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• 【友谊县招商】2019年友谊县政府工作报告

  县十一届人大五次会议材料之十九2020年1月3日在友谊县第十一届人民代表大会第五次会议上友谊县人民政府县长蔡纯意各位代表：现在，我代表县政府向大会报告工作，请予审议。并请列席会议的同志提出意见。 一、2019年工作回顾2019年，在县委的坚强领导下，在县人大及其常委会、县政协的监督支持下，县政府深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记重要讲话重要指示精神，牢牢把握稳中求进工作总基调，团结和带领全县广大干部群众，贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，全面建设“秀美、活力、文化、宜居”新友谊，县域经济社会发展稳中有进、稳中向好。预计全县地区生产总值增长6.5%;固定资产投资增长13.1%;一般公共预算收入增长8%;社会消费品零售总额增长7.5%;外贸进出口总额增长14%;城镇和农村常住居民人均可支配收入均增长9%;单位GDP能耗下降3%。 （一）夯实产业基础，经济运行提质增效。聚焦“稳增长”，做大总量、做强存量、做优增量，推动经济加快发展。招商引资、项目建设成效显著。以发展绿色食品和农畜产品精深加工产业为主导方向，编制完成了发展潜力报告和友谊县重点产业定向招商图谱，不断深化与“珠三角”“长三角”“环渤海”等发达地区的交流合作，强化专业招商、定向招商、以商招商，全年实施招商引资项目14个，累计到位资金5.47亿元。以“百大项目”、中央预算内投资项目、产业项目为重点，狠抓各领域项目建设。共实施市级“百大项目”3个、投资500万元以上产业项目17个，政府投资类基础设施建设项目33个，开复工率100%，固定资产投资完成8.5亿元。同时，谋划储备产业项目6个，为高质量发展奠定了坚实基础。工业经济企稳回升。全县工业企业发展到69家，预计全县工业总产值实现23亿元。规模以上工业企业达16家，预计工业增加值增长10.5%。园区建设提档升级。完善了农产品深加工园区基础设施建设规划，完成了环评报告和污水处理厂等基础设施项目的前期工作，县农产品深加工园区正式晋升为省级开发区，更名为黑龙江友谊经济开发区，为提高园区承载能力奠定了坚实基础。 （二）转变发展方式，增长动能加速集聚。大力发展新经济、新业态、新模式，打造创新驱动引领、产业结构优化、综合效益提升的高质量发展新引擎。科技创新迸发活力。与省内外高校及科研院所签订合作协议17个，深化科技产业联盟3个，组建研发机构2个，科企入库5户。红兴隆机械制造有限公司被认定为国家级高新技术企业。完成丰源油脂技术升级改造项目，大豆油达到三级合格标准。鸿源新谊智能科技ACS供热全程智能控制系统实现应用推广。金农人米业被评定为全国放心粮油示范加工企业和省创新20强中小企业。对外交流合作不断深化。依托“黑粤”“双深”“两山”合作有利契机，立足中俄贸易博览会、上海进博会等展会平台，与佛山市三水区签订对口合作框架协议，与华能黑龙江发电、中广核发电、上海电气工程设计等公司成功签订项目合作协议。总投资1.2亿元的鑫荣顺粮食加工、1亿元的中实大鹅养殖深加工及豆类食品加工、3000万元的金睿来农产品加工项目开工建设。友谊镇寒地绿色果蔬种植基地果蔬产品远销俄罗斯，实现出口创汇。第三产业发展壮大。完善了挹娄文化风情园、博物馆基础设施，提升游客接待中心服务功能，美兰庄生态园被评为省级“乡村旅游示范点”，全年接待游客43.5万人次，旅游总收入实现1.74亿元，增长20.3%。电商创业中心入驻优秀电商企业18家，销售额实现1300万元。恒盛米业成为黑龙江众农联鼠创客电商平台大米购销合作供应商。快递上行量、下行量分别增长5%、12%，快递总收入实现1146万元，增长4%。养老产业加快发展，社会养老机构发展到24家。新增餐饮娱乐、批发零售等市场主体700个。金融机构存、贷款余额分别增长7.8%和3.1%，服务实体经济能力进一步增强。 （三）统筹城乡发展，人居环境不断改善。完善城市功能，加强城市管护，厚植生态优势，全面加快宜居友谊建设步伐。交通和城市基础设施日臻完善。新建、续建城市路网改造、老旧小区改造、自来水输水管网改造等城市基础设施建设项目39个，已竣工25个，完成投资3.1亿元。其中，挹娄大街、迎宾街、邮政街、西直路升级改造工程竣工。国道集当公路友谊段改扩建工程加快推进，国道同哈公路改扩建工程友谊至红兴隆段公路实现简易通车。城市环境持续改善。实施“亮心”和绿化工程，推进照明设施向背街延伸，种植树木和花卉60余万株、草坪1万平方米，花海生态观光园开工建设，城镇绿化率达到24.36%。深化城市管理综合执法改革，加大城市管理、环境综合整治力度，城市“八乱”得到有效整治。污染防治深度推进。完成中央环境保护督察反馈问题整改。强化秸秆禁烧“三级网格”监管，取缔10蒸吨及以下燃煤小锅炉9台，完成空气质量自动监测站建设，空气质量优良天数达340天。扎实开展河湖“清四乱”专项行动，完成了“大棚房”整治任务，“绿卫2019”专项行动、违建别墅清底取得实效。垃圾填埋场二期工程开工建设，完成了净水厂升级改造工程，关停“散乱污”企业1家。农业“三减”核心示范面积扩大到98万亩，全面治理农业面源污染，土壤污染得到有效防控。 （四）坚守为民初心，持续改善民生。坚持把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，全力解决群众最急最忧最盼问题，不断增进民生福祉，全年用于民生支出7亿元，占一般公共预算支出的81%。脱贫成果巩固提升。落实“四个不摘”要求，坚持“六个精准”，聚焦“两不愁、三保障”，加大产业扶贫力度，强化政策兜底。实施产业扶贫项目10个，全面完成了建档立卡贫困户危房改造和贫困村饮水安全巩固提升工程，140名贫困人口实现就业，巩固了脱贫成果。社会事业协调发展。完成了友谊县第三幼儿园主体建设，第二小学运动场面层改造项目投入使用，办学条件进一步改善。加强师资队伍建设，教育教学质量明显提升，高考成绩创历史新高，本科录取141人、增长3.6%，最好成绩688分，勇夺双市、佳市地区状元。全面实施全科医生特岗计划，新开设门诊3个，开展大型健康扶贫义诊活动11次，大型设备检查和检验项目收费分别下浮20%和6%，医疗服务水平进一步提升。深入开展“结对子、种文化”活动，举办送文艺下乡演出30场，放映农村公益电影804场。围绕庆祝中华人民共和国成立70周年，组织开展主题交响音乐会、“壮丽七十年、奋进新时代”“初心永在、放歌祖国”大合唱展演等文艺活动，人民群众业余文化生活更加丰富。社会福利养老护理中心、百兴社区全国居家和社区养老试点通过省级验收。完成了康乐“千米社区”建设，并与百兴社区荣获“省级文明社区”称号。社会保障更加有力。城镇新增就业1416人，失业人员再就业578人，就业困难人员就业474人，城镇登记失业率控制在3.32%。城乡居民医疗保险补贴标准由490元提高到520元，最高支付限额由28万元提高到38万元，大病保险报销比例由50%提高到60%，门诊特殊疾病待遇支付限额由1万元提高到8万元。企业职工基本养老金由月人均2073元提高到2197元。城乡低保标准提高到每月573元，农村低保标准提高到每年4017元。为96名退役士兵发放“两费”67.13万元，退役军人合法权益得到有效保障。发放各类救助资金1761.8万元，困难特殊群体得到及时救助。社会保持和谐稳定。扎实开展“安全意识提升年”活动，严格落实“一项制度、三个清单”,全力推进安全生产“四大行动”,全县安全生产形势持续稳定。完成了看守所和行政拘留所建设工程。深入开展扫黑除恶专项斗争，打掉恶势力团伙1个，破获刑事案件2起，抓获涉案成员6人。深入开展“禁毒两打两控”“净网2019”和打击涉众型经济犯罪等专项行动，严厉打击黄赌毒、黑拐枪、盗抢骗、食药环等犯罪行为，社会治安环境持续净化。集中开展信访矛盾纠纷排查,分类推进化解稳控和依法处置,化解信访疑难案件15件,妥善解决各类信访案件160余件，群众合法权益和诉求得到有效保障。 （五）优化体制机制，发展后劲不断增强。以深化改革为牵动，以优化营商环境为抓手，以防控风险为根本，破除阻碍发展的体制机制弊端。深化改革稳步推进。加快供给侧结构性改革，粮食去库存12.9万吨，商品房去库存18966平方米;全面落实党中央、国务院减税降费政策，共减免税费2820万元，减轻了企业负担。扎实推进国企国资改革，国企治理结构得到优化。农垦改革取得实质性进展，承接的1067项友谊农场行政职能和权力事项得到无缝对接。公开招录了43名公务员、2名选调生和80名事业单位工作人员，并争取到292名乡镇事业编制和相应的经费资金支持。政府机构和事业单位改革顺利完成。营商环境持续优化。全面贯彻落实《黑龙江省优化营商环境条例》和《关于重塑营商新环境的意见》，深化政务服务“一网、一门、一次”改革，进入实体政务大厅集中办理事项497项，519项政务服务事项中474项实现“最多跑一次”。企业登记实现全程电子化，开办时间压缩至2个工作日。全力推进“清赖行动”专项整治，累计偿还民营企业账款1668.95万元。营商环境投诉举报案件办结率、调解率和群众满意率均达100%。重大风险有效防控。成立了县政府坚持底线思维防范化解重大风险工作领导小组和专项工作推进组，围绕经济、科技、社会、生态、政府自身等重点领域，排查和化解重大风险隐患16个，守住了不发生系统性区域性风险的底线。 （六）强化区域协同，联动格局加快构建。持续深化农业供给侧结构性改革，加快农业由增产向提质转变。坚持以市场供需为导向，按照“两优一早+经特”布局，提高中高端绿色有机农产品供给能力，绿色、有机基地认证面积6.4万亩，规范化认证主体3个，绿色、有机食品标志使用数量4个，友谊大豆地理标识通过农业农村部认证。协调金融机构投放涉农贷款30.1亿元，满足了农业生产需求。积极培育新型农业经营主体，各类农民专业合作组织发展到183个。精准脱贫、秸秆禁烧、“河长制”落实、非洲猪瘟防控、“绿卫2019”专项行动、“大棚房”及违建别墅清查整治等重点工作取得实效。面对今年严峻的防汛抗洪救灾形势，全县人民万众一心、众志成城，全力做好应急处置和救灾救助，最大限度减少了灾害损失，夺取了防汛抗洪救灾的全面胜利。 （七）践行初心使命，依法执政能力显著增强。牢牢把握“守初心、担使命，找差距、抓落实”总要求，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，政府广大党员干部政治涵养、党性修养和品格素养受到深刻洗礼，担当作为劲头更足，为民解难情怀更深，一批群众最忧最盼最迫切问题得到解决。加大形式主义、官僚主义作风整治力度，政府办文办会数量同比减少40%以上。严格执行“三重一大”“四报一告”和法律顾问制度，强化政治意识、纪律意识、规矩意识，政府依法执政能力得到有效提升。深入推进“七五”普法，加强县级公共法律服务中心建设，我县荣获全国“七五”普法中期先进县称号。扩大政务公开，公开信息4000余条。自觉接受县人大及其常委会的法律监督和县政协的民主监督，人大代表意见建议、政协委员提案办理满意率均达到95%以上。严格落实党风廉政建设责任制，正风反腐、风清气正的政治生态得到巩固和发展。国防动员、双拥、统计、审计、外事、侨务、民族宗教、档案史志、防灾减灾、气象等各项工作及妇女儿童、老龄和残疾人事业都取得了新的进展。各位代表!过去的一年，我们在诸多压力交织叠加、多重困难挑战并存的形势下，创新思路谋发展，保持定力强担当，转变作风抓落实，取得了来之不易的成绩。这些成绩的取得，在于市委、市政府深切关怀、坚强领导，在于县委把方向、管大局、保落实，在于县人大、县政协大力支持、有效监督，在于全县广大干部群众众志成城、奋发作为。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻县部队、公安干警，向在友中省直单位和所有关心支持友谊发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢!在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，在推动友谊全面振兴全方位振兴的征程中，仍然面临着诸多问题和挑战。主要是：产业发展质量不高，主导产业层次偏低、“原字号”企业比重偏大、科技创新能力偏弱、市场竞争力和抗风险能力不强的问题依然突出;新增税源较少，刚性支出增加，财政收支矛盾十分突出;民生领域欠账较多，公共服务水平与群众期待还有差距;一些政府部门办事效率低下，部分公职人员能力素质难以适应高质量发展要求。对此，我们将始终坚持问题导向，以对人民和事业高度负责的态度，采取积极有效措施，切实加以解决。 二、2020年工作安排2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是推进友谊全面振兴全方位振兴的重要一年。新的一年，政府工作的总体要求是，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神和中央经济工作会议精神，认真贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和对我省重要指示批示精神，按照省委十二届六次全会、省委经济工作会议和市委十一届五次全会、县委三届五次全会总体部署要求，紧扣全面建成小康社会目标任务，聚焦实现友谊全面振兴全方位振兴目标，坚持稳中求进总基调，坚持新发展理念，坚持深化供给侧结构性改革，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，着力解放思想、深化改革、优化营商环境、集聚各类人才、推动高质量发展，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，加快推进友谊全面振兴全方位振兴。综合考虑内外部因素，结合我县发展实际，2020年县域经济发展主要预期目标是:全县地区生产总值增长5%左右;规模以上工业增加值增长4%;固定资产投资增长5%以上;一般公共预算收入增长不低于4%;外贸进出口总额增长5%;社会消费品零售总额增长6%;城镇和农村常住居民人均可支配收入均增长6%;节能减排完成市定指标。为实现上述目标，我们要重点抓好以下八个方面工作。 （一）聚焦推动高质量发展，强化项目建设支撑。以供给侧结构性改革为主线，持续转方式调结构，立足我县资源禀赋、产业基础和比较优势，大上项目、上大项目，构建一业为主、多点支撑、多元发展的现代产业格局。抓好招商引资。把招商引资作为经济工作的生命线，坚持外资、民资、国资“三资”并举，瞄准珠三角、长三角、京津冀等重点区域，围绕发展潜力报告和重点产业定向招商图谱，落实招商优惠政策，组建招商工作专班，开展委托式、“小分队”、“敲门式”招商，实行招商引资“红绿灯”管理办法，完善“专班+园区”“目标+考核”和“双指标考核”机制，大力引进战略投资者，促进大项目尽快落地。强化项目建设。以“百大项目”建设为牵动,紧盯开工率、投资率、资金到位率,加大项目建设力度，重点推进面粉及高端面食类深加工、豆类产品精深加工、绿色果蔬饮品精深加工、汉麻种植及深加工等农畜产品精深加工产业，统筹发展特色旅游、健康养老和光伏发电、风力发电等新能源产业。全年必保开复工产业项目14个，储备高质量产业项目6个。做强优质农业。打好寒地黑土、非转基因、绿色有机牌，全力优化种植业结构，持续推进农业“三减”，扩大绿色、有机、非转基因作物种植面积。大力发展棚室果蔬、黑木耳等特色种植业和大鹅、生猪、蓝狐等高效养殖业。加强品牌建设，扩大“三品一标”认证数量，努力提高友谊大豆、黑垦友谊西瓜、黑垦友谊香瓜等地理标识影响力，提高市场占有率。加大农资市场监管力度，严厉打击坑农害农行为，保障农户合法权益。积极协调金融部门加大支农贷款力度，促进农业增产、农户增收。壮大工业经济。积极改造升级“老字号”、深度开发“原字号”、培育壮大“新字号”，支持企业技术改造、科技研发，加速产品更新换代，提高产品市场竞争力。加快推动“个转企”“小升规”，力争培育规上企业1-2户。强化创新驱动“七个抓手”，推进企业与高校、院所深度合作，力争组建专家团队1个、产业联盟1个。积极推动总投资1亿元的中实大鹅养殖深加工项目投产，加快形成畜禽加工企业带动养殖专业合作组织、养殖大户和普通养殖户共同参与、互惠共赢的生产经营模式。全力推进园区工业污水处理厂等项目建设，加快向“七通一平”标准迈进，增强园区承载能力，力争引进科技含量高、经济效益好的亿元以上产业项目2个。搞活第三产业。积极融入全省旅游发展规划，整合区域旅游资源，完善配套基础设施建设，持续扩大对外宣传推介，深挖现代农业、垦荒文化、满源文化内涵，完成自驾游营地项目建设，加快建设友谊版画院和民俗博物馆，传承和发扬友谊独特的民俗文化，做大做强旅游产业。加强电商创业园载体建设，优化电商创业环境，培育电商人才队伍，积极引进知名电商运营公司，推动电商产业扩大规模、创新模式、提档升级。突出生态环保、康养旅居特色，主动对接市场，引进发达地区优质企业和社会资本，发展康养产业。大力发展物流业，争取友谊县公交货运停车场站项目开工建设。科学编制“十四五”规划。聚焦加快友谊高质量发展、全面振兴全方位振兴，加强对经济社会发展重大问题的研究，精心谋划一批重大产业项目、政府投资类项目，力争纳入全省规划纲要和专项规划，推动友谊“十四五”时期经济社会发展取得突破性进展。 （二）聚焦改善人居环境，提升城市建管水平。开展“宜居友谊”城市建设提升年活动，优化城市空间布局，补齐城市短板，完善城市功能，增强城市承载能力,实现“以城兴业、以城促产、以城留人”。坚持科学规划引领。启动国土空间规划编制工作，科学布局产业单元、城市功能和交通网络，确保全县建设一盘棋、一张蓝图绘到底。加强城市基础设施建设。抢抓国家加大基础设施领域补短板的政策机遇，积极争取中央预算内投资、一般债券、专项债券资金，确保国道同哈公路友谊至集贤段改扩建、康乐路局部拓宽改造、新城路改造、第三幼儿园建设等项目竣工;确保城镇污水处理厂及污水管网升级改造、康乐家园棚户区改造、东城区棚户区改造配套基础设施建设、农产品深加工园区污水处理等项目建设取得实质性进展。提升城市管护水平。加大市政公共设施管护和城市全天候保洁力度，严厉打击城市“八乱”，进一步提升城市管理精细化、专业化、标准化水平。实施城市品位提升工程，增加绿地面积，让友谊小城绿起来、香起来、亮起来、美起来。加快实施老旧小区改造工程，加大弃管小区建设管理力度，引进诚信物业企业，加强居民自治管理，营造整洁、舒适的人居环境。 （三）聚焦发展成果共享，持续保障改善民生。坚持把保障和改善民生作为振兴发展的重中之重，坚守民生初心，办好民生实事，尽力而为、量力而行，用好用足国家政策，加大民生投入力度，让人民群众更有获得感、幸福感、安全感。巩固提升脱贫成果。坚持目标不变、靶心不散、频道不换，严格落实“四个不摘”“三落实、三保障、三精准”工作要求，坚持扶贫与扶智相结合，用好用足扶贫政策和资金，持续推进产业扶贫，巩固脱贫成果。优化公共服务供给。全面落实新时代教师队伍建设改革要求，公开招聘中小学及幼儿教师，实施中小学教师信息技术应用能力提升工程2.0计划，办好人民满意教育。深化医药卫生体制改革，加强医疗卫生人才培养和引进，强化医院建设管理，科学调整医疗服务价格，取消医疗耗材加成，提升医疗服务质量。加强食品药品监管，建立健全监管检查、源头追溯、联合惩戒、应急处置等机制，逐步健全安全标准体系和全过程监管体系，加大执法力度，确保群众饮食用药安全。深入实施文体惠民工程，新建村级文化活动室2个，积极开展各类群众喜闻乐见的文体活动，丰富人民群众业余文化生活。加强社区建设，满足社区群众多样化需求。提升社会保障能力。把就业创业摆在更加突出重要位置，全面落实就业创业促进政策，加大培训力度，积极提供小额贷款支持，力争城镇新增就业1100人，失业人员再就业400人，就业困难人员就业300人，成功创业50人。继续推进全民参保计划，实现养老保险应保尽保。统筹推进社会救助体系建设,完善社会救助、社会福利、慈善事业等制度,实现困难群体全覆盖。关注老龄健康和养老服务，推动医养结合，进一步提升健康养老水平。妥善做好退役军人安置、养老保险接续工作，全力保障退役军人的合法权益，推动军民融合、军地融合。维护社会和谐稳定。优化应急管理体系，严格落实“三个必须”要求，持续推进安全生产“四大行动”，坚决遏制重特大事故发生，确保安全生产形势持续稳定。畅通网上信访和阳光信访渠道，按照“三到位一处理”原则，妥善解决群众合理诉求和矛盾纠纷，保障群众合法权益。深入开展扫黑除恶专项斗争和禁毒人民战争，严厉打击各类违法犯罪活动，巩固“平安友谊”建设成果。 （四）聚焦绿色健康发展，强化生态环境保护。坚持“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”理念，有效防范生态环境风险，让优良生态环境成为友谊最具竞争力的发展优势。打好空气质量改善硬仗。严格市场准入，加大环保监察执法力度，确保企业达标排放。积极推进清洁能源改造，淘汰10蒸吨及以下燃煤小锅炉，全面开展“三堆一场”及建筑扬尘等面源污染整治，强化秸秆露天焚烧监管，打好柴油货车污染治理攻坚战，确保空气质量优良天数保持在330天以上。打好水环境治理硬仗。严格落实“河长制”，扎实开展河湖“清四乱”回头看。加强水源地保护，加大对重点水污染企业的监管和执法检查力度，确保企业废水达标排放。合理控制地下水开采，确保地下水开发利用控制在红线以内。打好土壤污染治理硬仗。强化土壤污染管控，深化危险废物源头管控，加大垃圾处理力度，加快推进城市生活垃圾填埋二期、垃圾处理中心扩容项目，提升城市垃圾处置能力。 （五）聚焦激发市场活力，持续优化营商环境。树立“营商环境是地区发展第一竞争力”思想，认真落实国务院和黑龙江省优化营商环境条例，努力打造服务更优、秩序更好、效率更高的营商新环境。打造高效透明的政务环境。全面调整和完善权责清单，规范权力运行。学习借鉴浙江“最多跑一次”改革经验，加快网上政务服务平台一体化建设和实体政务服务大厅建设，深入推进重点领域流程再造，深化“一件事”集成服务，实现更多政务服务事项“最多跑一次”。严格落实“办事不求人”八项措施，全面实现不动产、商事登记、医保、社保等9个重点行业领域“办事不求人”。打造开放有序的市场环境。平等对待市场主体，落实公平竞争审查制度，推动“非禁即入”普遍落实。健全市场主体知识产权保护体系，全力支持科技创新。全面落实涉企优惠政策，规范涉企收费，简化办理流程，最大限度减轻市场主体负担。打造公平正义的法治环境。强化政府干部法治、规则、契约意识，自觉运用法治思维和法治方式想问题、作决策、办事情。严格执行行政执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核等制度，积极推进“互联网+监管”，规范政府执法行为，拓宽监督举报渠道，严查严处破坏营商环境的违法行为。打造诚信守约的人文环境。持续开展“清赖”行动，打造诚信政府新形象。推进社会信用体系和信用信息共享平台一体化建设，营造诚实守约、守信践诺的良好社会氛围。健全政企常态化沟通机制，明确“警戒线”，划出“安全区”，构建“亲”“清”的政商关系。 （六）聚焦增强发展后劲，深化重点领域改革。坚定改革信心，从有利于加快培育经济增长新动能、有利于激发各类市场主体活力、有利于增强人民群众获得感等方面入手，破解制约瓶颈，释放发展活力。深化供给侧结构性改革。深入落实“八字方针”要求，以市场需求为导向，从供给端发力，用改革的办法推进结构调整，强化粮食、房地产去库存工作。全力落实农垦改革工作。巩固和扩大农垦改革政府行政职能和行政权力移交工作成果，积极创新行政职能行使方式，优化管理体制，规范运行机制，确保工作运行高效、职能履行到位、社会和谐稳定。超前谋划农垦办社会职能承接工作，确保接得住、接得稳，人民群众普遍受益。推进国企国资改革工作。以管资本为主转变政府监管职能，扩大国有企业自主经营权限;强化国有企业债务约束，防范企业经营风险，引导企业增强自身盈利能力;全力抓好国有企业退休人员社会化管理工作。完善国有资产监管体制，实现行政事业单位经营性资产统一运营，加大资产监管力度，有效防止国有资产流失，确保国有资产保值增值。扶持民营经济发展。深化行政审批制度改革，严格执行“双随机、一公开”制度，全面落实国家减税降费政策，降低市场准入标准，有效减轻企业负担，让企业享受到更多普惠性红利。完善领导干部联系重点企业制度，做到“一企一策”、因企施策。 （七）聚焦增强发展动力，拓展合作空间领域。坚定不移解放思想，走开放搞活强县之路，向开放合作要动能、要发展、要效益，推动县域经济社会高质量发展。深化区域协同发展。强化与红兴隆管理局、友谊农场的协同融合，要在招商引资项目建设、友谊县和红兴隆管局园区建设、发展现代农业、巩固脱贫成果、秸秆禁烧、落实“河长制”、防控非洲猪瘟、防灾减灾救灾、提升卫生医疗水平、改善城乡面貌、维护社会稳定等方面取得新成效，推动区域经济社会一体化发展。扩大对外开放格局。抢抓支持东北地区深化改革创新推动高质量发展政策机遇，落实我省“一窗四区”战略部署，加强与毗邻口岸的交流合作，推动友谊镇寒地绿色果蔬种植基地出口产品扩量增效。借助同哈公路友谊至集贤段改扩建工程即将全面竣工的有利条件，深化与周边市县的友好互通，在多领域达成合作，实现互惠共赢。加强对口经济合作。依托“黑粤”“双深”“两山”合作平台，紧抓与佛山市三水区签订对口合作框架协议有利契机，全面深化与“珠三角”“长三角”的交流合作，力争在发展“飞地经济”、共建产业园区和重大项目合作等方面破题，积极推进上海电气100MW光伏发电、华能200MW集中式风电和4MW分散式风电项目建设取得实效。 （八）聚焦提升履职能力，加强政府自身建设。民之所望，政之所向。做好新时代政府工作，必须“不忘初心、牢记使命”，着力强化自身建设，全力打造人民满意的服务型政府。务必站稳政治立场。坚持旗帜鲜明讲政治，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，深入贯彻落实党的十九届四中全会精神，坚持把党对一切工作的领导贯穿于政府工作各领域、各方面、各环节，不折不扣贯彻落实县委决策部署，确保各项重点工作落地见效。务必解放思想观念。按照“从五个方面解放出来”和“七破七立”要求，坚持把解放思想作为推动发展的总开关，敢于破除一切落后的思想禁锢，树立与新时代相适应的发展理念和思想观念，以真抓的实劲、敢抓的狠劲、善抓的巧劲、常抓的韧劲，创新解决改革发展中遇到的问题和困难，努力在新一轮高质量发展中抢占先机、赢得主动。务必提升执政本领。要着力提升学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领，努力成为定力深、眼力准、能力强、合力好的新时期政府干部，以更高的素质、更强的能力适应新形势、推动新发展。务必坚持依法行政。树牢法治理念，坚持依法执政、依法行政共同推进，加快法治友谊、法治政府、法治社会一体化建设。严格执行重大行政决策法定程序，提高政府科学、民主、依法决策水平。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，主动接受社会公众监督和舆论监督，提高人大代表意见建议和政协委员提案办理满意率。加快政务公开标准化规范化建设，打造阳光政务。务必深化从严治政。认真执行《准则》《条例》，严格落实党风廉政建设“一岗双责”责任制，层层传导压力。坚持做到法定职责必须为，法无授权不可为，防止滥用职权。严格审计监督，加强民生资金、政府投资建设项目、国有资产等资金和项目监管，规范公共资源交易管理，扎紧扎牢制度的笼子。推动党风廉政建设向基层延伸，坚决纠正侵害群众利益的不正之风。始终把纪律挺在前面，不越红线，守住底线，切实做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表!一切成就都是接续奋斗的结果，一切事业都需在继往开来中推进。过去的一年，友谊经济社会加快发展有你们的功绩，谱写新时代友谊高质量发展的崭新篇章，没有捷径、唯有奋斗。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，团结带领全县人民，以敢为人先的魄力、敢谋大业的勇气、敢于担当的作风，锐意进取、顽强拼搏，为全面建设“秀美、活力、文化、宜居”新友谊，为友谊全面振兴全方位振兴贡献全部力量!《政府工作报告》名词解释城市“八乱”：指乱摆、乱放、乱停、乱靠、乱搭、乱建、乱涂、乱画等现象。秸秆禁烧“三级网格”监管：指县、镇(乡)、社区(村)三级网格化监管体系。“大棚房”：指以农业设施为名，所进行的非农业建设的违法建设。“绿卫2019”：指2019年3月12日，由国家林业和草原局首次开展的森林草原联合执法专项行动。“清四乱”：指治理河湖水域岸线“乱占、乱采、乱堆、乱建”现象。农业“三减”：指减少化肥、农药、除草剂的使用。“散乱污”企业：“散”是指不符合城镇总体规划、土地利用规划、产业布局规划的工业企业;“乱”是指违法违规建设、违规生产经营的，以及使用闲置设施农业用房、教育、农房等非工业用房进行非法生产的工业企业;“污”是指违法违规排放、超标排放废水、废气、废渣的工业企业。“两费”：指符合政府安排工作条件的退役士兵待安置期间和安置后未上岗期间生活补助费。“一项制度、三个清单”：指网格化管理制度，层级责任清单、现场检查清单和隐患整改闭合清单。“四大行动”：指大体检、大培训、大执法、大曝光。“禁毒两打两控”：指打击制毒犯罪、打击贩毒犯罪，管控制毒物品、管控吸毒人员。“净网2019”：指全国“扫黄打非”办公室组织开展的专项行动，旨在持续净化社会文化环境。“供给侧结构性改革”：指从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。“河长制”：指由各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。“三重一大”：指重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排和大额资金的使用。“四报一告”：指重大事项向党委汇报工作制度、重大事项向人大及其常务委员会报告工作制度、重大事项向政协通报工作制度、重大事项向老干部通报工作制度，重大事项向社会公告制度。“三大攻坚战”：指防范化解重大风险攻坚战、精准脱贫攻坚战、污染防治攻坚战。“六稳”工作：指稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。“粮头食尾”：指粮食从大地到餐桌，从田间地头到市场端头，从种植到加工的全链条、全产业发展过程。“农头工尾”：指依托农业优势资源，延伸产业链条，提高资源精深加工比重，做强绿色食品加工业，增强市场竞争力。“三率”：指项目开工率、投资完成率和资金到位率。“一会三函”：指召开会议集体审议决策，建设项目前期工作函、设计方案审查意见函、施工意见登记函。“三品一标”：指无公害食品、绿色食品、有机农产品，农产品地理标识。“个转企”：指个体工商户利用现有的生产经营条件,依法重新登记有限公司、个人独资企业、合伙企业等各类企业。“小升规”：指规模以下小微企业转型升级为规模以上企业。“七个抓手”：指推进研发机构建设、实施新一轮科技型企业三年行动计划、推进产业技术创新联盟建设、推进科技企业孵化器建设、抓好企业技术改造、创新科技振兴建设、创新人才队伍建设。“七通一平”：指通道路、给水、排水、电力、通讯、燃气、热力和场地平整。“多规合一”：指将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划进行整合，实现一个地区一本规划、一张蓝图，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。“四个不摘”：指摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。“三落实、三保障、三精准”：指责任落实、政策落实、工作落实;义务教育有保障、基本医疗有保障、住房安全有保障;精准识别、精准退出、精准帮扶。“三个必须”：指管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。“三堆一场”：指煤堆、渣堆、料堆，灰场。“八字方针”：指“巩固、增强、提升、畅通”。“双随机、一公开”：指在监管过程中随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。“一窗四区”：指打造我国向北开放的重要窗口，建设黑龙江(中俄)自由贸易区、沿边重点开发开放试验区、跨境经济合作示范区、面向欧亚物流枢纽区。“飞地经济”：指两个互相独立、经济发展存在落差的行政地区打破原有行政区划限制，通过跨空间的行政管理和经济开发，实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式。“从五个方面解放出来”：指从不合时宜理念中解放出来,牢固树立新发展理念;从传统思维定式中解放出来,增强市场经济意识;从条条框框限制中解放出来,通过全面深化改革推进体制机制创新;从狭隘地域局限中解放出来,树立全局世界眼光;从看摊守业求稳中解放出来,展现奋发有为精神风貌。“七破七立”：指破除不合时宜观念，树立政治引领意识;破除传统思维定式，树立市场经济意识;破除条条框框限制，树立改革创新意识;破除狭隘地域局限，树立辩证发展意识;破除看摊守业观念，树立开拓进取意识;破除路径模式依赖，树立勇闯新路意识;破除等待观望思想，树立抢抓机遇意识。

  2025-07-08

• 【眉县招商】2019年眉县政府工作报告

  2019年4月2日在眉县第十七届人民代表大会第三次会议上政府工作报告眉县人民政府县长叶盛强各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。2018年工作回顾2018年，在县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下，县政府按照稳中求进的工作总基调和高质量发展的总体要求，紧紧围绕“四个眉县”建设，以打赢“六场攻坚战”为重点，团结带领全县人民，迎难而上，真抓实干，较好地完成了县十七届人大二次会议确定的各项目标任务。全年实现地区生产总值156.98亿元，增长9%，增速分别高于全国2.4、全省0.3、全市1.8个百分点;地方财政收入3.61亿元，增长9.2%;全社会固定资产投资增长14.6%;规上工业增加值80.72亿元，增长13.5%;社会消费品零售总额41.93亿元，增长12.8%;城乡居民人均可支配收入分别达到32208元、12517元，增长8.4%、9.5%，县域经济社会发展呈现稳中有进、结构趋优、更可持续的发展态势，顺利实现了全市目标责任考核“八连冠”。过去的一年，我们致力提品质，强链条，农业主导产业日趋稳健。全域推广猕猴桃标准化生产十大关键技术，建成标准化示范园7个、质量安全示范村3个，发展有机认证1500亩、无公害认证1923亩，获评“全国绿色食品原料(猕猴桃)标准化生产基地”，猕猴桃质量安全“三创建”圆满收官。陕西供销猕猴桃产业综合服务中心和农村信用服务中心正式运营，大数据示范中心基本建成，猕猴桃产业标准化、科技化、信息化水平大幅提升，成功入选国家级现代农业产业园创建名单。年度投资3.7亿元的12个国园创建项目全面建成。千裕酒业、百贤酒业、美源猕猴桃果酱等深加工企业相继投产，系列果酒、猕猴桃面膜填补了产业链条空白，3万吨高标准气调冷库有力提升了鲜果储存能力。成功举办第七届中国·陕西(眉县)猕猴桃产业发展大会，“眉县猕猴桃”在全省率先通过“国家气候标志”认证，并成为全国唯一入选首届“中国农民丰收节”百强榜的猕猴桃品牌。过去的一年，我们致力抓项目，强园区，工业发展优势逐步释放。落实包抓机制，强化要素保障，222个重点项目建成投产或超额完成年度投资任务。新恒大铝型材、兴洲纺织印花、兴田服饰加工等45个工业项目投产运营。经开区成功跻身全省50个省级示范县域工业集中区行列。全年引进千万元以上招商引资项目88个，三义锂电石墨匣钵、中晶钛及钛合金高端智能装备生产线等一批产业化项目成功落地，经开区秀峰路及310国道桥口段新改建、自来水厂扩建工程顺利完工，幼儿园、体育运动场、安置小区以及常兴纺织工业园人才公寓相继建成投用，产城融合加力提速。围绕提升经济外向度，培育外贸进出口备案登记企业14户，猕猴桃产业园被认定为陕西省特色出口基地，常兴纺织工业园外贸出口创汇突破1亿美元，成为全省最大的纺织品出口基地。过去的一年，我们致力强基础，出亮点，全域旅游实现提档升级。投资60.51亿元实施太白山旅游区重点项目29个，建成投用御龙湾温泉、万国酒店、红桦坪旅游咨询服务接待中心和太白山旅游商品旗舰店，完成景区文化景观改造，旅游区档次品位明显提升，成功获评“中国温泉之乡”。顺利完成扶眉战役纪念馆维修改造，启动张载文化园、常兴红色军事小镇规划修编，横渠书院被确定为全省首批中小学生研学旅行实践教育基地。世界旅游小姐年度皇后太白山直选赛、中国汽车零部件行业年会暨高峰论坛、第四届秦岭国际吉他艺术节、首届平阳湖龙舟大赛等大型赛事会议相继成功举办，眉县的知名度和外向度进一步提升，全年接待游客1357.6万人次，实现旅游综合收入112.5亿元，分别增长33%、39.6%。过去的一年，我们致力抓统筹，提品位，城乡一体化加速构建。投资17.7亿元实施县城和滨河新区基础设施项目29个，美阳街人行道改造全面完工，尚德路南段建成通车，景贤路北段等5片区棚改工作有序推进，张载广场、西苑广场、首善文化产业新区生态绿地投入使用，群众有了休闲娱乐的新去处。槐芽镇西街综合市场、齐镇中心广场、汤峪镇小法仪街道改造等镇区提升工程顺利完工。投资9.8亿元实施汤峪、常兴两个示范镇重点项目17个，考核排名继续位居全省前列。大力实施乡村振兴战略，筛选确定15个村先行先试，投资3亿元分别实施乡村振兴示范样板项目62个、美丽乡村“办实事”项目96个，打造了生态田园河底村、乡村旅游汤峪村、商贸富裕常兴村、张载故里横渠村等一批特色亮点村，我县成功入选“全国十佳乡村振兴示范县”。西法城际铁路进展顺利，绛汤公路建成通车，全县农村公路总里程达到1700公里，实现了所有自然村通水泥路，行政村通路、通邮、通公交，一举创建“四好农村路”全国示范县，农村居民享受到了和城里人一样舒心、便捷的生活。过去的一年，我们致力治源头，勇攻坚，生态环境持续改善。扎实开展秦岭生态环境问题专项整治，拆除违建1.9万平方米，恢复治理矿区生态环境15.39公顷，制定出台秦岭生态环境保护实施方案和网格化管理办法，秦岭生态环境保护长效机制日趋完善。以大气污染防治强化督查为契机，铁腕推进“蓝天碧水青山净土”保卫战，拆改燃煤锅炉273台，整治“散乱污”企业147户，建成并运营洁净煤配送体系，建筑工地扬尘污染管控有力，农村“五改”年度任务顺利完成，空气PM2.5、SO2含量较上年同比下降15%以上，重度污染以上天数同比减少14天。全面落实河长制、湖长制要求，魏家堡国控地表水水质自动监测站和齐西村、槐西村、文谢村人工湿地建成投用，猕猴桃产业园污水处理厂主体完工，顺利通过省级水生态文明试点县验收，成功创建省级森林城市和苗木花卉示范县。过去的一年，我们致力强保障，补短板，民生福祉不断增进。全年完成民生支出18.3亿元，占财政总支出的87.6%。深入推进产业脱贫“6+”模式，落实各项扶贫措施和保障政策，23个贫困村、983户3170名贫困人口实现高质量脱贫退出。扎实开展教育提质创优“5+4”行动，8所农村薄弱学校改造如期完工，普惠性幼儿园占比达到86.3%，获评全国农村职业和成人教育示范县，县职教中心被评为国家中等职业教育改革发展示范校，县特殊教育学校被命名为陕西省示范特教学校。深化医药卫生体制改革，建成2个紧密型医共体，创建4个国家级群众满意乡镇卫生院，首善社区卫生服务中心挂牌运营，县人民医院完成整体搬迁并投用。创新实施“七个一次不用跑”城乡居民参保模式，率先在全省实现城乡居保村级综合管理平台全覆盖。累计发放创业担保贷款5599万元，扶持创业2200人，城镇新增就业4601人。织密织牢困难群众保障网，全年发放各类民政救助资金6564万元。强化食药安全监管能力，顺利通过省级食品安全示范县复检验收。创新加强基层社会治理，扎实推进“七五”普法，强力推动网上依法信访，积极实施广播“村村响”，大力倡导“六好”文明新风。深入开展“扫黑除恶”专项斗争和安全隐患集中清理整治，“雪亮工程”稳步推进，综治视联网平台实现全覆盖，社会大局保持和谐稳定，获评全省平安建设先进县。过去的一年，我们致力转作风，提效能，政府自身建设得到加强。制定出台《眉县政府系统作风建设“十条要求”》，建立政府月工作例会和月通报制度，常态化开展常务会学法，邀请公民代表列席常务会议和走进县政府，依法行政水平不断提升。深化“放管服”改革，落实提升营商环境“10+3”行动和“十项举措”，取消行政许可事项44项，梳理公布“最多跑一次”行政许可事项652项，证照办理时限大幅压缩，全年新增市场主体3819户，增长39%。在全市率先建成首家24小时自助办税服务区，以图文视频指引群众微信开发票的做法在全省推广。建立科级干部包抓帮扶规模以上工业企业机制，累计帮助企业解决困难问题126件，协调贷款6.7亿元。高度重视并认真办理人大代表建议案84件、政协委员提案112件，办结率达到100%、满意率达到98%以上。持续深化政府系统党风廉政建设和反腐败工作，驰而不息纠正“四风”，不断强化审计监督，行政行为更加规范，工作作风持续好转。此外，统计、审计、编制、粮食、物价、保险、邮政、通讯、电力、气象、兵役、民族宗教、档案、老龄、残疾人以及信访等工作也都取得了新的成绩，为全县发展作出了积极地贡献。回顾过去的一年，在县委的正确领导下，我们创新实干，先后荣获国家级荣誉18项、省级表彰奖励83项，营商环境、文化旅游、项目建设、干部作风等多项工作创出了眉县经验，被多家主流媒体宣传报道。我们攻坚克难，高质量完成了脱贫攻坚年度任务，秦岭生态保护工作深入推进，中央环保督察“回头看”交办问题全部整改到位，“大棚房”问题整治效果明显，西苑商务区、美林湾、盛和二期等停滞项目复工重启。我们真心为民，基本完成承诺的十件惠民实事办理，横渠留守老人托养中心主体完工，购置投用54辆新能源公交车，齐镇镇区及新联、万家塬等16个行政村饮水条件得到改善，具备通气条件的村组实现燃气主管网全覆盖，盛和保障房三期进展顺利，2111套公租房分配入住。这些成绩的取得是县委统揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协鼎力支持、有效监督的结果，是全县广大干部群众同心同德、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向人大代表、政协委员、各民主党派、人民团体，向公安干警、驻眉部队和武警官兵，向所有关心、支持、参与眉县建设和发展的各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，发展中还存在不少问题和不足：主要是新旧动能转换还不够快，项目建设和产业转型带来的红利效益还没有得到充分释放，骨干财源培植相对薄弱，财政收支形势依然严峻;城镇承载功能有待提升，城乡片区之间发展不平衡的问题还比较突出;在教育、医疗、养老以及供暖、供气等公共服务方面，群众还有不少不满意的地方;一些干部为民服务的公仆情怀、干事创业的担当精神和狠抓落实的工作作风还有待进一步加强。对此，我们将坚持问题导向，采取有力措施，认真加以解决。2019年主要工作2019年是新中国成立70周年，也是决胜全面建成小康社会的关键之年，按照县委十六届五次全会部署，综合考虑发展趋势和工作导向，2019年政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大、十九届二中三中全会和省市县委全会精神，坚持稳中求进工作总基调，以追赶超越为动力，以增进民生福祉为核心，持续打好“三大攻坚战”，努力实现产业升级、乡村振兴、幸福民生的高质量突破，为争创全市目标责任考核优秀单位、争做关中率先发展排头兵奠定坚实基础。2019年主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%左右，全社会固定资产投资增长10%，地方财政收入增长6%，规模以上工业增加值增长9%，城乡居民人均可支配收入增长8%左右。 一、坚持工业兴县，做强产业实力，夯实追赶超越硬支撑围绕建好园区促聚集，做优质量促转型，提升服务快发展，进一步做大做强工业经济，为县域经济追赶超越奠定坚实基础。提升园区发展质量。以争创“全省十强园区”为目标，尽快完成经开区发展规划修编，及时启动颐高创新创业孵化中心、霸王河电影院等项目，加快纺织工业园文体中心建设步伐，8月底前完成经开区中小企业孵化基地主体施工，年内完成眉兴大道提升改造，着力打造承载辐射强劲、产城高度融合的“钛谷东区”。坚持“筑巢引凤”双轮驱动，加快完善余管营汽车零部件基地功能配套，积极对接引进汽车产业上下游企业落户，全力打造城西工业经济带。加速产业转型升级。主动与宝鸡装备制造基地、蔡家坡重型汽车制造基地开展合作洽谈，支持砖机企业转型发展。做好省内外大型优质钛材企业转移承接，加快力兴钛业钛合金航空新材料、宝钛“复合板”、飞亚欧钛材精密铸造等钛材项目建设，带动引领现有钛材企业逐步向终端产品研发生产转变。积极与东华大学纺织学院、陕西纺织研究院开展校县合作，引导纺织企业采购新设备、引进新技术，完善供应链，提升价值链。抓好中小企业梯队培育工程，全年净增规上工业企业4户以上。加快发展外向型经济。抢抓宝鸡港务区和“海外宝鸡”建设机遇，健全完善扶持外贸企业发展具体举措，支持兴洲纺织全链运营加速出口，秦塬纺织扩大产能巩固市场，鼓励有能力的纺织、钛材及农产品企业与“一带一路”沿线国家开展经贸合作。积极组织县内名优企业参加中国西部跨采会、国际钛产业博览会等各类展销活动，强化县外贸服务中心业务培训指导，助力企业有效扩大国外市场。加快经开区省级进出口基地创建，年内全县培育进出口备案登记企业5户以上，进出口总额保持在5亿元以上。大力扶持小微企业发展。制定出台推动民营经济高质量发展若干意见，切实落实小微企业减税降费政策，进一步降低企业成本。鼓励县内金融机构最大化支持民营企业发展，力争年内对民营企业贷款占新增公司类贷款的比例不低于50%，6月底前建成运营眉县泰隆村镇银行。积极探索撬动社会资本参与，做大县级应急转贷基金盘子，进一步缓解企业融资难、融资贵。持续深化联企帮扶机制，强化日常监督考核，倾力解决企业发展中遇到的困难和问题。 二、坚持农业惠民，推动乡村振兴，培育追赶超越新动能将实施乡村振兴战略作为新时代“三农”工作的总抓手，加快实现农业强、农村美、农民富。提升主导产业质量品牌。加快推进智慧果园、高标准示范园等国园创建重点项目建设，确保顺利通过阶段性绩效考核和年终验收。以“标准化生产、规模化经营、国际化营销”为思路，继续加大“十大关键技术”培训普及力度，鼓励开展果园作务托管，年内新增绿色猕猴桃认证3000亩，地理标志产品达到6万亩。借助黄马甲等配送公司，扩大周边城市消费群体及商超、社区的定点配送覆盖面，在主流媒体平台投放眉县猕猴桃宣传片，扩大港澳地区和“一带一路”沿线国家出口份额，创新办好猕猴桃产业发展大会，不断提高眉县猕猴桃的市场美誉度和占有率。建立完善“冷库+公司+农户”“电商平台+合作社+农户”等经营模式,发挥好猕猴桃产业发展风险担保基金作用，让果农种植和销售两不愁，让打造“国家品牌”的底气和实力更足。坚决打好脱贫攻坚战。坚持精准扶贫、精准脱贫方略，一手抓脱贫退出，一手抓巩固提升，高质量打好脱贫攻坚战。尊重群众意愿，因地制宜扶持发展果、牧、药、花卉等长短结合、远近兼顾的增收产业，年内建成太白山中草药基地、钟吕坪蒲公英庄园。建立贫困户与合作社、龙头企业包干扶贫机制，让每一个贫困户身后都有一个致富“靠山”。围绕增强贫困户自身“造血”能力，大力开展中短期技能培训，积极发展镇村工厂、就业扶贫基地，年内实现贫困劳动力转移就业500人。深入推进农村公共基础设施“1+7”方案实施，加快建立防范返贫长效机制，注重脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接，确保所有贫困村、除兜底保障以外的贫困户全部脱贫退出，并实现稳定持续增收。加快壮大村级集体经济。深化农村集体产权制度改革，全面完成身份界定、清产核资、股权量化，年内实现村级股份经济合作社全覆盖。总结推广柿林村稻虾共养、任白庄市政开发等成功做法，引导镇村通过盘活现有资源、引进社会资本、实行能人领办，因地制宜发展产业带动型、资产经营型、服务创收型等多元化集体经济。建立现有合作社、龙头企业包抓指导机制，解决好村级集体经济不会做、不敢做的问题，力争年内全县村级集体经济收益达到1500万元以上。全力推进美丽乡村建设。持续抓好田间道路、高效节水灌溉、高标准农田等工程实施，不断提升农村生产生活条件。以15个乡村振兴先行先试村为重点，制定并落实乡村振兴示范村建设规范标准，围绕村容村貌整治、绿化美化提升、破损道路整修、电力通讯杆线整治及“厕所革命”、垃圾污水处理设施配建等，扎实开展农村人居环境整治和“三清一改一提升”村庄清洁行动。加强乡村治理体系建设，教育引导群众勤俭持家、孝老敬亲、互尊互助，倡导守住“六心”，弘扬“六好”新风，用文明乡风、良好家风、淳朴民风留住美丽乡愁。 三、坚持做活旅游，加速三产融合，构筑追赶超越新高地坚定不移做好做足“山水人”三篇大文章，提升县域旅游知名度、关联度，带动第三产业快速发展。丰富太白山旅游业态。着眼放大优势、形成特色，抓好太白山麒麟府、融创天朗文旅小镇等12个重点项目建设，扎实推进国家级服务标准化试点创建，进一步提升5A品牌和服务质量。启动太白山世界自然遗产申报和国家级旅游度假区、世界地质公园创建，积极谋划承办相关国际性活动。围绕擦亮“中国温泉之乡”这块金字招牌，努力在设计风格、产品业态、服务水平、宣传营销、产业融合上创特色，着力打造以“浴文化”为主导的温泉养生、休闲娱乐、医疗康健等复合型旅游产品，最大限度满足不同消费者需求。加大与相关文旅集团的合作，加快汽车露营、实景演艺、民宿休闲、景区赛事、灯光秀等新兴业态布局，真正让游客玩得好、留得住。打造人文旅游新亮点。启动张载文化园建设，年内完成张载祠改造提升及相关配套工程，全力打造中华优秀传统文化传承教化基地和独具特色的国际文化旅游目的地。加快编制常兴红色军事小镇规划，力争年内基本建成国防兵器馆、军民融合馆。完善提升平阳湖、平阳阁等渭河百里画廊景观设施，强化现有景点运行管理和设施维护。加快推进眉县旅游服务中心和游客集散中心建设，串点并联县内休闲农业、工业旅游、乡村旅游等各大景点，推出别具一格的一日游、两日游等全域旅游精品线路。年内建成县级融媒体中心，运用全媒体手段加强宣传营销，做火做旺旅游市场，确保旅游综合收入突破130亿元，省级旅游示范县创建一举成功。大力促进消费升级。加快世纪星源商业服务中心、紫院国际商业街、新时代广场等商贸项目建设，做大滨河新区、华东上海城以及迎宾路、霸王河等消费商圈，积极开展放心消费创建活动，打造消费新亮点。转变农村群众消费观念，增加优质产品供给，发挥村级电商服务站点功能，进一步释放农村消费潜力。深挖现代消费需求，加快引进培育文化创意、休闲娱乐、健身康养、信息服务、现代物流等新兴业态，年内净增限上商贸流通企业4户以上、规上服务业企业5户以上、规上文化企业4户以上。 四、坚持项目带动，做大经济总量，助力追赶超越新突破坚持把项目建设作为稳增长、促发展的关键抓手，以更大力度扩大有效投资。全力以赴建项目。坚持以项目支撑发展规划，用项目落实思路目标，靠项目增强发展后劲。按照“落地项目抓开工、开工项目抓投产，投产项目抓效能”的原则，继续落实领导包抓、周汇报月研判、督办通报和“五个一”工作机制，全力推进年度投资143.29亿元的251个重点项目建设，确保三义锂电石墨匣钵、优佳织带、华兴服饰、太白熙岸·汤巢等续建项目尽快投产投用，帛宇纺织、伊明食品二期、青岛柯尔克精酿啤酒厂、兴洲纺织改造升级等新建项目在6月底前有明显进度和形象。强化监测统计，做好5000万元以上项目入库要件完善，做到应统尽统。锲而不舍抓招商。紧盯高端钛及钛合金、智能装备制造、汽车及汽车零部件、电子信息、文化旅游、生物医药等领域，摸清企业战略布局和投资动向，突出强链、延链、补链，集中力量开展产业化大项目招引。加强跟踪服务和督办落实，切实解决协议多、落地少，说的大、投资小，开工快、建设慢，建成早、生产迟等问题。强化建设用地指标争取，加快处置“僵尸企业”，做好土地整治、占补平衡、存量盘活、集约节约等工作，推动土地向大项目、好项目倾斜。全年引进亿元以上产业化项目20个，其中10亿元以上产业化项目2-5个，招商引资到位资金100亿元以上。紧盯政策争资金。认真研究新一轮西部大开发、乡村振兴战略、农村人居环境改善、省级城镇建设三年行动、文化旅游项目补助等文件政策，结合发展实际和民生改善需求，着力在乡村振兴、基础设施建设、文化旅游以及交通、水利、环保等领域再谋划申报一批重大项目，完善前期工作，强化跟踪对接，争取更多项目进入中省计划盘子，全年争取到位国家资金20亿元以上。 五、坚持协调发展，加速城乡一体，激发追赶超越新活力以早日实现撤县设市为目标，主动融入关中平原城市群建设，围绕建好宝鸡“东大门”和西安“西大门”，不断提升城乡精细化建管水平，促进城乡共同繁荣。提升城镇品质。抢抓省级新型城镇化试点政策支持机遇，下大力气推进县城综合改造、景贤大道改造、秦张路拓宽等项目实施，稳步推进景贤路、荣华路北段等片区棚改，全力推进县城区、滨河新区及常兴镇、经开区清洁化集中供热，积极实施滨河新区绿化亮化，加快实现新旧城区的互联互通和整体提升。进一步巩固汤峪全国特色小镇建设成果，继续抓好常兴省级重点示范镇项目实施，支持其它镇街稳步推进镇容镇貌改造提升，科学合理布局镇区商贸中心、住宅小区及休闲广场、停车场等功能设施，推动“产、城、人、文”四位一体发展，吸引农村人口向城镇聚集。强化城镇管理。完成县城总体规划审批，启动控制性详规编制，进一步厘清县城区功能布局、产业布局和交通布局。充分发挥智慧城管指挥中心作用，切实提高城镇精细化管理水平。大力整治占道经营、噪音扰民等顽疾，着力解决供热、供气不到位等突出问题。持续加大镇区集贸市场、背街小巷等重点区域治理力度，扎实推进乱搭乱建、乱贴乱画、乱停乱放集中整治，健全完善综合治理长效机制，打造干净整洁、规范有序的镇区环境。加快路网建设。做好西法城际铁路、眉太高速、关中环线西延段等重大交通项目建设环境保障，加快推进西宝中线眉县段工程实施，同步启动张载北路及昌隆路北段、荣华路北段道路改造。积极调整优化综合交通规划，统筹推进公交首末站、城际铁路综合交通枢纽建设，着力构建城乡便捷联通、城区循环畅通、对外快速通达的交通体系。尽快完善猕猴桃产业园物流功能，规范明润物流园管理运行，着力打造全国猕猴桃物流集散基地和宝鸡农副产品集散基地。 六、坚持绿色发展，建设生态文明，彰显追赶超越新形象树牢“绿水青山就是金山银山”理念，坚持绿色、循环、低碳发展，努力建设美丽眉县新家园。持续改善空气质量。坚持减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿不放松，稳妥实施农村“双替代”，继续加大扬尘污染管控，全域治理餐饮油烟污染，动态整治“散乱污”企业，严惩渣土车抛撒行为，多措并举加强秸秆枯枝禁烧，年内完成县域内所有燃煤锅炉清洁化改造。加快推进空气质量监测分站建设，提升科学治霾水平。完善“网格巡查+标准化执法”联动机制，提高网格治霾成效，确保空气质量持续改善。不断优化水生态环境。强化环保、水利多部门联动监管机制，持续开展沿渭两岸和支流两岸排污口专项整治。加快猕猴桃产业园、余管营汽车零部件基地污水处理厂建设，建成槐芽镇、北干渠人工湿地。完善园区、镇区截污管网，强化涉水企业治污设施运行监管，依法严厉处罚直排、偷排、超排行为。加快完成97公顷渭河南岸滩区整治和11.25公顷龙源湿地建设，打造生态景观，提升修复能力，确保渭河水质持续保持在Ⅲ类标准以上。切实保护好秦岭自然资源。科学划定秦岭生态保护基线，认真落实秦岭区域投资项目管理办法，全面开展秦岭生态环境问题专项整治“回头看”。采取综合手段，同步推进乱搭乱建、乱砍乱伐、乱采乱挖、乱排乱放、乱捕乱猎“五乱”整治，不断巩固提升专项整治成效。加大宣传排查力度，强化人防物防技防，严厉打击破坏秦岭野生动物资源违法犯罪行为。严格执行矿山资源总体规划，年内完成1-2个矿山地质环境恢复治理。将秦岭生态环境保护工作纳入年度目标责任考核，加快建立秦岭生态资源监测管理系统和多部门协同保护机制，强化县镇村三级网格化巡查监管，推动秦岭生态资源保护信息化、专业化，全力守护好秦岭最美眉县段。扎实推进净土行动。认真落实土壤污染防治行动计划，年内完成农用地土壤污染情况详查，全面退出禁养区内畜禽养殖户，建成有机肥替代化肥示范基地4万亩。加强固体废弃物、危险废弃物收集处置和巡查监管，杜绝过度施肥、滥用农药等掠夺式生产方式。加快推进标准化、规范化砖厂和砂石厂建设，保障重点项目实施和民生需求。持续深化县域大地景观化，突出抓好城镇周边、河流两岸、公路两侧等重点区域绿化改造提升，年内完成绿化造林2.3万亩。 七、坚持共享发展，保障改善民生，共建追赶超越新生活围绕提升群众的幸福指数，全力以赴促民富、解民困、保民安，努力让群众享有更直接、更实在的幸福感、获得感和安全感。进一步提升群众的幸福感。坚持教育优先发展，全方位提升教育教学质量，创建国家优质教育均衡发展县。积极开展张载文化进校园活动，大力实施德育精品示范工程，培育特色化德育示范校。调整优化中小学、幼儿园布局，继续做好校外培训机构规范整治和“大班额”消除。年内建成文体中心运动场和职教中心现代农业产业示范基地。深入推进健康眉县建设，健全全方位全周期健康服务体系，年内县妇幼医院主体建成。深化医药卫生体制改革，推进医共体建设，建立现代医院管理制度。加强督促指导，确保国家卫生县城和汤峪、常兴国家卫生镇顺利通过复检，横渠、槐芽国家卫生镇创建高线达标。继续从教体、卫计系统选派30名优秀中青年干部职工外出进修锻炼，开拓视野、增长才干。加强镇村文化阵地建设，发挥好“眉阳大舞台”作用，年内建成17个村级文化服务中心，举办惠民演出80场次以上，持续丰富群众精神文化生活。进一步提升群众的获得感。全面开展农村幸福院星级评定，积极探索社会化运营，加大“幸福院+卫生室”医养结合农村养老模式推广，加快马家、景贤、渭滨三个城镇社区老年人日间照料中心建设，让留守老人、孤寡老人老有所养、老有所医、老有所乐。广泛开展用工招聘、创业项目推介、职业培训等活动，抓好农民工等人员返乡创业试点县建设，千方百计扩大就业，年内城镇新增就业3000人以上。扎实推进治欠保支“三年行动”，加大农民工工资清查清欠力度。抓好拥军优属各项工作，保障安置退役军人相关待遇，落实退役军人职业培训和就业创业政策，促进军民融合发展。推进全民参保登记，开展残疾人精准康复和居家托养服务，落实失地农民、个体从业人员、农民工参合参保政策，健全留守儿童、妇女和失独家庭帮扶关爱体系，加强生活无着落、流浪乞讨人员救助管理，让弱势群体获得更多的关心和温暖。进一步提升群众的安全感。健全完善矛盾纠纷排查化解和突出问题定期会商研判机制，充分发挥人民调解、法律援助职能，切实解决好群众矛盾纠纷，防止发生个人极端事件。推进安全责任体系和双重预防机制建设，持续开展安全生产打非治违和隐患查治，有效防范和遏制预防各类事故发生。完善各类应急预案，提升应急处置水平，积极应对洪涝灾害、极端天气和突发事件，有力有效守护人民群众生命财产安全。创新食品药品常态化监管方式，扎实推进“保健”市场乱象整治，保证群众吃得放心、用的安心。深入推进“扫黑除恶”专项斗争和“平安眉县”建设，严打“盗抢骗”等违法犯罪行为和非法集资、金融欺诈等涉众型经济犯罪行为，争创全国平安建设先进县。各位代表，今年我们将按照量力而行、尽力而为的原则，继续办好惠民实事。一是投资1000万元，更新25辆新能源公交车，为群众提供绿色舒适出行条件。二是投资1000万元，完成中医院整体搬迁，改善群众就医条件。三是投资1107万元，对农村电网进行升级改造，进一步提升用电保障能力。四是投资1280万元，对县城区闲置土地实施生态绿地改造，配建公共停车场等，有效缓解停车难。五是投资1500万元，实施农村幼儿园、中小学校基础设施及教职工生活设施改造提升工程，让学生安心就学，教师安心从教。六是投资1500万元，在15个乡村振兴先行先试村和其它有条件的村，配建公共浴室、理发室等服务设施。七是投资3000万元，新建常兴镇、齐镇、营头镇、汤峪镇标准化生活垃圾填埋场，解决镇村生活垃圾处置问题。八是投资3420万元，实施农村饮水安全巩固提升工程，改善5.47万人饮水条件。九是投资5050万元，启动工人文化宫建设，丰富活跃职工群众文化生活。十是完成县政务服务中心改造提升，为群众办事提供便利。建设人民满意政府新的形势和任务对政府工作提出了新的更高要求。我们将全面落实从严治党新要求，以永不懈怠的精神状态，加快职能转变和效能提升，进一步增强政府公信力和执行力，更好满足人民对美好生活的新期待。优化发展环境。树牢“做好服务是本分，服务不好是失职”的理念，深入实施优化提升营商环境“10+3”行动，积极推进“证照分离”改革，开展集中行政许可权改革试点，持续优流程、压时间、降成本。加快实现行政审批服务事项线上“一网通办”、线下“只进一扇门”，力争年内政务服务网上可办率达到70%以上，100个高频事项实现“不见面审批”或“最多跑一次”，让企业多用时间跑市场、少费功夫跑审批。强化主动服务、高效服务理念，健全完善包抓帮扶、现场办公、跟踪落实“一条龙”服务机制，严惩破坏投资环境行为，让企业安心经营，放手发展。推进创新发展。加大地方主体税源培育力度，强化政府债务风险防控，坚决遏制增量，积极化解存量。加快企业债发行步伐，做好专项收益债项目申报。统筹推进政府机构改革、汤峪镇发展体制改革。主动对接大集团、大企业，探索实行园区托管，通过先进理念，助力园区突围。积极与北京大学、西北工业大学等院校开展合作，借智借力推动发展。强化企业技术创新主体地位，落实各级科技创新激励政策，年内培育10户以上科技型中小企业，争创全国创新型县。持续改进作风。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，让旗帜鲜明讲政治、攻坚克难敢担当、驰而不息改作风成为行动自觉。坚决破除形式主义、官僚主义，下大力气精文减会，主动深入一线指导解决实际困难和问题。坚决整治慵懒散漫虚和不作为、慢作为问题，以强烈的事业心和进取心，事不避难、义不逃责，努力干出无愧于人民和使命的新业绩，用推动发展的成果和干事创业的实绩，向党和人民交一份满意的答卷。建设清廉政府。敬仰党的事业、敬畏手中权力、敬重衣食父母，怀着人民至上的朴素情感，竭尽全力为群众排忧解难，用自己的苦和累换来群众的笑与乐。坚持依法执政，自觉接受县人大及其常委会工作监督、法律监督和政协民主监督，主动接受群众监督和社会监督，邀请公民代表列席政府常务会，让权力在阳光下运行，让决策更接地气、更合民意。严格落实中央“八项规定”及其实施细则精神，持续加强政府系统党风廉政建设，强化公共资金、重点项目、土地出让、政府采购等重点领域审计，深入推进群众身边腐败问题专项整治，努力打造为民、务实、清廉的干部队伍。各位代表，积力所举无不胜，众智所为无不成。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，以坚若磐石的信心、只争朝夕的劲头、坚韧不拔的毅力，奋力推进“四个眉县”建设，以优异成绩迎接新中国成立70周年!报告用语说明1.四个眉县：实力眉县、美丽眉县、法治眉县、幸福眉县。2.六场攻坚战：“追赶超越、城乡建设、精准脱贫、民生改善、社会稳定、作风建设”六场攻坚战。3.三创建：创建全国绿色食品原料(猕猴桃)标准化生产基地、国家级出口食品农产品(猕猴桃)质量安全示范区、国家级农产品地理标志示范样板。4.产业脱贫“6+”模式：政府支持+主导产业+贫困户模式、龙头企业+专业合作社+贫困户模式、村党支部+互助组织+贫困户模式、技术团队+职业农民+贫困户模式、电子商务+帮扶干部+贫困户模式、集体经济+扶贫基地+贫困户模式。5.提质创优“5+4”行动：全面实施德育精品示范、教育质量提升、骨干教师培养、现代管理创优、基础设施建设“五大工程”，打造信息化应用、书香校园、特色教育、职业成教“四大亮点”。6.七个一次不用跑：通过下载安装宝鸡城乡养老手机App，实现参保登记、保费交缴、申请待遇、权益查询、生存认证、关系转移、参保证明等随时随地办理。7.“六好”文明新风：孝敬好父母、教育好孩子、种出好桃子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。8.作风建设“十条要求”：强化四个意识、践行为民宗旨、依法规范行政、提升工作效能、敢于担当责任、恪守廉政底线、密切团结协作、积极创新进取、勇创一流业绩、严格问责追责。9.营商环境“10+3”行动：简化企业开办和注销、简化施工许可证办理、方便企业获得水电气暖、方便企业办理不动产登记、降低企业获得信贷难度和成本、优化企业纳税服务、提升企业跨境贸易和投资便利化、降低企业运行成本、营商环境监测评价、优化提升营商环境专项督查10项营造开放共赢投资环境行动;“一窗受理集成服务”、“最多跑一次”改革、简政便民3项营造透明高效政务环境行动。10.十项举措：减少开办企业办理成本、减少企业注销办理环节、精简施工许可证报件办理、减少不动产登记办理环节、减少信贷办理环节、压缩纳税时间、压缩用水报装环节、降低用电报装时间、改善用气报装环节、进驻服务大厅部门应进全进。11.三大攻坚战：防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治。12.农村公共基础设施“1+7”实施方案：加强农村公共基础设施管理助力脱贫攻坚的总方案和通村公路养护管理、农村小型水利工程管理、农村公厕管理、幸福院运行管理、村卫生室管理、农村公共文化设施管理、体育健身设施管理7个实施细则。13.三清一改一提升：清理农村生活垃圾、村内塘沟、农业生产废弃物;改变影响农村人居环境不良习惯;提升村庄清洁治理水平。14.六心：良心、善心、正心、诚心、匠心、初心。15.农村“双替代”：电替代煤、天然气替代煤。

  2025-07-08

• 【华容县招商】2019年华容县政府工作报告

  2019年1月3日在县第十七届人民代表大会第三次会议上县长陶伟军各位代表:现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。2018年工作回顾2018年是改革开放40周年。一年来，在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，在县委坚强领导，县人大、县政协监督支持下，我们认真贯彻中央、省、市高质量发展系列决策部署，全力推进“六大工程”，以争创一流的精神和坚持不懈的奋斗，浓墨重彩地书写了新时代华容改革发展新篇章。 经济发展“稳中有进”。主要指标稳步增长，预计全县地区生产总值、投资、消费同比分别增长8%、11.5%、11%;规模工业增加值、外贸进出口总额分别增长8%、55%。发展质量稳步提高，公共财政预算收入达到10.1亿元，增长10.4%;实现税收收入8亿元，占财政总收入79.2%，同比提高6个百分点。金融支持经济发展稳步加大，金融机构各项存、贷款余额分别达到238.51亿元、119.64亿元，较年初分别增长5.17%、22.8%，人均居民储蓄存款达到2.4万元，位列全市六县(市)第一。 民生福祉“稳中有升”。社会保障更加有力，城镇职工、城乡居民医保参保率100%，在全市率先建立门诊统筹基金和大病兜底保障基金，实现“一站式”结算。民政救助进一步提标，城、乡低保分别提高到每人每月480元、285元，特困供养人员分散供养提高到每人每年4446元、集中供养提高到7488元。脱贫攻坚取得较好成效，年内实现贫困退出1913户5007人，贫困发生率由2014年3.25%降至0.91%。完成建档立卡贫困户危房改造800户、易地搬迁安置297户;实现2662名贫困学生教育资助全覆盖;建立基本医保、大病保险、医疗救助、扶贫特惠等“四位一体”保障体系，贫困对象住院实际报销比例超过90%。就业扶贫、科技扶贫、电商扶贫、社会扶贫等政策全面落地。 争先创优“稳中有为”。继续保持国家卫生县城、全国粮食生产标兵县、全省“中国好粮油”行动示范县、省级出口食品农产品质量安全示范区、省安全生产先进县等多项荣誉。新获评全国文明城市提名城市、全国法治县创建活动先进单位、全省美丽乡村建设先进县、全省粮食生产标兵县、血吸虫病防治工作“湖区五省联防联控”先进县等荣誉。注滋口入选全国综合实力千强镇(全市唯一)，插旗入选国家农村一二三产业融合强镇，东山入选第五届全国文明镇，三封寺荣获省级安全生产示范镇，治河渡荣获省级卫生镇，章华北街社区荣获省社会主义核心价值观建设示范点。退役军人管理服务、“最多跑一次”改革等典型经验全省推介。一年来，我们主要做了五个方面的工作： 一、着力推进兴工强农、产城融合，集中集群进一步提升优势工业向园区化发展。新增园区规模工业企业10家，总数达到85家;实现园区工业税收1.43亿元，增长20.8%。加快完善园区配套，创新创业园标准化厂房二期、“两横一纵”主干道路、电子商务综合大楼全面完成，三封园区、石伏园区、洪山头园区污水处理设施配套到位，1000套公租房即将竣工验收。芥菜产业园8栋综合楼、求索南路、劳动路及316口腌制池基本完工，部分厂房开工建设。大力实施优质企业培优倍增计划，14家倍增计划企业中，8家生产产值增长20%以上，8家税收增长50%以上。科创纺织、科力嘉纺织各新增5万锭高端纺织项目即将投产，全县纺纱总规模达到全省四分之一;牧特智能整体迁至工业集中区，科力嘉获批工信部智能制造新模式样板试点企业，插旗菜业通过省第一批高新技术企业认定，恒兴建材湖南大学博士后流动站协作研发中心挂牌成立。现代农业向产业化发展。突出抓好粮食生产，落实水稻播种面积134.2万亩，总产68.5万吨。优质粮油工程稳步推进，成功打造“华容稻”公共区域品牌。大力实施特色农业倍增计划，新建标准化芥菜基地2.4万亩，顺利举办中国(华容)首届芥菜大会，“华容芥菜”品牌影响力大幅提升;中药材种植面积达到4万亩，稻虾套作种养达到25万亩，注滋口小龙虾特色养殖获评农业部水产品健康养殖示范基地。积极培育新型经营主体，新发展农民专业合作社248家、家庭农场321家，兔湖中药材种植专业合作社获评国家级示范合作社，棋盘穴稻虾种养、百丰水稻种植、王字港水稻种植等3家专业合作社获评省级示范合作社。着力健全农业社会化服务体系，完成测土配方施肥200万亩、统防统治58万亩。建成乡镇惠农服务中心11个。扎实推进村民集中居住，全面完成161个村庄规划修订，基本完成35个集中建房示范点、1632户农户集中建房。三封寺成为全市整镇推进规范建房示范区。中心城镇向集聚化发展。坚持先造环境再造城，着力旧城改造和新城配套，县城建成区面积达到20平方公里，城镇功能不断完善，集聚效应进一步放大。加强专项规划、修建性规划、控详规划编制，全县规划体系不断完善。坚持违法建设“零容忍”，查处县城规划区违建项目124个，拆违面积近1.2万平方米，基本实现新的违建零增长、存量违建负增长。积极创建全国文明城市，环卫保洁、市政秩序持续好转，市民素质持续提高。加快发展城市产业，旅游、商贸、物流、信息、餐饮等服务业和房地产业进一步提质升级。 二、着力开展招商引资、争项争资，项目建设进一步扩大产业招商卓有成效。出台招商引资扶持政策十条、中介人奖励实施办法等措施，大力开展产业链招商、乡友招商，集中开展产业招商月活动，全年共引进各类产业项目65个，合同引资176.39亿元，同比增长49%。其中，投资5亿元以上项目1个，1亿元以上项目7个;已投产项目37个，开工项目15个。基础建设加力加速。争取国家各类专项资金23亿元，加快基础设施提质，发展后劲进一步增强。城建方面，实施市政项目17个，白鼎山南路和北路、沿河南路延伸段建成通车，22条小街小巷及下水道改造全部完成;风波岭棚户区基本完成拆迁户签约，已拆除865户，占拆迁任务总数78.6%。交通方面，以东山镇为中心的东洪公路、许东公路、岳电路全线贯通;张白线、毛清线升级改造全面完成;容城大道、绕城公路、华容河航道等项目加快推进;脱贫攻坚自然村水泥(沥青)路建成189公里。水利方面，麻浬泗城区排涝泵站、环城泵站、沟渠疏浚清淤、险工隐患整治等一批重点城市防洪和农村水利项目相继竣工;安全区建设工程部分完成形象进度70%。电力方面，华容北变电站、官钱线升级改造和23个村场电网改造全部完成。民生工程扎实推进。完成城区6所学校搬迁、21所薄弱学校改造、84所学校和幼儿园维修改造;长工实验学校、新职业中专投入使用，湖师大附属田家湖学校启动建设，城区大班额问题得到有效化解。章华镇卫生院搬迁、中医院和精神病医院维修改造基本完成。59个行政村路径器材和18个行政村健身设备安装、146个行政村综合性文化服务中心建设、161个行政村和41个社区文化艺术室建设等全面完成。农村安全饮水工程解决了62个行政村3.09万人(其中贫困人口3900人)安全饮水问题。融媒体建设有序推进，华容手机台日均访问量达万人次，排名全省前十。 三、着力突破融资难、用地难瓶颈，要素运营进一步加强产业引导基金初步见效。按照市场化、专业化运作程序，确定了一批产业引导基金投资项目，已对4家企业股权投资7800万元，为企业做大做强增添了信心、增强了信用，拉动了银行跟投。小微企业贷款余额达到22.74亿元，较年初增加8.7亿元。融资平台改革稳步推进。全县6个平台公司已整合为城建投和农建投两大平台。支持平台公司参与多样化的投资经营，标准化砂石经营点等经营性项目有序推进。开展与银行、证券公司等金融机构合作，全年融资到位22.55亿元。土地要素逐步盘活。全年报批建设用地2036亩，完成“旱改水”3.67万亩、土地整治项目23个3.5万亩，清理闲置用地11宗317亩，拆除“空心房”127.2万平方米、复垦5038亩，耕地指标交易可新增财力9亿元。拆迁集体土地房屋91栋、1.7万平方米，腾地736.83亩;拆迁国有土地房屋2148套、17.85万平方米，收回土地300亩。清理处置“僵尸企业”10家，收储闲置土地300多亩，腾退厂房33860平方米。完成农村土地确权颁证90%以上。 四、着力深化重点领域、关键环节改革，创新创业进一步激活项目集中管理机制更加优化。落实“四四表单”交办督办制，对重点项目每日实物工程量进行现场跟踪、督办，项目推进快速有序。探索实施EPC模式，全过程监管工程建设，一定程度上遏制了工程随意变更行为。完善项目招投标、财政评审等制度，完成公开招标项目25个，招标率、进场交易率100%;完成财政评审项目465个，审减资金3.86亿元。财税体制不断完善。预算制度改革、国库集中支付电子化改革、政府支出经济分类科目改革进一步深化，税务体制改革基本到位，“营改增”、资源税从价计征、“互联网+监督”等改革措施全面落实，公共财政框架基本建立。年终决算“只调账，不追加，清理存量”的“十字方针”得到财政部肯定。创业平台加快建立。积极推进大众创业，商事制度“多证合 一、证照分离”改革有力有效，前置审批事项从239项精简至37项，企业开办时间从15天缩短至4天。全年新增小微企业、个体工商户等市场主体3276户，增长16.41%;新增“四上单位”61家。积极搭建产业协作平台，成功举办深圳华容商会春茗会、工业机器人产业协作交流会、纺织服装产业交流会等活动，企业交流协作明显增强。积极发展平台型经济，引进总部经济企业5家，长江经济带电商产业园入驻企业41家。 五、着力营造生态环境、经济环境品牌，发展环境进一步优化环境污染有效防治。严格落实河(湖)长制，切实强化环保突出问题整改，污染防治攻坚战成效显著，得到中央第四环保督察组充分肯定。深入开展华容河治理，桥东污水处理厂、麻浬泗污水处理厂二期、注滋口污水处理厂建成运行，三封寺等6个乡镇污水处理设施建设稳步推进。完成护城港清淤、管道疏通、生物治理，落实环境监察执法、保水增量、截污减排、日常巡河等措施，华容河水质明显好转。大力实施洞庭湖生态环境整治，全面完成了24处近7万亩矮围拆除、75户畜禽养殖退养、55家规模养殖场升级改造、三郎堰塘和梅田湖居委会中心沟黑臭水体治理，全面禁止了30处500亩以上大水面投肥养殖。清理退出欧美黑杨2083亩，完成乡镇造林1.3万亩。切实加强长江岸线整治修复，关停矿石开采企业11家，关闭长江渡口2处，拆除长江岸线非法码头14家，平整、复绿岸线码头滩涂25万多平方米，完成绿化提质300亩、复绿22.5亩。小集成垸“绿盾2018”专项整治、东湖湿地公园试点建设顺利通过国家验收。重大风险有效防控。严防政府债务风险，逐笔清理认定政府债务，编制实施政府债务化解方案，停、缓、调、撤政府投资项目24个、压减投资39.23亿元;置换存量政府性一类债务16.34亿元，新增政府债券4.5亿元，财政部认定我县综合债务率为17.9%，处于绿色安全区。严防安全稳定风险，重点信访问题“三到位一处理”有效开展，信访工作月考核持续名列全市首位。安全生产形势总体平稳，事故起数、死亡人数、直接经济损失同比分别下降75%、50.3%、55.5%，综合执法排名全市第一。省级食品安全示范县创建成效明显，群众饮食用药总体安全放心。扫黑除恶专项斗争、禁毒工作深入开展，破获涉恶犯罪案件20起、各类刑事案件487起，刑事发案率同比下降11.24%;成功创建社区戒毒(康复)省级一级工作站，吸毒人员社区管控率达到98%;强制隔离戒毒所、拘留所基本完工，网格化管理服务平台上线运行。政务服务有效加强。认真办理建议提案，80件人大代表建议、150件政协委员提案全部办结。积极优化政务服务，标准化、智能化、便民化政务大厅投入运行，设置前台窗口239个，入驻大厅各类行政事业、公共服务、中介服务单位52家，入驻率85%，高于国务院规定15个百分点。深入推进“放管服”改革，梳理群众和企业到政府办理事项1099项，其中“最多跑一次”事项1041项;推行行政审批分段审、分时批机制，县级审批服务事项单件办理时限平均压缩5.6天。扎实开展“吃空饷”专项治理和编制信息核对，行政事业单位机构编制管理更加规范。统计、审计、物价、邮政、通信、烟草、盐务、石油、气象、档案、史志、武装、消防、民兵、人防、民族、宗教、移民后扶、住房公积金等工作都取得新进步。各位代表，事非经过不知难。一年来，我们负重前行，攻城拔寨，顶住了压力，经受了考验，成绩来之不易。这得益于县委坚强领导、科学决策，得益于全县人民同心聚力、艰辛付出。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向所有关心、支持和参与华容建设发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!当前，我们正处于资金土地要素约束更紧、安全环保政策要求更严、效益公平导向更明的时期，经济社会发展、政府工作还存在不少困难和挑战。一是产业配套不够完善，企业集中度不够高，传统产业关键环节未有效突破，没有形成技术含量高、财税贡献大的龙头企业和新产业链。二是华容河综合整治、农业面源污染治理、投肥养殖等问题仍然突出，打赢污染防治攻坚战任务艰巨。三是水利、交通等基础设施建设仍有不少短板，教育、卫生等基本公共服务供给仍有许多不足，民生改善和保障有待进一步提高。四是激励干部干事创业手段还不多，少数干部怕问责，不担当，工作不推不动，久拖不完。我们一定要勇于直面问题，切实解决问题，努力把各项工作做得更扎实、更有效。2019年总体思路和主要任务2019年是新中国成立70周年，是决胜全面小康关键之年。政府工作总体思路是：深入贯彻党的十九大精神和习近平总书记对湖南工作的重要讲话指示精神，坚持稳中求进工作总基调，落实新发展理念和高质量发展要求，大力实施创新引领、开放崛起战略，积极践行“一三五”基本思路，按照县委十二届六次全会总体部署，把握工业化、城镇化“两轮驱动”发展规律，以“集中集群”为路径、“项目建设”为载体、“要素运营”为方法、“创新创业”为动能、“优化环境”为保障，加速特色园区、美丽乡村、文明城市“三大创建”，加力防范化解重大风险、污染防治、精准脱贫“三大攻坚”，加强社会保障、社会事业、社会稳定“三大民生”，朝着建成全省全面小康经济强县目标阔步前行。主要目标是：地区生产总值、投资、消费、公共财政预算收入分别增长7.5%、11.5%、10%、7%左右，城、乡居民人均收入分别增长7.9%、8.5%左右。主要污染物排放总量大幅减少，水质优良率保持在86.7%以上，环境空气质量优良率达到84%以上。主要任务是：一以贯之深入推进“六大工程”。 一、深入推进沿江开发攻坚全力实施《华容县长江经济带生态优先绿色发展行动方案》，在保护中发展，在发展中保护，坚决守护好一江碧水。深化长江岸线整治。高标准建设沿江生态休闲绿带，完成长江岸线复绿1250亩、矿山复绿1025亩。设立矿山禁采区，做好生态修复;严格准入制度，科学设置新一轮矿权。加强长江取水口生态保护，整治规范排渍口。深入开展船舶污染治理，实现达标排放。启动岳阳港华容港区港口岸线控详规划编制。加快重大项目建设。进一步优化煤炭铁水联运储备基地码头设计工艺，完善环保设施，启动建设。完成岳电安置区设施配套，力争神华国华岳阳电厂实质性开工。加快洪山头、塔市驿港口作业区建设和新沙洲、新江渡口提质改造。完成洪山头工业园砖桥污水处理厂及其配套污水管网建设。协调做好“长江中游文明进程”课题研究，开展文物发掘与保护。加强小集成湿地资源保护。保护好下荆河段长江故道自然湿地生态系统和生物资源，恢复小集成湿地资源保护区生态功能。进一步优化水域生态，保护江豚及其生存环境。成立麋鹿自然保护区执法大队，严厉打击违法行为。 二、深入推进产业发展升级提升园区特色化水平。抢抓全省产业项目建设年和全市推进园区专业化、特色化发展机遇，着力培育壮大纺织服装、食品加工、医药卫材、智能制造等重点产业，年内新增规模工业企业15家，规模工业增加值增长8%左右。扩大招商引资。引进专业厂商，探索“工业地产+专业化招商+产业引导基金”发展模式，大力开展产业链招商、资本招商、牌照资源补缺式招商、收购兼并式招商。全年引进产业项目40个以上，其中过亿元项目10个以上，过5亿元项目1个以上。壮大优质企业。继续实施培优倍增计划，支持雪花啤酒、插旗菜业等企业产业协作，鼓励卓尔诺科技、恒兴建材、赛隆药业等企业技术创新，加快科创纺织、科力嘉纺织等企业提质扩规，培育老宝、牧特等智能制造新产业链。完成第四次全国经济普查，做好“四上单位”培育和升规入统工作。用好产业基金。健全产业引导基金运作规则和程序，规范已投资企业管理，加大基金投放力度，引导企业“升高”、入规、上市。建立智能制造、芥菜产业子基金，优化基金评审流程，加强基金绩效监管。强化项目调度。继续实行限期签约、限期开工、限期竣工，加快签约项目落地建设、开工项目建成投产。加强园区企业管理，完成第二批“僵尸企业”清理处置。提升农业产业化水平。认真落实省“三个百千万”工程和“六大强农”行动，大力提升农业产业化水平，以产业振兴支撑乡村振兴。继续实施芥菜、小龙虾、中药材、黄茶四大优势农业三年产值倍增计划，新建标准化芥菜基地1万亩、稻虾套作种养5万亩、新扩和低改茶园0.5万亩、中药材0.6万亩。突出抓好以优质稻为主的粮食生产，创建绿色高效水稻80万亩以上。支持农产品加工企业优化产品结构，提高生产加工技术标准和质量标准，进一步扩大“华容芥菜”“华容稻”品牌影响力。新发展农民专业合作社、家庭农场各200家。全面完成农村土地确权颁证，加强土地流转，创新农业综合种养模式。引进工商资本，支持湖南现代农业集团、深圳华大基因等大型企业建设现代农业示范园区，加快培育东山、三封寺、治河渡、注滋口等农业产业化特色小镇。统筹推进三封寺芥菜标准化基地、物流仓储、观光休闲旅游景点建设，争创全市第一批特色小镇。提升城镇集聚化水平。严格规划控建。启动县城总规修编，推进“多规合一”。完善城区、园区拆迁安置规划选址。完成乡镇总规与集镇规划修编，重点整治集镇乱搭乱建。强化禁违拆违治违，确保存量违建负增长、新增违建零增长。深化城市管理。以创建全国文明城市为抓手，深化农贸市场、交通秩序、五小门店、餐厨垃圾、建筑渣土等专项整治，着力解决好经营摊点乱占、摩托车乱行、砂石车乱洒等突出问题;组建城市管理综合执法局，整合网络信息资源，加快建设智慧城市，不断提高城市管理精细化、智能化水平。提升城市产业。培育和发展限上商贸服务企业10家以上。加快推进中农联华容农产品电商物流园、智慧商贸物流园建设，完成华都国际家居市场重组、华冠酒店招商并购。提升长江经济带电商产业园入园企业质量，扩大本土工农产品线上交易。 三、深入推进基础设施提质推进园区基础提质。完成工业园区发展规划和控详规划编制，调整优化园区功能布局。完成容城大道、芥菜产业园配套设施、三封园区水处理厂建设，启动供热、供气站建设和标准化厂房三期建设。储备和开发容城大道两厢及工业园区土地500亩。推进城区基础提质。有序开发县城。以蒙华铁路、容城大道、绕城公路建成为契机，完善城市功能，尽快完成旧城改造，加快新城开发，确保房地产业健康平稳。完成城区污水管网建设、状元湖片区建设，启动田家湖新城开发、火车站片区建设。完善市政配套。完成田家湖东大道、马鞍山西路二期、站前路及广场道路建设，启动新城大道、田家湖西大道建设。继续实施小街小巷硬化、亮化及下水道疏洗。加快天然气门站及城区管网建设。全面推广纯电动公交车，配套建好充电桩。加快棚户区改造。完成东门堤片区工程建设，加快风波岭片区拆迁腾地扫尾并开工建设。严格征拆标准和安置政策，新启动3个片区棚改。推进农村基础提质。交通方面，完成绕城公路、新北线和花注公路禹山墟场至注滋口大桥段升级改造、旗杆咀船闸、梅田湖大桥桩基础建设，启动华鲇路升级改造。建成脱贫攻坚自然村通水泥(沥青)路463公里、安防工程25公里。大力推行路长制，进一步加强公路管理养护和治超工作。水利方面，完成蓄洪安全区一期、华容河长江补水、沟渠疏浚、塘坝增蓄等年度任务，加快实施重点垸堤防加固、中型泵站更新改造、六门闸泵闸新建、洞庭湖易涝区建设、华一水库灌区配套、团东电排整险等工程。电力方面，完成蒙华铁路松木桥牵引站外部供电工程，改造15个村场电网和23个重过载台区，新建10条10千伏线，启动华容南变电站建设。公益事业方面，规范建设村级公益性公墓和农村红白喜事场所，启动县级公墓一期建设。 四、深入推进城乡环境创优突出抓好中央环保督察“回头看”问题整改，着力打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，强力推进污染防治攻坚，加速创建美丽乡村。加强城区园区污染治理。强化控排、控车、控烧、控尘、控油、控煤等“六控”，重点做好工业企业无组织排放、黄标车淘汰、烟花爆竹燃放、城区施工扬尘和主次干道交通扬尘、成品油市场秩序、燃煤小锅炉等治理。强化企业污水排放、固体废物和危险废物管控，严厉打击超标排放、直排、偷排、漏排和超期贮存、非法转移等行为。提高城乡和园区绿化水平，新增绿地15万平方米，完成造林8500亩，创建4个市级“森林小镇”、8个市级“绿色村庄”。加强河湖污染治理。深入实施《华容县洞庭湖生态环境专项整治三年行动计划》，全面落实河(湖)长制，进一步改善河湖生态。完善污水处理设施，完成虎尾山垃圾填埋场封场和在建的7个乡镇污水处理设施建设;加快排污口、排渍口治理，启动其余6个乡镇污水处理设施建设。整治水源地污染，全面关闭饮用水源保护区内排污口，清理城区集中饮用水源保护区违规建设项目;整合水质监测资源，加强农村饮用水质监管。推行“微河长制”，发动群众参与，全面开展乱占、乱采、乱堆、乱建等“清四乱”工作。完成鲇鱼须粮油塘、东山镇石家港黑臭水体治理。清理退出欧美黑杨1796亩。加强农业面源污染治理。强化养殖污染防治。规范河流、湖泊、水库等天然水域水产养殖行为，严禁投肥养殖。严格执行畜禽养殖分区管理制度，全部关停或搬迁禁养区规模畜禽养殖场。推进清洁养殖，升级改造畜禽规模养殖场环保设施，配套比例达到85%。实施化肥农药零增长行动。扩大测土配方施肥应用，基本实现主要农作物测土配方施肥全覆盖。推进专业化统防统治与绿色防控融合，培育发展一批反应快速、服务高效的病虫害防治专业化公司，提升病虫害防治组织化程度和科学化水平。开展秸秆资源化利用。推广秸秆粉碎还田、快速腐熟还田等技术，提高秸杆综合利用率。加强“空心房”整治。以“空心房”整治为切入口，改善农村人居环境，助推乡村振兴。突出依法拆。掀起农村“空心房”整治热潮，开展集中攻坚行动，实现所有乡镇“空心房”应拆尽拆，整治复垦面积5000亩以上。突出集中建。积极发展适度集中居住的田园综合体，重点推进4个县级示范点、每个乡镇1个示范点建设。完成省定农村危房改造任务。突出高效管。全面摸清农村存量住房底数，加强超面积使用宅基地管理。全面落实乡镇规委会审批制度，停止5栋以下村民分散建房审批，禁止蓄洪三大垸安全区外拆旧建新、分户散建。组建农村生态环境综合执法队伍，重点整治规范农村垃圾堆放点，进一步提高村庄常态化保洁水平。 五、深入推进社会事业同兴着力加强社会保障、社会事业、社会稳定，不断满足人民对美好生活的向往。精准开展脱贫攻坚。实行扶贫与扶志相结合，激发贫困群众内生动力，引导贫困群众自力更生脱贫。统筹推进开发式扶贫和保障性扶贫，积极推行“新型农业经营主体+贫困户”“基层供销社+贫困户”等联结模式，做实产业扶贫;进一步落实行业扶贫政策，扎实开展结对帮扶、社会扶贫，巩固脱贫成果，防止和减少脱贫人口返贫，全面完成年度减贫任务。加快健全社保体系。认真落实省“促进就业工作二十条”措施，新增城镇就业5400人以上。加强居民养老保险金融网点建设与监管，推广乡镇示范网点建设。加快解决被征地农民社会保险问题。扎实做好城乡低保、特困人员供养、医疗救助、灾害救济、残疾人等工作。继续开展“双带双促”活动，支持退役军人自我管理、自我发展。协调发展社会事业。进一步改善办学条件。完成湖师大附属田家湖学校义务教育阶段项目建设和特教学校搬迁，加强城乡学校升级改造、普惠性幼儿园建设。完成168套教师周转房、5所学校图书馆(室)集中装配。做好教育信息化升级工作。进一步加大科技创新力度。以国家可持续发展实验区为载体，争取更多科技计划项目惠及华容。进一步加强医疗卫生服务。积极创建全国健康促进县。加快推进中医院二期、二人民医院整体搬迁。稳步实施公立医院人事制度和薪酬分配制度改革。加强疾病预防控制和疫苗接种安全。进一步丰富群众文体生活。发掘民间文化，发展乡村旅游，培育文化服务企业5家以上。完善何长工纪念馆配套设施，做好“何冬保花鼓戏艺术研究传承”相关工作。加快全民健身中心建设，开展群众体育赛事。利用村级服务平台，创新设立村民礼堂、文化广场，开展多形式文明创建和评选活动，营造积极向上的社会风尚。切实维护社会稳定。加强信访源头治理，完善联合接访机制，认真化解信访积案，规范信访秩序。着力“强执法、防事故”，深入推进重点行业、重点领域日常监管与综合治理，争创省级安全生产示范县。整合农产品质量监测资源，推进农产品质量溯源体系建设，加强流通领域商品线上线下一体化监管，营造安全放心的消费环境，创建省级食品安全示范县。健全城乡社会治理网格化管理机制，持续推进“天网工程”“地网工程”，加强“一村一辅警”建设，实施派出所建设三年行动计划。严厉打击各类非法金融活动和非法房地产开发。全面落实禁毒工作责任制，常态化抓好禁毒工作。 六、深入推进体制机制创新着力深化改革创新，进一步优化机制、激活要素，培育高质量发展新动能。优化项目推进。专业化做好项目前期、申报工作，全年争取各类专项资金23亿元以上。加强政府投资项目集中管理，严格项目预审评价、合同管理、实时跟踪，从项目规划设计开始，强化财政评审、招投标、工程变更、资金调配、竣工验收全过程监管。优化营商环境。落实中央更大规模的减税降费政策，强化企业用地、用工、用电等保障，全面提速企业开办、不动产登记、建设项目审批、水电气及通讯网络报装。继续实行“特派员”制度，对企业帮扶，向企业学习，形成尊重企业家、优待投资者、服务纳税人的更好氛围。优化政务服务。深化商事制度改革、“最多跑一次”改革，综合运用“互联网+政务服务”、网格化等平台，提高政务服务效率。完成电子政务外网平台二期建设，开展政务服务事项延伸至镇村工作，所有依申请类服务事项在镇村完成直办、预审或咨询。创新机构编制管理方式，完善“吃空饷”预防长效机制。优化城乡治理。整合社区公共管理和公共服务职能，建设党务、村(居)务、便民服务一体化社区综合服务信息平台。开展农村集体资产清理，加强民间治理组织建设，完善村级事务决策、执行、监督制度，提升村民自治水平。持续开展“治陋习、树新风”专项行动。适当提高村干部待遇标准。优化要素运营。资金方面，牢固树立过紧日子思想，强化预算约束，规范国有资产管理、国库管理、财政暂付性款项管理。落实政府债务风险化解方案，完善风险预警机制，分步逐项化解债务。深化投融资平台市场化改革，探索“EPC+F+专业招商(或运营)”资本运作模式。加强不良贷款、投融资平台、房地产等领域风险防控。拓宽企业融资渠道，力争信贷投放净增15%以上，小微企业贷款增量翻番。用地方面，加强经营性收储土地管理，开展储备土地、原8%留地安置土地清理和房地产遗留问题处理。积极推进社会投资“旱改水”项目建设和耕地指标交易。做好第三次全国土地调查。聚才方面，加大人才引进力度，开展“四海揽才”、校园招聘、优秀人才专场招聘会。抓住关键时间节点，打桩定位，着力解决企业招工难问题。实施“名师名医”、新型农民经纪人、技能人才、优秀企业家、创新创业青年等人才培养工程，开展享受县政府特殊津贴专家选拔。切实加强政府自身建设做好2019年工作，我们一定要坚持以人民为中心，切实加强政府自身建设，做到高效履职，务实为民。强化政治担当，依法履行职能。坚持党的核心领导，树牢“四个意识”，以强烈的政治担当依法全面履行政府职能。增强担当能力。进一步提升领悟力、推动力、执行力，创造性运用财税、金融、土地、人才政策，掌控好经济建设的节奏和力度，确保政令畅通、高效执行。精准对接民生需求，以“三大攻坚”为推手、改革创新为牵引，量力而行，尽力而为，加快县域经济高质量发展。营造担当氛围。坚持严管与厚爱相结合，准确把握“三个区分开来”，精准科学问责，综合施策激励干部敢干事、干成事。坚持工作高标准，做到标准要求要明、资源手段要给，真抓实干，力克表态多调门高、行动少落实差现象，用实践兑现承诺。依法担当作为。越是困难多、矛盾大，越要担当履责、依法办事。自觉接受人大、政协和社会监督，落实政府重大决策出台前向同级人大报告制度。积极推行县政府常务会议学法制度，重大议题、重要文件、重点信访疑难问题，都必须经过合法性审查。加强行政执法主体和执法人员资格管理，稳步推进行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法法制审核制度等改革，探索跨部门综合执法。深化政府管理，提高行政绩效。深化政府能级管理、精细管理、绩效管理，不断提升行政效能。严明权力责任。全面完成政府机构改革，进一步明晰单位和干部的职能职责，按权力清单、责任边界履职尽责，善于带班管人、授权控权，既不能越俎代庖，又不能管理失控。严管工作过程。坚持工作项目化、清单化，照单行事，绝不允许无原则变通和层层委托代理。突出抓住重点、打造亮点、聚焦关键点、防范风险点，实行工作进程闭环管理。严密协调配合。健全部门沟通、协调、配合机制，坚决消除部门推诿扯皮行为。加强部门内部协调，自己的事积极自主解决。严格绩效奖惩。完善落实公务员奖金、事业单位绩效工资制度。建立健全清晰的目标、量化的标准和可操作的绩效考评体系，注重工作实绩和工作表现考评，兑现奖惩。改进工作作风，严守纪律规矩。坚持“一线工作法”。既层层压实责任，又深入企业、工地、村场一线，协调调度，在一线解决征拆、资金、用工、利益纠纷等突出问题，努力让干部在一线成为解决实际问题的能手，成为抓项目、抓产业、抓治理的行家。坚持“四四表单”交办督办制。工作交办做到目标清晰、任务具体、责任明确、措施精准。工作督办做到对所做工作是否及时进入程序、是否及时解决问题、是否达到时间节点进度、已做工作是否出现偏差及时研判预警，及时通报反馈。坚持廉洁从政。全面落实党风廉政建设、意识形态主体责任，自觉遵守领导干部廉政纪律和规矩，严厉查处“提篮子”行为。严格工程建设领域财政、审计监督，严肃财经纪律，严控“三公”经费，严禁虚报冒领、截留挪用，把有限的财力用于保运转、保发展、保民生上。各位代表，奋斗赢得幸福，实干成就梦想。让我们在县委坚强领导下，以意气风发的精神状态、攻坚克难的实践行动，朝着建成全省全面小康经济强县目标阔步前进!县十七届人大三次会议秘书处附件：注释“四上单位”：即规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、规模以上服务业企业等。“四四表单”交办督办制：即每个项目、每项工作，都以明确牵头领导、责任单位、工作措施、完成期限“四明确”交办，以研判部署、协调调度、进度控制、情况反馈“四环节”督办。信访“三到位一处理”：即群众诉求合理解决问题到位、诉求无理思想教育到位、生活困难帮扶救助到位、行为违法依法处理。市委“一三五”基本思路：即“一个总体要求”：真抓实干、跨越发展，全力建设湖南发展新增长极;“三个工作重点”：党建总揽、产业主导、基础先行;“五个新的格局”：现代产业、开放带动、立体交通、城乡统筹、生态发展新格局。牌照资源补缺式招商：包括上市公司、金融牌照、现代服务业牌照等重要的政府许可性资源，吸引没有这种资源的企业，通过捆绑项目或其他资产方式“投桃报李”，互相优化资源配置。“三个百千万”工程和“六大强农”行动：实施“百企千社万户”工程，即重点扶持100个农业产业化龙头企业、培育1000家农民专业合作社示范社、发展10000户家庭农场示范场。实施“百片千园万名”工程，即建设100片优质农产品供应示范基地，推动创建1000个现代农业特色产业园，带动10000名科技人员服务农业农村。实施“百城千镇万村”工程，即在104个县级以上城市和1001个县以下建制镇，选择1万个村率先推进新农村建设。“六大强农”行动，即实施品牌强农、特色强农、质量强农、产业融合强农、科技强农、开放强农六大行动。“EPC+F+专业招商”：“EPC”即工程总承包，指公司受业主委托，按照合同约定对工程建设项目的设计、采购、施工、试运行等实行全过程或若干阶段的承包。“F”即融资。退役军人“双带双促”：即带头建设家乡、促进经济发展，带头维护稳定、促进社会和谐。“三个区分开来”：即把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来;把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来;把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来。

  2025-07-08

• 【射洪市招商】2020年射洪市政府工作报告

  政府工作报告2020年5月12日在射洪市第一届人民代表大会第一次会议上射洪市人民政府市长张韬各位代表：我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请列席同志提出意见。2019年工作回顾2019年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实党的十九大和十九届三中、四中全会精神，在省委省政府、遂宁市委市政府和射洪市委的坚强领导下，在射洪市人大、市政协的监督支持下，紧紧依靠全市人民，主动作为、实干兴业，全市经济社会发展呈现稳中向好、稳中进的蓬勃态势，圆满完成县十八届人民代表大会第四次会议确定的目标任务。过去一年，我们完成撤县设市最后冲刺，县级射洪市正式挂牌成立。二十五载接续奋斗，百万射洪人民团结一心、奋楫争先，用敢闯敢试、敢为人先的勇毅品格，和想大事、干大事、成大事的生动实践，推动了射洪由“县”向“市”跨越，翻开了射洪历史新的篇章，年轻的射洪市生机勃发，正站在新的起点，加油冲刺现代化目标，这一历史成绩必将载入史册、永远铭记!过去一年，我们凝心聚力谋发展，县域经济实力迈上新台阶。全年地区生产总值突破400亿元，增长7.9%。实现地方一般公共预算收入12.53亿元，增长7.2%。全社会固定资产投资完成229.55亿元，增长12.1%。名列“西部地区县域经济100强榜单”第32位，全省第10位。被省委、省政府表彰为2018年度四川省县域经济发展强县，获得国务院财政管理工作绩效考核奖励。过去一年，我们扎实开展“中国锂都会战年”行动，产业集群发展格局日趋完善。锂电产业实现产值110亿元，增长15.8%。盛屯年产6万吨基础锂盐等4个项目顺利落地，新锂想年产5万吨正极材料等8个项目加快建设。与铁塔能源、四川路桥签署《全面深化战略合作协议》，取得四川省动力电池回收利用产业联盟7个理事席位。锂电产业园获评全省首批“5+1”特色产业园区和全省唯一动力电池回收利用基地。省委清华书记对我市锂电产业发展多次给予肯定批示。过去一年，我们扎实开展“城市管理攻坚年”行动，城市品质不断提升。实现城市建设投资11.34亿元。完成宜居县城试点工作。聘请同济大学完成河东新区城市设计。完成棚户区改造配套基础设施项目6个、主要路口渠化改造10个，文化路、滨涪路等20条主要道路完成雨污分流黑化升级。完成污水处理厂(站)提标升级项目4个，建成集镇污水处理厂(站)21座。智慧化停车设施全面启用，新增停车位1.1万个。子昂文化旅游提升项目、花果山城市公园建设项目加快实施。18个建筑和房地产乱象治理项目全面整改到位，22个城通信息港全部依法清除，望江路拓通。过去一年，我们扎实开展“交通基础改善年”行动，城乡交通更为便捷。完成交通项目建设投资5.1亿元。绵遂内城际铁路前期工作取得新进展。遂德高速、省道101线射洪段、盐射路开工建设。第二旅游环线、涪永路、大万路加快推进，沱明路顺利完工。完成农村道路升级改造247公里。金华黑水浩大桥建成通车，瞿河、香山涪江大桥加快建设。过去一年，我们扎实开展“营商环境提升年”行动，市场活力持续释放。集中行政审批事项205项，基本实现“一枚印章管审批”。深化“证照分离”“多证合一”“容缺受理”等行政审批制度改革，行政审批提速42%。“最多跑一次”事项占比94.4%、网办事项占比96.4%。全面落实减税降费措施，取消、停征、减免收费和基金项目134项，降低企业税费成本1.85亿元、电气要素成本8000万元。过去一年，我们在充满奋斗与坎坷的路上,收获着拼搏的豪情和胜利的喜悦。我们为勇争一流、自信笃定的射洪人民喝彩!为团结实干、开拓奉献的射洪干部喝彩!为蓄势待发、行稳致远的射洪未来喝彩!一年来，我们还扎实推动了以下工作。 一、优化产业结构，壮大实体经济工业经济稳步增长。新增规模以上工业企业12家，规上工业增加值增速9.8%。完成工业投资51.6亿元、技改投资48.5亿元，分别增长27.5%、40.5%。机械电子、食品饮料产业实现产值67.4亿元、113.5亿元，分别增长21.7%、11.3%。沱牌舍得酿酒配套工程技改等13个项目加速实施，12寸储存芯片封装测试及设备制造等4个项目竣工投产。天齐锂业、沱牌舍得、川中建材、绿然集团入围“2019四川民营企业100强”，入围企业数量居全省县域第四。西合园民企办园活力不断释放。城市矿产循环经济园完成产业发展规划、控制性详规编制等前期工作。绿色农业扎实推进。实现农林牧渔业总产值96.24亿元。培育各类新型经营主体282个，创成省级示范合作社2个、省级家庭农场20个。国家农业科技园区核心区通过国家科技部验收，舍得酿酒专用粮生产基地建设序推进。成功申报香桂现代林业市级示范区。新增“三品一标”农产品4个。县域乡村振兴“1+6”规划编制通过省级评审，完成试点村27个重点项目建设，实施农村户厕改造6.46万户，新建“宜居乡村”170个。现代服务业提速发展。培育限上贸经企业18家，实现服务业增加值132.91亿元、社会消费品零售总额185.25亿元，分别增长9.4%、11.0%。合众养道、美绿鲜等本土电商龙头不断壮大，汇星百货、永佳超市等大型商超“线上线下”融合发展。14家单位获遂宁市“放心舒心消费城市”示范创建单位称号。舍得酒文化旅游区创建AAAA级景区进入省检评定，螺湖半岛休闲养老度假区获评省级服务业“三百工程”项目。累计接待游客1100万人次，实现旅游收入120.6亿元，增速20.1%。 二、深化改革开放，释放发展活力重点改革蹄疾步稳。完成中省市重点改革试点任务5项，持续推进8项。高质量完成机构改革任务，政府部门精简至27个。乡镇行政区划调整改革和村建制调整顺利完成，减少乡镇建制9个、村建制163个。顺利通过全国农村集体产权制度改革试点县评估，荣获全省农村改革工作先进县(市)。推进多规合一改革，启动国土空间总体规划(2019-2035)编制工作。创新创业活力迸发。美丰股份与四川大学合作共建“四川美丰先进高分子材料产业研究中心”。天齐锂业创成国家级高新技术企业，承担国家火炬计划项目2项。成功创建全国农村创新创业典型县，农业园区获评国家农村创新创业园区。全社会研发投入4.52亿元，同比增长18.9%。申请专利430件，增长率居遂宁市第一。对外开放互促互进。积极参加国际进口博览会、西部博览会、中外知名企业四川行等大型平台活动，引进年产50万吨高档优质轻量玻瓶等亿元以上项目16个，协议资金158亿元。到位市外资金94.87亿元，其中到位省外资金75亿元，居遂宁市第一。 三、办好民生实事，维护和谐稳定民生实事全面推进。民生支出34.34亿元，占一般公共预算支出71.8%。8项人大代表票决制民生实事项目完成投资14.97亿元，28件民生实事全部兑现。城乡居民人均可支配收入分别增长9.3%、10.1%。圆满完成5111名贫困人口脱贫、20个贫困村退出任务，贫困发生率降至0.76%。完成7个敬老院升级改造，残疾人综合服务中心投入运行。严格落实河长制工作，高质量抓好第一轮生态环保督察及“回头看”反馈问题整改，城区空气质量优良天数率达94.8%，涪江、梓江水质常年保持在Ⅲ类水质标准，城区和镇集中式饮用水水源地合格率分别达100%、80%。原射洪教仪厂危险废物效处置。完成中华涪江湿地自然保护区更名及范围调整。社会事业协调发展。改造薄弱学校57所，完成15所学校教师“县管校聘”改革试点。中医院创成国家级三级甲等中医医院，妇幼保健院、第二人民医院迁建工程加快实施。艾防攻坚稳步推进。成功举办第三届龙舟赛、万人诗歌朗诵赛、庆祝新中国成立70周年等系列文化惠民活动。城乡治理持续加强。创成四川省第二批省级法治示范县。金华镇、瞿河镇高家沟村创成全国乡村治理示范镇(村)。扫除涉恶集团6个，侦破毒品刑事案件23件。累计化解民间融资债务1.6亿元。修订完善全市总体应急预案和19个专项应急预案，建立专业救援力量10支，成功处置元宝山不稳定斜坡地灾险情。全年未发生较大及以上安全生产事故。成功创建四川省食品安全示范市。 四、强化自身建设，提升行政效能深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚持思想认识、检视问题、整改落实、组织领导四个到位。自觉接受市人大及其常委会法律监督和工作监督，主动接受市政协民主监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见建议，办理人大代表建议166件、政协委员提案173件，满意和基本满意率达100%。严格执行《重大行政决策程序暂行条例》和“三重一大”集体决策制度，政府常务会对招商引资等重大事项实行票决2次。纵深推进“群众最不满意的10件事”专项整治。加强党风廉政建设，以刀刃向内的决心，防范和惩治各类腐败行为，立案查处政府系统违纪违法案件89件89人。强化审计监督，全年完成审计调查项目45个。严格落实意识形态工作责任制，完成市融媒体中心基础设施建设。同时，国防动员、人防、民兵预备役、民族宗教、气象、保密、档案、机关事务管理、对台、外事侨务、地方志、供销社、关心下一代等工作均新成效，工会、共青团、妇联、文联、残联、科协等群团组织在经济社会发展中发挥了重要作用。各位代表，成绩来之不易。这得益于遂宁市委市政府和射洪市委的坚强领导，得益于市人大、市政协的监督支持，得益于历届班子打下的坚实基础，得益于各位老领导、老同志的关心关怀，凝聚着全市人民的智慧、心血和汗水。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向驻射人民解放军、武警官兵和公安干警，向脱贫一线和援藏援彝干部，向离退休老同志和所关心支持射洪发展的社会各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展和政府工作中仍然存在一些问题和不足：经济下行压力持续加大，部分制造业、服务业等经营困难加剧，产业链恢复面临新的挑战;新旧动能转换推进较慢，建设中国锂都核心区任务艰巨;发展不平衡问题仍然突出，教育、医疗等优质资源供给相对短缺;城乡治理面临诸多新情况新问题，维护社会稳定的压力加大;政府自身建设待加强，部分干部专业化素养不高，不敢担当担责的问题依然存在等。对这些问题和不足，我们绝不推诿和回避，将坚持问题导向、目标导向，以“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感，尽心尽力加以解决。关于新冠肺炎疫情防控2020年伊始，一场突如其来的新冠肺炎疫情快速蔓延，严重威胁人民群众的身体健康和生命安全，给经济社会发展带来前所未的冲击。在疫情大考面前，我们全面贯彻习近平总书记“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的总要求，迅速落实中省和遂宁市的决策部署，在市委的坚强领导下，众志成城战疫情、全力以赴促发展。疫情即是命令。从1月21日开始，市委、市政府立即进入作战状态，第一时间建立疫情防控组织领导体系，第一时间启动应急响应机制，第一时间部署落实防控措施。按照“四早”原则，强化“线上筛查、卡口过滤、网格兜底”，拉网式、地毯式摸排31.8万户、100.6万人。设置交通卡口949个，下沉党员干部1.1万余人，全覆盖推广应用“居民健康码”，切实加强出入射通道、村社路口和重点场所管控，最大限度堵住风险敞口。确定发热门诊37家、定点医疗机构2家、集中医学观察场所62个，启用市人民医院河东传染病区，集中资源供给，全力救治患者，6名确诊病例全部康复出院，实现了患者“零死亡”、医护人员“零感染”。疫情防控形势平稳向好后，我们因时因势调整工作着力点和应对措施，动态完善境外及重点地区入射返射人员监测检测，切实做好科学防控、闭环管控。强化群众防疫意识，推行健康生活方式，巩固扩大疫情防控成果。面对疫情对经济社会发展的冲击，我们变压力为动力、化危为机，科学研判、抢抓机遇，积极推动复工复产复市复学。高效率引进利美医疗，“射洪造”口罩全力保障全市防疫物资需求。率先建立企业复工帮复机制，出台实施系列援企惠企政策，着力畅通人流、物流、资金流，打通产业链、供应链、服务链，113家规上企业、51个在建重大项目全面复工。序推进服务业恢复经营，保障居民消费需求。精心组织学校分年级分时段复学，牢牢守住学校和师生安全底线。经过100多个日夜的奋战，全市疫情防控形势稳中向好，经济社会秩序加快恢复正常。在这场没硝烟的疫情防控人民战争中，全市党员干部迎难而上、冲锋在前，医务人员白衣执甲、医者仁心，8名援鄂医护人员逆行出征、凯旋归来，公安民警、社区工作人员坚守一线、日夜值守，广大志愿者真诚奉献、不辞辛劳，社会各界慷慨解囊、捐款捐物，全体市民守望相助、主动配合，涌现出一大批可歌可泣的先进典型和感人事迹，汇聚起强大的抗疫力量。在此，我代表市人民政府，向在抗疫一线艰苦奋战的广大医务工作者、基层党员干部、社区工作人员、志愿者和全市人民，向支持射洪抗疫的企业家和社会各界爱心人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!2020年工作安排2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，是射洪市打基础、谋长远的重要一年，抓好全年政府工作意义重大。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届三中、四中全会精神，全面落实省委省政府、遂宁市委市政府和射洪市委决策部署，在坚决打赢新冠肺炎疫情防控人民战争、总体战、阻击战的基础上，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，扎实开展“锂都核心打造”“美丽乡村建设”“文化旅游融合”“城市创新发展”“交通建设攻坚”“营商环境优化”“社会民生改善”七大行动，全力做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，人民群众获得感、幸福感、安全感显著增强，为加快建设“两心一城”奠定坚实基础。受新冠肺炎疫情影响，我市三次产业供应链未完全恢复，销售端受不同程度影响，稳住经济基本盘压力增大，但我市经济运行态势与全国、全省和遂宁市基本一致，经济长期向好的基本面没改变。我市产业条件较好，工业底子较为扎实，特别是三大主导产业已形成一定规模，具相应的示范带动能力，随着中省市一系列税费减免、金融支持、降低成本等助企纾困政策落地见效，以及疫情防控期间新的经济增长点不断涌现，今年我市经济发展仍较大空间。综合考虑疫情影响和发展需要，兼顾“稳”与“进”的要求，建议今年我市地区生产总值增速较遂宁市高1个百分点左右。围绕实现这个目标，我们将重点抓好以下六个方面工作。 一、聚力保障人民群众生命健康，持续抓好常态化疫情防控慎终如始抓好疫情防控。坚持“外防输入、内防反弹”策略，全面精准落实防控措施，着力构建常态化防控机制。做好群防群控、联防联控，优化社区管控措施，筑牢社区防控安全屏障。严格落实入境人员闭环管理，严防境外疫情输入，防止境外输入关联本地病例。高度重视无症状感染者的监测、追踪、隔离和治疗，加强发热门诊规范管理，及时做好出院患者随访和复查工作。加强防护知识普及，提高群众风险防控意识。全面恢复经济社会秩序。加快支持政策落地兑现，帮助企业解决实际困难问题，推动各行各业复工复产提速扩面。抢抓国家扩大地方政府专项债券规模等机遇，加大政策、项目、资金争取，加速项目建设，形成更多实物工作量，扩大效投资。全力保障市场供应和价格基本稳定，积极引导居民消费，激发市场活力，提振市场信心，推动经济社会运行稳中向好。着力公共卫生领域补短板。完善疾病预防控制和突发公共卫生事件应急体系，坚持预防为主、关口前移、常备不懈，织密织牢第一道防线。加大公共卫生投入，强化医疗应急物资储备。持续推进医疗保障体系全面稳定发展，深化医联体建设，完善分级诊疗、双向转诊机制。启动市人民医院国家三级甲等综合医院创建和新区医院建设工作，做好市传染病医院建设前期工作。完善人才培养体系，加强公共卫生队伍建设。规范民办医院管理。 二、聚力建设县域经济强县，持续推动高质量发展加快工业强市步伐。构建以三大主导产业为核心的现代产业体系，培育“专精特新”和高成长型企业6户以上，新增规模以上工业企业8户以上。开展“锂都核心打造”行动，开工建设新锂想年产10万吨正极材料前驱体、华昆能源锂硫电池研发及生产等项目，加快实施盛屯年产6万吨基础锂盐、晟德年产8000吨中间相石墨碳微球等项目，竣工投产新锂想年产5万吨正极材料一期等项目，支持天齐锂业、朗晟新能源、绿鑫电源、普力科技进一步释放产能。支持德润钢铁扩能升级，推动奥尔铂电梯生产线智能化改造，引导富美达、上特、旭茂微等电子企业做精做优产品。支持沱牌舍得扩大产能，完成沱牌生态酿酒产业园三产融合发展规划，加快建设酿酒配套工程技术改造、年产50万吨高档优质轻量玻瓶等项目，大力开发“舍不得”新产品。支持美丰股份开发无纺布锂离子电池隔膜、造纸术制锂电极片，鼓励佐鲁银华、天亿纺织等纺织企业“走出去”，激发传统产业转型升级活力。推动农业提质增效。做大做强优质粮油、晚熟柑橘、绿色蔬菜三大主导产业，突出发展生猪、白羽肉鸡、酒粮三大特色产业，着力培育现代农业种业、现代农业装备、现代农业烘干冷链物流三大先导性产业。支持齐全、庆宇等农业产业化龙头企业做大做强，培育各类经营主体30户。着力抓好舍得酿酒专用粮生产基地、百里农环线、种养循环现代农业园区等项目建设，构建“三带十二园”现代农业空间布局。稳步推进国家级现代化农业科技园区核心区高质量发展，加快瞿河农产品加工园区基础设施建设。狠抓动植物疫病防治，加快构建农产品质量安全追溯体系。开展“美丽乡村建设”行动，高标准建设10个乡村振兴市级试点村，积极争创全省乡村振兴先进县。扎实开展农村人居环境整治，改造农村厕所1.2万户，建设垃圾处理站30个、污水管网40公里。大力培育消费需求。巩固“放心舒心消费城市”创建成果，新增限上贸经、规上服务业企业20家以上。支持大型商贸流通企业转型升级，引进知名商贸企业入驻射洪，拓展服务进乡村、社区，打造“一刻钟”便民服务圈。大力发展第三方、第四方物流，积极发展农村冷链物流。完善镇村电商站点建设，做大做强本地电商企业。开展“文化旅游融合”行动，启动天府旅游名县创建工作，力争进入候选县。完成文旅资源普查工作，编制全域旅游规划。推动舍得酒文化旅游区创成AAAA级景区。完善子昂故里文化旅游区、中华侏罗纪探秘旅游区功能，确保通过AAAA级景区年度复核。全面实施花果山城市公园、“涪江明珠·山水长廊”一期等重点文旅项目。着力打造伯玉路、滨江路、美食街等文旅特色街区，完善夜间消费、娱乐、旅游配套设施，大力发展夜间经济。切实扩大效投资。实施重点项目116个，完成年度投资137亿元以上。力争63个新建项目开工建设，51个续建项目加快推进，20个项目竣工投产。科学谋划产业发展、城市建设、综合交通、乡村振兴、公共服务等领域项目，确保更多项目进入上级盘子，争取上级资金50亿元以上。开展“交通建设攻坚”行动，聚力推进绵遂内城际铁路和盐遂乐高速公路前期工作，加快遂德高速、省道101射洪段、盐射路、瞿河涪江大桥等项目建设。香山涪江大桥年底前建成通车。争创省级“四好农村路”示范县。做好涪江复航前期工作。确保柳树电航工程蓄水发电。稳步推进群英供水站、香山镇河西供水站建设，完成涪江右岸引水工程水资源配置和工程总体布置专题编制，启动市城区备用水源建设。 三、聚力打造宜居宜业家园，持续涵养城市独特气质优化拓展城市布局。完成国土空间总体规划(2019-2035)编制工作。开展“城市创新发展”行动，优化城市对外交通，提升公共服务等级，强化城市服务与辐射能力建设，构建城市集中发展区及“一极一轴一副多点”的城镇空间发展格局，努力建设50万人口的开放型、组团式区域性副中心城市。着力完善城市功能。全面完成城区22条道路黑化工程，推进4个主要十字路口道路渠化改造和拓展延伸工程。启动河西片区景观及湿地工程建设，完成清家堰-城西河防洪排涝雨污分流、武安河尾段生态修复及环境治理等项目，建设地下综合管廊10公里。开工建设日供水能力10万吨供水厂，新建或改建天然气管道15公里。完善城市公交设施，新增公交线路4条。推动闲置楼盘、小区、机关企事业单位对外偿开放富余停车位。深入推进城镇保障性安居工程和城镇老旧小区改造，开工城镇棚户区改造3000套以上、老旧小区改造110个以上。全面加强城市管理。治“脏”精扫细保，加大街面洒水降尘、护栏清洗和抑尘作业，全面提升太和大道、沱牌大道、美丰大道等市政设施保洁水平。治“乱”精整细治，落实城区“三大秩序”管控，全面清除城区“牛皮癣”，强力整治各类跨门店经营、流动摊贩占道等行为。推动“三无”小区建立业主委员会，加强业主自治管理。治“堵”精疏细导，集中整顿车辆乱停乱放、违规行驶等违法行为。扎实开展群众性精神文明创建活动，培育和践行社会主义核心价值观，注重宣传教育，进行典型引领，深化志愿服务，引导市民养成十大文明社交行为习惯，营造共建共治共享城市治理格局。加快推进新区建设。启动射洪经开区扩区工作，高起点规划建设行政、经济、商住、枢纽“四大中心”。启动建设市民中心、人才公寓，协调推进绵遂内城际铁路河东站点建设。引进知名大型商业企业入驻，繁荣发展城市业态。依托河东人居环境PPP项目，加快河东滨江路及城市支路建设，完成滨江路综合管廊项目建设。加快推进锂电产业园基础设施三期、四期工程和锂电产业园高架桥项目建设。支持西合园科技创新、招大引强，进一步释放民营企业办园活力。开展“亩产效益”提升试点，盘活闲置土地120亩。完成征地拆迁400亩、安置还房1200套，力争出让土地12宗1800亩。 四、聚力增添转型发展动能，持续深化全面改革开放坚定不移深化改革。加快推进新型城镇化综合试点、地下综合管廊建设试点、企业投资项目承诺制改革等中省市重点改革试点工作。巩固拓展减税降费成果，稳步实施个人所得税、小微企业普惠性减税政策，积极落实社保费及非税收入降费。完善财政金融供给机制，发挥产业引导基金的撬动和放大作用。深化“银担合作”，适度扩大应急转贷金和风险分担基金规模，鼓励金融机构创新金融产品和服务重心下沉，加大对实体企业信贷支持力度，不盲目抽贷、断贷。深化上市企业培育，加大企业新三板上市、天府(四川)联合股权交易中心挂牌帮扶和奖励力度。稳步实施市属国企“三级架构”改革，建立健全鼓励市属国企市场化实体化发展的体制机制。深化农村集体产权制度改革，发展壮大农村集体经济，规范提升村集体经济合作社200个，扩建“产联式”合作社。支持鼓励创新驱动。深化“政产学研用”协同创新，加大研发投入，力争实现高新技术产业产值120亿元以上，增长12%。实施“瞪羚企业”培育计划，新增国家高新技术企业3家、国家体系认定科技型中小企业40家。支持朗晟科技与西南科技大学、美丰股份与华南理工大学、新锂想与成都理工大学合作共建科技创新平台。开展“锂电+5G+智慧城市”建设试点，拓展低速车共享锂电池业态。实施“洪城英才招揽行动”，引进高新技术产业人才20名以上。举办射洪市第三届创新创业大赛，争创全国第二批创新型县(市)。不断提高开放水平。积极融入成渝地区双城经济圈建设，打造成渝地区新能源汽车锂电池生产制造基地、城市矿产综合回收利用再生基地、高端电子信息生产制造基地，努力建设成渝地区绿色食品加工供应基地、周末度假休闲目的地。紧扣三大主导产业，充分利用西博会、科博会、农博会、中外知名企业四川行等平台活动，大力开展“强链延链补链”招商，力争签约亿元以上项目15个以上，到位市外资金97亿元以上。优化提升营商环境。深入贯彻落实国务院《优化营商环境条例》，大力开展“营商环境优化”行动，毫不动摇支持民营经济发展。深化商事改革，企业开办流程压缩至3个环节、开办时间压缩至1个工作日，企业电子化登记率达到100%。深化工程建设项目审批制度改革，实行一窗综合受理、网上流转、并联审批、联合办理，推进“多合一”改革。打造“互联网+”政务服务体系，构建“四位一体”申办模式。落实市场准入负面清单，推进社会信用体系建设。落实降低水、电、气等生产要素价格政策，减轻企业经营负担。加强招投标监管和知识产权保护。畅通企业诉求表达渠道，营造亲商重商护商发展环境。 五、聚力群众美好生活需要，持续保障和改善民生增强公共服务供给。加快推进小区配套幼儿园建设，全面落实“8050”目标任务。消除城区义务教育“大班额”，加快射洪七小、射洪八幼等10所学校建设，稳步推进射洪中学新校区建设前期工作。将劳动教育纳入人才培养全过程，加强中小学劳动教育。落实高考综合改革保障攻坚行动，全面推进教师“县管校聘”改革和教育信息化建设。通过省三类城市语言文字工作评估验收。持续推进残疾人“量体裁衣”式个性化服务。开展全民健身运动，完成12个社会足球场建设。抓好民族宗教、外事侨务、对台、人民防空、地方志、档案、气象、保密、机关事务管理等工作。完善社会保障体系。开展“社会民生改善”行动，推进人大代表票决制民生实事项目，民生支出比重保持在一般公共预算支出的70%以上。实施更加积极的就业政策，确保零就业家庭动态清零，城镇登记失业率控制在4.2%以内。加强农民工服务保障，全面整治拖欠农民工工资问题。实施全民参保计划，提高基本养老保险参保率。社会福利院建成投用。创建第五轮省级“敬老模范县”。扎实开展第七次全国人口普查工作。统筹完善城乡社会救助体系，支持公益慈善事业发展，最大限度保障困难群众基本生活。加快基层治理现代化。做好乡镇行政区划调整改革“后半篇”文章，深入推进乡镇赋权扩能，效下放审批、服务、执法等权限。整合基层审批服务力量，推动镇便民服务中心规范化标准化建设，完善政务服务链条。加强国家安全教育，提升国防动员能力，加强退役军人三级服务保障体系建设。推进“法律七进”，完成“七五普法”验收准备工作。抓好信访工作“四化”建设，办好“四访”活动，争创“人民满意窗口”。健全社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，深化诉源治理，创建30个无讼村、无讼社区。持续构建立体化治安防控体系，推进“雪亮工程”补点扩面提质，完善城市“天网”工程。深入开展扫黑除恶专项斗争和禁毒防艾工作。 六、聚力全面建成小康社会，持续打好三大攻坚战决战决胜脱贫攻坚。高质量完成脱贫攻坚任务，顺利通过国家脱贫攻坚普查，确保全体贫困群众同全市人民一道进入全面小康社会，确保脱贫成效经得起历史和人民的检验。建立返贫监测预警机制，对所贫困对象、薄弱环节进行挂牌督战，查找问题补齐短板，持续巩固已脱贫人口脱贫质量。抓好产业扶贫，促进贫困人口转移就业，走好精准特色可持续扶贫开发之路。加强易地扶贫搬迁后扶工作，让贫困群众搬得出、稳得住、就业，逐步能致富。加强扶志与扶智联动，建立脱贫致富长效机制。加大对扶贫领域的风险防控，开展扶贫项目审计监督检查，强化问题整改，促进扶贫资金规范管理和安全使用。大力推进污染防治。全面完成第一轮生态环保督察及“回头看”反馈问题整改任务，做好第二轮生态环保督察问题整改工作。序推进固定污染源排污许可清理整顿发证登记工作。坚决打赢蓝天保卫战,持续开展“散乱污”企业治理，城区空气质量优良天数率持续巩固;着力打好碧水保卫战,涪江、梓江水质保持在Ⅲ类水质标准，城区和镇集中式饮用水水源地合格率分别达100%、90%;扎实推进净土保卫战,完成工业企业用地土壤污染状况详查，完成原射洪教仪厂污染土壤治理与修复。序推进城镇污水处理设施PPP项目，完成污泥处置厂、垃圾焚烧发电站、医疗废物处置中心等重点项目建设。落实“河长+警长”机制，实施“一河一策”管理保护方案，全面提升河湖治理水平和能力。加强森林资源保护，力争森林覆盖率达到36%。防范化解重大风险。严厉打击非法金融活动，推动银行不良资产处置，加强涉众型经济案件办理，推进民间融资债务化解，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。加强地方债务常态化管理，坚决遏制隐性债务增量，分级分类妥善化解存量，确保地方政府债务余额控制在省定限额以内。深化建筑和房地产领域乱象治理，建设商品房预售信息公示电子终端网络系统，加强预售销售环节监管。强化安全执法检查，加大对危险化学品等重点领域的安全监管和专项整治力度，坚决遏制重特大安全事故发生。完善应急管理体系，定期组织应急演练，统筹做好防汛抗旱、地质灾害防治等防灾减灾工作。政府自身建设各位代表!新的起点与新的任务，对政府自身建设提出了新的更高要求。我们将科学编制好“十四五”规划，对未来五年的政府工作谋好篇、布好局。继续树牢以人民为中心的发展思想，加快转变职能、提升服务水平，不断增强政府公信力和执行力，更好满足射洪人民对美好生活的新期盼。 一、旗帜鲜明讲政治。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚决贯彻落实中央《关于加强党的政治建设的意见》，落实意识形态工作责任制，建立健全“不忘初心、牢记使命”长效机制，坚持不懈锤炼干部队伍忠诚、干净、担当的政治品格。 二、依法行政讲法治。健全依法决策机制，完善公职律师、政府法律顾问制度，把好依法决策法律审查关。加强行政执法监督和权责清单动态管理，推进综合行政执法改革和证明事项告知承诺制改革。认真执行市人大及其常委会的决议和决定，自觉接受市政协民主监督，主动听取民主党派、工商联、无党派人士的意见建议。开展全国法治政府建设示范创建工作。 三、务实为民讲效能。巩固机构改革、乡镇行政区划调整、村建制调整等改革成果，推进治理体系和治理能力现代化。营造务实为民的干事氛围，持续推进精文简会，持续开展政府系统“查问题、讲担当、提效能”作风整治，做起而行之的行动者，当攻坚克难的奋斗者。组织开展拓展培训，加强公务员在产业、金融、外贸、规划、建设等专业领域的学习，更好回应新时代提出的新要求。抓重破难，下更大力气解决群众、企业、基层反映强烈的共性问题、深层次问题、老大难问题，以看得见的变化回应群众期盼。 四、拒腐防变讲廉洁。坚决贯彻中央八项规定精神、省市十项规定及其实施细则，加强“三公”经费规范化、制度化管理，压减政府一般性支出。持续开展扶贫领域腐败问题专项治理，紧盯教育、医疗、环保等民生领域,深化拓展整治群众身边腐败和作风问题。深刻汲取蒲波、侯晓春、彭宇行严重违纪违法案教训，全面落实《党委(党组)落实全面从严治党主体责任规定》，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，守住从政为民的“压舱石”，筑牢拒腐防变的“防火墙”，坚持不懈，化风成俗，全力塑造风清气正的新形象。各位代表!续写射洪历史，奉献百万人民，我们使命在肩、责任在肩，必须坚定步伐、铿锵前行，不驰于空想、不骛于虚声，以舍我其谁的勇气、善作善成的担当、不舍寸功的执着，共同创造新的射洪精彩!共同书写自己的人生精彩!各位代表!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在遂宁市委市政府和射洪市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，苦干实干、奋勇竞进，只争朝夕、不负韶华，为圆满完成经济社会各项目标任务，谱写射洪市崭新篇章而努力奋斗!名词解释容缺受理：是指对基本条件具备、主要申请材料齐全且符合法定形式，但次要条件或申请材料欠缺的政务服务事项，经过申请人作出相应承诺后，政务服务单位先予受理，当场一次性告知需要补正的材料、时限和超期补正处理办法，并进行审查，在申请人补正全部材料后，在承诺办结时限内及时出具办理结果意见，颁发相关批文、证照的制度。三品一标：无公害农产品、绿色食品、机农产品和农产品地理标志。县域乡村振兴“1+6”规划编制：“1”即县域乡村振兴规划;“6”即乡村空间布局、乡村产业发展、生态宜居乡村建设、乡村生态环境、乡村基础设施和公共服务设施建设、乡村文化和古镇古村落古民居古树名木保护6个专项规划。服务业“三百工程”：建设100个服务业重大项目，培育100户服务业重点企业，培育100个服务业重点品牌。瞪羚企业：成长性好、具跳跃式发展态势的高新技术企业。六稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。六保：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。两心一城：“两心”即区域性经济中心和文化中心，“一城”即区域性副中心城市。三带十二园：“三带”即发展优质粮油、晚熟柑橘、绿色蔬菜三个产业带;“十二园”即瞿河白羽肉鸡现代农业园区、太乙优质粮油现代农业园区、沱牌晚熟柑橘现代农业园区、金华青见现代农业园区、洋溪绿色蔬菜现代农业园区、青岗种业发展现代农业园区、玉太螺湖休闲观光现代农业园区、复兴种养循环现代农业园区、金鹤超强农牧现代农业园区、天仙美丽渔村现代农业园区、明星侏罗纪休闲观光现代农业园区、玉太洋姜现代农业园区。四好农村路：建好、管好、护好、运营好农村公路。一极一轴一副多点：一个中心城市发展极，一个城镇化发展主轴和一个副中心城镇、5个重点特色镇、13个一般特色镇。城区“三大秩序”：经营秩序、卫生秩序、交通秩序。8050：普惠性幼儿园覆盖率达到80%，公办园在园幼儿占比达到50%。法律七进：法律宣传进社区、进乡村、进寺庙、进学校、进机关、进企业、进网络。四化：群众信访规范化、信访接待制度化、信访处置常态化、信访工作高效化。四访：领导干部接访工作日制度;急难事约访制度;现时结访制度;定期回访制度。

  2025-07-08

• 【怀仁县招商】2019年怀仁市政府工作报告

  2019年3月1日在怀仁市第一届人民代表大会第二次会议上市长苏斌如各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会精神和习近平总书记视察山西重要讲话精神，持之以恒落实新发展理念，按照省委“三大目标”定位要求，朔州市委“生态立市、稳煤促新”战略部署，在市委的坚强领导和市人大、政协的监督支持下，攻坚克难、大干实干，力攻“三大攻坚战”，统筹稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险各项工作，保持了经济持续健康发展和社会大局稳定，经济发展质量日趋向好。全年地区生产总值完成232.4亿元，增长5.1%;规模以上工业增加值增长3.6%;固定资产投资完成69.5亿元，增长0.9%;社会消费品零售总额完成77.6亿元，增长8.9%;一般公共预算收入完成12亿元，增长31.1%;城镇常住居民人均可支配收入35078元，增长6.2%;农村常住居民人均可支配收入16454元，增长9.4%，7项主要经济指标呈现总体平稳、稳中向好的发展态势。其他约束性指标都较好地完成了年度目标任务。过去一年，我们高举经济转型“龙头”，聚焦实体，调优结构，转换动能，高质量发展迈出新步伐。建成标准化矿井10座，一级安全标准化矿井3座，煤炭工业增加值占全部工业增加值比重下降1.63个百分点。实施产业转型项目90个，完成投资45亿元，占固投比重达65%，投资结构明显优化。精准内引外联，招商引资跑出“加速度”，再夺朔州第一。支持民营经济发展，为高新技术企业、小微企业减税2217万元，新增27家规上工业企业，总数达到94家，入选山西民企百强3家，认定国家级高新技术企业6家。固投、招商引资、规上企业均占到朔州三分之一强，在朔州经济发展中发挥了引领作用。怀仁银街、仁人时代广场等现代商贸服务体建成营业，辐射京、津、冀、蒙、晋的区域性商贸服务圈逐步形成。壬山、清凉山冰雪旅游引领晋北冬季消费新热潮，纪实小说《太古》、电影《灰猴》《大破天门阵》《游龙记》等一批具有“怀仁印记”的文艺精品，相继走出山西、走向全国，全年旅游总收入达到54亿元，增长28.2%，文旅产业正成为经济转型发展的新动能。过去一年，我们争当改革开放“排头”，解放思想，对标先进，破除壁垒，改革开放创新取得新成就。圆满实现“撤县设市”的多年夙愿，城镇化发展迈进崭新时期。6个重点领域、44项重点改革任务基本完成。怀仁经济技术开发区“三制”改革全部到位，“三化”改革初见成效，玉龙化工园区以企招商成为朔州园区建设典范。稳步推进金融体制改革，怀仁农商行组建成立。山西省日用瓷产品质量监督检验中心、朔州市陶瓷交易市场投入运行，为陶瓷产业高质量发展搭建起优势平台。国企分离办社会职能工作顺利移交，完成率100%。农村土地承包权确权登记颁证工作以优秀档次通过省、朔州市验收。推行电力直接交易，年可为43家企业节省用电成本3564万元。大力发展外向型经济，外贸进出口额1.3亿元，增长34%，我市被评为国家外贸转型升级基地(陶瓷)。过去一年，我们掀起乡村振兴“势头”，高端规划，标杆引领，强化保障，农业农村面貌发生新变化。编制完成“一园八区”规划，粮经饲比例由60:25:15调整为58:20:22，种植结构持续调优，累计认证“三品”产品27个，粮食产量达到5.4亿斤，实现“八连增”，我市被评为“中国绿豆之乡”、“中国特色农产品优势区”。成功申报“怀仁羔羊省级现代农业产业园”，金沙滩羔羊肉公司成为国家级龙头企业，农产品加工销售收入突破19亿元，增长14%。非洲猪瘟得到有效防控。新型农业经营主体提质发展，省级示范合作社、家庭农场达到36家。“五村联创”走在朔州前列，累计投入4.5亿元，三年任务两年完成，162个村全部达到省级五村联创标准，美丽乡村更具颜值，更有内涵。鲁沟村成为省级改善农村人居环境示范村，金沙滩镇被评为全国特色小镇、山西省经济强镇，我市被评为“全省城乡爱国卫生清洁运动先进市”。过去一年，我们勇立生态立市“潮头”，治污降霾，护蓝增绿，节能降耗，生态文明建设展现新作为。中央生态环保督察“回头看”累计交办我市13批19件案件全部办结。全力攻坚桑干河清河行动，相继实施小峪河黑臭水体治理、桑干河神嘴窝生态蓄水、第一污水处理厂“两提一扩”等工程，第二污水处理厂稳定投入运行，桑干河入河排污口水质明显改善。深入开展《清河治污净土增绿、共建共享生态文明》“我签字我关注我参与”活动，生态文明建设氛围日益浓厚，生态文明理念深入人心。加大治污增绿力度，取缔散乱污企业136家，在全市5个乡镇实施清洁能源改造工程，实施环城、围村、通道、清凉山等绿化工程，陶瓷企业全部实现煤改气，全年空气质量(AQI)二级以上天数272天，播下了“怀仁绿”，收获了“怀仁蓝”。过去一年，我们瞄准广大群众“盼头”，倾斜财力，回应期盼，增进福祉，民生事业实现新进步。坚持在发展中保障和改善民生，全市财政民生支出占比达到82%，增长34%。落实积极就业政策，城镇新增就业6868人，农村劳动力转移就业3998人，城镇登记失业率控制在2.3%，低于4.2%的年度控制目标。社会保障能力不断提升，五大社会保险基金累计结余7.5亿元。全面巩固脱贫成果，入库的254户598人稳定脱贫。健康怀仁建设深入推进，我市被确定为全省县乡医疗卫生机构一体化改革先进示范县。教育质量持续提升，2018年高考蝉联朔州第一，荣获“全国义务教育发展基本均衡县”称号，义务教育从基本均衡向优质均衡迈进。图书馆正式开馆，书香怀仁再添新名片。陶瓷学院建设步伐加快，怀仁人民多年的“大学梦”即将实现。深入开展扫黑除恶专项斗争，打掉16个涉恶团伙(集团)，人民群众安全感、满意度持续提升。过去一年，我们保持真抓实干“劲头”，依法行政，转变作风，优化环境，政府履职能力得到新提升。严格落实政府系统全面从严治党主体责任，持之以恒正风肃纪，营造起风清气正的政务环境。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议64件、政协委员提案57件。坚决落实“六个决不允许”，深入推进“放管服效”改革，“降成本优环境”措施得到落实，累计取消行政事业性收费80项，降低企业行政性收费47项，企业投资项目审批时限、项目核准时限由15个工作日压缩至一半，为营造“六最”营商环境创造了良好条件，全市各类市场经营主体23741户，同比增长14.1%。“13710”督办制度深化拓展，政府效能不断提升。此外，国防、双拥、妇女儿童、老龄和残疾人事业、信访、宗教、人防、地震、应急、气象、档案、地方志等各项工作整体推进、全面发展，均取得可喜成绩。各位代表，过去的一年，我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，做到了知行合一，使我们在转型发展的道路上信心满怀，步履铿锵，阔步向前。过去的一年，我们用实干精神鼓舞士气，不断迎接挑战、攻坚克难、一往无前，用忠诚担当履行了对党的庄严承诺，回应了人民群众对美好生活的殷切期盼。我们的成绩，得益于市委的坚强领导，得益于市人大的有力监督和市政协的大力支持，得益于全市上下、社会各界特别是广大党员干部的担当尽责、团结奋斗和努力拼搏。在此，我代表市政府，向全市人民，向各民主党派、工商联和各人民团体，向全体人大代表、政协委员，向驻怀部队、公安民警和各驻怀单位，向离退休老同志，向所有关心支持怀仁改革发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到，发展不平衡不充分仍是怀仁最大的短板。经济结构不优、质量不高，转型升级任务艰巨繁重;新兴产业培育不够，新的经济增长点不多;区域发展不平衡，民生领域还有不少短板;污染防治压力较大，生态环境保护任重道远;干部能力不足、作风不实、担当不够、工作标准不高、起点不高等问题仍然存在。对此，我们要增强忧患意识，以改革的精神、攻坚的勇气和创新的举措，切实加以解决。 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划的关键之年，也是我市开启治市强市新征程的起步之年。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记视察山西重要讲话精神，按照中央经济工作会议和省委十一届七次全会、省委经济工作会议、朔州市委六届八次全会暨市委经济工作会议的总体部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展，坚持以“供改”与“综改”相结合为主线，坚持扩大高水平开放，落实“六稳”要求，围绕“决胜全面小康、奋力挺进百强”奋斗目标，发挥“六大优势”，实施“六大战略”，提升“六大品牌”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，继续打好“三大攻坚战”，保持经济持续健康发展和社会大局和谐稳定，努力提高人民群众获得感、幸福感、安全感，为全面建成小康社会奠定坚实基础，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年。主要预期指标是：地区生产总值增长7%左右;规模以上工业增加值增长8%;一般公共预算收入增长4%;固定资产投资增长10%;社会消费品零售总额增长8%;城镇居民人均可支配收入增长7%左右;农村居民人均可支配收入增长7%以上，力争在实际工作中取得更好成绩。其它约束性指标不折不扣完成省、朔州市下达任务。各位代表，做好今年的工作，压力与动力同在，机遇与挑战并存。全市上下要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，大力弘扬右玉精神，深入扎实开展“改革创新、奋发有为”大讨论，坚定不移实施“生态立市、稳煤促新”战略，推动思想再解放、改革再深入、工作再落实，全心全意、尽心尽力、高质高效地开展好各项工作，确保圆满完成全年各项目标任务，重点要抓好六个方面工作。 （一）聚焦转型项目建设，全面增强发展动能深化“转型项目建设年”活动，全力以赴抓项目、增投入，培育更多增长点、拉动点和增收点，提升经济发展的“含金量”“含新量”“含绿量”。积极扩大有效投资。全力攻坚转型项目建设，强化要素保障，加强动态管理，盯紧关键环节，推动一批重大项目生成、落地，突出抓好基础设施、产业转型、社会民生、生态治理四个板块96个项目建设，确保完成投资60亿元。抢抓国家补齐基础设施短板政策机遇，切实抓好水利、电力、农村公路等工程，补齐制约发展短板和薄弱环节，为高质量发展夯实基础。铁路方面，加快推进怀仁东站临时过渡站房建设，4月10日交付使用，确保“五一”前太原南至怀仁东动车组开通。做好集大原高铁(怀仁段)前期工作，3月底前完成征拆任务，为集大原高铁开工奠定基础。公路方面，开工建设总里程39.7公里的朔州古长城旅游公路(怀仁段)。完成总里程10公里的“四好”农村路建设和总里程151公里的农村公路养护提质工程，打造乡村快捷交通网络。支持和配合朔州市改造大运快速通道。水利、电力方面，实施乡镇供水一体化试点项目，解决云中、海北头、马辛庄集中供水问题。积极争取项目资金，稳步推进京津风沙源项目和金沙滩、亲和、河头3个乡镇7个村的牧草喷灌项目。力争总投资1.6亿元的城中110千伏变电站、高镇子35千伏变电站扩建、平高工程等电力项目年内开工建设，满足企业和城市发展用电需求。培育壮大新兴产业。按照“巩固、增强、提升、畅通”要求，持续深化供给侧结构性改革，全力做好现有优势产业转型升级、动能转换文章，增强经济发展动力。陶瓷产业，围绕上档升级，推动陶瓷产品向高附加值、高技术含量的品牌化方向发展。加快陶瓷职业技术学院建设进度，为陶瓷产业发展提供人才技术支撑。积极申报国家级陶瓷产业集聚区。切实用足用好省新一轮扶持企业技改奖补政策，精准推进一批重大技改项目建设，推动机器换人、智能化生产，推动产业转型升级、提质增效。年内，重点建设亿家亲、钇丰、万达等8个陶瓷项目。医药产业，实施以企招商和委托招商模式，引进知名药企，研发新产品，扩大产业规模。重点抓好总投资20.45亿元的玉龙化工产业园年产10000吨乙撑胺、8000吨医药中间体等8个项目，打造晋北地区最大的生物医药产业园。羔羊和食品加工产业，加快建设“三基地”“五园区”，不断完善“种草、种羊、加工、市场、品牌、质量”6个环节的有机衔接，促进羊产业链有效延伸，积极申报国家级羔羊现代农业产业园。加快引进大型连锁餐饮企业呷哺呷哺有限公司，建立食材源头采购供应基地，推动智能化养殖，源头追溯。推动 一、 二、三产融合，带动种植、养殖、加工、销售等相关产业发展。探索组建肉羊行业联盟，通过合作合资、强强联合，统一品牌、统一标准、统一营销，增强产品的对外竞争力和产业的对内约束力，形成打造怀仁羔羊品牌的合力。加快推动朔美羊冷鲜调理生产线、新龙食品加工等项目开工建设。文旅产业，加快编制全域旅游发展总体规划，构筑全域旅游大格局。设立文化旅游发展基金，支持文旅产业发展。大力推行旅游景区专业化、市场化、公司化运作模式，引进实力强的运营商参与经营，提升城市旅游品位。积极推动投资15亿元的悟道民俗文化旅游产业园项目落地。继续实施金沙滩生态旅游区、清凉山生态旅游区、大美鲁沟田园综合体等文旅项目后续工程建设，全面提升壬山、清凉山两个滑雪场品质，培育冬季旅游消费热点。依托丰富森林资源和良好生态环境，积极引进社会资本，投资建设森林康养项目。年内启动清凉山生态旅游区创A工作。商贸物流业，紧抓国家扶持消费升级相关政策，以海宁皮革城为龙头，以仁人时代广场、怀仁银街为支撑，促进华联、红星美凯龙、银合假日广场等商贸综合体运营。推进城市商圈业态创新、管理创新，激活城市消费，推动消费产业升级。探讨建设怀仁煤炭物流内陆港，推动形成更加完备的现代化煤炭物流网络，提升区域竞争力，快速融入京津冀经济圈，力争在2018年的基础上增加煤炭发运量500万吨以上。大力发展生产性服务业，促进生产性服务业与医药、制造业深度融合发展。重点抓好万欣煤机煤矿机械设备加工维修、山西仁昊气体分离、山西智微单分散微米氧化硅、苗云棠化妆品生产基地等项目建设。强化要素支撑。持续深化转型项目建设年活动，扎实开展“项目谋划季”“项目审批季”“项目开工季”活动，同步推行项目落地开工周报告、月督查制度，全力推进项目落地、投产达效。强化金融服务，继续开展政银企对接活动，探索建立银行业金融机构联系转型项目机制，为项目建设提供融资服务。扩大中小企业信用担保中心资本金规模，提高资本运作能力，增强造血功能，缓解中小企业“融资难”“融资贵”问题。各位代表，营商环境就是生产力。我们要把优化营商环境作为转型发展的生命线，坚持自我革新、刀刃向内、精准发力，持续打造营商环境“升级版”。要继续深化“放管服效”改革，坚决落实“六个决不允许”工作要求，狠抓精简许可事项、压缩企业开办时间、减税降费、减证便民等各项措施落实，营造公平开放的市场环境。要积极推进相对集中行政许可权改革，努力实现“两集中两到位”“一枚印章管审批”目标。要全面铺开企业投资项目承诺制改革，继续开展“1+9”专项行动，力争实现线上“一网通办”、线下“只进一扇门”“最多跑一次”，让企业家专心创业、放心投资、安心经营，推动我市营商环境步入朔州前列、进入全省第一方阵。 （二）聚焦释放活力，不断深化改革开放紧盯痛点、难点、堵点，持续推进改革开放走深走实，以改革“一子落”带动转型“满盘活”。加快能源革命步伐。坚定走“减”“优”“绿”之路，运用市场化法治化手段，严格环保、能耗、技术标准，推动煤炭落后产能退出。加快煤矿机械化、自动化、信息化、智能化“四化”建设，力争年内一级标准化矿井达到6座，同步推进煤炭产业转型发展，推进“一矿一企”建设，重点发展煤矸石固废利用、洁净煤、机械设备维修、新型建材以及陶瓷等产业。不断优化能源结构，大力推进风能、太阳能、生物质能等新能源开发，重点抓好鸿狮腾达新能源垃圾发电和山西天润瑞风、中广核、永沐等风电项目开工建设。推进开发区改革创新发展。进一步深化开发区“三化三制”改革，加快推动开发区基础设施建设，完善道路以及水电气暖、雨污分流等相关基础设施建设。分步推进标准化厂房建设，为招商引资提供便利条件。组建运营投资开发公司，加大专业技术人才引进力度，支持园区做强做大。落实《山西省开发区条例》，做好对开发区下放行政职权的跟进工作，对尚未授权的事项，简化和创新服务方式，努力做到办事不出区。利用好土地“增减挂钩”的有效窗口期，年内完成2000亩土地开发任务，为城市建设和产业项目建设提供土地保障。加强投资强度、产出强度、税收强度考核，开展开发区土地节约集约利用评价，推动开发区提质升级。深化财政金融体制改革。健全完善财政资金使用绩效评价机制和目标绩效管理体系，提升财政资金分配使用效益。积极探索运用财政资金和行政事业单位对公存款，有效引导和撬动银行信贷资金投放。推进开发区独立预决算管理创新，增强自我发展能力。树立过紧日子思想，一般性支出压减5%以上。完善金融监管体系和监管制度，落实政府监管职责和风险处置责任，提高金融监管能力。持续扩大对外交流合作。支持陶瓷、生物医药、食品加工等行业龙头企业参加省内外各类展会活动，助力企业扩大“朋友圈”和“销售网”。加强与浙江、珠海、成都等地山西商会合作关系，不断提高对外开放水平。扎实开展“乡贤回归”活动，鼓励引导更多在外老乡投资家乡、建设家乡、造福家乡。探索在 一、二线城市研发、在怀仁加工生产的模式，支持科技成果在怀仁转化。支持诺成制药、尊屹陶瓷、晋利糖果等企业，加大市场开拓力度，推动外贸进出口额稳步增长，提高经济外向度。要用国际视野、全球思维选商、招商，防止今天投资变成明天过剩产能。继续办好招商引资洽谈会、怀仁(太原)文化旅游招商推介会、怀仁(深圳)高新产业对接会等一系列招商活动，吸引各类生产要素向怀仁流动和富集，全力打造对外合作交流平台，力争招商引资额等指标占到朔州市一半以上。支持民营企业发展壮大。坚持“两个毫不动摇”，认真落实省支持民营经济发展30条实施意见、朔州市48条实施意见，以实际行动全力扶持民营企业发展。加大对企业家管理能力培训和政策水平培训，提高企业家素质。持续深入开展“万名干部入企服务”活动，实施精准服务，全力为企业排忧解难。定期召开企业家座谈会、现场督办协调会，帮助企业解决实际困难。推进工业企业和养殖企业不动产登记办理工作，提升企业融资能力。实施企业上市挂牌培育工程，推动玉龙化工借壳上市。提高企业自主创新能力，培育诚隆、鸿达、绅美3家国家级高新技术企业，尊屹、奕佳、东兴3家省级企业技术中心。坚持“抓大不放小”，再培育“小升规”企业20家。各位代表，民营经济是推动市场经济发展的重要力量，是怀仁高质量发展的重要主体，我们要坚定不移地支持民营经济发展，凡是民营企业的合理诉求，我们坚决有求必应;凡是政府作出的承诺，我们坚决兑现。真心实意帮扶，真金白银支持，让民营企业有更多的获得感、公平感和安全感! （三）聚焦农业农村，全力推进乡村振兴把实施乡村振兴战略作为新时代做好“三农”工作的总抓手，立足实际，高质量推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。发展农业特色产业。充分尊重农民意愿，大力度推进“一园八区”规划落地落实，全面打造优势农业产业集群，提升农业发展质量和效益。扩大健康养殖规模，建设亲和、海北头2个百万只肉羊养殖园区，推动肉羊产业集群发展。支持大象集团布局养猪产业，延伸生猪产业链条，打造百万只生猪养殖基地，推动生猪养殖规模化发展。实施海北头、河头2个种羊场建设项目，解决羊源不足问题。做强做大牧草业，落实国家苜蓿行动计划，支持奔康再扩大1万亩苜蓿种植，使全市苜蓿种植面积达到5万亩，力争把牧草业发展成为我市农业的一大新兴产业。培育壮大专业大户、家庭农场、农民合作社等新型经营主体，整顿规范合作社，力争年内新增省级示范合作社3家，市级示范合作社5家、家庭农场5家。大力发展有机旱作农业，重点支持山西圣天农牧业有限公司创建省级绿豆有机旱作农业标准化示范区，潘杨和农牧专业合作社创建省级玉米有机旱作农业标准化示范区。毫不松懈抓好非洲猪瘟防控工作。实施农业品牌提升工程。鼓励支持农业龙头企业组团参加国内各类展销会，打响区域公共品牌，提升农产品市场竞争力。加快建设农产品展销中心，办好怀仁第二届羔羊肉交易大会，推动怀仁羔羊肉走出山西、走出国门。加大国家地理标志产品保护申报力度，年内，申报“怀仁小米”“怀仁黍米”怀仁羊杂”3个地理标志产品保护和地理标志证明商标，新建10个农产品质量安全追溯点和1个农产品质量安全指挥平台，提升农产品质量标准，提高产品知名度，夯实质量兴农、品牌强农基础。着力改善农业生产条件，实施马辛庄、毛皂高标准基本农田6万亩。深入推进美丽乡村建设。学习借鉴浙江“千村示范、万村整治”经验，扎实开展厕所革命、垃圾治理、污水治理等“五大专项行动”。健全农村人居环境改善长效机制，持续巩固“五村联创”成果。加快发展乡村旅游，因地制宜，突出特色，高标准打造赵麻寨、路庄、鲁沟等22个各具特色宜居宜游示范村。继续清理整治“大棚房”，坚决遏制“农地非农化”。加强乡村社会治理，推进移风易俗，建设一批文明乡村、善治乡村。全面深化农业农村改革。稳慎推进农村宅基地制度改革，扎实推进农村宅基地使用权确权登记颁证工作。有序开展农村集体产权制度改革，做好清产核资、集体成员身份确认、经营性资产股份合作制改革等工作，确保按时间节点完成改革任务。做好闲置凋敝宅基地和闲置农房的整治盘活利用。加快推进供销社“三位一体”改革试点工作，年内组建成立市农合联，打造生产、供销、信用“三位一体”的综合服务平台。 （四）聚焦补齐短板，打好“三大攻坚战”坚持抓重点、补短板、强弱项，聚焦解决突出问题，坚决打好三大攻坚关键战役，使经济社会发展更加和谐、更具活力、更可持续。着力防范化解重大风险。深入实施预算绩效管理，加大专项资金整合力度，强化项目资金统筹管理，坚决制止和查处各类违法违规、变相举债行为。坚持遏制增量、化解存量并举，抓好政府性债务清理化解。在政府债务限额内，积极争取新增政府债券资金和地方政府专项债券规模，着力解决经济社会发展资金问题。加强金融监管，严厉打击非法集资、金融诈骗等行为，坚决防范重大金融风险。教育引导投资者理性投资、自担风险、依法维权。继续消化库存，规范房地产市场，适度建设，促进房地产市场平稳健康发展。巩固脱贫攻坚成效。坚持摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管原则，落实好已退出脱贫人口的后续扶持政策，建立返贫预警机制，防止脱贫人口返贫，巩固脱贫成果，提升发展能力。严格执行现行扶贫标准，加强贫困人口动态管理，做到“应纳尽纳、应扶尽扶”。推进乡村振兴与脱贫攻坚统筹融合，研究解决收入水平略高于建档立卡贫困户的缺乏政策支持、减少和防止脱贫人口返贫等新问题。提高贫困群众保障能力，持续落实教育、医疗、就业等扶贫政策，严防出现贫困“死角”。激发贫困人口内生动力，把扶贫同扶志、扶智结合起来，引导贫困群众通过辛勤劳动脱贫致富奔小康。打好污染防治攻坚战。坚决打赢蓝天保卫战。继续强化“散乱污”企业综合整治，杜绝“散乱污”企业项目建设和已取缔的“散乱污”企业异地转移、死灰复燃。扎实推进清洁取暖工程，实现建成区清洁取暖全覆盖，农村清洁取暖覆盖率达到60%以上。提高燃煤供暖设施环保标准，加大对建成区内饭店、洗浴中心、宾馆等场所的散煤使用查处力度，巩固建成区燃煤锅炉淘汰“清零”成果。推广秸秆机械化收储和秸秆综合利用，杜绝秸秆焚烧。加强施工、道路、运输等领域扬尘管控工作，实施错峰生产、错峰运输，避免绝对化，不搞“一刀切”。坚决打赢碧水保卫战。加大生态环境修复力度，持续实施桑干河、鹅毛河、大峪河等生态修复工程，完成污水处理厂“两提一扩”的提标改造工程和扩建工程。加快推进工业企业污水排放达标改造，抓好陶瓷企业煤气发生炉技术改造以及废水，屠宰企业废水等达标排放。落实河长制，加强入河排污口的监管，保持古家坡出境断面水质稳定达到地表水Ⅳ类标准。启动桑干河勘测定界工作。坚决打赢净土保卫战。转变农业发展方式，大力发展生态农业、循环农业，增施有机肥，回收废旧农膜，努力做到增产不增污。加强工业、生活污染物排放监管，对偷排偷埋行为铁拳重击、严惩重罚。争取国家固废处理政策支持，强化煤矸石、粉煤灰等固体废物综合治理，谋划申报“无废城市”试点。大力开展植树造林，组织实施好环城、清凉山、桑干河沿岸等造林绿化工程，完成造林绿化2.3万亩，在朔州率先实现全域绿化。 （五）聚焦提升城市功能，打造宜居宜业宜游城市以撤县设市为起点，遵循城市发展规律，树立“精品、精致、精细”意识，顺应群众品质需求，全力打造有品质有特色、有颜值有韵味、有形象有气质的宜居宜业宜游高品质城市。高起点规划。大力度推动“多规合一”，优化城市功能布局，启动城市总体规划、乡村两级规划和“城市双修”规划编制工作，完成高铁新城区控规编制。推动5G站址规划与新建市政工程衔接，提升城市品质、开放能级和数字化、智能化、信息化水平。做好第三次国土调查工作，强化存量土地攻坚，加大力度盘活各类闲置低效资源。高品质建设。抓好城中村改造，稳步实施云中镇东关村大榆树、怀安西街南侧等4个棚户区改造项目。全面提升供热能力，筹建第四热源厂(塔山电厂)，完成铁西区集中供热扫尾工程，解决铁西区、东城区、9大平房区取暖问题，让城市发展更有温度。完善城市交通网，改造仁爱南路、怀信东街、怀善街、怀应路等5条城市道路和8条背街小巷，开工建设怀玉街到王家堡一级通道，打通与大同快速通道连接线。继续推进大剧院、游客接待中心前期工作。开工建设综合客运站，提高人流、物流转运能力，增强城市承载功能。要把每项工程做精、做细，标准要高、质量要好。高标准治理。深化城市综合执法体制改革，理顺城市管理体制，成立城市管理局，提高城市精细化管理水平。完善数字城管系统，推进智慧城市建设。集中开展清理私搭乱建和整治广告牌匾专项行动，提升城市整体形象。逐步完善物业管理，引进优质物业公司，有序推进公共场所物业社会化、居民小区物业专业化。供热、供水、供气、环卫、市场、停车、摊点、交通等堵点、难点、乱点要进一步整治和规范。扎实开展“六城再创”活动，争创全国双拥模范城市、环境保护模范城市、食品安全城市、智慧城市、海绵城市、平安城市。各位代表，撤县设市是起点，不是终点。我们要重新审视怀仁市情和发展定位，对标国内同类先进城市，以转变工作方式管理治理城市，以战略思维、国际视野和长远眼光来科学谋划怀仁城市发展，着力破解制约发展的体制机制，提升城市竞争力、品牌力和影响力，集聚高端产业，吸引高端人才来怀创业发展。要从基础做起，一件事一件事做，干一件成一件，切忌浪费、重复，今天建设明天拆。实现城市发展由城市升级向城市升值转变，使城市成为更具推动力的经济发展引擎。 （六）聚焦民生民忧，持续增进群众福祉人民对美好生活的向往，是我们始终不渝的奋斗目标。我们将坚持尽力而为，量力而行，扎实办好民生实事、“关键小事”，确保发展每前进一步、民生改善就跟进一步，让怀仁人民生活更公平、更舒心、更美好。办好人民满意教育。扩大优质教育资源覆盖面，高质量建成第二实验小学、第二幼儿园，完成小峪矿一小、王坪矿二小异地搬迁工作，更好满足群众需求。加快筹建1所高标准寄宿制公办初中，缓解现有初中就学压力。实施“名师”工程，打造高水平师资队伍，陆续补充30名教师，提升教育教学质量。积极推进教师“市管校聘”改革，优化教师资源配置，增强教师队伍活力。推动教育信息化建设。深化产教融合、校企合作，加快推进职业教育由“教育教学型”向“产教融合型”转型。支持和规范民办教育。提高义务教育城乡一体化发展水平，争创全国义务教育优质均衡发展示范县(市)。全力抓好就业创业。全面落实创业就业政策，全方位创造就业岗位，实现更高质量和更充分就业。开展全民技能提升工程，多途径培训就业人员，使就业人员素质提升、技能提升、就业稳定性提升。年内新增城镇就业岗位4000个，城镇登记失业率控制在4.2%以内。统筹抓好高校毕业生、退役军人、农民工、就业困难人员等群体就业工作，强化就业公共服务，确保零就业家庭动态清零。持续提升健康水平。实施云中、亲和、鹅毛口卫生院扩建工程，新建小峪社区卫生服务站和南七里、西小寨村卫生室，方便群众就医。继续深化县乡医疗卫生机构一体化改革，大力推进与三甲医院的医联体合作，启动建设市人民医院胸痛中心，提升医疗水平。充实医疗集团医疗队伍，再补充20名医务人员。发展医养产业，推动大同三医院怀仁分院、正德医院建成运行，怀仁宸烨干休医养中心、夕阳红老年公寓等民营养老院项目开工建设，新建农村老年人日间照料中心20个。增强社会保障能力。进一步提高城乡低保、养老保险、基本医疗等保障水平。继续抓好“社会保障兜底工程”，实现困难群众应保尽保、应兜尽兜。做好农民工工资保障工作，千方百计保障弱势群体合法权益。加速推进吴家窑镇、云中镇、新家园乡、小峪矿区采煤沉陷区治理搬迁工作。完成841户农村危房改造和黎寨村680户农村地质灾害治理搬迁。提升晋剧艺术文工团戏剧演出水平，丰富群众精神文化需求。深入开展农村特殊群体关爱、孤残儿童生活保障工作，大力发展妇女、儿童、老龄、慈善、残疾人和红十字会等事业。深化社会治理创新。严格落实安全生产责任制，夯实安全发展基石，尽快理顺机构改革后，各行业的安全监管职责，做到无盲区、无空白、全覆盖。健全食品药品监管长效机制，切实保障人民群众“舌尖上的安全”。深化扫黑除恶专项斗争，依法严打各类违法犯罪行为，为经济社会发展保驾护航。落实包联机制和领导接访制度，及时解决群众合理诉求，做好重点群体稳控工作。扎实开展“七五”普法宣传教育。支持国防建设，加强国防动员、双拥和退役军人服务管理工作。重视做好应急、统计、气象、地震、人防、防灾减灾等工作。各位代表，今年第二届全国青年运动会击剑比赛将在我市举办，这是我市的一件大事盛事，我们要举全市之力，高质量完成场馆和场馆周边配套工程建设，精心做好备战迎赛、后勤保障、安全保卫、志愿服务等各项工作，当好东道主，充分展示怀仁城市综合实力和美好形象。 三、担当尽责狠抓落实各位代表，美好蓝图鼓舞人心，战略安排催人奋进。现在的主要任务，就是担当作为、狠抓落实，把“规划图”变成“施工图”，把“时间表”变成“计程表”，让蓝图成为现实，用成效体现“两个维护”，用行动回应群众期盼。扑下身子抓落实。各级领导干部都是“施工队长”，要带头执行“一线工作法”，把抓落实的岗位从办公室、会议室转到基层一线;从文件中、资料堆转到一线，从网络和微信群转到一线，真正使政策在一线实施、工作在一线落实、问题在一线解决。振奋精神抓落实。良好的精神状态是抓好落实的内在动力和基本前提。各级领导干部都要时刻反思自己在不在状态，看自己有没有追求卓越的境界，有没有迎难而上的担当，有没有常抓不懈的执着。干任何一项工作，都要拉高标杆，与最强者比拼，与最快者赛跑。要确立对标目标，建立对标清单，比有目标、学有行动、赶有措施、创有成果。提高本领抓落实。始终坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，切实增强“八个本领”，不断提升研判大势、谋划工作、推动发展的能力和水平。牢固树立创新意识，扎实开展“改革创新、奋发有为”大讨论，对标先进找差距，解放思想取真经，全面推动思想再解放、改革再出发，创新再发力、开放再提质、工作再落实。创新方法抓落实。重点工作要建立责任“清单”，定目标、定任务、定人员、定时间、定奖惩，做到“一切工作具体化、具体工作项目化、项目管理责任化、责任落实高效化”。依法行政抓落实。自觉运用法治思维和法治方式推进工作，严格执行人大及其常委会决议决定，认真办理人大代表建议、政协委员提案，主动接受人大、政协监督。严格执行“三重一大”集体决策制度，全面落实行政决策和政务公开制度。做好行政复议和行政应诉工作。坚持公正文明执法，做到法无授权不可为、法定职责必须为、坚决防止不作为、乱作为、慢作为，推动政府工作提能提速提效。廉洁勤政抓落实。切实扛起政府系统全面从严治党主体责任，认真落实“一岗双责”，紧盯重点领域和关键环节，深化廉政风险防控。严格落实中央八项规定精神和省委、朔州市委具体要求，坚决反对形式主义、官僚主义，重拳整治不敬畏、不在乎、喊口号、装样子的问题，全面强化政府机关作风建设，正作风，扬正气。用好“13710”政务督查督办手段，确保政策落地、政令畅通。学习弘扬“右玉精神”，大力倡导立说立行、真抓实干工作作风，谋实事、出实招、做实功、求实效，用勤政指数换取百姓的幸福指数、满意指数。各位代表，开创怀仁高质量发展、新时代振兴的新局面，需要只争朝夕的劲头，需要久久为功的毅力，需要舍我其谁的担当!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，锐意进取、奋力攻坚，全力以赴把怀仁的事情办实办好，谱写更加壮丽的怀仁新篇章，以优异成绩献礼中华人民共和国成立70周年，庆祝朔州建市30周年!

  2025-07-08

• 【株洲招商】2019年株洲市政府工作报告

  2018年工作回顾2018年是改革开放40周年。立足我国发展新的历史定位，面对复杂多变的宏观环境和经济下行的压力，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在工委、区委的坚强领导下，认真落实高质量发展的要求，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作，较好完成了全年目标任务。株洲高新区营业总收入、技工贸收入双双突破2200亿元，综合实力保持全省园区前三。天元区经济运行总体平稳、稳中有进、进中向优，地区生产总值增长9%，固定资产投资增长5%，社会消费品零售总额增长9.3%，完成一般公共预算收入80.2亿元，其中税收收入突破70亿元，税收占比达到87.4%，高质量发展的态势更加明显。产业实力不断壮大大力振兴实体经济。重点发展轨道交通、通用航空、新能源汽车三大动力产业，加快发展电子信息、新材料、新能源、生物医药、节能环保等新兴产业，并着力推动产业、企业向园区集聚，动力谷自主创新园、新一代电子信息产业园、新能源汽车产业园初步建成，全年实现规模工业增加值136亿元，增长7.9%，新增规模以上工业企业20家；加速发展现代服务业，三产业完成增加值208.4亿元，增长11.2%，对经济增长的贡献率超过60%；稳步发展现代农业，农业增加值完成10.1亿元，增长3.1%。全力推进项目建设。开展“产业项目建设年”活动，入选省“5个100”、市“5个一批”的项目数量位居省市前列，投资70亿元的株洲信息港、投资50亿元的奇点汽车等27个项目开工，长城平板、岱勒新材等26个项目竣工。强化要素保障。完善“1+7+4”产业招商政策体系，区级财政用于扶持企业发展的资金超过3亿元；征地拆迁实现交地9500亩，批回土地5400亩，新建和建成标准厂房30多万平方米；率先在全市开展园区“清低治违”行动，收回或重新启动建设“闲置土地”2600多亩，拆除园区违法建筑1万多平方米；绿心调规取得重大突破，新马工业园新增4000多亩可用土地指标。创新活力持续增强深入推进“长株潭国家自主创新示范区”建设，凝聚创新资源，厚植创新优势，获评“全国科技创新百强区”。举办全国“双创周”湖南分会场活动，“双创”经验在全省推广。全社会研发经费投入16.8亿元，占GDP比重达4.5%。完成发明专利申请1300多件，万人发明专利拥有量达到29.8件。申报各类科技计划项目193项，40家企业实现了科技成果转化。大力建设创新创业载体。中国动力谷自主创新园、天易科技城自主创业园进驻企业超过300家，全链条孵化体系建设赢得省委认可。新增高新技术企业41家，数量居全市第一，高新技术产业增加值增长9.6%。着力打造创新创业平台。新增市级以上创新平台15家，其中“国字号”创新平台4家；株洲市军民融合公共服务平台挂牌运营，国家新能源机动车检测中心启动建设。积极开展招才引智行动。引进创新创业团队和人才项目31个，新增院士工作站3家、科技领军人才10名、高层次人才63名，引进“双创”人才700多名；设立海外招才引智推介平台，“株洲·中国动力谷”与德国“碳纤维谷”、美国加州“硅谷”、西雅图“云谷”加强了联动和协作。“三大攻坚战”成效显著提高政治站位，把打好“三大攻坚战”作为推动高质量发展的重中之重。制定一系列措施，全力防范化解政府性债务风险，偿还政府性债务54亿元，“停、缓、调、撤”投资项目24个，压减建设投资规模154亿元，大幅削减了中长期财政支出责任。推动高科集团、天易集团市场化转型，初步建立以管资本为主的监管体系，牢牢守住了省委、省政府要求债务化解的“三不”防控底线。深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，全面推进中央、省市环保督查整改，完成交办件192件。油烟、扬尘专项整治取得显著效果，空气质量优良天数较上年增加41天，达到290天，优良率达80.5%。严格落实“河长制”要求，拆除非法洗砂场18处，集中整治凿石港、陈埠港片区黑臭水体，基本杜绝城区污水直排湘江，湘江株洲段水质优于国家三类标准，饮用水源水质达标率100%。加大绿心保护力度，金龙片石场等6个工业项目从绿心退出。深入开展脱贫攻坚结对帮扶，对口茶陵、攸县的9个贫困村顺利通过国检，实现脱贫摘帽。改革开放深入推进以供给侧结构性改革为主线，探索推进园政合一体制、“双创”机制、投融资体制、园区增量配售电等改革。以“最多跑一次”改革为引领，率先推进“证照分离”改革试点，全力争取市级67项经济权限下放，大力推行“两集中两到位”，企业发展服务中心率先启用行政审批专用章，涉企事项实现“中心之外无审批”。“放管服”改革作为唯一县市区代表在全省作典型发言。加快推进金融集聚区建设，获批全省资本市场区域工程试点单位。增量配售电改革加速推进，株洲兴新电力有限责任公司挂牌成立。组建创新创业服务中心和产业发展投资集团，为园区企业提供优良环境和投融资服务。制定实施《关于促进民营企业发展的十条意见》，着力破解民营企业发展中的难题。打造“营销帮扶”升级版，帮助园区企业增加销售收入10亿元以上。开放发展水平不断提升。积极融入“一带一路”等国家战略，对接国际国内两个市场，形成全方位开放格局。建设外贸出口基地，做强外贸综合服务平台，支持中车株机、时代电气等外贸企业发展，全区有外贸实绩企业266家，外贸进出口总额14.5亿美元，增长35%，占全市总量的50%。全年引进项目202个，合同引资526亿元，其中亿元以上项目36个，三类“500强”项目6个。实际到位内资75亿元、外资4.2亿美元，总量均居全市第一。获评“全省发展开放型经济优秀园区”和“全省发展开放型经济优秀县市区”。城乡面貌有效提升以建设新时代更高水平的文明城市为抓手，全力加强城市建设和管理，荣获“全国新型城镇化质量百强区”称号，再次获评“全市文明建设先进区”。落实城管重心下移，城市管理综合考评年度排名全市第一。“建宁驿站”公厕建设顺利推进，一批林荫停车场建成并投入使用。神农大道A段、森林路南段、丰产三路等路段实现通车，黄山西路、规划151路等道路加快建成，交通路网更加便利。实施“旧城提质三年行动计划”，完成棚户区改造4132户，老旧小区改造18个。石三门国家现代农业公园建设全面铺开，响水田园综合体纳入国家试点项目，获得中央财政2500万元资金支持。农业种植结构调整突破1万亩，农村土地确权全面完成。开展农村人居环境整治，建成三门镇污水处理厂，推进“美丽乡村”示范创建，湘云村被评为省级“美丽乡村”建设示范村。完成一批农村危房改造。解决2400多村民的安全饮水问题。建成村道40公里，完成“点亮天元”工程224公里。社会事业日益进步持续加大重点民生领域投入，全年民生支出占比超过70%。城镇居民人均收入增长7.6%。实施创业带动就业政策，获评“全省创新创业带动就业示范区”，城镇新增就业6500余人，城镇失业登记率为2.3%。提升社会救助水平，加大社会救助力度，救助各类对象8万多人次，发放救助金2366万元。积极争取省市政策支持，妥善解决了三门镇、雷打石镇3600多名被征地农民的社保遗留问题。推动农村公益性公墓建设，雷打石镇集中治丧场所投入使用。中小学教育质量全市领先，凿石小学、市二中附中建成投入使用，新增学位4000个，平稳完成消除大班额任务。积极探索“互联网+医疗健康”模式，建立区域医疗联合体。获评“全省人口和计划生育工作优秀单位”。推进国家公共文化服务体系示范区建设，区图书馆建成开馆，《天元文史寻踪》出版发行。探索社区治理和服务创新模式，开展“党建领航三社联动”系列行动，打造了34个示范项目。树立“大安全”理念，开展重点领域安全隐患排查和专项整治，获评“全省安全生产先进县市区”。群策群力开展禁毒人民战争，获评湖南省“三年禁毒大行动”先进集体。综治网格化建设全面推进，信访工作经验在全省推广，深入推进扫黑除恶专项斗争，社会秩序平稳可控，连续10年保持省“平安县市区”称号。一年来，区政府认真落实全面从严治党要求，深入学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，严格落实中央“八项规定”和省市若干规定精神。自觉接受区人大、区政协监督，认真办理人大代表建议103件，政协委员提案83件，结果满意率100%。大力推行管委、政府领导联点招商引资、项目建设、征地拆迁、信访积案化解等重点工作任务。认真执行部门预算、政府采购、建设项目招投标、收支两条线、国库集中支付等制度，加强对重点领域和重要环节的审计监督。全年受理市长热线交办5588件，按期办结率99%以上，实现“事事有着落，件件有结果”。促进工业高质量发展、新增规模工业企业、落实开放崛起等3项工作获得省政府表扬激励。与此同时，统计、审计、应急、交通、消防、人防、老干、档案、机关事务、土地储备、民族宗教、国防动员、民兵预备役等工作取得新成绩，工会、共青团、妇联、侨联、工商联、残联、红十字会等人民团体为全区发展作出了新贡献。全区各级各部门，全体干部群众不畏艰险，保持定力，担当作为，攻坚克难，奋力谱写了新时代的新区篇章。各位代表、各位委员！奋斗充满艰辛，成绩来之不易。这是在沉着应对宏观形势不断错综复杂和经济下行压力持续加大的形势下取得的，是在努力推进供给侧结构性改革和动能转换结构升级的调整中取得的，是在防范化解政府债务风险和污染防治攻坚的艰难阵痛中取得的。成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想引航定向的结果，是市委、市政府和工委、区委正确领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，饱含了各位代表、各位委员的智慧和力量，凝聚了全区人民的辛勤和汗水。在此，我代表区人民政府向各位代表、各位委员、各民主党派、人民团体和无党派人士，向所有关心、参与、支持新区建设发展的各界朋友和同志们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！侯卫东官场笔记凡是过往皆为序章。成绩属于历史，我们完全有理由为之自豪，但没有理由为之自满。“行百里者半九十”，我们仍需跋山涉水，砥砺前行，加油实干。特别是，我们还清醒地看到，当前经济社会发展中存在一些问题和不足：一是经济增速放缓，发展质量有待提升，发展不平衡不充分的问题仍然存在，年初确定的少数指标没有达到预期。二是防范化解风险隐患任务较重，债务总量偏大，环境污染治理任务艰巨，安全生产、信访维稳等领域压力较大。三是人民群众对美好生活有更高追求、对公共服务有更多期盼，民生领域的支出压力不断增大。四是政务环境和营商环境有待优化，少数干部的思想、作风和能力还不能适应新时代要求，能力不足、作风不实、不敢担当等现象仍然存在。对此，我们必须高度重视，采取有力措施，切实加以解决。2019年目标和任务2019年是新中国成立70周年，是加快高质量发展、推动实现基本现代化的关键之年。新的一年，我们既面临着经济发展方式的深刻变化、社会主要矛盾的深刻变化、外部环境的深刻变化等诸多变革，也迎来高质量发展、改革创新、开放崛起等广阔的发展空间；既面临着经济下行压力有所增大、不确定因素有所增加、长期积累的风险隐患有所暴露等现实，也迎来了“一带一路”、“一带一部”建设深入推进、长江经济带不断发展、长株潭城市群一体化持续加快、中部崛起等众多“国字号”政策日益凸显等重大发展机遇；既面临着基础性、结构性、根本性问题等突出短板，也迎来了集聚力、辐射力、承载力日益增强等良好发展态势，特别是近几年着力打造的“株洲中国动力谷”，如红日初升，其道大光，正在成为新区发展的强大引擎。今日之新区，正处在转型发展的攻坚期、跨越赶超的关键期、干事创业的黄金期。我们一定要深刻领会中央关于我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期、呈现长期向好发展前景的重要判断，沉心静气看待当前形势，坚定不移抓好下步工作，勇立潮头，破浪前行。2019年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻党的十九大精神和中央、省委、市委及工委、区委经济工作会议精神，坚持稳中求进、进中争先工作总基调，坚持新发展理念，推动高质量发展，以供给侧结构性改革为主线，深化市场化改革、扩大高水平开放，加快创新引领开放崛起，继续打好“三大攻坚战”，深入开展“产业项目建设年”活动，着力稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，坚定信心、保持定力，以新时代新担当新作为加快推进高质量发展，以优异成绩向新中国成立70周年献礼。全区经济社会发展的主要预期目标是：高新区经济总量增长8%以上，进入国家级高新区前30位，坚守全省园区前三甲。天元区地区生产总值增长8.5%，规模工业增加值增长8%，力争进位全国百强区行列；一般公共预算收入和税收收入力争两位数增长，债务风险等级下降一个档次；社会消费品零售总额增长10%，城乡居民收入与经济增长同步，基本现代化建设稳步推进；空气质量、饮用水质好中向优，生态环境持续改善。为实现上述目标，要重点做到四个必须： 必须保持定力、坚定信心。新区发展正处于爬坡过坎、不进则退的关键时刻，信心不可动摇，干劲不可松懈。我们必须紧扣重要战略机遇新内涵，以更强的定力、更大的力度，坚定必胜信心，以全市争第 一、全省争一流、全国争前移的姿态，在国务院大督查、全省“真抓实干成效明显地区”评选中争荣誉、做贡献，在全市产业项目建设中树标杆、当表率。 必须稳中求进、精准施策。突出“六稳”要求，保持经济运行在合理区间。坚持质量第 一、效益优先、安全至上、创新为要，努力在促进制造业高质量发展、提高企业效益上取得新进展，在深化市场化改革、扩大高水平开放上实现新突破，在污染治理、绿色发展上创造新业绩，在改善财税质量、提高居民收入上取得新成效。 必须一心为民、全力惠民。始终坚持以人民为中心的发展思想，倾听人民心声，汲取人民智慧，多办利民实事，多解民生难事，不断补齐民生短板。从现有财力出发，不断提高教育、医疗、文化、就业、养老等公共服务供给质量，提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。 必须防范风险、守住底线。自觉把风险意识和底线思维贯穿于各项工作中，处理好防风险与稳增长的关系，既要持续打好“三大攻坚战”，坚决守住金融、生态、安全生产、社会稳定等领域的风险底线，也要算好发展账、民生账、债务账，统筹做好各项政策、要素的协同配合，做到肩上有责、心中有数、手里有招。各位代表！新的一年，我们前进道路上的困顿和坎坷不会少，困难和挑战都还在。历史只会眷顾坚定者、奋斗者、搏击者，不会等待犹豫者、懈怠者、畏难者。春风虽凛冽，来日更浩荡，在此“船到中流浪更急、人到半山路更陡”之时，初心越久，芳华越长。完成2019年的目标和任务，我们要以更加宽广的视野、更加长远的眼光来思考问题、破解难题，要以坚如磐石的信心、坚韧不拔的毅力来迎接挑战、克服困难。阔步伟大的新时代，让我们撸起袖子、挥洒汗水，朝着“无限风光在险峰”的理想之巅奋力攀登，努力绘就新区高质量发展的华美画卷。2019年重点工作聚焦转型升级，推动高质量发展加快产业转型升级。坚持以“株洲·中国动力谷”建设为统揽，围绕“3+5+2”产业体系，着眼建链、延链、补链、强链，加快汽车及新能源汽车、轨道交通、电子信息等9条工业新兴优势产业链及11条细分产业链建设，着力形成和巩固优势产业高地。依托北京汽车、时代电动等龙头企业，争取设立自主品牌生产研发创新基地，打造中国最大的新能源汽车产业园、最完善的汽车全生态产业链。以长城电脑、株洲信息港为支撑，发展壮大电子信息产业，建设国家级“自主可控计算机整机生产基地”。抢抓“国家级应急安全产业示范园”契机，推进“兴安科技小镇”建设。实施工业“十百千”工程，新增规模工业企业20家，培育和储备上市企业10家以上，支持科技创新企业在科创板上市。深入开展“产业项目建设年”活动，形成“意向项目抓签约、签约项目抓开工、开工项目抓竣工、竣工项目抓投产”的推进机制，全年铺排重点项目75个，完成年度投资150亿元。紧盯国省投资导向，对接省“5个100”计划，策划开发一批重点前期项目，加快株洲信息港、奇点汽车、株齿动力总成等产业项目建设，全年新开工重点项目30个，竣工20个以上。加大基本要素保障，完成征拆交地6000亩，保持工业用地动态储备2000亩以上。深入推进“园区升级三年行动计划”，打造创新创业园区“135工程”升级版，建成标准厂房30万平米。加快天易科技城、五云峰片区规划编制，启动五云峰片区开发和动力谷自主创新园二期建设。加大“清低治违”攻坚力度，盘活一批产业用地。实施天台工业园升级改造，打造全市科技金融港、长株潭地区创意城。深入推进科技创新。以打造“中国动力谷创新引领中心”为目标，以动力谷创新创业服务中心为主体，加快建立更为完善的“苗圃—孵化器—加速器—产业园区”全链条孵化生态体系。大力推进轨道交通、新能源汽车、人工智能、复合材料等专业化创新中心建设，推动现有国家重点实验室、工程技术中心横向联合，开展核心及关键技术协同攻关、联动创新，力争全社会研发投入增速达到15%以上，新增市级以上创新平台20家，实施重大科技创新和重大产品创新项目20个，新增高新技术企业35家，新认定瞪羚企业10家以上。实施对接高校（科研院所）行动，深化与湖南工业大学、武汉理工大学合作，联合建设创新研究院。加强与湖南大学、中南大学等高校对接，与株洲市职教城开展校地校企合作。全年力争引进创新创业团队项目30个，科技创新人才20名以上。发挥军民融合公共服务平台作用，加快军民融合产业集聚，引进和培育10家以上军民融合企业，争创“国家级军民融合示范区”。激发民营经济活力。认真落实习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，坚持“两个毫不动摇”，贯彻省“优化营商环境执行年”、市“温暖企业行动”精神，落实各项减税降费措施，清理规范收费项目，切实减轻企业发展负担。推动工委、区委《关于促进民营企业发展的十条意见》落地见效，把“帮在实处、帮在宽处、帮在高处、帮在深处”贯穿到企业帮扶各个方面，努力解决企业融资、用地、用工、营销等方面的实际困难。建立政企“四联”机制，实施精准服务，全力为民营企业排忧解难。着力构建“亲”“清”新型政商关系，切实做到亲而有度、清而有为、清上加亲。保护民营企业家人身和财产安全，进一步规范“双随机、一公开”涉企检查，严厉惩处对企业乱摊派、乱检查、乱收费等违纪违法行为。发展现代服务业。加快金融集聚区建设，推进资本市场区域试点，鼓励银行加大对实体经济信贷投放。加快动力谷科技创新服务集聚区发展，完善高科、天易企业服务平台功能，补齐信息、商务、人力资源等生产性服务业短板，做强电商、工业设计等生产性服务业。大力发展“互联网+”，推进先进制造业与现代服务业的深度融合，利用物联网、云计算、大数据、人工智能等平台技术，提供智能化增值、产品销售、文化创意等服务。加快教育、医疗、文化等资源向园区布局，打造集休闲娱乐、动力文化、自然保护于一体的万丰生态小镇。推进物流园建设，开工建设丰树物流项目，力争引进安博、远洋等国际知名物流企业。发展石三门南部乡村旅游，举办第三届乡村文化旅游节。打造赛车文化节等品牌，发展动力谷工业旅游。增强消费对经济的拉动力，提档升级实物消费，提质扩容服务消费，提速发展绿色消费，积极推行绿色、循环、共享消费。加强商贸物流基础设施建设和商贸企业培育，优化消费环境，完善市场监管体系，严肃查处和打击损害消费者合法权益的行为。聚焦“三大攻坚战”，筑牢发展底线坚决防控好债务风险。坚持“控增量、化存量、守底线”原则，完善政府债务风险防范和化解机制，全面落实债务化解方案。坚持厉行节约，树立过“紧日子”“苦日子”的思想，突出预算管理，严控“三公”经费支出。严格按照“停、缓、调、撤”要求，推动政府性投资项目数量压减40%，投资金额压减50%。争取上级政策和资金支持，积极申报土地债券、棚改债券、项目收益债券等专项债券，申报一批存量PPP项目，切实消化和降低存量债务。认真对接银行险资，抢抓银行贷款向实体经济倾斜的机遇，高科集团、天易集团八大类融资产品均下降30%，着力防范“处置风险的风险”。强化债务监管和监测预警，确保国有企业资产负债率控制在合理水平。推进金融领域风险排查和整治，严密防控非法集资、民间融资、互联网金融等领域风险，坚决守住不发生系统性、区域性金融风险的底线。同时，增强忧患意识，提高防控能力，应对各种风险挑战，掌握化险为夷、转危为机的战略主动，为高质量发展营造良好环境。坚决推进好污染防治。落实习近平总书记“绿水青山就是金山银山”、“守好一江碧水”的指示要求，严格落实党政领导生态环境保护责任，全力抓好中央、省市环保督察交办与反馈问题的整改，打好蓝天、碧水、净土保卫战。推进餐饮油烟、工业废气、建筑扬尘专项整治行动，确保空气质量优良率保持在80%以上。压实河长责任制，开展湘江保护和治理“第三个三年行动”，建成雷打石镇污水处理厂，推动群丰镇污水处理厂建设，抓好河西污水处理厂二期建设，进一步完善园区污水处理设施。实施东司塘博古、隆兴港、易家湾等片区黑臭水体整治，确保2020年城区黑臭水体消除率达到90%以上。完成分散式畜禽养殖场污染治理，严厉打击非法采砂等行为，确保饮用水源水质达标率100%。继续开展两型创建，推动绿心保护与发展，开展国土绿化行动，稳步提升森林蓄积量和森林覆盖率。坚决巩固好脱贫成果。按照全市统一安排，开展巩固脱贫三年行动，做好泸溪县武溪镇对口帮扶工作。制定我区集体经济薄弱村和城乡贫困居民“脱贫”计划，按照“一村一策、结对帮扶”的要求，调动社会各方力量参与扶贫事业，持续减少集体经济薄弱村数量，降低城乡贫困人口比例。聚焦改革开放，释放发展活力深化各项改革。认真贯彻“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，深化供给侧结构性改革。坚持对标对表，圆满完成新一轮政府机构改革，在此基础上探索大部制改革，实行扁平化、一体化管理，实现高新区、天元区深度融合。持续推进“放管服”改革，深化“互联网+政务服务”、“最多跑一次”改革，全面推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”。实施行政审批再提速行动，实现社会投资项目报建开工前审批40个工作日完成，国有投资项目开工前审批50个工作日完成。实施工业项目报建“无费区”政策，努力实现园区内工业项目建设行政审批“零收费”。推动投融资改革，发挥动力谷产投集团作用，构建完善的园区投融资、担保服务体系。提速园区增量配售电改革，实现兴新电力公司加快运营，切实降低园区企业综合用电成本。推动平台公司改革。明确国有企业发展定位，支持高科集团、天易集团、村镇集团、产投集团错位发展、抱团发展。创新增信机制和投融资模式，全力支持国有企业信用等级提升。加快发展混合制经济，助推国有企业转型，不断增强企业运营能力和造血功能。以管资本为主加强国企国资监管，完善企业法人治理结构，建立权责对等、运转协调、有效制衡的决策、执行和监督机制。扩大对外开放。主动融入“一带一路”、粤港澳大湾区、长江经济带和长株潭城市群等国省战略，深入实施“五大开放行动”，加快建设开放发展先行区。把握“湘欧快线”延伸至株洲的契机，支持企业抱团出海，推动更多的优质产品、产能、服务走出去。支持长城电脑、时代电动等外贸企业加大出口力度，鼓励优势企业跨国并购，进口先进技术、关键设备。实施外贸企业培育计划，做强做大外贸综合服务平台，力争外贸进出口总额增长20%以上。支持企业建立离岸创新基地，力争引进海外人才团队和项目5个以上。锁定“三类500强”、“央字头”、“国字号”、上市公司及行业百强，推动招商引资从关注投资额度、企业数量向注重亩均效益、项目品质转变。整合产业链、产业组力量，以“公司制”招商体系为主体，综合运用驻点招商、以商招商、资本招商等方式，着力引进一批投资体量大、产业关联高、带动能力强的好项目。全年力争引进项目120个、合同引资420亿元，其中50亿元以上项目2个、产业项目90个以上。实际利用外资增长10%，内联引资增长15%。聚焦城乡统筹，推进协调发展提升城区品质。以建设新时代全域化更高水平的文明城市为目标，继续实施“十大文明行动”、“十大专项整治行动”，把“全国文明城市”、“国家卫生城市”的金字招牌擦得更亮，让新区成为株洲城市的客厅和名片。以“城乡统筹·幸福株洲”为主题，开展网上群众路线、养老服务、公共卫生、无物业管理小区自治等行动，着力解决城中村治理、小区物业、乱搭乱建等难点痛点问题。深化城管体制改革，推动城市管理重心下移，实现数字指挥中心升级，完善城管考核办法，提高科学化、精细化、智能化管理水平。推进厕所革命，高标准新建和改造76座公厕。完成滨江二期、汇达花园等老旧小区改造，启动6个中央企业小区“三供一业”的移交改造。加强株洲大道、神农大道等重要路段的路面管养和环卫保洁，加速星月湖、万丰湖二期、浣溪沙公园、博古山公园、神农生态带建设和提质改造，把新区打造成为绿色之城、文明之城、魅力之城。推动乡村振兴。大力发展现代农业，全面推进石三门国家现代农业公园、响水国家级田园综合体建设，打造农耕文旅、循环农业、精品蔬菜等一批现代农业产业园、特色农庄。加大新型农业经营主体建设，引导悠移农业示范园、泳迪农业科技园等专业大户、农业产业化龙头企业做强做优。推进“产业联合体”建设，以响水村为中心，以湘江大道、石三门大道为纽带，带动雷打石镇、三门镇农产品加工园建设，推动南部片区的整体开发。加快调整农业产业结构，继续实施农业种植结构调整1万亩以上。开展“美丽乡村”创建，建设一批重点村、示范村。完善农村基础设施，实施一批沿河排渍站和涵闸改造、水库加固等工程，统筹保障群丰镇等未开发区域的基础设施需求。实施“农村人居环境整治三年行动”，完成18个村生活污水集中处理，新建农村家庭卫生厕所1928户。创新乡村治理，以枫桥经验为样本，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。实施新型职业农民培育工程，健全农村人才引进机制，加大农业科研院校对接，撬动城市资本、人才、技术等资源下乡，推动农村资源变资产、资金变股金、农民变股东。提高通行能力。推进“交通畅通行动”，建设黄山西路、新东路等城市支路，打通影响居民出行的城市堵点。建设规划107路、规划60路、新马北路、新马大道、新东路、万仙路等园区道路，满足企业员工的出行需求。启动创业大道、科技大道建设，协助推进湘江大道二期建设。建设36公里农村通组公路，启动雷谭路大修，完成一批农村危桥改造。以株雷路、雷谭路为重点，全面完成“点亮天元”建设任务。大力推行智慧交管，完善道路信号设施，提高通行效率。以铁的决心、铁的手腕、铁的纪律，全力开展治超治堵工作，遏制货运车辆超载行为，还群众一片自由通行的空间。聚焦民生事业，共享发展成果提升就业创业质量。实施就业优先战略和更加积极的就业政策，确保全年新增和转移就业4500人。全面落实失业保险技能提升补贴和稳岗补贴政策，着力抓好“零就业家庭”、高校（职院）毕业生、农村转移劳动力、返乡回流农民工等重点群体就业再就业工作。加大农民技能培训力度，开展系列专题招聘会，向园区企业培育和输送订单式人才，解决就业和用工“两难”问题。建立基层劳动监察机制，启用劳动保障监察信息系统，着力营造良好的用工环境，全面治理拖欠农民工工资问题。强化民生兜底保障。不断扩大社会保险覆盖面，全面实施全民参保计划，推进农民工参保工作。推动企业养老保险单位缴费费率过渡试点，帮助园区企业降低用工成本。继续实施社会救助、临时救助、特困人群特殊救助，适当提高救助标准，实现社会救助精准化。倡导全社会慈善行动，让每一位身处困境的人都能得到关爱和温暖。推进区级未成年人保护中心和“心关爱”公益服务中心建设，开辟未成年人专门活动场所，切实关心农村留守儿童和留守老人。建设智慧养老服务平台，新建一批社区日间照料中心，推进公办敬老院实现社会化运营。加快殡葬制度改革，推进农村公益性公墓建设。加快龙洲路等集中安置点建设，让拆迁对象实现早日入住。推进农村危房改造，解决困难群体的住房问题。办好公平优质教育。加快城区学位扩容，确保菱溪中学、东湖小学、二中附小建成开学，推进天易长鸿、建宁附小建设，全方位化解大班额。完善办学条件，完成8所农村学校标准化改造，新建和改造66套农村学校教师公租房。加强教师队伍建设，引进和选拔300名以上优秀教师。积极引进湖南师大附中、雅礼中学等名校前来办学，鼓励社会资本合作办学，促进公办、民办教育有序发展。开展城镇小区配套幼儿园专项治理，改扩建一批公办幼儿园，确保普惠性民办幼儿园占比达到75%以上。持续抓好校外培训机构专项整治，加强规范引导，建立惩治机制，把学生的课业负担减下去，把学生的培训费用降下来。大力建设健康天元。启动“医疗卫生机构服务能力建设三年行动计划”，完成嵩山街道卫生服务中心搬迁，启动三门镇卫生院建设，完成8家以上村卫生室标准化建设。为基层充实一批医务人才，实施基层医疗机构绩效工资改革，让优秀医务人才“进得来、留得下”。抓好基层医改，提升基本医疗和大病保险保障水平，进一步完善医疗联合体，落实“互联网+健康医疗”，推行“小病进社区、大病进医院”的分级诊疗制度，解决老百姓“看病难、看病贵、看病远”的问题。创建健康社区，推进医养结合，努力为人民群众提供全方位全周期的健康服务。繁荣文化体育事业。完善公共文化服务体系，加强基层文化站建设，创建一批综合文化服务示范点，搬迁区文化馆并发挥其服务功能。举办“长株衡潭”湘江马拉松赛株洲站、中国·株洲国际赛车文化节等活动。推进文化馆“送戏下乡”、“艺术下基层”，继续举办“百姓大舞台”、“欢乐潇湘·幸福新区”等活动，让群众“唱起来、舞起来、乐起来”。大力弘扬社会主义核心价值观，以爱国主义为核心，广泛开展移风易俗弘扬时代新风行动、道德模范学习宣传活动、未成年人思想道德主题教育实践活动。深入推进社会治理。加快推进“全国城乡社区治理和服务创新实验区”建设，实施“党建领航·三社联动”大行动，培育一批区级示范项目。探索“网格化+社会服务”新模式，促进基层群众自治与网格化管理有效衔接，实现“人在网中走，事在网中办”，做到“一网揽尽、一网情深”。推进“综治+网格化+雪亮工程”三个中心建设，完善社会治安防控体系。全面加强应急能力建设，建立健全应急管理体制机制。落实安全生产责任制，开展安全生产大检查大整治，有效防范和遏制较大以上事故。推进国家食品安全示范城市创建，保障群众“舌尖上的安全”。加大矛盾纠纷调处，控增量、去存量，深化信访工作“三无创建”。深入开展扫黑除恶专项斗争和禁毒人民战争，严打各类违法犯罪，整治各类治安乱源，进一步提升人民群众的安全感。发挥好工会、共青团、妇联、残联等群团组织作用，全力维护和谐稳定的大局。坚持依法统计，加强统计监督，提高统计数据质量。认真开展第四次全国经济普查，确保新区经济总量、质量通过普查得到优化和提升。同时，扎实做好国防教育、国防动员、双拥共建、人民防空、民兵预备役等工作，大力支持人武部改革发展，巩固军政军民团结。重在落实 加强政府自身建设为政之要，重在实干；实干之要，重在落实。要实现高质量发展，实现全年的目标任务，就必须旗帜鲜明讲政治，扑下身子抓落实，以务实高效的作风服务于民，以勤政有为的形象取信于民，不断增强政府的执行力和公信力，不断加强政府自身建设。坚定立场，把牢抓落实的方向。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，严守政治纪律和政治规矩，在攻坚克难中诠释忠诚，在推动发展中体现担当。坚持把党对一切工作的领导贯彻到政府工作的各个领域、各个方面，确保中央大政方针和省委、市委、工委、区委决策部署不折不扣地落地见效。敢于担当，提高抓落实的自觉。深入开展“马上就办、真抓实干”活动，落实“五问工作法”，完善绩效评估体系，以“钉钉子”的精神，锲而不舍，久久为功，把事情一件一件办成，把问题一个一个解决。推行“一线工作法”，对于项目建设、污染防治、城市管理、物业纠纷、消费者权益保护等事关发展大局和群众切身利益的问题，必须在一线推动工作，在一线解决问题。健全正向激励和容错机制，规范督查、检查、考核，营造想干事、敢干事、干成事的良好氛围。依法行政，强化抓落实的保障。深入实施“七五”普法规划，建立政府常务会议学法制度，提高政府工作人员特别是领导干部自觉运用法治思维破解难题、推动发展的能力。积极推行法律顾问和“两公”律师制度，落实专家咨询和社会风险评估机制，健全重大行政决策的集体决策机制，保障重大决策的合法性、科学性、民主性。依法接受区人大的法律监督和区政协的民主监督，主动接受群众监督和舆论监督，高质量办理人大代表建议和政协委员提案。廉洁自律，增强抓落实的底气。以永远在路上的韧劲和执着，全面落实党风廉政建设责任制，持之以恒贯彻落实中央“八项规定”精神和省市若干规定。驰而不息整治“四风”，尤其要开展形式主义、官僚主义集中整治，推动作风建设常态化、制度化、长效化。加强源头治理，用制度管权管事管人，完善不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。全力做好中央、省委、市委巡视反馈问题整改，加强财政监管和审计监督，把制度的笼子扎得更紧、更牢、更密，坚决惩治腐败行为，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表！奋斗成就梦想，实干开创未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府，市委、市政府和工委、区委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，以“咬定青山不放松”的定力，以“不用扬鞭自奋蹄”的干劲，全心全意为人民谋幸福，尽心尽责为新区谋发展，奋力谱写建设现代化新区的壮丽篇章，以高质量发展的优异成绩迎接新中国成立70周年。

  2025-07-08

• 【赞皇县招商】2020年赞皇县政府工作报告

  政府工作报告--2020年1月20日在赞皇县第十六届人民代表大会第五次会议上各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键一年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻党中央、国务院重大决策部署，全面落实省委、省政府和市委、市政府各项工作要求，在县委的坚强领导下，以新发展理念引领高质量发展，以“不忘初心、牢记使命”主题教育为动力，围绕“生态强县、大美赞皇”建设目标，攻坚克难、砥砺奋进，较好地完成了县十六届人大三次会议确定的各项目标任务，为全面建成小康社会打下了坚实基础。一是经济运行平稳高效。全部财政收入完成7.7亿元，增长3.8%;一般公共预算收入完成4.4亿元，增长9.5%。预计，全县地区生产总值增长5.8%，固定资产投资增长12.8%，社会消费品零售总额增长9%，城乡居民人均可支配收入分别增长8%、12%。在经济形势异常严峻的情况下，主要经济指标实现稳定增长，全县综合实力、发展活力进一步增强。二是成功实现脱贫出列。坚持工作、政策、责任“三落实”，精心实施了总投资1.6亿元的扶贫项目，产业覆盖扩面提质，基础设施不断完善。易地扶贫搬迁群众全部入住，土地复垦全面完成。制定边缘人群帮扶政策，落实防贫保险保障机制，防贫、防返贫举措更加完善。深入开展“问题大起底、整改大落实、工作大提升”行动，“两不愁三保障”突出问题得到妥善解决。全县651户1331人稳定脱贫，贫困人口实现清零，成功退出贫困县序列。三是生态环境持续优化。全年完成太行山绿化造林6万亩，封山育林4万亩，义务植树74万株。全面落实“河长制”，工业企业废水实现“零直排”。严厉打击“河湖四乱”，强力开展“1+5”专项整治，严格整治“散乱污”企业，破坏生态环境的违法行为得到有效遏制。扎实推进“双代”和农村清洁安全取暖工作，组织实施扬尘治理专项行动，影响我县大气质量的散煤和扬尘得到有效治理，PM2.5平均浓度较去年下降4.6%，全年优良天数176天，空气质量持续改善。四是项目招商成效显著。在全市首创“拿地即开工”改革，探索推行“容缺受理、容缺开工”项目建设机制。总投资24亿元的深石智谷·石家庄冀商电子信息产业园项目开工建设，开启了“4+4”产业发展新篇章。乾罡生物、顺境环保等28个项目正式签约，大唐光伏、建鑫绿能等26个项目开工建设。华博、昆仑两路管道天然气建成投用，结束了我县不通管道天然气的历史。开发区主营业务收入完成214亿元，税收完成4.9亿元，金隅水泥、新玻尔、鸿锐3家企业入榜全市百强，开发区已成为县域经济发展的主要力量。全年获批国家地理证明商标5个，新增高新技术企业4家，新认定科技型中小企业30家。五是县城品质大幅提升。扎实推进“五城同创”，省级洁净县城以参评县第一的成绩通过验收，省级文明县城以全省第 八、全市第二的优异成绩通过测评。编制完成《滨河新区城市规划》等4个重点区域城市设计。槐河县城段综合治理工程完成蓄水，水上公园、森林公园、西入城口绿化等工程建设初见成效，县城品位进一步提升。坚持“冬病夏治”，启动实施城中村集中供热改造工程，新上供热锅炉两台，供热结构进一步优化。5个棚户区改造项目前期工作全部完成，垃圾分类处置在全市率先试点推进。石臼山街大桥、龙门大桥主体完工，丝弦中心、游泳馆建设加速推进，县城功能不断完善。六是乡村振兴稳步推进。编制完成《赞皇县乡村振兴战略规划(2018-2022)》《赞皇县全域旅游发展规划》。212个村集体产权制度改革全面完成。全县土地确权颁证面积24.2万亩，确权颁证率95.3%。完成21个村生活污水治理，改造农村厕所2.1万座，人居环境显著提升。赞严线等4条农村公路建成通车，渠库连通工程稳步实施，新改建农村供电线路62.5公里，县域路网、水网、电网结构进一步优化。强力实施清理农村集体经济合同专项行动，收欠资金1007万元，村集体收入大幅提升。成功举办河北赞皇第二届山花节、第八届“枣花·蜜·蜂”旅游文化节等特色活动，蕊源蜂业被评为“全国蜂业优秀标准化基地”，赞皇福枣、冬枣分别荣获2019中国北京世界园艺博览会银奖、铜奖，文化旅游实现融合发展。七是社会事业全面进步。全县公共预算支出20.2亿元，其中民生支出17.2亿元，占比85%。票决产生的十大民心工程基本完成，达到预期效果。全年新增创业孵化基地1家，农村劳动力转移2012人，城镇新增就业2904人，登记失业率3.14%。机关事业、企业退休养老金平均上涨5%，农村低保保障标准由每人每年4400元提高到4842元，低保扩面任务圆满完成，1家居家养老服务中心建成投用，社会保障能力进一步提升。审计工作获全省先进，退役军人、粮食安全工作获全市先进。医联体建设走在全市前列。妇幼院投入使用，中医院病房大楼、嶂石岩医养医院具备开诊条件。全年改扩建中小学校4所，中高考上线人数创历史新高。全市首家县级融媒体中心在赞皇正式启用，《掌上赞皇》成功入驻央视新闻移动网平台。史志编修全面启动，“彩色周末”等文化活动繁荣活跃，文化馆、图书馆、美术馆免费开放，成功举办第三届职工健身路跑活动、首届冰雪运动会等体育活动，文体事业全面发展。扎实做好防汛、防火各项工作，深入开展安全生产大排查、大整治，扎实推进扫黑除恶专项斗争向纵深发展，重点领域安全生产形势持续改善，全县社会大局和谐稳定，人民群众幸福感、安全感、满意度不断提升。八是自身建设不断加强。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。自觉接受人大法律监督，政协民主监督和社会舆论监督，全年办理人大代表议案和建议58件、政协提案82件，满意率100%。扎实推进“双问计”、机关效能革命，推行政务公开和公共服务错时延时工作制度，在全市首推一窗受理、分类审批、受审分离，下放“就近办”事项132项，有效解决了一批制约发展的堵点问题。国防动员和“双拥共建”深入开展，民族宗教、人民防空、气象地震、妇女儿童、统计、老龄、残疾人等各项事业都有了新的发展和进步。各位代表!刚刚过去的2019年，全县经济社会发展形势比预计的难，困难比预料的大，成绩比预想的好。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省市关心支持的结果，是县委坚强领导的结果，是全县干部群众凝心聚力、团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，向驻军部队、武警官兵，向中直、省市直驻赞单位，向一直以来关心支持赞皇改革发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表!思危方能居安，知忧才能克难。在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，前进的道路上还存在不少困难和挑战。主要是：经济下行压力持续加大，传统产业生产经营困难，新经济新产业支撑带动能力仍需提升;财政增收困难，刚性支出增多，收支矛盾日益突出;空气质量持续改善的空间变小，治理难度进一步增加;县域治理机制不够完善，一些工作协调推进不流畅，营商环境不够优化。对此，我们将直面困难，正视挑战，用更大决心和有力措施切实加以解决，努力把工作做得更好。 二、2020年目标任务和重点工作2020年是全面建成小康社会的决胜之年，是“十三五”规划收官之年，也是高质量编制“十四五”规划的谋篇布局之年，做好全年工作责任重大，意义深远。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻中央、省市一系列会议精神，落实新发展理念，推动高质量发展，以改革开放为动力，以供给侧结构性改革为主线，全面做好“六稳”工作，紧扣全面建成小康社会目标任务，深化拓展“双创双服”“三深化三提升”机关效能革命，开展“三创四建”，做到“五个确保”，着力构建“4+4”现代产业体系，大力发展“四种类型经济”，做好扶贫后半篇文章，办好旅发大会，在生态建设、项目建设、县城建设、乡村振兴、民生事业等重点领域取得新突破，确保“十三五”规划圆满完成，确保全面建成小康社会圆满收官，推动“生态强县、大美赞皇”建设迈上新台阶。综合分析经济运行情况，结合当前经济形势，2020年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%，一般公共预算收入增长8%，规上工业增加值增长3%，规模以上高新技术产业增加值增长10%，服务业增加值增长8%，固定资产投资增长5%，社会消费品零售总额增长8.5%，城镇居民人均可支配收入增长7%，农村居民人均可支配收入增长11%。节能减排、大气环保等约束性指标完成上级下达任务。确定上述目标，主要是基于对全县发展趋势的分析和判断，充分考虑了发展基础和成长优势，体现了“稳”的要求和“进”的信心。围绕上述目标，集中力量做好九个方面工作： （一）补齐发展短板，全面建成小康社会。严格落实责任、政策、帮扶、监管“四不摘”要求，切实做好扶贫后半篇文章，确保全面小康路上一个不少、一个不落。科学谋划扶贫项目。在清河、阳泽、院头、土门、黄北坪5个乡镇，集中连片实施基础设施和产业扶贫项目，打造乡村振兴示范区。加大对贫困人口较多的非贫困村支持力度，尽快补齐发展短板。加快推进枣能元、龙江人家、莲花农庄等资产收益项目，扩大扶贫“微工厂”“微车间”覆盖面，持续巩固脱贫成果。坚持资金跟着项目走，进一步健全资金管理、使用和后续监管机制，确保资金安全高效使用。完善防贫长效机制。精准落实住房、教育、医疗和兜底保障等扶贫政策，持续抓好产业就业、驻村帮扶、防贫保险等扶持举措，健全完善防贫、防返贫监测预警长效机制，筑牢防贫堤坝。鼓励民营企业、社会团体、爱心人士参与脱贫后续发展。加强对大病、慢性病、孤寡老人、失独家庭等特殊人群的关心关爱，不断提升群众满意度和认可度。扎实做好问题整改。坚持把问题整改作为提高脱贫成效的重要抓手，举一反 三、建章立制，妥善解决“两不愁三保障”方面突出问题。全面梳理国家和省成效考核反馈问题，重点解决扶贫资金、安全饮水、住房保障、教育医疗等各项工作短板，确保各项扶贫政策精准落实到位。积极开展脱贫攻坚“回头看”，确保顺利通过国家脱贫成效普查。全面建成小康社会。经测算，在全面建成小康社会五大类26项指标中，我县已经完成11项，全面建成小康社会综合指数90.9。人均GDP、常住人口城镇化率、人均公共文化财政支出、城乡居民收入、县城空气质量优良天数等8项指标较为落后。我们将查漏补缺，奋起直追，补齐短板，努力实现高标准、高质量的全面小康。做好扶贫后续工作，与全国人民一道步入小康社会，是党和政府对人民群众的庄严承诺，我们要矢志不渝、接续奋斗，用实际行动和具体成效向全县人民交一份满意答卷! （二）明晰功能定位，推进区域协调发展。落实新发展理念，系统思考未来发展方向，全面分析县域经济发展的基础和资源禀赋，明晰我县在全市乃至全省的优势和定位，找准发展路径，高标准编制“十四五”规划、国土空间规划，大力发展区域经济。立足资源禀赋。依托林果资源、矿产资源、旅游资源县域三大优势资源，按照全市产业定位和功能定位，发挥比较优势，错位竞争，大力发展区域经济，力促绿色建材、特色食品和康养休闲三大产业集群加快发展。优化空间布局。依托河北赞皇经济开发区，大力发展先进装备制造、绿色建材、信息技术等绿色工业，打造绿色工业聚集区。依托丘陵地区特色林果种植以及丸京干果、河北华岱等加工企业，大力发展特色种养业和食品加工业，打造特色食品产业聚集区。依托平赞高速和深山区生态优势，大力发展以生态观光、休闲采摘、健康养老等为主的绿色产业，打造沿高速经济隆起带和康养休闲产业聚集区。强化区域协调。绿色工业区重点加大科技型企业、劳动密集型企业招商力度，为全县提供更多就业岗位。特色农业区重点在稳定增加农民种养殖收入的同时，为县域农副产品加工企业提供优质原料。深山区充分发挥生态优势，完善设施功能，为居民提供康养休闲好去处。三个区域相互依托、相互支撑，良性互动、协调发展，努力形成互利共赢的产业发展新格局。大力发展区域经济，促进县域经济协调互补发展是推进高质量发展的重要抓手和必然要求，我们一定要明晰发展定位，突出特色优势，打造全县域统筹发展新格局。 （三）秉承生态理念，厚植绿色发展根基。以创建国家生态文明建设示范县为抓手，努力把生态资源转化为生态优势，把生态优势转化为生态产业，大力发展生态经济，让“绿水青山”变为群众看得见、摸得着的“金山银山”。树牢“大生态”理念。坚持一产围绕生态经济创特色、强品牌，二产围绕生态经济调结构、促转型，三产围绕生态经济提形象、扩总量，加快传统产业转型升级，降低生产能耗，减少污染排放，促进绿色生产，构筑以生态农业、绿色工业和休闲旅游业为主体的生态经济体系，真正实现“生态产业化、产业生态化”。加大生态建设力度。以太行山绿化为载体，打造沿高铁高速和环村庄绿色林带。以旅发大会参观路线和参观点为重点，实施高标准绿化美化。加大河道两侧、水库周边绿化力度，推进露天矿山综合整治和生态复绿。加强森林防火和病虫害防治工作，严厉打击陡坡开荒和乱砍滥伐行为，保护森林资源，厚植生态基础。持续改善生态环境。严格落实大气污染治理“1+18”政策体系，完善空气质量监测预警机制;推进农村“双代”和洁净取暖，深化“散乱污”企业动态监测，加大扬尘治理力度，确保空气质量不断改善。严格落实“河长制”，深入开展入河排污口排查整治，加强水源地保护和黑臭水体、河流、工业污水治理，年内全部关停集中供水范围内的自备井。全面落实“土十条”，加强土壤污染源管控，加大农用地、建设用地污染风险防控，严厉打击非法转移倾倒危险废物行为。强化生态执法监管。坚持全民共治、源头防治、标本兼治、依法施治，确保中央和省环保督察交办问题整改落实到位。深化生态环境保护综合执法改革，完善县、乡、村网格化环境监管体系，运用卫星遥感、无人机、物联网等科技手段，实现全天候无缝隙监管。保持高压态势，加强日常巡查监管，严厉打击环境违法违规行为，实现动态“归零”。生态环境是最普惠的民生福祉。我们一定要牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，坚持生态优先，绿色发展，齐心共建风景如画新赞皇。 （四）完善县城功能，增强综合承载能力。坚持以“五城同创”为抓手，以山水园林县城为努力方向，以落实“六张图”为重点，完善功能，强化管理，全面提升县城辐射带动功能和聚集能力，大力发展县城经济。树立“经营城市”理念。按照集约、节能、生态、智慧、开放的新型城镇化发展思路，鼓励引导社会资本参与县城建设、管理和运营，以市场手段经营城市。积极破解土地难题，加大土地收储、调规力度，切实盘活存量资源。支持创业就业、科技创新等孵化基地建设，鼓励发展金融保险、楼宇经济、数字经济、夜经济等城市经济新业态，激发县城经济活力。加快新区规划建设。加快滨河新区总体设计、修建性详规编制工作，完成龙门大桥、石臼山街跨河大桥建设，推进滨河路改建工程、石臼山北街道路新建工程，打通县城北跨“主动脉”。建成县丝弦中心，完善文化馆、图书馆、体育馆等配套设施建设，实施槐河县城段两侧绿化、亮化提质工程，打造“城市会客厅”。加快推进民兵训练基地、县法院审判大楼、法制公园建设，鼓励引导公共机构外迁，拉开县城框架。强力推进重点工程。围绕落实“六张图”，推进县城西南部污水管网工程，完成6座公厕建设，加快老旧小区改造、棚户区改造和城中村建设。推进水上公园、森林公园二期、万坡顶遗址公园、体育公园建设，启动实施东街文化公园、坛山公园停车场建设。启动省级双拥模范城创建工作。加速推进“气化县城”，提高县城清洁能源利用率。持续深化县城管理。以创建全国文明城市，申报国家级园林县城、省级卫生县城为契机，提升城市精细化、智能化、安全化管理水平。加快农贸市场、便民市场建设，整治集市乱象。推进垃圾分类试点，有效解决垃圾遍地、占道经营等城市“顽疾”。加大违章建设整治力度，严厉打击土地私下交易，强力开展人防工程执法检查，维护规划刚性，保护县城“天际线”。人民城市人民建，人民城市人民管。我们要齐心协力，齐抓共管，不断满足人民群众对美好居住环境的向往，进一步推动县城建设出形象、增品质、上水平。 （五）强化项目招商，大力发展园区经济。坚持以开发区为载体，以构建“4+4”现代产业体系为主攻方向，加快“新九通一平”建设，加大招商引资力度，加快产业转型升级，不断提高园区的聚集力、承载力。强化园区建设。深入推进开发区管理体制、人事薪酬制度改革，创新管理运营机制。投资1000多万元，实施天山工业区、山前大道、一号路、二号路污水管网建设，持续开展园区亮化、绿化工程，完善配套设施，提升承载能力，为项目建设提供优质平台。加大招商力度。构建全民全员招商新机制，实施项目招商绩效考核，出台更加优惠的招商引资政策，紧盯京津，承接雄安，依托绿色建材、特色农产品两大产业集群，围绕信息技术、节能环保等新兴产业，积极承接生物医药、先进装备制造等现代产业，力争年内招引2个5亿元以上立县强县的好项目、大项目。推进项目建设。加大申报力度，力争总投资103亿元的17个项目列入2020年省市重点项目，推进总投资84亿元的36个在谈项目顺利落地，加快河北华电等在建项目建设进度。继续实施“容缺受理、容缺开工”，加强园区土地储备力度，对签约项目实行全程跟踪、限时办结、超时预警，推动项目早开工、早投产、早达效。加快转型升级。加大科研投入，年内认定高新技术企业2家、科技型中小企业15家、科技小巨人1家。培育科技创新载体，紧紧依托大专院校、科研院所、重点实验室，加快科技成果转化力度。加大技改投入力度，推进陶瓷、水泥等传统产业转型升级，支持金隅水泥加快向科技型企业转变。发展园区经济，开发区是平台，项目建设是载体。我们一定尽快补齐园区短板，创新招商模式，优化营商环境，不断为经济社会高质量发展注入新的动力。 （六）做好三农工作，强力推进乡村振兴。坚持农业农村优先发展，多措并举，多点发力，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。着力发展现代农业。积极培育家庭农场、专业大户、农业企业等新型农业经营主体，引导实施标准化、品牌化绿色生产。加大农业科技创新推广力度，大力发展设施农业、园区农业、特色高效农业，推动农业由增产向提质转变。强力开展土地占补平衡，新增耕地4000亩，完成高标准农田建设1.5万亩。着力完善基础设施。加快平赞高速连接线跑办建设力度，实施胡家庵至石路等四条农村公路建设工程，完善城乡四通八达、互联互通的路网格局。加快乡村金融基础设施建设，消除金融服务“空白点”。启动龙门输变电工程建设，进一步提升供电服务水平和用电质量。着力改善人居环境。实施农村人居环境整治工程，结合空心村治理，强力开展“五清三建一改”。探索引进分散式生活污水处理技术，全年完成25个村污水治理。强力推进农村“厕所革命”，完成84个村无害化卫生厕所改造，农村改厕6300座。实施农村粪污集中处理改造，规划建设乡镇处理中心8个。扎实开展重大动物疫病防控，病死畜禽无害化处理率达到100%。着力促进农民增收。推进农产品产销衔接，推行农产品直采直供直销，畅通上行渠道。大力开展技能培训，实施科技下乡、高素质农民培养工程，年内培训4500人次，提升就业技能，多渠道增加农民收入。加快乡村振兴，既是发展所需，更是民心所向。我们一定全力夯基础，补短板，兴产业，谋发展，奋力开创新时代“三农”工作新局面。 （七）办好旅发大会，加快旅游兴县步伐。依托赞皇秀美山川和浓厚历史文化底蕴，按照“一核、两轴、百点”旅游产业发展布局，全域规划、重点突出，打造康养休闲旅游目的地、石家庄旅游新名片。彰显历史文化特色。深入挖掘赞皇历史文化资源，充分展现秦基伟故居、长沙烈士碑等丰富的红色文化资源，谋划建设红色教育基地。推进唐相文化康养小镇、原村土布文化旅游产业园建设，加快文化资源大县向文化产业强县转变。助推全域旅游发展。实施嶂石岩、棋盘山两个国家4A级景区改造提升工程，推进窦家寨至许亭唐相故里、中台山至土门南沟、天台山至天台湖、三六沟至赞皇山和阳泽大枣园区5个旅游示范集群建设。启动赞皇县旅游商品展销中心、大枣园区观景台改造提升、土门南沟冬季旅游、赞皇山景区等项目，丰富旅游载体。依托山花节、樱桃苹果采摘节、蜜蜂博物馆，深入融合山、水、沟、果等资源，建立旅游要素完备、游客体验多样的现代化旅游休闲目的地，争创全县域3A级景区。提升县域形象品味。大力发展“互联网+旅游”，加快构建智慧旅游公共服务平台，完成旅游数据中心、应急中心建设。启动长沙村至嶂石岩景区道路和沿线河道综合整治工程，连片打造百村联动旅游项目观摩点，形成特色鲜明、风格各异的风情小镇和美丽乡村旅游示范区。实施红旗大街至嶂石岩景区道路绿化美化工程，打造赞皇百里风景线和太行山生态观光带。谋划推进博物馆、商贸综合体等重点项目建设，丰富旅游体验，提升旅游品质。办实办好旅游发展大会，既是政治任务，也是民生工程。我们一定抢抓机遇、精心筹备、服务到位，办一届精彩纷呈、特色鲜明、勤俭节约的旅发大会。 （八）深化改革开放，激发高质量发展活力。紧盯重要领域和关键环节，持续推进简政放权，不断优化开放布局，确保各项改革任务落到实处。深化行政审批制度改革。加大乡村综合服务中心(站)建设，推动政务服务向基层延伸。完善县、乡“互联网+政务服务”平台建设和管理，进一步优化审批流程，压减审批时限，提升服务水平。深入推进“证照分离”改革，完善市场准入负面清单制度，优化营商环境。深化农村综合改革。落实农村承包地、宅基地“三权分置”政策，适度放活宅基地和农村房屋使用权。深化农村集体产权制度改革，培育新型农业经营主体，持续增加农村集体经济收入。扎实推进农村股份合作发展，让农户获得更多财产性收益。探索集体建设用地入市方式，实现同地同权同价。深化财税金融改革。落实财政事权与支出责任划分改革，逐步建立全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系。建立规范融资担保体系，健全政银企对接机制，减轻企业负担。鼓励支持企业挂牌上市，发挥金融支持实体经济、民营经济作用。深化对外开放。切实发挥市场对资源配置的决定性作用，凡是市场能办的，一律放给市场;凡是市场能调节的，一律取消审批，充分为市场松绑，不断优化县域营商环境。积极融入“一带一路”、京津冀协同发展等国家战略，提高知名度，扩大影响力，吸引更多优质企业、高端项目落地赞皇，不断扩大对外开放度。改革开放是加快发展的“催化剂”“加速器”，必须跳出传统模式，打破惯性思维，以更大决心冲破思想观念束缚，突破利益固化藩篱，全面推进改革开放的深度和广度。 （九）保障改善民生，提升群众幸福指数。坚持以人民为中心的发展思想，践行初心使命，继续实施“民心工程代表票决制”，做到“民有所呼，我有所应”，时刻把老百姓的操心事烦心事揪心事记在心上、抓在手上。提升教育教学质量。扎实推进义务教育学校薄弱环节改善与能力提升工程，有序增加普惠性学前教育资源供给，实施25所学校“同步课堂”建设，提升教育教学信息化水平。总投资1600万元，完成野草湾中心小学、北方小学、西街幼儿园建设，改善农村寄宿制学校办学条件，缓解城区入园压力。深入推进赞皇中学办学条件提升工程，进一步提升办学水平。开展教师高质量培训工程，提高教育教学质量。提升卫生健康服务。深入推进全县医药卫生体制改革，深化医疗、医保、医药、医价“四医联动”改革，加快推进医共体建设。投资4300万元完成县医院旭日门诊大楼、医技综合大楼建设，推进乡村卫生健康服务一体化工程，实施中医院服务能力提升工程，在许亭、龙门、清河三个乡镇卫生院建设“国医堂”，进一步提升基层医疗机构服务能力，方便群众看病就医。提升社会保障水平。全面落实就业政策，继续做好农村劳动力、高校毕业生、退役军人等重点群体就业创业工作。全力推进“创业孵化基地”建设，不断强化就业创业技能培训，年内完成培训800人次，实现新增就业2900人，登记失业率稳步控制在4%以内。扎实推进社会保障扩面提质，深化敬老院市场化改革，加强养老服务基础设施建设，扩大养老服务供给，完成老年公寓、民政事业服务中心二期工程，进一步提升养老服务能力。年内完成赞皇县流浪救助站(未成年人保护中心)建设。提升文化供给能力。提升公共文化服务功能，新建足球场7个，新改建社区健身路径10条，对97个贫困村综合文化服务中心进行完善。谋划实施滑冰馆建设，发展冰雪运动。持续开展“彩色周末”文化活动，举办第四届嶂石岩职工健身路跑、第五届自行车大赛等特色赛事，不断满足人民群众对文化体育的需求。提升社会治理效能。全面提升退役军人管理服务工作水平，做好军地协调融合发展“双拥共建”工作。实施便民服务工程，完成60个村级综合服务站建设，打通便民服务群众“最后一公里”。全面做好第七次全国人口普查工作。切实加强和创新社会治理，发展新时代“枫桥经验”，构建矛盾纠纷多元化化解机制，畅通群众诉求渠道。加强应急管理体系和能力建设，进一步壮大应急救援队伍。严格落实安全生产和食品安全责任制，强化隐患排查和预防预警，创建省级校园食品安全食堂2家，“放心肉菜”超市2家，食品销售示范单位10家，确保人民群众饮食用药安全。严格落实粮食安全生产责任制，进一步提高粮食抗风险能力。深入推进扫黑除恶专项斗争，深化“一案三查”。扎实做好“三防一保”工作，坚决守住不发生系统性风险的底线。民生是人民幸福之基、社会和谐之本。我们要把增进民生福祉作为一切工作的出发点和落脚点，让改革发展成果更多更公平的惠及全县人民。 三、加强政府自身建设，提升治理效能不忘初心，方得始终。我们要始终坚持以人民为中心的发展思想，不断加强政府党组建设，完善治理体系，提升治理效能，加快建设廉洁高效、人民满意的服务型政府。一是强化政治引领。始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把“不忘初心、牢记使命”作为加强政府党组建设的永恒课题。始终把政治建设放在首位，进一步树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，自觉在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。二是提升治理效能。强化经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等职能，落实权责清单制度，厘清政府和市场、政府和社会关系。优化行政决策、行政监督体制，推进各机构职能优化、协同、高效。严格按照制度履行职责、行使权力、开展工作，切实把制度优势转化为治理效能，不断推进政府治理体系和治理能力现代化。三是全面依法行政。自觉尊法学法守法用法，提高运用法治思维和法治方式的能力，推动政府决策民主化、法治化、科学化。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，让权力在阳光下运行。加大政务公开力度，强化统计执法监管，加强干部离任审计和任中经济责任审计，把依法行政贯穿于政府工作全过程。四是转变工作作风。持续推进“三深化三提升”和机关效能革命，大力开展“三创四建”活动。持续在务实和创新上做文章，在坚持和巩固上下功夫，在完善和提升上花力气，以动真碰硬的作风破解难题。牢固树立过紧日子的思想，量入为出，以收定支，厉行节约，艰苦奋斗，驰而不息抓作风、转作风、强作风。五是加强廉政建设。坚决落实全面从严治党战略部署，认真履行“一岗双责”，持之以恒反对“四风”。加强对脱贫工作绩效的监督，力戒形式主义、官僚主义，集中解决群众反映强烈、损害群众利益的突出问题。建立常态化政治性警示教育制度，落实“三个区分开来”，打造清正、清廉、清朗的政务环境。各位代表!奋进正当时，逐梦惟笃行。我们要在县委的坚强领导下，牢固树立崇尚实干、狠抓落实的鲜明导向，以“功成不必在我”的境界和“功成必须有我”的担当，心无旁骛干事业、聚精会神抓落实，确保中央、省市和县委的每一项决策部署落地落实。各位代表!不忘初心担使命，履职尽责抓落实。让我们积厚成势，继往开来，只争朝夕，不负韶华，在市委、市政府和县委的坚强领导下，用担当来诠释初心，用实干来践行使命，用成绩来兑现承诺，为加快“生态强县、大美赞皇”建设，全面建成小康社会作出新的更大贡献!《政府工作报告》名词解释 一、两不愁三保障：不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。 二、河湖四乱：乱占、乱采、乱堆、乱建。 三、容缺受理、容缺开工：“容缺受理”是指按照“最多跑一次”改革要求，在项目单位向行政审批、自然资源和规划、住建等职能部门提出项目申请时，凡申报材料要件齐全或要件基本具备的情况下，先行审批、容缺后补的办法。“容缺开工”是指项目选址符合城乡建设规划(含开发区规划)和土地利用规划，且用地审批进入组卷程序的，先行开工建设的办法。 四、双拥共建：地方拥军优属，军队拥政爱民，军民共建社会主义精神文明。 五、六稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。 六、三深化三提升：坚持改革创新，以激发活力、增强动力为重点深化“双创双服”活动，全面提升高质量发展水平;坚持以破除形式主义、官僚主义为重点深化纠正“四风”和作风纪律专项整治，全面提升工作效能和营商环境;坚持以办好惠民实事、增进人民福祉为重点深化民心工程，全面提升保障改善民生水平。 七、三创四建：“三创”是指，创新、创业和创建全国文明城市、国家卫生城市、国家森林城市。“四建”是指，建设现代化经济体系，建设城乡融合高质量发展体系，建设一流营商环境体系，建设现代化社会治理体系。 八、五个确保：确保如期实现京津冀协同发展中期目标，确保高质量完成脱贫攻坚任务，确保全面建成小康社会，确保“十三五”规划圆满收官，确保人民生活水平持续提升和社会大局安全稳定。 九、四种类型经济：区域经济、生态经济、城市经济、园区经济。 十、六张图：县委十一届八次全会提出，要将全面提升县城建设水平作为重中之重，抓好“六张图”。“第一张图”，要对照国家级园林县城、省级卫生县城创建标准，拉出问题清单，找准短板差距，建好工作底账，实行挂图作战，缺什么补什么，逐条逐项抓落实抓攻坚;“第二张图”，要对三年来安排了却没有完成的道路、公园、基础设施等工程项目，也要挂图作战，强力推进，有什么困难解决什么困难，有什么问题解决什么问题;“第三张图”，要围绕槐河、场馆、唐街等亮点部位、亮点街区制定升级改造“路线图”，对重要节点周边环境进行全面对标提升，补短板强弱项，提升亮点的标准和品味，让亮点真正亮起来、聚起来、连成片;“第四张图”，要对五个城中村的小街小巷进行综合整治，全面提升村民活动场所，做好清洁、绿化、亮化，列出“时间表”，彻底解决“脏乱差”问题，改善群众生活;“第五张图”，要对照“三百米见绿、五百米见园”、优化街区路网结构等要求，将公共配套服务设施缺少的点位，以及便民市场、街心公园、停车场等功能缺失的部位，都在地图上进行标注，及时规划和推进设施建设，构建更加完备的公共服务体系;“第六张图”，要建立死角、死面的分布图，对磷肥厂家属楼等几个老旧小区进行排查，摸清危险点、问题点、隐患点，切实防范和化解安全风险。十 一、新九通一平：信息通、市场通、法规通、配套通、物流通、资金通、人才通、技术通、服务通+双创平台。十 二、五清三建一改：五清：清理交通干线两侧垃圾杂物、清理农村生活垃圾、清理村内水沟壕坑消除黑水污水、清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物、清理整治残垣断壁及庭院;三建：对清理出的场地规划建设小花园、小菜园、小游园等;一改：逐步改变影响农村人居环境的不良习惯。十 三、一核、两轴、百点：一核：以县城北槐河景观带为核心，加快丝弦中心和游泳馆建设，改造提升文体中心基础设施和院落美化、绿化、亮化，增加槐河景观带夜景照明工程，打造环境优美、服务设施齐全的旅发大会主会场。两轴：一是新建经大枣园区至马峪路口约38公里康庄大道，分设旅游机动车路、骑行路、健身步道、绿道，实施重要节点改造、绿化、美化、彩化。沿途点缀采摘园、美丽乡村、万亩枣园等景观体系，形成玉带串珠、一步一景的旅游之路。二是自长沙村口至嶂石岩景区道路和槐河河道进行综合整治，重要节点打造水体景观和水上游乐项目，进行美化、绿化，打造大会观摩主轴线。百点：即从嶂石岩镇、黄北坪乡、许亭乡、土门乡每乡镇选取15个点，从院头镇、赞皇镇、西阳泽乡、南清河乡每乡镇选取10个点，南邢郭镇、西龙门乡、张楞乡每乡镇选取不少于5个点，根据实际情况进行连片打造，形成百村联动的乡村振兴旅游片区。十 四、枫桥经验：20世纪60年代初，浙江省绍兴市诸暨县枫桥镇干部群众创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决。实现捕人少，治安好”的“枫桥经验”，为此，1963年毛泽东同志就曾亲笔批示“要各地仿效，经过试点，推广去做”。十 五、一案三查：扫黑除恶专业名词，含义是既要查办黑恶势力，又要追查黑恶势力背后的“关系网”和“保护伞”，还要倒查党委、政府的主体责任和有关部门的监管责任。十 六、三防一保：防汛、防火、防范化解重大风险，确保社会大局和谐稳定。十 七、三个区分开来：把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来;把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来;把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来。

  2025-07-08

• 【西畴县招商】2019年西畴县政府工作报告

  2019年3月27日在西畴县第十六届人民代表大会第三次会议上县长黄明勇各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，是贯彻党的十九大精神开局之年，也是西畴发展史上极不平凡的一年，面对金融政策收紧、脱贫攻坚任务繁重、经济增长动力不足等多重挑战，在州委、州政府和县委的坚强领导下，县人民政府深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，始终把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”体现在工作中行动上，团结和依靠全县各族人民，充分调动和凝聚一切积极因素，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，全力以赴抓好改革发展稳定各项工作，较好地完成了县第十六届人民代表大会第二次会议确定的各项目标任务。全年完成地区生产总值39.5亿元，增长9.5%。规模以上固定资产投资增长23.4%。完成地方公共财政预算收入2.2亿元，增长10.2%。完成社会消费品零售总额17亿元，增长12%。全县金融机构各项存款余额59.1亿元，下降3.7%;各项贷款余额50.1亿元，增长25.7%。城镇常住居民人均可支配收入27333元，增长8%;农村常住居民人均可支配收入9552元，增长9.6%。一年来，我们主要做了以下工作。 （一）坚持思想引领推动实践，全力弘扬新时代“西畴精神”。始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中全会和中央经济工作会议精神作为首要政治任务，坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、引领发展、推动实践，确保各项工作始终保持正确的政治方向。坚决贯彻落实防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战役部署，确保党的路线方针政策和重大决策部署在西畴落地生根。把宣传弘扬新时代“西畴精神”与落实中央、省委、州委、县委的决策部署结合起来、与西畴科学发展结合起来，与决战脱贫攻坚、决胜全面小康结合起来，探索推行了“5分钱”工程、“幸福超市”、“扶贫车间”等一批新经验、新路子，全力推动文麻高速公路(西畴段)落地建设，成功申报西畴国家石漠公园，有效推动“四好农村路”、农村水利、石漠化治理项目建设，人居环境提升、产业结构调整、脱贫攻坚等工作扎实有序开展，“西畴精神”已成为全县人民撸起袖子加油干的真实写照。 （二）坚持精准管理尽锐出战，全力实现脱贫摘帽。按照“两不愁三保障”总体要求，紧盯脱贫退出指标，聚焦基础设施、产业发展、危房改造、控辍保学、就业扶贫、健康扶贫、兜底保障等重点难点，深入开展查缺补漏、“户户清”、百日攻坚行动，集中发力攻坚、补齐短板。投入财政扶贫资金6.8亿元，实施扶贫项目106个，财政贴息1700万元，发放产业扶贫贷款2.5亿元。建立完善产业减贫带贫机制，积极组织全县69个村集体9964户贫困户参与合作发展。落实上海对口帮扶项目11个，帮扶资金2800万元。通过社信合作、社企合作、社员合作、消费合作、劳务合作“五种模式”，有效解决了建档立卡贫困户持续增收难题。引进扶贫车间22个，建成“幸福超市”13个，实现乡村公共服务就业脱贫1182人。建成西洒幸福新村、兴街新兴社区、鸡街欣欣新村、新马街坪坝新村4个易地扶贫搬迁集中安置点，分散、集中搬迁建档立卡贫困人口3630人，拆除旧房886户，拆除率达97.6%。全力做好易地扶贫搬迁安置后续管理服务工作，因户施策解决搬迁群众就学、就医、就业等困难问题，确保搬得出、稳得住、有事做、能致富。投入资金3.3亿元，实施18132户农村危房改造。全面落实健康扶贫30条措施，实现建档立卡贫困户家庭医生签约服务、医疗保险、大病保险全覆盖，为贫困群众报销“四重保障”医疗费用4186万元。建立完善教育扶贫工作机制，加大控辍保学和贫困学生资助力度，兑现贫困学生补助资金720万元，办理贫困学生助学贷款1105万元。编制脱贫攻坚项目库、路线图和施工图，入库各类扶贫项目584个，概算投资19.6亿元。基本实现了户户有增收业、家家住安居房、人人有好保障、村村有新变化。贫困发生率由2014年的16.63%降到1.17%，全县脱贫摘帽已顺利完成省级考核评估。 （三）坚持调优结构促进转型，全力推进三次产业融合发展。坚持转方式、调结构、提品质，推动产业结构在发展中不断优化，三产比例调整到26.9:25:48.1。完成粮食产量11612万公斤，粮食安全得到有效保障。围绕烤烟、甘蔗、乌骨鸡、生猪、猕猴桃等主导品种，采取“龙头企业+合作社+农户”等多种发展模式，大力推动高原特色农业产业化发展，种植猕猴桃5000亩、柑橘1.8万亩、甘蔗2万亩、中药材2.6万亩，出栏生猪46万头、乌骨鸡60万羽，收购烟叶4万担，新型农民经营主体累计登记在册达317个。实现农产品加工产值3.3亿元。完成兴街出口贸易加工区农特产品加工区和电商产业园建设，兴街生猪屠宰厂建成投入运营，刺绣园区项目建设顺利推进，引进独立法人建筑公司2家，招标代理公司1家，16家企业落户园区，滇越国际商贸中心、康达乌骨鸡加工厂、承运冰糖加工厂启动建设。采选铝土矿118.4万吨，生产黄金671千克、大理石板材2.8万平方米。实现工业增加值5.7亿元。坚持“大产业+新主体+新平台”的发展理念，出台招商引资和返乡创业优惠政策，成功举办招商引资大会，签约合作项目5个，协议资金7.7亿元。成功获批2018年度电子商务进农村综合示范县项目，新增纳限企业5户。香坪山、汤谷旅游基础设施建设稳步推进，三光石漠梯田开发力度加大，汤谷旅游区上线“一部手机游云南”数据平台。餐饮、金融、物流等现代服务业进一步发展。积极支持中国建设银行股份有限公司西畴支行落地发展。实现第三产业增加值19亿元。 （四）坚持补齐短板夯实基础，全力扩大有效投资。紧盯国家宏观政策和投资导向，储备重大项目313个，投入项目前期经费2000万元，争取上级补助资金7.4亿元，实施基础设施项目建设45个，列入州级“三个三十”重点项目31个。完成路网投资12.6亿元，文麻高速公路(西畴段)项目顺利推进，实施小锡板至白沙坡、鸡街至大寨等190条(段)649公里农村公路路面硬化，兴街至那洒高速、国道219等高等级公路项目前期工作扎实推进，县城新客运站主体工程完工;在全州率先推行“路长制”，“四好农村路”建设持续推进。完成水利投资2.6亿元，大湾、三明水库启动建设，土锅洞、南昌、新发寨水库建设顺利完工，治理鸡街河、盘龙河(嘎机段)、董马小河道14.6公里，完成“五小水利”工程3594件，大堡、老玉坡、香坪山、棉花地、栗山等重点水库项目前期工作稳步推进，荒田水库至县城供水、农村饮水安全巩固提升及畴阳河三期治理等水利工程建设推进有力。兴街出口贸易加工区增量配售电网建设项目快速推进，天然气项目进展顺利;完成42个村级光伏电站项目申报;投入资金3685万元，实施农村电网改造升级工程7个，实现全县自然村通10千伏动力电。完成投资1.2亿元，建成光缆线路300余公里、基站50余座，行政村光纤宽带实现全覆盖，自然村4G网络覆盖率达90%以上，通信网络提速升级。 （五）坚持统筹城乡协调发展，全力提升人居环境。投入资金7.8亿元，完成县城、兴街城区主干道沥青路面改造，建成县城金钟山片区、塘房片区及乡(镇)市政道路11.6公里，县城普兰路、兴街畴阳路和东升路三线入地顺利推进，县城天然气管道、城市路灯等配套设施不断完善，实施乡(镇)供水管网改造15.2公里，新建商品房10.2万平方米。投入资金8.9亿元，征收棚户区房屋22.5万平方米，棚改项目区房地产开发启动建设。依法拆除“两违”建筑1.1万平方米，“两违”问题得到有效遏制。采取政府购买服务、市场化保洁模式，城乡垃圾治理不断加快。完成农村入户路硬化21万平方米，建成公厕858座，安装太阳能路灯1万余盏，农户庭院、圈舍、卫生厕所改造力度加大，农村人居环境全面提升。 （六）坚持生态优先绿色发展，全力抓好污染防治。围绕“生态立县”战略目标，牢牢守住生态保护红线，全力打好污染防治攻坚战。划定并公布生态保护红线面积458.4平方公里。第二次全国污染源普查工作取得阶段性成效。完成黄标车淘汰及县城空气质量监测任务，空气质量优良率为100%。河长制全面推行，畴阳河、鸡街河、小桥沟水库及龙正水库水质监测达标，城镇污水处理率达92%，重点行业重金属污染物排放达标。投入资金1500余万元，完成县城垃圾填埋厂渗滤、兴街历史遗留砷渣等环保问题整改，关闭搬迁农村禁养限养区规模养殖场8个，中央和省环保督察及“回头看”反馈问题得到全面整改。实施生态造林1.4万亩，生态公益林保护61万亩，天然林停伐保护21万亩，森林覆盖率达46.1%。全国滇桂黔石漠化片区区域发展与扶贫攻坚现场推进会在西畴召开，石漠化治理经验得到高度认可。 （七）坚持发展成果人民共享，全力保障民生福祉。始终坚持以民生改善为根本，让广大群众共享发展红利，投入民生领域资金10.2亿元，为民办10件实事取得实实在在的成效。投入资金5622万元，教育基础设施逐步完善，启动“山村幼儿园计划”项目，巩固提升义务教育均衡发展成果，普通高中和职业教育办学水平不断提高，学前三年毛入学率、九年义务教育巩固率、高中阶段入学率分别比上年提高11.4、6、7个百分点。持续推进医药卫生体制改革和公立医院改革，县第一人民医院提质达标项目有序实施，乡(镇)卫生院、村卫生室标准化建设全面完成，分级诊疗进一步推进;县中医医院续建工程、县妇幼保健计划生育服务中心项目建设顺利。非遗传承、文物保护工作取得实效;“中国汤谷太阳鸟母音乐歌曲系列”荣获第15届世界民族电影节最佳原创电影音乐歌曲大奖，“渔鼓说唱”荣获全省首届传统戏剧曲艺展演优秀传承奖和汇演奖，“壮族童谣”合唱荣获央视少儿节目最佳视觉效果奖;广播电视信号、行政村农家书屋实现全覆盖，群众文化生活日益丰富。381名村(社区)干部纳入企业职工基本养老保险和工伤保险，全民参保登记计划全面落实，全县社会养老保险和基本医疗保险全覆盖。城乡低保实现应保尽保，残疾人“两项补贴”政策全面落实。成立村(社区)就业协会72个，新增农村劳动力转移就业17926人，扶持创业430人，发放创业贷款4490万元。拖欠农民工工资问题整治有力，追回农民工工资1441万元。 （八）坚持打防并举创新社会治理，全力推广实践“西畴新现象”。始终坚持以社会和谐、人民安居为目标，创造了“发案少、秩序好、乡风文明、社会稳定、群众满意”的“西畴新现象”，成为新时代“枫桥经验”在边疆民族地区的生动实践，为加强基层社会治理创新提供了典范。深入开展“四大重点”信访矛盾化解攻坚战，群众合理诉求妥善解决，矛盾纠纷有效化解。乡(镇)“雪亮工程”全面实施，社会治安防控体系进一步完善。以高压态势深入开展“扫黑除恶”专项斗争，依法打击涉恶团伙2个，基层治安环境有效净化。持续开展缉枪治爆、打击非法集资、网络传销、诈骗等专项整治行动，禁毒人民战争和反恐怖等工作深入推进。全国民族团结进步示范县创建顺利推进，民族团结、宗教和顺的良好局面得到巩固和发展。健全应急管理体系，防灾减灾和突发事件处置能力不断增强。完成年度征兵任务，强化国防动员和后备力量建设，推进军民深度融合发展，双拥工作取得实效。全面落实安全生产责任制，安全生产形势持续稳定，食品药品安全更有保障，非洲猪瘟防控有力有效，人民群众安全感和满意度进一步提升。 （九）坚持依法履职提升效能，全力抓好自身建设。打铁还需自身硬，新时代、新任务对政府自身建设提出新的更高要求，我们始终把全面从严治党要求落实到从严治政中，牢记为人民谋幸福的使命，努力使各项决策更近民情、更顺民意、更贴民心。政府机构改革全面推进，殡葬改革卓有成效，农村集体产权制度改革稳步推进，农村土地“三权分置”改革顺利启动。“放管服”改革深入推进，“六个一”行动和“双随机一公开”监管全面实施，公布行政许可事项253项，清理规范非行政许可事项6835项;“互联网+政务服务”取得实效，“一部手机办事通”推广运行，公共服务流程不断优化，受理行政审批事项3.2万件，受理便民服务事项20.4万件，按时办结率达100%。自觉接受县人大及其常委会、县政协、县监委和社会各界监督，办理人大建议210件、政协提案127件，办复率及满意率达100%。省委第十巡视组巡视反馈问题整改举措有力，中央八项规定及其实施细则精神和省委、州委、县委实施办法深入落实，“四风”问题整治扎实有效。政府系统党风廉政建设和反腐败工作深入推进，纪律作风建设不断加强，行政效能不断提升，服务环境不断改善。同时，审计、统计、气象、老龄、史志、档案、残疾人、工会、共青团、妇女儿童、统战等各项事业健康发展。各位代表，事非经过不知难，得之点滴却艰辛。一年来，面对中央环保督察，省委巡视、州委专项巡察的政治体检，我们坚定立场、闻过即改;面对经济稳中有变、诸多利益矛盾交织、金融政策闸门收紧的巨大压力，我们坚韧不拔、毫不懈怠;面对防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治和扫黑除恶等政治任务，我们坚持不懈、迎难而上。在科学发展、跨越发展的进程中，我们激扬巨大的政治勇气和强烈的使命担当，同心同德、同向同行、同舟共济，在爬坡过坎的艰难跋涉中取得了难能可贵的新业绩。这是州委、州政府和县委正确领导、科学决策的结果!是县人大常委会、县政协监督支持、参政议政的结果!是最高人民检察院、上海市虹口区、省水利厅、省冶金集团、省第一人民医院、州委政法委等挂联单位倾心帮扶的结果!是社会各界深切关怀和大力支持的结果!是全县各族人民大力弘扬“西畴精神”，众志成城、团结拼搏、苦干实干的结果!一年来，让我们倍感欣慰的是：在脱贫攻坚、项目建设、征地拆迁、信访维稳等急难险重任务面前，全县各级党员干部勇于担当、义无反顾、冲锋在前，付出了艰辛努力、洒下了辛勤汗水。特别是乡村干部300多个日日夜夜坚守在脱贫攻坚第一线，以实际行动推动各项任务顺利完成，我们要为他们不畏艰难、不畏劳苦的敬业精神点赞!在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向工商联、人民团体和无党派人士，向人民解放军指战员、武警官兵、消防救援队伍、政法干警，向各位老领导、老同志，向关心支持西畴发展的各界朋友，表示最衷心的感谢并致以崇高的敬意!各位代表，在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，奋进的西畴还面临着多重困难和挑战：一是脱贫攻坚任务仍然艰巨，全县仍有2662名贫困群众未脱贫，脱贫攻坚尚未取得最后胜利。二是产业结构不够合理，产业品牌缺乏，市场竞争力不强。三是基础设施建设仍然滞后，综合交通、水利、能源通信等瓶颈制约突出，特别是重大项目储备不足、资金筹措难度较大，发展条件短期内难以大幅改善。四是农业农村基础薄弱，城镇聚集效应不明显、辐射带动能力不强，乡村振兴亟待破题。五是财政收支压力大，全县税源渠道单一，财政投入难以为继，债务风险化解压力较大。六是营商环境需要进一步优化，简政放权还不够到位，政策落实存在“中梗阻”“最后一公里”“一刀切”等问题，企业和群众办事还不够便利。七是“四风”问题尚未根除，部分干部创新发展动力不足、“文山会海”有所反弹、“重痕迹轻实效”等问题仍然突出，少数干部担当不够，不作为、慢作为、乱作为等问题仍然存在。这些都需要我们在今后的工作中认真加以研究解决。 二、2019年工作谋划今年是中华人民共和国成立70周年，是加快高质量发展、巩固脱贫成果、全面建成小康社会的关键之年，做好2019年的工作，意义重大，影响深远。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会、中央经济工作会议和省委十届六次全会、州委九届六次全会、县委十三届七次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，进一步稳就业、稳投资、稳预期，打好三大攻坚战，守好发展和生态两条底线，切实巩固提升脱贫攻坚成果，保持经济持续健康发展和社会大局稳定。今年经济社会发展的主要预期目标建议为：地区生产总值增长10%左右;规模以上固定资产投资增长16%以上;地方公共财政预算收入增长5%以上;规模以上工业增加值增长18%以上;城镇常住居民人均可支配收入增长8%左右，农村常住居民人均可支配收入增长10%左右;社会消费品零售总额增长12%以上;人口自然增长率控制在7‰以内。围绕以上目标任务，我们将着重抓好以下八个方面的工作。 （一）坚定不移打好脱贫攻坚战，持续巩固脱贫成果。坚持脱贫摘帽后不撤摊子、甩包袱、歇歇脚，做到不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管，始终把责任扛在肩上。坚决打好脱贫攻坚“四大战役”，全面抓好考核评估检查发现问题整改，实现到户问题销号清零，巩固提升9141户34857人脱贫质量，完成823户2662人脱贫退出，实现鸡街龙老、法斗脱皮树2个贫困村脱贫出列。一是打好项目库建设“主攻战”。对全县脱贫攻坚项目库实施动态管理，坚持“有进有出、适时更新，成熟一批、入库一批、实施一批”的原则，突出抓实基础设施、产业发展、公共服务、饮水安全、乡村治理等薄弱环节，进一步细化责任，对标对表，目标倒逼，逐项销号，完成项目库投资4亿元以上，确保项目库建设成为巩固脱贫成效的主要支撑。二是打好产业就业“持久战”。坚持“强龙头、创品牌、带农户”的思路，重点做强做大高原特色农业、制造加工、旅游等产业，推进龙头企业、专业合作社与贫困户利益有效联结，推广“龙头企业+合作社+农户”发展模式，健全产业减贫带贫机制，完善贫困农户与23个合作社、龙头企业之间的紧密利益联结机制，推动农户与现代农业发展有机衔接。强化劳动力培训就业引导，组织有劳动力的贫困户户均1人稳定就业，开发乡村公共服务岗位1200个以上，实现建档立卡贫困户产业就业扶贫全覆盖。三是打好易地扶贫搬迁后续发展“巩固战”。盘活承包地、山林地和宅基地三大资源，推进土地开发、复垦复绿，引导和鼓励搬迁农户流转原有土地，通过合作社等组织方式，对原有承包地和复垦增加的土地进行集中开发，实现农户增收与生态恢复双赢。统筹解决好搬迁户就业、就学、就医三个问题，引进扶贫车间20个以上，加大易地扶贫搬迁户“一对一”管理和技能培训力度，发挥村(社区)就业协会作用，提升外出务工组织化水平，确保搬迁户每户有1人以上就近稳定就业。健全完善搬迁户临时救助、困难补助等服务机制，解决搬迁户后顾之忧。四是打好民生幸福“升级战”。强化政策保障，全面落实生态补偿、城乡低保、医疗保险、养老保险等政策，探索建立贫困群众返贫责任保险机制及资源开发收益机制，坚持扶贫与扶志、扶智相结合，大力弘扬新时代“西畴精神”，持续开展“自强、诚信、感恩”主题教育，不断激发人民群众内生动力。 （二）坚定不移推进产业结构转型升级，着力壮大县域经济。紧紧围绕全县产业发展规划，按照“绿色能源、绿色食品、健康生活目的地”三张牌总体要求，始终把产业作为富民强县的根本，以“稳产能、调结构、转方式”为主攻方向，做大产业规模，增强产业竞争实力，促进经济快速发展。一是扎实推进现代农业发展。做大做强高原特色农业产业，继续抓好甘蔗、烤烟、商品蔬菜、乌骨鸡、生猪、猕猴桃、柑橘、中药材等农业产业，支持企业有序流转土地2万亩以上。力争新植甘蔗1万亩、中药材1万亩，种植烤烟1.6万亩，建成标准化出口蔬菜基地5000亩;力争实现出栏乌骨鸡100万羽、生猪38万头，销售肉蛋4.6万吨;做实“三品一标”认证，创响一批“土字号”“乡字号”特色品牌，加快农特产业发展步伐。力争实现农业总产值16.5亿元以上。二是努力加快工业经济发展步伐。落实民营经济健康发展“双十条”措施，努力构建“亲”“清”新型政商关系，进一步改善公平、公正、透明、稳定的营商环境。完善兴街出口贸易加工区路网、水网、电力、通信等基础设施建设，全面落实招商引资优惠政策，为企业提供全方位优质服务，吸引更多企业落户西畴发展，持续推动工业经济发展稳中求进、稳中向好。重点抓好肉食品、冰糖、果酒、石材等加工项目建设。积极支持铝业、金矿等工矿行业增产增效，支持宏康冶炼、鑫泰锌业完成技改达标生产，新增规模以上工业企业2户以上。力争实现工业增加值6.2亿元以上。三是以旅游业为依托带动服务业发展。突出西畴特色，充分发挥喀斯特绿洲环境优美的区域优势，推动“一部手机游云南”西畴景点上线;重点推动香坪山森林公园、国家石漠公园、汤谷民族文化特色小镇等景区创A步伐，实施县城石头雕塑艺术城项目，加大东升小镇、岔河溶洞群开发招商引资力度，稳步推进全域旅游发展，持续打造“太阳故乡、木兰天堂、回归家园、精神高地”四张文化旅游名片，着力打造“健康生活目的地”旅游品牌;加大刺绣、花米饭、土鸡蛋、乌骨鸡等特色产品品牌打造，大力发展批零贸易、餐饮、交通运输、金融保险和房地产管理等现代服务业，拉动第三产业快速发展，力争实现第三产业增加值20.8亿元以上。 （三）坚定不移推进项目建设，不断夯实发展基础。超前谋划“十四五”规划，以项目促进投资、以投资推动发展，破解机制、用地、资金等瓶颈制约，谋划一批、引进一批、建设一批重大项目，严格执行“六个一”项目倒逼管理机制，掀起大干项目、干大项目新高潮，力争固定资产投资34.2亿元以上。全力配合推进文麻高速公路(西畴段)建设，积极争取动工建设兴街至那洒高速公路，配合做好文山至西畴至富宁沿边铁路、省道242西畴县城至砚山机场高等级公路、国道246西畴县城至广南珠街二级公路项目前期工作，抓好香坪山旅游区公路、西畴至铁厂(红石坝至廖家湾段)公路建设，实施通村道路硬化155公里，力争完成路网投资3亿元以上。继续推进大湾、三明、活性炭水库和贫困村农村饮水安全项目等在建工程建设，争取实施大堡、木兰、老玉坡水库建设，全力实施畴阳河(三期)治理工程、病险水库除险加固、南昌水库配套董马龙里灌区项目建设，全面完成荒田水库至县城供水工程、董马小河道治理项目、城乡供水设施及配套管网改造工程建设，争取完成三板桥、梅子箐水库等重点水源工程前期工作，力争完成水网投资3.3亿元以上。完成兴街出口贸易加工区增量配售电网变电站及配电网系统建设，建成110千伏输变电和42个村级光伏发电项目;继续推进天然气管网延伸，铺设县城、兴街天然气管网10公里以上;持续实施一批城乡电网升级、农村电网改造项目，推进西畴石油液化气储配中转站项目前期工作，力争完成能源保障网投资1.3亿元以上。统筹抓好网站、系统、设备的升级改造，完善旅游、扶贫、教育、医疗等信息应用体系，着力推进“互联网+”;谋划5G网络和物联网工程建设，全力实施光纤骨干网、城域网和移动基站升级扩容，优化宽带网络和移动网络覆盖，全面提升广大人民群众使用感知;完成智慧城市指挥中心项目建设，实现“智慧城市”平台运行管理;全面开展电子商务进农村示范县建设工作。力争完成信息网投资1.1亿元以上。加快推动县城、兴街物流集散中心建设，积极推进7个乡农贸物流市场建设，谋划重点行政村农村交易市场规划布局，建设一批乡村新型商业服务站点，加快构建县乡村三级物流网。 （四）坚定不移推进乡村振兴，全面协调城乡融合发展。紧扣乡村振兴“20字”方略，打好乡村振兴开局战。统筹推进乡村振兴与新型城镇化协调发展，完善城乡规划布局，构建“县城—中心城镇—村庄”的协调发展格局，增强城镇对乡村的辐射带动能力。以建设“美丽县城”为抓手，启动县城总体规划修编及详细性规划，不断优化县城商业空间、物流空间及生活空间，推动货运、建材、机械修理业态往城外搬，商业、生活、旅游业态往城内走。加快县城环山栈道建设，完成金钟山石雕文化项目建设，组织石漠花乡规划落地实施，打造休闲、健康、宜居的城市生活空间。推进人民路片区房地产开发，启动北回广场改造、县城排洪沟廊等项目建设，完善绿地系统、夜景照明系统，有序推进城市建筑风貌控制和改造，完善停车场、公共厕所规划布局。规范货运三轮车、水果摊、夜市摊点管理，着力整治乱停、乱摆、乱占、乱建、乱倒等突出问题，进一步提升城市精细化管理水平。开展兴街等8个乡(镇)新一轮总体规划及详细性规划，加快兴街商贸小城镇、莲花塘“康养小镇”、鸡街“田园小镇”创建步伐，提升建设以乡(镇)政府驻地为中心的居民生活圈。争取实施乡(镇)“一水两污”项目，加大基础设施和公共服务设施建设。采取“村收集、乡(镇)转运、县处理”“组收集、村转运、乡(镇)处理”“源头减量、就近就地处理”相结合的方式，逐步实现农村垃圾无害化处理。推动城镇污水管网向周边村庄延伸，探索低能耗、易维护、高效率的农村污水处理技术，强化农业面源污染防治。大力推进农村厕所革命，力争实现9个乡(镇)、69个行政村卫生厕所全覆盖，积极推进学校旱厕改造。建立现代乡村治理体制，扎实开展农村环境整治，深入推进“两违”建筑处置，严刹农村乱建、乱挖、乱垦之风，坚决清理整治“大棚房”问题。优化乡村发展布局，因村施策，分类推进乡村发展，编制5套以上西畴特色实用民房建设导则和图集，强化新建农房设计刚性管控。继续实施村庄美化、亮化工程，下大力气补齐农村基础设施短板，强化乡村生态保护，加强农村思想道德建设和基层组织建设，弘扬乡村优秀传统文化，努力打造一批具有西畴特色的山、水、林、田、房交相辉映的美丽宜居宜游村庄，争创乡村振兴示范村建设20个，探索形成极具西畴特色的乡村振兴模式和经验，推动乡村振兴在西畴生动实践。 （五）坚定不移打好污染防治攻坚战，守护西畴绿水青山。坚决践行“绿水青山就是金山银山”发展理念，全面落实党政领导干部生态环境损害责任追究、领导干部自然资源资产离任审计、县域生态环境质量监测评价等制度，坚决扛起生态文明建设和生态环境保护的政治责任，努力构建绿色西畴、洁净西畴、秀美西畴。加快生态修复与保护，让绿色成为“美丽西畴”的主色调。深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划和生态环境保护“十项行动”，强化区域联防联控，深入推进“河长制”，加大饮用水源地、河流、地下水保护力度，扎实开展农业面源污染防治和废旧矿山、危旧房拆除复垦复绿、尾矿库、“散、乱、污”企业全面整治，坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，扎实开展全国第三轮自然资源调查工作。加强环境监测，实行重点行业环保守法告知和承诺制度，增强企业环保意识，开展生态文明“十进”活动，倡导绿色生活方式和消费模式，构建全社会共同参与的生态保护格局，奋力开创百姓富、生态美的西畴新未来。 （六）坚定不移深化改革开放，激发跨越发展活力。持续推进简政放权、放管结合、优化服务。推进“三去一降一补”，着力化解和淘汰过剩产能;出台进城购房奖励政策，积极鼓励农民进城入镇，有效化解商品房库存，推进城镇化进程。稳步推进农村综合改革，加快探索农村集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革，释放农村发展新动能。用足用活国家投融资政策，改进现有投融资模式，充分总结交通PPP项目等融资经验，进一步扩大政府和社会资本合作，努力争取上级专项债券和一般债券支持，有效化解债务风险，缓解地方财政压力。着力管牢管实重点税源，积极培植拓展税源，加大协税护税合力，实现税源全方位管控。营造金融支持服务实体经济的良好环境，支持农村信用社改革，完成农村信用体系建设及信用县创建工作，完善金融支持民营小微企业融资工作机制，为地方经济发展带来更大效益。加强对外合作交流，依托最高人民检察院、上海市虹口区、省第一人民医院等单位挂联西畴优势，加大品牌打造力度，推进“西品入京”“西品入沪”“西品入昆”，打响西畴特色品牌。将2019年作为“营商环境提升年”，启动负面清单之外“零门槛”、收费清单之外“零收费”、对企业服务“零距离”、对侵权行为“零容忍”行动，主动为企业解难纾困。创新招商引资机制，大力开展产业链招商，组建专业招商队伍，形成以商招商、以企招企、全员招商的工作格局，招引更多关联企业落户西畴。聚焦生物医药、新材料、先进装备制造、电子信息、高原特色现代农业、旅游文化、电子商务、现代物流、大健康等重点领域，着力包装打造一批招商精品项目，力争签约落地一批大项目、好项目，切实提高项目履约率、入园率、开工率、投产率，实现质和量的增长，增强经济发展后劲，力争引进资金10亿元以上。 （七）坚定不移筑牢民生底线，维护社会和谐稳定。从人民群众的“烦恼事”“揪心事”抓起，把人民群众的小事当作我们的大事，办好为民10件实事，全心全意做好民生工作。持续深化城乡教育一体化改革，稳步推进“山村幼儿园计划”项目，启动兴街畴阳幼儿园、兴街出口贸易加工区幼儿园建设，加快县职中公共实训基地、第四幼儿园、兴街畴阳小学、县一小和县一中教学综合楼项目前期工作;深入贯彻新时代教师职业行为准则，着力提高教师队伍素质，办好人民满意的教育。继续深化医药卫生改革，完成县妇幼保健计划生育服务中心建设项目，加快落实县第一人民医院妇儿病区建设项目、二级精神病医院建设项目前期工作;积极推进县第一人民医院提质达标和等级卫生院创建工作，配强设施设备，强化人才培训，规范诊疗规程，不断增强全县医疗服务能力。进一步强化养老保障，大力实施互助养老工程项目，建成莲花塘乡敬老院以及兴街安乐等4个居家养老服务中心，争取开工建设董马乡敬老院，建成6个老年人活动室。持续加大殡葬改革力度，加快殡葬基础设施建设步伐。继续实施全民参保计划，不断扩大养老、失业、医疗、工伤和生育保险覆盖面和惠及面;关爱空巢老人和留守儿童，做好残疾人康复服务;加强城乡低保动态管理，加大医疗救助、救灾救济、临时救助、优抚安置等工作力度，提高社会救助能力和救济水平。完成县图书馆、博物馆、文化馆、青少年活动中心项目建设，推进汤谷“太阳鸟母”、曼竜“葫芦笙舞”传习馆等项目建设，加强非物质文化遗产保护，充分展示地域特色文化。持续办好“女子太阳节”“花山节”等民族节庆活动，抓好《太阳鸟母》歌舞剧展演，形成节日文艺交流常态化。开机拍摄“西畴精神”主题电影。积极推进新时代文明实践中心建设。坚持推进“大众创业、万众创新”格局，统筹做好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇失业人员、退役军人等重点群体就业转移工作，推荐就业岗位4万个以上;强化劳动保障，持续加强农民工工资拖欠问题整治，构建和谐劳动关系，切实维护劳动者合法权益。不断丰富延伸“西畴新现象”，激发基层社会治理动力，坚持铁腕治乱、重拳惩恶，打好“扫黑除恶”攻坚战，深入推进禁毒人民战争，依法严厉打击各种违法犯罪活动。加强安全生产和食品药品安全监管，坚决遏制安全事故。全面实施民族团结进步示范县创建，全力维护民族团结、宗教和顺局面。积极落实公共法律服务惠民工程，夯实社会和谐稳定根基，不断提升人民群众安全感、满意度。进一步完善退役军人服务保障体系和工作运行体系，争创省级“双拥”模范县城，努力营造党政军警民一家亲的浓厚氛围。 （八）坚定不移加强自身建设，切实转变政府职能。坚决杜绝“歇歇脚”“缓缓气”的松懈思想，大力弘扬新时代“西畴精神”，不忘初心、牢记使命，积极争做新时代“西畴精神”的推动者、实践者和传承者，努力建设敢干事、真干事、干实事、干成事的人民满意政府。一是进一步提升政府效能。在全面落实政府机构改革各项工作的基础上，进一步深化“放管服”改革，不断优化营商环境，切实提高服务能力。充分发挥政务网、12345政府热线作用，深入推进“互联网+政务服务”，强力推进一体化在线政府服务平台建设，以务实举措服务于民、以实际行动和优秀业绩取信于民。二是进一步激发干事激情。充分发扬西畴人敢为人先的优良传统，以改革的新理念、新思维、新举措充分挖掘创新潜力，年内各级各部门要积极探索创新1件以上富有自身特色的新做法、新经验、新典型，着力推进“创新西畴”建设。有效发挥容错纠错机制作用，关心爱护理解支持基层干部，为基层干部干事创业创造条件、分忧解难，进一步营造干事创业的良好环境。三是进一步推进法治政府建设。大力弘扬宪法精神，树牢宪法法律至上理念，深入贯彻落实法治政府建设实施纲要，不断提高运用法治思维和法治方式推动工作的能力。依法接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受人民政协民主监督，自觉接受监察委员会纪律监督，重视司法监督和审计监督，加强财政预算管理，严控三公经费。切实做到依法履职尽责，让权力在阳光下运行。四是进一步坚持廉洁从政。深入落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，我们将一刻不停反腐败，始终保持惩治腐败高压态势，有腐必反、有贪必肃、违纪必纠，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持不懈推进廉洁政府建设，巩固反腐败斗争压倒性胜利成果。我们将驰而不息转作风，坚持不懈贯彻执行中央八项规定及其实施细则精神和省委、州委、县委实施办法，严格执行廉洁从政各项规定，巩固拓展整治“四风”成果，坚决反对形式主义、官僚主义，严厉整肃不敬畏、不在乎、喊口号、装样子等问题，加强学习和调查研究，提高落实政策、破解难题的能力。我们将开拓创新，勇于担当，切实为敢于担当的干部撑腰鼓劲，努力形成你追我赶、干事创业的生动局面，更好地担负起党和人民赋予的历史重任。各位代表，蓝图已经绘就，奋进正当其时，新时代新追求，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在州委、州政府和县委的坚强领导下，大力弘扬新时代“西畴精神”，团结一致、奋发向上，为谱写好中国梦西畴新篇章、决胜全面小康而努力奋斗!以更加优异的成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!

  2025-07-08

• 【礼泉县招商】2019年礼泉县政府工作报告

  礼泉县人民2019年2月16日在礼泉县第十七届人民代表大会第三次会议上礼泉县人民政府代县长李函各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年是礼泉发展进程中很不平凡的一年。面对艰巨繁重的改革发展任务、紧迫紧要的攻坚战役，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚持稳中求进工作总基调，以高质量发展为要求，沉着应对新挑战，奋力追赶超越，圆满完成了县十七届人大二次会议确定的各项任务。全年实现生产总值160.5亿元，增长7.2%;公共财政预算收入2.9亿元，增长34.2%;城镇居民人均可支配收入31742元、农村居民人均可支配收入11211元，分别增长7.6%和8.9%。在建设“富强生态人文幸福”新礼泉的道路上迈出了坚实的步伐。有效投资持续扩大。坚持把项目建设作为拉动投资增长的关键抓手，完成全社会固定资产投资194.9亿元，增长16.3%。149项重点项目完成投资189.25亿元，占年度任务的103.7%。其中，12项市级重点项目完成投资47.98亿元，占年度任务的118.8%。东方雨虹防水卷材及防水涂料、汇森木业新型环保刨花板、京都防水材料等项目基本建成。加大配合保障、全面协调调度，确保了东庄水库、泾河综合治理工程开工建设。全年新签约项目25个，合同引进资金132亿元，落实到位资金47.85亿元。其中，引进10亿元以上项目3个，5亿元以上项目5个。投资18亿元的海螺资源协同处置综合利用项目、投资10.55亿元的陕西环保集团固废资源化利用项目落户我县。产业发展质效提升。实施工业发展“3+1111”工程，海螺、开耘、九州等企业被确定为“省级创新研发中心”、“专精特新”企业。环能科技、高科环保等企业通过国家高新技术企业认证。伟伟机械、兴旺制造等5户企业纳入规模内统计。完成全县规模工业总产值141.5亿元，增速6.56%;规模工业增加值43.1亿元，增长5.8%。礼泉县中小企业公共服务平台成功创建省级示范平台，礼泉工业集中区晋升省级县域示范工业集中区。深入推进农业供给侧结构性改革，水果总产118万吨，其中苹果82.4万吨，特色时令水果35.6万吨，实现了优果优价，一定程度上弥补了极端天气对果业的影响;肉、蛋、奶总产2.82万吨。非洲猪瘟疫情得到严密防范。我县荣获陕西省现代农业强县称号。旅游商贸蓬勃发展，“袁家村模式”受到新加坡、香港、北京等国内外研学团队的高度关注。中国(咸阳)国际微电影展、全国农民合作社大会暨首届中国乡村振兴论坛袁家村峰会、陕西省一村一品带头人现场交流大会等圆满召开，礼泉的开放度进一步扩大。全年累计接待国内外游客1142万人次，实现旅游综合收入79亿元，分别增长19%、24%。我县荣获全国百佳乡村旅游目的地荣誉称号。全年新设立(开办)企业560户、专业合作社70户、个体工商户941户，新增限上商贸服务企业21家，总数达到86家，完成社会消费品零售总额70.2亿元，增长12.4%。城乡统筹协调发展。高标准完成《城市总体规划》编制工作。着力加强城区道路、城市景观、配套设施等8个方面建设，完成投资2.65亿元。全面完成南北大街、兴华街西段等改造工程;城东文体功能区初具成型，建设路北延段等项目推进顺利。实行市场化运作，城区43条背街小巷环境卫生交由第三方运营，实现了城区大街小巷一个样，顺利通过国家卫生县城复审。城北大道绿化景观提升项目基本竣工，新增城市绿地9.6万平方米，人均绿地面积达到8.3平方米，我们向着创建省级生态园林县城的目标更进一步，城市建设迈入有“质”有“量”的新时代。深入推进农村改革，出台《礼泉县关于实施乡村振兴战略的实施意见》，全县三分之二的行政村完成清产核资工作。新型农村白村社区新添中国美丽休闲乡村殊荣，“白村模式”受到全国20多个省200多批次党政代表团参观学习。实施农村人居环境整治三年行动，10个镇(办)实现了垃圾规范化清运，新增安全饮水人口6.5万人、农村改厕1500户。烽火村、堡里村荣获省级美丽宜居示范村称号。交通强县战略扎实实施，全年新建、改建道路14条181.2公里，全县公路总里程达到1300余公里，有力地促进了县域经济发展。我县被省政府授予“四好农村路省级示范县”，被交通运输部、农业农村部、国务院扶贫办联合命名为“四好农村路全国示范县”。脱贫攻坚扎实推进。始终把脱贫攻坚作为头等大事、第一民生工程。紧盯“57”标准，建立完善了脱贫攻坚“帮扶、管理、责任、监管”四大体系。坚持问题导向，全面推进问题整改，基础资料更加精准、更加规范。全体县级领导以上率下，身体力行，包镇包村扶贫责任得到有效落实。强化资金项目监管机制，确保了扶贫资金安全高效运行。四支队伍作用发挥充分，“党员帮扶日”活动扎实开展，群众满意度达到98%以上。“八个一批”政策有效落实。坚持长短结合、量身定做，产业贫困户和退出贫困村实现了产业规划和农村集体经济组织全覆盖。通过培育就业扶贫基地、发展社区工厂、设立公益岗位等方式，1147名贫困群众实现稳定就业。易地扶贫搬迁151户、危房改造645户全部达标入住，贫困群众告别了严冬腊月之苦，有了温暖的家。教育扶贫、健康扶贫、生态扶贫和兜底保障政策全面落实，贫困群众享受到实实在在的政策红利。高度重视扶志扶智工作，积极开展党员干部宣讲、送戏下乡活动，建立扶贫爱心超市，发挥“一约四会”的作用，激发贫困群众的内生动力。通过全县上下的不懈努力，圆满完成了1868户6838人、30个贫困村脱贫退出任务。生态质量明显改善。青山就是美丽,蓝天也是幸福。我们聚焦群众的心肺之患，坚持铁腕治霾、科学治霾、协同治霾。严格执行六个100%扬尘治理措施，完成305户“散乱污”企业整治工作、22台生产经营类燃气锅炉低氮改造任务，完成38家加油站三次油气回收治理工作，冬季清洁能源取暖试点推进顺利。PM2.5和PM10年平均浓度分别下降3.8%和11.4%，空气质量综合指数下降4.98%，全县空气优良天数与去年同期相比增加16天。在中央和省委环保督察大考中，我们的思想认识前所未有，付出的努力前所未有，工作的成效前所未有。全国第二次污染源普查顺利完成 一、二阶段工作，在全省名列前茅。“大棚房”问题专项清理整治取得阶段性成果。河长制、湖长制全面落实，旱腰带生态治理取得新进展。编制完成了县域水系连通及东庄水库、引汉济渭向礼泉供水等规划，为“水润礼泉”争取更多的水权。完成造林2.4万亩、道路绿化58公里、高标准农田3万亩，发展节水灌溉面积2.65万亩，全球环境基金项目被评为全国优秀示范点。美丽礼泉的底色更加鲜明、更加靓丽!民生福祉保障有力。坚决落实“两个80%”要求，全年民生支出23亿元，占财政支出的85.78%。持续推进教育质量提升工程，2018年高考二本上线较上年提高8.6%,县教育局荣获全市“2018年提高义务教育质量先进单位”。我县被授予“陕西省双高双普达标县”称号。中医院CT室、县医院1.5T核磁共振室投入使用;阡东卫生院荣获全国“群众满意乡镇卫生院”称号。支持和引导社会资本办医，永康颐养中心被评为陕西省医养结合示范典型机构。群众性文化体育活动丰富多彩，圆满承办省十六运火炬传递活动，全国乡村农耕趣味(种植业)健身交流活动暨陕西省第三届“休闲农业·大美田园”趣味运动会。扶贫小戏在全市巡演、在省委党校展演。基层公共文化服务中心覆盖全县65%的村庄。全县城镇新增就业4131人，城镇登记失业率控制在3.2%以内。残疾人康复工作在全市创出了“礼泉经验”，第二轮《礼泉县志》(1991-2010)已报省级终审。全力推进平安建设，“扫黑除恶”专项斗争收到成效，在全省年终公众安全感测评中我县排名全市第6位。在全市率先建成宪法主题公园，一村(社区)一法律顾问工作全面落实。信访考核积分取得10年来最好成绩。全面完成退役军人信息采集工作、213个行政村换届工作。食品药品安全“大排查大整治大提升”专项行动在全市做经验交流，全县未发生较大以上安全生产事故，社会大局保持和谐稳定。群众有了更多的获得感、幸福感、安全感。自身建设不断加强。认真学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，党的十九大精神。扎实推进“两学一做”学习教育常态化、制度化。坚持重大事项请示报告制度，全年提交县委常委会研究事项17个。主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，全年办理人大代表建议31件，政协委员提案112件，办结率100%。深入推进“放管服”改革，全面完成78项省市改革任务，下放各镇(办)权力共72项;梳理“最多跑一次”事项317项;优化营商环境大走访活动扎实开展;一体化在线政务服务平台正式上线运行，行政审批事项办理时限大幅压缩，开办企业审批环节压缩一半，社会投资施工许可办理时限由220天缩短至90天，群众办事更加方便快捷。营商环境监测评价我县综合排名居全市第一位。从严治党主体责任全面落实，严格落实中央八项规定精神，加大“四风”问题整治力度，全面加强审计监督，严肃查处了一批违纪违法案件。深化“两力一度”活动，政府的公信力、部门的执行力大幅提升，群众的满意度不断提高。广电、慈善、档案、气象、民族宗教、外事等领域工作得到全面加强。各位代表!历尽天华成此景,人间万事出艰辛。在经济下行压力持续加大的形势下，取得这样的成绩实属不易。这是市委市政府和县委正确领导、科学决策的结果，是县人大和县政协鼎力支持的结果，是全县上下团结奋斗、顽强拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、人民团体、驻礼单位和各界人士，向驻礼解放军和武警部队官兵，向所有关心和支持礼泉发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展中还面临着一些问题和挑战:一是重大产业、重大工业项目引入不够，接续不力，对县域经济支撑作用发挥不够充分。二是脱贫攻坚、治污降霾任务艰巨，公共服务、民生保障还存在一些薄弱环节。三是财政收支矛盾依然突出，在支持重大项目建设、重点产业发展等方面保障难度较大。四是部分干部创新意识、工作能力、办事效率还跟不上新时代要求。我们将直面问题、勇于挑战，积极采取有效措施加以解决，决不辜负各位代表的重托，决不辜负全县人民的厚望! 二、2019年工作总体要求和主要目标2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键一年。我们的工作成效，事关我县和全省全市一道同步够格迈入全面小康社会，事关我县以新的姿态保持在全市先进行列，事关在全省经济发展方阵中排名持续提升目标的实现，做好今年工作至关重要。我们面临着诸多的发展机遇和有利条件。一是随着“一带一路”建设和西部大开发深入推进，关中城市群和大西安建设持续升温，咸阳市总体规划的批复，礼泉的区位更加明显，市委、市政府赋予礼泉新的战略定位和期望，有利于我县争取更多的政策、项目和资金支持。二是我县引进的一批重大产业项目将陆续建设;东庄水库、泾河综合治理工程、银西铁路、西平铁路复线、关中环线改造等一批中省大项目开工建设，有利于我们创新作为，加快“动能、效率、效益”三个转换，推进经济实现高质量发展。三是县委、县政府坚持深化改革与创新发展，全县干部群众思想解放、凝心聚力、奋勇争先，创造了一个又一个“礼泉模式”、“礼泉速度”，所有这些都是我们追赶超越的机遇所在。2019年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会以及中央经济工作会议精神，落实省委十三届四次、市委七届八次全会部署，紧扣追赶超越和“五个扎实”要求，围绕建设富强生态人文幸福新礼泉目标，实施项目带动、结构升级、生态优先、民生增惠、党建领航五大战略，坚决打好“三场攻坚战”，着力在招商引资、工业提质、乡村振兴、城镇建设、全域旅游、民生保障、社会治理、党的建设等方面实现新突破，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。主要预期目标是：生产总值增长7%左右;全社会固定资产投资增长9%左右;规模以上工业增加值增长7%左右;地方财政收入增长7%左右;社会消费品零售总额增长10%左右;城镇居民人均可支配收入增长7.5%左右;农村居民可支配收入增长8%左右。全省县域经济综合排名再进一位。各位代表!上述目标的确定，充分考虑了外部环境的变化，县域发展的实际，兼顾了追赶超越和群众福祉。只要我们坚定信心、乘势而上,跳起来摘桃子，就一定能争取到最好的结果，就一定能够向人民群众交一份满意的答卷! 三、2019年主要工作 （一）坚持项目为重为要，增强经济发展后劲坚持政府工作项目化，以项目论英雄。聚精会神建、积极主动争、加大力度招,打好项目接续战、实现发展新突破。强化项目支撑引领。集中抓好总投资463.9亿元的168项重点项目，力争年度完成投资164.5亿元。严格落实县级领导和部门“四定一包”责任制和“五个一”工作机制，强化管理考核，今年新开工5亿元以上重点工业项目3个。加快拟开工项目前期各项手续办理进度，确保投资18亿元的海螺资源协同处置综合利用项目、投资6亿元的陕西英纳尔绿色环保节能水处理剂项目如期建设。紧盯国家产业政策，抢抓国家基础设施领域补短板政策机遇，聚焦乡村振兴、生态环保、产业转型升级、公共服务、城乡基础设施等进行谋划，争取更多大项目进入中省盘子。积极做好银西铁路、西平铁路复线、关中环线等中省重点交通项目建设的服务保障工作，以项目建设的速度确保固定资产投资的增速。着力扩大对外开放。坚持引进来和走出去并重。把招商引资作为推动县域经济发展的第一工程，发扬“四千四万”精神，综合运用以商招商、市场招商、专家招商、委托招商、产业链招商等方式，跑项目引资金，确保有效投资源源不断。建立跟踪精准服务机制，积极对接现代装备制造、物流等项目，力争全年招引20亿元以上项目1个、10亿元以上项目1个、5亿元以上项目3个，合同引进资金200亿元，落实到位资金50亿元。加快外贸进出口企业孵化，巩固扩大陕西统 一、亿通果蔬汁、鸿德贸易三大外贸企业出口规模，鼓励更多企业办理进出口经营权，支持本土企业向“一带一路”中亚市场进军，实现外贸进出口1亿元。推进重点领域改革。继续深化“放管服”改革，组建县行政审批服务局。实行“一枚印章管审批”，扩大“最多跑一次”事项，进一步压缩审批时限，提高办事效率。优化“互联网+政务服务”，实行行政审批事项“一网通办”，确保政务服务网上可办率不低于70%，企业开办手续办结工作日不高于全市平均水平。继续开展营商环境大走访活动，构建亲清新型政商关系。深化商事制度改革，加强事中事后监管，做到审批更简、监管更强、服务更优。引导金融机构加大对县域经济的支持，完善融资担保体系，解决企业融资难问题。做好“开前门、堵后门”各项工作，积极争取基础设施、民生保障等领域政府债券，实行政府举债融资负面清单管理，稳步化解各类隐形债务。严厉打击非法集资、金融诈骗等行为，促进金融与经济良性循环。 （二）着力转换增长动能，打造“三个经济”先行区顺应时代潮流，聚焦区位、产业优势，积极拓展新空间，培育新动能，在发展枢纽经济、门户经济和流动经济上谋在实处、干在前列。全力打造新的增长极。将发展园区经济作为推动县域经济发展的重要力量，筑巢引凤。依托我县毗邻西咸新区的区位优势，积极拥抱大西安、拥抱咸阳，在骏马、阡东规划设立礼泉县经济开发区，主动承接大西安装备制造、现代物流等产业，开辟县域经济发展东部战场。全面启动土地征迁工作;高标准编制开发区控制性详细规划。按照通水、通电、通路、通讯、通气、平整土地“五通一平”的基本要求，坚持一流规划、一流建设、一流运营，努力打造礼泉经济发展第二极。加快推进特色工业化。优化工业政策供给，制定出台《工业稳增长实施意见》和《支持民营企业发展实施意见》。积极推进再生资源产业园国家“城市矿产”示范基地项目建设，确保2019年“城市矿产”项目中期评估验收顺利通过。结合“散乱污”企业整治，促进企业转型升级，高质量发展。引导红星软香酥、子祺、心特软等本土食品企业打造区域公共品牌，提高市场竞争力。帮助重点企业抓生产、强技改、拓市场，确保全年新增规上企业8户以上。完成礼泉工业园创新创业孵化基地项目建设。抓住礼泉工业集中区被列入省级示范县域工业集中区机遇，争取上级政策支持，完善基础功能，打造投资洼地。不断提升现代服务业。全面完成国家全域旅游示范县验收，在全市率先完成智慧旅游和游客集散中心建设。深入挖掘盛唐文化、民俗历史、乡村旅游等资源，实施“旅游+”模式，建好旅者营地、烽火红色旅游景区项目，启动昭陵博物馆扩建项目，培育冰雪旅游、度假旅游、休闲旅游等业态，全力打造旅游新亮点。支持袁家村、昭陵陵山高A级景区创建。谋划建设国家级乡村旅游度假区，积极发展会展经济，继续做好旅游营销工作，打响乡村旅游看礼泉品牌。力争全年旅游人数突破1210万人次，旅游综合收入85亿元。开工建设投资6.8亿元的礼泉中集物流项目，力争纳新限上商贸服务企业20家。大力发展电子商务，推动电子商务与果业融合发展，打造全国水果电商集散地。全力创建陕西省电子商务进农村综合示范县。 （三）决战决胜脱贫攻坚，协调推进乡村振兴打好脱贫攻坚战是实施乡村振兴战略的优先任务。高质量完成年度脱贫攻坚任务，必将为乡村振兴奠定坚实基础，有力促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。坚决打好脱贫攻坚战。今年是脱贫攻坚关键之年。全县7108人和剩余27个村的脱贫退出任务要如期完成，还得咬定目标使劲干。我们将紧盯“两不愁三保障”的要求和“57”退出标准，坚决做到精准扶贫、精准脱贫。扎实推进“八个一批”政策落实，突出产业扶贫这一根本，继续实施特色产业工程，坚持长短结合，大力发展果畜菜、电子商务、乡村旅游等特色产业，确保贫困户持续增收。全力推进农村危房改造，贫困村道路建设工作;继续抓好就业、生态、健康、金融等综合保障性扶贫工作。开展多种形式的扶志扶智工作，增强群众的内生动力。巩固脱贫成效，从政策上对脱贫户“扶上马再送一程”,在防止返贫上下功夫。加强政策兑现，有效解决收入水平略高于建档立卡贫困户的群体困难，防止发生新的贫困。持续调优农业产业结构。按照一镇一品、一村一特色、错位发展原则，北部新栽富士优系良种10000亩;中部新栽石榴5000亩，花椒、樱桃5000亩，葡萄6000亩;南部发展新品种黄桃5000亩、樱桃3000亩，初步形成特色化、良种化的区域格局。积极培育家庭农场、农民专业合作社等新型经营主体，发挥龙头带动作用，提高群众的组织化程度。加快政策性农业保险项目实施，提升农业防风险能力。着力发展设施蔬菜、规模养殖，建立果畜菜全产业链。继续加大与陕果集团协作，建设投资2200万元的产销服务中心。以“三品一标”为抓手，建立礼泉果品质量安全可追溯体系，打响“礼泉御果、绿色健康”品牌。加强农田水利设施建设，完成高效节水灌溉1.5万亩。积极推进东庄水库施工供水暨礼泉“旱改水”项目，惠及沿线1.2万群众。加快建设美丽宜居乡村。全面推行农村垃圾市场化清运模式，全县213个行政村村内垃圾实现日产日清，大力普及农村污水处理新装置、新模式，确保所有村干净整洁。以厕所革命、污水净化、垃圾处置为核心，投资6000万元，年内打造30个美丽宜居示范乡村，实现产业兴旺、村容整洁、生态宜居、生活富裕。继续支持白村完成新型农村社区试点建设，争创全国乡村振兴示范村。以推进“四好农村路”建设为重点，加快环城南路、建设路至兴平公路等9条道路建设，全力抓好醴泉湖景区至湿地花海景区道路建设，打通东部经济发展的主动脉。投资1658万元，解决2.67万人的安全饮水巩固提升问题。深化美丽乡村建设内涵，加强乡风文明建设，遏制婚丧嫁娶大操大办、高价彩礼、拦挡婚车等陈规陋习，着力打造现代文明新农村。深化农业农村各项改革。探索农村承包地、宅基地“三权分置”改革。深入推进农村集体产权制度改革和粮食功能区划定工作。以袁家村片区国家级农村综合改革试点为契机，探索完善村级集体经济发展、乡村治理、农民持续增收和农村生态文明发展四大机制。全面完成农村集体资产清产核资，建立健全集体经济组织管理决策机制和收益分配机制，创新集体经济经营形式，进一步拓宽农民增收渠道，让农民共享集体经济的发展成果。不断完善城乡融合发展体制机制，鼓励工商资本参与乡村振兴，切实保障农民合法权益，多渠道增加农民收入。 （四）大力推进绿色发展，加快建设美丽礼泉始终秉承绿水青山就是金山银山的理念，久久为功、系统治理，努力构建人与自然和谐共生的新格局。切实打好蓝天保卫战。深化“1+3+35”方案，严格落实“五项清单”制度，扎实推进“煤尘车”、“散乱污”企业治理，继续加大禁烧力度，稳妥推进清洁能源取暖工作，年内完成西张堡整镇“煤改电”任务。综合运用网格化管理手段，密切关注大气污染防治“一市一策”驻点跟踪成果，落实建议措施，增强治理的预见性和针对性，确保PM10、PM2.5年平均浓度达到省定标准，重度及以上污染天数同比下降15%以上。让“礼泉蓝”成为常态，群众在灿烂的阳光下愉悦的生活。系统开展生态治理。严厉打击非法采砂采矿等违法行为，持续推进“旱腰带”生态修复治理。严格落实河(湖)长制，推进泾河治理项目。强化河流水系及水源地保护措施，积极实施泔河二库下游治理工程，启动泔河湿地公园项目，确保泔河入泾断面、泔河一库、二库水质达标。全面完成泥河沟截污干管建设项目，彻底消除城市“黑臭水体”。巩固“大棚房”整治成效，有效解决农地非农的问题。组织实施好投资5亿元的欧投行贷款生态造林等项目，重点对旅游路、312国道、关中环线和农村道路进行绿化。完成绿化造林3万亩，道路绿化30公里，湿地保护修复1000亩。让青山绿水的乡愁不再成为记忆。构建完善长效机制。推行绿色生产生活方式，大力发展节能环保产业、清洁能源产业。强化重点污染源环境执法监管，坚决查处违法建设、违法生产、无证排污、违法排污、超标排污等行为。强化国土空间用途管制和生态红线管理，深入做好国土“三调”工作。推进生态文明建设目标评价考核,加大领导干部自然资源资产离任审计,形成推进生态文明建设的常态化机制。倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式，开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行等创建行动，切实提升绿色发展水平。 （五）加快县域中心建设，打造宜业宜居城市抢抓关中城市群建设机遇，进一步完善功能、优化空间结构，提升县城对外形象，增强未来发展的竞争力。实施城建重点工程。坚持旧城新区并举，扩建新城、做靓旧城。总投资2.77亿元，实施3类12项城建重点项目。全面完成城东文体功能区建设，醴泉遗址生态公园项目建设，启动总投资120亿元的醴泉湖特色小镇项目。抓好投资8100万元的利用世界银行贷款基础设施改造项目，加快建设路、兴华街、育才路、朝阳大街及15条支路项目改造工程。投资560万元，对兴礼路(城区段)主车道、人行道和什字节点进行拓宽改造，让群众出行更加通畅。彰显城市新形象。以咸阳市第二届全民健身大会为契机，以提升城市品质为目标，着力实施一批景观绿化、亮化和基础设施保障工程。积极做好城北大道绿化景观提升工程项目融资工作，完成剩余投资任务。上半年完成城东文体功能区剩余4条道路1.49万平方米的绿化任务。投资6800万元，实施城区路灯节能改造工程。投资1500万元，完成建设北路绿化工程项目。切实抓好兴礼南路、中山街西段棚改室外配套工程。高质量推进体育场馆基础设施建设和升等改造工程，扎实做好各项筹备工作，把咸阳市第二届全民健身大会办成推动全民健身、提升城市形象的体育盛会。提升城市管理水平。以政府机构改革为契机，进一步理顺城市管理机制，充分发挥好城市管理部门的主体作用。健全“保洁保序保畅通”长效机制，推进城市管理数据整合利用，深化网格化管理和路长制，大力推行“门前三包”并纳入征信体系，切实解决城市管理热点、难点问题，不断提高科学化、精细化、智能化水平。对占道经营、流动摊点、马路市场坚持疏堵结合、以人为本，引导划行规市对象进入专业市场。着力解决不作为、不善为、乱作为问题，为市场主体添活力，为人民群众增便利。 （六）持续保障改善民生，提升群众幸福指数民之所想、政之所向。围绕群众最关心最直接最现实的利益问题，加快补齐民生短板，让群众生活更加幸福美满。统筹发展社会事业。坚持教育优先发展，完成礼泉二中体育运动场地和学生2号公寓楼建设项目。加快学前教育普惠发展，确保2019年秋季开学前县第二幼儿园、东关幼儿园投入使用。把尊师重教落在实处，继续投入100万元重奖优秀教师。扎实推进“健康礼泉”，打造“数字医疗”，继续深化县级公立医院综合改革。启动投资6100万元的县医院综合楼建设项目。着力实施文化惠民工程，基层公共文化服务中心覆盖率力争达到80%以上。做靓“礼泉小戏”品牌，年内再推出5部精品小戏。继续开展送文化下乡活动，不断丰富城乡群众文化生活。加大民生保障力度。把稳就业放在突出位置，全年新增城镇就业3100人，城镇登记失业率控制在3.9%以内，农村劳动力转移就业保持在10.3万人以上。继续做好11种大病集中救治工作。妥善推进社保卡与医保卡的过渡衔接，架设好社保服务“连心桥”。依法打击恶意拖欠农民工工资行为，切实维护劳动者合法权益。积极引导社会力量参与兴办养老服务机构建设，稳步推行“医养结合”养老服务模式。继续开展城乡低保专项治理工作，切实保障困难群众合法权益。创新社会治理体系。建立健全“四社联动”服务机制，完善社区服务体系，积极推进基层民主政治建设。开展法治示范单位创建活动，年内争创1-2个部级或省级示范点。严格落实安全生产责任，突出重点行业领域安全监管，坚决防范遏制重特大事故发生。积极开展省级食品安全示范县创建工作，全面落实“四个最严”要求，保障人民群众“舌尖上的安全”。扎实开展“信访基础业务规范提升年”活动，努力从源头防范化解矛盾纠纷。保持全面严打整治高压态势，坚决把扫黑除恶专项斗争向纵深推进。依法惩治盗抢、电信诈骗等违法犯罪活动。投资3700万元，实施“雪亮工程”，不断提升人民群众的安全感。各位代表!2019年，我们将聚焦群众关心关注的难点热点问题，继续抓好10件惠民便民实事，让群众有更多获得感!1、投资1658万元，实施农村饮水安全巩固提升工程，有效改善11个行政村2.67万人的饮水条件。2、投资1799万元，对阡东、新时等8个镇(办)农网进行改造升级，满足群众高峰期生产生活用电需求。3、投资2000万元，实施贫困村村内道路设施建设，不断改善群众生产生活条件。4、投资5070万元，完成礼泉二中、阡东初中等19所学校基础改造建设，优化提升教育教学条件。5、投资432万元，提供600个公益性岗位，解决农村剩余劳动力就业难的问题。6、投资1.02亿元，完成1.7万户清洁能源替代工作，有效解决群众冬季取暖问题。7、投资1.7亿元，建设礼泉县民源医院，持续优化群众就医环境。8、投资6000万元，打造30个美丽宜居示范乡村，提高群众幸福指数。9、投资500万元，在旱腰带区域新建石榴示范园1000亩，带动群众增收致富。10、投资7000万元，提升改造建设路、兴华街、育才路、朝阳大街(包括北新街、干休路、南新街等15条支路)，进一步提升县城对外形象。 四、切实加强政府自身建设坚持刀刃向内，敢于自我革命，加快转变政府职能，优化提升服务水平，进一步提高政府公信力、部门的执行力和群众的满意度。提高政治站位。坚定“四个自信”、树牢“四个意识”、做到“两个维护”。坚定不移以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，自觉在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致，确保中央方针政策，市委、市政府和县委部署落地见效。从严从实开展“讲政治、敢担当、改作风”专题教育。强化责任担当。大力倡导知责明责、守责尽责的担当精神。着力提升在加快发展中担重任、在深化改革中涉险滩、在脱贫攻坚中啃硬骨头的能力。遇到矛盾不回避、面对困难不退缩，勇于担当起应该担当的责任。深化运用三项机制，旗帜鲜明地为敢于负责的干部负责、为敢于担当的干部担当，让干部没有后顾之忧、放开手脚干事业。坚持依法行政。坚持科学民主依法决策，落实重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等法定程序，切实增强决策透明度和公众参与度。全面落实政府部门行政权力清单和责任清单制度，严格规范公正文明执法。主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，强化审计监督，畅通社会监督渠道。持续正风肃纪。不驰于空想，不骛于虚声，务实重行，真抓实干。深化“慵懒散慢虚”问题专项整治，坚决破除形式主义、官僚主义。大力弘扬“马上就办、办就办好”作风，干出气势、干出水平，以干事创业的积极成效取信于民、造福于民。全面落实党风廉政建设主体责任，严格执行中央八项规定及省市县委相关规定，强化监督执纪问责，保证干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表!风劲潮涌，自当扬帆破浪;任重道远，更需策马扬鞭。让我们在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，在市委、市政府和县委的坚强领导下，不忘初心、继续前进，为建设一个更加繁荣美好的新礼泉而不懈努力!政府工作报告名词解释1、“3+1111”工程：“3”是指实施提质增效行动计划、总量提升行动计划、“双创”建设行动计划;“1111”是指建设10个园区、培育100户成长型企业、支持100个重点工业项目和100户企业开展“三品”建设。2、“四好农村路”：把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈。3、“六个100%”：施工工地周边100%围挡、物料堆放100%覆盖、出入车辆100%冲洗、施工现场地面100%硬化、拆迁工地100%湿法作业、渣土车辆100%密闭运输。4、“散乱污”企业：“散”指不符合城镇总体规划、土地利用规划、产业布局规划的工业企业;“乱”指违法违规建设、违规生产经营的，以及使用闲置设施农业用房、教育、农房等非工业用房进行非法生产的工业企业;“污”指违法违规排放、超标排放废水、废气、废渣的工业企业。5、“大棚房”：以农业大棚为名进行非农业建设，属违法建设。6、“57”标准：贫困户脱贫退出5个标准：①家庭年人均纯收入超过扶贫标准3070元;②有安全住房;③无义务教育阶段辍学学生;④家庭成员全部参加新型农村合作医疗和大病保险;⑤有安全饮水。贫困村脱贫退出7个标准：①贫困发生率低于3%;②退出村中脱贫户家庭年人均纯收入占全县农村居民年人均可支配收入比重高于上年水平;③有集体经济或合作组织、互助资金组织;④行政村通沥青(水泥)路;⑤有安全饮水;⑥电力入户率达到100%;⑦有标准化村卫生室。7、“八个一批”：即发展产业脱贫一批、就业创业脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、危房改造脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、医疗救助脱贫一批、社会兜底脱贫一批。8、“一约四会”：即村规民约、道德评议会、红白理事会、村民议事会和禁毒禁赌会。9、“两个80%”：即新增财力和财政支出的80%用于保障和改善民生。10、“两学一做”学习教育：即“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育。11、“四个意识”：即政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。12、“四个自信”：即中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。13、“两个维护”：即坚决维护习近平总书记在党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。14、“放管服”改革：“放”即简政放权，降低准入门槛;“管”即公正监管，促进公平竞争;“服”即高效服务，营造便利环境。15、“四风”：即形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。16、“一带一路”：是“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。17、“五个扎实”：指扎实推进经济持续健康发展、扎实推进农业现代化建设、扎实加强文化建设、扎实做好保障和改善民生工作、扎实落实全面从严治党。18、“四千四万”：指走千山万水、访千家万户、道千言万语、吃千辛万苦。19、“一网通办”：把政务数据归集到一个功能性平台，企业和群众只需进一扇门，就能办成不同领域的事项。20、“开前门、堵后门”：“开前门”即为满足地方建设、改善基础设施的融资需求，合理安排地方新增的债务规模。“堵后门”，即坚决遏制违法违规举债，坚持分类指导，继续整改违法担保，纠正政府和社会资本合作、政府投资基金、政府购买服务中的不规范行为。21、“两不愁三保障”：两不愁”即不愁吃、不愁穿;“三保障”即义务教育、基本医疗、住房安全有保障。22、“三品一标”：指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。23、承包地“三权分置”：指承包地所有权、承包权、经营权三权分置。24、宅基地“三权分置”：指宅基地所有权、资格权、使用权三权分置。25、“1+3+35”方案：“1”即《礼泉县铁腕治霾打赢蓝天保卫战2018年工作实施方案》;“3”即督查考核、环境污染违法行为举报奖励、环境问题第三方监督等3个实施办法;“35”即产业结构调整等35个专项实施方案。26、“三调”：即第三次全国土地调查。

  2025-07-08

• 【福州招商】2019年福州市政府工作报告

  各位代表：现在，我代表福州市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协各位委员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，首届数字中国建设峰会在福州成功举办，习近平总书记发来贺信，给全市人民以巨大鼓舞。一年来，在省委、省政府和市委的正确领导下，市政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，凝聚力量、迎难而上、奋力拼搏，推动高质量发展落实赶超，各项工作都取得了新的进展。预计全市地区生产总值7750亿元，增长8.5%左右；一般公共预算总收入1118亿元，同口径增长8.7%；地方一般公共预算收入680亿元，增长7.3%；固定资产投资增长12%；出口总额1642亿元，增长11%；实际利用外资56亿元；社会消费品零售总额4682亿元，增长11.6%；城镇居民人均可支配收入44250元，增长8%；农村居民人均可支配收入19472元，增长9%；居民消费价格总水平上涨1.4%；城镇登记失业率2.46%。完成省下达的减排降碳任务。荣获中国软件特色名城、全国黑臭水体治理示范城市、全国森林旅游示范市、“健康中国”年度标志城市等称号，数字经济发展和土地利用工作受到国务院通报表扬。一年来的工作主要体现在： （一）项目带动持续增强。通过“抓项目促发展”专项行动，清理批而未供土地2.6万亩，处置供而未建土地4635亩，动工建设申远新材料二期、康乃尔MDI等项目2230个，建成投产山力化纤、科乐通三期等项目962个，在全省“五个一批”项目综合考评中位居前列。通过“招商2018”专项行动，引进京东方柔性显示、祥鑫汽车轻量化、依图科技区域总部等项目4139个，其中100亿元以上项目6个。通过“项目落地百日冲刺”专项行动，动建宜家家居、博纳锂电子等项目47个，建成中铝铝精深加工一期、金强建材二期等项目15个，完成大东海绿色精品钢铁、罗源三钢产能置换等技改项目12个。通过“三产跃升季”专项行动，落地服务业项目331个，动建高意亚太区域总部、三江口文旅综合体等项目160个，建成富邦总部、百鲜海峡冷链物流中心等项目127个。 （二）产业转型步伐加快。出台36条民营企业扶持措施，落实21项121条惠企政策。新兴产业快速发展，新增国家级高新技术企业285家、科技小巨人领军企业99家、省市级众创空间35家，东南大数据产业园新增关联企业91家，马尾物联网产业基地新增关联企业52家，首届数字峰会期间与阿里、腾讯、京东等签订数字经济项目64项、总投资746.9亿元，国家自主创新示范区福州片区推出两批13项改革创新举措，福州软件园扩建6个分园，通过“榕博汇”等活动引进高层次人才1723人，R&D经费投入强度从1.98%提高至2.18%。传统产业不断壮大，规上工业增加值增长8.9%，民间投资增长28%，技改投资增长50%，13家企业进入中国民营企业500强，新增2家百亿企业，10家企业进入上市程序，恒申集团成为全球最大的己内酰胺生产企业。国家服务业综合改革试点稳步推进，服务业增加值增长9%，新增企业总部86家，东街口、永嘉天地、东二环泰禾等商圈持续提升，海西现代金融中心区加快建设，马尾基金小镇和鼓楼数字产业基金小镇管理规模超过1500亿元，网易考拉等一批跨境电商项目成功落地，盒马鲜生、超级物种、朴朴等新零售业态蓬勃发展，市区移动支付覆盖率达95%，承办第二届世遗博览会、第八届中国博博会等各类展会活动90场，改造提升鼓岭国家级旅游度假区，建成永泰欧乐堡海洋世界、闽清瓷天下等旅游项目，全市接待游客8250万人次、增长22.4%。 （三）乡村振兴扎实推进。全市农林牧渔业总产值增长3.7%，粮食生产保持稳定。特色现代农业稳步发展，新建设施农业3000亩，新增国家数字农业试点项目1个、省级现代农业产业基地17个。现代渔业加快转型，出台10条鼓励远洋渔业发展措施，新建马来西亚水产养殖基地，获批建设南极磷虾捕捞船2艘，“振鲍1号”新型养殖平台成功下水。农村基础设施不断完善，新建改造农村公路166.9公里，乡镇污水处理设施、行政村生活垃圾无害化处理实现全覆盖，84个重大水利项目完成年度投资计划，晋安区获评全国“四好农村路”示范区。打造美丽乡村300个，提升美丽乡村示范村100个，美丽乡村覆盖率位居全省第1。拆除“两违”1246万平方米。整治高速公路、高铁沿线人居环境686公里，治理水土流失13.6万亩。 （四）城市品质日益提升。新城建设全面提速，长乐滨海新城核心区城市设计等47项规划编制完成，数字中国会展中心、新城综合医院等227个项目加快建设，数字福建商务云、水上运动中心等17个项目建成投用；仓山三江口片区市一医院新院、南台岛环岛路等121个项目有序展开，海峡文化艺术中心建成开放；马尾琅岐岛大型文旅项目开工建设。老城提升快速推进，建成“五湖三园一池”，新开挖晋安湖、旗山湖，新增调蓄库容520万立方米，“高水高排”工程进展顺利，城区防洪排涝能力明显增强；埋设永久截污管道227公里，修复改造排水管网1116公里，新建雨污水管网146公里，清除内河淤泥256万立方米，打通断头河13条，成立城区水系巡查队伍，城区黑臭水体基本消除；建成生态驳岸70公里、滨河绿道300公里、串珠公园168个，西湖左海实现水通、路通、景通，水系周边环境得到改善；完成水系联排联调信息化平台建设，水系智慧管理体系初步形成；实施连片旧屋区改造54个1133万平方米、老旧小区整治300个、立面景观精准改造2004个；启动建设15个特色历史文化街区，上下杭、朱紫坊历史风貌区部分修复并开街；地铁2号线基本建成即将试运行，地铁4号线、5号线、6号线、滨海快线和1号线二期顺利推进；持续实施392个城区治堵项目；规范早夜市、共享单车和市政设施管理；新建改造公厕924座，建成餐厨垃圾、危险废弃物综合处置场等8个项目；新建公共停车泊位1.2万个、充电桩1500个；全市造林绿化10.9万亩，中心城区种植乔木25万株。新版城市总体规划编制取得进展，“城市双修”总体规划通过评审，闽江两岸规划管控和整治提升工作有效开展。侯卫东官场笔记 （五）改革开放不断深化。机构改革全面启动，因地制宜设置40个市级政府工作部门，新老机构顺利交替。国有企业改革取得进展，组建电子信息集团、招商服务公司，安泰楼员工持股试点和农垦改革工作稳步推进。流转耕地61万亩，农村土地承包经营权确权颁证进度位居全省前列。福州新区完成重点项目投资2050亿元，三江口、闽江口、福清湾、江阴湾等重点区域和组团加快开发，13项改革任务有效落实。自贸区福州片区推出创新举措27项，8项创新举措在全国复制推广。积极融入“一带一路”战略，“海上福州”建设全面提速，成功获批国家海洋经济发展示范区，罗源湾港区扩大开放通过国家验收，福州港集装箱吞吐量320万标箱，货物吞吐量1.45亿吨；机场一期完成第二轮扩能，新增直飞莫斯科、巴黎等国际航线，空港出入境旅客增长23.5%；成功举办海丝博览会暨第二十届海交会、第四届海丝国际旅游节、第十二届世界福州十邑同乡恳亲大会等重大活动。制定出台68条惠及台胞的具体措施，举办第六届海青节、海峡两岸民俗文化节等43项特色活动。闽东北协同发展区建设扎实推进，福厦客专等50个首批重大合作项目加快建设。榕港澳、闽浙赣皖、泛珠三角区域协作不断拓展。与比利时列日市、毛里塔尼亚努瓦迪布市缔结友城关系。 （六）三大攻坚战有效突破。深入防范化解金融风险，设立总规模100亿元的上市企业纾困基金，非法集资、互联网金融等涉众型风险得到稳控，不良贷款实现“双降”。持续巩固脱贫成果，永泰实现省级扶贫县摘帽退出，闽清达到市级扶贫县摘帽退出要求，惠民资金网荣获首届“中国廉洁创新奖”，实施薄弱村发展项目82个，全面消除空壳村和村级组织活动场所“空白点”，援宁援藏援疆、与定西市扶贫协作等工作深入开展。污染防治成效明显，中央、省环保督察反馈问题有效整改，国家生态文明试验区15项改革任务全部完成，商品林赎买、碳汇交易、林地占补平衡等试点工作持续深化，自然资源资产负债表编制及生态产品市场化探索取得突破，河湖长制全面落实，海漂垃圾污染得到较好控制，城市空气质量在全国169个重点城市中排名第8、位居省会城市第3。 （七）营商环境得到优化。深化“放管服”改革，全面推行行政执法三项制度和“证照分离”，主导制定国内首个政府部门“双随机一公开”监管工作省级地方标准，完成国务院“互联网+政务服务”综合试点，市级审批服务事项“最多跑一趟”“一趟不用跑”占比分别达93%、31.8%，企业开办、常规不动产登记时间压缩至5个工作日，市政、房建类工程建设项目审批时间压缩至90个工作日以内，进口和出口整体通关时间分别压缩74.2%、85.8%，获得电力平均时长缩短38.6%，制度性交易成本进一步降低，全年减税降费183亿元。推行“一企一议”协调服务机制，帮助企业解决经营发展问题5300多个。成功举办中国城市信用建设高峰论坛，城市信用排名升至全国第7位。 （八）民生短板逐步补强。加大民生投入，民生支出723.8亿元，占一般公共预算支出的78.4%。完成20项52件为民办实事项目。新改扩建公办幼儿园13所、中小学41所，普惠性幼儿园学额覆盖率提高至77.3%，与天津大学、新加坡国立大学签订合作办学协议。国家公共文化服务体系示范区创建通过终期验收，全面展开《福州通史》编纂工作，组织文化惠民活动700多场。市妇幼保健院新院、市一医院外科病房大楼等项目加快建设，“榕医通”平台建成投用。在全国率先推出统一电子社保卡，退休人员养老金待遇、城乡居民基础养老金标准、居民医保人均筹资水平稳步提高，城乡低保补助标准实现一体化。新建社区居家养老服务照料中心21个、农村幸福院298所。城镇新增就业13.2万人，转移农业富余劳动力3.8万人。在全国率先推行安置型商品房，动建安置型商品房4万套，建成保障性安居工程1.2万套，解决逾期安置1.1万户。群众体育和竞技体育协调发展，新建全民健身工程项目69个，成功举办环福州·永泰国际公路自行车赛等大型体育赛事，在省运会上获金牌总数、奖牌总数、团体总分“三个第一”。安全生产态势平稳，实行领导干部安全生产责任清单化管理，整治市县两级重大安全隐患点817个，食品药品安全形势稳定向好。社会治安保持稳定，扫黑除恶专项斗争深入推进，平安建设综合评定成绩位居全省前列。社区治理持续完善，军门社区工作法在全国推广，圆满完成村级组织换届选举。全国文明城市、国家卫生城市创建工作取得新成效。民族宗教、信访、行政复议、司法、仲裁以及国防动员、双拥共建、民兵预备役、海防、人防、反走私等工作继续加强。广播影视、新闻出版、哲学社会科学、文学艺术、统计、科普、气象、防震、地方志、档案、老龄、妇女儿童、残疾人、慈善等各项事业全面发展。 （九）自身建设切实加强。持续兴起习近平新时代中国特色社会主义思想大学习热潮，“四个意识”更加牢固，“四个自信”更加坚定，“两个维护”更加坚决。认真践行“马上就办、真抓实干”优良作风，深入开展“提振精气神、建设新福州、当好排头兵”主题实践活动。扎实抓好中央巡视反馈问题整改落实。严格贯彻中央八项规定精神，驰而不息整治“四风”。全面落实一线考核、一线巡察机制，持续整治“虚、僵、躲、拖、腐”不良作风，实施效能问责161人次。审计监督力度不断加大。深入推进法治政府建设，依法行政能力持续提升。认真执行市人大及其常委会决定决议，自觉接受人大的法律监督、工作监督。自觉接受市政协的民主监督，支持市政协开展民主协商。提请市人大常委会审议地方性法规草案1件，制定规范性文件23件。办复486件省、市人大代表建议和560件省、市政协提案，满意率分别达99.6%、100%。各位代表，成绩来之不易，这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是全市人民团结奋斗、社会各界大力支持的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、离退休老同志和社会各界人士，向中直、省直机关企事业单位和驻榕部队指战员、武警官兵、公安干警、消防救援队伍指战员，向关心支持福州发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢！在总结成绩的同时，我们也看到当前发展中存在的困难和问题，主要是：大项目、好项目不多，产业竞争力不强，创新能力不足，推动高质量发展落实赶超任务还比较艰巨；老城功能品质仍需提升，新城建设步伐尚需加快；改革开放亟待深化，营商环境还需改善，民营经济发展活力有待增强；三大攻坚战任务依然繁重；教育、医疗、住房、养老等民生保障与人民的需要还有差距，等等。对此，我们将采取有效措施，认真加以解决。 二、2019年工作安排今年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年。做好今年工作，对推进高质量发展落实赶超、打造幸福之城具有重要意义。根据市委统一部署，今年市政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，加快建设现代化经济体系，继续打好三大攻坚战，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，马上就办、真抓实干，努力建设创新开放绿色幸福的现代化城市，争当新时代新征程上的排头兵。当前，国际形势错综复杂，经济运行稳中有变、变中有忧。但是，从我市情况看，“五区叠加”的战略机遇没有变，经济发展稳中向好的态势没有变。我们既要增强忧患意识，又要保持战略定力，更要树立必胜信心，一心一意谋发展，集中精力抓建设。今年发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8.6%，地方一般公共预算收入增长4%，固定资产投资增长11%，社会消费品零售总额增长11%，进出口总额和实际利用外资增速高于省里目标，居民消费价格总水平涨幅控制在3%以内，城镇居民人均可支配收入增长7.5%，农村居民人均可支配收入增长8.5%，城镇登记失业率控制在3.5%以内，完成节能减排降碳任务。为实现上述预期目标，重点抓好以下四个方面工作： （一）打造创新福州，全面推动经济高质量发展。始终把创新摆在发展的核心位置，开展“项目年”专项行动，抓项目、补链条、强产业，加速新旧动能转换，加快构建现代化经济体系。培育壮大新兴产业。加快中科光芯、京东方柔性显示等项目建设，推动新一代信息技术产业增“芯”强“屏”；完善健康医疗大数据、基因检测、分子诊断产业布局，做大生物医药产业；加快博那德一体化、吉特瑞医用再生材料等项目建设，做大新材料产业；扶持启瀚新能源、雪人股份、金风科技等项目建设，做大新能源产业；推动中铝瑞闽汽车轻量化、东南汽车新能源乘用车等项目落地投产，做大新能源汽车产业。鼓励企业加大研发投入，支持“知创福建”公共服务平台建设，新增知识产权示范优势企业50家。实施高新技术企业倍增工程，新增省级以上高新技术企业200家、科技小巨人领军企业50家。推进国家自主创新示范区福州片区建设，发挥国家双创示范基地、海西创业基地、中科院海西研究院等载体作用，激发高新区创新活力。实施数字经济领跑。加快“数字福州”建设，推动云计算、大数据、物联网、人工智能、区块链等新一代信息技术和实体经济深度融合，力争数字经济占GDP比重达37.5%以上。高水平办好第二届数字中国建设峰会，积极创建国家数字经济示范区；加强国家级互联网骨干直联点监测管理，发挥数字福建“两朵云”辐射带动作用；做大做强东南大数据产业园，推进字节跳动东南营销中心、皮皮虾产品线和京东元洪食品数字经济产业中心等项目建设；提升马尾物联网产业基地，推广应用智能水务商用项目，在窄带物联网共性技术、通信服务等方面实现突破；建设旗山湖“智谷”、永泰人工智能小镇，建成福建省人工智能超算平台二期；筹建比特大陆区块链研究中心，打造区块链经济综合试验区；加快福州软件园扩容和分园建设，推进数字经济产业集群发展。促进传统产业升级。持续实施扶持技改策略，落实智能、集成、融合技改项目100个，完成技改投资750亿元、增长15%。持续实施扶持上市策略，发挥上市引导基金作用，推动10家以上企业进入上市程序。持续实施品牌强市策略，打造一批具有国际影响力和竞争力的名企、名牌。持续实施建链、强链、补链工程，加快缘泰化工新材料、中景聚丙烯等项目建设，支持龙头企业并购优质企业、营销渠道、关键设备，延伸补齐产业链。加大低效工业用地处置力度，力促腾笼换鸟、产业集聚，提升工业园区发展水平。推进市属国有企业产业化、市场化进程，设立国有企业产业发展基金，组建市商贸集团和建工集团。开展人才聚榕提质行动，办好“榕博汇”，促进高校毕业生在榕就业创业。推动第三产业跃升。开展“三产年”专项行动，培育大宗商品交易平台、营利性服务业企业、批发销售中心、工业企业供应链等新增长点，力争三产增加值增长10.2%。培育网络批发零售、行业性定价结算等公共平台，促进大平台、大市场、大流通融合发展。做强闽江北岸中央商务区等高端总部集聚区，新培育企业总部50家以上。做活东街口、苏万宝、浦上等 一、二线商圈，培育消费新业态、新模式，建设中国新零售之都。推进全国首批供应链体系重点城市建设，打造区域性物流集散中心，创建国家级网络市场监管与服务示范区。加快发展服务型制造，新增制造业主辅分离企业20家以上。发展科技金融、供应链金融、绿色金融，壮大海西现代金融中心区。发挥上市企业纾困基金作用，防控涉众型金融风险，打好防范金融风险攻坚战。完成鼓岭国家级旅游度假区改造提升，推进“旅游+”产业融合发展，创建国家全域旅游示范区。办好中国高等教育博览会等大型展会，大力发展会展经济。发展特色现代农业。落实粮食安全省长责任制，确保粮食种植面积稳定在150万亩以上。发展设施农业，实施现代种业工程，新增设施农业2500亩以上。发展休闲农业，建成市级休闲农业公共信息服务平台，培育5条以上休闲农业精品线路。发展品牌农业，新增22个“三品一标”农产品，培育10个“一村一品”示范村。发展农产品精深加工，推进元洪国际食品产业园、鉴江现代渔业产业园等项目建设。发展农业产业园区，培育30个农产品标准化生产示范基地。发展远洋渔业，拓展境外养殖、深海养殖，申报国家远洋渔业基地，持续办好渔业周·渔博会。 （二）打造开放福州，持续增强发展活力动力。贯彻落实习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上的重要讲话精神，主动融入国家开放大局和“一带一路”战略，汇集更多资源，推动我市新一轮发展。构建全面开放新格局。开展“招商年”专项行动，持续实施“回归工程”，强化产业链招商、技改招商、服务业招商，试点产业基金招商，推动福南宁区域协同招商合作。发挥福州新区先行先试功能，在三区融合、金融创新、区域综合开发、重大平台建设等方面积极探索，提高开放开发水平。办好海丝博览会暨第二十一届海交会、第六届丝路国际电影节、第五届海丝国际旅游节等活动，抓好中日“一带一路”合作国际示范区筹备工作，推进“海上丝绸之路：福州史迹”申报世界文化遗产，深化海丝战略支点城市建设。落实68条惠及台胞的具体措施，办好第七届海青节，加强台湾青年就业创业基地建设，加快复建台湾会馆，推动马尾琅岐对台客运码头投入运营，促进榕马率先融合发展，为夯实和平统一基础多作示范、多作贡献。组织侨情普查，加强华人华侨新生代工作，强化与港澳在金融、物流、文化创意及青少年等领域的交流。发挥省会城市在闽东北协同发展中的带动服务作用，深化泛珠三角、闽浙赣皖区域协作，继续抓好与渭南、延安、吉安对口合作。建设自贸试验区改革开放新高地。注重“首创性”探索，先行先试50项改革创新措施。鼓励企业到“一带一路”沿线设立海外仓，大力发展跨境电商、离岸贸易等新型业态，力争获批国家跨境电商综合试验区。引进大型龙头车企，做大青口汽车城和银河国际汽车园，打造东南区域进口汽车集散中心。持续发布金融创新案例，推动海峡基金业综合服务平台落地，探索区块链金融服务创新。落实新版负面清单，争取国家惠台政策在自贸区率先落地实施，建立双向投资综合服务体系。推进中国·印尼“两国双园”建设。力争开通中欧（福州）班列，积极参与“丝路海运”。深化“海上福州”建设。推进江阴港6—9号泊位、可门港6—7号泊位、松下港12—13号泊位建设，完善提升江阴港集装箱码头、罗源湾散货码头，加快福州港口后方铁路通道前期工作，鼓励航运企业增开国际航线，建设大宗商品、整车进口等仓储集散中心，推动福州港集装箱吞吐量快速增长，打造国际深水大港。加快江阴化工新材料专区、罗源湾南岸临港产业基地、罗源湾北岸冶金产业基地、松下港粮油肉类加工产业基地建设，做大蓝色经济产业园等特色园区，发展临港产业。优化海洋资源要素市场化配置，打造“海洋牧场”，建设“智慧海洋”，推进国家海洋经济发展示范区建设。全面治理海漂垃圾，推广生态岛礁工程，合理开发海岛资源，保护修复海洋生态。打造一流营商环境。全面完成市县两级机构改革，构建优化协同高效的机构职能体系。持续深化“放管服”改革，加强政务信息整合共享，市县两级政务服务事项网上可办率达90%以上，“一趟不用跑”事项达35%以上，企业开办时间压缩到3个工作日以内，水利、交通类工程建设项目审批压缩到90个工作日以内，降低诉讼“执行合同”的时间和成本，完善国际贸易“单一窗口”模式，进一步压缩通关时间，降低口岸收费。加大“首台套”等惠企政策落实力度，完善“一企一议”协调服务机制，常态化为企业排忧解难。健全社会信用体系，扩大“信用+”运用范围，强化失信行为惩戒。落实国家统计制度改革，做好第四次全国经济普查。扶持民营经济发展壮大。坚持“两个毫不动摇”“三个没有变”，落实好36条民营企业扶持措施，实施市场准入负面清单制度，营造公平竞争环境。落实减税降费政策，清理、精简涉及民间投资的行政审批事项和涉企收费，实质性减轻企业负担。加大融资增信支持，发挥政策性融资担保机构作用，鼓励民营企业通过资本市场直接融资。畅通民营企业困难诉求渠道，维护企业合法权益。推进混合所有制经济发展，鼓励民营企业参与国有企业重组改制。 （三）打造绿色福州，切实优化城乡宜居环境。践行绿色发展理念，坚持新城建设、老城提升、乡村振兴同步推进，提升品质内涵，促进城乡一体化发展。加强城市管理。坚持规划引领，加快全市国土空间规划编制和重点区域城市设计。实施宜居社区、园林绿化、公共设施配套等130个示范项目，完成“城市双修”试点工作。健全完善网格化管理系统和市容市貌精细化管理机制，加快市政设施管养、道路清扫保洁市场化进程。推进生活垃圾分类投放、收集、运输和处置工作，力争生活垃圾回收利用率达30%以上。建成大件垃圾处置厂、垃圾焚烧发电三期等4个项目，建设生活垃圾焚烧协同处置、厨余垃圾处理厂，打造红庙岭循环经济产业园。继续推行“厕所革命”，新改建城乡公厕318座。持续治理“两违”、非法采砂等问题。改善城市面貌。增强城市承载能力，加快地铁4号线、5号线、6号线、滨海快线和1号线二期建设，地铁2号线5月1日投入试运营；建成绕城高速东南段、长平高速、马尾大桥、南台大道等64个项目，提速福厦客专、莆炎高速、城区北向第二通道、洪塘大桥等58个项目，新改扩建市政道路124公里；新建改造供水管网180公里、燃气管网150公里，建成城区双气源、双通道供气系统。开展城市道路畅通行动，继续实施城区258个治堵项目，新增公共停车泊位7500个、新能源公交车200辆，改造公交停靠站100个。开展水环境综合整治扫尾行动，城区水系全面转入常态化运维管养；加快“高水高排”工程建设，建成晋安河直排闽江通道；新建改造雨污水管网1000公里；再建生态驳岸17.5公里、滨河绿道100公里、串珠公园50个；建成城区水系科学调度系统，实现内河水系智慧管理；完成鹤林、三江口片区海绵城市建设试点任务。开展老城提升行动，改造连片旧屋区52个1206万平方米，整治老旧小区60个，持续推进缆线下地。继续开展“全民动员、绿化福州”，创建国家生态园林城市。大力推广绿色建筑、装配式建筑。建立棚改和水系治理资金智慧化管理平台。加快乡村振兴。因地制宜，分类推进乡村振兴初级版、中级版、高级版规划建设，培育乡村振兴试点镇30个、试点村300个。实施“一革命、五行动”，开展“村植千树”活动，整治农房2000栋以上，提升村庄生活垃圾无害化处理水平，实现行政村污水治理、卫生厕所全覆盖，打造美丽乡村300个、美丽乡村示范村100个；推进“四好农村路”建设，继续抓好高速公路、高铁沿线人居环境整治。传承保护乡村文化，加强历史文化名镇、传统村落、民族特色村寨等保护修复。深化农村改革，完成土地承包经营权确权颁证，引导农村土地有序流转，打造10个500亩以上土地流转相对集中片区；深化农村集体产权、集体林权、国有林场、农垦等改革。设立村级乡村振兴服务站2191个，选派省市科技特派员600名以上。支持闽清、永泰创建国家级农村电商示范县。推动福清国家级新型城镇化综合试点建设。提速新城建设。全面加快长乐滨海新城建设，编制松下分区等7项规划，实现新城核心区控制性详规全覆盖；加快东南快速通道等基础设施建设，基本建成启动区骨干路网；建成数字中国会展中心、福州三中滨海校区等60个项目，动建中央商务区、东湖湿地公园等50个项目，完成年度投资450亿元以上；加快机场第二跑道前期工作，力争年底动建；建设国家级邮轮旅游发展实验区；争取获批福州空港综合保税区。高标准建设三江口片区，加快樟岚总部集聚区、道庆洲过江通道、马航洲湿地保护修复工程等69个项目建设。加快琅岐岛综合开发，完善岛内基础设施，建成投用酒店、乐园、农庄、博物馆等首批项目。通过设立分院分校、市建省管、市县共建等方式，推动教育、医疗、文化等优质资源向新城辐射。强化生态保护。推进生态文明试验区建设，推出一批可复制可推广的创新举措。探索自然资源资本化路径，做好连江生态产品市场化试点。实施生态环境损害赔偿制度，推进大樟溪流域综合性生态保护补偿试点。开展党政领导干部自然资源资产离任审计，健全自然资源资产负债表。强化挥发性有机物排放、机动车尾气、施工工地和道路扬尘管控，确保空气质量保持全国前列。实施闽江流域（福州段）山水林田湖草生态保护修复工程，打好敖江、龙江流域综合治理攻坚战。持续开展水土流失治理，完成市县两级集中式饮用水水源地环境整治。继续实施危险废物污染防治工程包，开展土壤污染风险防控试点。做好第二次全国污染源普查、第三次全国国土调查工作。 （四）打造幸福福州，有效保障和改善民生。坚持以人民为中心的价值取向，多办利民实事，多解民生难事，切实增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。提高教育供给质量。努力破解普惠性学前教育供给不足、“择校热”、“大班额”等问题，新改扩建幼儿园20所，新增示范幼儿园42所，普惠性幼儿园学额覆盖率达80%以上；新改扩建中小学37所，推动15所小学、5所初中实施学校联盟、集团化办学。加强普高课改基地校、达标校建设，全面实施高考综合改革。引导职业院校增设产业发展急需专业，培育省级示范性中职学校7所。推动市属本科院校建设高水平应用型大学，加快闽江学院更名进程。推进与天津大学、新加坡国立大学、清华附中、北大附中等名校合作。探索解决中小学教师编制不足问题，推进中小学教师“县管校聘”改革。加强师德师风建设和专业培训，改进中小学课后服务。提升继续教育、老年教育、社区教育和特殊教育办学水平，加快建设学习型城市。促进文化繁荣发展。加强闽都文化传承和弘扬，加快新店古城遗址公园和冶山、于山、鼓岭等历史风貌区保护利用，提速南公园、梁厝村等15个特色历史文化街区建设，启动73条传统老街巷保护整治。培育“文化+旅游”“文化+科技”等文创新业态，加强“文化惠民·六进”等公共文化品牌建设，加快群众艺术馆新馆、科技馆新馆、少儿图书馆新馆、商务印书馆福州分馆规划建设，动建非遗展示馆，提升美术馆新馆。办好第十六届中国戏剧节和首届闽剧节。振兴传统工艺美术。促进哲学社会科学、新闻出版、广播影视、文学艺术等事业繁荣发展。加强健康福州建设。支持省儿童医院、妇产医院等省级项目加快建设进度，启动市中医院分院、市皮肤病院医技楼、市一医院门诊医技楼等5个项目。实施社区卫生服务中心能力提升工程，建设100个标准化村卫生所。深化医保支付和药品采购方式改革，加快紧密型医联体建设。完善公共卫生应急体系。持续开展爱国卫生运动。建成2个全国名老中医药专家传承工作室。完善全面两孩政策配套措施，做好儿童青少年近视防控工作，强化妇幼健康服务保障。改造提升56个全民健身工程、250个智能化健身路径，办好举重世界杯赛、中华龙舟大赛等大型赛事，打造一批群众性赛事品牌。增强社会保障能力。稳步扩大社会保险覆盖面，提高城乡居民医保财政补助标准。实现社区居家养老服务照料中心、市县两级社会福利中心全覆盖，实现农村幸福院覆盖率达65%以上。大力发展社会救助、社会慈善和残疾人事业。创新殡葬管理模式，推行惠民殡葬。加快构建租购并举的住房制度，完善多层次住房保障体系，基本解决历史遗留的逾期回迁安置问题。抓好“菜篮子”工程，全方位创建国家食品安全示范城市，用“四个最严”捍卫市民舌尖上的安全。拓宽居民劳动收入和财产性收入渠道，增加低收入群体收入。做好重点群体就业帮扶，城镇新增就业12.2万人，转移农业富余劳动力3万人，城镇失业人员再就业8500人。健全完善工资支付诚信等级评价制度，构建和谐劳动关系。巩固脱贫攻坚成果。完善稳定脱贫长效机制，落实健康扶贫、教育扶贫、就业扶贫和低保兜底政策，强化驻村帮扶、产业扶贫和资产收益扶贫等措施，确保脱贫户持续增收。大力发展村级集体经济，扶持80个薄弱村发展现代农业。支持革命老区、少数民族村发展特色经济，增强“造血功能”。灵活用好扶贫发展基金，充分调动社会各方力量参与扶贫事业。发挥惠民资金网作用，提高扶贫资金使用效益。继续抓好援宁援藏援疆工作，深化与定西市的扶贫协作。推动社会治理创新。深入实施城乡社区治理三年行动，推进“雪亮工程”、网格化管理平台、综治中心一体化建设，扎实推动扫黑除恶专项斗争向全面纵深发展，推进“一县（市）区一特色品牌”普法示范点建设，实现县级社区矫正中心全覆盖，完善社会治安防控体系，打造高水平的“平安福州”。健全防灾减灾救灾机制，完善安全生产责任体系，守住不发生重特大安全事故的底线。巩固双拥模范城创建成果，做好退役军人安置、管理和保障工作，推进军民融合深度发展。加强国防教育、国防动员、海防、人防、反走私和民族宗教等工作。支持工会、共青团、妇联、残联等人民团体发挥更大作用。做好应急、统计、科普、保密等工作。建设现代文明城市。大力践行社会主义核心价值观，持续深化“有福之州·文明同行”活动，深入开展文明城市、文明村镇、文明单位、文明校园、文明家庭创建工作，加强“讲文明树新风”公益广告宣传，提升市民文明素质。开展中小学“扣好人生第一粒扣子”主题教育实践活动，抓好青少年行为习惯养成教育，促进未成年人健康成长。建设志愿服务孵化基地，深化志愿者服务行动。推进新时代文明实践中心试点建设，巩固提升移风易俗成果，倡导文明乡风、良好家风、淳朴民风。 三、建设对党忠诚、人民满意的服务型政府各位代表，新时代新征程新任务对政府自身建设提出了新的更高的要求。我们将进一步加强学习，提高站位，锐意创新，担当作为，不断开创政府工作新局面。加强政治建设。持续深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记在党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。坚决服从市委在推动福州发展中总揽全局、协调各方的领导作用，以实际行动确保党中央国务院、省委省政府和市委各项决策部署落到实处。坚持依法行政。严格遵守宪法法律，把政府活动全面纳入法治轨道。坚持严格规范公正文明执法，有权不可任性，用权必受监督。依法接受市人大及其常委会的监督，自觉接受人民政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体、社会各界人士的意见建议，提高办理人大代表建议、政协提案和协商意见的落实率、满意率。强化担当作为。坚决贯彻市委进一步提振干部干事创业精气神的要求，落实一线考核、正向激励、容错纠错机制，为负责任的干部负责，为敢担当的干部担当。坚持“马上就办、真抓实干”，压紧夯实责任，层层传导压力，激发干部干事创业新动力，营造比学赶超、竞相发展的良好氛围。提升服务水平。把广大企业、群众反映强烈的突出问题作为工作重点和突破口，坚决破除一切阻碍，大力推行一线工作法、项目工作法，用脚步丈量民情，靠两条腿走出项目，把办公地点落到一线，把协调会场放到一线，在一线推动工作，在一线解决问题。创新体制机制，改进工作方法，构建更加便捷高效的服务体系。打造廉洁政府。坚决扛起全面从严治党主体责任，全面加强党风廉政建设，把权力关进制度的笼子，对各类腐败行为坚持零容忍。严格贯彻中央八项规定精神，持续推进扶贫领域、民生领域、涉黑涉恶腐败、移风易俗等四个专项治理，重拳整治群众身边的腐败和作风问题。强化审计监督，落实审计整改责任，严明财经纪律。建立政企直通车等服务制度，构建新型亲清政商关系。各位代表，新征程既有机遇又有挑战，新目标需要全市上下一起拼搏、一起奋斗。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在省委、省政府和市委的坚强领导下，坚定信心、鼓足干劲，携手并肩、勇往直前，建设有福之州、打造幸福之城，以优异成绩庆祝新中国成立70周年

  2025-07-08

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