业承载能力。深化京津对接合作，统筹县(市、区)产业规划和项目建设，完善各产业园区发展规划，集中打造一批定位清晰、功能齐全、产业集聚、优势明显特色产业承接平台。做大做强中德节能建筑产业园、深圳高新科创产业园等一批国际合作、省际合作重点园区，提升园区能级和服务水平。对接河北自贸区特别是雄安新区和大兴机场片区政策，在航空物流、新一代信息技术、现代生命科学和生物技术、高端现代服务业等领域加强协作，加快融合发展。 （四）转型升级上水平，在集聚优势增强动能上下硬功夫。打造产业集群凝聚新优势，做强存量增加新实力，创新增量增添新动能，积极打造高质量发展新引擎。做强六大产业集群。着眼强链、延链、补链、建链，完善产业链条，发展壮大实体经济。依托天威保变、国电联合动力、四方三伊、宇能电气、英利、鼎阳电力等龙头开拓新能源应用终端，依托乐凯新材、同光晶体、通美晶体、中创燕园等龙头提供新材料支撑，依托保定·中关村创新中心、深圳高新科创产业园、风帆产业园、中电科涞水产业园等龙头建立信息技术纽带，升级电谷产业链，打造电谷产业集群。做强以长城、立中、凌云、中兴为龙头汽车和零部件产业板块，以河北京车满城轨道交通产业园为龙头轨道交通产业板块，以涞水北京公交智造产业园为龙头新能源公交车板块，加强上下游产业配套，聚集行业优势，打造车城产业集群。发展壮大中船重工、中航向阳、天启通宇、维尔机电、巨力索具、标正机床、亦庄·众联机器人、玄云涡喷动力、赛为直升机等龙头，做强中关村智造大街，打造高端智造产业集群。依托奥润顺达门窗和被动房、晨阳水漆、三棵树环保漆、顺安远大装配式建筑等龙头，打造节能环保产业集群。依托安国中药都、中国农大模式动物表型与遗传研究项目、河北未名保定通天河生物经济产业园等龙头，打造生物医药产业集群。依托“国家级旅游业改革创新先行区、旅发大会、创建全域旅游示范区”三大平台，构建京津保旅游大格局，打造文化旅游产业集群。推动县域经济高质量发展。做强县域特色产业，深入实施县域特色产业振兴计划，发展壮大25个市级特色产业集群，重点扶持安国中医药、白沟箱包、高阳纺织等12个省级特色产业集群，促进特色产业成区成片、成链成群。加快西部山区县经济结构调整和转型升级步伐，培育一批新型工业强县、特色农业大县、魅力旅游名县。推进县域科技创新跃升计划，新增市级以上“专精特新”中小企业100家。培育壮大县级财源，争取多上大项目、好项目，叫响“产业立县、项目强县”。加快创新驱动步伐。强化协同创新，用好中关村、中科协、中科院、深圳等创新“发动机”，推进石保廊全面创新改革试验区和京南科技成果转移转化示范区建设，促进更多科技成果在保定孵化转化。充分发挥驻保高校、院士工作站、重点实验室、产业研究院等创新平台作用，主动对接中科院半导体所、电工所等高端创新资源，大力支持原始创新和基础研究，制定实施专项科技计划，集中攻克一批关键核心技术，形成一批具有支撑和引领作用科技创新成果。壮大创新主体，实施科技倍增计划，力争新增市级以上创新平台10家以上，新增高新技术企业100家以上，新增科技型中小企业1000家以上。以大学科技园、支点创业基地、3S双创社区等科技孵化器和创新园区为引领，提升我市创新创业水平。优化创新生态，完善科技改革创新政策体系、科技服务体系，构建开放、包容、协同创新生态体系，把更多“保定制造”变成“保定创造”。弘扬科学精神、工匠精神，让创新创业成为时尚追求，让创新文化厚植保定大地。 （五）标本兼治优环境，在污染治理和生态建设上下硬功夫。坚决当好首都和雄安新区生态“护城河”，保持战略定力，久久为功，持续加强污染治理，持续改善生态环境。突出抓好水污染防治。强化白洋淀上游生态综合治理，在完成2019年重点治理项目基础上，再启动66个项目。推进主城区城中村、城乡结合部村庄污水收集处理。持续推进雨污分流，新建、提标改造13个城镇污水处理厂，抓好傍河村庄和环雄安22个乡镇污水治理。严格落实河长制，编制重点河流、湖库、湿地生态环境保护规划，完成一亩泉河等4条河道清淤整治，加快推进5个县(市、区)21个河道村庄防洪整治工作，完成8亿立方米生态补水任务。对入河排污口和排污企业加强监测管控，确保有水河流断面水质全部达标，入淀水质持续改善。扩大蓝天保卫战成果。持续推进农村地区清洁取暖改造，平原地区实现“双代”全覆盖，山区洁净煤托底、保持散煤“清零”。完成燃气锅炉低氮燃烧改造，实施燃油、生物质锅炉升级改造，推进水泥等行业企业超低排放改造。强化扬尘管控，加强重型柴油货车、工程机械污染治理，保持秸秆、垃圾禁烧高压态势，实现散乱污企业动态清零。落实企业正面清单制度，实施差别化、精准化管控，提高数字化监管水平。坚决打赢蓝天保卫战，确保空气质量稳定退出全国168个重点城市后10名。加强土壤污染治理。继续开展建设用地土壤环境评估，严格建设用地准入管理，实施农用地分类管理。加强沿河流域、农业养殖、工业园区用地等污染防治，完成清苑土壤治理与修复试点工程。全市重点行业重金属排放量比2013年下降12%以上。抓好山水林田湖草系统治理。推进“一核三带八廊十片林、五库九河十湿地”建设，实施“绿满太行”攻坚行动，加快建设白洋淀上游规模化林场，提升高铁、高速公路两侧林带绿化标准。完成造林70万亩，巩固扩大国家森林城市建设成果。 （六）提升品质塑形象，在推进城市高质量发展上下硬功夫。围绕提升城市承载力和品质内涵，理秩序解遗难，定标准提品位，彰显古城魅力，建设现代新城。持续加强城市建管。加快补短板，推进市区主次干道整治提升三年行动，实施长城大街、阳光大街等30项路网工程。推进集中供热、雨污分流工程，实施鲁岗公园、东三环绿化等14项绿化美化工程，改造提升164个老旧小区。加速理秩序，深入开展马路市场、停车场、交通秩序、市容市貌专项整治，提高精细化管理水平。建设生态宜居社区，落实新建小区邻里中心、社区用房、教育设施等配套建设，让居民生活更便捷、更舒适。持续提升城市品质。做好“城市双修”，对基础设施、城市天际线、城市立面、城市色彩等统一规划设计，重点打造“城市客厅”、城市森林以及地标性建筑，彰显城市魅力。做好“古城”文章，启动历史文化名城保护立法工作，抓好淮军公所修缮等文物保护利用工作，谋划启动西郊工业遗址公园项目，改造提升老城区和历史文化名镇名村，传承历史记忆。打好“文化”牌，谋划启动长城国家文化公园(保定段)规划建设，推进市区“四馆”和县城“两馆一站一中心”建设，提升文化品位。持续推进专项整治。深入实施土地、矿山、地下水超采等6个重点领域清理规范，依法依规整治到位。开展绿色矿山建设，实施综合治理，打造恢复治理标杆。按照“房子是用来住、不是用来炒”定位，稳地价、稳房价、稳预期，依法严厉打击非法销售、变相预售、炒楼房、炒地皮等不法行为，促进房地产市场有序健康发展，让老百姓放心买房、安心住房。持续构建城镇体系。高质量完成国土空间规划编制，对接雄安新区做好综合交通、总体城市设计、历史文化名城保护等各类专项规划，形成多规合一保定全域“规划树”，加快空间治理由指标管控向质量管控、功能管控转变。进一步理顺市、区两级管理体制，推进主城区与新三区统一规划、统一政策、统一标准、统一管控。优化事权和财权，赋予县(市、区)和开发区更多自主权，提高发展活力和竞争力。高质量推进新型城镇化，全面完成县城建设27项指标任务，统筹抓好学校、医院、城市综合体“新三个一”建设，打造一批亮点工程。满城、阜平、顺平、蠡县垃圾焚烧发电项目年底建成，提高城乡垃圾一体化治理水平。创建一批国家级和省级文明县城、卫生城市、森林城市(县城)，打造一批高质量、高品位“微中心”和特色城镇。 （七）振兴乡村重实效，在补齐“三农”短板上下硬功夫。深入实施乡村振兴战略，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。抓结构调整。以科技为支撑，以绿色为方向，提质量、塑品牌，积极发展现代都市型农业，加快构建现代农业产业体系。坚持最严格耕地保护制度，确保耕地面积不减少、质量有提高，保障粮食安全。落实“一减四增”，按照“两区两环一廊”布局要求，突出产业化龙头、示范片区、地域品牌建设，调减高耗低质低效农作物，调增蔬菜、水果、苗木、中药材等优势特色产业，确保完成60万亩调整任务。鼓励支持标准化规模养殖，深入实施奶业振兴计划，抓好西部山区百万头生猪基地建设，落实非洲猪瘟等动物疫病防控措施，确保重要农产品有效供给。抓三产融合。加快产业化经营，有效对接京津、雄安市场，支持235家市级以上龙头企业做大做强。加快新发地二期等重点项目建设，培育创建一批省市精品园区。发展多种形式股份合作，培育家庭农场、农民合作社等新型经营主体和农业产业化联合体，每个县打造3―5个有一定规模农业生产性服务组织。深化50个太行山农业创新驿站建设，打造现代农业创新示范样板。加快休闲旅游、餐饮民宿、文化体验、健康养生等新业态发展，推动一二三产业融合，拓宽农民增收途径。抓人居环境。高水平做好村庄规划，建立乡村规划审批体系，落实新土地管理法，加强用地管理，提升乡村建设水平。高标准推动农村“双基”建设，新建改建农村公路600公里，促进乡村基础设施互联互通。加强农村人居环境综合整治，持续推进农村生活垃圾和污水治理、“厕所革命”、“空心村”治理。谋划推进乡村振兴示范点建设，实施一批“三区同建”项目。统筹“四村联创”“三生提质”，打造30个示范区、600个示范村，加快乡村振兴步伐。 （八）优化环境增活力，在深化改革、扩大开放上下硬功夫。坚持刀刃向内抓改革、眼睛向外促开放，激活发展潜力，释放市场活力，提升发展动力。推进重点改革。深化农业供给侧结构、农村土地和集体产权制度、农村金融、基层综合执法改革，培育农村发展新动能，健全现代乡村治理体系。深化国资国企改革，加大混合所有制改革力度，深入开展国有资本投资运营公司试点工作，推进国有企业“三供一业”分离移交和退休人员社会化管理。深化财税金融改革，全面实施预算绩效管理，创新财政支出方式，促进财政资金杠杆化、政府资源资本化、政府项目市场化。深化投融资体制改革，落实企业投资项目承诺制，发展普惠金融、科技金融，为中小微企业提供优质高效服务。深化行政审批制度改革，推进政务服务上档升级，将新市民服务中心打造成政务服务新名片。扩大对外开放。加强专业招商队伍建设，创新管理方式，强化业务培训，提升招商成效。突出产业链招商，重点围绕京车轨道交通、被动房、中国信通院5G、涞水新能源公交车等主导产业，广泛寻求合作，引进一批重点项目;突出园区招商，发挥中关村创新中心、深保园、中船重工海洋装备产业园、中日智慧产业园、中日循环经济产业园等园区主体作用，吸纳更多高端高精项目落户。积极参加中国国际进口博览会、廊洽会、中国―中东欧论坛等重点经贸活动，加强与世界500强企业、“央字头”“京字头”“深字头”企业交流合作。发展对外贸易，突出白沟市场采购贸易方式试点示范引领作用，支持更多外贸企业扩大出口。搭建跨境电子商务平台，培育跨境电商示范园区和示范企业。支持企业“走出去”，加强与“一带一路”沿线国家合作，推进白沟新城国际物流港、京津保国际智慧港、新发地国际食品贸易港等项目建设，支持长城汽车、四通新材等企业拓展海外市场，利用全球资源，加快做大做强。强化人才支撑。深入落实“1+N”人才政策，加强科技人才队伍建设，实施职业技能培训工程和技能人才提升行动。加大人才引进力度，实行“项目+人才”捆绑引才、“不求所有但求所用”柔性引才、“线上+线下”招聘引才，让人才在产业发展、项目建设中同步集聚。组织开展“校园行”“企业行”活动，让更多大学生留在保定就业创业。探索试行“人才房”等政策，在人才落户、工商税务服务、子女入学、医疗保障、社会保险等方面提供全要素服务，让他们安心生活、放手创业，把保定打造成科技创新人才家园。 （九）倾心尽力惠民生，在努力满足群众新期待上下硬功夫。民生连着民心，民心是最大政治。坚持以人民为中心发展思想，紧紧围绕民生需求，办好群众得实惠实事好事。稳定扩大就业。把稳就业摆在更加突出位置，开展就业促进工程和就业孵化提升行动，做好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业工作。强化失业动态监测，落实失业保险援企稳岗政策。抓好治欠保支工作，解决好拖欠农民工工资问题，实现欠薪问题动态清零。完善社会保障。深入实施全民参保计划，不断扩大社保覆盖规模，持续强化低保保障力度。进一步完善基本医保制度，全面提升医保基金监管能力，坚决守护好老百姓“救命钱”。加快养老服务体系建设，促进医养结合，新改扩建居家养老服务中心11家，培育星级养老机构10家，改造提升特困供养服务机构2家。聚焦特殊群体，做好儿童福利、精神卫生服务、救助管理工作，筑牢特殊人群生活救助管理“安全线”。发展社会事业。推进学前教育普及普惠发展和义务教育优质均衡发展，启动新建、改扩建学校30所，做好小学生校内课后服务工作，基本消除义务教育大班额。改革中考招生制度，提升高中教育质量水平。加强产教融合、校企合作，促进职业教育错位发展，以唐县、博野、蠡县、望都、顺平五县为试点，推进职业教育专业整合，增强办学活力。支持高等院校建设发展，促进校地合作，优化校园周边环境。主动分享筹备冬奥会战略红利，以涞源国家高山跳台滑雪训练科研基地为引爆点，支持发展适合全民参与冰雪项目。组织举办保定市第七届全民运动会，开展好十三项文旅系列赛事，组织文化惠民“十进”演出1000场以上。办好第二届“关汉卿戏剧文化节”。推进“文化+旅游”“生态+旅游”，打造精品线路，办好第三届市旅发大会。深入开展双拥工作，加强全民国防教育、国防动员和后备力量建设，推进军民深度融合发展，争创全国双拥模范城“九连冠”。建设健康保定。打造中医药强市，积极筹备组织全国中医药发展论坛、全国中医药企业家座谈会、全省中医药产业发展大会，筹建河北省中医药研究院，启动中医药文化建设“十个一”工程，促进中医药传承和创新发展。深化“四医联动”改革，全面推行乡村一体化管理，健全完善基层卫生服务网络。推进“互联网+医疗健康”，深化医联体和分级诊疗制度改革，打造全民健康信息平台。加快京津冀医疗卫生协同发展，争取更多优质资源向我市转移，为群众提供更好医疗卫生服务。发挥工会、共青团、妇联等人民团体桥梁纽带作用，做好民族宗教、外事、人防、气象、妇女儿童、老龄、残疾人等工作。 （十）精准有效防风险，在当好首都政治“护城河”上下硬功夫。统筹协调，分类施策，系统治理，坚决守住不发生系统性、区域性风险底线，保持社会大局和谐稳定。强化重大风险防控。坚持底线思维，增强忧患意识，持续加力控风险、排隐患。强化金融机构主体责任、监管机构监管责任和地方政府属地处置责任，稳妥化解非法集资、融资担保等金融风险，严厉打击非法金融活动。规范融资举债行为，有效防控政府债务风险。加强风险管控，积极稳妥处置国有企业、房地产、安全生产等领域遗留问题。强化安全生产和灾害防控。强化安全生产责任落实，严格监管执法，加强交通运输、建筑施工、消防、危化、燃气等重点领域安全生产排查整治。落实“四个最严”要求，严厉打击食品药品制假售假违法行为。加强自然灾害防治，打造高素质专业化应急救援队伍，提高防灾减灾救灾能力。强化平安保定建设。健全完善共建共治共享社会治理制度，着力推进市域社会治理体系和治理能力现代化。持续推进扫黑除恶专项斗争，深挖彻查“保护伞”“关系网”。完善社会治安防控体系，依法打击各类违法犯罪。学习推广新时代“枫桥经验”，完善城市社区和农村组织体系，提升社会治理水平。打造平安稳定示范区，不断提升群众获得感、幸福感、安全感。 三、加强政府自身建设置身“两个一百年”奋斗目标历史交汇期，面对新形势、新任务、新机遇、新未来，我们一定坚决贯彻落实党十九届四中全会精神，把推进治理体系和治理能力现代化作为政府自身建设重中之重，坚持和人民同心同向，与时代同频共振，努力建设人民满意服务型政府。 （一）清醒把握新时代政治“护城河”新定位新要求，努力增强维护制度权威能力。落实“不忘初心、牢记使命”主题教育制度，深化“四问”大讨论成果，坚定不移提升政治站位，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。坚持党领导一切，落实党领导制度体系，把党全面领导贯彻落实到政府治理全过程。健全政府治理体系，按照制度履行职责、行使权力、开展工作。加强对制度执行监督，做到坚信制度、维护制度、尊崇制度、敬畏制度、践行制度，把制度优势转化为治理效能。 （二）紧紧围绕新时代法治体系建设新标准新需求，努力增强依法行政能力。带头尊法学法守法用法，增强法治观念，弘扬法治精神，维护公平正义，加快建设法治政府。规范重大行政决策程序，完善专家论证制度、合法性审查机制，健全权力运行机制，使依法决策、执行、组织、监督各环节紧密衔接，协调运转。推行行政执法“三项制度”，建立权责统 一、权威高效、公正文明执法环境。强化对行政权力制约，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会监督，加强审计、统计监督。加大政务公开力度，让权力在阳光下运行，确保人民赋予权力，始终为人民服务、对人民负责、受人民监督。 （三）牢牢锁定新时代质量效率动力变革新趋势新引擎，努力增强服务发展能力。增强斗争精神，提高“八种本领”，做到“五个过硬”。强化理论学习、政策学习、业务学习，把握经济社会发展趋势，按市场规律办事、按发展需求办事。加大“放管服”力度，该放全面放开，该管严格管住，让政府瘦身，给市场松绑，让企业安心发展。强化精准服务，坚决做到“随叫随到、服务周到、说到做到”。推进“互联网+政务服务”，构建市县乡村贯通政务服务体系。深化与百度、阿里巴巴、浪潮战略合作，打造数字城市、智慧政务，促进信息互通共享，打破“信息孤岛”，让“数据跑”代替“百姓跑”。 （四）准确聚焦新时代高质量发展新方式新路径，努力增强担当落实能力。强化政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环保等职能，建立健全抓落实有效制度。完善领导责任体系，形成上下联动、齐抓共管工作格局;完善工作推进体系，形成科学规范、运行高效执行机制;完善考核评价体系，形成激励担当、奖优罚劣鲜明导向;完善督导问责体系，形成拼搏竞进、奋勇争先良好局面，营造奋发作为、干事创业浓厚氛围，确保中央、省、市决策部署落地见效。 （五）自觉瞄准新时代公务员队伍新形象新坐标，努力增强勤廉施政能力。焕发创业精气神，坚定信仰、信念、信心，忘我工作、有我担当、无我奉献，营造想干事、能干事、干成事浓厚氛围。发扬勤俭好传统，厉行节约，牢固树立过紧日子思想，最大限度压减“三公”经费，把有限财力用在推动发展、改善民生上，用政府收入减法换取企业效益加法，用政府紧日子换取群众好日子。念好“四风”紧箍咒，严格执行八项规定及其实施细则精神，驰而不息抓作风抓纪律，决不允许不作为、慢作为、假作为、乱作为。树牢廉洁从政观，严格落实“一岗双责”，健全政府系统党风廉政建设和反腐败机制，营造不敢腐、不能腐、不想腐清廉环境，打造忠诚干净担当高素质公务员队伍。各位代表!千年古城今胜昔，百年宏图慨而慷!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心党中央周围，在省委省政府和市委坚强领导下，团结带领全市人民，不忘初心、牢记使命，只争朝夕、不负韶华，向着“第一个百年”奋斗目标冲刺，为夺取全面建成小康社会伟大胜利而努力奋斗!查看2021年保定市人民政府工作报告全文请收藏本页

  2025-07-09

• 【晋江市招商】2020年晋江市人民政府工作报告

  ――2019年12月25日在晋江市第十七届人民代表大会第四次会议上晋江市人民政府市长张文贤各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。、2019年主要工作回顾2019年是攻坚实施“十三五”规划的关键年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，在上级党委、政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，坚持稳中求进工作总基调，从容应对挑战，积极有效作为，经济社会保持平稳健康发展。预计全年地区生产总值增长8.0%;般公共预算总收入220亿元，增长-4.35%，其中本级收入137.9亿元，增长2.0%;城乡居民人均可支配收入4.34万元，增长8.0%。县域经济基本竞争力位居全国第四位，城市投资潜力、营商环境位居全国县域第二位，入选“中国十大慈善城市”，获批全省首批县域集成改革试点。年来，我们把政府工作报告确定的目标任务，分解为153个工作项目，以深入开展“两个年”活动为抓手，全力推动落实，主要工作和成效是：()经济运行稳健向好。完成第四次全国经济普查，深入落实“六稳”工作要求，综合施策，定向发力，托稳经济发展大盘。惠企措施精准落地。新轮产业扶持政策有效实施，减免企业税费30.97亿元，兑现惠企资金16.97亿元。沉着应对贸易摩擦，稳步优化出口布局，新增自营出口企业354家，外贸出口总值增长8.43%。精心开展领导挂钩帮扶活动，分行业推进“手拉手”产能对接，促成合作订单20亿元，市场主体突破20万户。要素支撑稳固有力。“晋金私募汇”引入私募基金52家，规模预计超27亿元。银企对接常态化开展，新增贷款160亿元。信贷风险有效防范，企业不良贷款率控制在2.5%以内。全面盘活土地资源，梳理用地空间3.7万亩，清理批而未供和闲置土地超6000亩，“445”工作法获全省推广，老旧工业区改造提升开篇破题。有效投资持续升温。“主官招商、全员招商”深入开展，成功签约中探针、宝能物流、展志钢材等项目83个、总投资650亿元。606个“五个批”项目高效推进，515个在建重点项目完成投资675亿元，超额完成年度投资计划。京通易购、华宇织造等85个项目开工，锂电池储能、金融广场等93个项目投产投用，安海装备园、龙湖时尚园新入驻在建企业29家。43个国企经营运作项目稳步推进。 （二）产业能级持续跃升。新兴业态集聚成势。集成电路“三园区”、石墨烯产业园加快建设，集成电路龙头项目投产营收。鞋都市场整体迁入国际鞋纺城，陆地港升级为国际港口。新增三产市场主体超4万家、限上商贸业和规上服务业企业200家、3A级以上物流企业3家。快递业务量突破5亿件，增长60%，占泉州比重42%，晋江获评中国快递示范城市，鞋都电商中心获评国家电子商务示范基地。第三产业增加值预计增长8.5%。传统动能加速升级。出台传统优势产业全链条全流程升级方案，安踏、特步等龙头企业收购国际品牌，加速产业链全球化布局。恒安、乔丹、百宏等龙头企业增资扩营势头强劲，带动全市技改投资增长24.6%。批成长型企业深耕细分市场，挺进行业高端，新增产值超亿元企业44家、省级“专精特新”企业8家。中国民营经济创新发展高峰论坛、国家制造强国建设专家论坛成功举办，体博会、食交会、家博会交易额再创新高。创新活力竞相迸发。国家创新型县(市)建设深入推进，福大微电子研究院、国科大智能制造学院相继落户，中科院装备所获批国家级重大创新平台，制鞋产业技术创新战略联盟成为全省首家国家级试点联盟，10项成果获评省科学技术进步奖。引导企业把税费减免资金投向科技创新，有效落实研发费用税前加计扣除政策，146家企业实行智能装备改造，认定国家高新技术企业74家，新增国家技术创新示范企业1家、省级工业设计中心2家，专利申请量、授权量分别达到8.74万件、6.02万件，位居全国科技创新百强县第六位。国际人才港投用，新增各类高层次人才1928人、“海峡”团队21个、院士专家工作站4个。 （三）以赛兴城提速提质。统筹“办赛事”与“办城市”，扎实推进16个城市专项行动计划，城市颜值和内涵持续提升，晋江元素在外交部、国新办等推介活动上频频亮相。赛事筹办紧凑高效。世中运组委会第次全体会议顺利召开，赛事LOGO、主题口号和形象大使闪亮揭晓，赛事官网、志愿者招募系统开通启用，足球公园等3个场馆建成投用，第二体育中心、少体校等场馆提速建设，顺利通过国际中体联三次赛前考察，倒计时周年活动闪耀全城。世界沙滩排球巡回赛、国际马拉松赛、CBA联赛等11项体育赛事成功举办，首届国际大体联足球世界杯精彩上演，16个国家24支球队驰骋绿茵，体育晋江迈向世界。承载功能持续增强。高铁二期征迁顺利收官，晋东新区、紫帽片区加快开发。2个老旧小区完成改造，2个安置房项目实现回迁，国际人才社区启用入住，象山超高端人才社区动工开建。沿海大通道、江滨南路、深安线完成拓改，兴紫大道、晋新路军垦农场段建成通车，厦漳泉联盟路、福厦客专加快推进。晋江机场成为全国首批“带路”沿线国家人员出入境便利安排口岸，年吞吐量突破800万人次。2个公交枢纽站投用，公共交通全面实现新能源替代。完成1.5万户二次供水改造，新改建公厕102座。综合管理精细精致。中心市区停车收费启动实施，地下闲置停车位陆续盘活，停车难题有效破解。大数据管理中心建成投用，“数字城管”扩能提级，线上线下联动对接，小区物业、建筑工地、渣土车等专项治理有力推进。10个事故多发点、10个易堵点、35处积水点完成改造。开展133个生活垃圾分类试点，覆盖19个社区和所有学校医院。生态创建扎实有力。认真抓好中央生态环境保护督察反馈意见整改，铁腕推进污染源整治“霹雳”系列行动，查处违法排污企业330家，关停“散乱污”企业245家，石材行业整治成效持续巩固。完成陶瓷企业干燥塔在线监控，晋南热电厂集中供热项目投用。建成农村污水处理项目33个，打通污水“断头网”8条，铺设污水管道47.76公里。安东园、深沪污水处理厂试运行，南港二期扩建、泉荣远东三期提标工程开工建设。加强泉州湾河口湿地、深沪湾古森林遗址等自然保护区保护管理。划定水源保护红线、龙湖工程管理保护范围，深化饮用水源地和金门供水水源保护。实施173个河流整治项目，整治河道41.2公里，引水第二通道、市区生态水系连通工程正式通水，流域水质明显改善。 （四）乡村振兴纵深推进。注重点面发力，推动乡村发展，磁灶、英林2个镇获评省级乡村振兴特色乡镇，瑶前、华海、檗谷等20个村入选省级乡村振兴示范村。发展路径多元拓展。农村土地制度改革三项试点圆满完成，多项成果被新《土地管理法》吸收，农村集体产权制度改革、农村“双创”成为全国典型。新增省级以上农业产业化龙头企业9家，“安海土笋冻”获评国家农产品地理标志。村级集体经营性收入全部突破10万元，68%突破20万元。全面实施扶持革命老区建设三年规划，投入扶持资金1050万元。环境整治持续强化。深入开展“城乡环境整治攻坚年”活动，“两高”及重要通道沿线环境整治稳步推进，“三拆清”“革命四行动”扎实有力，整治裸房1442栋，拆除“两违”50.7万平方米。植树造林1.65万亩，回填废弃石窟11个，绿化矿山迹地195亩，崎山公园、晋江下游(南岸)生态公园部分开放，九十九溪万亩田园风光初具雏形。乡村治理更加有效。开展乡村善治试验，“三治”融合深入推进，农村治理人才认定机制全国首创，基层议事协商全面推行，“1+3+N”调解格局逐步完善。成功承办全省乡村治理暨乡风文明体系建设现场推进会，获评全国乡村治理体系试点示范县，村庄规划工作成为全国典型。 （五）美好生活更有质感。财政投入86亿元用于民生建设，占本级支出71.13%。惠民实事落细落实。办好29件为民实事和224件“民生微实事”，通过民生观察眼、市民考察团等活动，积极回应“群众点题”，学生配餐、交通出行、课后延时服务等批难点问题有效破解。237户困难家庭得到暖心帮扶，4166宗石结构危房完成改造。公共服务扩面提质。获评“省级教育强市”，实施122个教育项目，新增优质学位8040个，普惠性幼儿园覆盖率达88.1%。精准做好控辍保学工作。福大科教园迎来首批本科生，泉州职业技术大学正式挂牌，拔萃双语学校顺利开办，晋江中、养正中学入选全省首批示范性普通高中建设名单。晋江健儿时隔20年重夺泉州市运会金牌总分“双第”。实施18个医疗卫生项目，新增病床位852张，深化与树兰医疗等优质资源对接，打造3个医疗服务“航空港”，成立全省首个卫生健康人才发展促进会，全国知名专家、院士坐诊1500多人次。全市26万名中小学生享受免费健康体检。深入开展爱国卫生运动，登革热等疫情有效防控，省级慢性病综合防控示范区通过验收。建成4个镇级敬老院、20个居家养老服务站、5个“嵌入式”小型养老机构，新增养老床位653张，社会福利中心老年康复医院投用，社会救助综合改革试点通过国家验收。首届文化旅游节成功举办，第六批市级文保单位和非遗代表性项目正式公布，梧林传统村落提速建设，五店市被确认为中国华侨国际文化交流基地，安海镇、福林村获评第七批中国历史文化名镇名村，晋江入选全国县域旅游竞争力百强。社会治理全面加强。安全生产技术顾问服务全面实施，“智慧消防”建设加快推进。深化扫黑除恶专项斗争，深入开展“强基促稳”三年行动，在全省首创民警背包住村模式，“六守六无”平安系列创建扎实推进，社会治安、信访维稳、安全生产、粮食安全、食品安全等形势保持稳定。公安局刑侦大队获评全国“人民满意的公务员集体”，晋江获评全省“七五”普法中期先进市。此外，民族宗教、统计档案、国防双拥、防灾减灾、对口帮扶、老干老龄、工青妇儿、红十字、残疾人、退役军人等工作都取得新成效。 （六）政务环境有效优化。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。严格落实全面从严治党，履行意识形态工作责任制。认真办理人大代表建议188件、政协委员提案218件，满意率、基本满意率100%。建成“互联网+政务服务”市镇村三级体平台，所有审批服务事项承诺时限压缩至法定时限17.7%，“最多跑趟”“趟不用跑”事项占比达93%。落实政府机构改革，优化职能配置，认真贯彻“基层减负年”要求，大力改进文风会风，加强效能建设、绩效管理、审计监督，服务水平明显提高。各位代表，习近平总书记在全国“两会”期间，强调“‘晋江经验’现在仍然有指导意义”，过去年我们所取得的成绩，正是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委省政府、泉州市委市政府和市委正确领导的结果，是海内外晋江人坚持用好“晋江经验”制胜法宝、齐心协力、团结奋斗的结果。在此，我谨代表市人民政府，向奋斗在各条战线上的广大干部群众、来晋创业务工人员，向给予我们不懈支持的人大代表、政协委员、离退休老领导老同志，各民主党派、工商联、社会各界人士，各级驻晋直属单位、部队官兵，向所有关心支持晋江发展的台港澳同胞、海内外乡亲和国际友人，表示崇高的敬意和衷心的感谢!在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，政府工作仍然面临些问题和困难：是产业生态不够完善，传统产业层次效益不高，高新产业占比偏低，现代服务业相对滞后，企业梯队不够协调，创新活力释放不足，重大项目接续不够。二是城市能级还不高，功能品质、承载力与现代都市要求仍有差距，对优质企业、优秀人才的吸引力还不足。三是教育、医疗、养老等优质资源不够充足，社会治理能力有待提升，与群众期盼还有差距。四是空间要素制约明显，生态建设、环境整治任重道远，还要花更大力气加强生态治理，挖掘空间存量，提高资源绩效。五是政府制度建设有待完善，个别干部专业素养、作风能力有待提高。对此，我们不回避、不畏难，将采取有力措施，认真加以解决。 二、创新发展“晋江经验”，扎实做好2020年工作2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，也是“十四五”规划的谋划之年。根据市十三届党代会四次会议精神，政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，全面落实习近平总书记在参加十三届全国人大二次会议福建代表团审议时的重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，坚决打赢三大攻坚战，全面落实省委、泉州市委和晋江市委决策部署，推进县域治理体系和治理能力现代化，决胜高质量赶超、更高水平全面小康、重大赛事举办三大任务，加快国际化创新型品质城市建设，不断创新发展“晋江经验”。经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%，般公共预算总收入增长3.0%、本级收入增长2.5%，规上工业产值增长9.5%，全社会固定资产投资增长7.5%，城乡居民人均可支配收入增长7.5%。围绕实现上述目标，我们要大力实施“三大任务决胜年”“城乡环境整治深化年”“县域治理效能提升年”活动，全力推进产业高级化、服务高质量、城市高品质、民生高保障、治理高效能、改革开放高水平，重点抓好7个方面工作：()强链建链拓链，持续完善产业生态坚持“先进制造业立市、高新产业强市、现代服务业兴市”，坚守实体经济，加快产业基础高级化、产业链现代化，确保经济实现量的合理增长和质的稳步提升。1、强力推进传统产业全链条全流程升级。突出强链补链。全面落实五大传统优势产业升级行动方案，编制强链补链招商图谱。开展“项目攻坚2020”，实施42个产业升级项目，推进重点技改项目200个以上，培育智能制造示范项目10个以上，攻坚批核心技术，加快补齐高端材料、研发设计、装备制造等缺失薄弱环节，构建全链条生态圈，打造搬不走的产业优势。突出梯队培育。坚持创新导向，用足高新技术企业优惠叠加政策，推动龙头企业就地“留根扩能”，实施“专精特新”企业培育三年行动，开展中小企业对标“精益之旅”。引导5家以上企业开展品牌并购，新增培育8家省级“专精特新”企业、3家省级以上制造业“单项冠军”，认定高新技术企业70家、力争总数突破200家。加强高资质建筑企业引育，建筑业产值增长20%以上。突出产业协同。围绕龙头企业开展上下游招商，支持恒安、特步等龙头企业建设品牌园，打造垂直供应链体系。搭建产能对接平台，培育改造30家精品代工企业，促成产能合作25亿元以上。依托文创园、工业园，搭建网红直播平台，对接知名网红资源，引导企业拓展新零售渠道。突出数字赋能。大力推进“互联网+”应用，对接华为、工业富联、中软国际等企业，建设工业互联网云平台，引导200家以上企业“设备上云”“流程上云”。支持做大品嘉、辅城网、鞋创云等供应链平台，力争平台交易额突破100亿元。创新应用大数据、5G、区块链、人工智能等新技术，推进信泰大数据、柒牌5G、辅城区块链等应用项目，培育批智慧企业、智慧工厂。2、强力推进高新产业建链齐链。大力发展集成电路产业。主动融入海峡两岸集成电路产业合作试验区，加快“三园区”配套建设。推动集成电路龙头企业扩能壮大，推进创电、中探针等重大项目建设，对接批上下游配套企业、重要供应商，完善设计研发、材料装备、终端应用等产业链条。大力发展新材料产业。紧盯合成树脂、合成纤维、弹性材料、食品生物添加剂等方向，策划招引批实体项目，促成绿色纤维、医用新材料等项目落地。加速石墨烯技术产业化应用，加快石墨烯产业园、HDT高效太阳能电池项目建设，促成8英寸半导体石墨烯芯片项目开工。大力发展产业装备。扶持佶龙、海纳、信翼、凯嘉等本土产业装备企业做大做强，加快推动华宝鞋业智能成型线、食品自动包装线、陶瓷自动分拣包装线等技术项目落地转化。坚持“市场换技术”“市场换项目”，对接欧洲、日韩、台湾等地区，力争食品、陶瓷、鞋业、机织、数码印花等产业装备项目引进取得突破。3、强力推进现代服务业扩量提质。坚持存量挖潜、增量培育，实施服务业百大项目，全力促进产业和消费“双升级”。实施限上主体扩量攻坚。加快主辅分离，大力推动个转企、限下转限上，新增限上商贸企业150家以上。推动提升海峡石化、鞋纺城、五金机电、海西家居、豪新食品等专业市场运营水平，力争培育限上贸易额超百亿元市场3个。加快薛航、宝能、顺丰等物流项目建设，大力推动无车承运、供应链平台集中释放商贸物流业绩。创新活跃都市业态。规划城市商圈布局，繁荣壮大宝龙、万达等城市综合体，力争培育超30亿元大商圈3个以上。重点发展现代金融、财务会计、信息科技、电子商务等业态，强化世纪大道主轴、滨江商务区等市区商务楼宇招商运营，培育亿元楼宇3幢以上。建成投用国际会展中心，放大体博会、食交会、家博会等品牌展会效应，做强会展经济。挖掘商旅观光、文化影视、体育赛事等消费增长点，促成奥特莱斯、万豪酒店、六秋井工业创意园等项目落地，培育夜间经济集聚区5个以上。 （二）办赛事兴城市，持续提升城市品牌办好世中运是国家赋予的光荣使命，也是晋江向世界作出的庄严承诺。我们要坚持“以赛兴城、以赛促产、以赛惠民”，统筹“办赛事”与“办城市”，扎实推进16个城市专项行动计划，以崭新姿态迎接世界宾客。1、出彩办好世中运。遵循国际标准，按照“赛事活动最精彩、影响力最深远、参与度最广泛”目标，统筹推进筹办举办工作。强化赛事组织。高标准完成第二体育中心、少体校等场馆建设，组建竞赛指挥中心、单项竞赛委员会、场馆运行管理团队，组织17场测试赛。建设世中运新闻中心、国际广播电视中心，高水平举办倒计时百天、火炬传递、开闭幕式、文化交流等大型活动，向世界展示城市新形象。强化服务保障。成立世中运安保指挥中心，建强志愿者、外事外联、医疗卫生等服务团队，落实交通组织、通讯服务、接待抵离、住宿餐饮、供水供电等专项保障，全面提升综合保障能力。强化溢出效应。高效运营赛后资源，加强场馆综合开放利用，推动全民健身事业发展，创建国家全民运动健身模范市。统筹世中运、大体联足球世界杯、世界沙排、CBA联赛、国际马拉松等赛事资源，培育专项品牌赛事，策划开发赛事经济，发展体育培训、体育旅游、体育经纪等体育服务业，促进体育消费，拓展体育全产业链。引导企业把握全民健身事业发展机遇，用足赛事综合效应，推进体育制造业细分领域产品研发，占领国内外新市场。2、加强重点片区建设。基本完成国土空间总体规划编制，持续抓好六大新增长区域建设，重点发力“三区走廊”，推动城市精明增长。晋东新区全面融入泉州环湾同城发展，精细做好功能区划，有节奏高品质深度开发，完善第二体育中心配套，加快鞋纺城二期、安踏体化二期、乔丹品牌工业园建设，打通鞋纺大道、市域3号路等路网，打造体育公园、海滨公园等4个生态空间，实施第五实验幼儿园等4个教育项目，提升片区建设质效。高铁新区加强整体策划，强化项目招商，全面拉开建设架势。重点加快建设站前广场，实施5条交通道路、12个安置房项目，抓紧完善学校等公共配套。紫帽片区统筹生态保护和区域开发，加强旅游业态策划，放大优质教育资源牵引效应，建设青训、研学基地，推动安踏全球研发中心落地，引进高端商贸项目，充分释放发展潜能。世纪大道创新活力走廊重点规划建设科创新区，统筹优化三创园、洪山文创园、罗裳片区功能定位，支持中科院装备所做大做强，启动建设国科大智能制造学院，实施草庵文旅街区项目，推动中纺院、国家服装服饰质检中心搬迁入驻三创园，加快形成科技创新生态圈。3、强化城市综合保障。完善综合交通体系。推进15个市政交通项目，重点加快二重环湾、东部快速路、晋江南高速连接线建设，构建高铁新区连接田安大桥、晋江大桥、环城高速快速通道网络。打通龙狮公路、横九线、东石连接线、市域8号路，完善城市快速路骨架。推进池店南片区、会展中心区域等配套道路建设，打通3条断头路，完善区间路网。优化机场、动车站、高速出入口等重要枢纽交通环境，完善接驳换乘系统，提高通行效率。提升电力通讯保障能力。推动流新型城镇配电网全域覆盖，投用2个110千伏输变电站，建成世中运智慧保电指挥平台，建设4个电力设施项目。高效运营大数据管理中心，投用世中运竞赛技术系统等5个信息化工程，设立5G基站1000个以上，基本实现中心市区、重点乡镇全覆盖。提升城市景观风貌。围绕酒店、场馆、景区等重要节点，晋新路、双龙路、晋光路等重要路线，以及重要城市展示面，同步推进道路空间、建筑立面、绿化景观、夜景照明综合整治，建设57个城市品质提升项目，扮靓城市颜值，彰显城市气质。4、提高城市治理水平。深化城市文明建设。全力迎接全国文明城市三年复评，围绕“当好东道主、喜迎世中运”，深入开展“起出彩”志愿服务行动、“东道晋江”市民素质行动和“微笑窗口”行业服务行动，以饱满的热情和姿态迎接世中运。深化城市精细管理。开展环卫保洁提升行动，组织背街小巷卫生大整治，扩大垃圾分类试点范围，改造提升3个市区垃圾转运站。整修更新市政管线、公交站亭、道路围栏等城市家具，完善道路、景区、车站等公共场所双语标识系统。深化“两违”综合治理，持续规范店招广告、共享单车、摊点经营等街区秩序，加强路面停车管理，投用3个机械停车库，盘活7个小区地下停车场，打造干净、整洁、有序的城市形象。深化社会治理创新。纵深推进扫黑除恶专项斗争，持续开展“强基促稳”三年行动、“六守六无”平安系列创建，有效整合治安防控、综合执法、便民服务等功能，完善基层治理“张网”。投用反恐防暴训练基地。建成智慧消防运维中心，健全安全生产“152030”隐患排查治理机制，深化消防、危化品、出租房、道路交通、建筑工程等领域专项整治，坚决防范遏制较大事故发生。全面推行“评理调解室”“最多投次”阳光信访机制，集中化解信访积案。开展“百社解千难”活动，健全“三社联动”社区治理机制，构建共建共治共享的治理格局。加强退役军人服务保障，争创全国双拥模范城“七连冠”。 （三）改革创新开放，持续释放发展新动能弘扬晋江人敢为天下先、爱拼才会赢的人文特质，全力实施省级县域集成改革试点，系统整合各项改革资源，发挥政策联动叠加效应，最大限度激活创新创业创造动能。1、强化要素保障。盘活发展空间。实行开发区、工业企业亩均效益评价，完善落后产能退出机制。建立闲置厂房空间数据库，清理批而未供和闲置土地2500亩以上。出台老旧工业区改造提升政策，允许已确权登记工业物业产权按幢按层分割办证和转让，推进10个以上改造项目，打造批专精特新“微工业园”。提升金融服务。实施制造业贷款增量增速行动，推广银税互动、云电贷、助保贷、科创贷等金融创新产品。大力发展供应链金融，加大政府性产业基金在晋投资力度，加强政策性融资担保公司运作。加快金融广场融市繁荣，入驻基金、证券、担保等机构30家以上，推动“晋金私募汇”规模突破50亿元。新增上市公司3家以上，争取科创板上市实现突破。稳妥做好企业信贷和资本市场风险防范化解，严厉打击非法集资和互联网领域非法金融活动。打造人才洼地。绘制重点产业急需人才分布地图，引进各类高层次人才2000人以上。引导企业对接福大等高校、职校，设立批产教融合实践基地，开展“二元制”“顶岗实习”等多形式合作，培育更多技能型实用型人才。高效运作国际人才港，大力培育人才社群。探索人才异地就医绿色通道，完善人才子女就学政策，精准优化人才服务体系。深化“放管服”改革。全面实施受审分离“号窗网”改革，建成投用“门式”行政服务大厅，设立综合服务窗口，实现“窗通办”，严格落实“好差评”制度，提高服务满意度。深化“互联网+政务服务”，基本实现政务数据中心整合和政务数据全量汇聚。完善中介组织管理办法，建立红黑榜考评制度，促进中介服务提质。推行“两步申报”“两段准入”等通关改革试点，试行机场出境海关、安检“次检查”模式，推进口岸通关提效。2、做优创新生态。完成国家创新型县(市)建设任务，全力打造福厦泉科技创新走廊和国家自主创新示范区的重要节点。释放科研平台效能。加快福大微电子研究院、福大科教园二期建设，实现在晋科研机构归口统筹管理、协同联动、体发展。支持龙头企业与科研院校共建实验室，开展技术攻坚，实现成果转化无缝对接。设立军民两用技术交易中心，规划建设军民融合产业园，鼓励企业承接“军转民”科技成果，推动批军工融合项目落地。畅通科技成果孵化链条。放大“海峡杯”系列赛事效应，做优科技大市场，常态化开展科技成果路演推介。提升孵化器、众创空间运营水平，建设批中试加速车间，引导新生代企业家参与科创项目，完善“研发―孵化―加速―产业化”链条，推动更多技术成果、孵化项目落地转化。加强知识产权保护。建成鞋服食品知识产权国家级快速维权中心，加强信用管理和诚信体系建设，依法保护企业合法权益。3、深化国企改革。实施国有企业改革三年行动，推动国资监管从“管企业”向“管资本”转变。搭建国有资产运营平台，完成国有企业第二轮整合重组，优化布局结构。落实薪酬制度和绩效管理制度改革，培育专业化市场化的管理运营团队。嫁接大型央企、国企参与改革，支持市属国企参与片区园区开发经营。建立健全重大项目投融资机制，推动国有企业整合盘活公共资源资产，承接生态治理、道路管护、管网资源等公用事业和公共服务。4、加强对外开放合作。主动融入闽西南协同发展区和泉州环湾同城发展，推动厦漳泉联盟路建成通车，做细城际轨道R1线前期，加快福厦客专建设，快速推进机场扩能改造。积极参与区域协同协作，力争在产业开发、科技创新、公共服务、旅游观光、人才培训等多领域合作取得新突破。深化山海协作，做好长汀、安溪等对口帮扶。深度融入“带路”建设，深化“晋江品牌海丝行”活动，鼓励龙头企业设立海外展销中心、研发设计中心，开展并购，拓展市场。放大综合保税区政策效应，试行跨境电商综合试验区试点政策，支持陆地港建设保税物流中心，争创国家进口贸易促进创新示范区。加强海外联络联谊，凝聚海外乡亲合力，支持参与家乡建设发展。深化与台港澳交流合作，落实惠台措施，探索建立台湾青年创业就业站式服务平台，拓展集成电路、装备制造、食品饮料、文化创意、工业设计等领域合作，努力打造对台融合发展先行区、台胞台企登陆第家园。 （四）决胜更高水平全面小康，持续增强群众获得感幸福感坚持七成以上财力投入民生，进步加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，把高质量发展更多体现在高保障民生上。1、补齐民生短板。提升教育发展水平。优化中心城区、重点片区教育规划布局，实施106个教育项目，新增优质学位9020个。开展城镇小区配套幼儿园专项治理，新改建10所公办幼儿园。开办泉州五中桥南校区。推行民办学校分类管理，规范民办教育和校外培训机构。积极应对新高考综合改革。推进“5121”教育人才引育计划和“千百十”孵化计划，实施教师“市管校聘”、职称全员竞聘等改革，深化师德师风建设。加强学生思想道德教育，建立心理危机干预机制，促进学生全面发展。提升医疗卫生服务水平。积极争取国家区域医疗中心试点落地。完成市医院搬迁，深化与树兰医疗合作，创建三甲综合医院。推进21个医疗卫生项目，新增病床位1605张。实施卫生人才“525”孵化提升工程，加快培育名医名科名医院。深化医药卫生体制改革，支持中医药事业发展，加强5个紧密型医共体建设，推进乡村卫生体化服务管理。启用智慧卫生平台，实现13家试点医疗卫生机构检查结果互认、统预约。推动120急救能力再提升，建设50个“AED安心场所”。加强疫情监测，强化重大传染病防控。开展第七次全国人口普查。提升养老服务水平。编制养老设施布局规划，落实住宅小区配建养老服务设施，推广“嵌入式”社区养老服务模式。投用社会福利中心二期，建设6个镇级养老照料中心(敬老院)、5个村级敬老院、20个居家养老服务站，让老年人生活更加健康、更加舒心。2、办好群众关键小事。落实20件为民实事和200件“民生微实事”，及时解决群众“急难愁盼”。建设镇街食品安全快检室，完善食品“品码”追溯体系，让群众吃得更加放心。制定学生营养餐标准，建设20个小学自办食堂，分类分批收回中学食堂自主经营，提升学校配餐服务，加强全过程监管，用心守护好孩子们的“饭盒子”。坚持“房住不炒”，把握土地开发节奏，加强楼盘建设监管，规范住房租赁市场，促进房地产健康发展。开展小区物业专项整治，改造5个老旧小区，回迁4个安置房项目，改建10个社区治丧场所，完善“老小”文娱设施配套。开展农村饮水安全巩固提升行动，规范农村住宅加层审批，继续推进石结构危房改造。整治10个事故多发点、易堵点。提升公交服务，提高准点率和舒适度，试行社区巴士，完善市区镇区公共交通微循环体系。3、兜牢民生底线。盯紧边缘困难群众，精准帮扶相对贫困对象256户、“四帮四扶”家庭200户，为低保、特困人员购买人身意外保险，完善“防返贫、控新贫、稳脱贫”长效机制，实现贫困人口动态清零。深化社会救助，提高城乡低保、重度残疾、孤残儿童、特困供养等补助标准，健全因病、因残、因灾致贫应急救助机制，确保困难群众求助有门、受助及时、生计有保障、生活有盼头。 （五）攻坚乡村振兴，持续推进农业农村现代化按照“五个振兴、三个全面”总要求，冲刺乡村振兴三年行动，加快推动资源要素向农村流动、新型基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖。1、培育农业产业优势。深入推进特色现代农业“3+1+5”产业体系建设，实施10个农业产业化项目，建设蔬菜标准化种植基地10个、高标准农田2万亩以上。加大品种品质品牌建设，新增省级著名农产品2个。支持东石镇申报国家级胡萝卜产业强镇，建设深沪智慧渔港、金井福大鲍鱼科技示范基地，大力发展农产品精深加工、创意农业。建成九十九溪田园风光项目，打造10个乡村旅游精品村，促进农业全链条开发和二三产深度融合。落实粮食安全行政首长责任制，强化粮食安全保障。2、激活农村发展动能。深化农村集体产权制度改革，建立产权流转“平台两中心”，规范农村集体资源资产交易行为。试点开展集体资源资产委托运营，重点扶持集体创收项目20个，确保村级集体经营性收入全部突破20万元。开展集体经济组织股权质押试点，强化农银对接，授信30亿元以上。加强农村“三资”监管，建立村级财务审计常态化机制，拓宽村财公开渠道。持续实施人才反哺农村计划、农村“双创”行动，推行青年设计师驻村服务，完善科技特派员制度。3、提升乡村治理水平。深化全国乡村治理体系试点示范县创建，做优2个省级乡村振兴特色乡镇、20个省级乡村振兴试点示范村，建成2条泉州级乡村振兴示范精品线。新增编制50个村庄规划，管理覆盖率达85%以上。深化“三拆清”“革命四行动”，整村推进人居环境整治，建设批小型停车场、体育设施等公共空间，打造集中连片示范典型村100个以上，新增200个乡村“微景观”。整合网格化服务管理平台，完善乡村善治考评体系，健全百姓议事会、红白理事会、道德评议会等机制，提升自治法治德治水平。 （六）攻坚生态综合治理，持续建设美丽晋江坚持绿水青山就是金山银山，严格落实中央生态环境保护督察反馈意见整改，开展“全域治理、净化晋江”活动，坚决打好污染防治攻坚战，让绿色成为晋江高质量发展最鲜明底色。1、完善环保基础设施。全面建成农村生活污水管网和小型处理设施，农村生活污水收集率提高到85%以上。全面打通城镇污水“断头网”，修复五里园、安东园等园区污水管网。实现仙石污水处理厂再生水回用，建成南港污水处理厂二期，完成晋南污水处理厂二期主体建设，启动西南片区尾水排海工程，城市建成区污水处理率达95%以上。编制市区排水除涝专项规划，加快实施陈埭片区防洪排涝工程。垃圾焚烧厂提标改建项目投用，建筑垃圾资源化处理中心启动建设。2、推进生态全域治理。持续开展污染源整治“霹雳”系列行动，完成第二次全国污染源普查任务。深化水环境治理。严格落实河(湖)长制，实施185个河流整治项目，推进中心城区水环境综合治理，建成梧垵溪、梧桐溪、缺塘溪等3条标杆河道，确保5条流域水质稳定在五类以上。开展饮用水源地“源策”保护，确保水质稳定达标，保障金门供水安全。深化大气治理。开展堆场扬尘、预拌混凝土、建筑渣土、餐饮油烟等专项治理，推进陶瓷、皮革、印染等行业整治，全面淘汰东海垵集控区燃煤锅炉。深化土壤治理。开展电镀、制革、危废经营等重点行业用地污染状况调查，实施农药、化肥使用量零增长减量化等专项行动。建设污泥集中处置中心，规范印染、造纸等般工业污泥全过程管控。3、打造绿色生态空间。开展“全民动员，绿化晋江”活动，植树造林7250亩以上。系统推进“山水”建设，建成崎山公园、晋江下游(南岸)生态公园，复绿紫帽山、灵源山、华表山、罗裳山，打造山水田园展示面。持续推进泉州湾河口湿地、安海湾生态整治。统筹国土空间生态修复，因地制宜，推进矿山综合整治。完成省级全民所有自然资源资产清查试点任务，编制森林资源保护规划，加强森林防火工作。 （七）保护传承历史文脉，持续提升城市文化软实力文化是城市的根脉和灵魂。我们要大力弘扬闽南优秀传统文化，淬炼时代城市精神，让文化成为晋江更深厚、更持久的动力之源。1、以文化彰显城市底蕴。加强古泉州(刺桐)史迹申遗点保护，弘扬海丝文化，推动互鉴交流。制定历史建筑保护管理办法，实行“古镇、古村、古街、古厝”挂牌保护，实施龙山寺周边环境整治。建设文保单位安全风险防控管理系统，修缮钱头状元第、长顺建筑群、张瑞图宅等13处文保单位。创新活态传承，提升安海三大节庆、东石数宫灯、金井返亲节等民俗文化，建成非遗展示馆，加强人才培养，做活展演展示，让非遗融入城市、走进生活。2、以文化激发城市活力。深化国家公共文化服务体系示范区创建，加快工人文化宫、艺术(美术)馆建设，投用青少年妇女儿童活动中心，实现镇级文化站全覆盖。提升文化空间共享品质，推动市级文化场所向公益活动开放，盘活公共文化资源。打响“大美晋江”“国学讲堂”“艺术讲堂”等文化惠民品牌，开展文艺精品百场公益性演出。加大文化产业扶持力度，成立文旅产业联盟，支持利郎、兆泰1988等文创园区发展创意设计、工艺美术、动漫游戏等业态，促进文化与产业深度融合。推动闽南优秀传统文化创造性转化、创新性发展，挖掘灵水、福林、塘东等传统村落文化印记，加快五店市北区建设，开放运营梧林传统村落，创建灵源山国家4A级风景区、紫帽山省级旅游度假区，保护利用深沪湾、围头湾等滨海资源，策划提升精品旅游线路，完善“食住行、游乐购”全链条，推动“过境游”向“过夜游”提升。鼓励开展古城记忆、滨海风情、乡村田野等主题徒步活动，让更多人认识晋江、了解晋江、爱上晋江。3、以文化涵养城市精神。大力弘扬社会主义核心价值观，加强新时代爱国主义教育和公民道德建设，深化拓展文明实践中心全国试点工作，完善基层实践所站，常态化开展宣传教育、志愿服务、移风易俗等活动。大力弘扬“诚信、谦恭、团结、拼搏”的晋江精神，高质量创作《爱拼会赢》等文艺精品，加强红色文化遗址保护利用，提升市展馆展示内涵，讲好晋江人敢闯敢干的创业故事，凝聚全市上下拼搏奋进、共建美好家园的精神力量。 三、加强政府自身建设，构建职责明确依法行政的政府治理体系各位代表，面对百年未有之大变局，面对转型升级的关键节点，面对“三大任务”的决胜攻坚，我们将始终牢记政府前面的“人民”二字，深刻把握治理体系和治理能力现代化要求，坚守初心使命，尽责担当作为，“拼”字当头，“干”字为先，努力建设人民满意的服务型政府。()强化政治建设。严格落实新时代党的建设总要求，自觉加强政府党的建设，把政治标准和政治要求贯穿政府工作始终，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，确保政治过硬。严格落实意识形态工作责任制，坚决维护意识形态安全，牢牢把握工作主动权。严格落实上级和市委决策部署，用好用活省委“三四八”工作机制，把既定的方针政策、战略决策、工作部署转化为作战图、项目书，确保落细落实。 （二）坚持依法行政。自觉接受市人大法律监督、工作监督和市政协民主监督，自觉接受人民群众监督和社会舆论监督。加强法治政府建设，政府公职人员带头尊法学法守法用法，把政府工作全面纳入法治轨道。深化政务公开，保障群众知情权、参与权和监督权，提高政府公信力。 （三）提高行政效能。持续转变政府职能，落实综合行政执法改革，深入推进简政放权、放管结合、优化服务。聚焦关键领域，推动全面深化改革向系统集成、协同高效拓展，科学编制“十四五”规划。强化政府公职人员专业知识培训，不断提高专业素养。大力发扬斗争精神，细化量化政府工作，见清单、见行动、见实效，以成果说话、以实绩交卷。 （四）建设廉洁政府。坚定不移推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，持之以恒正风肃纪，严格落实廉洁自律准则，坚守底线、远离红线、不碰高压线。加强审批服务、行政执法、工程建设、资源开发、公共资源交易、公共财政支出等重点领域制度建设和监管，强化审计监督。严格落实中央八项规定精神，驰而不息纠治“四风”问题。践行“亲”“清”新型政商关系，有效提升营商环境，树好为民、务实、清廉的政府形象。各位代表，行胜于言，落实为要。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委坚强领导下，以坚如磐石的信心、坚韧不拔的毅力、只争朝夕的拼劲，决战2020、决胜三大任务，谱写“晋江经验”新篇章!晋江市十七届人大四次会议秘书处2019年12月印附注：(P1)“中国十大慈善城市”：深圳、北京、佛山、杭州、上海、福州、广州、银川、香港、晋江。(P2)“两个年”：“三大任务冲刺年”“城乡环境整治攻坚年”。(P2)“六稳”：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。(P2)“445”工作法：晋江开展清理批而未供土地工作法，即，四个：宗档案、宗对策、宗保障、宗时间;四种模式：供、用、盘、撤(补齐手续、供应批，化解问题、用好批，调整用途、盘活批，依法依规、撤销批);五个机制：分类处置机制、快速协同机制、高效服务机制、科学供地机制、精细管理机制。(P2)“五个批”：谋划批、签约批、开工批、投产批、增资批。(P3)“三园区”：科学园、工业园、设计园(三创园)和综合保税区。(P4)16个城市专项行动计划：体育场馆保障计划、综合交通保障计划、城市景观提升计划、生态环境提升计划、城市管理提升计划、城市文明提升计划、城市形象推广计划、旅游服务提升计划、人才队伍培训计划、信息数据保障计划、医疗卫生食品安全保障计划、城市安全保障计划、城市电力保障计划、产业升级计划、赛事活动三年计划、财政保障和市场开发计划。(P5)农村土地制度改革三项试点：农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革。(P6)“两高”及重要通道沿线：高速铁路、高速公路和城乡重要通道沿线。(P6)“三拆清”：拆违建、拆搭盖、拆广告牌、清垃圾。(P6)“革命四行动”：“厕所革命”，农村垃圾治理行动、农村污水治理行动、农房整治行动、村容村貌提升行动。(P6)“三治”融合：自治、法治、德治融合。(P6)“1+3+N”调解格局：指“1个中心、3大调解对接、N个调解委员会”。1个中心，即市矛盾纠纷多元化解联动指挥中心;3大调解对接，即诉调、公调、检调对接;N个调解委员会，即32个专业性行业性人民调解委员会。(P7)3个医疗服务“航空港”：依托市医院、中医院、安海医院，与国内外知名医院开展交流合作，对接国内外顶级医疗专家来晋诊疗。(P7)“六守六无”：守诚无失信、守德无纷争、守约无陋俗、守规无事故、守法无案件、守廉无贪腐。(P9)三大攻坚战：精准脱贫、污染防治、防范化解重大风险。(P12)无车承运：指不拥有车辆而从事货物运输的个人或单位，般不从事具体的运输业务，只从事运输组织、货物分拨、运输方式和运输线路选择等工作，收入来源主要是规模化的批发运输产生的运费差价。(P13)六大新增长区域：“双创”活力走廊、高新产业聚集区、“双高”道口经济区、科教产业集聚区、综合保税区、晋东新区。(P15)安全生产“152030”隐患排查治理机制：每月15日前报送隐患排查治理情况，每月20日前将隐患问题提请市领导协调，每月30日前通报整改落实情况。(P15)“百社解千难”活动：指动员引导百个社会组织聚焦脱贫攻坚、特殊群体、群众关切，在基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务等方面，充分发挥自身在整合力量、调动资源和专业技术等方面优势，助力解决千余项民生热点难点问题。(P15)“三社联动”：以社区、社会组织、专业社工为载体，推动多方共同参与社区治理。(P17)“号窗网”：“号”指企业凭社会信用代码、群众任身份证个号办事。“窗”指审批服务事项归集于“窗式”行政服务中心。“网”指建设市镇村体化“互联网+政务服务”服务平台。(P17)“两步申报”：进口货物概要申报与完整申报通关模式。(P17)“两段准入”：指海关以进境货物准予提离口岸海关监管作业场所为界，分段实施“是否允许货物入境”和“是否允许货物进入国内市场销售或使用”两类准入监管的作业方式。(P19)“5121”教育人才引育计划：到2020年，引进和培育高端人才5名以上、高级人才10名以上、骨干人才20名以上、优秀人才100名以上。(P19)“千百十”孵化计划：2017-2020年，新选拔培养并确认各类名教师1000名以上，新培养教学名师(含学科教学带头人)100名以上，每年新设立名教师孵化工作室(含名师孵化工作室、名校长孵化工作室、名班主任孵化工作室)10个以上，让每所公办学校都有1名以上的名教师。(P19)“525”孵化提升工程：遴选优秀青年骨干(5名领军型人才、20名培养型人才和50名实用性人才)前往国内外知名医院进修学习。(P19)“AED”安心场所：在学校、住宅小区、村(社区)敬老院等公共场所配备自动除颤仪(AED)，组织急救技能培训并颁发急救员证。(P20)“四帮四扶”：帮就业、帮就医、帮就学、帮安居和扶贫困、扶老幼、扶伤残、扶志气。(P21)“五个振兴、三个全面”：产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。(P21)特色现代农业“3+1+5”产业体系：3个省级农业园区、1个渔港经济区、5个县级特色现代农业产业园。(P21)“平台两中心”：农村集体产权综合管理服务平台、农村集体产权交易中心、农村土地承包经营权流转交易中心。(P21)农村“三资”监管：农村集体资金、资产、资源监管。(P25)省委“三四八”工作机制：时间维度上，抓好“年初研究部署、年中协调推进、年底总结提升”三个具体阶段;工作链条上，突出“全面学习领会、深化细化措施、扎实贯彻执行、检验落实成效”四个重点;工作进程上，抓好“严格对标对表、夯实主官主责、精细分解分工、强化盯办推进、确保落细落实、接受干群监督、加强激励奖惩、推进持续深化”等八个环节。(P26)“四风”：形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风。查看2021年晋江市人民政府工作报告全文请收藏本页

  2025-07-09

• 【巴中招商】2020年巴中市政府工作报告

  2020年5月15日在巴中市第四届人民代表大会第四次会议上巴中市人民政府市长何平各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾过去一年，在省委省政府和市委坚强领导、市人大市政协监督支持下，市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实省委“一干多支”发展战略，奋力实施“六大突破”，着力强化“六个推进”，凝心聚力、真抓实干、克难攻坚，较好完成市四届人大三次会议确定的各项目标任务，经济社会发展实现新突破，川陕革命老区振兴发展示范区建设取得新进展。 脱贫攻坚取得显著成效。巴中作为川东北唯一市入列全省2018年脱贫攻坚先进市(州)，恩阳区、南江县分别入列全省“已摘帽先进县”和“摘帽先进县”，平昌县、通江县顺利脱贫摘帽。全市699个贫困村全部退出，累计减贫49.7万人，贫困发生率由2018年底的2.1%降至0.06%。以巴中脱贫为主要题材的大型记录片《决胜贫困》在央视综合频道和新闻频道新中国成立70周年国庆档播出，《巴中：最后的战役》在央视《新闻调查》栏目播出。创造了一批全球减贫优秀案例、全国优秀扶贫案例、2019年度中国脱贫攻坚与精准扶贫十佳案例。一年来的接续奋斗，转化成攻城拔寨的丰硕成果，我们离同步全面小康宏伟目标更近了。 基础设施实现重大突破。恩阳机场投运并开通8条航线，巴中至成都、重庆开行动车，巴万高速清江至通江段建成通车，巴城南环线形成通车能力，汉巴南铁路巴中至南充段、苍巴高速、米仓大道、北环线东段开工建设，新(改)建国省干道217公里，完成农村公路改造727公里，建成建制村联网路1249公里、村内通组路3735公里。江家口水库开工建设，二郎庙水库完成蓄水验收，红鱼洞、黄石盘等水库工程加快推进。7个110千伏及以上输变电工程竣工投运，5G实现试商用。一年来的接续奋斗，全市人民在家门口乘飞机、坐动车和县县通高速梦想成真，我们生产生活条件变得更好了。 抢抓政策机遇成果丰硕。省财政在革命老区转移支付中单设“川陕革命老区补助”，恩阳区单列纳入革命老区转移支付资金补助范围。全市到位地方政府债券资金92.26亿元，其中新增专项债券资金24.16亿元、比上年增长45.9%。总投资3393亿元的535个项目纳入国家重大建设项目库，总投资538.92亿元的48个项目纳入财政部PPP综合信息平台项目库。省级4部门联合出台金融支持巴中振兴发展25条政策措施，省级银行机构为我市未来五年授信2570亿元。巴中作为全省唯一市(州)纳入首批耕地占补平衡全国统筹。一年来的接续奋斗，获得国省大量重要政策支持，我们发展空间更大了。 全省“两件大事”落实有力。文化旅游、县域经济加快发展，光雾山国家AAAAA旅游景区创建提请国家验收，光雾山—诺水河世界地质公园获得2020年中国世界地质公园年会举办权，恩阳区入列全国村庄清洁行动先进县，通江县入列全省县域经济发展先进县、省级旅游强县、全省农民增收工作先进县，南江县入列天府旅游名县候选县、全省“四好农村路”示范县，巴州区入列全省农村改革工作先进县，恩阳区、平昌县入列全省返乡下乡创业工作先进县区。一年来的接续奋斗，我们的底部基础更加坚实，振兴发展的支撑更强了。 产业培育收到新的成效。200万头生猪全产业链等重大产业项目签约落地。通江县获评“通江银耳中国特色农产品优势区”，巴州区入列四川省中医药产业发展示范县区。巴中国家农业科技园区以全省第一的好成绩通过国家验收，南江黄羊现代农业产业园纳入国家现代农业产业园创建管理体系，平昌成功创建省级经开区，柳林食品工业园入列全省农产品加工示范园区。巴山牧业成功创建农业产业化国家级重点龙头企业。建成全国首家青花椒交易平台，“巴食巴适”产品搭乘“中欧班列”首发欧洲，“巴中云顶”入选省优秀农产品区域公用品牌，远鸿小角楼、江口醇入列首届“川酒十朵小金花”。一年来的接续奋斗，加速了绿色产业的发展步伐，我们构建现代产业体系信心更足了。 对外影响力不断提升。全国旅游厕所革命工作推进现场会、全国文物政策法规研讨班、“东西协作携手奔康”川浙蓝莓产业扶贫协作现场会在我市举行。第二届秦巴山区绿色农林产业投资贸易洽谈会、第七届巴人文化艺术节、第十七届光雾山红叶节成功举办。巴中市荣膺“中国气候养生之都”“中国营商环境质量十佳城市”称号，成功创建世卫组织认证的中国首个农村型“国际安全社区”。“巴中舰”正式加入人民海军战斗序列，省级双拥模范(先进)城(县、区)创建再次实现“满堂红”。刘永涛入选全国十大“最美基层环保人”。率先探索建立的营商环境“好差评”制度被人民日报、央视等主流媒体报道，帮助农民工异地维权“3+1”模式得到人社部主要领导肯定批示。一年来的接续奋斗，我们赢得广泛支持和认可，川陕革命老区振兴发展示范区名片更靓了。回顾过去一年，宏观经济下行、新老矛盾交织、风险隐患叠加、转型发展压力、自然灾害考验等等，给我们带来前所未有的挑战。面对重重困难，全市上下初心不改、同舟共济，咬定目标不放松，铆足干劲抓发展，实现了经济运行总体平稳及社会大局和谐稳定。全年完成地区生产总值754.29亿元，比上年增长6.0%;社会消费品零售总额347.06亿元，增长8.0%;城乡居民人均可支配收入33663元、13232元，分别增长9.2%、10.2%;地方一般公共预算收入47.67亿元，增长4.9%;辖内金融机构本外币存款贷款余额1298.43亿元、804.32亿元，分别增长4.1%、12.3%;规上工业增加值增长3.4%;城镇登记失业率4.08%。这一年，我们坚定不移稳增长，经济高质量发展步伐更加坚实。全面落实降本减负政策，全年为33.98万户次纳税人减免各项税费19.36亿元，减免行政事业性收费787.43万元，为5000余家企业减轻社保缴费负担2.61亿元。不断扩大有效投资，297个市级重点项目完成年度投资720.9亿元，民间投资占比同比提高7.8个百分点。积极促进消费升级，举办“秦巴美食周”和十大招牌菜评选活动，王府井购物中心开业营运，房产、汽车等传统大宗消费持续增长，全年接待游客突破3400万人次、旅游收入超过300亿元。持续调整产业结构，新建茶叶、核桃、道地药材产业基地16.45万亩、生态养殖场84个，四大新型工业产值占比达49.6%，文旅产业增加值占比由17%提高到18%，三次产业结构比调整为16.4:32.1:51.5。大力促进民营经济健康发展，出台促进民营经济健康发展10条措施，建立中小企业民营企业应急转贷基金，设立企业“宁静日”，实施企业培育培优“四百计划”，新增市级以上农业产业化龙头企业、规上工业企业、资质建筑房地产企业、规上服务业和限上商贸流通企业175家，新增市场主体16812户、同比增长7.5%，集聚起高质量发展的磅礴力量。这一年，我们全力以赴打好三大攻坚战，为全面建成小康社会夯实决定性基础。突出脱贫攻坚统揽地位，出台提升脱贫攻坚质量十条意见，健全“四项制度”，全覆盖开展落实“两不愁三保障”回头看大排查，统筹整合财政涉农资金21.04亿元，帮助12.27万名贫困家庭劳动力转移就业，易地扶贫搬迁1995户6704人，农村危房改造完工20136户，解决71.32万人安全饮水，教育资助45.8万人次，医疗扶助17.65万人次，发放社保兜底补贴(助)5.5亿元。坚定打好污染防治攻坚战，实施生态环境保护“五大专项整治行动”，全面落实河(湖)长制，扎实推进环保督察及“回头看”反馈问题整改，全市森林覆盖率62.5%，城市环境空气质量优良率94.8%，出境断面水质全部实现Ⅲ类以上，未出现较大及以上生态破坏和环境污染事件。着力防范化解重大风险，政府债务规模严格控制在限额内，非法集资存量案件减少33.8%，不良贷款余额、占比较年初实现“双降”;未发生较大及以上生产安全和食品药品安全事故，连续两年入列省委省政府安全生产“党政同责”目标绩效考核“优秀单位”，连续三年入列省政府安全生产目标考核“先进单位”，连续八年地质灾害防治实现“零伤亡”。这一年，我们全面深化改革开放，振兴发展动力活力持续增强。着力深化重点领域改革，累计完成53项国省改革试点任务;全面完成市县两级政府机构改革;顺利完成首批乡镇行政区划调整改革，减少乡镇32个、减幅30%;整合组建四大国有集团公司，完成川陕革命老区振兴发展基金投放12.5亿元、“政融保”险资直投2.28亿元。大力推进科技创新，调整组建市绿色农业创新发展研究院，新建哈尔滨工业大学西南食品研究院，新增国家高新技术企业10家，入库国家科技型中小企业96家，新增省级创新平台10个，新建市级院士(专家)工作站4家。持续扩大开放合作，到位招商资金560.14亿元，新引进项目306个;川东北经济区协同发展、成巴合作、东西部扶贫协作、香港各界扶贫促进会定点帮扶、国际友城建设等取得新的进展。在开放发展的征途上，我们的朋友越来越多了。这一年，我们大力推进城乡协调发展，城乡提升突破取得新的进展。加快推进新型城镇化，全市城镇化率43.35%、提高1.5个百分点;市中心城区建成区面积60.63平方公里，常住人口69.9万;三县建成区面积52.67平方公里，常住人口63.44万。持续开展城市“双修”，开工改造城镇危旧房棚户区4144户，实施老旧小区改造项目107个、既有住宅增设电梯149部;整治背街小巷30条，新(改)建城镇公厕459座;拆除围墙6448米、违建17.48万平方米，新增绿化7000平方米。深入实施乡村振兴战略，编制完成若干规划，成功创建省级特色镇和乡村振兴先进乡镇4个、省级乡村振兴示范村25个，建成“美丽巴中·宜居乡村”300个，28个村入选国家、省传统村落和“四川最美古村落”，把城市做优、集镇做特、农村做美的蓝图正在一步步变为现实。这一年，我们全力保障和改善民生，城乡居民获得感幸福感安全感进一步提升。全力办好民生实事，全面完成省定30件和市自选10件民生实事，粮食播面及产量保持稳定，生猪生产历经非洲猪瘟后企稳回升，新增城镇就业34786人，帮助农民工追回欠薪、索赔9500余万元，各项救助保障有力有效。坚持教育优先发展，光正实验学校、平昌中学金宝校区等建成投运，化解义务教育阶段大班额230个;新(改、扩)建城乡公办幼儿园35所，普惠性幼儿园覆盖率78%;5名教师入选“全国模范教师”“全国优秀教师”。大力发展卫生健康事业，市中心医院南坝院区、市儿童医院、市骨科医院兴文院区等建成投运，新增三级医院2家;县域内就诊率90.5%，基层诊疗量占比、传染病控制水平均居全省第二;首批25种药品国家集中带量采购落地，药价最高降幅96%。积极发展文体事业，5区县纳入国家首批革命文物保护利用片区分县名单，引进川剧《江姐》等精品剧目13场次，《翻山铰子》《追梦》等应邀赴京演出，《梦境光雾山》开演208场次，建成村史馆(农耕文明博物馆)36个;市体育中心主体完工，成功举办第五届市运会等大型赛事。全面加强社会治理，纵深推进“扫黑除恶”专项斗争和十大重点领域(行业)乱象治理，圆满完成“迎大庆、保平安”等安全稳定保障任务，信访秩序持续向好，我市连续三年被省委省政府表彰为“社会治安综合治理和维护社会稳定工作优秀市”。这一年，我们接续实施“八个一批”工作，抓重点、补短板、强弱项有力有效。在推进一批滞后重点项目上，汉巴南铁路南充至巴中段等14个滞后项目均取得新的进展。在激活一批民间投资上，签约民间投资项目240个、总投资483.03亿元。在疏解一批老城城市功能上，完成巴城(尖山寺)果蔬批发市场建设等13个疏解项目年度任务。在防范化解一批债务金融风险上，完成政府年度偿债计划及6项金融风险化解任务，守住了不发生区域性系统性风险的底线。在化解一批住建国土领域信访积案上，涉及5000余户的7个问题楼盘实现复工，17个竣工楼盘入住遗留问题有效化解。在集中整治一批招投标领域乱象上，完成830个问题项目清理整治，构建起相对完备的监管制度体系。在集中整治一批行政效率不高和影响营商环境的突出问题上，出台创建一流营商环境20条措施，政务服务事项“马上办、网上办、就近办、一次办”占比分别提高到61%、100%、45.3%、100%。在集中整治一批城市不文明行为上，完成重点整治任务27项，市民文明素养明显提升，我们在创建全国文明城市道路上又前进了一步。这一年，我们持续加强政府自身建设，建设人民满意政府见到实效。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，推进“8+8+2+2”专项整治，政府践行初心使命更加自觉坚定，履职能力实现新的提升。不断提高依法行政水平，组织起草、修正地方性法规7部;市本级政府及部门行政首长重大行政案件出庭应诉率、依法履行法院生效判决率均为100%。持之以恒正风肃纪，扎实开展以案促改，支持查处形式主义和官僚主义问题153件218人、纪律处分147人，全市“三公”经费同比下降7.9%，市政府下发公文、召开全市性会议分别同比减少39%、43%。持续推进诚信政府建设，清偿拖欠民营企业中小企业账款17.45亿元，清理兑现市本级2016年以来财政奖补资金2.86亿元、招商引资协议约定事项32项，让企业和群众真切感受到，政府说过的话一定要算数、表过的态一定要兑现。各位代表!以上成绩的取得，是省委省政府亲切关怀、倾情帮助的结果，是市委坚强领导、正确决策的结果，是市人大和市政协严格监督、鼎力支持的结果，是全市广大干部群众凝心聚力、奋勇拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向驻巴部队指战员、武警官兵、政法干警、消防救援队伍和民兵预备役人员，向香港同胞、丽水人民、友城朋友以及所有关心支持巴中建设发展的社会各界人士，表示衷心感谢并致以崇高敬意!在此，有三类事项需要特别报告：一是去年政府工作报告安排的315项工作，完成293项、占93%，中期调整3项，有19项工作因经济下行、项目法定程序报批周期长、企业资金断链等原因滞后。二是我个人承诺督办的5件民生实事完成年度任务。三是区县政府和市级部门公开承诺办理的167件发展大事和民生实事，完成160件、占95.8%，中期调整3项，4个工程项目滞后于时序进度要求。未完成事项有些是客观原因所致，有些是主观努力不够。属主观努力不够的，我们必须深刻反思、认真整改。回顾去年工作，还存在一些亟待解决的困难和问题。主要是：主导产业支撑能力不强，国有企业发展效益不高，民营企业发展困难较多，稳定经济增长面临较大压力;大规模减税降费，财政收入急剧下滑，导致收支平衡难度加大;民生领域欠账较多，居民收入总体偏低，物价结构性上涨，群众对教育、医疗等公共服务还不尽满意;政府职能转变不完全到位，形式主义、官僚主义问题在一些地方和部分领域不同程度存在，治理体系和治理能力现代化水平亟待提升。对此，我们将采取有力措施加以解决，也请各位代表和委员一如既往支持我们、帮助我们、监督我们。各位代表!今年伊始，突如其来的新冠肺炎疫情，给市民生命安全和身体健康带来严重威胁，对经济社会发展产生了前所未有的冲击。在中央统一部署、省委省政府和市委坚强领导下，全市人民坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策，打响了一场没有硝烟的疫情防控战、民生保卫战、经济复苏战。1月21日，市委市政府对疫情防控工作进行专题研究部署;23日，成立市联防联控机制领导小组;24日，启动公共卫生事件Ⅰ级响应;25日，全面停止春节期间大型活动和聚会聚餐;28日，市委成立应对疫情工作领导小组，市政府成立应急指挥部，全面启动“战时”领导体制和工作机制，坚持同时间赛跑、与病魔较量，有力有效开展了“外防输入”“内防扩散”和“外防输入、内防反弹”三个阶段的防控工作。截至5月12日，全市累计确诊病例24例、占全省4.2%，其中本地病例3例、占全省1.3%，未出现死亡病例、危重患者和境外输入病例。在这场战役中，我们坚决维护党中央集中统一领导，坚持疫情就是命令、防控就是责任，先后召开领导小组会议8次、指挥部会议33次，发出指挥部和各工作组公告13期、通告29期、通知通报144份。我们坚决落实“找得到、管得住、服务好”要求，先后投入排查力量16.6万余人次，开展两轮“三个全覆盖”大排查，累计排查出国内疫情高发地区和境外来(返)巴人员5.7万余名。我们坚决执行“四早”“四集中”原则，确定定点救治医院6家、后备定点救治医院8家，累计投入医护人员2000余名，采取中西医结合方式全力开展医疗救治，截止3月14日24例确诊病例全部治愈出院，市域全部转为低风险区。我们坚决实施分区分级防控策略，统筹抓好疫情防控和经济社会发展，及时出台财政、金融等应对疫情稳定经济运行系列政策措施，积极实施农民工安全有序返岗“春风行动”，有序推动企业(项目)复工复产复业。截至5月12日，全市市级重点项目新开工率80.8%、复工率100%，规上工业企业、规上服务业企业、限上商贸流通企业复产复业率分别达到100%、96.98%、100%，各类学校有序开学复课，医疗机构恢复正常秩序，全市疫情防控取得阶段性成效，生产生活秩序正在全面恢复。回顾近四个月的疫情防控工作，我们深切体会到中国特色社会主义无与伦比的制度优势，深切体会到以习近平同志为核心的党中央卓越的领导能力，深切体会到省委省政府应对复杂局面的超强本领。特别值得提到的是，在市委坚强领导下，面对这场巨大考验，全市上下群防群治、众志成城，广大医护人员白衣执甲、忘我战斗，10名援鄂医疗队员不惧艰险、逆行出征，公安民警、社区(村)干部、民兵预备役人员和新闻工作者、志愿者奋勇向前、迎难而上，社会爱心人士捐款捐物、无私奉献，广大人民群众自觉行动、减少聚集，构筑起齐心战“疫”的铜墙铁壁，这是我们取得抗疫胜利的关键所在。在此，我代表市人民政府，对全市干部群众在疫情防控中付出的艰辛努力、作出的突出贡献，表示诚挚的谢意! 二、2020年工作安排今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年、巴中撤地设市20周年，处在“两个百年”奋斗目标历史交汇期，面临疫情防控和经济社会发展双重挑战，做好全年工作意义重大。全市政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，坚定贯彻落实省委省政府系列决策部署，紧扣市委总体工作思路，统筹推进疫情防控和经济社会发展，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以改革开放为动力推动高质量发展，加大“六稳”力度，落实“六保”任务，实施“六大突破”，强化“六个推进”，坚决打赢三大攻坚战，确保与全国全省同步全面建成小康社会。全市经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增速高于全国全省平均水平，居民消费价格涨幅控制在省定目标以内，城镇登记失业率控制在4.4%以内，环境保护和节能减排完成国省下达的任务。具体工作中，要坚持农业多贡献、工业挑大梁、投资唱主角、消费促升级。为此，要重点抓好以下工作：第一，坚决打赢脱贫攻坚战全面攻克最后的贫困堡垒。严格落实“四项制度”，努力破解疫情带来的困难，做到目标不变、标准不降、力度不减。聚焦759户1942名未脱贫人口，坚持尽锐出战、全力冲刺、精准施策，确保全部达到现行脱贫标准。统筹推进15个扶贫专项，做深做实产业发展、转移就业、信贷帮扶、消费扶贫等重点工作，改造农村土坯房8.05万户，易地扶贫搬迁100%实现拆旧复垦复绿，转移就业贫困劳动力10万人以上。巩固提升脱贫成效。坚持“四个不摘”要求，落实提升脱贫质量、巩固脱贫成果“双十条”措施，做好已脱贫户后续帮扶工作，加大非贫困村、脱贫不稳定户、边缘易致贫户帮扶力度。盘活用好各类政策资源，深化拓展东西部扶贫协作、香港定点帮扶和国省定点帮扶成果。对标实施挂牌督战，逐户逐人夯基补短，确保各类问题全部“清零”、高质量通过国省脱贫攻坚普查。深入开展深化“脱贫攻坚纪律作风保障年”活动，持续开展财政资金扶贫项目专项清理，确保扶贫工程经得起历史和人民检验。建立健全脱贫长效机制。深入摸排疫情对贫困地区、贫困群众的影响，加快建立防止返贫监测和帮扶机制，常态化开展“回头看、回头帮”。开展解决相对贫困工作试点，实施脱贫项目后期营运管理改革，推动全面脱贫与乡村振兴有效衔接。总结提炼和大力弘扬巴中新时代扶贫精神，讲好巴中脱贫故事，充分展示老区儿女摆脱贫困、创造幸福美好新生活的时代风采。第二，努力把疫情对经济的影响降到最低抓实“重大项目推进年”工作。完成“十四五”规划编制，全力争取巴中全域纳入特殊类型地区振兴规划范围，抢抓基础设施等重点领域补短板等重大机遇，精准对接国、省政策投向特别是新冠肺炎疫情后重大产业布局，包装储备重大项目400个以上，实施市级重点项目299个、完成年度投资753亿元，挂牌推进重大项目70个。扎实推进第三轮交通大会战，巴万高速巴中段全线建成通车，加快建设汉巴南铁路南充至巴中段、镇广高速通江至王坪段、苍巴高速、米仓大道，力争开工建设镇广高速通江至广安段，加快推进汉巴南铁路巴中至汉中段、成都至巴中铁路、兰州至广元至巴中至达州高铁、广元至巴中至达州铁路扩能改造、南江经苍溪至盐亭高速、通江经宣汉至开州高速、通江南江通用机场等项目前期工作，新(改)建S302涪阳大桥至北极段等国省干线公路86.65公里、县乡村公路449.2公里、建制村联网路和村内通组路2886公里。加快推进重大水利项目建设，红鱼洞水库枢纽工程完工、加快渠系工程建设，黄石盘水库力争主体工程完工，江家口水库开工建设主体工程，牛角坑、二郎庙、湾潭河等水库加快渠系工程建设，青龙嘴、官房沟、汇田河水库力争开工建设，加快推进青峪口等水库前期工作。持续推进能源通信项目建设，开工通江5万千瓦风电项目，华能天然气热电联产发电项目达到开工条件，加快建设广元昭化至巴中500千伏线路;市中心城区实现5G网络覆盖，让更多的人享受到通信高速体验。全力帮助民营企业纾困解难。全面兑现落实民营经济“10条”、有效应对疫情稳定经济运行“9条”、支持中小企业渡过难关“8条”等政策措施，健全政企沟通协商、市级领导挂联民营企业、企业家诉求台账和销号管理等制度，大力促进产业链供应链恢复，支持帮助企业全面复工复产复业、达产满产超产。坚持“非禁即入”，在市场准入、行政许可、经营管理、招标投标等方面进一步降低门槛，鼓励民营企业参与国有企业混合所有制改革，消除所有制歧视，确保本土企业与外来企业同等享受各项优惠政策。着力减轻企业负担，全面落实减税降费政策，继续降低用电、用水、用气、用地等要素成本，严格执行企业“宁静日”制度，确保拖欠民营企业中小企业无分歧账款实现应偿尽偿。继续实施企业培育培优“四百计划”，推进大企业大集团培育行动，积极开展企业家培训，推动民营企业建立现代企业制度，加强企业上市培育，支持企业争创“四川民营企业100强”。深挖本土劳动力潜力，引导外出务工人员适度回流，缓解企业用工难、用工荒。着力破解融资难融资贵问题，建立企业“金融顾问”制度，开展民营小微企业金融服务提升行动，实现川陕革命老区振兴发展基金投放10亿元以上、“土地+”政策项目融资50亿元以上;健全小微企业贷款考核激励机制，落实授信尽职免责制度，营造敢贷愿贷能贷的政策环境。民营企业是经济社会发展的“生力军”，即使困难再多，我们也要扛起责任，切切实实把惠企的政策落下去，把企业的负担降下来，让他们的活力强起来。大力促进消费提振升级。实施消费提升专项行动，稳定传统大宗消费，支持开展“汽车下乡”、家电等耐用消费品以旧换新活动，培育特色餐饮、线上旅游、乡村民宿等消费热点。开展促消费稳增长惠民生活动，抓好“惠民消费券”发放和“四川扶贫”农产品进机关，落实应对疫情影响支持文化旅游企业共渡难关“11条”等政策措施，帮助住宿餐饮、文体娱乐、交通物流、旅游康养等受疫情影响严重企业企稳回升。推进10条特色商业街规划建设，支持鼓励传统商贸企业改造成新型消费载体，支持大型商业综合体丰富业态。大力发展线上消费，有序规范发展夜间经济，大力培育有影响力的特色夜生活街区和大型文化娱乐中心区，升级改造一批夜市摊点，新增一批夜游打卡地。持续推进餐饮品牌建设，发展首店经济，开展十大名宴、十大名厨评选，组织参加市场拓展“三大活动”100场次以上。千方百计保障居民就业。实施就业优先战略，全面落实国务院应对疫情影响强化稳就业“22条”等政策，确保新增城镇就业2.8万人以上。动态摸排受疫情影响的失业人员底数，及时纳入就业援助范围，实现零就业家庭动态清零。支持企业间短期用工余缺调剂，引导国有企业挖掘就业岗位潜力，大力开发乡村保洁、生态护林、道路养护等公益性岗位。强化农民工服务保障，开展职业技能培训和网络招聘活动，引导返乡农民工参加农业基础设施建设、到新型农业经营主体就业。拓宽高校毕业生就业渠道，支持企业、政府投资项目、科研项目设立见习岗位。积极探索无固定经营场所摊贩管理模式，支持劳动者灵活多样就业。统筹做好下岗工人、退役军人等群体就业工作。第三，持续深化开放合作主动融入成渝地区双城经济圈建设。全力争取国、省将我市纳入成渝地区双城经济圈特别是万达开川渝统筹发展示范区规划建设范围。深入发掘我市特色优势，致力建设成渝地区双城经济圈北向出川出渝交通枢纽、绿色产品生产基地、产业协作配套基地、休闲度假后花园。深度谋划、抓紧争取，推动事关巴中长远发展的重大政策、重大项目、重大平台、重大改革进入国家规划。深入推进成都巴中协同发展、川东北渝东北一体化发展，推动与重庆市发展改革委、江北区合作协议落地落实。加大开放合作力度。深入落实省委“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”战略部署，全面落实推进新时代西部大开发形成新格局重大事项清单、建立更加有效的区域协调发展新机制政策措施清单，持续深化同省内外兄弟市州、国省有关部委厅局、科研院校的合作。强化招商引资工作，引导国企运用股权合作、项目合作开展以商招商，突出专业化招商和招大引强，新引进重大产业项目25个以上，全市到位各类招商资金不少于560亿元。促进对外贸易，实现进出口总额6亿元。务实参加国省重大平台活动，接续办好巴人文化艺术节、光雾山红叶节等重大节会，高质量承办2020年中国世界地质公园年会。第四，着力构建现代产业体系大力发展现代服务业。出台《关于加快现代服务业高质量发展意见》，继续实施“30”工程，新增规上服务业和限上商贸流通企业100户、资质建筑房地产企业40户。突破发展文旅康养产业，推进国家全域旅游示范区、全国旅游标准化试点市创建和全省红色旅游融合发展示范区建设，争取成功创建1个国家AAAAA旅游景区、2个国家AAAA旅游景区、5个省级以上森林康养基地、1个天府旅游名县，特色化精品化打造“十佳巴山民宿”。大力发展商贸物流产业，升级打造现代服务业集聚区;加快推进众彩智慧综合物流园、秦巴农产品国际博览中心、南江义乌商品批发城等重点项目，加快推进恩阳临港产业园前期工作;培育数字经济产业园，建设信息消费旗舰店;促进电商与快递物流协同发展，加快“快递下乡”和“建制村通邮”，健全市县乡村农产品流通体系，推进电商营商高地试点示范创建;推动2—3家金融机构入驻秦巴金融街，加快巴中农商行总部搬迁项目建设。加快发展文化创意产业，做强巴中文化创意产业园，举办市第二届文化旅游创意商品大赛。今年，我们一定要把“山水、洞天、红色、人文、康养”五张金字招牌擦得更亮。持续培育特色农业。实施“456”产业振兴计划，大力发展四大特色农业，新建(低改)茶叶、核桃、道地药材基地18.95万亩;全力抓好非洲猪瘟等重大动物疫病防控，出栏生猪312万头(其中青峪猪20万头)、南江黄羊27万只、巴山土鸡950万只;打造“巴河水产”生态品牌，培育3—5家市级生态水产业龙头企业和生态水产品供应基地。加强现代农业园区建设，推动南江黄羊—金银花循环农业产业园成功创建国家级现代农业产业园区，争取巴州区道地药材、恩阳区优质粮油、通江县通江银耳等3个产业园入列省级现代农业产业园区。实施“区域公用品牌+企业品牌+产品品牌”战略，新增农业产业化省级以上重点龙头企业3家，新认证“三品一标”产品10个。全面落实粮食安全责任制和“菜篮子”市长负责制，加强基本农田保护，支持发展庭院经济，提高夏秋作物种植面积，确保粮食产量稳中有升。加快发展新型工业。突破发展四大新型工业，新开工曾口新能源新材料产业园等项目20个，竣工投产好彩头二期、思广益科技等项目20个，工业投资增长8%。实施园区提升行动，启动国家级经开区创建申报和柳林工业园二期拓展工作，因地制宜规划建设工业特色小镇，争取成功创建1个省级农产品加工示范园区。实施“育苗壮杆”行动，支持做大海螺水泥、华油中蓝、远鸿小角楼等重点企业，大力盘活建丰林业等一批停工停产企业，新培育超10亿元企业3户，新增省级“专精特新”“行业小巨人”“高成长型”企业10户，新升规企业30户，培育小微工业企业50户。继续开展“企业服务年”活动，持续深化“一企一策”帮扶，推进规模工业企业驻企联络员全覆盖。实施工业“双百人才”培养计划，举办“巴中制造·品牌荣耀”专题活动。第五，统筹推进城乡协调发展着力提升市中心城区首位度。完善“100万人口大城市”总体规划，推进一城三区基础设施建设，加快莲花街至北环线连接道路建设，完成巴河大桥至中坝滨河路提升改造及义阳大桥建设，建成北环线东延线，加快秦巴大道东延线、恩阳大道北延线前期工作，支持恩阳区新城扩容。持续修补城市功能，实施老城功能疏解项目22个，有序推进莲山湖片区、黄石国际旅游度假区开发，加快津桥湖湿地公园、望王山运动公园(二期)、市第一人民医院、市智慧城市运行管理中心项目建设，建成投运市体育中心、市中级法院和市公安局业务用房、市精神病康复医院、红碑塝汽车充电站及停车场、北环线和许家岭城郊货运停车服务区。大力实施生态修复和老旧小区改造，新增城市绿化1万平方米，整治背街小巷14条，推进大佛寺大桥至李家湾闸坝河道及张家河河道生态修复工程，拆除围墙3000米、“三违”建筑12万平方米，改造城镇危旧房棚户区3020户、老旧小区85个2.9万户，强化智慧城管运用，积极发展装配式建筑，推进城市管理“街巷长制”和城区生活垃圾分类处置工作。凝聚全市人民的智慧和力量，奋力摘取“全国文明城市”金字招牌。大力推动县域经济突破发展。研究制定加快县域经济高质量发展政策措施，健全激励约束机制。实施“小县优城”提升行动，支持巴州区推进城乡融合发展先行区建设，恩阳区推进产业新城、旅游新城、空港新城建设，南江县推进生态经济强县建设，通江县推进革命老区振兴发展示范县建设，平昌县推进丘陵地区经济强县建设，巴中经开区推进现代化产业新城、宜居新城建设。鼓励区县跨区域联建产业园区，整合区县资源联动创建国家级经开区，积极争创省级新区。支持区县有序争创全省县域经济发展强县、先进县、进步县和生态建设标杆县、天府旅游名县等，形成竞相发展、多点支撑的蓬勃态势。深入推进“美丽巴中·宜居乡村”建设。大力实施乡村振兴战略，创建省级乡村振兴先进乡镇2个、示范村20个，新增“美丽巴中·宜居乡村”300个，完成55个城乡社区建设试点，新增“三区同建”点位10个，推进数字农业和数字乡村建设。深入开展农村人居环境整治，探索完善农村基础设施管护机制，加强农村聚居点管理、农户院落环境卫生治理，新(改)建农村户厕2.49万座，农村垃圾和污水处理率分别达到90%、50%。完善乡村基本公共服务，实现50%的村有综合服务站、90%的村有综合性文化服务中心，新建村史馆(农耕文明博物馆)39个。建强乡村人才队伍，培育一批农业职业经理人、新型职业农民和农业新型经营主体，让更多英才在广袤农村大地上竞相绽放人生的精彩。第六，扎实抓好改革创新深入推进“放管服”改革。构建市县乡村一体化政务服务体系，规范化建设乡镇(街道)便民服务中心、村(社区)便民服务站(点)。持续深化“四办”改革，清理公布“全市通办”事项清单，实现90%以上政务服务事项全程网办，行政许可事项实际办理时间较法定时限压缩70%以上。探索开展证明事项告知承诺制改革，实现200个事项“零材料提交”办理。持续推进工程建设项目审批制度改革，基本建成全市统一的审批和管理体系，推进建设用地审批和城乡规划许可“多审合一”，推行施工图数字化联合审查，常态开展不见面开标和异地远程评标。试行环境影响评价分类分级管理，对基本不产生生态环境影响的项目实行环评豁免。扎实抓好重点领域改革。加快破解制约经济高质量发展难题，出台我市推动经济高质量发展的具体办法。深化国资国企改革，大力盘活国有资产，对市级党政机关和事业单位经营性资产实行集中统一运营管理，做大做强市级六大国有企业集团公司，支持市公用事业集团启动上市工作。以土地“三权分置”改革为牵引，以农村集体产权制度改革为突破，集成集约深化农村综合改革。完成第三次全国国土调查，推进自然资源资产产权制度改革，持续开展重点区域自然资源确权登记，完成全域农村房地一体登记，探索集体经营性建设用地使用权入市，流转增减挂钩节余指标和占补平衡指标各1000亩以上。实施地区GDP统一核算、地方资产负债表编制、自然资源资产负债表编制等三大核算制度改革。开展用能权有偿使用和交易制度试点。持续深化供销合作社综合改革。大力提升创新创业能力。推进创新平台建设，争取建立国家技术转移西南中心巴中分中心，新建引才引智示范基地、工程技术研究中心、众创空间等省级创新平台5个以上，新增市级院士(专家)工作站4家以上。加强创新主体培育，新增国家高新技术企业5家以上、省级企业技术中心1家，入库国家科技型中小企业100家，高新技术产业主营业务收入达到125亿元，四川巴中国家农业科技园区营业总收入达到30亿元。落实创业激励措施，全市吸引不少于2000人次返乡下乡创业、创办实体600个以上，进一步焕发大众创业、万众创新的蓬勃生机。第七，全力保障和改善民生坚决打赢疫情防控的人民战争。巩固新冠肺炎疫情防控成果，坚持“外防输入、内防反弹”策略，慎终如始保持警惕之心，抓紧抓实抓细常态化防控工作。全面推进卫生应急管理体系建设，抓好区域疾病防控救治中心、市传染病医院、市级中医医院、市中心血站业务楼迁建工程等重点项目，加强群众爱国卫生教育，全面提升突发公共卫生事件应对能力。深化“三医联动”改革，抓好国家中医药综合改革试验区先行区创建，扩大药品集中带量采购范围，动态调整医疗服务项目价格标准，试点按疾病诊断相关分组(DRG)付费改革。落实关爱激励一线医疗卫生人员若干措施，推进“名医名科名院”工程。高质量迎接国家卫生城市复审，抓好疾病防控、妇幼健康、基层卫生等公共卫生服务，健康村镇和健康细胞覆盖率达到30%，居民重点健康指标达到全省平均水平，确保群众健康获得感进一步提升。着力办好民生实事。加大民生投入，确保民生支出占比超过全省平均水平。认真办好省定民生实事，扎实抓好市自选10件民生实事。深入实施全民参保计划，基本养老和医疗保险覆盖率分别达到92%、98%，深入推进部分退役士兵“两保”接续工作，全面签发“电子社保卡”。做好城乡低收入家庭、重病重残人员、困境妇女儿童、城乡低保对象等帮扶救助工作，健全城乡养老服务体系，加大农村妇女“两癌”筛查力度，建设村(社区)残疾人之家120个，残疾人基本康复、基本辅具适配率均达80%。持续深化公共法律服务体系建设，积极发展慈善和公益志愿服务事业，强化农民工关爱服务和权益维护，坚决打击和惩治拖欠农民工工资等行为。大力发展教育文体事业。坚持教育优先发展，实施义务教育薄弱环节改善与能力提升项目100个，加强乡镇寄宿制学校建设，新(改、扩)建城乡公办幼儿园15所，普惠性幼儿园覆盖率达到80%，基本消除义务教育大班额，推进高考综合改革基础条件保障建设;加快发展职业教育，规范发展民办教育;加强教师队伍建设，推进“名师名校长”工程;健全家校共育机制，加强心理健康教育，强化校园安全管理;加强大巴山干部学院建设。推动文体事业繁荣发展，围绕“一区三地”抓好川陕革命根据地红军烈士陵园及周边环境整体提升，推进川陕片区红军文化公园建设，实施红四方面军总指挥部旧址修缮等革命文物保护工程，推进蜀道申遗;实施大巴山文艺推优工程，抓好“六个一”文艺精品创作，推动“精品剧目进巴中”，完成“巴人巴风巴韵”大型连环画册编创，做实文化惠民活动;广泛开展全民健身，新建农民体育健身工程514个。我们不仅要增强市民体质，而且要让全市人民的精神生活越来越充实。第八，深入推进社会治理和生态建设提升城乡基层治理水平。推进现代乡村治理制度改革创新，完成第二批乡镇行政区划调整改革，做好改革“后半篇”文章，确保被撤乡镇财政补助不减少、基础设施建设不削弱、基本公共服务不降低;深化“扩权强镇”试点，推进街道赋权扩能;完成村级建制调整改革，优化行政村(社区)布局。创新和完善城市基层治理体制机制，构建“小区党组织+业主委员会+物业服务企业”三方联动的治理和服务体系。实施“互联网+社区”行动计划，推进常住人口在居住地平等享有义务教育、就业和医疗等基本公共服务全覆盖。加强城乡基层治理能力建设，健全多元投入、示范创建、正向激励等保障体系和办法，积极推进市域社会治理现代化。积极防范化解重大风险。严格政府债务限额管理，积极探索多元化偿债方式，确保不发生到期债务违约。开展非法集资、互联网金融专项整治，严厉打击非法金融活动，不良贷款率控制在4.5%以内。扎实抓好国家统计督察反馈问题整改，有序化解历史遗留问题。坚持房住不炒，整治市场乱象，稳定市场预期，促进建筑房地产业健康发展。深刻汲取“3·30”西昌森林火灾教训，健全安全生产风险防控和隐患排查两大体系，加快创建全国安全发展示范城市和全国乡村振兴安全保障示范市。实施应急救援能力提升三年行动计划，加强应急物资储备和消防设施设备、应急演练场馆建设，提升群众应急避险能力。强化食品药品安全党政同责，守护好市民“舌尖上的安全”。全力加强污染防治。坚决打好污染防治“八大战役”，深入实施生态环境保护“五大专项整治行动”，强力抓好环保督察问题整改和砖瓦行业、“散乱污”企业等专项治理，推进违建“别墅”清查整治和卫片执法检查发现问题查处整改，持续落实河(湖)长制，坚决守住大气、水、土壤等生态环境质量底线。深入推进国家生态文明建设示范市创建，加快建设新一代天气雷达、城镇污水处理和城乡垃圾处理设施、固废循环经济产业园等项目，持续实施“增彩添绿”和“高质量绿化三年行动”，森林覆盖率争取达到63%。编制完成国土空间规划，调整优化自然保护地，坚决守护好一方净土。深化平安巴中建设。依法打击和惩治各类违法犯罪活动，推动扫黑除恶专项斗争取得压倒性胜利。深入推进十大重点领域(行业)乱象、招投标领域突出问题、非法营运等专项整治，依法规范市场秩序，推进质量强市建设。扎实抓好社会治安、反分维稳、防范渗透、反恐防暴、反邪防邪、禁毒防艾工作，聚焦急难愁盼、突出源头防范、依法有序做好群众信访工作，让全市人民享受更加幸福安宁的生活。大力支持工会、共青团、妇联、科协、侨联、残联、红十字会等开展工作，抓好老龄、关心下一代、档案、地方志、保密、地震、人防、保险、广播电视、邮政、民族宗教等工作，做好第七次全国人口普查，大力支持国防和军队建设，全力推进全国双拥模范城创建，让革命老区的光芒持续绽放。 三、政府自身建设当前形势和任务，特别是推进国家治理体系和治理能力现代化，给政府工作提出了新的更高要求。我们要始终坚持“五个第一”工作取向，强化自我革命，推进职能转变和制度创新，提高治理能力和行政水平，努力建设人民满意的服务型政府。着力加强政治建设。把“不忘初心、牢记使命”作为永恒课题，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。严守政治纪律和政治规矩，认真落实重大事项请示报告、民主集中制、意识形态工作责任制、国家安全责任制等制度，营造风清气正的政治生态。严格坚持依法行政。严格遵守宪法法律，推进地方立法，严格坚持科学民主依法决策，发挥“关键少数”依法行政率带作用，推进行政首长出庭应诉常态化。认真办理人大代表、政协委员议(提)案，落实市政府及有关部门对口联络民主党派、工商联工作制度，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，支持监察监督，强化审计监督，主动接受社会和舆论监督。加强行政执法业务能力培训，落实行政执法“三项制度”，对一切违法违规行为坚决查处，对一切执法不公正不文明现象坚决整治，对所有行政不作为、慢作为、乱作为的人员坚决追责。持续优化营商环境。开展营商环境指标提升专项行动，深化营商环境“好差评”，打造创建一流营商环境20条措施升级版。推进诚信政府建设，严格执行财政奖补政策、招商引资协议约定事项兑现情况季度通报制，严禁盲目决策、随意表态，坚决纠正“新官不理旧账”。加强社会信用体系建设，逗硬落实守信联合激励和失信联合惩戒措施，让守信者畅通无阻、失信者寸步难行。推进数字政府改革，进一步实现群众“少跑路”、数据“多跑腿”。切实加强党风廉政建设。落实全面从严治党部署，切实担负主体责任，扎实抓好“以案促改”，努力建设廉洁政府。严格落实中央八项规定、省十项规定、市九项规定及其实施细则精神，坚决整治形式主义、官僚主义，继续大兴“四项新风”，政府发文在2019年基础上减少10%，会议数量只减不增。牢固树立过“紧日子”思想，继续压减一般性支出，对非刚性、非重点支出一律压减10%，“三公”经费预算在2019年基础上再压减3%，以政府开支的“减法”做好民生改善的“加法”，全力保障群众过上好日子。各位代表!今年我们将继续实施“八个一批”工作：争取落地一批重大政策，挂牌推进一批重大项目，激活一批民间投资，防范化解一批债务金融风险，疏解一批老城城市功能，化解一批住建国土领域信访积案，集中整治一批行政效率不高和影响营商环境的突出问题，集中整治一批城市不文明(违法)行为。经广泛征求意见，今年市政府主要负责人督办民生实事4件：新增5所城乡公办幼儿园，完成市中心城区3个生活垃圾分类试点示范区域建设，整治背街小巷14条，新(改)建农贸市场17个。各位代表!时代赋予重任，困难考验担当。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在市委坚强领导下，不忘初心、牢记使命，克难攻坚、砥砺奋进，以同步全面小康的优异业绩迎接撤地设市20周年，奋力谱写川陕革命老区振兴发展示范区建设的崭新篇章!

  2025-07-09

• 【开封招商】2020年开封市政府工作报告

  2020年1月16日在开封市第十五届人民代表大会第三次会议上开封市人民政府市长高建军各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。 一、2019年工作回顾刚刚过去的一年，是全市人民深受鼓舞、倍感振奋的一年。我们与全国人民一起欢庆了新中国成立70周年，迎来了中部地区崛起、黄河流域生态保护和高质量发展、大运河文化保护传承利用、郑汴港核心引擎区建设、宋都古城保护与修缮等一批新的重大战略机遇。过去的一年，我们面对国内外风险挑战明显上升的复杂局面，凝心聚力推动高质量发展，让开封更加出彩。全市上下紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实习近平总书记视察河南及开封重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以高质量发展为根本方向，以供给侧结构性改革为主线，按照“贯穿一主线一保障、确保两稳定、打好三攻坚、抓实五突破”工作布局，围绕“两城两都一支点”发展定位，担当作为、务实重干，经济社会发展呈现出“稳中有进、持续向好”的良好态势。全市生产总值预计增长7.5%；一般公共预算收入154.86亿元，增长10.1%；社会消费品零售总额1087.6亿元，增长10.9%；规模以上工业增加值、固定资产投资分别增长8.8%、10.8%；居民人均可支配收入增长9.1%，实现了“三个同步”“三个高于”的预期目标。过去的一年，我们团结一心、攻坚克难，获得了支持、赢得了荣誉。全市争取黑臭水体治理、老旧小区改造等上级资金204.7亿元；成功入选全国社会足球场地设施建设重点推进城市、国家医保基金监管信用体系建设等国家级试点；城市“双修”、“一码集成”服务、小餐饮监管、建设项目联合精准监管、城镇建设用地“五统一”等经验在全国推广；财政管理、兰考县农村人居环境整治等工作受到国务院和省政府督查激励；农村生活垃圾治理、秸秆综合利用、“三散”治理、“四水同治”等国家级、省级现场会在我市成功召开；公共资源交易平台建设、扶贫审计等多项工作被评为全省优秀。过去的一年，我们发扬焦裕禄同志“三股劲”，沉到底发现问题、静下心研究政策、出真招破解难题，以“钉钉子”精神抓落实，守住了底线、防住了风险、干出了成绩、推动了出彩，开封的家底越来越厚、筋骨越来越壮，开启了高质量发展的新征程。一年来，主要做了以下工作： （一）打好攻坚补短板。坚持以“三大攻坚战”为统领，全力守底线、补短板，高质量发展的基础更加牢固。精准促脱贫。建立“三包三联三访”机制，聚焦“六个精准”，严格落实“四个不摘”，着力解决“两不愁三保障”突出问题，全市又有4.46万农村贫困人口脱贫，406个建档立卡贫困村全部出列，贫困发生率由2013年底的4.65%下降至2019年底的0.32%。黄河滩区5个迁建安置区全部建成，2万多名滩区居民正陆续乔迁新居。铁腕治污染。扎实推进“四大战役”，全面打好蓝天、碧水、净土保卫战。开展“三散”治理，严格落实“六控”，整治取缔“散乱污”企业1526家，完成“双替代”8.9万户，环境空气质量综合考核居全省前列；开展“四水同治”，严格落实河（湖）长制，推进黑臭水体治理，成功创建省级节水型城市，饮用水水源地水质达标率保持100%；加快森林开封建设，完成国土绿化33万亩，森林覆盖率提升至28.34%。常态化防风险。政府债务总体可控，守住了不发生区域性、系统性金融风险的底线；安全生产形势总体平稳，事故起数、死亡人数实现“双下降”；扫黑除恶专项斗争综合排名全省前三，“一书一档”工作经验在全国推广；信访总量持续下降，一批久拖不决的信访案件成功化解。 （二）调整结构促转型。深化供给侧结构性改革，三次产业结构调整为13.4∶38.6∶48.0，经济发展协调性进一步增强。加快一二三产融合。扛稳粮食安全重任，新建高标准农田23万亩，粮食总产307.38万吨，实现“16连增”，粮食安全市长责任制考核全省优秀。稳步推进“五优四化”，25个农产品入选2019年全国名特优新农产品名录，入选数量全国第一；杞县大蒜、兰考蜜瓜进入中国农业品牌目录，杞县被评为第二批中国特色农产品优势区；新增标准化万头养猪场15家，实现了生猪市场保供稳价。加快农业产业化步伐，市级重点农业产业化龙头企业年销售收入达236亿元，新增省级农业产业化联合体6家，国家级农业产业化龙头企业实现“零”的突破。尉氏县成功创建河南省“好粮油”示范县。加快工业提速发展。出台支持“四个50”企业发展政策，建立“六个一”“首席服务员”等机制，八大工业产业链累计产值、主营业务收入、利润总额分别增长18.8%、23.6%、21.4%，“四个50”企业实现工业总产值468亿元、增长23%，奇瑞汽车成为我市首个年产值突破百亿元企业。强化“三大改造”，218个技术改造项目完成投资183亿元，新创建省级智能车间5个，平原智能装备、亚普（开封）公司分别成功创建省级智能工厂和绿色工厂，单位地区生产总值能耗下降3%以上，国家级两化融合贯标企业达到34家。加快服务业转型升级。推进文旅融合，宋都皇城旅游度假区开放运营，鼓楼夜市入选全国“游客喜爱的十大夜市”，夜游经济蓬勃发展，全年游客接待量、旅游综合收入分别增长16.9%、18.5%，服务业增加值增长7.5%。楼宇经济、总部经济、电子商务等新经济新业态初具规模，成功创建河南省跨境电子商务人才培训暨企业孵化基地，自贸大厦成为我市首个税收超亿元楼宇。 （三）深化改革求突破。着力以改革破难题、强动力，经济社会发展活力持续迸发。深化国资国企改革。建立国有企业“6+3+N”分级管理体系，市场化招聘高素质专业化企业高管12名，“投融建营”一体化的国有企业培育成效明显。开封发投公司与上海均和集团合资经营，实现贸易额19.7亿元。深化土地综合利用改革。供应各类建设用地1.66万亩，储备土地1.48万亩，土地出让收入218.8亿元，保障了重点项目建设用地和民生需求。深化金融改革。健全“一平台四体系”，发放普惠金融贷款393.9亿元，资本市场累计融资99.8亿元，新增债券44.1亿元；加快科技与金融结合试点地区建设，累计为163家科技型企业授信贷款超60亿元；新引进金融、类金融机构13家；新增上市企业6家，寓泰控股收购鸿博股份，开创本土民营企业入主A股上市公司的先河。深化“放管服”改革。实行“5+2”政务服务无休日办事，在全省率先实现公共资源交易全流程网上招标，行政审批事项实现100%网上办理；工程建设项目行政审批缩短至68个工作日以内；119个乡镇（办事处）综合便民服务大厅建成投用，首批100个高频民生事项实现“全城通办”，政务服务指标评价全省第一。二号首长深化人才管理体制改革。实施“汴梁英才计划”，签约人才科技项目30个，引进人才项目14个，培养各类技能人才2.5万人，人才储备更加充实。市县机构改革顺利完成，财税、教育、卫生、医保、文化、农村、市场监管等领域改革扎实推进。 （四）开放创新强动能。坚持以开放为引领、以创新为驱动，促进发展动能更加强劲。拓宽开放平台。制定打造郑州大都市区核心增长极42项任务举措，加快筹建开封海关，国际陆港铁路专用线成功获批，河南省首个国际艺术品保税仓和首家离境退税文创商店顺利落地，深圳文交所河南自贸区运营中心挂牌运营，入驻自贸区开封片区企业达5210家，是挂牌前的29倍，新增注册资本金876.2亿元。加强招商引资。全年共签约项目156个，总投资874亿元；累计新增省外资金项目193个，中城投、益海嘉里等一批大项目、好项目落户开封。新设外资企业8家，实际利用外资完成7.1亿美元，增长8.2%。全市进出口总值、出口总值分别增长23.2%、22.9%。强化项目建设。实施“6590”投资促进计划，502个重点项目累计完成投资977.3亿元，恒大健康休闲度假中心、开封炭素二期等161个项目竣工，昌升物流信息港等271个项目开工建设。加速创新发展。编制完成《开封市数字经济发展规划（2019~2025年）》；实施一批科技研发项目，获得河南省科技进步三等奖2项，大规格超高功率石墨电极填补国内空白，紧凑型飞秒激光再生放大器等科研成果领先国际；121家企业成功备案国家科技型中小企业，全市高新技术企业达85家，科技“小巨人”企业和创新型龙头企业达33家，研发平台和机构达280家，技术合同交易额增长48%，高新技术产业增加值增长17.2%，较上年提高5个百分点。 （五）统筹城乡促融合。统筹推进乡村振兴战略和百城建设提质工程，常住人口城镇化率达50.55%，提高1.7个百分点，城乡结构实现历史性转变。坚持规划先行。启动国土空间总体规划修编，编制完成《乡村振兴战略规划（2019~2022年）》，《宋都古城保护与修缮规划》通过省政府常务会议审议。扎实推进乡村振兴。实施“一十百千”示范工程，乡村振兴“1+6”示范带初具规模，西姜寨村入选2019年中国美丽休闲乡村。大力整治农村人居环境，推广保洁市场化机制，改造农村危房7999户、户厕22.8万户，建成“四好农村路”120公里，累计解决333.7万人饮水安全问题。农村集体资产清产核资全面完成，承包地“三权分置”制度改革持续深化。全域推进百城提质。坚持“五个全域”，深入开展“五城联创”，强化城市“双修”，整治背街小巷108条，完成老旧小区改造148个，城墙贯通工程取得突破性进展；完善“八网”基础设施，打通迎宾路北延等11条断头路，完成金耀路等街景整治，背街小巷装灯率达100%；城区天然气普及率、集中供热覆盖率分别达97%、92.8%；涧水河蓄水成景，西湖二期等工程稳步推进，水系绿廊达33公里，城区绿地率达36%，城市魅力更加彰显。 （六）优化环境增效益。坚持以环境为保障，不断提升发展软实力。优化市场环境。发布“四极”行动先行先试50条，落实“证照分离”改革举措，企业准入更加宽松，“准入不准营”难题得到有效化解，全市新登记市场主体6.01万户，增长13.9%，市场活力持续增强。优化政策环境。坚持优化营商环境双月点评暨企业家座谈会制度，在全省率先建立营商环境评估指标体系，严格落实减税降费、促进非公有制经济高质量发展“三十条”等政策，全年向企业让利超29.5亿元。优化社会环境。扎实开展“六个专项”，完成68户依法破产市属国有“僵尸企业”职工安置，88个招商引资问题协议化解率达94.3%，集中拆违454.3万平方米，征收项目“清零”完成总户数的98.3%，83个省交办“问题楼盘”化解76个，问题楼盘信访突出问题化解攻坚工作被评为全省先进。优化人文环境。深入开展新中国成立70周年系列庆祝活动，全市人民爱国热情空前高涨。实施创建全国文明城市“十大提升行动”，开展道德模范、身边好人、文明家庭、新乡贤、焦裕禄式好党员好干部等评选活动，全国道德模范郭建华、“最美乡村医生”马文芳、“中国好人”于清旺等一批先进典型，带动了好风尚、传递了正能量。 （七）改善民生增福祉。坚持以人民为中心的发展思想，着力破解民生“八需八难”，累计投入民生资金近300亿元，省、市民生实事全部落实见效。稳定扩大就业。建成15分钟就业服务圈，新增城镇就业7.03万人，新增农村劳动力转移就业2.06万人，新增返乡下乡创业1.28万人，城镇登记失业率控制在4%以内。优先发展教育事业。推进优质教育资源倍增工程，出台《中小学幼儿园规划建设条例》，新建、改扩建中小学幼儿园69所，新增学位1.8万个，补充师资2900人；实行市区公办小学课后延时服务，中小学教师“一补两贴”全部发放到位，启动农村教师周转宿舍和保障性住房规划建设。优化医疗卫生服务。打造城市15分钟院前急救黄金圈；公立医院全面实施药品零差价销售；“两癌”“两筛”超额完成省定任务；人均基本公共卫生服务经费补助标准提高到60元；城乡居民医保财政补助标准提高到520元，足额发放困难群众医保补贴。提升养老服务水平。城乡居民基础养老金最低标准提高到103元，80岁以上老年人高龄津贴在全省率先实现“掌上办”。推进文体惠民。组织各类送文化下基层活动2.5万场，24小时电子图书借阅服务网覆盖全市，综合性文化服务中心整体建成率达100%。新建全民健身工程100处、社会足球场地12块，改扩建校园足球场地57块，成功举办中国郑开国际马拉松赛、首届“蹴鞠杯”国际青少年足球邀请赛和市十运会。强化食品药品安全监管。落实“四个最严”要求，严厉打击非法添加、假冒伪劣等违法行为。整治提升农贸市场6个，“互联网+明厨亮灶”上线企业达1842家。通许县、城乡一体化示范区、龙亭区被命名为省级食品安全示范县（区）。改善群众出行条件。优化公交线路27条，建成公交专用道21.2公里，新增停车泊位1.2万个，全市建制村通客车率达100%。加强住房保障。建成各类保障性安居住房6727套、竣工6251套。提升社会治理能力。实施“雪亮工程”，联网监控探头2.2万路，兰考县公安局坝头派出所被评为全国“枫桥式公安派出所”；社会福利园区建设持续提升，困扰多年的园区取暖问题彻底解决；社区建设“四抓四强”工作模式在全国推广，人民群众获得感、幸福感、安全感持续增强。加强国防教育、国防动员、人民防空建设，驻汴解放军、武警部队、预备役人员、民兵为地方发展做出新贡献。推进军民融合，深化双拥工作，积极创建“全国双拥模范城”。做好退役军人服务管理工作，维护退役军人合法权益。民族宗教工作进一步加强。工会、共青团、妇女儿童、红十字会、残疾人、慈善等事业健康发展。统计、侨务、港澳、对台、史志、档案、文物、气象、地震、电力、社科研究、援疆等工作取得新成绩。我们自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真办理人大代表议案、建议和政协提案，积极支持民主党派、工商联和无党派人士依法履职。加强法治政府建设，强化审计监督，积极推进依法行政，完成3部法规草案起草、论证及审查工作。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，大力营造学的氛围、严的氛围、干的氛围，驰而不息纠正“四风”，政府自身建设和治理能力进一步提升。各位代表！回顾过去的一年，我们沉着应对各种风险挑战，高质量发展迈上了新台阶。这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央掌舵领航、举旗定向，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是全市人民上下同欲、苦干实干、奋力拼搏的结果，更是市人大、市政协和全体人大代表、政协委员有效监督和鼎力支持的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向驻汴人民解放军指战员、武警官兵、公安干警和消防救援队伍指战员，向各民主党派、工商联、各人民团体、无党派及社会各界人士，向全体人大代表、政协委员致以崇高的敬意！向所有关心、支持开封发展的同志们、朋友们，表示诚挚的感谢！看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市经济社会发展中还面临不少矛盾和问题：经济下行压力依然较大，县域实力普遍较弱，高质量发展面临很多困难；创新驱动发展还有不少短板，新旧动能转换不快，高技术产业和战略性新兴产业发展明显不足，产业转型升级任务艰巨；营商环境需持续优化，制约发展的资金、土地、人才等瓶颈问题依然突出；民生保障距离群众期盼还有很大差距，污染治理和生态环境建设任重道远；风险防控压力较大，潜在的不稳定因素需时刻高度警惕；一些政府工作人员还存在观念跟不上、作风跟不上、标准跟不上、能力跟不上等问题，个别领域不正之风和腐败问题时有发生。对此，我们一定勇于直面问题，认真研究加以解决。 二、2020年工作安排2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。做好2020年的政府工作，圆满实现第一个百年奋斗目标，为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础，意义十分重大。2020年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会及中央经济工作会议精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深入贯彻习近平总书记视察河南及开封重要讲话精神，按照省委十届十次全会和省委经济工作会议部署，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，以党的建设高质量推动经济发展高质量，按照“贯穿一主线一保障、确保两稳定、打好三攻坚、抓实五突破”工作布局，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，抢抓机遇、做强优势、补齐短板，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，保持经济运行在合理区间，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，奋力谱写新时代中原更加出彩开封绚丽篇章。2020年经济社会发展的主要预期目标是：继续保持“三个同步”“三个高于”，生产总值增长7.2%，规模以上工业增加值增长7.5%左右，固定资产投资增长8%以上，社会消费品零售总额增长10%左右，进出口总值平稳增长，一般公共预算收入增长7.5%左右，居民人均可支配收入增长与经济增长同步，居民消费价格指数涨幅控制在3.5%以内，城镇新增就业6万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内，常住人口城镇化率和户籍人口城镇化率分别达到51.9%、37%，万元生产总值能耗降低、环境保护等约束性指标完成省下达任务。做好2020年的政府工作，必须坚持党对一切工作的领导、坚持以人民为中心的发展思想、坚持以新发展理念为引领、坚持高质量发展的根本方向、坚持稳中求进工作总基调。工作中着重把握以下五个方面：一是牢牢守住高质量发展的底线。坚持以“三大攻坚战”为底线、为统领，统筹做好各类风险防范和安全生产、社会治安、信访稳定、网络信息安全等底线工作，确保社会大局和谐稳定。二是牢牢抓住深化改革这个法宝。坚持向改革要动力，深化重点领域改革，着力破解发展难题，破除体制机制障碍，推动创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展实现新突破，增强经济社会发展的动力和活力。三是牢牢抓住创新这个牛鼻子。坚持把创新摆在事关发展全局的核心位置，作为发展的支点和第一动力，不断强化创新发展理念，全面营造创新氛围，完善创新激励机制，充分激发各类主体的创造源泉，切实以创新引领高质量发展。四是牢牢抓住政策机遇落实这个关键。主动融入国家、省发展大局，用好国家积极的财政政策，谋划一批强基础、利长远的大事要事，谋划一批重大工程、重大项目，强化招商引资和对上争取，争当试点、示范，让国家、省政策机遇在开封落地生根、开花结果。五是牢牢抓住优化环境这个保障。全面打造公平竞争的制度环境、高效便捷的政务环境、宜居宜业的生态环境、竞争有序的市场环境、公平公正的法治环境、开放包容的人文环境，让开封成为企业投资的热土。坚持容错纠错、奖惩分明，真正为担当者担当、为干事者鼓劲，营造风清气正、崇尚实干、敬业奉献的干事创业环境。2020年重点抓好八个方面的工作： （一）着力打好“三大攻坚战”。聚焦重点任务，抓住重点环节，努力补齐高质量发展的短板，守好高质量发展的底线。全面打赢脱贫攻坚战。切实解决“两不愁三保障”突出问题，狠抓“三落实”，深入开展产业扶贫、就业扶贫、消费扶贫、金融扶贫等专项行动，强化“五个一批”，确保现行标准下农村贫困人口全部脱贫。落实好“四个不摘”要求，做好返贫人口和新发生贫困人口的监测和帮扶，确保贫困群众能脱贫、不返贫。全面完成黄河滩区居民迁建任务。建立解决相对贫困的长效机制，推动脱贫攻坚与实施乡村振兴战略的有机衔接，响鼓重锤、尽锐出战，坚决打赢脱贫攻坚这场硬仗。强化污染防治攻坚。坚持精准治污、科学治污、依法治污，打好蓝天、碧水、净土保卫战。加快产业、能源、交通运输和用地结构调整，强化“六控”和“三散”治理，推进高污染、高能耗企业关停并转，完成清洁取暖试点城市项目建设和东大化工等工业企业“退城进园”。优化环境治理方式，对企业既依法依规监管，又主动帮扶指导。加强智慧环保建设，推动技防监控全覆盖，确保完成年度空气质量改善指标。开工建设北区污水处理厂、运粮河污水处理厂，完成“一渠六河”综合治理，全面消除城区黑臭水体。严格土壤监测、农用地污染防治和建设用地风险管控，保持土壤环境质量总体稳定。防范化解重大风险。有序化解隐性债务，严控政府债务风险；全面加强金融监管，防范处置非法集资，促进各类金融机构平稳健康发展。加强安全生产、社会治安、信访稳定、网络舆情等风险防控，打好信访矛盾化解“四大战役”，开展“6+3”专项整治，解决好遗留问题。健全自然灾害、重大突发事件的防范和应急处置机制，保护好人民群众的生命财产安全。深化扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪，维护社会大局和谐稳定。 （二）着力释放需求潜力。突出发展第一要务，充分挖掘市场潜力，激发有效需求，为经济高质量发展提供有力支撑。扩大有效投资。开展“项目建设效率提升年”活动，落实重大项目推进“六项机制”，实施“7610”投资促进计划，围绕产业转型、基础设施、社会民生、生态环保、乡村振兴、文化旅游、商贸物流等七大领域，实施600个以上重点项目，确保完成投资1000亿元以上。落实“三个100”工程，建立重点项目储备库、招商线索生成库、项目建设库、项目达效库，开工建设益海嘉里、中原数据湖等重大项目，加快推进数字化建筑产业园、恒大文化旅游城等项目建设。争取国家、省项目资金和引导性基金支持，用足用好地方政府专项债券扩大发行政策，激发民间投资活力。挖掘消费潜力。顺应消费新趋势，增加优质产品和服务供给，培育更具活力的消费市场。争创国家文化和旅游消费示范城市，建成“乐在宋潮”等文商旅综合体，实施一批商业步行街改造提升工程；发展夜游经济，打造3~5个国家级夜间大型旅游消费集聚区。培育教育、动漫等新兴消费热点，策划举办足球、乒乓球等高水准的体育赛事，发展吸引年轻人消费的经济模式。鼓励传统商场、老旧厂区等改造为多功能、综合性新型消费载体，打造星级旅游民宿品牌，促进社区商业发展。激活农村消费市场，支持品牌连锁服务企业向乡村延伸，扩大电商、快递农村覆盖面。提升对外贸易。积极承接国内外产业转移，提高开放型经济的比重。充分利用开封海关和郑州航空港经济综合实验区等平台，主动融入“四条丝绸之路”，推动更多企业和产品进入国际市场。加快大蒜、汽车及零部件、纺织服装等产业出口基地发展，培育化工产品、木制品等生产和出口基地，大力支持自贸区开封片区申建国家文化出口基地、兰考县申建木材指定口岸。 （三）着力加快产业转型升级。以制造业高质量发展为主攻方向，加快提升产业发展水平，着力做大做优做强实体经济。加快传统产业转型升级。紧扣“四个50”企业、“8+1”产业链，实施产业创新发展“五大计划”，推动产业链向中高端延伸，新培育主营业务收入超5亿元的企业50家以上。加快建设炭素新材料产业园，推动汽车及零部件产业形成500亿级产业集群，打造一批主导产业优势明显、大中小企业协同配套的百亿级、千亿级产业集群。开展“互联网+工业”试点建设，鼓励工业企业推广应用5G、区块链等新技术，推动20家企业实施智能化改造，新增省级智能工厂2家、智能车间4个。开展质量标准进企业活动，弘扬企业家精神和工匠精神，支持企业提升品质、创造品牌。培育发展新兴产业。实施优势新兴产业培育壮大计划，聚焦“数字开封”建设，重点培育信息产业、数字经济等战略性新兴产业。加快发展法律、商务、咨询等专业服务业。推动现代物流、研发设计、电子商务等生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进现代服务业与先进制造业深度融合。支持制造业企业向生产性服务业和服务型制造领域延伸链条，发展纺织服装、家居等产业的规模化、个性化定制服务，培育一批服务型制造示范企业，推动自贸区开封片区打造服务贸易创新发展区。提升生活性服务业，聚焦“一老一小”，扩大家政服务、医疗健康、养老服务、普惠托育服务等供给，满足群众多样化需求。强化一二三产融合。持续推进“五优四化”，抓住粮头食尾、农头工尾，延伸产业链、提升价值链、打造供应链，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系。支持特色农产品主产区建设农副产品加工产业集群，有条件的县区至少培育1个现代农业产业园。坚持“稳猪、壮禽、扩牛、增羊”，提升农林牧副渔综合生产能力。深挖农业景观和体验功能，在临郑、临港、近郊等区域，发展都市现代农业，培育一批田园综合体、电商产业园。推动省级农产品质量安全县创建工作。承办好“中国农民丰收节”河南主会场活动。提升县域经济发展水平。坚持分类指导，制定实施支持县域经济发展的政策措施。突出产业带动，推动各县区产业集聚区和商务中心区转型升级。创新产业集聚区开发运营模式，加快“二次创业”。支持兰考县现代家居、循环经济，尉氏县纺织服装、临空经济，杞县铝型材、大蒜，通许县农副产品深加工，祥符区高端物流，鼓楼区特色商业，龙亭区文旅融合，顺河回族区新材料，禹王台区精细化工，城乡一体化示范区汽车及零部件、装备制造等主导产业发展，推动每个县区培育1~2个辐射带动能力强的龙头企业，加快形成产业集群发展新优势。 （四）着力推进区域协调发展。突出全域统筹、效率提升，优化城乡区域经济发展布局，增强发展活力。突出规划引领。结合黄河流域生态保护和高质量发展、大运河文化带、郑州大都市区建设等规划，科学编制“十四五”规划、国土空间总体规划，谋划建设“六大片区”，形成郑汴港深度融合发展的规划体系。明确西部高质量发展区、北部生态涵养区、东部产业聚集区、南部产城融合区、中部古城保护修缮区的功能定位，构建“西强、北美、东兴、南融、中保”的城市空间布局。加快推进郑汴一体化。持续实施“533”工程，聚力推动郑汴“五个一体化”。推动交通一体化，加快郑开科学大道、沿黄大道等工程建设，年底前实现开港大道全线贯通；探索郑开城际铁路公交化运营模式。推动生态一体化，加强黄河生态屏障、郑汴港生态绿心建设，打造郑州大都市区黄河流域生态保护和高质量发展示范区。推动公共服务一体化，建立健全教育、医疗等公共服务共建共享机制。推动产业一体化，开展汽车、文旅、智能终端、大数据等产业对接，加快建设开港经济带、郑开双创走廊。推动国土空间规划一体化，促进郑汴港核心引擎区更大范围、更高层次集聚利用高端要素。扎实实施乡村振兴战略。坚持“四个优先”，强化土地、资金、政策等要素保障，全面推进产业、人才、文化、生态、组织“五个振兴”。做强粮食产业。坚持“藏粮于地、藏粮于技”，实施优质粮食工程，落实粮食安全市长责任制，建成高标准农田18万亩，守好耕地红线，稳定粮食生产能力，推动粮食产业提质增效。改善农村人居环境。高标准实施“一十百千”工程，进一步推动乡村振兴“1+6”示范带建设，完善100个示范村的基础设施和公共服务设施，提升兰考县省级乡村振兴示范县建设水平，打造9条县区示范带。加强农村生活垃圾和污水治理，创新推进农村户厕改造，全面推行保洁市场化机制，提升“两容两貌”，大力创建美丽乡村。深化农村改革。衔接落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策，持续开展农村承包地“三权分置”、集体产权制度改革，做好乡村土地全域综合整治试点工作，盘活农村土地资源，壮大农村集体经济。提升乡风文明。培养新型职业农民，开展文明村镇、文明庭院、星级文明户、好媳妇、好婆婆等群众性精神文明创建活动，推进移风易俗，培育优良家风、文明乡风和新乡贤文化。促进城市提质发展。坚持以“五城联创”为抓手，加快建设人民满意的城市。改善城市环境，再实施一批街景整治，集中治理城市“蜘蛛网”，着力提升夜市、美化夜景。构建“五环九横十二纵”交通网，打通夷山大街北延、百塔东路等一批断头路，启动开柳路改造提升项目，推进复兴大道西延等7条城市道路建设，完成连霍高速龙亭站主体工程及迎宾路、国道310提升改造工程，实现内顺城路全线贯通，加快构建智能绿色交通体系。高标准、全方位完成117个老旧小区和50条背街小巷改造任务，完善老城区、旧小区生活和公共服务功能，提升居民生活便捷性和舒适度。加快建设海绵城市，推进城市地上地下一体规划建设，新增改造供水管网150公里，开工建设新区二水厂；建成110千伏变电站6个，新增燃气民用户2万户，新增供热面积300万平方米，年底实现县城以上城区5G全覆盖。合理布局城市公厕、书房、便利店及公共健身设施。加强“四治”，建成公安交通指挥中心，拓展数字城管平台功能，以“绣花”功夫把城市管理做精、做细。深化城乡融合。以县城为中心，规范引导小城镇、特色小镇和中心村发展，加快土地、资金、劳动力等要素的城乡双向流动，建立城乡一体的教育、医疗、养老、文化等公共服务保障机制，实现城乡公共服务均等化，推动农业转移人口市民化。落实“百县通村入组”和“万村通客车提质工程”，新改建“四好农村路”120公里，优化城乡公交网络布局，促进城乡互联互通。 （五）着力推动创新发展和改革开放。坚持创新和改革开放“双轮”驱动，全面提高经济竞争力。坚持创新驱动发展。把创新作为最强发展动能和提升区域竞争力的关键，下大气力补齐创新短板、聚集创新资源，催生新的增长点。以理念创新为先行。积极推动思想观念、工作理念的创新，紧跟时代发展步伐，及时把握新思想、新机遇，创新发展思路，把增强企业盈利能力、改善百姓福祉作为衡量创新发展的标准，坚决消除不利于创新发展的思想障碍。以机制创新为保障。结合发展实际，找准阻碍发展的中梗阻，探索推动发展的创新性机制，破除阻碍创新发展的制度藩篱，提升创新的开放性、便利性、宽松性和包容性，大力营造充满活力的创新创业生态，让全社会崇尚创新、鼓励创业。以科技创新为主体。实施转型升级创新专项计划，推进“十百千”工程，构建集科技研发、创业孵化、知识产权等服务于一体的科技服务体系，新培育科技创新人才团队20个，新增省市级工程技术研究中心、重点实验室、创新创业孵化平台30家，加快建设国家检验检测研究中心。实施市校产学研紧密合作计划，提升现有创新中心和重点实验室建设水平，培育新型研发机构和技术转移示范机构10个，新增高新技术企业、创新型龙头企业、科技“小巨人”企业20家以上，打造一批“专精特新”中小微企业。深化重点领域改革。及时跟进落实中央、省作出的改革新部署，大胆创新、大胆探索，使改革精准对接发展所需、基层所盼、民心所向。针对影响治理效能的突出矛盾，建立有效管用的体制机制，提高预测预警预防各类风险能力。针对影响高质量发展的突出障碍，推进土地规划改革，盘活土地资源，优先保障工业、民生等领域重点项目用地，提高土地集约节约利用水平。推进国资国企改革，突出去行政化、强市场化，完善企业治理结构和运营机制，全面打造“投融建营”一体化的国有资本投资运营公司。妥善做好市属国有“僵尸企业”处置后续工作。推进金融改革，加快发展普惠金融、科技金融、绿色金融、文化金融，优化金融环境，推动“引金入汴”取得更大成果，打造更多上市公司。推进人才管理体制改革，突出事业引人、环境留人导向，完善人才引进、评价、流动、激励等机制，重点引进高端急缺人才、优秀高校毕业生，每年吸引万名以上优秀年轻人到开封就业创业，逐步把开封变成人口净流入城市。针对人民群众反映强烈的突出问题，深化司法体制、行政执法体制、生态环境体制、文化旅游体制、产业工人队伍建设等改革，进一步推进医疗卫生、社会保障、教育、科技、价格等领域改革。扩大高水平开放。全面强化开放理念，全方位打造开放环境。发挥自贸区开封片区对外开放桥头堡作用，主动融入国际化中心城市，加快申建综合保税区，全力打造内陆开放高地。推进国际艺术品保税仓建设，搭建具有区域特色和市场空间的文化贸易平台。推进健康乐谷建设，打造中部地区国际医疗旅游示范区。开展产业大招商，建立项目引进正、负面清单，重点围绕“8+1”产业链谋划项目，采取规划招商、股权招商、以商招商等方式，引进总投资5亿元以上项目55个、总投资10亿元以上项目15个。优化营商环境。贯彻国务院出台的《优化营商环境条例》，落实好“六个一”“便捷开工”“首席服务员”等机制，动态调整“四个50”企业，完善三大改造、产销对接、“企业上云”等扶持措施。不折不扣落实减税降费政策，进一步降低企业成本。毫不动摇地支持非公有制经济高质量发展，保护民营企业和企业家的合法财产，引导民营企业聚焦实业、做精主业；针对拖欠民营企业账款情况，建立清理和防治长效机制；对坚守主业、技术产品有优势但流动性遇到暂时困难的民营企业，主动服务，加强政银企衔接，鼓励共克时艰、共赢共生。建立规范的政企沟通渠道和银企对接长效机制，多听取企业家的意见、多理解企业家的不易、多帮助企业破难解困，让企业家舒心、安心、专心于事业发展。 （六）着力加强生态文明建设。践行绿水青山就是金山银山的理念，编制《黄河流域生态保护与高质量发展规划》，谋划建设“三区一基地”，扛稳黄河流域开封段生态保护和高质量发展重任，真正守住生态、守住幸福生活。加强生态保护修复。深入实施“四水同治”，建立“河（湖）长+三长”管理机制，常态化开展河湖“清四乱”。加强黄河河道工程和堤防建设，完善防灾减灾预案，确保黄河安澜。加快实施赵口灌区二期、南水北调入汴、惠济河综合治理等项目，推动“十湖连通”取得更大进展。加强集中式饮用水水源地保护，创建国家节水型城市，年底前达到省级水生态文明城市创建条件。做好生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线划定工作，实施生态环境损害终身追究制。全域推进国土绿化。深入开展国土绿化提速行动，高标准落实“八个专项”任务，大力提升沿黄等生态廊道建设，加强城区、县城、乡村及河湖渠绿化，开展绿色单位创建、全民植树等活动，打造100个以上城市小微绿地公园，建成宋外城二期和三期绿地公园、复兴大道南侧绿地公园，对金明大道、公园路等5条主干道进行绿化提升，冬春造林20.7万亩，构筑生态屏障，全力创建国家生态园林城市、国家森林城市，让开封三季有花、四季常绿。发展循环经济。推进垃圾分类处理设施建设，全面开展生活垃圾分类工作，引领低碳生活新时尚。加快建设静脉产业园，开工建设餐厨垃圾无害化处理场、污泥无害化处理场，推动固体废物循环利用。实施绿色园区创建行动，加快产业集聚区内部循环改造，开展工业企业能效提级、水效提升等活动，推动开封空分、兰博尔化工、艾瑞环保等企业打造绿色制造体系。支持兰考县创建“无废城市”、尉氏县建设循环经济产业园。 （七）着力推动文化繁荣兴盛。不断增强文化自信，营造热爱文化、崇尚文化、传承文化的浓厚氛围，打造国际文化旅游名城。加强宋都古城保护与修缮。坚持“五个全域”，落实《宋都古城保护与修缮规划》，制定《开封市古城保护条例》。围绕“三条文化带”，开展文物保护性修缮，实施州桥—相国寺、汴河堤—朱仙镇、繁塔—东水门三大遗产区保护利用项目；加快推进明清城墙贯通、千年中轴线展示、街坊复兴、宋都水系等工程建设，做好明清城墙联合申遗工作，创建国家考古遗址公园、国家文物保护利用示范区。推进双龙巷、顺河坊等历史文化街区保护修缮和文庙综合体等项目建设，传承和保护汴绣、盘鼓等非物质文化遗产，建立城市文化基因库，延续历史文脉。创新文化供给。充分发挥河南大学、黄河水院、开封大学、开封文化艺术职业学院等高校的研学优势，传承弘扬黄河文化、宋文化、民俗文化，争创河南省研学旅行基地。大力支持中央美术学院、北京大学在开封建设国家黄河文化研究院。鼓励广大文艺工作者创作文艺精品，讲好黄河故事、大运河故事和开封故事。健全现代公共文化服务体系，建设一批城市书房，开工建设黄河悬河文化展示馆、市科技馆、市青少年活动中心，推动县级图书馆、文化馆、博物馆全部达到部颁三级标准。实施文化惠民工程，开展送戏下乡、戏曲进景区等活动，扩大文化服务供给范围。深化文旅融合。出台大运河文化保护传承利用实施方案，积极申报大运河国家文化公园及重点项目，加快朱仙镇国家文化生态旅游示范区建设。充分挖掘开封优秀传统文化，推进“开封礼物”示范工程，办好清明文化节、菊花文化节、国际动漫节、收藏文化论坛等特色节会，筹办国际美食节，高标准打造宋都皇城旅游度假区，不断提升文化旅游服务和管理国际化水平。 （八）着力保障和改善民生。坚持以人民为中心的发展思想，带着感情、带着责任，办好省、市民生实事，破解民生“八需八难”。我们制定了《2020年开封市破解民生“八需八难”任务清单》和《2020年开封市十件民生实事》，已经印发，请予审议、请予监督！稳定扩大就业。做好高校毕业生、退役军人、下岗职工、农民工等群体就业工作，提供就业岗位2万个以上；加快示范性公共就业实训基地建设，开展职业技能提升行动，新增各类高技能人才5500人；支持各县区创建省级返乡创业示范县、示范园区和示范项目；新增农村劳动力转移就业1.8万人，支持农民工等各类人员返乡创业0.9万人；确保零就业家庭动态“清零”。坚持教育优先发展。实施义务教育补短板提质量建设工程，建成投用44所中小学、幼儿园，新增学位1万个，再开工建设中小学、幼儿园26所；招聘特岗教师600人，开工建设一批农村教师周转宿舍，启动建设农村教师保障房；规范校外培训机构；支持河南大学“双一流”和黄河水院“双高校”建设，推动开封大学、开封文化艺术职业学院争创河南省“双高校”，支持商丘学院应用科技学院等民办高校发展；加强职教园区建设，争创国家产教融合建设试点，打造专业人才孵化区。办好特殊教育和继续教育。完善学生资助体系。推进健康开封建设。实施“健康开封”行动，加快中心医院新院区、中医院国家中医药传承创新等8个重点医疗卫生项目建设，加强县域医共体、城市医联体建设，促进区域医疗中心发展；新购置一批急救车，推进乡镇卫生院中医馆和标准化村卫生室建设，实施“369”基层卫生人才工程，健全乡村医生激励及保障监督机制；推行首批108个病种按单病种付费，减轻群众医药费用负担。新建全民健身工程100处，新建、改扩建足球场地85块，创建国家级校园足球试点县区1个。争创国家食品安全示范城市，完成市区农贸市场升级改造，推进“放心蔬菜进社区”，应急储备猪肉1912吨，保障好城乡居民的“米袋子”“菜篮子”。强化药品安全监管，确保群众用药安全。加强社会保障。推进全民参保计划，探索长期护理保险制度，做好基本医疗保险市级统筹。城市低保标准提高到每人每月不低于570元，农村低保标准提高到每人每年不低于4260元。支持社会力量兴办医养结合型养老机构，申报国家城企联动普惠养老试点城市。加强最低生活保障、特困供养、孤儿养育、残疾儿童康复等社会救助工作，完善农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系，足额发放各类救助资金。持续创建“河南省公交优先示范市”，购置新能源公交车50台，建成芦花岗公交场站，启动建设高铁北站客运枢纽、开封火车站站前综合交通枢纽。坚持“房住不炒”定位，稳地价、稳房价、稳预期，保持房地产市场平稳健康发展，建成各类保障性安居住房869套，推动住宅小区物业管理扩面提质，争创全国住房租赁试点城市。创新社会治理。打通市长热线、“一中心四平台”等社情民意征集渠道，完善“一中心一机制”，推进规范化社区创建。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推行“一村（格）一警”“一村（居）一法律顾问”，全面强化基层治理、阵地治理和城市治理，积极申报全国社会治理现代化试点城市。全面贯彻党的民族政策和宗教工作基本方针，促进民族团结、宗教和睦。推动兰考县、尉氏县争创践行县域治理“三起来”示范县。支持国防和军队建设，做好国防教育、国防动员、人民防空、退役军人事务、双拥共建等工作。支持工会、共青团、妇联、残联等群团组织更好发挥桥梁纽带作用，支持各民主党派、工商联、无党派人士履行职能、发挥作用。加强统计工作，做好第七次人口普查。抓好外事、侨务、港澳、对台、史志、档案、气象、地震、邮政、社科研究、援疆等工作。 三、加强政府自身建设面对新时代赋予的新使命，我们将创新行政方式，提高政府效能，强化责任担当，为人民服务、对人民负责、受人民监督，推动政府工作不断创新出彩，切实建设人民满意的政府。 （一）坚决维护党中央权威。坚持把党的政治建设摆在首位，深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，持续营造学的氛围、严的氛围、干的氛围，大力倡树“五比五不比”工作导向，不折不扣执行党中央的决策部署，始终做到政令畅通、令行禁止。 （二）扎实推进依法行政。加快法治政府建设，强化法治思维，自觉尊法学法守法用法，推动重点领域地方立法，落实重大决策法定程序，完善重大决策公众参与制度，提高政府决策科学化民主化法治化水平。加强政务诚信建设，坚决做到守信践诺。依法接受人大法律监督，自觉接受政协民主监督，主动接受监察监督、群众监督和舆论监督。加强审计监督，全面推进政务公开，让权力在阳光下运行。 （三）提升政务服务水平。深化“放管服”改革，进一步压减行政审批事项，加快政务服务标准化和政务流程再造，降低准入门槛。深化“证照分离”改革，企业开办时限压减至2个工作日以内。实行新开办企业刻章、施工图联合审查和公共资源交易全流程免费服务。推进“互联网+政务服务”，完善市、县、乡镇（办事处）、村（社区）四级便民服务体系，建成东区不动产登记交易大厅，扩大“一网通办”和“最多跑一次”改革覆盖面，年底前实现90%政务服务事项“掌上办”，让群众办事更加便捷。建立覆盖全社会的征信系统。建设智慧市场监管云平台，强化“双随机、一公开”监管，把政府该管的事情管好。 （四）弘扬务实重干作风。大力弘扬焦裕禄同志“三股劲”，坚决纠治形式主义、官僚主义，认真负责地做好每项工作，高质量、高标准完成各项目标任务，把各项安排部署和惠民政策落到实处。弘扬专业精神，严谨细致地开展调查研究，广泛听取群众意愿和企业呼声，提高制定和落实政策的精准度。严格落实精文减会、统筹规范督查等规定，持续为基层减负。完善容错纠错和干部澄清保护机制，健全待遇激励保障体系，激励干部担当作为，以实干实绩推动发展、取信于民。 （五）建设廉洁政府。严格落实全面从严治党主体责任，切实履行“一岗双责”，扎实推进政府系统党风廉政建设，深化“以案促改”，坚决惩治各种腐败行为和不正之风。严格执行中央“八项规定”及其实施细则，健全行政权力监督制约机制，从源头上规范权力运行，遏制腐败。坚持勤俭节约，政府带头过紧日子，坚决压缩一般性支出，腾出财力，更好保障各项基本民生需要。各位代表！开封是黄河哺育出的一颗明珠，历史的沧桑造就了开封人民不屈不挠、坚韧不拔的精神意志。当前，中部地区崛起、黄河流域生态保护和高质量发展等重大机遇，让开封这座千年古城焕发出新的活力。我们坚信，有以习近平同志为核心的党中央掌舵领航，有省委、省政府和市委的正确领导，有全市人民众志成城、接续奋斗，一定能够开创开封高质量发展的崭新局面！各位代表！初心如磐，使命在肩。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在省委、省政府和市委领导下，在市人大、市政协的监督支持下，夙夜在公、只争朝夕，夺取全面建成小康社会伟大胜利，奋力谱写新时代中原更加出彩开封绚丽篇章！

  2025-07-09

• 【遵义招商】2020年遵义市人民政府工作报告

  2020年1月6日在遵义市第五届人民代表大会第四次会议上代理市长黄伟各位代表:现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。2019年工作回顾过去一年，我们坚持习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，遵循稳中求进工作总基调，践行新发展理念，坚守发展和生态两条底线，按照“六稳”⑴要求，奋力拼搏、克难前行，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，全市经济社会发展总体平稳、稳中有进，为脱贫攻坚、全面小康和完成“十三五”规划，打下了决定性基础。初步统计，全市全年完成地区生产总值3483.32亿元，增长9.7%，排全省第2位，高于全省、高于西部、高于全国;规模工业增加值增长12.5%;500万元上固定资产投资增长1.8%;一般公共预算收入254.5亿元，增长0.9%;社会消费品零售总额增长3.4%;金融机构存贷款余额分别增长4.1%、17%;城乡居民人均可支配收入35352元、13565元，分别增长9.4%、10.6%;全面小康实现程度达93.5%。一年来，在中共遵义市委坚强领导下，在市人大、市政协监督和支持下，我们围绕“一地一市”⑵战略定位，加快“一枢纽两中心三基地”⑶建设，综合实力不断提升;我们全力打好“三大攻坚战”⑷，脱贫攻坚取得根本性胜利，政府债务风险总体可控，生态环境质量持续改善;我们深入推进供给侧结构性改革，产业结构不断优化，质量效益稳步提高;我们坚持人民为中心，抓重点、补短板、强弱项，群众获得感幸福感安全感进一步提升;我们隆重庆祝新中国成立70周年，展示遵义辉煌成就，杜富国、黄大发等先进典型荣获表彰，增强了遵义新自信，传播了遵义好声音，凝聚了遵义正能量。我们抓具体抓深入，攻重点克难点，主要抓了下工作:一是决战决胜脱贫攻坚，全面脱贫胜利在望。对照“一达标两不愁三保障”⑸，全力打好“四场硬仗”⑹，狠抓新一轮“五个专项治理”⑺，深入推进“春季攻势”“夏秋决战”“冬季充电”。扶贫产业累计带动65万贫困人口稳定增收20%上。饮水安全巩固提升，“组组通”公路全面建成，新一轮农村电网改造提前完成，行政村通光纤和4G网络实现全覆盖。全面完成“十三五”易地扶贫搬迁19.77万人，拆旧复垦走在全省前列，225个安置点构建起“五个体系”⑻配套服务。教育、医疗扶贫政策全面落实，农村危房改造全面完成，5万户农村老旧住房安全得到保障。深入实施“千企帮千村”，累计投入帮扶资金超30亿元。东西部扶贫协作成效明显，遵义绿色优质农产品批量入沪，教育、医疗、消费组团式帮扶积极有效，上海财政帮扶遵义资金3.59亿元。务川和道真2个自治县脱贫摘帽，正安县脱贫第三方评估有序进行，最后45个贫困村全部出列，剩余12.99万贫困人口全部“清零”。二是深入推进农村产业革命，三农工作呈现新格局。500亩上坝区产业结构调整为抓手，建立“坝长制”，全市农业八大产业⑼和县域特色产业发展提质增效。推进世界辣椒加工贸易基地建设，常态发布遵义朝天椒价格指数，建成国家级辣椒检验检测中心，荣获“世界辣椒之都”美誉。创建国家农产品质量安全县、国家级农业标准化示范区各2个，新增绿色食品认证30个、有机食品证书822张、国家地理标志登记保护农产品3个，桐梓县荣获“中国大娄山方竹笋之乡”称号。组建遵茶、遵辣集团，新增国家级农业龙头企业1家、省级现代高效农业园区3个，全面清理整顿农民专业合作社。“遵品出山”产销对接成效显著。遵义特色食品畅销中心城区各大型商业超市。农村人居环境整治“五大专项行动”⑽深入实施。新时代农民讲习所、农民丰收节成为丰富农民精神文化生活的重要载体。2个县、15个乡镇、150个村入选全省“十县百乡千村”乡村振兴示范工程，11个村、凤冈县琊川镇、余庆县分别入选全国乡村治理示范村、示范乡镇、示范县。三是奋力推动产业升级，发展质量稳步提升。推进工业高质量发展，入选“全国工业稳增长和转型升级成效明显市(州)”。工业经济持续领跑全省，规模工业企业利润增长16%，工业固废综合利用率达62%，淘汰煤炭落后产能160万吨。工业投资、“千企改造”投资分别完成650亿元、150亿元，55户企业列入“千企改造”省级双百强重点名单，申报省级企业技术中心15个。贵州钢绳集团、遵钛集团异地技改取得实质性进展，中航工业、航天十院驻遵企业“退城进园”稳步实施，绥阳煤电锰、务川氧化铝(一期)等项目建成投产。世界酱香白酒产业基地建设步伐加快，“遵义产区·名优酱香白酒”宣传推介活动深入开展，仁怀市、习水县获授世界美酒特色产区，习酒荣获全国质量奖。红色旅游持续“井喷”，遵义荣获2019年度国家“最佳红色旅游目的地”称号，赤水市通过首批国家全域旅游示范区验收认定，播州区花茂村、团结村和新蒲新区槐安村获评全国乡村旅游重点村，全年游客接待人次、旅游综合收入分别增长24.5%、35.3%。大健康产业加快发展，医养游深度融合实现新突破，桃花江健康旅游示范基地建设稳步推进，绥阳螺江九曲项目落地实施。智慧遵义“大数据+物联网”顺利推进，大数据服务基地、特色物联网产业基地加快建设，培育融合标杆项目20个、融合示范项目202个，带动融合企业400家。建成农商旅综合体5个，电商网络零售额增长35%，黔北物流新城、快递物流产业集聚区等商贸物流项目加快建设，阁老坝1300万吨铁路货运场正式启用。四是着力加强城乡建设，发展条件持续改善。建成“控规一张图”平台，指导新型城镇化建设有序推进。稳步实施凤新、新南、航新快线和武汉路等市政工程，启动建设遵义至绥阳快速通道。深入推进“城市双修”⑾试点。建成城市雨污管网196公里。开通中心城区重点区域5G试验网基站97个，累计建成具备物联网功能的基站4100个。新建中心城区公共停车位5000个。新建中压及上燃气管道180公里。中心城区成品住宅建设试点稳步推进，住房公积金制度覆盖到城市灵活就业人员。30个特色小城镇建设全面完成，“三房”⑿问题处置取得阶段性成效。完成茅台机场站坪扩建工程。瓮马铁路北延伸线控制性工程启动，川黔铁路遵义城区段外迁工程开通。启动建设金仁桐高速、桐新高速控制性工程，余遵、湄石、遵仁、重遵复线高速加快建设，正习高速分段通车，乐冷、绥正、江习古高速全线建成通车，高速公路通车里程新增100公里、累计1207公里。改造干线公路180公里。新建撤并建制村道路850公里。建成桐梓河库区航运工程。6座新建水库下闸蓄水，治理病险水库23座。城乡电网改造持续推进，建成播州500千伏八一变、220千伏绥阳变等输变电工程。全国文明城市、国家卫生城市、6个国家卫生县城通过复审，成功创建市级上卫生乡镇34个。五是始终坚持绿色发展，生态底线更加牢固。坚持问题导向，切实整改中央和省生态环保督察及“回头看”、长江流域生态专项督察反馈问题，打好污染防治“五场战役”⒀。完成营造林125万亩，治理水土流失79平方公里，全市森林覆盖率提高到60.48%。持续推进“治污治水·洁净家园”五年攻坚行动和国家节水型城市创建，新建城镇污水处理厂6座，省控上重点监测断面水质达标率、县城上集中式饮用水源地水质达标率均保持100%。中心城区环境空气质量优良率98.1%。建成投运仁怀市垃圾焚烧发电项目(一期)，设市城市、县城建成区生活垃圾无害化处理率分别达95%、90%上。开展能耗总量和强度双控行动，建立用地批后监管评价考核机制，“大棚房”⒁和违建别墅清理全面完成，化肥农药减量增效，节能减排降碳控制在省控目标内。正安县荣获“国家生态文明建设示范县”称号，赤水市荣获第十届中华环境奖。六是积极推进改革开放，发展动能不断增强。市县政府机构改革全面完成;市县乡三级政府部门权责清单和放管服改革“七张清单”(15)编制公布;工程建设项目审批制度、商事制度、综合行政执法等改革稳步推进;农村集体产权制度改革试点任务基本完成，“三变”⒃改革实现贫困村全覆盖，湄潭县多项农村改革试验成果在全国推广。遵义综保区“一平台四中心”⒄建设成效显现;国际陆海贸易新通道遵义段开行6条集装箱测试班列;机场、高铁旅客吞吐量分别达390.9万人次、1400万人次;实际利用外资5250万美元，引进重点产业项目到位资金1050亿元;外贸进出口总额5亿美元、增长22%;凤冈县茶叶出口占全省50%，成为全省茶叶出口第一大县;茶博会、辣博会、世界盆景赏石大会等展会成功举办。遵义国家级高新区、农高区，贵遵安国家自主创新示范区、国家文化和科技融合示范基地申建工作有序推进;新增高新技术企业60家、省级上科创平台14个、人才团队11个，全社会研发投入增长18%，综合科技进步水平指数提高1.7个百分点。新设立市场主体8.31万户，民营经济增加值达1800亿元，占GDP比重提高1.7个百分点。七是持续改善民生福祉，社会大局和谐稳定。教育发展更加均衡，建成各类教育工程项目503个，资助学生82万人次，农村学前教育儿童和义务教育学生营养补助实现全覆盖。医疗更加普惠，遵义医科大学二附院建成投用，遵义市第四人民医院、新蒲新区人民医院、虾子镇中心卫生院顺利整合开诊，航天医院、市妇幼保健院成功创建三甲，遵义获全省首个市级全国中医药先进单位。城乡居民基本医保实现市级统筹，遵义跻身全国医保信息化试点和基金监管示范城市。就业更加稳定，城镇新增就业12.6万人，农村劳动力转移就业12.8万人，城镇登记失业率2.99%。文化更加繁荣，《伟大的转折》在央视一台播出，《华夏天香》在国内外巡演，《遵义丛书》出版发行。成功举办各类体育赛事，全民健身活动蓬勃开展。社会更加和谐，应急救援体系日趋完善，灾害预警、灾后救助、应急救援能力明显提升，成功处置6·22特大洪灾，安全生产持续“双降”⒅。非洲猪瘟、草地贪夜蛾等有效防控。积极应对猪肉等食品价格上涨，及时启动价格补贴联动机制。严厉打击各类违法犯罪活动，扫黑除恶专项斗争深入开展。一批矛盾纠纷和信访突出问题得到化解，赤水市、余庆县、务川自治县获评全省平安建设先进县市。十件民生实事完成较好，农村户用卫生厕所改造超计划2.08万户，就业困难群体职业技能培训和实现就业分别超计划9000人、7000人，开通了12345市民服务热线。退役军人、外事侨务、民族宗教、人民防空、粮食安全、水文气象、档案管理、疾病防控、妇女儿童、残疾人、红十字等事业全面进步。八是加强政府自身建设，治理效能进一步提升。深入学习贯彻党的十九届四中全会、省委十二届六次全会、市委五届八次全会精神，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，政府转职能、强作风不断推进。坚持把政治建设放在首位，增强“四个意识”⒆、坚定“四个自信”⒇、做到“两个维护”(21)，始终把市委各项决策部署贯彻到政府工作各方面、全过程。严格依法行政，全面推进法治政府建设，自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督、审计监督、新闻媒体和群众监督，制定、修订市政府规章2件，办理人大代表建议197件、政协委员提案348件。强化作风转变，坚持“四抓四促”(22)，钉钉子精神，优化营商环境、化解历史遗留问题、清偿拖欠的民营企业中小企业账款和农民工工资。加强廉政建设，严格执行中央八项规定及其实施细则精神和省委、市委实施办法，坚决防止“四风”(23)反弹回潮，深入开展利用茅台酒谋取私利问题专项整治，加强对工程建设、事业性收费、扶贫等领域的审计检查，有效防范各类腐败行为。各位代表，成绩来之不易、得之惟艰。这些成绩的取得，得益于党中央、国务院的举旗定向，得益于省委、省政府和市委的坚强领导，得益于市人大、市政协的监督支持，得益于全市干部群众的努力奋斗，得益于社会各界的倾力相助，得益于上海的对口帮扶。在此，我代表市人民政府，向全市各族干部群众表示崇高的敬意!向全体人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士，向驻遵解放军指战员、民兵预备役人员、武警官兵、消防救援人员及政法公安干警，向历届老领导、老同志和所有关心支持遵义经济社会发展的各界人士，表示衷心的感谢!在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，遵义经济社会发展还面临不少困难和问题:经济下行压力加大，“三期叠加”(24)影响深化;有效投资、有效供给仍然不足，稳增长压力增加;产业结构调整任务艰巨，产业转型升级还需时日，新旧动能转换较慢，脱贫攻坚巩固提升任务繁重，政府债务化解压力较大，财政收支矛盾突出，生态环境欠账不少;民生领域仍有短板，营商环境还需改善，一些干部本领不强、工作不实，不担当、不作为，甚至慢作为、乱作为现象时有发生。这些问题是外部客观环境和内部主观因素共同作用的结果，我们必须仔细研究，采取切实措施，认真加解决。2020年的总体要求、奋斗目标和重点任务2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是脱贫攻坚的决胜之年，也是攻坚克难的拼搏之年，更是我市开启现代化强市新征程的起步之年。我们要实现第一个百年奋斗目标，为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础，必须坚决稳住经济增长，坚决保总量、保质量、保位次。当前，我们虽面临不少困难和挑战，但也有不少优势和机遇:国家深化经济体制改革和金融供给侧结构性改革、加大地方政府债券发行力度、大力实施东部产业转移等系列政策红利将叠加释放;省委赋予遵义与贵阳形成“两轮驱动”、成为全省发展重要支撑的重大历史使命，将促使遵义经济社会发展在总体平稳、稳中有进基础上实现新的提升。稳增长，信心比黄金更重要，担当比能力更可贵。我们要坚持用辩证思维看待发展变化，按照政治讲规矩、经济循规律、工作守规则的要求，跳出来看优势，沉下去找资源，发挥有效投资的关键作用和扩大消费的基础作用，努力解决各种不平衡不充分问题，奋力闯出一条立足资源禀赋、发挥比较优势的高质量发展道路，实现经济调速不减势、量增质更优。今年政府工作的总体要求是:习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神及中央、省委、市委经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记对贵州、遵义工作重要指示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持供给侧结构性改革为主线，坚持改革开放为动力，立足资源禀赋，发挥比较优势，推动高质量发展，守好发展和生态两条底线，坚决打赢三大攻坚战，全力实施三大战略行动(25)，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，确保同步全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。今年的主要预期目标是:地区生产总值增长9%左右，农业增加值增长5.8%，规模上工业增加值增长10%，社会消费品零售总额增长5%;500万元上固定资产投资增长8%;一般公共预算收入增长3%;城乡居民人均可支配收入分别增长9%、10%;金融机构存贷款余额分别增长5%、18%;全面小康实现程度达到95%。居民消费价格指数、节能减排降碳等指标控制在省下达目标内。围绕上述目标，今年市人民政府将重点做好下工作: 一、坚定不移巩固脱贫成果，夺取全面小康胜利。举全市之力，确保正安县脱贫退出。建立健全返贫监测预警和动态帮扶机制，将返贫人口和新发生贫困人口及时纳入帮扶，坚持“四个不摘”(26)，保持“四个力度不减”(27)，确保摘帽县、出列村巩固提升不反弹，贫困户稳定脱贫不返贫。把发展产业作为长效脱贫的根本，因地制宜培育壮大扶贫主导产业和特色种植养殖业，大力推动农产品“七进”(28)，健全利益联结机制，提高脱贫人口的参与度和受益面。建立完善农村公共基础设施运行管护机制，着力解决重建轻管问题。确保农村电网“两率一户”(29)县为单位达到国家要求，消除30户上自然村通讯盲区盲点和弱覆盖区域。提升易地扶贫搬迁后续扶持“五个体系”水平，重点推动有劳动力的零就业移民家庭动态清零，实现“稳得住、能致富”。全面落实教育、医疗扶贫政策，建立控辍保学长效机制，提升基层医疗服务能力和水平，确保建档立卡贫困户农村住房安全保障零遗漏。打造东西部扶贫协作示范区和升级版，在就业、消费、教育、医疗扶贫和产业协作、园区共建等方面取得更大成效。深入推进“城市解困·和弦行动”(30)。致力扶志扶智，增强群众自我发展能力和内生动力。对照省全面小康创建达标验收新标准，补齐7个未达标县短板指标，确保城乡生活垃圾无害化处理率达到50%、城镇生活污水集中处理率达到85%，打赢县为单位的全面小康收官之战。 二、坚定不移扩大有效投资，支撑经济稳定增长。正确处理政府与市场、质量与速度的关系，既不谈债色变，也不盲目投资，将资金投向有收益、有效益的领域。严格执行《政府投资条例》和“三重一大”(31)制度，优化项目和资金构成，狠抓项目储备、前期工作和组织实施，强化要素保障和投资、风险、统计管理。重点抓好中央和省预算内投资项目、地方政府专项债项目、向金融机构融资建设重点项目、向社会资本招商引资项目和产业发展项目。“六网会战”(32)为抓手，加强战略性、网络型基础设施建设，重点推动获批的“两单”(33)项目落地。遵循项目建设的基本规律和程序，保障项目前期经费、优化管理机制、做实基础工作，让项目库实现可承接专项债、可争取上级预算内投资、可向金融机构融资、可向社会资本引资的“一库多用”功能。用好国土资源“三调”(34)结果，合理供应土地，确保项目用地合规。立足资源禀赋，围绕建链补链强链，紧盯粤港澳大湾区和上海、重庆、成都等地，精准开展产业大招商，积极引进一批产业项目。扎实开展服务重点项目重点企业专项行动，完善市领导领衔服务重大项目和市、县两级联系服务项目机制，引进重点产业项目到位资金增长10%上，产业投资、民间投资占比各提高1个百分点。 三、坚定不移深化农村产业革命，加快乡村振兴步伐。围绕“八要素”(35)“四新一高”(36)，全面落实“坝长制”，强力推动坝区产业结构调整，发展规模经营，完成228个坝区达标创建。发展全市农业八大产业和县域特色产业，抓实产销对接、技术攻关、精深加工“后半篇文章”，推动特色优势产业“裂变式”发展。加快世界辣椒加工贸易基地建设，打造全国优质辣椒标准化生产示范区和进出口贸易平台，实施遵义朝天椒换种工程20万亩，培育辣椒产业专业镇村35个上、辣椒企业16家上，借力5G大数据建设“辣椒云”，建设产地市场30个，大力推进辣椒及辣椒制品进出口贸易。抓好农产品质量“两品一标”(37)认证，力争在质量安全可追溯上有单品突破。支持播州区申报国家农业绿色发展先行区。推动化肥农药减量增效，主要农作物绿色防控覆盖率超30%，畜禽粪污综合利用率达75%上。推动生猪恢复性增长，持续抓好非洲猪瘟、草地贪夜蛾等防控工作。更加注重农业园区的质量和效益，打造一批一二三产融合发展示范点;力争市级上农业龙头企业达800家上，实现农产品加工产值540亿元;加强农民专业合作社的规范管理和人才培育，高质量创建一批示范社。集中攻坚农村生活垃圾、污水处理、村容村貌等突出问题，持续改善农村人居环境。扎实推进“十县百乡千村”乡村振兴示范工程和“四在农家·美丽乡村”小康升级行动，推广湄潭“一图一表一说明”(38)村庄规划布局，深入开展全国乡村治理示范村、示范乡镇、示范县建设。 四、坚定不移促进转型升级，推动经济高质量发展。推动工业高质量发展。加快世界酱香白酒产业基地建设，支持茅台酒6600千升、习酒公司和茅台201厂“双五万千升”及珍酒、董酒等白酒技改扩能，加速实施配套产业项目，加强“仁怀酱香酒”地理标志商标的保护、培育和运用促进，提升“遵义十大名酒”(39)知名度，确保白酒工业增加值突破千亿元，形成酱香白酒世界级产业集群。加快发展铝精深加工，支持务川氟钡新材料产业园等项目建设。全面建成投产务川氧化铝项目，完成贵州钢绳、遵义钛业异地技改搬迁。持续推进煤炭产业技改扩能和机械化改造，促进煤炭产业振兴;加快推进页岩气勘探开发，尽早实现规模化开采。支持各地具有资源优势的食品加工产业发展，加快建设中国辣椒城、新蒲辣椒食品加工园、播州辣椒调味品加工园为重点的“一心两翼”辣椒加工集聚区。推动包括新能源汽车在内的先进装备制造业和健康医药等产业发展，支持汇川超临界、正安吉他、赤水竹产业等产业园区建设。坚持“一园一主业”，降低标准厂房闲置率，提升园区产出效益。加强重点企业培育，力争新入库规模上工业企业50户。推动文化旅游业高质量发展。加快医疗康养中心建设，国家全域旅游示范区创建为统揽，红色文化、绿色康养、研学旅行齐头并进，推动旅游跨界深度融合和旅游业态丰富提升。推进赤水河谷国家旅游度假区提质增效;打造一批中高端民宿和康养旅游品牌，推动“遵义红宿”公共品牌特色化、集群化、智慧化发展;力争全国红色旅游大数据中心、全国民宿大数据中心落户遵义。推进乌江古村落、赤水旅游新城、桃花江康养旅游示范基地等重点项目建设，建成投用遵义市康养示范中心暨社会福利基地，持续抓好创A工程，大力发展“夜间经济”、特色餐饮经济，推进非遗和演艺进乡村、进街区、进景区。加强品牌文创产品开发，打造高品质文旅“产品包”“景点群”“集聚区”和“线路套餐”。抓实“春赏花、夏避暑、秋采摘、冬民俗”的“醉美遵义·精彩四季”主题营销。加强文化旅游市场规范和安全管理。推动其他服务业高质量发展。加快城投中央公园建设。推进大数据服务集聚区和软件园核心区建设，加快5G网络建设和商用进程，实现中心城区基本覆盖，力争软服企业营业收入增长16%上。深入实施“万企融合”“百企引领”行动，推动大数据技术与实体经济深度融合发展。加快打造高铁新城、新蒲CBD等新商圈。探索将部分老旧工业厂区改造为新型商贸服务综合体。打造集样品展示、订单销售等功能为一体的“遵品入沪”供应链;开拓贵阳、重庆、上海、广东农产品消费市场，建立稳定的购销体系;加大茶叶、辣椒等农特优产品出口。加强成品油市场监管。加强电商与快递业协同发展，实现电商网络零售额增长25%上。办好茶博会、辣博会、文化旅游发展大会、第八届全国文化馆“百馆联动”文旅嘉年华等展会活动。梯次培育商贸企业，实现新上限入库100家。 五、坚定不移推进城乡建设，厚植区域竞争优势。加强新型城镇化建设。力争绥阳、湄潭撤县设区，推进习水撤县设市。编制完成《遵义市国土空间总体规划(2020―2035)》，科学确定“三区三线”(40)，夯实“多规合一”基础;建设国土空间基础信息平台和规划“一张图”实施监管信息系统;优化综合交通、市政管线等专项规划。优化城市建成区功能布局，完善市政设施，继续推进武汉路、高新快线等中心城区骨干道路建设，启动兰海高速遵义城区过境段“高改快”工作，加快绥阳至新蒲快速通道工程;新建城市公共停车位5000个;推进湘江河综合治理PPP项目(一期)建设，建设海绵城市项目30个;继续实施“增绿添色”工程;推进遵义环保生态产业园建设，尽快形成垃圾发电和集中处理固废、餐厨垃圾、医疗废物、污水等多重功能一体化，加快习水县、桐梓县、绥阳县等垃圾焚烧发电项目建设，建成投运红花岗区大型生活垃圾中转站，推进城乡生活垃圾分类。精心承办全省小城镇建设发展大会。推行城市网格化精细管理，强化市容环境整治，依法严厉打击“两违”(41)，确保全国文明城市创建通过复检，3个县(市)通过国家卫生县城复审，创建国家卫生乡镇5个。坚持“房住不炒”定位，落实因城施策、一城一策要求，稳地价、稳房价、稳预期，促进房地产市场平稳健康发展。加强城乡基础设施建设。启动“交通强国”试点，加快黔川渝结合部综合交通枢纽建设。启动遵义新舟机场改扩建工程(民用部分);做好渝贵高铁、泸遵铁路、涪柳铁路、古蔺大村至遵义铁路、昭黔铁路前期工作，加快瓮马铁路北延伸线建设，力争遵义动车存车场开工建设，力争城市轨道交通建设项目获批;推进蓉遵高速遵义段扩容前期工作，开工建设金仁桐、桐新、德余、道武高速，加快重遵扩容、遵仁高速建设，力争余遵、湄石高速建成通车，确保正习高速全线通车，全市高速公路通车里程累计达到1400公里上;完成国省道改造60公里、县乡公路路面改善提升100公里;启动一批旅游公路建设;努力创建“四好农村路”(42)示范市。持续推进芙蓉江库区航运工程。推进文星大型水库建设前期工作，开工建设观音大型水库，新开工中小河流治理项目9个、确保6座水库下闸蓄水。实施习水500千伏红城变、220千伏正安变、新蒲110千伏新中变等一批输变电工程。建设改造城市雨水管网65公里、污水管网125公里。建设天然气管网85公里，启动6681油库搬迁工程。新建5G基站1000个上，新增具备物联网功能的基站2000个。 六、坚定不移坚持绿色发展，提高生态环境质量。坚持醉美遵义·拒绝污染，打好污染防治“五场战役”，深入实施河长制、林长制，持续抓好中央和省生态环保督察及“回头看”、长江流域生态专项督察反馈问题整改，推进赤水河流域生态文明建设区域协作，创建国家生态文明建设示范市和国家节水型城市。实施新一轮退耕还林计划，抓好国家储备林项目建设，治理水土流失面积60平方公里，深入开展森林保护“六个严禁”(43)执法，优化调整自然保护地，森林覆盖率提高到62%;因地制宜发展森林康养、花卉苗木、林下种养，推进全竹利用。规范矿产资源开发，治理162个遗留矿山污染，推进乌江、赤水河遵义侧10公里范围内废旧露天矿山生态修复，严格保护耕地、林地、永久基本农田，加强城乡建设用地增减挂钩项目建设。推进酒糟、煤矸石、粉煤灰、瓦斯等资源化利用和余热余压回收、水循环利用，支持习水县申报国家级资源循环利用示范基地。打好蓝天、碧水、净土保卫战，抓好源头防控，精准科学依法治污，大力整治交通、建筑施工扬尘和磷污染、黑臭水体、生活垃圾填埋场、饮用水源地环境污染，严格开展“六个一律”(44)环保利剑执法，确保中心城区环境空气质量优良率保持在96%上、县城空气质量优良天数比率达95%上，省控上重点监测断面水质达标率、县城上集中式饮用水源地水质达标率保持100%，地表水水质优良率达94.7%，设市城市和县城建成区生活垃圾无害化处理率分别达95.5%、90.5%上。 七、坚定不移推动改革开放，增强经济发展活力。深化重点领域改革。严格执行《优化营商环境条例》，深入实施服务民营企业六大专项行动(45)，立足便民利企深化放管服改革，工程建设项目审批时间压缩至80个工作日内，落实好减税降费和其他降成本政策，坚决向破坏营商环境的行为亮剑。实施市场主体培育提升行动计划，进一步激发大众创业万众创新活力，力争新设立市场主体6万户，民营经济增加值占GDP比重提高到56%。深化综合行政执法体制改革、开发区和产业园区管理体制改革。深化市属国有企业改革，厘清债务关系，规范投资管理，推动转型发展。持续推进农村、基础教育、供销社等领域改革。提升对外开放能力。加快建设高水平的开放型经济。积极融入“一带一路”(46)，探索开展跨区域合作。深耕重庆市场，融入广州、深圳市场，深化沪遵协作，吸引人才、技术、资金、项目等发展要素。提升遵义国开区、综保区发展水平，推动新蒲经开区调整区位。推动遵义新舟机场临时航空口岸获批开放。支持仁怀经开区升级为国家级经开区。启动李家湾物流园区建设，加快黔北现代物流新城、快递物流产业集聚区建设。实现实际利用外资增长10%，外贸进出口总额增长10%上。加快创新驱动步伐。深入实施教育科创中心建设三年行动计划。加强国家级农高区申建和临港遵义科技城建设，探索开展科技金融工作。建立市创新创业协同中心和产学研项目苗圃孵化基地。提升科技创新平台10个，培育人才团队10个、高新技术及各类科技型企业50家;强化企业科技创新主体地位，开展一批农业、制造业、服务业等领域的关键核心技术攻关，促进科技成果转化运用;发挥遵义院士工作中心“智力引擎”作用;确保遵义京师研究院建设取得实质进展;加强知识产权保护，实现全社会研发投入占GDP比重达到0.8%，综合科技进步水平指数达到83%。 八、坚定不移抓牢风险防控，确保社会和谐稳定。防控政府债务风险。注重分类施策，压紧压实债务主体责任，坚决遏制债务增量、稳妥处置债务存量，坚决守住政府债务不爆雷、不出事底线。着力盘活高速公路资产，按市场化法治化原则积极化解政府隐性债务，千方百计降低债务率。大力推进债务展期重组，全面清理政府机关、事业单位所属宾馆及闲置资产，盘活高校老校区、产业园区闲置土地，加快政府投资项目“投转固”(47)手续办理。坚持收定支，树立过“紧日子”的思想，进一步压缩一般性支出，扎实推进预算绩效管理，坚持财政资金必须保工资、保运转、保基本民生。严厉打击非法金融活动，及时处置金融风险。防控灾害事故风险。严格落实“党政同责、一岗双责”，深化应急管理体制改革，完善“六级六覆盖”(48)网格化管理和企业“双控”(49)体系，健全灾害防控和责任体系。建成上下贯通、覆盖各重点行业领域的应急指挥平台，构建应急预警和指挥体系。加强应急救援队伍和装备建设，健全应急抢险和保障体系。防控社会稳定风险。全力推进基层社会治理创新，加快完善社会治安防控体系，深入推进扫黑除恶专项斗争，创建全国禁毒示范市，依法严厉打击各类违法犯罪行为。抓牢网络安全，正确引导舆论。持续抓好“三房”问题处置。坚持开门接访、主动下访，多元化解社会矛盾纠纷。 九、坚定不移发展社会事业，持续增进民生福祉。稳定和扩大就业。促进高校毕业生、返乡农民工、退役军人、易地搬迁群众等重点群体创业就业，实现城镇新增就业12.6万人，转移农村劳动力就业10.5万人，城镇登记失业率控制在4.2%内，确保零就业家庭动态清零。促进教育优质均衡发展。优质普惠发展学前教育，扎实推进城镇小区配套幼儿园治理，确保幼儿就读公办园、普惠园占比达50%和80%。推进教育3.0(50)学校建设先行先试，持续抓好“壮腰计划”和品质学校建设，巩固义务教育基本均衡成果，基本消除大班额，着力解决进城务工人员子女上学问题。提质发展高中教育，提升职业教育质量和产教融合水平，支持市内高校加快“双一流”(51)建设。支持和规范民办教育发展。确保适龄残疾少年儿童入学率达98%上。推动校园足球向幼儿园、高等院校延伸全覆盖。提升健康保障水平。持续推进医疗卫生服务能力提升八大工程(52)。加快“百院大战”建设。深化公立医院综合改革，充分发挥医保对“三医联动”(53)的基础性、引导性、调节性作用，全面推进紧密型县域医共体建设，逐步实现分级诊疗。加强医保基金监管，维护群众利益和基金安全。健全现代医院管理制度，切实改善医疗服务，减轻患者负担。加强全民健康信息平台建设，推进医学影像、病理检查等信息共享，建成全市医学影像数据中心。推动中医药传承创新发展，提升基层中医药服务能力。加强全生命周期生育服务。加强食品、药品安全监管，严格落实《地方领导干部食品安全责任制规定》。广泛开展群众体育健身活动，举办各类体育赛事，着力提升竞技体育水平。传承弘扬先进文化。抢抓长征国家文化公园建设机遇，加快建设全国著名红色文化传承基地，加强红色文化资源保护利用和红色文化成果研究，组织创作一批红色文化精品，深入推进“长征故事进校园”，持续打造一支优秀红色讲解员队伍，普查、修缮或迁移全市简易安葬的散落烈士墓。巩固提升“五大群众文化活动品牌”(54)，抓好文化遗产保护利用。提升文化体育场馆服务水平和运营能力。持续夯实社会保障。实施“全民参保计划”。推进城乡低保应保尽保、动态管理。开展居家和社区养老服务改革试点，加快形成多元供给的养老服务体系。稳步扩大住房公积金对城市灵活就业人员的覆盖率。加强殡葬惠民服务，树立文明殡葬新风。做好社会救助、失独失能老人关爱等工作。积极推进“公交都市”创建。抓好优抚安置，完善双拥工作机制，确保蝉联全国双拥模范城。抓好全国第七次人口普查。创建全国民族团结进步示范市。推动外事侨务、人民防空、粮食安全、水文气象、疾病防控、档案管理、妇女儿童、残疾人、红十字等社会事业发展再上新台阶。办好十件民生实事。一是完成职业技能提升培训4.5万人次。二是建成80个薄改与能力提升项目，完成20个中心城区学校建设。三是建成市级医疗紧急救援中心集中调度平台。四是建成新蒲新区殡葬一体化服务项目。五是实施棚户区改造10218户，改造老旧小区58个，申建公租房3200套。六是改扩建旅游厕所30座，实现每个行政村有1座上公厕、农村户用卫生厕所普及率85%上。七是推广汇川农产品产销对接智慧服务中心建设模式，每个县(市、区)至少建成1个农产品产销对接智慧服务中心。八是整治农村公路隐患3000公里，推广运用“通村村”农村出行服务平台。九是升级全市行政村助农取款服务点，完善服务功能。十是建成全民健身路径工程100套、农民体育健身工程50套。 十、坚定不移加强自身建设，全面提升政府治理效能。旗帜鲜明讲政治。持续深入学习贯彻党的十九届四中全会、省委十二届六次全会、市委五届八次全会精神，着力增强“六种能力”(55)。在各领域各方面各环节，把党的领导贯穿始终、落实到行动上，坚定“传承红色基因·讲好遵义故事”的政治自觉、思想自觉和行动自觉。勇于担当为人民。把党和人民赋予的权力始终用来为人民谋幸福，尊重民意、汇集民智、凝聚民力、改善民生。压实政府各级各部门推动经济高质量发展、服务人民群众的责任，落实正向激励和容错纠错机制，为拼搏干事的干部撑腰鼓劲，激励广大干部敢担当、善作为，用工作实绩把对党和人民的绝对忠诚镌刻在黔北大地上。依法行政推发展。围绕《法治政府建设实施纲要(2015―2020)》，基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。坚持法无授权不可为、法定职责必须为，办好打基础、提质量、利长远的事。加强重大行政事项决策合法性审查，全面落实行政执法“三项制度”(56)，做好七五普法总结验收和八五普法规划。自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督、群众监督、审计监督、舆论监督，习惯在约束中工作、在监督下履职。转变作风优环境。坚决杜绝形式主义官僚主义。坚守政府诚信，言必行、行必果，不能办、办不到的事不乱作承诺。坚决治庸治懒治贪。践行“五步工作法”(57)，坚持“四抓四促”。统筹规划政务信息系统建设，持续推进“一云一网一平台”(58)，提升“数字治理”“数字民生”服务能力。廉洁自律守规矩。时刻把纪律和规矩挺在前面，落实党风廉政建设责任制，自觉尊崇制度、严格执行制度、坚决维护制度，兴“三风”(59)、纠“四风”、树新风，加强重点领域审计督查和问题整改“回头看”，塑造“亲清”新型政商关系，确保政府系统风清气正。各位代表!回顾2019，我们突破困境，收获满满;奋战2020，我们攻坚克难，信心满满。只有干出来的精彩，没有等得到的辉煌。让我们更加紧密团结在习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，久久为功、善作善成的韧劲，担当作为、奋力争先的拼劲，研究问题、破解难题的钻劲，务求实效、一抓到底的干劲，牢记嘱托、感恩奋进，为圆满完成“十三五”规划，与全国同步全面建成小康社会，开启遵义现代化建设新征程而努力奋斗!名词解释(1)“六稳”:稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。(2)“一地一市”:西部内陆开放新高地，黔川渝结合部中心城市。(3)“一枢纽两中心三基地”:黔川渝结合部综合交通枢纽，教育科创中心、医疗康养中心，世界酱香白酒产业基地、世界辣椒加工贸易基地、全国著名红色文化传承基地。(4)“三大攻坚战”:防范化解重大风险攻坚战，精准脱贫攻坚战，污染防治攻坚战。(5)“一达标两不愁三保障”:“一达标”指农村建档立卡贫困户家庭年人均可支配收入稳定超过当年全国扶贫标准;“两不愁”指不愁吃(含安全饮水)、不愁穿;“三保障”指义务教育、基本医疗、住房安全有保障。(6)“四场硬仗”:产业扶贫硬仗，基础设施建设硬仗，易地扶贫搬迁硬仗，教育医疗住房“三保障”硬仗。(7)“五个专项治理”:扶贫资金管理使用不规范专项治理，驻村帮扶不扎实专项治理，政策落实不到位专项治理，扶贫协作有差距专项治理，攻坚打法不精准专项治理。(8)“五个体系”:基层党建体系，公共服务保障体系，培训和就业服务体系，文化服务体系，社区治理体系。(9)农业八大产业:茶叶、辣椒、蔬菜(食用菌)、中药材(石斛)、酒用高粱、竹子、花椒(刺梨、油茶)、生态畜禽渔业。(10)“五大专项行动”:农村生活垃圾治理专项行动，农村厕所粪污治理专项行动，农村生活污水治理专项行动，村容村貌提升改造专项行动，农业面源污染防治专项行动。(11)“城市双修”:生态修复和城市修补。(12)“三房”:问题房开、安置还房、经济适用房。(13)“五场战役”:蓝天保卫战，碧水保卫战，净土保卫战，固废治理战，乡村环境整治战。(14)“大棚房”:农业大棚为名进行的非农违法建设。(15)“七张清单”:网上办理事项清单、当场办理事项清单、承诺办理事项清单、限时办理事项清单、便民化服务事项清单、从严监管事项清单、就近办理事项清单。(16)“三变”:资源变资产、资金变股金、农民变股东。(17)“一平台四中心”:黔川渝结合部开放型经济发展平台，保税加工制造中心、保税研发转化中心、保税检测维修中心、外贸综合服务中心。(18)“双降”:指生产安全事故起数、死亡人数双下降。(19)“四个意识”:政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。(20)“四个自信”:道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。(21)“两个维护”:坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。(22)“四抓四促”:抓具体促深入，抓重点促突破，抓短板促提升，抓改革促开放。(23)“四风”:形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。(24)“三期叠加”:增长速度换挡期，是由经济发展的客观规律所决定的;结构调整阵痛期，是加快经济发展方式转变的主动选择;前期刺激政策消化期，是化解多年来积累深层次矛盾的必经阶段。(25)三大战略行动:大扶贫战略行动，大数据战略行动，大生态战略行动。(26)“四个不摘”:摘帽不摘责任，摘帽不摘帮扶，摘帽不摘政策，摘帽不摘监管。(27)“四个力度不减”:组织领导力度不减，政策落实力度不减，驻村帮扶力度不减，脱贫监管力度不减。(28)“七进”:指农产品进机关、进学校、进社区、进医院、进企事业单位、进超市、进军营。(29)“两率一户”:电压合格率、供电可靠率，户均容量。(30)“城市解困·和弦行动”:遵义市推进旨在帮助城镇困难职工群体解困脱贫的帮扶行动，侧重就业、创业、教育、医疗、安居、社会保障兜底六个方面。(31)“三重一大”:重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排和大额资金使用。(32)“六网会战”:指大力实施路网、水网、电网、地下管网、油气网、互联网基础设施建设。(33)“两单”:基础设施领域补短板重大项目清单，必要存量隐性债务在建项目清单。(34)“三调”:指第三次全国国土资源调查。(35)“八要素”:产业选择、培训农民、技术服务、资金筹措、组织方式、产销对接、利益联结、基层党建。(36)“四新一高”:培育新品种、引进新技术、发展新模式、形成新业态，实现高效益。(37)“两品一标”:绿色食品、有机农产品，国家地理标志登记保护农产品。(38)“一图一表一说明”:村庄规划图，项目配建表，规划说明书。(39)“遵义十大名酒”:金质习酒、董酒、国台酒、汉酱酒、珍酒、百年糊涂酒、酒中酒、小糊涂仙酒、金酱酒、钓鱼台国宾酒。(40)“三区三线”:根据城镇空间、农业空间、生态空间，分别对应划定城镇开发边界、永久基本农田保护红线、生态保护红线三条控制线。(41)“两违”:违法用地、违法建设。(42)“四好农村路”:习近平总书记提出:进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好。(43)“六个严禁”:严禁盗伐滥伐林木，严禁掘根剥皮等毁林活动，严禁非法采集野生植物，严禁烧荒野炊等容易引发林区火灾行为，严禁擅自破坏植被从事采石采砂取土等活动，严禁擅自改变林地用途造成生态系统逆向演替。(44)“六个一律”:建设项目未经环评审批及未按环评要求落实污染防治设施的，一律停建、停产。对环保设施不正常运行、污染物超标排放、私设暗管等环境违法行为，一律依法从重处罚。对直接向环境排放污染物的单位，一律依法足额征收排污费。排污单位严重违法导致较大上突发环境事件和造成严重后果且社会影响恶劣，负有监管职责的国家公职人员存在失职、渎职行为的，一律追究行政责任;涉及国有企业的，同时追究国有企业相关人员的责任。对污染饮用水水源，非法排放、倾倒、处置危险废物，非法排放含重金属、持久性有机污染物等严重危害环境、损害人体健康，私设暗管排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质等严重污染环境违法行为，构成犯罪的，一律移交司法机关追究刑事责任。对排污企业环境违法行为，一律向社会公开，接受社会监督，并进入企业环保信用黑名单，记入贵州省企业诚信信息网信用信息数据库，对其进行失信惩戒。(45)服务民营企业六大专项行动:政策落实专项行动，领导干部联系服务企业专项行动，降本减负专项行动，扩大民间投资专项行动，营商环境整治专项行动，金融服务专项行动。(46)“一带一路”:丝绸之路经济带，21世纪海上丝绸之路。(47)“投转固”:投资转成固定资产。(48)“六级六覆盖”:“六级”指省级、市级、县级、乡级、行政村级、村民组级;“六覆盖”指党政同责全覆盖，一岗双责全覆盖，三个必须(管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全)全覆盖，政府主要负责人担任安委会主要负责人全覆盖，各级安监部门向同级组织部门通报安全生产情况全覆盖，村民组级安全生产联络员对本组安全生产工作宣传、检查全覆盖。(49)“双控”:安全生产风险分级管控和隐患排查治理。(50)教育3.0:尚无权威解释，大意指思维改变命运的时代，用灵动的思维模式、厚实的国学底蕴，激活每个孩子独有的思维模式。(51)“双一流”:一流大学、一流学科。(52)医疗卫生服务能力提升八大工程:乡村能力提升工程，三级创建提升工程，妇幼服务提升工程，中医振兴提升工程，公共卫生提升工程，远程医疗提升工程，健康养老提升工程，党建引领提升工程。(53)“三医联动”:医疗、医保、医药改革联动。(54)“五大群众文化活动品牌”:激情广场、乡村大舞台、文化大讲堂、百姓剧场、农民科技文化体育活动。(55)“六种能力”:运用习近平新时代中国特色社会主义思想的立场观点方法分析和解决问题的能力，为人民谋幸福的能力，推动高质量发展的能力，研究问题、破解难题的能力，狠抓落实的能力，运用大数据等现代信息技术手段的能力。(56)“三项制度”:行政执法公示制度，执法全过程记录制度，重大执法决定法制审核制度。(57)“五步工作法”:政策设计、工作部署、干部培训、监督检查、追责问责。(58)“一云一网一平台”:承载政务数据和应用的“云上遵义”一朵云，政务信息系统互联互通的政务服务“一张网”，政务服务和政务数据智能工作“一平台”。(59)“三风”:调查研究之风，真抓实干之风，勤俭节约之风。查看2021年遵义市人民政府工作报告全文请收藏本页

  2025-07-09

• 【龙山县招商】2019年龙山县人民政府工作报告

  政府工作报告――2018年12月28日在龙山县第十七届人民代表大会第三次会议上龙山县人民政府县长刘冬生各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请各位代表审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，全力以赴稳增长，千方百计保民生，狠抓脱贫攻坚、产业建设、城乡统筹、生态保护等重点工作，县域经济向高质量发展迈出了新步伐。全年完成地区生产总值87.2亿元(预计数，下同)，同比增长8%;财税总收入9.1亿元，增长12.1%;固定资产投资47.4亿元，增长10%;规模工业增加值6.84亿元，增长10.5%;社会消费品零售总额47.8亿元，增长12%;城镇、农村居民人均可支配收入达21962元、9480元，分别增长9.5%、11.6%;金融机构存款余额162亿元，贷款余额102.9亿元，分别增长6.3%、19.4%。 （一）坚持久久为功，注重精准发力，脱贫攻坚战取得明显成效。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，全面推动责任落实、政策落实、工作落实，脱贫攻坚成效明显，在全州7次月检中，6次排名前三。全年预计81个贫困村出列，22908人脱贫。一是“十一项”脱贫工程全面推进。产业扶贫工程：新发展油茶2万亩、中药材1.5万亩、茶叶6000亩、中蜂4424群。组织18家州级以上龙头企业、1086个合作社与2.66万户贫困户建立了利益联结机制。就业扶贫工程：发放稳岗补贴1262万元，开展企业招聘会16场，新增转移就业1998人，3.1万名贫困劳动力实现稳定就业。“扶贫车间”建设成效明显，惹巴妹手工织品有限公司负责人谭艳林荣获“全国脱贫攻坚奋进奖”。乡村旅游工程：重点建设2个旅游示范村和7个旅游精品村，带动3000余人稳定脱贫。生态补偿工程：新选聘生态转岗护林员358名，带动脱贫3800人。社会保障兜底工程：按照每人每月330元的兜底标准，为1340户3581人发放兜底金1418万元。教育发展工程：全年共为49531人次贫困学生发放生活补助4558.7万元;为870名贫困大学新生发放一次性救助382.4万元;为6047人次贫困职业教育学生落实“雨露计划”[[1]]补助1511.75万元，实现教育帮扶全覆盖。医疗救助工程：对所有贫困对象全额代缴城乡居民医保3.84万人次，报销1.53亿元，报销比例86.49%，极大地减轻了贫困人口就医负担。易地扶贫搬迁工程：投资1.96亿元，搬迁安置815户3259人，省定任务全面完成。农村危房改造工程：补助危改配套资金1.17亿元，开工建设3047户，完工2953户，超额完成省定任务，群众住房安全得到有效保障。基础设施配套工程：完成投资3.6亿元，完成村组道路建设项目400个，安全饮水项目78个，村村响项目81个，农网改造项目125个，通讯工程项目263个。公共服务保障工程：筹资3.6亿元，建成309个农村综合服务平台，基层公共服务保障能力进一步夯实。同时，农业农村部、长沙市、济南市市中区对口帮扶工作有力助推了“十一项脱贫工程”全面落实。农业农村部安排对口帮扶资金1398万元，实施推进百合良种繁育、农村一二三产业融合发展等项目建设;两次组织相关部门参加全国农产品产销对接行动，获得农产品订单2.4亿元;联合中央组织部帮助培训干部132人次，专业技术人员935人次。长沙市19个单位对口帮扶我县17个乡镇，35名干部常驻我县开展帮扶工作，安排帮扶资金2.33亿元，实施帮扶项目230个，组织45家长沙企业与我县45个村建立了结对帮扶机制，引进3家长沙企业来我县投资兴业，捐款捐物800余万元，救助贫困学生3500余人次，帮助1189名贫困人口转移就业，协调东方卫视免费拍摄国家扶贫公益片《我们在行动》，实现订单200多万元，龙山百合品牌影响力进一步增强。济南市市中区安排帮扶资金4000余万元，启动了中药材、蓝莓、羊肚菌、蔬菜等产业项目。光伏扶贫项目并网发电，为169个贫困村每年增加集体经济收入3万元以上，支持公益性岗位1296个，组织捐款捐物500余万元，引进建邦医药等3家山东企业入驻龙山，人才支援、劳务协作、结对帮扶效果明显。二是责任体系和考核制度全面落实。不断健全责任体系。出台了《关进一步落实脱贫攻坚责任制的通知》《龙山县脱贫攻坚五级工作责任清单》等文件，严格落实“三走访三签字”[[2]]，实行县级领导“包乡包村”责任制，每个乡镇(街道)、每个深度贫困村均有一名县级领导联系负责。明确了县乡村三级脱贫攻坚主体责任、部门帮扶责任，细化了县直单位、乡镇(街道)、扶贫工作队、乡镇联村驻村干部、村(社区)干部、结对帮扶干部的职责任务。严格驻村帮扶，统筹391个省州县乡工作队开展驻村工作，组织8800名党员干部结对帮扶29918户贫困户，实现驻村帮扶和结对帮扶全覆盖，累计走访贫困群众3.5万余次，为困难群众解决实际问题2万余个。强化台账管理，建立了扶贫数据常态化比对机制，建立了信息共享部门联席会议制度，定期召集相关部门召开联席会议，通报比对情况，交办疑点问题。对上级交办的34件涉贫信访问题和38项具体工作，除3个属工程类问题正在整改外，其余全部整改到位。严肃执纪问责，紧盯扶贫项目资金、重点环节和重点区域，重点开展了“五个一”[[3]]专项巡查整治工作，立案100件，办结84件，党纪政纪处分84人，组织处理206人，移送司法机关4人，通报曝光21起98人次，追缴违纪资金1800多万元,直接退还群众资金74.5万元。注重考核运用，将脱贫攻坚工作与干部绩效考核挂钩，通报表扬一次绩效考核资金上浮10%，通报批评一次绩效考核资金相应下调10%。通过考核，17名包乡包村县级领导、17个乡镇(街道)、54个驻村扶贫县直部门上浮绩效考核资金;4名包乡包村县级领导、4个乡镇(街道)、7个驻村扶贫县直部门下调绩效考核资金。 （二）坚持多措并举，注重源头管控，污染防治攻坚战取得实质进展。一是加强企业生产管理。实行最严格的生态环境保护制度，坚决制止和惩处生态环境损害行为，先后关停湘健牧业养殖场、三元民凤养殖厂、大兴造纸厂等污染企业。扎实开展采石场整治整合，先后关闭采石场41家，全县采石场从93家缩减到52家。依法取缔湾塘水库非法采砂企业，强制拆解洗车河、酉水河、长潭河非法采砂设施，全面完成尾堆砂清理工作。对龙酉生态养殖场、八戒生猪养殖场、羽丰养鸡合作社、脉龙界农业合作社等畜禽养殖污染，以及王家棚煤矿矿区污染进行了综合治理。二是严格项目审批。全面落实项目建设环境影响专家评审制度，严格项目准入，凡属行政审批负面清单内容的项目一律不予审批，杜绝新增污染源。三是强力推进河长制工作。完成“一河一策”方案编制工作，县乡村三级河长实现常态化巡河。招聘220名河道保洁员对河道、水库进行保洁，清理各类垃圾50余吨、僵尸船44艘，保障了河面河道清洁。四是强化生态保护修复。坚持污染防治与生态保护并重、生态建设与生态保护并举的原则，投入资金1.58亿元，实施天然林保护、石漠化治理、江河湖库水系综合整治、大气污染防治等生态保护工作，参与湘西州成功创建国家森林城市，生态建设成效明显，森林覆盖率达70%、县城绿化覆盖率达27%、城市环境空气质量优良率达94.2%。五是严格督察督办。开展打非治违“春雷”百日行动、“绿盾2018”、饮用水源专项督查、突出环境问题督办等20多项专项行动，检查生产经营单位169家次，立案调查7件,行政拘留2人。完成中央、省环保督察组交办件25件，全面完成中央环保督察“回头看”交办整改任务。 （三）坚持防控结合，注重规范管理，防范化解重大风险攻坚战初见成效。坚持把防范化解重大风险工作摆在关键性战略位置，全年共化解政府性存量债务本息22.78亿元。一是全面清理建设项目。按照“停、调、缓、撤”[[4]]要求，对里耶绕城公路进行停建处理，对里耶景区综合开发、市民之家等49个项目调减建设内容，对粮食储备库、龙凤农产品批发市场等41个项目进行缓建处理，核减项目投资143.2亿元、核减年度投资额17.9亿元。二是规范国有公司债务管理。加快县属国有平台公司市场化转型，对融资平台公司债务与政府性债务进行切割，明晰债务偿还责任,全年完成9家平台公司清产核资。三是财税征收成效明显。加强税源培植，强化综合治税，全年完成政府基金收入15.8亿元，增加8.7亿元，增长123.3%，其中，交易城乡建设用地增减挂钩结余指标3851亩，实现收入7.3亿元，城乡建设用地增减挂钩工作经验在全省推介。四是妥善处置非法集资。成功处置了龙山馥生民族特色产业有限公司非法集资案件;龙山民生天然气公司非法集资处置工作已进入集资清退和债务清偿阶段，非法集资处置工作正平稳推进。 （四）坚持稳中求进，注重提质增效，产业项目建设来势喜人。一是农业稳步发展。全年粮食播种面积62万亩，总产量20万吨。百合、柑橘、烤烟、蔬菜、中药材等种植面积稳定在40万亩以上，产值达24亿元以上。与湖南农业大学生物研究所合力攻关百合丰产提质科研技术，建设了百合种植繁育中心。在CCTV7产销对接行动大型扶贫公益活动中，龙山百合获得采购订单1293万斤。新发展迷迭香、罗汉果等中药材1.5万亩。龙山百合获国家地理标志保护产品，龙山厚朴、龙山黄柏获国家农产品地理标志，成功举办中国土家药产业论坛大会。发放农机购置补贴320万元，补贴机具1351台套。加强土地确权颁证，完成388个村外业测绘工作。新增流转土地1.9万亩。二是工业经济加速发展。出台了《龙山县进一步加快科技创新推进新型工业化十条意见》，继续推行重点企业挂牌服务，35名县级联系领导全年为企业解决重点难点问题55个。启动了工业集中区调区扩区工作，全年落实工业用地474亩。总面积8万平方米的工业集中区一期厂房竣工运营，双沐药业、玖发茶叶、鼎森服饰、丽尔服饰、古士鹿纺织、湘西中药材协会等6家企业入驻生产。新入规限上企业4家。全年工业用电量达9558千瓦·时，实现工业总产值15.7亿元，增长9.5%;完成工业投资5.1亿元，增长51%，增速位居全州第一。三是文化旅游业蓬勃发展。里耶古城景区：全年完成投资4亿元，古城道路改造项目、公租房建设项目、北游客服务中心全面完工，南游客服务中心一期工程、麦茶大道工程基本完工。里耶博物馆获评国家二级博物馆，全年接待游客24.6万人次。里耶古城获批国家4A级旅游景区。惹巴拉景区：全年完成投资3.5亿元，影视基地一期完成装修，总投资1.93亿元的影视基地二期和古村寨改造工程正加紧施工，总投资1.5亿元的休闲农业观光园招商成功，并全面开工建设。乌龙山大峡谷景区完成投资1亿元，配套设施不断完善。太平山景区完成投资7500万元，主体建筑整修工程完成65%，道路改造工程基本完工，河谷绿道路基工程建设完成。四是商贸物流持续繁荣。全面落实全省“开放崛起”战略，加快物流园区建设，红星美凯龙成功招商160余家一线家装品牌并开业营运，万汇国际博览城大力推进，龙山县综合物流园项目即将开工。县级电子商务公共服务中心建成投用，建成贫困村电商服务站130个，新发展电商物流企业1家，电商交易额达3亿元。全年对外劳务合作营业额100万美元，完成进出口总额17万美元。全力开展招商引资，全年招商引资到位资金37.04亿元，新签约菊粉生物科技产业园、天然气石油综合利用、土地综合整治合作开发、湾塘水电站二期工程等项目，合同资金达75亿元。 （五）坚持建管并重，注重统筹发展，城乡环境不断改善。一是规划体系不断完善。完成新老城区控制性详细规划、高铁新区修建性详细规划、华塘核心区修建性详细规划编制工作，太平山森林公园经营范围调整获省政府批准，启动龙凤城市新区规划、老城区道路交通专项规划、县域配电网规划(2018―2025)和新一轮城市总规修编，特色小镇规划编制和村庄规划“全覆盖”工作顺利实施，县城区规划控制区面积达76.32平方公里，建成区面积14.5平方公里，城镇化率达43%。二是城乡建设扎实推进。城中片区改造、城东片区综合开发、土城坝片区开发等加快推进。黔张常铁路基本完成土建工程，站房建设全面启动。体育中心“一场两馆”[[5]]建成投用。总投资13亿元的城镇污水治理、城乡环卫一体化和城乡安全饮水项目进展顺利，新建改造城区污水管网18公里，城镇污水收集管网达76.1公里。累计投资4.5亿元、年发电量1.12亿千瓦时的落水洞电站全面建成。总投资4.5亿元的220千伏变电站工程开工建设。民安街道停车场、城北生态停车场等建成投用，县城社会停车位达4500个。城市殡仪馆公墓山项目完成一期墓区建设。全力推进厕所革命，新改建城区、乡镇、旅游和交通公厕56座，农村卫生厕所1.2万个。三是城乡管理不断规范。深入开展“巩卫”、安保维稳“百日会战”、市容市貌秩序集中整治等专项行动，清理占道经营9000余处、出店经营3600余处、各类流动摊点6700余个，整治乱停乱摆车辆1万余台、小餐饮“门前灶”500多家，拆除乱搭乱建2000余处，查处违章违规运输渣土车辆200余台(次)，城区秩序明显改善。以“零容忍”态度，抓好“两违”整治，依法拆除新增“两违”117起，拆违面积9767平方米，拆除存量“两违”建筑1.25万平方米，“两违”现象得到有效遏制。 （六）坚持协调发展，注重成果共享，社会事业不断进步。一是教体工作不断提升。强力推进城区义务教育阶段超大班额化解工作，共消除超大班额392个，超额完成省定任务。投入5300余万元实施12所农村薄弱学校改造工程，农村办学条件得到有效改善。投资3.46亿元，启动了72班型的第五中学和36班型的芙蓉学校建设，学校建成后可增加学位5220个。顺利通过省级责任督学挂牌督导创新县验收。加强教师专业培训，师资力量进一步加强，教学质量进一步提升。体育事业蓬勃发展，在全省第九届民族运动会上，我县取得了金牌数、奖牌总数和团体总分“三个第一”的历史最佳成绩。二是卫计事业加快发展。持续深化医药卫生体制改革，进一步整合机构职能，实现城乡医保“二保合一”[[6]]，加入三明药品耗材限价采购联盟，有效规范药品采购行为，启动县人民医院与里耶中心卫生院医疗共同体建设，探索实行现代化医院管理模式，改革初见成效。投入资金4.5亿元，实施靛房、石牌等24个医院建设项目，投入5100余万元为17个乡镇卫生院、466个村卫生室添置医疗卫生设备,基层医疗服务能力得到进一步提升。实施农村适龄妇女“两癌”免费筛查8532人。家庭医生签约服务人数达11.8万人，贫困人口签约率达100%。“平安医院”创建工作被国家九部委表彰，成功申报国家健康扶贫促进县，成功通过省级卫生城市复审。三是文化事业持续繁荣。公共文化服务体系示范区建设工作经验获省政府充分肯定并在全省推介。建成乡镇文化广场21个，村级文化活动广场161个，实现“一乡一广场”目标。成功举办“土家族舍巴日”“土家族山歌节”“三棒鼓擂台赛”“龙舟赛”“百合节”等民族民间特色文化活动，完成“演出惠民·送戏下乡”60场，农村公益电影放映5208场。切实加强非遗保护传承，1人获评国家级非遗传承人。四是社会保障更加有力。发放养老金、城乡低保、医疗救助、残疾人“两项补贴”[[7]]等资金8.1亿元。建成公租房4535套，城市棚户区改造基本完成征地拆迁和易地安置，群众住房问题得到有效解决。开展就业创业技能培训7615人次，发放创业贴息贷款2035万元，城镇新增就业3431人，农村新增转移就业5670人。农村安全饮水巩固提升、义务教育超大班额化解等12件为民办实事超额完成任务。 （七）坚持底线思维，注重举措创新，平安龙山建设取得新成绩。一是安全生产监管有力。深入开展“落实企业安全生产主体责任年”活动，强力推进“打非治违百日行动”“强执法防事故”等专项行动，依法取缔甲醇燃料非法经营单位2家、液化气非法充装点1个，责令非法生产经营企业停产停业32家，取缔烟花爆竹非法零售点10个，销毁烟花爆竹1500余件。扎实开展消防、交通安全大整治，开展各类隐患排查2500余家次，对15家重大火灾隐患单位挂牌督促整改，查处各类交通违法行为6.5万余起，切割“马槽车”[[8]]706台，查处超限车辆36台，查扣非法营运“摩的”2000余台。建成多普勒全自动气象雷达，开展各类应急演练30余次，防灾减灾和应急响应能力进一步提升，全县安全生产形势持续稳定。二是信访维稳扎实开展。深入开展“信访法治建设”“四大攻坚”“三无创建”活动，建立健全信访案件三级责任体系和非访治理分类处置长效机制，全面落实领导包案、坐班接访和联络员制度，信访事项化解有力。中央第八巡视组移交的51件信访件，省委第五巡视组交办的3件信访件，均已全部办结;县级领导包案攻坚59件，息访息诉46件;办理扰乱信访秩序案件9起，刑事拘留3人，治安拘留15人次。有效处置世纪春城、世纪新村、木材公司、人造板厂等重大群体性信访问题，社会大局和谐稳定。三是综合治理不断加强。扎实推进“平安龙山”建设，深入开展“扫黑除恶”专项斗争，共打掉涉恶团伙2个，破获涉恶案件50起，抓获涉案人员129人。全面深化禁毒斗争，禁毒工作成效显著，禁毒民调测评满意度名列全省前十。大力夯实基层基础，县、乡、村三级共419个综治中心全部建成投用。“一村一警”工作模式全面推行，397个村(社区)全部配齐辅警和人民调解员。狠抓矛盾纠纷排查化解，调处各类矛盾纠纷4832件。大力开展麻将馆专项整治，关闭麻将馆1210家。新建监控探头560个，实现医院、学校、广场等人员密集地段治安防范全覆盖。 （八）坚持深化改革，注重转变职能，政府自身建设不断加强。一是行政行为更加规范。出台了《政府投资管理办法》《政府债务管理办法》《国有平台公司市场化转型方案》等一系列文件，政府行为进一步规范。二是“放管服”改革深入推进。“权力清单”“责任清单”“负面清单”精简到77%，里耶管委会、工业园区管委会全面推行行政审批“二号公章”[[9]]制度。审批时限进一步压缩，实现企业开办不超过3个工作日、不动产登记不超过5个工作日、社会投资项目审批不超过25个工作日、政府投资项目审批不超过30个工作日。290项执法权下放到乡镇(街道)，184项政务事项下沉到乡镇(街道)便民服务中心办理，122项事项可在村(社区)便民服务室受理。所有行政审批事项进驻县政务服务中心，45项行政审批事项实行县政务中心代(帮)办。“互联网+政务服务”一体化平台与省州并网运行，开通政务服务APP，40项证照和批文实行“政府买单，邮政快递，群众受惠”，516项政务服务事项实现“最多跑一次”，26项与群众联系密切的高频事项可以实现“0次跑”[[10]]，18类事项实现“一证即办”[[11]]。三是民主法治建设不断进步。坚持重大事项报告制度，自觉接受人大工作监督、法律监督和政协民主监督，积极听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见。一年来，共办理州县人大代表议案建议122件、政协提案167件，办复率均达100%。加强法治政府建设，全面落实“三项清单”工作制度，开展“七五”普法，完善了公证、司法鉴定等法律服务体系，基层执法基础不断夯实，法治政府建设进程不断加快。四是廉政建设持续加强。认真贯彻全面从严治党要求，严格落实中央八项规定、省委九项规定、州委七条规定和县委“五个十条”规定，持续深入整治“四风”问题，定期组织开展党风廉政谈话，坚决落实党风廉政建设主体责任制。出台了公务接待管理办法，各项接待进一步规范。扎实推进公务用车改革，公车数量由279辆减至189辆，压减32%。深入开展“反骗保”[[12]]专项整治行动，收缴违纪资金3500余万元。加大审计监察力度，审计90个重大项目和15个单位，审减工程价款1.49亿元。同时，档案、人防、驻长办、地方志、红十字会等工作有序推进;人武部、武警官兵、广大民兵预备役、消防战士及公安干警大力支持地方各项工作;台办、侨联、工青妇、工商联、残联等组织和部门在全县经济社会发展中发挥了积极作用。各位代表，这一年,我们成功举办了湖南省第九届少数民族传统体育运动会，这是省民族运动会第一次在县级城市举办。赛会期间，全省各市州和民族县市区31个代表团4000余人齐聚龙山。全县上下齐心协力，无私奉献，运动会开幕式精彩纷呈，接待服务热情周到，赛事组织井然有序，安全保卫措施有力，得到了国家部委省州领导、31个代表团和社会各界的高度点赞，省民宗委发函致谢，州委书记叶红专充分肯定，并要求把这种精神具体运用到龙山经济社会建设和脱贫攻坚伟大实践中去。各位代表，这一年，在压力和困难面前，全县各族人民勇担当，迎难而上，付出了极大的辛劳，也取得了可喜的成绩。我们获得了“全国电子商务进农村综合示范县”“全国优质道地药材示范基地”“湖南省平安县”“湖南省社会治安综合治理工作先进县”“湖南省安全生产优秀单位”等荣誉称号。在此，我代表龙山县人民政府向全县人民，向人大代表、政协委员，向关心支持龙山发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!回顾一年来的工作，我们深刻体会到，做好政府工作，有几条经验必须坚持和发扬：一是必须坚持党对一切工作的领导，坚决贯彻中央省州的决策和部署。二是必须团结各族干部群众，坚持共享发展理念，凝聚全社会力量，共同推动龙山建设发展。三是必须始终坚持以人民为中心，把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点。四是必须坚持提升效能不停步，狠抓政府自身建设，强化服务意识，改进工作作风，不断增强政府执行力。在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展还存在一些困难和问题：一是国际国内形势对县域经济发展的不确定因素影响较大，经济下行压力加大，保持稳增长、高质量发展面临诸多困难。二是我县还处在脱贫攻坚的决胜期，经济发展还处爬坡过坎期，依靠投资带动发展的局面没有改变。三是我县发展基础薄弱，经济总量较小，产业规模不大，强大的支柱产业还未完全形成，创新驱动还未成为发展主动力。 二、2019年工作安排2019年我们将迎来建国70周年;2019年是我县脱贫摘帽的决胜之年;2019年也是黔张常铁路建成通车、承接产业转移示范区建设和深化机构改革的关键之年。我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实习近平总书记关湖南工作的重要指示精神，统筹推进“五位一体”[[13]]总体布局，协调推进“四个全面”[[14]]战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展，坚持供给侧结构改革，按照省委、省政府“创新引领、开放崛起”的战略部署和州委“创新提质、特色赶超”的发展思路，稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，举全县之力打好三大攻坚战，确保达到贫困县脱贫摘帽标准，保持经济持续健康发展和社会大局稳定。2019年的主要目标任务是：生产总值增长8%以上，规模工业增加值增长7%以上，财政收入增长10%以上;固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长12%以上，城镇居民人均可支配收入增长10%以上，农村居民人均可支配收入增长12%以上，城镇登记失业率控制在4.2%以内。围绕2019年工作目标，我们将重点抓好以下六个方面的工作： （一）以高度的政治责任感，坚决打赢“三大攻坚战”。一是打赢精准脱贫攻坚战。第一，科学统筹做好安排。统筹处理好贫困村与非贫困村、已脱贫村与未脱贫村以及深度贫困村的各项扶贫工作，各责任单位和项目指挥部要对标对表，超前谋划各项工作，确保1月底前完成扶贫项目安排，2月底前出台年度总体方案和“十一项脱贫工程”实施方案，3月底前所有工程全部开工，10月前全面完成所有项目建设。第二，紧盯目标压实责任。紧紧围绕年内综合贫困发生率降至2%以下、2.1万贫困人口脱贫、79个深度贫困村退出、148个已脱贫村和所有非贫困村基础巩固、达到贫困县脱贫摘帽标准的目标，继续推行县级领导包乡镇指导制度，进一步细化工作责任，以村和户为工作谋划单元，将各项工作任务明确到工程指挥部和职能部门，明确到乡镇(街道)、村(社区)，明确到扶贫工作队，明确到结对帮扶干部。第三，全面落实帮扶政策。加大资金整合力度，全面落实医疗救助、社会保障、教育发展、转移就业、生态补偿等政策，建档立卡贫困户住院费用报销比例稳定在85%以上，确保没有一个学生因贫困失学，转岗护林员补贴足额准时发放，建档立卡贫困人口就业岗位稳定。第四，大力推进脱贫工程。重点抓实基础设施配套、易地扶贫搬迁、住房安全保障等工程建设。基础设施配套工程要全面查漏补缺，完善79个深度贫困村的道路、安全饮水等项目建设，1月底前完成摸底，2月上旬完成实施计划。易地扶贫搬迁工程重点抓好后续帮扶工作，加大就业、产业扶持力度，确保搬得出、稳得住、能致富。农村危房改造工程全面完成“四类”重点对象[[15]]危房改造扫尾工作，确保全县贫困户住房保障率达100%。第五，重点抓好产业扶贫和就业帮扶。将产业发展和就业帮扶作为脱贫攻坚的难点和突破点。建立健全合作社机制，以合作社为村民直接帮扶、代持股份等形式，推动发展油茶、茶叶、中药材、菊芋等产业，所增加的村集体收入用贫困村、贫困户脱贫，加快脱贫步伐。引进培育龙头企业发展特色产业，推动龙头企业产业基地覆盖所有贫困村、特色优势产业覆盖所有贫困户，健全企业、合作社与建档立卡贫困人口之间利益联结机制，提高贫困户参与度。推动小养殖、小庭院、小作坊、小买卖“四小”经济加快发展，抓实劳动就业培训、技能培训，与长沙市、济南市市中区等地区深入开展劳务对接，让有劳动能力的贫困家庭至少1人能稳定就业、有工资性收入。第六，全面落实对口帮扶协作。抢抓农业农村部定点扶贫、长沙市对口支持、济南市市中区扶贫协作的大好机遇，积极谋划、争取、承接，推动项目和资金向产业扶贫、增加村集体收入等方面倾斜。二是坚决打赢防范化解重大风险攻坚战。第一，全面压实债务化解职责。由债务防范化解办公室牵头，各部门配合，严格抓实预算管理、统计分析、风险预警、投资管理、项目审批、债务审计等工作，凡履职不到位的一律严格追责。第二，进一步抓好债务管理。严格落实债务化解方案，全年化解债务9.87亿元以上。第三，严格执行预算管理。树立过紧日子思想，实行全口径预算，规范财务管理，严格控制“三公”经费。第四，加速平台公司转型和市场化运营。严格执行省州要求，全县平台公司压减整合为2家。第五，严格控制新增项目。全面落实“停、调、缓、撤”要求，完成重点项目分类处置，大力压缩政府性投资项目，所有政府性投资项目全额纳入财政预算管理，无明确资金来源的一律不得审批立项，严禁以任何形式违规举借政府性债务。第六，继续保持“处非”高压态势。突出做好非法集资的处理及后续工作，确保经济持续健康发展，社会大局和谐稳定。三是坚决打赢污染防治攻坚战。第一，举一反三抓问题整改，针对中央省州环保督查指出的问题，再次开展“回头看”，全面抓好各领域环保问题的整改落实。第二，严格坚持环境保护和管理三同时原则，严格执行项目环评审批程序，凡新增项目必须完善环评手续并强化环境影响评价事中、事后监管。第三，继续强力开展污染整治，稳步推进淘汰落后产能工作;全面完成禁养区内72家养殖场退养;加快采石场整治整合，扎实开展露天矿山开采加工专项整治，重点打击非法开采等行为，全面完成非法开采点机械设备设施拆除和复垦复绿工作。第四，继续强化“河长制”工作。县、乡、村三级“河长”落实常态化巡河，确保河长巡河、问题交办、督查整改到位。第五，继续加大面源污染治理，突出小锅炉等污染源专项治理，加快垃圾处理、危险废物处置设施建设，加强畜禽养殖、城乡垃圾和农村面源污染防治。第六，继续推进生态保护等工作，大力推进植树造林、生态修复工程，持续开展农村人居环境整治行动。第七，继续加强巡查打击力度，部门严格落实污染防治和生态环境保护职责，严厉打击污染环境的违法、违规、违纪行为。 （二）以高质量发展为目标，强力推进产业项目建设。一是加快推进农业特色园区建设，大力发展现代农业。第一，稳步发展传统农业。积极推进高标准水稻生产功能区和油菜生产保护区建设，继续实施超级稻高产攻关项目，完成2.5万亩高标准农田建设，建设粮油千亩示范基地2个以上，确保粮油种植面积稳定在58万亩以上。烤烟、百合、柑橘、畜牧养殖等传统特色产业重点稳定产业规模，百合稳定在8万亩以上，柑橘14万亩以上，烤烟5.2万亩以上，中药材4万亩以上，全年出栏生猪25万头以上，肉牛1.5万头以上，山羊13.8万只以上，家禽95.2万羽以上。第二，积极培育新兴特色农业。重点抓好基地及产业配套建设，完成1.4万亩茶叶基地建设，同步启动茶叶加工、品牌创建及市场营销体系建设等工作。完成油茶产业建设5万亩，建设千亩标准化示范基地3个，培育高标准油茶良种种苗繁育基地1个。抓好水沙坪800亩现代蔬菜产业基地建设，发挥示范带动作用。完成1.2万亩菊芋基地建设，切实保障产业园区原材料需求。中蜂产业年内创建养殖示范乡镇5个、示范场10家，新发展5000群，完成蜂蜜加工厂建设，并取得食品生产许可证。第三，不断强化为农服务。完善农村集体产权制度改革，落实配套政策，发展壮大集体经济，3月底前全面完成土地确权、土地流转信息共享工作。不断完善“三权分置”[[16]]，为家庭农场、农村专业合作社、农业龙头企业等新型农业经营主体提供土地储备、两权抵押等系列奖励配套政策。加大农技推广服务，推广试验示范新品种、新方法，申报州级以上农业产业化龙头企业和星级休闲农庄5家以上。大力推广机械化生产，年内新增“百万农机合作社”[[17]]3家以上、机械化耕作面积3万亩以上。二是抢抓承接产业转移示范区机遇，扎实推进工业升级。第一，抓好园区建设。围绕“工业聚集、特色鲜明、功能齐全、设施配套”标准，着力推进工业园区规划建设。宝塔工业园二期标准厂房建设完成主体，同步推进工业用地储备、标准厂房和水电等基础设施配套建设，同时，突出抓好美生宝生物科技产业园一期生产线建设，确保及时建成投产。第二，抓好引企入园。加大产业关联度大、带动性强的龙头企业引进力度，提高招商引资成功率，推动项目早落地、早建成、早投产、早见效，年内引进投资2000万元以上的企业3家以上。第三，抓好产业升级。加快推进年产5万吨的惹巴拉矿泉水生产线建设，升级改造恒龙中药、双沐药业加工生产线，引导土家巧手民族工艺、佳湘源百合、元宝硅业、吉程农机的技改创新，强力推进乌龙山年产2万吨白酒生产线复产。第四，抓好企业服务。继续落实县级领导联系项目服务企业制度，定期召开项目联席会议和工作推进会，经常性深入建设现场，切实解决推进过程中出现的矛盾和问题。积极引导企业强化自身管理，树立合法诚信经营意识。扎实开展企业服务，落实中小企业担保资金300万元，引导社会资本建立中小企业融资担保公司，拓宽中小企业融资渠道，切实解决中小企业融资难问题。三是重点突破四大景区建设，加快发展旅游业。里耶景区：加快里耶古城南游客服务中心、里耶古城开发综合整治、里耶旅游文化小镇等主要项目建设，力争景区发展取得成效。惹巴拉景区：全面完成总投资1.93亿元的影视基地 一、二期项目建设，完成总投资8000万元的40集电视连续剧《血盟千年》拍摄，全面完成污水处理厂、农业观光园核心区、“四桥两路”工程、沿河风光带等建设;基本完成景区核心区配套设施建设。完成乌龙山大峡谷景区客运索道、皮渡河民宿体验区、漩水潭综合性游客服务接待中心建设。全面完成太平山景区建设。同时，抓好以旅游星级酒店为主的配套设施建设，确保1家四星级酒店建成投用，开工建设五星级酒店1家、四星级酒店1家。加强景区运营管理，围绕5月1日四大景区全面开放目标，成立全县旅游运营公司，引进大公司、大集团参与景区运营，科学制定运营工作方案，做好精品线路规划，打造具有一定市场影响力的旅游品牌。四是突出抓好物流园区建设，不断繁荣商贸物流业。突出抓好占地1500亩，融农副产品、百合市场、中药材市场、仓储物流为一体的龙山县综合物流园项目落地，3月底前完成征拆工作，4月初开工建设，年内力争完成主体工程。加快推进农产品批发市场、红星美凯龙、万汇国际商品博览城建设，红星美凯龙二期项目完成主体，万汇国际商品博览城正式营业。切实抓好亿利购物广场、湖湘商贸广场等大型商贸综合体项目后续服务工作。同时，抓好招商引资和外向型经济发展工作，全年招商引资到位资金40亿元以上，引进全国500强企业1家以上。新增外贸进出口企业1家以上、限上入规企业2家以上，力争全年外贸进出口50万美元以上。 （三）实施乡村振兴战略，加快城乡统筹发展。一是大力建设美丽乡村。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总体要求，坚持先规划后建设，严格规划许可，年内完成130个村庄规划编制，创建60个美丽乡村示范村。加强传统村落、民族村寨、传统建筑保护，新建改造特色民居1500户，创建特色民居与传统风貌保护整治示范村30个。继续实施“厕所革命”，因地制宜做好农村厕所改造、厕所下水道管网建设，新(改扩)建城镇公厕和旅游厕所45座以上、农户卫生厕所1.6万个以上。二是加快城区建设步伐。山水龙城两河休闲风光带一期工程完成投资8000万元，完成果利河绿道11.5公里的附属设施项目。高铁新区站前广场、站前大道、环湖路、市政道路等工程全面完工，黔张常铁路年内实现通车。强力实施棚户区改造工程，龙城中央年内完成主体工程;加强房地产项目管理，龙城天御、诚信广场、诚信华府等项目开工建设。全面完成城市边界线划定工作，统筹推进体育中心(二期)、行政大道建设，启动朝阳路、民族路延伸工程，加快推进停车场、集贸市场、城镇污水处理、城乡环卫一体化等基础设施配套工程建设，年内新增停车位1000个以上。三是不断强化城乡管理。加快“智慧城市”建设步伐，进一步加强智慧应用，提高智能化、精细化管理水平。强力推进城区集贸市场专项整治，重点整治占道经营、脏乱差现象。大力开展交通秩序专项整治，严厉打击占用消防通道、安装地锁、无证驾驶、酒驾等违法行为，加大交通违法查处力度，有效改善城区交通秩序。进一步强化小区物业管理，规范管理行为，提高服务水平，积极建设和谐小区。坚持“零容忍”，加大“两违”巡查处理力度，继续保持打击“两违”行为的高压态势，坚决杜绝“两违”行为发生。深入推进殡葬改革，加快公墓山二期项目及乡镇(街道)公益性墓地建设，城市殡仪馆年内投入使用。 （四）以人为本，持续保障和改善民生。一是优先发展教体事业。坚持义务教育均衡发展，贯彻落实“全面改薄”计划，投资4.93亿元推进城区学校建设，增加教室200间、学位1万个以上，消除大班额380个以上，义务教育阶段班级人数控制在55人以内，顺利通过全国义务教育均衡县验收。启动第 四、第 五、第六幼儿园建设，加快推进职教中心建设，华塘小学实现开工，芙蓉学校和第五中学确保2019年秋季投入使用。加强师资建设，培养定向师范生90名以上。扎实推进课程改革，加强教学信息化建设，有效提高教育教学质量。广泛开展全民健身运动，推动体育事业健康发展。二是加快发展卫计事业。继续深化医药卫生体制改革，建立健全现代医院管理制度和全民医疗保障制度，着力破解群众看病难问题。突出抓好分级诊疗制度，深入开展家庭医生签约服务。完善药品配送企业诚信记录和“进出”机制，确保县域内同药同价。县人民医院迁建工程年内投入使用，加快洗洛、桂塘、洛塔等乡镇卫生院建设，启动里耶医院、妇保院、疾控中心建设。传承发展中医药事业，加强乡镇卫生院“中医馆”建设，开展中医诊疗项目，确保常见疾病中医药诊疗运用率达95%以上。深入推进“平安医院建设”，不断规范诊疗护理行为，坚决依法打击医闹。巩固传染病监测预警和联防联控，加强突发公共卫生事件的防控和应对。全面落实二孩政策，做好妇女“两癌”和产前筛查等工作，提高出生人口素质。三是不断繁荣文化科技事业。加快推进县乡村三级公共文化服务体系建设，继续开展送戏下乡、公益电影放映等文化惠民活动。加快文化事业和文化产业融合发展，加大文化执法力度，净化文化市场环境。加强非物质文化遗产传承保护，壮大传承人队伍。继续开展好全国科普日、科技活动周、科普文化进万家等科普活动，积极争取科技计划项目10项，培育高新技术企业3家以上，完成专利申请170件以上。四是有效落实社会保障。加快完善覆盖城乡居民的社会保障体系，兜住民生底线。统筹抓好城乡居民养老保险、低保、失地农民保险、医保、优抚、残疾人“两项补贴”等工作，规范和加强社会救助，逐步提高保障标准和救助水平。大力推进社会福利事业发展，继续开展社区养老服务。儿童福利院暨养老服务项目3月底前完成建设并投入使用。积极扶持就业创业，狠抓创业孵化基地建设，畅通创业担保贷款渠道，支持鼓励大学生、退役军人、返乡农民工等重点群体创新创业。 （五）固本强基，开创社会治理新局面。一是抓好安全生产。严格执行地方政府领导干部安全生产责任规定，坚持“党政同责，一岗双责”，落实重大隐患“一单四制”，建立企业安全生产主体责任长效机制，促进全县安全生产形势持续稳定好转。建立决策科学、反应迅速、救援有力的应急管理体系。加快安全监管与应急救援指挥平台建设，实现行业主管部门、企业互联互通。建立完善食品药品安全治理体系，严把农产品、食品药品安全质量关，提升食品药品安全监管水平。加大安全隐患排查和安全生产检查力度，大力开展非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、道路交通等重点领域专项整治，加快构建更加有效的监管体系，坚决遏制重特大安全生产事故发生。二是抓好信访工作。认真开展中央、省委巡视组移交件和中央、省“四大攻坚”活动“回头看”工作，严格落实领导坐班接访、领导包案制度，坚持“首问责任制”“谁引发谁负责”，建立健全诉访分类处置机制，有序解决群众合理诉求，坚决打击违法信访行为。加大矛盾纠纷排查化解力度，强化源头治理，加快信访工作大数据信息化平台建设，抓好重点人员稳控疏导，确保不发生重大群体性事件，不发生到州赴省进京越级非访。三是创新社会治理。深入推进“法治龙山”“平安龙山”建设，巩固“湖南省平安县”成果。扎实开展“扫黑除恶”专项行动，加大对“村痞村霸”和宗族恶势力整治力度，积极构建自治、法治、德治相结合的现代基层社会治理体系。加大维稳工作力度，完善社会稳定风险评估机制，着力提升社会风险防范能力。维护金融安全，完善监管手段，提升监管能力，最大限度地防控系统性金融风险。健全治安防控体系，完善“雪亮工程”[[18]]建设，发挥各级综治中心实战化作用，完善矛盾纠纷化解工作机制，深入开展基层平安创建活动，不断提升“平安龙山”建设水平。 （六）以人民为中心，努力建设满意政府。一是继续深入推进“放管服”改革。全面推行政府投资项目、社会投资项目、企业开办审批和不动产登记限时办结制度。全面推行乡镇综合执法，实施行政审批流程动态监察，不断提升监管效能。推进收费规范治理，全面实现“清单之外无收费、中心之外不收费”。加快推进“互联网+政务服务”一体化平台和“市民之家”建设，实现政务服务事项乡镇(街道)可办率50%以上，村(社区)可办率30%以上，网上可办率达90%以上。同时，按照上级统一部署，确保3月底前全面完成机构改革工作任务。二是强化要素保障。认真研究国家投资政策、产业政策、财税政策，加大交通、水利、能源、城镇等领域重大项目的争取力度。加强银企对接，支持企业融资工作，切实解决企业融资难问题。强化对重点行业、重点企业和重点税种的征收监管，充分运用综合治税平台，有效堵漏促收，确保应收尽收，年度财政收入突破10亿元大关。加快项目土地储备，积极对接国家、省、州支持深度贫困地区发展用地政策，加大土地报批出让力度，稳步推进征地拆迁工作，保障项目土地供应，助推企业落地发展。三是坚持依法行政。深入贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》，严格落实重大行政决策专家咨询论证、风险评估、合法性审查、集体讨论等制度。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，办好人大代表建议和政协提案，重视公众监督和舆论监督，加强行政监察和审计监督。四是改进工作作风。坚持从严管理与正向激励相结合、容错与纠错相结合，充分调动各级干部干事创业的积极性、主动性和创造性;牢固树立正确的政绩观，积极履职尽责，坚决防止和克服形式主义、官僚主义，坚决纠正推诿扯皮、办事拖沓等行为，进一步提高服务水平。五是加强廉政建设。坚定不移地推进政府系统廉政建设，坚守廉洁从政底线，严格执行中央八项规定、省委九项规定、州委七条规定和县委“五个十条”规定，推进政府廉政建设和反腐败斗争，始终保持惩治腐败的高压态势，完善预防腐败长效机制，严肃查处各类违纪违法行为，切实做到干部清正、政府清廉。各位代表，龙山的发展站在了新的历史起点上，迎来了新的历史机遇，让我们在县委的坚强领导下，砥砺前行，奋发作为，为打赢脱贫攻坚战，顺利实现贫困县脱贫摘帽，与全州、全省、全国同步全面建成小康社会而努力奋斗!名词解释[[1]]雨露计划：全称为雨露计划职业教育扶贫补助，对就读中等职业学校、高职高专院校、技师学院已注册普通全日制正式学籍的本省农村建档立卡贫困户子女进行补助。[[2]]三走访三签字：“三走访”，州委书记、州长要走访所有贫困人口集中的乡镇;县委书记、县长要走访辖区所有的贫困村，乡镇党委书记、乡镇长要走访辖区内所有贫困户。“三签字”，即贫困户脱贫摘帽由乡镇党委书记、乡镇长审核把关，村支书、主任共同签字;贫困村脱贫退出由县委书记、县长签字负责;贫困县脱贫摘帽，由州委书记、州长签字，报省委书记、省长审定。[[3]]五个一：针对农村太阳能路灯、危房改造和易地扶贫搬迁、医疗机构套保骗保、违规人情宴请、农村饮水安全为主要巡查内容的“一盏灯、一栋房、一张床、一席宴、一口井”专项巡查整治。[[4]]“停、调、缓、撤”：停建一批、压减一批、暂缓一批、撤销一批。[[5]]一场两馆：体育场、体育馆、篮球馆。[[6]]二保合一：城乡居民医保和城镇职工医保合一。[[7]]残疾人“两项补贴”：困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。[[8]]马槽车：非法在车厢上焊增立柱、加插高边以实现超限超载的货运车辆和农用车辆。[[9]]二号公章：为简化审批环节，经有关单位授权，可在行政审批服务方面直接使用二号公章，与原行政公章同等的法律效力。[[10]]0次跑：政务服务事项全流程网上办理，邮政寄送证书。[[11]]一证即办：仅凭身份证即可办理相关服务事项。[[12]]反骗保：打击骗取医疗保险资金专项行动。[[13]]五位一体：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。[[14]]四个全面：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。[[15]]“四类”重点对象：农村分散供养特困人员、贫困残疾人家庭、建档立卡贫困户、低保户。[[16]]三权分置：所有权、承包权、经营权三权分置。[[17]]百万农机合作社：资产百万以上的农机合作社。[[18]]雪亮工程：以县乡村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。

  2025-07-09

• 【融安县招商】2019年融安县政府工作报告

  政府工作报告—2019年1月10日在融安县第十七届人民代表大会第四次会议上融安县人民政府县长陈文敏各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审查，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2018年工作回顾2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是实施“十三五”规划的承转之年，也是全县决战脱贫攻坚的关键一年。这一年，全县全面*贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，在区、市党委、政府和县委的正确领导下，以五大发展理念为引领，坚持稳中求进工作总基调，围绕稳增长和精准扶贫两大核心任务，强化“生态立县、特色强县、创新兴县”主题，依托“脱贫攻坚决战年”、“工业发展突破年”、“城市建设管理深化年”活动，*推进“脱贫攻坚、产业转型、生态城乡、集聚人气、建设柳州市域次中心城市”战略，加快打造“七个中心”，创造“七乐融融”新生活，促进全县经济社会持续健康稳定发展，以较好的成绩为改革开放40周年、自治区成立60周年献礼。初步预计，2018年全县地区生产总值完成82.08亿元，增长8.5%;规模以上工业总产值完成70亿元，增长20.25%;财政收入完成4.61亿元，增长2.57%;社会消费品零售总额完成34.1亿元，增长11.5%;固定资产投资完成51亿元;城镇居民人均可支配收入29129元，增长7.5%;农村居民人均可支配收入13017元，增长11.5%。一年来，我们主要做了以下工作： （一）全力决战脱贫攻坚，整体脱贫摘帽迎来胜利曙光保障体系坚强有力。全县以前所未有的力度，围绕“1234710”脱贫攻坚工作思路，定政策、强措施、下苦工、补短板，*开展“脱贫攻坚决战年”活动。健全了涵盖访谈、会诊、决策、帮扶和感恩教育全流程的“五项制度”①，极大拉近了干群关系，群众满意度不断提升。在6477名干部职工与贫困户结对帮扶全覆盖的基础上，进一步派驻脱贫攻坚(乡村振兴)工作队员、突击队员、脱贫摘帽决战决胜先锋队共计400多人，基层力量得到有效充实。加强全员培训和督查考核力度，全年培训1.2万人次，卡册填写、信息管理、档案管理等工作质量明显提升。将脱贫攻坚成效与各乡镇、各单位各项绩效考核评价挂钩，实行“红黑榜”制度，颁发“猛虎奖”、“蜗牛奖”，干部作风深刻转变，敢担当、勇作为得到有效激励。全体领导干部在精准扶贫第一线付出了艰苦卓绝的努力和心血，涌现了众多可歌可泣的光辉事迹，其中从自治区扶贫办到融安挂任县委常委、副县长、扶贫工作队队长的蓝标河同志，在扶贫岗位上因连续加班、疲劳过度不幸去世，年仅44岁，被追授为全国脱贫攻坚模范，获赞誉为“大山之子”。精准扶贫成效显著。围绕“七个一批”，大力实施“十大产业扶贫模式”和“八大助脱贫项目”。注重扶智扶志，将就业、创业作为实现脱贫的重要途径，充分提高贫困人口自我“造血”能力。“5+2”特色产业分布在全县147个行政村(社区)，覆盖全县95.5%以上建档立卡贫困户。全面加强基础设施建设，投入扶贫资金3.65亿元，实现全县100%农户有安全饮水;100%农户家中接通生活用电;新修道路211条264公里，全县行政村均通硬化道路，20户以上自然屯道路通达率100%，硬化率95.1%。实施易地扶贫搬迁项目和危房改造工程，全县农户住房稳固率达99.27%;全面落实医疗和教育保障，建档立卡贫困户参保率达100%，实现贫困户“先诊疗后付费”及住院(门诊)报销补助费用“一站式”结算服务，贫困人群住院报销比例达90%，特殊慢性病门诊报销比例达80%以上，贫困人口养老保险参保率达100%，参保老人100%享受养老保险待遇，贫困户家庭医生签约率达100%;按照应补尽补原则，落实各项教育扶贫政策，实现建档立卡贫困户资助全覆盖，年内全县义务教育贫困家庭学生零辍学。62个贫困村集体经济收入实现3万元以上，85个非贫困村集体经济收入实现2万元以上。粤桂扶贫协作取得积极成效，成功实现粤企入融，投资额达8400万元;广东帮扶的3580万元用于21个民生项目，全部按期推进。全年完成脱贫6853户24898人，18个贫困村实现脱贫摘帽，贫困发生率由13.94%降至2.97%，顺利通过自治区“四合一”核验。根据自治区的标准，全县脱贫摘帽“九有一低于”指标已全面达标。全县扶贫工作得到区、市党委政府肯定，2018年全区农业产业扶贫现场推进会在我县召开，党建促脱贫、扶贫领域监督执纪问责、电子商务促脱贫、“五学五讲五考”扶贫干部教育培训等多项工作先后在自治区级扶贫工作会上作典型发言。 （二）聚焦特色农业转型，构建现代农业体系稳步提速农业基础持续巩固。耕地红线和粮食安全有力保障，全县粮食播种面积30.54万亩，产量9.93万吨，建成6万亩水稻增产示范区，超额完成粮油生产任务;原料蔗种植5.14万亩，进厂原料蔗21万吨，增长4.5%;水果面积21.4万亩，蔬菜面积17.7万亩，中草药面积4.8万亩，桑园面积2万亩;家禽出栏403.67万羽，其中“大坡飞鸡”出栏100万羽以上，牲畜出栏24.76万头。全县农副产品价格保持稳定，农林渔牧业总产值达32亿元，增长3.8%。大力推广农业生产技术，建成1.08万亩植保绿色防控集成复合技术示范模板，主要农作物耕种收综合机械化率达54%。新建小型农田水利工程32处，恢复改善灌溉面积1.5万亩。第三期4073公顷整县推进高标准基本农田土地整治工程全部开工。新型农业经营主体不断壮大，新增合作社21家，家庭农场16家，全县合作社达386家，家庭农场达87家。实施“信息进村入户整县推进项目”②，推广“互联网+现代农业”，建成442个服务点，实现行政村覆盖率100%。特色农业更上台阶。坚持农业主产区功能定位，继续推动优势生态农业扩规模、提品质、创品牌，着力推进标准化建设。融安金桔在第一批广西特色农产品优势区验收中排名第二，获评为全国特色农产品优势区。古兰新韵融安金桔核心示范区通过第七批广西现代特色农业核心示范区考评。完成融安县金桔产业发展规划编制。全年新种金桔面积1.5万亩，总面积达14.7万亩。建成金桔高标准种植示范点1.22万亩，浪溪江河谷形成万亩连片金桔带。启动农产品质量安全追溯体系试点，金桔品质溯源系统投入使用。作为广西唯一入选2018年中国品牌价值评价榜的果品，融安金桔品牌价值提升至12.4亿元，获评广西农产品区域公用品牌，融安县获评全国柑桔产业30强县。由我县主要起草制定的《金桔》国家标准，获评“2018年广西重要技术标准”。制定完善融安香杉产业发展规划，自治区四星级“林海杉源”示范区(二期)工程基本完成;国家重点林木良种育苗基地扩容，年产香杉速生苗500万株，杉木遗传育种技术的六项科研成果处于国内领先水平。全年完成香杉造林2.58万亩，香杉种植总面积达133万亩，初步形成“繁育-种植-加工-品牌”的全产业链现代林业生产发展新模式。以科技创新服务为支撑，“广西仙草堂青蒿星创天地”获自治区备案;“融安县香杉木众创空间”获市级备案;“融安香杉产业科技孵化器”和“融安农产品电商孵化器”通过市级认定。 （三）突出生态工业升级，园区经济总体格局成型园区经济提速增效。*开展“工业发展突破年”活动，以标准、品牌、技术为核心导向，推动全县生态工业实现“质”“量”并举。完成《融安县工业发展规划(2019-2025年)》编制，启动工业园区规划修编。全县园区形成“一园三区”布局，其中浮石香杉生态工业产业园一期300亩已建成，入驻香杉及配套企业7家，年新增产值达6亿元;二期1050亩完成基础设施建设，意向入驻企业17家。红卫园区已开发1160亩，入驻企业12家;高泽农产品加工产业园，目前开发400亩，入驻农产品深加工企业7家，金桔茶、金桔饼、金桔饮料、罗汉果茶等加工企业厂房已开工建设，预计2019年上半年可竣工投产，创造了“当年建园、当年招商、当年落地”记录。园区经济集聚效应进一步显现，园区工业企业产值达71亿元，占全县工业总产值的90%以上。工业发展**新活力。香杉加工产业技改投入和产业升级力度持续加大，全年加工香杉生态板80万立方米以上，年产值超40亿元，3家生态板企业成功延伸产业链至成品家具制造。我县制定的《香杉实木生态板》团体标准，作为广西首个团体标准入选国家“2018年百项团体标准应用示范项目”;制定的《融安香杉实木生态板生产技术规程》荣获2018年广西重要技术标准，融安成为全国香杉生态板生产第一县;通过自治区级“广西融安香杉生态产业创新孵化基地服务标准化试点”验收，并获批创建国家级试点。实施“商标富农”战略，推动涉农及实木生态板商标注册，已获国家商标局受理50多枚。融安青蒿素年产量60吨，占全球四分之一，我县起草的《青蒿素生产技术规程》广西地方标准获批立项。仙草堂灵芝生态产业园项目主体竣工;鱼峰万德水泥项目完成投资5.7亿元并点火试产。白云岭风电场一期实现主机安装，将成为柳州市最早实现并网发电的风电工程。高新企业、众创空间、星创天地等创建工作有序推进，“抓大壮小扶微”工程稳步实施，高新技术企业保有量达6家，国家级星创天地2家，完成科技成果转化5件。全年新增亿元企业4家，新引进园区企业11家，新增规模以上工业企业7家，大幅超额完成年度任务目标。 （四）强化现代服务业聚人气，第三产业发展呈现新亮点商圈经济初具雏形。新型商贸服务业进一步集聚，中国供销·桂北农产品电商园、融安电子商务产业园和融汇通达汽贸园建成使用，全县的商贸物流园格局基本成型;人防地下街、振和财富广场等多个商贸集聚区形成群落，吸引众多知名大型商贸企业入驻，其中人防地下街和财富广场入驻商家近200家，桂北电商园入驻企业300多家，汽贸园进驻30余个汽车品牌，为全县消费服务业注入极大活力，商圈经济进一步升级。电子商务高速发展，县乡村三级农村物流网络不断完善，建成乡镇服务站点144个，覆盖全县所有行政村。我县制定的《融安金桔电商销售服务规范》广西地方标准获颁布实施。建成融安金桔标准化预分拣包装处理中心，建立融安金桔云仓，从下单到送达客户最快可实现2小时完成。全县共有各类电商企业560家，网店1.2万家，全年实现电子商务交易总额19.37亿元，增长27.09%，带动就业2.8万人。旅游业发展持续升温。大力实施“旅游+”战略，获批创建自治区全域旅游示范区及自治区旅游标准化试点县。完成《融安县全域旅游总体规划》编制;加快长安骑楼古镇、“炫彩大袍”和灵芝产业园基础设施建设，全力推进新景区创A评星工作;进一步推动现有景区提质增效，丰富石门仙湖等现有景区旅游内容和文化内涵，完善配套设施，引入专业营销团队经营管理，提升景区影响力。加大旅游市场营销力度，以粤桂旅游扶贫协作为契机，推介融安旅游资源，出台引客入融政策，共吸引广东游客5万余人次到融旅游，促成高阳、大袍两个旅游扶贫示范村的粤桂合作建设项目。成功举办金桔文化旅游节等大型节庆活动，广西电视台和网络平台同步直播，国家级主流媒体纷纷报道，打响融安文旅品牌，持续聚集旅游人气。通过结合电商扶贫，金桔文化旅游节当天，“融安金桔”网络销售额达4000多万元。全年接待游客276.6万人次，同比增长37.9%，游客旅游综合收入预达到29.36亿元，同比增长46.5%。 （五）坚持重大项目促增长，持续开放激发发展活力重大项目建设全面提速。全年统筹推进64个重大项目，其中区级层面3个，市级层面14个。重大项目完成投资29.2亿元，中央预算内投资项目达成年度投资进度。土地供给有效保障，全年完成征收土地5964.57亩，拆迁房屋2.7万平方米。桂林至河池高速公路(融安段)提前完成年度征地任务，入场施工;焦柳铁路电气化改造(融安段)改线工程全面施工;国道G357永福百寿至融安浮石二级公路完成前期工作;长安三桥东桥及引道工程、三坡至古板三级公路启动建设;长安四桥前期工作稳步推进;长锌、康欣、融城三个易地扶贫搬迁“老乡家园”移民安置小区竣工并完成入住;长安大道主路通车。营商环境优化提升。聚焦县域经济发展，谋划高质量发展蓝图，启动编制《柳州市域次中心城市(融安)发展战略规划(2018-2025年)》。以特色农业、生态工业和现代服务业融合发展为纲要，出台《融安县招商引资优惠政策(试行)》，全年新签约项目32个，预计总投资104.1亿元，已落地13个，完成引进市外境内资金27亿元，完成计划任务的135%。深化“放管服”改革，建设政务服务“一张网”，全县各项审批件办理提速86%，满意率达99.9%。大力开展“一事通办”改革，公布政务办事“三张清单”，行政审批事项和公共服务事项“最多跑一次”比率达94.16%。“减证便民”有序推进，全县证明事项数量由235项缩减为189项。密切地方经济与金融业联系，鼓励社会资本参与地方建设。全县金融机构存款余额93.7亿元，增长8.55%;贷款余额54.2亿元，增长11.2%，有力支持地方经济发展。 （六）均衡城乡建设创宜居，生态“魅力江·城”焕发新颜新型城镇化建设步伐加快。扎实推进“城市建设管理深化年”活动，基本实现“三年一中变”。完成《融安县县城总体规划(2016-2035年)》修编，完成《融安县县域乡村建设规划(2016-2035年)》、红卫片区、高速路新区等县城片区控制性详细规划编制工作，优化城市功能分区布局。加大对城市公共基础设施的投入，河西农贸市场迁建主体工程、防洪堤(下崩冲段)项目竣工;河西骑楼街核心区、“一江两岸”亮化绿化工程、县城主次干道路面提级改造工程(二期)基本完工;红卫新区路网、河西休闲垂钓公园、河东山歌文场公园、五里亭公园、龙舟文化公园开工建设;浮石污水厂和大良污水厂开始试运营，大将、板榄、泗顶三个乡镇污水厂PPP项目实现开工建设。落实城管执法体制改革工作，成立城管执法机构，整合建设数字化城市管理平台。持续对城区环境卫生、市容市貌、市场秩序进行综合整治，对正三轮等载客车辆非法运营开展专项治理，大力发展巡游出租汽车和城乡公交，出租车运力增长75%，便民管理持续提升，城市面貌焕然一新。环卫工作市场化运行成效明显，作为全区唯一县份在2018年广西环卫年会上做典型交流。强力开展“飓风行动”，违法建设得到有效遏制，全年拆违面积近5.3万平方米，完成年度任务的142%。在“城市管理目标责任制”暨“金壶杯”评比中排名市辖五县第一。 生态文明和新农村建设迈出新步伐。践行“绿水青山就是金山银山”发展理念，坚决打好污染防治攻坚战。建立城市大气污染防治联合防控体系，开展县城集中饮用水水源地环境和“散乱污”企业专项整治，加快中央环保督查“回头看”整改进度，加大噪声污染防治综合执法和环境污染监察执法力度。县城集中式饮用水水源地水质达标率100%，“散乱污”企业和扬尘得到有效治理，大气环境逐步好转，噪音污染得到有效控制。统筹推进“美丽融安”乡村建设，获批创建国家级“美丽乡村”建设标准化试点县。集中开展“产业富民”“服务惠民”“基础便民”专项活动，以“五大带富工程”③为抓手，助推农民增收致富。建成137个行政村综合服务中心，实现农村基本公共服务全覆盖。推进“厕所革命”，完成改厕、改厨任务各1.15万户，全区“基础便民”专项活动农村改厕改厨工作现场推进会在融安召开。持续推进生态乡村和特色小镇建设，2个乡镇获2018年度区级生态乡镇命名，全县生态乡镇率达60%;浮石六寮“宜居乡村”综合示范村通过市级验收，大良古兰“宜居乡村”综合示范村建设有序推进，完成大将龙妙、东起乐岗“生态乡村”提升工程。全国第二次污染源普查工作完成入户调查，全面进入数据汇总核查阶段。全面落实“河长制”，建立健全河流管理机制，完成县城防洪规划修编，实行最严格水资源管理制度，推动河流生态文明建设。创建自治区“四好农村路”④取得阶段性成果，公路设施进一步完善，全县行政村通客车率达96%。 （七）优先社会事业惠民生，民众获得感幸福感持续提升教育事业成绩喜人。全县高考再创佳绩，各项指标位居市辖五县第一。融安高中新校区建成并完成整体搬迁，县初级中学和长安中心校河西分校也完成布局调整，较好地解决易地扶贫搬迁贫困户子女的教育保障问题，县城学校布局进一步优化，办学规模逐步扩大，教育条件持续改善。浮石镇中心小学迁建进展顺利，大良、沙子中心幼儿园等项目顺利竣工，板榄、泗顶中心幼儿园、粤桂扶贫协作项目遂融幼儿园开工建设。学前三年毛入园率达85%;采取“双线四包”责任制推进控辍保学工作，义务教育巩固率达99%;发放各类教育补助资金2300多万元，2.6万余人次受益，实现应助尽助。民生和社会保障有效加强。保障性安居工程基本完成，农村四类重点对象危房改造4427户，一般农户提升住房水平4010户;农村劳动力转移就业1.78万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。推进低保制度与扶贫开发政策有效衔接，实现应保尽保，城市居民最低生活保障标准由每人每月480元提高到561元，农村低保标准由每人每年3468元提高到3828元，为脱贫攻坚提供兜底保障。全面落实各项优抚政策，全年累计发放各项民政资金1.02亿元，21.6万多人次受助。卫生计生和食品药品监督取得实效。深化医疗卫生体制改革，试点成效显著，县人民医院与柳铁中心医院、县妇幼保健院与市妇幼保健院分别组建松散型“医联体”，县中医院与柳州市工人医院组成紧密型“医联体”，县公立医院分别与乡镇卫生院构建“医共体”，实现优质资源下沉、技术帮扶、专家共享。继续推进和巩固卫生项目，妇幼保健院整体迁建项目将于2019年6月份竣工，中医院住院综合楼项目即将投入使用;长安、大坡、板榄、雅瑶、东起、潭头、沙子、泗顶等8个卫生院业务用房建设项目均已竣工验收。实施大病保险，建立医疗费用兜底保障机制，城乡居民基本医疗保险参保率为98.16%，实现农村与城镇居民医保同城同等待遇。依法实施全面两孩政策，妇幼健康服务质量持续提升。加强食品药品安全监管工作，全年未发生重大食品药品安全事故。文体新广工作稳步实施。建成12个村级公共文化服务中心，完成63个行政村有线电视“户户通”，完成2018年度自治区农家书屋图书补充更新，农村公益电影放映1665场次，观影群众达10万余人次。成功举办融安县第二届体育运动会、“迎春杯”农村篮球赛、“三月三民族体育炫”等系列体育活动，参加柳州市第十四届运动会荣获11项金牌。非物质文化遗产保护工作成效明显，通过自治区级非遗项目2个，市级非遗项目3个，5名传承人获自治区级非物质文化遗产传承人称号。 社会治理和谐稳定。着力打造共建共治共享的社会治理新格局，社会治理现代化水平不断提高，群众安全感稳步提升，我县群众安全感达96.73%，全市排名第一。强力推进“扫黑除恶”专项行动，打掉11个涉恶犯罪团伙和1个“保护伞”，“扫黑除恶”工作绩效在全市排名前列。智慧融安视频云项目加快建设，“农村小天网”模式在全区得到示范推广，实现社会面重点视频监控全覆盖。社会治安秩序持续向好，全县刑事警情连续4年大幅下降。维稳工作扎实有效，实现进京零非访和“五个坚决防止”目标。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”安全生产责任制，*开展安全生产排查整治，强监管严执法，安全生产形势持续稳定好转。贯彻军民融合发展方针，国防动员和后备力量建设持续增强。退伍军人和优抚对象信息采集工作顺利完成。 （八）深化依法行政强效能，压实廉洁奉公构筑新风全面推进法治政府建设。全县机构改革稳步推进，监察体制改革和群团改革基本完成。行政机关负责人出庭应诉率超过60%，基层法律服务工作不断深化，实现乡镇人民调解组织和“一村一法律顾问”服务全覆盖;高质量通过市“七五”普法中期考核验收。政府信息公开和政务服务功能不断完善，县政府门户网站在自治区第三季度网站抽查评比中名列红榜。农村土地确权登记颁证工作通过自治区成果验收并报国家农业农村部;集体林权制度改革查缺补漏纠错，实际完成发证面积104万亩，完成年度任务的112%。集体产权制度改革、供销合作社综合改革稳步实施。“四所合一”改革基本完成，全县12个乡镇国土规建环保安监站正常运转。严格执行县人大及其常委会的各项决议决定，自觉接受县人大及其常委会的法律监督和县政协的民主监督，扎实推进人大代表议案和政协委员提案办理工作。党风廉政和作风建设不断强化。坚持践行“作风建设永远在路上，永远没有休止符”。认真执行“八项规定”和“约法三章”，贯彻落实党风廉政建设“一岗双责”;持之以恒反对“四风”，强化对重点部门、重点领域的审计监督和执纪问责，严查腐败问题，促进政府系统廉洁行政。深化公车改革，规范公车管理，全县公车使用纳入自治区“一张网”平台监控系统，用车在线报批制度更加规范。全县“三公经费”实现逐年递减。此外，全县税务、物价、粮食、档案、人防、气象、侨务、老龄、残联、县志、电力、通信、妇女儿童、民族事务、防汛抗旱、防震减灾等各项工作也都取得了新的成绩。以上成绩的取得，是县委总揽全局、科学决策的结果，是县人大及其常委会依法监督、县政协民主监督和大力支持的结果，是全县人民团结拼搏、开拓进取的结果，是社会各界鼎力支持、积极奉献的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向关心和支持我县发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在总结成绩的同时，我们清醒地认识到，全县经济社会发展还存在不少困难和问题：我县经济总量小，产业基础薄弱，转型升级成效尚未充分显现;脱贫攻坚工作还不够扎实，并存在一些短板;基本公共服务供给不充分，社会保障能力有待提高;财政收支矛盾巨大，自给能力弱;营商环境优势不明显，城市竞争力相对较弱;部分重大项目推进缓慢，敢啃硬骨头、敢闯地雷阵，大胆负责、敢于担责的干事创业浓厚氛围尚未形成;征地拆迁难题至今未得到有效破解;行政效率仍然比较低下，部门之间主动协作不够等。对此，我们将在今后工作中*研究，采取更有针对性的举措认真加以解决。 二、2019年奋斗目标和主要任务2019年是新中国成立70周年，是冲刺“十三五”规划各项任务指标，决胜脱贫攻坚和全面建成小康社会的关键一年。做好2019年的政府工作，意义重大。根据中共融安县十四届委员会第六次全会会议的部署，2019年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，*贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面贯彻执行党中央、国务院和自治区党委、政府及柳州市党委、政府的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，大力开展“脱贫摘帽攻坚年”、“营商环境突破年”、“重大项目提速年”、“乡村振兴推进年”活动，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，奋力开启柳州市域次中心城市发展新征程。 2019年全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8%;规模以上工业总产值增长15%;财政收入增长6.5%;社会消费品零售总额增长11%;固定资产投资增长10%;城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均可支配收入增长10.5%。围绕2019年的目标任务，重点抓好以下几个方面工作： （一）巩固提升脱贫攻坚成果，实现整体脱贫摘帽目标强化保障压实责任。全力开展“脱贫摘帽攻坚年”活动，以巩固扶贫成果、提升脱贫质量为关键，坚决打赢脱贫摘帽的决定性战役。在既有制度的基础上，建立健全扶贫工作各项制度，定期开展“回头看”，杜绝侥幸轻敌思想，激励广大干部群众心怀忧患、保持斗志，紧盯各项指标不放松，开展自查自纠，聚焦问题整改，查缺补漏，持续强化政策落实、工作落实、责任落实。年度实现2390人脱贫，10个贫困村脱贫摘帽，贫困发生率下降至1.89%，高质量实现贫困县脱贫摘帽。全力夯实脱贫根基。继续打好产业扶贫、易地扶贫搬迁、村集体经济发展、基础设施建设和粤桂扶贫协作“五大战役”，统筹推进教育扶贫、健康扶贫、就业创业培训、社会保障等工作。坚决支持群众“自主造血”，增强可持续发展能力，实现长期稳定脱贫。围绕提高贫困人口脱贫质量，切实做好产业和就业创收两篇文章，推动贫困户人均收入稳固提高;全面巩固提升住房安全保障，继续实施危旧房改造，加快完善易地扶贫搬迁收尾工作。*实施脱贫攻坚基础设施“五大行动”⑤，大幅改善农村基础面貌。借助粤桂扶贫协作平台，加大粤企入融力度，高效使用帮扶资金。积极转变工作思路，启动脱贫攻坚与乡村振兴战略的有机承接，进一步整合各项农村资源，鼓励引导各类企业、社会组织和个人以多种形式参与开发，促进农村一二三产业融合发展，助推脱贫成效更上新的台阶。 （二）大力提高农业发展水平，促进特色农业加快发展巩固提升传统农业。坚守耕地红线，保障粮食安全，计划粮食种植总面积30.5万亩，总产量10万吨以上，完成粮食生产功能区12万亩划定任务。继续实施财政奖补政策，稳定糖料蔗种植，全面完成糖料蔗生产保护区划定工作，计划新种原料蔗1万亩，总面积维持在5.5万亩以上，力争进厂原料蔗24万吨以上，增长14%以上;大力扶持罗汉果、桑蚕、中草药、灵芝、小洲头菜、大坡飞鸡、河边鱼等传统产业发展，申报大坡飞鸡、融安河边鱼地理标志产品。持续加强科技助农，提高现代农业机械化水平，为农业腾飞插上科技的翅膀。完成整县推进高标准农田土地整治工程，全面实施增减挂钩项目;持续推进中小河流治理、农村饮水安全巩固提升工程及农田水利建设。推动支柱农产业蓬勃发展。建立与自治区农产品主产区功能定位相匹配的现代化农业体系。坚持支柱农产业“扩规模、提品质、立标准、树品牌”发展道路，充分发挥特色产业优势，做到“强者愈强”。加快推进《融安金桔产业发展规划(2019-2020年)》，年内新种金桔3万亩以上。继续推动“小村之恋”示范区提质升档;以浪溪河万亩连片金桔带为试点，加大标准化果园建设力度。做好金桔研究所和试验站的研发工作，加快形成可持续的繁育推广种植体系，丰富融安金桔果品系列。持续完善产品质量安全追溯体系，严格规范国家地理标志产品专用标志和证明商标的使用，重点扶持和培育龙头企业，开展行业规范整治。申报《融安金桔果园观光、旅游、休闲服务规范》广西地方标准，助推农旅发展。创建优质良种杉木产业发展试点县，巩固提升“全国香杉第一县”产业基础。年内新种香杉2万亩以上，积极向自治区争取更多采伐指标。实现“林海杉源”示范区提质升级，争创五星级现代特色林业示范区，推进“中华名杉园”建设。加快申报融安香杉地理标志保护产品和制定《地理标志产品融安香杉》广西地方标准，以优异成绩通过国家级“广西香杉生态产业创新孵化基地服务标准化试点”核验。 （三）全力打造园区经济，推进工业高质量发展加快形成产业集聚。落实融安县工业发展规划，做大做强园区经济。加速推进香杉生态工业产业园二期工程建设，务求年内入驻企业投产见效;努力提升红卫园区挖潜改造，鼓励企业进行技术改造和抱团发展，坚持“规模化、标准化、品牌化”发展，为全县香杉产业发展树立更高典范。加快高泽农产品加工产业园的开发建设，切实做好企业落地服务，力争全县农产品深加工呈现全新风貌。强化精准招商，优化产业布局，推动具备条件的企业向工业园区集聚。鼓励和扶持企业生产由半成品向终端制品延伸，加快推进大企业大项目建设，2019年争取签约香杉实木生态板及家具制造项目2个、农产品深加工项目2个，承接柳州市针织协会部分纺织产业转移项目，努力培育一批年销售收入超亿元企业，形成工业经济新的增长点。 激发工业企业效能。扎实推进国家级“广西融安香杉生态产业创新孵化基地服务标准化试点”创建工作，推动实施《香杉实木生态板》团体标准。坚持“重商标、创品牌”战略，大力支持产品商标注册，积极申报广西名牌产品，参选“守合同重信用”企业，实现企业效益和质量“双提升”。加快推进制糖、制药、制丝、建材等传统产业转型升级，力争《青蒿素生产技术规程》广西地方标准发布实施。实现广西仙草堂灵芝生态工业园、鱼峰万德水泥项目竣工投产;推动长安制药厂完成重整;实现白云岭风电场(一期)并网发电，协调白云岭二期、狮子岭 一、二期工程并网审批，争取年内完成主机安装。继续推进高新企业、众创空间、星创天地等创建工作，实施“抓大壮小扶微”工程，力争高新技术企业保有量达7家，完成科技成果转化6件，新增亿元企业3家，新引进园区企业10家，新增规模以上企业5家。 （四）强化现代服务业增长支撑，提升第三产业发展水平繁荣发展各项服务业。构建多层次的城市商贸服务体系，促进商务集中区成型。继续完善中国供销·桂北农产品电商园、融安电子商务产业园和融汇通达汽贸园项目建设，争取二手车交易市场落地建设，加快县机动车驾驶人考试中心建设，力争2019年底投入使用。建设大物流格局，打通县、乡、村三级物流渠道，打造桂北区域电子商务聚集区。推进城市主商业区建设，依托人防地下街、振和财富广场等商业商务设施，促进消费服务业进一步集聚。完成“电子商务进农村综合示范县”项目建设并通过验收。积极发展跨境电商，引导有出口资质的企业开展出口外贸业务，力争实现金桔等农副产品出口零突破。继续举办好“互联网+农产品”**论坛和融安金桔文化旅游节等大型活动，强化广告效应。加快旅游业发展。落实《融安县全域旅游总体规划》，全面启动创建全域旅游示范区和自治区级旅游标准化试点县。大力推进创A评星工作，集中资源力量，力争长安骑楼古镇、“炫彩大袍”成功创建国家**旅游景区;推动仙草堂灵芝产业园创建国家**工业旅游示范区，开创全县工业旅游先河;加快红茶沟国家森林公园生态休闲养生旅游开发项目建设;大力发展乡村旅游，东起铜板、潭头高阳、大良古兰创建四星级乡村旅游区;完善旅游公厕、旅游标识、旅游驿站和观景平台等配套设施。引进民宿品牌，打造浮石六寮、潭头高阳民宿示范点。继续完善旅游配套设施建设，探索景区景点运营管理新模式，积极推动粤桂旅游扶贫协作，借势借力，促进融安旅游健康快速发展。 （五）坚持项目和开放驱动，提升经济社会发展后劲扎实推进重大项目建设。大力实施“重大项目提速年”活动，2019年计划统筹推进重大项目48个，其中区级层面3个，市级层面22个，项目总投资230亿元，2019年计划投资35亿元以上。坚持“控新建、保续建、强产业、重储备”的重大项目推进理念，着重抓好乡村振兴三年行动计划项目申报，完善项目跟踪落地服务。狠抓中央预算内项目投资，做到早部署、早开工，确保完成年度进度目标。加快用地报批进度，进一步盘活存量用地。加大依法征拆力度，提高节约集约用地水平，落实增减挂钩机制。积极推进桂林至河池高速公路(融安段)建设，做好柳州至三江城际铁路(融安段)前期工作。加快乡乡通二级(三级)项目建设，力争实现全面开工;积极推动国道G357线、省道S208线项目进度。优化提升营商环境。积极实施“营商环境突破年”活动、建立健全招商引资优惠政策体系，全面落实自治区推行的服务企业效能若干政策，完善营商环境配套设施，深化“放管服”和行政审批制度改革，加大“一事通办”改革力度，推行“互联网+政务服务”，对企业开办、不动产登记、投资项目审批等行政审批时限在现有基础上再压缩一半以上。强化行政效能的过程管理和结果问效，坚决打通政务服务“最后一公里”，进一步利企便民。立足地方特色开展“大招商、招大商”活动，引龙头、延链条。重点围绕香杉、金桔等产业进行精准招商，努力融入市级产业发展格局。全年力争完成新签约项目20个，落地10个，完成引进市外境内资金30亿元。充分发挥财政资金“杠杆”作用，鼓励金融资本和社会资本支持地方经济发展，破解资金要素瓶颈。 （六）全面实施乡村振兴战略，实现生态文明与城乡统筹并举全面推进乡村振兴建设。开展“乡村振兴推进年”活动，努力创建国家级“美丽乡村”建设标准化试点县，促进“美丽融安·幸福乡村”转段升级，持续夯实乡村振兴基础。实施融安县乡村振兴交通基础设施能力提升三年行动计划，全面推进乡乡通二级(或三级)公路及县乡联网路项目，进一步提升“四好农村路”，年内实现20户以上自然屯通屯路硬化和建制村通客车全覆盖，完善“四好农村路”网络。实施乡村风貌提升三年行动计划和农村人居环境整治三年行动计划，继续开展市级综合示范村建设活动，全力打造“环境秀美、生活甜美、乡村和美”新农村。充分利用“全国结合新型城镇化开展支持农民工等人员返乡创业试点县”机遇，加强职业技能培训，拓展农民就业渠道，落实农民工创业就业各项扶持政策，鼓励在外乡贤返乡创业，扩大农村中等收入群体。深化生态文明建设。将生态环境保护放到至关重要的位置，坚决打好污染防治攻坚战，保卫碧水蓝天净土。继续加大大气污染综合防治，开展柴油货车、扬尘治理专项整治，严查车辆撒漏;继续加大木材、砖瓦、冶炼和喷漆等行业污染治理，严格环境监察执法，严厉查处及关闭一批不配合不整改超标排放的企业;全面完成中央环保督查“回头看”整改工作;加大水污染防治，启动东圩沟水体整治工程，重点推进县城集中饮用水水源地专项整治，加快县城融江两岸排污口全面截污，规范影响水质安全的网箱养鱼和畜禽养殖排放。推行“河长制”见行动出实效;推进土壤污染防治，着重做好重金属企业、矿山土壤污染整治。完善垃圾处理设施建设，实施垃圾源头减量和资源回收利用，逐步推广全县垃圾分类。全面完成全国第二次污染源普查工作。启动生态文明县规划编制，推动自治区级生态文明县创建工作。加快绿色生态城镇化建设。以“魅力江·城”为目标，积极创建绿色城市、便捷城市、特色城市。重点抓好县城总体规划实施，完成县城抗震防灾专项规划及6个传统村落规划;制定城区乡村建房控制性规划和分区域样式规范，提升县城形象。做好规划区域内的路网、给排水等市政基础设施的建设，完善老旧城区的公共服务设施建设。完善河东片区供水管网改造，东圩水厂投入运营;加快推进河西休闲垂钓公园、河东山歌文场公园、五里亭公园、龙舟文化广场、乡镇污水处理厂、长安大道(二期)等重大项目建设。加快推进新能源公交一体化，优化公交线路设置，改善群众出行条件。规范车辆停放，推动实施城区停车收费。开展划行归市，取缔马路夜市，打造特色美食街。持续推进河西农贸市场、河东河堤亮化工程建设。启用数字化城市管理平台，全面控制新增违法建设，实施“飓风行动”网格化管理，实现2019年新增“两违”零增长目标;着力拆除“飓风行动”八类优先重点整治对象的违法建设，实现历史“两违”负增长。推动“厕所革命”，实施城区公厕改建升级。推进路灯改造工程，助力节能减排。加强园林绿化规划，引导园林管养市场化发展，力争创建园林城市。 （七）提高保障和改善民生水平，加强和创新社会治理优先发展教育事业。继续实施第三期学前教育三年行动计划，推动大良、沙子中心幼儿园和遂融幼儿园(一期)投入使用，建成板榄、泗顶中心幼儿园，续建遂融幼儿园(二期)，学前三年毛入园率达88%以上;巩固义务教育均衡发展成果，加快推进河西教育集中区第一初中和浮石中心校新校区(二期)建设。完成融安高中体艺馆、运动场等基础设施建设，推进县第二中学整体搬迁。撤并县教师进修学校和县职校，妥善安排人员分流。全面启动高考综合改革，继续完善学区制管理改革，努力缩小城乡和区域之间教育发展差距，促进义务教育由基本均衡向优质均衡提升。推进卫生计生及食品药品事业。积极推进公立医院改革，继续推进基本公共卫生服务均等化，加强重大疫病防治，提高人民群众健康水平。实现县中医院、妇保院整体搬迁和运营。持续强化“医联体”和“医共体”的建设管理，力争2019年“医共体”组建覆盖70%的乡镇卫生院;加快乡镇卫生院信息化建设进程，远程诊疗服务覆盖所有乡镇卫生院;提高全县基础医疗水平，力争做到“大病不出县”。继续做好浮石、板榄、潭头等8家乡镇卫生院的基础设施建设项目，实现村卫生室建设标准化。持续巩固自治区卫生县城工作，争创全区计划生育优质服务先进县。*实施食品安全战略，继续推进食品安全示范创建和“明厨亮灶”工程。 积极发展文体新广事业。加快发展文化事业，推动公共文化服务向农村倾斜，组织丰富多彩的群众性文体活动。持续打造融安龙舟赛等特色赛事品牌。继续抓好城乡文体广播电视基础设施项目建设。继续推进村级公共服务中心项目建设，申报1个重大文体新广基础设施项目和一批基层文体新广设施建设。加快推进综合体育馆和体育园建设。开展好自治区级县级融媒体中心试点建设。持续完善社会保障体系。着力补齐民生短板，扎实做好为民办实事工作。加强职业技能培训，健全就业服务体系，支持鼓励大众创业、万众创新，采取多种措施确保在县城安置的有就业能力和意愿的易地扶贫搬迁家庭实现“一户一人”以上就业。加快社保体系建设，充分利用互联网技术优势和代办银行服务优势，逐步形成多位一体的社保缴费体系。实施全民参保计划，深化医疗保险支付方式改革，完善基本医疗保险制度。进一步发挥农村低保制度在脱贫攻坚中的兜底作用。做好农村留守儿童、留守老人、留守妇女人员关心关爱工作，支持社会福利和慈善事业发展。全力做好保障性安居工程建设。深化社会治理转型。完善社会矛盾纠纷多元化解机制。*推进信访工作制度改革，创新信访工作方式，依法及时解决群众合理诉求。引导社会组织、群团组织、人民群众等社会力量广泛参与社会治理。*开展“扫黑除恶”专项斗争，抓好社会稳定动态八项工作，防范、化解、管控各类风险隐患，深化平安融安建设，提升群众安全感和满意度。健全公共安全体系，严格落实安全生产责任。积极完善防灾减灾救灾、突发事件应急管理体系，及时妥善处理各类突发事件。贯彻军民融合发展战略，继续加强国防动员和后备力量建设。根据上级部署要求，坚持做好退伍军人和优抚对象的服务保障工作。 （八）全面加强法治政府建设，提升执政能力和作风建设扎实推进依法行政和各项改革。完成全县机构改革工作，优化管理机制，提升运转效能。动态管理并即时公开政府工作部门权责清单;坚持依法治国、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。继续实行行政机关负责人出庭应诉制度，应诉率巩固在50%以上。落实“七五”普法规划，完善公共法律服务体系，切实发挥县、乡两级政府法律顾问和“一村一法律顾问”作用。全面启动第三次国土调查并提交成果审查，继续完善农村土地确权工作，加快集体林权制度改革发证、集体产权制度改革和供销合作社综合改革等进度。强化对行政权力的制约和监督，自觉接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，执行县人大及其常委会决议，主动接受县政协的民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。建设清廉高效务实法治政府。坚持党的领导，坚持清廉从政、从严治政，营造风清气正的政治生态。贯彻落实党风廉政建设“一岗双责”，严格执行廉洁从政各项规定，严格公务用车管理，严格控制一般性支出，确保“三公”经费规范使用。坚持依法理财、量财办事，严格按计划逐年消化政府存量债务。持之以恒反对“四风”，严肃查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题。继续加强对重点领域、重要部门审计监督，强化重要决策和重大事项的督查落实，严格政府工作目标考核，确保政令畅通，提高政府执行力和公信力。各位代表，当前正处于新时代变革与奋进的浪潮之中，而我们将成为创造诸多新的历史成就的参与者和见证者，责任呼唤担当，使命引领未来。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委、政府和县委的坚强领导下，团结和依靠全县各族人民，坚定信心，攻坚克难，锐意进取，为决胜脱贫攻坚，开启柳州市域次中心城市发展新征程而努力奋斗!名词解释：①“五项制度”：即每周工作例会制、夜谈夜访制、周五扶贫工作日和周六扶贫会诊日制、双帮扶人制、三方见面会和感恩教育制。②信息进村入户整县推进项目：即围绕实施乡村振兴战略，立足全面推进农业供给侧结构性改革，以打造现代农业农村综合信息服务平台为目标，以线上线下农业融合发展为主线，着力加强农业农村信息基础设施建设，全面建成覆盖农村、立足农业、服务农民的“信息高速公路”。 ③“五大带富工程”：即农业产业带富工程、农村休闲旅游带富工程、生态工业带富工程、电子商务带富工程、劳动力转移就业带富工程。④“四好农村路”：即建好、管好、护好、运营好农村公路。⑤脱贫攻坚基础设施“五大行动”：即实施通屯道路硬化、屯内巷道硬化、农户入户步道硬化、村屯公共照明工程和危旧房改造工程。附录：2018年全县各单位获奖情况(自治区级以上)序号获奖名称颁发机关受表彰单位获奖时间12017年度广西住户调查先进集体三等奖国家统计局调查总队县统计局2018.12全区耕地保护工作先进单位自治区自然资源厅县国土资源局2018.23全国义务教育发展基本均衡县国务院教育督导委员会融安县2018.34自治区餐饮服务食品安全示范单位自治区市场监督管理局县第二中学2018.35全国粮食流通执法督查创新示范单位国家粮食和物资储备局县发改（粮食）局2018.462017年度平安县自治区综治委融安县2018.472016—2017年度全区脱贫攻坚先进集体自治区党委、政府县扶贫开发领导小组2018.48集体三等功自治区森林公安局县森林公安局2018.592017-2018年全国啦啦操联赛总决赛（儿童组）第一名国家体育总局体操运动管理中心县第二实验小学2018.710柳州市融安县巾帼大坡飞鸡养殖合作社全国妇联办公厅大坡乡飞鸡养殖合作社2018.811融安金桔广西农产品区域公用品牌自治区农业厅融安县2018.812集体二等功国家林业和草原局森林公安局县森林公安局2018.10132017年度广西“守合同重信用”公示企业自治区市场监督管理局1.广西壮象木业有限公司；2.广西仙草堂制药有限责任公司；3.融安县富达森木业有限公司；4.广西凤糖融安制糖有限责任公司；5.广西融安县金鼎制丝有限责任公司2018.1014广西名牌产品自治区实施质量强桂战略工作领导小组1.广西壮象木业有限公司（细木工板、香杉实木生态板）2.融安县金色桔韵金桔专业合作社（融安滑皮金桔）2018.1015广西唯一县级代表参加全国农业农村电子商务工作会农业农村部县农业局2018.1116全区案件质量优秀奖自治区纪委县纪委2018.1117全区扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作创新优秀案例自治区纪委县纪委2018.1218全国柑橘产业30强县（市）中国果品流通协会融安县2018.1219融安县融安金桔广西特色农产品优势区自治区农业厅融安县2018.1220《金桔》国家标准获2018广西重要技术标准自治区人民政府县市场监督管理局2018.1221《融安香杉实木生态板生产技术规程》广西地方标准获2018广西重要技术标准自治区人民政府县市场监督管理局2018.1222团体标准《香杉实木生态板》获“2018年百项团体标准应用示范项目”国家工业和信息化部县市场监督管理局2018.1223自治区食品药品监督管理系统二等功集体自治区市场监督管理局、自治区人社厅县市场监督管理局（长安镇食品药品监督管理所）2018.12242018年国家林业标准化示范企业国家林业和草原局、国家标准化管理委员会广西壮象木业有限公司2018.12

  2025-07-09

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