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• 【远安县招商】2021年远安县政府工作报告

  2021年5月9日在县十八届人民代表大会第七次会议上县人民政府县长汤明各位代表:现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位县政协委员和列席人员提出意见。 一、2020年和“十三五”工作回顾2020年是极不平凡、极其不易、极为难忘的一年。一年来，面对经济下行巨大压力和新冠肺炎疫情严重冲击，在县委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，决胜全面建成小康社会取得决定性成就。过去一年，我们夺取了疫情防控和疫后重振双胜利。坚持把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，在全市率先发现、最早行动，迅速打响疫情防控的人民战争、总体战、阻击战，成为全省首批低风险县市，并在后续动态评估中一直位列低风险地区前五位。1.14万名党员干部逆行参战，67名医护骨干火线坚守，募集抗疫资金1574万元、物资8万余件。因时因势调整工作着力点，及时梳理出台“惠企87条”政策措施，有效推动复工复产、复业复市，主要经济指标降幅逐月收窄。通过“企业方舱”一企一策纾困解难，累计为企业协调发放贷款89.7亿元、办理周转金4.8亿元、减税1亿元以上、减免社保费6187万元。积极对接中央支持湖北一揽子政策，争取抗疫特别国债、地方政府债券等资金7.4亿元。全年对上争资14.54亿元，增长12.5%。金融机构存款余额140亿元、贷款余额125亿元，较年初分别增长8.1%、12.4%，贷存比增至89.3%，不良贷款率降至0.76%。过去一年，我们增强了新型工业和全域旅游双驱动。坚定不移推进新型工业强县首要战略，实现工业总产值147.3亿元，工业增加值增幅由负转正。全年新签约5000万元以上项目40个、协议总投资42.7亿元。恒纳科技、山铁智能、乐颂科技、环一电磁等13个产业项目建成投产。盘活5家企业闲置资产。新增规上工业企业8家、限上商贸企业12家。远安航天动力材料产业园获市政府批复，总投资50亿元的航天动力总装基地项目启动建设，县内有专业平台、县外有“飞地”园区的“两翼齐飞”格局初见雏形。智能装备制造产业加快聚集，新引进装备制造项目10个、累计达到28个。页岩气开发利用顺利推进，即将步入规模化商业开采阶段。新增绿色矿山4家，总数达到10家。全域旅游喜结硕果，远安成功创建“国家全域旅游示范区”，花林寺镇获评“湖北旅游名镇”，三峡龙隐谷通过4A景区景观价值评价。总投资10亿元的云顶旅游度假康养小镇项目签约，金家湾文旅小镇、三峡龙隐谷、太平顶旅游度假区等重点项目加快建设。过去一年，我们加速了脱贫攻坚和乡村振兴双衔接。严格落实“四个不摘”，整合投入扶贫资金1.8亿元，如期完成脱贫攻坚目标任务。扎实开展“村谋发展强基础、户谋增收提质效”行动，奖补特色产业种养5867户691万元，3025名贫困劳动力实现临时性或兜底性就业。新发放扶贫小额信贷2153万元。教育资助6033人次。常住贫困人口健康扶贫政策普及率、家庭医生签约率、健康体检率达100%。在持续巩固提升脱贫质量基础上，积极推动脱贫攻坚向乡村振兴转换衔接，谋划打造沿沮河乡村振兴示范带、环百里荒乡村振兴试验区。着力发展特色农业，夯实产业振兴基础，建成高标准农田8700亩，瓦仓米打响品牌、基地规模扩大到3万亩，新建品种黄茶、示范茶园2400亩，中国食用菌产业发展大会在远安召开。创建国家级专业合作示范社2家、省级示范社6家。创成湖北省食品安全示范县、湖北省农产品质量安全县。农村电商迅猛发展，助力农产品销售增值，全年电商交易额、网络销售额分别增长11.8%、14.9%。农房建设管理经验全省推广，新增省级美丽乡村示范村4个，入选全国乡村建设评价试点县。过去一年，我们推动了绿色城镇和生态文明双融合。“四馆一中心”逐步投入使用。南门路、振兴路、飞龙路完成建设改造。城东花园、简家河安置小区完工交房，老旧小区改造启动实施。依法拆违1.1万平方米，实现违建零增长。洋坪镇、茅坪场镇、花林寺镇被命名为国家卫生乡镇。远当支线铁路加快建设，北门至万家咀和花林寺至百里荒公路改扩建、洞湾桥改造等工程完工通车。新建通村公路51.2公里。旧县镇获评全省“四好农村路”示范乡镇。新建、改造高低压线路207公里。污染防治攻坚战成效显著，沮河小桂林国考断面总磷平均浓度同比下降30%，黄柏河出境断面水质、集中式饮用水水源地水质达标率100%，城乡污水处理厂出水水质稳定达标。河长制工作持续位居省市前列，成功争取并实施全国第一批水系连通及农村水系综合整治试点县项目，远安成为全省河湖长制示范县，陈光文获评全国“最美河湖卫士”。PM10、PM2.5年平均浓度同比分别下降18.8%、29.3%。全年空气优良天数339天、优良率93%，同比增加15.1个百分点；空气综合指数3.41、同比下降17.8%，居全市第5、前进8个位次。危废、医废规范化处置率100%。修复治理轻中度污染耕地6377亩。人工造林、封山育林、森林抚育等8.4万亩，松材线虫病防治、林木采伐管理、古树保护工作有力有效。完成生态保护红线优化调整。重点水域禁捕退捕任务全面落实，人工增殖放流鱼苗45万尾。湿地保护修复、生态文明宣教等工作不断加强。过去一年，我们深化了改革创新和营商环境双促进。强力推进省优化营商环境“黄金30条”“十必须十不准”落地生根，总体满意度进一步提升。政务服务“一网通办”基本实现，完成与国家、省一体化在线政务平台对接，审批事项可网办率达99%，办结时间压缩60%以上。企业开办时间缩短为1天，不动产登记缩减至2天，政府投资项目和社会投资项目审批分别压缩到74、53个工作日。全流程电子招投标全面推行。实现用水“321”、用气“310”服务[1]。“双百服务”扎实开展，为企业解决实际困难264个。实施大数据基地项目，智慧城市建设不断加强。农村供水公司化改革领跑全省。教育、医疗、养老、殡葬、农村集体产权制度、综合行政执法、乡镇便民服务大厅等改革有序推进。新增高新技术企业11家，全社会研发经费投入强度达4.6%，获评全省科技创新综合考评优秀县市。外贸出口逆势增长13.68%。过去一年，我们实现了民生保障和社会治理双提升。财政民生支出24亿元，占财政总支出比重81.6%。城镇新增就业3395人、登记失业率3.01%。发放创业担保贷款4.6亿元，同比增长22倍。城乡低保、特困人员供养同步提标，累计发放各类救助补助资金5300余万元、惠及困难群众9.24万人次，临时救助“先行救助”经验全省推广。基本医疗保险参保率位列全市首位。“夕阳红托老护理中心”成为市级医养结合试点单位。慈善事业健康发展，我县被授予“幸福家园村社互助项目全国示范县”。教育改革稳步推进，教育质量优质均衡发展，县一高、鸣风中学空间拓展项目建成投入使用，旧县中学、茅坪场中学并入鸣凤中学。县人民医院完成整体搬迁，公共卫生补短板项目启动建设。开展送戏下乡、农村公益电影放映近千场次。村（居）实现文体广场全覆盖。鹿苑村获评“全国文明村”。易从梅家庭获评第二届“全国文明家庭”。河口乡村医刘兴言被评为“全国敬老爱老助老模范人物”。“先调后导”不断深化，远安成为全省信访矛盾社会共治试点县，继续保持全国信访工作“三无”县殊荣。“一区一警、一村一辅”建设扎实推进。完成扫黑除恶“六清”任务，获评全省扫黑除恶专项斗争先进单位。群众安全感测评保持全省前列。安全生产实现“一无四降”[2]目标。成功应对“6·27”暴雨极端天气。第七次全国人口普查全面开展。全国第二次地名普查档案通过省级验收。一年来，我们始终把党的领导贯穿政府工作全过程，认真履行全面从严治党主体责任，持续加强政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。严格依法行政，自觉接受县人大、县政协及社会各界监督，累计办理人大代表建议和政协提案133件。严守政治纪律和政治规矩，干部作风进一步好转。压减“三公经费”和一般性支出10%。国防动员、人民防空、民族宗教、外事侨务、妇女儿童、公益慈善、共青团、气象、供销、统计等工作取得新成绩。各位代表！2020年各项工作任务的顺利完成，标志着“十三五”圆满收官。五年来，全县上下团结拼搏、砥砺奋进，牢牢把握稳中求进工作总基调，沉着应对各种困难挑战和严峻考验，奋力谱写高质量绿色发展全面发展新篇章，为开启现代化建设新征程奠定了坚实基础。发展质效更趋优化。人均生产总值、居民人均可支配收入均排名全省三类县之首。一二三产业之比由“十二五”末的9.9：65.3：24.8调整为12.5：45.8：41.7。绿色发展指数位居全市第一。综合实力跃升至全省三类县第四位，连续两年获评全省县域经济工作成绩突出单位。城乡建设更具品质。城镇化率较“十二五”末提高6.06个百分点，达到52.6%。城乡供水、交通、通信网络、污水处理等基础设施日臻完善。成功创建国家园林县城、国家卫生县城、全省“四好农村路”示范县，入选全国城市设计试点城市、全国农房建设试点县。生态环境更为良好。煤矿整体退出，流域沿线砂场全部关闭。沮河水质得到根本改善，首次达到地表水Ⅰ类水质。沮河国家湿地公园被列入国家重要湿地名录，成为全国河流型湿地典范。全县森林覆盖率达76.84%，森林蓄积量进一步提升到814万立方米。成功创建全市首个省级生态县。改革创新更显活力。供给侧结构性改革取得阶段性成效，行政机构、“放管服”、农业农村等各领域改革协调推进。新注册市场主体1.4万家，新增高新技术企业21家。全社会研发投入占生产总值比重较2015年提高4个百分点。人民生活更加幸福。民生支出占财政支出比重稳定保持在81%以上。在全省首批脱贫摘帽，15个村、24006人全部脱贫。棚户区改造成效明显，住房保障更加有力。教育、医疗、养老、文化、体育等公共服务供给更加充足和均衡，城乡低保、社会救助、优抚安置等社会保障体系不断健全。平安远安建设扎实有效，社会大局和谐稳定。各位代表！五年发展，成之惟艰！五年耕耘，收获满满！“十三五”实现顺利收官，全面建成小康社会胜利在望。这是县委总揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协有效监督、倾力支持的结果，是全县干部群众、社会各界勠力同心、拼搏奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员、离退休老同志和全县广大干部群众，向中国航天科工集团驻远工作同志，向驻远武警官兵、消防指战员，向所有关心、支持和参与远安建设发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前还存在不少困难和挑战，主要表现在：外部环境日趋复杂，新冠疫情影响深远，宏观经济形势依然严峻；转型发展任重道远，新兴产业贡献作用还不明显，仍需一定时间的孵化培育过程；财政收支平衡矛盾短期难以实现根本性扭转，“三保”支出压力较大；乡村振兴面临农业产业化、农民增收渠道等一系列关键瓶颈，亟待破题破局；教育、卫生等公共服务供给与群众期盼还有差距；少数干部不担当、慢作为、缺方法问题治而未绝。这些都是必须直面、必须重视、必须解决的，我们将迎难而上、坚决改进。 二、“十四五”发展思路和2021年重点任务“十四五”时期，是开启全面建设社会主义现代化新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是远安推进疫后重振、积聚发展动能、加快高质量发展的关键五年。根据县委十四届十次全会部署：今后五年发展总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快建立现代化经济体系，推进县域治理现代化，实现经济行稳致远、社会安定和谐，奋力谱写新时代远安高质量绿色发展全面发展新篇章，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步。今后五年发展主要目标是：锚定二〇三五年远景目标，围绕高质量绿色发展全面发展总目标，按照争先进位、建强支撑总要求，接续推进新兴工业强县、乡村振兴筑基、全域旅游富民，全力争创全国文明城市、国家生态文明建设示范县、全省县域经济发展先进县、全省实施乡村振兴战略示范区，奋力开创“行稳致远、幸福久安”新局面。各位代表！新的一年，是中国共产党成立100周年，是“十四五”规划开局之年。省委、省政府紧紧围绕“一主引领、两翼驱动、全域协同”，专题研究部署全省区域发展布局暨县域经济工作，为我们增添了新的机遇和新的动力。做好2021年工作，使命光荣，意义重大。2021年的主要预期目标是：地区生产总值、地方公共财政预算收入、固定资产投资、规模工业增加值、社会消费品零售总额、外贸进出口总额等主要指标增速高于全市平均水平，居民收入稳步增长，全面完成省市下达的节能减排和环境保护任务。围绕实现上述目标，在毫不放松抓好常态化疫情防控前提下，重点做好以下七个方面工作： （一）不遗余力推进新兴工业强县。县域经济发展的核心在产业，产业的核心在工业。必须坚定新兴工业强县首要战略地位，持续推进产业基础高级化和产业链现代化。一是夯实产业根基。集中力量培育壮大以商业航天动力、智能装备制造、矿产高效利用为主的“3+N”新型工业体系，力争实现规上工业总产值170亿元、增幅16%以上。高效服务白洋动力总装基地建设，支持江河、红阳技改扩能，加快高氯酸铵二期、聚乙烯醇缩醛等项目进度，全力打造“航天动力”集群。聚焦汽车零部件产业集群发展，全力推进智能装备制造补链延链强链，引进装备制造类项目10个，加快推进宏臻动力、融亚五金等项目建设。积极服务对接页岩气商采项目，深度谋划布局勘、探、采、销、用一体化产业链条，推动“宜探1”井顺利商售。持续开展磷矿企业智能化、标准化、绿色化改造，加快当远磷矿资源物流交易平台建设，争创国家绿色矿业发展示范区。引导支持磷化工、绿色建材、食品医药、轻纺等产业升级改造、提质增效。二是强化项目支撑。狠抓招商引资“一号工程”，进一步优化完善政策配套，围绕重点产业、重点项目、重点企业、重点区域，全面压实六大专班[3]责任，着力破解五大要素[4]瓶颈，力争全年新签约5000万元以上项目40个以上。坚持以项目落地为根本，加强签约项目跟进服务，定期开展建设项目诚信履约“回头看”，不断提高项目落地率、资金到位率和投产达产率，确保工业项目新开工25个以上、建成投产10个以上。盘活闲置存量资产2家以上。完成工业技改投资40亿元以上。推进工业园区扩区调区工作，完善航天动力材料产业园、城东装备制造片区基础设施配套，完成公共实训基地建设。三是壮大市场主体。支持花林集团、奥力精工、吉星、人福、天元、航泰、广宜等重点企业做大做强，更好发挥龙头引领和骨干支撑效应。大力推进“进规”“进限”“进高”工作，力争全年新增规上工业企业10家、限上商贸企业10家、高新技术企业8家。深化“百名干部进百企”活动，当好“有呼必应、无事不扰”的店小二，“一企一策”推进重点企业纾难解困。立足工业需求，持续加大生产生活性服务业培育力度，支持建筑等企业资质晋升、业务拓展，强化对外经贸合作，积极为各类市场主体发展壮大创造条件。 （二）精准有力抓好乡村振兴开局。乡村振兴进入全面推进阶段，必须坚持农业农村优先发展，加快补齐“三农”领域短板，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。一是巩固提升脱贫成果。严格落实“四个不摘”，保持帮扶政策的延续性、稳定性，进一步巩固提升脱贫质量和成色。常态化跟踪监测贫困人口收入变化和“两不愁三保障”情况，全力防新贫、防返贫。继续突出产业扶贫、就业扶贫两大重点，引导激发群众增收致富内生动力，持续发展壮大扶贫产业、抓好稳岗就业。运用脱贫攻坚好经验、好做法，推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。二是加快现代农业发展。深入推进农业供给侧结构性改革。聚焦农业特色产业，按照“品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产”的思路，加强食用菌新品种选育推广、品种黄茶种植和茶园绿色防控，支持瓦仓大米现代农业产业园、鹿苑黄茶生态产业园、蘑菇小镇等示范基地建设，稳妥推进桑蚕产业振兴。推进专业合作社、家庭农场做实提标，鼓励土地经营权流转、农业社会化服务，提升农业适度规模经营水平。大力发展农产品精深加工，支持瓦仓谷香、大自然、圣核果业、鹿溪玉贡等企业做优做强，确保农产品加工产值达30亿元以上。加大“两品一标”[5]建设力度，充分挖掘已有各类品牌效益，整体包装推介打响“远来珍好”农产品公共品牌。落实藏粮于地、藏粮于技战略，切实保护耕地和永久基本农田，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，加快推动1.96万亩高标准农田整治，确保粮食播种面积和产量稳定。加强重大动植物疫病防控。三是分类推进乡村建设。完善县内村庄布点和建设规划，有序推进“四类村庄”[6]建设和人口梯次转移。以沮河水系连通和农村水系综合整治试点县建设为切入点，加快20个重点项目落地实施，着力打造沿沮河产业示范带。主动对接环百里荒乡村振兴试验区，重点发展高山康养度假、休闲观光等农旅融合新业态。按照“建机制、促主动、养习惯”要求，深入开展农村人居环境整治提升五年行动，深化农村“厕所革命”、生活污水治理、生活垃圾无害化治理等工作，努力争创全国农村人居环境整治示范县。加强传统村落和乡村风貌保护，规范农村建房管理。完成罗汉峪沟防洪治理、沮东灌区续建配套与节水改造等项目建设，努力补齐农田水利设施短板。优化完善县乡村三级电商服务网络，大力推进农产品电商化发展，积极开展中国淘宝镇、淘宝村创建，争创国家电子商务进农村示范县。 （三）多维发力催生全域旅游效益。发展全域旅游是一项长期工程、长线战略、长远预期，要巩固国家全域旅游示范区创建成果，推动远安旅游从全域走向全国，具有全国知名度和影响力。一是建好精品景区。加快推进金家湾文旅小镇、066军工文化小镇、云顶度假康养小镇、丹山碧水旅游区、鹿苑乡居田园综合体等项目建设，确保太平顶旅游度假区、九龙烟霞花海、三峡龙隐谷温泉及水上娱乐项目对外营业。强化A级景区、旅游名镇名村、星级民宿创建，推动三峡龙隐谷争创4A级景区，鸣凤山、武陵峡口等景区提档升级。二是丰富旅游业态。围绕“一心一带四区”[7]全域旅游发展格局，持续加大康养度假、精品酒店、特色民宿、文化创意、房车（自驾车）露营、山地赛事、滨水运动、城市旅游等项目招引培育力度，不断丰富文旅业态。全域规划建设研学基地、营地，高标准开展教材编写及师资力量培训，努力打造全国知名研学基地。聚焦旅游经营性与经济性提升，鼓励景区实施功能转型、产品创新和要素集聚，不断提高景区二次消费占比。三是创新品牌营销。坚持政府和市场协同发力,强化公共旅游品牌、旅游形象建设，重点塑造“嫘祖故里”核心IP品牌。借助互联网、大数据实施整体营销、精准营销，加强与三峡旅游区及武汉、襄阳、荆门、荆州等周边区域合作，大力拓展省内外客源市场。支持引导各地旅行社和渠道商，开展专业化市场营销，策划推出“二日游”“三日游”精品文旅线路。 （四）凝聚合力引导城镇协同发展。综合考虑各方面因素，合理布局区域功能，着力构建“县城优先发展、全域融合发展、资源集约发展、乡镇差异发展”的县域格局。一是优化功能布局。强化县城龙头引领作用，以A级景区标准完善城区功能。稳步实施4个片区老旧小区改造，加快炉子山安置房、碧桂园、珠宝郡、凤祥·凤城二期等精品小区建设。推进荆楚沮水商业街[8]、汪家汽车后市场、沮河绿道等项目，启动城南三路、鸣凤山路、长江路、凤德路西段、东门路西段等路政工程。抓好城区农贸市场改造、停车场建设和重点区域增绿补绿，完善城区防洪排涝设施。引导其它6个乡镇明确定位、融合互补，扎实开展“擦亮小城镇”建设美丽城镇行动，有序推动乡镇集镇提档升级。抢抓国家新基建机遇，加快5G基站等信息基础设施建设。二是争创文明城市。优化整合城市管理执法力量，建立完善联合执勤执法机制，构建城乡一体化大城管格局。深入开展背街小巷、出店经营、马路市场、交通秩序、广告店招等专项整治，推进荷当路花林寺集镇沿线、牛路口至安鹿桥道路沿线市容市貌综合整治，持续加大控违拆违力度。加强城区已征土地管理和闲置土地利用，严防乱堆乱倒及垃圾污染。做好垃圾分类工作，加快建设城南垃圾综合转运站，积极争取餐厨垃圾处理厂、建筑垃圾消纳场等项目。扎实开展物业服务水平提升三年行动，确保小区业委会覆盖率、物业服务覆盖率达到90％以上。深化文明单位、文明村镇、文明家庭创建工作，全力争创全国文明城市。三是完善流通体系。加快推进远当支线铁路、S253鸣凤至当阳庙前公路改扩建等项目建设，启动盘棚一级路改扩建三期，完成G347南德线分水至盐池路面大修。加快推进襄宜高速、鸣凤至棚镇一级公路前期工作。抓好桥梁“三年消危”行动，加快完成鸣凤山桥、陡磨冲桥、涂家沟桥等危桥改造。加快县级物流中心建设，建成洋坪、茅坪场镇2个乡镇三级综合服务站。完成农村公路建管养信息化管理平台、国省道重要路口不停车检测系统建设。 （五）保持定力守护绿色生态空间。始终坚持走生态优先、绿色发展之路，更加注重生态质量和效益，真正让绿色优势转化为发展胜势。一是狠抓环境污染防治。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，确保空气优良天数、考核断面水质稳定达标。强化重污染天气应对，扎实抓好工业废气、扬尘、餐饮油烟等污染整治，持续推进清洁能源替代、秸秆综合利用等工作。加强磷矿、化工、尾矿库、污水厂等重点污染源监管。深化河湖长制工作，常态化推进河库“清四乱”[9]，完成小微水体、水库投肥养殖等专项整治。加快推进沮河流域水环境综合治理PPP项目建设。抓好畜禽粪污资源化利用整县推进项目，确保畜禽粪污综合利用率达到90%以上。持续开展化肥农药减量增效行动，加强耕地土壤治理修复、农村面源污染防治。二是加强生态保护修复。严格落实“三线一单”[10]生态环境分区管控要求，严查严惩环境违法行为，确保生态环境安全。严格划定“三条控制线”[11]，完成县级国土空间规划方案编制和国土空间基础信息平台建设。有序推进全域国土综合整治。坚决整治农村乱占耕地建房行为。加强地质灾害综合防治体系建设。严格落实“十年禁渔”要求，巩固禁捕退捕成果。抓好废旧矿区生态修复和绿化美化，持续开展全域生态复绿和“彩扮远安”行动。强化湿地保护修复。加快建立以国家公园为主体的自然保护地体系。完成国家地质公园创建工作。全力争创中国气候宜居县和国家生态文明建设示范县。三是推进绿色低碳发展。大力推动磷石膏及制品示范应用，提高磷石膏综合利用率。严格落实用水总量控制、用水效率控制等制度，积极创建县域节水型社会。实施精准供给、“增存挂钩”等机制，提高土地利用集约化水平，确保单位GDP地耗下降5.48%以上。持续完善生态治理宣教体系，加强生态社会组织和生态工作者队伍建设，不断增强全社会生态环保意识。深入开展节约型机关和绿色家庭、社区、学校等创建活动。 （六）再添动力激活改革创新要素。改革创新是时代要求，是高质量发展的根本动力。必须更大力度推动改革，更高水平促进创新，最大限度激发市场活力、拓展发展空间。一是持续优化营商环境。抓好政务服务体系建设，大力推进“一网通办”“一窗受理”“一事联办”，巩固深化“六多合一”、乡镇大厅综合窗口等改革。严格落实“证照分离”全覆盖，全面清理涉企经营许可事项，分类推进审批制度改革。深化招投标全流程电子化，试点推行“不见面”开标和远程异地评标。补齐政务服务信息化短板，加强云指挥平台和大数据基地建设运用，加快构建“12345政务服务便民热线”一号对外、多级联动、24小时受理、全方位办理的“大热线”服务格局。全面完成基础政务公开标准化建设。创新“互联网+监管”，强化“双随机、一公开”监管、跨部门联合监管和信用监管。完善审批服务“好差评”制度。二是深化重点领域改革。支持城投公司市场化转型经营，不断壮大有效资产规模，持续提升投融资能力和综合经营质效。巩固和完善农村基本经营制度，推进承包地所有权、承包权、经营权“三权分置”。落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策。规范农村“三资”管理，深化农村集体产权制度改革，发展壮大村集体经济。稳妥化解村级债务，减存量、控增量。深化农村供水公司化改革，加快推动城乡供水一体化进程。推开做实林长制工作。建立健全现代医院管理制度，完善公立医院治理体系。深化疾病预防控制体系改革。三是加强创新能力建设。强化企业创新主体地位，促进各类创新要素向企业聚集。加快推进航天材料研究院建设，积极开展双泉科创中心、宜昌城区飞地服务园前期研究。实施企业人才菁英培育工程，加强创新型、应用型、技能型人才培养。扎实推进专家人才服务企业专项行动，向企业选派“发展顾问”“科技副总”。加大高学历、高素质人才引进力度，吸引在外乡贤能人、远安籍大学生回乡创业，扎实开展农村实用拔尖人才选拔和新型职业农民培育。 （七）用情用力提高民生幸福指数。始终坚持以人民为中心的发展思想，尽力而为、量力而行，不断满足人民群众对美好生活的向往。一是健全社会保障体系。扎实抓好培训对接、用工对接，推动实现更高质量和更充分就业，确保城镇新增就业稳定增长。深入推进“一户一技能”和职业技能提升行动，重点做好“以工代训”、新型“学徒制”等培训工作。巩固根治欠薪成果，构建和谐劳动关系。持续抓好基本养老保险、医疗保险全民参保。统筹完善社会救助、社会福利、慈善事业等制度。完善农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系。扎实做好退役军人和优抚对象服务工作。积极应对人口老龄化，加快推进医养结合发展，启动县福利院医养结合服务中心建设，不断满足多元化养老服务需求。启动县级公益性公墓建设，完成火葬区调整划定，有序推进农村殡葬设施建设。二是加强教育医疗供给。持续加大教育投入，调整优化教育资源配置，动态保障城乡学位供给。建成启航小学、城东紫藤幼儿园、洋坪桃湾幼儿园，完成外校、鸣凤小学扩容改造，推动泽辉实验学校9月开学。更加注重高考质量，提升“双一流”高校录取率，争创全国义务教育优质均衡县。加快建设10个公共卫生补短板项目，加强医疗卫生人才队伍建设，建好县域医共体，全面提升医疗卫生服务能力。深化“健康远安”建设，确保健康促进村居、健康学校创建率达100%。扎实开展爱国卫生运动，力争实现国家卫生乡镇全覆盖。三是繁荣发展文化事业。加强新时代文明实践中心建设，大力弘扬社会主义核心价值观。推动志愿服务健康发展。办好田野马拉松、全国摄影大赛、纪念建党100周年文艺汇演等重大活动。加快推动全民健身中心、11人制足球场等项目建设。加强文物和非物质文化遗产保护利用，完成曾家大花屋古民居修缮和县博物馆馆藏文物保护性修复。加大嫘祖故事、远安呜音、远安花鼓戏等主题文艺作品创作力度，打造嫘祖主题特色舞台剧。积极培育发展文化产业，新增“三上”文化企业3家以上。四是创新基层社会治理。扎实抓好市域社会治理现代化试点建设任务。推动“双报到、双报告”具体化常态化。开展社区工作者能力提升工程。完成新一届村（居）民委员会换届选举。巩固全国信访工作“三无”县创建成果，深化“先调后导”两步工作法，完善社会矛盾多元化解机制。加强社会治安防控体系建设，健全完善扫黑除恶常态化机制，持续推进社会治安重点整治，坚决防范和打击各类违法犯罪。稳步推进存量债务化解，坚决遏制新增隐性债务，严密防范金融风险。加强应急能力建设，全面提高防灾减灾抗灾救灾能力。扎实开展安全生产专项整治三年行动，强化各类风险隐患排查治理，坚决防范遏制较大以上事故发生。实施“八五”普法。完成乡级行政区域界线勘定工作。 三、全面提高政府治理效能打铁必须自身硬！我们必须加快转变政府职能，完善政府治理体系，提升治理能力现代化水平，努力建设人民满意的服务型政府。一是守正为政。始终把坚持党的领导作为最高政治原则，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，自觉把坚持党的领导贯穿政府工作各领域各方面各环节。把不忘初心、牢记使命作为永恒课题、终身课题，锤炼忠诚干净担当的政治品格，凝聚攻坚克难、干事创业的强大动力，确保中央大政方针、省市决策部署和县委工作要求不折不扣落地见效。二是公正勤政。加快建设法治政府，全面推进政务公开，严格按照法定权限和程序行使权力，善于运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、维护稳定。自觉接受人大、政协及社会各界监督，认真办好人大代表建议、政协委员提案。对标“好正实优”要求，增强“八大本领”，提高“七种能力”，争做干事创业“领头羊”、改革创新“开山斧”、为民解难“孺子牛”。锻造“严紧硬实”作风，坚持马上办、亲自办、接续办，以落实的高质量确保发展的高质量。三是清正廉政。加强廉洁政府建设，严格落实全面从严治党主体责任，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。持之以恒落实中央八项规定及其实施细则精神，力戒形式主义、官僚主义。坚持以零容忍态度惩治腐败，始终保持反腐败斗争高压态势。强化审计监督，加强行政审批、公共资源交易、公共财政支出、工程建设等领域监管。严控“三公”经费，坚决压缩一般性支出，厉行节约，反对浪费，以政府的“紧日子”换来人民的“好日子”！各位代表！新的目标已经确定，新的蓝图已经绘就，新的征程已经开启。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、市委市政府和县委的坚强领导下，争先进位、建强支撑，以优异成绩迎接中国共产党成立100周年！

  2025-07-07

• 【阳信县招商】2021年阳信县政府工作报告

  2021年1月13日在阳信县第十八届人民代表大会第五次会议上县长;刘荩一各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。“十三五”时期及2020年工作回顾刚刚过去的五年，是阳信发展历程中极不平凡、克难奋进的五年。五年来，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协和社会各界的监督支持下，县政府团结带领全县人民，抢抓机遇、创新实干，圆满完成“十三五”规划主要目标任务，全县经济社会发展迈上一个大台阶。回望奋斗的点点滴滴，我们在实干中砥砺前行，在拼搏中奋力赶超。从主要经济指标的逆势上扬、各项攻坚任务的圆满完成到民生实事项目的深入实施，从探索推行节水灌溉模式、持续打造“中国第一牛县”品牌到创新实施生物质清洁取暖等一件件有分量的工作，从全国民族团结进步模范集体、国家卫生县城到省乡村振兴示范县、法治政府建设示范县等27项沉甸甸的省级以上荣誉，从党和国家领导人对有关工作的批示肯定到省、市领导的多次莅临调研，无不诠释着走在前列、干在实处的责任担当，无不彰显着投身发展、造福群众的为民情怀。正是有了各级各有关部门和广大干部群众的团结一致、共同努力，我们才打赢了一场又一场硬仗，取得了一个又一个胜利。这五年，我们稳增长、调结构、扩总量，综合实力显著提升。预计地区生产总值、固定资产投资、规模以上工业增加值年均增长7.1%、5.3%、6.7%，一般公共预算收入、社会消费品零售总额、全体居民人均可支配收入、财政总支出由2015年的7.35亿元、55.07亿元、17746元、26.49亿元增长到13.9亿元、72.1亿元、25944元、51.91亿元，年均增长13.6%、5.6%、7.9%、14.4%。其中，一般公共预算收入总量排名2017年、2018年、2019年在全省分别前进9个、10个、1个位次，2018年完成12.24亿元，提前两年超额完成“十三五”规划目标。三次产业结构由13.67:42.81:43.52调整为13.9:37.6:48.5。粮食年产量连续五年稳定在40万吨以上。金融机构本外币存贷款余额由2015年的119.08亿元、90.72亿元分别增长到208.57亿元、170.79亿元，年均增速为11.9%、13.5%。机动车保有量达到11万余辆，累计新增4.6万余辆。商品房累计销售面积90万平方米，同比增长30%以上。2020年与2015年相比，不考虑滨阳燃化产能转移减收因素，一般公共预算收入、工业总产值、工业增加值、工业营业收入、财政总支出均实现翻倍增长，地区生产总值增长50%。这五年，我们抓招引、重创新、促转型，新旧动能加速转换。预计招商引资到位资金超过167亿元、利用外资4700万美元。成功申报泰山产业领军人才项目2个，实现“从无到有”的历史性突破。引进硕士研究生、“双一流”建设高校毕业生106人、省级及以上高层次人才37人，人才公寓投入使用307套、新开工建设699套。入选省重大项目3个、省新旧动能优选项目7个、市重点项目57个。2018年结束无高新技术企业历史，累计认定高新技术企业18家、科技型中小企业65家。新增省市级技术创新载体平台59家。阳信化工产业园被批准为省级化工园区。电子信息产业园获评省级成长型数字经济产业园区试点。入选省级人工智能试点企业5家、产业互联网平台项目2家、首批制造业单项冠军1家。京阳科技被认定为省第三批瞪羚企业，针状焦产品成功进入日本、俄罗斯等国际高端市场。滨阳燃化实现腾笼换鸟，工业白油、石墨电极项目竣工投产，聚苯硫醚项目进展顺利。争创省级以上质量品牌奖项32个，瑞鑫、亿利源获批中国驰名商标，广富畜产品荣登中国品牌价值评价榜，龙福环能1项国家标准化试点项目通过验收。商标有效注册1972件，有效发明专利152件，与2015年相比分别增长2.8倍、7.4倍。获得1180种产品、14475项参数检测资质，综合检测能力位居全市县级机构第一。新增国家3A级旅游景区5个、星级旅游饭店2家。在全市率先建成普惠金融超市，已上线机构55家，提供金融类产品120余种，累计服务企业600余家，达成金融对接825笔、10.5亿元。10家企业在齐鲁股权交易中心挂牌。全面完成经济开发区“党工委（管委会）+公司化”改革。这五年，我们强优势、创特色、筑根基，乡村振兴亮点纷呈。光大垃圾焚烧发电项目建成投产，万华禾香板、中广核生物天然气等可再生资源利用项目加快推进。肉牛年屠宰能力达到120万头，列全国县级第一位，存栏量列全国农区县级第六位、山东省第一位。阳信肉牛产业园作为全省唯一一家入选2020年度国家现代农业产业园创建名单，争取国家、省奖补资金1.3亿元。拥有规模较大古典家具企业8家、专业村37个，从业者3万余人，年交易额达60亿元。阳信鸭梨荣获全国十佳地理标志产品。瑞鑫、荣绣等家纺地毯企业昂首迈进绿色环保、医疗保健等功能性纤维领域。成功探索智慧高效灌溉“金阳模式”，农业水价综合改革试点入选全国首批34个典型案例。实施生物质清洁取暖7.65万户，成为三个中国北方农村清洁取暖典型模式示范基地之一，被省委组织部确定为全省贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想改革攻坚教学案例。发展农民专业合作社1318家，拥有国家、省、市级农业产业化重点龙头企业54家。认定“三品一标”农产品75个。编制完成《县域乡村建设规划》《村庄分类布局专项规划》和10个试点村规划，修改8个乡镇总体规划。全县854个行政村调整为320个行政村、9个城市社区。命名国家卫生乡镇2个、省级卫生乡镇6个。建成41个省市美丽乡村示范村。建成新时代文明实践中心1处、实践所10处、实践站811处，文明达标村覆盖率达到96%。这五年，我们谋全域、补短板、优环境，城乡面貌日新月异。全省首家先行先试“公改铁”项目汇宏新材料铁路专用线建成运营。开通绿色免费公交，入围交通运输部新能源公交高品质线路。投资2.2亿元，新建和改造总长23.7公里的城区道路12条，新建桥梁7座。老城区铺设雨水管网10.6公里，68个小区完成雨污分流工程，改造老旧住宅小区24个。实施棚户区改造3824户。城区新增绿化面积6.83万平方米，完成景观造型31处。投资1亿元安装、改造路灯6875盏，是2016年以前历年总和的2.8倍。改写了县城区没有集中供热的历史，集中供热面积达到172.6万平方米。完成农村危房改造3368户、旱厕改造93540户。投资8.7亿元，新建农村公路44.6公里、提档升级650公里，改造危桥77座。投资8.6亿元完成雾蓿洼水库等26项水利工程。建成市级以上森林乡镇5个、森林村居50个。全市率先开展全域环境综合整治，连续多年排名全市第一。坚决打赢蓝天、碧水、净土“三大保卫战”，PM10和PM2.5浓度平均改善12.25%、8.25%。钩盘河后周闸断面稳定达到地表水Ⅴ类标准，白杨河水质提升工程建成运行。幸福水库、仙鹤湖水库两个饮用水源地水质达标率100%。建成投运6家集中式生活和工业污水处理厂，日处理能力达12.55万立方米。成为全省农村生活污水连片治理20个试点县之一。完成重点行业再开发利用地块土壤污染状况调查，建设用地安全利用率达100%。这五年，我们守初心、兜底线、织密网，民生福祉持续增进。累计民生支出112.8亿元，是“十二五”时期的1.6倍。2017年，在全省率先实现县乡同步开展人大代表票决政府民生实事工作。坚决打赢脱贫攻坚战，1.9万贫困人口、133个省定重点村稳定脱贫。累计发放城乡低保金3.66亿元，城镇新增就业2.23万人次。“互联网+引领社会大救助”被评为全省2019年十大实践案例。累计投资18亿元，实施“全面改薄”和标准化学校建设等194项教育重点工程。全民健身体育场、体育馆投入使用，形成城区“10分钟健身圈”。成为全市两个省级红十字应急救护培训基地之一。10处乡镇（街道）卫生院（社区卫生服务中心）、200处村卫生室全部达到标准化，重点人群家庭医生签约率100%。退役军人服务保障体系不断健全，为1.4万名退役军人和其他优抚对象悬挂光荣牌。社会治理“全科大网格”高效运行，累计接受、转办各类事件14.9万条，办结率99.6%。受理信访案件逐年下降，荣获全省信访工作先进集体。“五化监管”智慧矫正新模式全省推广，省智慧矫正现场推进会在阳信召开。县公共法律服务中心被授予全国公共法律服务工作先进集体。整合各类视频监控资源6000余路，搭建智慧阳信“视频云平台”。2016年以来全县未发生较大及以上生产安全事故。2017年、2018年群众安全感满意度均位居全市第一，2019年各类案件万人比保持全市最低。这五年，我们勇担当、转作风、提效能，政府建设全面加强。持续打造“对党对人民高度负责、勤勉创新奋发有为、清清朗朗阳光诚信”政府。全面深化政府机构改革，进一步理顺政府与市场、社会的关系。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，政府系统党员干部进一步筑牢理想信念，增强担当本领，锻造过硬作风。探索建立党政一体法律顾问制度，实现行政负责人出庭应诉率、履行法院生效判决率两个100%。办理政务服务热线各类群众来电来信40372件，按时办结率100%。高效实施政务服务“一窗受理、一网通办，并联审批、帮办代办”。累计新登记市场主体2.7万家，与“十二五”时期相比增长76.8%。公共资源交易总额达103亿元，增收节支7.6亿元，荣获全国公共资源交易百强县。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，办理人大代表建议256件、政协委员提案351件。各位代表，2020年是波澜壮阔、非同寻常的一年。面对突如其来的新冠肺炎疫情，全县广大干部群众科学应对、守望相助、奋勇向前，坚决做到“两手硬”，奋力实现“双胜利”，顺利通过统筹疫情防控和经济社会发展的“压力测试”。省委、省人大、省政府、省政协、省军区等主要领导和省、市其他领导先后来阳考察，对疫情防控、复工复产、项目建设、中国第一“牛”县、小型节水灌溉、双招双引等工作给予充分肯定。我县被确定为全面建成小康社会全国重大典型，全国共21个、山东省唯一，“做好牛文章、富民强县奔小康”被人民日报、央视新闻联播等中央媒体深度报道。一是疫情防控精准有效。严格落实防控工作属地和部门责任，构筑起疫情防控的铜墙铁壁。全市县区第一个下发指挥部令，为疫情防控取得成效赢得主动。国务院医疗物资保障组专门来信致谢我县防疫物资生产企业。长威电子业内最早复工复产的经验做法，在省委常委会上作为典型案例受到表扬。慎终如始抓好常态化疫情防控。建设完成3处核酸检测实验室，日最大检测能力超过4800份。库容1800吨的进口冷链食品集中监管专仓建成投用。二是主要经济指标好于预期。在疫情防控和国际贸易摩擦等多重压力下，预计全年地区生产总值同比增长2%以上，规模以上工业增加值、一般公共预算收入同比增长1.7%、3%，剔除滨阳燃化产能转移因素，增速分别达到7.3%、10.7%、12.8%，固定资产投资、工业技改投资同比增长7.7%、87.8%。财政总支出、一般公共预算支出突破50亿元、30亿元大关，同比增长25%、10%。三是发展动能加速集聚。全力纾困市场主体，累计减税降费6.08亿元。争取转移支付、新增债券资金分别为21.2亿元、10.1亿元，同比增长27%、142%。成功争取省乡村振兴重大项目5个，数量位居全市第一。获批用地指标1201亩。建成标准厂房20.06万平方米。规模以上固定资产投资列统项目150个，同比增加56个。45个省市县重点项目完成投资91.3亿元，超年度计划43.3个百分点。“十四五”规划在库项目278个，总投资943亿元。四是民生保障扎实推进。全年民生支出24.8亿元，占一般公共预算支出的81.1%。城镇新增就业3958人，完成年度目标任务的110%。综合教育园区小学部、阳信二中扩建一期正在内装，新建、改扩建的21处幼儿园投入使用。春季高考上线率41.4%，是全省平均本科上线率的1.7倍。县级医疗机构和乡镇卫生院全部实现医疗救助“一站式”结算。开工建设城市社区养老服务设施配建工程6处，升级达标农村幸福院51处。全省率先探索实施“平安信用家庭”创建工程，已择优创建9353户。五是城乡功能持续提升。扎实推进城市品质提升三年行动，确定18类、51个项目，目前完成28个实体项目。工业三路西延正在进行迁占，物流大道东接北联、阳城九路西延、河东二路南北延工程建成通车。“四好农村路”完成265公里，新增农村客运站点24个。56个村庄通户道路硬化任务全部完成。建设300户以上自然村公厕46座，升级农村旱厕9426户。农村生活污水治理完成39.3%，超额完成市下达年度任务。县城3个住宅小区、4个乡镇办的44个村庄垃圾分类试点稳步推进。农村人居环境第三方评估和城乡居民生态环境满意度调查均居全市第一。各位代表，阳信“十三五”经济社会发展交出亮丽的成绩单。这是县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协和社会各界有效监督、大力支持的结果，更是全县干部群众默默奉献、苦干实干的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向所有关心、支持和帮助阳信发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！虽然近几年阳信经济社会发展迅猛，但我们要保持头脑清醒、永葆进取精神，当前一些长期积累的深层次制约因素尚未根本破解，新的困难挑战又不断出现：经济综合实力不够强，传统产业转型升级步伐不快，新兴产业加速起势但没有全面成势。特色优势产业的品牌打造不够有力，质量效益、科创能力、核心价值还不高。教育、就业、养老、卫生、出行、用水等民生领域还有不少薄弱环节，城乡协调发展任务艰巨。面对新时代、新要求，部分政府工作人员法治思维、专业素养、开放意识、攻坚锐气依然有欠缺，等等。我们将树牢问题导向，采取有力措施，坚决予以解决，绝不辜负组织的重托和群众的期盼。“十四五”时期思路目标“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也将是阳信砥砺奋进加快发展的五年。京津冀协同发展、黄河流域生态保护高质量发展、构建双循环新格局、产业升级产地转移、以县城为重要载体的城镇化、乡村振兴等国家重大战略，为阳信加快高质量发展提供了难得的机遇。阳信虽然体量较小，但正行走在正确的轨道上，发展空间巨大。唯有因势而谋、乘势而上，才能让蓝图兑现、愿景成真。“十四五”时期政府工作总体思路：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，按照新发展阶段、新发展理念、新发展格局要求，聚焦“走在前列、全面开创”目标，深化“六问八策”，践行“七富七强”，纵深推进“五五战略”，彰显县域特色优势，加快打造园区平台，扎实推进城乡融合，实现产业优化升级、社会和谐稳定、民生日益殷实、治理规范有效，高质量高水平建设现代化“富强秀美、文明幸福”黄河三角洲精致城市！经济社会发展主要预期目标：到2025年，全县地区生产总值、固定资产投资、全体居民人均可支配收入年均增速高于全市平均水平。一般公共预算收入达到19.5亿元，年均增长7%。社会消费品零售总额达到100.6亿元，年均增长7%。发展速度、发展质量进入全市第一方阵，综合实力达到全省中游水平。 一、加快培育现代产业体系，厚植跨越赶超新优势坚持“园区化、集群化、高端化”引领，做到“实体经济、科技创新、现代金融、人力资源”四位协同，培植“2479”现代产业体系、“4+40”先进制造业企业集群。塑成强产业。整合产业链上下游资源，做大做强新能源新材料、生态肉牛“2”大千亿级产业集群。瞄准化工新材料、新一代信息技术、绿色大家居、铝精深加工“4”大优势产业，推动创建制造业高质量发展国家级示范区，构建优势产业链和产业生态圈。打造强载体。推动进境肉类、绿动能、绿色大家居、精细化工、电子信息、民俗文化、铁路物流“7”大新动能产业园，形成产业高地、技术高地、资源高地、人才高地。打造世界牛谷，建设全国绿色低碳循环经济发展示范区、绿色能源示范区，全国最大的针状焦生产基地、有机肥生产基地、古典家具生产基地；全国重要的绿色健康食品生产加工基地、可降解塑料生产基地、新能源汽车零部件制造基地，形成“9”大标志性示范区和生产基地。培育强龙头。发展壮大滨阳燃化、京阳科技、万华（阳信）板业、汇宏新材料“4”家链主型企业，招引上下左右关联项目，形成循环生产全链条。以“专、精、特、新”为方向，重点培育“小巨人”“单项冠军”“隐形冠军”“瞪羚企业”，到2025年新增“40”家以上先进制造业企业，打造省市先进制造业雁阵集群。提供强支撑。深入开展质量提升行动，打好科技、金融、人才等方面组合拳。实施高新技术企业“倍增”计划，利用渤海先进技术研究院等创新和转化平台，深化产学研融合。新增一批挂牌企业、2-3家上市企业。充分发挥普惠金融超市服务作用，满足企业多样性融资需求。优化人才引进模式，塑强人才推动创新、促进发展新优势。 二、强力推进区域统筹发展，构建城乡融合新格局优化空间布局。推进以人为核心的新型城镇化，编制完成《阳信县国土空间规划（2020-2035）》，构建“一核、两心、三区、四轴、绿廊引领”中心城区空间结构和“一主两副、两轴三区”县域城镇发展框架，建成产城融合、蓝绿相间、古今相映、水系相连的精致秀美城乡。完善交通体系。科学规划县域交通路网建设，形成“两环、两铁、七横、十一纵”路网框架。推动惠阳无高速早日开工建设，打造融入省会经济圈便捷通道。稳步实施国省道干线公路升级改造，扎实推进农村公路建设，抓好“四好农村路”养护，全力营造“畅安舒美洁”路域环境。放大特色优势。全面推进乡村振兴，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。推进国家现代农业产业园创建，完成国际进境肉类智慧产业园建设，通过免疫无疫区国家评估认证，建设肉牛交易市场。补强水利弱项。连通簸箕李幸福河、小开河两大引黄灌区，打通钩盘河、白杨河两大水系，合理利用浅层地下水资源，增加灌溉面积20万亩以上。实现雁洲湖、仙鹤湖两个水库联合调蓄。加快梨园水系打造，推进互联互通和景观提升。 三、围绕改善人民生活品质，谱写民生事业新篇章提升民生温度。坚持就业优先战略，努力促进更高质量就业，城镇登记失业率控制在4%以内。深化教育强县建设，完善全民教育体系，推进教育重点工程。建立健全多层次社会保障体系，提升群众幸福感和满意度。守护人民健康。大力倡导全民健身，深入开展爱国卫生运动。加快实施公立医疗机构提档升级。强化突发公共卫生事件应对能力。筹建养老健康学院，完善机构养老、社区居家养老、农村幸福院和互助养老多元化服务体系。建设和谐家园。推进平安阳信建设，完善应急管理体制，加快构建立体化、信息化社会治安防控体系。坚持和完善基层群众自治制度，健全社区治理体系，提升服务管理水平，切实为群众办好事、办实事。 四、认真践行绿色低碳理念，开拓美丽阳信新境界践行绿色生产生活。积极探索碳排放交易，促进能源资源节约。加快打造生物质能源化、标准化、产业化体系。探索成立黄河民居梨乡研究院，实现传统民居产业化。推动建筑铝模板、铝合金节能型材产业发展，争创省级绿色生态示范城镇。推进美丽城乡建设。实施8条城区道路、环城水系三期等市政工程。城区现有绿化升级改造率力争达到100%，路灯装灯率100%、亮灯率99%。完成所有老旧小区改造。加快实施乡村建设行动，深入推进农村“厕所革命”、危房改造。全面推开乡镇安居工程建设。新建和完善农田林网10万亩，发展林下经济2万亩。改善生态环境质量。统筹污染治理、总量减排、风险管控。全面消除劣Ⅴ类水体。城市污水集中处理率达到100%。推进农村生活污水、黑臭水体治理。推进PM2.5和臭氧协同治理。工业固体废物综合利用率达到100%。强化土壤环境监管。完成省级生态文明建设示范县创建。创新文旅融合模式。主推“采风梨园韵、收藏水落坡、寻味阳信城”品牌，争创全域旅游示范县。打造4A级景区2家、四星级旅游饭店1家以上，创建省精品文化旅游小镇1个以上、旅游特色村10个。加强鼓子秧歌等优秀非遗项目保护传承，东路梆子积极争创国家级非遗项目。 五、全面打造阳光诚信政府，实现治理能力新跃升旗帜鲜明讲政治。切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。认真贯彻执行中央、省、市和县委的决策部署，发扬“为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛”精神，使出“牛”劲，用上“牛”力，始终保持冲天的干劲和豪情。树牢宗旨践初心。民心是最大的政治，为民是最大的情怀。坚持以人民为中心的发展思想，始终把维护群众的切身利益作为工作的出发点、落脚点，用心用情用力解决群众的身边事、手头事、要紧事，力争把短板补得再扎实一些、基础打得再牢靠一些。坚定不移崇法治。坚持法治政府建设和群众普法教育有机结合，积极争创全国法治政府建设示范县。着力打造“市场化、法治化、专业化、国际化”工作团队，提升领导干部依法决策、依法行政、依法办事能力。驰而不息抓作风。深入推进政府系统全面从严治党，严格执行中央八项规定精神和省、市、县委实施办法。加强廉政风险防控，推进作风建设常态化，让铁的纪律成为干部职工的日常习惯和自觉遵循。2021年政府工作任务今年，是中国共产党成立100周年、“十四五”规划开局之年。综合分析当前形势和滨阳燃化转型空笼期，确定经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右，一般公共预算收入增长5%左右，固定资产投资实现两位数增长，社会消费品零售总额增长8%左右，进出口总额增长8%左右，全体居民人均可支配收入增长8%左右。 一、聚力实体经济，增强发展后劲抓好项目招引落地。依托现有60万吨原铝产能以及高品质铝棒、铝锭和电力价格、运输成本低优势，加快北铝铝业、河北立中等高端铝项目落地步伐。依托京阳科技、滨阳燃化针状焦等产品，与贝特瑞公司合作建设锂电池负极材料项目。依托滨阳燃化工业白油产品及周边丙烯、片碱等原料，招引河南正佳能源环保丙烯酰胺（聚丙烯酰胺）项目。推动丰原集团生物基聚乳酸（PLA）项目加速落地。通过将这些项目打造成行业单项冠军，为新能源、新材料等战略性新兴产业蓄势崛起打下基础。强化项目谋划建设。储备省新旧动能优选项目、省乡村振兴重大项目均在10个以上。盯紧2个省重大、5个省优选和27个市重点备选项目。加快万华、中广核等项目建设，确保年内正式投产。推进卓越（阳信）、中金高科2个产业园建设，支持长威电子产业链延伸项目加快推进，引导电子信息产业向芯片设计、制造、封装、测试等高精尖方向纵深发展。加快华煜新材料、新华医疗、格锐等项目建设，打造医疗器械、人工智能等特色装备制造集聚区。聚集项目要素资源。培育高新技术企业6家、科技型中小企业30家。新建省市科技创新平台10家。引进本科及以上大学生850人以上。深入推进“3511”工程，推动普惠金融超市创新发展，力争新增挂牌企业2家。建成标准厂房20万平方米。完成出让“标准地”6宗、“五未”土地处置500亩、储备土地2100亩。年内，确保“四个一批”在库项目数量不低于200个，总投资保持在500亿元以上，其中开工亿元项目不少于25个，竣工亿元项目不少于40个。 二、聚力乡村振兴，创出品牌模式深化农村改革。加快推进农村重点领域和关键环节改革，充分释放“人地钱”三要素活力。加强农村实用人才队伍建设，打造实施乡村振兴战略的重要生力军。激活承包地、四荒地、集体建设用地“三块地”。用好政府的钱、企业的钱和农民、村集体的钱“三个钱”。完善利益联结机制，让农民更多分享产业增值收益。尊重基层和群众创造，推动改革不断取得新突破。加快高标准农田建设，防止耕地“非粮化”“非农化”，强化农业种质资源保护，着力稳定粮食生产。做优特色产业。立足“牛优势”，做好“牛文章”，建设牛文化展览中心。探索培育优良肉牛新品种，开展鲁蒙黑牛繁育工程。搭建国家级肉牛产业园数据平台，推进数据共建共享、牛肉线上交易。通过“一品一码”，实现牛肉质量全程溯源。规划建设阳信梨产业发展研究中心，打造专属阳信鸭梨的创意IP，通过举办梨花会、研发鸭梨文创产品，扩大品牌知名度，提高市场占有率。推进总投资70亿元的水落坡特色小镇项目建设，依托鼎龙、盘古、克莱斯克等骨干企业，加快打造“木艺文创+住宿餐饮+旅居康养+研学培训”为一体的民俗文化服务业。繁荣乡村文化。统筹推进公共文化服务设施建设，巩固基层综合性文化服务中心建设成果，大力提升公共文化服务效能。持续开展以送图书、送戏、送电影下乡“文化三送”为主题的文化惠民服务工程。推动鲁木匠文化产业园、三阳翰墨文化旅游区、渤海军区教导旅红色旅游区等旅游项目提档升级。编辑出版《阳信地名志》《阳信通史》。 三、聚力普惠共享，提升幸福指数解决民生需求。强力推进综合教育园区、二中扩建工程等重点项目，完成第一中学体育馆建设。城镇新增就业2600人以上，城镇登记失业率控制在3%以内。县人民医院外科病房楼、妇幼保健院、中医医院感染性疾病科综合楼力争完成主体工程。持续抓好清洁取暖和集中供热。规范发展公益性墓地和骨灰堂，强力推进散乱坟头整治。织密保障网络。基本养老保险、居民医疗保险参保率分别达到94%、97%以上。改造提升9处城市社区养老服务中心，启动乡镇办养老院提档升级工程，润泽养老服务中心建成投用，强化农村幸福院和孝善食堂管护。积极构建“e家大救助”和“1+3+7”儿童关爱体系。巩固脱贫成果。保持主要帮扶政策总体稳定，优化、调整、延续“两不愁三保障”和产业扶贫发展等现有政策，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，对边缘易致贫户、因病因灾因事故新致贫户等重点人群重点监测、即时响应、动态管理、即时帮扶、动态清零。强力实施好农村饮水安全、西部乡镇灌溉能力、道路畅通提升以及城乡公交扩网等幸福阳信民生实事提升行动，让城乡居民更多更公平分享改革发展成果，彰显发展“温度”，提升幸福“质感”。 四、聚力守牢底线，促进平安和谐持续抓牢污染防治。深入打好污染防治攻坚战，重点河流全面消除劣Ⅴ类水体，确保河流断面稳定达标和集中式饮用水源地水质达标率100%。源头防控土壤污染风险，加强重点监管单位环境管理。强化固体废弃物污染防治。确保危险废物安全处置及综合利用率、医疗废物安全处置率达到100%。加强农业面源和畜禽养殖污染防治，统筹农业废弃物综合利用。不断提升生态环境监管能力，依法依规打击违法行为。夯实安全生产基础。全面深化“双重预防体系”工作成效，深入开展安全生产专项整治三年行动。提升应急救援能力，推动特勤消防站全面投用。开展食品药品重点攻坚行动，有效保障群众饮食用药安全。严密防范、严厉打击违法犯罪活动，不断提升群众安全感和满意度。全力迎战疫情防控这场“大考”，坚决筑牢“外防输入、内防反弹”严密防线。积极化解金融风险。扎实开展“增信贷、降不良、打逃债”集中行动。全面压实银行机构主体责任，研究制定不良贷款分类处置计划。依法运用重组、转让、核销、清收等多种手段，加大不良贷款处置力度。深入推进金融风险预警和防范处置非法集资，力争全县不良率压降至4%以内。 五、聚力城乡建设，优化人居环境切实提升城市能级。加快县体育中心、万达国际城市综合体、夜经济示范街等项目建设。实施河东一路南延、河东三路北延、信德路西延。完成工业三路西延，畅通万亩梨园观光大道。推进污水主管网清淤升级改造和城市排涝生态治理工程。改造老旧小区31个。开展拟建道路绿化工程，关键节点打造园林景观10处以上。实施城区路灯智能控制工程、河东六路亮化工程。加快打造“6+N”双拥城市文化，不断丰富双拥共建新内涵。完善农村基础设施。健全农村公路“路长制”管理体系，整治农村公路沿线行道树，更好服务群众方便快捷出行。推广装配式木塑结构农房。完善城乡环卫一体化收集运输处理体系。4个乡镇办试点村居生活垃圾分类正确率达到90%以上。完成50%以上村庄的生活污水治理。运用智能管护平台，改造升级农户旱厕。完成一干渠衬砌和引黄灌区农业节水工程，改善灌溉条件，发挥最大效益。推动全域提质增靓。推进国道340改线和滨阳大道东出口、光大路延伸、旅游路等工程实施。积极争取设置滨德高速阳信西出入口。完成滨阳大道绿化及西段亮化工程。争创省市级美丽乡村示范村16个、清洁村庄150个，省、市级森林乡镇各1个、市级森林村居10个。新建和完善农田林网1.8万亩，发展林下经济5000亩。 六、聚力营商环境，强化支撑保障坚持依法行政。规范行政执法行为，强化行政执法监督，提高行政执法效能。畅通行政复议渠道，加大行政复议和解调解力度。持续推动信访问题源头治理，努力实现重心下移、关口前移，维护社会大局和谐稳定。优化政务服务。构建“亲”“清”政商关系，始终把企业需求作为努力方向、企业满意当做最大褒奖。落实惠企政策，优化流程再造。义不容辞当好服务企业的“店小二”、打造营商环境的“金招牌”。切实提升企业家、投资者、纳税人的满意度和获得感。搭建载体平台。完成新政务服务中心主体工程建设。巩固提升省级政务服务标准化试点成果，争创国家级政务服务标准化试点。持续擦亮“梨乡网格”社会治理品牌。发挥“大数据”服务“大民生”作用，启动大数据一体化平台建设，助力提升基层社会治理水平。各位代表，志不求易者成，事不避难者进！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，坚定发展信心，锚定目标定位，勇于攻坚克难，奋力书写无愧于时代、无愧于人民、无愧于历史的优异答卷，为开创中国第一“牛”县现代化建设新局面而努力奋斗！

  2025-07-07

• 【大东区招商】2021年大东区政府工作报告

  2020年12月28日在大东区第十八届人民代表大会第四次会议上大东区人民政府代理区长；王林祥各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和列席人员提出意见。 一、2020年和“十三五”时期主要工作回顾2020年是极不平凡的一年，年初以来，在市委、市政府和区委坚强领导下，在区人大依法监督、区政协民主监督下，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，直面新冠肺炎疫情冲击，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，实现了经济企稳回升、社会和谐稳定的良好局面。预计全年完成地区生产总值726.9亿元，同比下降6.4%；规模以上工业总产值1564.2亿元，下降5.7%；一般公共预算收入90.3亿元，增长6.7%；固定资产投资144.5亿元，增长22%；社会消费品零售总额260亿元，下降5%；城镇居民人均可支配收入48572元，增长1.5%。 （一）坚持生命至上，疫情防控取得重大战略成果。坚决把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，坚决打响疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。迅速进入战时模式。除夕前夜全区转入战时体制，34名区级领导靠前推进，915名医务人员坚守前沿，1469名社区（村）工作者奔波一线，3.5万名盛京义勇服从征召，4200余名机关党员干部火线驰援。区防指每日点调、统筹推进，各条线连夜落实、群防群控，“防火墙”迅速建立、高效运转。全力保障防疫资源。第一时间向一线拨付抗疫资金7855万元。恢复疾控中心独立运行，迅速设立5处发热门诊，启动PCR实验室建设。组织华堂阁等14家企业紧急启动防疫重点物资研制，浩博实业立足全市需求建设环氧乙烷灭菌公共服务中心，华晨雷诺金杯负压救护车驰援武汉抗疫一线，拜澳泰克的核酸检测试剂盒有力支持了国际抗疫工作。克服压力向韩国友城首尔江北区支援口罩、防护服等亟需物资，彰显了大城大区的责任担当。坚决落实防控措施。接连打赢72小时内封闭全部482个开放小区、紧急征集15家隔离宾馆、安置3架次789名境外分流航班旅客、阻绝境外和国内重点地区疫情输入等一系列硬仗。采用大数据+网格化手段反复筛查风险隐患，不间断开展47轮全域排查，筛查管控重点人员4.7万余名，坚决做到应管尽管。稳步恢复生产生活。疫情防控期间，全区节奏始终紧张有序，大局始终平稳可控。2月17日起，华晨宝马等重点企业先后复工。4月15日起，135所中小学、幼儿园分批有序开学。除疫情初期1起武汉返乡的家庭病例外，全区始终保持确诊病例零新增、低风险地区状况无反复，为经济社会平稳发展奠定了坚实基础。 （二）着力顺势聚能，高质量发展步伐更加坚实。精准研判疫情带来的“危”与“机”，积极扩大有效投资，全力稳定经济运行，“进”的态势加速形成，“好”的因素持续厚积。稳住经济发展“基本盘”。主动化解疫情冲击，高频调度经济运行、下沉企业解决难题成为贯穿全年的工作常态。面向重点产业、城区建设、民生保障等领域精准发力、扩大投资，固投增速稳居全市首位。推动生产生活恢复，新增减税降费12.5亿元，其中减免社保等各类费用7.65亿元，在全市率先推出“惠企3条”[1]，协调解决物资、用工等企业复产难题和黄石、大连等地产业链供应问题。5月起主要指标全面回暖，市场经营有序恢复，全年市场主体数量实现正增长，总数突破7万户。激活重大项目“动力源”。实现亿元以上重点项目开复工102个，创历史最高水平，其中产业项目78个，占比76%。华晨宝马产品升级项目总装车间封顶。华润热电新、老厂区地块顺利出让。凌云瓦达沙夫等14个工业项目竣工投产，华通零部件科技工业园等19个零部件项目开工建设，敏能项目填补全市新能源汽车核心部件领域空白。全区制造业固投增长近50%，为后续发展蓄积强劲动能。按下产业转型“加速键”。提升实体经济成色。华为（沈阳）智能网联汽车云创新中心正式上线，12家驻区企业上云用云、协同创新。建成延锋安道拓等7个数字化车间，启动名华模塑等8个智能制造项目。福耀玻璃获批国家级绿色工厂。引导15户企业推进精益管理，签约数位列全市三甲。丰厚服务业发展内涵。全面启动“一路一街一镇多园”[2]项目，大东路历史文化街区（一期）完成建设，21处文旅资源与东中街现代商业元素串珠成线、交相辉映；吉祥汽车主题商业街盛装启幕，138台“街景车”为百年老街注入新活力；市内最大的婚礼主题公园喜园（一期）投入运营。老龙口成为第四批国家工业遗产。壮大新兴动能“生力军”。联东U谷（一期）交付运营，瑞诺斯等10家企业陆续进驻。汽车创智城启动建设，卡利欧玛等首批10家企业正式签约。沈阳人力资源服务产业园大东园区开园运行，智联招聘、小黄牛零工平台等16家机构组团加盟。寰亚数字化经济产业园、龙工场跨境电商产业园投入运营。楠钰直播电商基地、梦马传媒产业园等互动全媒体平台落地开业，直播经济阵营成员突破30家。多元协同的动力结构更加清晰。 （三）深化改革开放，振兴发展潜能持续激发。坚持把改革开放作为抢抓发展机遇、推进高质量发展的切入点和突破口，打通发展堵点、吸纳整合资源，持续激发振兴发展的内生活力。塑造营商环境新优势。叫响工程建设项目审批服务的“大东品牌”，宝马项目“摘地即开工”服务模式[3]和带方案出让“七日工作法”[4]成为全市项目审批服务样板。改善企业和市民办事的切身体验。首创“一件事”全链条套餐式服务[5]。开辟全市首家“新办企业服务专区”，创新推广“码上办税”，线下办税人数降低50%。860个政务服务事项全部入网，全程网办率达到76%。畅通诉求办理的工作链条。深入开展“万人进万企”“访遍大东”[6]活动，常态化开展“营商下午茶”问需于企。商协会窗口进驻大厅，在全市首开商协会服务制度化、阵地化先河。积极挺进改革深水区。突出国资国企市场化改革方向，完成国有企业退休人员社会化管理移交，“厂办大集体”改革实现收官，完成15户僵尸企业处置，汽车城集团公司改革迈出关键性一步，主导推进产业投资和产城融合，沈阳汽车城招商管理有限公司启动运营。推动农村领域改革，18个集体经济组织全部登记赋码颁证，乱占耕地建房问题清查整治专项行动扎实推进。逐步化解遗留问题，全额偿清拖欠民营企业无分歧欠款9823.9万元，化解政府各类债务30.9亿元，债务风险等级进一步降低。扩大开放合作朋友圈。华晨宝马首款全球发售的纯电动车型iX3量产上市，从大东走向世界。新一代雪佛兰创酷登陆一带一路重要节点乌兹别克斯坦。拜澳泰克与巴基斯坦DEA集团携手开展国家层面战略合作。5月起在全市率先赴南方开展招商，9月底再次启动招商百日会战，全年共签约科大讯飞东北总部、香江国际科创中心等亿元以上项目104个，落地85个。强化区域对接合作，新增京沈合作项目32个；飞地合作伙伴再增康平、新民、沈北三地，与旅顺口区对接开展沈大合作。 （四）注重系统谋划，加速提升城市功能品质。激发有效投资综合效应，聚焦中心城区定位和发展薄弱环节，全面谋划、分类推进，城市品质和人居环境全面提升。拓展城市空间格局。突出规划引领作用，启动编制新一轮国土空间规划，配套完善竖向、交通及综合管网三个专项规划，弥补二环外城市规划指标缺失短板。强化整体谋篇布局，启动总额53.5亿元的汽车城基础设施PPP项目[7]，用5年时间补齐开发区功能短板，投资26.5亿元实施145个城建项目，系统提升建成区基础设施。全力拓展发展空间。实施新一轮土地攻坚，盘活存量土地164公顷，实现9宗经营性用地、6宗工业用地共计232公顷土地挂牌出让，望花、东贸库、凌云板块成为备受关注的投资热土，沈城人民对大东居住预期明显攀升。提升城市功能品质。加快完善基础设施，推进21条道路整修、19条背街小巷整治，实施29条街路排水管线改造、6条街路污水补短板工程。建成开通5G基站614个。新增停车泊位1.8万个。投资7669万元高标准实施7个老旧小区提升改造，完成54个电力弃管小区设施改造，为450个老旧小区引入保障型物业管理。创新拓展投资渠道，配建政府租赁用房8.25万平方米，保护历史建筑7栋2万平方米，配建教育设施4000平方米、公园4.3公顷，创新经验在全市推广。改善城市人居环境。以文明城市建设为契机，清理市容“八乱”[8]2万余处，拆除各类违建3.2万平方米，市容环境系统提升，全部点位顺利通过国检验收。提升群众休闲体验，改造万泉公园等35处公共空间，新增及修复绿量9.44万平方米。改善生态环境质量，整治13户“散乱污”[9]工业企业，1919户用煤居民全部完成散煤替代，小河沿路国控点位退出全省大气重污染区域。朱尔屯污水处理厂改扩建项目投入运营。域内4个水体区考断面全部达标。省级生态环保督察“回头看”35件交办案件全部销号。全面推进垃圾分类，绿色积分全市领先。 （五）秉承发展为民，回应群众美好生活期待。认真做实民生小事，千方百计解决难事，全力保障民生支出，让人民群众享有更多发展成果。社会保障更加坚实有力。保障人民基本生活，疫情防控期间顶住压力保障90%临街超市，11处早、日市及农贸市场持续开放。2.2亿元中央专项资金直达基层、惠企利民。投入区级财力7.08亿元，保障养老金按时足额发放。全力稳定就业大局，发放援企稳岗补贴7800万元、稳定就业岗位11万个，占企业参保总人数77%。保障应届大学生就业8980人。协调解决65起农民工欠薪案件，为4000多名农民工讨回工资7000余万元。推动帮扶精准高效。全面开展困难群体保障计划[10]、失业保险扩围[11]、全面小康兜底行动[12]等民生升温举措，确保小康路上不落一人。社会事业更加优质均衡。开展线上教学超10万课时，实现疫情防控期间停课不停学。改善学校办学条件，辽二小学分校等3所新建学校主体完工，实施盛京小学等42个校园文化和维修改造、34所学校“厕所革命”项目，完成望花丽景等11所小区配套幼儿园治理任务。加强师德师风建设，弘扬教师奉献精神，深化学生成长教育。投入5346万元首次实施教师住房货币化分配和发放教师绩效奖励。提升公共卫生服务能力，为区医院购置64排CT、全自动生化分析仪等关键设备。推进省级安宁疗护中心示范建设。顺利通过全国健康促进区评估验收。完善养老服务体系，13个区域性居家养老服务中心、37个社区养老服务站建设完成并投入使用。疫情防控期间积极开展诵经典、话民俗等“云活动”，举办文化体育活动1228场，参与群众8.5万人次。社会治理更加现代高效。推进“党群一张网、服务叫得响”[13]试点，党建引领下的“一网一格多功能”治理模式在疫情防控和民生服务中发挥重要作用。加快“数字政府”建设，人口、房屋等信息上网落图，视频监控、数据共享等功能上线运行，城市治理驶入数字化“轨道”。完善应急“四大体系”[14]建设，区应急指挥数字化平台投入运行。推进安全发展示范城建设，启动安全生产专项整治三年行动，消防通道集中整治经验在全省推广。完成第七次全国人口普查主体工作，信访减存控增三年行动圆满收官，“扫黑除恶”专项斗争顺利收尾，社会大局保持和谐稳定。一年来，我们把政治建设摆在首位，认真贯彻党的十九届五中全会精神，重温习近平总书记“9·28”重要讲话精神，把加强党的全面领导贯穿政府工作全领域、全过程。扎实推进纪检监察“两个体系”[15]建设，坚持预算执行审计、经济责任审计全覆盖。推进法治政府建设，行政规范性文件合法性审查率达到100%。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，定期向人大常委会报告工作、向政协通报情况，156件人大代表建议、115件政协委员提案全部办复，办结率均超过91%。同时，双拥共建、国防动员、民族宗教、残疾人、档案、慈善、红十字会等各项事业取得新进步。各位代表，事非经过不知难。在难忘的2020年里，我们经历了一次又一次考验，面对过前所未有的困难，但全区上下始终斗志昂扬、充满信心，人民群众和我们风雨同舟、守望相助，社会各方面握指成拳、共克时艰。在抗击疫情、复工复产、全员创城等一场场只能胜利、不能失败的大战大考面前，那些被口罩勒出伤痕的脸、被汗水浸白的手、面对险境却毅然逆行的目光、体力透支却只能席地而睡的身影、放弃休息又匆匆奔向岗位的步伐，都共同铭刻进我们的大东记忆，汇聚成敢打敢赢、奋力拼搏的大东力量。这种力量，是组织的力量、是群众的力量、是社会各界的力量、是团结一心的力量。当无数个小我构成大我，无数个小家汇成大局，就没有什么困难不能克服、没有什么挑战不能战胜。在此，我代表区人民政府，向直到今天依然坚守在一线的卫生疾控人员、社区工作者、隔离宾馆工作组，向在各自岗位付出艰苦努力的党员干部和工作人员，向支持并赋予我们力量的全体市民，向始终与我们并肩作战的各级人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士和社会团体，向所有关心支持大东发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！各位代表，今年是“十三五”收官之年。在过去的五年，我们积极应对风险挑战，坚决克服发展难题，推动经济持续向好发展，全面建成小康社会胜利在望。坚持一张蓝图绘到底，全区综合实力持续攀升。做强汽车支柱产业，形成燃油、混动、纯电完整车型体系，华晨宝马成长为全市首家千亿级企业，德科斯米尔成为全省首家产值突破40亿元的汽车零部件企业，引进名华模塑、敏能等一批核心零部件项目，产业链条向上游价值链加速攀升。在汽车产业强势带动下，地区生产总值迈上700亿元台阶，规上工业总产值始终占全市30%左右，连续获评全国百强主城区、中国工业百强区。积极推进供给侧结构性改革，多点支撑的发展引擎相继点燃。克服财政倒挂压力，筹措43.6亿元配套资金，推动实施了总投资93亿元的华晨宝马产品升级项目；强化工作统筹，顺利推进总投资185亿元的华润热电环保搬迁和老厂区及东贸路沿线重点区域整体升级改造项目。梯次培育科技型企业，高新技术企业首次突破100家，涌现出沈大内窥镜、拜澳泰克等专业领域“隐形冠军”。分类推进全区59处历史文化遗存保护性开发，加快培育直播电商等新经济业态，赵尔巽公馆等13个项目焕发新彩，“文化+”动能加速集聚。以功成不必在我的定力攻坚克难，发展活力不断释放。完成十八届中央第九轮、十九届中央第一轮巡视、中央环保督察及“回头看”、全域土地例行督察、“大棚房”专项整治、乱占耕地建房等重大任务问题整改。完成新一轮政府机构改革及街道行政区划调整。深化“放管服”、国资国企、开发区等重点领域改革。投入54.3亿元化解征地补偿欠款、国企涉改人员等遗留问题，偿还拖欠企业账款4.2亿元，办理房证解遗12491户。努力补齐短板弱项，城市品质功能全面提升。直面基础薄弱、功能缺失、面貌老旧等短板问题。新建、整修道路173条，铺设、维修管网520公里，推进78条背街小巷治理。破解“邻避效应”推进滂江变电站建设。投资6375万元全面实施辉山明渠生态整治、山梨河生态修复、全域河流生态封育等工程，水环境质量全面达标。叫响了八家子地区6天6夜拆违7万平万米等攻坚样板。不文明祭祀、沿街摆卖等市容顽疾有效化解。实施东贸路20号等55个片区征收项目，城市面貌有序更新。把群众冷暖放在心上，全力改善民生福祉。累计投入174.2亿元用于民生事业。实施新建教育项目8个，改造提升项目367个。持续提升区医院能力，完善“一街一中心”功能布局，推进13个医联体签约建设，基层卫生服务体系基本成型。新建36处区域性居家养老服务中心、112个社区养老服务站投入运营。完成32个棚户区改造，4123户回迁群众乔迁新居。实施84个老旧小区改造以及98个电力、燃气、自备井改造项目。城镇居民人均可支配收入提高23%。今日的大东，实力更强、后劲更足、人心更齐，正以前所未有的底气和活力，站在全新的历史起点！在持续攻坚克难的同时，我们也清醒地认识到，大东振兴发展仍处于爬坡过坎的吃劲阶段，仍然面临着诸多风险挑战。比如，发展动能相对单一。服务业对地区生产总值和财税收入的贡献度分别只有34%、19.8%，与城市中心城区地位不相匹配。企业创新不够活跃，高新技术企业仅占全市总量的3.9%。深化改革任重道远。市场主体和人民群众对营商环境改革的满意度、获得感还不够高，“一网通办”从“可办”到“实办”有待持续发力。开发区改革仍需深入推进。城市发展存在短板。建成区80%排水管网尚未实现雨污分流。全区仍有东风里、后堡等十余处老旧片区、316个老旧小区亟需改造。公共服务供给不优。学前教育公办率仅为28.2%，40%的社区卫生服务中心服务面积未达全市最低标准，养老服务体系不够完善，基层服务能力有待提升。问题就是导向，差距就是动力。我们要清醒看待问题差距，久久为功加以解决。 二、“十四五”时期总体目标和2021年重点工作“十四五”时期，是大东赢得发展主动权，实现振兴新突破极为关键的五年。我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，科学把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，主动融入新发展格局，按照市委十三届十三次全会和区委十二届十三次全会部署，紧紧围绕打造沈阳建设国家中心城市核心承载区、全国重要的汽车产业生态区、文商旅融合发展示范区的总目标，推动全面振兴全方位振兴取得新突破，确保在社会主义现代化建设新征程中开好局、起好步，力争走在全市现代化建设前列。2021年是“十四五”规划的开局之年，也是中国共产党成立100周年。高起点开局、高标准起步，方能把宏伟蓝图变为美好现实。明年工作的总体要求和预期目标是：以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果。实现地区生产总值增长6%；规模以上工业总产值增长6%，一般公共预算收入增长2%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长5%，城镇居民人均可支配收入与经济增长同步，奋力实现“十四五”良好开局。重点做好以下六个方面工作： （一）以营商环境改革为突破口，营造高质量发展生态。持续打通堵点、突破瓶颈、畅通循环，打造“办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居”的营商环境。强化“不用求人”的办事体验。深化“宝马审批模式”和“七日工作法”应用普及。加强全程网办能力，年底前全程网办率达到90%以上。推动“一网通办”高频事项下街道、进社区，争创全区通办沈阳试点。搭建“四个一”企业服务机制[16]，打造龙之梦政务服务驿站，将服务触角前探至项目落地之前。推动电子证照、电子档案应用共享，持续精简要件环节。聚焦创新创业热点，打造“一件事一次办”的“一件事”套餐升级版。推动“万人进万企”“访遍大东”常态长效，全面推行“好差评”服务反馈机制，把企业和群众真实感受转化为工作提升的内生动力。营造公平透明的发展预期。以省级法治政府示范创建为契机，建立健全涉企司法服务机制，严厉打击侵犯企业家人身权利和妨害企业生产经营违法行为，坚决保障企业合法经营权益。持续开展政府失信、办事难等专项整治，着力解决行政诉讼出庭应诉率低、主动履行法院生效判决不到位等突出问题。持续规范执法行为，强化事中事后监管，制定包容免罚清单，强化新领域新业态知识产权保护，为市场主体创新探索营造宽松空间。打造竞争力强的成本洼地。严格执行减税降费政策。开设审批大厅金融超市，为民营企业和中小微企业提供全方位、多层次金融服务。常态化开展银企对接，加强招商、产业、科技、人才等政策协同，降低重点企业和战略性新兴产业发展成本。打造特色彰显的投资热土。加快推动汽车城申报国家级汽车产业高新区，将开发区打造成为定位清晰、服务专业、政策集成、吸引力强的高层级发展平台。深化开发区市场化改革，加快推进产城融合，努力激发产业集聚、人才吸引、需求释放、消费升级的“链式反应”，为社会资本和各类人才加盟大东、实现价值提供广阔空间和丰厚土壤。 （二）构建现代产业体系，增强高质量发展能力。制定出台工业、服务业高质量发展优惠政策，统筹推进产业链供应链补短板锻长板，推动产业基础高级化、产业链现代化。坚持大小协同推进项目建设。强化“大”项目引领。推进项目保障战时体系常态化，力促完成亿元以上重点项目开复工120个，体量和质量进一步提升。丰富“小”动能源泉。加快打造文旅、生物医药、直播电商等新增长点。积极培育市场主体，形成大小协同、功能错落、和谐共生的“发展共同体”。坚持新旧接续厚积发展动能。保障既有动能持久强劲。推动iX3产能爬升，力促华晨宝马产品升级项目进入调试，推动雷诺Master投产，敏能电池盒项目年内达产，上通北盛新一代别克雪佛兰紧凑型车、宝马分布式能源、华润热电超净排放新电厂及波森、普林泽等项目启动建设。加快新兴动能成长进程。深化与科大讯飞战略合作，推进东北地区总部及人工智能产业示范基地项目建设，深化教育、医疗领域人工智能应用探索。积极培育创新主体，力争高新技术企业总量达到115家，助推沈大内窥镜在科创板[17]上市，加快拜澳泰克生物医药产业基地建设。坚持软硬并重加快转型发展。推动传统制造业向先进制造业转变。力促智能网联车协同创新中心“家族”规模突破20家。启动智能网联测试区一期智慧公交场景建设。扩大精益管理应用范围。为传统服务业注入更多新内涵。依托寰亚沈阳数字化经济产业园区采购平台建设，发展托盘贸易[18]和供应链金融[19]。支持铁越智联云仓升级城市快消品供应链生态圈做强结算中心。力促砂之船奥特莱斯、斗南花卉、香江科创中心独角兽牧场[20]等新型载体落地。启动《大东区文旅产业发展总体规划（2021-2025）》，实施文旅强区“四个行动”[21]，策划打造首条“中国辣街”[22]，实施三陵衙门修缮项目，启动大东路、吉祥街、喜园二期建设，推动腾讯智慧文旅推广中心&文创IP众创空间建成运营。坚持内外联动深化开放合作。以“远”的格局吸纳整合优质资源。持续深耕日韩、欧洲等重点方向和长三角、珠三角等国内重点地区，力争引进亿元以上签约项目100个、落地项目80个，盘活闲置楼宇、厂房10万平方米，推进京沈合作项目20个。以“近”的情怀助力本土企业发展。推动龙工场跨境电商产业园、楠钰直播电商基地等新型平台与驻区企业抱团对接，助力更多中小微企业和民营企业借船出海、扬帆远航。 （三）实施城市更新行动，建设高质量中心城区。坚持以人为核心的城市发展理念，着力打造颜值高、功能强、生态美、宜居度好的现代化中心城区。强化规划引领提升城市风貌。发挥新一轮国土空间规划刚性约束，强化总规过渡期管控措施，修编文官、八棵树等17个控制单元和轩兴四路区域控规优化方案。启动民强、东风里、后堡、柳岗等重点区域整体开发，推动工农路39号、陶瓷大世界、海鲜市场南等13个地块159公顷土地征收出让，加快东塔机场、七二四搬迁调规步伐，推动昔日“城中村”“结合部”向现代靓丽城区率先转变。加快片区改造探索，完善轩兴四路等重点区域基础设施，携手沈阳建筑大学实施东贸库23号仓库保护性迁移，投入8320万元实施12个片区、27个点位老旧小区功能风貌整体提升，力争打造皇城北片区等“完整社区”[23]样板。完善城市功能提升宜居水平。持续推进汽车城基础设施PPP项目实施，新建19条道路及配套管网，启动汽车城科创综合楼和数字城市项目建设。加快推进24个结转城建计划项目，统筹资金6.95亿元，再实施113个城建项目，开展东北大马路等15条道路整修、讲武堂路等15条背街小巷改造，完成辽沈二街等22个积水点、雨污分流及14栋非管道燃气楼宇、古田和睦城等4个小区临时电改造任务。加快5G基站和新能源充电桩布局，再新增停车泊位1万个。完善生活垃圾分类体系，建成65个垃圾“四分类”示范小区。推动绿色发展改善生态环境。开展城市生态修复。提高VOCs、扬尘污染、散乱污等治理效能，加快燃气热辐射工业领域推广应用，打造清洁能源替代先行区。策划实施东湖周边水系治理PPP项目，完善山梨河周边污水管网。推进危废专项整治三年行动，开展全域建设用地土壤污染状况评估治理。提升城市景观水平。实施万泉公园等52处公共空间改造提升，规划设计轩兴四路反L型大型公园，打造5条高标准生态景观路。高质量开展“铺满绿”工作，新增绿量、修复绿地16.5万平方米以上。巩固深化文明城创建成果，推动国家卫生城市复审务期必成。 （四）健全公共服务体系，保障高质量民生供给。统筹大东所需、时代所趋和人民所盼，努力提升服务能力，让人民群众在共享改革发展成果中不断增强幸福感、获得感、安全感。慎终如始做好常态化疫情防控。持续绷紧防控指挥体系，做好突发疫情应对准备。完善外防输入、内防扩散工作措施，落实人物同防要求，严格重点地区人员、货物和冷链产品管控。加强防疫物资储备，建成单日2.8万人核酸检测能力PCR实验室。把控舆论主动，及时释疑解惑，引导各方面主动落实防控要求、筑牢群防群控防线，不获全胜决不收兵。动态精准推进多层次社会保障。缓解结构性就业矛盾，统筹推进高校毕业生、退役军人和农民工就业工作，做好灵活就业和新就业形态人员社会保障。再推动16家专业机构进驻人力资源产业园大东分园，依托华为云打造全天候精准就业服务。始终关爱困难群体，确保低保、残保等救助措施全面覆盖，养老金按时足额发放。推动“全面小康兜底行动”制度化常态化，动态消除绝对贫困。积极应对老龄化趋势，优化符合大东发展实际的养老服务布局。完善双拥工作体系，持续做好“双拥模范区”创建工作。突出特色发展更优质社会事业。建设高质量教育体系。做大尚品教育集团、教育局幼儿园等大东教育品牌规模。推动大东三校综合楼等3个项目开工建设，尚品东越学校（中学部）等2所学校开学投入使用，和苑等8所公办幼儿园如期开学，确保新增公办学位2000个以上。提前谋划一四○中学、华润地块等配建学校项目，启动中长期教育资源规划设计。深化校长队伍建设，培育五级骨干教师梯队[24]，树立师德师风正确导向，对违反师德师风行为早预防、零容忍。推进健康大东建设。完善以区医院为龙头的“一街一中心”服务布局，加快全域医联体信息化进程，做实家庭医生签约服务，深化省级安宁疗护中心建设，开展中医药特色服务，推动形成大小衔接、实用高效的大东特色卫生服务体系。丰富“乐在大东”载体，新建3个主题运动公园和主题广场，持续开展“乐活大东”“研学家乡”系列活动。 （五）完善社会治理体系、提升高质量治理能力。适应社会发展新趋势，加快机制创新与科技赋能，推动社会治理体系和治理能力现代化。加强和创新社会治理。推动“一网一格多功能”与“党群一张网、服务叫得响”融合联动、完成数字政府基础数据建设，构建数据汇聚共享应用模型，为场景延伸和机制联动提供大数据支撑。确保社区（村）两委顺利换届，完善评理说事等基层矛盾调处化解机制，畅通群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道。防范和化解重大风险。严格落实政府债务限额管理要求，用好政府债券等现代工具，着力化存量、遏增量。规范政府投资项目管理，动态清偿拖欠民营企业欠款，达到付款条件的立即偿还。妥善处置新亚案维稳工作，持续开展互联网金融、非法集资等专项整治。压实信访稳控责任，妥善处置征拆回迁等遗留问题，办好万城小区、水润观园、望花怡园等9个项目，5125户房证解遗工作，确保信访形势总体平稳。维护和保障公共安全。全面梳理城市治理风险清单，提升城市安全运行管理效能。加强城市应急和防灾减灾体系建设，深入推进国家安全发展示范城创建。持续开展危化、消防、交通、建筑、燃气、冶金、特种设备等重点行业领域安全生产专项整治三年行动。全力推进国家食品安全示范城创建，切实保障群众“身边的安全”。做好冬季除运雪、冬春季防火、夏秋季防汛应急处置。加强社会治安防控体系建设，坚决防范和打击黑恶势力、新型网络犯罪等各类违法行为，提升城市安全保障水平。 （六）切实加强自身建设，打造高质量政府服务。始终坚持和加强党的全面领导，完善上下贯通、法治规范、执行有力的组织体系，为激发干事创业动能、推动发展蓝图落地提供坚实保证。把党的领导贯穿政府工作始终。认真学习贯彻党的十九届五中全会精神，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不折不扣推动上级决策部署落地见效。高质量推进政府党组建设，严格落实管党治党主体责任和意识形态主体责任。严守纪律规矩，增强保密意识。推动“不忘初心、牢记使命”常态长效，以坚定的政治信仰锤炼对党忠诚的政治品格。严格在法治轨道上履行职责行使权力。全面贯彻中央全面依法治国会议精神，完善法治政府建设，落实法治建设责任，规范行政决策程序，着力整治突出问题，把习近平法治思想贯彻落实到依法行政全过程。自觉接受人大依法监督、政协民主监督、媒体舆论监督和社会公众监督，提高人大代表建议、政协委员提案办理质量。大力推进政务公开，及时回应社会关切。在依法规范的工作实践中不断释放振兴发展的制度优势和法治效能。切实增强斗争精神和斗争本领。强化“大东人”的责任意识和“新起点”的时代担当，自觉把大东发展放到东北振兴和国家复兴的大格局中回顾初心、审视自我、找准差距、强化责任。在产业变革和社会变化中学习发展规律、提高发展本领，以真抓实干、干就干好的良好作风回应人民期待、破解发展难题。始终保持清正廉洁的公仆本色。压实从严治党主体责任，推进治理体系和监督体系建设，巩固深化巡视巡察反馈问题整改成果，提升审计监督效能。严格落实中央八项规定精神，坚决整治隐形变异“四风”问题，坚决惩治发生在企业和群众身边的“蝇贪”“蚁腐”，以风清气正的良好生态提升振兴发展“期望值”、增强人民群众“获得感”。各位代表！新蓝图已经绘就，新征程即将开启。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，坚定信心、开拓进取，风雨兼程、接续奋斗，坚决打赢“十四五”征程开局仗，以优异成绩迎接建党100周年，奋力谱写大东振兴发展新篇章！

  2025-07-07

• 【东港区招商】2021年东港区政府工作报告

  2021年1月16日在日照市东港区第十八届人民代表大会第五次会议上东港区区长；刘祥龙各位代表：现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2020年及“十三五”时期工作回顾刚刚过去的2020年，是极不平凡、极具挑战的一年。面对错综复杂的经济形势和惊心动魄的抗疫大战，我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，团结带领全区人民，坚持稳中求进工作总基调，沉着应对各种风险挑战，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实开展“十大攻坚”行动，用奋斗和汗水交出了大战大考之年的优异答卷！一年来，主要做了以下工作： （一）众志成城、勠力同心，疫情防控取得阶段性成果。面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们坚持把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，同时间赛跑，与病魔较量，顶格设立战时指挥体系，迅速启动一级应急响应，按照“十六字”总要求，全力打好疫情防控人民战争、总体战、阻击战，不到1个月时间实现本地确诊病例“清零”。疫情防控应急响应级别调整后，坚持“外防输入、内防反弹”，毫不放松抓好常态化精准防控，突出境外输入、进口冷链食品监管等关键环节，压实“四方”责任，动态优化管控措施，自1月30日以来本地病例保持“零新增”。回望这场惊心动魄的抗疫斗争，全区3万余名党员干部和社区工作者舍身忘我、坚守一线，3900余名医务人员白衣为甲、日夜奋战，75万东港人民万众一心、迎难而上，共同构筑起了疫情防控的坚固防线，奋力谱写了气势磅礴的战疫篇章！ （二）攻坚克难、精准施策，经济发展实现恢复性增长。坚持疫情防控与复工复产、复商复市“两手抓”，及时推出加快工业经济发展12条、支持企业稳外贸拓市场保份额10条等政策措施，全力落实“六保三促”工作方案，持续加大“扩强稳”力度，主要经济指标在逆势逆境中企稳回升。全年完成地区生产总值911.74亿元（其中区本级519.61亿元、经济功能区392.13亿元）；实现一般公共预算收入83.65亿元（其中区本级43.55亿元、经济功能区40.1亿元）。持续强化“项目为王”理念，全力扩大有效投资，争取地方政府新增债券26.14亿元、抗疫特别国债1.8亿元；109个重点项目完成投资198.8亿元，超年度计划56个百分点。在重点项目建设带动下，预计全区固定资产投资增长8%，高于全市4个百分点。坚决打好市场主体保卫战，54家规上工业企业仅用50天时间就实现“应复尽复”；新增“专精特新”企业7家、“瞪羚”企业3家、高新技术企业14家，完成高新技术产值13.55亿元，占规上工业总产值的23.9%。认真落实减税降费、国有企业房租减免政策，为各类市场主体减负8亿元。引导企业采取“直播带货”等方式增加销售额，规划东夷小镇等夜间经济示范街区10处，全力扩大消费需求，城市复苏按下了“快进键”。深入推进高水平对外开放，开展重点外贸企业“点对点”帮扶，跨境电商等外贸新业态快速发展。大力实施园区攻坚行动，投资26.4亿元的园区基础设施配套工程顺利推进，罗克兰、国家级医疗器械（防护用品）应急产业项目开工建设，德汇新基建等项目签约落地，空港经济开发区被确定为省级重大招商推介园区。深入开展“双招双引”，招引投资5000万元以上项目45个，计划总投资445亿元；引进高层次创新团队6个、创新人才34人，海外发明专利实现“零”的突破。我区荣获全省高质量发展进步县称号，创建为国家外贸转型升级基地（水产品），连续三年在全市现场观摩评比中取得最好成绩。 （三）多措并举、巩固提升，脱贫攻坚赢得决定性胜利。举全区之力打好精准脱贫收官战，组织开展了三轮遍访贫困户行动，23个行业部门精准施策，2000余名包村干部和帮扶责任人奋战在帮扶一线。统筹推进上级审计、巡察督查反馈问题整改，对建档立卡贫困户持续跟踪监测，返贫致贫风险基本消除，“两不愁三保障”得到巩固。全力推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，整合各类资金1.7亿元，实施产业扶贫项目70个，完成3800余户危房改造，解决250户贫困人口安全饮水问题，教育扶贫、健康扶贫政策得到精准落实。全区1.6万名贫困人口全部稳定脱贫，43个省、市扶贫工作重点村全部摘帽，高质量通过省级评估验收，连续四年在全市扶贫开发成效考核中排名第一，被表彰为全省脱贫攻坚先进集体。 （四）重拳出击、铁腕整治，生态环境有了实质性改善。深入践行“绿水青山就是金山银山”发展理念，以前所未有的决心和力度推进生态环境治理。排查整治污染源548个，实施建筑扬尘、重型柴油货车、渣土车等专项治理行动，强化对111个在建项目动态监管，主要污染物排放总量大幅减少。以崮河流域为重点，大力实施水环境治本工程，完成527个居住小区雨污分流改造、12处城市黑臭水体整治、98个村的污水治理；扎实推进饮用水水源地保护、入海排污口溯源整治，15个重点河流断面水质全部达标。全面落实河湖长制、林长制、湾长制，深入实施新一轮林水会战，通道连绿、傅疃河治理等重点项目完成投资3.42亿元，新增造林面积1.6万亩，王家官庄村西废弃采石场综合治理项目被推荐申报第二批国土空间生态修复典范，我区成功夺取国家生态文明建设示范区“金字招牌”。 （五）精准发力、全面攻坚，城乡建设呈现均衡性发展。牢固树立市区一体、全域发展的理念，坚持不懈强功能、提品质、优环境，以主城担当助力我市以全省第一的成绩蝉联“全国文明城市”。城市功能不断完善。总投资60余亿元的10大类、37项城建工程全部开工，建成公园绿地31处、公厕27处，改造老旧小区46个，改建华阳路等道路38条，中央活力区青岛路片区获批全省城市品质提升试点片区。全力加快海曲印象文化广场建设，吾悦广场等大型商业综合体和高端酒店项目相继落地，海曲音乐厅、海曲图书馆等12个项目开工建设，一次性补齐了老城公共文化服务短板，为老城新生注入了生机和活力。启动石臼市场片区改造，规划了石臼老街项目，新海鲜农贸市场建成运营。城中村改造稳步推进，10;个安置区交付使用，2.9;万名居民即将喜迁新居。乡村振兴深入实施。新发展特色农业5500余亩，新增“三品一标”农产品14个，培育新型农业经营主体252个，后村镇（绿茶）创建为全国“一村一品”示范镇。新建改建农村公路216公里，新增“户户通”村庄106个，建成农村公厕99处。投资4.7亿元、辐射70平方公里、惠及12万人的城郊居民供暖工程基本完工。我区被列为省级城乡融合发展试验区、国家农业科技园区、国家级渔业健康养殖示范区。 （六）统筹兼顾、持之以恒，民生水平得到整体性提升。“十大为民办实事工程”进展顺利。新建改扩建中小学、普惠性幼儿园31所，全面消除了56人及以上大班额，完成省政府“清零”任务。西湖镇“多校合一”模式，被《经济日报》头版刊发；73处中小学全部启动课后延时服务，这一做法得到中央和省委领导同志批示肯定。加快“城市+大学”共同体建设，投资3.2亿元，对大学科技园6个生活区进行全面提升，改造公寓近万间。深入实施基层医疗卫生服务提升行动，新建卫生服务站10个，我区创建为全国健康促进区。着力提升公共卫生应急管理能力，完成区疾控中心标准化建设，市中心医院等发热门诊建成启用。10处城市书房建成投用，区体育中心完成主体建设，28所学校体育场地设施向社会开放。建设农贸市场4处、便民超市50处，保障了群众的“菜篮子”“米袋子”。新建综合养老服务中心、长者食堂22处。强化食品药品安全监管，保障群众饮食用药安全。第七次全国人口普查登记全面完成。深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪行为。积极推进应急管理体系和管理能力现代化，安全生产形势总体稳定。国防动员、人民防空、退役军人、民族宗教、对台事务、外事侨务、机关服务、档案史志、妇女儿童、防灾减灾、援黔援疆、红十字、残疾人等各项工作都取得新成绩。 （七）党建引领、提升效能，政务生态发生全新性变化。把政治建设摆在首位，严格落实政府系统全面从严治党主体责任，扎实推动省委巡视整改工作。公共法律服务体系标准化试点通过省级验收，法治政府、法治社会建设迈出坚实步伐。主动接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督，90件人大代表建议、118件政协委员提案全部办结。大力推进“一次办好”改革，政务服务实现线上线下有机融合，可网办事项达99%以上，企业开办实现“零材料、零等待、零费用”。理顺政务热线管理体制，及时回应群众诉求8万余件。扎实推进作风建设，着力纠治形式主义、官僚主义，持续为基层减负，文件、会议均同比减少30%以上。强化廉政建设，深化政务公开，加强行政监察、审计监督和财政预算绩效管理，政务环境更加高效，政治生态更加清朗，党员干部攻坚克难求突破、凝心聚力谋发展的办法越来越多、水平越来越高、能力越来越强。各位代表！2020年各项工作任务的全面完成，标志着我区“十三五”规划圆满收官。经过五年持续奋斗，全区经济社会发展取得新的历史性成就，脱贫攻坚任务如期完成，全面建成小康社会胜利在望。这是经济发展量质并进的五年。地区生产总值年均增长7%，人均超过1万美元；一般公共预算收入年均增长7.3%，收入总量、质量一直位居全市前列。新旧动能转换初见成效，“四新”经济占比稳步提高，楼宇经济、商贸流通、跨境电商等现代服务业对经济增长贡献率提高到68.5%。我区连续三年被评为全国投资潜力百强区，县域经济排名全省第27位，较2016年上升了15个位次。这是城乡面貌变化巨大的五年。中央活力区迅速起势，港产城融合发展格局初步形成。51个城中村变身新社区，累计建设集中安置区42个。打造特色小镇7个、田园综合体3个、现代农业产业园9个，创建省级以上农业产业强镇4个，全区城镇化率提高到79.5%。农村人居环境整治三年行动圆满收官，建成省级美丽乡村示范村14个、市级158个。日照机场旅客年吞吐量突破100万人次，青盐铁路、日兰高铁建成通车，我区大步迈入“海陆空铁”立体交通时代。这是生态环境明显改善的五年。蓝天、碧水、净土保卫战战果丰硕。“十三五”节能减排任务全面完成，万元GDP能耗下降18%。空气质量明显提升，PM2.5平均浓度比2016年改善24.4%，改善率居全省前列；重点流域治理全面完成，劣五类水体全部消除，市控河流断面水质达标率100%；土壤环境质量总体保持稳定。这是民生福祉大幅提升的五年。区级财政支出每年八成以上用于社会事业和民生建设，办成了一批“惠民生、暖民心”的实事。城乡居民人均可支配收入提高到3.38万元，年均增长7.6%，实现了比2010年翻一番的目标。城乡低保标准分别比2016年提高86.3%、46.5%，基本医疗保险参保率由“十二五”末的80%提高到97%。新建改扩建中小学、普惠性幼儿园122所，学位数是2016年的1.3倍。基层医疗卫生机构标准化达标率均达100%，累计创建省级以上卫生镇7个。区镇村三级新时代文明实践中心（站所）建成启用，我区创建为全国群众体育先进单位、“文化强省”建设先进区、全省医养结合示范先行区。这是自身建设全面加强的五年。始终坚持党的集中统一领导，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，全面加强意识形态工作，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。认真履行政府系统全面从严治党主体责任，强化重点领域和重点环节监管，推动上级决策部署落地见效，政府治理能力和工作效能显著提升。各位代表！五年的发展历程，我们深切感到，只有毫不动摇坚持和加强党的全面领导，才能形成众志成城的强大合力，从容应对各种复杂局面和风险挑战；只有坚持新发展理念，高点定位、大胆探索，用新思路寻找新出路，才能引领发展行稳致远；只有坚持深化改革创新，在机遇面前积极作为、在挑战面前勇于应对、在困难面前矢志不移，才能实现经济破难前进；只有坚持以人民为中心，保持同人民群众的血肉联系，坚定执政为民的理念、改善民生的担当、为民谋利的执着，才能提升人民群众的幸福指数。这些，不仅是弥足珍贵的经验体会，也是必须长期坚持的原则要求，我们一定倍加珍惜、坚定遵循。各位代表！奋斗伴随艰辛，成绩来之不易。这得益于市委、市政府和区委的正确领导，得益于区人大、区政协和社会各界的监督支持，得益于全区人民团结一心、拼搏进取。在此，我代表区人民政府，向全区广大干部群众，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和离退休干部，向所有支持东港发展的各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，在前进的道路上，还面临不少困难和问题，主要表现在：疫情变化和外部环境存在诸多不确定性，常态化疫情防控任务依然艰巨；疫情冲击导致的各类衍生风险不容忽视，经济下行压力仍然很大，经济恢复基础尚不牢固；生态环保任重道远，基础设施、安全生产、民生保障等领域还有薄弱环节；营商环境有待进一步优化，转变政府职能、创新社会治理等方面还有短板；政府系统干部能力作风仍需进一步优化提升，等等。对此，我们一定直面问题，迎难而上，竭尽全力做好工作，决不辜负全区人民期待！ 二、“十四五”时期目标任务“十四五”时期，是迈向第二个百年奋斗目标的首个五年，也是我区全面建设现代化海滨强区的关键五年。根据区委关于“十四五”规划和二〇三五年远景目标的建议，区政府组织编制了《日照市东港区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要（草案）》，提交本次会议审议。“十四五”时期，全区经济社会发展的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实习近平总书记对山东工作重要指示要求，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，积极融入新发展格局，统筹发展和安全，认真落实市委“生态立市、创新兴市、产业强市、开放活市”四大战略，坚持“市区一体、融合发展”，围绕“争当全市高质量发展排头兵”，加快构建现代化经济体系，努力推动高质量发展、高品质生活、高效能治理，在社会主义现代化建设新征程中走在全省前列。锚定二〇三五年基本建成现代化海滨强区的远景目标，“十四五”时期要努力实现以下主要目标：经济实力实现新跨越。主要经济指标增速位居全市前列，人均地区生产总值超过全省平均水平。农业基础更加稳固，短板弱项有效补齐，产业基础高级化、产业链现代化水平显著提高，新型消费服务成为重要增长点，“四新”经济占比明显提升，现代产业体系初步形成。改革开放实现新跨越。重点领域关键环节取得更大突破，产权制度、要素市场、国企国资等重点改革释放活力，高质量发展制度体系逐步完善，经济外向度显著提高，创新驱动能力显著增强，一流营商环境建设取得明显成效。生态建设实现新跨越。“绿水青山就是金山银山”理念更加深入人心，国土空间开发保护格局更加优化，绿色生产生活方式广泛推行，水、空气等环境质量指标保持全省前列，生态环境持续改善，打造“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。城乡融合实现新跨越。城乡区域发展协调性显著增强，城镇承载能力、城乡面貌明显提升，人民综合素质和文明程度普遍提高，城乡基础设施配套功能更加完备，中心城市发展能级和综合竞争力明显增强，打造城乡一体融合发展示范区。民生改善实现新跨越。实现更加充分更高质量就业，居民收入增速高于经济增速，基本公共服务均等化水平明显提高，教育教学质量明显提升，社会保障体系更加健全，卫生健康体系逐步完善，脱贫攻坚成果巩固拓展，群众生活品质明显提高。社会治理实现新跨越。防范化解重大风险体制机制不断完善，城市管理精致化水平明显提高，突发公共事件应急能力明显增强，“枫桥式东港”建设取得重大成果，发展安全保障更加有力，群众获得感、幸福感、安全感显著增强。各位代表！展望“十四五”，目标催人奋进，愿景鼓舞人心。我们坚信，只要全区上下横下一条心、拧成一股绳，真抓实干、久久为功，就一定能够把美好蓝图变成生动现实，东港的明天一定会更加美好！ 三、2021年工作安排2021年是建党100周年，是实施“十四五”规划的开局之年。我们要着眼五年、立足当前，全面推动现代化海滨强区建设，确保“十四五”开好局、起好步。今年的主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右，规上工业增加值增长5%左右，一般公共预算收入、固定资产投资、社会消费品零售总额均增长6%，全体居民人均可支配收入稳步增长，城镇登记失业率控制在3.5%以内；全面完成市下达的节能减排降碳约束性指标和环境质量改善目标。各位代表，新冠肺炎疫情仍是当前最大变数。全区上下要时刻绷紧防范之弦，突出防控重点，压实防控责任，优化防控措施，坚决防止疫情反弹。在抓实抓细常态化疫情防控的基础上，重点做好六个方面的工作： （一）着力构建现代化产业体系，培育高质量发展新动能。坚持把着力点放在实体经济上，激活内力、吸纳外力，打造港产城融合发展新高地，提高经济质量效益和核心竞争力。突出发展城市经济。提升中央活力区开发能级，推进日照中心、海韵广场等重点项目建设，抓好海曲科创中心、安泰国际广场等特色楼宇的招商运营，引导平台经济、共享经济、体验经济加快发展，力争年内新招引楼宇企业1000家以上。大力发展数字经济，积极引进和培育新一代信息技术产业项目，推动KOL创意产业园、山东能源数字交易中心等新兴产业项目发展壮大。全面深化与港口的合作，主动对接日照港通航地区、瓦日铁路沿线城市，积极培育物流贸易、出口加工、供应链金融等产业。以争创国家级全域旅游示范区为抓手，加快黄海之眼、东方太阳城等一批旅游基础设施和休闲度假项目建设，促进旅游业提质增效、全域发展。用足用好足球中心、体育中心等场馆设施，培育竞赛表演、运动休闲等服务业态，推动体育经济快速发展。加快工业能级提升。注重传统产业与新兴产业协调推进，做优做强通用航空、高端装备制造、钢铁深加工、医疗器械等战略性新兴产业，打造现代工业发展体系。深化“一区多园”模式，抓好3大工业园区配套设施建设和发展要素保障，推动比特智能科技“退城进园”，加快罗克兰、力山特、电子信息产业园、国家级医疗器械（防护用品）应急产业等项目建设，确保济钢金属资源综合利用项目建成投产，年内力争新增规上工业企业10家。实施智能制造和数字赋能工程，抓好“两化融合”“机器换人”“企业上云”，年内新培育“专精特新”企业5家。主攻重点项目建设。强化“项目为王”理念，扎实开展“项目突破年”活动，一切围绕项目转，一切盯着项目干，不断增强高质量发展“硬核”支撑。健全完善重大项目提级会商、要素跟着项目走等机制，贯通“项目池”和“资源要素池”，全力推进127个重点项目建设，确保年内完成投资不低于120亿元。突出产业招商、以商招商、资本招商，大力招引旗舰型、引领型项目，力争年内引进投资过亿元和地方收益超200万元项目50个，过10亿元或500强项目10个，实现考核到位资金65亿元。加大项目谋划力度，建好高质量发展“储备库”，确保全区项目建设和投资稳定、持续、较快增长。 （二）着力深化改革开放，激发高质量发展新活力。聚焦体制机制束缚，全面深化改革创新，扩大高水平对外开放，努力释放区域经济发展潜力和活力。推动创新驱动发展。深入推进“城市+大学”共同体建设，利用高校人才科研资源，促进科研力量优化配置和资源共享。强化企业创新主体作用，支持领军企业联合高校、科研院所组建新型研发机构，带动中小企业创新发展，力争全年新增市级以上创新平台4个、高新技术企业8家。抓好大学科技园、创业创新示范综合体、数字经济园区、跨境电商综合试验区“省级四园创建”，加快黄海科技创新研究院、工业设计研究院、钢铁研究院“三院建设”，打造一批“政产学研金服用”综合体，让创新创造活力充分迸发。深化重点领域改革。持续深化行政审批制度改革，全面推行“一窗受理”，深化“一网通办”，提高企业群众办事便捷度，打造一流营商环境。优化12345政务热线便民服务，让热线办得更实、群众更满意。深化园区体制机制改革，优化产业布局，实现错位发展。深化事业单位改革试点工作，全面优化公益服务体系。实施国企改革三年行动，提高国有资本配置和运营效率。推动工业用地“标准地”改革，促进实现拿地即开工。全面扩大对外开放。发挥区位、资源优势，深化与日韩精准对接，主动融入国内国际双循环相互促进的新发展格局。坚持“四个优先”，用好线上线下平台，力争年内实际利用外资突破5000万美元。推动日照进境食用水生动物指定监管场地、中盛B型保税物流中心、贸易数字化服务中心建设，打造帝王蟹全国交易中心、结算中心，提升跨境电商产业园综合服务能力，打造对外开放新高地。 （三）着力建设精致城市，强化高质量发展新支撑。坚持精心建设、精细管理、精准服务，实施城市更新行动，推进城市功能完善，努力打造人与自然和谐共生的美丽家园。加快城市更新步伐。新建松林、济宁路等公园绿地22处，改扩建和阳路、临沂路等城市道路22条、绿化提升24条，改造城市公厕10座。投资2.1亿元，改造老旧小区70个，惠及居民1.16万户。稳妥推进城中村改造，投资30亿元，加快推进18个安置区建设，确保秦家楼、屯沟二期等9个安置区、8215套安置房年内交付使用。加快推进海曲印象文化广场建设，启动吾悦广场、海曲坊等项目建设，力争海曲图书馆、海曲音乐厅等项目建成启用。推动石臼老街项目规划建设，提升石臼片区居民生活品质。提高城市治理水平。巩固文明城市创建成果，完成城管智慧平台升级改造，推动城市生活垃圾分类，规范城区养犬管理，落实烟花爆竹禁放措施，加快主城区供暖扩面，推进城市管理向城市治理、城市服务转变。充分发挥市场竞争机制，完善管护队伍考核奖惩制度，提高城市管护成效。以便民利民惠民为中心，开展城市交通管理品质提升行动，持续推进智慧停车、道路畅通等工作，扩大“红色物业”和“社区智慧警务+”覆盖面，让市民的幸福感在家门口升级。 （四）着力实施乡村振兴战略，拓展高质量发展新空间。落实农业农村优先发展的方针，以更有力的举措、汇聚更强大的力量推进乡村振兴，加快农业农村现代化。提高农业产业化水平。采取长牙齿的硬措施，落实最严格的耕地保护制度，牢牢守住耕地红线。落实藏粮于地、藏粮于技战略，稳定粮食、生猪、蔬菜等基础产业，保障主要农产品有效供给和粮食安全。以花生、茶叶、蓝莓、食用菌为重点，因地制宜推广新品种、新技术、新成果，做大做强农产品品牌，提升农业产业质量和效益。实施高标准农田建设工程，投资7500万元，建成高标准农田5万亩。推进省级农业产业强镇及现代产业园建设，再创建一批农业产业强镇、乡村振兴齐鲁样板示范区。着力发展海洋新兴产业，加快红旗、盛隆等现代渔业产业园建设，发展海洋牧场3000亩。实施乡村建设行动。围绕群众期盼解决的短板问题，统筹镇村规划建设，强化镇驻地设施完善、功能提升，切实把乡镇建成服务农民的区域中心。投资2.9亿元，新建水库2座，实施重点河道治理工程、移民后扶项目31个，对62个村的生活污水进行治理。改造提升农村道路40公里，营造“村村畅通、处处美景”的出行环境。实施新一轮农村人居环境整治行动，打造省级美丽乡村示范村6个、市级40个。激发农业农村活力。健全城乡融合发展机制，推动城乡要素双向交流，进一步增强农业农村活力。严格按照“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，健全防止返贫监测帮扶机制，实现巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。加快省农村改革试验区、国家级农民专业合作社质量提升整县推进试点建设，鼓励党支部领办合作社。推进农村移风易俗，加强和改进乡村治理，加快形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。 （五）着力推动绿色发展，厚植高质量发展新优势。树牢“绿水青山就是金山银山”理念，持续打好污染防治攻坚战，巩固国家生态文明建设示范区成果，增创绿色发展新优势，绘就绿水青山东港画卷。在大气治理上下功夫。继续以PM2.5和PM10治理为突破口，深化涉成品油违法犯罪专项整治行动，强化颗粒物与臭氧协同控制。加强面源污染治理，狠抓秸秆禁烧和综合利用。强化扬尘治理，落实工地绿色作业方式，加大道路机械化清扫和洒水降尘力度。制定碳排放达峰行动方案，推动能源清洁、低碳、安全、高效利用，形成绿色低碳的生产生活方式。在巩固治水上下功夫。健全寻源治污机制，持续推进入河排污口整治，基本消除黑臭水体，确保重点河流断面水环境质量明显提升。建立水资源刚性约束机制，实施节水行动，推动用水方式转变。加强日照水库水源地保护，全面清理一级水源保护区内畜禽养殖场、工业企业等污染源。继续实施农村饮用水安全工程，强化饮用水水质监测，确保群众饮水安全。在生态修复上下功夫。落实河湖林湾田“五长制”，持续推动山水林田湖草系统治理，提升生态系统质量和稳定性。实施蓝色海岸整治行动，抓好石臼湾、涛雒湾美丽海湾建设。加强破损山体、废弃采石场治理，严厉打击非法开采矿产资源行为，不断提高生态自我修复能力。抓好土壤环境状况详查和质量评估，实施土地分级分类管理。加强农业面源污染综合防治，开展农药化肥减量化行动，推进耕地休养生息。 （六）着力保障和改善民生，共享高质量发展新成果。大力践行以人民为中心的发展思想，扎实办好十项为民办实事工程，着力改善人民生活品质，不断增进人民福祉。推动实现更高质量就业。强化就业优先政策，加强就业指导帮扶，突出抓好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体稳定就业，年内城镇新增就业6500人。通过建设人才公寓等措施，加大对灵活就业人员、新就业形态的支持力度，吸引更多的日照高校毕业生就地就业，促进就业质量提高、总量扩大。建立健全农民工工资支付长效管理机制，构建和谐劳动关系。建设高质量教育体系。聚焦学前教育普及普惠、义务教育优质均衡，新建改扩建普惠性幼儿园3处，新开园15处；新开工兖州路中学等3处学校建设，力争枣庄路等3处小学年内交付使用；实施义务教育学校集中配餐、农村校园温暖、校车线路安防工程，推动课后延时服务提质增效。开展第三期特殊教育提升计划，支持机电工程学校创建高水平中职学校。深化教育评价改革，加强师德师风建设，打造新时代高素质教师队伍。提升公共服务水平。丰富公共文化服务供给，开展“一村一年一场戏”“一村一月一场电影”活动；用好图书馆、文化馆、城市书房等文化阵地，积极开展公益课堂、公益讲座等公益活动；继续做好乡村记忆馆和非遗工坊建设工作。高标准、高质量抓好第25届省运会场馆建设、筹备服务，确保区体育中心10月底前建成启用。抓好食品安全城市创建，推进食品药品网格化管理，保障群众“舌尖上的安全”。推进健康东港建设。坚持预防为主的方针，大力推动中医药传承创新发展，稳步推进紧密型医共体建设，加快社区卫生服务中心（站）建设，织密织牢公共卫生防护网，着力提升多元医疗需求保障水平。建立健全“三元联动”重大传染病突发公共卫生事件应急管理体系，提高预防和应急处置突发事件的综合能力。推进全国居家和社区养老服务改革，加快智慧康养小镇建设，着力构建多层次的社会化养老服务体系，促进人口均衡发展。加强和创新社会治理。把保护人民生命安全摆在首位，全面提高公共安全保障能力。持续开展安全生产专项整治三年行动，加强安全生产监管，提高消防救援和应急救灾能力，有效遏制较大以上事故。坚持和发展新时代“枫桥经验”，继续深化“访调法对接、一站式服务”，建立非诉讼纠纷解决机制，全面提高基层社会综合治理法治化水平。加强立体化社会治安防控体系建设，推动警种联动、警保联控、警民联防“三联”机制落地，坚决防范和打击暴力恐怖、黑恶势力和新型网络犯罪，保持社会大局和谐稳定。 四、全面加强政府自身建设进入新阶段，开启新征程，政府工作必须要有新气象、新作为。我们将坚持党的全面领导，旗帜鲜明讲政治，团结一心干事业，以严的纪律和实的作风，大力提升政府治理能力现代化水平。 （一）强化政治建设。始终把党的政治建设放在首位，增强;“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推进工作。全力以赴推动党中央决策部署落地生根，坚决落实省、市、区委工作要求，切实把党的全面领导落实到政府工作的各领域、各方面、各环节。牢牢把握意识形态工作主动权，严守政治纪律和政治规矩，不断提高政府公信力和执行力。 （二）建设法治政府。把法治观念转化为行动准则，切实提高政府系统干部依法行政、依法管理经济和社会事务能力。深入开展“八五”普法，营造全社会崇尚法治的浓厚氛围。主动接受区人大法律监督、区政协民主监督。自觉坚持民主集中制，重大事项集体研究决定。按照权责一致的原则，建立责任清单，做到法无授权不可为、法定职责必须为，切实提升政府决策的民主化和科学化水平。 （三）狠抓工作落实。把人民至上、求真务实作为鲜明导向，大力弘扬“滴水穿石”“马上就办”精神，踏石留印、抓铁有痕，不断提高办事效率和服务水平。加强督查督办和绩效管理，建立科学的考核奖惩机制，调动各方面工作积极性。发扬斗争精神，增强“八项本领”，提高“七种能力”，在矛盾困难面前善于解放思想、敢于迎难而上，以实实在在的工作成效诠释对党忠诚。 （四）永葆清正廉洁。以“清廉”树立政府形象，深入推进政府系统全面从严治党，推动重点领域、关键环节监管全覆盖。坚决贯彻中央八项规定及其实施细则精神，持续纠治“四风”，为基层松绑减负。认真落实党风廉政建设规定，全面履行“一岗双责”，加强廉政风险防控，推进作风效能建设常态化，努力创造更加清明的政治生态。各位代表！奋斗创造历史，实干成就未来。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共日照市东港区委的坚强领导下，继续奋斗，勇往直前，不断开创东港高质量发展新局面，奋力书写现代化海滨强区建设新篇章，以优异成绩向中国共产党成立100周年献礼！

  2025-07-07

• 【郊区招商】2021年铜陵市郊区政府工作报告

  2021年1月27日在区第十二届人民代表大会第六次会议上区人民政府区长;刘；磊各位代表：现在，我代表区人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2020年及“十三五”时期主要工作回顾2020年是极具挑战的大考之年。一年来，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会和习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，抗击疫情汛情、决战脱贫攻坚、决胜全面小康，经济社会保持平稳健康发展。预计，全年地区生产总值增长0.5%；一般公共预算收入增长0.6%；固定资产投资增长15.9%；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长6.5%、7.2%。主要做了以下工作： （一）决战决胜三大攻坚战。脱贫攻坚精准有效。深入开展“四季攻势”，高效推进“十大工程”，投入资金4953万元，实施扶贫项目147个，剩余394名贫困人口全部稳定脱贫。聚焦“两不愁三保障”及饮水安全，1万余名贫困劳动力实现稳定就业，发放助学补助2821人次，贫困人口医保参保率、健康脱贫政策覆盖率均达100%，改造危房60户，242户贫困户饮水提升全面完成。污染防治坚决有力。28项“3+22+N”年度攻坚任务顺利完成。实施污染整治项目15个。常态化抓好“五控”工作，空气优良天数比例同比上升13.9%，PM2.5平均浓度同比下降33.2%。深入推进“河（湖）长制”，持续开展长江入河排污口溯源排查整治，建成运行乡镇建成区污水处理设施6个。推深做实“林长制”，完成造林2500亩，创建省级森林村庄1个。全力抓好禁捕退捕工作，取缔“三无”船舶316艘，查处非法捕捞案件10起。风险防控坚定有为。化解政府性债务1.8亿元，政府债务总体可控。防范化解金融风险，全面落实金诚担保公司高质量发展及其在铜陵农商行担保贷款化解方案，加大清收清偿、打击恶意逃废债等工作力度，金诚担保清收清偿到位资金2427.6万元，坚决守住不发生系统性金融风险底线。 （二）多向发力提速转型升级。产业发展提质增效。巩固工业主导地位，推进规模企业培育“两转一保”，新进规上工业企业8家；实施工业技改项目22个，有色金磊灰岩矿项目开工建设，富鑫钢铁高炉提标升级改造加速推进，海螺数字化矿山项目建成投产。培育壮大新兴产业，天籁之音、煜辰磁材、生荣整机组装等项目竣工试生产，战略性新兴产业产值同比增长13.2%。现代服务业要素不断集聚，新增限上服务业企业4家，限上消费品零售总额增长0.8%；“汐有”电商产业园企业达27家，全区网上零售额增长29%；顺丰快递二级中转中心建成运营；大通古镇旅游逐步复苏。现代农业提能增效，新建8000亩高标准农田，实施水利工程项目12个，农机化综合作业水平达80.1%；新增农业龙头企业37家，获评省级示范合作社家庭农场2家；创建绿色食品认证企业9家、有机产品认证企业1家，普济圩现代农业集团“枫瑶牌”虾稻米荣获第四届中国渔博会金奖。项目建设高效推进。坚持“项目为王”，开展“重大项目攻坚年”活动，市重点工程新开工项目22个、竣工17个，完成投资42.3亿元，其中产业类项目新开工16个、竣工8个，完成投资24.1亿元。新增5000万元以上入库项目34个，其中产业类项目26个。增强要素保障，完成补充耕地643亩；加快征地拆迁，完成征收项目16个，征收面积2214亩；新增专项债券资金3.2亿元。创新动能逐步增强。新增有效发明专利拥有量122件，增长40.8%；新认定高新技术企业4家、“专精特新”企业2家。丰泽建材获批国家科技部“科技助力经济2020”重点专项项目，新能科技荣获“国家中小企业公共服务示范平台”称号。抓实招才引智，引进高层次人才5名。 （三）统筹兼顾促进协调发展。基础设施全面提升。G3铜陵长江公铁大桥先行工程、江北港铁路专用线、G347无为至普济圩一级公路改建工程等项目开工建设。新修农村道路64条，建设“四好农村路”207.8公里，完成31.5公里安全生命防护工程。城市功能持续完善。实施公路大中修工程11.9公里，金川东路项目前期工作正式启动。加快推进南部城区污水处理厂建设，17个老旧小区实现雨污分流。改造老旧小区3个，新增准物业管理小区2个。推进市容环境改善，拆除违法建设5212.8平方米，全区7条主干道和大通、桥南实行网格化城管执法。落实“无废城市”建设试点任务，新建建筑垃圾处置点8个，建筑垃圾处置实现闭环管理。乡村面貌显著改善。开展农村乱占耕地建房问题清理整治。做好卫片执法监督检查和耕地督查整改，整改图斑12宗。推进农村人居环境整治，清理农村生活垃圾8900余吨，完成改厕8848户，治理农村黑臭水体8条。创成省级美丽乡村3个、市级美丽乡村1个。 （四）靶向破题提领改革开放。重点改革不断深化。激发园区内生动力，制定出台《深化郊区经济开发区体制机制改革的若干意见》。持续深化商事制度改革，企业办照时间压缩至4个工作时。推行教师“区管校聘”管理改革。73个村（居）完成农村集体产权制度改革，“三变”改革村（居）达63个。营商环境持续优化。“一网一门一次”改革取得新突破，区镇村三级6274个服务事项上线“一网通办”平台，全程网办总量达78.7万件，7×24小时自助服务大厅确保政府办事“不打烊”。全面落实市场准入负面清单制度，企业开办实现“一窗受理、并行办理”，全区各类商事主体达1.2万户，同比增长14.7%。落实各项减税降费政策，为企业减负1.4亿元，兑现企业政策资金2487万元。开放合作更加深入。实施“双招双引”首位工程，主动承接长三角、珠三角产业转移，成功引进铜亮电子、鸿展光电等产业类项目32个。全年新入省库亿元以上项目33个，利用省外内资75亿元，外商直接投资6505万美元。加强铜陵外贸码头、进境水果指定口岸核心能力建设，新增外贸实绩企业4家，完成进出口总额9500万美元。 （五）全面迎战疫情汛情大考。全力构筑疫情防控坚固防线。面对疫情冲击，迅速建立高效运转的指挥系统和四级防控体系，50个城镇小区、1205个农村自然村组全部实行全封闭管理。严格落实交通管控“六有、三规范”标准和社区管控“一专班、两落实”制度，全区未发生一例确诊病例。进入常态化疫情防控以来，毫不放松抓实抓细常态化疫情防控各项措施，防控成果持续巩固。奋力夺取抗洪救灾全面胜利。面对特大洪涝灾害，坚持人民至上、生命至上，紧急出动救援抢险力量10.7万人次，转移安置3068人，成功防御长达52天的梅雨期、9次强降雨侵袭、枫沙湖持续超警戒水位65天的险情，全区上下同风共雨，军民携手同舟共济，守住了确保人民群众生命安全底线；汛中开始谋划、汛后迅即推进灾后恢复重建“四启动一建设”工作，实施水毁重建及修缮项目163个，人民群众生产生活井然有序。 （六）共建共享提高民生福祉。民生保障持续强化。实施32项民生工程，建成村级公益事业“一事一议”财政奖补项目42个、为民办实事项目8个，民生财政支出占一般公共预算支出87.9%。抓好重点群体就业帮扶，新增城镇就业3082人。发放各类救助资金7497.9万元。建成养老服务三级中心16个。完成区退役军人服务中心标准化建设。提升住房保障水平，完成棚户区改造680户，新建安置房155套，改造农村危房140户。社会事业加快发展。2所幼儿园开园，周潭中心幼儿园成功创建市级一类园；建成乡村智慧学校7所，完成10所学校的薄弱改造及能力提升；首次中考保障圆满完成。与铜陵市立医院建立紧密型城市医疗联合体。开展全民健身活动，认定区级非遗项目6处。第七次全国人口普查登记全面完成。国防动员和后备力量建设取得新进展，科学普及、防震减灾、消防救援、粮食安全、政务公开、史志档案、民族宗教、外事侨务等工作取得新成绩，妇女、儿童、工会、共青团、关工委、老龄、残疾人等事业得到新发展。社会大局和谐稳定。纵深推进扫黑除恶专项斗争“六清”行动，打掉涉黑涉恶犯罪团伙5个。深入开展法治宣传教育，“七五”普法圆满收官。健全完善区级领导接访、约访、下访机制，稳慎处理特殊群体利益诉求，未发生集体进京赴省上访。持续开展安全生产专项整治三年行动，安全生产态势平稳向好。创新“片警式网格化＋智慧”监管模式，食品药品安全监管不断加强。深化“平安郊区”建设，加快江北区域“雪亮工程”和综治中心标准化建设。一年来，全区政府系统始终把政治建设摆在首位，严格落实政府系统全面从严治党主体责任，大力开展深化“三个以案”警示教育活动，严格履行意识形态工作责任制，“四个意识”更加牢固、“四个自信”更加坚定、“两个维护”更加自觉。把作风建设引向深入，精文减会推动基层减负提效，推行督查机制破解落实难题；带头过“紧日子”，“三公”经费支出下降3%。把法治建设贯穿到底，健全重大行政决策机制，合法性审查实现全覆盖；自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理区人大建议87件、区政协提案53件，办复率100%。把廉政建设挺在前面，大力推进政务公开，加强行政监察、审计监督和财政预算绩效管理，政务环境更加便捷高效。各位代表，2020年各项工作扎实推进，为“十三五”收官作出积极贡献。回首过去五年，国际国内形势复杂多变，改革发展稳定任务艰巨繁重，我们紧紧围绕全面建成小康社会、建设现代化幸福美丽新郊区目标，把握大势、抢抓机遇、攻坚克难，经济社会发展取得新成就。这五年，综合实力迈上新台阶。完成地区生产总值571亿元，是前五年的1.5倍；一般公共预算收入54亿元，年均增长7.6%。累计建设亿元以上重点项目301个，其中新开工项目75个、竣工项目66个。新增规上工业企业32家，规模以上工业增加值310亿元，是前五年的1.2倍。产业转型步伐加快，绿色建材产业规模不断壮大，光电信息产业链雏形初显，电商经济、文旅产业加速发展。这五年，城乡建设展现新面貌。行政区划调整顺利完成，“一江两岸”协调发展呈现新局面。G347普济圩至枞阳段全线贯通，S221横港至大通段建成通车。改造棚户区4611户，完成8个老旧小区改造，夺取宝山区域环境整治全面胜利。农村公路畅通工程“三年计划两年完成”，美丽乡村建设扎实推进，成功创建省级美丽乡村22个、市级美丽乡村10个。扎实开展“三大一强”专项攻坚行动，重点领域突出环境问题全面整改落实。这五年，全面小康亮出新成色。把脱贫攻坚作为“一号工程”，坚持尽锐出战，完成10个贫困村出列，7621户22065名贫困人口脱贫的减贫任务。乡村振兴战略五年行动计划稳步推进，农村人居环境整治三年行动目标任务基本完成，“空壳村”“薄弱村”全面消除，乡村振兴渐显“芳容”。这五年，改革开放迈出新步伐。先后实施改革举措90余项，发展活力持续迸发，新增各类市场主体7233户。“双招双引”掀起热潮，引进亿元以上项目内资315.4亿元，年均增幅13.8%，实际利用外资2.5亿美元，年均增长11.6%。获批全省长江沿岸首个进境水果指定口岸。有为应对常态贸易摩擦，实现进出口总额4.2亿美元，年均增长7%。这五年，幸福指数实现新提升。实施民生工程164项、区级配套资金7.5亿元。坚持把稳就业摆在首位，城镇新增就业11686人。社会保障扩面提质。居民人均可支配收入达27115元，年均增长9%。教育资源整合提升成效明显，投入资金1.1亿元改善办学条件，新建改扩建幼儿园10所，学前三年毛入园率达96%。铜山、安铜、普济圩社区“三供一业”分离移交顺利完成。郊区图书馆获评国家一级馆，周潭汤家墩遗址入选第八批全国重点文物保护单位。获评中国好人5人、安徽好人9人、铜陵好人35人。各位代表！从来没有等得来的辉煌，只有拼出来的精彩。过去五年的奋斗历程充满艰辛，取得的发展成绩来之不易！我们深刻感受到，做好政府工作：必须坚持以新发展理念为统领，科学把握区划调整后区域发展新格局，抢抓机遇、奋发进取，坚定不移推进高质量发展；必须坚持以项目建设为抓手，牢固树立“项目为王”理念，让跑项目、抓项目、上项目成为最强音，靠项目增后劲、增效益；必须坚持以实干担当为遵循，解放思想、真抓实干，以“功成不必在我、功成必定有我”的境界，用实际行动把奋斗目标变成美好现实；必须坚持以共建共享为目标，践行以人民为中心的发展思想，维护人民群众的根本利益。我们深刻体会到，这些成绩的取得得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于市委、市政府和区委的坚强领导，得益于区人大和区政协的监督支持，得益于各位老领导、老同志的关心帮助，凝聚着全区人民的智慧、心血和汗水。在此，我代表区政府，向全区广大干部群众、离退休老同志，向全体人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士，向驻区部队、公安干警和消防救援队伍指战员，向所有关心、支持郊区发展的社会各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！与此同时，我们也清醒地看到面临的困难和问题：经济总量不大，企业数量不多、项目支撑不足，产业结构不优；城乡配套功能不够完善，交通、水利等基础设施还有待提升；优质资源供给不够充分，教育、医疗、养老等民生保障领域还存在短板；部分政府工作人员服务意识、专业素养、担当精神和创业劲头还有待加强。对此，我们将采取有力措施，切实加以解决，绝不辜负全区人民的信任和重托！ 二、“十四五”经济社会发展的主要目标和任务各位代表！根据《中共铜陵市郊区区委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标的建议》，区政府组织编制了《铜陵市郊区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标纲要（草案）》，提请本次大会审议。《纲要草案》锚定二O三五年远景目标，贯彻习近平总书记赋予安徽强化“两个坚持”、实现“两个更大”的目标要求，围绕建设“产业优、百姓富、生态美”的现代化幸福美丽新郊区，坚持“发展为要、项目为王、实干为先”，明确了今后五年郊区经济社会发展的目标任务，提出了一系列支撑发展的重大政策、重大工程和重大项目。到2025年，全区地区生产总值年均增长8%以上；固定资产投资年均增长8%；一般公共预算收入年均增长5%；居民收入和经济增长基本同步。围绕预期目标，我们将奋力打造“三区一地”：打造富有特色的产业强区。坚持“工业立区”战略，实施规上工业企业倍增计划，力争到2025年，全区规上工业企业达140家，规上工业增加值90亿元。突出产业培育引领，加快绿色建材产业转型升级，推动产业绿色化、智能化改造；围绕光电信息产业“建链、补链、延链、强链”，承接长三角、珠三角等地产业转移和成果转化，推进光电信息产业集群发展；依托郊区发展基础、区位优势、自然资源禀赋，培育发展现代物流、农产品贸易加工、文旅康养等产业，建设具有郊区特色的产业强区。打造跨江发展的现代新区。抓住区划调整机遇，以澄英高科技园区、江北港铁路专用线及G3铜陵长江公铁大桥建设为契机，聚焦一江两岸融合发展，推动生产、生活、生态“三生”共荣，产业与人口同步聚集。始终把江北三镇发展摆在重要位置，加快补齐基础设施、公共服务短板，谋划实施一批重大项目，奋力打造跨江发展的现代新区，开启郊区发展新篇章。打造山清水秀的生态城区。以城市为龙头，以美丽乡村为支撑，以绿色生态为保障，扎实推进乡村振兴，统筹南北片区产业、基础设施、公共服务、生态环境等布局，强化全域环境建设，形成南北协调、城乡联动发展格局，构建“设施完善、功能齐全、环境优良、绿色文明”的城乡体系。打造宜居宜业的幸福高地。牢固树立以人民为中心的发展理念，提升民生工程精准度，健全基本公共服务体系，完善医疗、教育、卫生等设施建设，推动平安建设巩固提升，实现社会治理共建共治共享，让人民群众幸福安康、社会和谐稳定，生活更有品质、更有尊严、更加幸福。 三、2021年工作安排2021年是中国共产党百年华诞，是实施“十四五”规划的开局之年，做好今年各项工作意义重大。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，按照中央经济工作会议和农村工作会议、省委经济工作会议以及市委、区委全会部署要求，坚持稳中求进工作总基调，科学把握新发展阶段，坚决贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，坚持“发展为要、项目为王、实干为先”，深度融入长三角一体化发展，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，加快“三区一地”建设，保持经济社会平稳健康发展，确保“十四五”开好局，以优异成绩庆祝建党100周年。综合考虑各方面因素，今年全区经济社会发展主要预期目标初步安排为：地区生产总值增长8%以上；一般公共预算收入增长5%；固定资产投资增长9%；城镇和农村常住居民人均可支配收入增长略高于GDP增幅；完成市政府下达的节能减排年度目标任务。围绕上述目标，重点做好以下六个方面工作： （一）聚焦产业升级，拓展高质量发展新增量做强主导产业。聚焦建设富有特色的产业强区，强力推动绿色建材、光电信息、现代物流、农产品贸易加工、文旅康养“五大特色产业”裂变延伸。围绕绿色建材产业提质增量，加快有色金磊灰岩矿开发项目建设，全力推进铜山碳酸钙加工、海螺骨料加工、富鑫特种钢材和废副资源综合利用及铜化磷石膏综合利用等项目前期工作，建成投产富鑫高炉提标改造项目。围绕光电信息产业集聚发展，主攻芯片、液晶面板、智能终端、核心零部件等领域，加快驰橙智能终端、纳洛米特金属粉体等项目建设，确保正弦半导体、宝维智能等项目顺利投产。围绕现代物流产业科学布局，以横港物流园为依托，完善顺丰快递二级中转中心功能，加快汐有冷链仓配中心建设，推进海螺大型物流产业园、富鑫综合物流基地等项目前期工作；以江北港区谋划建设为契机，提前做好谋篇布局，探索实践以港口为核心的“前港、中园、后城”港产园融合发展新模式。围绕农产品贸易加工产业龙头带动，积极服务普农集团食品产业园项目建设，全力做好中储粮进口粮油储配加工项目对接争取。围绕文旅康养产业融合发展，推动大通古镇风景区产业类项目尽快突破，深度谋划推进陈瑶湖、枫沙湖片区“月神湾”文旅康养项目，变“山水资源”为“美丽健康经济”。提升基础能级。开展新一轮技改升级工程，实施海螺五条线提产节能改造等25个技改项目，全年技改投资增长不低于5%。加大中小企业培育力度，培植一批专精特新的单项冠军和行业“小巨人”，实施规上工业企业倍增计划，新增规上工业企业10家，规上工业产值增长10%。创新驱动发展。发挥企业创新主体作用，支持富鑫钢铁联合钢铁研究总院华东分院组建特殊钢研发中心。加快科技成果转化，万人有效发明专利拥有量达到17件，研究与试验发展经费投入强度达到1.3%。实施高新技术企业倍增计划，认定高新技术企业9家。健全完善人才“引留育用”机制，实施“百川工程”“暖阳工程”，为各类人才在郊区创新创业解除后顾之忧。 （二）聚焦项目建设，打造高质量发展新引擎推进重点项目建设。完善区领导包保重点项目等制度，推行“双周调度、季度点评、半年观摩”推进机制，持续开展“重大项目攻坚年”活动，计划实施市重点项目66个，开工15个，竣工10个。突出抓好产业类项目建设，建立重点项目谋划、落地、建设、投用全生命周期服务体系，确保威博电子LED模组、宏泽智能制造、金舜数码液晶温控器等一批产业项目顺利实施。加大招商引资力度。积极承接长三角、珠三角产业转移，力争新引进亿元以上项目30个，全年实际到位内资81亿元。建立链长制招商引资机制，大力实施产业链项目招引，全力推动宸睿通信智能终端制造、宇思鸿LED封装显示等项目签约落地，加速形成产业集群。突出招大引强牵动，瞄准“3类500强”，开展专业化、集群化、精细化招商，抓紧与中储粮、宝能、深圳全域通等重点意向企业的对接洽谈，推动在谈项目取得突破。谋划储备一批项目。围绕五大特色产业和重大基础设施，认真对标国省投资政策导向，加强工作对接沟通，谋划储备江北港一期工程等一批重大项目。 （三）聚焦改革开放，激发高质量发展新活力聚力改革攻坚。打好“放管服”改革、商事制度改革、要素市场化改革“组合拳”，优化“互联网+监管”平台应用，实施个体工商户简易注销登记，推动有效市场和有为政府更好结合。加强政府权责清单动态管理，推进政府权责清单规范化标准化建设。加快区属国有企业现代企业制度建设，强化国有资产运营监管，做大做强国有资本和国有企业。推行校长职级制改革。推动“三医联动”改革。完善农村承包地“三权分置”制度，健全区镇村三级流转服务体系。强化开放合作。提升园区发展“首位度”。深化经开区体制机制改革，围绕“两年上台阶、发展求突破”目标，全面实施提档升级行动，建成民兴、滨溪等六条道路，完善园区水、电、气等配套设施，多渠道解决企业外来员工住宿问题，完成大通工贸园土地征收600亩，探索“标准地”改革试点，推行工业项目“承诺即开工”、首席服务官等制度，完成经开区企业孵化器三期建设，力争一众液晶显示模组、熊本智能终端及零部件生产、展腾光电背光源等20个项目签约，全年固定资产投资、税收收入同比增长10%。提高进境水果指定口岸运营效益，发挥“汐有”电商产业园作用，引导企业开展跨境电商业务。支持生荣科技、威博电子、驰橙智能科技等企业开展进出口业务，促进外贸稳中有升。营造亲商环境。支持大型骨干企业加快发展，服务中小微企业健康发展，强化与省、市属国企的战略合作。深入推进“四送一服”双千工程，推深做实首问负责制、企业诉求闭环管理和全程响应机制，开展突出贡献企业和星级企业评定，跟进落实减税降费政策，优化土地、资金、人才等要素资源保障，提振企业发展信心。持续推进项目审批制度改革，积极推行“容缺受理”“并联办理”，提速项目审批。严查破坏营商环境的违纪违法行为，营造亲商安商投资环境。 （四）聚焦城乡融合，构建高质量发展新格局优化城乡发展空间。做好国土空间总体规划编制工作，合理调整“三区三线”【20】布局。加大土地例行督察发现问题和历年“挂账”问题整改力度，持续开展农村乱占耕地建房问题专项清理整治，逐步实现历史违法违规问题“清零”。高质量完成全区土地征收成片开发方案。主动跟进澄英高科技园区规划建设工作。促进城乡均衡发展。持续完善交通体系。积极服务G3长江公铁大桥、江北港铁路专用线、G330铜陵段一级公路改建工程、G236青通河大桥等项目建设。稳步推进城市更新。完成棚户区改造180户，加快建设金川东路，更新城市排水系统，南部城区21个老旧小区实现雨污分流。继续抓好市容市貌整治，加大重点区域管理力度，加强老旧小区改造，推进老旧小区准物业管理，深化城市建成区生活垃圾分类，营造优美整洁的宜居环境。完善农村基础设施建设，改造农村公路37.9公里，实施农村公路安全生命防护工程60公里。加强水利设施建设，开工建设沙池站、王套站、红旗站，加快实施汤沟河治理、普济圩环圩干渠防洪治理等项目，如期完成横埠河左右岸堤防加固工程建设。深入谋划对接江北区域电网系统升级改造、燃气接入等项目，建成运行老洲江北水厂，着力补齐江北区域供水、供电设施短板。加强全域生态建设。全面建设新阶段现代化美丽长江（郊区）经济带，深化“三大一强”专项攻坚行动，加快省生态环境保护专项督察交办问题整改。着力解决散货堆场扬尘、焚烧秸秆等老百姓身边的突出环保问题，确保PM2.5、空气优良率达到市控目标。深入实施河（湖）长制，落实最严格水资源管理制度，推进横港片区水体治理，南部城区污水处理厂建成运营。深入推进土壤污染防治，强化辖区内固废、危废管理，加强土壤监测和污染源风险防控。严格落实林长制、山长制。推进“智慧环保”建设，提高生态环境保护监管治理和公共服务水平。持续抓好长江“十年禁渔”，继续落实渔民退捕转产各项政策，严厉打击非法捕捞行为，持续巩固长江禁渔成果。 （五）聚焦乡村振兴，走好高质量发展新路子巩固脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”，持续跟踪脱贫户、边缘户收入变化和“两不愁三保障”巩固情况，切实防止返贫致贫。深入推进“四带一自”产业扶贫，计划培育产业扶贫园区12个，实施村集体特色种养产业发展项目52个。积极开发公益性岗位，就近就地解决弱劳力就业问题，兜底保障基本生活。探索建立解决相对贫困和有效衔接乡村振兴两项机制，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。加快现代农业发展。严守耕地保护红线，扛稳粮食安全责任，抓好8000亩高标准农田建设，完成5.4万亩农田水利“最后一公里”建设任务，老洲永久圩灌区配套和节水改造、陈瑶湖万亩圩口排涝泵站等项目建成投用，守住管好“粮仓”。以市场为导向，倡导“一村一品”，因地制宜发展生姜、食用菌、优质糯稻、生态畜禽、有机茶、果蔬等特色农业。推进农业“接二连三”，加快稻渔综合种养智能化养殖示范基地、中丕农业旅游康养等项目建设。逐步壮大农村电商市场主体，实现农业外延增值。注重农业品质建设，推进农产品质量安全追溯工程，新培育“三品一标”农产品8家。改善农村人居环境。实施乡村建设行动，创建省级美丽乡村中心村3个、美丽自然村庄17个，确保老洲罗墩、陈瑶湖高桥、周潭施湾顺利通过验收。深化农村人居环境整治，常态化开展村庄清洁行动，完成改厕2300户，推动农村环卫一体化项目向大通等地延伸，垃圾无害化处理率继续达100%，开展“巾帼靓家园”“美丽庭院”创建活动。办好乡村旅游节会活动，加快“美丽乡愁”向“美丽经济”转换。 （六）聚焦民生福祉，共享高质量发展新成果倾力保障民生民计。实施好省市民生工程，抓好“为民办实事”和“村级公益事业财政奖补项目”建设。落实稳就业政策，新增城镇就业3000人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。完善覆盖全民社保体系，推进全民参保计划。健全社会救助体系，最大限度帮助困难群众。大力发展社会事业。坚持教育优先，筹建3所幼儿园，改造7所中小学基础设施，完成江北三镇教育城域网建设，积极创建智慧学校，促进教育优质均衡发展。深化紧密型城市医疗联合体建设，建好村医队伍，提升基层医疗服务水平。深入开展爱国卫生运动，实施健康素养促进项目7个，提升全民健康水平。实施文化惠民工程，开展全区文保单位和非遗项目普查，推进乡镇“三个一”公共体育设施建设，广泛开展全民健身运动。筑牢公共安全防线。持续防范化解金融风险，严守政府债务管控底线，落实金诚担保不良债务化解方案，加大依法清收清偿力度。完善公共卫生应急管理机制，精准落实常态化疫情防控措施。打造“互联网+食品安全”智慧监管系统，确保人民群众“舌尖上的安全”。扎实开展安全生产专项整治三年行动，推动安全生产形势持续稳定向好。健全扫黑除恶常态化机制，深入推进“平安郊区”建设，不断增强群众安全感。提升基层治理水平。完善社会治理体系，启动智慧社区建设，试点推进政务服务、民生服务、社会服务O2O服务。加强法治宣传教育，启动“八五”普法。扎实做好信访维稳工作，完善社会矛盾纠纷多元化解综合机制，认真解决群众合理合法诉求。大力构建“五治融合”社会治理模式，稳步推进市域社会治理现代化试点工作，完成新一届村（居）和社区“两委”换届。全力维护好退役军人合法权益。加强国防动员和后备力量建设，统筹推进新形势下国防教育、兵员征集、双拥优抚等工作。支持关工委、工会、共青团、妇联、科协、残联、工商联等开展工作，统筹抓好统计、审计、史志、档案、科普、融媒体、民族宗教、外事侨务、国家安全、消防安全、防震减灾、防汛抗旱、公共资源管理等各项工作。 四、加强政府自身建设各位代表！前景美好，重任在肩。我们将全面落实勤政为民、廉洁务实的要求，着力提高治理能力和治理水平，努力打造让党放心、人民满意的服务型政府。坚守忠诚从政。坚持把政治建设放在首位，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不折不扣落实中央、省市和区委决策部署，确保做到同频共振、同向发力。加强政府党组建设，强化意识形态工作责任制，严格执行新形势下党内政治生活若干准则，以坚定的政治信仰锤炼对党忠诚的政治品格。强化依法守规。学深悟透习近平法治思想，贯彻落实《法治政府建设实施纲要（20212025）》，严格执行重大行政决策程序制度，提高决策科学化、民主化、法治化水平。自觉接受区人大及其常委会的法律监督和工作监督、区政协民主监督、社会和舆论监督，提高人大代表议案、建议和政协委员提案办理质量。磨砺实干担当。按照总书记增强“八种本领”、提高“七种能力”的要求，当学习型干部、做研究型工作、谋抓手型事项。增强补课充电的紧迫感，学习新知识，掌握新要求，努力成为服务构建新发展格局的行家里手。坚持以求实之心谋事，积极思考能落地、有实效的事项，主动把谋划思考具体化为可操作的路径。进一步找准抓手，深入开展经济高质量发展“三比一争”活动，鼓励经开区在全省考核位次前移，乡镇办以比学赶超，焕发争先进位斗志。健全激励引导和容错纠错机制，旗帜鲜明为敢为、善为、有为者撑腰。永葆清正廉洁。严格落实中央八项规定及省、市委实施细则，驰而不息纠正“四风”。树牢“过紧日子”思想，加强政府投资项目、国企国资、财政资金等重点领域监管，实施财政预算绩效管理，严控“三公经费”和一般性支出。持之以恒抓好政府系统党风廉政建设，认真落实全面从严治党主体责任，切实履行“一岗双责”，始终保持反腐高压态势。各位代表！百年征途谋新篇，继往开来启新程。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在市委、市政府和区委的坚强领导下，奋进新时代，迈向“十四五”，谱写新篇章，为加快建设“产业优、百姓富、生态美”的现代化幸福美丽新郊区而努力奋斗，以优异成绩向建党100周年献礼！

  2025-07-07

• 【蒲城县招商】2021年蒲城县政府工作报告

  2021年3月9日在蒲城县第十八届人民代表大会第五次会议上各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请与《蒲城县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》一并审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、2020年及“十三五”工作回顾2020年是蒲城发展进程中极不平凡的一年。在市委、市政府和县委的坚强领导下，全县上下深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神，紧盯决战脱贫攻坚、决胜全面小康总目标，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，以“晒比拼超”活动为载体，对标“三优化三提升”行动要求，统筹疫情防控和经济社会发展，主要经济指标实现了正增长。实现生产总值203.54亿元，增长1.5%；地方财政收入6.72亿元，增长15.93%；固定资产投资增长2.5%；规上工业总产值288.65亿元；城乡居民人均可支配收入实现34844元和13848元，增长4.7%和7.6%；城镇登记失业率控制在3.8%以内，万元GDP能耗下降3.9%。特别值得铭记的是，面对突如其来的新冠肺炎疫情，县委、县政府坚持人民至上、生命至上，迅速启动应急响应，扎实落实“四早”“四集中”举措，强化联防联控，有效阻断疫情传播。全县上下风雨同舟、众志成城，广大医务工作者白衣为甲、逆行出征，党员干部冲锋在前、日夜奋战，各行各业履职尽责、坚守岗位，社会各界共克时艰、捐资捐物，汇聚起携手抗疫的强大合力，为推动经济社会发展提供了坚实保障。 （一）项目建设取得新进展。成立投资促进委员会、稳投资工作专班，集中开展项目攻坚，115个重点建设项目完成投资125亿元，59个项目竣工或完成年度任务；争取政策性资金18.5亿元，落实建设用地2763亩；策划重大项目352个，签约项目27个，到位资金108亿元，吸引外资2600万美元，吉利电子化学品、驭腾医药中间体等产业项目的落户，有力增强了发展后劲。 （二）产业转型取得新成效。工业注重高质量，主导产业定位逐步明晰，中化蓝天、蓝晓科技等企业全面投产，关中固废处置利用项目顺利推进，热力蒸汽管廊建成使用，降低企业用能成本1/3以上，高新区硬竞争力明显提升，实现产值180亿元；食品工业集聚区入驻企业12家，获评省级农产品加工示范园区。农业注重提质增效，着力补齐畜牧业短板，粮食总产5.28亿公斤，建成省市级农业园区12个，总投资40.6亿元的牧原、石羊云养殖项目部分投产，“蒲城酥梨”品牌价值突破30亿元。三产服务业注重着眼长远、打牢基础，启动国家历史文化名城创建，桥陵景区实现新模式运营，槐院里一期、杨虎城甘北故居、永丰战役纪念馆即将建成。大明宫幸福城等商业综合体主体完工，县电商服务中心入驻电商37家，网络交易额突破12亿元。 （三）“三大攻坚战”取得新成果。决战决胜脱贫攻坚，整合资金4.06亿元，实施扶贫项目471个，带动5300名群众就业；扎实“对标补短”，创新开展“六个一”活动，1896户3556人实现脱贫，顺利通过国家普查和事后质量抽查，苏坊镇荣获全国脱贫攻坚先进集体。污染防治成效明显，桥山南麓生态恢复治理2600余亩，新增造林5.1万亩，成功创建洛河国家湿地公园；烟花爆竹实现禁限放，实施“双替代”8.3万户，空气优良天数较去年增加56天，综合指数改善程度居全市第一。持续深化涉众型经济案件风险防范化解处置工作，侦结审查案件3件、行政化解2件。 （四）城乡面貌取得新变化。城市规划建设管理“三覆盖、四清零、五提升”全面启动，朝阳街东段、长乐街西段建成通车，改造老旧小区4个，新增集中供热面积19万平方米，城区和城南污水处理厂提标改造及第三方托管全面完成，G108韦庄至蒲城段等工程加快建设，完成迎宾路强电入地、解放路提升改造，拆除违建7125平方米，市容环境、绿化管护、缓堵保畅等精细化管理成效明显。农村人居环境三年行动推进有力，填埋渗（粪）井1.7万个，农村改厕1.8万座，建成镇村污水处理站12个，陈庄东陈、罕井中山等17个村被评为省市级美丽宜居示范村。 （五）民生福祉取得新提升。全年民生支出38亿元。恒大小学、第六幼儿园开学招生，改造提升91所农村“两类学校”，蒲城中学、职教中心迁建及城北初级中学全面启动。4所核酸检测实验室建成投用，新中医院、民生苑福利园即将建成，169个村级卫生室完成标准化改造。城镇新增就业5800人、转移农村劳动力12万人次；清偿拖欠民营企业账款6658万元，811户采煤沉陷区群众得到妥善安置。统计工作全面加强，第七次人口普查顺利推进；各类社会保障和政策补贴足额落实，文化惠民、全民健身活动广泛开展，群众获得感、幸福感持续提升。 （六）发展环境取得新改善。贯彻落实国务院、陕西省《优化营商环境条例》，第三批行政许可事项划转142项，网上中介超市建成运营，全年减税降费3.86亿元，纳税人满意度居全省第一。新增市场主体5453户，增速全市第一。启动实施安全生产专项整治三年行动，创新推行重点行业领域“专家会诊”，园区安环监控平台建成使用，退出关闭煤矿3家；纵深推进扫黑除恶专项斗争，集中开展信访矛盾“大排查、大调处”，全县社会大局和谐稳定。 （七）自身建设取得新进步。深入开展“以案促改”警示教育和政府系统“工作落实年”活动，出台《县政府重大事项重点工作通报约谈办法》，扎实推进依法行政，强化审计监督，深化政务公开，政府自身建设和治理能力进一步提升。“12345”民生问题快速响应平台全面启动，常态化开展与人大、政协专题协商，人大代表建议、政协委员提案办结率100%。同时，国防动员、民族宗教等工作全面加强，妇女儿童、残疾人、档案、移民、气象、地方志等事业取得了新成绩，为全县经济社会发展做出了积极的贡献。各位代表，2020年各项工作扎实推进，为“十三五”收官，开启全面建设社会主义现代化新征程奠定了坚实基础。五年来，经济持续健康发展，综合实力明显提升。生产总值、固定资产投资、社会消费品零售总额累计实现933亿元、1219.4亿元、398.8亿元，分别较“十二五”增长37%、39%、74%；共招引项目185个，累计到位资金296亿元，“五上”企业达到323家。五年来，产业结构不断优化，发展质量明显提升。高新区跻身全省示范县域工业集中区，尧柏循环产业园、科顺防水等一批重大项目建成投产，全县工业总产值翻了一番；45个现代农业园区带动果畜设施等支柱产业蓬勃发展，培育形成金银花、奶山羊、食用菌等特色产业，“蒲城酥梨”“蒲城西甜瓜”品牌知名度大幅提升。旅游大环线全面贯通，桥陵成功创建国家4A级景区，新增国保单位2家，惠陵博物馆及包森、李仪祉故居建成开放，大唐秦东、澳林国际商贸城投入运营，居然之家、京东商超顺利落户。五年来，精准施策主动作为，攻坚成效明显提升。高质量退出国定贫困县，“两不愁三保障”和饮水安全全面实现，119个贫困村、25999户96236名贫困人口全部脱贫。创新推行“两个模式、两项改革”，贫困人口人均纯收入由3346元增加至11537元，荣获2019年度脱贫攻坚组织创新奖，脱贫攻坚综合考核连年稳居全省第一方阵。扎实推进“四大保卫战”，桥山南麓生态恢复治理全面实施，累计造林绿化44.9万亩，农村改厕9.24万座，垃圾填埋场、污水处理厂投入运营，创建国家级森林乡村2个、省级美丽宜居示范村8个。“平安蒲城”建设成效明显，涉众型金融犯罪有效遏制，扫黑除恶工作受到中省市充分肯定。五年来，城乡统筹整体推进，发展环境明显提升。城市大环线全面贯通，建成区面积扩展到30平方公里，常住人口城镇化率达到48%、城区绿化覆盖率达到45%。全面实施集镇建设“六个一”工程，孙镇等重点镇功能日趋完善。渭黄高速蒲城段、S201拓宽改造等公路项目建成通车，全县公路里程达到2800公里，农村公路通达率100%。五年来，社会事业长足进步，幸福指数明显提升。累计建成17所中小学、幼儿园，完成138所农村薄弱学校和公办幼儿园提升改造工程，“大班额”“入园难”问题得到有效解决。县医院门急诊楼、高新医院建成运营，蒲城县医院与省人民医院组建紧密型医联体，胸痛中心数据质量名列陕西第2、全国第7。215个农村互助幸福院投入使用，建成保障性住房1100套，集中供热面积实现395万平方米。累计新增城镇就业3.2万人，转移农村劳动力58万人次。五年来，改革创新成效突出，行政效能明显提升。出台支持高新区、现代农业、服务业发展的意见和政府投资项目管理办法，推行企业投资项目落地评审联席会议制度，重大项目实现全程代办，吸引了石羊、尧柏等蒲籍企业回流投资。政府机构、“三供一业”等改革顺利完成，“放管服”改革不断深化，基本实现“一枚印章管审批”。农村集体产权制度改革全面完成，集体经济空壳村实现“清零”。形成了“西安研发，蒲城制造”模式，创建国家级实验室和院士工作站1个，授权专利位居全市第一。五年来，成绩值得肯定，荣誉催人奋进。我县先后获得国家卫生县城、安全生产先进集体、知识产权强县工程示范县、健康促进县、义务教育发展基本均衡县、食品工业强县、基层中医药先进县、“七五”普法中期先进县、电子商务进农村综合示范县、节水型社会建设达标县等“国字号”荣誉；全省现代农业强县、“双高双普”合格县、县城建设先进县、生态园林县城、森林城市、全民健身示范县、农村人居环境综合整治试点示范县、法治政府建设示范县、“四好农村路”示范县等省级荣誉。各位代表，五年的历程充满艰辛，五年的成就来之不易。这些成绩的取得，是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县干部群众埋头苦干、共同努力的结果。在此，我代表县人民政府，向为蒲城经济社会发展付出辛劳的广大干部群众、驻蒲部队和武警官兵，向各位人大代表和政协委员，向各民主党派、各人民团体和各界人士，向所有关心支持蒲城发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！总结成绩和经验的同时，我们也清醒地认识到，受新冠疫情影响，经济下行压力进一步加大，企业特别是中小企业经营困难，“六稳”“六保”任务更加艰巨繁重。蒲城发展还面临不少问题：一是对标渭南副中心城市定位，经济体量不大与产业结构不优、产业聚集度不高与缺乏大项目带动等问题依然存在。二是城市建管精细化、农村环境卫生整治的长效机制还不完善；安全生产、生态环境治理等方面还存在一些短板。三是教育医疗、城市品质品位、公共配套等民生改善方面与群众期盼还有较大差距。四是政府治理效能仍需加强，行政机关服务意识、工作作风、担当精神还需改善，营商环境与市场主体期待还有一定差距。对此，我们必须高度重视，采取更加有力的措施，努力克服解决。 二、“十四五”的目标和任务“十四五”时期，是我国“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，也是蒲城开启全面建设社会主义现代化新征程的战略机遇期。经过认真研究，广泛征求意见，我们制定了《蒲城县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》。我们的奋斗目标是：生产总值年均增长6.5%，固定资产投资年均增长7%，社会消费品零售总额年均增长8%，地方财政收入年均增长10%，规上工业总产值年均增长15%，城镇登记失业率控制在3.6%以内。实现撤县设市目标，进入全省县域经济发展“十强县”。我们的发展思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记来陕考察重要讲话精神为指导，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，贯通落实“五项要求”“五个扎实”，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，深入贯彻新发展理念，积极融入新发展格局，以推动富民强县高质量发展为主题，以深化县域供给侧结构性改革为主线，注重需求侧管理，努力建设渭南副中心城市、渭北中心城市，加速“三区、四化”进程，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，全力实现支柱工业、乡村振兴、现代服务业、创新驱动、城乡建设、民生改善、生态文明、改革开放和社会治理等方面工作高质量发展，奋力谱写蒲城新时代追赶超越新篇章，为到2035年与中省市同步基本实现社会主义现代化目标开好局、起好步。 （一）做强做优实体经济，构建现代产业体系。坚持工业强县战略，突出工业倍增，依托高新区和食品工业集聚区，打造先进高分子材料、电子化学品、医药中间体、先进制造、食品工业五个“百亿级产业集群”，将高新区打造成安全环保示范园区，争创国家级高新技术产业开发区；全县工业总产值突破600亿元，培育上市企业5家，形成渭南工业新的增长极。全力抓好桥陵、槐院里等重点景区建设提升，打造研学旅行、历史人文、红色旅游三大旅游目的地，创建国家级全域旅游示范区，文化旅游产业占生产总值比重进一步提升。积极对接香港铜锣湾、石羊等企业集团，建成2个以上大型商业综合体、四星级酒店，打造渭北商贸中心。三次产业结构比优化为10:46:44。 （二）加快发展农业农村，推进乡村全面振兴。按照乡村振兴“二十字方针”，巩固拓展脱贫成效，着力打造乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴的蒲城样板。坚持最严格的耕地保护制度，粮食总产稳定在5亿公斤以上。以建设全省果业、畜牧业强县为目标，推动“3+X”特色产业优化提升，全县生猪养殖规模达到200万头，肉鸡存栏3000万羽以上，创建省级农产品质量安全示范县、国家级现代农业示范园区，农业综合实力稳定在全省前三。 （三）优化国土空间布局，加快城乡融合发展。建立健全“二级三类”国土空间规划体系，实现开发保护“一张图”。加快省级文明县城创建和“数字蒲城”建设，实现城乡5G基站全覆盖。围绕做靓城市，全面完成“三覆盖、四清零、五提升”任务，扎实推进老旧小区改造、保障房建设、断头路打通、违法建设整治、公共设施提升改造，补齐城市短板，实现精细建管，城区面积达到35平方公里、人口35万人，常住人口城镇化率达到60%，打造生态宜居、宜商宜业新蒲城。统筹推进集镇建设“六个一”工程，全面加强重点镇功能和农村新型社区建设。着力打造畅通蒲城，实现机场、铁路、轻轨、高速及国省道等立体多维的交通路网格局。 （四）坚持改革创新，持续激发发展活力。深化“放管服”改革，全面落实《优化营商环境条例》，进一步规范涉企执法，推进政务服务“一网通办”，高频事项“最多跑一次”；主动承接长三角、珠三角等区域产业转移，重点引进一批国内外龙头企业和行业领军企业，招商引资到位资金累计完成600亿元。坚持创新驱动、人才强县发展战略，完善各类人才招引、培训政策，健全落实人才服务保障机制。到2025年，新建1-2个省级工程研究中心（实验室）和企业技术中心，全社会科技研发投入达到10亿元，累计专利申请量超过1000件，非公经济增加值占生产总值比重50%左右。 （五）推动生态环境持续好转，加快建设美丽蒲城。深入践行“绿水青山就是金山银山”理念和黄河流域生态保护高质量发展国家战略。持续打好污染防治“四大保卫战”，完善“四陵四山”困难地造林、西禹高速迎坡面、排碱渠系统、洛河沿岸生态修复治理、乡村绿化美化等生态工程，治理水土流失面积100平方公里，林木覆盖率达到38%以上。推进城镇污水管网全覆盖，完善城乡一体化垃圾收集处理系统，实现生活垃圾综合利用和无害化处理。落实“减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿”等措施，加强细颗粒物和臭氧协同控制，基本消除重污染天气，空气质量持续改善。 （六）改善人民生活品质，提高社会建设水平。加强农村水利基础设施建设，加快韩河灌区调蓄水库、“引黄惠蒲”供水项目前期步伐，推进供气供热向镇村延伸。积极对接西安“五大名校”开展合作办学，联合省内高职院校筹建蒲城职业技术学院和职教园区，创建国家义务教育发展优质均衡县和学前教育普及普惠县，打造渭北教育中心。全面落实《健康蒲城2030行动纲要》，力争主要健康指标和医疗服务能力位居全省县域前列，持续深化与省内外知名医院医联体合作，县医院、县中医院创建三级医院，建成运营民生苑福利园，引入荣发集团等社会资本，建设千人以上养老社区2个，打造渭北医养中心。各位代表！展望“十四五”，目标催人奋进，愿景鼓舞人心。我们坚信，只要咬定目标，同心同德，砥砺前行，蒲城的明天一定会更加美好！ 三、2021年政府工作安排2021年是中国共产党成立100周年，也是开启全面建设社会主义现代化新征程和“十四五”开局之年，做好今年工作至关重要。政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话和党的十九届五中全会精神，紧扣推动高质量发展主题，扭住提质增效主线，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，围绕建设渭南副中心、渭北中心城市，以“三区、四化”为着力点，以“六个第一”为抓手，以“三个一”发展空间格局为依托，突出实体经济重点，抓实抓好新型工业、乡村振兴、民生改善等工作，确保“十四五”高点起步、良好开局。主要预期目标为：全县经济社会发展主要指标增速高于全市平均水平。全社会固定资产投资增长5%，规上工业总产值增长10%；社会消费品零售总额增长6%，城乡居民人均可支配收入分别增长6%、7%，城镇登记失业率控制在3.6%以内，万元GDP能耗下降2.6%。实现上述目标任务，全年突出抓好七方面工作： （一）聚焦扩大投资，蓄积高质量发展动能坚持以项目建设壮大总量、积蓄潜力，以招商引资培育增量、增强后劲，下大气力打造一流的营商环境。全力以赴抓项目。扎实开展“项目建设突破年”活动，全面落实“三个一”包抓，“一月一开工、一月一汇报、一季一点评”等机制。全年确定实施总投资493.75亿元的109个重点建设项目，年度完成投资184.76亿元，力争神渭富余煤浆应用、迪威电力等项目建成运营；力促总投资5亿元的中科远方石墨烯新材料等58个前期项目早开工、多开工。坚定不移抓招商。以“百企千项万人进渭南”双招双引活动为抓手，坚持开展领导干部带头招商、精准招商、委托招商，加强项目策划储备、招商信息征集和优势项目宣传推介，重点围绕主导产业招引一批强链、补链、延链项目落户，全年招引10亿元以上项目3个、亿元以上项目20个，到位资金90亿元以上。争取政策资金18.5亿元以上。多措并举优环境。持续推动更多政务服务事项集中办理、网上办理，“让信息多跑路、群众少跑腿”；严格落实“容缺受理+承诺制+并联审批+全程代办”和减税降费、市场准入负面清单等政策措施，建立实行执法入企检查登记制度，严查破坏营商环境的人和事，营造稳定、公平、透明的良好环境。 （二）聚焦园区建设，强化高质量发展支撑实施“工业倍增计划”，强化园区承载和吸聚功能，加快发展五大产业体系，推进传统产业转型升级。做大做强高新区。深入落实《关于支持高新区加快发展的意见》，完成煤化园工业大道东延伸段、高新区经四路、纬四路、消防站等基础设施建设，集中供热接入企业达到20家。坚持入园企业专家评审，健全隐患企业排查、整改、退出机制；从2021年起，县财政每年安排1亿元，用于高新区安全风险敏感点的排除及基础设施建设。强化县职教中心与园区用工有效对接，积极搭建企业与金融机构沟通平台，着力解决企业用工难、融资难问题。全年突出抓好投资66.44亿元的陕煤研究院蒲城产业基地、诺正农药原药及中间体等产业类项目建设，年内招引关联项目5个以上，园区产值达到200亿元以上。加快产业改造升级。全面完成麦可罗原料药三期、清洁能源化工C4综合利用等工业技改项目，力促投资15亿元的石灰石资源综合利用项目建成投产，力争美邦药业、石羊农科成功上市。完成秦家坡、金联煤矿60万吨技改和15家烟花爆竹企业关闭退出，食品工业集聚区新入驻企业8家以上；全县新增规上企业5户，工业总产值实现310亿元以上。推动大众创业创新。设立1000万元中小企业发展基金，落实财税扶持、创业担保等政策，依托园区“双创”基地孵化功能，鼓励支持全民创业；全力扶持企业建设工程研究中心，提升新技术、新工艺、新装备开发应用水平；制定出台企业高管人才个人所得税奖补办法，吸引更多高管人才来蒲就业创业。全年培育中小微企业1200家以上。 （三）聚焦乡村振兴，补齐高质量发展短板推动巩固拓展脱贫攻坚成效与乡村振兴有效衔接，完善农村基础设施，多渠道促进农民增收，统筹推进农业农村繁荣发展。加快农业提质增效。坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，新建高标准农田5万亩、改良土壤10万亩，粮食总产稳定在5亿公斤以上。新改造梨园2万亩，在外设立直销窗口、形象店5个，大幅提升蒲城酥梨省外市场份额；加快推广连栋大棚、日光温室等适用技术，新增设施瓜菜3万亩；实施生猪产业百万工程，建成牧原100万头生猪、石羊30万头生猪云养殖和大红门肉制品加工项目，打造全省畜牧产业基地。支持龙头企业、专业合作社等经营主体培优品种、打造品牌和标准化生产，形成一批绿色健康农产品，成功创建省级农产品质量安全示范县，果、畜、设施总产值突破60亿元。实施乡村建设行动。扎实开展农村“三大革命”，建成无害化卫生厕所1万座，加快农村供水排污、生活垃圾无害化处理建设。实施乡村振兴“十百千”工程，深入推进美丽宜居乡村建设，开展村庄清洁、基础设施、村庄规划、美丽镇村、道路提升、畜禽粪污治理等专项行动，打造5个省级乡村振兴示范区和20个市级美丽宜居示范村。巩固拓展脱贫成果。严格落实“四个不摘”要求，健全监测预警和动态帮扶等五项长效机制，保持过渡期内主要帮扶政策总体稳定。全面推行“村、社合一”体制和“5:2:2:1”收益分配机制，发展壮大村集体经济模式，招引培育羊乳、金银花、食用菌等农产品深加工企业，发挥苏陕协作、校地帮扶作用，促进一二三产业融合发展，确保群众稳定增收。 （四）聚焦文旅融合，增强高质量发展活力坚持以文促旅、以旅兴产，加大项目策划建设力度，打造特色旅游景点，着力发展旅游新业态，提升商贸物流业。加快发展全域旅游。以创建国家全域旅游示范区为目标，提升完善景区配套服务设施，建成运营槐院里一期、北京时间博物馆、杨虎城甘北故居、王鼎相国府等景区和县游客接待服务中心。坚持推进“旅游+”，大力发展研学旅行、历史人文、红色旅游，创建1个省级、3个市级研学基地，举办梨花节。加快国家历史文化名城创建步伐，加强文物保护利用，成功创建桥陵镇、孙镇历史文化名镇和椿林山西村等6个文化名村。全年接待游客500万人次、综合收入60亿元以上。大力发展现代服务业。建成汇邦新天地、大明宫等商业综合体，强化限上商贸服务企业培育，扶助重点商贸实体“个转企、小上大”；加快推动蒲城餐饮业品牌化、规模化发展，支持健康养老、物流配送、餐饮住宿等生活型业态稳定发展，精心组织家电、特色农产品等促销活动，培育电商直播、网络团购等“互联网+”新型营销业态，力争网上交易额突破15亿元。 （五）聚焦城乡统筹，拓展高质量发展内涵深入实施城市规划建设管理“三覆盖、四清零、五提升”，坚持规划为纲、建管并举，加快建设渭南副中心。抓好城乡管理。修编完成国土空间总体规划，分步编制详细规划。严格规划评审和执行，提升规划权威性、严肃性。制定出台城市设计技术导则，开展城市更新行动，实施城市生态修复、功能完善工程，严格个人建房审批管理，坚决遏制违法建设。加快城市管理数字化平台建设，常态化开展交通秩序、占道经营等违法整治，实行城区公共车位停车收费，加快提升公共交通服务能力，切实解决好群众出行问题。加快城市建设。投资16.5亿元实施16项城镇基础设施工程，完成东环路、漫泉路等主干道路改造提升工程，打造人民路、红旗街、朝阳街等“一街一景”示范街，消除城市内涝点。实施蒲城陈庄站、蒲石站提升改造工程，实现“绿巨人”动车停靠，完成西环线南延伸段下穿铁路立交工程主体建设。加快保障房“租售并举”步伐，促进房地产市场平稳健康发展。统筹镇村发展。支持国省市重点镇加快发展，启动陈庄新镇建设，全面提升镇区承载能力；编制尧山闫家村等12个试点村庄建设规划，加快新型农村社区建设和农业转移人口市民化。投资5.2亿元实施166个农村公路项目，G108蒲城至韦庄段、孙镇至龙阳段建成通车，配合做好西禹高速拓宽等重大项目建设，提升城乡通行水平。 （六）聚焦生态文明，厚植高质量发展优势把生态环保放在更加突出位置，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，提升绿色发展质量、优化人居环境。改善生态环境。严守生态保护红线，加快桥山、尧山等区域生态恢复和采煤沉陷区综合治理。落实“河湖长”管水治水责任，建成运营城区污水处理厂二期，完成中水回收利用项目一期，基本消除黑臭水体。巩固提升省级森林城市创建成果，充实城北防护林内涵，完成人工造林2万亩，治理水土流失15平方公里，建成2个森林小镇，启动创建省级生态文明示范县。强化污染治理。铁腕推进“四大结构调整”，全面落实“减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿”措施，积极应对重污染天气，巩固深化涉气和“散乱污”工业企业治理，改善空气质量。加快推进农村污水和农业面源污染综合治理，加大畜禽养殖和重点企业土壤污染防治力度，全面完成响石盖垃圾填埋场工程。严格推行网格化环境监管和环保负面清单制度，始终保持严厉打击环境违法的高压态势。提倡绿色低碳。严格落实资源总量管理，支持企业开展绿色技术创新，发展环保产业，推进重点行业领域绿色化改造。制定出台垃圾分类处置管理办法，稳步推广垃圾分类，中心城区基本实现垃圾分类全覆盖，建成运营关中固废处置利用、天楹垃圾综合利用发电项目。开展全民节水行动，倡导绿色低碳出行新风尚。; （七）聚焦民生福祉，夯实高质量发展基础健全基本公共服务体系，尽力而为、量力而行，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。统筹发展社会事业。启动创建国家义务教育发展优质均衡县，加快职教中心和蒲城中学迁建、城北初级中学建设步伐，完成10所农村薄弱学校提升改造工程。全面实施健康蒲城战略，建成县医院公卫救治中心、县妇计中心门诊楼，县医院成功创建三级医院。健全完善城乡救助、社会养老等保障体系，建成运营民生苑福利园和2个日间照料中心。实施文化惠民工程，承办中国农民丰收节体育大赛陕西赛事，丰富城乡居民文化生活。落实退役军人抚恤优待政策，完成第七次全国人口普查和第十一次村民委员会换届选举。持续深化各项改革。全面完成文化市场、交通运输、农业农村等行政执法改革，厘清理顺司法、财政、市场监管、自然资源等管理体制。持续深化文化教育、医药卫生、社会治理、殡葬等领域改革，破解制约高质量发展瓶颈。支持企业开展以创新为核心的改革，落实技术创新激励政策，提高企业竞争力。全力维护社会稳定。常态化抓好疫情防控，坚持“人”“物”同防，严格落实“四早”“五有一网格”等措施，健全完善突发公共卫生事件监测预警处置和物资保障体系，坚决筑牢疫情防控防线。加强重点行业领域安全隐患排查整治，以严管重罚倒逼企业落实安全生产主体责任，加大安全基础投入，提升企业安全生产本质水平。启动“八五”普法，防范和打击金融犯罪活动，营造健康金融环境。深化“平安蒲城”建设，常态化推进扫黑除恶，加强信访工作机制和矛盾纠纷调处网络建设，坚决守住食品药品安全底线。各位代表，今年我们将为全县人民办好十件实事：一是扩大集中供热覆盖面，新增小区供热面积15万平方米和独家院住户供热1000户。二是建成运营新中医院和县健康管理（医养）中心。三是建成公共文体服务中心体育馆。四是实施农村饮水安全巩固提升工程，改善2.5万农村人口饮水条件。五是新改建10千伏线路7.82公里，完成1347台变压器智能化改造。六是建成公共交通体系，新开通公交线路4条、投运公交车辆40辆。七是打通解放路南段、朝阳街西段、富原路等3条断头路。八是实施东风街雨水管网改造工程，解决城市内涝问题。九是改造老旧小区23个，积极创造条件，最大限度的建设街头广场、公共停车场（库）。十是开展房地产和物业服务领域乱象综合整治，清退一批群众反映强烈的物业服务企业。 四、全面加强政府自身建设打铁必须自身硬。面对新形势、新任务，我们将进一步贯彻新发展理念，切实加强自身建设，强化责任担当，以逢山开路的闯劲、攻城拔寨的拼劲、抓铁有痕的韧劲，务求各项工作落到实处、取得实效。 （一）加强政治建设，做到忠诚履职。认真学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神，始终在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，旗帜鲜明讲政治，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。不折不扣把党中央国务院、省委省政府、市委市政府的各项决策部署落到实处，按照县委确定的目标思路推进经济社会全面发展。 （二）坚持权责法定，做到依法履职。坚持全面依法治国基本方略，全面落实行政执法“三项制度”和重大行政决策法定程序，自觉运用法治思维和法治方式深化改革，推进政务公开标准化、规范化。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，主动接受社会监督和舆论监督，充分听取社会公众和企业意见，使各项政策更接地气、更合民意。 （三）强化责任担当，做到高效履职。始终坚持以人民为中心，下大气力解决好群众最期待、最关注的教育、医疗、环保等问题，让人民成为发展成果的最大受益者。树立“勤快严实精细廉”作风，坚决纠正拖沓敷衍、推诿扯皮、重表态轻落实等问题，做到知责于心、担责于身、履责于行，确保工作任务“段段清”。强化督查作用，对重点工作、重点项目、民生实事落实情况跟踪问效，发挥效能督查和“12345”综合服务平台作用，推动重点工作及时落实、民生问题有效解决。 （四）狠抓从严治政，做到清廉履职。牢固树立过紧日子思想，严控“三公”经费，把有限资源和财力用在推动发展、改善民生上。落实党风廉政主体责任，加强审计监督和执纪监督，聚焦关键部门，盯住关键岗位，严防工程项目审批、民生资金、公共资源交易等领域腐败问题发生，坚决惩治慵懒散漫、吃拿卡要等行为，推动干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，新的目标已经明确，新的征程已经开启，让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，紧紧依靠和团结全县人民，只争朝夕、砥砺奋进，开拓创新、真抓实干，奋力谱写蒲城新时代追赶超越新篇章，以优异成绩向建党100周年献礼！

  2025-07-07

• 【双鸭山招商】双鸭山市政府工作报告

  点击查阅更多2021年地方2021年2月8日在双鸭山市第十六届人民代表大会第六次会议上 市长郑大光 各位代表： 现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。 一、2020年及“十三五”时期工作回顾 2020年，是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年。一年来，我们深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，全面落实省委、省政府决策部署，在市委的坚强领导下，在市人大和市政协的监督支持下，团结和带领全市人民牢牢把握稳中求进工作总基调，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，抗击新冠疫情取得重大成果、经济复苏步伐明显加快、社会大局保持和谐稳定。全市地区生产总值增长1.2%，规上工业增加值增长4.5%，固定资产投资增长3.5%，城镇常住居民人均可支配收入增长1.8%，农村常住居民人均可支配收入增长6.5%，居民消费价格指数上涨2.3%。 （一）疫情防控扎实有力。坚决把保护人民生命安全和身体健康放在第一位，全面落实“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”总要求。全市党员干部、社区工作者、公安干警、志愿者下沉到社区和村屯坚守，奋战在抗疫一线，全市仅用18天时间就遏制住了疫情蔓延势头。医护人员实现“零感染”。去年2月末至今，全市已无新增确诊病例。坚决打好“外防输入、内防反弹”硬仗，严格落实“四早”措施，用好“三件宝”，守住“八道门”。全市核酸检测能力达到1.1万份，千方百计筹措防疫物资，累计投入防疫资金2.4亿元。集结优秀医护人员26名，组建驰援孝感医疗队，出色完成各项救治任务。我市44名先进个人、15个先进集体在全省表彰大会上受到表彰。 （二）经济运行企稳回升。推进分区分级精准复工复产、复商复市。市场主体活力加快恢复。全面落实中央、省市纾困惠企政策，累计减税降费8.5亿元，提供展期等资金支持97.3亿元，提供援企稳岗担保贷款12.5亿元。全市新增市场主体1.1万户。全市十亿级以上工业企业发展到6户，营业收入亿元以上的工业企业达到32户。消费市场逐步回暖。全面落实促进消费政策，大力开展“双百”等促销活动，发放政府消费券，拉动消费持续增长。金融服务发展能力增强，各项实际贷款余额达到951亿元。电商线上交易额达到65亿元。快递业务量同比增长39%。批发零售、餐饮住宿等行业加速回暖。全市社会消费品零售总额降幅逐季收窄。项目建设稳步推进。全市开复工500万元以上产业项目178个，比上年增加21个。省、市百大项目开复工率均达到100%。“煤头化尾”“粮头食尾”和新兴产业项目建设取得新进展。深粮中信粮食仓储加工等项目进展顺利，辰能生物质热电联产一期等项目竣工投产。全年落地招商引资项目63个，实际利用省外资金同比增长40%，直接利用外资213万美元。创新动能不断增强。科技型中小企业和高新技术企业销售收入达到129亿元。新增国家高新技术企业7户、市级研发机构7家，新建产业技术创新联盟4个，推广科技成果10项。 （三）现代农业稳步发展。粮食生产再夺丰收。种养结构持续优化。玉米调减到405万亩，大豆调增到423万亩。食用菌发展到1亿袋，中药材扩大到16.6万亩。生猪饲养量达到80万头。大鹅饲养量达到130万只。绿色生态农业加快发展。绿色有机食品基地有效认证面积达到430万亩。新建高标准农田20万亩。青龙山等灌区田间配套工程竣工投用。农产品营销成效显著。农产品外销量、销售额均增长10%以上。县域经济拉动作用增强。县域地区生产总值增长3.8%，高出全市平均水平2.6个百分点。 （四）“三大攻坚战”成效显著。脱贫攻坚任务全面完成。高质量推进脱贫攻坚“回头看”，持续巩固脱贫攻坚成果。全市新增扶贫产业项目26个。污染防治攻坚战深度推进。城市建成区10蒸吨以下锅炉全部淘汰，秸秆禁烧实现全域零火点，城市空气质量优良天数达到349天。河湖“清四乱”问题治理率达到96.7%。持续推进安邦河、挠力河流域水环境综合整治。9个污水处理厂建设顺利实施。新建农村室内厕所4888户。完成植树造林1.17万亩、退耕还湿412公顷。中央环保督察“回头看”反馈意见三年整改任务全部清零销号。重大风险得到有效防范。排查出的117个潜在风险点得到有效防控。倾尽全力化解政府债务。非法集资陈案积案全部清零。处置不良贷款2.27亿元。 （五）改革开放不断深化。淘汰煤炭落后产能30万吨，享受“直供电”政策企业增至25户。“僵尸企业”全部出清。36件跨部门跨层级“办好一件事”高频事项实现专窗集成办理。9个重点领域加快实现“办事不求人”。企业开办时间压缩到1个工作日以内。工程项目建设审批时限压减到75个工作日以内。“双随机、一公开”监管机制全面推行。享受“首席服务员”服务的市场主体达到2.8万户。368户企业入驻信易贷平台。“清赖行动”实现清零目标。完成国有企业退休人员社会化管理和农垦、森工社区属地化管理接收工作。农村集体产权制度改革全面完成。对外开放合作成效明显。扩大木材、铁矿砂等进出口业务，全市外贸进出口总值完成12.4亿元。与佛山市政务服务模式改革等多层次、宽领域对口合作不断深化。百冠不锈钢交易中心和城市科技馆等共建项目加快建设。 （六）民生质量稳步提升。民生支出占一般公共预算支出的比重达到85.1%。基础设施不断完善。牡佳客专双鸭山段轨道铺设提前完工，双鸭山西站主体结构封顶，宝迎铁路一期工程开工建设。宝山至宝清公路建成通车，友谊至集贤等4条公路加快建设。中俄远东天然气管道工程已完成末站选址。人居环境持续改善。市区棚户区改造居民搬迁安置基本完成，宝山采沉区避险安置3507户住宅交付使用，四类重点对象农村危房改造全面完成。全市改造老旧小区89个。新建改造供水、供热、燃气、污水管网271公里。就业工作扎实推进。发放援企稳岗补贴1572万元、创业担保贷款6370万元。实现城镇新增就业1.85万人，转移农村劳动力13万人。社会保障能力不断增强。为1826户企业减免社会保险费用2.8亿元。城、乡低保标准分别比上年每月提高31元、每年378元。企业离退休人员养老金每月增加128元。城乡居民医疗保险补贴标准提高30元。为低保、特困人员发放物价临时补贴1950万元，发放各类救助资金4亿元，惠及群众73.3万人次。公共事业协调发展。市传染病医院、市人民医院感染楼投入使用。建成全省地市级首家医学影像云远程管理中心。守牢食品药品安全底线，整顿违规药店98家，202所学校（幼儿园）食堂全部实现“明厨亮灶”。普惠性幼儿园覆盖率达到80.9%。我市被评为全省县域城乡义务教育一体化一类市。高考一本、二本上线率分别比上年提高2个和19个百分点。职教集团教育教学水平不断提高，在籍生达到1.46万人。市智慧养老综合服务管理平台试运营。新建成的市图书馆具备开馆条件。我市实现争创全国双拥模范城“三连冠”。社会治理得到加强。市县乡三级公共法律服务实体平台全部建成。全市安全生产形势总体稳定，事故起数和死亡人数实现双下降，矿山领域实现零事故。完成综合型应急救援队伍组建。有效化解各类信访矛盾，信访总量明显下降。全国禁毒示范城市创建工作得到国家禁毒委的充分肯定，“扫黑除恶”专项斗争深入推进，刑事案件破案率大幅上升，现行命案破案率达100%。 （七）政府自身建设不断加强。持续巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，深入推进机关作风整顿。坚持依法、科学、民主决策，自觉接受市人大及其常委会的法律监督和市政协的民主监督，人大代表建议、政协委员提案办复率达到100%。政务公开深入推进。会议、文件和“督查考”精简比例分别达到20%、41%和63%。全面实施财政预算绩效管理，全年压减一般性支出1.4亿元，下达县区特殊转移支付资金10.2亿元。查处破坏营商环境问题26个。严格落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，风清气正的政治生态得到巩固。 我市第七次全国人口普查工作顺利推进，国防动员、双拥、统计审计、外事侨务、民族宗教、法律援助、新闻出版、广播电视、档案史志、防灾减灾、地震气象等各项工作及妇女儿童、老龄和残疾人事业都取得了新的进展。 “十三五”时期是双鸭山发展进程中极不平凡的时期。我们以非常之举应对非常之事，成功抗击了百年不遇的严重新冠疫情；我们众志成城，成功战胜了50年一遇的重大洪水灾害；我们全力以赴，成功抵御了三次强台风来袭；我们倾尽全力，成功化解了政府偿债危机；我们顶住压力，成功淘汰关闭43处地方煤矿；我们攻坚克难，办成了一批多年想办而没有办成的大事、解决了一批多年想解决而没能解决的历史遗留问题。这五年，是我市经济发展实力不断增强的五年。全市经济总量比“十二五”末增长19.3%。一般公共预算收入增长37.3%。粮食生产实现“十七连丰”。规上工业企业净增39户。现代服务业加快发展，新产业、新业态、新商业模式不断涌现。民营经济占据半壁江山。这五年，是我市转型发展基础不断夯实的五年。全市建设亿元以上产业项目112个。神华国能1100万吨露天煤矿和2×60万千瓦电厂一期、宝清万里润达150万吨玉米深加工等项目竣工投产，煤电化产业集群和玉米深加工产业集群加快形成。中双石墨采选项目竣工投产，新材料产业实现从无到有的重大突破。多点支撑、多业并举、多元发展的产业发展格局正在形成。这五年，是我市改革创新活力不断释放的五年。共推进重点改革任务304项。完成市县两级政府机构改革，事业单位分类改革和国企改革加快推进，基本完成农垦、森工、双矿行政职能和办社会职能接收工作。“放管服”改革不断深化，营商环境明显改善，市场主体数量增长69.2%。国家级高新技术企业发展到12户，科技型中小企业发展到57户，电商企业蓬勃发展，新技术、新业态正在成为推动转型发展的新动能。这五年，是我市城市建设水平不断提高的五年。牡佳客专双鸭山段即将建成运营，新建高等级公路7条，双鸭山支线机场已启动选址，立体交通网络雏形已初步形成。永兴桥、永安桥建成通车，城市道路框架进一步延展。累计建设棚改住宅4.2万套，改造老旧小区242个，改造农村危房1.1万户。寒葱沟水库实现24小时供水。主城区天然气置换全部完成。供水、供热、供气、雨污分流管网改造加速推进。全市生态环境保护“十三五”规划约束指标全部完成，城市综合承载力显著提升。这五年，是我市人民生活福祉不断改善的五年。基本公共服务均等化水平不断提高。饶河县提前2年摘掉国贫县帽子，全市55个贫困村全部出列，现行标准下农村贫困人口全部脱贫。养老保险、医疗保险制度实现全覆盖。企业退休养老金实现“十六连增”，城乡低保标准实现“十四连增”，工伤保险待遇标准逐步提高。人人享有基本社会保障的目标初步实现。 各位代表！我市“十三五”规划确定的主要任务基本完成。成绩来之不易！根本上得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于省委、省政府和市委坚强领导，得益于市人大、市政协大力支持、有效监督，得益于全市广大干部群众众志成城、团结奋斗。在此，我代表市政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻双解放军、武警官兵、公安干警和消防救援队伍，向在双中省直单位和所有关心支持双鸭山发展的各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！ 在看到发展成绩和积极变化的同时，我们还清醒地看到存在的困难和挑战。主要是，产业转型升级步伐不快，经济增长动力不足；防范化解政府债务风险压力很大；城市建设和民生领域欠账依然较多；城市创新创业氛围不浓；政府职能转变还不够到位。对此，我们将采取有力措施，认真加以解决。 二、“十四五”时期主要任务 “十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化双鸭山新征程的第一个五年，是双鸭山转型高质量发展的关键五年，外部形势复杂多变，机遇和挑战并存，但总体上机遇大于挑战，我们有决心有信心下好先手棋、打好主动仗，在危机中育先机、于变局中开新局，全面完成各项目标任务，为实现本世纪中叶把我市建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化双鸭山奠定坚实基础。 我们将按照市委擘画的“十四五”发展蓝图，大力推动现代产业体系建设实现新突破、农业现代化建设实现新突破、创新驱动发展实现新突破、全面深化改革实现新突破、全方位对外开放实现新突破、生态绿色发展实现新突破、区域协调发展实现新突破、社会文明程度实现新突破、基础设施建设实现新突破、人民生活质量实现新突破、社会治理效能实现新突破。确保到2035年，奋力走出煤城转型发展新路子，全面实现工业经济、现代农业、科技创新、生态绿色、文化产业、旅游产业“六个高质量发展”，实现全面振兴全方位振兴，基本实现社会主义现代化。 各位代表！蓝图绘就，战鼓擂响。我们将重振雄风再出发，在转型振兴发展的新征程中激发发展新动能、跑出发展加速度、拼出发展新格局。 三、2021年主要工作 2021年是“十四五”规划的第一年，是中国共产党成立100周年，做好全市经济和社会发展工作意义重大。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，深入贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，按照省委十二届八次全会、省委经济工作会议和市委十一届七次全会要求部署，聚焦实现双鸭山全面振兴全方位振兴总体任务，坚定不移走好“六条路径”，加快“五个转型”，推动“六个高质量发展”，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，自觉全面融入新发展格局，以加快推动转型高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，继续做好“六稳”工作、落实“六保”任务，坚持扩大内需战略，强化科技支撑，壮大优势产业，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，推进双鸭山全面振兴全方位振兴，确保“十四五”开好局，以优异成绩迎接中国共产党成立100周年。 经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，规模以上工业增加值增长6.5%以上，固定资产投资增长6%以上，一般公共预算收入增长6%以上，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长6%以上和7%以上，居民消费价格涨幅控制在3%以内。城镇新增就业1.3万人。粮食产量达到130亿斤以上。实现上述目标，重点要做好以下几项工作。 （一）加快构建现代产业体系，推动产业转型升级。把发展经济的着力点放在实体经济上，推动产业基础高级化、产业链现代化。狠抓项目建设。围绕做实“四头四尾”、做深“六大产业链条”，实施产业链链长制，紧盯“四率”，全面加大“百大项目”建设力度。全市开复工省、市百大产业项目44个；开复工500万元以上产业项目150个以上。重点推动国能宝清千吨级腐植酸褐煤蜡等项目竣工投产，益生200万头生猪养殖加工等项目加快建设，高端智慧石墨产业园等项目开工建设。狠抓招商引资。聚焦重点区域，瞄准大型和行业领军企业，全面加大招商引资力度。全年实际利用省外资金达到43亿元以上。狠抓“百千万”工程实施。深入落实省“百千万”工程“1+7”方案，大力实施“五个一批”亿级企业培养培育工程。煤及煤化工产业、粮食和农产品加工产业主营业务收入稳定在百亿元，钢铁产业稳定在90亿元，十亿级以上企业稳定在6户以上。狠抓园区建设。聚焦打造“五区”目标，以市经开区为龙头，以宝清煤电化（材）产业园、集贤开发区为重点，以各县区特色园区为支撑，加快推进各级各类园区建设。开工建设市经开区石墨新材料产业园区、生物医药及生物化工园区、科技孵化创新基地，聚力打造服务四个区的产业项目承载平台。狠抓现代服务业发展。围绕打造“一核两带三廊四区”，推动全域旅游加快发展，旅游业收入增长30%以上。完成市旅游集散中心主体工程。全面推动电商产业提档升级，新增电商企业30家以上，线上交易额增长7.7%。加快发展夜经济、假日经济，推动健康、养老、育幼、家政、物业等产业提质扩容。加快线上线下消费融合，培育消费新业态、新模式。推动住房消费健康发展，扩大汽车消费，促进家电更新消费。 （二）优先发展农业农村，全面推进乡村振兴。把解决“三农”问题作为重中之重，加快农业农村现代化。提高农业发展质量。严格落实粮食安全行政首长责任制和“菜篮子”市长负责制，开展“中国粮食、中国饭碗”质量提升行动。适度增加玉米种植，巩固大豆生产，粮食播种面积稳定在1445万亩以上。食用菌达到1亿袋以上，中药材达到16.8万亩。推进种业育繁推一体发展。新建高标准农田25万亩、“互联网+农业”示范基地3个，绿色有机食品基地有效认证面积稳定在430万亩以上，打好“寒地黑土、绿色有机、非转基因、天然富硒”四张牌。全市生猪饲养量达到72万头以上，大鹅饲养量稳定在130万只左右，加快推进畜牧业全产业链发展。推动农产品多层次、多环节转化增值，农产品加工业主营业务收入增长6%以上。实施乡村建设行动。深入开展农村人居环境整治提升行动，建设一批美丽乡村示范村。加快农村改厕、沤肥设施、生活垃圾和污水处理设施建设。规模养殖场粪污处理设施配套率达到100%，畜禽粪污资源化利用率达到86%以上。深化农业农村改革。推广农业生产托管新模式，扩大农业保险覆盖面，开展“保险+期货”收入保险试点，抓好饶河县农村宅基地制度改革试点，推进乡村治理体系试点示范。全市土地规模经营面积达到860万亩以上。新增省级示范合作社3个、省级家庭农场10个。做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。严格落实“四个不摘”要求，保持主要帮扶政策总体稳定，健全防止返贫监测帮扶机制，防止出现规模性返贫。进一步完善就业扶持、产业扶贫长效机制，坚决守住脱贫攻坚成果，推动脱贫群众稳定脱贫、逐步致富。 （三）坚持创新驱动发展，不断蓄积发展动能。完善科技创新体制机制，推动科技创新“七个抓手”取得新成效。加快提高企业技术创新能力。鼓励企业增加研发投入。持续开展新一轮科技企业三年行动计划，入选国家科技型中小企业库企业达到60户，国家高新技术企业达到20户。加快建龙公司炼钢系统全面提升改造等项目建设，推动双矿井下综掘机远程自动化等8项新技术应用。新认定省级数字化（智能）车间1个。加快科技创新平台建设。把建龙公司高品质油管研究中心建设成为省级中心，省级以上工程技术创新中心达到3家。省级以上科技企业孵化器达到6家以上，科技孵化器实现四县四区全覆盖。新增产业技术创新联盟2个。推进科技成果高质量转化。加大与大专院校、科研院所的合作，转化科技成果10项以上。激发人才创新活力。坚持培育本土人才与引进人才并重，加快培育和引进一批创新型、应用型、技能型人才，力争引进高层次专家团队12个。 （四）深化改革开放，增强转型发展动力。向改革要动力、向开放要活力。深化重点领域改革。推动地方升级改造煤矿尽快建设。支持农垦、森工改革向纵深发展。持续推进减税降费。对标先进地区和国际标准，持续优化营商环境。对行政许可和备案事项实行清单管理。深化“证照分离”改革。加快“数字政府”建设，逐步推进“秒批秒办”。市县（区）政务服务事项一网通办率达到80%以上，“办好一件事”事项达到70件以上。持续优化各类审批事项流程，流程再简，时间再压，成本再降。全面建立“双随机、一公开”监管、重点监管、信用监管互补的新型监管机制。“首席服务员”制度覆盖各类市场主体。完成深化事业单位改革试点工作。双鸭山农商行挂牌营业。上市企业后备资源库扩充到30户，支持新时代水泥挂牌上市。有效防范化解政府债务，确保不发生系统性风险。扩大对外开放合作。主动融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。深化以对俄为重点，面向港澳台、日韩、欧美国家和地区的对外开放。推动在市区设立海关办事机构。复制推广黑龙江自贸区经验，深化与前海自贸区蛇口片区合作。推进宝清白瓜籽外贸基地升级改造，巩固提升饶河中俄互市贸易区和建龙公司矿产资源进出口加工基地进出口规模。深化与佛山对口合作，全面完成市城市科技馆等共建民生项目建设。加强与省七大投资运营集团合作，力争取得新突破。大力发展民营经济。真心实意地爱护、善待民营企业。着力构建更加亲清的政商关系，千方百计为企业排忧解难，提供更贴心的服务和最优质的发展环境。实施梯度成长培育计划，壮大民营经济市场主体规模。加大对中小微企业的金融支持力度，落实延续普惠小微企业贷款延期政策和信用贷款支持计划，培育一批“专精特新”中小企业。 （五）巩固绿色发展优势，加强生态文明建设。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，推进经济社会发展绿色转型。加快推动绿色发展。完成建龙公司新建焦炉超低排放改造。推动神华宝清露天煤矿等矿区建设绿色矿山。完成居住建筑节能改造22万平方米、公共建筑节能改造2.2万平方米。开展绿色生活创建行动。加强生态环境保护。守住“三条控制线”，编制完成全市国土空间总体规划。强化河湖长制，持续开展河湖“清四乱”“亮剑护河”专项行动。加强中小河流综合治理。加快安邦河、挠力河流域水环境综合整治，完成马蹄河水质提升、中俄界河三期治理工程。推行林长制，完成植树造林4.76万亩。强化环境污染治理。推进散煤专项整治三年行动，年底完成“十四五”散煤压减目标任务量的50%。全力推进秸秆禁烧和“五化”综合利用,确保集贤辰能生物质热电联产二期项目投产，秸秆综合利用率达到90%以上。城市空气质量优良天数稳定在340天以上。完成农垦系统所有生活污水处理厂和友谊开发区污水处理厂建设及提标改造。探索实施田长制，实施肥药减量增效，推进黑土地保护利用试点、休耕轮作制度试点，保护好黑土地这个“耕地中的大熊猫”。治理水土流失面积207平方公里以上。力争城市生活垃圾发电及餐厨垃圾处理项目试运行。提高资源利用效率。加快清理盘活闲置土地。深入推进农村乱占耕地建房专项整治行动，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。推动神华国能等企业达到节水型企业标准，完成宝山区节水型社会建设。加快四县四区垃圾分类示范片区建设，全市公共机构生活垃圾分类实现全覆盖。 （六）统筹协调发展，提高区域整体发展水平。把统筹协调发展作为推动转型高质量发展的重要支撑。大力发展县域经济。以县域经济工业化为主攻方向，突出特色经济、民营经济、拳头经济，加快做大做强现代商贸物流、绿色食品和农畜产品精深加工、煤电化（材）、边境贸易等立县主导产业，县域地区生产总值增长7%。推动农垦、森工、双矿协调发展。加快友谊农场白鹅繁育基地、高标准农田和田间配套等项目建设，推进红兴隆开发区基础设施建设；加快完善青山景区主体功能，推动森工旅游业发展；加快释放煤炭优质产能，推进东荣一矿、三矿和东保卫煤矿升级改造和双阳矿瓦斯发电项目建设，开工建设东荣 三、四矿联合生产项目，完成顺发、东辉2处煤矿新建项目核准。深入实施兴边富民行动。支持饶河县发展特色优势产业，推动乌苏里江名特优鱼养殖加工等项目建设，完善饶河县15个抵边村基础设施建设。推动城乡融合发展。强化县城综合服务功能，把乡镇建成服务农民的区域中心。加快四个县城关镇建设，打造饶河四排赫哲族文化旅游特色镇。推进军民融合发展。加快饶河镇军民融合试点镇建设。健全退役军人服务保障制度。提高国防动员能力。巩固拓展全国双拥模范城“三连冠”创建成果。 （七）推进基础设施现代化，提升城市发展承载力。强化基础设施对经济社会发展的支撑作用。加快新型基础设施建设。开工建设5G基站646座、千兆小区36个。加快“5G+工业互联网”应用。建设新型智慧城市统一应急指挥中心、体验中心。加快交通基础设施建设。确保牡佳客专双鸭山段和双鸭山西站投入运营，完成高铁新区广场和公路客运枢纽中心建设。完成宝迎铁路一期路基工程。启动公路质量提升三年行动。加快大岱至红旗岭公路建设，确保友谊县至集贤县公路、福利镇至太保镇公路、集贤镇至福利镇公路建成通车。加快双鸭山支线机场前期工作。加快水利基础设施建设。开工建设“引松入双”及寒葱沟水库除险加固等工程。推进宝清县农村水系连通试点县建设。加快能源基础设施建设。6个分散式风力发电项目实现并网发电。加快中俄远东天然气管道工程前期工作。推进城市燃气管网配套规划建设，确保城市配套管网与长输管网同步建成。加快市政基础设施和公共服务设施建设。实施城区道桥建设工程。完成世纪大道主道罩面等工程建设。实施老旧小区改造工程。对全市100个老旧小区、323栋住宅楼实施改造。实施城市管网建设工程。新建和改造供热管网89.8公里、供水管网29公里、燃气管网9公里。实施绿化美化工程。推进住宅小区和企事业单位绿化美化。实施公共服务设施建设工程。投入使用市图书馆新馆，完成双矿医院门诊综合楼主体工程，新建市第四幼儿园、饶河第三幼儿园，完成集贤九年一贯制学校建设。实施城市规范化管理工程。加强城市“八乱”治理，维护公共环境整洁优美。 （八）增进民生福祉，提高人民生活品质。把人民对美好生活的向往作为我们的奋斗目标。全力稳定扩大就业。全面落实就业创业政策，深入开展职业技能培训。重点抓好高校毕业生、农民工、退役军人等群体和城镇就业困难人员就业创业，确保零就业家庭动态清零。实现城镇新增就业1.3万人、创业2300人，转移农村劳动力13万人。强化社会保障。扩大养老保险覆盖面，确保基本养老金按时足额发放。做好养老保险全国统筹、工伤、失业保险省级统筹准备工作。深化医保支付方式改革，全面完成医疗保险市级统筹，提高城镇职工和城乡居民医疗保险最高支付限额。提高城乡低保和特困供养标准。加大社会救助力度，保障困难群众基本生活。改善群众居住条件。完成集贤和友谊县982户棚改住宅建设。提高教育质量。加快发展学前教育，普惠性幼儿园覆盖率达到81.5%。推进义务教育优质均衡发展。深入实施普通高中特色创建工程，提升教育教学质量。严肃整治教育“三乱”。增强职业技术教育适应性，支持职教集团深化产教融合、校企合作，支持品牌特色专业发展，培养高素质技术技能人才。推进“健康双鸭山”建设。深化医疗卫生体制改革，改革疾病预防控制体系，创新医防协同机制，完善重大疫情防控救治体制机制。完善分级诊疗制度，妥善解决因疫情防控带来的看病难等问题。强化公共卫生体系建设。加快智慧医疗与医疗服务融合发展。大力开展爱国卫生运动。贯彻落实“四个最严”要求，筑牢食品药品安全防线。推动文化体育事业发展。深入实施文化惠民工程，开展庆祝建党100周年系列活动。大力开展全民健身运动，推动冰雪运动进校园。大力弘扬社会主义核心价值观，持续推进文明城市创建工作。加强人文软环境建设。积极发展妇女儿童、老龄和残疾人事业。 （九）统筹发展和安全，建设高水平的平安双鸭山。把维护安全稳定作为推进改革发展的重要基础和前提。加强安全生产和应急管理。严格落实安全生产责任制，深入开展安全生产专项整治三年行动。突出抓好以煤矿、危化品、非煤矿山为重点的各行业和领域安全生产，坚决防范重特大事故发生。加强应急管理和防灾、减灾、救灾能力体系建设。完成市级应急物资储备库建设。完善社会治安防控体系。推进5G智能化“天眼工程”建设，推进“扫黑除恶”长效常治，严厉打击各类违法犯罪活动，提高人民群众的安全感。维护社会和谐稳定。健全矛盾纠纷化解、联动处置机制。完成市、县（区）非诉讼矛盾纠纷解决中心规范化建设。严格落实信访工作责任制，深入实施领导干部“三访一包”、让群众“最多跑一次”和信访矛盾化解“责任清单”等工作机制，依法及时解决群众合理合法诉求。加快公共法律服务体系建设，提高法律援助质效。提升基层社会治理水平。完善城乡社区网格化治理体系，促进社区治理精细化。慎终如始抓好疫情防控。坚持人民至上、生命至上，全力打好科学精准疫情防控硬仗。实行“五统一”，确保指挥体系灵敏有力高效。压实落靠“四方责任”，形成全链条责任清单。充分发挥社区（村屯）“两委”作用，严格落实“五有一网格”要求，加快补齐短板漏洞。按照“十个第一时间”要求，坚持常态化精准防控和局部应急处置相结合，平战结合、人物同防。增强广大群众自我防护意识。坚决抵制疫情防控中的形式主义、官僚主义，决不允许层层加码，在疫情大考中补齐基层治理短板。 完成各项工作任务，必须狠抓政府自身建设。要把政治建设摆在首位，把党的全面领导贯彻落实到政府工作各领域全过程。要强化责任担当。各级政府工作人员要履职尽责、担当作为，推动各项工作全面、精准、有效落实。要践行为民宗旨。坚持以人民为中心的发展思想，切实增强服务群众服务市场主体意识，让政府工作更接地气更合民意。要千方百计为群众办实事、解难事、做好事。要坚持依法行政。崇尚法治敬畏法律，不断提高运用法治思维和法治方式做好政府工作的能力。自觉接受人大法律监督和政协民主监督以及群众监督、舆论监督。要健全重大决策程序制度，提高决策科学化、民主化、法治化水平。深入推进政务公开，加强政务诚信建设。要形成务实作风。深入落实中央“八项规定”及其实施细则，坚决整治“四风”。切实减轻基层负担，大力精简会议、文件和“督查考”。各级政府要带头过“紧日子”，把有限的资金用在刀刃上。要抓好廉政建设。严格履行全面从严治党政治责任，把正风肃纪与深化改革、完善制度、促进治理贯通起来，完善行政权力运行和监督制约机制，深入推进重点领域廉政风险防控，以风清气正的政治生态凝聚民心、推动发展。 各位代表！幸福是奋斗出来的，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，抢抓机遇、开拓进取、顽强拼搏，确保“十四五”开好局、起好步，以优异成绩迎接建党100周年，为全面建设社会主义现代化双鸭山而奋斗！

  2025-07-07

• 【平和县招商】2021年平和县政府工作报告

  平和县人民政府县长;吴丁顺各位代表：现在，我代表平和县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和列席同志提出意见。 一、2020年和“十三五”时期工作回顾2020年是极其不平凡的一年。全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实省委省政府、市委市政府和县委工作要求，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，统筹推进常态化疫情防控和经济社会发展，完成地区生产总值254.57亿元。我县入选全国“互联网+农产品”出村进城试点县。主要工作和成效是： （一）经济运行总体平稳疫情防控有力有效。坚决把人民群众的生命安全和身体健康放在第一位，第一时间建立疫情防控组织领导体系，第一时间部署落实防控措施，构筑联防联控、群防群治严密防线，成为全市唯一“零疑似”“零感染”的县份，守住了疫情防控“平和阵地”。复工复产快速推进。因时因势调整工作着力点和应对措施，创设“五员”服务组，深入开展“奋战下半年、勇夺双胜利”和“难、硬、重、新”工作行动，有序恢复生产生活秩序。不折不扣落实减税降费优惠政策，新增减税降费14951万元，其中减税6018万元、降费8933万元，因疫情而新增减税降费就达8575万元。激发市场主体活力，新成立企业1016家、个体工商户8145户，新增规工企业11家。加大信贷投放，采取发放支农再贷款、无还本续贷等措施，全力支持复工复产，金融机构各项存款余额185.85亿元、增长1.95%，贷款余额111.10亿元、增长16.16%。项目建设提速增效。39个省市重点项目完成投资53.87亿元，119个县重点项目完成投资73.57亿元，固投完成84.39亿元，自来水管网改扩建工程、小溪现代农业示范园区等项目扎实推进。新增“五个一批”项目134个，其中谋划21个、签约39个、开工41个、投产30个、增资3个。县党政“一把手”带队外出招商12次，全县共对接项目55个、签约项目34个，大珩商超、俊鑫木业等项目落地，总投资91.4亿元。高质量编制“十四五”规划，推动5个项目纳入省、市级“十四五”重大项目库。 （二）产业转型持续加快工业加快转型升级。坚持不懈“大抓工业、抓大工业”，规模工业总产值完成154亿元。唐宗家居生产、众合木业等开工建设，嘉嘉之福阿胶明胶加工、泰香食品等持续推进，大芹陆宜威士忌酒业第三条生产线建成投产，规工增加值完成44.56亿元，工业投资完成37.16亿元，技改投资完成10.5亿元。工业用电5.68亿千瓦时，增长20.2％。工业园区、安厚莲塘工业小区(一期)基础设施不断完善，承载能力有效提升。现代农业提质增效。农业总产值完成91.36亿元、增长2.13%。平和国家现代农业产业园创建通过国家考核认定，琯溪蜜柚文化展示馆、高标准生态柚园、大数据平台等相继建成；合益食品、益果园食品等蜜柚深加工生产线投用；举办第十六届平和蜜柚节、庆丰收蜜柚开采活动，打响“平和琯溪蜜柚正宗原产地”品牌；琯溪蜜柚首次出口美国。举办第十三届茶王赛；琯溪蜜柚、彭溪牌平和白芽奇兰茶获2020世界地理标志产业博览会金奖，白芽奇兰茶入选福建2020年地理标志农产品保护品种。温氏、海新等企业采取“公司+农户”的饲养模式，生猪存栏超20万头。第三产业提速发展。扎实推进省全域生态旅游示范县创建，持续加快北斗七星土楼群、御龙山农业休闲山庄等项目建设，乡村游、红色游持续火爆。鼓励大世界、金恒盛等商超叠加促销活动，捷特姆超市开业，引导发展夜间经济，促进消费拉动内需。推出“柚趣平和·寻味十二时辰”直播日活动，打造“蜜柚+X”促销模式，蜜柚线上销售9.75亿元、增长175%；33家电商企业入驻电子商务服务中心，电子商务交易额完成27亿元。 （三）城乡建设融合发展基础设施不断夯实。交通工程完成投资2.04亿元，北环路延伸段道路工程持续推进，云平高速、县道芦大线改建等建成通车，实施农村公路示范路、路面挖补项目3个、农村安保工程24公里。水利水保完成投资1.68亿元，完成2个中小河流治理、9条小流域水土流失综合治理、5个安全生态水系等项目,投资6亿元的官峰水库全阶段勘察设计工作全面开展。电力能源完成投资0.66亿元，110千伏文峰、西蝉输变电工程建成投用，新一轮农网改造升级工程完成147个。城乡环境美丽宜居。深入开展省级文明县城创建活动。投入34.6亿元，建设市政道路9.6公里，新建改造污水管网13公里、供水管网20公里、雨水管网13.5公里，新建改造城区路灯900盏、停车位300个、公厕8座；投资5亿元的垃圾焚烧发电厂开工建设。投资3.16亿元，实施乡村振兴“345”示范项目145个。加大以“清四堆”为重点的村庄清洁与垃圾治理专项行动,农村人居环境整治三年行动通过验收；乡村振兴服务站实现全覆盖。小溪镇入选全国乡村特色产业十亿镇，蕉路村入选第二批全国乡村旅游重点村，新陂村获评第六届全国文明村，6个村入选省级“一村一品”示范村。生态质量明显提升。推动中央环保督察等问题整改落实，有序开展农村生活污水治理PPP项目、山格污水处理厂提升改造等前期工作。打好环保攻坚战，县城饮用水源、国控洪濑口汤坑桥监测点、跨省际长乐葵山监测点水质达标率均达100%，省考核10条小流域水质达标率93.3%，环境空气质量优良天数比例为99.4%，完成植树造林2.88万亩、退果还林还茶超9000亩，生态环境质量稳步向好。 （四）民生福祉持续改善脱贫攻坚稳定提质。落实“四个不摘”要求，扎实开展脱贫攻坚“补短板强弱项‘回头看’行动”，全面推行缓解相对贫困人口政策扶持，脱贫质量进一步提升。继续实施低收入困难群众和建档立卡贫困人口意外、重疾和医药费兜底保险，创新蜜柚价格指数保险，有效防范和化解贫困户返贫风险。教育文化优先发展。总投资2.73亿元的17项为民办实事项目全部完成。通过省对县教育“两项督导”考核，落实义务教育教师待遇不低于公务员收入，全力推进长宏国际幼儿园、大溪中心小学教学楼等项目建设，广兆中学、平和六中确认为省三级达标高中；稳妥实行公民办中小学同步招生制度改革，再获“漳州市高中教育教学质量先进县”荣誉。县文博中心、4个乡镇综合文化站和107个村级综合性文化服务中心建成投用，保护修缮城隍庙、庄上大楼等文保单位，新增省级、县级文保单位2个、12个。央视拍摄、播出蜜柚公益广告宣传片。《平和县志（1989-2007）》付梓出版。医疗保障显著提升。投资10亿元的县医院迁建工程顺利开工，有序推进国强乡卫生院、南胜镇卫生院周转房建设。家庭医生签约24.95万人。引进1家国家级、2家省级名医工作室，县域医疗服务能力进一步提升。新建73家农村幸福院，完善提升2家区域性养老服务中心、6家社会养老服务站，为40个老区村配套老年活动中心。落实社会保险惠企援企、失业保险稳岗返还、一次性稳就业奖补等措施，千方百计促就业。社会治理创新发展。深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪行为，提升“乡村（社区）110”网格治理机制，创新金融纠纷预防调处化解综合机制，拓展提升矛盾纠纷线上调解，群众安全感和满意度持续提升。完成县乡村三级评理室建设，信访秩序进一步规范。常态化开展安全生产大检查、房屋结构安全隐患排查治理，加强重点行业领域安全监管，未发生较大以上安全生产事故。加强国防动员、双拥共建、军民融合等工作，健全退役军人服务保障体系。 （五）政府建设切实加强营商环境持续优化。加快推进商事制度改革，应用“企业+N秒办”服务新模式。推进工程建设项目审批制度改革，实现政府投资项目压缩至88个工作日、社会投资项目压缩至66个工作日，审批时限压缩50%以上。推行“五办”审批服务，主动对接“漳州通APP”，发挥12345平台便民服务功能，有效提升政务服务便民化水平。自身建设从严从实。坚持把党的政治建设摆在首位，不折不扣把中央和省、市、县委部署落到实处。落实党风廉政建设责任制，加强廉政风险防控工作；加大行政监察、审计监督和效能管理力度，政府治理能力不断提升。严格执行县人大及其常委会决议决定，自觉接受县人大法律监督和工作监督，主动接受县政协民主监督，办理人大建议65件、政协提案92件，满意率100%。认真贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，规范督查检查考核，切实减轻基层负担。此外，精神文明、应急管理、市场监管、双拥优抚、人事编制、妇女儿童、老干老龄、档案史志、民族宗教、外事侨务、防震减灾、科普气象、对台、残联等各项工作都取得新成效。各位代表，2020年是“十三五”规划收官之年。“十三五”期间，我们圆满完成全面建成小康社会目标，“生态·活力·闲适”新平和建设迈上新台阶。五年来，我们致力稳中求进、做大总量，综合实力跃上新台阶。国内生产总值由2015年的172.73亿元增加到254亿元。财政总收入由7.6亿元增加到8.9亿元，一般公共预算收入由5.7亿元增加到8.92亿元。社会消费品零售总额由49.18亿元增加到99.58亿元。城镇、农村居民人均可支配收入分别由25281元、13504元增加到34940元、20770元。荣获“全国电商示范百佳县”“全国茶叶百强县”“国家农产品质量安全县”“中国特色农产品优势区”等多项荣誉、表彰。五年来，我们致力转型升级、优化结构，产业发展迈出新步伐。扎实推进供给侧结构性改革，三次产业结构由2015年的30:30.8:39.2调整为2020年20.7:28.4:50.9。壮大生态木业、健康食品、新型建材、机械制造四大主导产业，培育国家级、省级高新技术企业4家、6家，高新技术企业实现零的突破；蜜柚重量分级、自动化包装机械研发制造处于国内领先水平。开展国家现代农业产业园、国家现代农业示范区、福建省农民创业园等建设，培育农业产业化省级重点龙头企业12家，现代农业取得长足发展。推进全域旅游，提升“六大特色旅游”品牌，做大做强三平、灵通、高峰谷等重点景区；推进“互联网+”行动，创建国家级农村电子商务示范县，实施“互联网+蜜柚产业”试点项目，进入全国“农村淘宝试点县”20强。五年来，我们致力统筹发展、夯实基础，美丽城乡呈现新面貌。实施《平和县城乡总体规划（2015-2030）》，加快推进城区改造、扩容、提质，新改扩建市政道路55公里，改造提升自来水厂及供水管网，城区综合能力不断提升。实施乡村振兴“345”示范工程，创建4个示范乡镇、63个示范村;开展农村人居环境整治三年行动，城乡环境卫生状况从根本上得到改善。云平高速、平寨至西蝉公路拓宽改造等建成通车，农村公路拼宽改造完成357公里；110千伏霞寨、文峰等变电站建成投用，燃气管网铺设40公里；新建14个万里安全生态水系、4处乡镇防洪堤项目，综合整治河道175公里，完成综合治理水土流失面积180平方公里。全面改善县域发展的城建、交通、能源等环境。五年来，我们致力攻坚克难、决战决胜，“三大攻坚”取得新胜利。创新实施精准扶贫“五大载体”，全县建档立卡贫困户全部脱贫摘帽，正式退出省级扶贫开发工作重点县。持续推进中央环保督察、省“三合一”督察等反馈问题整改，首创“智慧河长”管理模式，主要流域I-III类水质比例达100%；大力实施大气污染防治行动计划，环境空气质量优良率由2015年的92.4%提升至99%以上。造林绿化、退果还林还茶完成12.44万亩，森林覆盖率达到73.2%。不良贷款率为1.5%，政府债务风险控制在预警线下。五年来，我们致力深化改革、强化合作，机制改革开启新局面。深化“放管服”改革、工程建设项目审批等改革，落实“一趟不用跑”“最多跑一趟”办事制度，营商环境有效改善。统筹推进政府机构、事业单位改革，实施公立医院、农村集体产权制度改革。招商引资成果丰硕，共签约落地项目156个，计划总投资253亿元。实施“柚都英才”聚集计划，举办三届创新创业大赛，科技特派员实现全覆盖。五年来，我们致力改善民生、共建共享，社会事业取得新进步。实施教育、医疗、养老补短板项目，县实验幼儿园高南校区、城关社区卫生服务中心等建成投用；通过国家义务教育发展基本均衡县评估验收，公办村卫生所标准化建设实现全覆盖。新建、改造一批养老设施，居家养老专业化服务覆盖230个村（居）。城乡低保标准实现一体化，城乡居民社会养老保险参保率达99.3%。加强文物保护修缮，镇村文化服务站实现全覆盖，建成一批全民健身场地。扫黑除恶专项斗争纵深推进，严厉打击各类违法犯罪，创新推行“乡村（社区）110”网格治理新模式、乡镇律师工作室等，信访态势平稳可控。严格落实安全生产责任，安全生产形势稳定向好。各位代表！五年的成就来之不易。这是县委总揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，更是全县上下凝心聚力、苦干实干的结果。在此，我谨代表县人民政府，向努力工作在各条战线上的广大干部群众，向各位人大代表、政协委员、离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向驻平和武警官兵、应急救援队伍，向在疫情防控工作中付出艰辛努力的广大医务工作者和基层工作人员，向所有关心支持平和发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在总结成绩的同时，我们也清醒地看到存在的问题和不足：受外部环境变化和疫情冲击影响，经济发展不确定性增加，经济下行压力持续加大；土地、环保等资源要素制约突出，传统产业智能化改造步伐不快，新经济培育进程缓慢；人才等创新要素保障不足，优质项目储备较少，后疫情时期实现高质量发展任重道远；教育、卫生、养老等优质资源供给不足，与群众对美好生活向往还有不小差距；政府服务质量和效能有待提高，发展环境需要进一步优化。对这些问题，我们一定高度重视，采取更加有力的措施，全力予以解决。 二、全面实施“十四五”规划各位代表，“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是我县全方位推动高质量发展超越的关键五年，围绕打造“生态·活力·闲适”新平和，坚定不移实施“三轮驱动”，统筹推进“四区建设”，地区生产总值年均增长目标为6.5-7%。为此，要在以下四方面做出努力： （一）高质量构建现代产业体系。做大做强先进制造业。坚定不移推进“大抓工业、抓大工业”，进一步提升四大主导产业，积极布局物联网、新材料、生物医药等重点领域，推动平和工业园区整合提升，打造一批亿元龙头企业、百亿产业集群。支持鼓励建筑骨干企业资质增项和升级，做大做强建筑行业“总部经济”。做精做细特色农业。坚持以工业化理念、产业化思维发展现代农业，进一步延伸做强农业产业链，打造蜜柚、白芽奇兰茶2个全产业链优势特色产业，到2025年力争两大特色农业全产业链产值分别超150亿元、50亿元，推动农业由增产导向转向提质导向、由农业大县迈向农业强县。做特做深第三产业。坚定实施扩大内需战略，主动融入以国内大循环为主、国内国际双循环相互促进的新发展格局。坚持“全域旅游、全域景区”理念，依托良好生态环境和独特历史人文资源，推动旅游从观光游向休闲度假游、旅居康养游转变。加快发展商贸服务、电商物流、健康养老等现代服务业，推进文化旅游体育和会展夜间经济融合发展。 （二）高质量推动改革扩大开放。全面激发发展活力。对标中央和省市改革部署，持续深化工业园区体制机制、商事制度、农业农村等重点领域和关键环节改革，打造市场化、法治化营商环境。围绕“两新一重”等重点领域扩大有效投资，充分释放内需潜力。坚定不移扩大开放。积极融入漳州中心城区、厦漳同城化、闽西南协同发展、闽粤经济合作区发展大格局，主动融入“海丝”核心区建设，坚持以“通、惠、情”促进两岸融合发展，深化港澳侨合作，拓展开放的广度和深度。大力推进科技创新。实施创新驱动发展战略，深入推进新时代科技特派员制度，争取布局建设一批国家重点实验室、创新实验室，推动5G在工业互联网、智慧城市等领域应用。 （三）高质量打造生态宜居环境。全力打造美丽城乡。实施“大县城”战略，拓展城市发展空间。推进新型城镇化建设，加强城镇老旧小区改造和社区建设，加强城镇污水、城市供水、排水防涝等市政公用设施建设。深入实施乡村振兴“十大行动”，改善农村人居环境，保护传统村落和乡村风貌，美丽乡村实现“串点成线、连线成片”。推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，健全防止返贫监测和帮扶机制，发展壮大扶贫产业。全力完善基础设施。加快推进交通、水利、5G等基础设施建设，重点推进官峰水库、九龙江防洪工程漳州段（三期）等项目建设，争取漳州至梅州高铁（平和段）、赣龙厦高铁（平和段）、平和通用机场纳入上级建设规划，加快构建布局合理、设施配套、功能完备、安全高效的现代化城乡基础设施体系。全力构建生态文明。深入践行习近平生态文明思想，持续加强生态县建设。深化自然资源资产产权、生态产品价值转化等制度改革创新，坚决打好污染防治攻坚战，统筹山水林田湖草一体化保护和修复，深入实施“蓝天工程”“碧水工程”“净土工程”，把水资源作为最大的刚性约束，一体建设美丽城市、美丽城镇、美丽乡村。 （四）高质量加快民生事业发展。提升医疗保障水平。实施“健康平和”战略，补齐人才、床位等医疗卫生领域的短板。完善重大疫情防控机制体制，健全公共卫生应急管理体系。健全多层次社会保障体系，实施城乡居民、困难居民增收计划，构建更高质量的就业促进机制。提升教育文化水平。加快建设高质量教育体系，扩大优质教育资源供给，提升新时代教师队伍质量。加快推进文化强县建设，深化群众性精神文明创建，加大文物保护利用和文化遗产保护传承，完善公共文化设施，丰富群众精神文化生活。提升社会治理能力。全面贯彻统筹发展与安全战略部署，防范和化解现代化进程中的各种风险。依法严厉打击各类违法犯罪，进一步健全矛盾纠纷多元调解体系、扫黑除恶长效常治机制，加快推进基层社会治理现代化。落实安全生产责任制，加强食品药品安全监管，维护群众的合法权益。持续加大金融风险防控力度，加强地方政府债务管理。启动实施“八五”普法。 三、扎实做好2021年工作做好今年的政府工作，事关“十四五”开局，事关新发展阶段起步，我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，按照中央、省委省政府、市委市政府和县委的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，以全方位推动高质量发展超越为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，突出抓防控抗疫情、抓工业强实体、抓开放扩内需、抓改革优环境、抓城乡促协调、抓民生补短板，努力保持经济运行在合理区间，确保“十四五”开好局，加快建设“生态·活力·闲适”新平和，以优异成绩庆祝建党100周年。今年经济社会发展的主要预期目标是：全县地区生产总值增长7.5%；财政总收入增长4%，地方级收入增长3%；规模工业产值增长8.2%；农业总产值增长4.5%；固定资产投资增长8%；进出口总值增长5%；实际利用外资增长9%；社会消费品零售总额增长6.5%；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长7%、8%；落实节能减排降碳任务。重点做好五个方面工作： （一）创新驱动抓项目，持续增强发展动能全力以赴建设项目。深化“五个一批”项目推进机制，谋划实施一批“两新一重”项目，加快推进北环路延伸段、安厚溪尾至白石段公路等交通项目，万里安全生态水系、水土流失综合治理、中小河流治理、城乡供水一体化、九龙江防洪工程漳州段（三期）等水利项目，110千伏民主变、安厚变等电力项目，确保固投完成88.5亿元。交叉推进官峰水库前期工作，力争下半年开工建设。鼓励扩大新兴产业投资，鼓励民间资本参与重点领域项目投资，激发投资活力。强化项目服务攻坚。用好积极财政政策，争取“特别国债”、地方政府专项债券更大资金规模。加快闲置土地清理、批而未供土地消减和僵尸企业处置，综合运用嫁接、置换、收储方式盘活存量土地，全力保障重大项目建设用地需求。坚持防范化解金融风险和提高金融服务实体经济水平并重，引导金融机构扩大信贷投放规模，更大力度缓解企业融资难、融资贵问题。大力推动科技创新。引导企业加大研发投入，加强与高校、科研院所的合作，培育国家高新技术企业3家、市企业技术中心1个，促进传统产品的更新换代，增强竞争力。持续开展工业数字化工作，完成上云上平台规工26家、培育“互联网+先进制造业重点项目”3家、培育规上信息技术服务业企业1家。加大企业创新资金扶持力度，释放创新创业活力。 （二）突出质效抓产业，提高经济发展质量稳步壮大新型工业。深入推进“大抓工业、抓大工业”，主动融入省市产业链布局，抓好宏绿包装、香抛茶食品等项目开工，推进鑫源祥木业、柚之家果蔬、巴威蜜柚废果综合利用等项目建设，新增规工企业9家以上，工业投资完成42.9亿元。申报制造强县，创建一批中央、省、市工业品牌培育示范企业。抓好工业园区纵三路至上峰改造、安厚莲塘工业小区（一期）开发工作，提升园区承载能力。推动建筑业健康发展，实现总产值增长20%以上。稳步提升特色农业。深入实施现代农业发展三年行动计划，加快现代农业“六化”发展，力争培育一批省级农业产业化龙头企业、省级优质农产品示范基地，新增一批“三品一标”产品，让好产品卖出好价钱。实施国家级农地可持续利用示范项目，建设一批生态果园。加强现代农业高新技术运用，开展农业产业园机械化、智能化行动。强化农产品质量安全监管，大力推进食用农产品合格证与“一品一码”追溯并行制度。深度挖掘农业多种功能，大力发展创意农业、农业旅游、农村电商、农业生产性服务业等新业态，推动上好佳、佳柚佳果业等蜜柚加工项目建设，推进正大生猪全产业链项目落地实施，不断提高农业增值能力。稳步发展现代服务业。大力培育文化、商贸、旅游、物流等服务业，推动文商旅深度融合、跨界发展。持续推进林语堂文化核心区、名峰山旅游开发等重点项目建设，开工建设北斗七星土楼群景观工程、樱花博览园等项目；加快一批旅游厕所、道路建设，规范民宿管理，补足设施短板。顺应消费升级趋势，增加高品质产品和服务供给；创新线上销售渠道，深化线上线下服务融合互动，拓展消费增长新空间；丰富提升夜间消费、餐饮、娱乐、文化体验等消费业态，激活点亮“夜间经济”；推进厚德成文旅康养、曹岩山康养文化园、坂仔西坑康养文化园等项目建设，提升养老产业发展水平；新增限上企业12家。加快平和琯溪蜜柚产业园项目建设，持续推进电商示范县农村三级物流体系、国家级电子商务进农村综合示范县创建工作，扩大农村物流覆盖面。抢抓机遇发展5G商用和5G产业，推动信息基础设施升级。 （三）统筹城乡抓融合，打造更美人居环境完善城市功能配套。坚持规划引领，编制完成县国土空间规划，分步编制镇村国土空间规划。进一步优化城市路网结构，建成投用北环路延伸路段道路（一期）、奇兰路，改造提升南山路、旧县路，新建、改造一批雨水管网、污水管网、供水管网，实施景观提升工程，加快县城园林和绿道建设。启动实施地下综合管线信息系统建设项目。以创建省级文明城市为引领，加强城市精细化管理，推进生活垃圾分类，让城市处处彰显精致、时时传播文明。扎实推进乡村振兴。实施乡村振兴三年行动计划，突出抓好总投资8.9亿元的17个乡村振兴重点项目，推进示范片区扩面提质。完善乡村规划体系，规范农房建设，落实“一户一宅”政策。持续开展农村人居环境整治“一革命四行动”，抓好改厕后续管护、污水收集处理、农村通户道路硬化，新建“四好农村路”47.6公里、高标准农田4万亩。加强村级组织建设，发展壮大集体经济，大力培育新型职业农民队伍。推进脱贫攻坚与乡村振兴在“规划、政策、工作、机制”上有机衔接，探索农村低收入群体持续增收机制，确保困难群众真正脱贫、稳定脱贫。用心守护生态环境。坚持问题导向，加快推进垃圾焚烧发电厂、农村生活污水治理PPP项目等建设，全面完成环保督察整改任务。开展碧水保卫行动，严格落实“河长制”，提升九龙江、漳江、韩江等重点流域水质；深入实施化肥农药减量化、农业废弃物资源化、土壤污染治理等专项行动，推进农业绿色发展。开展蓝天保卫行动，加强工业废气、建筑工地、餐饮油烟等大气污染防控，确保全年空气质量优良天数保持354天以上，优良率97%以上。开展净土保卫行动，强化土壤环境综合监管，系统整治农业面源污染、重金属污染和工业固废污染。有序推进矿山生态恢复治理。创建国家级森林城市，高质量完成造林绿化任务，持续开展高海拔果园还林还茶。 （四）扩大开放抓机遇，改善环境激发活力持续扩大对外开放。坚持更深层次、更宽领域、更大范围的对外开放，积极融入“海丝”核心区建设，拓展“一带一路”合作。持续探索两岸融合发展新路，以祖地文化、民间信仰、宗族宗亲、乡亲姻亲等为纽带，着力引进一批“扩链”“补链”“强链”台资项目和“三高”台资企业落地，深化产业融通，推进文化旅游、现代农业等方面的深层合作。拓展外贸空间，依托“漳州味·全球销”、“漳州味·世界行”、“5·18”海交会、“9·8”投洽会、蜜柚节等经贸平台，支持企业拓展多元化市场，新增进出口实绩企业3家，进出口总额达到3.07亿元。倾情招商争引项目。坚持引资、引技、引智相结合，完善重大招商项目落地机制，争取一批央企、国企、民企和外企重大项目签约落地。全力抓好专题招商、产业链招商、园区聚集招商等活动，开展重大项目云签约活动，推动签约项目尽快转化为开工项目，全年招商到位资金50亿元以上。围绕完善和稳定产业链供应链，谋划储备一批重大产业项目。围绕扩大有效投资，重点突出新型基础设施、新型城镇化和交通、水利等重大工程，积极争取和储备一批重大基础设施项目。持续优化营商环境。推进相对集中行政许可权改革,创新行政审批方式,提高行政审批效率,便利企业和群众办事,进一步激发市场主体活力。深化工程建设项目审批制度改革，最大限度缩短审批时间。放宽小微企业、个体工商户登记经营场所限制，全面推广个体工商户全程智能化登记。强化对稳企业的金融支持，鼓励银行大幅增加小微企业信用贷、首贷、无还本续贷，支持企业债券融资。全面落实国家减税降费政策，坚决整治涉企违规收费。 （五）聚焦短板抓民生，提升群众幸福指数促进教育文化发展。继续实施初中“壮腰”工程和“十百千万”优质小学教育资源孵化工程，加快义务教育管理标准化学校建设，多渠道、多形式发展优质普惠幼儿教育，全面提升教育质量；继续实施教育补短板项目，新建第六实验小学，扩建育才中学、金华小学。继续配合做好世遗大会筹备工作，加强文物点安全检查和保护标志设置；进一步推进乡镇文化站、村级文化综合服务中心建设，拓展健身场地设施，推进全民健身发展。做好医疗养老服务。全面落实“外防输入、内防反弹”的疫情防控策略，坚持“人”“物”同防，不断查隐患、补短板、堵漏洞，坚决防止疫情反弹。加快推进县医院迁建项目，继续完善县域紧密型医共体运行机制，建立健全县乡村一体化管理的运行机制。积极应对人口老龄化，做好医养结合和健康老龄化工作，建设一批老年活动中心、农村居家养老服务站，推动居家养老服务专业化。完善社会保障体系。坚持把稳就业摆在首位，落实职业技能培训、创业担保贷款等扶持政策，新增就业1200人以上，城镇登记失业率控制在3.5%以内，促进高校毕业生、退役军人和就业困难人员、农民工更高质量更充分就业。继续实施全民参保计划，稳步推进社保扩面。抓好保障性安居工程。认真实施妇女儿童发展纲要，关爱留守老人、留守儿童，发展残疾人事业、社会福利和慈善事业。提升社会治理水平。健全完善矛盾纠纷多元化解体系，着力化解初信初访。深化平安平和建设，常态化开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪活动，打造共建共治共享的社会治理格局。完善安全生产责任体系，全面排查、分类梳理、重点整治一批事故隐患，持续提高突发事件应对处置能力。严格落实粮食安全责任制，用“四个最严”筑牢食品安全防线，确保人民群众“舌尖上的安全”。全面抓好民族宗教、军民融合、国防动员、民兵预备役、退役军人、双拥共建等工作，支持工青妇、科协等群团工作。 四、努力建设人民满意的政府进一步加强政府自身建设，以全面从严治党新成效推动人民满意政府建设迈上新台阶。旗帜鲜明讲政治。深入学习贯彻党的十九届五中全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”，做到“两个维护”，善于从政治上看问题，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。全面加强政府系统党的建设，严格执行民主集中制，把党的全面领导落实到政府工作各领域各环节，确保中央和省市县委决策部署不折不扣落地落实。提高意识形态工作本领。锐意进取谋发展。大力提升干部治理能力，坚持抓具体、具体抓、抓到底、抓到位、全覆盖，实施清单化管理、销号式推进、溯源性评估，全面提高政府系统执行力。发扬苏区精神、斗争精神，强化机遇意识、风险意识，深入开展突破“难、硬、重、新”工作行动，牢牢把握经济工作主动权。大力践行以人民为中心的发展思想，把服务群众作为头等大事。清廉自律葆本色。严格落实中央八项规定精神，驰而不息纠治“四风”。加强法治政府建设，把政府工作全面纳入法治轨道。认真执行县人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受监察监督和社会监督。推进公共资金、国有资产、国有资源和领导干部经济责任审计全覆盖。支持纪检监察机关依法监督执纪，促进干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，使命在肩，初心如磐。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委、市政府和县委的坚强领导下，不忘初心、勇担使命，攻坚克难、砥砺奋进，在更高起点建设“生态·活力·闲适”新平和，全方位推动高质量发展超越，以“十四五”顺利开局开启全面建设社会主义现代化国家新征程。

  2025-07-07

• 【永德县招商】2021年永德县政府工作报告

  2021年永德县一、“十三五”和2020年工作回顾“十三五”以来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及习近平总书记两次考察云南重要讲话精神，围绕全面建成小康社会的战略部署，践行新发展理念，在县委的坚强领导下，在县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督下，紧紧团结和依靠全县各族人民，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，全县经济社会发展取得显著成绩，“十三五”圆满收官，决胜全面建成小康社会取得决定性成效。五年来，我们始终坚持发展第一要务，综合实力大幅增强“十三五”时期，全县地区生产总值达83.25亿元，年均增长7.6%。规模以上固定资产投资达60.61亿元，年均增长35.28%。地方一般公共预算收入达3.27亿元。地方一般公共预算支出达27.33亿元，年均增长3.13%。社会消费品零售总额达32.96亿元，年均增长10.46%。城镇常住居民人均可支配收入达31067元，年均增长7.7%。农村常住居民人均可支配收入达12918元，年均增长9.42%。五年来，我们始终坚持精准施策发力，脱贫攻坚成就辉煌围绕高质量脱贫目标，整合投入财政资金22.64亿元，全面补齐“两不愁、三保障”短板弱项。创新开展产业精准扶贫，实现产业发展和群众增收“双丰收”。47939户农村危房全部完成改造。硬化村组道路1124公里，县、乡、村公路通畅率达100%。饮水安全问题全部解决。教育、医疗等保障能力全面提升。4个贫困乡99个贫困村14036户55299人建档立卡贫困人口全部实现脱贫退出，脱贫攻坚取得决定性胜利，城乡面貌大变化、干部作风大转变、干部队伍能力大提升，书写了脱贫攻坚永德篇章。五年来，我们始终坚持扩大有效投资，基础设施不断夯实永勐（永德链子桥至耿马勐简）高速公路、国道G219龙户（龙镇桥至永德户乃）二级公路项目建设加速推进，省道S313羊勐线德党至忙丙丫口公路县城过境段建成通车，全县公路通车里程达1.23万公里。永德通用机场项目可研报告获批。实施水利项目648件，水利有效灌溉率达47%。德党河水库实现试验性下闸蓄水，响水河水库、忙海水库至忙中管道连通工程投入使用。220KV登科（永德）输变电工程投入运行。县城天然气一期项目建成使用。所有行政村（社区）实现4G网络、宽带网络全覆盖，建成5G基站12个。累计实施城镇棚户区改造5050套。五年来，我们始终坚持产业转型升级，发展后劲更加厚实“三张牌”建设步伐加快。农林牧渔业总产值达50.98亿元，年均增长10.79%。建成高标准农田17.98万亩、国家糖料蔗核心基地8.17万亩。“一县一业”（澳洲坚果）特色县创建成效凸显。建成大雪山乡忙蚌自然村“阳光玫瑰”葡萄现代农业产业园。果蔬、茶叶、烤烟、畜牧等高原特色产业提质增效，累计认证“三品一标”农产品28个。永德熟茶、滇秘味、玉丹饮料等品牌效应更加突出。以农特产品加工为主的新型工业化加快推进，扶贫产业园临沧坚果、诃子（芒果）、小软米和冬季蔬菜加工厂开工建设。22个乡村旅游示范村建设取得阶段性进展。大雪山乡忙蚌自然村被评为省级旅游名村、省级旅游扶贫示范村和市级乡村旅游品牌村。戎氏永德茶文化庄园被评为国家3A级景区。“一部手机游云南”永德版块建设成效明显。圆满完成电子商务进农村综合示范县创建。五年来，我们始终坚持深化改革开放，发展活力有效激发供给侧结构性改革全面实施，“放管服”改革深入推进，“一部手机办事通”有效推广应用，“互联网+政务服务”便民利企，营商环境进一步优化，累计实现招商引资市外到位资金275.7亿元。财税金融、国资国企、行政机构等改革取得阶段性成效。教育文化、医药卫生、就业社保等改革全面推进。用足用好减税降费政策，累计减免税费3.69亿元。不动产登记、农村产权制度等改革稳步推进。抓住临沧市建设国家可持续发展议程创新示范区机遇，主动服务和融入对缅开放合作，累计实现外贸进出口总额3317万元。五年来，我们始终坚持生态文明建设，打造美丽永德成效显著“蓝天碧水净土”三大保卫战全面推进，全县环境空气质量保持优良，水质达标率100%。森林覆盖率达63.86%。永德县被评为“中国最美绿色生态旅游城市”和“中国气候恒春县”。大山乡麻栎寨村、大雪山乡蚂蝗箐村被评为国家级森林乡村，德党镇岩岸山、小勐统镇梅子箐等10个村被评为省级森林乡村。万名干部规划家乡行动完成村庄规划893个，启动实施“百村示范、千村整治”示范村建设50个，大雪山乡忙蚌自然村、大山乡户威自然村乡村振兴示范样板基本建成。累计建成美丽乡村244个、鲜花盛开的村庄35个，建成美丽公路548公里。五年来，我们始终坚持以人民为中心，民生福祉持续增进民生投入持续加大，民生支出年均增长3.95%。各类教育均衡发展，学前三年入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率逐年提高。永德一中在全市八县（区）综合考评中名列前茅。新开工建设县第三高级中学。职业教育和特殊教育稳步发展。城乡就业水平大幅提升，累计实现城镇新增就业16108人，农村劳动力转移就业16.4万人次。卫生健康服务水平稳步提升，率先在全市组建医共体总医院。县人民医院、县中医医院顺利通过二级甲等综合医院复审。永德县获评全国基层中医药工作先进单位。覆盖城乡的社会保障体系基本建立，基本医疗保险和养老保险参保率分别达95%、98.89%。深入实施“十百千万”示范创建工程，累计建成3个民族团结进步示范乡，27个民族团结进步示范村。“七五”普法全面完成。食品药品安全、应急处置、社会治理能力大幅提升。2020年是极不平凡的一年，面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们深入贯彻落实中央和省、市、县委的安排部署，以非常之举应对非常之事，统筹抓好疫情防控和经济社会发展，抓实“六稳”“六保”工作，主要经济指标增速排在全市前列，经济发展逆势上扬，社会和谐稳定。全县地区生产总值增长3.8%；规模以上固定资产投资增长76.66%；规模以上工业可比价增加值增长0.3%；地方一般公共预算收入增长11.54%；城镇常住居民人均可支配收入增长4.2%；农村常住居民人均可支配收入增长7.6%。疫情防控扎实有效。紧绷疫情防控这根弦，做好“外防输入、内防反弹”各项工作，坚持“一堵二查三防”和“外堵内清”常态化防控原则，压实网格化联防联控责任。多渠道保障抗疫物资供给，财政累计投入抗疫经费2456万元。设立10个交通站（卡）点，3名医护人员肩负重托和使命援鄂出征，7批次122名医务人员、29名公安民（辅）警支援镇康和耿马抗疫。核酸检测实验室建成投入使用。县人民医院被授予“云南省抗击新冠肺炎疫情先进集体”称号。全县至今保持“零疑似、零确诊、零无症状感染”。交出高质量脱贫攻坚答卷。全县以“零漏评、零错退、零举证”的优异成绩顺利通过贫困县退出第三方专项评估检查，实现贫困县脱贫摘帽，通过国家脱贫攻坚普查、省级脱贫攻坚成效考核。重大项目稳步推进。县处级领导挂包推进41个重点项目，完成投资107.89亿元。永勐高速公路忙岗坝、大岭岗隧道贯通，国道G219龙户二级公路荒田洼、玉明珠隧道贯通。永顺路向南延长线贯通。2018年城市棚户区改造、第二人民医院主体工程基本完工。开工建设忙海水库至德党上寨连通工程、忙海水库除险加固项目、马鞍桥水库和考腊水库。固定资产投资增速全省排名靠前。产业发展提质增效。建成永康和勐板小软米种植基地，粮食总产量达20.42万吨，成为产粮大县奖励县。永德熟茶品牌影响力不断扩大，35户茶叶企业获SC认证。大力推进国家糖料蔗核心基地建设。完成烟叶交售11万担。生猪调出大县成果持续巩固。大雪山乡忙蚌自然村“阳光玫瑰”产业扶贫模式影响不断扩大。扶贫产业园建设加快推进。滇缅铁路遗址园被评为国家2A级景区。新型城镇化有序推进。城镇建设不断加快，人口城镇化率达37.93%。开工建设“美丽县城”补短板项目17个，累计完成投资6.14亿元。爱国卫生“7个专项行动”取得阶段性成效，完成农村户厕改造21056座，公厕整改达标840座，新建洗手设施491座，取缔无证餐饮企业20户，农贸市场改造加快推进。开工建设第二污水处理厂及配套管网工程。投放美团共享助力车2000辆，方便市民出行。开工建设2019年城镇棚户区改造300户、老旧小区改造345户。建筑业和房地产业健康发展。生态环境持续改善。省级生态文明县创建通过市级评审。污染防治攻坚战深入推进，环境空气质量全市八县（区）综合排名第一。整治验收8家“散乱污”企业，完成乡（镇）集中式饮用水水源地保护区划定工作。整改违法用地、违法建筑417宗，完成非法侵占林地、种茶毁林等破坏森林资源违法违规问题专项整治。新造林8.55万亩、退耕还林2.47万亩。河（湖）长制深入实施，康家坝水库被评为省级美丽河湖，评定县级美丽河湖3个。财政收入取得突破。深入挖掘潜在税源，全面清理涉税项目。砂石行业税收突破2000万元，位居全市前列。规范商砼企业及重大项目拌合站税收管理。引入医药、医疗器械配送公司，管住药品耗材税源。争取到上级一般公共预算补助资金24.32亿元，政府性基金预算补助7015万元（其中特别抗疫国债5301万元），专项债券资金8000万元，再融资债券资金1.28亿元。地方一般公共预算收入增速全市排名第一。社会事业协调发展。各类教育统筹发展，学前三年入园率达90.02%，九年义务教育巩固率达95.33%，高中阶段毛入学率达93.58%，县城关完小六年级统测在全市同类小学排名第一，永德一中高考各项指标破新高。县中医医院、县妇计中心和县第三人民医院搬迁建设前期工作稳步推进，社会心理服务体系建设试点工作扎实推进。全面落实就业创业各项政策，城镇新增就业3428人，城镇登记失业率3.6%。农村劳动力转移就业33772人次。“雪亮”工程深入推进。扫黑除恶治乱专项斗争和第四轮禁毒防艾人民战争取得新胜利。启动建设农村公益性公墓，殡葬改革取得阶段性成效。民营企业中小企业无分歧欠款全市首家清零。小湾电站移民土地问题、云南永德糖业集团风险矛盾化解等取得积极进展。大雪山乡毕家富被评为“2020年度全国劳动模范”。第七次全国人口普查有序推进。各项社会事业健康发展。政府治理能力不断加强。坚决贯彻落实中央八项规定精神及省市县实施办法，纵深推进政府系统党风廉政建设。全面落实政府重要工作、重大决策、重要文件合法性审查机制。规范政府规章制度，健全依法、科学、民主决策机制，依法行政水平得到有效提升。加快转变职能，大力推行政府信息和政务公开，政府公信力和凝聚力全面加强。自觉接受纪律、监察、审计监督，主动接受社会舆论监督。办结人大代表建议131件，政协提案85件。各位代表，成绩的取得是县委坚强领导的结果，是人大代表依法监督、政协委员民主参政的结果，是全县各族干部群众和社会各界团结奋斗、开拓进取的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向工商联、各人民团体和社会各界人士，向中央、省、市驻永德单位和驻永德部队官兵，向离退休老领导、老同志，向所有关心支持永德发展的社会各界朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！回顾五年来的工作，我们也清醒地看到永德的发展仍然存在一些问题和不足。经济总量小，制约经济发展的要素瓶颈仍然突出。基础设施滞后，交通、水利等重大项目建设支撑不足。产业结构不合理，农业基础薄弱，工业处于初级阶段，服务业发展缓慢。城乡发展不平衡，财政收支矛盾突出，保障和改善民生任务艰巨。对此，我们将高度重视，采取有力措施，认真加以解决。 二、“十四五”时期的目标任务县人民政府全力贯彻市委四届七次全会、市“两会”、市委经济工作会议和县委十三届七次全会、县委经济工作会议精神，编制了《永德县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请大会审查。《纲要（草案）》立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以“三个定位”为主骨架，坚持目标导向、问题导向、结果导向，聚焦短板，精准施策，推动高质量发展，提出“十四五”发展目标是：经济发展再上新台阶，民生福祉达到新水平，生态文明建设推向新高度，对外开放开创新局面，服务和融入临沧市建设国家可持续发展议程创新示范区取得新成效，“两新一重”建设取得新突破，社会治理能力实现新提升。到2025年，全县经济总量破百亿、翻一番，人均地区生产总值力争达到全市平均水平。重点推进七个方面的工作： （一）坚定不移推进项目建设，奋力构建现代基础设施网络围绕现代化建设需求，积极实施综合交通、水利、能源、物流建设。永勐高速公路和国道G219龙户二级公路建成通车，全面启动修复县乡村损坏公路。加快巍山至凤庆至永德至镇康高速公路和永德通用机场的前期工作。加快建设马鞍桥水库、考腊水库、勐哨坝水库、茂麻山水库等骨干水源工程。加快推进忙海水库至德党上寨连通工程、德党至永康管道连通工程和忙海水库除险加固工程。持续推进集镇供水及农村人饮安全巩固提升工程。全县水利有效灌溉率达53%以上。依托综合交通基础，统筹推进县乡村三级物流体系建设，引进一批国内物流龙头企业落户永德。 （二）坚定不移推进新型工业化，奋力构建现代化产业体系着力加快工业化进程，培育坚果、茶叶、蔬菜、饮料和保健品4个十亿级产业。全力打造“中国第一个临沧坚果全产业链加工利用产业”。叫响“好熟茶·永德造”，努力打造“中国熟茶品牌”。加快推进蔬菜生产基地、加工贸易、冷链物流等项目建设。加快推进永德特色工业园区和现代熟茶加工园区建设。引进优质蔗糖企业入驻永德，恢复发展蔗糖产业。实现规模以上工业可比价增加值年均增长15%。着力打造“三张牌”，努力将“永德小软米”“永德芒果”等“永”字号优质农产品创建为云南“十大名品”。加大“三品一标”认证力度，确保标准化基地达65万亩以上。大力推动肉牛养殖标准化、规模化发展。优化城市主配电网，巩固提升农村电网、中小水电。建成覆盖县城的天然气管网。加大智能充电装置安装力度，推广新能源汽车。积极融入大滇西旅游环线，优化永德大雪山洗肺之旅、古茶体验之旅、民族文化体验之旅3条旅游线路。加快推进A级旅游景区创建。扩大芒果节、桑沼哩等传统节日影响力。积极推动德党湖风景名胜区建设。依托德党湖，将县城打造成休闲康养旅游胜地、湖滨康养城市。打造一批集农业生产、精深加工、观光体验、休闲康养为一体的田园综合体。 （三）坚定不移推进城镇化进程，奋力促进城乡融合发展大力推进以人为核心的新型城镇化，积极融入沧源耿马镇康永德沿边城镇带建设，按照“1+2+8+n”城镇空间布局，着力构建“一轴两城三带”发展空间格局，推动城乡一体化发展，逐步缩小城乡差距。立足德党湖，突出“枕山而生、因水兴城”的定位，以县城出入口、特色风貌、主题街区、老旧小区、棚户区、环境整治等为重点加快城市更新改造，建设“海绵城市”“韧性城市”。完善长租房政策，促进房地产市场健康发展。依托永康镇商贸物流畅通区位优势，以永德扶贫产业园为突破，打造永德工业重镇。充分挖掘茶马文化，打造小勐统镇田园风光示范点。有序推进7个乡和勐底农场美丽集镇建设。积极推进特色小镇、美丽村庄建设。 （四）坚定不移推进乡村振兴，奋力开创“三农”工作新局面巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，继续落实“四不摘”要求，在5年过渡期保持政策、投入机制、帮扶力量总体稳定，加快脱贫村产业发展壮大，建立健全“一平台三机制”，持续做好帮扶工作。坚持抓“三农”促“三化”，用工业化的理念发展农业、用城镇化的理念建设农村、用职业化的理念引导农民、用现代化的理念推动永德高质量发展，全面推进乡村振兴。积极推进农村一二三产融合发展，加快推动农产品加工向园区聚集、农产品向精深加工延伸和向市场聚焦，打造种植、生产、加工、销售和文化、旅游、休闲一体化发展的全产业链。实施乡村建设行动，深入推进“百村示范、千村整治”工程，补齐农村公共服务基础设施短板。 （五）坚定不移推进生态文明，奋力提升生态环境质量积极探索“绿水青山”向“金山银山”转化的高质量发展途径，科学有序统筹布局生态、农业、城镇功能空间，划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界线。全面推行林长制，积极开展国土绿化行动。打好“蓝天碧水净土”三大保卫战。实施重点区域、重点行业大气污染防控，确保环境空气质量总体保持优良。全面推进河（湖）长制，实施节水行动，加强江河库塘管理和集中式饮用水水源地保护。强化土壤污染管控和修复，加大农业面源污染和固体废物污染防治。积极推行垃圾分类和减量化、资源化，推动绿色低碳发展。 （六）坚定不移推进改革创新，奋力激发内生动力以供给侧结构性改革为主线，深化行政体制、国资国企、农业农村、财税金融体制等领域改革。加强创新平台建设，巩固科技创新的支撑引领作用。着力抓好数字化建设，推进数字经济、数字社会、数字乡村、数字政府建设，拓展数字化公共服务，提升政务服务、智慧教育、社会治理等数字化智能化水平。加快智慧城市建设。主动服务和融入国家“一带一路”倡议、临沧市建设国家可持续发展议程创新示范区。加大对外贸易力度，外贸进出口总额年均增长15%。持续优化营商环境，围绕重点项目、全产业链、运用市场和资源加大招商，实现招商引资市外到位资金年均增长10%。 （七）坚定不移推进民生改善，奋力创造美好幸福生活坚持就业优先，健全多层次社会保障体系。建设高质量教育体系，加强师德师风建设，实施高中阶段教育普及攻坚和普通高中质量提升计划，统筹推进学前教育、义务教育、职业教育、特殊教育质量水平再上新台阶，支持和规范民办教育。加强公共体育场地建设，提高体育公共服务水平。深入实施健康永德行动，扎实推进医共体整体能力提升项目，织牢公共卫生防护网，常态化抓好疫情防控。提升公共文化服务水平，推进城乡公共文化服务一体化。扎实推进殡葬改革。加强和创新社会治理，推广新时代“枫桥经验”，推动社会治理重心向基层下移，推进县域、社区和农村社会治理现代化。健全信访联动调解工作机制，完善社会矛盾综合治理机制。坚决防范和打击黑恶势力、新型网络犯罪。完善和落实安全责任制，遏制重特大事故发生。积极争创全省、全国民族团结进步示范县。抓好“八五”普法工作，推进法治政府建设。 三、2021年目标任务和工作重点2021年是“十四五”开局之年，我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及中央经济工作会议精神，持续深入学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，贯彻省委十届十一次全会、省“两会”、省委经济工作会议精神，以及市委四届七次全会、市“两会”、市委经济工作会议和县委十三届七次全会、县委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，巩固夯实全面建成小康社会和脱贫攻坚成果，更好统筹发展和安全，抓“三农”促“三化”，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，努力在建设民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心上承担永德责任、干出永德精彩，确保“十四五”开好局、起好步。今年全县经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增长10%；规模以上固定资产投资增长25%；规模以上工业可比价增加值增长15%；地方一般公共预算收入增长3%；地方一般公共预算支出增长2%；社会消费品零售总额增长11%；城镇常住居民人均可支配收入增长8%，农村常住居民人均可支配收入增长9%；城镇登记失业率控制在4.5%以内；居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%左右；单位生产总值能耗降幅完成市下达目标。实现上述目标，重点要抓好八个方面的工作： （一）抓实抓细项目投资，全力破解发展基础瓶颈围绕基础设施、市政工程、农业农村、公共安全、生态环保、公共卫生、物资储备、防灾减灾、民生保障等领域短板和“两新一重”，做好项目储备和前期工作。抓好新增专债申报。实施投资项目97个，完成投资76亿元以上。加速推进综合交通网建设。永勐高速公路实现年内通车里程达到89公里，力争施甸方向通车，国道G219龙户二级公路建成通车。启动修复县乡村损坏严重公路。启动巍山至凤庆至永德至镇康高速公路前期工作。重新启动永德通用机场前期工作，争取开工建设。加快推进水利项目建设。德党河水库正式蓄水，灌溉渠系工程完工验收。开工建设康家坝水库至亚练水系连通工程、纸厂水库等项目。加快忙海水库至德党上寨水系连通工程、勐哨坝水库、马鞍桥水库、考腊水库、忙海水库除险加固等重点水利工程建设。完成赛米河小流域、勐黑坝小流域、永甸河湾甸段等治理及农村饮水项目建设。抓好德党上寨至永康连通工程、勐板水库、忙东河水库、玉华水库、大勐统河大型灌区、南汀河大型灌区和南汀河流域水生态保护治理修复7个重点水利项目前期工作。积极推进能源项目建设。深入实施县城“三线入地”，加快推进县城及永康天然气储气设施和输气管网建设。加大电力体制改革，巩固提升市场化交易电量。持续推广新能源汽车，建设交直流充电桩290个。加快新型基础设施建设。在实施4G网络深度覆盖和扩容提速的基础上，加快5G网络升级改造，年内新建5G基站80个。推进县乡村三级农村物流服务网络纵深覆盖，支持流通企业将业务延伸至农村。 （二）推动产业优化升级，努力提升县域发展质量大力发展现代农业。持续抓好“一县一业”（澳洲坚果）特色县创建。力争建成集约化、规模化蔬菜种植基地12万亩。新建万头肉牛标准化示范场1个。优化烤烟种植布局，加大核心烟区基础设施建设，完成收购烟叶10万担。依托20万亩糖料蔗核心基地建设，新植甘蔗4.9万亩。强化茶园生态建设，推进古茶园、古茶树挂牌保护，大力开展有机茶等认证。继续争创临沧“十大名品”，新认证“三品一标”农产品10个。加速推进工业化。加快永德扶贫产业园建设，加速临沧坚果“全产业链”建设，年内建成投产第一期工程。依法依规服务永德糖业集团做好破产重整工作，支持好大雪山糖业企业发展。以“一部手机云企贷”为抓手，缓解民营中小企业融资难题。加大规上企业培育力度，力争新增规上企业2户。培育壮大现代服务业。突出抓好乡村旅游，组建乡村旅游公司。突出“一村一品”，扎实推进22个乡村旅游示范村建设。提质优化大雪山乡忙蚌自然村旅游设施，加快实施智慧化建设，南景河景区争创为国家3A级景区。加速推进崇岗大红山坚咖庄园、滇缅铁路遗址园温泉半山酒店建设，云茶之邦半山酒店投入运营。做好德党河水库旅游基础设施项目前期工作。加快推进永康镇忙石寨傣族传统文化生态保护区设施建设。坚持医养融合发展，促进康体休闲、养老养生等健康服务业发展。发展壮大现代物流、电子商务、家政和社区服务等现代服务业。 （三）大力推动乡村振兴，夯实农业农村发展基础继续保持脱贫攻坚政策、投入机制总体稳定。实施好《永德县巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接规划（20212025）》，坚决守住脱贫攻坚成果。实施乡村建设行动，推进数字乡村建设。持续打造忙蚌、户威、鸣凤山等76个在建乡村振兴示范点，争取纳入乡村振兴重点帮扶县。启动实施农村人居环境整治提升五年行动，持续抓好50个“百村示范、千村整治”示范村建设。建设乡村振兴示范乡镇1个（大雪山乡）、示范村10个，美丽村庄20个、鲜花盛开的村庄11个。落实粮食安全党政同责要求。实施高标准农田建设4.92万亩。抓好“四好农村路”建设，建设美丽公路120公里。实施农房抗震改造3000户。巩固提升农村饮水安全。全面加强农村思想道德建设，提升农民精神风貌，提高农村社会文明程度。 （四）聚焦美丽县城建设，稳步推进新型城镇化实施城市更新建设。按照“干净、宜居、特色、智慧”的要求，对县城进行更新建设。抓好城市绿化美化、停车设施、城市公园建设，建设一刻钟便民服务生活圈。开工建设柏芝林城市综合体项目。扎实推进爱国卫生“7个专项行动”，新建洗手设施10座，新建及改（扩）建县城公厕5座，完成农贸市场改造提升，全面达到创建国家卫生县城标准。认真做好老旧小区改造前期工作。力争开工建设县城第二供水厂。实施城镇棚户区改造700套。加快推进教育园区、豪庭花园、绿湖港湾等项目建设。按“海绵化建设”理念，改造提升市政道路5公里以上。加快推进第二污水处理厂及配套管网建设，新建污水管网10公里。积极推进城乡一体化。加强城镇综合管理，大力整治“两违”顽疾，坚决遏制增量。开展城镇生活垃圾分类，加快城镇管理数字化平台建设，常态化开展市容市貌、交通秩序和环境卫生整治，提高城镇管理和公共服务的质量效率。持续抓好美丽小镇、园区、公路、河湖、房地产建设。新建乡镇镇区生活污水处理厂5个，生活垃圾处理设施7个。完成自然村公厕改（扩）建256座，实施农村户厕改造8000座，持续抓好农村生活垃圾、污水治理和村容村貌提升，健全村庄保洁长效机制，深入美化乡村风貌。 （五）严守生态保护底线，持续巩固绿色发展优势加强巡查执法监管。严守耕地红线，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，规范耕地占补平衡，完成农村乱占耕地建房问题整改。加强环境监管执法，严肃查处各类环境违法违规行为，全力维护生态环境安全。加大森林资源保护执法力度，严厉打击乱砍滥伐、偷捕偷猎、先占后批、少批多占等违法犯罪行为。坚定不移完成种茶毁林、森林督查发现问题及省委第一巡视组生态环境保护专项巡视反馈问题整改，坚决打击破坏森林资源违法犯罪行为。实施生态修复工程。落实林长制，积极推进国土绿化行动，完成新造林1.6万亩，陡坡地生态治理4000亩，义务植树85万株，木本油料提质增效2万亩。加大生物多样性保护力度。落实河（湖）长制，加大对南汀河永德段、南捧河赛米坝段等重点河道治理力度，建成美丽河湖2个。 （六）持续优化营商环境，着力提升对外开放水平统筹推进各类改革。持续深化行政审批制度改革，为项目建设提速。加快推进社会信用体系建设，持续减税降费。积极防范化解地方政府债务风险。加快推进林业、供销社、农垦改革。深化农村集体产权制度和农村宅基地审批改革。深入推动医疗、医保、医药“三医联动”改革。探索公建民营养老服务改革试点，提升养老服务质量。稳步推进殡葬改革，建设乡镇农村公益性公墓10处，认真落实惠民殡葬政策。扩大招商引资实效。充分利用国际澳洲坚果发展年会、中国南亚博览会等平台，全方位加强对外合作，外贸进出口总额增长15%。紧盯“果茶蔬”等重点农特产品深加工企业，精准招商，实现招商引资市外、省外到位资金分别增长10%、5%。推动创新型永德建设。主动融入和服务临沧市建设国家可持续发展议程创新示范区，持续抓好“五大行动”，不断充实支撑项目。积极发展数字经济，推广“刷脸就行”“扫码亮码”。围绕生物种业、绿色食品等领域，加大与国内知名科研机构合作，推进资源数字化、数字产业化和产业数字化，推动数字经济和实体经济深度融合。 （七）聚力保障服务民生，不断提升公共服务能力统筹发展社会事业。持续稳就业，新增城镇就业3000人以上。统筹义务教育城乡一体化均衡发展，争创义务教育优质均衡发展县，县第三高级中学竣工使用。提高卫生健康服务水平，抓细抓实常态化疫情防控，织密织牢疫情防控网。全面完成县第二人民医院建设，加快推进县中医医院、县妇计中心和县第三人民医院搬迁新建等项目建设。推进紧密型县域医共体建设。继续办好10件惠民实事。加强实体书店建设，广泛开展群众文化活动、全民健身运动。健全社会保障体系。构建多层次社会保障体系，全面实施全民参保计划。完善城乡居民基本医疗保险和大病保险制度，严格落实医保各项政策待遇，抓好社会保险、住房公积金保障政策落实。抓好根治欠薪工作，保障农民工合法权益。加强儿童福利和老年健康服务工作，解决好“一老一小”问题。创新社会综合治理。巩固深化扫黑除恶治乱专项斗争成果，严防严打各类违法犯罪活动。启动第五轮禁毒防艾人民战争。以学习宣传《民法典》为重点，抓好“八五”普法规划实施。畅通和规范群众利益诉求表达渠道，推进信访积案化解，防范各类群体性事件。落实安全生产责任制，加快质量追溯体系建设，确保食品药品安全。完善应急管理和防灾减灾救灾体制机制。持续深入开展民族团结进步创建，深入推进“十百千万”示范创建工程建设。依法管理宗教事务。加强兵役、双拥、人防、退役军人服务保障和移交安置、优抚优待等工作；继续支持工会、共青团、妇联、科协、工商联、社科联、文联等群团组织工作；统筹推进红十字、慈善、残疾人等社会事业；做好统计调查、搬迁安置、供销、地方志、侨务、外事、气象、地震等工作。 （八）压实责任转变作风，全面加强政府自身建设旗帜鲜明讲政治。始终把政治建设摆在首位，自觉以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚持把党的领导贯穿到政府履职全过程。不断解放思想、与时俱进、开拓创新，勇于破除思维定势，善于破解发展困境，推动高质量发展。严格规范履职能。提高法治意识，健全完善政府法律顾问和法制审核制度，规范政府议事规则和行政决策程序，严格依法依规行政。依法接受县人大及其常委会法律监督、工作监督和县政协民主监督，以及社会各方面监督，认真办理县人大代表建议和县政协提案。加大政府信息和政务公开力度，提升政府工作透明度，确保权力在阳光下运行。秉持廉政转作风。压实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，严格执行中央八项规定精神及省市县实施办法，驰而不息纠“四风”树新风。坚持民主集中制原则，落实“三重一大”集体决策机制，严控“三公”经费，用政府紧日子换来百姓的好日子。强化责任担当，全面履职尽责，全力打造作风过硬、敢于担当、善于破题的实干型政府。各位代表，发展全凭实干，奋斗成就梦想。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，紧紧依靠全县各族人民，勠力同心、锐意进取，奋力实现“十四五”良好开局，以优异成绩向建党100周年献礼。

  2025-07-07

• 【康平县招商】2021年康平县政府工作报告

  在康平县第十七届人民代表大会第四次会议上康平县人民政府副县长、代县长;徐强各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员提出意见和建议。 一、2020年主要工作回顾一年来，在县委的坚强领导下，在县人大的依法监督和县政协的民主监督下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实习近平总书记在辽宁考察和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，坚持新发展理念与稳中求进工作总基调，紧扣全面建成小康社会目标任务，统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，经济发展稳中有进，人民生活稳中提质，社会大局稳定和谐。预计地区生产总值完成114.6亿元，同比增长2%；一般公共预算收入完成11.3亿元，同比增长4%；实际利用外资实现零突破，完成1131万美元；农村居民人均可支配收入17585元，同比增长7%。一年来，我们重点做了以下工作。 （一）全力做好疫情防控，生产生活秩序稳步恢复。迅即启动应急响应。新冠肺炎疫情发生后，认真贯彻中央、省、市防控部署，启动全县疫情防控一级响应，全面落实“四防”“五早”“六快”的工作要求，紧紧围绕“八条主线”，构建统一高效的指挥体系、全域覆盖的排查体系、全民参与的工作体系、全县联动的保障体系，累计排查重点地区返康人员1726人，实现疫情防控“零病例”，营造了安定有序的社会环境。迅速推动复工复产。第一时间全面落实支持复工复产17条、稳定经济运行31条、促进商业消费14条等政策措施。全县52家规上工业企业、129家规下工业企业迅速实现开复工，1710家商超、1016家餐饮住宿等场所有序恢复经营，分批分次推动73所中小学及幼儿园复学复课。巩固常态化防控体系。及时跟踪国内、国外疫情最新变化，认真总结各地区突发疫情案例处置经验，编制《新冠肺炎疫情常态化防控手册》。全面做好常态化疫情防控工作，完成重点行业从业人员核酸检测1.3万余人次，入康冷链物流食品实行100%检测。县人民医院PCR核酸检测实验室运行良好，疾控中心PCR核酸检测实验室顺利完工。 （二）项目建设成果显著，发展动能加速集聚。招商引资成果丰硕。实施“点餐式”精准招商与“两周紧跟”洽谈模式，全年“走出去”招商212次，举办大型招商推介会6次，签约项目71个，同比增长52%，协议引资总额达到174.12亿元。一批体量大、质量好、税收贡献大、科技含量高的项目相继落户康平。总投资5亿元的骏标科技轮胎、总投资7亿元的中农联农特产品冷链物流产业园、总投资15亿元的吉能热电联产项目成功签约，总投资22.5亿元的辽宁能源30万千瓦风电项目列入全省风电建设计划，总投资10亿元的信邦汽车配套OEM产业园项目开工建设。通过引进辽宁华坤农林废弃物资源利用、富莱碳纤维等重点项目，盘活困扰康平多年的“老大难”闲置资产7处、闲置土地561亩。“康平能”“康平行”的观念深入人心，“关键在干；关键靠干；只要干，大项目也完全可以落地康平”的理念激发了全县招商引资的信心与决心。重点项目提速增效。圆满完成全年重点项目建设任务，70个亿元以上项目全部实现开复工，项目投资总额达到190.5亿元，当年完成投资28.6亿元。佳合食品全产业链二期项目试运行，盛贸塑编、涤纶长丝等高端塑编纺织项目加快建设，牧原生猪养殖基地、新望生猪现代农业产业化项目即将投产。全力抢抓中央政策资金支持基层发展的重要机遇，应急物资综合储存库项目、人民医院救治能力提升工程、“三北”防护林五期工程获批中央专项资金支持，沈金铁路纳入沈阳市“十四五”规划。飞地经济有序推进。全年共推进“飞地项目”70个，其中投产运行4个、续建9个、新建开工34个、签约23个。与苏家屯区、大东区正式建立“飞地经济”对口合作关系。省级飞地园区面积扩大为3.85平方公里，实施满蒙风情小镇城北热源厂供热三期工程、园区停车场建设等8个基础设施项目。 （三）持续优化营商环境，市场活力持续激发。“减免缓”政策全面落实。积极开展助企活动，累计为全县企业减税降费1.8亿元，1880户企业获得免费赠送平安复工险，最大限度缓解企业运行压力。组织银企对接活动50余次，汇编《康平县金融产品手册》，为中小微企业发放贷款8亿元，与中国银行股份有限公司沈阳分行签订战略合作协议。全力解决企业“用人难”问题，为163家企业对接用工需求1689人。“放管服”改革持续推进。与市同步取消下放调整政务服务事项90项，积极推进“最多跑一次”改革，实现高频事项“一证通办”13项。开辟审批应急“绿色通道”，实现工程建设项目审批、新办企业服务“一窗受理”。依申请类政务服务事项网上可办率达到100%。推行“清单制+告知承诺制”改革，新增登记市场主体3998户，全程电子化登记率达到90%以上。“四我主体”作用有效发挥。深入开展“万人进万企”“一对多”等专项活动，精准收集并帮助企业解决问题53件。围绕政府失信、办事难等8个方面解决问题32个，建立长效机制8项。清理偿还拖欠民营企业工程款3184.05万元，连续两年圆满完成年度清欠任务。完善12345市民热线、8890平台运行机制，解决企业与群众诉求问题2529件，考核成绩连续数月位居全市第一。 （四）稳步提升产业质效，经济运行持续向好。现代农业稳步发展。抢先抓早做好抗旱救灾，粮食总产量保持稳定，完成高标准农田建设11万亩。猪牛羊禽等畜产品保持稳定增长，年均交易量可达100万头（匹）的郝官屯牲畜交易市场正式投入使用。农业品牌知名度不断提高，康奉堡小米荣获“国际粮交会金奖”“辽宁好粮油”称号。线上农产品交易总额达到3亿元，建设农产品电商示范村27个。工业经济平稳运行。全年规上工业总产值完成44.9亿元，同比增长3%。全年工业用电量达到4.13亿千瓦时，同比增长9.02%，其中园区工业用电量达到3.28亿千瓦时，同比增长13.62%。塑编产业产值同比增长2.16%；风力发电产值同比增长3.9%；光伏发电产值同比增长1.19%；农产品精深加工产业产值同比增长83.76%。服务产业迅速回温。全县旅游景区运营良好，文旅产业加快融合，卧龙湖景区晋升省级旅游度假区，高标准举办第八届大辽文化冬捕节、卧龙湖之夏、中国好声音沈阳赛区决赛等大型节庆活动，全年接待游客128万人次，实现旅游收入3.1亿元。游客接驳中心、卧龙湖民宿建成开放，天沐温泉度假酒店即将投入运营，祺州水镇旅游综合体项目积极推进。迎宾花园、康湖茗筑、自然城等房地产项目有序推进。 （五）加快城乡建设步伐，城乡环境持续改善。生态建设成效显著。启动实施卧龙湖水体改善实验项目，卧龙湖核心区实现整体围封，利用引辽济湖工程引水1500万立方米。三级河长巡河1.8万人次，整治黑臭水体35条，辽河干流康平段全部实现封育管理。2018年中央环保督察“回头看”反馈问题全部销号。全年完成植树造林11.66万亩。整治“散乱污”工业企业19户。秸秆综合利用率稳定保持在90%以上。城市基础设施不断完善。辽西北供水工程实现稳定供水，配套管网工程竣工，城区破损道路全面修复，含光街南延道路及雨污分流工程、滨湖一街污水管网改造工程、朝阳路维修改造工程完工。新增集中供热面积14万平方米，建设5G基站76个，中国移动5G网络信号实现城区全覆盖。乡村环境不断改善。全面实施乡村建设行动，推动省级美丽示范村28个。安装室内水冲厕所5500座，畜禽粪污资源化利用整县推进项目有序推进。国道绥沈线54.1公里、省道法盘线张强镇段7.6公里建成通车，维修改造农村公路75公里，建设“一事一议”村内道路111公里。张强镇、小城子镇、郝官屯镇完成中心镇发展规划编制，西关屯乡列为县级特色乡镇。城乡管理水平不断提升。国土空间总体规划编制工作、村庄布局总体规划和美丽示范村村庄规划有序推进，小城子镇被确定为国家档案服务农村基层社会治理试点。城乡垃圾分类工作有序推进。土地卫片执法检查、乱占耕地建房整改工作取得实效。总投资2848万元的“雪亮工程”开工建设。清理占道经营1450余处，市场经营秩序进一步规范。 （六）着力增强民生福祉，群众生活更加幸福。脱贫成果持续巩固。在中央、省、市投入的基础上，县级投入1000万元，专项扶贫资金达到8412.3万元，用于到户产业、资产收益、飞地经济、危房改造等扶贫领域。富硒花生深加工、羊肚菌食用菌大棚种植等5个资产收益扶贫项目主体完工，牧康农牧东升乡生猪养殖飞地扶贫项目开工建设。兜牢“两不愁、三保障”底线，教育、医疗、安全饮水、促进就业等扶贫政策措施精准落地。辽街“扶贫助农创新创业”基地投入运营，入驻平台企业20余家。基本民生有效保障。新增城镇实名制就业1768人，农村劳动力转移输出5750人，零就业家庭保持动态为零，为5043人发放失业补助资金1561万元。城乡居民基本医疗保险参保率达到99%，报销比例达到70%以上，医保政策“三重保障”全覆盖。补发教师工资1.2亿元，企业退休人员养老金按时足额发放，退役士兵养老保险补缴、城乡低保、特困人员供养提标任务全面完成，残疾人各项保障政策有效落实。新增社区居家养老服务中心1个、服务站5个，完成农村居家养老服务试点15个。完成老果园地块棚改征收工作，改造老旧小区3个。社会事业稳步发展。教育布局进一步优化，康平高中被评为沈阳市普通高中教育教学改革典型校，21所学校“厕所革命”如期完工，康平新望产业学院建设加快推进。高质量完成紧密型县域医共体建设试点任务，15家乡镇卫生院中医馆建设和数字化门诊实现全覆盖，村级卫生室标准化建设全面完成。认真贯彻落实《公共文化服务保障法》，新建村级文体广场6个，开展艺术惠民活动50余次，公共文化场馆实现免费开放，公共数字文化平台投入使用，文物管理工作进一步加强。安全形势持续稳定。“扫黑除恶”专项斗争成效显著，侦破恶势力团伙案件3起、刑事案件4件，打掉“10.23”等黑社会性质犯罪组织。强化信访矛盾“减存控增”，270件信访案件清零销号。“国家安全示范城市”“国家食品安全示范城市”创建工作稳步推进，深入开展安全生产三年专项整治行动，组建康平县应急处突联合大队，食品安全、防汛抗旱、森林防火等工作扎实开展。 （七）不断提高行政效能，政府建设成效显著。党的建设深入推进。全力做好省委巡视巡察反馈意见整改、统计督查整改工作。认真落实“三会一课”制度，深化学习型党组织建设，开展集中学习13次，切实提高运用新思想解决实际问题能力。严格落实中央八项规定精神，“四风”问题整治取得实效。工作作风有效转变。规范权力运行，严格执行民主集中制，确保“三重一大”事项科学民主决策。牢固树立“过紧日子”思想，压减非急需非刚性支出3703万元。强化财政资金监管和审计监督，全县112家一级预算单位实现预算监督全覆盖，22家政府组成部门实现现场审计监督全覆盖。工作效能大幅提升。自觉接受县人大及其常委会依法监督和县政协民主监督，高质量办复人大代表建议96件、政协委员提案119件，见面率、办复率均达到100%。全面推进政务公开，累计公开政务信息2.1万余条。圆满完成市级“七五”普法验收检查工作，顺利完成第七次全国人口普查登记任务。各位代表，2020年是“十三五”规划的收官之年。五年来，我们始终坚定不移地坚持发展“四大战略”，集全县之力打赢脱贫攻坚战，实现了经济社会平稳健康发展和人民生活水平逐步提高，全面建成小康社会取得重大成就。全县地区生产总值年均增长5.1%；财政收入年均增长13.6%；税收占地方财政预算收入比重提高到94.4%；农村居民人均收入年均增长7.4%。过去五年，我们始终坚持“生态立县”的发展战略，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，精心守护来之不易的生态建设成果，康平的绿水青山已成为助力发展的“传家宝”。卧龙湖生态建设与保护工作迈向新高度，累计投入资金5.89亿元，实施28个重点生态项目，卧龙湖在国际上生态地位凸显，生物多样性不断丰富，成为东北亚鸟类迁徙的重要栖息地。深入实施万亩松改造、沙化治理工程。“河长制”网格化治理体系不断完善，河湖水质逐年提升。城乡基础建设水平不断提高，“三清一改”、厕所革命、垃圾分类等工作成效显著，城乡人居环境明显改善。过去五年，我们始终坚持“工业强县”的发展战略，以项目建设为发力点，加快推动主导产业强基、延链、拓面，不断优化县域产业结构，康平工业产业已成为实现高质量发展的“领航帆”。清洁能源产业持续壮大，风光电并网发电装机容量分别达到80万千瓦、27万千瓦。塑编纺织产业提档升级，重点发展改性、高端可降解等塑料制品，成功举办中国（康平）国际塑编产业高峰论坛等重要活动，康平塑编产业成为东北地区规模最大的塑编产业集群。农产品精深加工产业迅速壮大，先后引进了徐州佳合鸭业、新希望科技、牧原农牧等国内500强企业。信邦汽车配套OEM产业园、骏标科技轮胎等重大项目签约落地，启动沈阳碳纤维产业园项目建设，开启了汽车配套产业、新材料产业的新篇章。过去五年，我们始终坚持“农业富民”的发展战略，以农业供给侧结构性改革为主线，坚持以市场为导向，以龙头企业为牵动，以合作社为载体，不断提升农业品牌影响力，康平农业产业已驶入现代化发展的“快车道”。深入实施“藏粮于技、藏粮于地”战略，粮食作物实现稳产增收。寒富苹果、花生、杂粮等特色主导产业规模和质量显著提升，畜牧业标准化、规模化生产逐步占主导地位。成功创建国家农产品质量安全示范县、国家农产品出口示范区，获批国家有机产品认证示范县，农村电商产业发展迅速，县域农业品牌知名度不断提高。稳步推进农村土地“三权分置”，农业农村改革不断取得新成效。过去五年，我们始终坚持“旅游兴县”的发展战略，强化“卧龙湖+”核心带动作用，深度融入全市旅游发展格局，县域大旅游空间格局清晰明朗，康平旅游品牌已成为展示沈阳及辽宁形象的“新亮点”。卧龙湖景区提质升级，标准化建设全面提升，金沙滩国家沙漠公园、辽河国家湿地公园建设有序推进，巴尔虎山景观节点基础设施逐步完善，形成了以卧龙湖为核心、多点支撑的全域旅游发展格局。成功引进祺州水镇旅游综合体、天沐温泉度假酒店等项目，康平文旅品牌通过央视、光明网、腾讯等多家媒体宣传享誉全国，旅游热度和收入逐年提高。过去五年，我们始终坚持“以人民为中心”的发展思想，着力增强民生福祉，集全县之力打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会取得了重大成就，用行动和实效完成了全心全意为人民服务的“考试卷”。2017年在全省率先完成了贫困县脱贫摘帽任务。坚持以产业带动为核心，全面落实“两不愁、三保障”政策，累计巩固扶持贫困人口25811户次、54330人次。教育、医疗、就业等民生支出逐年提高，提前三年通过国家义务教育发展均衡县评估验收。县域医共体建设走在全省前列，医疗服务和社会保障能力显著增强。城乡路网不断优化，棚户区改造取得重大成果，扫黑除恶专项斗争与信访工作成效显著，社会大局保持和谐稳定。五年来，全县上下以百折不挠的奋斗精神、创新求变的胆识气魄、舍我其谁的责任担当，在实干中超前谋划、在敢干中闯出新路、在苦干中抢抓机遇，呈现出一幕幕砥砺前行的生动场景，一曲曲慷慨激昂的发展旋律，一幅幅波澜壮阔的改革画面，一份份沉甸厚重的民生答卷。这些成绩的取得，得益于市委、市政府的正确领导，得益于历届县委县政府打下的坚实基础，得益于县人大、县政协的倾力支持，是全县上下精诚团结、锐意进取的结果。在此，我代表康平县人民政府，向在各行各业辛勤劳动的全县人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体、社会各界人士、离退休老同志，向天南海北支持与关心康平发展建设的朋友，表示衷心的感谢！特别要向为疫情防控做出突出贡献的广大医护人员，向奋战在防控一线的基层干部群众，致以最崇高的敬意!在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，康平在加快全面振兴的过程中也面临诸多问题和挑战。一是思想解放程度不够，开放意识和创新能力不强，干事创业精气神不足。二是新旧动能接续转换步伐不快，重大项目支撑发展能力有待提高。三是产业转型升级步伐亟待加快，主导产业链条延伸不够，农业发展短板依然突出，服务产业带动经济发展成效不强，产业融合发展能力较弱。四是城乡基础设施建设仍需完善，巩固脱贫攻坚成果仍存压力，民生保障供给与人民群众期盼尚有差距。五是财政收支矛盾依然突出，“三保”支出、政府性债务偿还压力较大。直面这些问题，我们要切实强化系统观念、增强忧患意识、提升担当精神，努力在把握机遇、破除瓶颈、补齐短板上加大力度。 二、“十四五”时期的指导思想和主要目标“十四五”时期是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是沈阳建设国家中心城市的重大机遇期，也是实现康平全面振兴、全方位振兴极为关键的五年。从国际国内形势看，疫情变化和外部环境存在诸多不确定性，世界经济形势仍然复杂严峻，复苏不稳定不平衡，疫情冲击导致的各类衍生风险不容忽视，始终要高度警惕严密防范各种风险挑战。“十四五”时期我国已转向高质量发展阶段，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局正在形成，全国经济呈现出速度变化、结构优化、动力转换的新特点，优化产业结构、转变生产方式、提升全要素生产率成为发展的主题。从康平自身来看，中央高度重视沈阳老工业基地振兴，新旧动能转换进入关键时期，沈阳创建国家中心城市历史新定位赋予康平更高使命。经过“十三五”时期的努力，我县在生态建设、产业动能、基础设施、民生改善等方面取得了重大成绩，为未来发展打下了坚实基础，全县上下展现出不甘人后、众志成城、团结一致的决心与勇气，为迈上高质量发展新台阶积蓄了强大力量。未来五年，面对机遇与挑战，我们要按照康平“十四五”规划的发展蓝图，抢抓机遇、勇于创新、攻坚克难、奋力作为，着力做好“县域经济、乡村振兴、营商环境、绿色生态、民生改善”五篇文章，加快推动康平实现高质量发展。根据国家、省、市有关“十四五”规划编制的总体安排，县委、县政府在充分调查研究、广泛征求各方面意见的基础上，编制了《康平县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》，已提请大会审议。“十四五”时期经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动康平高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，加快新旧动能转换，聚焦补短板强弱项，不断壮大县域经济，持续打响四大品牌，创新驱动、生态优先，统筹发展和安全，推进治理体系和治理能力现代化，为沈阳建设国家中心城市，推进全面振兴、全方位振兴作出新贡献，实现经济行稳致远、社会安定和谐，开启康平全面建设社会主义现代化新征程。“十四五”时期的发展目标是：到2025年，县域经济实现从规模到高质量的实质提升，县域核心竞争力显著增强，综合经济实力实现新突破，科技创新增添新动力，产业体系建设塑造新优势，城乡居民收入再上新台阶，绿色生态发展取得新进步，改革开放迈出新步伐，幸福康平谱写新篇章。到2035年，基本实现社会主义现代化，康平高质量发展的宏伟蓝图胜利实现。“十四五”规划纲要描绘了未来五年的宏伟蓝图，将成为县政府未来五年的施政依据，我们将以饱满的精神、充足的干劲、务实的作风，统筹推进各项工作任务，在沈阳全面振兴的征程中当表率、作示范。我们坚信，在县委的正确领导下，经过全县人民的共同努力和不懈奋斗，“十四五”规划目标一定能够全面实现。2021年工作安排2021年是“十四五”开局之年，我们将站在新起点总结新经验，着眼新征程谋划新篇章，聚焦新要求落实新任务。全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会与中央经济工作会议精神，按照县委十七届十二次全会部署，坚持新发展理念，着力抓好“十四五”规划落实，聚焦“六稳”、聚力“六保”，坚持稳中求进工作总基调，落实落细常态化疫情防控各项措施，统筹推进疫情防控和经济社会发展，确保“十四五”开局迈好第一步，见到新气象。综合考虑各方面因素，主要经济指标预安排是：地区生产总值增长7.5%左右，一般公共预算收入增长7%左右，农村居民人均可支配收入与经济增长同步。2021年，重点做好以下几方面工作： （一）牢固项目为王理念，打造经济发展新引擎。坚持以项目为核心集聚发展势能，着力营造“抓大项目、大抓项目”浓厚氛围，不断夯实县域发展基础。掀起招商引资新热潮。紧盯京津冀、长江经济带、粤港澳等重点地区，围绕“强链、补链、延链、建链、引链”实施精准招商，着力引进国内500强企业上下游产业来康发展，形成高质量项目群。扎实做好改造升级“老字号”、深度开发“原字号”、培育壮大“新字号”三篇文章，打造县域经济发展新的增长极。全力狠抓项目存量。加大项目跟踪包保服务力度，加快推动签约项目落地、落地项目开工、开工项目投产，全力推进亿元以上项目达产见效。继续狠抓闲置资产盘活工作，严把准入关口，认真考察新引进企业资产状况、研发能力、市场前景等数据指标，避免出现“二次闲置”。加快发展飞地经济。抢抓京沈对接、辽苏对接有利契机，围绕清洁能源、塑编纺织与新材料、农副产品精深加工、汽车零部件等产业，以“飞地经济”为发力点优化产业布局。继续加深与苏家屯区、大东区飞地经济对口合作，建立完善税收征管、利益分享、互动交流机制。加大中心镇招商引资工作力度，确保各中心镇招商引资工作创先争优。牢牢把握发展机遇。加大“三争取”工作力度，系统谋划各重点领域争取方向，力争更多的项目、资金纳入到中央、省、市支持范畴。切实做好项目前期包装运作、中期跟踪服务、后期落地实施等关键工作。加快推动生态环保、农林水利等传统基础设施项目，布局“5G+”、数字经济等新基建项目。 （二）持续优化营商环境，集聚县域发展新动力。牢固树立“四我”服务理念，着力解决营商环境突出问题，打造便捷高效的服务环境。持续深化“放管服”改革。做好上级取消下放和调整行政职权事项的落实与承接，全力推进“一网通办”。认真学习浑南等地区的审批模式，深化工程建设项目审批制度改革，最大限度压缩审批时限。全面落实减税降费政策，降低企业制度性、市场性交易成本和要素成本。持续强化服务企业能力。构建项目从引进到投产的全生命周期服务链条，打造“你出题我答题、你的事我来办、你经营我保障、你先赢我后赢”独具特色的营商环境。持续加大“万人进万企”服务力度，激发域内域外企业“愿投资、敢投资、争投资”的积极性，形成“人人、事事、处处是环境”的浓厚氛围。持续开展营商环境整治。坚持问题导向、目标导向、效果导向，全面推进“双随机、一公开”监管，深入整治“办事难、中梗阻”等深层次矛盾和问题。不断优化“互联网+政务服务”应用，保留传统服务方式。做好12345、8890诉求平台案件办理工作，不断增强企业和群众获得感。 （三）坚持改革创新驱动，激发县域发展新活力。着力推进重点领域和关键环节改革，突出科学技术和产业技术创新，推动创新链与产业链深度融合。加快县域创新发展。鼓励企业产学研一体化发展，继续深化与高校合作，加快推动塑编等传统产业提档升级，围绕碳纤维等新材料产业组建碳化硅产业联盟。加大数字经济创新发展力度，布局5G产业链条和集群，推动传统产业与数字创意产业深度融合。创新发展新兴金融业态，加快推动中国银行在我县设立支行。激发市场主体活力。巩固提升国有企业改革成果，稳步推进国企、国资改革。扶持民营经济健康发展，加快推动“个转企”“小升规”“规升巨”工作。深入实施开发区“管委会+平台公司”的市场化运营机制，提高平台公司融资能力，落实“标准地”等供地政策，向“亩均”要效益，全力推动开发区进位升级。加快农村综合改革。推动农村承包地“三权分置”，做好农村集体经营性建设用地入市准备，全面推行“三变”改革。深入推进农村集体建设用地、边缘地、抛荒地、宅基地等土地综合整理，充分运用市场机制盘活存量土地和低效用地。实施新型经营主体培育提升工程，继续鼓励村“两委”领办合作社。深化供销社综合改革，完善国有林场经营机制。 （四）加快产业提质升级，树立高质量发展新坐标。坚持以供给侧结构性改革为抓手，全面推动产业深度融合发展，不断提升主导产业核心竞争力。推动工业发展转型升级。加快推进盛贸高端塑编、涤纶长丝等项目建设。全力推进辽宁能源30万千瓦风电项目建设进度，加快清洁能源“风电光储一体化”建设进程。壮大农副产品精深加工产业集群，支持佳合鸭业、恒生生物、新希望和牧原生猪养殖等项目由“生”到“熟”、由“产”到“加”转变。推动高性能碳纤维材料研发和产业化应用。提高农业质量效益和竞争力。围绕“米袋子”“菜篮子”工程强化科技赋能，抓好病虫害和动物疫病防控，推动农业节本增效。继续扩大地瓜、花生、杂粮等特色产业品牌影响力，推进猪、牛、羊、禽、水产等养殖产业转型升级。加快推动“一村一品”专业村建设，完成高标准农田建设任务。拓展乡村产业融合业态，推广“农业+文化+旅游+电商”等多元化发展模式。推动现代服务业提质增效。大力实施“卧龙湖+”全域旅游发展战略，积极发展康养旅游项目，打造“四季辽宁，乐居康平”旅游品牌，加快卧龙湖景区提质升级和商业化运营进程。推进“夜经济”“新零售”等服务产业模式，激活新老城区消费活力。培育发展现代物流产业，加快推动中农联农特产品冷链物流园等项目建设。 （五）加快城乡融合发展，建设生态宜居新家园。牢固树立绿色发展理念，不断补齐城乡功能短板，塑造更加优美宜居的城乡环境。坚持生态优先战略。启动卧龙湖、三台子采煤沉陷区综合整治。继续强化“河长制”工作，加强流域断面水质监测。大力实施全域水系连通建设，启动东关河生态廊道建设。统筹抓好应绿未绿工程，完成6.5万亩植树造林任务，加快推动林业碳汇开发项目。打好污染防治攻坚战，做好秸秆禁烧与综合利用、散乱污企业整治、扬尘治理、农膜回收利用、化肥农药减量等工作。完善城市基础设施。继续加强城市管网建设，积极推进市政道路排水管网改造，不断扩大集中供热范围，完成32个老旧小区改造。加快启动客运物流运输服务中心建设项目。继续推进5G基站建设。补齐乡村建设短板。加快推动精品示范村、美丽示范村建设。有序推进厕所改造等项目建设进度。完成农村路网、污水处理设施、村内道路硬化、农村绿化美化亮化等基础设施建设任务。抢抓机遇坚持“四镇齐发”，加快推动张强镇、小城子镇、郝官镇、西关乡中心镇及特色乡镇建设进程。提升精细化管理水平。完善国土空间开发与保护格局，做到土地科学合理集约利用。逐步完善村庄规划，强化占补平衡管理，深化乱占耕地问题整改，开展黑土地保护性耕作。全力推进“雪亮工程”建设，加快推动智慧城市管理，统筹抓好城乡垃圾分类工作，提升城市服务能力。 （六）不断提高民生福祉，共建和谐幸福新康平。坚持以人民为中心的发展思想，完善公共服务与多层次社会保障体系,让人民群众充分享受经济社会发展红利。巩固脱贫攻坚成果。坚持扶贫力度不松懈，推动乡村振兴与脱贫攻坚相结合，建立防止返贫长效机制，确保已脱贫人口持续增收。紧盯“两不愁三保障”，深入落实教育、医疗、就业等社会保障兜底政策，巩固脱贫攻坚兜底保障成果，将返贫风险较大贫困人口及时纳入低保。完善社会保障体系。着力优化就业服务体系，加大重点群体就业帮扶力度。适度扩大特殊群体救助覆盖范围，率先完成医保资金总额预付试点工作，推进生育保险与医疗保险合并实施，扩大养老保险覆盖面，确保养老金按时足额发放。扎实做好退役军人服务工作。提升公共服务水平。推进义务教育优质均衡发展，开展教育领域专项整治行动，强化师德师风建设，进一步完善校园基础设施。提升公办养老机构服务质量，继续推进农村居家养老工作，推开居家适老化改造工程。深化县域医共体建设，促进优质医疗资源下沉。全面落实《公共文化服务保障法》，举办艺术惠民和全民健身活动，加强文物保护工作，提高广播电视服务质量。加强和创新社会治理。全面做好常态化疫情防控，全面提升应对重大突发公共卫生事件能力。夯实“扫黑除恶”工作成果，持续推进平安康平建设。做好信访问题集中攻坚案件化解工作。加快推进应急物资综合储存库等项目建设进度，扎实开展安全生产、食品安全、防汛抗旱、森林防灭火等工作。 （七）加强政府自身建设，展现有为政府新风貌。坚持以党的政治建设为统领，推进政府治理体系和治理能力现代化，努力建设人民满意的服务型政府。切实加强党的建设。深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不折不扣贯彻落实好中央、省、市的决策部署。防止“四风”问题反弹回潮。强化工作统筹，着力减轻基层负担。始终牢固树立“过紧日子”思想，进一步压减非急需非刚性支出，推进制止餐饮浪费工作。提高依法行政水平。自觉接受人大依法监督、政协民主监督，主动接受社会监督、舆论监督。健全依法决策机制，规范重大行政决策程序。完善政府权责清单制度，健全行政执行的实施、评价、问责机制，强化对行政权力的制约和监督。深入开展法制宣传教育，继续加大全民普法力度。加强党风廉政建设。严格落实党风廉政建设责任制，加大专项整治力度，切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题，严肃查处各种违纪违法案件，进一步完善财政与审计监管制度，加强对招标投标、重点工程、重点领域和经济责任的审计监督、行政监察和全程监控，持续巩固风清气正的良好政治生态。强化实干担当精神。大力倡导愿担当、敢担当、善担当精神，坚持“干一件成一件”，以成事论英雄、凭实绩用干部，积极为干事者撑腰鼓劲，让庸政懒政者无所遁形。以更加强烈的责任感和紧迫感，直面问题、主动作为，努力交上一份让人民群众满意的答卷。各位代表，新的蓝图已经绘就，新的征程催人奋进。让我们在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧团结和依靠全县人民，振奋精神、坚定信心、团结拼搏、奋发有为，为加快推动康平高质量发展作出新的、更大的贡献，以优异成绩向建党100周年献礼！

  2025-07-07

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