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• 【抚顺招商】抚顺市政府工作报告

  2021年1月13日在抚顺市第十六届人民代表大会第四次会议上  市长高键 各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。 2020年和“十三五”时期工作回顾 刚刚过去的一年，不同寻常。面对统筹疫情防控和经济社会发展的艰巨任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决落实省委、省政府决策部署，在市委坚强领导下，坚持“工业立市、工业强市、产业兴市”，全力做好“六稳”工作、落实“六保”任务，实现了经济社会平稳发展。预计完成地区生产总值820亿元、下降3.1%；规上工业增加值235亿元、下降8.3%；一般公共预算收入76.7亿元、增长2%；固定资产投资179.5亿元、增长2.5%；城乡居民人均可支配收入分别达到34650元、16688元，增长0.2%和7%。 众志成城抗疫情。坚持人民至上、生命至上，联防联控、群防群治，外防输入、内防扩散，科学果断应对外省关联病例，得到省防控指挥部的充分肯定。疫情集中爆发的关键时期，100多名医护人员逆行出征。疫情防控斗争中，全市党员干部、志愿者和人民群众守望相助，医护人员、公安干警、社区（村）干部坚守一线、昼夜奋战，彰显了新时代抚顺担当。 抓住机遇求突破。《抚顺西露天矿综合治理与整合利用总体思路》和《抚顺西露天矿地质灾害综合治理可行性研究报告》通过国家级专家评审，水工利用可行性方案编制有序推进，24个重点项目完成投资8亿元。大伙房水源保护区规划依法调整，勘界立标工作扎实推进，建成风险防控工程139项，水源地生态补偿机制建立取得突破，绿色有机农产品种植面积达26万亩，完成特色经济林和林下经济建设3.4万亩。 纾困解难稳增长。有力有序推动复工复产，着力破解同益石化原料短缺等14项难题，抚铝碳素新线全面投产；新增减税降费15.8亿元，阶段性降低企业用电成本5042万元，帮助企业延期支付本金和利息42.6亿元。实现“个转企”927户、增幅全省第二，“小升规”35户，新增市场主体2.2万户。开工建设亿元以上项目147个、完成投资137.1亿元，望花区投资16亿元的新钢铁转炉升级改造项目进展顺利；高新区总投资近百亿元的上药集团绿色原料药产业园等项目开工建设；清原县抽水蓄能电站完成投资35亿元。招商引进亿元以上项目67个、总投资442亿元，获批中央“四类资金”项目60个。抚顺县救兵木业、石文再生资源和顺城区产业园建设扎实推进。建成5G基站1200座、65个工业项目纳入工业互联网和5G应用项目库，跨境电商综合试验区建设稳步推进。扶持村集体经济项目77个，新增农产品深加工龙头企业12家。 改革创新增活力。攻坚“一网通办”，实际网办率达40%以上，一般性企业开办1个工作日办结，电力报装审批时限减少了40天、居全省前列。进一步理顺开发区体制机制，“管委会+公司”改革成效明显。新增国家级高新技术企业、“瞪羚”企业、“雏鹰”企业分别为23户、7户和29户，获批“超大型塔式起重机专业技术创新中心”等3个省级科创平台。高新区入选了国家双创示范基地，“启迪之星”成为全省唯一离岸创新中心。土地确权登记超额完成全年目标任务。 统筹城乡提品质。“城市双修”成效显著，拆违整治新抚区轻工厅、顺城区河东市场等占路市场89个，拆除私搭乱建13.8万平方米；改造老旧小区49个，新增停车位1万余个；加强弃管小区物业管理，3956台电梯全部纳入安全平台管理；维修改造国省干线公路53公里、“三供”管网44公里；整治采煤影响区3000亩土地，浑河城市段生态景观明显改善。积极推进“农村双建”，新建改造农村公路182公里，建设省级美丽示范村42个，户厕改造全省第二。推广新宾县经验，实现行政村生活垃圾分类和资源化利用全覆盖。全面完成“大棚房”“违建别墅”等专项整治任务，完成农村乱占耕地建房摸排工作。绿色殡葬、文明祭祀成效明显。 坚决打好攻坚战。决战决胜脱贫攻坚，精准实施危房改造、政策支持、产业扶持等举措，农村贫困人口全部脱贫，新宾县产业扶贫在全省名列前茅。打好污染防治攻坚战，坚决整改环保督察反馈问题，强力推进浑河流域综合治理，突出整治城区扬尘、堆场料场、工业企业、建筑工地、机动车污染。全力防范化解重大风险，置换利率高、期限短的存量政府债务28.8亿元，企业实现社会融资644亿元，金融风险化解走在全省前列；45万名企业离退休人员养老金按时足额发放；医保支付方式改革成为国家试点。 兜牢底线保民生。民生支出占一般公共预算支出80.8%，10件民生实事全面完成。稳定就业岗位39万个，城镇新增就业1.4万人、登记失业率4.5%。改善提升农村义务教育学校31所，普惠性幼儿园学位覆盖率达86%，校园周边交通压力有效纾解。城乡居民低保标准分别提高7%和7.5%，医保补助提高5.8%，农民工工资拖欠动态清零。优化公共服务，延长供热22天，实施集中供热逐户测温，2285户居民供暖问题全部解决。新建村级文化广场57个、健身场地124处。全市“回迁难”“办证难”分别完成87.5%和100%，新抚区沉积十余年的“东方新天地”项目“回迁难”问题得以解决。全年刑事案件发案量下降8.5%，信访案件减存控增三年攻坚任务按时完成，安全生产形势保持稳定，扫黑除恶专项斗争取得阶段性成果，食品药品安全保障持续加强。抚顺获评全国居家和社区养老试点优秀城市。望花区被评为全国双拥模范城（区）。 国家安全、档案、气象、海关、邮政、援疆、关心下一代、外事侨务以及老年人、妇女儿童、残疾人权益保障等工作取得新进步。 一年来，我们坚决履行政府系统管党治党主体责任，持续巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。加强政府自身建设，自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会公众监督，261件人大代表建议、280件政协提案全部办结。坚持政府“过紧日子”，非急需非刚性支出压减比例超过50%。持续推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，严格落实中央八项规定精神，深入整治“四风”问题，政府治理体系和治理能力现代化水平进一步提升。 回顾过去一年，难忘省四大班子领导和省直部门多次来抚调研指导，解难题、出思路，激励我们砥砺前行；难忘市委总揽全局、协调各方，全力支持政府抓落实；难忘市人大、市政协有效监督，人大代表、政协委员给力支持；难忘老干部关心发展、奉献光热；难忘石化、抚矿、“两钢”等骨干企业肝胆相照、荣辱与共；难忘广大企业家复工复产、共克时艰；难忘各地抚顺商会情系桑梓、回报家乡；难忘广大干部群众响应号召，不畏严寒除冰雪、战疫情，严阵以待防山火、抗台风，全力以赴稳供应、保运行；难忘疫情防控紧要关头，全市人民顾大局、守规章，整个城市充满正能量。我谨代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和离退休老同志，向驻抚部队、武警官兵、公安干警、消防救援队伍指战员、中省直驻抚有关单位，向广大企业家、创新创业者和关心支持抚顺振兴发展的各界人士，表示衷心的感谢，致以崇高的敬意! 各位代表，2020年是“十三五”收官之年。过去五年，是抚顺发展极不平凡的五年。习近平总书记来抚考察，为振兴发展指明前进方向，注入强大动力。我们在省委、省政府和市委的正确领导下，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话和指示精神，凝心聚力、奋力攻坚，改革开放和经济社会发展取得新进展。 这五年，积极探索经济转型之路。坚持“工业立市、工业强市、产业兴市”不动摇，进一步形成了建设“两大基地”、发展“六大产业”、推进“三个融合”、建设“五个抚顺”的总体思路，发展路径更加清晰。 这五年，奋力实现经济稳中有进。始终保持发展定力，直面困难问题，坚持多措并举、攻坚克难，有效遏制经济下滑势头，主要指标全省位次前移。 这五年，深入推进改革开放。厂办大集体改革基本完成，国有企业退休人员全部实现社会化管理。努力抓好招商引资和对外开放，获批国家跨境电商综合试验区城市和大宗固体废弃物综合利用基地。 这五年，持续改善城乡面貌。坚守辽宁绿色生态屏障，全力保护好大伙房水源地，以壮士断腕的决心，推进西露天矿由采转治。城乡基础设施更趋完善，辽中环高速、临江路东延、雷锋路西延建成投用，沈白高铁抚顺段开工建设。 这五年，不断夯实民生保障。建档立卡贫困人口全部如期脱贫，就业形势总体稳定。城乡居民人均可支配收入持续增长，社保体系日趋完善。社会和谐稳定局面持续巩固。 在总结成绩的同时，我们也清醒认识到，“十三五”时期，受诸多因素影响，有几项规划目标尚未实现，全市经济社会发展仍面临一些困难和严峻挑战：体制机制不够完善，城市发展空间受限，对外开放程度不高，新产业、新业态支撑不足，营商环境有待改善，人口人才流失、深度老龄化加剧，部分干部干事创业激情不足。这些困难和挑战躲不开、绕不过，我们必须勇于面对、高度重视，采取有力措施加以解决。 “十四五”时期主要目标任务 根据《中共抚顺市委关于制定抚顺市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，市政府编制了《抚顺市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请大会审议。 《规划纲要》提出“十四五”时期，聚焦城市动能转型、产业转型、功能转型、生态空间转型，注重创新、协调、绿色、开放、共享一体践行、立体推进，坚持“工业立市、工业强市、产业兴市”，建设“两大基地”、发展“六大产业”、推进“三个融合”、建设“五个抚顺”，全面振兴全方位振兴实现新突破。到二〇三五年，创新抚顺、活力抚顺、绿色抚顺、文明抚顺、幸福抚顺建设达到更高水平，基本实现社会主义现代化，实现新时代全面振兴全方位振兴的远景目标。 “十四五”时期，我们面临重大机遇和有利条件。一是习近平总书记关于推进东北振兴的系列指示批示精神，明确了发展方向；二是中央推动东北振兴的各项政策持续发力；三是省里制定“一圈一带两区”区域协调发展规划，为我们定义了新的发展格局；四是石化、冶金、装备制造产业基础雄厚，国有民营、大中小企业融通发展潜力巨大；五是企业职工基本养老保险全省全国统筹，民生保障能力进一步提高；六是人心思变、人心思进，全市上下谋发展、求突破的愿望更加强烈。 实现“十四五”发展目标，我们充满必胜信心。只要我们团结一心、攻坚克难、苦干实干，就一定能够重振雄风、再铸辉煌！ 2021年工作安排 各位代表，今年是“十四五”开局之年。我们必须迈好第一步，展现新作为，见到新气象。 今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记关于东北、辽宁、抚顺振兴发展的重要讲话和指示精神，落实好省委、市委经济工作会议部署，坚持稳中求进，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，深化供给侧结构性改革，坚持改革创新，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，统筹发展和安全，聚焦补齐“四个短板”，扎实做好“六项重点工作”，继续做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，坚持“工业立市、工业强市、产业兴市”，建设“两大基地”、发展“六大产业”、推进“三个融合”、建设“五个抚顺”，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年。 全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6%，规上工业增加值增长8%，一般公共预算收入增长4%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长7%，城乡居民人均可支配收入增速与省同步，全面完成省定约束性指标。实现上述目标，要突出抓好以下八方面工作。 一、盯紧发展着力点，千方百计上项目 狠抓项目建设。没有项目，一切都是空谈。坚持“项目为王”，建立政府组织、企业参与、统筹谋划的工作机制，抢抓机遇，加大项目、政策、资金争取力度，落地开工项目总投资额达到800亿元以上。以新一轮国土空间规划编制为契机，用好用足采煤影响区综合治理相关政策，充分利用老旧城区闲置、低效土地，保障项目建设需求。支持高新区建立精细化工产业引导基金，助推项目建设按下“快捷键”、跑出“加速度”。 狠抓招商引资。招商引资是当前经济工作的“生命线”和“牛鼻子”，是决定能否实现预期目标的关键。新抚区围绕绿色循环产业和服务业升级，望花区围绕冶金新材料和新能源，东洲区围绕精细化工及化工新材料，顺城区围绕装备制造和现代服务业，抚顺县、清原县和新宾县围绕木材加工、生态环保、清洁能源、文化旅游、有机农业，有针对性地赴京津冀、长三角、珠三角精准招商。紧扣建链强链补链，发挥“链主”企业作用，开展以商招商、产业链招商。完善招商引资奖励办法，激发全域全员招商引资积极性，形成“天天在路上、人人都招商”的浓厚氛围。 狠抓营商环境。牢固树立“人人都是营商环境，个个都是开放形象”的理念，对标“办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居”的要求，持续深化“放管服”改革，坚决破除数据壁垒、打通信息孤岛，“实际网办率”达到70%以上。制定“全市通办”事项清单，实现一次申报、全市可办。推广容缺受理、告知承诺等审批模式，建设类工程项目行政审批时限压缩50%以上。强化法治政府、诚信政府建设，为各类市场主体营造稳定、公平、透明、可预期的发展生态。 释放民营经济新活力。要更大力度支持本土企业发展，与企业家交朋友，要“亲”而有度、“清”而有为，依法保护企业家合法权益，壮大企业家队伍，让他们在抚尽显身手、发财发展。主动帮助企业新上项目、技术改造、融资引智，促进大中小企业协作配套、抱团发展、互惠共赢。深入贯彻落实《抚顺市促进民营经济发展条例》，持续解决民营企业历史遗留问题，全面取消企业医保调剂金。全年实现“个转企”“小升规”“规升巨”分别为600户、25户和3户。 二、融入发展新格局，打造未来新优势 主动融入沈阳现代化都市圈。助力沈阳建设国家中心城市，坚定不移加快融入沈阳现代化都市圈。以沈阳建设东北亚经贸合作中心枢纽为契机，积极争取日韩合作投资项目，深度参与中蒙俄经济走廊建设，争取成为国家中欧班列节点城市。沈抚互联互通要实现新突破，推进国道202线抚顺城区段北移、南环公路提级改造、东环公路新建项目开工建设，做好联接沈抚主城区快速干线建设前期工作。为沈白高铁加快建设创造条件，争取沈抚段尽早建成通车。 建设辽东绿色经济先导区。生态优先、绿色发展。推动抚顺县、清原县和新宾县发展绿色生态经济，支持抚顺县创建国家级全域旅游示范区，支持清原县与中国中医科学院开展中药材种植加工合作项目，支持新宾县创建国家级生态功能示范区。大力发展设施农业，支持中药材、食用菌、山野菜、优质米、生态畜牧业等特色产业发展，绿色、有机农产品总数达到50个以上。 大力发展冰雪产业。冰天雪地也是金山银山。抚顺位于国际公认的世界黄金粉雪带，区位、文化、旅游、人才等各类资源协同优势明显。要进一步优化冰雪产业布局，积极参与辽宁东部冰雪产业聚集区建设，重点推进聚隆滑雪场二期及配套设施建设，力争岗山滑雪场等规划立项。引育冰雪装备研发制造、冰雪文化旅游、冰雪人才培训等新业态。 三、加快产业优化升级，推动经济高质量发展 提振工业。数字赋能，改造升级“老字号”；建链延链强链，深度开发“原字号”；大力发展战略性新兴产业，培育壮大“新字号”，加快发展“六大产业”。高端精细化工方面，助力抚顺石化增加原油资源配置、减少成品油产量、增加化工商品量；以高新区为依托，加快发展“有机化工为龙头，合成新材料、精细化工、橡塑蜡深加工为一体”的产业集群。冶金高端新材料方面，支持望花区以高强、高模特钢材料为重点，以工具钢、模具钢为链条，发展冶金新材料产业集群；以建筑线材为龙头，以装配式住宅材料为核心，打造先进建材产业集群；支持新宾县增材制造产业做大做强。新型清洁能源方面，重点推进清原抽水蓄能电站一期项目建设，争取二期获批，加快推进望花区抚矿光伏项目和抚顺县、新宾县风力发电项目建设。新型煤化工及煤矸石综合利用方面，重点推进新抚区大宗固体废弃物综合利用基地建设。先进装备制造方面，支持顺城区以抚挖重工、永茂建机为龙头，积极引入生产研发液压系统、电控件等企业，实现骨干企业全产业链配套。特色农产品深加工方面，以辽宁绿色经济区生态产品为原料，大力发展绿色食品加工业，打造抚顺特色品牌。 提升服务业。培育壮大生产性服务业，重点推进信息服务、研发设计、服务外包、供应链服务、节能与环保服务等新兴产业快速发展。促进消费提档升级，推进新抚区东西四路创建省级商业步行街。加快望花区冷链物流中心等项目建设，构建城乡高效配送体系。建立文化产业引导资金，促进文旅深度融合，建设一批精品民宿、自驾游基地。 大力发展数字经济。加快数字基础设施建设，新建5G基站1757座。打造数字政府，有序开放基础公共数据资源，推进数据共享。推动产业数字化，加快“5G+工业互联网”示范项目和示范园区建设，鼓励支持21户企业上“云”。推进数字产业化，创建大数据政学研基地和大学生实践教育基地，构建“科技展览+项目超市+招商服务”三位一体平台，加快大数据产业园建设，打造东北“区域数据中心”小镇。 四、深化改革创新，增强发展动力 深化重点领域改革。继续深入推进国资国企改革，充分利用特许经营权和企业品牌、资质优势，扩大规模、提高效益，增强企业竞争力。进一步深化农村集体产权制度、科技创新体系、财税体制改革。丰富金融服务供给，提升服务实体经济能力。 建设创新载体。持续推进开发区体制机制创新,实施人事、薪酬等制度改革，构建开放型管理体系。加强平台建设，将高新区国家双创示范基地打造为双创高地。积极争取高新区晋升国家高新区、顺城经济开发区晋升省级开发区，全力推进望花开发区、胜利开发区基础设施建设，设立抚顺县、清原县和新宾县市级产业园区。重点支持辽宁石化产业技术创新研究院和辽宁固体废弃物产业技术研究院发展壮大，积极参与国家和省级创新平台建设。 优化创新生态。完善“谁创新谁受益”的科技创新激励机制，健全多元化科技投入机制，推动各类创新要素向企业集聚。深入开展政产学研合作，让企业当“盟主”；促进科技成果转移转化，建设全国化工产业科技成果交易市场。实施“抚顺英才计划”，倡导“带土移植”，营造识才爱才敬才用才的浓厚氛围。着力打造“众创核心区”“众创新生带”和“众创示范区”，激发创新创业活力。高新技术企业、科技型中小企业、“瞪羚”企业、“雏鹰”企业分别新增10户、20户、5户和10户。 五、推进“城市双修”，提升城市品质 编制国土空间规划。立足全省最重要的水源生态涵养基地，守住生态保护红线，统筹生产生活空间。完善中心城区空间布局，科学划定主体功能分区，推进土地节约集约利用。强化“一张蓝图干到底”，实现城市协调、可持续发展。 谋划做好“水文章”。启动“东北水城”规划研究，以露天矿、采沉区为载体，引水入城，实现大伙房水库、浑河干流、城区十七条支流及人工水系连通，高标准建设滨水空间，提升城市“灵性”，增加城市“颜值”，让“生态、绿色、宜居”成为城市转型新名片。 提高建设管理水平。以西露天矿综合治理与整合利用为牵动，实施山水林田湖草生态修复项目。加大老旧小区改造力度，持续更新老旧城区道路及各类管网。完善城市功能，打造方便快捷、功能齐备的“城市生活圈”。垃圾焚烧发电项目竣工投产，城市生活垃圾分类实现全覆盖。综合治理城市“六乱”，坚决杜绝城市道路随意“开膛破肚”现象。进一步提升城市精细化管理水平，助力创建文明城市。 持续开展污染防治。深化浑河全流域污染治理，河流水质达到功能区标准。坚持“控煤、治污、降尘、管车”，全面取缔城区散煤销售网点，推进建筑工地绿色施工，清洁能源和新能源公交车占比达100%，PM2.5浓度下降至40微克/立方米。实施“三线一单”分区管控。开展土壤污染修复治理。 六、推进乡村振兴，促进农业农村现代化 巩固拓展脱贫攻坚成果。推动脱贫攻坚政策向常规化、长效化转换，健全完善防止返贫监测和帮扶工作机制，精准落实后续帮扶和巩固提升举措，坚决守住边缘易贫户致贫底线。持续提高扶贫资产使用效益，做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。 壮大乡村产业。优化产业结构，丰富经济业态，促进一二三产融合发展。建设高标准农田16.5万亩，粮食生产稳定在80万吨以上。大力发展新型农业经营主体，新增省级龙头企业2户、市级龙头企业7户；加快推动禾丰牧业、田润华香菇等重点农业项目建设，打造有机农业示范园区，农产品加工集聚区主营业务收入增长7%以上。推进清原县、新宾县国家级电子商务进农村示范县建设。积极发展都市农业，优化乡村休闲旅游，促进农民增收致富。 实施乡村建设行动。赋予县级更多资源整合使用自主权，提高县城综合服务能力。统筹县域城镇和村庄规划建设，进一步完善水、电、路、气、网、热等供应保障，争创“四好农村路”全国示范市。深化“农村双建”，推进农村人居环境整治，重点抓好改厕和污水、垃圾处理工作。加大农民教育培训力度，持续拓展农民就业空间。鼓励各类人才返乡创业、城市退休人员回乡参与乡村建设。 七、保障和改善民生，提高人民生活质量 抓好常态化疫情防控。严格落实“及时发现、快速处置、精准管控、有效救治”的常态化防控机制，织密扎牢“人物同防”防控网络，毫不放松抓好“外防输入、内防扩散”工作，坚决巩固来之不易的疫情防控成果。 保障基本民生。落实“稳就业”各项举措，加大稳岗补贴、就业培训和托底帮扶力度，千方百计为高校毕业生、农民工、退役军人和困难群体提供就业援助，城镇新增就业1万人以上、登记失业率控制在5%左右，零就业家庭保持动态为零。提高社会保障能力，特困供养标准提高7%，城乡低保标准提高4.5%和7.5%，确保企业职工养老金适时调增、足额发放；高质量推进国家按病种分值付费试点，扩大工伤保险覆盖面，有效发挥失业保险作用；加大托幼、养老、助残保障力度。 优先发展教育。坚持“立德树人”，深化教育改革，加大教育投入，促进教育公平，提升教育教学质量。整合优化资源，促进义务教育优质均衡，推动职业教育实用高效，稳妥推进“县管校聘”改革。抓好思政教育，加强师德师风建设，促进青少年“德智体美劳”全面发展。进一步完善教育评价考核，规范教育教学行为；启动实施“校长工程”，继续加强教师培训。开展校园食品安全质量专项行动，强化校园周边交通整治。公办幼儿园在园幼儿占比达46%以上。 提高公共服务质量。做实紧密型医联体，推进优质医疗服务下沉，实现社区中医馆全覆盖。深入开展爱国卫生运动，建设环境优美、干净整洁的卫生城市。加强基层文化场站建设，开展“满族风情节”等系列品牌文化旅游活动。大力发展康养产业，构建康养、医养结合的养老服务体系，高标准完成居家和社区养老服务改革试点任务。提升供水、供电、供气、供暖质量和水平，清理不合理收费。 提升社会治理水平。积极化解社会矛盾，全面开展重复信访专项治理，实施根治农民工欠薪行动。坚决完成农村乱占耕地建房整治任务。加快建设智慧市场监管平台，强化食品药品、特种设备等全方位监管。深入开展安全生产专项整治三年行动，夯实应急救援保障基础，提高公共突发事件应急处置能力。严厉打击逃废债和各类非法金融活动，有效防范化解区域性系统性金融风险。推进扫黑除恶常态化，有效遏制违法犯罪，确保社会大局和谐稳定。持续加强殡葬陋习整治，推行文明祭祀。 同时，做好国防动员、退役军人、民族宗教、妇女儿童、青少年、红十字事业、残疾人服务、关心下一代以及外事侨务、气象、档案、保密、社科、科协等工作。 各位代表，民生无小事，枝叶总关情，今年继续着力办好10件惠民实事。 一是结合疫情防控需要，免费发放一批口罩及消杀用品。二是继续提前和延长供暖。三是改造老旧小区75个，新增停车位2万个。四是维修改造公交停车场9处，调整线路10条。五是新建改造绿地公园20个，新增健身场地120处。六是为70周岁以上老人投保乘车和公共场所意外伤害险，新建居家和社区养老服务中心20个。七是提高糖尿病、高血压患者门诊用药报销比例。八是解决3万户农村居民饮水安全问题。九是为符合条件的困难大学生每人发放助学金2000元，残疾儿童免费康复救助年龄上限由7周岁提升至8周岁。十是发放职业能力提升培训补贴8500万元。 八、建设人民满意政府 各位代表，我们要以高度的政治自觉、思想自觉、行动自觉狠抓落实，坚持“实好干”，建设人民满意政府。 想干事的境界要更高。想干事是一种状态、一种激情，态度很重要。抚顺昨日的辉煌，是拼出来干出来的。我们要学习传承充满激情干事创业的好传统、好品质。进一步增强责任感、使命感和紧迫感，聚焦今天的发展，变压力为动力，主动谋事、想事、干事的境界要更高，不能只拿工资不干活，只想当官不干事，更不能只顾自己，总给“不愿干”找借口。我们要有追求、有担当、有作为，这是总书记的要求，是省委、省政府的要求，也是市委的要求、全市人民的期盼。 会干事的本领要更强。我们不仅要有担当的宽肩膀，更要有成事的真本领。要勇于刀刃向内，寻找差距，要解放思想、转变观念，破除传统思维定势，克服路径依赖，用高质量发展的新观念、新思维，谋划振兴发展的新举措、新路径。要增强补课充电紧迫感，自觉赶上时代潮流，提高专业化能力，努力成为构建新发展格局的行家里手。要强化项目化思维，策划包装项目、争取落实项目，在全市掀起大抓项目的热潮，以高质量项目助推抚顺振兴发展取得新突破。 干成事的作风要更实。要坚持结果导向，马上就办，痛快去干，不拖不等，只争朝夕抓落实。不仅要落锤，而且要一锤接着一锤敲，以“钉钉子精神”，实现久久为功。要有“千磨万击还坚劲”的拼劲、“不破楼兰终不还”的决心，善始善终、善作善成。全力缩短“说了”和“做了”之间的距离、“发文了”和“落实了”之间的距离、“开会研究了”和“问题解决了”之间的距离。强化团结协作，形成相互尊重、相互学习、相互配合的浓厚氛围。要以解决实际问题论能力，以干成事论英雄。 不出事的底线要更牢。法律红线不能碰、底线不可越。干事是最根本的职责，干净是最起码的准则。必须牢牢守住不出事这条底线。要坚持用法治给行政权力定规矩、划界限，规范行政决策程序，让政府权力在阳光下运行。各级各部门要各司其职、各负其责，确保抚顺不出大事、少出小事，力争不出事。 各位代表，没有等来的辉煌，只有拼出来的精彩。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心、牢记使命，在市委坚强领导下，在市人大、市政协监督支持下，开拓进取，埋头苦干，奋力推进抚顺全面振兴全方位振兴，以优异成绩向建党百年华诞献礼！

  2025-07-07

• 【东风区招商】2021年东风区政府工作报告

  2021年1月23日在东风区第十六届人民代表大会第七次会议上区长范继涛各位代表：现在,我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议。 一、2020年和“十三五”时期工作回顾2020年，是极不平凡的一年，我们积极应对疫情冲击和经济下行的“双重考验”，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻党中央国务院、省委省政府、市委市政府和区委的决策部署，团结一心、砥砺前行，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，圆满完成了区十六届人大六次会议确立的目标任务，在全市目标考核和政治生态考核中，双双被评为优秀等次，成绩来之不易。经济发展稳定有序。规上工业总产值实现74.7亿元，增长3.6%；固定资产投资完成19.7亿元，增长14%，增幅列城区第一；一般公共预算收入完成1.17亿元，可比口径同比增长4.97%；社会消费品零售总额增幅全市第一；城乡居民人均可支配收入与经济增长保持同步。农业农村稳步发展。全力保增产增收，战胜了三次台风叠加的影响，粮食总产达到5万吨,实现“十七连丰”。全面落实各项惠农政策，发放各类粮食补贴1780万元、农机具补贴450万元。土地规模流转4.5万亩，落实“三减”面积2.28万亩，落实订单农业3万亩，种植业保险面积实现全覆盖。农村集体经济组织收入全部达到10万元以上。项目建设势头强劲。全年推进开复工项目38项，项目总投资39.08亿元。16项“双百大项目”全部开工建设，开复工率、资金到位率、按期投资率、投资完成率全部达到100%。投资1.1亿元的沈发集团餐厨垃圾处理项目克服疫情带来的不利影响，实现当年建设、当年投产。争取中央预算内、特别国债、专项债、一般债等资金4.2亿元，创历史最高。仅用7天时间完成机场改扩建一期项目征拆任务，全年共完成房屋征收项目6个，征收房屋796户4.83万平方米；征收土地项目4个，共征收土地116万平方米。三大攻坚战扎实推进。脱贫攻坚取得决定性胜利，100户157名贫困人口全部脱贫，在全省脱贫攻坚成效考核中，我区在非贫困县中排名第二。投资1490万元，实施了建国镇污水处理厂和大堆峰村污水管网建设；中央环保督察和污染防治攻坚战142个问题全部完成整改销号；秸秆综合利用率达到95%，离田率达到100%；清理河湖“四乱”问题48处9277平方米，裸露滩地植被恢复项目完成1708亩，高分通过了松花江东风区段河湖示范国家验收。坚持底线思维，树牢风险意识，一大批群体性风险隐患得到化解，全年未发生重大风险，政府债务率持续稳定在绿色等级。改革开放迈出新步伐。重点推进“最多跑一次”“一件事集成”审批服务改革,企业开办时间由3个工作日缩短到半天，政务服务事项审批环节减少了82%、受件材料减少了38%。全年招商引资实现千万以上签约项目11个,签约额37.2亿元，实际利用内资1.75亿元，增长166%，直接利用外资16.8万美元。城乡面貌日益改观。投资3.05亿元，改造老旧小区27个，老旧楼房189栋，面积96.37万平方米，位居全市第二。投资780万元，完成16个小区封闭管理。投资2180万元，新建续建巷道32条。争取专项资金2259万元，青年公寓、老五栋两栋D级危楼287户居民平稳解危。整治“十乱”问题2.9万个，拆除违建11.6万平方米。两个乡镇日常保洁全部纳入城市环卫体系，实现城区全天候保洁、农村“垃圾不过夜”。推进“十乡百村千庭院”示范工程，全域加快美丽宜居乡村建设，农村植树40万棵、花卉20万株，清理残垣断壁689处，全区农村垃圾房彻底根除，为接续实施乡村振兴战略打下了坚实基础。民生福祉大幅提升。贴近群众需求办好民生实事，全年投入民生资金4.05亿元，占预算支出的80%，为历史上投入最大的一年。实现新增就业2646人，城镇登记失业率控制在4%以内。发放各类救助金4008万元，发放保障性住房租金补贴810万元，分配廉租、公租房200套。发放优抚金253.5万元，为971名退役士兵办理社会保险接续工作。农村饮用水在全省率先实现全部达标。完成了东兴城小学和幼儿园建设任务，投资180万元对区属学校进行维修改造。计划生育“暖心家园”项目在国家级会议上做典型经验介绍，红十字医院完成交接并投入医疗服务。社会大局和谐稳定。深入落实扫黑除恶专项斗争“六清”“六建”任务，打掉恶势力集团1个、团伙2个，全区刑事案件破案率提高11.8%，连续十三年保持省级“平安区”成果。全面启动禁毒整治工作，补齐短板弱项，开展禁毒人民战争。顺利通过“七五”普法检查验收。全市安全生产双重预防机制建设现场会在我区召开，我区介绍工作经验。代表佳木斯市高分通过了安全生产省检和国检验收，全年未发生安全生产责任事故。全面完成了“创建国家食品安全示范城市”年度任务。严格落实领导干部“三访一包”制度，化解疑难信访问题64件，网上信访事项及时受理率、按期办结率、群众满意率、部门参与率全部达到100%，全省排名第一。调解劳动争议案件19件，解决1215名农民工工资1127.8万元。自身建设不断加强。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。强化行政监察、审计监督，严查违纪违规行为，查处违反中央八项规定精神问题7个、处分7人，查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题29个、处分30人。加强作风建设，坚持说了就干、定了就办，行政效能明显提升。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，人大代表意见和政协委员提案办复率均100%。共审计财政投资项目3个、核减资金103万元。国防动员、双拥共建、金融税务、统计普查、民族宗教及妇女儿童、老龄、残疾人、红十字等工作取得新的成效。各位代表，去年春节前夕，新冠肺炎疫情突如其来，坚持把疫情防控工作作为压倒一切的重大政治任务，全区上下紧急动员、团结作战，统筹推进疫情防控和经济社会发展两个大局，在大战大考中交出了合格答卷。慎终如始，全力以赴打好疫情防控阻击战。全区上下坚决贯彻落实习近平总书记提出的“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”总要求，按照中央、省市区委的决策部署，第一时间启动了重大突发公共卫生事件I级响应，第一时间成立了新冠肺炎疫情防控指挥部，全面动员、全面部署、不讲条件，与时间赛跑，同疫情较量，共投入疫情防控资金1730万元，累计接受社会各界捐款捐物161万元。根据疫情防控形势变化及时调整防控策略，全力以赴打好疫情防控人民战争、总体战、阻击战，守住了“零感染、零疑似、零确诊”的底线。精准施策，确保各项防控措施落实落靠。全面落实“四早”防控要求，压实落靠“四方责任”，用好“三件宝”、倡导“三不聚”，从严执行“抓哨点、强流调、扩检测、堵院感”。通过“外围锁边”“内部布点”“排查到户”的措施，全面筑牢“外防输入、内防扩散”的严密防线。累计为4500多人发放物价补贴、城乡特困补贴773.8万元。严格落实机场疫情防控的属地责任，守住了佳木斯的“空中大门”，机场防控经验得到市委、市政府的多次肯定。统筹兼顾，有序推动各类市场主体复工复产。强化专班推进机制，落实纾困惠企政策，推行包容审慎监管。不误农时抓好春耕春播，有序组织企业复工复产，分类恢复服务业正常经营。深入开展“走千企访万户”活动，累计为3361户市场主体落实政策4176条，减免各类税费4115万元，发放稳岗就业补贴160万元，为29户企业争取贷款2.2亿元，帮助市场主体克服疫情带来的不利影响，提振发展信心，工作经验得到新华社和省电视台的报道。在这次疫情大考中，6000多名党员干部群众挺身而出、守土有责，人民群众众志成城、守望相助，公安干警、社区工作者、基层干部、志愿者不辞辛劳、日夜奋战，企业家、人大代表、政协委员踊跃捐款捐物、积极复工复产，凝聚了共克时艰的强大合力。在此，我谨代表区人民政府，向奋战在防控一线的广大医疗卫生人员、社区工作者、志愿者、基层党员干部，向全区人民，向人大代表、政协委员、离退休老同志，向各民主党派、人民团体、各界人士，向驻区中省直单位、部队官兵，向关心支持东风区疫情防控和经济社会发展的朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！各位代表，2020年是“十三五”收官之年。过去五年，我们深入贯彻落实习近平总书记对东北、对我省重要讲话重要指示批示精神，提高站位，奋力拼搏，解决了一批前所未有的难事，办成了一批事关全局的大事，办好了一批群众看得见、摸得着的实事，“十三五”规划确定的主要目标任务顺利完成，全面建成小康社会取得决定性成就。五年来，我们始终坚持新发展理念，国民经济稳步增长，综合实力明显增强。2020年地区生产总值是2015年的2.5倍；城乡居民人均可支配收入分别是2015年的1.3倍和1.6倍。规上工业增加值是2015年的2.45倍，高新技术企业从2家增加到10家，经济综合实力不断提升。五年来，我们不断深化改革扩大开放，项目建设大幅提升，发展动力更加强劲。以“放管服”改革带动营商环境优化，促成项目，引来客商，共落地项目126项，累计完成投资达到149.7亿元。累计有23个项目被列为“双百大项目”，发展动力和后劲显著增强。五年来，我们聚焦全面小康，毫不松懈补短板强弱项，“三大攻坚战”取得重大战果。现行标准下农村贫困人口全面脱贫，脱贫攻坚成效考核保持全省前列；空气质量优良天数比例达到98%以上，劣V类水体全部消除，病死畜禽无害化处理率达到100％；27个房地产领域历史遗留问题、北方寒地水稻种子园区企业土地证办理等一批历史遗留问题得到全部化解，全面建成小康社会的成色更足。五年来，我们持续加强城乡建设，人居环境明显改善，城乡面貌焕然一新。累计完成棚户区改造84.87万平方米14831户，改造泥草（危）房92户。累计新建和改造巷道32条11万平方米，维修改造危桥2座。常态化开展城乡环境卫生综合整治行动，人居环境持续改善。五年来，我们高度关注民计民生，各项事业协调发展，社会更加和谐稳定。累计民生投入12亿元，是前五年的1.5倍。累计实现城镇新增就业1.5万人次，劳动力转移1.3万人次。每千名老人拥有养老床位35张，高于全省平均水平。累计教育支出1.9亿元，新建教学楼、生活用房1.7万平方米，4所学校全部高分通过义务教育基本均衡发展国检验收。医药卫生体制改革深入推进，公立医院药品实现零差率。五年来,我们坚持党的全面领导,全面推进依法行政,自身建设不断加强。认真开展“两学一做”学习教育和“不忘初心、牢记使命”主题教育，党风廉政建设和反腐败工作进一步加强；严格执行人大及其常委会的决议决定，积极支持人民政协履行职能；完成新一轮政府机构改革，规范政府部门权力清单、责任清单，完善政务服务平台，大幅压减“三公”经费，全面实施预算绩效管理，政府职能加快转变，法治政府、服务型政府建设成效显著。在肯定成绩的同时，我们也要清醒看到发展不平衡不充分的问题还比较突出。主要体现在：经济总量偏小，财政压力较大，自身税源不足，一般财政收入、规上工业主营业务收入指标未达到年度预期；传统优势产业创新能力不足，带动能力弱化，一些企业转型发展动力不足；项目谋划质量不高、思路不宽，政策衔接不紧密，营商环境还需进一步加强，投资吸引力不够；民生领域、基础设施建设方面还存在短板；部分党员干部思想解放不够，创新不足、闯劲不足、能力不足，个别单位沉疴旧疾尚存，作风不优、流程不优、服务不优，推进落实不快不细不实的问题仍然存在；同时，面对全球疫情蔓延，国际国内市场不稳定因素增加，各类衍生风险不容忽视。针对上述问题，我们要高度重视，强化担当，采取有力措施，努力在变局中开新局！ 二、“十四五”时期主要目标任务根据《中共东风区委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划以及二〇三五年远景目标的建议》，区政府编制了《东风区国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要和二〇三五年远景目标(草案)》，提请大会审议。《纲要草案》着眼到2035年基本实现现代化，围绕把握新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，明确了今后五年经济社会发展的主要目标任务，提出了一系列支撑发展的重大工程、重大项目、重大举措。经济发展主要预期目标是：到2025年，一般公共预算收入年均增长5%，固定资产投资年均增长8%，三次产业构成比例调整优化到15：48：37,深入实施“一极四区”战略，全力打造宜居宜业活力创新幸福的东风区！ （一）统筹城乡建设，打造“宜居东风区”。按照舒朗大气宜居宜业的城市建设理念，完善城市功能、改善基础设施、提升老旧小区居住品质；深度实施乡村振兴，建设美丽乡村；积极践行“两山”理念，统筹山水林田湖草治理，建立绿色生产生活方式。到2025年，老旧小区改造和棚户区改造达到100%，城乡生活垃圾无害化处理率达到100%，20个村全部实现美丽宜居。 （二）加快产业振兴，打造“宜业东风区”。抓住新一轮科技革命和产业变革的重大机遇，着力制造业提质量、新兴产业壮规模、现代服务业强品质，构建高新、高端现代产业形态，促进产业绿色化、数字化、融合化发展，建立富有竞争力的现代产业体系，加快打造“现代工业核心区、现代农业服务特色区、现代服务业集聚区、现代物流示范区”。到2025年，规上工业企业达到60户，规上工业增长值年均增长15%，水稻原种交易量占全省的60%。 （三）融入新发展格局，打造“活力东风区”。以深度参与国内大循环为重点，积极融入国内国际双循环，推进区域协调发展。围绕服务业高质量发展要求，大力实施全域旅游战略，稳步推进商贸、物流、电商等商贸服务业发展；重点培育夜经济、网红经济等新兴业态，不断释放内需潜能。到2025年，社会消费品零售总额年均增长8%。 （四）聚焦改革引领，打造“创新东风区”。在营商环境、要素市场、创新发展等重要领域和关键环节推动改革突破，精准制定改革措施，打造营商环境洼地。实施创新驱动发展战略，全面激发全社会创造力和发展活力。到2025年，全社会研发经费投入强度达到2%，国家级高新技术企业达到15家。 （五）持续改善民生，打造“幸福东风区”。整合更多资源和力量补齐民生短板，加快完善就业创业、社会保障、国民教育、医疗卫生、食品药品安全、养老健康、住房保障、文化体育等服务体系。到2025年，城乡居民人均可支配收入高于经济增速。做好“十四五”时期经济社会发展工作，必须牢牢把握好以下四个方面。一是聚力加快发展。面对“前有标兵、后有追兵”的竞争局面，小进慢进都是退，必须突出“快”、注重“好”，自加压力、提高标准、创先争优，加快促进产业集聚，加快新旧动能迭代更替，加快提高全要素生产率。二是突出项目支撑。把项目建设和招商引资作为经济工作的主抓手和优化经济结构的总源头，加快实施一批重大基础设施工程，着力推进一批重大产业项目，保持投资合理增长，促进消费提质升级。三是坚持人民至上。始终做到民有所呼、政有所应，用心用情用力解决群众关心的就业、教育、社保、医疗、住房、养老、食品安全、社会治安等实际问题，扎实推动共同富裕，让城市充满大爱，让发展更有温度。四是统筹发展和安全。增强机遇意识和风险意识，树立底线思维，充分考虑可能预见和难以遇见的困难风险，注重补漏洞、强弱项，增强防范化解各类风险的能力，增强产业发展的韧性。各位代表，《纲要》草案经大会讨论通过后，我们将细化分解任务，全力抓好落实。我们坚信，在全区人民的共同努力下，小区也有大作为，小区也能当排头，未来五年的宏伟蓝图一定能够实现，东风区的明天必定会更加美好！ 三、2021年工作安排今年是“十四五”开局之年，政府工作要焕发新气象、展示新作为、开创新局面。总的要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和对我省重要讲话重要指示批示精神，全力落实中央和省委、市委、区委各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段、坚持新发展理念、融入新发展格局，以全面推动高质量发展为主题，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面深化改革为动力，将招商引资和项目建设贯穿于全年各项工作全过程，持续巩固常态化疫情防控和经济社会发展成果，扎实做好“六稳”工作、落实“六保”任务，更好统筹发展和安全，突出三产融合、强化改革创新、保障改善民生、深化基层治理，确保“十四五”良好开局，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年。主要预期目标是：地区生产总值增长率不低于全市平均水平，一般公共预算收入增长11%以上，固定资产投资增长16%以上，规上工业增加值增长15%以上，社会消费品零售总额增长11%以上；城乡居民人均可支配收入与经济增长保持同步。实现上述目标任务，要重点做好以下九个方面工作。 （一）坚持以疫情防控为首要政治任务，守护好人民生命健康。慎终如始抓好疫情常态化防控，筑牢人民生命健康的安全屏障。加强疫情监测预警。压实落靠机场、火车站、公路疫情防控责任，突出商超、养老机构等重点场所常态化监测。加强对境外和中高风险地区来（返）人员的管控，严格落实既定防控措施，落实应检尽检和愿检尽检常态化的全民核酸检测，严防疫情发生。严格院区、校区管理，守住院感防控底线，确保校园绝对安全。筑牢基层防控阵地。进一步完善“网格化”防控管理机制，压实“四方”责任，落实“四早”措施。坚持重大节日期间行之有效的防控措施，减少人员流动、聚集和外出风险。深入开展爱国卫生运动，加强公共场所日常通风消毒，养成“一米线”、勤洗手、戴口罩、公筷制等卫生习惯和健康生活方式。不断强化应急准备。建强用好流调、检测专业快速反应队伍，完善防控处置预案。加强对进口冷链食品溯源管理、环境监测、风险排查。提高疫情防控能力，做到人员队伍、设施设备、物资保障、医疗准备“四到位”。有序推进疫苗接种，争取符合条件的人群“应接尽接”。 （二）坚持以项目建设为核心，强化高质量发展新支撑。贯彻落实新发展理念，坚持稳增长和提质量统筹施策、优供给和扩需求双向发力。积极扩大有效投资。将今年确定为招商引资和项目建设突破年，计划推进开复工项目30项，力争列入“双百大项目”20项，年计划完成投资22.4亿元，增长14%。重点推进煤矿机械生产、宏兴海粮食物流园区等六个项目的前期工作，确保开春即开工。强化专班招商，高位推进，加快力佳肉制品深加工、泓开农业水稻育种研发基地、健之源蜂蜜深加工等六个项目签约落地，争取实现首季“开门红”。全年力争新签约项目20项，签约金额35亿元，实际利用内资、外资分别完成13.1亿元和158万美元。通过引进项目盘活黑龙化工、龙华轻工等闲置资产。全年计划向上争取资金5亿元，同比增长19%。加快发展实体经济。重点推进船舶工业园区建设，完成2个船厂、2个码头的建设任务，年内完成投资1.2亿元，做大铝型材产业园和塑编产业园，推进造纸产业链的完善，为全市打造百亿级高端装备产业集群做出贡献。坚定不移实施企业梯次培育计划，新增规上企业5户。深入实施高新技术企业倍增行动，新增高新技术企业2户。推进服务业升级。围绕东部区域中心城市建设，提升“种子、农资、农机、花鸟鱼、文玩艺术品、宠物”等六大市场经营规模，加大空港经济区、东兴城3.6万平方米夜经济综合体对外招商力度，推进服务业升级。深入落实全域旅游发展规划，围绕25公里旅游带的总体布局，重点推进工业文化旅游区、生态旅游区、观雁休闲度假区等文旅项目建设。依托北方寒地水稻种子研发交易园区，积极推广研学基地，建成市级研学平台。 （三）坚持以乡村振兴为基础，加快发展现代农业。紧扣“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，持续推动农业升级、农村进步、农民增收。提升脱贫攻坚成果。保持5年过渡期内帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。健全防止返贫监测和帮扶机制，对脱贫不稳定户、边缘易致贫户开展常态化预警，坚决防止出现返贫现象。加快农业产业步伐。实施“藏粮于地、藏粮于技”，按期完成1万亩高标准农田建设任务。继续推进种植业保险全覆盖。积极推进种业小镇建设，提升种子研发能力，推进“育繁推”一体化，以“种业公司+合作社+农户”的模式，促进土地流转面积达到5万亩，争创国家级粳稻原种示范基地。村集体经济收入超过15万元的村占比达到95%。提升乡村宜居水平。深入推进新一轮美丽宜居乡村示范工程，打造市级示范乡镇1个。深化农村人居环境整治，统筹推进“五大革命”，改造农村室内厕所500户。扎实开展制止耕地“非农化”和乱占耕地建房专项清理行动，有效保护耕地资源。 （四）坚持以统筹协调为遵循，推动城乡融合发展。统筹抓好规划、建设、管理各个环节，不断提升城乡品质。加强基础设施建设。投资2.08亿元，对东方花园、水源小区等7个老旧小区110栋楼50万平方米进行改造；启动花鸟鱼市场和造纸桥头北两个地块棚改征收工作，计划征收2725户11.53万平方米；投资177万元，对教育巷、晓云巷等7条“小街小巷”进行全面整治；投资5632万元，对光复路、达贤路等易涝区进行改造；投资9426万元对出城口进行改造升级；投资7902万元，建设2条3级农村公路16.6公里；投资1131万元，维修改造农村桥梁4座。提升城市管理水平。持续开展乱搭乱建、乱摆乱占、乱扔乱倒等“十乱”问题整治，从源头上消除城市管理盲区。全面完成长安路、光复路、建国街等主要街路两侧的户外广告牌匾整治工作。积极实施城乡生活垃圾分类，增设分类垃圾桶10328个，提高固态废物和再生资源循环无害化处理水平。加强小区物业管理。对36个无物业小区，252栋楼房全部整合封闭，全面推进市场化管理。围绕解决群众身边的操心事、烦心事、揪心事，出台《东风区强化物业行业管理工作实施意见》，提升管理能力和服务水平。推行小区物业分级管理，出台考核办法，建立奖惩机制，促进行业良性循环，推动物业企业服务提档升级。通过物业管理的规范化，让老百姓住的舒心，房子增值。 （五）坚持以重点改革为引领，强化体制机制创新。坚持市场化改革方向，不断优化营商环境，充分激发市场主体活力和社会创造力。稳步推进事业单位改革试点工作，6月底前全面完成。探索农村闲置宅基地改革，提高农村闲置土地资源利用效率。持续深化“放管服”改革，实时动态调整权责事项清单，持续推行“一件事集成”审批服务。常态化开展“走千企访万户”活动，完善首席服务员制度，推动“办事不求人”向“办事有人帮”转变。 （六）坚持以生态优先为导向，提升绿色发展优势。持续整治河湖突出问题，加强水环境应急监测能力，开展工业废水、农业面源污染、生活污水等综合整治，实现全区6条河流水源水质达标率100%。深入开展“散乱污”企业整治，强化秸秆禁烧和“五化”利用，秸秆综合利用率达到95%以上，空气质量优良天数保持在98%以上。加大黑土地保护力度，推进对黑龙化工等污染地块风险管控，推进农药化肥减量增效，落实农业“三减”面积2.36万亩，保障土壤生态安全。 （七）坚持以补齐民生短板为底线，共享高质量发展成果。牢固树立以人民为中心的发展思想，越是困难多压力大，越要保基本、兜底线，让群众有更多的获得感。促进更加稳定的就业创业。打造返乡创业孵化基地，突出抓好高校毕业生、残疾人、农民工等重点群体就业，城镇新增就业2300人，零就业家庭动态清零。持续发力解决各类欠薪问题，维护和保障农民工合法权益。实现更高质量的社会保障。持续提高企业职工养老保险、城乡居民养老保险、失业保险和工伤保险参保率，实现应保尽保。深入推进居家和社区养老模式，规范养老机构管理，让老年人老有所养、晚年幸福。关爱农村留守儿童、留守妇女和空巢老人，分层分类实施社会救助。加强退役军人服务保障，落实好退役军人各项优抚政策。优先发展文教卫生事业。启动东兴城小学、幼儿园，完成建国学校和丽莉学校中学生实践创新基地建设，做好教育优质均衡国检验收的前期准备工作。深入开展“健康龙江行动”，确保乡镇卫生院、村卫生室全部实现标准化，积极创建国家计划生育优质服务区。加快体育事业发展，完成2个社会足球场建设。深入拓展国防教育，提高民兵训练质量，精细落实潜力调查，兵役征集实现“零退兵”。围绕庆祝中国共产党成立100周年，推出精品力作，开展社区艺术节等文化品牌活动，丰富群众精神生活。实施妇女儿童发展规划，促进妇女全面发展，保障儿童优先发展。做好第七次全国人口普查数据整理公布工作。 （八）坚持以提升社会治理能力为目标，维护社会和谐稳定。着力提升社会治理社会化、法治化、智能化、专业化、现代化水平,扎实推进更高水平“平安东风”建设。健全群防群治的社会治理体系。一体推进区、乡镇（街道）、村（社区）三级网格化服务管理标准化建设。建立应急管理协调指挥联动机制，持续推进安全生产三年专项整治行动，严厉打击各类非法违法行为，坚决遏制重特大安全生产事故发生。加大食品安全监管力度，确保群众食品安全。健全严管严控的治安综合治理体系。严厉打击各类违法犯罪行为，保持对黑恶势力的严打高压态势，着力推进长效常治。启动“八五”普法，深入开展法治教育，全面提高群众法律意识。全力以赴打好“全域禁毒战”，禁毒工作跻身全省先进行列。健全公平公正的维稳调处体系。严格落实领导干部“三访一包”责任，持续开展集中治理重复访、化解信访积案专项工作。完善矛盾纠纷排查调处机制，积极回应群众关切，及时解决群众合理诉求，切实维护群众利益。抓好敏感时期信访维稳工作，确保不发生严重影响社会政治稳定的重大事件。 （九）坚持以加强政府自身建设为根本，打造人民满意政府。把握新阶段新任务，进一步转变政府职能，提高行政效能,努力打造人民满意的服务型政府。突出政治建设。切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，坚决贯彻执行区委决策部署，及时向区委报告重大工作并提出相关建议。全力支持纪检监察机关开展工作，严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，切实维护风清气正的政治生态。突出依法行政。始终将法治理念贯穿政府工作全过程，严格落实重大行政决策、规范性文件合法性审查程序。自觉接受党内监督，主动接受人大依法监督和政协民主监督，广泛接受媒体和社会监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。全面推进政府信息公开，让权力在阳光下运行。加强预算执行管理，坚持过“紧日子”，用财政预算“减法”换高质量发展“加法”。突出解放思想。树立解放思想是解决一切问题的“总开关”，以思想上的大解放，指引行动上的全面突破。对标新发展理念换思路、对标市场经济转观念、对标先进地区学方法，善于运用改革的办法、创新的思路、市场的手段、法治的思维，破解困扰发展的难题，推动各项工作创造性落实。突出作风转变。大力弘扬立说立行、雷厉风行的务实作风，突出“快细实严”四字方针，推动政府工作全面提速、提效、提质，把抓落实作为政府一切工作的落脚点。严格执行中央八项规定，驰而不息纠治“四风”，巩固提升减负成果。严格政府绩效评价考核，不仅要问责“有过”，更要问责“无为”。各位代表，站在“两个一百年”的历史交汇点，深感任务艰巨、使命光荣，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和区委的坚强领导下，同心同德，斗志昂扬，锐意进取，为全面建设社会主义现代化东风区而努力奋斗！

  2025-07-07

• 【绛县招商】2021年绛县在政府工作报告

  2021年4月13日在绛县第十七届人民代表大会第一次会议上代县长李翔各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2020年和“十三五”时期工作回顾2020年是绛县发展历程中极不平凡的一年。面对新冠肺炎疫情的严重冲击，面对国内外错综复杂的经济形势，在县委的坚强领导下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示，全面落实省委“四为四高两同步”总体思路和要求，统筹推进疫情防控和经济社会发展，聚焦“六新”，夯实“六稳”，抓好“六保”，各项工作取得明显成效。全县地区生产总值增长2.6%，固定资产投资增长9.9%，财政总收入增长14.2%，一般公共预算收入增长5.7%，城乡居民人均可支配收入分别增长4.4%、7.2%。一是疫情防控有力有效。坚持人民至上、生命至上，迅速启动重大突发公共卫生事件一级响应，县乡村三级迅速行动，构筑起联防联控、群防群控的坚强堡垒。隔离病房和核酸检测PCR实验室建成使用。援鄂医护人员李红霞、李亚如逆行出征，作出了绛县贡献。在共克时艰的日子里，1000余名医务工作者白衣为甲、舍生忘死，各级党组织和广大党员带领群众排查防控，机关干部下沉村和社区，社区工作者和志愿者坚守一线，环卫工人起早贪黑净化环境卫生，新闻工作者深入报道抗疫感人事迹，社会各界踊跃捐款捐物。这都彰显了古绛儿女的家国情怀！二是转型发展成效显著。里册峪抽水蓄能电站项目正式签订建设合作意向书。增量配电网规划通过评审。“泰鑫源民营工业园”“中小微双创孵化基地”2个“区中园”运行良好。嘉沃（山西）创客中心培育新业态经营主体12家。建鼎新型建材一期项目建成投产。中科晶电光电子和微波多晶车间投入使用。中设华晋铸造荣获省级技术中心。瑞洁环保成为省级“专精特新”企业。江河生物质能发电、恒泰机械等技改项目投产运营。成功申报国家授权专利13项。引入国光股份，控股浩之大生物科技。孵化小微企业290户，创造就业岗位3142个。三是三大攻坚成效明显。决战完胜脱贫攻坚。推进产业扶贫，剩余87户248人全部脱贫，131户边缘易致贫户、210户脱贫监测户基本解除致贫返贫风险，圆满完成“交总账”任务。投放小额信贷2464.01万元，脱贫增收后劲更足。打好污染防治攻坚战。积极开展秋冬防，完成45台工业炉窑深度治理、59台燃气锅炉低氮改造，实施“煤改电”7642户、“煤改气”1131户，空气综合指数下降18.2%，PM2.5浓度下降13.7%，县城建成区优良天数较去年增加81天。防范化解重点领域风险。国有大型银行分支机构处置存量不良贷款5.16亿元。四是城乡面貌持续改善。县城建设扩容提质。基础设施日益完善，振兴街末端雨污分流、县城及横水镇污水处理厂提标改造完工。创卫成果不断巩固深化。乡村振兴扎实推进。“绛县山楂”获评中国特色农产品优势区。成功申报山西省现代农业产业园。新增申王、东录2个市级农业园。完成植树造林1.18万亩、通道绿化110.9公里、园林村绿化34个，新建乡镇公园10个。村级集体经济年收入5万元以上的村达到100%。整治利用农村闲置宅基地398亩。五是营商环境不断优化。开发区“三化三制”改革深入推进。行政审批事项精简整合为177项，审批时限平均压缩82.82%。实现“一网通办”清单事项639项，“一网通办”率达100%。乡镇便民服务中心已覆盖10个乡镇。为各类市场主体减税降费2042万元。全年招商项目签约70个，完成签约资金166.72亿元；招商项目开工53个，开工率75.72%。六是民生福祉持续增进。文化旅游深度融合。《文物》杂志2020年第7期刊发《山西绛县太阴寺金代法澍大椅研究》。尧王故里展馆、晋文公展馆进展顺利。线上2020年连翘花文化节、庆祝“中国农民丰收节”系列活动成功举办。交通建设卓有成效。完成窄路面拓宽61.2公里。实施了农村公路生命安全防护工程32公里。G241线（呼北线）绛县县城过境段改线工程设计方案已通过省交通厅、省公路局专家评审。县公交场站一期项目建成使用。教育水平持续提升。改造完成12所农村小规模学校和寄宿制学校。成立横水初中中杨分校、实验一小城内分校，推动区域教育优质均衡发展。高考文理两大类二本达线433人。医疗卫生事业稳步发展。32个贫困村标准化卫生室建成使用。10个乡镇卫生院中医馆建设完工。“全国基层中医药工作先进单位”创建通过国家评审。全国计划生育优质服务先进单位正式命名。安峪7人制以及北城、中杨、山西冲压厂5人制四个足球场建成。社会大局和谐稳定。“三零”单位创建扎实推进。全县信访量、安全生产事故、刑事治安案件同比下降。扫黑除恶专项斗争成效明显。过去一年，我们坚持党的全面领导，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，共办理人大代表建议；103件、政协提案133件。推进依法行政，加强政府系统党风廉政建设，政府治理能力持续提升。各位代表！2020年是“十三五”规划收官之年。五年来，全县发展基础日益稳固。地区生产总值逐年攀升。财政总收入、一般公共预算收入较“十二五”末分别增长21.4%、20.17%。五年来，全县城乡功能不断完善。“一横三纵”“两横两纵”道路改造完工。5所乡镇卫生院提标改造完成。绛中二期楼体桩基工程完工。职教综合实训楼、宿舍楼及实验三小、东城幼儿园建成使用。高考实现“五连增三跨越”，三次荣获全市“高中教育质量进步县”荣誉称号。县城和陈村镇成功晋升国家卫生县城、乡镇。五年来，全县民生事业持续发展。每年民生领域支出均占到一般公共预算支出的80%以上。城乡居民人均可支配收入较“十二五”末分别增长32.91%、44.72%。32个贫困村全部退出，贫困户5832户18230人全部脱贫。“三供一业”改革、棚户区改造、县医院改扩建深入推进，群众获得感、幸福感、安全感进一步增强。各位代表，艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是全县干部群众苦干实干的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联和无党派人士，向驻绛武警官兵、公安干警和驻绛单位，向所有关心支持绛县现代化建设的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！安不忘危，兴不忘忧。我们清醒认识到：我县经济总量不大，发展不充分不平衡不协调问题比较突出。工业企业中传统工业企业占比偏高。樱桃、山楂等农业资源优势发挥不充分。商贸业分布零散，业态不新，仍以传统批零住餐为主。污染防治和生态保护压力较大。公共服务供给欠账较多。一些政府系统干部工作标准不高，服务意识、担当精神、专业素质有待加强。对此，我们一定直面问题，采取得力举措，认真加以解决，不负人民期待！ 二、“十四五”时期总体要求和工作遵循“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是我县对标找差、创新实干，加速推进县域经济高速度跨越、高质量发展的关键时期。根据中央及省委、市委精神，按照县委的《建议》要求，县政府编制了《绛县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请大会审查。《纲要（草案）》锚定二〇三五年远景目标，明确了今后五年绛县的指导思想、发展战略和主要目标，提出了主攻方向、发展支撑、发展保障等，坚定地朝着开放宜业之县、生态宜居之县、人文宜游之县、善治宜乐之县的目标迈进。做好政府工作，必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，深入贯彻“三篇光辉文献”和习近平总书记视察山西重要讲话重要指示，完整、准确、全面贯彻新发展理念，全面落实省委“四为四高两同步”总体思路和要求，聚焦市委打造“三个强市”、构建“三个高地”的目标定位，用好“五抓一优一促”经济工作主抓手，大力弘扬“认真顶真，事事当真；求实务实、件件落实”的工作作风，全力推进“实施五大举措、打造四宜绛县”的“五四发展思路”，即：坚持转型发展蹚路、现代农业富民、新型工业强县、文旅融合兴绛、民生事业为本，奋力打造开放宜业之县、生态宜居之县、人文宜游之县、善治宜乐之县，全力实现经济社会各项事业高速度跨越、高质量发展。《纲要》描绘了“十四五”时期发展目标。一是综合实力迈上新台阶。全力冲刺形成高质量转型发展的新产业、新业态、新优势。一年打基础、两年起好步、三年冲主流。到2025年GDP至少达到100亿元以上，财政总收入在目前基础上至少翻一番。二是经济结构实现新优化。工业实现全面转型，形成一批上下游产业集聚的新型工业集群。农业基础更加稳固，围绕特色种植形成全链条现代农业，带动农民收入快速增长。文旅产业全面崛起，至少建成1个4A级旅游景区。三是治理效能得到新提升。城乡社会治理水平得到有效强化，形成全地域、全时空覆盖的智慧交通、智慧社区、智慧乡村。天价彩礼、人情攀比等不良习俗得到有效遏制，社会文明程度得到全方位提升。法治绛县、平安绛县、诚信绛县基本建成。四是民生福祉跨入新水平。教育事业能够高质量满足绛县群众需求，高考达线率达到45%以上，全力冲刺全市主流方阵。大康养医疗卫生体系基本形成，绛县中医药的品牌影响力不断扩大，打造出高水准的中医药先进县。绛县县城转型为建成区12平方公里、集聚12万人口的功能齐全、人文宜居的特色城市。各位代表，大道至简，实干为要。“十四五”期间，县政府将全力实施十大民生项目、五大农林项目，即：建设文体中心，完成县医院改扩建，建成新中医院，建成绛县高中新校区，在县城至少新建一所高标准幼儿园、一所高标准小学，调整改造一所高标准初中，实施绛县西高速口改造，打造一个商业综合体，全面优化建设市政道路和农村“四好”公路；新建高标准农田6万亩、提标改造23万亩，在133个行政村每村打造一所高标准的农村卫生室，继续建设50个美丽乡村，五年造林提升10万亩，每年打造10个森林乡村。 三、2021年工作安排2021年是建党100周年，也是“十四五”开局之年。今年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%以上，规模以上工业增加值增长12%，固定资产投资增长12%，社会消费品零售总额增长12%，一般公共预算收入增长9.6%，城乡居民人均可支配收入分别增长10%和10.5%，并力争取得更好成绩。城镇登记失业率控制在4.5%以内，居民消费价格涨幅控制在3%左右。各项约束性指标不折不扣完成省市下达任务。重点做好六个方面工作： （一）聚力大抓工业，构建现代产业新体系一要强化园区支撑，提升产业集聚效应。发挥园区承接产业转移平台作用，健全完善以县经济开发区为龙头，“双创”孵化园、嘉沃（山西）创客中心为主体的发展格局，抓好协调服务，强化要素保障，打造承接产业转移新高地。加快标准化厂房等基础设施、公共配套设施建设，促进技术、资金、项目等向园区集聚。二要强化项目支撑，增强经济发展后劲。围绕军工游、生物制药、有机肥生产、耐磨件制造、机械加工、手工艺品加工、中药材和山楂等特色农产品加工等方面，加快引进培育一批好项目。利用生态优势、资源优势和“一区一园一中心”平台优势，开展以商招商、产业链招商。借智借力，争取专项债券、中央预算内投资项目。发挥开发区经济发展主阵地、主战场、主引擎作用，完善协作机制，强化要素保障，推进强基智造园、新材料产业园建设。积极推进里册峪抽水蓄能电站项目。支持中科晶电砷化镓信息材料产业基地项目、博翔炭基新材料项目、恒辉资源再生利用项目、千禧龙纤聚乙烯特种纤维项目、建鼎新型环保超细微粉材料项目和康源医药公司医药中间体项目发展。加快中泰科创城建设。完善电力布局，建设110千伏郝庄变电站，加快增量配电网建设运营，形成电价洼地。三要强化产业支撑，打造五大产业集群。补好工业化这一“课”，打造以亚新科、中设华晋、红山机械厂为代表的新装备集群，以中科晶电砷化镓信息材料、中信机电耐磨材料和爆炸性复合材料、博翔炭基新材料为代表的新材料集群，以里册峪抽水蓄能、国宏光伏为代表的新能源集群，以中焱恒、丕康药业、弘瑞药业为代表的生物医药和大健康产业集群，以维之王、东方希望、新鑫食品为代表的农副产品加工集群，加快推进高质量转型发展。四要强化企业支撑，提升经济运行质量。改造工艺设备，推动恒大、志信等企业提质增效。延伸产业链，促进明迈特、元之星等企业向高技术含量、高附加值的产品转型。发挥资源优势，助推维之王、康园泰、新鑫等企业产业化、品牌化发展。依托亚新科、中设华晋铸造、中信机电等企业，牵引带动永立、恒泰机械等企业专业化生产。一企一策盘活僵尸企业，激活发展新动能。加强与西安交通大学、南昌大学、运城学院合作，促进产学研深度融合，助力企业发展。推进规上企业科技研发全覆盖，实现48家规上企业全部有研发机构、有研发场所、有研发人员、有研发课题、有研发经费。推进亚新科缸体缸盖制造技术提质改造、泰鑫源年产3万吨健身器材技术改造、星源科技公司研发产品产业化等项目建设。实施“小升规”专项行动，全年净增“小升规”企业8户，重点培育企业18户；全年新增高新技术企业2家，培育高科技领军企业1家。 （二）聚力品质提升，刷新精致县城新颜值一要提升县城首位度。实施环境整治工程，开展创建国家卫生县城“回头看”，推进“两下两进两拆”整治，推动创卫常态化。实施基础设施建设工程，逐步完善“三园一中心”项目，即：厢城街游园、和平路游园、生态公园蓄水提升工程、文体中心等基础设施，重点建设档案馆。实施路网畅通工程，有序推进“三横两纵”项目，即：规划二街道路工程、规划三街道路工程、北大街道路工程，和平路道路工程、文体路道路工程，重点实施规划二街道路工程。有序推进安峪、南樊、磨里、大交四个乡镇污水处理站建设。二要增强县域承载力。依托县域特色优势产业和劳动密集型产业，完善基础设施和公共服务，引导县域人口向县城集聚。挖掘各乡镇独特元素，持续建设创业兴业镇、生态旅游镇、军工特色镇、商贸物流镇、休闲农业镇等特色小镇。三要挖掘消费新需求。鼓励商超连锁发展，着力打造高品质步行街，构筑消费新引擎。引导商贸企业与京东、阿里等知名电商平台深度融合，打造县域电商产业集聚区，培育电商强镇。依托“好吃运城”品牌，积极参加市组织的农特产品展销会。 （三）聚力乡村振兴，加快农业农村现代化一要夯实农业生产基础。保护好绛县区域内的种质资源，坚决守住粮食安全，确保粮食面积稳定在54.7万亩。完成2020年度2.68万亩高标准农田建设，实施2021年度2.23万亩高标准农田建设项目。完成范必扬水站中型灌区续建配套和节水改造工程。推广农业保险。发展设施农业。实施西灌底、下柏等村233亩设施樱桃建设项目，建成10座以上蔬菜水果冷库。二要抓好示范基地建设。借助绛县山楂中国特色农产品优势区品牌，建设高标准山楂生产基地。用好“绛县山楂”“绛县大樱桃”“绛县连翘”“绛县黄芩”“绛县柴胡”等国家农产品地理标志品牌，做优做精特色农业。抓住获批全国农产品包装标识典范称号的机遇，推动农业园区提档升级。改造山楂、樱桃老旧果园1000亩。建设高标准露天樱桃示范园2000亩。建设以小祁村为中心的2万亩中药材现代产业园，打造道地药材生产基地。三要做特做优加工产业。发展新型农业经营主体，实施康园泰大樱桃果酒酿造生产线。加快建设东方希望育肥场、大象生猪养殖、山西药茶产学研一体化等项目，推进中焱恒中药材种植及初加工一期项目尽快投产。四要全面推进乡村振兴。落实“四个不摘”要求，拓宽农民增收渠道，实现巩固拓展脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。实施乡村建设行动，加快补齐农村水、电、路、气、网和物流等短板，提升公共服务水平。加强农村自建房管理，确保规范安全。持续开展农村人居环境整治，规划建设2个覆盖10个村以上的美丽乡村集中示范片。推进国家节水行动,创建节水型社会达标县。推进农村饮水安全巩固提升工程，保障供水安全。 （四）聚力改革创新，激活转型发展新动能一要深化开发区改革。推动相关行政职能再下放，实现“区内事、区内办”。开发区至少建设1个省级科技孵化器或省级众创空间，科研投入增长10%以上。深入开展“四比四看”活动，开发区签约项目开工率和“六新”项目占比均达到60%以上。二要深化要素配置改革。开展“批而未供”“闲置土地”处置专项行动，盘活存量用地，推进产业项目全部实行“标准地”供给。三要深化“放管服效”改革。持续引深“一枚印章管审批”和“五减”专项行动，审批环节、时限、材料再压缩30%以上。加快推行“一网通办”和“一件事一次办”集成服务，涉企事项全程网办率达90%以上。推进“证照分离”改革全覆盖，新设企业“一天办结”。四要深化财税金融改革。提高财政资源配置效率和资金使用效益。落实减税降费政策。打击恶意逃废债和非法集资行为，引导银行加快处置不良贷款。五要深化农业农村改革。健全完善县乡两级农村产权流转交易市场。开展农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地管理制度“三块地”改革，激发农村资源要素活力。 （五）聚力生态建设，描绘绿水青山主色调一要倡导低碳绿色发展。加强节能环保技术改造，推进重点行业超低排放，实现生态效益与经济效益双赢。7月1日起全面禁止生产、销售和使用一次性不可降解塑料制品，大力发展装配式建筑，使绿色消费、绿色出行、绿色居住成为人们的自觉行动。二要持续加强污染防治。加快推进散煤清洁化替代工程。实现“散乱污”企业动态清零。紧盯工业污染深度治理工程，推进挥发性有机物和氮氧化物协同减排，实现PM2.5和臭氧协同控制。强化河长制，推动涑水河、浍河沿线农村污水收集治理。推进重点行业企业土壤污染状况调查，开展危废专项整治，加强农业面源污染治理。三要积极推进生态修复。全面推行林长制，坚持绿化彩化财化相结合，开展中条山北麓废弃露天矿山绿化，年内完成植树造林0.8万亩、干果经济林提质增效1.5万亩、连翘经济林基地建设2万亩，提档升级通道绿化100公里，建成森林乡村10个，打造青山常在、绿水长流、空气常新的美丽绛县。做好金钱石勘测项目立项普查，保护开发金钱石矿产资源，确保合理开发利用。 （六）聚力民生改善，提升人民群众获得感一要打好文化旅游品牌。做好文庙安防工程、成汤庙保护修缮、县博物馆文物保护修复。打造绛北大峡谷、东华山、紫云寺等景区，策划提升美丽乡村游、东华山登山节、紫家峪红叶节等大型活动，形成四季旅游无淡季全域旅游新格局。发展郝家窑、白家涧、焦家涧片区民俗文化游，推介我县“经典一日游、两日游”，融入运城全域游。打造尧王故里展馆、晋文公展馆，促进文旅融合。加大非遗传承人、工艺美术大师培养力度，促进工艺美术产业发展壮大。二要提升民生保障水平。围绕“一老”，为老年人提供优质服务。推进社会保险法定群体全覆盖，实施城乡居民补充养老保险制度和被征地农民养老保险制度。围绕“一小”，优化教育布局。加快建设绛中二期、农村小规模学校和寄宿制学校，按照就近就便服从就优的原则，小学向乡镇集中，初中向县城集中，深化义务教育城乡一体化改革，加大义务教育学校布局调整力度，促进义务教育优质均衡发展。围绕“一青壮”，推进“人人持证、技能社会”建设提质增效。叫响“绛县月嫂”等劳务品牌，以技能提升促进居民增收。三要优化公共服务供给。新开工棚户区住房改造256套。建设县残疾人托养服务中心。推进县医院改扩建工程。加强村卫生室建设。开展分级诊疗，提高县域内就诊率。补齐公共卫生短板，提升突发公共卫生事件应对能力。以全国基层中医药工作先进单位为抓手，打造中医药康养基地、中医小儿推拿名县。扎实开展爱国卫生运动，创建全省健康促进县。发展体育事业，推动全民健身。夯实创建基础，争取通过省级食品安全示范县评估验收。实施公民道德建设工程，组织开展“建党100周年”系列活动，丰富群众精神文化生活。四要完善交通设施建设。积极推进G241线（呼北线）绛县县城过境段改线工程前期工作，完成19.44公里征地拆迁。有序推进中杨勃村东山6.63公里道路工程、菏宝高速绛县连接线1.52公里改造工程、县乡道18公里改造工程。建设旅游路22.7公里。全面推行“路长制”，确保农村公路列养率达到100%。五要筑牢公共安全防线。树立总体国家安全观，努力建设更高水平的平安绛县。强化常态化疫情防控。压实“四方责任”，坚持“人物同防”，坚决守住绛县阵地。打好安全生产专项整治三年行动攻坚战，夯实安全生产基层基础，依法治理超限超载，坚决杜绝重特大事故。加强各类自然灾害防治和极端气候预测预警。加强应急队伍建设和物资装备配备，提高应急救援水平。统筹抓好食药、能源、网络等领域安全，全面提高公共安全保障水平。六要提升基层治理水平。深化“三零”单位创建，巩固提升扫黑除恶专项斗争成效，严厉打击各类违法犯罪活动。强化信访“控新治旧”，深入开展矛盾纠纷排查化解，切实把各类矛盾风险稳控在当地、化解在基层。支持国防建设，稳步推进国防动员体制改革，深化双拥共建和军民融合发展，健全退役军人工作体系和保障制度，做好退役军人群体就业工作。发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，大力发展妇女儿童、老龄、残疾人和红十字等事业。积极做好民族宗教、外事侨务、人防、气象、地震、档案、史志等工作，确保社会大局和谐稳定。各位代表，民生无小事，枝叶总关情。今年，县政府将全力办好15件民生实事：一是实施免费婚前医学检查，婚检率达到90%。二是为怀孕妇女提供免费产前筛查与诊断服务，完成产前筛查1170例，产前筛查率达到100%。三是实施575名残疾预防重点干预和残疾儿童抢救性康复项目。四是分批免费全民接种新冠病毒疫苗，先行完成;117714;人接种，后续稳妥推进。五是县财政列支100万元，用于教师奖励性绩效及高中教育课时补助。六是文化惠民送戏剧下乡200场、送电影下乡2908场。七是开展食品安全抽检1500批次、快检1000批次。八是完善全县养老机构设施，新建大交镇老年养护院，全县养老机构床位数达到1900张。九是城乡居民最低生活保障标准每人每月再提高20元。十是实施免费法律咨询和特殊群体法律援助惠民工程，年咨询量达到2800人次，平均满意度达到99%以上；为特殊群体提供无偿民事代理和刑事辩护，办理法律援助案件85件以上。十一是完成生态公园东入口综合工程。十二是建设改造“四好”农村公路29425公里。十三是完成4000户农村改厕任务。十四是建设2个嵌入式城市社区养老服务中心。十五是完成既有居住建筑节能改造任务442万平方米。解民忧、纾民困是政府的职责所在。我们一定竭尽全力解决好群众“急难愁盼”问题，让人民群众切实感受到党和政府的温暖！ 四、全面加强政府自身建设基础不牢，地动山摇。我们要不忘初心、牢记使命，大力实施强本固基工程，在工作创新上找出路，在流程再造中求突破，讲迅捷、重细节、求实效，以精细化管理、365天工作清单为载体，推行重点工作清单模式，严格办文办事办会，明确每项工作任务表、时间表、责任表，推动实现年初有清单、年中有督查、年末有考评、全年有台账的闭环管理。杜绝责任“空窗期”、作风“疲沓症”，以工匠精神打磨工作流程，以系统思维整合工作流程，紧盯痛点堵点难点，进一步夯实基础工作，提升基本素质，增强基本能力，提高各项工作标准化、管理服务精细化、工作流程规范化、解决问题常态化水平，着力打造“七个政府”，即忠诚政府、书香政府、省思政府、高效政府、廉洁政府、法治政府、富民政府。一是政治引领，打造忠诚政府。要深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实开展党史学习教育，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，牢牢把握“国之大者”，坚持底线思维，自觉从政治上分析问题、推动工作，确保党的领导落实到政府工作各领域各方面，做到县委有部署、政府抓落实。二是好读尚学，打造书香政府。读书让人明理，学习使人智慧。要及时跟进学习习近平总书记最新重要讲话重要指示批示精神，补足精神之“钙”、把稳思想之舵。坚持干什么学什么、缺什么补什么，广泛读书学习，研读专业书籍，掌握必备知识，努力成为行家里手。建立健全学习制度，定期交流心得，培养浓厚氛围，促进学习科学化、规范化、制度化，切实增长知识、增加智慧、增强本领，建设学习型机关，打造书香政府。三是自我革命，打造省思政府。坚守精神追求，砥砺奋进事业，涵养“人格魅力”，坚持“大胆干、有错必纠，小步走、永不停留”，敢于刀刃向内、自我革命，勇于揭短亮丑、自我批评，善于自我反省、反躬自问，正视问题不足，及时克服纠正，总结经验教训，在边谋划、边执行、边提升中凤凰涅槃、脱胎换骨、浴火重生。四是善谋实干，打造高效政府。树牢“职位越高、付出越多、担当越多、承受的委屈也越多”的理念，秉承“宣布即宣战、上任即上阵、到岗即倒逼、调研即调度”的态度，以颠覆性思维替代传统思维，突出目标导向、问题导向、结果导向，坚持“分内工作尽职干、中间工作共同干、空白工作有人干”，拿出“喊破嗓子不如甩开膀子，甩开膀子不如做出样子”的实际行动，以身作则、以上率下，认真当真顶真，求实务实落实，推动政府各项工作精细化。深化“13710”工作制度，增强政府执行力，确保说一件、干一件、成一件。五是重塑作风，打造廉洁政府。坚定不移推进全面从严治党，以上率下层层压实“两个责任”。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，力戒形式主义、官僚主义。坚持过“紧日子”，强化预算约束和绩效管理。开展政府系统干部纪律作风大整顿，着力整顿“干劲不足”慢腾腾、“不敢碰硬”软绵绵、“无所用心”懒洋洋、“浮在表面”轻飘飘、“饱食终日”醉醺醺等行为，坚决破除作风之弊，重塑新作风、展示新形象、创造新业绩，做到受命忘其“难”、临阵忘其“惧”、受惑忘其“私”。六是依法行政，打造法治政府。健全政府人员学法、政府系统普法等制度，提升依法履职能力。健全重大政策事前评估和事后评价制度，严格规范政府重大事项决策行为，提高决策科学化、民主化、法治化水平。依法接受人大及其常委会监督，诚恳接受政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，提高人大代表建议和政协提案办理质量。深化行政执法体制改革，探索“综合一次查”，推动“进一次门，查多项事，一次到位”。强化审计监督，加强政务公开，让权力在阳光下运行。七是人民至上，打造富民政府。坚持把人民对美好生活的向往作为我们的工作追求，充分挖掘利用自然资源、人文环境等特色优势，以发展樱桃、山楂等富民产业为支撑，以“人人持证、技能社会”为重点，以设施农业为依托，以推动园区高标准高质量建设为突破，以完善教育、医疗、养老等基本公共服务为抓手，千方百计加快富民步伐，让百姓得到更多实惠。强化民生导向，实现政府有形之手、市场无形之手、群众勤劳之手同向发力，共同创造全县人民幸福美好生活。各位代表，选择了吃苦也就选择了收获，选择了奉献也就选择了高尚。现在落后并不代表一直落后。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，坚定“追”的决心、夯实“赶”的基础、提升“进”的动能，不畏难、不惜力、不服输，有信心、有韧性、有后劲，策马扬鞭、风雨兼程，乘势而上、接续奋斗，加快建设开放宜业之县、生态宜居之县、人文宜游之县、善治宜乐之县，奋力谱写高速度跨越、高质量发展新篇章，以优异成绩庆祝中国共产党百年华诞！

  2025-07-07

• 【澄海区招商】2021年澄海区政府工作报告

  ──2021年3月18日在汕头市澄海区第十五届人民代表大会第六次会议上澄海区人民政府区长王楚彬各位代表：现在，我代表区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。2020年工作回顾2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。一年来，面对严峻复杂的国内外形势特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记视察广东、汕头重要讲话重要指示精神，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大和政协的监督支持下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，如期打赢脱贫攻坚战，顺利完成“十三五”规划主要目标任务。 （一）疫情防控工作取得阶段性成效。坚持人民至上、生命至上，第一时间启动“四个一”应急机制，建立疫情防控指挥体系，团结和带领全区广大干部群众、医务人员、教师、志愿者和返乡大学生，构筑起抗击疫情的坚固防线，迅速有效控制疫情。因时因势动态调整防控策略，严格落实分区分级防控、常态化防控、秋冬季防控各项措施，重点人群和重点场所管控、网格化排查、核酸自主检测、防疫物资保障、重点人群疫苗接种等工作有条不紊推进，疫情防控与应急处置能力持续增强，成功打赢应对春节后返程高峰、复工复产复学等多场硬仗，交出“战疫大考”高质量答卷。 （二）实体经济平稳健康发展。经济基本盘企稳回暖，落实各级助企纾困政策措施，全年减税降费超5亿元，安排财政资金1800万元、出台“稳外贸12条”助力企业复工复产。积极应对财政减收压力，向上级争取9.8亿元地方政府专项债支持重大项目建设。强化土地收储和供应保障，全年收储土地9宗1238亩，清理盘活批而未供、低效闲置土地34宗374亩，供应产业用地24宗234亩。提升金融服务能力，落实“小升规”贷款8950万元，第22批银企合作活动帮助152家企业获得信贷资金78.5亿元，澄海农信社顺利改制为农商行并挂牌运营。深化经济主体服务引导规范提升，新增市场主体14623户、“个转企”292家、一般纳税人601家、“四上”企业92家、香港上市公司1家，经济展现出较强韧性，全年实现地区生产总值460.6亿元、比降2.8%，但降幅逐季收窄7.8、7.1、2.4个百分点，一般公共预算收入、农业总产值增速扭负为正，分别比增0.2%、2.0%，剔除区内1家大型企业因素，规上工业增加值比增7%，经济运行持续恢复向好。创新发展成效明显，全年工业技改投资23.8亿元，45个技改项目获得财政支持资金6810万元，新认定高新技术企业36家、省科技型中小企业66家、省科技专项资金立项项目11个，新增有效注册商标10844件、比增35.5%，新增专利申请10401件、比增30.3%，专利授权9798件、比增56.4%，专利申请量和授权量均居全市首位。平台建设积厚成势，六合产业园、莲花山山地产业片区被列入全市八大重点产业片区，六合产业园基础设施、产业布局的规划设计等前期工作加快推进，正积极申请省市共建产业园区。澄海科创中心一期工程建成开园，岭海中小微企业创业园通用厂房项目一期工程竣工，入驻企业15家，海围片二期、三期道路及配套工程基本完工。“玩具+直播”“玩具+短视频”等营销新模式快速发展，联合阿里巴巴举办澄海玩具直播节，京喜平台首个工厂直供示范基地落户澄海玩具产业带。宝奥城被认定为国家电子商务示范基地，获批开展国家市场采购贸易方式试点。全年跨境电商出口额6109万美元，市场采购贸易方式出口额4.04亿美元、增长65.9%。招商引资成果丰硕，精准对接总投资额107亿元的22个5000万以上招商引资项目，全年新引进3个市级认定重点产业项目，年产值预计超100亿元的立汕智造澄海工业项目正式开工建设，智能玩具关键部件和大型商业综合体等优质项目引进工作取得重大进展。 （三）城乡功能品质持续提升。基础设施建设提速提质，潮汕环线澄海段建成通车，国道539线莱美路段、樟林路段和省道231线阳坑桥至立德路段改造完成主体工程建设，中阳大道、凤东路建设快速推进，20条新型城镇化道路改建主体工程建成通车，“四好农村路”完成年度建设任务。一八围老八孔排水闸重建、塔岗围片区供水项目快速推进，粤东灌区续建配套与节水改造工程溪南灌区、蓬洞河闸两个子项目完工，第二水厂取水头部迁移、老城区部分管网改造等工程全面竣工。500千伏澄海、220千伏金樟输变电工程扎实推进，粤东LNG项目基本完工，新建5G基站698座，实现主城区5G网络连续覆盖。市容环境持续有效改善，强力推进文明城市创建，完善提升澄江路等7条道路和城区112个点位周边人行道环境，升级改造农贸市场7个，完成国道324线澄海城区段等8个迎亚青会城市环境品质提升工程，拆除违规广告招牌3.8万处。深入推进交通秩序整治和摩电交通安全专项整治，查处交通违法行为35.1万宗，查扣违法车辆5.1万辆，新增停车泊位近7万个，创新开展学校交通微循环和小区共享车位，有效缓解行车难、停车难问题。推进河湖“清四乱”，拆除违章建筑物102宗，清理河道749公里、垃圾漂浮物2.9万吨。生态环境治理明显加强，全区污水管网及污水处理设施建设扎实推进，建成隆都污水处理厂、清源水质净化厂，农村“源头截污、雨污分流”项目基本完成。实施洗楼、洗井、洗管、洗河试点行动，开展牛蛙养殖污染专项整治，完成导流渠及南排渠黑臭水体综合治理、义丰溪生态修复一期建设，集中式饮用水源地水质达标率100%。试点实施城市生活垃圾分类，洁源垃圾发电厂三期投入运营，坝头片区临时垃圾填埋场整体搬迁工程顺利推进。严格土地资源管理，完成2019年度土地卫片执法整治任务，清理拆除“两违”建筑194万平方米。全面整治露天焚烧秸秆稻草，排查整治生物质锅炉企业66家、挥发性有机物企业55家、“散乱污”企业126家，全年空气质量优良率达98.8%。 （四）乡村振兴发展加速推进。农村综合改革深入开展，实施扶持村级集体经济发展试点，深化农村集体产权制度改革，完成10个农村集体经济组织股份制改革。完善农村集体“三资”管理，全年纳入“三资”平台交易4175宗5.5亿元。加快建设助农服务体系，新增镇村助农服务中心19个，实现助农服务中心镇域全覆盖。美丽乡村建设全域推进，172个涉农村庄全部完成美丽乡村规划编制，改造农村危房88户，清理老厝区迹地10.2万平方米，无害化卫生户厕普及率100%，建成生态宜居美丽乡村96个，所有村（社区）均达到干净整洁村要求。乡村产业加快融合发展，狮头鹅产业园入选省级现代农业产业园，成功举办狮头鹅国际网络节，签约重大项目28个2.03亿元。完成6个“一村一品、一镇一业”项目建设，11个村（社区）入选首批省级专业村，狮头鹅、苦瓜入选省级名特优新农产品库。新型农业经营主体发展壮大，新增农业龙头企业7家、农民专业合作社61家。获批创建省级农产品跨境电子商务综合试验区，扎实推进省级电子商务进农村综合示范区建设，建成区级电商服务中心1个、镇级电商服务站8个。乡村旅游亮点涌现，“樟林古港”“潮风侨韵”线路分别入选省美丽乡村、乡村旅游精品线路，“莲华国兰康养小镇”纳入省级特色小镇培育库，前美村入选全国乡村旅游重点村。 （五）社会民生事业全面进步。社会保障日臻完善，如期完成脱贫攻坚任务，全区所有贫困村、贫困户、贫困人口实现脱贫出列，溪南镇仙门村获评“广东贫困村创建名村”。全力做好民生兜底保障，全年发放低保、特困人员、残疾人等困难群体救助补助资金8420万元。启动区福利院、8个镇级敬老院改造升级，完成区救助管理站易址搬迁，实现镇级社区康园中心、精防点全覆盖。稳妥推进退役士兵社保接续工作，区、镇、村三级退役军人服务中心（站）全部建成，连续第六次获评全省双拥模范区。稳就业工作积极推进，新招聘区直单位、镇（街道）事业单位工作人员412人，新增城镇就业人员5081人，发放各类创业就业补贴2249万元。社会大局和谐稳定，深入推进扫黑除恶收官战，成功打掉黑恶势力团伙16个96人。完善社会治安防控体系，精准打击盗抢骗、黄赌毒、食药环等突出违法犯罪行为，“飓风2020”专项行动量化评价居全市各区县首位。防范化解社会领域重大风险，推进信访矛盾纠纷化解，圆满完成经济特区建立40周年安保维稳任务，保持全年群众进京“零上访”，被国家信访局评为信访工作“三无”区。积极构建社会心理服务体系,完成11个镇（街道）173个村（社区）社会心理服务站（室）建设。深化重点行业领域安全生产集中整治，全年没有发生较大以上生产安全事故和食品药品安全事故。惠民事业加快发展，澄海中学白沙校区二期、澄海实验学校宿舍楼、东里中学宿舍楼扩建、溪南公办中心幼儿园改造等建成投入使用。全面落实义务教育招生改革，实现阳光招生。加强教师队伍建设，新招聘80名教师。区人民医院异地（整体）搬迁新建项目加速推进，区中医医院、区妇幼保健院住院楼和东里中心卫生院、溪南镇卫生院完成升级改造，区人民医院获“全国改善医疗服务创新型医院”称号。启动龟山遗址保护和遗址公园规划编制，对标完善提升11个镇（街道）综合文化站。推进亚青会澄海中学白沙校区足球比赛场和实验高中足球训练场升级改造工程，建成17块社会足球场地和19个社区体育公园。组织开展弘扬侨文化、潮文化、红色文化等新时代文明实践主题活动2000多场次。远东国兰被列为海峡两岸交流基地。第七次全国人口普查完成入户登记工作。妇女儿童、民族宗教、外事侨务、科协、气象、档案、地方志、对台等工作取得新进展。 （六）政府行政效能不断提升。党风廉政建设不断加强，把坚持和加强党的全面领导贯穿政府工作全局，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，深化基层正风反腐三年行动，持续纠治“四风”，有力遏制基层不正之风和腐败现象。“放管服”改革不断深化，全面推进镇（街道）体制改革和区属事业单位改革，增加镇（街道）调配使用编制和人员411名，减少区属事业单位45个、编制807名，4个经营类事业单位转企改制。全力推进简政放权，及时调整472项区级行政职权由镇（街道）实施，建立“镇街吹哨、部门报到”工作机制，为基层放权赋能。深化政务服务改革，市场主体登记当天办结事项增加至53项，区级政务服务事项“一窗”分类受理率99.91%、“最多跑一次”率99.52%。依法行政水平不断提升，自觉接受人大法律监督和工作监督，主动接受政协民主监督，办理人大议案建议15件、政协提案19件。稳步推进审计全覆盖，强化对权力的制约和监督，有效防控重点领域廉政风险。推行行政执法三项制度，落实行政执法人员持证上岗，加强执法监督，严格规范公正文明执法。各位代表，一年来我们所取得的成绩和进步，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是全区干部群众同心协力、共同奋斗的结果，是海内外乡亲大力支持、积极参与的结果。在此，我代表区人民政府，向全区广大干部群众、驻澄部队官兵、上级驻澄单位、各民主党派、人民团体、社会各界人士以及港澳台同胞、海外侨胞，表示崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也非常清醒地看到，当前经济社会发展和政府工作仍存在一些短板和薄弱环节：一是影响经济发展的不确定性因素增多，工业生产恢复缓慢，投资增长后劲不足，外贸出口形势复杂严峻，财税收支矛盾突出，经济稳增长压力较大。二是经济支柱产业单一，经济堆头不大，产业层次不高，重大优质企业稀缺，企业创新发展动能不足，产业集聚发展效应不强。三是城市治理较为粗放，交通秩序仍不规范，城乡环境脏乱差时有反弹，生态环境保护压力较大，城乡品质提升工作任重道远。四是公共服务供需矛盾仍然突出，现代化交通体系仍未建成，公共基础设施仍需完善，城乡发展不平衡不协调问题突出，城市发展能级有待提升。五是干部队伍明哲保身、推拖躲绕、等靠要怨现象仍然存在，干部队伍精气神有待提振。对此，我们一定要高度重视，采取更加切实有效措施，认真加以解决。2021年工作计划2021年是奋进“十四五”、逐梦新征程的开局之年，做好2021年的政府工作意义重大。2021年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会以及中央经济工作会议精神，对标习近平总书记出席深圳经济特区建立40周年庆祝大会和视察广东、汕头重要讲话重要指示精神，贯彻省委十二届十三次全会、市委十一届十五次全会、区委十三届十六次全会精神，围绕我区“十四五”经济社会发展主要目标和二〇三五年远景目标，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，全面落实省委“1+1+9”工作部署和市委“1146”工程，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，做好“六稳”工作、落实“六保”任务，确保“十四五”开好局、起好步，以优异成绩庆祝建党100周年。2021年全区经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长7.5%，规模以上工业总产值增长9.0%，一般公共预算收入增长7.5%，固定资产投资总额增长8.5%，社会消费品零售总额增长9.0%，外贸出口总额增长6.0%，农业总产值增长3.0%。为实现上述目标任务，要重点抓好以下六方面工作： （一）全面深化改革开放，激发发展内生动力推进重点领域改革攻坚。推动区级行政管理职权下放，加大对镇街财力、土地、金融要素保障力度，激发镇街发展活力。鼓励支持镇街根据各自的资源禀赋、产业优势和功能定位，做强做大特色镇域经济。推动土地要素市场化配置改革，完善区国有建设用地收储出让管理、现代产业用地供应、低效用地市场退出等机制，保障发展用地需求。深化农村集体产权制度改革，稳妥推进农村承包地经营权规范有序流转，释放农村发展活力。强化农村集体“三资”管理，推动农村集体“三资”监管法制化、规范化、阳光化。深化营商环境综合改革。持续推进行政审批制度改革，全面提升工程建设项目审批效率、用电用水用气便利度，推行一次告知、一表申请、并行服务、联合办理。加快数字政府建设，推进政府数据共享与电子证照应用，推广粤省事、粤商通、粤政易等平台应用，推动政务服务全程网上办。实施领导挂钩联系、政企直通车制度，构建亲清政商关系。加快社会信用体系建设，健全重点领域守信联合奖励和失信联合惩戒机制，营造公平竞争市场环境。主动融入国内国际双循环。紧抓汕头全面融入粤港澳大湾区和深汕深度协作的有利契机，主动争取大湾区资本来澄投资，密切对接跟进智能制造头部企业来澄发展。推进宝奥城国家市场采购贸易方式试点，发展贸易新业态，培育外贸增长新动能。依托国家跨境电商综合试验区和宝奥城跨境电子商务分拣清关中心等平台，做大做强跨境电子商务。支持企业与亚马逊等国际电商平台合作，借助跨境电商、市场采购等新业态组织区内企业抱团出海，设立澄海玩具海外仓，拓展海外市场。支持企业与阿里、京东、抖音等平台合作，设立直播基地，集聚直播人才和资源，打造玩具电商集聚地。 （二）加快经济结构调整，提升产业发展能级加快创新驱动发展。推动工艺玩具、纺织服装等传统产业技术改造，加快“两化融合”和工业互联网平台建设，落实数字创意产业发展计划，努力引进5G、云计算、大数据、人工智能等新兴科技为传统产业赋能升级。深化产学研用合作，支持企业借助高等院校、科研院所等创新资源建设省级、国家级工程实验室和技术研究中心。引导推动企业加大研发投入，鼓励企业加强核心关键技术攻关，培育壮大一批高新技术企业。实施“专精特新”培育计划，引导中小企业走专业化、精细化、特色化发展之路，增强核心竞争力。积极引进高层次创新人才，加强本地区人才培养，扩大创新型人才供给。推进产业平台建设。高起点规划、高标准建设省市共建六合产业园，加快推进园区规划、土地收储、基础设施配套等前期工作，开展精准招商引资，以一流平台承接一流产业。抓紧规划建设玩具产业园区，推进玩具产业倍增计划。加快莲花山山地产业片区谋划建设，实施莱芜岛滨海旅游服务综合基地填海工程，推进澄海科创中心二期工程建设，力争岭海中小微企业创业园通用厂房二期项目上半年投入使用。全力推进镇村工业园区升级改造，因地制宜实施土地整合、连片开发，提升平台发展承载能力。强化重大项目招引。聚焦新能源、新材料、新技术、大健康、碳中和等现代新兴产业开展精准招商，密切对接做好在谈、筹建、在建招商引资项目跟踪服务，推动一批重大项目落地投产。围绕玩具、纺织等重点产业链开展招商引资，吸引上下游产业来澄发展，进一步强链补链延链。积极对接各地澄海商会、海内外乡贤团体，发动在外乡贤回澄投资兴业。坚持把本地企业增资扩产与新引进项目并重，统筹推进、一体落实。完善投资促进工作机制，坚持“一事一议”，积极帮助企业解决用地、人才、资金等方面难题，力促项目早签约、早落地、早开工、早见效。扶持实体经济发展。不折不扣落实各级减税降费政策措施，因应时势出台更大力度惠企举措，积极为企业纾困解难。深化经济主体服务引导规范提升，出台奖励补助政策，培育推动更多经济主体“个转企、小升规、规转股、股上市”。全面深化“政银企”合作，支持银行金融机构开展“小升规”贷款等合作项目，推行中小微企业信贷风险补偿资金政策，缓解企业融资难问题。加快六合围、莲花山、塔岗围等片区和冠山、龙田等社区土地收储工作，强化批而未供土地消化利用和低效闲置土地清理处置，推进“三旧”改造项目建设，进一步强化土地资源要素保障。 （三）完善城市功能配套，增强综合承载能力做好亚青会筹备工作。高标准高质量完成亚青会澄海中学白沙校区足球比赛场和实验高中足球训练场升级改造、省道503线金洲大桥至金鸿大桥段等迎亚青会城市环境品质提升工程以及塔岗围片区配套项目建设。配合做好后勤保障、接待服务、医疗卫生、食品安全、志愿服务等工作，为亚青会赛事提供高质量服务。整合传统媒体和新媒体，组织开展各项宣传活动，营造喜迎亚青会的浓厚社会氛围。完善基础设施建设。交通设施方面，配合推进澄海（南澳）至潮安高速公路、汕汾高速公路店市互通立交改造，支持配合漳汕高铁、粤东城际铁路建设，抓紧完成国道539线莱美路、省道231线阳坑桥至立德路段改造和凤东路、中阳大道、莱芜环岛南路等道路建设，加快省道505线、省道504线、金鸿公路、环翠路、金狮路、南成路等改造工程，推进莲凤路东延、莲鸿路东延、梅潭大桥等新建工程，完善坝头、上华、莲华等片区路网，快速上马重点片区市政配套工程，确保澄华工业区周边道路配套改造提升项目年底前建成投入使用。水利设施方面，抓紧完成东片取水头部迁移、中心社区饮用水安全改造、区第二水厂改建、一八围老八孔排水闸重建等工程，加快粤东灌区续建配套与节水改造、中小河流治理、河涌整治大提升、隆都围江堤加固达标二期等项目建设，夯实城乡水利基础设施。能源信息设施方面，加快推进益鑫天然气分布式能源、汕特燃机电厂供气支线，以及500千伏澄海、220千伏金樟、110千伏冠山（冠东）输变电等工程，新建一批5G基站，增强能源信息要素保障能力。提升市容环境品质。深化文明城市创建活动，严格落实“门前三包”责任制，加强环卫作业市场化管理，开展城市生活垃圾分类工作，推进城乡环卫保洁、市容环境整治、农贸市场管理、拆除违建等工作，营造干净整洁平安有序的城市环境。开展道路交通安全综合治理，推进摩电专项整治，确保摘除摩电重点整治地区牌子。完善城乡生活配套，改造升级城市门户、市政设施，加快数字化城市管理、智慧停车系统等项目建设，优化提升城乡环境品质。强力推进污染防治。深化碧水攻坚战，严格落实河湖长制，巩固饮用水源保护区规范化建设，逐步推进“万里碧道”建设，加快启动莲下污水处理厂二期项目，确保上半年完成全区污水管网及污水处理设施项目建设；严厉打击各类污染水环境行为，强力治理“小电镀”“小漂染”等涉水污染，开展城乡黑臭水体、排水渠系水环境综合整治，实现长治久清。深化蓝天保卫战，深入开展“散乱污”企业专项整治，加强对露天焚烧秸秆稻草、涉废弃工业污染源、施工工地扬尘、柴油车尾气排放管控，以及细颗粒物、氮氧化物、挥发性有机物防控，逐步淘汰燃煤锅炉，保持空气质量稳中向好。深化净土防御战，抓紧完成区生活垃圾应急填埋场建设，强化固体废物综合管理，加强涉重金属行业、生活垃圾、农业面源等污染管控，保障土壤环境安全。 （四）持续做好“三农”工作，全力推动乡村振兴加快发展现代农业。推进狮头鹅省级现代农业产业园建设，加强特色农产品地理标志注册保护，完善乡村助农服务中心建设，完成盐鸿上社薄壳米、溪南董坑草莓等8个“一村一品、一镇一业”项目建设。高标准建设农产品跨境电子商务综合试验区，规划建设市级农产品冷链物流产业园，加快区畜禽标准化集中屠宰冷链配送中心建设，积极发展农产品加工、冷链、物流、配送和“互联网+现代农业”，延长农业产业增值链条。大力推广“龙头企业+合作社+基地+农户”等模式，扶强培优一批新型农业经营主体。实施乡村建设行动。深化农村人居环境整治，推进生活垃圾处理和污水治理，改善乡村人居环境。加快推进东里樟林乡村振兴示范片建设，实施全区农村农房管控和风貌提升，确保每个镇（街道）至少完成1个以上农房微改造试点任务。深入推进生态宜居美丽乡村建设，加快内河堤顶砂土路硬底化改造和“四好农村路”建设，提升“源头截污、雨污分流”治理效果，推动乡村更美更宜居。巩固脱贫攻坚成果。建立健全防返贫预警监测和帮扶机制，对易返贫致贫人口实施常态化监测，持续跟进收入变化和“两不愁三保障”巩固情况，确保贫困群众脱贫后不返贫。深入实施“百企帮百村”行动，增强产业扶贫、消费扶贫、就业扶贫成效，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。稳定发展粮食生产。坚持最严格的耕地保护制度，规范耕地占补平衡，确保基本农田面积稳定。扎实推进高标准农田建设和水田垦造，夯实农业生产基础。抓紧完成区地方储备粮仓库扩建，提高粮食安全保障水平。强化种子种苗培育，推广应用高效率种养技术，提升农业生产综合效益。 （五）坚持共建共治共享，改善人民生活品质抓好常态化疫情防控。持续绷紧疫情防控这根弦，不折不扣落实常态化疫情防控各项措施，毫不松懈做好境外及国内中高风险地区来澄返澄人员排查管控、进口冷链食品防控、院感防控和重点场所防控，稳步推进疫苗接种工作，强化应急处置能力建设，坚决防范疫情出现规模性输入和反弹。提升教育发展水平。按照轻重缓急分期分批推进中小学校新建和改造升级，启动外埔小学、下窖华侨小学易址重建，加快实验三小建设，推进华富小学扩容提质，确保秋季开学前实验初中开设小学部、广益二小建成投入使用。启动莱芜中学升级改造，争取明年建成投入使用，规划在澄华、广益街道各新建一所初中学校，缓解主城区学位紧缺矛盾。推进乡村薄弱学校改造，改善溪南报国小学等7所乡村小学办学条件，启动莲阳中学宿舍楼建设，加快推进教育集团化办学，整合优化教育资源，推动城乡义务教育优质均衡发展。推进东里、莲下、上华、广益等镇街公办中心幼儿园建设，增加普惠性学前教育资源供给。加大教育投入，发动村（社区）支持新建扩建学校，鼓励引导社会资本投资教育事业，支持条件成熟的民办学校扩大办学规模。探索做好互联网环境下基础教育教学改革实验区建设，试点开展中小学人工智能教学，提高教育信息化应用水平。深化“县管校聘”改革，实施强师工程，招聘引进高层次教师人才，提升教师队伍综合素质。加快公共卫生建设。完善传染病疫情和突发公共卫生事件监测系统，健全多渠道监测预警和风险评估机制，强化实验室检测网络建设。优化区级各类医疗卫生资源布局，强化慢病、妇幼保健、中医药服务、公共卫生等医疗资源供给。加快区人民医院异地整体（搬迁）新建项目建设，利用区人民医院现址医疗设施组建区妇女儿童医院，推动东里中心卫生院升级为区第二人民医院，完成广益、凤翔社区卫生服务中心建设，推进村卫生站公建规范化建设，提升医疗卫生服务水平。深化与省级医疗卫生机构合作，建立完善紧密型医联体。强化医疗卫生人才招聘引进，力争全年引进250名卫生专业技术人才。发展文旅体育事业。深入挖潜“潮、侨、海”文化资源，加快樟林古港海丝展览馆（澄海侨史馆）建设，做好龟山汉代遗址、樟林古港、南粤古驿道的保护利用，继续推进图书馆、文化馆总分馆制建设，提升文化惠民水平。保育活化红色文化资源，积极申请列入省重点支持老区苏区。探索发展“旅游+农业”“旅游+研学”等新业态，推动东里镇文旅融合发展，加快莲华乡村旅游、前美古村侨文化等旅游景区开发建设，提升乡村旅游品质。规划建设一批社区体育公园，广泛开展全民健身活动，满足人民群众体育健身需求。强化社会综合治理。完善应急指挥中心现代化建设，强化安全生产、防汛防风、森林防灭火等安全监管，提升安全风险应对和防控能力。积极参与推进市域社会治理现代化试点，开展集中治理重复信访事项、化解信访积案专项工作，常态化推进扫黑除恶，重拳打击盗抢骗、黄赌毒等违法犯罪行为，维护社会和谐稳定。加快澄海区第七次全国人口普查资料开发工作，最大限度发挥普查资料的社会效益。严厉打击玩具、卷烟等领域制售假冒伪劣行为，全过程严格监管食品药品安全，确保人民群众用得放心、吃得放心。提高社会保障水平。完善社保扩面征缴机制，巩固扩大城乡居民医保覆盖面。加快区福利院和8个镇级敬老院升级改造，推动实施“社工双百工程”“银龄安康行动”，落实低保、特困、孤儿、残疾人等困难群体救助保障措施，提升社会救助水平。落实退役军人服务保障政策，巩固双拥创建成果。全力稳就业保就业，深入推进“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程，促进高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业创业。贯彻落实好省、市十件民生实事的部署，组织实施好我区的各项民生实事，提升群众获得感、幸福感。 （六）加强政府自身建设，提升行政服务效能坚持依法行政。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，高标准高质量办好人大代表议案建议和政协委员提案。严格执行“三重一大”决策制度，履行重大行政决策法定程序，推行政府法律顾问、公职律师制度，提高政府决策科学化、民主化、法治化水平。严格规范公正文明执法，深入推进行政执法三项制度，坚决取消没有法律法规规章依据或不必要、交叉重复的行政执法事项，打造公平公正的法治环境。强化担当作为。持之以恒加强作风建设，力戒形式主义、官僚主义，坚决整肃庸政懒政怠政行为，提高工作执行力、落实力。实施“强基提质”干部教育培训工程，加强干部知识更新、能力培训、实践锻炼,提升担当作为能力。建立完善激励机制、容错纠错机制，落实“三个区分开来”，为担当者担当、为负责者负责，激发干部干事创业的热情。建设廉洁政府。扎实开展党史学习教育，严格落实管党治党主体责任，加强政府系统党风廉政建设，推动党员干部慎独慎微慎始慎终。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，严控“三公”经费预算，切实把财政资金用在刀刃上。持续开展扶贫、民生领域腐败和作风问题专项治理，深挖细查重点行业、重点领域涉黑涉恶腐败和“保护伞”，大力整治群众身边腐败和不正之风。推进常规巡察和巡察“回头看”，紧盯重点领域、关键环节，强化对权力运行的制约监督，营造风清气正的政治生态和良好发展环境。各位代表！蓝图绘就，正当乘风破浪；使命在肩，更应感恩奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，永葆初心、牢记使命、接续奋斗，全力推动澄海经济社会高质量发展，奋力谱写全面建设社会主义现代化国家新征程上的澄海篇章！

  2025-07-07

• 【增城区招商】2021年增城区政府工作报告

  2021年1月29日在增城区正果镇二届人民代表大会第十二次会议上镇长；赖辉各位代表：现在，我代表正果镇人民政府，向大会作工作报告，请予以审议，并请列席人员提出意见。2020年和“十三五”时期工作回顾“十三五”以来，在区委、区政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，正果镇以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会和习近平总书记对广东重要讲话、重要指示批示精神，贯彻落实省委、市委、区委全会精神，按照省、市、区各项工作部署，面对复杂的经济形势、疫情防控、特大洪涝灾害等多种因素，主动适应经济发展新常态，深入推进现代农业与生态旅游融合发展，以保生态、保平安、抓发展、促增长、惠民生为工作重点，坚持补短板、强弱项，全镇经济社会稳健发展，城乡环境面貌明显提升，民生福祉持续改善，社会更加和谐稳定，助推增城区更高质量打造宜业宜居宜养宜游优质生活圈。; （一）全力做好抗疫救灾。2020年，面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们始终把人民生命安全和身体健康放在第一位，全面贯彻坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策总要求，全面落实属地疫情防控主体责任，抓实抓细各项防控措施，调动辖区内资源和力量，组织各村（社区）组建了346支疫情防控阻击战斗队，构建起联防联控的疫情防控格局；做好疫情防控物资的储备，排查整治食品药品销售和环境卫生，严格落实疫情防控要求，集中力量完成区下达机场转运、入境人员集中隔离酒店驻守管理工作；统筹做好经济社会发展，全面落实“六稳”“六保”任务，做好企业服务，夯实招商载体，优化营商环境，精准有序推动复工复产，截至目前，规模以上企业100%复工复产，疫情防控情况总体稳定。2020年汛期以来，正果镇多次受到暴雨冲击，6月7日至9日更是遭遇持续特大暴雨，引发特大洪涝灾害，我镇全面动员，迅速行动，落实落细各项防御和救援措施，众志成城，科学调度，切实保障群众生命财产安全，同时，全面开展灾后重建，在区委、区政府的关心支持下，社会各界联动配合，共克时艰，抓好灾后重建生产生活恢复，共同维护社会秩序稳定。 （二）经济运行平稳有序。2020年，全镇规模以上工业总产值2.05亿元，同比下降17.47%，是2015年的0.76倍；限额以上社会消费品零售总额1,168万元，同比下降12.20%，是2015年的0.57倍；规模以上服务业营业收入1.17亿元，同比下降3.64%，是2015年的1.79倍；农业总产值7.89亿元，同比增长15%，是2015年的1.34倍；农民人均纯收入29,496.16元，同比增长12%，是2015年的2.25倍；固定资产投资总额2.48亿元，同比增长191.85%，是2015年的0.95倍；税收收入5,582万元，同比下降19.41%，是2015年的2.42倍。 （三）乡村振兴激发活力。“十三五”时期，正果镇紧紧抓住乡村振兴这一机遇，依托精准扶贫的撬动作用，立足实际，找准切入点，发展壮大农业产业。2020年，研究制定正果镇19项乡村振兴重点项目，全力助推项目落地见效；盘活闲置用地，指导村社完成新增土地流转2,714.58亩，“十三五”期间共完成土地流转4,035.41亩；探索正果健康栽培模式，打造正果良种推广实验农场，发展壮大正果现代农业种植，建立畲族枇杷、大冚生态园、水口红杨桃等特色农业基地，培育倚丰农业公园、兰溪田园综合体、蒙花布蓝莓农业公园等农旅结合的体验式农业项目，打造市级标准的正果镇岳村片区现代化农业产业园，推动仙进奉荔枝现代农业产业园建设；着力发展优质水果种植等重点产业，正果镇被评为全国第十批“一村一品”示范镇、第二批省级“一村一品、一镇一业”专业镇；兰溪村（荔枝）、畲族村（枇杷）成为首批省级“一村一品、一镇一业”专业村，黄塘村（头菜）成为第二批广州市“一村一品”专业村；大力扶持农民专业合作社发展，通过宣传引导、规范运行、服务扶持、培树典型等措施，培育出农业专业合作社70个，其中“十三五”期间增加了15个，注册资金总计1,147.6万元；扎实开展农村人居环境综合整治工作，顺利完成广东省推进乡村振兴战略实绩考核，全镇31条村全部达到干净整洁村标准，26条村达到美丽宜居村标准，3条村达到特色精品村标准；深化农村土地制度改革，加快确权登记数据成果综合应用；积极响应广东省“粤菜师傅”工程，2018年12月广州粤菜师傅培训室落户正果老街并正式运营，目前已开展技能培训班共64期，培训学员逾1,700人次。 （四）生态旅游取得突破。坚持“抓生态就是抓发展”的理念，以项目发展为引领，积极改善生态环境，提高生态旅游业的质量和效益，打造镇域经济发展的“新引擎”。积极推动正果蒙花布特色小镇、荔枝沟特色小镇及正果文旅小镇生态旅游项目和广州唯一少数民族村畲族村发展，2017年3月份，畲族村被国家民委命名为“中国少数民族特色村寨”，同年12月份被评为“全国民族团结进步创建示范区”；多渠道助推“精品民宿”“万家旅舍”发展大力开展生态旅游招商引资，促成了彼岸云水间、杜涓湾畔、番丰麦客好客3家精品项目落地运营，引进了中西白九新农村民宿文化旅游综合体、正果洋叁日酒店、乌头石喜临院、西湖滩麦客等精品民宿项目，精心打造出“万家旅舍”31家，全域旅游初步形成；探索以节促游、以游旺农的发展路子，“十三五”期间成功举办5届乡村旅游美食节（汇），2018年将正果美食节成功升级为广州乡村美食汇，2020年进一步升级，通过入铺经营的形式全面开展正果老街试运营，每年美食节（汇）吸引近15万人次到正果老街品尝美食，人民网、广州日报等主流媒体宣传报道，打响了“千年古镇、人间正果”的旅游美食形象品牌。 （五）扶贫开发稳步推进。紧抓扶贫开发契机，以镇、村、户为着力点，2020年巩固扶贫成果补助资金投入1,650万元实施8个项目，“十三五”期间以来巩固扶贫成果补助资金投入共5,837.8万元落实产业发展、基础设施、社会保障等精准扶贫措施。扶贫开发村集体造血项目涉及13条村，共21个项目，吸引扶贫“双到”资金、社会投资等共1,081.8万元，培育出等一批特色项目。2016年全镇31个行政村均完成脱贫，全镇贫困村集体经济收入平均达57.04万元。 （六）城乡规划建设优化。投入2.17亿元开展文旅小镇（正果镇）微改造，进一步整合公房资源，激发正果老街焕发新活力；高标准推进畲族片区总体规划建设，完成规划成果评审并取得专家认定；有序推动增龙公路正果大桥至龙门界段扩建改造工程、柯灯山水厂取水口迁移工程（正果段）、正果镇拦河坝重建工程征（租）地工作，为项目顺利实施提供有力保障。2020年，正果镇有序推进浪拔村、到蔚村部分用地征收工作，完善正果派出所用地手续，启动增江河段水上人家周边土地征收及房屋拆迁安置；深化平安有序规范城市，落实“四标四实”任务，开展“房地一体”农村宅基地和集体建设用地确权登记发证工作；积极引进社会资本，推进隆诚等区域内“三旧”地块旧改更新、闲置厂房改造工作，推动正果市场对面停车场加快建设；结合美丽乡村建设与传统村落保护更新改造，抓好市级、区级美丽乡村和名村建设，“十三五”期间共投入资金7,341万元创建美丽乡村20条（市级6条、区级14条），其中2020年安排资金2,730万元，建设市级美丽乡村1条，区级美丽乡村5条。西湖滩村、大冚村、何屋村、岳村村、白面石村、麻冚村先后被评为“市级美丽乡村”，正果镇美丽乡村普及率达到64.5%。 （七）基础设施日臻完善。“十三五”时期共投入3,467.51万元完成10,181.78亩高标准基本农田建设，2020年投入658.29万元拟完成1500亩；投入11,978万元新建正果镇污水处理厂及城镇管网建设约11.5公里，投入38,378.66万元全面推进31条行政村的农村生活污水查漏补缺工程，实现自然村雨污分流和污水终端处理设施双100%建设，投入33,802.06万元实施18条行政村及一期、二期农村供水改造工程，解决农村用水安全问题，投入3,436.53万元实施正果镇污水处理提质增效工程建设，完善收集镇辖区内生活污水；对标粤港澳大湾区城市群发展规划，推进“四好农村路”建设，共投入资金7,424.45万元建设“四好农村路”（道路类29个、里程数33.73公里，危桥类17个）项目，其中2020年安排资金4,055万元建设“四好农村路”项目22个（其中道路类12个，里程数11.23公里，危桥类10个），打通了一批断头路；积极推动区消防大队建设模块化消防站项目前期各项工作，配合南方电网公司完成乌东德电站送电广东广西特高压多端直流示范工程广东受端交流配套工程征（租）地工作；开展S119线正果大道交通整治工作。 （八）人居环境明显改善。全域推进污染防治，集中整治环境突出问题，持续推进大气污染防治、水污染防治及固废危废综合治理；完成正果镇墟河涌及周边环境整治工程、黑臭河涌-二涌整治工程；全面保障饮用水水源安全，保障全镇集中式饮用水水源地水质达标；加强大墩增江河支流（涌）周边水环境排查监督，确保大墩断面水质稳定达标；深入开展“散乱污”场所清理整治工作，采取“分头整治+联合行动”模式，多方合力巩固整治成效；高标准落实“河长制”，开展源头减污挂图作战，销号完成率名列前茅；积极落实巡河工作，开展“万人巡河”活动，巡河率在全区排名中长期位居前列；大力开展辖区内江河湖库全面“五清”，推进“清四乱”，持续开展非禁养区畜禽养殖污染整治工作并取得明显成效；坚持做好抛荒地整治，完成抛荒地整治约337.99亩，顺利完成上级交办“零弃耕”目标任务；开展“林长制”试点，加强公益林资源管理，落实速生丰产桉树的退出和改造；完成桉树林退出11.9万立方米，森林覆盖率70.85%；积极推进“厕所革命”，“十三五”期间完成25间乡村公厕升级改造；全面铺开农村垃圾分类工作，投入资金升级改造440个垃圾收集点，建设可回收再生资源站，在小区、村等设置优化提升投放点设施设备；成功创建国家卫生镇并于2019年通过复审，顺利创建市容环境卫生责任区制度示范镇，正果社区成功创建市级容貌示范社区；农村泥砖房和危房改造全部完成；积极实施“千园计划”，建设完善了85个公益性、开放性的花园和公园。 （九）社会治理不断深化。全力构建新时代城乡基层社会治理新格局，加强社会治安技防建设，“十三五”期间，投入1,500万完成“智慧正果”项目一期建设并投入运营；建成高清视频监控摄像枪692个，车辆识别摄像枪29个，人脸识别摄像枪17个，村级视频摄像枪646个均已接入“智慧正果”综合指挥运营中心，其中2020年建成高清视频监控摄像枪（球）58个，车辆识别摄像枪29个，人脸识别摄像枪17个，村级视频摄像枪554个；全镇案件类警情连续3年下降5%以上，刑事立案和治安案件受理数均是全区最少；落实辖区内重点人员“一人一策”管控措施，加强重点人员稳控；深化矛盾纠纷排查化解工作，“十三五”期间共受理办结信访案件306宗；落实区域联防，狠抓防范溺水事故巡查劝导；大力开展扫黑除恶专项斗争，全镇排查出3宗涉乱现象，均已完成整治；扎实开展禁毒工作，在册吸毒人员管控率达100%；强化安全生产执法检查力度，加强食品药品、特种设备安全监管，完成国家卫片整改，整改面积约376.8亩，加快地质灾害治理工程建设，清查整治专项工作整改结果经市、区专项检查验收通过；“十三五”期间共控停“两违”115宗，控停面积13,617平方米，累计拆除914宗，拆除面积548,279平方米；加大力气推动临河违建污染源销号，拆除涉水违建90宗，面积约55,773.85平方米。 （十）民生福祉持续改善。坚持民生为重，提升群众幸福感和获得感。顺利启动新建正果镇中心小学区重点项目，进一步优化镇教育资源配置，促进教育品质的提升；健全社会救助管理体系，精准认定供养对象，“十三五”期间共发放救助金4,628万元，抓好“特困”“三无”等人员供养，惠及城乡低保对象1212人、保障低收入对象105人，特困供养对象283人；我镇城乡居民医疗保险参保人数累积达22.12万人次，参保率达100%；大力推进计生优质服务工作，超额完成重点病种筛查，2016年至2020年共发放各项利益导向奖励金487.236万元；严格落实公医改革，全面实施行政村卫生站“一元钱”看病试点工作；全面推进养老服务体系建设，城乡社区养老服务设施覆盖率100%，推动镇综合养老服务中心（颐康中心）建设及实施公建民营社会化运营；提升就业服务质量，大力帮扶就业困难群体，实现“零就业家庭”动态消零目标；共受理劳资纠纷84宗，涉及金额约671万元，案件已全部结案；完成退役军人服务站办公场所建设，推动拥军优抚各项政策落地；坚持依法统计，确保统计数据真实可靠；积极支持工会、共青团、妇联、残联等群团组织开展工作，档案、民防、武装、统战、保密、来穗、人口普查等工作取得新进步。 （十一）政府行政效能提高。坚持向人大报告工作和通报政情，自觉接受区人大、镇人大和社会各方面的监督。五年来，办理人大议案、代表建议326件，办复率100%。开展“联村、联社、联户、联企业”活动和驻点普遍直接联系群众工作，解决群众生产生活问题超过2000宗，政府勤政廉政水平进一步提升；深入开展纪律教育学习月活动，加大“庸、懒、散、奢”的治理力度，大力整肃干部工作作风，“十三五”期间共立案38宗，结案34宗，处理违纪党员34人，问责145人次；坚持依法行政，制定议事与决策规则，涉及“三重一大”的决策事项，坚持集中研究，科学民主决策；积极支持民政系统、农污治理专项资金等各项审计工作，完成中央环保督察回头看、广州市委巡察、广州市审计局对我镇经济责任审计及整改工作，高度重视、市委一届区委第十轮交叉巡察暨第五轮村级党组织巡察工作，整改工作有序推进；落实中央八项规定及其实施细则精神，通过对新增支出、“三公”经费支出、大型活动支出等方面提出要求，进一步硬化预算约束，节约经费支出，严控一般性支出，大力压减非刚性、非重点支出，节省资金用于增进民生福祉；梳理历史债权债务，力促轻身上阵；发挥12345政府服务热线联系群众的桥梁纽带作用，工单办结率达100%，做到“件件有落实、事事有回音”；加强阵地建设，正果镇党群服务中心投入使用，人大代表中心联络站建成，“一门式、一网式”政务服务模式改革加快推进；夯实执政基础，高质量推进机构改革和村“两委”换届工作；驰而不息正风肃纪，严管民生项目和款项，着力解决损害群众利益问题，强化预算约束和政府项目资金管理，政府资金使用效益进一步提高。回顾“十三五”历程，我们清醒地看到，全镇经济社会发展还存在不少困难和问题，主要表现在：一是经济发展压力大，经济总量小，现有规上企业数量少，产业基础薄弱，缺乏龙头支柱企业，建设用地指标紧缺，可开发资源受限，产值增长点有限，在疫情影响和经济下行的大环境下经济出现下行迹象；二是乡村振兴未取得突破性进展，重点项目未落地见效，乡村振兴基础薄弱，用好用活土地、农、林、水等政策助力乡村振兴的新点子、新路子不多，生态旅游产业元素单 一、规模偏小，农业现代化、规模化、产业化水平有待提高；三是城乡发展不平衡，农村建设发展仍然滞后，水网、电网、污水管网等基础设施有待进一步完善；四是社会民生事业与人民群众期待仍有差距，人居环境质量有待提高，高质量的教育、医疗、交通等公共服务供给不足，在疫情防控中，公共卫生应急管理等方面暴露出不少薄弱环节；五是政府效能提升还不够到位，部分干部职工缺乏工作“一抓到底”的精气神，进取精神、担当意识不足。对此，我们一定要认真履行职责，增强忧患意识，直面问题，创新思路，采取有力措施确保经济社会取得新进展。“十四五”规划目标“十四五”时期，正果镇将继续全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对出席深圳特区建立40周年庆祝大会和视察广东重要讲话重要指示精神，全面推进经济结构战略性调整，加快生态旅游和现代农业产业的发展，加强招商引资力度，争取促成更多关联度高、带动力强的项目落户我镇，推动产业结构全面转型升级，在经济总量上形成规模。；“十四五”时期我镇经济社会发展的目标是：工农业总产值年均增长4%；固定资产投资年均增长5%；两税收入年均增长4.5%；农民人均收入年均增长8%。经济实力稳步提升、生态产业持续向好、社会大局稳定有序、民生事业蓬勃发展、文化旅游小镇突显成效。围绕上述目标，我镇将重点从以下五个方面发挥自身优势，狠抓工作落实： （一）打造文旅产业融合发展集聚点一是提高管理服务质量，提供“吃住游行娱购”一体化服务。完善正果文旅小镇基础设施配套，提升增江河（镇区段）水环境，加快推进公房整合，科学合理划分功能区，创新夜间文旅模式，引入有实力、知名的文旅集体和管理服务品牌企业落户，打造和推出具有区域影响力和参与度的会展、节庆活动；二是加快文旅小镇周边村发展，巩固壮大小镇文旅产业。推动番丰村倚丰农旅园马术文化、蒙花布村发展精品民宿、正果洋村加快地热资源勘探；三是实施乡村旅游精品工程。推动畲族片区规划落地，建设簕竹坑（乌头石村至白面石村段）沿河碧道，做好配套服务设施；四是加快创建正果老街景区、正果白江湖森林公园景区、正果镇蒙花布特色小镇景区、正果镇畲族片区少数民族特色旅游景区等4个旅游景区为国家3A级旅游景区。 （二）传承弘扬优秀红色文化一是积极挖掘整合本土红色资源，串联白面石、亮星、正果洋等革命老区，推动红色旅游与生态旅游、休闲旅游融合发展；二是实施最正果历史文化步径，结合古驿道、绿道（碧道）、步道等线性载体，串联一批最能反映正果历史文化底蕴与文化特色、最能展现正果传统风貌的老街、古驿道、古村落、历史遗址，讲好正果故事、展示正果魅力。 （三）深入实施“乡村振兴”战略一是以乡村美食作为乡村振兴的切入点，办好粤菜师傅培训室、粤菜师傅学堂，提升正果饮食文化影响力。坚持高标准高水平举办广州市乡村美食汇，擦亮正果美食招牌；二是因地制宜发展现代农业，引进农业生产科技创新型企业，打造多个正果镇农产品特色品牌，带动群众增收，实现从农业大镇到农业强镇的跨越；三是整合盘活特色景点景区周边存量土地资源，加快现有3块规划建设用地的报批和出让工作；四是大力促进蒙花布石材厂民宿招商、光裕汽车空调有限公司增资扩产等项目落地见效。 （四）打造未来“智慧小镇”样板推进“智慧正果”二期建设，内容包括互联网+政务服务系统、智慧村务管理系统、智慧党建系统、智慧5G灯杆、智慧市政系统、智慧农业、智慧水环境、智慧城管系统等等；探索谋划三期建设，内容包括智慧种植工厂、智慧渔业养殖工厂、智慧农业种植体验旅游基地、农业特色旅游基地等。 （五）坚持统筹发展安全，增进人民福祉巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，扎实做好“六稳”“六保”，科学精准施策，加强安全保障体系和能力建设，防范化解各种风险，努力保持经济平稳健康发展。坚持以人民为中心，全面提高政府法治建设和公共服务水平，用心用情提高人民生活品质，在巩固脱贫攻坚成果、推动共同富裕、实现人民期盼上取得实质性进展。2021年工作安排2021年是“十四五”规划开局之年，做好2021年政府工作，我们必须深入学习贯彻习近平总书记关于促进区域协调发展、加快形成以国内大循环为主体国内国际双循环相互促进的新发展格局的重要论述精神，贯彻习近平总书记对出席深圳经济特区建立40周年庆祝大会和视察广东重要讲话、重要指示批示精神，按照区委、区政府和镇党委的决策部署，主动融入增城建设粤港澳大湾区宜业宜居宜养宜游优质生活圈，以“不忘初心牢记使命”主题教育为强大动力，坚持以人民为中心的发展思想，坚持新发展理念，落实高质量发展要求，统筹推进稳增长、惠民生、防风险、保稳定各项工作，高质量推动正果建设和管理工作向品质化方向大踏步转型，奠定“十四五”良好开局坚实基础。2021年我镇经济社会发展的预期目标是：完成规模以上工业总产值3.55亿元，同比上升4.46%；完成限额以上社会消费品零售总额约1,010万元，同比上升4.02%；完成规模以上服务业营业收入约1.38亿元，同比上升13.00%；完成固定资产投资总额约2.8亿元，同比上升12.84%；完成农业总产值8.52亿元，增长8%；实现农民人均纯收入31,855.85元，增长8%。为实现上述目标任务，2021年要突出抓好以下工作： （一）着力提质增效，抢抓振兴机遇扎实推进全域旅游。全力推动正果镇全域旅游打造，推进正果镇全域旅游策划、运营、规划建设；加快推进正果镇畲族片区总体规划，串联整合沿线美丽乡村、传统古村落等，打造休闲旅游文化特色村；整合党群服务中心、红色村等资源，积极打造党建综合教育示范基地及红色旅游镇；整合老街公房，将正果老街景区打造为“珠三角精品，省内知名，国内有一定影响力”的文化旅游品牌景区，争取在整体运营上实现新突破；开展好正果洋村、麻冚村和浪拔村地热资源勘探调查，寻找发展可能性；将畲族村、兰溪村、番丰村创建为广州市旅游文化特色村；加快蒙花布特色小镇、白江湖森林公园旅游景区、中西村白九新农村民宿文化旅游综合体创建；支持壮大番丰、浪拔村田园综合体项目，打造乌头石村、番丰村、正果洋村、西湖滩村等精品民宿品牌；完成正果老街、正果镇蒙花布特色小镇国家3A级旅游景区创建申报工作。加快农业发展步伐。改革创新，奋发有为，高标准完成乡村振兴战略实绩考核，结合农村资源禀赋发展现代农业、观光农业、体验农业，扩大农业土地规模经营，扶持农业综合体建设，推动荔枝等种植业向规模化、品牌化发展，正果镇岳村片区、仙进奉荔枝现代化农业产业园建设取得新成效；推进农业产业集群发展，盘活利用大冚村128.22亩用地通过“大冚片区现代农业产业集群”因地制宜打造正果良种推广实验农场，形成大冚村-和平村-水口村美丽乡村精品线路，串联小生态板块，展示本地乡土文化特色，带动我镇乡村振兴发展及农民增收。深化企业合作发展。精准对接协调，加大服务力度，助推产业项目加快建设，帮助企业提高效益和增资扩产；围绕龙头企业，积极开展以商招商、以企招企，推动项目落地建设；积极对接里德设计机构建设中西村白九新农村民宿文化旅游综合体项目，打造特色精品酒店；协调麦客好客酒店西湖滩村旧学校微改精品民宿项目；大力促进蒙花布石材厂民宿招商项目、云水田心项目落户投产及光裕汽车空调有限公司增资扩产项目。全力抓好重点项目。重点抓好浪拔村征地及增龙公路正果段改造工程征地工作；积极引进社会资本，加快推进隆诚等域内“三旧”地块旧改更新、闲置厂房改造工作；加快推进“智慧正果”项目二期工程、新建正果镇中心小学工程建设；继续推动增城区文旅小镇（正果镇）微改造、正果镇旧厂房微改造等重点项目施工进程和招商引资工作，以微改造核心区为基础，加强资源整合力度，整体进行产业策划和运营；加快协调推进柯灯山水厂取水口迁移工程（正果段）、正果镇拦河坝重建工程征（租）地工作，为项目顺利实施提供有力保障；寻求有效解决我镇资产包（债务）问题的出路，为镇发展拿出更多发展空间。 （二）完善城乡基建，强抓靶向发力引深环境卫生整治。准确把握疫情态势和新发展格局要求，严格落实外防输入、内防反弹，做好防疫物资保障工作，加强疫情监测预警、风险研判和应急处置工作，强化加强公共卫生体系建设；实施农村人居环境整治工作体系长效机制，开展农村人居环境整治争创示范活动，确保年底前31条村达到省定干净整洁村标准、23条村达到省定美丽宜居村标准；抓好市级、区级美丽乡村和名村建设；切实做好健康素养促进行动项目，确保创建健康机关、健康村（社区）取得成效。完善城乡基础设施。举全镇之力保障灾后重建各类设施设备修复运行，持续推进农村生活污水处理查漏补缺工程建设，补齐城乡污水处理设施、农村供水改造建设短板，大力推动碧道建设工程（增江正果段）；投入2,070万元推动镇环境综合整治工程，进一步完善提升各类基础设施建设和环境景观，扎实推进“四好农村路”修建；充分考虑农村住房刚性需求，适当放宽农村房屋装修审批；全面提升生活垃圾分类投放、运输设施配置，升级完善全镇收集点建设，扎实推进垃圾分类和“厕所革命”系列工作。保持做好污染防治。加强河道规范化管理，加大工作力度，责任落实到位，细化有关工作，严格查处违法行为，不断改善河流水质；保持集中式饮用水水源地环境保护、大气污染防治、“散乱污”场所清理整顿、固体废物及危险废物监管力度；通过“智慧正果”项目新建空气监测站、水质监测站等，配合污染普查工作探讨我镇重点污染源；整合执法资源，优化联动机制，统筹镇、村两级环境巡查力量，常态化开展涉水、气环境执法检查，保持执法高压态势。 （三）健全社会治理，稳抓民生短板加强道路交通管理。规范农村道路建设，完善农村道路交通基础设施，持续开展道路交通风险点危险源排查监管，推进交通黑点和隐患点治理，逐个路口完善减速带、标志标线等交通安全设施。健全完善镇区交通路网规划，打通一批“断头路”。提升社会治理能力。健全基层管理体制，营造共建共治共享的社会治理新格局；纵深推进扫黑除恶专项斗争,严厉打击各类违法犯罪；保持禁毒整治高压态势，扎实推进全民禁毒工程;完善化解矛盾纠纷法治治理体系,统筹推进疫情防控能力建设，加大风险防范能力；推进综合调度平台建立，加强网格化管理服务；抓好创文工作，全力构建创文常态化机制；保持和加强市容管理执法力度，巩固前期“六乱”整治成果；深入开展安全生产“打非治违”专项行动，常态化开展事故隐患排查治理，着力夯实安全生产基层基础；完善公共法律服务体系；结合人居环境整治工作，分类处理存量，坚决拆除新增违法建设；深入排查整治食品安全风险隐患，严厉打击食品制假售假黑窝点，助力国家食品安全示范城市创建。推进社会事业发展。大力实施粤菜师傅工程，积极组织粤菜师傅培训，探索实施“粤菜师傅+旅游”模式，让社会各界更深入了解正果美食，推动正果镇餐饮行业发展；促进城乡劳动者就业创业，完成城乡居民医保参保扩面工作；提高低保救助标准、特困人员供养标准和重点优抚对象优待抚恤；加快推动正果镇养老服务综合体（颐康中心）三星级创建和省特级文化站站舍建设；切实做好校园安全和校外托管机构管理整治工作、来穗务工人员登记备案、积分制服务工作；高质量完成第七次全国人口普查工作任务，统筹做好民族宗教、民防、武装、统战、保密、档案、统计、计划生育、妇女儿童、残疾人等各项工作；加大就业、社保、教育、医疗等保障力度；深化双拥创建，加强社会管理，优化民政公共服务，真正保障人民群众基本权益。 （四）提高行政效能，长抓政府建设持续巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，做好乡镇机构体制改革工作，完善基层治理体系，着力调整优化政府职能；进一步升级改造政务服务大厅，并做好窗口工作人员、专职网格员的业务指导及培训工作，提高12345政府热线服务水平；加大政府公开力度，主动接受社会和舆论监督；支持人大依法履职，自觉接受镇人大的监督；建立高效监督体系，充分发挥内部审计作用，强化农村“三资”监管、农村集体财务管理，不断加强工程财务管理的制度建设；加强规范性文件合法性审查和行政执法监督，落实行政执法责任制，加大食品药品、特种设备、农产品质量、环境保护、安全生产、劳动保障、社会治安等领域执法力度；深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，从严从紧从细落实中央八项规定精神，不断深化市委巡察整改和审计报告效果，紧盯“四风”隐形变异新动向，营造风清气正的良好政治生态。各位代表，新形势需要新担当、呼唤新作为，让我们紧紧围绕区委、区政府的决策部署，在镇党委的坚强领导下，以更加饱满的工作热情、更加务实的工作作风，闻鸡起舞、日夜兼程、攻坚克难、乘势而上，为实现正果经济社会持续健康发展而努力奋斗！

  2025-07-07

• 【伊春招商】2021年大箐山县政府工作报告

  2021年2月25日在大箐山县第一届人民代表大会第三次会议上大箐山县人民政府；代县长；张国柱各位代表：现在我代表大箐山县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。 一、“十三五”时期及2020年工作回顾“十三五”期间是全面建成小康社会决胜阶段，面对艰巨繁重的改革发展任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十八大、十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神及省、市决策部署，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协和社会各界的监督和支持下，团结依靠全县人民，牢牢把握“生态立县、旅游强县”发展定位，较好完成了各项目标任务。生态建设成果显著。活立木总蓄积4332万立方米，累计更新造林2.8万亩，森林抚育151.5万亩、育苗548亩，森林覆被率达到96%。露天焚烧秸杆、乱弃废旧菌袋现象得到有效治理，空气环境质量优良率达到97%以上。扎实推进“河长制”，城镇污水集中处理率达到98%，饮用水源地水质达标率达到100%、地表水质监测断面达Ⅲ类水质标准。产业结构持续优化。农牧业产业化水平稳步提升，播种水稻、大豆、玉米等农作物7.1万亩。棚室挂袋黑木耳、葡萄、蓝莓种植和肉牛、藏香猪、蜜蜂等养殖业渐成规模。成功引进东山风电场、朝阳影视城、敦豪度假酒店和伊林润坤挂袋黑木耳等产业项目。推行全产业“+旅游”模式，连续举办四季风光全国摄影大赛、“大箐山杯”全国气排球交流赛、全国象棋甲级联赛、环黑龙江自行车公开赛（总决赛）、大箐山县森林生态葡萄采摘节等38场大型赛事活动，游客数量和旅游收入持续增长。城镇建设全面升级。改造城镇棚户区24.1万平方米、老旧楼房外立面15万平方米，改造供热供电和给排水各类管网管线1万延长米。基荣广场、团结农贸市场、西南岔河（带岭段）和永翠河治理、一小时健身步道、公共体育场、镇内环路升级改造等工程相继竣工。规范交通标线标识、信号灯，新建公共停车场5处。垃圾处理场和污水处理厂完成提标改造投入使用。民生福祉稳步提升。现行标准下247户412名贫困群众全部脱贫，产业扶贫项目收益稳定，小白村光伏并网发电。社保和城乡居民医保参保率分别达到100%和97%，城乡低保、特困供养标准持续提高。分配廉租房342套，发放廉租房补贴591万元。在岗职工月工资平均增长1560元。中小学教育教学设备不断更新。县人民医院附属楼投入使用，社区公共卫生服务实现全覆盖。颐养中心、宏福老年公寓、爱德康养老公寓等投入运营。累计实现城镇新增就业3985人，城镇登记失业率控制在3.7%以内。各项改革持续深化。“三大改革”稳步推进，顺利完成党政机构、行政区划改革，铁力市朗乡镇划归大箐山县行政区，新设立带岭镇。国有林区改革取得重大进展，完成与带岭林业局公司分立分离，事业单位改革有序推进。全面推进“放管服”改革，梳理县本级政务服务事项2676项，公布“最多跑一次”事项清单849项，精简压缩服务窗口办证事项39项，整治服务不优问题19个。全面推进政务公开，公开政府信息3770余条。治理能力显著增强。按照“三到位一处理”原则，坚持信访联席会议和处级领导干部接访制度，受理“县长专线”5270件次，朗乡镇办理不动产权证等历史遗留问题得到有效解决，依法打击缠访、闹访人员5人。办理人大代表建议279件、政协委员提案386件，办复率100%。“七五”普法工作顺利通过国家省市验收，排解矛盾纠纷400余件，“雪亮工程”建设完成，实现了治安防控“全覆盖、无死角”，扫黑、除恶、治赖三管齐下，“平安大箐山”创建成果不断巩固。各位代表，2020年是极不平凡的一年，面对各种困难与挑战叠加的严峻形势，我们负重前行、知责担当、积极应对、实干奋进，经受住了新冠肺炎疫情的重大考验，较好地完成了既定目标。全县完成地区生产总值142783万元、同比增长4.9%，固定资产投资完成12117万元、同比增长46.7%，地方财政总收入5888万元、同比增长25%，一般公共预算收入2613万元、同比增长10%。 （一）疫情防控卓有成效。全面贯彻“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”要求，将全县11个社区、10个村屯、28个林场划分为46个管控区域，1400余名机关企事业单位人员下沉一线，严格执行“四门落锁”和“四早”要求，落实“五级包保”责任。投入防疫经费235万元，新建核酸检测室2个，设立发热门诊2个、集中隔离点2个，核酸采样检测4620人次，为医护、公安等重点人员接种了疫苗。有序推进复工复产，规上企业全部复工，1568户企业和工商户复产。县人民医院被评为黑龙江省抗击新冠肺炎疫情先进集体。 （二）三大攻坚战扎实推进。脱贫攻坚工作圆满完成，全县贫困人口全部脱贫，“两不愁、三保障”得到有力保证。农村安全饮水工程得到巩固提升，贫困户饮用水水质全部达标，开发扶贫公益岗位86个，维修房屋80户，资助贫困学生34名、9.6万元，医疗、困难救助525人次、87.5万元。污染问题得到有效遏制，完成永翠河、西南岔河（带岭段）治理工程，积极开展“四清行动”，制作标牌24块，整治砂场2处，拆除违建2处，清理砂石、残土2.5万立方米。大力推进水、大气、土壤污染防治和农村环境整治工作，7家养殖场实现粪污无害化处理。防范化解重大风险能力不断提升，加强政府和企业债务源头管控，偿还政府债务3000余万元，解决了农民工工资和部分历史拖欠工程款问题。 （三）生态建设逐步提升。深入践行生态文明思想，实施天然林保护和修复工程，高质完成更新造林、森林抚育、育苗、病虫鼠害防治年度任务，森林生态发展和保护质效全面提升。加大“绿卫行动”和“三清”执法力度，查处破坏林地案件4起，完成国有林区开垦耕地外业调查。完成碧水中华秋沙鸭保护区一期工程，恢复植被48公顷，新建科研业务用房和管护站。森林防火投入不断加大，森林高危火险区综合治理项目投入使用，实现连续68年无森林火灾。我县被授予“中国天然氧吧城市”称号。 （四）产业调整步伐坚实。倾心打造大箐山研学旅游品牌，承接研学实践活动10期、1390人。举办第二届冰天雪地文旅研学论坛、第四届森林生态葡萄采摘节等活动7场，朗乡镇达里村被评为全国乡村旅游重点村。林下经济发展壮大，建设木耳、葡萄大棚466栋，种植蓝莓、蓝靛果610余亩，种植北药560余亩，养蜂5500余箱，养鹿1200余头，年产值达6533万元。绿色新能源产业效益不断显现，伊春兴安岭和龙源风电上网电量达28458万千瓦时，产值19022万元，完成税收2863万元。全年申报中央预算内投资和抗疫特别国债项目24个，到位资金3079万元。乌带公路升级改造、农产品检测中心、公共体育场等市级重点项目全部竣工，累计完成投资9950万元。 （五）各项改革持续深化。顺利完成政企分立分离，划分资产134534万元、债务63323万元，移交人员1531人，事业单位落编选聘顺利完成。国有林区改革通过国家验收，在全县28个林场（农场）设立中心社区5个、社区服务站9个。完成大箐山县行政区域界线勘定和国家地名网信息变更工作。深化“放管服”改革，梳理公布“办事不求人”和“网上办”政务服务事项清单1012项，网办率90.5%。征地区片综合地价调整、新集体经济组织组建和土地确权等工作全面完成。 （六）城镇面貌不断改善。积极推进森林城市建设，升级改造翠滨园，新建法治公园和广场，完成永翠河沿岸沥青步道建设，安装修复路灯254盏，种植花卉、乔灌木12.1万株，新增修缮绿地4.5万平方米，村屯绿化120亩，林场绿化285亩。投资1396万元，升级改造城镇给排水、供热、供电等各类管网管线6881延长米，维护更新路面、人行步道2000余平方米，生活垃圾处理场投入运营，城镇垃圾处理率达到95%。全面治理城乡环境、县容村貌，清运垃圾杂物1000余立方米，清理乱堆乱放600余处、“僵尸车”58台、违法占地360平方米、违章建筑81处。 （七）民生保障更加有力。多渠道解决高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业，发放小额担保贷款320万元，实现城镇新增就业809人。投资219万元，维修改造带岭中学教学楼、实验楼，教育教学质量不断提高，我县中考成绩全市排名第三。新建医疗废物储存室、车库等设施，改造县人民医院污水处理间和朗乡林业职工医院供暖系统。医保、社保持续扩面，养老金足额发放，退休职工工资月平均增长140元，兑现了机关事业单位住房提租补贴。低保、特困人员供养标准不断提高，全年发放低保金2632万元，高龄老人、孤儿、重病重残、特困人员等补助578.4万元。深入推进安全生产“三年专项整治”行动，应急、森防系统实现互联互通。“平安大箐山”建设得到巩固加强，破获刑事案件55起，查处各类行政案件116起，侦办涉恶犯罪团伙1个，收缴涉案资金130余万元。此外，国防动员、退役军人、食品安全、统计审计、城镇防火等工作和妇女儿童、老龄及残疾人事业均取得了较好成绩。各位代表，过去一年成绩的取得，是全县上下戮力同心、奋力拼搏的结果。在此，我代表县政府，向所有关心和支持大箐山建设和发展的同志们、朋友们致以崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们必须清醒的看到，全县经济社会发展仍面临不容忽视的问题和短板。一是经济总量小，财政收入低，解决困难、抵御风险、支持发展的能力较弱；接续产业层次低，发展方式还比较粗放，自主创新能力不足，缺乏具有牵动作用的大项目、好项目。二是城乡区域发展不平衡，基础设施、乡村振兴、民生保障、社会治理等领域仍存在短板弱项；社会事业发展还存在许多薄弱环节，改善民生的任务仍然十分艰巨。三是政府职能转变不到位，干部作风建设还需加强，攻坚克难“啃硬骨头”的决心和魄力不足。为此，我们将坚持问题导向，采取更加积极有效的措施，切实加以解决。 二、“十四五”时期的目标和任务“十四五”时期的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和对我省重要讲话重要指示批示精神以及对伊春特指要求，围绕“生态立县、旅游强县”发展定位，解放思想，推动县域经济高质量发展，推进治理体系和治理能力现代化，增进人民福祉，集聚各类人才，全面振兴全方位振兴取得新突破，为全面建设社会主义现代化大箐山开好局、起好步。根据《中共大箐山县委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，县政府编制了《大箐山县第十四个国民经济和社会发展五年规划纲要（草案）》。总体考虑，今后五年全县经济社会发展的主要奋斗目标是：生态文明建设开启新征程。在建设人与自然和谐共生的现代化上走在前列，森林资源得到全面保护和修复，森林生态功能更加完善。单位GDP能耗明显下降，空气质量稳定提升，城镇污水集中处理率、生活垃圾无害化处理率明显提高，各流域水质持续改善。绿色生产生活方式逐步形成，破坏永久基本农田、无证开采矿产资源、毁坏林地草地湿地等问题得到坚决遏制，城乡人居环境明显改善。产业结构调整呈现新格局。聚焦生态产业发展，绿色新能源及风力发电项目效益不断提高，加快构建以森林生态旅游为主的现代服务业体系，以森林食品加工、特色种养为主的现代林业生态产业体系，实现特色果饮、旅游康养以及“生态+”产业体系集聚化发展。全面深化改革迈出新步伐。巩固扩大“三大改革”成果，县级行政管理体制机制更加完善，林业局公司、重点领域和关键环节改革取得决定性成果。非公经济发展的政策机制和促进机制更加健全，发展活力显著增强，民营经济偏弱问题有效破解。新型城镇化取得新成就。进一步优化调整城镇功能布局，努力将大箐山建设成为风格独特、景观优美、品味高雅、功能完善的生态县。基础设施、城镇交通网络更加完善，公共服务设施不断加强。水利工程现代化进程加快，水资源综合利用效能得到提升。强镇扩权深入推进，城镇空间布局更加合理，城乡公共服务实现均等化，促进人口流动集聚，增强外来人口吸引力，实现两镇协调发展。民生福祉改善达到新水平。就业更加充分，质量更高，居民收入增长与经济增长保持同步，城乡居民生活质量全面提升。教育、卫生、文化等公共服务体系健全完善，住房、育幼和养老体系不断健全，城乡社会基本养老保险和基本医疗保险实现全覆盖，社会救助效能不断提升。人居环境更加优美，生产生活条件显著改善，国家森林城市创建水平进一步提高，美丽大箐山建设实现新跨越。社会治理能力实现新提升。社会主义民主法治更加健全，社会主义公平正义进一步彰显，法治大箐山建设迈出新步伐。政府行政效能和公信力显著提升，社区、村屯、林场建设管理体制更加完善，社会治理能力现代化迈上新台阶。防范化解重大风险能力不断提升，历史遗留问题得到基本解决，应对重大突发公共事件能力和防御自然灾害水平显著增强，发展安全保障更加有力，“平安大箐山”建设取得更大成效。社会文明程度得到新提高。社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高。公共文化服务体系更加健全，林区特色文化更加繁荣，人民精神文化生活日益丰富。创新驱动发展赋予新内涵。创新驱动发展战略深入实施，企业创新主体作用充分发挥，科技创新能力明显提高。加强科研院所与企业合作，推动科研成果转移转化。完善支撑创新创业的政策体系、服务体系和培训体系，建立企业和省内外高等院校、科研机构科技成果信息共享机制。森工企业改革释放新活力。强化“地企共建”，支持带岭和朗乡林业局公司抓好森林资源保护经营，创新森林资源培育方式、管理经营机制、森林防火体制，促进森林质量和生态功能进一步提升。充分发挥企业主体作用，现代企业制度和市场化经营机制更加完善，企业治理效能充分释放，经济效益不断提高。乡村（林场）振兴展现新作为。统筹推进乡村（林场）振兴，巩固拓展脱贫攻坚成果。农业产业结构得到持续调整，林业接续替代产业得到长足发展，就业更加充分，农民和林业职工收入明显增加、文化素质明显提升。乡村（林场）基础设施进一步完善，公共服务能力实现较大提升，乡村（林场）人居环境全面改善，美丽乡村（林场）建设取得重要成果。 三、2021年主要工作安排2021年总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会，省、市委全会和经济工作会议精神，在县委的坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，坚持新发展理念，自觉融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目标，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，继续做好“六稳”工作、落实“六保”任务，紧扣县委一届三次全会精神，围绕“生态立县、旅游强县”，着力构建全域旅游发展格局，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，确保“十四五”开好局、起好步，以优异成绩庆祝建党100周年。今年经济社会发展预期目标是：地区生产总值增长6%左右；一般公共预算收入增长10%左右；固定资产投资增长6%左右；社会消费品零售总额增长10%左右；居民人均可支配收入增长与经济增长同步；城镇新增就业680人，城镇登记失业率低于全市平均水平。为实现上述目标，我们将着力做好以下六方面工作： （一）聚力“科学精准”，抓好常态化疫情防控。坚持人民至上，生命至上，严格落实“四方责任”，积极做好“平战结合、平战转换”，毫不放松全力抓好“外防输入、内防反弹”各项工作。坚持人物同防不动摇。紧盯境外、国内中高风险地区抵返人员，严格落实排查管控措施。紧盯8类重点人群，做到应检尽检。落实进口冷链食品“一批次一检测、一周一检测”的要求，加大环境样本及相关从业人员抽检频次，建立信息台账，实现可追踪溯源。抓好重点场所不放松。聚焦医疗机构、学校、两站、卡口、商超、农贸市场、养老机构等重点场所，强化预检分诊和发热门诊管理，坚持医患同防，严格发热病人闭环管理，其他重点场所，落实防控主体责任，加强环境监测消毒，严格执行扫码、测温、戴口罩等防控措施。强化能力建设不懈怠。全面提升核酸采样检测、集中隔离、冷链溯源、监测预警等组织管理和信息化水平。做好物资储备，强化流调队伍建设，开展全员培训、应急演练，提高实战能力，确保一旦发生疫情，24小时内完成流调。 （二）聚力“生态建设”，构建和谐共生环境。牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山”理念，加强生态环境保护，扩大生态文明建设成果。加大生态保护力度。强化国土空间规划管控，严守生态保护、永久基本农田、城镇开发等空间管控边界。加强凉水、碧水、朗乡三个国家级自然保护区管理，严厉打击破坏林地、林木、湿地和乱捕滥猎、非法经营食用野生动物等违法行为。落实自然资源资产管理和生态环境保护责任，推进自然资源资产产权制度改革和离任审计制度。编制矿产资源总体规划，开展自然灾害风险普查，强化源头管控，开展常态化环保督查检查。推进“河长制”，做好防汛预警监测和应急准备，确保安全渡汛。积极争取中华秋沙鸭保护区二期工程，完善森防城防应急体系建设，加大基础设施设备投入力度，全力打好森防战役，确保实现连续69年无森林火灾。实施生态修复工程。严格落实天然林保护修复制度，支持带岭和朗乡林业局公司发挥主体作用，探索“林长制”和“生态银行”经营模式，强化营林质量管理，完成中幼林抚育7119公顷，人工造林200公顷，改造培育2732公顷。严格执行国家重点建设项目审批、土地矿产执法及耕地占补平衡制度，积极争取朗乡镇西沙村地质灾害修复治理项目。规范畜禽养殖区，持续开展“大棚房”和“违建”整治，确保全县生态环境持续向好。系统化推进污染防治。围绕污染物总量减排、生态环境质量提高、生态环境风险管控三大目标，坚决打好污染防治攻坚战，更新空气自动监测设备，推进热电厂环保监测设备更新改造，杜绝秸杆露天焚烧、取缔10蒸吨以下小锅炉。持续开展“四清行动”，净化河流水系，加快推进新建水源地、净水厂及管网建设。深化土壤污染治理，严厉打击固体废物、危险废物及医疗垃圾非法转移和倾倒行为，提升生态环境治理能力和治理体系建设。 （三）聚力“动能转换”，推动产业转型升级。践行习近平总书记新发展理念，抓住政策机遇，对接国家战略，高点定位，扬长补短，构建以生态旅游和绿色新能源产业为引领的县域经济发展格局。大力开发县域生态旅游。围绕“生态立县、旅游强县”发展战略，高层次谋划城市发展和全域旅游布局，高起点编制《大箐山县全域旅游发展规划》，定位“全域皆景”，按照城区、景区、度假区“三区”融合发展思路，高品质规划带岭森林小城，升级朗乡童话小镇，实施凉水自然保护区、永翠河谷休闲体验区、朗乡花海、达里石林、大箐山森林康养片区改造提升工程。精心打磨研学游、摄影游、乡村游、康养休闲游等一批“必到必游”的精品景区和线路，全力争创省级全域生态旅游示范县。提升产业发展水平。深化供给侧结构性改革，扶持朗乡翠花集团、伊林润坤生物科技公司、圣丽禽业、新隆合豆制品有限公司达产达效，帮助森臻蜂业、伊带森品提升生产能力。优化特色种养业发展，扩大棚室果蔬、绿色有机食品、北药等高附加值经济作物种植面积。探索开发森林康养、林场民宿等绿色新兴产业。利用县域丰富山泉水、山野果菜资源，依托科研所科技优势，寻求食品加工企业合作开发山泉水、山野菜精深加工系列产品。擦亮锦秋“桦语”、岚峰“岚图”、敦豪“黑之林”等桦树汁、蓝莓等果酒饮料品牌，全面提升市场核心竞争力，扩大市场占有率。扎实推进项目建设。启动“重点项目”建设年，推行“首席服务员”“一站式服务”制度，强化县级领导包保、专班推进，实现项目建设“开工一批、建设一批、竣工一批、谋划一批、储备一批”。积极推进建设小白村菌包厂和秀水、明月、大青川育苗基地及西南岔河（朗乡段）综合治理、大箐山县殡仪服务中心项目建设，抓好天场·北宸尚品文旅综合体、老旧供热管网改造、乌带公路升级改造、疾控中心业务用房、县人民医院救治能力提升等市级重点项目建设。开展国土资源调查，对全县现有闲置厂房及企业占用土地开展全面摸底调查，整合更多优质资源，吸引更多企业来我县投资兴业。 （四）聚力“宜居宜游”，提升城镇建管水平。凸显亮点、打造特色，着力完善基础设施、美化市容市貌，提升城镇品味，增强服务功能，让大箐山更加美丽、舒适、宜居、宜业、宜游。持续提升城镇服务功能。深入实施“城镇更新”行动，组合式立体化打造城镇公园，完善健体、养生、休闲、娱乐功能。循序推进“三供两治”管网升级改造，完成给排水管网建设，不断提升雨污分流能力。积极对上争取和筹措资金，全力争取老旧小区配套基础设施改造及社会福利院、标准化发热门诊、水源地建设等一批民生项目，大力推进5G网络和互联网之家建设，不断提升公共服务能力水平。持续改善城镇人居环境。深化国家森林城市创建工作，全面整治提升城中村、城乡结合部、老旧小区、农贸市场等环境短板弱项，高标准实施城区美化、绿化、亮化、净化，建设完善景观小品、休闲健身设施，建设改造大箐山森林公园7.9公顷、城市公园4公顷、生态绿地3.5公顷、林荫道路6.5公里、林荫停车场3500平方米，年内力争打造省级以上森林小区2个、森林村庄1个和森林单位1个，通过健康促进县国家验收。持续提高城镇管理水平。深入实施文明城镇建设“九项整治”行动，推行“刚性管理+柔性引导”，重拳治理“城市十乱”，依法强制整肃占道经营、私搭乱建、乱堆乱放等职工群众反映强烈行为，巩固镇内街道、路口、小区禁烧冥纸文明祭祀成果，严格执行绿化、美化、亮化、清雪等“门前三包”制度，整治规范畜禽散养行为，强力推进通讯、电力、公共事业等单位规范化施工，坚决取缔空中“蜘蛛网”、马路“开拉锁儿”现象，加强小区物业管理，综合整治交通和市场秩序，加大不文明行为媒体曝光警示力度，努力打造整洁有序的人居环境，进一步提高职工群众幸福指数。 （五）聚力“融合发展”，补齐民生短板。深入贯彻习近平总书记在视察伊春时“转型发展，民生为要”的特指要求，提升保障水平，使民生福祉更加充实、更有保障、更可持续，让发展更有温度、幸福更有质感。持续加大民生投入。优先发展教育事业，完善公办幼儿园主体功能和小区配套幼儿园内部设施，维修改造带岭、朗乡中小学校基础设施，更新教育教学设备，启动教育信息化2.0工程，全面打造智慧校园。加强老年大学（社区学院）建设，实现老有所学、老有所乐。加强医疗卫生机构建设，添置先进诊疗设备，公开招录临床医疗专业人才，完成人民医院救治能力提升、疾控中心业务用房建设、县供热老旧管网改造等项目的结转工程。对上争取县人民医院标准化发热门诊、隔离病房建设项目。推进残疾人康体中心、公办养老院改扩建工程。提升民生保障能力。将提升社会保障能力放在解决民生问题的突出位置，按时足额发放养老金，扩大医保异地结算覆盖面。提升低保、特困、临时救助和医疗、教育、住房等社会救助力度，切实兜牢基本民生保障底线。就业资金的使用由保障型逐步向促进型转变，落实一次性创业补贴、创业带动就业补贴、创业扶持奖励政策。充分发挥慈善协会作用，及时实施弱势群体慈善救助。扎实开展拥军优属拥政爱民工作，进一步完善人武部基础设施，健全退役军人服务保障体系建设。积极争取政策、筹集资金，化解历史遗留信访问题和历史陈欠债务。全面推进乡村（林场）振兴。巩固脱贫攻坚成果，严格落实“四个不摘”要求，推广典型扶贫产业化发展模式，健全完善产业帮扶全覆盖、集体经济和扶志扶智相结合机制，落实返贫监测预警和动态帮扶政策，确保边缘户、易致贫户、不稳定户不返贫。分类实施林场所撤并和乡村振兴专项规划，加快农村（林场）道路林荫化、庭院花园化建设，推进路旁、水(渠)旁、村旁、宅旁等“四旁”绿化，绿化覆盖率达到30%以上。加大环境整治力度，合理设置垃圾中转站、收集点，确保村容村貌、场容场貌干净整洁。大力开发农业观光、农事体验、特色农庄、农情民舍等乡村旅游业，不断提高农村（林场）职工群众生活水平。 （六）聚力“蓄积后劲”，厚植经济发展根基。坚持招商引资上项目，深入挖掘县域产业发展的资源禀赋和特色优势，加快产业结构优化和调整。做好“三大改革”后半篇文章。积极推进事业单位、综合行政执法、森林防火管理体制改革，强化朗乡镇社区网格化建设，完成朗乡林业职工医院移交工作。持续深化“放管服”改革，大力推广“不见面审批”“一网通办”，努力实现“办事不求人”目标。实施乡镇审批和服务事项标准化管理，推动更多民生事项下放乡镇办理。建立工程项目审批联席会议制度，实现重点企业、重大项目“领办、帮办、代办”服务“一条龙”。加强社会信用体系建设，坚持新官理旧帐，履诺不走样，以政府诚信带动社会诚信，努力营造优良发展环境。创新社会各领域人才引进、培养和评价机制。加快推进朗乡税务分局划转工作，强化税源征管，做到应收尽收。精准实施招商引资。深入实施招商引资“一号工程”，强化全员招商意识，加大部门协调联动和要素保障，强化专班推进机制，拓宽招商引资渠道，依托我县自然资源禀赋、区位交通优势，紧盯重点产业链，着力引进和推动山东国瑞集团、中国电建集团和中国电投集团大平山、老高山风力发电及光伏发电项目。积极推进洞藏酒品鉴基地、影视文化特色小镇综合开发、中智药业种植加工基地建设项目。加大对中央预算内投资、一般债券、专项债券类项目的谋划争取力度，全力做好项目评估研判、前期各种手续要件办理工作，努力提高招商引资质效。倾力维护安全稳定。深化“平安大箐山”建设，启动“八五普法”工作，巩固“扫黑除恶”专项斗争成果，强化治安防控成体系建设，维护稳定和谐的社会秩序，形成惩恶扬善、公平正义、诚信守约的社会风气。进一步畅通信访渠道，明晰信访属地属事责任，积极主动化解社会各领域的历史遗留问题和矛盾，依法严厉打击蛊惑煽动群访、缠访闹访、侵占国有资产等违法行为。强化基层政权建设，认真做好村、社区换届选举工作。充分发挥安委会、交安委、消安委、食安委、禁毒委等成员单位作用，全面开展自然灾害综合风险普查和各行业领域风险排查管控，坚决遏制重特大事故发生。 四、不断加强政府自身建设发展的重任、竞争的态势、人民的期盼，对政府工作提出了更高要求。我们将履职尽责，担当作为，坚持为人民服务、对人民负责、受人民监督，全力建设人民满意的服务型政府。强化政治建设。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，始终把党的政治建设摆在首位，扎实开展党史学习教育，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚定不移贯彻落实中央、省市和县委决策部署，确保政令畅通、令行禁止。强化法治建设。深入学习贯彻习近平法治思想，坚持运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，不断健全政府依法行政机制，严格执行重大行政决策法定程序，自觉接受人大依法监督、政协民主监督及社会各界监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，努力提高政府依法行政水平。强化能力建设。增强制度规则意识，严格按照制度流程履职尽责、约束权力、开展工作。严格落实“五细”要求，努力提高“七种”能力，增强“八种”本领，做到凭专业说话，按程序办事。树立“管理就是服务”的理念，加大政务公开力度，深化政企融合、共谋发展的县域经济社会发展新格局。强化廉政建设。坚决贯彻落实全面从严治党、推进党风廉政建设和反腐败工作各项要求，严格落实中央八项规定，持续整治形式主义、官僚主义，加强重点领域、重点单位、重点岗位的廉政风险防控，严控“三公”经费和一般性支出。学习践行孺子牛、拓荒牛、老黄牛“三牛”精神，继承弘扬张子良精神，着力营造风清气正、崇廉尚实、干事创业的良好政治生态。各位代表，同志们！时不待我，征途漫漫，惟有奋斗。让我们在县委的坚强领导下，只争朝夕、不负韶华，锐意进取、奋勇争先，为建设高质量绿色发展美丽和谐大箐山展现新担当、贡献新力量，奋力开启大箐山社会主义现代化建设新征程。

  2025-07-07

• 【朝阳区招商】2021年朝阳区政府工作报告

  2021年1月12日在朝阳区第十六届人民代表大会第七次会议上;朝阳区人民政府区长文献各位代表：现在，我代表朝阳区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。 一、2020年工作回顾刚刚过去的2020年，是极不平凡、惊心动魄的一年，也是全区上下团结奋战、砥砺前行的一年。面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”“六保”工作，积极培育新动能、新优势，较好完成了全年各项任务，实现了“十三五”发展顺利收官。 （一）统筹兼顾、群策群力，抗击疫情取得重大成果疫情发生后，全区上下按照“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的总要求，压紧压实“四方责任”，迅速打响疫情防控的人民战争、总体战、阻击战，用3个月左右时间，取得了抗疫斗争明显成效。在此基础上，全力做好“外防输入、内防反弹”工作，构筑起常态化疫情防控的铜墙铁壁。准确把握形势变化，各阶段防控工作有力有效。我区承担了全市30%的国内人员、40%的境外人员进京应对任务以及近100%的境外进京外交人员集中观察工作。1月23日在全市率先启动“敲门行动”，对涉及人员开展地毯式排查，迅速改建2所区级定点医院，组建500余人的流行病学调查队伍，统筹各方资源开辟集中观察点，对全部小区(村)实行封闭管理，有效应对了春节后大人流返京风险。针对境外疫情蔓延情况，逐步扩大排查范围，率先对全部境外进京人员进行隔离观察，并在入境转运点探索出全流程闭环管理模式。新发地批发市场聚集性疫情发生后，第一时间开展排查隔离和采样消杀工作，将日核酸检测能力(单样本)由2万份迅速增加到8万份，在大洋路市场率先实现“批零分开”、设立全市首个批发市场核酸检测站，有效防止了疫情在我区扩散。针对境外输入引发本土关联病例等突发情况，第一时间采取果断措施，最大程度降低了传播风险。高效统筹资源力量，支撑保障措施及时到位。疫情初期从境内外采购并紧急动员企业生产口罩，短时间内实现了各类防疫物资从紧缺到动态平衡。首次建立区级生活必需品政府应急储备机制，组织商超企业科学调配货源，保障“菜篮子”量足价稳。推行预检分诊、非急诊全面预约制，在全市率先使用方舱CT、开通24小时健康咨询热线，推出“极简取药”等便民服务。发挥科技支撑作用，创新开发朝阳战“疫”地图、楼宇信息采集系统等，支持辖区企业研发“人脸识别+红外测温”系统并在全市推广。率先出台并及时调整防疫指引，首创“双楼长”制，首倡“一米”行动，全区未发生公共场所聚集性感染事件。艰难困苦，玉汝于成。在这场没有硝烟的战争中，广大医护人员、疾控人员与病毒近身交战，基层社区(村)工作者、志愿者日夜坚守，党员干部下沉一线，各行各业鼎力支持，用赤诚与担当，用勇气和奉献，在平凡的岗位上书写了不平凡的抗疫篇章。 （二）危中寻机、加速转型，区域经济呈现坚强韧性我区经济外向型程度高、服务业占比大，受疫情影响更为明显。我们一方面尽力为企业降成本、减负担，另一方面立足优势培育新动能，有力促进了经济稳步恢复。预计全年GDP达到7000亿元左右、下降2%左右，完成一般公共预算收入510.8亿元、下降4.8%。千方百计纾困惠企，复工达产成效明显。落实国家和市级政策，出台区级两个“18条措施”，全力解决企业用工用餐、原料供应、出差隔离、签证办理等实际困难，新增减税72.1亿元，减免社保费279亿元，返还失业保险费10.3亿元，帮助企业获得贷款160亿元，为中小微企业减免房租13.7亿元；创新提出“数据定位、政策找企”，为困难企业申请临时性岗位补贴和以训稳岗补贴3.4亿元。重点企业、楼宇、工地于3月底基本复工，新设企业数量自8月起保持正增长，全区就业形势总体稳定。把握新趋势优化结构，经济动能持续增强。在全市率先出台数字经济示范区实施方案，率先实施“五新”三年行动计划，发布高成长企业培育“凤鸣计划”，加快发展壮大新业态。新增4家跨国公司地区总部。科技服务业、信息服务业财政收入分别增长13.7%和15.8%。金融业财政收入增长19.6%，48家金融机构落户，10家企业完成上市。创新发布国家文化产业创新实验区指数，新增注册资本亿元以上文化企业50家，“百园工程”全面完成。举办“北京消费季潮朝阳”活动，发展直播带货、无接触配送等新模式，线上消费大幅增长，线下消费逐渐回补。持续优化营商环境，推行告知承诺制，增加“朝好办”主题事项，实现政务场所延时服务全覆盖。我区成为国家产融合作试点城市、全国知识产权运营服务体系建设重点城市。抢抓机遇扩大开放，国际化优势更加凸显。迎来中国(北京)自由贸易试验区设立的重大机遇，CBD、金盏国际合作服务区共7.92平方公里纳入政策范围，全市首个自贸区国际人才一站式服务中心建成，首个金融服务平台上线，首家个人征信公司、首支人民币国际投贷基金、首单本外币一体化试点政策业务在我区落地。服务业扩大开放第三轮试点任务基本完成，25个重点项目入驻。实际利用外资46.2亿美元，同比增长8%，占全市三分之一。CBD国际化提升三年行动计划加快推进，吸引力指数保持全国第一，跃居亚洲第 二、全球第七。中关村朝阳园成为全国第三批双创示范基地，国际创投集聚区“政策18条”全面实施、4个高成长中心及一批重点机构入驻。奥运功能区实现亚投行、中石油储气库公司等重点企业入驻，国家速滑馆、国家游泳中心、国家体育馆等新建、改建工程竣工。与外交部建立对接沟通机制，第四使馆区用地范围内拆迁工作全面完成。创新机制破解难题，城乡一体化步伐加快。成立农村地区拆迁腾退专班，在1个月内完成姚家园三期安置房地块、十八里店村及孛罗营村上市地块滞留户腾退。拆而未净、长期滞留的287个非宅、352个住宅全部拆除。加快前期手续办理，定辛庄等4个安置房项目开工、5个项目基本具备开工条件，颐堤港二期等3个产业项目启动、将台国际文化硅谷等3个项目主体完工。着力解决历史遗留问题，557户安置房产权证正在办理、1万余户具备初始登记条件。出台“村地区管”工作意见，成立平台公司，加强集体土地统筹管理。深入推进乡村振兴，小鲁店等村完成美丽乡村建设，农村人居环境整治三年行动计划任务完成。 （三）对标一流、精细治理，功能品质持续优化提升坚决落实城市总体规划，全面实施分区规划，巩固拓展治理成效，城乡环境更加宜居、宜业、宜人。“疏解整治促提升”专项行动取得阶段性成效。聚焦重点区域精准疏解，拆除并实现“场清地净”317万平方米、腾退土地332公顷。精细化整治提升背街小巷175条，建设提升便民商业网点120个，留白增绿208公顷。政府主导、引入社会资本开展“望京小街”更新及运营，开街后迅速成为网红打卡地。北京最早的涉外商圈丽都商圈完成改造升级，成为街区更新的典范。“疏整促”专项行动12项市级年度量化考核任务中，6项超额完成，8项排名全市前三，3项排名全市第一。生态建设取得显著成效。实施“一微克”行动，狠抓扬尘和挥发性有机物治理，PM2.5年均浓度为39微克/立方米，下降9.3%，达到近年来最好水平。5个国考、市考断面达标提质，我区在市水污染防治考评中首获优秀等级。亮马河四环以上段景观廊道建成开放，坝河滨水空间一期(使馆区示范段)工程完工。完成51个小区、67个单位自备井置换，惠及群众近24万人。持续推进大尺度绿化，启动国家森林城市创建，占地2.04平方公里的温榆河公园朝阳示范区建成开园，6个城市公园、4个郊野公园主体完工，新建绿道11公里，新增改造绿化面积506公顷。交通环境持续优化。化工路改扩建工程完工，垡头铁路道口拥堵问题得到根本解决。广顺北大街全线贯通，中关村朝阳园北区主干路网基本形成。全年竣工主次支路10条，完成20项疏堵工程、102公里慢行系统整治，新增停车位5200余个。CBD区域4平方公里交通综合治理基本完成，成为全市交通优化工作的典范。推动“星火站”更名为“北京朝阳站”，区域知名度和影响力进一步提升。城市运行更加高效安全。实施生活垃圾管理、物业管理两个条例，厨余垃圾分出率由最初的5%提高到21%，业委会(物管会)组建率、物业服务覆盖率、党的组织覆盖率分别达到87.9%、99.9%、93%。安全生产事故起数和死亡人数分别下降43.9%和40.3%，火灾事故起数下降23.7%。食品药品抽检抽验合格率分别达到98%和99%以上。强化金融风险防范，成立全市首家数字金融风险防范实验室，在营网贷机构实现清零。市域社会治理现代化试点工作全面启动。扫黑除恶专项斗争圆满收官。 （四）紧贴需求、为民解忧，社会事业取得全面进步实施全面提升“七有”“五性”民生保障水平行动计划，全力兜底线、补短板、强弱项。预计居民人均可支配收入增长2%。公共服务更加优质均衡。教育教学质量进一步提升，新增9所幼儿园，新建、改扩建4所中小学，学前教育普惠性学位占比达到83%，中小学优质教育资源实现全覆盖。建立全市首个国际医疗联合体，朝阳医院常营院区主体结构封顶，我区成功创建全国健康促进区。实施公共卫生应急管理体系建设三年行动计划，院前急救呼叫满足率达到95%以上。新增养老机构6家、养老驿站10家，居家和社区养老服务改革试点成果被评为全国优秀。进一步完善“3+1”四级公共文化服务体系，开展线上线下文化体育活动8900余场次。出台《朝阳区大运河文化带保护传承利用规划》，萧太后河展览馆对外开放。大力普及冰雪运动，举办冬奥大讲堂等活动，累计参与群众19万人次。推动工人体育场改造复建工程，仅用1个月时间实现全部商户协商腾退。建设筹集政策性住房6881套、竣工1.2万套，完成棚户区改造580户。启动全市首个危旧楼房拆除重建试点项目，建成于上世纪50年代的光华里5、6号楼基本完成拆除。实施38个老旧小区改造项目，加装电梯开工487部、完工320部。第七次全国人口普查工作顺利完成。历经三年不懈努力，我区成功创建国家卫生区。我区连续四届荣获全国文明城区称号。经过持续攻坚，在全市结对帮扶地区中贫困人口最多的新疆墨玉县成功脱贫，我区对口帮扶的6个地区已全部脱贫摘帽。基层治理创新向纵深推进。深化党政群共商共治，建成20个全要素小区、258个全景楼院。调整、新建社区58个，实施社区工作准入制，实现“全岗社工”全覆盖。巩固“社会矛盾化解年”成果，群众信访总量、集体访量实现“双下降”。建立“接诉即办”考核激励机制，12345市民服务热线诉求解决率、满意率较年初分别提升28个和15个百分点。与此同时，妇女儿童、残疾人事业取得新发展，双拥共建、人防地震、民族宗教、侨务对台、外事旅游、档案方志等各项工作全面进步。一年来，区政府坚决贯彻全面从严治党要求，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，切实加强自身建设。认真执行区人大及其常委会的决议和决定，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，全年办复市区人大代表建议、政协提案520件。我区成为首批全国法治政府建设示范区。向街乡下放431项行政执法职权并实行综合执法。坚决落实国务院第七次大督查等反馈问题的整改工作，扎实推进规自领域专项治理。大力压减一般性支出。严肃整治发生在群众身边的腐败问题。强化督促检查和绩效管理，有力确保了各项任务顺利完成。各位代表，过去一年朝阳区各项工作取得了新进展、新成效，为“十三五”发展画上了圆满句号。五年来，我们深入贯彻习近平总书记对北京重要讲话精神，深入落实新版北京城市总体规划，区域功能定位、主攻方向更加明确，各项事业发展实现新的历史性进步。综合经济实力再上新台阶，预计GDP年均增长6.6%，一般公共预算收入率先在全市跨越500亿元大关，高精尖产业体系加快构建，营商环境考评成绩连年位居全市首位。区域功能品质再上新台阶，疏解腾退面积超过3400万平方米，城乡建设用地减量任务顺利完成。文化、国际化、大尺度绿化建设成效显著。城乡协调发展再上新台阶，“一绿”地区一批6个试点乡基本完成城市化任务，二批5个试点乡拆迁腾退有序推进。31个村完成整体腾退或改造，1.6万名农民实现转居。宜居环境建设再上新台阶，PM2.5年均浓度下降53%，黑臭水体基本消除，新建、改扩建道路116条，建成5G基站4000余个，打造110条环境优美大街。群众生活水平再上新台阶，累计办理各类民生实事7300余件，预计居民人均可支配收入年均增长6.9%，“七有”“五性”民生保障水平持续提高。这五年，从聚集资源求增长到疏解功能谋发展、从城市管理到城市治理、从“接诉即办”到“未诉先办”，我们解决了一批群众急难愁盼的实际问题，创造了一系列在全市乃至全国领先的典型经验，走出了一条具有朝阳特色的高质量发展新路。成绩来之不易，经验弥足珍贵。这得益于市委、市政府和区委的坚强领导，得益于区人大、区政协的有力监督和鼎力支持，得益于全区广大干部群众的顽强拼搏和无私奉献。在此，我代表区政府，向奋战在各条战线上的全区人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、人民团体、社会各界人士，向大力支持我们工作的驻区中央、市属单位和解放军、武警部队，向在抗疫斗争中作出突出贡献的个人和集体，致以衷心感谢和崇高敬意!总结成绩的同时，我们也深刻认识到，区域发展还面临许多难题和挑战。一是保持经济平稳增长压力加大。疫情影响广泛深远，在传统增长动力减弱和疏解减量大背景下，实现高基数上的稳定增长，需要付出更大努力。二是科技创新支撑作用仍然不足。创新驱动的产业体系尚未完全形成，各领域应用场景还不广泛。三是城乡区域间发展不平衡问题依然存在。城乡之间、南北区域之间在产业发展、环境治理、公共服务等方面还存在较大差距，农村城市化进程有待加快。四是城市治理和民生保障水平与群众需求还有差距。城市精细化治理模式还需进一步创新，公共安全体系有待健全，教育、卫生、住房等领域还存在一些薄弱环节。我们一定高度重视这些问题，采取务实有效措施加以解决。 二、“十四五”时期主要目标任务“十四五”时期，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。区委十二届十三次全会确定了“十四五”时期朝阳经济社会发展的指导思想和基本要求，为全区发展指明了前进方向。锚定2035年率先基本实现社会主义现代化的远景目标，我们将聚焦文化、国际化、大尺度绿化主攻方向，率先探索构建新发展格局的有效路径，率先建设高质量高效益的现代化经济体系，率先形成超大城市中心城区现代化治理体系，努力打造首都高质量发展示范区、文化创新引领区、国际交往中心区、绿色宜居标杆区，全力建设更宜居、更开放、更具活力的新朝阳。重点抓好以下目标任务。一是经济质量效益显著提升。GDP年均增速达到5%左右，人均、地均产出持续提高。“两区”建设取得突破性进展，新增国际性组织和机构不少于50个。CBD、中关村朝阳园、金盏国际合作服务区成为新的增长极，一批特色产业园区联动协调发展。二是创新引领作用显著提升。创新在发展中的核心地位更加突出，重要领域和关键环节改革取得更大突破。数字经济成为发展新动能，战略性新兴产业、未来产业持续壮大。三是区域城市功能显著提升。“两轴两带三区”空间布局全面形成，南部地区有序崛起，东部地区加速跨越，疏解非首都功能取得更大成效，全区基本实现城市化。四是生态文明水平显著提升。大尺度生态环境示范区建设取得重大进展，重污染天气基本消除，国家森林城市建成，骨干水系全面连通。单位地区生产总值能耗、水耗稳步下降，资源利用率大幅提高。五是居民生活品质显著提升。实现更加充分更高质量就业，居民收入增长和经济增长速度基本同步。教育、卫生、养老、文化、住房等公共服务体系更加健全，每万人全科医生数达到3人，每千人养老床位数达到7张。六是城市治理效能显著提升。率先形成城市更新有效路径，农村地区规划实现路网密度达到2.04公里/平方公里。安全保障更加有力。基层治理水平大幅提高，一批群众关心关注的实际问题得到妥善解决。为确保规划落地，我们提出了24项主要指标，并将高质量发展“五大提升工程”和高品质生活“五大示范工程”作为规划实施的重要抓手。高质量发展“五大提升工程”突出发展第一要务，旨在推动质量变革、效率变革、动力变革，包括国际化能级提升工程、数字经济发展提升工程、文化活力提升工程、消费潜能提升工程、服务效能提升工程。高品质生活“五大示范工程”突出以人民为中心的发展思想，坚持问题导向、需求导向，旨在办好一批民生实事，包括大尺度绿化示范工程、现代教育示范工程、卫生健康示范工程、城市更新示范工程、智慧治理示范工程。 三、2021年工作任务2021年，是中国共产党成立100周年，是“十四五”规划开局之年，是北京冬奥会、冬残奥会筹备的关键一年，是毫不放松抓好常态化疫情防控的重要一年。我们要充分认识新发展阶段国内外环境正在发生深刻复杂变化，紧密围绕首都发展大局，增强机遇意识、风险意识，在危机中育先机、于变局中开新局。我们要准确把握疫情防控依然复杂严峻的形势，慎终如始抓好“外防输入、内防反弹”，做好新冠疫苗接种工作，保障好群众生命安全。我们要全力做好中国共产党成立100周年庆祝活动服务保障工作，全力做好北京冬奥会、冬残奥会筹办工作，向党和人民交上一份满意答卷。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记对北京重要讲话精神，按照市委十二届十五次、十六次全会和区委十二届十三次全会部署，坚持稳中求进工作总基调，坚定不移贯彻新发展理念，积极融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，聚焦“三化”主攻方向，扎实做好“六稳”“六保”工作，统筹发展和安全，推动治理体系和治理能力现代化，更加奋发有为地推动朝阳新发展，确保“十四五”开好局、起好步。经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，居民人均可支配收入稳步增长，城镇登记失业率控制在4.5%以内，一般公共预算收入增长3%。重点做好以下几个方面的工作。 （一）深入落实城市总规，增强发展新活力开展新一轮“疏解整治促提升”专项行动。注重以提促疏、以提促治。全年拆违面积不少于210万平方米、腾退土地不少于220公顷。保持“开墙打洞”、地下空间违规住人、违法群租房等动态清零。完成146条背街小巷精细化整治提升，建设提升便民商业网点50个，实现留白增绿40公顷。全力支持城市副中心、雄安新区规划建设。实施城市更新行动。高标准编制控制性详细规划街区指引，加快街区控规试点编制。严格落实减量发展任务，推进城乡建设用地增减挂钩。发挥责任规划师作用，注重“第五立面”塑造，做好城市设计和风貌管控，打造小微空间改造精品项目。完成棚户区改造450户。实施15个老旧小区共49万平方米的综合整治。复制推广“望京小街”经验，加快传统商街更新改造。深化“劲松模式”“首开经验”，继续开展危旧楼房拆除重建工作。加快农村城市化步伐。分类实施剩余拆迁腾退任务，有序推进农民市民化。进一步加快前期手续办理，力争5个安置房项目开工。促进区域均衡发展。下大力气推进南部地区城市化进程，加快十八里店、王四营土储地块和小红门棚改地块上市。加快构建东部城乡一体化总体格局，推进管庄棚改项目、黑庄户农业生态公园、北京音乐产业园、金盏森林公园建设。健全“村地区管”工作机制，开展试点项目建设。积极建设数字农业应用推广基地。做好村级产权制度改革扫尾工作。加强未拆迁村物业化管理。加强美丽乡村建设，加快补齐基础设施、公共服务和环境治理短板，持续改善农村人居环境。 （二）紧抓“两区”建设机遇，增强核心竞争力力促政策落地见效。完善“两区”专班运行机制，细化政策、空间、企业清单，紧盯国际金融、高端商务、数字科技领域，瞄准世界知名榜单企业和世界500强企业，引进一批标志性、引领性、首创性项目。抓住区域全面经济伙伴关系协定(RCEP)、中欧投资协定带来的投资贸易机遇，深化经贸交流合作。提升重点园区能级。深入推进CBD国际化提升三年行动计划，组建专业化、市场化招商团队，抓好核心区重点项目建设和产业项目引入，加快500千伏变电站项目征收，积极打造国际金融开放前沿区。启动金盏国际合作服务区东区和中区控规编制，全力服务保障第四使馆区建设，积极打造数字贸易试验区。推进中关村朝阳园北区建设，加快电子城地区改造提升，积极打造国际创投集聚区。持续优化营商环境。深入推进证照分离和告知承诺制，实现更多事项全程网办。进一步完善重点企业“服务包”制度。建立知识产权质押融资风险分担补偿机制。注重人才引进与培育，成立自贸区人才发展联盟，深化国际教育、国际医疗、国际语言环境建设。实施国企改革三年行动，完善市场化经营机制，提高企业活力和效率。 （三）突出创新引领作用，增强产业新动能积极培育新需求。推进消费向体验化、品质化、数字化方向升级，积极打造国际消费中心城市主承载区。加强线上线下融合，大力发展首店经济、夜间经济、免税经济，促进境外消费回流。全力打造大三里屯商圈，推进与周边主要交通枢纽地下连通，推动公交场站转型改造，实现太古里西区开业。与辖区艺术院校在流行趋势发布、设计成果转化、品牌文化推广等方面加强合作，引领时尚经济，打造时尚朝阳。聚焦高精尖产业、交通建设、城市更新、民生保障、冬奥会等方面，加大投资力度，抓好重点项目跟踪调度。发挥政府投资撬动作用，激发民间投资活力。以数字化引领产业升级。深化数字经济示范区建设，支持网络安全、地理信息系统等细分领域发展，推动国家工业互联网大数据中心建设，积极布局人工智能智算中心。充分发挥科创基金引导作用，优化创新创业环境。进一步聚集国际金融资源，发展金融科技，推进10家企业上市。推动商务服务业国际化、高端化，提升总部经济能级和贡献。开展文化产业“双百行动”，提升园区发展质量和效益，打造文化融合创新策源地、文化数字化发展集聚地。 （四）持续扩大绿色空间，增强生态承载力积极创建国家森林城市。落实新一轮百万亩造林绿化任务，推动区域北部公园绿道连通，完成温榆河公园朝阳段一期主体工程，实现朝阳公园免费开放，新增改造绿化面积500公顷。加强腾退建绿、拆违还绿、见缝插绿，提高公园绿地500米服务半径覆盖率，为群众提供更多亲近自然、娱乐休憩、文体活动空间。持续打好污染防治攻坚战。推进扬尘管控精细化、生产生活排放减量化，强化重型柴油车等移动源治理，做好PM2.5和臭氧污染协同控制。统筹治理河道及两岸环境，巩固黑臭水体和小微水体治理成效，推动“清河行动”常态化规范化，加快推进雨污分流，确保国考、市考断面进一步达标提质。完成亮马河2处跨河桥梁改造，实现燕莎桥至朝阳公园段通船。完成珠江绿洲家园等10个小区自备井置换。全面实施节水行动，打造一批节水典型示范点。强化土壤污染风险管理，确保土壤环境质量总体稳定。扎实推进中央生态环保督察反馈问题整改。推广节能建筑，引导绿色出行，促进生产生活方式绿色转型。 （五）深化精治共治法治，增强城市宜居性持续提升城市运转效能。构建区级大数据平台，推动人工智能、5G+8K、智能网联汽车等技术在冬奥场景落地应用。继续推进交通建设“三个一百”计划，推动亮马河北路建设，建成10条主次支路，完成5项疏堵工程，新增立体停车设施5处、各类停车位3000个，开展望京等区域交通综合治理。以“北京朝阳站”建设为契机，全面推进周边区域规划建设，解决受京包线阻隔的东西向道路连通问题。配合做好地铁3号线、28号线等5条轨道交通及市郊铁路东北环线建设，提升京沈客专沿线环境水平。推动亮马河地区、广渠路沿线架空线入地。加强共享单车规范管理。大力开展爱国卫生运动，巩固国家卫生区创建成果。推进垃圾分类和资源回收“两网融合”，实现全部垃圾楼计量称重，从源头上促进垃圾减量。健全物业企业考核和信用评价体系，提高“三率”水平。持续提升安全保障能力。深入推进安全生产专项整治三年行动，分级分批分行业开展安全培训，抓好隐患排查和源头治理。强化质量安全管理和食品药品全过程监管。加强综合防灾、减灾、抗灾、救灾能力和应急体系建设，开展好第一次全国自然灾害综合风险普查，做好水电气热等城市生命线安全保障，建设韧性城市。加强对教育培训、体育健身等领域的预付费监管。积极防范化解涉众金融和债务风险。深化网上信访，大力化解信访积案。进一步完善社会治安防控体系，严厉打击违法犯罪活动。 （六）紧扣“七有”“五性”需求，增强群众获得感加大高质量公共服务供给。抓好高校毕业生、农转非劳动力等重点群体就业，完成职业技能提升三年行动计划。推进有朝阳特色的教育强区建设，深化“双名工程”，推进北京中学建设，新开办3所中小学，多措并举增加学前教育学位7000个，确保平安校园建设通过市级验收。推进健康朝阳建设，优化医疗资源布局，力争安贞东方医院主体结构完工，实现垂杨柳医院新址全面开诊。持续推进医联体建设，运用信息化手段提高家庭医生服务水平。深入推进全国居家和社区养老服务改革试点工作，新增养老床位1000张以上。健全覆盖各类人群的租赁住房体系，开工建设租赁住房4000套以上。推进救助管理站迁建工作。加强残疾人、低保低收入群体、困境儿童等群体权益保障。完善文化设施梯次布局，推进“博物馆之城”建设，推动实体书店发展，争创国家文化和旅游消费示范城市。做好大运河文化带历史文化保护传承利用工作，启动永通桥修缮工程，力争完成神木博物馆建设。启动深化全国文明城区建设三年行动，深化拓展新时代文明实践中心建设，持续提升市民文明素质和城市文明程度。因地制宜建设更多体育设施。深化网球特色区建设，支持中网赛事发展。坚持精准扶贫“四个不摘”，进一步完善防返贫长效机制，巩固提升受援地区脱贫成果。提高基层治理效能。全面完成“基层建设年”三年行动各项任务。推广移动议事厅、网上议事厅，开展社区服务空间开放式建设，推进国际化社区建设试点。继续优化调整大型社区，稳步推进撤村建居。完成社区、村“两委”换届选举。深化党建引领“吹哨报到”改革，完善“接诉即办”工作机制，用好民生大数据，努力办好群众家门口的事。 （七）践行为民服务宗旨，增强政府公信力深入推进依法行政。认真学习贯彻习近平法治思想，推进新时代法治政府建设。坚决执行区人大及其常委会的决议和决定，认真听取区政协、民主党派和人民团体意见，认真办理人大代表建议和政协提案。进一步加大政府信息公开力度。严格规范公正文明执法，做好“八五”普法工作。持续提高工作能力。努力适应新形势、新任务对政府工作提出的新要求，积极建设学习型、创新型、实干型政府。健全部门、街乡协调配合机制，实行清单化管理、项目化推进，加大督查考核力度，以钉钉子精神狠抓各项工作落实。加快数字政府建设。加强公务员教育培训，切实提升“七种能力”。驰而不息改进作风。紧盯“四风”新动向，力戒形式主义、官僚主义。坚持政府过“紧日子”，开源节流、精打细算，继续压减一般性支出。持续规范各类检查考核，切实为基层减负。深入推进审计全覆盖，拓宽监督广度和深度，抓实审计整改。举一反三推进国家监委监察建议、市委巡视、规自领域专项巡视巡察反馈问题整改，深化成果运用。聚焦重点领域、重要部门、关键岗位，加强廉政风险防控，树立干部清正、政府清廉的良好形象。各位代表，北京冬奥会、冬残奥会筹办工作已进入决胜冲刺阶段。我们将全面落实绿色、共享、开放、廉洁办奥理念，全力保障重点场馆满足赛事要求，精细推进公共区运行设计、外围保障预案编制和应急演练，高标准实施重点区域环境整治和景观提升，做好系列测试赛相关工作，精心组织宣传推广活动，为成功举办一届精彩、非凡、卓越的奥运盛会，做足充分准备，打下坚实基础，营造浓厚氛围。各位代表，蓝图已绘就，奋斗正当时。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，始终保持热火朝天干事业的大区样子，迎难而上、锐意进取，争当全市高质量发展排头兵，奋力谱写新时代朝阳发展新篇章，以优异成绩迎接中国共产党成立100周年！

  2025-07-07

• 【延庆区招商】2021年延庆区政府工作报告

  2021年1月7日在北京市延庆区第二届人民代表大会北京市延庆区人民政府区长;于波各位代表：我代表延庆区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员提出意见。第一部分;“十三五”时期经济社会发展回顾“十三五”时期是延庆发展史上具有重要里程碑意义的五年。在市委市政府的坚强领导下，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻习近平总书记连线冬奥延庆赛区场馆建设者的重要指示和在世园会开幕式上的重要讲话精神，认真落实市委市政府决策部署，把服务保障冬奥会世园会筹办举办作为重大政治任务，聚焦交出服务保障赛会和地区高质量绿色发展两张优异答卷，全面融入首都发展大局，深入践行“两山”理念，团结奋斗、砥砺前行，统筹推进办大事、促发展、惠民生，各项事业均取得新的重大成就。全区地区生产总值累计873亿元，较“十二五”增长65%；固定资产投资累计超1000亿元，是“十二五”的近3倍，超过之前25年的总和；财政收入年均增长超10%，可支配财力累计近1000亿元；全区居民人均可支配收入增长38.5%，低收入村户全部脱低；旅游收入累计323亿元，较“十二五”增长30.3%，经济社会实现跨越式发展。先后获得全国文明城区、双拥模范城、“两山”理论实践创新基地、国家生态文明建设示范区、国家全域旅游示范区、国家水生态文明城市、国家森林城市、国家卫生区等荣誉称号。主要做了以下工作： 一、凝聚全区力量，服务保障冬奥世园世园会圆满成功举办。举全区之力高质高效完成会前、会期服务保障任务，确保盛大开幕、精彩开园、平稳运行、完美闭幕，接待230多个国家地区、国际组织、非官方参展者，吸引近千万中外游客，为世界奉献了一场“精彩绝伦”的世园盛会。积极推动会后利用，北京世园公园开园，被评为国家4A级旅游景区。世园资产全部划转我区。冬奥会服务保障扎实推进。深入贯彻“四个办奥”理念，全力以赴服务保障冬奥会筹办举办。冬奥延庆赛区基本建成。赛区生态修复完成94%。专项服务保障有序推进。圆满承办“十四冬”高山滑雪赛事，顺利通过国家雪车雪橇中心场地预认证和国际冬季单项体育联合会场地考察。提前谋划赛后利用，加快冰雪产业布局，冰雪赛事等活动参与者累计超13万人次。 二、筑牢生态本底，生态文明建设成效斐然空气质量保持全市领先。强化“一微克”行动，243个村完成煤改清洁能源，烟花爆竹禁限放范围覆盖到3街11镇。PM2.5浓度由“十二五”末61微克/立方米降到31微克/立方米，累计下降49.2%，重污染天数由35天减少到6天，空气质量达到国家二级标准。水环境质量全市最优。落实河长制，持续开展“清河”“清四乱”。新建改建集中污水处理厂站14座，完成138个村污水治理，全区污水处理率由78%提高到92%，全域地表水水质由Ⅳ类稳定达到Ⅲ类及以上。建成2座建筑垃圾资源化处理场，区域内建筑垃圾实现资源化。生活垃圾无害化处理率达到100%。累计减少化肥、化学农药用量5438.8吨、6.6吨,废旧农膜回收和综合利用率达87%。持续扩大生态空间。深入实施百万亩造林绿化等工程，造林、营林125.2万亩，森林覆盖率由57.4%增长到60.4%，城市绿地由1567公顷增加到1767公顷，人均公园绿地面积由41.9平方米增加到46.8平方米。获评全市首个“中国天然氧吧”称号。 三、聚力“高精尖”，绿色发展动能加速汇聚全域旅游步伐铿锵有力。冬奥、世园、长城三张“金名片”联动，推出“四季”旅游新业态新产品。民宿产业加快向品牌化集群化发展，建成376个民宿小院，打造四大精品民宿品牌，连续举办四届北方民宿大会和首届北京乡村民宿大会，获评首批全国民宿产业发展示范区。凯悦、皇冠、万豪三大国际品牌齐聚延庆，星级以上宾馆、酒店客房床位超6500张，接待能力显著提升。长城文化带建设走在全市前列。旅游收入由“十二五”末的54亿元增长到2019年99.3亿元，增幅83%，旅游人均消费由258元增长到436元，增幅69%。创新资源要素加快集聚。确定现代园艺、冰雪体育、新能源和能源互联网、无人机四大重点培育科创产业，出台“1+4+4”系列政策，新引进重点培育企业突破600家，中关村现代园艺产业创新中心、体育科技创新园挂牌，获评国家体育产业示范基地，获批全国首批“民用无人驾驶航空试验区”，绿色云计算中心等一批重大项目落地，中关村延庆园营业收入年均增长11.3%。单位地区生产总值能耗、水耗累计分别下降25%、34.2%。现代农业发展更具特色。发布北京市首个农产品区域公用品牌“妫水农耕”，积极打造有机杂粮、精品蔬菜、花卉园艺、优质果品、精品畜牧五大特色产品体系。菜篮子“三品”认证率达到84.8%，较“十二五”末提高44个百分点。休闲农业星级园区达到37家，香草等一批特色产业初具规模。粮食蔬菜播种面积16.8万亩，建成年出栏12.5万头的全自动化环保型猪场1座。 四、提升治理能力，城乡规划建设跨越发展规划引领管控作用更加凸显。坚持规划先行，严格落实新版北京城市总体规划，分区规划获批，新城控规、11个专项规划、6个乡镇域国土空间规划编制有序推进，358个美丽乡村村庄规划全部编制完成，责任规划师制度作用明显。南菜园1-5巷等5个棚改项目稳步推进，万达广场等相继建成。基础设施建设实现质的飞跃。陕京四线工程干线全线贯通，历史性接入市政天然气。燃气实现“同城同价”，惠及千家万户。城东、城南供热中心煤改气工程实行PPP模式运作，全区供暖行业全部实现能源清洁化。电力投资91亿元，基本形成“500千伏双电源、220千伏双环网、110千伏双向链式”的供电结构，供应能力满足未来几十年的发展需要。平原区地表水工程（一期）完工。再生水利用量较“十二五”末增长44.7%。京礼高速（北京段）全线贯通，京张高铁延庆支线开通，融入首都半小时交通圈。新建大修城市道路34.2公里、公路441.3公里，乡村公路实现100%通车、中等路以上比例达到90.3%，路网密度处于生态涵养区领先水平。疏解整治促提升卓有成效。坚定有序清理存量违法建设，累计拆除违法建设291万平方米，占违法建设总量的78.4%，为创建基本无违建区奠定了坚实基础。疏解退出一般制造业企业39家，“散乱污”企业实现动态清零。完成114条背街小巷环境整治提升，街巷面貌焕然一新。美丽乡村建设扎实推进。115个村开工建设，90个村基本完工。完成农村人居环境整治三年行动任务，改造户厕8490户，生活垃圾实现收集、转运、处理全覆盖。5条美丽乡村风景线初现雏形。社会精治共治法治能力增强。成立城市智慧指挥平台，高效运转“1+18+422”三级指挥体系。推进“接诉即办”向“未诉先办”转变，群众诉求解决率、满意率分别提升到91.3%和94.7%，位居全市前列。深入推进“平安延庆”建设，累计打掉各类涉恶嫌疑团伙35个，亿元GDP生产安全事故死亡率实现下降20%的目标，群众安全感持续保持全市前列。 五、聚焦“七有”“五性”，民生福祉切实改善就业增收取得突出成效。“两不愁”“三保障”实现全面达标，8031户低收入农户全部脱低。实施十万人大培训项目，累计培训8.1万人次，促进各类就业近5万人。高校毕业生就业率保持在95%以上，城镇登记失业率均控制在4%以内。全区居民人均可支配收入由26975元增长到37358元，低收入农户人均可支配收入由8608元增长到16810元。京津冀协同发展扎实有效，圆满完成协作帮扶任务，对口区县全部脱贫摘帽。教育资源持续补齐提质。累计新建改扩建幼儿园11所，新增学前学位3300个，普惠性幼儿园覆盖率达99.8%。高考本科、一本上线率生态涵养区领先。教师队伍素质不断提升。北京国际奥林匹克学院、八一实验学校、海淀外国语实验学校相继落户延庆。教育满意度全市领先。医疗保障卫生条件大幅改善。区医院达到三级水平，医疗机构面积增加6.6万平方米。医疗急救呼叫满足率居全市前列。着力提升乡村医疗服务能力，新建改建村卫生室157个，补充乡村医生142人，基本实现30分钟就医全覆盖。家庭医生签约率由“十二五”末的23.8%提高到43.9%。养老便民服务全面提升。建成老年幸福餐桌113家、社区配餐服务站21家，惠及近4万名老年人。创新开展慈善“1+1”关爱空巢助老项目，为1965名困境老人提供上门服务。基本便民服务网点累计达1494个，基本便民服务业态社区覆盖率由61.3%提升到100%，生活性服务业规范化、品质化、便利化水平明显提升。文体生活内容日益丰富。文化惠民“百千万”工程深入推进，累计开展惠民文化活动1万余场。北京市冰上项目训练基地、全民健身中心建成，阪泉体育公园开园。人均体育场地面积6.7平方米，位居全市前列。举办、承办赛事活动238场，较“十二五”时期增长53%。社会文明素质显著提升。历时六年，创建全国文明城区，持续专项整治“五大不文明行为”，深化新时代爱国卫生运动，常态化开展“周末大扫除”，解决群众身边问题7.2万个。打造“延庆乡亲”志愿服务品牌，累计服务8.4万人次。市民文明素养大幅提升，“美丽延庆冰雪夏都”城市品牌知名度、影响力进一步扩大。 六、全面深化改革，政府自身建设持续加强深化改革取得实质成果。党政机构改革基本完成。先行先试完成10个事业单位改革，住建委等所属经费自理事业单位转企改制，进一步促进政事分开、事企分开、管办分离。整合组建6支综合执法大队，18个街乡镇综合执法平台实体化运行。在全市率先完成乡镇机构改革。168家国有企业实现统一监管。深化农村“三权”制度改革，土地确权颁证率达99.8%。政务服务效能进一步提升。建成区级政务服务大厅，健全三级政务服务体系。全面推行“双随机”抽查机制。行政审批实现“一科办理”。取消各类证明292项。“一窗”受理率100％，网上可办率95%，切实解决企业商户、基层群众“办证多、办事难”问题。积极开展延海结对协作，设立4年6亿元结对协作资金，实施63个实事和项目，13个项目已完工。全面从严治党向纵深推进。各类合法性审查累计1518件，政府信息公开和政务公开更加透明。法治建设力度持续加大，街乡镇全部配齐法律顾问。牢固树立政府过“紧日子”思想，不断提升财政资金使用效益。坚决纠治“四风”，加强党风廉政建设，严肃查处一批违纪违法案件。各位代表，刚刚过去的2020年是极不平凡的一年。年初，新冠肺炎疫情爆发，这是新中国成立以来我国遭遇的传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的重大突发公共卫生事件。全区干部群众共同克服疫情困难和经济形势不利影响，统筹疫情防控和经济社会发展，抓好“十三五”各项任务的收官，经济社会实现强劲复苏。疫情防控取得重大成果。第一时间成立疫情防控工作领导小组，全面压紧压实“四方责任”，高标准开展疫情防控工作。核酸检测能力大幅提高，有序推进疫苗接种工作。社区防线坚实牢固，物资保障有力有效，市场供应充足、价格稳定。精准帮扶中小微企业筹措贷款，推出“民宿应急保”金融服务。专项补贴旅游业等受疫情影响严重的产业。全区党员干部冲锋在前，4.4万“延庆乡亲”志愿者全情投入，35万延庆人民团结抗疫、共克时艰，政府抗疫专项支出1.5亿元，社会各界捐款物价值553.7万元。截至今年1月6日，连续348天无新增确诊病例，确保了冬奥延庆赛区的绝对安全。统筹推进经济社会发展。冬奥会筹办任务高标准推进。竞赛场馆全部完工并达到测试赛条件，同步开展生态修复。专项保障和后续利用有序推进。城乡环境品质持续提升。强化“一微克”行动，空气质量大幅改善。全面落实河长制，水土治理成效显著。加强土壤污染源头管控。自然保护地整合优化，景观环境提档升级。高质量发展更具活力。实施全域旅游发展三年行动计划，全域旅游要素加速集聚。“一核四区”专业园区建设加快推进，高精尖产业布局日益清晰。粮食蔬菜种植、生猪养殖保产稳供，鼓励支持特色种植和休闲农业发展。一批“科技冬奥”应用场景落地，“五新”建设内容不断丰富。城乡治理水平大幅提升。各项棚改项目有力推进。无违建乡镇创建进展顺利，背街小巷整治更加到位。美丽乡村建设全面铺开，乡村环境持续改善。统筹落实“四个条例”。加强应急管理，深入推进“平安延庆”建设。民生保障持续改善。精准帮扶重点群体，就业增收取得成效。“接诉即办”常抓不懈，持续推进养老为老服务，教育教学、医疗卫生水平不断提升，“百千万”文化惠民进村入户，群众文体生活日益丰富。各位代表，过去的五年是凝心聚力办大事、促发展、惠民生的五年；是坚守绿水青山，生态文明建设大力推进的五年；是聚焦绿色发展，加快构建“高精尖”经济结构的五年；是统筹城乡建设，基础设施跨越式发展的五年；是社会事业全面进步、人民得到更多实惠的五年。五年的成就来之不易，这是市委市政府和区委坚强领导、全区人民团结奋斗的结果，是社会各界关心支持的结果。在这里，我代表区政府，向信任和支持我们的广大干部群众，向各位人大代表、政协委员、各民主党派、人民团体、社会各界人士和驻延部队，表示崇高敬意和衷心感谢！在肯定成绩的同时，我们还要清醒认识到：对照中央、市委市政府对我们的要求和人民群众对美好生活的期待，我们的工作还面临不少问题和挑战。一是赛会后续利用课题亟待破解。二是“两山”转化路径亟需加快拓宽。三是城乡治理长效机制还不健全。四是“七有”“五性”还存在不平衡不充分问题。五是政府自身建设仍需持续加强。对于这些问题，我们一定要以高度的责任感和强烈的使命感，迎难而上、毫不懈怠，采取有力有效措施加以解决，绝不辜负人民的期望和重托。第二部分;“十四五”时期的主要目标和任务“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是首都落实城市战略定位、建设国际一流的和谐宜居之都的关键时期，是延庆交出服务保障冬奥会和地区高质量绿色发展两张优异答卷的决胜时期。区委二届十二次全会确定了“十四五”时期延庆经济社会发展的基本要求、主要目标和重点任务。基本要求是：更加突出融入首都发展大局，更加突出科技文化创新，更加突出协同发展，更加突出绿色发展，更加突出开放发展，更加突出以人民为中心的发展，更加突出依法治区，更加突出安全发展。主要目标是：生态建设取得新成效。污染治理的系统性、科学性、精准性、有效性不断提高，生态安全屏障更加牢固，生态环境更加优美宜人，青山绿水蓝天底色更浓，森林城市格局更加完善，水质稳定达到或高于考核标准，能源资源利用效率大幅提高，主要污染物排放总量持续削减，基本消除重污染天气，生态系统生产总值（GEP）和生态环境状况指数(EI)居全市前列。生态文明理念深入人心，垃圾分类成为人民自觉行动，绿色生产生活方式深入践行，“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设取得重大进展。绿色发展实现新跨越。冬奥服务保障任务高标准完成，冬奥会、世园会会后可持续利用取得积极成效。冬奥、世园、长城三张“金名片”成为区域发展重要引擎，具有区域特点的绿色经济体系基本形成，劳动生产率和地均产出率持续提高，科技创新引领作用更加凸显，创新创业环境更加优化。休闲度假旅游目的地吸引力和知名度持续提升，全域旅游收入和人均消费大幅提高，绿色高精尖产业持续壮大，高新技术企业增加两倍以上，“两区”建设形成延庆特色，高质量发展综合绩效评价指数位居生态涵养区前列。城乡功能得到新提升。新型城镇化稳步推进，城镇化率显著提高，基础设施承载力持续增强。新城东北部生活服务区和西南部休闲度假商务区（RBD）基本成型，城市功能更加完善。重点特色小镇建设初具规模，美丽乡村建设深入推进，5条美丽乡村风景线全面形成，乡村振兴取得重大进展，农业农村现代化建设取得更大成效，智慧城市建设水平明显提升，城乡发展更加均衡。民生福祉迈上新台阶。实现更加充分更高质量就业，居民收入增长和经济增长基本同步，分配结构明显改善，城乡收入差距逐步缩小，中等收入群体持续扩大。健康延庆建设全面推进，公共卫生应急管理体系建设取得重大进展。“七有”“五性”监测评价总指数持续提升、居生态涵养区前列，教育、社保、住房、养老、体育等公共服务体系更加健全，人民幸福感、获得感明显增强。文明程度达到新水平。以新时代文明实践为统领，全国文明城区创建长效机制更加完善、成果持续巩固，社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质、身心健康素质明显提高，公共文化服务体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富，新时代文明实践蔚然成风，精神文明建设走在全市前列。法治建设迈出新步伐。体制机制改革全面深化，重点领域改革成效显著，政府行政效率和公信力显著提升，法治建设走在全市前列。市域社会治理现代化建设全面实施，基层治理水平大幅提升，社会治理总体效能持续增强。平安延庆建设深入推进，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，发展安全保障更加有力，社会更加和谐稳定，人民安全感更加充实。重点任务共十个方面：一是全力保障冬奥盛会成功举办。二是树立生态文明建设延庆样板。三是促进世园遗产有效传承利用。四是建设国际知名休闲度假旅游目的地。五是提升科技创新特色发展功能。六是加快形成城乡融合发展新格局。七是共建共享宜居宜业幸福新延庆。八是持续发力打造城市文明新高地。九是全面提升城乡治理现代化水平。十是激发区域改革开放发展新活力。第三部分;2021年重点任务2021年是“两个一百年”历史交汇点，是“十四五”开局和冬奥会筹办冲刺之年。全年工作总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及中央经济工作会、农村工作会精神，深入贯彻习近平总书记对北京重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，坚定不移贯彻新发展理念，立足生态涵养区功能定位，主动融入首都发展大局，以首都发展为统领，深入落实人文北京、科技北京、绿色北京战略，以推动高质量绿色发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，扎实做好“六稳”“六保”工作，统筹发展和安全，决战决胜冬奥会筹办，强化“两区”建设与“两山”理念深度融合，以基本无违建区创建为牵引厚植生态优势，全面深化法治建设，坚定不移推进全面从严治党，更加奋发有为地推动办大事促发展惠民生各项工作，确保“十四五”开好局、起好步，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年。对标全市经济社会发展指标安排和我区“十四五”规划纲要，提出今年全区经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值按不变价计算增长6%；区级一般公共预算收入增长3%；固定资产投资完成90亿元，建安投资完成60亿元；市场总消费和社会消费品零售额分别增长8%和6%；居民人均可支配收入稳步增长，生态环境进一步改善。重点做好以下几方面工作： 一、对标对表，争分夺秒，决战决胜冬奥会筹办完善冬奥赛区建设。坚持“绿色办奥、共享办奥、开放办奥、廉洁办奥”，做好冬奥工程项目建设收官工作，同步推进场地清理、生态修复等各项工作。加快提升供水、供电等配套保障能力。加强赛事服务保障。做好交通、住宿、餐饮、医疗等专项服务保障，优化换乘节点及交通流线，有效运行冬奥医疗保障中心，按时完成在建酒店、环境整治、无障碍设施改造等建设工程。一体推进城市运行、应急处置、安全维稳、氛围营造，强化“分时、分类、分区”闭环管理，确保完成各项测试活动保障工作。谋划赛后持续利用。以建设“最美冬奥城”为目标，加快推进可持续性计划任务落实，编制冬奥遗产计划3.0版。加快西大庄科冬奥小镇、北京国际奥林匹克学院建设。推动冰雪体育产业发展，积极引进体育赛事活动，普及冰雪运动，加强冬奥城市文化宣传，讲好延庆冬奥故事。 二、守住本底，久久为功，持续抓好生态环境建设深挖潜力提升空气质量。持续深化“一微克”行动，继续打好污染防治攻坚战，加强细颗粒物、臭氧、温室气体协同控制，推动农村煤改清洁能源建设，有效治理超标排放移动源，确保空气质量持续改善，碳排放强度持续下降。不遗余力做好水土保护。落实总书记回信精神，推进密云水库上游生态保水联建联防联治。严格落实河长制，持续开展“清河”“清四乱”专项整治，实施生态清洁小流域综合治理。推进美丽乡村污水管网、小城镇污水处理配套管网建设，确保断面水质达到或优于考核要求。持续发力提升景观环境。加快推动落实林长制，持续提升绿化美化水平，扎实做好有害生物防治。进一步优化自然保护地资源，完善管理体制机制，加强自然保护地监管。 三、创新创业，集聚融合，加速推进高质量绿色发展做强全域旅游。实施世园会会后利用三年提升计划，打造全域旅游“四季”品牌，发挥特色民宿品牌作用，提升品质吸引更多客源。增加健康、养老等服务消费有效供给，大力发展夜间经济，培育网红打卡地。支持发展“电商+直播”模式，满足旅游休闲消费需求，助力北京国际消费城市建设。打造全域旅游示范乡镇。持续推进长城文化带、西山永定河文化带、京张文化体育旅游带建设。夯实绿色产业。主动融入首都国际创新中心创建大局，发挥中关村延庆园第三引擎作用，围绕四个重点培育产业，大力招商引资。加快“一核四区”专业园区建设。推进国家知识产权试点城区创建。积极发展五大产品体系，建设现代化设施农业基地，持续改造提升休闲农业园区。加大“妫水农耕”品牌推广力度。发展林下经济，提高林业综合效益。扶持壮大农村集体经济。推进“两区”和“五新”建设。深入推动“1+5”政策落实，抓好项目清单梳理和项目建设。实现重点区域、主要道路5G网络全覆盖，推进千兆固网接入网络建设。推动传统产业数据化转型，培育数字经济新增长点。落实“两区”建设方案，推动服务业扩大开放项目签约落地。发挥万达广场、环球新意带动作用，繁荣商业市场。筹备好服贸会参展工作。优化营商环境，精准帮扶中小微企业，优化重点企业对接服务机制。提高政府数据资源无条件共享率。持续加强城市信用环境建设。 四、精雕细琢，善作善成，推动城乡统筹融合发展强化规划管控引领。抓好分区规划实施，落实《北京市生态涵养区生态保护与绿色发展条例》。完善责任规划师制度。统筹加快街区控规试点、乡镇域国土空间规划编制，打造生活服务区、休闲度假商务区。创建基本无违建区。持续抓好规自领域问题整改，坚持“重宣传、控新生、拆旧有、管拆后”，新生违建动态清零，完成市级拆违任务。做好战略留白绿化。有序推进城乡建设用地减量和点状供地。做好农村集体资产清查，加强集体土地管理，落实“村地区管”实施办法，严格农村宅基地建房管理和乡村风貌管控，专项整治农村乱占耕地建房。加快提升城乡品质。推动城市有机更新，加快推进小营-石河营等棚改项目建设。持续开展老旧小区综合整治，巩固背街小巷治理成效。实施智慧停车，增加车位供给，实现电子收费全覆盖，推进小区停车自治、市场化管理，切实缓解停车难。加大农村人居环境长效管护力度，推进美丽乡村建设。提升精细化治理水平。统筹“四个条例”落实，加快再生资源分拣中心和生活垃圾焚烧发电项目建设。推进李四官庄、谷家营等城乡结合部地区撤村建居。开展市域社会治理现代化试点工作。加快城市“智慧大脑”建设。推动创城常态长效机制落实，制定实施文明城区创建三年行动计划，巩固提升全国文明城区创建成果。持续开展“光盘行动”。全面建设平安延庆。健全风险隐患排查化解、社会治安防控等长效机制，落实好安全生产专项整治三年行动计划，做好防火防汛等防灾减灾工作，坚决服务保障好全国“两会”、庆祝建党100周年等重大活动。深入开展民族团结进步创建活动。加大宗教领域突出问题整治。持续抓好粮食、蔬菜等重要农产品稳产保供。加强食品药品质量安全监管。大力推进重点矛盾和积案化解。推进“扫黑除恶”常态化，加强禁毒工作，强化网络安全管理和重大舆情、突发事件舆论引导，确保社会和谐稳定。 五、尽心尽力，担当作为，积极回应群众新期待常态化抓好疫情防控。外防输入、内防反弹，以更加科学精准有效的措施抓好常态化疫情防控工作。夯实基层防控措施，聚焦防控薄弱部位，推动形成街（乡镇）托底、社区（村）主责、物业负责、党员报到、部门支持、居民参与的联防联控工作模式。突出抓好冬奥核心区防控措施落实。深入开展新时代爱国卫生运动。持续加强进口冷链食品检测和追溯管理，有序开展好疫苗接种、核酸检测工作，坚决打好疫情防控阻击战。下大力气促进就业增收。积极开发就业岗位，重点做好登记失业人员、“4050”等群体就业帮扶。支持鼓励创业带动就业。推进脱低农户帮扶常态化。做好冬奥技能人才储备，开展滑雪教练员、浇冰技师、无人机驾驶员等专业培训。继续深化延海结对协作，推进优质农产品进海淀。完善结对协作和对口支援长效机制，加强产销对接，拓宽协作渠道，助力受援地区巩固脱贫成果。主动向前回应群众诉求。进一步深化“接诉即办”改革工作，落实考评细则新要求，“三率”保持在全市平均水平以上。建立群众诉求数据库，制定主动治理清单。建立“热线+网格”为民服务模式，明确三级网格管理案件处置机制，实现网格管理范围全覆盖。着力解决好物业差、秩序乱、路不通、灯不亮等群众身边的操心事烦心事揪心事。积极引入优质便民服务企业入驻，增加基本便民服务网点。提升养老教育医疗保障水平。分类实施养老机构改造达标工程，打造三星级养老机构，推进养老照料中心建设。办好老年幸福餐桌、慈善“1+1”关爱空巢助老项目。加强基层社会心理服务中心建设。创建国家4A级婚姻登记机关。增加学前学位供给。建成刘斌堡中学并投入使用，完成一职新校区主体结构工程，实现北京八一实验学校、海淀外国语实验学校建设开工，加快世园小学等建设项目。深化“区管校聘”管理改革，多渠道精准补充专业教师。完成全国健康促进区创建。完善急救体系。定向培养乡村医生。实现社区卫生服务中心街（乡镇）全覆盖。中医院新址投入使用。强化公共文体服务。积极策划开展“端午文化节”等文化活动。开展云演出、云阅读、云观赏，提升数字文化服务配送能力。加快区档案馆新馆建设。完成地质公园扩园再评估工作。继续开展国民体质监测。实施体育场改造和体育场屋顶绿化工程，加快推进全民健身中心场馆社会化运营。加强冰雪竞技项目后备人才培训，组织中小学生上冰上雪。 六、深化改革，提质增效，全面建设法治政府继续深化体制机制改革。完成事业单位改革。深化国资国企改革，制定实施国企改革三年行动实施方案。扎实推进机构编制法定化。统筹做好机构改革“后半篇文章”，强化机构编制管理刚性约束，专项评估乡镇机构改革。全面规范权力事项，动态调整政府部门权力清单。着力推动依法行政履职。以“法治建设年”为抓手，严格落实重大行政决策法定程序，强化行政规范性文件合法性审查和备案管理，不断提升科学决策、依法决策、民主决策水平。加强会前集中学法。行政执法排名通报制度常态化，实现执法全面公示、全过程记录、重大执法决定法制审核全覆盖，加强综合执法、联合执法，推动行刑衔接。提升行政复议、应诉工作水平。科学谋划实施“八五”普法。巩固提升政务服务效能。深化“放管服”改革，全面推进“双随机、一公开”和线上“非接触”监管。深化“互联网+政务服务”，形成标准化、电子化、智能化在线政务服务平台。推动更多民生事项“一网通办”、更多企业服务事项“一站式”办理和“不见面”审批。加大政府信息公开和政务公开力度。完善区级大数据平台，汇聚重点领域数据，形成政府治理新方式。不断强化党建引领作用。持续推进全面从严治党向纵深发展，落实“一岗双责”，全面履行政府系统党建主体责任，以党风带政风，转作风、树行风，将党风廉政建设与政府工作同部署、同落实、同检查、同考核。区政府领导带头廉洁自律，自觉接受各方监督。持续巩固深化“以案为鉴、以案促改”工作成效，打造忠诚、干净、担当的高素质干部队伍。完成村、社区“两委”换届选举。巩固双拥模范城创建成果，推动军民融合发展。坚持政府过“紧日子”，持续加强财政收支管理，落实审计整改主体责任，切实提升财政资金使用效益。各位代表，同志们，进入新发展阶段，我们既要应对疫情不利影响，又要统筹推进经济社会发展，任务异常艰巨、责任特别重大。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委市政府和区委的坚强领导下，在区人大及其常委会的监督和区政协的支持下，坚守初心，坚定使命，攻坚克难，奋勇前行，为建设国际一流的生态文明示范区和美丽延庆而不懈奋斗，以优异成绩迎接党的百年华诞！

  2025-07-07

• 【河津市招商】2021年河津市政府工作报告

  2021年4月10日在河津市第七届人民代表大会第一次会议上市;长；何;伟各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、“十三五”时期工作回顾“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜期。五年来，在运城市委、市政府和河津市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府团结带领全市人民，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照省委“四为四高两同步”总体思路和要求，以“五抓一优一促”为经济工作主抓手，坚持“五先协同、三动融合”高质量发展思路，聚力“六稳”“六保”“六新”，统筹推进经济社会高质量转型发展，各项工作都取得了可喜成绩。综合实力显著提升。全市地区生产总值由2015年的171亿元增长到260亿元，增长52%；规上工业增加值由54亿元增长到135亿元，增长1.5倍；财政总收入由19亿元增长到39.5亿元，实现了总量翻番；一般公共预算收入由7.6亿元增长到14.3亿元，增长88%。阳光焦化、宏达钢铁产值突破百亿，入围中国民营企业500强，龙门集团、华鑫源钢铁等11家企业产值超10亿，形成“二龙十一虎”竞相发展态势。2020年主要经济指标综合排名运城第二，转型发展顺利入轨并呈现强劲态势。新旧动能加速转换。全市五年累计投资381亿元，实施重点项目206个，先后建成阳光华泰72万吨煤焦油深加工、宏达1300立方高炉、炬华万吨铝基新材料、潞安50兆瓦风力发电等一批重点项目，特别是去年以来，阳光、龙门、宏达、华鑫源等“八炉”项目全面开工，中融宝森5G智能制造、龙清环保活性炭等新兴项目落地实施，标志着河津转型发展迈出了坚实一步。引进牧原百万头生猪养殖，建成万亩现代农业示范园，运城市级龙头企业发展到17家，新型经营主体突破800家，现代农业建设迈上新台阶。新建香江国际、普罗达斯等一批大型商业中心，建成灰陶琉璃文化产业园，荣获“中国灰陶琉璃文化之乡”美誉，第三产业迸发新活力。新旧动能转换实现换挡提速、双核驱动、两翼齐飞。城乡面貌不断改善。新建改造市乡道路308公里，硬化街巷530公里，建成耿都大道、万春街、塔前路、阳城路等一批主干道路，改造华兴路、紫金街、新耿街、龙门大道等一批老旧街道，形成“六纵九横”的城市交通网络。建成莲池公园、龙脊园，投用一批游园、公厕、停车场，城市集中供热面积由200万平米扩展到800万平米，城市品质大幅提高，荣获“省级园林城市”称号。加大农村基础设施建设，累计投资5.1亿元，以上水改造、污水处理、厕所革命、垃圾治理、拆违治乱、清洁取暖为重点，大力开展农村人居环境整治。实施优质岩溶水进村入户工程，铺设上水管网340公里，彻底解决了广大农民群众饮水安全问题。建成污水处理站33个，铺设污水管网200公里，改造“水冲式”厕所9400座，72个村实现生活污水收集治理。建成垃圾中转站10座，拆除违章建筑40万平米，以地源热泵、煤改电、煤改气等多种形式开展清洁取暖改造，分两批完成了70个村环境整治，乡村面貌焕然一新，农村人居环境改善走在全省前列。改革开放持续深化。国企国资改革按期推进，开发区改革位列全省第一方阵，医疗卫生体制改革走在全省前列，农村集体产权制度改革跻身全国试点。整合25家单位304项职能，成立行政审批局，实现400余项政务服务和行政审批事项一站式办理，荣获“全国营商环境质量十佳县”“中国持续优化营商环境典范城市”等金字招牌。成功举办全国资源型城市转型升级秋季峰会、中国古陶瓷学会2019年年会等大型推介活动，招引重点项目122个，到位资金118亿元，打造内陆地区县域经济对外开放的新高地实现新突破。环境质量明显向好。五年累计投资60亿元，持续推进重点行业污染治理，2家钢铁企业实现超低排放，4家电力企业完成燃煤机组达标改造，11家焦化企业完成废水深度治理。投资2.1亿元，在全省首家以PPP模式实施农村生活污水治理一期工程，成功入选全国“农村生活污水治理示范县”。启动矿山石料行业整合和吕梁山生态修复，开展大规模国土绿化，新增造林面积8万亩。持续加大道路扬尘治理，率先启用城市空气净化系统，严格落实建筑工地“六个百分百”，七项主要环境污染指标大幅下降，优良空气天数持续增加，河津“脏乱差”形象得到了有效扭转。民生福祉不断增进。连续五年民生支出占比保持在80%以上。投资3.6亿元，实施五大教育工程，新建实验小学、第四初中、第五小学3所学校，改造提升城南校区和河津中学，彻底解决了城区学生“上学难”和“大班额”问题。投资2.6亿元，新建市人民医院，并由省人民医院整体托管；投资7800万元，开工建设市中医院，群众“看病难、看病贵”问题得到有效解决。建成高家湾、黄村等一批现代化养老院和市区、城区、僧楼三个集中供养安置点，养老事业走在运城前列。持续开展就业援助行动，累计新增城镇就业2.7万人，转移农村劳动力3.3万人，越来越多的家庭通过创业就业过上了幸福生活。紧盯“两不愁三保障”，精准落实24项帮扶政策，省级贫困村张家堡和6331名贫困人口全部脱贫摘帽，在全面建成小康社会的征程中，河津没有一个人落伍掉队。治理效能全面提升。面对突如其来的新冠疫情，我们快速建立战时指挥体系，构筑起市乡村三级联防联控、群防群控体系，41万人民众志成城、共克时艰，打赢了疫情防控阻击战，换来了古耿大地山河无恙、人民安康。深入开展扫黑除恶专项斗争，打掉涉黑涉恶犯罪团伙10个，有力维护了社会稳定。坚持种、制、贩、吸全链条打击毒品犯罪，铲除制贩毒窝点8个，有力净化了社会风气。严格落实安全生产“三管三必须”，建立监管更加有效、追责更加有力的安全生产责任体系，有效维护了安全生产秩序。建设治耿兴耿强耿管理平台，加快打造数字政府、法治政府。特别是我们直面矛盾、主动作为，“理旧账”“卸包袱”，结束了体育馆长达10年的官司纠纷，开始启动维修改造，接管国有企业“三供一业”，完成焦化厂破产处置，破解了一系列长期积累的历史遗留问题，政府公信力、执行力大大增强。各位代表，五年来河津经济社会发生了巨大变化，古耿大地政治安定、经济繁荣、社会和谐，各项事业都取得崭新成绩，“十三五”实现圆满收官。这些艰苦创业的历程、来之不易的成绩、弥足珍贵的经验，都闪耀着习近平新时代中国特色社会主义思想的真理光芒，饱含着省委、省政府和运城市委、市政府的关爱之情，凝结着四大班子和全市上下接力奋斗的心血汗水。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各条战线上的干部职工，向所有关心支持河津发展的各界人士，表示衷心的感谢！在总结成绩的同时，我们也清醒看到前进中的困难和挑战：我市经济社会发展不平衡不充分的问题依然突出，新兴产业占比低，创新内生动力不足，转型发展形势十分紧迫；一些重点领域、关键环节改革相对滞后，对外开放整体层次水平不高，人口、资源、区位、交通、文化等要素还未聚合成为发展优势；污染防治和生态保护压力较大，安全发展能力还需巩固提升；基础设施欠账较多，公共服务有待提高；个别干部不担当、不作为、不善为的问题依然存在，政府效能需要进一步提升。对此，我们一定高度重视、尽心竭力、加快解决！ 二、“十四五”时期总体要求和目标任务“十四五”时期是全面开启建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，也是河津矢志不渝沿着习近平总书记指引的金光大道率先蹚出转型新路的关键时期。我们要按照市第七次党代会确定的指导思想，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照“四为四高两同步”总体思路和要求，落实好“五抓一优一促”经济工作主抓手，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，坚持“五先协同、三动融合”的高质量发展思路，守稳基本盘、延伸价值链，拓展生态圈、主动求发展，为实现“产值过千亿、经济回百强，转型出雏型、奋斗创辉煌”的战略目标而努力奋斗。到“十四五”末，全面实现“511”奋斗目标，即：地区生产总值超过500亿，工业总产值超过1000亿，财政总收入突破100亿。具体要突出五方面工作重点：一是坚定不移推进工业转型。坚持“224”转型思路，直面产能过剩的市场风险和安全环保的政策风险两大挑战，突出传统产业升级改造和新兴产业培育壮大两大重点，围绕加强科技创新、建立现代企业制度、提升企业家队伍素质、拓宽融资渠道四条路径，推动工业经济转型升级，建成投用“八炉”项目，建成清控科创园，培育壮大精细化工、装备制造、5G智能、文化旅游等支柱产业，打造新兴产业强市，顺利实现“转型出雏型”目标。二是坚定不移推进乡村振兴。围绕农业产业化发展和农村人居环境改善两大重点，尽快补齐短板，实现弯道超车。大力发展畜牧业和肉食品加工业，培育形成新的农业板块产业集群，打造现代农业强市。以农村人居环境改善为抓手，实施乡村建设行动，完善农村基础设施，提升社会化服务功能，巩固拓展脱贫攻坚成果，不断提高农民收入水平。三是坚定不移推进城市建设。树立经营城市理念，统筹新耿、龙门两区发展，强化规划引领，完善基础设施，提高公共服务水平，加强城市精细管理，提升市民文化素养，打造人流聚集、商业繁荣、宜居宜业的运城副中心城市。力争到2025年，城市建成区面积拓展到30平方公里，常住人口城镇化率达到65%。四是坚定不移推进生态治理。践行“两山”理论，划定“三条红线”，突出黄汾两河生态修复和环境治理，推进焦化、钢铁、电力、水泥等重点行业深度治理，全面加强水、土、气污染防治，持之以恒大搞国土绿化，推动生态环境治理发生趋势性改善，争创全省黄河流域生态保护和高质量发展先行示范区。五是坚定不移推进民生改善。加大教育投入，优化教育布局，深化教育改革，推进开放办学，提升教学质量，建成区域教育中心。争创“三乙”人民医院，寻求合作办好中医院，建强医疗队伍，打造专科品牌，建成区域医疗中心。加强住房保障，发展养老事业，建成“人人持证、技能社会”，让全市人民共享高品质生活。各位代表，今后五年，是河津高质量转型发展的关键期，是爬坡过坎的攻坚期，是“圆梦百强”的冲锋期。我们将坚决扛起时代赋予的历史使命和神圣职责，以“敢教日月换新天”的坚定决心、“功成不必在我、建功必定有我”的奉献精神和“越是艰险越向前”的豪迈胆气，只争朝夕，奋发作为，努力创造无愧时代、不负人民的新业绩，把“十四五”规划的宏伟蓝图变成古耿大地的火热实践！ 三、2021年工作安排2021年是“十四五”开局之年，做好今年工作，意义重大、影响深远。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%，规上工业增加值增长10%，固定资产投资增长12%，社会消费品零售总额增长12%，一般公共预算收入增长6%，城乡居民人均可支配收入分别增长10%以上和10.5%，同时不折不扣完成各项约束性指标任务。具体要抓好七方面重点工作、100个重点项目： （一）突出工业转型，厚植高质量发展优势坚持“224”转型思路，全力推动工业经济做优存量、培植增量、做大总量、提高质量。打造传统产业“升级版”。按照“强链、补链、延链”的思路，大力实施传统产业“守根护腰强头”工程。坚决守住煤炭产业这个转型发展的“根”，重点实施投资5亿元的五星煤业60万吨矿井建设，加快推进投资70亿元的河津电厂2×100万千瓦发电前期工作，力争年底开工建设。坚决护好焦化产业这个转型发展的“腰”，重点推进总投资70亿元的阳光369万吨焦化、龙门172万吨焦化等续建项目，力争7月份点火投产；抓紧实施总投资22亿元的华源燃气焦炉煤气制液化天然气、龙门5万立方焦炉煤气、正帆科技15万吨焦油深加工、鹤龙1.8万吨高纯度对甲酚、阳光4万吨酚钠盐和脱硫废液废渣深度处理六大化产项目，推动焦化产业从“以焦为主”向“以化为主”转变。坚决扬起钢铁产业这个转型发展的“头”，重点抓好总投资64亿元的华鑫源钢铁减量置换及宏达1350立方高炉、2×80万吨轧钢、3万立方制氧、130万吨球团烟气超低排放五大新建项目，打造500万吨精品钢铁产业集群。同时，立足丰富的炭黑、余热、电解铝等资源优势，抓紧谋划实施高性能工程轮胎项目，通过一个产品带动焦、铝两大产业融合发展，实现传统产业链的延伸和附加值的提高。培育新兴产业“增长极”。新兴产业是区别于传统以煤为基的“六新”产业，是推进结构优化的新活力，是实现“总量翻番”的新动能。要按照“创新引领、开放带动、聚焦突破、融合发展”的思路，积极对接清控科创、中融集团，引进新技术，制造新产品，形成新产业，重点推进总投资35亿元的清控科创园建设，加快5G智慧路灯、碳纤维毡、可降解塑料、改性甲醇、护眼灯等“六新”产业入驻，通过“无中生有”“筑巢引凤”，助推产业高质量转型发展。蹚出转型发展“新路子”。以企业为主体，以“四条路径”为抓手，推动河津经济全方位转型。加强科技创新，明确转型发展方向。积极对接清华大学、天津大学等高等院校，深化与中科院老专家技术中心合作，设立研发中心，攻关核心技术，加速成果转化，延伸产业链条，推动更多中间产品向终端产品迈进。年内新增国家级技术中心1个、省级技术中心2个，培育高新技术企业4家，争创“国家创新型县市”。建立现代企业制度，强化转型机制保障。引导民营企业从家族式管理向现代企业制度跨越，完善法人治理结构，提升科学决策水平，规范企业内部管理。健全大中小企业梯次培育机制，持续推进“个转企、小升规、规改股”，新创办小微企业1045户，净增规上企业16家、股份制改造试点企业10家，形成“大企业顶天立地、小企业铺天盖地”的发展局面。提升企业家队伍素质，强化转型人才保障。发挥企业家俱乐部、创新联盟等平台作用，实施企业家素质拓展工程，提升战略思维、市场意识和开拓精神，提高企业管理水平，真正培养一支懂市场、有谋略、善经营、敢创新的高素质企业家队伍。拓宽融资渠道，强化转型资金保障。加强政银企对接合作，引导商业银行向实体经济增资授信。用好各类投资平台，用活产业引导基金，强化企业股份制合作，助推企业进军资本市场，力争年底阳光、腾茂成功上市，多渠道破解企业融资难问题。 （二）推进乡村振兴，补齐高质量发展短板围绕农业产业化发展和农村人居环境改善两大重点，持续加大“三农”投入，让河津的农业更加兴旺、农村更加美丽、农民生活更加红火。推进农业产业化发展。重点抓好投资2亿元的10万亩粮食高产高效示范基地、投资1亿元的8000亩高标准农田、投资1亿元的农业面源污染综合治理等项目，确保粮食面积和产量只增不减。大力发展畜禽养殖和肉食品加工，加快推进投资2.9亿元的牧原百万头生猪养殖项目，积极引进世界500强双汇集团，投资12亿元建设集养殖、屠宰和肉食品精深加工为一体的全产业链龙头企业，补齐农业短板。发展家庭农场10家、专业合作社20家，探索“企业+合作社+农户”利益联结模式，形成乡村产业发展“新雁阵”。对接网红经济、直播销售等新模式，完善物流体系，打通销售终端，建设县域电商产业集聚示范区，让更多河津优质农产品走上百姓餐桌。深化农村人居环境整治。大力实施乡村建设行动，加快编制“多规合一”村庄规划，加强农村住房建设管理，推广发展楼宇式住宅。持续推进农村人居环境整治，投资2.5亿元，再高标准打造30个示范村。抓好投资1200万元的龙门供水水质提升工程，全面推进农村水表入户工作，引导全社会集约节约用水。投资2.2亿元，实施农村生活污水治理二期工程，彻底解决剩余51个村生活污水问题。通过持续不断大搞农村人居环境整治，大幅度缩小城乡差距，加快推进城乡一体化发展。提升乡村治理水平。深化自治实践。高质量完成第十二届村民委员会和第七届居民委员会换届选举，选优配强班子，换出新思路、换出新作风、换出新形象。在党组织的领导下，充分发挥各类基层组织作用。推进法治建设。加强农村“三资”管理，制定农村宅基地管理办法，遏增量、活存量，坚决禁止乱占耕地建房。严厉打击黑恶势力把持村级政权、侵吞集体资产等犯罪行为，持续整治吸食毒品、聚众赌博等违法问题，维护乡村平安和谐。加强德治引领。广泛开展五星级文明户、道德模范、最美家庭评选，传承弘扬崇德向善、孝老爱亲、邻里互助的传统美德，大力整治天价彩礼、大操大办、薄养厚葬、上坟放炮等陈规陋习，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。 （三）提升城市品质，擦亮高质量发展名片坚持经营城市理念，加强城市规划、建设、管理，着力打造宜居宜业的品质之城。坚持规划引领。完成《河津市20202035年国土空间规划》和各乡镇国土空间规划编制报批，推进新耿区、龙门区一体化发展，将赵家、阳村纳入中心城区总体规划，加快基础设施互联互通、公共服务互融互动，扩大城市版图，释放城市活力。严格执行总体规划和控制性规划，按规划约束性要求开展各类建设，确保一张蓝图绘到底。加强规划执行监管，对建设项目进行全程跟踪管理，杜绝更改规划、随意建设，对违法建设严管重罚、严厉打击。加快城市建设。全力抓好投资1.9亿元的政务中心、投资9000万元的市委党校、投资9700万元的城市会客厅、投资6900万元的文体公园提升改造等项目建设，打造城市新地标。实施投资1500万元的万春区主一路和支六路等路网建设，打通馨苑北路等“断头路”，疏通城市“微循环”。实施投资1700万元的城市供水老旧管网改造和东南片区管网改造，保障供水安全，提高供水质量。推进投资8500万元的城市二号、四号排水泵站改扩建工程，解决城市“内涝”问题。以紫金街为重点，从立面改造、亮化绿化、文化传承等方面统筹规划设计，高标准打造样板示范街，进一步提升城市品位。启动市委家属院、翠岭区等6个老旧小区和外贸片区、府东小区棚户区改造，打造更加舒心的城市居住环境。加强城市管理。深化“两下两进两拆”专项整治，推进主干街道管线下地、广告下墙、停车进库进位、违法建筑和机关单位封闭式围墙全部拆除，下决心解决群众反映强烈的乱停乱放、乱搭乱建、占道经营等问题，打造敬宾严管示范街。投资1亿元，实施建园增绿、绿化补植、人行道改造、公园广场提质四大工程，加快解决城市街道绿化断档、人行道破损等问题。投资2650万元，实施小街小巷改造工程，积极解决背街小巷、次支道路通行不畅等问题。坚持“一网统管”，集成开发城市智慧管理平台，深化市政、警务、交通、电力等场景应用，实现线上线下协同发力，让城市管理更加智慧、更有温度。 （四）严守生态红线，筑牢高质量发展底色践行“两山理论”，突出“一山两河”，推进生态治理，让绿色成为河津发展的新优势。狠抓污染防治。按期淘汰4.3米以下焦炉，完成焦化、水泥行业超低排放改造。建设企业无组织排放管控治一体化平台，深化VOCs专项治理，确保“散乱污”企业动态清零。加快污水处理厂老旧设施改造，启动第二污水处理厂建设，确保城市生活污水全部收集处理。加大道路清扫保洁，加强散煤污染管控，狠抓建筑工地扬尘治理，确保主要污染物指标持续下降，空气优良天数持续增加。加强生态修复。积极对接中国地质大学，编制《吕梁山修复保护绿色开采方案》，整合现有石料开采企业，引进大型国有企业，建设国家级绿色矿山。推动海螺集团与龙门集团合作，投资30亿元，建设500万吨精品骨料和日产5000吨新型干法水泥生产线。投资5亿元实施108、209国道30公里道路绿化，投资1700万元实施局县合作荒山造林，新增造林面积1万亩。全力实施投资3.6亿元的黄河生态廊道建设、投资1.3亿元的汾河堤防生态治理、投资7000万元的中铝公司雨排口黄河湿地建设等项目，全面改善黄河汾河生态环境，争当全省黄河流域生态保护和高质量发展的排头兵。践行绿色理念。落实碳达峰、碳中和要求，加快调整能源结构、产业结构、运输结构，构建绿色低碳产业体系。启动城乡垃圾清扫转运社会化运营，开展城市垃圾分类收集试点，投用海创生活垃圾发电，推进城乡生活垃圾无害化处置和综合利用。完善城市充电设施配套，新增公交、出租、环卫车辆采用新能源车辆。从7月1日起，全面禁止销售和使用不可降解一次性塑料制品，让绿色消费、低碳出行成为群众生活的新常态。 （五）深化改革开放，激活高质量发展动能用好改革开放“关键一招”，以改革激活力，以开放促发展，在高质量发展的千帆竞发中抢占先机、赢得未来。推进重点领域改革。深化行政审批制度改革。引深“一枚印章管审批”和“五减”专项行动，推进“证照分离”改革全覆盖，推动更多事项“一窗受理、一网通办、一次办结”。推行“周六日不打烊”政务服务，对群众办事实行免费刻章、免费复印、免费邮寄，持续叫响“耿小二”服务品牌。深化开发区改革。积极做好省市下放的行政职能承接工作，建好用好科技孵化器，确保科研投入增长10%以上，“六新”项目占比和开工率达到60%以上。深化国企国资改革。推进“僵尸企业”出清，稳妥解决遗留问题，逐步盘活国有资产。深化农业农村改革。推进“三块地”改革，健全完善市乡农村产权流转交易市场，盘活农村“沉睡”资产，壮大村级新型经营组织。扎实推进教育、医疗等各领域改革系统集成、走深走实。推动更高水平开放。找准自身定位，发挥比较优势，深化与京津冀、长三角等发达地区全方位、多层次、宽领域合作，加快构建开放型经济新体系。建立完善河韩沿黄区域协同合作机制，推进浩吉铁路山西能源港、韩河侯客运专线等物流集散地和大通道建设，打造黄河流域区域一体化发展先行示范区，形成“四向拓展、立体全面”的开放新格局。大力开展招商引资。深化产业链招商，努力引进一批实力大、带动强的“链长”“群主”企业，完善主导产业链条，推动传统产业“发新芽、结新果”；深化平台招商，依托清控科创园，加快“六新”产业招引，推动新兴产业“育新苗、长新枝”；深化以商招商，大力开展“河才兴河”行动，吸引更多人才回乡创业，力争全年招商引资突破260亿元。加快引进一批“高精尖缺”人才、创新创业团队和学科带头人，灵活解决高新人才薪酬待遇、子女上学等后顾之忧，让河津成为各方英才创新创业的追梦之地、圆梦之城。 （六）发展全域旅游，丰富高质量发展内涵坚持产业化发展、市场化运作、品牌化推介，做大文旅产业，叫响文旅品牌，让沉睡千年的古耿文化焕发出耀眼光芒。打造龙头景区。投资20亿元，实施龙门景区建设，引进清控文创进行整体规划，打造三大特色旅游板块，微缩景观板块全方位展现黄河流域地理地貌、风土人情；河东文化故事板块运用声光电表达方式，穿越时空、对话历史，实景展现大禹治水、鱼跃龙门等河东文化典故；自然风光板块串联梯子崖、龙门码头等人文景观，全景展现晋陕峡谷鬼斧神工的自然风光，打造“鱼跃龙门·圆梦河津”旅游名片，让河津的文化故事有听头、有说头，更有看头。丰富文旅供给。讲好“一门两河三名人”精彩河津故事，弘扬灰陶琉璃、剪纸、转灯等精品非遗文化，对接知名文创公司，集成开发实景演艺、动漫游戏等精美文创产品，打造“游古耿龙门·阅黄河文化”文旅品牌。加大历史文化古迹保护开发，把高禖庙、真武庙、薛仁贵寒窑等散落在民间的历史遗存串连成线，推出龙门观光游、民俗风情游、美丽乡村游等精品线路，让广大游客在河津慢下来、停下来、住下来。完善配套服务。围绕“吃住行游购娱”六大元素，按照全国旅游目的地标准，建设旅游服务中心，完善交通网络、酒店民宿、公厕、停车场等硬件设施配套，开通旅游公交专线，加快龙门旧村民宿改造，打造黄河风情商业街，让广大游客吃得放心、玩得开心、住得舒心。大力发展智慧旅游，建设全域旅游智慧信息平台，实现“一部手机游古耿”。 （七）增进民生福祉，共享高质量发展成果坚持把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，不断加大民生投入，下大力气解决老百姓“急难愁盼”的事情，让群众切身感受到生活在河津就是幸福！打造书香河津。投资1400万元，对第三中学进行改扩建；投资1750万元，实施全市中小学护眼灯全覆盖工程；投资2.3亿元，新建8所乡镇标准化幼儿园，全面提升教育设施。按照“就近就便服从就优”原则，推进农村小学向乡镇、初中向城区集中，全面优化教育布局。深化开放办学，加强与山大附中战略合作，推进衡水五中、清华慕华成志实验学校建设，全面提高教育质量。推进公共图书馆进景区、进社区、进商场、进农村，新建“子夏书屋”10个，推广全民阅读，让文化触手可及、城市书香四溢。打造健康河津。投资6400万元，新建市人民医院肿瘤放射治疗中心；投资4000万元，配置市乡一体信息化及5G医疗设备；投资5800万元，完善中医院综合楼医疗设施配套；投资6400万元，建设中医院应急诊疗项目。深化市人民医院与省人民医院托管合作，加大骨干医生培养，建强全科医生队伍，争创“三乙”医院，让群众在家门口就近享受省级医疗服务。打造幸福河津。加快“人人持证、技能社会”建设，启动投资3400万元的公共实训基地建设，完成职业技能培训6500人，新增城镇就业4000人，转移农村劳动力4800人，确保零就业家庭“动态清零”。落实城乡居民补充养老保险制度，低保每人每月再提高20元。坚持居家养老、社区养老、机构养老同步发展，实施中心养老院项目，推广“嵌入式”养老新模式，加快康养基地建设，提供多元化养老服务，让年轻人安心创业、老年人安度晚年，让群众的笑容成为河津最美的风景！打造畅通河津。加快推进投资4.3亿元的108国道改线工程，力争年底建成通车；投资2.5亿元，启动下化运煤专线建设；投资1亿元，实施沿黄旅游路二期工程；投资6000万元，推进开发区园区路网建设；投资1100万元，翻新改造万苍线，进一步打通城市交通“大动脉”，构建四通八达的立体交通网络。打造平安河津。强化疫情常态化防控，压实“四方责任”，坚持“人物同防”，加快疫苗接种，坚决守好河津阵地。树牢安全生产“功不抵过、一失万无”的意识，扎实推进安全生产专项整治三年行动，打造本质安全城市。持续引深扫黑除恶和禁毒专项斗争，深化“三零”单位创建，强化信访“控新治旧”，严厉打击私挖滥采，将各类矛盾风险防范于未然、化解于萌芽、稳控在基层，全力确保城市安全、社会安定、人民安宁！各位代表，转型是高质量发展的硬要求，项目是高质量发展的总抓手。按照“工作项目化、项目数据化”的思路，我们把全年经济社会发展的各方面工作，打包成100个重点项目，总投资582亿元。我们将动员全市力量，把园区、景区、农村、城市作为主战场，凝聚各方智慧，整合各类资金，吹响集结号，打响攻坚战，以一浪高过一浪的项目建设，推动经济社会高质量快速发展，圆满完成全年各项目标任务！ 四、全面加强政府自身建设开局“十四五”，奋进新征程，展现新作为，政府系统要忠诚履职、锐意进取，以干部的“担当指数”提升河津的“发展指数”，以我们的“辛苦指数”拔高群众的“幸福指数”。一是坚定政治忠诚。坚持党的领导，扎实开展党史学习教育，筑牢思想根基，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，全面锻造对党绝对忠诚的政治品格。自觉从讲政治的高度做好经济社会发展各项工作，不断练就咬定青山的思想定力、拨云见日的政治眼力、落地见效的实践功力，确保中央、省、市各项决策部署在河津全面贯彻落实、开花结果。二是坚持依法行政。认真学习贯彻习近平法治思想，严格依宪施政、依法行政，全面推进法治政府建设，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，主动接受社会监督和舆论监督。推进政务公开，启动“八五”普法，用法治思维和法治方式推进政府工作，让依法行政成为每一名政府工作人员的基本行为规范。三是坚决担当作为。大力弘扬“三牛”精神，引导全市干部转变作风、埋头苦干，把心思放在干事创业上，把精力用到狠抓落实上，跑出发展“加速度”，按下落实“快进键”，开辟转型“新天地”。强化“以结果论英雄”的鲜明导向，健全“明责、履责、督责、追责”闭环落实机制，用好“13710”督办和治耿兴耿强耿两个平台，完善正向激励和容错纠错机制，让广大干部心无旁骛抓落实、促发展、惠民生。四是坚守清廉本色。认真落实“一岗双责”，严格执行中央八项规定，持之以恒纠正“四风”反弹，不断压实全面从严治党主体责任。从严执行财政评审、政府内审等规章制度，强化预算约束和绩效管理，坚决压减“三公”经费和一般性支出，确保更多财力用于保民生、补短板、促转型，用政府的“紧日子”，换取群众的“好日子”。各位代表，站在新的历史起点上，展望河津美好未来，我们豪情满满、信心百倍！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共河津市委的坚强领导下，发扬争强好胜、勇为人先的河津精神，汇聚同心奋进、砥砺前行的磅礴力量，全力推动经济社会高质量发展，率先蹚出县域经济转型发展的崭新路径，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年！

  2025-07-07

• 【辛集市招商】2021年辛集市政府工作报告

  2021年7月28日在辛集市第十届人民代表大会第一次会议上辛集市人民政府市长；田；军各位代表：现在，我代表辛集市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。 一、本届政府工作回顾2017年以来，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，按照省委“三六八九”工作思路，全力抢抓发展机遇，有效应对风险挑战，经济社会发展取得一系列重大成就，较好完成了市九届人大历次会议确定的目标任务，实现了“十三五”圆满收官和“十四五”良好开局。令人振奋的是，全市上下奋发作为、拼搏竞进，取得了四个决定性胜利。全面建成小康社会取得决定性胜利，实现地区生产总值、居民人均可支配收入比2010年翻一番目标，圆满完成全面建成小康社会历史任务。决战脱贫攻坚取得决定性胜利，全市5361名建档立卡贫困人口全部稳定脱贫，高质量实现“两不愁三保障”。“十三五”规划目标取得决定性胜利，四大类23项指标顺利完成，为“十四五”经济社会高质量发展打下坚实基础。全国百强建设取得决定性胜利，2018年首次跻身全国综合实力百强市以来，先后荣获全国绿色发展百强、全国投资潜力百强、全国科技创新百强、全国新型城镇化质量百强、全国县级城市高质量发展百强、全国制造业百强、全国创新创业百强、全国幸福小康百强；顺利入选国家首批“数字乡村”试点市、“四好农村路”全国示范市，成功创建国家园林城市，被中央文明办确定为全国文明城市提名城市。备受鼓舞的是，全市上下攻坚克难、开拓创新，实现了四个历史性突破。综合实力实现历史性突破，2020年全市地区生产总值达到426.4亿元，人均地区生产总值突破1万美元；一般公共预算收入27.15亿元，比2016年增长1.2倍，增速4年来连续在全省“11+2”市保持第一。城乡建设实现历史性突破，常住人口城镇化率比2016年提高12.8个百分点，新建湿地公园、浣溪园等公园游园26个，“口袋公园”45个，滑冰馆、音乐厅等一批文体项目竣工投用，教育路辛中桥、石黄高速辛集东互通等重大交通工程开工建设，城市功能实现精彩蝶变；连续三年开展农村人居环境整治，集中财力向农业农村倾斜，累计投入21.8亿元。农村面貌得到根本改观，成功打造省级美丽乡村46个。科技创新实现历史性突破，战略性新兴产业从无到有、加速集聚，成为引领经济高质量发展的重要引擎。与2016年相比，高新技术企业由11家发展到98家、科技型中小企业由117家发展到653家，分别增长7.9倍和4.6倍。9项科技成果获省级科学技术奖，其中一等奖2项、二等奖2项，获奖项目和等次创历史新高。率先与省科技厅建立会商制度，被列为省创新型县市试点。民生改善实现历史性突破，城镇居民人均可支配收入由29139元提高到39142元，农村居民人均可支配收入由14500元提高到20407元，比2016年分别增长34.3%和40.7%，增速高于全国、全省平均水平；市财政每年民生支出由18.5亿元提高到58.4亿元，增长216%，解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事。本届政府以来，主要做了以下工作。 （一）坚定不移推进转型升级。先后制定实施系列三年行动计划，产业结构优化和新旧动能转换实现新突破。皮革、化工、钢铁机械等传统产业转型发展势头迅猛，高端装备制造、信息智能、新型显示材料、医疗健康、氢能等先进制造业蓬勃发展。累计实施省市重点项目410个，总投资1235.7亿元。投资60.6亿元的41个项目列入省千项技改，2家企业被工信部认定为“专精特新”小巨人，15家企业获评国家级、省级绿色工厂，39家企业被认定为省级技术创新企业。连续两年被评为省民营经济发展先进（县）市第一名。经济开发区被评为省战略性新兴产业示范基地、省级先进开发区，2020年度综合考核取得全省A类第四名的佳绩。 （二）坚定不移实施创新驱动。财政科技支出占比、研发经费投入强度、科技进步贡献率大幅提升，万人发明专利拥有量增长365%，达到每万人2.74件。主持或参与制定修订25项国家、行业、地方和团体标准。金士顿公司获省政府质量奖提名奖。累计培育20个省级以上创新平台。被评为中国县域科技创新百佳县市。先后建立9家院士工作站，15名院士成为辛集最强“智囊团”。先后引进28名省级科技特派员，20名高层次人才入住博士楼，建成首家博士后创新实践基地、省级示范创业就业孵化基地，荣获省“人才强冀”工程二等奖，3万余名优秀人才厚植在辛集这片创业沃土。 （三）坚定不移推进环境治理。重点打好治企、清散、削煤、控车、降尘组合拳，空气质量持续改善，PM2.5浓度由2016年的107微克/立方米下降到2020年的56微克/立方米，优良天数增加90天。坚持“节引调补蓄管”并重，深入推进地下水超采综合治理，压采地下水1.57亿立方米，被评为全国节水型社会达标县市；完成17.8公里的黑臭水体治理、两个污水处理厂提标改造，出境断面水质连续稳定达标。扎实开展省土壤污染综合防治先行区建设，投资6.5亿元建成国惠污泥处理、冀清垃圾焚烧、世源清医废处置等一批资源化利用项目，土壤环境保护基础更加坚实。全面推行林长制，植树造林7万余亩，路域绿化270公里，形成四纵九横的绿带绿廊，绿色成为辛集最美底色。 （四）坚定不移推进城市建设。国土空间总体规划编制扎实推进。石济高铁正式通车，澳森大街、妍园路北延、高速出入口改造等一批城建交通项目建成投用，五纵十横路网框架基本形成。投资7.4亿元完成地下管廊、雨污分流设施建设。改造老旧小区79.2万平方米，6215户居民受益。集中供暖面积达到1279万平方米。在全省率先实现城乡环卫一体化，城乡生活垃圾无害化处理率达到100%。城乡公交线路达到35条、市区新能源公交车实现全覆盖，被评为省优先发展公共交通示范市。 （五）坚定不移推进三农工作。落实最严格的耕地保护制度,粮食播种面积稳定在139万亩以上,新建高标准农田7.65万亩，粮食生产实现连年丰收。获评全国北方小麦繁种示范基地。“辛集鸭梨”地理标志证明商标成功注册，辛集黄冠梨品牌“C位出道”。省级以上农业龙头企业达到18家，农业产业化经营率达到65.09%。有力推进畜禽养殖废弃物资源化利用，获评国家级绿色养殖示范市。乡村振兴局挂牌成立。高标准组建马兰乡村振兴研究院。国家农业科技园区顺利通过验收。新改建农村公路359.6公里、田间道路276.4公里。承包地确权登记颁证、产权制度改革顺利完成，344个行政村全部建立了农村集体股份经济合作社，集体经济收入空白村全部“清零”。 （六）坚定不移推进改革开放。全面深化改革多点开花，争取和承接省级试点53个。顺利完成市级机构改革。18个部门315项行政许可集中划转到市行政审批局，政务服务实现“一网、一门、一次”。跨部门一体化在线政务服务平台建设领跑全省，899项政务服务事项100%网上可办，实现368个村（社区）综合服务站全覆盖。率先加入全国最大“云上办”政务服务“跨省通办”联盟。企业开办时间压缩至1个工作日内,市场主体从3.28万户增加到5.5万户。获评全国综合投资热力百佳县市。开放水平不断提高。7·8时装周和9·28皮博会影响力日益扩大，中国国际皮毛时装博览会（BEIJINGFUR）永久落户辛集。新建7家异地商会，“辛商”朋友圈辐射全国。全省唯一内陆地区进境肉类指定监管口岸设立我市，并通过海关总署验收。保税物流中心（B型）发展迅猛，2020年完成进出口5.7亿美元，在全国92个B型保税物流中心中排名第9位。 （七）坚定不移推进民生民安。民生支出累计达到188.05亿元。新改扩建幼儿园、中小学项目82个。科学有效打赢新冠肺炎疫情防控阻击战，疫苗接种工作有力有序。15家乡镇卫生院与347个村卫生室实现一体化管理。药品集中带量采购减轻群众负担5801万元。住房公积金缴存余额增加4.97亿元。圆满完成全民健身公共服务体系示范区创建任务，成功举办“中国皮都”杯辛集国际半程马拉松赛。与中国人民解放军海军“辛集舰”深入开展共建活动。省级双拥模范城创建十连冠在望。“七五”普法圆满收官。全国第七次人口普查任务完成。安全生产、消防安全、食品药品安全形势平稳，社会稳定风险评价指数连续位居全省前列。扫黑除恶专项斗争取得压倒性胜利。平安辛集、法治辛集建设不断深化。先后被评为国家健康促进市、全国妇幼健康优质服务示范市、全省食品药品安全市、全省教育工作先进市。在推动经济社会发展的同时，我们驰而不息转作风、优服务,政府自身建设不断加强。深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，扎实开展“两学一做”学习教育和“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，深入实施“双创双服”“三深化三提升”“三创四建”等活动;自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理人大代表建议460件、政协提案593件；通过政府新闻发布会、“电视问政面对面”、网络“政民互动”、“12345”政务服务热线等平台，主动接受新闻媒体和社会监督；严格落实中央八项规定及其实施细则,深入开展纠正“四风”和作风纪律专项整治活动,三公经费持续压减。全力支持纪检监察机关工作,持续深化审计监督和反腐倡廉。民族宗教、统计调查、新闻出版、广播电视、邮政通信、外事侨务、史志档案、人民防空、气象地震、支油援疆、妇女儿童、老龄、残疾人、红十字、关心下一代等工作,都取得了新的成效。各位代表，市九届人代会以来，我市经济社会发展取得的伟大成就，是以习近平同志为核心的党中央掌舵领航的结果，是省委、省政府坚强领导的结果，是市委团结带领全市干部群众拼搏奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联和各人民团体，向驻辛武警官兵、消防救援队伍指战员，向奋战在防疫一线的广大医护人员、公安干警、社区工作者、志愿者，向所有关心支持辛集发展的朋友们，表示衷心感谢，并致以崇高敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前经济社会发展中还存在一些问题和挑战。主要表现在：经济发展还不够快、产业结构还不够优、创新能力还不够强、城乡融合还不够紧、城市能级还不够高、改革动力还不够足、服务效能还不够好等。我们将正视问题、勇于担当，采取有力有效措施，切实加以解决。 二、今后五年的总体思路今后五年，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是建设新时代高品质中等城市的关键五年。站在新的历史起点上审视辛集，我们经过历届政府接续奋斗，经济基础更加雄厚，产业结构日益优化，城市框架已经拉开，谋划实施的一大批重点城建交通和产业项目将陆续建成并集中发挥效益，广大干部群众盼发展、谋发展的愿望迫切、干劲十足，为加快发展提供了强大支撑。我们一定要坚定信心、奋发作为、锐意进取，不断开创辛集经济社会高质量发展新局面。根据市第九次党代会精神，确定今后五年全市经济社会发展的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会以及省委系列重要会议精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，深入落实省委“三六八九”工作思路，加快优化经济结构和提质增效，加快发展实体经济、城市经济、县域经济和民营经济，加快建设创新型城市，加快建设现代化经济体系，加快构建新发展格局，加快推进治理体系和治理能力现代化，强化基层基础建设，实现经济行稳致远、社会安定和谐，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，奋力开启新时代全面建设高品质中等城市新征程，为全面建设经济强省、美丽河北作出辛集贡献。主要奋斗目标是：到2025年，全市地区生产总值年均增长6%左右，一般公共预算收入年均增长7%左右，居民人均可支配收入年均增长6%左右，常住人口城镇化率达到65%以上，全社会研发经费投入年均增长10%，粮食综合生产能力保持在13亿斤以上，单位GDP能耗、二氧化碳排放和PM2.5浓度降低、空气质量优良天数完成省下达任务，森林覆盖率达到16.9%左右，人均预期寿命累计增长1岁，基本建成新时代高品质中等城市；再经过10年的接续奋斗，到2035年，全面建成新时代高品质中等城市。今后五年，要聚焦市第九次党代会确定的“经济发展、城乡统筹、生态环境、社会治理、民生保障”等五个方面的“高品质”，突出抓好“三区建设、三点发力、三管齐下、三条底线、三项重点”。 （一）聚焦经济发展高品质，突出抓好“国家现代农业示范区、国家级经济开发区、综合保税区”三区建设，加速推进一二三产业融合发展持续做优一产。以创建国家现代农业示范区为抓手，深入推进农业供给侧结构性改革，逐步构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，打造全省现代农业可持续发展先导区。加快产业结构调整。依托“数字乡村”国家试点，大力推进“一区三中心五基地”建设，培育壮大节水小麦、绿色蔬菜、优质畜禽、精品梨果、特色食用菌等主导产业，形成对二三产业的有力支撑，不断提升农业“接二连三”的水平。加快生产技术进步。依托农业农村部全国农业科技现代化先行县市共建行动，大力发展科技农业、绿色农业、品牌农业、质量农业、节水农业、数字农业。到2025年，主要农作物优良品种覆盖率、综合机械化率均达到98%以上。加快经营体系创新。发展多种形式适度规模经营，全方位推进农业社会化服务，大力培育家庭农场、农业生产托管组织，每年培训新型农业经营主体300家次以上。全面保障农业安全。深入落实国家粮食安全战略，坚决遏制耕地“非农化”“非粮化”，守好77万亩耕地和65.5万亩永久基本农田底线。依托马兰乡村振兴研究院，深入实施特色种业创新工程，大力发展“马兰”系列小麦新品种，打造华北小麦现代化技术研发推广基地。转型升级二产。以创建国家级经济开发区为抓手，推动经济结构、产业结构、能源结构优化升级，推进质量强市和标准化战略，打造冀中南先进制造业高地。坚持创新引领。达到并持续巩固全省科技创新A类水平，争创国家创新城市。深入实施“双倍增”计划，大力培育国家级、省级创新中心，推动“辛集制造”与“辛集智造”协调发展。实施人才强市战略，大力弘扬科学精神和工匠精神，强化知识产权保护,着力构建以企业为主体的新型区域创新体系。做强主导产业。培育壮大战略性新兴产业，改造提升传统产业。到2025年，高端装备制造、信息智能、新型显示材料等产业营业收入力争分别达到50亿元，生态皮草服装、钢铁、化工等产业营业收入力争分别达到1500亿元、300亿元和100亿元。完善平台建设。以经济开发区“一区八园”建设为抓手，高标准实现“新九通一平”。建设中小微企业产业园、创新创业示范基地、标准化厂房，全面提升综合承载能力。深化开发区体制机制改革，提高开发区产业水平、投资强度、亩均效益。积极壮大三产。以创建综合保税区为抓手，积极融入国内国际双循环，全力打造“四个中心”，大幅度提高服务业在国民经济中的比重，力争实现再造一个“辛集”目标。打造区域性国际贸易中心。充分发挥海关特殊监管场地和皮草服装贸易优势，高标准完成冷链仓库、供应链金融平台等项目建设，强化保税物流中心金融、物流、仓储等功能，用足用好中国（河北）自贸区政策，建设辐射华北地区的国际冻品集散基地。打造区域文旅康养中心。充分发挥国际皮革城、皮毛博物馆等平台作用，做大做强文化创意、玉雕、皮贴画、农民画等产业；依托百年梨园、旧城云大集等资源，培育发展一批特色农产品和田园综合体，积极建设医养结合健康养老项目，加快实现城旅一体化、商贸休闲化、购物旅游化。打造区域新兴商业中心。规划建设集购物、餐饮、休闲、文娱、健身于一体的商业综合体；推动北国商城、泰和商业大楼、信誉楼等大型商贸企业提档升级；壮大金街不夜城、世纪商城、文化长廊等特色商业街区和精品市场，持续繁荣“夜经济”。打造区域现代商务中心。大力培育发展平台经济、总部经济、工业设计、软件与服务外包等新兴服务业。积极引进股份制商业银行和城市商业银行，深化数字经济与实体经济融合发展，持续推动金融业态创新。 （二）聚焦城乡统筹高品质，突出抓好“老城改造、新区建设、乡村振兴”三点发力，加速推进城乡一体化进程加快老城改造提质。坚持用心、用情、用力解决好老城区居民“急难愁盼”问题，全面提升城市发展质量和治理水平。加快城市更新。重点抓好老旧小区、老旧厂区、老旧街道、老旧管网、城中村、便民市场、城市公共停车场等改造提升，让城市更健康、更安全、更宜居。提升城市品位。深入开展园林式单位、小区、庭院创建活动，全面增加城市绿量，为群众提供更多“城市氧吧”。抑制高强度开发，减轻中心城区资源环境压力，提高群众居住舒适度。精细城市管理。深入完善网格化管理体制机制，持续推进全域大拆违，确保做到存量清零、遏制增量。大力开展环境卫生整治，强化垃圾分类，坚持“以克论净”，巩固洁净城市成果。加快新城区规划建设。扎实推进新型城镇化战略，着力打造“一城两组团”田园式空间结构,进一步推动城市扩容提质，为未来经济社会发展指引方向、留足空间。强化规划刚性约束。高标准编制国土空间总体规划，科学划定“三区三线”，建立“三级三类”规划体系，构建高质量发展的国土空间布局和支撑体系。切实维护规划的权威性、严肃性，确保“一张蓝图干到底”。促进产城教医融合发展。加快推进三级综合医院、新材料产业园等重点项目建设，积极引进高等教育院校，推进通用机场建设，打造高品质新城区。谋划布局重大基础设施建设。加强与石家庄及周边市县快速联系通道建设，谋划实施雄郑高速石津至石衡段、石雄城际辛集支线、307国道北移、衡井线南移、东绕城快速路等重大交通项目。加快乡村振兴战略实施。有序推进美丽乡村建设，加速实现城乡基本公共服务均等化、城乡基础设施建设管理一体化。提升农村人居环境整治成果。深入推进农村垃圾、厕所和生活污水治理“三大革命”，实施乡村净化、绿化、美化、亮化等工程，实现常态化管控和规范化服务。到2025年，农村生活污水处理率达到80%以上，新建美丽乡村280个以上。提升农村基础设施建设水平。健全完善村级饮水安全责任制，完成农村生活水源江水置换。着力提升乡村道路建管能力，建设更高水平的国家级“四好农村路”。大力推进数字乡村建设，加大农村千兆光网、5G通信覆盖范围，打造乡村振兴的智慧支撑。提升农村基本公共服务水平。加快城乡教育、医疗、社保、文体等公共服务均等化，让群众共享发展成果。健全完善防贫长效机制，做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴的有效衔接，确保脱贫群众过上更好生活。 （三）聚焦生态环境高品质，突出抓好“大气、水、土壤”治理三管齐下，加速推进碳达峰碳中和持续实施“蓝天行动”。对标“冬奥蓝”标准，强化大气污染综合治理和联防联控，强化科学治理、精准治理、依法治理、源头治理、系统治理，用足用好“生态大脑”平台、空气质量监测反应指挥中心、环保设施运行状态在线监测系统等技术手段，确保空气质量不断提升。加快构建绿色低碳产业体系，强化资源高效利用，努力实现减污降碳协同增效。持续实施“碧水行动”。严格工业污水达标整治，强化污水处理监管措施。开展污水处理厂提标改造，提高再生水利用水平。严格落实河长制，推进河渠“清四乱”常态化、规范化建设。实施渠系连通、河道清洁和水生态修复工程，提升地表水环境质量。加强出境断面水质监测与上下游协防协治，确保持续稳定达标。持续实施“净土行动”。深化土壤污染综合防治先行区建设，建成土壤污染防治跟踪监测评价体系，显著提升土壤环境监管能力。强化土壤污染管控和修复，严防新增污染风险。加强各类固废收集处置、再生利用等工作。深化农业面源污染治理。大力开展国土绿化行动，持续提升森林覆盖率。 （四）聚焦社会治理高品质，突出抓好“安全生产、社会稳控、反腐倡廉”三条底线，加速推进社会治理体系和治理能力现代化着力提高安全生产水平。全面落实安全生产责任制，加快推进信息技术与安全生产深度融合。强化突发公共卫生事件监测预警和应急处置。构建全社会消防安全责任体系。扎实推进防灾减灾抗灾救灾能力建设，构建常态化、制度化、规范化风险防控机制。全面提升社会稳控能力。织密织牢社会治安防控网络，常态化开展扫黑除恶专项斗争，深入推进各类专项打击整治行动，确保社会大局持续稳定。抓好金融、电信、网络等领域风险监测和预警，强化数据安全、个人信息安全保障。深入开展“八五”普法工作，深化法治政府建设，全力建设更高水平的平安辛集、法治辛集。持续狠抓反腐倡廉建设。全面落实新形势下重大决策社会稳定风险评估机制，进一步规范政府决策运行。紧紧扭住重点领域和关键环节，驰而不息纠“四风”、转作风，持续抓好纪律专项整治。全面加强绩效管理、审计监督和跟踪问效。严格公共资源交易管理。持续优化营商环境，构建亲清政商关系。 （五）聚焦民生保障高品质，突出抓好“兜住民生底线、提高生活品质、倡导文明新风”三项重点，加速提升基本公共服务水平多措并举强化民生保障。持续加大财政投入，每年滚动实施20项以上民生工程。实施就业优先战略,统筹做好重点群体就业，新增城镇就业2.35万人以上。发展社会福利事业，健全完善社会保险、住房保障、社会救助等体制体系。齐头并进提升生活品质。着力办好人民满意教育。新改扩建幼儿园12所、中小学30所。不断建强教师队伍，严格落实义务教育阶段划片招生、高中教育阶段按分录取、职业教育双向优选等制度，让辛集学子在家门口享受到更具公平、更加优质、更有特色的教育。深化“四医联动”改革，推进市域医联体建设，健全基层公共卫生服务体系。建好用好三级综合医院，持续加强“互联网+健康医疗”服务。力争建成国家卫生城市。积极推进“一厅七馆三中心”等重点项目建设管理，打造宜业、宜居、宜游、宜养、宜学的社区生活圈。到2025年，全市各类体育和休闲场地达到4200个以上。以点带面树立文明新风。以群众性精神文明创建活动为载体，大力弘扬社会主义核心价值观。持续开展文明村镇、文明家庭等创建，推进省婚俗改革实验区建设，力争2025年前创成全国文明城市。大力繁荣发展文化事业，不断强化公共文化服务供给，进一步夯实文明建设根基。 三、今年下半年重点工作五年看头年，开局是关键。今年是新一届政府工作的开局之年。我们要在构建新发展格局上迈好第一步、展现新气象、开创新局面，巩固扩大辛集向上向好的发展态势。时光匆匆、岁已过半，我们要盯紧年度目标，抓进度、补短板，确保高标准完成经济社会发展各项任务。下半年，突出抓好以下七个方面工作： （一）全力以赴狠抓项目建设。聚焦京津冀、长三角、珠三角等重点地区,组织好10月“招商月”活动，力争项目数量、质量取得重大突破。精心谋划、包装、申报一批重点项目，力争上级专项资金和政府债券规模高于去年水平。开展好三季度重点项目集中开工活动及观摩拉练。加快项目建设进度，完成第一批118个省市重点项目77.4亿元的年度投资计划。着力推动开发区投资6.2亿元的16条道路、供水管网等基础设施建设，提升对重大项目的吸引力和承载力。 （二）坚定不移加速产业转型。全力推进总投资54.75亿元的申科电子产业园、顶创环保等26个省千项技改项目建设。精心举办“9·28”皮博会及上海、深圳新品发布会等活动，推动皮草服装产业提档升级。年内新认定省级科技型中小企业100家以上，新增高新技术企业20家以上，转化科技成果项目50个以上，建设企业技术中心、技术创新中心5家以上，众创空间、孵化器新增入孵企业10家以上。进一步提升企业质量和标准化建设水平，力争实现省政府质量奖新的突破。加大实体经济支持力度，新增规上工业企业10家以上。 （三）凝心聚力释放市场活力。突出抓好商贸物流、金融服务、健康养老、休闲旅游等生产性服务业和生活性服务业,进一步提高服务业对经济增长的贡献率。加大企业纾难解困力度，用足用好稳企惠企政策，落实减税降费措施。大力发展普惠金融，促进银企精准对接，增强中小微企业活力。创新财政支持方式，更好发挥财政资金对社会资本、金融资本的撬动作用。全面落实行政执法三项制度，规范行政执法行为，为市场主体健康发展提供法治保障。 （四）持续用力提升城市品质。完成8个老旧小区改造、23个小区整治提升。确保12座公厕、7座垃圾转运站、31.3公里的地下管网竣工投用。加快清洁能源供热替代。强化城市精细化管理，扩大清扫面积33万平方米，持续推进“洗城净天”专项行动，城区降尘量控制在每月每平方公里8吨以内。教育路辛中桥年内具备通车条件。市区北部公交枢纽项目建成投用。 （五）高质高效推进乡村振兴。强化科技支农措施，建设4个省级创新驿站。完成旱作雨养5.54万亩、土地综合整治2.28万亩任务。完成农村改厕1.5万座和覆盖55个村庄的生活污水集中处理设施建设，新建改造30公里农村公路、129.73公里田间道路。建成21个美丽乡村。抓好10个村的集体经济发展扶持。规范农村集体资产交易行为，完善农村产权交易体系。 （六）持之以恒强化生态建设。践行绿色低碳发展理念，制定实施全市及重点行业碳达峰、碳中和工作方案。压减地下水超采量1838万立方米。全年植树39万株，确保通过省级森林城市验收。强化大气污染综合治理，PM2.5年均浓度降幅达到7%。完成水处理中心提标改造和佳洁污水处理厂中水项目建设，确保国省出境断面水质稳定达标。强化污染地块风险管控和治理修复。狠抓中央、省环保督察及“回头看”问题整改，进一步健全生态环境保护责任体制和常态长效管理体系。 （七）用心用力增进民生福祉。全年新增城镇就业4700人以上，职业技能培训1.2万人以上，转移农村劳动力5500人以上，城镇登记失业率控制在3.8%以内。全面开通社会保障卡“一卡通”应用。扎实推进4所幼儿园、6所中小学项目建设。完成市第三敬老院、5个社区日间照料服务站建设，设立未成年人救助保护中心，不断提升“一老一小”服务水平。做好常态化疫情防控工作。深化医药卫生体制改革，完成智慧医疗公共卫生服务平台建设。提升基层医疗机构综合服务水平，将15家乡镇卫生院全部纳入市域紧密型医联体。繁荣文化和体育事业，组织“七进”文化惠民演出20场次以上,新增健身场地20处以上，承办省级体育赛事3项（次）以上。 四、努力建设人民满意的服务型政府各位代表，进入新阶段,肩负新使命。我们要用工作体现忠诚、以发展体现担当、让成效体现落实,努力创造无愧于时代、无愧于人民的新业绩。 （一）旗帜鲜明讲政治。把政治建设摆在政府自身建设的首位，把党的建设贯穿于政府工作全过程，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保中央和省市各项决策部署落地见效。 （二）践行宗旨为人民。秉持“江山就是人民,人民就是江山”的理念，坚守初心使命,走好新时代群众路线,坚持把以人民为中心的思想体现在政府工作方方面面,转化为实实在在的工作成效。尊重人民意愿,回应人民关切,想尽一切办法解民忧、办实事,努力让群众生活更方便、更舒心、更美好。 （三）依法行政守规矩。加强法治政府建设，坚决维护宪法法律权威，依法履行政府职能。自觉接受人大、政协监督，主动接受社会监督、舆论监督、审计监督。深化依法行政,着力提升决策科学化、民主化、法治化水平。加强诚信体系建设,全面推进政务公开。完善权力运行监督制约机制,深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争,打造忠诚干净担当的高素质干部队伍。 （四）担当作为抓落实。大力发扬“孺子牛”“拓荒牛”“老黄牛”精神,勇挑重担子,敢啃硬骨头。强化问题导向、目标导向,自觉补课充电,进一步提高各级干部创新力、执行力。认真落实正向激励和容错纠错机制,为实干者担当,让履职者尽责,营造敢作敢为、善作善成的良好氛围。各位代表，新目标承载新梦想，新征程充满新希望！让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，凝心聚力、真抓实干，担当作为、砥砺前行，奋力开启新时代全面建设高品质中等城市新征程，为辛集经济社会高质量发展、为63万辛集人民更加美好的幸福生活而努力奋斗！

  2025-07-07

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