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• 【凤凰县招商】2021年凤凰县政府工作报告

  2021年2月3日在县十七届人民代表大会第六次会议上县人民政府县长;?赵海峰各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2020年及“十三五”期间的工作面对2020年错综复杂的发展环境和突如其来的新冠肺炎疫情，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚持统筹推进疫情防控和经济社会发展，“三大攻坚战”成果显著，“六稳”“六保”扎实有力，社会大局稳定，经济快速恢复。全年实现地区生产总值89.4亿元，增长1.2%，其中规模工业增加值增长10.1%；实现固定资产投资75.9亿元，增长5%；实现全口径财政收入24.4亿元，一般公共预算收入下降9.3%；实现社会消费品零售总额40.9亿元，下降4%；实现城乡居民人均可支配收入28003元、12368元，增长4.6%和12.4%；存款余额突破140亿元，贷款余额增长36.1%。过去的一年，我们主要抓以下六个方面工作： （一）坚持人民至上生命至上，众志成城打赢疫情防控阻击战。新冠肺炎疫情发生后，在党中央、国务院的坚强领导和科学指挥下，我们严格贯彻落实省、州安排部署，全县上下一心、闻令而动，联防联控、群防群治，共同构筑了零确诊病例的凤凰“安全区”。选派优秀医务工作者参加州援鄂医疗队，为湖北疫情防控贡献凤凰力量。社会各界与县委政府同心同德、共克时艰，累计减免税费、租金等3亿元以上，充分体现了凤凰广大干部群众同舟共济、勇于拼搏、敢于斗争的精神，共同坚挺发展信心。在此，我代表县人民政府对支持、参与抗疫工作的广大干部群众表示衷心的感谢！ （二）坚持尽锐出战，脱贫攻坚取得决定性胜利。全力以赴补短板，对标对表强弱项，通过了国务院扶贫办督察和脱贫攻坚普查。中共凤凰县委被推荐为全国脱贫攻坚先进集体，菖蒲塘村、大坡村等入选全国扶贫交流基地，“竹山旅游扶贫模式”成为全国行业扶贫典范。一是脱贫设施村村达标。全年实施基础设施项目368个，水、电、路及便民服务平台等全面达标投用，群众生产生活条件明显改善。二是脱贫保障户户夯实。全面完成易地扶贫搬迁和危房改造，实现贫困户住房安全有保障。全年发放教育补贴6400万元、惠及贫困学生6.14万人次，贫困人口医保参保率100%，贫困群众县域内住院综合报销比例85.1%。加强农村低保户、五保户、边缘户、监测户、受灾户等群体动态监测，实施精准帮扶，做到应保尽保、应兜尽兜。三是脱贫收入人人稳定。全力以赴发展产业，增加就业，促进稳定增收。投入产业扶贫资金3.8亿元，基本实现每个贫困村建成1个以上主导产业、每个贫困户有1个以上增收产业，实现特色优势产业覆盖所有贫困村和贫困户。全年实现贫困劳动力就业3.6万人，其中通过企业稳岗、乡村旅游、扶贫车间、公益性岗位等实现县内就业1.16万人。完成旅游分红447.8万元，惠及贫困人口2.8万人。大力开展消费扶贫行动，累计销售扶贫产品2.75亿元、惠及贫困人口8.2万人。贫困人口年人均纯收入突破1万元。四是帮扶合力多方凝聚。按照“单位帮、干部扶、企业带、产业促”的思路，依托中石化对口帮扶、济南天桥区扶贫协作等资源优势，发挥省州县驻村工作队及帮扶干部作用，继续推进社会扶贫、行业扶贫，凝聚多层次、全方位帮扶合力，全县贫困群众感怀党恩、充满希望，奋力创造新生活。 （三）坚持高质量发展理念，产业转型升级加快。坚持产业建设固本强基，推进产业转型升级，全面加快富民强县步伐。一是全域旅游发展构建新格局。累计投资3亿元以上，全面推进古城景区提质改造，中华大熊猫苑、老家寨栖凤民宿等旅游产品建成营运，全面推进竹山、老家寨、拉毫营盘、南华山等旅游景点提质升级。“凤凰样子”演艺项目建成营运，磁浮旅游线、凤仙境温泉艺术小镇、中青宝文化产业园等休闲体验产品快速推进，文化旅游品质不断提升。组建县旅游综合执法中心，全面规范旅游市场环境。扎实推进文化旅游;“五大体系”建设，旅游管理服务水平逐步提升。制定出台旅游发展八大优惠政策，深入主要客源地市场开展宣传营销，举办“翠翠的水上婚礼”“湘西人游凤凰”等营销活动。面对疫情影响，全县团结奋斗，凤凰成为全省旅游恢复最快的景区之一，实现旅游接待1776.2万人次、旅游收入173.3亿元。凤凰成功创建国家全域旅游示范区，被评为“2020中国旅游百强县”，凤凰古城保护经验被住建部表扬为全国历史文化名城保护样板，山江镇成功创建湖南省特色文旅小镇，竹山景区成功创建国家3A级景区。疫情之下取得这些成绩着实不易，今后形势仍然不容乐观，我们更需携手攻坚奋进。二是农业产业提质增效。完成粮食播种面积42万亩。新增茶叶、蚕桑、猕猴桃等特色产业12万亩，建成万亩农业精品园3个、省级特色产业示范园3个、千亩产业专业村38个。长潭岗农旅综合带、菖蒲塘休闲观光园等一批新型农业蓬勃兴起。“双胞胎”生猪养殖项目建成投产，东方希望养殖项目即将建成投产，佳和、中升等企业生猪养殖项目加快建设。新增农民专业合作社19个、家庭农场12个，新增农产品有机认证1个、产地转换认证3个、绿色食品认证4个，农产品加工仓储物流项目加快推进，农业发展质量与效益不断提升。三是园区平台释放活力。完成工业集中区固定资产投资6.63亿元，新增标准化厂房6万平方米，完成工业集中区污水处理厂及配套管网建设，中农兴物流园、标准化厂房四期及园区配套设施加快建设，开发区功能不断完善。全年完成培育规上工业企业8家，新增入园企业6家，繁荣制鞋、泰美大米、浩然电池、浩吴电池、于飞银器、青禾牧业、绿牧食用菌等项目建成投产，井泉饮用水二期、周生堂生产线升级改造等企业扩能提产不断加快。实现规模工业总产值增长28.8%。着力抓好承接产业转移和引资争资，全年签约引进项目6个、省外境内到位资金19.9亿元，完成向上争资19.4亿元。四是服务业稳步发展。房地产、餐饮、住宿、娱乐、批发零售等服务业有序发展，交通运输、仓储商贸物流、电子信息等产业加快发展。全年新增“个改企”14家，完成批零住餐限上企业培育5家。全县实现服务业增加值12.57亿元、电商交易额13.8亿元、进出口总额9979万元。 （四）坚持建设与治理并重，城乡面貌大为改善。坚持统筹城乡一体化建设，创新基层治理模式，城乡面貌颜质更高、气质更佳。一是内外交通更加便捷。全年完成投资22.16亿元，加快南长城互通、张吉怀高铁及站前广场、G352、G354等大交通建设；加快土桥路提质改造、金家园轻质桥梁、南环城路二期等城市交通建设；加快禾库天星山、鸭堡洞山江等公路及乌巢河大桥、长潭岗大桥建设。完成村组道路建设提质150公里、危桥改造19座。内畅外联的立体交通网络体系基本建成。二是城市品位不断提升。完成老旧小区改造49个。碧桂园、翰林壹品、领创魅力广场、九里边城、德馨园、凯盛建材城、财富中心广场等一批城市小区、商贸综合体建设进展顺利。完成北园自来水厂股改，县二水厂建成投用。大湘西天然气管道建成投用，完成入户安装2800户。实施城区垃圾收运新体系，启动生活垃圾收转运、城区餐厨垃圾无害化处理设施建设。三是生态环境持续优化。统筹推进水、大气、土壤污染防治，全面完成中央、省环保督察交办问题整改及“夏季攻势”任务。国控考核断面水质达标，饮用水源水质达标率100%，城市空气质量优良率97.7%。完成石漠化综合治理16527亩、长防林工程建设5400亩。扎实推进美丽湘西建设工作，完成千云最美生态公路建设，建成乡镇污水处理厂4个，完成人居环境整治29个村、农村户厕改建5000个，创建美丽乡村15个，创建最美农家1500户，城乡人居环境越来越美。四是基层治理更加有效。坚持规范管理、优化服务，扎实推进“党建引领、互助五兴”乡村基层治理模式，大力开展“四爱五讲”教育，群众良好习惯逐步养成、文明素养逐渐提高。大力实施“党建引领、扁平化治理”城镇治理新模式，完成沱江镇“两委+两部”体制改革试点，将5个城中村调整为社区，实施“社区吹哨、三个报到”机制，完成权力下放社区23项。凤凰城市治理模式经验被省深改办以专报形式上报中央改革办。省级文明城市和卫生县城验收达标，完成第七次全国人口普查。 （五）坚持以人民为中心，社会民生事业全面进步。一是教育质量明显提升。县芙蓉学校、千工坪九年制学校新教学楼建成投用，职业中专二期、黄丝桥中学教学楼、沱江小学三期、禾库镇芙蓉学校、两林九年制学校建设进展顺利，办学条件明显改善。全面落实义务教育免试就近入学政策，严格控辍保学联控联保责任制，义教均衡不断巩固。学前教育、职业教育、普高教育快速崛起，全县高考一本上线317人，本科上线834人，麻文豪同学考入北京大学，高考总体成绩进入全州一类方阵。深入开展师德师风和校园安全综合整治，教书育人环境不断优化。二是健康服务不断提质。新区综合医院基本建成，完成乡镇卫生院维修4所，禾库卫生院建设进展顺利，加快村卫生室标准化建设，筑牢三级医疗服务体系。深化三医联动改革，县域紧密型医共体建设、医疗信息化平台和分级诊疗模式走在全州前列。公立医院综合改革工作被评为全省真抓实干先进县。加强医保基金管控，医保基金支付方式改革经验全省推广。三是文体事业稳步发展。深入推进现代公共文化服务体系建设，实现村级综合文化服务中心全覆盖。完成县融媒体中心、图书馆堤溪分馆、17个乡镇图书馆和文化馆建设，文物保护利用与文旅融合发展经验成为湖南文物保护利用创新发展百佳案例。全国乡村春晚等大型文化活动花开凤凰，群众文化生活不断丰富。基本完成民族体育中心改造，成功举办凤凰古城第四届自行车公开赛、凤凰象棋公开赛和全县职工运动会等活动，全民健身理念深入人心。四是社会保障不断夯实。加大就业扶持力度，全年转移就业7.8万人，促进就业工作被评为全省真抓实干先进县。强化城乡低保、特困人员、残疾人、孤儿、五保户等特殊群体生活保障，不断提高社会救助标准，累计发放各类生活补贴9483万元。建成高标准县级残疾人康复中心、全州第一家县级盲人阅览室。完成禾库镇中心敬老院主体工程建设，实施“1+1+N”互助养老试点工作，集中供养率51.2%。引导房地产市场平稳健康发展，持续抓好保障性住房规范管理和配套设施建设，让人民群众住有所居。全面深化双拥共建，荣获“全省双拥模范县”称号。五是平安建设成效明显。抓好信访维稳工作，化解信访问题117件次。扎实推进扫黑除恶专项斗争，深入开展安全生产专项整治三年行动，重点抓好交通顽瘴痼疾、非煤矿山、危化物品、食品药品、烟花爆竹、工程建筑、旅游景区、校园周边、消防等重点行业领域安全隐患整治，全县社会大局和谐稳定。食品质量安全工作被评为全省真抓实干先进县。 （六）坚持守正创新，政府自身建设不断加强。把政府自身建设放在首位，着力转作风、促改革、优服务，政府形象在真抓实干中全面提升。一是坚持政治建设固根本。始终把政治建设摆在首位，认真学习贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神及习近平总书记考察湖南的重要指示，严守政治纪律和政治规矩，把政治建设贯穿到政府工作全过程。二是坚持依法行政守规矩。坚持常务会学法制度，顺利通过“七五”普法评估验收，严格落实规范性文件备案审查、“三重一大”制度，完善政府工作规则和重大行政决策程序，依法行政能力不断提高。主动接受县人大法律监督、县政协民主监督、审计监督和社会监督，办理省州县人大代表建议104件、政协委员提案99件，满意率100%。三是坚持深化改革激活力。完成县政务中心整体迁建扩能，纵深推进“放管服”改革，梳理“一次不跑”“只跑一次”事项911项，下放权力151项，办理各类事项25.4万件，办结率100%，政务服务和营商环境不断优化，行政效能明显提升。全面落实减税降费政策，累计为市场主体减负2.3亿元。抓好殡葬制度改革，完成17个乡镇集中安葬区划定，城区集中治丧率100%、火化率51%。农村宅基地、集体土地和林地确权颁证工作取得明显成效。四是坚持改善作风强保证。建立健全大督查与专项督查相结合机制，强化督查考核结果运用。严格落实中央“八项规定”及其实施细则，带头过“紧日子”，“三公”经费支出下降30%。扎实开展形式主义、官僚主义专项整治和反腐败斗争，切实转变干部作风，营造担当作为、善作善成的干事创业良好风气。同时，档案、保密、国防、史志、气象、工会、青年、老干、民宗、邮政、石油、保险、计生协、工商联、妇女儿童、红十字会、关心下一代、港澳外事侨务等各项事业都取得了新成绩。各位代表、同志们，在大家共同努力下，我们基本完成了“十三五”时期各项工作。五年来，面对复杂多变的国际形势，我们始终高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在党中央国务院、省委省政府、州委州政府和县委的坚强领导下，依靠和团结全县人民，不忘初心，牢记使命，着力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，全面建成小康社会取得历史性成就。“十三五”期间，全县累计完成地区生产总值417.2亿元，比“十二五”增长142.9亿元；实现财政一般公共预算收入56.5亿元，比“十二五”增长30.9亿元；实现社会固定资产投资347.3亿元，比“十二五”增长156.4亿元；实现社会消费品零售总额259.4亿元，比“十二五”增长95.1亿元；“十三五”末城乡居民人均可支配收入比“十二五”末增加8968元和5080元；存贷比由“十二五”末的52%提升到“十三五”末的105%，为实现“十四五”规划宏伟目标奠定了坚实基础！五年来，我们始终坚持党的全面领导，夯实了可持续发展的政治保证。坚持党的绝对领导，始终把政治建设摆在首位，深入开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育，大力弘扬党的优良传统，筑牢思想政治根基。着力加强基层阵地建设和干部队伍建设，打造一支有信仰、讲政治、有能力、敢担当的干部队伍，团结带领全县人民，满怀希望、激情高昂为建设现代化凤凰而努力奋斗！五年来，我们始终坚持贯彻落实党中央战略部署，取得了三大攻坚战决定性成就。坚决扛起脱贫攻坚政治责任，累计投入扶贫资金30多亿元，大力实施精准脱贫“十项工程”，全县8.9万贫困人口全部脱贫，186个贫困村全部出列，凤凰脱贫摘帽，摆脱千百年绝对贫困。牢固树立“绿水青山就是金山银山”发展理念，加快生态文明建设，顺利通过中央、省环保督察，污染防治攻坚战取得阶段性成就。着力防范化解重大风险，扎实推进平安凤凰建设，科学化解存量债务，凤凰荣获全省化债成效突出县市区嘉奖，社会大局和谐稳定。五年来，我们始终坚持解放思想、探索创新，凝聚了可持续发展共识。全面贯彻新发展理念，主动融入新时代，大力实施供给侧结构性改革，坚持今天的数据让位于明天的高质量发展和可持续发展，主动适应国家宏观政策调整、市场转型、发展转轨的过渡期，全面厘清发展思路，探索发展路径，完成城乡建设、产业发展等系列规划编制，为“十四五”建设凝聚人心、形成共识。五年来，我们始终坚持项目支撑，筑牢了可持续发展基础。累计完成固定资产投资347.3亿元。全县公路总里程3356公里，较“十二五”末增加1121公里。铜仁凤凰机场成功升级为国际机场，高铁、磁浮旅游线即将建成。4G信号实现县域全覆盖，5G信号实现古城区全覆盖。天然气入户工程、“智慧凤凰”全面推进。凤凰已迈进“高速时代”“航空时代”“气化时代”“5G时代”！即将进入“高铁时代”“磁浮时代”“大数据时代”！五年来，我们始终坚持产业转型升级，巩固了可持续发展根本。始终坚持;“一业带三化”特色发展路子，大力发展全域旅游，有力推动产业融合、产城融合发展。累计接待游客8347万人次、实现旅游收入799.2亿元，比“十二五”分别增长4129万人次、451.2亿元，基本实现翻一番。2018、2019年湖南省县域旅游经济增长质量综合指数连续位列第一。在文化旅游品牌带动下，产业链项目和企业不断落户凤凰，逐步形成电子产业、旅游商品加工、农副产品加工、新能源与新材料“四大产业集群”。着力推动农业产业规模化发展，“6个10万”特色产业发展格局基本形成。三次产业结构由2015年的12∶17∶71调整为14∶19∶67，推动县域经济效益更好。五年来，我们始终坚持社会民生事业优先，提升了可持续发展成色。累计投入240多亿元，着力为民谋利、为民解忧，补齐民生短板，实现幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶，群众获得感、幸福感明显提高！各位代表、同志们，2020年殊为艰难，过去五年的成绩来之不易。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想指引的结果！是省委省政府、州委州政府和县委正确领导的结果！是县人大、县政协监督支持的结果！更是全县广大干部群众苦干实干、奋力拼搏的结果！在此，我谨代表县人民政府，向各位代表、政协委员，向驻凤部队全体官兵，向离退休老同志和所有关心、支持、参与凤凰发展的各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！各位代表、同志们，回望这极不平凡的奋进历程，我们既要无比珍惜发展成就，更要清醒认识到，全县经济社会发展还面临不少困难和问题：面对国际国内复杂环境带来的阶段性困难认识不足、应变不足、能力不足，没有较高质量完成“十三五”预期目标；国有企业转型迟缓，优质项目储备匮乏；主导产业不强，特色产业不优，财政收入不高，收支矛盾突出；干部作风建设、能力建设还不能适应高质量发展要求，官僚主义、形式主义未能根除；就业、教育、医疗、养老等民生保障事业还存在不少群众“急难愁盼”问题等。面对这些问题，我们必须高度重视，在今后工作中切实加以解决。 二、“十四五”时期主要目标任务和二〇三五年远景目标各位代表、同志们，“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。当前，世界正处于百年未有之大变局，在疫情之下中国是最安全的主要经济体，顶住了中美贸易战压力，保持良好增长态势，发展上形成强大“磁吸效应”。国家正在着力构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，加快供给侧结构性改革，注重需求侧改革，以高质量供给适应引领创造新需求。继续实施新一轮西部大开发、长江经济带发展、中部崛起等重大发展战略。省委、省政府要求湘西地区要在推动全面脱贫与乡村振兴有效衔接上走在前列，强力推进张吉怀生态旅游经济带建设，继续实施湘西地区开发战略，凤凰在文化旅游、农业农村、城镇建设、民生保障等领域，将获得土地、人才、金融等众多政策支持。在上级正确领导下，全县上下担当奋进，凤凰的发展规划、基础设施、基础产业、基本人才等发展支撑不断夯实。在新的征程上，挑战与机遇并存，困难与希望同在，我们要保持定力，坚定不移贯彻落实新发展理念，主动迎接挑战，抢抓发展机遇，攻坚克难，在加快凤凰现代化建设中展现新作为，绝不辜负习近平总书记的殷切嘱托，绝不辜负人民群众的深切期望！“十四五”时期，全县经济社会发展总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，认真落实习近平总书记对湖南工作系列重要讲话指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快建设现代经济体系，服务构建新发展格局，推进治理体系和治理能力现代化，大力实施省委“三高四新”战略，贯彻落实州委“562”发展思路，打造国内外知名生态文化公园和旅游目的地，为建设现代化凤凰开好局、起好步。“十四五”时期，全县经济社会发展主要目标是：到2025年，力争全县地区生产总值突破130亿元，年均增长8%以上；一般公共预算收入突破16亿元，年均增长8%以上；全社会固定资产投资达117亿元，年均增长9%；全社会消费品零售总额年均增长10%以上，总量突破65亿元。二〇三五年远景目标是：现代化经济体系基本建成，治理体系和治理能力现代化基本实现，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展，国民素质和社会文明程度达到新高度，人与自然和谐共生，基本实现社会主义现代化。围绕目标，今后五年我们必须在六个方面实现突破、形成特色。打造全域旅游“凤凰样子”。坚定不移推进文化旅游转型升级，抓好古城大提质、苗乡大开发、休闲产品大建设、服务质量大提升，健全旅游管理服务“五大体系”，做好“旅游+”大文章，纵深推动旅游观光型向休闲度假型、资源开发型向深度融合型、市场开拓型向规范管理型、数量规模型向质量效益型“四个提升”，做强做优“大凤凰、夜凤凰、金凤凰”，强化龙头，领跑州域，辐射周边，成为样板，形成区域融合、产城融合、三产互促的全域旅游高质量发展新格局。到2025年，建成“一心一区两线”的全域旅游产品体系，实现旅游接待4000万人次以上、旅游收入400亿元以上，直接间接带动就业15万人以上。探索乡村振兴“凤凰模式”。围绕乡村振兴“20字”方针，发挥好凤凰旅游市场和乡村旅游资源优势，推动秀美山水风光、浓郁民族文化、特色生态产业深度融入全域旅游，形成叠加效益，实现乡村特色村寨民宿化、生态环境景观化、民族文化产业化、产业基地庄园化，闯出“旅游+乡村振兴”的凤凰模式。到2025年，力争将凤凰建成全国巩固脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接示范县，全县农村居民人均可支配收入突破2万元，年均增长10%以上。彰显城乡融合“凤凰特色”。坚持“三特”“四宜”定位，秉持绿水、青山、人文、产城“天人合一”的建设发展理念。突出县城中心地位，以凤凰古城、产业园区、旅游景区为场域辐射，对接湘西州南部经济区、铜仁市高新区等周边发展，抓好城乡交通、给排水、垃圾处理、电力水利、网络升级、智慧城市等传统基础设施提质升级和新型基础设施加快推进，打造一批商贸大镇、产业名镇、旅游重镇，做强做优“1+1+5+N”的新型城镇化发展格局。到2025年，基本建成国内一流的历史文化名城，各乡镇实现特色提质发展，城区面积达25平方公里，城镇常住人口突破25万人，城镇化率达60%。开拓产业发展“凤凰路子”。坚持以一产为基础，发挥旅游主导作用，做好农业“接二连三”发展，推进一二三产业实现全产业对接、全链条完善、全市场共享的深度融合发展。实施农业特色产业“166”工程，发展壮大“十大特色产业”，重点推进10万亩茶叶、10万亩油茶、10万亩猕猴桃、10万亩林下种养、10万亩迷迭香生姜苦荞小水果、10万担烟叶的“6个10万”特色产业，培育壮大新型经营主体，示范打造一批千亩特色产业村和万亩特色产业镇，到2025年农业综合产值突破60亿元。实施新型工业“651”工程，大力实施招商引资，强化科技创新，培育发展文化旅游产品加工、农产品加工、智能制造、生物医药、新材料、轻纺6大产业，培育发展规模企业50家，到2025年工业总产值达100亿元。实施商贸物流产业“1181”工程，建设1个现代物流园、1个武陵山区特色产品展示销售物流网和8个城市商贸综合体，到2025年商贸物流业实现产值100亿元。开创改革创新“凤凰气象”。深化“放管服”、要素配置、民生服务、文化旅游、农业农村、国有企业、城市工作、基层治理等重点领域改革，优化投资营商环境，提高行政服务效能。牢固树立创新开放活县意识，打造更具活力和竞争力的“产业四区”，培养一批企业管理、农业农村、教育卫生、文化旅游等领域人才，招引一批重点项目、重点企业和战略合作伙伴，形成凤凰高质量发展新气象。提升美好生活“凤凰指数”。坚守人民情怀，不忘为民初心，加强担当作为，全力打造更高质量的教育、更高水平的健康服务、更稳定的就业、更满意的收入、更厚实的社会保障、更舒适的居住条件、更美好的生活环境、更高效的治理体系、更牢固的公共安全、更丰富的精神文化，不断满足人民对美好生活的向往。 三、2021年工作安排2021年，全县经济社会发展的主要预期目标是：实现地区生产总值增长8%；一般公共预算收入增长5%；固定资产投资增长10%；规模工业增加值增长100%；社会消费品零售总额增长9%；城乡居民人均可支配收入分别增长8%、10%；完成省州下达的约束性指标任务。要实现以上目标，我们将重点抓好以下六个方面工作。 （一）坚持农业农村优先发展，扎实推进乡村振兴。实施乡村振兴“十项工程”，推动乡村振兴与脱贫攻坚有效衔接，实现农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。巩固脱贫攻坚成果。按照“四个不摘”要求，保持主要帮扶政策总体稳定，做好工作机制、政策举措、机构队伍等衔接转向，增强群众内生动力。实施薄弱村“补短板”工程，扎实做好易地扶贫搬迁后续帮扶、扶贫项目资产确权和后续管理工作，持续改善群众生产生活条件。健全防止返贫监测帮扶机制，对全县边缘户及脱贫监测户继续实施建档立卡管理和精准帮扶，兜牢住房、教育、医疗、生活保障底线，防止因病、因灾、因学、因产业失败造成区域性、规模性返贫致贫，巩固脱贫攻坚成果，实现与乡村振兴的有效衔接。推进特色农业产业兴旺。落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，规范和引导土地承包经营权有序流动，加强耕地保护，强力推进城乡建设用地增减挂钩，大力整治土地抛荒，严禁耕地“非粮化”“非农化”。实施特色产业提质工程，在稳定粮食播种面积42万亩基础上，发展壮大“6个10万”农业特色产业，推动农业产业规模化特色化品牌化。年内完成仓储物流配送中心建设，完成中药材、苦荞、雪茶、优质大米等特色产业精深加工生产线10条以上、有机肥加工厂2家以上。加快培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，年内新培育家庭农场23家以上、合作社30家以上、龙头企业6家以上。启动农产品溯源体系和质量安全建设，建成县级农产品质量追溯调度中心1个、乡镇级平台3个，提高农产品质量监管能力。打造凤凰农业产业品牌，推进“两品一标”创建，完成凤凰苦荞等农产品地理标志认证。年内完成杜夜万头生猪繁殖饲养基地建设，加快东方希望生猪养殖循环产业基地建设，实现生猪出栏30万头以上。全年实现农业总产值20亿元以上，农产品加工产值32亿元以上。打造治理有效的美丽乡村。实施基层党建引领工程，推进“党建引领、互助五兴”基层治理模式，激发党员群众共建共享。实施“三农”人才培育工程，继续推进一村一名大学生、农技特岗生招录、新型职业农民培养，加强村干部管理培训，提高基层治理能力，打造一支懂农业、爱农村、亲农民的“三农”队伍。实施美丽乡村升级工程，严格生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界“三线”控制，完成8个试点村的“多规合一”实用性村庄规划编制。巩固宅基地使用权确权登记颁证成果，依法规范农村建房管理，推进全国农村宅基地制度改革试点工作。强化农业综合行政执法，启动实施新一轮农村人居环境整治提升行动，统筹抓好饮用水源保护、农业面源污染治理、人畜粪便污染治理和综合利用，着力解决农村环境问题。年内打造美丽乡村示范村50个，争取创建省级美丽乡村示范村和省级特色精品村5个以上，将菖蒲塘村打造成为乡村振兴示范村。深入推进新时代文明实践中心建设，开展“四爱五讲”教育，弘扬社会主义核心价值观，完善村规民约，扎实开展移风易俗，积极推动殡葬改革向农村延伸，重点整治农村婚丧宴席大操大办、高额彩礼、铺张浪费、厚葬薄养等陈规陋习，不断提升乡村自治、法治、德治水平。 （二）做大做强主导产业，全面推进文化旅游转型升级。推进国家5A级景区和省级旅游度假区创建，打造大古城、大苗乡、大休闲、大服务体系，力争全年接待游客2000万人次、实现旅游收入200亿元。全力以赴建设大古城。突出古城核心品牌引领，增强文化旅游全域化成色。抓实古城大提质建设，增强古城功能。对接高铁交通，依托磁浮旅游专线，加快城北温泉酒店、城北特色民宿群、喜鹊坡民宿群、青山抱古城休闲公园、南华山、杜田花开四季特色小镇、凤仙境温泉艺术小镇、棉寨凤鸣谷休闲度假区、心漾凤凰文旅综合体等古城周边场域的扩容提质，打造集观光、休闲、体验于一体的环古城旅游产品。加快南华观光大桥、笔架山观光隧道、文星苑、沱江栈道、沱江水上交通建设，打造磁浮揽胜站喜鹊坡公园南华桥笔架山公园文星苑沱江的古城漫游区，提升市场核心吸引力，满足游客品质需求。年内启动古城民族博物馆、文庙、道台衙门等建设，6月1日前完成古城小微精品建设、绿化美化亮化工作，提升古城品质。抓实古城文化“回家”，活化古城灵魂。推进民族服装名片化，6月1日前全面实现服务人员着民族服装，倡导古城内居民着民族服装。推进民族语言情景化，实现古城旅游双语标识、双语讲解、双语接待。推进民族民俗风情活态化，5月1日前完成苗族土家族风情婚庆生活馆建设，活化东正街、北边街等历史古街区；完成北门码头、万寿宫、凤凰记忆、听涛公园等滨江文化项目，推进沱江水上实景演艺、;“凤凰样子”二期建设。倡导支持重要节点、重要区域开展民族演艺，再现边城风采，让游客得到更好体验，留下美好记忆。抓实古城大产品经营，做强古城经济。在经营服务平台上，整合、重组游客服务中心、停车场、交通站场等资源，优化组合票务、旅游产品、交通运输、住宿餐饮等经营性项目，积极对接金融和市场，引进战略合作伙伴，加快凤凰旅发集团股权大混改，着力提升旅游产品市场效益和竞争力。在业态提质上，完善商业布局规划，建立健全质量标准，支持客栈、宾馆、酒吧、演艺提质升级，引导店铺门面转型经营，打造一批地标化、特色化、文化化、品牌化、效益化的旅游商品，激活消费经济。在产品经营上，坚持游客至上、利益共享，突出市场引导产品与价格、政府管控质量与诚信，打造企业、旅行社、导游、商户共同经营旅游产品大格局。在产品营销上，无缝衔接国内游客需求端和凤凰旅游产品供给侧，积极对接华东、华中、西南、京津冀等主要客源地，加大宣传营销力度，提高市场占有率。在产品服务上，建立服务质量标准，加强免费民族讲解队伍建设，强化旅游市场监管，倡导推行临街门店、商铺公厕免费开放，健全游客投诉快处快赔机制，全民齐心协力去污名化，全力提升凤凰美誉度。全力以赴开发大苗乡。在北线，全面实施山江乡村旅游示范项目，击鼓传花衔接禾库景区未来开发。重点推进老家寨、苗人谷、苗族博物馆提质升级，加强传统民居保护与利用，年内完成凉灯特色民宿改造100间，推进建设一批度假民宿、“水上苗寨”、山顶露营基地等业态；加快天星山旅游开发，联袂禾库易扶安置区，打造集民俗体验、探险观光于一体的苗山圣寨旅游产品。在长潭岗库区，全力建设“九营十八寨”，年内完成长潭岗休闲度假村、天龙峡、神龙谷等建设；加快胜花村上报村区域“长潭苗乡”建设，打造一批集生态观光、农事体验、休闲度假、特色餐饮、特色商品展示于一体的星级乡村旅游点和农旅综合体。在西线，加快兵战文化游产品建设，年内完成拉毫营盘、飞水谷景区提质改造；完成黄丝桥安置房建设190套，加快“渭阳唐城”恢复及综合开发。通过开发大苗乡，建设“凤凰古城+乡村游”精品线路，打造“3天2夜”的旅游产品体系。全力以赴推进大休闲。在凤凰文化旅游经济开发区、长潭岗库区建设6平方公里的国际休闲康健度假区。完善漫游交通。实施廻龙阁经南华山到城东游客服务中心的森林消防通道建设，带活南华山、凤仙境旅游产品开发，为古城对接长潭岗国际休闲度假区打下基础。加快南环城路二期提质建设，启动城东游客服务中心菖蒲塘中青宝文化产业园中华大熊猫苑的观光“小火车”项目，实现古城与长潭岗国际休闲度假区有效连通。年内完成胜花大桥建设，加快千云扭仁满江拉毫、岩洞寨竹山椿木坪廖潭公路、老家寨凉灯等旅游快进慢游系统建设，实现古城廖家桥新区环长潭岗九营十八寨山江苗山圣寨禾库天星山的游线直达互通，促进城乡旅游全域化协调发展。建设公园城市。加快中华大熊猫苑旅游城市综合公园建设，6月1日前完成中华大熊猫苑二期工程。加快南华山公园、喜鹊坡公园、大坡脑公园、青山溪湿地公园、沱江上下游绿化轴和小溪河樱桃坳饮马江湿地公园廖潭路绿化轴建设，打造新区慢生活空间，推进古城、老城和新区有序过渡、有效融合。打造康旅城镇。立足独特的生态环境和气候条件，以新区医院和民族中医药产业发展为基础，以伟光汇通文旅小镇等项目为支撑，面向海内外需求群体，进一步开发小宗地块，配强配优公共服务，集中建设3000栋精品院落民宿，形成与古城差异化的住宿、休闲、康养城市群落，推进健康养老与文化旅游深度融合。加快新区城市公园、中青宝文化产业园、菖蒲塘?飞水谷、新区休闲绿地、廻龙溪养生基地、饮马江湿地公园等项目建设，加速凤凰之窗转型提质，打造康健小镇休闲体验产品体系。全力以赴提质大服务。立足凤凰区位、资源、品牌优势，主导区域旅游产品联营，推进区域大服务，实现共赢大发展。推进大交通接驳。年内完成城东、西门游客服务中心建设，将城北游客服务中心升级为“导游司机之家”和区域旅游集散中心。推进虹桥商户搬迁，拉通沱江旅游观光线路，优化升级接驳服务。对外开通凤凰至梵净山、桂林、千户苗寨等跨境旅游专线，实现区域旅游互推互送、融合发展。推进大票务联营。加快智能化统一票务服务系统建设，6月1日前实现县内国有旅游企业票务统一联营，支持引导民营企业参与，力争年底前2家以上县外景区企业入网加盟，实现区域资源整合、相互支持发展。推进大诚信购物。加快诚信购物平台建设，5月1日前完成老家寨、中华大熊猫苑诚信购物平台建设，6月1日前实现城北游客服务中心诚信购物场所全面营运，鼓励引导社会资本积极参与诚信购物体系建设，打造武陵山区“名优特”产品诚信大卖场。推进大品牌营销。优化奖补政策，鼓励支持本地旅游企业、旅行社做大做强，对接客源市场，深入开展行业合作、联合营销，提升市场占有率。按照市场化运作模式，办好摄影双年展、民族银饰服饰节等节庆文化活动，开展产品大营销、市场大拓展行动，扩大“天下凤凰”品牌影响力。推进大政务服务。出台政策，加大涉旅行业中小微企业、个体工商户等市场主体扶持力度，帮助商户度过疫情影响下市场低迷期，坚定发展信心。鼓励业主和商户发扬唇齿相依、兴衰与共精神，共度时艰，赢得未来。 （三）坚持以改革创新为动力，推动经济高质量发展。坚持守正创新，抓好国有企业改革，充分发挥工业、投资、消费、招商、实体经济在“六稳”“六保”中的积极作用，激发经济发展活力。不断深化国有企业改革。深入贯彻落实习近平总书记关于国有企业改革发展的重要论述精神，充分肯定国有企业在经济建设发展中作出的历史性贡献，积极正视国有企业因承担社会事业建设形成历史性债务和自身发展能力不足等现实问题，坚定不移推进国有企业深化改革，夯实国有企业在设施建设、产业发展等经济工作中的重要地位。厘清政企关系。健全完善国有企业市场化转型领导小组及其办公室、行业主管部门、企业主体的层级管理机制，实行在县政府授权下的领导小组决策、城投委（国企办）抓机制建设和监督执行的垂直管理模式，行业部门抓好行政监管，企业回归主业。推进市场化转型。进一步明确旅发、旅投、文达、新区投等市场竞争类企业发展定位和业务边界，整合经营旅游综合服务、景区经营及餐饮、特色乡镇开发、新区设施建设等业务，让经营类企业扛起主业搏击市场、加快发展。进一步明确城投、广源等功能类企业定位，健全完善政府购买服务制度，承担政府市政设施建设和运维，强化国有资产经营与管理。优化国有资本投资布局，确保国有资源、资产、资本有效盘活增值。规范企业管理。加强党的领导，制定党委（党组）前置研究决策重大事项和主要经营事项清单，健全议事协调机制，强化党的领导力和部门协作合力。强化企业规范管理，着力推进企业劳动、人事、分配制度改革，建立健全企业部门和员工绩效考核制度，建立一职一岗、一年一聘、一岗一薪的管理制度，积极推动国有企业管理层与公职人员有效流动。强化资源保障。整合盘活储备土地、国有林业、市政设施、特许经营权等国有资源资产，发挥好市场在资源配置中的决定性作用。通过项目合作、产业共建、搭建联盟等措施，推进企业股权多元化改革，以快速发展化解各类风险、解决各种困难、提升效益。6月底前完成国有企业资产资源的剥离、重组，优化平台和资源配置，力争2022年前完成1家以上AA企业增信，加快资源资产证券化进程。大力发展园区经济。做强园区大平台。7月1日前完成工业园区二三期厂房电力设施升级改造、创新创业孵化基地建设，加快推进中农兴物流园建设，年内启动7万平方米标准化厂房及配套基础设施建设，提升园区承载力和吸引力。推进园区管理开发、人才支撑、政策支持等机制体制改革创新，探索推行“2号公章”审批模式，做到“区内事区内办”。健全完善产业园区高质量发展考核办法，激发园区干事创业激情，提升园区服务能力。推进工业集群发展。积极做好姜糖、银器、蜡染、血粑鸭、腊味等传统旅游商品加工业的整合提质入规工作，同时重视支持特色旅游商品研发，全面提升行业效益。聚焦凤凰特色农业优势，大力发展农产品精深加工业。在继续巩固无污染劳动密集型产业的前提下，抓好承接产业转移，培育发展电子信息、生物医药等新兴产业，园区新增高新技术企业2家、规模工业企业4家，实现工业增加值3亿元。着力培育和重点支持“四上”企业。出台奖励政策，支持小微企业发展壮大。年内力争培育规上工业企业5家、限上批零住餐企业10家、规上服务业企业10家、资质等级建筑企业2家。着力优化营商环境。全面深化“放管服”改革，强化互联网+政务服务一体化平台应用，真正做到“一件事一次办”。深化“双随机一公开”联合监管，建立市场主体轻微违规行为容错纠错机制。加快完善全县信用信息平台建设，建立常态化数据报送共享机制。大力整治招投标、征地拆迁、要素保障等方面突出问题，深入推进“保姆式”服务，切实优化发展环境，让企业家在凤凰放心投资、舒心创业、安心发展。围绕招大商、选好商，建立健全招商引资工作调度制度，着力引进一批补链、延链、强链的好项目、好企业，力争实现省外境内到位资金23亿元、向上争资15亿元，加快实施总投资126亿元的重点项目97个。全面促进消费升级。深化供给侧结构性改革，进一步促进消费升级。完善全县商业网点规划，推进建设一批城市综合体、特色商业街，加快乡村物流站点建设，畅通县乡村三级物流配送网络，建设城乡现代物流体系。全面规范农贸市场建设管理，年内完成阿拉营、木江坪等农贸市场整治，加快推进城区智慧农贸市场建设，提高惠农能力。支持批发零售、住宿餐饮、文化旅游、房地产等服务业转暖复苏，丰富提升餐饮、娱乐、文化体验等消费业态，打造时尚消费和“夜经济”地标。大力开展对外贸易，做大跨境电商、外贸出口规模，力争全年进出口总额增长10%以上、电商营业额增长20%以上。 （四）坚持城乡融合发展，全力推进新型城镇化建设。完成县级国土空间总体规划编制，完善基础设施和功能布局，加强城镇治理，推进“1+1+5+N”的城乡一体化高质量发展。加快基础设施提质升级。抓好交通建设，年内开通张吉怀高铁、磁浮旅游线，推进G352凤凰段、铜吉高铁、南长城互通、铜仁凤凰机场二次扩建、凤凰至辰溪高速公路等项目建设，启动G209吉凤一级路提质改造、G354凤凰至大兴段二期、木江坪泸溪兴隆场公路等项目建设，缩短对外通勤；推进乌巢河大桥建设，加快禾库天星山、鸭堡洞早岗等农村快进系统工程，实施沱江水打田、沱江两林等农村公路提质改建，启动两林千工坪、林峰茨岩等农村公路建设，畅通县内交通。抓好农田水利设施建设，乌巢河水库建成投用，加快病险水库除险加固、中型灌区配套设施、五小水利等项目建设，年内完成高标准农田建设2.7万亩，新建小水窖4883口，提高农业防汛抗旱能力。加快电网升级改造，7月1日前完成220千伏凤凰变电站建设，年内完成沱江、杜田、茨岩110千伏变电站扩建升压，完成阿拉35千伏变电站改造，为凤凰长远发展提供用电保障。抓好“新基建”建设，年内完成23个村宽带提速，完成44个4G、336个5G基站建设，完成建设新能源充电站2座、充气站1座、油气综合站1座。抓好智慧城市建设，做实做强智慧旅游、社会治理、综合服务领域内的建设和应用，全力打造“3+N”智慧城市新模式。加快老城提质发展。实施城市更新行动，完善设施配套，改善城市环境，激发老城活力。年内完成31个老旧小区、沱江镇、铅锌矿等棚户区改造，推进城中村改造。完成15142人防工程建设，加快奇峰广场提质、南华里配套设施建设、老城绿化亮化、背街小巷环境提升等工程，推进省级园林县城创建。年内完成天然气入户安装2000户，加快城区餐厨垃圾无害化处理、生活垃圾收转运、给排水设施提质等市政设施建设。支持财富中心广场、凤林综合商贸城、国际风情园、金玉梁缘等综合体建设，提升老城品质。高度重视并加快补齐老城小区停车场、普惠性幼儿园、农贸市场等功能短板，切实解决停车难、入园难、买菜难等民生问题。加快新城功能完善。突出新区交通设施完善，10月1日前实现城北客运综合体运营，年内完成招谕大道、张吉怀高铁站场建设，加快城区智慧停车场配套建设；加强城市公交、出租车管理，优化公交线路，更好服务于经济社会发展和人民群众出行。突出新区人口集聚，加快完善给排水、垃圾处理、电力、天然气等市政功能，启动“四代住宅”项目，支持领创魅力广场、碧桂园、翰林壹品、德馨园、凯盛建材城、九里边城、大唐领御、恒裕凤凰府等一批居住小区和综合体建设，打造生活舒适、经济活跃的新区环境，推动产城融合发展，全力建设活力新区、魅力新城。加快小镇特色发展。发挥优势，彰显特色，打造一流特色小镇。建好吉凤融城区，建立健全湘西经开区、吉首和凤凰共建共享机制，发挥筸子坪镇在州域南部核心经济区建设中的重要作用。抢抓吉凤融城和G209吉凤一级路提质改造机遇，把吉信镇打造成吉凤融城卫星镇。建好湘黔边境产业重镇，阿拉营镇发挥好对接铜仁新区的区位优势，会同落潮井、茶田、新场打造商贸、工业、旅游功能集聚的产业重镇。建好苗族文化旅游特色小镇，山江镇以巩固省特色文旅小镇创建成果为基础，加快慢游系统、苗山圣寨建设，与麻冲、千工坪融合发展，共同打造苗族风情特色小镇。建好台地经济中心镇，突出禾库镇易扶搬迁集聚优势，依托长潭岗山江凉灯天星山禾库易扶安置区花垣紫霞湖的苗山圣寨旅游精品线，培育发展轻纺制造、农副产品加工、服务业等劳动密集型产业，把禾库建成区域易扶搬迁有产业稳就业能融入的样板、区域旅游重要节点、商贸物流集镇、生态有机农业生产加工示范区，推进腊尔山、两林台地乡镇融合集聚发展。建设林下经济示范区，发挥水打田、林峰、木江坪等林业生态优势，大力发展林下生态种养业，力争打造国家林下经济示范基地。提升城镇治理水平。以争创国家级文明县城和卫生县城为抓手，坚持和完善扁平化管理，建立“党委领导、分级负责、属地管理、部门齐抓”的城镇治理体系。深化“社区吹哨、三个报到”，整合社区干部和部门下沉力量，做实行业部门权力下放，实现社区无缝承接，形成政府、部门、社区治理合力。出台文明公约，加强宣传教育，增强群众文明素质和主人翁意识，推动形成共建共治共享城镇治理格局。6月底前完成廖家桥镇城市规划区内相关村改社区工作，年内完成改设县城工办为常设机构，启动沱江镇城工部改为街道办事处申报工作。 （五）坚持统筹发展和安全，全力防范化解风险。坚持底线思维，增强忧患意识，提高防控能力，着力防范化解各类风险，保持经济持续健康发展和社会大局稳定。坚决抓好疫情防控。坚持常态化精准防控和局部应急处置有机结合，压实压紧“四方责任”，重点抓好“外防输入”“人物同防”。落实“一把手”负责制和24小时专人值班带班制，建立健全“县包乡、乡包村、村包组、网格包到户”疫情防控网络，严把疫情监测预警关、物资保障关、人群流动关、人员聚集关。严格落实游客服务中心、车站、景区景点、酒店、超市、市场、学校、医院等重点场所防控措施。有序推进新冠疫苗接种工作，实现“应接尽接”“愿接尽接”，全力保障人民群众生命健康安全。全力抓好经济运行安全。进一步深化财税改革，推进预算管理一体化建设，实现零基预算，健全预算绩效管理机制，做到“花钱必问效、无效必问责”。牢固树立“过紧日子”思想，严控一般性支出。全面实行政府举债融资负面清单管理机制，加大上级资金、债券争取力度，坚决杜绝违规新增政府债务。依法整治非法金融活动，切实防控金融风险，坚决守住不发生区域性风险的底线。牢牢守住安全生产底线。深入推进安全生产专项整治三年行动，全面压实安全生产责任制，持续开展危化物品、非煤矿山、交通运输、工程建筑、食品药品、特种设备、校园周边、旅游景区、消防等重点领域安全风险排查整治。健全应急管理体系，不断提升风险评估、监测预警和应急救援能力，坚决遏制较大以上安全事故。着力建设平安凤凰。实行领导包案制，全面梳理重点信访案件，努力化解一批老案积案。依法规范信访行为，严厉打击缠访、闹访等违法行为。以《民法典》全面实施为契机，深入开展“八五”普法工作，不断完善县乡村三级法律援助和矛盾调解制度。深化新时代县域警务改革，加快推进立体化智能化社会治安防控体系建设，健全公安武警联勤武装巡逻机制，提高对动态环境下社会治安的主动防控力。常态化开展扫黑除恶，扎实推进网络诈骗、黄赌毒等整治行动，依法打击各种违法犯罪行为，提升人民群众安全感。 （六）坚持人民情怀，尽心竭力增进民生福祉。量力而行、尽力而为，切实办好民生实事，着力解决民生问题，不断增强人民群众获得感、幸福感。发展高质量教育。统筹义务教育、学前教育、职业教育、普高教育协调发展，推进教育质量再上台阶。年内完成高级中学、黄丝桥中学、两林九年制学校等扩建工程，完成职中产教融合实训基地、沱江小学三期、禾库芙蓉学校等项目建设，启动棉寨小学、县幼儿园、县芙蓉学校等12所城区学校“新改扩”工程，做大城乡学位总量。深入推进义务教育免试就近入学政策，保障教育公平。加大控辍保学力度，实现适龄儿童入学率100%，九年义务教育巩固率97.2%以上。加大教师引进力度，全面推行义务教育阶段教师“县管校聘”，实现校际教师资源均衡。抓好师德师风和校园安全，营造立德树人、健康向上的教书育人环境。建设健康凤凰。坚持关注生命全周期、健康全过程，加快推进卫生健康体育事业发展。持续深化医药卫生体制改革，大力推进紧密型医共体建设，加快“互联网+医疗健康”信息化发展，强化分级诊疗，坚决制止过度医疗，适时适当提高普惠性报销比例，实现县域就诊率90%以上，降低人民群众就医成本。着力提升疾病预防、重大疫情防控、公共卫生服务和卫生应急管理四大能力，努力构建多元化公共卫生服务体系。强化医德医风医技建设，加大全科医生培养和引进力度，支持发展中医民族医事业，加强县乡村三级医务人员培训，全面提升医疗技术和服务质量。不断夯实阵地基础，加快县域医疗卫生机构建设，6月底前新区综合医院（一期）建成投用，11月底禾库、两林卫生院建成投用，加快社区医院建设，力争实现标准化卫生室全覆盖。大力推进健康知识普及，广泛开展爱国卫生运动。大力倡导优生优育，全面落实出生缺陷综合防控，抓好免费孕前优生健康检查、孕妇产前免费筛查、适龄妇女“两癌”免费检查、新生儿疾病筛查工作。抓好城乡体育设施建设，积极开展全民健身运动，不断提高全民身体素质。完善社会保障。坚持就业优先，重点抓好高校毕业生、下岗失业人员、农民工、退役军人等群体就业，全力防范化解规模性失业风险，确保就业形势总体稳定。落实农民工工资“三制”管理，保障农民工权益。加强社保、医保基金监管，提高城乡养老保险、基本医疗保险保障能力。促进房地产市场平稳健康发展，规范保障性住房管理，加大农村危房动态清零力度，提高住房保障能力。深化国防动员融合发展，做好退役军人管理服务和拥军优属工作。持续关心帮助城乡弱势群体，高度重视并着力完善留守儿童（“事实孤儿”）和空巢老人关爱服务体系。保护生态环境。全面贯彻“两山”理念，全力打好污染防治“夏季攻势”，不断提升环境质量。保卫一片蓝天。深入开展城市扬尘、餐饮油烟、垃圾焚烧、机动车强制报废、挥发性有机物排放等专项治理行动，确保空气质量优良率97%以上。爱护一江碧水。严格落实“河长制”，推进禁渔禁捕退捕行动，抓好城市饮用水源地环境保护及生态建设，启动乡镇饮用水源综合整治。9月底前完成禾库、新场等7个乡镇污水处理厂建设，实现污水处理率65%以上，国家和省地表水考核断面水质优良率100%。珍惜一方净土。严格执行畜禽养殖禁养区规定，加快规模化畜禽养殖场粪便处理设施建设，实施5万亩土壤改良提质工程，逐步推进生态有机种养区建设，严控白色垃圾、难降解垃圾污染。守护一脉青山。持续推进尾矿库废渣治理及露天采石场生态修复工程，年内完成茶田油麦湾、林峰鑫国华和凤凰铅锌矿等尾砂库闭库工作。开展大规模国土绿化行动，巩固提升国家森林城市创建成效，加快国道、省道、乡村公路两侧生态廊道建设，切实抓好石漠化治理、退耕还林、植树造林等绿化工程。推行“林长制”，严格落实“零”砍伐指标，切实保护好森林资源。加强生物多样性保护，强化禁食野生动物管控，促进人与自然和谐共生。 四、全面加强政府自身建设始终坚持党对政府工作的全面领导，建设法治政府、责任政府、服务型政府、廉洁政府。 （一）做到绝对忠诚。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。认真抓好政府系统领导干部政治建设专题教育，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。严格落实政府党组从严治党主体责任，做到真管真严、敢管敢严、长管长严，全面提高政府系统党的建设质量。认真贯彻落实上级党委政府及县委决策部署，主动对标对表，做到令行禁止，不断提高政府执行力。 （二）坚持依法行政。坚持依法治县，完善政府常务会学法制度，强化政府系统法治思维，严格遵守宪法法律，把政府行为全面纳入法治轨道，确保依法治县全面深入推进。坚持严格规范公正文明执法，切实维护司法独立，支持法院、检察院依法独立行使审判权和检察权。完善政府议事决策规则，严格落实“三重一大”制度，深入调查研究，做到科学、民主、规范、依法决策。严格执行县人大及其常委会的决议决定，发挥政治协商积极作用，认真办理代表建议和委员提案，建设人民满意的服务型政府。自觉接受党内监督、法律监督、民主监督、社会监督、审计监督和监察机关监督，让权力始终在阳光下运行。 （三）强化责任担当。健全政府目标管理，实行更加科学的任务考核，更加精准的责任分解，更加严格的绩效评估，推动分级负责、各负其责、履职尽责，确保各项工作顺利推进。对标对表国务院大督查、省政府真抓实干大督查，抓好县政府大督查工作落实，坚持正向激励，用好综合大督查结果，推动各部门各乡镇担当作为、狠抓落实，营造争先创优、干事创业的浓厚氛围。健全容错纠错机制，严格按照“三个区分开来”要求，坚决杜绝“干与不干一个样”。严格落实意识形态责任制，切实提高全媒体时代舆论引导能力，牢牢把握舆论场主动权和主导权。深入开展党的优良传统和作风教育，建立作风建设长效机制，把好的传统带进新征程，将好的作风弘扬在新时代。 （四）保证清正廉洁。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则，持续整治形式主义、官僚主义，防止享乐主义、奢靡之风反弹回潮，让求真务实、清正廉洁的新风正气不断充盈。深入落实党风廉政建设责任制，坚决履行好政府系统党组、党组负责人、党组成员的主体责任、第一责任、重要责任和“一岗双责”，确保政府干部人人明责、履责、尽责。坚定不移深化反腐败斗争，盯紧政策支持力度大、投资密集、资源集中等重要领域和关键环节，坚决惩治涉黑涉恶“保护伞”，持之以恒整治群众身边腐败和不正之风，严肃县乡村换届纪律，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。大力推进清廉建设，领悟“亲清”之道，恪守“亲清”关系，营造风清气正的政治生态和良好发展环境。各位代表、同志们，新时代赋予新使命，新使命需要新担当。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委政府和县委的坚强领导下，坚定信心，攻坚克难，奋发有为，以优异成绩庆祝建党100周年，为加快建设现代化凤凰而努力奋斗！

  2025-07-08

• 【历城区招商】2021年历城区政府工作报告

  2021年1月27日在济南市历城区第十八届人民代表大会第五次会议上济南市历城区区长;曹殿军各位代表:现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2020年工作及“十三五”时期发展回顾“求真务实，真抓实干”是区政府对全区人民的庄严承诺。一年来，面对严峻复杂的国际形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务，特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实中央决策部署和省、市工作安排，对标全市建设黄河流域中心城市、“五个济南”目标任务和“新十字”发展方针，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，攻坚克难，砥砺奋进，全力推动“四个历城”建设，圆满完成区十八届人大四次会议确定的目标任务。全年预计实现地区生产总值1020亿元，增长5.5%。固定资产投资增长11.9%，总量占到全市五分之一，其中实体经济投资占比达到29%；完成一般公共预算收入111.3亿元、可比增长9.7%，其中税收收入完成98.7亿元、占比达到88.7%，主要经济指标增幅全市领先。荣获全国百强主城区（第73位）、中国县域综合实力百强区（第26位）、全省新旧动能转换重大工程专项评价先进区、全省技术转移先进区。过去的一年，我们把人民生命健康摆在首位，全力打好抗击疫情的人民战争、总体战、阻击战，疫情防控取得重要阶段性成果。按照习近平总书记“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”防疫工作总要求，建立应急指挥体系，联防联控、群防群治，坚决阻断了疫情传播。全区广大干部群众，用奉献诠释责任、用担当践行使命。疫情初期，2.9万余人投入防控一线，266个村、81个社区实行封闭管理；每天出动900多人在高速出入口、机场、火车站、汽车站筛查车辆，检测体温108万人；全区财政投入防控资金5971万元，社会各界踊跃捐款捐物1000余万元，全力支持抗疫。切实做好全国首批包机入境人员疫情防控和服务保障工作，164名密接者无一感染，受到中央和省市领导的高度肯定。常态化疫情防控以来，保持思想不松、标准不降、力度不减、措施不弱，持续加强医院等重点场所和冷链等重点行业监管，构筑起“外防输入、内防反弹”的坚固防线。自去年2月5日确诊1例病例以来，再无新增确诊病例。我们千方百计对冲疫情影响，全力以赴统筹推进经济社会发展。在消费、出口受到严重冲击的情况下，积极靠投资拉动经济增长，150个重点项目全部开工，完成投资926亿元，在全市重点项目观摩评议中名列第四；及时出台扶持企业复工复产51条措施，落实扶持资金近9亿元，为企业申报贷款35亿元；选派476名机关干部担任服务专员，深入企业开展遍访活动，帮助企业找订单、拓市场、解难题、渡难关，全区841家规上企业率先复工复产；成立复学保障专组，区属103所学校9.8万学生顺利开学复课，全区社会生产生活秩序迅速恢复。在这场全民战“疫”中，全区没有局外人，每个人都了不起，每个人都是这场抗疫战争中的平凡英雄。我们的医务人员，白衣为甲、舍身忘我、逆行出征；我们的机关干部、社区工作者、公安干警，冲锋在前、履职担当、日夜奋战；许多老同志老党员、热心居民、热血青年，积极加入志愿者队伍，主动参与、尽己所能、甘于奉献；各位人大代表、政协委员、企业家，携手同心、鼎力相助、捐款捐物；广大人民群众充分理解、守望相助、共克时艰。大家以生命至上诠释了人间大爱，每一个义无反顾的身影、每一个感人至深的场景，都是伟大抗疫精神的生动展示，必将载入历城史册，激励我们勇往向前。经此一“役”，全区广大党员干部作风更硬、本领更强，干群关系更加紧密，必将凝聚起推动全区高质量发展的磅礴力量。在这里，我代表区人民政府，向同志们表示崇高的敬意和衷心的感谢!过去的一年，我们全面贯彻新发展理念，着力发展实体经济，经济保持稳定增长。积极推进新旧动能转换，高质量发展势头强劲。工业强区加快推进。贯彻落实工业强市战略，出台扶持先进制造业18条奖励措施，规模以上工业增加值增长10.2%，工业投资增长77.5%、工业技改投资增长56.4%，创近年来最高增幅。空天信息产业园、济钢防务卫星总装基地落地建设，行波管自动化装配试验线成功运行。齐鲁制药董家制剂园一期顺利投产，坤力疫苗、博科生物等医药产业项目加快建设。中电建·能源谷、临港·智荟瓴等高端装备与智能制造产业项目形成集聚。服务业提档升级。新增规模以上服务业企业68家，规上服务业完成营业收入133.9亿元、增长10.5%，税收“亿元楼”总数达到5座。物流业发展全市领先，盖世物流引领建设济南商贸服务型国家物流枢纽。新型金融业态集聚发展，成立全省首家国资控股的“金融超市”服务平台，金融税收增长54%，服务实体经济能力更强。消费潜力加速释放。社会消费品零售总额增长3.8%，增幅全市第一，是全市首个实现正增长的区县。举办“首届618狂欢购物节暨千万消费券发放”活动，上线“历城优品”服务平台，悦立方、环联夜市成为全市夜间经济聚集区。洪楼商业综合体打造全市特色街区商圈，引领时尚潮流。中粮大悦城、环宇城、龙湖天街等重点商业项目加快建设，新东站、华山等新兴城市商圈加速成长。市场活力不断增强。实施“千企千亿”计划，设立4亿元产业发展引导资金，新增规模以上企业333家，主营业务收入过亿元企业达到280家。成功举办“云招商”历城专场推介等招商活动，新增市场主体4.9万家，新增注册资本过5000万元企业789家，均居全市第一；引进市外投资337亿元，实际使用外资2.1亿美元，新认定市级总部企业11家。创新动能更加强劲。发挥高校院所资源优势，加快打造高水平高能级科创载体。济南知识产权服务业集聚区启动建设，山东国家应用数学中心、海康威视山东总部等签约落地，超算科技园带动一大批高科技企业落户。新认定高新技术企业112家，高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重达到68.8%，新增省级以上研发机构13家、院士工作站2家，市级以上众创空间6家、孵化器2家、研发和成果转移转化机构11家。建成“智汇历城”人才服务平台，认定首批高层次人才1714人。过去的一年，我们积极践行“人民城市”理念，不断加强城市治理，城市品质显著提升。深度融入全市城市发展新格局，统筹推进老城有机更新和新区功能完善，“品质提升”成为推动城市发展的主引擎。基础设施更加完善。服务保障省市重点交通项目建设，济乐高速南延、绕城高速大东环建成通车，轨道交通R2线竣工试运行。新建续建飞跃大道、凤鸣路南延等59条道路，整治提升道路28万平方米，铁路黄台联络线、济莱高铁、小清河复航完成征迁，建设62公里“四好农村路”，硬化73个村的通户道路。旅游路水厂正式启用，东湖水厂具备供水条件，110千伏凤鸣变电站投入使用，建成8个公共停车场，新建1077个5G基站，城市基础设施服务能力大幅提升。城市管理更加精细。全面实施城市家具一体化保洁，新建和改造提升公厕31处，生活垃圾分类工作走在全市前列。整治改造67.3万平方米老旧小区，加装电梯31部。拆除违建47.5万平方米，连续三年获得全市拆违拆临和无违建街道建设一等奖。城市环境更加整洁。大力实施“三高”沿线和重点区域环境综合整治，花园路、经十东路、华信路等主次道路完成亮化提升，新增70辆机械化作业车辆，101条主次道路通过全省深度保洁示范道路验收。圆满完成全国文明城市测评，城市文明展现新风貌。过去的一年，我们把绿色生态作为城市最持久的竞争力，坚决抓好污染治理，生态环境持续改善。牢固树立生态优先、绿色发展导向，坚决打好蓝天、碧水、净土、绿地保卫战。“四减四增”行动圆满收官，工作成效评估全市第二。强化大气污染防治。开展企业排污、建筑工地、道路扬尘、渣土运输等重点领域专项治理。积极应对重污染天气，完成5.5万户清洁能源替代，空气质量良好以上天数达到226天。加强河湖综合治理。全力推进小清河、巨野河防洪综合治理工程，新东站、唐冶水质净化厂投入运行，刘公河、土河、杨家河成为济南城区生态河道治理新样板，地表水断面、饮用水水质全部达标。持续推进国土绿化。加强土壤污染风险管控和修复，全力维护土壤环境安全。统筹推进山区造林和森林生态廊道建设，完成森林生态修复与保护工程5650亩，云台山、捎近和力诺中医3个项目获批全国森林康养基地试点。新建郊野、山体、社区等各类公园40处，打造17条绿化特色道路和4处绿化特色街区，治理渣土山24处，新增绿化面积161万平方米。过去的一年，我们全力推进改革开放，勇于破解发展难题，活力动力加速迸发。坚持市场化改革方向，深化制度创新、流程再造，持续营造公平开放的市场环境，加快构建对外开放新格局。全面优化营商环境。深入实施放管服改革，承接市级下放权力81项，725个服务事项实现全领域无差别“一窗受理”，1万余平方米的区政务服务大厅投入使用。积极开展“一链办理”流程再造，上线公共资源电子交易平台，餐馆、超市、门诊等开办手续半日内完成审批。建成全省首个24小时线上帮办中心，开展政府事项代办服务，免费邮寄各类审批证照33112件。创新开办“亲商沙龙”政企协商平台，开展现场交流活动24次，参与企业298家，解决了一大批困扰企业经营的实际问题。深化体制机制改革。全面完成10家生产经营类事业单位改革，616名人员全部安置到位。创新国资监管体制，完善内部治理结构，盘活国有资产41.6亿元。临港经济开发区在全市率先完成省级开发区体制机制改革，推出全省首张建设项目全链条流程图。创新科技成果转化工作机制，探索“四不像”新型研发机构事业单位法人登记新模式，与省科学院合作共建济南超级计算技术研究院。加快发展外向型经济。自贸区完成微信视频办税、零接触评审等40余项制度创新，搭建起大数据、对外经济贸易、金融、文化、医疗康养五大产业发展平台。建立全省首家自贸试验区巡回法庭，为自贸区发展提供更好司法保障。全力推进内陆港建设，陆港大厦基本竣工，董家货运中心多式联运综合物流枢纽加快建设，“齐鲁号”欧亚班列开行突破500列、增长2倍以上。外贸进出口总额完成98亿元，第三届进博会签约额16亿美元，成为有效提振经济的“加速器”。过去的一年，我们努力满足群众期盼，全面发展社会事业，民生福祉全面提升。民生支出占财政支出比重达到80.9%，城乡居民人均可支配收入分别增长3.1%、5.9%。社会保障更加有力。新增城镇就业1.7万人，城镇登记失业率控制在1.77%。城乡低保、特困人员基本生活标准分别增至每人每月821元、1232元。居民基本养老保险、医疗保险应保尽保，27家定点医疗机构实现住院异地联网结算。潘田、西彩石、郭店十村、董家十村等8个安置房建成交工，4.5万居民喜迁新居，新东站安置一区、安家章灵四村、唐冶四村、潘田等4个生活保障房项目率先启动建设。55个老旧小区办证历史遗留问题得到妥善解决。公共服务持续优化。启动建设市民中心、唐冶租赁住房试点等民生项目，347个村（社区）党群服务中心规范提升。新建中小学、幼儿园16所，新增学位5220个，教育发展更加优质均衡；历城二中教育集团规模不断扩大，引进名师、名校长14位，带动35所学校教育质量显著提升，品牌效应进一步放大。实施公共卫生攻坚行动，建成社区卫生服务中心3处，基层公立医疗机构中医角建成比例达到90%。加快建设区级养老中心和20处街道村居养老服务设施，新增45处老年助餐点。在全市率先建成“文旅云平台”，工人文化宫建成启用，街道图书和文化分馆全部建成。实施传统文化保护工程，《历城民歌》专辑正式首发。乡村振兴深入推进。大力发展现代农业，粮食生产保持稳定，总产量达10.4万吨；重点发展草莓、锦鲤、种子等特色产业，市级以上农业龙头企业达到41家，“三品一标”农产品认证达到44个；省农业科技成果转化中心、齐鲁数字农业产业园等高端农业项目加快推进。有序推进城乡融合试点，高标准建成17个美丽乡村。统筹推进城乡环卫一体化、污水治理、“厕所革命”，提升59个村供水设施，改造农村厕所1402户、危房76户。圆满完成农村人居环境整治三年行动任务，顺利通过国务院验收。脱贫攻坚成果持续巩固，对口帮扶的保靖县脱贫摘帽。社会治理成效显著。加快推进“数字历城城市智脑平台”建设，实现数据共享、一屏管理。创新实施“负面清单”管理机制，整改安全生产、食品药品安全、违法建设、信访稳定等重点领域问题1154个。铁腕推进扫黑除恶专项斗争，深入开展十大领域信访突出问题专项整治，社会环境更加安全稳定。第七次人口普查取得阶段性成果。工会、共青团、妇女儿童、双拥共建、民兵预备役、退役军人、史志档案、民族宗教、外事侨务、粮食安全、残疾人、红十字会等工作取得新进步。过去的一年，我们坚持党的全面领导，着力提升行政效能，政府自身建设明显加强。始终牢记全心全意为人民服务的根本宗旨，全力践行“求真务实，真抓实干”的承诺，努力建设人民满意的服务型政府。坚持把政治建设摆到首位。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。坚决贯彻落实区委各项工作安排，把加强党的全面领导落实到政府工作各领域、各方面、各环节。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，不断巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。扎实推进法治政府建设。提升依法行政能力，健全完善重大行政决策合法性审查制度，提高行政复议及行政应诉案件办理质效。主动接受区人大及其常委会、区政协、区纪委监委和社会监督，办理人大代表建议143件、政协提案189件。努力提高政务服务水平。完善政府规章制度体系，推进机关内部“一次办成”改革，27个政务公开试点领域和区政府信息公开平台达到规范标准，政府网站绩效评估名列全国区县政府前列。强化预算绩效管控，推进财政资金整合，形成覆盖所有财政资金的预算绩效管理体系。开展政府机构失信问题专项治理，政务诚信建设水平不断提升。狠抓廉政作风建设。严格执行廉洁自律各项规定，坚决落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”，严控行政运行成本，政风行风持续好转。各位代表，2020年是“十三五”规划的收官之年。过去五年，在区委的坚强领导下，我们紧紧依靠全区人民，抢抓机遇，奋勇争先，实现了经济较快发展、城市扩容提质、生态显著提升、民生全面改善、社会和谐稳定，为实现“十四五”宏伟目标奠定了坚实基础。五年来，我们聚焦高质量发展主题，坚定不移推动新旧动能转换，发展质效大幅提升。连续七年获评“全国综合实力百强区”。主要经济指标保持中高速增长，地区生产总值跨入千亿元行列，年均增长6.6%；一般公共预算收入突破百亿元，年均增长9.7%；固定资产投资年均增长19.1%、总量全市第一。产业结构不断优化，三次产业比例调整到2:25:73，现代服务业的比重提高到38%。新旧动能加速转换，累计完成81家老工业区企业搬迁改造。济钢实现凤凰涅槃，2020年营业收入达到293亿元，利润总额达到4.5亿元。临港经济开发区异地迁建、新区建设全面展开。科创资源加速集聚，高新技术企业从78家增加到254家，省级以上研发机构达到46家、院士工作站达到4家，市级以上研发和成果转移转化机构达到29家。五年来，我们聚焦新型城镇化主线，坚定不移加强城市建设，城乡面貌日新月异。建成区面积大幅增加，城镇化率达到86.3%，累计征迁1626万平方米，112个村完成旧村改造，发展空间实现跨越性拓展。城市协同发展框架快速拉开，东部新区强势崛起，洪楼老城焕发新颜，南部山区生态优美，华山片区重现“鹊华烟雨”盛景。农村面貌焕然一新，建成51个美丽乡村，覆盖率达到37%。济南高铁“米”字型布局在历城交汇成网，新东站成为连接半岛地区与省会经济圈的“黄金枢纽”，济青高铁、欧亚班列开通运行，济乐高速、济青高速纵横交错、通达全国。新建、改扩建道路356公里，改造提升城乡道路75条，农村实现村村通公路、通公交。城乡基础配套更加完善，功能品质明显提升。五年来，我们聚焦服务政府建设，坚定不移优化发展环境，市场活力不断释放。全面实施放管服改革，建成四级政务服务体系，在全省率先实行“一窗受理、集成办理”，工商登记实现“多证合一”，市场主体总量增长2.9倍。顺利完成区划调整，彩石、董家、唐王撤镇设办。圆满完成政府机构改革，区政府工作部门压减至26个。大力整合59家区属国有企业，成立历城控股、金控、城发、城建、科发、国资管理6大国企发展平台。稳步推进财税体制改革，全面落实营改增、国库集中支付政策，财政绩效管理水平明显提升。深入推进农村集体产权制度改革，加强资金、资产和资源管理，农村集体经济不断发展壮大。高端物流集聚区带动济南国际内陆港破题起势，自贸区历城区块扬帆启航，累计引进市外投资1222亿元、实际利用外资8.8亿美元，对外开放水平显著提高。五年来，我们聚焦民生改善，坚定不移满足人民群众对美好生活向往，民生答卷温暖人心。投入各项民生和社会事业资金277.4亿元，增加城镇就业9.5万人，城乡居民人均可支配收入分别年均增长6.9%、7.9%。社会保障覆盖面和保障标准逐年提高，社会救助体系更加健全，多层次养老服务体系逐步完善。圆满完成中心城基础教育设施三年建设行动，新建改扩建中小学、幼儿园60所，增加学位7.3万个。繁荣发展公共文化，街道、村居全部建成综合性文化服务中心。区、街道、社区“三位一体”医疗保障体系不断健全完善，基层卫生服务网络和街道医保工作站实现全覆盖。脱贫攻坚、污染防治、防范化解重大风险“三大攻坚战”决胜收官，18个贫困村全部摘帽，7439名贫困人口实现稳定脱贫；“蓝天白云、繁星闪烁”成为常态，小清河、巨野河等5条河道和16处黑臭水体实现长治久清，人均公园绿地面积达到12平方米；“法治历城”“平安历城”建设深入推进，扫黑除恶专项斗争取得重大阶段性成果，社会大局保持和谐稳定，群众获得感、幸福感、安全感明显增强。各位代表，“十三五”时期是历城发展进程中极不平凡的五年。五年来的生动实践启示我们：必须坚持正确的政治方向。高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，不折不扣贯彻落实习近平总书记对山东、济南工作重要指示要求，我们才不会在前进的征程中迷失方向。必须咬定发展第一要务不放松。发展才是硬道理。只有坚持发展先于一切、发展高于一切、发展重于一切，才能抓住每一个稍纵即逝的发展机遇，不断提升发展质效，真正实现高质量发展。必须牢固树立以人民为中心的发展思想。五年来我们所有工作的归宿都是为了人民。只有坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，才能赢得群众的信赖和支持，才能凝聚起万众一心、共同奋斗的强大力量。必须不断解放思想改革创新。思想是行动的先导，只有立足更高站位、对标更高水平，坚持刀刃向内、自我革命，持续优化法治环境、政策环境、市场环境，才能不断破解发展难题，创造更多发展优势。必须坚持一张蓝图干到底。振兴历城、发展历城，要靠一代又一代人的持续奋斗，我们的责任就是接过历史的接力棒，传承优良作风，紧跟时代步伐，脚踏实地，久久为功，书写历城高质量发展的新篇章。各位代表，过去成绩的取得，得益于上级党委、政府和区委的科学决策、坚强领导，离不开区人大、区政协的法律监督、民主监督，归功于全区人民的共同努力、顽强拼搏。在此，我代表区人民政府，向全区广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、无党派人士、工商联、各人民团体和离退休老同志，向中央和省市驻区单位，向驻区部队和武警官兵，向所有关心支持历城发展的社会各界朋友们，表示衷心感谢，致以崇高敬意！同时，我们也清醒地看到，全区经济社会发展仍然存在不少矛盾和问题：区域综合竞争力还不够强，实体经济规模偏小，民营经济、工业经济、外向型经济发展还不充分；新旧动能转换步伐不快，产业结构不够合理，高新技术和战略性新兴产业还处于培育阶段；城市功能品质仍需提升，支撑发展的要素短板还有很多；资源环境约束趋紧，绿色低碳发展任重道远；民生领域还有很多短板不足，教育、医疗、养老等公共服务距离群众期盼还有不小差距；政府工作人员思想境界、服务意识、担当精神、能力素养仍需提升。对此，我们将采取有力措施，认真加以解决。 二、“十四五”时期的主要目标和任务“十四五”时期，是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。黄河流域生态保护和高质量发展战略、山东“强省会”战略，为济南跨越发展带来了前所未有的重大战略机遇。“五个济南”“新十字”发展方针，给历城区未来发展提供了明确指引。面对新形势、新任务、新挑战，作为省会中心城区，拥有广阔的国土空间、巨大的经济总量、足够多的市场主体，我们有底气、有信心、有能力在全市发展中展现历城担当、实现更大作为。根据中共历城区委《关于制定济南市历城区国民经济和社会发展第十四个五年规划的建议》，区政府认真研究并听取各方面意见，制定了《济南市历城区国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要（草案）》，提请大会审议。经大会批准后，区政府将认真组织实施。“十四五”时期全区经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实习近平总书记对济南工作重要指示要求，全面贯彻落实黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略，抓住“强省会”建设重大机遇，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，主动融入新发展格局，对标全市建设“五个中心”远景目标、“新十字”发展方针和打造“五个济南”目标任务，以先锋历城为引领，以平安历城为保障，全面打造科创历城、智造历城、文化历城、品质历城，为全市打造国内大循环战略节点、双循环战略枢纽发挥重要作用，为济南新时代现代化强省会建设作出历城贡献。《纲要（草案）》明确了到2035年建成省会东部现代化强区的远景目标和“十四五”时期经济社会发展主要目标。到2035年，打造省会东部科创高地、智造强区、文化基地、开放节点、品质新城，建成与“大强美富通”现代化国际大都市相匹配的省会东部现代化强区。到2025年，基本建成科创历城、智造历城、文化历城、品质历城，省会东部现代化强区建设取得突破性进展。综合实力实现新提升，地区生产总值年均增长8%左右，一般公共预算收入年均增长8%左右，规模以上工业增加值年均增长9%左右，固定资产投资年均增长12%左右，打造“东强科创智造城、南美生态保护区、北起拥河示范带、中优城市会客厅”。发展质量实现新提升，战略性新兴产业进一步壮大，“四新”经济比重进一步提高，实现科技、金融、人才、产业协同发展，基本建成以生物医药、智能制造、数字经济、高端装备、物流贸易、总部经济为支撑的现代产业体系。改革创新实现新提升，重点领域和关键环节改革取得突破性进展，营商环境持续优化，发展主体更具活力，自主创新能力显著提升。对外开放实现新提升，国际内陆港、自贸区等开放平台加快建设，外贸外资发展质量不断提升，开放比较优势更加凸显，打造黄河流域对外开放门户节点。城市品质实现新提升，新型城镇化建设取得显著成效，城区布局更加合理，城市功能更加完善，城市生活品质、环境品质、人文品质不断提高，区域吸引力显著增强。治理效能实现新提升，平安历城建设深入推进，法治体系和社会信用体系更加完善，公共安全保障水平全面提升，广泛多层制度化协商民主深入推进。民生保障实现新提升，充分实现重点群体就业保障，居民收入增长和经济增长保持同步，实现基本公共服务均等化、普惠化、便捷化。围绕实现上述目标，以九个重点领域突破带动整体水平跨越提升。科技创新强区实现新突破。科技创新成为高质量发展的重要引擎，校地合作、产教融合深入推进，重大科技平台作用充分显现，科技创新生态更加完善。高端智造强区实现新突破。新动能主导的现代产业体系加速构建，数字经济、智能制造、高端装备、超算应用、空天装备、轨道交通等成为全市乃至全省产业集群核心，培育一批领军企业和知名品牌。文化旅游强区实现新突破。城乡公共文化服务体系更加健全，文化事业繁荣发展，文化产业加速壮大，优质文化产品供给充足，全域旅游快速发展，形成彰显特色、独具魅力的文化高地。生态文明强区实现新突破。国土空间开发保护格局进一步优化，黄河生态保护取得显著成效，能源资源利用效率大幅提高，主要污染物排放总量持续削减，环境突出问题得到有效治理。公共服务强区实现新突破。新型基础设施建设加快推进，区域互联互通水平显著提升，教育、医疗、养老等公共服务供给更加优质均衡，社会保障体系更加健全。数字赋能强区实现新突破。超级算力支撑作用更加突出，数据储备和应用优势充分发挥，国家级行业大数据加快汇聚，以数据为核心要素的数字经济加速构建。民营经济强区实现新突破。惠企政策对接落地顺畅高效，民营企业参与市场公平竞争的各类障碍加快破除，法治化市场体系建设不断健全，服务企业机制常态长效，民营经济规模不断壮大。外向型经济强区实现新突破。自贸区制度创新溢出效应进一步释放，对外贸易新模式新业态加速培育，打造高能级对外开放平台，形成一批具有较高知名度和竞争力的进出口品牌。乡村振兴强区实现新突破。全面脱贫与乡村振兴有效衔接，五个振兴有序推进，国家城乡融合发展试验区建设取得显著成效，美丽乡村建设走在全市前列。 三、2021年政府工作安排2021年是中国共产党成立100周年，是实施“十四五”规划的开局之年，更是落实“强省会”战略、建设省会东部现代化强区的关键之年。我们将积极适应新发展阶段，坚定贯彻新发展理念，主动融入新发展格局，全面落实黄河流域生态保护和高质量发展重大战略，紧紧抓住“强省会”建设重大机遇，提高站位、找准定位、尽快补位，加速“东强”、示范“南美”、融入“北起”、突破“中优”，按照“147”工作思路，坚持系统观念，统筹发展和安全，攻坚克难，奋勇拼搏，全面做好今年政府的各项工作。“1”就是咬定“建设省会东部现代化强区”的奋斗目标；“4”就是加快打造科创、智造、文化、品质“四个历城”；“7”就是围绕实现“七个新提升”“九个强区突破”，重点做好科技创新、产业发展、文化事业、城市品质、项目建设、服务保障、民生改善等七个方面的工作，努力争当全市强省会建设排头兵，为济南建设“大强美富通”现代化国际大都市贡献历城力量，以优异成绩庆祝建党100周年！今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%；一般公共预算收入增长8%；固定资产投资增长15%；社会消费品零售总额增长10%；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8%、9.3%；城镇登记失业率控制在3.5%以内；完成年度节能减排降碳等约束性指标。今年政府工作要牢固树立十大理念：一是发展为要。发展始终是解决一切问题的关键和基础。我们要逢山开路、遇河搭桥，保持定力、义无反顾，谈发展、议发展，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。二是项目为王。项目是发展的支撑，抓发展就要抓项目。要按照重点任务项目化、项目推进目标化、目标落实清单化原则，以项目促发展、提质量、增后劲。三是效益第一。推动发展和落地项目，都要始终保持清醒头脑，算好经济账、民生账，争取效益的最大化，并且把效益留在历城，转化成人民共享的成果。四是省会意识。坚持省会的工作标准、用好省会的丰富资源、承担起发展省会的责任，在“强省会”建设中实现更大作为。五是系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，实现质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一，不断增强工作的科学性、预见性、主动性和创造性。六是服务至上。服务好重点项目、各类企业，服务好驻地高校、省市机关，服务好人民群众，不断优化营商环境，全面提升服务能力和服务质量，不断激发市场活力和社会创造力。七是使命意识。不忘初心，牢记使命，勇于担当负责，积极主动作为，保持斗争精神，以坚忍不拔的意志和无私无畏的勇气战胜前进道路上的一切艰难险阻。八是真抓实干。始终保持奋发有为的开拓锐气和务实担当的实干精神，抓住发展良机，担当作为，干字当头，真正沉下身心、干事创业。九是争先意识。大胆改革、勇于创新，事争一流、唯旗是夺，拉高标杆，追求卓越，始终走在前列。十是现代化观念。紧跟时代潮流，紧盯发展前沿，对标对表现代化指标体系，加快历城现代化进程。 （一）坚持创新驱动，不断增强区域发展新动力。聚焦“科创历城”建设，以科技成果转化为导向，大力培育创新主体，统筹搭建创新平台，加快完善创投体系，以科技创新引领高质量发展。突出科技成果转化。依托齐鲁科创大走廊，建设科技研发、创新转化和配套服务龙头项目，提升“东强”科创实力。以“山大系”品牌为标杆，深化校企合作，推动驻区高校组建更多技术转移转化机构，促进更多科技成果就地转化。发挥中科院空天信息齐鲁研究院、山东高等技术研究院、山东产业技术研究院等高端研发平台战略支点作用，用好各类双创载体、基金和风投等平台资源，促进创新要素集聚，形成“科技+人才+平台+产业+资本”一体发展格局。健全政策支持、要素投入、激励保障、服务监管等体制机制，建设50万平方米标准化厂房、100万平方米生产性服务业载体、200万平方米人才公寓，不断优化科技成果转化生态环境。推动校地联动发展。坚持“大学的城市、城市的大学”，抢抓“中优”发展机遇，加快老城有机更新，实现大学校区、科技园区、公共社区“三区联动”。聚焦服务山东大学120周年校庆，以“科创阳台、公园城市”为主题愿景，精心规划设计，改造提升环境，通过聚集100家科研机构、100家图书馆、多家音乐厅艺术厅、300个共享会议室，打造“最有营养”的科学家会客厅，建设有全国影响力的“洪楼科学城”。以经十东路、旅游路为轴线，引进更多国内外知名院校、技术研发中心，形成开放创新生态系统与产教融合集聚区。在山东建筑大学、齐鲁工业大学（省科学院）、山东青年政治学院、山东体育学院、山东省农科院等高校院所周边实施业态更新、品质提升，鼓励教师、学生和科研团队在历城创新创业，建设“环大学一公里创新创业生态圈”。发挥企业主体作用。围绕产业链部署创新链，建立以企业为主体、市场为导向的创新体系，推动科技创新与主导产业深度融合。常态化开展产学研对接行动，实现科技成果供给端与需求端精准对接，打造“政产学研金服用”创新创业共同体。加大政策引导力度，支持企业加大研发投入，扶持企业建立研发机构。实施高新技术企业引进和培育计划，新增高新技术企业45家，实现研发经费占地区生产总值比重增长5%，高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重增加到70%以上。 （二）坚持实体优先，全力打造现代产业新体系。聚焦“智造历城”建设，着力发展实体经济和战略性新兴产业、现代服务业，深入实施“链长制”，提升“东强”产业能级，推进产业基础高级化、产业链现代化。加快工业强区建设。咬定工业发展不放松，坚持工业强区不动摇，提升工业经济主导地位，重塑历城工业新辉煌。继续实施工业投资倍增三年计划，工业投资增长达到50%以上，规模以上工业增加值增长12%，打造具有较强竞争力的主导产业。生物医药产业，重点围绕医药制造、中医药、医疗器械、医药物流、化妆品等领域，产研一体、集聚发展。继续支持齐鲁制药做大做强，全力扶持漱玉平民上市和宏济堂产业升级；积极引进疫苗、创新药生产龙头企业，加快落地国药医疗器械等总部企业和国健医药等研发企业；大力发展消费端产品生产企业，配套做强医药物流；加快中医药国际科技园、临港创新药生产基地、弘业生物产业园等重点医药园区建设。智能制造产业，以“工业互联网+智能制造”为主攻方向，重点发展空天信息、机器人、电力设备、半导体等产业集群，加快济南人工智能谷、独角兽谷和晶川芯片、帝森克罗德智能电力装备等重点项目建设，打造全市领先的先进制造业基地。数字经济产业，重点推动大数据、超算及云计算、工业互联网、人工智能、空天信息等产业发展；发挥山东国家应用数学中心算法和国家超算济南中心算力优势，依托海尔海纳云、阿里云计算等龙头企业，推进数据、场景、平台落地；加快国家生态环境监测大数据超算云中心和全省数据存储中心建设，打造竞争力强、安全可控的大数据与新一代信息技术产业体系。高端装备产业，以落实“中国制造2025”为契机，以数字化、柔性化及系统集成技术为重点，主攻轨道交通、卫星及应用、汽车制造、飞机维保、电力、海洋工程装备等领域，扩大上下游产业链发展规模，建设华北高端装备总部基地、济南轨道交通产业园、小鸭产业园等项目。着力推动服务业升级。加快生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。大力发展现代物流，以供应链物流为中心，着力发展高端冷链物流、跨境电商、供应链金融、大宗商品交易、物流交易结算，加快推进盖世智慧供应链园区、水发国际物流园、山东港口集团北方生活消费品（济南）分拨中心、零点国际供应链产业园等项目，助力济南国家物流枢纽城市建设。大力发展总部经济，承接北京非首都功能，重点面向能源、金融行业，以新东站片区高铁枢纽为核心，发展企业和各类功能性总部，培育发展共享经济、平台经济等新经济形态。大力发展现代金融，坚持特色发展战略，推动银行、证券、保险、期货等各种金融业态融合，构建历城金融大厦、黄金产业金融中心、保险产业园等多节点金融发展格局，实现金融业税收增长25%。推动生活性服务业向高品质和多样化升级。加强公益性、基础性服务业供给，加快健康、养老、文旅、物业等细分行业发展，服务业增加值增长10%。持续激发消费活力，充分发挥维尔康口岸功能，引进盒马鲜生等新零售平台，建设更多品质化、精细化、差异化特色商圈，加快推进消费升级。加速临港开发区建设。围绕“打造全省乃至全国一流产业园区”目标定位，着力提高临港经济开发区集约开发、产业发展和环境建设水平，打造历城经济发展“增长极”，带动“北起”战略实施。突出创新驱动，强化政策导向，大力推进开发区和自贸区融合发展，培育改革创新的“试验田”。持续加大财政投入，加强土地指标、基础配套、产业政策支持，建立开发区重点项目建设“绿色通道”。大力发展以智能机器人、自动化数控设备、能源装备为重点的智能制造产业，以生物医药、智能医疗器械为重点的大健康产业，做强实体经济发展的“主阵地”，带动工业北路省道102线新实体经济廊道加快建设。加速推进济南国际内陆港建设，依托齐鲁物流信息交易结算中心，大力发展多式联运和智慧物流，拓展现有欧亚班列业务，打造公路、铁路、空港、水港“四港合一”的内陆港核心区，建设现代物流和高端产业集聚区。构建对外开放高地。主动融入“国内国际双循环”发展新格局，积极对接“一带一路”战略，抢抓区域全面经济伙伴关系协定签署的重大机遇，加大对外开放力度，进出口总额增长15%。扩大自贸区开放水平，出台完善平台建设、跨境电商、物流仓储等配套政策，探索发展贸易新业态新模式，形成贸易全链条，建设自贸核心区，打造外向型经济贸易中心。整合维尔康口岸、董家铁路货运枢纽、小清河码头等资源要素，建设中欧班列集结中心，重点发展“物流+贸易”，打造大宗商品交易平台。加快绿地全球贸易港、中铁光证“一带一路”供应链产业园等项目建设，形成一批具有较高知名度和国际竞争力的进出口品牌，培育对外贸易新优势。 （三）坚持以文铸魂，积极构筑区域文化新高地。聚焦“文化历城”建设，厚植文化底蕴、彰显历城风采、讲好历城故事，大力提升文化软实力。打造“文化历城”品牌。围绕“二安故里、甲骨文卜辞”等文化遗产，深入挖掘溯源、深度提炼诠释、线上线下宣传推广，打造最具代表性和辨识度的城市IP。开发考古文化、名士文化、革命文化等特色资源，策划闵子骞文化节，推进大辛庄考古遗址公园、历城党性教育基地建设。加强与山东大学、省柳子戏艺术传承保护中心等文化研究机构的合作，丰富文化资源数据库，绘制完整历城文化图谱，提升文化传承、创新、输出能力。大力发展文旅产业。以全域旅游建设为抓手，形成全域规划、全景打造、全业培育、全民共享的格局。推动融创文旅城开门纳客，建设智慧文旅云平台、胶济1904环联火车夜市等项目，打造济南旅游新地标。加快德云文化广场建设，建立更多曲艺特色剧场、非遗传习基地，举办曲艺周活动，再现“曲山艺海”风采。深度融合乡村文旅资源，推动唐王古屯、东泉古村、云台山田园综合体等项目建设，打造独具特色的“质朴原乡”。提升文体事业水平。开展全面建成小康社会、建党100周年重大主题创作展演系列活动，擦亮“我们的中国梦•文化进万家”等文化品牌。全力推进基层文化设施建设，加快建设市民中心，改造提升区文化馆、图书馆、美术馆、博物馆，建设更多泉城书房。加强公共文化云平台应用，丰富数字文化馆与数字图书馆，提升公共文化服务数字化水平。举办历城区第七届全民运动会，办好马拉松、马术表演等特色赛事，新增健身设施80处，推广全民健身活动。着力推进各类群众性精神文明创建活动，建好用好新时代文明实践中心，弘扬社会主旋律，培育文明新风尚。 （四）坚持建管并重，加快提升现代化强区新品质。聚焦“品质历城”建设，全面落实“南美”“中优”战略，以“美学”思想营造城市氛围、彰显城市文化，实现“人城业”和谐统一。完善基础设施配套。服务保障济枣高铁、济潍高速、济南至高青高速、黄河大桥改扩建、轨道交通4号线、凤凰路北延等重点工程，加快推进滩九路、电厂北路、济钢新村中路、蟠龙路等40条市政道路建设，整治提升10万平方米城市道路和42公里农村公路，提升区域互联互通水平，全力打造安全便捷、快速高效的交通路网。加快东湖、旅游路水厂配套管网建设，逐步封停建成区自备井，稳步推进二次供水设施改造。着力推进世纪、华山、坝王等7个输变电工程建设，全力实施郭董片区等6个电力迁改项目。加快智能化市政基础设施和综合管廊建设应用，深化拓展5G应用场景，提升新型智慧城市建设水平。加大城市更新力度。科学规划新一轮国土空间布局，合理配置空间资源、发展要素和服务配套。全力推进洪北社区、宸宇花园等9个老旧小区改造，实施40万平方米既有住宅节能改造，稳步推进加装电梯工作。加强建筑品质管控和风貌塑造，持续抓好“三高”沿线和重点区域、重要节点环境综合整治，提升全福河、胶济铁路沿线环境面貌，打造二环东路花园路等一批标志性节点。结合轨道交通建设，探索开发洪楼广场地下空间，打造集购物、休闲、科技为一体的立体长廊。新建一批公共停车场和新能源汽车充电桩，增设便民中心、集贸市场，打造15分钟社区便民生活圈。提升城市管理水平。下足“绣花”功夫，强化精细管理，深入实施“街道吹哨、部门报到”工作机制，不断优化城市综合治理体系。全面开展城市人居环境整治，严防新生违法建筑，设立社区城管工作站，促进城市管理向细处延伸、向基层拓展。强化市容环境综合整治，持续开展门头牌匾、占路经营、户外广告、建筑立面等专项治理，打造3条临街建筑外立面管理示范道路。提升城市家具保洁水平，对主次干道、支路街巷、人行道实行精细化保洁作业。提高垃圾收运处理能力，改造提升3处垃圾中转站，加快建成生活垃圾分类收集、运输体系，促进生活垃圾减量化、资源化、无害化。全面巩固全国文明城市和卫生城市创建成果，当好“城市管家”，擦亮城市名片。大力改善生态环境。突出黄河生态保护，加强沿黄湿地资源保护与修复，高标准实施13.4公里黄河堤防绿化提升工程，建设集防洪护岸、水源涵养、生物栖息于一体的沿黄生态风貌带和绿色通道。强化大气污染源头防控，实施联合执法、日常巡查、夜间督查，重拳整治渣土扬尘、汽车尾气、工业废气，全面完成大气污染总量减排任务，确保空气质量持续改善。严格落实河长制、湖长制，开展河湖（水库）生态修复治理工程，稳步推进“截污纳管、雨污分流”工程，建设白泉湿地公园，全面完成小清河、巨野河、刘公河、土河、杨家河综合治理。加大饮用水源地保护力度，加快彩石、神武水质净化厂及配套管网建设，确保董家水质净化厂竣工运行，推动河湖环境持续向好改善。加强土壤、固体废弃物、废弃矿山等污染治理，分类型、分阶段开展土壤污染地块风险管控和修复。实施华龙路、华信路、山大南路等绿化提升工程，打造春晖路、温梁路等14条绿化特色道路，新建济钢森林公园、虞山郊野公园等各类公园43处，让市民推窗见绿、出门入园。各位代表，“四个历城”是我们贯彻全市“新十字”发展方针的重要举措，是落实“五个济南”目标任务的具体措施，也是建设黄河流域中心城市的责任担当。我们要坚定信心、保持定力、全力以赴，积极发挥各部门、街道、事业部、平台和企业作用，发动社会各方面的力量，以项目建设为总抓手，把“四个历城”建设的各项目标任务落细落小落地落实。 （五）坚持项目为王，全面塑造发展新优势。项目是发展的生命线，是“四个历城”建设的重要支撑。只有紧紧扭住项目建设这个“牛鼻子”，才能稳住发展基本盘，把握发展主动权。用项目引领发展。把狠抓项目建设作为应对挑战、抢抓机遇的关键之举，做到精力向项目集中、政策向项目倾斜、资源向项目集聚。加强项目谋划，进一步健全完善项目策划生成和动态管理机制，重点围绕实体经济发展，精心策划包装一批精品项目，用项目来抢占行业制高点、建设产业新地标、打造发展新引擎。加大对上争取，抢抓新增中央投资和地方政府专项债券等政策机遇，牢牢抓住省市一体化推进发展良机，瞄准优势产业，争取更多大项目、好项目列入国家和省、市盘子。加速项目落地，梳理整合要素资源，着力帮助企业破解发展难题，全面做好基础设施服务保障。加快项目建设，大力推行容缺受理，坚持一个项目、一名领导、一套班子、一位专员、一跟到底的“五个一”全流程服务和红黄绿挂牌督战机制，确保实现“拿地即开工”“建成即使用”。组织实施好年度计划投资1005亿元的196个重点项目，重点推进年度投资469亿元的79个产业项目。全力保障要素供给。落实“要素跟着项目走”机制，全面补齐生产要素短板。人才方面，营造更优创新创业环境，鼓励更多驻区高校毕业生留在历城。资金方面，健全政银企合作对接机制，落实金融机构考核奖励办法，引导银行机构加大对本地企业的信贷投放。土地方面，积极争取土地指标，盘活低效闲置用地，大力实施集约供地模式，提升节地水平和产出效益。供电方面，完善电网建设规划管理，加快推进输变电工程和电力迁改，满足企业电力需求。供热方面，强化热源保障，推动供热企业规范化运作，提升供热质量和服务水平。供水方面，统筹区内水资源和供水企业，管好地上水、保护地下水，切实保障生产生活用水。供气方面，加大供气企业的监督管理，着力解决供应不足问题，统筹保障好企业和民生用气。道路交通方面，编制交通运输发展总体规划，建立道路管护长效机制，打造高效畅通的交通路网，满足企业发展需要。污水处理方面，强化工业污水排放监管，加快推进污水处理厂、雨污分流管网建设，提升污水处理能力。环境容量方面，大力推进污染减排、节能降耗，淘汰落后产能，为产业发展提供足够环境容量。人力资源方面，用好劳动力市场管理办法，建立完善企业用工服务机制，开展订单式技能培训，满足企业用工需求。中介服务方面，加大扶持力度，引导工业设计、工程咨询、金融、律师等各类中介服务规模化、专业化发展。提升双招双引水平。强化精准招商、产业链招商，推行“事业部+专班”招商服务模式，聚焦重点产业、重点领域，瞄准国内外优质企业、行业领军企业和高成长性企业，发挥协会商会、龙头企业、大型展会平台作用，提高招引质效。新增独角兽、瞪羚、专精特新等高成长性企业10家，引进市外投资增长20%、实际利用外资增长15%。以更加开放包容的心态吸纳人才，完善“黄金十条”等人才支持政策体系，邀请名师名家来“智汇历城名师讲堂”，做优“稼轩人才社区”服务生态，开展选拔高层次人才创业项目系列活动，引进高层次人才500名以上。全力扶持企业发展。落实惠企政策，大力实施“千企千亿”和“企业倍增”计划。以“千企千亿”为目标，引进培育1000家主营业务收入过亿元的企业，夯实经济基本盘；以“万企百亿”为目标，扶持培育10000家主营业务收入过百万元的中小微企业，做强民营经济，打牢产业根基；以“百企千亿”为目标，重点扶持培育100个主营业务收入过10亿元的企业，重塑产业结构；以“十企万亿”为目标，打造10家主营业务收入过千亿元的龙头企业，培育更多行业领头雁。实施重点企业规模与效益倍增计划，扶持本土企业发展壮大，鼓励优先使用本地优势产品，按照“选好选优、培优培强”的原则，采取“一企一策”“一企一专班”等方式，为企业量身定制倍增方案，扶持企业不断发展壮大。用好济钢宝贵资源，支持济钢转型发展，打造“更加高端、更加绿色、更具特色、更有活力”的全新济钢。 （六）坚持一流标准，奋力营造最优政务服务新环境。聚焦“服务历城”建设，大胆改革创新、加快流程再造、优化服务品质，为“四个历城”建设营造“生活舒心、干事顺心、投资放心、创业开心、发展安心”的良好氛围。打造“服务历城”名片。服务重点项目，组建项目代办团队，建立专人专项、及时沟通、跟进服务的工作机制，提供从策划招商到竣工达产的全流程跟进服务。服务驻地企业，当好企业发展的“店小二”和“服务员”，健全亲商沙龙政企会商机制，完善公平统一的市场监管制度，全面落实减税降费政策。服务驻地高校，完善师生居住、医疗等配套设施，打造双创、实习等服务平台，支持更多高校建设“双一流”高水平学科。服务省市机关事业单位，建立走访、回访服务制度，健全长期联络对接机制，在合作交流中相互促进、共同发展。服务百姓群众，提升12345热线服务水平，畅通群众诉求表达渠道，着力解决群众“急难愁盼”问题。深化重点领域改革。深入推进放管服改革，全面实施政务服务标准化、规范化、便利化，广泛开展帮办代办服务，进一步优化“全城通办”，积极推进高频事项“异地通办”。提升数字政府建设水平，推进跨地区、跨部门、跨层级的信息数据共享，提高“一网通办”“掌上办”服务效率。深化事业单位改革，加快推动功能再造、系统重组、结构优化。深化投融资体制改革，发挥财政资金杠杆作用，撬动社会资本支持实体经济发展。深化国企改革，加大混改力度，健全国有资产监管制度体系，优化国企法人治理结构，做大做强国有资本和国有企业。深化农村土地制度、集体产权制度改革，加快国家城乡融合发展试验区建设，有序推进芦南等9个村的农业产业化经营试点。复制推广更多国家和省、市制度创新成果，充分激发创新创造内生动力。营造尊商重企氛围。企业家和民营企业是历城的宝贵财富，大力激发和弘扬企业家精神，为企业家撑腰、为民营企业站台，让企业家有荣誉、有地位、受尊重。加大企业家教育培训力度，搭建学习交流平台，着力培养一批具有全球战略眼光、市场开拓精神、管理创新能力和社会责任感的优秀企业家。坚持本土企业优先，鼓励支持民营企业和中小企业发展，完善扶持配套政策，用心为企业纾难解困，助力民营企业加速发展、做大做强。 （七）坚持民生为本，不断满足人民群众新期待。注重普惠性、基础性、兜底性，尽力而为、量力而行，切实把群众关心的事情办好，让人民共享“四个历城”建设的发展成果。全面推进乡村振兴。围绕“五个振兴”，促进农村发展、农业增效、农民增收，加快建设“田园历城”。大力实施产业振兴工程，加速农业产业现代化，建立农产品品牌目录，扩大“历城草莓”“唐王锦鲤”品牌影响力。加快发展农业“新六产”，推动济南现代农产品流通创新产业园建设，新培育市级以上农业龙头企业2家、市级农业产业化示范联合体1家。依托省农科院、省种业集团、省科技成果转移转化中心，搭建作物良种科技研发、交易流通、中试基地建设平台，打造北方种业之都。大力实施人才振兴工程，落实吸引高校毕业生、城市人才返乡入乡政策，开展职业农民职称评审，加强城乡劳动力职业技能培训，建设乡村振兴专家服务基地，促进优质人力资源在城乡合理流动。大力实施文化振兴工程，深入开展“文明村镇”“星级文明户”创建、道德模范评选等活动，深化移风易俗，弘扬文明乡风。大力实施生态振兴工程，推进乡村建设行动，着力补齐基础设施和公共服务短板，开展新一轮农村人居环境整治提升行动，打造第二批13个齐鲁样板村。大力实施组织振兴工程，推进村党组织领办合作社，选聘乡村振兴工作专员，逐步提升乡村治理水平。办好人民满意教育。坚持教育优先发展战略，启动新一轮基础教育设施建设行动，建成启用彩石高中，新建16所中小学、幼儿园，普惠性幼儿园覆盖率达到85%以上。实施“名校+”发展策略，发挥历城二中品牌优势，深化“教育集团+优质学区”办学改革，推动义务教育优质均衡和城乡教育一体化发展。坚持“外引内培”并重，培训一批种子教师，引进更多知名校长、教师，建设高素质专业化创新型教师队伍。深入推进思政德育一体化改革，实施学校体育、美育三年行动计划，全面推进素质教育。鼓励民营教育和教育产业发展，建成启用新东方国际双语学校。推进国家产教融合试点，探索职普融合、产教融合、校企合作新模式，围绕重点产业培养3000名以上专业技术人才，加快构建现代职业教育体系。优化医疗服务供给。慎终如始、坚持不懈抓好常态化疫情防控，管住重点人员、重点环节、重点场所、重点活动，坚决守住“输入”关；完善疫情防控应急预案，提升核酸日检测能力，做好重点人员疫苗接种，全面做好应对突发状况各项准备。健全基层公共卫生服务体系，开工建设区公共卫生服务中心、区精神卫生防治中心、唐冶（三甲）医院，提升村（社区）医疗卫生服务能力，加快优质医疗资源均衡布局。健全现代医院管理制度和分级诊疗制度，推进电子健康卡应用和全民健康信息平台建设。加快中医药传承创新发展，建设中医工作室2个，提升改造国医堂12个。提升社会保障能力。建立完善多渠道就业体系，优化创业扶持政策，更大力度保障高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，城镇新增就业1.55万人。开展全民参保扩面行动，适时提高退休人员基本养老金和城乡居民基础养老金标准。健全完善养老服务体系，鼓励社会力量兴办养老机构，建成启用区综合养老服务中心，新建3处街道综合养老服务中心、15处社区老年人日间照料中心。加大社会救助力度，及时提高城乡低保、特困人员供养标准，实现城乡困难群体救助标准一体化。健全防止返贫监测和帮扶机制，巩固拓展脱贫攻坚成果。新增公共租赁住房7100套。启动建设4个保障房项目，解决搬迁群众后顾之忧。强化社会治理工作。扎实做好新一届村（居）民委员会换届选举工作。实行“基层党组织+综合治理业务骨干+社会力量”治理模式，织密社区治理网格，优化社区基层治理。持续深化安全生产专项整治三年行动，全面加强食品药品安全监管，完善防灾减灾救灾机制，加强应急储备物资动态管理，加快推进应急管理体系和能力现代化。完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解机制，落实扫黑除恶专项斗争常态化措施，保持社会和谐稳定。经过认真研究，我们遴选了10件民生实事，提交本次会议审议。我们将切实增强为民意识，积极回应群众关切，办更多实事好事，让人民群众幸福更有质感、更暖人心。各位代表！打铁必须自身硬。实现“十四五”良好开局，建设省会东部现代化强区，对政府自身建设提出了更高要求。我们将始终做到旗帜鲜明讲政治。牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，切实提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不折不扣把党中央决策部署和省市区委工作安排落地落实。始终做到依法行政促规范。自觉接受区人大法律监督、区政协民主监督和社会各方面监督，落实重大事项向人大及其常委会报告、向政协通报制度，高质量办好人大代表建议、政协提案，认真采纳市民意见建议，做到件件有回音、事事有着落。以《民法典》实施为重要抓手，认真开展“八五”普法工作，深入推进依法治区。健全完善各类规章制度，保证政府工作衔接顺畅、运行规范。始终做到廉洁勤政守底线。落实落细全面从严治党责任，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒纠治“四风”。主动接受纪检监察监督，支持审计机关依法开展工作，努力营造政府系统风清气正的政治生态。始终做到真抓实干勇担当。发扬“钉钉子”精神，以“踏石留印、抓铁有痕”的劲头，把重点工作抓在手上、关键任务落到实处。强化“时效”意识，坚持立即就干、马上就办，让“抓落实、快节奏”成为工作常态，用我们的辛苦指数提升群众的幸福指数。各位代表，蓝图绘就，惟有奋斗！回顾过去，我们不忘初心、心怀坦荡；展望未来，我们踌躇满志、豪情满怀。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，接续奋斗，勇毅笃行，为建设省会东部现代化强区而努力奋斗！为建党100周年献礼！

  2025-07-08

• 【九龙坡区招商】2021年九龙坡区政府工作报告

  2021年2月1日在重庆市九龙坡区第十八届人民代表大会第五次会议上重庆市九龙坡区人民政府区长 刘小强各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2020年工作回顾及“十三五”时期主要成就刚刚过去的2020年，是新中国历史上极不寻常的一年。面对突如其来的新冠肺炎疫情和复杂严峻的国内外形势，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对重庆提出的营造良好政治生态，坚持“两点”定位、“两地”“两高”目标，发挥“三个作用”和推动成渝地区双城经济圈建设等重要指示要求，在市委、市政府坚强领导下，在区委团结带领下，在区人大、区政协监督支持下，积极应对大战大考，全力以赴完成区十八届人大四次会议确定的目标任务。战疫大考取得佳绩。沉着应对大区老城复杂区情和连续发生的严峻特殊疫情形势，迅速妥善处置全市首例死亡病例、首例未能追溯源头病例、首例复阳病例、首例无症状感染者和最后一例本土病例，如期实现21例确诊病例、159例疑似病例“双清零”，在整体晚于全市10天的局面下实现全区企业“晚复工、早达产”，疫情防控全面有序转入常态化。全区疫情防控工作三次登上《新闻联播》，得到中央国家工作组肯定。经济恢复好于预期。扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，地区生产总值在一季度同比下降10.5%的情况下逐季好转、稳定恢复，全年实现1533.16亿元、增长3.9%（扣除疫情影响因素增长6%），固定资产投资增长12.4%，规上工业增加值增长5.8%，服务业增加值增长2.9%，三次产业结构调整为0.5:36.2:63.3。新登记市场主体2.87万户，支撑带动城镇新增就业4.02万人。区域协调发展格局基本形成。全面融入成渝地区双城经济圈建设和全市“一区两群”协调发展格局，九龙坡迈开“西部科学之城”“南部人文之城”建设新步伐。西彭中国轻量化材料应用之都建设夯基立柱，陶家明确科学城城市综合服务中心主体功能，重庆美术公园启动建设，与老挝南塔省经济特区管理委员会签署磨丁开发区友好合作备忘录，与成都市新都区签订协同发展合作协议。全区东西部城镇用地建成率比值缩小到1.9:1，城乡居民人均收入差距缩小到1.92:1，城镇化率95%，城乡区域一体化发展基础更加牢固。高质量发展态势更加明显。“五大重点聚焦行动”有力推进。中铝高端制造实质化运营，润泽智惠产业创新城开工建设，李政道科学与艺术学院揭牌，国改科技基金、渝州实验室、博世庆铃氢燃料发动机、量子应用科技装备基地等项目签约落户。忽米网成为中西部唯一国家工信部跨行业跨领域工业互联网平台，自贸试验区注册企业1.2万户、市级以上认定科技型企业2032家、规上工业企业447家。规上高技术制造业增加值占比达到11%，规上高技术服务业营业收入占比达到52.1%。一年来，我们主要做了以下工作： （一）众志成城应对大战大考，统筹疫情防控和经济社会发展取得重大战略成果。坚决扛起疫情防控重大责任。第一时间启动重大突发公共卫生事件一级响应，强化统一高效指挥体系，全周期实施早预防、早发现、早报告、早隔离、早治疗，全覆盖落实镇街社区属地责任、行业领域主管责任、社会单位主体责任、个人家庭自我管理责任，累计实施核酸检测20.4万人次，排查管控重点人员12.4万人次。顺利完成对口支援孝感和援助湖北武汉任务。全力帮助市场主体渡过难关。实行政务服务再提效“十五条”，精准梳理、精准推送、精准直达规模性助企纾困政策，落实各类政策资金66.7亿元，集成出台“支持中小企业共渡难关政策措施41条”，上线运行“惠企服务平台”“普惠金融服务平台”，帮助各类企业获贷展贷39.7亿元。有力有序恢复经济社会秩序。分类调度复工复产，多措力推复市复消，“一校一案”抓好复课复学，坚决兜牢民生底线。31个市级重大项目、80个区级重点项目有力推进，基础设施建设投资增长15.1%。举办“乐购九龙”消费提振系列活动，批零销售总额增长8.3%。实施困难群众救助21.5万人次。民安华福“家门口”就业创业工作示范全国。引进百亿级项目3个、五十亿级项目3个、二十亿级项目5个，招商签约正式合同额828亿元。 （二）坚决打好三大攻坚战，抓重点补短板强弱项取得更大成效。坚决打赢脱贫攻坚战。服务全局、服从大局，对口帮扶城口县脱贫攻坚三年工作计划圆满收官，率先开展消费扶贫智能专柜试点。夯实常态化困难群众精准帮扶管理库，统筹解决“两不愁三保障”重点问题。扎实推进污染防治攻坚战。中央生态环保督察及市集中督察反馈问题全部销号。第二次全国污染源普查工作通过国家验收。率先建成大气环境监测预警系统，空气质量优良天数306天，受污染耕地安全利用率95%以上。深入打好防范化解重大风险攻坚战。实施“新一轮预算平衡十五条”，政府债务控制在限额以内。银行业不良率、小贷不良率、融资担保代偿率保持低位。房地产市场保持平稳健康发展。完成全市首次I级防汛应急响应任务，百年未遇的长江第5号洪水安全过境。 （三）构建现代产业体系，结构优化升级迈出坚实步伐。做实做强做优制造业。秦安机电总部基地等22个重点项目开工建设，工业投资达到100亿元。规上工业企业新增44家、总量保持全市第一，国家两化融合贯标企业、市级智能工厂、数字化车间分别增至15家、4家和25个，24家十亿级工业企业产值增长8.8%。汽摩、新材料、高端装备产业产值分别增长6.3%、19.8%和7%。集聚现代服务业。沃尔玛山姆店等总部机构相继落地。创建全国绿色商场2家，新增各类首店20家、达到64家。“重庆城市文化艺术之旅”入选全国精品主题旅游线路。34栋重点楼宇营收增长6%。金融机构存贷款余额、专业技术服务业营业收入、文旅产业增加值分别增长11.3%、19.3%和5%。发展数字经济。承办智博会“智造新动能·智联新产业”高峰论坛等高级别活动，引进辰隆信安大数据产业园等14个重点项目，庆铃先进发动机智能工厂等6个项目获评全市首批智能制造和工业互联网创新示范。数字经济“四上”企业达到217家。计算机制造业、规上专用设备制造业、规上软件和信息技术服务业、限上互联网销售额、跨境电商交易额分别增长10.7%、20%、20.2%、38.4%和14.7%。 （四）深化改革开放创新，市场活力和社会创造力不断激发。坚持创新核心地位。高标准完成中小企业知识产权战略推进工程试点，新增国家高新技术企业23家、技能大师工作室3个、“万人计划”人选2名，新增注册商标9185件、专利授权5088件，中国专利奖获奖总量保持全市前列。推进重点领域改革。有序实施区属国有企业内部整合，基本完成差异化薪酬分配制度改革。国企退休人员社会化管理、中央市属国企“三供一业”等移交工作全面完成。出台政府过紧日子十条，压减财政一般性支出和专项支出12.6亿元。实施“五个一百”重大项目储备库，争取中央预算内资金、政府债券等上级政策资金58.5亿元，率先采用PPP模式实施老旧小区改造、公立医院建设。扩大国际交往合作。全面完成自贸试验区122项改革试点任务，落实“稳外贸稳外资12条”“利用外资25条”，获批全市加工贸易示范区。肯尼亚西南签证中心落地运营，新设立日韩、欧洲境外招商代办处2个，新增离境退税商店2家、外资企业57家。外贸进出口总额增长7.2%。培育优质营商环境。率先设立开办企业服务专区、小型低风险建设项目综合服务窗口，全面实行“一窗综办”综合服务模式，许可类事项法定时限压缩85.3%，政务服务效能评估保持领先优势。营商环境综合考评全市第一。 （五）共建共享生态文明，城乡区域一体化发展有力推进。加强生态保护。完成“三线一单”编制，全面落实河长制，完成林长制试点，试行国有林场确权登记。国家山水林田湖草生态保护修复工程试点、长江干支流废弃露天矿山修复、国土绿化提升三年行动任务全面完成，生活垃圾分类管理位居全市先进水平。促进乡村振兴。完成农村土地承包经营权确权登记颁证任务，落地市供销合作社智慧农服集团总部和“三社融合”示范项目。铜罐驿镇英雄湾村入选全市首批实用性村规划示范村，农村人居环境整治三年行动任务全面完成，村民小组通达率、通畅率均达100%，卫生厕所普及率达到92%。“巴味渝珍”品牌授权农产品达到39个。推动城市提升。编制完成城市有机更新规划，九龙半岛控规修编入库。和坪公园建成开放，石桥铺电竞街区、石杨路拓宽改造、江厦星光汇地通等10个城市街区重点项目顺利建成，彩云谷公园等14个公园广场、云领天街等52个城市综合体和高品质居住项目加快建设。商品房销售308万平方米。改造市政道路15万平方米，治理坡坎崖70万平方米，建成山城步道28.5公里。共塑城乡骨架。完成第三次国土调查任务。调整优化土地储备供应工作体系，供应土地5061亩、实现价款129.7亿元。房屋征收84.7万平方米、土地征收3551亩，盘活利用存量土地2040亩，消除违法建筑107万平方米。成渝铁路改造、轨道18号线加快建设，轨道5号线、冶金路立交建成通车，陶家隧道、大九滨江路连接道启动实施。黄正街地下综合管廊、和坪口地下工程竣工投用。5G基站达到2922个，创建市级智慧小区3个，“九龙云”平台基本建成。 （六）大力发展社会民生，人民群众获得感幸福感安全感持续增强。认真落实13件重点民生实事和10个票决民生实事项目，民生堵点盲点疏通行动深入推进。夯实基本保障。生猪、蔬菜供应量足价稳。圆满完成中梁山6.2万户居民瓦斯气置换。社区养老服务设施率先实现全覆盖，全国居家和社区养老服务改革试点高质量完成。按政策妥善解决1191名退役士兵社会保险问题。发展社会事业。完成北大资源燕南小学、华梁学校新建及育才中学、辰光学校改扩建，义务教育阶段学位新增4000个，学前教育普惠率达到80.4%，高考重本上线4055人，中职学生双证获取率达到99.7%。完成医养结合试点，“九龙坡云医院”上线运行，计划生育扶助3.9万人次。华岩国家攀岩示范公园改造升级，基层综合文化服务中心实现全覆盖，开展群众文体活动35万人次。完成全国第五次国民体质监测工作。推进社会治理。纳入全国和全市首批市域社会治理现代化试点。新改建社区综合服务设施14个。三级综治中心全面建成。信访件次和人次下降9.5%、23.7%。开展安全生产专项整治三年行动，生产安全事故起数和死亡人数下降28.6%、27.1%，较大及以上事故零发生。高空抛物智能监测系统示范全市，“雪亮工程”完成建设任务。全面打赢扫黑除恶专项斗争收官战。过去一年，我们切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚决肃清孙政才恶劣影响和薄熙来、王立军流毒，落实全面从严治党，推进法治政府建设，加强党风廉政建设。我们坚持为人民服务、对人民负责、受人民监督，认真接受人大及其常委会监督，自觉接受人民政协民主监督，主动接受社会监督和舆论监督，积极办理人大代表建议和政协提案，增强政府执行力和公信力。我们努力把制度优势转化为做好政府各项工作的治理效能，全面完成机构改革任务，开展第七次全国人口普查工作，成功创建全国文明城区提名城区，连续第五次获评全国双拥模范城、第八次获评全市双拥模范城，国防动员和后备力量建设稳步推进。民族宗教、外事、侨务、港澳台、审计、统计、档案、保密、地方志、消防、人防、机关事务等工作取得新成绩，工会、妇女、儿童、青年、老龄、慈善、残疾人、红十字等事业实现新发展。各位代表！艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。成绩来之不易，最根本在于习近平总书记作为党中央的核心、全党的核心掌舵领航，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导，是市委市政府有力领导和区委团结带领我们实干拼搏的结果，是区人大及其常委会正确有效监督和区政协积极监督参与的结果，是九龙坡一代又一代奉献者薪火相传、一代又一代建设者不懈奋进的结果！在此，我谨代表区人民政府，向全区人民群众，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻区部队和武警官兵，向离退休老同志、中央和市级驻区单位，向所有关心支持参与九龙坡建设发展和疫情防控的同志们朋友们，表示由衷感谢，致以崇高敬意！各位代表！在肯定成绩的同时，我们也清醒看到面临的困难和挑战。疫情变化和外部环境存在诸多不确定性，经济稳定恢复基础尚不牢固，消费稳步回升压力较大。产业基础和产业链存在明显薄弱环节，结构调整仍处深度震荡期。生产经营困难企业仍然较多，保市场主体难度加大。资源环境与公共服务矛盾问题交织，教育、医疗、养老托育等民生领域存在不少短板，“财政紧平衡”仍将延续，经济、城市运行中的风险不容忽视。我们一定努力改进工作，切实履行职责，尽心竭力不辜负人民群众的期待。各位代表！2020年是“十三五”规划收官之年。过去五年，特别是党的十九大以来，我们坚定不移以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧依靠市委市政府坚强领导，牢牢把握稳中求进工作总基调，全区上下砥砺前行、开拓创新，经济社会发展取得新的历史性成就，“十三五”规划圆满收官。一是区域战略优势全面彰显。习近平总书记两次亲临重庆视察并对重庆提出系列重要指示要求，党中央作出推动成渝地区双城经济圈建设重大决策部署，九龙坡把握前进方向、抢抓重大机遇，在主城都市区强核扩容、重庆高新区体制改革的战略全局中，全面进入新时代战略引领、协同共担、协调发展新阶段。全域规划梳理成果纳入重庆国土空间总体规划，“五个主导产业”“五个战略支点”“五个发展平台”“五个深度融合”加快构建，“九龙一坡”抓落实促发展成效显著，“三高三宜三率先”发展愿景树起九龙坡现代化建设远景目标。二是经济由高速增长转向高质量发展。地区生产总值年均增长6.5%，人均GDP迈向2万美元。引进十亿级项目175个，累计签约合同额超过6000亿元。世界中国500强总部机构24户、上市挂牌企业18家，外贸外资企业、规上工业企业、国家高新技术企业分别增加29.7%、10.6%、95.5%，市场主体净增7.5万户、总量超过20万户。战新制造业增加值占比增至33%左右、现代服务业增加值占比增至68%左右，万人发明专利25.77件，研发经费支出占比达到3.1%，单位地区生产总值能耗累计下降20%。三是城乡区域发展更加协调。城市控规新编修编率、村规划覆盖率达到100%，耕地保有量确保在5620公顷以上，有序供应土地3.7万亩，森林覆盖率提升到40%左右。重庆西客站、轨道环线、华岩隧道、重庆电网220千伏等110个交通、通信、能源、环保、市政重大基础设施项目构筑城市骨架。开通城市轨道27.9公里，贯通断头路56条，改造棚户区15050户、老旧小区310万平方米，新增商业商务面积508万平方米，完成房地产开发投资1422亿元，修建天桥地通14座、公园广场58个、标准化公厕146座、工程管网1260公里。人均住房面积达到35平方米，人均公园绿地面积达到16平方米，规划城市路网建成率从35.5%增至45%，公交站点500米覆盖率从90.1%增至100%。四是人民生活品质明显改善。91件重点民生实事有序实施，民生预算支出占比保持在80%以上。居民人均收入达到4.4万元。新增城镇就业27万人。租赁住房政策累计保障7万人次。基本养老保险覆盖63.8万人，基本医疗保险覆盖112.4万人。义务教育巩固率和学前三年、高中阶段毛入学率均稳定在99%以上，每千名老人拥有养老服务床位数、每千人拥有3岁以下婴儿托位数、每千人拥有执业医师数、人均体育场地面积分别增至32张、1.8个、4.4人、2.35平方米，公民具备科学素质比例从7.8%增至13%以上，居民健康素养水平达到24.38%，人均预期寿命达到79岁。刑事发案、信访总量、安全事故持续下降。五是三大攻坚战取得决定性成果。对口帮扶城口县如期脱贫摘帽。常态化精准帮扶困难群众1.5万名。完成长江禁捕退捕任务，修复露天废弃矿山145公顷，干流及各条次级河流水质全面达标。年空气质量优良天数稳定在300天以上，PM₂.₅平均浓度下降43%。土壤环境质量保持稳定。政府债务风险可控、结构持续优化，财政收支保持动态平衡。妥善处置晋愉非法集资案、喜联非法集资案等重大疑难涉众经济事件。防范化解重大风险取得积极成效。经过五年努力，小微企业两创示范、知识价值信用贷款、教育综合改革等68项试点示范位列全国先进水平，获评第四次经济普查工作全国先进集体等市级以上荣誉1170项，全区经济发展、社会建设、综合实力、民生水平跃上新的大台阶，全面建成小康社会胜利在望，高质量发展高品质生活向前迈开步伐，为开启社会主义现代化建设新征程奠定坚实基础、注入强大动力！ 二、“十四五”时期主要目标任务和重大举措“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，是新时代重庆推动高质量发展、创造高品质生活的关键五年，是九龙坡鼓足干劲、埋头苦干、爬坡过坎的崭新五年。根据《中共重庆市九龙坡区委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，区政府编制了《重庆市九龙坡区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请大会审议。《纲要（草案）》紧紧围绕把握新发展阶段、践行新发展理念、融入新发展格局，以建成高质量发展高品质生活新范例为统领，着眼“三高三宜三率先”发展愿景，明确了今后五年经济社会发展的主要目标任务，提出了一系列支撑发展的重要布局、重点专项和重大项目，突出体现以下六个方面。推动经济发展。融入建设国家重要先进制造业中心大局，成为重庆创建全国重要的科技创新和协同创新示范区、数字经济创新发展试验区、新一代人工智能创新发展试验区、燃料电池汽车示范城市群核心支撑，实施“十百千万”工业提振行动计划，育引一批国家级创新平台、百亿级头部项目和“链主”企业，市级以上认定创新平台、高层次人才、科技型企业分别达到420个、1200名和4000家，规上工业企业达到1000家、全员劳动生产率达到50万元/人，万人发明专利突破30件，研发经费支出实现翻番，人均地区生产总值超过14万元，经济总量迈上2000亿台阶，制造业比重基本稳定，高技术制造业、战新制造业比重提高到20%和50%，形成以数字经济为支柱的现代产业体系，建成汽摩、新材料、高端装备、信息技术千亿级高质量产业集群和轻量化材料应用之都，建设先进制造业核心区。深化改革开放。融入建设改革开放新高地大局，承载西部金融中心、西部国际门户枢纽重要功能布局，成为营商环境创新试点城市样本区域，推动制度型开放、深化市场化改革，自贸试验区注册企业突破2万户，国际组织、涉外机构、外贸外资企业突破1200家，全球竞争力企业、500强总部机构、上市挂牌企业突破100家，年度进出口总额、实际利用外资超过50亿美元和20亿美元，区域经济证券化率达到40%以上，监管效率、营商便利度达到国内一流，新登记市场主体年均增长15%、总量确保30万户以上、力争达到35万户，基本建成高标准市场体系和开放型经济新体系，建设营商环境前沿区。促进社会文明。融入全面建成文化强国战略大局，在科技强市、文化强市、教育强市、人才强市、体育强市和健康重庆建设中走在前列，建设全国科普示范区、义务教育优质均衡发展区、未成年人思想道德建设先进城区、积极社会心理实验区和文明城区，构建“一流基础教育大学博物馆”体系，名家大师云集，重庆美术公园、李政道科学与艺术学院、周贡植故居、建川博物馆、巴人遗址公园、华岩旅游区等成为巴蜀文化旅游走廊重要名片和国际影响力人文地标，文化产业增加值占比达到7%，公民具备科学素质比例达到16%，注册志愿者人数比例达到28%，健康素养水平达到25%，群众思想道德素质、科学文化素质、身心健康素质不断提高，区域价值认同、情感认同、文化认同持续增强，社会主义核心价值观深入人心，建成时代精神高地、人才培养摇篮、文化交往中心，建设南部人文之城典范区。践行绿色发展。融入山清水秀美丽之地建设大局，落实《长江经济带发展规划纲要》，承载“一区两群”协调发展功能分担，一体构建乡愁栖息地和高品质未来城区，涵养提升城市绿肺，建成中梁山花博园，推动渝昆高铁九龙坡站、成渝铁路改造、轨道19号线、黄桷坪长江大桥、白市驿隧道等一批重大城市骨架建设，规划城市路网建成率达到65%，常住人口城镇化率达到96%，森林覆盖率达到41%，空气质量优良天数比例达到87%，国考地表水达标率保持100%，单位地区生产总值能耗、二氧化碳排放完成目标，长江干流及各条次级河流水质稳定向好，全域构建云上数字之城、地上清新之城、地下韧性之城、未来生命城市，共绘长江山水人城和谐相融新画卷，建设长江生态文明都市风貌区。增进民生福祉。遵循高品质生活宜居地新范例水准，积极探索指标体系和实践路径，更高质量推进和谐劳动关系、教育综合改革、城市医联体、养老服务等试点示范，推动谢家湾小学九年一贯制办学、区中医院迁建等一批重大社会建设项目和重点民生实事，新增城镇就业15万人，居民收入年均增速提高到9.6%、城乡差距缩小到1.9:1，劳动年龄人口平均受教育年限保持稳定，每千名老人拥有养老服务床位数、每千人拥有3岁以下婴儿托位数、每千人拥有执业医师数、人均体育场地面积达到35张、4个、5人和2.5平方米，体质抽样合格率达到97%，平均预期寿命提高到80.1岁，高品质公共服务强基扩能，让发展成果更多惠及全体人民群众，共建共享高品质生活均衡区。提升治理效能。服务国际国内、发展安全大局，推动更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全发展，扎实推进平安创建、社会治理现代化、网格化智能化服务管理、法治财政建设、政务服务效能等试点示范，刑事发案、信访总量、安全事故持续下降，亿元地区生产总值安全事故死亡率低于0.025，更高水平平安建设迈出有力步伐，共建共治共享社会治理制度加快完善，行政效率和公信力进一步提升，建设有为政府和人民满意政府，牢牢守住不发生区域性系统性风险的底线，构筑风险防控安全区。《规划纲要》经大会审议批准后，区政府将按目录按时序编制4项重点规划、27项专项规划和全区国土空间分区规划，对接协调纲要与专项规划、本级与上级规划，统筹运用全面建成小康社会系统评估、第七次全国人口普查等重要成果，坚持系统观念，编制形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的“十四五”规划体系，推动区域发展深度融入全局、更好服务大局。 三、2021年工作安排今年是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年，是中国共产党成立100周年。做好政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中三中四中五中全会精神，牢记习近平总书记对重庆的殷殷嘱托，认真落实全市经济工作会议、全市农村工作会议精神，准确把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，加快融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以推动高质量发展为主题、以深化供给侧结构性改革为主线、以改革创新为根本动力、以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，坚持扩大内需战略，坚持统筹发展和安全，紧紧围绕“三高三宜三率先”发展愿景，牢牢把握“爬坡过坎上台阶”战略要求，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，继续做好“六稳”工作、落实“六保”任务，确保稳住经济运行在合理区间的基本盘，确保经济社会发展的安全稳定基础更牢固，确保“十四五”发展开好局，确保成渝地区双城经济圈建设迈新步，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年。当今世界正经历百年未有之大变局，发展环境面临深刻复杂变化，诸多风险困难挑战交织叠加，但更要看到，我国发展仍然处于重要战略机遇期，重庆多重国家战略叠加、迎来前所未有重大发展机遇，九龙坡以“三高三宜三率先”为总愿景，全面进入战略引领、协同开放、协调发展新阶段。大发展小困难、小发展大困难、不发展难上难，发展是解决一切问题的基础和关键，我们要保持战略定力、坚定必胜信心，奋力在共担成渝地区双城经济圈建设战略使命中勇打头阵，在支撑全市高质量发展高品质生活中确保贡献，在引领“智造重镇”“智慧名城”建设中闯出天地，不断在危机中育先机，于变局中开新局，新时代九龙坡一定大有作为，高质量发展之路一定越走越宽广！今年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%以上；规上工业增加值增长6%，固定资产投资增长6%，社会消费品零售总额增长7%；城镇新增就业3万人；全社会研发经费支出占比达到3.3%；进出口量稳质升；财政收支保持动态平衡；全体居民人均可支配收入增长7%；单位地区生产总值能耗下降3%左右；提高粮食供给保障能力。构建新发展格局，今年要迈好第一步，见到新气象。我们要坚定不移以习近平新时代中国特色社会主义思想总揽工作全局，毫不动摇坚持以经济建设为中心，围绕构建新发展格局，注重用好统筹兼顾重要方法，坚持目标导向和问题导向相结合，聚力推进“九龙一坡突破年”，强化落实做好各项工作，努力把贯彻上级决策部署和结合实际创造性开展工作相结合、相统一。 （一）着力构筑新时代战略引领、协同开放、协调发展新格局，服务成渝地区双城经济圈建设大局。坚决贯彻落实国家区域重大战略、区域协调发展战略、主体功能区战略，全面对接重庆出海出境大通道体系优势，着力推动国际、省际、市域协同开放、协调发展，积极融入国内大循环、国内国际双循环，从全局谋划一域、以一域服务全局。对接共建中西部国际交往中心。面向东盟全面发展经贸合作。全面推进与老挝南塔省经济特区管理委员会、云南海诚集团战略合作，构建华岩重庆高铁临港经济区与老挝磨丁国家级经济特区跨境联动、互利共赢新模式。与亚欧重点地区加强交流往来。深化与韩国釜山中区国际友城合作，推动中白“一带一路”联合研究中心西南总部等签约落地，拓展德国尼基塔咨询公司等机构桥梁纽带作用。稳定和拓展多元化国际市场。支持重庆志成机械等对美贸易企业稳定发展业务、睿思半导体等美国投资企业持续良好经营，推动肯尼亚西南签证中心等在区涉外机构运营发展，增强境外招商代办处运营效能，积极扩大国际经贸合作和全面往来。携手共建成渝地区双城经济圈。以区域循环融入国内大循环。强化驻外招商分局等平台作用，围绕生态优先绿色发展、畅通国内国际双循环、引领经济高质量发展，加强长江经济带区域联动，拓展与京津冀、长三角、粤港澳大湾区及周边省份的产业对接。全方位对接川渝合作。全面融入基础设施互联互通、产业发展协作协同、生态环保联建联治、改革开放共促共进、城乡建设走深走实、公共服务共建共享，积极对接自贸试验区协同开放、巴蜀文化旅游走廊、国家医学中心、“无废城市”等联动共建布局。共创协同发展示范区。全面推动与成都市新都区“新龙合作”等跨省联动，深化多层次、宽领域、全方位战略协同，共同打造现代产业创新示范区、区域协调发展示范区、生态文脉保护开发示范区、对外开放交流示范区、民生共建共享示范区。协同共担“一区两群”协调发展格局。落实“一区两群”区县对口协同发展机制。积极加强市域跨区县协作，共同构筑优势互补、高质量发展的区域经济布局。共建西部（重庆）科学城。对接落实重庆高新区协同联动机制，共建西彭轻量化材料应用之都、陶家科学城城市综合服务中心，超常规推动中铝高端制造总部基地、轻量化材料工程研究院建设，建设先进制造业核心区。共建人文之城。高起点高标准高效率打造九龙美术半岛、建设长江文化艺术湾区，对接落地重庆美术馆、重庆博物馆等重大功能设施布局，“瘦身健体”集聚科技创新、现代服务、先进制造、国际交往高端功能，共同塑造“两江四岸”城市发展主轴。 （二）坚持创新驱动发展，构建现代产业体系。突出大数据智能化创新，推进产业基础高级化、产业链现代化，实现自我生成能力，构建优势突出、特征鲜明、生态谱系完备的现代产业体系。构建高新产业集群。集聚主导产业。着力构筑汽摩、新材料、高端装备、信息技术先进制造业产业集群，发展以高技术服务、专业服务、共享经济、时尚产业为特征的现代服务业产业集群，培育美丽乡村与工商农旅深度融合的现代都市农业集群。壮大骨干企业。积极对接全市科技企业成长工程、企业研发机构倍增计划，全面实施上市企业储备库。市级以上认定科技型企业达到2200家，引进500强总部机构5户，新增挂牌企业1家、上市企业1家。西彭园区集聚打造铝加工全产业链，引进培育引领型“链主”企业10家。九龙园区聚焦发展数字经济和现代服务业，新增科技型企业50家。推动结构升级。把制造业高质量发展摆在更加突出位置，规上工业全员劳动生产率达到40万元/人左右，规上高技术制造业、战新制造业增加值占比提高至12%和35%。提高生产性服务业比重，规上高技术服务业营收增长14%以上。构筑先进制造业基地。推进“十百千万”工业提振行动计划。“一企一策”支持西南铝自主化能力建设项目、博世庆铃氢燃料发动机研发基地、量子应用科技装备基地、秦安机电新能源驱动系统生产线、庆铃高端皮卡生产线、中科润资气凝胶新材料生产基地加快建设。新增规上工业企业60家、总量达到500家。建立中小成长型企业调查体系。实施产业基础再造工程。着力夯实零部件、材料、工艺、技术基础，创建国家两化融合贯标企业、智能工厂和数字化车间，实施十大高端化智能化绿色化改造项目，技改投资占比保持在30%以上。深入开展质量提升行动，创建全国质量强市示范城市。持之以恒强化工业立区。汽摩、新材料、高端装备、信息技术产值分别达到350亿元、450亿元、180亿元、100亿元，规上工业总产值完成1250亿元。保持制造业比重基本稳定，巩固实体经济根基。建设新经济集聚区。全面构建新经济产业链。坚持高新导向，布局未来产业。“平台+”重点发展工业互联网、现代物流、跨境电商、新型电商、数字内容、共享服务智慧生活平台，“金融+”加快构建区域性金融协同格局、推进资产证券化创新发展，“设计+”全力集聚工业设计、建筑设计、时装设计、美术设计、发展时尚设计，“文旅+”大力培育研学、传媒、艺术品、版权和文创产品交易，“生命+”积极发展医疗卫生、健身康体、休闲康养、养老托育、健康管理服务，“专业服务+”聚焦支持研发、法律、会计、咨询、人力资源服务，推动服务外包向产业价值链高端延伸。大力推动新经济集聚发展。聚力山城设计中心，推动长厦安基总部基地、中机中联研发大楼建设，落地工业设计产业园、时装设计产业园，建设高水平研发服务集聚区。推进融创西部科技影视城等签约落地、九龙创新时代广场等加快建设，打造京渝文创园等专业特色楼宇，培育税收亿元楼宇，34栋重点楼宇营收突破470亿元。专业技术服务业、金融业、文旅产业增加值分别增长20%、3%、6%，实现服务业恢复性增长。打造数字经济总部高地。集聚建设数字经济总部示范区。做实做大重庆市产业数字化赋能中心、重庆市融合创新发展促进中心，合作共建中国兵科院西南分院、北京大数据先进技术研究院渝州实验室，实施十大头部项目，推进启迪大数据中心、润泽科技国际信息港数据中心等加快建设，推动中国中铁西南（重庆）总部、爱玛电动车生产基地等签约落地，支持忽米网、建设雅马哈等工业互联网项目示范发展。推进“10+50+500+5000”培育工程。全面融入重庆“芯屏器核网”全产业链、“云联数算用”全要素群、“住业游乐购”全场景集，分梯次、系统性、生态型构建数字经济骨干企业群落，培育集聚市级龙头企业3家、高成长创新企业15家、规上限上企业150家、特色中小微企业和创新团队1500个。构筑数字经济千亿集群。编制数字经济专项发展规划，对接制定行业分类标准、企业认定规范、统计调查办法、监测评价机制，提升数字安全水平。规上数字制造业、服务业分别增长5%和6%，数字经济增加值突破500亿元、比重达到35%。 （三）深化改革开放创新，构建高标准市场体系。毫不动摇树立市场导向，以要素市场化配置改革为重点，持续激发市场活力和社会创造力，全力促进区域经济在更高效率、质量和水平上内外循环、动态平衡。依托强大国内市场，全力扩大内需。强化消费基础性作用。全面落实“巴渝新消费”八大行动，顺应消费升级需求，引导培育多层次多元化消费体系，构建现代商贸物流体系。全力建设国际消费示范商圈和国际消费核心区，高水平联动打造九龙新商圈，集聚发展时尚消费、文化消费、艺术品消费和体验式消费，培育首店经济、夜间经济、会展经济。加快发展直播电商、社交电商等新业态新模式，限上网络零售额增长40%以上。发挥投资关键作用。聚焦“两新一重”建设和民生基础设施补短板，实施“五个一百”重大项目储备库，常态化建立政策研究、市场对接、项目策划前期工作机制，用足用好中央预算资金、政府债券等上级政策资金。强化“1+2+9+N”一体化招商，实行主导产业清单化招商，签约项目合同投资额完成1500亿元。健全土地储备供应、重大攻坚项目等闭环推进机制，“六个一批”常态化抓落实、提效率、促突破、扩投资。共建内陆开放高地，促进合作共赢。探索推动制度型开放。深度融入全市内陆开放高地建设体系，积极对接区域全面经济伙伴关系协定签署和中欧完成投资协定谈判机遇，实施新版外资准入前国民待遇加负面清单管理制度。争取市级开放通道枢纽和口岸规划布局，推进重庆港主城港区黄磏作业区一期工程。强化自贸试验区集聚效应引领功能。落实服务业扩大开放综合试点，深化“证照分离”改革全覆盖，高标准建设华润中心总部集聚区，新注册企业3000户以上、保持全市领先。提升开放型经济水平。落实全面深化服务贸易创新发展试点，建设加工贸易示范区，共建跨境电商综合试验区，外贸外资企业达到980家，实现服务贸易额5亿美元、实际利用外资5亿美元、外贸进出口总额150亿元。强化科技创新引领，厚植创新创业孵化特区。集聚发展创新平台。高水平建设政府智库，支持清研理工国家级孵化器、中煤科工国家重点实验室、遨博智能研究院等高端创新平台示范建设，培育集聚市级以上认定创新平台350个。激发人才创新活力。落实重庆英才计划，对接院士带培计划、博士后倍增计划，完善突出贡献专家、人才数据库等专业化保障体系，建好院士专家工作站、国医大师工作室等人才工作平台，市级以上认定高层次人才达到700名。全面加强知识产权保护。树立保护知识产权就是保护创新理念，深化国家知识产权示范城市建设，建好科技型企业知识价值信用贷款资金池。新增注册商标6700件、专利授权2600件，万人发明专利达到27件。深化科技体制机制改革。推进科技成果使用权、处置权、收益权改革，落实鼓励创新系列政策，让尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造蔚然成风。推动有效市场和有为政府更好结合，深化重点领域改革。推进国资国企改革。落实国企改革三年行动，实质化运营国改科技基金。稳步推进混合所有制改革和多元化投资，开展市场化选聘职业经理人试点，落实划转部分国有资本充实社保基金改革任务。建立国资国企在线监督系统。激发民营经济活力。构建中小企业要素配置综合服务平台，提质运行“惠企服务平台”“普惠金融服务平台”，做优民营经济发展股权投资基金。加强违规涉企收费整治，探索生产用电用气降本路径。强化公正监管，维护公平竞争，推进公共资源交易法治化规范化透明化，构建以信用为基础的新型监管机制，创建国家信用体系建设示范城区，支持重庆破产法庭建设。持续强化过紧日子。深化财税体制改革，法治财政示范建设通过国家验收。全面推进预算管理一体化改革，调整优化支出结构，坚决压减财政一般性支出和专项支出。坚持保运转、防风险、促发展，着力培育涵养税源，靠前研究对接专项债券扩大使用范围、放宽使用条件等政策动向，全面精准落地积极财政政策，面向广大民生、面向市场主体，确保承诺的全部兑现、兜底的坚决兜住。全力服务市场主体，营造市场化法治化国际化营商环境。坚定不移树牢“企业是衣食父母”服务发展理念。强化政府常务会议常态化听取、工商联党政议事协调机制，完善区镇街社区三级服务市场主体责任体系。全体公职人员带着区域认同、穷尽一切办法帮助企业渡过难关，引领带动全社会形成尊商、亲商、重商的浓厚氛围和发展土壤。靠前对接全国营商环境创新城市试点建设。对标世界银行评价标准、对标国务院《优化营商环境条例》、对标企业诉求市场需求，对接全市新版改革举措，着力构建要素高效配置的政策体制环境、包容便利公正的政府监管环境、与企业家和中高层次人才需求匹配的城市配套环境。统筹并重推进政策落实和“放管服”改革。全面落实国家减税降费各项政策。推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制，升级“一窗综办”综合服务，开展无差别综合受理。全面夯实“人人都是发展环境、事事关乎九龙未来”服务专员制度，积极有效对冲应急性政策到期调整对企业带来的影响，全力保持市场主体高成长活跃度，新登记市场主体3万户。市场主体是九龙坡经济发展的根基和希望，企业不断成长、更加活跃，就业就有基础，产业就能兴旺，区域经济就能更好循环、更有动力。 （四）城乡区域和谐共美，构建高品质城市空间体系。朝向人民美好生活向往，天人合一道法自然，全域推动城市迭代升级，开创人民城市建设新局面，共建包容和谐、美丽宜居、充满魅力的高品质城区。构建新型工农城乡关系，全面推进乡村振兴。推动工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣，加快农业农村现代化。深化农业农村改革。落实土地承包经营权“三权分置”、农村集体经营性建设用地入市改革，推进“三变”改革试点、“三社”融合发展，发展新型农村集体经济。重庆乡村振兴学院建成开班。实施乡村建设行动。推进实用性村规划编制，完成水利基础设施空间布局规划。启动农村人居环境整治提升五年行动，推进改厕和污水、垃圾处理。融合发展现代都市农业。推进宜机化改造和高标准农田建设，积极共建重庆智慧农服集团总部基地，示范推动铜罐驿高科技农业园区建设，成片探索农业公园，建设农业现代化示范区。坚持以人为核心，深入实施城市更新。落实“一尊重五统筹”要求，建设国际化、绿色化、智能化、人文化现代城市。共塑城市发展主轴。集聚大都市中央商务和国际交往功能，推进华润中心二期、广大新天地建设，建成九龙滩广场，推动奥体中心改造提质，实施渔鳅浩码头龙凤寺段“两江四岸”治理提升工程，构建“国际街区绿色立面空中连廊第五立面”山城天街建筑空间体系。推进城市有机更新。分类推动老城区向小街区全面更新提升，推进石新路改造、石桥铺商圈慢行系统等城市街区骨架工程，全面落地道路微改造实施导则，建设镇街示范街区10个。启动城市老旧功能片区更新改造试点，实施十大高品质居住项目。老旧小区改造100万平方米，棚户区改造1500户，商品房销售面积300万平方米。深化智管细管众管严管。推进人行道侵占治理，落实突出问题专项整治，强化文明施工监管，开展“道路平整”专项行动，改造市政道路20万平方米，新改建公厕20座。推行城市体检，提升城市治理现代化水平。建设公园城市和立体花园城市。实施十大重点公园建设，试点建设渝州路花园街区，实施坡坎崖治理项目4个，建设山城步道10公里，新增绿地50万平方米。推进城市园林绿化补缺提质，强化公共绿地常态化管护，共建国家生态园林城市。共建国土空间开发保护新格局，一体建设未来城区。构建高质量发展的国土空间布局和城市骨架体系，推进区域协调发展和新型城镇化。规划引领建设未来生命城市。编制实施全区国土空间分区规划。启动城市拓展用地控规新编，完成陶家科学城城市综合服务中心等控规修编，推进重点专项规划编制。修订全区征地补偿安置实施细则，供应土地4331亩，盘活利用存量土地1000亩。推进农村乱占耕地建房专项整治，消除违法建筑60万平方米。开放共享建设云上数字之城。加强数字社会、数字政府建设，提升“九龙云”平台运行效能。推进智慧城市“一网统管”，实施智慧商圈、智慧社区、智慧小区试点，加快5G基站建设。深化数字领域开放合作，提升全民数字技能。轨道先导建设地上清新之城。构建“外层高速集散中层循环便捷内层绿色慢行离岸空水体验”疏朗宁静综合立体交通。推动轨道19号线、西滨路加快建设，启动轨道交通中梁山大修基地、轨道27号线、江泸北线高速公路、白市驿隧道等14个项目，推进黄桷坪长江大桥、陶家隧道等21个项目，建成红岩村大桥九龙坡段、铜陶路等13个项目。安全智能建设地下韧性之城。加快城市工程管网入地上云，启动一纵线西部片区综合管廊建设，推进渝西水资源配置、西彭水厂扩建工程。落实统筹沿江防洪排涝与城市建设试点，示范建设万象城综合性消防救援站，建设海绵城市、韧性城市。 （五）繁荣兴盛社会主义文化，构建全域人文体系。坚定中华文化立场，坚持社会主义核心价值观引领，自信本来、吸纳外来、引领未来，提高文化软实力，绘制“江山多娇城·龙凤呈祥地”九龙画卷，建设南部人文之城典范区。教科文旅融合塑造人文名片。高品质国际化建设重庆美术公园。聚焦“全球独特，中国唯一”定位，高水平编制九龙半岛全域设计方案。完成涂鸦街艺术提升工程，示范建设国际导视系统，建成川美城市美育学院。与中国科学院大学、西南大学高水平共建李政道科学与艺术学院，启动实施校区建设。推动重大功能布局，设立艺术品保税仓库。加快构建全域博物馆体系。重庆建川博物馆建成海军博物馆、农民工博物馆、数码博物馆，推进抗战兵工街建设，精心打造景区主门户。支持和保障冬笋坝遗址保护、文物修复展陈，规划建设铜罐驿巴人遗址公园。提档升级重庆巴人博物馆、刘伯承六店旧居、周贡植故居。涵养建设中梁山生态景区。高水平整体建设华岩旅游区，推进中梁山花博园建设。促进教育发展更加公平更高质量。建设基础教育一流强区。积极创建国家义务教育优质均衡发展区、未成年人思想道德建设先进城区。推进市级以上特色中小学创建、优质中小学九年一贯制办学，健全名优教师激励机制，市级以上名师优师占比达到20%，新建名校长工作室、名师工作室10个。深化教育综合改革。落实高考改革、教育评价改革，推进教师“区管校聘”、校长职级制改革，深化全国教育综合改革实验区“院区共建”。推动教育优质均衡发展。落实进城务工人员随迁子女就学和流入地升学考试政策，新增基础教育阶段学位2000个，加快公办园建设，推进高中阶段学校多样化发展。区职业教育中心创建高水平中等职业学校。积极构建大学体系。深化北大经济学院西南分院等合作共建，支持四川美术学院等高校建设发展。繁荣发展文化事业和文化产业。提升公共文化服务水平。鼓励文艺精品创作。构建全媒体传播体系。推进公共文化服务标准化数字化，新建24小时自助图书馆3个，实施文化惠民工程。加快区全民健身活动中心等重点体育设施建设，广泛开展全民健身运动。构建现代文化产业体系。推动清华文创院西南实践中心、博鳌文创院川渝分院等落户，支持五洲世纪文化创意中心、九龙意库等建成运营，创建市级文化产业示范园区、夜间文旅消费集聚区。打造“九龙文创”品牌体系。积极创建国家文化和旅游消费试点城市。培育良好社会风气和人文风貌。积极弘扬社会主义核心价值观。严格落实意识形态工作责任制，着力净化文化市场，推进社会主义精神文明建设。深入贯彻落实《重庆市文明行为促进条例》，积极创建全国文明城区。深入建设学习型社会。构建终身学习体系，建设全民阅读示范区，创建全国科普示范区，公民具备科学素质比例达到14%。广泛开展弘扬时代新风行动。建设志愿者之区，提升注册志愿者数量和活跃率。推进全国社会心理服务体系建设试点，与清华大学合作共建积极心理实践基地。 （六）生态优先绿色发展，建设山清水秀美丽之地。践行绿水青山就是金山银山理念，深入实施可持续发展战略，全面落实碳达峰、碳中和工作部署，增强空间治理和保护能力，促进人与自然和谐共生，建设长江生态文明都市风貌区。持续筑牢长江上游重要生态屏障。推进治水、建林、禁渔、防灾、护文，统筹山水林田湖草系统治理。严格落实长江十年禁渔，实现天然水域全面禁渔。深化落实河长制、林长制，实施生态廊道、“两岸青山·千里林带”建设，落实历史遗留和关闭矿山治理恢复任务，推进“四山”保护提升。加强地质灾害综合防治。深入打好污染防治攻坚战。整治突出环境问题，实施五大环保行动。打好蓝天保卫战，强化大气污染综合治理和联防联治，推进大气细颗粒物和臭氧协同控制，空气质量优良天数306天以上。打好碧水保卫战，开展污水乱排、岸线乱占、河道乱建“三乱”整治专项行动，整改提升长江入河排污口。打好净土保卫战，强化土壤污染风险管控和修复。推进“无废城市”建设。加快推动绿色低碳发展。落实构建现代环境治理体系重点任务，实施“三线一单”生态环境分区管控，修订生态环境保护工作责任清单，深化“环保管家”服务机制。推进重点行业清洁生产和绿色化改造，培育装配式建筑、新型建材等绿色产业。深入开展绿色生活创建行动，推进生活垃圾分类示范管理，鼓励低碳出行。 （七）全面保障和改善民生，创造高品质生活。坚持以人民为中心，办好各项民生事业，提高社会建设水平，努力促进人的全面发展和社会全面进步，夯实“十有”民生体系，共建共享高品质生活均衡区。强化就业优先政策。加强高校毕业生、退役军人、农民工、就业困难人员等重点群体就业服务，支持和规范平台就业、网络就业、共享用工等新就业形态，积极促进创业带动就业、多渠道灵活就业，推动重庆退役军人创业孵化园建设。和谐劳动关系综合配套改革试点通过国家验收。推进职业技能提升行动。努力提高群众收入水平。巩固拓展脱贫攻坚成果。按照全市部署扎实开展结对帮扶，落实“5年过渡期”“四个不摘”要求，保持主要帮扶政策总体稳定。完善低收入人口和困难群众常态化帮扶体系，有效衔接乡村振兴。提高卫生健康服务质量。改革疾病预防控制体系，创建等级疾控中心，创新医防协同机制。推进现代医院管理、薪酬分配、人员总量备案管理改革试点。着力构建优质共享医疗，高水平建设“九龙坡云医院”，推进区人民医院迁建、区中医院迁建，建成重庆西区医院，积极共建“双一流”高校高水平附属医院，深化城市医联体和分级诊疗体系建设，开展“互联网+”常见病、慢性病门诊医保服务试点。实施全民健康素养促进行动，启动巴渝国医城建设，促进中医药传承创新发展。加大基本民生保障力度。健全多层次社会保障体系，落实基本养老保险筹资和待遇调整政策，推进门诊费用跨省直接结算试点，医保智能监控示范点通过国家评估。推进“一门受理、协同办理”社会救助制度改革，扩大低保保障范围。提升退役军人服务保障质量。做好社会福利、慈善等工作。严格落实“米袋子”责任制。落实积极应对人口老龄化国家战略。落实国家生育政策，发展普惠托育服务体系。构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，社区养老服务设施社会化运营率达到90%，农村养老服务设施实现全覆盖。开展安宁疗护试点，推进老年健康与医养结合服务。加强和创新社会治理。推进市域社会治理现代化试点，开展自治、法治、德治“三治结合”建设行动，推行智能化治理新模式，建成区社会组织综合服务中心，改建社区综合服务设施9个。做好村（社区）换届工作。认真贯彻《法治社会建设实施纲要（20202025年）》，编制实施“八五”普法规划。依法管理民族宗教事务。创建全市全国双拥模范城，巩固发展军政军民团结局面。 （八）坚持人民至上生命至上，守住安全发展底线。贯彻总体国家安全观，把保护人民群众生命安全摆在首位，把安全发展贯穿经济社会各领域全过程，守土有责、守土尽责，构筑风险防控安全区。夯实常态化疫情防控。统一高效运转指挥体系，强化“外防输入、内防反弹”，坚持以防为主、防控结合，确保不出现规模性输入和反弹。做实人员流动网格化排查、发热人群核酸检测、聚集性活动监测管理、常住人口防疫宣传“四个全覆盖”。“五长制+网格化+志愿者”落实人员流动管控，强化发热门诊触发监测机制，实行聚集性活动源头管控，积极倡议全社会疫情防控。强化以“早预防”为核心的全周期疾病防治“五早”机制。加强“人”“物”同防，做好重点人群核酸检测、健康筛查，积极对接推进疫苗接种，严格疫苗全过程管理。落实以个人家庭自我管理为核心的全覆盖疫情防控“四方”责任。闭环抓好隔离管控，因时因势实施公共场所和重点区域防控，着力引导市民群众做好个人防护。提升快速反应精准处置能力。动态完善、演练落实聚集性疫情应急预案，强化落实应急值守、响应调度各项机制。群防群治、联防联控、筑牢常态化社会防线。推进更高水平平安建设。深入落实“枫桥经验”重庆实践，推进综治中心标准化实体化运行，深化拓展“全科网格”，开展信访突出问题专项治理，构建社会矛盾综合治理机制。推进安全生产专项整治三年行动，开展高层建筑消防安全专项整治，坚决杜绝重特大事故发生。加强食品药品安全综合治理，实施自然灾害防治工程。完善应急管理体系，创建国家安全发展示范城市。加快社会治安防控体系建设，开展警务机制和勤务模式改革，推进扫黑除恶常态化。启动平安创建“十百千”工程，全力护卫群众安宁、社会安定。有效防范和化解各类风险。坚决维护国家安全，增强国防动员能力，确保以政权安全、制度安全为核心的政治安全，确保产业体系、粮食和战略资源、基础设施、重大科技、金融等关键领域经济安全，确保人民生命安全，维护社会稳定和安全。有效应对网络小额贷款、企业债务违约、非法集资、工资拖欠、生态环境污染等风险，依法规范发展平台企业，促进房地产市场平稳健康发展，稳妥化解政府存量隐性债务。防范增量风险，化解存量风险，筑牢风险防控安全屏障。 四、切实加强政府自身建设我们要不断提高把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的政治能力、战略眼光和专业水平，持续砥砺“为民务实、诚信担当、高效清廉”工作格局，坚定兑现就职承诺，着力建设服务型政府。旗帜鲜明讲政治，提高政府工作的政治站位。切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终从政治上观察和处理问题。着力提高政治判断力。以国家政治安全为大，以人民为重，以坚持和发展中国特色社会主义为本，注重用政治眼光洞察经济社会问题，从错综复杂矛盾关系中把握政治逻辑，做到在重大问题和关键环节上头脑特别清醒、眼睛特别明亮。全面彻底干净肃清孙政才恶劣影响和薄熙来、王立军流毒。着力提高政治领悟力。学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，常态化开展贯彻落实总书记对重庆所作重要讲话和系列重要指示批示精神“回头看”，对党中央精神深入学习、融会贯通，坚持用党中央精神分析形势、推动工作。着力提高政治执行力。严明政治纪律和政治规矩，做到党中央提倡的坚决响应，党中央决定的坚决执行，党中央禁止的坚决不做。把党的领导和党的建设贯穿政府工作全过程，严格落实重大事项请示报告制度，认真执行人大及其常委会决议决定，积极支持人民政协履行职责，支持法院检察院依法行使职权。以政治建设为统领，纵深推进全面从严治党。知行合一真抓实干，提升行政效率和公信力。在危机中育先机、于变局中开新局，需要我们坚定不移汇聚身份认同感、职业认同感、区域认同感，起而行之勇挑重担，真刀真枪锤炼能力。要锤炼专业化能力。增强补课充电的紧迫感，热爱学习、坚持学习、终身学习，干什么学什么、缺什么补什么，自觉赶上时代潮流。把干事热情和科学精神结合起来，努力成为构建新发展格局的行家里手，以过硬本领展现作为、不辱使命。要锤炼抓落实能力。全面贯彻《政府督查工作条例》，压实目标体系、督查体系、考评体系，强化项目化推进、清单化管理、精细化落实、可量化追溯，全体人员知责于心、担责于身、履责于行，以钉钉子精神推动各级决策部署落地生根。要锤炼解决实际问题能力。面对复杂形势艰巨任务，坚持实事求是，坚持系统观念，坚持用发展的办法解决前进中的问题，不懈加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，积极投身新时代中国特色社会主义伟大实践，在经风雨、见世面中解决问题、破解难题。依法全面履行职责，推进法治政府建设。为人民服务、对人民负责、受人民监督，把政府活动全面纳入法治轨道。深入构建政府治理体系。认真贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，坚持宪法法律至上，加快政府职能转变，创建市级法治政府建设示范区。全面实行政府权责清单制度，健全科学民主依法决策机制，严格工作规则刚性约束，强化内部层级监督和审计监督、统计监督。全面推进依法行政工作。健全政府法律顾问制度、公职律师制度，加强规范性文件管理，严格规范公正文明执法，推进行政复议体制改革，自觉落实行政机关出庭应诉等司法制度要求。带头尊崇法治、敬畏法律，做尊法学法守法用法的模范。自觉接受权力运行监督。全面接受人大监督、民主监督、行政监督、社会和舆论监督，办实办好代表建议和政协提案，全面推进政务公开。健全政府守信践诺机制，政府向企业向群众作出的承诺，要言出必行，说到做到。正风反腐永葆本色，加强廉洁政府建设。坚持法德并举，深化标本兼治，维护风清气正政治生态。层层压实党风廉政建设主体责任。一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，深化拓展“以案四说”，全面推进“以案四改”，筑牢拒腐防变的思想防线和制度防线，推动形成忠诚担当的上下级关系、清爽坦荡的同志关系、团结和谐的团队关系，发扬积极健康政治文化。锲而不舍治理腐败和作风问题。把严的主基调长期坚持下去，盯紧管好政策资金落实、土地利用、公共资源管理、工程建设、国企改革等重点领域。严格贯彻中央八项规定精神和市委、区委实施意见，持续整饬“四风”特别是形式主义、官僚主义，深化拓展基层减负工作。对群众身边的腐败和不正之风，对侵害群众利益问题，从严惩治，决不姑息。切实加强政府公职人员廉洁自律。不懈锤炼忠诚干净担当的政治品格，始终保持为民务实清廉的政治本色，自觉接受党内监督、法律监督、监察监督和人民监督，永葆敬畏，永怀信仰，坚定恪守“岗位有任期、事业无止境”，让一切履职实践，经受群众检验，经受实践检验，经受历史检验！各位代表！百年初心历久弥坚，征途漫漫惟有奋斗。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府坚强领导下，在区委团结带领下，紧紧依靠百万九龙坡人民，不忘初心、牢记使命，爬坡过坎、闯关夺隘，奋力开启社会主义现代化建设新征程，以优异成绩庆祝建党100周年！

  2025-07-08

• 【玉溪招商】玉溪市政府工作报告

  2021年1月18日在玉溪市第五届人民代表大会第四次会议上 市长张德华 张德华作各位代表： 现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请连同《玉溪市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》一并审议，请市政协委员和列席人员提出意见。 一、2020年及“十三五”工作回顾 2020年是极不平凡的一年。面对复杂多变的国内外环境特别是新冠肺炎疫情冲击，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，坚决落实省委省政府对玉溪市的工作要求，统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，经济运行持续回升，民生得到较好保障，社会大局和谐稳定，“玉溪之变”形成新的发展势能。预计全市生产总值增长2.3%，固定资产投资下降1.4%，一般公共预算收入增长1%，社会消费品零售总额下降2.5%，城乡居民人均可支配收入分别增长3.5%和7.5%，居民消费价格涨幅3.5%，城镇登记失业率3.78%。一年来，我们重点做了7个方面的工作。 一是全力抗击新冠肺炎疫情。坚持把人民生命安全和身体健康放在第一位，认真贯彻落实坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策的总要求，采取及时有效措施，控制了疫情蔓延发展，自去年2月8日起全市无新增确诊病例。毫不放松抓好常态化疫情防控，压实“外防输入、内防反弹”防控责任，投入抗疫财政资金12亿元，有序抓好市场保供、复工复产、复学复市，帮助5900户企业解决用工1.8万人，社保缴费费率和基数“双降”政策减免16.9亿元，实现返岗复工18.5万人，生产生活秩序快速恢复。派出医护人员、公安干警、民兵驰援湖北保卫战和全省强边固防工作，为全国疫情防控大局作出了贡献。实施重大传染病救治能力和疾控机构核心能力“双提升”工程，开工建设市传染病医院，完成8个县级疾控核酸实验室改造。全面开展爱国卫生“7个专项行动”，清除垃圾1.4万吨，新改建公厕500座、洗手台2364座，健康文明的生活方式渐入人心。 二是全力以赴稳定经济增长。及时出台25条应对疫情稳增长的政策举措，加强重点产业调研指导，推动经济稳定复苏、逐季向好。现代农业稳中有进。烟菜花果药畜6大产业量效齐增，红塔区、通海县入围国家花卉、蔬菜优势特色产业集群。粮食产量61.2万吨，收购烟叶153.1万担、烟农总收入突破25亿元，农产品出口超过30亿美元、保持全省第一。新增国家级农业龙头企业1户、全国“一村一品”示范村镇2个、“三品一标”农产品68个，入围绿色食品“10大名品”和“10强企业”“20佳创新企业”数量居全省第二，滇雪粮油连续5年进入全国食用油加工企业50强。农业增加值增长5%。工业经济平稳发展。烟草制品业发挥经济增长“压舱石”作用，玉溪卷烟厂技改项目开工建设，卷烟及配套产业增加值与上年持平。云南绿色钢城建设取得突破性进展，仙福钢铁转型升级一期工程竣工投产，玉昆钢铁启动升级改造。沃森13价肺炎疫苗投产上市、国内首个mRNA新冠疫苗生产项目开工，生物医药制造业增加值增长80%以上。开发区优化提升工作加快推进。全市煤矿整体关闭退出。为各类市场主体减税降费81.1亿元，清偿民营企业中小企业无分歧账款22.1亿元。新增规上工业企业25户，市场主体总量增长23.3%、达22.7万户。服务业稳步复苏。开展一系列促消费活动，夜间经济、电商直播助推消费回暖，青花街等特色街区开街运营，京东玉溪“互联网+”新经济效益初显。玉溪海关开关运行，外贸发展综合贡献百强和外向型农业发展百强企业数量全省第一。旅游业加快恢复，创建省级以上旅游目的地品牌29个，10个半山酒店建成运营，10家星级民宿（客栈）通过省级认定，评定3A级景区11个。新增3A和4A级物流企业各1户，现代物流业增加值增长10%。启动云南数字经济第一城建设。区块链产业金融服务平台成功上线，入驻金融机构31家，注册企业3871户，解决融资需求58.3亿元。建成工业互联网标识解析二级节点和应用平台，智慧政务协同工作成为全省示范。深化与中国移动、中国电信、中科曙光、省广电网络等企业合作，建成网络安全生态示范园，获评全国数据中心产业发展创新城市奖。财税金融工作得到加强。实施财源培植工程，税收增速居滇中州（市）之首，调整优化支出结构，债务化解全面提速，全市债务率降至230%以下，风险等级由红色变为橙色，6个县（市、区）风险等级下降，红塔区、澄江市列入全国建制县化债试点。开展金融服务实体经济行动，金融活跃度提高，金融机构人民币贷款余额增长16%。 三是千方百计促进有效投资。严格落实市级领导包保工作机制和“一把手”责任制，实施“百日攻坚行动”和“红黑榜”制度，强化促投资稳增长调度，加快推进“两新一重”建设，全年新开工入库项目758个，“四个一百”项目完成投资189亿元。弥玉、玉楚高速公路建设稳步推进，永金、澄华、峨石红高速开工建设，元蔓、大戛、墨临（玉溪段）高速基本完工，澄川高速建成通车。启动全域现代化水网规划建设，西水东调新平十里河输水管道工程开工，滇中引水工程（玉溪段）顺利推进。耕地占补平衡工作取得重大突破，补充耕地1.5万亩、水田0.5万亩，新增储备土地2.1万亩，获得省级追加建设用地指标1.4万亩。争取专项债31.9亿元、抗疫特别国债15亿元、中央特殊转移支付13.2亿元，有力保障了建设项目资金需求。 四是大力推进城乡建设。完成生态保护红线评估调整，国土空间规划编制全面启动，村庄规划进一步提升完善。以红塔区“三城”、澄江“三个国际城市”建设为重点，城乡规划、美丽县城、旧城改造、人居环境整治等工作加快推进。红塔区城市规划区范围内全面停止“一户一宅”审批，高铁新城片区社区居民公寓启动建设，生活垃圾焚烧发电项目建成运营。澄江市荣获第六届全国文明城市称号，农村人居环境整治获国务院嘉奖。创建美丽乡村80个，新平县获评云南省“美丽县城”。改造老旧小区226个、棚户区1722套，峨山县改造经验在全省推广。新型智慧城市建设加快推进，在全国率先社会化发行智慧车牌30万个，建设智慧停车系统，新增机动车位4787个。城乡生活垃圾无害化处理率达100%，农村卫生厕所普及率达88.5%、生活污水治理率达90%。 五是切实加强生态环境保护。坚决打好“8个标志性战役”，实施“三湖”保护和科学利用专项规划，流域水资源调度机制基本建立，“智慧三湖”项目稳步推进，玉溪湖泊研究创新中心挂牌成立，健康水循环系统加快构建。严格控制抚仙湖流域农业面源污染，抚仙湖国家湿地公园通过验收。星云湖环湖截污治污生态调蓄带全面贯通，污水处理厂除磷提标改造和原位控藻初见成效。采取节水导流等超常规措施，强势推进杞麓湖保护治理。完善河（湖）长制责任体系，推动“见河长”向“见成效”转变。中心城区空气质量优良率达99%、城市黑臭水体基本消除，县城以上集中式饮用水水源地全部达标。完成营造林29.7万亩，建成高速公路绿色廊道0.5万亩。 六是着力保障和改善民生。坚决兜住民生底线，十件惠民实事全部完成。深入开展脱贫攻坚“回头看补短板强弱项抓提升”行动，脱贫质量全面提升。落实就业帮扶机制，发放创业担保贷款13亿元，新增农村劳动力转移就业7.3万人、城镇就业2.93万人。新增养老床位5921张，社保参保率稳定在95%以上。投入教育经费69亿元，出台加快基础教育改革发展提高教育质量13条措施，高考质量提升，“一村一幼”实现全覆盖，义务教育“控辍保学”动态清零，玉溪师范学院附属高新小学启动建设，新增普通高中学位1100个，市民族中学晋升为一级二等高中，玉溪师院高等职业技术学院挂牌成立。澄江化石地自然博物馆对公众开放。《玉溪市革命遗址保护条例》颁布。省第十六届运动会主场馆基本完工。药品挂网采购顺利实施，澄江、新平、元江3县市中医院服务能力明显提升。启动第七次全国人口普查。成功创建中国最佳楹联文化城市、云南诗词之乡。江川区、峨山县被命名为云南省民族团结进步示范县。全国市域社会治理现代化试点城市建设扎实推进。深入开展扫黑除恶专项斗争，打掉黑恶势力犯罪团伙12个，查获涉案资产3.8亿元。 七是精心组织“十四五”规划编制。全面总结“十三五”规划实施情况，做好与国家和省“十四五”规划对接，找准玉溪服务和融入新发展格局坐标。坚持发扬民主、开门问策、集思广益，充分听取市人大常委会、市政协、专家及社会各界意见建议，将调查研究贯穿始终，编制“十四五”总体规划及43个重点专项规划。 各位代表，去年各项工作扎实有效，为“十三五”收官画上了句号。“十三五”是玉溪决胜全面建成小康社会的五年。五年来，我们按照经济社会发展“5577”总体思路，全力打造“三张牌”，坚决打好三大攻坚战，决胜全面建成小康社会和决战脱贫攻坚取得决定性成就，为开启全面建设社会主义现代化新征程奠定了坚实基础。 经济实力稳步提升。全市经济平稳发展，人均生产总值突破1万美元，城乡居民人均可支配收入居全省第二，各县（市、区）生产总值均突破100亿元。三次产业结构由9.1∶50.9∶40调整为10∶42∶48。玉溪农业科技园区通过科技部验收，农业增加值增速稳居全省前列。新兴产业不断集聚，数字经济加快发展，“旅游革命”纵深推进，成功创建抚仙湖国家级旅游度假区，旅游总收入增长3倍。物流基础设施不断完善，城乡一体的商贸流通体系初步形成。 改革开放创新不断深化。全力开展国家创新型城市建设，全社会研发经费投入强度、高新技术企业数量等主要指标居全省第二，科技对经济增长的贡献率达60%。70多项国家级、省级重大改革试点落地见效。深化“放管服”改革，“一颗印章管审批”持续推进，“红黑榜”制度全面推开，营商环境不断优化。市属企业改革重组整合有序推进。持续做好国家健康城市试点工作，在全省率先启动紧密型县域医共体建设，公立医院综合改革获国务院表扬，创造了医改“玉溪模式”和殡改“玉溪经验”。引进市外国内资金年均增长14%，签约项目1178个，招商引资成效明显。支持优势企业“走出去”，境外投资项目达40个。 五网基础设施建设得到加强。全力推进“能通全通”“互联互通”工程，在建高速公路450公里、通车里程达530公里，实现县县通高速。昆玉电气化铁路开通，玉磨铁路加快建设。玉溪民用运输机场前期工作顺利推进。人饮安全得到巩固提升，农村电网改造升级基本完成，天然气管道覆盖6个县（区）。实现移动通信光纤宽带和4G网络行政村全覆盖，建成5G基站1344座，互联网普及率达107%。 新型城镇化建设取得进展。开展全国城市设计和“城市双修”试点，玉溪规划馆建成，海绵城市通过国家现场绩效考核，建成综合管廊26.9公里。江川撤县设区、澄江撤县设市，新平等5县成功创建国家园林县城，通海国家级历史文化名城申报通过专家组考察，国家卫生城市（县城）实现全覆盖，特色小镇建设加快推进，全市城镇化率54%。通海地震灾后恢复重建基本完成。改造农村危房6.1万户，建成公厕3060座，农村人居环境整治三年行动圆满收官。 生态环境明显改善。坚决打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，中央和省环保督察反馈问题整改基本完成。全面建立河（湖）长制和“三湖”统一管理体制，“三湖”保护条例修订实施，“四退三还”“雷霆行动”成效显著，“三湖”水环境保护治理“十三五”规划和山水林田湖草项目基本完成。实施“深蓝抚仙湖、森林抚仙湖、七彩抚仙湖”建设，水质总体保持Ⅰ类。开展星云湖沿湖生态种植、养殖业污染负荷削减等专项攻坚，水质实现脱劣。推进杞麓湖截污治污、沟河整治，水质达到国考标准。3个县、66个乡镇获国家和省生态文明创建命名，森林覆盖率达64.1%。 民生保障更加有力。全力打赢脱贫攻坚战，12.1万建档立卡贫困人口、198个贫困村、9个贫困乡镇率先脱贫出列。社会参保覆盖面持续扩大。投入资金120余亿元，全面排除不安全校舍，新增校舍面积134万平方米，市卫校、体校和少体校完成整体迁建。完成市医院改扩建，市儿童医院建成，县级医疗服务能力提质达标，甲乙类传染病发病率连续5年全省最低，人均寿命达到77.78岁。建设足球场地296块，体育基础设施实现行政村全覆盖，“三馆”和文化站实现全覆盖。“聂耳音乐之都”建设成效显著。平安玉溪建设深入推进，玉溪被列为全省唯一的全国扫黑除恶重点培育市，打击跨境违法犯罪工作取得新成效，荣获全国社会治安综合治理最高奖“长安杯”。连续五届获评全国双拥模范城。新平县成功创建全国民族团结进步示范县。妇女儿童、残疾人、老龄、红十字会、慈善等事业得到发展，统计、审计、外事、台侨、应急、气象、防震减灾等工作稳步推进。 政府自身建设全面加强。组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。坚决肃清白恩培、仇和余毒和秦光荣流毒影响，汲取蔡四宏、姜兴林严重违纪违法案件教训，深化以案促改，党风廉政建设和反腐败工作进一步加强。坚决贯彻执行中央八项规定精神及省、市委实施办法，力戒形式主义、官僚主义，持续为基层减负，“三公”经费支出大幅下降。自觉主动接受各方面监督，办理人大代表建议1371件、政协委员提案1505件。全面推进依法行政，县级政府及工作部门实现法律顾问全覆盖，下放市级审批权限64项。 五年的实践使我们深刻认识到，实现玉溪高质量发展，必须坚持把党的全面领导作为我们战胜一切困难和风险挑战的“定海神针”，坚定不移沿着习近平总书记指引的方向奋勇前行；必须坚持以新发展理念破解经济发展深层次矛盾，以改革推动创新，以创新引领发展；必须坚持绿色发展，举全市之力推进以“三湖”为重点的生态保护和环境治理，充分放大玉溪生态优势；必须坚持以人民为中心的发展思想，始终把人民利益放在最高位置，不断提高人民生活品质。 各位代表，过去五年经济社会发展取得的成绩和进步，是省委、省政府和市委坚强领导、市人大常委会和市政协监督支持、全市人民共同努力的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向市人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向广大医务工作者、公安干警，向中央和省驻玉单位、驻玉解放军和武警部队官兵，向各位离退休老同志，向所有参与和支持玉溪发展的各界人士，表示衷心的感谢！ 我们也清醒地认识到，我市优势潜力还没有充分转化为发展竞争力，经济社会发展还面临诸多困难，工作中还存在不少短板和问题，支撑我市高质量发展的基础还不牢固，主要表现在：多元产业体系尚未形成，非烟产业层次不高，市场竞争力不强，技术密集型、知识密集型产品和服务有效供给不足；交通运输、城乡建设、生态环保、社会民生等领域存在投资短板，投资结构不优，生产性投资占比不高，尚未形成对民间投资的有效拉动；现代服务业发展滞后，消费产品、配套设施、流通网络等要素保障不到位，本地消费不旺，良好的区位条件没有转化为服务业发展的竞争优势；新型城镇化建设步伐缓慢，村庄规划建设质量低，城市承载能力不强，人口规模与经济发展水平不相匹配；市场培育不足，营商环境有待提升，制约市场主体发展和影响资源要素集聚的堵点痛点还不同程度存在；少数干部政策研究不深，主动担当作为的精气神不足，工作落实和作风转变不到位。我们一定要直面问题，深刻反思，采取更加有力的措施，认真加以解决。 二、“十四五”主要目标任务 根据党的十九届五中全会、省委十届十一次全会、市委五届十二次全会精神，市人民政府编制了《玉溪市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》。《纲要（草案）》基于对国内外发展趋势的分析研判，综合考虑玉溪发展的基础、优势和短板，确立了“十四五”时期玉溪经济社会发展的重大思路和重大举措，提出了“六个新”的定性目标和5大类25项定量指标，确定了全力打造云南社会主义现代化建设先行区、全国绿色创新发展示范区、国际高品质康养旅居新高地的发展定位。做好“十四五”时期经济社会发展工作，推动高质量发展，要重点把握好以下四个方面。 （一）深入贯彻“新发展阶段、新发展理念、新发展格局”的总体要求。立足新发展阶段，要以习近平总书记考察云南重要讲话精神作为推动经济社会发展的“纲”和“魂”，用全面辩证长远的眼光看问题，将玉溪发展置于“两个大局”之中，科学研判“形”与“势”，辩证看待“危”与“机”，发挥战略节点性、生态宜居性、开放创新性、产业体系较完备性四个鲜明特质，把优势做到极致，努力在危机中育先机、于变局中开新局。贯彻新发展理念，要从根本宗旨、问题导向、忧患意识把握新发展理念，完整、准确、全面贯彻新发展理念，以深化供给侧结构性改革为主线，坚持质量第 一、效率优先，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。融入新发展格局，要依托强大国内市场，在国内大循环中寻求聚集，加快融入滇中城市群发展，推进昆玉同城化，推动市场主体、技术要素、产业要素、资本要素在循环中聚集到玉溪。要深入分析研究玉溪在国内大循环和国内国际双循环中的位置和比较优势，以推动贸易便利化为切入点，发展更高水平开放型经济，从全局高度准确把握和积极推进，不断增强竞争力、发展力和可持续性，在积极融入和服务新发展格局中抢占先机，为构建新发展格局作出玉溪贡献。 （二）着力打造云南社会主义现代化建设先行区。在大抓产业、大抓投资、大抓城镇化、大抓区域性消费中心建设上下功夫，着力解决供给和需求“四个不匹配”问题，推动玉溪多领域全方位走在全省前列，努力走出一条体现时代特征、云南特点、玉溪特色的社会主义现代化路子。要加快构建现代产业体系，大力提升产业链供应链现代化水平，打造世界一流“三张牌”新优势，做强做大制造业，大力发展现代服务业，构建“5+8”现代产业体系，大力培育县域经济强县，力争生产总值年均增速高于全省平均水平，综合经济实力显著提高。要加快构建现代基础设施网络，以推进“两新一重”建设为重点，系统推进新型基础设施建设，构建高效智能的多层次现代化综合交通运输体系，构建“44533”全域现代化水网体系，构建多元开放、清洁安全的能源保障体系，构建“通道+枢纽+网络+平台”的现代物流运行体系，到2025年，基础设施总量和规模大幅提高，布局和结构更加优化，实现提质增效、适度超前。要繁荣发展文化事业和文化产业，以社会主义核心价值观为引领，切实担起举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，传承开放包容、敢为人先、善于创新的玉溪基因，力争创建成为全国文明城市，持续打造“聂耳音乐之都”特色品牌，推动旅游文化产业跻身全省第一方阵。要全面深化改革促进开放，激发各类市场主体活力，深化国有企业改革，推动企业“上云、上规、上市”。深化财税金融体制改革，加强政银企合作，完善政府举债融资机制，稳健有序化解地方政府债务。实施高标准市场体系建设行动，抓好产权制度改革。深化农业农村重点领域改革。深入推进“放管服”、行政审批、综合行政执法等改革，构建亲清政商关系，打造最优营商环境。大力发展枢纽经济，扩大进出口贸易，推动贸易和投资便利化，吸引要素聚集，形成开放发展新格局。要深入实施乡村振兴战略，全面推动“五个振兴”，大力实施产业兴村强县，开展乡村建设行动，高标准建设10个田园综合体、100个精品示范村和1000个美丽乡村，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，加快形成城乡发展一体化的新格局，打造乡村振兴“玉溪样板”。 （三）着力打造全国绿色创新发展示范区。践行“绿水青山就是金山银山”理念，坚持生态优先、绿色发展，深入实施绿色发展示范引领战略、创新驱动战略，做好“绿色+创新”文章。要全力建设高品质生态玉溪，坚持方向不变、力度不减，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战和8个标志性战役，优化国土空间规划布局，实施主体功能区战略，统筹山水林田湖草系统治理，加快推动绿色低碳发展。坚决落实“四个彻底转变”，坚持依法治湖、科学治湖、系统治湖、责任治湖，以革命性举措抓好“三湖”保护治理。强化“三湖”流域空间管控，加快建设“污染防控、健康水循环、绿色低碳发展、监控管理”四大体系，确保抚仙湖水质总体保持Ⅰ类稳定态势，星云湖实现Ⅴ类向好，杞麓湖实现脱劣企稳。深化河（湖）长制、林长制，推进南盘江、红河流域水污染综合防治，持续改善生态环境质量。要大力塑造玉溪创新发展新优势，坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，提高国家创新型城市建设质量，提升科教创新城核心区发展能级，构建区域创新体系。强化企业创新主体地位，组织实施若干重大科技专项，促进科技成果转移转化和推广应用，打造全省重要的研发创新中心和科技成果转化基地。完善科技创新体制机制，引进培育一批创新型企业和科研平台，壮大创新型、应用型、技能型人才队伍。 （四）着力打造国际高品质康养旅居新高地。抓住云南打造全域旅游示范区、国际康养旅游消费中心、具有文化底蕴的世界级康养旅游目的地机遇，打造世界一流“健康生活目的地”，用好“一地四乡”名片，推动玉溪气候、人文、区位及生态资源优势转化为具有国际影响力的竞争优势，建设品质城市、康养城市、旅居城市。要增强国际竞争力，打造澄江“三个国际城市”，汇聚高品质康养要素，提升旅游品质，构建“国际和区域为主、地方为补”的会展项目品牌体系。统筹推进国内外优质医疗资源引进和本土优质医疗资源下沉，把玉溪建成面向南亚东南亚的大健康中心。要增强产业支撑力，全力建设滇中核心旅游圈，打造昆玉红旅游文化带核心产业平台，建设全域旅游大景区，引进符合高品质定位的产业和企业，建设一批康养旅游休闲度假项目，推动健康与旅游文化、养生养老、托育、体育等深度融合，将旅游文化、健康服务业培育成千亿级产业。要增强城市吸引力，按照100平方公里、100万人口的目标规划建设红塔区―江川区中心城区，按照10平方公里、10万人口的目标规划建设其他县城，构筑市域半小时城镇经济圈和核心增长极。出台实施吸引人才的政策措施和农村转移人口市民化的激励机制，加快人口、产业、要素集聚，打造玉溪新型城镇化主阵地。推动通海、易门撤县设市（区）。大力推进城市更新改造，建设宜居城市，打造高品质的生活空间。实施积极就业政策，提高居民收入水平，大力发展社会事业，构建多层次社会保障体系，提升市域社会治理能力和水平，建设更高水平的平安玉溪，持续增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。 各位代表！完成好“十四五”各项目标任务，必须深刻把握党中央对做好经济工作“五个根本”的规律性认识，统一思想、凝聚共识，化危为机、开拓进取，把“十四五”宏伟蓝图转化为美好现实，不断开创发展新局面。 三、2021年工作安排 2021年是“十四五”开局之年，是开启全面建设社会主义现代化新征程的第一年。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神以及中央经济工作会议精神，认真贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，全面落实省委十届十一次全会、省委经济工作会议和市委五届十二次全会、市委经济工作会议安排部署，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，巩固夯实全面建成小康社会成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，加快构建玉溪现代产业体系，切实扩大有效投资，进一步释放消费需求，扩大高水平对外开放，推动经济平稳运行、健康发展，确保“十四五”开好局，努力在打造“两区一高地”上不断取得新进展，以优异成绩庆祝建党100周年。 经济社会发展目标建议为：全市生产总值增长8%以上，固定资产投资增长12%，规上工业增加值增长8%，社会消费品零售总额增长10%以上，进出口总额增长15%，居民消费价格涨幅控制在3%左右，一般公共预算收入增长3%，城乡居民人均可支配收入分别增长6%和8%，城镇登记失业率控制在5%以内，城镇化率提高1.5个百分点，粮食产量稳定在60万吨以上，单位生产总值能耗下降完成省下达目标。 今年要重点抓好10个方面的工作： （一）打造世界一流“三张牌”新优势。集中资源，找准切口，持之以恒推动打造“三张牌”走深、走精、走长。 持续打好“绿色能源牌”。推进全域智能电网示范区、西部城市高可靠性配网供电示范区建设，加快500千伏玉溪变扩建，确保110千伏尖山变、李棋变竣工投产。加快市应急气源储备中心建设，启动澄江、新平天然气管道支线建设，确保5.3万户群众用上天然气。推动通变电器、前列电缆等企业转型发展，加快华宁风电制造产业集聚，积极争取风能、太阳能产能指标，打造西南山地绿色风电基地。依托中汇电力发展充电装备制造产业，努力形成年产各类充电桩20万枪以上的生产能力。 做强一流玉系“绿色食品牌”。按照“种植作示范、加工多中心、销售强集散”思路，着力做品牌、壮主体、转模式、深加工、强外贸，扎实推进“一二三行动”，培育“一县一业”，抓住种子、电商关键两端，锲而不舍推进设施化、有机化、数字化。加快“三湖”地区种植结构调整和生产方式转变，推进红河谷―绿汁江热区产业开发。谋划建设国家农业绿色发展先行区、全省柑橘产业发展示范区和露地蔬菜种植示范区，稳定粮食、蔬菜、鲜切花、中药材种植面积，新增水果种植面积2万亩，确保粮食产量稳中有增。加强种质资源保护和利用，建设全国一流的蔬菜种苗繁育供应基地和花卉种苗研发生产基地。大力发展绿色生态健康养殖，持续推进德康100万头、双胞胎40万头生猪项目建设，强化重大动物疫病防控，畜牧业产值增长3%以上。打好“区域公共品牌+产品品牌+企业品牌”组合拳，力争新平进入“一县一业”示范县，建设一批“一村一品”专业村。支持龙头企业、种养大户向优势区集聚，加大土地流转力度，发展壮大经营主体，新增市级以上重点龙头企业不少于5户、市级农民合作社不少于20个、家庭农场不少于40个。扩大绿色有机农产品生产基地，加快宏斌蔬菜加工示范、猫哆哩产业园建设，积极引进正大集团发展农产品精深加工，推进烟草、粮油、食品、生物药加工中心及果蔬产后化处理中心建设，把褚橙、滇雪打造成世界一流品牌。强化农产品质量安全监管，实施农产品出村进城工程，扩大市场占有率。农业增加值增长6%。 打好“健康生活目的地”优势牌。瞄准高端化、特色化、国际化、智慧化方向，推进“文、游、医、养、体、学、智”全产业链发展，打造“健康+N”新业态。抓好国家健康城市试点，加快抚仙湖国际健康旅游谷、中山大学澄江市医院建设。抢抓大滇西旅游环线和昆玉红旅游文化带建设机遇，加强与复星、融创、览海、华侨城、华人文化等企业合作，推进寒武纪乐园、立昌小镇、海口小镇、国际峰会中心等项目建设，打造面向南亚东南亚的国际康养旅游示范区。积极创建澄江国家级、红塔区省级全域旅游示范区，推动15个旅游名镇、19个旅游名村和19个景区提档升级，建设以小湾村为示范的高品质民宿集群地。抓实文旅IP打造、宣传推介创新，深化旅游市场综合整治。旅游总收入增长26%。 （二）全力推动产业加快发展。树立大抓产业、主抓工业的鲜明导向，加快形成多点支撑、多业并举、多元发展新格局。 重塑支柱产业新优势。全产业链重塑玉溪卷烟工业新优势。巩固优质烟叶强市地位，做实“第一车间”，高标准建设优质核心烟区。以“K326+其他品种”为方向，优化烟叶品种结构和布局。实施标准化、绿色化生产，着力打造年产20万担以上的种烟大县、万担以上的种烟大乡（镇），种植烤烟56.7万亩，收购烟叶153.1万担。加快漠沙雪茄烟叶基地建设，完成500亩示范种植。支持红塔基地单元建设和玉溪卷烟厂技术改造，推动新型烟草项目落地玉溪，建设“数字烟草”，做精“玉溪”、做稳“红塔山”，打造高档卷烟领先品牌，提升产业核心竞争力和品牌价值。支持合和集团谋划整合配套企业，加强科技创新能力建设，拓展非烟市场，促进卷烟及配套产业稳步发展。全产业链重塑钢铁产业新优势。围绕打造全省第一钢铁大市目标，支持昆钢产能优化整合、技改升级，规划建设云南绿色钢城，加快玉昆钢铁主体工程建设，确保供水工程、搬迁安置房主体工程完工，仙福特钢、太标合金钢项目开工，大红山铁矿智能化项目投产运行，推进钢材交易中心建设，开展铁矿石自营进口和加工，发展高端高品质钢材。矿冶产业增加值增长15%。用好辉煌汽车生产资质，加快小马国炬年产3500辆半挂车项目建设，确保锦福智能设备基础件项目竣工，完善全产业链组装，探索智能化发展模式，努力打造汽车零部件和半挂车生产基地。建立数控机床产业生态体系，加快云界科技数控机床转型示范项目建设。装备制造业增加值增长12%。全产业链重塑稀贵金属新优势。引进稀贵金属生产加工销售企业，开展联合技术攻关和产业化建设，推动贵研资源二期项目落地，提升玉溪在全省有色金属产业链中的地位。 培育壮大新兴产业。做精新材料产业。启动建设云南省新能源电池及材料产业技术研究院、先进锂电池云南联合实验室，推动恩捷科技8条电池隔膜生产线建设，规划建设新能源新材料产业园，确保合和集团铬锆铜带和钛青铜带新材料项目开工。壮大钢结构产业，整合提升传统建材企业，支持新型建筑材料生产，大力发展绿色建材。加快蓝晶科技LED衬底片改扩建，提高产业配套能力，打造年产值150亿元的光电子产业聚集区。做强生物医药产业。紧盯200亿元产业规模，贯彻落实生物医药高质量发展意见，规划建设医疗器械产业园，培育疫苗、单抗、免疫球蛋白制品集群，推进玉产中药品牌化发展。争取省级生物资源数字化集成中心、工程研究中心等落户玉溪，支持沃森、泽润、嘉和等企业加快疫苗产业园建设，促进赛灵、林缘、鸿翔等企业成长壮大，力促沃森mRNA新冠疫苗项目建成投产，生物医药及医疗器械产业增加值增长30%。做大现代物流产业。加快玉溪国际物流港、粮食物流园、农产品冷链物流中心建设，启动建设化念片区、大开门片区综合物流园区，强化研和、甘庄、盘溪等节点物流项目招商，每个县（市、区）至少启动1个重点物流项目建设。培育航空物流、无人配送等新业态，推动现代物流与其他产业融合发展。整合供销、交通、邮政仓储资源，实现县级物流集散中心全覆盖，建制村基本实现“村村通快递”。稳健发展金融业。制定支持金融业发展的政策措施，积极引进各类金融机构，支持红塔银行、红塔证券、农村信用社等金融机构发挥作用，开展普惠金融改革和商业性保险试点，力争区块链产业金融服务平台解决企业融资需求100亿元以上，2户企业实现上市。健全金融稳定和风险防范协调机制，坚决取缔非法金融机构和非法金融业务活动，严守不发生系统性、区域性金融风险底线。确保金融机构存贷款余额增长11%。实施现代服务业提升行动，推动研发设计、法律服务、科技服务、咨询中介等服务业发展壮大，促进服务业标准化品牌化建设。第三产业增加值增长9%。 发展建筑业和房地产业。用好用足支持建筑业发展政策，大力引进市外优质企业打造总部经济，推进本地建筑建材企业兼并重组，提高企业经营资质等级，支持建投六公司晋升特级资质，争取1至2家企业晋升一级资质，10家以上企业晋升二级资质。采取引进、整合、混改等方式，力争每个县（市、区）拥有1家一级资质建筑企业。主动承接市外购房需求，鼓励农民进城购房落户，加快高铁新城、高新智慧城等重大项目建设，发展文旅、康养等跨界融合地产。建筑业增加值增长13%。 加快园区建设发展。优化功能定位和产业布局，创新管理机制和运营模式，完成园区优化提升工作。加快高新区龙泉智能制造园、电子产业园等园中园建设，非烟规上工业增加值增长15%。支持研和工业园区集中发力数控机床制造产业，固定资产投资增长30%、规上工业增加值增长15%。推动红塔工业园区加快发展装备制造等产业，规上工业增加值增长12%以上。强化新平、易门、通海、澄江等开发区产业发展、投资促进、企业服务等工作，园区主营业务收入、固定资产投资分别增长10%和20%以上。鼓励磷化工企业延伸产业链，力争磷化工产业聚集区规划建设取得实质性进展。 （三）加速打造云南数字经济第一城。统筹推进数字经济、数字政府、数字社会、数字城市建设，用“数字”为经济赋能、为发展提质、为治理增效、为城市添彩。 做大数字经济产业规模。出台加快推进云南数字经济第一城建设行动计划，编制数据中心、人工智能、网络安全、软件和信息技术等专项规划，组建数字经济股权投资基金。高标准规划建设亿方资本工园、紫晶冷数据产业园，提速网络安全生态示范园规模化运营。实施工业互联网三年行动计划，推进100户以上企业实现工业互联网标识解析应用，打造全国机床行业工业互联网应用试点示范。深化华宁、易门国家电子商务进农村示范项目建设，加快云南绿色食品大数据中心、交易公共服务平台建设，推进互联网、大数据、区块链与农业深度融合。抓好京东“互联网+”新经济项目实施，探索设立数字新经济应用场景实践区，发展互联网医疗、线上办公、直播带货等新业态。坚持以资源引企业、以市场换产业、以应用促发展，深化与中国电子、奇安信、中科曙光、美亚柏科等企业合作，加大独角兽企业招引力度，引育一批国内一流的人工智能、机器人、无人机等先进制造企业，支持融建信息、永兴元开拓市场，力争蓝典新一代人工智能服务器生产线建成投产。 推进数字化治理。加快数字政府建设，推动“一站式信息惠民平台”与“一部手机办事通”有机融合，优化“政务云”业务流程，推动业务信息实时在线、数据实时流动，打造全省智慧政务标杆。加快数字社会建设，实施应用场景开放拓展和数据共享开放行动，在社会治理、公共服务、环境保护等领域打造一批示范应用，推进数字社区、数字小区建设，大力推广“刷脸就行”。加快智慧城市建设，推进实施“城市大脑”项目，加快建成数字玉溪展示中心、智慧城市运营中心，全面整合交通、金融、医疗、住建等领域数据资源，加速向“城市大脑”汇聚利用。以智慧交通为突破口，推进城市交通基础设施智能化改造，加大智慧车牌推广应用力度，形成标准化模式和可推广可复制的经验。 （四）发挥投资关键作用。树牢“抓项目就是抓发展、抓发展就要抓项目”的理念，掀起“大抓项目、抓好项目”热潮，以项目建设激发新动能，以有效投资创造新需求。 强化重大项目谋划和实施保障。市级、高新区、各县（市、区）分别安排不少于2亿元、1亿元、2000万元的项目前期工作经费，实行前期工作经费与项目储备挂钩机制、市级重大项目前期工作经费报账制。落实主要领导重大项目主谋主抓职责，扎实做好项目包装、审查、报批、要素保障、业主对接等前期工作，力争年度项目投资支撑率达到目标任务的120%。实行项目谋划、落地、建设、竣工、投运全程闭环管理，充分发挥促投资稳增长指挥调度中心作用，实行分月分批现场观摩督促、台账管理、专人专班推进。强化耕地占补平衡，实现耕地占补结余，补充耕地1万亩，新增水田6400亩，完成批而未供及闲置土地处置工作。积极争取中央和省预算内投资、专项债券资金和政策性金融支持，力争申报发行专项债券100亿元以上。 提速综合交通基础设施建设。启动13个“互联互通”工程，开工建设机场高速、北城至研和、晋宁至易门3条高速公路。争取呈贡至红塔区城际铁路、昆明至玉溪轨道交通纳入省级规划，推动云南绿色钢城铁路专用线全线开工，完成峨山、罗里、元江等站前广场和进站道路建设，确保玉磨铁路如期建成。力争玉溪民用运输机场通过行业审查，新平、元江通用机场获批立项。 加快全域现代化水网建设。实施滇中引水、骨干水源、新元大型灌区等重大工程，推进新平十里河、白沙河、亚尼河3件中型水库建设，新开工水网项目111件，完成18座小型水库除险加固，治理水土流失面积120平方公里。加快董炳河等中小型水库前期工作，持续实施大龙潭补水工程，有效缓解中心城区饮用水供需矛盾。启动50件抗旱应急工程建设，科学制定供用水方案，全力保春耕保饮水安全。深化水务一体化改革，实行成本水价收费，建设节水型社会。 系统推进新型基础设施建设。加快4G补盲，建成5G基站3900座、在全省率先实现乡镇以上全覆盖。完成直连北京国际互联网专用通道申报，新增互联网出口带宽1.5T。加大绿色数据中心集群建设力度，确保云南移动第二数据中心开工建设，中国电信天翼云节点建成运营，紫晶存储冷数据灾备中心落地，争取省支持建设“东数西存”“西算东送”算力基础设施，打造“滇中数仓”。 （五）扎实做好促消费和保市场主体工作。牢牢把握扩大内需战略基点，强化消费基础性作用，增强市场主体活力，最大限度对冲疫情影响，激发经济发展内生动力。 推动消费提质升级。推进大堂百年奥莱、水映溪里、戛洒花腰风情街等项目建设，大力引进名牌、名店，打造万达广场核心商圈，发展夜间经济、小店经济等新业态新模式。开展节庆促消费活动，融合发展线上线下消费，促进家电家具家装消费，提升汽车等大宗商品消费，提振餐饮消费，推动便利消费进社区、进乡村。加强农村商贸流通设施建设，推动农产品上行、工业品下行，激发农村消费潜力。合理增加公共消费，提高教育、医疗、养老、育儿等公共服务支出效率，提升消费市场整体质量。 培育壮大市场主体。全面实施市场准入负面清单制度，整合利用各类双创平台，打造更多众创空间、企业孵化器，持续推进大众创业万众创新。鼓励支持存量企业加快设备更新和技术改造，采取贷款支持、重组、引入合作伙伴等方式，帮助有市场、有信用而暂时受制于资金制约的停产半停产企业复工达产。严格落实减税降费政策，开展民营企业梯次培育行动，支持中小微企业渡过难关。全面摸清各行业市场主体情况，建立企业数据库，实施动态管理，定期分析研判，做好“四上”企业、潜力企业、退库企业服务工作，新增规上工业企业30户，民营经济增加值增长6%。 （六）协同推进新型城镇化和乡村振兴。统筹抓好城镇化与乡村振兴互促互进、双轮驱动，提升城乡人居环境和生活品质，让城市和乡村更加宜居宜业。 全面提速新型城镇化。完成全市国土空间总体规划编制，科学确立各县（市、区）城市定位、城镇发展边界和路网结构。实施城市更新行动，全面开展城市体检，编制城市更新三年行动计划和五年实施方案。围绕老旧小区、厂区、街区等重点领域，启动78个城市更新项目、完成投资148亿元。发挥中心城区引领作用，突出“三城”定位，东融西拓、南连北进、中优化，促进红塔区、高新区、江川区融合发展，高品质规划建设九溪片区，打造中心城区半小时经济圈，争创国家生态园林城市。加快市第三污水处理厂及配套管网、北片区供水工程建设，打通红塔大道、聂耳路、冯井中心路、南祥路，推进高铁新城片区社区居民公寓建设，逐步消除存量违章违法建筑。围绕澄江“三个国际城市”建设目标，做好重点片区城市设计，与抚仙湖流域保护和科学利用专项规划衔接，加快“一中心三组团”建设，高质量推进市政基础设施建设，高标准加强沿湖村庄建设管理。推动县城提质扩容，力争澄江、易门、峨山、元江入列省“美丽县城”建设名单。因地制宜推动九溪、杨广、绿汁、化念等重点镇建设，推进大营街幸福小镇、青花艺术小镇等特色小镇建设。强化城市管理考核，加强规划管控、综合执法，科学化规范化推进小区物业管理，发挥好市政公用设施作用。全面推进红塔区、澄江市城乡生活垃圾分类工作。 深入实施乡村振兴战略。建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制，扎实开展“一平台、三机制”四个专项行动，严格落实“四个不摘”要求，确保边缘易致贫户和不稳定户不返贫、新增监测户得到及时帮扶。编制完成“多规合一”实用性村庄规划，严格规划执行和风貌管控，加强宅基地联审联批，深入整治农村乱占耕地建房问题。实施乡村振兴“十百千”工程，全力推进田园综合体建设，打造精品示范村20个，创建美丽乡村100个以上。开展乡村建设行动，实施村庄基础设施改善工程，有序推进迁村并点，建成高标准农田13.2万亩，各县（市、区）至少建设50公里“美丽农村公路”。启动实施农村人居环境整治提升五年行动，抓好改厕和污水、垃圾处理。加强传统村落保护。持续深化农村改革，推进江川区国家农村宅基地制度改革试点，有序推进集体经营性建设用地入市。实施乡村文化振兴工程，培育高素质农民1000人。发展壮大农村集体经济，确保60%的行政村集体经济收入均达5万元以上，其中240个行政村集体经济收入均达10万元以上。 （七）持续加大改革开放创新力度。以更大的气魄深化改革，以更宽广的胸怀扩大开放，以更果敢的行动开拓创新，增强发展活力。 不断深化改革增动力。制定出台优化营商环境实施办法，强化营商环境“红黑榜”和政务服务“好差评”结果运用，力争全年进入省“红榜”。深入推进“放管服”改革，探索以承诺制为核心的极简审批，加大简政放权力度，持续规范行政审批中介服务，全面实行政府权责清单制度，推进政务服务“一窗受理”“一网通办”“一库共享”“掌上可办”“最多跑一次”。持续推进国企改革三年行动，推动国有企业做大做强，增加税收贡献。抓好财税金融体制改革，深化市场监管、生态环境保护等综合执法改革，统筹推进社保、医疗、科技、文化等领域改革。抓好戛洒镇行政管理体制改革试点。 强化招大引强扩增量。抓住沿海产业转移由零散“择地而居”转变为集体“区域推进”的大潮大势，落实滇浙两省深化区域合作框架协议，积极实施企业入玉招商专项行动，建立结对合作机制，灵活运用园中园招商、共建园区、园区托管代管等方式，引入长三角、珠三角地区商团，打造外贸出口加工产业园和产业集群转移承接基地。实施产业链精准招商，强化网络招商、以商招商、市场化招商，确保重大生产性项目、产业链项目、工业项目精准招商取得突破。落实重点产业投资促进优惠政策，压实县（市、区）和部门“一把手”招商责任，加强项目布局市级统筹，建立项目落地建成利益分享机制，推进重大签约项目尽快落地实施。实际利用市外国内资金增长8%，实际利用外资1000万美元以上。 扩大外经外贸促循环。用好“一带一路”建设和区域全面经济伙伴关系协定签署带来的机遇，架好生产与贸易、出口与进口、境内与境外三座桥，争取与昆明联合打造中老铁路班列，加快进出口贸易中转站和集散中心建设，建成玉溪海关综合用房，积极联动沿边开放口岸和昆明机场口岸，推进贸易便利化。树牢“买全省卖全省、买全国卖全国”的理念，谋划组织中国玉溪国际进出口投资贸易洽谈会，积极申建中国（云南）自贸区联动创新区、跨境电子商务综合试验区、保税区，探索跨境电商、海外仓等新业态。用足出口退税、信用保险等稳外贸稳外资政策，推动蔬菜水果等农产品出口增量提质，扩大智能装备、机电产品等优势工业制成品出口，推动易门普洱茶加工出口。支持钢铁、化工、建材、食品加工企业到境外投资建厂。 加大科技创新提质效。积极引导企业加大科技研发投入，着力提高全社会研发经费占生产总值比重，推动高新区创建国家新型工业化产业示范基地、国家知识产权试点园区，加快推进科教创新城科创中心、玉昆科技大厦、玉溪国际智慧创新城建设，确保国家创新型城市建设通过总结评估。促进市院市校合作，加快培育高新技术企业，申报认定高新技术企业35户、省级科技型中小企业50户以上。深入实施质量提升行动，加强知识产权保护和运用。抓好“兴玉技能大师”培养选拔，引进一批高层次紧缺人才，培育一批创新团队和应用技术人才。 （八）持续加强生态建设。坚决扛实保护生态的政治责任，努力建设天蓝、地绿、水净的美好家园，为建设中国最美丽省份作出玉溪贡献。 持续打好碧水保卫战。严格执行“三湖”保护条例、“三湖”保护和科学利用专项规划，强化流域空间管控和综合行政执法，坚决抓好长江经济带生态环境警示教育片暴露问题整改。科学规划“三湖”流域“十四五”项目，引入第三方参与保护治理。精细护理抚仙湖，持续推进“七彩抚仙湖”、全域污水收集处理设施巩固提升和生态移民搬迁安置，加快北岸生态湿地、“智慧三湖”、健康水循环系统试点项目建设，启动托管区行政区划调整，完善湖泊研究创新中心工作机制，积极争创“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，确保抚仙湖总体保持Ⅰ类水质。精准治理星云湖，完善城镇和农村污水收集处理体系，实施污水处理厂提质增效项目，持续改善湖泊水质。精确调理杞麓湖，统筹推进村庄污水治理、河道提升、种植结构调整、生产生活方式改变、山水林田湖草系统全域治理，确保水质改善向好。加强南盘江、红河流域保护修复，提高断面水质达标率。强化河（湖）长制，实现“河长清河”“清四乱”常态化规范化。全面整治水源地保护区环境问题，强化中心城区供水保障。 持续打好蓝天保卫战。严格落实大气污染防治责任，持续推进钢铁行业超低排放、固体废物、柴油货车、工业炉窑污染综合治理，强化环保治理新科技应用，巩固空气质量持续向好态势，确保低碳城市试点通过国家和省级评估。实施大气污染省级重点减排项目，协同控制氮氧化物、挥发性有机物等大气主要污染物排放，适时采取错峰生产、差异化管控等措施，严防出现中度及以上污染天气，确保完成大气环保约束性指标任务。 持续打好净土保卫战。开展土壤污染源管控行动，加大农业面源污染治理力度，整体推进矿山生态修复，提高土壤环境管理能力。持续开展国土绿化行动，全面推行林长制，实施森林抚育、低效林改造、石漠化综合治理等工程，扎实推进乡村绿化美化，完成营造林16.28万亩，切实增强生态系统碳汇能力。 （九）切实强化财税工作。把加强财源建设作为经济工作的重要任务，强化债务风险防范化解，增强保障服务经济社会发展的能力。 抓实财源培植。安排2亿元产业发展引导资金，集中扶持生产性、经营性和有就业、有税收而且成长性好的项目，强化新兴后续财源建设，确保两烟、电力、矿冶、房地产等支柱税源稳定增长。压实县（市、区）培植财源责任，确保在增加产业投资和税收上有作为、出效果，一批创税较多的税源项目落地建设。加大财源建设奖励激励力度，启动县乡财政体制改革，激发县乡增收节支的积极性，增强县域财力。完善综合治税机制，用好税收征管保障数据资源共享平台，堵住收入漏洞，确保应收尽收。 提高财政治理能力。强化预算法治意识，严格执行预算激励约束机制，加强县级新增预算监控，严肃预算绩效评估。加强专项资金管理，一律不得挪用，积极化解欠拨专款问题。强化资金落实，产业引导资金必须预算到位，上级下达资金必须拨付到位，招商引资政策承诺资金必须兑现到位。制定实施行政事业单位国有资产管理办法，维护国有资产安全完整。盘活用好存量资金资产资源，清理整合专项资金，规范重点支出挂钩事项。研究吃透中央、省政策支持重点，做好项目包装储备，提高向上争取的竞争力。 守牢风险底线。健全政府债务管理制度和举债融资机制，多渠道筹措资金，一债一策将债务率和债务风险等级降至合理水平。夯实市国资委监管企业实体化、市场化、专业化转型基础，压实市属企业及平台公司债务风险防控主体责任，强化内控体系建设，助力企业提高抗风险能力。推行专项债券“借、用、管、还”全周期管理，抓实化解政府隐性债务风险工作，严密防范各种风险挑战。力争市本级债务率降至300%以下、风险等级降为橙色，各县（市、区）确保均在黄色以内。 （十）统筹推进社会建设和民生保障。千方百计抓好普惠性、基础性、兜底性民生建设，提高保障和改善民生水平。 推进疫情防控和健康玉溪建设。针对疫情变化和外部环境不稳定因素，落实依法防控要求，健全常态化防控机制，保持现有指挥体系、运行机制、工作力度“三不变”，压实“四方”责任，主动预警监测，有效开展医疗救治，严密做好境外疫情输入“人防”工作，严格执行冷链食品及非冷链货物防控措施，加强重点场所、社区、农村防控，优化健康码管理使用，加强应急能力保障，有序推进疫苗接种工作。加快实施重大传染病救治能力和疾控机构核心能力“双提升”工程，尽快建成市传染病医院，新增传染病床位300张。继续推进市妇幼保健院迁建、市人民医院及市中医医院扩容提质项目建设，实施9个省级临床医学中心分中心和省级中医区域诊疗骨伤中心建设，加快紧密型县域医共体建设，确保80%的县级公立医疗机构建成胸痛中心和卒中中心、70%建成创伤中心、85%建成危重孕产妇和危重新生儿救治中心。巩固提升卫生城镇创建成果，确保第三轮国家卫生城市复审顺利通过，实现省级卫生乡镇全覆盖、争创1―2个国家卫生乡镇。持续推进爱国卫生“7个专项行动”，全面消除城乡裸露垃圾、城镇旱厕，完善公众洗手配套设施，改善餐饮服务卫生环境，实现公共场所清洁消毒常态化，彻底改变农贸市场“脏、乱、差”现状，引导全社会形成健康文明新风尚，确保3个县（市、区）列入省级评优行列。 办好人民满意教育。市级财政安排3个1000万元资金，支持学前教育、义务教育、普通高中教育发展。实施教师培养工程，强化师德师风教育，提高立德树人水平。走好基础教育集团化办学路子，每个县（市、区）至少引进1所优质学校或教育机构。推进学前教育普惠优质发展，严格落实城镇新建小区配套建设幼儿园要求，改造少体校老校区建设优质幼儿园，增加公办幼儿园学位供给。改造卫校、体校老校区扩大一小、四中办学空间，玉溪师院附属高新小学建成招生。加快普通高中学校“晋级升等”，实施以县一中为龙头的高中阶段教育普及攻坚计划，提高办学质量。高起点谋划筹建玉溪职业技术学院，推动玉溪农业职业技术学院“双高”建设，支持玉溪师院建设一流地方应用型大学。实施教育信息化2.0行动计划，推行精准教学，以数字化推动教育教学质量提升。完成省第十六届运动会主场馆建设，推动各县（市、区）体育场馆改造提升，全力做好备战工作。 做好就业和社保工作。全面落实就业创业政策，强化职业技能培训，加大公益性岗位开发力度，支持灵活就业和就业新业态，保障重点人群就业，力争新增城镇就业3万人，农村劳动力转移就业达66.7万人，着力增加农民工资性、财产性、家庭经营性、转移性收入。持续推进全民参保扩面专项行动，强化社保基金运行监管。抓好省级养老服务业综合改革试点，健全社会救助机制，完善留守儿童、老人、残疾人关爱服务体系。 繁荣发展文化事业。实施文艺产品提升工程，全面推进全国文明城市创建工作。开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育，办好第七届中国聂耳音乐（合唱）周活动。持续加大文化遗产传承保护，深入开展考古调查研究，提升澄江化石地自然博物馆展陈水平。 扎实开展市域治理。启动实施“八五”普法规划。深入贯彻党的民族宗教政策，全面推进民族团结进步示范创建工作。扎实抓好社区、社会组织、社会工作者“三社联动”。做好国防动员、退役军人服务保障、双拥工作。加强防灾减灾救灾能力建设，强化食品药品安全监管，深化重点行业领域安全整治，严防重特大安全事故发生。持续推进社会治理现代化，深化法治玉溪、平安玉溪建设，扎实推动领导包案和信访积案化解，严密防范化解各类公共安全风险隐患，推进扫黑除恶常态化制度化，深入开展禁毒人民战争，坚决打击暴力恐怖、新型网络犯罪，确保政治安全和社会大局稳定。 配合做好联合国《生物多样性公约》第十五次缔约方大会有关工作。做好第七次全国人口普查。加强机关事务、外事、台侨、保密、档案、气象、红十字、慈善等工作，支持群团组织改革发展。全力办好10件惠民实事。 各位代表！“十四五”的宏伟蓝图和新一年的艰巨任务，激励着我们奋勇向前。我们将充分调动一切积极因素，在正确的轨道上干事，用正确的方法干事，锤炼作风，认真履职，努力向党和人民交出一份满意的答卷。一是加强政治建设。我们将始终坚持党的领导，严守政治纪律和政治规矩，巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。认真贯彻党中央、国务院和省委省政府、市委各项决策部署，闻令而动、令行禁止，确保把重大决策创造性地变成玉溪实践，持续深化玉溪之变。二是严格依法行政。我们将认真学习贯彻习近平法治思想，严格遵守宪法法律。依法接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受市政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见建议。三是提升能力素质。我们将努力提升学习力、落实力、创新力，按照结构化学习、板块化梳理、项目化推进要求，培养一批懂政策、懂项目、懂市场、懂金融的干部，增强推动经济社会发展的能力。四是转变工作作风。我们将锤炼攻坚克难、严字当头、团结协作、埋头苦干的作风，把落实成效作为检验工作的最终标准，把过硬作风作为撬动工作的有力杠杆，以结果论英雄，把作风势能转化为发展势能。五是强化廉政建设。我们将严格落实中央八项规定精神，持之以恒纠正“四风”，着力减轻基层负担，坚决克服形式主义、官僚主义。厉行勤俭节约，带头过“紧日子”。坚决肃清秦光荣等流毒影响，教育广大党员干部知敬畏、存戒惧、守底线，持续用力修复净化政治生态，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明，树立良好的政府形象。 各位代表！迈入全面建设社会主义现代化新征程，使命如磐，重任在肩。我们要牢记党和人民重托，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和市委的坚强领导下，团结拼搏、真抓实干、攻坚克难，全力推进玉溪高质量发展，以优异成绩迎接建党100周年！ 名词解释 1．爱国卫生“7个专项行动”：省人民政府提出，在全省开展“清垃圾、扫厕所、勤洗手、净餐馆、常消毒、管集市、众参与”爱国卫生“7个专项行动”，实现全省129个县（市、区）达到国家卫生县城（城市）标准。 2．“两新一重”建设：指新型基础设施建设，新型城镇化建设，交通、水利等重大工程建设。 3．“四个一百”项目：指100项竣工投产项目、100项在建项目、100项新开工项目、100项前期工作项目。 4．滇中引水工程：工程从金沙江干流引水至滇中地区，线路全长661.07公里，静态总投资748.85亿元，涉及丽江、大理、楚雄、昆明、玉溪、红河六州（

  2025-07-08

• 【鹤壁招商】鹤壁市政府工作报告

  2021年2月28日在鹤壁市第十一届人民代表大会第四次会议上 鹤壁市人民政府市长郭浩 各位代表： 现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。 一、2020年工作回顾及“十三五”主要成就 过去的一年，是极不平凡的一年。面对世纪疫情和百年变局交织的严峻复杂局面，市委团结带领全市人民，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面落实省委、省政府决策部署，聚焦全面建成小康社会目标和推动高质量发展主题，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，以保促稳、稳中求进、进中蓄势，挺过了艰难时刻，完成了既定目标，取得了可喜成绩。 一年来，我们众志成城、共克时艰，抗疫斗争取得重大战略成果。面对来势汹汹的新冠肺炎疫情，我们坚持人民至上、生命至上，第一时间组织最强工作力量，实施最严管控措施，动员全市人民联防联控、群防群控、严防严控，全面打响疫情防控的人民战争、总体战、阻击战，在较短时间内有效阻断了疫情扩散蔓延，因时应势扎实做好常态化防控，更加注重人物同防、多病共防，去年2月12日之后无新增本土确诊病例、3月2日19例本土确诊患者全部治愈出院。持续强化闭环管理、流调溯源，及时排查、果断处置3例境外输入无症状感染者和进口带鱼外包装检出阳性事件，未造成疫情反弹，有效保障了全市人民生命安全和身体健康，为生产生活秩序有序恢复、经济运行稳定向好奠定了坚实基础。 各位代表！在疫情防控这场大战大考中，180万鹤城儿女用理想凝聚力量、用信念铸就坚强、用真情凝结关爱、用逆行守护生命，构筑了同心抗疫的钢铁长城，谱写了一曲感天动地的战“疫”之歌，充分展现了鹤壁担当、鹤壁情怀、鹤壁作风、鹤壁贡献。在这里，我代表市人民政府，向奋战在疫情防控第一线的广大医务工作者、各条战线的同志及家属，向关心和支持疫情防控的党员干部群众和社会各界人士，表示衷心感谢和崇高敬意！ 一年来，我们统筹兼顾、精准发力，经济运行持续回稳向好。着力稳住经济基本盘，在疫情防控尚处于胶着对垒状态的关键时刻，超前谋划、及时推出一系列复工复产、复商复市、复学复课举措，经济社会秩序有序恢复，规上企业、重点项目复工复产率全省第一，经济增长呈现“一季负、半年正、三季进、全年红”的良好态势。初步核算，全年地区生产总值增长2%，规模以上工业增加值增长4.4%，固定资产投资增长6.3%，一般公共预算收入增长2.3%。新签约亿元以上项目153个、新落地138个，引进省外资金增长3.5%、货物贸易进出口增长27.2%、增速均居全省第二，成为全省稳外贸政策创新试点。新开工项目450个，100个市重点项目超额完成年度计划，29个省重点项目投资完成进度全省第一。着力稳金融、保市场主体，全市贷款余额增加55亿元、是上年的1.5倍，累计新增减税降费超过9亿元，争取上级资金68.7亿元、增长38%，争取债券资金41亿元、是上年的1.9倍，新登记注册市场主体逆势增长54.8%。 一年来，我们聚焦主题、抢抓机遇，高质量发展全面起势。强力推进高质量发展城市建设，数字经济保持先发优势，建成5G基站674个，实现县城以上城区全覆盖以及垂直行业应用按需覆盖，华为垂天5G边缘计算实验室、华为新农邦数字乡村实验室揭牌运营，智慧合杆建设、边缘计算能力、应用场景拓展走在了全省前列，全国智慧城市基础设施与智能网联汽车协同发展试点城市通过省专家评审，被确定为全国首个空间地理信息与5G融合应用试验区、国家智慧城市时空大数据平台建设试点城市、省新型智慧城市试点市。“三大改造”步伐稳健，仕佳光子科创板上市，海昌公司成为全国质量标杆，天海集团荣获省长质量奖，入选国家级专精特新“小巨人”企业3家，完成技术改造项目27个。现代服务业发展态势良好，区域物流枢纽建设方案获省批复，物流龙头企业扎堆集聚，白寺现代物流产业园区、豫北煤炭储配基地等加快建设，京东亚洲一号电商产业园投入运营，被确定为省家政服务业提质扩容试点城市。深入谋划“十四五”发展，储备总投资1.4万亿元的重大项目2500多个、数量位居全省前列，南水北调中线鱼泉调蓄工程、中部地区综合应急救援基地等一批重大项目进入国家、省规划盘子，22个大运河文化带项目开工建设，全域纳入省黄河流域生态保护和高质量发展规划核心区。 一年来，我们注重融合、一体推进，城乡功能面貌持续改善。协同推进城乡建设，328个百城建设提质项目完成投资296亿元，完成106个城镇老旧小区改造、惠及群众2.6万户，鹤壁东区总投资187亿元的23个重点项目全部开工。停工多年的鹤辉高速公路已经复工，谋划多年的国道107东移、省道304濮鹤线改建等项目正式开建。134个乡村振兴示范村建设扎实推进，“草粉生态”改厕模式入选全国典型模式，获评省农村厕所革命先进市，被确定为全省唯一全域小城镇环境综合整治试点市。城市创建捷报频传，成功创建全国双拥模范城、国家节水型城市、省级文明城市，入选全国文明城市提名城市，通过国家森林城市复审。城市治理更加高效，建成全省首个5G服务大厅，政务服务实现24小时“不打烊”，“10分钟生活圈”建设有序推进。粮食生产喜获丰收，黄淮肉羊和3个玉米新品种通过国审，获批创建数字乡村领域全国农村综合改革标准化试点市，被确定为省整市创建数字乡村示范市、省平安农机示范市。 一年来，我们深化改革、持续创新，发展动力活力竞相迸发。200项重点改革事项有序推进，开发区体制机制改革、“交房即发证”惠民改革等成效显著，农村综合改革绩效评价连续三年全省第一，部门整体预算绩效管理形成“鹤壁方案”，统筹“多规合一”、基于“一张蓝图”的网上审批模式全国推广，被推荐列入《中国营商环境报告2021》。国家科技型企业评价入库数量增长54.5%，新增省级众创空间数量全省第二，新增省级工程技术研究中心10家和省科技进步奖8项、均为历年最多，首个中原学者工作站获批建设，技术合同交易额增速位居全省前列，省技术转移示范机构实现零的突破，程相文入选全国、全省最美科技工作者，朱明甫入选全省最美科技工作者，科技与金融结合绩效考核获“较好”评价。 一年来，我们用心办事、破解难题，民生事业交出暖心成绩。着力保减贫、防返贫，剩余的2866名建档立卡贫困人口全部脱贫，圆满完成脱贫攻坚目标任务，在全省脱贫攻坚成效考核中取得“好”的等次，在全省扶贫资金绩效评价中取得“优秀”等次。政府债务考核和省交办问题楼盘化解率均排名全省第一，被确定为全省财政管理先进市。省市重点民生实事基本完成。中国中原人力资源服务产业园鹤壁基地开园运行，城镇新增就业、新增农村劳动力转移就业等指标超额完成年度目标任务，城镇登记失业率2.55%。市特殊教育资源中心挂牌成立，课后延时服务反响良好，被确定为全省唯一一家整建制创建教育信息化2.0示范区。河南中医药大学鹤壁教学基地、省儿童医学中心豫北分中心、省肿瘤医学中心豫北分中心等一批项目纷纷落地。全国第四批居家和社区养老服务改革试点工作获民政部、财政部验收组高度评价，被确定为省智慧养老服务平台建设试点。城镇企业在职职工养老和城乡居民基本养老、基本医疗、失业、工伤保险参保人数均提前完成全年目标。公共文化服务体系绩效考核全省第四。被确定为全国市域社会治理现代化试点市、省平安建设优秀市，全域创成省级食品安全县区，信访稳定工作走在全省前列，安全生产、社会治安形势平稳，社会大局和谐稳定。 一年来，我们转变职能、改进作风，政府自身建设全面加强。认真履行全面从严治党主体责任，巩固意识形态阵地，驰而不息纠治“四风”，持续推动基层减负，常态化开展“情暖百姓”系列活动，有力推动了党中央、国务院和省市重大决策部署落地见效。扎实推进政府职能转变、提升政府治理效能，政府效率荣登中国地方政府效率优秀榜单，位居“百高市”第27。深入推进民主法治建设，浚县古城保护条例、淇河保护条例通过省人大常委会会议审议，服务型行政执法取得新成效，在全省率先出台市人民政府依法接受人大监督、自觉接受政协民主监督的实施意见，主动接受监察监督和其他各方面监督，支持民主党派、工商联和无党派人士参政议政，市政府领导领衔办理人大代表建议和政协提案。切实加强国防教育、国防动员、兵役征集、人民防空建设，推进军民融合，深化双拥工作，维护退役军人合法权益。持续强化审计监督，职能作用得到充分发挥。切实加强统计工作，第七次全国人口普查有序推进。认真做好史志工作，在全国第一家完成国务院“两全目标”。工会、共青团、妇女儿童、红十字、慈善等事业健康发展。民族宗教、外事、侨务、对台、档案、气象、邮政、消防、防震减灾、防汛抗旱等工作取得新成绩。 各位代表！2020年目标任务的完成，标志着“十三五”规划确定的各项目标任务顺利完成。过去的五年，面对错综复杂的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，经过不懈努力，我市经济社会发展取得重大成果，脱贫攻坚战取得全面胜利，全面建成小康社会取得伟大历史性成就。 过去的五年，我们顶住经济下行压力，综合实力大幅提升。2020年地区生产总值981亿元、一般公共预算收入71亿元、居民人均可支配收入27110元，分别是2015年的1.35倍、1.34倍、1.42倍。粮食产量稳定在110万吨以上、粮食安全责任制考核连年优秀。开放招商、项目建设保持省先进位次，实际利用外资42.6亿美元、引进省外资金1616.6亿元、货物贸易进出口123.4亿元，总量较“十二五”期间均增长50%以上，重点项目完成投资1716亿元，全社会固定资产投资年均增长10.7%、高于全省平均水平1.8个百分点。清洁能源与新材料、绿色食品、汽车零部件与电子电器3个千亿级产业集群加速形成，开发区国家考核连续三年全省第二，产业集聚区全部晋升二星级，商务中心区晋升三星级。 过去的五年，我们谋篇布局卡点落子，高质量发展城市建设步履坚实。在全省率先谋划出台建设高质量发展城市的实施意见，得到了省委、省政府的大力支持，争取省政府出台《关于支持鹤壁市建设高质量发展城市的指导意见》、省直和中央驻豫单位出台专项配套文件或与我市签订战略合作协议100多个。强化科技创新支撑，高新技术企业达到70家、是2015年的2.8倍，高新技术产业增加值占工业的比重提高到41.1%，创新平台新增138个、达到240个，获国家、省级科技进步奖30项，科技创新能力全省第四。大力发展战略新兴产业，京东、阿里、华为、浪潮、腾讯、联想、360、曙光等“头部”企业快速集聚，大数据、人工智能、5G等数字经济核心产业蓬勃发展、势头强劲。加快产业转型升级，煤炭行业增加值占工业的比重降至5.1%，第三产业占生产总值的比重达到35.6%，创成省级智能工厂（车间）25家、省级以上绿色工厂7家，多项“鹤壁制造”在大国重器上亮相，城市可持续发展度全省第五，老工业基地调整改造得到国务院办公厅激励表彰。 过去的五年，我们着力补短板强弱项，三大攻坚战取得决定性关键性进展。落实精准方略，强化产业支撑，加强利益联结，全市贫困户产业扶持覆盖率100%，产业扶持叠加度达到2.3以上，54156名建档立卡贫困人口全部脱贫，103个贫困村全部出列。持续开展“全域植绿、绿满鹤壁”国土绿化提速行动，新建改建公园游园200个，满城樱花、银杏绣城、处处竹园的园林景观初步呈现，森林覆盖率、城市绿地率、绿化覆盖率分别达到33.3%、39%、44%。扎实推进蓝天、碧水、净土保卫战，单位生产总值能耗累计下降18%左右，空气质量持续改善，淇河水质保持全省60条城市河流首位，河流断面稳定达标，城区黑臭水体全部得到治理，饮用水水源地水质达标率、农用地污染耕地安全利用率、建设用地污染地块安全利用率均保持100%。金融生态环境持续优化，政府债务规模控制在合理区间，不良贷款余额和不良率实现“双降”，牢牢守住了不发生区域性系统性风险的底线。 过去的五年，我们持续深化“放管服”改革，营商环境成为“金字招牌”。“五位一体”服务机制被国务院办公厅通报表扬，营商环境评价连续两年排名全省第三，省委调研组总结的《优化营商环境的鹤壁探索》在全省刊发推介。建成全国首个党政服务平台、荣获中国2020年政府信息化管理创新奖，全国首创“智约鹤城”精准预约系统、荣获数字政府建设卓越实践奖，实行“朝九晚五”、午间不间断服务，2103项政务服务事项实现“网上可办”，企业开办时间压缩至1个工作日。推行投资项目“容缺办理”“多评合一”模式，工程建设项目审批时间压缩到90个工作日，比国家和省定标准分别减少30个和10个工作日。全面推进公共资源电子化交易，政府采购营商环境评价全省第一。在全省率先启动新时代民营经济“两个健康”示范市创建，深入推动“护航”“暖心”“清风”三项工程，设立“鹤壁市企业家节”，建成“鹤商家园”，企业家的荣誉感和获得感明显增强，各类市场主体总数达到13.7万户、是“十二五”末的2.5倍。 过去的五年，我们以人为核心推进新型城镇化，区域协调发展步伐加快。圆满完成国土空间规划编制、信息平台建设和自然生态空间用途管制3项国家试点任务。持续优化城镇空间格局，鹤壁东区建设获省支持、创新引领发展势头迅猛，宝山经开区、山城区、鹤山区“三山”统筹和淇滨区、开发区、示范区“三区”协同成效初显，鹤淇一体化、鹤浚一体化深入推进，常住人口城镇化率达到62.3%。用水、用气报装指标全省排名第 一、第二，建筑能效提升改造662万平方米，788个村庄完成电网改造，新增供热覆盖面积2067万平方米，集中供热实现县区全覆盖。建成保障性住房38954套、惠及群众15万人，改造农村危房7818户，78条背街小巷得到整治提升、27条成为示范街巷或精品街区。小城镇和美丽乡村建设亮点纷呈，实施55个美丽乡村建设项目，2个乡镇（街道）入选全省“美丽小镇”，省级以上传统村落达到58个，“四美乡村”达到271个。交通路网更加完善，郑济铁路过境设站，南山大道（新老区快速通道）、省道221东大线、省道222大海线、国道342日凤线等改建工程顺利完工，普通干线公路、农村公路通车里程分别达到471公里、4033公里，公路密度全省第三，成为全省智慧公路试点市，新开通城市公交线路22条，新投用490台新能源公交车，建制村通客车率达到100%。农业农村现代化发展水平、农村全面小康社会建设综合评比全省第一，农业高质量发展水平、乡村振兴现实基础综合排名全省第二，荣获全国农民工返乡创业创新示范基地、全国首家整市推进粮油绿色高产高效示范基地。 过去的五年，我们坚定不移深化改革开放，发展内生动力活力不断增强。创新推动重点领域和关键环节改革，自2014年全面深化改革以来，共确定重点改革事项1114项，已完成1012项，剩余102项跨年度事项正在有序推进，行政审批标准化、党政机构改革、国企改革等事项走在全省乃至全国前列，国土资源“三块地”改革成效明显，淇河分段管控成果被中央深改委列为全国试点总结报告典型案例。累计创成70多个国家级试点示范，获数十亿元资金支持，试点经济走在全省前列，在清洁取暖、海绵城市、节能减排等领域形成了一批在全省全国推广的鹤壁模式、鹤壁经验、鹤壁做法。对外开放合作领域不断拓宽，缔结国际友好城市2个，国际贸易“单一窗口”全面覆盖，电子信息国家外贸转型升级基地和镁精深加工省级出口基地的优势持续增强。连续两年举办高规格的政金企对接活动，各金融机构与我市签订1340亿元的战略合作协议、同我市企业达成326亿元的合作意向。新引进2家域外银行、12家保险机构，境内外上市企业达到2家，新三板挂牌企业1家，中原股权交易中心挂牌企业103家，普惠金融共享平台作用充分发挥。 过去的五年，我们下大力气保障和改善民生，人民生活水平显著提高。累计支出524.5亿元用于民生建设，占当期财政支出的八成左右。着力打好稳就业保就业组合拳，累计新增城镇就业19万人、转移农村劳动力就业8.7万人。全面完成盘石头水库移民搬迁。社会保险基本实现法定人群全覆盖，各类保障标准大幅提高，与2015年相比，城市居民、农村居民最低生活保障标准分别增长52.6%、73%，企业退休人员基本养老金水平增长27%，城乡居民基础养老金标准增长38.4%。累计建成日间照料中心151家、农村幸福院386家，被确定为国家第二批安宁疗护试点城市、省智慧卫监试点市，市人民医院成功创建三甲医院，实现国家卫生县城、省级卫生乡镇全覆盖。普惠性学前教育资源覆盖率达到85%、九年义务教育巩固率达到99.4%、高中阶段教育毛入学率达到92.2%，均高于全省平均水平，义务教育更加优质均衡，高等教育规模逐步扩大，合作办学取得积极进展。城市展览馆、科技馆、全民健身活动中心等一批便民惠民工程建成投用，公共文化机构全部实现免费开放，行政村农民体育健身工程实现全覆盖，城市社区普遍建成“15分钟健身圈”。新增4A级景区6家、达到9家。民俗文化节、樱花文化节、中原文博会、食博会、镁洽会品牌影响持续提升，豫剧现代戏《头雁归来》在央视戏曲频道创下地方戏密集播放纪录，改编后的《大石岩》入选全国脱贫攻坚题材舞台艺术优秀展演剧目。“鹤壁好人”品牌越叫越响，涌现了徐光、胡满叶、张彦光夫妇、王泯燃、高玉然、孙炳良等一批先进典型人物。居民幸福感、公众安全感和法治环境满意度全省领先，荣获全国社会治安综合治理最高奖“长安杯”。 各位代表！过去的五年，是鹤壁经济持续健康发展、各项事业全面进步的五年，是转型升级深入推进、发展动能加快转换的五年，是位势形象显著提升、影响力美誉度持续扩大的五年，是民生短板加快补齐、人民群众得到实惠最多的五年。这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是省委、省政府正确领导的结果，是市委科学施策、市人大和市政协监督帮助的结果，更是全市人民拼搏奉献的结果。在这里，我代表市人民政府，向全市人民，向驻鹤人民解放军、武警部队官兵，向各民主党派、各人民团体和各界人士致以崇高的敬意，向关心支持鹤壁发展的各界朋友表示衷心的感谢！ 在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展中还存在一些突出问题：从短期看，全市经济持续向好的基础仍不牢固，消费恢复态势较慢，部分企业生产经营困难，投资增势还不稳固。从长期看，全市发展不平衡不充分的问题仍比较突出，传统产业升级和结构调整任务依然较重，财源建设有待加强，环境治理部分难点亟需突破，民生领域还存在不少短板。政府职能转变还不到位，部分政府工作人员创新意识、担当精神、能力素质亟待增强。对此，我们一定高度重视，认真加以解决，不负人民重托。 二、2035年远景目标及“十四五”时期 经济社会发展主要目标任务 当前，我市发展机遇与挑战并存、动力与压力同在，正处于产业转型跨越攻坚期、对外开放加速推进期、深化改革集成突破期、区域发展深度融合期、生态建设巩固提升期、民生发展优化提质期，我们必须增强机遇意识和风险意识，发扬斗争精神，精准识变、科学应变、主动求变，在危机中育先机、于变局中开新局，迎难而上把握主动权，奋力争先开创新局面。根据《中共鹤壁市委关于制定鹤壁市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，市政府编制了《鹤壁市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请大会审议。 《纲要草案》提出了2035年远景目标：聚焦建设新时代高质量发展示范城市、打造黄河流域生态保护和高质量发展样板区的发展定位，努力实现“七个走在全省前列”，经济强市、文化强市、生态强市基本建成，幸福鹤壁、美丽鹤壁、平安鹤壁享誉全国。一是经济总量占全省比重明显提升，人均地区生产总值和居民收入走在全省前列；二是新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化基本实现，现代化经济体系构建走在全省前列；三是改革和发展深度融合、高效联动，全方位、宽领域、多层次的开放格局全面形成，创新型城市建设走在全省前列；四是平安鹤壁达到更高水平，城市治理更加科学、更加精细，市域治理效能走在全省前列；五是生态环境根本好转，绿色发展示范区成效彰显，全域大公园建设整体成型，绿色生产生活方式蔚然成风，生态富民走在全省前列；六是独具鹤壁特色的文化软实力显著增强，市民素质和社会文明程度达到新高度，文化事业和文化产业融合发展走在全省前列；七是居民收入迈上新的大台阶，社会事业和社会保障全面进步，以城乡区域统筹推进共同富裕走在全省前列。 “十四五”时期，我市经济社会发展的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入学习贯彻习近平总书记关于河南工作的重要讲话和指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念，牢牢把握稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，以党建高质量推动发展高质量，全方位融入新发展格局，持续推进动能转换升级、产业转型升级、双向开放升级、城乡融合升级、生态品质升级、治理效能升级，建设新时代高质量发展示范城市，打造黄河流域生态保护和高质量发展样板区，建设产业富百姓富精神富、城乡美生态美和谐美的新家园，谱写高质量富美鹤城更加出彩绚丽篇章。 锚定2035年远景目标，聚焦高质量发展城市“五区创建”，努力在高质量富美鹤城建设上取得系统性、突破性、标志性成果，在中原更加出彩中走在前出重彩，《纲要草案》紧扣建设“三个强市、三个鹤壁”，用“六个方面迈出坚实步伐”、实现“三富三美”描绘了“十四五”时期的发展目标：一是加快产业转型升级，经济强市建设迈出坚实步伐，“产业富”实现新跨越。高质量发展水平走在全省前列，主要经济指标年均增速位居全省第一方阵，地区生产总值年均增长6.5%左右，常住人口城镇化率超过65%，研发经费投入年均增长13%，壮大百千亿级产业集群，打造数字经济新高地、现代物流新枢纽，成为创新创业新首选、营商环境新标杆。二是持续增进民生福祉，幸福鹤壁建设迈出坚实步伐，“百姓富”再上新台阶。居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步，社会事业全面发展，城镇调查失业率控制在5.5%以内，社会消费品零售总额年均增长7.5%左右，群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障，形成善治共享新模式。三是全面提高文明程度，文化强市建设迈出坚实步伐，“精神富”开创新局面。社会主义核心价值观深入人心，群众文化生活更加丰富多彩，正能量更强劲、主旋律更高昂，城市精神、城市文明、城市特质充分彰显。四是着力强化全域统筹，美丽鹤壁建设迈出坚实步伐，“城乡美”展现新图景。国土空间开发保护格局持续优化，建设特色鲜明、环境优美、配套完善的高品质现代生活宜居地，打造城乡建设新样板。五是扎实推进绿色发展，生态强市建设迈出坚实步伐，“生态美”形成新优势。绿色产业体系加快形成，生态保护和环境治理保持全省前列，生态鹤壁影响力和美誉度显著提升，塑造生态保护新范例。六是深化社会治理创新，平安鹤壁建设迈出坚实步伐，“和谐美”达到新高度。全面依法治市深入推进，共建共治共享的社会治理体系进一步完善，全方位立体化公共安全网率先建成，发展安全保障更加有力，市域治理现代化走在前列、形成示范。这些目标体现了一以贯之推动高质量发展的行动自觉，彰显了积极融入国家重大战略的使命担当，顺应了人民群众对美好生活的热切期盼，我们将锲而不舍、久久为功，不断创造高质量富美鹤城建设的新业绩！ 着眼于推动“十四五”乃至更长时期高质量富美鹤城建设，《纲要草案》在坚持实施高质量党建“七项工程”的基础上，提出了十项战略行动：围绕培育新动能，实施科技创新提升突破、数字赋能产业转型、鹤壁东区全面提速、开放合作扩容增效行动。围绕打造新优势，实施营商环境优化创新、乡村振兴深入实施、重大项目提升提质行动。围绕塑造新形象，实施生态保护样板打造、文化强市品牌彰显、社会民生幸福保障行动。这些行动具有基础性、引领性、突破性，是破解发展难题、厚植发展优势的战略抓手，我们将科学有效组织，集中力量推进，努力走出一条具有鹤壁特色的高质量跨越式发展之路！ 围绕“十四五”发展目标，《纲要草案》立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，提出了十二项重点任务。一是打造全省产业创新和科技成果转化高地。强化创新载体和平台建设，集聚创新资源，健全创新体系，优化创新生态，推动产业链创新链深度融合。到2025年，新增省级研发平台40家、新型研发机构20家、公共服务创新平台20家，高新技术企业达到100家，全社会研发投入占生产总值的比重接近全省平均水平。二是加快推进产业转型升级。着力推进产业基础高级化、产业链现代化，塑造产业生态新优势，形成新兴产业蓬勃发展、传统产业和现代服务业融合互促的新格局。到2025年，传统优势产业进一步发展壮大，培育形成大数据、人工智能、应急、海绵城市等一批百亿级新兴产业集群。三是积极融入新发展格局。坚持实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合，推动供给与需求互促共进、投资与消费良性互动、内需与外需相互协调，打造国内大循环的特色节点和国内国际双循环的特色链点。四是深入推进乡村振兴。聚焦优质粮源基地、现代种业基地、全省现代畜牧产业核心区建设，建成国家级农业大数据中心，数字乡村建设走在全省乃至全国前列，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。五是统筹推进新型城镇化和全域协调发展。深化“一体、两翼、多支点”的城镇空间格局，推动鹤壁东区快速崛起、城市建成区有机更新、县城提档升级、小城镇特色彰显，持续抓好城市创建，不断提升城市品质和颜值。六是持续完善现代化基础设施体系。以智能、绿色、安全、创新为发展方向，打造集约高效、经济适用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系，加快打造基础设施高质量发展先行城市。七是加快建设文化强市。坚持文化自信，加强社会主义精神文明建设，加大文化资源保护传承力度，创新文化服务供给，推动文旅融合发展，讲好鹤壁故事，提升鹤壁文化软实力。八是深化重点领域改革。全力推进重点领域关键环节改革攻坚，构建完善高质量发展体制机制，营造市场化、法治化、国际化的营商环境，充分激发推动高质量发展的动力活力。九是全面加强生态文明建设。践行绿水青山就是金山银山理念，以黄河流域生态保护和高质量发展为统领，推进生态保护系统化、环境治理精细化、资源利用高效化、生产生活方式绿色化，促进经济社会发展全面绿色转型。十是着力增进民生福祉。坚持以人民为中心，办好民生实事，加快社会事业发展和社会保障体系建设，补齐民生服务短板，促进人的全面发展和社会全面进步。十一是推进治理体系和治理能力现代化。贯彻总体国家安全观，建立健全安全发展体制机制，提升社会治理效能，完善社会治安防控体系，确保社会大局和谐稳定，人民群众安居乐业。十二是加强社会主义民主法治建设。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，发展社会主义民主，全面推进依法治市，完善监督监管机制，巩固和发展生动活泼、安定团结的政治局面。 各位代表！“十四五”规划和2035年远景目标，是今后全市经济社会发展的宏伟蓝图和全市人民共同奋斗的行动纲领，凝聚各方智慧，承载人民期盼。我们将继承和发扬推动高质量发展的好经验好做法，坚持把“不忘初心、牢记使命”大写在推动高质量发展的旗帜上，把“超前谋划、科学运作”落实到推动高质量发展的关键处，把“转型升级、创新驱动”明晰为推动高质量发展的主抓手，把“激情担当、勇争一流”贯穿于推动高质量发展的各领域，把“高效服务、优化环境”打造成推动高质量发展的硬支撑，迎难而上、奋发有为，再谱新篇、再创辉煌！ 三、2021年重点工作 2021年是奋进“十四五”、逐梦新征程的开局之年，是中国共产党建党100周年的大庆之年，也是我市推动高质量发展再出发的关键之年。做好2021年政府工作，必须坚定信心、乘势而上，确保“十四五”开好局、起好步。 经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%，规模以上工业增加值增长8.5%，固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长9%，居民消费价格涨幅控制在3%左右，一般公共预算收入增长6%左右，居民收入稳步增长，常住人口城镇化率提高1个百分点左右，万元生产总值能耗降幅完成省定目标，进出口总值稳定增长，城镇新增就业2.9万人，城镇调查失业率控制在5.5%左右。 聚焦实施“355661”工程，重点做好八个方面工作： （一）推动产业转型升级，加速新旧动能转换。聚焦制造业高质量发展，构建特色鲜明、优势突出、竞争力强的现代产业体系，加快创建全国产业转型升级示范区、老工业城市制造业竞争优势重构试点。一是发展壮大新兴产业。加快5G产业园数字经济核心区建设，深化与龙头企业合作，继续瞄准大数据、人工智能、5G、光电子、物联网、区块链等数字经济前沿领域，培育推广更多的新技术、新产品、新业态、新模式，着力构建数字经济产业生态，建设区域性大数据中心城市。推进京东智能制造产业新城、华为智能制造产业园、联想超融合智能物联产业基地、国际信息和数字创意产业园、曙光人工智能产业园、耕德电子智能智造产业园、中国（鹤壁）机器人硅谷等项目，打造一批智能制造标杆企业，建设全省乃至全国重要的人工智能产业基地。加快光电子产业链式发展，建成投用电子智能信息产业园一期，推进中电光谷、中节能大功率激光器芯片等项目，补齐光电子高端芯片和封装短板，着力打造有“芯”的中原光谷、国内领先的光电子产业基地。加快推进特种尼龙产业园建设，确保一期9栋车间全部投用、二期建成20栋标准厂房，集聚一批下游企业，打造超百亿级产业园区。加快空间地理信息“一网、一图、一平台”建设，引进一批高端空间地理信息企业，做好国家智慧城市时空大数据平台建设，培育“北斗+5G”地理信息产业。发展应急产业，加快应急产业园、应急救援中心、应急物资储备仓库建设，打造中部地区综合应急救援基地。一体推进数字社会、数字政府、数字经济建设，加快实施5G智慧城市新基建项目，实现乡镇、农村热点区域5G网络覆盖，建成高水平全光网城市，搭建“数据中台”，打造“城市大脑”，丰富智慧场景应用，积极创建全国智慧城市基础设施与智能网联汽车协同发展试点城市、国家新型智慧城市建设试点市，筹备办好国际智能网联汽车大赛鹤壁分赛。加快推进人民电器在线新经济产业园等项目建设，促进线上线下消费融合发展，扩大和升级信息消费。积极参与密码科技国家工程研究中心建设，筹建密码学院和商用密码研究院，发展商用密码产业。二是改造升级传统产业。开展产业集群培育提升行动，支持企业做强主业、做精产品、做大市场，打造一批在全国有重要影响的产业基地，形成“龙头+集群+基地”的集聚发展模式。汽车电子电器产业，积极发展高端汽车电子、智能网联电子、新能源汽车及配套零部件等，重点抓好鹤壁汽车电子产业集团孵化园、汽车电子智能产业园二期、汽车电器智能化产业园等项目，创建河南省智能网联汽车创新先导区。现代化工与新材料产业，聚焦化工新材料、日用化工、现代煤化工、精细化工、生物化工，重点抓好中原日化生态产业园二期、生物化工产业园、年产6万吨聚甲醛新材料等项目，打造全国重要的现代化工与新材料产业基地。绿色食品产业，围绕肉制品、面制品、粮油制品、烘焙食品、休闲饮品、调理快餐，重点抓好健康食品产业园、年产11万吨乳饮料、年产2万吨冷饮等项目，打造全省乃至全国重要的食品产业基地。镁基新材料产业，突出高性能、轻量化方向，重点抓好镁业小镇、高性能大规格镁合金棒材、轻量化厢体等项目，提升镁交易中心服务水平，扩大“中国镁谷”的形象力、品牌力和影响力。深化“三大改造”，加快企业上云，推进矿山智能化建设，培育一批新一代信息技术融合创新试点示范，创建一批国家绿色工厂、绿色产品、绿色园区、绿色供应链。深入推进“个转企、小升规、规改股、股上市”，巩固壮大实体经济根基。三是提速提质现代服务业。加快白寺现代物流产业园区建设，积极推进京东亚洲一号仓二期、韵达快递产业园、顺丰丰泰创新产业园等项目，争取河南出版集团豫北图书分拨中心等项目签约落地，建成投用万邦农产品物流园、九州通医药物流配送中心，打造豫北一流的快递物流分拨中心；依托河南煤炭储配交易中心、瓦日铁路、鹤煤铁运网等，实现大宗商品物流运输多式联运，推动豫北煤炭储配基地创建国家级示范物流园区；大力发展冷链、医药、化工品等专业物流，加快构建“通道+枢纽+网络”的现代物流运行体系。抓住国家推进黄河、大运河、太行山沿线文旅融合发展机遇，做强做优“一山两河五板块”，加快浚县古城大伾山、云梦山5A级景区创建步伐，提升淇河、灵山、五岩山、鹤鸣湖等旅游度假区服务水平，发展沟域经济，推动乡村旅游连片开发、形成集聚效应，建设一批特色文旅小镇、精品民宿，推出一批“鹤壁好礼”，创建国家文化产业和旅游产业融合发展示范区、国家全域旅游示范区，打造中国知名休闲旅游目的地。积极发展健康养老产业，推进多元办医和医养结合，打造中高端康养基地。以服务实体经济为导向，加快发展现代金融业。加强公益性基础性服务业供给，提升传统服务业发展水平，积极培育服务业新业态新模式。四是夯实产业发展载体。完成产业集聚区规划修编，加快产业集聚区“二次”创业和智能化改造，推进开发区争创全国百强经开区、宝山创建国家级经开区、鹤淇和浚县产业集聚区提质增效。深入实施产业集聚区“百园增效”行动，整备盘活6500亩存量建设用地空间，推行工业用地弹性出让、“标准地”出让制度，全面提升节地水平和产出效益。商务中心区重点发展大数据、金融和类金融等新兴服务业，推进滨河商业综合体、汇金广场等招商运营，汇聚高端商务功能；服务业专业园区突出生产性服务功能，打造支撑区域主导产业发展的融合创新区。适应小城镇发展需要，因地制宜规划建设一批特色产业园区。五是提升产业链供应链现代化水平。统筹抓好传统产业优化和新兴产业培育，精耕细作优势领域，加强关键核心技术攻关和产业基础再造，努力解决一批“卡脖子”问题，着力锻造长板、补齐短板，提升产业基础高级化、产业链现代化水平。全面推行“链长制”，坚持“总体有布局、个体有定位、内在有联系、相互有支撑”，强化谋链建链、注重引链育链、突出延链聚链、协同补链固链、发力强链优链、加快融链拓链，推动产业链强筋、壮骨、健体，培育一批具有生态主导力的产业链“链主”企业，多元汇流，多渠引流，多链同构，打造上下游、左右岸、干支流深度耦合的产业生态共同体，以完备的产业生态，不断丰富、培育和支撑产业链，提升产业链供应链的稳定性和竞争力。突出数字化引领、撬动、赋能作用，推进信息化与工业化加速融合，现代服务业与先进制造业、现代农业深度融合，形成联动发展态势，提高产业能级。深入开展质量提升行动，完善质量基础设施，积极推进中检集团检验检测认证产业园建设，提升检验检测认证服务产业发展能力，巩固质量强市创建成果。 （二）坚持创新驱动发展，全面激发创新活力。紧抓新一轮科技革命和产业变革机遇，深入实施创新驱动发展战略和人才兴市战略，保持科技工作全省领先地位，加快创建国家创新型城市，为河南打造中西部创新高地贡献鹤壁力量。一是发展创新引领型企业。开展“创新龙头”“瞪羚”“雏鹰”企业遴选，建立“微成长、小升高、高变强”创新型企业梯次培育机制，实施科技型中小企业“春笋”计划，建立量质齐升的科技型企业入库机制，培育创新龙头企业4家、高新技术企业75家、国家科技型中小企业160家。加强创新型县区建设，每个县区培育510家成长性好、竞争力强、科技含量高的科技型企业。深入推进“十百千”转型升级创新专项，抓好仕佳光子创新引领专项，实施重大科技创新专项15项以上，制定发布重点产业技术路线图，加强关键技术和重点产品的应用推广。二是建设创新引领型平台。主动对接融入国家科技创新区域协同格局，新建一批众创空间、科技企业孵化器、工程技术研究中心等创新平台。推进国家镁质检中心建设国家市场监管重点实验室，支持仕佳光子建设省技术创新中心、国立光电和华石能源等建设省级重点实验室，力争市级以上研发平台达到195家以上。充分发挥鹤壁科技大市场等平台作用，加快推进技术转移、科技成果转化，服务创新型企业发展。三是引进创新引领型人才。持续实施“兴鹤聚才”计划、“挂职博士”百人计划等，加强人才综合培训和实践基地建设，构建人才梯次培养体系，培育引进科技领军人才和高层次创新创业人才20名左右、科技创新创业团队5个左右。聚焦重点产业发展，健全柔性人才引进机制，完善青年人才普惠政策、高精尖缺人才激励政策、领军人才支持政策，构建以贡献为导向的人才政策体系，打造全省一流、全国知名的人才引领创新示范区、人才发展体制机制改革示范区、人才发展优良生态示范区。四是培育创新引领型机构。积极对接中科院半导体研究所、中科院大连化学物理研究所、哈工大机器人研究院、“双一流”高校、央企所属研究机构等，争取中科院河南产业技术创新与育成中心等在我市设立分支机构或共建研发中心、转化中心、中试基地，大力推进国家技术转移郑州中心（鹤壁）分中心、曙光人工智能产业技术研究院等建设，推动大中型工业企业研发机构全覆盖。五是深化科技体制机制创新。完善落实企业研发投入奖补、知识产权质押融资等扶持政策，引导各类创新要素向企业集聚，提高全社会研发投入强度、缩小与全省全国的差距。完善激励机制和科技评价机制，推行攻关任务“揭榜挂帅”等机制，调动激发科研机构和人员的积极性、创造性。扩大“科技贷”规模，开展“科技保”业务，推行“科技创新券”模式，有效破解中小企业经济实力不足、创新资源缺乏、融资难融资贵等难题。 （三）着力扩内需畅循环，保持经济稳定增长。深入实施扩大内需战略，抓实“三大重点”，释放消费潜力，畅通经济循环。一是扩大开放招商。深度融入国家“一带一路”和省“五区四路”建设，依据产业链招商图谱开展精准招商，借助京东等龙头企业、中国企业联合会等行业协会，开展以商招商、专业招商、集群招商，组织好“百企联千商”、专题招商等系列活动，确保新签约、新落地亿元以上项目均达到130个以上。大力发展开放型经济，积极推进跨境电子商务综合试验区建设，继续做好鹤壁综合保税区申建工作，稳步扩大外资外贸规模。二是狠抓项目建设。牢固树立“项目为王”理念，实施“项目奋进年”活动，突出“两新一重”、民生保障等重点领域，加大优结构、补短板、惠民生、增后劲投资力度，全年新开工项目150个以上，推进110个重点项目建设，确保完成投资290亿元以上。持续实施“双20”工程，培育更多的经济增长点和财税增收点。充分发挥政府投资撬动作用，谋划实施一批政府和社会资本合作项目、地方政府专项债券项目，持续激发民间投资活力。做好“四上”单位和投资项目入库工作。紧盯项目落地，强化土地、资金、用工等要素协调保障，进一步完善项目推进机制。三是优化营商环境。锚定“全省第 一、全国一流”目标，以创建全省新时代民营经济“两个健康”示范市为抓手，完善“五位一体”服务机制，建强用好“鹤商家园”“同心家园”“乡贤家园”，加强“诚信鹤壁”建设，做好县级营商环境评价工作，强化工作激励与责任追究，加快创建国家营商环境创新试验区。加强反垄断和反不正当竞争执法，依法规范发展平台经济。落实好国家减税降费让利政策，不断提高宏观政策实施的时效性和精准性，着力解决影响企业生产经营的难点堵点问题，持续激发市场主体活力。四是释放消费潜力。发挥耐用消费品的带动作用，促进消费回补和潜力释放。鼓励发展在线教育、互联网健康医疗等无接触交易服务，适当增加公共消费，提高教育、医疗、养老、育幼等公共服务支出效率。健全城乡物流网络，探索快递进村、进社区新模式，大力发展农村电商，以改善民生为导向挖掘县乡消费潜力。合理布局大型商圈、专业市场等消费场所，培育体验经济、假日经济、夜间经济等消费热点。 （四）推动区域协调发展，着力提升城市能级。强化产城融合、城乡一体，推进新型城镇化和区域协调发展，创建国家城乡融合发展试验区。一是优化国土空间发展格局。高质量编制市、县、乡镇三级和总体、专项、详细三类国土空间规划，科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界，合理布局生产、生活、生态空间，争取市级国土空间规划在全省率先审批运用，两县国土空间规划编制工作取得阶段性成效。严格开展违建别墅、农村乱占耕地建房等专项整治行动，抓好闲置低效土地处置、土地卫片执法整改，不断优化土地资源配置、提升节约集约用地质效。二是建好鹤壁东区。抓好总投资268亿元的36个重点项目建设，引进高端制造业项目3家以上，落地新经济企业30家，实现应用示范场景5个以上，建立创新实验室2个，上音实验鹤壁分校实现招生，文书苑安置回迁等项目竣工投用，着力在新兴产业生态培育、现代化教育提质、高端医疗服务集聚、高品质公共设施支撑等领域取得新突破。三是提升城市建成区品质。实施城市更新行动，以华夏南路景观提升、107国道综合整治提升等为重点，抓好总投资406亿元的214个百城建设提质项目，确保完成投资178亿元以上，力争完成92个城镇老旧小区改造，建设安全、整洁、有序、智能的城市，让城市更有温度、更加宜居。以创建全国文明城市为统领，深入开展城市创建活动，确保创成国家生态园林城市、全国社会治安防控体系建设示范城市，通过国家卫生城市复审，列入创建国家食品安全示范城市省级提名城市。提升提质老城区建设，加快创建全国资源型老工业城区转型升级发展示范区。深化“三山”统筹，加快生产力一体化布局，促进基础设施互联互通、公共服务共建共享、产业发展共链共生，实现同城化有机融合、联动发展。强化“三区”协同，坚持一体规划、整体布局，做到平台套合、政策共享，形成错位发展、互为支撑的良好局面。四是做强县域经济。落实县域治理“三起来”重大要求，推进以县城为重要载体的城镇化建设，巩固提升鹤淇一体化成果，深入推进鹤浚一体化发展，推动两县综合实力早日跨入全省第一方阵。落实乡镇工作“三结合”重大要求，实施小城镇建设提升提质行动，分类引导小城镇发展，建设一批带动乡村发展的产业中心、服务农民的区域中心。优化县城与小城镇产业和基础设施布局，促进协调联动发展，有序推进农业转移人口城镇化。五是夯实基础支撑。建成投用郑济铁路滑浚站，全面掀起鹤辉高速公路、国道107东移、省道304濮鹤线改建等项目建设高潮，争取安罗高速公路开工建设，做好安新高速公路等项目前期工作，构建便捷畅通的综合交通体系。加快推进南水北调中线鱼泉调蓄工程、南水北调向老城区引水等项目，构建兴利除害的现代水网体系。落实碳达峰、碳中和计划，推进抽水蓄能电站、风力发电等工程，持续优化能源结构，保障煤电油气供应，构建低碳高效的现代能源体系。推进传统基础设施改造与5G信息网络、传感技术融合，加强网络安全保障体系和能力建设，构建高速安全的信息网络体系。 （五）加快农业农村现代化，全面推进乡村振兴。坚持用大历史观来看待农业、农村、农民问题，保持现代农业全国领先地位，加快创建国家农业现代化示范区，努力打造中西部地区乡村振兴“鹤壁模式”。一是扛稳粮食安全重任。落实最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，加快农业水利设施建设，建成高标准农田10万亩以上，确保粮食产量稳定在110万吨以上。实施现代种业提升工程，深化与国家玉米改良中心、中国农科院等合作，擦亮“永优”品牌，力争审定玉米、小麦新品种3个以上，玉米、小麦良种繁育基地达到25万亩以上；突出种猪、种鸡、种羊等良种繁育，做强生猪产业、做优家禽产业、提升牛羊产业，打造种业经济强市和全省现代畜牧产业核心区。坚持不懈制止餐饮浪费。二是巩固脱贫攻坚成果。落实五年过渡期内“四个不摘”要求，保持主要帮扶政策总体稳定，并逐项分类优化调整，实现巩固拓展脱贫成果同乡村振兴有效衔接。健全农村低收入人口帮扶机制，加强对易返贫致贫人口的预警监测，坚决防止发生规模性返贫现象。继续做好台前县对口帮扶工作。三是提升现代农业水平。深入推进农业供给侧结构性改革，以“四优四化”为抓手，发展优质专用小麦30万亩以上、优质花生20万亩以上，建设一批优势特色农产品基地。积极构建现代农业生产体系，大力发展智慧农业，抓好2个省级、4个市级现代农业产业园建设，努力提升农业技术装备和气象服务水平，争创全国平安农机示范市。推进质量兴农、绿色兴农、品牌强农，农产品监测合格率稳定在98%以上，畜禽粪污资源化综合利用率达到82%以上，秸秆利用率达到94%以上，新认证绿色食品20个以上，完成“善堂花生”地理标志农产品保护工程等项目建设。四是实施乡村建设行动。统筹推进县域城镇和村庄规划编制、分类建设。实施好覆盖134个村、总投资12.7亿元的乡村振兴项目，落实农村人居环境整治提升五年行动，推进乡村公共基础设施建设，提升农村基本公共服务水平。规范和加强农村宅基地和村民自建住房管理。抓好古城、古镇、古村落、古民居保护利用，推进省级以上传统村落数字博物馆建设，组织申报传统村落集中连片保护利用示范市。深化文明村镇创建，不断提升乡风文明。五是加快建设数字乡村。实施农村信息化基础设施建设、乡村产业数字化、农民生活数字化、乡村数字经济产业化“四大工程”，加强农产品质量安全追溯体系建设，打造全国最大的农业行业云，建设国家级农业大数据中心。扎实做好全国农村综合改革标准化试点市、省数字乡村示范市创建工作，加快数字村庄、数字大田、数字园区、数字电商等标准化示范建设，数字乡村建设标准体系实施率达到90%以上。六是激发农村发展活力。持续开展农民合作社规范提升行动，扎实推进农民合作社质量提升试点县建设，培育市级以上农民合作社示范社100家以上、示范家庭农场20家以上。健全农业专业化社会化服务体系，促进小农户和现代农业有机衔接，力争全市社会化服务组织达到600家以上。深化农村集体产权制度改革，探索农村宅基地改革，细化落实农村集体经营性建设用地入市配套政策，力争农村集体经济年收入在10万元以上的村达到260个以上。 （六）加强生态文明建设，共建共享美丽家园。立足于黄河流域生态保护和高质量发展，加快创建全国全域生态环保示范区、国家生态文明建设示范市。一是提升生态系统质量。坚持山水林田湖草沙系统治理，全面落实河长制、林长制、山长制、田长制、路长制，推进淇河、卫河、汤河综合治理，建设水脉生态廊道，深入开展国土绿化提速行动，统筹黄河流域生态保护和高质量发展8个方面的项目建设，完成造林10万亩以上，建成森林乡村和森林特色小镇78个以上，构筑南太行生态屏障。二是深入打好污染防治攻坚战。坚持依法治污、科学治污、精准治污，强化多污染物协同控制和区域协同治理，推动产业结构、能源结构、运输结构、用地结构调整和发展方式转变，落实控排、控煤、控尘、控油、控车、控烧等措施，坚决完成省定目标任务。分类推进水污染治理，持续改善地表水质，确保河流断面稳定达标、两县建成区黑臭水体基本消除，饮用水水源地水质达标率保持100%。实行农用地分类管理和建设用地准入管理，强化源头防治，严格重点企业土壤环境监测，受污染耕地和污染地块安全利用率保持100%。三是大力推动绿色低碳发展。严格落实生态环境“三线一单”，将环境质量底线和资源利用上线作为容量管控和环境准入要求，从严控制高耗能、高污染、产能过剩和低水平重复建设项目。建立健全绿色矿山建设长效机制，完成5个新建大型石料矿区和2个煤炭矿区绿色矿山建设。推广装配式建筑，执行绿色建筑标准，绿色建筑占新建建筑比例达到60%以上。全域推广海绵城市标准，确保城区、县城建成区海绵城市建设达标率分别达到40%、20%；规划建设海绵城市产业园，引进培育一批产业项目，做大做强海绵城市相关产业。四是全面提高资源利用效率。加强环境保护、节能减排约束性指标管理，完善生态环境损害赔偿制度。落实国家节水行动，提高再生水利用水平。完善能源消费双控制度，持续降低万元生产总值能耗。做好城市生活垃圾分类试点工作，加强危险废物、医疗废物收集处理，建成静脉产业园项目，生活垃圾无害化处理率达到100%，建设“无废城市”。 （七）深化重点领域改革，激发市场主体活力。充分发挥改革的突破和先导作用，推动有效市场和有为政府更好结合，加快创建全省高质量发展体制机制示范区。深化“放管服”改革。推动充分兼顾老年人需要的智慧社会建设，全面推行证明事项告知承诺制，积极推行“智能办”“就近办”“上门办”，大力推行“一件事一次办”，许可类事项承诺时限压缩至65%以上，不见面审批事项占比达到90%以上，实现不少于20件“一件事”集成服务，基本实现办税缴费事项企业网上和个人掌上办理、高频政务服务事项“跨省通办”，实现不动产抵押登记全程网上办。推进“豫事办”鹤壁市分厅建设，上线应用数量达到60个以上。加快推进政务服务便民热线归并，除110、119、120、122等紧急热线外，统一为“12345政务服务便民热线”，打造政务服务“总客服”。深化国资国企改革。实施国企改革三年行动，健全现代企业制度，推进国有企业混合所有制改革，优化国有资本布局。做强鹤壁投资集团，充分发挥国有资本引领撬动社会资本作用。加快市国控公交公司股权改革。深化财政体制改革。兜牢政府债务风险底线，有效化解地方政府隐性债务，党政机关坚持过紧日子，全力保障“三保”支出需求。跟进落实国家消费税改革，稳步推进市以下财政事权与支出责任划分改革，狠抓预算基础管理，提升预算管理效能。深化金融体制改革。推进“引金入鹤”工程，鼓励各类金融机构来我市设点展业。加大普惠金融试点建设力度，力争普惠共享平台授信额度超过20亿元。深化地方法人金融机构改革，引导政府性融资担保机构提高资本金规模。加快天海集团、元昊化工、飞天农业上市步伐，做好中维化纤、国立光电、垂天科技、天海电子、小狮科技等企业上市培育。同时，推进开发区和产业集聚区体制机制改革、行政复议体制改革，深化要素价格市场化改革，做好医药卫生、教育、文化等领域改革。 （八）切实保障和改善民生，持续增进民生福祉。坚持把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，集中财力做好普惠性、基础性、兜底性民生工程，让改革发展成果更多更公平惠及全市人民。一是抓好常态化疫情防控。时刻绷紧常态化疫情防控这根弦，坚持外防输入、内防反弹，注重人物同防、多病共防、医患同防、闭环管理，加强进口商品、冷链物流等重点部位关键环节管控，强化重点人群排查管理和防控物资储备，做好疫苗接种工作。发挥发热门诊等“哨点”作用，加强应急演练，完善疫情防控救治体系，深入开展爱国卫生运动，筑牢疫情防控坚实防线。着力应对疫情衍生出的各类风险，主动防范向其他领域传导蔓延。二是持续办好民生实事。（1）完成城镇新增就业任务。（2）加快公办幼儿园、中小学校建设，推进农村教师周转房建设，扎实做好农村特岗教师招聘工作。（3）加快高速公路、干线公路和农村公路建设，优化公交线路，增加路边停车位，建设智慧停车管理系统。（4）提高水电气暖供给质量和覆盖面积，开展全市窨井设施隐患排查和更换改造工作，增加市政消火栓数量，做好配电台区新建改造工作。（5）加快日间照料中心、综合养老服务中心、专业照顾失能半失能特困人员机构建设，推进乡镇敬老院公建民营，建设市体育公园、中原文博会永久会展中心。（6）免费开展农村适龄妇女、纳入城市低保适龄妇女宫颈癌、乳腺癌筛查和出生缺陷产前筛查、新生儿疾病筛查，实施残疾儿童和孤独症儿童康复救助。（7）持续提升政务服务水平。（8）提高5G网络覆盖面，加快推进5G重点场景应用，5G用户突破60万户。（9）完成城镇老旧小区改造提升任务。（10）扩大村（居）法律顾问服务面，专业律师担任村（居）法律顾问的比例达到80%。三是稳定扩大社会就业。坚持稳岗与就业同步推进，增强创业带动就业能力，统筹做好高校毕业生、退役军人、农村劳动力、城镇就业困难人员等群体就业，保持零就业家庭动态清零。充分发挥中国中原人力资源服务产业园鹤壁基地、工匠培训中心等作用，用足用好就业服务、职业培训两大手段，推进全民技能振兴，提高就业质量。健全根治拖欠农民工工资制度体系，保障劳动者待遇和权益，构建和谐劳动关系。四是提高社会保障水平。加快推进全民参保登记，完善社会保障体系，6月底前全面实施基本医疗保险和生育保险市级统筹。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，推进保障性租赁住房建设与分配，规范发展长租房市场，促进房地产市场平稳健康发展。落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，健全儿童福利体系、流浪乞讨人员救助管理网络，筑牢民生兜底保障安全网。五是大力发展社会事业。建立健全“一老一小”工作推进机制，加快养老托育服务设施建设，促进养老托育服务健康发展。推进普惠性学前教育资源扩容计划，扎实做好城镇小区配套幼儿园移交管理工作，提高公办幼儿园比例。持续推动义务教育优质均衡发展，加快淇滨区实验高中、市外国语中学扩容等项目进度，推进河南理工大学鹤壁工程技术学院、鹤壁汽车工程职业学院创建本科院校。办好特殊教育、继续教育、民办教育、成人教育等。推进教育城域网和数字校园建设，打造教育信息化2.0示范市。实施公共卫生服务能力提升行动，推进河南中医药大学鹤壁教学基地、省儿童医学中心豫北分中心、省肿瘤医学中心豫北分中心等项目，加强县域医疗中心建设，提升基层医疗卫生机构服务水平，积极创建全国健康城市。深入开展全民健身活动，启动二代智能户外全民健身设施建设，酌情举办马拉松、“乒动中原”、环淇河自行车赛等赛事。六是繁荣发展文化事业。统筹实施大运河文化保护传承利用、文化设施建设、文艺繁荣振兴、文化品牌打造、公共文化服务效能提升“五大计划”，推动大运河文化遗产科学保护和合理利用，加快豫北文物整理基地建设，谋划推进辛村遗址专题博物馆、国家考古遗址公园等项目，聚焦建党100周年主题打造一批优秀文艺作品。培育文化创意产业，创新办好中国旅游协会会员大会、中原文博会、民俗文化节、樱花文化节、“中国诗河·鹤壁”诗歌大赛等活

  2025-07-08

• 【江门招商】江门市政府工作报告

  2021年3月4日在江门市第十五届人民代表大会第七次会议上 江门市代市长吴晓晖 各位代表： 我代表江门市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协各位委员和列席人员提出意见。 “十三五”时期及2020年工作回顾 “十三五”时期，市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示批示精神，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大及其常委会、市政协的监督支持下，坚定不移贯彻新发展理念，认真落实省委、省政府“1+1+9”工作部署和市委、市政府“1+1+5”工作举措，抢抓“双区”建设重大历史机遇，开拓创新、真抓实干，决胜全面建成小康社会取得决定性成就，高质量发展迈出坚定步伐，基本完成“十三五”规划目标任务。 五年来，我们全力推动经济加快发展，综合实力显著增强。全市地区生产总值在全省排名实现争先进位，2020年实现3201亿元，比2015年增加961亿元，五年年均增长5.9%。规上工业增加值年均增长6%、社会消费品零售总额年均增长7.2%、外贸进出口总额年均增长3.3%、地方一般公共预算收入年均增长7%。固定资产投资年均增长11.4%，五年累计完成8852亿元，与改革开放以来至“十二五”期末的总额基本相当。 五年来，我们抢抓国家重大发展战略机遇，融入粤港澳大湾区建设步伐加快。重大平台建设成效明显。大广海湾经济区、银湖湾滨海地区、华侨华人文化交流合作重要平台和“侨梦苑”等写入《粤港澳大湾区发展规划纲要》。粤港澳大湾区（珠西）高端产业集聚发展区、粤港澳大湾区（江门）高质量农业合作发展平台等重大平台启动建设。高标准建设江门人才岛，累计完成投资超85亿元。交通基础设施“硬联通”实现历史性跨越。完成交通投资908.5亿元，是“十二五”时期的近3倍。江湛铁路通车，珠西综合交通枢纽江门站建成投入使用，我市接入全国高速铁路网。新增高速公路通车里程207公里，总里程达591公里。广中江高速、江罗高速、高恩高速、开春高速、江门大道三江以北段等一大批高快速路建成通车。机制“软联通”和“放管服”改革取得新突破。在全省率先实现商事登记、外资备案登记、智能办税在港澳离岸远程办理，125项政务服务事项实现跨境通办。江澳金融合作累计业务量超1900亿元。商事制度改革获国务院督查激励，“多证合一”“证照分离”“双随机一公开”监管、投资项目承诺制、“数字政府”等改革走在全省乃至全国前列。市场主体累计达57.57万户，“四上”企业4872家，分别比“十二五”期末增长126.8%、32.5%。合作交流不断加强。成功举办第五和第六届世界江门青年大会、第三届世界广府人恳亲大会暨中国侨都（江门）华侨华人嘉年华、首届华侨华人交流合作暨粤港澳青年文化创意发展大会，创办“少年中国说”文化交流品牌活动。 五年来，我们加快推动产业转型升级，创新发展水平不断提升。工业经济跃上新台阶。累计完成工业投资3487亿元，规上高技术产业、先进制造业、装备制造业增加值分别年均增长15.9%、7.5%和7.5%。五大新兴产业规上工业总产值超2100亿元，约占规上工业总产值的一半。技改投资总量位居全省前列，年均增长22.9%。招商引资成效显著。累计引进投资超亿元项目748个，投资总额达4592亿元，新投产投资超亿元项目244个。产业平台建设提速。“1+6”核心园区全部纳入国家开发区开发目录，五大万亩园区全部纳入省产业园政策扶持范畴、累计平整土地10958亩，江门产业转移园连续六年获省考评优秀等次。自主创新能力不断增强。江门国家高新区在全国综合排名实现大幅跃升。高新技术企业存量超1800家，是“十二五”期末的9倍，年均增速排全省第1。省级工程技术研究中心397家，是“十二五”期末的4倍，数量排全省第5。规上工业企业研发机构覆盖率61%，居全省第1。五邑大学建设高水平理工科大学稳步推进。建成全国首家博士后创新示范中心和11家院士工作站。荣获“全国小微双创示范城市”称号。 五年来，我们积极推进“三区并进”，区域发展协调性明显增强。都市核心区一体化进程加快。城市品质明显提升，2018年以来完成投资176亿元。大广海湾区加快建设。银湖湾滨海新区建设稳步推进，台山核电1、2号机组投入商运。生态发展区绿色优势逐步释放。成功创建“国家森林城市”，在全省率先出台市内流域生态保护补偿办法。2016、2017年度连续两年获省耕地保护考核一等奖。2018、2019年度，连续两年获省乡村振兴实绩考核优秀等次，并获粤西片区第1；连续两年获省粮食安全责任考核优秀等次。“米袋子”“菜篮子”产品供给保障有力，培育15个国家地理标志农产品，数量居全省第1。创建1个国家农业科技园区和1个国家级、7个省级现代农业产业园。全面完成村村通（行政村）自来水工程建设和城乡“厕所革命”任务。省级乡村振兴综合改革试点取得积极成效。 五年来，我们大力保障和改善民生，人民生活水平显著提高。民生支出达1306亿元，年均增长12.6%。民生保障进一步加强。年均城镇新增就业4.7万人、城镇失业人员再就业3.2万人，居民人均可支配收入年均增长8.5%。基本实现全民医保。低保、特困人员、孤儿、困难（重度）残疾人等四类人群补贴标准均比“十二五”期末提高50%以上。20162019年度脱贫攻坚工作连续四年省考核被评为“好”的等次。社会事业不断进步。实施义务教育“三二一”工程，新建中小学校29所，新增学位5.26万个。江门中医药职业学院、江门幼儿师范高等专科学校（一期）建成并招生，江门职业技术学院建成省示范性高等职业院校。市县镇村四级公共文化设施网络不断完善，市文化馆、美术馆、体育馆完成改造升级并对外开放。卫生健康事业不断进步，实现医联体网格化布局全覆盖，顺利完成基层强基建设项目。环境质量持续改善。河长制湖长制工作获国务院督查激励并连续两年获省考核优秀等次，连续五年获省实施最严格水资源管理制度考核优秀等次。社会环境安全稳定。扫黑除恶专项斗争多项指标排名全省前列，刑事治安警情数、刑事立案数分别比“十二五”下降29.1%、29.6%。安全生产形势总体稳定向好，各类生产安全事故起数、死亡人数分别比“十二五”下降93.3%、66.7%。成功创建国家农产品质量安全市，省食品安全示范城市现场考评成绩优良。有效防御“天鸽”“山竹”等强台风正面袭击，实现人员零死亡。地质灾害防治工作考核连续两年获全省第1。对口扶贫协作广西崇左市及对口支援四川甘孜州均取得决定性成效，对口合作黑龙江七台河市工作扎实推进，配合做好对口支援新疆喀什工作。 五年来，我们不断加强政府自身建设，政府效能持续提升。持续深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实“第一议题”制度，认真开展“两学一做”学习教育和“不忘初心、牢记使命”主题教育，持续深化“大学习、深调研、真落实”，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。大力加强政府系统意识形态工作。制定实施《市政府党组工作规则》等制度，推动党组工作制度化、规范化。连续两年法治广东建设考评获优秀等次。中央、省委巡视整改措施按照要求完成或取得阶段性成效，认真落实市委巡察整改工作。严格落实中央八项规定精神，全面落实政府系统机构改革各项任务，切实为基层减负。推进审计监督全覆盖，廉洁政府建设取得新成效。 各位代表，2020年是“十三五”规划收官之年，我们走过一段极不平凡的历程。面对世纪罕见的三重严重冲击，我们在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，认真落实省委、省政府工作部署和市委工作要求，慎终如始抓好疫情防控，集中精力做好“六稳”“六保”，积极完成市十五届人大六次会议确定的目标任务，疫情防控和经济社会发展取得重大成果。地区生产总值增长2.2%，规模以上工业增加值增长2.3%，固定资产投资增长6.9%，外贸进出口总额增长0.2%，社会消费品零售总额下降3.7%，地方一般公共预算收入增长2.8%，城镇登记失业率2.36%，市人大代表票决的十件民生实事全面完成。 一、始终坚持人民至上、生命至上，疫情防控扎实有效 各级党委政府组织有力。认真落实“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”总要求，第一时间成立市疫情防控工作领导小组（指挥部），启动落实省重大突发公共卫生事件一级响应措施，作出“九个从严”“六个优化”等工作安排，累计投入防控资金5.78亿元，有效遏制疫情蔓延。圆满完成国家、省的医疗援鄂和抗疫物资调度任务。派出医疗队3批48人、民警20人支援湖北抗疫，10人支援香港抗疫，60人支援广州白云机场口岸抗疫。累计完成国家和省口罩收储任务720.83万只，压条机、防护服胶条调拨任务数量分别占全国调度量的40%、80%，国务院联防联控机制医疗物资保障组三次专门致信感谢。 科学救治精准防控。严格落实“四早”“四集中”要求，因时因势动态调整防控策略，持续开展全流程闭环管理，严防境外疫情输入，落实落细疫情常态化防控和秋冬季防控各项措施，实现病例应收尽收、应治尽治，收治病人“零死亡”以及医务人员、各类专班工作人员“零感染”。完成95家发热门诊（诊室）规范建设，全市单日最大核酸检测能力达4万份。 全社会动员共同抗疫。构建全民防控大格局，广泛发动全市1.17万个党组织、2万多名机关党员干部和志愿者、企业员工等12万多人次积极投身疫情防控。建立“网格化”疫情防控体系，“三人排查组”深入一线精准排查，确保疫情防控不留死角。携手海外侨胞共同抗疫，共收到海外社团及广大侨胞捐赠善款、物品折合人民币2700多万元，驰援海外26个国家和地区的侨胞。推出15条举措全方位关爱一线医护人员。全面完成禁食陆生野生动物后续处置工作。 二、全力做好“六稳”“六保”工作，经济运行稳定向好 工业经济稳步回升。制定实施支持工业企业复工达产等30条惠企政策，保障产业链供应链稳定，兑现工业和信息化领域各项政策扶持资金4.86亿元。实施制造业高质量发展“八大行动”，高技术产业、先进制造业增速分别比工业整体水平高9.3、0.6个百分点，完成工业投资645亿元，总量位列全省第6。传统产业转型升级步伐加快，全年新增技改项目532个，总投资149亿元。全社会用电量增长4.8%，其中工业用电量增长4.3%。江门国家高新区、新会崖门定点电镀工业基地、恩平产业转移园被认定为省级循环化改造试点园区。蓬江区荷塘镇康溪工业园、鹤山市沙坪街道朗围村级工业园升级改造项目动工建设。质量强市建设扎实推进，质量工作首获全省考核A级等次。 投资稳中向好。开展“以投资论英雄”活动，成立市重大工程建设项目总指挥部、12个专项指挥部和稳投资工作专班，建立重大项目、重大平台建设资金统筹机制，出台稳投资若干工作措施，每季度举行重点项目集中动工（投产）活动，共推动213个投资超亿元项目动工建设，投资总额1556亿元。省、市重点项目分别完成年度投资计划的131%、123%。累计建成5G基站4000座。重大建设项目用地报批成绩突出，全年共争取用地指标13014亩，增长234%。招商引资精准有力，引进投资超亿元项目211个，投资总额1247亿元，分别增长7.1%和4.2%。投资超百亿元的亚太纸业等一批重大增资扩产项目落地。 外经贸和消费加快恢复。出台稳外贸政策，举办江门外贸“云推广”活动，积极引导企业参与“一带一路”建设。获国务院批准设立中国（江门）跨境电商综合试验区，首个保税物流中心（B型）顺利封关运作。江门海关去年12月进口整体通关时间3.39小时，位居全国海关首位。实际利用外资56.62亿元，增长3.81%。出台系列政策措施，搭建促消费平台，举办“乐购侨都约惠江门”等活动，推动汽车市场消费升级，促进文旅产业回暖。开平市成为省全域旅游示范区，开平碉楼文化旅游区成功创建国家5A级旅游景区、实现零的突破，鹤山华侨城古劳水乡项目一期开放迎客，3个村落入选全国乡村旅游重点村名单。 财税金融运行健康平稳。成立市财经工作专班，解决重大项目投融资和扶持政策等问题。获得特殊转移支付5.47亿元、地方政府新增债券61.52亿元和抗疫特别国债14.01亿元。全面落实减税降费政策，全年为企业减负约100亿元。金融机构本外币各项存款余额5475.45亿元、贷款余额4390.98亿元，分别比上年底增长10.7%和19.7%，存贷比达80.19%，位列全省第8。入选财政支持深化民营和小微企业金融服务综合改革国家试点城市。 三、抢抓“双区”建设机遇，区域融合发展步伐加快 沿海经济带上江海门户加快建设。交通投资完成220亿元。珠西综合交通枢纽江门站建成运营，成为省内第四大铁路客运枢纽，深江铁路、珠肇高铁江门至珠三角枢纽机场段动工建设。中开高速罗坑互通至凤山互通段、开春高速、开阳高速扩建建成通车，沈海高速江门段实现全线双向八车道贯通，江门大道三江至南门大桥段左幅试通车。黄茅海跨海通道和银洲湖高速全线开工，中江高速扩建启动建设。华南地区最大的内河智慧码头江门高新港投入使用，崖门出海航道二期工程启动建设。 重大平台扩容提质。谋划建设粤港澳大湾区（珠西）高端产业集聚发展区。五大万亩园区建设提速，新引入投资亿元以上项目41个，完成投资111.5亿元。珠西新材料集聚区和江门（鹤山）精细化工产业园通过省复评验收。江门人才岛完成年度投资35.3亿元，省科学院江门产业技术研究院落户建设，广东邮电职业技术学院江门校区正式招生。出台促进“侨梦苑”高质量发展的政策措施，《江门华侨华人文化交流合作重要平台建设方案》通过省审议并印发实施。 科技创新能力增强。创新载体建设加快。开平翠山湖科技产业园、鹤山工业城创建成为省级高新区。国家大科学装置江门中微子实验站、粤港澳大湾区人类重大疾病大动物模型联合创新基地基本完成基建工程。五邑大学参与研发我国首颗工业数字光场芯片。广东南方职业学院大学科技园获批省级大学科技园。创新主体不断壮大。新认定国家高新技术企业403家，我市企业获得省创新创业大赛新材料行业冠、亚军，“省长杯”工业设计大赛总决赛获奖数量排全省第2，设立“无限创新”江门科学技术奖。人才引进培育力度加大。在全省率先建立外国人才驿站，新增2家国家级博士后科研工作站，新增在站博士后22人，新引进博士243人，新增认定评定高层次人才3076人。 开放合作水平提高。在全国率先上线运行商事登记“智能湾区通”，将微信智能办照延伸至港澳地区。与港珠澳实现政务服务及不动产登记“跨城跨境办理”。大力支持港澳居民到我市就业创业，设立全国首个人力资源和社会保障澳门服务点。成功举办江门“云上世青会”，直播观看点击量达120多万。与斐济劳托卡市正式缔结友好城市关系，与所罗门群岛首都霍尼亚拉市签订友好城市备忘录。成立华侨华人文化研究院。 营商环境持续优化。深入开展“暖企安商”行动。落实首席服务官制度，帮助企业解决困难诉求1400多项。新认定24家总部企业。商事制度改革持续深化。在全国首推执照全自动换发系统，营业执照“秒批”“秒换”“秒领”，率先实现食品经营许可智能审批。新登记市场主体10.27万户，增长13.64%。“数字政府”综合改革大力推进。“粤省事”实名用户269万，“粤商通”市场主体注册率排全省第1。在全省率先实现一手房登记税证联办。上线512个“政银通办”服务专区，实现政务服务“就近办”“马上办”，入编省“数字政府”建设优秀案例。推行招投标“评定分离”改革，建筑市场秩序持续向好。 “三区并进”渐次成形。制定构建“三区并进”区域发展格局、支持银湖湾滨海新区加快发展等政策措施。都市核心区引领带动能力持续增强，中心城区产城融合示范区建设成效显著，成为城乡融合发展省级试点。大广海湾区蓝色发展动力持续增强，设立银湖湾滨海新区管委会和广海湾经济开发区管委会，银湖湾滨海新区首批总投资约40亿元的基建工程和景观提升工程加快建设，完成广海湾区总体规划编制。生态发展区绿色发展潜力持续激活，开平成功创建“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。 乡村振兴战略加速推进。乡村产业发展壮大。全年农林牧渔总产值超500亿元，增长4.1%。新增18个大湾区“菜篮子”生产基地和一批省级农业科技园区、现代农业产业园、“一村一品、一镇一业”专业镇、重点农业龙头企业。举办庆祝2020年中国农民丰收节活动、第七届市农业博览会。新会陈皮制作技艺被评为国家级非物质文化遗产。农村人居环境显著改善。全域完成农村人居环境基础整治，61%的村庄达到省定美丽宜居村标准，“美丽廊道”建设成效明显。投入超3亿元完成20.8公里县道的升级改造，全面完成省下达的“四好农村路”建设攻坚任务，实现革命老区行政村通20户以上自然村村道硬底化。完成464条自然村集中供水全覆盖工程建设，受益人口8.1万人。53宗水利重点工程项目进展顺利，完成投资超30亿元。农村生活污水治理覆盖率达75%。20户以上的自然村实现百兆光网全覆盖。农村综合改革成效明显。江门市及新会区荣获全国农村承包地确权登记颁证工作典型地区，全市农村承包地流转率达54.2%，开平市被列为省级农村土地流转试点。 四、积极增进民生福祉，政府治理能力进一步提升 三大攻坚战成效显著。防范化解重点领域风险效果明显。政府债务和隐性债务风险有序化解，全面完成国有“僵尸企业”处置工作和国企退休人员社会化管理工作，恩平20家城乡信用社结束清算工作顺利推进。如期高质量完成脱贫攻坚目标任务。建档立卡的5097户16659人相对贫困人口全部脱贫退出，建成规模产业扶贫项目215个，村级集体可支配收入全部达到20万元/年以上。结对帮扶的广西崇左市4个贫困县全部实现脱贫“摘帽”。污染防治力度加大。PM2.5年均浓度降至21微克/立方米，创2012年全面实施空气质量新标准以来最好水平。9个国考、省考断面水质均达到Ⅲ类以上，列入全国整治监管平台的12条黑臭水体全部消除黑臭。完成国务院城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造任务。全面完成违法养殖用海清理整治工作。危险废物处置能力超过55万吨/年。 城市面貌明显改善。城市品质提升完成年度投资53.5亿元。城市更新有序推进，“三旧”改造超额完成省下达任务，改造经验被住建部总结推广。新建及升级改造综合性公园5个、镇（街）公园4个、村（社区）公园146个、口袋公园23个，江海区“两馆一中心”和儿童公园投入使用。南山路、江南路西段建成通车，江侨路、双龙大道、今洲路东段等一批道路完成升级改造，主城区新增小汽车停车位超6万个。万里碧道建设完成投资超13亿元，省、市两级试点段完成建设，江海区城央绿廊碧道项目入选省试点。成为广东省节水型城市。市区餐厨垃圾处理项目建成投入运营，餐厨垃圾资源化处理实现零的突破，江海区全域、蓬江区和新会区的城区实现环卫作业一体化。 社会民生事业全面进步。各级财政投入民生事业316.3亿元，增长8.1%。居民人均可支配收入33667元，增长4.2%。在全省率先实行全放开的“零门槛”入户政策，新增市外迁入12085人。稳就业保就业工作效果显著。城镇新增就业4.6万人，“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程成效明显，建成全省首家“南粤家政”产业园，新增省级“粤菜师傅”培训基地2家、技能大师工作室2家，暨南大学教育学院在鹤山雅图仕公司设立侨乡分院。教育优质均衡发展。率先完成学前教育“5080”攻坚目标，新增7个教育集团，江门一中扩容增效工程和培英高中新校区建设工程扎实推进，新会高级技工学校升格为技师学院。医疗保障水平不断提升。全部县域医共体进入实质运作阶段，市域内住院率达97.2%，排全省第4。公共卫生补短板项目加快推进，市新三甲医院（市公共卫生临床中心）、市中心医院新院区动工建设，公立医院综合改革各项任务按节点落实，现代医院管理制度加快建设。基层医疗机构100%设置中医馆，中医药服务能力不断提高。国家基本公共卫生服务项目省级考核连续四年排名前5。实施医疗救助市级统筹，顺利实现生育保险与基本医疗保险并轨运行。我市荣获全国无偿献血先进市。住房保障扎实有力。在全国率先上线新的公租房信息系统，住房保障基本实现应保尽保。养老服务体系不断完善。在全省率先建立居家养老服务设施长效保障机制，建成长者食堂60家，登记备案运营的养老机构103家。多模式推进国家级医养结合试点城市工作得到省肯定。文体事业蓬勃发展。承办中央广播电视总台戏曲晚会录制，市粤剧传习所乔迁新址，红线女故居修葺一新，全省首个中国排球协会训练基地落户江门。荣获第十一届“全国双拥模范城”称号。妇女、儿童两个发展规划的可比量化指标总达标率为96.1%。残疾人社会保障水平和助残服务水平进一步提高。第七次全国人口普查工作扎实推进。侨务、外事、台港澳、审计、统计、民族、宗教、人防、海防、打私、地方志、红十字会等工作得到进一步加强。 社会大局平安稳定。平安江门建设深入推进，维护国家政治安全和社会稳定工作扎实有效，扫黑除恶专项斗争向纵深发展，入选全国首批市域社会治理现代化试点城市。禁毒“两打两控”专项行动深入开展。全市刑事治安警情下降6%，是全省“两抢”发案最少的地市之一。信访形势平稳向好。生产安全事故起数下降32.7%，道路交通事故起数下降4.7%，无亡人火灾事故。食品安全获省考核A级等次。启动创建省气象防灾减灾第一道防线先行示范市，防灾减灾能力进一步增强。 政府建设不断加强。自觉接受人大和政协的监督，办理人大代表建议和政协提案满意率均达100%。落实市政府常务会议季度学法制度，全年市政府党组会议、常务会议共学习法律法规和党内法规共11部。“多证合一”“证照分离”改革项目获第一批全国法治政府建设示范项目。向市人大常委会提请出台地方性法规《历史文化街区和历史建筑保护条例》，制定政府规章《气象灾害防御规定》。加强政府系统党风廉政建设，基层减负成果进一步巩固。“粤政易”移动平台全市公职人员开通全覆盖，公文处理量排全省第1。构建大统计格局，经济运行监测能力进一步增强。 各位代表，“十三五”时期我市经济社会发展取得的成绩，根本在于坚持习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，关键在于省委、省政府和市委的坚强领导，市人大、市政协的大力支持和港澳台同胞、海外侨胞的关心帮助，以及全市干部群众、广大企业、海内外投资者建设者和驻江门军警部队的共同努力！在此，向参与、支持和关心江门发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！ 回顾过去，成绩来之不易，但我们也清醒地认识到江门经济社会发展中仍然存在一些问题和不足：一是基础设施欠账和短板还比较多。与大湾区中心城市的直接连接、与周边城市的紧密联动发展不足，区位和空间优势尚未得到充分发挥。二是产业结构仍需大力优化提升。支撑工业立市的要素资源投入不足，具有带动效应的大型龙头企业偏少，自主创新能力不强，新旧动能转换步伐不快。三是城乡区域发展尚不平衡。城市发展的中心带动力不强，城市建设和精细化管理水平有待提升，乡村振兴力度仍需加大。四是一些群众的操心事烦心事揪心事未能及时解决好。空气、水环境质量等与人民群众的期望相比还有差距，教育、医疗卫生、养老、公共文化等公共服务均等化程度有待提升，安全生产风险隐患不容忽视。同时，政府工作一定程度还存在形式主义、官僚主义，党风廉政建设任务依然艰巨。对于这些问题，我们要勇于面对，采取有力措施加以解决。 “十四五”时期的目标任务 “十四五”时期是我国在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。我们必须立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，努力在危机中育先机、于变局中开新局，奋发有为，争先进位，开创江门经济社会发展新局面。 根据《中共江门市委关于制定江门市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，市政府编制了《江门市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》。 “十四五”时期我市经济社会发展的主要目标是：以二〇三五年与全国同步基本实现社会主义现代化为目标，坚持目标导向和问题导向相结合，坚持守正和创新相统一，全力推动各项事业取得重大进展。地区生产总值年均增长6%左右，增幅高于全国、全省平均水平，经济质量明显提升，夯实全面现代化的物质基础。改革开放取得新突破，社会文明程度得到新提高，生态文明建设实现新进步，民生福祉达到新水平，社会治理效能得到新提升。 “十四五”时期我市经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，积极参与构建新发展格局，举全市之力推进“双区”建设，认真落实省委、省政府“1+1+9”工作部署和市委、市政府“1+1+5”工作举措，坚持走工业立市、制造强市之路，加快建设现代产业体系，推进市域治理体系和治理能力现代化，统筹发展和安全，实现经济行稳致远、社会安定和谐，奋力打造珠江西岸新增长极和沿海经济带上的江海门户，为全省在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列、创造新的辉煌贡献江门力量。 实现“十四五”时期发展目标，必须坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念，重点抓好六个方面工作。 一是积极服务全省打造新发展格局战略支点。把扩大内需战略基点同深化供给侧结构性改革有机结合起来，注重需求侧管理。开拓国内市场，促进消费升级，扩大有效投资，加快推进现代流通体系建设，推动外贸稳定增长和转型发展。力争“十四五”时期全社会固定资产投资达1.5万亿元、工业投资达5000亿元、交通投资达2000亿元。 二是加快构建具有江门特色的现代产业体系。强化科技战略支撑，全力创建国家创新型城市，加强创新载体建设，加快数字化发展，建设粤港澳大湾区国际科创中心重要承载区。坚定不移走工业立市、制造强市之路，高水平建设产业平台，超前布局新型基础设施，全力打造千亿强区，打造1-2个千亿级园区和若干个特色产业园。培育壮大先进制造业，推动产业优化升级，加快发展海洋经济，促进金融等现代服务业优化发展。打造一批超五百亿乃至超千亿的产业集群，打造千亿级市属国有企业、百亿级市（区）级国有企业。 三是全力推动更高水平改革开放。加快破除深层次体制机制障碍，着力推动战略战役性改革和创造型引领型改革，持续深化营商环境综合改革、国资国企改革、投融资体制改革、要素市场化配置改革、市级统筹机制改革，打造江门改革品牌，激发各类市场主体活力。充分用好侨资源助推高水平对外开放，将侨资源优势转化为发展优势。 四是深度融入“一核一带一区”区域发展格局。抓住“双区”建设重大历史机遇，深化与粤港澳大湾区城市的对接合作，全面参与珠江口西岸都市圈建设。充分挖掘地处“一核一带一区”中“核”和“带”交汇点的优势，建设粤港澳大湾区综合交通枢纽城市。加快推进“三区并进”，大力实施乡村振兴战略，推进城乡品质提升，提高城市化和新型城镇化水平。 五是持续增进侨乡民生福祉和提高社会建设水平。不断提高人民收入水平，推动实现更充分更高质量就业，促进教育高质量发展，全面推进健康江门建设，积极应对人口老龄化，建立健全覆盖全民的社会保障体系。践行绿水青山就是金山银山理念，加强环境保护和治理，大力创建国家生态文明建设示范市。持续推进侨务强市建设，擦亮侨乡文化品牌。提高社会文明程度，提升公共文化服务水平，推动文化事业和文化产业繁荣发展。 六是坚持统筹发展和安全。坚持总体国家安全观，把安全发展贯穿发展各领域和全过程，坚决防范和化解各种风险，全面推进依法治市，保障政治安全、经济安全、人民生命安全、社会公共安全，建设更高水平的平安江门和法治江门。 2021年工作安排 2021年是中国共产党成立100周年，是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年，做好2021年工作意义重大、责任重大。我们要坚持高质量发展，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，从讲政治高度认识并做好经济工作，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，努力保持经济运行在合理区间，坚持扩大内需战略，扩大有效投资，强化科技战略支撑，扩大高水平对外开放，确保“十四五”开好局、起好步。 2021年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6%以上，规模以上工业增加值增长5.5%以上，固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长6%以上，外贸进出口总额保持正增长，地方一般公共预算收入增长5%，居民消费价格涨幅3%左右，居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步，城镇新增就业4万人以上，城镇登记失业率控制在3%以内。重点抓好以下工作： 一、全面推进“双区”建设 做强做大重大发展平台。紧密对接粤港澳大湾区中心城市，支持广州、深圳“双城”联动发展，推动与香港、澳门的规则衔接和机制对接。推动城市功能平台建设提速。高质量建设中心城区产城融合示范区，加快打造滨江新区、枢纽新城中央商务区，大力发展总部经济，谋划启动滨江新区三期建设，推动江会片区升级改造。高新产业新城加强以科技为支撑的现代化产业集聚，打造具有区域影响力的科技和产业创新高地。加快推进银湖湾滨海新区开发，推动产科教城融合，建设粤港澳大湾区现代化滨海新城。推动台山、开平、鹤山和恩平四市规划建设产城融合发展区域。做好高速公路出口辐射区域的规划布局。建设高水平重大产业平台。抓住省在珠海江门布局建设大型产业园区的机遇，高起点规划建设粤港澳大湾区（珠西）高端产业集聚发展区，打造能承载世界级产业集群的一流园区。加大银湖湾片区投资开发力度，推动一批基础设施和重点项目建设。谋划广海湾新材料、新能源产业园区，推动广海湾经济开发区申报省级化工园区，积极推进赤溪片区产业规划，加快LNG接收站项目建设。谋划建设新园区，在江门大道沿线、滨江新区北片区谋划推进万亩战略性新兴产业园区，在新会、开平和鹤山交界处等地打造深江产业园延伸发展区。推动现有产业园区扩园提质。出台工业园区高质量发展实施方案，实施工业园区产值倍增行动，推进江门国家高新区加快打造全市首个千亿园区，做实“一区多园”。推动全市省产业园扩园3万亩以上，支持广东轨道交通产业园、珠西新材料集聚区、江门（鹤山）精细化工产业园等特色园区扩园提质。出台提升节约集约用地水平的实施意见，全面提高园区土地集约利用效率和园区综合效益，稳步推进镇村级工业园升级改造。创新园区开发模式，从单打独斗、单个项目引进向园区整体开发与合作转变，强化园区产业定位，推进专业化发展。加快完善园区生产生活基础配套设施建设，改善园区与高速路网的互联互通。 构建内联外通立体交通网络。安排交通大会战年度计划投资235亿元。积极融入轨道上的大湾区。强化江门站始发功能，先期开行江门到中西部主要省会城市始发车。启动江门站东广场规划建设，进一步优化江门站公交、客运配套。加快深江铁路、珠肇高铁江门至珠三角枢纽机场段、南沙港铁路及客运改造项目建设，推动珠肇高铁江门至珠海段动工建设，构建深南高铁通道，启动广佛江珠城际广州芳村至江门段项目前期工作。探索TOD模式，推进城市轨道交通规划建设。织密高快速路网。加快中开高速江门段起点至双水互通段、黄茅海跨海通道、银洲湖高速、中江高速扩建（含外海至睦洲支线）等项目建设，推动江鹤高速扩建和国道G240新会段、台山段改扩建工程上半年动工，抓好国道G325鹤山址山至开平塘口段等国省道改扩建及大中修工作。推进南海至新会高速、广台高速开平至台山段、斗恩高速、省道S272线建设路扩建工程以及连接珠三角枢纽机场的道路前期工作，谋划大广海湾旅游高速专线。完成五邑路扩建，加快会港大道建设。推进港口航道及通用航空规划建设。加快崖门出海航道二期工程建设，推动广海湾进港航道及防波堤工程前期工作，提升台山川岛陆岛交通能力，加快《江门港总体规划》修编。加速规划建设台山、恩平通用机场。 营造市场化法治化国际化营商环境。2021年力争在省营商环境评价中进入第二梯队前列。全面对接国际高标准投资和贸易规则，学习借鉴粤港澳大湾区中心城市先进经验，主动对接深圳经济特区27条改革措施和40条首批授权事项，复制推广自贸试验区深化改革开放4.0版方案做法。持续推进放管服改革。深化商事制度改革，推进“证照分离”全覆盖试点改革，在“告知承诺”改革方面争取更大突破。推行市场退出便利化改革，加快实现注销“掌上办”。全面推进“双随机一公开”监管标准化体系建设，大力实施公平竞争审查制度。全面落实工程建设项目审批制度改革，推进全流程在线审批。深化政务服务“湾区通办、跨城通办”，解决企业和群众异地办事“多地跑”“折返跑”等堵点难点问题。深化“数字政府”改革。加快完善基础数据库和专题数据库建设，打造全省地级市大数据节点的“江门样板”。统筹整合全市政务云资源，推进政务数据和社会数据深度融合。加快推进一网通办、智能“秒批”等改革。完善房产交易全流程网上办理，持续深化不动产登记“税证联办”，探索推进交楼即发证。推进“数字住房（粤安居）”平台试点工作。深化公共资源交易平台整合共享，推进电子交易系统建设，实现公共资源交易“指尖办”“零跑动”。优化工程建设环境。在全市稳步推广招投标“评定分离”改革，营造建筑市场良好秩序。大力发展建筑业总部经济，促进建筑业高质量发展。强化用地报批统筹，保障省市级重点项目用地需求，逐步推行“交地即开工”。 打造华侨华人文化交流合作重要平台。做好新时代“侨”的文章，擦亮侨乡名片，提高城市知名度美誉度。承办好第二届华侨华人粤港澳大湾区大会，争取固定会址落户开平赤坎。继续办好中国侨都（江门）华侨华人嘉年华、世界江门青年大会、“少年中国说”系列活动。推进中国侨都华侨华人总部、中国华侨国际文化交流基地建设，支持推动海外侨胞成立青年会并发展壮大。以江门“侨梦苑”核心区为示范，依托六大分园区特色优势和华侨资源，全面促进“侨梦苑”高质量发展。借力港澳资源加快重大平台、重大项目开发建设，鼓励港澳青年到江门投资创业。争取纳入省级便利华侨华人投资制度专项改革试点，吸引爱国侨胞参与江门经济社会建设，促进产业发展、科技进步，在实现自身发展的同时造福桑梓。 二、全力构建支撑高质量发展的产业体系 持续增强创新动力。主动对接广深港、广珠澳科技创新走廊，统筹推进珠三角（江门）国家自主创新示范区和国家创新型城市建设。不断健全完善科技创新政策体系，研发经费支出占GDP比重提高至2.3%。推进创新载体建设。加快江门中微子实验站、省科学院江门产业技术研究院和粤港澳大湾区人类重大疾病大动物模型联合创新基地等重大创新平台建设，发挥引领带动作用。支持引导高校、企业和科研机构积极参与重大科技专项，深化产学研协同创新。全力推进五邑大学建设高水平理工科大学，布局建设高水平特色学科，培养更多高素质理工科人才。支持台山建设国家创新型县（市），支持台山工业新城创建省级高新区。提升企业自主创新能力。力争高新技术企业存量达1900家，省级科技创新平台达500家。支持企业加大研发技改投入，推动460家以上工业企业开展技术改造，发动更多企业申报认定省级企业技术中心。加快孵化育成体系建设，完善科技企业孵化链条。进一步打响“科技杯”创新创业大赛品牌，引导投资与创新互促发展。培育一批省、市级工业设计机构。加快建设数字新基建。成立工业互联网创新中心，支持企业智能化改造，推动5G、工业互联网、人工智能、大数据等新一代信息技术与制造业深度融合应用。加快5G网络建设及融合应用，全年新建2000座5G基站，支持5G技术+4K、8K超高清视频规模化应用。深入推进质量强市战略，加强标准、计量、认证、检验检测、知识产权保护能力建设，争创国家知识产权示范城市。 推进先进制造业强市建设。全力打造“5+N”先进制造业集群体系。发展壮大高端装备制造、新一代信息技术、大健康、新能源汽车及零部件、新材料等五大战略性新兴产业，优化提升金属制品、造纸和印刷、纺织服装、家电、摩托车等特色产业。探索实施“链长制”，围绕产业集群稳链补链强链控链，建立重点产业链核心企业库，支持产业生态主导型企业发展壮大，大力引进一批龙头和配套项目，提高产业链根植性和竞争力，促进产业集聚发展。培育壮大制造业骨干企业。支持无限极、大长江、海信等龙头企业做强做大，加快培育台山核电、亚太纸业、富华重工等产值超100亿元后备企业，以及中车广东、顶益食品、海亮铜业、李锦记等产值超50亿元后备企业。推进台山核电二期规划，支持国能台电稳产增售和转型升级。推动一批制造业重大项目加快投产达产，各市（区）每季度动工（投产）一批工业项目。继续认定一批总部企业，加快形成总部集聚效应。招引更多优质制造业项目。深入推进“工业项目建设提速年”工作部署，推动工业投资快速增长。主动承接广州、深圳等地产业外溢，推动构建“广深总部+江门基地”“广深研发+江门制造”产业合作体系，完善产业跨区域转移资源共用、利益共享机制。与深商联策划深圳企业家座谈对接活动以及建立长期沟通机制。加大招商引资力度，对投资10亿元以上制造业重点项目由市工作专班进行跟踪服务，力争重点园区新引入投资亿元以上工业项目超过100个，力争在引进投资超50亿元乃至100亿元项目上取得突破。强化要素保障。持续开展“暖企业、促投资”行动，及时为企业解决在用工、用地、用电、用气、融资等方面的困难。推动珠中江天然气主干管网（江门段）、新会双水电厂“上大压小”热电联产项目、翠山湖燃气热电工程等一批能源项目建设。 提升金融服务实体经济能力。实施“金种子”行动方案，推动一批后备上市企业在境内外资本市场上市，支持现有上市企业做强做大，打造“江门板块”。筹建金融服务中心，支持江门国家高新区打造珠西产业金融综合改革示范区。实施重大项目投融资“金舱”工作机制，探索知识产权证券化和供应链金融，破解基础设施、城市更新等项目投融资难题。深化江澳、深江金融合作，加快推进澳门资金以QFLP（合格境外有限合伙人）形式投放到我市重点项目，推动深圳“前海模式”落地江门。完善地方金融监管体系，有效防范化解金融风险。 激发人才创新创业活力。加大高层次人才引进力度。深入推进“侨都英才计划”、“湾区人才”工程、百名博（硕）士引育工程，打造“博汇五邑乐创江门”博士博士后人才创新创业工作品牌，办好“江门人才节”。拓宽人才举荐渠道，建立急需紧缺产业人才目录发布机制。深入推进职称“牵引”工程，实施梯级专业技术人才培养计划以及产业工程师集聚计划。加快人力资源服务业发展，高标准运营江门人力资源服务产业园。发挥“联络五邑”海（境）外服务工作站的作用，建设好南粤侨创基地、海创空间基地。完善留学归国人员创新创业项目资助管理办法，落实高层次人才团队创新创业激励政策。加强高技能人才引进培养。开展企业职工技能提升培训、新型学徒培训和重点群体技能培训，推进职业技能等级企业自主认定和社会化认定。高标准推进江门人才岛建设。力争完成年度投资50亿元。强化市级统筹，进一步理顺管理体制，深化用地、投融还、产业导入、引资引才引智等机制创新，加速建设科技产业园等创新载体。推动腾讯云、华为信息与网络技术学院等合作项目加快建设，打造江门人才岛数字经济创新发展示范区。支持江门职院与华为、中国移动等公司深度合作，培养工业互联网和新一代信息技术产业人才。 三、着力激发内外联动发展潜力 促进消费提档升级。优化商业网点布局，推动消费载体升级。组织举办形式多样的促消费活动，扶持会展业发展，促进汽车、家电等大宗消费。引导餐饮等服务业品牌店实现线上线下融合发展，支持以电商直播等形式扩大商品销售。建设10个以上夜间经济集聚区、100个以上夜间经济示范项目。建立健全房地产市场监测体系，推动房地产市场平稳健康发展。合理增加公共消费，提高教育、医疗、养老、育幼等公共服务支出效率。 深入推进全域旅游发展。力争旅游接待人数和消费尽快恢复至疫情前水平。擦亮开平碉楼5A景区、台山国家全域旅游示范区金字招牌，加快开平赤坎古镇、鹤山华侨城古劳水乡项目建设，打造文旅品牌标杆。完善滨海和海岛旅游规划，推进世茂碧海银湖项目加快建设，推动川岛万旅浪漫海岸、海宴融创滨海文旅项目等加快落地，打响滨海旅游品牌。推动恩平温泉旅游项目全面提升。大力发展红色旅游，实施烈士纪念设施提质改造专项工程。推动江门五邑华侨华人博物馆创建国家4A级旅游景区。 推进现代流通体系建设。完善现代综合运输体系，优化流通网络布局，培育壮大流通主体。谋划建设江门高新港码头二期。加快珠西物流中心建设，推动港口及航运资源整合，探索与深圳蛇口、盐田等港口组建“组合港”，加快建设资质及功能齐全的万吨级码头，形成多式联运和多港联动的大物流格局。充分挖掘城乡消费潜力，完善县镇村三级物流体系和乡村物流服务站点建设，发展农村电商。 推动更高水平对外开放。促进外贸稳增长。抓住区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）签署实施和中欧全面投资协定（CAI）签订的机遇，用好广交会、“江港澳”展览合作平台等资源，引导企业参加线上线下展览会。加强与“一带一路”沿线国家和地区的经贸合作，支持外贸综合服务企业发展，推动适销对路的出口商品转内销。用好“关地企”直通车机制，及时解决各类外贸经营主体遇到的困难和问题。加强对外开放平台建设。高标准推进中国（江门）跨境电商综合试验区建设，谋划建设一批跨境电商产业园区，发挥大广海湾保税物流中心（B型）功能优势，扩大保税物流和跨境电商等新兴业务规模。积极申报综合保税区。进一步提升口岸设施建设，积极探索建设川岛旅游开放口岸。 激发各类市场主体活力。加大国企改革力度。集中优势资源做强做大市属国有企业，加强市属国企和各市（区）联动发展，增强国有企业造血机能，提高在基础设施和公共服务领域的投资运营能力。加快组建产业投资基金和城市发展基金。优化民营经济和中小企业发展环境。推进财政支持深化民营和小微企业金融服务综合改革试点城市建设。聚焦制造业细分行业领域，培养一批“单项冠军”“专精特新”企业，推动一批中小企业实现营业收入倍增。深化小微企业创业创新工作，大力推动“小升规”工作。弘扬企业家精神、劳模精神和工匠精神，支持企业家参与涉企政策制定，依法平等保护企业和企业家合法权益。 四、大力推进区域协调发展 深入推进“三区并进”。进一步落实和完善“三区并进”配套政策。加快完成市级国土空间总体规划编制，整合蓝线规划、海绵城市规划、给排水规划等专项规划，进一步优化“蓝绿”空间。全面提升都市核心区发展能级和城市服务功能，积极推进城乡融合发展省级试点建设，推动城镇建设提质增效。大广海湾区突出陆海统筹、港产联动，大力发展海洋经济，积极探索发展天然气水合物开采和加工产业，推动五邑大学、华立学院共建海洋学院。生态发展区突出生态优先、绿色发展，重点发展绿色制造和循环经济产业。加强市级统筹，集中财力优先保障“三区并进”重点目标任务。用好第七次全国人口普查成果，合理配置公共服务资源，深化“零门槛”落户户籍制度改革，吸引更多外来人口落户江门。 全面推进乡村振兴。围绕农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足目标，谋划“三农”工作，切实做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接各项工作。加快发展乡村产业。切实保障粮食安全，严守耕地红线，坚决遏制耕地“非农化”，加强高标准农田建设，稳定粮食年播种面积在278万亩以上。建设好粤港澳大湾区（江门）高质量农业合作发展平台，大力推进市农产品冷链物流优势产区产业园建设，加快建设省农产品加工示范区、大湾区（江门）农产品交易流通中心等现代农业载体。打造农产品区域公用品牌，扶持新会陈皮以及大米、茶叶、鳗鱼、马冈鹅、禽蛋等“1+5”优势特色产业发展。抓好生猪生产恢复，完成“菜篮子”建设目标任务。加强本地种质资源的保护和利用，加快种业科技创新和成果转化。推进淡水养殖品种高端化，发展深海养殖和远海捕捞产业，谋划建设“海洋牧场”、渔港经济区。健全农产品质量安全监管体系，加快政策性农业保险扩面提标增品。推动数字乡村试点建设，探索“数字农业”“农业+”等产业融合发展模式。建设市乡村振兴培训学院，加快培养新型职业农民、乡村技能人才。实施乡村建设行动。加大资金投入，推进农村人居环境提升，抓好“美丽廊道”建设，加快建设省级示范县镇村，打造市县共建乡村振兴示范村。实施乡村规划师制度，开展农房管控和乡村风貌提升行动，打造100个美丽乡村示范片。推动农村基础设施提档升级，全面完成全域农村自然村集中供水全覆盖工程，推进全市城乡供水一体化建设，健全农村生活垃圾收运处置体系，继续抓好“四好农村路”建设，推动农村公路桥梁改造和农村房屋安全隐患排查整治。大力推进水利基础设施建设，加快潭江河流治理工程、中小河流治理工程（二期）、江新联围加固工程等重点项目建设，完成35宗小型病险水库除险加固主体工程建设。深化农村综合改革。探索开展“农业特区”建设。稳慎有序推进农村宅基地和农房建设管理示范试点。开展农村承包地经营权流转示范片创建，促进土地连片流转、适度规模、集约经营。发展新型村级集体经济，扶持村级集体经营性收入相对薄弱村。积极推进革命老区振兴发展。深化扶贫改革，巩固拓展脱贫攻坚成果，接续推进对口帮扶、对口支援工作。 持续提升城市品质。推动出台《江门市文明行为促进条例》，健全文明城市创建常态长效机制，全面提升全国文明城市创建水平。深入实施中心城区城市品质提升工程，大力开展县城品质提升工作，增强中心城区服务功能和县城发展支撑能力。推进一批城市提质项目建设。加快城心轴线慢行系统、江门船厂跨江桥梁等中心城区重点项目建设。全市新增16个口袋公园，推进蓬江、江海、新会三区7个综合公园建设。高质量完成260公里万里碧道建设。加快城市更新步伐。编制《江门市城市容貌标准》。大力推动城镇老旧小区改造，支持老旧住宅加装电梯、旧城区建设充电桩。强化道路交通秩序整治监管，推进停车智慧化工作，开展片区道路微循环改造，有效缓解停车、行车“两难”问题。全面开展慢行系统无障碍设施完善整治行动。鼓励社会资本参与旧城镇、旧村庄、旧厂房改造，完善城市基础设施和公共服务配套设施。做好城市精细化治理。推进新型智慧城市建设，加快建设“城市大脑”，实施政府治理“一网统管”。持续推进生活垃圾分类工作，加快补齐生活垃圾处理能力缺口，逐步推动原生生活垃圾“零填埋”，完善生活污水处理设施建设。全面深化“城管进社区管到位”行动。支持台山开展全国县城新型城镇化建设示范工作。 五、努力保障和改善民生 努力实现更加充分更高质量的就业。出台3.0版“促进就业九条”，优化援企稳岗扩就业政策体系，加大对高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业帮扶力度，健全就业困难人员托底帮扶机制，确保零就业家庭动态“清零”。扎实推进“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程，加快南粤家政综合服务示范基地建设和运营。深化创业带动就业，高质量举办“乐业五邑”系列活动，落实失业保险基金支持就业创业措施。以珠西先进产业优秀人才创业创新园为核心，打造“一园多区”港澳青年创新创业孵化基地体系。持续推进根治欠薪行动，构建和谐劳动关系。 推动教育高质量发展。巩固提升学前教育“5080”工作成果，切实增加公办和普惠性民办幼儿园学位总量。做好县级区域幼儿园和中小学校布局规划，新建扩建一批公办普通高中。完成江门一中扩容增效工程、培英高中新校区、江门外国语实验学校等12所各级各类学校工程建设，新增各级优质学位超1.5万个。加快推进景贤学校品质提升工程和新华侨中学、华南师大附属恩平学校、市技师学院荷塘校区（一期）、江门幼师高等专科学校二期等一批学校建设。研究启动江门一职扩容改造工程。深化职教改革，大力建设中等职业教育“双精准”示范专业。支持南方职院、广东邮电职院、华立学院、华商职院等加快建设。优化教师资源配置，深入推进中小学教师“县管校聘”管理改革，加强教师发展中心建设，大力培育省、市级名师。推进民办教育规范、特色、优质发展。推动市老干部大学扩容升级。提高特殊教育普及度。 全面推进健康江门建设。巩固疫情防控成果，慎终如始做好常态化新冠肺炎疫情防控，加强重点人群重点机构重点场所疫情防控工作，持续提升核酸检测能力。提升应对重大突发公共卫生事件的能力水平，加快推进市疾控中心整体搬迁项目建设，积极筹建市病原微生物检测中心。开展公立医院传染病区改造升级，提升传染病救治能力。抓紧推进市新三甲医院（市公共卫生临床中心）、市中心医院新院区、市妇幼保健院儿童健康大楼等重点医疗卫生项目建设，支持市中心医院创建高水平医院。持续提升县级公立医院服务能力，完善紧密型县域医共体管理体制机制，健全乡村医疗卫生服务体系。加快推进公共卫生人才队伍建设，做优家庭医生签约服务和基本公共卫生服务，居民电子健康档案建档率达到90%以上。加强卫生监督队伍建设，提升卫生监督执法能力。做好国家组织药品、高值医用耗材集采工作，推进医用耗材加入省联盟区采购改革。推动中医药传承创新发展，将市五邑中医院建设成为在大湾区具有相当影响力的高水平中医医院，支持新会区中医院等各市（区）中医院发展提升。挖掘陈伯坛、邓铁涛等五邑籍国医大师、中医大师的史迹，弘扬侨乡传统中医药文化。落实妇女儿童发展纲要规划，健全妇幼保健服务体系，提高妇女儿童健康水平，免费实施出生缺陷筛查项目。深入开展爱国卫生运动，巩固国家卫生城市创建成果。 健全多层次社会保障体系。配合做好机关事业单位养老保险制度改革和企业养老保险、失业保险基金、医疗保险基金、工伤保险基金省级统筹等重点改革工作。稳步推进职工医保和城乡居民医保分类保障改革，完善基本医保筹资机制和医疗救助改革，提升医保门诊特定病种保障水平，研究建立医保扶贫长效机制。持续深化医保支付方式改革，启动新一轮医疗服务价格调整，加强医保基金监管，严厉打击欺诈骗保行为。落实非劳动关系特定人员参加工伤保险制度，推动实现精准工伤康复。探索粤港澳大湾区“一卡通”服务。提升养老服务质量，持续推进区域性养老服务中心、居家社区养老服务示范站点建设，加快推动医养结合补充保险项目实施。支持银葵医院发展中高层次康养项目，推动康养服务与港澳康养需求紧密对接。加强低保、特困人员、孤儿、困难（重度）残疾人等四类人群的生活保障，关心关爱低收入群体生活。实施兜底民生服务社会工作双百工程，其中2021年实现镇（街）社会工作服务站100%覆盖，推进社会救助、社会福利、慈善和志愿服务事业发展。做好公租房系统应用全国试点工作。完善双拥工作长效机制，健全退役军人工作体系和保障制度，开展退役军人服务中心（站）能力提升行动。 持续改善生态环境质量。更加突出精准治污、科学治污、依法治污，深入打好污染防治攻坚战。强化臭氧污染治理，推动摩托车、红木家具制造行业工业涂装“共性工厂”建设，大力推进清洁柴油车和柴油机行动。深化河长制湖长制，强化水污染“四源共治”，加快西江、潭江14条跨县重点支流综合治理工程（一期）项目建设，确保国考断面稳定达标。扎实推进美丽海湾保护与建设。强化土壤污染联防联治，加强固体废物专项整治，加快新会固废综合处理中心项目建设，提高固体废物无害化处置能力。建立市县镇村四级林长体系。推进国家生态文明建设示范创建工作，打造潭江流域绿色发展示范区。按照国家和省部署要求做好碳达峰、碳中和有关工作。 提升公共文化服务水平。加快华博馆和各市（区）标志性公共文化设施项目升级改造，完成市图书馆改扩建工程、市规划展览馆内容更新项目建设。加强侨批保护活化运用。弘扬陈白沙、梁启超、冯如等侨乡历史名人文化，传承周文雍、陈铁军、林基路等革命先烈的斗争精神，推动陈垣故居、龚昌荣故居等打造省级爱国主义教育基地。推动“中国舞蹈之城”建设，规划戴爱莲艺术中心孵化基地和职业艺术学院。优化农家书屋、职工书屋阅读资源配置，打造一批综合性“网红”阅读馆。继续举办任溶溶童书节，推动侨乡儿童文学事业发展。开展粤剧传习所送戏下乡活动，推动戏曲进校园。推进媒体深度融合，建强用好县级融媒体中心。支持体育事业产业发展，新建社区体育公园12个，推动社会足球场地规划建设，支持台山打造全国排球高水平后备人才培训基地，积极举办大型体育赛事和高端商业演出、展会活动。 深化平安江门建设。坚定捍卫国家政治安全，严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。建立健全扫黑除恶常态化机制，严厉打击各类违法犯罪，努力实现恩平市禁毒重点整治“摘牌”。推进大数据智能化和“雪亮工程”建设，构建立体化、信息化治安防控体系，强化反恐力量和机制建设。加强派出所基层基础建设，深化创建“枫桥式公安派出所”活动。加强和创新基层社会治理，推进全国市域社会治理现代化试点城市建设。推动智慧海防系统建设。完善信访制度，维护群众合法权益。落实食品药品安全党政同责，全面加强特种设备、食品、药品、工业产品的监管，进一步扩大监督性快检市场覆盖面。持续深入开展安全生产专项整治三年行动，全面加强危险化学品等重点领域安全生产工作，积极推进国家安全发展示范城市创建工作，坚决防范较大、遏制重特大事故发生。开展交通隐患治理专项行动。加强防灾减灾工作，确保自然灾害防治能力建设九项重点工程按时保质完成，全力创建广东气象防灾减灾第一道防线先行示范市。加强消防救援队伍职业保障，强化森林消防应急救援能力建设。 做好上述民生工作，必须加大民生投入，2021年各级财政安排民生支出338.42亿元，增长7%，切实保基本民生和保基层运转。抓好省、市十件民生实事和民生“微实事”落实，切实解

  2025-07-08

• 【清水县招商】2021年清水县政府工作报告

  2021年1月30日在清水县第十七届人民代表大会第五次会议上清水县人民政府县长；马越垠各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请与《清水县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》一同审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、“十三五”时期和2020年工作回顾“十三五”时期，是清水发展进程中极为特殊、极不平凡的五年，面对错综复杂的外部环境、艰巨繁重的脱贫攻坚和改革发展稳定任务，在市委、市政府和县委的坚强领导下，县政府始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十八大、十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，牢牢把握稳中求进工作总基调，深入推进“14651”发展战略，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，圆满完成了“十三五”规划各项目标任务，谱写了清水发展浓墨重彩的历史篇章，为全面开启社会主义现代化建设新征程奠定了坚实基础。五年来，我们始终牢记初心使命，只争朝夕补短板强弱项，新时代脱贫攻坚目标任务如期实现，全面建成小康社会取得决定性成就。坚持把脱贫攻坚作为最大政治任务、头等大事和第一民生工程来抓，团结带领全县人民以不获全胜、决不收兵的决心，以滚石上山、敢死拼命的干劲，用心用情用力决战贫困，脱贫攻坚取得决定性胜利。始终扛牢政治责任，脱贫攻坚目标任务全面完成。深入贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，全面落实中央、省市和县委决策部署，累计投入各类财政扶贫资金26亿元（其中县财政投入5.6亿元），发放精准扶贫专项贷款2.5万户12.5亿元，扶贫互助资金“双助贷”规模达到6.5亿元，大量的资金投入为决战决胜脱贫攻坚奠定了坚实的基础。在全市率先下派行政村第一书记，省市县乡3690名帮扶干部与全部贫困户结成帮扶对子，有力保证了贫困村全部退出、贫困户按期脱贫。扎实推进东西部扶贫协作，累计落实各类帮扶资金1.32亿元，实施帮扶项目52个，有效助力了贫困人口脱贫增收。不断深化定点帮扶，国家能源局协调各类帮扶资金1100万元，协调国家电网累计投资4.58亿元实施电网建设，我县被确定为全省首批6个光伏扶贫试点县和2个小康用电示范县之一。持续深化社会帮扶，扎实开展“百企帮百村”行动，完成消费扶贫8.59亿元，社会力量的广泛参与，为全县脱贫攻坚注入了强大动力。累计净减贫2.08万户9.48万人，退出贫困村123个，贫困发生率由2015年底的19.61%下降至零，广大人民群众的幸福感、获得感显著提高，清水迎来了历史性的跨越和巨变。聚力解决“两不愁三保障”问题，农村生产生活条件显著改善。始终聚焦目标标准，下足“绣花”功夫，落实落细各项政策。狠抓教育扶贫，有力保障上学路上一个都不能少。投资4.01亿元，实施全面改薄项目249个，建成行政村幼儿园83所；落实各类资金3.8亿元，全面构建从学前到大学的全学段资助体系，义务教育阶段适龄少年儿童入学率达100%。扎实推进健康扶贫，阻断“病根”拔除“穷根”。投资2.8亿元完成县医院迁建，18乡镇卫生院科室设置、医疗设备全部达标，建成村卫生室260个，并全部配齐合格村医，有效遏制了因病致贫、返贫现象的发生。实行差异化危房改造补助政策，让群众安居奔小康。投入1.53亿元（县财政自筹8947万元），完成农村危房改造8506户，统建“五保家园”44处，农村砖房率达到92.8%，比建档立卡前提高22.8个百分点，广大农村群众实现了安居梦。创新易地扶贫搬迁模式，挪出“穷窝窝”搬来新生活。大力推行“1+10+5”工作机制，“十三五”期间2503户12311人（其中贫困户1233户6198人）搬迁群众全部入住。全面保障饮水安全，确保群众喝上放心水。累计投资1.97亿元实施安全饮水巩固提升工程26处，完成自然村单村供水并网工程43个，安全饮水保障率达到100%。积极构建新型社会救助体系，特困群众实现“应保尽保”“应兜尽兜”。对重度残疾人等六类贫困人口，采取财政兜底、集中供养、解决“吃穿卧暖灶”等方式，使他们衣食无忧、生活有保障；累计发放低保金特困供养金3.61亿元、临时生活救助金1.1亿元、残疾人“两项补贴”3207.5万元。注重提升保障能力，托起贫困群众致富梦小康梦。投资8.88亿元新改建农村公路1387.5公里，行政村全部通硬化路，自然村全部通硬化或砂化路；投资2.9亿元完成小巷道硬化227万平方米，覆盖率达到84%；自然村动力电、行政村光纤宽带覆盖率均达到100%。贫困群众生产生活条件发生了巨大变化，脱贫攻坚底色足、质量高。培育壮大脱贫增收产业，贫困群众及村集体收入水平大幅提高。坚持把发展产业作为脱贫攻坚的根本之策，新建干鲜果基地17.8万亩，干鲜果园总面积达61.5万亩，人均实现2亩园。大力发展猪牛羊及中蜂养殖产业，贫困村畜禽饲养量达19.5万头（只），养殖中蜂8300箱。年均种植蔬菜10万亩、中药材5万亩。投资7.2亿元建成102.4兆瓦光伏扶贫电站，投资4.4亿元建成60兆瓦风电站，光伏、风电扶贫带动1.19万户贫困户年增收3000元左右、所有贫困村集体经济年收益5.6万元，新型能源产业建设规模、扶贫效益分别位居全省第 二、全市第一。落实“六大”产业到户补助资金6366户1.52亿元、“五小”产业5647户634.3万元，实现了“村村有主导产业，户户有当家产业”的目标。培育龙头企业25家，组建农民专业合作社1044个、联合社32个，贫困户入社实现全覆盖。县财政注资2000万元成立农发公司，建成“五园一中心”产业扶贫示范园，为贫困户兑现分红1649.3万元。开展各类劳动力技能培训3.2万人（次），建成扶贫车间22家，吸纳贫困户就业401人，开发村级公益性岗位3652个，年均输转贫困劳动力3.3万人以上，为贫困户稳定增收奠定了基础。2020年贫困人口人均可支配收入达7028元，较“十二五”末翻了一番。多渠道发展壮大村集体经济，收入达到2034.2万元，其中贫困村1591.8万元，“空壳村”全部消除。在这场史无前例的脱贫攻坚战中，全县广大干部群众凝心聚力，用心血和汗水书写了消灭贫困、敢于攻坚的奋斗史诗，绘就了一幅攻坚克难、深刻变革的历史画卷，走出了一条清水特色的脱贫攻坚新路径，历史和人民将永远铭记！在这里，我们向多年来深情帮扶我县的国家、省、市各级帮扶单位和全体帮扶干部表示崇高的敬意！向长期以来关心支持我县脱贫攻坚的各界人士表示衷心的感谢！五年来，我们坚持发展第一要务，砥砺奋进扩投资稳增长，经济总量持续攀升，综合实力显著增强。始终抢抓政策机遇，积极应对困难挑战，凝心聚力加快发展，经济实力大幅提升。“十三五”末，实现生产总值38.2亿元，年均增长7.25%；规模以上工业增加值0.87亿元，年均增长7.2%；固定资产投资25.7亿元，年均增长5.2%；社会消费品零售总额10.3亿元，年均增长7.9%；一般公共预算收入2.13亿元，年均增长8%；财政支出25.5亿元，年均增长6.5%；城镇居民人均可支配收入29789元，年均增长8.4%；农村居民人均可支配收入8528元，年均增长9.2%，各项主要经济指标稳步增长。五年来，我们大力实施项目带动战略，千方百计抓项目强后劲，基础条件明显改善，高质量发展实现新突破。坚持把项目建设作为推动经济社会高质量发展的有力抓手，“十三五”期间，实施重点项目674个，争取落实财政专项资金61.5亿元，完成投资227.1亿元。保障性安居工程、330千伏输变电工程等47个省市列重大项目，人防指挥中心、天河酒业生态酿酒城技改扩建等585个县列重大项目全面建成。实施花卉产业扶贫示范园、槐树湾商贸物流园区等项目48个，完成投资10亿元，“十大生态产业”项目由开篇破局向发力见效迈进。全力开展“大招商、招大商”活动，引进绿动新能源30兆瓦光伏发电等重点招商项目36个，总投资81.44亿元，到位资金62.5亿元。项目对促进产业深度开发、改善城乡基础条件、提升公共服务水平的支撑作用充分体现。五年来，我们围绕产业发展扩量提质，持之以恒转方式调结构，经济体系优化升级，质量效益大幅提升。三次产业结构比由“十二五”末的28.4：13.7：57.9调整为31.3：22.4：46.3，多点支撑、多元发展、多极增长的县域经济高质量发展新格局基本形成。农业经济稳步发展。坚持农业产业“八抓”思路不动摇，全面落实“园长制”，果品质量效益不断提高。新改扩建山门高桥等标准化养殖小区（场）46个，新增规模养殖户350户，全县畜禽饲养量达492万头（只）。建成果蔬保鲜库24座。输转劳动力36.1万人（次），创劳务收入75.5亿元。注册“初祖农耕”县域公共品牌，完成“三品一标”认证21个，农业主导产业质量效益不断提高。严格落实粮食安全责任制，粮食产量实现“十七连增”。启动实施乡村振兴战略，乡村活力不断激发、乡村魅力逐步展现。工业经济提质增效。坚持工业强县战略，实施兆达农业巧克力生产等工业项目25个，完成投资20.3亿元。深入推进工业扩量提质工程，天河酒业、万通牧业等重点企业运行良好。新增豫龙石材、金坤矿业等规上企业11家。全面落实支持民营企业发展各项政策措施，新增非公企业1098家，以新型能源、酒饮食品、农副产品加工、新型建材为主的工业体系稳步壮大。第三产业快速提升。建成“生态清水园”“花舞北山”“千亩菊花观赏园”等景观景点，培育陇东谢沟等旅游专业村9个，新建旅游公厕18座，成立旅行社营业网点2家，旅游要素保障水平不断提升，文化旅游业已成为全县经济社会发展的新引擎。加快推动商贸流通体系建设，新增限上企业7家，成功争取“全国电子商务进农村综合示范项目”，发展电商服务站点278个，培育金欣果等电商龙头企业2家。改造提升各类市场12处。新增乡村物流服务网点278个。建成水畔华城特色美食一条街，发展大型超市、餐饮、住宿等服务企业12家，消费环境持续改善。五年来，我们紧扣城乡协调发展，开拓创新夯基础提颜值，城乡面貌变化最大，群众幸福指数持续提高。城市建设日新月异。投资11.3亿元，建成火车站广场、经十三路、东城区供热站等重点城建项目58个，城市综合承载能力不断增强。开发商住小区16个、建设商品房6155套，房地产市场平稳健康发展。国梦能源加气站建成投运，结束了我县不通天然气的历史。全民健身公园建成使用，填补了我县没有体育公园的空白。全力推进黄门、贾川等特色小镇建设，城镇化率达36.8%，较“十二五”末提高10个百分点。深入开展“六城联创”，连续三届荣获全国文明城市提名城市，城乡文明程度显著提高。积极实施城区绿化提升工程，城市绿化覆盖率达到36.2%，成功创建“省级园林城市”。城乡环境显著改善。扎实推进“垃圾革命”，“三筐一桶户分类、两点三场村收集、一乡一站乡处理”全域无垃圾治理经验在省内外推广运用，投资7200万元新建农村生活垃圾无害化焚烧处理站17处，我县被评为“全国第一批农村生活垃圾分类与资源化利用示范县”。有序推进“厕所革命”，建成卫生厕所4.12万户、公共厕所278座，全县常住人口卫生厕所普及率达78.5%。深入推进“风貌革命”，硬化贫困户庭院9025户，拆除危房12362座，实施村庄绿化13.2万平方米、农村道路绿化1600公里，建成景观节点135处，有效提升了群众生活品质。基础条件不断完善。实施交通道路项目38个，改建县城至社棠公路、金集至郭川等县道111公里，建成通畅工程154条445公里、窄路基路面加宽35条109公里、农村公路安全生命防护工程144条930公里，全县农村公路总里程达1680公里，较“十二五”末增加7.6%。静天高速全面开工建设，标志着我县即将迈入“高速时代”。创新“建管养运”模式，全面落实“路长制”，农村公路完好率达95%，乡镇、建制村通班车率均达100%，我县被命名为“四好农村路”全国示范县。新修高标准农田11.9万亩、堤防31.7公里，发展节水灌溉1.25万亩，治理水土流失109平方公里，全县梯田化率达到86%，农业基础设施保障水平持续提高。五年来，我们深入践行生态文明思想，坚持不懈防污染重治理，绿色发展态势良好，美丽清水建设成果丰硕。深入贯彻习近平生态文明思想、坚定不移践行“绿水青山就是金山银山”发展理念，投资4.18亿元，实施环保“十大工程”41项，污染防治“三大战役”成效显著。着力打好蓝天保卫战，完成“三改一补”1.78万户，取缔“土小”企业20家、改造提升10家，拆除燃煤锅炉14台、提标改造9台；建成一级煤炭配送市场，新建二级煤炭销售网点10个，燃煤质量有效管控。深入开展碧水保卫战，城区生活污水处理厂提标改造项目、红堡等3个镇级和白沙马沟等7个村级污水处理站全部建成，敷设污水管网9.2公里，城区黑臭水体基本消除；常态化开展巡查，河道“四乱”问题得到彻底解决，牛头河省控断面水质连续五年稳定达标。扎实推进净土保卫战，生活垃圾填埋场通过无害化认证，农业面源和畜禽养殖污染有效治理。实施造林绿化18.8万亩，森林覆盖率达到39.9%，创建秦亭麦池等“国家级森林乡村”3个，生态文明建设全面加强。五年来，我们注重激发创新动能，锐意进取抓改革促开放，营商环境不断优化，发展活力竞相迸发。持续推进重点领域改革，事业单位、税务体制改革等全面完成，供销社综合改革、养老保险制度改革等有序推进。不断深化“接放管服”改革，认领政务服务事项2333项，调整取消行政审批事项144项，取消证明事项168项。大力推行“双随机、一公开”执法检查，初步构建了“进一次门、查多项事”的综合监管模式，新增各类市场主体5190家、“个转企”195家。一体化政务服务平台建成运营，“一窗”分类受理事项达85%。精心举办四届轩辕文化旅游节，全国象棋公开赛和全民健步走两项国家级赛事活动反响良好，《轩辕大帝》在敦煌文博会成功演出。组织参加“兰洽会”等重大节会，积极融入“一带一路”甘肃黄金段、成渝经济区和关中平原城市群建设，文化、旅游等领域合作深入开展，对外开放水平持续提升。五年来，我们始终着眼均衡普惠，尽心竭力促共享增福祉，社会事业发展最快，群众生活更加美好。坚持教育优先发展战略，投资2.7亿元，建成县四幼、充国小学和县八中，改扩建县一幼、轩辕小学等各类学校63所，实施“两类”学校建设项目65个，办学条件显著改善，“义务教育基本均衡县”顺利通过省级评估验收。普通高考本科上线人数由“十二五”末的435人增加到1366人，上线率提高36个百分点。“国家级农村职业教育和成人教育示范县”争创成功。投资4195万元，实施“政府温暖工程”，彻底解决了乡镇中学、中心小学、中心幼儿园师生及卫生院医患人员冬季取暖问题。建成科技示范点47处，引进新品种95个、推广新技术110项，完成专利申请10项，科技创新驱动能力不断增强。新建村级综合文化服务中心180个、“乡村舞台”260个、“历史再现”工程博物馆12个、农村体育工程46个，我县被命名为“中国体育旅游精品目的地”，“轩辕杯”全国徒步大会暨全民健步走活动被评为“中国体育旅游精品赛事”。公立医院综合改革深入推进，县医院通过二甲复审，县中医院整体扩容，县妇幼保健院建成投用，公立医疗机构基础条件得到历史性改善。认真落实“全面二孩”政策，新一轮“全国计划生育优质服务示范县”创建成功。五年来，我们坚持以人民为中心，不遗余力解难题办实事，民计民生有效保障，社会大局和谐稳定。始终把稳定就业摆在突出位置，新增城镇就业2.1万人。残疾人托养中心建成使用。新建永清中心敬老院等养老机构3所，老年养护院、福利院规范运营，养老服务水平持续提升。完成棚户区改造1612套，发放城镇低收入家庭住房租赁补贴489.9万元，住房保障能力不断增强。省列30件、市列37件、县列50件民生实事全面办结。从严加强市场监管，群众消费安全得到有效保障，“省级食品安全示范县”争创成功。深入开展“七五”普法，我县被表彰为第四批“全国法治县创建活动先进单位”，永清镇张杨村被表彰为“全国民主法治示范村”。完成第四次全国经济普查工作，统计数据质量不断提升。依法加强民族宗教事务规范管理，宗教领域和谐稳定，我县被命名为“第六批全省民族团结进步示范县”。扎实推进拥军优属工作，省级双拥模范县实现“八连冠”。持续强化金融领域风险管控，系统性、区域性金融安全得到有效维护。深入推进“平安清水”建设，县乡村三级综治信息平台建成运行。扎实开展“扫黑除恶”专项斗争，打掉恶势力犯罪集团2个、犯罪团伙1个，抓捕违法犯罪嫌疑人56人，铲除村霸3个，社会治安持续稳定。严格履行安全生产责任制，安全生产形势平稳。气象、人防、消防、老龄、邮政通信、外事侨务、防震减灾、档案史志、工会、共青团、妇女儿童、残疾人和红十字会等工作取得新成效。五年来，我们持续加强政治建设，从严从实转作风树形象，行政效能全面提高，自身建设不断加强。始终坚持以全面从严治党统领政府工作，深入开展“三严三实”专题教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育，信仰之基筑得更加牢固，工作能力得到更大提升。依法向县人大及其常委会报告工作，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受群众监督和社会舆论监督。582件市、县人大代表建议，607件市、县政协提案有效办结，着力解决了一大批事关群众切身利益和长远发展的突出问题。加快推进法治政府建设，“一村（社区）一法律顾问”实现全覆盖，依法行政能力不断提高。认真履行党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，严格贯彻中央“八项规定”及其实施细则精神，驰而不息反对“四风”，政风行风作风不断改进，行政效能持续提升。各位代表，刚刚过去的2020年，县政府坚决落实中央、省市和县委重大决策部署，积极应对新冠肺炎疫情影响，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，夺取了疫情防控和经济社会发展“双胜利”，圆满完成了县十七届人大四次会议确定的目标任务。预计全年实现生产总值38.2亿元，增长6.5%；规模以上工业增加值0.87亿元，增长17.6%；固定资产投资25.7亿元，增长27.5%；社会消费品零售总额10.3亿元，增长9.5%；一般公共预算收入2.13亿元，增长8%；财政支出25.5亿元，增长6.8%；城镇居民人均可支配收入29789元，增长9.8%；农村居民人均可支配收入8528元，增长11%。一是疫情防控有力有效。迅速启动联防联控机制，从严实施网格化管理，全力保障重点物资供应，科学规范开展诊疗救治，有效防范了疫情的扩散蔓延，有力保障了人民群众生命安全。及时采取“一企一策”措施，为164家企业发放贷款4.42亿元，为4204家市场主体减免税费6820万元，为62家企业补贴电价、社保费等352.9万元，为89家生产经营性主体落实稳岗补贴305.8万元，全方位支持各行业、各领域有序恢复生产，疫情防控取得重大成果。二是脱贫目标如期实现。紧盯最后的贫困堡垒，强力开展挂牌作战，整合扶贫资金4.75亿元，其中县财政安排1.09亿元，扎实推进“3+1”冲刺清零后续行动、“5+1”专项提升行动。“两不愁三保障”短板弱项全面补齐，603户监测户和1141户边缘户稳定增收不返贫，6个未脱贫村、670户2569名未脱贫人口高质量脱贫退出，贫困发生率降至零。中央媒体《走向我们的小康生活》栏目对我县脱贫攻坚成效进行了集中宣传，清水脱贫攻坚宣传周活动在兰州成功举办。三是发展后劲明显增强。实施重点项目157个，完成投资48.8亿元，占年度投资计划的102%。静天高速进展良好，西城区供热站启动供热，轩辕大道健身步道投入使用，城乡基础设施和县域经济结构发生了显著变化。新签约鼎丰壹号院等招商引资项目6个，完成投资13.75亿元，项目投资拉动作用充分发挥。四是特色产业发展壮大。新建补造干鲜果园2万亩，建成标准化养殖小区（场）14个，种植中药材10万亩、蔬菜12.5万亩。新培育农业龙头企业2家，农业产业化步伐进一步加快。落实劳务输转补贴1729万元，多渠道输转劳动力8.11万人（其中贫困劳动力4.14万人），增长15.7%，有力保障了贫困群众应转尽转、收入不减。新增规上企业3家，工业经济保持平稳运行。出台电商销售补助政策，实现电商销售额2.68亿元。启动建设“香怡南塬”田园综合体，全力推进荣达农业批发市场等商贸项目建设，大力发展“地摊经济”“夜间经济”，消费对经济的拉动作用逐步显现。五是城乡面貌日益改观。实施城区道路提升改造、污水管网延伸等市政工程19个，完成投资4.25亿元。启动久鼎清源小镇、明昊和府等房地产开发新续建项目16个，完成投资21.2亿元。白沙110千伏电站建成运行，城区供电实现了“双回路”。持续推进城市精细化管理，我县被评为“国家卫生县城”和“全国无障碍环境达标县”。依法拆除违法建筑5.6万平方米，切实营造了规范有序的城乡建设环境。完成农村公路“畅返不畅”整治352公里。新建乡镇垃圾焚烧站5个，改造厕所15571户，拆除危房4734座，硬化庭院2254户、小巷道46.13万平方米，我县被评为“全国村庄清洁行动先进县”。六是环境质量稳步提高。完成“三改一补”6047户，拆除10蒸吨以下燃煤锅炉2台，城区燃煤锅炉改造实现“清零”，空气优良率达97.2%。投资4360万元完成水源地标准化建设工程。实施生态造林4.27万亩，栽植公路行道树106公里，各类环境质量指标全部达标。七是民生福祉持续增强。投资3660万元实施新城中学等“两类”学校建设项目33个，办学条件持续改善。西关小学被评为“全国文明校园”。高考本科上线率达61%，教育教学质量稳步提升。引进新品种21个，推广新技术33项，科技示范水平不断提高。开展惠民文化演出174场（次），县博物馆被评为“国家三级博物馆”。加强精神文明建设，我县荣获全省“第四届未成年人思想道德建设工作先进县区”、被列入“全国新时代文明实践试点县”。大力实施“健康清水”战略，县医院重点专科建设取得突破性进展，核酸检测实验室建成投用，全县公共卫生服务应急保障能力大幅提升。积极开展各类技能培训7144人（次），新增城镇就业4233人。省列8件、市列4件、县列10件民生实事高质量办结。八是改革开放不断深化。深入推进投资项目并联审批和工程建设项目审批制度改革，落实“证照分离”改革事项106项。全面提升服务效能，乡镇政务服务中心实现全覆盖，政务服务事项网上可办率达100%。乡镇机构改革全面完成，国资国企改革、不动产和农村房地一体确权登记改革、第七次全国人口普查工作有序推进。中央电视台《唱响新时代》、“最野假期”节目在清水录制，我县知名度持续攀升。九是社会大局和谐稳定。及时妥善调处化解各类矛盾纠纷和信访积案，纵深推进“扫黑除恶”专项斗争，扎实整治10个重点行业领域的突出问题和乱点乱象。深入开展重点领域安全生产专项整治，社会大局保持和谐稳定。各位代表，过去的五年，是清水历史上经济社会发展最好的时期，是经济实力增长最快的时期，也是各项事业成效最显著、人民群众得到实惠最多的时期。放眼清水大地，处处都有新气象、新变化，这些成就凝聚了全县各条战线奋斗者的心血和汗水，彰显了不同凡响的清水风采、清水力量。五年的砥砺奋进，成绩来之不易，这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想正确指引的结果，是省、市亲切关怀的结果，是县委统揽全局、科学决策的结果，是县人大及其常委会、县政协和社会各界有效监督、倾力支持的结果，是全县广大干部群众和衷共济、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向各民主党派、各人民团体、工商联和无党派人士，向离退休老同志，向清水籍在外人士，向驻县人民解放军、武警消防官兵和驻县单位，表示崇高的敬意和诚挚的感谢！回望“十三五”时期改革发展历程，取得的成绩令人振奋，积累的经验弥足珍贵。我们深切体会到，在新的历史起点上，加快清水高质量发展，办好清水人民的事情，必须坚持党的全面领导，始终把党的领导贯穿经济社会发展全过程，坚决执行中央、省市和县委各项决策部署，不折不扣抓好贯彻落实，保证各项工作在党的领航下，沿着正确方向前进。必须坚持以人民为中心，始终把人民群众对美好生活的向往作为我们的奋斗目标，把改善民生、增进福祉作为践行为民宗旨的力量之源，多谋民生之利，多解民生之忧，让人民群众的日子越过越好。必须坚持发展第一要务，始终把加快发展作为解决难题的“金钥匙”，以大项目带动大投资、促进大发展，推动实现更高质量、更有效率、更可持续的发展。必须坚持改革创新，始终把解放思想作为发展的先导，用法治的思维、斗争的精神、攻坚的勇气，不断破除思想观念、体制机制的藩篱，奋力开拓更为广阔的发展前景。必须坚持求真务实，始终把加强和改进作风建设作为永恒的主题，严守纪律规矩，对部署的工作一抓到底、定下的事情马上就办，不断提升工作效能，努力营造良好的发展环境。各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展不平衡不充分的问题还很突出，主要是：县城辐射带动经济发展的能力不强、特色农业提质增效缓慢、工业经济规模偏小、第三产业活力不足、经济体系还要加快完善，巩固脱贫成果任务艰巨、基础设施建设还有差距、公共服务水平整体不高，生态环境保护任重道远、民生保障还有短板弱项、法治建设有待持续加强、社会治理能力还要不断提升。对于这些问题，我们将坚持问题导向、破题指向，采取有力措施，认真加以解决，决不辜负全县人民的期望。 二、“十四五”时期发展目标和工作重点“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。我国进入新发展阶段，经济长期向好的基本面没有改变。从面临的重大机遇来看，“一带一路”建设、西部陆海新通道、关中天水城市群建设、黄河流域生态保护和高质量发展、省上支持陇东南组团发展，为我们主动融入国内国际双循环带来了战略机遇；国家实施新一轮西部大开发、加大“新基建”投资力度，为我们有效扩大内需、完善基础设施、发展社会事业提供了政策机遇；国家全面推进乡村振兴、省上大力发展十大生态产业，为我们加快调整产业结构、构建现代产业体系、加快绿色发展崛起提供了发展机遇。从清水的发展阶段来看，经过“十一五”追赶跨越发展战略、“十二五”崛起跨越发展战略、“十三五”绿色发展崛起战略的接续实施，我县基础设施日益完善，产业基础不断夯实，发展环境不断优化，改革红利叠加释放，生态优势正在转化为发展优势，这些积极因素为清水乘势而上建设社会主义现代化创造了有利条件。综合来看，“十四五”时期我县仍处于多重发展机遇叠加期、前期积蓄动能集中释放期、融入新发展格局关键期、实现赶超进位窗口期。发展不平衡不充分是主要矛盾、高质量发展是根本任务、赶超进位是主要方向，我们要坚定信心、砥砺奋进，奋力走出一条提质增效、赶超进位的高质量发展之路，在清水全面建设社会主义现代化新征程中不断创造新业绩、开创新局面。按照《中共清水县委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，“十四五”时期全县经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，按照党中央、省市和县委部署要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持稳中求进工作总基调，坚定不移贯彻新发展理念，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，更加注重生态优先、培植动能、提质增效、固强补弱，坚持系统观念，统筹经济和生态、城镇和乡村、发展和安全，立足“美丽清水”目标定位，找准在新发展格局中的战略定位，巩固拓展“三大攻坚战”成果，深化拓展“生态清水、富裕清水、开放清水、创新清水、文明清水、健康清水、法治清水、平安清水”重点工作，发挥比较优势，全面推进乡村振兴，加快推进高质量发展、现代经济体系建设、县域治理体系和治理能力现代化，坚定不移推动生态清水绿色崛起，全面提升人民群众获得感幸福感安全感，为清水全面建设社会主义现代化开好局、起好步。经济社会发展的预期目标是：生产总值年均增长7%；规模以上工业增加值年均增长10%；固定资产投资年均增长8%；社会消费品零售总额年均增长8%；一般公共预算收入年均增长6%；城镇居民人均可支配收入年均增长9%；农村居民人均可支配收入年均增长12%。围绕以上目标，按照建设“三城三地一园”的定位，科学谋划实施一批重大政策、重大举措、重大平台、重大行动和重大工程，经过五年发展建设，力争把清水建成文化厚重、生态优良、产业兴盛、宜居宜游宜商的西部绿色崛起县。“十四五”期间，我们将坚定不移贯彻新发展理念，着力抓好以下工作： （一）坚持以创新理念驱动发展，在加快构建现代产业体系上取得新成效。始终把创新作为引领发展的第一动力，发挥创新平台载体作用，提升企业创新能力，壮大创新人才队伍，完善科技创新工作机制，全面提升创新质量和效益，促进各领域创新融通互促。坚持农业农村优先发展，积极实施乡村建设行动，推动实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。大力发展现代农业，调整优化产业布局，夯实农业生产基础，有效保障粮食安全。强力推动林果、畜牧、蔬菜、中药材等主导产业提质增效，按照全产业链发展模式，全面推行标准化生产，深化农产品加工，完善产品流通体系，积极发展观光农业、休闲农业等新业态，不断推进三次产业融合发展，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，到“十四五”末，全县农业增加值突破17.5亿元，年均增长6.5%。改造提升工业产业，持续提高“一区三园”发展层次和水平，加快推动食品加工、新型建材、矿产资源开发等工业企业扩量提质。培育壮大光伏、风电产业集群，新发展光伏300兆瓦、风电100兆瓦，装机总容量达到500兆瓦以上，到“十四五”末，规模以上工业增加值突破1.4亿元。做大做强轩辕故里文化品牌，培育休闲康养优势产业，完善文化旅游要素体系，积极推进文化旅游融合发展，到“十四五”末，旅游人数达到200万人（次），旅游综合收入达到5亿元以上。做活做优商贸服务，加快城市广场、商业街区、商贸物流园区建设，大力培育现代物流、文化创意、数字经济、在线消费等新业态，不断激发消费新活力，到“十四五”末，服务业增加值力争突破30亿元，年均增长7.5%以上。 （二）坚持以协调理念统筹发展，在积极推进城乡深度融合上开创新局面。始终把区域协调作为城乡发展的核心，持续优化城乡布局，着力增强发展的协同性。深度开发县城南北两山，全面提升县城带动能力，大力实施“113”乡村建设工程，有序推动农业转移人口市民化，到“十四五”末，县城建成区面积扩大到12平方公里，城区常住人口达到13万人以上，常住人口城镇化率达到50%以上。统筹推动新型城镇化建设，不断促进城乡产业融合、要素融合，实现城乡互促共生。健全基础设施体系，大幅改善发展条件，积极谋划三级通用机场、宁陇渝高速铁路清水过境段客运专线，争取实施清水至陇县高速、宁夏西吉至清水国道等交通道路项目，巩固“四好农村路”建设成果，着力构建高效快速的交通网络。以“保供水、抓节水、优配水”为重点，谋划实施汤峪水库、高效节水灌溉、抗旱应急水源等重大水利工程，有效保障城乡各类用水需求。加快天然气输配管网和入企入户工程建设，谋划实施750千伏清张变电站等工程，合理布点建设乡镇加油站，着力构建多元安全能源体系。积极推进5G基站建设，加快大数据、云计算、人工智能示范应用，确保新型基础设施支撑能力大幅提升。 （三）坚持以绿色理念引领发展，在持续提升生态文明建设上实现新进步。始终把绿色发展作为立足之本，处理好发展与生态的关系，促进人与自然和谐共生。抢抓黄河流域生态保护和高质量发展机遇，全面加强生态环境保护和修复，加快构建“以永清、红堡、黄门为中心的牛头河、后川河流域重点污染防治带，以邽山盘龙两大山系为主的重点生态屏障，以庄天公路沿线为主的重点生态景观长廊，以四大水系为主的重点生态修复环”“一带一屏一廊一环”生态保护格局。深入开展污染防治行动，持续改善环境质量，积极推动绿色低碳发展，狠抓造林绿化和生态环境综合治理，美丽清水全面展现，创建全国文明城市、国家生态园林城市、国家生态文明建设示范县、国家森林城市取得实质性进展。 （四）坚持以开放理念推动发展，在全面激发动力活力上迈出新步伐。始终把改革开放作为发展的重要途径，持续深化“接放管服”改革、协同推进国资国企、公共资源交易等重点领域改革，大力发展民营经济，着力打造市场化、法治化、便利化的营商环境和公平、开放、高效的市场环境。全面深化农村改革，健全城乡融合发展机制，推动城乡要素双向流动，不断增强农业农村发展活力。有序推进基层治理改革，大力营造良好的法治环境，加快突发公共卫生事件、防灾减灾救灾应急管理体系建设，不断推进县域治理体系和治理能力现代化。加大全方位、多领域、深层次对外开放力度，加快融入关中平原城市群、成渝经济区，积极发展军民融合产业，推动形成全方位合作开放新格局。 （五）坚持以共享理念普惠发展，在不断增进民生福祉上达到新水平。始终把均衡共享贯穿于发展全过程，全力抓好教育、文化、医疗、社保等公共服务体系建设。统筹推进各类教育高质量发展，新建城区幼儿园4所、标准化小学1所、独立初中1所。完善终身学习体系，积极构建学习型社会。加快文化强县建设，大力传承弘扬优秀传统文化，培育发展现代文化产业，建成图书馆、文化馆和非物质文化遗产展示中心等标志性文化设施，不断提升公共文化水平，到“十四五”末，文化产业增加值达到1亿元，年均增长20%。始终把保障人民健康放在优先发展的战略位置，建成县医院传染病区、医养综合楼、传染病分院、县中医院传染病综合楼和老年诊疗中心等医疗基础设施，着力提升医疗服务水平和保障能力。健全完善公共卫生防治体系，加快区域医共体建设，加强全民健康教育，积极推广“智慧医疗”，扎实推进“健康清水”战略。健全完善就业服务和社会保障体系，落细落实各项扶持政策，千方百计扩大就业总量，稳步提高收入水平。统筹发展和安全，着力保障经济和人民生命安全，坚决维护社会和谐稳定，努力建设更高水平的平安清水。 三、2021年政府工作的主要任务2021年是“十四五”开局之年，也是清水社会主义现代化建设进程中具有特殊重要性的一年，做好今年的工作责任重大、意义深远。全年工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真学习贯彻中央、省市和县委经济工作会议精神，深入落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，落实扩大内需战略，扩大高水平对外开放，巩固拓展“三大攻坚战”成果，深化拓展“八个清水”建设，更好统筹经济和生态、城镇和乡村、发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，努力保持经济运行在合理区间，确保“十四五”开好局，以优异成绩庆祝建党100周年。经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长6.8%；规模以上工业增加值增长10%；固定资产投资增长8%；社会消费品零售总额增长8%；一般公共预算收入增长5%；城镇居民人均可支配收入增长9%；农村居民人均可支配收入增长11%；城镇登记失业率控制在4%以内；生态环境质量进一步改善，单位生产总值能耗、主要污染物排放控制在国家和省市下达目标之内。县政府将重点抓好九个方面的工作： （一）突出项目支撑带动，积极厚植发展新优势。牢固树立抓项目就是抓发展的理念，充分发挥项目拉动投资的“牛鼻子”作用，全力开创高质量发展崭新局面。放宽视野谋划项目。围绕构建现代化产业体系，谋划特色农业产业化、三次产业融合、光伏风电、大健康产业等项目。围绕补齐基础设施短板，谋划大数据中心、商业街区、城市综合管廊、智能配送等项目。围绕生态环境保护，谋划湿地公园、耕地提升改造（旱改水）等项目。围绕保障和改善民生，谋划公共卫生防治、老旧小区改造等项目，全年储备500万元以上项目120个。压实责任推进项目。严格落实重点项目建设“1466”工作法，强力推动各类项目建设。实施新续建项目161个，其中：通道物流仓储中心、中浩光伏等亿元以上项目18个，城市更新、西城区供热二期工程等5000万元以上项目22个，城区供水扩网工程、自然村通硬化路等500万元以上项目121个，力争项目总投资突破100亿元，确保项目稳增长、扩投资的“硬核”作用充分发挥。抢抓机遇引进项目。紧盯构建新发展格局重大机遇，主动出击，内引外联，积极引进科源工贸果品加工包装等6个招商项目落地实施。探索财政资金撬动社会资本的模式和途径，不断拓宽项目建设融资渠道。大力推行招商引资“项目管家”制度，切实营造良好的招商环境，确保招商引资项目资金达35亿元，增长5%以上。 （二）优先发展农业农村，接续推进乡村振兴战略。聚焦“三农”工作重心的历史性转移，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，全面推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴的有效衔接，持续推动农业强、农村美、农民富。巩固拓展脱贫成果。严格落实“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。健全完善防止返贫监测和农村低收入人口常态化帮扶机制，实施好村集体经济发展、生猪代养、苗木代育等项目，持续跟踪脱贫人口“两不愁三保障”巩固情况，确保实现动态清零目标。始终坚持把产业发展作为巩固拓展脱贫成果的治本之策，发展壮大林果、中药材、畜牧等优势产业；拓展提升光伏风电、电商扶贫等新兴产业，突出抓好脱贫人口稳岗就业，着力夯实增收基础。继续加强与国家能源局、天津市河北区的衔接对接，深化消费扶贫、劳务协作等方面的帮扶。不断强化扶贫资金资产监管，组织开展资产管理效益督查评估。持续激发脱贫群众自我发展能力，确保脱贫人口不返贫、能致富。提升产业化发展质效。深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，种植各类粮食作物66万亩、套种5万亩，确保粮食总产量稳定在17万吨以上。完成果园提质增效管理5万亩，种植蔬菜12万亩、中药材6万亩以上，启动实施唐人神集团20万头生猪养殖项目，种植饲草玉米4万亩，加快推动草畜一体化发展。有序输转农村富余劳动力7.85万人，创劳务收入18.5亿元以上，增长4.4%。以打造特色农业全产业链条为重点，不断壮大新型经营主体，完善利益联结机制，规范提升专业合作社，积极组建联合社，推动其发展壮大为龙头企业。扎实推进标准化生产，大力推行订单农业，完善产品流通体系，加快提升农产品深加工水平，助推一二三产融合发展。实施乡村建设行动。按照“坚持规划先行、构建产业体系、加快乡村建设、突出生态发展、强化乡村治理、注重分类施策、立足示范引领、统筹协调推进”的工作思路，有序实施“113”乡村建设工程，打造郭川宋川等乡村振兴示范村30个、白沙等城乡一体示范镇3个。鼓励引导农村人口落户城镇，对进城购房落户并符合条件的每户补助2万元，有效推动农村人口集聚城镇。探索制定优惠政策，鼓励支持各类人才到农村创业；扎实开展高素质农民培训，加快培养一批农业经纪人、种养能人和致富带头人，推动乡村人才振兴。加大高价彩礼整治力度，坚决抵制封建迷信等陈规陋习，加强地方文化传承保护，繁荣兴盛农村文化，不断提高乡村社会文明程度。持续深入推进“三大革命”“六大行动”，聚力建设宜居家园。；加强基层治理工作。持续深化农村综合改革，激发农业农村发展活力。规范组建红白理事会、道德评议会等自治组织，全面推进村级事务阳光工程建设。加强乡村法治建设，健全以网格化管理为抓手、以现代信息技术为支撑的农村社会治安防控体系，不断提高乡村治理能力。改建乡（镇）政府职工宿舍，进一步改善住宿条件。对未达标的党群服务中心进行扩建，着力提升村阵地服务保障水平。 （三）培育壮大实体经济，强力促进工业转型升级。坚持做大总量与提高质效双轮驱动，改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，鼓励支持民营企业发展，着力构建地方现代工业体系。加快推动工业扩量提质。实施三义新型建材生产线等重点工业项目6个，完成投资3.1亿元。调整优化“一区三园”整体规划，加快建设循环产业园和东关工业园，推动产城融合发展。坚持把招商引资作为加快工业发展的突破口，大力发展关联度高的农产品加工业，促进实体经济聚集发展。引导天河酒业、兆达农业、大元泵业等企业实现创新驱动发展。全面落实扶持优惠政策，支持小微企业通过技术、融资等途径加快发展，新增规上企业2家，不断提升工业综合实力。大力发展新型能源产业。以建设“陇东南清洁能源产业基地”为目标，培育光伏风电产业集群，启动实施中浩100兆瓦光伏电站项目。扎实做好光伏、风电运维工作，全力培育工业经济新的增长极。全面推广电能综合利用，深度谋划电能关联产业，不断优化工业产业结构。鼓励支持民营企业发展。毫不动摇巩固发展民营经济，鼓励支持民营企业进入更多领域从事经营开发。切实强化服务保障，降低土地、税费等要素成本，完善融资担保体系，加大信贷投放力度，破解民营企业融资难的问题，年内新发展非公企业150家，培育“个转企”70家以上。 （四）以文化旅游为引擎，培育新型业态扩内需。围绕加快融入新发展格局，深度拓展文旅、商贸等业态融合发展，不断激发消费潜力活力。放大文化旅游综合效应。创新“文化、体育、旅游+”发展模式，精心打造轩辕故里文化品牌，做大做强体育旅游精品赛事、休闲康养产业，实现文化传承、旅游开发、产业融合有机统一。整合“花舞北山”“邽山生态园”资源，打造“北山生态公园”，深度开发建设“香怡南塬”田园综合体，积极发展乡村旅游，创建国家4A级温泉大景区，带动全域旅游发展。启动建设汤峪温泉康养城，在南道河以东片区规划建设旅游与栖息地融合基地，推动文旅、康养等产业融合发展。持续加强旅游产业要素保障，不断提升接待服务水平。采取网络宣传推介、发行优惠券等方式加强市场营销，促进旅游消费转型升级。做活做优商贸流通产业。加快物流园区建设，积极发展通道物流、特色农产品冷链物流。支持商贸企业向农村延伸，着力构建覆盖城乡的现代商贸流通体系。扶持各类市场主体利用短视频、直播带货等新型模式销售产品，推动电商与特色产业联动发展，年内电商交易额达到2.8亿元以上。深挖潜力促进消费升级。启动建设易德广场，大力发展城市经济。开发建设东城区商贸中心，建成俪景华城便民超市。积极发展“地摊经济”“夜间经济”，提升经营规模，培育限上企业3家。全面落实带薪休假制度，扩大节假日消费，多措并举挖潜扩需，加速推进县域经济运行实现更有深度、广度的区域性循环。 （五）提升城乡建设发展内涵，统筹推动城乡互促繁荣。紧扣城乡协调发展，围绕提升群众的获得感、幸福感，努力打造设施完善、和谐文明的美丽家园。优化城乡空间布局。全面推进“多规合一”，注重规划、建设、管理三大环节，加强城市空间立体性、风貌整体性、文脉延续性的规划管控，让城市留住记忆。立足乡村资源禀赋，统筹生产、生活、生态三大布局，加快构建以县城为中心、以城郊为重点的新型城镇体系，推动实现城乡互补、全面融合、互促共生。严肃查处违规建设行为，确保城乡重点建设按规划布局实施，着力凸显空间布局合理、文化印记鲜明的城乡特色，让人们记住乡愁。提升综合承载能力。积极推进城市更新，启动实施城市功能完善、生态修复工程，全面抓好城市节点、住宅小区、机关单位增绿补绿添绿工作，着力打造“半城山水一城绿，融合发展人似花”的特色山水精致公园城市。通过建设区域路网管廊、生态河堤、改造人行道等方式，着力打造海绵城市。抢抓“新基建”机遇，加快大数据中心建设，提升城市建设管理智能化水平，着力打造智慧城市。全力抓好总投资7.5亿元的西城区集中供热站扩建、道路提升改造等22个城建项目，积极争取实施一批老旧小区改造项目，持续改善城市基础设施，不断提升居民生活质量。以新一轮全国文明城市创建为抓手，改造建设盲道、公厕等市政基础设施，不断提高城市精细化、人文化管理水平，让居民生活更加方便舒心。补齐基础设施短板。谋划建设陇西至陇县高速公路清水段项目和汤峪水库，新建静天高速县城连接线1.3公里、北滨河路8公里，改扩建大湾口至阁河口三级公路13.5公里，依法高效服务保障静天高速、天陇铁路清水段项目建设。打造山门至玄头等特色农村示范路5条，积极争创“全省自然村组道路示范县”。持续巩固“四好农村路”建设成果，全面提升农村公路综合服务水平。新修高标准农田1.5万亩、堤防32公里，治理水土流失面积45平方公里；新建红堡等乡镇供电站5所，改造草川铺、松树等乡镇10千伏线路74.5公里，新建郭川至金集35千伏线路10公里，不断夯实乡村振兴基础。 （六）持续强化环境保护，加快实现绿色崛起发展。始终坚持绿色发展理念，加快建设美丽清水，让蓝天白云、绿水青山成为最鲜明的底色。深入推进污染防治。持续抓好大气污染突出问题整治，全面改造乡镇燃煤锅炉，完成“三改一补”2000户，确保全年空气质量优良天数达到330天以上。从严落实“河长制”，常态化巡河护河；新建秦亭等镇级污水处理站3个、白驼姚黄等村级污水处理站3个，启动实施金水河综合治理工程，确保城乡集中式饮用水水质、牛头河断面水质稳定达标。积极开展化肥农药减量化行动，切实加强农业面源污染、畜禽养殖污染防治，确保土壤环境安全。始终坚持依法治污，坚决防范污染风险，努力创造更加良好的生产生活环境。切实加强生态建设。坚持“山水林田草”综合治理，加大重点流域生态保护修复力度，启动实施汤峪河等防洪工程2处，谋划建设牛头河（城区至红堡段）河道综合治理工程。建设丁香园、紫薇园，实施小泉峡绿化等各类造林3万亩，栽植公路行道树100公里，公路两侧种植花卉2300亩。全面落实“林长制”，建立健全县乡村三级林长体系，严肃查处违法使用林地、乱砍滥伐等破坏森林资源行为，全面保护生态环境。始终坚持绿色发展。大力发展“十大生态产业”，打造特色鲜明的生态产业经济模式。持续推进工业、建筑业等领域节能减排，全面完成节能降耗目标任务。严厉打击违法用地行为，扎实开展农村乱占耕地建房问题整治，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。积极倡导简约适度、绿色低碳生活方式，促进绿色低碳发展。 （七）全面深化改革开放，切实激发经济发展活力。坚持实施更大范围、更宽领域、更深层次的改革开放，开拓合作共赢新局面，着力增强经济发展内生动力、外向活力。推进重点领域改革。完善城投、文投、农发公司等国有资本投资运营改革，力促在城市建设、旅游开发、富民增收方面发挥更大实效。统筹抓好社会治理改革，实现政府治理与居民自治良性互动。稳步实施新一轮高考制度改革，持续深化乡镇管理体制改革、农村综合改革和卫生、供销等公共服务领域改革，让人民群众共享改革发展成果。提升对外开放水平。加强与“一带一路”、关中平原城市群、成渝经济区城市的经贸合作与人文交流，积极构建全方位合作开放新格局。精心筹办2021年第十届轩辕文化旅游节和徒步中国·甘肃清水站活动、第四届中国·清水“轩辕杯”全国象棋公开赛等活动，不断提升清水知名度和影响力。持续优化营商环境。不断深化“接放管服”改革，有序推动赋予乡镇185项经济社会管理权限接得稳、落得实；深入推进投资项目并联审批和工程建设项目审批制度改革，促进各类项目审批实现“一窗受理”“一网通办”。切实强化“互联网+”综合监管和信用监管，确保管出更优的市场环境。扎实开展“跨省通办”“省内通办”“不来即享”等政务服务，全面构建新型政商关系，让广大投资者放心投资、放手创业。 （八）协调发展社会事业，竭力改善群众生活品质。着眼于均衡共享，健全完善多层次、多样化的基本公共服务体系，努力让全县人民过上更加幸福美好的新生活。持续激发创新驱动活力。坚持把创新驱动作为高质量发展的战略支撑，积极实施“创新驱动”战略，全力推进工业、农业、民生等领域科技创新，力争形成具有一定竞争力的产品和产业示范基地。完善创新体制机制，推动科技项目、基地、人才、资金多要素联动，举办创新创业培训500人（次），创建科技示范点3个，推广新技术20项，申请专利5项，新注册商品商标40件。注重现有人才培养，做好高层次和紧缺人才引进工作，全面塑造发展新优势。办好人民满意的教育。持续加大投入力度，启动实施西关小学分校、县六中综合实验楼和陇东中学等17所乡村学校维修扩容项目，不断改善办学条件。从严落实“双线三级”责任制，依法巩固好控辍保学成果，妥善解决进城务工人员子女就学、留守儿童教育和城区“择校热”等问题。健全完善“警校共育”机制，确保校园及周边安全。进一步规范评比考核和社会事务进校园事项，努力营造宽松、宁静的教育教学环境。繁荣发展文化体育事业。深入推进文化惠民工程，常态化开展红色文艺轻骑兵下基层巡演等各类群众性文化活动。大力实施“文化+”行动，规划建设“三帖苑”、图书馆、博物馆，加快创排《充国将军》，鼓励支持民间文化机构开展多形式的演出服务，不断丰富群众文化生活。启动实施清水宋墓和馆藏文物展示工程，推进文化遗产保护利用。充分发挥融媒体作用，唱响主旋律，传播正能量，讲好清水故事。积极开展全民健身活动，在城区适宜地段安装公共健身器材，放大提升体育旅游品牌效应，培育赛事活动市场，促进体育产业健康发展。全面推进“健康清水”建设。大力弘扬“伟大抗疫精神”，严格落实“外防输入、内防反弹”总要求，慎终如始抓好常态化疫情防控，织密扎牢防控网络，坚决保障人民群众生命安全。持续加强医疗人才队伍建设，大力推广“智慧医疗”，积极构建县域紧密型医共体，启动建设县疾控中心业务综合楼，不断提升医疗服务水平和应急保障能力。加快完善健康教育体系，普及健康生活方式，提升居民健康素养。统筹抓好妇幼保健、儿童免疫规划，坚决防止重大传染病和突发公共卫生事件发生。全面推广医保电子凭证，为广大群众提供更方便快捷的各类在线医疗保障服务。持续优化计生服务，严厉打击欺诈骗保行为，更好地保障城乡居民基本医疗需求和全方位、全周期健康服务。 （九）着力提升治理效能，坚决维护社会和谐稳定。全力做好基础性、兜底性民生建设，让广大群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障。努力扩大城乡就业。坚持把扩大就业总量、提升就业质量摆在优先位置，建立就业需求登记和失业监测预警机制，突出抓好劳务信息发布、组织化输转和重点群体就业，确保零就业家庭动态清零。落实落细援企稳岗、创业贷款、技能培训等保障服务政策，放大创业带动就业倍增效应，年内新增城镇就业4500人。坚决维护劳动者合法权益，推动城乡劳动力实现更高质量、更加充分的就业。健全社会保障体系。扎实推进全民参保计划，妥善做好困难人群的基本生活保障，切实做到应兜尽兜、应助尽助。启动建设清颐老年养护院，全面完成黄门等3所敬老院附属工程，持续加强老年养护院、社会福利院、中心敬老院和“五保家园”的服务管理，不断提升县乡村养老服务水平。坚持“房住不炒”定位，启动实施棚户区改造300套，探索建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房保障制度，让人民群众住有所居。;守牢安全发展底线。坚持人民至上、生命至上，全面提高公共安全保障能力，完善新型应急管理体制，压紧靠实安全生产责任，有效遏制较大及以上生产安全事故发生。切实加强暴洪、滑坡等自然灾害预警应急及消防能力建设，不断提升防灾减灾水平。从严监管食品药品，让群众吃得更放心、用药更安全。依法查处行业垄断行为，加强对侵犯个人信息、预付款等消费痛点堵点问题专项整治，努力营造安全放心的消费环境。强化财政预算约束，优化财税金融管理，推进投融资体制改革，不断增强服务发展的保障能力。积极争取各类债券资金5亿元以上，加快产业发展、基础设施建设和民生保障改善。规范政府性债务管理，坚决制止违法融资担保和变相举债行为。严厉打击非法集资活动，全力防范化解金融风险。;提升社会治理水平。深化拓展新时代文明实践中心全国试点工作。严格落实“三级网络两级责任”，依法加强民族宗教事务规范化管理，争创“全国民族团结进步示范县”。始终强化宣传阵地管控，坚决维护意识形态安全。全面做好退役军人事务工作，着力提升优抚安置服务保障水平。深入推进“平安清水”建设，启动“八五”普法，学习推广新时代“枫桥经验”，加大矛盾纠纷排查化解力度，常态化开展“扫黑除恶”专项斗争，严厉打击各类违法犯罪活动，确保社会大局和谐稳定。统筹抓好档案、地方志、外事侨务、关心下一代、红十字会等工作，支持工会、共青团、妇联、工商联、残联、科协等人民团体开展工作。各位代表，群众利益无小事，我们将牢固树立以人民为中心的发展思想。2021年，在全面完成省、市列民生实事的同时，继续为群众办好十项民生实事，努力把更多的发展成果转化为惠民实效，让人民群众看得见变化、感受到实惠。1.新建县三幼分园、西城区幼儿园。2.建成居民小区早餐点18处。3.建成县医院传染病区。4.实施城区供热管网改造工程，改造管网3.8公里。5.完成白沙太石等46个自然村巷道硬化33万平方米。6.新建城区公厕4座、改造农村户用卫生厕所8000户、实施庭院硬化1000户。7.完成100户农村重度残疾人家庭无障碍设施改造。8.对1万名城镇低收入妇女和农村妇女进行免费“两癌”检查。9.为全县113个住宅小区及31个机关单位安装电动车智能充电桩。10.通过事业单位公开招聘、高层次紧缺人才引进、基层服务项目解决大学生就业100人，引导大学生进企业就业50人，扶持大学生自主创业就业50人。 四、全面加强政府自身建设各位代表，站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，政府工作任务艰巨、责任重大。我们将着力提升政府治理效能，努力建设人民满意的服务型政府。；始终坚持思想引领，旗帜鲜明讲政治。坚持把加强政治建设、提升政治能力摆在首位，深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，确保政府工作始终沿着正确方向前进。严格按照新时代党的建设总要求，坚定不移把讲政治贯穿于政府工作的各个方面，严守政治纪律和政治规矩，坚决贯彻中央、省市和县委的各项决策部署，确保政令畅通、令行禁止。始终强化法治建设，依法行政提效能。弘扬宪法精神，加快推动政府职能转变，积极构建职责明确、依法行政的政府治理体系。严格落实重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等制度，着力提升政府决策科学化、民主化、法治化水平，不断推进县域治理体系和治理能力现代化。始终践行宗旨意识，勤政为民解难题。时刻牢记职责使命，时刻坚守为民情怀，倾听群众呼声、了解群众意愿，力求政府做出的工作部署、出台的政策措施更加符合人民群众的期盼。坚持把群众利益放在第一位，竭尽全力把顺民意、解民忧、暖民心的实事办好、好事办实，让人民群众共享改革发展成果。始终牢记职责使命，勇于担当抓落实。坚持把加快高质量发展作为第一要务，把能担当、敢担当、勇担当作为一种精神状态、工作常态和前进姿态，大力发扬斗争精神，以更加有力的改革创新举措应变局、拓新局，全面提升发展质量和效益。始终把抓落实作为政府工作的生命线，强化督促检查和审计监督，不断提高政府执行力和公信力，确保每项工作都经得起历史和人民的检验。始终严守纪律规矩，廉洁从政树形象。持续加强政府系统党的建设，严格履行管党治党主体责任和领导干部“一岗双责”，深入推进政府系统党风廉政建设。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，认真落实中央“八项规定”及其实施细则精神，驰而不息反对“四风”，扎紧制度笼子，厉行勤俭节约，管住关键环节，确保权力在阳光下运行，让清廉从政、清正干事成为政府工作的鲜明底色。各位代表，进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，是时代赋予我们的神圣职责和光荣使命。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委、市政府和县委的坚强领导下，齐心协力、开拓进取，为开启全面建设社会主义现代化新征程、加快建设幸福美好新清水而努力奋斗，以优异成绩庆祝建党100周年！

  2025-07-08

• 【克什克腾旗招商】2021年克什克腾旗政府工作报告

  2021年3月9日在克什克腾旗第十七届人民代表大会第五次会议上克什克腾旗人民政府旗长潘存国各位代表：现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请连同《克什克腾旗国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》一并审议，并请旗政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2020年工作回顾刚刚过去的一年，面对艰巨繁重的改革发展稳定任务和突如其来的新冠肺炎疫情严重冲击，旗政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实上级党委、政府和旗委各项决策部署，统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，确保了全旗经济社会企稳回升、向好发展。全旗地区生产总值实现124.4亿元，同比增长1.7%。一般公共财政预算收入完成6.32亿元，同比增长5.2%。规模以上固定资产投资完成38.75亿元，同比增长15.3%。社会消费品零售总额实现20.1亿元，同比下降7.3%。城镇和农村牧区常住居民人均可支配收入分别达到31021元和13624元，同比分别增长1.5%和9.2%。 （一）三大攻坚战取得决定性成就。脱贫攻坚决战决胜。全面落实“四个不摘”要求，严格执行监测预警、动态帮扶机制。反馈问题整改、摸底排查、动态调整等工作如期完成。投入扶贫资金2.12亿元，发放扶贫贷款1.08亿元，“两不愁三保障”问题得到全面解决，剩余140户285名贫困人口如期脱贫。污染防治成效明显。中央环保督察及“回头看”反馈问题全部整改完成。大气、水、土壤污染防治工作收效良好，优良天数较2019年提高1.99个百分点。严格落实河湖长制，河湖治理保护专项行动深入开展；经棚镇污水处理厂技改、污泥深度脱水、中水回用工程基本建成。土壤污染状况详查和矿山企业尾矿库污染防治方案全部备案。重大风险有效化解。全年化解隐性债务本金2.08亿元，争取再融资债券5.28亿元。持续规范整治民间借贷行为，调解金额2205.07万元，减免息671.08万元。 （二）经济高质量发展扎实推进。农牧业现代化步伐加快。全旗农作物总播种面积150万亩，粮豆总产量稳定在6亿斤以上，粮经饲比例由2019年的63:20:17调整到61:21:18。旗本级投入补贴资金2900万元，食用菌、中草药种植规模分别达到2000万棒和8万亩。林下经济突破1万亩。宇宙地镇被认定为第十批全国“一村一品”示范村镇。全旗家畜存栏205万头只，肉牛肉羊出栏保持稳定。优质农畜产品精深加工转化率达到68%，百万元以上龙头企业销售收入实现13.5亿元。工业经济稳步发展。32家规模以上工业企业实现产值113.6亿元，同比增长1.32%。工业重点项目完成投资11.8亿元，同比增长5%。兴安银铅环保升级改造和德发矿业盘活重组项目进展顺利。大唐煤制气Ⅱ系列项目建设基本完成。光伏发电和芝瑞4×30万千瓦抽水蓄能电站项目稳步实施。小微食品加工园区基础设施和中小微企业创业园区I期工程扎实推进。循环经济工业园区销售收入实现68.8亿元。旅游服务业破冰前行。国家全域旅游示范区创建工作通过自治区初验。大光顶子旅游、大数据中心、全域旅游集散中心等项目建设扎实推进，智慧旅游、北疆风景大道、西拉沐沦龙普渡景区、桦木沟景区、萨林河草原文化休闲旅游度假村等项目如期推进，黄岗梁、西拉沐沦大峡谷、热水南岸等景区重组工作全面启动。常态化开展旅游宣传营销和秩序规范工作，多措并举对冲新冠肺炎疫情带来的严重影响，全旗旅游市场低迷状态得到有效改善。电子商务交易额、网络零售额分别达到7.03亿元和4.67亿元，同比分别增长23.3%和14.97%。全旗电商服务站通过第三方验收。物流配送资费下调5%。 （三）城乡面貌大为改观。乡村振兴战略深入实施。乡村振兴战略规划编制完成。14个乡村振兴示范嘎查村建设扎实推进，“三变”改革试点成效明显。人居环境整治示范嘎查村建设进展有序，“厕所革命”1364户建设任务如期完成。畜禽粪污资源化利用项目粪污处理配套设施全部通过验收。非正规生活垃圾堆放点整治整改工作顺利完成，基本达到三类旗县标准要求。城市品位持续提升。自治区文明城市创建工作有序开展。市政道路等基础设施年度计划改造工程全部完工。老旧小区改造梯次推进。应急热源和地下管网雨污分流项目建成投用。经棚镇第二生活垃圾无害化处理厂项目建设正式启动。应昌路城市立面改造基本完成。市容市貌规范整治成效明显。中心城区绿化、美化、亮化工作持续加强。基础设施不断完善。交通基础设施完成投资19.37亿元。经乌高速、经棚至公主埂段高速公路建设进展顺利，国道303线、国道233线、国道303至省道105连接线、省道219线、省道220线、省道206龙头山至五台山等项目前期工作扎实推进，芝瑞抽水蓄能电站对外交通公路基本建成。“四好农村路”建设取得积极进展。集通铁路电气化改造和乌兰布统通用机场项目建设全面启动。水利、电力、通讯等基础设施更加完善。 （四）生态环境持续好转。重点区域山水林田湖草沙综合治理项目统筹推进，完成生态治理面积16.6万亩，森林覆盖率和草原植被盖度分别达到36.2%和58.33％。达里湖流域年内投入综合治理和修复资金2200万元。深入落实新一轮草原生态保护补助奖励政策，乌兰布统全年全境禁牧收效良好。偷牧、滥牧、超载放牧管护和外场清理整治力度持续加大。土地利用总体规划调整修编完成。生态红线优化调整进入审核阶段。自然保护地整合优化成效明显，保护区之间边界重叠、与建制镇、矿业权并存等历史遗留问题得到有效解决。 （五）民生保障和社会事业全面发展。民生保障不断提升。全旗民生支出26.84亿元，占财政总支出的74.3%。新增城镇就业1009人、农村牧区劳动力转移就业40566人。发放创业担保贷款7779万元、公益性岗位补贴835万元。城镇登记失业率控制在4.3%以内。零就业家庭保持动态清零。医疗、养老、工伤保险参保人数保持稳定。城乡低保提标扩面工作有序推进。疫情阶段性减免企业职工养老保险和工伤保险费用4422万元。军民发展深度融合，荣获“自治区双拥模范城”三连冠。社会事业全面加强。“科技兴蒙”行动深入实施，新认定高新技术企业和技术研发中心各3家。教育基础设施建设投入资金1.98亿元，经棚三小和第 三、第四幼儿园等项目建设稳步实施。“三优一均”教育信息化精准扶贫项目签约落地。“一体两翼三基地”职业教育体系初步建成。健康促进旗、旗域医共体、中蒙医馆建设扎实推进，旗人民医院病房楼、达日罕乌拉苏木卫生院门诊楼建成投用。新冠肺炎和鼠疫防控取得阶段性成果。应昌路保护设施建设和博物馆展陈升级改造项目基本完工。金界壕乌拉苏太段纳入第一批国家级长城重要点段。第七次全国人口普查工作顺利开展。国家统编教材推行使用工作完成阶段性任务。社会大局安全稳定。安全生产专项整治三年行动深入实施，全旗安全生产形势总体平稳可控。重点领域专项整治、特种设备和重要工业产品质量安全监管力度不断加大，全旗食品药品安全形势持续向好。根治拖欠农牧民工工资专项行动收效良好。“解决信访问题年”专项行动全面开展，全旗信访工作实现“四下降一好转”。“七五”普法顺利完成。扫黑除恶专项斗争圆满收官，社会大局更加和谐稳定。 （六）发展潜能活力有效提升。“放管服”改革持续深化，梳理确认行政权力事项6612项、公共服务事项579项，赋予地区行政权力事项95项。营商环境持续优化，制定出台“一主五托”优化营商环境制度，企业开办、营业执照办理、不动产登记办证时限分别压缩至3个、1个和5个工作日以内，新增市场主体3471户。全面落实纾困惠企政策，为企业减费降税3.6亿元。全年签约招商引资项目10项，总投资47.4亿元。 二、“十三五”回顾和“十四五”展望各位代表，过去的五年，在全旗上下的不懈努力和共同奋斗下，我们顺利通过了中央环保督察和自治区党委巡视等政治体检，如期完成了脱贫摘帽目标任务，污染防治、重大风险防范化解特别是债务化解成效显著，坚决守住了经济发展的基本盘，推动全旗经济社会迈上了高质量发展的新征程。地区生产总值年均增长3.64%，财政收入和社会消费品零售总额年均分别增长5.63%和5.5%，较全市水平分别高出3.13个百分点和1.3个百分点，全体居民人均可支配收入增速与全市保持同步，全面建成小康社会取得决定性成就，为全面建设社会主义现代化新克旗奠定了坚实基础。五年来，我们坚持创新发展，综合经济实力持续提升。累计实施一二三产重点项目建设634项，完成投资343.5亿元，产业转型升级步伐明显加快。农牧业实现五连丰，食用菌、中草药、林下经济等特色产业快速发展。矿业经济“四个一批”工程扎实推进，累计新增有色金属矿石日处理能力3000吨、铅年冶炼能力12万吨；大唐煤制气引擎拉动作用持续加强，下游产品开发项目稳定生产；芝瑞抽水蓄能电站落地开工掀起能源业发展新高潮，新增核准和备案风、水、光电总规模136.7万千瓦，居全市首位、全区前列；循环经济工业园区晋升为自治区新型工业化产业示范基地。累计投入旅游开发建设资金15.6亿元，实施景区基础设施完善和提升项目150个，旗文旅公司组建成立并整合运营景区5个，石林景区成功晋升为国家5A级景区，游客人数和旅游收入始终位居全市第一位。五年来，我们坚持协调发展，城乡一体化建设持续推进。累计投入城市建设及棚改资金26.7亿元，中心城区道路、管网、绿化、亮化等市政设施不断完善。房地产市场保持稳定，部分房地产开发项目未办证等历史遗留问题得到有效解决。改造棚户区4496户、农村牧区危房8593户。城市管理体制机制日趋完善，综合执法持续加强，违法建设存量明显减少、增量有效遏制。乌兰布统、巴彦查干、达来诺日、同兴、热水等旅游公路沿线特色城镇建设梯次推进。自治区文明城市创建工作取得阶段性成果。道路交通建设投入资金97.5亿元，公路、铁路、机场立体化交通网络逐步形成。乡村振兴战略深入实施，农村牧区人居环境整治成效显著，乡风文明建设得到新加强。五年来，我们坚持绿色发展，生态保护与建设持续加强。科学划定“三区三线”，保护开发边界进一步明晰，国土空间布局持续优化。累计投入生态保护与建设资金9.86亿元，规模化林场建设、京津风沙源治理、退耕还林还草等项目接续实施，新增生态建设面积57.8万亩，森林覆盖率和草原植被盖度较2015年分别提高0.98个百分点和7.2个百分点。河湖长制深入实施，达里湖流域生态治理与修复工程稳步推进。大气、水、土壤污染防治三大行动取得阶段性成果。绿色矿山建设扎实推进，无主矿山恢复治理、草原旅游项目规范整治成效显著，全旗生态环境持续好转。五年来，我们坚持开放发展，新旧动能转换持续增强。经济、社会、生态等重点领域改革纵深推进，政府机构、国有企业、国有林场等改革任务全面完成，农村牧区、投融资体制、公立医院、卫生体制等专项改革扎实推进。深化“放管服”改革优化营商环境深入实施，累计新增市场主体1.5万户。全国基层政务公开标准化规范化试点工作顺利通过国家验收。连续三年开展招商引资“冬季行动”，招商引资优惠政策、精准招商方式、奖励办法等不断创新完善，累计签约落地项目81个，总投资221.05亿元。五年来，我们坚持共享发展，民生福祉持续改善。全旗民生累计支出116.3亿元，是“十二五”期间的1.3倍。全旗12395户26952名建档立卡贫困人口全部脱贫，67个贫困嘎查村全部“销号”退出，区贫旗提前一年摘帽。就业工作保持稳定，民生保障持续加强。义务教育均衡发展通过国家评估验收，中考综合成绩连续五年全市第一。健康促进旗建设深入实施，医疗卫生公共设施持续完善，“全国基层中医药工作先进单位”复审和中蒙医院三级医院评审验收通过。乌兰牧骑文化惠民演出常态化开展。侵华日军木石匣工事旧址成功入选第八批全国重点文物保护单位。安全生产考核连续四年全市排名第一。成功晋升为第六批全区民族团结进步示范旗。工会、共青团、妇联、残联、红十字会等各项事业均取得了新突破。五年来，我们坚持执政为民，政府自身建设持续跟进。始终坚持把党的领导贯穿于政府工作全过程，不折不扣落实好上级党委、政府和旗委各项决策部署，自觉接受人大、政协和社会各界监督，累计办理人大代表建议、批评、意见257件、政协委员提案183件。严格执行中央八项规定精神和“三重一大”制度，不断强化行政监察和审计监督，审减和节约财政资金12.1亿元，三公经费支出逐年递减。深入开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育，扎实推进中央环保督察、自治区党委巡视、煤炭领域等专项整改工作，广大党员干部应对复杂局面、完成急难险重任务、建设社会主义现代化的能力不断提升。各位代表，过去的五年，面对严峻复杂的经济形势，面对改革发展中的差距短板，面对疫情防控的重大考验，我们务实担当，真抓实干，锐意进取，奋力闯过了安全维稳、疫情防控等一个又一个难关，坚决打赢了脱贫攻坚、污染防治、政府债务化解等一场又一场硬仗，全旗经济社会高质量发展打开了新局面、迈上了新台阶。这些成绩的取得，得益于上级党委、政府的科学决策和旗委的正确领导，得益于全旗人民的团结奋斗和社会各界的鼎力支持。在此，我代表旗人民政府，向全体人大代表、政协委员，向所有关心、支持、参与克旗改革、发展、建设的各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢！思危方能居安，知忧才能克难。我们清醒地认识到，发展中还存在着一些不容忽视的困难和问题。一是主导产业集聚度偏低，产业链条短，抵御风险能力不强，特别是受疫情影响，部分企业面临转赶并重、量质齐升“双重”任务，全旗经济发展面临抵下行、稳增长“双重”压力。二是各类矛盾交织叠加，财政收支矛盾依然突出，生态环保、疫情防控等工作面临更大压力，营商环境尚需进一步优化。三是科技创新战略支撑不足，各领域人才缺口较大，高端人才难招、难育、难留情况突出，向内挖潜、向外拓源还需同步发力。四是政府职能转变与时俱进还不够，个别地区和部门创新意识、担当意识不强，干事创业氛围不浓，办事效率和营商服务不到位，推动发展的顶层设计、系统谋划和攻坚克难能力有待于进一步提高。对此，我们将直面矛盾问题，找准症结所在，刮骨疗毒，对症下药，以更加坚决的态度和更加有力的举措全面加以解决。各位代表，“十三五”圆满收官，今天的克旗已站在一个新的历史起点上。“十四五”时期是我国全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是克旗推动经济社会高质量发展、实现绿色跨越崛起的关键期。根据《中共克旗委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》要求，我们将牢牢把握建设“四个克什克腾”重点发展定位，即贯穿绿色发展理念，建设美丽克什克腾；坚持走品牌提升之路，建设品质克什克腾；突出文化兴旗战略，建设知名克什克腾；把握增强人民福祉的关键，建设幸福克什克腾。重点推进以下九个方面工作。 （一）保持生态优先发展定力，全面提升绿色生态安全屏障建设水平。牢固树立绿水青山就是金山银山理念，持续加大国土空间开发保护和生态系统保护力度，统筹推进重点区域山水林田湖草沙综合治理，不断巩固扩大污染防治攻坚成果，坚决执行最严格的水资源管理制度，严厉打击各类破坏生态环境行为，着力构建人与自然和谐共生的生态文明体系，让克旗的天更蓝、山更绿、水更清、环境更优美。 （二）加快推动产业转型升级，着力构建现代产业体系。坚定走好以“生态优先、绿色发展”为导向的高质量发展新路子，深入实施绿色特色品牌战略，围绕打造“绿、精、特、新”新优势，加快构建现代农牧业体系。深入实施工业优化升级战略，围绕做优冶金工业、做强能源工业、做精化学工业、做活绿色食品加工业，加快构建现代工业体系。深入实施旅游业带动战略，围绕生态旅游、文化旅游、休闲度假旅游，深度开发旅游产品、丰富旅游业态和完善旅游基础设施，加快构建文化旅游多元融合发展新体系。深入实施数字克旗建设，加快推动数字产业化、产业数字化。 （三）深入实施乡村振兴战略，全面推进农村牧区现代化。围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总体要求，持续巩固脱贫攻坚成果，加快推进脱贫攻坚与乡村振兴在机制、观念、规划、政策、投入等方面有效衔接，深入开展乡村产业、人才、基层组织等建设行动，努力推动农牧业全面升级、农村牧区全面进步、农牧民全面发展。 （四）坚持创新驱动发展，不断增强经济高质量发展内生动力。深入推进科技强旗、人才强旗战略，持续优化科技创新发展环境，激发创新创业活力，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展。切实加强人才队伍、人才智库和人才载体建设，不断加大“柔性引才”力度，有效增强科技和人才对经济高质量发展的支撑作用。 （五）全面深化改革，持续优化营商环境。持续深化“放管服”改革优化营商环境，全力推动行政审批事项和部分公共服务事项全程网上办理。持续深化要素市场化配置、户籍制度、财政体制、自然资源资产产权体系、电力体制等重点领域改革，全力革除影响发展的瓶颈因素。加强社会信用平台建设，不断优化政务环境、法治环境和社会诚信环境。 （六）统筹城乡基础设施建设，努力夯实高质量发展基础。坚持以人为核心的新型城镇化，持续完善中心城区和苏木乡镇所在地基础设施，有序推进汽车修理、建材、食品加工等企业退城入园，不断完善道路交通、电力通讯、农田水利等基础设施建设，着力推动城乡互联互通、一体化发展。 （七）坚持扩大对外开放，主动融入新发展格局。牢固树立“招商引领、环境为本、项目为王、发展为要”的理念，深度融入京津冀，积极对接环渤海，全面参与大循环，围绕主导产业，深化区域合作，突出招商引资，加快项目建设，全方位承接发达地区产业转移，力争引进和集中上马一批基础性、关键性、引领性、战略性重大工程，为推动全旗经济高质量发展培育新动能。 （八）持续提升基本公共服务水平，不断满足人民对美好生活新期待。围绕兜底线、保基本、补短板、强弱项，优先发展教育事业，深入实施健康克旗行动，全面发展文体事业，着力构建更加完善的城乡就业、社会保险、社会救助和社会福利体系，不断提高人民收入水平和幸福指数。 （九）统筹发展和安全，营造人民共享的安全稳定社会环境。坚决捍卫政治安全，全力保障经济安全，全面维护社会公共安全，努力建设平安克旗。突出抓好民族团结发展工作，铸牢中华民族共同体意识，持续加强各民族交往交流交融，全面推行使用国家统编教材，努力创建国家级民族团结进步示范旗，推动实现各民族共同繁荣发展。 三、2021年重点工作2021年，政府工作要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以科技创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，坚定不移走以“生态优先、绿色发展”为导向的高质量发展新路子，加快构建现代化经济体系，主动融入新发展格局，持续推进国家治理体系和治理能力现代化，不断巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，努力保持经济运行在合理区间，确保“十四五”开局良好，以优异成绩庆祝建党100周年。主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，一般公共财政预算收入增长5%左右，规模以上固定资产投资增长15%左右，社会消费品零售总额增长6%左右，城镇和农村牧区常住居民人均可支配收入分别增长7%和8%左右。能耗“双控”和减排工作完成上级下达的目标任务。 （一）坚持环境为本、发展为要，着力推动高质量发展动能转换实现新突破。突出目标导向、问题导向和结果导向，狠抓投资拉动、服务提升和园区建设，练好基本功，谋求高质量，全力推动发展新旧动能加快转换。全力以赴抓好招商引资和项目建设。坚持招商引领、项目为王，吃准吃透“飞地经济”等各项招商引资政策，突出地区精准、产业精准、方式精准，选优配强招商队伍，拧紧压实各方责任，举全旗之力唱响招商引资主旋律，确保年内引进落地固定资产投资1000万元以上项目30个、亿元以上项目6个、“飞地经济”项目3个。围绕高质量发展要求，立足补短板、强基础、增功能、利长远，全力争取上马一批产业升级、道路交通、公共服务、乡村建设等领域重大项目。全面落实项目管家制度和“三化”制度，跟进实施重点项目指挥部和处级领导包联机制，专人专班专项跟踪服务，逐月逐季逐项调度推进，确保年内5000万元以上重点项目投资增速达到15%以上。全力以赴推动环境优化改革深化。坚决做好自治区党委专项巡视优化营商环境反馈问题整改工作。落实落细深化“放管服”改革优化营商环境各项措施，大力推行“一窗受理”“一次告知”“代办帮办”等服务模式和并联审批、绿色通道机制。全面打好准入、成本、税费、融资、基础设施等综合施策“组合拳”，坚决压减不必要的审批、拆掉不合理的门槛、简化来回跑的手续。全力推进行政审批“四级一体化”进程，最大限度让部门间数据实现共享共用。突出抓好国资国企改革，组建成立国有资本运营公司，做强做优做大国有资本和国有企业。持续深化事业单位、综合治税、司法体制、公务接待和统计现代化等各项改革，推动改革更好服务经济社会发展大局。全力以赴抓好园区平台建设。围绕全市园区“1536”工程建设要求，对照自治区园区建设标准，着力补齐环保设施不达标、基础设施配套落后、服务能力弱等短板弱项。同步做好项目筹划、包装等前期工作，全力争取上级专项资金、国债资金和园区改造资金，积极引入社会和民间投资，采取多样化建设和管理运营方式，确保年内建设和盘活标准化厂房面积不低于5万平方米，竣工和盘活面积不低于2万平方米。加快推进小微食品加工园区一期基础设施、污水处理厂和中小微企业创业园一期基础设施建设，加快启动二期基础设施建设项目，推动实现园区污水和固废集中处理，为项目落地搭建良好的平台载体。 （二）坚持生态优先、绿色发展，着力推动现代经济体系建设实现新突破。围绕绿色化、高端化、智能化发展，突出自治区“两个基地”建设，加快改造传统产业、培育新兴产业、提质现代服务业，着力构建绿色特色优势现代产业体系。加快构建现代农牧业体系。坚持集中集聚集约发展，从产业带建设、产业化组织、产业链延伸等全流程着手，加快推动向优质高效转型。持续加大特色产业补贴力度，不断扩大食用菌、中草药和林下经济等特色产业种植规模，力争年内分别达到2200万棒、10万亩和1.5万亩，实施高标准农田建设1.5万亩。持续稳定农作物播种面积和粮豆产量，加快推进粮改经、粮改饲、粮改特，力促粮经饲三元结构优化调整到60:22:18。坚持农牧结合、少养精养、提质增效，鼓励引导短期育肥和当年出栏，用足用好肉牛肉羊改良补贴政策，确保年内改良率分别达到97.5%和98%以上。千方百计推动雪川马铃薯、金沐沦葡萄酒、朴诚奶牛、日鲁毛皮株式会社羊毛皮和牛羊肉、奶制品、林下食用菌、中草药、饲草等精深加工取得重大突破和进展。探索推进数字化、信息化、智能化与农牧业深度融合，统筹做好龙头企业、专业合作社培育和“三品一标”认证、质量安全监管等工作。加快构建现代工业体系。力争年内工业重点项目完成投资23.9亿元，较去年增长一倍。深入实施“矿业经济倍增”行动，扎实推进“四个一批”工程，加快启动东晟矿业、文武矿业、鑫泰矿业、同兴萤石矿整合工作，确保完成兴安银铅氧气站扩建和德发矿业盘活重组等项目建设，全力推动金都和光大矿业技改、北京安信镀锌方钢加工、江西神叶电解锌及硫酸锌生产、天津贞好空气分离等项目签约落地，力争年内矿石日处理能力新增2800吨，铅冶炼达产能力实现翻番。充分运用和转化煤炭资源领域专项整治成果，力保大唐煤制气Ⅱ系列及污水处理、动力改造项目建成投产，力推博元科技全馏分和年产15万吨煤焦油加氢装置改造、6万吨轻油加氢等项目加快建设，力促民禾天然气日处理15万标方LNG、北控广瀚年处理40万吨工业固废资源化利用等项目全面开工，夯实煤化工产业发展基础。稳步实施芝瑞4×30万千瓦抽水蓄能电站等项目建设，全力推动风电、光伏发电等在建项目建设和后续项目前期工作，持续巩固清洁能源全市领先地位。统筹做好装备制造、新材料、电子信息、废旧资源利用等战略性新兴产业项目谋划、储备和引进工作，努力培育和打造新的经济增长极。加快构建现代服务业体系。坚持把服务业作为转变经济发展方式的战略支点。围绕打造“内蒙古旅游第一旗”目标，以高标准、高质量承办好第三届全市旅游产业发展大会为契机和切入点，持续加大资源整合、资产重组、投资融资、项目引进和开发建设力度，突出抓好黄岗梁景区重组改造、西拉沐沦景区购并盘活等工作，重点推进北疆风景大道、智慧旅游、石林景区提升、桦木沟景区开发、游客集散中心、大光顶子旅游、公主湖景区、乌兰布统旅游小镇、西拉沐沦龙普渡景区等项目及配套设施建设，努力争创国家全域旅游示范区。深入探索和丰富乡村养生度假、康体运动、生态休闲、农事体验、民俗节庆等旅游新业态，积极推动河北荣阳森林康养、山东盛泉热水康养等项目签约落地，有效促进文化旅游多元融合发展。全面做好旅游宣传营销和市场秩序整顿，打造推出全市首台蒙元文化实景演出剧，积极筹办好马文化节、航空节、草原音乐节、冬季旅游节等主题活动，努力推进“中国好声音”等知名综艺节目落地克旗，多措并举对冲新冠肺炎疫情带来的严重影响，力争游客数量和旅游收入保持在合理区间。用足用好国家电子商务进农村牧区综合示范旗项目建设成果，探索研究产供销一体化农村电子商务发展模式，推动数字经济与实体经济融合发展。积极参与各类外贸、展览会等活动，切实增加进出口企业备案数量，努力融入双循环新发展格局。 （三）坚持防治并举、建管并重，着力推动生态环境持续向好实现新突破。始终保持生态优先战略定力，持续改善生态环境质量，筑牢我国北方重要生态安全屏障。持续巩固污染防治攻坚战成果。高度重视新一轮中央环保督察工作，加强隐患排查和问题整改，确保自治区环保督察反馈问题全部按要求完成整改，坚决防止和避免出现反弹。持续强化大气、水、土壤污染防治综合治理和联防联控，突出抓好城市扬尘治理、农村牧区面源污染防治、水源地保护、污水直排整治、污水处理厂达标排放、国考断面水质达标等工作，力促热水污水处理厂等项目建成投用。深入推进河湖长制落实落细。全面加强饮用水水源地达标整改和规范化建设，确保完成“千吨万人”地下水饮用水源调查评估和保护区划定工作。全面加强能耗“双控”管理，确保能耗强度降低3.2%、能耗增量控制在2.31万吨标准煤。持续加强生态保护与建设。深入推进重点区域山水林田湖草沙综合整治，突出抓好规模化林场建设、京津风沙源治理、达里诺尔流域生态环境保护与修复、天然林保护、退耕还林还草、退牧还草、小流域综合治理、重点区域绿化等重点生态工程，确保年内完成生态建设面积27.6万亩。切实加强与内蒙古林草生态建设有限公司、鑫丝路沙漠治理公司等企业的深度合作，力争在营林造林、沙化草原治理、林旅融合发展等方面取得积极成果。全面落实好草原生态补奖、禁牧休牧、草畜平衡等法规政策，以更加坚决的态度和更加有力的举措，严厉打击各类破坏森林草原违法行为。统筹做好生态保护红线勘界定标、城镇开发边界调整和主体功能区布局优化等工作。扎实推进绿色矿山建设，稳步实施拜仁达坝维拉斯托矿区和黄岗矿区绿色矿山示范区带建设，力争年内新增绿色矿山2家。 （四）坚持有效衔接、补齐短板，着力推动乡村振兴战略实施实现新突破。以解决好“三农三牧”突出问题为抓手，持续巩固脱贫攻坚成果，深入实施乡村振兴战略，努力推动农牧业高质高效、农村牧区宜居宜业、农牧民富裕富足。深入推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。严格落实“四个不摘”要求，对现有建档立卡贫困人口实施分类管理，落实落细防止返贫动态监测和帮扶机制。积极探索脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的方法和路径，加快实施扶贫产业基地综合服务平台项目建设，同步做好总投资约2.05亿元、59个产业发展类项目的争取和建设等工作，通过实施养殖园区、设施农业、扶贫车间、草业综合开发、传统奶食品和食用菌加工等项目建设，努力推动扶贫产业扩面增效、提档升级。深入实施乡村建设行动。持续巩固好农村牧区人居环境综合整治成果，加快启动农村牧区生活垃圾治理项目，逐步实现常态化整治。积极做好嘎查村小型公益性生产生活设施项目的争取和建设等工作，因地制宜实施“厕所革命”、种养殖废弃物资源化利用等项目，全面完成14个乡村振兴示范嘎查村建设，确保年内改造厕所4200处，畜禽粪污资源化利用率达到75.6%。深入实施《牧区现代化三年行动方案》，高标准、高质量完成达来诺日镇罕达罕嘎查牧区现代化试点工作，着力打造1处现代牧业产业园试点。积极探索推进划区轮牧、草场碎片化等问题的解决路径，有效破解集中集聚集约发展瓶颈。持续推进农村牧区乡风文明建设，切实提高乡村自治、法治和德治水平，努力实现乡村治理体系和治理能力现代化。 （五）坚持完善基础、提升功能，着力推动城市建管和城乡基础设施建设实现新突破。围绕以人为核心的新型城镇化，突出抓好自治区文明城市创建工作，重点推进城乡基础设施建设，努力推动区域连通、城乡融通、内外畅通。不断提升城市建设和管理水平。确保完成经棚镇河东区绿化改造提升、滨河路拓宽等项目建设，加快经棚镇第二生活垃圾无害化处理厂、“两纵十横”路灯及附属设备改造、停车场、防洪排涝等项目建设步伐。接续完成老旧小区和应昌路立面改造任务。开工建设经棚镇城市综合体、数字化供水综合服务中心、智慧水务数据中心管理平台和第二生活饮用水厂等项目，适时启动经棚镇周边“两山两水”生态保护修复、解放路立面改造、经 九、经十一街道路东延和经十三街道路修建等项目建设，不断提升城市综合承载力。全面实施城市网格化、精细化管理，加快推进智慧城市建设。常态化抓好市容市貌治理和城区道路交通秩序规范工作，切实提高群众文明素质和城市文明程度。不断加强城乡基础设施建设。统筹推进路、电、讯等基础设施建设，全面推动城乡互联互通、一体化发展。加快实施经乌、经棚至公主埂段高速、省道220、国道303至省道105连接线等公路项目建设，扎实做好国道303经棚东山段、国道233线经棚至桦木沟（蒙冀界）等公路项目前期工作；积极推进集通铁路电气化改造项目建设；确保乌兰布统通用机场项目竣工验收，力促阿斯哈图通用机场开工建设、经棚通用机场取得积极进展。全面做好农网改造、水利建设和通讯保障等工作。 （六）坚持人民至上、民生为本，着力推动社会事业发展实现新突破。切实把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，加大投入，直面难点，办好实事，努力在发展中补齐民生和社会事业短板。全力保障和改善民生。千方百计稳定和扩大就业，重点抓好高校毕业生、农村牧区劳动力、退役军人等重点群体的就业工作。全面落实援企稳岗激励政策和企业进驻创业孵化基地优惠政策，全力争取和实施公共实训基地、高新技术产业园项目，确保年内城镇新增就业1000人，农牧民转移就业4万人，零就业家庭保持动态清零。深入实施“全民参保”计划，积极做好养老、医疗保险基金征缴和参保扩面工作，全面落实医保报销比例与居民参加社区健康教育挂钩政策。加快启动经棚镇中心敬老院项目建设，全力保障低保对象、特困供养对象、留守儿童等弱势群体的基本生活。确保完成殡仪馆、骨灰堂易址新建工程。严格执行《保障农民工工资支付条例》，有效根治拖欠农牧民工工资问题。全面发展社会事业。围绕办好人民满意教育，大力推进学前教育普惠发展、义务教育优质均衡发展，全面启动“三优一均”教育信息化精准帮扶和经棚第二小学易址新建等项目建设，确保经棚第三小学、第三和第四幼儿园、义务教育薄弱环节改善和能力提升等项目建成投用。持续抓好国家级健康促进旗建设，大力实施“振兴中蒙医药”行动，重点抓好旗中蒙医院与三义卫生院紧密型医共体和“五大中心”建设，力促旗人民医院传染病区、CT室建成投用。全力做好鼠疫防控工作。全面启动“市民活动中心”建设，确保全民健身中心、公共文化服务中心和体育馆等项目建成投用。积极举办好建党100周年系列活动及惠民演出。持续加强非遗传承保护和非遗传习基地创建工作，启动实施金界壕文化遗址公园和侵华日军木石匣工事旧址游客集散中心等项目建设，适时举办全旗第二届非物质文化遗产项目成果展。全面开展“铸牢中华民族共同体意识”专项行动，认真学习宣传贯彻《内蒙古自治区促进民族团结进步条例》，扎实做好国家级民族团结进步示范旗创建工作，积极稳妥完成国家统编教材推行使用工作任务。各位代表，按照“群众提、大家定、政府办”的理念，经广泛征集，旗人民政府遴选出了10件民生实事候选项目，提交大会票决。对票决出来的项目，我们将认真分解落实、严格督查考评，主动接受社会各界监督，确保办实办好办出成效。 （七）坚持安全发展、发展安全，着力推动社会综合治理实现新突破。统筹发展和安全，牢牢守住安全底线，注重防范化解重大风险，确保人民安居乐业、社会安定有序、边疆安宁稳固，筑牢祖国北疆安全稳定屏障。持之以恒抓好疫情防控。坚持常态化精准防控和局部应急处置有机结合，拧紧压实“四方责任”，严格落实“四早”要求，以务实有效措施应对不确定性因素。认真落实好“外防输入、内防反弹”“人物同防”等防控策略，严格执行医疗机构预检分诊和发热门诊管理各项制度，坚决杜绝院内感染。全面落实重点人群核酸检测“应检尽检”，有序做好疫苗接种工作，最大限度降低疫情传播风险，举全旗之力巩固好来之不易的防控成果。持之以恒抓好安全发展工作。全面实施安全生产“双基”建设年活动，持续强化安全监管和风险防控，不断推进安全生产专项整治三年行动向纵深开展，全力防范和遏制重特大生产安全事故。全面加强应急救援队伍建设，着力提升应急救援能力。常态化开展食品药品和特种设备安全专项整治，加快推进智慧监管平台建设，切实保障人民群众饮食用药安全。建立健全重大金融风险监测预警机制，积极做好债务化解工作，确保完成年度化债任务，坚决守住不发生系统性风险的底线。持之以恒抓好社会治安防控体系建设。加快推进法治政府建设，切实增强法治思维和制度意识，全力构建职责明确、依法行政的政府治理体系。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善社会矛盾综合治理机制，深入开展“大督查、大调研、大接访”和治理重复访、化解信访积案专项行动，有效化解社会矛盾纠纷，努力解决群众合理合法诉求。常态化开展扫黑除恶专项斗争，不断加大公安信息化建设和应用力度，严厉打击各类违法犯罪活动，全力维护好安定和谐的社会环境。各位代表，百舸争流奋楫者先，千帆竞发勇进者胜。在新的一年里，我们将坚持从严治政。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高和增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力，不折不扣推动上级党委、政府和旗委各项决策部署落地生根、开花结果。坚持依法行政。重视法治、厉行法治，用法治给行政权力定规矩、划界限，推动政府各项工作始终在法治轨道上运行。不断完善行政决策程序，严格落实“三重一大”等制度，确保决策的科学化、民主化和法治化。主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，高质量完成人大代表建议和政协委员提案办理工作。深入推进政务公开，积极回应群众关切，主动接受社会监督。坚持担当勤政。不断强化绩效考核和效能监管，坚决整治慵懒散、不作为、乱作为等现象，激励干部能担当、敢担当，想干事、干成事。坚持问题导向，解放思想，务实创新，真抓实干，着力破解制约发展的瓶颈和群众反映的热点难点问题，不断提升推动高质量发展的实践能力。坚持廉洁从政。认真履行党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，严格执行中央八项规定精神，驰而不息纠正“四风”。持续加强财政资金管理，推动实现自然资源、公共资金、国有资产和领导干部经济责任审计监督全覆盖。坚定不移推进反腐败斗争，自觉接受监察机关监督，着力营造不敢腐、不能腐、不想腐的良好政治生态。各位代表,天道酬勤，力耕不欺。征途漫漫，惟有奋斗。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和旗委的坚强领导下，团结全旗各族干部群众，永葆初心，牢记使命，继往开来，接续奋斗，努力推动克旗经济社会高质量发展、实现“十四五”良好开局，以优异成绩向中国共产党成立100周年献礼！

  2025-07-08

• 【延平区招商】2021年延平区政府工作报告

  2021年1月29日在南平市延平区第十七届人民代表大会第五次会议南平市延平区人民政府区长；叶文平各位代表：现在，我代表区人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2020年和“十三五”时期经济社会发展回顾2020年是新冠肺炎疫情严重冲击下极不平凡的一年，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实市委、市政府和区委决策部署，统筹抓好常态化疫情防控和经济社会发展，全面落实“六稳”“六保”任务，扎实开展突破“难、硬、重、新”工作行动，凝心聚力全方位推动绿色高质量发展超越，决胜全面建成小康社会取得重大胜利。初步统计，2020年完成辖区生产总值415.8亿元，增长1.1%；一般公共预算总收入11.5亿元，地方一般公共预算收入7.3亿元；外贸出口增长12.1%；社会消费品零售总额102.7亿元；城镇居民人均可支配收入37591元，增长4.0%；农村居民人均可支配收入20386元，增长6.4%；节能减排降碳目标任务全面完成。一年来的主要工作和成效是： （一）齐心协力战疫情，群防群控有力有效。全面贯彻“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”要求，实行“大数据+网格化”管理，创新“机关联乡村、联社区”等联防联控机制。集中优势资源全力救治患者，4名确诊病例全部治愈出院，至今无本土新增确诊病例。建成2个核酸检测实验室并投入使用，9712万元防控资金直抵一线。选送1名优秀医务工作者驰援香港，抽调干部14批次分赴福州、厦门口岸做好防疫处置和转送工作，大数据推送、溯源追踪等外防输入工作从未间断，隔离管控、应检尽检等常态化防控措施从未停止。打好复工复产“组合拳”，选派100余名优秀干部驻点服务重点企业，累计减税降费2.6亿元，帮助企业协调申请银行贷款3亿元。 （二）持之以恒抓落实，三大攻坚战成果丰硕。严格落实“四个不摘”要求，建档立卡贫困户4891人全部脱贫，40个贫困村全面摘帽，561户完成易地扶贫搬迁。深入实施大气、水、土壤污染防治三大行动计划，查处涉气“散乱污”企业6家，关闭工业炉窑9个，查处小流域环境违法案件23件，削减库区网箱养殖12万平方米，完成临时用地复垦12宗，治理废弃矿山3家。全区空气优良比例达100%，主要河流达标率100%。大力开展防范和打击非法集资宣传教育活动，积极化解金融、房地产等重点领域风险隐患，不良贷款率降至0.82%，地方政府债务控制在省核定限额内。 （三）提质增效稳增长，经济发展稳中向好。紧紧围绕“两新一重”和“新三线”，新增“五个一批”项目287个，总投资566亿元，项目数和总投资均位居全市前列。现代农业持续推进。全区农林牧渔业总产值77.4亿元，增长4.4%。粮食生产保持稳定，建设高标准农田1万亩，流转耕地10.3万亩。华东球根百合种球研发进入试种阶段，闽北空心菜、黄金百香果等7个产品纳入全国名特优新农产品名录。新增国家级农业星创天地1家，市级农业龙头企业2家，农民专业合作社30家，家庭农场35家。示范推广新技术20项，新增“三品一标”认证10个。79家食用野生动物养殖场全面转产转岗。长富乳品成为全国首家巴氏鲜奶进校园企业，荣获全国第十八届农交会“十大乳品优秀企业品牌”。工业经济持续转型。新增中闽铝业、大乘科技2家规上工业企业，推动长富乳品、南线电力电缆等16家重点企业加快技改提升，天富生物新材料中间体生产线等9个项目列入2020年省重点工业技改项目，数量居全市第一。新增省级工业和信息化龙头企业2家、科技小巨人领军企业2家、高新技术企业6家，元力公司被评为国家级制造业单项冠军企业，总投资1.2亿元的福建源锦科技高分子新型环保材料项目成功落地。竹、碳、硅产业循环发展项目荣获国家“林业资源综合利用典型案例”，华孚电器电子元件及电子专用材料制造被评为省级单项冠军（产品）。三产业态持续升级。顺利承办南平市第四届旅游产业发展大会，成功举办2020年中国延平乡村旅游艺术季、新长江论坛·全国夜间经济发展论坛、中国龙舟公开赛10周年（福建·南平）龙舟精英邀请赛、全国郊野钓鱼大赛等系列主题活动，《延平问海》、夜游延平湖等项目受到广泛关注，在中央广播电视总台等50余家新闻媒体累计报道百余条（次）。持续打响“入延游”品牌，举办全闽乐购启动仪式和八闽美食嘉年华活动，开发“云上延平”微信小程序，全年旅游接待总人数超1000万人次，旅游总收入160.4亿元，新增限上商贸企业、规上服务业企业16家，三产增加值增长2.4%，拉动GDP增长1.2个点。 （四）深化创新促改革，绿色动能显著增强。实施“创新突破年”活动，拓宽“两山”理论转化通道，成功打造延平乡村艺术季、古厝生态银行等乡村振兴“延平样本”。三项创新持续深化。“武夷品牌”加快扩展，积极培育“延平茶洋窑瓷器”“洋后中洋花生”等地理标志证明商标，开设“武夷山水”延平旗舰店，茶洋窑遗址列入省级文物保护单位。“水美城市”加快实施，溪源峡谷4A景区、坑坪里溪、徐洋溪等“水美城市”小流域综合治理PPP项目进展顺利。“生态银行”加快推进，深化巨口“古厝生态银行”试点，建成岭根村北峰孝廉文化体验区和谷园村古商贸街。与中国社科教育培训中心合建“闽北乡村干部学校”，落户巨口并投入运营。特色经济融合发展。抓好福源畜牧数字农业应用推广基地等3项国家级、省级数字经济重点项目建设，推进7项省级工业化信息化融合重点项目。加快首批省级示范商圈四鹤广场建设，打造明天小镇等一批夜游发展项目。签约回归经济项目30个，总投资53.2亿元。抓好保温、游乐、建筑、酒店业等总部经济，与实业集团联合打造游乐产业集聚区，20余家企业入驻延平新城低碳科技园；完成建筑业增加值92.1亿元，实现税收3.5亿元；保温业产值40.7亿元，增长19.5%，实现税收1.5亿元。引进深圳中恒泰、杭州垂直科技、上海申富等3家平台企业。改革开放纵深推进。深化“放管服”改革，在全市率先出台《集群注册登记管理暂行规定》，引进南龙网商公司，新增市场主体3万余户，增长258.7%。全面开展“互联网+监管”系统应用工作，审批均压缩在三个环节以内，承诺时限统一控制在法定时限的50%以内。推行线上“一件事”服务套餐，实现审批服务事项网上可办率96%，“一趟不用跑”事项占比65%以上。深化“一把手”招商、产业链招商、以商招商，新引进总投资超5000万元以上签约项目44个，实际利用外资全市排名第二。 （五）多措并举惠民生，幸福指数持续提升。充分挖掘释放南平行政中心搬迁红利，抓好21个为民办实事项目，教育、社会保障和就业等民生支出23.4亿元，占比86.3%。城乡面貌持续提升。以创建省级文明城区和承办第四届旅游产业发展大会为抓手，开工建设紫云天台、梅山中和坊等11个老旧小区项目。新增停车泊位248个，完成撤渡建桥及危桥改造3座，农村公路安保工程71.2公里，埂埕大桥顺利贯通，塔前互通拟于2月3日正式通车。扎实推进乡村振兴，深入开展城乡人居环境品质提升行动、城市生活垃圾分类试点和“全域无垃圾”专项行动，抓好“两高”和普铁沿线环境及农村“裸房”整治，新（改）建城乡公厕30座，改造农村无害化卫生户厕1754户、普及率达97.7%，获评福建省村庄清洁行动先进县（市、区）荣誉称号。16个省级试点村、18个市级示范村加快发展，炉下镇斜溪社区村成为福建省唯一全国村级“乡风文明建设”优秀典型。社会事业稳步推进。南平九中、西芹中学、机电职业学校顺利迁入西芹新校区，新城学校初中部、南平八中初中部投入使用。全区普惠性幼儿园覆盖率达91.6%，中考成绩进入全市第一梯队。开展“订单式”专业技能培训，机电学校“元力股份班”首次开班。延平青少年活动中心成功封顶，区融媒体中心建成并投入使用，全省广电网络系统应急广播建设现场推进会在延平举行。市第一医院延平分院成为全国首家健共体互联网医院，数字化分级诊疗体系落地实施。城镇新增就业4668人，登记失业率保持在3.9%。全面落实阶段性减免企业养老、工伤、失业保险费政策。医疗救助、临时救助力度不断加大，新建农村区域性养老服务中心1家，居家养老服务照料中心1家、长者食堂2家、养老院提质升级示范点2个和农村留守老人关爱服务保障示范点2个。社会治理不断深化。认真落实总体国家安全观，强化“雪亮工程”综合实战应用，加大涉黑涉恶案件深挖彻查力度，纵深推进“六清行动”，创新开展乡村治理12345机制试点，推行信访事项“三线管理”工作机制。扎实开展安全生产专项整治三年行动和房屋安全、道路交通安全、消防安全、非煤矿山等重点行业领域安全生产专项整治，守住安全发展的底线。强化食品药品安全监管，加快“一品一码”追溯体系建设，评价性抽检合格率分别为98.8%和100%。第七次全国人口普查有序推进。防汛防台防寒潮等防灾救灾工作有力实施，民族团结进步事业深入推进，宗教工作法治化水平不断提升。工会、共青团、妇女、儿童、老年人工作持续加强，残疾人、慈善、人防、老区库区、气象水文等工作取得新成效。军民融合发展深入推进，双拥共建创新提升。 （六）改进作风提效能，自身建设不断完善。大力弘扬廖俊波精神，积极践行伟大抗疫精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。深入开展“业务大学习，能力大提升”活动，认真学习《习近平谈治国理政》第三卷和《习近平在福建》系列采访实录，推动干部政治能力和业务水平双提升。持续深化法治政府建设，顺利通过“七五”普法验收。认真办理人大代表议案3件、代表建议67件、政协提案101件，办结率均达100%。切实履行全面从严治党主体责任，扎实推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，落实省委“五抓五看”“八个坚定不移”要求，持之以恒纠正“四风”，机关效能建设不断加强。深化政务公开，加强行政监察、审计监督和财政预算绩效管理，实施审计整改清单挂销号，政务环境更加透明高效。各位代表，2020年目标任务的基本完成，标志着“十三五”顺利收官。过去的五年，全区上下锐意进取、开拓创新、奋力突破，用汗水和奋斗谱写了浓墨重彩的延平篇章。这五年，最振奋的是发展动能得到持续增强。经济总量不断扩张，辖区生产总值突破400亿元，年均增长4.1%，总量稳居全市前列。经济结构不断优化，七大绿色产业规上工业增加值占比达;90%以上，一二三产业占比9.8：39.6：50.6，三产较“十二五”末提升13个百分点。发展后劲不断增强，五年固定资产投资达794.5亿元，招引项目261个，初步形成了电池生产、电线电缆、林产化工、针纺产业、乳业加工五大产业集群，成为闽北先进制造业基地。企业创新能力不断提升，15家企业通过国家两化融合管理体系贯标评定，全区现有高新技术企业16家、省级科技“小巨人”领军企业17家、省级“专精特新”中小企业10家、省级制造业单项冠军企业（产品）5家。这五年，最欣慰的是城乡面貌得到显著改观。产城融合更加紧密。江南新城、世华新城中心等片区开发日臻完善，建成恒大、正荣等一批高档住宅小区，海瑞路、朱熹路等市政道路和一批农贸市场全面提档。城市品质更加宜居，实施完成城市道路白改黑、三横四纵立面改造、“三江六岸”景观提升、棚户区改造等一批城市补短板项目，建成九峰山空中栈道、高铁延平站站前广场和站后公园、延平西站站前广场、莲花山公园等一批休闲设施、体育场馆。交通更加便捷，新增南三龙铁路、京台高速公路、延顺高速公路、高速南平联络线4条主干线，延平大桥等7座跨江大桥，以及杨真隧道、闽江路等新老城区互联互通项目建成通车。乡村更具魅力，完成一批水利建设、土地整治、造福工程等项目，实施农村人居环境整治三年行动，建成55个美丽乡村，8个村入选“全国第五批中国传统村落名录”。这五年，最突出的是瓶颈难题得到有效攻克。坚持“五先五后”原则，全力破解困扰樟湖库区18年的用电秩序问题，入选2020年全国创新社会治理20个典型案例。有效解决了畜禽养殖污染、中心城区“脏乱差”等一批长期想解决而没有解决的复杂难题，全面取缔非法采砂点，拆除关闭养殖场5722家、381.3万平方米，完成养殖场标准化升级改造71家，畜禽养殖污染转岗转产转业得到省委的充分肯定。加强环境治理，推进“水美城市”项目建设，投资10.2亿元，实施小流域水环境综合整治；完成水土流失治理12.6万亩。全区主要河流ⅠⅢ类水质比例为100%，30条重点小流域全部达到Ⅲ类以上水标准。累计造林绿化13.8万亩，森林覆盖率提升至74.5%，荣获“中国绿色发展优秀城市”、省级森林城市等称号。这五年，最可贵的是创新活力得到加速释放。坚持全面深化改革，承担的3项国家级改革试点任务正有序推进。重点领域改革多点突破，营改增工作平稳落地，公车改革顺利完成，综合执法改革基本完成。“放管服”改革成效显著，市场准入负面清单制度有效落实，营商环境不断优化。农村土地确权颁证率100%，245个村级集体资产清产核资工作全面完成。科技特派员工作走在全省前列，发布国内首个科技特派员团体标准。积极探索实施“古厝生态银行”建设，成功举办“中国·延平乡村艺术季”活动，并获得国际国家信托组织（INTO）颁发的首届遗产保护卓越奖。延平百合荣获2019中国区域品牌影响力排行榜小宗产品第9位、品牌价值评价区域品牌110强等荣誉称号。这五年，最骄人的是民生福祉得到坚强保障。累计完成为民办实事项目108项，新增城镇就业1.6万人，社会养老保险、医疗保险基本实现全覆盖。投入4.4亿元，完成三中新城分校、正荣小学、区第二实验幼儿园等31个项目建设，建筑面积达14.4万平方米，学校办学条件进一步改善。福建林职院、闽职院、南平职业中专等职教院校深入开展产教融合，打造协同育人新模式。医疗医改全面推进，成立延平区总医院和中医医疗联盟，建成中医馆12家，通过国家级慢性病综合防控示范区建设验收，公共卫生服务能力大幅提升。15个乡镇均建有敬老院，建成农村幸福院172个，城乡养老服务水平明显提升。构建退役军人服务保障体系，连续八届蝉联省级“双拥模范城（县）”称号。公共文化服务体系更加健全，社会继续保持安定稳定。各位代表，五年的奋斗历程充满艰辛，发展成就来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学引领的结果，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是全区上下共克时艰、努力拼搏的结果。在此，我谨代表区政府，向全区广大干部群众，人大代表、政协委员，各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、离退休老同志，向中央、省属驻延单位、武警官兵、公安民警，向所有关心、支持延平发展的社会各界人士，致以衷心的感谢和崇高的敬意！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，工作中还存在一些问题和不足，主要是：疫情给经济增长带来更大下行压力，部分经济指标未完成预期目标；产业结构不够合理，产业基础和产业链发展水平有待提升，科技和人才资源特别是高端人才仍较匮乏，企业整体盈利水平和创税能力不强；城乡区域发展不够协调，城区基础设施和管理精细化水平有待提高；教育、卫生、文化等公共服务领域还存在不少薄弱环节，社会治理有待加强；政务服务效能与人民群众的期待还有差距，等等。对于这些问题，我们将毫不回避，自觉扛起责任、认真加以解决。 二、谋篇布局“十四五”，蹄疾步稳迈向新征程各位代表，根据区委关于制定“十四五”规划和二O三五年远景目标的建议，区政府编制了《延平区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标纲要（草案）》，到2035年基本实现社会主义现代化和全方位绿色高质量发展超越。明确了“十四五”时期我区国民经济和社会发展的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念，坚持稳中求进工作总基调，以全方位推动绿色高质量发展超越为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，聚焦省委对南平“四个高质量”要求，围绕市委率先建设碳中和示范城市的目标，加快融入省委提出的闽东北协同发展区、福州都市圈，市委提出的“双城经济圈”，着力打造闽北先进制造业基地、现代绿色农业示范区、闽东北物流节点城市、大武夷旅游重要目的地、环延平湖协同发展示范区等五个发展新定位，加快构建生态产业化、产业生态化经济体系，努力在建设现代化绿色经济体系上取得更大进展，在服务构建新发展格局上展现更大作为，在积极探索延台融合发展新路上迈出更大步伐，在推进区域治理体系和治理能力现代化上实现更大突破，全面提升人民群众获得感、幸福感、安全感，实现经济行稳致远、社会安定和谐，谱写全面建设社会主义现代化国家的延平篇章。未来五年，具体抓好“五个延平”建设： （一）坚持创新引领，全力提升延平实力。纵深拓展绿色发展“三项创新”，科技研发投入大幅增加，科技进步贡献率明显提升，产业结构明显优化，农业基础更加稳固，小电池生产基地、中国活性炭基地、重要铝加工基地、重要轻纺新材料加工基地等产业集群效应显著，全区经济总量突破600亿元，绿色高水平发展创新型城市格局基本形成。 （二）坚持融合发展，全力打造延平速度。实施扩大内需战略，主动融入国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。积极构建“一城两带四组团”空间布局，推进老城补短板、新城强功能、新老城互通、产城共融合，实施一批“两新一重”等重大项目，生产总值保持6.5%年增长，全方位推动绿色高质量发展超越迈出重要步伐。 （三）坚持改革开放，全力释放延平活力。持续深化供给侧结构性改革和重点领域关键环节改革，坚决破除制约高质量发展的体制机制障碍。全面落实省委“三个重要”布局和市委“三个关键”要求，主动融入闽东北经济协同发展区、福州都市圈及南平市“双城经济圈”等新发展大格局建设，打造环延平湖协同发展示范区，持续增强发展的动力和活力。 （四）坚持生态优先，全力展现延平印象。深度融入国家生态文明试验区建设，强化国土空间管控，持续打好“蓝天、碧水、净土”保卫战，主要河流断面水质保持在Ⅲ类以上，生态环境质量、森林覆盖率保持全国全省前列，七大绿色产业全面提质增效，经济社会全面绿化转型、城乡人居环境持续提升、生态安全屏障更加牢固，建设成为绿色发展、特色发展的示范区。 （五）坚持人民至上，全力写好延平答卷。新时代新延平治理现代化扎实推进，实现更加充分更高质量就业，居民收入保持较快增长，中等收入人口比重上升，居民人均可支配收入超过4万元，年均增长6.5％以上，基本公共服务均等化水平持续提高，多层次社会保障体系更加健全，乡村振兴战略全面推进，人民群众获得感、幸福感、安全感进一步增强。 三、开好局起好步，扎实做好2021年工作今年是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年，也是中国共产党成立100周年，做好今年工作意义重大。2021年全区经济社会发展的预期目标是：辖区生产总值增长7.5%；一般公共预算总收入增长3%，地方一般公共预算收入增长2%；固定资产投资增长8%；实际利用外资增长6%；社会消费品零售总额增长8%；城镇登记失业率控制在5%；城镇居民、农村居民人均可支配收入分别增长7%和8.5%；完成年度节能减排降碳任务。围绕上述目标，按照“大美延平”建设活动要求，我们要全力抓好以下六个方面工作： （一）聚焦实体经济，打造转型升级新引擎倾心培育主导产业。深入贯彻实施省一二三产业“百千”增产增效行动和市打造3个“千亿”、4个“五百亿”、5个“百亿”产业集群战略，实施“培优扶强”行动，加快推进五大优势主导产业延链、补链、强链。以元力活性炭为龙头，联合三元公司、元禾化工、赢创嘉联等，共建三元集团林产化工循环经济产业园；以南孚电池为龙头，精准助力华孚电池集流体、坤辉金属电池帽、天泽电池锌粉、鑫东来电池导电涂剂等企业增资扩产；以太阳电缆为龙头，带动太阳铜业、三红电缆、南线电力电缆、朝日电缆、华阳电缆等电缆企业发展，重点推进南线电力电缆增资扩产项目建设，力争投产后今年产值翻三番；以南纺新材为龙头，依托美众针纺、依尔婴服饰等优势企业，引进豪泰日用品等针纺企业，主动对接莆田秀屿区针纺龙头企业，增强延平针纺产业活力；以长富乳品为龙头，积极推进大乘科技做强，实施长富乳品总部有序外迁、扩建4家牧场等项目建设，做大做实延平乳品产业和全省奶业基地。落实建筑业增产增效政策，力争新增施工总承包甲级企业1家以上。倾心打造发展平台。加快推进南平工业园区标准化改造提升，推动特色产业园区改造提升，引导大横、炉下、来舟等产业平台积极培育主导产业链，促进特色产业集中集聚发展。推进王台现代农业园、峡阳农民创业园等农业特色产业园区建设，加快建设一批农业综合体项目，打造集生产种植、农耕体验、生态观光、休闲旅游融合发展的现代农业发展模式。积极探索“两区带一区”发展模式，做好融合文章，与南平工业园区互派互学，进一步盘活闲置、低效利用的存量土地和厂区资源，力争实现全年批而未供和闲置土地处置率超过20%。大力发展总部经济，推动形成保温、游乐等产业总部集群布局和集聚效应；加快发展平台经济，实现全产业链信息流、资金流、物流的精准导入和无缝衔接。倾心推动科技创新。加快建立以企业为主体的技术创新体系，实施“小巨人”领军企业培育计划，力争新增省级“专精特新”中小企业2家、“小巨人”领军企业2家、制造业单项冠军企业1家，国家、省级高新技术企业双双突破20家。加快元力、华东球根等研发中心建设，力争今年实现部分百合鲜切花种球繁育国产化。抓好人才和机制两个关键点，千方百计培养引进一批“高精尖缺”人才和工匠型人才，推动建立闽东北协同发展区科技联合攻关、科技人才评价互认等机制。鼓励企业依托职业院校，深化“订单式”人才培养模式，为重点产业培养急需的本土人才。积极对接中科院STS合作项目，全社会研究与试验发展经费投入增长15%，科技进步贡献率明显提升。 （二）聚焦改革开放，释放经济发展新活力着力优化营商环境。深化“放管服”改革，大力借鉴上海特色产业园区政策措施，推行“网上受理+窗口办结”“窗口受理+快递送达”以及全程网办等审批服务方式，推进“一事一次办”便民套餐改革，推出20个以上“一事一次办”套餐，布设20个以上“e政务”自助网点，建成区公共资源交易中心。实现企业开办时间压缩至1个工作日以内，投资项目全流程审批压缩至65个工作日以内，纳税缴费时间压缩至120个小时以内，不动产抵押登记压缩至2个工作日以内。精准落实惠企政策，贯彻落实我市支持民营企业改革发展十六条措施、优化营商环境二十条措施，助力实体经济发展。着力重点领域改革。全力抓好“全国农村综合性改革试点试验区”“全国新型城镇化标准化试点”“全国农产品全程质量控制技术体系整区域试点”以及“省级绿色金融改革试验区”建设，形成可示范、可复制、可推广的创新性机制成果。深化公立医院综合改革，完善分级诊疗服务体系和重大疫情救治机制。稳妥开展第二轮土地承包到期延包试点，推进重点生态区位商品林赎买、“三沿一环”和闽江流域森林景观带建设，探索推行林长制。扎实推进国企改革三年行动，加快区属国有企业脱虚向实步伐，促进国有资本和国有企业做大做优做强。以点带面推行零基预算改革，完善财税保障机制，强化生财聚财用财。进一步理顺市、区体制关系，有效承接职能下放。着力体制机制创新。深化科技特派员制度，完成科技特派员福建省地方标准制定，推动科技特派员国家标准制定工作，实现“科特派在线”提升至省级服务平台运用。选优、配强第十一批区级科技特派员100名以上，打造一批可推广、可带动的精品示范基地，选树一批事迹突出、群众公认的先进典型，发挥示范引领作用，构建具有延平特色的立体科技特派员服务体系。把“两山”理念转化的着力点放在绿色发展创新上，围绕打造碳中和示范区，构建促进绿色发展新机制。完善“古厝生态银行”建设，探索自然生态、文化生态、水生态转化为文旅资源新模式，做大做强“武夷品牌”“生态银行”“水美经济”三项创新。着力扩大对外开放。充分发挥我区资源优势和产业特点，主动承接发达国家和地区的先进技术、先进生产力转移，吸引跨国公司、大型国企来延设立地区总部、生产基地、研发中心。深化延台融合，加强经贸交流、人才交流，找准文化交流契合点，抓住延平郡王信俗入选国家级非物质文化遗产契机，全面挖掘梳理成功文化，打响非物质文化品牌。 （三）聚焦扩大内需，激发“双循环”内生新动能积极扩大有效投资。围绕省委“三个重要”布局和市委“三个关键”及社会民生补短板等重点领域，积极谋划、争取项目，力争落地实施一批引领性、带动性、根植性的大项目好项目。用好“五个一批”正向激励措施，积极推进47个、总投资263.3亿元的拟列省市重点项目，加快新城洋坑港区、南福路快速通道、新城路网、中唐空铁轨道交通、智慧城市等基建项目建设，新建5G基站400个，实现中心城区及重点乡镇5G网络信号全覆盖，争取开工建设乡镇小综合体、新村2个以上。加快移民后扶示范区开发项目建设，推进爱克太尔新材料、远驰高性能二氧化硅等重大产业项目尽快落地，力争实现闽北中医重点专科大楼、九峰隧道等项目竣工投入使用。积极释放消费潜力。实施“夜间经济”六大工程，加快推进四鹤省级示范商圈、武夷名仕园商贸综合体等项目建设，引进星巴克、居然之家商贸综合体等项目，重点打造“星光里时尚女性主题街区”“名食坊美食主题街区”等一批主题街区；组织开展“闽乐购”“游商圈”“逛夜市”等活动，鼓励企业适当延长夜间营业时间，举办非遗美食节、餐饮嘉年华等夜间餐饮活动。启动“互联网+”农产品出村进城工程试点，培育壮大新型消费。大力发展现代物流产业，引进“四通一达”等知名快递企业在延平设立区域快递分拨中心，支持长盛通达等物流企业完善功能扩大规模，推进新城港区物流园、康达水产品仓储和冷链物流、闽北农产品综合物流园等项目建设。积极推动招商引资。深化“一把手”招商、联动招商、以商招商、小分队招商、企业化招商、回归专员招商等机制，持续开展“回归工程”，以乡亲乡情为纽带，围绕项目、资本、总部、人才、科技等高端要素回归和集聚，精准对接驻外商会、杰出乡贤，积极推动延平籍企业总部回归、人才回乡、项目回迁、资金回流。充分发挥延平的产业、交通、生态、政策等资源优势，增强招商精准度，积极参加进博会、茶博会等活动，强化龙头产业上下游产业链招商，引进一批延链、补链、强链的大项目好项目，不断壮大产业集群规模，提升集群支撑能力和配套能力。 （四）聚焦城乡融合，打造协同发展新格局推进城市建设增品质。全力打造“山水宜居之城，活力创业之城”，加大东坑岭、南纸、大家厂、高铁片区开发力度，加快推进延平新城产教城融合发展，继续抓好水南横排、四鹤杨东等9个老旧小区改造项目，推进新港路二期、九峰山路、大家厂马站片区供水工程等项目建设，加快建设一批绿道、管网、停车场等公共设施，切实提升城市功能品质。推进省“万里福道”建设，新建提升福道15公里、公园绿地10公顷，争取纳入城际铁路建设范围。实施城市品位提升工程，推进“三江六岸”景观提升、城市夜景等景观节点建设，打造具有延平特色的城区景观名片。加快智慧市政、智慧社区、城市综合管理服务中心等项目建设，全面提升延平品位形象。推动乡村振兴树标杆。科学规划“一心两区六振兴圈”，抓好王台镇省级特色乡镇和夏道、西芹、大横3个中心集镇建设，打造20条乡村振兴示范带，建设“百镇千村”试点示范项目50个以上。围绕构建“全域绿色食品”发展格局，深化开展“两减一禁”农业绿色行动，打造1个全国绿色食品原料标准化生产基地和食品加工园区。坚持粮食安全战略，稳定粮食生产，加强粮食仓储、物流和应急供应能力建设。发展壮大百合花、果蔬、乳业、畜牧、水产、食用菌等优势特色产业。实施乡村建设行动，巩固“全域无垃圾”专项行动成果，扎实开展新一轮农村人居环境整治提升五年行动。注重保护传统村落和乡村特色风貌，加强分类指导。推动农村公路、水利、能源、通讯等领域基础设施提档升级，不断提升农村生活质量。巩固和拓展脱贫攻坚成果，做好同乡村振兴的有效衔接。推进区域协同促发展。主动融入闽东北协同发展区和福州都市圈建设，推动跨区域产业分工合作、梯度转移，抓好重大产业协作链群建设，与古田、闽清、尤溪等县市共同打造环延平湖协同发展示范区，把闽江延平段打造成为走在全省前列的先导段、示范段、样板段。加快闽江文化经济带建设，有效融入我区水美文化、红色文化、龙舟文化、休闲农业文化，打造闽江流域文化高地。用好用足省委挂钩帮扶机制，深化与莆田秀屿区结对共建。 （五）聚焦生态建设，增创绿色发展新优势着力抓好绿色产业发展。按照“绿色发展考核评价体系”和七大绿色产业重点支撑项目考评要求，鼓励引导地方和企业制定优质特色农产品行业标准，努力创建标准化示范基地20个。促进生物产业快速发展，依托天富生物、一春农业等龙头企业，推动生物产业由低度开发向精深加工发展。用好茫荡山、延平湖两张国家级生态名片，积极打造《延平问海》商业演出，推动“三土”特色主题酒店集群招商；提升完善成功山水生态园、延福门码头夜游项目。创新“旅游+”“康养+”新业态，深化文旅、体旅、食旅等融合发展，整合康养资源，引入光大百龄帮康养产业；把闽北乡村干部学校、巨口乡村艺术季、王台百合小镇、茫荡山国家级自然保护区等特色景区串点成线，打造乡村旅游新业态。全力打好污染防治攻坚战。持续推进蓝天保卫战，坚持臭氧和PM2.5协同控制，强化挥发性有机物（VOCs）治理，加大节能减排力度，大力推进企业、园区循环化改造和新能源汽车推广应用，提升大气环境质量。强力推进碧水保卫战，严格落实“河（湖）长制”，加大畜禽规模养殖场监管力度，持续巩固小流域水环境综合治理和畜禽养殖污染治理成效，改造提升库区水上养殖60万平方米，力争完成18个小流域水质自动监测站建设。抓好西芹、来舟等9个乡镇污水改造提升工程，新（改）建乡镇污水配套管网12公里、农村供水管网100公里、规模化水厂1处以上。深入推进净土保卫战，强化土壤重点监管企业风险管控和修复，推动固体废弃物和垃圾减量化、资源化、无害化处理，加强塑料污染治理，推进建筑垃圾资源化利用。大力推进生态保护和修复。巩固深化国家生态文明试验区建设和生态文明体制改革成果，加快形成可复制可推广的改革创新经验。践行山水林田湖草生命共同体理念，加快推进闽江流域延平段生态保护修复、小流域水环境综合整治、畜禽粪污废弃物资源化利用整区推进等重大项目建设。加快实施国家储备林质量精准提升工程，实施集约人工林栽培1200亩，现有林改培3000亩。完成高标准农田建设1.5万亩，推进国土绿化行动和水土流失综合治理，力争完成4家75.2亩废弃矿山生态环境恢复治理。 （六）聚焦民生福祉，回应人民群众新期待优化公共服务供给。推动公共卫生领域改革，完善重大疫情防控机制，落实常态化疫情防控措施，健全公共卫生应急管理体系，提升应对重大突发卫生事件的能力。深化医药卫生体制改革，不断完善基层医疗体系，推动乡镇卫生院、社区卫生服务中心全面达标。加快推进健共体、延平新城医院等项目建设，实施一批数字健康新基建和大健康产业项目。深化城乡教育一体化教研改革，强化对中小学校长、教师的激励约束、考核管理，加强师德师风建设。加快改善办学条件，推进洋后中心幼儿园、第二实验幼儿园等公办幼儿园项目建设，加快区实验幼儿园正荣分园、区实验小学祥生分校、开元实验学校和开元实验幼儿园建设。提升综合文化实力。深入挖掘“延平四贤”文化、成功文化、苏区老区红色文化、民俗文化等文化资源，推动一批产业发展配套项目。实施优秀传统文化传承工程，打造具有较高知名度和影响力的文化品牌。加强文物保护和非物质文化遗产传承，加快实施一批传统村落保护提升工程，推进非物质文化遗产数字化保护，促进延平非遗文化品牌与相关产业融合发展。继续举办中国龙舟公开赛、全国郊野钓鱼大赛、全国汽车场地挑战赛、摩托车越野邀请赛等国家顶级赛事，打造全国重要体育赛事基地。织密社会保障网络。持续做好人才服务工作，加大就业帮扶和技能培训力度，落细落实助企稳岗扩就业措施，促进充分、就近、高质量就业，实现城镇新增就业3500人以上，城镇失业人员再就业1000人以上。强化社会保障征缴扩面，完善工伤、失业保险制度，持续提高城乡居民医保、城乡低保、农村五保、救孤救残等标准，落实临时救助、急难救助、医疗救助政策。提升参保续保率，实现法定人群有效覆盖、待遇水平合理增长。实施妇女儿童发展纲要，保障妇女和未成年人权益。支持残疾人事业发展，健全扶残助残服务体系。加快推进公办养老机构改革，新建一批标准化养老机构，补齐养老短板。强化住房保障，推进连片棚户区、旧屋区和危旧房屋改造。推进平安延平建设。牢固树立安全生产红线意识和底线思维，严格落实“一网三责任”，深入开展安全生产专项整治三年行动，强化食品药品安全监管。完善应急管理救援体系，统筹推进应急管理信息化建设，提高防灾减灾救灾能力。创新基层治理模式，坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全矛盾纠纷排查化解机制，完善区、乡、村信访评理室建设，扩大“无讼社区（村居）”覆盖面，保障社会安定稳定。认真贯彻实施“八五”普法规划，健全司法救助体系。巩固扫黑除恶专项斗争成果，持续推进综治中心、“雪亮工程”和立体化社会治安防控体系建设，依法防范和惩治各类违法犯罪活动，切实提升综治平安“三率”水平。同时，做好国防动员、国家安全、双拥优抚等工作，推进军民融合发展，巩固军政军民团结良好局面。继续发展民族宗教、外事侨务、港澳台事务、老区库区、气象水文、档案方志等事业，支持工青妇等群团组织更好发挥作用。 四、加强自身建设，打造人民满意政府 （一）强化政治引领，建设服务政府。旗帜鲜明讲政治，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对福建、对南平工作的重要讲话、指示批示精神，深化省委“三四八”贯彻落实机制，严格落实意识形态工作责任制。树立科学的发展观、政绩观，多谋打基础利长远的好事，多做促发展惠民生的实事。聚焦突出问题，更多从群众角度想问题、办事情，当好服务群众“贴心人”，提高群众认可度、满意度。 （二）强化担当尽责，建设高效政府。持续开展“业务大学习、能力大提升”活动，增强“八种本领”和“七种能力”，做新时代好干部，善于把握机遇、应对挑战、防控风险。大力弘扬“马上就办、真抓实干”优良作风，力戒形式主义、官僚主义。强化实绩实干导向，把抓落实、求突破、见成效作为政府工作首要任务，对上级党委、政府和区委的决策部署，细化任务清单，突出难题会商，紧抓过程督查，确保落地见效。 （三）强化依法履职，建设法治政府。贯彻习近平法治思想，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，把政府工作全面纳入法治轨道。坚持重大事项报告制度，认真执行区人大及其常委会决定决议，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，高质量办好人大代表议案建议、政协提案和协商意见。广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体、社会各界人士的意见建议，主动接受舆论监督和群众监督。 （四）强化政纪执行，建设廉洁政府。认真落实全面从严治党要求，加强政府系统党的建设，把政治纪律和政治规矩挺在前面，把中央八项规定及其实施细则精神往深里抓、实里做，严格落实党风廉政建设责任制，加强对重点领域、重点单位、重点岗位的廉政风险管控。树牢过“紧日子”思想，严格控制“三公”经费和一般性支出。主动接受监察监督，强化审计监督，严厉查处违纪违法行为，营造清正廉明的政务环境。各位代表！征程万里阔，奋斗正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，团结依靠全区广大干部群众，不忘初心、牢记使命，以坚如磐石的信心、只争朝夕的劲头、坚韧不拔的毅力，攻坚克难、埋头苦干，勇于创新、锐意进取，为全方位推动延平绿色高质量发展超越而努力奋斗，以优异成绩迎接建党100周年！

  2025-07-08

• 【隆化县招商】2021年隆化县政府工作报告

  2021年1月21日在隆化县第十六届人民代表大会第五次会议上隆化县人民政府县长；李;东各位代表：从今年开始，我县已进入第十四个五年规划时期。根据县委十四届八次全会通过的《关于制定隆化县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，县政府制定了《规划纲要（草案）》。现在，我代表隆化县人民政府向大会作工作报告，请各位代表连同《规划纲要（草案）》一并审议，并请各位政协委员和列席同志提出意见。“十三五”时期发展成就及2020年工作回顾过去的五年是极不平凡的五年，面对复杂多变的经济形势、艰巨繁重的脱贫任务、日益加大的环保压力、突如其来的疫情冲击，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，团结一心、攻坚克难，圆满完成了“十三五”规划目标任务。五年来，我们聚焦经济发展，迈上了“总量进位、质效提升”的新台阶。地区生产总值累计完成649.6亿元，年均增长5.9%；实现财政总收入47.6亿元，年均增长8.3%，其中地方公共预算收入23亿元，年均增长7.5%，税收收入占比始终保持在85%以上；固定资产投资增速位居全市前列；社会消费品零售总额完成204.5亿元，年均增长8%，城乡居民人均可支配收入达30040元、11058元，年均分别增长8%、11%。规模以上工业企业发展到41家，增加值年均增长5.2%。全县新增保险机构7家、融资性担保机构1家，金融机构存款余额215亿元，贷款余额154亿元，分别是“十二五”末的1.8倍、2倍。五年来，我们决战脱贫攻坚，夺取了“摘帽出列、全面小康”的新胜利。紧盯“两不愁、三保障”，累计投入各类扶贫资金25.4亿元，157个贫困村全部脱贫出列，9.4万贫困人口稳定脱贫，高质量完成国家脱贫攻坚普查，正式退出贫困县序列。创新实施扶贫云平台，农村人口全部实现“ABCD”分类管理，“八字工作法”获省脱贫攻坚创新奖。全力推进产业扶贫，创新“政银企户保”“险资直投”模式，累计撬动支农贷款19.3亿元，贫困人口实现产业就业全覆盖，两重以上覆盖率达88.9%。“政银企户保”扶贫模式入选全国产业扶贫十大典型案例。累计改造农村危房15950户，修缮老旧房屋4742户，硬化村内街道215.5万平方米，建成饮水安全工程426个、集中安置小区30个、配套产业园区54个，8120人易地搬迁任务全部完成，农村居住条件得到根本性改善。健康扶贫、教育扶贫、兜底保障等政策全面落实，“两方四送三服务”慢性病管理做法全省推广。五年来，我们聚力产业项目，实现了“规模聚集、链条延伸”的新突破。持续用力强招商、上项目，“1+2+N”特色产业成为隆化高质量发展的重要支撑。文旅医疗康养产业聚集发展。全力推进热河皇家温泉康养度假区建设，成功争创“中国温泉之乡”，热河山谷、中盛御泉、天域江南等17个重点项目全面铺开，承德市第三届旅发大会成功举办，35公里生态河道、15公里慢行系统、万亩美丽农业、公路沿线民宿成为隆化展示对外形象的靓丽名片，五年累计接待游客882万人次，实现收入75亿元，比“十二五”分别增长91%和227%。钒钛新材料及制品产业链条发展。泰山石膏、黎河肥业、钛能轧钢3D打印、英曼卡非金属3D打印等一批项目竣工投产，矿山资源整合强力推进，磷精粉深加工产业链逐步形成，以尾矿砂综合利用为主的建材产业初具规模，钛产品向3D打印、钛合金新材料高端延伸，综合产值年均增长8%。食品医药产业规模发展。持续壮大“一主两辅”产业规模，完成种植结构调整5万亩，全县肉牛饲养量达48.3万头，蔬菜、中药材、草莓、特色林果种植面积分别达21万亩、17万亩、7500亩、5万亩，隆化肉牛、隆化番茄、隆化苍术等多项产品被评为国家地理标志保护商标，获评“中国肉牛之乡”“中国好粮油示范县”，成功创建国家级特色农产品优势区。五年来，我们加强生态建设，打造了“天蓝水净、地绿山青”的新环境。全力打好“碧水、蓝天、净土”保卫战，生态环境质量持续改善提升。污染防治成效明显。深入开展大气污染防治“1+18”行动，累计取缔燃煤锅炉559台，推广洁净型煤18万吨，PM2.5浓度由49微克/立方米下降到27微克/立方米。严格落实河长制，集中开展河湖违法综合整治行动，山水林田湖、滦河武烈河综合整治等生态治理项目顺利实施，治理水土流失300余平方公里，地表水监控断面水质达标率100%。生态屏障日益牢固。五年造林16.7万亩、义务植树400万株，森林覆盖率达59%，伊逊河国家湿地公园试点建设顺利通过国家验收。全力开展“5+1”“1+4+10”“6+1”专项整治，彻查违建别墅问题，依法拆除违法占地58宗、14万平方米，修复绿化矿山5.8平方公里，整治责任主体灭失矿山31处。农村环境显著改观。全面推进农村环卫市场化运营，行政村实现第三方环卫保洁全覆盖，沉积多年的农村垃圾一次性彻底清除，农村环境根本改善。大力实施农村人居环境整治行动，累计完成村庄绿化1万亩，改建户厕3.1万座，357个村庄生活污水得到有效管控，成功争列生态环境部农村污水治理试点示范县。五年来，我们统筹城乡发展，形成了“以城带乡、以乡促城”的新格局。全面启动国土空间规划体系建设，县城建成区面积达15平方公里，常住人口城镇化率提高到40%。县城建设成效显著。全力推进县城建设三年攻坚，15条主干路网改造提升及雨污分流全部完成，皇姑路、工业路、通站街等一批断头路成功打通，绿化、亮化、管网入地等市政配套工程同步跟进，绿地面积达343.3公顷，成功创建省级园林县城、省级卫生县城。统筹推进旧城改造和新城开发，原阀门厂、原小班车站、金风电控南厂区等11个片区征收有序推进，阳光新城、锦绣西山、尚城国际等23个房地产项目开工建设，改造提升老旧小区81个，落实保障性安居工程2100户。第二热源厂建成投用，县城集中供热普及率达90%，燃气普及率达97%。城市管理日益规范。强势推进综合执法，健全完善网格化管理、“门前五包”工作机制，拆除“双违”15万平方米，土城子区域112处违建顽疾彻底根除。早市、集贸市场改造提升加快推进，城南综合市场建成投用，县城环境“脏乱差”问题有效解决。环卫市场化扩面运行，建筑垃圾处置场、餐厨垃圾处理厂、第二垃圾填埋场、粪便处理厂建成投用，县城机械化清扫率达85%，生活垃圾处理率达100%。基础短板加快补齐。累计投入交通资金32亿元，张承高速连接线、国道111线、省道承围线，县道韩七线、宁石线、姚中线、步滦线等44个重点项目全面竣工，建设干线公路59.9公里、农村公路885.6公里，通村路和村主街道全部硬化，成功创建河北省“四好农村路”示范县。架设高低压线路475.5千米，新改建变压器524台，全县行政村全部通入动力电。村镇建设亮点凸显。茅荆坝成功撤乡设镇，白虎沟步古沟完成合乡并镇，调整安州街道、原隆化镇部分行政区划，正式设立苔山镇。高标准实施美丽乡村“12+1”专项行动，七家茅荆坝区域获评省级美丽乡村精品片区，七家镇入选国家级农业产业强镇、省级温泉特色小镇。五年来，我们突出共建共享，展示了“以人为本、执政为民”的新成效。累计投入民生资金147.6亿元，较“十二五”增长89%。社会保障扩面提标。累计实现城镇新增就业2.4万人，城镇登记失业率控制在4%以内。连续调整退休人员和城乡居民养老金待遇，城乡低保标准比2015年分别提高140%和91%。教育事业跨越发展。投入资金9亿元，高标准建成新一中、第四小学、第二幼儿园、华冠学校、天卉中学等一批现代化中小学校，改扩建学校230所，新增学位8200个，城区“大班额”问题有效缓解，顺利通过国家义务教育均衡发展县评估认定，代表市政府通过省政府履行教育职责督导评价。健全城乡教师交流补充机制，新招录教师1354名，第一中学获评省级示范高中，5年来268人考入“985”“211”高校，连续多年高考本科上线人数超过1000人，教育教学质量取得历史性突破。卫生事业快速发展。妇幼保健院迁建、疾控中心改造项目建成投用，县医院异地新建项目年底投入使用，全县医疗床位达2399张，是“十二五”的1.4倍。深化医药卫生体制改革，以县医院、中医院为龙头的“网核型”医共体全市领先，成功争列全国紧密型县域医共体建设和省公立医院综合改革示范试点县，典型经验做法被国务院深化医改领导小组刊发推广。全民健康信息化项目扎实推进，县乡村三级医疗资源互通共享，卫生室实现乡村一体化管理，分级诊疗、药品零差价制度全面落实，县内就诊率达80%，群众“看病难、看病贵”问题大幅缓解。文体事业繁荣发展。体育馆、游泳馆等体育设施全市领先，成功举办心连心艺术团慰问演出，河北梆子《卧云岭》荣获省“五个一工程”优秀作品奖，舞蹈《欢乐满乡》获评省燕赵群星奖。县乡村三级文化惠民网络逐步完善，县文化馆、图书馆、博物馆免费对外开放，乡镇综合文化站、农村书屋实现全覆盖。社会大局和谐稳定。严格落实安全生产责任制，切实抓好森林草原防火、防汛抗旱、食药品安全等各项工作，连续5年获评安全生产目标管理优秀县区。扎实推进平安隆化建设，深入开展“扫黑除恶”专项行动，严厉打击违法犯罪，被评为“全国禁种铲毒先进单位”“全省平安建设先进县”。五年来，我们强化管理提效，体现了“廉洁高效、务实有为”的新作风。致力于抓改革、扩开放，强管理、提效能，解决了一批沉积多年的历史遗留问题，办成了一批事关发展的大事难事。深化改革创新。大力推进“放管服”改革，行政审批局挂牌运行，“办事一次成”“多证合一”全面推行，331个服务事项实现“一窗受理”，企业开办时间压缩至1个工作日，市场主体达2.3万户。智慧隆化上线运行，城市大脑指挥系统高速运转，资源利用效率和行政管理水平全面提升。深化财税体制改革，创新全过程绩效管理模式，国控集团资产运营管理持续提效，成功创建全省绩效预算示范县。深入推进创新驱动发展，高新技术企业达到6家，绿色有机食品认证标志达30个。扩大对外开放。举办系列大型招商推介活动，热河山谷、中盛御泉、泰山石膏、天地壹号、环保科技设备产业园、挪宝集团清洁能源等48个亿元以上项目落户隆化。经济开发区“一区五园”规划全面启动，基础设施全部达到“九通一平”，入园企业达116家，2020年实现主营业务收入38.4亿元、税收3.5亿元，较“十二五”末分别增长83%和91%。强化自身建设。深入开展“两学一做”“不忘初心、牢记使命”等主题教育，坚决贯彻中央八项规定，认真落实全面从严治党责任，驰而不息纠正四风。健全完善“三重一大”科学民主决策机制，推动行政执法“三项制度”改革，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，累计办理人大代表建议397件，政协提案377件，按时办复率100%。此外，妇女儿童、民族宗教、退役军人、档案史志、残疾人、双拥、气象等各项工作都取得了新成绩。特别是刚刚过去的2020年，面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们第一时间启动重大突发公共卫生事件Ⅰ级应急响应，迅速成立防控指挥部，组建12个工作专班，全员投入疫情防控，落实落细各项措施，着力推动疫情防控常态化，取得了“零确诊、零疫情”的阶段性胜利。与此同时，我们统筹推进疫情防控和经济社会发展，经济运行抵住了风险挑战，保持了总体平稳、稳中有进的发展态势。全年地区生产总值增长3.5%；全部财政收入增长2.6%；公共预算收入增长18.3%；固定资产投资增长1.9%；社会消费品零售总额增长0.5%；城乡居民人均可支配收入分别增长5%和8%。各位代表，回顾五年的发展历程，我们在挑战中前行、在困境中奋进，付出的努力非比寻常，取得的成绩来之不易。这些成绩的取得，离不开全县人民的团结奋斗、社会各界的共同参与，离不开县人大、县政协的监督支持。在此，我代表县政府向全县人民，向各位人大代表、政协委员和社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展还存在一些困难和问题，主要表现在：县域优势潜力挖掘不深、特色产业链条不长、产业结构偏重、财政收支矛盾突出、改革开放力度不足、基础设施不够完善、社会治理现代化水平有待提高。对此，我们一定高度重视，采取有力措施，认真加以解决。“十四五”时期发展的总体思路和主要任务“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标后，开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的五年，也是我县机遇叠加、借势而为、加速发展的关键时期。“十四五”时期全县经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，坚决落实中央和省、市委决策部署，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党战略布局，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，围绕全面建设新时代美丽幸福新隆化总目标，突出国家可持续发展议程创新示范区支撑区、全国特色文化传承发展示范区、京津冀现代农业发展试验区、京北森林温泉康养休闲度假区“四区”发展定位，深入实施“1368”发展战略，以“生态强县、绿色发展”为引领，全面融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，全面融入以首都为核心的京津冀世界级城市群，全面融入全市“三区一城”建设；坚持“守底线、强动力、快转型、提质量、补短板、惠民生”；加强生态文明建设、持续壮大特色产业、深入推进乡村振兴、提升城镇发展质量、强化改革开放创新、构建更加完善的基础设施体系、深化社会治理、保障和改善民生，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，为全面建设社会主义现代化国家做出积极贡献。“十四五”时期全县经济社会发展的总体目标是：地区生产总值年均增长不低于5.5%，社会主义现代化建设实现良好开局。具体工作中，实现“七个显著”。生态文明建设显著进步。建成全国生态文明示范县和全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，对京津冀“两区”建设支撑能力进一步增强，绿色发展理念在经济社会发展的各领域得到有效贯彻，生态文明制度建设取得新进展，生态文明水平持续提升。经济质量效益显著提升。高质量发展体系更加完善，产业基础高级化、产业链现代化水平大幅提升，“1+2+N”特色产业对县域经济支撑作用明显增强，综合经济实力达到新水平，发展质量和效益明显提升。结构动力转换显著进展。新型城镇化加快推进，城镇空间格局与产业布局得到优化，城镇宜业宜居品质得到明显改善和提升，城乡居民收入稳步增加，城乡融合发展成效显著，科技进步对经济社会发展的贡献率明显提升。改革开放创新水平显著提升。国家可持续发展议程创新示范区支撑区建设取得显著成效，重要领域和关键环节改革取得突破性进展，要素市场化配置机制更加健全，公平竞争制度更加健全，营商环境更加优化，“三个全面融入”取得突破性进展，开放型经济发展水平明显提升。社会文明程度显著提高。习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心，社会主义核心价值观融入社会发展各方面，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提升，公共文化服务体系更加完善，文化事业和文化产业活力迸发。人民生活品质显著改善。就业更加充分，收入分配更加合理，城乡居民收入水平较快增长，教育现代化水平稳步提升，社会保障体系更加健全完善，健康服务水平不断提高，基本公共服务均等化取得明显进展，人民生活安全感、幸福感、获得感显著提高。安全保障能力显著增强。治理体系和治理能力现代化取得积极进展，民主法治更加健全，服务型政府执行力和公信力不断增强，法治隆化、平安隆化建设取得新成效，基层基础更加稳固，突发事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，防范化解重大风险体制机制不断健全。2021年重点工作2021年是建党100周年，是“十四五”的开局年，更是全面开启现代化建设新征程的起步年。开局即为决战，起步就是冲刺，做好今年各项工作，意义深远，影响重大。今年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%；全部财政收入增长7.4%；公共预算收入增长7.6%；固定资产投资增长6.5%；社会消费品零售总额增长8%；城乡居民人均可支配收入分别增长6.5%和8.5%。围绕实现上述目标，重点做好八方面工作： （一）围绕经济高质量发展聚力攻坚。坚持以龙头带动培育特色产业，以项目聚集打造产业集群，为经济高质量增长提供强有力支撑。做强“1+2+N”特色产业。制定出台《特色产业高质量发展实施意见》，发展壮大特色产业，推进产业基础高级化和产业链条现代化。文旅康养产业，高标准编制文旅康养产业规划，抓好田园观光、温泉康养、文旅休闲、精品民宿等业态布局，大力实施山水林田湖生态环境综合治理，全力打造热河皇家温泉康养度假区。以乡村振兴示范区、温泉康养特色小镇建设为引领，加快推进热河山谷、中盛御泉、温泉山居、嘉泰温泉、花仙谷、月亮湾等重点项目建设，统筹推进地热资源综合开发利用，强化区域环境综合整治，促进民宿经营规范管理，构建高中低档衔接搭配的旅游体系。全年接待游客90万人次以上，实现综合收入7亿元。钒钛新材料及制品产业，强力推进矿产资源整合，延长钛磷硫综合利用产业链条。巩固提升黎河肥业、泰山石膏等龙头企业生产能力，加快推进史丹利百万吨复合肥、泰石岩棉玄武岩纤维、泰山石膏珍珠岩保温材料项目建设，打造“钒钛磁铁矿综合选→磷精粉→磷复合肥→新型建材”循环经济产业链。充分发挥钛能轧钢项目带动作用，深化与高校科研院所合作，引进高端钛材料生产研发技术，推动钛产品扩能提质，打造“钛精粉→高钛渣→海绵钛→钛材→3D打印钛合金材料”完整产业链。全年钒钛新材料及制品产业综合产值达到6亿元。食品医药产业，实施龙头项目11个、总投资26亿元，打造“一主两辅”龙型经济产业集群。突出“隆化肉牛”国标品牌和产业基础，全链条编制隆化肉牛产业发展规划，细化“龙头→基地→标准→供应”全产业链扶持政策，大力支持壹号食品、北戎、冀康等龙头企业开展精深加工，构建“养加销”一体化产业链条，打造百万头肉牛基地。依托2个省级农业园区，加快推进北京麦金地餐饮基地项目建设，扩大订单果蔬种植面积，推动设施果蔬向“产加销储”全产业链延伸，打造京津绿色食品直供直销基地。突出中药材品种优势，完善道地药材种苗培育体系，建设规模化种植基地，支持大连医诺、畅隆中药材等龙头企业做大做强，打造中药产业一体化经营发展先行区。特色装备制造产业，全力推进金风电控异地迁建项目建设，支持阀门、新风、输送机械技术创新，吸引上下游关联企业集聚。借助生态环境部对口帮扶和中国宜兴环科园资源优势，共建“中宜环境医院隆化分院”，推动环保科技设备产业园一期项目开工建设，打造环保设备生产基地。全力推动挪宝中欧产业园项目落地实施，打造地源热泵零部件生产基地。全年特色装备制造业产值达到6.6亿元。清洁能源产业，科学编制产业规划，保障用地供给，力促隆化广晟敖包风电项目年内并网发电，全县清洁能源装机容量达到20万千瓦。强化园区平台支撑。完成开发区总规修编，大力推进孵化中心、高新技术产业园燃气站、污水处理厂及配套道路工程建设，提升园区综合承载力。健全完善入园项目综合评价机制，清退盘活低效停产企业，严控项目入园质量。加大招商引资力度，强化要素保障服务，力争年内新入驻企业15家以上，增加就业岗位400个，开发区主营业务收入、税收收入分别增长10%和7%。大力发展民营经济。全面落实国家减税降费政策，把该减的税减到位，把该降的费降到位，让企业轻装上阵。全面落实促进民营经济发展的各项政策，创新出台鼓励民营经济发展的具体措施，持续优化市场准入、审批许可、市场监管等各方面发展环境，力争年内新增市场主体3000户以上。充分发挥企业服务中心作用，深入开展“精准服务、助企发展”系列行动，“一企一策”解决企业发展实际问题。 （二）围绕生态环境改善聚力攻坚。以创建国家生态文明建设示范县为目标，建立更加严格的环保约束机制，推动生态建设、保护与经营有机融合。全方位加强生态建设。高标准实施京津风沙源治理、京冀水源林等21个、总投资1.2亿元绿化工程，全年完成造林2.5万亩、义务植树40万株。全面推行“林长制”，健全森林资源管护机制，持续加大封山禁牧和护林防火力度，严厉打击涉林违法行为。实施燃煤锅炉取缔、扬尘综合治理、挥发性有机物治理等重点工程，确保第二热源厂、喜上喜水泥稳定运行，提升节能减排实效。统筹实施滦河生态修复、坡耕地水土流失治理、庙宫水库伊逊河河道补水等保水项目，年内建成水源节水工程195处，治理水土流失面积50平方公里。大力推进绿色矿山建设，年内完成5处责任主体灭失矿山迹地修复，对不具备整合条件的矿山依法全部关闭。全领域开展生态治理。深化“减煤、治企、控车、抑尘、禁烧”大气污染防治，严格管控秸秆焚烧、烟花爆竹燃放和散煤燃烧，保持“散乱污”企业动态清零，持续改善空气质量。以争创“承德市创新河湖长制体制机制试点县”为契机，创新河湖生态管护机制，推进“智慧水利”监管平台建设，完成河湖岸线划界确权，常态化开展河湖“清四乱”，严厉打击非法排污行为，确保水环境质量稳步提升。加大有机肥推广力度，减少化肥农药用量，严厉打击非法倾倒危险固体废物行为，坚决打赢净土行动持久战。多途径推进生态经营。全面摸清自然资源资产底数，探索生态资源资产转换路径，推动林权、用能权、用水权、排污权市场化交易，争取碳达峰、碳中和政策支持。实施“森林效益提升年”行动，大力推广近自然经营模式，多措并举调整林分结构，建立规范有序的林权流转交易机制，推动造林向营林转变。年内改造人工林5万亩。积极拓展森林资源经营业务，持续扩大经济林种植规模，带动群众参与经营，分享生态红利。年内建成林苗示范基地1个，新增经济林2600亩以上。深化滦河流域跨界生态补偿机制，全力争取污染防治资金支持。 （三）围绕乡村振兴聚力攻坚。推进乡村生产、生活、生态“三生”共融，力促农业转型发展、农民持续增收、农村整体提升。推进脱贫攻坚与乡村振兴有序衔接。严格落实“四个不摘”，保持脱贫政策稳定，依托“智慧扶贫云平台”对重点人群实施常态化监测预警，健全完善脱贫人口防返贫长效机制，确保脱贫人口不返贫、边缘人口不致贫。抓好产业帮扶衔接，落实“到乡到村带户”扶贫政策，建立规范稳定的利益联结机制，持续扩大产业覆盖范围。强化易地扶贫搬迁后续帮扶，多渠道促进劳动力就业，实现搬迁人口稳增收、能致富。以补齐农村基本公共服务和基础设施短板为重点，强化扶贫项目库管理，推动扶贫项目向产业龙头倾斜，实现资金变资产。认真开展扶贫项目资产核查和确权登记工作，明确扶贫资产权属，确保管护责任落实到位。调整优化农业产业结构。坚持藏粮于地、藏粮于技，年内改造高标准农田2万亩、新增耕地2000亩，确保粮食综合产能稳定在20万吨以上。按照“四区三带”产业布局，完善全产业链扶持政策，因地制宜发展品牌高效农业，全面提升产业化经营水平，增强乡村振兴产业支撑能力。年内优化调整种植结构4.8万亩，新增设施菜种植面积3000亩、草莓2000亩、中药材5000亩。着力打造步古沟郭家屯道地药材、汤头沟唐三营万寿菊、中关-唐三营设施果蔬、七家-茅荆坝观光林果4个万亩现代农业示范区，力争七家茅荆坝区域创建省级乡村振兴示范区、隆化省级现代农业综合示范园区晋升国家级。大力改善农村人居环境。落实人居环境改善“一把手”工程，全面推进“五清三建一改”，建成垃圾中转站6座，绿化村庄30个，改建户厕1万座。健全完善县乡村三级环卫考核机制，规范农村第三方保洁运作，探索农村垃圾收费制度，开展垃圾临时存放点整治清理，构建“户收集、乡转运、县处理”的农村垃圾收集转运处置体系。提升乡镇污水处理厂运行效益，全面完成行政村污水处理设施试点工程，确保农村纳污坑塘有效整治。突出抓好环境整治示范村建设，以点带面推动农村人居环境整治水平不断提升。 （四）围绕消费提质升级聚力攻坚。抢抓高铁时代机遇，发挥特色产业优势，提升公共服务供给，全面融入以国内大循环为主的内需消费体系。提高产品供给质量。紧盯京津消费需求，争创国家有机食品生产基地建设示范县，推进“承德山水”公用品牌建设，强化产品营销推广，推动隆化农产品进京津市场、上首都餐桌。全年新增有机农产品认证企业3家、绿色食品认证农产品5个，农产品京津市场占有率提高20%以上。深入挖掘文旅医疗康养产品，统筹“商养学闲情奇”要素，积极策划体育旅游赛事活动，多渠道开展旅游宣传推介，吸引京津冀及高铁沿线城市客源，增加旅游二次消费。健全完善产品质量可追溯机制，严厉打击假冒伪劣产品，净化消费环境。扩大公共服务供给。合理配置教育资源，深化医疗卫生体制改革，加强便民市场设施建设，以优质学位、医养床位等公共服务供给，创造消费新需求。增强社区养老服务供给，推广医养结合养老服务，着力提升消费层级。实施家政服务提质扩容行动，培育家政服务品牌，释放家政消费潜力。大力开展全民健身活动，推进奥体中心、游泳馆市场化运营，提供多样化消费体验。完善租售并举的住房供给体系，实施阳光新城三期、龙骧御府二期等房地产项目19个，同步规范住房租赁市场秩序，促进房产消费市场平稳健康发展。推进商贸流通体系建设。大力发展县城经济，加快推进商贸综合体建设，依托千润、鸿兆等购物广场引进知名连锁商超，构建“夜经济”商贸圈，打造消费聚集区。发挥三强物流综合市场引领作用，有序推进农贸市场改造，引导商贩归行入市。加快推进鸿兆商贸智慧物流、城镇冷链物流、投递配送设施建设，打通产品与市场链接渠道，打造辐射县域、统筹城乡、线上线下相融合的商贸物流体系。深化与京津知名商超企业合作，广泛对接天津“农晓时”、国家扶贫“832”等电商平台，畅通农产品销售渠道，全方位融入环首都农产品物流圈。充分发挥“守山大叔”网红效应，大力发展网红经济、直播带货等新业态，提升农产品网络销售能力。力争全年农产品零售额同比增长20%以上。 （五）围绕城乡统筹发展聚力攻坚。紧紧依托承德市中心城区建设，优化城乡开发布局，形成县城引领、区域互动、轴带连接、多点支撑的城乡互动发展格局。优化空间布局。高标准完成国土空间规划编制，同步启动新一轮森林资源保护规划、自然保护地规划编制，推动国土空间规划与经济社会发展规划、主体功能区及其他各类规划有效衔接，实现多规合 一、供需统筹。科学划定“三区三线”，做大中心城区，统筹七家茅荆坝、张三营唐三营、韩麻营中关、郭家屯等重点区域开发，建立“一带两轴、一核四区多节点”国土空间开发保护格局。实施土地增减挂钩项目4个，推进建设用地增减挂钩节余指标跨省调剂，增加收益1.5亿元以上。做强中心城区。持续用力补齐县城基础设施短板，强力推进工业路、兴洲路、通站街、公园路、安州街北段、荣顺街南段等10条道路改造提升及雨污管网配套工程，同步实施强弱电入地，推进“多网合一”，彻底优化升级城区路网。引入社会资本参与停车场建设，着力解决县城停车难问题。规范户外广告牌匾设置，实施重要节点建筑物外立面美化改造和楼宇亮化，打造一批特色游园绿地，促进县城品质全面提升。科学实施城市景观生态治理PPP项目，推进绿化养护市场化，年内完成伊兴湖公园10公里滨河景观廊道建设和土城子公园、苔山公园改造提升工程。稳步推进原阀门厂、老交警队、原大有玻璃厂等片区征拆工作，加快县社家属院、龙骧小区等10处老旧小区改造和2栋公租房建设，着力改善群众居住环境。持续扩大县城集中供热覆盖面，年内新建换热站5座，铺设供热管网4.1公里。提升县城环卫作业标准，加快实施污泥处置厂、生活垃圾无害化处理厂封场等基础配套工程，力促建筑垃圾处置场、餐厨垃圾处理厂、第二垃圾填埋场、粪便处理厂规范运营。强化城区网格化管理，整合数字化城管视频监控系统，常态化开展城市管理综合执法，完善门前五包、城区环卫有偿服务等工作机制，严厉打击私搭乱建、乱停乱放、占道经营行为，切实管好城市秩序。建设特色村镇。科学定位各乡镇发展目标，完善配套设施，培树支柱产业，着力打造七家（茅荆坝）温泉康养名镇、张三营（唐三营）现代农业大镇、中关（韩麻营）临空工贸强镇、郭家屯特色产业强镇和商贸物流重镇。积极探索新型农村社区、现代产业园区、乡村生态功能区“三区同建”模式，有序引导偏僻自然村居民向中心村聚集，行政村居民向中心镇集中。建立健全农村宅基地管理机制，清理整治闲置宅基地，逐步规范农村建房秩序。 （六）围绕改革开放创新聚力攻坚。坚持以改革破解发展难题，以开放增强发展后劲，以创新厚植发展优势。持续深化改革。深入推进“放管服”改革，编制政务服务事项目录，规范政务服务行为，持续推进“一网通办”，确保行政权力事项“办事一次成”实现率达95%以上。加快推进工程项目审批制度改革，大力推行“多评合一”“多图联审”“并联评价”，确保评估评审时限压缩50%以上。深化“承德办事一次成”，搭建集数据存储、身份认证、资金结算等功能于一体的“一卡通”信息平台，构建现代社会诚信体系。深化财税金融体制改革，积极推进经营性国有资产统一管理，提高运营效益。深化农村综合改革，启动农村产权交易平台，拓展农村承包土地确权登记颁证成果应用，推进土地“三权分置”，促进土地经营权、林权、“四荒”使用权、集体经营性资产流转交易。深化人事编制改革，规范编外人员管理，通过市场化办法逐步消化自聘人员，减轻财政负担。巩固扩大县乡机构改革成果，适时启动事业单位改革工作。实施开放带动。纵深推进京津冀协同发展，围绕区域协同、生态协同、市场协同、服务协同、产业协同，开展产业链招商、园区招商、以商招商，主动承接京津功能疏解和产业转移。全面融入承德“三区一城”建设，促进公共服务互联互通、生态环境共建共治。力争全年组织招商推介活动6次以上，引进亿元项目10个以上。强化创新驱动。抢抓国家可持续发展议程创新示范区建设重大机遇，全力推动各项政策措施落实落地。深化与高校院所对接合作，借助省直厅局院校帮扶，建设上下衔接、需求适应、契合实际的新型创新平台，推动一批前沿成果转化落地。年内争取科技成果转化2项，培育科技型中小企业5家。采取“周末工程师”“双薪双聘”等多种形式广泛引才引智，夯实高质量发展人才支撑，年内引进培养高端人才30人以上。依托各类培训平台，开展科技惠农培训，有针对性地培养实用型人才，年内培训乡土人才2万人以上。建立科技特派员制度，鼓励农技人员深入田间地头开展农业生产服务，促进科技力量向基层一线延伸，带动群众增收致富。 （七）围绕重大风险防范聚力攻坚。树牢底线思维，增强红线意识，着力防范化解重大风险，维护社会大局和谐稳定。严防财政金融风险。牢固树立“过紧日子”思想，严格执行全过程预算绩效管理，大幅压缩一般性支出。全力做好省政府民族县现场办公筹备工作，最大限度争取政策资金支持。完善“政银企户保”“险资直投”运行模式，健全风险防控机制，严厉查处违规借贷行为。健全债务风险防范化解机制，坚决杜绝乡村两级举债建设。严厉打击违法违规金融活动，持续降低金融机构不良贷款率。严防项目管理风险。严格落实《政府投资管理办法》，全面提升项目建设顶层设计水平，建立健全项目投资管理机制，优化预算评审、项目变更、竣工验收、评审结算等重要环节制度设计，确保政府投资项目全周期管控到位。严防要素制约风险。实行最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。严格执行《土地管理法》，科学制定用地计划，依法规范用地行为。严守生态保护红线，完善林地利用审批制度，加强水生态空间管控，规范资源开发秩序，严厉打击非法侵占河道、林地、生态保护红线等违法犯罪行为。积极推进综合执法改革，促进执法向基层下沉延伸，实现乡镇一支队伍管执法，坚决守住自然资源和生态环境底线。严防社会治理风险。推动扫黑除恶专项斗争长效常治体系建设，保持扫黑除恶高压态势。以防范化解网络舆情风险为重点，提高意识形态领域应急处置水平，创造良好的网络舆情环境。深化智慧隆化服务平台应用，实施全域公共安全视频监控，构建智慧型社会治理体系。严格落实安全生产责任制，着力防范化解重点行业、重点领域风险隐患，抓好护林防火、防汛抗旱、信访维稳工作，全力保障人民群众生命财产安全。 （八）围绕民生福祉改善聚力攻坚。坚持把保障改善民生作为加快发展的出发点和落脚点，力办好事实事，切实增强群众的幸福感满意度。夯实社会保障体系。全面落实好人大代表票决的民心实事。扎实开展职业技能提升行动，新增城镇就业4300人以上，下岗失业人员再就业1000人以上，登记失业率控制在4.4%以内。强化社保医保基金管控，建立风险防控长效机制，持续扩大保险覆盖面，年内新增各类参保人员2000人以上，城乡居民医保、社会养老保险参保率稳定在98%以上。严格落实特困人员、残疾人、优抚对象等兜底保障，城乡低保按全市标准提标。完善基础设施配套。加快推进新水源地建设，抓好乡镇集中供水、农村供水保障项目建设，年内新改建输水管网195公里、新建小型水源工程29处。实施农村电网改造升级项目16个，新改建10千伏线路98公里、低压线路73公里，新建配电变压器130台，提升全域供电保障能力。抓好重大交通项目建设，力争省道塞长线年内开工，新改建通村道路40公里，全力争创国家级“四好农村路”示范县。积极推进城乡客运一体化，力促韩麻营客运站建成投用，县城、热河皇家温泉康养度假区至承德高铁南站公交专线年内开通。加强5G基站建设，推动5G+行业应用，实现县域5G网络全覆盖。强化教育卫生基础配套，加快推进新职教中心建设，年内确保第六小学、第七小学开工建设，县医院整体迁建、中医院病房改造以及7所农村薄弱学校改造提升工程全面建成。常态化抓好疫情防控。坚持疫情防控指挥力量不变、预案措施不变、属地责任不变，健全完善及时发现、快速处置、精准管控、有效救治的常态化疫情防控机制。坚持“人、物、环境”同防，充分发挥“大数据+网格化”作用，加大中高风险地区旅居史、境外人员、无症状感染者、无码红码等重点人群检测查验力度，强化冷链食品监测消毒，落实闭环管理和集中隔离措施，堵塞疫情反弹漏洞。推进“医共体”建设、医疗信息化管控和分级诊疗，强化乡镇卫生院和村卫生室一体化管理，切实增强医疗卫生服务保障能力。深入开展爱国卫生运动，夯实防控主体责任，构建全方位防控链条，坚决防止聚集性疫情发生。加强政府自身建设各位代表，面对发展的重任、人民的重托，我们坚持把加强自身建设摆在突出位置，切实增强依法行政、高效理政和廉洁从政能力。坚持事争一流，打造担当实干的务实型政府。从县政府领导班子做起，谁主管谁负责、谁牵头谁协调，大事出主意，难事想办法，只为成功找路径，不为失败找理由，集中精力抓落实。健全目标管理机制，推行“四干三清单”工作法，强化行政问效，严格督查考核，一切用数据说话、靠行动开路、凭效果检验。坚持执政为民，打造人民满意的服务型政府。时刻牢记为民宗旨，践行群众路线，问政全县、问计各方、问需于民，在实践中发现问题和不足，研究破题的思路和办法。优先保障民生资金，解决群众关心关注的热点难点问题，让群众共享改革发展成果。坚持依法行政，打造公平正义的法治型政府。扎实推进法治政府建设，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、化解矛盾、促进发展。认真落实“三重一大”集体决策制度，主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督。规范和扩大政务公开，及时回应社会关切，保障群众知情权、参与权和监督权。坚持严格自律，打造忠诚干净的廉洁型政府。始终把纪律规矩挺在前面，全面加强政府系统党风廉政建设，坚决惩治各种腐败行为和不正之风。坚持依法依规办事，规范财政资金使用管理，加强重点领域监管，营造风清气正的良好政治环境。各位代表，宏伟的蓝图已经绘就，跨越的脚步催人奋进。让我们在中共隆化县委的坚强领导下，齐心协力，锐意进取，努力实现“十四五”良好开局，以优异成绩迎接建党100周年！

  2025-07-08

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