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• 【莱阳市招商】2020年莱阳市政府工作报告

  2020年1月16日在莱阳市第十八届人民代表大会第五次会议上莱阳市市长李冬各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2019年政府工作回顾过去的一年，市政府始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在上级党委、政府和中共莱阳市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结依靠全市人民，紧紧围绕“两区一带”总体布局和“实现一个前移、培育两大引擎、力争三个翻番”奋斗目标，以“攻坚突破”为工作导向，不忘初心、砥砺奋进，较好地完成了市十八届人大三次会议确定的各项任务目标，全市经济社会保持了稳中有进、稳中提质的发展态势。预计地区生产总值增长5%左右;完成一般公共预算收入22.2亿元，按可比口径增长15.6%;固定资产投资172.1亿元，增长5.6%;社会消费品零售总额293亿元，增长4.5%;居民人均可支配收入达到26510元，增长8.3%。 动能转换持续加快，产业转型升级呈现新亮点。先进制造业全面起势。绿色食品一个千亿级和新能源汽车、高端装备制造、高端化工三个三百亿级产业集群提速发展，龙大集团实现营业收入206.1亿元、纳税8.4亿元，荣获中国制造业企业500强;鲁花集团实现营业收入339亿元、莱阳境内纳税5.3亿元，荣获全国五一劳动奖状;投资30亿元的山汽产业园项目正式投产，获批纯电动和氢燃料动力中轻卡双资质;投资15亿元的海尔市场创新产业园建成投用，研发并运用世界领先的COSMO互联网管理平台，是目前国内最大的海尔厨电成套生产基地;成立了上海医工院—盛华科技联合研发中心，盛华含氟液晶新材料入选省重大科技创新工程;投资10亿元的鲁花香味油生产基地、5亿元的昇辉智能家居、3.7亿元的溥鑫建科等一批重点项目进展顺利，预计全市规模以上工业增加值增长5%。现代服务业蓬勃发展。文化旅游、健康养老、电子商务、金融服务等新兴业态亮点纷呈，全市服务业增加值增长1.5%。文化旅游多点开花，完成莱阳市全域旅游总体发展规划，恒大海上威尼斯、恒大文化旅游城等项目稳步推进，成功举办梨花节、樱花节、梨文化节等活动，全年累计接待游客443万人次，实现旅游综合收入20亿元;健康养老加速布局，威德健康小镇获批“省级服务业特色小镇”;电子商务稳步提升，京东莱阳运营服务中心投入运行，我市获评全国首家京东惠民小站示范县;金融服务健康发展，全市存贷款余额分别达到497.6亿元、234.9亿元，增长16.3%、10.9%，增幅均居烟台各县市区首位。现代农业提质提效。农业供给侧结构性改革扎实推进，投资1.3亿元的畜禽粪污资源化利用国家级试点县项目顺利完成，新认证“三品一标”8个，“龙大”、“唯品”、“青青大地”入选省知名农产品企业品牌，春雪食品、三川食品等4家企业入选省级农业“新六产”示范主体，我市获评山东省“新六产”示范县。党支部领办合作社达到203个，带动群众增收2750万元。农业基础设施条件进一步改善，胡城、陶格庄拦河闸除险加固完成主体工程，13座小型水库除险加固全部完工。 改革开放持续扩大，经济社会发展实现新突破。重点领域改革纵深推进。政府机构改革如期完成，新争取改革试点11个，深化“放管服”改革，力争“只跑一次、一次办好”，92个事项实现即时办理，时限压缩近60%。农村集体产权制度改革进入扫尾阶段，732个村庄完成改革任务，教育卫生、国企国资、融媒体等领域改革进展顺利。科技创新活力加速释放。润蚨祥、连胜种业等66家企业列入国家科技型中小企业库，新增东汽装备、红安化工等国家高新技术企业14家，新培育烟台市级“专精特新”企业7家、“瞪羚”企业2家，实施成果转化20余个。双招双引工作成效显著。出台《强化“双招双引”加强新旧动能转换的激励政策》，全年新签约项目22个，合同引进市外资金280亿元，实际到位市外资金80亿元，引进过10亿元项目11个、三类500强项目7个。全市共确定重点项目44个，总投资2831.3亿元，海尔市场创新产业园、恒大文化旅游城入选省新旧动能转换优选项目库，13个项目入选烟台市新旧动能转换重大项目库，在烟台市高质量发展观摩考评中获得了第三名的好成绩。招才引智精准高效，新引进国家各类高层次人才136名，为高质量发展提供了智力支撑。 承载功能持续提升，城乡一体建设展现新面貌。“两区一带”稳步推进。主城区，实施城建重点工程61项，中心医院门诊综合楼获评国家优质工程奖，金山大街、昌山路等6条城区道路改造提升工程竣工，东古城、辛格庄等8个棚改项目全面铺开，改造老旧小区3万平方米，体育公园、蚬河公园二期全部完工，剧院广场建设顺利启动，北部热源供热面积增加到250万平方米，第二输水干线投入运行，瑞丰大厦、财富中心建成投用，绿城新天地商业广场进展迅速，城市品质形象明显提升。丁字湾滨海新区，深化与恒大、金山等集团公司的合作，恒大海上威尼斯项目完成投资120亿元、开工面积140万平方米，恒大文化旅游城项目完成投资100亿元、开工面积145万平方米，净化水厂建设扎实推进，城市副中心承载能级进一步提升。五龙河滨河产业带，持续加强水资源保障、水环境整治和水生态建设，“梨花集”文旅小镇稳步实施，清水河与沐浴水库水系连通工程有序推进，蚬河城区段、五龙河崔疃段2处人工湿地基本建成，修复生态湿地1120余亩，一条滨河绿色经济隆起带正加速崛起。乡村振兴亮点涌现。出台全市乡村振兴实施意见，重点打造的姜疃镇示范区获评“山东省乡村振兴示范镇”，濯村、光山等9个村庄获评“山东省乡村振兴示范村”。深入开展农村人居环境整治三年行动，完成114个村庄生活污水处理、农村改厕17189户、危房改造3029户，全市784个村庄环卫保洁工作实现市场化运作，高格庄镇获评山东省乡村治理试点示范镇。城市管理日益精细。成立市城乡规划委员会，加快数字城管建设步伐，助推城市规划、建设、管理向科学化、法制化、精细化方向发展。加大综合行政执法力度，集中开展了道路扬尘、露天烧烤等重点领域专项治理，依法依规拆除各类违法建筑5396处、面积82万平方米，群众生产生活环境进一步改善。生态环境日趋优化。完成第三次国土调查、海岸线修测工作。严格落实河长制、湖长制、湾长制，狠抓重点排污单位常态化监管，五龙河国控桥头断面水质稳定达到四类标准。“铁腕”推进矿产资源领域综合整治行动，严厉打击无证采矿、滥挖河砂等行为，依法查处非法采矿点43处。完成植树造林1.7万亩，森林抚育7500亩，国土绿化三年攻坚行动取得明显成效，山前店镇获评山东省森林乡镇。交通体系不断完善。文莱高速莱阳段项目建设稳步推进，莱高线、榆院线、莱羊线大修改建工程全面完成，城铁莱阳公交客运站正式启用，完成县乡公路绿化提升52公里、村级公路安全防护900公里，提档升级农村公路80公里，群众出行更加方便快捷。 民生保障持续改善，各项社会事业取得新成效。始终践行以人民为中心的发展思想，累计投入民生资金38.3亿元，占财政支出比重达到85.8%，20件为民服务实事顺利实施。公共服务更加均衡。坚持教育优先发展，扎实推进全面改薄、解决大班额等校建工程，新建文昌中学、古城小学和3所幼儿园，改造4所学校塑胶操场、餐厅等设施，莱阳一中被评为烟台市普通高中教育教学先进学校，全市校车实现公司化运营。加强卫生健康服务能力建设，市人民医院完成迁建，改扩建村卫生室100处，组建家庭医生签约团队234个、签约25.8万人，成功通过省级卫生城市复审，德怡老年公寓入选全省首批医养结合典型案例，烟台莱阳中心医院顺利通过三甲评审。繁荣发展群众文化，建成新时代文明实践站270个，村庄(社区)综合性文化服务中心建成率达到100%，开展各类文化活动1000余场，送电影下乡1万余场，送戏下乡300余场。社会保障提标扩面。新增城镇就业2807人，城镇失业率控制在1.5%以内。城乡居民医疗保险财政补助标准提高到每人每年520元，12类基本公共卫生服务补助标准提高到每人每年60元。全面落实低保兜底、医疗保障等扶持政策，发放特困供养补贴1995万元、残疾人补贴1080万元，实施扶贫项目117个，设立公益专岗1769人，脱贫质量持续提升。综合治理扎实有力。深入推进扫黑除恶专项斗争，打掉涉黑恶类犯罪团伙13个，全市刑事治安警情同比下降15.2%，古柳派出所获评全省首批“枫桥式派出所”。扎实做好信访维稳工作，圆满完成各级“两会”、70周年大庆、青岛海军节等重大安保任务。一把不松抓好安全生产、森林防火、道路交通、食品药品、商贸流通等重点领域专项治理，全市社会大局保持和谐稳定。同时，双拥共建持续加强，退役军人合法权益得到有效维护。国防后备力量建设稳步发展，莱阳市人民政府获评2019年度山东省关心国防建设“十佳单位”。新闻出版、气象防震、审计统计、外事侨务、妇女儿童、人口计生等工作取得新成绩。 行政效能持续增强，政府自身建设迈上新台阶。认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届四中全会精神，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，全体党员干部“四个意识”更加牢固，“四个自信”更加坚定，“两个维护”更加坚决。全面加强依法行政，扎实开展“七五”普法，行政机关负责人出庭应诉实现常态化，办理行政复议案件66件。加大电子政务公开力度，充分保障政府权力在阳光下运行。持续深化“进解促”、“双报到双服务”工作，推动干部联户活动制度化，各级干部干事创业、服务为民的能力和水平不断提升。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，办理人大代表建议56件、政协委员提案102件，办结率达100%。认真贯彻中央八项规定精神，全面落实从严治党各项要求，切实加强行政监察和审计监督，有力净化了政治生态。各位代表，过去的一年，是不忘初心、砥砺奋进的一年，是攻坚突破、锐意进取的一年，全市经济社会发展取得了一系列丰硕成果。这些成绩的取得，源于以习近平同志为核心的党中央、上级党委政府和中共莱阳市委正确领导、科学决策的结果，源于市人大、市政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果，源于全市上下团结一心、攻坚克难的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联和无党派人士，向驻莱部队、垂直管理部门、省烟驻莱单位以及所有关心、支持莱阳发展的各界朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，全市经济社会发展还存在不少差距和不足。一是新旧动能转换任重道远，传统产业“量大势弱”与新兴产业“势强力弱”并存，企业生产经营面临不少困难，实现经济高质量发展还有很多工作要做。二是城乡发展欠账依然较多，不协调不均衡问题仍然突出，交通拥堵等“城市病”还没有较大改观。三是民生领域仍有不少薄弱环节，教育医疗、文化养老等方面存在短板，民生保障和社会治理水平离群众要求还有差距。四是政府自身建设需要进一步加强，部分政府工作人员在思想作风、法治意识、担当作为方面还有欠缺，一些领域不正之风和腐败问题时有发生，等等。对于这些问题，我们将认真分析研究，制定针对性措施，切实加以解决。 二、2020年政府工作安排2020年，是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，是三大攻坚战的大考之年，也是我市加快新旧动能转换、实现高质量发展的重要一年，做好今年工作，意义重大。纵观当前发展形势，宏观上经济增长总体放缓，下行压力加大，“三期叠加”影响持续深化;从我市来看，经济发展正处于动能转换的关键期，产业布局引领性支撑性不强，创新驱动发展能力不足，经济发展还面临不少困难和挑战。但更要看到，经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变，随着“一带一路”建设、山东新旧动能转换综合试验区、山东自贸区、中韩(烟台)产业园等重大战略平台叠加，各种有利条件积厚成势，改革红利加速释放，特别是我市储备的一批重点项目已进入集中建设和运营期，产业赋能将得到更大提升，这是我们做好今年经济工作的底气所在、信心所在、动力所在。总之，我们要着眼当前、放眼长远，准确把握区域经济发展的新形势，变压力为动力，变挑战为机遇，变潜在优势为现实生产力，顺势而为、乘势而上，努力推动经济高质量发展。各位代表，站在新起点、实现新发展，我们信心百倍、豪情满怀;抢抓新机遇、展现新作为，我们重任在肩、责无旁贷。我们坚信，在中共莱阳市委的坚强领导下，在全市87万梨乡人民的共同努力下，不忘初心、砥砺前行，我们就一定能够开创全市经济社会发展的新局面，一定能够迎来莱阳进位赶超、更加美好的明天!今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神和习近平总书记视察山东、视察烟台重要讲话精神，坚持新发展理念，坚持高质量发展，以供给侧结构性改革为主线，紧紧围绕全市“两区一带”总体布局和“实现一个前移、培育两大引擎、力争三个翻番”奋斗目标，纵深推进新旧动能转换、城市发展、对外开放、乡村振兴、民生改善等重点工作，坚决打赢“三大攻坚战”，加快政府职能转变，全力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，保持经济运行在合理区间，确保全面建成小康社会、“十三五”规划圆满收官。主要预期目标是：地区生产总值增长7%，一般公共预算收入增长3%，固定资产投资增长7.5%，社会消费品零售总额增长5%，居民人均可支配收入增长8%，完成上级下达的节能减排降碳等约束性指标。 （一）聚力新旧动能转换，加快转调、增创优势，全面构建现代产业体系。坚持把现代产业体系建设作为引领高质量发展的核心驱动，强化“两大引擎”培育，加大重点项目和民营企业帮扶力度，促进全市经济由规模数量型向质量效益型跃升转变。一是振兴实体经济，推动先进制造业做大做强。以实体经济为支柱，完善土地、环评、能耗等要素保障，加快“腾笼换鸟”、实现“凤凰涅槃”，全力提升绿色食品、新能源汽车、高端装备制造、高端化工、生物科技等产业集群核心竞争力，年内规模以上工业增加值增长7%，营业收入和利润均增长5%。绿色食品产业，以标准化、品牌化、可追溯化为引领，依托全市200余家食品企业产业基础优势，加快推动食品行业向定制化、平台化、功能化发展，切实抓好龙大高端肉食、鲁花香味油、春雪调理食品、顺德盛功能食品等项目建设，促进“食品加工”向“食品制造”转型，巩固提升“中国绿色食品城”形象。新能源汽车产业，以完善产业链为重点，扎实做好建链、补链、延链、强链文章，发挥山汽、舒驰等整车生产企业优势，年内山汽产业园下线轻卡突破2万辆，新增产值20亿元以上，支持山东万盛新能源科技等项目快速发展，打造胶东半岛最大的新能源商用车生产基地。高端装备制造产业，以智能化、信息化为导向，加快推进海尔智慧厨电二期、海尔生活智能电器和昇辉智能家居等项目建设，年内生产海尔厨电100万套，新增产值12亿元以上，引导鸿达、英福莱等企业技改升级，建设集智慧厨电、智能家居、配套零部件于一体的创新产业园。高端化工产业，用好省级化工产业园金字招牌，严把入驻标准，引导支持巨力精化、盛华科技等企业膨胀壮大，推动中瑞化工、朗亿新材料等项目扩能达产，促进化工产业向高端化工、精细化工转型，打造高端化工循环经济产业聚集区。生物科技产业，发挥上海医工院—盛华科技联合研发中心作用，年内确保华霖医药完工投产，支持鸿杰、司邦得等现有药企加强对外合作，加大对亚东生物、普方生物等项目的扶持力度，争取康纳馨生物科技等项目早日落地，建设创新型生物科技示范基地。同时，统筹抓好电子信息、包装材料、服装鞋帽等产业发展，加强对外合作、促进成果转化，培育新增量、壮大新动能。二是立足特色优势，加速现代服务业提档升级。强化现代服务业赋能经济发展，高起点编制现代服务业总体规划，以文化旅游、健康养老、电子商务、现代物流、金融服务等为重点，融合物联网、大数据、云计算等新技术新成果，创新发展平台经济、数字经济、共享经济，年内服务业增加值占GDP比重提高1.1个百分点以上。文化旅游产业，以全域旅游总体规划为引领，全力抓好丁字湾恒大海上威尼斯、恒大文化旅游城、白垩纪恐龙博物馆和二号遗址馆、中国最美乡村—濯村等重点文旅项目建设，打造全市文化旅游重点核心区;扎实做好自然资源与“梨龙拳书”、红色文化等人文资源结合文章，推出一批具有莱阳特色的文创旅游产品;办好梨花节、樱花节、梨文化节等系列活动，年内接待游客突破500万人次，旅游综合收入达到23亿元。健康养老产业，以省级医养结合示范先行市建设为契机，依托威德健康小镇、鸿福莱颐养中心、绿地康养小镇等项目，持续完善“医疗+健康+养老”服务体系，着力打造青烟威地区医养健康产业先行区。电子商务业，充分发挥京东惠民小站示范县引领作用，深入推进“互联网+生态农业+农旅一体化”示范工程试点建设，整合农村淘宝、供销e家等资源，大力支持电商企业发展，年内实现网络销售55亿元，增长25%。现代物流产业，突出智慧物流、冷链物流、专业物流方向，放大高铁、文莱高速等重大交通设施带动效应，加快郑明物流、圣丰物流等项目启动运营，推动山东农发、京东云仓等在谈物流项目早日落地，健全物流信息服务平台和智能仓储体系建设，打造胶东半岛区域性现代物流中心。金融服务产业，大力发展资本市场，加快春雪食品、盛华科技上市进程;完善金融组织体系，吸引更多金融机构在我市设立分支机构或功能性总部;创新政府融资平台运作，组建城投公司和财金公司，降低政府债务，缓解财政收支压力。同时，优化提升商贸流通、住宿餐饮等传统业态，繁荣发展“夜间经济”，力争年内实现社会消费品零售总额309亿元。三是强化包帮扶持，筑牢经济高质量发展支撑。始终把项目建设作为经济工作的重中之重，全力抓好总投资2204亿元的37个重点项目，加大市级领导包帮力度，确保早日投产达效。常态化开展“进解促”工作，构建亲清新型政商关系，严格落实各级减税降费政策，制定《莱阳市支持民营经济高质量发展的实施意见》，千方百计帮助企业解决发展中的困难，年内新增“小升规”企业15家、“瞪羚”企业2家、“专精特新”企业5家以上，创建市级“一企一技术”研发中心2家以上。大力弘扬企业家精神，加强企业家队伍建设，实施“企业家素质提升”工程，在全社会营造尊重企业家、支持企业家的浓厚氛围。 （二）聚力城市建设管理，科学规划、重点突破，统筹提升城市综合能级。坚持把良好的城市环境作为争创高质量发展的优势所在，强化规划引领，高起点推进城市建设，扎实做好“城市更新”文章，叫响“最美梨乡·魅力莱阳”城市品牌。一是高标准打造“两区一带”，不断完善城市承载功能。把城市建设作为区域发展的“突破口”，统筹谋划、合理布局，着力打造半岛城市群重要节点城市。主城区，全面完成国土空间总体规划，逐步实现“多规合 一、全域一体”的规划体系，启动高铁片区、富水路片区、立交桥片区、白龙河片区等“重点片区”建设工程，重塑城市新形象。强化“以路定城、以路定产”，实施总投资18亿元的城建重点基础设施工程67项，启动蚬河路南延、黄海四路等公铁立交及共建路、旌旗东路等路桥建设，贯通城市主路网，拓展发展新空间;实施五龙路、马山路等城区主干路提升工程，加强道路两侧及人行道视觉空间一体化改造，刷新城市“颜值”;统筹沿线产业项目布局，做好“产城融合”文章，引领城市功能提质升级。全力推进城市“治堵”，实施城区交通组织管理规划和重点路口渠化，年内打通清水路、大寺街等8条城区“断头路”，畅通城市微循环。加快老城区有机更新，积极推进“两馆一中心”综合体建设，稳步实施东古城、南关等政府主导的6个棚改工程，改造梨园小区、人防小区等老旧小区13个，惠及居民4000余户，抓好供热、燃气等基础设施配套，全面提升中心城区首位度。丁字湾滨海新区，坚持绿色、人文理念，深化与恒大、金山、绿地的多元合作，加快推进净化水厂、新区供热等公共设施建设，完成跨威青高速大桥拆旧建新工程、经五路等基础设施配套，夯实新区发展支撑。主动接受青岛辐射带动，加紧跟进青岛轨道交通11号线、滨海大道至新区连接线工程，以国际化视野打造一座文旅康养、开放创新的现代化滨海新城。五龙河滨河产业带，坚持“开发与保护并重”理念，全面完善沿河产业功能布局，抓好“梨花集”文旅小镇、五龙河流域综合治理二期及蚬河、五龙河下游4个段面3000亩湿地建设，实施好清水河与沐浴水库雨洪资源调配、病险水闸除险加固等工程，谋划启动白龙河第二污水处理厂湿地建设，打造高品位、高颜值、高质量发展的绿色生态经济长廊。二是精细化抓好城市管理，有效改善市容环境面貌。牢固树立“为人民管理城市”发展思想，大力推行“指挥部”机制，集中力量解决好中央公元、万融凯旋城、众和世纪城等一批城建重点难题，全力推进南关村、和平鑫城等棚改项目及城区“断头路”征迁工作，坚决维护好人民群众的切身利益。深化“智慧城市”建设，探索建立集智慧政务、智慧交通、智慧应急等于一体的“城市大脑”，推动城市感知智能化、管理精细化、服务便捷化。加大城市综合执法力度，狠抓户外广告、占道经营、校园周边环境综合治理，规范市容市貌;新建改造一批农贸市场，强化分类整治，打造群众满意的购物环境。加强小区物业管理，建立联席会议制度，完善服务标准和监督检查机制，让广大市民生活得更加舒心。三是全方位优化交通路网，加快构建综合枢纽体系。强化“大交通、大发展”理念，积极配合莱荣高铁建设，全力抓好文莱高速及连接线、G308大中修、莱高线(濯村至玉岱河桥段)、刘山线(东石河头至马耳山段)大修等重点工程，绿化提升县乡公路10公里，升级改造农村公路40公里，启动城区至丁字湾滨海新区快速路前期工作，力争G308文石线绕城段改建项目列入省“十四五”交通发展规划，着力打造城市“南外环”。科学规划公共交通运行体系，统筹推进莱羊线、莱穴线、莱高线城乡公交一体化建设，增强城市公交运力，提升公共交通服务水平。 （三）聚力改革开放创新，整合要素、破解瓶颈，不断拓展区域竞争优势。把扩大对外开放作为激活高质量发展的动力源泉，扭住改革创新、双招双引、园区平台“三大支撑”，努力在更大范围、更宽领域、更深层次上取得突破。一是深化改革创新，提升动力转换效能。以改革创新为第一动力，扎实开展“放管服”改革，深入推行告知承诺制和“一窗受理”、“帮办代办”等制度，营造优质、高效、便利的政务服务环境。推进事业单位改革，制定深化事业单位改革实施意见。全面完成农村产权制度改革，严格落实农村土地和宅基地“三权分置”制度。强化信用体系建设，完善守信联合激励和失信联合惩戒机制，让信用成为最好的“通行证”。大力支持企业开展自主创新和产学研合作，年内新增国家高新技术企业和科技型中小企业28家以上、成果转化10项以上，新建各类创新创业平台3家。加强知识产权保护，年内发明专利申请110件以上。二是狠抓双招双引，集聚对外开放势能。持续深化对外区域经济合作，提升双向开放水平，推动外贸进出口平稳增长。把双招双引作为经济工作的“生命线”，立足世界500强、央企和行业领军企业，聚焦“四新四高”产业项目精准发力，全年力争合同使用市外资金300亿元，实际到位市外资金80亿元，引进10亿元以上项目12个，三类500强项目8个以上;坚持产业引才、合作引才、柔性引才，高水平办好“高层次人才梨乡行”、“院士专家莱阳行”等活动，年内建立海外、省外引才工作站10个以上，新增各类高层次人才160人以上。三是强化平台建设，加速释放优势潜能。以集群化促进协同配套，以融合化推动产业创新，以绿色化开辟成长空间，实行“亩产效益”评价，提高全要素生产率，让园区成为经济发展的核心承载地。开发区，坚持市场化改革和去行政化改革方向，加快建立更加精简高效的管理体制、更加激励竞争的干部人事管理制度，激发园区发展活力;抓好省级化工产业园发展，完善富山路西段、黄河路大修等基础设施配套，打造高质量发展的示范园区。食品工业园，健全园区规划，拓展预留空间，拉长绿色食品产业链条，促进上下游产品及配套项目集中布局，打造对外合作的新载体;启动金山大街东段、东海路等园区路网大修工程，完善雨污分流、环卫绿化等公共设施建设，不断提升园区发展能级。 （四）聚力乡村振兴战略，突出特色、把握关键，充分激发“三农”发展活力。把乡村振兴作为推动高质量发展的有效途径，按照“五大振兴”要求，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，奋力谱写“乡村振兴莱阳篇章”。一是着力夯实产业基础，提升现代农业水平。大力发展农业“新六产”，依托山东农发集团，全面开展对外合作，改造提升莱阳梨核心种植区5000余亩，建立“四统一”莱阳梨标准化生产体系，形成“标准化生产、产业化发展、品牌化运营”新模式，建设首个以梨产业为主题的“中国梨都智慧交易中心”，实现莱阳梨品种、品质、品牌“三品”提升;引导北部地区发展高效特色果业项目，年内改造老龄、郁闭苹果园5万亩，南部地区因地制宜发展优质油料、花卉苗木、中药材等特色经济作物，打造粮油、果蔬、畜牧等“六大现代农业产业区”，构筑现代农业发展新格局。完善质量追溯体系建设，抓好重大动植物疫病防控，确保农副产品质量安全。加强莱胡参、五龙鹅等特色品牌培育，年内新认证“三品一标”6个以上。积极推广生态循环农业，年内新增生态循环农业面积15万亩、水肥一体化3.5万亩。二是深化美丽乡村建设，优化农村人居环境。以姜疃齐鲁样板示范区为引领，以“产业富民”、“山水风光”两条示范带为重点，高标准打造美丽乡村升级版，建设烟台市级美丽乡村标准村10个以上，全市农村15%的庭院建成“美丽庭院”示范户。加强784个村庄保洁和垃圾清运常态化监管考核，完成136个村庄的生活污水治理，提升城乡环卫一体化水平。持续开展“厕所革命”，年内确保完成上级下达的任务目标。实施城乡供水一体化工程，确保城乡供水安全率达到100%。三是推动农村人才发展，促进农民增收致富。强化人才振兴“硬支撑”，鼓励莱阳在外优秀“能人”及各类专业人才智力回归、服务家乡。加强基层农技队伍建设，开展新型职业农民培育，打造一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，切实激活“一池春水”。以“淘宝村”建设为契机，鼓励支持农村电商产业发展，拓展农民增收新途径。扎实开展土地流转，引导农民将土地向新型农业经营主体集中，发展适度规模经营，年内新发展农民专业合作社50家、家庭农场20家。 （五）聚力三大攻坚战役，精准施策、持续发力，着力夯实进位赶超支撑。把“三大攻坚战”作为保障高质量发展的安全防线，抓重点、补短板、强弱项，加快形成统筹兼顾、系统发力的良性机制，务求在重要领域和关键环节取得更大成效。一是突出巩固提升，打好精准脱贫攻坚战。把脱贫攻坚作为一项重大政治任务，坚持焦点不散、力度不减，全面落实“两不愁三保障”政策，加强对扶贫对象的精准管理，及时做好返贫人口和新发生贫困人口的监测和帮扶，切实让贫困群众稳定脱贫、逐步致富;狠抓扶贫项目管理，对资产登记、收益分配等重点环节实时监管，确保安全运营、稳定收益;全力构建扶贫开发长效机制，促进脱贫攻坚与乡村振兴相衔接、开发式扶贫与保障性扶贫相结合，确保今年脱贫攻坚任务决战决胜、全面收官。二是突出严管严控，打好污染防治攻坚战。牢固树立“绿水青山就是金山银山”发展理念，强化源头防治，确保完成“四减四增”任务。深入实施全域治水攻坚行动，严格落实河长制、湖长制、湾长制，持续抓好五龙河流域生态综合治理，确保五龙河流域及近岸海域水质符合功能区标准，国控桥头断面水质稳定达到四类水质标准。扎实开展“散乱污”企业整治和扬尘治理，进一步提升全市空气质量。认真落实危险废物防控，加大畜禽养殖、农业面源综合治理，不断改善土壤环境。加大违建别墅清理整治力度，严厉打击自然资源违法行为，高标准实施矿山地质环境生态修复与保护，实现土地资源可持续利用。全面实行林长制，抓好林业改革、森林防火等各项工作，年内完成植树造林9000亩，让梨乡的天更蓝、地更绿、水更清、空气更清新。三是突出标本兼治，打好风险防控攻坚战。以钉钉子精神做好重大风险防控，重拳打击非法集资、非法网络借贷等金融违法行为，坚决守住不发生系统性金融风险底线。牢固树立安全发展理念，深化道路交通、非煤矿山、涉氨企业、危险化学品、涉爆粉尘等重点领域专项治理，完成丁字湾、龙旺庄、姜疃3处一级消防站建设，完善应急管理体系，坚决遏制重特大安全事故发生。强化食品药品安全监管，抓好省级食品安全城市复审，巩固提升创城成果。加强和改进信访工作，切实维护群众合法权益。深入推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪行为，健全信息化立体化治安防控体系，让人民群众的安全感更直接、更实在。 （六）聚力民计民生改善，以人为本、共建共享，努力增进人民群众福祉。坚持把人民对美好生活的向往作为加快高质量发展的最终目标，更加注重普惠性、基础性、兜底性，让全市人民生活更有温度、幸福更有质感。一是优化公共服务，稳步提升惠民水平。下大气力办好人民满意教育，制定全市教育事业发展规划，实施九中北校扩建、城厢中心幼儿园新建等工程，强化“智慧校园”建设，推动城乡优质教育资源均衡发展，探索创建教育产业园;狠抓校车运营监管，保障全市校车平稳安全运行;鼓励社会力量多元办学，加大名校引进力度，让莱阳的孩子在家门口就能接受更好的教育。全面改善医疗服务质量，深入推行分级诊疗，抓好市中医医院三甲创建，年内所有镇街卫生院和村卫生室达到标准化建设要求，中医药特色服务区实现全覆盖;加强乡村医生培养保障，稳妥做好家庭医生签约服务，60岁及以上老年人签约服务覆盖率达到70%以上。完成第七次人口普查，统筹推进双拥共建、防震减灾、慈善救助、妇女儿童、侨务、供销、老龄、气象等工作高质量发展。二是健全保障体系，切实筑牢民生底线。强化社会保障“安全网”作用，千方百计促进稳就业工作，严格落实各项创业扶持和就业援助政策，年内新增城镇就业2200人以上，城镇登记失业率控制在3%以内。开展全民参保计划扩面专项行动，提升社会保险综合覆盖率。完善劳动人事综合协调和联动处理工作机制，有效保障农民工合法权益。健全退役军人工作体系和保障制度，做好退役军人优抚安置工作。推行多元复合式医保支付方式，坚决打击欺诈骗保行为，确保医保基金平稳健康运行。三是繁荣文化事业，倡树时代文明新风。充分发挥先进文化引领作用，加快构建现代公共文化服务体系，年内新建城市书房2个、镇街图书分馆8个、农家书屋20个。实施文化惠民工程，扎实开展“精彩365·欢乐梨乡行”等系列活动，全年送电影下乡1万余场、送戏下乡300余场。大力传承红色基因，依托市革命老区建设促进会，深入挖掘莱阳历史文化、传统文化、民俗文化，讲好莱阳故事。全力争创第六届省级文明城市，年内全市文明村镇达标率达到85%以上。高度重视意识形态工作，加强融媒体中心建设，唱响主旋律，壮大正能量。各位代表，在广泛征求社会各界意见的基础上，市政府围绕涉及群众切身利益和社会普遍关注的问题，初步研究确定了36件为民服务实事，提交本次人代会讨论。我们将始终坚持从人民群众最关心的事情做起，既尽力而为，又量力而行，切实把好事办到群众的心坎里，让全市人民生活得更舒心、更幸福。 三、全面加强政府自身建设各位代表，为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意，是政府的职责使命所在。我们将始终把政府建设摆在更加突出的位置，以更加奋发有为、勤勉务实的工作作风，全面提升管理服务效能，不断增强政府的公信力和执行力。 （一）坚定信念、夯实根基，努力建设学习型政府。全面落实新时代党的建设总要求，坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，深入学习贯彻党的十九大和十九届四中全会精神，不断砥砺对党绝对忠诚的政治品格，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，以实际行动践行初心、担当使命。 （二）健全制度、依法行政，努力建设法治型政府。把今年作为政府系统“制度建设年”，聚焦行政决策、行政执行、行政组织、行政监督，建立健全上级党委政府明确的治理体系建设和治理能力急需的各项制度，构建系统完备、科学规范、运行有效的政府治理体系。严格执行政府议事规则、“三重一大”决策程序，深入推进依法行政和政务公开，自觉接受人大、政协监督，广泛听取社会各界意见建议，促进政府有效施政。 （三）转变作风、提升效能，努力建设服务型政府。把“雷厉风行、专业务实”作为政府鲜明的工作导向，敢于啃“硬骨头”、趟“地雷阵”，集中力量解决一批发展中的重点难点问题。充分发挥网上民声、89000民生服务平台作用，畅通民意表达渠道、解决群众合理诉求，使政府各项工作更符民心、更顺民意。完善公共服务体系建设，持续推动公共资源向农村覆盖、向困难群众倾斜，让全市人民感受到温度和变化。 （四）严守底线、不碰红线，努力建设廉洁型政府。始终把纪律和规矩挺在前面，持之以恒贯彻落实中央八项规定精神，驰而不息纠“四风”、树新风，坚决破除形形色色的形式主义、官僚主义。认真履行“一岗双责”，把廉洁从政贯穿到政府工作的各个环节。全面加强审计监督和财政监管，引导广大党员干部知敬畏、存戒惧、守底线，营造风清气正的政治生态。各位代表，实干托起梦想，奋斗铸就辉煌。站在新起点、开启新征程，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共莱阳市委的坚强领导下，以坚如磐石的信心、只争朝夕的劲头、坚韧不拔的毅力，开拓创新、锐意进取，努力为加快莱阳经济社会进位赶超、实现高质量发展做出新的更大贡献，坚决夺取全面建成小康社会伟大胜利!

  2025-07-08

• 【呼和浩特招商】2019年呼和浩特市新城区政府工作报告

  2018年12月27日在呼和浩特市新城区第十七届人民代表大会第二次会议上新城区人民政府区长范志忠各位代表：现在，我代表新城区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志们提出意见。2018年工作回顾即将过去的2018年，是本届政府履职的开局之年。面对复杂严峻的经济形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大和十九届二中、三中全会精神，在市委、市政府和区委的坚强领导下，加压奋进，聚力攻坚，较好地完成了全年目标任务。预计地区生产总值实现745亿元，增长7%;一般公共预算收入完成35.16亿元;固定资产投资完成90亿元;规模以上工业总产值完成70亿元，增长10%;社会消费品零售总额完成493亿元，增长6%;全体居民人均可支配收入完成44456元，增长7.5%。三次产业比例演进为0.2：8.8：91。继续保持经济健康发展和社会大局稳定。 一、三大攻坚战取得阶段性胜利重大风险平稳可控。积极防范化解政府债务风险，坚决遏制债务增量，妥善化解债务存量。“十全覆盖”工程债务全部化解。顺利完成年度化债目标任务，全年化债3.32亿元。强化政府投资项目管理，规范政府投资行为。持续做好防范、打击和处置非法集资工作，严格规范19家小贷公司经营行为，积极推进互联网金融整治，坚决守住不发生区域性金融风险底线。脱贫成效持续巩固。推行“1362”工作模式，突出精准管理攻坚、政策落实攻坚、产业脱贫攻坚。为656户1320名贫困人员办理大病救助等六项保险;为26户56名特殊困难人员协调驻区部队“一对一”兜底帮扶;为155户173名因病致贫人员实施医疗兜底救助，全区建档立卡贫困人口全部脱贫，完成了脱贫攻坚战既定任务。污染防治成效显著。全力打赢蓝天、碧水、净土“三大保卫战”。圆满完成104件中央环保督察“回头看”交办案件。积极开展第二次全国污染源普查工作。划定高污染燃料禁燃区，拆除6台35蒸吨以下燃煤锅炉，完成2.1万户居民清洁炉具替换。关停和整治“散乱污”企业39家。加强水源地保护，保障饮用水安全。辖区7条河道全部实施“河长制”管理，城乡97眼水源井全部围封，并加设监控专人专管。大青山前坡33家商砼站全部拆除。完成扎达盖河等4处河道清淤整治工作。始终保持打击“两违一污”高压态势，拆除违章建筑16万平方米。关闭退出采矿企业8家，同步实施地质环境和生态恢复治理。区域生态环境持续改善。 二、经济发展质量稳步提升创新驱动引领新发展。呼和浩特科技城揭牌并启动建设。编制完成呼和浩特科技城总体规划和2000亩创新中心控制性规划;核心区9栋楼物理空间改造全面开工;东客站11万伏变电站、10千伏供电开闭站基本完工;中科院老专家中心工作站、中科汇通碳化硅院士工作站正式落户;引进“双一流”人才31名;成功举办创新青城院士论坛和“走进中科院•民企科技行”等活动。科技人才和资源汇聚的“洼地效应”初步显现。华为城市产业云、东君乳业等项目签约落地。东源集团总部基地、浪潮大数据产业园等项目顺利推进。全年投入2500万元，支持科技创新项目39，网络日志大数据分析等27项科技成果就地转化。科技创新正在成为经济高质量发展的重要引擎。服务业发展活力持续增强。服务业占全区经济比重达到91%，对经济增长的贡献率为103.8%，始终发挥着助推器和加速器的重要作用。太伟方恒、新泰天逸等金融集聚区加快发展，入驻金融、证券、保险机构19家。“百宝佳”“零零房”“小哥出行”等区域总部正式入驻，共享经济蓬勃发展。富恒广场、新鼓楼大厦主体封顶，盛世国际、鼎盛华广场即将开业，商贸业繁荣发展。蒙草大数据产业基地、沙恩葡萄酒庄园等项目加快推进，面铺窑雪菊和大窑金丝皇菊产业基地开园运营，承办自治区首届中国农民丰收节、呼和浩特第二届草莓文化节，举办新城区农业博览会，休闲观光农业健康发展。中国•呼和塔拉蒙古马文化艺术周、呼和塔拉冰雪旅游文化节成功举办，恼包馨村成为全国知名的网红村，水磨村入选全国首批运动休闲特色小镇（试点）。全区接待游客801.6万人（次），实现旅游收入30.2亿元，同比增长18.9%，全域旅游发展格局初步形成。区域发展基础不断夯实。坚持把招商引资作为推动发展的第一抓手，全年洽谈项目120项，居家财富中心、量子碳素等28项目签约落地，协议投资额达260.3亿元。国家北方足球训练基地（一期）、呼和浩特市游泳跳水馆等重点项目全面完工。华润幸福里、内蒙古公共实训中心等11重大项目开工建设，完成投资25亿元。创建电子商务、文化创意等主题产业园15，打造“双创”物理空间16.3万平方米。引进中技所技术交易平台、互联网医疗产业平台等创新企业10家。组织35家企业参加首届中国国际进口博览会。大力支持民营经济发展，积极改善营商环境，全面实行“32证合一”和“证照分离”，企业开办时间压缩至5工作日，市场主体新增9566家，市场活力进一步增强。 三、城乡建设统筹推进城乡基础设施进一步完善。大力推进基础设施建设。哲里木路高架快速路、呼和塔拉大街西段、三环路新城区段等重点项目开工建设。地铁1号线全线洞通。改造建设小街巷41条，架设过街天桥5座。开通大青山前坡公交线路19条，建设公交场站6处，城乡公共交通实现互联互通。铺设农村污水管网51公里，建设污水加压泵站9座，污水处理和环卫保洁实现城乡一体化。加快推进北二环棚户区改造，征拆面积38万平方米。推动13宗土地挂牌出让，有效盘活土地资源1058亩。百灵小区等28老旧小区改造全部完工，综合改造城区边死角22处。代州营等15回迁房项目加快实施，毫沁营等5回迁小区交付使用，3505户居民喜迁新居。城乡精细化管理不断加强。全面完成综合执法体制改革。建立城市管理长效办公室和数字城管应急指挥中心，10部门执法力量全部下沉，处置案件10万余件，城市管理、执法、服务“三位一体”的大城管格局初步形成。新改建便民市场10。建设青城驿站134座、社区驿站188座、公厕广场26座。强化环境卫生治理，为街道社区配发作业车辆61台，清理垃圾14.5万吨。继续开展“厨房革命”，打造“4D管理”餐饮示范街12条，整治网络餐饮企业1189家、小饭桌1025家，“四化”管理、明厨亮灶实现全覆盖。规范整治小旅店477家。开展犬患治理专项行动，发放犬护设备1万余套。加强老旧小区精细化管理，255准物业小区实现市场化服务。城乡生态环境持续改善。成立区园林局和大青山生态建设局，强化生态建设管理。大力开展国土绿化行动，积极打造全国国土绿化示范区。深入推进大青山前坡生态建设，实施哈拉沁、哈拉更1200亩沟域生态恢复治理，建设千亩丁香园，补植各类苗木20万株（丛），绿化总面积增加到12万亩，森林覆盖率达到44.3%。完善村庄绿化长效管护机制，村庄绿化成果进一步巩固。持续加强城区园林绿化，新改建绿地60块，绿化庭院188，累计栽植苗木545.6万株（丛），新增绿地40万平方米。清理整治农村违规“大棚房”3.1万平方米。全面开展第三次国土调查，草原、耕地确权颁证基本完成。顺利通过国家生态文明建设示范区评估验收。山水林田湖草生态底色逐步呈现。 四、人民生活持续改善民生保障更加有力。强化就业创业服务，城镇新增就业7704人，安置失业人员再就业3078人，转移农村劳动力17070人，城镇登记失业率控制在2.3%以内。社会救助体系不断完善，发放各类资金2180万元。积极开展“社会救助综合改革试点工作”，我区被确定为中欧社会救助综合改革试点地区。在自治区率先启动高龄老人和重度残疾人“人证合一”身份认证，发放津补贴1720万元。发放公租房租赁补贴313.6万元，受益群众2306人。建设居家养老试点社区6，开办社区为老服务餐厅5家。为3442人发放“试点社区老年卡”，持卡老人享受75项上门服务和120项优惠服务，形成了新城区社区智慧居家养老服务新模式。改造提升光华街等7处社区办公活动场所。在自治区率先成立退役军人服务管理领导小组办公室，圆满完成第一阶段20441名退役军人信息采集工作。社会事业全面发展。不断优化教育资源布局，苏虎街实验小学科尔沁校区投入使用，增设实验中学东河校区初中部和察哈尔校区高中部。创建讨思浩小学、关帝庙小学等特色示范学校22所。大力实施“三名工程”，设立中小学名师、名班主任工作室28处。招聘教师118名，引进免费师范生26名。累计为44所中小学校配置监控设备3368套，规范整治民办学校幼儿园314家，校园安全进一步加强。文体事业繁荣发展。新城区图书馆、文化馆改造完工，塞外小剧场建成运营。建设大青山诗词文化走廊，登山步道功能不断完善。举办全国自行车联赛、呼和塔拉•中国围棋甲级联赛、自治区农牧民文艺演出等各类文体活动139项。我区被评为自治区全民健身示范区。原创晋剧现代戏《青山生态梦》入选“中国戏剧家协会2018年优秀剧目”，并进京汇演。书香新城全民阅读活动被评为自治区“草原阅读季优秀项目”。加强文物保护利用和文化遗产保护传承，实施华北第五十九军抗日将士纪念碑修缮工程，八路军大青山支队与蒙汉抗日游击队会师遗址纪念碑正式落成。继续深化医疗卫生体制改革。设立名医工作室18，组建家庭医生服务团队160。举办全国名老中医走进新城区活动。我区成功创建为自治区慢性病综合防控示范区，顺利通过“全国基层中医药工作示范区先进单位”复审验收。社会治理成效明显。强化源头治理，坚持领导干部包案接访制，全年化解信访案件316件，稀土材料厂职工安置等一批重点信访积案得到妥善解决。强化农民工工资治欠保支，推行“四制两金”制度，追缴欠薪425万元，农民工合法权益得到维护。深入开展生产、交通、建筑施工等8大重点行业领域的安全生产大排查大检查大整治专项行动，持续落实安全生产问题周报督办制，切实维护了群众生命财产安全。扫黑除恶专项斗争强势推进，打击处理涉恶团伙23，侦破团伙案件112起，抓获犯罪嫌疑人122人，有力维护了社会安全稳定。深入贯彻落实党的民族和宗教政策，平等团结互助和谐的新型民族关系不断巩固，宗教关系更加和顺。档案、人防、红十字、工青妇、防震减灾、爱国卫生、国防建设等各项工作取得了新成绩。 五、政府建设不断加强坚持依法行政、廉洁从政、从严治政，狠抓领导班子和干部队伍作风建设，严格履行“一岗双责”责任，政府的公信力和执行力不断提升。通过国家基层政务公开标准化规范化试点评估验收。荣获自治区首届法治政府建设示范区称号。建成新城区法治文化广场，迎接了全国司法行政信息化工作现场会的观摩。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，主动向人大及其常委会报告工作，向政协常委会通报情况，按期办复各级人大代表建议79件、政协委员提案151件，答复率100%。受理市长热线、民生微信平台等民生问题431件。圆满完成第十届农村、社区“两委”换届选举工作。积极推进“最多跑一次”改革，政务服务中心迁入新址，为民服务空间进一步扩大，可办理事项由103项扩展到121项，政务服务走在全市前列。各位代表，事非经过不知难，成如容易却艰辛。2018年是我区发展进程中充满挑战、又富有成效的一年。面对中央脱贫攻坚专项巡视、中央环保督察“回头看”、国务院第四次大督查的政治检验，我们提高政治站位，坚持立行立改，各项任务高质量完成;面对经济下行、速度向质量转变、税收增速放缓等巨大压力，我们积极应对，主动求变，经济发展提质增效;面对人民群众对美好生活的新要求新期盼，我们凝心聚力，攻坚克难，努力补齐短板，全面建成小康社会的基础更加坚实。这些成绩的取得，是区委坚强领导、总揽全局的结果，是区人大、区政协有效监督、大力支持的结果，是全区上下团结奋斗、顽强拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向全区各族人民，向各位代表、各位委员，向各民主党派、工商联、人民团体和无党派人士，向广大驻区单位和企业，向驻区部队和武警官兵，向所有关心支持我区发展的各界人士，致以衷心的感谢和崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我区经济社会发展中还存在一些困难和问题：一是创新驱动、产业支撑能力不足的现状还没有得到根本改变，经济发展质效有待进一步提高;二是基础设施建设仍有短板，城乡发展不平衡不充分的现状还需改善，城市精细化管理和城乡一体化水平有待进一步提升;三是优质公共服务资源供给还有缺口，群众在住房、教育、医疗、出行等方面仍有不满意的地方，公共服务有待进一步加强;四是别干部不愿为、不敢为、不会为的现象和“坐等幸福来敲门”的旧思维仍然存在，作风建设有待进一步改进。对此，我们要正视这些问题，积极采取有效措施，认真加以解决。2019年工作安排2019年，是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一百年奋斗目标的关键之年。政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真贯彻习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上的重要讲话精神和中央经济工作会议精神，认真践行习近平总书记考察内蒙古重要讲话精神和参加十三届全国人大ー次会议内蒙古代表团审议时的重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四全面”战略布局，按照市委、市政府和区委的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，“聚焦一城驱动引领、统筹三大区块协同共进、扎实抓好五项重点工作”，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，奋力开创首府现代化新型城区新局面，为全面建成小康社会收官打下坚实基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年！主要预期目标是：地区生产总值增长6%;一般公共预算收入完成33.75亿元;固定资产投资完成90亿元;规模以上工业增加值增长5%;社会消费品零售总额增长6%;全体居民人均可支配收入增长6.8%。围绕上述目标任务，着力做好以下五方面的工作。 一、聚焦创新发展，构筑现代化经济体系加快建设呼和浩特科技城。围绕“两轴、一心、一带、一环、七片区”的规划布局，高标准推进呼和浩特科技城建设，系统整合各类创新资源，精心打造内蒙古科技创新中心、京津冀区域协同创新区、国际科技创新合作中心。推动出台《关于加快呼和浩特科技城建设实施意见》落地见效，组建呼和浩特科技城管委会和科技城运营公司。积极与内蒙古青城国有资本等大型金融公司对接，引入社会资本，通过市场化方式搭建产业引导资金平台。加快完成启动区征地拆迁和僵尸企业腾退工作。推动北三环路东延段、金海高架快速路东延段、地铁二号线加快建设，完成塔利东路等5条道路建设，构建“五横五纵”的综合交通路网。建设科技城“一带一环两河一湖”的水绿生态景观。启动2000亩科技城创新中心建设，统筹推进人才公寓、高端酒店、创新街区等配套服务设施建设。全力推动浪潮大数据产业园、东源集团总部基地、森海集团总部基地、中科院老专家中心产业园等科技创新项目开工建设。积极争取国家重点实验室、国家工程研究中心等重大科研平台布局落地，全力实施研发机构引进培育计划、众创空间（孵化器）培育计划、高端产业引进培育计划、技术成果转移转化体系建设计划、科技金融体系建设计划、国际科技合作交流计划，形成科技城现代化经济体系的战略支撑。积极落实“人才新政9条”等纳贤引智政策，制定人才引进计划，引进“两院”院士及各类高层次人才，为经济高质量发展注入源动力和新活力。做优做强现代服务业。依托呼和浩特国家级服务业综合改革试点，借助高铁时代到来的有利契机，加快服务业功能布局调整和产业集中集聚，构建更有质量、更具活力、更高水平的产业新体系，推动现代服务业集聚发展。主动顺应平台经济、共享经济、互联网经济潮流，推动慢城•海洋世界、巨华世纪城百汇广场等项目开工建设，积极发展性化、体验式新型消费业态。依托太伟方恒、满世尚都等金融集聚区和中国银行、大地保险等总部基地，积极与国金控股、海邦基金等金融公司合作，鼓励商业银行、第三方融资平台公司设立总部或分支机构，促进现代金融业集聚发展。大力发展数字经济，积极推动实体经济与互联网、物联网、人工智能跨界融合发展。充分发挥内蒙古电子口岸等平台作用，运用电子商务改造传统服务业，促进线上线下融合发展。不断增强经济发展动力。坚持把传统产业改造和重大项目建设作为经济高质量发展的有力支撑。支持祺泰服饰、利诚实业等企业加快转型升级。全力保障注册总资金25.86亿元的9家企业总部健康运营。推动内蒙古实物地质资料馆、新城区足球学校等39项目开复工。实施亿元以上重大项目36，完成投资39亿元。大力开展“招商引资、纳贤引智”，瞄准京津冀、长三角、珠三角等地区，聚焦世界500强、行业百强、上市公司，重点围绕大数据、现代商贸、金融服务等产业，开展会展招商、点对点招商，着力引进一批具有前瞻性、带动性的项目。积极推动经济动物城、红星美凯龙爱琴海购物公园、新城控股吾悦广场、华润万象城等项目落地实施。加快互联网税收平台建设。充分发挥3家区属国有公司资本带动作用，提高市场运营能力，增添区域发展动力。大力支持民营企业发展壮大，全面落实自治区26条和呼和浩特市相关政策措施，持续优化营商环境，切实把减税降费落到实处，提振民营企业家的发展信心，不断激发民营企业的创新活力。 二、巩固生态优势，努力实现人与自然和谐共生持之以恒推进生态文明建设。生态是我区最宝贵的财富、最重要的品牌。不断巩固全国生态文明建设示范区创建成果，把新城区建设得更加美丽、更有品位。加快推进哈拉沁沟等6条沟域生态治理，完成大青山前坡5万平方米裸露山体修复，努力打造百里山水画廊。全面实施“揽山入城”战略，着力建设“绿色城区”，实施天骄公园、大学科技园等8处绿地建设，新增绿化面积82万平方米。改造提升成吉思汗广场、机场连接线等9处绿地。高标准实施彤欣园、蒙校小区等120社区庭院绿化。精致绿化美化320处青城驿站。全年栽植苗木460万株（丛），新增绿化面积14万平方米。全面加强绿化养护精细化管理，精心守护来之不易的生态建设成果。坚持不懈抓好生态环境治理。环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福。护一山碧绿，守一方净土，打赢“蓝天白云、绿水青山”保卫战和治气、治水、治土攻坚战。坚决完成中央环保督察23项整改任务，切实做好生态环境保护和节能减排，严格管控北二环以北高污染燃料禁燃区，做好红山口等13村庄居民取暖清洁化长效管理，还群众蓝天白云、繁星闪烁。始终保持打击“两违一污”高压态势，开展土壤污染排查防治和散乱污企业整治，加快推进3尾矿库治理。实现青山常在、清水长流、空气常新。全力推动生态文化旅游融合发展。坚持把得天独厚的生态优势转化为转型升级的发展优势，在守护“绿水青山”中收获“金山银山”。开工建设中蒙博览会永久性国际会展中心，确保年内投入使用，做好第三届中蒙博览会的服务保障，建成功能聚合、具备国际接待水准的会展和对外开放交流平台。全力抓好内蒙古马文化展示交流中心建设，积极筹办内蒙古国际马文化博览会，打造国际知名、国内有影响力的马文化博览会之都。全力推进呼和塔拉文化传媒交流中心建设，打造自治区首家功能聚合性电影主题文化基地。推动国家北方足球训练基地（一期）投入运营，加快二期项目建设，形成以足球为引领，体育、旅游、文化、教育于一体的特色城市综合体。积极推动世界徒步旅游目的地、宽河驿马房车营地等项目落地实施，大力发展登山、徒步、马拉松、自行车等户外运动，推动体育与旅游深度融合，打造自治区特色体育旅游示范基地。全力建设奥淳国际蒙医药治未病旅游康养示范基地。统筹主城区、大青山前坡和东河以东科技城三大区块联动发展，创建国家全域旅游示范区。 三、推动协调发展，着力提升城乡一体化水平全力推进城市改造建设。不断完善城市功能，提升城市品位，优化城市环境，加快建设有内涵、有风格、有品质的现代化新型首府城区。完成毫沁营、府兴营等北二环17区块征拆任务。完善恼包、三合村等9回迁房项目基础设施，确保5200套回迁房如期交付使用。实施白酒厂、防风林南路等3区块的棚户区改造。协调推进元福物流北区、团校巷棚户区等17宗土地的挂牌出让。配合完成哲里木路和海东路高架快速路建设。新建府红东路、橄榄城北路等20条小街巷，进一步畅通道路微循环。综合改造19处城市边死角，切实改善居民生活环境。推进64“三供一业”住宅小区2.8万户完成分离移交工作，实现物业管理市场化。全力推动绿地之窗等42房地产项目开复工，促进房地产市场健康平稳发展。深入实施乡村振兴战略。持续推进农村人居环境整治三年行动，多措并举保障村容村貌整洁、有序、美观。积极推进“厕所革命”，改造农村旱厕54座，新建环保水冲公厕51座、地埋式垃圾转运站2座。建设圣水梁旅游专线，改造呼和塔拉大街西段、省道105至水泉村等乡村道路。依托大青山前坡丰富的生态文化资源优势，支持18行政村发展精品民宿、特色酒店、田园综合体等新型乡村经济;加快乌兰不浪蝴蝶兰花卉基地、蒙草百花园和百果园建设，因地制宜发展现代观光农业;加快大窑中药材种植园、讨思浩2000亩黄芪种植及深加工基地建设，积极引导农民做好“四旁”绿化，建设“小花园”“小菜园”“小果园”等600处精品生态农家院，完成18行政村周边和2移民村腾退土地绿化，体现各美其美和乡愁记忆，切实保护好绿水青山和田园风光，真正让好山好水成为农民致富的源泉。加强农村基层组织和乡风文明建设，大力开展充满乡村特色、农民广泛参与的群众性文化活动，坚持自治为基、法治为本、德治为先，有序推进乡村治理。真正让乡村美起来、产业强起来、农民富起来。持续提升城乡精细化管理水平。坚持力度不减、强度不变，持续推进城市环境综合整治。以“绣花”功夫实施城市精细化管理三年行动，着力开展“居改非”专项整治，坚决取缔隐患问题场所。全面清理集体土地违法建设，坚决遏制新增违法建设行为。加快准物业管理市场化进程，培养市民购买服务意识。深入推进“三城同创”创建活动，推动保合少镇创建国家卫生乡镇。聚焦城乡结合部、人员密集场所等薄弱环节，重点开展环境卫生整治和病媒生物防治，规范整治六小行业。全面推行生活垃圾分类管理，切实做好工地和道路扬尘治理。建立多元投入机制，完善长效化、数字化、精细化城市管理“新城模式”，努力打造自治区城市精细化管理示范区，建设文明、幸福、宜居城区。 四、强化共建共享，提升群众的幸福感获得感安全感发展更高质量的优质教育。继续把教育作为普惠群众的第一民生工程，切实抓实抓好、抓出成效，满足人民群众对优质教育资源的迫切需求。加快调整学校布局，启动建设北垣小学北校区，确保惠东小学、毫沁营幼儿园、保合少中心幼儿园投入使用，扶持和规范普惠性民办幼儿园23所，缓解区域性入学压力。不断改善办学条件，启动实施丁香路小学和21中学餐厅、宿舍楼改造建设，加快智慧校园和安全校园建设，完善同频互动教学体系建设，打造“新城教育云”，实现优质教学资源的充分共享，创建国家基础教育信息化应用先进示范区。持续加强师资队伍建设。切实提高班主任待遇，实施新一轮教师五年培训计划，培训教师4000名，为教育工作者提供更多考察交流和学习深造机会，努力把每一位教师培养成名师。进一步加强师德师风建设，让广大教师热心从教、安心从教。深入推进教育领域综合改革，切实创新教学模式，改进教学方法，推进校际协同，鼓励特色办学，逐步探索“管、办、评”分离的新模式。全面推进责任督导工作，创建全国中小学责任督学挂牌督导创新区。推进更加惠民的文化事业。进一步完善公共文化服务体系。积极筹建新城区非物质文化遗产展示中心。深入挖掘大青山文化底蕴，举办中国阴山（大青山）历史文化研究发展论坛，推动优秀传统文化创造性转化、创新性发展。深入实施文化惠民工程，筹办好第二届呼和塔拉冰雪旅游文化节、春节元宵节系列文化活动。加强历史文化资源的保护与利用，完成秦汉长城坡跟底段等重点文物修复工程。切实加强文化体育市场监管，营造健康繁荣的网络环境和休闲娱乐环境。提供更高水平的健康服务。落实国民健康政策，全方位、全周期保障群众健康，创建国家健康促进区。完成新城区职工活动中心建设。充分发挥体育场馆集聚优势，广泛开展全民健身活动，举办好区运会、登山步道联盟赛等活动，营造“体育生活化”的社会氛围。深化公立医院综合改革，落实分级诊疗相关政策。推动实施新城区医院迁建工程，建成保合少卫生服务中心和农村急救中心，打造中山东路等10家社区医院。充分发挥全国名老中蒙医团队、医疗联合体、名医工作室作用，引导更多优质医疗资源进社区、进农村。建设社区医疗共享服务平台，实现医疗资源合理调配和高效利用。切实推进家庭医生签约服务。积极发展养老事业，推动医养结合机构发展壮大，构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系。构建更有获得感的民生保障。常态化开展脱贫“回头看”，重点解决因病因残致贫返贫问题，确保脱真贫、真脱贫，帮助贫困户由稳定脱贫向生活富裕迈进。更加关注城市困难群众和弱势群体，开展城市低收入群体生活提升行动，帮助有劳动能力的困难家庭至少有一人就业。建设中山社区等3处社区为老服务餐厅，完善管理机制，提升居家养老服务水平。完成新城区劳动力市场建设。落实更加积极的就业政策，鼓励和扶持创业，以创业带动更高质量、更加充分的就业。落实异地就医报销结算等各项便民、惠民、利民政策，真正把社会保障网织得更密、更牢、更实。打造更加和谐的社会环境。把安全生产作为推动经济高质量发展的生命线，进一步压实企业主体责任、地区属地责任、行业监管责任，确保不发生重特大安全生产事故。继续开展群访隐患和信访积案化解行动，着力解决好征地拆迁、非法集资、回迁房安置等信访问题，切实维护社会和谐稳定。建设新城区应急管理指挥中心，不断提升应急处置能力。建立黑恶势力犯罪线索摸底排查和举报奖励机制，聚焦“行霸”“路霸”“村霸”等黑恶势力，发动群众提供线索，彻底铲除黑恶势力滋生土壤，坚决打赢扫黑除恶这场人民战争。强化粮食安全工作。落实“四最严”要求，保障群众“舌尖上的安全”。深入开展双拥共建活动，切实抓好国防动员和后备力量建设。深化民族团结进步教育，铸牢中华民族共同体意识。做好退役军人服务管理工作。积极筹建新城区档案馆。完成第四次全国经济普查。稳步推进人防、残疾人、红十字、工青妇、防震减灾等各项社会事业。 五、坚持勤政务实，打造人民满意政府牢记使命，忠诚履职。树牢“四意识”、坚定“四自信”，坚决做到“两维护”，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，做到思想上对标对表、行动上紧跟紧随、执行上坚定坚决。认真贯彻中央大政方针和自治区、呼市、区委的各项决策部署，做到政令畅通、令行禁止，以实际行动、工作成效诠释忠诚担当，确保各项工作始终沿着正确的方向扎实推进。严守底线，依法行政。坚持依法治区、依法行政共同推进，法治政府、法治社会一体建设，带头尊法学法守法用法，自觉运用法治思维和法治方式推动工作。自觉接受人大和政协监督，主动接受社会和舆论监督，积极听取和广泛征求社会各界意见建议。实施法治政府建设第三方评估，健全法律顾问制度，加强新型智库建设，完善专家咨询服务，持续提高政府决策科学化、法治化水平。深入开展“七五”普法，建设一级司法所和社区矫正公益劳动基地。强化政府诚信建设，做到言出必行、有诺必践，全面提升政府公信力。加强学习，务实施政。对照“八本领”要求，坚持“引进来”“走出去”，重点开展新领域、新事物、新业态知识培训，解决知识恐慌、本领不足等问题。切实关心干部成长，支持创新者、鼓励担当者，为干部干事创业撑腰鼓劲。全面完成机构改革。继续深化“放管服”和商事制度等各项改革。巩固扩大国家基层政务公开标准化规范化试点成果，推动“互联网+政务服务”，让群众和企业少跑腿、好办事、不添堵。坚持谋实事、出实招、求实效，大力弘扬立说立行、马上就办的作风，勇于攻坚克难，以钉钉子精神做实做细做好各项工作。遵规守纪，廉洁从政。落实全面从严治党主体责任，坚决履行党风廉政建设“一岗双责”，紧盯不敬畏、不在乎、喊口号、装样子的问题，坚决杜绝表态多、调门高、行动少、落实差的现象，坚决破除形式主义、官僚主义。紧盯“四风”新表现、新动向，着力治理隐形变异违规问题。强化财政审计监督，加强工程建设、重大资金使用监管。健全重点工作督查机制，确保重大部署、重点工作督查问效全覆盖。加强警示教育，让广大干部知敬畏、存戒惧、守底线，心干净、手干净做事，真正做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，风潮正涌，自当扬帆破浪;重任在肩，更须策马加鞭。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，以敢为人先的魄力、敢谋大业的勇气、敢于担当的作风，奋发有为，奋勇争先，不断开创建设首府现代化新型城区的新局面，以优异的成绩迎接新中国成立70周年！2019年呼和浩特市新城区政府工作报告名词解释1、“1362”：新城区在脱贫攻坚工作中形成的工作模式。1就是注重党建引领;3就是建好贫困人口、帮扶责任、精准扶贫大数据信息三本台账;6就是突出产业就业脱贫、保障收入脱贫、健康医疗脱贫、教育帮扶脱贫、社会帮扶脱贫、金融保险脱贫六项举措;2就是强化资金使用、干部作风两监管。2、河长制：即由中国各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。3、两违一污：即违法占地、违法建筑、污染企业。4、双一流：国家提出的建设世界一流大学和一流学科。5、厨房革命：是指对餐饮业食品安全管理的综合整治提升工程。6、4D管理：即“整理到位、责任到位、培训到位、执行到位”四到位的餐饮服务企业现场管理模式，简称“4D”管理。7、四化管理：《呼和浩特市餐饮服务业“四化”管理实施办法（试行）》中明确要求全市餐饮服务业实行厨房管理“透明化”、食品贮存“超市化”、用具管理“色标化”和加工制作“规范化”管理，简称“四化”管理。8、明厨亮灶：是指通过设置玻璃隔断或信号传输显示屏把厨房食品加工制作现场展示在消费者面前，是督促餐饮服务提供者规范操作、发动群众参与监督的一项措施。9、三名工程：即实施“名校（园）长，名教师、名班主任”工程。指培养和造就一批教育专家型人才，发挥示范引领、辐射带动作用，从而全面提升办学质量和效益。10、名医工作室：由三级医院派出副高职称以上的知名专家定期到基层医疗卫生机构坐诊，设立名医工作室，建立双向转诊绿色通道，使社区居民就近享受三级医院优质医疗资源。11、四制两金：“四制”即农民工工资专用账户管理制度、农民工实名制管理制度、银行按月代发农民工工资制度、施工现场维权信息公示制度，“两金”即农民工工资保证金、应急周转金。12、聚焦一城驱动引领、统筹三大区块协同共进、扎实抓好五项重点工作：一城驱动引领就是以呼和浩特科技城建设为主引擎，着力推动创新驱动实现新突破。三大区块协同共进就是以“主城区区块、大青山前坡生态区块、东河以东科技城区块”协同共进为主基调，着力构建高质量发展新格局。五项重点工作就是以打好“三大攻坚战”、深化扫黑除恶专项斗争、加强社会民生事业发展、巩固生态文明建设成果、构筑民主法治新格局为主抓手，着力打造和谐稳定社会新环境。（中共新城区委员会十一届十次全会提出的战略布局）13、两轴、一心、一带、一环、七片区：两轴是以百合路和察哈尔大街为依托，打造综合发展轴和中央服务轴。一心是在综合创新中心引入东河景观水系，打造科技城绿心，作为科技城核心景观区。一带是沿东河及哈拉更河打造滨水景观生态带。一环是设计活力绿环，连接七大创新单元，为居民提供低碳环保的出行方式及宜居的户外活动场地。七片区是根据主要交通道路划分为创新中心、文化创意、智慧能源、科创教育、高铁商务、信息技术、生命科学七主要功能片区。14、五横五纵：五横即110国道、丰州北路、成吉思汗大街、北二环快速路、海东路。五纵即万通路、哈拉沁东路、科尔沁北路、塔利西街、哈拉更西路。15、三供一业：企业的供水、供电、供热和物业管理。16、四旁：宅旁、水旁、村旁、路旁。17、居改非：指擅自将居住房屋改变为非居住使用，从事办公、商业、旅馆、仓储、生产经营活动等行为。18、三城同创：指呼和浩特市力争在2020年创建成全国文明城市和国家卫生城市，力争在2019年创建成国家食品安全示范城市。19、新城教育云：是以呼市新城区为整体，以推进优质教育资源广泛应用为核心，融合教育资源、管理和公共服务等功能，面向全学段、所有教育用户、家长建设的优质教育资源服务体系。20、医疗联合体：是指将同一区域内的医疗资源整合在一起，通常由一区域内的三级医院与二级医院、社区卫生服务站、村卫生室共同组成医疗联合体。21、医养结合：是集医疗、护理、康复、保健、养老等多种功能于一体的医养结合、全程托护式的新型养老护理模式。也是一种有病治病，无病疗养，医疗和养老相结合的新型养老模式。22、四最严：最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。23、四意识：即政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识;四自信：即中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信;两维护：即坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。24、八本领：即学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。25、放管服：简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”即简政放权，降低准入门槛;“管”即公正监管，促进公平竞争;“服”即高效服务，营造便利环境。26、一岗双责：“一岗”就是一领导干部的职务所对应的岗位;“双责”就是一领导干部既要对所在岗位应当承担的具体业务工作负责，又要对所在岗位应当承担的党风廉政建设责任制负责。

  2025-07-08

• 【罗甸县招商】2020年罗甸县政府工作报告

  政府工作报告(2020年5月29日在罗甸县十七届人民代表大会第四次会议上)县人民政府县长朱泉各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席同志提出意见。 一、2019年工作回顾过去的一年，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们以习近平新时代中特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，按照“两稳四保”工作要求，积极应对经济下行、风险防范、生态环保等方面的压力，坚决扛起按时打赢脱贫攻坚战的责任担当，着力稳住经济发展基本面，扎实推进经济高质量发展，全县经济社会继续保持“总体平稳、稳中有进”的良好态势。全年完成地区生产总值75.68亿元，同比增长6.3%;固定资产投资79.1亿元;规模以上工业增加值增速11.2%;一般公共预算收入4.34亿元，同比增长3.3%;社会消费品零售总额增速3.2%;金融机构贷款余额89.43亿元，同比增长11.8%;城镇、农村常住居民人均可支配收入分别为31612元、11646元，同比增长8.9%和11.1%。经济社会发展综合测评位列全省县域第三方阵甲类县第6位，同比上升1位。一年来，我们抓扶贫、强攻坚，脱贫摘帽顺利实现。全域发起“四季攻势”，全力打好“百日会战”，剩余49个贫困村全部出列，全年减贫9122户34973人，贫困发生率降至1.59%，顺利退出贫困县序列。农村基础设施全面补齐。完成54个单村单寨饮水、9个片区供水工程，实施村寨道路硬化744公里，改造农村危房231户、整治老旧住房3903户，新建4G通讯基站161个，177个村“五位一体”综合整治全覆盖。易地扶贫搬迁全面完成。建成翠滩、兴阳、康梦3个安置小区，完成“十三五”9170户39852人搬迁任务。配套建设幼儿园5个、卫生室3个，成立10个社区居委会、5个社区综合服务中心，后续扶持“五个体系”建设有序推进。产业就业扶贫成效明显。实施产业扶贫项目180个，覆盖贫困人口15万人次。开展农村全员培训200期12557人次，举办专场招聘21场次，落实村庄保洁员、生态护林员等公益性岗位5200个，有劳动力贫困家庭基本实现“一户一人”以上就业。政策扶持保障有力。建成规范化村卫生室152所，配备合格村医207名，落实贫困学生教育资助7658万余元、贫困人口参保资助1267万余元，补偿医疗费用43.47万人次1.1亿元，贫困家庭签约医生实现全覆盖。一年来，我们抓实体、提质效，产业发展不断优化。农村产业革命深入推进。充分发挥气候资源优势，大力推广“菜―稻―菜”“菜―菜―菜”等种植模式，调减低效作物3.46万亩，新增桑树种植3000亩、百香果3000亩、中药材9060亩、金花茶1150亩，实施火龙果提质增效5000亩，稳定蔬菜种植30万亩(次)。招引落地农业企业17家，空壳合作社全面清零，11个500亩以上坝区实现产销订单全覆盖。出栏牲畜20万头、家禽161万羽，生态水产品产量达1500余吨。成功举办贵州火龙果丰收节，“罗甸康品”消费扶贫平台上线运营。完成农业增加值19.86亿元，同比增长5.7%。工业支撑作用逐步凸显。实施园区管理体制改革，完善园区基础设施建设，开展园区“五清”工作，处置“僵尸企业”3家。支持信邦制药、德龙食品、欣甸彩印实施“千企改造”，引进爱康光伏、吉森垚鞋业等6家企业落地建设。中焰环兴、智特等打火机产业链企业建成投产，上立亭水电站完成主体工程。新增规模工业企业7家，完成工业增加值16.97亿元，同比增长9.9%。旅游和服务业不断发展。玉石文化旅游休闲综合体、城东康养服务中心加快建设，旅游基础设施和接待能力持续提升。新增规模以上服务企业3家，接待内过夜游客28.24万人次。完成第三产业增加值33.73亿元，同比增长6.2%。一年来，我们抓项目、稳投资，发展基础更加坚实。项目建设扎实推进。积极争取中央和省级预算内投资项目24个、资金2.62亿元，完成58个重点项目投资35亿元。余安高速平塘至罗甸段、银百高速罗妥至百色段建成通车，121公里社区公路大修、1152公里生命防护工程如期竣工，完成交通投资12.88亿元。建成从里、抗村水库，投用边阳、木引、平岩等城乡供水一体化工程，完成水利投资8.31亿元。新建和改造10千伏及以下线路386公里，新增及改造配电变压132台，完成电力投资2.86亿元。产业招商成效明显。实施工程建设项目审批制度改革，手续办理时限进一步压减，推行许可辅导、并联审批等10余项便企服务，代办项目106个、事项300余项。引进重点产业项目36个，完成“千企引进”企业10家，引进项目开工率达100%。民营经济加快发展。新增市场主体2059个、限额以上商贸企业13家，民营经济增加值占GDP比重达63%。星艺佳、德克士等一批知名商家入驻，市场消费不断活跃，完成社会消费品零售总额15.38亿元。一年来，我们抓治理、守底线，绿色生态更加巩固。扎实抓好污染防治。抓实中央生态环保督察“回头看”、省委第二轮生态环保督察反馈问题整改。认真落实河(湖)长制，开展“百千万”清河行动，完成河岸清理665.48公里。建立绿色防控核心示范点6个，完成县城垃圾填埋场渗滤液处理站改造。实施12个千人以上集中式饮用水水源地保护工程建设。强化环境监督管理。深入推进“双十工程”，严格落实“三线一单”，实施铁合金企业烟气自动在线监控，建成投用城东环境空气质量自动监测站、县城集中式饮用水水源地和八总控断面水质自动监测站。全县49家医疗机构、县城50家汽修单位实现危险废弃物无害化处理。加强绿色生态建设。新增营造林4.63万亩，森林覆盖率达59.56%。治理石漠化20平方公里、水土流失20平方公里。县城环境空气质量优良天数比例达99.1%，集中式饮用水水源地水质达标率继续保持100%。上隆、大井、板庚、八总4个村被评为“家森林乡村”，蒙江湿地公园成为“家湿地公园”。一年来，我们抓建设、严管理，城乡面貌持续改善。城区品质不断提升。完成干河、老城等5个片区棚改2581户，启动老城路、三小片区和马草寨岛屿市政道路建设，实施河滨老农贸市场迁建，建成投用城东“五桥二路”。新增城市绿地46公顷、市政道路10公里、停车位1500个、公交运营线路2条，完成城镇建设投资25.11亿元，新增城镇人口43654人，常住人口城镇化率达45%。文明创建推动有力。组建9个乡镇综合行政执法分局，实施摊点油烟、户外广告、夜间噪声等专项整治，持续抓好背街小巷、农贸市场、校园周边环境综合治理。开展城区餐厨垃圾收运，实现常态化机械清扫保洁，县镇卫生秩序提等升级。乡村建设步伐加快。新建垃圾转运站5座，配备乡镇垃圾车8辆、垃圾箱800余个。建成集镇公厕5个、村级公厕45个，新建改造户用卫生厕所5015户，普及率达85.6%。一年来，我们抓防控、保稳定，平安基础更加牢固。有效应对债务风险。严格执行重大项目报备制度，规范政府投资工程项目建设程序，严禁违规变相举债，严控新增政府债务。树立过“紧日子”的思想，压缩非急需、非刚性支出。认真落实省14条、州18条化债措施，积极向上申报政府债券转贷，依法合规开展融资、商洽展期谈判，全县债务风险总体可控。牢牢坚守安全底线。深入开展安全生产和自然灾害防治大排查、大整治、大演练，持续加强重点行业、重点时段、重点环节日常监管，压实企业主体责任、部门监管责任。成功应对“6·7”“6·28”特大暴雨灾害。全年未发生较大以上安全事故，安全事故起数和死亡人数同比均下降20%。全力维护社会稳定。积极防控非洲猪瘟疫情，成功破获“10·25”特大网络传销案，圆满完成建70周年大庆安保维稳任务。全年实现刑事案件“三降五升”和“两抢”案件零发案，群众安全感满意度排全州第5位，同比上升3位。一年来，我们抓保障、惠民生，人民福祉不断增进。教育事业均衡发展。召开全县教育工作大会，出台特色教育强县实施方案，推动教育教学质量加快提升。新建、改扩建县第五小学等中小学校及幼儿园38所。县职校“申示”通过省教育厅初评，家语言文字工作通过督导验收，边阳中学列入省第二批普通高中“特色学校”建设支持计划，全州高考文科状元首次落户罗甸。医疗体系更加完善。推进县级公立医院改革，取消公立医院药品加成。建设乡镇特色专科17个、中医馆21个，县医院胸痛中心通过家评审挂牌。创建群众满意卫生院14个，完成3个卫生院、8个卫生室全省远程医疗基础设施“村村通”试点建设，县乡医疗机构远程医疗实现全覆盖。文体事业蓬勃发展。建成投用文体活动广场78个、农体工程63个，完成“广电云”户户用1万户。获批省州非物质文化遗产代表性名录8项。组织开展送文体活动下乡80余场次。获第六届州运会金牌榜第5名，“奔跑贵州”山地越野跑系列赛总决赛在罗甸完美收官。社会保障不断加强。抓实社会保险增缴扩面，完成各类社保基金收缴2.39亿元，发放社保金2.25亿元、兜底保障资金1.3亿元。新增城镇就业3385人、转移农村劳动力就业13265人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。一年来，我们抓落实、提效能，自身建设不断加强。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，认真学习贯彻习近平新时代中特色社会主义思想，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不折不扣落实县委工作部署。自觉接受县人大、县政协和社会各界监督，认真办理人大代表建议82件、政协委员提案65件，办复率达100%。严格落实中央八项规定精神及其实施细则，抓实县政府系统党风廉政建设，制定印发“两要点两清单”，深入推进“放管服”改革，取消和下放审批权限17项，开展“双随机一公开”监管319次，办理“政务110”“环保投诉”“扶贫专线”反映事项3472件。政务服务考核获全省34名，同比上升6位，工作效能和服务水平不断提升。与此同时，2019年我们还收获了许多荣誉。工商联被评为2018―2019年度全“五好”县级工商联，气象部门被中气象局评为2019年重大气象服务先进集体。罗甸荣获全省“四好农村路”示范县。消防大队被授予全省消防救援队伍改革转制教育整训先进大队，武警中队被评为全省拥政爱民模范单位，财政部门获得全省财政综合考核县级第三名，民政部门荣获全省民政工作先进集体。工信部门被州评为服务工业企业行动工作推进先进单位，交通运输工作取得全州年度绩效目标考核优秀奖等等。此外，防双拥、人民防空、外事侨务、民族宗教、档案史志及科技、禁毒、老龄、工青妇、红十字、残疾人等工作不断取得新进步。各位代表，奋斗充满艰辛，成绩来之不易。这是县委统揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协和社会各界有效监督、大力支持的结果，是全县35万干部群众砥砺奋进、顽强拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大各族人民，向人大代表、政协委员，向离退休老同志和各人民团体，向政法公安干警、驻县部队官兵以及所有关心、支持罗甸建设发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!各位代表，需要向大家如实报告的是，由于受外部环境和经济下行等影响，我县部分经济指标完成略低于年度目标任务。同时，我们也清醒认识到，当前全县经济社会发展还存在不少困难和问题。一是巩固提升脱贫成效任务十分艰巨。易地扶贫搬迁“五个体系”建设还有大量工作。农村产业革命推进落实还不深入，产业辐射带动能力不强，群众参与积极性不高，利益联结机制不够紧密，技术培训和服务能力有待提升，群众持续增收、稳定脱贫的压力依然较大。二是实现经济高质量发展任重道远。政府性投资拉动乏力，实体经济、民营经济实力较弱，扩大投资稳定增长任务繁重。传统产业优势不突出，新型产业体量小、数量少，龙头企业、重大项目不多，招商引资、优化营商环境氛围不浓，中小企业培育力度不够，支撑经济发展后劲不足。三是防范化解重大风险需持续用力。财政收支矛盾突出，刚性支出需求增加，政府性债务处于还款高峰，财政还本付息压力较大。生态环保、安全生产、信访维稳等领域还存在不少薄弱环节，防范化解风险的压力依然较大。四是满足群众美好生活向往尚有差距。教育、医疗、卫生、就业、养老、住房等民生领域存在不少短板，公共服务的能力和水平有待提升，保障和改善民生的任务还十分艰巨。五是政府治理能力有待提升。政府职能转变不够，行政效能亟待提升，履行经济调节、市场监督、社会管理、公共服务、生态保护的职能还不够到位。部分干部的能力、作风与新时代发展要求还不相适应。对此，我们将坚持目标导向、问题导向、结果导向，主动采取有力措施，认真切实加以解决。 二、2020年工作安排今年以来，面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们始终把人民群众的生命安全和身体健康放在第一位，坚决贯彻落实党中央、务院和省州党委、政府的决策部署，在县委的坚强领导下，按照“管点、控线、畅面”的总要求，坚持“外防输入、内防扩散”，有效落实“四早”防控措施，抓实抓细“查、防、控、治、导、保”六个环节，打响了疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。全县上下闻令而动、遵令而行，守土有责、守土尽责。广大党员干部、医护人员和志愿者日夜坚守、奋战一线，构筑了疫情防控的严密防线，取得了“无疑似”“零确诊”的阶段性胜利。同时，按照“统筹推进疫情防控和经济社会发展”的要求，坚持一手抓疫情防控，一手抓复工复产、复市复学，县域经济社会运行趋于正常，生产生活秩序加快恢复，稳定了全县经济社会发展的大局。在此，向千里驰援湖北武汉的医务工作者，向积极支持、参与、配合疫情防控工作的同志们和广大群众致以最崇高的敬意!2020年，是脱贫攻坚的决战决胜之年，也是全面建成小康社会、实现“十三五”规划的收官之年。做好全年工作任务艰巨、责任重大。新冠肺炎疫情对完成既定目标任务带来的影响和冲击，既是一次大考，也是一次机遇。我们要看到我经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变，中央和省、州作出的决策部署、出台的政策措施，为我们克服困难、稳定发展提供了有利条件，特别是家推进西部大开发形成新格局、实施乡村振兴战略、推动新基建项目加快建设，让罗甸的发展机遇可待、精彩可期。只要我们发扬越是艰险越向前的大无畏革命精神，坚定一往无前的决心，保持一以贯之的定力，就没有战胜不了的困难，就一定能够坚决夺取疫情防控和经济社会发展的“双胜利”!今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神以及中央、省委、州委和县委经济工作会议精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，在抓实常态化疫情防控前提下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，全力实施三大战略行动，做好“六稳”工作，落实“六保”任务，加快推进“一枢纽三基地一湖城”建设，确保按时高质量打赢脱贫攻坚战，确保与全全省一道全面建成小康社会。今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增速高于全州平均水平。规模以上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额、一般公共预算收入以及城乡居民人均可支配收入等主要经济指标增速与地区生产总值增速相适应。登记失业率、居民消费价格指数、节能减排降碳指标控制在省州要求范围以内。经济社会发展综合测评保持在全省县域第三方阵甲类县中游以上位次。围绕上述目标任务，我们将重点抓好以下八个方面工作。 （一）聚焦全面小康，坚决打赢脱贫攻坚战。紧盯剩余贫困人口，强化成果巩固提升，确保高质量完成脱贫攻坚任务，同步全面建成小康社会。一是打好剩余贫困人口歼灭战。坚持分类施策，保持攻坚态势，强化挂牌作战，确保6月底完成剩余脱贫任务。加强控辍保学动态管理，强化“七长”责任制落实，严格执行三重医疗保障制度，提升县、乡(镇)、村三级医疗保障服务能力。加强农村道路、供水设施后期运维管理。开展好全员人口常态化筛查，建立健全返贫监测预警、动态帮扶机制，做好返贫人口、新发生贫困人口监测帮扶工作，落实特殊贫困人口兜底保障，确保脱贫路上不漏一户、不落一人。二是打好脱贫成果巩固提升战。坚持摘帽不摘责任。继续保持“1+3”作战指挥体系，实行县级领导包乡联村和部门包村制度，进一步健全完善责任落实机制，严格责任捆绑落实，确保工作目标不变、责任不减。坚持摘帽不摘政策。继续落实产业、就业、教育、健康、生态等扶持政策，强化政策落实跟踪管理，确保财政扶贫资金投入不减，政策帮扶稳定不变。坚持摘帽不摘帮扶。保持县级领导、帮扶干部与贫困群众结对关系，持续强化网格日常管理，常态化开展入户走访和成效回访，确保贫困村第一书记和驻村工作队不撤，帮扶人员力量不减。坚持摘帽不摘监管。强化脱贫人口动态监测，健全完善返贫预警机制，坚决防止脱贫后返贫。深入开展脱贫攻坚“回头看”，聚焦省级评估检查反馈问题，抓好整改落实和专项治理，迎接好家抽查、普查“两场大考”。三是打好易地扶贫搬迁后续帮扶持久战。加快推进“五个体系”建设，深入开展“呵护工程”，全面提升搬迁质量和成效。加快安置点义务教育、基本医疗配套设施建设，确保县第四幼儿园、斛兴街道社区卫生服务中心6月底建成投用。抓实易地搬迁劳动力全员培训和就业指导，通过设立“扶贫车间”、易地产业扶贫、有组织劳务输出等方式，解决有劳动力搬迁家庭至少“一户一人”稳定就业。关心关爱搬迁群众，完善安置小区公共服务，着力加强社区社会治理，推进感恩教育、文明创建进社区。四是打好脱贫攻坚协同战。健全完善“1+4”扶贫协作机制，深化东西部扶贫协作、家和省州定点帮扶，围绕人才交流、市场合作、项目建设、产业发展等开展交流合作，确保在产业招商、企业用工、农产品保供、旅游资源开发、教育医疗水平提升上取得更大成效。深入开展“百企帮百村”活动，广泛动员社会力量参与扶贫、携手小康。五是打好全面建成小康社会冲刺战。对标对表小康创建指标，加快补齐垃圾、污水无害化处理短板弱项，持续巩固提升核心指标和前置指标，着力提升全面小康成色。 （二）聚焦产业发展，培育壮大实体经济。坚持“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，加快新旧动能接续转换，推动三次产业持续发展。一是深入推进农村产业革命。对照“八要素”和“六个转变”要求，加快农业产业结构调整，紧扣“3+4”产业规划布局，抓好坝区产业基地、坡耕地产业带建设，提高产出率和收益率。发展桑树种植1万亩，新增火龙果种植1200亩，建成百香果万亩产业带，稳定粮食和蔬菜生产。抓实非洲猪瘟防控，强化违法调运监管，做好生猪稳产保供。建成10万头生猪、40万羽蛋鸡保供基地，加快生态渔业养殖场落地建设。推行“龙头企业+合作社+农户”组织方式，确保“村社合一”实现全覆盖。创建庭院经济示范村10个、示范户1000户。抓好农村科技人才培养使用，强化农产品质量安全和品牌建设。加快推进电子商务进农村示范县项目，积极对接粤港澳大湾区和贵阳市场，推动农产品“七进”，拓展销售渠道和市场。二是扎实抓好工业转型升级。深入推进工业园区管理体制改革，加快工投公司实体化、市场化转型。完成园区规划修编，实施工业用地收储，完善园区配套基础设施，不断提升园区承载力和吸引力，确保鑫迪门业、广源电子二期等项目开工建设，欧派电器、中焰顺发等企业投产达产。扎实推进“千企改造”，抓实建材、冶炼等重点企业转型升级，搞好民族医药、清洁电力、食品加工等行业调度，确保完成企业改造3家，新增园区企业8家、投产6家，新增规模以上工业企业5家以上。积极推动“万企融合”，实施蒙江智慧电站、罗甸云商产销服务公司“大数据+工业”“大数据+农业”建设，推动大数据与实体企业融合发展。三是加快发展现代服务业。以全省实施服务业创新发展十大工程为契机，深入推进旅游“九大工程”。加快移民旅游扶贫项目建设，推动玉石文化旅游休闲综合体、城东康养服务中心运营，积极举办水果采摘、野外垂钓、水上运动、山地越野跑等系列活动。优化商业布局，大力发展“夜间经济”，帮助批发零售、住宿餐饮业提振发展。发挥县级商贸公司作用，推动农村电商、物流快递加速发展。确保新增规上服务业企业7家以上，限上“批零住餐”企业10家以上。 （三）聚焦稳定投资，着力推动项目建设。充分发挥投资在稳增长中的关键作用，积极盘活存量、稳定增量。一是狠抓项目建设稳投资。坚持以项目拉动为重点，编制好“十四五”规划，高质量谋划包装一批带动引领性项目。抢抓实施“六网会战”和龙滩库区规划修编机遇，确保更多项目纳入上级盘子。坚持以项目建设为抓手，加强项目前期准备，强化项目跟踪服务，开工建设县乡道、村道危桥和路面提质改造工程等28个新建项目，加快推进环湖北路、兰西水库等35个续建项目，确保全年实施重点项目63个以上。二是盘活存量资源促投资。研究制定房地产业供给侧结构性改革支持政策，盘活存量商业用房，推动小区住宅向小户型、精装修和扩大销售外向度转型，确保完成房地产投资25亿元以上。加快推进园区“五清”工作，全面清理政府所属单位闲置资产，有效盘活园区、学校、医院、停车场、公租房等闲置资源。落实消费扩容提质政策措施，促进消费加快回补，推动吃穿用、住房、汽车等实物消费和教育培训、文化体育、健康养生等服务消费不断增长。三是强化产业招商增投资。围绕现代农业、加工制造、大健康旅游等产业，以持续推进产业大招商为抓手，聚焦沿海地区、帮扶城市，强化以商招商、委托招商、驻点招商，着力引进行业龙头企业，完善关联产业配套。落实家和省、州投资优惠政策，建立社会投资服务长效机制，鼓励社会资本参与产业发展、项目建设，支持社会资本盘活闲置资产、停建项目。全年包装推介重点产业招商项目62个以上，引进重点企业7家以上、产业项目28个以上。 （四）聚焦活力释放，持续优化发展环境。强化软环境建设，提高软实力水平，积极打造投资“洼地”和发展“高地”。一是着力优化营商环境。深化“放管服”改革，落实《优化营商环境条例》，抓好“全省通办、一次办成”改革工作，按照“减环节、压时间、降成本”的要求，优化再造办事流程，提高“一窗办理”服务质量，推动政务服务更加高效便捷。强化诚信政府建设，严格兑现政策承诺，坚决杜绝“新官不理旧账”。规范涉企执法行为，建立检查备案制度，着力构建“亲”“清”新型政商关系，真心实意帮助企业发展。二是努力提高保障能力。强化“要素围绕项目走、指标围绕项目给、服务围绕项目转”，全力保障项目落地建设。开展批而未供、供而未建闲置土地清理，盘活土地存量、提升可用增量，保障优质项目用地需求。加强政银企合作，发挥政策性担保公司作用，用好“黔农云”“银政通”等融资贷款服务平台，解决企业融资难、融资贵问题。严格落实“五个一”项目服务工作机制，统筹部门加强联动，强化项目联审联批，确保工程建设项目审批时间压缩到80个工作日以内，企业用水、用电、用工得到有力保障。三是大力培育市场主体。落实推动民营经济发展各项政策措施，继续实施服务民营企业“六大专项行动”，强化减税降费政策落实，抓好小微企业激励和创业就业扶持，新增民贸民品政策支持企业5家以上。扎实抓好市场主体“四转”工作，着力营造市场主体公平竞争环境。确保全年新增市场主体2400户以上，完成“个转企”30户以上，新增规上企业30家以上，力争民营经济增加值占GDP比重达65%以上。 （五）聚焦功能完善，统筹推进城乡建设。坚持城乡联动、协调发展，不断推进以人为核心的新型城镇化。一是完善城镇基础配套设施。启动实施斛兴南路，建设城西工业园区至安置小区、联城桥至城西大道、安邦三期、三小片区、玉湖岛等10条市政道路。建成城镇污水管网10公里、停车位1000个，新增城市绿地10公顷。加快推进滨湖家园、乐亭苑安置小区建设，完成年度老旧小区、棚户区改造任务。建成县城、边阳新客运站投运。持续推进沫阳、逢亭、罗悃、木引等小城镇建设。严格执行落户“零门槛”政策，积极引导易地扶贫搬迁人口、农业转移人口落户城镇，确保常住人口城镇化率达47%。二是提升城区综合管理水平。深入推进城市管理综合行政执法改革，厘清权责边界，建立联动机制，提升县乡综合行政管理能力。全力创建省级文明城市，抓好道路交通标识、排水照明设施、消防管网火栓等市政设施维护管理，着力整治背街小巷、楼盘小区环境卫生，加强违法建设、油烟噪声、微帮车私载等专项治理。积极探索“数字社区”“智慧社区”服务管理新模式。健全住宅小区业主委员会，抓实小区物业监督，规范车位租赁、车辆停放、加压供水等收费行为。三是夯实乡村振兴发展基础。以麻怀村列为全乡村治理示范村，逢亭镇和从里、油海等10个村纳入省级“十县百乡千村”乡村振兴示范工程为抓手，加快乡村基础设施建设，推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。抓好农村“厕所革命”，推进乡村垃圾收运系统建设，确保城乡垃圾无害化处理率达50%以上。 （六）聚焦绿色生态，强化环境保护治理。牢固树立绿水青山就是金山银山的发展理念，持续推进“绿色罗甸”建设。一是坚持铁腕治污。持续抓好中央和省委生态环保督察“回头看”反馈问题整改，深入实施“双十工程”，打好污染防治“五场战役”。实施县城垃圾填埋场土壤和地下水监测，加快推进城乡污水处理厂建设，实质性开工垃圾焚烧发电项目。确保县城环境空气质量优良天数比例达98%以上，地表水水质和集中式饮用水水源地水质达标率保持在100%，城镇污水处理率达85%以上。二是加强生态建设。完成土空间规划编制，落实“多规合一”“三线一单”。持续抓好“守护多彩贵州·严打环境犯罪”执法专项行动，严查重处污染环境、破坏生态违法行为。认真落实河(湖)长制、探索建立林长制，持续抓好土绿化行动，推进家储备林项目建设，确保实施营造林5.5万亩以上，森林覆盖率达60.5%以上。三是推动绿色发展。完成自然保护地优化调整。充分利用天然林资源，抓好林茶、林药、林禽等林下产业，新增种植金花茶1000亩，发展林下养蜂5000箱、林下养鸡30万羽。加大环保宣传力度，积极开展定期巡河、义务植树、增殖放流等生态日系列活动，推动绿色发展不断深入人心。 （七）聚焦风险隐患，着力抓好防范化解。增强忧患意识，强化底线思维，积极主动应对各类风险隐患，确保社会大局和谐稳定。一是抓实债务风险防控。严格落实“七严禁”“1+9”债务管理系列政策，用好“八个一批”和14条化债措施，通过预算安排、债务展期、项目运营、盘活及处置资产等方式提高偿债能力。加大政府专项债、一般转移支付、化债资金争取。强化有资本运营，推进县属有企业实体化、市场化转型，确保实现有资金、有资产、有项目、有产业、有利润“五有”目标。扎实抓好政府性投资项目“投转固”工作，制定财源培育计划，以发展、改革的办法，破解债务难题。二是强化安全隐患治理。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，按照“三个必须管”原则，以开展安全生产专项整治三年行动为契机，抓实2个专题和14个行业专项整治，有效防范和坚决遏制较大以上事故发生。落实“四个最严”要求，加强食品药品安全监管。健全预警联动响应机制，按照“管用”原则，完善各类应急工作预案。启动灾害应急救援联动指挥平台建设，强化应急救援物资储备保障，切实提升全县防灾减灾救灾能力。持续抓好电磁波管控，保障大射电望远镜安全运行。三是推进平安罗甸建设。落实“三到位一处理”“包案化解”要求，充分发挥多元化调处中心、“政务110”服务平台作用，依法解决群众合理诉求。以开展“一十百千万”行动为牵引，抓实扫黑除恶“六清”工作，以开展禁毒“大扫除”专项行动为抓手，打好禁毒人民战争。加快“天网”“雪亮”工程建设，建立完善立体治安防控和网格化社会治理体系，严厉打击各类违法犯罪行为。加强网络安全监管，提高舆论引导和舆情应对能力，坚决守好意识形态工作阵地。 （八）聚焦群众需求，坚持改善保障民生。践行以人民为中心的发展思想，抓好普惠性、基础性、兜底性民生保障，让发展成果更多惠及于民。一是全力抓实稳岗就业。把稳就业作为第一民生、摆在突出位置。严格落实就业优先政策，强化公共就业服务，突出抓好“三类”重点群体劳动力稳岗就业，促进退役军人、高校毕业生等特殊群体稳定就业。通过开展创业就业培训、引导企业吸纳就业、拓展公益性岗位、建立人力资源市场、组建公益性劳务公司、与劳务输出地签订稳岗协议等措施，压实就业工作责任、落实援企稳岗政策，全力稳住就业基本盘。确保完成农民全员培训1万人，新增城镇就业3100人以上、转移农村劳动力就业1.2万人以上，实现有劳动力家庭“一户一人”以上稳定就业、“零就业家庭”动态清零。二是推进教育特色发展。抓好城镇小区配套幼儿园治理，加快学前教育公益普惠发展，确保普惠性幼儿园覆盖率达80%以上，公办幼儿园占比不低于50%。推进乡镇寄宿制学校标准化建设，实施县一中扩建、县三小改扩建，着力补齐“两类学校”短板，基本消除“大班额”问题。强化集团化办学，探索初高中“2+4”衔接发展教育试点，持续抓好品牌特色示范校创建，确保莲花幼儿园、县职校“申示”通过初评和复评，力争创建州级研学实践教育基地1个、特色示范学校9所。加强特殊学生群体关心关爱，支持民办教育规范健康办学。三是提升健康服务水平。推进医疗、医保、医药“三医”联动，抓好卫生健康服务能力提升“八大工程”，强化县级医共体建设，加强村医全员管理培训，落实分级诊疗制度，做好家庭医生签约服务。加快推进县医院改扩建、中医院康养中心、县老年养护院项目建设，成功创建二级妇幼保健院，6月底建成投运木引卫生院。加强城乡公共卫生防疫、重点传染病防控和卫生应急能力建设，坚决打赢新冠肺炎疫情防控阻击战。强化人口优生优育服务，抓好早婚早育专项治理，扎实做好第七次全人口普查。四是持续强化社会保障。围绕“一老一小”问题，加快发展社区养老、社区托育，探索实施“公建民营”“民办公助”“购买服务”养老新模式。抓好社会保险增缴扩面，落实社保转移接续、异地就医结算、基本医疗养老保险制度。落实《保障农民工工资支付条例》，强化劳动用工监督管理，依法根治农民工欠薪问题。统筹抓好社会救助、公益慈善、优抚安置等工作，保障特殊困难群体基本生活。各位代表!保障和改善民生是政府工作的永恒主题。今年我们将继续办好十件民生实事。(1)完成190公里县乡公路提质改造和134公里乡村公路安防工程。(2)完成32座村道危桥、4座县乡道危桥改造工程。(3)实施千人以上集中式饮用水水源地保护区环境综合整治项目11个，完成莲花河、大乐亭补水工程。(4)改造农村户用卫生厕所200个以上，建设农村公厕30个、旅游厕所5个、城镇社区公共卫生厕所3个。(5)实施农村电网改造升级，新建35千伏线路13.5公里、10千伏线路46.6公里、改造及新建配电变压58台。(6)完成老旧小区改造730户、棚户区改造1380户。(7)建成边阳、木引公益性公墓投用。(8)建成茂井、沫阳、红水河污水处理厂投运。(9)建成城西菜市场、边阳集镇农贸市场投用。(10)建成城北社区卫生服务中心。 三、着力加强政府自身建设各位代表!万家灯火，总有人负重前行。新的一年，县政府将认真履行推动经济社会发展、管理社会事务、服务人民群众等重大职责，努力建设人民满意政府。 （一）坚持从严治政。始终坚持党的领导，把政治建设摆在首位，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不折不扣贯彻落实中央和省、州决策部署和县委各项工作安排。抓实“不忘初心、牢记使命”主题教育问题整改和成果巩固，把习近平新时代中特色社会主义思想内化于心、外化于行，以高标准、严要求落实政府系统党的建设，保障和促进县域经济社会加快发展。 （二）坚持依法行政。牢固树立法治意识、法治理念，坚持用法治思维指导工作、制定政策、破解难题。加快建设法治政府，全面推进政务公开，完善政府重大行政决策机制，严格执行政府规章和规范性文件合法性审查制度，积极构建科学、透明、公开的权力运行机制。自觉接受县人大法律监督、县政协民主监督，高质量办理人大代表建议、政协委员提案。主动接受社会监督，着力加强审计监督。抓好“七五”普法验收，强化行政复议和应诉工作，降低行政诉讼案件败诉率。 （三）坚持为民勤政。始终坚守初心、担当使命，坚持“以人民为中心”的发展思想，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标和价值追求，认真践行党的根本宗旨，走好新时代群众路线。主动扑下身子、深入一线，聚焦发展所需、基层所盼、民生所向，查实情、谋实招、抓发展，真心实意为人民群众办实事、谋福祉。坚持把为民、务实、清廉作为工作的生命线，树立实干导向、营造实干氛围，弘扬大关精神、鼓足麻怀干劲，让“实干”成为县政府系统干部最鲜明的底色。 （四）坚持高效施政。落实“五步”工作法，全力推进政府系统效能建设，坚持抓具体、抓深入，持续推进“三大”行动，着力增强履职能力。理顺明晰部门权责边界，严格落实工作岗位责任制、督查问效制、责任追究制，让雷厉风行成为一种自觉，让“马上就办”成为一种常态。全面落实基层治理“两个实施意见”，强化工作创新、管理创新，着力提升基层治理水平，切实解决政策落实“最后一公里”问题。 （五）坚持廉洁从政。深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，严格落实中央八项规定精神及省、州、县有关规定要求，力戒形式主义、官僚主义，坚决防止和纠正损害群众利益的不正之风。牢固树立过“紧日子”“苦日子”的思想，强化资金绩效管理，落实零基预算编制，严格执行“有预算有支出、无预算无支出”的要求。削减非必要聘用人员，厉行日常开支勤俭节约，非刚性、非重点支出平均压减18%，公用经费平均压减15%，确保有限的资金用到刀刃上。各位代表，大道至简、实干为要。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，以更加饱满的激情、更加务实的作风、更加勤勉的工作，为按时高质量打赢脱贫攻坚战、同步全面建成小康社会、努力完成“十三五”规划目标任务而不懈奋斗!

  2025-07-08

• 【始兴县招商】2019年始兴县政府工作报告

  2019年1月30日在始兴县第十五届人民代表大会第四次会议上始兴县人民政府县长叶洪番各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。2018年工作回顾过去一年，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大、习近平总书记对广东重要讲话和一系列重要指示精神，全面贯彻落实中央、省、市决策部署，按照高质量发展要求，攻坚克难，扎实工作，全县经济社会各项事业稳步发展，完成地区生产总值80.5亿元(预计数)，增长3.8%;全社会固定资产投资47.3亿元;规模以上工业增加值15.4亿元，增长6.7%;社会消费品零售总额22.6亿元，增长9.4%;一般公共预算收入4.38亿元，增长9.5%;城乡居民人均可支配收入达20665元(预计数)，增长9%。一年来，我们主要做了以下工作： （一）坚持质量发展，着力培育壮大实体经济大力发展工业经济。坚持招商引资不动摇，加大产业共建力度，扎实开展产业招商、质量招商，签约引进工业项目8宗，其中亿元以上项目5宗。落实扶持实体经济发展政策措施，忠信、润聪等12个签约项目动工建设，三信、益而高等5个项目顺利投产，联丰、赛洁等4家企业实施增资扩产，新培育高新技术企业3家。大力扶持民营经济，7家企业列入市“倍增计划”，解决企业用工2600余人次，新增规上工业企业3家。加快发展现代农业。成立现代农业产业园管委会，启动6项产业园规划编制。新培育各级农业龙头企业8家、新型农业经营主体177家，新增省名牌产品5个、“三品”认证农产品3个，马市镇被认定为“全国农村产业强镇示范建设基地”。成功举办始兴首届“中国农民丰收节”暨生态农业博览会，现场签约农旅项目3个。建设高标准基本农田1.6万亩，垦造水田3044亩，治理中小河流48.5公里。基本完成农村土地确权登记颁证和集体资产清产核资。培育壮大第三产业。扎实推进全域旅游示范区创建，成立工商旅游分局、旅游巡回法庭等。启动了心泉谷温泉等重点旅游项目建设，推进满堂客家大围、红围提档升级。培育“墨江人家”系列乡村旅游服务点19个，创建市级旅游名村、民宿、驿站等9个，改扩建旅游厕所7间。举办“醉美始兴”系列活动14场，全年接待游客和旅游综合收入分别增长14.7%、17.4%，被评为“全国十佳生态旅游城市”，入选“2018中国最美县域榜单”。大力发展商贸、金融等服务业，引进乐村淘电商平台，成立村级电商服务站18个，培育限上商贸企业7家。完成县农信社改制，挂牌成立始兴农商行。 （二）坚持生态优先，着力厚植绿色生态优势增强绿色生态底蕴。科学划定生态保护红线、高污染燃料禁燃区，扩大城区烟花爆竹禁放区范围，基本完成第二次污染源普查。完成碳汇造林4200亩，提升生态景观林带15公里，培育省级林下经济示范基地4个，建设乡村绿化美化示范点27个。基本完成国有林场改革。加大森林资源管护，严控野外用火，森林火灾受害率持续降低。阳光电源光伏项目并网发电，实现新能源项目零的突破。被列为“全国集体林业综合改革试验区”和“广东造林工程管理模式改革试点县”，车八岭被评为“全国林业科普基地”，满堂村被评为“全国生态文化村”。加大环境治理力度。全面完成中央环保督察“回头看”和省环保督察交办案件整治。坚决打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，完成县级环保交办案件整治46宗，重点实施了花山水库等3个饮用水源地保护工程，完成县城垃圾填埋场改造提升。全面落实“河长制”和最严格水资源管理制度，河道清淤18.3公里，清理水面漂浮物3500多吨。加强环境执法，查处非法开采、转移倾倒固体废弃物、乱砍滥伐等案件36宗。 （三）坚持城乡协调，着力推动平衡发展提升城市品质。编制了城乡规划技术细则和新S343线两侧地块建设控制性详细规划，划定了城镇开发边界。扎实推进城市“六大提升行动”[1]，武深高速始兴段和S244线、S343线改扩建工程建成通车，我县正式步入珠三角三小时生活圈、经济圈。扎实推进国家森林城市创建，启动了湿地公园、南蛇岭森林公园和丹凤山公园提升改造等项目建设，建成城市口袋公园1个。推动一批教育、医疗、文化、体育等公共配套项目落地，完成5条城区主干道“白改黑”、永安大道北侧排水渠建设，城市功能配套进一步完善。持续推进城市精细化管理，突出抓好“三抢、两违、六乱”[2]整治，拆除违章建筑2万多平方米，创文成果进一步巩固。启动墟镇提升。完成罗坝、隘子总规修编。实施乡镇提升五年行动计划，编制了马市、顿岗、深渡水3个试点乡镇整治提升专项规划;大力开展垃圾、污水、“六乱”整治，完成乡镇农贸市场环境提升3个、生活垃圾简易填埋场整改3个，建成乡镇停车场3个、小广场4个，墟镇面貌较大改善。实施了G323线、韶赣高速等主干道沿线村庄外立面改造试点，绿化提升路域景观35公里。东湖坪文笔小镇入选第二批省级特色小镇培育库。稳步推进乡村振兴。统筹推进“十项扶贫攻坚举措”，落实帮扶资金2.04亿元，实施产业扶贫项目57个，基本完成624间农村危旧房改造，664户1988人实现精准脱贫。加快美丽宜居乡村建设，启动乡村振兴规划和82个面上村整治规划编制，完成52个行政村村庄规划，921个村庄通过“三清三拆”验收;完成拆旧复垦257亩，在全市率先完成122亩复垦指标交易。开展了“千名乡贤扶百村”活动。稳步推进“画里清化”省级新农村示范片和省定贫困村创建社会主义新农村示范村建设，基本完成29个省定贫困村污水处理、村道硬化、绿化亮化、电网改造等配套建设，完成新农村公路硬底化74.9公里，重点打造了水南村、红梨村2个美丽乡村样板。 （四）坚持民生为本，着力发展民生社会事业加强底线民生保障。持续加大民生领域投入，全年民生支出占一般公共预算支出80.4%。提高低保、五保等底线民生救助标准，完成社保扩面征缴任务。启动了马市区域性敬老院建设，开展敬老院专项整治，完善了养老服务机构各项设施，提高了养老服务质量。全面实行60岁以上老人持优待证免费乘坐城区电动公交车。完成675套石人嶂棚户区改造住房建设任务。深入推进就业服务，新增就业1628人，城镇登记失业率控制在2.32%以内。大力发展社会事业。坚持教育优先发展，在全市率先完成中小学教师“县管校聘”改革[3];启动了始兴中学等5所中小学扩建工程，丹凤小学建成投入使用，新增小学学位2160个，获得“广东省推进教育现代化先进县”称号，被确认为“广东省社区教育实验区”，太平镇、城南镇通过省教育强镇复评验收，高考再创佳绩。稳步推进“卫生强县”，县人民医院、妇幼保健院迁建和县中医院扩建工程全面动工建设，120应急救护指挥中心投入试运营，基本建成公建规范化村卫生站36间。扎实开展卫生镇村创建工作，成功创建省卫生镇2个、市卫生镇3个、省卫生村16个。积极开展全民健身运动，启动文化体育中心一期项目建设，成功举办广东省户外挑战赛等省级赛事活动。县博物馆实现免费对外开放，建成九龄书屋1间，实现127个村(居)综合性文化服务中心全覆盖。成立了瑶族和畲族联谊会，有力促进民族地区加快发展。此外，双拥、应急、三防等工作取得了新进展，工青妇、审计、统计、供销、广电、侨务等工作取得新成绩，成功举办中国流动科技馆(始兴站)巡展活动，获得“广东省科普示范县”称号，县气象局被评为“广东省气象现代化新型台站”。 （五）坚持依法履职，着力加强和创新社会治理提高依法行政能力。贯彻落实“谁执法谁普法”责任制，扎实推进法律“六进”[4]和公职人员学法普法，开展法治建设“四级同创”[5]，实现县镇村三级法律顾问全覆盖，创建省级民主法治示范村50个，淋头村被评为“全国民主法治示范村(社区)”。全面推行综治“中心+网格化+信息化”。扎实推进扫黑除恶专项斗争，查处涉黑涉恶案件38宗。切实抓好安全生产、食品药品安全和非洲猪瘟防控等工作，社会大局保持和谐稳定。自觉接受人大、政协和社会各界监督，认真办理人大建议33件、政协提案67件，办复率100%。大力推进简政放权。继续深化“放管服”改革，完成部门权责清单动态调整和公布，取消部门职权事项80项、涉企涉民证明10项。推广网上中介超市服务，清理行政审批中介服务事项5项。深入推进“一门式一网式”[6]政务服务模式改革，基本建成县、镇、村三级政务服务平台。大力推行“马上办”服务，27%行政审批和公共服务事项实现“马上办好”，61%事项办理时间压缩一半以上。深化政治作风建设。大力开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入学习党的十九大精神、习近平总书记视察广东重要讲话精神及省、市全会精神，启动模范机关创建，营造敢担当、善作为浓厚氛围。严守政治纪律和政治规矩，全面彻底肃清李嘉、万庆良恶劣影响，高质量完成了中央巡视发现问题整改。严格落实党风廉政建设责任制，认真落实中央八项规定及实施细则精神，全面规范了津补贴发放，严控“三公”经费支出。各位代表，过去的一年，我们克服了各种困难，较好地完成了各项目标任务，经济社会保持平稳健康发展。这是县委坚强领导、科学决策的结果，是全县广大干部群众撸起袖子干出来的、挥洒汗水拼出来的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民，向所有关心支持始兴发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!同时，我们也清醒认识到，我县经济社会发展仍然存在不少困难和问题，主要是：重点项目谋划、储备不足，要素保障不充分，项目开工率偏低，投资支撑偏弱;受工业下行影响，去年有10多家规上企业停产、减产，16家企业下规，经济下行压力大，经济发展速度偏慢;乡村振兴短板依然较多，富民兴村产业规模不大，农村“三清三拆三整治”不彻底，“脏乱差”现象较为突出;一些领导干部的工作理念、能力、作风与新形势新要求还不适应，精气神不足、担当不够、作风不实、效率不高、服务意识不强，等等。对此，我们一定采取更加有力的措施，认真加以解决。2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年。做好2019年的工作，我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会以及中央经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记对广东重要讲话和一系列重要指示精神，认真贯彻落实省委十二届六次全会和市委十二届九次全会精神，按照县委决策部署，坚持新发展理念，坚持高质量发展，深入实施“九大行动计划”，扎实推进产业升级、城市提升、全域旅游、乡村振兴，继续打好三大攻坚战，着力保障和改善民生，打造绿色发展始兴样板，努力在推动高质量发展新征程中走在前列。2019年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6%;规模以上工业增加值增长8%;一般公共预算收入增长6%;全社会固定资产投资增长4%;社会消费品零售总额增长8%;城乡居民人均可支配收入增长10%。实现上述目标，重点抓好以下几方面工作： （一）突出全域生态保护，筑牢绿色生态屏障牢牢把握北部生态发展区定位要求，突出高水平保护，统筹山水林田湖草生命共同体，坚决打好大气、水、土壤污染防治攻坚战，不断巩固始兴绿色生态优势，努力在高水平生态保护中实现高质量发展。加强生态环境保护。全面压实环境保护工作职责，落实领导干部生态环境损害责任追究制度，加强环境保护“网格化”监管，严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线。围绕山水林田湖草生态保护修复，谋划实施一批重点生态保护项目。深入开展国家森林城市创建活动，实施绿美南粤三年行动，完成造林1300亩、森林抚育3.96万亩，提升生态景观林带10公里。新建乡村绿化美化示范点10个，创建古树公园2个。推进集体林业综合改革试验区建设，支持司前、隘子创建省森林小镇。认真落实森林资源“网格化”管护，严厉打击破坏森林资源的违法行为，严格落实《韶关市野外用火管理条例》，最大限度减少森林火灾。坚决打好污染防治攻坚战。深入实施大气、水、土壤污染防治三大行动计划,切实抓好群众关心的环保突出问题整治。打好蓝天保卫战，加大施工现场、道路扬尘、餐饮油烟、露天焚烧等空气污染源整治，加强烟花爆竹禁放区管控，确保全年空气优良天数比达98%以上。打好碧水攻坚战，落实最严格水资源管理制度，压实四级“河长”主体责任，开展入河排污口整治和河湖“五清”专项行动[7]。全面完成花山水库饮用水源地垃圾、污水、违法建筑清理整治，推进乡镇以上集中式饮用水源地规范化建设。加快村镇污水处理设施建设，完成中小河流治理8公里，提升浈江河始兴段、墨江河流域水质，确保断面水质达标率100%。打好净土防御战，加快县城生活垃圾填埋场升级改造，全面规范运营、管理;加强农业面源污染防治，重点抓好“小散”养殖户清理整治。做好农用地土壤环境分类管理，创建未污染土壤保护工作示范区。扎实推进石人嶂、梅子窝矿山地质环境修复治理。加强环保执法，严厉打击非法开采、偷排超排、非法转移倾倒固体废弃物等违法行为，持续优化我县生态环境。推动形成绿色生产生活方式。扎实推进绿色园区建设，加快“散乱污”企业清理，支持重点行业企业开展清洁生产改造和技术升级，完成节能减排任务。大力发展绿色农业，推广良种良法，确保农药化肥使用量减少1%。加大畜禽养殖废弃物资源化综合利用，建立农业废弃物回收点10个。启动西气东输天然气高压管网及城区连接管网建设，大力推进大唐国际等风力发电项目建设，推广绿色清洁能源。开展节约型机关创建活动，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式。 （二）加快重点项目建设，补齐基础设施短板坚持以项目建设为抓手，推动项目滚动接续建设，持之以恒扩大有效投资，以大项目优化大环境、促进大发展。加强项目要素保障。简化项目审批流程，大力推行“一机制三流程”服务[8]，全面推行投资项目一门受理、容缺受理、N+1并联审批，打破部门审批互为前置的瓶颈，努力实现投资项目报批“只跑一次”。深化工程建设项目审批制度改革，落实企业投资项目承诺制、建设工程联合审图、个性化定制审批流程。全面落实净地出让政策，探索“标准地”改革[9]。推进重点项目选址“多规合一”，提前介入解决项目规划冲突问题，提高项目谋划预见性、前瞻性。加强土地储备和盘活利用，储备土地1000亩以上、水田200亩以上，保障重点项目用地需求。加强政府专项债券、山水田林湖草保护修复、现代农业产业发展等政策资金争取，减轻财政资金压力。加快基础设施项目建设。聚焦项目动工建设和落地见效，加强项目统筹调度。加快G323线始兴县城段改线前期工作，完成武深高速始兴南连接线延伸段建设和S244线周所至亚吉山段改造提升。扎实推进天然气管网进园区、进县城，加快天然气高压管网、城区天然气管道和门站建设，推进新疆煤制气外输管道干线与西二线干线韶关联通工程始兴段建设。推进农村电网建设，完成101项中低压配电网项目，新增配电容量2180千伏安。加快信息基础设施建设，力争建成5G通信基站600个。 （三）大力发展实体经济，推动产业转型升级加快产业结构调整，着力做优存量、做大增量，推动实体经济高质量发展。坚持质量招商。坚持招大商、选好商，建立招商企业信息库，健全项目引进评价机制，争取引进和集聚一批优质企业落户始兴。拓宽招商渠道，深入开展产业招商、中介招商，完善项目引荐奖励办法，充分调动行业协会、外出乡贤、企业高管等招商顾问积极性，力争引进一批关联度高的项目。盘活园区闲置厂房，提高园区土地亩产率。大力推进产业共建，加强与东莞塘厦对口帮扶合作，主动对接大湾区城市产业扩张和配套需求，实现在服务大湾区中融合发展。全年力争签约引进工业项目6个以上，签约项目动工率50%以上。强化签约项目跟踪服务，力促高森五金、日芝电梯、华聚塑化等项目落地建设，推动忠信一期、华洲木业二期等项目投产，培育规上工业企业3家以上。加强工业园区建设。调整优化园区功能定位及产业布局，完成马市、东湖坪工业片区规划，完善沙水、马市、东湖坪工业片区规划环评。继续推进园区扩园，加快园区已征土地的调规和报批工作，力争完成扩园征地1200亩，盘活园区闲置、低效用地150亩，保障新引进项目用地需求。尽快完善武深高速始兴南连接线延伸段及园区二期道路用地手续，完善园区内外路网。完成马市工业片区污水处理厂及马市西变电站建设，提升园区承载力和吸引力。促进民营经济高质量发展。落实省、市“民营经济十条”和“实体经济新十条”等惠企政策，完善支持民营经济发展政策措施。继续推行全程代办、“绿色通道”等服务模式，进一步清理规范中介服务和涉企收费，帮助企业降本减负。按照扶优、扶强思路，加强7家纳入市“倍增计划”企业跟踪扶持，支持永捷、标准、博泰、联丰等企业增资扩产、技术改造。围绕企业痛点、堵点、难点问题，开展“点对点”精准服务，抓好人才公寓和人才驿站建设，完善招工服务网络，力争为企业解决用工3000人次以上。发挥中小企业贷款风险补偿基金作用，鼓励金融机构创新金融产品，支持企业开展股权、专利权等抵押融资，缓解企业融资难问题。 （四）大力发展全域旅游，提升服务业发展活力全面对标省全域旅游示范区创建要求，加快旅游产业补短板、强基础，全力创建省全域旅游示范区。加强旅游产品供给。加大旅游用地保障，力争完成心泉谷一期项目建设，推动中古坑、昌松客家民宿、司前温泉小镇等项目落地建设，集中精力打造一批龙头景区。推进文旅深度融合，继续举办好围楼文化节，完成隘子旅游基础设施项目建设，推动满堂客家大围提档升级，启动顿岗围楼小镇项目建设。深挖红色文化，传承红色基因，着力打造好红围、风度村等红色旅游示范点。传承好客家民俗文化，打造一台贴近现代消费群体、具有浓郁地方特色的演艺节目。推进农旅深度融合，加快小沙湾、涝洲水丰山田园综合体等项目建设。连片连线发展乡村旅游，完成“画里清化”省级新农村示范片建设，打造A级乡村旅游特色村4个以上，创建“全国休闲农业与乡村旅游示范县”。抓好东湖坪文笔小镇建设，争取引进有实力的投资方参与建设运营，打造新型旅游综合体。推出围楼文化、红色旅游、农旅融合、乡村旅游精品线路5条，创建市级文化旅游融合发展示范区2个。提高旅游综合服务能力。抓住武深高速通车机遇，主动对接大湾区等地游客需求，支持维也纳酒店加快建设和古塘秋月山庄、开心农场等提档升级，提升旅游接待能力和水平。谋划建设武深高速始兴旅游特色服务区。启动隘子至满堂客家大围旅游公路建设，完成X344线武深高速始兴南连接线至花山段、韶赣高速总甫出口至心泉谷等2条旅游公路建设。实施高速公路始兴出入口景观提升工程，完善精品旅游线路标识、观景台等设施，建成旅游公厕3间、停车场3个，旅游驿站、民宿3个。探索旅游运营管理模式，对县内部分旅游景区和旅游资源进行统一运营管理。精心组织“醉美始兴”系列活动，评选“十大名优旅游产品”“十大特色小吃”，将我县打造成为粤港澳大湾区重要旅游目的地。大力发展现代服务业。全面落实“四上”企业[10]扶持政策，鼓励“个转企”[11]“小上限”[12]。加快城北“商贸物流核心区”建设，发展亿豪商贸城建材装饰专业市场，新培育限上商贸企业5家以上。发展现代物流产业，认真谋划建设武深高速始兴南出口物流集散基地，建设一批镇级商贸物流基地，完善现代农业产业园冷库、冷冻储藏中心、助农服务平台等配套设施。实施快递下乡工程，完善乡镇快递物流服务网络。启动电商产业园建设，扶持邮乐购、农村淘宝等电商平台发展。 （五）加快城镇扩容提质，提升城市品位按照“老城提质、城区东扩、墟镇提升”思路，进一步完善城镇功能配套、塑造特色风貌、创新服务管理，提升城镇宜居宜业宜游水平。稳步推进城区东扩。坚持科学规划，高标准编制城东扩容片区控制性详细规划，以及“三横三纵”路网、地下综合管廊、雨污分流等专项规划。加强城东扩容片区土地管控和收储。启动城东路扩路改造和石湖公园建设，完成武深高速始兴南连接线延伸段建设，加快妇幼保健院迁建和始兴中学、太平镇中心小学扩建。坚持产城融合，严格执行新S343线两侧控制性详细规划，打造专业市场和特色街区。加快粮食局地块等“三旧”改造。启动新一轮城市提升。按照“四大新区”新定位，启动各片区控制性详细规划，做好海绵城市、雨污分流、景观风貌等专项规划。完成“多规合一”[13]。坚持功能完善，完成湿地公园南路、丹凤西路、站前路建设和18条大街小巷路面“白改黑”。启动县城供水主管网和城区雨污分流改造。加快湿地公园、南蛇岭公园建设，完成丹凤山公园改造升级一期工程，抓好“五小”场所[14]建设。加快教育、医疗、文化、体育、休闲等公共设施建设，规划建设县城慢行休闲系统。坚持内涵发展，采用微改造等方式修复城区历史建筑、街区，留住城市记忆。扎实推进城区“三旧”改造，抓好背街小巷环境整治。坚持精细管理，理顺城市管理体制，推进智慧城管建设，探索推行市政、绿化等市场化管理。落实“包联包创”网格化管理，全力抓好“三抢、两违、六乱”整治，指导规范小区物业管理，巩固创文成果。加快墟镇整治提升。按照墟镇提升“139”行动计划[15]要求，完成墟镇整治规划编制，持续开展垃圾、污水、“六乱”三项整治，完成6个镇级污水处理设施建设;2019年重点完成马市、顿岗和深渡水整治提升试点工作，确保通过市级验收。全面总结试点经验，做好第二批城南、司前、隘子三个镇墟镇提升前期工作。创新墟镇管理模式，以马市、顿岗为试点推进城管执法力量下沉，改变墟镇“脏乱差”面貌。 （六）实施乡村振兴战略，推动农业农村发展坚持农业农村优先发展，抢抓乡村振兴历史发展机遇，推动乡村“五个振兴”[16]，努力把短板变成“潜力板”。大力发展富民兴村产业。深入推进农业供给侧结构性改革，做好现代农业产业园规划，积极申报省级现代农业产业园1个。大力发展“一镇一业，一村一品”，推进益农信息社建设，壮大特色水果、有机蔬菜、油茶、石斛等产业规模。争取新培育农业龙头企业5家、新型农业经营主体65家以上，省级名牌农产品5个，“三品”认证农产品15个以上。大力发展林下经济，建设国家级和省级林下经济示范基地各1个。办好第二届“中国农民丰收节”暨生态农业博览会，争取引进农业项目5个。稳步推进农村集体产权制度改革，推进农村“三变”改革[17]。着力改善农业生产条件，完成高标准基本农田2.19万亩。推进农产品质量安全追溯体系建设，创建“省级出口食品农产品质量安全示范区”和“省级生态原产地产品保护示范区”。加快生态宜居美丽乡村建设。深入挖掘村庄历史底蕴、人文特色，充分尊重群众意愿，保留乡村原有特色风貌，高质量编制面上村村庄整治规划。扎实推进“千村示范、万村整治”工程，全面完成“三清三拆三整治”[18]，60%以上村庄达到干净整洁村标准。持续抓好农村“两违”整治，鼓励有条件的村开展拆旧复垦、整村拆旧建新，力争完成拆旧复垦300亩。分类分批推进美丽宜居乡村建设，加快推进“厕所革命”，优先完善乡村污水处理设施、自来水管网、路灯、卫生站等公共设施。开展“美丽庭院”评比活动，实施美丽乡村建设大比拼，每个乡镇要打造1-2个精品特色村。推进“四好”农村公路[19]建设，改造提升县乡村道路50公里、硬底化40公里。加强美丽乡村建设项目质量管理，鼓励农民工匠承接小额工程，打造一批民心样板工程。探索建立村庄环境和公共设施长效管护机制。提高乡村治理能力。强化乡村振兴党建引领，大力实施“头雁”工程和“青苗”培育工程。深入开展好“千名乡贤扶百村”活动，全面调动村民理事会、新乡贤等各方面积极性，实现村规民约、村民理事会全覆盖。加强乡村法治教育和文明示范，学习借鉴新时代“枫桥经验”，推进乡村网格化管理，化解社会矛盾纠纷。全面开展新时代文明实践中心(站、所)建设，常态化开展文明示范活动，29个省定贫困村达到省级文明村创建标准。传承民间戏曲、民俗活动、手工艺等乡土文化，每个乡镇举办1场以上民间“村晚”或农民运动会。着力构建党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，打造充满活力、和谐有序的善治乡村。打好精准脱贫攻坚战。深入实施“十项扶贫攻坚举措”，压实扶贫主体责任，巩固脱贫成果。实施增收脱贫工程，突出抓好产业扶贫，着力培育一批特色优势扶贫产业;建立农业龙头企业联农助农服务机制，推广“公司+专业合作社+基地+贫困户”等帮扶模式，确保有劳动力贫困户100%参与长效稳定的产业项目。认真落实教育扶贫、大病救助等兜底扶贫政策，抓好就业扶贫和金融扶贫，提高脱贫质量。大力发展村集体经济，力争29个省定贫困村集体经营性收入达到10万元以上。加强脱贫攻坚考核，全面开展精准扶贫“回头看”，杜绝“假脱贫”“被脱贫”“数字脱贫”。 （七）着力保障和改善民生，增强群众获得感、幸福感、安全感坚持以人民为中心的发展理念，持续加大民生投入，着力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的问题，让高质量发展成果更多更好惠及广大人民群众。筑牢底线民生保障。加大弱势群体救助力度，完成残疾人综合服务中心大楼改扩建和流浪乞讨人员救助站建设，提高城乡低保、五保等困难人员救助标准。在有条件的村建设居家养老服务中心，建成马市区域性敬老院，鼓励发展民办养老服务。全面完成农村危旧房改造。深入实施全民参保计划，完成社保扩面征缴任务。加强农民工工资保障。严格落实就业创业扶持政策，强化就业指导和技能培训，城镇登记失业率控制在3.5%以内。2019年，县政府承诺办好8件民生实事(民生实事候选项目共12项，待本次人代会票决8项)。优先发展教育事业。启动机关幼儿园新建和太平、隘子中心幼儿园建设，完成始兴中学等5所中小学扩建工程。探索校长职级制改革[20]，建立义务教育阶段学校评价办法，完善普通高中及中等职业学校教学质量奖励办法和教师队伍考评机制，增强教师队伍内生动力。实施义务教育阶段住宿学生营养改善工程。完善乡镇成人文化技术学校设施，创建“省级农村职业教育和成人教育示范县”。全力建设健康始兴。深化公立医院、医药卫生体制改革，加强“三医”联动[21]和医联体建设[22]，推广基本医疗保险、大病保险、医疗救助“一站式”结算。加快县人民医院、县妇幼保健院迁建，完成县中医院提升和6间村卫生站公建规范化建设，启动太平、司前卫生院升级改造，新增床位160个以上。强化食品药品监管，保障老百姓“舌尖上的安全”。大力开展爱国卫生运动，创建省市卫生镇4个、卫生村3个以上。全力做好非洲猪瘟防控。促进文化体育发展。加强文物、古村落修缮保护，完成6座围楼修缮，启动3个省级古村落修缮利用。深化公共文体服务体系建设，发挥好综合文化服务中心等现有文化设施作用，规划建设九龄书屋2间，办好文化惠民活动。举办好省文化卫生科技“三下乡”始兴主场活动，提升群众科学文化素质。开展全民健身活动，合理布点建设一批体育设施，完成文化体育中心一期工程，启动二期工程，建设“15分钟健身圈”。 （八）加强政府自身建设，提升政府治理能力和水平主动适应新时代新形势新要求，进一步加强政府自身建设，以强烈的政治担当肩负起工作责任，努力建设人民群众满意的政府。加强政府政治建设。始终把党的政治建设摆在首位，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，持之以恒学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。严守政治纪律和政治规矩，认真落实新形势下党内政治生活若干准则，涵养风清气正的政治生态。深入开展模范机关创建活动，坚决贯彻落实上级决策部署，提高政治担当和工作执行力。深化政府体制机制改革。稳妥有序完成县级机构改革，调整优化政府机构职能配置，构建权责清晰、简约高效的行政管理体制。持续深化全口径预算和零基预算改革，严格压缩一般性支出。加强国有资产资源管理，积极盘活国有资产，提高国有资本使用效益。继续深化“放管服”改革，全面推行“双随机、一公开”监管[26]，有序推行“照后减证”[27]。深化“一门式一网式”“马上办”政务服务模式改革，大力推行“数字政府”“全市通办”，让数字多跑路，让群众少跑腿。加强政府法治建设。深入开展宪法学习宣传教育活动，弘扬宪法精神。贯彻落实“谁执法谁普法”工作责任，严格落实领导出庭应诉、政府法律顾问等制度。强化执法监督培训，规范行政执法行为。严格执行“三重一大”决策制度，全面推行重大决策社会稳定风险评估、行政规范性文件合法性审核，制定重大行政决策事项和听证事项目录，做到依法、科学、民主决策。加强政务公开，自觉接受人大、政协以及社会各界监督，认真办理人大建议和政协提案。加强政府作风建设。全面推进从严治党，持之以恒落实中央八项规定及实施细则精神，推进党风廉政建设向纵深发展。加强审计监督，紧盯权力、资金集中和关系群众切身利益的领域，严肃查处各类违法违纪行为。强化抓落实的力度，紧盯“四风”问题新动向新表现，加大执纪问责力度，坚决破除形式主义、官僚主义，防止“四风”反弹。健全干部激励约束机制，建立澄清正名机制，激励干部担当作为，用基层干部的劳累一点、辛苦一点，换取始兴发展好一点、群众幸福多一点。各位代表，风劲潮涌，自当扬帆破浪，任重道远，更需策马扬鞭。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，求真务实、真抓实干，闻鸡起舞、日夜兼程、风雨无阻，为推进全县高质量发展、全面建成小康社会而努力奋斗!名词解释1.城市“六大提升行动”：指开展城区规划、基础设施、城市形象、景观风貌、服务功能和两大产业提升行动。2.“三抢、两违、六乱”：分别指抢搭、抢建、抢种;违法建筑和违法用地;乱搭乱建、乱摆乱卖、乱堆乱放、乱拉乱挂、乱贴乱画、乱停乱放。3.“县管校聘”改革：是指全体公办义务教育学校教师和校长全部都实行县级政府统一管理，将教师和校长从“学校人”改变为“系统人”。4.法律“六进”：指法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位。5.法治建设“四级同创”：指法治城市、法治县(市、区)、法治乡镇(街道)、法治村(社区)四个层面的创建。6.“一门式一网式”：指把行政审批和公共服务事项整合到一个“门”和一张“网”来集中办理，实现一窗、一网通办。7.河湖“五清”：指清理非法排污口、清理水面漂浮物、清理底泥污染物、清理河湖障碍物、清理涉河湖违法违建。8.“一机制三流程”服务：“一机制”即投资项目一次性综合告知机制;“三流程”即实现全流程告知企业、实现专窗对接部门、按照部门内部审批流程运行。9.“标准地”改革：指土地出让时把每块建设用地的规划建设标准、能耗标准、污染排放标准、产业导向标准、单位产出标准等给予明确，企业拿地后可直接开工建设，不再需要各类审批。10.“四上”企业：指规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、国家重点服务业企业等这四类规模以上企业的统称。11.“个转企”：指个体工商户转型升级为企业或者公司。12.“小上限”：指培育和发展限额以上商贸流通企业。13.“多规合一”：指将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上，实现一个市县一本规划、一张蓝图，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。14.“五小”场所：指小公园、小绿地、小绿道、小景观、小广场。15.“139”行动计划：指“一个规划、三项整治、九项基础工程”，具体为编制一个有特色、留乡愁、能落地的乡镇整治提升专项规划;开展垃圾、污水、六乱三项专项整治;实施主干道风貌街(商业街)提升工程、门户标志标识节点工程、绿化美化工程、文体中心工程、文化公园工程、农贸市场提升工程、停车场建设工程、污水处理和公厕改造工程、文化书屋(党员服务中心、志愿者驿站)工程等九项基础设施工程。16.乡村“五个振兴”：指乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴。17.农村“三变”改革：指资源变资产、资金变股金、农民变股东的改革。18.“三清三拆三整治”：“三清”即清理村巷道及生产工具、建筑材料乱堆乱放，清理房前屋后和村巷道杂草杂物、积存垃圾，清理沟渠池塘溪河淤泥、漂浮物和障碍物;“三拆”即拆除旧房危房、废弃猪牛栏及露天厕所，拆除乱搭乱建、违章建筑，拆除非法违规广告、招牌等;“三整治”即整治垃圾、整治生活污水、整治水体污染。19.“四好”农村公路：指把农村公路建好、管好、护好、运营好。20.校长职级制改革：指依照一定的评价标准把校长分为不同的级别。21.“三医”联动：指医保体制改革、卫生体制改革与药品流通体制改革联动。22.医联体建设：指区域医疗联合体，将同一个区域内的医疗资源整合在一起。23.“雪亮工程”：以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。24.“平安村口”：指在国道、省道等交通干道与沿线村道交会路口,按“一组减速标志、一块反光凸镜、一组停车让行标识、一组注意村庄的警告标志、一段良好的停车视距”标准开展“平安村口”建设。25.社会治安防控“五张网”：指社会面治安防控网、重点行业和重点人员治安防控网、乡镇(街道)和村(社区)治安防控网、机关和企事业单位单位内部安全防控网、信息网络防控网。26.“双随机、一公开”：指在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。27.“照后减证”：指简化营业执照之后的行政审批。

  2025-07-08

• 【兴城市招商】2019年兴城市政府工作报告

  兴城市人民2018年12月26日在兴城市第八届人民代表大会第二次会议上兴城市人民政府市长袁国相各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议同志提出意见。 一、2018年工作回顾一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，落实新发展理念[1]和“四个着力”[2]“三个推进”[3]要求，在市委的坚强领导下，在市人大依法监督和市政协民主监督下，扎实开展“重实干、强执行、抓落实”专项行动[4]，大力实施“五项战略”[5]，攻坚克难，奋力拼搏，真抓实干，实现了经济社会平稳发展。预计全市地区生产总值实现124.4亿元，比上年增长5.8%;固定资产投资实现61.6亿元，比上年增长14%;规模以上工业增加值实现9.3亿元，比上年增长8%;一般公共预算收入实现12.5亿元，比上年增长12.4%;社会消费品零售总额实现94.2亿元，比上年增长6%;农村居民人均可支配收入实现12947元，比上年增长7%。 （一）产业发展迈出新步伐工业经济优化升级。中俄合作徐大堡核电3、4号机组项目签订框架协议。泳装生产基地主体完工，泳装产业指数成功发布，举办中国·国际泳装展等系列活动22项，“范德安”作为全省纺织服装业唯一品牌参展首届中国自主品牌博览会，我市被评为全国纺织行业创新示范集群。工业园区规模不断壮大，累计入驻工业项目82个，总投资95亿元，农产品加工集聚区成为省级农业科技园区。工业企业实力增强，新增红光锅炉等规模以上企业5家、粉末冶金等高新技术企业3家，完成科技成果转化项目5个。方得公司被评为省工业电子商务试点企业，菊花女食品公司入选全国轻工业百强企业。现代农业发展加快。推进产业结构调整，实施全国花生绿色高质高效创建县项目18万亩，调减玉米种植面积1.5万亩，新增设施农业面积5000亩，新栽果树120万株。改善农业生产条件，完成节水滴灌1.1万亩、千亿斤粮食田间工程1万亩、深松整地8万亩。完成无公害农产品绿色食品认证70万亩。南大乡被评为辽宁特产青椒之乡，红崖子镇成为国家产业兴村强县示范镇，“兴城蜂蜜”被评为国家农产品地理标志，“碱厂红南果”被评为国家地理标志保护产品。第三产业平稳发展。新增限上服务业企业10家，居然之家、辉煌泳装商贸城正式营业，邴家湾服务业新业态集聚区[6]初具规模。电商产业不断壮大，馨予农产品公司被评为省特色电商平台和服务运营企业，我市作为全省唯一县域代表入选全国电商示范百佳县，名列第22位。文化旅游业成果丰硕，欢乐龙湾温泉水乐园、丽汤温泉加勒比水乐园投入运营，海滨景区、红海滩景区改造升级，古城、觉华岛亮化完成，古城东门生态停车场二期工程竣工，建设旅游厕所60座、交通旅游导视牌90块。承办省海岛旅游节和第三届避暑纳凉节，海滨景区荣登全国百佳候鸟避暑小镇榜。举办2018房地产交易会，预计全年商品房销售面积实现71万平方米。截至11月末，全市金融机构存款余额334亿元、贷款余额251亿元，存贷比达75%。 （二）城乡建设取得新成效城市建设管理全面加强。河东路大桥建成通车，高铁西客站站房建设完成。完善交通管理指挥体系，优化改造南关岗等重点交通路口11个，划定停车位6800个，市民出行更加便利。铺设排水管线8.4公里，新增绿化面积7.4公顷。改造柳园小区等6个老旧弃管小区20万平方米，对南关市场等4个农贸市场进行集中整治。我市成为全国文明城市提名城市，顺利通过国家卫生城市创建省级复核。宜居乡村建设步伐加快。修建“一事一议”村内道路160公里、农村公路78.5公里，完成农村公路大中修93.5公里，安装路灯798基，新建改造电力线路198公里。新增农村环境综合整治建制村57个，创建省级生态村2个、美丽乡村示范村16个。徐大堡镇被评为省级特色乡镇，碱厂乡荣获全国文明乡镇称号。 （三）生态环境建设迈上新台阶落实整改坚决有效。狠抓中央环保督察、国家海洋督察、水源地环境保护等问题整改，白塔老垃圾填埋场加快封场，红崖子新垃圾填埋场投入使用，对多宝鱼养殖、石材开采加工、散煤经营等一批“老大难”问题进行专项整治，生态环境得到进一步改善。污染防治坚强有力。全面实施河长制[7]，对全市入河排污口进行整治，生态治理烟台河等主要河流5条，综合治理水土流失10万亩。国家畜禽粪污资源化利用重点县项目加快推进，病死动物无害化处理中心建成使用。拆除10吨以下燃煤锅炉30台。完成造林绿化6.6万亩，义务植树100万株。海洋生态环境不断改善，顺利通过全国人大常委会海洋环境保护法执法检查。 （四）各项改革实现新突破园区改革基本完成。在葫芦岛市率先实行“管委会+公司”管理模式，成立兴城发展投资集团，发展活力显著增强。认真落实整治要求，加快推进园区整合。县乡财政体制改革成效显著。20个乡镇金库实现全覆盖，财政总收入超年初基数80个百分点，我市作法成为全省典型。乡村经济发展加快，消灭空壳村25个，全省村级集体经济现场会在我市召开。机构改革有序推进。启动经营性事业单位转企改制，公益性事业单位精减到23家，精简比例91.9%。政府机构改革开始实施。 （五）民生和社会事业取得新进步脱贫攻坚扎实推进。实施产业扶贫项目33个，建设产业扶贫基地10个，实施健康精准扶贫27760人，改造农村危房1500户，实现贫困人口脱贫7000人、贫困村摘帽5个。碱厂乡荣获全国脱贫攻坚组织创新奖，我市产业扶贫经验在全省推广。民生保障持续加强。政府债务安全可控，化解存量债务6亿元。民生支出占财政总支出达83.4%。在葫芦岛市率先完成1500户棚户区改造任务，实施城市供水管网改造3300户，宁远广场改造完成。新增实名制就业1100人，为农村妇女免费开展“两癌”筛查12180人，城乡低保、农村五保标准均提高6%以上。加强社区建设，居委会成员月工资提高1000元以上。社会事业全面进步。兴城高中异地新建工程主体完工，新建小学2所，职教中心实训基地投入使用。新建改造乡镇卫生院5家、标准化村卫生室4个，兴城市医院县乡分级诊疗协同平台[8]在葫芦岛市率先开通。举办各类文化活动41场，文化馆、图书馆、市委党校投入使用。承办省级以上体育赛事11项，举办沙滩排球国际邀请赛、兴城海峡马拉松和第七届全民运动会。社会大局和谐稳定。推进平安兴城建设，深入开展扫黑除恶专项斗争，打掉恶势力集团1个、恶势力团伙2个。加强安全隐患排查和专项治理，安全生产形势持续稳定。开展信访矛盾减存控增三年攻坚行动[9]，信访存量案件化解率达46.6%，一批重点信访问题得到妥善解决。 （六）政府自身建设得到新加强定期向市委报告工作，接受市人大依法监督和市政协民主监督，办理人大代表建议74件、政协提案154件，办复率100%。完善政府法律顾问制度，依法行政能力进一步提升。优化营商环境。加快“放管服”改革[10]，落实公平竞争审查制度，取消行政职权8项，完成社会组织清理工作。政务公共事业服务中心投入使用，实行“一窗受理、业务联办”，不动产登记服务走在全省县域前列。加快登记制度改革，实行“32证合一”[11]，新增市场主体7458户，增长14%。扎实做好中央巡视反馈意见整改工作，全力配合省委巡视。加强政府系统党的建设，落实从严治党主体责任，履行“一岗双责”，政府工作作风持续改进。审计、统计、物价、粮食、供销、民族、宗教、人防、档案、红十字等工作取得了新进展，气象、路政、铁路、邮政、通信、石油等单位为地方发展作出了新贡献。各位代表，过去一年取得的成绩，是市委总揽全局、正确领导的结果，是市人大、市政协有效监督、全力支持的结果，是全市广大干部群众共同努力、不懈奋斗的结果。在此，我代表市政府，向全市人民、人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士和驻兴各单位，向人民解放军、武警官兵和各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢!回顾过去，我们也清醒地看到，全市经济社会发展还有不少短板：一是思想不够解放，创新意识不强，对外开放步伐不快，因循守旧、固步自封观念不同程度存在;二是产业优势尚未充分发挥，产业结构不合理，发展基础还不够牢固，地区生产总值、规模以上工业增加值增速放缓;三是财政收支矛盾突出，因资金压力个别重点项目被迫中止，个别项目推进速度慢，城乡建设、民生保障和生态环境保护等方面还有一些突出问题;四是改革攻坚力度不大，阻碍发展的体制机制矛盾尚未根本解决，营商环境还有待改善;五是工作作风还亟需转变，个别干部回避矛盾、不敢担当，不想为、不敢为、不作为问题仍然存在。对此，我们要高度重视，采取有力措施，认真加以解决。 二、2019年工作安排总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，认真贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，践行新发展理念和“四个着力”“三个推进”要求，坚持稳中求进工作总基调，按照市委七届十二次、十三次全会确定的目标任务，大力实施“五项战略”，加快建设“五个兴城”[12]，以新气象新担当新作为奋力开创兴城全面振兴新局面。总体目标是：主要经济指标增速不低于葫芦岛市平均水平，地区生产总值增长7%，一般公共预算收入增长14%，全社会固定资产投资总额增长9%，规模以上工业增加值增长8%，社会消费品零售总额增长7%，农村居民人均可支配收入增长7%。各位代表，2019年是兴城振兴发展的关键之年，是全面建成小康社会的决胜之年，做好明年工作意义重大，任务艰巨。我们将认真学习习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，深入开展“解放思想推动高质量发展大讨论”，全面落实省、市“1+8+N”文件精神，聚焦“四个短板”[13]和“六项重点工作”[14]，持续推进“重实干、强执行、抓落实”专项行动，紧盯目标任务，强化问题导向，解放思想，保持定力，振奋精神，以最大的决心、最实的作风、最强的干劲，全面推进兴城振兴实现高质量发展。重点做好八个方面工作： （一）优化营商环境，推进重点领域改革深化“放管服”改革。实施“互联网+政务服务”[15]，网上政务服务平台建成使用，政务服务事项网上办理率达到80%以上。落实行政审批“三集中三到位”[16]要求，政府部门行政审批事项全部在政务服务中心集中办理，建设项目审批时间压减至90个工作日以内。开展营商环境评价，以评促改，整治“管卡压”“推拖绕”等突出问题，打造公平公正、透明高效的营商环境。深化机构改革。扎实做好改革的“下半篇文章”，进一步理顺职责关系，优化职能配置，保障政府系统高效运行。深化园区改革。优化“一区两园”[17]运行模式，强化经济管理、招商引资和投资服务职能，打造高效顺畅的运行机制。深化国资国企改革。明晰企业集团发展定位，推进资源资产整合，拓展经营范围，激发国有企业自身发展动能，实现国有资产保值增效，推动企业集团做大做优做强。深化农业农村改革。继续抓好县乡财政管理体制改革、农村土地制度改革和农村集体产权制度改革，摸清底数，盘活资源，释放活力，壮大乡镇经济、集体经济。 （二）明确重点方向，大力发展优势产业大力发展泳装产业。坚持横向拓展和纵向延伸相结合，生产基地[18]建成使用，运营基地[19]加快建设，举办中国·国际沙滩泳装文化博览会等系列活动25项。落实泳装产业支持政策，规范提升中小企业，培育壮大龙头企业，促进企业品牌化、标准化、高端化发展，努力向泳装产业标准制定者和行业风向标方向迈进。大力发展旅游产业。发挥“城泉山海岛河滩”特色优势，抓好资源整合、要素配置、推介宣传、队伍建设、市场运营和补齐秋冬短板六项重点工作，扎实推进与江西三清山集团合作，提升旅游综合竞争力。加快日式民宿、海岛民宿、天逸山庄和古城、铁疗、俊安特色小吃一条街等项目建设，积极创建国家级全域旅游示范区。大力发展康养产业。加快邴家湾服务业新业态集聚区建设，坚持医疗、养生、休闲、体育相结合，抓好兴宫首山湖、海上海日式温泉、天诚日式养老、和润德医养干细胞等重点项目，打造区域性特色产业带。大力发展农产品加工业。继续扩大农产品加工集聚区规模，支持菊花女食品、宏发食品等企业发展，培植壮大一批领军企业。发挥“红崖子花生”“大寨大根萝卜”品牌优势，积极发展精深加工业，提高产品附加值，扩大产业规模。大力发展海洋产业。制定海洋产业发展规划，深化与吉林大学、省海洋水产科学研究院等院校机构的合作。积极发展现代渔业，推进标准化健康养殖，加快人工鱼礁和海洋牧场建设，引导水产企业发展精深加工，提高渔业发展质量和效益。大力发展核电关联产业。制定核电关联产业发展规划，全力做好徐大堡核电项目服务工作，积极引进上下游配套企业，拉长产业链条。大力发展商贸流通业。加快大红门二手车交易市场和快递中心建设，新增限上服务业企业10家。继续举办房地产交易会。 （三）坚持项目牵动，加快发展县域经济把项目建设作为促进经济发展的第一要务，实施亿元以上重点项目36个，总投资560亿元，计划完成投资50亿元。坚持全员招商、常态化招商，全年引进省外内资30亿元、引进亿元以上项目5个。落实领导包保、“项目管家”[20]等工作机制，深入一线，定期调度，加快建设速度，不断扩大投资规模。大力发展民营经济。认真落实省、市各项扶持政策，提供贴心服务、有效服务、精准服务，真正为企业发展排忧解难，让民营企业放心投资、安心经营。坚持分类指导，加强要素保障，实施技术改造项目7个，小升规6家，个转企130家，引导企业转型升级、发展壮大，让民营企业成为我市经济发展的主力军。全力抓好飞地经济[21]。把飞地招商作为县域经济发展和对外开放的重要抓手，充分调动园区、部门、乡镇积极性，围绕主导产业，完善合作机制，落实鼓励政策，全力开展飞地招商，每个乡镇至少引进1个项目。不断壮大园区经济[22]。发挥兴城投资发展集团优势，大力发展高新技术、农产品精深加工和泳装产业，加快氢能源设备生产、全钢子午线轮胎等重点项目建设，把工业园区打造成为沿海经济带建设的重要承载平台。加快培育外向型经济[23]。深化与日本经贸合作，积极引进项目。全年实际利用外资1000万美元。充分利用辽宁自贸区协作区政策，扩大泳装、花生等进出口规模。全年新增外贸企业10家，出口额实现8亿元。支持方得、天诚跨境电商平台做大做强，加快海外仓[24]建设，不断扩大对外开放水平。持续推进科技创新。实施高新技术企业三年倍增计划，新增高新技术企业2家、有效发明专利5件，转化先进科技成果5项，技术合同成交额增长10%。大力弘扬劳模精神，培养“兴城工匠”，壮大产业工人队伍，做强振兴发展人才支撑。 （四）提升品位品质，打造生态宜居城市推进多规合一[25]。强化规划引领和刚性管控，修订完善城乡规划，优化空间布局，合理配置资源，实现规划统筹、全域覆盖、一张蓝图，增强城乡发展的整体性、系统性和科学性。优化城市功能。积极争取资金，推进滨海温泉新城建设，全面融入“三城同盛”[26]。加快兴城河南岸开发步伐，完善配套基础设施，兴城高中建成投入使用。推进海绵城市[27]建设，实施东河、温泉河等城区水系综合治理工程。完成古城消防工程，建设古城西门外环路和生态停车场，改造城市供水管网3000户。实施兴建高速出口路与京哈公路立交新建工程，兴城西客站投入使用，连接公路等配套工程建设完成，让群众出行更加快捷便利。加强城市治理。坚持部门、街道、社区联动，抓重点、强弱项、补短板，加快创建全国文明城市和国家卫生城市。推进城市交通秩序化，继续改造升级道路交通系统，打通重点“断头路”，启动兴顺大街西延道路工程，缓解交通拥堵问题。推进公共服务智能化，打造智慧城管、智慧社区、智慧交通，加快建设智慧城市。推进城市管理法治化，建立统一高效的综合执法工作机制，强化依法治理，提升管理水平。推进环境治理常态化，倡导垃圾分类消纳，持续整治城中村、农贸市场、老旧小区脏乱差问题。推进社区建设网格化，新增社区5个，优化布局，完善功能，充实人员，不断提升服务水平。 （五）坚持城乡统筹，全面推进乡村振兴落实“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”20字总要求，走“一村一品”“一乡一业”特色发展道路，开展典型乡镇(村)示范试点，推动乡村“五个振兴”[28]。狠抓乡村产业。开展产业兴村强县示范行动[29]，发展壮大集体经济，实施省级乡村振兴产业发展项目8个。继续优化种植结构，实施全国花生绿色高质高效创建县项目10万亩，调减玉米种植面积1万亩，新增设施农业面积3000亩，新栽名优果树100万株。实施国家数字农业示范县项目[30]，完成“三品一标”[31]产品认证75万亩。狠抓乡村基础设施。维修国道和农村公路131公里，实施“一事一议”村内道路160公里，改造电力线路110公里，创建美丽乡村示范村10个。改善农业生产条件，推进土壤改良，稳定粮食生产，实施千亿斤粮食田间工程1万亩、高效节水灌溉工程2万亩，完成粮食生产功能区和重要农产品保护区“两区”划定工作。狠抓乡村治理。实施农村人居环境整治行动[32]，推动移风易俗，切实改善农村环境面貌，促进乡风文明。治理农村垃圾，完善收集、转运、处理机制，解决农村垃圾处置难题。治理农村户厕，推进“厕所革命”[33]，完成旱厕改造2200个。治理农村秸秆，推进秸秆综合利用，利用率达到86.5%。治理河流两岸，对非法采砂、侵占河道等突出问题进行集中整治。治理欺街占道，开展“五进院”行动[34]，净化村庄环境。治理畜禽粪污，继续实施国家畜禽粪污资源化利用重点县项目，利用率达到90%。 （六）紧盯重点难点，坚决打好“三大攻坚战”[35]全力推进精准脱贫。推广泳装下乡、种养入户、技能到人等模式，实施产业化扶贫项目36个、到户扶贫项目5个，建设科技扶贫示范基地10个，实现贫困人口全部脱贫、贫困村全部摘帽。开展建档立卡和脱贫质量“回头看”，严格脱贫标准，加强动态管理，坚决杜绝数字脱贫、虚假脱贫。全力化解重大风险。加强财政运行管理，严格预算支出，树立经营城市理念，增加财政收入。加强政府债务管理，化解存量债务5.4亿元，进一步降低政府债务风险。加强企业养老金收支管理，确保按时足额发放。加强金融风险防控，严厉打击非法集资、金融诈骗等违法活动。全力抓好污染防治。巩固中央环保督察、国家海洋督察整改工作成果，认真做好中央生态环境保护督察“回头看”反馈意见整改工作。严守生态保护红线，统筹自然资源系统治理，开展第三次国土调查，完成第二次污染源普查工作。实施蓝天、碧水、青山、净土、农村环境治理“五大工程”，逐步拆除城市建成区内10~20吨燃煤锅炉，降低细颗粒物浓度，确保空气优良天数达标。认真落实河长制，实施兴城河旧门段生态治理8公里，严控重点行业水污染。加强森林资源监管，巩固“两退一围”[36]成果，完成人工造林1万亩、封山育林2万亩、森林抚育4000亩。加大永久基本农田保护力度，实施耕地轮作休耕5万亩。新增省级生态村2个、农村环境综合整治建制村50个。严格环渤海生态环境保护，认真落实海洋主体功能区规划，实施海洋生态修复工程，切实保护海岛和自然岸线资源。 （七）坚持发展惠民，不断提升群众幸福指数紧紧抓住人民群众最关心最直接最现实的利益问题，既尽力而为，又量力而行，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，让人民群众幸福感、获得感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。实施专项整治工程。开展欺街占道、河流“四乱”[37]、邴家湾区域环境、沿海渔业养殖、小区物业管理、房产证办理六大专项整治行动，围绕突出问题，利用三年时间，进行集中攻坚，打造整洁有序、生态宜居的城乡环境。持续加强社会保障。落实城乡居民和各类群体收入增长三年行动计划，促进城乡居民收入稳定增长。鼓励创业带动就业，新增城镇就业1100人，转移农村劳动力就业7万人。继续提高退休人员基本养老金、城乡低保、农村五保和城乡居民医保补助标准，不断完善城乡社会保障体系。大力发展社会事业。优化教师队伍结构，继续实施智慧教育工程，实现中小学校无线网络全覆盖，推进义务教育均衡发展。深化公立医院改革，加强医联体建设，新建改造乡镇卫生院2家。加强文物保护，实施国家级文物白塔峪塔修复工程，推进古城城墙申遗工作。丰富群众文化生活，办好读书节、“兴城之夏”等系列文化活动。大力发展群众体育、竞技体育，承办省级以上体育赛事6项，举办兴城海峡马拉松。加强和创新社会治理。树立安全发展理念，统筹应急管理，积极创建安全发展示范城市。实施安全生产网格化监管，突出抓好消防、校园校车、道路交通、食品药品等重点领域安全，坚决遏制发生重特大安全事故。深入开展扫黑除恶专项斗争，持续推进信访矛盾减存控增攻坚行动，化解信访存量案件30%以上。加强社会治安防控体系[38]建设，提升突发事件应急处置能力，确保社会大局和谐稳定。完成村(居)民委员会换届工作，创建省级双拥模范城。做好民族、宗教、外事、侨务、气象、档案、妇女儿童、国防动员和民兵预备役等工作。 （八）加强自身建设，打造人民满意政府突出党的建设。强化“四个意识”[39]，坚定“四个自信”[40]，坚决做到“两个维护”[41]。服从市委领导，紧紧围绕市委决策开展工作，确保各项部署落实落地。认真履行全面从严治党主体责任，扎实做好中央和省委巡视整改工作，深入推进政府系统党的建设，营造风清气正的政治生态。建设法治政府。主动接受人大依法监督、政协民主监督、社会和舆论监督，深化政务公开，促进政府工作阳光透明。严格落实“三重一大”集体决策制度，坚持依法用权、秉公用权，规范权力运行，做到科学决策、守法诚信。建设实干政府。树立正确政绩观，坚持务实作风，千方百计为群众办实事、解难事、做好事，决不搞形象工程，决不做表面文章。组建专门工作班子，一支队伍、一个产业、一抓到底，以实实在在的工作业绩取信于民。建设廉洁政府。认真落实党风廉政“一岗双责”，坚持不懈正风肃纪。严格执行中央八项规定和实施细则，规范财政资金使用，强化审计监督，严肃查处违纪违法行为，树立政府良好形象。各位代表，新时代赋予新使命，新征程更需新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，扛起重任，凝心聚力，真抓实干，加快建设“五个兴城”，为决胜全面建成小康社会、实现兴城全面振兴而努力奋斗!2019年重点民生工程(实事)实施3项重点民生工程、17件民生实事。 一、城市治理工程1.推进城市交通秩序化。继续改造升级道路交通系统，打通重点“断头路”，启动兴顺大街西延道路工程，缓解交通拥堵问题。2.推进公共服务智能化。打造智慧城管、智慧社区、智慧交通，加快建设智慧城市。3.推进城市管理法治化。建立统一高效的综合执法工作机制，强化依法治理，提升管理水平。4.推进环境治理常态化。倡导垃圾分类消纳，持续整治城中村、农贸市场、老旧小区脏乱差问题。5.推进社区建设网格化。新增社区5个，优化布局，完善功能，充实人员，不断提升服务水平。 二、农村治理工程1.治理农村垃圾。完善收集、转运、处理机制，解决农村垃圾处置难题。2.治理农村户厕。推进“厕所革命”，完成旱厕改造2200个。3.治理农村秸秆。推进秸秆综合利用，利用率达到86.5%。4.治理河流两岸。对非法采砂、侵占河道等突出问题进行集中整治。5.治理欺街占道。开展“五进院”行动，净化村庄环境。6.治理畜禽粪污。继续实施国家畜禽粪污资源化利用重点县项目，利用率达到90%。 三、专项整治工程1.开展欺街占道专项整治行动。根据《辽宁省城市市容和环境卫生管理规定》和《葫芦岛市城市市容和环境卫生管理条例》等有关规定，坚决取缔城市建成区内欺街占道行为，形成长效管控机制，改善城市人居环境，营造良好的生态、生活、生产空间。2.开展河流“四乱”专项整治行动。以清理“乱占、乱采、乱堆、乱建”问题为重点，对河流管理范围内采砂取土、非法侵占水域和滩地、乱扔乱堆垃圾、修建阻碍行洪构筑物等“四乱”突出问题，发现一处，清理一处，建立健全河流管理保护长效机制，确保河流面貌明显改善。3.开展邴家湾区域环境专项整治行动。重点对影响该区域环境的违法建筑、无序建设、乱堆乱放、污水直排、农村户厕、生活垃圾等方面进行专项整治，实现建筑整齐、雨污分离、干净卫生、环境整洁的目标，提高群众居住环境质量。4.开展沿海渔业养殖专项整治行动。制定沿海渔业养殖整治规划，以养殖尾水、道路、厕所、生活垃圾、排水沟和坑塘为整治重点，通过三年时间，完善沿海渔业养殖区配套设施及制度建设，推进环境改造升级，完成生态环境整治，建立生态环保渔业园区，实现沿海渔业绿色发展。5.开展小区物业管理专项整治行动。坚持标本兼治、综合治理原则，指导弃管小区成立业主委员会，全面规范物业企业经营行为，通过物业企业自查自纠和行业主管部门有效监管相结合、专项整治与长效管理相结合，促进全市住宅小区物业管理明显改善、行业管理切实加强。6.开展房产证办理专项整治行动。按照省、市关于解决已售商品房不能办理产权证的有关要求，坚持问题导向，利用三年时间，切实解决开发主体行为不规范、行业部门服务不到位等问题，加快推进已售商品房依法取得产权证，人民群众合法权益得到有效保障。名词解释[1]新发展理念：即创新、协调、绿色、开放、共享。[2]“四个着力”：即着力完善体制机制、着力推进结构调整、着力鼓励创新创业、着力保障和改善民生。[3]“三个推进”：即推进供给侧结构性改革、推进国有企业改革发展、推进干部作风转变。[4]“重实干、强执行、抓落实”专项行动：2018年2月，辽宁省人民政府办公厅下发《关于开展“重实干、强执行、抓落实”专项行动的实施意见》(辽政办发〔2018〕5号)，重点抓实抓好重大振兴举措、重大功能平台、重要指标任务、重大改革创新、重点产业发展、重大项目工程、重大攻坚任务、重点民生工程8个方面专项行动。[5]“五项战略”：即创新驱动、城乡统筹、生态立市、文旅兴市、民生优先。[6]邴家湾服务业新业态集聚区：位于我市邴家湾区域，以温泉旅游、康养、泳装文化会展、商业配套服务、文化教育五大新业态板块为发展方向，是葫芦岛市“三城同盛”战略的重要支撑。[7]河长制：以保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态为主要任务，全面建立省、市、县、乡四级河长体系，构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理保护机制。[8]县乡分级诊疗协同平台：建设以“远程医疗协同系统”、“远程影像诊断系统”、“远程心电系统”为核心的县乡两级区域分级诊疗协同平台，开展双向转诊、远程会诊、远程影像、心电诊断、远程教育应用等分级诊疗业务，整合辖区内医疗资源，统一协调、集中管理。[9]信访矛盾减存控增三年攻坚行动：根据《辽宁省“五级书记抓信访”推动信访矛盾减存控增三年攻坚计划(2018-2020年)》要求，信访矛盾存量每年消化30%以上，到2020年实现现有信访矛盾存量全部化解;信访矛盾增量年均减少30%以上。[10]“放管服”改革：“放”即简政放权，降低市场准入门槛;“管”即放管结合，促进市场公平竞争;“服”即优化服务，营造便利环境。[11]“32证合一”：为最大程度便利企业市场准入，从2018年7月起，我省将31项涉企证照事项整合到营业执照上，实行“32证合一”。[12]“五个兴城”：即创业兴城、宜居兴城、文化兴城、活力兴城、幸福兴城。[13]“四个短板”：习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上发表重要讲话，指出东北振兴面临着体制机制、经济结构、开放合作、思想观念等四个方面的突出短板。[14]“六项重点工作”：习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上发表重要讲话，提出六个方面工作要求：一是以优化营商环境为基础，全面深化改革;二是以培育壮大新动能为重点，激发创新驱动内生动力;三是科学统筹精准施策，构建协调发展新格局;四是更好支持生态建设和粮食生产，巩固提升绿色发展优势;五是深度融入共建“一带一路”，建设开放合作高地;六是更加关注补齐民生领域短板，让人民群众共享东北振兴成果。[15]“互联网+政务服务”：通过构建一体化网上政务服务体系，推进跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务，推动企业和群众办事线上“一网通办”，线下“只进一扇门”，现场办理“最多跑一次”。[16]“三集中三到位”：政府部门行政审批职能向一个科室集中，承担审批职能的科室向市政务服务中心集中，行政审批事项向电子政务平台集中，做到审批事项进驻中心到位、授权到位、电子监察到位。[17]“一区两园”：根据葫芦岛市推进开发区(园区)改革部署要求，以兴城经济开发区为主体，整合觉华岛旅游度假区，整合后设置一个管理机构并采取党政合一管理体制。[18]生产基地：分为大红门物流城对面和古城街道外环路两个区域，集泳装设计、生产、仓储、销售、人才培养于一体，建设泳装、轻运动服装服饰全产业链平台，实现智能化生产、信息化管理、集约化运营，节约能源、人工成本，提高产品附加值，真正实现全产业链式现代化产业园区。[19]运营基地：位于邴家湾新业态服务业集聚区，建设创意设计、文化金融、科技服务、人才培训、电子商务等全方位公共服务平台，打造创意设计中心、智慧中心、品牌培育中心、数据中心、投融资平台、会展中心，实现泳装产业供、研、设、产、销于一体的业态体系。[20]“项目管家”：建立“项目管家+企业+相关部门”的“1+1+N”服务机制，项目管家由为项目和企业提供服务的牵头部门负责选派，主要负责掌握项目和企业动态，协调解决存在的问题，为重大项目、重点企业提供店小二式的服务。[21]飞地经济：指两个相互独立的行政地区打破原有行政区划限制，通过跨空间的行政管理和经济开发，实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式。[22]园区经济：即以经济开发区(园区)为主体，发挥产业集聚效应，带动区域经济快速发展。[23]外向型经济：也称为出口主导型经济，是指依靠优先发展出口产品生产、积极走进国际市场、参加国际分工和国际交换来带动经济发展的一种经济类型。[24]海外仓：指出口企业通过布局境外物流体系，将货物批量发送至国外仓库，实现该国本地销售、本地配送。[25]多规合一：是指将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上，实现一本规划、一张蓝图，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。[26]“三城同盛”：葫芦岛市连接兴城工作实施方案提出，改造老城，提升新城，连接兴城，实现“三城同盛”。[27]海绵城市：新一代城市雨洪管理概念，是指城市在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的“弹性”，也可称之为“水弹性城市”，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。[28]乡村“五个振兴”：即产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴。[29]产业兴村强县示范行动：《关于深入推进农村一二三产业融合发展开展产业兴村强县示范行动的通知》(农财发〔2018〕18号)指出，启动支持建设一批乡土经济活跃、乡村产业特色明显的农业产业强镇，树立一批可复制、可借鉴的农村产业融合示范样板，推动一批农业大县向农业强县迈进，促进乡村全面振兴。[30]国家数字农业示范县项目：实施农业领域数据资源整合，建立农业数据中心，搭建基于统一标识、流程和规则的追溯信息管理平台。依托辽宁伟嘉农牧生态食品有限公司2400头核心种猪场项目，发展智慧养殖，推动智能技术在畜禽养殖上的集成应用。[31]“三品一标”：即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志的统称。[32]农村人居环境整治行动：重点推进农村生活垃圾、厕所粪污、农村生活污水治理，加强村庄规划管理，提升村容村貌，到2020年，实现农村人居环境明显改善，村庄环境基本干净整洁有序，村民环境与健康意识普遍增强。[33]“厕所革命”：以提升厕所服务品质为手段，以方便群众如厕为目的，建立政府推动、部门协作、全民参与、城乡统筹工作机制，加快公厕建设步伐，着力解决我市城乡公厕、旅游公厕、农村户厕存在的问题，进一步改善我市人居环境，提高市政、旅游等公共服务水平，提升城市文明形象。[34]“五进院”行动：即农厕进院、灰土堆进院、柴草堆进院、粪便堆进院、杂物堆进院。[35]“三大攻坚战”：即防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治。[36]“两退一围”：即实施小开荒还林、超坡地还林、生态围栏工程。[37]河流“四乱”：即乱占、乱采、乱堆、乱建等河流管理保护突出问题。[38]社会治安防控体系：即从维护社会稳定需要出发，运用各种手段科学整合现有警力和社会资源，把打击、防范、管理、控制、建设等多种措施有机结合，实现统一指挥、快速反应、整体联动，对社会治安实施全方位动态防控的一项系统工程。[39]“四个意识”：即政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。[40]“四个自信”：即中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。[41]“两个维护”：即坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

  2025-07-08

• 【高邮市招商】2019年高邮市政府工作报告

  2019年1月24日在高邮市第十五届人民代表大会第三次会议上代市长张利各位代表：现在，我代表高邮市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。2018年政府工作回顾过去的一年，面对严峻复杂的宏观经济形势和繁重艰巨的改革发展任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻省委娄勤俭书记两次来邮调研讲话精神，在中共高邮市委的坚强领导下，坚持变中求稳、稳中求进，较好地完成了市十五届人大二次会议确定的目标任务。 综合实力持续进位。预计实现地区生产总值660亿元、可比价增长8%。公共财政预算收入36.8亿元、增长12.8%，其中税收收入31.8亿元、增长17.9%。固定资产投资、社会消费品零售总额、出口总额分别增长16%、10.1%和5%。到账外资1.4亿美元，创8年新高。全国综合竞争力百强县市前移4位。 工业体量快速攀升。实现工业销售754亿元，总量升至扬州第三。工业入库税收32.4亿元、增长29.5%，增幅列扬州第二。秦邮特钢开票首超百亿，跻身中国民企制造业500强，波司登在邮投资企业开票超30亿元，10亿元企业增至6家。 金融活力显著增强。新增贷款70.6亿元，超目标76.6%，总额、增幅均列扬州第一。制造业贷款余额达76.3亿元、增长10%，增幅列扬州第二。余额存贷比提高6.8个百分点，达66.9%。基金总规模达104亿元。全市直接融资占比提高至16%。 重点工作有序推进。实施防范重大风险三年行动计划，政府隐性债务有效化解。整改完成中央、省环保督察交办问题99件(次)、土地例行督查项目122个。扎实推进大棚房清理整治。完成“两区”划定工作。四年减煤任务两年完成，空气质量优良率上升8.7个百分点。“河长制湖长制”考核列扬州第一。 创优夺牌频传捷报。推广PPP模式、公立医院综合改革、农村危房改造3项工作获省政府表彰。荣获全国民族团结进步创建示范单位。创成全国基本实现主要农作物生产全程机械化示范市、国家节水型社会达标县。获批省知识产权强省建设示范市、省首批生态文明建设示范市、省现代民政示范市。菱塘回族乡获评“为江苏改革开放作出突出贡献”先进集体。 民生福祉不断提高。城乡居民人均可支配收入分别达37139元、20103元，增长8.5%、8.7%。123户最贫困家庭走出困境。本科万人口上线率蝉联扬州第一，获扬州教育工作唯一“特别贡献奖”。蝉联全国中医药工作先进单位。主要做了以下几方面工作：一是全力以赴调结构，推动产业转型升级。实施工业“4+4”发展战略，完成技改投入187.1亿元。四大基本产业、四大新兴产业规上销售分别增长21%、20%。3家企业获批省专精特新“小巨人”，国家高新技术企业总数跃居扬州第一。50个产品获批省重点推广应用新技术新产品。“企业上云”达33家。规上工业企业万元产值单耗下降3.8%。落实农业结构战略调整三年行动计划，书记、镇长领办示范项目有序推进。新增高效设施农渔业面积3.4万亩、高标准农田4.5万亩、稻田综合种养1.9万亩，调减罗氏沼虾养殖1.2万亩。粮食总产超88万吨，新增粮食仓容5.2万吨，水稻单产再创扬州新高。创成中国湖泊河蟹产业发展示范市、省农产品质量安全县、省平安渔业示范县，“高邮湖大闸蟹”获批中国驰名商标。新增省级农业龙头企业2家。因地制宜发展现代服务业，世贸金街开业，新增软件企业10家。成立电商协会，电商交易额突破50亿元。构建“一环一带三镇”环湖旅游新格局，建成市游客服务中心，新增3A级景区3家，四星级乡村旅游区1个、三星级3个。滨湖花海、湖上花海、西堤风景廊道对外开放。二是持之以恒抓投入，确保经济稳中有进。确立企业投资主体地位，发挥政府投资的引导撬动作用。从源头抓起，建立“10+X”招商体系，常态开展招商活动，新签5000万元以上合同项目132个。实施项目“双把关”制度，推进招商引资与项目建设快速对接。新增5000万元及以上列统项目114个，占扬州31.3%。新开工亿元项目103个，其中10亿元以上项目10个，重大项目入库投资总额达260亿元。落地中信重工特种机器人、5G智能制造谷、钦柯电子等“高大新”项目。制造业投资占固定资产投资比重达75.2%，战略性新兴产业投资占比达27.1%。三是系统谋划筑跑道，切实提高承载能力。把城市作为核心载体，编制高邮2035地区发展规划大纲，形成总体城市设计中间成果。有序推进城建“双十”工程，开工建设金帆中心、金融大厦、吾悦广场，建成捍海路、嘉禾路、盐河“一湾”公园。国家园林城市创建通过省级评审。启动西北片棚户区改造、澄子湖公园项目征地拆迁。新开工棚户区改造2473套。把园区作为发展平台，开发区创成省级生态工业园区，光储充、电子信息、高端装备制造产业园实现销售220亿元。高新区四大“专业园”加快建设。农科区扬大科教园生态智慧牧场正式启用。循环产业园、环保产业园、应急科技产业园初步形成集聚效应。东部乡镇工业集中区通过市场化运作，投入2.4亿元提升基础设施，新建标准化厂房3.6万平米。提升全域通达水平，连淮扬镇高铁高邮段线下主体结构完工，启动通扬线“五改三”和京沪高速扩容先导段建设。完成S333东段55%工程量，建成界首运河大桥。提档升级农村公路80公里，改造桥梁30座。四是精准发力供给侧，积极保障发展需求。强化政策引领，“356行动计划”兑现奖励超3600万元，助推12家企业进入扬州百强，规上工业企业总数列扬州第二。制定光伏“531”新政对策，行业规上企业开票增长25%。出台促进建筑业健康发展“16条”，建筑业税收增长36%，完成装配式施工20万平米，瑞沃公司晋升市政总承包特级资质。完善制度供给，基本实现“3550”改革目标，在扬州率先开展不动产登记“一窗受理、集成服务”扩面改革，“不见面”办件占比列扬州第一。营造尊重企业家氛围，举办第二届工业20强企业评选，开展“向企业家报告、听企业家意见、请企业家评议”活动。做好要素保障，“金融实业贷”新增贷款1.3亿元，企业发展资金成功转贷13.9亿元。发挥基金“投贷联动”作用，协议投资项目22个、实际投入5.2亿元。完成邮都担保公司国有化运作，注册资本增至3亿元。组建资产管理公司，筹资1.3亿元收购银行不良债权28笔。统筹宗地供应，经营性用地合同出让金增长91%，重大工业项目用地应保尽保。五是攻坚克难求突破，纵深推进改革创新。深化国企改革，四大集团公司融资额、投资额实现倍增。推进送桥镇经济发达镇改革试点，下放县级管理权限260项。制定城管综合执法体制改革方案，实行城市管理领域失信联合惩戒。省文化市场综合执法改革试点通过验收。建成“阳光三农”管理系统，基本完成村级清产核定工作。致力“聚才创新”，放大“院团会”效应，务实开展“三拜访”活动，签订校地校企合作协议145份，新建校企联盟34个。高新区获中国产学研合作促进奖，城南新区科技企业孵化器获批省级孵化器。出台促进人才双向流动的实施意见，引进高层次人才95人、发展紧缺人才167人。实施重大科技成果转化项目12个，万人发明专利拥有量达9.4件。加快“走出去”步伐，组织106家企业参加首届进博会，开展企业赴东南亚投资考察活动，签订合作项目8个。积极应对中美贸易摩擦，实现外贸出口4.9亿美元。六是彰显特色塑品质，打造文化生态名片。精心塑造城市形象，推出“好事成双在高邮”文创主题。成功举办第二届文化艺术节、首届龙舟赛、七夕音乐节、首届“中国农民丰收节”暨第三届高邮湖大闸蟹旅游美食节。积极宣传名城风采，联合主办全国优秀民歌邀请展演、首届“邮驿路·运河情”全国美展。广播剧《受戒》在央广电台首播，高邮旅游宣传片首次登陆央视。传承弘扬优秀文化，启动明清运河故道保护与展示工程、汪曾祺纪念馆建设，在重点中心镇开展“荐乡贤、留乡愁”活动，界首、临泽通过中国历史文化名镇公示。大力创建文明城市，市领导领办事项扎实推进，城区烟花爆竹全面禁放，棋牌室整治取得成效，志愿者服务广泛开展。加快治理城乡环境，拆除户外广告3万平米，治理城乡黑臭河道15条，实现城区常水位运行。实施“两集中”，编制零散村庄集中居住规划，实施集中居住1553户，集中安置零散墓穴25344穴。做好生态加减法，调整城市饮用水源地取水口，建成高邮湖应急备用水源、二水厂深度处理及东北片区域供水提标工程，开建区域中心污水处理厂4座。实施高邮湖“湖心区”等9项断面水质达标工程，关闭淘汰各类落后产能及涉污企业172家，治理规模畜禽养殖污染企业271家。推进城乡生活垃圾分类治理，生活垃圾焚烧发电厂建成投运，城区环卫综合作业一体化有序推进。高邮湖退圩还湖规划获省政府批复，退养还湖4500亩、湿地修复4000亩。成片造林超1万亩。完成全市农用地土壤污染详查。创成省畜牧业绿色发展示范县。周山、临泽、送桥创成省级生态文明建设示范镇。七是坚定不移惠民生，扎实推进社会建设。守住底线民生，城乡居保个人账户养老金增发8%，住房公积金扩面5800人，城镇登记失业率保持在1.79%的低位。扎实开展“三保三助三提升”工程，严重精神障碍患者免费给药，救助困难对象4196户，低收入农户累计脱贫率超90%。改善教育条件，新建改建中小学13所、幼儿园6所。大力整治校外培训机构，第一小学试点弹性离校。推进医疗惠民，困难对象医疗救助比例提高至75%，封顶线提高至12万元。实施医联体建设，建成专科联合病房6家、专家工作室(站)3家。人民医院创成扬州县级首家三级乙等医院，建成国家级胸痛中心。丰富群众生活，新建城市书房2家，开放图书馆、文化馆新馆。市博物馆被联合国教科文组织命名为“世界遗产青少年教育基地”。举办全国少数民族传统体育项目邀请赛。承办省运会相关赛事，并获8金8银3铜的历史最好成绩。健全养老服务体系，建成颐乐护理院和省标准化居家养老服务中心11家、老年人助餐点15个、“残疾人之家”6个。启用失能半失能老人照护中心6家。强化社区建设，实施被撤并乡镇集镇社区服务功能提升工程。推进“三开放”，错时免费开放机关事业单位停车位3376个、厕所505间、学校体育场48处。构建和谐社会，进京非访零登记。深化与“高邮湖”舰双拥共建，为困难退役人员提供公益性岗位152个，创成省级双拥模范城。安全生产形势稳定。重大动物疫病防控扎实有效。省食品安全示范市创建进入公示名单。农村宗教事务规范管理。八是坚持不懈优作风，努力提升政府效能。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入推进解放思想大讨论，抓好巡视巡察反馈问题整改。动真碰硬推动工作落实，实行招商成果月度通报、分管市长季度述职、重大项目半年观摩等制度。严格预算管理，“三公”经费削减10%。加强审计监督，核减工程造价1.6亿元。大力推进法治政府建设，通过省“七五”普法中期验收，蝉联全省法治建设示范市，获评省首批“升级版技防城”建设示范单位。自觉接受人大、政协监督，办理人大代表建议202件、政协提案220件，落实解决率提高至69.9%。认真办理民生诉求，办理满意率达96%以上。与此同时，人防、物价、供销、侨务、地方志、气象、地震、档案等工作也取得了新的成绩。各位代表!一年来，我们始终保持不竭动力，扎实推进“四大工程”“十件大事”，打造了经济社会发展的强力引擎。始终保持恒心毅力，纵深推进“三大攻坚战”，守住了防范重大风险的底线，提升了精准脱贫的成效，交出了合格的生态答卷。始终保持发展定力，把“工业强市、生态立市、项目兴市、文化铸市”牢牢抓在手上，特色特质更加彰显，发展动能更加强劲。始终保持创新活力，以担当实干精神推动一系列改革创新举措落地见效，加速了发展要素和创新资源的集聚。所有这些成绩，是市委正确领导的结果，是市人大、市政协有效监督和大力支持的结果，是全市人民团结拼搏、开拓进取、奋勇争先的结果。在此，我谨代表市人民政府，向辛勤奋战在全市各条战线上的广大干部职工、企业家和全市人民，致以崇高的敬意!向关心支持高邮建设的各界人士、各位朋友，表示衷心的感谢!充分肯定成绩的同时，我们也必须看到面临的问题和不足：经济发展的质量效益有待提升，内生动力仍然不强;生态、文化特色彰显仍显不够，资源保护开发利用力度亟需加大;公共服务供给与群众期盼还有差距;区域、城乡发展不平衡问题仍未得到根本改变，等等，需要切实采取有力措施加以解决。2019年主要目标和工作安排2019年是新中国成立70周年，是决胜高水平全面建成小康社会的关键之年。当前，中国特色社会主义进入新时代，国际国内形势发生广泛而深刻的变化，经济运行稳中有变、变中有忧，改革发展稳定面临着新形势新任务新挑战。困难不容低估，但信心不可动摇!站在改革开放再出发的起点上，必须更加坚定克难求进的信心。我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期，这个基本面不会变。我们将抢抓国家、省、市一系列发展战略机遇，主动融入宁镇扬、接轨长三角、走向“一带一路”，稳中求进、变中寻机，努力站稳扬州发展第一方阵。必须切实增强提质增效的定力。良好的发展基础、优秀的企业家队伍、高效的政务服务是支撑高邮高质量发展的内在动力。我们将紧紧围绕高质量目标，大力推进产业经济提质增效，加快构建现代产业体系，把高质量发展的步子走得更稳更实更好。必须充分展示彰显特质的作为。高邮有着独特的生态、文化优势，这是我们值得骄傲和自豪的资源宝库。我们将切实加大挖掘、保护、传承力度，围绕大运河历史文化名城、高邮湖生态休闲城市、江淮生态经济区创新创业基地、长三角一体化宁镇扬同城化发展最美“后花园”的新定位，当好贯彻执行市委决策意图的施工队、操盘手。必须着力深化解放思想的成果。娄勤俭书记把解放思想大讨论活动的联系点放在高邮，既是对我们的肯定，更是对我们的鞭策。我们将始终用好解放思想这一重要法宝，更加自觉地把高邮放到中国特色社会主义新时代大背景下，坚决破除不合时代要求的思维定势和路径依赖，坚持政府与市场双轮驱动，登高望远，集成超越，持续推进改革再深化、实践再创新、工作再抓实，努力为将来赢得先机。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会和中央经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以“六个高质量发展”为要求，紧扣“四个定位”，持续解放思想，奋力开创高邮高质量发展新局面，推动“强富美高”新高邮建设取得新成效。综合各方面因素，今年主要预期目标是：地区生产总值可比价增长7.5%。一般公共预算收入增长8.7%。固定资产投资增长12%，制造业投资占比70%。社会消费品零售总额增长9.8%。出口总额稳中有增。全社会研发投入占地区生产总值比重2.2%。环境空气优良率达75%。国考省考断面III类以上水质比例达71.4%。城乡居民人均可支配收入分别增长8%、8.5%。城镇登记失业率控制在2.1%以内。围绕实现上述目标，重点做好以下六个方面工作。 一、聚力做强产业经济，不断夯实发展根基狠抓项目建设。优化完善项目生成机制，加快推进招商引资从拼优惠、拼政策向拼环境、拼比较优势转变，提高“拨改投”“轻资产招商”的精准度。新签约5000万元以上项目140个，其中10亿元以上项目15个、战略性新兴产业项目80个、外资项目25个，到账外资1亿美元。组织重点企业赴“一带一路”开展产能合作推介，新签合作项目10个、折合人民币3亿元。实施“2211”工程，推进省级标准项目20个，落实扬州市级项目20个，新开工5000万元以上项目100个，新增5000万元及以上列统项目100个。实现新华发电新能源、波司登光伏电池制造、海亿新能源等50亿元、10亿元项目开工建设，瑞斯乐三期、威昂电动车、润远锂电池等重大项目竣工投产。加快转型升级。壮大先进制造业。实现全部工业销售850亿元、规上工业增加值增长9.5%。编制执行新兴产业发展规划，实现战略性新兴产业增加值占GDP比重达16%以上。加快“互联网+”融合发展，新增智能车间2家、两化融合示范试点企业3家。推动企业质态提升，技改投入增长18%以上，实施重点技改项目20个以上。建成省专精特新“小巨人”企业2家，育成创新型行业“单打冠军”4家，新增省级企业技术中心2家以上，获批省重点推广应用新技术新产品20项。提升服务业发展水平。培育楼宇经济，加快建设金帆中心、金融大厦、吾悦广场。规划建设高新区智慧物流园、城南新区电商快递产业园。建成投运市级电商公共服务中心，实现电商交易额增长20%。服务业增加值占GDP比重提高1个百分点。聚力引导建筑企业创新发展、做大做强，加大人才培育、市场开拓力度，推动弘盛集团完善现代企业制度，实现建筑业总产值超千亿。做优园区载体。加快园区国有公司实体化运作，集中精力建设光储充、电子信息、汽车及零配件、生命健康、智能装备等“园中园”“专业园”，开工建设开发区与龙虬镇、城南新区与高邮镇“飞地园区”，实施东部乡镇工业集中区二期配套工程，依托中汽研高邮分院项目规划布局汽车核心零配件特色板块。推动开发区排名在全省前进5位，落地50亿元以上项目2个。高新区按2020年进入全省前十目标加快赶超，突破20亿元以上项目。城南新区着力培育“三室”经济，落户10亿元以上服务业项目。农科区启动扬大科教园二期工程，建成科技综合服务中心，招引亿元以上农业项目2个。环保产业园、循环产业园、应急科技产业园按产业定位各招引亿元项目2个以上。支持民企发展。优化政策服务环境，大力减税降费。实施工业经济“百亿航母、十亿方阵”三年培育行动计划，新增50亿元企业1家、10亿元企业2家，净增规模工业企业18家以上。营造公平市场环境，打破各种“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”，新增个体工商户5000户、私营企业3000户、“个转企”260户。构建“亲”“清”政商环境，强化挂钩帮扶。支持行业商会建设，评选第三届工业20强企业，开展“护企安商”服务提升年活动，在全社会厚植培育创新创造、尊重企业家的土壤。 二、致力推动改革创新，加速转换发展动能强化科技创新。继续实施“聚才创新”工程，发挥专家智库作用，签订校企校地合作协议100项以上，柔性引进高端人才100名。强化载体建设，新建省级以上研发平台5个，建成科技产业综合体2万平米，新增入孵企业60家。探索园区科技产业综合体乡镇共享。坚持数量与质量并重，推进“人才+项目+资金”招才引智模式，实施重大科技成果转化项目13个，万人发明专利拥有量突破10件，新获批国家高新技术企业55家，高新技术产业产值占规上工业产值比重达40.5%。争创驰名商标1件。深化各项改革。纵深推进“3550”改革，加快实现行政审批服务事项“全部不见面”“全程不见面”。全力推进“证照分离”改革，实施“照后减证”“证照联办”。试点区域性评价评估制度。更大领域推行建设工程联合勘验、联合审图、联合测绘、联合验收。做好送桥镇经济发达镇改革验收迎查。建立以管资本为主的国有资产管理体制，规范国有企业对外投资、担保和大宗物资采购行为。注入优质资产保障国有公司可持续发展，四大国有公司新增项目投资15亿元，国投公司投资产业项目15个以上。优化全市事业单位体系结构，完成经营类事业单位转企改革。做好全国第四次经济普查工作。创新要素保障。扎实开展第三次全国国土调查。出台工业用地节约集约利用“16条”，根据亩均效益落实差别化要素供给及资源能源价格政策。探索“标准地”招商，深化工业用地弹性出让，盘活低效产业用地1000亩，全市单位建设用地税收增长15%。鼓励银行机构扩大信贷投放，提升政银企合作效能，缓解小微企业融资难题，全年新增信贷投放50亿元以上，年末银行余额存贷比不低于67%。推动企业上市，新增股份制改造企业2家，力争1家主板上市。强化政府债务管控和风险化解，落实财政承受能力论证制度，积极推行预算绩效管理。深入开展互联网金融整治，注销关闭投资理财公司10家以上。 三、着力改善城乡面貌，加快推进统筹发展加大基础投入。构筑现代交通路网体系，全力保障连淮扬镇铁路、京沪高速扩容、通扬线航道整治等重大工程顺利施工。改扩建通扬线桥梁5座，建设高铁综合客运枢纽。强化国省干线衔接，建成X302道路，推进县道亮化，力争S333高邮段全线贯通。积极争取宁盐高速、G344、高邮通用机场立项落地，谋划推进高新区至扬州扬子江路快速通道等相关互通工程。规划建设运河步行桥，启动运河三桥前期工作，建成高邮湖特大桥匝道桥。推进东部港口建设，打造临港产业园。实施“精准扶贫村组桥梁改造”三年行动计划，改扩建农村公路80公里、桥梁30座，新开通2个乡镇镇村公交。启动城市一水厂移址新建前期工作，完成湖西水厂改建扩容。建设精致城市。强化规划引领，启动新一轮城市总规修编。围绕“2+3”重点板块、重点片区，滚动实施城建“双十”工程。开建澄子湖公园、盐河之心。加快实施西北片棚户区改造。启动玉水路、秦观大道等道路建设，稳步改造屏淮路断面及海潮路沿线、文游小学、城北中学周边等地块，迁建北海农贸市场。构建“公共空间+公共服务+居民住宅”的空间格局，在大型公园周边合理配套科技产业综合体、商业设施以及高品质住宅、人才公寓。新增城市绿化面积900亩，实施硬质驳岸绿化改造，创成国家园林城市。试点建设智慧城市多杆合一工程。强化城管执法规范化建设，开展违建治理攻坚年行动。全面实施城区环卫综合作业一体化服务。户外广告资源实行统一管理和透明运营。持续开展物服小区专项整治行动，建立物业管理综合执法机制。推动乡村振兴。聚力“111”发展思路，设立总规模20亿元“邮农贷”农业发展基金，助推农业生产方式转变。加强农村集体产权管理，成立村级会计委托代理服务中心，探索构建以产权为核心的“三农”财富增长机制。发挥乡土人才作用，广泛开展“荐乡贤、留乡愁”工作。培育新型职业农民3500人，新增家庭农场100个，新创示范合作社6个。新增高标准农田6.5万亩、稻田综合种养1万亩、林经复合经营2000亩。优化罗氏沼虾产业质态，完成尾水集中治理项目6个。强化农产品质量监管，促进产销对接。全面启动汤庄、送桥等田园综合体建设。争创省级休闲观光农业示范村、星级企业2家。实现农产品电商年销售额10亿元。实施农村人居环境整治三年行动计划，疏浚农村河道150条，新建村庄污水处理设施28个，打造美丽宜居乡村32个。改造农村危房200户。推进零散村庄集中居住1500户，集中安放零散墓穴12000穴。 四、合力彰显文化内涵，全面建设运河名城繁荣文化事业。谱写建设大运河文化带的高邮篇章，依托“一湖两河三堤”独有风貌，打造以水工文化为重点的遗产项目展示群落，做好大运河文化森林公园基础性工作。梳理名城历史肌理，扩大高邮名人影响，提升南门大街及馆驿巷业态景观，实施文游台扩容及周边区域改造，建设汪曾祺文化特色街区，完成王氏纪念馆扩容，丰富集邮家博物馆展陈，规划实施“城河一体”里下河文化创意示范区，推进龙虬庄国家考古遗址公园建设。狠抓文艺精品创作，高品位续办“邮驿路·运河情”全国美展、江苏民歌大会和市文化艺术节，开展纪念秦少游诞辰970周年系列活动。构建全民阅读体系，新建城市书房3家，建成盲人图书阅览室，提升博物馆、图书馆、文化馆免费开放水平。发展文旅产业。坚持城市即旅游，注重文旅融合发展，围绕“好事成双”主题塑造城市空间，打造载体建筑，提升城市价值。与南京艺术学院共同举办国际青年建造双年展，包装升级地方特产，开发一批文创商品，多频次举办文旅产品推介活动。筑牢环湖旅游基础，丰富产品供给，加快建设金墩渔村、运河西堤风景廊道二期、状元沟移步易景生态长廊、菱塘民族风情小镇和外交文化特色小镇。提升郊野公园、滨湖花海、珠湖小镇旅游体验。清水潭旅游度假区建成温泉酒店，启动南艺艺术小镇建设。推进文化产业发展，制定相关扶持政策，新增文化列统企业5家，文化产业增加值占GDP比重达4.5%。推进文明创建。坚持建设、教育、管理并举，深入实施文明城市创建三年行动计划，着力解决一批老大难问题，打造一批文明城市创建亮点项目，建设诚信示范街区1-2个。全面提高市民文明素质，严制度促规范，改陋习树新风，广泛发动市民参与，常态化开展文明养成教育，强化文明村、文明单位、文明校园、文明家庭等系列创建活动。精心谋划新时代文明实践志愿者服务项目，科学组织、大力开展“文明交通”“志愿服务”“礼遇好人”“最美家庭”等倡导、评选活动。富有成效地建设新时代文明实践中心、融媒体中心，用好“五大平台”，开展“三美三名”美丽高邮宣传活动，提升城市美誉度。 五、全力提升生态品质，着力打造示范样板打好污染防治攻坚战。切实整改环保督察反馈问题，逐一对账销号。坚决打赢蓝天保卫战，坚持“五气共治”，重点企业废气综合收集率不低于90%。着力打好碧水保卫战，全面整治北澄子河重点支流环境，重点治理三垛西大桥、高邮湖“湖心区”断面。新开红旗河，治理城乡黑臭河道7条。建成投运乡镇污水处理厂4座、提升泵站20处，铺设污水管网150公里，确保省考以上断面水质稳定达标，主要污染物排放下降完成省定目标。扎实推进净土保卫战，严控农业面源污染，实现农药化肥使用零增长。落实危险废物经营许可、转移等管理制度。控制土壤污染风险，适时组织修复。加快生态廊道建设。推动高邮湖退圩还湖项目落地，完成退养还湖4500亩，开展河湖违法圈圩和违法建设专项整治。实施江淮生态大走廊景观生态林建设，加快打造十大生态中心，成片造林1万亩以上。提升“河长制湖长制”工作水平，围绕“一河一策”方案推进河湖生态治理，开展主要入湖河口湖滨湿地生态防护与修复，实施沿河、环湖水环境综合治理，清理沿河、沿湖重点水域周边固废和生活垃圾。深入开展水资源消耗总量和强度“双控”行动。坚持绿色发展方式。严格项目预审、督查制度，执行好江淮生态经济区产业正负面清单，坚持重大项目准入审核“双把关”。严格执行落后产能淘汰政策，继续推进化工行业“四个一批”专项行动，大力整治“小散乱污”企业，调整化工、铸造等重点行业结构。严控能源和煤炭消费总量，巩固规上燃煤消费总量削减成果，清洁能源占比提高至22.5%。发挥节能专项资金杠杆作用，实施节能改造项目12个、循环经济项目3个、清洁能源替代项目4个，新增能源管理体系建设企业2家，创成国家级绿色制造企业2家。全市单位GDP能耗降低3.8%。 六、努力做好民生实事，持续提升幸福指数提高民生保障水平。坚持就业惠民，实现城镇新增就业8000人。鼓励创业带动就业，实现成功创业1000人，创业带动就业2800人。坚持社保利民，将被征地农民刚性纳入城乡社会保障体系，将城乡居民基础养老金提高到每月148元，为全市所有户籍居民购买自然灾害人身意外伤害险和家庭财产综合保险。新增企业职工养老保险参保3000人、工伤保险2000人、失业保险1000人。公积金扩面3600人。坚持救助安民，散居孤儿和集中供养孤儿生活费补贴标准分别提高到每月1715元、2450元。围绕“全面小康路上一个不能掉队”目标，坚决打好脱贫攻坚战，扎实推进第二轮最贫困家庭帮扶工作，发挥好慈善社会救助作用，实现低收入农户全面脱贫、村集体经营性收入超45万元。新建“残疾人之家”2个。丰富公共服务供给。推动学有优教，新建苏州大学实验学校、南京艺术学院附属幼儿园，改扩建中小学、幼儿园6所。城区学校全面推行弹性离校，常态化开展义务教育阶段“三增一减”活动，提高普通高中招生比例。推动病有良医，深化医药卫生体制改革，推进紧密型医联体建设，新建城南医疗中心、中医老年护理院。免除血透患者自付费用，建设送桥、临泽区域性血透中心。创建省健康促进市。办好第六届市运会。推动住有所居，筹集公租房50套，建成棚户区改造800套，整治老小区3万平米。坚持“房住不炒”定位，落实房地产调控措施，稳地价、稳房价、稳预期，保持房地产市场平稳健康。推动老有善养，建设颐养社区2个，新建街道日间照料中心1个、中央厨房1个、省标准化居家养老服务中心11个、老年助餐点15个。注重老城区适老性公共配套完善和运行。为1100名困难、高龄、独居老年人提供政府购买居家养老服务。提升老年大学办学水平。增强社会治理能力。提升基层治理水平，规范农村集体“三资”管理，完成村(居)委会换届选举工作，支持菱塘回族乡创建全国民族团结进步模范集体。强化技防“慧眼工程”建设。深入开展扫黑除恶专项斗争，推进网格化社会治理。提升矛盾化解水平，深入推进领导干部接访下访和包案化解信访突出问题，健全人民调解、行政调解、司法调解联动机制，把矛盾化解在源头。提升安全保障水平，加强食品药品安全监管，强化食品安全监督性抽检和快检筛查。落实安全生产责任制，突出抓好安全隐患整治，提高应急管理能力和防灾减灾水平。常态化开展“双随机、一公开”执法，切实规范市场经济秩序。加强国防动员及后备力量建设，做好退役军人事务和双拥共建工作。加强政府自身建设各位代表，新时代、新征程，对政府工作提出了更高的要求。我们一定不忘初心，牢记使命，不断提高政府治理能力，努力建设人民满意的政府。担当实干，落细落小落实。旗帜鲜明讲政治，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记的核心地位和党中央集中统一领导。全面落实党政干部鼓励激励、容错纠错、能上能下三项机制，给干事者鼓劲，为担当者撑腰，让推诿者下岗，严惩懒政怠政、为官不为现象。增强全局观念，锤炼务实作风，以动真碰硬的政务督查提升贯彻执行力，推进任务项目化、项目清单化、清单责任化，凝聚全市上下崇尚实干、狠抓落实的强大合力。探索创新，提升服务效能。在实践中推动思想大解放，增强系统思维，统筹谋划全市经济社会发展，以市场化方式推动城市建设发展和产业转型升级。建立健全高质量考评体系，通过科学研判产业、政策形势，引领企业发展，提升服务层次。推动12345热线平台升级，实施重点民生诉求跟踪督办，努力提高人民群众满意率。推进“政务云”建设，逐步整合全市政务数据，实现信息互联互通、数据共享共用。依法行政，规范政府行为。自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督，高质量办复人大代表建议和政协提案。主动接受社会监督、舆论监督。健全规范决策咨询、专家论证、公众听证等程序，提高决策科学化、民主化、法治化水平。全面深化政务公开，做好信息发布和政策解读。扎实推进政府机构改革，构建精干高效的政府组织体系。严守底线，打造廉洁政府。严守廉政准则，严防“四风”问题改头换面、变异反弹，集中整治形式主义、官僚主义。严管办公用房、公务用车和公务接待。厉行勤俭节约，严控行政开支，将公共财政更多用到发展最需要、群众最受益的地方。深化标本兼治，加强审计监督，严查群众身边的腐败和作风问题，让干部知敬畏、存戒惧、守底线，营造干净清爽的政治生态。各位代表，实干收获希望，奋斗创造未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共高邮市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，解放思想、开拓创新，凝心聚力、真抓实干，努力谱写“强富美高”新篇章，以高质量发展的新业绩向新中国成立70周年献礼!名词解释全国综合竞争力百强县市：由中国社会科学院打造的中小城市发展指数研究系统工程。2017年我市列第94位，2018年列第90位。“两区”划定：粮食生产功能区和重要农产品生产保护区。工业“4+4”：四大基本产业，即机械装备、电线电缆、照明灯具、纺织服装;四大新兴产业，即新能源、电子信息制造、汽车及零配件、生命健康。“10+X”招商体系：“10”为市发改委(服务业局)、经信委、商务局、科技局、市监局、农委、国土局、旅游局、工商联、文广新局等10个牵头部门;“X”为市其他相关职能部门。该体系变过去招商引资由乡镇园区挑担子为相关市级部门组织、服务、协调乡镇园区共同开展。高新区四大“专业园”：智慧城市产业园、智能终端产业园、中南高科高端装备制造产业园、汽车零配件产业园。光伏“531”新政：2018年5月31日，国家发改委、财政部、能源局联合发布《关于2018年光伏发电有关事项的通知》，通知规定暂不安排2018年普通光伏电站建设规模，并对分布式光伏进行规模管理，减少政策性补贴，促进了光伏产业市场洗牌。“阳光三农”管理系统：公开农村扶贫、农村集体“三资”管理、惠农补贴发放等“三农”重点工作的信息系统。“三拜访”活动：拜访在外成功人士，拜访大院大所，拜访专家教授。三保三助三提升：保基本生活、危房改造、基本医疗，助贫困劳动力就业、贫困学生完成学业、创业意愿实现，提升动态管理水平、挂钩帮扶质态、薄弱村发展集体经济能力。轻资产招商：即在引入域外产业企业时，对通常由企业承建的厂房等附属设施，通过并购重组、整体转让或租赁厂房等方式来完成。“三室”经济：以“办公室”发展软件和信息服务业，以“实验室”发展科技研发产业，以“工作室”发展文化创意产业。“标准地”招商：即明确招商建设用地的规划、建设、能耗、污染排放、产业导向、单位产出等标准。乡村振兴“111”工程：选择1个整建制乡镇全面推进，选择12个村试点推进，选择100个村以农村人居环境整治为重点推进乡村振兴。五大平台：理论政策法规宣讲平台、教育服务平台、文化服务平台、科技科普服务平台、健康与体育服务平台。三美三名：美食美景美文，名城名人名事件。五气共治：治理有机废气、燃煤烟气、车船尾气、城市扬尘、油烟废气。“四个一批”专项行动：关停一批、转移一批、升级一批和重组一批化工企业。“三增一减”活动：增加义务教育阶段学生睡眠时间、体育锻炼、生活技能，减少在校集中学习时间和课后作业量。

  2025-07-08

• 【五华县招商】2019年龙村镇政府工作报告

  —2019年4月11日在龙村镇第十四届人民代表大会第六次会议上龙村镇人民政府镇长李世忠各位代表：现在，我代表龙村镇人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请列席人员提出意见。2018年工作回顾一年来，我镇坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记重要讲话精神，在县委县政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，围绕省委、市委和县委全会的决策部署，按照坚持生态优先、推动绿色发展的新要求，围绕建设“工匠之乡·宜居五华”，紧扣“全力加快振兴发展、全面提升治理水平”的工作主线，狠抓机遇，破难攻坚，真抓实干，我镇经济和社会各项事业取得了新成效，较好地完成了第十四届人民代表大会第五次会议确定的目标任务。据统计，2018年全镇工农业总产值8亿元，对比上年增长10.2%;镇级财政总收入8393.79万元，对比上年增长46.8%。农村居民年人均纯收入7909元，对比上年增长6%。 一、全力推进项目建设，着力增强发展后劲 （一）梅蓄项目稳步推进。立足“三组团”之一的核心镇、中心镇，积极抢抓发展机遇，举全镇之力服务保障总投资120亿元的市县“一号工程”梅蓄电站项目，落实征地拆迁主体责任，进一步加大力度推进用地征收、房屋拆迁、政策宣传、移民资格核实、临时安置等各项工作，严格执行“封库令”，严厉打击库区“三抢”行为，巩固实物指标调查成果，全面发放生产生活受影响补助，主动沟通协调解决施工引发的各种问题，切实维护群众合法权益。同时，按照有关规定做好档案资料、征地补偿款的规范管理使用，切实防范发生各种风险，确保梅蓄项目各项工作有序有效推进。至目前，累计征地面积8412.83亩(其中，2018年梅蓄项目全年总征地面积5059.28亩)，迁移地坟445处，拆除房屋110座，“三洞两路”前期工程、主体工程和断掌凹移民安置区建设稳步推进。在县镇村的共同努力下，春节前，梅蓄项目三坑移民新村首批408户移民通过现场抽号分房的方式分到了自己的新房，部分村民喜迁新居欢度春节。 （二）基础设施建设项目有序推进。积极推进交通公路建设。扎实推进X960线华阳华南村至龙村大桥约19公里的道路升级改造征地拆迁工作，基本完成征地拆迁和路基铺设;积极争取X960线接宫前凹上经连塘、樟华至梧溪黄田岗衔接X003线的西外环过境公路，以及X003线龙村大桥至坳巷段扩宽改造工程的落地建设;积极推进“农村四好路”建设，2018年累计完成村道硬底化建设38公里，境内路网持续完善。积极推进水毁桥梁和危桥重建，完成吉祥村上坑桥、先河村河口桥和罗群桥建设，基本完成湖中村独岭桥重建工程。积极推进水利工程建设，实施了13公里先水河小流域综合治理工程，全面完成营田河清淤及4公里宾格网河堤建设，高标准建成60公里长的水圳，并结合艳桑河治理工程新建了柏溪公园、硝芳亲水休闲绿道。积极推进电力通讯设施建设，配合实施新一轮农村电网改造升级工程，完成圩镇范围及部分村的农村电网改造，完成高压110千伏安龙线9座铁塔基础土地征收和5座铁塔基础浇灌、安装，完成高压110千伏龙狮殿风电场接入系统53座铁塔基础土地征收和48座铁塔基础浇灌，完成硝芳供电技术用房建设用地的选址工作;进一步推进原中央苏区农村超高速无线局域网应用工作，加强对无线信号覆盖薄弱地区和盲点区域的通信基站补点工作，提高信号覆盖质量，保障通信畅通，加大有线电视小片网整合力度，推进有线电视网络全覆盖，极大提升了群众在信息化、数字化生活方面的获得感。 （三）中心镇“六个一”项目有序推进。统筹各方资源力量，分类分步推进实施计划总投资12.03亿元的中心镇“六个一”项目，已完成龙村圩镇临时农贸市场建设，完成金龙小学标准运动场建设，加快推进硝芳群众文化活动中心建设，完成了龙村镇政务中心建设项目的可研立项，完成了发展储备用地的规划选址，全面整治并整体设计圩镇广告牌，3个圩镇的集中供水工程正加快推进，并积极争取组织实施圩镇街道升级改造。 二、全力推进新农村建设，着力推动乡村加快振兴 （一）农村人居环境整治取得明显成效。按照《关于全域推进农村人居环境整治建设生态宜居美丽乡村的实施方案》要求，以“三清三拆三整治”为重要抓手，突出“治脏、治污、治乱”，采取强力措施推进人居环境整治取得实效。镇级层面，投入3万多元购置200个垃圾桶及时更换境内主干道沿线的破烂垃圾桶，投入30多万元购置镇级垃圾运输车，投入12万元全面清理主干道及圩镇范围的卫生死角，以奖补形式投入20多万元整治3个圩镇的商业广告牌，全面整治圩镇乱搭乱建、乱堆乱放现象，建立了生活垃圾日产日清长效机制，镇容镇貌得到有效改观。全力做好垃圾中转站建设，目前龙村片、硝芳片、塘湖片3个垃圾中转站已经正式投入使用，登畲片的垃圾中转站已完成主体工程并正在装修，预计上半年可投入使用。全力推进镇级污水处理厂建设，目前已完成选址的征地和排污主管道铺设，管网工程正加快推进。村级层面，37个村均已建立生活垃圾处理长效机制，并且以10个省定贫困村率先掀起“三清三拆三整治”热潮，特别是通过打造大梧村为示范点，带动面上其他村积极开展人居环境整治。至目前，共清理村巷道乱堆乱放1451处，清理房前屋后垃圾、卫生死角1286处，清理沟渠池塘溪河淤泥、垃圾402处;拆除危旧房、废弃猪牛栏、露天厕所茅房1633处，拆除乱搭乱建、违章建筑303处，拆除非法违规商业广告、招牌146处，拆除金龙村违法搭建的龙门吊3处;整治垃圾678处，整治污水90处，整治水体污染43处。 （二）新农村建设取得初步成效。按照省市县关于省定贫困村创建社会主义新农村示范村的部署要求，结合镇村实际，围绕建设干净整洁村的标准先行进行打造，在推进完成“三清三拆三整治”的基础上，认真组织实施新农村建设“以奖代补”项目，积极推进EPC项目加快实施，全力推进新农村建设取得新成效。至目前，全镇累计申报项目981单，资金总额3373.86万元，完成资金拨付632.38万元;在10个省定贫困村中，大梧村被评为2018年县级“三清理三拆除三整治”示范村，三湖村被评为县级现代农业创新示范点，新农村建设取得了阶段性工作成效。 （三）乡村产业发展进一步壮大。充分发挥山地资源优势，积极实施“一村一品、一镇一业”工程，立足打造“万亩茶叶、万亩油茶、万亩三红柚、万亩三华李”的目标，鼓励引导本地经营大户扩大传统农业产业的种植规模，并瞄准生态农业产业，加大招商引资力度，大力引进企业开发现代农业，进一步壮大发展农业产业。目前全镇的茶叶、油茶、三红柚、三华李种植面积均已接近一万亩，引进梅州鹏祥农业科技发展有限公司在大坑村集约150亩土地养殖蛋鸭、五华县鑫葵峰农业科技发展有限公司在黄洞村集约300亩土地种植有机蔬菜、五华新光绿野生态农业发展有限公司在三湖村集约1100亩土地种植百香果、火龙果，以及一批企业分别在洞口村种植茶叶及养殖乌龟、留畲村种植红薯及茶叶、水南村种植脐橙、南中村种植沙糖桔、南口村种植牛大力、湖中村种植兰花等农业产业，推动乡村产业振兴。按照县政府的部署要求，于2018年9月5日成功举办了2018五华“球王金柚节”开园仪式，大大提升了我镇三红柚的知名度。 （四）乡风文明有了新提升。大力弘扬社会主义核心价值观，注重孕育良好的村风民风，在主干道沿线竖立体现时代性、正能量的宣传广告和标语，组织开展主题文艺活动送戏下乡活动和道德讲堂活动，充分利用“一村一文化广场”组织民间演艺团演出，认真组织“好媳妇”“好少年”“文明村”“文明户”评选活动，通过选树典型先进人物，广泛宣扬向上向善的村风民风，推动村风民风进一步转变。充分借助中小学校的孔子圣像进行儒家思想传播教育，并深入挖掘登畲温训、宫前邹潜斋公祠等历史名人古建筑文化，引导群众继承和发扬优秀传统文化，推动乡村文化振兴。同时，积极培育发展乡村旅游，依托龙狮殿、登畲嶂、葵嶂、睦贤水库等区域良好的自然生态环境，借助梅蓄项目的影响力，计划先行开发利用睦贤水库库区的生态资源，在睦贤村、先河村、吉祥村开发乡村旅游线路，吸引更多外来人口到龙村观光旅游，促进乡村加快振兴。 三、全力打好三大攻坚战，着力建设全面小康社会 （一）脱贫攻坚成效明显。围绕“两不愁、三保障、一相当”的脱贫目标要求，精准施策、集中攻坚，压紧压实镇村两级的脱贫攻坚主体责任，认真落实精准扶贫各项政策，建立健全贫困村和贫困户产业帮扶长效机制、资产收益长效机制、转移就业扶贫机制，帮助贫困户脱贫增收。鼓励以保底收益的方式建设光伏发电项目，组织实施22个光伏发电项目，年底完成了并网发电并产生投资效益。加快推进完成10个省定贫困村集中供水工程，并全面完成200人以上自然村道路硬底化工程。加强与种养合作社或农业基地合作，大力发展种养项目，积极推广养龟产业，认真办好洞口村电子加工厂，增强造血功能。引导本地农业经营大户积极参与扶贫产业发展，加强与农业龙头企业的合作，统筹产业扶贫资金投入到茶叶、百香果、火龙果、油茶、兰花等农业产业，建立风险可控的投资收益，并优先安排有劳动能力贫困户就地就业，切实帮助贫困户增加收入，确保全镇2044户7992人贫困户如期实现稳定脱贫。至2018年底，我镇实现1963户7567人的贫困户脱贫目标，约占全镇建档立卡贫困人口的94.7%。 （二）生态环境建设水平进一步提升。积极践行“绿水青山就是金山银山”的理念，落实生态环境保护属地责任，认真落实河长制职责，全力抓好森林资源和矿产管护，切实守好自然生态资源。抓好森林防火工作，投入20多万元添置一批高压水泵、风机、扑火把、水枪、镰刀、塑胶桶等扑火工具，悬挂200多条横额、张贴近1000条标语、发放2万份宣传画，并通过发动学校组织防火游行、出动宣传车进村入户、播放“喇叭村村响”、微信公众号等平台方式，掀起森林防火铺天盖地的宣传;落实镇村干部和护林员网格化管理责任，坚持巡山严查野外违规用火行为，严禁露天焚烧秸秆，在重要路段设岗检查，严防死守，坚决防止发生森林火灾。抓好殡葬改革工作，坚决打击违规占用林地建坟和违规土葬行为，全面推行遗体火化，实现了遗体火化率100%。抓好国土资源管护，依法打击取缔非法采砂和堆沙行为，大力开展河道内非法营运船舶专项整治，加强涉水涉河工程施工现场管理，坚决遏制非法河道采砂行为;加强矿产资源保护管理，组建专门工作组全天候监管梅蓄项目开关站瓷土(高岭土)开采、运输和堆场工作，并按规定进行拍卖上缴国库，确保国有矿产资源不流失。 （三）社会重大风险得到有效管控。树立忧患意识、底线思维，着力防范化解社会各项风险。严格履行安全生产“党政同责、一岗双责”责任制，坚持定期排查、定期研判制度，积极开展非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、特种设备、建筑工地等重点领域和行业的安全生产检查整治，完成12宗重点安全隐患整改，全镇未发生重大安全生产事故。积极推进地质灾害防治工作，加强防灾减灾知识宣传，完成289户削坡建房户边坡整治。落实385名智障精神病患者的监护人和村干部监护责任，切实防止发生精神病人肇事肇祸行为。同时，认真做好道路交通安全各项工作，共查处酒驾48人，无牌无证驾驶390人，不戴安全头盔520人，超速超载超限运输51人，依法行政拘留无牌无证驾驶16人。 四、全力开展扫黑除恶专项斗争，着力提升基层治理水平 （一）强势推进扫黑除恶专项斗争。严格落实镇村干部包片、包户责任，滚动摸查涉枪、涉赌、涉毒人员，排查登记废弃厂房、水库管养房、荒废养殖场、县域交界处等制毒隐患点，严防发生涉枪、涉毒、涉赌等违法犯罪行为。广泛发动群众积极参与，进村入户发放5万余份扫黑除恶专项斗争宣传资料，张贴482张通告，悬挂横幅标语152份，制作41块宣传栏，竖立20块宣传牌，设置2块大型电子屏幕，利用“喇叭村村响”循环播放，发起扫黑除恶强大宣传攻势。通过发动群众举报，多渠道多手段的线索摸排和研判，共受理群众举报的线索6宗，其中有效线索3宗，受理上级交办的线索15宗，其中有效线索8宗。特别是配合上级成功对湖中村寻衅滋事案、梅蓄项目9·26违法案件涉嫌违法犯罪人员实施收网抓捕，依法行政拘留和刑事拘留共30多人，有力震慑了社会黑恶势力和宗族恶势力，净化了社会风气。 （二）平台建设进一步完善。利用镇级农村集体招标采购交易中心，完成睦贤村卫生站建设、黄洞村委办公楼重建、南中卫生站及老人活动中心建设等16单基础设施建设招标项目，累计交易金额689.7万元，进一步强化了农村集体“三资”管理。利用村级微信公众平台及村务公开栏对低保救助补助、五保供养补助、优抚对象补贴、医疗救助、生态公益林补偿、种粮直补、泥砖危房改造补贴等涉农惠农补贴进行公示，接受群众监督，并充分发挥村(居)村务监督委员会职能，强化村务决策、村务公开、村集体“三资”管理、村工程建设项目等方面的管理，确保村务财务管理公正公开、阳光透明。同时，发挥硝芳、登畲片区管理服务中心的平台作用，通过建立“一门式”办事大厅，提供“一网式”政务服务，实现“一条龙”综合管理服务，并不断提高业务员的业务能力、办事效率和服务质量，全心全意为群众办结5754件业务，有效推动公共服务中心向基层延伸覆盖，打通服务群众“最后一公里”。 （三）直联制工作扎实开展。充分发挥直联制在服务群众、解决农村矛盾纠纷的重要作用，40个驻点团队在村(居)定点接访群众588人，分片走访群众12398户41525人，召开座谈会715场次，解决群众反映的问题486件，其中化解矛盾纠纷61件。坚持通过干部职工例会抽查、不打招呼直接到村督查等方式对驻点团队工作进行考核监督，对工作不落实的给予全镇通报批评，进一步强化干部职工的监督管理。 （四）社会综合治理进一步提升。抓好信访维稳工作，注重源头预防和化解社会矛盾，发挥“中心+网格化+信息化”和“一村一法律顾问”作用，滚动摸排矛盾纠纷和社会隐患，定期分析研判重点信访案件，坚持做好群众初信初访事项的受理办理，全力确保不出现非法越级上访现象。扎实推进平安村(居)建设，2019年完成镇综治信访维稳中心升级改造和7个村平安村(居)创建验收，成功化解2件信访积案，调处55宗矛盾纠纷中的42宗，处置网上信访41宗。 五、全力保障和改善民生，着力提升群众获得感幸福感 （一）社会保障体系不断完善。严格落实“应保尽保、应退尽退”的低保五保救助政策，加大对五保、低保救助对象的核查力度，实行动态管理。严格执行低保救助对象申请、调查、核实、审批等环节的规定要求，2018年度全镇取消低保141户496人、五保21户21人、优抚定补对象7人、残疾人两项补贴35人，截止2018年10月底，全镇共有低保户979户3305人、五保户302户302人、优抚定补对象446人、残疾人两项补贴1115人。为敬老院值班办公室、食堂添置了一批办公桌凳、文件柜、餐桌椅等办公和生活家具，进一步改善集中供养人员生活条件。完成30户危房改造户改造。认真做好医疗救助、保险报销和2019年度城乡居民医疗保险收缴工作，发动全镇干部群众积极参与“广东扶贫济困日”捐款活动，累计捐款金额153680元，超额完成上级下达指标。 （二）医疗卫生事业持续发展。完成龙村镇中心卫生院医技楼建设并投入使用，建设面积3000平方米的登畲卫生院综合大楼已全面完成主体装修，完成36个村级卫生站建设，并加强乡村医生队伍建设，进一步提升村级卫生站卫生服务水平。关心关爱妇女群众，积极组织妇女群众参加“两癌”筛查，2018年累计参与筛查妇女1579人。积极开展中医药文化科普宣传活动，促进中医药事业的继承、发展与推广。邀请中山大学附属第一医院专家教授团队到龙村镇中心卫生院坐诊，实现了我镇及周边乡镇群众不出远门看大病的愿望，极大减轻群众医疗费用负担，进一步带动提升全镇医疗服务水平。据统计，2018年为患者减轻经济负担1000多万元。 （三）教育文体体育事业有新进展。加大对教育事业的支持力度，完成龙村中学、登畲中学标准足球场建设。积极推进“一村一文化广场”建设，充分发挥足球协会、书法协会、志愿者协会等社会团体作用，举办第三届贺岁杯足球联赛、“球王金柚杯”足球联赛、中秋足球联赛、庆祝“六·一”小学生校园足球联赛、书法进校园、“进机关·下基层”送春联等文体活动，组织参加县级“迎新年·颂党恩·展新貌”大合唱活动，并开展了2018龙村镇“迎新年·颂党恩·展新貌”大合唱活动，全镇19支队伍，700多干部群众参加了活动，极大丰富了群众的文化体育生活。同时，全面完成民兵整组、兵役登记、征兵等武装工作，继续做好农房抵押贷款、第四次全国经济普查等工作。2018年度，我镇的征兵、民兵整组、兵役登记三大方面工作均取得了较好的成绩，镇武装部被评为2018年度“先进基层武装部”荣誉称号。 六、全力抓好基层党建工作，着力提升党组织战斗堡垒作用牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决践行“两个维护”，严守政治纪律和政治规矩，坚决全面彻底肃清李嘉、万庆良恶劣影响，自觉在政治上思想上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，提高政治站位做好巡视整改落实工作，注重破立并举、打建结合，着力整顿软弱涣散党组织，认真抓好意识形态工作，深入推进正风反腐向基层延伸。 （一）健全机制，落实责任，凝聚齐抓共管的工作合力。我镇始终把加强基层党建作为工作重点，列入重要议事日程，进一步细化、量化党建目标任务，制定详细的年度工作计划，并按计划逐项抓好落实。一是建立健全工作机制。制定“一月一研判”基层党建工作方案，完善“三重一大”“民主评议党员”“三会一课”“两联席会议”等制度，带动全镇党支部规范化建设;二是完善领导驻村制度。针对我镇领导干部缺额的现状，及时调整党政班子领导成员分工及蹲点挂村，由挂村领导带领驻点团队定期进村(居)入户，开展调查研究，协助各村(居)理清工作思路，制定党建工作计划，协调解决具体困难和问题;三是建立分级负责的职责体系。建立健全党政班子成员履行党建工作“一岗双责”工作制度，层层传导压力，明确职责，分解任务，构筑了一个上下配套、团结协作、层层抓落实的良好格局。 （二）突出重点，狠抓落实，全面提升党建工作整体水平。一是深入组织开展“两学一做”学习教育。把“两学一做”作为提升党员整体素质，增强党组织凝聚力的重要载体，积极抓好党的十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平系列重要讲话精神、新修订《党章》、新修订《宪法》、《习近平谈治国理政》(第二卷)、《加强基层党组织建设三年行动计划》的传达学习贯彻和落实。二是推动基层党组织“三会一课”制度常态化建设。坚持“每月一学习”的学习制度，将每月的学习参考资料下发至各党支部，做到月月有安排，次次有主题，督促各党支部完善“三会一课”制度，并定期不定期检查各党支部“三会一课”会议记录本，及时发现问题，及时整改。三是坚持教育培训，推动各党支部党建工作发展。为全面提升全镇的党建工作业务水平，举办了学习十九大精神、习近平总书记系列重要讲话精神等培训班8场次，并专门组织全体镇干部、各党支部书记、委员举办党建业务培训班4场次，进一步提高了基层组工干部的工作水平。为进一步充实基层党组织队伍，我镇在“七一”期间开展入党积极分子培训，共培训了130多名积极分子，发展对象10名。四是示范带动，加强全镇党组织建设。严格按照加强基层党组织建设规范化建设的要求，采取示范带动的方式，选择梧溪村、翻新村、柏溪村等基础较好的党支部作为示范点建设。目前，除村址正在新建的6个村外，其他34个村(社区)基本完成规范化建设，能够达到各类规章制度上墙、严格执行“三会一课”制度并规范记录，党建氛围浓厚。五是抓党建促重点项目建设、精准扶贫、乡村振兴，特别是在梅蓄项目建设过程中，我镇通过逐一上门入户走访党员、谈心谈话，召开党支部大会上党课，组织开展党日活动等形式，要求每一位党员充分发挥党员的先锋模范作用，带头支持梅蓄项目建设，起到了一定的促进作用。 （三）突破难点，加强整改，努力补齐党建工作短板。一是加强巡察反馈存在问题的整改落实。针对市委第五巡察组对湖中村巡察反馈的情况，在县委的指导下，我镇迅速成立以党委书记为组长的整改工作领导小组，制定了整改方案，明确责任人、整改时限，细化整改措施，全力抓好市委第五巡察组巡察湖中村反馈存在问题的整改。二是加强软弱涣散党组织整顿工作。针对我镇湖中村、黄狮村软弱涣散党组织分别制订整顿方案，建立整顿台账，认真贯彻新时代党的组织路线，树立正确选人用人导向，顺利选举了湖中村党支部书记和村委主任，黄狮村委会主任、副主任，配齐配优干部队伍，进一步夯实基层组织基础，打造忠诚干净担当的高素质专业化干部队伍，着力推动农村基层党组织全面进步、全面过硬，把农村基层党组织锻造得更加坚强有力。各位代表!一年来，我镇所取得的成绩，是全镇上下共同努力的结果，是县委、县政府和镇党委的正确领导的结果，是镇人大和各位人大代表的监督支持的结果，是所有帮扶龙村镇扶贫单位大力帮扶的结果，是全体镇、村(居)干部职工的艰苦奋斗的结果，是社会各界特别是外出乡贤的鼎力支持的结果。在此，我谨代表龙村镇人民政府，向全镇人民，向所有关心和支持龙村发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!各位代表!在总结成绩的同时，我们应更加清醒地看到，在全镇发展过程中还面临不少困难和问题。主要表现在七个方面：一是经济基础薄弱，财政收支矛盾依然突出，社会建设历史欠账大;二是梅蓄电站项目征拆压力大、周期长;三是群众的法治意识淡薄，社会矛盾纠纷复杂，综治信访维稳压力大;四是我镇区域面积广，点多线长，污水处理设备建设费用高，垃圾清运成本大，农村人居环境综合整治工作任务艰巨;五是龙村贫困人口基数大，贫困人口占全县贫困人口的十分之一，脱贫攻坚工作任务重;六是新农村建设推进缓慢，创新方法不多;七是中心镇建设确立时间晚，起点低，“六个一”项目建设进展缓慢，人力、精力、财力不足等。面对这些问题，我们将在镇党委的坚强领导下，撸起袖子加油干，采取措施，努力解决。2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，也是全面建成小康社会关键之年。2019年，镇政府工作的总体思路是：深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记重要讲话精神，深入学习贯彻县委十三届八次、九次全会精神，坚持党对一切的领导，牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，围绕“一核两区三组团”发展战略，调动一切积极因素，以绿色能源发展为核心，以梅蓄项目建设为牵引，大力发展水电清洁能源，促进生态文化旅游、现代农业发展，争当绿色发展排头兵，推动“绿色富民·能源兴镇”。 一、进一步推进重点项目建设，不断夯实发展基础坚持创新发展，以梅蓄电站和龙狮殿风电场建设为契机，创新乡镇发展思路，整合资源走绿色发展之路，敢于探索前进，勇于开拓进取，实现加快发展。 （一）扎实推进梅蓄项目建设。落实征拆主体责任，宣传好移民政策法规，做细做实群众工作，加强沟通协调，及时解决好施工过程中引发的各种影响群众生产生活的问题，维护群众合法权益，做好移民人口核实、分户等工作，全面解决遗留问题，协调推进断掌凹移民安置区和公墓山建设，严格执行“封库令”，继续打击库区“三抢”行为，巩固好实物指标调查成果;保护好进库公路沿线及库区内外生态环境，为旅游开发奠定生态资源基础。 （二）启动龙狮殿风电场建设。继续加强与县、国电电力广东新能源开发有限公司的沟通协调，争取早日开工建设，大力发展清洁能源，壮大镇域经济。 （三）深入推进中心镇“六个一”项目建设。我们将尽快完成中心镇的规划，加快推进市政工程和学校、医院、文化、环保、公园等设施以及住宅小区、商业街、综合服务平台等项目建设，重点实施圩下坝商贸区、硝芳文化活动中心、中心商业街升级改造、东西外环路征地拆迁、政务中心、金龙文化体育中心等工程。2019年，我镇筹划引进有实力的企业落户龙村，集约土地，投资兴建住宅小区、特色中心商业街、农贸市场、幼儿园、休闲设施及旧城改造，同时，根据发展实际需要，拟重新建设龙村大桥，不断完善圩镇的配套设施，着力打造南部崛起的新城，进一步提升我镇对周边乡镇的辐射带动能力。 二、进一步推进基础设施建设，增强发展后劲坚持协调发展，统筹交通、水利、电力等基础设施，不断优化发展环境，进一步增强发展后劲。 （一）狠抓交通公路建设。推进建设华阳华南村X960线接宫前坳上经连塘、樟华至梧溪黄田岗衔接X003线的西外环过境公路及连接Y304线经金龙张宫爷庙途径龙村新大桥、潭溪村衔接X003线梧溪段的东外环过境公路，推进X960线洞口至龙村大桥段道路升级改造，完善境内交通路网。完成独岭桥引桥建设。 （三）不断完善水利工程建设。完成营田河小流域综合治理工程，完成龙村河一河两岸美化工程，推进独岭公园、温训纪念园建设。推进龙村片、硝芳片、登畲片村村通自来水工程及龙村圩镇生活垃圾污水处理厂建设，全面实施河长制，继续加大整治河道内采砂船舶，打击非法采砂行为，重点打击利用人工偷采河砂的行为，保护河砂资源。 三、进一步推进平安镇村创建，不断夯实社会环境始终坚持“稳定是第一保障，稳定压倒一切”的理念，在牢记发展是第一要务的同时，全力维护社会稳定，为加快经济社会发展营造良好的环境。 （一）抓好平安镇村创建。一是加快“中心+网格化+信息化”硬件、软件建设步伐，配套建设好、使用好、维护好“平安村(居)”视频监控系统，建立健全平安村(居)群防群治和社会治安防控体系，持续打击涉赌涉毒违法犯罪活动和其他突出扰乱社会治安的行为。二是持续深入开展扫黑除恶专项斗争，强化线索摸排，坚决从严从快打击黑恶势力，结合正风反腐，着力抓好抓实农村基层治理，净化社会环境，提高群众安全感，保障经济社会健康有序发展。三是进一步健全完善公共突发事件预警和应急处理机制，提高应对突发事件和风险的能力。围绕涉及群众切身利益的重点领域和热点问题，做好矛盾纠纷和历史积案的排查调处和稳控化解工作，减少信访积案存量，切实维护社会稳定。 （二）狠抓生产安全不放松。进一步落实安全生产“一岗双责”制度，加强重点行业和重点领域的安全监管整治，坚决遏制安全事故的发生。密切配合上级抓好龙村消防中队管理，推进消防中队办公、训练场所建设。以规范城乡建设管理“十大专项整治”和基层治理“十项重点工作”为抓手，扎实推进城乡管理和基层治理，促进社会持续平安稳定。 四、进一步推进村风民风转变，传递正气正能量 五、进一步推进民生工程建设，不断提升幸福指数坚持共享发展，以保障和改善民生为着力点，补齐民生发展短板，加快脱贫奔康步伐，推动科教文卫体等社会各项事业全面发展，让广大群众更好地共享改革发展成果。 （一）持续打好脱贫攻坚战。主动加强与各级帮扶单位的联系，严格落实镇村脱贫攻坚工作责任，统筹扶贫资金，大力发展转移就业、产业发展、基础设施建设和改善人居环境等脱贫攻坚工程，充分发挥贫困人口自我发展能力，落实好医疗救助、低保、五保、在校生补助等社会保障政策，做好脱贫巩固工作，守护扶贫成果，切实保障贫困户脱贫后不返贫。 （二）不断提升卫生健康服务水平。狠抓卫生创强的有利时机，加大对医疗卫生工作的投入力度，协调加快推进登畲卫生院综合楼竣工验收，全面完成36个村的卫生站建设，购置医疗器械设施设备，加强卫生队伍建设，发展中医药事业，实现卫生创强目标，提升乡镇医疗卫生水平。严格落实计划生育新政策，推进计生服务管理改革创新，普及免费孕前优生健康检查惠民政策，进一步提高出生人口素质。 （三）推进科教体育事业发展。贯彻“广东省推进教育现代化先进县”创建要求，继续加大投入，努力提升我镇教育现代化水平。发挥足协作用，发展校园足球，高标准建设洞口中学、硝芳中学等学校足球场，升级改造金龙足球场为镇级文化体育中心，推进我镇文化体育事业发展。 （四）切实增强社会保障能力。持续推进削坡建房边坡整治整治工作，继续实施农村危房改造安居工程，进一步消除安全隐患，保障群众居住环境安全。继续清查五保、低保救助对象，实行困难群体应退尽退、应保尽保的动态管理，切实保障困难群体的生产生活，落实优抚、医疗救助、老年人和种粮直补等惠民惠农政策。 （五）统筹发展各项事业。继续办好民生实事，创建文明镇村，推进红色爱国主义教育基地建设，落实殡葬改革制度，广泛开展全民健身活动，认真做好社会福利、残疾人、防疫、妇女儿童、应急管理、统计等工作，推进生活垃圾处理设施、污水处理厂、文化广场建设。 六、进一步推进生态文化旅游建设，不断加快绿色发展牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，加强生态环境保护和土地资源管理，大力发展生态旅游，做好梅蓄电站库区、登云嶂、先水河、睦贤水库的山水文章，把现代生态农业作为实施乡村振兴战略的着力点，努力构建“绿色富民·能源兴镇”。 （一）持续加强生态环境保护。严厉打击破坏林地资源违法犯罪行动，严禁乱砍滥伐、乱采乱挖。严禁露天焚烧秸秆，加强环境污染防治。严格贯彻落实《广东省森林防火条例》的规定，强化森林资源管理，建设森林公园，开展植树造林，提高森林覆盖率，严防森林火灾。加强龙狮殿市级自然保护区建设，重点保护好梅蓄电站库区、睦贤电站库区、登畲嶂、参天嶂、葵嶂等区域的自然生态，守住青山绿水，为建设绿色能源和生态文化旅游中心镇奠定基础。 （二）深入推进美丽乡村建设。加强农村人居环境综合治理，做好路边、水边、房边、山边、田边“五边”的垃圾清理，整治圩镇“六乱”。完成龙村、硝芳、登畲、塘湖四个片区的生活垃圾转运站建设，强化全镇40个村(居)建立生活垃圾清运、卫生保洁长效机制落实情况督查，切实改善人居环境。继续开展“三清三拆三整治”行动，全面达到新农村示范村标准，推进建设龙村三红柚、湖中村兰花种植基地、三湖村新光绿野生态农业发展基地、营田三市界生态园、黄洞村四海农业观光基地、龙狮殿参天湖国家3A乡村旅游景区建设，实现一村一韵、一村一景。 （三）大力实施乡村振兴战略。加大招商引资力度，引导农业发展规模化、集约化和标准化，打造登云嶂茶园、龙狮殿农业观光旅游开发、营田三市生态园、龙村三红柚园、塘湖片湖中村兰花种植及三湖村新光绿野生态农业发展基地、黄洞村四海农业观光基地、大坑村蛋鸭养殖基地等现代农业基地，大力发展农业休闲旅游观光产业，进一步做强茶叶、油茶、三红柚、三华李、兰花、百香果、火龙果、蔬菜、鸭蛋等地方特色农业品牌，提高茶叶、三红柚、蛋鸭精深加工水平，积极创建茶叶、三红柚、蛋鸭品牌，以农业产业化助推经济发展。 （四）充分发挥名人文化效应。发挥历史名人文化效应，进一步深入挖掘邹潜斋、温训两个文化底蕴，保护好宫前“九天十八井”非物质文化遗产，建设温训纪念园，对位于大梧村凹背的五华县第一个农会 鳌背乡农民协会进行保护性开发，深入挖掘文化旅游资源，在生态旅游中注入文化要素。 （五）着力加强土地资源管理。严厉打击占耕建房、毁林建坟等违法用地行为，规范农村建房和矿产资源管理。严厉打击非法采矿、偷采稀土等违法犯罪行为。加强地质灾害防治，推进落实户削坡建房边坡整治存量任务，扎实推进高标准基本农田建设、垦造水田土地节约工作，全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证收尾工作。 七、进一步加强政府自身建设，提升行政服务效能坚持依法行政，进一步推动政府自身建设，持续转变作风，讲政治、讲做人、将干事、讲原则、讲团结，努力建设人民满意的服务型政府。 （一）不断加强干部队伍管理。狠抓镇领导干部驻点直接联系群众工作制度，了解、服务、引导好群众，不断强化镇村干部管理，加强干部学习培训力度，通过督查、考核、约谈等方式抓工作落实、管好干部队伍，进一步提升服务群众的水平，服务农村工作，服务基层群众，着力为群众解难事、办实事。 （二）严格落实依法行政。按照规定行使权力、履行职责，执行重大决策、重大项目、大额资金使用等重大事项集体决策、科学决策。开展“一村(居)一法律顾问”活动，做好普法工作，加强政务信息公开，全面公布政府权责清单，促进权力阳光运行。 （三）不断提升基层服务水平。加强镇村公共服务平台规范化建设，完善网上办事大厅，强化政务服务数据管理，全面推进“一站式办理、一条龙服务”，深入开展村级服务群众代办业务活动，提升服务群众能力和水平。 （四）进一步改进机关作风。在镇党委的带领下，认真落实党风廉政建设责任制，开展交流活动，及时发现、阻隔苗头性、倾向性的问题，严格落实《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党问责条例》和《中国共产党廉洁自律准则》等党内法规，推进作风建设常态化、长效化。严格审计监督，严控“三公”经费和一般性支出。大力整治不作为、慢作为、乱作为以及损害群众切实利益的不正之风，严查上班缺岗、开会缺席行为，大力宣扬忠诚干净担当的好干部，切实营造风清气正的干事创业氛围。2019年民生实事：1.硝芳供电营业所建设;2.硝芳派出所重建;3.丁畲派出所重建;4.交警中队及森林派出所重建;5.X003线长源洞路口至龙村大桥段街道升级改造;6.龙村镇政务中心及司法业务用房建设;7.X960线龙村大桥至洞口段道路升级改造;8.营田河小流域治理。各位代表!一个时代有一个时代的新使命，让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、市委、县委、镇党委的坚强领导下，把改革开放的旗帜举得更高更稳，认真落实省委、市委、县委全会决策部署，紧紧依靠全镇人民，以高度的政治责任感和时不我待的紧迫感，转变传统的思想观念，改进工作作风，锐意进取、破难攻坚，大胆试、大胆闯、大胆干，以扎实的行动推动龙村发展取得新突破，切实改变龙村面貌，为实现“绿色富民·能源兴镇”的目标而努力奋斗!

  2025-07-08

• 【恩施招商】2019年恩施州政府工作报告

  2019年1月20日在州八届人大三次会议上州长刘芳震各位代表：现在，我代表州人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾过去的一年，是改革开放40周年，也是全面贯彻党的十九大精神的开局之年。一年来，我们深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，全面落实党中央、国务院和省委、省政府各项决策部署，在州委的领导下，紧紧围绕建设“一谷、两基地、三示范区、四大产业集群”〔1〕的总体目标，聚力发展、合力攻坚，较好地完成了各项目标任务。实现地区生产总值870.95亿元，增长6.2%；固定资产投资增长11.2%；地方一般公共预算收入增长8.5%；社会消费品零售总额增长10.9%；城镇常住居民人均可支配收入增长8%；农村常住居民人均可支配收入增长9.8%。经济运行稳中向好，社会大局稳定和谐，各项事业稳步前行。 （一）全力推进“三大攻坚战”。精准脱贫攻坚战取得新突破。统筹资金64.3亿元用于精准扶贫。宣恩、来凤、鹤峰3个县可望实现脱贫摘帽，165个村脱贫出列，21.08万人告别贫困，贫困发生率下降至5.83%。“旅游+”造血式扶贫模式入选联合国减贫案例。“四县市五乡镇”高山连片特困地区〔2〕实施扶贫项目715个，完成投资14.4亿元。启动实施了咸丰—利川西南片区综合扶贫。杭州东西部扶贫协作实施帮扶项目331个，帮扶资金2.8亿元。中直定点扶贫、省委“616”工程〔3〕、省内部分市对口支援民族县市成效显著。污染防治攻坚战取得新进展。中央、省级环保督察问题整改按期交账。长江大保护十大标志性战役〔4〕全面打响，搬迁沿江化工企业4家，取缔非法码头7个。“四个三重大生态工程”〔5〕扎实推进，建成各类公厕1652座，建改农村户厕14万户，完成精准灭荒8112亩，77个乡镇污水处理设施和垃圾中转站开工建设。城区山体保护“山长制”责任体系基本建立。“河（库）长制”全面落实，所有监测断面水质全部达标。州城空气质量优良率达到91.8%，县市城区空气质量平均优良率达到95.3%。实施环境综合整治113个村，关闭禁养区规模畜禽养殖场37家，治理酸化土壤57万亩，建成高标准农田15.8万亩。生态文明创建加快推进，新增国家生态文明建设示范县1个、省级生态文明建设示范县5个。防范化解重大风险攻坚战取得新成效。金融风险、政府债务风险、社会风险得到有效管控，守住了不发生系统性、区域性风险的底线。 （二）聚力建设四大产业集群。生态文化旅游业持续升温。腾龙洞大峡谷国家地质公园创建通过国家验收，4A级景区实现县市全覆盖，游客接待量突破6200万人次，旅游综合收入达到455亿元，旅游发展环境指数和游客满意度位居全省第一。硒食品精深加工业不断壮大。实现产值83.9亿元。恩施硒茶等三个产业集群入选全省重点成长型产业集群，“恩施玉露”“利川红”成为武汉东湖国事活动茶叙用茶，大派食品荣获中国驰名商标。生物医药产业加快发展。武汉国家生物产业基地·恩施生物医药产业园落户州高新区。新建标准化道地药材基地28万亩，生物医药产业综合产值达到135亿元。清洁能源产业实现新突破。页岩气咸地二井气测显示为全省最优资源调查井。天然气年产能达到1.2亿立方米。安家坝、中槽风电场实现并网发电。巴东神农溪和来凤220千伏输变电工程即将投入使用。清洁能源装机总量突破400万千瓦。工业发展基础进一步强化，工业投资、工业技改投资分别增长27%、47.9%。烟叶全面丰收，现代烟草产业稳健发展。现代服务业加快发展，8个县市全部创建为全国电子商务进农村综合示范县，电商交易额突破50亿元，同比增长36%。新登记市场主体4.6万户，总数达到25.9万户。 （三）加快推动重大项目建设。实施省州重点项目193个，完成投资328亿元。黔张常铁路湖北段、郑万铁路巴东段等122个重点项目超额完成年度投资计划。宣鹤高速、建恩高速路基完工。鄂渝直流背靠背联网工程基本建成。长江巴东段库岸治理、清江干流防洪治理等工程加快推进。州中心医院新区医疗中心、湖北民族大学科技学院主体工程完工。大力实施招商引资突破年行动，新签约1000万元以上项目247个，总投资突破1000亿元。新开工亿元以上招商项目87个，招商引资实际到资389.5亿元。PPP项目累计开工23个，完成投资45亿元。州高新区建设加快推进，新建标准厂房8万平方米，入园亿元以上工业项目8个，立讯精密、中信建发、国药集团等一批全国500强企业落地入园。 （四）统筹推进城乡融合发展。城镇化率提高1.38个百分点，达到44.86%。“州府主导、规划州管、州市共建、以市为主”的州城规划建设管理体制全面建立，数字恩施地理信息平台基本建成，城市建筑坡屋顶、民族元素等城市设计管控不断强化。州城品位不断提升。实施重大城建项目48个，完成投资66亿元。“一江一古城”〔6〕建设稳步推进。硒都大道、旗峰大道开工建设。209绕城线华硒物流园段、龙洞河南路建成通车。施州大桥东片区下穿通道即将贯通。三条道路绿化美化〔7〕、三条人行道改造〔8〕全面竣工。清江亮化一期工程全面启动。车坝河水库引水工程开工建设。启动实施“拆围透绿、见缝插绿、裸土覆绿”，持续推进“治堵保畅、治噪保静、治污保洁”，州城人居环境持续优化。县市城区品质不断提高。成功创建国家级城市品牌7个、省级城市品牌24个。特色小镇建设扎实推进。咸丰小村、来凤旧司荣获全国农业产业强镇，巴东野三关成功创建省级特色小镇。乡村振兴战略稳步实施。17个州、县乡村振兴示范点启动建设，新增全省美丽乡村建设试点25个、全国最美休闲乡村2个，全国“一村一品”示范村达到13个。 （五）不断深化改革开放。扎实推进供给侧结构性改革，关停煤矿45家，化解过剩产能315万吨，商品住房消化周期控制在9个月以内，减税降费21亿元，新增四板挂牌企业42家。持续优化营商环境，大力推进“互联网+政务服务”，州政务资源共享平台基本建成，州县乡村四级政务服务网络与省级全面贯通。电子化登记服务全面启动，企业开办用时压缩至3个工作日。产业项目“先建后验”在州高新区率先推行，审批用时压缩至25个工作日以内。稳步推进农村综合改革、国有林场改革、国资国企改革、医药卫生体制改革等重点领域改革，年度改革任务全面完成。开放水平不断提升。恩施海关获批成立。恩施机场国际航站楼改造稳步推进，旅客吞吐量突破100万人次。自营出口倍增行动深入实施，新增备案登记企业54家，新备案开口企业13家，自营出口达到4260.6万美元，实际利用外资5436万美元。成功举办了第五届硒博会。科技创新能力不断增强。“国家富硒农产品加工技术研发专业中心”落户恩施，新认定高新技术企业13家，新获批省级科技孵化器1家、众创空间4家，星创天地实现县市全覆盖。 （六）全面加快社会事业发展。始终坚持以人民为中心的发展理念，财政民生支出占比达到85.3%。投入10亿元实施教育项目327个，建成校舍69.7万平方米。新建和改扩建标准化幼儿园25所。统招农村义务教育学校教师661人，订单培养农村教师500人。湖北民族学院正式更名为湖北民族大学。建成医疗联合体78个，县域内平均就诊率达到90%。订单培养乡村医生229名。所有行政村卫生室达到国家建设标准。远程医疗服务系统覆盖605个村。全面两孩政策有效落实，优质服务水平不断提高。“百千万文化扶贫工程”〔9〕蓬勃开展，成功举办“一县一品”文体赛事活动，承办了湖北省第九届少数民族传统体育运动会。城镇新增就业4万人，城镇登记失业率控制在4.1%以内。五险参保达到665.8万人次。农民工工资治欠保支4+3模式〔10〕全面推行。改造农村危房27664户、棚户区8987套，建成保障性安居工程11789套。民族团结进步创建深入开展，宣恩县、国网恩施州公司成功创建全国民族团结进步示范单位。安全生产和信访形势、食品药品安全状况总体平稳。扫黑除恶专项斗争成效显著，“七五”普法通过中期评估，平安恩施、法治恩施建设扎实推进。 （七）切实加强政府自身建设。始终坚持党的领导，牢固树立“四个意识”，切实增强“四个自信”，坚决做到“两个维护”，自觉同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。认真贯彻《新形势下党内政治生活若干准则》和《党内监督条例》，严格执行中央八项规定及实施细则精神，常态化开展“两学一做”学习教育，规范开展“支部主题党日”活动，深入开展“解放思想、转变作风”大讨论，凝聚了转作风、敢担当、善作为、抓落实强大正能量。严厉整治庸政懒政怠政行为，开展电视问政3期，整改突出问题50个，干部作风持续好转。全面加强法治政府建设，行政机关负责人出庭应诉率提高25个百分点。自觉接受人大监督、政协监督、社会监督和舆论监督，办理人大代表建议163件、政协委员提案134件，建议和提案办结率达100%，满意和基本满意率达98%以上。与此同时，国防动员、人民防空、民兵预备役、双拥工作进一步加强。民族宗教、外事侨务、住房公积金、对台、统计、调查、保密、移民、档案、史志、供销、科协、工会、气象、老龄、慈善、残联、共青团、工商联、妇女、儿童等工作都取得了新成绩。各位代表，过去的一年，困难比预料的多，压力比预想的大，取得的成绩来之不易。这得益于党中央、国务院的深切关怀，得益于省委、省政府和州委的坚强领导，得益于广大干部群众的奋力拼搏。在此，我代表州人民政府，向辛勤奋战在全州各条战线的广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联和无党派人士，向驻恩解放军、武警官兵，向所有关心支持我州发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！各位代表，过去的一年，国际国内经济环境复杂多变，全国投资增速持续放缓，虽然我们竭尽了全力，但仍然未能实现地区生产总值、规模以上工业增加值等指标的预期增长目标。我们清醒地认识到，工作中还存在一些困难和短板，主要表现在：发展环境不优，要素集聚不够；产业结构不优，发展质效不高；投资力度不大，发展后劲不足；“三大攻坚战”任务艰巨，民生领域短板突出；少数干部担当意识不强，推动发展能力不足等。对此，我们将迎着困难上，直面问题改，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，努力开创政府工作的新局面。 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，也是我州打赢脱贫攻坚硬仗的决战之年，做好2019年的政府工作意义重大。2019年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记视察湖北重要讲话精神，认真落实中央经济工作会议、省委十一届四次全会暨全省经济工作会议、州委七届六次全会精神，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持绿色发展、高质量发展，围绕全省“一芯驱动、两带支撑、三区协同”高质量发展区域和产业战略布局，聚焦“打好三大攻坚战、建强四大产业集群、推进项目建设、夯实发展平台、优化营商环境、增进民生福祉”六大重点任务，务实作为、担当有为，着力打造全省绿色发展增长极，加快建设鄂西绿色发展示范区和全国先进自治州。主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右；规模以上工业增加值增长6%；固定资产投资增长10%以上；社会消费品零售总额增长10%以上；地方一般公共预算收入增长7%；城镇常住居民人均可支配收入增长8%，农村常住居民人均可支配收入增长9%；接待游客增长10%，旅游综合收入增长10%；安全生产、节能减排全面完成省定目标任务。围绕上述目标，我们将重点抓好以下几方面的工作： （一）决战决胜脱贫攻坚。坚定不移举全力、打硬仗，确保县市全部脱贫摘帽。坚决完成脱贫任务。严格对照“两不愁、三保障、一高于、一接近”标准，对照“三率一度”要求，突出“准、实”导向，下足绣花功夫，持续推进“八个到村到户”〔11〕，巩固提升宣恩、来凤、鹤峰3个县脱贫成果，全面完成其余5个县市摘帽、150个村出列、20万人销号的脱贫任务，实现8个县市全面脱贫的总体目标。解决好1个深度贫困县、111个深度贫困村等贫中之贫、坚中之坚问题。有效破解“四县市五乡镇”高山片区、咸丰—利川西南片区等跨县、跨乡区域性贫困问题。严把脱贫标准，规范退出程序，坚决杜绝“被脱贫”“数字脱贫”，确保脱贫成效得到群众认可、国家认定。全面落实脱贫举措。严格执行《恩施州2019年脱贫攻坚作战方案》，全面完成安全饮水问题、危房改造任务、涉贫信访问题、补短板项目建设、集体经济空壳村、各类问题整改“六个清零”，全面实现产业就业、惠民政策、走访贫困、人居环境整治、乡风文明引领、基层党建提升“六个全覆盖”，夯实全面小康基础。研究解决那些收入水平略高于建档立卡贫困户群体缺乏政策支持等新问题，及早谋划脱贫任务完成后的工作思路。广泛凝聚攻坚力量。切实担负起打赢脱贫攻坚战政治责任，层层压实脱贫攻坚主体责任，继续实行“一把手”挂帅、指挥前移、权力下放、力量下沉。积极对接东西部扶贫协作，深化产业发展、人才交流、劳务协作等重点领域合作，争取帮扶资金3亿元以上。用足用好中直定点扶贫、省委“616”工程、省内部分市对口支援民族县市等政策机遇，对接实施一批援建项目。调整优化州内帮扶力量，做深做实驻村帮扶工作。深入推进“千企帮千村”精准扶贫行动，实现贫困村签约帮扶全覆盖。引导社会各界积极参与脱贫攻坚，构建合力攻坚的大扶贫格局。 （二）全力扩大有效投资。充分发挥投资的关键作用、招商引资的引擎作用和园区平台的支撑作用，推动经济行稳致远。强化项目建设。实施省州级重点项目122个，完成投资200亿元以上。推进新一轮“铁公机”项目建设。开工建设咸来高速、宜来高速鹤峰东段。建成通车宣鹤高速、建恩高速。加快推进黔张常铁路湖北段、郑万铁路巴东段建设。全面建成高坪火车站。推行普通公路“建养一体化”〔12〕，推进国省干线公路建设。加快沿江高铁渝（恩）宜段、安恩张铁路、恩黔铁路、恩施旅游观光铁路、巴张高速溪丘湾至野三关段、安来高速渝鄂界至建始段、利咸高速前期工作。积极争取恩施机场迁建工程纳入国家民航“十三五”规划中期调整。推进重大产业项目建设。抓好州高新区立讯精密电子信息产业园、来凤互联网大数据中心、恩施卷烟厂技术升级改造、绿葱坡滑雪场等项目建设。推进重大民生项目建设。加快州中心医院新区医疗中心、州公共卫生服务中心、恩施民族体育运动中心等项目建设。强化重点项目前期工作。做实做大项目“谋划库、储备库、建设库、达效库”，确保项目储备库、建设库转化率不低于30%。着力完善集中开工、季度拉练、全程督查等工作机制，定时、定向、定项开展重大建设项目调度，推动项目快落地、快投产。狠抓招商引资。继续实施招商引资“一号工程”，新开工亿元以上产业项目100个，新投产亿元以上产业项目60个，省外资金实际到资180亿元以上。大力推行产业链招商、以商招商、资本招商等精准招商，提高招商引资质量。建立招商与安商协同机制，提高注册率、开工率、到资率、投产率。坚持引技、引智并举，完善人才引进政策，形成吸引人才、留住人才的良好环境。做实高新园区。对照国家指标体系，加快创建国家高新区。念好“招、建、退、扩、服”五字文章，全速推进园区基础设施和配套工程建设，新建标准厂房20万平方米，建成园区道路5条，开工建设园区道路6条，完成园区工业污水处理厂一期建设。加快武汉国家生物产业基地·恩施生物医药产业园、东西部协作产业园建设。坚持专业化、市场化、法治化运作，做大做强州高新投公司。实行“封闭管理、一站服务、限时办结、超时默许”运行机制，促进州县高新园区联动发展。 （三）做大做强实体经济。大力实施质量强州战略，着力提升发展的“含金量”“含新量”“含绿量”，争当鄂西绿色发展示范区“排头兵”，打造全省绿色发展增长极。建强“四大产业集群”。做精生态文化旅游业。全力推进国家全域旅游示范区创建，力争6个县市成功创建国家全域旅游示范县。实施景区提升工程，力争新增5A级景区1家、4A级景区2家、省级旅游度假区2家。支持宣恩县创建湖北旅游强县。大力发展乡村旅游，建设一批精品民宿。大力发展智慧旅游，加快旅游公路、游客中心、停车场等要素建设。推进文化体育与旅游深度融合，不断增强旅游吸引力和竞争力。做优硒食品精深加工业。新增规模以上硒食品加工企业5家，产值过亿元企业2家。加快创建国家农产品质量安全州和特色农产品优势区，逐步实现全域绿色化生产，打造恩施“绿色有机、天然含硒”的品牌形象。启动“恩施蔬菜”“恩施中药材”区域公用品牌创建，提升“恩施硒茶”“恩施硒土豆”区域公用品牌价值，力争新增“三品一标”〔13〕产品15个、国家地理标志证明商标2件。做大生物医药产业。新建标准化道地药材基地25万亩，新增规模以上生物医药企业2家，产值过亿元企业1家。做强清洁能源产业。加大页岩气勘探开发力度。加快淋溪河、峡口塘水电站建设，推进姚家坪水利水电枢纽工程前期工作，实现江坪河电站下闸蓄水。全面建成500千伏恩施东输变电工程。推进产业转型升级。深入实施中国制造2025湖北行动纲要，严格落实全省高质量发展评价与考核办法。着力壮大支柱工业。滚动实施“万企万亿技改工程”，加快推动新型建材、现代烟草等支柱产业转型升级。着力扶持市场主体。实现新登记各类市场主体3万户以上，新增规模以上工业企业40家、税收过千万企业3家、产值过亿元企业4家。着力培育新兴产业。加快培育基于大数据、互联网的新产品、新模式、新业态，加快发展现代物流、商贸服务、文化创意、康体养生等新兴产业。认真落实促进消费的各项政策，挖掘消费潜能，改善消费环境，推进消费升级。支持民营经济发展。制定出台支持民营经济发展的政策措施，实施市场准入负面清单制度，落实民间资本准入平等待遇。认真落实减税降费政策，减轻企业综合税负，降低物流、用地、水泥、砂石等成本。建立民营企业发展奖励机制，支持民营企业技术改造、品牌创建、开拓境外市场。健全民间投资投诉渠道，及时回应民营企业诉求。实施民营企业家素质提升工程，健全领导干部联系民营企业、商会制度，深入开展“万名干部进万企”活动，构建亲清政商关系。提升财税金融服务水平。加快培育骨干财源，做大群体财源，建强梯级财源，寻找替代财源，增强财政保障能力。加快推进全口径预算管理，完善预算绩效管理体系，提高财政资金使用效益。深化企业金融服务，引导金融机构创新金融产品，鼓励企业采取风投、股权、债券融资，拓宽企业融资渠道。完善企业挂牌上市激励政策，新增四板挂牌企业20家以上。严格政府债务监管，建立风险预警机制。狠抓金融风险防控，加强地方金融和类金融机构监管，严厉打击非法集资、金融诈骗等行为，确保不发生系统性、区域性金融风险。 （四）加快城乡建设步伐。着力完善城镇体系，大力推进乡村振兴，共同建设宜居宜业宜旅的美好家园。加快建设武陵山中心城市。高起点规划州城。强化城市风貌管控，彰显山城本色、民族特色。严格规划实施管理，维护规划的法定性、权威性。高品位建设州城。加快推进州城外环通道、硒都大道、旗峰大道、高旗大道等重点项目建设。全面建成金龙大道、五峰山隧道和施州大桥东片区下穿通道。启动建设金山大道西段二期、209绕城线五标段、施州大道延伸（烂草湾—龙凤坝）三条市政道路。加快实施舞阳大道（东风大道—土桥大道）、土桥大道（舞阳大道—学院路）、凤天路及施州大道（施州大桥—红庙路口）三条人行道综合改造。加快推进“一江一古城”、凤凰山森林公园、挂榜岩公园建设。开工建设红庙社区公园、耿家坪公园、金马水库湿地公园和七里坪公园。因地制宜建设一批街区小游园。高标准管理州城。深入开展“六城”同创，持续推进“治堵保畅、治噪保静、治污保洁”，启动城区道路黑色化工程，打通一批街区路，畅通微循环。加快实施“拆围透绿、见缝插绿、裸土覆绿”，完成金山大道一期、209绕城线华硒物流园段、施州大道北段三条道路绿化美化。高质量服务州城。推进智慧城市建设，大力发展智慧交通、智慧城管，加快推进智能公交站牌、智慧信号灯、智慧停车场建设，运用大数据、高科技，让城市生活更加美好。推进城镇特色发展。鼓励县市城区按照4A级以上景区标准推进城市规划建设管理，走差异化发展之路，打造各具特色、各显优势的山水园林城、民族风情城、精品旅游城。加快推进州级特色小镇建设，支持建始县花坪镇、鹤峰县燕子镇创建省级特色小镇。大力推进乡村振兴。编制完成州级乡村振兴总体规划，积极推进县、乡、村规划编制。加快建设建始青里坝村、恩施二官寨村州级试点，新启动2个州级试点村和16个县市级试点村建设。鼓励市场主体投资兴建一批田园综合体。探索公益性、经营性农技推广融合发展机制,加强农业技术服务体系建设。加大新型农业经营带头人、种养大户、家庭农场主、技能服务人才等新型职业农民培育力度，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。深入学习浙江“千村示范、万村整治”工程经验，扎实推进农村人居环境整治，集中开展乡村垃圾“清零”行动，每个乡镇至少建成2个农村环境整治示范村，打好乡村振兴第一场硬仗。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，建设文明乡村。 （五）全面深化改革开放。坚持以改革破难题，以开放拓空间，以创新强支撑，全面激发发展活力。深化重点领域改革。围绕“巩固、增强、提升、畅通”，扎实推进供给侧结构性改革。用改革的办法和市场化、法治化手段，完成省定去产能任务，降低各类营商成本，加大基础设施等领域补短板力度，巩固“三去一降一补”〔14〕成果。建立公平开放透明的土地要素市场、人才市场、资本市场，增强微观主体活力。围绕“四大产业集群”延链强链补链，提升产业链、供应链、价值链水平。加快建设统一开放、竞争有序的现代市场体系，畅通经济循环。稳步推进政府机构改革，确保有条不紊、平稳有序。稳妥推进农村集体产权制度改革，全面完成清产核资和集体经济组织成员认定，盘活农村集体资金、资产、资源，壮大集体经济。规范农村土地流转，促进农业适度规模经营。统筹抓好商事制度、国资国企、事业单位公车、医药卫生体制、集体林权制度等关键性领域改革，全面完成年度改革任务。提升开放合作水平。抢抓“一带一路”〔15〕、国家进口博览会、湖北自贸试验区建设等重大机遇，推进更高水平的双向开放，实际利用外资5800万美元以上，自营出口增长10%以上。加大外贸骨干企业扶持力度，新增开口企业15家。做大做强开放合作平台。争取恩施机场口岸临时开放，实现国际旅游包机首航，积极办好第六届硒博会、2019年中国马铃薯大会。发展国际友好城市关系，持续深化合作领域，广泛拓展开放平台。大力优化营商环境。持续加强政务环境、金融环境、法治环境、信用环境建设，打造全国一流、全省领先的营商环境。全面深化“互联网＋政务服务”，加快推进“一门、一网、一次”改革，州县两级80%以上的政务服务事项实现网上办理。全面实行产业项目“先建后验”，率先在州高新区、县市园区探索试行新批工业用地“标准地”制度〔16〕。加快推进“证照分离”“多证合一”，最大限度提高办事效率。充分发挥“双随机一公开”监管平台作用，加强和规范事中事后监管。加快社会信用体系建设,依法推进行业部门信用信息互联互通，完善守信奖励和失信惩戒机制。增强科技创新能力。以科技创新推动传统产业升级，申报高新技术企业25家、专利1500件。加强与国内外科研院校合作，发挥湖北民族大学、恩施职业技术学院创新主力军作用，加快推进产学研用一体化。支持恩施州科技孵化器创建国家级科技孵化器，新增各类科技孵化器10家以上、入孵企业60家以上。做大做强国家富硒农产品加工技术研发专业中心、湖北省富硒产业技术研究院等创新平台，支持有条件的企业创建省级工程技术研究中心、企业技术中心。 （六）加快建设美丽恩施。严格履行生态保护红线主体责任，坚定不移走生态优先、绿色发展之路。坚决打赢污染防治攻坚战。全面完成中央、省级环保督办问题整改。打好蓝天保卫战，州城空气质量优良率达到90%以上，县市城区空气质量平均优良率达到92%以上。打好碧水保卫战，扎实推进“长江大保护十大标志性战役”。认真落实“河（库）长制”，强化水污染防治，确保所有监测断面水质全部达标。打好净土保卫战，认真贯彻土壤污染防治法，全面落实城市规划区山体保护“山长制”。实施100个村农村环境综合整治，完成土壤酸化治理47万亩，建成高标准农田12万亩。推进农业有机废弃物、畜禽养殖废弃物综合利用，高效防治面源污染。认真做好第三次国土调查。加快推进“四个三重大生态工程”，实施精准灭荒2711亩，建改各类公厕981座、农村户厕17.4万户，乡镇污水处理、垃圾无害化处理全面完成省定目标任务。严惩重罚环境违法行为，坚决守护绿水青山。加快创建全国生态文明示范区。对照国家标准，补齐创建短板，确保成功创建省级生态文明建设示范州。积极推进生态文明建设示范县市、示范乡镇、示范村创建，力争新增国家级示范县1个、省级示范县1个、省级生态乡镇8个，省级生态村100个。深入开展自然保护区突出问题专项整治，切实加强自然保护区建设和管理。积极推动绿色低碳发展。加快创建“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。深入实施城市建设绿色发展三年行动，推广绿色建筑，发展绿色交通，倡导低碳生活。开展全民绿色行动，增强全民节约意识、环保意识、生态意识，营造绿色发展的良好社会风尚。 （七）全力增进民生福祉。一枝一叶总关情，一点一滴见初心。我们将大力发展各项民生事业，让全体人民共享发展成果。加快社会事业发展。优先发展教育事业，实施第三期学前教育三年行动计划，建设标准化幼儿园21所，力争实现公办幼儿园乡镇全覆盖；实施高中阶段教育普及计划，力争高中阶段毛入学率达到90%；实施第二期特殊教育提升计划，确保来凤、鹤峰特殊教育学校实现招生。全面完成义务教育“全面改薄”〔17〕建设任务。支持恩施职业技术学院整体搬迁，加快建设综合性职教集团。支持湖北民族大学建设全国知名的区域性、应用型高水平民族大学。加快健康恩施建设，推进医疗、医保、医药“三医”联动改革，加强医联体、医共体建设，推进分级诊疗。加大重点专科、薄弱学科建设力度，支持民营医院发展，多渠道补充基层医疗卫生人才，不断提升医疗卫生服务水平。细化全面两孩政策措施，提高优质服务水平。加快国家级文化生态保护试验区建设，推进优秀传统文化转化与发展。完善公共文化服务体系，开展丰富多样的文体惠民活动。积极培育新兴文化业态，举办“一县一品”精品体育赛事，打造一批有影响力的文化体育品牌。加快推进全国民族团结进步示范区创建，支持鹤峰县、巴东县争创全国民族团结进步示范县，创建一批国家级、省级示范单位，巩固发展民族团结进步的良好局面。加强就业和社会保障。认真落实就业优先政策，推动各项“稳就业”举措落实落地，实现城镇新增就业3.6万人，城镇登记失业率控制在4.1%以内。推进农民工工资治欠保支4+3模式重点行业、重点领域全覆盖。加快推进社保共享计划，抓好社会保险扩面征缴。加大社会救助力度，健全城乡低保、特困人员供养标准自然增长机制。完成棚户区改造2784套，农村危房改造13215户。加强住房公积金归集扩面。加快发展养老产业，大力推进医养结合，支持发展社区居家养老服务。推动社会治理共建共治共享。坚决打好防范化解重大风险攻坚战，确保社会大局和谐稳定。严格落实安全生产责任制，坚决防范较大以上生产安全事故。稳步推进应急管理事业改革发展，提高防灾减灾救灾能力。严格食用农产品质量安全管理，严把食品药品安全防线。深入推进扫黑除恶专项斗争，严查背后“利益链”“保护伞”。健全立体化社会治安防控体系，推进“雪亮工程”〔18〕建设，严厉打击违法犯罪行为，加快建设平安恩施。积极推进公共法律服务体系建设，巩固完善普遍建立法律顾问制度，深入推进“律师三进”〔19〕工作，提升信访维稳法治化水平。坚持发展新时代“枫桥经验”，着力构建社会治理新格局。深入开展国防教育，加强国防动员、民兵预备役和人民防空建设，支持驻恩人民解放军、武警部队改革和战斗力建设，扎实做好退役军人事务和双拥共建工作，推进军民融合深度发展。我们还将重视和做好工会、共青团、妇女、儿童、老龄、慈善、残联和工商联等工作，进一步加强民族宗教、广播电视、机关事务、地震、气象、档案、史志、统计、调查、保密、物价、供销、移民、邮政、通信等工作，全面完成第四次经济普查，促进各项事业全面进步。 三、强化政府自身建设我们将以党的十九大精神为指引，不忘初心，牢记使命，努力提升政府治理能力和水平。 （一）旗帜鲜明讲政治。坚定政治立场，树牢“四个意识”，增强“四个自信”，做到“两个维护”，严守党的政治纪律、政治规矩，确保政府工作沿着正确的政治方向推进。坚持把党的全面领导贯穿政府工作全过程、各领域，坚决扛起全面从严治党主体责任，深入推进巡视整改，将党风廉政建设引向深入。 （二）依法履职提效能。坚持依法行政，认真贯彻法治政府建设实施纲要，严格落实宪法宣誓、行政机关负责人出庭应诉制度，实行重大行政决策合法性审查全覆盖。强化行政权力监督制约，营造规范公正文明的执法环境。自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督、舆论监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，主动听取人大代表、政协委员意见和建议，推进科学决策、民主决策、依法决策。加快推进政府数字化转型，实现政府治理精准高效、服务升级。 （三）攻坚克难勇担当。进一步转作风、敢担当、善作为、抓落实，真正把责任扛在肩上，带头履职尽责，做到办事不离章，担责不逾矩。坚持失责必问、问责必严，进一步增强政府执行力和落实力。认真落实容错纠错机制，为担当者担当，为干事者撑腰，让干部想干事、敢干事、干成事。 （四）清正廉洁树新风。严格执行中央八项规定及实施细则精神，驰而不息转作风、纠“四风”。持续开展廉洁警示教育活动，加强工程招投标、公共资源交易、财政资金、政府采购等重点领域监管，依法依规查处各类腐败问题和违法违纪行为。支持纪检监察工作，强化审计监督，从源头上减权限权、规范用权、预防腐败。各位代表，船至中流，尤须击楫奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和州委的坚强领导下，真抓实干，埋头苦干，不辱使命，不负重托，为决战脱贫攻坚、决胜全面小康，加快建成全国先进自治州而加压奋进！注释〔1〕一谷、两基地、三示范区、四大产业集群：“世界硒都·中国硒谷”；全国知名的生态富硒产业基地，华中地区重要的洁净能源基地；全国生态文明示范区，国家全域旅游示范区，全国民族团结进步示范区；生态文化旅游业，生态文化旅游产业集群，硒食品精深加工产业集群，生物医药产业集群，清洁能源产业集群。〔2〕“四县市五乡镇”高山连片特困地区：指以恩施市红土乡、新塘乡，建始县官店镇，宣恩县椿木营乡，鹤峰县中营镇五个高山乡镇为代表的高山连片特困片区。〔3〕省委“616”工程：由1位省委、省政府领导牵头，省直6个单位（4个省直厅局、一所高校或科研院所、一家大型企业）参与，对口支援一个民族县（市），每年至少办成6件较大的实事。〔4〕长江大保护十大标志性战役：2018年5月11日，省委副书记、省长王晓东同志在全省推进长江大保护落实河湖长制工作会议上强调，要深入贯彻落实习近平总书记视察湖北重要讲话精神，按照省委工作要求，坚持共抓大保护、不搞大开发，切实担负起保护母亲河的时代使命，集中力量打好“沿江化工企业专项整治、城市黑臭水体整治、农业面源污染整治、非法码头整治、非法采砂整治、饮用水源地保护、沿江企业污水减排、磷石膏污染整治、固体废物排查、城乡垃圾治理”十个标志性战役。〔5〕“四个三重大生态工程”：省委、省政府决定从2018年起，用3年时间推进“厕所革命”、精准灭荒、乡镇生活污水治理和城乡生活垃圾无害化处理4项重大生态工程。〔6〕“一江一古城”：一江指清江带状公园，一古城指施州古城。〔7〕三条道路绿化美化：谭家坝-虎民路、七里坪高速路出口-金桂大道、恩施北-施州大道绿化美化。〔8〕三条人行道改造：航空大道、东风大道、土司路人行道改造。〔9〕百千万文化扶贫工程：新建六百个村级文体广场，组建四百支群众文艺团队，组建一千支以上群众健身队伍，组织一千场次以上的送戏下乡活动，完善一千个以上农家书屋，开展一千场以上文化艺术知识普及和培训，组织一万场以上农村文体活动，新增一万册以上农村科普图书，组织三万场以上农村电影放映，新建十万步以上健身步道。〔10〕农民工工资治欠保支4+3模式：农民工工资准备金、农民工工资银行代发、农民工实名制信息化管理、农民工欠薪银行代偿4项制度；联席会议、追责问责、失信惩戒3项机制。〔11〕“八个到村到户”：精准识别佐证到村到户、基础设施提升到村到户、特色产业发展到村到户、人居环境整治到村到户、惠民政策落实到村到户、项目资金统筹到村到户、干部力量下沉到村到户、开展群众工作到村到户。〔12〕普通公路“建养一体化”：即通过打捆项目包方式向社会公开招标，选择专业施工企业承担项目包的总承包施工以及交工验收后一定年限的公路养护工作。〔13〕“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。〔14〕“三去一降一补”:去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。〔15〕“一带一路”：丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路。〔16〕“标准地”制度：《国务院办公厅关于聚焦企业关切进一步推动优化营商环境政策落实的通知》（国办发〔2018〕104号）明确提出“有条件的地方可探索试行新批工业用地‘标准地’制度，用地企业可直接开工建设，不再需要各类审批，建成投产后，有关部门按照既定标准与法定条件验收。”〔17〕义务教育“全面改薄”：全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。是党中央、国务院在新的历史时期为推进教育事业持续健康发展而作出的一项重大工作部署。〔18〕“雪亮工程”：是以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。〔19〕“律师三进”：律师进村（社区）、进信访接待大厅、进疑难复杂信访案件。

  2025-07-08

• 【孝义市招商】2019年孝义市政府工作报告

  2019年2月27日在孝义市第七届人民代表大会第四次会议上市长王廷洪各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾刚刚过去的2018年，是孝义改革发展历史上极不寻常的一年。一年来，面对艰难复杂的形势，在市委的坚强领导下，在市人大和市政协的监督支持下，市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神和习近平总书记视察山西重要讲话精神，着力“三个转变”，聚焦“三大主战场”，保持定力，勇于担当，攻坚克难，推动高质量转型迈出坚实步伐，民生福祉不断增强，社会各项事业取得新的进步。全年完成地区生产总值下降5%;公共财政预算收入增长34.9%;固定资产投资下降8.6%;规模以上工业增加值下降14.3%;社会消费品零售总额增长7.9%;城乡居民人均可支配收入分别增长5.6%、6.6%。在《人民日报》发布的2018年全国中小城市科学发展全国百强县市榜单中：综合实力位列第79位，新型城镇化质量位列第81位，投资潜力位列第34位，科技创新位列第93位。一年来，我们主要抓了以下工作：一是坚持去产能与增动能同步发力，经济质量和效益显著提升。以壮士断腕的决心，大力出清落后产能，累计淘汰选储煤产能4650万吨、焦化产能102万吨、耐材产能49.5万吨、煤电机组2.4万千瓦，为高质量转型腾出了环境、土地等要素空间。同时，打出一系列经济“稳增提质”组合拳，深入开展“转型项目建设年”活动，74个转型项目完工或投产，新兴产业投资占比达58.4%。制造业对工业增长贡献率达31.2%。旅游总收入增长29%，天福广场购物中心开业运营，服务业成为拉动增长的活跃因素。第三产业占比38.9%，经济结构进一步优化。二是全面推进“三化三制”改革，开发区焕发出新的生机活力。“三制”改革全面落地，“三化”改革深入推进，编制完成“五规合一”总体规划，建立健全“2+4+1”制度体系。组建开发区建设投资有限公司，园区外环路竣工通车，污水处理厂主体完工，基础设施加快完善。狠抓招商引资、产业转型，签约概算投资150.6亿元的9个转型项目、开工3个，信发、华庆等一批氧化铝技改项目建成投产，孝能移动能源首条生产线试生产，国控远尔州低阶煤分质综合利用、金岩乙二醇联产LNG、晋茂环己酮、鹏飞合成氨等一批大型煤化工项目加快推进。开发区规模以上工业总产值占全市68.5%，税收占全市37.4%，经济主引擎作用更加凸显。三是不断完善提升功能，高品质城市建设迈出坚实步伐。三贤路片区二期、地百坊片区、居义村和贾家庄片区改造稳步推进。府前街、中六路等5条4.65公里道路新改建工程建成通车，完成府前街东延1.2公里雨污分流工程。人民医院新建、湖滨路小学、综合福利中心等重点工程加快建设。积极迎接国家园林城市复审，打造街角游园13处，新增城市绿化面积11.6万平米。扎实推进城乡环卫一体市场化改革，城区主干街道机扫率、生活垃圾收集清运率分别达到80%、100%，城乡环境面貌显著改善。四是稳步推进农业农村现代化，乡村振兴战略实现良好开局。初步完成《乡村振兴战略总体规划》。深化农村集体产权制度改革，有效盘活农村要素资源，农村集体收益5万元以上村达到85.8%。成功入选全国百个农村创业创新典型县范例名单，创成吕梁首个省级畜牧业绿色发展示范市，国家农产品质量安全市创建通过验收，农业园区与山西农谷达成战略合作，“质量兴农”“绿色兴农”“品牌强农”持续推进。五是全面深化改革创新，重点领域改革实现新的突破。稳步推进七大类64项改革，22项完成。以“放管服效”改革牵引打造“六最”营商环境，企业投资项目承诺制改革全面落地，完成基层政务公开标准化规范化试点建设。“最多跑一次”改革事项公布217项，精减前置审批证明材料154项，一网通办率达87%。新增市场主体5035户，市场活力进一步激发。完成17户省属国有企业“三供一业”资产和管理职能分离移交，国企国资改革稳步推进。六是大力整治环境突出问题，生态环境治理取得积极成效。全力抓好中央环保督察“回头看”反馈问题整改，切实解决了一批环境突出问题。实施选储煤、焦化、耐材、商砼等专项整治，累计关停取缔企业150余户，有效缓解结构性污染问题。全面落实建成区禁煤、禁止燃放烟花爆竹措施，完成1.8万户清洁取暖改造，面源污染得到有效控制。持续推进“六河一湖一渠”治理，流域水环境质量稳步好转。加强生态修复治理，完成荒山造林1.79万亩，森林覆盖率达33.1%，市域生态和人居环境持续改善。七是着力保障和改善民生，群众获得感幸福感安全感持续增强。持之以恒加大民生投入，财政民生支出占比83.2%。脱贫成效进一步稳固，受到国务院扶贫开发领导小组充分肯定。社会保障持续扩面提标，城镇登记失业率控制在2.6%以内。成功入选“山西省学前教育教学改革试点县市”，孝义中学挂牌“北航优质生源基地”，高考一本达线突破千人。市域内就诊率达90.2%，市人民医院核定为“三级综合医院”。建成50个农村(社区)综合文化服务中心示范点，非遗综合传习中心、皮影木偶剧团入选山西首批对外文化交流基地。成功创建省级双拥模范城市。安全生产形势持续稳定，扫黑除恶专项斗争深入推进，社会治理能力不断提高。全面小康指数位列全国县级第72位。八是全面加强政府自身建设，政府治理能力进一步提升。坚决扛起政府系统全面从严治党主体责任，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，突出抓好巡视巡察反馈意见整改，坚决肃清腐败流毒，营造风清气正的政治生态。自觉接受人大、政协监督，认真执行市人大及其常委会决议决定，定期向市人大常委会报告工作、向市政协通报情况，办理人大代表建议177件、政协委员提案133件。驰而不息整治“四风”，切实加强行政监督和审计监督，不断拓展“13710”督办机制，政务服务效能进一步提升。各位代表，事非经过不知难。这一年，我们努力克服了政治、经济、社会等各方面困难，走过了一段艰辛的历程。成绩来之不易。这根本是靠习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是市委正确领导、科学决策的结果，是市人大、市政协有效监督、鼎力支持的结果，是全市人民团结奋进、拼搏努力的结果。在此，我代表市政府，向奋战在全市各条战线的广大干部群众，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻市单位和所有关心支持孝义发展的各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢!同时，我们也清醒地认识到，发展中还存在许多困难和问题：一是资源要素约束趋紧，扶持民营企业的力度和举措还不够，实体经济经营仍很困难，稳增长形势十分严峻;二是传统产业转型进展不平衡，新兴产业培育缓慢，经济开放程度不高，创新驱动不够，实现高质量转型任重道远;三是棚户区、城中村改造资金压力较大、拆迁改造进展不快，乡村发展活力不强;四是教育、文化、三供、垃圾污水处理等基础设施存在诸多短板，优质公共服务供给不足;五是生态环境基础脆弱，污染问题突出，防治压力很大，改善环境质量需要付出长期艰苦的努力;六是政府自身建设仍需加强，一些干部担当精神不足，创新意识、服务水平和落实能力亟待提升，等等。对此，我们将高度重视，切实增强忧患意识，下大力气加以解决。 二、2019年工作安排2019年，是中华人民共和国成立70周年，是高水平全面建成小康社会的关键之年，也是孝义重整行装、加快转型，为进军全国县域百强第一方阵打基础的一年。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记视察山西重要讲话精神，认真落实省委省政府、吕梁市委市政府和市委六届五次全会暨经济工作会议决策部署，在市委的坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持“供改”与“综改”相结合为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，围绕进军全国县域百强第一方阵奋斗目标，立足“三个转变”，聚焦“三大主战场”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，推动全市经济在由“疲”转“兴”基础上拓展转型发展新局面，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年。主要预期目标是：地区生产总值增长6.3%以上;固定资产投资增长10%;一般公共预算收入增长7.9%;社会消费品零售总额增长7.5%;城乡居民收入分别增长6.5%和6.5%以上。万元GDP能耗、二氧化碳排放量和用水量下降率，以及环境质量改善、主要污染物减排等约束性指标，完成上级下达目标任务。做好今年工作任务艰巨，意义重大。我们要立足实际，聚焦主要矛盾、抓住战略关键，聚精会神抓发展，开创我市高质量转型发展新局面。重点把握好“四个原则”：一是必须始终围绕“进军全国县域百强第一方阵”总目标。这是市委、市政府立足实际、面向未来确定的新定标。我们要从经济发展、社会进步、环境友好、城乡融合、政府效率等各项指标，全方位对标百强第一方阵，在对标一流中引领转型、争先赶超，奋力推动孝义振兴崛起。二是必须始终把握“三个转变”“三大主战场”基本战略。“三个转变”是孝义推动高质量转型发展的基本路径，“三大主战场”是孝义进军全国县域百强第一方阵的战略主攻点。我们要牢牢把握基本路径，聚焦战略主攻点，在“巩固、增强、提升、畅通”上狠下功夫，全面提升发展质量和效益，为高水平建成小康社会夯实基础、赢得主动。三是必须始终高举改革开放创新旗帜。以开展“改革创新、奋发有为”大讨论为契机，围绕“六个破除”“六个着力”“六个坚持”，坚决破除制约发展的思想观念、体制机制、作风能力等突出问题，全面推动思想再解放、改革再深入、创新再发力、开放再提质、工作再抓实，为各项事业提供强大动力、营造良好氛围。四是必须始终坚持以人民为中心的发展思想。把民生需求作为执政导向，倾力保障就业、住房、社保、教育、医疗等民生底线，着力补齐市政基础、公共服务、生态环保等民生短板，积极解决交通出行、物业管理等民生烦忧，不断提升民生保障质量和水平，让全市人民生活一年更比一年好。今年是全面深化改革，攻坚“三大主战场”的落实见效年，各项工作都要聚焦落实，重点抓好九方面工作： （一）千方百计稳增长，确保经济运行在合理区间。面对外部环境趋紧的严峻形势，要把稳增长摆在更加突出的位置，以更大力度扶持企业，更加有效发挥投资的关键作用、消费的基础作用，促进经济持续平稳健康发展。大力扶持实体经济。坚持把稳增长的落脚点建立在稳企业上，着力破除民营经济发展障碍，增强微观主体活力。深入贯彻支持民营经济省30条意见、吕梁市20条措施，精准对接企业需求，制定我市具体扶持措施。探索推进涉企行政事业性“零收费”，进一步降低企业生产要素成本。既要严格落实减税降费政策，也要依法加强税费征管。执行安全、环保等政策，坚持实事求是，不搞“一刀切”。狠抓市场主体培育，年内新增小微企业900户，培育“小升规”企业5户。严格落实领导干部联系企业制度，健全公平竞争审查机制，着力构建“亲”“清”政商关系。依法保护企业家人身和财产安全，让企业家放心、放手干事。精准扩大有效投资。深化“转型项目建设年”活动，聚焦“三大主战场”，高质量谋划实施一批打基础、利长远、补短板、增动能的新项目、好项目。年内重点推进概算总投资632.4亿元的67个转型项目。其中：现代煤化工、新材料、新能源、文化旅游、现代农业等新兴产业项目25个，概算投资358.4亿元;焦化、氧化铝等传统产业项目9个，概算投资201.6亿元;公路、市政设施、生态环保等基础设施项目17个，概算投资25.4亿元;科教文卫、棚户区改造、采煤沉陷区治理等民生项目16个，概算投资47亿元。严格执行“五个一”包联、台账管理、现场调度、定期例会、跟踪督查等推进机制，加快项目落地开工、建设投产，力争年内完成固定资产投资110亿元以上，不断夯实转型基础，增强发展后劲。着力促进消费升级。积极适应基本型消费向中高端型消费转变趋势，不断丰富消费产品，拓展消费领域。繁荣以天福广场、沃尔玛、华美新天地、义都、义乌商博城、西关世纪购物城为主的商圈，推进居然之家入驻新时代广场，支持东金广场与万达集团合作打造万达广场。积极发展文化旅游体育、健康养老家政等新兴消费，培育电子商务、共享经济、信息消费等新业态，满足多样化消费需求。实施放心消费行动，倡导绿色消费，让老百姓吃得放心、穿得称心、用得舒心。 （二）全力推进转型升级，加快构建现代化产业体系。始终聚焦开发区主战场，坚持以高端化、智能化、绿色化为方向，以集群化、融合化为路径，推动产业加快向价值链中高端迈进。着力打造园区经济重要增长极。当前，开发区要以集聚产业为核心，进一步深化制度创新、汇集要素，全面加强招商引资、项目建设，打造引领全市经济转型的高质量增长极。重点推进“四个突破”：一是着力在深化改革创新上实现新突破。全面复制推广省转型综改示范区改革创新经验，对标先进、大胆探索引进一批创新制度。启动开发区ISO9001质量管理体系认证。加强与发达地区、高校院所、优势企业等合作共建产业园区，创新更加灵活自主的合作模式。二是着力在夯实基础要素上实现新突破。有序推进“九通一平”建设，7月底煤化工园区南大街、南外环路三条连接线建成通车，8月底建成16.2公里引黄引汾输水管线，铺开王屯110KV变电站、旧尉屯110KV变电站建设。启动“标准地”改革，推行区域环评、能评，逐地块定产业标准、定投资强度、定效益指标，以标准供地引项目、促转型。三是着力在招商引资上实现新突破。各级招商力量向开发区集中，围绕产业招商图谱，建立招商大数据，全面对接发达地区、一流园区、领军企业，推动“一企一策”“一园一策”“一业一策”精准招商。做强煤化工产业论坛平台，谋划启动铝工业、功能农业招商论坛，增强行业品牌影响力。强化开发区及各级面向开发区的招商考核，年内力争签约180亿元、落地130亿元产业项目。四是着力在五大园区协同发展上实现新突破。启动并加快太原理工大学现代科技学院东区建设，铺开高新科技园区主干路网建设。科教文化和高新科技两个园区要重点围绕科技孵化、信息技术、科研教育、文化创意等轻资产、服务型产业，加大招商引资力度，年内项目落地、企业入驻取得实质性进展。农业园区要用足用好省扶持山西农谷政策，通过引进先进企业、先进技术、先进管理，推动农业龙头企业提质增效、重组壮大，年内销售收入增长10%。大力培育新兴产业后发新优势。坚持把新兴产业摆在优先发展的战略位置，瞄准前沿技术高端领域，加强前瞻布局，从最基础的做起，久久为功，做好“从无到有”和“从小到大”文章。以孝能移动能源产业园为牵引，培育新能源应用产业市场。重点推进孝能移动能源首条生产线上半年量产，加快中船重工25兆瓦风力发电项目建设。大力推广分布式光伏发电，积极引进一批移动能源零部件制造、终端应用产业。以固废综合利用为方向，加快节能环保产业发展。鼓励引进先进适用技术，大力发展煤矸石、粉煤灰、赤泥等大宗固废综合利用项目，推进华庆一期20万吨赤泥综合利用高效净水剂投产。支持金晖兆隆可降解塑料顺应国内外“禁塑”趋势，大力拓展市场，不断做大做强。以主导产业为基础，推动生产性服务业向专业化延伸。组建开发区物流贸易管理中心，规划智慧物流公共信息平台，启动开发区物流园区建设，引导交通运输、仓储配送、货运代理企业入驻园区。同时，大力发展工业设计、检测认证、信息服务、人才中介、知识产权代理、现代金融等生产性服务业。以服务实体经济为核心，深化“大数据+”融合发展。推进政府数据开放共享、资源整合，激活政府数据价值。引进一批信息技术企业，鼓励规模以上企业实施大数据、物联网、智能制造等技术改造，推动大数据与实体经济深度融合。积极推动文旅产业深度融合发展。统筹推进文化和旅游在发展理念、公共服务、审批监管、宣传营销等领域全方位对接。抓住我省创建国家全域旅游示范区机遇，深度挖掘我市自然人文特色景观，加强文创产品开发，出台大宗旅游接待奖励政策，积极对接纳入全省文旅“产品包”“景点群”和“线路套餐”。启动胜溪湖旅游区国家5A级旅游景区创建，支持曹溪河、“梦幻海”、金龙山等景点提质升级，推进古城保护开发。组建文化旅游集团公司，鼓励引导社会资本参与文旅产业发展和文物保护利用。提升公共文化服务水平，继续推进“市三馆总分馆制”示范点建设，支持皮影、木偶文化艺术产业园发展。大力弘扬优秀传统文化，推进乡村文化记忆工程。深入挖掘“孝”“义”文化内涵，创作更多体现时代精神、彰显孝义特色的精品力作。积极发展体育事业，广泛开展全民健身活动。承办好全国艺术体操冠军赛、第二届全国青年运动会艺术体操项目比赛。 （三）突出增能提质，着力打造生态宜居城市。紧紧围绕“宜居宜业宜游”主题，精心塑造城市、精细管理城市，不断提升品质、完善功能，增强城市能级，让城市更舒适宜居、更具有竞争力。高起点定位城市。紧紧抓住我省推进中部盆地城镇群一体化发展重大战略机遇，全方位系统谋划交通、生态、经济、文化等，努力打造中部盆地城镇群的重要支点。全力争取上级政策支持，谋划启动一批重大交通设施、生态旅游廊道等重大战略项目。高起点编制市域综合交通规划，支持汾石高速开工建设，努力争取太延高铁在孝义过境设站，启动孝义汽车站新建工程，推进金世嘉园旅游公路建设。持续加强与周边县市交通联系、经济交往、文化互动等，在深度融合中引领区域发展、提升城市首位度。高水平建设城市。把棚户区、城中村改造作为城市建设重大牵引工程，拓展空间、优化布局，破除城市发展掣肘。及时完善棚改征收补偿政策，优先保障群众利益。原则上2020年前不再审批单独的房地产项目，支持房地产开发与棚户区、城中村改造捆绑实施。年内地百纺片区安置房主体完工、分配到户;完成三贤路片区二期征收拆迁;启动长安巷片区一期改造建设;加快贾家庄二期、居义村二期安置房建设。稳步推进党校周边片区、瑶圃村、张家庄、梁家庄改造。完善提升城市功能，完成永安路、新民街、安居街、朝阳街东延等道路新改建工程。加快晋能热电联产项目与城市供热管网系统贯通。逐步维修更换“三供”老旧主管网，完成12公里电力缆化工程。积极推进“四馆合一”及配套广场、传媒大厦建设。引入市场机制，筹划建设歌舞剧院、科技馆、文化馆、美术馆、青少年活动中心等，努力为市民提供高水平的城市公共服务。高品质塑造城市。以国家园林城市复审、国家湿地公园验收为契机，扎实推进生态修复、城市修补，精雕细琢城市，努力让生态美成为城市主基调。加快全民健身公园、瑶圃公园建设。启动北部、西部环城生态廊道建设。通过见缝插绿、拆违扩绿、景观增绿、立体添绿等方式，不断拓展城市绿化空间，让街边小景“遍地开花”，为市民打造一个“花园式”的居住环境。加强城市街道设计、建筑设计、色彩管控，开展城市建筑立面整治，全方位提升城市风貌。高标准管理城市。以全国文明城市复牌为抓手，精细化管理，精准治理城市乱象。持续深化城市环境综合整治，加大背街小巷、老旧小区、城乡结合部保洁力度，推进餐厨垃圾无害化处理，大力整治乱搭乱建、交通拥堵、无序经营等市容秩序问题。集中开展城区沿街商铺乱停乱放、乱泼乱倒等行为专项整治，严格落实门前“六包”，严格执法监管，加大查处力度，建立长效机制，提升城市文明形象。加强集贸市场、公共停车场、公厕等公共设施配套。规范健全物业管理体制，破解物业管理难题，新义、崇文、中阳楼三个街道年内各打造1个规范化高标准物业管理示范小区，总结经验，全市推广。深化城市综合执法体制改革，强化城区街道公共管理职能和社区自治功能，鼓励引导社工队伍、社会组织参与城市建设管理，推动城市共治共管、共建共享。 （四）深化乡村振兴战略，促进城乡融合发展。围绕“二十字”总方针，因地制宜，探索实践乡村振兴好模式，不断提升农业农村现代化水平，推动实现农业更强、农民更富、农村更美。持续深化农村改革。深化农村土地“三权分置”改革，加快转化确权登记颁证成果，探索推进农村土地承包经营权抵押贷款。积极引导农民土地规范有序流转，发展多种形式适度规模经营，年内新增土地流转5000亩。深化农村集体产权制度改革，完善农村“三资”监管制度，培养一批股份经济合作社。强化农业保险保障作用，有效分散和转移农业风险，年底农业综合保险覆盖率力争达到60%。稳慎开展宅基地制度改革，持续推进供销社、林权、水权等重要改革，进一步盘活各类资源，充分释放农村发展活力。发展现代特色农业。坚持质量兴农、绿色兴农、品牌强农，深化农业“四十工程”，打通农业产业链上下游，促进产加销紧密衔接。打响“孝义核桃”品牌，推广发展功能核桃，做大做强核桃产业规模，支持一果、昌圆等核桃加工企业引进和研发新工艺、新产品，积极对接国内外市场，实现初级产品功能化、加工产品多元化、销售渠道品牌化。推进畜禽养殖业标准化，加快北原春500万只肉鸭、春塔30万只肉鸡养殖场建成投产。大力发展绿色有机蔬菜，以蔬菜标准园建设为重点，推动设施蔬菜供给质量、规模双提升。大力发展城郊农业、休闲农业、乡村旅游、田园综合体等，推动一二三产融合发展，打造“一圈四片”农业新业态。加强美丽乡村建设。学习推广浙江“千村示范、万村整治”经验，围绕产业带动、生态提质、集聚提升、城郊融合、特色保护，分类稳步推进中心集镇、特色小镇、中心村建设，年内打造5个以上美丽乡村，完成胜溪新村国家级美丽乡村标准化试点创建。深入实施农村人居环境整治三年行动计划，探索契合我市实际、符合农民意愿的环境整治模式，扎实推进拆违治乱、垃圾治理、污水治理、厕所革命、卫生乡村“五大专项行动”，不断改善农民生活环境。健全完善现代乡村治理体系，加强农村基层组织建设，重点做好农村“领头雁”培训，切实培养一批素质好、能带富、善治理的农村基层组织带头人。畅通智力、技术、管理下乡通道，鼓励引导各类人才投身乡村建设，以点带面促进农村人才引进与培养。 （五）深化改革开放创新,培育转型发展新动能。坚持系统谋划、精准对焦、协同发力，大胆探索实践，着力推进更高起点的深化改革，更高层次的对外开放，更高水平的创新引领。深化关键领域改革。创新金融服务环境。深入贯彻省深化金融服务“27条意见”，完善金融机构支持民营企业考核制度。发挥好“孝义金融服务平台”作用，积极开展融资对接、应急转贷等服务。建立小微企业贷款风险补偿机制。积极引进或设立创资、风资、基金、股权投资、融资租赁、保付代理、典当行等类金融机构，不断丰富金融市场。推进生产要素资源市场化配置。探索建立亩产效益综合评价机制，应用综合评价结果，实施资源要素差别化配置政策，推动各类生产要素向优势产业、优质企业和高效园区集中，提高资源利用效益。深化国企国资改革。加强市属企业改革，积极推进资产重组、业务整合，加快混合所有制改革步伐。健全国有资产监管体制，深化一企一策契约化管理考核。加快推进“三供一业”分离移交改造。同时，抓好机构改革、财税体制、电力体制、乡村振兴、生态文明、社会管理等重点领域改革。推进创新驱动战略。出台支持科技创新政策措施，完善科技创新服务体系，引导企业加大科研投入，重点培育和引进一批高新技术企业。依托省“1331”提质增效行动，推动企业与高校共建协同创新中心、技术研发中心、产业创新联盟，促进科技成果转化。发挥太原理工大学现代科技学院、吕梁职业技术学院等本土院校优势，加强与知名院校长期战略合作，用真招实策引才育才用才。实施“标准化+”战略，积极推进ISO37101城市可持续发展标准化试点建设，以先进标准助力产品质量提升、产业转型升级。构建内陆开放新格局。抓住国家支持山西与京津冀加强协作联动发展机遇，重点推动产业承接、资金引进、科技创新、能源供给、贸易合作、教育医疗资源共享。积极参与“一带一路”建设，对接长三角一体化和粤港澳大湾区建设。实施外贸主体培育三年行动计划。组织参加好第二届进口博览会，支持我市特色产品开拓国际市场。大力招商引资，创新产业链招商、基金+项目招商、股权招商等方式，努力对接一批、签约一批、落地一批大项目好项目。 （六）打好污染防治攻坚战，持续改善生态环境。坚持生态优先、绿色发展，以更高站位、更严标准、更大力度，持续攻坚三大战役，全面提升生态文明建设水平。坚决打赢蓝天保卫战。综合运用人防、技防、联防，狠抓“治污、控煤、管车、降尘”和重污染天气应对，全力扭转大气污染防治被动局面。持续深化洗煤、耐材等行业整治，加快煤焦化工企业超低排放改造。突出精准治霾，重点加强工业污染源企业综合整治，分类治理工程施工、道路扬尘、机动车超标排放等问题。抓好秋冬季重污染天气应对，加大企业错峰生产调控力度。9月底前，淘汰10蒸吨以下燃煤工业锅炉，禁止新建35蒸吨以下燃煤锅炉，其余锅炉全部完成限值改造。全面推广“环保管家”，提升污染防治精细化水平。持续打胜碧水保卫战。深化河长制改革，健全运行机制，强化履职管理。统筹推进“五水同治”，加快推进文峪河孝义段、古城护城河综合治理，年内开发区污水处理厂一期及23.7公里配套管网、第一污水处理厂保温提效工程建成投运。加快农村生活污水综合治理项目建设。严格执行“查、测、溯、治”，有效管控入河排污，年内南姚断面水质达到Ⅴ类。统筹打好净土保卫战。完成农用地土壤污染状况详查，推进企业用地土壤污染调查。加快推进四大矿矸石山生态环境恢复治理试点示范工程。继续推进农业面源污染整治，开展化肥、农药零增长行动，启动病死畜禽集中暂存中心建设，推进山清源畜禽粪污资源化综合利用项目。加强固废全过程闭环式管理，严厉打击违法倾倒固废行为。加强生态修复治理。持续深化“一矿一企绿化一山一沟”活动，推进宜林荒山绿化全覆盖，年内完成矿山生态修复3000亩，新增荒山绿化3000亩。加快推进高阳、水峪、柳湾采煤沉陷区地质环境专项治理。“一河一策”推进重点河流生态保护与修复。严守生态保护红线，完成孝河湿地公园、南阳国营林场生态保护红线堪界定标。深化生态环境损害赔偿制度改革。坚持环保倒逼转型不动摇，统筹保护、开发与修复，以生态文明建设牵引高质量发展。 （七）高度关注民生关切，持续保障和改善社会民生。践行以人民为中心的发展思想，积极回应群众关切，办好民生实事，让民生更好地顺应民心。推进健康孝义建设。加快市人民医院、中医院新建工程建设，年内完成妇幼计生中心改扩建工程。健全全生命周期妇幼医疗保健服务体系。加强基层卫生院特色专科建设，做优中阳楼老年病和高阳精神病诊疗中心。提升家庭医生签约服务质量，当好群众身边的“健康管家”。加快医疗卫生信息化、数字化、智能化建设。扎实做好重大疾病防控和公共卫生工作，积极创建全国健康促进示范市和省级慢性病综合防控示范市。全面提升教育质量。市政府将2019年确定为“大办教育年”。加快推进城区学校建设，湖滨路小学9月建成投用，第十三中学主体完工，新开工崇德学校、宜居家园小学、孝西站前小学、崇文街小学分校、职教中心、第十四中学，年内消除超大班额。加强九年一贯制和农村寄宿制学校建设，办好公平优质乡村教育。深化“县管校聘”改革，推进校长全员公开选拔，推行增量绩效考核，切实增强教师职业获得感。完善校长队伍提升、教师队伍建设、幼小初高衔接制度机制，着力提升校长治校水平，助力年轻教师成长，打造高品质学校。兜牢民生保障底线。持续巩固提升脱贫质量，健全返贫预警机制，实施动态管理、精准帮扶。抓好高校毕业生、零就业家庭、退役军人、进城农民等重点群体就业，落实好援企稳岗等政策措施，城镇登记失业率控制在3.2%以内。深化社会保障制度改革，持续推进全民参保计划，稳步提高各类社保待遇水平。加快市综合福利中心养护院、儿童福利院建设，巩固发展农村老年人日间照料中心。推进全国残疾预防综合试验区创建，提升精准康复服务水平。加强临时救助、特困供养等托底帮扶，支持发展红十字、慈善事业和志愿服务，切实为困难群众排忧解困。各位代表，今年在落实好省、吕梁市民生实事的基础上，我们将围绕群众所需所盼，再办好六件民生实事。一是着力提升农村基础环境，年内巩固提升1万农民饮水条件，完成20个农村环境综合整治，建成80公里公路安全生命防护工程。二是实施乡村人才振兴行动计划，年内组织农民技能培训1.7万人次。三是改善城乡群众居住条件，加快22个村采煤沉陷区治理搬迁安置新建续建工程;完成棚改安置房271套，新开工912套。四是加强城市身边增绿，年内新增园林绿化面积27万平米，完成4条道路景观绿化、13处道路景观提升、10处街头游园建设。五是实施文化惠民工程，免费放映电影5000场，开展送戏下乡、周末剧场等500场;组织好庆祝新中国成立70周年群众文化系列活动，积极筹备孝义文化节。六是完成清洁取暖改造工程2.57万户，全面推广洁净煤。 （八）坚守安全稳定底线，全力保障社会和谐安定。坚决贯彻总体安全观，进一步树牢底线思维、增强忧患意识，提高防控能力，坚决打好防范抵御风险的准备战和化险为夷、转危为机的战略主动战。严防安全生产风险。狠抓风险防控责任落实，严格落实安全生产责任制和自然灾害防治责任。深化安全生产“双控体系”建设，突出煤矿、非煤矿山、危险化学品、消防、交通运输、建筑施工、特种设备等重点行业领域专项整治，坚决防范遏制较大事故。始终保持高压态势，严厉打击私挖滥采违法行为。加强自然灾害综合风险监测。健全应急管理机制，加强防汛抗旱、森林防火、地质灾害防治，严密防控“非洲猪瘟”疫情、公共安全事故，妥善处理各类突发事件。严控金融债务风险。主动对接省非法集资监测预警平台，加强地方法人银行流动性、不良贷款风险排查和企业资金流动性风险防控。统筹防范打击犯罪与化解风险、维护稳定，积极稳妥处置涉众型经济案件。牢固树立长期过紧日子思想，严控“三公”经费和一般性支出。坚持政府性债务全口径预算管理，妥善处置存量，严控增量。严管社会稳定风险。深入推进“雪亮工程”建设，建立健全立体化、信息化社会防控体系。严厉打击各类违法犯罪活动，不断将扫黑除恶专项斗争推向深入。7月底建成投用市级综治中心，打造集综治实战、司法便民、信访服务于一体的综治平台。高度重视网络信息安全，强化安全防御、监测预警、应急处置。学习推广新时代“枫桥经验”，健全平安建设社会协同机制，从源头上提升维护社会稳定的能力和水平。 （九）进一步创优服务，打造“六最”营商环境。坚持“三对”要求，高度聚焦市场呼声和难点，以“六最”理念持续引深“放管服效”改革，充分激发市场活力和社会创造力。加大“放”的力度。深化企业投资项目承诺制改革，推行“承诺制+并联审批”模式，推进“承诺制+标准地”改革，实施“区域评估”，试行告知承诺制和容缺受理制。巩固深化“3545”专项改革，大幅压缩企业开办、水电气报装、不动产登记办理时间。持续深化商事制度改革，全面推开“证照分离”“多证合一”“照后减证”，提升市场主体准入便利度。创新“管”的方式。健全以“双随机一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。大力推动跨部门联合检查，实现“进一次门、查多项事”。加强涉企信息归集共享，完善守信联合奖励和失信联合惩戒机制。加强规范涉审中介组织行为，大力整治“红顶中介”。对新产业、新业态、新模式，坚持包容审慎监管。提高“服”的效率。全面深化“一网一门一次”改革，严格“两集中、两到位”，确保审批事项“应进必进”;优化内部运作机制，全面推行“一窗受理、集成服务”模式;建成覆盖乡村、联通省市的政务“一张网”系统，同步实现“互联网+监管”;进一步减事项、减流程，年内80%政务服务事项实现“最多跑一次”，审批时限再压缩20%。 三、加强政府自身建设各位代表，新时代要有新担当、新作为。我们将始终旗帜鲜明讲政治，以永不懈怠的精神状态、一往无前的奋斗姿态，戮力践行新思想、承担新使命、展现新作为。一是加强政治建设。始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，严明政治纪律、政治规矩，以实际行动和成效忠诚践行“两个维护”。不折不扣贯彻执行中央大政方针和省、市决策部署，确保市政府各项工作始终沿着正确的政治方向前进。二是严格依法行政。加强法治政府建设，严格落实重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查制度，注重发挥法律顾问作用，做到依法科学民主决策。推动政府机构改革，深化综合行政执法改革。自觉接受人大、政协监督和监察监督，强化审计监督，主动接受社会和舆论监督，确保行政权力在法治轨道上运行。强化政府诚信建设，言出必行、有诺必践，全面提升政府公信力。三是强化担当作为。行动是最有力的担当。政府工作人员必须干字当头、狠抓落实，深入开展“改革创新、奋发有为”大讨论，进一步解放思想、勇于革新，增强敢干善为的本领;进一步对标一流、提升标杆，激发奋勇争先的斗志。健全正向激励和容错纠错机制，既要严肃查处懒政怠政行为，更要理直气壮为担当作为的干部撑腰鼓劲。领导干部要以上率下，扑下身子，沉到基层，察实情、出实招、办实事，以行动彰显担当、体现作为。四是坚持清正廉洁。认真履行全面从严治党主体责任，坚定不移把政府系统党风廉政建设和反腐败工作推向深入。严管公共资金、公共资源、公共资产、公共工程，以制度建设规范权力运行。严格执行廉洁从政各项规定，严厉惩治侵害群众利益的不正之风和腐败问题，做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，奋斗创造幸福，实干成就梦想。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委坚强领导下，同心同德，砥砺奋进，奋力谱写孝义高质量转型发展新篇章，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!

  2025-07-08

• 【安丘市招商】2019年安丘市政府工作报告

  2019年4月19日在安丘市第十八届人民代表大会第三次会议上安丘市人民政府市长杜建华各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，团结依靠全市人民，迎难而上，担当实干，奋力开创了新时代经济社会发展新局面。全市地区生产总值同比增长6.1%，固定资产投资增长5.5%，社会消费品零售总额增长8.9%，城乡居民人均可支配收入增长8.3%。完成一般公共预算收入24.98亿元，增长11%。一年来，我们坚定不移抓项目、转动能，产业结构持续优化。以提高供给体系质量为主攻方向，全面展开新旧动能转换重大工程，三次产业比例调整为14.7：38.1：47.2。工业质效稳步提升。扎实开展“招商引资突破年”“项目攻坚年”“重点项目集中开工”等活动，新引进农谷科技园等过亿元项目47个，加快歌尔精密制造三期等106个过亿元重点项目建设，完成投资109.8亿元。景酒智能生产配制中心等25个项目列入省、潍坊市新旧动能转换项目库，盛瑞智能金属成型中心入选省重点项目。规划建设了占地3.3万亩的五大特色产业园区，打造了产业转型发展新空间，落户项目36个。全面开展工业企业综合评价，集中优势资源培育“两群”企业，新发展省级“隐形冠军”企业2家、“瞪羚”企业2家、“专精特新”中小企业7家。设立3000万元技改引导基金，撬动企业技改投入140亿元，“上云”企业达到564家，91个项目列入省、潍坊市企业技改重点项目，全市规模以上工业实现利税增长18.7%，内涵式发展水平进一步提高。农业转型步伐加快。以安全、高效、绿色、优质为方向，深化农业供给侧结构性改革，完成农业增加值134.5亿元。大力培育农业“新六产”，规划建设“安丘农谷”，引进沃华农业科技工厂化育苗中心、农谷物流园等产业融合项目，创建为首批国家农村产业融合发展示范园，沃华农业科技获评省农业“新六产”示范主体。加快农业内部产业结构调整，新发展高效大棚2.6万亩、特色林果基地2万亩，引进推广良种良法210个。投资2100万元，建成高标准农田2.1万亩、高效节水灌溉农田2830亩。深入推进农业标准化战略，新建改造标准化种养基地54个，全域推行“双准入一准出”制度，创建为国家蔬菜技术标准创新基地。全年出口蔬菜40.8亿元，分别占潍坊市的71%、山东省的22%。突出品牌引领优质优价，“安丘农耕”区域公用品牌包装运营农产品89种，争创“三品一标”农产品38个，柘山板栗被认定为国家地理标志产品。服务业发展提档升级。扎实开展全域旅游示范区创建，规划实施了齐鲁桃海小镇等7个特色小镇、华夏庄园等30个重点休闲农庄，齐鲁酒地健康小镇创建为省级服务业特色小镇，合力牧场入选首批国家休闲观光牧场。新开工房地产面积181万平方米，连续两年被评为全省建筑业十强县。大力培育以“医养结合”为主的健康养老业，通过全省医养结合示范先行县评审，颐乐园老年安养中心被评为省级医养结合示范单位。一年来，我们用心用力拓空间、补短板，城市品质全面提升。扩容提升中心城区。坚持“组团式”开发、“集中式”安置，规划实施了“八大片区”棚改拆迁，搬迁整村15个、3679户，腾出发展空间1.1万亩;投资46亿元，启动了贾戈、汶中等片区棚改安置楼建设154万平方米，以河为轴的中心城区城市化步伐明显加快。投资2.6亿元，新修改造东外环北延、北外环东延、和平路东延、新安路南延等城市道路16条，打造了北联东扩的空间优势。贯穿市境南北的潍日高速建成通车，结束了安丘没有高速的历史。投资1.1亿元，购置运营新能源公交车200辆，启动了城乡交通一体化，优化了交通布局，降低了群众出行费用。改造老旧小区9.5万平方米，受益居民1384户。在全省率先推行城市管理“非接触性”执法，有效破解城管执法难题，入选全省2018年“20大最受关注改革创新案例”。拆除违法建设55.3万平方米，城区深度保洁面积达到115万平方米，城市管理水平和效率进一步提升。投资2.3亿元，完成32.8公里潍日高速安丘段绿化，汶河上下游生态绿化和17条市政道路绿化工程，新增绿化面积620万平方米，城区环境更加秀美。持续改善生态环境。全面打响蓝天、碧水、净土保卫战，关停“散乱污”企业43家，建成12个环境空气质量监测站，全年空气优良天数达到245天，比2017年增加21天;全面落实河(湖)长制，对灾后汶河、渠河等河流进行清理整治，启动市污水处理厂提标改造工程，集中式饮用水水源地水质达标率100%;推广施用有机肥8万吨，规模养殖场粪污处理设施配套率达到100%，获评省级网格化环境监管示范市，通过国家节水型城市现场考核。全力抓好环保督察及“回头看”反馈问题整改，一批群众关心关注、反映强烈的环境问题得到有效解决。开展“绿满安丘”国土绿化行动，成片造林2.4万亩，治理水土流失15.7平方公里。天蓝、水碧、岸绿、城美的人居环境初步形成，安丘的生态优势进一步彰显。全面提升生活品质。聚焦教育、卫生、就业、食品安全和平安建设，大力保障和改善民生，全年民生支出38.4亿元，占全市一般预算支出的83%。教育事业优先发展，新建、改扩建锦凌小学等学校6处，建成普惠性标准化幼儿园6处，87处农村学校“全面改薄”项目顺利完成，新招考教师120名。“健康安丘”扎实推进，人民医院新院二期主体竣工，2处镇级医养结合卫生院、45处农村标准化社区卫生室建成投用，通过全国基层中医药工作先进单位复审;举办潍坊市级以上体育赛事11项，体育健身器材实现村居全覆盖。全面提升城市文化软实力，“市民之家”基本建成，市图书馆晋升国家一级馆，中国共产党历史教育馆在辉渠留山建成开馆，蝉联全国文化先进县，创建为“文化强省建设先进市”。坚决打好精准脱贫攻坚战，新建投资100万元以上产业扶贫项目15个，发放收益资金1328.6万元，303户、594名新识别和返贫贫困群众全部达到稳定脱贫标准。发放创业担保贴息贷款2.9亿元，直接扶持创业2961人，新增城镇就业8824人。强力推进“扫黑除恶”专项斗争，打掉涉黑涉恶犯罪团伙22个。扎实开展“双安双创”，被评为省食品安全市。狠抓安全生产风险隐患双重预防体系建设，加强矛盾纠纷排查化解，社会大局保持和谐稳定，被评为省综合减灾示范市。一年来，我们千方百计促改革、谋创新，发展活力加速释放。大力推进“一次办好”改革，成立行政审批服务局，创新推行“一站引导、一窗受理、一链办理、一站式服务、全程代办”模式，压缩审批时限45%。全面启动农村集体产权制度改革，1226个自然村完成集体资产清产核资、成员身份确认，其中998个村完成改制。扎实推进预算管理制度改革，创建为全国财政管理工作先进典型县。深入实施企业创新“五个一”行动，23个项目列入省技术创新项目计划，新增省级企业技术中心、工程实验室6家，发明专利授权量增长50%。高新技术产业产值占比比年初提高3.96个百分点。扎实推进对外开放，被认定为国家级外贸转型升级示范基地(蔬菜)，完成进出口总额65亿元、增长7.5%。强化金融服务实体经济能力，东营银行安丘支行开业运营，54家企业在齐鲁、青岛蓝海股权交易中心挂牌，全年新增贷款26.5亿元。深入开展土地“三项试点”，报批各类建设用地8233亩，盘活闲置低效用地1805亩，验收整治挖潜土地3078亩。聚力培强“第一资源”，新设2处海外人才工作站，引进硕士以上高层次人才141人。一年来，我们多措并举抓增收、优环境，乡村振兴开局有力。以增加农民收入为核心，大力培育新型农业经营主体，新增省级农业产业化龙头企业5家、农民合作社示范社10家、示范农场4家;争取中央财政补贴资金2600万元，扶持种植大户购置大型农机具859台(套);深入实施大葱目标价格保险试点，参保面积达到8.6万亩，赔偿葱农4500万元，保障了农民稳定收益。投资1.5亿元，改造提升重点农村公路3条30.5公里，创建为全省“四好农村路”示范县。实施220千伏温泉输变电等一批重点电力工程，改造提升农村低压电网399公里。深入开展美丽村居建设三年行动，对别家屯等首批28个示范村进行集中打造，郚山镇被评为省级美丽宜居小镇，柘山镇张家宅村入选省级美丽休闲乡村，凌河镇石家庄村、大盛镇牛沐村被确定为“美丽村居建设省级试点村”。全面开展农村“三清”工作，清收集体尾欠1245.8万元，增加村集体收入1286万元。创新推行“三治融合”乡村治理模式，广泛开展乡风文明、“巾帼美家”等活动，四德榜、道德讲堂、精神文明宣传栏和村民文明公约实现村居全覆盖，乡村治理水平和文明程度进一步提升。一年来，我们持之以恒转作风、提效能，政府自身建设进一步加强。以打造务实、高效、创新、法治、廉洁人民政府为目标，以深化“作风建设年”活动为抓手，持续用力，不断强化政府自身建设。认真执行市人大及其常委会决议决定，自觉把民主政治协商纳入决策程序，办理人大代表建议33件、政协委员提案121件。深入推进依法行政，受理行政复议案件79件，审核政府合同105件。全面推进政务公开，召开新闻发布会15次，创建为全省政务公开标准化规范化试点市。畅通群众诉求表达渠道，受理群众反映事项5.7万件，一次性办结率达到97%。创新推行涉企重点问题定期会商解决机制，组织开展“千名干部联系服务千家企业”活动，帮助企业解决了一些历史难题。外事侨务、民族宗教、妇女儿童、地震气象、双拥共建、广播影视、文化市场综合执法、老龄、残疾人、审计、统计、人防、档案等工作取得新成绩。各位代表，发展的道路从来都不是一帆风顺的。去年8月，受“温比亚”台风影响，我市遭受1974年以来最严重的洪涝灾害，全市共有18.3万人受灾，直接经济损失12.8亿元。天灾无情人有情，大灾面前有大爱。面对严重灾情，我们用信念铸就坚强，干群一心、众志成城，全力投入抗灾救灾一线，第一时间转移安置受灾群众，抢修水毁基础设施，组织开展生产自救，最大限度降低了灾害损失。目睹受灾家园，我们用担当凝聚力量，不等不靠，举全市之力，以必胜信心，全面打响灾后重建攻坚战，向上争取各类资金2.6亿元，1595户因灾倒损房屋和4584个倒损农业大棚全部完成修复重建，7个洪涝、地质灾害村启动整体迁建，总投资5.9亿元的水毁水利设施、道路桥涵修复重建工程按时序加快推进。心系受灾群众，我们用真情凝结关爱，及时发放救助资金6808.5万元和棉被、粮、油等生活物资，组织1671名市镇干部与受灾困难群众结对帮扶，开展了5次全覆盖慰民走访，确保了每名受灾群众安全温暖过冬，夺取了抗灾救灾和灾后重建重大阶段性胜利。这些成绩的取得，是上级党委、政府和市委科学决策、正确领导的结果，是市人大、市政协和社会各界同心同向、鼎力支持的结果，是全市上下苦干实干、共同奋斗的结果。在此，我代表市政府，向全市广大干部群众，向始终理解、信任、支持政府工作的各位人大代表和政协委员，向来安投资创业的企业家和劳动者，向所有关心帮助安丘建设的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表，我们清醒地认识到，全市经济社会发展还面临许多困难和挑战，政府工作还存在一些问题和不足，主要是：传统产业占比大、层次低、全要素生产率不高，新兴产业体量小、支撑能力不强，新旧动能接续转换任重道远;资金、土地、环境等要素趋紧，部分企业经营困难;乡村基层基础薄弱，资金资源投入较少，农民收入增长不快，振兴发展的任务艰巨;城乡发展不均衡，教育、医疗、文化等优质公共服务供给不足;安全生产、环境保护、风险防控形势依然严峻;政府职能转变还不到位，部分政府工作人员不能为、不敢为、不想为现象还不同程度存在。这些问题，都需要我们高度重视，采取有力措施，在2019年认真加以解决。 二、2019年工作安排今年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年，也是安丘借势发力、进位争先的攻坚之年。做好今年政府工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，以供给侧结构性改革为主线，以新旧动能转换重大工程为引领，加快完善现代化经济体系，深入实施乡村振兴战略，继续打好三大攻坚战，全力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，保持经济持续健康发展和社会大局和谐稳定，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。今年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右，固定资产投资、社会消费品零售总额增速与潍坊持平，一般公共预算收入增长5%，进出口总额保持稳定，城乡居民人均可支配收入增长7%左右，全面完成上级下达的节能减排降碳约束性指标和环境质量改善目标。 （一）加速动能转换，更高质量做强实体经济。以项目为核心，聚焦深化供给侧结构性改革，深入实施新旧动能转换重大工程，着力在存量上求提升、增量上求优质、结构上求优化，全面增强实体经济创新力和竞争力。加快增量崛起。精准推进“双招双引”，聚焦省重点培育的“十强”产业，大力开展园区招商、以商招商、代理招商、专业招商，着力招引一批关联度高、带动力强的科技型、税源型项目。突出安全环保、科技含量、投资强度、亩均税收等关键指标，完善招商项目预审评估机制，确保招商项目质量。全年引进过亿元项目40个以上，到位资金100亿元以上。启动实施“雁归工程”，制定出台激励政策，鼓励更多安丘籍企业家返乡创业。推行“项目+人才”柔性引才模式，以项目带动高端人才、核心技术等先进要素集聚，力争年内引进高层次人才150人以上。深入开展“产业项目建设年”活动，落实集中开工、百日会战、项目包靠、手续代办等推进机制，集中抓好歌尔精密制造电子材料集约化处理、渠风食品小麦高值化深加工等重点项目建设，新增潍坊市级以上新旧动能转换优选项目10个以上。发挥园区“主阵地”作用，以基础完善、功能提升、项目引进为重点，持续推进安丘创智谷、复合新材料等特色产业园区建设，集聚更多优势项目，承载起未来我市产业发展新动能。深化存量变革。深入实施创新驱动战略，完善“政产学研金”协同创新机制，支持企业加大科技创新力度，加快科技成果转化和产业化步伐。实施高新技术企业“育苗造林”行动计划，高新技术产业产值占比提高1.5个百分点。大力实施“千企技改”工程，坚持正向激励与反向倒逼并重，支持企业以“两化融合”为重点，引进新技术、应用新工艺、更换新装备;强化“亩均论英雄”导向，以工业企业综合评价为抓手，倒逼企业转型升级，年内实施投资过千万元的重点技改项目60个以上，推动食品加工、装备制造等传统工业“老树发新枝”，电子信息、新材料等新兴产业放量增长。加快培育服务经济，全域旅游，突出抓好齐鲁桃海小镇、尚庄乡情小镇等7个特色小镇建设，创建A级景区村庄15个，争创省级全域旅游示范区;现代物流，加快农谷物流园、韵达和圆通山东快递电商总部基地等重点项目建设，搭建物流信息公共服务平台，引进培育物流龙头企业、物流总部中心;健康养老，抓好龙湖智谷·康养小镇、质子医养产业园建设，扩建福乐托老院，推进医养融合化、养老社会化发展，打造区域健康养生养老福地;电子商务，推广“乡村赋能”模式，加快特色农产品上行，鼓励工业企业利用“好品山东”等平台全面“触网”，电商交易额达到420亿元以上。强化要素支撑。坚持稳定存量、扩大增量，发挥融资担保平台作用，为经营状况良好、资金暂时周转困难的企业提供市场化过桥转贷服务;鼓励银行机构对符合条件的企业实现贷款到期后无缝续贷;加快“企行通”银企对接平台建设，引导更多资金进入实体经济。建立企业债务风险管控体系，妥善处置企业流动性、担保圈等风险隐患。持续抓好土地“三项试点”，年内报批建设用地3000亩以上。深入开展闲置低效用地清理，下决心处置一批“僵尸企业”，最大限度地盘活闲置低效用地;鼓励企业“零增地”发展，加大“腾笼换鸟”力度，提高亩均土地贡献率。严格国土资源执法监管，大力整治“大棚房”等违法违规用地，实现土地使用规范有序。充分发挥职业中专、电商技能实训中心等平台作用，深化产教融合、校企合作，培养实用型、技能型人才4000人以上。优化营商环境。深入实施优化营商环境“十大专项行动”，全力营造稳定、公平、透明、可预期的营商环境。全面落实上级关于支持民营经济发展的政策，深化减税降费措施，严厉查处妨碍企业正常生产秩序行为，减轻实体经济负担。深化“诚信安丘”建设，突出信用评价结果应用，进一步完善守信激励、失信惩戒联动机制，营造诚实守信的市场环境。加强对企业家的关爱和培养，全力打造本土企业家队伍，营造学习企业家、尊重企业家、服务企业家的浓厚氛围。常态化落实“双千”走访和涉企问题会商制度，加快构建“亲”“清”政商关系，像爱护眼睛一样爱护企业家，像对待亲人一样对待企业家，与企业家一道，共克时艰，共谋发展。大力弘扬企业家精神和工匠精神，引导广大企业家心无旁骛、诚信守法抓转型。 （二）聚焦“三生三美”，更富成效推动乡村振兴。坚持农业农村优先发展，围绕“20字”总要求和“五个振兴”重点任务，大力实施乡村振兴战略，加速推进农业强、农民富、农村美。聚焦生产美产业强，建设富裕乡村。以特、精、优为方向，深化农业供给侧结构性改革，进一步完善现代农业生产体系、产业体系和经营体系。优化生产体系。坚持质量兴农，深入实施第九批国家农业标准化示范项目，全面落实“双准入一准出”制度，进一步提升“安丘模式”，叫响农产品质量安全品牌。突出科技强农，大力引进农业良种良法，新建扩建特色农业科技示范园，搭建一批农技研发推广平台，引进推广良种良法120个以上。实施品牌富农，完善优势农产品发展规划，新发展“三品一标”农产品20个以上，持续抓好“安丘农耕”区域公用品牌运营推广，推进农产品优质优价。强化基础惠农，以“旱能浇、涝能排”为目标，抓好国家千亿斤粮、高标准农田等项目建设，新增高标准农田5.5万亩。创新产业体系。加快安丘农谷建设，统筹涉农资金、优质项目向园区集中，打造产业振兴龙头。积极吸引工商资本下乡，推动农业与旅游、文化深度融合，培育农业“新六产”，加快建成一批休闲农庄和田园综合体。大力发展农业产业化基地，新增一批标准化种植基地和畜禽养殖示范场，新发展文冠果、大樱桃、大桃等特色林果基地3万亩以上。加快农业大数据平台、“海尔·安丘”智慧农业平台建设，提高农业智慧化、信息化水平。完善经营体系。落实农村土地“三权分置”政策，引导土地经营权有序流转，有效扩大适度规模经营。提升新型经营主体运行质量，每个行业均建立合作社联合社，新培育农民合作社龙头社和品牌社30家、示范农场30家。健全农业社会化服务体系，推动小农户与现代农业有机衔接，新增农业社会化服务面积10万亩。加大新型职业农民培育力度，培养一批“土专家”“田状元”，带动农民增收致富。聚焦生态美环境优，建设美丽乡村。完善基础设施。深入推进“四好农村路”建设，抓好农村路网提档升级、自然村庄通达、路面状况改善及客运站点建设“四项工程”。投资2.4亿元，完成220千伏温泉输变电工程和配出线路建设，新建改造农村供电线路492公里。打造美丽村居。深入开展“美丽村居建设三年行动”，按照“鲁派民居”样板标准，对前后十字路、北南戈、南逯等示范村进行重点打造，争创潍坊市级美丽宜居村庄32个、省级“美丽乡村示范村”5个。优化人居环境。以实施“农村人居环境整治三年行动”为抓手，加快“美丽乡村”向“美丽庭院”延伸。深入推进“厕所革命”，完成涉农街道改厕2400户。启动农村道路“户户通”工程。巩固提升城乡环卫一体化成果，加大农村清洁保洁力度，打造美丽村居本色。聚焦生活美家园好，建设和谐乡村。按照“五化、八通、八有”标准，全面提升农村新型社区建设管理和运行水平。健全农村公共文化服务体系，改造提升社区标准化综合文化中心104处、镇村历史文化展室10处。组织好“文化四下乡”活动，完成农村电影放映、送戏下乡1万场次以上。全面推行“三治融合”基层治理模式，完善提升“阳光议事日”“三务公开”“一村一法律顾问”等制度，成立镇村信访矛盾化解听证评审团，提升乡村“微自治”水平。积极推动镇村志书编修和史馆建设，留住历史，传承文明。加快“新时代文明实践中心”建设，大力开展移风易俗，倡导现代文明理念和生活方式，营造崇德向善、诚信友爱的新时代淳美乡风。 （三）践行绿色发展，更高标准建设美丽安丘。树牢“绿水青山就是金山银山”发展理念，着眼于满足人民群众的优美生态环境需要，把生态建设贯穿发展全领域、全过程，呵护好安丘的蓝天净土、绿水青山。纵深推进污染防治。健全环境监管网格化体系，扎实开展污染源普查和环境监测监控，推进环境执法与刑事司法衔接，铁腕打击各类环境违法行为。坚决抓好中央、省和潍坊市环保督察问题整改，定期开展“回头看”，防止问题反弹回潮。扎实落实“四减四增”任务，持续巩固环境治理成果。打好蓝天保卫战，突出工业废气、建筑扬尘、散煤治理，抓好秸秆禁烧，强化“散乱污”企业动态监控，持续改善大气环境质量，力争PM2.5、PM10平均浓度同比分别改善2%和5%以上。打好碧水保卫战，严格落实河(湖)长制，投资1.5亿元，提标改造市污水处理厂、景芝污水处理厂。投资9600万元，实施牟山水库水源地保护工程，狠抓河道治理和饮用水水源地保护，确保河流断面水质稳定达标，集中式饮用水水源地水质达标率100%。打好净土保卫战，深化畜禽粪污资源化利用、有机肥替代化肥、秸秆综合利用3个国家级试点，减少化学农药、化肥施用量2%以上，推广秸秆精细化还田6.3万亩。投资5.9亿元，启动建设垃圾焚烧发电项目，提高城乡生活垃圾处理减量化、资源化和无害化水平。提升生态涵养能力。坚持项目化推进、市场化运作、专业化管护，启动实施“绿护三区”行动，重点抓好造林绿化“十大工程”，完成成片造林2万亩以上，逐步打造城区、镇区、社区三级绿化生态屏障。开展小游园、小广场、小绿地、小停车场“四小”工程建设，实施小汶河、东外环等景观绿化工程，新增城区绿化面积55万平方米。高标准绿化安孔路、朱孔路、歌尔路等新修道路30.5公里，对206国道、下小路等150公里的道路绿化进行提升改造，打造全域绿色长廊、多彩花带。治理水土流失面积18.7平方公里。加强森林防火和病虫害防治，巩固造林绿化成果。强力推进节能减排。加快编制“三线一单”，严把招商项目环境准入关，从源头上为生态环境减负。严格落实排污总量控制制度，年内实现排污许可证重点行业全覆盖。健全节能降耗预警调控制度，加强对重点用能企业节能管理，鼓励企业加大节能降耗投入，提高生产过程清洁化、能源利用高效化水平，确保万元GDP能耗下降2%以上。深化“国家节水型城市”创建成果，强力推进城市综合节水，严格落实新建、改建、扩建项目“节水三同时”制度，提高用水效率。 （四）深化改革开放，更大限度释放发展活力。抓好重点领域改革，拓展开放广度和深度，将改革红利、开放优势转化为高质量发展的持续动能。深化放管服改革。聚焦创新创业、企业投资、便民服务等方面的难点、堵点、痛点，扎实推进“一次办好”改革，加快行政审批和公共服务流程再造，进一步提高行政审批效能;加快“数字政府”建设，推动“互联网+政务服务”，努力实现政务服务事项“一网通办”;积极推动审批服务事项下沉，打通政务服务“最后一公里”;深化商事制度改革，大力推广企业全程电子化登记和“照后减证”，打造市场准入便利化链条，新增市场主体8000个以上。深化行政体制改革。按要求完成市级机构改革，统筹使用编制资源，科学设置政府部门和内设机构，优化职能配置，理顺权责关系，打造精干高效的政府组织体系。加快镇街行政管理体制改革，大力实施扩权强镇，提高基层治理体系现代化水平。加快事业单位改革，有序推进经营性事业单位转企改制。深化综合行政执法体制改革，构建“局队合一”执法体系，探索实行“镇街吹哨，部门报到”的办法，全面提升行政执法效能。深化农业农村改革。基本完成农村集体产权制度改革，盘活农村集体资产，完善经营管理机制，增加农村集体经济收入和农民财产性收入。启动农村房地一体确权登记发证，探索开展农村产权交易，打破城乡资本流通壁垒。引导农户以土地经营权入股组建合作社，推进土地集约化、规模化经营。大力推广农业政策性保险，积极争取大姜目标价格保险试点，不断提高农业保险的覆盖面。深化财税和投融资体制改革。坚持“尽力而为、量力而行”，深入推进预算绩效管理改革，建立预算安排与绩效目标挂钩的激励约束机制，做到花钱必问效、无效必问责。主动适应税制改革变化，完善综合治税机制，加大税源培育和管控力度，提升税收征管效能。完善财政投融资机制，严格政府债务管理，积极化解政府存量债务;规范国有公司运营管理，提升资产质量和运营能力;科学实施PPP项目，拓宽基础设施和公共服务融资渠道。持续扩大对外开放。积极开展外贸预警、政策辅导和法律援助，帮助企业有效应对国际贸易摩擦。加强自主出口品牌建设，加快农副产品、医药化工、纺织服装等重点产品走出去，持续扩大出口规模;支持企业扩大先进技术、关键设备、重要零部件、能源资源进口，全年进出口总额达到70亿元。拓宽外资利用渠道，立足食品加工、物流、康养、医疗等重点领域，加大招引洽谈力度，力争在吸引境外资金上实现新突破。 （五）致力共建共享，更实举措增进群众福祉。立足于有效解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，不断提高公共服务能力和共享发展水平，让群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更可持续。优化公共服务促均衡。办好人民满意教育，深化教师“县管校聘”改革，扎实推进居住区配套幼儿园和无证幼儿园专项整治，全面提升办学条件和教学质量。深化“健康安丘”建设，建成投用人民医院新院二期，启动建设市立医院新院，推进医共体建设，进一步完善分级诊疗体系，抓实家庭医生签约服务，持续提升基层医疗卫生服务水平。广泛开展全民健身活动，提高群众身体素质和健康水平。改善群众出行条件，对永安路、汶水路等城市道路进行改造提升;完成206国道东外环北延，启动实施206国道景芝镇区改线和206国道大中修工程，进一步优化交通路网。实施“汽改水”工程，有序推进城区供热管网建设，提升城市集中供热质量。深入推进文化惠民工程，建成启用“市民之家”，扎实推进综合档案馆建设，争创中国民间文化艺术之乡。织密保障网络兜底线。深入推进城市片区组团开发，加快棚改安置楼建设，确保群众按期回迁入住。大力实施就业优先战略，鼓励创业带动就业，发放创业担保贷款1亿元以上，新增城镇就业7800人以上。聚焦贫困人口“两不愁三保障”，加大产业扶贫力度，做好因病致贫返贫、无劳动能力贫困人口的兜底保障，巩固提升脱贫攻坚成果。提高80周岁以上老年人高龄补贴和百岁老人长寿补贴标准，积极营造尊老敬老社会氛围。继续提高城乡低保、特困人员供养、残疾人“两项补贴”、重点困境儿童基本生活费、困难居民基本养老保险费政府代缴标准，建立经济困难老年人补贴制度，进一步改善困难群众生活条件。创新社会治理保安全。牢固树立安全发展理念，加强风险分级管控与隐患排查治理，深化安全生产标准化创建，确保全市安全生产形势持续向好。全域推进“双安双创”，实施“放心早餐”工程，扩大“阳光厨房”覆盖面，确保群众“舌尖上的安全”。完善立体化、信息化治安防控体系建设，深入推进“扫黑除恶”专项斗争和突出治安问题专项整治，严厉打击涉黑涉恶、盗抢骗和涉众型经济犯罪。健全社会风险评估体系，推广实施“听证+”模式，加大信访积案化解力度，有效防范和化解各类矛盾纠纷，全力维护社会和谐稳定。打赢灾后重建攻坚战。全面落实省、潍坊市8个方面30条政策，5月底前完成水库、拦河闸坝、河道、农田排涝等水利设施重建任务，7月底前完成农村公路、桥梁、涵洞修复重建，8月底前7个整村迁建项目全部达到入住条件。 三、全面加强政府自身建设各位代表，为人民服务，对人民负责，受人民监督，让人民满意，是政府始终如一的工作方向和奋斗目标。我们将坚持以人民为中心，不忘初心、牢记使命，恪尽职守、奋发作为，努力打造人民满意政府。始终保持忠诚坚定的政治方向。把党的领导贯穿政府工作全方位、全过程，强化“四个意识”，坚定“四个自信”，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持把抓好党建作为最大政绩，认真履行政府系统全面从严治党主体责任，坚持不懈用党的最新理论成果武装头脑、指导实践、推动工作。坚定不移贯彻执行中央、省、潍坊市和市委决策部署，以实际行动确保党的政令畅通，不断开创政府工作新局面。始终恪守依法行政的基本准则。准确把握新时代法治政府建设要求，增强依法用权、依法履职意识，把政府工作全面纳入法治化轨道。强化决策法定程序的刚性约束，完善落实公众参与、法律顾问、专家论证、风险评估、合法性审查、重大事项集体决策等制度，确保政府行为于法有据。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协民主监督，高质量办理建议提案。落实“谁执法谁普法”责任制，深入开展“七五普法”。进一步拓展政务公开范围和渠道，让权力在阳光下运行。始终秉持实干担当的工作作风。深入开展“工作落实年”活动，在精准精细、创新创造上狠下功夫，善学善谋、善作善成。深入开展调查研究，市政府领导班子成员全年在基层调研时间不少于2个月。下决心转变会风文风，全年会议、文件、简报数量均压减三分之一以上。全面推行“点对点工作法”“一线工作法”，强化重大部署、重要工作、重点项目实施情况的跟踪督查，提高政府执行力。充分利用政府门户网站、政务服务热线、行风在线等交流平台，第一时间回应群众诉求。始终坚守廉洁自律的从政底线。严格执行中央八项规定精神和廉洁从政各项规定，驰而不息纠正“四风”。树牢“过紧日子”的思想，严肃财经纪律，压减一般性支出，把有限财政资金更多用于保民生、补短板、增后劲上。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，加强公共资金、国有资产以及工程建设、扶贫、民生等重点领域监管，坚决整治群众身边的腐败和作风问题。主动接受纪检监察监督，强化审计监督，扎实做好巡视巡察发现问题整改，全力营造风清气正的政治生态。各位代表，初心如磐，使命在肩。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委政府和市委的坚强领导下，戮力攻坚、拼搏实干，为决胜全面小康、建设现代化强市而努力奋斗!报告有关情况说明1.第2页第6行：“两群”企业，即行业龙头企业群和“隐形冠军”企业群。2.第2页第6行：“隐形冠军”企业，指在国内或国际市场上占据绝大部分份额，但社会知名度很低的中小企业。3.第2页第7行：“瞪羚”企业，指高成长、跳跃式发展的高新技术企业。4.第2页第20行：“双准入一准出”制度，即农化投入品备案准入制度，食用农产品市场准入制度和产地准出制度。5.第4页第19行：“全面改薄”，是全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件的简称。6.第5页第18行：企业创新“五个一”行动，即每个重点企业拥有一支科研队伍、建立一个研发平台、联合一家高等院校或科研院所、转化一项科技成果、申请一项发明专利。7.第6页第3行：土地“三项试点”，即低丘缓坡未利用地开发利用试点、城乡建设用地增减挂钩试点和工矿废弃地复垦利用试点。8.第6页第14行：“四好农村路”，是建好、管好、养护好、运营好农村公路的简称。9.第6页第19行：农村“三清”，指清理村级合同、清理集体尾欠、清理闲置资产资源。10.第10页第6行：“十强”产业，指山东省确定的新一代信息技术、高端装备、新能源新材料、现代海洋、医养健康等5大新兴产业和高端化工、现代高效农业、文化创意、精品旅游、现代金融服务等5大优势产业。11.第11页第16行：“好品山东”，指在山东省政府的引导支持下，由省工信厅建设的具有公共服务平台性质的山东名优制造业产品门户网站，旨在帮助山东企业提升网络营销水平，打造与“好客山东”相呼应的山东制造业产品整体品牌。12.第12页第9行：十大专项行动，即优化企业开办、优化不动产登记、优化工程建设项目审批、简化水气暖报装、简化获得电力、便捷获得信贷、优化政务服务、相对集中行政审批、推进信息共享、营商环境评价等10个优化营商环境的专项行动。13.第13页第20行：“三权分置”，指农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”。14.第14页第17行：“五化、八通、八有”，五化即硬化、绿化、亮化、净化、美化;八通即通水、通电、通暖、通气、通油路、通宽带、通电话、通有线电视;八有即有幼儿园、小学、敬老院、卫生室、警务室、超市、中心广场、社区服务中心。15.第14页第22行：“三务公开”，指对村级党务、村务、财务进行定期公开。16.第15页第13行：“四减四增”，即调整产业结构，减少过剩和落后产业，增加新的增长动能;调整能源结构，减少煤炭消费，增加清洁能源使用;调整运输结构，减少公路运输量，增加铁路运输量;调整农业投入结构，减少化肥农药使用量，增加有机肥使用量。17.第16页第4行：造林绿化“十大工程”，即森林乡镇(街区)创建工程、森林村(居)创建工程、森林生态廊道建设工程、河流湿地生态修复保护工程、山区生态绿化工程、文冠果产业体系建设工程、大樱桃产业体系建设工程、桃产业体系建设工程、林业科技人才工程和绿化用地保障工程等10个造林绿化工程。18.第16页第14行：“三线一单”，即生态保护红线、环境质量底线、资源开发利用上线和环境准入清单。19.第19页第14行：贫困人口“两不愁三保障”，即稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房。

  2025-07-08

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