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• 【察布查尔县招商】2021年察布查尔县政府工作报告

  2021年1月16日在察布查尔锡伯自治县第十七届人民代表大会第六次会议上自治县县长；关桂珍各位代表，同志们：现在，我代表察布查尔锡伯自治县第十七届人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、“十三五”时期及2020年工作回顾“十三五”时期，是全面建成小康社会的决胜阶段，也是察布查尔经济社会发展极不平凡的五年。我们在自治区、自治州党委、政府和县委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实新时代党的治疆方略特别是社会稳定和长治久安总目标，坚持稳中求进工作总基调，坚持贯彻新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚决落实自治区党委“1+3+3+改革开放”工作部署，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，“十三五”规划圆满收官，脱贫攻坚取得决定性胜利，全面建成小康社会胜利在望，全县呈现出社会大局稳定、人民安居乐业、综合实力显著增强的良好局面，为阔步迈向长治久安奠定了坚实基础。过去的五年，维护稳定能力得到新提高。过去的五年，综合经济实力跨上新台阶。预计“十三五”末，地区生产总值达到68.35亿元，较“十二五”末增长55.2%，年均增长6.8%（可比价）；规模以上工业增加值达到4.68亿元，较“十二五”末翻了1番还多，年均增长16.7%（可比价）；财政一般预算收入达到3.7亿元，较“十二五”末增长38.6%，年均增长6.7%；累计完成全社会固定资产投资157.62亿元，年均增长13.6%；全社会消费品零售总额达到12.06亿元，较“十二五”末增长37.1%，年均增长6.5%；外贸进出口总额5310.3万美元，较“十二五”末翻了1.5番，年均增长24.1%；城镇、农村居民人均可支配收入分别达到28894元、15388元，较“十二五”末分别增长44.5%、54.4%，年均增长7.4%、8%。过去的五年，“三大攻坚战”取得新胜利。全力打好脱贫攻坚收官之战。始终把打赢脱贫攻坚战作为重要政治任务抓牢抓实，坚持尽锐出战、攻坚拔寨，紧盯“两不愁、三保障”工作目标，实现了高质量脱贫摘帽，如期完成了新时代脱贫攻坚目标任务，为巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接奠定坚实基础。全面打好污染防治攻坚战。深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，扎实开展“蓝天、碧水、净土”保卫战，稳步推进大气污染联防联控专项治理，空气优良率达到92%，常态长效落实县乡村三级河（湖、库）长制，城乡饮用水和地表水水质全部达标，耕地和湿地保护全面加强，生态环境持续改善。坚决防范化解债务风险。严守政府债务管理底线，清理盘活资产、化解债务存量等措施有力有效，稳妥有序化解政府债务，实现了“十三五”期间政府零违规举债。过去的五年，产业结构体系形成新格局。坚持一产上水平、二产抓重点、三产大发展，优化产业结构，转变发展方式，着力构建现代产业体系，推动经济高质量发展。现代农业提质增效，产业化水平显著提升，农牧业产业发展标准化、生产机械化、产品品牌化稳步推进，粮食生产面积稳定在100万亩以上，形成优质（有机）水稻、红花、高效特色作物、蔬菜（食用菌）四大农业基地，建成规模畜禽养殖基地22个，成功创建自治区休闲农业示范县。工业经济蓬勃发展，规上企业发展至23家，启动《伊南工业园区总体规划》修编，完成《察布查尔锡伯自治县“双创”产业园区总体规划》，园区基础设施进一步完善，60家工业企业落户园区。旅游商贸提档升级，完成全域旅游规划编制，“三带+五镇”全域旅游格局基本形成，旅游服务基础设施日益完善，电商、餐饮、住宿、娱乐等服务业快速发展，接待游客人次、旅游收入较“十二五”末分别翻了7番和17番。过去的五年，深化改革创新实现新突破。顺利完成行政事业单位机构改革、种羊场办社会职能改革，行政执法、医药卫生、项目审批、文化、司法、教育等综合改革不断深化；“放管服”改革成效明显，“简政放权”深入推进，26项行政审批事项依法取消，549项行政审批和公共服务事项实现网上办理，群众满意度不断提高，企业营商环境不断优化，“十三五”期间落地各类企业933家。农村土地确权和集体产权制度改革有序推进，确权土地面积达到49.97万亩。过去的五年，城乡基础建设取得新成就。扎实推进城乡一体化发展，“一城四镇”规划逐年推进，绰霍尔、琼博拉、加尕斯台成功撤乡建镇，城镇化率提高到49.2%。城乡道路体系不断完善，16条城市断头路全面贯通，改造提升农村公路550公里，全县68个行政村通油路率达到100%。水利设施日趋完善，实施“小农水”、安全饮水等工程36个，新增灌溉面积11万亩，自来水入户率达到100%。供热、燃气设施逐步完善，热电联产并网使用，供热面积提升至230万平方米，完成天然气入户2138户。群众居住条件明显改善，实施安居富民工程、廉租房、公租房11412套，完成老旧小区改造7个，棚户区改造4537户。城乡环境持续优化，实施农村人居环境整治项目19个，成功创建自治区级园林城市，城乡绿化覆盖率达43%。过去的五年，保障改善民生取得新进展。始终把民生福祉放在首要位置，及时回应群众所思所想所盼，连续五年民生支出占公共财政预算支出的80%以上。大力推进就业工作，创新就业模式，坚持教育优先战略，全面推进国家通用语言文字教学，师资力量有效加强、教学环境持续优化、教学质量不断提升，九年义务教育巩固率98%，高考录取率86.16%；不断完善社会保障体系，落实低保政策实现应保尽保，城乡居民社保、养老、医疗实现参保全覆盖；全面普及医疗惠民，全民免费健康体检、异地就医“一站式”结算、“先诊疗、后付费”等政策有效落实，城乡居民健康档案建档率达到94.26%；社会救助体系更加健全，留守儿童关心关爱、农民工工资权益保障、大病医疗救助体系不断完善。城际、城区、城乡公交线路进一步优化，15个乡镇（场）58个村实现农村客运公交化。安全体系持续深化，各类安全生产事故逐年下降，食品药品监管进一步加强，切实维护了人民群众身体健康和生命财产安全。全面深化“1+4”援疆工作机制，投入援疆资金4.05亿元，实施民生改善、社会事业、产业发展等6大类对口支援项目，援疆专业技术人才填补多项县域技术空白。过去的五年，政府自身建设展现新面貌。我们在坚持政治引领中忠诚担当、勤勉作为，高质量开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育，“四个意识”“四个自信”“两个维护”成为全县干部政治思想的“总开关”，新思想新理念新战略全面引领政治站位、价值取向、施政方向，有效推动各级决策部署落地见效，政府治理能力和工作效能显著提升。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，人大代表建议、政协委员提案、议案办复率、满意率均达100%。全面从严治党深入推进，认真贯彻中央八项规定及其实施细则精神，党风廉政“一岗双责”落实有力，干部作风日趋转变，行政效率不断提升。审计监督持续加强，依法查处“四风”和腐败问题，政府执行力、公信力、凝聚力不断提高，风清气正的政治生态持续巩固。刚刚过去的2020年，面对突如其来的新冠肺炎疫情和经济下行压力的双重考验，我们立足实际、紧盯目标、突出重点，全面落实自治区“1+3”工作要求，夺取了疫情防控阶段性胜利，确保了经济平稳健康发展，巩固提升了脱贫攻坚成果，实现了社会大局持续和谐稳定，各项事业取得长足进步。一年来，主要做了以下几方面工作： （一）慎终如始，细致扎实抓好常态化疫情防控。 （二）凝心聚力，全力以赴推进经济高质量发展。以乡村振兴为抓手，全力抓好农牧业生产，严格落实“菜篮子”“米袋子”负责制，全年共完成农作物总播面积152万亩，粮食总产量达到80万吨，特色作物种植面积达22万亩，土地集中流转规模实现25万亩，牲畜存栏41.95万头（只），有效保障了粮食安全和农副产品供给。全力推动复工复产，扎实开展“千人帮千企（项目）、服务促发展”活动，新增规模以上企业8家，积极组织企业生产和调运，全面落实纾困惠企政策，中小微企业和个体工商户享受减税降费3.3亿元，跑出了应复尽复、达产达效“加速度”。全力加快旅游复苏，不断提升旅游业态植入和基础设施建设，“三难一不畅”问题有效改善，全年接待游客261万人次，实现旅游收入12亿元；生态环境建设持续加强，完成第二次全国污染源普查，污水处理、矿山治理、生态修复等工作全面推进，蓝天、碧水、净土、农村人居环境整治“四场标志性战役”取得实效。强势推进投资拉动，全年实施固定资产投资项目79个，启动南岸干渠3号扬水灌区、新汶一矿1000万吨矿井等一批重大项目，实现招商引资到位资金31.06亿元、增长88.21%。国土空间规划和中心城区“一城四镇”总体规划编制已初步完成，湿地生态治理养殖项目基本成型，布哈路、伊东街、阿恰巷等6条城市道路全面贯通。深化改革纵深推进，全面完成84项改革任务，国有企业股份制改革顺利推进；持续深化“放管服”改革，政务服务中心完成新址搬迁，602个服务事项全面进驻，积极推进“不见面”审批，网上可办行政事项549项，可办率91%。 （三）精准施策，如期高质量完成脱贫攻坚目标。下大力气巩固提升脱贫攻坚成果，深入落实“六个精准”，扎实推进“七个一批”，实现有劳动技能建档立卡贫困人口应就业、尽就业；投入资金6.82亿元，实施扶贫项目53个，全面夯实脱贫基础；健全完善防止返贫监测预警和动态帮扶机制，返贫致贫风险全面消除；全力抓好消费扶贫，扶贫产品“832”平台销售量居全疆首位；圆满完成国家普查验收，精准扶贫档案全疆试点有序推进，2020年自治区脱贫攻坚成效考核取得优异成绩。 （四）强化担当，切实维护社会大局和谐稳定。 （五）紧扣民生，大力促进社会事业全面发展。牢固树立以人民为中心的发展理念，全面补齐民生短板，不断满足人民日益增长的美好生活需要。大力推进就业工作。持续巩固义务教育均衡发展成果，优化中小学校点规划布局，启动东城区中学建设工程，实施义务教育薄改项目，狠抓教师队伍建设和改革，普通高考上线率达到97.66%。不断提升公共文化服务效能，顺利通过国家第四批公共文化服务体系创建验收。持续完善社会保障体系，扎实推进全民免费健康体检，长效实施“先诊疗后付费”服务，与华西医院签订网络联盟协议，共建肿瘤专科医院。落实城乡低保动态管理，实现应保尽保，困难家庭临时救助1.07万人次367万元，3家幸福大院建成投用。不断加大城乡基础设施投入，完成407户安居富民工程，实施县城棚户区改造1947户，安置小区项目全面开工建设。对口援疆成效显著，投入8528万元实施20个援建项目，对口援疆综合效益不断提升。外事、档案、地方志等工作扎实开展；工会、共青团、妇联、科协等群团组织作用发挥明显；老龄、残疾人、红十字会、气象、地震、人防等工作取得了新进步。各位代表，过去的五年，自治县经济社会发展能够取得稳中向好的成绩，确实来之不易。这是在着力应对经济下行压力，负重奋进、主动作为中取得的；是在着力推进产业结构调整，自加压力、全力以赴中取得的；是在着力防范化解各类风险隐患，沉着应对、攻坚克难中取得的。特别是，2020年面对突如其来的新冠肺炎疫情，全县上下迅速响应，各级干部履职尽责，医务工作者冲锋陷阵，基层工作者日夜坚守，社会各界积极参与，合力打好疫情防控阻击战，全力守护了各族群众的生命安全和身体健康。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是自治区、自治州党委、政府坚强领导的结果，是县委、县人民政府团结带领全县各族干部群众奋力拼搏的结果，是援疆省市、驻县团场鼎力支持的结果，是人大、政协有效监督及社会各界关心支持的结果，凝聚了全县上下各方的智慧和汗水。在此，我谨代表县人民政府向辛勤劳动在全县各个领域的各族干部群众，向大力支持政府工作的各位人大代表、政协委员，向援疆干部、离退休老同志、人民团体、驻县企业，向援疆省市、驻县团场、驻县部队、武警官兵和公安干警，向所有关心支持察布查尔稳定发展的社会各界朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展中还存在一些不平衡、不协调、不可持续的问题和短板。主要表现在：疫情变化存在诸多不确定性，“外防输入、内防反弹”压力巨大；现代产业体系还不健全，支柱产业培育还不明显，实现高质量发展的任务艰巨繁重；创新能力不强，人才支撑不足；民生领域仍然存在短板，与群众期待还有差距；政府治理体系和治理能力有待提升，干部作风还不扎实、抓落实的力度还不够，等等。针对这些问题，我们必须高度重视，采取有力措施加以解决，决不辜负全县各族人民群众的期望。 二、“十四五”主要目标任务“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是自治县巩固社会稳定成果、推动高质量发展、迈向长治久安的关键五年。按照县委十三届十七次全委（扩大）会议中“十四五”规划建议，“十四五”时期自治县经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，贯彻落实第三次中央新疆工作座谈会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持依法治疆、团结稳疆、文化润疆、富民兴疆、长期建疆，坚定不移贯彻创新、绿色、协调、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以推进治理体系和治理能力现代化为保障，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，加快融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，实现经济行稳致远、社会安定和谐，为建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业、生态良好的新时代中国特色社会主义新疆做出积极的贡献。按照2035年与全国全疆全州同步基本实现社会主义现代化的远景目标，紧扣社会稳定和长治久安总目标，我们提出“十四五”时期经济社会发展的目标是：经济发展取得新成效、改革开放迈出新步伐、民族团结实现新加强、社会文明程度实现新提高、生态文明建设实现新进步、民生福祉达到新水平、社会稳定开创新局面、社会治理效能得到新提升。“十四五”期间主要经济指标跨入全州第一梯队，地区生产总值达到年均增长10%以上，固定资产投资年均增长50%以上，一般公共预算收入年均增长15%以上，规模以上工业增加值年均增长18%以上，外贸进出口总额年均增长30%以上，社会消费品零售总额年均增长10%以上，城乡居民人均可支配收入年均分别增长8%、9%以上。“十四五”期间，我们将把新发展理念贯穿发展全过程、各领域，牢固树立贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的五大发展理念，用新发展理念引领高质量发展。以创新发展理念引领发展的动力变革，切实增强改革创新意识，推动工作制度、方式方法、工作内容创新，用新理念、新思维、新方法解决发展中遇到的一切问题，让创新成为发展的第一推动力；以协调发展理念引领发展的动态均衡，做到“十个指头弹钢琴”，找准各项工作相互融合、相互促进的结合点，统筹推进自治区、自治州党委、政府决策部署，落实落细县委具体工作任务；以绿色发展理念引领人与自然和谐共生，坚持“绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山”，尊重自然、顺应自然、保护自然，通过生态建设持续积累生态资本，不断推动绿色发展方式和生活方式；以开放发展理念引领发展格局拓展，抢抓“一带一路”发展机遇，持续扩大对外开放，大力发展外向型经济，抓好进出口贸易，扩大贸易顺差；以共享发展理念引领共同富裕取得明显成效，在全面共享、全民共享、共建共享、逐步共享中不断落实好、发展好、维护好广大群众的利益，让各族群众都能更公平、更平等地分享发展成果，不断迈向共同富裕。“十四五”期间，我们将以深入实施乡村振兴战略统揽“三农”工作全局，通过深化农业供给侧结构性改革，促进一产上水平，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，加快农村一二三产融合发展，推动农业从增产导向转向提质导向，实现农业转型升级，提升农业竞争力；健全完善落实好城乡融合发展体制机制，全力推进巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，推进城乡一体化发展，补齐农业农村发展短板，改善农村生产生活条件，拓宽农民增收渠道，激发农业农村发展活力；加强农村人居环境整治，加快推行乡村绿色发展方式，构建人与自然和谐共生的乡村发展新格局；健全农村社会治安防控体系，维护农村意识形态领域安全，推进平安乡村建设，提升乡村治理能力，促进农村和谐稳定，推动全县乡村振兴不断取得新成效。“十四五”期间，我们将始终坚持以人民为中心的发展理念，抓好惠民政策的贯彻落实，推进完善基本公共服务体系，提高社会治理能力，不断增进人民福祉。从最困难的群体入手，从最突出的问题着眼，从最具体的工作抓起，通堵点、疏痛点、消盲点，着力解决好同老百姓生活息息相关的教育、就业、社保、医疗、住房、生态环境、社会治安等问题，集中全力做好普惠性、基础性、兜底性民生建设。全力抓好安全生产、食品药品安全、防范重大疫情和重特大自然灾害等工作，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。 三、2021年工作安排2021年是“两个一百年”奋斗目标交汇与转换之年，是“十四五”开局之年，是我们党建党100周年，做好今年的政府工作意义重大。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，贯彻落实中央经济工作会议和第三次中央新疆工作座谈会精神，贯彻落实自治区党委九届十次、十一次全会及经济工作会议精神，贯彻落实自治州党委常委（扩大）会议和县委十三届十七次全委（扩大）会议精神，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，以抓好疫情防控和维护社会稳定为前提，在凝心聚力中坚定发展方向，在勇于担当中抓住发展机遇，在攻坚克难中加快发展步伐，进一步加快全县经济社会各项事业全面提升。2021年主要预期目标是：疫情零发生，稳定不出事，经济上台阶，生产总值达到76.6亿元，增长10.5%；一般公共预算收入达到4.24亿元，增长15%；规上工业增加值达到5.6亿元，增长18%；固定资产投资（不含农户）达到62亿元，增长86%；社会消费品零售总额达到13.75亿元，增长10%；外贸进出口总额达到6900万美元，增长30%；城镇、农村居民人均可支配收入分别达到30916元、16603元，分别增长7％、8%；城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口出生率控制在8‰以内。实现经济高质量发展平稳有序，巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，社会大局持续稳定，民生福祉不断改善，生态环境不断优化，政府自身建设全面加强，确保“十四五”平稳起步、良好开局，以优异的成绩迎接党的100周年华诞！为实现上述目标，2021年我们将着力做好以下几项工作： （一）精细抓好常态化疫情防控。时刻绷紧疫情防控这根弦，坚持“外防输入、内防反弹”不放松，牢牢掌握疫情防控主动权，坚决守住疫情不反弹的底线。充分发挥“八项监测预警机制”作用，严格落实“四早”措施，健全及时发现、快速处置、精准管控的疫情防控指挥体系，不断提升常态化疫情防控能力，科学、精准开展疫情防控工作。坚决守好“三道防线”，常态化做好境外人员服务保障和纾困解困工作，精细化做好流动人员管理工作，规范化做好体温监测、健康码查验、环境消杀等工作，守好疫情防控最后一道防线。加强宣传引导和警示教育，不断提高居民自我防护意识和能力，科学有序做好疫苗接种，切实凝聚全民防疫的信心和力量。 （二）全力维护社会大局稳定。 （三）扎实推进经济高质量发展。坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，不断推进一产做优上水平、二产做强上规模、三产做精上层次，有效推动一二三产融合发展，全力推进经济高质量发展。一产做优上水平。坚持稳粮、强果、兴畜、促特色，推动农业供给侧改革，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系。稳定粮食生产面积，提升粮食综合生产、供给保障能力，提高优质粮食作物质量，玉米、小麦、水稻种植面积分别达到70万亩、32万亩、15万亩，确保粮食绝对安全。持续提升农作物种子培育水平，发挥制种玉米基地及红花、水稻、蔬菜专业合作社、龙头企业、行业协会优势，培育一批适宜我县自然环境的优质种苗，为种植业提质增效提供有力保障。提高规模化种植面积、标准化种植程度、机械化种植水平，实施高标准农田建设7万亩，全年土地集中流转规模不低于40万亩，农民口粮地流转率达到80%以上，主要农作物耕种收综合机械化率达到98%。加快低质低效林改造，新增黑核桃木、夏橡等经济林、储备林5万亩，稳定苹果、树上干杏等林果面积8万亩，努力扩宽鲜食水果销路，扶持壮大畅酌酒业、旭昌食品等林果加工企业，进一步提高林果产品附加值。完善农产品质量监督体系和追溯体系，强化农产品区域公共品牌建设，加快推进绿色大米、红花品牌提质工程，启动创锦福云牛肉绿色产品认证工作，将“海牧牛坊”打造成自治区驰名商标。实施畜牧业振兴计划，启动“牛羊育肥千百十工程”，推动海努克乡、爱新舍里镇养殖基地改造建设，年末牛羊出栏量达到36.31万头（只）；积极探索创锦犇牛“基地托管”模式，持续优化“公司+合作社+养殖户”利益联结机制，不断扩大农区畜牧业规模；加大生猪养殖规模，年内实现百庭20万头生猪屠宰项目落地建设；做好畜牧业品种改良，完成改良牛2.29万头、羊20.27万只；抓好重大动物疫病防治工作，确保畜产品质量安全。二产做强上规模。强化以工业园区为引擎，以产业项目为带动，不断提升质量、培育增量、做大存量，全面加快新型工业化进程。加快伊南工业园区调规修编工作，统筹做好伊南工业园区与双创产业园的整合规划，进一步优化园区规划布局，加快推进园区道路、标准化厂房基础设施建设，积极推进与伊宁市、霍尔果斯市等周边县市开展“园区联盟”、共建“飞地园区”，推动产业联动、要素流动、优势互补。以全产业链为目标，依托红花、水稻、林果及养殖等产业，大力发展农副产品精深加工，发展壮大特色馕产业，年内引进农副产品精深加工企业不少于3家。积极发挥矿产、砂石料等资源优势，大力扶持天山水泥、金龙水泥、久泰水泥制品等“老牌”建材行业发展，不断吸引商砼加工、建筑建材等产业向园区集聚发展，打造新型建材基地。持续推进煤炭资源型企业发展，加快伊宁矿业中小型煤矿整合区伊泰伊犁矿业有限公司450万吨/年煤矿项目建设，积极推进伊泰伊犁能源有限公司和100万吨/年煤制油及精细化项目，支持新汶二矿开工建设，加强与中核天山铀业合作推进煤铀联采，跑办争取伊阿铁路、精伊霍铁路链接项目，积极服务对接热电项目，推动煤炭资源优势向电力优势、供给优势转变。充分利用“一带一路”政策机遇，继续支持绿色田园、贤真服饰等本地外贸企业发展，鼓励有出口潜力的外向型企业办理进出口经营资质，不断培育新的外贸主体，建设“一带一路”进出口基地。积极发展新兴产业，年内实现新疆芯团医疗器械进出口项目、眉山国芯半导体生产项目落地，不断丰富产业类型。三产做精上层次。积极推进康养产业，紧扣“健康生活”主题，立足生态优势、坚持医养结合、做足康养文章，推进米粮泉生态康养区、吉块、白石峰生态疗养区建设，加快四川大学华西医院肿瘤专科联盟医院建设，打造集健康、养生、医疗、养老、休闲等多元化功能为一体的康养基地。大力发展仓储物流业，加快编制物流集散中心规划，以建成集仓储配送、货物联运、货物集散、转关过境于一体的区域性大型物流产业园为目标，加快推进扎库齐牛录乡开发地物流集散小镇规划建设，积极引入社会资本，大力培育冷链仓储、物流服务企业，不断加强乡村电子商务人才培养，完善县域物流配送体系，构建交通物流新格局。大力推动旅游集散产业，以1764文体公园、源圃园温泉酒店为支撑，启动客运、游客服务中心建设项目，不断整合旅游要素、丰富旅游业态、完善服务功能，积极构建游客集散中心。全面推进涉外服务业，围绕中亚国家需求重点，扩大对外交流合作，规划建设涉外医疗中心、学术交流中心、康养休闲中心，不断促进涉外医疗、酒店、商贸物流、电子商务、金融服务、信息中介、法律服务等涉外服务业发展，积极推进都拉塔口岸边民互市建设。 （四）深入实施乡村振兴战略。坚持农业农村优先发展，巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，加快推进农业农村现代化。巩固拓展脱贫成效，保持现有主要帮扶政策总体稳定，严格落实“四个不摘”“八个不变”，推动扶贫产业提档升级，健全完善防止返贫监测和帮扶制度机制，加大易地扶贫搬迁后续扶持力度，促进脱贫攻坚与乡村振兴“八个衔接”，确保脱贫后不返贫、可发展、能持续。加快推进产业就业，补齐乡村发展短板，持续加大农村基础设施投入，年内新建改造农村公路40公里，加快实施城乡供水一体化工程，完成农村电网线路改造32公里，切实改善农村生产生活条件。打造美丽宜居乡村，深入开展乡村环境面貌整治行动，加快农田防护林网、平原农区防护林、城市（城镇）防护林、村庄绿化美化建设，年内完成造林面积5万亩；因地制宜推进“三区分离”、垃圾污水治理等工程，完成8个农村人居环境整治示范村和1个美丽乡村建设。 （五）统筹推进城乡一体化发展。坚持“首府城市副中心、中心城市功能区”“伊犁河谷后花园”定位，以“一城四镇”规划建设为重点，保持县城向东、向北发展方向不动摇，加快推进城乡一体化发展步伐。强化基础设施建设，以路网、水系、管网、绿化为重点，年内完成图伯特街延伸段、东环路、盐城大道等8条城市主干道及绰霍尔村至龙沟村中心路、规划五路2条城市次干路建设，贯通布哈渠、大稻渠、湿地公园等水系，完善周边绿化景观、道路桥梁、水电暖网、污水处理及公共服务设施建设，加快推进县城供水管网、排水防涝、供热管网改造、垃圾收集转运等项目，力争年内开工建设，积极推进东城区基础设施建设项目，推动“一城四镇”基础设施互联互通、共建共享。推进产城融合发展，坚持“经营城市”理念，承接首府城市溢出功能、溢出产业，按照“南城区”医疗科技、“北城区”生态康养、“西城区”旅游观光、“东城区”文化产业的思路，编制“一城四镇”产业发展规划，全面启动水产养殖、蔬菜基地、玉米制种基地、老S313线文旅带、绰霍尔康养基地等项目建设，加快推进规划区土地收储，为城市发展“留白”。全面提升城镇化率，年内完成海努克乡撤乡建镇，启动堆齐乡、扎库齐乡撤乡建镇前期工作。 （六）加快推动旅游产业发展。紧紧围绕“三带+五镇”城乡旅游发展格局，依托自治县优势旅游资源，不断完善丰富锡伯古城、伊犁河湿地公园、白石峰（云端集市）、骆驼驿站、红旗牧业队等景区景点基础设施及商业业态，加快G219线旅游服务区、“金沙滩”项目建设，推进疆酒乡生态酿酒文化产业园、红花小镇文化产业园建设，借助河南君开年实业有限公司、重庆方程式赛车集团等社会资本，加快推进方程式赛车、温泉水世界、白石峰山居酒店、努拉洪滑雪场、琼博拉森林公园等一批重点文旅项目建设，打造更多旅游精品项目。大力推动“旅游+”“+旅游”，认真做好“四季宜游”“昼夜畅游”的全季全时旅游，集中精力打造休闲农业体验游、伊昭公路自驾游、锡伯民俗风情游、温泉度假康养游等一批精品旅游线路，培育旅游经济增长点；加快补齐旅游基础设施短板，完善重要线路、重点景区公共服务设施，年内建设3个加油站、1个停车场、2个旅游厕所，逐步扩大5G网络覆盖面，着力解决“三难一不畅”问题；加强旅游市场管理，强化旅游市场监督执法，规范旅游市场经营活动，切实提升旅游服务质量水平。加大旅游文化宣传及营销力度，讲好“察布查尔故事”，让充满地域特色的旅游产品“走出去”，不断提高旅游品牌影响力，吸引更多疆内外游客“走进来”，年内实现接待旅游人数313.2万人次，旅游收入达到14.4亿元。 （七）切实强化项目支撑引领。坚持把项目建设作为加快经济发展的“动力引擎”，紧盯产业发展政策和投资方向，强化重大项目的编制、储备、申报和前期工作，年内争取国家项目资金不少于15亿元，以高质量投资助推高质量发展。加大招商引资力度，坚持把招商引资作为推进高质量发展的“一号工程”，不断优化投资服务软环境，通过委托招商、以商招商、专班招商、园区招商等方式，全力引进一批产业链条长、辐射带动强、收益回报好的大项目、好项目，力争实现招商引资到位资金37.5亿元。加快重大项目建设，协调推进G218线伊宁市过境公路、通用机场建设项目，积极跑办争取自治县货运铁路支线建设项目，启动实施S237线改扩建项目、X718线伊犁河大桥、洪海沟水库、国家生态扶贫储备林基地等重大项目，加快推进园区污水处理等改造提升工程，年内完成南岸干渠3#扬水灌区建设，加快实施1#、2#扬水灌区工程，做好35千伏电源补强、10千伏电网技改项目建设，力促大数据中心项目年内建设，让数字经济更好的服务于实体经济。 （八）持之以恒增进民生福祉。深入践行为民服务宗旨，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，持续推进重点惠民工程，不断满足群众对幸福生活的新期盼。不断稳定扩大就业能力。着力推进教育事业发展。坚持立德树人根本任务，坚守教育领域意识形态主阵地，厚植学生爱国主义情怀，引导青少年扣好人生第一粒扣子。全面提升学前教育办学水平，规划新建城东幼儿园，扶持和引导民办幼儿园健康发展。严格落实“七长”负责制、“双线”责任制等控辍保学机制，确保义务教育阶段学生100%入学。着力促进高中教育提质增效，持续发挥教育人才“组团式”援疆作用，力争2021年高考上线率达97.8%以上。全面提升医疗卫生水平。完善突发公共卫生事件监测预警处置机制，加大重大传染病、地方病、职业病的预防和救治，不断提升公共卫生服务体系应对能力；统筹新华医院、解放军第八医学中心、江苏盐城援疆专家资源，打造脊柱外科、肿瘤、特色中医科等紧密型专科联盟。建立健全“互联网+医疗健康”一体化平台，加快实现县内医疗机构诊疗信息互通共享。健全完善社会保障体系。继续扩大养老、医疗、失业、工伤和生育保险参保覆盖面，实现残疾人、特困人员、低保户等特殊困难群体应保尽保。健全完善养老院、农村幸福大院服务管理机制，优化老年人日间照料服务模式，实现“老有所养”多元化。扎实做好退役军人服务管理保障及残疾人、妇女儿童等群体关心关爱工作。持续根治拖欠农民工工资行为，切实保障农民工劳动报酬权益。全面保障城乡居民住房安全，实施安居富民工程429户，棚户区改造2600户，保障性安居房2500套，完成老旧小区改造6个，力争年内棚改安置小区交付使用。不断强化安全体系建设。健全防灾减灾机制，严格落实安全生产“一票否决”制，加强应急体系建设，强化重要战略物资储备和群众生活必需品供应保障。统筹抓好非煤矿山、道路交通、危化物品等领域的安全生产工作，坚决遏制重特大安全事故发生，确保安全形势平稳可控。坚守食品、药品、产品质量、特种设备“四大安全”监管底线，紧盯突出问题和薄弱环节，加强风险隐患排查，保障全县各族群众消费安全。 （九）全面推进生态文明建设。持续加强生态环境保护，坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战和农村人居环境整治“四场标志性战役”。持续推进大气联防联控，加强工业大气污染综合治理，突出散煤燃烧污染治理，保持大气环境质量持续向好；持续深化河（湖、库）长制，执行最严格的水资源管理制度，切实加强饮用水源地保护，统筹推进水污染防治、黑臭水体整治和水生态保护工作；加强农业面源污染治理，推进山水林田湖草系统治理和湿地、矿山、砂场的治理修复，加大退耕还林、还草、还湿力度，切实保护好天际线、水岸线、山脊线、绿地线。持续推进农村人居环境整治，巩固提升农村健康文明生活成果。 （十）持续推动全面深化改革。坚持以提高发展质量和效益为中心，全面推进重点领域改革。深入推进“放管服”改革，不断推进简政放权、转变政府职能，实现政务服务大厅所有事项“应入尽入”，有效提升“网上办理、网上审批”和基层经办服务能力，推进12345政务服务热线整合归并，不断提升办事效率，营造良好营商环境。重点推进国资国企改革，加快国有企业结构性调整、战略性重组，推动投资发展集团公司由管经营向管资产转型，加快6大集团公司混合所有制改革，完善国有企业集团化管理模式和现代化企业管理制度，做实企业资产、做大国有资本，更好发挥国有经济战略支撑作用。深化财税、金融、投融资体制改革，落实好财政金融、减税降费、纾困惠企、稳岗就业政策，构建亲清政商关系，不断加大对民营企业、中小企业的扶持力度，让市场主体特别是中小微企业和个体工商户增强活力。不断推进农村改革，深化农村集体产权制度改革，开展宅基地使用权、集体收益分配权确认，积极推进农村承包地“三权分置”工作，保护好广大农民群体利益。 （十一）大力实施文化润疆。坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，更好的宣传教育群众、团结凝聚人心。切实做好意识形态领域工作，教育引导各族干部群众树立正确的国家观、历史观、民族观、文化观、宗教观；持续开展“习近平新时代中国特色社会主义思想进万家”活动，深入开展爱国主义、集体主义、社会主义教育，深化马克思主义“五观”、党史国史和新疆“三史”教育，引导各族群众感恩幸福生活、厚植爱国情怀；强化学校思想政治工作，把立德树人融入思想道德教育、文化知识教育、社会实践教育各环节；深入实施公民道德建设工程，广泛选树学习道德模范、最美人物、身边好人。广泛开展群众性文体活动，深入开展“我的中国梦·文化进万家”“百场演出送基层”“千场电影进农村”等活动，推进中华优秀传统文化进学校、进家庭、进社区。积极鼓励繁荣文艺创作，开展“基层文化带头人”选育活动，挖掘培养一批乡土文化新人，推出一批具有时代特色、弘扬社会主义核心价值观的文艺精品力作。深入实施历史记忆工程、红色记忆工程，加强清代卡伦、“靖远寺”等历史文物遗址的保护利用，挖掘锡伯族万里戍边的历史内涵，编写文物讲述历史的通俗读本，让文物说话、让历史发声。加大公共文化服务设施建设，着力构建以“四馆一中心”为龙头，村（社区）综合文化中心、乡村文化大舞台、农家书屋等为基础的基层公共文化阵地，不断完善公共文化服务体系；建强用好县融媒体中心，推进媒体深度融合，加快察布查尔县APP客户端开发建设，不断提高主流媒体传播力、引导力、影响力。 （十二）积极推进民族宗教事业。 （十三）着力推动深度融合发展。深化兵地融合发展，加大兵地经济、文化、社会、干部人才、民族团结、环境保护等方面深度融合力度，深化沟通协作，促进区域联动，不断推进优势互补、设施共建、资源共享、合作共赢。坚持以城市一体化发展为核心，紧紧围绕“两霍两伊一体化”发展战略，积极融入“伊宁霍尔果斯”城镇组群和伊犁河谷城镇、沿边城镇两个发展轴，不断推进协同发展。扎实推进“7+N”援疆工程，坚持“大援疆”“小援疆”双轮驱动，大力实施产业援疆提升工程，不断提升对口援疆综合效益；关心关爱援疆干部，全力支持援疆干部工作，为援疆干部发挥优势、施展才华搭建平台。积极推进军地融合、军民融合，畅通军地对接渠道，促进常态、深度对接，深化双拥共建，不断巩固和发展良好的军政军民关系。全力支持驻县单位、企业发展，积极做好服务协调，创造投资发展、工作生活的良好环境，为自治县稳定发展改革贡献力量。 （十四）不断加强政府自身建设。进入新时代、展现新作为。我们将全面落实从严治党要求，强化政治引领，增强政府的执行力、公信力、担当力、约束力，打造人民满意政府。在提高“执行力”上勇争先。始终将政治建设作为加强政府自身建设的重要内容，坚定政治标准、增强政治觉悟、强化政治担当、落实政治责任，坚持把党对一切工作的领导贯穿到政府工作各领域各方面，切实提高政府工作执行力，确保自治区、自治州党委和县委决策部署落到实处。在提高“公信力”上下功夫。牢固树立依法行政意识，维护法治权威，推进协商民主，依法接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受政协的民主监督，主动接受公众监督和舆论监督，及时回应社会关注热点。加快推进法治政府建设，牢固树立法治思维，依法履行政府职责，深入开展“八五”普法，增强全社会法治意识。大力推行政务公开、政府信息公开，规范政府规章制度，严格规范公正文明执法，不断提升政府公信力。在提高“担当力”上强作为。牢固树立强烈的责任感和事业心，强化“四风”问题整治，确保政令畅通、步调一致。紧扣全县中心工作，着力在产业发展、项目推进、乡村振兴、民生保障等重点工作中攻坚克难。全面落实干部正向激励和容错纠错机制，激发广大干部干事创业热情，切实解决不作为、慢作为问题。在提高“约束力”上展态势。严格落实全面从严治党“两个责任”，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，坚持问题导向，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，强化干部廉政教育管理和权力运行监督制约，加强对重点领域、关键岗位的监督管理，推进审计监督全覆盖，切实解决损害群众利益的突出问题，严惩发生在群众身边的腐败，努力建设人民满意的廉洁政府。各位代表!征程万里风正劲，重任千钧再扬鞭。做好2021年政府工作，责任重大，使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区、自治州党委、政府和县委的坚强领导下，只争朝夕、不负韶华，锐意进取、奋勇争先，确保“十四五”开好局、起好步，以优异成绩向中国共产党成立100周年献礼！

  2025-07-08

• 【颖上县招商】2021年颍上县政府工作报告

  2021年1月26日在颍上县第十七届人民代表大会第五次会议上颍上县人民政府县长;窦灿辉各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、令人振奋的“十三五”令人振奋缘于挑战不断，进步不止。过去五年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实习近平总书记考察安徽及阜阳重要讲话指示精神，坚持“产业兴城、工业强县”“产城融合、一体发展”，较好完成“十三五”规划确定的目标任务，实力颍上、魅力颍上建设迈出坚实步伐。2020年，预计完成地区生产总值423.8亿元,年均增长7.8%，总量全市第二。实现财政收入46.7亿元，年均增长13.1%，是“十二五”末的1.8倍，总量全市第一。固定资产投资233亿元，年均增长17.7%。规上工业增加值99亿元，年均增长9.2%。社会消费品零售总额193亿元，年均增长10.3%。预计农村居民人均可支配收入14396元，年均增长9.8%；城镇居民人均可支配收入34227元，年均增长8.3%。先后获得国家农业可持续发展试验区、国家农业绿色发展先行区、国家知识产权强县工程试点县、全国电子商务进农村综合示范县、全国国土资源节约集约模范县、全国“七五”普法中期先进县、全国易地扶贫搬迁成效明显县、全国群众体育先进县、中国国际跳棋之乡等称号。五年来，县域经济跨越发展产业发展跃上新台阶。三次产业结构优化为13.5：40.9：45.6，第三产业比重提高21.7个百分点，实现了产业结构“三二一”的战略性调整。工业经济转型升级，新增规上工业企业152家、产值超亿元企业58家，纺织服装、通信电子设备等20个行业增加值翻一番。农业结构加快调整，发展特色高效经济作物45万亩、稻渔综合种养22.6万亩，建成高标准农田140万亩，农业综合机械化水平达90.5%，粮食产量连年超百万吨，培育农业产业化龙头企业82家，被农业农村部认定为“基本实现农业现代化”，县供销社连续五年获“全国百强县级社”称号。商贸旅游全域拓展，建成3家城市综合体。电商产业园投入运营，建成村级电商网点167个，完成线上交易额122.5亿元。接待游客3113.5万人次，旅游综合收入213.3亿元，新增4A级景区2家、3A级景区3家、省级特色小镇1个，成功举办第二届阜阳市花博会。发展动能得到新增强。项目建设积极推进，实施亿元以上项目287个，完成投资623亿元，翔胜科技、五洲万汇商品博览城、县中医院新区等一批重大项目建成运营。要素保障更加给力，报批土地28000亩，出让土地13632亩。发放中小企业贷款220亿元，挂牌上市企业62家。创新驱动成效显著，成立颍上智行成果转化研究院，建成省级创新平台12个，引进高层次人才126人，专利授权2467件。新增战新企业57家、高新技术企业26家，产值年均分别增长25.2%、27.6%。全面开放构建新格局。开放通道加速拓宽，商合杭高铁建成运营，颍上北站是全线最美、体量最大的县级站，滁新高速颍上出口、颍上船闸复线工程、沙颍河航道整治工程、引淮济颍工程投入使用。开放平台不断完善，经开区新增入园企业283家。循环经济园列入全国大宗固体废弃物综合利用基地，国泰化工、皖能电厂等项目建成运营。开放成效持续向好，积极参与长三角一体化分工协作，建设承接产业转移集聚区，完成招商引资848.4亿元，燕龙基新能源、浚颍光电、晶宫绿建等一批优质项目投产运营。五年来，三大攻坚战善作善成决胜脱贫攻坚。始终把脱贫攻坚作为首要政治任务和第一民生工程，“双基”建设全面达标，78个贫困村全部出列。聚焦“五个一批”，推进“十大工程”，实施产业项目29.6万个，实现就业7.9万人，60493户162385人如期脱贫，贫困人口人均纯收入从2267元增至10669元，人均年收入低于5000元的“三类户”全部清零，现行标准下农村贫困人口全部脱贫，脱贫攻坚取得决定性胜利！决战污染防治。严格落实“五控”举措，PM10和PM2.5浓度分别下降23.8%、25.1%，空气质量优良天数提高19.7%，位居全市前列。淮河颍上段禁捕退渔工作顺利开展。河湖长制全面推行，省考断面水质优质达标，获奖补资金1925万元，28个乡镇政府驻地污水处理厂建成运营，五里湖获评省级示范河湖。城乡环卫实现一体化，垃圾电厂建成运营，城乡生活垃圾无害化处理率达96.4%，蓝天、碧水、净土保卫战成效显著。严密风险防控。依法规范政府举债行为，债务风险平稳可控。坚持“房住不炒”定位，房地产市场供需平衡、健康发展。完善风险排查和预警机制，妥善处置金融机构不良贷款，守住了不发生系统性风险底线。五年来，城乡统筹协调发展城市功能与品质显著提升。编制国土空间规划，“一城六区”城市格局逐步成型。完善基础设施，新增城市道路172.8公里、公共供水管网127.2公里，建成区面积由28平方公里扩大到40平方公里，常住人口城镇化率由40%提高到46%。厚植生态底色，完成颍左颍右大堤、五里湖湿地、保丰河景观等生态工程，建成区绿地率41.2%，绿化覆盖率45.5%。强化功能配套，长途汽车中心站、游客接待中心、公交换乘中心投入使用，城乡公交客运实现一体化。乡村生态与基础设施持续改善。统筹推进农村环境“三大革命”，改造户厕80349座，建成公厕957座，清理河渠沟塘1654条。深入推进林长制，新增造林4.6万亩。建成美丽乡村省级中心村85个，获评全省美丽乡村建设先进县。实施沿淮行蓄洪区居民迁建工程，庄台治理成效明显。全面落实路长制，建设农村公路2841公里，获评省“四好农村路”示范县。管理方式与手段不断创新。城市管理执法体制日益完善，依法拆除违法建筑6.4万平方米，改造老旧小区14个、背街小巷360条，市容市貌焕然一新。数字颍上加快建设，智慧城市平台、数字化城市管理平台投入使用。文明创建扎实开展，城市管理能力、公共服务水平和市民素质显著提高。五年来，社会事业全面进步保障体系更完善。城镇新增就业6.2万人，城镇登记失业率低于3.5%。建设保障性住房26423套。农村低保提标扩面，发放低保金9.3亿元，覆盖48305人。建成养老服务中心30所，新增养老床位5103张，基本养老保险全覆盖。落实退役军人优抚优待政策，实现再就业1976人，获评省双拥模范县。公共服务更到位。提前三年实现义务教育基本均衡，新建、改扩建学校322所，颍上二中、七中、十六小等学校投入使用，民办教育蓬勃发展。县人民医院创成三级医院，县中医院创成二甲中医院，城乡医保全覆盖，县域内就诊率达84%。组建县融媒体中心，建成332个村级文化服务中心，“七个一”工程全覆盖，新增体育运动场地38万平方米。社会环境更平安。扫黑除恶成效显著，铲除了“张氏兄弟”等黑社会犯罪组织、涉恶集团与团伙18个，群众安全感明显提升。全面完成“七五”普法任务。坚持党政领导开门接访，有效化解了一批社会矛盾，“零上访”村达288个，较“十二五”末增长231%。深入推进“铸安”行动，安全生产形势总体稳定。获评省食品安全示范县。五年来，政府职能加快转变依法行政持续深化。自觉接受县人大及其常委会法律监督和工作监督，主动接受县政协民主监督和社会舆论监督，办结人大议案建议226件、政协提案497件，办结人民网网友留言、市长热线、县长信箱4591件，政府网站获全省表彰。综合改革纵深推进。县级机构改革全面完成，事业单位改革稳步推进。“放管服”改革成效明显，精简行政权力事项180项，政务服务事项办理基本实现“只进一次门”“最多跑一次”，个人事项100%全程网办，“双随机、一公开”监管全覆盖。农村综合改革步伐加快，农村土地确权颁证全面完成，331个村（社区）完成“三变”改革。国资国企、财税金融、税收征管体制等改革深入推进。自身建设更加严实。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，常态化开展深入基层服务群众“四项活动”。严格落实中央八项规定精神，“三公”经费支出年均下降8%。落实“三重一大”决策议事规则，审计项目1311个，核减资金10.8亿元。交易公共资源项目5319个，增资、节约资金91.4亿元。认真履行政府系统党风廉政建设主体责任，依法惩治了“熊汪姚张”等一批霸道任性、贪赃枉法的腐败分子，净化了政治和社会生态，人民群众拍手称快！各位代表！刚刚过去的2020年，是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是全县上下精准把握复杂多变的内外情势，坚定化危为机、开拓新局的关键一年。面对新冠肺炎疫情的严峻挑战和洪涝灾害的严重冲击，在县委的坚强领导下，全县上下过五关斩六将，战“五情”赢“六战”，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，经济社会发展取得新进步。这一年，综合实力在爬坡过坎中逆势上扬。预计地区生产总值增长4%。财政收入增长10.4%，规上工业增加值增长4.7%，固定资产投资增长7.9%，社会消费品零售总额增长4.4%。预计农村居民人均可支配收入增长9%，城镇居民人均可支配收入增长5.5%。金融机构存款余额增长5.1%、贷款余额增长16.1%。新增各类市场主体12642家，减税降费5.1亿元。入选全国县域旅游发展潜力百佳县，位列全国投资潜力百强县第55位、中部地区县域经济百强榜第51位。这一年，产业发展在新旧转换中变道超车。深入开展产业项目建设年活动，志凌伟业大尺寸触摸屏、菲尔慕柔性光学膜、锂天下等一批重大项目落地。产业链条不断健全，锁定八大百亿级产业链，建立“链长+”工作机制，围绕建链强链补链延链精准招商，引进红太阳新能源汽车、赛拉弗光伏组件、牧原生猪屠宰等上下游企业30家。产业集聚加速成型，芯颍半导体产业园加快建设，获评全省清洁能源新材料产业集群（基地），循环经济园化工集中区成功扩区，成为全省首批认定的化工园区。这一年，疫情防控在两轮大考中筑牢防线。年初，按照“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”要求，3个月取得决定性疫情防控成果。11月9日，科学处置一例外地输入关联病例，3天内完成255797人集中核酸检测，阻断了疫情传播。当前，疫情防控进入常态化，防疫物资储备充分，依托信息化精准布控，防控能力显著提升。这一年，社会治理在共建共享中走向和谐。组建“一哨三员”服务网，成立疫情防控“监督哨”巡查大队，帮助企业解决问题9873个，率先发放消费券760万元，行业直补321万元，有力保障了复工复产。组建安全生产巡察特别行动大队，常态化开展隐患排查，夯实安全生产基础。探索乡村治理新机制，全面开展村嫂理事会工作，4381名村嫂活跃在田间村头，有效畅通基层治理微循环。精神文明建设成果丰硕，杨传武获评全国先进工作者，李超获评中国好人，王明侠获评全国优秀农民工，刘玲、刘继云荣获全省抗击疫情先进个人称号，王岗镇淮罗村获评全国文明村。这一年，民生保障在合力并向中固本强基。建立脱贫攻坚“131”挂牌督战机制，开展“四大增收行动”“抗补促”等专项行动，打好“四季攻势”，战果丰硕。投入资金32.8亿元，实施33项民生工程。申请非标专项债98亿元，有力保障民生投入。扎实开展学前教育“985”攻坚行动，收回小区配套园15所，慎城镇中心校新校区投入使用。颍上第一医院开诊，县中医院二期、九合医院二期开工建设，30个乡镇医养结合体建成运营，紧密型县域医共体建设更加有效。;这一年，政府建设在革故鼎新中提质增效。推深做实“以案五说”专题活动，全力肃清系列案件遗毒。成立优化营商环境管理服务中心，常态化开展“四送一服双联”活动，积极构建企业家社会，打造“四最”营商环境。“互联网+政务服务”加快推进，率先实现7×24小时不打烊“随时办”服务。开展“百名股长考评”活动，优良作风建设年深入推进。这一年，让我们最难忘的是，抗洪救灾在军民协作中大获全胜。6小时内三大行蓄洪区接连启用，为淮河安澜作出了颍上贡献。18000多名军民奋战六天六夜，夺取了戴家湖涵闸抗洪抢险重大胜利，被列入2020年全国应急救援十大典型案例。及时开展“四启动一建设”，1.8亿元行蓄洪区运用补偿资金打卡到户，投入资金4307万元支持受灾主体恢复扩大生产，受灾地区生产生活秩序全面恢复。上下同欲者胜，风雨同舟者兴。这一巨大胜利，极大地增强了全县人民攻坚克难的志气，我们坚信，有县委的坚强领导，有全县人民的拼搏奋进，没有什么困难是不可战胜的！积极支持工会、共青团、妇联、工商联等群团组织工作，人民武装、国防动员、外事侨务、民族宗教、气象、地震、档案、保密、地方志、残疾人、红十字、慈善等各项工作取得新进步。各位代表！五年的发展道路并不平坦，为我们积累了宝贵的经验。我们深知，做好新时代政府工作：必须坚定站稳政治立场，始终做到增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，披肝沥胆，心无旁骛，才能把稳方向盘、奋进新时代。必须坚持发展第一要务，树牢新发展理念，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，披星戴月，倍道兼程，才能适应新常态、战胜新挑战。必须持续深化改革创新，将改革作为撒手锏，创新作为主动力，全力以赴抓转型促升级，披荆斩棘，吐故纳新，才能进入发展快车道、跑出加速度。必须奋力推进绿色转型，秉持“两山”理念，光大生态优势，提升绿色含量，披坚执锐，守住红线，才能行稳致远，可持续大发展。必须坚持人民主体地位，让人民群众更多更公平地享受改革发展成果，披心相付，勤政为民，才能增强全县上下的幸福感、获得感和安全感，夯实颍上加快发展的根基。各位代表！颍上五年来的发展成就，是县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协、县纪委监委有力监督、大力支持的结果，是全县人民团结奋进、真抓实干的结果。在此，我代表县人民政府，向人大代表、政协委员、离退休老同志、工商联和人民团体，向所有关心、支持、帮助颍上发展的同志们、朋友们，向危急时刻驰援颍上的医务工作者、解放军指战员、民兵预备役、消防救援官兵，表示衷心的感谢！总结成绩的同时，我们也清醒地看到全县经济社会发展依然存在一些问题：一是发展质效有待提高。做大经济总量、提升发展质量任重道远，传统产业增速放缓，新兴产业占比偏少，引领发展的龙头企业、重大项目较少。二是社会事业仍有差距。公共服务欠账较多，教育、医疗、养老等领域的供需矛盾较为突出，公共卫生、公共安全事件应对能力亟待提升。三是作风建设还需加力。少数干部法纪意识、责任意识、担当意识、服务意识有待增强，依法不办事、拖延不办事、生人不办事等怕担当、不作为的现象依然存在，政府系统党风廉政建设还需持续发力。我们将勇于直面难题，善于深度解题，不掩饰、不回避，以责任和担当回报全县人民的信任与期待！ 二、令人期待的“十四五”令人期待缘于目标清晰，可望可及。根据县委《关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》，县政府组织编制了《颍上县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要（草案）》，提交本次大会审议。“十四五”时期全县经济社会发展指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面践行习近平总书记考察安徽及阜阳重要讲话指示精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持改革开放，坚持高质量发展，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，实现经济快速发展、社会安定和谐。“十四五”时期全县经济社会发展总体目标是：经济实力实现新跃升。地区生产总值保持全市前二名，年均增幅高于全市平均水平，奋力迈入全省十强县。科技创新能力实现新跃升。创新资源加速集聚，创新平台加快构建，产业创新能力显著增强。参与长三角一体化发展实现新跃升。紧扣“一体化”“高质量”两个关键词，积极承接产业转移，创建国家级经济技术开发区。改革开放实现新跃升。重点领域改革取得新的突破性进展，市场化、法治化营商环境加快形成，打造内陆改革开放新高地。社会文明程度实现新跃升。社会主义核心价值观深入人心，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，城市管理水平和文明程度不断提升，创建全国县级文明城市。生态文明实现新跃升。空气、水、土壤质量持续改善，生产生活方式绿色转型成效显著，生态文明制度体系更加完善，创建国家级森林城市。民生福祉实现新跃升。民生投入比重持续增长，就业更加充分，社保体系更加完善，教育、医疗、文化、育幼、养老等基本公共服务均等化水平明显提升。治理效能实现新跃升。平安颍上、法治颍上建设取得重大进展，村嫂理事会建设取得明显成效，防范化解重大风险机制逐步健全，县域治理水平明显提高，努力实现撤县设市，建设宜居宜业宜游的中等城市。为实现上述目标，今后五年我们要在五个方面取得突破： （一）坚持产业为先，争当区域经济发展排头兵。产业是高质量发展的核心板块。持续开展产业项目建设年活动，深入实施产业发展五年行动计划，培育壮大八大百亿级产业链，构建现代产业体系。坚定不移打造工业强县。把工业摆在产业发展的“头版头条”，扶持一批龙头企业，打造一批专精特新“小巨人”和“冠军”企业，新增产值超10亿元企业10家、超亿元企业80家、规上工业企业100家。开展工业重点项目提升行动，完善奖励扶持政策，提高制造业对经济发展的贡献率。立足优势发展绿色农业。坚决扛稳粮食安全政治责任，严守耕地红线，粮食年产量稳定在100万吨以上，推动生猪稳产保供。加快推进农产品加工业“五个一批”工程，推动一二三产融合发展，延伸拓展产业链条，培育绿色农产品生产加工供应基地100家、农业产业化龙头企业100家。实施农业品牌提升行动，推进“三品一标”农产品认证和质量追溯体系建设。千方百计做强现代服务业。鼓励生产性服务业向专业化、价值链高端延伸，大力创新金融产品，强力推进物流园区等项目建设。推动生活性服务业向高品质、多样化升级，积极培育消费新增长点、形成新动能。大力发展全域旅游，旅游综合收入年均增长20%以上。 （二）坚持创新为王，打好转型升级组合拳。创新是引领发展的第一动力。把创新摆在现代化建设的核心位置，推进创新链、金融链与产业链深度融合，创建省级创新型城市。抓好主体培育。坚持企业创新主体地位，鼓励企业加大研发投入，新增战新企业50家、高新技术企业70家，支持企业与科研院所联合攻关，抢占发展制高点。抓好成果转化。加快构建“科技成果+市场需求+金融服务+产业基地”全链条科技成果转化机制，让更多科技成果从“实验室”走向“大市场”，把纸变成钱。抓好数字赋能。大力发展数字经济，加快布局5G、物联网、工业互联网等新型基础设施，推广大数据中心、云计算平台应用。推进数字产业化与产业数字化，落实“皖企登云”，打造一批智能车间、智能工厂。 （三）坚持协调为要，绘就一体发展新画卷。城乡建设是颍上发展的潜力股。全面实施乡村振兴战略，加快城乡统筹和新型城镇化步伐，打造产城融合、环境优美、功能完善、特色鲜明的中等城市。提高城市品质。坚持精准规划、科学布局，进一步拉开城市发展框架。完善基础设施配套，建设合周高速八里河出口与县城连接线，打造颍上绕城高速。推进通用机场建设。强化历史文化保护，塑造城市特色风貌。推动乡村振兴。实施乡村建设行动，加大农村基础设施投入力度，全域提升农村人居环境。加快发展乡村产业，推进农村重点领域和关键环节改革，加强和改进乡村治理，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。坚持协调发展。逐步建立全面覆盖、普惠共享的基本公共服务体系，注重加强兜底性、基础性民生建设。实施“零门槛”的城镇落户政策，保障进城落户农民权益，常住人口城镇化率达55%。 （四）坚持绿色为基，建设生态文明样板县。绿色环保既是硬约束也是软实力。坚定不移走生态优先、绿色发展之路，打造天蓝、地绿、水清、景美的美好家园。加快经济社会绿色转型。大力发展节能环保、清洁能源、绿色建筑建材等产业，推进生态与旅游、教育、康养等跨界融合，打造生态产业链。推广简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式，形成崇尚绿色生活的社会氛围。持续改善环境质量。打好污染防治攻坚战，基本消除重度污染天气。持续推进污水处理设施及配套管网建设，全面消除城市黑臭水体，推进城市生活垃圾分类处理。大力修复生态环境。坚持系统治理，加强采煤沉陷区治理和生态湿地保护。推行“一村一品”“一村一景”“一村一韵”绿化模式，完成造林2万亩，新增省级森林城镇15个、森林村庄120个，实现生态保护和经济发展和谐共进。 （五）坚持民生为本，创造美好生活共同体。民之所望，政之所向。坚持以人民为中心，把群众关心的操心事、忧心事、烦心事当作政府关注的大事，紧盯不放，务求实效。优先发展教育事业。坚持立德树人，加快学前教育普惠化、义务教育优质均衡化、高中及职业教育普及化。实施一批教育重大项目，全面深化教育教学改革，着力补齐短板、优化结构，打造教育强县。推进健康颍上建设。完善预防为主、平战结合的公共卫生体系，提高突发公共卫生事件应急处置能力。强化紧密型医共体建设，县域内就诊率达90%以上，基本实现小病不出乡、大病不出县。加快建设文化强县。繁荣发展文化事业、文化产业，传承保护颍上传统文化、特色文化，推进文化中心等项目建设，让文化软实力成为发展硬支撑。完善社会保障体系。把就业摆在更加突出位置，全面落实促进就业政策。扩大中等收入群体，确保居民收入与经济社会发展同步增长。完善城乡社会救助体系，提升养老服务质量，实现劳有多得、住有宜居、学有优教、病有良医、老有善养、困有所济。 三、催人奋进的2021年各位代表，催人奋进在于使命光荣，责任如山。2021年是“十四五”规划和全面建设社会主义现代化国家新征程的起航之年，做好今年的工作意义重大。全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%以上，规模以上工业增加值增长10%，固定资产投资增长11%，一般公共预算收入增长5%，社会消费品零售总额增长10%，进出口总额增长5%以上，城镇居民人均可支配收入与经济增长同步，农村居民人均可支配收入增速高于全市平均0.5个百分点以上，新增城镇就业0.7万人，城镇登记失业率5.5%左右，居民消费价格涨幅3%左右，全员劳动生产率达4.56万元/人，研究与试验发展经费投入强度达1%，常住人口城镇化率提高1.5个百分点，粮食产量稳定在100万吨以上，能耗及生态环境质量指标完成上级下达目标任务。为实现以上目标，重点抓好以下七个方面工作： （一）坚定不移抓发展，着力提升实体经济质效突出项目建设第一抓手。着眼全局谋划项目。开展六大重点项目提升行动，加大新基建、新兴产业和公共基础设施类项目谋划编制力度，新开工重点项目70个，建成34个，完成投资301亿元。完善机制服务项目。组建工作专班，落实“四督四保”“三看+一看”工作机制，加快燕龙基新能源二期、谢桥电厂、盛鸿装配式建筑产业园等项目建设，提高项目开工率、竣工率、达产率和转化率。硬化支撑保障项目。争取报批土地3000亩，全力做好征迁，确保“净地出让”。大力发展普惠金融，深化银企对接，发放政银担贷款15亿元以上，中小微企业贷款增量70亿元以上。常态化开展“2+N”招聘活动，探索推进“共享用工”，解决企业用工难题。坚持招商引资第一选择。精准对接，招大引强。紧盯长三角、珠三角等经济先行区，围绕八大百亿级产业链，积极引进一批契合度高、带动力强、成长性好的优质项目。完成招商引资160亿元以上，引进亿元以上项目15个、10亿元以上项目3个，产业转移集聚区建设取得重大进展。创新方式，多管齐下。统筹推进基金招商、以商招商、产业链招商等，与德贵资产、湖畔基金、深圳平板协会等机构深化合作，提高招商质效。健全机制，聚合资源。围绕“链长制+”“专业+N”，打造强有力招商队伍。健全项目对接决策督评机制，及时督促指导、跟踪问效、兑现奖惩。打造营商环境第一工程。坚持深化改革。深入推进“放管服”改革，落实简政放权，提高行政效能。深化工程建设项目审批制度改革，探索推进工业项目“拿地即开工”。推广“互联网+政务服务”，完善皖事通办平台，持续深化“一网一门一次”改革，让企业和群众办事像网购一样方便。发挥政策效应。全面落实减税降费政策，降低企业经营成本。完善民营经济发展扶持政策，确保惠企政策直达市场主体，打通政策落实最后一米。做好环境护航。扎实开展“四送一服”活动，创优“四最”营商环境，大力表彰优秀企业家及行业领军人才，构建尊重、理解、支持、宽容企业家的社会氛围，营造亲商安商富商的投资环境、创新创业创造的发展环境。 （二）立足创新促转型，着力打造优势产业集群培育产业凝聚力。优化产业布局。推进传统产业强基础、新兴产业补短板、优势产业延链条、未来产业抢先机，提高产业链供应链的稳定性和现代化水平。增强芯颍半导体产业园、清洁能源新材料产业集群（基地）和化工集中区集聚效应，打造“一区多园”新格局。提升产业层次。以赛拉弗光伏组件、浚颍光电等企业为引领，大力发展“两新”产业。支持盛泰制衣、国泰化工等企业开展自动化、信息化、智能化改造，加快传统产业转型升级，技改投资增长35%。支持企业大发展快发展。推进工业企业“13581”龙头培育工程，助力上峰水泥、锂天下等企业扩能升级，新增产值超10亿元企业2家。加大中小微企业扶持力度，加快推动个转企、小升规、规改股、股上市。提高平台承载力。创新管理机制。深化经开区体制改革，实行市场化管理，落实行政审批赋权，提升审批服务效能。推进园区“标准地”改革，实施“区域评估”。积极开展合作共建，推进经开区与南京溧水开发区深度合作，建立常态化交流机制，承接产业转移。完善配套设施。统筹推进园区基础设施与公共服务建设，加快安置区、污水管网、中水回用等项目建设，新建改造标准化厂房30万平方米，实现项目拎包入驻。增强发展活力。支持两大园区发展商贸物流、现代服务业及楼宇经济，优化产业布局、延伸产业链条、发展新兴业态，形成特色鲜明、优势互补的良性竞争格局，推进循环经济园创建省级循环经济园区，经开区进入全省30强。激活创新驱动力。发挥企业主力军作用。健全以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的创新体系，新增战新企业10家、高新技术企业15家、专利授权600件以上，全社会研发投入增长10%以上。发挥科技加速器作用。推动高等院校、科研院所与企业开展技术攻关和专项对接活动，新增省级企业技术中心1家，培育省级众创空间1家，实施产学研合作项目30项，申请市级以上重大科技专项4个以上。发挥人才领头雁作用。实施管鲍英才计划，集聚产业发展领军人才、高技能人才、专业技术人才，支持企业通过股权激励、技术分红等形式吸引人才，力争引进高层次人才50人以上。 （三）优先发展农业农村，着力推进乡村振兴高质量巩固脱贫成果。全面开展回头看。聚焦“两不愁三保障”及饮水安全核心指标，对易返贫致贫人口实施常态化监测，重点监测收入水平变化和“两不愁三保障一安全”巩固情况，定期核查、精准施策、动态清零。接续帮扶送一程。严格落实“四个不摘”，国家规定的过渡期内保持主要帮扶政策总体稳定，抓好产业帮扶、稳岗就业和搬迁后续扶持工作，加强脱贫人口职业技能培训，持续改善农村“双基”条件，增强脱贫人口“造血”能力。筑牢返贫防火墙。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，常态化开展“四大增收行动”。统筹运用兜底保障与临时救助措施，建立解决相对贫困长效机制，在政策制定、人才培养、产业发展、资金投入等方面与乡村振兴有效衔接。高标准推动产业兴旺。加快结构调整。新增高标准农田11万亩。深入推进“一加强三提升七倍增”行动计划，围绕“五大片区”扎实推进农业供给侧结构性改革，推动品种培优、品质提升和标准化生产。加快品牌建设。对标长三角地区农产品需求，倾力打造农产品生产加工供应基地，新增绿色认证企业15家、绿色产品18个。实施农业品牌提升行动，突出“三水”产业，推出“管粮鲍鱼尤家菜”等公用品牌。加快一二三产融合发展。推进农产品精深加工，培育农业产业化龙头企业10家。加快农村电子商务发展，农产品线上交易额增长20%以上。高水平打造美丽乡村。改善基础设施。实施农村饮水安全提升工程，提高供水标准。铺设乡镇天然气管网150公里。完善乡村交通基础设施网络，加速农村公路加密联网，健全公路管养机制，提高管养水平。开展专项整治。接续推进农村环境“三大革命”和“五清一改”村庄清洁行动，提升城乡环卫一体化运营质效。加强农村建房管控和风貌引导，推进农村乱占耕地建房问题整治到位，坚决依法减存量、遏增量。支持行蓄洪区加快发展。按照“减总量、优存量、建新村、分步走”的要求，全面完成淮河行蓄洪区居民迁建。实施淮河干流王临段行洪区调整及河道整治工程，加快水毁工程修复和灾后重建，确保汛前完工。积极发展适应性农业，培育稻渔综合种养基地、水禽生态养殖，打造亮丽的淮河风景线。 （四）多措并举扩内需，着力激发消费潜力大力发展全域旅游。抓项目强基础。加快管仲老街二期、八里河旅游风情小镇、颍阳楼旅游综合体、十步青山农旅一体化示范基地等重点项目建设。依托八里河、滨河公园、管仲老街、五里湖湿地公园等，发展夜间游、水上游等。放大花博园平台效应，持续举办文旅展览活动。抓营销促发展。建设特色美食街区，支持住宿多元化发展，鼓励文创产品研发，推进“旅游后备箱工程”。积极参加长三角旅游博览会、推介会、招商会，开展全域旅游形象和产品营销宣传，打造全域旅游目的地。抓管理提品质。深化旅游管理体制改革，整合旅游资源，形成品牌张力，推进标准化体系建设，健全综合管理体制，构建大旅游发展格局，争创国家全域旅游示范区。做大做强商贸服务。优化消费供给。加快红星美凯龙、淮河吾悦广场等项目建设，新增限额以上商贸企业65家。优化社区便民服务设施，营造放心消费环境，打造便民服务圈。激发消费活力。顺应消费精细化、高品质发展趋势，培育医疗、教育、育幼、养老等消费热点，加快发展科技服务、金融服务、家政服务等服务性消费，满足不同主体多元化消费需求。促进消费增长。鼓励传统商贸企业加快数字化转型，发展在线教育、线上办公、共享经济、无接触消费等新兴业态。依托城市综合体、特色商业街区、特色小镇打造消费集聚区，激活地摊经济、夜间经济、节日经济，引导居民就地消费。加快发展外向型经济。推进电商产业提标升级。鼓励直播电商、社交电商发展，与中梁集团、网易集团合作，建设“网红直播基地”。发挥电商产业园集聚效应，引进一批电商龙头企业，提升县乡村三级电商服务能力。大力发展现代物流。加快经开区物流园、淮河阜阳（南照）港建设，以集装箱海铁联运、B类保税仓库为平台，发展冷链物流、城市配送、智慧仓储，构建现代物流体系。扶持外贸企业发展。完善扶持政策，扩大出口退税周转资金池，减少外贸企业经营限制，搭建外贸产品出口转内销平台，助力外贸企业保订单、保市场。 （五）全力以赴提品质，着力改善人居环境坚守底线，强化污染防治。整治突出问题。全面排查梳理环境突出问题，建立“五项清单”，持续巩固中央、省环保督察反馈问题整改成效，落实第二轮省生态环境督察反馈问题整改。提升治污水平。推动城乡污水处理厂规范运行，切实发挥效益。建设大气污染防治网格化精准监控系统，降低扬尘污染，空气质量优良天数持续增加。开展农药化肥零增长行动，创建国家畜禽粪污资源化利用示范县。严守生态红线。推进河湖长制、林长制全面见效。加强环境执法队伍建设，持续开展“散乱污”企业整治等专项行动。加强源头管控，坚决把污染源拒之门外，让优良生态成为颍上人民的幸福不动产。树立标杆，提升城市能级。完善城市功能。加快南湖新区、高铁新区等路网工程建设，新整治背街小巷50条，优化城市主干道，改善支路微循环。启动智慧停车场项目，新增停车场5座、停车泊位2700个。新建改扩建公厕16个、垃圾中转站2座。靓化城市风貌。系统推进老旧小区治理，提升街区品质形象。加快外城河、老阜颍河治理，提升改造M水系，畅通城市水循环。做好“稳绿增彩、更绿添彩”文章，增植各类花卉，提升绿化品质，打造环城绿廊，建设“口袋公园”，实现出门见绿、移步见景。精细城市管理。深化城管体制改革，推进执法重心下移，加强公交、共享单车等公共服务业和公共设施管理，完善智慧城管平台建设，提升管理数字化、动态化、实时化水平，实现小网格、大城管、优服务。丰富内涵，厚植城市底蕴。彰显人文风貌。深度挖掘颍上传统文化，保护文化古迹，丰富文化内涵。实施管子文化保护传承工程、研究发掘工程、环境配套工程、文旅融合工程，加快中国管园项目建设。繁荣文化事业。继续承办国际跳棋、运动风筝等赛事，广泛开展全民健身。持续开展文化惠民工程，办好管子文化旅游节，积极展演花鼓灯、大鼓书、推剧等非遗项目，丰富群众精神生活，做大做强文化产业，提升公共文化服务水平和文化软实力。建设文明城市。迁建烈士祠，打造红色教育基地。持续开展“十大提升行动”，办好道德讲堂、国学讲堂，推进公民道德建设、志愿服务体系建设、网络文明建设，提高社会文明程度，坚定不移创建全国县级文明城市。 （六）不遗余力惠民生，着力优化社会事业抓实抓细常态化疫情防控。时刻绷紧疫情防控这根弦，压紧压实“三级六方责任”，切实做到外防输入、内防反弹。狠抓节点管控。细化完善常态监测、人物环境同防机制，规范发热门诊管理，严防院感。做好境外和国内重点地区来返颍人员管控工作。借助“大数据+网格化”手段，拓宽安康码运用范围，精准布控，智慧防控。加强能力建设。时刻做好救治人员、医疗物资、备用医院和隔离场所准备工作，强化流调等专业队伍建设，加强防疫知识普及，增强群众防控意识和防护能力。提高公共服务水平。办好人民满意教育。持续推进学前教育“985”攻坚行动，新建、改扩建幼儿园11所。支持民办教育发展，提升安徽旅游职业学院办学水平。实施保丰河中小学、滨河路和甘罗路小学幼儿园等项目，推进教育集团化发展，加强师德师风建设，做好中小学生课后延时服务，提高教育教学质量。提升医疗服务水平。深化医疗卫生体制改革，构建县乡紧密型医共体。加快建设县人民医院新区、县中医院二期、县传染病医院、县精神病医院等项目，支持县人民医院创建三甲医院，县中医院创建三级中医院，南照、谢桥、六十铺、江口等乡镇卫生院创建二级综合医院。实施乡村医疗卫生服务能力提升工程，提高诊疗服务能力，争创省卫生城市。改善居民养老条件。鼓励社会力量兴办养老机构，发展康养经济。加快推进县老年公寓和日间照料中心建设，支持医疗机构拓展医养结合业务，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。织密社会保障网络。全力以赴稳就业。鼓励创业带动就业，新增就业岗位1.3万个，推进职教中心建设，完成职业技能培训5500人。加大投入保民生。稳步实施33项民生工程，加快杨圩家园、和顺锦街等安置区建设，交付保障性住房8000套以上。推进军民融合发展，做好退役军人事务和双拥工作。深化医保制度改革，提升医保药品保障水平。推进殡仪馆迁建。千方百计强保障。全面实施全民参保计划，完善城乡统筹、公平统 一、可持续多层次的社会保障体系。健全社会救助体系，从根本上解决孤儿、残疾人等特殊群体基本生活救助问题。优化社会治理体系。创新治理机制。加强基层社区（村）建设，完善村嫂理事会工作机制，积极发挥妇女在基层治理中的半边天作用。健全社会矛盾纠纷排查预警和多元化解机制，深入推进“四下基层”活动，解决群众合理诉求。推进法治建设。启动“八五”普法工作，完善公共法律服务体系，创建省级示范法治政府。全面巩固扫黑除恶专项斗争成果，严厉打击毒品犯罪，加强公安队伍建设，持续推进“雪亮”工程，守护好人民群众的平安生活。强化安全监管。深入开展安全生产专项整治三年行动计划，推进安全生产巡察特别行动大队向基层延伸，稳住安全生产基本盘。提高食药安全监管水平，守护“舌尖上的安全”。 （七）新年要有新气象，着力强化政府建设对党忠诚，从严治政。提高政治站位。不断加强政府系统党的建设，切实增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚决落实上级党委政府和县委各项决策部署，确保政令畅通、令行禁止。落实一岗双责。认真落实党风廉政建设主体责任，关键少数经常性开展谈心谈话，督促整改苗头性问题，知责于心、担责于身、履责于行，切实种好“责任田”。严明纪律规矩。把党风廉政建设作为根本保障，贯彻落实党内政治生活若干准则，不断强化政治纪律和政治规矩，做到为民务实清廉。以“熊汪姚张”案件为镜鉴，注重行业清源，坚决支持纪检监察机关执法办案，决不让腐败分子有任何藏身之地！常态长效，依法行政。主动接受监督。依法接受县人大及其常委会法律监督和工作监督，自觉接受县政协民主监督和社会舆论监督，认真接受纪委监委的纪律监督，完善政府内部层级监督，不断提升行政决策科学化、民主化、法治化水平。建设阳光政府。推进政务公开标准化规范化，保障群众的知情权、参与权、表达权和监督权，让人民更好地监督政府，让政府更好地服务人民。树牢法治思维。严格依法行政，加强城市建管、环境保护、资源管理、社会治理等重点领域制度建设，推动政府在法治轨道上健康运行，在法律框架内规范行为，在简政放权中服务发展。不忘初心，为民勤政。坚定人民立场。进一步密切同人民群众的血肉联系，工作上依靠群众，情感上贴近群众，发展成果惠及群众，真心实意为群众办实事、解难题，当好人民公仆。走好群众路线。持续开展深入基层服务群众“四项活动”，走进群众知民情，心系群众顺民意，服务群众解民忧。提升政府效能。健全激励机制和容错纠错机制，营造想干事、敢干事、干成事、不出事的良好氛围。加强绩效管理，落实“一单两制”，坚决整肃中梗阻，重拳治理庸懒散，做到凡有安排部署，必须有果而终。各位代表！我们的征途是星辰大海，从此只顾风雨兼程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共颍上县委的坚强领导下，真抓实干、继往开来，奋力开创新阶段现代化实力颍上、魅力颍上新局面，以优异成绩庆祝中国共产党百年华诞！

  2025-07-08

• 【建阳区招商】2021年建阳区政府工作报告

  2021年1月14日在南平市建阳区第十六届人民代表大会第五次会议上南平市建阳区人民政府区长魏敦盛各位代表：现在，我代表南平市建阳区人民政府，向大会报告政府工作，请各位代表予以审议，并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。 一、2020年工作回顾和“十三五”发展成就2020年是“十三五”规划收官之年，也是我们主动适应国内外疫情防控和经济运行新形势，在科学应变、主动求变中化危为机、战胜挑战的大考之年。一年来，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、政协的监督支持下，牢牢把握稳中求进工作总基调，紧扣绿色高质量发展超越主题主线，深入挖掘释放南平市行政中心搬迁红利，创新开展“四个年”活动，扎实做好;“六稳”“六保”工作，加快推进产业转型升级，做大做强实体经济，决战决胜脱贫攻坚，全面推进乡村振兴，经济社会持续健康发展。一年来主要工作和成效： （一）战疫情克时艰，经济社会平稳有序。面对突如其来的新冠肺炎疫情，全区上下闻令而动、依令而行，在中央和省委、市委、区委的坚强领导下，迅速打响了疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。党员干部冲锋在前，医务人员英勇作战，公安民警日夜坚守，广大群众全民参与，社会各界慷慨捐赠，凝聚起众志成城抗疫情、风雨同舟克时艰的强大合力。创新“六位一体”综合防控体系、;“七个一”健康管理、“1234”社区防控工作法等，迅速筑起“外防输入、内防扩散”的牢固防线，仅用42天完成南平市第四医院建设任务，再创“建阳速度”，至今342天无新增确诊病例和疑似病例。疫情防控形势平稳向好后，我们因时因势精准施策，有序推动复工复产、复商复市、复学复课，以最快速度恢复了正常生产生活秩序。初步预计，2020年全区生产总值256亿元，增长3%；一般公共预算总收入18.7亿元；地方一般公共预算收入13.4亿元，增长1.4%；农林牧渔业总产值70.7亿元，增长4.5%；社会消费品零售总额92.5亿元，增长0.2%；城镇居民人均可支配收入37944元，增长6%；农村居民人均可支配收入19500元，增长9%。 （二）夯基础破难题，三大攻坚扎实推进。脱贫目标如期实现。全区建档立卡贫困户2657户6333人全部达到脱贫退出标准，32个贫困村全部摘帽，5万元以下薄弱村全面消除。严格落实“两不愁三保障”“四不摘”要求，完成16个贫困村饮水工程建设。扎实开展就业扶贫，策划生成104个总投资2682.8万元扶贫项目，增设公益性岗位安置贫困劳动力109人。生态环境持续向好。全力抓好省生态环境保护例行督察问题整改。完成植树造林2.9万亩、现有林改培1.7万亩、人工林栽培2345亩，空气质量达标天数比例100%。认真落实“河湖长”制，建立生态巡查机制，在全市率先完成排污许可发证登记，集中式生活饮用水水源地、区域河流断面水质达标率100％。持续巩固畜禽养殖污染防治成效，完成野生动物养殖退养转产，屠宰厂迁建项目建成投用。“大棚房”、违建别墅清理取得阶段性成果，污染地块修复“三防三监控”机制在全省推广。重大风险有效防控。坚持“化旧控新”“一企一策”化解不良贷款，不良率0.93%，连续19个月保持在1%以内。首创“金融纠纷调解中心”;，累计办结金融纠纷457件8682万元。加强地方政府债务管理，严格控制在省上核定限额之内。深入开展房地产领域乱象整治，房地产市场健康发展。深化房屋结构安全隐患大排查大整治“百日攻坚”行动，1705栋重大安全隐患房屋全部整治销号。 （三）迎搬迁享红利，千年古县焕发新机。全力服务搬迁大局，南平市行政中心正式迁驻建阳。市区一体加速融合。全面融入闽北新兴中心城市建设，精准高效破解征迁难题，全力保障云谷水系工程、新区综合医院等重点项目用地，稳妥有序推进留置地问题化解。积极配合南平市体育中心、武沙高速等重点工程建设，雷公口引调水工程通水，省道303全线贯通。全力对接市区一体管理机制体制，行政服务中心整体进驻市级中心，人社、不动产登记、医保等分中心同步入驻。搬迁红利加快释放。借势发展“四大”新经济业态，全年新增各类市场主体12465户，比增160%。首都师范大学学前教育学院2020年“国培计划”落地实施，建盏文化直播基地顺利揭牌，建阳建盏抖音电商直播基地启动招商。闽北物流集散中心投入运营，入驻企业45家。产业互补持续推进。建阳经济开发区产业发展格局基本形成，全年完成投资5亿元，征地3130亩，台地平整1550亩，入园大道、创业孵化园等项目建成投用。新引进企业52家，供地20家，医卫产业园实现福建闽瑞新合纤股份有限公司等8家全产业链企业入驻，达产后将成为建阳首个年产值超百亿元产业。 （四）调结构促转型，发展质效稳步提升。现代农业提质增效。新建粮食产能区34片2.5万亩，实现粮食产量20.6万吨，兑现耕地地力保护补贴3325万元。全面推广应用“滴滴农机”，水稻综合机械化率81.9%。持续提升桔柚、葡萄、茶叶等特色产业，成功举办首届茶文化节、首届“中国水仙茶研讨会”，茶叶项目纳入武夷岩茶产业集群建设，并入选全省果菜茶有机肥替代化肥试点。恒亮禽业总部落户建阳，回龙乡入选国家农业产业强镇建设名单。工业经济支撑有力。深入开展“六严六帮”，打通“五难”操作链，帮助21家企业争取纾困资金1亿元，为22家企业转贷55笔，放款3亿元。规模以上工业企业产值增幅居全市前列，新增入规企业6家。青松股份入选2020年全省百强和制造业50强民营企业榜单及全省第四批制造业单项冠军企业名单。龙竹科技成为全国首批、福建首家新三板精选层企业，汽车锻压件厂、龙翔科技入选工信部第二批专精特新“小巨人”企业名单，龙翔科技高等级航空轮胎成型装备获国内首台（套）认定。第三产业加速回暖。顺利承办中国旅游日福建分会场线上主题活动，预计全年旅游接待总人数520万人次，旅游总收入72亿元。成功举办纪念朱子诞辰890周年祭祀大典，考亭书院教培基地投入运营，考亭讲坛开讲。深入实施“六夜”工程，完成潭人街夜市改造，嘉禾美食街获评省级美食街。积极参与“全闽乐购”促消费活动，投放消费券244万元，带动消费2000余万元，成功举办第二届大武夷赶山节暨“鱼”你同乐美食嘉年华活动。项目投资强力拉动。项目投资增长17.7%。围绕南平发展“新三线”，谋划生成686项，总投资1833亿元“十四五”重大项目。全年新增“五个一批”项目101项，总投资152.6亿元；地方政府专项债入库项目30项，总投资151亿元。42个省市在建重点项目完成投资32亿元。常态化开展项目集中开竣工，实现项目集中开工80项、竣工33项。新引进总投资超5000万元招商引资合同项目47项、总投资55亿元，全部实现开工。 （五）拓空间提品质，城乡面貌明显改善。城市功能更加完善。西区生态城、童游嘉禾等核心商圈业态逐步完善，马尚道、正达商业街投入运营，西区、童游赤岸农贸市场开门营业。启动螃蜞路拓宽改造，双龙桥隧、交通枢纽等项目加快推进，完成嘉禾大道改造、垃圾焚烧发电二期建设，首条城市隧道长安隧道建成通车，新增城区停车泊位1109个。启动北门、西桥等6个片区、总投资3亿元的老旧小区改造。加快推进潭山林下旅游项目，完成宋慈公园等3个城市公园改造，建成区绿化覆盖率46.8%。城市管理更加精细。扎实开展垃圾分类试点，新增市场化保洁面积26万平方米，基本实现背街巷道全覆盖。持续深化“两违”整治，拆除各类违建1890处42.2万平方米。完善“5+X”联合执法、路长制等机制，取缔新建路、西桥西路、五里樟“马路市场”。乡村振兴更加扎实。全面启动三大“卫星”集镇建设。水吉建盏小镇加快推进，旅游公路开工建设；徐市镇固定资产投资突破10亿元，与经济开发区产城融合稳步推进；麻沙镇入选省级商务特色小镇、福建全域生态旅游小镇名单，获评第六届全国文明村镇。水南村、溪源村等12个省级试点村和“一带N点”13个市区级示范村建设加快推进。实施新型农业经营主体培育工程，申报国家、省市级示范社14家、家庭农场15家。加快发展农村电商，打造电商示范村、服务中心17个。持续推进“四好农村公路”建设，完成农村公路单改双122公里，书麻线、将崇线等建成投用。深化农村人居环境整治，大力实施“一革命四行动”，新改建公厕198座，完成5个乡镇污水处理厂建设，“全域无垃圾”专项行动成效显著。扎实推进“两高”沿线环境整治，整治裸房1172栋，补植绿化2万平方米。 （六）补短板兜底线，民生福祉更加殷实。财政民生领域支出占比83.2%，28项为民办实事项目基本完成。社会保障不断完善。全力做好大中专毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业帮扶，城镇登记失业率控制在4%以内。发放各类惠企补助1241.3万元，阶段性减免各类参保企业保险费1.1亿元，惠及职工10万余人。发放低保金、特困供养金、医疗救助金等各类惠民补助3636.9万元。落实保障性安居工程，公租房配租入住913套，配租率99.2%。社会事业蓬勃发展。启动实验幼儿园双龙校区、景龙幼儿园建设，崇雒九年一贯制学校、启明学校、老年大学新校区等建成投用，高考600分以上突破80人，顺利通过省政府教育“两项督导”评估。扎实推进14类基本公共卫生服务，村卫生所全部开通医保终端，小湖镇卫生院获评全国“敬老文明号”，黄坑镇获评全国卫生乡镇。有序推进省级托育试点、慢性病综合防控示范区建设，疾控中心建成投用。加快推进居家和社区养老服务改革，新改建农村幸福院、日照中心48所，65岁以上老人健康管理率70%。启动童游智慧体育公园建设，打造社区15分钟健身圈205个，顺利承办第四届市运会。社会治理更加高效。深化“平安建阳”建设，严厉打击新型电信网络诈骗和毒品犯罪，扎实开展“一十百千万”和“六清”行动，打掉涉黑组织3个、恶势力集团5个、恶势力团伙2个。顺利通过“七五”普法验收。扎实推进第七次全国人口普查。深入推进防灾减灾救灾体系建设，潭城街道七贤社区获评“全国综合减灾示范社区”。全面开展安全生产专项整治三年行动，积极推进安全生产主体责任示范企业创建，建立农村公路三级“路长制”，全区未发生较大及以上安全生产事故。妇女儿童、民族宗教、外事侨务、台港澳事务、老区库区、气象水文防震、人民防空、档案方志、双拥共建等工作继续加强。 （七）抓改革激活力，发展后劲不断增强。三大创新持续深化。53家企业加入“建盏生态银行”品牌联盟，建盏生态资源管理公司竞得建盏原料探矿权，与清华大学材料学院达成技术检测战略合作协议。中国世界遗产（福州）高峰论坛建盏文化交流中心顺利揭牌，建盏品牌价值160.4亿元、产值45亿元。扎实推动“一品一码”追溯管理，406家生产主体纳入省农产品质量安全追溯监管平台，新增授权使用“武夷山水”区域公用商标企业20家，“建阳白茶”品牌价值19.5亿元。成功承办;“武夷山水圣农杯”全国郊野钓鱼大赛，创下“规模最大的野钓竞赛活动”大世界吉尼斯纪录，“建阳考亭”被确认为国家垂钓基地。重点领域改革扎实推进。顺利完成乡镇机构改革。街道析置平稳有序推进。持续深化“放管服”改革，全区依申请审批服务事项网上可办率98.8%。深化国资国企改革，建立财政出资企业负责人经营业绩考核评价体系。推进更大规模减税降费，预计新增减税降费2亿元。持续开展综合治水试验县试点，“智慧河长”监管平台正式启用。积极推进全域土地综合整治试点，扎实开展闽江流域生态修复试点，山水林田湖草项目获省级正向激励资金1500万元。对外开放水平逐步提升。积极融入“海丝”核心区建设，抢抓闽东北协同发展、山海协作机遇，与连江县签定教育、旅游合作协议。持续开展外贸辅导培训，完成外贸进出口12亿元，外商实际到资2140万元。组建建达颐辰通国际供应链、建达颐辰网跨境电子商务公司。深化对台交流，启动闽台建盏文化交流基地建设。 （八）转作风提效能，政府建设更加务实。全面落实从严治党主体责任，坚持不懈推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。全力抓好省委巡视反馈问题整改，完善政府采购、土地出让、招投标等监管机制。持续深化法治政府建设，完善“两法衔接”机制，办理人大代表议案、建议226件、政协提案93件，办结率100%，满意和基本满意率100%。严格落实中央八项规定精神及省市实施办法，带头过紧日子，“三公”经费同比下降28.4%。大力整治形式主义、官僚主义等“四风”问题，全年文件、会议分别减少10.8%、11.6%。全面开展突破“难、硬、重、新”工作行动，全力破解发展中面临的老难题和新挑战。加强审计监督，深化“随手拍”社会化监督机制，政务公开和权力运行网上公开扎实推进。各位代表，2020年各项工作的有效推进，为“十三五”划上了圆满的句号，也为“十四五”开好局、迈好步奠定了基础。回顾过去的五年，深感成绩来之不易，经验弥足珍贵。“十三五”时期，是我们综合实力稳步攀升的五年。地区生产总值突破200亿元，年均增长10.8%；一般公共预算总收入年均增长6.4%。全社会固定资产投资稳步增长，一批重大项目建成投用。获评千年古县、中国建窑建盏之都、全国绿色发展百强区、全国百佳深呼吸小城。“十三五”时期，是我们转型升级步伐加快的五年。三次产业结构由16:49:35调整为13:41:46。五大百亿产业发展壮大，绿色经济占经济总量80%以上。新增上市企业2家、规模工业企业29家，成功创建国家A级景区5家。25.7平方公里的建阳经济开发区从无到有，实现企业入驻63家。现代物流、金融等服务业加快发展。“十三五”时期，是我们发展活力不断增强的五年。市区一体发展迈出新步伐。完成新一轮机构改革。农业农村、财税体制、商事制度、生态环境等重点领域改革取得新进展。国企改革扎实推进，成功组建城投、建达、林业三大集团公司。环武夷山国家公园麻阳溪流域水美经济带建设有序推进，考亭水美城入选全国第三届水工程与水文化有机融合案例。“十三五”时期，是我们城乡面貌深刻变化的五年。中心城区建成区面积从18.3平方公里拓展到34平方公里，城区人口总数突破20万人，城镇化率提高至62%。西区生态城实现收益57.6亿元，直接带动固定资产投资260多亿元，建发悦城、万达广场等城市综合体形成集聚效应。新建改建村级组织活动场所147个，建成美丽乡村61个。生态环境质量持续保持全省前列，森林覆盖率达78.2%。获评省级文明城区。“十三五”时期，是我们社会事业全面进步的五年。累计办成为民实事139项。总投资10.6亿元，惠及20多万人口的城乡供水一体化项目加快实施。教育、医疗等工作持续走在全市前列，新增学位6000个，实现乡村卫生服务“七统一”，第一医院医技楼建成投用，厚生眼科、八五口腔等专科医院相继运营。社会福利中心实现公建民营，农村幸福院覆盖率75%。完成农村路网改造320.5公里，新建改建城市公园8座，新增骑行道100公里，慢行绿道163公里。“十三五”时期，是我们民生福祉持续增进的五年。全区公共财政支出80%以上用于民生，新增城镇就业1.4万人，转移农村劳动力2.3万人。城镇、农村居民人均可支配收入年均分别增长7.3%、9.6%。城乡医疗保险、养老保险基本实现全覆盖。贫困户年人均纯收入从2384元/年增加到10867.9元/年。扫黑除恶专项斗争成效显著、禁毒重点关注地区成功摘帽。各位代表，过去五年的成绩来之不易，统筹疫情防控和经济社会发展的积极成效来之不易。这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果；是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果；是在市委市政府领导下，区委团结带领全区人民拼搏奋斗的结果。在此，我谨代表南平市建阳区人民政府，向在各行各业、各条战线辛勤工作的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向所有关心、支持、参与建阳建设和发展的各界人士、各方朋友以及老领导、老同志，向全区人民，表示衷心的感谢！特别是向去年以来奋战在疫情防控一线的医务工作者、社区工作者、公安干警、基层干部、新闻工作者、志愿者等广大党员干部群众，向识大体顾大局、全力配合疫情防控的全体市民，致以崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒看到，我区在全方位推动绿色高质量发展超越中还存在不少困难和短板，主要表现在：受疫情影响，经济下行压力加大，一般公共预算总收入等指标没有完成“十三五”目标任务，财政收支平衡压力较大；实体经济发展面临较大困难，传统产业转型升级不快，新兴业态基础较弱，实现高质量发展依然任重道远；民生领域还有不少短板，教育、医疗、养老服务等方面供给与人民群众期盼仍有差距；安全生产、公共卫生、社会治理体系还不完善，抵抗风险的能力还不强，影响社会安全稳定的不确定、复杂性因素还很多。面对新情况、新要求，部分干部克难担当、推动发展的能力不足，作风效能建设还需加强，营商环境仍需优化，等等。对此，我们将高度重视，采取务实有效的措施，切实加以解决。 二、“十四五”发展目标及重点“十四五”是由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，是全面开启社会主义现代化强国建设新征程的重要机遇期。提请大会审议的《南平市建阳区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提出了我区今后五年经济社会发展的目标任务和各项措施，展望了二〇三五年基本实现社会主义现代化的远景目标。规划草案明确我区“十四五”时期发展的指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入学习习近平总书记对福建、对南平工作重要讲话重要指示批示精神和省委十届十一次、市委五届十一次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以全方位推动绿色高质量发展超越为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，全面融入闽北新兴城市建设，加快建设现代化经济体系，加快构建新发展格局，推进新时代新建阳治理现代化，谱写新时代新建阳建设新篇章，奋力开创新时代“市区一体、绿色发展、产业强区、书香建阳”建设新局面。规划草案提出今后五年全区经济社会发展的主要目标：到2025年，全方位绿色高质量发展超越迈出重要步伐。经济持续健康发展，质量效益明显提升；“五大绿色产业集群”基本形成，生态产业化产业生态化经济体系加快构建；人民生活水平普遍提高，中等收入群体比例持续提高，教育、医疗、养老、婴幼儿照护等领域短板加快补齐，人民精神文化生活日益丰富；生态环境质量持续保持省市前列；区域治理现代化水平得到明显提升。归纳起来有以下几个方面。 （一）综合实力再上台阶。经济持续健康发展，质量效益明显提升，经济结构更加优化，创新能力显著提升，产业高端化、产业链现代化水平明显提高，农业基础更加稳固，城乡区域发展协调性明显增强，现代化经济体系建设取得重大进展。; （二）科技创新加快推进。创新支撑引领高质量发展体系加快推进，全区研究与试验发展经费达到全省平均水平，建立多元化科技投入体系，科技创新环境不断优化，绿色高水平发展创新型城市格局基本形成。 （三）产业结构明显优化。现代绿色农业加快发展，基本构建茶产业、蛋鸡产业、果蔬产业、粮食产业等特色产业集群；紧紧围绕省委“6+4+5”产业新体系、南平七大绿色产业和“3+3+6”产业集群，重点打造5个百亿产业集群，加快培育3个五十亿产业，配套发展仓储物流、教育培训等服务产业体系，现代服务业对经济发展的推动力不断增强，初步建成国家级度假胜地和文化创意产业高地。 （四）幸福指数不断提升。民生事业发展稳步推进，公共服务资源配置合理，教育、医疗、养老、婴幼儿照护和城乡民生基础设施等领域的薄弱环节得以补齐，社会保障体系逐步完善，中等收入人口比重提升，劳动报酬在初次分配中的比重、居民收入在国民收入分配中的比重不断提高，脱贫攻坚成果巩固拓展。 （五）人居环境持续改善。生态文明治理深入推进，“山水林田湖草”生态保护修复成效明显，生态文明建设制度体系基本建成，农村环境综合治理不断加强，乡村人居环境整体提升，生态环境“高颜值”和人居环境“高水准”同步实现。 （六）治理效能稳步增强。把加快绿色高质量发展与推进治理体系和治理能力现代化紧密结合起来，加强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，将制度优势更好地转化为治理效能，新时代新建阳治理现代化扎实推进。 三、2021年工作安排2021年是“十四五”规划开局之年，建党100周年，也是进入新发展阶段的第一年，开好局、起好步至关重要。我们要保持战略定力、坚定发展信心，聚焦省委对南平“四个高质量”要求和南平“新三线”发展任务，顺势而为、乘势而上，全面统筹常态化疫情防控和经济社会发展，持续做好“六稳”“六保”工作，让发展更有势头、工作更有看头、群众更有奔头，在全方位推动绿色高质量发展超越中展示新形象、实现新作为。2021年经济社会发展的主要预期目标：全区地区生产总值增长7.5%以上；一般公共预算总收入增长3.5%以上；地方一般公共预算收入增长3%以上；全社会固定资产投资增长8%以上；规模工业增加值增长7.5%以上；农林牧渔业总产值增长4.2%以上；社会消费品零售总额增长8.5%以上；外贸出口总额增长3.5%以上；城镇居民人均可支配收入增长7%；农村居民人均可支配收入增长9%；城镇登记失业率控制在4%以内。为实现上述目标，我们将重点抓好以下七个方面工作： （一）坚持以市区一体为重心，着力打造闽北新兴中心城市高标准提升城市功能。大力实施城市更新行动，主动对接中心城区规划编制，优化区域功能定位，推动城市功能完善和居民生活品质提升。实施提升老城区、繁荣新城区“双区联动”工程，协调推动西区生态城以西、双龙路以北地块开发，与武夷新区连线成片。加快螃蜞路、塔山大桥拓宽改造，完成水东片区、西桥片区等6个老旧小区改造提升。实施市政道路快速化改造，加快推进潭山隧道建设，规划建设城区至建阳经济开发区快速通道。实施城市绿化亮化彩化工程，完成建平大道、嘉禾大道等城市主干道景观绿化提升。启动南入城口安全生态水系项目建设，提升“南大门”整体品位。高要求加强城市管理。全力配合南平市理顺城乡规划、土地、财政、城市管理等市区一体管理体制机制。强化数字城管应用及智慧城市建设，建成区级智慧城管平台。持续开展市场秩序、店外经营等专项整治，强力推进疏堵治乱，加快推进童游大型货车停车场建设，新增城市泊位300个。持续深化“两违”专项治理，全面开展城区生活垃圾分类工作，逐步实现生活垃圾资源化、无害化处理。高质量发展城市经济。持续挖掘释放搬迁红利，培育壮大“四大”新经济业态。做大消费经济，持续提升西区生态城、童游嘉禾、中心城市3大核心商圈，加快实施嘉禾夜市街等26个总投资27亿元夜间经济示范项目，优化提升潭人街、宋慈广场美食城等特色街区，构建“食、游、购、娱、体、展、演”多元消费市场，推动水吉扁肉、麻沙豆腐干等申报中华美食。做活平台经济，加快引进5G网络、数据中心等数字新基建项目落地，扶持德丰、慧智物联网等企业做大做强，推进各行业线上线下深度融合。支持“召星传媒”“建盏君”等企业以“新零售”、网红直播等方式，打通销售渠道。做优服务经济，发挥西区生态城省级示范商圈优势，依托建发悦城和周边商业街区，加快发展楼宇、街区、总部等“三新”经济，推进现代金融、企业管理服务等行业集聚发展，打造高品质核心商圈。做强教育经济，坚持以教育聚人气、汇商气，积极引入优质教育资源、品牌民办教育机构在建阳增设分校，加快推进外国语学校申报省级达标高中。以首都师范大学“国培计划”落地实施为契机，全力打造全国学前教育示范区。 （二）坚持以绿色发展为导向，着力推进发展质量变革筑牢绿色屏障。持续打好污染防治攻坚战，严格落实“三线一单”，巩固提升畜禽养殖污染治理成效，全力推进生态环境问题整改，重点抓好建盏龙窑专项整治。加快研究制定提前实现碳达峰、碳中和实施方案，确保空气环境质量保持全省领先。深化河湖长制，全面开展排水管网排查、疏浚、修复、建档，抓好城镇生活污水、小流域治理，乡镇生活污水集中处理率达60%以上。统筹山水林田湖草保护修复，加快推进国家储备林质量精准提升等试点，总结提升重点生态区位商品林赎买经验做法，支持生态环境公益诉讼，依法打击环保领域违法犯罪。壮大绿色产业。全面实施绿色发展考核评价体系，做优做强与资源禀赋相得益彰的五大绿色产业，加快推进青华科技一期等40项总投资103.7亿元的绿色产业重点支撑项目建设，重点打造林产工业、机械制造、医卫材料、旅游康养、建盏文创等5个百亿产业集群，加快培育食品加工、生物医药、数字经济3个五十亿产业集群。深入实施重点行业、企业提标改造工程，加快推进13项总投资28亿元技改项目，高位嫁接引进一批竹加工、生物科技等产业强链补链扩链龙头项目，释放发展潜能，着力培育一批“新五南”企业，力争龙竹科技主板上市。深化绿色创新。加快探索生态产品价值实现路径。提升“武夷品牌”价值力。坚持“品牌优先”战略，强化桔柚、葡萄、茶叶等优质产品品质管控，深入实施减肥控药工程，加快培育一批“三品一标”优质农产品，更好实现溢价增值。推动“建盏生态银行”市场化。全面整合矿土、人才等资源，加快“一基地、两平台、三中心”建设。严格执行建盏行业标准，探索建立原质料供应监管、溯源系统，推动“探矿权”向“采矿权”转化。加快启动建盏交易中心建设，规范市场秩序，成功申报“建阳建盏”中国驰名商标。培育“水美经济”新业态。借力南平市打造永不落幕的国家级钓鱼大赛，积极探索以体育赛事、体育休闲基地建设为依托的“水美经济”新业态，加快标准化垂钓赛场建设。持续推进麻阳溪流域水美经济带建设，加快实施6项总投资10.5亿元“水美经济”项目，全力推动考亭争创省级旅游度假区。 （三）坚持以产业强区为支撑，着力提升经济发展能级扎实推进专业园区建设。以建阳经济开发区为主要载体，加快特色产业园建设，力争获批省级经济开发区。林产工业园。依托龙竹科技、庄禾竹业等龙头企业，发展竹制品精深加工、竹新材料研发等，打造全省竹家居用品生产基地。积极对接竹纤维生产项目，加快推进黄坑分园建设，打造竹筷小镇。生物医药产业园。以青松股份为龙头，延伸产业链，带动上下游产业集聚发展，打造中国香精香料产业基地。加快项目供地，实现青华科技一期、金石氟业一期竣工投产。同步加快推进和泉生物并购重组，重点发展医药中间体、原料药向下游制剂及中药提取等，打造南平生物医药新龙头。医卫材料产业园。发展高端医卫健康新材料，打造首个集高端ES纤维、高品质热风无纺布、卫材制品为一体的中国（闽北）医卫材料产业基地。加快推进一期标准厂房建设，年内实现2家以上企业投产。新型建材产业园。以建设南平市静脉产业园为契机，集聚发展绿色节能建材、新型复合建材等，加快台地平整，吸引全区建材企业入园发展。再生资源产业园。打造闽浙赣交界最大废旧物资回收利用基地。争取凯盛供销物资回收列入工信部《废钢铁加工行业准入条件》企业名单，实现年产值20亿元，同步启动项目二期建设。建盏文创产业园。以考亭片区文创产业、水吉片区遗址保护开发、徐市片区创业孵化为重点，推动建盏企业标准化、规模化生产。加快推进建盏小镇、建窑遗址公园等项目建设。食品加工产业园。发挥笋、茶、粮等资源优势，配套建设冷链物流，打造闽北农副产品加工分销专业园。引导夷山物产等企业退城入园，加快启动恒亮蛋鸡屠宰和鸡蛋深加工项目。同步推动漳墩分园小白茶文化产业中心项目建设。深入实施创新驱动战略。坚持走“专精特新”“单项冠军”发展道路，推动高新技术企业加速成长，新增国家高新技术企业2家，培育“专精特新”中小企业5家以上。强化企业创新主体地位，鼓励企业加大研发投入，攻克一批产业链供应链“卡脖子”关键核心技术，新增市级企业技术中心2个，争取5家企业创新项目列入省重点创新项目库。深入实施“能人引流”工程，加快引进一批国内外一流高校人才、急需紧缺型实用人才。强化知识产权保护，鼓励武夷白鹭、汽车锻压件厂申报中国驰名商标，争取3家以上企业成功申报省级知识产权优势企业。持续深化“五个一批”项目攻坚。坚持把项目建设作为扩大有效投资重要抓手，筛选一批条件成熟、急需建设的“十四五”项目，实行清单式管理，做好全要素保障，确保一批大项目、好项目在开局之年落地实施。全力谋划、加快推进地方政府专项债入库项目，常态化开展项目集中开竣工，力争实现100个以上重大项目开工。加大招商选资力度，聚焦新基建、沿海发达地区产业转移，密切对接闽东北协同发展区重大协作和建阳-连江山海协作发展项目，争取全年引进10个以上超亿元项目，推进15个以上5000万元项目落地投产。 （四）坚持以书香建阳为抓手，着力提升特色文化影响力打响文化品牌。持续加强传统文化资源挖掘保护，重点拓展朱子、宋慈、建本“文化+”发展领域。朱子文化，系统梳理考亭学派理学成就，挖掘时代内涵、讲好当代故事。坚持以考亭书院、观书园等为载体，培育沉浸式旅游业态，持续办好考亭讲坛等系列主题活动，打造重走朱子之路的必经之地。宋慈文化，全力申报中国法医学博物馆、法医鉴定研究中心等项目，争取在宋慈纪念园设立省级法治文化教育基地、司法鉴定培训基地。加快推进宋慈纪念园二期建设，串联后畲村传统古村落等元素，打造全国政法系统游学圣地。建本文化，积极举办全国性建本文化学术研讨会，传承和弘扬建本雕刻技艺。积极推动建本文化与朱子、宋慈文化传承发展相融合，拓展雕版印刷仿古书籍市场，开发具有建阳IP的旅游伴手礼。加快推进麻沙建本小镇建设，再现“图书之府”繁华景象。深化文旅融合。围绕国家级全域旅游示范区创建目标，推动文旅资源、市场、产业深度融合，推出考亭文化研学游、水吉古窑探幽游、建本雕版体验游、书坊红色记忆游等特色鲜明的文化旅游线路，积极推动点茶技艺申报省级非物质文化遗产，叫响“千年古县·书香建阳”品牌。完善旅游基础设施，书坊红色小镇争创国家3A级旅游景区，麻沙楠木林、黄坑景区争创国家4A级旅游景区。聚焦“吃住行购学”多元化，加快实施一批高端酒店、精品民宿项目，持续丰富考亭湖夜游等一批旅游体验项目，把看武夷山水、品武夷岩茶的游客引到建阳来。力争全年游客接待量增长20%，旅游总收入增长22%。促进文化惠民。弘扬社会主义核心价值观，加强社会主义精神文明建设，积极争创全国文明城市，加快启动文化馆、博物馆、艺术中心建设。充分发挥“中国书画艺术之乡”优势，健全政府主导、多元投入的群众性文化活动和公共文化服务机制，加大与中国美术家协会、中国书法家协会合作力度，积极承办好“中国书画艺术之乡建阳书画作品展”等活动，坚持每月不少于2场大型文化演出（展览），丰富群众业余生活。加强本土文化人才队伍建设，为繁荣文化事业提供智力支持。倡导全民阅读，新建一批“城市书房”，让城市散发书香。 （五）坚持以农业农村现代化为目标，着力推动乡村全面振兴实施乡村建设行动。坚持以产兴镇、以镇促产，鼓励各乡镇因地制宜、各展其长，建设产业强镇、旅游大镇和历史名镇。持续打造三大“卫星”集镇，有序推进红色小镇、蓝莓小镇等一批特色小镇建设。加快完善镇、村基础设施，持续抓好城乡供水一体化、“四好农村公路”建设，新改建农村供水管网150公里，完成县乡道晋级改造30公里，加快推进官小线（童游段）、徐大线（二期）建设。深化水美乡村建设，完善村庄规划编制，开展新一轮整治提升五年行动，加大农村裸房整治力度。实施乡村示范行动。坚持“一乡一带”，以乡村振兴示范村为引领，串点连线、扩线成面，打造13条乡村振兴示范带，重点推进“一圈两组团”建设。在“一圈”上：徐市片区突出经济开发区辐射带动，打造工农互促示范带；潭城片区围绕溪源、考亭乡村旅游，打造休闲观光示范带；将口崇雒片区发展生态农业、现代种养业，打造特色农业示范带；莒口片区以小源古民居、屏山书院为载体，打造历史文化示范带。在“两组团”上：西片以麻沙水南“圆梦村”为示范，辐射书坊、黄坑，突出文旅融合促振兴主题；东片整合水吉、小湖、回龙、漳墩多元产业，坚持走农商融合发展模式，全力打造党建促振兴示范样板。实施产业提升行动。严格落实粮食安全责任，严守39.5万亩基本农田红线，防止耕地“非粮化”，稳定粮食产能。深入实施特色现代农业“五百”工程，持续发展“一村一品”“一乡一品”，推动食用菌、烟叶等特色产业发展，重点提升桔柚、葡萄和茶产业。扎实开展全域土地综合整治，鼓励土地经营权流转和规模化经营，加快推进漳墩白茶、书坊吊瓜等18个农业产业园建设，提升农业现代化、智能化水平。大力发展农产品加工、农村电商、农村物流，拓宽农产品销售渠道。培育壮大新型农业经营主体，新增省、市级专业合作社14家、家庭农场12家。深化拓展科技特派员制度，加强职业农民教育，培育认定一批“土专家”“田秀才”，激发农村产业振兴活力。实施脱贫巩固行动。严格落实“四个不摘”要求，建立扶贫对象动态管理、监测预警和返贫干预机制，做到现有帮扶政策、帮扶力量总体稳定。持续把产业扶贫和就业扶贫作为主攻方向，增强贫困群众自我发展能力。探索建立解决相对贫困长效机制，加大重点人群救助力度，确保脱贫攻坚与乡村振兴顺畅续接、相互促进。 （六）坚持以民生保障为根本，着力增强人民群众获得感完善公共服务体系。全力办好省市为民实事。全面实施义务教育薄弱环节改善和能力提升工程，加快推进建阳二中扩容、赤岸、书坊九年一贯制学校建设，教师进修学校、启明学校创建省级标准化学校，建阳一中复评省一级达标高中。深化医药卫生体制改革，加快“健共体”建设。加强中医重点专科建设，中医院通过二级甲等评估。深入开展爱国卫生运动，健全公共卫生应急管理体系，加快第一医院公共卫生应急救治中心等项目建设。持续推进居家和社区养老服务改革试点，因地制宜发展农村养老服务产业。全面发展体育事业，加快推进童游智慧体育公园建设及体育场馆改造，积极备战第十七届省运会。健全社会保障体系。坚持就业优先，实施“十个一批”扩岗行动，拓展高校毕业生就业渠道，促进农民工、就业困难人员等群体就业。实施高质量多渠道创收行动，拓宽工资性、经营性、财产性、转移性增收渠道，扎实推动共同富裕。全面实施全民参保计划，持续做好困难群众住房和兜底保障。维护妇女儿童合法权益，扎实做好“两纲”终期评估验收和新一轮“两纲”编制工作。健全老年人、残疾人关爱服务体系和社会福利制度，做到应扶尽扶、应保尽保、应助尽助。创新社会治理体系。全力抓好《民法典》学习宣传和贯彻实施，全面推广“1335”新型乡村治理模式，完善农村信访评理机制，推动社会治理重心向基层下移。组织好新一轮村级组织换届选举。强化“雪亮工程”综合实战应用。完善扫黑除恶常治长效机制，严厉打击电信网络诈骗、涉麻制毒等突出治安问题。严格落实安全生产责任制，持续开展安全生产专项整治三年行动，确保安全生产形势持续稳定向好。 （七）坚持以改革开放为动力，着力构建新发展格局全方位优化营商环境。全面开展营商环境指标考核，对标一流，聚焦痛点、堵点抓整改。健全区领导挂钩联系重点企业制度，积极缓解民营企业和中小微企业发展难题，构建“亲”“清”政商关系。深化“放管服”改革，深入推进“互联网+政务服务”，全面推广“e政务”，推动“同城办、多点办、就近办”。探索不动产登记窗口下移乡镇办理试点，实现不动产与水、电、气、广电网络“四合一”联动过户。深层次推进重点领域改革。落实落细更大规模减税降费政策，激发各类市场主体活力。深化国资国企改革，加快处置低效无效资产和僵尸企业，消化历史欠账和遗留问题，做强做优做大国有企业，培育区属国企构建非政府融资平台。巩固机构改革成果，持续推进事业单位改革。进一步深化拓展医药卫生、农业农村、城市管理、生态环境、社会治理等重点领域改革，加快打造具有建阳特色的改革亮点。高水平扩大对外开放。更加主动融入“海丝”核心区建设，认真做好第44届世界遗产大会筹备工作，持续办好建盏文化博览会、朱子祭祀大典等活动，扩大对外开放“朋友圈”。抢抓山海协作机遇，完善协同发展机制，推动与连江县在更大范围、更广领域、更高层次交流合作。深化对台融合，全面落实新一轮对台产业计划，全力打造省级台湾青年创业就业、实习实训基地。 四、加强政府自身建设各位代表，奋进新时代，开启新征程。我们将坚持把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，创新行政方式，提高行政效能，努力建设人民满意的服务型政府。 （一）始终坚持党的领导。自觉把党的政治建设摆在首位，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习运用中国共产党一百年的宝贵经验，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把党的领导贯穿政府工作全过程、各领域，确保中央和省委、市委、区委各项决策部署有效落实。 （二）始终坚持实干拼闯。持续发扬斗争精神、增强斗争本领，教育引导广大干部，特别是年轻干部努力提高“七种能力”。持续开展突破“难、硬、重、新”工作行动，敢于涉险滩、啃硬骨头、接烫手山芋。加强对敢担当善作为干部的激励保护，以正确用人导向，激发干事创业精气神。 （三）始终坚持依法治区。严格遵守宪法和法律，深化法治政府建设。自觉接受人大法律、工作监督和政协民主监督，认真办理人大代表议案建议和政协委员提案。深入推进政务公开，主动接受社会、舆论监督。扎实开展“八五”普法，完善“两法衔接”机制，全力打造公平正义的法治环境。 （四）始终坚持廉洁从政。严格落实省委“五抓五看”“八个坚定不移”部署要求，把严的主基调长期坚持下去，强化重点领域廉政风险防控。持续做好省委巡视“后半篇文章”，不断巩固整改成效。坚决刹住享乐主义、奢靡之风，持续纠治形式主义、官僚主义，切实为基层减负。坚持以零容忍态度严查腐败问题，进一步营造风清气正的良好政治生态。各位代表，百舸争流奋楫者先，千帆竞发勇进者胜。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，始终保持永不懈怠的精神状态、一往无前的奋斗姿态，万众一心加油干，越是艰险越向前，为全方位推动建阳绿色高质量发展超越而努力奋斗！

  2025-07-08

• 【永顺县招商】2021年永顺县政府工作报告

  2021年2月25日在永顺县第十七届人民代表大会第五次会议上县人民政府县长;?陈海波各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。 一、“十三五”时期和2020年工作回顾“十三五”时期是永顺发展极不平凡、极为重要的五年。面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，特别是新冠肺炎疫情严重冲击，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实党中央国务院、省委省政府、州委州政府决策部署，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，不忘初心、牢记使命，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，以奋斗姿态打好打赢三大攻坚战，以实干实绩夯实高质量发展基础，“十三五”规划圆满收官，全面建成小康社会胜利在望。五年来，综合实力迈上新台阶。我们着力提升经济发展质效，全县生产总值达到88.3亿元，财政总收入6.99亿元，分别比“十二五”末增长25.5%、48.6%；累计完成固定资产投资244.6亿元；金融机构存贷款余额分别由105.68亿元、51.79亿元增加到157.6亿元、119.1亿元；全县市场主体达1.78万户，“四上企业”达92家，分别比“十二五”末增长74.1%、46%。五年来，三大攻坚夺取新战果。我们在贯彻习近平总书记精准扶贫重要论述中干在实处、走在前列，顺利实现脱贫摘帽，190个贫困村全部出列，14.4万贫困人口全部脱贫，减贫人口总数全州第一，绝对贫困基本消除；污染防治攻坚战取得重大进展，空气质量优良率达94.5%，森林覆盖率达73.82%；重大风险防控有力有效，社会大局和谐稳定。五年来，特色产业形成新优势。我们持续推进农业特色产业扩面提质，建成九大特色产业基地132万亩，成功创建农村一二三产业融合发展先导区和国家现代农业产业园；新型工业“一区两园”扩规提质步伐加快，建成标准化厂房30万平方米，入园企业43家；生态文化旅游持续“井喷”发展，“十三五”接待游客3453万人次，实现旅游收入295.6亿元，获批湖南省首批全域旅游示范区。五年来，城乡面貌展现新气象。我们持续加强基础设施建设，形成了“灵溪、芙蓉”双核带动城乡融合发展新格局，全县城镇化率达44.5%，比“十二五”末提高了8.6个百分点，高速里程达123.8公里，公路里程达5008公里，实现重点乡镇和景区通二级路、乡乡通水泥路、村村通硬化路、户户通户间道，张吉怀高铁即将建成通车，我县将迈入高铁时代。五年来，改革开放取得新突破。我们把深化改革开放作为推动高质量发展的关键，“放管服”改革不断深化，“一件事一次办”政务服务事项全部落地落实，政府机构改革、事业单位改革、公车改革、国有融资平台转型全面完成；开放合作呈现新局面，大汉集团、明瑞医药、沃康集团、华夏集团、湖湘商贸、湘西老爹等越来越多的战略投资者看好永顺、落户永顺。五年来，民生福祉得到新改善。我们着力加强民生事业建设，新建改建学校38所，新增学位2万个，56人以上“大班额”全面消除；乡镇均有1所以上公办卫生院，建制乡镇卫生院全科医生、行政村卫生室实现全覆盖；城乡居民人均可支配收入达24415元、10120元，年均增长7%、12.6%，人民群众的获得感、幸福感和安全感显著增强。五年来，我们聚焦高质量发展，主要做了以下工作：一是全力决战决胜脱贫攻坚，彻底摆脱千年绝对贫困。坚持尽锐出战、善始善终，对照“两不愁三保障”标准，持续推进“十五项”工程，如期打赢脱贫攻坚战。农村保障全面加强。高标准建成易地扶贫搬迁安置区57个，搬迁贫困群众2.65万人；完成1.58万户农村危房改造；发放学生资助资金4.85亿元，惠及学生66.1万人次；贫困群众住院实际报销比例达85%以上，巩固提升47.65万人安全饮水，4.46万兜底保障对象实现应兜尽兜、应保尽保，贫困群众实现住有安居、学有优教、病有良医、弱有所扶、老有颐养。群众增收持续稳定。全县95%以上贫困人口通过产业带动实现脱贫，人均产业面积达2亩以上，全国“一村一品”现场会、全省产业扶贫现场会在我县召开；农村贫困劳动力转移就业稳定在5万人以上，建成扶贫车间33家、开发公益性岗位2815个，吸纳1.2万人就近就业，实现户户都有增收项目、人人都有致富门路。农村面貌发生巨变。农村全面实现通水、通电、通路、通宽带、通广播电视，有村级便民服务中心、有村卫生室、有村级文化活动广场、有农村电商、有村集体经济“五通五有”。近年来，农业农村部、济南市历下区、湘潭市、10个省直单位、26个州直单位，携手永顺决战贫困、共奔小康，为我县加快脱贫发展、决胜全面小康注入了强劲动力。二是全力推进基础设施建设，发展条件得到显著改善。紧紧扭住项目建设不放松，完成重大基础设施投资225.2亿元。综合交通网基本形成。完成投资130.67亿元，黔张常铁路、龙永、永吉高速、张花高速永顺连接线、禁果庄至老司城、大湾至老司城公路建成通车，泽芙公路、龙寨至县城公路、松展公路建设加快推进，新建农村公路2600公里，建成生命防护工程1281公里。安全水利网不断完善。完成投资6.75亿元，中秋河水库、溪州水库、芙蓉水库、40座山塘水库除险加固、12.1千米中小河流治理、88处农村河道护岸等工程建成投用，县城防洪标准达到二十年一遇。县城新水厂建成投用，新建、提质改造城市管网368处，自来水普及率达86.84%；累计建成小水井127口，铺设自来水管网4388千米，安全饮水实现全覆盖。能源信息网持续优化。羊峰山风电场、洞潭电站、海螺电站扩容提质建成运营，农网改造全面完成，供电能力和供电可靠性大幅提升。天然气管道建设进展顺利。信息化建设加快推进，行政村宽带和4G信号实现全覆盖，5G网络正在覆盖城区。三是全力推进特色产业建设，经济发展动能不断增强。把发展经济着力点放在实体经济上，三次产业比由27.3:25.8:46.9优化为25.4:16.8:57.8。加快发展现代农业。建成高标准农田15.13万亩，粮食年产量稳定在20万吨以上；建成农业万亩精品园8个、千亩标准园69个、百亩示范园380个；抓好非洲猪瘟防控和生猪恢复性生产，获评全省生猪生产保供先进县。农业机械化综合作业水平达71.5%以上。培育家庭农场333家、种养大户282个、农民专业合作社847个、农产品加工企业235家，“两品一标”认证达38个，山地古油茶林复合系统成功获批国家农业文化遗产；松柏镇、高坪乡、毛坝乡、小溪镇被评为全国“一村一品”示范村镇，松柏镇、高坪乡被评为全国产业强镇。加快发展新型工业。“一区两园”规划面积达6平方公里，全县规模以上工业企业达28家，园区工业增加值由4.53亿元增加到7.68亿元，年均增长13.8%。明瑞生物医药产业园、老爹猕猴桃精深加工、沃康油茶精加工等一批工业项目建成投产。加快发展全域旅游。推进全域旅游示范区建设，建成3A级以上景区6个、国字号生态文化旅游品牌25个，旅游综合接待能力不断提升，芙蓉镇荣获“湖南省十大特色文旅小镇”，老司城遗址获评“湖南十大文化地标”，不二门成为全省首批“森林康养”试点示范基地，湘西世界地质公园顺利开园。加快发展商贸物流业。持续推进全国电子商务进农村综合示范县建设，完成16个乡镇农贸市场标准化改造，发展电商规模企业42家，建成农村电商服务站229家、电商扶贫小店523家，县电子商务公共服务中心建成投用，电商销售额达28.16亿元。四是全力推进新型城镇建设，城乡面貌发生巨大变化。统筹推进“四宜”城镇和美丽乡村建设，有效拓展城乡发展空间。新型城镇建设显品质。国土空间总体规划编制、第三次国土调查、生态红线评估调整及永久基本农田、城镇开发边界线划定等基本完成。溪州新城加快建设，溪州大道、溪州隧道、司城西路推进顺利，溪州保障房、溪州湖、山体公园建成投用。老城区提质步伐加快，综合管网入地改造全面完成，住建工会、州精神病院、湘潭南路等片区棚户区改造全面启动。南区开发进展较快，福石商贸城、大汉天街、大汉府贵家园等项目进展迅速。芙蓉古镇提质改造、高铁新城建设进展顺利，泽家、松柏、万坪、石堤等特色小镇呈现新气象。美丽乡村建设显颜值。加强古镇、古村落、古民居保护利用和非物质文化遗产传承，改造特色民居;3000户，完成小溪村、场坪村等17个村农村人居环境综合整治，成功申报中国传统村落16个、中国少数民族特色村寨7个，打造省级美丽乡村示范村4个、州级最美乡村3个、精品村45个、示范村120个，荣获“全国村庄清洁行动先进县”“全省美丽乡村建设先进县”“全省人居环境先进县”。生态文明建设显气质。坚决打好污染防治攻坚战，全面完成中央、省、州环保督察交办问题整改。严格落实河长制，全县113条河流、116座水库实现全覆盖，坚决打好禁捕退捕攻坚战，水生态环境得到根本改善。严守生态保护和永久基本农田红线，大力实施“绿色湘西”、通道绿化、秀美村庄等生态工程，植树造林8.3万亩，落实生态公益林保护166.87万亩、天然林保护55.76万亩，生态大县地位持续巩固。五是全力深化改革扩大开放，营商环境持续改善优化。坚持以改革开放破解难题、推动发展。;“放管服”取得重大成果。县本级非行政许可审批全部取消，“互联网+政务服务”一体化平台接入工作全面完成，县乡村三级政务实体大厅实现全覆盖，打通服务群众的“最后一公里”。重点领域改革实现新突破。政府机构、税务体制、行政综合执法、不动产登记、投融资体制、商事制度等改革成效明显，农村宅基地和集体建设用地房地一体、农村土地承包经营权确权登记颁证基本完成，农村集体产权制度改革、殡葬改革有序推进。营商环境全面提升。全面清理规范涉企收费，取消25项行政许可事项；企业开办时间缩短至3个工作日以内，企业办理工商登记时间压缩在1.5天内，工程项目审批时间压缩到50至100个工作日，不动产一般登记压缩至3个工作日以内。开放水平不断提升，成功引进招商项目42个，合同引资296.37亿元，省外境内到位资金30.2亿元。六是全力推进民生事业建设，人民生活水平显著提高。财政民生支出153.8亿元，为“十二五”的1.76倍。社会保障全面加强。新增城镇就业1.82万人，农村劳动力转移就业2.79万人，城镇失业登记率稳定控制在4.5%以内。城乡居民基本医疗保险财政补助、优抚、基本养老金等标准不断提高，城乡低保标准分别由2015年的330元/月、2640元/年提高到580元/月、4200元/年，残疾人“两项补贴”标准提高到100元/月。住房保障不断增强，累计建成公租房2600套，完成棚户区改造1.28万户。社会事业全面进步。坚持教育优先，完成教育投资28亿元，高平金海学校、溪州芙蓉学校、芙蓉镇芙蓉学校、职教中心建成投用，荣获省“化解大班额先进县”“义务教育优秀县”。卫生健康保障能力得到提高，中医院综合大楼建成投用。各项事业全面发展。文化事业加快发展，县融媒体中心建成投用，改造11个乡镇综合文化站，村综合文化服务中心实现全覆盖。大力弘扬社会主义核心价值观，公民思想道德水平全面提升。严格落实安全生产责任制，全面开展道路交通、食品药品、非煤矿山等领域隐患排查和专项整治，扎实推进扫黑除恶专项斗争和禁毒工作，纵深推进矛盾纠纷化解“三二一”工作法，基层治理能力明显提升。民宗、统计、机关事务、供销、烟草、移民、保险、住房公积金、气象、档案、修志、红十字会、工会、共青团、妇联、外资外援、外事、工商联、侨联、文联、科协、老龄、关工委等各项工作取得新成绩。国防动员、国防教育、国防后备力量、双拥工作持续加强，成功创建省双拥模范县。七是全力推进政府自身建设，治理能力水平明显提升。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，全面加强党的领导，深入开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育，认真学习习近平总书记对湖南和湘西工作的重要指示精神，确保政府工作始终沿着正确的方向前进。坚持依法行政，自觉遵守宪法和法律法规，严格按照法定权限和程序行使权力，完善了政府工作规则和重大行政决策程序，依法制定政府投资项目管理、债务管理、财政专项资金管理、招投标等系列规范性文件，强化审计监督，政府治理法治化、民主化、科学化、规范化水平不断提升。自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，定期向人大报告工作，向政协通报情况，办理人大代表建议396件、政协委员提案425件，办结率均达100%。认真贯彻全面从严治党要求，坚定不移推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，坚决反对形式主义和官僚主义，政风行风持续好转。2020年，面对突如其来的新冠肺炎疫情和异常严峻的防汛抗灾形势，在县委的坚强领导下，全县上下攻坚克难、务实奋进，统筹疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，全年实现地区生产总值增长1.2%，规模工业增加值增长0.1%，固定资产投资增长5%，城乡居民收入分别增长3.9%、14.7%。一是众志成城抗击新冠肺炎疫情。坚决打好疫情防控人民战争、总体战、阻击战，治愈新冠肺炎确诊病例4人，率先在全州实现确诊病例清零，实现确诊患者零死亡、医务人员零感染、医院内零传播。二是毫不放松打好脱贫攻坚战。剩余1275户3027人全部脱贫，顺利通过国家脱贫攻坚普查、东西部扶贫协作实地考核、易地扶贫搬迁实地核查和省脱贫攻坚考核验收。三是精准有序推动复工复产。全力推进69个重点项目建设，扎实推进农业特色产业“南提质、北扩面”行动，农产品实现产销两旺；狠抓景区提质升级和乡村旅游发展，接待游客858.7万人次，旅游总收入72.2亿元；完成消费扶贫5.5亿元，为省定任务的146%，全省排名第一。四是纵深推进改革开放。医疗卫生体制、“一件事一次办”、工程建设项目审批、不动产登记等重点领域改革进展顺利，完成减税降费7189万元，新增各类市场主体3091户；成功签约招商引资项目13个，合同引资29.3亿元，省外境内到位资金15.48亿元。五是全面发展社会民生事业。省定12件和州定20件民生实事全面完成，财政资金优先保工资、保运转、保民生，用有限的财力和资源解决了一批治水修路、办学办医、扶贫济困等群众“急难愁盼”问题。六是持之以恒优化发展环境。坚决守住安全发展底线，积极应对12轮强降雨天气，加强风险防范、安全生产、扫黑除恶、交通顽瘴痼疾整治、城乡环境秩序综合整治等工作，扎实推进平安永顺建设，全县社会大局保持和谐稳定。回顾“十三五”，我们决战脱贫攻坚、决胜全面小康取得决定性成就，有几条经验值得总结坚持：一是坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，研判形势、谋划发展、推动工作始终紧跟紧随全党核心，确保各项工作沿着正确的方向前进。二是坚持党的全面领导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，推动党中央国务院、省委省政府、州委州政府和县委决策部署落地生根、开花结果。三是坚持以人民为中心的发展思想，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，努力在发展中保障和改善民生。四是坚持干字当头、实字为要，把新发展理念贯穿于政府工作全过程和各领域，按照既定的发展思路、目标、路径和重点，一张蓝图绘到底，咬定青山不放松，在新起点持续推进高质量发展。各位代表，这五年的成绩来之不易，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委省政府、州委州政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县广大干部群众顽强拼搏、共同奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向辛勤工作在各行各业的同志们，向所有关心支持我县建设与发展的各级领导、社会各界人士和老同志，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！我们也清醒看到，经济社会发展还面临不少困难和问题。一是巩固脱贫攻坚成果任务艰巨，我县脱贫人口基数大，易地扶贫搬迁要实现“稳得住、能致富”目标，后续帮扶任务较重，相对贫困问题还有待进一步解决。二是制约高质量发展因素较多，经济总量偏小，发展不平衡不充分问题仍然突出，主要指标增长乏力，实体经济面临不少难题。三是各类风险隐患不容忽视，新冠肺炎疫情仍然严峻，我县山洪地质灾害隐患点多，农村公路线长路险，安全隐患点多面广，安全生产、环境保护、自然灾害防治等方面风险防控压力大。四是治理能力需进一步提高，营商环境有待优化，适应新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平还需不断提高。我们一定直面问题，采取有效措施，认真加以解决。 二、“十四五”时期主要目标任务“十四五”时期是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是加快建设现代化新永顺的关键时期。我们按照县委“十四五”规划建议，紧紧结合我县实际，编制了《永顺县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请会议审议。 （一）“十四五”时期指导思想。高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚决贯彻落实习近平总书记对湖南工作系列重要讲话指示精神，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展与安全，加快建设现代化经济体系，服务构建新发展格局，推进治理体系和治理能力现代化，大力实施省委“三高四新”战略，坚持州委“562”发展思路，落实县委“5573”发展思路，建设现代化新永顺，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步。 （二）“十四五”时期主要目标。力争到2025年，全县地区生产总值突破123.8亿元，年均增长7%以上；财政总收入突破8.5亿元，年均增长4%；实现规模工业增加值6.5亿元以上，年均增长8.5%；累计完成固定资产投资300亿元以上，年均增长9%；实现社会消费品零售总额34亿元以上，年均增长7%；居民人均可支配收入23900元，年均增长8%；全员劳动生产率达到4.1万元，年均增长7%；制造业增加值占GDP比重达到20%；城镇调查失业率控制在5.3%以内。 （三）?“十四五”时期主要任务。聚焦现代化新永顺的新目标、新要求，今后五年我们的主要任务是：一是坚持农业农村优先发展，全面开创乡村振兴新局面。把解决好“三农”问题作为工作重中之重，大力实施乡村振兴战略，基本实现农业农村现代化。巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。加快发展乡村产业，大力发展精细农业，推动农村一二三产业融合发展，完善利益联结机制，让农民更多分享产业增值收益，力争到2025年，农村居民人均可支配收入达到16300元，年均增长10%。推进乡村振兴“十项工程”。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕总要求，深入实施乡村振兴“十项工程”，推进产业、人才、文化、生态、组织“五个振兴”，将我县建设成为全国巩固脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接示范区。建设新时代美丽乡村。统筹县域城镇和村庄规划建设，提升农房建设品位和质量，因地制宜推进空心房整治、农村改厕、生活垃圾处理、污水治理和农村面源污染治理，加强农村防灾减灾救灾能力建设，创建一批美丽乡村、秀美屋场、五美庭院和城乡融合发展典型村寨。二是坚持特色产业提质发展，全面厚植实体经济新优势。以“产业四区”为平台，全面对接州“四个千亿”计划，加快构建现代特色产业体系，全县“四上”企业达到200家以上，产业投资占固定资产投资比重达50%以上。大力发展全域旅游。围绕创建国家全域旅游示范县，全力推进芙蓉镇、老司城、猛洞河、不二门、塔卧等景区提质升级，串联和提质马拉河、羊峰山、小溪、双凤等景点，加快旅游基础设施、服务设施建设，老司城成功创建5A级景区，到2025年游客突破2000万人次，收入突破200亿元。大力发展现代农业。围绕打造山地“生态粮仓、精品农业”，全面落实粮食安全责任，建成国家现代农业产业园、农村一二三产业融合发展先导区，高标准建设农业特色产业基地150万亩左右，到2025年实现总产值100亿元以上。大力发展新型工业。围绕补齐新型工业发展短板，持续推进“一区两园”建设，园区规划面积达10平方公里，突出抓好猕猴桃、油茶、文旅商品加工、生物医药、农副产品精深加工、生猪养殖6条产业链建设，到2025年，将我县打造成为武陵山区特色先进制造业基地，规模工业企业数量突破50家，新增2家以上上市公司，力争总产值突破100亿元。大力发展商贸物流业。围绕构建现代商贸物流体系，依托交通区位、产业基础，对接高铁站、高速连接线、产业园区，建好1个县城商业核心区，打造老城区、南区、溪州新城、高铁新城4个城市商圈，带动乡镇集镇商贸中心建设，到2025年，力争营业收入达到100亿元。三是坚持扩大投资带动发展，全面推进基础设施再上新台阶。以扩大有效投资支撑和带动新一轮高质量发展，实施一批强基础、增功能、惠民生、利长远的重大工程。完善综合交通网。建成张吉怀高铁，加快酉阳至永顺高速等交通项目规划建设，积极推进通用机场、旅游轻轨、全域旅游快旅慢游体系建设，完善酉水河航运设施，实现县内交通干线和主要景区二级以上公路互联互通、“四好农村路”路网全覆盖，实现乡村旅游景点、特色产业园区双车道全覆盖。优化能源保障网。加强能源通道建设，抓好500千伏和220千伏输变电工程、10千伏城农配网工程等电网建设，提高电网输电能力。纵深推进“气化永顺”，加快推进城乡管网建设，到2025年，实现所有乡镇通管道然气。加强水电、风电、太阳能开发利用，垃圾焚烧发电项目建成投运。完善储能设施、新能源汽车充电桩、换电站及车路协同基础设施，建成充电桩1000个以上。筑牢水利安全网。加强水利基础设施建设，重点推进中小型骨干水源、城乡供水一体化、大中型灌区续建配套与现代化改造、河流水系综合整治及水生态修复等重点工程，提升水资源优化配置和水旱灾害防御能力。优化物流配送网。加快特色专业市场、农村墟场建设，推进智慧物流园区、仓储物流中心、冷链物流仓库、配送投递等商贸物流基础设施建设，完善邮政普遍服务设施，有机整合现有物流资源，积极引进国内外现代物流龙头企业，建成州域中部现代物流区域中心。构建新一代信息网。围绕“智慧湘西”建设新一代信息基础设施，推进智慧健康、智慧旅游、智慧教育、智慧平安、智慧政务等智慧应用和各类场景智能化应用，到2025年，建设5G基站2000个以上，实现城镇区域、交通要道、产业园区等5G网络全覆盖。四是坚持生态优先绿色发展，全面构建融合发展新格局。围绕打造“土司新城创意区、生态宜居度假区”，统筹推进城乡融合发展，到“十四五”末，县城区面积达到30平方公里，常住人口达到30万人左右，城镇化率达到55%左右。优化国土空间布局。优化提升“双核带动、多点协同”新型城镇体系，落实生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界三条控制线，对全县所有国土空间分区分类，形成全县国土空间开发保护“一张图”，到2025年实现各级各类规划全覆盖。推进以人为核心的新型城镇化。开展城市更新行动，抓好棚户区和老旧小区改造，推进公用基础设施不断完善，提升老城综合承载能力。大力实施“灵溪、芙蓉”双城带动战略，高品质开发县城南区、溪州新城，推动芙蓉景区、经开区、高铁新城融合发展，着力打造功能齐全、配套完善、管理科学、产城一体的宜居城市、智慧城市。统筹推进特色小镇发展，建成一批产业强镇。推进生态文明建设。大力实施碳排放达峰行动，推进垃圾分类和能源革命，推动形成绿色低碳生产生活发展方式。持续实施绿色湘西工程，全面推行林长制。继续打好蓝天碧水净土保卫战，完善生态环境治理体系，加强生态环境保护修复，抓好十年禁渔工作，严格落实河长制，把绿水青山建得更加美丽。五是坚持改革创新开放发展，全面增强经济发展新动能。全面推动改革开放和创新发展实现更大突破，着力打造湘西州改革开放和创新发展高地。全面深化改革。深入实施“放管服”、要素市场化配置、农村资源利用、民生服务供给、投融资、园区管理体制、生态环境和城市空间治理等重点领域改革，推动营商环境进入全州第一方阵。坚持创新发展。大力实施质量强县战略，加大政府科技投入，鼓励引导企业加大研发投入。加快创新体系建设，实施创新主体增量提质、创新平台建设、科技成果转化等行动，积极创建国家级省级创新型县，永顺经开区建成省级科技园区，到2025年，高新技术产业增加值占GDP比重达到12%，数字经济增加值占GDP比重达到10%。全面扩大开放。深度融入国省发展战略，加快开放通道、开放平台建设，大力开展招商引资活动，招商引资到位资金较“十三五”翻一番，进出口总额年均增长10%以上。六是坚持民生优先共享发展，全面实现民生福祉新提升。始终坚持把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，持续增进民生福祉。坚持就业优先。落实积极就业政策，到2025年，转移就业稳定在10万人以上，城镇新增就业5万人，完善农民工工资支付保障长效机制。推进教育高质量发展。统筹抓好基础教育、职业教育、高等教育和社会教育工作，推进城乡教育一体化发展，到2025年，全县新增公办基础教育学位5000个，学前教育三年毛入园率达90%，义务教育九年巩固率达98%，高中毛入学率达93%。推进健康永顺建设。加强县级医院综合能力和乡镇、村（社区）卫生机构建设，构建更加完善的县乡村三级医疗服务体系，县人民医院建成投用；加强医疗队伍人才建设，到2025年，每千人口拥有执业（助理）医师3.5人以上。提升住房保障水平。建立完善多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，完成所有2000年底前建成的老旧小区改造，完成所有的农村危房、旱厕改造。健全社会保障体系。完善基本医疗保险、基本养老保险制度，统筹抓好社会救助、社会福利和慈善事业，落实退役军人保障制度，完善农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系。加强社会治理体系和治理能力现代化建设，统筹抓好安全生产、道路交通、消防、地质灾害、重大疾病防控、金融等各类领域风险防范化解，加强应急管理体系建设，建设更高水平的平安永顺。;? 三、做好2021年工作，确保“十四五”开好局起好步2021年是“十四五”开局之年，是中国共产党成立100周年，也是永顺加快高质量发展的关键之年。做好2021年的工作，必须坚持稳中求进工作总基调，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，推动实现高质量发展。2021年主要预期目标是：地区生产总值增长8%，地方财政收入增长4%以上，规模工业增加值增长8%，固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长9%，城乡居民收入分别增长8%、10%，金融机构存贷款余额分别增长8%、20%，城镇调查失业率与全州保持一致，居民消费价格涨幅3%左右，完成省州下达的各项目标管理任务。为实现上述目标，我们将突出做好八个方面工作： （一）聚焦巩固拓展脱贫攻坚成果，扎实推进乡村振兴。切实扛牢首倡地的政治责任，以“十项工程”为抓手，接续推进乡村振兴。持续巩固脱贫成果。严格落实“四个不摘”要求，做好脱贫人口稳岗就业，加强易地扶贫搬迁后续帮扶，壮大扶贫产业、完善利益联结、做好消费扶贫，保障群众持续增收；健全防止返贫监测和帮扶机制，兜牢基本民生底线，确保稳定脱贫不返贫。实施乡村建设行动。加快推进乡村国土空间规划编制，实施村庄基础设施改善工程，推动基础设施向农村延伸、公共服务向农村拓展，健全管护长效机制。实施新一轮农村人居环境整治提升行动，重点抓好;“三清一改”、农业废弃物资资源化利用、农村“厕所革命”、农村生活污水治理、农业面源污染治理等工作。加强芙蓉镇、老司城等名镇名村、传统村落和乡村风貌保护工作，抓好美丽乡村建设，打造16个州级美丽乡村、12个乡村旅游重点村。持续深化农村各项改革。推进农村集体产权制度、土地三项制度、宅基地“三权分置”等改革，所有村集体经济收入达5万元以上。加强乡村文化建设，推进依法治村，建立健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。 （二）聚焦扩大有效投资，扎实推进重点项目建设。把项目建设作为推动发展的核心动力，统筹推进81个重点项目建设，力争完成投资92亿元。加快基础设施建设。推进交通网建设，确保张吉怀高铁、高铁连接线、溪州新城“两路一隧”、湘潭南路、泽芙公路、牛路河大桥建成通车，加快推进龙寨至县城公路建设，启动石堤至润雅、高坪至松柏等公路提质改造，完成农村公路、安保工程建设任务，加快酉阳至永顺高速等项目前期工作。推进水利网建设，加快安全饮水巩固、城乡供水一体化、大坡水库、万坪水厂、塔卧水厂、松柏水厂等项目建设，提升居民饮水品质。推进能源网建设，确保芙蓉镇电网升级优化工程、张吉怀高铁外部供电工程、10千伏配网改造工程、天然气管道支干线建成投用。推进信息网建设，重点抓好“智慧湘西”、数字化信息工程建设，新建5G基站400个，实现城区、重点乡镇、重点景区5G网络信号连续覆盖。加大项目储备力度。围绕“十四五”规划中期调整和全省联网的三级重大项目库，加强项目前瞻与谋划，争取一大批重点项目进入国省规划笼子，新储备总投资5000万元以上项目20个，项目储备总投资额保持在200亿元以上。加强项目要素保障。组织项目集中开工，尽快启动实施一批重点项目。加强日常调度和监督考核制度建设，坚持按月调度、按季通报，调动各方面抓项目积极性。加强土地、资金、服务等要素保障，合理配置公共资源，有效引导社会资源，确保项目建设高效推进。加强招投标、质量、安全、资金管理，着力提高项目建设质量和效益。 （三）聚焦构建现代产业体系，扎实推进产业四区建设。以“产业四区”为平台，做大做强实体经济。推动文化旅游提质发展。加快景区提质扩容，重点抓好湘西北游客集散中心、不二门温泉改扩建提质、猛洞河基础设施、长征国家文化公园永顺段等项目建设，老王村非遗展示中心、万马归朝休闲基地建成开业，力争老司城创建5A级景区工作取得重大进展。完善快旅慢游体系，抓好20公里旅游公路和生态休闲观光走廊建设。完善基础设施配套，推进大汉华美达、维也纳国际、芙蓉镇皇冠假日、俏芙蓉国际、土司大营、听涛山庄等星级酒店建设，确保福石城凯莱大饭店建成开业，新增高端民宿10家以上。力争实现接待游客、旅游收入分别增长20%以上。推进特色农业提质扩面。大力实施农业特色产业“南提质、北扩面”行动，发展优质水稻25万亩以上，烟叶种植4.5万亩，茶叶新扩7万亩，油茶新造3万亩，柑橘品改2万亩，力争建成特色产业基地140万亩以上。建成3.74万亩高标准农田，粮食产量稳定在22万吨以上。抓好非洲猪瘟防控和生猪稳产，生猪出栏23万头以上。积极培育新型经营主体，新增省级龙头企业1家、州级龙头企业3家，州级以上家庭农场5家、专业合作社3个，新增“两品一标”认证产品3个以上。推进新型工业加快发展。加快“一区两园”调规扩区，完成园区投资8亿元以上，新建标准厂房10万平米以上，新入园企业10家以上，新增规模企业3家以上，收储土地1300亩以上，支持沃康油业、湘西老爹、明瑞医药等企业做大做强。开工建设经开区创业大厦，加快推进武陵山区现代农产品加工出口示范区、土司药王谷、松柏米业、万源蔬菜等项目建设，力争早日建成投产。推进商贸物流业提质升级。继续实施电子商务进农村综合示范县项目，每个乡镇建成一个电商物流中心。促进消费升级，重点打造福石商贸城、大汉天街消费新地标。加快推进湘西综合保税物流中心、特色农产品冷链物流中心建设，完成石堤、青坪等5个农贸市场建设，大力发展网红带货、直播基地，力争电商交易额增长20%以上。 （四）聚焦城乡融合发展，扎实推进新型城镇建设。坚守州域中部中心城市定位，持续推进以人为核心的新型城镇化，全县城镇化率达46%。提升城乡空间布局。强化国土空间规划引领，完成国土空间规划、村庄规划编制和“三区三线”划定工作，形成科学适度有序的城乡国土空间布局。加快城镇扩容提质。溪州新城加快路网工程、溪州二级客运站、公共文化服务中心、污水处理厂等基础设施建设，溪州大道、司城西路建成通车。启动城市更新行动，老城区重点加快棚户区、老旧小区改造和城市防洪排涝体系建设，启动纱厂片沿河风光带、老汽车站改造，确保湘潭南路建成通车。南区重点推进府贵家园、福石商贸城等项目建设，加大土地收储力度。芙蓉镇重点推进高铁新城建设、棚户区改造、景区提质扩容、营盘溪滨水休闲、星级民宿带等项目建设，提升承载能力。统筹抓好塔卧、万坪、小溪、泽家、石堤、砂坝等乡镇特色小镇建设。持续改善城乡人居环境。加强农村乱占耕地建房问题整治，坚决守住耕地红线。推进美丽湘西建设与城乡人居环境巩固提升。加快生活垃圾焚烧发电项目建设，在重点乡镇修建一批压缩式垃圾转运站，深入引导群众自觉参与垃圾分类减量。全面提升城乡管理水平。加强市政设施、交通运行、综合执法等职能创新应用，加快推进智慧城市建设。加强房地产行业监管，完善公租房管理体制，有效解决城镇中低收入家庭住房困难。纵深推进城乡环境秩序综合治理，营造整洁有序畅通宜居的城乡环境。 （五）聚焦生态优先绿色发展，扎实推进美丽永顺建设。以习近平生态文明思想引领美丽永顺建设，加快实现绿色高质量发展。落实绿色发展理念。持续深入推进河长制、林长制，推进自然保护地整合优化，加大小溪国家级自然保护区、猛洞河湿地公园、不二门森林公园等生态资源保护力度。抓好长江流域“十年禁渔”，全面禁食野生动物，做好人工繁育主体的转产安置工作。严格执行全县矿山规划，推进绿色矿山建设。加强生态环境保护。严格落实“一岗双责”，完善生态文明建设目标评价考核机制。持续开展污染防治攻坚战“夏季攻势”，坚决打好蓝天碧水净土保卫战，对中央、省、州交办的突出生态环境问题认真开展“回头看”，确保全面完成问题销号。完善环保基础设施。加快城乡污水一体化项目建设，重点抓好溪州新城、首车、塔卧、小溪、万坪等污水处理厂建设。加快推进餐厨垃圾无害化处理与资源化利用项目、建筑垃圾填埋场建设、县城生活垃圾填埋场搬迁，夯实县域生态环境基础。 （六）聚焦激发内生动力，扎实推进改革开放。在更大范围、更宽领域、更高层次上深入推进改革、持续扩大开放。深化重点领域改革。持续推进“放管服”、工程建设项目审批制度改革，提升行政审批服务效率；统筹推进商事、教育、统计、农业农村、供销、医疗卫生、综合执法、生态文明、社会信用等方面改革，放大改革综合效益，支持永顺经投集团、永顺文旅集团、经开区建设投资开发公司做大做强。着力提升开放水平。用足用好承接产业转移示范区若干政策，加大招商引资力度，围绕食品加工、特色旅游、精品农业等产业优势，精准对接粤港澳大湾区、长三角地区、京津冀地区等重点地区园区、商会、企业，引进签约一批实体经济项目，力争新引进“三类500强”企业1个，招商引资17亿元以上。支持民营经济发展。健全支持民营企业发展的常态化、长效化机制，落实好减税降费、援企稳岗等各项纾困惠企政策，优化县级领导联系机制，开展“百名行长联千企深化年”活动，精准对接实体经济需求，让各类市场主体更有获得感，构建亲清新型政商关系。 （七）聚焦增进民生福祉，扎实推进民生事业建设。坚持以人民为中心的发展思想，着力解决好群众各项“急难愁盼”问题，持续改善人民生活品质。办好人民满意的教育。加快推进县幼儿园、河西幼儿园、新城幼儿园、灵溪六小、灵溪三小、颗砂九年制学校、石堤小学等项目建设，确保每个乡镇至少建设一所标准化寄宿制学校。加快建设健康永顺。巩固疫情防控成果，坚决防止疫情反弹。抓好县人民医院搬迁，确保公卫中心建成投用，提升乡镇卫生院接诊救治常见疾病能力，县域就诊率达到90%以上。加强就业和民生保障。落实各项就业优惠政策，统筹抓好城镇居民、高校毕业生、农民工、易地搬迁户等重点群体就业，治理拖欠克扣农民工工资问题，新增城镇就业3000人，农村劳动力转移就业4000人。全面落实基本养老、基本医疗保险筹资、待遇调整和异地就医结算政策，统筹抓好大病保险、社会救助、社会福利、慈善事业和抚恤优待等社会保障。健全退役军人工作体系和保障制度，深化全民国防教育，做好“双拥共建”工作。严守安全稳定底线。压实安全生产责任，持续做好安全生产、应急救援、森林防火、防汛抗旱和防灾减灾工作，坚决遏制较大以上安全事故。强化食品药品安全监管，让人民群众买得放心、吃得安全。完善社会治安防控体系，推进扫黑除恶、禁毒工作常态化，严厉打击各类违法犯罪，纵深推进矛盾纠纷化解“三二一”工作法，建设更高水平平安永顺。统筹发展其他事业，大力支持和充分发挥民宗、统计、气象、保险、移民、烟草、供销、档案、修志、工商联、工会、共青团、妇联、侨联、文联、残联、红十字会、老龄、关工委、科协等部门及群团组织作用，促进各项事业持续繁荣、全面进步。 （八）聚焦提升治理能力，扎实推进政府自身建设。加强党对一切工作的领导，大力发扬“为民服务孺子牛、创先发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛”精神，全面加强政府自身建设。始终坚持党的领导。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”落实到行动中、体现到效果上。始终坚持依法行政。全面落实习近平法治思想，落实行政执法责任制和责任追究制度，推进法治政府建设。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，高质量办理人大代表建议和政协委员提案。深度推进政务公开，畅通政民沟通渠道，及时回应社会关切，让权力在阳光下运行。始终坚持廉洁从政。推进清廉永顺建设，严格落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，加大行政审批、行政执法、工程建设、资源开发、公共资源交易等重点领域日常监管力度，切实守住廉洁底线。始终坚持固本强基。持续纠治形式主义和官僚主义，加强基层基础保障，减轻基层负担，关心基层干部。贯彻落实习近平总书记强调提升“七个能力”要求，着力打造一支敢担当、勇作为的政府干部队伍，全面提升政府治理效能。各位代表！蓝图已绘就，奋进正当时。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入贯彻落实新发展理念，在县委的坚强领导下，求真务实、锐意进取，全力推进高质量发展，奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的永顺新篇章，以优异成绩迎接建党100周年。

  2025-07-08

• 【马关县招商】2021年马关县政府工作报告

  2021年1月22日在县第十七届人民代表大会第五次会议上县长何昌娥各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请各位代表连同《马关县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。 一、开拓创新、砥砺前行，全面建成小康社会取得决定性成就“十三五”时期，是马关发展进程中极不平凡的五年，也是我们经受严峻考验、战胜重重困难、取得重大成就的五年。五年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会、县政协的监督支持下，坚持稳中求进工作总基调，坚定不移贯彻新发展理念，全县经济社会发展实现历史性跨越，“十三五”规划各项目标任务基本完成。预计全县地区生产总值从69.3亿元增加到128亿元，年均增长9.6%；地方一般公共预算收入从5.1亿元增加到7.8亿元，年均增长8.8%；累计完成固定资产投资320亿元，是“十二五”时期的2.7倍，年均增长16.1%；社会消费品零售总额从29.9亿元增加到54亿元，年均增长12.6%；城镇、农村常住居民人均可支配收入从23527元、7644元增加到34590元、12070元，年均增长8%和9.6%；金融机构各项存贷款余额从81.2亿元、47.9亿元增加到114.8亿元、102.1亿元，年均增长7.2%和16.3%。这五年，我们真扶贫、扶真贫，脱贫攻坚取得决定性胜利。紧紧围绕“两不愁三保障”总体目标，凝聚力量、集中攻坚。上海市松江区、虹口区及25家中央、省、州挂联单位倾力帮扶，2097名驻村队员尽锐出战，6200余名干部职工合力攻坚。累计投入资金62.1亿元，扶持3.3万农户发展特色产业，累计实现农村劳动力转移就业40.5万人次，完成农村危房改造4.6万户，易地扶贫搬迁安置群众2359户9492人，实施教育发展项目482个，资助贫困学生19.7万人次，硬化农村公路2500公里，完成农村饮水安全巩固提升项目1173个，救助困难群众4.6万人次，贫困人口“两不愁三保障”和饮水安全全部达标。全县115个贫困村26123户100058名贫困人口全部脱贫出列，千百年来困扰马关的绝对贫困问题得到彻底解决。这五年，我们抓项目、增投资，发展基础更加扎实。坚持把项目作为打基础、补短板的主要抓手，扎实推进一批重大项目建设，基础设施建设成效显著。交通网络日益改善。投入资金43.8亿元，实施重点交通项目6个。文马高速公路建成通车，G248线二级公路加快推进，马关至河口、马关至西畴兴街高速公路前期工作取得重大进展，“四好农村路”建设成效明显，全县公路总里程达4288公里，行政村、自然村通硬化路比例达100%和96%，比“十二五”末提高12和66个百分点，群众出行难的问题得到有效解决。水利基础不断夯实。投入资金8.7亿元，实施重点水源工程项目5个。河边水库、夹寒箐水库建成投入使用，一把伞水库试堵工程、田房水库、木厂水库、界河治理等项目扎实推进，小鱼塘、龙岭冲等11座病险水库除险加固工程全面完成，新增蓄水能力2520万立方米、灌溉面积9.1万亩，全县农田水利化程度达30%，比“十二五”末提高5个百分点。能源保障持续增强。投入资金6.4亿元，实施重点能源项目8个。金厂、古林箐35千伏输变电工程建成投入使用，实施农村电网改造升级项目403个，惠及371个自然村2.7万户群众。小白河、南浦河电站并网发电，溜马滩电站扩容项目建成投入运行，全县电力装机达36.3万千瓦，比“十二五”末增加4.2万千瓦。建成城乡加油站16座，铺设天然气管道35公里，城乡能源保障能力不断增强。信息网络加速升级。电信普遍服务试点、网络服务提速降费等工程深入实施，新建4G基站734个、5G基站27个，新增传输光缆1460公里，出县总带宽达120G，手机宽带用户达31万户，实现所有行政村（社区）光纤宽带和4G网络全覆盖。这五年，我们兴产业、调结构，三次产业协调发展。产业结构由“十二五”末的23.1:39.5:37.4调整为24.5:34.6:40.9，经济结构更加趋于合理。农业发展迈出新步伐。粮食安全行政首长责任制深入落实，粮食总产量稳定增长。累计收购烤烟33.9万担，实现烟农收入4.6亿元。热区经济林果、地产药材、商品蔬菜、畜禽养殖等传统产业持续巩固，刺梨、李子、巴西菇等新兴产业加速发展。鑫浩、蜀丰、贵翔等农业龙头企业带动群众增收能力不断增强。马关草果获得地理标志认定，认证“三品一标”22个，农业发展质量明显增强。农林牧渔业增加值从16.1亿元增加到31.4亿元，年均增长5.5%。工业发展跨上新台阶。认真落实促进工业经济加快发展政策措施，年产10万吨锌60吨铟、年产1万吨活性炭、年产60万立方米商品混凝土等重点项目建成达产，年采矿360万吨及配套项目工程有序推进，华联锌铟公司被评为国家级两化融合管理体系贯标试点和省级创新型试点企业。规模以上工业增加值从19.7亿元增加到28.3亿元，年均增长14.4%。服务业发展呈现新活力。马洒、老懂寨、龙树脚等6个特色旅游村建成开放，马洒村荣获“中国美丽休闲乡村”称号，“花山节”“花饭节”等民俗节庆精彩纷呈，成功创建3A级景区5个，累计接待游客698万人次，实现旅游收入91亿元。电子商务进农村项目深入推进，成功打造“云锦关品”区域公共品牌，实现农产品网络交易额3.5亿元。房地产业健康发展，亚龙星城、逢春10号等一批住宅小区相继建成，实现商品房销售111.6万平方米。金融保险、餐饮住宿等服务业快速发展，服务业增加值从28.7亿元增加到52.4亿元，年均增长7.5%。这五年，我们抓改革、促开放，发展活力持续激发。全面深化改革蹄疾步稳，对外开放和对内合作成效显著。深化改革纵深推进。深入推进“放管服”改革，持续推进优化营商环境改革，“双随机、一公开”监管全面推行，“一部手机办事通”广泛运用。认真落实减税降费政策措施，为市场主体减轻负担13.1亿元，清欠中小企业账款4836.8万元，实体经济活力得到持续释放。农村产权、土地、社保等改革取得积极成效。开放活力不断增强。都龙口岸实现通关开放，边民互市贸易有序发展，累计实现边贸总额53.4亿元，年均增长15%。南山园区一期项目基本完工，开放合作平台更加夯实，入园企业达18户，累计实现园区工业增加值118.9亿元，年均增长9.4%。加大招商引资工作力度，坚持主要领导带队招商、精准招商，强化项目落地帮办服务，累计引进县外实际到位资金226.6亿元，年均增长19.4%。这五年，我们重保护、严防治，生态环境不断改善。全力打好“蓝天、碧水、净土”保卫战，县域生态环境质量持续稳定。生态屏障更加牢固。生态保护红线划定全面完成，森林马关建设深入实施，完成造林绿化23.5万亩，石漠化综合治理77平方公里，治理水土流失面积308平方公里，森林覆盖率达55.54%。实施城乡土地增减挂及土地整治项目34个，新增耕地9753亩，土地资源得到有效保护。生态环境持续优化。实行最严格的生态环境保护制度，大力整治“散乱污”企业，城区空气质量优良天数比例稳定达99.4%以上。河（湖）长制全面建立，大丫口水库污染防治工程有序推进，县城集中式饮用水源水质达标率达100%，小白河、响水河等主要出境河流监测断面水质稳定达地表水Ⅲ类以上标准；城乡垃圾、废弃物分类治理扎实推进，化肥农药零增长行动深入开展，土壤环境质量保持总体稳定。矿山地质环境恢复治理持续推进，复垦绿化面积1000亩，治理废土废渣366万立方米。全国第二次污染源普查通过验收，大丫口历史遗留砷渣得到安全处置，中央、省环保督察及“回头看”反馈问题得到有效整改。绿色发展更加鲜明。资源节约和循环利用深入推进，万元地区生产总值能耗累计下降10个百分点，主要污染物排放削减3170吨，“十三五”节能减排任务圆满完成。生态文明建设取得丰硕成果，成功创建省级生态文明乡镇9个、州级生态文明村97个。这五年，我们抓协调、重统筹，城乡加快融合发展。统筹推进城乡协调发展，美丽马关建设取得明显成效。城乡建设步伐加快。县城和集镇总体规划、土地利用总体规划获批实施，县城控制性详细规划编制完成，城乡规划体系不断完善。东安路、广环路西段等6条市政道路、逢春生态公园、全民健身中心、立体停车场等公共设施建成投入使用，实施棚户区改造8590户，老旧小区改造23.8万平方米，县城建成区面积从6.7平方公里增加到8.65平方公里，绿化覆盖率达33.2%。八寨、木厂、古林箐等集镇建设步伐加快，辐射带动作用明显增强。全县城镇化率达48.2%，比“十二五”末提高6.8个百分点。大力实施农村基础设施建设，完成101个自然村动力电改造，建成村级活动室1394个，硬化村内道路、庭院406万平方米，群众生产生活条件明显改善。人居环境持续提升。“两污”治理加快推进，城市生活垃圾实现外运处置，县城污水处理能力不断增强。爱国卫生“7个专项行动”成效明显，新（改）建集贸市场6个、城乡公厕305座，安装洗手设施861座，清除裸露垃圾5.1万吨，修复市政道路7.8万平方米，全民参与氛围日益浓厚，城乡面貌焕然一新。农村人居环境整治三年行动计划全面完成，新（改）建户厕3.6万座，拆除危旧房11216间，常态长效管理机制逐步形成。这五年，我们增福祉、惠民生，民生保障更加有力。紧紧围绕人民群众最关心最直接的问题，办好各项民生事业，人民群众的幸福感明显增强。教育事业优先发展。投入资金14.7亿元，新（改）建县二中、县一初、都龙中心校等城乡学校181所，办学条件明显改善。教育综合改革持续推进。学前教育三年行动计划全面完成，义务教育发展基本均衡成果持续巩固，高中教育普及攻坚计划深入实施，学前教育毛入园率、高中阶段毛入学率达85.9%、86%，比“十二五”末提高28.1、18.2个百分点。民族教育、职业教育、特殊教育协调发展，引进上海新纪元教育集团合作办学，教育资源更加丰富，教育结构更加合理，人均受教育年限从“十二五”末的8.4年提高到9.36年。健康马关深入实施。投入资金5.3亿元，新建医疗业务用房10.6万平方米，完成县中医医院、妇幼保健院整体搬迁，县第二人民医院全面竣工，新（改）建夹寒箐、仁和等5个卫生院和79个标准化村卫生室，城乡医疗基础设施更加完善。医药卫生体制改革不断深化，紧密型医共体建设成效初显，分级诊疗制度全面落实，医疗卫生服务质量和水平明显提升。中医药、民族医药事业得到传承发展，关爱妇儿健康行动全面落实。新时代爱国卫生运动深入开展，国家卫生城镇创建工作扎实推进，健康文明新风尚逐步形成。网格化疫情防控体系全面建立，公共卫生应急处置能力建设不断提升。民生保障全面加强。深入落实创业就业政策措施，累计发放贷免扶补资金3.9亿元，开发就业岗位14757个，城镇登记失业率控制在3.8%以内。全民参保计划深入实施，城乡居民基本医疗保险、养老保险参保率达99.76%、99.71%。城乡低保全面提档升级，实现动态管理、精准施保、应保尽保。文体事业蓬勃发展。文化惠民工程深入推进，应急广播体系建设项目全面完成，改（扩）建村级文化服务中心132个，基层公共文化阵地建设不断加强。弘扬传承优秀民族民间文化，建设村史馆、文化传习馆等传承展演基地6个，创作了《顶家女儿》《弄娅歪》等一批文艺精品。全民健身运动广泛开展，群众文体活动日益丰富。其他社会事业协调发展。殡葬改革成效显著，节地生态和入墓集中安葬全面落实，现代文明殡葬新风初步形成。退役军人服务保障体系不断健全，优抚安置各项政策得到有效落实。第七次全国人口普查、第四次全国经济普查、第三次全国土地调查全面完成。外事、侨务、供销、史志、档案、保密、妇女儿童、残疾人、老龄、红十字、救灾救济、气象、邮政等事业全面发展。这五年，我们抓治理、促和谐，平安创建成效显著。“七五”普法圆满收官，公共法律服务、社区矫正等工作深入开展，全民尊法、学法、守法、用法意识不断增强，都龙坝堡被评为全国“民主法治示范村”。坚持和发展新时代“枫桥经验”，不断畅通诉求渠道，积极排查化解矛盾纠纷，群众合理诉求得到有效解决，信访案件办结率达100%。建立健全社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动，扫黑除恶专项斗争卓有成效，禁毒防艾人民战争扎实推进，社会治安环境持续向好。严格落实安全生产责任制，强化重点行业领域监管和隐患排查整治，安全生产形势持续稳定。健全完善债务风险防范化解机制，政府性债务风险稳定可控。强化食品药品安全监管，人民群众饮食用药安全得到有效保障。认真落实党的民族宗教政策，深入开展民族团结进步示范创建，大力实施兴边富民工程，强边固防、双拥共建、国防动员等工作统筹推进，边境和谐稳定大局持续巩固，群众安全感和满意度大幅提升。这五年，我们转作风、提效能，自身建设不断加强。坚决贯彻落实全面从严治党要求，严格执行中央八项规定及其实施细则精神和省、州、县实施办法，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，驰而不息纠正“四风”，政府系统党风廉政和反腐败工作取得明显成效。主动接受县人大及其常委会法律监督、工作监督和县政协民主监督，密切与工会、共青团、妇联等人民团体联系，积极听取社会各界人士意见，办理人大代表建议1381件、政协提案608件。政府机构改革全面完成，机构设置更加合理。认真落实重大行政决策程序规定，实现政府系统法律顾问全覆盖，依法决策机制不断健全。政务公开有效推进，主动公开政府信息10.1万条。深入推进简政放权，累计取消和调整行政审批事项205项，企业登记开办时间缩短到1个工作日，工程建设项目审批不超过120个工作日，政务服务效能持续提升。强化审计监督和政府绩效考核管理，全面整改中央、省、州巡视巡察反馈和审计发现问题，严格控制“三公”经费支出，“三公”经费年均下降11.6%。人民满意政府建设在正风肃纪中不断强化。各位代表，2020年，面对突如其来的新冠肺炎疫情冲击，我们统筹推进疫情防控和经济社会发展，坚持把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，全面实施分级精准防控，层层压实责任，不断加强联防联控、群防群治，坚决筑牢疫情防线，疫情防控阻击战取得重大成果。同时，我们毫不放松抓经济社会发展，全力做好“六稳”“六保”工作，有序恢复生产生活秩序，最大限度减少和克服疫情影响，保持了经济平稳发展和社会和谐稳定，预计全县地区生产总值同比增长6%，固定资产投资增长0.5%；地方一般公共预算收入增长3%；社会消费品零售总额增长2%；城镇、农村常住居民人均可支配收入增长6%、8%；金融机构各项存款余额下降3.5%、贷款余额增长7.5%，实现“十三五”圆满收官。各位代表！过去的五年，是我县经济实力明显增强、基础设施更加完善、产业发展不断加快、人民生活水平显著提高的五年。这些成绩的取得，是州委、州政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县各族干部群众团结奋进、开拓进取的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和各界人士，向广大医务工作者、驻马解放军、武警官兵、公安民警和各条战线的同志，向驻马各单位和离退休老同志，向关心支持马关发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！安不忘危，兴不忘忧。我们清醒地认识到，我县发展不平衡不充分的问题还比较突出，面临的挑战还很多。一是经济总量偏小，产业升级转型步伐缓慢，加快构建现代产业体系的任务仍然繁重。二是现代综合交通、信息网络、物流体系等基础设施建设滞后，加快推进强基础、增功能、利长远的重大项目建设任务仍然繁重。三是经济发展质量和效益还不高，实体经济发展仍然面临不少困难，化解财政收支矛盾的任务仍然繁重。四是教育、医疗、养老等民生领域短板较多，加快公共基础设施建设和提升公共服务能力的任务仍然繁重。面对这些矛盾和问题，我们必须做好充分准备，敢于直面问题、善于解决问题。 二、担当有为、跨越赶超，开启马关全面建设社会主义现代化国家新征程根据县委关于制定“十四五”规划的建议，今后五年，我县经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，以推动高质量跨越式发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，加快建设现代化经济体系，推进治理体系和治理能力现代化，全力把马关打造成全省重要有色金属研发加工基地和中药材生产加工集散中心、全国民族团结进步示范县、全国石漠化地区生态文明建设先行示范区、全省对外开放的重要节点，实现经济行稳致远、社会安定和谐，为全面建设社会主义现代化马关开好局、起好步。我县经济社会发展的奋斗目标是：到2025年，地区生产总值较“十三五”末翻一番，年均保持两位数以上的增长；投资结构明显优化，现代基础设施体系初步形成；公共财政收入增幅力争与经济增长保持同步，财政收支状况明显改善；经济结构持续优化，基本建成现代产业体系，服务业占地区生产总值比例达40%以上；中等收入群体不断扩大，城镇、农村居民可支配收入与经济保持同步增长。今后五年发展的重点任务是：抓巩固、促衔接，开启乡村振兴新篇章。坚持农业农村优先发展，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，着力谱写好乡村振兴新篇章。巩固拓展脱贫成果。严格落实“四个不摘”要求，抓好致贫返贫监测预警，建立长效增收机制，加快发展特色产业，稳定农村转移就业，筑牢农村综合保障体系，持续巩固拓展脱贫攻坚成果。全力推进乡村振兴。加快发展高原特色农业，带动农民持续稳定增收。全面推进乡村建设，加快完善村庄规划，科学指导乡村开发，不断补齐基础设施短板。抓好“百村示范、千村整治”“厕所革命”等人居环境整治重点工程建设，加快建设美丽宜居乡村。加强农村公共文化服务体系建设，开展农村诚信建设专项治理，全面整治乡风文明突出问题，不断提升乡村文明程度。健全村民自治机制，完善基层治理体系，深化平安乡村建设，努力构建文明和谐乡村。补短板、强基础，筑牢跨越发展新基石。着力构建“系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠”的现代化基础设施体系。着力构建现代综合交通体系。建成马关至河口、马关至西畴兴街高速公路和G248线二级公路，开工建设马关至都龙口岸高速公路和马关至屏边高等级公路，持续改造提升县乡公路等级，加快“四好农村路”建设。力争实现所有乡镇高等级公路全覆盖。积极推动文山至马关至河口铁路、军民合用机场前期工作，争取早日纳入国家和省的建设计划。着力构建现代水利设施体系。完成木厂、达布斯等重点水源工程建设，持续推进“五小水利”建设，扩大高效节水灌溉、农村饮水安全项目覆盖面，消除工程性缺水瓶颈，提高水资源利用效率，全县蓄水能力提高到1.1亿立方米以上，农田水利化程度提高到32.5%以上，农村自来水普及率提高到98%以上。着力构建现代能源保障体系。完成八寨风电项目建设，加大农村电网升级改造力度，健全完善成品油保障体系，抓好城乡加油站、新能源汽车充电桩建设，加快推进城区天然气管网建设项目。着力构建现代信息网络体系。统筹数字经济、数字政府、数字社会、数字城市，加快4G补盲、5G覆盖、宽带提速、物联网等信息工程建设，积极发展工业互联网、人工智能、大数据等信息技术，推进互联网+现代农业、工业、新兴服务业等应用落地，逐步形成数字化的产业链生态链。着力构建现代物流体系。加快农业基地和重点产业配套仓储物流设施建设，完善县、乡、村三级仓储物流体系，促进物流业与其他产业融合发展。提质量、增效益，打造产业升级新引擎。坚持以供给侧结构性改革为主线，培育现代产业体系，夯实产业强县基础。加快培育高原特色农业。以建设全省绿色农产品生产加工基地为目标，持续扩大产业基地规模，积极培育农业品牌和地理标志产品，加快发展新型农业经营主体，促进农业产业链延伸。加快培育现代新型工业。以建设全省重要有色金属研发加工基地为目标，促进有色金属新材料和化工制造行业发展，完成年采矿360万吨及配套项目建设，谋划推进锌铟精深加工，推动矿产资源高效利用，延长有色金属行业产业链。加快培育现代服务业。大力发展全域旅游，健全完善旅游服务设施，推进A级旅游景区创建提升，加快发展民族文化、乡村民俗、健康疗养等特色旅游，促进旅游产业快速发展。加快培育发展电子商务，推动线上线下融合、实体网络联动发展。大力发展消费经济，规范发展地摊、夜市经济，着力打造特色风貌街区，支持教育、养老、物业、家政等服务业加快发展，推动商品与服务消费扩容提质。强动力、增活力，激发跨越赶超新动能。坚持改革不停顿，开放不止步，在更高起点上推动马关高质量跨越式发展。坚定不移深化改革。以深化供给侧结构性改革为主线，加快产权制度和要素市场化改革，着力提升供给质量，不断激发市场主体活力。全力推进相对集中行政审批权改革，实现企业开办、不动产登记、投资项目审批“一窗办理、一网通办”，持续推进优化营商环境改革。统筹推进农业农村、生态文明、财税金融等改革，全力破除影响和制约全县经济发展的体制机制障碍。积极扩大对外开放。主动服务和融入国家“一带一路”、云南面向南亚东南亚辐射中心建设战略，持续扩大对外合作交流，推进边境贸易加工园区开放平台建设，提升园区建设规模水平。完善都龙口岸基础设施和功能配套，加快发展一批外贸企业和进出口加工产业，规范促进边民互市贸易，发展壮大边贸经济。到2025年，力争实现全年边贸总额17.7亿元。创新招商引资工作举措，大力开展推介招商、产业招商、以商招商，着力引进一批有实力的企业落户马关。重规划、强支撑，开创协调发展新格局。坚持区域协调发展战略，努力建设城乡协调发展新马关。优化国土空间布局。严守生态保护、永久基本农田、城镇开发边界“三条控制线”，不断完善国土空间规划，实现“多规合一”“一张图”管控，不断提升国土空间和资源利用效率。推动区域协调发展。加快完善基础设施，大力发展优势产业，着力构建以县城为核心，热区经济带和东西、南北两条经济走廊为支撑，特色集镇、产业兴村为重要节点的协调发展新格局。推动新型城镇化建设。大力实施城市更新工程，加快补齐新型城镇化建设短板，全面推进逢春片区开发和老旧小区改造，不断完善交通、能源、信息等市政基础设施，进一步健全教育、卫生、文化等公共服务配套，着力提升城镇宜居宜业水平。到2025年，力争实现全县城镇化率55.65%以上。抓生态、优环境，共建绿水青山新家园。坚持习近平生态文明思想，努力建设人与自然和谐共生的美丽马关。严守生态保护红线。严格生态环境保护主体责任，全面落实领导干部生态环境损害责任追究、自然资源资产离任审计等制度，抓好县域生态环境质量评价考核，健全重点生态功能区产业准入负面清单、资源有偿使用、生态补偿工作机制，大力实施生物多样性保护、国土绿化、石漠化治理、退耕还林还草等重点生态工程，持续提升生态环境质量。到2025年，力争全县森林覆盖率达58%以上。打好污染防治攻坚战。深入开展大气、水、土壤污染防治，巩固污染防治攻坚战成果。强化扬尘管控和排污监管，着力提升空气质量。深入落实河（湖）长制，加强饮用水源地及河湖综合治理。加强土壤环境保护，大力整治农村面源污染。坚决打赢“蓝天、碧水、净土”保卫战，确保县域环境质量稳定向好。推动绿色低碳发展。严格执行环境保护“三线一单”管理机制，支持工业园区、重点企业技术创新，大力发展循环低碳经济，推进清洁能源利用，有效削减主要污染物和碳排放总量。持续开展绿色生活创建行动，提高全民环保意识，推动生态文明理念深入人心。办实事、惠民生，满足美好生活新需要。坚持以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，着力办好民生实事，不断增强群众获得感、幸福感、安全感。大力发展优质教育。深化教育领域综合改革，加强教师队伍建设，加快实施学前教育、高中教育补短板行动，实现学前教育普及普惠，义务教育优质均衡，高中教育提质振兴，职业教育、特殊教育和民族教育协调发展，全面提高教育教学质量，加快建成公平优质的教育体系。到2025年，全县人均受教育年限达10.8年。千方百计扩大就业。全面落实就业创业扶持政策，抓好就业需求调查和失业监测预警，大力开展职业技能培训和就业服务，促进高校毕业生、农民工等群体多渠道就业创业。健全劳动关系协调机制，保障劳动者合法权益。规范公益性岗位安置，帮扶残疾人、零就业家庭成员就业。实现更高质量和更加充分的就业。繁荣发展文体事业。加强基层文化设施建设，深入实施文化惠民工程，传承弘扬优秀传统文化、民族文化，推动文旅融合发展，不断丰富群众文化生活。广泛开展全民健身运动，推动群众体育、竞技体育全面发展，不断提高人民群众身体健康素质。全力建设健康马关。健全县、乡、村三级公共卫生体系，加快推进重大传染病救治能力建设，改善疾控基础条件，完善监测预警处置机制，提高应对突发公共卫生事件能力。深化医药卫生体制改革，加强县级公立医院建设和管理，推动紧密型县域医共体快速发展，完善分级诊疗制度，提高医疗卫生服务水平。大力发展中医药事业，鼓励社会资本进入医疗康养领域，加快健康产业发展。深入开展新时代爱国卫生运动，建立健全长效机制，成功创建“国家卫生县城”。着力提升保障水平。深入实施全民参保计划，持续扩大基本养老、基本医疗保险参保面，坚决兜牢民生底线。加快构建养老服务体系，积极发展社会化养老、居家养老。加强社会救助体系建设，落实最低生活保障、困难救助、优抚安置等政策措施。保障退役军人合法权益。加强未成年人、妇女、老人和残疾人关爱保护。创新完善社会治理。认真贯彻党的宗教工作基本方针，依法管理宗教事务，全力维护宗教和顺良好局面。持续巩固民族团结进步示范创建成果，铸牢中华民族共同体意识，成功创建“全国民族团结进步示范县”。深入开展“八五”普法，全面加强法治政府建设，提升依法治理水平。加强社会治安综合治理，构建扫黑除恶长效长治机制，打好禁毒防艾人民战争，坚决惩治涉枪涉爆、跨境走私等违法犯罪活动，推进党政军警民合力强边固防，筑牢边境安全稳定屏障。创新社会矛盾纠纷排查化解机制，妥善解决人民群众反映强烈的突出问题。完善和落实安全生产责任制，提高食品药品安全保障水平，加强应急管理能力建设，坚决保障群众生命财产安全。 三、锐意进取、砥砺奋进，迈好百年奋斗新长征第一步2021年是奋进“十四五”、逐梦新征程的开局之年，我们将统筹抓好疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，为“十四五”开好局、起好步。主要预期发展目标建议为：地区生产总值增长10%以上；固定资产投资增长2%以上；地方公共财政预算收入增长1%；社会消费品零售总额增长10%以上；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长7%、9%以上；节能减排和单位地区生产总值能耗完成州下达的任务。围绕以上目标，今年我们将重点抓好九个方面的工作。 （一）巩固拓展脱贫攻坚成果。认真贯彻落实习近平总书记“四个不摘”要求，推动巩固拓展脱贫成果与乡村振兴有效衔接。严格落实防止致贫返贫动态监测和帮扶机制。持续抓好产业帮扶，加大涉农资金投入力度，重点支持经济林果、地产药材、商品蔬菜等产业规范化发展，加大消费扶贫力度，拓宽扶贫产品销售渠道，提升产业带动农户增收能力。持续抓好就业帮扶，加大就业技术培训力度，加强农村公益性岗位管理，深化东西部劳务协作，鼓励扶贫车间吸纳更多农户就业，持续增加农户务工收入。继续抓好易地搬迁后续扶持，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。弘扬践行新时代“西畴精神”，讲好脱贫攻坚马关故事，持续激发群众内生动力。 （二）加快推进基础设施建设。坚持基础先行不动摇，加快谋划和推进一批重点项目。综合交通方面。开工建设马关至河口、马关至西畴兴街高速公路，完成G248线二级公路主体工程，加快推进G219线二级公路前期工作，力争年内开工建设。改造提升县乡公路150公里，加强公路管理养护，提升综合交通保障能力。水利设施方面。完成界河治理二期工程、马洒备用水源工程项目建设，加快推进木厂水库、一把伞水库试堵工程，力争启动达布斯、鱼塘等水库项目，建成五小水利工程300件，完成28个自然村农村饮水安全提升项目，健全农村水资产管理机制，持续提升农田水利和城乡饮水保障水平。能源保障方面。启动八寨风电项目建设，实施农村电网升级改造项目140个，加快推进篾厂、木厂等4个加油站建设，建设新能源汽车公共充电桩30个，不断强化城乡能源保障能力。信息网络方面。新建4G基站100个、5G基站150个，消除移动网络盲区，实现县城区、工业园区、景区5G网络全覆盖。 （三）培育壮大特色产业。坚持“产业强县”战略，加快发展特色优质产业，推动县域经济提质增效。大力发展现代农业。认真落实藏粮于地、藏粮于技战略，持续稳定粮食种植面积和产量，力争实现粮食总产量16.3万吨。优化烟叶结构，实现烤烟种植2.5万亩、烟叶收购6.1万担。做大做强特色产业，加快规模化种植示范基地建设，新增示范基地2万亩以上。继续抓好生猪生产恢复，力争出栏生猪28万头以上。完成畜禽产品初加工、生猪规模养殖场、县乡冷链物流等农业项目建设，支持鑫浩、蜀丰、贵翔等龙头企业扩大生产，推动农业品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产。力争实现农林牧渔业总产值55亿元，增长18%。着力发展新型工业。加快年采矿360万吨及配套工程建设，完成润峰矿业废石综合利用项目建设。深入落实减税降费政策，切实减轻企业负担。支持华联锌铟、文山锌铟冶炼等重点企业创新发展。力争实现规模以上工业增加值31亿元，增长13%。加快发展现代服务业。深入推进全域旅游，积极打造马洒、龙树脚等乡村旅游特色品牌，加快推进大倮者生态旅游项目建设，完善旅游基础设施和功能配套，力争全年实现旅游收入27亿元以上。大力发展电子商务，加快城乡物流配送体系建设，支持直播带货、线上零售等新业态发展，力争实现电商交易额3.5亿元以上。加快推进边城别院、公园沘岸等项目建设，促进房地产市场健康平稳发展。支持鼓励金融、家政、养老、康体等服务行业加快发展，力争实现服务业增加值58亿元，增长8%。 （四）全面深化改革开放。坚持“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，以改革增动力、以开放添活力。深化重点领域改革。持续深化“放管服”改革，深入开展优化营商环境“八个专项”行动，强化“互联网+政务服务”，持续抓好“一部手机办事通”推广应用，实现更多行政审批事项“马上办、网上办、一次办”，全力打造优质公平法治的营商环境。扎实推进农村土地制度、集体产权制度等农业农村改革，持续激发和释放农村资源要素活力。加快对外开放步伐。大力实施都龙口岸功能提升工程，完成口岸供水、污水处理厂等项目建设，加快推进国际客货运输线路审批，完善海关指定监管场所设施，实现口岸全面通关通行。加强边境通道和边民互市管理，力争实现边贸总额2.6亿元，增长15%。发挥口岸和园区平台作用，健全完善招商引资配套政策，充分用好农发行、上海市虹口区等挂钩帮扶桥梁纽带，坚持“一把手”带头精准招商，着力引进一批大项目好项目落地马关。 （五）全力推动城乡协调发展。坚持规划引领，统筹推进乡村振兴和新型城镇化，加快形成城乡融合发展新格局。优化空间布局。加快推进国土空间规划和村庄规划编制，强化乡村规划管理，规范农村用地审批，严肃查处违法占用耕地行为，科学合理利用国土空间资源。建设美丽县城。加快实施城市更新工程，启动松江花园片区商业综合体项目建设，扎实推进彩云路、城南客运站等公共设施建设，完成县城污水处理厂配套管网二期工程建设，大力实施老旧小区改造和特色街道风貌提升工程。持续开展爱国卫生“7个专项行动”，加快城区路灯、公厕、停车场等市政设施智慧化改造，争创省级“美丽县城”。建设文明乡村。不断夯实农村公共服务基础，扎实推进村庄清洁行动和厕所革命，不断完善保洁长效机制，巩固提升农村人居环境整治成果。加强农村思想道德建设，推进农村移风易俗，推动形成现代文明乡风。启动实施现代化边境小康村建设三年行动计划，打造一批产业兴旺、环境优美、生活富裕的现代小康示范村。 （六）着力打造绿色马关。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，推进绿色低碳循环发展。持续加强生态保护。深入推进“森林马关”建设，加强古林箐、老君山等重点生态区域生物多样性保护，大力实施国土绿化行动，治理水土流失、石漠化面积20平方公里。加快生态乡镇创建工作，积极争创省级“生态文明县”。持续抓好污染防治。实行最严格的生态环境保护制度，纵深推进污染防治攻坚战“7个标志性”战役，大力整治“散乱污”企业，抓好城市扬尘和油烟管控，保持优良空气质量。全面落实河长制，加强重点河湖库区保护管理，完成大丫口水库污染防治工程，持续开展饮用水水源地保护行动，确保重点河流、库区和饮用水源点水质稳定达标。强化土壤污染管控、治理与修复，深入实施历史遗留重金属污染防治工程，不断提高土壤环境质量。加快推动绿色发展。深入开展绿色生活、节能型机关创建，加快实施推动绿色制造业发展行动计划，积极发展环保产业，推动绿色低碳生产工艺和生活方式应用普及。完成年度节能减排目标任务。 （七）持续增进民生福祉。坚持以人民为中心的发展思想，着力保障和改善民生。慎终如始抓好疫情防控。坚持底线思维、风险意识，进一步完善疫情防控措施，压实网格化管理责任，加强边境一线物防技防设施建设，织密织牢边境疫情防控屏障，坚决打赢疫情防控阻击战。完成县医院救治能力提升、感染性疾病楼、国门医院等项目建设，补齐公共卫生短板，提升疾病防控救治能力。全力保障和扩大就业。加大稳岗稳就业力度，全面落实贷免扶补、创业担保等政策措施，扎实做好技能培训、岗位推荐等就业服务，帮助高校毕业生、农民工、就业困难人员等群体实现就业创业，新增城镇就业岗位2000个，转移就业农村劳动力12.9万人次，城镇登记失业率控制在3.8%以内。全面提升健康保障能力。持续深化医疗卫生体制改革，不断完善分级诊疗制度，认真抓好医共体运行管理，加强门诊药店、医保基金、药品价格监管，让群众享受更加优质高效的医疗卫生服务。传承发展中医和民族医药事业，实施关爱妇女儿童健康行动计划，持续加强职业健康、老龄健康工作。办好人民满意的教育。启动县二幼、都龙、仁和等4所城乡幼儿园建设，加快推进县职高迁建项目，深化与上海新纪元教育集团合作办学，不断增加学前教育、义务教育、高中教育学位供给，确保学前教育毛入园率、义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别达86%、95%、90%以上。加强师德师风建设，着力打造新时代“四有好老师”队伍。继续办好职业教育、特殊教育，支持发展民办教育。落实基础教育学校校长职级、义务教育教师县管校聘等改革措施，均衡配置教育资源，稳步提升教育教学质量。加大社会保障力度。扎实推进新一轮全民参保工作，持续巩固基本医疗保险、养老保险参保率，抓好城乡低保动态管理，加强农村“三留守”人员、特困供养人员、残疾人等群体的关爱保护，不断完善城乡社会保障体系。启动老年公寓、边境敬老院建设，提升养老服务能力。全面推进退役军人管理、服务、保障体系建设，充分保障退役军人合法权益。持续巩固殡葬改革成果，不断提升殡葬管理服务水平。大力发展文体事业。推进公共文化服务设施建设，管好用好文化馆、图书馆、非遗传习馆等文化阵地，加强文物保护利用和非物质文化遗产传承发展，广泛开展全民健身运动，促进文化体育事业全面发展。统筹推进统计、外事、侨务、供销、史志、档案、保密、红十字、气象、邮政等各项事业健康发展。 （八）持续加强社会治理。认真贯彻党的民族宗教政策，加快民族团结进步示范县创建步伐。深入推进依法治县，全面启动“八五”普法。加强基层治理创新，积极排查化解矛盾纠纷，依法及时就地解决群众合理诉求。深入开展禁毒防艾人民战争，加快建设智慧边境，健全立体化边境防控体系，严厉打击跨境违法犯罪，筑牢边境安全屏障。常态化开展扫黑除恶，依法整治“涉枪涉爆”及重点领域治安突出问题，营造良好社会治安环境。着力防范化解财政金融风险，严格政府债务限额和预算管理，严厉打击危害金融安全犯罪行为。持续推进安全生产专项整治三年行动计划，保持安全生产形势总体稳定。持续加强食品药品质量安全监管，确保群众饮食用药安全。扎实抓好国防动员、拥军优属、拥政爱民、强边固防等各项工作，保障边疆社会和谐稳定。 （九）着力加强政府自身建设。面对“十四五”发展的重任和人民的期盼，我们将不忘初心、牢记使命，全面正确履行政府职能，努力建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。依法行政重法治。坚决维护宪法和法律权威，自觉运用法治思维和法治方式推动工作，规范重大行政决策程序，确保政府工作在法治轨道内规范运行。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督、监委执纪监督和社会舆论监督，提高政府工作透明度。认真办理人大代表建议和政协提案，安排370万元用于办理无项目支撑的代表建议和政协提案。深入推进政务公开，创新行政管理和服务方式，切实提高政府执行力和公信力。驰而不息转作风。严格执行中央八项规定及其实施细则精神和省、州、县实施办法，持之以恒整治形式主义、官僚主义等问题，切实减轻基层负担。巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。以逢山开路的闯劲、抓铁有痕的韧劲、攻坚克难的拼劲、善作善成的干劲，确保说一件干一件，干一件成一件，扎实创造让人民满意的业绩。持之以恒抓廉政。严格落实全面从严治党主体责任，认真履行“一岗双责”，严格执行廉洁自律准则和纪律处分条例，深入推进政府系统党风廉政建设，坚决整治腐败行为和不正之风。坚持勤俭节约，严格控制“三公”经费。强化审计监督，推进财政预决算公开，用制度管住权力，为人民用好权力，让权力在阳光下运行。各位代表，全面小康催人奋进，百年梦想只争朝夕！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委、州政府和县委的坚强领导下，以更加昂扬的斗志、更加务实的作风、更加有力的举措，不忘初心、牢记使命，不负韶华、砥砺前行，为推动马关经济社会高质量跨越式发展不懈奋斗！以优异成绩向建党100周年献礼！

  2025-07-08

• 【芒市招商】2021年芒市政府工作报告

  2021年1月26日在芒市第三届人民代表大会第六次会议上市长；谢金翔各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请连同《芒市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要（草案）》一并审议，并请政协委员和列席人员提出意见。 一、2020年及“十三五”工作回顾2020年是我市发展史上极不平凡的一年。面对严峻复杂的国内外发展环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，特别是受新冠肺炎疫情的严重冲击，我们在州委、州政府和市委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，深入践行习近平总书记考察云南重要讲话精神，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，高质量跨越式发展三年行动开局良好。地区生产总值完成177.2亿元，增长10%；固定资产投资预计完成119.6亿元，增长38.7%；一般公共预算收入预计完成8亿元，增长14%；社会消费品零售总额预计完成116.1亿元，增长1.9%；城乡常住居民人均可支配收入预计为32070元和13618元，增长4.5%和9%，多项经济指标增速位居全省前列。 （一）新冠肺炎疫情防控取得阶段性成果。我们始终把人民群众生命安全和身体健康放在首位，迅速建立起全市应对疫情防控指挥体系，压实“四方责任”，落实“五个管住”，实施网格化管理+“五户联防、十户联保”工作方法，划定2869个防控网格，全力做好“外防输入、内防反弹”防控工作。在永平县民兵的大力支援下，充分发挥党政军警民合力强边固防机制作用，组织动员各方力量1.5万余人，设立边境防控点193个，阻断边境非法便道41条，新建边境线临时防疫隔离设施83.77公里，查处妨害国（边）境案件678起938人，建成国家二级生物安全实验室2个，检测样本8.4万份。“4+1+3”立体管控防线全面构建，取得了“零输入、零扩散、零病例”的阶段性成效。勐焕街道营水社区、遮放镇河边寨村委会谢里村民小组和市公安局刑侦大队荣获全省抗疫先进集体。 （二）县域经济实现逆势上扬。我们始终坚持一手抓疫情防控一手抓经济发展，围绕经济社会高质量跨越式发展三年行动计划，做到“起步就冲刺，开局就决战”，扭住经济发展的“牛鼻子”，加速集聚高质量发展的源头活水，持续扩大有效投资。招商引资成效显著，与敏实、海诚集团等知名企业成功签约，新签约项目37个，协议资金达455.9亿元，省外实际到位资金114.8亿元，增长21.9%。大力发展总部经济，注册企业118家，实现营业收入84.8亿元。加快重大项目落地建设，集中开工项目63个，新增投资29.3亿元。出台支持中小企业稳发展若干措施，全力支持企业复工复产、复商复市，减免企业社会保险费7715万元。通过抓早、抓准、抓实的措施，多项经济指标取得历史性突破，地区生产总值、固定资产投资增速有望排名全省前十。 （三）“三大攻坚战”实现突破性进展。脱贫攻坚取得决定性胜利。我们始终把脱贫攻坚作为最大的政治任务，紧紧围绕“两不愁三保障”和“六个精准”，坚持“四个不摘”，以问题为导向，持续巩固脱贫成果，高质量完成脱贫攻坚普查和年度动态管理。全力开展“百日总攻、百日提升、百日巩固”行动，整合涉农资金4.62亿元，深入推进“九个一批”攻坚举措，致贫返贫风险人群得到及时帮扶和救助。“万企帮万村”精准扶贫持续发力，上海青浦、三峡集团、定点扶贫协作成效明显，驻村工作队生力军作用成效显著。易地扶贫搬迁顺利完成，群众收入稳定增长，真正实现“搬得出、稳得住、能致富”。全年完成51户158人脱贫出列，建档立卡贫困户顺利清零。污染防治攻坚取得重大成果。持续推行河湖长制，芒市大河综合治理项目扎实推进，板过河湿地公园建成开放，芒市大河风平断面按期达到Ⅲ类水质。持续巩固“一降两禁三治”措施，开展大气污染物来源解析项目，芒市空气质量优良率达99.2%。土壤环境质量总体保持稳定，编制芒市产粮（油）大县土壤环境保护方案，完成全国第二次污染源普查。生活垃圾发电项目进展顺利。划定饮用水水源地保护区7个，全国节水型社会达标县通过复核。重大风险防范取得阶段性成效。严格落实减税降费政策，全年减税降费2.15亿元，争取新增地方政府专项债券、再融资债券、抗疫特别国债等资金13.28亿元。树牢“过紧日子”的思想，千方百计化解政府性债务10.76亿元，风险等级由红色降至橙色。深入推进区域性金融风险防范，严厉打击涉众型经济违法犯罪行为，全年无重大金融风险案件。 （四）产业支撑作用明显增强。坚持产业富市不动摇，内培外引，优化结构，高质量跨越式发展后劲显著增强。实施高标准农田建设5.66万亩，粮食种植面积连续稳定在55万亩以上，咖啡、茶叶、蚕桑等优势产业持续巩固，柑橘、百香果、蓝莓、褚橙等特色果业快速发展，鲜食玉米、马铃薯、烟叶等冬农开发成效明显，坚果、石斛等林产业稳步增长，畜牧业有序发展，农林牧渔业总产值达51.4亿元，增长21.3%。成功通过国家级现代农业产业园认定，被评为全国主要农作物生产全程机械化示范县市。工业园区经济培强做大，基础设施日趋完善，承载能力不断夯实，污水处理厂、投资管理服务中心投入使用，建成园区标准化厂房5.26万平方米，入园企业达55户，总产值突破54亿元，规模以上工业企业达14户，实现工业总产值32.01亿元。制糖、水泥、硅、电力等传统产业稳步发展。积极融入大滇西旅游环线，旅游市场秩序专项整治成效明显，6家景区上线“游云南”APP，“一机游”芒市板块更加丰富。象滚塘、仙佛洞等半山酒店顺利推进，银塔成功创建3A级景区，华侨城生态田园康养小镇、傣族古镇、桦桃林精品民宿等重点文旅项目扎实推进，成功获评全省首批全域旅游示范区。乡村旅游持续升温，回贤村入选全国乡村旅游重点村。全市累计接待中外游客458.47万人次，实现旅游收入66.8亿元。信息、通讯、金融、保险、物流等服务行业稳步发展，新培育限额以上商贸企业60户，完成第三产业增加值107.4亿元。 （五）发展基础不断夯实。我们紧紧抓住机遇补短板、增后劲，大瑞铁路，芒市至梁河、至孟连高速公路和遮放至芒海公路等一大批重点交通基础设施建设快速推进。省内外航线不断增多，次区域枢纽机场功能显著提升。农村路网进一步织密，新建改扩建农村公路438公里，自然村公路通畅率100%。实施32个农田水利项目，放马桥、等薄水库等重点水利工程快速实施，先午水库建成蓄水。实施农村人畜饮水安全保障工程35件，新建和改造饮水管网392公里，用水保障能力进一步增强。通信设施建设成效明显，主城区重点区域实现5G信号覆盖。铺设城市燃气管网43公里，城区天然气使用基本实现全覆盖。新建改扩建电网141公里。 （六）改革开放持续深化。我们深入实施“放管服”改革，扎实开展营商环境提升“十大行动”，全面落实“红黑榜”制度。一部手机办事通推广成效明显，取消各类证明事项245项，市场主体登记等实现全程网上办理，政府服务效能显著提升。加强国有资本和国有资产管理，成功组建芒市建设投资发展集团有限公司。三台山德昂族乡获整乡整族授信，普惠金融试点改革深入实施。农村土地承包经营权确权登记颁证工作圆满完成，农村集体产权制度改革加快推进。芒市中心公益性公墓投入使用，殡葬改革取得阶段性成效。芒市国际口岸机场建设深入推进，国际货运海关监管场所、保税仓加快建设，T2航站楼建设启动实施，新开通郑州、泉州等6条航线，国际国内航线累计达26条，旅客吞吐量稳居全省第四，货邮吞吐量排名全省第二。 （七）生态田园城市更加宜居。我们围绕宜居宜业生态田园城市发展定位，启动国土空间规划及城市设计，完成城市交通、水系等专项规划。围绕城乡发展痛点堵点难点，强力开展治脏乱、通梗阻、改旧貌工作，城乡人居环境突出问题大排查大整治和爱国卫生“七个专项行动”成效显著。以“五个示范工程”打造为突破口，补齐基础设施短板，新建改扩建城市公厕41座、洗手台363座，提升改造城区11个农贸市场，完成芒市城区两轴六线市政道路修补工程，改造人行道8万平方米，建成地下综合管廊5.7公里，实施一批老旧建筑外立面提升改造，南喊河、板过河景观提升初见成效。问题楼盘破解有力有效，树包塔、世贸广场、水上公园等项目顺利复工。实施老旧小区改造65个2737户，新建雨污、供水管网62公里，重拳整治“两违”建筑、占道经营、车辆抛洒、户外广告牌等城市乱象，拆除违建广告牌1.5万平方米、“两违”建筑2.3万平方米。“最美”系列评选效应持续扩大，全民参与“美丽芒市”创建热情逐步提升。美丽宜居乡村建设步伐加快，乡村“两污”治理成效明显，芒赛、上井坎村庄生活污水收集处理示范项目投入使用，新建改造农村户厕2189座，城乡颜值大幅提升。 （八）民生事业持续改善提升。我们始终牢记民生为本，加快社会事业发展，经济发展更具民生温度。社会保障体系更加完善。持续做好就业扶持，转移就业2.99万人次，发放创业贷款8951万元。“五大保险”支付11.2亿元，城乡居民养老保险、医疗保险基本实现应保尽保。社会保障范围不断扩大，发放低保、临时救助、优抚等各类资金4687万元。教体事业持续发展。投入资金1.7亿元改扩建学校64所，办学条件明显改善。学前教育三年毛入园率达92.26%、义务教育巩固率达98.81%、高中阶段毛入学率达90.33%，教育质量成绩显著。承办云南省青少年沙滩排球锦标赛等多项大型体育赛事，中国自行车运动协会国内首家冬训基地在芒市落户挂牌，全民健身迸发活力。卫生健康事业全面发展。市妇幼保健院迁建、市医院综合楼建设项目有序推进，遮放、勐戛等7家乡镇卫生院达到一级甲等标准。基本公共卫生服务深入开展，疾控工作全面加强，成功实现艾滋病“三个90%”防治目标，消除“三病”母婴传播试点目标任务顺利完成，消除疟疾项目通过国家考核验收。中医民族医药事业持续发展。公立养老机构医疗卫生服务实现全覆盖。公共文化服务体系日益完善。全面实施文化中心、文化活动室、广电数字化覆盖工程。完成中缅边民大联欢旧址修缮并获批为省级重点文物保护单位，菩提寺修缮工作加快推进，“德昂族酸茶制作技艺”列入国家级非遗项目，滇西抗日战争纪念碑入选国家级抗战纪念设施、遗址名录，非遗中心、罗志昌革命史实陈列室揭牌开馆。《天天向上》等知名栏目到芒市采风拍摄，城市知名度、美誉度不断提高。 （九）社会大局和谐稳定。平安芒市建设持续深化。我们积极推进扫黑除恶、反恐维稳和打击走私等重点工作，扫除黑恶团伙5个，查办走私案件602件。深入推进第四轮禁毒人民战争，缴获毒品682.4公斤。应急管理工作持续加强，安全生产形势总体平稳，连续13年无食品药品安全重大事故发生。党政军警民合力强边固防扎实开展。国防动员和后备力量建设不断加强，退役军人服务保障体系逐步健全，成功创建新一轮全国双拥模范城。认真贯彻落实党的民族政策，深入推进民族团结进步示范市创建工作，创建省级示范单位64个，1人受表彰为全国民族团结进步模范个人。政府自身建设步伐加快。严格落实党风廉政建设责任制，深入贯彻执行中央八项规定精神和省州实施办法，坚决肃清秦光荣流毒和王俊强等案件恶劣影响，驰而不息整治“四风”。司法体制改革深入推进，“七五”普法全面开展，重大事项听证、法律顾问、专家咨询等民主决策机制日趋完善。主动接受人大、政协监督，累计办理州市人大代表建议、政协委员提案541件，办复率、面商率、满意率均达100%。顺利完成第七次全国人口普查工作。全面强化审计监督，加强资金使用监管。严格落实领导接访、包保责任制，排查化解矛盾纠纷676件，群众合法权益得到有效维护。与此同时，工会、共青团、妇女儿童、老干部、老体协、关工委、工商联、残联、侨务、外事、科协、红十字会、新闻出版、广播电视、档案、史志、供销、气象、防震减灾等各项工作取得新成绩。各位代表！去年各项目标任务的完成，标志着“十三五”规划顺利收官。过去的五年，是我市发展极不平凡的五年，在州委、州政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市人民政府团结带领全市各族人民，积极主动适应新常态，攻坚克难，统筹做好稳增长、调结构、惠民生、防风险各项工作，改革发展势头持续向好、开放创新态势持续向好、和谐稳定局面持续向好、干事创业氛围持续向好。过去五年，是综合实力显著增强的五年。地区生产总值、固定资产投资突破百亿大关，旅游总收入、招商引资实现翻番，社会消费品零售总额、一般公共预算收入大幅增长，城乡常住居民人均可支配收入分别达到32070元和13618元。经济与社会、城市与农村、发展与环境更加协调、更加平衡，与内地的发展差距进一步缩小。过去五年，是产业优化升级加快的五年。园区经济欣欣向荣，传统产业巩固提升，新兴产业不断涌现。农村一二三产业融合发展步伐加快，粮食安全保障有力，农产品供应充足，高原特色现代农业发展壮大。现代服务业创新发展，商贸物流快速增长，全域旅游深入推进，房地产业稳健发展，新业态新模式蓬勃兴起。过去五年，是基础设施全面改善的五年。综合交通网络体系加快推进，乡村道路通达水平全面提升。芒市机场航空口岸正式开放，成为云南第四大机场。重点水源水利工程建设成效显著，水资源保障能力显著提高。能源网建设城乡并进，4G通信和无线网络实现城乡全覆盖，“数字芒市”建设初见成效。过去五年，是城市建设快速发展的五年。高标准高质量开展规划编制，城市规划体系日臻完善。市政基础设施和公共服务设施建设快速推进，城市规模不断扩大，城市综合服务能力显著提升。城市更新工程有力推进，人居环境综合整治深入开展，城市管理精细化、智能化水平不断提升，生态田园城市建设初显成效。过去五年，是环境保护成效显著的五年。生态环境领域突出问题有效解决，“三大保卫战”深入推进，空气质量整体转优，水生态提质增效，土壤质量安全可靠，森林生态显著修复，生物多样性保护卓有成效，污染源管控持续强化。“绿水青山就是金山银山”的理念日益深入人心，绿色发展方式渐成趋势。过去五年，是民生福祉全面提升的五年。脱贫攻坚战取得历史性成就。社会保障水平显著提高，城乡居民收入大幅增长。教育优先发展成效凸显，加快实现“有学上”向“上好学”转变。医疗救治服务能力系统提升，疾病预防控制体系更加完善。中华民族共同体意识深入人心，民族文化传承发扬。全民健身运动遍及城乡，健康生活方式渐成时尚。五年的丰富实践，让我们深深体会到：要实现芒市繁荣稳定、民族团结进步、经济社会高质量跨越式发展，任何时候都必须旗帜鲜明讲政治，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，以习近平新时代中国特色社会主义思想指导芒市发展实践，推动上级决策部署在芒市落地生根。任何时候都必须凝心聚力抓发展，坚持新发展理念，最大限度发挥优势、补齐短板、突破瓶颈，推动经济社会高质量跨越式发展。任何时候都必须真抓实干强担当，以踏石留印、抓铁有痕的作风和钉钉子的精神，一张蓝图干到底，一以贯之抓落实，推动各项工作干在实处、走在前列。任何时候都必须坚持总体国家安全观，牢固树立国家意识、国门意识、中华民族共同体意识，推动各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。任何时候都必须坚持以人民为中心的发展思想，把增进民生福祉、促进人民的全面发展作为一切工作的出发点和落脚点，以干部的辛苦换取群众的幸福，不断实现人民对美好生活的向往。各位代表，这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神科学指引的结果，是省、州党委政府和市委坚强领导的结果，是市人大和市政协有效监督、大力支持的结果，更是全市各族人民团结拼搏和社会各界鼎力支持的结果，为我们奋进“十四五”、开启新征程奠定了坚实基础。在此，我谨代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向广大医务工作者、驻芒市官兵、政法干警，向所有参与、关心、支持芒市发展的中央、省、州属驻芒市各单位和社会各界人士，向为我们打下良好基础的老领导、老同志表示衷心的感谢！并致以崇高的敬意！回首“十三五”历程，总结2020年工作，我们深刻认识到，发展之路从来不会一帆风顺。芒市发展依然面临诸多困难和挑战，主要是：境外疫情输入防控压力剧增，边境管控、社会治理还有短板和弱项；经济实力还不强，产业发展总体层次较低，主导产业优势不明显，县域经济发展后劲不足；基础设施建设滞后，投融资增长困难，城乡一体化进程推进缓慢；财政刚性支出持续增加，收支矛盾十分突出，防范化解重大风险隐患任务依然艰巨；民生改善仍有不足，公共服务水平质量不高，群众“急难愁盼”问题还没有得到很好解决；巩固脱贫攻坚成果任务繁重，推进乡村振兴任重道远；少数干部适应新形势、推动高质量跨越式发展的能力和水平有待加强，工作作风仍需改进，执行力和落实力有待提高。对此，我们要进一步增强忧患意识和担当意识，始终以民之所盼为施政所向，采取有效措施认真解决，决不辜负全市人民的期望和重托。 二、“十四五”时期的目标任务与2035年远景展望“十四五”时期，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标迈进的第一个五年，更是我们全力攻坚芒市高质量跨越式发展的关键时期。尽管全球百年未有之大变局加速演进，新冠肺炎疫情影响广泛深远，诸多矛盾叠加、风险挑战增多，发展面临前所未有的复杂环境。但是，我们更要看到：随着习近平总书记访缅成果加快落实，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局加快构建，区域性综合交通枢纽逐步形成，芒市的开放优势更加凸显；随着国家深入推进新时代西部大开发，重点开发开放试验区、自贸试验区、中缅国际大通道、大滇西旅游环线建设等重大利好政策效应持续释放，芒市的政策优势更加凸显；随着东部产业加速西移，世界一流“三张牌”持续打造，重大产业布局推进落实，支柱产业全产业链重塑，经济发展“三年行动计划”强力推进，芒市的发展优势更加凸显；随着“解放思想、跨越发展”大讨论持续深化，广大干部职工思变思进的氛围更加浓厚，芒市的发展基础更加坚实。我们必须立足新发展阶段，践行新发展理念，融入新发展格局，奋力开创芒市高质量跨越式发展新局面。“十四五”时期发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，更好统筹发展和安全，以高质量跨越式发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，注重需求侧管理，巩固拓展脱贫攻坚成果，统筹推进疫情防控和经济社会发展，做好“六稳”工作，落实“六保”任务，全面融入国内大循环为主体、国内国际双循环互相促进的新发展格局。在全州“一盘棋”布局下，立足“1小时经济圈”，推动芒瑞陇三城联动发展，加快推进新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化，加快“两新一重”基础设施建设，加快构建“三张牌”和“七大产业”体系，突出州府中心城市地位，按照“一核两廊三带”空间发展布局，把芒市建设成为沿边民族团结进步示范市、宜居宜业生态田园示范市、面向南亚东南亚辐射中心示范市、绿色经济发展示范市，不断巩固芒市全面建成小康社会成果，谱写好全面建设社会主义现代化国家的芒市篇章。“十四五”发展的主要目标是：经济发展取得新成效，地区生产总值年均增长10%以上；三次产业结构调整为10:30:60；地方一般公共预算收入年均增长6.5%以上；固定资产投资年均增长20%以上；社会消费品零售总额年均增长12%以上；外贸进出口总额年均增长10%以上；城乡常住居民人均可支配收入年均分别增长8%、10%。改革开放迈出新步伐，社会文明程度得到新提高，生态文明建设实现新进步，民生福祉达到新水平，城乡融合发展呈现新面貌，社会治理效能得到新提升，全市各族人民获得感、幸福感、安全感显著增强。展望二○三五年，芒市与全国全省全州同步基本实现社会主义现代化。全市经济实力实现大幅跃升，经济总量和城乡常住居民人均收入再上新台阶，人均国内生产总值达到全省平均水平，中等收入群体显著扩大；高科技产业发展不断壮大，进入创新型城市行列；基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成县域现代化经济体系；人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，基本建成法治芒市、法治政府、法治社会，平安芒市建设达到更高水平，基本实现全市治理体系和治理能力现代化；建设文化强市、教育强市、人才强市、体育强市、健康芒市，建成全国民族团结进步示范市，各族人民综合素质和社会文明程度达到新高度；绿色生产生活方式广泛形成，生态环境持续好转，基本实现宜居宜业生态田园城市建设目标；对外开放新格局全面形成，全面融入面向南亚东南亚辐射中心建设取得重大成果；基本公共服务实现均等化，城乡发展和居民生活水平差距显著缩小，人民日益增长的美好生活需要得到有效满足。“十四五”时期，是芒市大有可为、大有作为的重大发展机遇期。我们要进一步解放思想，把握机遇，坚定信心，主动作为，全力推动芒市在全面建设社会主义现代化国家新征程中开好局、起好步。紧紧围绕把芒市建设成为“四个示范市”的发展定位，重点实施十二项战略任务：一是深度融入新发展格局。紧紧扭住扩大内需这一战略基点，充分发挥我市区位优势，积极融入和服务中国印度洋国际大通道战略，深度融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，成为畅通我国与西南周边国家生产力要素国际循环的重要支点。二是加强基础设施建设。以提升基础设施供给能力和服务水平为目标，实施一批具有战略性、基础性、前瞻性的重大工程，建成系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代基础设施网络，支撑高水平开放、高质量发展，更好融入和服务国家战略。三是加快构建现代特色产业体系。围绕打造世界一流“三张牌”和全州产业发展布局，加快推动区位优势、生态优势、资源优势向产业优势、经济优势、发展优势转变，努力建设一个百亿级产业园区，打造两个百亿级产业集群、七个十亿级产业。四是大力实施创新驱动发展战略。发挥创新在边疆社会主义现代化建设全局中的核心作用，把科技研发运用作为发展重要支撑，深入实施科技兴市、人才强市、创新驱动发展战略，完善创新体系，建设面向南亚东南亚科技创新辐射中心的前沿示范市。五是全面提升对外开放水平。紧紧抓住习近平总书记访缅取得重大成果机遇，主动服务和融入“一带一路”、中缅经济走廊等国家发展战略，充分利用重点开发开放试验区、自由贸易试验区等优惠政策，加强口岸和通道基础设施建设，加快发展对外贸易，加大招商引资力度，加强中缅交流合作，努力建设面向南亚东南亚辐射中心示范市。六是坚持全面深化改革。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，完善各类产权制度，推进要素市场化配置改革，有效激发社会创造力和市场活力。创新政府管理和服务方式，建立健全有利于高质量跨越式发展的体制机制。七是建设宜居宜业生态田园示范市。坚持以生态田园城市发展总体规划为引领，统筹推进旧城功能完善和新区开发建设，推动城市新区发展与老旧小区改造齐头并进。加快补齐城市公共基础设施和公共服务短板，扎实推进美丽县城建设，打造国际花园城市，全面提升州府形象。八是全面实施乡村振兴战略。以“五大振兴”工程为抓手，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，建立健全村庄规划体系，全面推进特色小城镇建设，实现产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。九是持续加强生态文明建设。把生态文明建设摆在首要位置，坚持以资源环境承载能力为发展上限和依据，扎实推进环境综合治理，加强生态环境保护与修复，科学有效利用自然资源，建设绿色生态芒市。十是着力加强和保障民生。落实以人民为中心的发展思想，坚持在发展中补齐民生短板，提高基本公共服务均等化水平，努力让各族群众幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶，不断提高全市人民生活质量和水平。十一是大力发展社会主义文化。坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚定文化自信，以社会主义核心价值观引领文化建设，大力提高社会文明程度，健全公共文化服务体系，建设文化强市。十二是构建团结和谐稳定边疆。铸牢中华民族共同体意识，强化党管武装，巩固党政军警民合力强边固防成果，扎实推进边疆社会治理体系和治理能力现代化，深入推进民族团结进步发展，不断巩固各族人民和睦相处、和衷共济、和谐发展的良好局面。 三、2021年重点工作2021年是“十四五”的开局之年，是推动芒市经济高质量跨越式发展三年行动计划的全面提升年，也是开启全面建设社会主义现代化的起步之年。做好今年工作，至关重要。我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神和党中央、省委、州委和市委决策部署，紧扣三年行动计划目标任务，巩固拓展疫情防控、脱贫攻坚和经济社会发展成果，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，攻坚克难、苦干实干，努力实现“十四五”良好开局，以优异成绩庆祝中国共产党建党100周年。今年全市经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增长15%以上，固定资产投资增长20%以上，一般公共预算收入增长10%以上，外贸进出口总额增长15%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，城乡常住居民人均可支配收入分别增长6.5%以上和9%以上，居民消费价格指数控制在103.5%以内。为确保完成目标任务，我们将着力抓好以下九个方面的工作： （一）围绕疫情防控，着力落实常态管理坚持把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，慎终如始落实“外防输入、内防反弹、人物同防”防控策略，认真落实“五个管住”措施，严格压实“四方责任”，全民动员、全面参与，坚决克服麻痹思想、厌战情绪、松劲心态，毫不松懈抓好常态化疫情防控工作，全面做好打硬仗、持久战的准备。强化党政军警民联防联控工作机制，明确边民守边固边责任义务，严厉打击跨境违法犯罪行为，稳步推进“智慧边境”建设，筑牢边境疫情防控的铜墙铁壁。落实落细网格化管理措施，强化社区工作队和网格管理员力量，实现外籍人员动态精准管理。加强专业队伍力量培训及防控物资储备，提升突发疫情处置能力，推进重点医疗机构、集中隔离医学观察场所规范化建设，加快重点人群疫苗接种，提高核酸检测和医疗救治水平。关心关爱“疫线战士”，凝聚众志成城抗击疫情的强大合力，坚决打赢疫情防控人民战争、总体战、阻击战，为祖国守好西南大门。 （二）围绕投资拉动，着力强化项目保障牢固树立抓项目就是抓投资、抓投资就是抓发展的理念，紧紧抓住国家支持县城城镇化建设等政策机遇，积极谋划包装一批重大项目，争取纳入国家、省级项目盘子。围绕七大产业大力开展精准招商、以商招商，力争新引进产业类项目不少于20个，实现招商引资实际到位资金增长16%以上。报批芒市大河、火车站片区成片开发方案，完成15个增减挂钩、18个土地整治项目验收入库，加快土地清理整治，为重大项目落地提供要素保障。继续抓好“一单五制”问题清单交办和督查工作，解决影响项目建设疑难杂症，为重大项目建设提供服务保障。持续做好芒市机场T2航站楼、芒市至腾冲猴桥铁路、芒市至临沧铁路、瑞孟高速芒市段等项目地方服务保障工作，启动实施芒市综合客运站、320国道改迁、芒市至中山公路、芒市大河综合治理二期和瑞丽江戛中段治理等重点项目，加快推进职教中心迁建、等薄水库等项目建设，实现大投资促进大发展。 （三）围绕产业培育，着力优化产业体系打造世界一流“绿色食品牌”。大力发展绿色生态农业，做精粮食、甘蔗、茶叶、蚕桑、咖啡、坚果等优势农业，做强烟叶、蔬菜、马铃薯等冬农产业，做优百香果、砂糖橘、褚橙等新兴特色农业，延伸高原特色农业产业链，培育生猪、肉牛等全产业链加工企业。积极推进万禾国际农产品物流园、佳沃蓝莓现代产业园、鹏和优质肉牛产业基地、农产品冷链物流中心和大型农产品交易市场等项目建设。大力发展林下产业，开展中药材种植，规划建设芒市中药材交易市场。加大对新型农业经营主体及创业致富带头人的扶持力度，积极培养乡土人才。健全农产品质量安全追溯体系，新增“三品一标”产品3个以上，推动芒市农业向高端化、品牌化、信息化、绿色化发展。力争实现现代特色农业产值55亿元，绿色食品加工业产值85亿元。打造世界一流健康生活目的地。抢抓大滇西环线交旅融合发展机遇，巩固全域旅游示范区创建成果，深入推进旅游革命“三部曲”，力争打造国家级旅游度假区。加快孔雀湖5A级景区建设申报工作，完成孔雀谷森林公园、仙佛洞4A级景区创建。加快史迪威码头康养度假区、傣族古镇、芒棒树洞温泉、石板坪子瀑布群等项目建设，大力发展乡村游和生态游，力争建成一批半山酒店、精品酒店和特色民宿。高起点规划建设人才部落科技小镇、生态田园康养小镇、森林康养小镇等文旅康养项目。力争实现文化旅游产业产值85亿元，生物医药和大健康产业产值5亿元。培育壮大新兴产业。积极承接东部地区制造业转移，利用自贸区跨境产能合作政策，加快推进沪商产业园、豫发产业城等劳动密集型外向产业。建成标准化厂房二期，启动标准化厂房三期建设，确保芒市智能终端和电子设备生产等项目建成投产。实现服装和消费品制造业产值10亿元以上。加快规划和推进国际物流园、空港物流园、电商快递物流园、国际商贸物流城建设，推动农村电商供应链体系建设，完成服务站点60个，打造轩岗乡芒棒电商专业村，力争实现物流产值5亿元以上。加快数字经济发展，积极引进数字经济企业、项目，协调推进德宏移动国际互联网出口局建设，大力发展5G应用、物联网、工业互联网、电信普遍增值服务，积极拓展新零售、无接触消费等新业态新模式，推进各行各业数字化发展，实现数字经济产值5亿元。巩固提升传统产业。加快传统产业向高端化、智能化、绿色化提升，稳步发展制硅、制糖产业，实施大数据用电项目建设。推进天然气产业化利用，力争实现传统工业产值30亿元。规范房地产市场行为，建立房地产市场预警预报系统，推行“房地产+互联网+服务”，全力推进问题楼盘处置工作，促进房地产业持续健康发展。扶持本土建筑企业发展壮大，新增Ⅱ级资质建筑企业3家。积极引进绿色建筑等新材料生产企业，推广节能型建材及装配式建筑应用。力争实现房地产和建材产业产值50亿元。 （四）围绕美丽县城，着力提升州府品质以美丽县城建设为统领，统筹推进城市新区和老城区有效衔接、融合发展，围绕“一河三园五小镇”的建设思路，推动州府城市品质和城市形象大幅提升。加快国土空间规划编制，全面开展城市设计，指导城市科学发展。高标准推动新区规划建设，进一步完善芒市大河片区综合开发规划，加快推进滨河路、西二环、目瑙纵歌路延长线等市政道路和芒市集镇供水、第二污水处理厂建设，完善城市新区配套功能。以特色小镇建设为抓手，重点推进生态田园康养小镇、芒市大河水城等项目建设，提升新城气质。实施芒市大河综合治理二期项目，形成田在城中、城景融合的宜居宜业田园新城格局。高质量推动老区有机更新，深入推进人居环境突出问题大排查大整治、爱国卫生“七个专项行动”，推动城市更新和城镇老旧小区改造。持续开展厕所革命，全面消除城区旱厕。打通金塔大街延长线、目瑙纵歌路等丁字路、断头路，有效改善交通拥堵问题。建成南秀河、南木黑河湿地公园，加快推进五垭山森林公园、塔林公园等项目，对勐焕路、环东路等道路进行增绿提彩，推进“四寺一塔一堂”历史文化街区打造。加快南疆饭店、世贸广场等城区核心商业区建设，打造地标性商业综合体。实施中心城区智慧停车场、智能灯杆、充电桩等项目，推进“网络+”数字城市管理新模式，新建综合管廊、供水及污水管网86公里，实施老旧小区改造39个，完成城区11个农贸市场提升改造。巩固好国家卫生城市、园林城市创建成果，积极创建国际花园城市、全国文明城市。 （五）围绕乡村振兴，着力巩固脱贫成果巩固拓展脱贫攻坚成果。建立健全巩固拓展脱贫攻坚长效机制，坚持“四个不摘”要求，保持投入机制总体稳定。健全防止返贫监测和帮扶机制，实现返贫和新致贫人口动态清零。持续抓好产业就业帮扶，发展壮大村级集体经济，做到脱贫户、边缘户产业帮扶全覆盖，促进脱贫人口稳定就业。认真抓好易地扶贫搬迁后续产业发展、就业创业、社会管理等工作，确保搬迁群众稳得住、能致富。完善农村社会保障和救助制度，切实保障困难群众基本生活。创新扶贫同扶志扶智相结合，促进贫困群众自己动手建设新家园、开创新生活。实施脱贫村提升行动，争取纳入乡村振兴重点帮扶县，推进脱贫攻坚成果巩固与乡村振兴有效衔接。全面推进乡村振兴。深化农业供给侧结构性改革，建设一批现代农业产业强镇和“一村一品”专业村。落实最严格的耕地保护制度，严守耕地红线，实施土地整治1.5万亩，建成高标准农田7.2万亩，打造重要农产品生产示范区、特色农产品优势区。大力培育发展新型经营主体，新增州级以上示范合作社3个、县级家庭示范农场30家。实施乡村建设行动，推进村庄规划全覆盖，持续推进农村厕所革命、垃圾污水治理和村容村貌提升，补齐农村“五网”基础设施和公共服务短板，创建一批省级美丽乡村、边境小康示范村。扎实推进第二轮土地承包到期后再延长30年工作，探索开展农村宅基地制度改革试点，完成农村集体产权制度改革。创新乡村治理方式，持续推进移风易俗，推动形成文明乡风。 （六）围绕改革开放，着力提升发展活力深化“放管服”改革，持续开展营商环境提升“十大行动”和“红黑榜”制度，着力打造“办事不求人、审批不见面、最多跑一次、全程服务有保障”的政务服务环境。发挥工业园管理服务中心功能，实现园区企业“办事不出园”。持续深化国有企业、财税金融、创新驱动等重点领域改革，不断释放体制机制活力。严格落实减税降费政策，深入清理各类涉企收费，加大金融服务支持三农和小微企业力度。加强与上海青浦区汇报联系，争取更多青浦企业落地芒市。全面落实习近平总书记访缅成果，抢抓中缅经济走廊建设机遇，主动服务和融入自由贸易试验区德宏片区建设，大力发展航空进出口贸易，加快实施口岸机场基础设施项目，确保芒市机场国际货运海关监管场所投入使用，积极申报芒市综合保税区，推动芒市口岸机场更好发挥国际货运功能，畅通与东盟国家贸易通道。加快建设芒海、中山边民互市交易市场及产品加工区，推动对外贸易转型升级，力争实现外贸进出口总额17.88亿元。 （七）围绕绿色发展，着力增强生态优势深入贯彻习近平生态文明思想，持续打好蓝天、碧水、净土三大保卫战。继续推进“一降两禁三治”措施，持续开展散乱污企业治理，坚决淘汰落后产能，确保空气质量优良率达98％以上。认真落实河湖长制，持续抓好“清水行动”“清四乱行动”，完成芒市大河综合治理暨清塘河水库备用水源地建设。落实最严格水资源管理制度，加强城乡污水处理设施建设和运营管理，实现水环境稳定提升、饮用水水质安全。深化农业面源污染治理，推进畜禽养殖废弃物等资源化利用，加大受污染耕地治理力度。深入实施森林生态保护与修复，加大森林有害生物防治。加快绿色低碳发展，强化节能减排，加快新能源汽车推广应用，积极推行绿色建筑，大力发展绿色经济、循环经济、生态环保产业。积极创建省级、国家级森林城市和生态城市，筑牢国家西南生态安全屏障。 （八）围绕民生福祉，着力提升社会事业加强就业指导服务，用好“贷免扶补”、小额担保等专项扶持创业贷款资金，实现城镇新增就业1400人以上，农村劳动力转移就业7000人次以上。完善社会救助制度，着力推进养老托育、农村“三留守”关爱、殡葬等服务体系建设。进一步扩大社会保险覆盖面，坚决兜住民生底线。深化基础教育综合改革，提高学前教育普及普惠水平，深入推进义务教育质量提升三年行动，巩固高中普及攻坚成果，深化产教融合、校企合作，全力推进市职教中心迁建项目，加快轩岗中学、民族小学、四小南校区、第七小学改扩建项目建设。更加注重群众体育生活化、竞技体育精英化、体育产业融合发展，积极申报和承接国内知名赛事，不断提升冬训基地品牌，推动体育产业快速发展。深化医药卫生体制改革，全面推进“双提升”工程和县域紧密型医共体建设，完成市妇幼保健院整体搬迁和市医院综合楼项目建设。大力发展民族医药和中医药事业，做好传染病、慢性病、职业病防治，抓好孕产妇、儿童健康服务管理，加大疾病预防和突发公共卫生事件应急处置能力建设。织牢公共卫生安全防护网，全力推动健康芒市建设，不断提高人民群众的健康素质。提升公共文化服务能力，实施非遗保护中心展馆、三台山乡综合文化站等一批文化基础设施建设项目。 （九）围绕政府效能，着力维护社会稳定全面提升社会治理能力。深入持久开展民族团结进步示范创建，争创全国民族团结进步示范市，铸牢中华民族共同体意识。全面贯彻党的宗教工作基本方针，促进宗教和谐发展。落实党管武装要求，深化党政军警民合力强边固防机制，提升退役军人服务保障体系，深入落实优抚安置政策，广泛开展国防动员和双拥工作。严格执行预算安排，用好用活债务化解试点县政策，全力完成年度债务化解任务。依法开展土地清理整治，严厉打击违法用地、乱占耕地行为。充分发挥网格化管控手段，多举措推进禁毒重点整治，全力摘掉毒品问题严重地区重点关注的帽子。坚决防范和打击暴力恐怖、黑恶势力、新型网络犯罪和跨境违法犯罪，持续抓好校园霸凌、预防青少年违法犯罪等工作。加大食品药品安全监管，加快构建餐饮行业视频互通监管网络。严格落实安全生产责任制，抓好重点行业领域安全隐患排查治理，严防各类事故发生。持续加强政府自身建设。坚持依法行政，加快推进法治政府建设，加大政务公开力度，让权力在阳光下运行。落实全面从严治党主体责任，深入推进党风廉政建设和反腐败工作，彻底肃清秦光荣流毒和王俊强等案件恶劣影响，以案为鉴，以案促改，构建风清气正的政治生态。完善行政权力运行监督机制，依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，高效优质办理好人大代表建议和政协委员提案。支持监察监督和司法监督，加强审计监督和统计监督，主动接受社会和舆论监督。积极排查化解矛盾纠纷，依法规范信访秩序，以看得见的变化回应群众期盼，建设人民满意的政府。各位代表，“十四五”的宏伟蓝图已经绘就，2021年的工作目标已经明确。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委、州政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协和社会各界的监督支持下，团结带领全市各族人民不忘初心、牢记使命，凝心聚力、奋勇争先，开启全面建设社会主义现代化国家新征程，以优异成绩庆祝中国共产党建党100周年！

  2025-07-08

• 【曲周县招商】2021年曲周县政府工作报告

  曲周县2021年政府工作报告2020年及“十三五”工作回顾2020年，是曲周发展历史上极为重要、极不平凡的一年。面对突如其来的新冠疫情和严峻复杂的经济形势，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，始终坚持以人民为中心，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧盯“三个圆满收官”，聚焦“三个倒逼”，做好“六稳”工作，落实“六保”任务，扎实开展“三创四建”，带着责任、带着感情、奋力拼搏，较好完成了十六届人大四次会议确定的各项目标任务。一年总动员，我们万众一心抓防疫，疫情防控和经济社会发展实现“双胜利”疫情发生后，始终坚持“人民至上、生命至上”，持续关注、及早部署，全党动员，全民参与，四套班子全员上阵，部门乡镇驻守一线，医护人员逆行出征，社会各界共克时艰，全力保障人民群众生命安全。我们想尽一切办法、动员一切力量、克服一切困难，创新推行“1+3”排查范围、“2+6”工作方式，万名党员干部“双报到”，千队志愿服务“联万家”，广大医务工作者、公安干警、基层干部、志愿者和全县人民，将涓滴之力汇聚成磅礴伟力，圆满实现了“确诊患者零死亡、医护人员零感染、治愈患者零复阳、境外疫情零输入”的“四零目标”。随着疫情形势的逐步好转，我们一手抓防控、一手抓复产，通过“减税降费免租、大手拉小手、送政策到企业、特色产品代言、招工引才”等系列活动，三季度全面恢复、四季度回升向好，全部财政收入同比增长10.4%，一般公共预算收入同比增长9.9%。我们在大战中彰显曲周担当，在大考中交出优异答卷：先后获得农业绿色发展先行先试支撑体系建设试点县、全国第五批率先基本实现农作物生产全程机械化示范县、河北省食品产业强县、河北省文明县城、河北省森林城市、省级生态园林城试点县等80多项国家、省市荣誉称号。全市农村公路、人居环境整治等多个现场会在曲周召开，“国家森林城市”创建获批并成功备案。艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。在此，我们为所有参与疫情防控、服务经济社会发展的同志们点赞，向53万曲周人民致敬!一年奋斗史，我们心无旁骛抓项目，经济体量和发展质量同步提升始终把项目建设作为富民强县的第一抓手，紧紧围绕“1+2”主导产业，全力聚要素、上项目、优环境，经济体量加速扩充，发展质量持续提升。招商引资成效明显。调整优化四大招商组，四大班子齐上阵，全体干部强攻坚，全年外出招商50多次，对接企业160余家，得润电子、四季沐歌等11个项目签约落地，总投资40多亿元。项目建设快速推进。创新推行“五个一”机制，争列省、市重点项目12个，新兆源无纺布、晨光大蒜素建成投产，垃圾发电、创兴无纺布、美伦血球蛋白等一批重点项目正在有序推进。特别是聚磊金属5天签约，方舱实验室填补了省内空白，得润电子21天投产，刷新了项目建设的“曲周速度”。载体支撑更为强劲。开发区体制机制改革纵深推进，基础设施配套逐步完善，闲置资源有效盘活，平台支撑更为强劲。全年争取上级资金21.4亿元、用地指标2000余亩，均创历史新高。“人才兴县”战略纵深推进，首家人才公寓建成投用，首批40余名高层次人才顺利入住。创新成果高效转化。高频对接清华、上海交大、中国农大等高校，更多科技成果在曲周落地转化。新增科技型中小企业240家、省级技术创新中心3家，晨光生物荣获“中国造隐形冠军”企业，科技创新能力持续跃升。工业设计中心提供服务16项，成果转化近5亿元，产品附加值不断提升。政策环境持续改善。企业包联责任制不断完善，“店小二”式服务更为精细，帮助企业融资10亿元，减税降费1.6亿元、退税1.55亿元，减息降费3000万元，工业用电量同比增长5.1%；新增市场主体3722家，发展商贸物流企业25家，培育省级“百千万”示范食品超市56家。一年接力赛，我们集中精力抓基础，县城布局和功能品位持续优化始终坚持“人民城市人民建，人民城市为人民”，瞄准目标蓝图，聚焦群众需求，注重布局科学、功能完善、品味提升，一棒接着一棒跑，一步一个脚印走，城市更加繁荣、更富朝气。规划布局更加科学。城乡总规修编顺利完成，国土空间规划正在编制，城市控规、详规和城市设计正在同步实施，“一体两翼”整体布局初步形成。城区建设加快推进。老城功能更加完善，振兴路、育才路、胜利路、北城路改造顺利完成，坑洼不平成为历史，残损积水彻底改观；去年汛期，面对50年一遇87毫米最大小时雨强，城区积水实现两小时“清仓见底”。新区建设初具规模，巨桥、凤栖路、凤凰街建成通车，凤鸣湖、凤凰文体艺术中心、广厦传习置业主体完工，商住项目有序推进，发展蓝图徐徐展开。城市管理日渐精细。以便民服务为本，新建公厕5座、停车场4个、公园游园3个、便民市场2处、开放式运动场地15个，群众生活更加舒适便捷。以繁荣业态为先，深度挖掘商贸资源，大力发展小店经济，城市经济繁荣度、各类市场规范度不断提升。以宜居宜业为要，城市综合管理执法改革全面完成，精细化管理全域覆盖，清洁洗城、裸土治理行动常态推进，“占道经营、乱摆乱放”等现象得到有效治理，沿河打造花海绿廊27公里，城市内涵更为丰实。一年逐梦行，我们紧盯“三农”抓示范，生产效益和生活质量大幅改善始终铭记强村富民梦，以“两区”建设为引领，全力做好“兴农业、美农村、富农民”三篇文章，乡村振兴步伐持续加速。农业结构日益优化。粮食播种面积稳定在86.19万亩，总产量38.2万吨，实现“十七连丰”。肉蛋奶产量持续增长，畜牧产业规模和质量稳步提高。蔬菜育苗链式发展，带动周边设施蔬菜种植18万亩，成为华北地区最大的育苗产业基地。土地流转纵深推进，新增市级农业产业化龙头企业8家、产业化联合体3家。绿色技术模式更加完善，“一站多点”布局初步形成，国家农业科技示范展示基地建成投用，种植、养殖、加工实现一体化绿色集约发展。农村环境全面改善。以农村人居环境整治引领工作开局，四套班子盯在一线，部门乡镇奋力攻坚，百家企业包联建设，万名干部回乡支援，基层群众全民参与，农村脏乱差面貌得到彻底改观。主街道硬化完成201.8万平方米、实现全域覆盖，小街巷硬化完成247.6万平方米，乡村道路互联互通，环卫一体化高效实施，绿化美化亮化全面铺开，小游园、小广场等公共设施日益完善。特别是，开挖清淤河渠300多公里、新建集中供水站11座，打造精品绿化线路10条100多公里，完成新增造林2.2万亩、森林抚育1.5万亩，建设高标准农田1万亩，重塑了乡村风貌、留住了美丽乡愁，水路林田“四网融合”模式全市推广。农民收入稳定增长。“消零”“消薄”任务完成，集体经济持续壮大。依托晨光公司发展甜叶菊2万余亩，涉及农民3200户，每亩增收2000元以上。大力开展农村富余劳动力转移工作，技能培训7200余人次，转移农村劳动力3000多人，农民就业增收渠道更加宽广。一年收官战，我们夙兴夜寐抓攻坚，全面建成小康社会底色更牢、成色更足紧盯实现高质量发展必须跨越的重大关口，高举实干大旗，统筹推进实施，“三大攻坚战”取得扎实成效。精准脱贫圆满收官。“两不愁三保障”稳定实现，产业帮扶高效实施，全县建档立卡贫困人口全部脱贫。全市首创金融扶贫三级网络，筑牢了防贫“隔离带”，贫困群众生活持续稳定。风险防范成效明显。全力化解金融和债务风险，守住了不发生系统性风险的底线。扎实推进“平安曲周”建设，纵深开展扫黑除恶专项斗争，破获重大刑事案件7起，打掉涉恶犯罪团伙5个；深化“3348”工作机制，圆满实现“三无县”目标；扎实开展“6+1”联动监督，解决了一批历史遗留问题；常态化开展安全生产大排查大整治，全年未发生重大安全事故，人民群众安全感满意度排名在全省上升67个位次。污染防治扎实有力。坚定不移打好“蓝天碧水净土”保卫战，不断完善网格化监管体系，大力实施“三防工程”，生态环境质量大幅提升。严格落实“六控”措施，PM2.5年平均浓度56.57微克/立方米，同比下降9.52%，全年优良天数220天，同比增加44天，空气质量创历年最佳。全力推进水环境监测和治理，水污染防治年度考核位居全市第一。扎实推进土壤污染防治工作，氨氮减排试点经验全市推广，土壤环境全部划分为优先保护类。一年赶考路，我们扩面提标抓保障，社会民生事业取得丰硕成果始终坚持以人民为中心的发展思想，暖民心的事再难也要干，利民生的工程再穷也要抓，20项民心工程、10件民生实事全面完成，民生蛋糕越做越大，民生温度越来越暖。教育上，新建改建中小学、幼儿园30所，新增学位4800个，招聘中小学教师289名，教师素质提升工程扎实推进，教育教学环境全面改善。被评为省校园足球优秀试点县、省校园足球优秀“满天星”训练营。文化上，建成24小时智慧书屋2个，改造乡镇文化站10个，举办文艺“七进”演出263场，群众精神文化需求得到更大满足。推动“农业+文化”深度融合，打造“十里桃花连珠村、银杏基地”等多条乡村旅游线路，擦亮了乡村旅游金名片。医疗上，医疗设施更加完善，新增床位400余张，就医环境大幅提升。医共体建设扎实开展，乡村一体化管理全面加强，医养结合成果持续巩固。县医院顺利通过二甲复审，并被确定为省级安宁疗护试点；县中医院被确定为全国首批老龄健康医养结合远程协同服务试点。交通上，东南环大中修工程完工通车，东环南延正在全力施工，建成“四好农村路”179公里，改造危桥30座，被评为“四好农村路”省示范县，群众出行更加便捷。就业上，新增城镇就业6433人，失业人员再就业697人，群众就业形势持续向好。社会保障上，中心敬老院项目获批2个，医疗保险报免120万人次，养老保险实现三个100%，城乡低保标准不断提高，农村五保、医疗救助、孤儿救助、临时救助等体制逐步完善。同时，妇幼、广电、气象、人防、统计、司法、宗教、金融、通讯、节能、退役军人等各项事业同步推进、全面发展。一年赤子情，我们务实为民抓作风，依法履职和高效落实协调运行始终坚持从严治政，认真执行中央八项规定，严格落实意识形态工作责任制，驰而不息整治四风，定期开展谈心谈话，扎实做好巡视巡察和审计监督整改，涵养了风清气正的政治生态。始终坚持科学理政，带头践行“十个在一线”工作法，扎实推进“四学四争”行动，健全法律顾问委员会，严格执行“三重一大”制度，规范重大行政决策程序，自觉接受人大、政协、纪委和社会监督，政府决策力和落实力得到全面提高。始终坚持高效施政，持续深化“放管服”改革，进一步压减行政审批事项，高效开展“节假日不打烊”服务，营商环境全面优化，政务服务“好差评”等工作位居全市前列，人大代表建议、政协委员提案、市961890群众服务热线和县长热线办复率均达100%，一大批群众关心关注的热点难点问题得到有效解决。各位代表！2020年工作如期交账，“十三五”规划圆满收官。五年的决战历程铭心刻骨，五年的发展成效有目共睹：五年一个总目标，人民幸福指数大幅提升。围绕群众对美好生活的向往，逐年加大投入，夜以继日攻坚，认真答好各类民生考卷。城镇新增就业、农村劳动力转移大幅提高，居民收入增速跑赢经济增速。社会救助、保险保障等各项制度扩面提标，万家灯火绽放得更加璀璨！五年两大主阵地，城乡生活环境彻底改观。造林绿化成为省级标杆，“四好农村路”领跑全市，路网框架四通八达，游园广场遍布城乡，街道硬化全域推进，脏乱差堵有效纾解；“四网融合”成效喜人，“书香曲周”彰显底蕴，“水韵曲周”优化生态，“健康曲周”惠及全民，城乡差距进一步缩小，人居环境全方位改善，绿色发展实现历史性突破。五年三大攻坚战，发展基础更加坚实稳固。精准脱贫高效完成，6202名贫困人口全部实现稳定脱贫。污染防治成效显著，主要污染物排放量逐年减少，天蓝水清地绿成为了新常态。安全生产形势平稳，矛盾纠纷化解更加高效，一大批历史遗留问题得到妥善解决，社会大局更加和谐稳定。五年四个支撑点，经济发展动能加快转换。改革力度持续加大，政务服务更加高效。县校合作创出典范，政商产学研联动体系基本形成，科技创新能力跃升至全省A类县。平台支撑更加有力，产业发展迈向高端化、智能化、绿色化。招商引资成果丰硕，惠企活动常态推进，激活了竞相发展的一池春水！五年五个新台阶，县域综合实力持续攀升。始终坚持发展第一要务，一年一个大变化、五年五个新台阶，经济社会发展取得扎实成效：人均地区生产总值迈上3万元台阶，城乡居民收入比2010年翻一番，财政收入、进出口总值、实际利用外资等主要经济指标，保持平稳较快发展态势，经济社会高质量发展的步伐更加坚实有力。各位代表，成绩来之不易，奋斗充满艰辛。这是省市和县委正确领导、全县上下共同努力的结果。在此，我谨代表县政府，向全县人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和离退休老干部，向驻曲武警官兵、政法干警和消防救援队伍指战员，向所有支持曲周建设与发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！各位代表，过去五年，我们顶住发展压力，应对大事要事，用汗水浇灌收获，以实干笃定前行，奋力书写了曲周经济社会发展的新篇章。回顾五年的发展历程，就做好政府工作，我们有三点共识：我们深刻体会到，必须始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，认真贯彻落实中央、省市以及县委的各项决策部署，紧跟时代步伐，创新工作方法；我们深刻认识到，必须始终抓牢发展第一要务，坚持以改革创新为核心，用前瞻的思维谋划发展，把握良机、赢得主动、破解瓶颈，科学确定目标任务，合理铺排节点进度，逐项查找差距、对照落实；我们深刻感悟到，必须始终坚持以勤政为民为宗旨，尊重民意、汇集民智、凝聚民力、改善民生，以实干出实绩，以实干求实效。这些既是我们不断开创新局面、取得新突破的宝贵经验，也是今后工作中必须坚持的重要原则。梦在前方，路在脚下，我们完全有信心、有能力抢抓机遇、乘势而上，奋力谱写曲周高质量发展的时代华章！站在“两个一百年奋斗目标”的历史交汇点，我们清醒地认识到，还有不少问题需要解决：立县兴县的龙头型、旗舰型项目偏少，产业能级提升还有一定难度；现代农业发展水平不高，乡村振兴任务依然艰巨；城市基础设施还有欠账，社会治理体系还不健全；民生事业还有短板，城乡人均可支配收入还不高；少数干部视野不宽、标准不高，与开创高质量发展新局面的目标要求还有差距等等。面对困难和问题，我们绝不回避，将用创新的办法、攻坚的举措、持久的韧劲，认真加以解决。“十四五”发展的目标、思路和重点“十四五”时期，是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期。面对经济发展新常态，不确定因素仍然较多，但新变化蕴含着新机遇。站位全局看曲周，发展大势利好、机遇众多。国家创新驱动发展战略，启示我们必须将创新优势、产业优势，转变为经济优势、发展优势。京津冀协同发展、雄安新区规划建设等重大战略，为我们承接产业转移提供了机遇。融入周边看曲周，竞争态势加剧、不进则退。邯郸市“十四五”规划指出，构建“一主两副、多极支撑”的城镇体系布局，支持曲周县发展成为区域次中心城市，既是机遇也是挑战。立足曲周看曲周，平台支撑强劲、产业雄厚。我们先后建成了国家农业科技园区、国家农业绿色发展先行区等一批示范性平台载体，汇聚了政策叠加效应、科技创新带动效应；生物健康和自行车（童车）产业被列入省级重点支持的县域特色产业集群，必将孵化带动上下游产业发展，夯实高质量发展基础。特别是，我们在疫情防控、人居环境整治、上学就医、水路林田“四网融合”等工作中密切了党群干群关系，浓厚了干事创业氛围，全县上下风清气正、心齐劲足，只要我们抢抓新机遇，谋求新作为，就一定能够谱写新时代曲周改革开放和现代化建设的新篇章。“十四五”时期指导思想：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，聚焦“产业发展、县城建设、乡村振兴”三大领域，围绕“绿色引领、创新驱动、项目支撑、质量强县、人才兴县”五大战略，着力打造世界级生物提取研发制造基地、高端自行车（童车）特色产业集群、中国北方生物育种育苗产业化基地，争创国家级创新型县，加快邯郸市区域次中心城市建设，全力推进治理体系和治理能力现代化，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，努力开创建设富强文明美丽的现代化曲周新局面。未来五年，要努力实现以下目标：建设“产业发达”的实力曲周。坚持“内抓提升、外抓引进、优化布局、建强体系”，全力打造“1+2”现代工业产业体系。做大做强生物健康产业、巩固提升自行车（童车）产业、加快培育新材料和电子信息产业，建成国际化生物提取产业基地、自行车童车智造基地。打造中国蔬菜育苗“硅谷”，全力培育新经济、新业态。建设“开放创新”的活力曲周。深入实施“科技创新”战略，全面深化体制机制改革，推动“大数据+区块链”的智慧城市建设，构建更加高效的政务服务体系。持续深化县校合作成果，完善柔性引才用才等政策机制，设立人才发展专项资金，吸纳培养一批跨学科、高精尖、紧缺型人才，全面提高科技创新对经济社会发展的贡献率。建设“生态秀美”的水韵曲周。扎实做好“碳达峰”“碳中和”，持续推进蓝天碧水净土行动，污染治理目标达到国家和省市要求。纵深推进“四网融合”建设，大力实施“河渠生态化、道路林荫化、田间林网化、村庄园林化”，大幅提升县域林木覆盖率、绿化覆盖率，全力创建国家森林城市、国家生态园林城。建设“书香文明”的健康曲周。持续增加公共文化服务供给，不断提高城乡居民文明素质，着力抓好“书香社会”建设，争创全国文明县城。推进教育均衡优质发展，加快文化体育设施建设，承办好邯郸市第十四届运动会。健全基层公共卫生体系，加快优质医疗资源扩容和区域均衡布局，大力实施全民健身运动，争创国家级健康促进县、国家卫生县城。建设“安居乐业”的幸福曲周。城区突出“一体两翼”扩能级，乡村突出“三生融合”促振兴，全面提高区域次中心城市的聚集力和辐射力。持续加大民生投入，在更高层次上增进群众福祉。健全多层次社会保障体系，纵深推进平安曲周建设，持续完善防范化解风险和安全发展体制机制，打造更加安定和谐的社会环境，全面提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。各位代表，风展红旗如画，征途漫漫；迎风破浪开局，惟有奋斗。只要我们紧盯目标不动摇、为民服务不松劲，只要我们在困难面前不低头、重任面前不懈怠，只要我们团结一心、共同努力，“十四五”蓝图就一定能在曲周大地变成现实，曲周人民的生活一定会更加幸福美满！2021年主要工作2021年是“十四五”规划开局之年，也是实现第二个百年目标的进军之年。做好今年的工作，意义重大、极为关键。我们要围绕建设区域次中心城市的目标，认真开展“三重四创五优化”活动，拿出“开局就是决战、起跑就是冲刺”的精神，抓住重点、补齐短板，全力推动经济行稳致远、人民安居乐业，在全面建设社会主义现代化国家新征程中，迈好第一步、掀开新篇章。2021年经济社会发展的主要预期目标是：全县生产总值增长6.5%以上，规上工业增加值增长5.5%左右，一般公共预算收入增长6.5%以上，固定资产投资增长6.5%左右，社会消费品零售总额增长8%左右，全体居民人均可支配收入增长8%左右，进出口总值增长5%左右，实际利用外资完成市定目标，PM2.5年均浓度、优良天数比率等空气质量主要指标同比改善。具体工作中，突出抓好“七项重点”： 一、坚守底线思维，严管理、消隐患，着力打造疫情防控新格局人民生命重于泰山，疫情防控须臾不可放松。我们将对标人民的期待，坚定必胜的信心，外防输入、内防反弹，动态完善防控策略，积极构建疫情防控和经济社会发展协调机制，全面防范化解疫情反弹风险。严格排查监测。严格按照“四早”“四集中”要求，紧盯国内外疫情形势，做好重点人群核酸检测，全面消除疫情传播隐患。抓好信息排查工作，全面掌握人口底数，切实做到一人不漏。发挥村卫生室、诊所和药店等医疗卫生机构“哨点”作用，严格落实首诊报告制，确保第一时间发现疫情、第一时间应对处置。精准有效管控。强化网格管理，突出“农村、社区”两大领域，紧盯学校、车站、商超、养老院、看守所、文娱场所等重点部位、重点场所，科学有效调整防控措施，严密做好“登记报告、闭环接转、核酸检测、定点隔离、健康监测”等工作，不断提升防控工作精准度和实效性。规范隔离场所管理，严格落实“三区两通道”“一人一间一卫”标准，引导人员做好个人防护，定期开展消杀、通风，严防发生交叉感染。强化冷链物流全流程监管，做到采样全覆盖、样本全检测、包装全消杀、商品全追溯。科学规范诊疗。定期开展医务人员培训，强化核酸检测实验室管理，提升早期识别、诊断能力。严格落实防院感措施，全面落实预检分诊制度，优化诊疗流程，做好人流物流管控，减少人员聚集。做好应急保障。建立三级分包机制，落实“五包一”责任制，强化“五有”措施，盯紧薄弱环节，织牢疫情防控网底。加强医疗资源统筹联动，积极稳妥、安全有序做好疫苗接种工作。抓好疫情防控指挥体系应急值守，健全重大紧急信息报告和发布机制，强化生产生活物资保障，扎实开展应急演练，全面提高疫情防控应急处置能力。 二、围绕产业立县，抓项目、强集聚，着力打造经济发展新动能产业是经济的命脉，项目是产业的支撑。我们将以战略思维谋全局，努力培育更多优质项目“种子”，力争长出一片产业“森林”，让实体经济越来越强、曲周家底越来越厚。以招商引资“增体量”。突出“亩均、就业、创新”三个标准，完善招商绩效考核办法，大力推行“全员招商、精准招商、产业链招商、以商招商、乡贤招商”等多种招商模式，加快实现发展要素协同整合、招商信息精准投放、项目客商有效对接，着力引进一批产业链关键企业、总部企业、上下游配套企业。以项目建设“扩投资”。按照“1+2”主导产业定位，争列省重点项目2个、市重点项目25个。聚焦“两新一重”，加大项目谋划储备力度，争列省市项目盘子，加快综合交通、能源水利、公共卫生、生态环保等领域重大工程建设。抓好俄罗斯童车、贝酷智能童玩等9个项目签约落地，推进中驰余热发电、晨华大蒜素提取等8个项目开工建设，加快创兴无纺布、聚磊环保装备制造等8个项目续建投产，构建“谋划一批、储备一批、开工一批、投产一批”的项目梯次推进格局，激发有效投资活力，增强高质量发展动力。以平台建设“强基础”。深入推进开发区改革，大力实施“333”工作制，释放产业发展潜力。按照“南区强链条、中区补短板、北区拉框架”的思路，科学优化规划，让产业定位更明晰，布局更合理，功能更完善，让开发区成为改革创新试验区、产业发展集聚区、高端人才创业区。实施“腾笼换鸟”，盘活低效用地，全面提升开发区产业水平、投资强度、亩均效益。以要素服务“提效能”。完善县级领导包联制度，实施全程跑办代办服务，着力推进现有企业扩能提质，通过技术创新、市场营销等措施，进一步扩大产能、提高效能，壮大产业体量、提高产业质量。持续深化农村信用社改革，积极引进知名证券、保险、基金公司入驻，拓宽市场主体融资渠道。帮助企业准确掌握和及时享受各项优惠政策，进一步完善银企对接制度，科学指导、稳妥推进科伦、恒博等公司上市融资。加强土地收储，将土地指标向开发区倾斜，变“项目等土地”为“土地等项目”。积极搭建联企、帮企、惠企平台，打造“互联互通、智慧高效”的政务服务体系，最大限度降低制度性交易成本，做到“平时不添乱，有事多帮忙”。以链式发展“育集群”。围绕“内育外引、延链成群”，带动上下游企业联动发展，努力把“1+2”产业打造成服务发展、造福人民的“聚宝盆”。生物健康产业上，依托超临界萃取技术，建设大蒜素、大蒜多糖、甜菊糖苷等生产线，不断延伸产业链条，辐射带动上下游行业发展，构建生物健康绿色生态圈。自行车（童车）产业上，围绕“一带两翼三园”发展框架，加快补齐表面处理等薄弱环节，并联推进“集群式发展和村落式发展”两种模式，实施年产50万套童车童玩项目，全力打造自行车（童车童玩）产业园。新材料和电子信息产业上，助推ITO靶材项目扩能增效，抓好四季沐歌新风系统、瑞驰物联网智能测控仪表装备制造等重点项目建设，扩大产业规模，提升核心竞争力；快步推进无纺布、新型建筑材料和装饰材料发展，形成多元支撑、多链发展格局。 三、突出县城带动，夯基础、提品质，着力打造美丽城市新颜值城市承载发展的希望，满载人民的幸福。我们将紧紧围绕群众的生活需求，推动城市外延有序扩张、内涵集约发展，努力打造“人城自然相融合、水绿书香常相伴”的宜居之城。高起点规划布局。坚持“多规合一”，编制完成国土空间总体规划和相关专项规划，引领城乡科学有序发展。围绕“一体两翼”布局，拉大县城框架，优化城区功能。树立“留白”意识，全速推进各大板块城市设计，科学谋划建设路网水网、公园广场、学校医院、住宅商业、5G通信网络，留住城市特色，塑造风貌品质，丰富居民生活。深层次拓宽空间。按照“城市体检”的思路，用精雕细琢提升品位。围绕“功能升级”抓老城，全力实施城区防汛排涝提升工程，推进光明街、建设街等8条路网管网改造，打造一批精品商业示范街区，不断完善城市功能。围绕“扩体增量”壮两翼，按照“人城自然相生相依，人产教医相融相合”的建设理念，做优“两翼”空间布局：凤凰新区建设上，加快凤鸣湖、广厦传习置业、凤凰文体艺术中心等项目建设，实施凤凰街北延、晨光路西延、西海街等4条路网新建工程，推动凤凰新区业态繁荣、人气聚集；东部产业新城建设上，以新产业、新业态为导向，串联“公园、医疗、商贸”等板块，补齐公共服务设施短板，打造区域产业高地、创新高地、医疗高地。多元素彰显特色。突出“洁、水、绿”三大元素，擦亮曲周新名片，彰显城市新特色。围绕全域整洁，以争创省级卫生县城为目标，积极推广生活垃圾分类，定期开展“全民洗城、清洁家园”行动，集中打造一批洁净街巷、洁净机关、洁净校园、洁净企业、洁净游园、洁净小区。围绕城水相依，大力推进滏阳河、老漳河“两河”节点打造，凤鸣湖、莲花湖、光明湖“三湖”景观设计，东西南北“四海”环境提升，全面实施“清淤疏浚、绿化美化”工程，打造人水亲和的生态圈，让群众生活更有质感。围绕城绿共生，高质量创建一批园林式街道、小区、单位，合理规划设置一批游园、绿地，努力达到500米见园，满足群众绿色活动空间需求。精细化抓好管理。以争创全国文明县城、省级生态园林城为目标，推进“智慧曲周”建设工程，完善“数字城管”平台，推进“门前三包”向背街小巷延伸，全面消除裸土裸地，有效解决“脏乱堵”等城市痛点。树牢“以人为本”理念，全力推进水电暖气等基础设施改造、便民市场建设，新建改造一批停车场，启动实施老旧小区改造，逐步提升物业管理服务水平，持续培壮“夜间经济”“小店经济”，全面提升居民生活的便捷度和舒适度。 四、着眼乡村振兴，优业态、增活力，着力打造“三农”发展新样板最艰巨最繁重的任务在农村，最大的潜力和后劲也在农村。我们将深入实施“乡村振兴”战略，稳步提升收入指数、生态指数、生产指数，推动农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。推动农村绿色发展“示范化”。以“两区”建设为引领，以打造国家级绿色发展样板示范县为目标，加快建设中国农业大学•曲周县农业绿色产业研究院，扎实做好万亩优质小麦绿色发展提质增效示范方建设，深入开展蛋鸡绿色种养新技术示范工作，补齐水土资源消耗、农业面源污染、废弃物资源化利用等方面短板，提升绿色发展效益。推动农业生产经营“高效化”。扎实推进7万亩高标准农田建设，全面提高耕地内在质量，实施农资、农机、农技“三位一体”服务工程，实现“旱涝保收、高产稳产、节水高效”。抓好农业产业强镇建设，持续优化农业发展结构，带动蔬菜育苗、甜叶菊种植等特色农业发展，推动全县农业产业现代化。以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，发展现代农产品精深加工，健全生产、加工、仓储保鲜、冷链物流等全产业链，发展一批特色富民产业。大力发展质量农业，打造全流程农产品质量追溯体系，全县农产品标准化生产覆盖率达到71%，农产品检测合格率达到98%以上。以现代休闲观光和特色高效农业为方向，全面稳妥推进土地流转和托管服务，鼓励农业适度规模经营，培育新型农业经营主体，推进育苗产业园创新发展，加快农业规模化、标准化生产经营。推动农民生活方式“舒适化”。严格落实“四个不摘”，保持现有扶贫政策总体稳定，建立健全防返贫长效机制，抓好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴的有效衔接。完善利益联结机制，持续壮大集体经济，让农民更多分享产业增值收益。因地制宜培育一批重点镇、特色小镇，加快乡镇政府所在地基础设施建设。用好“四全两带三保”工作法，巩固“五清三建一改”成果，更大力度实施道路畅通、河渠治理、环境整治、美化亮化工程，全方位改善农村人居环境，打造省级美丽乡村14个。 五、立足生态引领，治污染、重涵养，着力打造绿色发展新优势生态环境是面向未来的最大竞争力，是城市永续发展的最大不动产。我们将高举“绿色指挥棒”，守好“绿色责任田”，留住绿水青山，造就金山银山，打造群众“幸福靠山”。坚决打好“蓝天保卫战”。压实三级网格监管责任，健全大气污染防治和预警机制，统筹抓好散煤治理、扬尘治理、工业污染治理、机动车尾气治理等重点领域，努力实现PM2.5浓度明显降低、重污染天数明显减少、空气环境质量明显改善、群众的幸福感明显增强，让蓝天白云成为曲周“标配”。启动推进碳达峰、碳中和工作，让绿色低碳成为生活常态。坚决打好“碧水攻坚战”。严格落实“河长制”，强化重点流域智能监管，加强集中水源地和地下水保护，加快污水处理厂提标改造，有效整治生产生活污水，不断提高断面水质。全域实施生态水网贯通工程，全面抓好河渠水网坑塘治理，打通河渠输水灌溉“最后一公里”。积极推进南水北调江水置换项目，让全县人民都能喝上放心的长江水。大力推进地下水超采综合治理，关停自备井35眼，恢复生态补水功能，增加蓄水能力2800万立方米。强力推进滏阳河全流域生态修复，打造“生态绿核”。坚决打好“净土持久战”。加强土壤环境监测监管，巩固提升畜禽养殖废弃物资源化利用成效，严控农业面源污染。严格推进危险废物专项排查整治，严厉打击非法倾倒、处置危险废物行为，全面消除环境风险隐患。强化自然资源保护，保持违法用地“零容忍”高压态势，助推土地集约高效利用。坚决打好“绿美阵地战”。以创建国家森林城市为目标，纵深推进“四网融合”发展，按照“水绿相依、曲径通幽、游憩结合、若隐若现”的理念，以路为径、以水为脉，辐射性实施绿化美化工程，营造林面积1万亩以上，让绿色成为曲周最靓丽的底色。 六、聚焦营商环境，破壁垒、释活力，着力打造高质量发展新引擎良好的营商环境，是对外吸引力、竞争力，更是发展创造力、爆发力。我们将从群众最急需的入手，企业最期盼的做起，大力实施“人才兴县、质量强县”战略，推动体制更科学、创业更简单、办事更高效、市场更规范，努力让曲周成为全市最宜居宜业的城市。向创新要动力。紧盯上海交大、中国农大等高校科研院所，推进产学研用深度融合，加快科技研发平台建设，培育发展一批“专精特新”中小企业、“小巨人”企业、“瞪羚”企业和隐形冠军企业，年内认定高新技术企业4家、科技型中小企业30家；发挥省级工业设计中心优势，探索“设计+智能”“设计+文化”等多种模式，加快工业设计成果转化，助推产品优化升级，提高市场知名度和产业附加值。向人才要活力。按照“不求所有，但求所用”的原则，完善柔性引才政策，抓好“人才公寓”建设，加大住房安置、家属就业、子女就学等方面保障力度，持续优化人才生态环境，力争培育引进一批科技高端人才和创新团队。加大创新创业支持力度，加强创业孵化基地建设，扎实开展职业技能提升行动，年内新增城镇就业5720人，发放创业担保贷款800万元。向质量要效益。实施质量提升行动，以提高品质、塑造品牌为抓手，严格企业生产质量标准，推动质量、标准、品牌、信誉联动提升，助力“个转企”“小升规”“规升巨”。健全质量监管体系，扎实开展诚信行动，依法查处扰乱市场秩序的违法违规行为。实施优秀企业家培育行动，积极对接高校院所，定期组织企业高管外出培训，引导企业加强管理和文化建设，不断提高企业生产经营能力，营造尊商、爱商、安商、亲商的浓厚氛围。 七、坚持人民至上，强保障、增福祉，着力打造美好生活新愿景为人民谋幸福是政府矢志不渝的初心和使命。我们要紧盯群众的操心事、烦心事、揪心事，全力实施10件民生实事，把一桩桩好事、一件件实事办到群众心坎上，让发展更有温度、幸福更有厚度。办好人民满意教育。全力推进凤鸣湖小学幼儿园、进修附中改扩建等重点工程建设，加快农村初中向县城集中，整体提升城乡办学条件。完善教师招录机制和优秀教师培养计划，逐步建立梯队培养人才库，持续实施教师素质提升工程，因地制宜推广先进教学模式，着力抓好教学质量提升。探索完善全国校园足球“满天星”训练营机制，加快推进冰雪场馆建设，大力开展全民冰雪运动，打造特色体育强县。满足群众精神需求。全力抓好“书香曲周”建设，完善公共文化服务体系，推进新时代文明实践中心建设工程，加快乡镇文化站提档升级，新建智慧书屋5座，免费开放三级公共文化设施，拓宽城乡阅读空间。举办文化惠民活动120场以上，丰富群众文化生活。全力做好第六届邯郸市旅发大会筹办工作，精心打造滏阳河、老漳河沿河旅游观光带，办好银杏文化节、乡村旅游采摘节等系列活动，叫响全域旅游曲周品牌。完善医疗健康体系。大力推进“健康曲周”建设工程，深化“四医联动”改革，实施“全民参保计划”，强化药品材料价格监管，让群众“看得起病、看得好病”。加快县医院搬迁，增加病房床位，提高医疗水平，全面改善群众就医环境。巩固医养结合成果，深化县域医共体建设，加强乡村一体化管理，实施分级诊疗制度，实现城乡医疗卫生服务均等化。积极推进慢性病服务体系建设，为群众提供“看病、买药、报销”一站式服务。大力实施“健康中国•曲周行动”，全力抓好市运会筹办工作，加快体育场地场馆建设，完善全民健康服务体系，构建城市“30分钟”健身圈。拉大交通路网框架。全力抓好雄郑高速、邯郸至曲周快速公路、国道515改建等项目争跑，加快实施东环南延、通武线、馆蝉线、齐邯线下行中修工程，持续建设“四好农村路”，全面提升道路深层通达能力。开通公交线路2条，让群众出行更加便捷。织密社会保障网络。推进白寨区域中心敬老院、农村互助幸福院建设，改善乡村养老条件。加大对“留守妇女和儿童、残疾人、退役军人”等特殊群体的关心关爱力度，健全“城乡低保、医疗救助、孤儿救助、临时救助、特困救助、流浪乞讨救助”等社会救助制度，让困难群众生活有着落、心里有依靠。全力推进企业养老保险、工伤保险和失业保险扩面，完善社会保险待遇正常调整机制，打造多层次社会保障体系。实施殡仪馆改造提升工程，进一步改善社会服务基础设施条件。全力维护安全稳定。围绕“平安曲周、法治曲周”建设目标，深化“3348”网格化管理，实施“4+X”大民调工作机制，加强和创新社会治理现代化，实现“无网外之人、无网外之地、无网外之事”。树牢安全意识，突出抓好“安全生产、食品药品、双代工程、交通运输”等重点领域，常态化开展安全隐患大排查、大整治行动，坚决遏制各类安全事故发生。加强应急救援力量建设，理顺应急管理机制，不断提升防灾减灾救灾能力。大力开展信访积案化解行动，全力抓好“三无县”创建工作。健全立体化信息化社会治安防控体系，持续推进扫黑除恶专项斗争，全面净化网络空间，妥善解决房地产、非法集资、农民工工资等涉众问题，积极化解群众各类矛盾纠纷，全方位维护人民群众的合法权益。同时，统筹抓好民族宗教、邮政通信、人民防空、妇女儿童、工会残联、气象档案等各项工作。全面加强政府自身建设各位代表，幸福是等不来的，困难是等不走的。新的发展阶段、新的奋斗目标，对政府工作提出了更新、更高、更严的要求。我们必须保持“赶考”的状态，坚定“考好”的决心，用拼搏实干的“辛苦值”“战斗值”赢得经济社会发展的“高分值”“高颜值”。坚定忠诚之心，主动干事。把政治建设放在政府自身建设的首位，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，全面贯彻落实中央、省市各项决策部署，准确把县委工作要求转化为操作方案和具体措施。以“思想破冰”引领发展突围，坚持把理论学习贯穿政府工作始终，严格落实意识形态工作责任制，定期组织开展专题培训，解决知识恐慌、本领恐慌、能力恐慌问题，凝聚加快曲周发展的智慧和力量。筑牢依法之基，科学干事。坚持权由法定、权依法使，不断深化法治建设，更多运用法治思维、法治方式履行政府治理职能。严格落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等程序，主动接受人大、政协、纪委监督，确保行政决策依法、科学、民主。大力推进政务公开，畅通社会监督和媒体监督渠道，全面深化行政执法“三项制度”改革，让政府工作公开透明、阳光运行。勇挑担当之责，高效干事。纵深推进“四学四争”，大力倡导“逢山开路，遇水架桥”的担当精神，做到心中有责任、想为，胸中有胆气、敢为，脑中有思想、善为，让唯旗誓夺、攻坚奋进成为政府工作主基调。强化过程管理，把任务明确到天、责任分解到人，以目标倒逼进度，以过程倒逼程序，以督查倒逼落实。聚焦基层减负工作，大力开展精文减会，持续加强人文关怀，让广大干部集中精力抓落实、谋发展，全力干一流、创一流。永葆亲民之风，务实干事。当好“娘家人”，与群众站在一起、想在一起、干在一起，及时解决并回应群众反映的各类问题。始终践行“十个在一线”工作法，大兴调研之风，找准破解难题之策，提高政策精准度、惠民度。当好“店小二”，大力倡导“办事不求人”的风气，把工作干在群众想之前，把问题解决在群众急之前，让群众感觉到政府很亲、很近。坚守清廉之本，干净干事。严格落实“一岗双责”，定期开展谈心谈话，坚决落实中央八项规定精神，大力防范“四风”问题隐形变异、反弹回潮，推动政府系统廉政建设纵深发展。厉行勤俭节约，严格预算执行，加强“三公”经费管理，量入为出、量力而行，把有限的财力更多用于促发展、保民生、补短板上。深化重点领域、关键环节廉政风险防控，严厉整治发生在群众身边的腐败和作风问题，树立务实为民清廉的良好形象。各位代表、同志们！置身新时代的滚滚浪潮，面对53万曲周人民的殷殷重托，我们每个人都应当勇立潮头、奋勇搏击。新的一年，让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委、市政府和县委的坚强领导下，凝神聚力、开拓创新、锐意进取，为加快建设富强文明美丽的现代化区域次中心城市作出更大贡献！

  2025-07-08

• 【卧龙区招商】2021年卧龙区政府工作报告

  2021年3月27日在区第六届人民代表大会第六次会议上区人民政府区长杜勇各位代表：现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2020年工作回顾2020年，是卧龙区发展进程中极不平凡的一年。面对新冠肺炎疫情的严重冲击和艰巨繁重的发展任务，在市委、市政府和区委的坚强领导下，全区上下深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实中央和省市决策部署，抓“六保”、促“六稳”，统筹疫情防控和经济社会发展，强力实施“两轮两翼”战略，重抓重推“九大专项”，以“三网四化五极”为引领，全面推进投资拉动、工业提增、文化强区、乡村振兴，经济持续恢复向好，社会大局保持稳定，“首善之区、美丽卧龙”建设迈出坚实步伐。2020年全区生产总值完成441亿元，总量在13个县市区中首次跃居第一位，增长2.9%，增速高于国家、省、市平均水平；一般公共预算收入完成14.1亿元，增长8.3%，增速全市第二，其中税收收入在减税降费情况下达到9.18亿元，增长10.9%，增速全市第一；总财力59亿元，一般公共预算支出46亿元，其中民生支出40亿元，居民人均可支配收入达到2.98万元，增长2.8%。一年来，主要做了以下工作： （一）科学有效防控，抗疫取得重大成果。面对疫情防控严峻形势，坚持人民至上、生命至上，扛稳政治责任，筑牢健康防线，守住了卧龙阵地。我们众志成城战疫情。迅速建立“一办七组三战区”的联防联控作战体系，果断实施“六个率先”，1339个站点卡口的广大党员干部日夜坚守，全区人民群众同舟共济，科学防治，为疫情防控大局作出了贡献。我们科学统筹抓发展。坚持“一手抓防控、一手抓发展”，有序开展春耕生产、农村人居环境改善、重点项目建设等工作，扎实落实“三有一可”机制，助力企业复工复产，帮助农民工有序外出，努力打赢疫情防控阻击战和经济社会发展保卫战。我们持续常态化抓防控。突出重点场所、重点领域、重点人群防控，自去年2月27日以来，全区无新增病例，有力保障了人民群众生命安全，为经济恢复赢得了时间、争取了主动。常态化防控以来，车站街道干部至今仍日夜坚守在火车站疫情防控卡点，用实际行动诠释了责任担当。 （二）供需两侧协同发力，经济持续回稳向好。受疫情冲击，2020年一季度我区生产总值、规上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额分别下降10%、7.9%、27.9%、26.8%，在形势极其严峻的情况下，我们把稳住经济基本盘放在突出位置，着力保市场主体、扩有效投资、促消费回温、优化营商环境，使经济较快回归正常轨道。三次产业健康发展。社会消费品零售总额达379亿元，稳居全市第一。电子商务交易额完成296亿元，同比增长65%。规模以上工业企业增加值增长3.9%。全年粮食播种面积95.6万亩，总产35.9万吨，连续十六年丰产丰收；蔬菜总产91.8万吨，肉类总产5.3万吨，继“粮食生产大县”后，首获“生猪调出大县”奖励。项目建设提速增效。梳理重抓重推项目332个，总投资1800亿元；谋划中央投资、政府债券等项目近200个，争取政策性资金总额25.6亿元，争取抗疫特别国债资金1.56亿元；谋划PPP项目7个，总投资94.8亿元，均创同期最高。开放招商成效明显。中冶十七局、蓝城集团、江苏教育集团等知名企业先后与我区签约合作项目，在农业、城建、康养、教育等多个领域形成了新的投资拉动。在一二线城市建立经促会36个，卧龙区企业家联合会顺利换届，构建了亲而有度、清而有为的新型政商关系，营商环境第三方评估获县市区第一名，在全市营商环境大会上受到表彰。 （三）坚决打赢三大攻坚战，全面小康成色更足。把三大攻坚战作为全面建成小康社会的政治任务，聚焦聚力，打好打赢。脱贫攻坚如期完成。全面完成4121户贫困户“七改一增”提升任务；1918名符合条件的特殊困难人员，全部纳入“四集中”机构供养；认真开展扶贫“九问”攻坚行动，297个问题得到解决。通过全区上下共同努力，在全省脱贫攻坚成效考核第三方评估中取得较好成绩。生态环境持续优化。“散乱污”企业、工地扬尘污染、餐饮油烟、农业农村污染治理成效明显，全年空气优良天数达到262天，同比增加72天。风险防控措施有力。深入开展房地产领域问题楼盘集中整治，29个重点问题楼盘、19个经适房、18个城中村项目五证办理快速推进，107个项目手续正在完善，依法收缴土地出让金4.3亿元，房地产领域信访稳定风险大幅下降。积极稳妥处置非法集资，三年攻坚陈案销结数量占全市41％。 （四）坚持建管并重，城市品质持续提升。以百城建设提质工程和文明城市创建为载体，为人民群众提供了宜居宜业的生产生活空间。要素保障不断强化。紧紧抓住国土空间总体规划编制机遇，推动“两山一湖四园”等区域纳入规划，独山片区、七里园乡、潦河坡镇总规和蒲山镇总规修编顺利获批，有力保障了项目落地。重点工程进展顺利。去年以来，我区承担市定重大项目征迁、建设任务18项。这些项目征迁范围大、建设工期紧、群众期盼高。我们坚持融资先行，先后与市投资集团、市产投集团、市交投公司合作，破解资金难题，大干快上，依法征迁房屋52.3万平方米。目前卧龙岗文化园建设热火朝天，即将正式开园迎宾。Ｓ234鸭河快速通道卧龙区段已铺油10公里，工程进度完成80%，贯通北部区域发展的黄金大道即将开通。水系连通及农村水系综合整治试点项目，累计完成投资2.7亿元，水网建设取得实质进展。多年困扰市民出行的梅溪南路、建设西路、光武中路、范蠡西路、北京南路等“断头路”“卡脖子路”顺利打通，方便了群众出行，赢得了交口称赞。持续加大教育投入力度，在第一完全学校全市率先招生、第五完全学校全面招生的基础上，第 九、第十三完全学校加速施工，第十七完全学校开工在即。五所完全学校计划投资约30亿元，建成后可新增学位3.4万个，被市委市政府授予集体二等功。“创文”“巩卫”持续深化。号召全区深入开展“创文”“巩卫”行动，多种形式提升市民文明素质，为我市成功创建全国文明城市贡献了卧龙力量，荣立“全国文明城市”创建集体二等功。圆满完成138个老旧小区改造任务，占全市总量的近1/3，改造数量、获得奖补、建设成效居全市第一。拆除各类违法建筑物35万平方米，有力打击了违法占地违法建设行为，实现了拆墙透绿、项目征迁等工作的大突破。投入4500万元，整修背街小巷167条25.5万平方米，基本实现无死角、全覆盖目标。 （五）切实保障民生，城乡发展协调推进。坚持把城镇和农村贯通起来，不断增强人民群众的获得感、幸福感。“三网”支撑能力显著提升。投资5亿元，高标准建成灵秀大道、S237、靳小路等干线公路6条，总里程117公里；100余公里“通村入组”道路建设全面铺开，辖区路网结构进一步优化。全面完成1040座坑塘整治任务，打造景观坑塘75座，“坑塘为点、沟渠为线、点线相连”的生态水网格局初步形成。完成新造林1.14万亩、国储林1.1万亩、花卉苗木基地建设1.3万亩，释放出了推动乡村振兴的“绿色力量”。“四化”实施步伐加快。持续加大城乡教育一体化发展，新招聘教师905名，相当于前三年的总和，有效缓解了教师紧缺问题。教学管理水平明显提高，第二十一学校、十四中两名考生，在全市中招考试中取得并列第一的好成绩。持续推进医疗卫生一体化发展，二级以上医院实现“一卡通”就诊，贫困人口实现参保、家庭医生签约全覆盖，市一院西区医院、区妇幼保健院、区中医院等项目快速推进。投资3900万元，建成综合养老服务中心3个、日间照料中心26个。农村垃圾治理实现省级达标，城乡环卫一体化常态运行。以“万村通客车提质工程”为载体，实现了231个行政村群众家门口坐班车直达中心城区的目标。社会大局和谐稳定。深入开展安全生产专项整治三年行动，全区安全生产形势持续平稳向好。加大食品药品行业的监督管理，确保了人民群众舌尖上的安全。着力解决人民群众反映强烈的问题，在全国重大活动期间，实现了赴京集访、非访、个访零登记，荣获全市先进。一年来，我们树牢市区一体化发展理念，创造条件、创新思维，奋力推进以卧龙岗文化园、S234鸭河快速通道、水系连通工程为重点的重大项目，在破解难题与直面矛盾中弘扬正气、凝聚人心、锻炼队伍、树立形象，得到了市委、市政府的充分肯定，对我们做出了“敢于担当、勇于创新、主动作为”的高度评价，同时给予我区一系列含金量很高的发展政策，赋予我区高速圈外土地规划管理职能，为我区推进重点项目建设、拓展融资空间创造了有利条件，让我们对建设卧龙美好的明天满怀信心、充满期待，卧龙腾飞正当时。一年来，我们自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会监督，认真办理人大代表建议、批评和意见32件，政协提案110件。加强政府系统廉政建设，全面推进依法行政，政府自身建设和治理能力不断提升。统筹推进各项工作，民政、审计、统计、公安、消防、市场监管、税务、人防、民族宗教等工作都取得了新成绩；国防教育和国防后备力量建设持续强化，退役军人事务工作成效显著；工会、共青团、妇联、工商联、科协等人民团体作用充分发挥。一年发展，成之惟艰；一年耕耘，收获满满。这些成绩的取得，是学习习近平新时代中国特色社会主义思想，贯彻中央、省市部署，区委科学决策、坚强领导的结果；是全区人民团结一心、拼搏奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向各位代表、各位委员、各界人士，向全区人民，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前经济社会发展还面临不少困难和问题，突出表现在：经济、产业结构不够优化，发展动能不足，农业特色产业不明晰，规模效益不高；工业经济短板突出，“主新特”产业培育任务艰巨；第三产业低档同质，新型业态发展不足，文旅产业仍处于起步阶段，与我们拥有的资源优势不相匹配。乡村振兴还缺乏产业支撑，全区人民特别是农村居民在教育、医疗、养老、交通等方面的一些诉求还没有解决到位。环境容量趋紧，生态文明建设任务艰巨，部分城市“锈带”一直未能有效解决，个别区域“双违”现象依然多发。全区上下合力大招商、招大商的氛围不浓；营商环境不优、办事效率低下现象依然存在；个别部门还存在廉政风险。对此，我们一定要直面问题和挑战，尽心竭力改进工作，绝不辜负人民期待！ 二、“十三五”时期发展成就和“十四五”时期主要目标任务过去的五年，是我区全面建成小康社会的关键时期，全区上下在区委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，通过实施“三网四化五极”和“四大战略”等决策部署，实现了一系列具有标志性、里程碑意义的重大突破。经济指标迈上新台阶。面对经济下行压力，做到了“换档不失速”，生产总值从286亿元增加到441亿元，跃居全市第一位；一般公共预算收入由9.7亿元增加到14.1亿元；社会消费品零售总额由225亿元增加到379亿元；社会固定资产投资累计完成750亿元；城乡居民人均可支配收入由2.08万元增加到2.98万元；一般公共预算支出由30亿元增加到46亿元，其中用于民生的支出由23.7亿元增加到40亿元。粮食产量由32.5万吨增加到35.9万吨。城乡建设呈现新面貌。积极融入南阳新兴区域经济中心建设，卧龙岗复岗工程破冰起航、强力推进，静脉产业园区、车站路下穿、污水处理厂和三里河、梅溪河、十二里河整治等30多个全市重点工程征迁任务如期完成，创造了征迁工作的卧龙品牌。中心城区基础设施逐步完善，区域性现代商贸中心、物流中心地位不断巩固。城市治理水平稳步提高，为我市摘取国家卫生城、全国文明城两块金字招牌作出了积极贡献。创建市级以上“四美乡村”35个、文明村55个。城镇化率达60.3%，五年内提高6个百分点。累计造林4万余亩，国储林、精品林网示范区等一批项目建成。争取并启动了国家水系连通及农村水系综合整治项目。农村“路网”通车里程突破1800公里。社会事业取得新成效。经过不懈努力，31个贫困村全部退出，现行标准下的9411名建档立卡贫困人口全部脱贫，脱贫攻坚取得决定性胜利。城镇新增就业累计4.37万人。推进城乡教育、医疗卫生、环卫、交通运输一体化发展，实施了一大批重大民生工程。中小学新增学位4.5万个，医院新增床位1916张，城乡居民医保年均参保66万人以上，解决农村8.4万人安全饮水问题，改厕6.92万户，客货运周转量分别累计完成8.8亿人公里、55.7亿吨公里。基层综合性文化服务场所基本实现全覆盖，豫剧团、说唱团改制后展现新活力，每年演出近500场次。成功摘得“中国曲艺之乡”金字招牌，圆满举办首届达士营特色美食文化节，南阳烙画成功申报第五批国家级非物质文化遗产项目。文化旅游融合步伐加快，集聚了发展新势能。发展质量实现新提升。白河支流断面水质由劣5类基本稳定在3类水质标准，万元GDP能耗累计下降20%以上，蒲山区域环境整治成效显著，上级交办的各类环境污染问题得到有效整改，用砥砺担当守护好了卧龙的生态防线。防范化解重大风险有效落实，守住了系统性区域性风险底线，从源头上有效化解了50个问题楼盘，荣获“河南省房地产领域问题楼盘化解攻坚先进单位”荣誉称号。矛盾纠纷排查化解力度不断加大，人民群众安全感、满意度进一步提高。自身建设展现新气象。坚持“两学一做”学习教育常态化，巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，不断推进政府系统党风廉政建设，严格执行政府工作规则等规章制度，营造了学的氛围、严的氛围、干的氛围，凝聚了强大工作合力，形成了人心思进、奋发有为的可喜局面。坚持向人大报告、政协通报制度，自觉接受人大、政协监督，累计办理人大代表意见建议160件、政协委员提案565件。纵深推进“放管服”改革，部门服务意识持续提高，行政效能不断提升，群众办事更加便捷，政务公开阵地建设走在了全市前列。展望“十四五”，其特殊意义在于这是开启我国全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年。审视卧龙区，我们的发展仍然处于重要战略机遇期，同时机遇和挑战都有新的发展变化，需要我们准确把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，推动高质量发展，为全面建设社会主义现代化新卧龙开好局、起好步。根据《中共南阳市卧龙区委关于制定卧龙区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，区政府编制了《卧龙区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要（草案）》，全文提交大会审查，这里就“十四五”总体发展目标概述八个方面。综合实力实现大跃升。实现“三个同步”“三个高于”，即城乡居民收入与地区生产总值同步增长、生态环境质量与经济效益同步改善、社会事业与经济发展同步提高，生产总值、一般公共预算收入、城乡居民人均可支配收入增速高于全省平均水平1－1.5个百分点，迈进全省建制区综合实力前十名，全区生产总值突破600亿元，力争达到700亿元。转型发展实现大突破。经济发展由要素驱动向创新驱动转变，产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高，卧龙“211”制造业振兴工程取得重大进展，即打造200亿级新型显示和智能终端产业集群、100亿级生物医药产业集群、100亿级工程装备制造产业集群，产业结构更加优化，制造业规模更加强大，“工业提增”效果更加凸显。城乡融合实现大进展。“一核引领、两翼协同、多点联动”空间布局初步形成。城乡教育、医疗卫生、环卫、交通运输一体化深入实施。城乡融合发展体制机制更加健全。文化教育实现大发展。公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，黄山遗址、不见冢等历史文化资源的保护开发取得明显成效。汉文化、玉文化发扬光大。基础教育优质均衡，全市文化教育先进区地位更加彰显。民生福祉实现大改善。实现更加充分更高质量的就业，中等收入群体规模明显扩大，公共服务体系和社会保障体系更加健全，基本公共服务均等化水平显著提升，人民群众获得感、幸福感、安全感显著增强。绿色发展实现大进步。生态环境质量持续改善，突出污染问题基本消除，资源利用效率显著提高，绿色生产生活方式加快融合，“大气、水、土壤”污染治理能力走在全市前列，绿色发展、低碳生活的理念深入人心，生态经济、循环经济动能更加强劲，高质量推动生态文明建设的各项工作落到实处。治理效能实现大提升。政府治理效能显著提高，法治卧龙、法治政府、法治社会一体建设取得积极进展，社会治理特别是基层治理水平明显提高，社会公平正义和民主法治得到充分彰显，防范化解重大风险体制不断健全。改革创新实现大作为。重要领域改革取得重大进展，市场主体更具活力，营商环境更加优化。全方位高水平开放新格局初步形成，重大项目引进实现新突破。创新主体和人才活力持续激发，创新驱动发展能力显著增强。各位代表！“十四五”规划是今后五年全区经济社会发展的宏伟蓝图和行动纲领，凝聚了各方智慧，承载着人民期盼。要把宏伟蓝图变成美好现实，关键在于坚持和加强党的全面领导，凝聚推动高质量发展的强大合力，为实现“十四五”规划和2035年远景目标提供坚强保证。政府各级各部门要在区委的坚强领导下，乘势而上、砥砺前行，开拓创新、务实重干，奋力谱写新时代卧龙高质量发展新篇章! 三、2021年重点工作2021年是“十四五”规划开局之年，中国共产党迎来百年华诞，做好2021年的工作意义特别重大。根据区委六届十一次全会暨区委经济工作会议关于在十个方面实现重大突破的部署，2021年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记关于河南工作的重要讲话和指示批示精神，认真落实省委十届十二次全会暨省委经济工作会议、市委六届十二次全会暨市委经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，全方位扩大开放，持续推进党的建设和经济发展“两个高质量”工作体系，深入实施“两轮两翼”战略，继续抓好“九大专项”，坚持以“三网四化五极”战略为引领，推动投资拉动、工业提增、文化强区、乡村振兴“四大战略”取得更大成效，确保“十四五”开好局、起好步，在南阳新兴区域经济中心建设中奋勇争先，推动“首善之区、美丽卧龙”建设再上新台阶，以优异成绩庆祝建党100周年。2021年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8.5%左右，规模以上工业增加值增长8.5%左右，固定资产投资增长12%左右，社会消费品零售总额增长9%左右，一般公共预算收入增长8%，税比力争达到68%，城乡居民人均可支配收入稳步增长，居民消费价格总指数涨幅控制在3%左右，节能、减排、节水等任务完成省市下达目标。围绕上述目标，重点做好以下工作： （一）聚力开放招商。以全市“2021产业招商突破年”活动为载体，认真落实《卧龙区招商引资优惠政策及奖励办法》，解放思想，扩大开放，实现招商引资工作新突破，确保实际到位市外资金52亿元以上、省外境内资金52亿元、境外资金5800万美元；引进且开工建设投资1亿元以上项目23个，其中投资10亿元以上“主新特”项目1个，5亿元以上“主新特”项目2个。突出招商重点。坚定不移支持牧原在卧龙发展。一是紧紧抓住牧原与格力集团、正泰集团、中牧实业、鲁抗实业等全国知名上市企业合作的黄金期，全力招引高端合作项目，打造智能装备产业园、生物制药产业园、牧原配套产业园三个产值百亿级产业园。二是加快潦河、青华、安皋牧原养殖场项目建设。三是启动牧原屠宰项目建设。四是加快牧原城建设，结合乡村建设行动，全面提升牧原总部周边环境。拓展招商领域。一是聚焦“主新特”产业招商。围绕新型显示和智能终端（主导产业）、生物医药（新兴产业）、工程装备制造（特色产业），发挥乐凯华光、荣阳实业、中富康、天华制药、亚龙筑机等企业现有优势，培育上下游产业链，实现延链、补链、强链招商。二是深化现代服务业招商。大力发展总部经济，依托中心城区具备一定规模和影响的商务楼宇，招引文化创意、商务商贸、电子信息、规划设计、科技研发等企业入驻。三是突破农业领域招商引资。在各乡镇引进1个以上特色农产品基地项目，提升增收带富能力。引导社会资本参与国储林、月季、艾草等产业项目建设，提高现代农业发展水平。四是加快城乡建设领域招商。支持有实力的企业积极参与城中村改造等城市更新行动，打造城镇建设新亮点。建强招商载体。加快光电产业集聚区提质增效步伐，建设高质量的招商承接平台。一是优化发展空间。科学编制国土空间规划和产业规划，拓展优化产业集聚区布局，为集聚区发展留足空间。二是开展提质增效。把实施“百园增效”行动与问题楼盘清查、“双违”整治工作结合起来，把占用土地与投资强度、亩均税收关联起来，多管齐下，扶优汰劣，依法依规收回闲置低效用地。三是加快产城融合。借助现代金融手段，建设高品质安置小区，尽快启动集聚区范围内的村庄改造，通过35年的努力，实现群众生活环境得到较大改善、集聚区配套设施基本齐全的目标，把该区域打造成我区乡村建设示范区、乡村振兴先行区。优化营商环境。认真执行政务服务“好差评”制度，推进“放管服”改革，推动“一网通办”前提下“最多跑一次”向“一次不用跑”转变，实现“网上办”“掌上办”。实行“首席服务员”制度，帮助企业争取各种生产要素支持。优化法治环境，保护投资者合法权益，让企业家在卧龙能够安心经营、放心投资、专心创业。建立处级领导分包重点项目机制，强化项目落地见效。严格落实《卧龙区优化营商环境评价奖惩实施细则》，考评结果与文明单位奖、文明城市奖、平时考核奖、目标考核奖等奖挂钩，严格兑现奖惩。 （二）实施项目带动。牢固树立“项目为王”理念，努力扩投资、上项目，支撑经济持续健康发展。深度谋划争取项目。建立争取项目资金与单位绩效考核挂钩机制，明确专班专人专责，激励全区所有单位都动起来、干起来，全年实现争取上级政策性资金突破30亿元、政府债券10亿元。重点从教育、卫生健康、基础设施、乡村振兴等领域谋划争取中央预算内投资项目，围绕交通基础设施、农林水利、生态环保等重点领域申报政府债券项目。加快现有PPP项目建设，确保卧龙岗文化园项目融资到位，麦河、泗水河、沐垢河综合治理和光电产业集聚区标准化厂房及配套基础设施建设项目尽快启动融资，南阳市动植物园及配套基础设施建设、张衡科技文化园及科圣大道建设项目尽快获批入库。加快推进重点项目。对重抓重推的316个重点项目，抓实、盯紧、见成效。抓已签约项目的快速启动。加快紫山、蒲山、麒麟湖三个“蓝城小镇”项目规划编制、土地报批等工作，确保尽快开工。抓在建项目的形象进度。牧原农牧装备、海派共享工厂、兴华生物制品、锦兴智能变压器二期、龙升新型建材智能家居等项目，破解问题促施工进度。抓竣工项目的投产达效。服务好海派物流一期等项目，通过服务助发展，创造条件促达效。强化要素保障项目。强化空间保障。积极对接市国土空间规划编制，确保“两山一湖四园”等重点片区、园区项目应纳尽纳，最大限度划定城镇开发边界，为卧龙未来发展留足空间。加快镇村规划编制，在保护特色传统村落的基础上，腾出发展空间，形成以主城区中心镇特色村为节点，梯次衔接、功能配套、各有特色的组团式城乡体系。深入谋划潦河、王村、七里园、靳岗等近郊乡镇街道衔接中心城区，实现城乡协同联动发展。支持蒲山镇加快省扩权镇建设，打造新的经济增长极和工业集聚区。强化资金保障。①运用金融工具，着力解决城市更新、基础设施提升、乡村振兴等项目建设的资金问题。②做大基金收入盘子，加快现存及新收储用地挂牌出让力度，确保土地出让收入突破40亿元。③加快国有平台转型，顺利稳妥完成区产投、城投等国有平台市场化转型，依法依规将更多经营性资产注入国有平台公司。加强与市投资平台深度合作，提升国有资本服务重大项目、保障基础设施建设的能力水平。强化人才保障。深入实施人才强区战略，持续开展“诸葛英才计划”龙腾行动，进一步巩固校地企合作成果，充分发挥乡贤作用，让更多的人才、乡贤资源助推卧龙腾飞。 （三）加快工业提增。深入实施“工业提增”战略，全力助推制造业高质量发展。重点发展“主新特”产业。①做优主导产业。聚焦新型显示和智能终端产业，依托牧原智能装备、中富康智能激光投影仪等项目，在培育上下游产业链、核心零组件研发等领域实现大突破。②培育新兴产业。聚焦生物医药产业，支持天华制药等龙头企业扩大产能，跨越发展；引导西施兰等传统医药企业挖掘生物医药新的经济增长点；加快兴华生物兽用药品、动物疫苗等项目建设，打造重要的生物医药基地。③壮大特色产业。聚焦工程装备制造产业，加快锦兴智能变压器等项目建设，依托区内13个科技研发平台，重点支持辖区32家产业链上企业整合资源，擦亮品牌。大力扶持企业发展。受多重因素叠加影响，实体企业经营困难，我们将努力帮助企业特别是中小微企业、个体工商户渡过难关。①破解融资难、融资贵问题。增加区属龙升担保公司注册资本金规模，提升担保能力，及时为企业提供融资担保支持。②加快推进企业上市挂牌。支持想念食品上半年上市，金牛彩印完成股改，持续做好亚龙筑机、丰园禽业等上市后备企业培育工作，引导更多企业到资本市场直接融资，实现快速膨胀。③加速重点企业跨越发展。兑现卧龙区规模以上工业企业及星级纳税人考核奖励政策，在土地、资金、平台等关键要素上提供保障，准确把握产业现状和发展趋势，理解企业家产业投资方向，产生共鸣、建立信任，支持想念食品、金牛彩印、荣阳实业、金鹏机电等成长性企业做大做强。区属机关事业单位当好卧龙产品的代言人和推销员，以实实在在的行动支持我区企业发展壮大，增强发展力和竞争力。④加快企业破产处置进程。采取一企一策的办法，积极稳妥解决好卧龙滨河水泥、工业供销公司等破产企业遗留问题。提升企业科技创新能力。安排科技创新专项奖励资金1000万元，新培育高新技术企业5家以上，国家科技型中小企业10家以上；积极帮助企业争取各项奖补资金3000万元以上，新培育市级以上科技创新平台8个，完成技术合同成交额5000万元以上，让先进技术成果转化为现实生产力。 （四）推进乡村振兴。把实施乡村振兴战略作为“三农”工作的总抓手，全力推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。巩固脱贫攻坚成果。落实“四个不摘”要求，健全防止返贫监测和帮扶机制，夯实帮扶部门责任，用好“政福保”“政康保”“防贫保”等保障措施，筑牢返贫“防火墙”。支持扶贫就业基地、扶贫车间做优做强，让脱贫群众更多分享产业发展收益。扛稳粮食安全责任。新建高标准农田1.2万亩，粮食生产种植面积稳定在95万亩以上，产量稳定在35万吨左右。全面推行“一网两长”管理体系，拿出“长牙齿”的硬措施，坚决遏制耕地“非农化”，防止“非粮化”，保持对农村乱占耕地建房“零容忍”，将“双违”整治工作列入乡镇街道景区综合年度目标考核，实行一票否决。推动产业振兴。坚持“农头工尾”“粮头食尾”，持续壮大月季、艾草、果蔬、畜牧等产业，培育新型农民专业合作社、家庭农场40家，推进农产品精深加工，拉长链条。发展月季花卉产业8000亩，沿S237打造乡村振兴特色产业示范带。蔬菜种植面积8万亩以上、生猪出栏量200万头以上。充分发掘山水林田湖草沙和历史文化资源，办好第二届达士营美食文化节，促进文化、旅游、电商、休闲、康养等产业深度融合，构建乡村产业特色化发展新格局。鼓励乡镇竞相发展，实现全域振兴。支持蒲山镇、龙王沟景区建设特色小镇，支持谢庄镇、潦河坡镇发展全域旅游，支持潦河镇、青华镇承接外迁市场，支持石桥镇建设历史文化名镇，支持安皋镇建设宜居小镇，支持陆营镇、英庄镇、青华镇、潦河镇发展高效特色农业项目和苗木基地，支持七里园乡、王村乡全面实施乡村建设行动。支持南阳国家农业科技园区做好科研项目申报，加快成果转化，依托平台优势打造区域农资农机农产品综合交易中心。建好美丽乡村。强化各乡镇景区项目建设主体责任，全面推进乡村振兴PPP项目建设。启动农村人居环境五年提升行动，积极争取2021年度粪污资源化利用整区推进项目，深入开展村容村貌提升、污水治理、厕所革命、“一宅变四园”等工作，提升乡村宜居宜业水平。深化“四美乡村”、美丽庭院、星级文明农户等评选活动，以文明乡风、良好家风、淳朴民风延续乡村文化根脉，留住美丽乡愁。 （五）做强现代服务业。把发展现代服务业作为转变发展方式、提升产业结构、提高居民生活品质的重要途径，进一步巩固三产大区地位。以商贸中心建设提升区域吸引力。抓住中心城区市场外迁机遇，做好专业市场承接区选址等工作，精准谋划、及早开工、快速建设，确保全市规划的十大类市场更多落地卧龙，力争在新一轮现代商贸服务业发展中走在前列。准确把握消费市场日趋细分、多层次、多元化的新特点，盘活城区商业面积，引进红星美凯龙、新田360、奥特莱斯等优质商贸企业入驻。以物流中心建设提升区域辐射力。积极推进南阳铁路物流基地建设。争取市相关部门支持，将王村物流园区纳入国土空间规划，招引一线快递物流企业设立具有区域总部性质的运营分拨中心，打造具有较强辐射带动能力的豫西南重要物流中心。以文旅产业大发展提升区域“软实力”。武侯里文化街区上半年启动建设，张衡科技文化园年底前开工。筹备卧龙区文化旅游大会，办好第一届美丽卧龙文化旅游节，主动融入省、市文旅融合发展战略规划，启动全域旅游规划编制，推动文旅产业做大做强。加强文化遗产保护、传承和合理利用，积极推进黄山遗址、不见冢、丰山遗址的保护开发和市级以上项目争取。 （六）推动城市更新。实现百城建设提质工程与“巩文固卫”有机融合，完善城市功能，不断增强城市发展活力。提速城市建设。支持各街道、七里园乡加快城中村（旧区）改造步伐。重点推进白塔张楼村、大官庄北侧及建设西路两侧区域、乔官庄中州村、白庄村白东组等17个棚户区、城中村（旧区）改造项目。加快化纤厂、制革厂（电池厂）等破产企业的棚户区改造步伐，让城市“锈带”变“绣带”。完善基础设施。全面提升建设西路、北京南路、光武中路等打通路段两侧环境面貌；强力推进光武路西延、南都路北延、张衡西路高架桥、车站南路、淯阳桥重建等市政工程房屋征收工作，为区域发展提供基础支撑。实施精细化管理。全面完成68个老旧小区改造任务，规范社区物业管理，通过国有与社会相结合方式，实现已改造老旧小区物业管理全覆盖。坚持“拆违拆临、拆墙透绿”，做好“绿化、亮化、美化、净化”文章。不断提升城市治理水平，巩固国家卫生城市、全国文明城市创建成果。 （七）保护生态环境。把习近平生态文明思想融入血脉、植入灵魂，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，打造天蓝、地绿、水净的良好环境。致力于“防”。出台对各乡镇街道景区大气、水质量考核办法，对建筑施工工地严格落实“六个百分之百”措施，狠抓中心城区餐饮油烟治理、道路清扫保洁和移动源管控，从重处理秸秆禁烧和垃圾焚烧行为，坚决落实好烟花爆竹全域全时段禁燃禁放工作。保持对“散乱污”企业的高压态势，坚决不让违法企业占用生态环境容量。致力于“治”。加快实施“四水同治”，落实“河长制”“湖长制”，开展水环境治理“三查三清”，全面消除黑臭水体，持续推进坑塘治理。迅速解决潦河、泗水河等河流断面水质超标问题，依法依规整治沐垢河、潦河沿线排污口和污水源。加快实施中心城区6条内河上游河道综合治理工程。致力于“建”。推动白河右岸上下游规划建设，实现路、堤、林、水、地统筹发展，打造“河畅、水清、岸绿、景美”的沿河生态环境，建设湿地城市、森林城市的示范区。全面推行“林长制”，深入实施国土绿化提速行动，完成新造林1.45万亩。用好用活项目资金，推进国储林项目建设。巩固提升道路两侧绿化，加快实施河渠沿岸绿化，创建省级森林乡镇1个、市级以上森林乡村2个，每个乡镇景区至少建设1个乡村绿化美化示范村，助力乡村振兴。 （八）增进民生福祉。坚持把“幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶”和人民群众安居乐业作为奋斗目标，补短板、强弱项，以城带乡、城乡一体。毫不松懈抓好疫情防控。严格落实“外防输入、内防反弹”常态化防控策略，完善疫情应急管理体系和防控救治体系，加强车站、冷链物流等重点部位、关键环节管控。强化重点人群排查管理和应检尽检，6月底前全区40%以上适龄人口接种疫苗，坚决切断疫情输入途径、消除疫情传播隐患。不遗余力推进社会事业。①积极开展就业促进活动，支持高校毕业生、退役军人、返乡农民工、下岗失业人员等群体多渠道就业再就业；持续提高城乡居民养老保险的覆盖面，及时精准发放城乡低保、特困救助、优抚补助等各项资金，全力兜牢民生保障底线。②持续推进城乡教育优质均衡发展，提高公办幼儿园比例，鼓励民办幼儿园提供普惠性服务。强力实施集团化办学和委托管理，建立乡镇学区联盟。深化产教融合、校企合作，持续提升职业教育发展水平。引进国内优质教育资源，发展民办教育。加快补齐教育短板，完成10所农村薄弱学校校舍改造，启动建设3000套教师住房和814套教师周转房，城区完全学校全部配备警务室、医务室。③全面提升医疗卫生服务能力，区中医院、妇幼保健院综合服务大楼全面建成投入运营。统筹区乡村三级医疗资源，推进医疗、医保、医药“三医”联动，不断提升医疗服务质量；深入探索医养结合模式，促进农村医疗、养老资源有效整合。④持续推进全区“八纵八横”路网建设，开工建设新能源公交客运站，电厂路“七一”通车，S329石桥至潦河坡段、谢蒲路“十一”通车，全力对接推动高速公路北部区域连接线建设工作。创建省级“四好农村路”示范区，新建改造提升乡村公路150公里，创建美丽乡村路100公里，完成一批通村入组道路建设，改善群众出行条件。持之以恒加强社会治理。坚决守住安全生产底线，做好第一次全国自然灾害综合风险普查，持续提高应急管理水平。抓好重点群体信访稳定工作，有效化解矛盾纠纷。对食品药品安全常抓不懈，全力创建省级食品安全示范区。加强治安保障力度，推进区公安分局业务技术用房建设，持续深化扫黑除恶专项斗争，严厉打击群众反映强烈的“盗抢骗”“黄赌毒”“食药环”等刑事犯罪，维护社会大局稳定。各位代表！2021年，在统筹兼顾做好各项工作的同时，我们将集中精力抓好事关全区发展大局的十件大事和关系人民群众切身利益的十件民生实事。其中，十件大事倾向于既有补短板、增投资、打基础、谋长远，又有兴产业、创税收、聚专项、强培育的重点事项；十件民生实事倾向于当年就能完成，体现财政投入、百姓得实惠的具体民生工作。十件大事是：1.加快建设总投资35亿元的卧龙岗文化园项目，确保上半年正式开园；启动卧龙岗片区开发建设。2.总投资20亿元的S234鸭河快速通道“七一”通车。3.总投资10亿元的水系连通及农村水系综合整治试点项目年底前完工。4.全面启动总投资23.4亿元的乡村振兴基础设施建设PPP项目，打造乡村全覆盖。5.投资6.3亿元的第十七完全学校年底前主体完工，投资5.7亿元的九全、投资7.9亿元的十三全秋季建成招生，新增学位1.68万个，有效解决城区大班额问题。6.总投资3.6亿元的市一院西区医院项目上半年开工建设。7.全面启动总投资约12亿元的城乡供水一体化项目，三年内实现南水北调供水通村入户全覆盖，让辖区广大群众喝上纯净的丹江水。8.加快光电产业集聚区提质增效，确保高端智能装备产业园、生物制药产业园、牧原配套产业园3个产值百亿级产业园项目快速落地。9.强力推进总投资30亿元的第一完全学校南侧向岗区域、大官庄北侧及建设西路两侧区域棚户区改造项目。10.编制完成镇、村国土空间规划体系。十件民生实事是：1.紧紧围绕“稳就业保民生”工作主线，安排城镇就业再就业1.5万人，组织开展创业、技能培训1.2万人次。2.深入开展“两筛”“两癌”免费筛查工作，免费产前筛查覆盖率达到55%以上，新生儿“两病”和听力筛查率达到90%以上，妇女“两癌”筛查完成任务数不低于7800人；足额发放计划生育独生子女户、双女户、特殊困难户三项扶助资金。3.实施残疾儿童康复救助，对具有我区户籍或居住证且符合康复条件的视力、听力、言语、肢体、智力等残疾儿童和孤独症儿童开展康复救助，基本实现有需求残疾儿童应救尽救。4.巩固拓展脱贫攻坚成果，对现有的661户2026人边缘易致贫户精准施策，稳定增收，防止出现新的贫困人员。5.持续推进农村燃气“双替代”工程，优化能源使用结构，新供气1万户。6.完善农村公共法律服务体系，实现全区专业律师担任村（居委会）法律顾问全覆盖，有序开展村（居委会）法律顾问服务工作。7.实现基层综合性文化服务中心全覆盖，大力开展“三下乡”活动，“两团”演出达到500场以上，丰富群众文化生活。8.投入1.08亿元，改造中心城区68个老旧小区。积极推进物业市场化工作，国有物业公司进驻100个老旧小区开展物业服务。9.完成辖区窨井盖排查登记，年底前确保40%的问题窨井盖得到修复更换，实现智能化管理。10.全面推动农村公益性公墓建设。各位代表！奋斗创造历史，实干成就未来。站在新起点，迈向新征程，实现新跨越，必须牢固树立新发展理念，不断加强政府自身建设，努力打造人民满意的服务型政府。我们一定旗帜鲜明讲政治，深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实开展党史学习教育，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉把政府工作置于区委领导之下，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。我们一定依法行政提效能，积极开展法治政府建设示范创建，不断提升政府公信力、执行力。依法接受人大法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，持续加强审计监督。我们一定奋发有为勇担当，全面实行重点工作专班推进、重点项目台账式管理，坚持工作项目化、项目专班化、专班责任具体化，一切奔着解决问题去、奔着完成目标去、奔着达到效果去，努力在新一轮区域发展中实现新跨越。我们一定改进作风抓落实，以抓推进、抓督导来定位政府工作，以事不避难、埋头苦干、担当有为来要求政府工作，争当为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛。我们一定正风肃纪树形象，全面落实从严治党要求，认真履行政府系统党风廉政建设责任制，深入贯彻中央八项规定，驰而不息纠正“四风”，永葆为民务实清廉本色。各位代表！征途漫漫，惟有奋斗。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委坚强领导下，永葆初心，牢记使命，只争朝夕，不负韶华，奋力谱写新时代卧龙高质量发展的新篇章，为“十四五”开好局、起好步，以优异成绩庆祝建党100周年！

  2025-07-08

• 【工布江达县招商】2021年工布江达县政府工作报告

  在工布江达县第十二届人民代表大会第八次会议上各位代表：现在，我代表工布江达县人民政府，向大会报告工作，请各位代表连同《工布江达县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二0三五年远景目标纲要（草案）》一并审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。2020年和“十三五”工作回顾2020年是极其不易的一年。面对发展形势的深刻变化，我们准确识变、科学应变，在危机中育新机，于变局中开新局，答好疫情防控“加试题”，做好“六稳”工作，落实“六保”任务，完成了全年既定目标任务，为“十三五”画上了圆满句号。回顾2020年，困难比预想的多，但发展比预想的好。面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们团结带领全县上下众志成城、同心战疫，一手抓疫情防控，一手抓经济发展，实现全县人员“零感染”，经济发展稳中有进。2020年，全县生产总值完成19.15亿元，同比增长12.32%；一般公共预算收入完成1.4亿元，同比增长175.48%；城镇居民人均可支配收入达到3.68万元，同比增长12.05%；农村居民人均可支配收入达到2.01万元，同比增长14.22%，连续三年在全市年终综合考评中荣获第一。回顾2020年，压力比预想的大，但应对比预想的稳。面对决战决胜全面建成小康社会的巨大压力，我们不懈怠、不停滞，有效巩固脱贫攻坚成果，即将迈进全面小康。面对经济发展的资金压力，我们倒转腾挪、开源节流，既获得了资金保障，又实现了政府债务零增长。面对生态保护压力，我们牢记保护好青藏高原生态就是对中华民族生存和发展的最大贡献，正确处理发展与保护的关系，实现经济效益、生态效益、社会效益“三丰收”。回顾2020年，负担比预想的重，但惠民比预想的实。面对经济下行压力，我们不忘初心、牢记使命，始终把满足人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标，优先保障民生领域和社会事业，修复了141座温室大棚，建设和开办了32个村级幼儿园，新建了2个高海拔供暖工程，救治了69名地方病患者，组建了82个村（居）文艺演出队，提升了124个安全饮水工程，改造了263户农牧区住房，人民群众的获得感、幸福感持续增强。回顾2020年，矛盾比预想的多，但处理比预想的好。面对社会主要矛盾变化和西藏特殊矛盾加剧，我们沉着应对、因势利导，大力推广“枫桥经验”，深入开展“扫黑除恶打非治乱”专项斗争，扎实推进平安建设，依法管理宗教事务，全面启动民族团结进步示范县创建，严厉打击违法犯罪活动，人民群众安全感持续提升。面对营商环境不优和急需招商引资的发展矛盾，我们深入推进“互联网+政务服务”，不断解决制约经济发展的堵点、难点。各位代表！“十三五”时期，在党中央的亲切关怀下，工布江达解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事，全面建成小康社会取得决定性成就。我们主要做了以下工作。五年来，我们顶住压力、迎难而上，跑出了工布江达“加速度”。面对“小、弱、穷”的现实困境和宏观经济下行的双重压力，全县上下始终保持昂扬斗志，不断强基础、补短板、增活力，经济发展换挡提速，跑出了工布江达“加速度”。地区生产总值由11.98亿元增加到19.15亿元，年均增长11.97%；一般公共预算收入由0.58亿元增加到1.4亿元，年均增长28.19%；一般公共预算支出由6.39亿元增加到11.99亿元，年均增长17.53%；固定资产投资累计完成110.79亿元，年均投资额达22.15亿元；社会消费品零售总额由2.22亿元增加到4.56亿元，年均增长21.1%；城乡居民人均可支配收入分别达到3.68万元、2.01万元，年均分别增长10.1%、12.18%。五年来，我们提质增效、提标扩量，打响了工布江达“产业牌”。产业结构不断优化，三次产业结构比重由2016年15.8:30.2:54调整为2020年15:27:58。旅游产业蓬勃发展。深化“红绿相间、软硬兼施、动静结合、产业互融”四篇文章，成功创建巴松措国家5A级景区，建成5个旅游示范村，完成错高古村落整村搬迁，建设了木巴旅游集镇，打造了拉如桃花村、结巴民宿村，开发了仲措、新措，“一心一核两带五区”的全域旅游发展格局初步成型。五年累计接待游客突破650万人次，旅游收入超过29亿元，带动1.07万名农牧民群众实现增收2693.6万元。藏猪产业链条完善。相继建成1个国家级藏猪遗传资源保护场、3个集中扩繁场、3个规模养殖基地、1个质量控制中心、1条标准化屠宰线、2个产品研发中心、2个肉制品加工厂、1个精深加工厂，并配套建设1个饲料加工厂、1个非洲猪瘟快检实验室，形成了“原种保护集中扩繁规模养殖质量控制精深加工”的全产业链，先后获得“工布江达藏猪”地理标识商标认证和农产品地理标志商标，入选中国特色农牧产品优势区，成功申报国家级现代农业产业园，被评为“中国藏猪之乡”。全县藏猪养殖规模达到16.8万头，年均产值0.72亿元。牦牛产业初具规模。成功申报了“娘蒲娘亚”原产地理标识，规划了“饲草种植规模养殖短期育肥”产业链，人工种草2.6万亩，围栏休牧10万亩；建成3个牦牛养殖区，培育了雅江雪牛新品种，试行了“半舍饲、全舍饲”养殖模式，建设了牦牛屠宰厂和畜产品加工厂，全县牦牛养殖规模达到7.5万头，年均产值0.88亿元。五年来，我们以城带乡、城乡互促，描画了工布江达“高颜值”。坚持城乡建设一体推进，城乡面貌一年一个新变化。基础设施加快完善。改善375户群众住房条件；建设12个小康示范村；村级组织标准化覆盖率达到97.56%；硬化道路185公里，建制村通达率达到100%、通畅率达到82%；改造农村电网1016.97公里，治理农村低电压7163户，彻底消除无电村；实施水利项目25个，改善2.8万亩耕地草场灌溉条件，治理重点流域66公里，解决改善1.6万人安全饮水问题，治理水土流失6000余公顷；建设通信基站397个，行政村宽带覆盖率均达到100%；建成1个县级物流中心、24个村级电商服务站，行政村物流实现全覆盖。城乡品质大幅提升。五年累计投资10亿元，完成了县城道路“白改黑”、污水处理、集中供暖、管线入地、雨污分流、立面改造等市政工程；打造了中心县城、巴河特镇、木巴旅游集镇和加兴、金达2个商贸集镇，形成了“一心一轴、两翼齐飞”的城镇布局。坚持“既要颜值、也要气质”，创新推行“街长制”“绿色储蓄银行”等制度，创建自治区级农村人居环境综合整治示范县，打造了28个美丽乡村示范村，完成2900户厕所改造，城乡人居环境持续改善。五年来，我们坚守红线、狠抓治理，守护了工布江达“好生态”。自觉肩负生态保护重任，生态安全屏障更加牢固。生态保护全面加强。累计投资1.2亿元，完成营造林1.71万亩、森林抚育8.5万亩，防沙治沙3.35万亩，退（耕）牧还草7.1万亩，兑现草原生态保护补助奖励资金7679.6万元、中央生态效益补偿资金1.3亿元，依法查处林政案件34起，森林覆盖率达到31.95%。完成生态红线划定和朱拉河国家湿地公园生态保护红线勘界定标试点。扎实开展河（湖）长制工作，“一河一策”落地见效。创建了7个自治区级生态文明示范乡镇、54个示范村。污染防治取得实效。打好“蓝天、碧水、净土”三大保卫战，推进污水、垃圾处理等基础设施建设，全县垃圾无害化处理率达到95%、污水标准化处理率达到78.2%；农村面源污染、城市扬尘等专项攻坚战取得阶段性成效；完成26项77个中央环保督察反馈问题整改；完成全国污染源普查工作，空气质量优良率达100%，主要河流断面水质达Ⅲ类以上。五年来，我们深化改革、扩大开放，激发了工布江达“内动力”。坚持以改革增动力、以开放拓空间，有力促进经济社会发展。重点改革有力推进。顺利完成政府机构改革，行政管理效能进一步提升。持续深化“放管服”改革，健全了县、乡、村三级政务服务体系，梳理发布网办事项1059个，签发电子证照7.8万余个，“线上”办理事项3.5万余件。全面完成集体林权制度改革、农村集体土地所有权登记颁证、集体资产清产核查、第三次国土调查，顺利推进草原确权登记颁证。营商环境持续优化。全面落实减税降费政策，累计减税降费2180万元。出台《1+N招商引资管理办法》，建立定期联络机制，实行全程代办制度，五年来累计引进项目71个，总投资26亿元，其中5000万以上项目56个。市场主体不断壮大。深化商事制度改革，企业注册时限缩短至2个工作日，五年来累计新增市场主体1796户，市场主体达2678户，注册资金38.22亿元。加快推动国企改革，率先在全市成立了第一家县级集团公司，资产总额12.6亿元。五年来，我们精准扶贫、精准脱贫，圆上了工布江达“小康梦”。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，对标“两不愁、三保障”，完成易地搬迁群众35户，落实生态岗位16236人；实施产业扶贫项目99个，带动1415户4490名群众年均增收3220元；创新“借鸡生蛋”“按劳取酬”利益联结机制，形成了健康扶贫体系，于2018年实现脱贫摘帽。脱贫摘帽后，创新实行“五看”工作法，为1275户群众购买脱贫险，建立返贫预警机制，贫困发生率由13.7%下降为0，现行标准下所有贫困户全部脱贫、所有贫困村全部退出。同时，扎实做好“三岩”搬迁工作，440名搬迁群众实现搬得进、稳得住、能致富。五年来，我们坚守初心、矢志为民，敲开了工布江达“幸福门”。坚持民生优先，着力解决了群众上学难、看病难、饮水难等突出民生问题。就业形势持续稳定。建设了创业孵化基地，孵化企业21家；打造农牧民转移就业基地8个，累计开发就业岗位2371个、新增城镇就业2323人，城镇失业率控制在2%以内，高校毕业生创业就业率保持在95%以上；完成农牧民技能培训4323人次，转移农村劳动力5.5万人次，实现转移就业收入2.54亿元。教育事业均衡发展。新增校舍3.4万平方米、教职工宿舍850平方米、体育场地25处，完成县幼儿园搬迁，村级幼儿园实现全覆盖；5个“100%”目标全面完成，学前教育毛入学率、九年义务教育巩固率、高中阶段入学率分别达86%、100%、91.4%。卫生水平稳步提升。完成包虫病及“三病”防治任务，签约了家庭医生，启动公立医院综合改革，完成县医院二乙创建，新增CT检查、重症监护、核酸检测等科室，组建了县乡医共体，率先在全市建成微创中心，搭建了远程诊疗平台，县乡村三级医疗卫生服务体系不断健全。文化事业欣欣向荣。深化“两个中心”建设，组建136支新时代文明志愿服务队；文化服务场所全部免费开放，组建了县级民族艺术团，开展文艺下乡2000余场、放送电影1800余场；非遗保护得到加强，组建了百人梗舞队，累计新增非遗传承人12人、非遗项目14个；申报11个自治区级文物保护单位，征集文物130件，实施文物保护单位保护修缮项目4个。社会保障提质扩面。城乡低保、特困救助、残疾人补贴全面落实。城乡居民养老保险、城镇居民基本医疗保险参保率均保持在98%以上，省外异地就医、一站式结算实现重大突破，解决历史遗留医保报销资金811万元。为28名聘用干部提高了生活补贴。建设保障性住房196套，改造棚户区5.7万平方米。五年来，我们强化治理、力保平安，打牢了工布江达“稳定桩”。深入贯彻落实治边稳藏战略思想，创新实施“1336”工作举措，国家安全持续巩固。深化平安工布江达建设，扎实开展“扫黑除恶打非治乱”专项斗争，打掉涉恶团伙1个；大力推广“枫桥经验”，探索“一村一警、一村多警”管理模式，开创了社会治理新局面。大力开展民族团结进步创建活动，铸牢了中华民族共同体意识。坚持依法管理宗教事务，积极引导宗教与社会主义社会相适应；深化“遵行四条标准、争做先进僧尼”主题教育实践活动，创新管控学经回流人员；全面落实利寺惠僧政策，广大僧尼和信教群众切身感受到党和政府的关怀与温暖。进一步畅通信访渠道，化解信访矛盾163件，化解率达99.4%。不断强化安全生产工作，安全生产事故起数和死亡人数实现“双下降”，全县呈现社会祥和、人民安宁的良好局面。五年来，工布江达县人民政府不断加强自身建设，深入推进法治政府建设，实行法律顾问制度，政府公信力不断提升。运用“互联网+”强化政务督查，工作效能进一步提升。强化行政监察和审计监督，加强重点领域廉政风险防控，公共资金、国有资产、国有资源监管更加严格。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，五年累计办理人大代表建议和政协委员提案525件，办复率、满意率均达100%。始终把纪律规矩挺在前面，全面落实党风廉政建设责任制。坚持把困难麻烦由政府解决，把方便实惠留给群众，“三公经费”累计缩减503万元。各位代表！回首过去的五年，我们付出了艰辛和汗水，“十三五”规划圆满收官。这是上级党委、政府和县委坚强领导的结果，是历届班子接续奋斗的结果，是县人大和县政协监督支持的结果，是全县各族干部群众凝心聚力、团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向付出辛勤劳动的全县各族干部群众，向给予我县无私援助的中山人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员和离退休干部，向驻军部队、武警官兵、政法干警，向关心支持工布江达发展的各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢！各位代表！过去五年的成功实践与重大成就，不仅为“十四五”发展奠定了坚实基础，更为今后工作积累了宝贵经验。我们深刻感到：必须坚持党的领导，把稳政治方向。要毫不动摇坚持和加强党的领导，贯彻习近平总书记关于西藏工作的重要论述和新时代党的治藏方略，把制度优势转化为治边稳藏效能。必须把握政策机遇，创新发展理念。充分认识工布江达欠发达、后发展的基本县情，抢抓政策机遇，立足新阶段，贯彻新理念，构建新格局，努力形成稳中有进、稳中提质的发展态势。必须立足本地优势，打造发展亮点。要善于从全国全区全市发展大局中找准定位、把握方向、设定目标，挖掘放大工布江达的优势，打造政策洼地、生态福地、产业高地和投资宝地，努力推动高质量发展。必须突破瓶颈制约，激发发展动力。坚持解放思想，加强改革创新，积极构建有利于高质量发展的体制机制，不断激发市场主体活力，开拓对内对外开放新空间，千方百计扩大有效投资，着力突破基础差、底子薄、财力小等瓶颈，增强发展后劲、强化发展支撑。必须敢于担当实干，汇聚发展合力。面对发展中的矛盾、困难和挑战，要有迎难而上、一往无前的担当精神，保持干事定力，汇聚发展合力，提高执行效力，形成齐心协力干事业的生动局面。必须坚持执政为民，共享发展成果。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，把改善民生、凝聚人心作为一切工作的出发点和落脚点，不断增强人民群众的归属感、获得感、幸福感。总结成绩和经验的同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展中长期积累的一些深层次矛盾和问题尚未根本解决，“十四五”期间依然面临着很大困难和挑战，主要体现在：十四世达赖集团分裂祖国、破坏民族团结的图谋依然存在，“五期叠加”的复杂形势依然十分严峻；县域经济实力仍然较弱，东西部之间、城乡之间差距较大，发展不均衡不充分的问题依然十分突出；改革成效不明显，内生发展动力不足，产业优而不强的问题依然十分突出；面临加快发展和生态保护的双重责任，生态优势转化为发展效益的任务依然十分艰巨；民生和社会保障事业欠账较多，基础设施建设和基本公共服务供给依然十分缺乏；政府职能转变仍不到位，政府自身能力建设依然十分薄弱。对此，我们将正视问题、直面挑战，逐一解决。“十四五”工作安排根据《中共工布江达县委员会关于制定“十四五”时期国民经济和社会发展规划和二0三五年远景目标的建议》，县人民政府编制了《工布江达县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二0三五年远景目标纲要（草案）》，提交大会审议。“十四五”时期工布江达县经济社会发展指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻中央第七次西藏工作座谈会精神，深入贯彻习近平总书记关于西藏工作的重要论述和新时代党的治藏方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，胸怀“两个大局”，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革开放为根本动力，以处理好“十三对关系”为根本方法，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持把维护祖国统 一、加强民族团结作为着眼点和着力点，把改善民生、凝聚人心作为出发点和落脚点，抓好稳定、发展、生态、强边四件大事，以“工布江达精神”凝聚人心，以“工布江达模式”深化发展，衔东接西，主动融入三小时经济圈；壮黑强绿，壮大藏猪产业，做强旅游产业，促进“一带三区”协调发展，努力把工布江达建设成为和谐稳定平安县、产业发展样板县、民族团结模范县、生态文明示范县、民生幸福标杆县。“十四五”时期工布江达县经济社会发展主要目标是：社会大局绝对稳定，生态环境持续良好，公共服务水平大幅提高，高质量发展基本实现。到2025年，地区生产总值突破28亿元，年均增长8%；一般公共预算收入年均增长7%左右，旅游收入年均增长12%以上，农畜产品加工业总产值年均增长10%以上，城乡居民人均可支配收入分别年均增长10%、13%。根据上述目标，未来五年我们要围绕“四件大事”“四个确保”，着力抓好以下工作：未来五年，要让稳定成为工布江达“最强音”。坚持对十四世达赖集团的定性和斗争方针不动摇，扎实落实各项维稳工作措施，建立完善维稳处突长效机制。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化“双联户”创建和网格化管理。抓好“八五”普法，持续推进法治政府建设，提升依法治县水平。依法管理宗教事务，坚持以宗教中国化为基本方向，贯彻党的宗教工作基本方针，引导藏传佛教与社会主义社会相适应。持续巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系，不断深化民族团结宣传教育，扎实创建民族团结进步示范县，让各族人民像石榴籽一样紧紧抱在一起，铸牢中华民族共同体意识。严格落实安全生产责任制，坚决遏制重特大安全生产事故，不断提升防灾减灾救灾能力。未来五年，要让发展成为工布江达“主旋律”。优化城乡发展空间布局，严格落实国土空间规划，实现多规合一。深化“一心一轴、两翼齐飞”的城镇发展布局，推进以人为核心的新型城镇化，争取“十四五”末全县城镇化率达到46%。全面实施乡村振兴战略，统筹推进产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，实现农牧区全面进步、农牧业全面升级、农牧民全面发展。深化产业扶贫、就业扶贫，强化自力更生、志智双扶，实现巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。突出生态旅游业主导地位，融入林芝国际生态旅游区和全域旅游示范区，创建全域旅游示范县，实现“过路经济”向“过夜经济”转变。夯实特色农牧业基础地位，着力发展藏猪产业、牦牛产业，成功创建国家级现代农业产业园，积极申报“地球第三极”品牌，推动县域经济高质量发展。未来五年，要让绿色成为工布江达“主色调”。严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，坚定不移走绿色发展、生态优先的路子。建设生态安全屏障，加强生态环境保护，打好污染防治攻坚战。统筹山水林田湖草系统治理，落实生态保护补偿机制，加大自然保护区建设力度，优化调整自然保护地，探索建立林地征占用长效机制，完成森林城市创建任务。践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，提高绿色发展水平，兼顾“绿起来”与“富起来”，找准适宜绿色发展的经济发展模式和价值转换路径，提高GDP的“含绿量”，让绿水青山变成金山银山，创建国家级生态文明示范县。未来五年，要让幸福成为工布江达“高频词”。坚持以人民为中心的发展思想，着力抓好“幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、弱有所扶”等工作。把就业作为最大的民生，多渠道开发就业岗位，大力支持市场就业，推进大众创业、万众创新，实现更高质量就业。以提高教育教学质量为核心，以“为谁培养人、培养什么样的人、怎样培养人”为导向，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。持续深化医药卫生体制和公立医院综合改革，加强公共卫生服务体系建设，完善突发公共卫生监测预警和处置机制，着力打造区域卫生健康体系。稳步提高各项社会保障待遇标准，扩大城乡社会保险覆盖面。继续推进公共文体设施全覆盖，弘扬中华民族传统文化，继承发展优秀民族文化，满足人民群众日益增长的精神生活需要。未来五年，要让改革成为工布江达“主引擎”。正确处理政府和市场的关系，发挥市场在资源配置中的决定性作用，推动生产要素规模化集聚。紧紧抓住供给侧结构性改革这条主线，同时注重需求侧管理，积极融入国内大循环，统筹推进投融资体制、要素市场化配置、“放管服”等重点领域改革，激发市场活力，释放改革红利。坚持开放发展战略，深度融入环喜马拉雅经济带、藏中南重点开发区、三小时经济圈，深化援藏对接合作，构建对内对外全面开放新格局。着眼绿色工业、高新技术产业，发展新业态，培育新动能。优化国有企业结构，实施战略性整合重组，发展混合所有制经济，发挥国有经济在培育支柱产业上的引领作用。各位代表！雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。站在向第二个百年奋斗目标前进的新发展阶段，只要我们贯彻新发展理念，构建“一带三区”的新发展格局，就一定能在2035年与全国一道基本实现社会主义现代化。那时的工布江达，社会长治久安、经济高质量发展、人民安居乐业，是各族人民团结奋斗的幸福家园。2021年重点工作2021年是中国共产党成立100周年、西藏和平解放70周年，是深入贯彻落实中央第七次西藏工作座谈会精神的开局之年，是实施“十四五”规划的首战之年，也是开启全面建成社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的起步之年，做好今年政府工作，至关重要，责任重大。今年经济社会发展的主要预期目标是：全县地区生产总值增长11.5%左右，一般公共财政预算收入高于全市平均增幅，全社会固定资产投资增长8.5%，社会消费品零售总额增长15.5%，城乡居民人均可支配收入分别增长11.5%、13.6%，居民消费价格涨幅控制在3%左右，城镇登记失业率控制在2%以内。为实现上述目标，我们将重点抓好七个方面的工作： 一、实施产业“大发展”行动，推动经济发展迈向更高质量推动旅游产业全时全域。以创建自治区级全域旅游示范县为契机，打造生态旅游名县。夯实硬件基础。抓好新措、仲措、朱拉河国家湿地公园基础设施建设，提升运营结巴精品民宿村，统筹开发错高古村和新村，推进“大巴松措”建设，完善景区智慧旅游服务体系；助力“巴松措-东久-鲁朗-大峡谷”环线建设；加大对太昭古城、秀巴古堡、林则景区投入力度，打造以巴松措景区为主的“5+4+3”A级景区集群，形成“大巴松措”和“工布江达-太昭”旅游组团。继续实施“景村共建”工程，发展乡村旅游，打造林则、拉如、结巴、太昭4个景村共建样板村。推进配套服务设施建设，年内完成木巴集镇部分土地性质变更报批手续，深化木巴集镇开发，推动松赞秘境酒店落地，提升改造3家民宿。提升软件水平。按照“全时四季”定位，打造春赏桃花、夏享清凉、秋观红叶、冬览冰雪的“四季游”；研发“大巴松措”旅游环线，开发运营参与式、情景式、沉浸式体验项目，打造生态观光、旅游度假、竞技体育等旅游产品。加强旅游执法，净化旅游市场；抓好旅游从业人员培训，提高接待服务水平。加强区域合作，融入林芝国际生态旅游区、318国道旅游经济走廊，参加“林拉红色旅游联盟”，开展联合营销，拓展客源市场。争取全年接待游客突破170万人次，旅游收入突破8.5亿元。推进产业互融。深化文旅融合，深挖文化资源，盘活太昭古城，开发阿沛庄园，做优秀巴古堡；打造一台以错高梗舞为代表的精品剧目，开展非遗文化体验活动；收集整理民歌民调、民风民俗、民间故事，将文化融入旅游发展各个环节。推进农旅融合，提升拉如桃花村，鼓励成立家庭农场、家庭牧场，发展休闲观光农业。探索体旅融合，举办好环巴松措国际山地自行车越野竞速赛、巴松措文化旅游节；策划露营大会、徒步穿越等新型活动，开发竹筏漂流、马帮探险等体验项目。推动藏猪产业全市领跑。以规模化、市场化为目标，着力强链补链，提质增效，打造藏猪产业强县。抓好原种保护，立足藏猪原种保护区，高效运行结巴村国家级藏猪遗传资源保护场和错高村藏猪原种繁育场，加快建设藏猪原种基因库。提升扩繁能力，继续加强能繁母猪收集，实行饲料补贴政策，推进能繁母猪参保，推广人工受精技术，争取藏猪养殖规模达到20万头以上。壮大养殖规模，推广标准化集中养殖，建成运营3条沟口养殖基地，继续培育养殖大户和养殖合作社。做好质量控制，落实防疫责任，健全防疫体系，运行好非洲猪瘟快检实验室，抓好疫情监测，做好消毒灭杀；运行好质控中心，加强与科研院所合作，优化保种保育、饲料配比等关键技术，提升藏猪品质。扩大品牌影响力，加大产品研发力度，运营好中国藏猪网，做好宣传推广，打造“工布江达藏猪”区域品牌，提升“中国藏猪之乡”影响力。加强园区建设，创建好国家级现代农业产业园，抓好招商引资，撬动社会资本，健全冷链物流，完善基础设施，完工农畜产品综合加工基地和深加工项目，打造藏猪产业新的增长极。推动牦牛产业发展提升。以增加市场占有率为重点，推广规模化养殖，缩短养殖周期，提高商品转化率，打造牦牛养殖大县。大力发展饲草种植，扶持草籽繁育企业，提升优质草籽供给能力；落实草畜平衡政策，鼓励土地流转、集约经营，调整优化种植结构，争取饲草种植突破6500亩；扶持饲料加工企业，提高青储饲料生产能力，实现年产饲料2600吨。扩大养殖规模，因地制宜推行“夏季草场放牧、冬季集中补饲”，实行“半舍饲”“全舍饲”养殖模式；扶持牦牛养殖企业和养殖大户，运营好标准化养殖区和短期育肥基地，争取牦牛养殖规模达到8万头。抓好牲畜疫病防疫，降低养殖风险；加强科技推广，完成300头黄牛改良，做好1800头牦牛杂交；完成牦牛屠宰场建设，落实牲畜出栏补贴政策，运营好县农畜产品直销中心，做好宣传营销，拓宽销售渠道，打响“娘蒲娘亚”牦牛品牌，争取牦牛出栏率达到26%以上。 二、实施改革“大突破”行动，推动开放合作迈向更高水平深化重点领域改革。推进综合行政执法改革，落实“双随机、一公开”，加强事中事后监管。持续深化农牧区综合改革，完成自治区级草原承包经营权确权试点改革、农村集体产权制度改革和农业水价改革。巩固“空壳社”清理成果，完善“农户+合作社”利益联结机制，扩大联合社规模。推进国企国资改革，从“管企业”向“管资本”转变，加强国有企业监管，强化经济审计，排查发展症结，合理优化结构，明确主攻方向，健全考核评价体系，推进国有企业做大做强。持续优化营商环境。深化“放管服”改革，落实市场准入负面清单管理制度。深化“互联网+政务服务”，推进“一网一门一次”改革和电子证照互认共享，完善县、乡、村政务服务中心，实现县级政务服务事项网上可办率达到90%。全面落实走访联系机制，对重点企业实行“领导包联、部门推进、专人服务”，一企一策解决困难问题。大力支持民营企业发展，继续落实减税降费政策，完善融资风险补偿机制，优化公平竞争的市场环境，有效解决民营企业融资难问题；支持工商联发挥桥梁作用，指导民营企业建立现代企业制度，扶持民营企业做大做强。推进更高水平开放。统筹区内区外市场，东衔林芝，西接拉萨，积极融入环喜马拉雅经济带、三小时经济圈，在旅游、藏猪等优势产业发展上同频共振，对接巴宜区核心增长极、川藏铁路发展带、雅下开发发展带，实现联合发展，抱团取暖。拓展“组团式”援藏，推进国企援藏，用好广东省东西部扶贫交易市场和“7+2”消费援藏平台，推动更多特色农产品进入内地市场。加大招商引资力度，严格落实《1+N招商引资管理办法》，形成招商引资工作合力；积极参加藏博会、广交会、林洽会等招商活动，推动一批优质企业和项目落地，完成招商引资任务。 三、实施乡村“大振兴”行动，推动农村发展迈向更高品质全面推进乡村振兴。扎实开展乡村振兴示范工程，提升打造10个示范乡村。完工杂拉至错高段河道治理工程，开工建设县城新区防洪堤，维修养护38个村级农村供水工程。争取娘蒲乡拉如村至尼木朗村公路改建工程、错高乡结巴村至新措道路改建工程，推进国道318升级改造和省道205建设。全面落实农村公路“路长制”，创建自治区级“四好农村公路”示范县。完工县城生活垃圾高温裂解、加兴乡生活垃圾低温裂解项目，健全农牧区生活垃圾收运体系。加强基本农田保护，完成384亩增减挂钩土地的调查、申报。巩固拓展脱贫攻坚。坚持脱贫不脱政策，落实好教育、医疗、民政、就业等各项帮扶政策，防止因病、因学、因灾、因残而返贫。坚持脱贫不脱帮扶，落实好“四对一”结对帮扶，深化领导干部结对认亲。坚持脱贫不脱项目，延伸拓展产业链条，优化利益联结机制，争取99个产业扶贫项目全部产生效益。坚持志智双扶，树立奖勤罚懒的政策导向，培育自力更生的价值取向。完善返贫预警机制，严防脱贫户返贫和边缘户致贫，逐步解决相对贫困，实现更高质量小康。抓好“三岩”易地搬迁后续工作，完善安置点基础设施，建好配套产业项目。培育新型经营主体。围绕产业建设，培养新型“职业”农牧民、专业大户，促进农牧区一二三产融合发展。抢抓实施乡村振兴战略机遇,在“三农”领域争取更多国家投资；认真落实支持非公经济发展政策措施，鼓励社会资本进入农牧区，支持本地能人、个体工商户参与农牧区建设，激发非公经济活力。完善经营机制，组织引导小农户参与和发展农合组织，完善土地入股、股份合作、订单带动、利益返还等“风险共担、利益共享”的利益链接机制，实现小农户与现代农牧业有机衔接。推动城乡融合发展。继续建设美丽乡村，创建好自治区级农村人居环境综合整治示范县，完成卫生厕所改造任务，打造更多美丽乡村示范村；建成8个乡镇综合运输服务站，新增1条农村客运班线。继续加强城镇建设，完善市政基础设施，扎实开展县城美化、绿化，推动县城餐厨垃圾无害化处理，提升城镇管理水平；严格落实“街长制”，深化城市“微治理”；实施金达镇、江达乡、工布江达镇、巴河镇、错高乡5个边疆明珠小镇建设，充分发挥城镇在连接城乡、辐射农村、扩大就业中的带动作用,促进生产要素城乡双向流动。 四、实施生态“大创建”行动，推动绿色发展迈向更高层次抓好污染防治。深化城乡生活污染源治理，推进乡镇污水处理站、村级垃圾转运站建设，开展入河排污口排查整治。严格执行饮用水源地保护制度，加强重点水源地污染防治，确保集中式饮用水源100%达标。实施土壤污染防治计划，规范管理危险废物。资源化利用畜禽粪污，争取畜禽粪污综合利用率达到86%以上、秸秆综合利用率达到95%以上。坚决防治大气污染，加强重点领域扬尘管理，确保空气质量持续向好。坚持严打违法与规范执法并重，保持打击环境违法高压态势。巩固第一轮中央环保督察及自治区督查反馈问题整改成果，做好第二轮中央环保督察准备工作。加强生态建设。积极推进国家森林城市和国家生态文明示范县创建，巩固生态优势，推进绿色发展。整合3处自然保护地，完成勘界立标和规划编制，建立科学合理的自然保护地体系。规范林政管理,加大《林芝市生态公益林管理条例》《林芝市森林草原防火条例》宣传贯彻力度，做好森林防火，加大执法力度,严厉查处偷伐盗伐、滥杀滥捕等违法行为。科学划定“三条红线”，完成国土空间规划编制。持续开展国土绿化，完成生态修复2万亩、造林绿化268亩、森林抚育2.89万亩、退牧还草2万亩。全面推进“河长制”工作，完善规章制度，落实“一河一策”，持续抓好河湖“清四乱”整治，确保河湖治理取得实效。强化制度保障。贯彻落实《西藏自治区国家生态文明高地建设条例》，完善生态文明考核评价、资源有偿使用和生态补偿等制度，严格执行《工布江达县中央森林生态效益补偿基金管理办法》,切实落实草原生态保护补助奖励机制。健全生态文明教育体系，开展绿色创建活动，推广垃圾分类，倡导绿色生活，形成保护生态的良好社会氛围。严格执行环境影响评价制度和“三同时”制度，严禁“三高”企业和项目进入我县。 五、实施民生“大改善”行动，推动群众生活迈向更高标准稳定就业形势。坚持以业安人、以业富人，不断拓展市场就业渠道，鼓励高校毕业生到企业就业、内地就业和自主创业，提高市场就业比例，确保高校毕业生就业率保持在90%以上。依托三级就业服务体系，开展“订单式”培训，提高转移就业组织化程度，力争全年转移农牧民就业6800人以上，新增城镇就业520人。加大对违法欠薪行为的惩戒力度，建立保障农民工工资支付长效机制，确保所有在建项目按月足额支付工资。提高教育质量。巩固五个“100%”成果，建设优势学科品牌学校，提升幼儿园综合办学能力，加大联片教研力度，推进教育均衡发展。加强师德师风建设，以德为先、立德树人。深化组团式教育援藏，拓展“10+10”校际结对帮扶。开展“一考三评”活动，开展教坛新秀、学科带头人梯队建设，打造一支骨干教师队伍。加强教育信息化建设，完成乡镇小学空中课堂维护升级项目，为各学校配备电子图书、教学资源库。大力开展体育活动，创建全民健身示范县。提升健康水平。持续深化医疗卫生体制改革，建设紧密型县乡医共体，巩固分级诊疗成果。推进县医院、藏医院整体搬迁项目（二期），启动县人民医院创二甲，着手县藏医院创一甲，完成乡镇卫生院标准化建设，提升基层医疗服务水平。大力开展卫生健康教育活动，创建自治区级健康促进示范县，完成自治区级卫生城镇和村（居）创建工作。常态化做好疫情防控，加强物资储备，做好疫苗接种，运行好核酸检测试验室，健全公共卫生防疫体系。抓好妇幼保健，婴幼儿死亡率控制在8.9‰以内。繁荣文化事业。深化“两个中心”建设，繁荣优秀传统文化，弘扬“老西藏精神”“两路精神”，巩固全县人民团结奋斗的思想认同。巩固提升基层公共文化服务体系效能，建强村级群众性文化阵地，丰富文化产品供给。建设标准化、规范化村（居）文艺演出队，开展好庆祝建党100周年、西藏和平解放70周年等庆典活动。加强非遗保护传承，大力培养非遗传承人。加大对太昭古城、阿沛庄园等红色革命遗迹的保护开发力度，打造一批具有示范性、典型性、引领性的文物保护基地。完善社会保障体系。坚持应保尽保原则，持续扩大各类保险覆盖面和参保率。整合城乡基本医疗保险制度，推进异地结算和区内“一站式”结算，解决医保报销慢的问题。开展农村留守儿童关爱保护和困境儿童分类保障工作，完工流浪未成年人保护中心。完善社会救助制度，保障困难群众生活。持续抓好双拥模范创建活动，加强退役军人服务中心（站）建设，提高退役军人服务保障水平。进一步规范公共租赁房、廉租房管理，解决好居民住房问题。各位代表！今年，我们还将继续解决好事关群众的几件“揪心事”“烦心事”：一是改造1650户农牧区户用卫生厕所。二是提升改造313户农牧区住房。三是建设40个村级垃圾转运站。四是运营县城老年人日间照料中心。五是提高村级幼儿园教师待遇。六是建设中山工布江达“空中课堂”。七是开发错高古村落。八是启动自治区级慢病综合防控示范区建设。九是创建5个自治区级美丽休闲村庄、3个干净整洁村庄、1个幸福宜居村庄。十是运营县城客运站。 六、实施平安“大建设”行动，推动社会稳定迈向更高台阶深入开展反分裂斗争。坚定不移贯彻党的治藏稳藏兴藏方略和对十四世达赖集团的斗争方针，落实好“一办十组”工作制度，构建党政军警民协调联动机制。落实社会治安综合治理责任，加强安置帮教、矛盾化解、法律援助、信访接待、根治欠薪等工作。深化先进“双联户”创建和网格化管理。巩固“扫黑除恶打非治乱”专项斗争成果，严厉打击违法犯罪活动。加强民族团结创建。深入创建民族团结进步示范县，开展“五史”教育，引导各族干部群众牢固树立“三个离不开”思想，让“五个认同”和中华民族共同体意识深入人心。开展民族文化交流活动，实行中小学校混合编班，推进双语教育，促进各族群众在生产生活中相互了解，在共同进步中相互学习，在日常相处中增进感情，营造各族干部群众和睦相处、和衷共济、和谐发展的浓厚氛围。依法管理宗教事务。贯彻落实党的宗教工作方针，促进宗教事务管理法治化、规范化。以寺庙不受境外势力操控为底线，进一步加强和创新寺庙管理，推进惠民政策、法律宣传进寺庙活动，引导宗教界秉承光荣传统，坚决维护祖国统一和民族团结，坚决抵制一切分裂破坏活动。引导群众理性对待宗教，过好今生幸福生活；严防宗教热，淡化宗教消极影响；减少宗教消费，减轻信教群众负担。坚守安全发展底线。完善专项应急预案，强化应急预案执行，完善应急救援体系，提升应急处置能力。抓好地质灾害治理，做好全国第一次自然灾害综合普查，完成仲荣村、四章村、罗池村地质灾害治理项目，推进云村地质灾害搬迁项目。深化安全生产专项整治三年行动，着重抓好道路交通、建筑施工、森防消防、危爆物品等重点领域安全生产，坚决遏制重特大安全事故，确保安全生产形势持续向好。 七、实施效能“大提升”行动，推动政府工作迈向更高水平全面从严治政。把党的领导贯穿政府工作，加强政府系统党的建设，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，开展好“政治标准要更高、党性要求要更严、组织纪律性要更强”专题教育学习。严守政治纪律和政治规矩，严格请示报告制度，坚持民主集中制，严肃党内政治生活，确保政府工作保持正确政治方向。坚决落实全面从严治党要求，切实履行党风廉政建设“一岗双责”，加强对重点领域和关键岗位监督。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒纠正“四风”，坚决惩治各类腐败行为，始终保持为民清廉的政治本色。全面依法行政。持续加强法治政府建设，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，严格依照法律法规履行职责、行使权力、开展工作。完善政府权责清单，厘清政府和市场、政府和社会的关系，让“有为政府”和“有效市场”共同发力。依法接受人大及其常委会法律监督，自觉接受政协民主监督，高度重视社会舆论监督。规范重大行政决策程序，建立专家论证、群众参与的决策机制，让法治成为政府工作的鲜明底色。全面高效执政。巩固机构改革成效，推进基层政务标准化、规范化。大力发展电子政务，合理下放审批权限，科学简化审批程序，加速构建高效便捷的政务服务体系，建设服务型政府。持续精文减会，改进调查研究，统筹督查检查，让基层干部轻装上阵。完善激励机制，用好考核指挥棒，旗帜鲜明为实干担当者撑腰鼓劲，对懒政庸政者追责问责。继续勒紧腰带过日子，大力压减一般性支出，把有限的资金更多用于基层、用于人民，让高效务实成为政府工作的代名词。各位代表！携手新时代，需要强化奋斗者的使命担当；踏上新征程，需要焕发追梦人的激情力量。让我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，凝心聚力、接续奋斗，锐意进取、扎实工作，为建设团结富裕文明和谐美丽的社会主义现代化工布江达努力奋斗，以优异的成绩向建党100周年和西藏和平解放70周年献礼！

  2025-07-08

• 【从化区招商】2021年从化区政府工作报告

  2021年1月25日在广州市从化区第二届人民代表大会第九次会议上从化区区长；刘棕会各位代表：我代表区人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。 一、“十三五”时期工作回顾各位代表，过去五年，面对错综复杂的国际形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务，特别是新冠肺炎疫情严重冲击，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，在市委、市政府和区委的正确领导下，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，推动高质量发展，沉着有力应对各种风险挑战，围绕建设幸福美丽生态之城总目标，坚持生态立区、产业强区、特色发展，顺利完成全面建成小康社会和“十三五”规划各项目标任务，推动经济社会发展取得重大成就。 （一）着力构建现代产业体系，经济高质量发展迈出坚实步伐主要经济指标稳中向好。预计2020年完成地区生产总值380亿元，顺利完成较2010年翻一番的小康目标。经济结构优化升级，三次产业比例调整为6.5:34.5:59.0，第三产业增加值占比较2015年提高8.27个百分点。经济活力不断涌现，实有市场主体4.48万户、企业1.57万户，较2015年末分别增长62.12%和135.35%；规模以上企业达到629家，较2015年末增长25.3%。科技创新加快进步，规模以上工业企业中高新技术企业占比达到51%，每万人发明专利拥有量是2015年的三倍。服务业加快发展，社会零售品总额达到188.83亿元，年均增长16.9%。产业发展平台更加坚实。广东从化经济开发区初步建成现代化园林式生态园区，推进基础设施建设项目超200个、投资总额20亿元，聚集工业企业430家、实现年纳税17亿元，明珠工业园提前实现工业产值、税收三年翻番目标。粤港澳大湾区（从化）生物医药产业创新平台推进顺利，依托莱恩医药研究院GLP中心、天勤生物GLP安全评价平台等资源，打通新药研究试验最后一公里。顺势打造数字经济应用场景创新示范区，中国电信粤港澳大湾区5G云计算中心成功落户，带动一批商业IDC项目以及数字应用企业集聚发展。从化成功创建省级全域旅游示范区，预计旅游总收入达412亿元；流溪温泉旅游度假区成功创建省级旅游度假区；旅游综合竞争力连续9年在全省67个县（市、区）中排名第一。乘势谋划建设温泉总部集聚区，打造集聚总部经济、国际商务、文化旅游、休闲康养、高端教育等功能的现代都市空间。经济开放水平不断跃升。抢抓机遇打造穗北国际交往中心，从都国际论坛影响力进一步扩大，习近平总书记先后三次在人民大会堂接见参会外宾，并发表重要讲话；世界生态设计大会永久落户，2个联合国下属机构进驻。习近平总书记见证签署的中瑞低碳城市项目合作内容加快落实。深化与香港、澳门地区的合作，香港赛马会从化马场投入运营，举办纯演示性速度马术比赛，打造粤港两地规则衔接的成功范例。建设黄埔从化产业共建合作区，首期“南方美谷”进展顺利，中新知识城“五镇联动”再添新动能。资源要素对外往来更加便捷，地铁14号线建成通车，从化人民圆了“地铁梦”；北三环高速、汕湛高速、新广从路快速化工程实现通车，新增高速公路里程较“十二五”时期增长26.1%；佛清从高速、街北高速改扩建等项目扎实推进，从埔高速、广连高速顺利动工。 （二）始终践行绿色发展理念，粤港澳大湾区北部生态屏障更加稳固持之以恒厚植生态优势。入选“中国十佳绿色城市”，荣获2020年《广州城市治理榜》“高质量发展榜”GEP特别奖，环境竞争力连续4年蝉联全市榜首。森林覆盖率保持在69.1%左右。莲麻等5条村入选国家森林乡村。环境空气综合指数在全市保持最优。城乡集中式饮用水源水质达标率100%。国考流溪河山庄断面连续7年稳定达标，流溪河流域温泉镇以上30条一级支流水质基本稳定保持在Ⅱ类以上，劣V类支流实现清零。以全省第一名成绩入选国家水系连通及农村水系综合整治试点县（区）。启动流溪河流域滩涂湿地保护修复工作，百里生态湿地公园带、流溪河碧道建设同步规划、同步推进，鸭洞河、龙潭河等碧道建设示范段和夏湾拿湿地公园成为深受群众喜爱的绿色共享空间。全力打好污染防治攻坚战。严格落实河（湖）长制，168宗小微水体达到“三无”目标。清理整顿“散乱污”场所658家。整治畜禽养殖场950家，畜禽粪污综合利用率提升至95.16%的全市领先水平。污水处理厂实现建制镇全覆盖，污水日处理能力达12.9万吨，出水标准全部达到国省标要求。农村生活污水收集处理率从38%提高到基本实现全收集全处理。化肥、农药施用量连续5年实现“负增长”。实现一万平方米以上建筑工地扬尘在线监测全覆盖。污染地块安全利用率达100%。创建全省首个环境公益诉讼联合检测实验室、补种复绿基地。 （三）深入实施乡村振兴战略，示范区建设走在全省乃至全国前列深入推进国家城乡融合发展试验区广清接合片区“5+1”试验任务。南平、西和、莲麻等村入选全国环境整治示范村、全国乡村旅游重点村、中国美丽休闲乡村、全国“一村一品”示范村。20个特色小镇建设提速增质，带动核心村人均年收入三年翻番，4个小镇入选省级特色小镇。现代化农业产业体系加快构建，成功打造6家省级现代农业产业园，花卉现代农业产业园入选国家现代农业产业园创建管理体系。世界一流的公猪种业基因库、亚洲单体最大的蛋鸡产业园、全省首家植物工厂竣工投产。新增省级农业龙头企业3家，入围粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地13家。太平镇入选国家农业产业强镇。10个现代农业研究院、广东省“一村一品”创新设计研究院挂牌运营。艾米稻香小镇5G数字农田方案在瑞士向全球首发；花卉研究中心获评国家现代农业科技示范展示基地。荔枝蜜、玫瑰柑入选全国名特优新农产品名录。率先引入直播电商启动荔枝定制工作，推动荔枝从“最迟熟”到“最早定”。农村人居环境整治三年行动目标任务基本完成，221条行政村率先全部达到省定干净整洁村和美丽宜居村标准，36条行政村达到特色精品村标准。入选全国乡村治理体系建设试点，村级民主法治议事大厅实现全覆盖，立体化农村公共服务体系上榜全国首批农村公共服务典型案例。全面深化农村改革，在全省率先出台农村建房管理指引和建筑工匠管理办法；上榜全国农村承包地确权登记颁证工作典型地区；组建农村集体资产交易中心，累计完成集体资产交易2403宗、交易总标的破21亿元。打造穗北红色文化产业带，高标准建设全国首个乡村宪法馆、莲麻党章学堂、中央一号文主题馆、“老温泉新活力”实践馆等新时代文明实践平台。 （四）以绣花功夫推进城市建设管理，城市面貌焕然一新空间布局加快优化。“一核两翼三带”总体空间布局不断优化，“一核”综合城市功能显著提高，“两翼”引擎作用日益凸显，“三带”协同发展效应持续显现。开展61项控规和规划条件论证编制工作，控规覆盖率提升至64.76%。国土空间规划进一步优化，初步划定生态保护红线、城镇开发边界、永久基本农田等控制线，划定工业产业区块60.18平方公里。鳌头镇以全省第一的成绩入选国家全域土地综合整治试点。基础设施加快建设。区域交通更加通达便利，从化大桥、从化大道（一期）首段、北星路、神岗大桥等实现通车，3个县道项目、355国道青云路口立交桥、青云路与河滨路升级改造工程全面完成，高湖路、凤凰城立交连接线等项目顺利动工，通过路网建设使得旧城区由原有的26平方公里拓展至55平方公里；实现村村通公交目标，新建、改造“四好农村路”352.2公里。第七热力资源电厂（一期）投入使用，二期项目顺利启动。推进16个110千伏及以上输变电项目，7个项目竣工投入使用。基本实现行政村光纤全覆盖，新增光纤入户39万户，新设4G基站2591座、5G基站1264座。新铺设中低压燃气管网310.75公里、市政供水管网135.6公里。城市功能品质加快提升。全力推进9个“三旧”改造项目，东风村、联星村西华社旧村全面改造项目正式启动，沙贝村、赤草村等5个旧村改造项目前期工作扎实开展；完成22个老旧小区和旧村庄微改造项目，建成纪念碑公园、鼓楼济渡广场等“城市微客厅”。在中心城区精心规划、永久保留荔博园、艾米稻香小镇两个主题农业公园，不断拓展城乡居民绿色共享空间。老温泉焕发新活力，温泉东路外立面焕然一新，盘活50多栋闲置物业，湾区设计开放大学投入运营，荔枝蜜公园开门迎客，首创“前店后创”模式的粤创街建成开业。全力拆除违建773.7万平方米，坚决打击违建行为。2696个垃圾分类收集点分布全区，全面实现生活垃圾“零填埋”和100%无害化处理。 （五）牢固树立以人民为中心的发展理念，群众获得感幸福感安全感显著提升民生保障水平持续改善。一般公共预算民生支出连年占比超七成，支出总额较“十二五”增长103.19%。每年十件民生实事全部兑现。预计城市和农村常住居民人均可支配收入分别超4.4万元、2.3万元。城镇登记失业率稳定在3.5%以下。实施“粤菜师傅”“南粤家政”“广东技工”工程，培养技能人才超2.4万人次。城乡居民医疗、社会养老保险参保率均达100%。面向城乡低保、低收入、特困对象发放各类资金超6.7亿元。建成新福利院、新敬老院、区级和3个镇（街）综合养老服务中心。建成保障性住房1490套。启动河东、河西、温泉三个生态安置区建设。区域慈善综合指数跃升至全市前列。公共事业全面发展。南医五院成功创建“三甲”。区中医医院迁建、广州医科大学附属从化妇女儿童医院、南医五院门诊大楼等项目进展顺利。投入1.74亿元完成13个医疗机构迁（扩）建及标准化改造项目。25万城乡居民享受家庭医生签约服务。创建全省推进教育现代化先进区，一般公共预算教育经费年均增幅超15.4%。新开办35所幼儿园，新增学位11340个。引入市六中、广州大学附属中学等市属一流教育资源。全省首个“一站式”婚育服务示范基地落户。建成文化馆分馆、图书馆分馆各8个。成功举办全国山地马拉松系列赛等20多场大型活动赛事。社会大局保持和谐稳定。深入实施“千企帮千村”工程，34家企业现场签约帮扶。投入扶贫资金5.3亿元，全区209个贫困村集体实现两个100%脱贫目标。扫黑除恶专项斗争取得显著成效，打掉黑社会性质组织1个、恶势力犯罪集团8个、涉恶团伙74个，依法处置涉案资产价值6816.08万元。刑事治安案件类警情连续10年下降。全区无重特大安全生产事故、无重大森林火灾。“综治网格+”等社会治理创新项目走在省市前列。 （六）加快转变政府职能，人民满意的服务型政府取得新进展改革创新稳步有序。全面完成政府机构改革。营商环境有效改善，开办企业最快半天办结。数字政府建设成效显著，1652项依申请事项全部进驻政务服务大厅，“一门率”“一窗率”“可网办率”均达100%；区本级行政许可事项基本实现“最多跑一次”“办事不用跑”，办理时限压缩92.35%。西和万花风情小镇“点状用地”改革试点在全市率先取得突破性进展。在全省率先出台促进民宿发展的政策文件，推动民宿产业规范化、标准化、品质化发展。依法行政推进有力。主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，深化与人大代表、政协委员的沟通对接，扎实办理各级人大代表议案建议、政协委员提案，回复率、办结率、满意及基本满意率均为100%。依法依规向区人大及其常委会报告工作，提请区人大常委会备案审查政府规范性文件41件，清理政府规范性文件160件。加强法治政府建设，配强法律顾问，办理行政复议案件200件，政府门户网站公开信息超过1.4万条。作风建设扎实有效。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，严格落实中央八项规定及其实施细则精神。审计监督进一步加强，规范财政专项资金使用，开展项目审计79宗、规范资金9977万元。不断完善财政监管体制，“三公”经费压缩31.6%。首次获得“广东省双拥模范城（区）”荣誉称号。圆满完成第四次全国经济普查工作。同时，国防动员、军民融合、民族宗教、妇女儿童、信访、残疾人、侨务、对台、贸促、气象、地震、人防、文史、档案、保密、物价、供销、修志、仲裁、慈善、红十字会等工作也都取得新成效。各位代表！过去五年，是我们迎难而上、砥砺前行的五年。特别是去年，面对新冠肺炎疫情，我们深入学习贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，始终把人民生命安全和身体健康放在第一位，全面贯彻“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”总要求，坚决打好疫情防控的人民战争、总体战、阻击战，实现了疫情“零传播、零扩散”，向党和人民交出了一份优异的抗疫答卷。在疫情防控斗争中，全体人民识大体、顾大局，高度自觉支持配合疫情防控，万众一心、并肩作战，众志成城、抗击疫情；全区党员干部闻令而动、听令而行，广大医务工作者、社区工作者、公安民警、环卫工人、抗疫物资生产运输人员等日夜坚守、不畏艰险、忘我工作，舍小家顾大家，坚持守土有责、守土担责、守土尽责，以实际行动践行了在大灾大难面前的使命担当；广大人大代表、政协委员和社会各界积极募捐、筹措防疫物资、参与一线防控，汇聚起疫情防控的强大合力。我们全区上下风雨同舟、齐心协力，铸就了一道抵御疫情、护佑生命的钢铁长城，新时代从化精神在这场战役中得到了充分的磨砺与升华。各位代表！过去五年，是我们攻坚克难、加压奋进的五年，是我们凝聚智慧、加快赶超的五年，是全区上下团结一致、共克时艰，奋力拼搏、迎难而上的五年。这五年来经济社会发展取得的成绩，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导。同时，这也是我们认真贯彻落实市委、市政府和区委工作部署的结果，是区人大、区政协和社会各界监督支持的结果，是全区人民齐心协力、顽强拼搏的结果。在此，我谨代表区人民政府，向全体人大代表和政协委员，向全区人民、驻地部队官兵、各民主党派、人民团体、社会各界人士，特别是奋战在我区抗疫第一线的全体工作人员及其家属，致以最崇高的敬意和衷心的感谢！同时，我们也清醒看到，我区经济社会发展和政府工作中还存在一些短板与问题：突如其来的疫情对经济社会发展带来前所未有的冲击，经济增长压力增大，企业发展困难增多，外贸出口面临较大挑战；产业层次总体偏低，战略性新兴产业培育不够，缺乏引领性、支撑性的重大产业项目；综合交通体系还不健全，开放融合基础还不坚实；发展不平衡不充分问题依然存在，城乡融合发展程度不足，乡村振兴还要更有作为；社会治理不够精细，城市规划建设管理水平有待提升，满足群众美好生活向往还需持续发力；部分干部创新担当意识不强，干事创业氛围仍需进一步浓厚。对此，我们一定高度重视这些问题，采取有效措施，切实加以解决。 二、“十四五”时期的奋斗目标和主要任务根据《中共广州市从化区委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标的建议》，我们编制了《广州市从化区国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要（草案）》，提交大会审议。“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也将是我区生态价值转化的释放期，产业转型升级的关键期，城乡融合发展的提升期，开放更具成效的机遇期。我们要实现高质量跨越式发展，就必须胸怀“两个大局”，坚持从全局谋划一域，以一域服务全局，牢牢抓住发展机遇、厚植发展动力、把握发展主动，加快推动区域经济社会快速平稳健康发展。“十四五”时期政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示批示精神，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，聚焦“双区”建设、“双城”联动，统筹发展和安全，坚定不移践行“绿水青山就是金山银山”理念，加快建设绿色低碳循环发展的经济体系，推进城市治理体系和治理能力现代化，全面推动城乡融合发展，加快建设全国全省乡村振兴示范区，高水平建设幸福美丽生态之城，奋力在推动广州实现老城市新活力、“四个出新出彩”中，争当粤港澳大湾区绿色发展排头兵，助力全省在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列、创造新的辉煌。“十四五”时期经济社会发展的主要目标是：在高水平建设幸福美丽生态之城，争当粤港澳大湾区绿色发展排头兵的总体目标统筹之下，奋力打造文明富裕的全国全省乡村振兴示范区，全面协调的国家城乡融合发展试验区，生态宜居的粤港澳大湾区湾顶“绿谷”，开放共享的粤港澳大湾区创新“智谷”。展望2035年，从化区经济实力、科技实力、综合竞争力将大幅增强，全区地区生产总值和城乡居民人均收入将再上新台阶，生态价值创新走在全国全省前列，成为践行“绿水青山就是金山银山”理念的实践样板。实现上述目标，要重点抓好以下工作：全力争当粤港澳大湾区绿色发展排头兵。坚持生态立区原则不动摇，持续改善生态环境功能，站在人与自然和谐共生的高度谋划经济社会发展，全力实施碳达峰、碳中和行动，积极探索生态价值创新路径，建立生态产品价值实现机制，持续畅通“绿水青山”向“金山银山”转化的通道，经济社会发展率先基本实现全面绿色转型。全力实施创新驱动发展战略。积极参与粤港澳大湾区国际科技创新中心建设，推动科研力量优化配置和资源共享，大力激发科技人才创新创造活力，以人工智能和数字经济为引擎，加快产业转型升级，以科技创新催生新发展动能，努力实现依靠创新驱动发展的内涵式增长。全力推动高质量发展。坚持产业强区不动摇，贯彻新发展理念，主动融入国内国际双循环，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，将发展着力点放在实体经济上，不断优化调整全区产业发展布局，做强做大广东从化经济开发区，全力推进黄埔从化产业共建合作区、温泉总部集聚区建设，不断提升产业链供应链现代化水平。全力推进城乡融合发展。坚持“三农”工作重中之重地位不动摇，落实农业农村优先发展的方针，坚定不移走城乡融合发展的乡村振兴之路，加强顶层设计，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，加快农业农村现代化，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，在全国全省乡村振兴中当好示范表率。全力打造市场化法治化国际化营商环境。全面深化改革扩大开放，全面融入“双区”建设、“双城”联动和“一核一带一区”区域发展格局，破除妨碍生产要素市场化配置和商品服务流通的体制机制障碍，使生产、分配、流通、消费各环节实现良性循环，对标最高最好最优，营造高效规范、公平竞争的制度环境。全力改善提升人民美好生活品质。坚持以人民为中心的发展思想，把全周期管理理念贯穿城市规划、建设、管理全过程，构建高质量发展的国土空间布局和支撑体系，使城市成为人民群众的高品质生产生活生态空间。多渠道增加城乡居民收入，加大力度推动社会领域公共服务补短板、强弱项、提质量，加强和创新社会治理，持续推进城乡基本公共服务均等化，全面提升人民群众获得感、幸福感、安全感。 三、2021年工作安排2021年，我们将迎来中国共产党建党100周年的伟大历史时刻，是“十四五”规划开局之年，也是高水平建设幸福美丽生态之城的起步之年，做好政府工作意义十分重大。2021年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，城镇登记失业率控制在3.5%以内，城乡居民收入增长与经济增长基本同步。各位代表，做好2021年工作责任重大、任务艰巨，要继续统筹好疫情防控和经济社会发展工作，坚决维护来之不易的疫情防控重大战略成果。全区上下要坚决绷紧疫情防控这根弦。深刻认识疫情防控斗争的艰巨性、复杂性、严峻性，深刻领会疫情防控必须万无一失、否则一失万无的道理，坚决克服麻痹思想、侥幸心理、松劲心态，持之以恒抓好常态化疫情防控，确保不出现反弹，为“十四五”规划开好局、起好步奠定基础。要慎终如始抓好外防输入、内防反弹各项工作。严密做好春节等重要节假日疫情防控，加强疫情监测预警，保持社区农村“三人小组”常态化运作，强化中高风险地区来从返从人员排查管控，严控大型群众性活动和农村地区聚餐聚会活动，从严落实重大节庆活动防控措施。严防境外输入风险，坚持人物同防、环境同检，严密入境人员和跨境货车司机全流程闭环管理，严格做好隔离点疫情防控措施，对入境物资加强全面检测、预防性消毒、全链条监管。要紧盯关键领域完善防控体系。聚焦疫情防控隔离点、医疗卫生机构、农贸市场、学校、景区、养老机构、儿童福利机构等人员密集重点场所，切实做好高风险岗位人群定期核酸检测，有序推进疫苗接种工作。加大宣传力度，充分发挥医疗卫生机构、药店等“哨点”监测作用，引导群众做好个人、家庭防护和及时规范就医，减少不必要的聚集活动，进一步夯实防控屏障。在抓实抓细常态化疫情防控的基础上，2021年要重点做好以下几个方面工作： （一）全力打造生态宜居的粤港澳大湾区湾顶“绿谷”率先启动碳达峰、碳中和行动，在推动绿色低碳循环发展中争当排头兵。制定碳达峰行动方案，建立碳排放总量和强度“双控”制度，力争到2025年基本达峰，2028年稳定达峰。争取全省碳达峰、碳中和行动研究院落户从化。严格新增高耗能、高排放项目准入，培育壮大新能源汽车产业，逐步推动公共交通领域全面电动化，引导居民践行绿色低碳生活方式。科学制定森林覆盖率、森林蓄积量等约束性指标，实施1万亩森林碳汇工程，推行林长制，加强森林保护和抚育，提升生态公益林质量。全面摸清退耕还林、退果还林的潜在林地空间底数，力争为广州率先实现碳中和愿景预留空间。突出精准治污、科学治污、依法治污，抓好环境污染综合防治。坚决打赢蓝天保卫战，开展挥发性有机物、工地扬尘、移动源污染等综合整治，空气质量优良天数比例稳定在95%以上。着力打好碧水保卫战，加快15条合流渠箱雨污分流改造，完成300公顷排水单元达标工作，新（扩）建2家污水处理厂，确保流溪河从化段国考省考断面稳定达标、一级支流实现“长制久清”。扎实推进净土保卫战，健全建设用地土壤污染风险管控及修复名录的退出机制，强化塑料污染治理工作，做好农业面源污染防治。坚持“绿”“美”双优，提升生态环境颜值。加快推进全区自然保护地总体规划编制工作。实施还绿于民、还景于民工程，完成风云岭景观绿化建设、环山公路复绿工程，建设3个以上口袋公园，提升大广高速、105国道、8条城区主干道绿化品质。深化国家水系连通及农村水系综合整治试点工作，继续推进鸭洞河（二期）、罗沙河等碧道示范段及百里生态湿地公园带建设，打造“河畅、水清、堤固、岸绿、景美”从化样板。健全生态产品价值实现机制，打造粤港澳大湾区生态价值创新策源地。研究制定生态产品价值核算指南和技术准则，开展生态农产品、地理标志产品、流溪河水资源、森林资源、生态旅游等生态产品价值核算试点工作，编制生态产品目录清单。创新生态农业、生态旅游、休闲康养等生态产品价值实现路径，完善绿色金融体系建设，探索建立生态产品质量标准、质量追溯体系，打造生态产品综合交易平台，积极融入广州期货交易市场，在全市生态产品交易中抢占先机。 （二）全力打造开放共享的粤港澳大湾区创新“智谷”优化配置科研力量，充分激发各类创新主体的积极性。制定出台科技强区计划及配套实施方案。支持有条件的企业围绕生物医药、人工智能、区块链、大数据等关键领域开展技术攻关，打造生物医药共性技术平台、AI应用场景创新研究院等产业创新平台，鼓励湾区设计开放大学、广东省生态工业设计研究院等联合开展跨学科、跨行业研究，推动创新要素集聚。着力培育壮大科技创新企业群体，争取新增高新技术企业10家。依托院士工作站和驻从高校等资源，加大人才培育和引进力度，新引育一批高层次人才。健全人才“上管老下管小”组合式服务体系，提供子女优先入园入学、人才公寓分配、租购房补贴等优待，制定人才创新激励办法。发挥财政资金撬动作用，鼓励全社会力量多渠道持续投入，推动R&D占比提高至2.3%以上。着力厚植发展动能，推动经济绿色低碳循环发展。制定出台生物医药、智能装备、新能源、新材料等战略性新兴产业专项发展规划。围绕产业规划，聚焦世界500强、民企500强、上市公司和行业领军企业，着力引进一批符合我区产业和生态定位的优质项目。鼓励本地企业在我区增资扩产，支持企业利用原有工业用地提高建筑密度和容积率。加快构建穗港马产业经济圈，加快推进香港赛马会国际马匹隔离场等项目建设。深化建设粤港澳大湾区北部生态文化旅游合作区，推进穗北红色文化产业带和穗北红色户外课堂建设，加快创建国家级全域旅游示范区、国家级旅游度假区以及国家体育产业示范基地，力争引进12个重大文旅产业项目。全力打造数字经济应用场景创新示范区，推动数字经济和实体经济融合发展。制订实施人工智能和数字经济发展规划，加快建设明珠智慧产业园，推动中国电信粤港澳大湾区5G云计算中心、泛浙大产业园等项目尽快动工。努力吸附一批终端应用领域龙头企业，同步布局无人驾驶、远程医疗等数字产业。依托艾米稻香小镇、荔博园、新开花谷等平台载体发展数字农业、智慧农业，依托广东从化经济开发区、生态设计小镇等平台载体推动工业数字化，结合国家级全域旅游示范区和国家级旅游度假区创建推动旅游业智能化，构建数字经济产学研合作的成果孵化体系，推动数字经济全产业链发展。以推动产城融合为重点，着力打造支撑创新发展的园区载体。加紧完善广东从化经济开发区公共配套，启动一批人才公寓建设，满足园区企业不同类型人才的住房需求，促进城区优质基础教育和医疗资源向园区延伸。优化镇（街）与园区的路网衔接，打通吉祥大道、幸福大道、宝珠大道、摩托车大道等断头路，探索建立园区与镇（街）利益分享的创新机制，鼓励镇（街）为园区提供发展空间和公建配套，促进园区与镇（街）一体化协同发展。聚焦新能源汽车、智能装备、智能家电家具、生物医药等优势产业，围绕现有企业补链稳链强链控链，想方设法就近腾出空间，形成片区产业集群。聚宝、龙星、石海、美都等片区围绕龙头企业做文章，鼓励建设智能工厂、数字化车间，推动优势产业转型升级。高质量建设黄埔从化产业共建合作区，打造跨区域城乡融合发展典范。加快推进片区整体策划和规划编制工作，细化产业、功能布局和时间节点。加紧已供地的明珠片区启动区规划设计、招商选资等工作，着力打造生物医药、医疗美容等融合发展的“南方美谷”。启动太平片区城市更新和旧村整体改造工作，加快从埔高速、高湖路、118省道项目进度。不断健全与黄埔区的合作机制，主动承接中新广州知识城等地区产业外溢，推动中新知识城产业和用地政策的衔接落实，培育优势产业集群。高标准建设从化温泉总部集聚区，打造践行“绿水青山就是金山银山”理念的实践样板。聚焦打造高品质、低密度的总部办公区，科学制定规划建设的“路线图”“时间表”，力争在上半年完成片区控规及城市设计成果审批工作，持续深化4个片区的功能设计和产业定位，加快推进小海河片区国际学校、中央生态田园、生态创新大道（一期）、设计主题公园建设等一批项目，实施好老温泉新活力优化提升三年行动计划，办好从都国际论坛、世界生态设计大会等高端国际会议，优化吸引高端资源要素的软硬件环境。 （三）全力打造文明富裕的全国全省乡村振兴示范区提高农业质量效益和竞争力，推动构建乡村产业体系换挡加速。严防死守29.25万亩耕地红线，巩固“零弃耕”专项整治成果，完成高标准农田建设1.1万亩，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，确保全年粮食产量稳定在7.1万吨以上、口粮绝对安全。高标准谋划建设现代农产品精深加工产业园，持续推进“1+5”现代农业产业园建设。力争新培育农业龙头企业省级1家、市级2家。实施品牌战略工程，联合省“一村一品”创新设计研究院，擦亮从化香米、井岗红糯、玫瑰柑、香蜜山枇杷、上罗红柿等特色农产品品牌，支持农业品牌“走出去”。推动“粤菜师傅”工程向粤菜创新、“南粤小吃”品牌化运营发展，创精从化吕田芥菜、泉水鲩鱼、荔枝乳鸽、鳌头乌鬃鹅等从化特色菜。强化线上推广、品牌建设、数字化赋能，将民宿康养、直播电商、文化创意、定制团购与现代农业、农产品精深加工、乡村旅游紧密结合，实现一二三产业融合发展。携手校企研多方合作，推动农业科技创新换挡加速。依托省农业科技园区、10个现代农业研究院、国家天南星科种质资源库、公猪种业中心，瞄准优质育种、创新种质、高效繁育，推动荔枝、花卉、香米、蛋鸡、种猪等农业产业关键核心技术攻关。以新开花谷、荔博园、艾米稻香小镇为引领，深化5G与精准种养殖、农机管理融合发展，全力推进数字农业建设。密切与中山大学、华南农业大学合作，积极引进清华大学乡村振兴工作站落户，深化农科教结合、产学研协作。实施乡村建设行动，推动美丽乡村建设换挡加速。严格落实“一户一宅”，力争率先完成存量农房微改造，加强对新建农房风貌塑造与管控，集中打造莲塘格塘等4个农房风貌提升示范片区。继续深化“五大美丽”行动，结合巩固提升农村水电路等基础设施、打造“四小园”生态样板等工程，持续抓好农村改厕、污水和垃圾处理，以南平静修小镇为首打造农村人居环境整治升级版，再创至少20条特色精品村。整合分散乡村旅游资源，力争再创3条旅游文化特色村，2条以上“国字号”“省字号”美丽乡村和乡村精品旅游线路。建好格塘、罗洞等一批村史馆，加强乡风文明建设。实施乡村治理“10员”工作机制，全面完成全国乡村治理体系试点示范区建设工作。强化乡村人才队伍建设，打造“粤菜师傅”“南粤家政”“广东技工”“乡村工匠”等特色劳务品牌。充分发挥乡村资源禀赋，推动乡村振兴动力源建设换挡加速。增强11个镇墟综合服务能力，把镇墟建成服务农民的区域中心。完善村企利益联结机制，推行“订单收购+保底分红”“土地流转+务工收入”等合作模式，强化农村集体“三资”管理工作。充分挖掘20个特色小镇产业特色、人文底蕴和生态禀赋，坚持“产城人文旅”融合发展，提升小镇辐射能力。罗洞工匠小镇引进非遗传承人落户开馆，支持高等院校设立特色工艺教学科研实践基地，擦亮小镇工匠产业品牌。格塘南药小镇深化科商农融合发展模式，开展中草药优质种苗繁育，为发展中草药前端供应链提供平台支撑。西塘童话小镇、西和万花风情小镇支持文旅品牌共促共建，提高研学文旅产业核心竞争力，在后疫情时代乡村旅游竞争中赢得主动。力争5个小镇入选省级特色小镇培育库。 （四）全力打造全面协调的国家城乡融合发展试验区以推进“5+1”试验任务为统领，推动城乡融合发展机制改革。在推进城乡基本公共服务均等化上持续发力，促进城市人才资源优势反哺农村。推广“点状用地”改革试点经验，抓好鳌头镇全域土地综合整治试点各项工作，力争拓展到全区。深化“一件事”主题套餐、“一门式”政策兑现、“一站式”公共服务等改革，推行当场办结、一次办结、限时办结和容缺受理、信任审批等制度。深化“交地即开工”改革，探索“先建后验”审批模式，全面实现建设项目审批时间再压减。加快区属国企改革，推进流溪集团、水务集团、粮食集团和广播电视网络公司等区属国企重组整合，健全以管资本为主的国资监管体制机制，加强人才队伍建设，推动国企做实做细核心业务，提升企业竞争力，使国企更好服务城乡融合发展各项任务。支持民营企业发展壮大，落实民营企业家参与涉企政策制定机制，激励民营企业参与城乡融合发展。以城市更新为抓手，拓展城乡融合发展新空间。落实省市最新城市更新政策，制定出台区级政策办法和工作指引，抓好25个旧村改造、16个老旧小区微改造项目，重点推进东风村、禾仓村、联星村西华社旧村改造以及大津电器旧厂房改造项目，加快推进沙贝村等项目前期工作。稳步推进村级工业园整治提升三年行动，推动存量工业企业逐步“退城进园”，抓好退出后原有厂房地块收储。大力实施土地连片储备，重点抓好邓村、屈洞、李仔园等地块收储，落实储备土地围蔽管护。依法依规从严处置闲置土地，力争消化“批而未供”土地1000亩，加大对“用而未尽”“建而未投”“投而未达标”工业用地的处置力度。坚决完成上级下达的违建治理任务，确保违建“零增长”。以规划为引领，打造城乡产业协同发展平台。围绕流溪·三里、从城“西苑”等重点功能片区，推进控规编制、城市设计、土地收储等前期工作。依托地铁14号线太平、神岗、赤草站点区域，全力推进流溪·三里建设，一体谋划推进旧村改造片区策划和交通路网规划配建，高品质打造流溪·津里商圈，协同推进商业综合体、综合三甲医院等配套设施建设，积极发展南药研制、高端医疗等特色产业，打造城乡融合发展先行示范区。依托京港澳高速鳌头出口片区，全力打造产城融合、职住平衡、生态宜居、交通便利的从城“西苑”，着重优化城市设计、片区策划、产业规划，加快推进闲置低效用地收储工作，推动成熟地块尽快盘整出让，启动神棋公路改扩建、355国道快速化改造等交通项目前期工作，聚焦发展研发设计、低碳节能、商务中介等生产性服务业和植物工厂、设施农业、休闲农业等现代都市农业，链接沿线关键节点，合力建设355国道廊道经济圈。以快速便捷为目标，积极融入大湾区交通圈。抓好铁路枢纽规划选址、交通衔接规划及周边地区概念设计，积极推动广河高铁广州段、广中珠澳高铁知识城和从化联络线、地铁37号线等轨道交通项目加快落地，推进广连高速、佛清从高速以及街北高速改扩建等项目。围绕“三纵三横”布局织密区内交通路网，促进从化大道（一期）、北星路、向阳大道延长线全线打通，加快凤凰城立交连接线等项目施工进度，谋划启动从化大道（二期）、迎宾大道（一期）等项目。以补齐短板为着力点，切实提升城乡功能品质。推动莱茵商业广场和远达广场尽快开业，加快欣荣广场提升改造进度，持续做旺海塱商圈。高标准谋划东风、旺城商圈建设。加快河东、河西、温泉三个生态安置区建设。着力降低市政管网漏损率，抓好北部供水管网和高湖路市政供水主管工程建设。力争从西站配套220千伏线路工程、220千伏从化站3号主变扩建工程、110千伏珠江国际城输变电工程按期投产。新铺设中低压燃气管网47公里，覆盖居民用户1.2万户。完成30宗水库安全运行管理标准化建设任务。支持建设一批农产品仓储冷链物流设施。深化新型基础设施建设布局，新设一批充电桩以及5G基站，完善城乡智慧路灯等设施建设。以共建共治共享为原则，努力实现城乡治理体系和治理能力现代化。推进扫黑除恶常态化，严厉打击以电信、网络诈骗为代表的疑难新型犯罪，加强重点行业领域安全生产监管执法，创建国家安全发展示范城市。完善公共法律服务体系，健全一站式多元解纷机制。优化社区公共服务设施布局，加强社会治安综合治理，搭建“线上线下”社区服务治理平台，力争创建市级容貌示范社区23个。启动“如愿行动幸福+”计划，深化“社工+”战略，以帝田村、凤二村社工站为试点，加强全区村（居）社工站建设。 （五）全力建设人民满意的服务型政府着力增进民生福祉，持续提升人民美好生活品质。完善重点群体就业支持体系，开展常态化大规模多方式的职业技能提升行动，实现城镇新增就业8000人以上。建成区救助安置服务中心、困境儿童法治关爱保护站，鼓励有条件的幼儿园提供托育服务，实现镇（街）综合养老服务中心全覆盖。加快推进区中医医院迁建、广州医科大学附属从化妇女儿童医院、南医五院门诊大楼等项目，推动创建健康促进区。逐步推进镇村卫生服务一体化管理全覆盖，力争12间基层医疗卫生机构达到国家标准。积极创建义务教育优质均衡区。新开办公办幼儿园4所，新增学位945个。加快推进市六中从化校区项目建设，着力引入更多优质教育资源落户从化。促进教育优质多样化发展，创建一批思政教育、心理健康教育、体育品牌特色学校。着力解决老城区停车难问题。加快保障性住房建设，促进房地产市场平稳健康发展。推出一批迎接建党100周年精品文艺作品。建成广州市婚俗文化馆。完成河滨游泳场、博物馆升级改造。强化食品药品安全监管。争取实现省双拥模范区“二连冠”。着力提升服务管理水平，狠抓项目落地见效。厘清政府部门职能，避免职责交叉分散。推动事业单位改革、乡镇街道体制改革和综合行政执法体制改革走深走实，向基层放权赋能。深化12345政府服务热线工单办理工作，解决一批群众关注的热点难点问题。加快政府数字化转型，提升企业代办服务质量，全面提高行政效能、优化行政服务。认真抓好项目谋划储备，设立项目前期工作专项经费，提前开展规划研究和项目评估等工作，保障项目质量效益，实现早规划、早落地、早见效。着重抓好签约未开工项目落地转化，强化项目投资、亩均税收等综合评估，建立重大项目“一站式终身服务”体系，对项目签约、开工、投产、运营全程实行专人负责制，力争全年工业项目新开工6个、竣工投产8个，完成工业投资30亿元以上。深化重点项目“攻城拔寨”行动，推进建设28个市重点项目、58个区重点项目，完成投资52.94亿元，带动全年固定资产投资实现较好增长。着力推进法治政府建设，驰而不息改进工作作风。自觉接受区人大及其常委会的法律监督和工作监督、区政协的民主监督以及社会公众监督和新闻舆论监督，高质量办理人大代表议案建议和政协委员提案。严格按照法定权限和程序履行职责。健全依法决策机制，完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等重大行政决策程序，优化政府法律顾问制度，建立健全决策后评估和纠错制度。坚持公开透明原则，加强重点领域信息公开。全面增强政府系统履职尽责的能力素养，严肃处理乱作为、不作为、慢作为、懒作为。高标准贯彻中央八项规定及其实施细则精神，深化精文减会，着力整治形式主义、官僚主义，严防“四风”问题反弹回潮。牢固树立“过紧日子”思想，勤俭节约办一切事情，进一步压减非刚性、非重点项目支出。坚决把纪律和规矩挺在前面，全面强化政府系统廉政建设，严格履行“一岗双责”。持续推进重点领域审计监督，推进部门预算执行全覆盖审计、政府投资项目全过程管理，强化国有资产监管。完善综合考评体系和容错纠错机制，努力营造敬业担当、主动作为的干事氛围。各位代表！击鼓催征稳驭舟，奋楫扬帆启新程。站在“两个一百年”的历史交汇点，全面建设社会主义现代化国家新征程即将开启。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在区委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命、接续奋斗，永葆“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，推动“两区两谷”起好步，为高水平建设幸福美丽生态之城而努力奋斗，以优异的成绩庆祝中国共产党成立100周年！

  2025-07-08

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