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• 【中卫招商】2020年中卫市政府工作报告

  2020年1月6日在中卫市第四届人民代表大会第四次会议上市长李晓波各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾过去一年，市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和习近平总书记视察宁夏时的重要讲话精神，认真落实自治区党委和政府决策部署，在市委的坚强领导下，在市人大、政协的监督支持下，坚持稳中求进工作总基调，全面贯彻落实新发展理念，坚定不移推动高质量发展，持续打好“三大攻坚战”，接续实施“三大战略”中卫方案，统筹做好“六稳”工作，经济运行稳中有升，产业结构稳中趋优，改革开放稳中提质，民生福祉稳中增效，经济社会发展取得了长足进步。经济运行在合理区间，回升向好的势头持续巩固。主要指标基本符合预期。预计全年地区生产总值增长6%，地方一般公共预算收入同口径增长8%，社会消费品零售总额增长2%，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长7.8%和8.2%。固定资产投资实现恢复性增长。全年实施各类项目535个，其中亿元以上项目149个，中化国际锂电池1万吨正极材料、宸宇危废处置中心等项目建成投产，联通数据中心、星星酒店等项目进展顺利，乌玛高速公路中卫段、中卫南站黄河大桥等项目稳步推进，预计固定资产投资增长5%。产业结构持续优化。预计三次产业结构由14.3:43.5:42.2调整为14:43:43。农业增加值增长3.6%；规上工业增加值增长4.5%；服务业增加值增长8%，对经济增长的贡献率超过50%。优势特色产业蓬勃发展，拉动高质量发展的动能更加强劲。实施农业特色产业品牌工程。粮食产量达68万吨，实现“十六”连丰。特色优势产业占农业总产值比重达86.6%。建成富硒农产品标准化示范基地12万亩、创建富硒高标准产业园16个。坚持“市县跑市场、县乡抓种养”，富硒礼品硒砂瓜打入高端消费市场。成立中宁枸杞创新研究院、院士工作站，发布中宁枸杞地方标准，枸杞产业产值即将突破“百亿元”。中卫硒砂瓜、中宁枸杞、沙坡头苹果入选中国2019农业品牌目录特色农产品区域公用品牌。中卫国家农业科技园区通过科技部验收。中宁县成功创建国家农业绿色发展先行区。推进工业对标“十大行动”。工业技术改造投资增长34.3%。锰基新材料产值突破100亿元。新能源发电并网装机规模达到484万千瓦。制造业、战略性新兴产业占规上工业增加值比重分别达58%和17.9%。宁夏隆基硅、利安隆2家企业获评自治区制造业行业领先示范企业。中卫工业园区跻身自治区高新技术产业开发区。“云天中卫”建设稳步推进。成功举办第二届“云天大会”，“宏芯”落户中卫。服务器加快集聚，装机能力达到30万台。“宁夏一号”卫星以一箭五星方式成功发射。卫星测控地面站天线组阵项目进展顺利。预计软件和信息技术服务业增加值增长32%，对经济增长的贡献率达21%。全域旅游加快推进。沙坡头区成功创建国家全域旅游示范区。成功举办环球旅游盛典世界总决赛、第四届全国导游大赛等赛事，中卫旅游知名度美誉度进一步提升。全年接待游客达853万人次，实现旅游总收入70亿元，分别增长12.2%和12.9%。交通物流产业加快发展。银中高铁正式通车，圆了中卫人民期盼已久的“高铁梦”。中卫沙坡头机场新开通3条航线，实现旅客吞吐量26万人次。中卫海关开关运行。天元锰业一期1000万吨保税仓建成投运。顺丰三级分拨中心落户中卫。常态化开行国际班列26列，预计实现进出口总额36亿元，增长40.2%。三大攻坚战成效显著，全面实现小康的基础有效夯实。强力推进精准脱贫。全市38个贫困村、55个深度贫困村脱贫出列，2.96万人口脱贫，贫困发生率由2018年3.84%降至0.61%，海原县具备脱贫摘帽条件。华润“基础母牛银行”模式入选国务院扶贫办“中国企业精准扶贫50佳案例第一例”。全面整改中央巡视、脱贫攻坚督察考核反馈问题，扎实开展脱贫攻坚“大普查”“大起底”，解决突出问题7400余个。深化产业扶贫，整合各类扶贫资金12.2亿元，集中解决了一批“两不愁三保障”突出问题。发放扶贫小额贷款2.6万户12.4亿元，建档立卡贫困户覆盖率86.5%。深化闽宁扶贫协作，落实发展资金5950万元，受益群众达1.6万人。持续抓好污染防治。扎实推进中央环保督察及“回头看”反馈问题整改。实施蓝天、碧水、净土三大行动，空气质量优良天数比例达89%，PM10、PM2.5浓度分别下降19.6%、5.7%。实施沙坡头区第四排水沟水质提升、第九排水沟下段综合治理等工程，“携手清四乱保护母亲河”专项行动摸排出的问题全部整改完毕，4个国控断面、5条重点入黄排水沟总体水质均达到国家和自治区考核目标。开展大规模国土绿化行动，完成营造林20.4万亩。建设“生态园区、绿色工厂”，锦宁铝镁、宁钢集团分别获评国家、自治区级“绿色工厂”示范企业。积极防范化解重大风险。稳妥化解政府债务，市本级债务率下降34个百分点，风险等级有望由红色三级降为橙色二级。严厉打击违法违规金融活动，处置不良贷款13.7亿元，金融运行总体平稳、风险可控。积极推进房地产去库存，房地产市场保持稳定。“一带两廊”支撑有力，城乡区域协调发展的格局基本形成。编制《中卫市“一带两廊”发展规划（2018—2035年）》及沙坡头区、中宁县、海原县发展规划，统筹产业发展、基础设施、要素配置、城镇建设，着力推动市县融合发展、城乡一体发展。加大农村人居环境综合整治力度，全面完成大棚房清理整治，建设农村卫生厕所2.2万户，新建改建农村公路317公里，建成美丽小城镇6个、美丽村庄18个、特色小镇1个，改造农村危窑危房1.29万户，农村安全饮水实现全覆盖。将城市“以克论净”深度保洁机制向农村延伸，全市65%的村庄实现生活垃圾集中处理。建成高铁站站前广场和地下综合枢纽项目，市辖区集中供热实现全覆盖。改造老旧小区27个94万平方米，维修城市道路广场36万平方米，新建公交站台162座，城市功能品质进一步提升。发展环境逐步优化，改革创新的动力活力加快释放。完成政府系统机构改革。深化“放管服”改革，不断优化营商环境，推行“一窗受理、集成服务”新模式，市本级行政审批网上可办率达90%。全市招商引资实际到位资金182亿元，超额完成自治区下达目标任务。纵深推进“多证合一”改革，新增市场主体10782户，增长17.6%。中卫工业园区改革基本完成，初步实现“园区事情园区办”。全面落实“去降补”各项工作，全年减税降费7.9亿元。争取自治区纾困基金11.3亿元，清理拖欠民营企业账款12.5亿元。加大国有企业改革力度，打破现有“1+5”企业格局，做大做强市旅游集团、应理集团和科投公司，组建市供销集团。集体产权制度改革稳步推进，土地流转面积达64.7万亩，农村产权抵押登记贷款累计4.2亿元。城市公立医院普遍取消药品、耗材加成，实行人员、薪酬总量管理，中宁县启动县域“一体化”综合改革试点。深入实施创新驱动战略，实施科技发展计划194个，争取资金8026万元。新认定国家级高新技术企业4家，利安隆公司研究团队成为我市首个柔性引进的自治区级创新团队。预计全社会研究与试验发展经费投入强度达到1.2%。民生福祉有效改善，人民群众的获得感幸福感安全感不断增强。10件民生实事全部办结，民生支出占一般公共预算支出75%以上。就业社保工作显著加强。全年新增就业8271人，转移农村劳动力14.4万人，购买公益性岗位1443个，城镇登记失业率控制在3.67%。发放创业担保贷款2亿元，创业带动就业8817人。中卫市大学生创业孵化园被认定为国家级创业孵化园区。中卫工业园区被评为“全国模范劳动关系和谐工业园区”。解决了6家单位退休职工养老保险待遇，为全市企业、机关事业单位离退休职工和城乡居民调增养老金。加大社会救助兜底保障力度，城乡低保基本实现了应保尽保。各级各类教育全面发展，新建中卫七中、中卫十二小、中宁六中等14所学校，改造学校运动场21个。新建、改扩建幼儿园10所，增加学位4000个以上。积极推进“互联网+教育”，沙坡头区、海原县成为全区“互联网+教育”示范县（区）。卫生健康事业长足发展，完成市中医医院迁建工程并投入运行，建成市医院医技大楼、妇幼保健院业务楼等项目，新建体检中心、沙疗中心、康复中心，医疗机构诊疗能力迈上新台阶。国家健康医疗大数据中心落户中卫，全区“互联网+医疗健康”推进现场会在中卫召开。文明城市创建稳步推进，国家卫生城市创建顺利通过国家暗访评估。深入实施文化惠民工程，隆重开展庆祝新中国成立70周年系列活动，送戏下乡文艺演出830场次、农村电影放映6995场次。严格落实安全生产责任制，深化重点行业领域隐患整改，强化食品药品安全监管，安全生产形势持续稳定。军地合力做好退役军人服务保障工作。民族宗教工作成效显著，沙坡头区成功创建全国民族团结进步示范区，中宁县成功创建全区民族团结进步示范县。深入开展扫黑除恶专项斗争，社会大局保持和谐稳定。新闻出版、广播电视、社会科学、统计调查等又有新进展，老龄工作、妇女儿童、残疾人、红十字、慈善等事业稳步推进，地震气象、监测预警、应急救援、防灾减灾工作持续加强。自身建设不断加强，政府履职的能力水平得到提升。坚持把党的政治建设摆在首位，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，汇聚起了践行初心使命、干事创业的强大精神力量。加强政府党组自身建设，健全完善政府党组工作规则等制度，严格执行“三重一大”向市委请示报告、主动向市人大常委会报告国有资产管理等情况，提请市委研究重大事项96件，提请市人大常委会制定《关于加强防风固沙带建设与保护的决定》《中卫市农作物秸秆处置条例》等地方性法规2个。自觉接受人大和政协监督，办理人大代表建议20件、政协委员提案114件，办复率均达到100%。深入推进法治政府建设，坚持市政府常务会学法制度，颁布《中卫市养犬管理办法（试行）》，行政执法三项制度“中卫经验”在全区推广，中卫市入选全国法治政府建设综合示范创建候选单位。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，扎实开展“党政机关作风建设年、干部队伍素质提升年”活动，坚持不懈整治“四风”，“三公”经费下降14.2%，发文、会议均减少39%以上，政府公信力、执行力进一步增强。过去的一年，我们走得很艰辛，也很坚实，成绩来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是自治区党委、政府和市委坚强领导的结果，是市人大、政协和社会各界监督支持的结果，是全市人民同心同德、合力攻坚的结果。在此，我代表市人民政府，向为中卫经济社会发展付出辛勤劳动的全市人民，向给予政府工作大力支持的各位代表和委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻卫部队和中央、区属驻卫单位，向所有关心支持中卫改革发展的社会各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！思危方能居安，知难才能求进。我们清醒地认识到，工作中仍存在很多不足和差距，前进中仍面临许多困难和挑战。主要是：地区生产总值、规上工业增加值与目标尚有距离，社会消费品零售总额没有完成预期目标；产业结构性问题突出，创新能力不强，转型发展任务艰巨；资源环境约束持续收紧，环境违法违规行为仍有发生；民生领域还有不少短板弱项，贫困群众稳定脱贫仍需付出艰辛努力，教育、医疗、养老等公共服务与人民群众的期盼还有不少差距；个别政府工作人员作风不实，还存在不担当、不作为的现象。面对这些问题，我们不回避、不畏难，一步一步推进，一件一件解决，要努力让人民群众感受到实实在在的变化。 二、2020年主要目标和重点任务 今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，要实现第一个百年奋斗目标，为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础，既是决胜期也是攻坚期，做好政府工作意义重大。今年，我市经济发展面临的宏观经济下行、防范化解风险、财政收支平衡等方面压力依然存在，形势可能更为复杂和严峻。但同时，我们深刻认识到，中卫高质量发展的条件在改善、基础在增强、动能在积蓄。更为重要的是，国家和自治区正在加力释放补齐全面建成小康社会短板、培育壮大新兴产业等利好政策，市场供需重构正在带来需求结构、消费模式、供给方式的深刻变革，我们收获的支持会比困难多，我们面对的机遇会比挑战大。只要我们能够抢抓机遇、用好机遇，就一定能克服前进中的困难，赢得发展先机。我们必须紧盯全面建成小康社会、“十三五”规划和自治区第十二次党代会确定的目标任务，坚决按照自治区党委、政府和市委的决策部署，坚定信心、迎难而上，以一抓到底的狠劲、一鼓作气的拼劲、一以贯之的韧劲，在新起点上展现新作为，在新征程中成就新伟业！ 今年政府工作要认真落实市委四届八次全会要求：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九届四中全会、中央经济工作会议和习近平总书记视察宁夏时的重要讲话精神，按照自治区党委十二届八次、九次全会的部署要求，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持以新发展理念为引领，以供给侧结构性改革为主线，以改革开放为动力，牢牢抓住“三个着力”重点，坚决打赢三大攻坚战，持续实施“三大战略”中卫方案，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，坚决守好三条生命线，努力走出一条转型追赶、高质量发展新路子，确保与全国全区同步建成全面小康社会和“十三五”规划圆满收官，为建设好经济繁荣民族团结环境优美人民富裕的美丽新宁夏作出中卫贡献。 今年经济社会发展的主要预期目标是：力争地区生产总值增长6.5%左右，规上工业增加值增长6%左右，地方一般公共预算收入增长2%，社会消费品零售总额增长3.5%，城乡居民人均可支配收入分别增长8%和9%左右，现行标准下剩余的农村贫困人口全部脱贫，城镇失业登记率控制在4.5%以内，居民消费价格涨幅控制在3%左右，万元生产总值能耗和主要污染物排放完成自治区下达任务。这一系列指标，把握了稳中求进工作总基调，紧扣了中卫的市情实际，对标了全面建成小康社会的目标。 落实总体要求，实现预期目标，必须坚持问题导向、目标导向、结果导向，必须锚定把发展扭住、把重点抓住、把风险管住、把民生兜住四个关键，紧盯政策取向，主动作为、稳字当头，积极进取、苦干实干，以最大努力争取更好结果。重点抓好六个方面工作： 一、坚决扛起打好“三大攻坚战”政治责任，加快补齐全面建成小康社会的短板 三大攻坚战，事关决胜全面小康大局，必须打好重点战役，全力攻坚，务求实效。 以现行标准下剩余农村贫困人口全部脱贫为目标，坚决打赢精准脱贫攻坚战。聚焦“一县一区”深度贫困地区，紧盯贫困重病患者、残疾人、单老双老户等特殊贫困群体和未脱贫人口，加大对沙坡头区、中宁县政策性移民区群众发展的支持力度，集中力量全面完成1765户5557人脱贫和194个贫困村巩固提升，确保现行标准下全市剩余农村贫困人口全部脱贫。盯紧群众稳定可持续增收，加快发展特色富民产业，进一步探索“基础母牛+银行”的方式，培育壮大农村专业合作组织，带动群众增收致富。严格贫困退出标准和程序，落实“四个不摘”，开展脱贫攻坚普查和“回头看”，健全脱贫监测预警机制，巩固脱贫成果，有效减少和防止返贫。建立解决相对贫困的长效机制，加强对边缘群体、自我发展能力弱的脱贫群众的政策支持，确保小康路上不落一户、不少一人。 以黄河流域生态保护为核心，守好改善生态环境生命线。认真落实《关于推动黄河流域中卫段生态保护和高质量发展的实施意见》，按照共同抓好大保护、协同推进大治理的要求，统筹推进山水林田湖草系统治理，让古老的黄河焕发生机，成为造福人民的幸福河。大力实施生态立市战略，继续打好蓝天、碧水、净土“三大保卫战”，建设天蓝、地绿、水美的美丽中卫。打好碧水保卫战，持续开展重点排水沟综合整治，抓好中卫工业园区污水处理设施配套建设，推动城镇污水处理提质增效。重拳整治黄河“四乱”问题，深入落实河（湖）长制，黄河过境段水质稳定达到Ⅱ类，重点入黄排水沟水质达到Ⅳ类及以上。打好蓝天保卫战，建设大气污染网格化监管系统，完成重点行业超低排放改造，推进垃圾焚烧发电项目建成投运，确保空气质量优良天数比例稳定在80%以上。打好净土保卫战，综合防控农业面源污染，强化工业固废处理处置，推进耕地分类管理和治理修复，严格保护未污染土壤。全面推进国土绿化行动，巩固提升沙坡头、南华山国家级自然保护区环境综合整治成果，完成营造林14.6万亩。持续抓好中央环保督察及“回头看”问题整改，美利林区沙漠污染问题年内摘牌。 以化解政府债务风险和防范金融风险为重点，守住不发生系统性风险的底线。坚持“稳定大局、统筹协调、分类施策、精准拆弹”的基本政策，重在防范、有效化解，牢牢守住不发生系统性风险的底线。积极稳妥化解政府债务，严格落实属地责任和主体责任，积极争取地方政府债券，稳妥处置存量债务，按期完成隐性债务化解任务，确保“只减不增”。强化金融综合监管，健全防范处置机制，切实化解信用风险，清理整顿各类小贷公司和投资公司，坚决打击非法金融活动。通过争取纾困基金，协调银行加大信贷投放力度，帮助企业渡难关。坚持“房住不炒”定位，规范商品房销售、交付行为，加大违法违规行为查处力度，确保房地产市场平稳健康发展。 二、坚定不移加快转型追赶，走出一条高质量发展新路子 认真落实“巩固、增强、提升、畅通”方针，深化供给侧结构性改革，培育壮大优势特色产业，加快发展方式转变、经济结构转型、增长动能转换。 推动现代农业提质增效。落实最严格的耕地保护制度，发展高效节水农业24.1万亩，粮食面积稳定在210万亩以上。狠抓富硒功能农业，坚持标准化种植，建设富硒示范基地25万亩，创建富硒产业高标准示范园15个。坚持“市县跑市场、县乡抓种养”，将富硒硒砂瓜“三筛选一培训”和专供专营产销模式及经验做法，复制推广到枸杞、苹果、水稻、蔬菜、马铃薯、小杂粮等品类，授牌设立专营店50家，将更多富硒农产品打入高端市场。认真落实《中卫市牛产业发展规划（2019—2023）》，发挥西海固高端牛产业研究院作用，新建自治区级肉牛繁育场1个，培育海原新希望、光明乳业等万头奶、肉牛场10个，切实打造伊利、蒙牛、夏进等大型乳企的优质奶源和华润活体肉牛供港基地。全面推行蔬菜“五优”标准化生产，优化拱棚韭菜、日光温室果菜、速冻蔬菜3大优势品类，打造沙坡头区鼎腾、九晟和海原县四季鲜3个标准化蔬菜基地。坚持质量兴农，扩大优质、特色、绿色农产品有效供给，加快农村一二三产业融合发展，提高农业综合效益和竞争力。 推动工业转型升级。坚持高端化、绿色化、智能化、融合化发展，加快产业改造提升，延链补链强链，加强上下游产业配套和各类产品耦合，让传统产业老树发新芽，实现传统基础产品向高端化、终端化转变。坚持扩大增量和优化存量并重，加快锰基、铝基、锂电池材料发展，推进中化循环产业园建设，引导企业开发新产品、增加新产能、提高附加值；加快风电项目建设，推进分布式光伏发电市场化交易试点，不断提高新能源发电的转化率和新能源制造业的效益。发展工业互联网，实施智能制造工程，新建智能工厂、数字化车间和机器人推广应用3家。推进园区整合优化，建设智慧园区，建立园区综合管理平台，完善和优化基础设施配套，全面提升产业支撑能力，扎实推进“生态园区、绿色工厂”建设，切实将高新区建成引领新旧动能转换的“先行区”。 推动新兴产业发展壮大。认真落实《关于加快建设“云天中卫”推动高质量发展的实施意见》，加快“云天中卫”建设。推进“城市大脑”建设，启动政务数据共享交换平台、“云天中卫”APP等项目，实现政务数据一体化；瞄准旅游、环保、治安等领域，推动区块链技术与产业转型、智慧城市建设融合应用发展，探索运用市场化方式聚集和集成各方面的智慧应用，让企业与“云天中卫”共同成长，让老百姓享受到“云天中卫”建设成果。发挥好“宏芯”落户云基地的带动作用，推动在西部云基地开展信息技术创新应用。争取新型互联网交换中心试点项目落地，推动运营商优化长途传输网络，加快5G布网。发挥商业卫星测控、地面卫星定标场的基础作用，争取更多航天数据及相关服务落户西部云基地。办好办实2020年“云天大会”。加快中国联通、中国电信等数据中心建设，力促中国移动等数据中心早日实施扩规扩容，力争服务器装机能力达到50万台。深化全域旅游示范市建设，突出抓好海原、中宁全域旅游示范县创建工作。争取寺口子景区建成4A级旅游景区，加快大漠边关、天湖等3A级景区创建步伐。着力推动沙坡头旅游景区提质扩容，加快推进旅游交通设施工程、沙漠野奢酒店等项目，建设沙漠之城项目。深化“冬游海南、夏游中卫”区域合作，加大旅游包机、旅游专列密度，办好大漠黄河国际旅游节、航空嘉年华、全国大漠健身运动大赛等节会赛事。加快推进以黄河生态游、枸杞康养、沙疗沙浴、休闲度假避暑等新型体验消费为主的黄河生态康养带建设。发展夜间经济、假日经济等新业态，推动线上线下消费融合发展。力争全年接待游客突破1000万人次。围绕打造区域物流中心，在交通物流发展方面努力实现新突破。以高速公路、高速铁路、航空枢纽为主体，加快建设中卫至兰州客运专线、乌玛高速、G338线中宁至沙坡头段改线等项目，推进中卫沙坡头机场二期扩建。统筹规划建设工业园区、天元锰业铁路专用线、中卫迎水桥综合保税区等项目，打造西向、南向口岸通道。扩建中卫综合物流园，实施全国公路货运枢纽项目，建设中药材仓储物流配送基地。丰富海兴开发区、顺丰三级分拨中心业态，培育、引进3A级物流企业5家以上。完善国际贸易“单一窗口”功能，实现中卫枸杞、活牛、蔬菜等特色农产品就地报关，一站式运输。持续发展电子商务，推进电子商务进农村综合示范项目，建设市级电商大数据服务中心，建成电商扶贫超市50家，实现电商交易额达到35亿元以上。 推动创新驱动战略落实。全面推进沿黄科技创新改革试验区建设，建立财政科技投入稳定增长机制，引导企业等社会力量增加研发投入，力争全市研究与试验发展经费投入强度达到1.4%左右。围绕云计算、新材料和新能源、冶金和化工、文化和旅游、交通和物流、功能农业等重点领域，实施重点科技项目50个。深化产学研合作，新培育各类科技型企业20家以上，培育自治区级技术创新中心等各类创新平台6家。启动新的三年国家农业科技园区建设计划，全力推进园区科技创新体系建设。加大知识产权保护力度，强化知识产权创造运用，营造良好的知识产权市场环境。 三、持续用力深化重点领域改革，不断优化发展环境增强发展活力 加快市场化改革，让市场主体不断壮大起来，让生产要素自由流动起来，让改革效力充分释放出来。 全面优化营商环境。深化“放管服”改革，认真落实《优化营商环境条例》和自治区“1+16”政策体系，对标“一门服务、一窗受理、一网审批、一号通行”，全市县级以上政务服务大厅“一窗受理”事项比例达到80%以上。全面实行市场准入清单制度，加快建设“数字政府”。持续推进“网上办”，各类行政审批和公共服务事项实现“应上尽上、全程在线”。全面推进政务服务标准化建设，落实政务服务下沉工作，优化“12345”政务服务热线平台。推行联合监管、信用监管和“互联网+监管”，打造“双随机、一公开”监管“升级版”。建立健全政务服务评价体系，全面落实服务绩效“好差评”制度，最大限度利企便民。加大项目招商引资和落地力度，强化专业化、产业链招商，全年招商引资到位资金增长10%以上。 深化重点领域改革。牢固树立过紧日子思想，大力压减非刚性、非重点项目支出和公用经费，把资金用于经济社会发展的急需领域。坚持“花钱必问效、无效必问责”，加强预算绩效管理，厘清市本级与辖区财政事权及支出责任。突出财政资金杠杆效应，健全市、县（区）融资担保体系，设立中卫市中小微企业担保基金和转贷基金，促进政银企深度联动，引导金融机构加大对民营企业的贷款支持，着力缓解中小微企业和“三农”等融资难融资贵问题。深化农村综合改革，完成农村集体产权制度改革。继续推进农村承包地“三权分置”改革，积极探索放活土地经营权。 激发市场主体活力。一以贯之坚持“两个毫不动摇”，让各类企业放心投资、放手经营、放胆发展。深化国资国企改革，实施国资国企改革三年行动，抓好国有企业重组整合，推动经营性资产统一集中监管。加快推进国有企业收入分配制度改革，完善企业业绩考核和市场化经营机制，提升企业整体实力和市场化能力，让国企越改越有活力、越改越有效益。认真落实《中共中央国务院关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的实施意见》和自治区“民营经济20条”等支持政策，严格执行国家减税降费政策，用好政策性纾困基金、风险补偿、担保贴息资金等，激活民间经济活力，着力构建“亲”“清”政商关系，为企业发展搭好平台、搞好服务。弘扬企业家精神，尊重企业家创造，以企业家素质提升引领产业素质提升。 四、扎扎实实落实《“一带两廊”发展规划》，推动城市集约发展、乡村振兴发展、城乡融合发展 坚持把城乡作为一个整体，统筹实施新型城镇化和乡村振兴战略，加快形成城乡融合、区域协调发展新格局。 统筹城乡一体化发展。坚持规划先行，认真编制5个中心镇、10个特色镇“一带两廊”详规和农业产业、旅游、水利、交通物流、环境保护等专项规划，形成完善的中卫市“一带两廊”发展规划体系。注重发挥市区和中宁、海原县城的聚集作用，完善城市功能、增强承载能力，提升城市品质，吸纳农村劳动力到城市转移就业。加快城镇乡村贯通，推进城乡义务教育、客运、水务一体化，促进城市基础设施向农村延伸、城市公共服务向农村覆盖，推动各类要素在城乡自由流动，形成以城带乡、城乡融合新格局。坚持产业立镇、产镇融合、差异化发展，统筹生产、生活、生态空间布局，深挖每个小镇优势特色产业，打造独具特色的中心集镇和特色小镇。 推进乡村振兴战略。对标对表全面建成小康社会目标，将“三农”领域的工作重心向乡村振兴转移，坚决补上全面小康“三农”领域短板，以乡村振兴巩固提升脱贫成果。围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”20字总要求，开展乡村振兴试点示范，着力打造一批高质量乡村振兴典型示范亮点。全面开展“一年一村一事”行动，建设美丽小城镇7个、美丽村庄15个。加快补齐农村基础设施和公共服务短板，建设“四好农村路”150公里。抓好“厕所革命”、垃圾污水处理、村容村貌提升，改建农村厕所3.18万户，川区农村卫生厕所普及率达到85%左右，山区农村卫生厕所普及率明显提高，推动农村面貌焕然一新。 推动城市集约发展。加大创建全国文明城市工作力度，完善“1+9”创建机制和包抓网格制度，以“创城”统筹市区城市规划建设、精神文明建设等方方面面的工作，促进城市发展从外延扩张向内涵提质转变。分步实施沙漠大道、中沟路等绕城环线和景区联通工程，新建、续建南苑路延伸段等城市道路，逐步打通市区断头路、旅游景区对外联接线。开工建设第三污水处理厂、第二生活垃圾填埋场、城市排水防涝等项目，与中电投中卫热电厂合作建设固废填埋场。加大城市困难群众住房保障工作，实施市区老旧小区改造二期工程，着力提升物业管理规范化水平。优先发展公共交通，加强城市停车场、充电设施配置。加快推进生活垃圾分类。下足绣花功夫，提高城市科学化、精细化、智能化管理水平，为人民群众创造宜业、宜居、宜乐、宜游的良好环境。 五、切实有效保障和改善民生，着力扩大基本公共服务供给提升公共服务水平 落实以人民为中心的发展思想，用心用情用力保障和改善民生，坚持尽力而为、量力而行，突出雪中送炭，全力办好民生实事，让发展更有温度，让人民群众更多更好享有改革发展成果。 着力稳就业促创业。坚持创造更多就业岗位和稳定现有就业岗位并重，重点做好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业工作，积极引导中卫籍学生返乡就业创业，实现农村劳动力转移就业13万人，创造新岗位3500个，新增城镇就业7000人，保证“零就业”家庭动态清零。围绕提升劳动者素养，实施职业技能提升三年行动，建成职业技能公共实训基地，培养经济社会发展急需的各类技能型人才，推动实现更充分更高质量就业。严格落实“1116”治欠保支工作机制，用法治手段、有力措施、有效机制治理欠薪顽疾，确保农民工工资基本无拖欠，切实有效增加收入。 坚持优先发展教育。扎实落实《中卫市中小学（幼儿园）基础设施和基本装备“补短板”三年规划》，新建中卫九中、建成中卫七中、十二小，逐步缓解市区义务教育阶段学校“大班额”问题。实施学前教育普惠工程，建成11所城镇小区配套幼儿园，新建3所市区幼儿园，积极发展普惠性民办幼儿园，努力解决“入园难”“入园贵”“入园远”的问题。按照“一带两廊”详规，支持县（区）优化学校结构布局，推动教育资源合理配置。协调宁夏大学稳步扩大中卫校区招生规模，优化专业结构，逐步把中卫校区建设成为实用型人才培训基地。加大“互联网+教育”建设力度，推进智慧校园建设，实现全市学校宽带网络全接入、智慧教学平台全覆盖，力争在“互联网+”产教融合等方面打造出亮点。切实落实立德树人根本任务，加强未成年人思想道德建设，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。 加快建设“健康中卫”。组织实施16个专项行动，提升全民健康素养水平。加快推进“互联网+医疗健康”示范区建设，巩固提升医疗云、智能家庭医生服务、数字化医院等建设成果，探索开展数字化预防接种门诊、互联网医院等新应用。以市人民医院创“三甲”为目标，持续开展新一轮“改善医疗服务行动计划”，提升各级医疗卫生机构诊疗能力。加快推进公立医院改革，在“两县一区”全面推开县域紧密型医联体改革试点，落实分级诊疗要求。健全城市社区卫生服务体系，建成滨河、文昌2个社区卫生服务中心。落实健康扶贫等政策，实现14类54项基本公共卫生服务公平可及，重点传染病、慢性病管控到位，守护好人民群众生命健康防线。 扎实做好社会保障工作。坚持普惠性、基础性、兜底性，持续扩大养老、失业、工伤、医疗保险参保覆盖面，建档立卡贫困户基本医疗保险参保全覆盖，非建档立卡人员基本医疗保险参保率达到95%以上。推动中宁县、海原县实施总额控制下按病种分值付费工作，取消公立医院医用耗材加成，联动调整医疗服务价格，推进医疗保险市级统筹。加强医养结合养老服务体系建设，鼓励公建民营方式运营康养中心和慈爱康复中心，规范运行日间照料中心和农村“老饭桌”。加强困境儿童、老年人、残疾人关爱服务和权益保障，有针对性帮扶城市“夹心层”等困难人群，确保民生底线兜得住、守得牢、托得稳。 促进文化繁荣发展。加强公共文化服务体系建设，实施市博物馆布展工程，完成5个标准化乡镇文化站、数字文化馆等项目，做好农家书屋图书配备等工作，不断提升文化服务供给效能。加强文化遗产保护利用传承，推出一批精品力作，为人民群众提供丰富的精神食粮。积极筹备自治区十六届运动会，实施全民健身计划，切实保障人民群众身心健康。建好用好县（区）新时代文明实践中心，提升社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德。 六、守好“三条生命线”，不断提升社会治理能力和治理水平 坚持共建共治共享，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，巩固发展民族团结、宗教和顺、社会和谐稳定的良好局面。 守好促进民族团结生命线。全面贯彻党的民族政策，进一步深化民族团结进步教育，铸牢中华民族共同体意识，让“三个离不开”“五个认同”的思想牢牢扎根各族群众心中。加快推进全国民族团结进步示范市创建步伐，力争海原成功创建全区民族团结进步示范县、中宁成功创建全国民族团结进步示范县。全面贯彻党的宗教工作基本方针，依法加强宗教事务管理，提升依法治理宗教事务的能力和水平。 守好维护政治安全生命线。深入贯彻总体国家安全观，坚持守土有责、守土负责、守土尽责，弘扬践行社会主义核心价值观。加强国家安全人民防线建设，建立健全风险研判、防控协同、防范化解机制，坚决防止宗教干涉行政、教育等社会事务。高度警惕境外宗教渗透，严密防范、严厉打击“三股势力”非法活动和法轮功等邪教组织活动，筑牢政治安全的铜墙铁壁。 完善社会治安防控体系。积极开展市域社会治理现代化创建活动，充分发挥仲裁委员会“一裁终局”作用，扎实推进“人民调解+仲裁+信访”纠纷治理模式，打造中卫版“枫桥经验”。落实普法责任制，深入开展“法律八进”活动，完成“七五”普法任务。完善立体化治安防控体系，纵深推进扫黑除恶专项斗争，加大对电信诈骗等新型违法犯罪的打击力度，维护社会大局和谐稳定。严格落实安全生产责任制，强化重点行业领域监管，健全应急管理体系，坚决遏制重特大事故发生。坚持“四个最严”要求，建设智慧食品安全监管平台，强化风险全程管控，坚决守住人民群众“舌尖上的安全”。做好退役军人事务、国防动员、人民防空工作，推进国防军事爱国主义实践教育基地建设，加强双拥共建，争创全国“双拥模范城”。 各位代表，我们将把编制好“十四五”规划纲要作为贯穿全年的一项重要任务，以新发展理念统领规划编制，聚焦擘画我市“十四五”发展宏伟蓝图，认真研究、科学提出发展路径、目标任务、政策措施，围绕推动经济高质量发展、强化基础设施保障、加强生态环境保护、确保黄河安澜、更好保障改善民生等，谋划一批事关中卫健康可持续发展的大项目、好项目，凸显规划的宏观指导性、战略前瞻性、引领带动性，真正使规划纲要成为指导我市未来五年国民经济和社会发展的纲领性文件。 民之所盼，政之所向。我们聚焦群众所需所急所盼所愿，突出普惠性、保基本、均等化，统筹安排财政资金，着力在脱贫攻坚、就业创业、社会事业等方面，集中力量办好10件民生实事，真正把民生工作办成顺应民意、贴近民情、排解民忧的民生工程。 各位代表！新时代、新形势、新任务对政府工作提出了新要求。我们将坚持把加强政治建设放在首位，持之以恒推进学习型、法治型、服务型、务实型、廉洁型政府建设，构建职责明确、依法行政的政府治理体系。 我们将旗帜鲜明讲政治。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为长期重大政治任务，把“不忘初心、牢记使命”主题教育作为终身课题，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不断锤炼政府系统党员干部忠诚干净担当的政治品格。严守政治纪律和政治规矩，严格执行重大事项请示报告制度，坚决贯彻自治区党委、政府和市委各项决策部署。我们将把守好促进民族团结、维护政治安全、改善生态环境“三条生命线”，走出一条转型追赶、高质量发展新路子，作为责无旁贷的政治责任，以钉钉子的精神抓好各项工作的落实。 我们将履职尽责提能力。政府工作人员要加强学习调研，掌握新知识、熟悉新领域、开拓新视野，提高理论素养，切实增强“9个方面”本领，锤炼“五个过硬”，补强本领上的短板、知识上的缺项、能力上的不足，提高政府工作的科学性、系统性、预见性。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，提升经济工作水平。坚持经济运行和重点工作调度、季度集中开工、“无会周”外出招商等制度，完善工作推进机制，确保事事有回音、件件有着落。 我们将依法行政增效能。各级政府必须坚持依法施政、依法行政、依法办事，善于运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。坚持依法决策，进一步健全重大行政决策程序、“三重一大”事项决策机制，推进合法性审查全覆盖，深化行政执法“三项制度”改革。强化执法监督，加强行政复议，推进落实行政机关负责人出庭应诉。坚持科学民主决策，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办好人大代表建议和政协委员提案，主动接受社会监督和舆论监督。全面推进政务公开，加强政策宣传解读，主动回应社会关切，让权力在阳光下运行。 我们将勇于作为敢担当。坚持崇尚实干、力戒空谈，说了算，定了干，干就干好，干出成效，敢于直面矛盾、勇于担当尽责，践行“一线工作法”，大力推行项目化、清单式、销号制，以推动改革发展成果说话，以干事创业的实绩交卷。坚持开短会、讲短话、发短文，大幅减少会议和文件，腾出更多时间、精力抓落实。各级政府要坚持严管与厚爱结合、激励和约束并重，关心基层干部的生活，为担当者担当、为负责者负责、为实干者撑腰，营造一种人人尽责、个个实干，奋发向上、担当作为的良好局面。 我们将毫不松懈抓廉政。认真落实中央八项规定精神及其实施细则和区、市相关规定，大兴求真务实之风，引导干部自觉同人民想在一起、干在一起，忧民之忧、乐民之乐，以干部多流汗换取群众少吃苦，以干部的辛苦指数换取群众的幸福指数。严格遵守廉洁自律准则，筑牢思想防线，保持清醒头脑，始终敬畏人民、敬畏组织、敬畏法纪，不碰红线、守住底线。紧盯资源开发、工程建设、国资监管等重点领域，坚持依法审计，加强廉政风险防控，全面扎紧制度笼子。新的一年，一定要让认真干事、高效干事、干净干事在中卫大地蔚然成风。 各位代表！实现全面建成小康社会，确保“十三五”圆满收官，责任重大、使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义伟大旗帜，“万众一心加油干，越是艰险越向前”，在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，只争朝夕、不负韶华，奋力谱写中卫转型追赶、高质量发展新篇章，为建设好经济繁荣民族团结环境优美人民富裕的新宁夏作出中卫贡献！ 附：有关情况说明 1.“三大攻坚战”：防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战。 2.“三大战略”：创新驱动、脱贫富民、生态立区战略。 3.“六稳”工作：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。 4.工业对标“十大行动”：实施工业企业对标行动、新一轮技术改造行动、大企业培育行动、创新型企业快速增长行动、创业创新推广行动、“互联网+先进制造业”行动、智能制造推广应用行动、工业园区整合优化行动、工业对外合作对接行动、企业家素质提升行动。 5.“一带两廊”：沿黄生态经济带、扬黄特色产业廊、脱贫富民产业廊。 6.“去降补”：去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。 7.“三重一大”事项：重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用。 8.行政执法“三项制度”：行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。 9.“三个着力”重点：着力推进经济持续健康发展、着力保持社会和谐稳定、着力巩固和发展党的执政基础。 10.守好三条生命线：守好促进民族团结的生命线、守好维护政治安全的生命线、守好改善生态环境的生命线。 11.“四个不摘”：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。 12.黄河“四乱”：乱占、乱采、乱堆、乱建。 13.“两个毫不动摇”：毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。 14.“四个最严”：最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。 15.“1+9”创建机制：密织创建工作1张网（中卫市创建全国文明城市网格化管理责任清单），建立9大工作推进组工作台账（中卫市创建全国文明城市九大工作推进组任务清单）。 16.“9个方面”本领：学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领和增强斗争本领。 17.“五个过硬”：信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬。

  2025-07-09

• 【南安市招商】2019年南安市政府工作报告

  在南安市十七届人大三次会议上南安市人民政府市长林荣忠各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾一年来，面对复杂多变的宏观经济形势，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，团结和依靠全市人民，紧紧抓住推动高质量发展正当其时的机遇，聚力攻坚，跨越先行，较好地完成十七届人大二次会议确定的目标任务，在加快南安高质量发展落实赶超的大道上阔步向前。经济总量迈入千亿城市行列，完成地区生产总值1075.34亿元、增长8.7%（预计数，下同），一般公共预算总收入77.31亿元、增长10%，一般公共预算收入45.88亿元、增长11.6%，居全国中小城市综合实力百强第29位、投资潜力百强第11位、新型城镇化质量百强第31位、科技创新百强第31位和工业百强第23位，分别比上年提升1位、2位、3位、1位和16位，并居全面小康指数百强第73位、福布斯中国大陆最佳县级城市30强第4位。 （一）经济运行态势在强基蓄劲中稳固向好。坚持质量第 一、效益优先，致力存量优化升级、增量培育壮大，交出一份产业加快迈向中高端的动能转换答卷。“项目攻坚2018”成效显著。大力开展破难题攻坚月活动，市级逐月协调调度，成建制组建工作力量一线推进，妥善解决一批项目征迁难题，563个重点项目开工率达98%，完成投资560多亿元，299个项目建成或部分建成，“五个一批”考评连续居全省前十。健全三级联动招商机制，全方位拓展“乡贤经济”回归，新对接项目195个、总投资达880多亿元。产业结构加速调优。力抓传统产业转型升级，升级版“泛家居”活动周成效显著，线上垂直平台实现交易额20亿元，线下体验馆快速拓展，“泛家居”成为海内外响亮的南安名片；石材产业展示运营中心入驻企业达72家，石材业发展纳入省千亿产业集群推进计划；西河智能卫浴三期建成投产，水暖厨卫业迈入智能化、定制化新阶段；机械装备业实现逆势增长，鞋服轻纺业装备技术再上新水平。力抓新兴产业培育壮大，三安高端半导体系列项目实现部分投产，南部“芯谷”蓄势崛起；绿色泛家居建材展贸项目、美的智慧家居科创项目落地开工，中部“智谷”破茧而出。力抓智能制造推广应用，新增1家国家智能制造试点示范企业、1个工信部智能制造综合标准化与新模式应用项目、3个省级智能制造重点项目，以“智”兴业蔚然成风；成功承办中国移动对讲通信产业大会，签订采购协议2.5亿元，中国移动“和对讲”产业园启动打造。力抓现代服务业能级提升，“个转企”“限下转限上”深化推进，文创、健康、休闲等新业态快速发展，“旅游+”再显新效，全年接待游客715万人次，增长23.6%，一批重大文旅项目加快运作，完成服务业项目投资106.6亿元，第三产业增长9.5%。平台支撑快速提升。强化物流平台扩量提质，新增物流企业58家，安鑫智能电商及冷链物流产业园项目落地建设，海西石材物流园成为省级示范园区，天地汇公路港年货运量超500万吨。强化电商平台发展，布伦达电商产业园顺利落地，全市电商交易额达285亿元。强化服务型制造平台示范带动，获评6家省级服务型制造示范企业，数量居泉州市首位，中国水暖城获评省级现代服务业集聚示范区。强化展会平台办展效应，水暖泵阀交易会、农订会、石博会等积极链接“一带一路”，成效再创新高。强化国资平台整合优化，五大国有集团完成清产核资，资产总额达360亿元。强化公共服务平台共建共享，国家建材检验检测中心顺利落户，新增1个国家级博士后科研工作站。强化人才发展平台支撑，创新高层次人才编制周转池，新认定高层次人才2400多人。创新能力不断增强。158个技改项目完成投资93.4亿元，新增国家高新企业15家、省级科技型创新企业26家、科技“小巨人”领军企业34家，“专精特新”企业数居全省首位。加强商标品牌建设，新增授权专利6600多件。霞美“文创智造小镇”入选泉州市首批特色小镇。 （二）全面深化改革在系统推进中迸发活力。坚持以改革的办法破解堵点卡点，着力把制度优势、载体优势转化为现实竞争优势，交出一份活力激发、合作共赢的改革开放答卷。“放管服”改革按下“快进键”。深化商事制度改革，以“减证”带动“简政”，“35证合一”全面实施。纵深推进行政审批标准化、便民化建设，创新项目“模拟审批”模式获泉州市充分肯定，上榜中国营商环境百强第46位。重点改革攻坚前行。基本完成市级机构改革任务，全面开展生产经营类事业单位改革。加快国企改革进程，出台实施6份重点配套制度，市场化、实体化运行迈出实质步伐。深化投融资体制改革，落地PPP项目2个，总投资26.5亿元；强化金融服务实体经济，融资担保业务量居泉州市前列；稳妥防范化解金融风险，协调企业资金问题超400家（次），帮助应急转贷超200亿元，不良贷款率稳步下降；设立产业引导基金，新增新三板挂牌企业2家。发布诚信“红黑榜”，建成公共信用信息平台，“诚信南安”建设体系更加健全。成立首家民营性质林木林权收储公司，基本完成农村土地承包经营权确权登记。开放合作纵深推进。有为应对中美贸易摩擦，完成进出口总额154亿元，增长10%，再次获批石材、水暖厨卫国家外贸转型升级示范基地。积极扩围海丝“朋友圈”，与3个国外城市达成友好合作意向。开展纪念李光前先生诞辰125周年活动，召开第十四届世界南安同乡联谊恳亲大会，海内外南安人大团结局面更加巩固。举办郑成功文化节，南安郑成功故里被国台办批准设立为海峡两岸交流基地，台港澳经贸交流合作全面深化。石井口岸获批正式对外开放，泉金航线运送旅客16万人次。 （三）宜居城市建设在优化形态中彰显魅力。坚持协同融合、互动发展，扎实推动城建提速、内外兼修，交出一份更有内在气质、更具形象颜值的城市发展答卷。突出科学布局、联结便畅。城市总体规划正式获批实施，“多规合一”一张图基本编制完成，发展空间进一步优化。厦漳泉城市联盟高速南安段完成路基施工，纵三线省新至梅山公路、石井成功大道正式通车，国道228线石井段改造完成，南洪公路市区至铁路桥段、南金公路市区至省新段市政化改造基本完成，向乐、英翔等镇镇有干线项目快速推进，“四好农村路”有序建设，提级改造农村公路70公里，“对外大联通、域内大联结”交通体系更加完善。智能公交体系、公共自行车体系进一步完善，市民“多彩出行”逐步形成。突出繁荣城区、完善功能。投入52亿元实施43个城建项目，市民中心公检法技术用房主体落成，教育、医疗、交通等“强功能、补短板”项目加快实施，一批高端商业街区投入运营，老城更加舒适宜居，新城吸附力不断增强。突出精细规范、长效管理。“两违”乱象、城市“牛皮癣”、违规广告牌得到有效整治，城市颜值不断刷新。“数字城管”平台加快多维度整合，城市管理更趋精细化、智慧化。突出城乡互动、融合发展。全域城乡建设规划进一步完善，南翼新城驶上发展快车道，东、西溪流域生态经济发展态势良好，新型城镇化打开新局面。水头、石井、仑苍、官桥全国千强镇排名稳步提升，全市城镇化率提高至60.3%。 （四）乡村振兴战略在破题前行中全域铺开。坚持因地制宜、内生增长，率先实施乡村振兴五年行动计划，交出一份支撑有力、特色彰显的秀美乡村答卷。特色农业加快“现代化”。成立农业科技创新联盟，推进9个现代农业产业园建设，新增省级农业产业化龙头企业2家，创建省级农民专业合作社4家、泉州市级以上星创天地5家，“蓬华脐橙”获认国家农产品地理标志，“向阳好货”项目获评全国优秀创新创业项目。粮食安全行政首长责任制考核蝉联泉州市第1名。村级集体经济摆脱“空壳化”。发展壮大村级集体经济“五种模式”成效显现，“空壳村”全面消除，“薄弱村”问题有效解决，“梅山经验”成为全省唯一入选中组部《发展壮大村级集体经济案例选》。美丽乡村打造“新样板”。创建和谐村（社区）50个，新增3个省级乡村旅游特色村，21个村入选省级“千村整治、百村示范”美丽乡村建设工程名单。眉山皇旗尖获评全国百个休闲农业和乡村旅游精品景点线路，乐峰印山林场列为国家森林康养基地试点单位，英都良山村入选“福建传统村落”，康美福铁村入选“福建最美乡村”。 （五）生态环境优势在治理保护中巩固优化。坚持问题导向、铁腕治污，狠抓各级环保督察反馈问题整改，交出一份治理有效、环境改善的生态文明答卷。强化控源、截污、生态修复，创新实行河道巡查管护购买服务，新建17.4公里污水主管网，累计建成273座污水二级处理设施、1.3万多个三格化粪池，整治生态流域59.8公里，河长“治河”成效显著，全面实现水质消劣目标，“两溪一湾”陈塘示范段基本建成，生态治水“4.0”版本初见成效。加强工业污染、畜禽养殖污染治理，关停污染企业610多家、畜禽养殖场790多家。强化大气污染源防治，空气质量6项指标均达国家二级标准。启动城乡环卫全市域一体化PPP模式运作，行政村垃圾治理实现全覆盖。“点线面”推进生态连绵带建设，12个门户绿化提升工程有序实施，“两高”和城镇重要通道沿线环境整治取得阶段性成果，滨江休闲景观带打造成为城市会客厅。完成植树造林1.78万亩，治理水土流失8.8万亩。创新碳排放贷款模式，加快淘汰落后产能，规上工业增加值能耗下降3.9%。 （六）民生社会福祉在共建共享中持续增进。坚持将本级公共财政80%以上用于民生改善，完成12件48项为民办实事项目，交出一份群众受益、幸福安宁的民生保障答卷。教育质量提升三年行动初显成效。教育补短板项目有序实施，建成3所乡镇公办幼儿园，第六小学、昌财学村建成招生，新增公办幼儿园学位1350个、中小学学位3165个，“一中心两片区”教育新格局基本形成，城乡教育更加均衡发展。中、高考成绩显著提升，6人被北大、清华录取。获评国家级农村职业教育和成人教育示范县、国家三类城市语言文字工作评估达标城市。优质医疗资源实现扩容提质。市医院新院区开工建设，童昌综合医院获批设置，4所乡镇卫生院完成改造提升，基层中医馆实现全覆盖，新增床位320张。公立医院改革持续深化，医联体建设扎实推进。开展医疗“暖心服务”行动，家庭医生签约服务内容不断拓展，270家村卫生所完成标准化建设，群众医疗满意度进一步提升。文体事业焕发时代风采。侯卫东官场笔记“家+文化”和“身边故事、共同铭记”活动深入开展，移风易俗成效显著。建成星级“百姓书房”10家、综合性文化服务中心示范点2个，举办公益性演出120场。新增5处省级文物保护单位，市博物馆获评国家三级馆，市高甲戏剧团代表泉州市赴韩参演。挂牌成立市融媒体中心，意识形态工作责任制有效落实。体育事业再上新台阶，国家篮球训练馆、激流回旋训练基地一期工程顺利竣工，南安健儿勇夺省级以上各类竞技比赛金牌75枚、奖牌156枚。民生保障得到全面提升。城镇新增就业1.94万人。“城乡低保”标准实现一体化，补助水平进一步提高，城乡医疗、养老保险待遇水平稳步上升，“救急难”等社会救助制度惠及11.4万人次。老有所养更有保障，新建省级农村幸福院12个、农村居家养老服务站35个、医养结合试点26个。慈善事业健康发展，连续25年侨捐超亿元，最大单笔认捐款达5亿元。首创住房置业担保机制，房地产市场持续稳定发展。社会保持安定稳定。村（居）委会换届选举一次性成功率100%、一肩挑占比41.5%。深化平安南安建设，坚持有黑扫黑、有恶除恶、有乱治乱，打掉黑恶组织（团伙）11个63人，群众更有安全感。“七对接一保证”联合调解机制作用凸显，信访形势稳定好转。安全生产“双重预防机制”有效落实，四项指数稳定下降。食品放心工程深入实施，“舌尖上的安全”进一步强化。双拥工作扎实推进，军人优待政策有效落实，工会、青少年、妇女儿童、老龄、残疾人、红十字等事业全面发展，民族宗教、方志、气象、地震、档案、人防、支前等工作取得新成绩。第四次全国经济普查工作顺利开展。 （七）政府自身建设在增进效能中得到加强。坚持党建引领，在政府系统全面兴起“大学习”热潮，党员干部“四个意识”更加牢固，践行“两个维护”更加坚定，行政行为更为高效规范，交出一份务实进取、实干担当的为民施政答卷。作风建设直抵一线。开展“改进干部作风、激励担当作为”作风建设活动，查问题、抓整治、建机制，行政服务效能全面提升。深化扶贫大回访大巩固大提升活动，脱贫攻坚成果持续巩固，绩效考核居泉州市第1位。大力开展支持民营经济健康发展行动，倡行挂钩服务、一线办公，民营经济稳健发展，产值超亿元企业增至410家。进一步完善村级便民服务网络体系，“12345”便民服务中心受理诉求件1万多件，及时办结率达99%以上。依法行政成为常态。修订完善政府党组工作议事规则，严格落实重大行政决策程序规定。自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受政协民主监督，办理人大代表建议393件、政协提案366件，满意和基本满意率达99.7%。扎实推进依法治市，府院联席会议制度进一步深化。廉洁自律融入日常。严格落实中央八项规定及其实施细则精神和各级实施办法，持之以恒正风肃纪，上下联动狠抓巡视和巡察发现问题整改。深化政务公开，主动公开政府信息1.1万多条。强化监察机关监督，进一步加强审计监督、效能督查、绩效管理等工作，反腐倡廉深入推进。各位代表，盘点成绩，我们倍感收获的喜悦，也深知成绩的来之不易。这是上级党委、政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市上下励精图治、团结奋斗的结果。在此，谨代表市人民政府，向全市广大干部群众，人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和无党派人士，向全体离退休干部职工，向驻军部队、武警官兵和驻南单位人员，向企业界人士和来南创业务工人员，向所有关心和支持南安发展的海内外乡亲和各界朋友，表示衷心感谢和崇高敬意！同时，我们也清醒认识到发展中还有一些问题和不足：一是外部环境依然复杂严峻，中小企业经营困难，经济下行压力较大。二是体量大、质量优、带动强的项目偏少，高质量发展的基础还不够夯实。三是产业结构不够合理，新动能尚处培育发展期，三产比重仍然偏低。四是中心城区能级偏弱，南翼新城公共服务配套亟待完善，北部振兴发展任重道远，全市城镇化与工业化水平不相匹配。五是城乡公共配套相对滞后，教育、医疗、养老等优质资源供给不足，民生领域还有诸多短板。六是“两违”屡禁不止，用地问题依然突出，征地仍是制约项目推进的最大瓶颈。七是治污、治水基础还不够牢固，环保督察已整改问题可能还会反弹回潮。八是信贷风险隐患仍未全面化解。九是信访问题仍较突出，扫黑除恶成效不够显现，安全生产事故时有发生，维护安定稳定任务繁重艰巨。十是部分政府公职人员业务素质和精神状态不适应新时代要求，办事慢、推诿扯皮等现象还个别存在。对此，我们必须直面问题，切实采取有效措施加以改进。 二、2019年目标要求和重点工作任务2019年是建国70周年，是全面建成小康社会关键之年，也是贯彻坚持高质量发展落实赶超的冲锋之年。做好全年政府工作：必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，认真贯彻落实市第十三届党代会三次会议的部署要求，统筹抓好“六稳”工作，加快转型升级、平台构建、改革开放、城乡融合、乡村振兴、绿色发展、共建共享步伐，在落实赶超上更快一步、更先一步、更进一步，奋力开创南安高质量赶超发展新局面。主要预期目标是：地区生产总值增长9%，一般公共预算总收入增长9%，一般公共预算收入增长9%，固定资产投资（不含农户）增长18%，工业增加值增长9.2%，社会消费品零售总额增长12.5%，居民人均可支配收入增长7.5%，完成年度节能减排任务。上述奋斗目标，是基于对南安当前所处历史方位的清醒认识而确定的。南安的经济总量已相当于中国地级市的中游水平，“泛家居”区域品牌也显现出强大聚合效应，各种优势资源正加速向南安汇聚，省委省政府、泉州市委市政府对南安寄予厚望，提出了更高发展要求，我们完全有能力、有基础，也必须在更高层次上谋划南安未来的发展。我们要按照福建跨越赶超、“五个泉州”和市委建设现代化新南安的发展部署，拔高标杆，高位对接国内 二、三线城市建设标准，更高起点系统谋划城市发展格局、产业布局，更高规格建好城乡基础设施、公共服务配套，更高品质推进宜居环境建设、民生保障改善，加快打响“石博天下、水暖万家，芯动全球、智领未来，海丝源头、成功故里”城市品牌，全方位开启南安高质量发展的崭新篇章。 （一）突出智造导向，高目标踢好转型升级“后半场”加快转型，打造先进制造高地。专注实体实业，加快进军新价值制造，巩固扩大产业领先优势，实现制造业投资260亿元以上，完成技改投资87亿元以上。一是打造产业融合发展示范区。围绕打造全球绿色建材一站式采购体验目的地目标，抓好“互联网+泛家居”省级区域化链条化试点项目，组建产业研究院，构造一站式垂直服务平台，吸纳高水平设计师入驻，拓展中小企业参与面，构建共创共享的产业发展共同体。二是打造传统产业高端转型示范区。强化石材业全链条垂直整合，建好石材展示运营中心二期，筹设中民投石材产业基金，补强机械辅料、设计应用、石材金融等高端环节，打造世界石材全产业链交互平台。推动水暖厨卫业资源整合、链条配齐，加快向工业4.0制造升级；鼓励龙头企业专注创新研发设计、品牌运营、渠道布设，配套企业专心中端代工生产，培育一批高端OEM贴牌、ODM代工企业。筹办首届“四轮一带”工程机械展，扶持高端数控机床、工业机器人、3D打印、成套智能专用设备等开发生产，筹建现代高端铸造产业园，做强机械装备产业。抓紧打造中国移动“和对讲”产业园，推动光电信息产业提升发展。三是打造智能制造引领示范区。深化实施“数控一代”“两化”深度融合示范工程，抓好科牧智能生产、西河卫浴仓储自动化、申利卡智能化汽车轮毂制造等项目，支持明匠智能制造平台发展，培育发展数字化车间、智能工厂。支持企业承接涉军科技成果、专利技术转化，力争在芯片、传感器、新材料、特种装备等领域实现突破。建好“双谷”，拉开新兴产业格局。一是奋力推动“芯谷”拔节成长、开花结果。衔接用海规划调整，抓紧片区规划修编和城市设计，健全园区竖向规划和综合交通、防洪排涝、给排水、地下管廊、公共服务配套设施等专项规划，高标准抓好园区路网及相关市政配套完善。加快人才房建设，对接筹办国际社区、国际医院、国际学校、国际酒店，开展科研、商超等项目招商，建好七星公园，以完善的功能配套吸纳人才集聚。抓好海峡科技生态城开发建设，加快三安高端半导体系列项目进度，精准招引对接一批补链、强链关联企业，建设南翼高科技创新高地，打造全国重要的化合物半导体产业基地。二是奋力推动“智谷”破茧成形、蓄势起航。对标都市型产业新城，抓好城北片区规划及重点区域城市设计，完善市政道路、小区物业、邻里中心、商业设施等公共服务配套，全面提升区域景观形象。加快美的智慧家居科创项目、绿色泛家居建材展贸项目建设，扶持壮大本土龙头企业，培育智能制造研发孵化中心，大力发展智慧家居、柔性制造等新业态，打造全国家居智能制造新高地。 （二）突出提质增效，高层级打造发展支撑平台平台经济要扩量提质。抓好108个重点服务业项目，培育一批流量型服务平台。一是发展服务型制造。力促制造业企业主辅分离、产销分离，培育一批供应链管理、工业设计研发、检验检测服务、整体解决方案等新业态，扶持做大一批总部型营销中心、专业贸易公司，从卖产品向卖“产品+服务”转型。二是发展现代物流业。推动现有物流园区包括冷链物流园区的配套完善，支持天地汇、宏图物流等发展壮大。推动365汽车城、唯品会海西总部、民生电商（南安）现代金融物流园项目尽快落地，扶持发展“生产基地+物流+互联网+供应链金融”新型智慧仓储物流园区。三是发展电子商务。整合提升现有电商园区，建好泛家居线上平台2.0、布伦达电商产业园，扶持垂直电商、跨境电商、农村电商等业态发展。四是发展展会经济。办好水暖泵阀及消防器材交易会、农订会、石博会、泛家居活动周等展会，提升市场、电商、展会联动效应。五是促进“乡贤经济”回归。依托乡贤经济回归服务平台，促成更多异地南商的产值效益、大数据资源回归。园区平台要整合提级。落实促进开发区高质量发展指导意见，深化“一区多园”改革。一是高水平管理。实行“一个主体、一套班子、专业运营公司”园区管理体制，重塑精简高效管理机构。健全亩产效益综合评价体系，探索弹性供地制度，推广“可租、可售、可退出”标准厂房建设模式，整理盘活一批闲置土地、厂房，促进集约用地。二是高起点建设。按照产业先导、职住平衡、配套完善的原则，抓好市级产业基地、重点功能区块的规划提升，逐步补齐生活配套短板，加快向生产、生活、服务等多功能聚合的产业新城、产业社区转型。三是高效益经营。强化园区集团开发运营主体作用，实施公司化、专业化招商，采用授权委托经营等模式，推动经营性用地、园区物业管理、基础配套设施资产化，加快向“经营园区”转变。探索产业地产、“园中园”招商新模式，通过导入龙头企业和创新源，培育形成石尚小镇、智能厨卫小镇等一批“特色小镇”。支持官桥园区建设，规划建设南翼新城空港经济产业园、康雪洪高新技术园，大力发展临空临港经济、海洋经济、智能制造、生物医药等产业。服务平台要持续提升。一是做大国有资产平台。加快市属五大国有集团实体化、商业化运营，抓紧摸索稳定的盈利模式，稳步做大资产、降低负债率，推动开展信用评级和上市准备。二是做强产业金融平台。筹建中小企业投融资服务中心，推动银行业金融机构落实小微企业“两增两控”目标，支持发展融资租赁和供应链金融，力促福建海峡金融产业园项目落地，着力解决企业融资可得性问题。鼓励企业通过挂牌上市规范发展壮大。加强政府债务管理，健全金融风险防控机制，持续打好金融风险防范化解攻坚战。三是做优创新公共服务平台。抓好国家建材检验检测中心建设运作，支持各类科技研发平台和产业公共服务平台建设，引导面向中小微企业和创业团队开放科技资源和公共服务。落实好“政产学”三方共建协议，对接引进一批科研院所、新型研发机构、科技企业孵化器、众创空间。建立高新技术企业梯度培育和奖补机制，新增高新技术企业18家。四是做实人才支撑平台。落实“人才港湾计划”，筹设高层次人才创投基金，支持人才带着团队、技术、项目来南创业孵化，着力解决人才落户、住房、子女教育、出入境等“关键小事”。实施南安籍在外人才“智力回归”工程，探索建设“南安智库”。深化企业家素质提升工程，推进新时期产业工人队伍建设改革。强化职教资源整合布局，建立满足产业需求的职教培训体系，培养紧缺急需技能型人才。 （三）突出项目带动，高标准完善基础设施体系实施常态化项目攻坚。深化项目攻坚年活动，大力开展“拔钉清障”专项行动，千方百计保障要素供给，确保550个重点项目实现投资570亿元以上。坚持“一把手”抓招商，创新招商机制，强化产业链招商、龙头招商和以商引商，分业态制定准入门槛和普惠性优惠政策，“对号入座”招引一批产业性龙头项目、配套项目和平台类项目。构建立体化交通网络。实施54个重大交通和市政道路项目，完成投资42亿元以上。一是拓展外环大通道。推进兴泉铁路、福厦客专南安段建设，力促厦漳泉城市联盟南安段、联十一线水头段、省道215线丰州至洪濑段建成通车，抓紧纵一线石井外线前期，加快横八线洪濑和金淘过境线、武荣大桥建设，提升对外交通通畅性。二是织好中环联结网。提速联十一线官桥段前期，贯通江滨南路二期、茂盛路，完成南洪、南金公路市政化改造，促进市域内板块互联互通。三是构建内环闭合链。规划建设中心城区外环路，做好纵三线省新至溪美段、东英公路拓改（东田段）、柳城至东田公路段、纵三线与省道215线连接线等项目前期，加快科教中心路网建设，推动创意大道一期、北外环路二期竣工通车，尽快形成闭合循环。四是舒畅城乡微交通。综合整治城区交通拥堵现象，鼓励社会资本参与公共停车场、充电桩建设管理，抓紧打通一批瓶颈路、断头路。实施城乡公交扩容提质智慧工程，探索“定制公交”服务，让群众出行更便捷。落实农村公路“路长制”，推动英翔、向乐等县乡道提级改造，实施农村公路安全生命防护工程，新建或提级“四好农村路”80公里。建设高承载设施配套。一是抓好水利设施建设。加快晋江防洪工程南安段、中小河流治理工程等11个重点水利项目建设，做好防汛防洪、水土保持工作。二是完善市政设施配套。加快城镇污水处理厂及其配套管网PPP项目建设，抓好供水三期工程、LNG气化站、电网改造、通讯宽带网络升级等项目，新建污水主管网6.5公里、供水管网15公里，完成市政设施投资8.2亿元以上。三是实施环保设施与能力建设大会战。攻坚推进5个项目建设，探索环保设施建设和运营市场化、专业化服务，尽快补齐环境设施短板。四是建设“海绵城市”。抓紧滞洪区排水管网、排涝泵站、排涝河道改造升级，完善绿地、花园、可渗透路面等城市配套设施，实现城市良性水循环。 （四）突出增创优势，高站位深化改革扩大开放突破重点领域改革。一是深化机构改革。全面完成市级机构改革任务，统筹抓好乡镇（街道）相关改革、综合行政执法改革和生产经营类事业单位改革，理顺权责关系，推动治理重心下移。二是深化“放管服”改革。启用新政务服务中心，强化审批服务标准化、便民化建设，大力推行“马上办、网上办、就近办、一次办”，实行清单打钩式核验，全面推开“证照分离”“照后减证”改革，打造“最多跑一趟”升级版。三是创新政企互动新模式。深入开展支持民营企业健康发展行动，坚持民营经济“两个毫不动摇”，健全企业诉求快速受理处置反馈机制，妥善处置涉企用地、产权遗留问题，构建亲清新型政商关系。四是加快国企改革步伐。按照“瘦身、提质、换血液、去病灶”思路，抓紧五大国有集团整合提升，减少管理层级，并启动内部企业二次重整重组。五是开展“诚信南安”深化年活动。抓好公共信用信息平台深度开发，健全联合惩戒机制，构建诚信营商环境。深化更高能级开放。积极应对中美贸易摩擦，主动承接厦门自贸区溢出效应，培育发展外贸综合服务平台、保税物流、海外仓等新业态，引导外贸企业回归和异地货源回流。加强“泛家居”海外推广和体验馆布设，支持企业“走出去”布局运营中心。加快石井新港区建设，完善口岸通关服务配套，健全集疏运体系，提升港口进出能力。利用“进博会”平台，有效扩大大宗商品、生产资料、先进技术装备等进口。以侨情与港澳乡情普查为契机，抓紧摸清在外侨胞底数，加强“四有三新”人士联谊联络，办好第九届世青会，涵养新华人华侨和华裔新生代资源。深化南台产业对接，构建双向投资互动发展长效机制。办好凤山文化旅游节，加强郑成功故里海峡两岸交流基地建设，吸引台湾人才来南安创业就业。进一步扩大国际“朋友圈”。 （五）突出品位品质，高定位构筑城市发展格局高位对接，拓展市域发展新空间。立足“双城、双轴、三带”空间布局，主动融入泉州、对接厦门，优化空间载体，引导协同协作，构建高端产城融合现代城市发展格局。一是中部聚力“向湾”。围绕打造综合型服务城市目标，统筹中心城区与省新、霞美、丰州互联聚合、一体发展，开展兴泉铁路南安站片区专题研究，启动丰州西华洋片区改造，加快江北大道繁荣带和茂盛路经济走廊建设，抓好功能配套升级、精品商圈培育、环境景观提升，大力发展智能制造、智慧家居等新兴产业，集聚金融、展示、设计、体验营销等高端现代服务业，提升综合服务能级。二是南翼聚力“拥海”。围绕打造现代化滨海城市目标，看齐厦门城市发展规格，全面深化“小城市”试点建设，逐步推动沿海三镇道路交通、功能配套等一体建设，大力发展芯片半导体、智能制造、空港临港经济和文化旅游产业，吸引优质高端资源集聚，做强同城一体化的聚合效应。三是双轴聚力“组团”。加快东溪流域协调发展，通过财政投入、产业导入、资本介入、配套引入、平台接入，推动康雪洪、梅罗、诗淘码等组团紧凑联动发展，支持建设小商品、食品和家具专业市场，培育一批高端特色产业基地，做优做强乡村旅游、现代农业等业态，打造以家居展贸体验中心、农产品区域物流中心、休闲度假、健康医养为重点的生态经济示范区。发挥英仑组团产业优势，强化发展导向，培育做强智能卫浴、高端阀门、消防产业，统筹推进镇区改造、道路提级、景观提升、环境整治等项目，建设西溪流域现代高端产业集聚区，增强发展支撑动能。支持北部乡镇各具特色、错位发展，培育一批农业、颐养、文旅、教育、科创等特色村镇。高端配套，展现城市宜居新魅力。提速“五大中心”建设，推动“五馆一校一场”招商落地，培育高端消费商圈，抓好企业总部大厦等地标项目，让新城区形象更显“高大上”。深化“城市双修”，扎实推进城南、柳湖、北山等片区改造，启动城南片区山水慢道系统建设，完成柳湖水系连通综合整治工程，建好城西湿地公园，加强市政设施修补完善，让老城区生活更加舒适。加强安置房管理，有序组织群众回迁。进一步完善城区居住、商务、酒店等功能配套，加快市医院新院区、童昌综合医院建设，推动与知名教育集团合作办学，让市民享受优质公共服务。实施园林绿化景观提升行动和“光影工程”，抓好主要节点绿化、亮化提升，让城市清爽整洁、推窗见景、流光溢彩。以“绣花”精神推进城市治理，加快互联互通政务网络布局，建设全响应式智慧综合服务平台，提升城市智慧管理水平。高效引导，擦亮人文城市新形象。弘扬和践行社会主义核心价值观，深化“传家训、立家规、扬家风”“身边故事、共同铭记”等活动。完善文明城市建设常态化机制，注重培养群众道德意识、规则意识、社会责任意识，强化环境卫生、公共秩序、交通出行等公共文明引导和公约自律，倡导自愿服务，提升城市文明水平。深化移风易俗行动，倡导婚丧礼俗新风。实施文化惠民工程，推进“百姓书房”、文化广场等公共文化设施建设，打造国家公共文化服务体系示范区。培育新型文化业态，拍好《广泽尊王》电视剧，创作更多有南安风格、南安气派的文艺精品力作。 （六）突出因地制宜，高水平写好乡村振兴文章发展特色现代农业。落实粮食安全行政首长责任制，创建2个粮食高产百亩示范片。抓好现代农业产业园、省级农民创业示范基地和农产品标准化示范基地建设，发展设施农业、品牌农业、智慧农业。实施农业龙头企业带动计划，支持新农民培训中心发展，重视培育家庭农场、农民合作社等新型经营主体。推动农业“接二连三”融合发展，培育“农产品+”物流、电商、展贸平台，扶持发展休闲农业、乡村旅游、特色民宿，延长产业链、价值链。加强动植物疫病防控，推广“三品一标”认证，实施食用农产品“一品一码”，严格从田间到餐桌全链条监管。打造诗画乡村风貌。深入实施“千村整治、百村示范”工程，加快推进“一革命四行动”。一是农村厕所革命。建设城乡公厕200座、旅游厕所15座。二是农村垃圾治理行动。抓好城乡环卫一体化PPP项目实施，完善垃圾转运收集体系，集中攻克农村突出环境问题。三是农村污水治理行动。建成20座污水二级处理设施和一批三格化粪池。四是农房整治行动。出台规范农村新建房屋行为实施细则，严格新建房方案审批管控，加强裸房整治，“零容忍”打击“两违”行为，杜绝“有新房没新村”现象。五是村容村貌提升行动。创新农村公共绿地管养模式，开展“房前屋后人种一棵树”活动，抓好村庄道路规划建设和线杆整治，新建20个美丽乡村示范村、特色村和10个环境整治村。激活农村发展动力。有序推进农村集体产权制度改革，抓好村庄整治、宅基地整理、土地复垦和高标准农田建设，推广村级集体经济发展“五种模式”，力争全面消除“薄弱村”。鼓励土地流转和适度规模经营，增加农民财产性收入。深化“百会帮百村、万贤扶千户”活动，更加注重造血式扶贫，做到生产扶持、建房补贴、医疗援助、就业引导、就学补助“五个到位”，并推动扶贫措施向贫困线边缘群体延伸，筑牢减返贫、防新贫缓冲带，巩固脱贫攻坚成果。深化和谐村（社区）创建，修订完善自治章程和村规民约的村达95%以上，推动乡村自治、法治、德治“三治融合”，建设和谐有序的善治乡村。 （七）突出系统理念，高颜值推进生态文明建设“生态+民生”打好污染防治攻坚战。聚焦水、大气、土壤等民生感受度高的关键指标，铁腕整治突出环境问题，巩固提升环保督察整改成效。严格落实河湖长制，以流域为单元推进40个治水项目建设，推动流域水质全面提级，岸线景观持续提升。系统性推进水安全、水生态、水经济和水文化建设，加快建成“两溪一湾”滨溪北路示范段、丰州段，推动生态治水“4.0”版本迈上新阶段。重拳整治石材、土炼炉、畜禽养殖等行业污染，建立环境违法企业“黑名单”制度，加强司法介入，“零容忍”打击环境违法行为。加强大气污染联防联控，让市民呼吸更新鲜空气。强化土壤修复、涉重金属污染治理，实行危废物全过程信息化监管。完成第二次全国污染源普查工作。“生态+产业”推进绿色经济发展。发挥环境准入、环评服务、减排驱动等方面作用，实施一批节能改造、节能技术装备产业化、清洁生产、合同能源管理等重点工程，倒逼落后和过剩产能淘汰。推动重点企业能耗、水耗、物耗、污染物排放对标改造，抓紧完善工业废料收集和建筑垃圾治理体系，建好海西再生资源产业园。大力推广绿色建筑、装配式建筑，拓展光伏产业链。“生态+文旅”引领美丽南安建设。深挖全域旅游资源，打造海丝生态休闲旅游目的地和集散地。一是打好生态牌。推进生态连绵带建设，抓好五里桥畔休闲慢道景观工程、杨子山生态修复项目，打好“两高”和城镇重要通道沿线环境整治攻坚战，植树造林1.6万亩，提升“市民常走、客人常到”的景观风貌。二是打好文化牌。加快成功文化产业园建设，加强非遗文化传承保护，抓好古村落、古建筑保护修复、活态利用，创建优秀传统文化传承发展示范城市。三是打好休闲牌。着力推进官桥温泉童话小镇、海丝冰雪世界、美林生态养生旅游项目建设，培育一批主打休闲度假、研学体验、健康养生、乡村旅游、红色旅游等休闲旅游景点。四是打好精品牌。借助自媒体平台，强化软性差异化营销推广，精心打磨若干旅游精品线路。加大旅游基础建设，增设旅游标识标牌、自驾车露营地、自行车驿站等设施，进一步规范民宿业发展，推动一批景区创A升级，提升旅游服务体验。 （八）突出共建共享，高标杆提升民生幸福指数多维度重塑教育领先优势。深化教育质量提升三年行动，确保通过教育“两项督导”评估。制定新一轮教育设施布局规划，加快教育资源整合提升项目建设，建成投用第五小学，新改扩建3所公办幼儿园，新增各类学位4350个，有效解决幼儿园“一位难求”、小学“大班额”问题。实施初中“壮腰”工程，推进普通高中教育优质化发展，稳步提升中、高考成绩。落实“县管校聘”制度，推行校长选任、岗位竞聘，完善教师考核和职称评聘机制，深化师德师风师能建设，壮大名师名校（园）长队伍。加强师资城乡片区交流，破解农村薄弱校师资结构性缺编问题。深化校外培训机构治理，稳妥开展课后延时服务。引进知名高校联办中外合作大学，支持闽南科技学院发展。办好特殊教育、老年教育、继续教育、终身教育。多渠道构建健康南安体系。深化医改工作，完善现代医院管理制度和分级诊疗制度，探索基层医疗人才“县管乡用”机制。开展“暖心服务”行动，加快重点医疗卫生项目建设，创建一批双达标中心卫生院和示范村卫生所，新增床位300张以上。提高家庭医生签约率和服务质量，推行乡村卫生服务一体化管理。加强健康和公共卫生服务教育，强化疾病防控。完善妇幼健康体系，做好生育家庭指导服务。健全食药安全监管体系，让群众吃得健康、吃得放心。深化全民健身活动，加大老年人健身康乐家园创建力度，大力开展青少年校园足球活动，布设一批公众健身活动中心、户外多功能球场、健身步道等设施，发展健身休闲产业。多层次织密社会保障体系。落实就业优先政策，抓好高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业，引导失海失地农民转型就业。实施全民参保常态化登记，推进法定参保人员全覆盖。实施补齐养老短板“八项工程”，完善养老护理体系，支持社会力量兴办养老机构，大力推进医养结合，新建社区居家养老服务中心1个、农村幸福院15所，新增养老床位1500张。完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度，稳步提高各项社会保障水平。加强未成年人救助保护，依法保障妇女儿童、老年人和残疾人权益。健全工资支付保障机制，构建和谐劳动关系。坚持“房住不炒”定位，完善住房供给体系，做好“稳房价”工作，促进房地产市场健康发展。办好12件52项为民办实事项目。多方位推动社会和谐“善治”。深化法治南安、平安南安建设，扎实开展“七五”普法，大力实施“雪亮工程”，进一步完善立体化社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动，标本兼治推动扫黑除恶专项斗争向纵深开展。加强矛盾纠纷调解，依法打击违法信访行为，营造依法信访新环境。深化安全生产领域改革，增强安全生产保障能力。完善应急管理机制，构建快捷高效的应急救援体系。支持工会、共青团、妇联、商会等人民团体发挥更大作用，提升宗教事务规范化管理水平。落实军人军属和退役军人各项权益，支持驻南部队改革与建设，巩固发展军政军民团结良好局面，争创全国双拥模范城“四连冠”。加强地震、保密、档案、气象等工作，完成第四次全国经济普查工作。 三、加强政府自身建设各位代表，历史潮流浩浩荡荡，民心所望政之所向。我们必须以过硬作风锤炼过硬素质，以实干实效体现担当作为，深化政府职能转变，打造新时代人民满意、运行高效的服务型政府。 （一）讲政治，坚定信念。把党的政治建设摆在首位，全面坚持党的领导，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”，自觉承担“两个维护”重大政治责任，严格落实省委“八个坚定不移”，创造性贯彻落实好上级和市委决策部署。认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，严格执行新形势下党内政治生活若干准则。持续推动“大学习”走深走实，坚定政治方向，增强执政本领。严格落实意识形态工作责任制，做到“六个纳入”。 （二）讲担当，改进作风。深化干部作风建设活动，健全“马上就办、真抓实干”“敢于担当、善于作为”长效机制，实行工作清单化、项目化管理。坚持战役攻坚、捆绑攻坚、一线攻坚，注重在一线繁重岗位锤炼干部人才队伍。构建思想教育、正向激励、反向约束、容错纠错、关心关爱等五方面长效机制，涵养干部担当作为的底气和勇气。健全分类考核、绩效考评机制，强化效能督查和行政问责，高压整治“庸懒散拖”和中梗阻问题。 （三）讲规范，依法行政。深化法治政府建设，完善重大行政决策体系和合法性审查机制，用法治思维和法治方式推进工作。深化府院联动互动，扎实抓好行政诉讼、行政复议和政务公开工作，加强信息公开和政策解读，及时准确回应社会关切。依法接受人大法律监督、工作监督，落实重大决策出台前向人大报告制度，支持政协履行职能，接受政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。健全突发事件舆情处置、新闻发言人等制度，稳妥解决各类突发应急事件。 （四）讲廉洁，树好形象。切实担负起政府系统从严治党主体责任，认真贯彻执行新修订的纪律处分条例和廉洁自律准则、问责条例，严格落实中央八项规定及其实施细则精神和各级实施办法，驰而不息纠正“四风”特别是形式主义、官僚主义新表现，严肃查处发生在群众身边的不正之风。强化工程建设、扶贫、资源开发等重点领域专项治理，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，保持反腐败斗争高压态势。自觉接受法律监督、监察监督、审计监督、民主监督、社会监督和舆论监督，以清正廉洁取信于民。各位代表，使命在肩，初心如磐；砥砺前行，梦想可期。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，锐意进取，奋发作为，共同谱写南安高质量发展落实赶超新篇章，以优异的成绩向建国70周年献礼！

  2025-07-09

• 【洪湖市招商】2020年洪湖市政府工作报告

  2020年洪湖市政府工作报告全文(2019年12月29日在洪湖市第八届人民代表大会第四次会议上)洪湖市人民政府市长沈先武各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见和建议。2020年洪湖市政府工作报告第部分奋斗的2019年，“三个洪湖”高质量发展再上新台阶2019年，我们在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督和支持下，团结带领全市人民，拼干劲、比担当、争流，不断开创洪湖经济社会发展新局面。年来，我们稳打稳抓主两翼，开创了优化升级的产业新局。新型工业提质扩量。新增规模以上工业企业18家;规上工业增加值增长11%;完成工业总产值260亿元，增长15%;完成工业性投资52亿元，工业入库税金4亿元，增长30%，效益历年最优。长江石化设备、洪乐电缆、华贵食品等9家企业成为全省隐形冠军企业[1]，新增四板挂牌企业8家。全国第条3mm超薄岩板生产线投产。淡水鱼糜、农药中间体[2]等工业产品市场份额全国第。现代服务业提档升级。金湾酒店全面竣工，洪湖旅游港正式运营，环湖绿道期、悦兮半岛二期进展顺利。全年接待游客693万人次、实现旅游收入40亿元，创历史新高。龙街文旅引爆夜市经济，华洪大市场、中心城区农贸市场加快建设，成为电子商务进农村省级示范县市、全省淘宝直播村播试点县市。县域金融生态指数位居全省第二。特色农业提质增效。“中国淡水水产第市”、全省产粮大县地位持续巩固。再生稻、水生蔬菜、小龙虾、清水蟹形成农业主导产业，成为水生蔬菜中国特色农产品优势区。农产品加工稳居全省第方阵。农机综合作业率达82.72%，全省领先。成为全国农民专业合作社质量提升整县试点县市、全国农村集体产权制度改革试点县市。“洪湖莲藕”成为区域公共品牌、唱响央视。年来，我们提速提效开放合作，书写了拼搏赶超的精彩答卷。承接产业转移彰显洪湖力度。主动“走出去、请进来”，精心组织武汉、常州、上海、深圳等产业招商推介活动，开展龙舟赛、螃蟹节等大型招商活动。新引进国投生物、广州雅居乐、长江路桥、重庆秦经等10亿元以上产业项目10个，全年新签约项目81个，总投资达305亿元。招商引资引进项目数、工业项目数为历年最多。加快项目建设体现洪湖速度。全年组织实施重点项目127个，长利玻璃深加工产业园、大江润业、南雁科技、武汉智普等批工业项目开工建设，泰三期、三立车灯、美好新材料、威弘二期等20个工业项目建成投产，有效投资领跑荆州。重大项目库、长江“两库”、乡村振兴库等项目储备达1000个、规模近7370亿元。新增债券资金13亿元，向上争资21亿元。夯实平台载体提升洪湖高度。全面实施三大园区“三满工程”。新滩二期基础设施及13个城市配套项目进展顺利。府场小微企业创业孵化园启动建设，拟入驻企业36家。宗圣劳保、雪花秀等批困难企业和问题项目，通过战略重组重获新生。年来，我们群策群力统筹城乡，构筑了宜居宜业的美丽家园。城市建设成效显著。完成985户30万平方米房屋征收。建成江滩二期、贺龙公园等5个城市公园，新增停车泊位5000个。新建改造9条市政道路、10个老旧小区，实施了批城市绿道、高速路出入口、示范路等提升项目，城市净化、畅化、亮化、绿化大幅提升。洪湖园获得省园博园文化创意金奖。美丽乡村愈发靓丽。体化开展农村人居环境整治“迎春行动”“夏季攻势”“秋冬战役”，共清除违章建筑、乱堆乱放约15.7万平方米，农村市场化清扫保洁达65%。汉洪线美丽乡村先行区基本建成。12个村被列为全省美丽乡村示范村，64个村被列为全省美丽乡村整治村，美丽乡村总量位居全省第。基础设施日臻完善。江北高速东延段和乌林长江大桥建设投资超过60%，洪湖新堤港综合码头试运行。峰口集镇改线、329省道新滩至燕窝段、大同至乌林、长河至黄家口等干线公路建成通车，县乡公路、通村公路等项目全面完工。东分块蓄洪工程建设加快;腰口泵站、高潭口二站建成;洪湖围堤加固、东荆河堤整险加固、洪排河治理等防洪“关大门”工程基本完成。年来，我们倾心倾力绿色发展，绘就了水清岸绿的生态画卷。生态治理卓有成效。沿江化工企业关改搬转顺利完成，完成长江流域全面禁捕，完成岸线复绿6万亩。全面打响河湖“清四乱”[3]攻坚战，261处“四乱”点位全部完成整改并销号，基本消除沿湖劣五类水体，四湖总干渠新滩国考断面水质主要污染物首次达标。率先实现全域禁鞭，常态化开展秸秆禁烧、扬尘治理等大气污染防控，主要空气污染物PM2.5、PM10双下降。生态建设成果丰硕。“四个三”重大生态工程首战告捷，完成厕所革命年度任务，城乡生活垃圾清运体化项目投入试运营，乡镇污水处理期项目全部建成并正常运行，新增造林面积13.12万亩，瞿家湾镇成为“湖北省森林城镇”。实现长江、大湖、洪排河等河湖退垸退渔退耕12万亩，新增汤山湖、杨柳湖两个湖泊。生态红线坚守不逾。中省环保督察及“回头看”47个问题交账销号、51个问题达到序时进度、60件信访交办件办结完成，“清废行动2019”13个问题全部整改完毕。严格落实生态补偿机制，推行生态问责、铁腕治污，立案查处环境违法案件25件。新建项目环评执行率100%。狠抓国家生态文明建设示范市创建，大同、老湾成为省级生态乡镇，朱家峰、下新河等9个村成为省级生态乡村。年来，我们先行先试改革创新，汇聚了厚积薄发的动力源泉。聚焦改革激发活力。顺利完成党政机构改革、综合执法体制改革。扎实推进峰口经济发达镇行政管理体制改革。撤销8家生产经营类事业单位，启动86家事业单位改革。城投、文旅投探索转型。着力提升“安静工程”[4]。新增各类市场主体5179户、增长18%，市场主体总量和增量居荆州前列。聚力创新提升质效。大力推进“名院名校名所”建设工程，中科院水生所博士工作站落户洪湖，新增蓝天安环、华贵食品2家专家工作站，与华中农业大学结成科技合作关系。新增技术专利150余项，技术交易额超过5.4亿元。长利玻璃、春露合作社荣获全省科技进步等奖，思搏盈科研团队成为全省双创战略团队。引进中部之光等创新主体，在孵大学生创业企业达46家。聚心服务优化环境。“放管服”改革纵深推进，完成政务服务事项标准化建设，创新实施工业项目“零审批”，企业和群众办事更加便捷。落实领导联系、干部挂点、企策秘书服务机制，“局长对口厂长”“行长对接厂长”更加常态化、精准化，减税降费、金融“保优扶困”等政策全面落实，帮助企业稳岗5000人，为企业减税降费1.4亿元，为133家民营企业新增融资28.64亿元。年来，我们共建共享民生事业，奏响了利民惠民的和谐乐章。脱贫攻坚卓有成效。全市上下尽锐出战，真抓实干，以中央脱贫攻坚专项巡视反馈问题整改为主线任务，全面完成上级检查反馈问题整改;以“两不愁三保障”为核心指标，彻底解决脱贫攻坚突出问题。投入3.16亿元，精准实施开发式扶贫和综合保障性扶贫政策措施。深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理，保持工作强度、资金投入、政策支持和帮扶力度只增不减。全年实现10个贫困村脱贫出列，3070户、9468人顺利脱贫，贫困发生率降至0.48%。社会保障坚实有力。以全国基层民政能力提升试点工作为总抓手，实施城乡低保审批权限委托下放，完善“三直达”工作法，健全“三留守”关爱服务长效机制，对建档立卡未脱贫的特殊对象全部兜底保障。建成老年儿童快乐之家213个;启动福利院医养综合楼项目，新增养老床位270张;完成峰口、燕窝两个殡仪馆新建和85个村级公益性公墓建设。新增城镇就业7548人，登记失业率控制在2.5%以内。全市各项社会保险参保人数达62万人次，综合参保率达100%。社会事业协调发展。文泉中学、贺龙中学、实验小学等改扩建项目进展顺利，城区学校超大班额问题得到有效解决。职教整合顺利完成。成立120急救指挥调度中心;中医院风湿大楼加快建设;血吸虫病传播阻断达标成果不断巩固;家庭医生签约服务逐步推行。工人文化宫公益回归工程有序推进。圆满承办全国U17男子篮球决赛。洪湖健儿吕凡普勇夺赛艇世锦赛冠军。市老年太极队荣获全国太极拳总决赛等奖。社会大局安定有序。扎实推进扫黑除恶专项斗争，破获黑恶案件41起，成功审理全国首起长江流域非法采砂涉黑命案。“禁毒预整治”成效显著。生命防护工程建设里程位居荆州第。创新“七五”普法、“律师三进”“伯婶说事”等新模式，社区“微治理”全面推行。检察院公益诉讼工作成为全国典型。警务保障“洪湖经验”成为荆州法院系统参考范本。退役军人各项优抚政策得到落实。批重点涉稳涉访问题得到有效化解。全力开展安全生产大检查及各领域专项整治，实现全市食药品、特种设备、重点工业产品安全零事故。重点金融风险化解成效显著，不良贷款率稳控在3.54%以内。年来，我们从严从实强化担当，彰显了勤政廉政的良好形象。政治建设全面加强。把真抓实干、埋头苦干、少说多干作为政府自身建设最有力的武器，主动接受省委巡视政治体检，系统推进第二批“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入学习领会十九届四中全会精神，旗帜鲜明讲政治成为思想自觉、行动自觉。法治建设全面提升。全面开展规范性文件清理，重新修订政府议事规则，坚持重大行政决策合法性审查。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督、社会舆论监督，认真执行市人大及其常委会决议决定，定期向人大报告工作、向政协通报情况，办理人大代表建议案79件，办结率80%，满意率100%;“聚力脱贫攻坚人大代表在行动”活动11条建议均已办结;办理政协委员提案73件，办结率88%，满意率100%。廉政建设全面深化。严格落实中央“八项规定”和实施细则精神，全力支持纪委监委监督执纪问责，严肃查处违纪案件、查纠不正之风;第时间对脱贫攻坚、安全生产、信访维稳、环境保护等重点领域突出问题进行约谈提醒;推出《每周聚焦》《电视问政》《政风热线》等栏目，政风行风进步转变。开展政策落实、预算执行、政府投资、领导干部经济责任和自然资源资产离任审计，查处违纪违规资金4500万元，节约政府投资1.3亿元，压减“三公”经费支出5%，财政资金使用效率进步提高。各位代表，各位委员!2019年，洪湖发展进入“高速时代”，在洪湖发展史上具有里程碑意义。――这年，我们用初心和担当，展示了洪湖发展新形象。首次承办央视《唱响新时代》、2019年中国龙舟公开赛，活动盛况空前，在全国引起热烈反响;完美举办洪湖旅游发展大会暨第六届清水螃蟹节，老区发展新成就亮相各大新媒体;成功协办湖北省防汛综合演练、全省高速公路三年攻坚现场推进会、荆州市美丽乡村暨农村人居环境整治现场推进会等批重大活动，洪湖相关工作得到中省领导的高度肯定。――这年，我们用攻坚和汗水，收获了创先争优新成就。荣获国家园林城市、全国绿化模范单位、全国农产品质量安全县市、全省投资和项目建设贡献单位、全省扫黑除恶专项斗争先进单位、全省科技创新先进县市、全省最佳金融信用县市、省级森林城市、省级生态文明示范县市、省级健康教育示范县市等荣誉。我们全城总动员、全民齐上阵，向创卫发起总攻，城市大街小巷焕然新，顺利通过国家暗访组检查，即将跻身国家卫生城市行列。――这年，我们用实干和拼搏，翻开了跨越赶超新篇章。预计地区生产总值首次突破300亿元，增长8.8%;财政总收入、地方公共财政预算收入分别突破15亿元、10亿元大关，增长8.9%、6.9%;固定资产投资143.3亿元，增长17%;社会消费品零售总额166.5亿元，增长12%;城乡居民人均可支配收入分别增长9.5%、9%。县域经济全省排名两年前进5位，绩效考核位列荆州第，经济总量跃居荆州第三，主要经济指标增速稳居荆州前列，为历史最好，实现“年突破、三年大变样”。――这年，我们用真诚和执着，绘就了美好生活新画卷。历经十年磨难、三年攻坚，洪监高速公路终于全线建成通车了!燕窝长江大桥建成通车，武汉城市圈环线高速洪湖段全线通车，“天堑变通途”成为现实!新人民医院、新堤中学投入使用。新滩新区建设渐入佳境。我们集中三年时间补齐水利短板，实现堤防加固、沟渠疏挖、涵闸整治全覆盖，新增外排能力200m3/s，“水患”逐渐变为“水利”。各位代表，各位委员!历史的地平线是由奋斗者标定的。即将过去的2019年，项项经济指标跨越赶超，幅幅美丽画卷恢宏铺展，个个精彩故事如期而至，件件民生实事温暖人心。在迈入全面小康的过程中，全市上下超常规地谱写了锐意进取、奋勇争先的华美诗篇，展现了勇立潮头、舍我其谁的豪情壮志，演绎了奋发有为、担当作为的实干精神，必将在洪湖发展新征程中凝聚起思想同心、目标同向、工作同力的磅礴力量!时间砥砺信仰，岁月见证初心。今天的成绩为今后发展打下了坚实基础，今天的努力为继续前行积累了宝贵财富，这是市委统揽全局、坚强领导的结果，是市人大、市政协倾力支持、有力监督的结果，是全市人民和衷共济、团结拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向长期奋战在三大攻坚战、招商引资、项目建设、五城同创等线的广大干部群众，向人大代表、政协委员和人民团体，向驻地官兵、政法干警和垂管单位，向所有关心支持洪湖发展的各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展不充分不平衡问题仍是洪湖最大的短板。是重大项目不多，发展后劲还需进步增强;二是综合实力不强，产业结构调整、经济发展优势有待进步彰显;三是民生供给不够，教育、卫生、养老、托幼、环保等民生短板有待进步补齐;四是财政收支平衡压力加大，保障能力尤其是对乡镇发展支持有待进步提升;五是营商环境不优，少数政府部门工作人员缺乏担当精神和服务意识，政府效能还需进步优化等等。面对这些发展中的问题，我们将切实加以解决，尽心竭力做好工作，真正做到人民政府不负人民重托!2020年洪湖市政府工作报告第二部分奋进的2020年，“三个洪湖”高质量发展再启新征程各位代表!当前，洪湖正处在跨越崛起的重大关口，站在新的历史方位上审视过去、谋划未来，我们必须矢志不渝拼搏赶超、奋勇争先，必须以“两个第”鞭策自己、不断前进，即用10年时间奋争“荆州第强市”、用10年时间奋进“全省县域经济第方阵”，在奋进的长征路上勇夺洪湖改革发展新胜利。洪湖正迎来机遇叠加的有利趋势。长江经济带开放开发、国家级承接产业转移示范区、武汉城市圈、洞庭湖生态经济区四大国家级战略在洪湖叠加，武汉大都市区主动接纳洪湖，洪湖对接“芯两带三区”[5]省级区域和产业布局、深度融入武汉城市圈优势明显，众多政策利好都为我们创造了良好的外部环境。洪湖正呈现厚积薄发的赶超态势。经过多年发展和积累，洪湖综合实力明显提升，基础设施持续改善，产业项目加速集聚，区位、产业、生态、人力等优势日趋凸显，县域经济赶超发展的能量加快汇聚，洪湖实施创新驱动、转型升级有优势，推动深化改革、承接产业有潜力，践行生态优先、绿色发展有基础。洪湖正汇聚上下同进的昂扬气势。聚焦“全面建成小康”奋斗目标，在由“高速时代”迈向“高铁经济”、由“补齐短板”再到“两个第”的征途中，全市上下人心思齐、人心思进，干事创业的士气更加高涨、氛围更加浓厚。只要抢抓机遇、发挥优势、积极作为，不为任何风险所惧，不为任何干扰所惑，切属于洪湖的精彩都将清晰呈现!2020年是全面建成小康社会的决胜之年，是“十三五”规划收官、“十四五”规划编制之年，是“三大攻坚战”出实绩、验成果的关键之年，做好明年工作，关系长远、意义重大。明年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会及中央经济工作会议精神，认真贯彻落实省委十届六次全会、荆州市委五届九次全会和市委八届八次全会确定的目标任务，坚持新发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，坚持以招商引资、项目建设为主抓手，始终坚持“干在实处，走在前列”，深度融入全省“芯两带三区”区域和产业布局，继续做好“六稳”[6]工作，坚决打赢“三大攻坚战”，与全国全省道全面建成小康社会，开启新时代“三个洪湖”高质量发展新征程。经济发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%;财政总收入增长8.5%以上;地方般预算收入增长7.5%以上，税收占比达到72%以上;固定资产投资增长15%以上;规模以上工业增加值增长10%以上;社会消费品零售总额增长12%;外贸出口增长18%;城乡居民人均可支配收入分别增长9.5%、9%。根据总体要求和预期目标，我们将重点抓好以下六个方面工作：()聚焦“项目为王”时代需求，全力掀起项目建设新高潮。集中精力谋项目。将“项目为王、项目为先、项目为实”的理念贯穿经济工作始终。突出长江大保护、“芯两带三区”、新旧动能转换、民生保障等项目支撑，高标准高质量编制“十四五”规划。进步滚动调整七大项目库，确保项目库的项目个数和投资总额提高30%以上。安排专项资金，把重点项目可行性研究、初步设计等前期做深做实。立足洪湖发展根本性、格局性、长远性问题，对高速铁路、高速公路、东分块安转工程、革命老区振兴发展等20个重大谋划项目持之以恒深入推进。完成通用航空机场项目审批，加快推进武汉至洪湖同城化轨道交通建设规划;积极争取省政府支持，力争仙洪监铁路年内开工。集中精力引项目。招商引资始终是洪湖发展的头等大事、“号工程”。要进步完善“1+9+5+10”[7]招商体制，聘强“招商大使”，选优“招商团队”，选准招商中介，夯实全员招商的基础。要以现代制造业、现代服务业、现代农业等为重点，瞄准国际、国内、民企“三个500强”、行业100强等大型龙头企业“点对点、对”推进高质量招商。要创新招商方式，全面开展重资产招商、以商招商、驻点招商。更大力度放开市场，深度对接大武汉、长三角、珠三角、京津冀等区域，力争完成“9553”目标，即：新引进亿元以上项目90个，其中亿元以上工业项目50个，当年签约项目开工率达50%以上，确保入统项目达30个以上。集中精力建项目。以“重大项目推进年、问题项目攻坚年、现代服务业跨越年”为总抓手，统筹推进“9381”项目建设，即：2020年项目建设总投资额900亿元、年度计划完成投资300亿元、项目开工率80%以上、策划项目规模达1000亿元以上。聚焦落地难、建设慢、周期长等问题，要以落地为导向、以拉练为抓手，健全项目建设五大机制，千方百计加快项目建设。重点加快116个重点项目落地建设，重点抓好18个存量项目的重组盘活，重点推进40个现代服务业项目建设。继续保持重大项目建设在荆州领先领跑。（政府工作报告）集中精力优环境。持续深化“放管服”改革，重点加快全市政务服务平台建设、电子证照归集应用和政务信息资源共享平台建设;完善提升“3550”和工程建设项目审批改革，推进区域统评价，推行“多评联审”“联合审图”“联合测绘”“联合验收”管理机制，全力推进群众和企业办事“网覆盖、窗受理、次办好”。严格落实减税降费等惠企利民政策，进步提升企业和群众获得感。常态化、制度化开展“百名干部进百企”活动，做实“局长对口厂长”、“行长对接厂长”包保帮扶，定期组织现场办公、银企对接等活动，切实为企业排忧解难。开展营商环境评价和突出问题治理，继续深入开展中梗阻问题专项整治，让企业安心生产、放心经营、全心发展。 （二）聚焦“转型升级”时代潮流，全力提升跨越发展新品质。加快工业转型升级。始终高举“工业兴市”大旗不动摇。完成工业产业发展规划编制，明确工业未来发展路线图。设立工业发展产业基金，实施“骨干提升、小微成长、困企重生”成长工程，全年新申报隐形冠军企业8家，确保“新进规”“小进规”企业达15家以上。完成府场曹市小微企业创业孵化园建设，推动“机器换人”[8]、技术转化，加快石化装备制造产业转型升级，力争石化装备智造产业集群产值突破50亿元。继续支持长利玻璃、长江石化设备、泰科技、华贵食品、威弘鞋业等骨干企业稳健发展，力争更多“洪湖制造”产品扩展国内空间、抢滩国外市场;全力帮助中兴能源(洪湖浪)等批企业走出困境。加大企业挂牌上市辅导培育，持续推动“个转企、小升规、规改股、股上市”。全力开展企业职工素质提升工程，大力弘扬企业家精神，培育批具有“工匠精神”的新时代企业家和职业经理人。做大做强现代服务业。瞄准大旅游、大健康、大文化、大物流、大市场用功发力，实施“现代服务业跨越年”活动。加快环湖绿道期、悦兮半岛二期、洪湖水街、珂里漫游小镇等项目建设，谋划文体中心、环湖绿道二期建设，推动华年生态再次重组，高标准打造瞿家湾红色教育基地;加强与赤壁、岳阳等周边地区合作，高标准承办中国龙舟赛·洪湖站赛事，支持企业办好莲藕节、螃蟹节等批重大节会，全面引爆洪湖旅游市场。谋划建设冷链物流、仓储物流，探索整合快递物流，突破性发展现代物流。加快城东商业综合体、七彩商业城、家居生活广场、汽车后市场等项目建设，引进酒店、餐饮等高端连锁品牌，促进线上线下融合发展。加大外商投资促进和保护，引导企业开拓多元化出口市场。对接武汉自贸区，谋划建设洪湖保税园区。用好第四次全国经济普查成果，进步调整优化三次产业结构。发展特色高效农业。坚持保供给、保增收、保小康，更加突出产业融合、品牌打造、农民增收，推进农业高质量发展。落实“藏粮于地、藏粮于技”，坚决守住耕地红线，稳定提升粮食产能。强力推进农业面源污染治理和养殖尾水治理，实现生态健康养殖面积覆盖率达90%。以打造中国特色农产品优势区为目标，高标准、高质量加快10个万亩种植示范区和养殖基地建设。鼓励发展养殖小区和大型养殖场，确保生猪稳产保供。组建洪湖水生蔬菜产业研究院，争创国家级水生蔬菜现代产业园。培育新型职业农民，发展智慧农业，进步提高主要农作物综合机械化水平。实施“三乡”工程[9]，力争每个乡镇打造1个田园综合体或休闲农业示范点、新增3―5家农家乐或采摘园，每个村引进1个能人或企业回乡创业，促进二三产业融合发展。用好“国家农产品质量安全县”金字招牌，擦亮“洪湖莲藕”“洪湖清水”“洪湖再生稻”三大区域公共品牌，全年新增“三品标”产品3个以上。 （三）聚焦“城乡体”时代趋势，全力打造美丽洪湖新格局。全面提升城市品质。开展全国文明城市、国家卫生城市、国家生态园林城市、国家森林城市、国家生态文明示范城市等新轮“五城同创”。按照“个重点治理，八个系统解决”[10]思路，加快内荆河三桥至四桥生态治理，实施58个市政园林民生项目，高标准提升老城区配套水平和生活品质。完成盛容线、盛龙线电力改迁。以时不我待的紧迫感推进“洪湖岸边是家乡”文旅新城建设，完成总规修编、土地收储等基础性工作，加快PPP项目实施，推动新城污水处理厂、中央公园、实验高中、文体大道、新闸大道等项目建设，进步拓展城市空间。切实理顺新滩经合区管理体制，拓宽投融资渠道，全力支持美好未来新城和绿地智慧生态小镇建设，加快13个新区城市配套项目建设，推进吉利新能源汽车电池项目、汽车零部件产业园、国家区域应急救援(华中)中心项目水上训练中心等重大项目建设。全面推进禁建控建、扬尘治理、交通秩序、市容市貌等常态化整治，巩固“网格化、精细化、标准化”创卫长效机制。将物业管理纳入社区综合治理体系。持续提升城市美誉度、百姓获得感。打造美丽宜居乡村。深入推进农村人居环境整治，继续加快“四个三”重大生态工程建设，完成厕所革命建设任务，启动乡镇污水处理厂二期PPP项目建设，扎实开展垃圾分类并确保农村生活垃圾无害化处理全达标;再投入8亿元，完成创森绿化“四个清零”[11]。完成美丽乡村村庄规划，合力推进12个美丽乡村示范村、46个美丽乡村整治村、11个人居环境整治村建设;继续巩固提升汉洪线乡村振兴示范带，全新打造新螺乡村振兴示范线路。全面巩固全域禁鞭、规划区全域禁建成果。谋划实施峰口新区、瞿家湾红色小镇、小港田园小镇等特色小镇建设;支持万全、戴家场、黄家口、龙口等乡镇加快集镇建设;支持沙口、汊河、滨湖等乡镇依托安置房建设提升集镇品质和配套水平;支持燕窝、乌林、螺山、大沙、大同围绕高速出入口优势打造美丽乡村、发展特色产业。加快基础设施建设。举全市之力服务重点交通项目建设，2020年再完成交通投资80亿元，推动江北高速公路东延段、乌林长江大桥加快建设，推动新堤港区综合码头及新堤砂石集并中心全面建成运营，推动江北东高速至武监高速段早日开工。以创建省级“四好农村路”示范县市为抓手，推进113公里干线公路建设，实施380公里农村公路建设，用两年时间集中消灭全市211座危桥，实现交通“四大攻坚”[12]圆满收官。完成57个供电线路、123个电网台区建设，进步优化农村电网。围绕“水利建设见效年”目标，完成水利投资40亿元，完成工程建设1500万方、生态治理2700万方、治理河道165公里、整治涵闸53座。重点加快水利补短板二期、下内荆河综合治理、四湖流域骨干河渠治理工程(洪湖部分)和汊河10万吨水厂、新滩20万吨水厂以及农村饮水安全巩固提升工程。全力做好东分块蓄滞洪区安全工程开工前准备工作。 （四）聚焦“改革创新”时代脉搏，全力释放体制机制新活力。推进重点领域改革。深化农村集体产权制度改革，全面启动农村房屋补充调查，有序推进农村“三块地”改革[13]、承包地“三权分置”[14]和农村“两权抵押”[15]。完成生态红线评估与勘测定界定标，高标准开展国土空间规划编制，形成主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划“张图”。抓好农民专业合作社质量提升整县试点改革，打造批三产融合发展的合作社、联合社。积极发展村集体经济，完成经营性资产股份合作制改革，稳步减少“空壳村”。实施园区扩区调规，提升“园中园”功能。完成峰口经济发达镇行政管理体制改革，全力加快开发区体制机制改革，进步完善综合执法体制改革，深化医药卫生体制改革、供销社综合改革，统筹实施社会事业、社会治理等领域改革。深化经济领域改革。进步健全国有资产管理、财政性资金使用、公共资源交易制度。全力争取国家和省级般性转移支付支持，扎实做好政府债券申报工作，确保争取项目资金增长10%以上。进步深化税收征管体制改革。组建强有力专班，稳妥推进三大农场深层次改革，加快国有农场集团化、企业化改革，组建农垦集团。深化投融资改革，支持城投公司多元化拓展业务加快转型，支持文旅投加快红色教育基地建设;加快新滩建投转型，增强内生动力;完成市交通建设集团、市政集团组建。鼓励和支持金融机构创新非信贷融资业务，加大对实体经济支持力度。激发科技创新活力。主动与华中农业大学、武汉理工大学、中国地质大学(武汉)等知名高校及科研院所合作，力争更多的国家重大科研项目和研究中心落户洪湖。更加注重创业咖啡、创客空间、创新工场等新平台的引进，做大做强科技孵化器、众创空间、星创天地等创业创新平台。新增高新技术企业5家，力争“上云企业”[16]达到10家，完成科技成果转化项目10件以上。突出领军人才和团队，深入实施“招才引智”，新引进批高层次人才，培养批高水平的学科带头人和科技领军人才。 （五）聚焦“全面小康”时代任务，全力夺取三大攻坚新胜利。全力打赢脱贫攻坚战。坚持以习近平总书记关于扶贫工作重要论述为指导，切实扛起打赢脱贫攻坚战政治责任，全面落实脱贫攻坚各项政策措施，保持频道不换、靶心不变、力度不减。重点排查解决“三落实”“三精准”“三保障”[17]等方面突出问题;主攻深度贫困堡垒，新增资金、项目主要用于深度贫困乡村及深度贫困人口脱贫攻坚，实施基础设施薄弱村补短板工程;对无法依靠产业就业脱贫的特殊贫困群体，强化综合性保障措施，确保基本生活有保障;建立返贫监测预警机制，健全稳定脱贫长效机制;积极对接乡村振兴战略，以乡村振兴战略巩固提升脱贫攻坚成果。确保2020年底实现存量脱贫人口1081户、3089人全部脱贫。全力推进污染治理。扎实抓好中央环保督察“回头看”和省环保督察反馈问题整改。坚决打赢蓝天保卫战，持续深入抓好全域禁烧、扬尘、工业废气、汽车尾气、餐饮油烟等专项整治。进步降低PM10、PM2.5浓度，提升空气优良天数。着力打好碧水保卫战，集中力量打赢长江大保护十大标志性战役，完成长江沿线固废清理、生产清零、岸线植绿“三个彻底”整治。压实各级河湖长责任，全面治理1027处小微黑臭水体，巩固大湖消劣减五成效，建立四湖总干渠新滩国考断面水质达标长效机制。加快河湖治理与修复，全面完成洪湖退垸还湖还湿，全面完成17个内垸湖泊的退渔还湖。扎实推进净土保卫战，全面开展土壤污染状况详查、风险评估及治理修复工作。建成垃圾焚烧发电项目，启动循环经济产业园建设。落实生态红线保护制度，加大环保执法打击力度，严肃查处环境违法行为。积极倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，让自然、环保、节约、健康的生活方式成为大众化的主流选择。全力防范化解重大风险。防范化解社会风险，不断深化重点领域源头治理和专项整治，全力做好舆情监测分析和突发事件应对处置工作。加强政府性债务管理，严格控制增量，稳妥化解存量，有效防范债务风险。防范化解金融风险，综合运用清收、转让、打包等方式化解不良资产，建立金融机构与政法机关协调联动机制，严厉打击各类非法违规金融活动，确保对非法集资等违法行为“发现在早，处置在小”，确保不良贷款“双控双降”。防范化解养老保险支付风险，严格执行社保基金预决算制度，切实加强社保基金监管。以新堤办事处为重点，开展城乡社区治理试点建设，构建科学完善高效的城乡社区治理体系，推动形成共建共治共享的治理格局。 （六）聚焦“普惠共享”时代追求，全力彰显美好生活新成效。完善社会保障体系。全面落实“六支持、服务”[18]就业创业各项扶持政策，加快创业示范县市建设，新增城镇就业7000人，城镇登记失业率控制在4%以内。坚决维护农民工合法权益，扎实做好农民工工资清欠工作。持续开展全民参保，完成全市城镇各项社会保险参保人数63万人次，待遇发放率100%。做好基本医疗保险、大病保险、医疗救助政策衔接，严厉打击欺诈骗保违法行为，维护医保基金安全运行。全面加强民政基层服务能力建设，完善社会救助体系，稳步提高城乡低保、农村五保等补助标准。扎实做好退垸还湖、长江禁捕上岸渔民转移安置、转产转业等工作，建立稳定长效机制。完善“三留守”关爱服务体系，推进城乡特困供养机构实行两集中转型改革创新试点。高度关注高龄群体和失能半失能群体，切实帮助解决生活困难问题。完成残疾人精准康复任务，推动残疾人康复中心建设。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，强化房地产市场调控和监管，加强保障性住房建设和管理。加快推进农村危房改造，让人民住有所居。统筹社会事业发展。坚持优先发展教育，完成文泉中学、贺龙中学、实验小学等中小学改扩建，启动城西九年贯制学校等项目建设。持续提升校园安全“三个100%”[19]建设成果。大力支持民办教育、职业教育、普惠性民办幼儿园发展。积极举办承办篮球、龙舟、太极等品牌赛事，广泛开展全民健身活动。优化医疗资源布局，建成中医院风湿大楼、精神卫生中心、“五化”村级卫生室全覆盖等项目，完成妇幼保健院搬迁;规范运行120急救中心，创建省级卫生应急示范县市。深入落实人口和计划生育政策。继续巩固血吸虫病传播阻断达标成果。完成社会福利院养护大楼建设;建立10个村级“儿童之家”示范点;加快推进村级公益性公墓全覆盖，启动城市公益性公墓项目建设。建成市融媒体中心和新时代文明实践中心。确保新党校、新档案馆投入使用。实施文化惠民工程，打造《洪湖传奇》《洪湖赤卫队》、洪湖民歌等文艺精品。提升农村智能广播网建、管、护、用水平，启动图书馆总分馆建设，广泛开展全民阅读，大力支持“非遗”传承。加快老年大学建设。引入社会资本投资养老服务业，加快发展社区居家养老服务。扎实做好全国第七次人口普查工作。确保社会大局安定。深入推进全面依法治市，扎实开展“七五”普法、“法律六进”和基层法治示范点创建。持续推进更高水平平安洪湖建设，营造和谐稳定社会环境。深入推进扫黑除恶专项斗争，全面加强禁毒整治，推进“云上公安·智能防控”大数据运用，通过打防结合实现治安形势持续向好。积极推进信用信息共享平台建设，健全失信联合惩戒和守信联合激励制度。深化移风易俗，倡导红白喜事节俭办理。完善矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，推动信访法治化建设。扎实做好退役军人就业、优抚和服务工作，巩固军政军民团结成果。提升公共检验检测能力，扩大服务覆盖面。实施“重点领域整治年”和“基层能力提升年”活动。进步完善食品药品安全监管体系，保证人民群众“舌尖上的安全”。深入推进安全生产“打非治违年”行动，严格落实安全生产责任制，深化重点区域、重点行业隐患排查和专项整治，坚决杜绝重特大安全事故发生。强化应急管理工作，构建突发事件预警信息发布体系，提升防灾减灾救灾能力。继续发挥工会、共青团、妇联、工商联、文联、科协、侨联、残联、老促会等群团组织桥梁纽带作用，认真抓好国防教育、国防动员、人民防空、民兵预备役和民族宗教、对外交流、台湾事务工作，扎实做好老干部、公积金、保密、气象、烟草、邮政、通信、保险、石油等工作。全力办好民生实事。按照政府民生实事项目人大代表票决制的要求，经市政府各部门广泛征集、市政府常务会讨论、市人大常委会初审、市委常委会研究同意，形成了12个候选项目，提请本次大会票决。对票决出来的10个项目，我们将认真分解落实、严格督查考评，主动接受人大监督，确保办实办好办出成效。2020年洪湖市政府工作报告第三部分不忘初心勇担当牢记使命创新绩各位代表，各位委员!新的年，政府系统全体干部将切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不忘初心再出发，牢记使命勇担当，全面提高政府履职水平。是在利好叠加的风口上担当作为。当前洪湖正处于赶超发展、加速发展的黄金机遇期，我们将责无旁贷在对接大武汉、融入全省“芯两带三区”产业布局中争当排头、勇做先锋。抢抓国家长江经济带、产业转移等政策利好，在项目落实上抓住“第时间”，形成“第反应”，抢出“第效益”，确保党中央各项决策部署在洪湖落到实处。要冲锋在前、突破在先，传承红色基因、发扬洪湖精神，真正把洪湖优势转变为发展胜势、把区位势能转变为发展动能。二是在比学赶超的氛围里创先争优。把担当作为的理念内化于心、外化于行，以“早天更好”的紧迫感去抓落实。着力增强政府执行力，发扬“钉钉子”精神，对看准的事、决定的事，定件、抓件、成件，做到“案无积卷、事不过夜、马上就办、办就办好”。各项工作都要找准标杆、对标先进，营造比学赶超的浓厚氛围，拿出与时间赛跑、与强者竞争、与自己较劲的精气神，点燃干事火焰，激发创业激情，干就干成流，做就做到极致。三是在法治思维的指导下开展工作。认真贯彻落实党的十九届四中全会精神，善用法治方式和制度思维解决问题，健全干部学法、守法、用法制度，开展重大行政决策目录化管理，加强合法性审核。主动接受人大依法监督、政协民主监督，积极执行人大决议决定，认真办理人大代表建议和政协委员提案。高度重视社会监督和舆论监督，构建适应新媒体的政府信息公开互动机制。大力推进“双随机公开”跨部门联合执法工作机制，狠抓执法队伍建设，全面提升政府法治化水平。四是在风清气正的环境内干事创业。认真履行全面从严治党主体责任和“岗双责”，纵深抓好政府系统党风廉政建设。强化巡视巡察问题整改，创新推进审计监督全覆盖，加大对权力运行的规范和制约。大兴调查研究之风，“身入”“心至”基层群众，走好新时代党的群众路线。认真落实中央八项规定和实施细则精神，狠刹形式主义、官僚主义。支持纪委监委依法依规履行职责，办好《每周聚焦》《电视问政》《政风热线》，让清正廉洁成为干部的习惯养成，让干事创业成为干部的自觉追求。各位代表，各位委员!在洪湖处于爬坡过坎的关键时期，我们将更主动地听取大家对政府工作的各方面意见、更广泛地采纳大家对洪湖发展的各方面建议。让我们道，为唱响“洪湖好”鼓劲加油、为共图“洪湖强”献智出力、为同圆“洪湖梦”添砖加瓦。各位代表，各位委员!唯有勤奋实干、奋发有为，才能不负时代、不负使命。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在上级党委政府和洪湖市委的坚强领导下，不断开创“红色洪湖、绿色洪湖、金色洪湖”发展新局面，为加快建成全国优秀旅游城市、全国水生态文明示范城市和江汉平原重要中等城市而努力奋斗!2020年洪湖市政府工作报告名词注释：1.隐形冠军企业：是指那些不为公众所熟知，却在某个细分行业或市场占据领先地位，拥有核心竞争力和明确战略，其产品、服务难以被超越和模仿的中小型企业。2.农药中间体：是农用原材料加工生产出来的产品，是种将两种或两种以上物质结合在起的中间介质。在农药里可以理解为增效剂，是生产农药的中间材料。3.河湖“清四乱”：即乱占：围垦湖泊;未依法经省级以上人民政府批准围垦河道;非法侵占水域、滩地;种植阻碍行洪的林木及高杆作物。乱采：河湖非法采砂、取土。乱堆：河湖管理范围内乱扔乱堆垃圾;倾倒、填埋、贮存、堆放固体废物;弃置、堆放阻碍行洪的物体。乱建：河湖水域岸线长期占而不用、多占少用、滥占滥用;违法违规建设涉河项目;河道管理范围内修建阻碍行洪的建筑物、构筑物。4.“安静工程”：通过网上办税、移动办税、自助办税等让纳税人不需到办税服务厅办理涉税事宜，让纳税人少跑“马路”，多跑“网路”，让办税服务大厅安静下来。5.“芯两带三区”：“芯”依托四大国家级产业基地和十大重点产业，大力发展以集成电路为代表的高新技术产业、战略性新兴产业和高端成长型产业，打造批世界级先进制造业集群;“两带”以长江、汉江为纽带，打造长江绿色经济和创新驱动发展带、汉孝随襄十制造业高质量发展带;“三区”围绕区域协同与产业集聚，推动鄂西绿色发展示范区、江汉平原振兴发展示范区、鄂东转型发展示范区竞相发展，形成全省东中西三大片区高质量发展。6.“六稳”工作：即稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。7.“1+9+5+10”招商体制：“1”指个招商引资指挥部;“9”指9个产业招商指挥部;“5”指5个招商分局;“10”指10个招商驻点组。8.“机器换人”：是“现代化、自动化”的装备提升传统产业，利用机器手、自动化控制设备或流水线自动化对企业进行智能技术改造，实现“减员、增效、提质、保安全”的目的。9.“三乡”工程：即“市民下乡、能人回乡、企业兴乡”。10.“个重点治理、八个系统解决”：个重点治理即重点加大内荆河治理;八个系统解决即解决老城区老旧小区问题、棚改小区问题、饮水安全问题、停车难问题、餐馆油烟问题、亮化问题、物业问题、垃圾问题。11.创森绿化“四个清零”：即“空白路段清零、空白村组清零、空白沟渠清零、荒坡荒地清零”。12.交通“四大攻坚”：省政府提出，利用三年时间，打好高速公路建设、普通公路“建养体化”、“四好农村路”建设、水运发展“四大攻坚战”。13.“三块地”：是指农村地区的“农用地”、“农村集体经营性建设用地”和“宅基地”。14.“三权分置”：是指农村的土地集体所有权、农户的承包权、土地的经营权这“三权”分置并行。15.“两权抵押”：是指农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款。16.“上云企业”：是指企业以互联网为基础进行信息化基础设施、管理、业务等方面应用，并通过互联网与云计算手段连接社会化资源、共享服务及能力的过程。17.“三落实”“三精准”“三保障”：即责任落实、政策落实、工作落实;精准识别、精准帮扶、精准退出;义务教育有保障、基本医疗有保障、住房安全和饮水有保障。18.“六支持、服务”：即湖北省实施农民工等返乡创业三年行动计划，为返乡创业者提供首次创业、示范奖补、创业平台、税费减免、融资贷款、项目用地支持，提供全方位创业服务。19.校园安全“三个100%”：中小学封闭化管理达到100%，键式紧急报警、视频监控系统与属地公安机关联网率达到100%，城市中小学专职保安员配备率达到100%“三个百分百”的工作目标。

  2025-07-09

• 【安仁县招商】2019年安仁县政府工作报告

  2019年4月10日在安仁县第十六届人民代表大会第四次会议上县长李建军各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员及其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻党中央、国务院的决策部署，在县委的正确领导，县人大、县政协的监督支持及社会各界的共同努力下，咬定既定发展目标，稳中求进、精准施策，共克时艰、锐意进取，扎实推进“四个安仁”(1)建设，较好地完成了全年任务。实现了整县脱贫摘帽。获得全国电子商务进农村综合示范县、湖南省教育强县、省精品旅游线路重点县、省美丽乡村建设(农村人居环境整治)先进县、省粮食生产责任制先进县、省农村集体产权制度改革工作先进县、省综治工作先进县、全省平安县等国家级荣誉10项、省级荣誉60余项。安仁枳壳获国家地理标志和道地药材产品认证。顺利通过国家重点生态功能区生态环境质量考核。土地增减挂钩工作成绩显著。可以说，2018年是安仁攻坚克难谋转型、励精图治求发展的一年。一年来，高质量发展有序推进。主要发展指标表现趋好。实现地区生产总值94.6亿元，同比增长8.2%，增幅排名同类县第二;新增四上企业(2)19家，总数达198家，规模以上工业增加值同比增长7.1%，增幅排名同类县第二;固定资产投资完成76.7亿元，同比增长10.5%，产业投资占固定资产投资比重达65.2%;一般公共预算收入6.1亿元，同比增长8.0%，增幅排名全市第四，地方财政收入3.7亿元，同比增长6.9%，增幅排名全市第二;社会消费品零售总额47.4亿元，同比增长10.7%，增幅排名全市第二;城镇居民、农村居民人均可支配收入分别达到24534元、10983元，同比分别增长8.6%、9.9%，增幅均排名同类县第一;金融机构各项贷款余额59.8亿元，各项存款余额144.6亿元，同比分别增长10.6%、2.8%;实际利用外资1.1亿美元，同比增长12.2%，增幅排名全市第二，到位内资47亿元，同比增长19%，增幅排名全市第二;外贸进出口775万美元，同比增长32.7%，增幅排名全市第五。新上产业项目建设趋快。全年共签约项目48个，其中产业项目46个，占比95.8%，招商引资项目履约率、资金到位率均排名全市第一。举办4次重大项目集中开(竣)工活动，18个项目顺利开工，15个项目顺利竣工，三一产业园等17个在建项目纳入市重点产业建设项目，九龙一品、神乐庄园等7个市级重点产业项目完成投资20.9亿元，完成年度投资计划133.2%。开展县级领导联点帮扶，分类制定帮扶措施，一批企业发展的难点和痛点得到有效解决。三一产业园一期厂房及配套设施基本建成，正在调试投产。全年培植年纳税500万元以上的产业企业8个，新建实体产业项目和工业企业22个。既有产业结构趋优。三次产业结构优化为19.2:36.6:44.2。全年实现农业总产值31.6亿元，同比增长3.6%;粮食生产面积稳定在70万亩以上，其中高档优质稻17.2万亩;油菜面积26万亩;中药材种植面积6.3万亩;肉牛、生猪出栏分别增长4.1%和2.6%;种植烤烟4.1万亩，收购烟叶9.2万担，实现烟叶税收2757万元。奎源药业获“中国优质道地药材示范基地”称号，“湘皇”生平贡米获国际农产品金奖，鑫亮粮油、湘粮板业(3)申报为省级龙头企业。工业园区新投产项目5个，竣工项目7个，完成固定资产投资30.6亿元。湘粮板业年产18万立方板材生产线全面投产，“秸出板材”成为省市发展循环经济的行业标杆。湘众药业二期等项目进展顺利。30家规模以上服务业企业实现营业收入2.8亿元，同比增长7.8%;全年接待游客332.6万人次，实现旅游综合收入21.1亿元。一年来，“三大攻坚战”战果累累。始终以脱贫攻坚统揽全县工作全局。脱贫攻坚成效显著。认真落实“五个一批”(4)“六个精准”(5)要求，统筹安排产业扶贫资金6701万元，发展壮大中药材、优质烤烟、双低油菜、特色养殖等七大扶贫产业，建立产业扶贫基地111个，通过股份帮扶、委托帮扶和直接帮扶，让95.4%以上的贫困人口受益。投入教育扶贫资金4162.4万元，惠及学前教育至高等教育阶段贫困家庭学生61698人次。投入健康扶贫资金2723万元，落实健康扶贫“三个一批”政策(6)，累计受益贫困人口287238人次。投入危改资金4231万元，改造农村危房2355户。实现贫困劳动力就业22320人。易地扶贫搬迁、电商扶贫工作省考核为优秀。投入资金3.3亿余元，实施农村安全饮水工程、“四好农村公路”(7)建设和农村电网改造升级，农村水、电、路等基础设施及公共服务全面改善。以扶贫为题材的院线电影《圆梦20》首映播出。全县63个贫困村全部退出贫困序列，累计实现脱贫15977户61789人，综合贫困发生率0.88%，群众认可度95.8%。全省市州实地交叉考核获全市第一。2019年3月1日，省人民政府正式批复我县脱贫摘帽。风险防范平稳可控。全力防范化解政府性债务风险，严格控制增量，落实“停、缓、调、撤”项目103个，减少政府未来支出责任87.53亿元，暂缓政府建设支出14.1亿元，并停止所有的政府性债务融资;通过盘活国有资产偿还债务及利息2.5亿余元，全县债务风险级次从二级橙色预警降为三级风险提示，风险可控。大源投资集团有限责任公司实现市场化转型。引进新阳村镇银行并已正式营业。依法妥善解决房地产领域历史遗留问题，有效解决了业主的“办证难”等问题。着力实施土地历史遗留问题处理、土地报批、占补平衡“三项攻坚”，破解项目用地瓶颈，国土基金成为推进“三大攻坚战”的重要保障。积极防范金融风险，严格防控扶贫小额信贷风险，严厉打击非法集资行为，就地化解信访矛盾，成功处置中央第八巡视组交办的集资信访件。各类风险得到有效遏制，群众安全感逐步提升。污染防治有力有效。中央环保督察“回头看”和省级环保督察交办的32件交办件全部办结;国家饮用水水源地专项督察交办的问题全部销号，环保“夏季攻势”各项任务全面落实，减排指标全面完成。认真落实河长制，县乡村三级河长巡河常态化。完成小流域水土保持治理面积38平方公里，水土保持生态修复790亩。加强矿业秩序整顿，关闭取缔机砖厂19家，并进行复垦、复绿3000余亩。白衣巷等黑臭水体治理、安平镇等城镇污水处理厂建设、县城第一生活污水处理厂提质改造正加紧推进。城乡环境卫生整治收到明显成效，乡村面貌极大改善，人居环境进一步优化，空气质量持续向好，全年空气优良天数率88.2%。污染防治攻坚工作获市先进。一年来，革故鼎新活力渐显。法治政府建设更加护民。召开县政府第十六届三次全体(扩大)会议，专题研究部署法治政府建设工作。制定下发《安仁县人民政府关于进一步规范行政执法工作的意见》《安仁县关于建立行政执法监督和公益诉讼协作机制的实施意见》，对执法具体事项逐一明确规范，进一步压缩执法自由裁量空间，强化行政权力的制约和监督。不折不扣地执行县人大及其常委会决议决定，自觉接受县人大、县政协和社会各界监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，共承办市“两会”建议和提案8件，县“两会”建议95件、提案92件，办复率、见面率、满意率均为100%。积极受理行政复议，全年共受理并化解行政复议案件16件;成功应诉民事和行政诉讼案10件，县政府工作部门的执法水平和能力有大的进步。“放管服”改革更加便民。制定下发《安仁县人民政府关于取消下放承接调整一批行政权力事项的通知》，全年取消或部分取消行政权力事项48项，下放行政权力事项1项，承接行政权力事项8项。公布《安仁县本级取消的证明和盖章类材料清单(第一批)》《安仁县“马上办网上办就近办一次办”事项清单(第一批)》，取消证明和盖章类材料262项，简化环节217个，依申请事项进驻率达88%，电子政务外网建设实现乡镇部门全覆盖，申请事项网办率达94%，即办件占比超过95%，全年共办理“一次办结”事项37.7万件，限时办结率100%，环比增加600%。严格执行国家和省制定的降费减负政策，完善收费目录清单制度，服务性收费取消8项，放开2项;一般工商业电费降价10%，转供电终端用户电费降幅超过20%。管理创新更加利民。扎实推进税费征缴体制改革和职能划转工作，有序推进党政机构改革和事业单位分类改革。坚守耕地红线，不断巩固全域永久基本农田划定成果。进一步优化完善清扫保洁、绿化、清洗作业服务外包机制，强化服务与管理，推动城区市容市貌和秩序不断好转。组织修订《安仁县本级政府投资项目管理暂行办法》，强化项目跟踪审计和提前介入审计，提高资金使用效益。全年共完成审计(调查)项目81个，查处管理不规范和违规使用资金行为，核减工程造价和超财评倒扣工程款2亿多元。认真抓好党政主要领导任期经济责任审计、自然资产资源管理、生态环境保护责任履行情况审计问题整改，高标准办结中央第八巡视组、省委第四巡视组分别移交的6批20件、5批17件信访件。“三去一降一补”(8)、商事登记制度、公共资源交易、投融资等改革工作全面推进。一年来，人民群众幸福感明显提高。民生实事办好办实。全面落实各项社会保障政策，城乡低保、残疾人“两项补贴”(9)标准得到提高。完成各项技能培训7487人，城镇新增就业4588人。发放各类退役军人优抚资金1840万元。全面完成农村饮水安全巩固提升工程，茶安水库引水工程胜利竣工通水;公(廉)租房建成2497套、在建1026套。茶常高速已进入施工许可阶段，开工在即。投资2.1亿元建设农村公路567公里;投资1600万元改造农村危桥15座;安仁新大桥建成通车，S212线军山段完成大修，建设交通生命安全防护工程230公里，扶贫公交覆盖所有乡村。整合涉农资金900万元深入推进第三批移民避险解困工程。社会事业持续进步。坚持教育优先发展，积极推进“引才引智”工作、人才支撑和人才振兴工程，改造标准化学校和薄弱学校42所，新建农村公办幼儿园2所，芙蓉学校顺利开工建设，玉潭实验学校新增城区义务教育学位1163人;拨付义务教育学校公用经费4215万元，发放学生营养改善计划资金2358万元;消除超大班额158个、大班额44个，圆满完成省下达的化解任务。基层医疗服务能力显著提升，投资6367万元推进县乡(镇)两级卫生机构提质改造，争取中国初保基金会捐赠6335万元医疗设备。进一步拓宽救助范围，切实加强困难群体救助;养老事业发展提速，社会效益良好。广泛开展全民健身运动，积极实施文化惠民活动，治陋习、树新风，群众性精神文明创建活动深入推进。稳步推进第四次全国经济普查工作。完成消防转隶改革，人防、应急等工作不断加强;老干、民族宗教、广电、史志、邮政、档案、气象、不动产登记等各项工作取得新进展;工会、外事侨务、残联、科协等群团组织在经济社会发展中发挥了重要作用;各位老同志在教育基金会、关心下一代等方面发挥余热，做出了较大贡献;妇女、未成年人、老年人、残疾人权益得到较好保护。社会大局和谐稳定。扎实推进“平安安仁”建设，健全社会矛盾多元化解机制，排查各类矛盾纠纷2003件，调处化解1848件。创新机制，打出了一系列保障农民工工资支付的“组合拳”，构建了和谐的劳动关系。深入开展“扫黑除恶”专项斗争，侦办恶势力团伙4个、村霸2个，破获案件27件，其中何锋恶势力犯罪集团案被评为全省扫黑除恶十大典型案例;强力开展集打斗争(10)“冬春攻势”“夏秋攻势”，成功破获“2017.12.12”跨省特大网络赌博案、“2018.9.4”制毒案等大要案件，刑事发案率同比下降33.6%;优化服务项目“1112”(11)模式，查处影响经济发展环境案件51起，调处矛盾纠纷200余起。组织安全生产“强执法防事故”行动861次、“打非治违”专项执法行动330次;组建三支道路交通联合执法队伍，对县域主要交通干线和“六类车辆”实行重点监管，扣车386台次;全面开展食品药品领域和特种设备隐患大排查，严格落实森林防火责任制。全年查处各类安全生产违法案件1664件，行政拘留37人，没收违法所得和经济处罚共743万余元，道路交通事故率同比降低13%，超限超载率控制在1‰以下，全年未发生安全生产责任事故。非洲猪瘟防控在县域之外。人民群众的安全感、满意度明显提升。各位代表，2018年是值得载入安仁发展史册的一年。这一年，我们成功实现脱贫摘帽，为中国的全面小康征程贡献了安仁力量;这一年，习近平生态文明思想在我县得到全面贯彻，为人与自然和谐共生注入了安仁元素;这一年，高质量发展要求在安仁得到充分体现，为我县未来的发展奠定了坚实的基础;这一年，政府改革创新不断推进，为我县今后发展注入了强大的活力。成绩来之不易，饱含责任与担当，浸透辛勤和汗水，凝聚了46万安仁人民的智慧、勇气和艰苦付出，更离不开上级和县委的正确领导，县人大、县政协的监督支持。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向各位代表、各位委员，向离退休老同志、民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向驻安部队官兵、中省市驻安单位，向所有关心支持安仁发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意并表示衷心的感谢!在总结成绩的同时，我们也清醒的认识到，安仁的发展还存在着很多问题和不足，不平衡不充分的矛盾还比较突出：高质量发展任重道远，招商引资项目落地的瓶颈还没有完全突破，“四大重点产业”效益发挥还需假以时日;财政收支不平衡，资金使用绩效还有待提高;全面小康还存在短板，部分人均衡量指标还有不小差距。干部适应机制体制的能力还有待提高，敢于担当、奋勇争先的工作氛围有待提升。各位代表，干事创业，惟其艰难，才更显勇毅;惟其笃行，才弥足珍贵。破解发展瓶颈，厚植发展优势，加快全面小康进程，需要我们用实干来作答，用汗水来换取。 二、2019年主要工作2019年，是新中国成立70周年;是巩固提升脱贫成效，为全面建成小康安仁打下决定性基础的一年;是贯彻高质量发展要求，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展的一年。做好2019年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚持稳中求进，以供给侧结构性改革为主线，深化市场化改革，扩大高水平开放，创新引领，开放崛起，继续打好“三大攻坚战”，继续开展产业项目建设攻坚，突出“六稳”(12)，促改革、调结构、惠民生、防风险，抓重点、补短板、强弱项、提质量，保持经济持续健康发展和社会大局稳定和谐，为实现“四个安仁”、全面建成小康社会打下决定性基础。主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右，其中规模工业增加值增长7%以上;固定资产投资增长10.5%以上，其中产业投资占比65%以上，民间投资占比80%以上;社会消费品零售总额增长10.5%以上;一般公共预算收入和地方财政收入分别增长6.5%、4%以上，地方税比70%左右;外贸进出口增长20%以上;实际利用外资增长13%以上;高新技术产业增加值增长10%左右;城镇居民、农村居民人均可支配收入分别增长8.5%、8.8%以上;城镇登记失业率控制在4%以内;常住人口城镇化率提高2个百分点;万元GDP能耗下降3.4%。贯彻这一总体要求，实现这一预期目标，县政府将坚持以目标为导向，以发展为导向，以责任为导向，以问题为导向，以效果为导向，扎实抓好脱贫攻坚、防范化解重大风险、污染防治、产业项目攻坚、扩大开放、乡村振兴、惠民利民、社会稳定、推进改革、保障能力建设等十件大事。第一，巩固脱贫攻坚成效。坚持摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管，继续做到工作落实不松劲、政策落实不松动、责任落实不松手、严格考核不松懈，帮助已脱贫户巩固提升、未脱贫户高质量脱贫，确保实现“零漏评”“零错退”、群众满意度95%以上，确保顺利通过国务院抽检及年终考核。一是强队伍，抓帮扶。着力打造懂扶贫、会扶贫、作风硬的扶贫干部队伍，举全县之力推进脱贫攻坚。对人均纯收入5000元以下的已脱贫户实施重点帮扶，对未脱贫的特殊困难群体，在原有基础上增加帮扶力量，因户制宜制定增收计划，确保2019年2867名贫困人口如期稳定脱贫。二是优产业，补短板。按照“村村有主导产业、户户有增收项目”的要求，深入实施农村特色产业提升工程，以生平米业等农业龙头企业带动扶贫产业链条式、多元化发展。创新联结方式，推动新型经营主体与贫困人口建立持续稳定增收的利益联结机制，继续实施直接帮扶、委托帮扶和股份合作帮扶等举措，辅以订单生产、保底收购、生产奖补，帮助有劳动能力的贫困人口实现稳定增收。科学统筹使用涉农整合资金，完善农村亟待解决的突出民生基础设施和修补项目，破解制约农村发展的瓶颈。三是抓就业，实政策。激发微观主体活力，引导更多返乡创业人士和劳动密集型企业送订单、送项目、送技能到村、到户、到人，抓好劳务协作综合信息服务平台建设和职业技能培训，加大就业扶贫公益性岗位的开发力度。将“扶贫车间”“微工厂”建设作为脱贫攻坚和产业项目攻坚的重要工作，纳入县委、县政府对乡镇和相关部门的年终绩效考核内容。凡是有100户贫困户以上的村(居)原则上都要创建1个以上的“扶贫车间”“微工厂”，全县要创办63个以上的“扶贫车间”“微工厂”;各乡镇在2019年6月份完成“扶贫车间”或“微工厂”建设，帮扶单位在2019年9月份完成招工任务，确保就业困难人员实现家门口就近就业，让老人不再孤寂，让孩子不再孤单。坚决整治扶贫领域的不正之风和腐败问题，全力化解涉贫信访舆情，对检查考核发现的问题扎实整改到位。不折不扣落实好各项扶贫政策，特别是落实好涉及脱贫底线的住房安全、基本医疗、控辍保学、安全饮水等方面的政策，对特殊困难群体的脱贫攻坚给予更大政策支持，确保群众不因学、因病、因残等原因导致返贫。第二，抓好污染防治攻坚。严守生态红线，铁腕保护生态环境，重中之重是打好“三个战役”：一是打好隐患排查“地毯战”。继续开展“大排查大管控大整治”活动，压紧压实相关部门及乡镇责任，紧盯饮用水源地保护、生态植被保护、重点行业企业等重点敏感领域，分季度分时段全方位开展排查，对发现的问题分行业、分区域、分类别建立台账，完善交办、巡查、约谈、督察机制，形成生态环境保护督察常态长效机制。二是打好环境污染“歼灭战”。坚持问题导向，针对近年来中央、省级和各类专项督察交办的环境问题，按照“五个一”(13)办理要求，进一步明确责任，强化措施，巩固治理成效，防止问题反弹。深入推进空气、水、土壤污染治理攻坚，大力整治垃圾山、垃圾围村、垃圾围坝，工业污染“上山下乡”和秸秆焚烧问题，支持配合茶陵县垃圾焚烧发电厂建设，积极推进县城第一生活污水处理厂提质改造、四个建制镇的污水处理厂建设，实施庙冲巷、一甲垄黑臭水体整治，力争歼灭城乡非正规垃圾堆放点及污水直排等问题。推行县城核心区内全时段禁止燃放烟花爆竹举措，切实改善空气质量。三是打好环境治理“人民战”。大力弘扬保护环境从我做起、从小做起的主人翁精神，倡导低碳、节俭生活，自觉履行环保义务。畅通环境污染举报投诉通道，加强群众监督，努力实现生态环保执法全覆盖，对污染环境的行为不仅要严格处罚，还要及时曝光，让环境污染行为成为“过街老鼠、人人喊打”，形成人人守法、个个爱护生态环境的良好氛围。第三，防范化解重大风险。以习近平总书记“坚持底线思维着力防范化解重大风险”的重要讲话精神为指引，平衡好稳增长和防风险的关系。一是防范化解政府性债务风险。控增量、减存量，进一步修改完善政府性债务防范和化解方案，原则上不新上无明确资金来源的项目，同时制定完善应急处置方案，有效应对突发风险，稳控政府性债务风险，守住“三保”(14)底线，实现三个“10%”(15)目标。二是防范化解金融风险。密切关注民间借贷风险和扶贫小额信贷逾期风险，进一步核查底数，加强沟通协调，采取有条件的转贷一批、镇村组织上门清收一批、强制执行一批、数额较大且催缴多次仍拖欠的起诉一批、公布“老赖”一批的办法强力清收。三是防范化解房地产领域风险。继续按照有条件的化解一批、有问题的整改一批、有矛盾的调解一批等要求，依法妥善处理房地产领域历史遗留问题，保障人民群众的合法权益。坚持调控与发展两手抓两手硬，稳定市场行情，加大优质房地产开发商招商力度，推进房地产市场有序健康发展。四是防范化解安全生产领域风险。牢固安全生产红线意识和底线思维，积极完善应急管理和防灾减灾体制机制。加强安全警示教育，切实消除麻木、侥幸、厌倦思想，压实安全生产党政领导责任、部门监管责任和企业主体责任，严格实行安全生产责任清单、全程纪实、特别督查和重大事故隐患“一单四制”(16)等制度，认真开展安全生产大排查、大管控、大整治行动，突出道路交通、消防、防洪抗汛、地质灾害、校园校车、建筑施工、食品药品和森林防火等十个重点领域的安全监管，努力实现全年“零”安全生产责任事故和“零”较大及以上安全事故目标。第四，抓实产业项目攻坚。坚持投资向产业项目建设倾斜，金融资源向实体经济倾斜，减税降费向微观主体倾斜。一是推动签约项目落地。制定专门的签约项目对接考核方案，深入推进国土领域三项攻坚活动，着重做好“增量严控”“存量盘活”和“节约集约”三篇文章，解决影响项目落地、实施和投产达效的关键问题尤其是土地保障问题，推动纸上项目变成在建项目。二是推动落地项目投产。落实项目建设“五个一”(17)要求，提升行政效能，精减办事程序，雷厉风行加快项目在前期征地、杆线搬迁、规划许可等方面的进度，推动凯仁10万吨生物有机肥、灏腾电子、兴达物流园等在建项目顺利建成投产。三是促进主体产业转型升级。立足于优势产业深耕挖潜，提升产业层次，拉长产业链条，培育集高端装备智能制造、装配式建筑为一体的建筑工业化产业体系，从原材料加工至家具成品供应的新兴家居产业体系，重点是推动锦富电子、湘粮板业、生平米业上市。完善中药材产业体系，推动中药材一二三产业融合发展，形成种植、加工、流通和康养为一体的现代中药材产业体系，打响“南国药都”品牌。第五，扩大开放承接转移。湖南是粤港澳大湾区发展辐射带动的前沿阵地，郴州是“桥头堡”，我们将在抢抓湘南湘西承接产业转移示范区建设大发展中，构建更加开放的新安仁。一是主动承接。结合产业发展定位，积极宣传招商引资优惠政策，切实做好洽谈服务工作，并对全年招商引资工作定任务、定责任，严格考核，切实提高大家招商引资的主动性和精准性，争取引进一批大项目好项目，培育一批新产业新业态。二是完善平台。落实“135”工程升级版(18)要求，加快推进县工业集中区调区扩园工作，高度重视和科学完成国土第三次调查工作，适时启动国土空间规划编制，摸清资源家底，化解“三规”(19)不合的瓶颈性因素，促进项目落地。三是精准扶持。按照开放新格局和国家产业政策要求，分类制定招商引资和承接产业转移政策，对生物医药、智能装备制造等高税收企业，重点从税收优惠方面考虑，制定于法有据的优惠政策;服装、皮具、电子等劳动密集型企业，重点从劳动力职业培训、用工招聘、就业资金等方面制定优惠政策;农副产品和中药材生产加工型企业，重点从土地流转、生产种植、物流运输等方面加大优惠和扶持力度;世界500强、中国500强和民营500强，按省委、省政府“三个五百”工程(20)要求，采取“一事一议”给予大力支持。第六，全面推进乡村振兴。一是着力推进农业现代化。严格落实耕地保护责任制和耕地保护目标责任，继续推进高标准农田建设，坚决整治“大棚房”(21)，确保全县耕地保有量不减少，坚决守住农地农用底线和耕地保护红线。稳定传统产业，以创建“中国好粮油示范县”为契机，着力培育高档优质稻、油料品牌建设，巩固提升我县粮油生产大县地位;稳定烤烟面积，提升烟叶质量。培植新兴产业，大力发展休闲观光农业示范园和田园综合体，培育壮大新型农业经营主体，引导扶持奎源农业申报为省级龙头企业;推进中药材产业提档升级，抓好规范化管理，培育标准化基地，拉伸产业链条。二是积极改善人居环境。坚持向上争资、社会资金参与、财政资金引导相结合，积极推进城镇“双修”和农村“双改”(22)“三清一改一拆”(23)工作，深入推进厕所革命。结合我省“千村美丽、万村整洁”和“同心美丽乡村”示范创建，大力发扬我县以“增减挂钩”为载体的“拆危拆旧”行动成功经验，全面推进美丽乡村建设，重点是建设好灵官镇美丽乡村整域推进试点和稻田公园美丽乡村示范片，提质永乐江沿线美丽乡村示范带，力争将永乐江镇山塘村及渡口乡石冲村创建为国家级乡村振兴示范村，其他各乡镇至少也要选择一个基础设施较好的村进行试点培育。积极推动河长制全面见效，强化部门联动，综合施策，推动河长制由“有名”向“有实”、由全面建立向全面见效转变，进一步改善河湖水生态环境。深入推进城乡融合发展，努力实现生态与旅游、文化、康养、饮食等产业的深度融合，启动龙海温泉康养小镇、永乐江医养康养小镇、金紫仙边贸旅游小镇3个特色小镇的规划建设，打造一批休闲村、度假村等特色文化村，逐步形成全域旅游新格局，不断提升城乡宜居度、舒适度。三是有序推进农村改革。大力开展“平安村(社区)”“民主法治示范村(社区)”评选活动，推动“一村一辅警”在基层治安防控方面发挥更大的作用，建设平安、德治、法治乡村。深化农业供给侧结构性改革、农村土地制度改革、农村集体产权制度改革等，完善承包地“三权”(24)分置制度，积极探索农村“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的发展新路子，开创农村发展新格局。引导土地有序流转，发展适度规模经营。积极实施农村劳动力职业技能培训，培养一批爱农村懂农业的人才队伍。第七，着力补短板惠民生。全力办实省市安排部署的重点民生实事，解决群众普遍关心的热点难点问题。持续抓好城镇养老、医疗、失业、工伤、生育“五险”和农村五保、失地农民、城镇“三无”对象(25)基本生活保障工作，切实加强医疗服务、药品及医用耗材价格管理和信息平台建设，确保基本医疗保险、基本养老服务补贴实现全覆盖。规范城乡低保制度，统筹城乡社会救助体系建设，完善专项救助制度，推进社工站建设，加快发展养老事业。坚持以化解大班额为导向，抓好芙蓉学校、第一幼儿园、三中生活楼和职中新建教学楼项目建设，加快推进思源学校、城关中学、关王中学等义务教育阶段学校扩容改造工程，最大限度向上争资争项启动县职业中专、永乐江中学、金紫仙中学建设项目，支持和鼓励民办教育发展，完成化解大班额66个、减少大班额22个目标任务。逐步建立县、乡、村三级退役军人服务体系，切实做好退役军人优抚安置和军官转业安置工作。加快推进保障性安居工程项目，全面完成2017年棚改整改任务和2018年800户改建任务及配套设施建设，确保在建公租房全部交付使用，提升住房保障水平。认真落实地质灾害防治三年行动计划，抓好综合防治，实施一批治理工程。认真做好茶安水库移民工作和后期扶持工作，为移民建设美好家园。建设农村公路92公里、农村公路安防工程140公里、改造危桥6座，创建“四好农村公路”示范路22公里，同时，完善城乡公交一体化网络，提高公交运营效率，争创省级“四好农村公路示范县”和“城乡客运一体化示范县”。完成安仁火车站至县城公路建设扫尾工程，开工建设攸县五丰至安仁县城公路一期工程，争取茶常高速开工。推进乡镇卫生院、村卫生室标准化建设，提高分级诊疗服务水平，加快人民医院外科大楼建设，争取疾控中心改扩建和妇幼保健院整体搬迁项目。完善计划生育目标管理责任制，加大对计划生育家庭特别扶助和特殊家庭住院护理补贴力度，落实优生优育、出生缺陷防治等生殖健康服务，让党和政府的阳光雨露照洒到每一个人的身上。第八，全力维护社会稳定。以新中国成立70周年安保维稳工作为主线，扎实推进“平安安仁”创建。一是以最高的政治站位推进扫黑除恶专项斗争。按照“有黑扫黑、有恶除恶、有乱治乱、固本强基”的工作思路，进一步加大宣传发动力度，建立健全激励机制，动员全县广大人民群众做扫黑除恶斗争的战斗员、宣传员、监督员，营造同仇敌忾、人人喊打的工作氛围。紧紧围绕“深挖根治”的阶段性目标要求，分行业、分部门、分地域全面摸排线索，尤其是紧盯经济建设、民生保障等重点领域，深挖倒卖土地、阻工闹事、强行参工参股、干扰基层政权等黑恶势力线索，让黑恶势力无处遁形、无处可藏。对发现线索的，县政府将给予最高5万元的奖励。公安、司法等部门将聚焦涉黑涉恶问题突出的重点地区、重点行业、重点领域，火力全开，主动进攻，精准打击，尤其是紧盯涉黑涉恶重大案件、黑恶势力经济基础、背后“关系网”“保护伞”不放，在打防并举、标本兼治上下真功夫、细功夫，扎实推进扫黑除恶专项斗争全面纵深发展。二是以铁的手腕开展禁毒工作和集打斗争。坚持预防为先、关口前移，从毒品预防宣传教育、社区戒毒(康复)、打击查处三方面入手，严打严管严防，全力挤压毒品违法犯罪空间，有效遏制毒品问题蔓延态势，打好打赢新一轮禁毒人民战争。突出抓好集打斗争，严厉打击侵财和电信网络新型违法犯罪、食品药品犯罪、涉枪涉爆违法犯罪。扎实做好社区矫正、安置帮教工作，确保在矫人员无脱管、漏管及重新违法犯罪现象。三是以更强的责任担当化解信访矛盾。健全重大决策社会风险评估和社会矛盾排查化解机制，主动提供法律咨询、援助等服务，突出人民调解，积极化解矛盾纠纷，努力把矛盾纠纷化解在萌芽状态。继续强化“1+2+N”(26)接访工作模式，全面开展信访“三无”“六有”(27)创建活动，促进信访形势持续好转，社会大局更加和谐稳定。第九，推进改革走深走实。一是全面完成机关事业单位机构改革。坚决拥护党中央、省委、市委、县委决定，坚决做到“四个服从”，按照时间节点要求，切实做好职能划转、工作交接和人员转隶等工作，优化职能配置，理顺职能职责，着力解决好职能交叉多头管理、职能不全管理缺位等问题，真正使改革事合、人合、力合。二是扎实推进经济体制改革。大力推进供给侧结构性改革，进一步巩固“三去一降一补”成果，增强微观主体活力，重点解决企业在融资、电力、社保、物流、用水和涉企收费等方面的问题，坚决落实国家减税降费政策，实施所得税和增值税改革等更大规模的减税措施，让企业得到实惠、轻装上阵。着力打造“放管服”改革升级版，继续取消、下放审批事项，强化审批事项后续监管，继续深化“多证合一”“证照联办”“证照分离”等改革，大力推行“互联网+监督”“互联网+政务服务”，实现“最多跑一次”改革全覆盖。三是持续深化市场监管综合行政执法改革。推进以“双随机、一公开”(28)跨部门联合监管为基本手段，以重点监管为补充，以信用监管为基础的新型监管机制，加强对监管者的监管，优化执法方式，突出重点，控制频次，扩大覆盖面，对新兴产业实施包容审慎监管，对安全质量方面严格按规定监管，对违法者依法严惩，对守法者无事不扰。四是实施融媒体中心建设改革。以县广播电视台为基础，以先进技术为支撑，建设好县级融媒体中心。开设“新安仁”APP客户端，设立安仁民声群众投诉平台，听取群众呼声，督促相关职能部门改进工作，解决群众关心关注的热点问题。第十，强化保障能力建设。一是强化推进项目的能力。县政府将不断提高抓重点项目建设的服务保障能力，大力弘扬“脚上有土、心中有谱”的工作作风，实行“一线工作法”，加强协调调度，加强督查督办，对项目建设进行全程督促检查、全程管理控制、全程跟踪问效。我们将针对不同的项目制定不同的工作方案和举措，把握项目建设黄金期，抓好项目开工起点，突出项目重点，破解要素保障难点，全力以赴完成重点项目建设年度任务。二是强化争资立项的能力。为鼓励向上争资立项，县政府将项目前期包装经费纳入财政预算安排，参照招商引资工作管理办法，专门预算争资立项工作经费，制定考核奖励办法。我们将深入研读国家及省市层面的方针政策，从自身实际出发找准切入点，建立动态项目库，加大项目前期储备和包装力度，加强与上级部门的对接汇报，及时反映工作中的困难和问题，争取上级的理解与支持，最大限度地挤进上级投资计划笼子。2019年重点是争取进入湘赣边区域合作示范区规划，争取大宗固体废弃物综合利用示范基地、城乡供水一体化、中药材医养园、省级现代农业产业园、稻田公园综合体、茶常高速安仁连接线等项目及资金支持。三是强化生财理财的能力。继续加大对大源投资集团有限责任公司的政策支持力度，提高其市场化运营水平，将其打造成防范化解政府性债务风险的主力军。全力以赴抓好国土资产盘活、土地开发和土地增减挂钩“三项攻坚”，实现政府性基金收入8亿元以上。优化税收执法方式，健全税务监管体系，扶持小微企业发展壮大。进一步健全完善规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，严格遵循先预算、后支出的原则，严格预算执行过程。将绩效理念深度融入县级专项资金预算编制、执行和监督全过程，合理划分财政事权和支出责任，全面优化财政资源配置，与中央、省市补助资金形成合力，撬动社会资本大投入，助推县域经济大发展。 三、全面加强政府自身建设各位代表，全盘落实好2019年的工作安排，全面彰显工作成效，加强政府自身建设是根本保障。1、坚定政府的政治建设。坚持党的领导，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，始终以习近平新时代中国特色社会主义思想统领政府工作全局。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，加强廉政教育和道德修养。始终绷紧政治纪律和政治规矩这根弦，令行禁止，确保党中央、国务院和省委省政府、市委市政府、县委的决策部署落到实处。2、加强政府的法治建设。完善重大行政决策公众参与制度。推进行政执法体制改革，严格规范公正文明执法，落实行政执法责任制，全面实施行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度。进一步畅通监督渠道，依法接受县人大及其常委会的监督，主动接受县政协的民主监督，重视司法、舆论、社会监督。以重大建设项目批准和实施、公共资源配置、社会公益建设为重点，扩大政务公开。加强审计工作，推进审计全覆盖，强化审计结果的运用。3、提升政府的作风建设。牢固“功成不必在我，建功必定有我”的信念和情怀，甘做铺垫之事，多积尺寸之功。狠抓作风，对反映强烈的作风问题开展专项整治，坚决反对一切形式主义、官僚主义。扎实抓好中央脱贫攻坚专项巡视、中央环保督察“回头看”、国务院第五次大督查反馈问题整改。强力推进“基层减负年”活动，继续推进精文简会，2019年全县性会议和文件要压缩三分之一以上;着力解决督查检查过多过频、过度留痕的问题，把干部从无谓的事务中解脱出来，让广大干部深入一线抓落实，更多地到项目现场去，到困难和问题多的地方去，把各项工作向深处、细处、实处推进，以实干成就安仁的美好未来。4、强化政府的廉洁建设。坚决扛起全面从严治党主体责任，严格执行廉洁从政各项规定。带头过紧日子，大力压缩一般性支出，严控“三公”经费预算，取消低效无效支出，除重点和刚性支出外，其他领域一般性支出全部纳入压减范围。加强公共权力、公共资金、公共资产、公共资源、公共工程监管，严肃查处充当“保护伞”、违规参与经营性活动、违规招投标等问题。5、创新政府的制度建设。对标对表高质量发展要求，建立健全推动高质量发展的协调机制，创新覆盖各乡镇各部门的分级分类绩效评估和考核制度。2019年县政府将取消单位年度解困资金，设立专门的干事创业奖励资金，数额是往年预算安排解困资金的2倍左右，对工作效能低下、任务不能完成的单位，县财政不再兜底，对真抓实干、成效明显的乡镇和部门，县政府给予重奖，以提高全社会推动高质量发展的积极性、主动性。坚持一切工作项目化、重点任务清单化，健全工作责任分解机制，加强过程管理和考评问效，确保定下的事干一件成一件。健全容错纠错机制，大力褒奖忠于职守、甘于奉献的“老黄牛”干部，敢想敢干、敢闯敢拼的开拓型干部，打出崇尚实干、带动担当、撑腰鼓劲的组合拳。各位代表，2018年我们砥砺前行，成效令人鼓舞;2019年我们携手奋进，绝不负党和人民的重托。让我们在县委的坚强领导下，团结和依靠全县人民，抢抓机遇，以坚如磐石的信念、只争朝夕的劲头、坚韧不拔的毅力抓好全年政府工作，加速推动“四个安仁”建设，以优异的成绩向建国70周年献礼!【名词解释】(1)“四个安仁”：实力安仁、美丽安仁、幸福安仁、实干安仁。(2)“四上企业”：规模以上工业企业、资质等级以上建筑业企业、限额以上批零住餐企业、限额以上服务业企业等这四类规模以上企业的统称。(3)湘粮板业：湖南粮食集团旗下的万华板业。(4)“五个一批”：发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。(5)“六个精准”：扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。(6)健康扶贫“三个一批”：大病集中救治一批、慢病签约服务一批、重症兜底保障一批。(7)“四好农村公路”：把农村公路建好、管好、护好、运营好。(8)“三去一降一补”：去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。(9)残疾人“两项补贴”：困难残疾人生活补贴发放标准和重度残疾人护理补贴。(10)集打斗争：集中打击整治突出犯罪斗争。(11)“1112”：一个重点项目，一名公安责任领导，一个责任单位，两名驻勤民警。(12)“六稳”：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。(13)“五个一”：关停一批、移送司法一批、停产整治一批、行政处罚一批、挂牌督办一批。(14)“三保”：保工资、保运转、保民生。(15)三个“10%”：每年度全部PPP项目需要从预算中安排的支出责任，占一般公共预算支出比例不超过10%，一般债务付息支出不超过当年一般公共预算支出10%，专项债务付息支出不能超过当年政府性基金预算支出10%。(16)“一单四制”：重大事故隐患清单，实行交办制、台账制、销号制、通报制。(17)项目建设“五个一”：一个重点项目对应一名县级责任领导主抓、一个县直部门负责、一个工作班子服务、一个工作方案统揽、一套考评体系保障。(18)“135”工程升级版：在巩固“135”工程成效的基础上，再扶持100个以上优势特色产业园区，建设产业发展、技术支撑、融资担保3大平台，引进5000家以上产业型企业落地。(19)“三规”：国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用规划。(20)“三个五百”工程：按世界500强、中国500强和民营500强的工程要求建设。(21)大棚房：指本来用于发展农业在耕地上建设的大棚,却被非法转卖或以租代售,再通过违建的方式来增加居住功能的大棚。(22)城镇“双修”：生态修复、城市修补;农村“双改”：农村房屋改造和农村人居环境改善。(23)“三清一改一拆”：清垃圾、清塘沟、清畜禽粪污;改变影响农村人居环境的不良习惯;拆除违章建筑。(24)“三权：”所有权、承包权、经营权三权分置，经营权流转。(25)“三无”对象：指城镇户籍居民中，无劳动能力，无生活来源，无法定赡养、抚养、扶养义务人或者其法定赡养、抚养、扶养义务人无劳动能力、无生活来源的老年人、残疾人或未满16周岁的对象。(26)“1+2+N”：每个工作日安排1名县级领导和2名县直单位主要负责人到县信访局值班接待上访群众;乡镇、县直单位每个工作日安排1名副科以上干部在本乡镇本单位轮流坐班接访。(27)“三无”：无进京越级上访、无大规模集体上访、无因信访问题引发的极端恶性事件;“六有”：有接待场所、有办公设施、有固定人员、有规章制度、有经费保障、有台账资料。(28)“双随机”：检查对象和检查人员通过计算机随机抽取，彻底根治人情监管;“一公开”指检查结果全面向社会公开，接受广泛监督。

  2025-07-09

• 【凯里市招商】2020年凯里市政府工作报告

  政府工作报告(2020年1月11日在凯里市第九届人民代表大会第五次会议上)市长杨波各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年，在州委、州政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督和支持下，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实中央和省、州重大决策部署，牢牢守好发展和生态两条底线，全力打好“三大攻坚战”，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，决战脱贫攻坚、决胜全面小康取得新的重大进展，全市呈现出经济较快发展、社会和谐稳定、群众安居乐业的良好局面。经济运行稳中向好。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，促进三次产业加快发展，主要经济指标好于预期。初步预计，2019年全市地区生产总值完成267亿元，增长9.5%，高于目标值0.5个百分点，高于全州增速。贫困人口全部脱贫。深入实施“大战140天”决战决胜脱贫攻坚行动、“80天决战行动”，聚焦“一达标两不愁三保障”强弱项、补短板，剩下的15个贫困村全部出列，2887户7320人贫困人口全部脱贫。生态环境继续向好。市区空气质量优良率达98.1%，中心城市和千人以上集中式饮用水水源地水质达标率均为100%，功能区噪声达到国家标准，节能减排降碳指标控制在计划范围内。民生福祉持续增进。城镇新增就业2.5万人，农村劳动力转移就业6456人。城乡居民人均可支配收入预计完成34908元、13056元，分别增长9%、10%。安全生产形势稳定，“平安凯里”建设深得人心，人民群众安全感持续提升。一年来，我们为决战决胜脱贫攻坚尽锐出战，为庆祝新中国成立70周年苦干实干，重点抓了以下工作： （一）坚持尽锐出战，紧盯高质量“按时打赢”目标，脱贫攻坚战取得决定性胜利脱贫出列实现精准管理。全市8.9万农户纳入1889个脱贫攻坚网格，全面普查全市1.6万户建档立卡贫困户，运用大数据平台常态化筛查比对数据信息，随时查缺补漏。强化精准退出，全市贫困村全部达到出列标准，贫困人口全部实现“一达标两不愁三保障”。扶贫产业促进农民增收。产业扶贫项目带动10091户建档立卡贫困户增收，工业产业吸纳3400余名贫困人口就业。开展劳动力就业培训，贫困户劳动力就业率达90.9%。累计转移农村劳动力就业36795人次。开发扶贫公益性岗位1518个。落实政策补齐短板弱项。投入2709万元实施农村安全饮水项目65个。教育扶贫资助8.01万人次，发放资助金7000余万元，实现“应助尽助”。建档立卡贫困人口基本医疗保险、大病保险和医疗救助实现全覆盖，家庭医生签约应签尽签。兑现建档立卡贫困人口各类医疗补助救助5840万元，救助贫困人口12797人次。建档立卡贫困户新农合参合率达100%，兑现政府资助资金585.27万元。完成农村危房改造2615户、老旧住房透风漏雨整治1091户、人畜混居整治672户。出具贫困户房屋安全鉴定报告10156份。加大社会救助力度，无业可扶、无力脱贫的贫困人口全部纳入低保范围。易地扶贫搬迁工作成效明显。累计建成安置房10865套，完成搬迁10026户44162人，“十三五”搬迁任务全部完成。新成立白午、白果井两个街道，统筹推进“五个体系”建设，安置点学校、医院、公交、公园广场等各类设施逐步完善。上马石社区获得“全国民族团结进步先进集体”称号。易地扶贫搬迁劳动力就业创业2.23万人，就业率达96.35%。全国易地扶贫搬迁后续工作现场观摩会在凯里召开，中共中央政治局委员、国务院副总理胡春华同志莅临指导并给予充分肯定。东西部扶贫协作持续深化。获杭州对口帮扶资金2800万元，实施项目13个，历年帮扶项目分红197.81万元，利益联结贫困户4175人。引进浙江籍企业10家，实际新增到位资金2.3亿元。建立杭州·凯里协作园区企业发展“助保贷”风险补偿金，帮助11家企业解决流动资金1390万元。建立局、镇、村、院、校、企“六级联动”帮扶体系，实现深度贫困村结对、镇卫生院结对全覆盖。西湖区计划外捐赠镇村结对帮扶资金495万元。东部各类社会捐赠资金达2180万元。 （二）坚持底线思维，正确处理发展与稳定的关系，风险防范扎实有效债务金融风险总体平稳。认真落实“八个一批”和“十四项化债措施”，多措并举推进政府性债务化解，全市债务情况总体平稳。加强防范和处置非法集资宣传教育，加大风险排查整治力度，金融行业稳定发展，未发生系统性区域性金融风险。安全生产形势稳定向好。完成基层应急管理网格化试点创建。扎实开展安全生产大排查大整治行动，围绕“防风险、护稳定、保安全、迎大庆”中心任务，排查整改各类安全隐患1369条，全市未发生较大以上安全生产事故。社会领域风险有效防范。围绕全国“两会”、新中国成立70周年大庆等重要节点做好安保维稳工作。深入开展“扫黑除恶”专项斗争，“打伞破网”“打财断血”取得决定性突破，扣押、冻结涉案资金1.05亿元。社会治安防控体系不断完善，“两抢一盗”发案率下降15.26%，打击“黄赌毒枪”违法犯罪成效明显。 （三）坚持绿水青山就是金山银山理念，深入开展污染防治，生态环境质量持续改善环保督察反馈问题有效整改。全面落实中央、省委环保督察反馈问题整改，鱼洞河流域综合治理有序推进，青杠林村龙洞泉污染治理、下院桥头煤矿酸性废水治理等试点试验工程取得初步成效。完成大猫山煤矿煤矸石污染问题整改及验收。污染防治持续深入开展。扎实打好污染防治五场战役。积极开展各项专项整治行动，取缔经营性燃煤炉灶1000余台。“双十”工程取得积极成果。认真落实排污许可制，实施生态补偿、生态环境损害赔偿等生态环保领域改革。生态建设持续加强。完成植树造林3万亩。深入推进河(湖)长制，水生态环境持续改善。深入实施农村人居环境整治，加快生活垃圾减量化、无害化、资源化处理。扎实开展生态镇村创建工作，申报州级以上生态镇1个、生态村16个。荣获国家节水型城市称号。 （四）坚持产业支撑，全力推动高质量发展，实体经济进一步提质增效农村产业革命深入推进。投入6048.27万元，实施“鸡猪渔菜菌”五大农业主导产业项目44个。积极防范非洲猪瘟。200亩以上坝区加快建设，进驻经营主体71家。实施林下经济重点项目15个，规划建设东西两线林下经济产业示范带6万亩，累计利用林下经济森林面积达25.5万亩。“凯里生姜”国家地理标识通过农业农村部评审。农村土地承包经营权确权登记颁证改革完成实测面积40.78万亩，“三变”改革试点村达175个。拓宽农产品销售渠道，“农超”对接销售农产品1273.69吨，向248家单位配送食材4.7万吨。“工业强市”战略深入实施。实施工业产业倍增计划，初步形成以铝及铝加工、冶金、新型建材等为重点的本地优势产业。打造其亚铝业、闽源锰业、瑞安建材、凯荣玻璃等行业龙头企业。亿元以上企业达17户，2户企业进入省民营百强。实施“千企改造”工业产业项目41个，累计完成技改投资12.13亿元。进出口总额增长20%。服务业平稳发展。培育限额以上批零住餐市场主体35户。网络零售额增长49.29%。全域旅游示范区创建通过省级评估，凯里苗岭旅游度假区获批省级旅游度假区，南花苗寨、湾水岩寨被批准为3A级景区。舟溪青曼苗寨、旁海屯寨苗寨入列中国少数民族特色村寨。推出“凯里十八菜”特色餐饮、“凯里十景”旅游打卡点，推出新景点云谷小镇。成立凯里市酒店行业协会，新增宾馆酒店8家，酒店床位数突破3万张。新建、改造旅游公厕10座。“非遗与旅游融合推动麻塘精准扶贫”入选2019非遗与旅游融合发展优秀案例。成功承办黔东南州第十届旅游产业发展大会。预计年接待游客4776.34万人次，实现旅游综合收入519.62亿元。 （五）坚持规划引领，运用城市经济学理念统筹城乡发展，城市品质持续提升城乡基础功能日臻完善。建成杭州路等一批市政干道，凯麻高速凯里站改造工程有序推进。完成挂丁至脚高坡公路大修工程，农村公路生命防护等工程有序实施。完成公交专线设计方案编制。建成大健康绿色慢行系统、城区主次干道人行道板升级改造等项目28个。建成万博广场等一批城乡公园广场项目。继续推进示范小城镇建设，成功承办第八届全省小城镇建设发展大会。完成全国第三次国土调查工作。城市管理水平持续提升。成立凯里市房地产协会，建成凯里房产超市。推进道路清扫保洁精细化管理，垃圾无害化处理率达100%。抓好智慧城市管理信息服务平台维护运行，收到信息案卷1435件，处置率达94%。实施绿色围挡升级。启动扬尘治理在线监测、视频监控系统项目40个。开展大棚房问题专项整治，整治大棚房问题项目7处。完成友庄南路道路渠化、公交港湾建设等项目。城市环境大幅改善。启动实施棚户区改造项目20个，改造户数17282户，改造面积218万平方米。凯里市被重新确认为国家卫生城市，旁海镇获评国家卫生乡镇，获评省级卫生乡镇1个、卫生村寨11个。在全省“文明在行动·满意在贵州”考核中凯里排名第二。推进城市“增花添彩”工程，完成市政道路鲜花种植22.83万株。新增城市绿化面积30.81万平方米、城镇绿化面积93.68万平方米。 （六）坚持项目带动投资，投资推动发展，有效投入持续扩大重大工程和重点项目建设扎实推进。项目储备力度加大，项目库储备项目1163个，总投资达3741亿元。实施省、州重大工程和重点项目119个，完成投资59.73亿元。锂电池主材电解液项目一期、智能穿戴生产等项目竣工投产，铝精深加工生产线、电泳机械加工等项目开工建设。抓好“投转固”工作，排查出需“投转固”项目423个，总投资303.4亿元。招商引资有力有效。开展优化营商环境集中整治行动，强化招商引资项目跟踪服务，招商引资项目签约落地68个，签约资金253.81亿元。新引进500万元以上项目开工51个，开工率100%。全年招商引资预计到位资金97亿元。 （七）坚持弘扬开拓创新精神，持续深化改革扩大开放，发展活力不断增强机构改革稳步推进。按照中央、省、州和市委要求，全面推进政府机构及事业单位改革。对承担行政职能的事业单位剥离行政职能。深入推进综合行政执法改革，设置11支执法队伍。“放管服”改革深入推进。落实串并联审批机制，业务办理承诺时限在法定时限基础上压缩50%以上，审批环节优化率达40%以上。更新完善权责清单及公共服务事项办事服务指南6350项，事项网上可办率100%。不动产登记办理时限由30个工作日压缩为5个工作日。国家级社会管理和公共服务综合标准化试点通过终期评估验收。商事制度改革持续深化。全面推行“证照分离”改革，企业开办时间压缩到3个工作日。登记市场主体53073户，增长13.27%。全年通过微型企业评审500户，微型企业投资达5000万元以上，带动就业2250人。行政效能明显提高。自觉接受人大、政协和社会监督，办理人大代表建议满意率达99%，办理政协委员提案满意率达99.1%。完成行政执法信息“法治云”平台建设，全面推行行政执法三项制度。创新发展取得新成效。全社会研发投入完成8000万元，新增省级农业科技示范园区1个，高新技术企业5家。凯里经济开发区经省政府批复变更认定为黔东南高新技术产业开发区。 （八）坚持以人民为中心的发展思想，大力发展社会事业，保障和改善民生取得新成效创业就业工作成效明显。抓好国家级新型职业农民激励计划试点工作，搭建新型职业农民创业发展平台，开展农业实用技术培训13705人次。发放创业担保贷款273户2315万元，发放一次性创业补贴77户38.5万元。城镇登记失业率2.9%。教育事业稳步发展。实施省2019年“全面改薄”建设项目学校单体34个。新建中小学、幼儿园14所。收回小区配套幼儿园办成普惠性或公办幼儿园20所。学前三年毛入园率113.8%，集团化办园模式、教学课堂改革获省、州肯定。政府购买社会化服务破解学前教育师资难的做法获央视点赞。九年义务教育巩固率121.4%，高中阶段毛入学率124.1%。高考成绩取得新突破。医疗卫生服务水平不断提升。入列县域医共体国家级试点县。市中医医院、市妇幼保健院顺利通过二级甲等省级评审验收。上马石社区被确定为省级“新市民健康生活”示范点。市第一人民医院搬迁提升工程有序推进。按“四室分开”标准新建、改建、维修村卫生室40所，重点打造150个行政村卫生室，建成村卫生室远程门诊114个，远程医疗实现市镇全覆盖并延伸到村，群众对医疗卫生服务满意度达97.92%。文化体育事业繁荣发展。“苗族酸汤鱼制作技艺”“半枫荷熏浴剂法”申报国家级“非遗”通过省级评审。举办“不忘初心感恩党·唱响百姓大舞台”万博广场系列活动、“文艺轻骑兵·走进基层暖民心”文化惠民活动。《银·秀》演出214场。实体书店多样化发展，建成悦·里书店、悦读时光等休闲书店和一批景区、酒店书吧。成功执办“中国体育彩票2019全国迎新登高健身大会(凯里站)”“2019年贵州环雷公山超100公里国际马拉松(凯里站)”等体育赛事活动。建成气膜运动馆。为3个移民小区、13个村配备体育健身器材。累计发展多彩贵州广电云“户户用”用户67069户。社会保障事业全面进步。全市新农合2019年度参合36.47万人，城乡低保标准分别提高至650元/月/人、4140元/年/人，特困人员、孤儿得到供养保障。养老、失业、工伤保险参保34.84万人，发放养老待遇5.87亿元。落实降低社会保险费率政策，为缴纳单位及个人减负6115.58万元。十件民生实事扎实推进。民生实事项目33项任务已完成17项，累计完成投资7.18亿元。同时，国防动员、“双拥”、司法行政、民族宗教、外事、侨务、对台、人防、统计、档案、方志、气象、妇女、儿童、老龄、残疾人、慈善、红十字等各项事业取得新的成绩。各位代表!过去一年取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵。我们深切感受到，做好政府工作，必须坚持党的领导不动摇。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保中央、省、州和市委各项决策部署落到实处。必须坚持发展第一要务不动摇。准确把握脱贫攻坚这个最大的大局和推动发展的重大机遇，认真落实新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，狠抓产业发展不放松，为实现高质量发展提供产业支撑。必须坚持苦干实干工作作风不动摇。大兴“三风”纠“四风”，以钉钉子的精神，突出打好“三大攻坚战”，狠抓项目建设和实体经济，统筹城乡发展，努力补齐民生短板、投资短板和产业短板。必须坚持依法行政不动摇。善于用法治思维、法治手段来推动政府工作，让政府权力在法治轨道上运行，不断提高政府治理能力和治理水平，推动政府服务更加高效、发展环境更加公正。必须坚持以人民为中心的发展思想不动摇。始终把人民群众对美好生活的向往作为我们的奋斗目标，以实实在在的发展业绩赢取人民群众的信赖和支持。各位代表!过去一年我们不忘初心、牢记使命，以庆祝新中国成立七十周年激发出来的热情，坚定不移推动全市经济持续健康发展和社会大局安全稳定，为推动高质量发展奠定了坚实基础。取得这些成绩，是中央、省、州和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市各族干部群众团结奋斗的结果。我代表市人民政府，向全市各族人民、各级干部表示崇高的敬意!向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体，向驻凯部队，向对口帮扶我市的杭州市、西湖区、钱塘新区，向所有关心和支持凯里建设发展的各界人士，表示衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们清醒地看到全市经济社会发展仍存在一些差距和不足，主要表现在：一是企业生产经营困难较多，产业基础支撑薄弱，固定资产投资后劲不足，经济增长支撑不够。二是财政增收压力大，财政需要保障的重点支出项目逐渐增多，收支矛盾突出。三是扶贫产业发展较为滞后，易地扶贫搬迁后续扶持任务较重，巩固脱贫成效压力依然较大。四是就业、教育、医疗卫生、住房保障等民生供给还不足、不优，民生保障水平还不够高、分配还不平衡。五是形式主义、官僚主义还不同程度存在，少数干部不作为、慢作为、乱作为依然存在，政府执行效能有待进一步提升。对于这些问题，我们一定勇于直面，全力以赴加以解决，尽心竭力做好工作，以更为艰苦的努力、更多有力的措施、更加优异的成绩回应时代的要求、人民的期待。 二、2020年工作目标和主要任务2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是我市脱贫成果巩固拓展之年，做好今年政府工作意义重大、影响深远。总体上，我市还处于爬坡过坎的关键期、补齐短板的攻坚期，面临外部环境变数增多、结构调整阵痛加剧、风险隐患日益凸显、民生短板问题突出等压力和挑战。同时，也处于实现高质量发展的机遇期。我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有变，我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期，中央实施积极的财政政策和松紧适度的货币政策，加快发行使用地方专项债券，决战脱贫攻坚、推动乡村振兴、做强实体经济、新时代推进西部大开发、推进东西部扶贫协作等政策叠加。省、州不折不扣落实中央政策，因地制宜提出一系列发展举措，为我市进一步补短板强弱项、调结构促转型，推动高质量发展提供了难得机遇。我们必须坚持用辩证思维看待形势发展变化，增强必胜信心，切实化压力为动力、化危机为转机，集中精力办好凯里事情，牢牢把握发展主动权。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对贵州工作系列重要指示批示精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，始终增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，牢记嘱托、感恩奋进，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，紧扣全面建成小康社会目标，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，推动高质量发展，继续打好“三大攻坚战”，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，促进产业发展、项目建设、招商引资、城镇提质、乡村振兴、改革创新、民生保障“七大会战”全面取得新突破，继续以走前列作表率的奋斗姿态，推动经济运行在合理区间，保持社会大局稳定，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。今年的主要目标是：地区生产总值增长9%左右;固定资产投资增长10%;规模以上工业增加值增长10%;社会消费品零售总额增长8.5%;一般公共预算收入增长2%;城镇、农村居民人均可支配收入分别增长9%、10.5%;城镇登记失业率控制在4.2%以内;森林覆盖率提高到57.5%，节能减排降碳指标控制在省下达计划范围内。围绕实现上述目标，我们将重点抓好以下工作： （一）坚决打好“三大攻坚战”。巩固拓展脱贫成果。坚决落实“四不摘”要求，加快完善易地扶贫搬迁“五个体系”，深入开展“智志双扶”，坚决防止脱贫群众返贫。深入推进农村产业革命，推广“龙头企业+合作社+贫困户”的产业扶贫模式，完善利益联结机制，确保群众持续稳定增收。用好用足帮扶资源，持续深化东西部扶贫协作示范市创建工作，实施好各类帮扶项目，加大与杭州市及西湖区、钱塘新区对接沟通力度，拓宽帮扶面。积极推进乡村振兴战略，实施“十百千”乡村振兴示范工程，打造乡村示范镇2个、示范村25个。持续改善农村人居环境，深入实施“四在农家·美丽乡村”小康行动计划升级版，实现农村卫生厕所普及率达85%以上。加快乡村级综治中心和农村网格规范化建设，不断完善乡村治理体系。积极开展“移风易俗除陋习、崇尚节俭树新风”活动，推进“新时代文明实践中心试点”建设，打造乡村文明新风貌。坚决防范化解重大风险。严格落实债务管理“七严禁”，采取“八个一批”和“十四项化债措施”抓好债务化解，确保不发生系统性、区域性债务风险。严厉打击非法金融活动，科学有效处置金融风险。加强道路交通、危化品、旅游、地质灾害、消防、校园及周边安全等重点行业领域安全隐患排查整治，严防重特大事故发生。抓好食品安全监管，提升食品全链条质量安全保障水平。纵深推进“扫黑除恶”专项斗争，依法严厉打击“盗抢骗”“黄赌毒”以及网络电信诈骗等违法犯罪行为，继续抓好“雪亮工程”，持续净化社会治安环境，积极化解各种社会矛盾，全力营造安全稳定的发展环境。持续抓好污染防治。扎实推进生态环保督察涉及问题整改和信访案件办理，全面完成整改任务。扎实推进鱼洞河流域综合治理，完成流域内煤矸石治理工程，煤矿酸性废水治理试点试验工程取得阶段性成效。继续打好“五大战役”，深入开展扬尘污染治理、水源地保护等攻坚行动，梯次推进农村生活污水和垃圾治理。强化生态环境保护修复，加快推进第一污水处理厂扩容、乡镇污水处理设施、清水江和白水河生态系统修复、白果井片区雨污管网、城市污水收集系统一期、再生资源回收交易市场等项目建设。持续抓好自然资源和生态环境监管执法，严厉打击环境违法犯罪行为。扎实开展环境空气质量、饮用水环境质量、机修行业、洗涤行业、餐饮行业油烟专项整治等各类整治工作。 （二）推动三次产业高质量发展。全力推动农业提质增效。持续调优农业产业结构。大力发展“鸡猪渔菜菌”五大农业主导产业，调减低效籽粒玉米种植面积2.7万亩。加快坝区结构调整，以200亩以上坝区为重点，推进产业规模化、标准化发展，打造样板坝区2个、达标坝区5个。健全农产品质量安全监管体系，提升农产品市场竞争力，完成地理标志、绿色食品、有机食品产品认证各1个。全力发展林下经济。加快推进东西两线林下经济产业带建设，打造林下经济博览园。深入推进铁皮石斛和林下中药材种植、食用菌种植、林下养鸡、林下养蜂等产业项目建设，力争实现林下种植利用森林面积6万亩、产值7200万元，林下养殖利用森林面积12万亩、产值1.56亿元。全力推进国储林项目建设。抓好龙头企业培育。培育州级以上龙头企业5家、合作示范社5家。强力推进农产品精深加工项目建设，实现农产品就地加工，培育一批各具特色的支柱产业。强化农业服务保障。加大技术人员培训力度，加强农业产业技术指导。强化产销对接，推动农产品终端用户与农业产业经营主体建立长期稳定的农产品供需关系，拓宽线上线下销售渠道，助力“黔货出山”。进一步整合各类资金，强化投入保障。全力推动工业经济倍增。狠抓园区建设。围绕打造千亿级开发区目标，推动铝及铝加工、冶金、新型建材、生态特色食品、电子信息及装备制造、大健康医药等产业加快发展，继续实施“僵尸企业”治理、营商环境治理、招商引资大比武等行动，着力提升开发区土地产出率。狠抓要素保障。着力帮助解决企业原料、产权证照办理、融资、运输等要素保障问题。加强铝及铝加工、建材企业在本地的原材料供应，积极争取省、州工业发展基金支持，加快重点工业项目建设。设立工业产业基金，推动市工业投资公司规范快速发展。加速推进黔东陆港、凯里西货场二期改造建设，加速推进炉碧园区增量配电试点项目建设，加速推进昆仑燃气管道天然气项目建设，进一步降低企业生产成本。狠抓增量培育。围绕省、州十大千亿级工业产业，落实我市工业倍增计划，组织实施好“千企改造”行动，运用大数据、“互联网+”、智能制造等先进手段提升企业工艺水平和技术质量。新培育规上工业企业6户以上。深入推动“万企融合”行动，培育融合标杆项目3个、融合示范项目12个，大数据电子信息产业产值增长10%以上。以提升建筑企业资质为重点，促进建筑业健康稳定发展。全力推动服务业发展壮大。繁荣商贸经济。完善市场体系，大力发展总部经济、商业楼宇、夜间经济，打造凯里核心商圈。加快发展家政、养老、康养、体育等服务业，积极发展文创、演艺等产业，实施金融、保险等服务业增量培育，新增限额以上批零住餐企业10户以上。扩大消费需求。完善供应链体系，培育消费新热点，稳住商品房、汽车、成品油、烟酒茶、农特产品等重点领域消费。加快推进电子商务普及力度，促进网络消费。加快推进5G商用步伐，扩大信息消费。做强旅游经济。全力推进国家全域旅游示范区创建工作，推动下司古镇、云谷小镇建设提升，积极创建国家5A级旅游景区。完善“智慧旅游云”平台建设和运用。继续实施旅游产业发展“十一项工程”，利用“山地”“户外”等元素，加大苗侗医药等资源的挖掘力度，加快旅游业与其他产业深度融合。助推旅游业高质量发展，实现全年旅游人次、旅游总收入分别增长10%、15%以上。 （三）持续扩大有效投资。强化项目储备。抢抓城镇老旧小区改造、城市停车场、城乡冷链、信息网络新型基础设施建设等方面政策，谋划一批全局性、战略性、带动性突出的重大工程项目，充实重点项目储备库，确保储备项目5000亿元以上，其中产业项目3000亿元以上。加快项目建设。深入推进“六网会战”，加强交通、水利、城镇基础设施等重点领域项目投资。加快建设551国道大风洞至炉山段改扩建、高速出口改造及花桥片区、开怀片区路网等重点交通项目。推动凯里环北高速、凯都快速通道、旁海航电枢纽等项目加快建设。加快推进嘎醉河水库、脚里水库等重点水利工程建设。持续推进四小片区、二六二片区、农校片区、州林汽片区等旧城棚户区改造项目，同步推动安置房建设。启动实施闽源锰业10×33000千伏安矿热炉生产线、其亚铝业年产50万吨氧化铝扩能技改、玻璃产业园等项目。谋划一批酸汤产业全产业链项目，着力把以凯里酸汤为代表的生态特色食品产业打造成工业经济新的增长点。协调推动拟建房地产项目尽快开工建设。强化资金保障。积极筹措生产和建设资金，加大上级资金争取力度，落实各项信贷优惠措施，全力化解企业项目融资难问题。保障资金供给链，继续加大“两张清单”项目申报力度，推动融资金额实现新的增长。进一步激活民间资本，保持民间投资增长势头，不断提高民间投资比重。 （四）着力提升城市品质。加快推进新型城镇化。依托凯里新城建设提升凯里城市首位度，积极谋划项目争取列入黔中城市群重点项目工程包。大力发展凯里—都匀城镇组群。推进城市“西进”扩容，拓展城市空间，新增城区面积3平方公里。加快鸭塘城市综合体建设，统筹好城镇发展和乡村振兴。推动工业“北移”聚集，做强凯里都市经济圈。优化城镇规划。推进国土空间规划编制工作，科学规划凯里新城，加快优化城市公共服务设施和基础设施布局。完善老旧城区和棚户区改造规划、主城区控制性详细规划修编整合工作。做好凯里乡镇供水与排水规划、凯里—麻江城市供水规划修编工作。完善城镇基础设施。加强小城镇建设融资力度，盘活小城镇建设项目。建成东出口至凯里一中城市干道、营盘至小高山道路，加快推进县乡公路路面改善提升工程。有序推进火车站至湾水、龙场至湾水、804县道垃圾填埋场至旁海、连城至排乐道路改扩建工程。规范停车场建设管理，加快金井停车场、二六二停车场等项目建设，督促房开企业完善停车设施设备，持续缓解城市停车难问题。加快推进凯里市供水三期、农村饮水安全巩固提升工程。推进燃气管道建设，推广天然气等清洁能源的使用。加快完善城镇垃圾处理等基础设施，进一步提升市政功能。推进城市精细化管理。建立垃圾分类试点小区，加快推进垃圾分类工作。加强对建成区违法建设、渣土运输治理、广告整治，加大燃气安全检查力度。大力推进智慧小区建设，提升小区品质。持续推进交通文明畅通提升工程，坚持公交优先，加强城市公共交通建设，将网约车纳入规范化管理。做好城市路灯等公共设施日常维护管理，确保路灯亮灯率、设施完好率达标。继续抓好绿化项目建设、城市园林绿化养护管理，推动月季进社区、进厂区、进学校。深入推进全国文明城市、全国“双拥”模范城、国家园林城市等品牌创建，提高城市宜居宜业宜游水平。 （五）着力激发发展活力。持续深化改革。全力推进供给侧结构性改革和降本减负行动。深入推进“放管服”，持续推进“互联网+政务服务”，推动政务信息系统整合共享，将网上办事大厅向镇、村延伸。探索开展水权制度改革、农业综合水价改革，深入推进城乡水务一体化体制改革，加快推进乡镇供水移交和城区一户一表改造工程，巩固农村水利工程产权制度改革。探索推进国有平台公司实体化转型、产业化发展。继续推进户籍制度改革。扩大对外开放。积极参与杭黔产业大合作，不断提升开放型经济发展水平。抢抓西部陆海新通道等机遇，加快凯里西保税仓建设。积极争取国家和省州支持，尽快将黔东南高新技术产业开发区建设成为特色鲜明、有竞争力的省级高新技术产业开发区，积极申报为国家高新技术产业开发区。加快推进原凯里经开区与炉碧经开区优化整合，打造新的凯里经济开发区。加强全市代理进出口企业分类指导和服务，促进企业拓展外贸进出口业务，实现代理出口转为自营出口。加大创新力度。全力抓好科技研发投入、高层次人才引进、创新创业平台建设、高新技术产业服务等工作，继续推进国家创新型县市建设。抓好本级科技项目申报实施管理，探索科技项目技术榜单计划。落实科技特派员等科技人才服务管理工作。加强科技创新主体培育，加强知识产权保护和运用，力争综合科技进步水平指数达80%以上。加强招商引资。围绕“双千工程”、棚户区改造、全域旅游、工业补链强链等开展精准招商。推动现有项目和闲置资源再招商，尽快盘活资产。做好新世纪、谛迦、中心城、高铁南站商业广场等企业闲置空间的项目编制。深入开展营商环境整治，持续构建亲清新型政商关系，完成招商引资到位资金100亿元以上。坚决破除制约民营经济发展的各类壁垒，强化民营经济服务，持续提高民营经济占比。 （六）全力保障和改善民生。做好稳就业工作。加强职业技能培训，城镇新增就业2.3万人以上。重点做好建档立卡贫困劳动力全员培训，力争实现贫困劳动力培训全覆盖，落实易地扶贫搬迁家庭一户一人以上稳定就业。加大劳动保障监察和拖欠民工工资案件查处力度。抓好教育事业。继续深化教育综合改革。全面落实教育精准扶贫资助政策，全力抓好控辍保学工作。抓好集团化办园、办学，调动社会力量参与，促进民办学校、幼儿园健康发展。加快推进教育工程项目，新建金硐司小学、第二十三小学，实施凯棠二小、实验高中等6个教师公租房建设项目，建成第二十二小学、第十七中学、龙井村幼儿园、挂丁村幼儿园及格冲小学综合楼等项目，推进鸭塘中学、市特殊学校迁建。继续开展好“校农结合”工作。支持杭州名师、名校长在凯里设立名师名校长工作室。加强师德师风教育和师资建设，提高教师队伍素质。推进健康凯里建设。深化医药卫生体制改革，全面推进公立医院医疗集团建设，提升卫生健康服务能力。依法治理早婚早育和政策外多孩生育。加大健康教育普及力度，进一步做好传染病、地方病综合防控。积极推进中医药事业传承创新发展。推进下司、舟溪、旁海、凯棠、三棵树、湾水等镇卫生院建设。完成公共文化服务体系改革任务，实现公共文化服务标准化、均等化。举办各类文体活动，促进文化体育事业健康发展。抓好全民健身“六个身边工程”，实现农民体育健身工程全覆盖。持续强化社会保障。深入推进全民参保计划，扎实做好社会保险扩面工作，实现社会保险法定人员全覆盖。围绕全国未成年人社会保护试点，做好农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障，开展好“春雨学校”再教育。简化异地就医登记备案手续，将跨省异地就医全面纳入就医地协议管理和智能审核监控范围，积极推进基本医疗保险、大病保险、医疗救助“一站式”服务、“一窗口”办理和“一单清”结算。加快碧波廉租房配套基础设施建设进度，做好住房租赁补贴发放，进一步减轻低收入家庭租房压力。稳步提高社会兜底保障标准。稳步推进殡葬改革。做好重点商品稳价保供工作。同时，支持武装部、武警部队建设和监察委、法院、检察院工作，切实做好民族宗教、国防动员、外事、侨务、人防、统计、气象、残疾人、档案、方志、红十字等工作。扎实做好“十件民生实事”。1.建成凯里市1000人以上饮用水水源地所在村农村环境综合整治项目。2.建成凯里市殡葬一体化项目(一期)。3.建成凯里市消防特勤二中队营房及配套基础设施项目。4.完成市政务中心搬迁。5.建成100公里“四好农村路”。6.建成开发区第一小学、市第十六幼儿园，收回城区15所小区配套幼儿园举办普惠性幼儿园。7.建成鸡鸠水库引水工程。8.完成炉山镇、下司镇卫生院“医养结合”试点项目工程。9.建成湾水镇、三棵树镇、凯棠镇污水处理工程。10.建成凯里市生活垃圾应急填埋场建设项目(一期)。 三、加强政府自身建设实现新作为需要新本领。我们要深入贯彻落实党的十九届四中全会精神，不断加强政府自身建设，切实提高为民服务、推动发展的能力和水平。 （一）强化政治意识，建设忠诚政府。自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，严守政治纪律和政治规矩，以鲜明的政治立场、自觉的责任担当、坚决的实际行动，切实把党的十九大精神和习近平总书记对贵州工作的重要指示精神贯彻落实到政府工作各方面和经济社会发展全过程，确保中央、省、州和市委各项决策部署落到实处，用实际行动践行对党绝对忠诚。 （二）全面履职尽责，建设高效政府。深入践行“五步工作法”，完善“晒比评述”、重点工作调度、重点难点事项协调等机制，强化绩效管理、政务督查和行政问责，以钉钉子精神将重点工作抓紧抓牢、落细落实。强化政府工作人员的公仆意识、责任意识、效率意识，坚决整治落实不力、敷衍塞责等行为。深入推进行政审批服务、公共资源交易等平台建设，不断提升政务服务水平，推动基层政务服务标准化、规范化，打造优质高效的政务环境。 （三）坚持依法行政，建设法治政府。强化法治思维，严格依法办事，把依法行政贯穿于政府工作全过程。强化凯里市“法治云”平台运用推广，加大政府法律顾问对政府事务的参与力度。健全依法决策机制，加强与人大代表、政协委员的沟通联络，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见，提高决策科学化民主化法治化水平。坚持严格规范公正文明执法，推动行政执法和刑事司法有效衔接。依法接受市人大法律监督、市政协民主监督以及纪律监督、检查监督，重视司法、舆论、社会监督。深化政务公开，加强信息发布，及时回应社会关切，让行政权力在阳光下运行。 （四）持续改进作风，建设廉洁政府。认真贯彻执行中央八项规定精神及其实施细则精神，深入落实党风廉政建设“一岗双责”，紧盯不敬畏、不在乎、喊口号、装样子的问题，坚决破除形式主义、官僚主义。坚持过紧日子思想，厉行勤俭节约，从严管理“三公”经费，把有限的资源和财力用在推动发展、改善民生上。突出公共权力运行、公共资源配置、公共资金分配等重点领域监管，围绕解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题，加大对漠视侵害群众利益行为的整治力度。深化标本兼治，保持惩治腐败高压态势，大力营造干部清正、政府清廉、政治清明的干事创业环境。各位代表，新的一年，复杂多变的形势中孕育着新的机遇。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委、州政府和市委的坚强领导下，坚守初心、勇担使命，坚决打好“三大攻坚战”，实施好“七大会战”，坚定不移推动凯里经济社会高质量发展，阔步迈进全面小康社会。名词解释：1.四个意识：即政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。2.四个自信：即道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。3.两个维护：即坚决维护习近平总书记在党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。4.五位一体：即统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。5.四个全面：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。6.三大攻坚战：即防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战。7.政府性债务管理“七严禁”：即严禁违法违规举债;严禁违法违规担保;严禁违法违规进行政府购买服务;严禁“名股实债”;严禁“三边”工程;严禁违规建设楼堂馆所;严禁政府性债务管理不作为。8.八个一批：即压缩、核减建设规模化解一批;停建、缓建非必要项目化解一批;债务重组转化为企业债务处置一批;处置资产偿还化解一批;安排预算资金偿还化解一批;国有企业通过经营收入偿还化解一批;盘活办公用房等闲置资产等化解一批;破产重整或清算方式处置一批。9.十四项化债措施：即调整优化空间规划化解;停建缓建、压缩瘦身化解;优化调整项目功能化解;依法依规开展审计和沟通协商化解;盘活处置资产化解;省、市国有企业收储资源资产化解;政府和社会资本合作(PPP)改造化解;债权转股权化解;延长期限降低成本处置风险;安排预算资金化解;依法依规处置非标债务;剥离债务资产化解;整改违法违规行为进行处置;盘活资金化解。10.双千工程：即“千企改造”工程和“千企引进”工程。“千企改造”工程，根据《贵州省实施“千企改造”工程促进工业全面转型升级方案》要求，全省每年完成1000户以上企业改造升级任务。“千企引进”工程，指引进国内外实力强、科技含量高、成长性好的企业1000家以上。11.“三变”改革：即农村资源变资产、资金变股金、农民变股东的改革。12.易地扶贫搬迁“五个体系”：即基本公共服务体系、培训和就业服务体系、文化服务体系、社区治理体系、基层党建体系。13.打伞破网：即打掉黑恶势力的保护伞，摧毁他们的关系网。14.打财断血：即破坏黑恶实力的财路，断绝他们的新生补充血液，让黑恶势力无以为继。15.“双十”工程：即十大行业治污减排、十大污染源治理。16.“放管服”改革：即简政放权、放管结合、优化服务的简称。17.大兴“三风”纠“四风”：即大兴调查研究之风、真抓实干之风、勤俭节约之风，纠治形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。18.污染防治“五场战役”：即蓝天保卫、碧水保卫、净土保卫、固废治理、乡村环境整治五场标志性战役。19.全面改薄：即全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。20.投转固：即建成项目转固定资产。21.行政执法三项制度：即行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。22.“四室分开”标准：即保健室、诊查室、治疗室、药房等四室分开。23.四不摘：即摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。24.“十百千”乡村振兴示范工程：即贵州省重点打造乡村振兴10个示范县、100个示范乡镇、1000个示范村。25.“万企融合”行动：《贵州省实施“万企融合”大行动打好“数字经济”攻坚战方案》指出，到2022年，带动10000户以上实体经济企业与大数据深度融合。26.旅游产业发展“十一项工程”：即景区景点打造提升工程、特色餐饮产业打造提升工程、住宿产业提升工程、旅游商品产业提升工程、旅游交通通畅工程、旅游软实力提升工程、地方特色文化资源挖掘工程、苗侗医药康养产业发展工程、智慧旅游发展工程、旅游品牌企业培育工程、“书香城市·悦读凯里”建设工程。27.六网会战：即省政府办公厅印发《关于大力实施基础设施“六网会战”的通知》，决定启动实施的路网、水网、电网、地下管网、油气网、互联网基础设施“六网会战”。28.两张清单：即贵州省补短板重大项目清单和贵州省必要存量隐性债务在建项目清单。29.四好农村路：即实现“建好、管好、护好、运营好”农村公路。30.六稳：即稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。31.全民健身“六个身边工程”：健全群众身边的体育健身组织、建设群众身边的体育健身设施、丰富群众身边的体育健身活动、支持群众身边的体育健身赛事、加强群众身边的体育健身指导、弘扬群众身边的体育健身文化。32.五步工作法：即政策设计、工作部署、干部培训、监督检查、追责问责。

  2025-07-09

• 【雅安招商】2019年雅安市政府工作报告

  2019年1月26日在雅安市第四届人民代表大会第四次会议上雅安市人民政府市长邹瑾各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审查，并请市政协委员提出意见。 一、2018年主要工作过去一年，在省委省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协大力支持与监督下，我们坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记对四川工作、雅安发展系列重要指示精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决践行“两个维护”，全面贯彻落实省委十一届三次、四次全会精神和市委决策部署，迎接挑战、攻坚克难，圆满完成了市四届人大三次会议确定的目标任务。全年实现地区生产总值646.1亿元、增长8.1%，规模以上工业增加值增长10.2%，完成全社会固定资产投资464.36亿元、增长12.2%，社会消费品零售总额增长10%，地方一般公共预算收入40.03亿元、增长14.9%，城乡居民人均可支配收入分别增长8.3%、9%。一年来，我们深入学习贯彻省委、市委全会精神，雅安绿色转型发展迈出新步伐。省委十一届三次全会作出“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”战略部署，为雅安量身确定建设绿色发展示范市定位，指明了转型发展方向，给雅安高质量发展带来新机遇、开辟了新空间。市委四届三次全会确立“1485”总体发展思路，明确实施“八大行动”；四次全会提出实施“六大工程”，明确了“五个走在全省前列”阶段性目标。一年来，我们紧紧围绕省委、市委全会决策部署和省政府工作安排狠抓落实，雅安绿色转型发展迈出新步伐。“东进融入”初见成效。完成城市总规修编论证与报批程序，开展县域经济和市域产业发展等多个规划编研。与成都及周边市州进行交通延链、产业共建、民生共享、环境共治等深度合作，签署合作协议56个，落地合作项目60个。成雅铁路建成运营，雅安步入动车时代；雅康高速正式通车，成雅快通、峨汉高速加快建设，融入成都平原经济区一体化发展与区域交通枢纽建设正不断拓展雅安发展新空间。绿色载能产业加快发展。成功争取雅安纳入全省水电消纳产业示范区，昌泰良德15万吨碳酸钙、安山钢铁83万吨炼钢等重大项目建成投产，一名微晶、四环锌锗等重点企业完成扩能，建成省级开发区5个，规模以上工业企业新增31家，其中绿色载能企业新增14家。大数据产业快速起跑。成功争取雅安纳入全省大数据产业聚集区，占地2.65平方公里的川西大数据产业园快速规划和建设，总投资18亿元的一期工程进展顺利，4个大数据项目落户园区。文化旅游融合发展势头强劲。中国藏茶城加快建设，喇叭河、安顺场等景区完成改造提升，蒙顶山景区实现资产重组，王岗坪、龙苍沟等生态旅游度假区加快建设；夹金山干部学院助推全市红色旅游；成功举办首届熊猫灯会，开展雅安旅游香港专项推介，启动“坐动车游雅安”主题活动，承办第二届四川旅游新媒体营销大会，牵头发起成立中国·大熊猫文化联盟；新增国家4A级景区2个，雅安获批全国森林旅游示范市。康养产业良性起步。雨城海子山国际森林康养度假区、石棉草科温泉康养小镇等重点项目启动建设，市医院医养中心顺利开建，天全慈朗湖康养新城一期建成投用，周公山、大川河等一批特色重点康养项目完成招商签约，凤鸣诗歌文化康养园等康养园区加速规划与招商，名山花间堂等康养综合体、后山朴院·梨花溪等一批民宿投放运营，雅安成功入选2018中国康养城市50强（第7位）。全年接待游客和外来康养人数分别增长17%、10.5%。一年来，我们牢牢把握加快发展第一要务，经济发展质量得到新提升。项目有效投资持续扩大。成立项目编研中心，优化推进机制，全年实施市以上重大项目364个，完成投资348.8亿元；重大产业项目完成投资同比上升16.7个百分点，四川正祥、雅化锂业、东辰科技等38个亿元以上产业项目落地建设，中恒天汽车项目累计完成投资30亿元，首批汽车投产下线。产业结构进一步优化。加快构建“5+1”绿色产业体系，汽车及机械装备制造、先进材料、清洁能源、农产品加工业产值分别增长9.9%、17.7%、3.9%和20.1%，现代服务业增加值增长8.8%。三次产业结构调整为13.3∶46.9∶39.8。发展效益得到提升。全社会固定资产投资增速排全省第11位，比上年提升9位；地方一般公共预算收入增速排全省第2位，其中税收占比达到74.48%，比上年提高3.7个百分点；技改投资增长48.5%，比上年提高64个百分点；全市银行业金融机构存贷比提升4.38个百分点。县域经济持续壮大。全市各县区经济总量、质量、产业结构和新兴产业发展都有不同程度的提升。雨城、石棉、宝兴在全省县域经济综合排位中进入山区类前十位。汉源被评为全省三农工作先进县，宝兴、天全被评为重点生态功能区县域经济先进县，宝兴、石棉被评为四川省旅游强县。一年来，我们统筹推进新型城镇化和乡村振兴，城乡面貌呈现新变化。中心城区加快扩容提质。自筹资金启动总投资13亿元的雨名快速通道建设，完成大兴新区主干道及综合管廊一期建设，经开区站南大道、大兴滨江大道、农科一路等5条干道建成通车，水津关大桥、大兴二桥、多营青衣江大桥建设顺利，城市主动脉进一步畅通；大兴新区建设提速，草坝组团向东拓展，经开区产城一体规模扩大，城市框架进一步拉大，中心城区建成区面积新增1.6平方公里；雅安火车站及站前广场、雅安综合客运枢纽等项目建成投用，一批星级宾馆加快建设，城市功能进一步完善；完成中心城区公交系统规划，组建市属国有独资公交公司，加快提升城市公共交通能力；启动补绿添花增彩工程，“女娲补天”雕塑成为雨城新地标；全国文明城市创建有序推进，城市服务与管理水平进一步提升。县城和集镇建设步伐加快。6个县城基础设施和公共服务设施更加完善，建成区面积增加1.1平方公里。培育创建国家和省级特色镇2个，上里镇被命名为中国历史文化名镇，龙苍沟镇成功创建省级特色镇。全市常住人口城镇化率提高1.5个百分点、达到46.85%。以产业提升带动乡村振兴。三条百公里百万亩乡村振兴产业带进一步扩面提质，新增特色产业基地4.2万亩。中国供销川西农副产品物流园建设顺利，川九襄农贸商城建成投用。“蒙顶山茶”被评为全国“最具经营力品牌”，“雅安藏茶”荣获四川省十佳农产品区域公用品牌并被评为全国“最具发展力品牌”，“汉源花椒”被认定为中国驰名商标，“雅鱼”成为农业农村部组建后认证的第一个农业地标品牌。市垃圾焚烧发电项目一期工程完工，总投资16亿元的全域城镇生活污水处理和城乡生活垃圾收运体系建设项目全面启动。新改建农村公路274公里。建成幸福美丽新村311个。一年来，我们突出问题导向，三大攻坚战取得新胜利。精准脱贫任务如期实现。7993名贫困人口脱贫、111个贫困村成功退出，全市现行标准下建档立卡9.4万贫困人口全部脱贫、261个贫困村全部退出。环保管理水平和质量在整改中提升。中央、省环保督察发现问题整改工作扎实推进，关停企业23家，关拆小水电47座，猪儿嘴水厂搬迁及饮用水源地保护工程全面完成，永兴硫化碱渣场等一批重大环保问题加快整治，中央环保督察反馈问题年度整改任务全面完成，省环保督察发现问题整改94%。强力打好秋冬季蓝天保卫战，优良天数比上年增加19天、达到319天，PM2.5浓度同比下降15.7%，在全国169个重点城市空气质量排名中稳居前列。国家土地例行督察反馈问题整改销号599个，整改面积2.9万亩，补缴整改资金16.8亿元。专项整治砂石私挖滥采行动成效明显，市域水环境保护年度目标圆满完成。重大风险总体可控。全面清理和积极化解政府债务，政府债务风险安全可控。依法稳妥处置非法集资、拆迁还房等一批专案，清理整顿各类交易场所，防范化解互联网金融风险。依规取消3户小贷公司业务资格，银行业金融机构不良贷款率下降至2.09%，全市经济秩序平稳。一年来，我们纵深推进改革开放，持续释放经济发展新动能。年度深改任务圆满完成。国资国企、农业农村、投融资、医药卫生等改革深入推进，农村人居环境整治“高岗村模式”、县级公立医院综合改革“石棉模式”成功入选《四川改革试点典型案例集》，重点投资项目全程代办新机制、茶产区茶园认领制管理助力脱贫纳入全省第二批可复制可推广经验。供给侧结构性改革步伐加快。大力推进工业转型升级和先进制造业发展，强化节能降耗，淘汰9户企业落后产能，单位GDP能耗完成省定目标；组建四川黑砂产业技术研究院、精细陶瓷工程技术研究中心，高新技术产业产值增长25%；建筑业产值增长26%。发展中要素配置进一步优化。强力开展主城区征地搬迁“攻坚大会战”，累计完成征地6615.6亩、搬迁55.7万平方米；组建旅游、交建发展基金，设立大数据产业发展专项资金，整合市县国有融资担保资源，政府新型融资机制逐步优化；实施“雅州英才”工程，引进高层次和急需紧缺专业人才505名，国家级博士后科研工作站实现零突破。开放协作实效提升。成立北京等4个招商分局，不断创新招商机制。全年引进到位市外资金420.5亿元、增长12%。引进亿元以上项目落地81个、同比增加34个。经开区规划5.99平方公里物流园区路网建设全面完工，雅安无水港项目有序推进。与甘孜、凉山合作推进汉源花椒产业发展，与福建省宁德市缔结友好城市，与华南师大、东南大学等建立深度合作关系。民间投资活力不断激发。新增市场经济主体1.5万户，民间投资增长38.1%，规模以上服务业企业新增29家。召开民营经济健康发展大会，出台支持民营经济健康发展26条措施，民营企业内生动力不断激发。全市银行业金融机构各项存款余额达到1126亿元，其中民间存款余额增长12.3%。一年来，我们努力保障民生办实事，各项社会事业实现新发展。年度民生实事圆满完成。认真办好十项民生工程和20件民生实事，城乡低保标准分别提高到每人每月520元、350元；为4.8万名困难老年人提供居家养老服务；城镇新增就业2.1万人，城镇登记失业率3.79%；开工建设限价房1227套，完成危旧房棚户区等保障性安居住房建设4510套，落实公租房1149套，改造农村危旧房、土坯房4446套，年度房地产供地量增加35%，从严清理和打击捂盘惜售、炒卖房号、虚假销售等违规行为，促进房地产市场健康发展；主城区完成“5+3”背街小巷整治，改造提升农贸市场6个，老城居民区危旧电路改造等一批民生实事完成，人民群众在改革发展中得到更多实惠。全市一般公共预算民生支出86.6亿元，占比超过66%。优质教育发展实现突破。引进成都市实验外国语学校、雅安北附实验学校等优质教育资源，天立学校二期工程建成并投用；名山中学成功创建为省一级示范性普通高中；高考一本上线率提高5.28个百分点；启动建设幼儿园5个，新增普惠性学位3082个。文体事业协调发展。高颐阙文博公园开工建设，雅安川剧艺术博物馆建成投用，“川矿记忆”文化公园、荥经黑砂展示馆、汉白玉博物馆等落成开放。新建全民健身路径56条，承办省级以上体育赛事16项。医疗健康事业有序发展。华西医院托管市人民医院协议正式签订，新创三级医院4家，全市公立医院床位增加180张，家庭医生签约服务常住人口签约率达到66%。同时，全市妇女、儿童、老龄、残疾人、气象、档案、地方志、外事侨务和港澳台等各项社会事业健康协调发展。一年来，我们不断强化平安雅安建设，社会治理取得新成效。社会治安综合治理不断深化。平安雅安建设深入推进，智慧公共安全系统建成投用，社会治安秩序良好。刑事立案数下降15.7%，刑事案件、侵财案件发案率连续三年下降，命案现案实现连续两年100%侦破，平安建设满意度测评名列全省第3位。扫黑除恶专项斗争取得阶段性成果。坚持有黑扫黑、有恶除恶、有乱治乱，全市立案查办涉恶案件192起、刑拘397人，侦办黑社会性质组织案件2起、恶势力集团犯罪案件9起，查处“关系网”“保护伞”10人。法治雅安建设稳步推进。创建全国、全省法治示范县区3个。全市村（社区）实现法律顾问全覆盖，一批影响社会稳定因素得到有效化解，社会矛盾纠纷调解成功率达到97%。民族宗教、军民双拥共建工作有序推进。安全生产和防灾抗灾工作扎实有效。强化打非治违，安全生产事故起数、死亡人数、直接经济损失分别下降14.3%、8.2%和9.8%，安全生产形势稳中向好。成功处置汉源富泉镇向明村山体滑坡和梨园乡栗园村河沟头滑坡、石棉县4.3级地震等重大灾情，汛期紧急转移群众2.1万人，实施工程治理14处，排危除险28处，有效保证了人民群众生命财产安全。一年来，我们狠抓行政审批改革和效能问责，政府服务能力得到新提高。“放管服”改革深入推进。探索推行“八个一+四配套”工作机制，在全省率先推行“最多跑一次”改革，235项行政审批事项新纳入市政务服务中心办理，市级部门行政审批事项全部集中、授权到位；行政审批提速80%，322个事项实现一小时办结，“最多跑一次”实现率达到90%；抽样调查办事效率提高80%、群众满意率达到99.2%。雅安改革工作受到国务院督查组和省政府领导肯定。政府系统作风集中整顿收到实效。历时4个月集中整治政府系统能力不足不能为、动力不足不想为、担当不足不敢为、效率不高慢作为4方面18个突出问题，全市政府系统共整改问题3486项。在市委主导下推行关键部位干部提拔、选任、轮岗交流、回炉提升“四个一批”，部门“中梗阻”问题得到初步治理；实行政务事项“五归口”管理，建立健全政府网络理政“四大平台”，提升了工作效率、畅通了群众诉求渠道；开展“三清理五严查”，与纪委监委联动效能问责，立案查处170件189人，从严问责126人；树立十佳敢当敢为局长、敢于破难科长、政务服务标兵，正向激励机制正不断激发干部正能量。“公开承诺、阳光考评”改革初见成效。出台“基础目标考评+创先争优激励”的量化考评、以分计绩效办法，实施一把手“公开承诺、阳光考评”跳起摸高激励机制，23个市政府部门和6个市属国有企业一把手95项承诺的基础事项全面完成，86项跳起摸高事项完成78项。法治政府建设持续推进。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，人大代表建议和政协委员提案全部办结。大力支持人大、政协和法检两院开展工作，积极配合做好人大代表检查视察、政协委员调研调查，定期向人大报告工作、向政协通报工作。创新推进行政执法“三项制度”改革，进一步规范重大行政决策程序，政府依法行政能力不断提升。各位代表，过去一年成绩来之不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想正确指引的结果，是省委省政府和市委科学决策与坚强领导的结果，是市人大、市政协强力支持和全市人民共同拼搏奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向全体人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士，向驻雅解放军、武警官兵和所有关心支持雅安发展的朋友们，表示衷心感谢并致以崇高敬意！同时，我们也清醒地看到，雅安经济社会发展还面临诸多困难和问题，政府工作还有不少没有做好。从经济发展来看，总体上发展质量还不高，先进制造业规模不大，现代服务业发展后劲不足；雅安54.4%的辖区面积纳入国家重点生态功能区，40.8%的辖区面积纳入大熊猫国家公园，转型发展任务重，财政增收成为少数县区的难点；对外开放水平不高，重大项目接续乏力。从去年工作来看，由于国家政策调整和宏观经济形势变化，去年政府工作报告中安排的个别项目进度滞后，一些想办的事没能办成；保障改善民生任务繁重，脱贫成果还需进一步巩固，防灾减灾救灾能力有待提升。从政府自身建设来看，政府职能转变还不到位，防范化解各类风险能力需进一步强化；适应新形势和新要求的工作水平还有差距，营商环境有待进一步改善，干部敢作敢为和抓落实能力还需进一步提升。在新的一年里，我们将高度重视，勇于担当，努力采取措施积极解决。 二、2019年总体要求与工作目标2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年，也是雅安建设绿色发展示范市的深入推进之年。在新的一年里，国际形势不确定性增加，经济下行压力加大，风险和困难明显增多；雅安走绿色发展之路环保要求更高，资源约束更紧，转型发展压力加大；实体经济运行成本增高，政府性融资与举债管控从严，我们前进路上面临许多新挑战。但挑战与机遇并存，机遇大于挑战。党中央作出我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期的基本判断，省委“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”战略部署纵深推进，川藏铁路即将启动建设，大熊猫国家公园加快建设，雅安被列为全省绿色载能产业发展示范基地和大数据产业聚集区，即将开展水电消纳产业示范区试点，这为雅安绿色发展带来良好契机。直面挑战，迎难而上，认真落实省委、省政府决策部署和市委四届五次全会工作安排，新一年雅安发展大有可为。今年政府工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会和中央经济工作会、省委十一届三次、四次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，全面落实市委工作部署，纵深推进“1485”总体发展思路，大力实施“六大工程”，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，攻坚克难，团结苦干，推动经济持续健康发展和社会大局稳定，奋力推动“五个走在全省前列”，加快建设绿色发展示范市。今年全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右，规模以上工业增加值增长9.5%，全社会固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长9%以上，地方一般公共预算收入增长8.5%，城乡居民人均可支配收入分别增长8%、9%以上，城镇登记失业率控制在4%以内，环境保护和节能减排完成省定目标任务。今年政府工作总体要求是：牢牢把握稳中求进工作总基调。应对稳中有变，坚持稳中求进，以“稳”求“进”，以“进”促“稳”。正确把握好“稳”与“进”的辩证关系，切实做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期的“六稳”工作，抢抓发展机遇，增强工作信心，心无旁骛抓发展，在新的起点上努力实现新突破。坚持绿色转型发展方向。绿色是雅安的底色，绿色发展是雅安攻坚转型的要害关键。坚定不移践行“两山”理论，加快发展“5+1”绿色产业，力破绿色资源转化瓶颈，下定决心走出一条特色发展新路子。全面贯彻“巩固、增强、提升、畅通”八字方针。这是深化供给侧结构性改革、推动经济高质量发展管总的要求。着力扩大有效供给和有效投资需求，坚持做大总量、优化结构双管齐下，努力培育壮大一批龙头企业，提升产业链水平，推进雅安发展行稳致远。突出重点力求突破。紧紧围绕市委四届五次全会提出的建设川西区域性中心城市、全省乡村振兴示范市和川西大数据中心、川西物流中心、川西教育中心、川西医养中心等“两市四中心”目标，强化资源整合，压实工作责任，在全面推进中突出重点，千方百计实现工作突破。强化改革创新增活力。坚持优化体制机制和激发内生动力为重点，新时代改革再深化。要以思想大解放促进改革大提升，深化重点领域各项改革，积极推进财金互动、市场融资、飞地经济等方面的改革探索，为雅安发展注入新动力与活力。攻坚克难过“紧日子”。面对错综复杂经济形势，要做足攻坚克难思想准备，面对前进路上各种困难务必迎难而上、团结苦干。坚持开源节流，优化支出结构，省下钱来抓项目促民生保重点，千方百计推动经济社会健康发展。 三、2019年重点工作安排为实现2019年工作目标，我们将突出抓好以下九个方面工作。 （一）突出项目抓手，提升有效投资和区域协作深入贯彻落实省委“一干多支、五区协同”战略部署，突出项目建设，积极融入成都平原经济区一体化发展，提升区域协作水平。着力抓好基础设施建设。全年计划实施亿元以上基础设施项目45个，完成投资90亿元以上。配合做好川藏铁路开工建设相关保障工作，协同推进雅眉乐自城际铁路前期工作，积极争取雅西客专列入国网规划。开工建设泸石高速，加速峨汉高速建设，力争天雅高速邛崃至雅安段、石棉至甘洛高速纳入省高网规划。实现成雅快通雅安段路基全线贯通，加快省道217线石棉至甘洛段等重点项目建设。加快水利能源设施建设，完成九龙水库大坝枢纽工程，推进永兴水厂、玉溪河综合整治项目建设，加快建设送出加强500千伏输变电工程和锅浪跷电站、新庙电站，推进老鹰岩电站工程启动。强化项目工作实效，组建雅安规划设计院，提升项目编研中心水平，提高项目编研质量；保障重点项目用地，加强水、电、气、运等要素服务。主动融入成都平原经济区。抓好成雅深化合作座谈会签约项目落地落实，务实深化合作领域与项目拓展。与成都共同构建关联产业链，共同打造大数据产业联动区；协同推进成雅工业园建设，积极承接成都产业转移；加快建设乡村振兴“七大共享平台”，提升雅安农产品成都市场占有率。促进成雅铁路动车运营加密，衔接成都国际空港、铁路港，积极承接疏解成都西向物流功能。坚持互促互利，不断增强区域社会事业联动、治安联防、环境联治实效。提升开放协作实效。强力推进招商引资，围绕绿色产业重点招商，充实驻外招商分局力量精准招商，探索引入社会资本建设园区与委托招商，发挥商会、协会、企业作用以商招商，全年引进到位市外资金420亿元以上。强化重点项目与产业招商，引进5亿元、10亿元产业项目分别达到12个、5个以上。积极联动“三州”，协同推进清洁能源、文化旅游、资源开发等领域产业合作。 （二）聚焦“5+1”产业体系，推进重点绿色产业突破发展大力发展汽车及机械装备制造、先进材料、清洁能源、农产品加工、现代服务业，加快发展大数据产业，培育具有雅安特色的产业体系。推动绿色载能产业集聚发展。抓住建设水电消纳产业示范区重大机遇，打造全省绿色载能产业发展示范基地。出台推进绿色载能产业高质量发展实施意见，加快试点政策落地实施，着力推进新增消纳水电100亿千瓦时用电指标逐步变成雅安发展新动力。引进和培育重点绿色载能企业5户，四川正祥、雅化锂业、东辰科技等绿色载能项目完成投资30亿元以上。力争全市绿色载能产业总产值达到190亿元、增长10%以上。加快建设川西大数据中心。完成川西大数据产业园一期工程，搭建大数据双创孵化平台。加快西部云谷二期、云锦四川川西大数据中心等项目建设，引导通信运营商、互联网企业和数据使用企业将云计算中心、灾备数据中心落户雅安，探索建立大数据交易与运用平台，推动数字经济与实体经济深度融合。力争大数据产业规模达到10亿元。大力发展农产品加工业。将农产品加工业作为产业振兴重点，力促雅安国家农业科技园区草坝农产品加工区一期工程初步成形，下决心推进一批藏茶、绿茶和其他农产品加工企业入驻园区。出台优惠扶持政策，促进农产品加工龙头企业做强做大。支持新型经营主体发展农产品保鲜、储藏、包装等加工设施，鼓励企业前端延伸带动建设原料基地，后端延伸建设物流营销和服务网络。农产品加工业产值达到107亿元、增长20%，市内加工转化率达到50%。提升园区发展实效。坚持能入园区尽力入园区，把产业园区作为工业集聚发展的龙头和载体。强化园区基础与配套设施建设，推进园区扩容提质，工业园区面积新增2平方公里以上，全市工业园区营业收入突破1000亿元。大力推进经开区创建国家级经济技术开发区。制定优惠政策鼓励老旧企业“退城入园”。突出项目落户入园，全市引进入园企业48户以上，其中经开区10户；新增规模以上工业企业23户以上。完善飞地经济合作机制，推行项目分成股份制管理，以市场法则推动飞地园区协同发展。推进创新驱动发展。加快建安工业、川西机器等军民融合项目建设。实施市以上重大科技成果转化项目12个，高新技术企业新增2户、高新技术产业产值增长6.7%。鼓励在外雅商、农民工、大学生、退役军人中的精英返乡创业。积极搭建政银企对接平台，力争实现1户企业上市挂牌融资。 （三）继续夯实绿美本底，加快推进生态文旅养融合发展强化生态资源保护，做好生态与文化旅游康养融合发展大文章，加快建设中国国际特色旅游目的地和川西医养中心。强化生态保护与自然资源管理。强化长江上游生态屏障建设，巩固生态建设成果，全市森林覆盖率达到66%。积极推进大熊猫国家公园雅安片区建设，巩固保护生物多样性。开展公共机构节约能源、绿色社区示范创建，鼓励市民低碳出行。做好第三次国土调查，推进自然资源统一调查和确权登记，抓好批而未供和闲置土地清理处置，推进“大棚房”、违规违法占用国家资源专项清理整治和自然保护区矿业权整改，进一步提高自然资源管理水平。“两手抓”推进文旅产业发展。一手抓文旅园区，一手抓全域旅游，加快生态文化资源有效转化为旅游优势。突出大熊猫、茶马古道两大国际文旅品牌，规划建设熊猫文化新城区，力争引进建设大熊猫繁育科学院，完成大熊猫科普中心建设，积极构建开放式活态化全域性大熊猫文化博物馆体系；加快建设蒙顶山生态旅游康养产业园和王岗坪、龙苍沟生态旅游度假区等重点项目。完成中国藏茶城一期建设，积极申办茶马古道藏茶文化旅游节。加快推进二郎山、百丈湖、灵鹫山等文旅综合项目开发，完成碧峰峡国家5A级景区创建。提升民宿旅游品质，促进“旅游+”多态融合，积极创建国家全域旅游示范区。促进康养产业发展。抢抓国家医养结合试点市、省级中医药健康旅游示范基地建设机遇，加快培育森林、阳光、医疗、温泉、运动康养和旅居养老新业态，积极打造医疗康养特色品牌。加快周公山文化旅游康养产业园、雨城海子山国际森林康养度假区、石棉草科温泉康养小镇、大川河健康产业园等综合项目建设，创造条件完成大兴康养新城区、凤鸣诗歌文化康养园项目招商，力争项目启动建设。加快市医院医养中心建设，全市兴办医养结合机构3家以上。鼓励民营资本兴办社会养老机构，提升乡村农家乐养老服务水平，打造高水平康养小院。力补设施与服务短板。抓旅游交通设施，推动“三山环线”旅游公路建设，加快推进雅上线、雅望线等重点旅游公路和支线旅游交通建设。抓旅游公共服务，新建一批主题文化酒店，基本建成雅安希尔顿、水韵天城五星级酒店。打造西康味道特色美食街区，加快构建火车站周围商业服务圈。启动旅游商品集中展销中心建设，精细开发大熊猫、蒙顶山茶、雅安藏茶、黑砂、根雕、汉白玉等一批特色文创旅游商品。加大新业态培育力度，积极引进嘉年华等大型品牌的综艺与娱乐项目，积极开发探秘、游乐、新奇体验、健康保健等文旅养产品。实行打捆联动促销。坚持统筹规划和市域资源整合，共同打造大熊猫科普之旅、茶马古道文化之旅、生态医疗康养之旅、健康呼吸之旅、红色文化之旅等特色旅游线路。突出市县一盘棋，下决心变“散打”促销为打捆联动促销。实行口号联合、资金联筹、景点联票、市场联营、平台联网，出台“坐动车游雅安”优惠激励措施，建设智慧“旅游云”，强化政府、景区和旅行社联手，继续巩固近端市场，努力拓展中远端市场，来雅游客量增长18%以上。 （四）抢抓国家工程建设机遇，推动城市建设与城市经济发展国家即将开工建设川藏铁路，大熊猫国家公园建设步伐加快，给雅安发展带来难得机遇。紧扣国家重大工程建设，加快优化全市城镇规划和资源配置筹划，大力度推动城镇体系建设和城市经济发展。提升城市科学规划水平。顺势而为开展城市特色规划研究，做好规划战略与布局调整。加快推动市、县国土空间规划编制，推进旅游、产业、交通、生态等专规融入，促进“多规合一”。协同加快中心城区交通体系、产业布局、物流商贸、地下综合管廊、海绵城市、住房保障等专项规划编制及修编工作。围绕承接疏解成都西向物流功能，力争西藏物资供应基地、川藏铁路后勤保障基地等功能布局雅安，积极规划与争取进藏物资集散地、川滇藏战略物流中心建设。强化中心城区建设与管理。加快雨名快速通道及金鸡关互通改造项目建设，推进雨（城）名（山）经（开区）同城化发展；完成大兴二桥、雨城大道、南外环线等主体工程，确保水津关大桥、多营青衣江大桥建成通车，中心城区基础设施项目完成投资50亿元以上。加快大兴新区建设，支持名山组团向东扩展，推动经开区产城一体，规划建设草坝文教新城、北郊“西康记忆”，力争中心城区建成区面积新增2平方公里。开工建设国际熊猫会展中心，争取共建中国·大熊猫文化博物馆，完成高颐阙文博公园、大兴滨江文化绿廊公园主体工程建设。积极打造主城区西入口迎客厅，提升改造主城区6个农贸市场，完成8条背街小巷整治，全力创建全国文明城市，协同推进国家卫生城市、省双拥模范城、省级森林城市联创工作，不断提升城市形象。提升服务业和建筑业。把今年作为服务业提升年，制定专项政策，召开服务业发展大会，促进服务业突破发展。积极推进雅安物流园、无水港、LNG物流一张网、快递物流分拨中心等重点项目建设。积极引进供销e家项目落地建设，确保中国供销川西农副产品物流园一期上半年开园投用。抓好商贸流通业转型升级，建设省级城乡高效配送试点城市。支持雨城区建设全省服务业强县。下决心抓好建筑业突破发展，积极新培育一级资质建筑企业2家以上，大力发展装配式建筑，力争建筑业产值增长12%以上。提升国资国企经营管理水平。制定市属国有企业五年发展规划，出台国有企业高质量发展实施意见。明晰市属国企功能定位，强化分类管理与绩效考评。提高国企业务经营和投融资能力，强化国企参与地方建设主责主业，引导国有资本向重点行业和关键经济领域集中，鼓励市属国企向外业务拓展。强化行政事业单位国有资产登记与监管，增强国企管理团队经营管理能力，提升国有资产保值增值水平。进一步完善薪酬制度，健全国企经营团队工资与效益挂钩机制。全市国有企业总资产达到1000亿元以上，实现营业收入、利润各增长10%以上。加快城镇体系建设。落实省“宜居县城建设行动”，积极打造各具特色、环境优美的新型县城。强化县城新区拓展与旧城改造并重，不断增强人口集聚、产业发展和辐射乡村功能。持续抓好“百镇建设行动”14个省级试点镇建设，加快培育1个国家级特色镇和4个省级特色镇。强化乡镇功能配套建设，提升集镇承载能力，推动有条件的中心集镇实现由镇向城转变、有条件的乡撤乡设镇。全市常住人口城镇化率提高1.2个百分点。 （五）夯实底部基础，推进乡村振兴与县域经济发展坚持农业农村优先发展，深入实施乡村振兴战略，加快建设全省乡村振兴示范市，不断壮大县域经济实力。深化农村综合改革。发展规模经营，推进农村土地所有权承包权经营权“三权分置”，积极引导和鼓励工商企业租赁承包地，发展良种繁育、设施农业和规模化养殖等现代农业；加强流入方农业经营能力、履约能力等资格审查，防止和纠正流转耕地“非农化”。加快农村集体产权制度改革，基本完成集体资产清产核资。加快特色产业带建设。坚持产业振兴带动乡村振兴，突出市场导向推进全市特色产业提质增量。持续提升三条百公里百万亩乡村振兴产业带建设水平，新增标准化产业基地1.5万亩，新发展绿色（有机）农业3万亩。整合利用农产品品牌，不断提升“蒙顶山茶”“雅安藏茶”“汉源花椒”等“雅字号”品牌影响力和同类产品打捆闯市场能力。大力发展家庭观光农场、度假休闲民居。认真落实粮食安全行政首长责任制，完成省下达相关目标任务。强化农村环境整治。大力实施农村人居环境整治三年行动，争创“美丽四川·宜居乡村”，实现幸福美丽新村全域覆盖。推广“高岗村模式”，推进农村生活垃圾收转运设施建设。完成100个新村聚居点污水处理设施项目建设。加快乡村公厕和户用厕所新建改造。深入实施《雅安市新村聚居点管理条例》，健全新村管护长效机制。大力发展县域经济。强化推动县域经济高质量发展激励导向，全面落实扩权强县和支持县域经济发展各项政策，探索建立以高质量发展为导向的县域经济分类考核指标体系。推动县区按照发展定位和重点，培育壮大优势特色产业。支持天全争创县域经济强县和生态示范标杆县，荥经争创县域经济强县和天府旅游名县，石棉争创生态示范标杆县和天府旅游名县，雨城、名山、宝兴争创天府旅游名县，芦山争创生态示范标杆县，汉源争创县域经济强县。 （六）激发社会投资活力，大力发展民营经济强化政策措施落地，支持民营企业做大做强，营造高效便捷营商环境，推动民营经济健康发展。开展政策大落实专项行动。全面落实省委省政府促进民营经济健康发展20条措施和市委市政府26条措施，实施聘请第三方评估落实政策效果、民营企业代表评议政府部门制度，评估和评议结果纳入政府激励考核。加快升级创新创业生态环境、发展动力、平台服务、金融支持，畅通民营企业诉求反映渠道。开展金融信贷、产权保护、市场准入等领域专项督查，建立通报约谈制度，坚决打通政策落地“最后一公里”，引导民营企业家坚定信心、安心发展。支持民营企业做大做强。实施“大企业大集团领航计划”，支持民营企业通过引进优质资本、先进技术延长产业链、扩大产能，培育一批龙头领航企业，力争新增主营业务收入超10亿元企业6家。实施“中小微企业成长计划”，推动30户企业“小升规”。实施“名企名品培育计划”，建立商标品牌培育库，培育一批名企名品。鼓励和支持更多民营企业参与市内总部物流、文旅康养、农业开发、现代商贸等领域项目建设，大力开拓新兴市场，不断增强“雅字号”民企实力。构建亲清新型政商关系。建立全市统一的企业维权服务平台，依法保护企业家财产权、创新权益和自主经营权。开通服务民营企业直接电话，突出转变作风真诚为民营企业服务。强化新成立的市民营经济发展局协调服务与维权职能，与市金融工作局联合办公。支持成立行业协会和产业联盟，建立领导干部联系重点民营企业、商（协）会制度，进一步密切政商亲清关系。 （七）持续打好三大攻坚战，进一步夯实全面小康基础打好精准脱贫、污染防治、防范化解重大风险攻坚战，破解难点问题和薄弱环节，保障高水平全面小康目标实现。巩固脱贫成效。聚焦已脱贫的9.4万贫困人口与已退出的261个贫困村，完善动态监测机制，持续开展“回头看、回头帮”，切实巩固脱贫成果。做好凉山等地自发搬迁到雅安的贫困人口脱贫工作，确保精准脱贫不落一户一人。持续推动污染防治。持续打好污染防治“八大战役”，不断提升环境质量。统筹推进中央、省环保督察发现问题整改。打好蓝天保卫战，突出治理PM2.5和PM10，加大秸秆焚烧、餐饮油烟、机动车尾气、建筑扬尘等整治力度，确保空气质量进一步提升。全面落实河（湖）长制，加大《雅安市青衣江流域水环境保护条例》宣传和实施力度，加快水污染治理与水生态修复。完成28个城镇生活污水处理设施项目和18个城乡生活垃圾处理设施项目建设，有序有效推进乡村污染治理。坚决防范化解重大风险。深入开展互联网金融专项整治，严厉打击非法集资、金融诈骗等犯罪。建立健全存量房交易资金监管制度，完善租购并举的住房供应体系，促进房地产市场健康发展。加强政府债务管控，坚决预防和制止违法违规融资行为。 （八）强化民生保障和社会治理，增强人民群众获得感幸福感安全感始终把群众利益放在心坎上、落实到行动上，守住底线、突出重点、完善制度，持续发展好民生事业。尽力办好民生实事。切实办好年度计划民生实事，认真落实人代会民生实事票决项目，确保一般公共预算民生支出占比66%以上。深入实施市县（区）长“菜篮子”工程，从今年起连续三年每年安排1000万元集中建设中心城区蔬菜基地。加大财政对公交事业的投入，统筹优化中心城区公交线路，满足市民出行需求。启动“餐厨垃圾”智能收运和智慧监管，鼓励引导有条件老旧小区安装电梯。改造危旧房棚户区4351套，中心城区房地产新增供地计划增长30%以上，力促获地企业开工建设。做好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业工作，落实社保降费政策，健全农村留守儿童、妇女、老年人和残疾人关爱服务体系。加强社会救助、社会福利工作，切实做好弱势群体帮扶济困。统筹加快革命老区、民族地区发展，持续抓好水电库区后续建设和发展。协同发展社会事业。优先发展教育事业，努力提升教育质量。新建改扩建幼儿园5所，推动成都市实验外国语学校雅安校区建成招生，持续推动义务教育优质均衡发展，稳妥有序推进高考综合改革，加快发展现代职业教育，切实办好特殊教育，持续解决入园难、择校热、大班额等突出问题。今年上半年完成华西医院正常托管市人民医院工作，积极促进成都中医药大学与市中医院深度业务合作。深化公立医院综合改革，完善分级诊疗制度，提升基层医疗卫生服务能力。配合办好纪念大熊猫科学发现150周年系列活动，开工建设市体育中心附属工程。规划金凤山城市公园，继续办好熊猫灯会和蒙顶山茶文化旅游节，大力开展城乡文化活动，积极引进特色文艺展演与体育赛事，打造乡村文化品牌建设示范点20个，不断丰富群众文化生活。进一步深化社会治理。继续打好扫黑除恶专项斗争，深入推进新一轮禁毒人民战争，严厉打击各类突出违法犯罪，进一步增强人民群众安全感。积极推进市综治中心规范化建设，加快建设全市社会管理数据中心和指挥中心。持续开展“七五”普法，积极引导群众通过法律途径解决矛盾诉求。推广和发展新时代“枫桥经验”，加强治安联防、社区网格化管理和城管、交警等力量协同整合，强化源头治理，进一步提升城乡社区治理水平。开展食品、药品等重点行业领域安全生产治理，确保不发生较大以上安全生产事故。强化应急救援队伍建设，运用科技手段提升自然灾害防治能力。扎实做好国防动员和后备力量建设，深化全民国防教育，增强全民国防意识。创新推进民族团结进步事业，努力建设民族和美走廊。 （九）加强政府自身建设，提升服务发展水平全面加强政府系统党的建设，深入推进政府职能转变，不断提升政府服务经济社会发展能力和水平。强化规矩意识。以坚定的政治性贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府战略决策，坚决务实抓好市委工作部署在政府系统落地有效。坚持依法行政和照章行权，鼓励干部为了雅安发展敢作敢为，坚决查处为了私利违章违规办事。完善政府法律顾问制度，教育和引导行政机关与工作人员依法办事和提高行政应诉能力。进一步强化专家决咨与政府科学决策，严格履行重大行政决策法定程序。自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督，认真听取民主党派和社会各界意见，主动接受与支持监察、司法监督和社会监督、舆论监督，进一步确保行政权力在阳光下运行。提升服务水平。清理规范各类行政许可、公共服务、涉审中介服务等事项，开展工程建设项目审批制度改革。推进“证照分离”，统筹实施“多证合一”改革，推行市场主体简易注销。规范“双随机、一公开”监管，推进跨部门联合监管和“互联网+监管”。深化“最多跑一次”改革，拓展“八个一+四配套”，全面推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”。推进公共资源交易监管体制机制创新和全流程电子化，加强全市一体化政务服务平台建设。增强落实能力。完成政府机构改革，优化部门职责职能，推进政府部门更加有效运转。有的放矢开展专题培训，切实提高政府系统工作人员抓落实的综合素质和专业化水平。强化清单管理，坚持挂图作战，进一步提升绩效考评的激励导向。继续实行一把手“公开承诺、阳光考评”，鼓励能人带领团队敢作敢为跳起摸高。落实正向激励、容错纠错、关心关爱机制，进一步调动政府系统干部积极性。逗硬执行督查问效与罚戒机制，确保工作落实见效。守牢工作底线。落实全面从严治党主体责任和党风廉政建设“一岗双责”，切实做到党风廉政建设逐级有人真抓真管。严格执行中央八项规定及实施细则精神等系列规定，坚决驰而不息整治“四风”，坚决破除形式主义、官僚主义。按照不低于5%幅度压缩各级机关一般性公务支出，规范和整合行政办公资源，从严管控机关新增修缮与采购项目，坚决防止铺张浪费。进一步拓展审计监督的广度和深度，强化经责审计和重点领域监管，坚决管好用好纳税人上交的人民群众的财政资金。严守生态环境保护、安全生产、食品质量安全、社会稳定和廉洁从政工作底线，努力建设平安政府。各位代表：雅安发展继往开来，开拓奋进责无旁贷。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，坚持加快发展，坚持改革创新，坚持真抓实干，攻坚破难、锐意进取，千方百计完成市委和人代会确定的各项目标任务，加快建设绿色发展示范市，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年！

  2025-07-09

• 【枣阳市招商】2019年枣阳市政府工作报告

  政府工作报告--2018年12月25日在市第八届人民代表大会第三次会议上市长孟艳清各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出宝贵意见。 一、2018年工作回顾迈进新时代的2018年，是我市经济社会发展极不平凡的一年。这一年，在市委的坚强领导下，我们擎着习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，踏着撤县建市30年快速发展的铿锵步伐，沿着改革开放40年民族复兴的康庄大道，全面贯彻落实党的“十九大”精神和省、市决策部署，奋力推进全市经济社会高质量发展，较好完成了全年目标任务，开创了“在更高层次上建设襄阳市域副中心城市和全国县域经济强市”新局面。 （一）全力以赴稳增长，综合实力明显提升预计全年完成地区生产总值652亿元，可比增长8%;规模以上工业增加值增长8.5%;实现地方一般公共预算收入26.25亿元，可比增长8%;全社会固定资产投资同比增长11.5%;社会消费品零售总额242亿元，同比增长11.5%;城镇常住居民人均可支配收入34870元，同比增长8%;农村常住居民人均可支配收入18198元，同比增长8%。枣阳在全省县域经济考核中跃居同类县市第一位，连续三年跻身“全国县域经济基本竞争力百强”，位次由2017年的第91位上升至第89位，枣阳在全国的竞争力和影响力持续提升。 （二）全力以赴强产业，转型升级明显加快工业实现高质量发展。企业成长明显加快。突出工业主体地位，优化产业结构，壮大主导产业，新增规模以上工业企业12家，产值过亿元企业达到182家，飞龙公司成功创建细分行业隐形冠军示范企业，四海化工公司成功创建支柱产业细分领域隐形冠军科技小巨人企业，立晋钢铁集团入围“2018湖北企业100强”。工业结构明显优化。全年新增高新技术企业23家，高新技术产业增加值占GDP的比重达到14.2%;新能源、新材料、电子信息等战略性新兴产业迅速发展，累计实现产值136亿元，同比增长18.6%，占规模以上工业总产值的18%。项目支撑明显增强。全年实施工业项目198个，立晋钢铁集团技改及制氧项目、维恩生物制品、平凡钒氮合金公司钒电解液及光储用一体化示范项目、啸创汽车零部件项目、中山港利公司制冷核心部件生产项目等一批新的重大项目开工投产，实现了新旧动能接续转换，进一步夯实了枣阳高质量发展的底盘和基础。集约化发展明显提升。积极推动企业向工业园区集中，实现产业集聚发展、资源集约节约利用，南城规上工业总产值超过全市总量的三分之一，增速持续高于全市平均水平，工业园区成为全市经济发展的重要增长极。农业实现高质量转型。产能基础更加坚实。大力实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，完成高标准农田建设任务29.09万亩，超额完成3.11万亩，实施耕地占补平衡项目1.6万亩、“旱改水”项目1.15万亩，耕地质量稳步提升，增加财政收益5亿元。“两区”划定工作走在全省前列，枣阳荣获“全国主要农作物生产全程机械化示范县市”称号。生产模式更加多样。加快农业结构调整步伐，粮改饲成效明显，“稻虾共作”“小麦—旱稻”“马铃薯—花生”“小麦—青贮玉米”等“粮食+”绿色高效种植模式大面积推广，全年推广青贮玉米3.5万亩，建成“稻虾共作”基地1.85万亩。产品质量更加优质。以全国“农业质量年”行动为契机，扎实开展“省级农产品质量安全县市”“全国畜牧业绿色发展示范县市”创建工作，全年新认证“三品一标”农产品17个，建成国家级畜禽标准化示范场3家，省级畜禽标准化示范场19家。服务业实现高质量提升。预计全年实现第三产业增加值250亿元，占GDP的比重比去年提高2.1个百分点，达到38.6%，对经济增长的贡献率达到42.9%。旅游业蓬勃发展。景区重点项目建设加快，石博园项目一期基本建成，汉城建设稳步推进，顺利通过4**景区景观质量评审，白水寺、白竹园寺、唐梓山基础设施逐步完善。“千古帝乡·花海枣阳”第二届春季旅游推介等活动火热举行，极大提升了枣阳在全国的知名度和美誉度。预计全年接待游客286万人次，旅游综合收入达51.6亿元，分别增长21.3%、23.8%。商贸业提档升级。大力实施商贸企业成长工程，全市限上商贸企业发展到273家;电子商务产业园基本建成，带动我市电商产业集群化、规模化发展。金融业稳定运行。全市金融机构本外币各项贷款余额227亿元、存款余额454亿元，分别比年初增加18.2亿元、30亿元，普惠金融发展较快，金融服务实体经济能力显著增强。防范化解金融风险成效突出，银行不良贷款率处于全省较低水平，非法集资得到有效遏制。 （三）全力以赴促改革，发展活力明显增强深化改革蹄疾步稳。改革全面发力、多点突破，重要领域和关键环节改革取得新进展。政府机构及体制改革稳步推进。扎实推动相关机构整合、组建，退役军人事务局正式挂牌，国、地税成功合并组建市税务局;《吴店镇经济发达镇行政管理体制改革实施方案》获省级批准，吴店镇被赋予部分县级管理权限;两个国有农场改革任务圆满完成。经济体制改革稳妥实施。国有企业剥离办社会职能和解决历史遗留问题工作取得实效，企业家属区“三供一业”分离移交，实行属地化管理;*推进农村集体产权制度改革、林权制度改革、小农水体制改革，规范实施承包地、林地“三权分置”。社会领域改革纵深拓展。县级公立医院综合改革、分级诊疗制度改革、医保支付方式改革*开展;律师参与涉法涉诉信访制度逐步完善，全省司法体制改革试点工作落地见效。创新驱动步步*。制度创新**了市场活力。放管服及商事制度改革*推进，实现了“多证合 一、证照联办”，极大精简了审批程序，提高了办事效率，有力激发了全市创新创业的**和活力，全年新增市场主体16290家，同比增长150.7%，总数达到62500家。资金帮扶增添了企业动力。全年为90多家企业提供142批次13亿元过桥资金，节约企业成本近千万，盘活企业资产上百亿;创新推出“助保贷”“税易贷”等金融产品，为50多家企业续贷、增贷3.8亿多元。平台服务增强了企业实力。中小微企业服务中心、企业联合会、企业家协会“三大平台”作用明显，建成兴隆回归创业园、摩擦材料研发中心等8家创业服务基地，直接服务小微企业270余家;新阳蜂业等30家企业“零成本”在武汉股权托管交易中心挂牌，全市挂牌企业总数达80家，挂牌数量名列襄阳各县市前茅。扩大开放脚不停歇。依托全国百强县市的强大气场和影响力，我们主动承接东南沿海地区产业梯次转移，瞄准高端产业和前沿技术,创新出台了化工园区、智能制造、消费电子产品等精准招商政策，广泛开展“以商招商”“重资产招商”，不断提升对外开放的层次和水平，全年新签约项目170个，新注册项目148个。出台一系列鼓励外贸出口政策，加大出口贴息力度，新增出口企业3家，预计全年完成出口创汇1.45亿美元，同比增长13.6%;实际利用外资5056万美元，同比增长9%，开放发展的质量和效益稳步提升。 （四）全力以赴抓统筹，城乡面貌明显改善“城市提升战略”全面实施。城市功能更加完善。投入4.9亿元实施市政工程项目36个，完成汉城南侧规划路、西环四路、化工园区一路、顺城路改建工程，三水厂建设等工程快速推进，浕水大桥及道路连通工程正式启动。形象品位大幅提升。发展大道与西环四路路口景观岛等14项绿化工程建成完工，城区新增绿化面积6万平方米。城市亮化工程彰显特色，中兴大道、书院街、人民路、光武路、发展大道等主要道路霓虹闪烁，成为一道道靓丽的城市风景线。管理水平稳步提高。查违控违力度持续加强，拆除违建360多起、近2万平方米;大力开展“两个一”市容市貌专项整治，全面规范户外广告管理，城市更加干净、整洁、有序。高铁建设全面提速。火车站新站房主体封顶，境内铁轨全部铺设完毕，枣阳站已晋升为国家铁路二等站。投资6.53亿元的汉十高铁枣阳站站前广场和公铁换乘中心项目开工，成为我市首个落地实施的PPP项目。枣阳至武汉段有望在2019年开通运行，我市即将迎来崭新的高铁时代。“乡村振兴战略”全面推进。基础设施持续完善。枣琚路、234国道等改建工程顺利推进，新建、改造农村公路210公里，苏区大桥建设前期工作准备就绪，正在组织招标。境内鄂北水资源配置工程全线开工建设,完成总工程量85%以上，40座小型病险水库除险加固、资山灌区续建配套改造工程全面完成，石台寺四级泵站和大岗坡灌区续建配套改造工程即将完工;投入10.7亿元实施了24座乡镇生活污水处理厂和配套管网建设。投入电网建设资金2.32亿元，新建及改造高低压线路490公里。广大农村打破了“路”的障碍，走出了“水”的困局，减轻了“电”的负担。人居环境日益良好。开展“厕所革命”和农村人居环境整治，新建农户无害化厕所16799户、农村公共厕所90座、乡镇公共厕所15座、城区公共厕所20座、旅游厕所8座，交通厕所1座;建成16座乡镇压缩式垃圾转运站，“户分类、村收集、镇转运、市处理”的农村垃圾处理机制有序运转;*推进“农村清洁家园百日行动”，襄阳市总结现场会在我市成功召开，村容村貌与生活品质实现了双提升。精准扶贫成效显著。全年整合各类资金3亿多元，累计投放扶贫贷款1.44亿元，保障了各项扶贫政策全面落实，解决了2330户贫困户安全饮水问题，全市9个贫困村、4426名贫困人口如期脱贫出列，超出年初计划126人。 “生态优先战略”全面落实。中央、省、襄阳市环保督察交办问题整改工作进展迅速、成效明显。绿色发展工作机制逐步健全。“河(库)长制”“山(林)长制”不断完善，“党政同责、归属明晰、权责一致、一票否决”的责任体系不断建立，全民参与、多方联动、齐抓共管的大环保工作格局初步形成。“蓝天碧水净土三大保卫战”全面打响。大力开展护城河黑臭水体整治，沙河东西两岸截污工程顺利完工，东冷水沟截污管网开工建设，第二污水处理厂即将竣工。滚河出境断面水质全年持续稳定达标，非法采砂、水库投肥(粪)得到有效遏制，城镇集中式饮用水源地各项指标达到地表水饮用标准;*开展“五禁”专项整治，推行网格化管理，大气污染防治能力得到增强;土壤污染防治和第二次全国污染源普查工作扎实推进。生态修复与保护成果丰硕。“四个三重大生态工程”全面推进，永久基本农田保护责任机制全面落实，划定生态保护红线范围74.2平方公里，实施“绿满枣阳”提升行动五大造林工程17800多亩，南城办事处后湖村、太平镇崔垱村、鹿头镇郭营村等30个村获评“湖北省绿色示范乡村”，杨垱镇被授予“湖北省森林城镇”和“襄阳市森林城镇”称号，绿色发展的生态屏障愈发厚实。 （五）全力以赴保民生，群众福祉明显增进推进创业就业富民。大力实施就业提升计划，建立了“人才创新创业超市”，新建23个大学生实习实训基地，帮助大学生就业创业2297人。全市累计发放创业担保贷款2120万元，减免税费320万元。预计全年城镇新增就业10692人，帮助困难人员就业1738人，转移农村劳动力1.14万人，城镇登记失业率控制在2.7%以内。提升保障水平助民。大病保险制度不断完善，异地就医直报范围进一步扩大;新建、改建养老机构4家、城乡社区居家养老服务中心25个;城乡居民养老保险参保人员、机关和企事业单位退休人员养老金标准，以及低保、优抚、残疾人等困难群体救助标准纷纷提标;1444名被征地农民和15964名精准扶贫建档立卡对象养老问题得到保障;南水北调工程丹江口水库外迁移民安置工作通过国家验收。完成棚户区改造2800户，新增保障性住房600套，实施农村危房改造1470户，社会保障体系更加完善。办优教育体育强民。投入6000万元实施63个“全面改薄”项目，全市办学条件持续改善。兴隆镇二小投入使用，市中兴学校一期主体工程基本竣工，新建5所公办幼儿园。全市学前教育得到快速发展，义务教育均衡发展得到巩固提高，高中教育和职业教育质量进一步提升。完成4个新全民健身示范工程项目，为110个村(社区)配置更新了农民体育健身器材，我市运动员在省第十五届运动会上取得优异成绩。发展卫生计生惠民。投资1.5亿元的市中医院一期工程主体竣工，市疾控中心业务楼及实验楼改造、经济开发区和南城社区卫生服务中心建设项目即将完工，77个省级贫困村卫生室和181个市级贫困村卫生室新建、改扩建任务全面完成。公立医院全面实施药品带量采购、“两票制”、零加成销售等制度。计划生育服务质量和水平不断提高，免费孕前优生健康检查9726人，查处“两非”案件71件，全市出生人口性别比保持稳定。繁荣文化事业利民。扎实推进镇、村两级综合文化服务中心建设。群众文化活动丰富多彩，全民阅读活动*推进，文化“三下乡”持续开展，送电影下乡6186场(次)、送戏下乡152场、送书下乡40天次。《九州缥缈录》《将夜》《永巷》《不同凡响》《阴阳师》等多部电影在汉城取景拍摄。大型史诗巨作《寻梦大汉·汉颂》正式公演，精品剧目《九连墩》分别在襄阳、武汉成功演出，获省、市专家和社会各界高度好评。建设平安枣阳安民。*开展安全生产“打非治违”专项行动和示范县市创建工作，安全生产形势总体平稳。全市食品药品安全形势稳定向好，获评全省首批“食品安全示范城市”。办理法律援助案件972件，各级各类人民调解组织共参与调解矛盾纠纷7348件，成功率达97%。*推进“法治枣阳”“平安枣阳”建设，我市被授予“全国法治县(市、区)创建活动先进单位”称号，“扫黑除恶”专项斗争保持高压态势，连续10年实现命案必破。重拳开展禁毒重点整治，我市被评为襄阳市“禁毒先锋号”和“全省社区戒毒社区康复工作示范单位”。 （六）全力以赴转作风，政府建设明显加强始终坚持党的领导。切实提高政府工作政治站位，增强“四个意识”，坚决落实中央大政方针，坚决在市委领导下开展政府工作，始终做到市委凡有决策、政府必有行动、行动必有效果。始终坚持依法履职。建立健全了市政府常务会议、市规委会、市招委会、市土委会等议事制度，扎实开展“七五”普法，推进“法律六进”，坚决纠正违法执法和行政不作为行为。自觉接受市人大及其常委会法律监督和工作监督、政协民主监督、社会监督和舆论监督，办理人大代表建议140件、政协委员提案165件，办复率100%。始终坚持实干担当。把“实”字贯穿于政府工作的全过程，研究推进工作点对点、硬碰硬、实打实，抓铁有痕、踏石留印;面对矛盾问题不绕道、不回避、不退缩，敢于担当、迎难而上，在突出环境问题整治、棚户区改造、防范化解重大风险等方面，化解了一批长期积累形成而短期集中暴露的突出矛盾，解决了一批多年想解决而没有很好解决的遗留问题。始终坚持从严治政。认真落实全面从严治党主体责任，扎实开展作风建设“落实年”活动，大力整治“四风”问题新表现。办好《市民问政》《政风行风热线》专题栏目，架起“政务直通车”“党群连心桥”。旗帜鲜明地支持政治巡察和纪检监察工作，严肃查处违纪违法案件，干部作风明显转变，政府工作效能显著提升。此外，国防人防、民兵预备役、邮政通信、粮食供销、气象地震、防灾减灾、民族宗教、外事侨务、史志档案、保密、老龄慈善、工青妇等各项工作都取得了新成绩。各位代表，2018年，在外部环境复杂严峻、经济面临下行压力的大背景下，全市上下众志成城，坚持实干不争论、苦干不畏难、快干不懈怠、巧干不折腾，知难而进求突破，锲而不舍抓落实，用勤劳与智慧共同谱写了枣阳跨越赶超、连续进位的华彩篇章。我们取得的每一点进步，获得的每一项荣誉，既归功于市委的坚强领导，离不开市人大、市政协的监督帮助，也凝聚着全市人民的奋斗和汗水，饱含着社会各界的深切关怀和大力支持。在此，我代表市人民政府，向奋战在各自岗位上的全体劳动者，向给予我们热情帮助的社会各界人士，向关心支持政府工作的各位代表委员，向扎根枣阳投资兴业的广大企业家朋友，向全市人民，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展不平衡、不充分是我市的主要矛盾，具体表现在：与百强排名前列的先进县市相比，经济总量还不够大，产业层次还不够高，创新驱动能力还不够强，发展后劲还不够足，转型升级步伐还需进一步加快;与襄阳市域副中心城市的定位相比，辐射能力、带动能力、资源集聚能力还不够突出，破解发展难题的能力还需进一步提升;与人民群众对美好生活的向往相比，民生领域还存在很多短板，百姓福祉还需进一步增进;与新时代改革发展稳定的繁重任务相比，我们的干部作风还需要进一步转变，能力素质、担当精神还需要进一步提升，等等。对此，我们将高度重视，采取切实有效的措施认真加以解决。 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年的大庆之年，是经济爬坡过坎的大考之年，是全面建成小康社会关键之年，是我市精准脱贫决战决胜之年。政府工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决落实习近平总书记视察湖北重要讲话精神，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，继续打好三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，保持经济运行在合理区间，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，为枣阳全面建成小康社会打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。综合考虑各方面因素，明年政府工作的主要预期目标是：地区生产总值增长7.8%，地方一般公共预算收入增长8%，全社会固定资产投资增长11%，规模以上工业增加值增长8.1%，社会消费品零售总额增长11.2%，利用外资增长8%，出口创汇增长9%;城乡常住居民人均可支配收入与经济增长同步，各项约束性指标控制在省定范围内。 为实现上述目标，我们将重点抓好以下工作： （一）坚持以转型升级、创新驱动为动力引擎，着力构建高质量发展的产业体系现代化的产业体系是推动高质量发展的重要支撑。我们要立足优势、挖掘潜力、扬长补短，构建多元发展、多极支撑的现代产业体系，形成优势突出、结构合理、创新驱动、区域协调的产业发展新格局。实施新兴产业培育工程。战略性新兴产业是构筑现代产业体系的新支柱。要突出龙头带动、链条延伸、要素聚集，实施“中国制造2025”枣阳行动计划，集中力量培育中兴粮油、立晋钢铁、海立美达、平凡钒氮等一批十亿级企业，力争全年新增规模以上工业企业15家，再推动20家优质企业在武汉股权托管交易中心挂牌，力争全市挂牌企业总数突破100家。加快发展新能源、新材料、高端装备制造、电子信息等新兴产业，战略性新兴产业产值增长15%以上。实施科技创新驱动工程。科技创新是建设现代化产业体系的战略支撑，要坚持以“四新”促“四化”，实施工业互联网战略和大数据战略，促进物联网、云计算、大数据、人工智能与实体经济深度融合，加快新旧动能接续转换。出台奖励政策，启动“机器换人”、数字化车间和智能工厂试点示范创建，实施“百企登云”工程。力争再完成技术改造项目50个。创建省级制造业研发中心2家、技术中心1家、检测检验中心1家、双创产业园1家。积极推进经济开发区创建省级高新技术开发区。实施高效生态农业提升工程。坚持质量兴农、绿色兴农，大力培育农业发展新动能，不断提高农业的整体质量和效益，加快推动农业由“增产导向”向“优质导向”转变。继续推进粮改饲、稻虾共作等绿色高产高效模式，力争新建稻虾共作基地1.8万亩，实施耕地占补平衡项目1万亩、“旱改水”项目1.8万亩，再新建28万亩高标准农田。继续做大做强现代农业“一区三园”，加快推进“中国有机谷”枣阳项目区建设，努力创建“三品一标”5个以上。实施现代服务业突破工程。服务业既是我市的短板，也是我市未来发展的最大潜力板。我们要坚持发挥优势、补齐短板、突破重点，促进传统服务业优化提升、新兴服务业加速成长。积极培育新的消费热点，重点发展旅游文化、体育休闲、健康养老、教育培训等服务消费，推进智慧城市建设，促进智能终端、智能服务等信息消费，推动消费升级。大力发展电子商务，推动传统商贸和实体商业转变经营模式，培育“商品+服务”“购物+休闲”“消费+体验”等新业态，力争全年新增限上企业30家。推动汉城二期、汉文化产业城、颐高新经济产业园、枣阳万达广场等重点项目加快建设。实施质量品牌创建工程。质量、品牌是企业实力、产业实力的集中体现，也是我市参与区域竞争的重要资源。我们要树立追求卓越、崇尚质量的价值导向，围绕“增品种、提品质、创品牌”实施质量提升行动，加快建设“质量强市”。*开展“市长质量奖”和“光武大匠”评选工作，引导、激励市场主体和企业员工争先创优。继续巩固金兰首饰、香芝源等6件驰名商标，再努力培育中兴绿色喜润家、四海化工2件驰名商标，申报地理标志商标4件。 （二）坚持以招商引资、项目建设为强力抓手，着力培育高质量发展的接续动能坚持把扩大有效投资作为应对经济下行、保持稳健增长的主抓手，以项目为载体转方式、调结构、补短板，优存量、增变量、扩总量，推动全市经济以稳应变、稳中求进。全力做大项目“盘子”。坚持招商引资“一号工程”不动摇，*开展产业链精准招商，全力以赴引进“强链”“延链”“补链”项目。加大“腾笼换鸟”力度，突出盘活低效闲置资产，在存量招商、以商招商上实现重大突破;加快机电产业园11万平米厂房建设，实行重资产招商;加快化工园区、医疗健康产业园等园区建设，实行特色园区招商;力争全年引进亿元以上项目75个，5亿元以上项目15个，10亿元以上项目5个，实际到位资金260亿元以上。切实抓好市级重大项目库动态管理，健全项目策划机制，做实项目前期，加快15个专题、总投资681亿元的项目转化、实施，力争更多项目进入中央、省和襄阳市计划笼子。强化签约项目跟踪督导，建立健全重点项目调度和推进机制，全力推动湖北啸创汽车零部件项目、北京普能新能源项目、港利制冷配件项目、维恩生物制品等一批重点项目加快建设。 优化要素供给配置。坚持走集中集聚集约发展的路子，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动资源向优质企业和产品集中，努力形成更有竞争力的增长极。强化土地、资金、技术等要素保障，确保重点项目早开工、早投产。引导金融机构回归本源，强化服务实体经济发展。做大做强光武产业基金、中小企业应急互助基金和金盆担保公司，与长江证券公司、汉江投资控股有限公司合作设立光武产业发展子基金，推广“枣阳市金融超市”手机APP，创新中小微企业信贷方式，有效缓解企业资金难题。新引进省农业信贷担保公司，定向为新型农业经营主体提供融资支持。全力扶持民营经济。民营经济是枣阳发展的主要力量，是创业就业的重要领域、技术创新的重要主体、投资税收的重要来源，我们必须坚持“两个毫不动摇”，以实际行动全力扶持民营企业发展。以给力的政策提振企业信心。进一步梳理完善促进民营企业发展的政策措施，坚决落实、兑现各项减税降费政策，再减轻企业税费负担3000万元以上。以贴心的服务帮助企业发展。大力弘扬产业文化，树立“企业家老大”理念，继续开展“百名干部进百企”活动，积极作为、靠前服务。积极实施企业家素质提升工程，加快建设一支高素质企业家队伍。定期召开企业家座谈会、现场督办协调会，帮助企业解决实际困难，做到“无事不扰、有求必应”。以良好的环境激活民间投资。打破各种各样的“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”，拓宽民营企业投资领域，为民营企业打造公平竞争环境，加快推进目前已经谋划成熟的沙河城区水环境治理、七馆合 一、教育一体化、吴店特色小镇等总投资过110亿元的PPP项目落地实施。 （三）坚持以防范风险、重点攻坚为主攻方向，着力守牢高质量发展的安全底线打好三大攻坚战，是如期全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标的关键之战，必须坚持效果导向，针对突出问题，精准施策，标本兼治，务求实效，不获全胜决不收兵。打好防范化解重大风险攻坚战。坚决防范金融风险，落实好监测评估预警和处置机制，注重联动联防联控，抓早抓小抓实，确保金融安全稳定运行。严厉打击非法集资、非法证券、校园贷等非法违规的金融活动，维护正常的金融秩序，守住不发生系统性、区域性金融风险的底线，巩固全省金融信用县市地位。稳妥处理政府债务风险，坚持尽力而为、量力而行，规范政府举债融资行为，坚决遏制政府债务过快增长势头。切实防范社会风险，做好国家安全、意识形态、民族宗教、综治维稳等工作，坚决防止各类矛盾的叠加集聚，坚决防止利益诉求向政治安全领域传导。打好精准扶贫攻坚战。小康路上，一个都不能掉队。2019年是我市整体脱贫出列验收之年、决战决胜之年，我们既要巩固已脱贫村、脱贫人口的脱贫成效，还要再完成14个贫困村、14404名贫困人口的脱贫销号任务。必须坚持尽锐出战,用“钉钉子”精神抓脱贫攻坚，以产业扶贫为根本，统筹推进易地搬迁扶贫、就业扶贫、教育扶贫、健康扶贫。切实解决扶贫领域形式主义、官僚主义和不严不实、数字脱贫、虚假脱贫等突出问题，确保我市精准脱贫、整体脱贫任务全面完成。打好污染防治攻坚战。我们要牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，以中央、省环保督察反馈问题整改为重点，彻底整治突出环境问题，让枣阳的水更绿，天更蓝，土更净，山更青。以河(库)长制为抓手，坚决打击围垦河库、超标排污、非法采砂、投肥养鱼等违法行为，抓好河(库)确权划界、水质监测，重点实施环城办事处土铺西沟综合治理及滚河下游村庄连片环境综合整治工程，努力实现滚河水清、岸绿、景美。加快推进沙河城区水环境综合治理PPP项目，实现沙河、护城河、东西冷水沟“四水连通”，综合实施截污治污、生态修复、绿化亮化、绿道休闲等项目建设，做好水资源、水生态、水文化、水景观、水经济“五水共治”文章，全面打赢“碧水保卫战”。以网格化管理为抓手，推进空气监测微站建设，严格落实扬尘治理、秸秆禁烧、城区禁鞭等管控措施，全力控制PM10、PM2.5污染，尽力增加空气质量优良天数，全面打赢“蓝天保卫战”。以畜禽粪污资源化利用整县推进示范县市建设为抓手，整治农业面源污染，全面打赢“净土保卫战”。 （四）坚持以繁荣农村、富裕农民为根本追求，着力构建高质量发展的三农格局实施乡村振兴战略是党的“十九大”作出的重大决策部署,是中国特色社会主义进入新时代做好“三农”工作的总抓手，必须立足实际，积极创新推进，扎实做好乡村振兴这篇大文章。大力推广特色产业促振兴。乡村振兴，产业是根本。在确保粮食产量稳定的基础上，根据各地实际，从供需两侧发力，加大探索力度，大力发展“稻虾共作”“稻渔种养”等生态适宜、特色鲜明的种养殖产业，打造一批高品质、有口碑的农业“金字招牌”。进一步扩大平林、新市、鹿头优质桃，王城艾叶、黄桃，太平葡萄、草莓，刘升小花生、香菇，杨垱薄荷，七方红薯、南瓜，熊集、吴店油茶等特色种植规模，大力支持熊集蛋鸡、兴隆肉鸽、新市和鹿头肉羊、杨垱和太平“枣北黄牛”等特色养殖做大做强，再创建25家标准化示范场。大力培育经营主体促振兴。乡村振兴，农民是主体。规范发展各类新型农业经营组织，加强新型职业农民培育，提升经营理念，提高管理水平，逐步实现技术推广、机种机收、仓储收购、运输销售等服务专业化、组织化，再培育专业大户30家、家庭农场50家、农民合作社50家。*落实“三乡”工程三年行动计划，引导支持“三乡”主体与村集体、农民开展参股、租赁、流转等合作经营，让城市人、归乡人、创业人在农村这个大有可为的地方尽情施展。大力加快基础建设促振兴。乡村振兴，建设是支撑。加强规划引领，完成首批100个示范村村庄规划编制。大力实施农田水利、饮水安全以及农村电网升级改造等工程项目，加快推进琚湾苏区大桥、梁集廖棚渠桥和平林达子110千伏变电站建设;实施县乡公路改造和新建通村公路200公里，开展“四好农村路”示范乡镇创建活动;持续抓好鄂北水资源配置工程项目建设，积极争取二期配套建设项目立项，完成55座小型水库除险加固和大岗坡灌区续建配套工程。大力发展全域旅游促振兴。乡村振兴，旅游是突破。围绕打造全域旅游，结合美丽宜居乡村培育计划，大力实施休闲农业和乡村旅游精品工程，努力建设一批设施完备、功能多样的休闲观光园区、乡村旅游示范点、乡村旅游购物点，加快构建业态丰富、一体发展的全域旅游大格局。全力支持白水寺、白竹园寺、唐梓山创建国家4**旅游景区，凤鸣山、大仙山创建国家3**旅游景区，启动《熊河风景区总体规划》编制工作，继续推进新市镇创建省旅游名镇、环城东郊村创旅游名村。大力整治人居环境促振兴。乡村振兴，宜居是关键。要以乡镇为依托，以村为基础，以村容村貌整治提升、生活垃圾处理、生活污水治理、“厕所革命”等为重点，扎实开展农村人居环境整治工作。继续实施“绿满枣阳”提升行动，再完成造林24424亩，将全市森林覆盖率提高到22.4%以上。认真学习借鉴浙江“千村示范、万村整治”重要经验，持续巩固“清洁家园百日行动”成果，从最基本、看得见、农民可以做到的事情抓起，先易后难、先点后面、因地制宜、分类实施，通过试点示范带动整体提升，全力营造村容整洁、环境优美、管理有序的农村人居环境。 （五）坚持以完善功能、提升品质为主要举措，着力彰显高质量发展的城市魅力牢固树立“精品、精致、精细”意识，全力打造有品质有特色、有颜值有韵味、有形象有气质的宜居宜业城市，彰显“副中心”城市实力，展现“大枣阳”建设水平。树立精品意识，建出城市“品质”。围绕提升城市综合承载能力，不断加强基础设施建设，完善城市功能，打造高品质的城市基础。启动实施啸创工业园物流大道、火车站片区规划道路新建，西环二路(襄阳路—前进路)、新华路(襄阳路—前进路)改造，以及人民路北段、兴隆路打通等城市基础设施建设项目，加快推进第三水厂、浕水大桥、汽车客运中心站、第二污水处理厂、垃圾焚烧发电厂、新建110千伏变电站以及火车站站前广场和公铁换乘中心等重点项目建设。树立精致意识，扮出城市“颜值”。围绕提升城市品位，大力实施城市绿化、亮化、美化“三化工程”，打造高颜值的城市形象。以创建国家园林城市为引领，实施城市绿化工程，抓好顺城路、张湾还建小区西侧路、惠岗泵站等20余项绿化工程，对城区道路绿化带补植增绿、栽花添景，适时启动西城公园建设。*实施城市美化工程，将汉文化、玫瑰文化等特色元素融入城市景观，注重功能使用、景观效果、文化特色与建筑平面、立面相协调，打造赏心悦目的城市人文景观。*实施城市亮化工程，实现城区大街主路、沿街建筑、公共设施应亮尽亮，让城市夜间流光溢彩、熠熠生辉。 树立精细意识，管出城市“气质”。大力推进省级文明城市创建工作，统筹城乡两大板块，对照9大项、32分项、99条创建标准，全面补齐软硬两方面短板，解决影响创建的突出问题，全面提升市民文明素质和城市文明程度，确保创建成功。围绕提升城市精细化管理水平，全面加强市容市貌管理，营造清爽宜居的生活环境。以人民路、光武路、书院街为重点，打造“襄阳市级市容环境美好示范路”，带动市容市貌全面升级;启动城市餐厨废弃物和市政污泥无害化处理项目，加强餐饮油烟和露天烧烤污染治理;全面开展城区交通秩序综合整治行动，重点整治行人和非机动车闯红灯等交通违法行为，营造井然有序、平安畅通的交通环境。 （六）坚持以共建共享、人民满意为目标导向，着力实施高质量发展的民生工程人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。我们将坚持以人民为中心，着力解决人民群众所需、所急、所盼，让全市人民有更多、更直接、更实在的获得感、幸福感、安全感。努力办好人民满意的教育、卫生事业。按照增量、提质、均衡、公平的思路，加快推进市中兴学校、市职教中心学校建设和市一中、市三实小、开发区茶棚小学扩建工作，加快“大班额”化解进度，推动城乡义务教育由均衡发展转向优质发展。全面深化健康枣阳建设。着力提升群众享受基本公共卫生服务的均等化、便利化，*推进三医联动改革，建立合理有序的分级诊疗制度，进一步降低公立医院药品占比，减少群众看病支出。继续抓实优生“两免”检查、“两癌”免费筛查、家庭医生签约服务，全面落实计划生育关怀关爱政策。加快推动文化体育事业发展。进一步完善公共文体基础设施。全力推进市级文化场馆和枣阳市融媒体中心建设，实施新市、太平等11个镇级综合文化服务中心建设及改造提升工程，完成154个村(社区)综合文化服务中心建设任务，开展丰富多彩的群众文化活动。持续推进文化“三下乡”，全年送戏下乡150场以上、送电影下乡6060场以上、送图书下乡40天次以上。继续实施新全民健身示范工程，举办迎春长跑、乒乓球、篮球、羽毛球、游泳比赛等群众性体育活动。全力构建更密实的社会保障体系。实施就业优先战略，突出做好高校毕业生就业创业工作，着力抓好技能扶贫、困难群体就业工作，落实返乡创业激励政策，确保全年城镇新增就业6100人，失业人员再就业1650人，困难人员就业1300人，农村劳动力转移就业10000人次;新增发放小额担保贷款1800万元，扶持创业290人，带动就业1280人。落实人才招引激励政策，全年引进高层次人才和紧缺人才150人。落实好企业职工基本养老保险基金中央调剂金制度，完善机关事业单位养老保险新老制度衔接后有关政策的延续和对接工作。加快养老服务业发展，扶持社会力量兴办医养结合服务机构。认真做好拥军优抚安置工作，加大退役军人权益保障。实施棚改1860户，农村危房改造1000户，新增公共保障性住房200套，不断改善群众居住条件。*推进平安枣阳建设。更加注重和谐稳定，着力完善社会治理新体系。加强扫黑除恶专项斗争。充分宣传发动人民群众，全面排查涉黑涉恶线索，依法办理涉黑涉恶案件，确保扫黑除恶专项斗争实战实效。坚持安全发展理念。全面落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》，完善道路交通、高低压电网、公共卫生、消防、危化品等公共安全重点领域监管机制，坚决遏制各类事故发生。继续深化食品药品放心行动，筑牢安全监管底线，持续开展专项整治，保障群众“舌尖”上的安全。积极化解社会矛盾。健全重大项目经济效益和社会稳定风险“双评估”机制，加强综治中心、人民调解委员会建设，强化“三调联动”，压实信访工作责任，依法分类处理信访诉求。 三、切实加强政府自身建设新的一年，开启新征程，续写新篇章。我们要不忘初心，牢记使命，不驰于空想，不骛于虚声，奋力开创政府工作新局面。一是强化战略思维，保持政治定力。把坚定的政治方向作为做好政府工作的首要前提，牢固树立“四个意识”，始终坚定“四个自信”，时刻做到“两个维护”，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。严格执行重大事项报告制度，自觉在市委的领导下开展工作，以“抓铁有痕、踏石留印”的韧劲和“钉钉子”的精神狠抓既定战略规划的实施，全力推动中央和省、市决策部署在枣阳落地生根，确保一张张美好蓝图一步步变为现实。 二是强化创新思维，践行使命担当。新时代的新征程美好似锦，但也遍布荆棘。我们要时刻牢记党和人民的重托，牢记富民强市的重任，与强者比、跟快者赛、向高处攀，把争先进、创一流作为一切工作的基本要求。我们要有舍我其谁的勇气和担当，坚持说了算、定了干，勇于挑最重的担子，敢于接最烫的山芋，善于啃最硬的骨头，发扬敢为人先的首创精神和百折不挠的奋斗精神，用创新的举措破解发展难题，毫不犹豫为改革者撑腰、为担当者担当、为负责者负责，让广大干部干事创业的**在时代的呼唤中竞相迸发。三是强化法治思维，坚持依法行政。始终在法治的轨道上运行权力，始终在法律的框架下履职尽责，建立健全依法决策的制度机制，切实提高决策的科学性和民主性。加快推进“法治枣阳”“法治政府”“诚信政府”建设，全面落实“七五”普法，坚持政府常务会学法制度，带头模范守法，带头依法办事。自觉接受人大的法律和工作监督、政协的民主监督、社会公众和新闻媒体的舆论监督，办理好人大代表建议和政协委员提案，加强政府信息公开，规范行政执法行为，让权力尽显于“阳光”之下。四是强化底线思维，建设廉洁政府。全面落实新时代党的建设总要求，认真履行党风廉政建设“两个责任”，严明政治纪律和政治规矩，严格执行中央“八项规定”精神和省、市相关规定，驰而不息纠正“四风”、改进作风。切实加强反腐倡廉制度建设，健全廉政风险防控机制，推进审计全覆盖，严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败行为，切实管好权、用好钱、办好事。全面完成机构改革任务，积极构建“亲”“清”政商关系，努力营造干部清正、政府清廉、政治清明的良好政治生态。各位代表，千帆竞发，奋勇者先!让我们在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，在市委的坚强领导下，聚全民之力，鼓实干之劲，把握新要求，抢抓新机遇，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，奋力谱写枣阳高质量发展新篇章，为决胜全面建成小康社会而努力奋斗!附件：《政府工作报告》名词解释1、“两区”划定：粮食生产功能区、重要农产品保护区。2、“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。3、“三供一业”：企业的供水、供电、供热和物业管理。4、“三权分置”：所有权、承包权、经营权。5、“两个一”市容市貌专项整治：我市开展的“一遍过、一遍净”市容市貌专项整治行动。6、“五禁”：城区“禁鞭”、企业“禁煤”、农村“禁烧”、交通“禁黄”、建筑“禁尘”。7、“四个三重大生态工程”：我省提出，用三年时间推进“厕所革命”、精准灭荒、乡镇生活污水治理和城乡生活垃圾无害化处理四项重大生态工程。8、“两票制”：指从生产企业到流通企业开一次票，流通企业到医疗机构再开一次票，通过控制开票数量压缩中间的“多票”环节，让生产企业自主配送药品，或仅选择一家配送企业直接供货到医院，断绝了层层转包的可能。9、“两非”：非医学需要的胎儿性别鉴定、非医学需要的人工终止妊娠。10、“法律六进”：法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位。11、“四新”：发展新技术、新产业、新业态、新模式等“四新”经济。12、“四化”：实现产业智慧化、智慧产业化、跨界融合化、品牌高端化。13、现代农业“一区三园”：即以“316”国道、汉十高速沿线七方镇、环城办事处、吴店镇、兴隆镇为主轴的现代农业核心片区，和以七方现代农业示范园、中兴绿色技术现代农业示范园、王城航天农谷为重点的现代农业示范园。14、“两个毫不动摇”：党的十九大报告指出，“必须坚持和完善我国社会主义基本经济制度和分配制度，毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展”。15、“三乡”工程：我省第十一次党代会部署，以“市民下乡、能人回乡、企业兴乡”为抓手，扎实推动乡村振兴战略实施。 16、“四好农村路”：习近平总书记提出，“要进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障”。17、“两免检查”：即“免费婚前医学检查”和“免费孕前优生检测”。18、“两癌”免费筛查：是关爱女性健康公益活动，通过先进的检查手段，排查出受检者是癌症还是一般的妇科疾病。两癌，即宫颈癌和乳腺癌。19、“三调联动”：指人民调解、司法调解、行政调解有机结合，化解社会矛盾、促进社会和谐稳定的一种工作机制。20、“四个意识”：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。21、“四个自信”：中国特色社会主义文化自信、理论自信、道路自信、制度自信。22、“两个维护”：维护习近平总书记核心地位，维护党中央权威和集中统一领导。23、“两个责任”：党委主体责任、纪委监督责任。

  2025-07-09

• 【彭州市招商】2020年彭州市政府工作报告

  彭州市人民政府工作报告2020年5月25日在彭州市第十八届人民代表大会第四次会议上彭州市人民政府代理市长陈茂禄各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议。 一、关于新冠肺炎疫情防控2020年春节前夕，新冠肺炎疫情突如其来。我们坚定贯彻习近平总书记重要讲话和指示批示精神，坚决落实党中央国务院、省委省政府、成都市委市政府和彭州市委决策部署，主动作为、全力应对，持续打好抗击疫情的人民战争、总体战、阻击战，成功实现了疫情发生至今无本土确诊病例，经济社会运行秩序基本恢复正常，取得了疫情防控工作的阶段性胜利。我们全力以赴抓防控。党中央国务院、省委省政府、成都市委市政府作出疫情防控工作部署后，市委市政府赓即安排，1月21日召开市政府常务会研究疫情防控工作。第一时间在车站和出入城通道设置防控站点16个，实行24小时不间断值守。全面关停旅游景区等人员密集场所，取消群众性聚集活动50余场次，严格实行居住小区(院落)封闭式管理。组织2.3万余名党员干部、社区工作者和志愿者开展三轮全覆盖排查，精准摸排321.3万人次。集中隔离诊疗密切接触者106名，对3070名高风险人员实施跟踪健康服务。普及应用天府健康码，开展疫情防控“双盲”应急演练。全市80万群众积极投身群防群控，慎终如始做好疫情防控各项工作，有效防止了疫情输入彭州，至今保持零感染、零病例。我们服务大局保供给。1月23日开始，积极帮助应急物资生产企业恢复生产或扩能，动员26家企业转型生产口罩、防护服等应急物资，全市47家药品及防疫物资生产企业累计生产供应消毒剂5000余吨、口罩6000余万只、抗病毒颗粒等药品50余万件。依托蔬菜产区优势和农产品交易中心，扎实做好防疫期间生活物资保供，截至目前，已经为成都、重庆、湖北等地供应蔬菜水果198.5万吨。彭州干部群众胸怀大局，全力保障防疫期间物资供给，在满足本地需求的同时，为全省、成都市及其他地区物资保供作出了重要贡献，得到了省委、成都市委主要领导的高度肯定。我们精准施策促恢复。2月3日起，在严格落实防控措施的前提下，分类有序组织复工复产，统筹推进疫情防控和经济社会发展。不误农时抓好春耕春播，突出抓好生猪生产恢复，全力确保农业生产稳定有序。深入开展“送政策、帮企业、送服务、解难题”专项行动，出台稳定经济运行12条措施，推出23项服务惠及企业生产经营全流程，累计协调解决企业诉求1274件，发放低息贷款29.07亿元，兑现防疫政策补助和发展扶持资金8125.64万元，有力地推动了1301家重点企业、163个在建项目全面复工复产。截至目前，全市企业全部复工复产，中小学生全部返校复学。在此次疫情大考中，我们深切地体会到：习近平总书记亲自指挥、亲自部署和党中央集中统一领导，是打赢疫情防控战的根本保证。在党中央国务院、省委省政府、成都市委市政府和彭州市委的坚强领导下，全市各级党组织牢记初心使命、主动担当担责，广大党员干部挺身而出、守土尽责，充分发挥社区发展治理优势，成为了联防联控、群防群控的中坚力量。全市人民众志成城、守望相助，共同构筑了疫情防控的人民防线。广大公安干警、社区工作者、基层干部、志愿者不辞辛劳、日夜奋战，广大企业家踊跃捐款捐物、积极复工复产，重点保供企业坚持不关门、不断货、不涨价，体现了高度的社会责任感。更令我们难以忘怀的是，全市6800余名医疗卫生人员白衣执甲、冲锋在前，12名同志驰援湖北、战斗在抗疫一线，他们是彭州人民的骄傲，是新时代最可爱的人!在此，我谨代表市人民政府，向奋战在疫情防控一线的广大医疗卫生人员、社区工作者、志愿者、党员干部，向全市人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向中央、省、成都市驻彭单位，向驻彭部队官兵、政法干警、消防指战员和民兵预备役人员，向所有关心支持彭州疫情防控和经济社会发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和诚挚的感谢! 二、2019年工作回顾2019年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实中央、省、成都市决策部署，在市委的坚强领导和市人大、市政协监督支持下，扎实推进“十大行动”，全年实现地区生产总值525.48亿元、同比增长10.5%，增速居成都市22个区(市)县首位，一般公共预算收入35.71亿元、同口径增长13.2%，城乡居民人均可支配收入同比分别增长9.6%、9.9%，在中国西部百强县市中排名上升至第14位，被评为中国率先全面建成小康社会优秀城市。 （一）站高谋远优布局，发展基础全面夯实空间格局持续优化。完成镇(街道)行政区划调整，谋划“人城产”集中发展轴，打造山水城镇共融的湔江生态带，建设中心城区、濛阳新城两大极核，布局通济、敖平、丹景山区域中心，规划丽春航空动力、桂花民宿、葛仙山运动休闲、龙门山森林康养、白鹿音乐、九尺泉水美食等特色镇。产业路径愈发明晰。主动融入成都“5+5+1”重点产业领域，规划建设新材料产业功能区、天府中药城、湔江河谷旅游区和天府蔬香现代农业产业园、丽春航空动力小镇“3+2”产业载体，科学编制总体规划、产业规划和“两图一表”，明确新材料、中医药大健康、航空动力装备、文化生态旅游及康养、现代农业及商贸物流5大产业门类。交通体系更趋完善。谋划构建“五高六快七轨八横九纵”城市动脉，推动形成东达东部新区、南接成都中心城区、西联川西北生态经济区、北通德阳绵阳的四向开放格局。成汶高速、彭青淮快速路、城际铁路外环线(彭州至德阳段)等纳入上位规划，彭州三环路、昌衡大道等加快建设，都彭大道、川西旅游环线永定绕场段等4条道路竣工通车。 （二）坚定不移抓产业，经济发展稳中快进工业经济高速增长。规上工业增加值增速16.8%，高于四川省8.8个百分点。新引进总投资75.4亿元的重大工业项目11个，竣工投产世界500强三菱化学等项目16个。四川石化全年实现产值490亿元、税收118.7亿元。与中石化等国有企业组建合资公司，共同开发总投资120亿元的川西气田项目。成立首期10亿元创投基金跟投尖端新药研究，新增成都市新经济梯度培育准独角兽企业1家、高新技术企业11家、新经济企业636户。现代服务业提档升级。实现服务业增加值179.4亿元、同比增长10%，社会消费品零售总额108.8亿元、同比增长11.7%。新引进总投资60亿元的丹景山国际文化旅游度假区项目，成功创建葛仙山省级旅游度假区。建成省内首家民宿学院，培育全国五星级民宿1家，新投运精品民宿8家。培育限上商贸流通企业12家，望蜀里商圈开街，万达城市综合体开工，白鹿镇获评省级“放心舒心消费示范镇”。都市现代农业稳步壮大。实现农业增加值63.3亿元、同比增长3.1%。成功创建成都市级现代农业园区，智慧农产品交易市场集中结算系统试运营，亿佰家成都冷链物流产业园一期主体完工，智慧农业产业园、蔬菜博览园等项目竣工。新培育省级优质品牌农产品1个，全市农产品“三品一标”认证累计达125个，“红黄绿”种植(挂果)面积达90万亩。 （三）聚力笃行塑形象，城乡品质有效提升城市更新示范突破。丰富公园城市内涵，完成龙兴寺片区改造项目EPC招标，基本建成官渠郊野公园核心区。完善城市服务配套，彭州中学(九峰书院)启动建设，濛阳九年制学校、南部新城学校主体完工，第二人民医院扩建项目进入装修阶段。打造城市风景线，改造老旧院落8个，美化靓化背街小巷6条，新增口袋公园4个、城市开敞空间5.5万平方米。生态环境明显改善。全年空气优良天数达286天、同比增加31天，PM2.5、PM10平均浓度同比分别下降22%、27%，为2012年以来最优。建成大气环境气象综合监测基地，新建镇级空气自动监测站15个，大气环境自动监测网络全覆盖。建成智慧河长综合管理信息系统，累计解决水环境问题1132个。垃圾分类覆盖4.49万户，单位耕地面积农药使用量下降8.6%。乡村振兴提速增效。以三大绿道串联特色镇村、林盘和产业载体，建成绿道121公里，打造鱼凫竹海等特色林盘聚落17个、谢家院子等乡村旅游新场景5处。深入实施农村人居环境整治“五大行动”，农村“厕所革命”入选全国九大典型范例，新增省级、成都市级宜居乡村176个。培育乡村振兴优秀人才483人，新增农村新型经营主体135家，被评为全国农村创新创业典型县。 （四）多措并举增活力，创新开放成效明显重点领域改革纵深推进。推动农村集体资产股份量化改革，量化农村集体资产50.3亿元。深化集体经济股份制改革，新增登记赋码村级集体经济组织13个。创新宅基地入市改革，颁发民宿产业集体商服用地不动产权证书25份，有效解决投资者无恒产、品牌无资产赋能问题。深化农村金融改革，在全国率先开展农产品仓单质押融资，累计发放贷款2779万元。获评全省农村改革先进县。营商环境建设精准发力。发布“提速降费十大措施”“优化环境十大保障”，涉企事项办理时间压缩30%以上，减免企业税费9.03亿元。深化“政企银担”协调沟通机制，为企业发放贷款29.46亿元，开展“湔江茶叙”系列活动20场。实施企业网上信用承诺和项目“容缺容后”审批。引进各类高层次创新创业人才52人。获得2019中国营商环境创新力奖。开放合作水平日益提升。成功加入世界遗产城市组织，友好(合作)城市数量达17个。启动白鹿场国际化示范社区建设，挂牌成立成都市首批外籍人士社区服务中心，成功举办“中法音缘”国际论坛。创新设立海外委托驻点招商引资机构，全年利用外资实际到位1.21亿美元。清单式推进彭什跨区域合作，市域企业建成中药材“飞地”种植园2万亩。 （五）综合施策强供给，民生福祉保障有力民生实事有效落实。累计投入民生资金33.29亿元。高效完成十大民生实事。城市公交全面实现2元通及1小时内免费换乘。交付安置房2324套，采用多种方式安置群众1.2万人。推出社区嵌入式养老，开展居家养老服务7.8万人次。城乡居民基本养老保险、医疗保险参保率提升至95%和98%。完成中心城区10500户天然气合表户分户改造。社会事业全面进步。全面实施义务教育阶段课后服务，成功创建国家级农村职业教育和成人教育示范县。国家组织的药品集中采购和使用试点覆盖全市所有公立医疗机构，群众购买集中采购药品最高降价96%。市中医院被评为三级甲等中医医院。建成图书馆分馆20个，开展惠民文体活动132场。成功创建省级双拥先进城。治理能力持续提高。扎实开展扫黑除恶专项斗争，违法犯罪警情、立案数实现“双下降”，群众治安安全满意度测评连续两年居成都市第二。全面推行行政执法“三项制度”，推广行政处罚“三张清单”。完善民生服务热线、网络理政平台运行机制，受理诉求4.8万余件，办结率100%。人民调解组织规范扩面，化解矛盾纠纷2215件，成功率99.9%。社会公众满意度测评排名成都市22个区(市)县首位。全年未发生较大以上安全生产事故。被评为全国社会治理创新典范城市。 （六）规范行政提能力，政府自身建设切实加强扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想。坚决执行人大决议决定，自觉接受人大、政协监督，办理回复人大代表建议378件、政协委员提案249件，满意率100%。完成新一轮政府机构改革，政府工作部门精简至26个。完成审计项目98个，挽回、避免损失1.85亿元。严控“三公”经费支出，行政成本有效降低。坚持廉政建设不放松，政府干部廉洁从政意识显著增强。此外，民族宗教、国防动员、统计、地方志、档案、邮政、供销、工会、共青团、妇女儿童、残疾人、红十字会、机关事务等工作均取得了明显进步。我们也清醒地看到，彭州经济社会发展还面临一些困难和问题：城市的人口集聚能力亟待增强，适应现代产业体系的交通体系尚未完全形成，产业能级提升任重道远，城市功能和公共服务设施尚不能满足群众高品质生活需要。我们将采取有力措施，切实加以改善，努力把各项工作做得更好。 三、2020年工作安排2020年是极不寻常的一年，新冠肺炎疫情带来的冲击和挑战前所未有。一季度，受新冠肺炎疫情冲击、国际油价持续下行、四川石化原油加工量同比减少37万吨三重不利因素叠加影响，全市地区生产总值同比下降9%。当前，世界疫情仍处于蔓延态势，全球经济下行压力增大;国内经济受产业链传导影响，持续平稳健康发展面临挑战。接下来，我们彭州不仅要面对上述宏观经济形势的不确定性，还要承受国际油价持续低位运行、四川石化2020年计划原油加工量同比减少近80万吨、预计拉低地区生产总值增速6.3个百分点的压力。当然，在遭遇问题和挑战的同时，我们也面临着国家恢复经济社会发展的政策机遇，成渝地区双城经济圈建设的战略机遇，疫情催生新经济、新消费的市场机遇。综合考虑上述情况，我们提出：2020年地区生产总值增长态势与全省保持一致，经济总量继续保持成都市郊区新城第一，一般公共预算收入增速与经济增长趋势基本一致，固定资产投资增长10%以上，城乡居民人均可支配收入持续稳步增长。今年工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对四川及成都工作系列重要指示精神，全面落实党中央国务院、省委省政府、成都市委市政府和彭州市委决策部署，紧扣全面建成小康社会目标任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展，坚持稳中求进工作总基调，坚定践行新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力推动高质量发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，持续做好“三篇文章”，大力实施“四大提升工程”，坚决打好“四大攻坚战役”，加快建设践行新发展理念的立体山水公园城市。当前，只有把疫情防控这根弦绷紧，把常态化疫情防控抓实抓细，才能为经济社会持续平稳健康发展创造有利条件、提供坚实保障。我们将以底线思维持续抓好常态化疫情防控，健全完善“及时发现、快速处置、精准管控、有效防治”常态化防控机制，全面加强疫情防控能力建设，不断巩固我市疫情防控的良好态势。在此基础上，以时不我待的状态主动作为、积极进取，全力推动经济社会平稳健康发展，奋力夺取疫情防控和经济社会发展的双胜利!重点抓好以下工作： （一）聚力落实成渝地区双城经济圈建设、成德眉资同城化等重大战略，构建协同发展新格局抢抓成渝地区双城经济圈建设战略机遇，高质量编制“十四五”规划纲要，强化与成都中心城区的共融共生，主动在成德同城化中强担当，深度融入全省“五区协同”大格局，加快建设区域协同发展先行区。建设承接成都中心城区辐射带动的主阵地。加快提高互联互通水平，实施打通交界区域“断头路”三年行动计划，完成彭青淮快速路前期工作，推动天府大道北延线动工建设，力争成彭快铁日开行班次加密至30对，加快缩短与成都中心城区的时空距离。加强濛阳新城建设，完成一体化综合咨询规划，启动“一河一湖一路一港”等重大项目，确保濛阳九年制学校、市第二人民医院建成投用，促进舞东风物流配套设施等8个产业化项目竣工投运。强化产业互动，积极融入“金青新”大港区，联动新都、郫都、青白江等地共建中国(成都)国际农产品加工产业园，加强与高新、双流等地创新协同，加快构建与成都中心城区紧密融合的产业生态圈。建设成德同城化的主战场。扎实推动规划一体化，全力争取更多彭州元素进入成德同城化空间发展规划、成渝地区双城经济圈建设规划纲要，务实推动彭什交界区域“规划同图”。加快推进交通一体化，固化成德S11市域铁路线型，启动湔三旅游通道建设，打通彭什沿山路等断头路。大力促进产业一体化，积极融入成德临港经济产业协作带，建强成德同城化的“菜篮子”保供基地，深化彭什三次产业协作共兴。建设成都平原经济区与川西北生态示范区协同发展的桥头堡。强化交通互联，积极配合开展国铁网络规划，完成成汶高速彭州段项目前期准备。强化旅游同兴，借力四川旅游“三九大”核心品牌，谋划打造一批精品旅游线路和旅游产品，着力打造川西旅游集散地。强化产销同促，引导农产品批发市场开设川西北农产品交易专区，鼓励市域企业在川西北生态示范区建设蔬菜、中药材等“飞地”种植园区。强化生态同保，共抓大保护、同推大治理，扎实推进大熊猫国家公园建设，基本完成龙门山风景名胜区违建农房整治，切实筑牢长江上游生态安全屏障。 （二）聚力建强“3+2”产业载体，推动产业能级新提升秉持产业生态圈理念，以产业功能区核心起步区为重点，大力实施“产业能级提升工程”，加快建设一批高品质科创空间，聚焦细分领域构筑比较竞争优势。增强新材料产业功能区承载力。以科学规划强承载，完成新材料产业园总体规划、起步区控制性详规和城市设计，科学布局川西气田项目管网。以完善配套强承载，启动危化品停车场和新材料产业园污水处理厂、一期道路等项目，加快推进杆管线迁改和水电气、污水管网建设，确保创新中心、四川石化装卸站建成投用。以壮大链条强承载，支持四川石化优化产品结构，促进宏鼎、科之杰等项目开工建设，推动省、成都市“十四五”规划在彭州布局化工新材料等产业，全年新引进产业化项目6个以上。扩大天府中药城主导产业影响力。聚焦现代中医药创新，优化完善“两图一表”，强化与成都医药健康产业生态圈其他功能区错位协同发展。按照“独立成市”理念，加快建设汇通湖、创新中心孵化楼、中医药博物馆等高品质科创空间，促进生产、生活、生态场景在核心起步区融合呈现。完善中医药产业链，建立中药材溯源管理平台，建设现代中医药(川芎)研发创新中心、数字交易中心，新引进高能级项目10个以上，推动生物医药研发制造基地等8个项目开工、维奥制药二期等8个项目竣工投产。提升湔江河谷旅游区特色发展品牌力。打造湔江河谷品牌，按照“一区多园”模式建设6个特色园区，瞄准高能级企业新引进项目2个以上，加快推进大熊猫国家公园入口社区、中医药康养旅游度假区建设，建成白鹿钻石音乐厅。打造天彭门品牌，启动丹景山国际文化旅游度假区项目，加快建设止马岛、天彭牡丹保育中心等项目，确保湔江坝改闸工程、火车乐园建成投运。打响龙门山民宿品牌，新签约引进品牌民宿5家以上，建成龙门山民宿服务中心，确保民宿产业园核心区内10家精品民宿顺利投运。全力争创天府旅游名县。提高天府蔬香现代农业产业园全产业链竞争力。聚焦产业链上下游协作和左右岸配套，完善园区规划和“两图一表”，新引进乡村振兴项目4个以上，加快建设亿佰家冷链物流产业园等项目，筹建农产品智慧交易中心和溯源信息平台，做大做强做靓区域公用品牌，全力争创省级现代农业五星级园区、国家农村产业融合发展示范园。提高蔬菜全产业链科技创新能力，推动“三中心一示范”项目，建设“百里蔬香”示范线，试验推广蔬菜新品种20个以上，确保蔬菜种植面积不低于80万亩、产量不低于230万吨，全力擦亮川菜“金字招牌”，建设中国“天府菜都”。夯实丽春航空动力小镇产业支撑力。完善规划体系助推产业发展，按照“人城境业”和谐统一标准，优化丽春航空动力小镇系列规划。强化功能配套吸引产业，启动5万平方米标准化厂房建设，加快建设飞天景观湖、产业生态廊道等项目，确保航空博览科技孵化园建成投运。围绕上下游、左右岸集聚产业，新引进产业化项目8个以上，推动铁城航空航天配件等8个项目加快建设、海空动力研发与制造等5个项目竣工投产，力争全年实现工业产值40亿元。 （三）聚力补齐功能品质短板，促进城市价值新增长优化完善城乡功能和配套设施，加快实施一批提形象、塑品质项目，推动公园形态与城市空间有机融合。提高交通互联互通水平。大力实施“交通互联互通提升工程”，加快构建外联内畅的交通体系。提升对外轨道交通格局，推动成都城际铁路外环线规划接驳成兰高铁、西成客专，促进成彭快铁对接国铁网络。加快高快速路建设，保障成都经济区环线高速彭州段完成主体施工。推动市域路网升级，启动“百里景观大道”项目，加快推进三环路、天府路东段、中药城大道建设，确保昌衡大道、金彭大道西段主体完工。实施农村公路提档升级三年计划，新改建农村公路20公里以上，争创“四好农村路”省级示范县。加快中心城区有机更新。坚定践行公园城市理念，大力实施“城乡功能品质提升工程”。坚持公建优先，启动牡丹新城小学、中医院新院区等27个项目，确保彭州中学(九峰书院)进入主体施工、南部新城学校等7个项目完工投用。坚持生态优先，扎实推进“两拆一增”，新增城市绿地10万平方米，确保柳河沿线渠首片区、彭州园等重要节点及官渠郊野公园一期核心区陆续开放。坚持功能布局优先，推动龙兴寺片区一期核心区建设，提升柳河沿线商业业态，加快建设万达城市综合体等引领型项目，探索打造夜间经济集聚区。统筹提升镇街功能品质。推进新型城镇化标准化试点，加快建设展现立体山水画卷的公园城市。围绕打造龙门山旅游集散服务中心、湔江河谷旅游门户、天府中药培育基地，高标准编制区域中心镇总体规划，着力推动特色小镇特色更加鲜明。深入实施农村人居环境整治“五大行动”，启动13个“美丽蓉城·宜居乡村”示范村建设，创建“美丽四川·宜居乡村”达标村147个。深度挖掘乡村特色资源价值，打造蟠龙文创聚落等4个精品林盘，新建绿道20公里以上。争创全省农村人居环境整治重点县。切实加强环境污染防治。持续推进环境保护督察及“回头看”反馈意见整改，坚决打好“污染防治攻坚战”。深入实施“大气十条”和大气650工程，全面开展工业用煤减量提质等专项行动，推进挥发性有机物治理减排，深入开展“大清洁大整治”行动，建设扬尘污染在线监管系统，加强空气质量预测分析，全面完成“十三五”空气质量目标。严格落实河、湖、泉长制，推进沱江流域综合治理，实施濛阳河达标攻坚，健全人民渠联防联控机制，推动白鹿湖水库建设，完成集中式饮用水源地规范化建设和农村抢险救灾供水工程，推进农村供水PPP项目，完成一污厂和13座镇级污水处理厂提标改造，启动重点区域污水管网加密工程。加强土壤污染防治，严格落实建设用地准入管理，确保生活垃圾分类覆盖率不低于60%。 （四）聚力深化重点领域改革创新，增强城市发展新动能坚持以改革创新驱动发展，加强国际化营商环境建设，持续盘活各类要素资源，加快构筑未来战略竞争优势。以城乡融合改革试验为重点，深入推进乡村振兴。以增强人口集聚能力为重点，放宽外来人口落户条件，优化人口管理便民服务措施，完善农业转移人口市民化保障机制，引进培育乡村振兴人才60名以上，促进城乡人口有序流动。健全农村集体经营性建设用地入市机制，构建“国有建设用地+集体建设用地+农用地”综合利用模式。加强城乡产业协同，以蔬菜全产业链、中医药大健康全产业链为重点，加快构建“产业功能区+特色镇+新型社区(林盘聚落)”的城乡融合发展空间。促进生态价值转化，鼓励社会资本参与生态项目建设和运维管理，强化公园、湿地、绿道、农田、林盘、河流等生态载体的业态、场景及空间融合。完善农村产权抵押担保权能，开展农村金融服务站市场化运营试点，创建一批信用户、信用村、信用镇(街道)。稳步推进村级建制调整，全面落实村(社区)党组织书记通过法定程序担任村(居)民委员会主任、村级集体经济组织负责人。鼓励发展集体经济，推动农村集体经济组织登记赋码全覆盖，新培育农村新型经营主体和产业化联合体100个以上。以构建新型政商关系为导向，持续优化营商环境。大力实施“营商环境提升工程”，加快建设国际化营商环境典范城市。实施优化营商环境政策措施2.0版、出台3.0版，全面优化企业开办、建筑许可办理、财产登记、市场监管等服务，降低企业获得水、电、气、通讯的成本。全力支持民营经济发展，积极帮助中小微企业渡过难关，深入推进中小微企业金融纾困专项行动，着力解决融资难、融资贵、融资慢等问题。大力培育新经济应用场景，加快发展5G、人工智能等产业，培育智慧医疗、智慧教育等新兴业态，谋划一批新型基础设施建设项目。促进企业、项目和人才聚集，力争全年入库新经济企业13户、引进亿元以上项目35个、高层次创新创业人才50名。搭建政企高效沟通平台，及时足额兑现落实各项惠企政策，健全市领导联系重点企业、市级部门联动化解问题等机制，营造“办事不求人、办成事不找人”社会良序。支持企业上规、上限、上市，培育规上工业企业10户，限上商贸流通企业10家。以活化资源提升能级为目标，深化国资国企改革。打好“国资国企改革攻坚战”。加强国有资产管理利用，全面梳理低效、闲置存量资产，依法核销无效资产，严格砂石资源监管，科学推动国有资产向国有资本转变。加快建立以管资本为主的国资监管模式，优化国有企业结构，制定国资监管部门、投资运营公司权责清单，完善国有企业监管考核机制。提高国有企业资本运作能力，组建具有影响力的国有资本投资公司，筹建专业化国有资本运营公司，加快形成“国资部门监管、投资公司决策、运营公司经营”的国有资本运行架构。坚持市场化导向，按照“宜混则混、宜独则独、宜控则控”原则推进混合所有制改革，最大限度发挥国有资本的实力优势和非公经济的活力优势。以促进新旧动能转换为引领，激发开放创新活力。创新产业功能区建设管理模式，探索实施片区综合开发，实体化运行“领导小组+管委会+平台公司”模式，全面推进功能区管委会员额制改革，推动产业功能区由“供土地”向“供平台”转变。加强知识产权创造、保护、运用，积极创建彭州蒜薹等国家地理标志保护产品，建设中医药共性研发平台，深化与中科院、北京大学等高校院所合作，确保入驻院士专家科研团队6个以上，规上工业R&D经费投入不低于4.1亿元，万人有效发明专利达2.6件以上。加强国际交流合作，新建(或升级)国际友好(合作)关系城市2个，积极承办第二届中法历史名城对话会，力争全年高能级产业化项目利用外资实际到位6亿元以上，外贸进出口总额增长9%。 （五）聚力加强民生社会保障，确保群众福祉新增进围绕民生、民向、民愿，继续抓好十大民生实事，全力以赴强保障、提质量、促均衡，努力实现好、维护好、发展好最广大群众的根本利益。全力促进充分就业。实施就业促进专项行动，确保城镇登记失业率控制在4%以内。全面加强高校毕业生、退役军人和集中安置群众等重点群体就业服务，动态消除“零就业”家庭。严格落实社保费阶段性减免、失业保险稳岗返还、就业补贴等政策，大力推动职介服务和技能培训进社区。积极构建和谐劳动关系，根治拖欠农民工工资问题。切实加强社会保障。深入推进全民参保计划，确保城乡居民参保率稳步增长，严格落实社保转移接续、异地就医结算等惠民政策。加大住房保障力度，完成全部土坯房改造和10个老旧小区(院落)改造，推动房地产市场平稳健康发展。巩固脱贫攻坚质效，继续做好对口帮扶黑水县各项工作。大力发展教育文体事业。落实公办、民办学校同步招生，确保义务教育阶段学生免试就近入学，将公办园在园幼儿占比提高到50%以上，全力引进高等教育阶段学校。优化基层公共文体空间布局，完成文旅资源普查，加强非遗传承阵地建设，广泛开展全民健身、全民阅读、送文化下乡等惠民文体活动。加快提升公共服务质效。扎实推进公共服务设施“三年攻坚”行动，提高15分钟公共服务圈覆盖率。深化长期照护保险国家试点，探索构建农村公办养老机构联合体，加快建设医养结合、覆盖城乡的养老服务体系。兜底保障困难群众基本生活，确保有集中居住意愿的城乡特困人员100%集中供养。完善农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系，加强残疾人等特殊人群的关心关爱。 （六）聚力完善风险防控体系，推动城市韧性新增强打好“城市安全攻坚战”和“重大风险防控攻坚战”，针对性补齐新冠肺炎疫情应对中暴露的短板、弱项，提升突发事件应对处置能力水平，全方位增强城市韧性。精准做好常态化疫情防控。认真总结运用前期防控实践中行之有效的做法，落实和完善常态化防控举措，持续做好“防输入”工作，切实巩固疫情防控成果。做好精准处置突发状况准备，适时组织开展疫情防控应急演练，加强卫生应急物资储备，加快建设应急防护用品产业基地。深入开展爱国卫生运动，推进城乡环境整治、健康知识教育常态化。加快完善医疗卫生体系。提升医疗服务水平，启动市人民医院三甲创建，推动国家组织的药品集中采购和使用试点扩面，促进分级诊疗制度落地落实，推广“互联网+医疗健康”服务。加快建设“健康彭州”，做好国家卫生城市复审，加强基层公共卫生服务能力建设，引导群众形成良好生活习惯。完善公共卫生应急管理体系，规划建设市公共卫生医疗救治中心，加强紧急医学救援服务体系建设，提高应急初诊处置能力。加快完善应急管理体系。健全专常兼备、反应灵敏的应急管理机制。完善自然灾害、事故灾难应急救援预案，实现政府、部门、企业、社区预案有效衔接。加强专业化应急救援基地和队伍建设，健全应急物资储备、调用和维护等机制，确保国家危险化学品应急救援成都基地建成投用。深化网格化服务管理，实现风险隐患的动态监管、源头治理和前端处理。加快完善城市安全体系。严格落实安全生产责任制，实施危险化学品“负面清单”管理，确保安全生产事故起数、死亡人数双下降。加强消防安全宣传教育，强化防汛和地质灾害防治。严格食品药品安全监管，严厉打击违法违规饲养、繁育、运输、交易野生动物等行为。持续深化扫黑除恶专项斗争，积极创建禁毒工作示范城市，确保全市违法犯罪警情稳步下降。 四、关于政府自身建设以推进治理体系和治理能力现代化为核心，创新行政方式，提高行政效能，严格履职尽责，加快建设人民满意的服务型政府。旗帜鲜明讲政治。深学细悟笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。严格贯彻落实上级党委政府和市委决策部署，切实做到目标同向、行动同步、执行同力。加强政府系统党的建设，主动接受纪检监察监督，加强重大政策、重大项目跟踪审计，严格国有资产、公共资源监管，以全面从严治党的实际成效保障发展、服务民生。依法行政守法治。深入实施“七五”普法。严格执行人大决议决定，自觉接受市人大的法律监督、工作监督和市政协的民主监督。严格落实重大行政决策法定程序，全面提高依法行政能力。牢固树立“过紧日子”思想，依法强化预算管理。深化行政权力依法规范公开运行，加大关系群众切身利益的重点领域行政执法力度。依法做好统计工作，开展第七次全国人口普查。强化统筹优治理。推动智慧治理，确保市智慧治理中心顺利投运，拓展“智慧政务”系统应用范围，加快实现信息通讯设施“多杆合一”、运行管理系统“多网合一”。推动多元治理，发挥矛盾纠纷多元化解协调中心作用，推行“镇街吹哨、部门报到”信访工作机制，培育社区社会组织联合会，争创省级双拥模范城，加快形成共建共治共享的社会治理格局。实干担当抓落实。健全抓落实的制度机制，力戒形式主义、官僚主义，切实提高政府执行力。加强调查研究，深入一线察实情、出实招、办实事、求实效。精简文件会议，让基层有更多时间和精力抓落实。强化行政绩效考核，创新督查督办方式，确保各项决策部署落地见效。完善容错纠错机制，为担当作为的干部撑腰鼓劲，营造敢想、敢干、敢担当的干事创业氛围。各位代表，新时代唯奋斗者进，新征程唯实干者胜。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委坚强领导下，与全市人民一道，以坚如磐石的信心、只争朝夕的劲头、坚韧不拔的毅力，真抓实干、锐意进取，奋力打造践行新发展理念的立体山水公园城市，以优异成绩决胜高标准全面小康!彭州市2020年民生实事工作目标 一、完善城市路网体系1.推动成汶高速彭州段前期工作，保障成都经济区环线高速(三绕)彭州段完成土建施工。(牵头单位：市交通运输局)2.加快建设三环路、金彭大道西段、工业大道延伸线3条干线道路，三环路路基全线贯通，昌衡大道主体完工。(牵头单位：市交通运输局)3.新改建彭什沿山路等农村公路20公里以上。(牵头单位：市交通运输局) 二、保障市民便捷出行4.力争成彭快铁日开行班次加密至30对。(牵头单位：市交通运输局)5.实现主城区公交站台500米全覆盖，在主要站点启用电子公交站台，开发掌上公交查询APP。(牵头单位：市交通运输局)6.完成农村客运国有化改革，新购农村公交车31辆，新增4条农村公交线路。(牵头单位：市交通运输局)7.新建或改善天桂路等7条道路3300余盏路灯照明工程。(牵头单位：市交通运输局) 三、办好彭州优质教育8.提升彭州中学教育品牌，投资7亿元建设占地271亩、新增学位3000个的彭州中学(九峰书院)项目，确保主体建设高效推进。(牵头单位：市教育局)9.以满足适龄学生就近入学为导向，加快高品质中小学建设。推动投资2.3亿元，占地90亩、新增学位2000个的牡丹新城小学动工建设。实现南部新城学校、濛阳九年制学校年内全面建成，新增学位4500个。(牵头单位：市教育局)10.建成成都市二级及以上幼儿园3所，新增学位630个，确保公办园在园幼儿占比达50%以上。(牵头单位：市教育局) 四、提升健康服务水平11.加快推进占地40余亩的市妇计中心住院综合楼扩建、占地90亩的市中医医院新院项目建设。(牵头单位：市卫健局)12.为全市常住人口家庭免费发放“健康生活工具包”。(牵头单位：市卫健局) 五、增强社会保障能力13.保障7.6万城镇职工基本医疗保险退休人员参加长期照护保险。(牵头单位：市医保局)14.为5000名符合条件的低保、特困对象购买基本养老保险。(牵头单位：市人社局)15.适老化改造升级280张护理型床位、1800户困难老人家庭。(牵头单位：市民政局) 六、持续加大环保投入16.新建果蔬垃圾处置设施2座、地埋式生活垃圾转运站3座，新(改)建规范化生活垃圾收集设施100座，推进全市生活垃圾分类覆盖率达60%以上。(牵头单位：市综合执法局)17.新(改)建环卫公厕和农村公厕共49座，建立健全农村户厕改造后续长效管护机制。(牵头单位：市综合执法局、市农业农村局)18.确保第一污水处理厂改扩建项目建成投运，新建或提标13座城镇污水处理厂，达到岷江、沱江流域排放标准。加快推进柳河、濛阳河全线截污纳管。(牵头单位：市水务局) 七、推进城市有机更新19.实施龙兴寺片区城市更新项目，统筹利用空间资源，最大限度拓展公共活动空间，新增南、北广场等开敞空间，打造川西民居风格商业文化街区、运动广场等可进入、可参与的生活场景。确保一期项目核心区进入主体建设阶段。(牵头单位：市住建局) 八、打造城市生态廊道20.实施柳河沿线综合整治，建设绿道系统、拓展公共空间，打造沿线重要节点，力争2020年底前渠首片区、彭州园等重要节点建成开放。(牵头单位：市住建局)21.完成人民渠沿线综合整治项目(官渠郊野公园)一期主体建设，打造滨河湿地宜人休闲运动空间和景观节点。启动滨河路改造和人民渠跨河桥梁建设。新增绿道20公里，新改扩建小游园、微绿地6个以上，实施公共区域立体绿化提档升级6000平方米以上。(牵头单位：市住建局) 九、助力群众幸福安居22.全面完成土坯房改造，对2个老旧小区、8个老旧院落、6条背街小巷进行提升改造。(牵头单位：市住建局、市综合执法局)23.加快推进防护区新农村建设项目、龙锦B区二期等安置点建设，全年启动安置房建设面积143万平方米、建成36万平方米。(牵头单位：市住建局、市拆迁安置中心) 十、提高公共服务水平24.新建供水主支管网100千米、高位水池及提泵站1个，解决6000余户农村群众供水问题。(牵头单位：市水务局)25.完成33个小区自来水入户安装改造。加快推进白鹿湖水库建设，提升农村供水覆盖面。(牵头单位：市水务局)26.维修更换80个老旧小区自有产权用电设备，新建燃气主支管线43.3千米。(牵头单位：市经科信局)27.新建5G基站220个，实现中心城区全覆盖;新建、改造光纤入户6万户，启动无线、有线双千兆小区建设。(牵头单位：市经科信局)28.启动体育公园二期、市民活动中心等公服设施项目建设。(牵头单位：市住建局)29.开展文化惠民演出40场以上、全民健身活动不少于90场。(牵头单位：市文体旅局)30.新打造4个具有地方特色的公共文化空间和小型运动场所。(牵头单位：市文体旅局)名词解释十大行动：2019年市政府重点实施的科学规划指引、产业结构升级、城乡品质提升、绿色发展提标、乡村振兴提质、营商环境优化、创新改革深化、民生福祉提升、社会治理共建、政府建设增效等行动。2.成都“5+5+1”重点产业领域：第一个“5”是指电子信息、装备制造、医药健康、新型材料和绿色食品五大重点产业，第二个“5”是指会展经济、金融服务业、现代物流业、文化产业和生活服务业五大重点领域，“1”是指进一步发展新经济培育新动能。3.两图一表：产业功能区产业链全景图、产业生态发展路径图、重点企业和配套企业名录表。4.独角兽企业：投资界对于10亿美元以上估值并创办时间较短的公司称谓。5.红黄绿：分别代指红心猕猴桃、中药材、蔬菜。6.三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。7.EPC：是指公司受业主委托，按照合同约定对工程建设项目设计、采购、施工、试运行等实行全过程或若干阶段的承包。8.农村人居环境整治五大行动：农村生活垃圾处理、污水处理、村庄清洁、厕所革命和畜禽粪污资源化利用。9.登记赋码：对农村集体产权制度改革后，将农村集体资产以股份或份额的形式量化到本集体成员而成立的新型农村集体经济组织，办理具有统一社会信用代码的《农村集体经济组织登记证》。10.提速降费十大措施：提速企业开办和注销、工程建设项目审批提速、不动产登记提速、提高涉企事项网上可办率、降低企业获得电力成本、降低企业获得用气成本、降低企业获得用水成本、降低企业获得信贷成本、降低企业缴纳税费成本、降低企业用工成本。11.优化环境十大保障：政策保障、机制保障、服务保障、基础设施保障、人才保障、队伍保障、金融保障、权益保障、法治保障、纪律保障。12.嵌入式养老模式：依托社区现有资源，因地制宜盘活社区闲置底商、腾退小区(院落)底楼空间等存量设施，改造成嵌入式养老机构或养老服务站点。13.行政执法三项制度：行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。14.行政处罚三张清单：不予处罚事项清单、减轻处罚事项清单、从轻处罚事项清单。16.六稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。17.六保：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。18.三篇文章：以科学精神破解石化困局，以开放视野重构城乡格局，以实干作风开创发展新局。19.四大提升工程：交通互联互通提升工程、产业能级提升工程、城乡功能品质提升工程和营商环境提升工程。20.四大攻坚战役：城市安全攻坚战、污染防治攻坚战、重大风险防范攻坚战、国资国企改革攻坚战。21.一河一湖一路一港：位于濛阳新城规划范围内的濛阳河、魁星湖、飞星路和大港区国际农副产品专业港。22.三九大：三星堆、九寨沟、大熊猫。23.三中心一示范：蔬菜工程技术中心、天府蔬菜种苗繁育中心、天府蔬菜文创中心、蔬菜新品种新技术试验示范。24.两拆一增：拆除公共区域的违法建筑，拆除有碍空间开放的围墙，增加公共开敞空间的专项工作。25.R&D：ResearchandDevelopment的缩写，科学研究与试验发展，指在科学技术领域，为增加知识总量，以及运用这些知识去创造新的应用进行的系统的创造性的活动，包括基础研究、应用研究、试验发展三类活动。

  2025-07-09

• 【宝兴县招商】2020年宝兴县政府工作报告

  2020年6月9日在宝兴县第十七届人民代表大会第四次会议上宝兴县人民政府县长罗显泽各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审查，并请县政协委员提出意见。关于新冠肺炎疫情防控今年1月下旬，面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们迅速将疫情防控作为头等大事来抓，始终坚持把人民生命安全和身体健康放在第一位，在党中央国务院、省委省政府、市委市政府和县委的坚强领导下，按照“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”总要求，第一时间成立了县委县政府主要负责人任双指挥长的疫情防控工作指挥部，第一时间组织全县干部返岗投入抗疫第一线，第一时间发布联防联控通告，第一时间设立县乡村组片五级群防群控卡点，全面落实“五停止、五到位”部署，全面压实干部乡包村、村包组、组包户“三包”责任，创新出台《农村群防群控点设置工作规范》，创新建立农村卡点“1+9+6”工作规范，创新开通医疗物流“绿色通道”和防控物资调度“绿色通道”，筑牢了疫情防控坚实长城，实现了无确诊和疑似病例，守住了宝兴这片净土。同时，我们坚持疫情防控和经济社会发展“两手抓”，在大年初三就率先部署企业复工复产，坚决落实中央、省、市支持企业应对疫情共渡难关各项政策及系列配套措施，聚焦“8·22”特大暴雨灾害重建、重大基础设施建设等项目复工，狠抓汉白玉、铜循环等重点产业复产，推行了县领导联系规上企业，开展了“一对一”专班服务，落实了“一企一策”复工复产方案，发布了《宝兴县企业(项目)复工复产须知》，出台了《支持企业应对疫情共渡难关有关政策的实施方案》，召开了全县政银企座谈会，推出了企业减负、金融财税支持、稳岗就业等举措，实现了企业全面复工，学校全面复课，生产生活秩序全面恢复，最大限度减少和对冲疫情影响。一季度，全县地区生产总值增长0.5%;完成地方财政一般公共预算收入5545万元，增长0.3%;完成固定资产投资8.19亿元，增长2.3%;工业投资增长9.8%;技改投资增长175.2%;城乡居民人均可支配收入分别增长1.5%、5.6%。回顾近5个月的疫情防控工作，我们深切感受到：习近平总书记亲自指挥、亲自部署和党中央集中统一领导，是打赢疫情防控战的根本保证，充分彰显了党的领导和中国特色社会主义制度的显著优势。省委省政府、市委市政府和县委的坚强有力组织领导，全县各级党组织充分发挥战斗堡垒作用，各级党员干部冲锋在前、忘我拼搏，全县人民众志成城，社会各界同舟共济，广大医务工作者临危不惧，是打赢疫情防控战的强大力量!在此，我谨代表县人民政府，向奋战在防控一线的广大医疗卫生人员、村社工作人员、基层党员干部，向全县广大干部群众，向人大代表、政协委员，向无党派人士、工商联、各人民团体，向驻宝解放军、武警官兵、政法干警、消防指战员和民兵预备役人员，向所有关心支持宝兴疫情防控和经济社会发展的各界人士，表示衷心感谢!致以崇高敬意!关于2019年工作2019年，是宝兴发展历程上极不寻常的一年，面对经济持续下行的压力、突如其来的“8·22”特大暴雨灾害、生态环保约束的趋紧、大熊猫国家公园建设倒逼转型发展等多重困难和挑战，在市委市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的大力支持与监督下，我们坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对四川工作、雅安发展系列重要指示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，认真落实县委决策部署，拼搏进取，负重前行，全面完成了县十七届人大三次会议确定的目标任务。一年来，我们坚持克难攻坚，县域经济实现高质量发展。经济增长稳步前行。依据第四次全国经济普查修订核算，2019年全县实现地区生产总值33.56亿元;规上工业增加值增长9.6%;全社会固定资产投资增长8.1%;城乡居民人均可支配收入分别增长8.9%、10%。项目投资开创新局。出台招商引资重点产业激励政策，成功引进君禾铜业等亿元以上重大项目10个，总投资66.8亿元，其中年产值25亿元以上项目1个。争取上级项目资金3.9亿元,G351线夹金山段大修项目基本完成，52个市县重点项目加快推进。发展瓶颈实现突破。天雅高速成都段开工建设、雅安段开工在即，马雅高速成功纳入省网规划，山地轨道宝兴至四姑娘山、至碧峰峡段纳入《四川省山地轨道交通规划》，宝康路、芦灵路成功升级为省道。《大熊猫国家公园总体规划(征求意见稿)》公示完成，规划面积占我县面积86%的方案基本敲定。妥善化解了地震灾后重建、G351线建设、移民搬迁、古城拆迁等一批历史遗留问题。一年来，我们坚持专注发展，绿色产业本底更加厚实。生态文明建设进入全国一流。探索建立“1123+N”生态文明建设法治保障机制，编制完成《宝兴县国家生态文明建设示范县规划》，成功创建为第三批国家生态文明建设示范县。全县森林覆盖率增长到71.24%，创建成为四川省绿化模范县。全年空气质量优良天数率达98.1%，稳居成都平原经济圈第一方阵。蜂桶寨乡被授予全省首批熊猫生态小镇，大溪乡创建为省级森林小镇，夹金山国家森林公园被命名为中国森林养生基地。荣获中国最美生态文化旅游名县、中国最佳生态康养休闲旅游名县。有机农业产业发展提升。出台《宝兴县乡村振兴战略特色产业发展奖补办法(试行)》，成功注册“宝兴川牛膝”国家级地理标志证明商标，被评为四川省特色农产品优势区，全县“三品一标”农产品达43个，有机(转换)种植、采集面积达2.6万亩。被列为省级电子商务产业发展示范县。绿色载能产业提质增效。落地实施水电消纳产业示范区试点电价政策，新增绿色载能企业2家。代碑寺新材料产业园土地整理项目提速建设，经开区宝兴工业园一期项目竣工投产。汉白玉产业提档升级。大力实施汉白玉产业“十百千”计划，出台汉白玉板材、雕刻和粉体材料发展的招商奖补政策。举办汉白玉雕刻技能大赛，我县石雕雕刻工种成为全国专项职业技能工种。投资3亿元的三兴汉白玉产业园完成一期建设。生态文旅产业加快发展。大熊猫起源馆完成改造，成功举办纪念大熊猫科学发现150周年暨大熊猫起源馆开馆仪式。承办2019年“文化和自然遗产日”四川省主会场等系列活动。夹金山纳入四川省研学旅行基地。和平藏寨评为四川最美古村落。一年来，我们坚持决战决胜，三大攻坚战取得新胜利。脱贫攻坚持续巩固。全面完成“两不愁三保障”回头看大排查，整改突出问题146个。整合资金9770万元，实施扶贫项目21个，打造省级就业扶贫基地1个，有效巩固全县3529名已脱贫人口、14个已退出贫困村脱贫成果，被评为全市脱贫攻坚先进县。创新“村级飞地经济”发展模式得到省市肯定。环境整治成效明显。中央环保督察反馈5大类18项任务全部整改并销号。完成第二次全国污染源普查。开展青衣江流域宝兴段小水电综合整治，47家水电站完成市、县两级整改销号任务。出境断面和集中式饮用水水源地水质达标率100%，环境监察工作被生态环境部通报表扬。风险防范有力有效。健全“1+N”政府债务管理制度体系，严格执行《宝兴县政府性债务管理办法》，全县债务风险低于地方政府债务限额标准。结合省委巡视反馈问题整改，开展了群众信访遗留问题大排查、大解决，解决涉及林权、房屋建设等问题纠纷17件。扎实开展安全生产“六大攻坚行动”，全年无重大群体性事件和较大及以上安全生产事故发生，被评为全省平安建设先进县。一年来，我们坚持深化改革，发展活力动力持续增强。改革深度不断拓展。召开全县机构改革动员部署大会，认真落实《宝兴县机构改革方案》，政府序列部门基本完成“三定”工作。退役军人服务管理工作体系全面建立，成功创建为省级双拥模范县。“村级便民服务代办”列入全省农村基层治理创新案例。“4+4”车载流动医院改革列入雅安市人大代表票决制项目。乡镇行政区划调整改革撤并乡镇2个。开放广度不断扩大。与四川师范大学签订校地战略合作协议。夹金山干部学院纳入省委筹建的长征干部学院五大校区之一，被省委编办批准为正县级事业单位，成为四川省纪检监察干部培训基地，累计培训395期1.8万人次。全年引进市外到位资金44亿元，实现外贸进出口总额3300万元。创新力度持续增强。深化财税体制改革，农村智能财务管理全面推广应用。启动山区小学教学联盟试点工作。创新开展县级“轻骑兵”骑手和乡村速报员试点工作，受到应急管理部高度肯定，总结为“宝兴模式”在全国推广。民营经济加快发展。出台促进民营经济发展激励政策29条，落实县级领导联系民营企业制度，为131家企业协调担保贷款2.75亿元，全年落实减税降费7084万元。全面开通服务民营企业直接电话，率先在全市开展“银税一体化”进驻产业园区服务。新增亿元以上工业企业2家、“规上”“限上”商贸企业2家。一年来，我们坚持协调发展，城乡建设展现新面貌。城乡规划加快编制。推进“一城两镇”建设，“一轴、两廊、三支点”城乡发展格局初步构建。高标准开展“多规合一”，顺利完成陇东镇、灵关镇城镇规划编制和11个行政村规划编制。陇东镇通过全省百镇建设试点镇验收。城乡环境大力改造。灵关新时代广场投入使用，灵关老大桥改造提升，小穆坪绿地公园建成投用。启动投资1.8亿元的古城老旧小区改造专项债券项目，完成城镇棚户区改造50户。县城污水管网改造全面完成，城镇污水处理率达100%。城市餐厨垃圾无害化处理“三合一”模式在全市推广应用。开展私搭乱建执法专项行动，拆除违章搭建棚舍76处、8716平方米，规范整治45处、3600余平方米。扎实开展“大棚房”和违建别墅问题清查整治。乡村振兴开局良好。开展农村人居环境整治三年行动，整合资金2300万元，统筹推进厕所、垃圾、污水“三大革命”。农村户用卫生厕所普及率达87.3%。推广“高岗村模式”，创新农村生活垃圾分类处理“343”模式，54个行政村生活垃圾实现分类处理，新村聚居点污水处理设施实现全覆盖，完成5个村“厕所革命”整村示范推进。成功创建乡村振兴示范村省级1个、市级3个。一年来，我们坚持民生优先，人民群众获得感普遍增强。社会民生保障有力。全县一般公共预算民生支出占比68%，30件民生实事全面落实，5项人大代表票决项目全面完成。发放城乡特困人员供养金、低保金等补贴补助资金1643万元，各项社会保险覆盖超过10万人次。城镇登记失业率控制在4%以内。改造提升饮水工程105个，县长“菜篮子”工程全面实施。社会事业协调发展。陇东教师周转房全面竣工，县实验小学改扩建加紧推进，文献山幼儿园项目启动建设。“责任督学挂牌督导”创新推行，教师“走教式”模式持续深化，“一乡一幼”改建项目基本完成。深化健康宝兴建设，为贫困人口进行免费健康体检3551人，为60岁以上老人开展重点疾病筛查1152人，县中医医院开工建设，国家卫生县城复审通过。融媒体中心建成投运，“一院四馆”改造全面完成。被纳入长征国家文化公园雪山草地起点规划。平安宝兴深化建设。“扫黑除恶”专项斗争纵深推进，侦办涉黑涉恶案件3起，全县刑事案件同比下降16.8%。深入开展禁毒防艾工作，化解信访积案和突出社会矛盾66件，连续15年零进京非访集访。灵关食品药品监督管理所被评为全国优秀市场监管所。全县58个村(社区)公共法律服务工作室全覆盖，被评为全省“七五”普法中期先进县，大溪乡成功创建为省级法治示范乡(镇)。统计、档案、气象、社科联、外侨等工作取得进步，妇女儿童、青少年、红十字、残疾人、老龄、民族宗教和国防动员等事业稳步发展。一年来，我们坚持共克时艰，打赢抗击“8·22”特大暴雨灾害硬仗。抢险救灾迅速有效。面对突如其来的特大暴雨灾害，县委县政府第一时间启动应急预案，迅速成立“8·22”特大暴雨灾害抢险救灾指挥部，全力组织3700余人参与救援，搜救被困群众1800余人，安全转移游客和群众6019人、临时紧急避险12650人，实现零次生灾害、零人员伤亡。民生秩序快速恢复。灾后一个月内乡村基本实现交通、电力、供水、通讯“四通”。制定《“8·22”特大暴雨灾害农村居民住房恢复建设实施意见》，全面完成908户农房维修加固，39户农房重建基本完成。灾后重建加快推进。“8·22”特大暴雨灾害重建得到省委省政府主要领导高度重视，写入省委、市委全会文件和省政府、市政府2020年重点任务，纳入省市“十四五”重点项目规划。编制《宝兴县“8·22”特大暴雨灾害恢复建设实施方案》，科学规划重建项目41个、总投资超5.73亿元。筹集“8·22”特大暴雨灾害恢复建设资金2.25亿元，启动抢险救灾项目40个。一年来，我们坚持抓实“不忘初心、牢记使命”主题教育，政府系统自身建设明显加强。政治建设持续强化。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，扎实抓好“8+8+3+1”突出问题专项整治。完成调研课题323个。深入开展“基层减负年”活动，查找并整治形式主义、官僚主义突出问题91个。阳光政务创新启动。试点推广“阳光政务”行动，在政府系统全面推行阳光决策、阳光审批、阳光服务、阳光执行和阳光文化建设。修订县政府《工作规则》《常务会议议事决策规则》，制定《宝兴县重大行政决策实施后评估暂行办法》。县级部门246项行政权力纳入行政职权目录规范管理。全面深化“放管服”改革，90%服务事项实现“最多跑一次”，80%以上行政审批提速。依法行政全面深化。严格落实国务院《信息公开条例》《政府投资条例》《重大行政决策程序暂行条例》。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，办理人大代表建议67件、政协委员提案63件，办结率和满意率均为100%。开展经责审计和生态审计，审计监督成效全面提升。印发《宝兴县法律顾问团管理办法(试行)》，规范重大行政决策合法性审查。廉洁建设从严从实。认真抓好巡视反馈问题整改，按质按量完成69个整改任务。深刻汲取蒲波等人严重违纪违法案件教训，全面开展徐礼茂严重违纪违法案“以案促改”工作。全年压减一般性支出2016万元，压减比例超过5%。党风廉政建设社会评价满意度排名全市第一。一切过往，皆为序章。我们也清醒地看到，宝兴发展的征程上还面临不少艰难险阻，政府工作还存在一些不足。比如，面对大熊猫国家公园建设对转型发展的新要求，经济发展能力弱、资源要素约束紧、招商引资落地难等问题依然未破解;“8·22”特大暴雨灾害影响还未消减，新冠肺炎疫情又带来冲击，如何克服对旅游发展、服务业提升、农民增收、外向出口等带来的不利影响，应对措施还不够;民生领域短板不少，防灾救灾能力还不足;干部队伍思想解放不够、“精气神”不足、山区意识浓厚、不作为不会为等问题客观存在，党风廉政建设任重道远。我们要努力改进工作，切实履职尽责，不负人民群众的期待。关于2020年总体要求和目标任务及考虑今年是全面建成小康社会决胜之年，也是“十三五”规划收官之年，全国、全省、全市“两会”和市委四届七次全会、县委十四届十次全会为今年政府工作指明了方向。今年政府工作总体要求是：坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面落实习近平总书记对四川工作、雅安发展系列重要指示精神，认真落实市委市政府决策部署和县委全会精神，统筹推进疫情防控和经济社会发展，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以改革开放为动力，抢抓川藏铁路、成渝地区双城经济圈和新时代西部大开发升级版等重大战略机遇，围绕县委“12338”工作思路，坚持以大熊猫国家公园建设为主线，抓好国家生态文明建设示范县成果巩固、建设全国红色教育示范基地，打响“三大品牌”，狠抓“三项创建”，实施“八大行动”，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，坚决打好“三大攻坚战”，促进县域经济社会高质量发展，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。考虑到新冠肺炎疫情影响广泛深远和存在较大的不确定性，考虑到大熊猫国家公园和世界自然遗产地范围整合优化也存在较大的不确定性，根据多年来我县经济社会发展与全市走势基本一致的情况，我们提出：今年全县地区生产总值增速与市上目标基本持平，环境保护和节能减排完成市定任务。在下一步工作中，我们要坚持把人民生命安全和身体健康放在第一位，慎终如始抓好常态化疫情防控。同时，我们要坚持稳字当头、稳中求进，把农业多贡献、工业挑大梁、投资唱主角、消费促升级作为工作着力点，力争在一季度“全复工”的基础上，二季度“抢进度”、三季度“大冲刺”、四季度奋力“夺目标”，稳住经济基本盘，兜住民生底线，努力争取更好的结果。各位代表，面对前所未有的困难和挑战，只要我们坚持以人民为中心的发展思想、坚持绿色发展高质量发展、坚持补短板强基础增活力、坚持底线思维法治思维、坚持实干导向目标导向，坚持抢抓国家、省、市发展战略机遇，化危为机、真抓实干，宝兴经济社会平稳健康发展的目标完全可以实现。关于2020年重点工作安排 一、坚持新发展理念，坚定贯彻县委十四届十次全会精神鲜明县委“12338”工作思路。紧扣县委十四届十次全会部署，对标对表县委“12338”工作思路和战略部署，进一步完善部门发展目标思路，切实做到底数清、方向明、措施实、计划强。深入贯彻县委《关于深入贯彻党的十九届四中全会和省委十一届六次全会、市委四届七次全会精神，加强和改进城乡基层治理的决定》，推行任务清单、目标清单、问题清单“三单”管理，加强重大政策研究、重大工作统筹、重大任务督办。积极开展“三项创建”。全力争创县域经济发展先进县，认真研究《四川省县域经济发展考核办法》和省上配套出台的25条支持县域经济高质量发展政策措施，细化重点生态功能区县考核的五大类17项指标，按照“精一强二优三”产业发展思路，全力推进县域经济高质量发展。努力争创天府旅游名县候选县，以全域旅游发展为统揽，做好大熊猫、绿色生态和红色教育三篇文章，着力构建“1246N”全域旅游格局。积极争创全国双拥模范县，全力做好新时代双拥工作。精准编制“十四五”发展规划。积极对接国家发展战略和重点支持领域，科学谋划编制“十四五”规划，梳理一批重点项目，争取纳入中央、省、市盘子。启动重点专项规划编制，抓好《宝兴县全域旅游发展规划》《四川宝兴汉白玉特色产业园区总体规划》《宝兴县现代农业产业园区总体规划》《宝兴县农村生活污水全域治理规划》等专规融入。对接大熊猫国家公园规划，进一步完善县域城乡总体规划，基本完成《宝兴县国土空间总体规划》，为县域经济高质量发展奠定基础、擘画蓝图。 二、全面提升项目工作水平，增添县域经济发展新动能开展项目攻坚行动。紧抓中央、省、市新一轮规划建设等政策机遇，常态化谋划和储备一批重点项目、动态投资保持在1000亿元以上。定期筛选一批带动性强、可行性强的重点项目，提高项目成熟度，形成“四个一批”项目推进态势。积极争取一批国家专项债券和特别国债项目，大力包装和入库一批中央“两新一重”基础设施建设项目，着力推出一批带动力强、吸引力强的PPP项目。建立重点项目进展月调度通报机制，切实解决项目落地难题。加强项目建设管理。深化基础设施等重点领域补短板三年行动，制定《宝兴县重点项目管理工作方案》《宝兴县2020年重点项目工作考核激励实施细则》《宝兴县经济合作工作目标考核管理办法》，坚持“七个一”项目工作推进机制，实施市县重点项目53个，争取省重项目中期微调入库1-2个，完成投资23.57亿元。加快完成硗碛库区滑坡塌岸治理。加快推动出居沟、土巴沟电站建设，年内实现并网发电。狠抓“8·22”特大暴雨灾害项目重建。按照《宝兴县“8·22”特大暴雨灾害恢复建设实施方案》，全面提升地质灾害防治和“一城两镇”防洪能力。加强与市交建集团、市水投公司合作，合力推进G351线(宝兴段)水毁整治项目工程建设。加快推进小穆坪连接线、S432线水毁道路及农村公路恢复重建，加快实施夹金山干部学院堤防工程、西河中岗村至团结村小流域治理工程等项目建设。2020年汛期前基本完成水利、交通、城建、地灾等涉水工程建设，年底全面完成41个重建项目，总投资5.73亿元。 三、高质量推动转型升级，加速构建现代化产业体系做精全域有机农业。围绕“全域有机化”目标，大力发展中药材、蔬菜(食用菌)、林竹、藏香猪、有机牦牛、林麝六大特色产业。高标准打造有机蔬菜产业园核心示范区，着力推进北京天福号万头藏香猪养殖基地、陇东川牛膝、五龙晚熟枇杷基地建设，新培育市级农业龙头企业1家以上，培育省级现代农业产业园区1个，建成市级现代农业产业园区1个。抓好农田基础建设，新建高标准农田1.2万亩，加快推进大圆包省级中医药健康旅游示范基地等农旅项目建设。力争把宝兴打造成全省运动员有机食品供应基地。做强特色工业园区。积极融入成渝地区双城经济圈产业链，大力发展汉白玉、铜铝循环利用两大产业。深入推进“腾笼换鸟”战略，依法继续推进“僵尸企业”处置，盘活土地资源，重点改造提升写字岩工业组团，规划建设五龙新材料产业园，整体提升四川宝兴汉白玉特色产业园区。完成经开区宝兴工业园二期建设，加快推进君禾铜业12万吨铜产品和蜀塔电缆10万吨铝产品循环利用项目，打造“川西最大的铜铝有色金属循环利用产业园”。做大汉白玉产业。制定《宝兴县汉白玉产业发展实施意见》，实施矿山信息化平台开采和地下(平硐)开采等先进技术，推广汉白玉废渣综合利用。开展汉白玉生产加工行业秩序专项整治，建立矿山、物流、加工企业运输“一码通行”制度。加强与大专院校、省内外雕塑龙头企业和商(协)会合作，举办雕刻比赛，开发精品雕塑系列产品，改造提升汉白玉博物馆，打造“互联网+汉白玉”一体化电商平台。成立宝兴县汉白玉石材商会，引导汉白玉企业兼并重组和技术创新。加快汉白玉产业转型升级、补链延链，打响“东方汉白玉之都”品牌。做优生态文化旅游。抢抓大熊猫国家公园、长征国家文化公园建设机遇，统筹抓好全域旅游发展，积极争创天府旅游名县候选县。完善大熊猫文化溯源之旅、红色文化传承之旅、生态康养之旅三条旅游精品线路，改造提升熊猫古城、神木垒、达瓦更扎等旅游景区，努力盘活空石林、东拉山大峡谷景区。持续办好“夹金山红叶节”“大熊猫生态旅游节”等旅游节庆活动。规划一批特色旅游小镇、旅游特色村(社区)和旅游示范点，将水海子移民搬迁安置点纳入景区规划建设，努力建成1个文旅特色小镇、1个旅游特色村。全面提升现代服务业。落实省促进消费25条措施和服务业倍增发展、培育现代物流业“双十条”政策措施，帮扶住宿餐饮、文体娱乐、旅游等受疫情影响严重行业稳回升。推进机关事业单位购买中介服务、后勤社会化服务承办企业在宝注册，鼓励农家乐、民宿等公司化发展。有序推进代碑寺物流园区项目，加快电商平台项目建设，完成宝兴省级内贸流通服务业示范县项目建设。力争培育“规上”“限上”服务业单位5户。 四、加大城乡基础设施建设，着力打造宜居宜业美丽宝兴加快推进“一城两镇”建设。实施熊猫古城提升改造工程，加快推进陇东“百镇建设行动”试点镇、灵关省级特色小镇等项目建设，完善便民设施，让城市更宜业宜居、宜游宜养。有序推动农业人口就近城镇化。创新城镇管理模式，大力实施城镇污水处理提质增效三年行动。实施生命安全工程，抓好宝兴河灵关段、县城段堤防抢险加固等工程建设。统筹推进“五大振兴”。坚持农业农村优先发展，积极拓展农村就业空间和农民增收渠道。探索以乡镇为基本单元开展全域土地综合整治。持续巩固农村生活垃圾分类处理“343”模式，全域抓好农村厕所革命、垃圾分类、污水处理，加快推进乡村振兴、美丽宝兴建设。实施乡村文化振兴“百千万”工程，推进四川最美古村落 和平藏寨保护利用。抓好“四好村”创建，培养造就一支优秀“三农”工作队伍。配套推进基础设施建设。加快完善现代交通路网体系规划，争取天雅高速芦山至宝兴段纳入规划并加快建设，加快推进东拉山景区公路、小穆坪S308连接线项目建设，完成硗碛环湖路建设,完成10个建制村通客车。实施能源保障工程，完成中油宏安油气混合站项目建设，完成灵关至穆坪段天然气管道建设。加快骨干电网、供配电网建设改造，积极推进5G通信基础设施穆坪、灵关试点建设。抓好宝兴河流域综合整治、山洪沟治理等工程建设。加快推动世行贷款宝兴县城镇基础设施项目建设。 五、聚焦重点领域和关键环节，推动改革创新开放合作狠抓重点改革任务。加快推进财税金融改革，探索财政产业类支持资金分配拨付与项目产出效益挂钩机制。推进国企改革，组建宝兴夹金山建设投资有限公司、宝兴发展投资(集团)有限责任公司，重组四川省夹金山林业局，做优宝兴大熊猫文化旅游发展(集团)有限责任公司，逐步形成“2+1+1”的县属国有企业新格局。深化农村集体产权制度改革，有序推进农村集体经济组织登记赋码工作。深入实施教师“县管校聘”、县级医联体等改革创新工作，打造一批可复制推广的宝兴改革经验。抢抓机遇促进开放。抢抓中央规划建设成渝地区双城经济圈战略机遇，持续深化“工作在成渝、休闲在宝兴”旅游模式、“厨房在成渝、有机农产品供给在宝兴”农产品供给模式。突出产业链招商，加快引进落地一批重大产业项目。努力建成成渝市场有机农产品绿色基地、成渝地区红色教育培训基地、“夏避暑、冬赏雪”的康养旅游重要目的地。大力为民营企业纾困解难。认真贯彻《优化营商环境条例》，坚决整治涉企违规收费，坚定把减税降费政策落实到企业，持续降低企业制度性交易成本和合规性成本，开展企业评议政府工作。健全领导干部点对点联系民营企业制度，支持企业扩大债券融资，尽力帮助企业特别是中小微企业、个体工商户渡过难关，放水养鱼，助力市场主体纾困发展。持续创新基层治理。做好乡镇行政区划调整改革“后半篇”文章，做大做强中心镇和特色小镇，稳步推进村级建制调整改革，培育一批中心村、重点村和特色村。推行亲民化模式和“全岗通”工作机制，实施优秀农民工回引培养工作，深入实施村支部书记和村委会主任“一肩挑”。激发社会组织、志愿服务和慈善事业参与活力，探索大数据助力现代化治理模式，推进新型智慧城市和数字乡村建设。 六、聚力打好三大攻坚战，同步全面建成小康社会决战决胜脱贫攻坚。强化产业扶贫，认真落实培育壮大村级集体经济发展奖补办法，创新村级集体经济发展模式,完成3个贫困村通村公路恢复重建。做好脱贫攻坚大普查，推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接。全面开展脱贫攻坚挂牌督战，抓好“两不愁三保障”等问题整改，编制实施年度扶贫专项，加强扶贫项目质量监管，强化扶贫资金审计监督，开展财政专项扶贫资金绩效评价。建立返贫监测预警机制和动态帮扶机制，抓好消费扶贫，拓展就业扶贫，加强社会救助兜底保障工作，实现应保尽保，坚决防止返贫和新增贫困。从严抓实污染防治。打好蓝天、碧水、净土保卫战，严格落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单，持续实施天然林保护、退耕还林等生态工程。实施林业“三业”工程，启动“森林碳汇开发”基础性工作，有序开展固定污染源排污许可发证登记、自然资源统一确权登记工作。全面落实河(湖)长制，持续巩固中央和省级环保督察反馈问题整改成果，确保全年空气质量优良率达95%以上。深入开展砂石资源专项整治行动，开展农村生活污水全域治理，保持生活垃圾无害化处理率、出境断面和饮用水水源地水质达标率100%。做好迎接国、省人大开展的土壤污染防治法执法检查。争创全域垃圾和污水治理无害化示范县。着力防范化解风险。狠抓财政收支预算管理，做好重点领域保障和政府债务风险防控，优化财政支出结构，保工资、保运转、保基本民生。持续推进财政改革“两年攻坚计划”、财政暂付款清理消化“三年攻坚行动”。加强市场监管和价格监测预警，全力保障食品市场供应及价格稳定。进一步化解灾后重建、移民搬迁、信访维稳等历史遗留问题，坚决守住风险底线。 七、切实保障和改善民生，大力办好为民利民惠民实事全力办好民生实事。重点办好30件民生实事，高质量完成人大代表票决民生实事项目，大力优化财政支出结构，基本民生支出只增不减。强化粮食安全生产保障，落实生猪生产保供措施，全力保障城乡居民“米袋子”“菜篮子”需求，确保群众吃到平价放心菜。推进县城棚户区危旧房改造，加快公共服务基础设施建设。全面落实国务院应对疫情影响强化稳就业22条等政策，健全创业带动就业机制，大力开发公益性岗位，统筹做好下岗工人、退役军人等群体就业工作，资助以训稳岗。落实社保降费政策，加强社会救助、社会福利工作，做好弱势群体帮扶济困，强化农民工服务保障。强化食品药品安全和农产品质量安全监管，积极争创省级食品安全示范县。统筹发展社会事业。启动教育改革试点，完成实验小学改扩建，加快推进文献山幼儿园、灵关中学改扩建等项目。深化健康宝兴建设，完成县中医医院主体工程。全面推动教育、卫健系统干部人事制度改革，总结疫情防控经验，改革疾病预防控制体系，提升疫情监测预警能力。加强远程诊疗设施建设，健全重大疫情、公共卫生应急管理和救治体系。扎实开展第七次全国人口普查。实施文化惠民工程，筹备举办第十一届全民运动会，实现村级农民健身工程全覆盖，全面完成文化和旅游资源普查。深化平安宝兴建设。持续开展“扫黑除恶”专项斗争，抓好禁毒防艾工作，严厉打击各类违法犯罪行为。坚持和发展新时代“枫桥经验”，做好雪亮工程、慧眼工程、智慧平安小区建设和联网应用，推动矛盾纠纷依法及时就地化解。修订全县总体应急预案和专项应急预案，深化县级“轻骑兵”骑手和乡村速报员“宝兴经验”，完善全县应急指挥体系，探索推行安全生产清单制管理“红橙黄蓝”分级预警机制，推进乡镇应急机构规范化和应急管理能力标准化。积极争创全国综合减灾示范县。改造提升夹金山干部学院。抢抓全省联合共建长征干部学院发展机遇，拓展夹金山干部学院与全国、全省院校的交流合作。加快推进夹金山干部学院河西校区整体改造提升，有序推进学院综合楼、小穆坪校区、新寨子校区和宝兴红军长征烈士纪念园项目，加快红军长征翻越夹金山纪念场馆设施建设。深入挖掘红军文化资源，全方位开展红色文化资源普查，着力打造“重走长征路、翻越夹金山”等5条精品教学线路。 八、加强政府系统自身建设，建设人民满意的服务型政府全面提升“放管服”实效。扎实推进“一网、一门、一次”改革。深化“证照分离”和“多证合一”，落实负面清单事项，企业开办时间压缩至1个工作日。加强“双随机、一公开”监管，用好投资项目在线审批监管平台。建成工程建设项目审批管理系统，审批时间压缩至90个工作日。全面推进基层政务公开标准化规范化工作，积极推广“互联网+政务服务”,推动更多服务事项一网通办。深入开展“阳光政务”行动。构建完善“阳光政务”行动五大体系，自觉接受县人大及其常委会法律监督、工作监督和县政协民主监督。推行阳光政务“3+2”模式，全面完成“阳光政务”向乡村延伸，打造一批阳光政务、阳光村务示范岗、示范点。围绕开展“作风建设年”，全面施行政情大起底、政策大学习、目标大明确、决策大规范、问题大破解行动，严格推行一把手“公开承诺、阳光考评”和政务服务“好差评”，让各级干部临难不避、实干为要。坚决筑牢廉洁从政底线。切实加强政府系统党风廉政建设，建立不忘初心、牢记使命制度，不断深化巡视整改，扎实抓好“以案促改”工作。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息整治“四风”新病旧疾，把全县干部干事创业的手脚从形式主义的束缚中解脱出来，为担当者担当，让履职者尽职。强化财政预算绩效管理，各类结余、沉淀资金要应收尽收、重新安排，防止财政资金“跑冒滴漏”。严禁铺张浪费，树牢过“紧日子”思想，减少政府开支，压减非急需刚性支出50%以上，管好用好“钱袋子”，用政府的紧日子换来老百姓的好日子。各位代表，实干为要，行胜于言。让我们在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全面贯彻省委省政府、市委市政府和县委决策部署，上下同心、奋勇拼搏，努力夺取疫情防控和经济社会发展双胜利，为实现与全国全省全市同步全面建成小康社会而努力奋斗!名词解释和说明(1)“五停止、五到位”：暂时停止群众性文化娱乐活动、停止任何形式的群体性聚餐活动、停止景区营业、停止寺庙等宗教场所活动、停止办学培训和教育辅导活动;发现可疑信息精准排查到人工作到位、发热门诊绿色通道和免费挂号政策执行到位、农贸市场禁止活禽交易与宰杀执法到位、密切接触者集中隔离管控到位。(2)农村卡点“1+9+6”工作规范：一村一个群防群控点。“九个一”规范流程，即一面党旗、一支队伍、一个工作间、一套标识标牌、一套宣传资料、一支测温枪、一套消毒设施、一本登记台账、一套工作制度。“六步工作法”，即一问：问过往车辆人员从哪里来、到哪里去、干什么等;二劝：所有外来人员一律劝返，本村人员一律不得外出;三测：对确需进(出)村的人员务必测量体温;四录：对确需进(出)村的车辆、人员的信息进行详细登记;五消：对来往车辆全面开展消毒消杀;六报：对不听劝阻、强行通过或其他发热、咳嗽等异常情况的，及时向村“两委”、派出所和乡(镇)报告。(3)“1123+N”：围绕建设“国家生态文明建设示范县”工作目标，成立宝兴县生态文明建设法治工作领导小组，设立宝兴县生态环境保护法治保障中心和宝兴县推进大熊猫国家公园建设法治服务中心，突出抓好“生态普法宣传、违法打击惩戒、服务绿色发展”三个重点工作，大力实施生态普法宣传行动、生态利剑保护行动、绿水青山守护行动、大熊猫国家公园建设服务行动等“N个”专项行动。(4)“三品一标”农产品：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。(5)汉白玉产业“十百千”计划：形成汉白玉精品雕塑10万件、汉白玉精品板材100万平方米、高端碳酸钙及下游产品100万吨、综合利用废渣3000万吨的产能规模。(6)“两不愁三保障”：不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。(7)“1+N”政府债务管理制度体系：《宝兴县政府性债务管理办法》管总，《宝兴县政府债务风险化解规划》《宝兴县政府债务风险应急处置预案》《宝兴县政府债务风险评估和预警暂行办法》和《宝兴县政府债务预算管理暂行办法》具体化的政府债务管理制度体系。(8)安全生产“六大攻坚行动”：防火灾事故、防道路交通事故、防矿山安全生产事故、防城市安全事故、防重大工程事故、防群体性重大事件。(9)“三定”工作：定职责、定机构、定编制。(10)“4+4”车载流动医院：设备整合、系统整合、服务整合、人员整合+送医到农家、送药到农家、送政策到农家、送健康到农家。(11)“轻骑兵”骑手：通过政府购买服务方式，按照县城不少于10人，乡(镇)不少于4人的标准，与志愿摩托车驾驶员签订联动协议，与骡马养殖户签订应急租用协议，建立了乡(镇)和村级骑手名单库，组建县级14人、乡(镇)24人“轻骑兵”常备骑手队伍，确保在道路损毁、车辆无法通行时，物资、人员投送到位。(12)乡村速报员：由县政府统一调度，通过乡(镇)、村推荐和部门遴选相结合的方式，在自然灾害频发、地理位置偏远、人口相对集中、易形成“三断”的乡(镇)、村，按照4人/乡、2人/村、A/B角互补模式组建乡(镇)和乡村速报员队伍。(13)“一轴、两廊、三支点”：“一轴”即打造县域经济核心增长轴;“两廊”即东河片区打造大熊猫文化和红色文化产业走廊，西河片区打造生态康养和有机农业产业走廊;“三支点”即灵关镇、陇东镇、硗碛藏族乡为县域重要发展支点。(14)“多规合一”：指将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上，实现一个市县一本规划、一张蓝图，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。(15)餐厨垃圾无害化处理“三合一”模式：“政府主导+企业参与+群众监督”的餐厨废弃物定时收集、运输、全过程无害化处理模式。(16)生活垃圾分类“343”模式：突出“控源减量、无害处理、循环利用”3个重点，探索建立“分类实用化、推进全域化、城乡一体化、参与多元化”4项机制，精心构建“小微循环、体内循环、体外循环”3条循环治理链。(17)“一院四馆”改造：建好夹金山干部学院、中国汉白玉博物馆、大熊猫起源馆、土司博物馆、红军长征翻越夹金山纪念馆。(18)“8+8+3+1”：在“不忘初心、牢记使命”主题教育中，抓好中央部署开展的8个方面专项整治任务、省委部署开展的8个方面整治任务、市委确定的3个方面整治任务和县委确定的1个自选整治任务。(19)打响“三大品牌”：打响夹金山、大熊猫、东方汉白玉之都“三大品牌”。(20)实施“八大行动”：实施项目攻坚、生态保护、产业发展、基础提升、城乡建设、民生改善、改革创新、红色教育“八大行动”。(21)“六稳”：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。(22)“六保”：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。(23)“精一强二优三”产业发展思路：做精有机农业、做强绿色工业、做优生态文化旅游。(24)“1246N”全域旅游格局：“一园”：大熊猫国家公园;“两城”：“熊猫古城”“灵关石城”;“四馆”：中国汉白玉博物馆、大熊猫起源馆、土司博物馆、自然生态博物馆;“六景”：全国生态旅游示范区神木垒、世界大熊猫文化发祥地邓池沟、世界海拔最高的天然石林景观空石林、全球最大野生桂花群落东拉山和“亚洲通达性最好的360°观景平台”达瓦更扎、红色文化体验地夹金山;“N节点”：青衣羌古街、雪山新村、冷木沟、戴维小镇、青衣江源、铁坪山、扑鸡沟等多个旅游节点。(25)“四个一批”项目推进态势：谋划一批、上报一批、落实一批、储备一批。(26)“两新一重”基础设施建设项目：加强新型基础设施建设，加强新型城镇化建设，加强交通、水利等重大工程建设。(27)“七个一”项目推进机制：一项目一领办、一月一会商、一季度一开工、一月一交账、一季度一督查，两月一争取、一月一招商。(28)百镇建设行动：2013年启动该工作，在全省2000余个小城镇中，重点培养300个小城镇，使城镇基础设施和生态环境得到明显提升和优化。2018年新增300个镇纳入扩面增量名单，连续三年每年考核命名100个。(29)“五大振兴”：乡村产业振兴、乡村人才振兴、乡村文化振兴、乡村生态振兴和乡村组织振兴。(30)教师“县管校聘”：义务教育学校教职工全部实行县级政府统一管理、竞聘上岗。(31)林业“三业”工程：特色生态产业、大众生态创业、稳定生态就业。(32)财政改革“两年攻坚计划”：按照省财政厅统一部署，为加快构建现代财政制度，提升理财能力，支持经济社会高质量发展，2020年底前全面完成政府购买服务、预算管理、国库集中支付等8个方面、73项改革事项任务。(33)财政暂付款清理消化“三年攻坚行动”：从2018年起全面规范财政暂付款管理，清理消化存量暂付款，力争到2020年底将市县暂付款规模控制在合理范围内，基本消除财政暂付款风险隐患。(34)新时代“枫桥经验”：坚持党的领导，以人民为中心，运用自治、法治、德治等方式，推进基层社会治理现代化的经验做法。(35)“证照分离”：营业执照和经营许可证“相对脱钩”，形成商事主体资格和经营资格相互分离、各自独立的证明体系。(36)“多证合一”：在全面实施营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证“五证合一”基础上，推动更多涉企信息采集、记载公示、管理备查类的证照事项与营业执照整合，实现减证的改革目标。(37)“双随机、一公开”：在市场执法监管过程中，随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。(38)阳光政务“3+2”模式：阳光政务五大体系中的阳光决策、阳光服务、阳光文化作为必选项进行实施，阳光执行和阳光审批则根据实际情况进行选择性实施。

  2025-07-09

• 【白河县招商】2020年白河县政府工作报告

  政府工作报告2020年5月20日在白河县第十八届人民代表大会第五次会议上白河县人民政府县长李全成各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。2019年工作回顾过去一年，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧团结依靠全县人民，有效应对各种风险挑战，较好地完成了年度主要目标任务，全县经济社会发展呈现稳中有进、质效提升的良好态势。经济保持平稳增长。面对严峻复杂的宏观经济形势，我们始终保持发展定力，不动摇、不懈怠、不折腾，扎实做好稳增长各项工作，保持经济运行在合理区间。全年实现生产总值79.84亿元，增长9.1%，增速居全市第二;地方一般公共预算收入同口径增长6%;城乡居民人均可支配收入分别增长8.3%和10.3%;金融机构存贷款余额分别增长10%和12.6%。坚持抓项目、扩投资，争取各类项目资金13亿元，实施重点项目57个，建成竣工35个，全社会固定资产投资增长10.1%。河街棚户区改造征迁工作全面完成，汉江白河电站首台机组并网发电，构坪、宋歌、裴元、茅南等县乡道路升等改造工程竣工通车，白郧汉江大桥、月镇路堤结合工程、永宏生物公司整体搬迁技改、双丰产业园、华地矿业技改、万重山智能停车设备生产线等一批重点项目扎实推进，进一步增强了经济社会发展的支撑和后劲。脱贫攻坚成效显著。全年减贫10143户23124人，73个贫困村达标退出，实现整县脱贫摘帽，向历史性解决绝对贫困和全面建成小康社会迈出了关键一步。扎实推动“八个一批”措施落实，10653户32666名搬迁群众喜迁新居，2268户农村危房得以安全改造，323个基础设施和公共服务设施项目建成竣工，贫困村集体经济组织、互助资金协会和百户以上移民安置社区新社区工厂全面覆盖，教育扶贫、健康扶贫、兜底保障等政策精准落实，贫困村发展环境、贫困户生活条件和群众精神风貌发生深刻变化。苏陕扶贫协作、“三大”帮扶体系、高陵西咸对口帮扶、社会扶贫和中省市定点扶贫等工作取得新成效。脱贫攻坚质量进一步提升。“就业+创业+产业”融合培训模式在第二届全国创业就业服务展示交流活动中获得“优秀项目奖”，县农资监管平台创新项目获得农业农村部表彰，“五送下乡”补齐农村“精神短板”实践载体入选陕西省扶贫扶志工作案例，“三查三看三确保”大排查大整改活动、“农户+合作社+学校”农产品产销模式在省脱贫攻坚专刊刊发推广，县脱贫办荣获省脱贫攻坚“组织创新奖”，县卫健局和卡子镇、西营镇分别被表彰为“全省健康扶贫工作先进单位”、“全市移民搬迁先进集体”。循环产业扩量提质。聚力培育以“八大产业”为重点的循环产业体系，产业规模和效益稳步提升。农业基础更加稳固，新建和改造木瓜、茶叶、油用牡丹、核桃等特色主导产业基地7.6万亩，新培育省级龙头企业3家、市级6家，农业产业化联合体3个，各类农业园区、家庭农场、合作社等新型经营主体76个，农业增加值增长3.9%。强化农产品质量管理，白河木瓜陕西省地方标准正式发布，新增“双品一标”农产品7个，卡子镇被评为陕西省“十佳茶产业示范镇”，宋家歌风春燕茶、茅坪舞龙尖茶、卡子富秦绿茶、双丰中蜂蜂蜜等农产品分获国际和省级大奖，盛世嘉禾食用油入选国家级贫困县重点扶贫产品供应商名录。工业保持稳定增长，盛琦石业精加工、汇美思毛绒玩具总部工厂、益诚服饰、废旧橡胶制品循环利用(二期)等一批工业项目建成投产，新增规上工业企业5户，规上工业增加值增长13.5%。加大飞地园区建设力度，修编完善“两河”工业集中区规划，新建标准化厂房2.3万平方米，引进千万元以上入园企业4户、新社区工厂35家。三产消费繁荣活跃，新增限上商贸企业和规上服务业企业7户，新发展电商企业9家、农村电商网点70个，实现电商交易额2.56亿元，社会消费品零售总额增长10.9%。生态旅游实现新突破，天宝梯彩农园创建为白河首个国家AAAA级景区，正阳大酒店被评为四星级旅游饭店，以城关群力、构朳东坡、卡子陈庄、西营蔓营等为代表的乡村旅游蓬勃发展，构朳镇东坡村入选省级乡村旅游示范村，仓上镇天宝村喜获“2019年中国美丽休闲乡村”称号。城乡面貌持续改观。完成县城控规和11个集镇总规、控规修编，常住人口城镇化率达到45.9%。稳步推进县城建设，滨河路商业综合体、河街综合管廊、下卡子片区配套基础设施等重点项目进展有力，供水管网改造、体育场整修、桥儿沟消防及排污管涵等一批市政工程竣工，新增停车泊位200个、公共绿地1万平方米，改造背街小巷2条。特别是红石河隧道竣工通车，有效拉大县城骨架，翻开了县城副中心建设的崭新一页。持续整治市容市貌，顺利通过国家卫生县城复审，中厂集镇创建为国家卫生集镇。加快完善农村基础设施，新修、改建农村公路195.4公里，实施公路安全防护及完善工程215公里，新建农村安全饮水工程85处、镇级垃圾压缩转运站3个。统筹推进集镇和农村社区建设，大力整治农村人居环境，启动3个省级乡村振兴示范村、40个健康示范村和11个农村人居环境示范点建设，创建3个省级、11个市级美丽宜居示范村，广大乡村旧貌换新颜。生态环境稳定向好。以“四大保卫战”为抓手，强力推进环保问题综合治理，深入开展违建别墅清查、河道“清四乱”等专项整治行动，全面完成中省环保督察反馈问题整改和“大棚房”清理整治任务，全年空气质量优良天数达329天，境内汉江和主要河流水质稳定保持国家地表水Ⅱ类标准,城镇集中式饮用水水源地水质达标率100%。统筹推进生态保护和修复，完成林业生态建设11.9万亩，实施地质灾害治理项目12个，复垦旧宅基地6850亩，新增耕地4700亩，修建防洪工程12公里，治理水土流失面积17平方公里，天宝园区被评为“国家级水土保持科技示范园”。大力推动绿色发展，完成污染减排重点项目5个，单位GDP能耗同比下降4.7%。改革开放不断深化。深入推进“放管服”改革，完成机构改革和承担行政职能事业单位改革，全面推开相对集中行政许可权改革，标准化政务服务中心正式投用，605项政务服务事项进驻大厅，企业和群众办事更加高效便捷。持续优化营商环境，大力支持民营经济发展，设立中小微企业还贷周转金和出口退税周转资金池，全年减免税费4129万元，新增市场主体2361户，民间投资增长34.2%，非公经济占生产总值比重达到61.9%。江荣食品、索越户外在“新四板”成功挂牌。深化农村领域改革，探索建立了“一个中心、两方指导”的财政扶持村级集体经济发展模式。财税金融、社会民生、生态文明等领域改革取得积极进展。主动加强与发达地区、毗邻地区和对口支援地区的交流合作，举办各类招商推介、商贸节会和优质农产品系列推介活动30余场次，蒙古国商贸代表团和来自8个国家的19名“发展中国家扶贫研修班”学员来我县考察交流，扩大了白河对外知名度。全年引进招商项目33个，到位资金58.2亿元，注册外商投资企业1家，出口创汇1896万元人民币。民生保障更加有力。完成民生支出21.88亿元，增长16.24%。城乡低保、特困供养、社会救助、扶残助残、优抚优待等政策全面落实。建成构朳、宋家、仓上3所区域敬老院，新建农村互助幸福院9所，新增民办养老床位230张。转移农村劳动力6.1万人，新增城镇就业1605人，发放创业贷款3036万元，城镇登记失业率3.52%。完成退役士兵社会保险接续和优抚对象信息采集等工作。坚持教育优先发展，筹资3400余万元全面解决特岗教师待遇问题，投资1.9亿元实施34个教育建设项目，白河高中生活综合楼等21个校建工程竣工投用，普惠性幼儿园占比达到81.03%，高考成绩保持全市领先，县教体局、白河高中分别被表彰为“全省中小学德育工作先进集体”、“全国教育系统先进集体”。体育事业健康发展，全民健身活动中心建成竣工，举办首届群众足球乙级联赛等体育赛事12场次。加快建设“健康白河”，创建健康细胞示范单位68个、健康家庭400户。综合医改取得新成效，引进卫技人才45名，县疾控中心业务用房、双丰卫生院竣工投用，县医院获批国家级“基层胸痛中心认证单位”。扎实推进国家公共文化服务体系示范区创建，基层综合文化服务中心实现全覆盖，县镇村应急广播体系建成投用，长春路24小时自助图书馆对外开放。石坎梯地、钖绣技艺入选市级非物质文化遗产名录。完成县档案馆整体搬迁，续修县志(1991-2015)通过终审。加强社会治理创新，治安防控体系进一步完善，扫黑除恶专项斗争纵深推进，社会公众安全感不断提升，深化民生警务创新社会治理经验被公安部宣传推广。依法双向规范信访秩序，信访事项及时受理率和按期办结率全省第一，被表彰为“2019年全省信访工作先进县”。强化市场监管，大力开展质量提升行动，县市场监管局获评“全国市场监管系统先进集体”。狠抓安全生产、应急管理和防汛防滑等工作，有力有效应对“8.3”特大暴雨山洪泥石流灾害，以最快的速度完成了灾后重建主要任务。统计、粮食、民族、宗教、外事、人防、气象、档案、妇女儿童、红十字会等工作都取得了新成效。政府建设切实加强。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，政府施政能力和服务水平进一步提升。认真贯彻中省市和县委决策部署，主动接受人大、政协、纪委监委和社会监督，办理人大代表议案和建议160件、政协提案101件。法治政府建设取得新进步，落实合法性审查、行政复议和行政应诉等77件。深入推进政务公开，畅通政府与公众交流渠道，市县长信箱、“12345”服务热线按期办结率100%。扎实推进审计监督全覆盖，县审计局、扶贫局被表彰为“安康市脱贫攻坚全覆盖审计先进集体”。严格落实全面从严治党要求，纵深推进政府系统党风廉政建设，认真贯彻中央八项规定及其实施细则精神，坚定不移纠正“四风”，营造了风清气正、务实奋进的干事创业氛围。各位代表!2019年，我们干得很辛苦，走得很坚定，过得很充实。这一年，面对稳定经济增长和脱贫摘帽、项目攻坚、环保治理、抢险救灾等大事要事叠加、急事难事交织的严峻复杂形势，全县上下咬紧牙关、戮力同心、破难前行，攻克了一个又一个难关，战胜了一个又一个挑战，收获了经济增效、发展提质、民生改善的丰硕成果。回望来路，最值得点赞的是，奋战在一线的广大干部职工，他们加班加点、风雨兼程、拼在最前线，用自己的“辛苦指数”，换取群众的“幸福指数”和白河的“发展指数”，展现了新时代党员干部的初心使命;最值得喝彩的是，全县各行各业的劳动人民，他们怀揣梦想、努力奔跑，追逐着自己的美好人生，生动诠释了奋斗的幸福内涵，汇聚起建设白河的磅礴伟力;最值得铭记的是，面对突如其来的暴雨山洪，镇村干部临危不惧、冲锋在前，有关单位迅速反应、全力抢险，灾区群众自强不息、守望相助，社会各界慷慨解囊、无私援助，谱写了一曲同舟共济渡难关、众志成城抗灾害的感人乐章;最值得自豪的是，我们在收获成绩的同时，也收获了群众的认可、社会的赞誉和上级的肯定，“三苦”精神、易地扶贫搬迁、新民风建设、苏陕协作等成功经验被央视《焦点访谈》、新华社《内部参考》等媒体深度报道，先后荣膺市级“移民搬迁先进县”、“招商引资先进县”、“食品安全示范县”、“县级公立医院综合改革示范县”和省级“中医药工作先进单位”、“‘七五’普法中期先进县”等称号，特别是摘掉了戴了几十年的“贫困帽子”，正阔步迈向全面小康的美好明天。各位代表!这些成绩的取得，是县委统揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，更是全县广大干部群众挥洒汗水、撸起袖子加油干拼出来的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向各人民团体、离退休老同志，向驻县官兵、政法干警，向无私援助白河的对口帮扶单位、长期关心支持白河的社会各界人士，表示衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，受内外部多重因素影响，去年个别经济指标未能实现预期目标，少数重点项目没有达到计划进度，“八大产业”建设推进不够均衡，经济下行压力持续加大。特别是在前进的道路上，还面临着诸多困难和问题，主要表现在：推动高质量发展的支撑不强，新动能成长不快，重大项目接续乏力，立县富民的支柱产业尚未形成，稳增长、调结构、转方式任重道远;要素保障不够有力，人才、技术、资金、土地等要素紧缺，财政刚性支出增长迅猛，加之政府性债务偿还进入高峰期，收支矛盾异常突出;民生建设与群众期盼还有较大差距，城乡基础设施、教育文化卫生等公共服务、生态环境保护、安全生产等方面还有不少短板，巩固脱贫攻坚成果、决胜全面小康的任务依然艰巨。同时，政府自身建设还需要进一步加强。面对困难和问题，我们将直面应对，一件一件攻坚破解。2020年工作安排各位代表!2020年的开局极不寻常，突如其来的新冠肺炎疫情对经济社会发展带来极大冲击。面对我县处于全省疫情防控最前沿的严峻复杂形势，县委、县政府始终把人民生命安全和身体健康放在第一位，坚决贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神，全面落实党中央、国务院和省、市决策部署，快速反应、迅速行动，按照“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的总体要求，全力打好疫情防控的人民战争、总体战、阻击战，统筹推进疫情防控和经济社会发展各项工作，在较短时间内遏制了疫情在我县扩散蔓延，全县疫情防控形势持续稳定向好，经济社会秩序全面有序恢复。让人尤为感动的是，在这场没有硝烟的战争中，各级党员干部闻令而动、勇挑重担，全县人民群众积极响应、主动配合，特别是广大医疗卫生工作者、公安干警、基层干部和志愿者不顾个人安危，挺身“逆行”，英勇奋战在疫情防控最前沿，为守护群众生命健康安全作出了重要贡献。在此，我代表县人民政府，向奋战在疫情防控一线的全体人员，致以最诚挚的谢意和最崇高的敬意!2020年，是决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会和“十三五”收官、“十四五”谋篇之年。受疫情冲击和外部环境影响，我们面临的发展局势和困难挑战前所未有，必须充分估计困难、风险和不确定性，切实增强紧迫感，主动适应常态化疫情防控新形势，因势利导，科学应变，化危为机，攻坚克难，奋力夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”。今年县政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，按照中省市决策部署和县委工作要求，紧扣全面建成小康社会目标任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展，坚持稳中求进工作总基调，认真贯彻新发展理念和高质量发展要求，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，坚决打赢三大攻坚战，维护经济发展和社会稳定大局，确保全面巩固脱贫成果、全面提高发展质量、全面建成小康社会。综合考虑各方面因素，今年全县经济社会发展预期目标建议为：生产总值增长3.5%左右;全社会固定资产投资增长1.5%以上;地方一般公共预算收入增长5%左右;城乡居民人均可支配收入分别增长3%、4%以上;完成市定大气、水环境质量目标和主要污染物减排、节能降耗任务。围绕上述目标，重点抓好以下工作： 一、决胜脱贫攻坚，有序衔接乡村振兴。坚决克服疫情影响，摒弃懈怠厌战情绪，不折不扣完成脱贫攻坚任务，以乡村振兴巩固扩大脱贫成果，接续推动经济社会发展和群众生活改善。打好脱贫收官之战。继续加大对已脱贫户和未脱贫户的帮扶力度，高度关注分散供养特困人员、重残户、重病户、无劳户等特殊贫困群体，实行政策叠加、综合施策、精准帮扶，全面完成剩余1177户2311人的脱贫任务，确保现行标准下农村贫困人口全部实现脱贫。扎实推进“三排查三清零”工作，组织开展脱贫攻坚三年行动计划“回头望”，做好脱贫攻坚普查和整县脱贫摘帽国家抽查评估准备，确保脱贫任务、整改任务、漏点短板全部清零，持续提升“两不愁三保障”水平。进一步落实落细应对疫情影响决战决胜脱贫攻坚十二条措施，突出抓好产业就业帮扶，加大消费扶贫力度，组织开展网络销售、直播带货等形式多样的农产品推介和产销对接活动，全力保障贫困群众持续稳定增收。巩固提升脱贫成果。严格落实“四个不摘”要求，确保工作力度不减、帮扶力量不减、扶持政策不减、资金投入不减。实施产业发展“六大行动”和创业就业“五大工程”，加快形成发展有产业、就业有岗位、增收有门路、收入有保障的脱贫长效机制。深入推进移民搬迁六大融入提升行动，着力抓好产业培育、就业帮扶、公共服务、社区管理、社会融入、拆旧复垦、权益保障等后续扶持措施，让搬迁群众稳得住、快融入、逐步能致富。进一步完善农村基础设施，巩固提升农村饮水安全，新修和改建县乡村公路60公里，实施公路完善及生命防护工程300公里，改造高低压线路22.7公里。全面推行“路长制”，争创省级“四好农村路”示范县。建立完善农村公共设施管理长效机制，确保建成后的基础设施和公共服务设施持续、有效、稳定发挥效益。探索采取“财政+X(金融、保险、企业)+农户”的模式，建立防止农户返贫机制和扶贫产业风险防控机制，把有致贫风险的“边缘户”和有返贫迹象的脱贫户作为重点监测对象，实施动态管理、应扶尽扶、应救尽救，及时化解致贫返贫风险。接续推进乡村振兴。统筹落实乡村五大振兴任务，支持有条件的村争创乡村振兴标杆，持续抓好3个省级乡村振兴示范村建设。加快推进乡村产业振兴，全力稳定粮食生产，因地制宜发展“一镇一业”、“一村一品”，新培育省市级龙头企业14家、县级以上现代农业园区20个、专业合作社和家庭农场30个，打造3-5个三产融合示范点，确保100户以上搬迁安置社区至少有1个现代农业园区、1个新社区工厂或扶贫车间。大力推进乡村人才振兴，培养一批农村特色产业示范带头人、农村电商人才和农业职业经理人，全年免费技能培训6000人，新增职业农民100人以上。扎实推进乡村文化振兴，逐步完善农村公共文化服务体系，加强传统村落、传统优秀文化和农村文物古迹保护，积极培育特色文化村镇。深化新民风建设，落实好“四有两降两提升”要求，促进移风易俗。深入推进乡村生态振兴，强化农村人居环境整治，突出抓好农村“厕所革命”、垃圾污水治理、村容村貌提升和农业废弃物资源化利用，创建1个省级、5个市级、10个县级美丽宜居示范村。着力推进乡村组织振兴，依法完善各类村级组织，培育一批农业社会化服务组织，壮大集体经济组织，全面消除集体经济“空壳村”。 二、强化关键支撑，力促经济稳定增长。坚持发展第一要务不放松，扭住“投资拉动、产业支撑”两个关键，致力于夯基础、补短板、增后劲，不断培育壮大经济发展新动能。全力扩大有效投资。开展“项目攻坚年”行动，实施重点项目130个，年度计划投资76.5亿元以上。着眼高质量发展，大力优化投资结构，确保战略性新兴产业投资占比达到30%左右。制定出台相关政策措施，加大对河街棚户区综合改造的支持力度，完成一期回迁安置和二期安置楼、河街综合管廊等工程建设，启动实施文化古街、集贸市场、停车场等配套项目。力促白郧汉江大桥建成通车，向群路等公路改造全面完工。基本建成汉江白河电站，确保四台机组如期并网发电。完成孤山航电枢纽工程移民安置任务。支持5G通信网络建设。推动月镇路堤结合工程竣工投用。扎实做好双丰至天宝二级旅游公路、白河高中文体中心等15个重点项目前期工作，争取十天高速公路陕鄂界互通式立交、县城供水水源工程、天宝水库等项目开工建设。坚持以项目为纲，科学、严谨、高质编好“十四五”规划，注重各类规划衔接，保持工作的连续性和稳定性，一张蓝图绘到底。抓住用好国家恢复经济发展的政策机遇、疫情催生的市场机遇、新时代西部大开发的战略机遇等，高质量谋划一批优质项目，常年滚动储备项目200个以上，争取更多项目纳入国家和省市“十四五”规划盘子，确保项目投资接续有力。培育壮大主导产业。坚持绿色循环的产业发展方向，持续用力抓好以“八大产业”为重点的主导产业培育，加快构建主业带动、多元发展、多极支撑的产业体系。做优特色现代农业。按照“政府引导、市场主导、统筹规划、示范带动、集约发展”的思路，以现代农业园区为集聚平台，稳步推进农业特色产业建设。依托市场主体加强木瓜基地管护，新建3个标准化木瓜园区，每镇打造1个百亩以上示范点，促进集约规模经营。突出抓好木瓜产品研发和深加工，引进1家以上木瓜加工企业，以“木瓜小镇”建设为抓手，推进木瓜产业与观光旅游、生态绿化、健康养生等产业深度融合，积极培育观赏木瓜、景观苗木、盆景园艺等多种业态，构建苗、树、果、品、游立体化经营格局。加大富硒茶品牌整合力度，支持开发红茶、白茶、茯茶等新品种，新建改造标准化茶园5000亩。按照“公司+基地+农户”的模式，巩固发展油用牡丹5000亩，逐步提升牡丹精油、牡丹花茶等产品的加工水平和有效产能。适度规模发展养殖业，抓好非洲猪瘟等动物疫情防控，稳定生猪生产，全年出栏生猪12.5万头。持续抓好核桃、黄姜、中药材、“林芋蜂”林下经济等特色产业，新建特色经济林2万亩。加强农产品质量管理和品牌建设，积极培育区域公用品牌，完成“白河木瓜”地理标志证明商标注册。保持工业稳步增长。认真落实工业稳增长措施，扎实做好现有企业挖潜增效、小微企业上规升级、新增产能项目投产达效等工作，力促规上工业增加值增长6%以上。全力推动永宏生物公司整体搬迁技改项目如期竣工投产，建成黄姜皂素-碳基肥料循环产业园，努力形成产业集群的协同效应、发酵效应。加快建设大理石材精深加工及交易中心，提升德隆石业矿山产能，支持和兴环保建材、盛琦石业、赛乐石业达产达效。大力发展包装饮用水产业，争取宋家秦岭山泉纯净水项目落户、麻虎森硒纯净水项目建成投产。推进中厂页岩矿、华鑫新材料加气砖、华银科技储能介质等项目落地，力促华地矿业技改、万重山智能停车设备生产线等项目投产达效。积极探索工业园区市场化、企业化管理机制，支持镇域工业集中区建设，新建标准化厂房2万平方米，引进千万元以上入园企业3户，确保双丰产业园建成投用。推行“园区总部+新社区工厂+家庭工坊”发展模式，新发展25家新社区工厂，其中毛绒玩具类15家，将茅坪镇打造为“毛绒玩具文创产业示范镇”。助推服务业发展提速。抢抓国家扩大内需战略机遇，认真落实应对疫情促进消费的各项政策，持续扩大居民消费，挖掘新兴消费潜力，力促社会消费品零售总额增长3.5%左右。以建设秦楚边城仓储物流园、茅坪区域仓储物流中心为抓手，统筹整合县内物流资源，逐步完善三级物流配送体系。大力发展电子商务，构建覆盖城乡的电商服务体系，促进电商交易额增长20%，国家电子商务进农村综合示范县建设通过验收。实施“文化+”融合发展战略，加快培育文创设计、汉江奇石、园艺根雕、数字摄影等文化业态，推动陕鄂花卉园艺交易中心、绿松石文创产业园等项目落地实施。聚力发展全域旅游，抓好天宝、桥儿沟、庙山寨、张黄大院等景区景点提升工程，争取启动红石河森林公园建设，支持仓上“巴山云智能”民宿建成运营，打造一批特色民宿和乡村旅游示范点，形成县内旅游环线。充分利用白河电站建成后形成的旅游资源，提前做好相关规划和项目谋划。积极培育康养产业新业态，建好仓上天宝、双丰女儿谷生态健康养老示范园，力促县医养结合服务中心、茅坪枣树居家康养中心正式运营。支持做大民营经济。不折不扣落实疫情期间各项惠企帮扶政策，全力支持各类市场主体复工复产、复商复市、达产达效。持续优化营商环境，认真贯彻党中央、国务院《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》，充分激发民营企业活力和创造力，全年新增市场主体2400户以上，非公经济增加值占生产总值比重保持60%以上。强化落实县级领导和部门包抓重点企业机制，实实在在为企业纾困解难，构建“亲”上加“清”的新型政商关系。大力实施企业减负行动，落实更大规模的减税降费政策，建立清理拖欠民营企业账款长效机制，精简优化涉企审批事项和各类收费，让企业轻装上阵。制定重点企业培育计划，着力推进“个转企、小升规”，新增“五上”企业15户以上。加强政银企对接，充分发挥政府性担保资金、还贷周转金等作用，落实贷款展期、续贷等政策，努力破解企业融资难题。积极引进金融机构，力促工商银行、泰隆村镇银行落户白河。鼓励企业利用资本市场做大做强，支持符合条件的企业在“新四板”挂牌。激励引导科研人员、技术人才为企业发展提供智力支持。 三、坚持“三位一体”，提升城镇内涵品质。按照县城、集镇、社区“三位一体”的思路，深入推进新型城镇化建设，充分释放新型城镇化蕴藏的内需潜力。建设宜居宜业宜游县城。加大县城建设力度，着力补齐发展短板，推进产城融合、景城融合、文城融合，逐步提升县城形象和品位。加快实施南台路人民广场、狮子山景观文化廊桥、县城供水扩容提升工程和龙井、城南、下卡子、阳光小区等片区配套设施建设，力促滨河路商业综合体项目建成竣工，香城苑C座商业步行街、福嘉花园商住楼等主体完工。扎实做好东门巷、南岭子等片区老旧小区改造，支持有条件的住宅楼加装电梯。适时启动老旧小区改造二期工程。抓好桥儿沟文化旅游街区建设，积极培育、巩固、提升城市业态，促进夜间经济发展。有序推进县城副中心建设，全面加强县城副中心规划管控和布局引导。打造特色集镇和社区。坚持“山水为骨、建筑为貌、文化为魂”的理念，依托各镇发展基础和比较优势，重点在完善功能、风貌管控、产业培育、文化挖掘上下功夫，打造各具特色的魅力集镇和社区。加快集镇基础设施和公共服务设施建设，启动卡子、宋家、双丰、西营、麻虎5个集镇污水处理项目，力促冷水集镇农贸市场、麻虎集镇农贸市场和停车场、卡子集镇文化广场、仓上红花小区广场等集镇“三场”建设竣工投用，支持其他集镇创造条件逐步完善配套功能。坚持试点先行，有序推进易地搬迁特色小镇建设，年内打造中厂石梯、构朳东坡、冷水三院3个试点。按照“保基本”和“缺什么补什么”的原则，补齐完善移民安置社区基础设施、公共服务和基本的生产生活辅助设施。启动省级社区治理和服务创新实验区建设，全面推行社区物业管理，建立房屋专项维修基金，构建政府服务、市场服务和群众自我服务相结合的社区服务体系，让社区居民生活更舒适更幸福。提升城镇精细化管理水平。严格城乡规划管控，坚决整治未批先建、批建不符、批后失管等突出问题。深化城管执法体制改革，建成“智慧城管”系统，建立市容环境、交通秩序、农贸市场等常态长效管理机制。大力推进城镇精细化网格化管理，持续开展市容市貌、镇容村貌综合治理，从严整治占道经营、乱停乱放、抛洒污染等顽疾，系统解决交通堵、停车难等问题。加强和规范住宅小区物业管理，推进物业服务标准化建设。实施环卫管理体制改革，推行城区环卫保洁市场化、专业化运作。启动建设城区餐厨垃圾无害化处理厂。巩固国卫创建成果，争取再创建1个国家卫生集镇。 四、坚持生态立县，加快建设美丽白河。深入践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，狠抓生态环境保护与综合治理，让白河大地天更蓝、山更绿、水更清、环境更优美。铁腕整治环境污染。严格落实生态环境保护责任，深入开展生态环保突出问题整治，坚决打赢“四大保卫战”，推动县域环境质量持续改善。强力推进铁腕治霾，统筹抓好建筑扬尘、餐饮油烟、烟花爆竹、秸秆焚烧等污染源治理，空气质量优良率保持90%以上。进一步深化“河长制”，按时完成河湖划界确权工作，扎实开展饮用水水源地保护和入河排污口专项整治，确保境内汉江和集中式饮用水水源地水质稳定达标。有序推进土壤污染治理和修复，完成白石河流域(里端沟段)重金属污染治理二期工程。加大地质灾害防治力度，依法打击违规削山建房、非法开山采石采矿。强化城区噪音污染治理，切实改善声环境质量。健全完善环境风险应急处置机制，坚决防范化解生态环境重大风险。统筹推进生态治理。大力实施国土绿化行动，推进“三沿三边”重点区域绿化，新建市级绿化示范点2个，确保全县森林覆盖率达到64.3%以上。加强森林资源保护，严肃查处侵占林地、破坏植被、破坏野生动植物资源等违法行为，抓好森林火灾、林业有害生物防治工作。精心实施汉江综合整治二期、中小河流域治理、水土流失治理等工程，有序开展主要河道清淤整治。严守耕地红线，持续巩固违建别墅、“大棚房”清理整治成果，坚决遏制农地非农化问题。加快推进旧宅基地腾退复垦工作，全面完成易地扶贫搬迁旧宅腾退任务。大力推动绿色发展。编制国土空间总体规划，统筹划定落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线。大力发展循环经济，鼓励支持企业研发、引进绿色生态循环生产技术，采取市场化手段推进资源节约集约循环利用。积极推广节能技术、清洁能源、碳基肥料和环保材料，减少化肥农药使用量，逐步推行生活垃圾分类回收试点，倡导绿色低碳生活方式。扎实推进省级生态文明建设示范县创建工作，年内创建1个省级节约型公共机构示范单位、6个省级生态文明建设示范镇和5个示范村。 五、深化改革创新，持续释放发展活力。坚定不移深化改革、扩大开放，不断为经济社会发展注入新动力、增添新活力。稳步推进重点改革。持续深化“放管服”改革，完成相对集中行政许可权改革，推进更深层次审管分离，提升行政审批质量和效率。加快完善县镇村便民服务体系，扎实推进“互联网+政务服务”，力促“一网通办”事项达到90%以上。严格清理和规范中介服务，建成“中介服务超市”。实施工程建设项目审批制度改革，将政府投资和社会投资项目审批时间分别压缩至90个和60个工作日以内。全面推行“双随机一公开”和“告知承诺+事中事后监管”。如期完成市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业等五大领域综合行政执法改革和司法所体制机制改革任务。深化农村领域改革，盘活农村资源、资金和资产，积极探索集体经济多种实现形式。统筹推进教育、文化、卫生、养老等民生领域改革，让更多改革成果普惠民生。扩大对外开放水平。深度对接国家“一带一路”、长江经济带、汉江生态经济带等重大战略，主动走进长三角、珠三角、京津冀等发达地区开展经贸交流，更加密切与溧阳、高陵、西咸等对口支援地区的扶贫协作，切实加强与周边地区的联动合作，积极融入陕鄂边际区域融合发展，努力推动更大范围、更宽领域、更深层次的对外开放。坚定不移抓好招商引资，立足优势资源转化、传统产业改造、新兴产业培育，深入推进以企招商、以商招商、园区招商、产业链招商，积极推动兼并重组、“腾笼换鸟”、靠大联大等二次招商。针对疫情影响，创新招商方式方法，突出抓好网络招商、小分队外出招商、点对点上门招商，力促备仕达物联网共享平台、维众家纺、农旅融合发展资源开发等项目签约落户，全年引进到位资金64亿元以上。大力发展“归雁经济”，引导更多的在外能人投资家乡、建设家乡。主动适应“飞地经济”园区政策调整和新安康门户区建设要求，力争新招引3-5个项目落地入园，全面提高“飞地经济”发展水平。深化创新驱动发展。加大研究与实验发展经费投入力度，鼓励企业与高等院校、科研院所联合建设各类研发平台、产学研基地，开展研发和成果转移转化，推进技术创新、产品创新、产业创新。年内新建科技示范基地2个，实施新技术和产品开发项目2个，培育高新技术企业3户，申报专利10件以上。支持市场主体创办众创空间、星创天地，充分发挥创业孵化基地、返乡创业园区及创业中心等平台作用，为各类企业家、人才、创客提供全方位、一站式创新创业服务。加大招才引智力度，制定急需紧缺人才引进计划，重视乡土人才培养，进一步完善和落实好引才、育才、用才、留才的政策措施，营造人尽其才的干事创业环境。 六、办好民生实事，切实增进百姓福祉。突出保基本、兜底线，加强保障和改善民生，让人民群众有更多的获得感、幸福感和安全感。慎终如始抓好疫情防控。按照“外防输入、内防反弹”的要求，健全完善常态化疫情防控机制，因时因势优化调整策略举措，推动疫情防控形势持续稳定向好。充分发挥“大数据”作用，切实做好重点人群排查管控、健康监测和预防诊治，压紧压实村组社区、企业工厂、机关单位和商业门店等防控责任，坚决堵住可能导致疫情反弹的漏洞。大力开展爱国卫生运动，彻底排查整治公共卫生环境，严厉打击非法交易和食用野生动物。坚持平战结合，完善重大疫情防控体制机制，健全公共卫生应急管理体系，争取县传染病院区项目立项实施，抓紧补齐疫情防控暴露出来的短板，切实提高应对突发重大公共卫生事件的能力和水平。统筹推进社会事业发展。全面贯彻党的教育方针，推动城乡义务教育一体化发展，多渠道扩大学前教育供给，统筹推进普通高中教育和职业教育协调发展，办好特殊教育、继续教育，支持和规范民办教育。启动实施职教中心整体迁建暨改扩建城关初中分部、幼儿园基础能力提升等项目，推动河街小学和幼儿园等15个校建工程竣工投用，确保普惠性幼儿园占比达到85%。深入推进“健康白河”建设，抓好八大类健康细胞建设，实现创建国家健康促进县目标。深化综合医改，探索推进医联体、医共体建设，推广智慧医疗服务，强化医技人才培养，持续提升基层医疗卫生服务能力。力促河街医院、妇计中心和残疾人康复中心建设项目主体完工，争创“全国基层中医药工作先进单位”。加快完善“三馆一院一中心”功能，完成县图书馆提升改造，确保创建国家公共文化服务体系示范区通过验收。加强文物保护利用和非物质文化遗产传承，支持文艺精品创作，续修县志(1991-2015)出版发行。加快完善社会保障体系。强化就业创业服务，扎实做好重点群体就业工作，新增城镇就业1460人，农村劳动力转移就业6.1万人，城镇登记失业率控制在4%以内。认真落实全民参保计划，适当提高基础养老金标准，健全城乡居民医保统筹机制，确保社保基金安全规范运行。加快建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，实施敬老院改造提升工程，建成2所社区日间照料中心，争取启动麻虎区域敬老院项目建设。稳步提升儿童福利保障水平，鼓励支持社会力量新建、改扩建托育服务设施。统筹完善社会救助、社会福利、慈善事业等制度，兜牢困难群众基本生活底线。健全农村“三留守”人员关爱服务体系，扎实做好残疾人帮扶救助工作。大力改善保障房小区居住环境，建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房保障体系，新增发放住房租赁补贴150户。认真落实优抚政策，完善退役军人服务保障体系，创建新一轮省级双拥模范县。建设更高水平平安白河。纵深推进扫黑除恶专项斗争，创新完善立体化、信息化社会治安防控体系，建立健全黑恶犯罪打防管控一体化长效机制，彻底铲除黑恶势力滋生土壤。加强和改进信访工作，依法双向规范信访秩序，及时解决群众合理诉求，推动信访工作法治化。深入开展普法依法治理，加快推进公共法律服务体系建设，确保“七五”普法通过终期验收，争创省级“七五”普法先进县。强化政府隐性债务风险动态监测，严厉打击各类非法金融活动，牢牢守住不发生系统性风险的底线。压实安全生产责任，持续开展重点行业领域安全隐患排查整治，坚决遏制重特大安全事故发生。强化市场监管，深入开展食品药品安全综合治理，确保群众“舌尖上的安全”。加强应急管理体系建设，抓好粮食和应急物资储备，提升防灾减灾和应急处置能力。扎实做好防汛防滑抗旱工作，全面完成灾后重建任务。认真开展第七次人口普查。统筹抓好民族、宗教、外事、统计、人防、气象、档案等工作，支持群团组织和中省驻县单位发挥更大作用。加强政府自身建设各位代表!面对新的形势和任务，我们将以政治建设为统领，全面加强自身建设，忠实践行初心使命，努力打造新时代人民满意的服务型政府。旗帜鲜明讲政治。坚持把党的集中统一领导贯穿政府工作全局，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终在政治上思想上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。切实增强政治觉悟、政治能力、政治担当，严守政治纪律和政治规矩，带头维护和执行制度，不折不扣地把中省市和县委决策部署落到实处。巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，坚持不懈锤炼忠诚干净担当的政治品格。依法行政促规范。加强法治政府建设，严格依法用权、依规履责、依章办事，把政府工作全面纳入法治轨道。坚持和完善依法科学民主决策机制，虚心听取社会各界意见建议，确保政府各项决策合法合规、符合实际、切合民意。全面推行行政执法“三项制度”，落实行政执法责任制和问责制，促进严格规范公正文明执法。深入推进政务公开，依法接受人大法律监督、工作监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，让权力在阳光下运行。改进作风提效能。坚持勤勉为政、实干兴政，全面推行重点工作项目化管理，一以贯之抓好工作落实。强化责任担当，大力弘扬“马上就办，办就办好”的工作作风，坚决整治懒政怠政庸政，提升政府执行力和落实力。建立政务服务“好差评”制度，促进政务服务质量持续提升。坚持严管和厚爱相结合，充分运用“三项机制”，为担当者担当，为负责者负责，营造敢抓敢管、担当作为的良好氛围。从严治政保清廉。严格落实全面从严治党主体责任，纵深推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，扎实开展领导干部违规插手干预工程建设和矿产资源开发突出问题专项整治。带头贯彻中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒纠正“四风”，坚决杜绝形式主义、官僚主义。牢固树立“过紧日子”思想，大力压减“三公”经费和一般性支出，严控新增支出项目，把有限财力用在“刀刃”上。强化审计监督，严管财政资金、公共资源和国有资产，坚决整治群众身边的腐败问题。各位代表!重任在肩，唯有实干才能不负担当。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，戮力同心、砥砺前行，只争朝夕、不负韶华，为全面建成小康社会、奋力谱写新时代追赶超越新篇章而努力奋斗!《政府工作报告》名词解释八大产业：光皮木瓜、白河茶叶、生态养殖、碳基肥料、石材产业、油用牡丹、生态旅游、健康养老八大产业。“双品一标”农产品：绿色认证、有机认证和地理标志认证的农产品。四大保卫战：蓝天、碧水、净土、青山四大保卫战。一个中心、两方指导：“中心”指村级集体经济组织，“两方”指县集体经济合作总社、镇集体经济合作联社。新四板：区域性股权交易市场，为特定区域内的企业提供股权、债券转让和融资服务。六稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。六保：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。四个不摘：贫困县脱贫摘帽后不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管。产业发展“六大行动”：产业基地提质增效行动、新型农业经营主体培育行动、优质农产品促销行动、“三产融合”发展行动、村集体经济带贫提升行动、科技指导能力提升行动。创业就业“五大工程”：技能提升工程、就业拓展工程、创业扶持工程、公益岗托底工程、劳务输出工程。“四好”农村路：建设好、管理好、养护好、运营好农村公路。四有两降两提升：指以村(社区)为单位，有1套村规民约、村民议事会、道德评议会、红白理事会和禁毒禁赌会“一约四会”机制，有1场“五项教育”活动，有4次道德评议活动，有1块“善行义举榜”，实现人情消费支出和刑事治安案件同比下降，群众知晓率和满意度全面提升。集体经济“空壳村”：集体经济薄弱、亏空的村子。“三沿三边”重点区域绿化：以公路沿线、铁路沿线、江河沿岸和城镇周边、社区周边、景区周边为重点区域的绿化。三馆一院一中心：县图书馆、文化馆、文博馆、基层综合文化服务中心。农村“三留守”人员：农村留守的老人、儿童和妇女。四个意识：政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识。四个自信：中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。两个维护：坚决维护习近平总书记在党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。行政执法“三项制度”：行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。

  2025-07-09

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