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• 【平谷区招商】2019年北京市平谷区政府工作报告

  2019年北京市平谷区政府工作报告全文 2019年1月8日在北京市平谷区第五届人民代表大会第五次会议上的报告平谷区人民政府区长汪明浩各位代表：现在，我代表平谷区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。2018年工作回顾2018年，是平谷规划之年、提升之年，也是深化改革之年，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大和区政协的监督支持下，在全区人民的积极参与下，在全体干部的共同努力下，区政府深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，贯彻落实党的十九大精神和北京城市总体规划（2016年-2035年）要求，回顾总结改革开放40年发展成果，立足生态涵养区功能定位，坚持“生态立区、绿色发展”，坚持“问题导向、系统治理”，围绕区域经济社会发展大局，深入调研、综合分析，梳理生态文明建设、污染治理、城乡规划、绿色发展等重大课题，坚持科学决策、民主决策和精准施策，稳中求进，稳中有进，促进全区各项事业健康发展。 一、狠抓治理，强化保护，生态建设取得阶段性进展坚持以习近平生态文明思想为指引，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，坚定生态涵养区功能定位，统筹推进山水田林湖系统治理、综合修复和全面保护，努力打造生态文明建设平谷样板。 （一）生态建设体系逐步健全加强生态文明制度建设，成立平谷区推进生态文明建设领导小组，编制总体规划和三年行动计划，制定国家生态文明先行示范区建设实施方案，建立生态文明考核评价体系，落实乡镇水污染治理跨境补偿机制，生态文明的顶层设计和基础建设逐步完善。深化生态文明基层实践，围绕生态保护与涵养、治理与修复、开发与利用等重点工作，开展深入调研、充分研讨、专业论证，生态文明建设机制、制度与政策不断完善。 （二）污染治理首次全面达标坚决打好污染防治攻坚战，系统实施“四治一保”工程，推进精准溯源、精准施策、精准管控。深化蓝天保卫战。精准实施“一微克”攻坚行动，严控“三烧八小六个一”，集中治理“三尘”“两散”等突出问题，“三烧”行为同比下降33.7%;加快清洁能源改造，实施居民“煤改清洁能源”工程42个村，累计改造266个村，滨河、兴谷、夏各庄三个供热厂全部完成“煤改气”工程，全区集中供暖全部实现“清洁化”;在广大群众的理解支持下，拆改农村吊（土）炕2.2万余铺，全区6.4万铺全部拆改;逐车检查过境大货车105.5万辆，处罚尾气超标大货车2.6万辆，劝返2.5万辆，过境大货车同比下降34%;严控农地、施工、道路等扬尘污染，全区降尘量为6.9吨/平方公里·月，全市排名第1;PM2.5年均浓度降至47μg/m3，由一度位居末位升至全市第3，同比下降20.3%，降幅全市第1。深化碧水攻坚战，全面落实“河长制”，开展APP巡河、清“四乱”、“清河行动”，深入推进“四水三治”，完成60个村生活污水治理和24公里新城截污管线建设，对全部286家养殖场进行生态化改造，污泥无害化处理厂主体工程完工;995个“四抢”户中921个完成自清，迟滞多年的 三、四阶段河道治理工程全面进场，避免直接财政损失10亿元以上，彰显社会公平正义和法治权威。通过系统治理，5个考核断面水质持续稳定达标，均提升到地表水Ⅳ类水体标准以上，其中，金海湖水质稳定达到Ⅱ类水以上。启动土壤保护持久战，实施“健康土壤”工程，推进“脱毒、去药、控污、减化肥、有机化”综合防治，测土施肥改良土壤2万亩，土壤有机质含量持续提升。 （三）生态质量持续提升坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，扎实推进生态保护和生态涵养，不断提升生态质量。完成“两线三区”划定，明确自然保护区、水源保护地、河湖蓝线、永久基本农田等生态控制区774.7平方公里，占全区国土面积的81.7%。成功创建北京首个国家森林城市，按照创森“五要”的整体思路，推进森林城市“五大体系”建设，完成新一轮百万亩造林绿化任务1.6万亩，累计达5.1万亩;实施森林健康经营抚育3万亩、京津风沙源治理二期1.1万亩;全区58棵名木古树全部建档立卡得到保护;完成夏各庄滨水森林公园、城区问墨公园等建设，优化城乡森林公园布局，全区森林覆盖率达到67.2%，林木绿化率提高至71.58%，构建“林水相依、林山相依、林城相依”的全域森林空间。应急地下水供应减半，降至日供应10万m3;推动汛期阶梯式蓄水涵养，全区9座水库蓄水量突破1亿立方米，地下水水位止跌回升11.5m，泃河、洳河二十多年来首次全线贯通，显现“大河奔涌、双水拥城、蓝绿交织”的壮美景象。 （四）“生态桥”治理工程成效初显经过反复实验、精细核算，“生态桥”治理工程政策、模式、机制更加成熟稳定，全区全面推广。组建“生态桥”投资公司，“拨改投”机制顺利运行。农业“生态桥”完成全区布局。形成“3+17”的总站+粗粉站运行模式，年处理农林废弃物7.7万吨，生产有机肥4.5万吨，广大农户热情高涨、踊跃参与，免费兑换有机肥2万余吨，“九废”变“九宝”成为现实，群众获得感不断增强。建筑垃圾“生态桥”建成投用。按照“5Re”理念，建成年处理能力55万吨的建筑垃圾资源化处置中心，推动建筑垃圾回收利用，已收集建筑垃圾70.3万吨，处理18.7万吨，逐步试点应用于“大棚房”整治、养殖业改造升级、市政工程、园林绿化等领域，实现“一块砖的绿色旅行”。“生态桥”治理工程有效破解环境治理、防火防汛、交通拥堵、土壤改良等基层治理难题，探索生态精治共治法治和共享新模式，已入选国家发展改革委生态文明建设典型案例。 二、调整结构，转变方式，产业发展提质增效认真践行新发展理念，坚持走绿色发展道路，优化经济结构，转变生产方式，推动传统产业转型升级，产业结构更加合理，高质量发展路径更加明晰。 （一）经济运行稳中有进积极应对复杂经济形势，克服困难和挑战，拓渠道、挖潜力、增动能、提质量，扎实做好财税组收工作，经济形势总体保持稳中有进、稳中向好态势。全年实现地区生产总值248.8亿元，同比增长6.5%左右;完成地方一般公共预算收入30亿元，同比增长1.3%左右;实现各项税费收入86.6亿元，同比增长1.8%;实现社会消费品零售总额113.7亿元，同比增长6%左右。全区居民人均可支配收入35920元，同比增长7.5%。完成固定资产投资132亿元，同比增长30.2%，增速居全市第2位。 （二）产业结构更加优化按照“一产做精、二产做强、三产做优”的思路，推进产业结构调整和转型升级，服务业比重不断提升，支撑作用持续加强，三次产业结构比例为5.7：39.5：54.8。农业减量做精。出台20项惠农政策，持续调减牧业、渔业和种植业，小散生猪养殖基本全部清退，渔业面积减少5.7%;“互联网+大桃”工程再上台阶，今年电商销售量达到3000万斤，同比增长45.6%，促农增收1.2亿元，虽逢“五灾”之年，但实现减产增收;实施农业品牌提升行动，创建全市首个国家级生态原产地产品保护示范区，成功举办“农民丰收节”“情定桃花”等系列活动，平谷大桃品牌价值接近百亿。工业疏低育高。推进六大园区布局优化、功能调整、明确定位，清理“散乱污”企业34家，加快“腾笼换鸟”;中关村平谷园完成规划调整方案，现有高新技术企业达139家，其中瞪羚企业31家，实现总收入140亿元，有效发明专利同比增长50.6%，引入创新型企业近26家，累计达到200家，科技支撑作用逐步增强。服务业提质增效。世界休闲大会各项筹备工作全面有序开展，主会场即将主体封顶，成功举办第二届中国（北京）休闲大会;举办首届草莓音乐节，三天接待游客5.6万余人次，平谷旅游品牌效应逐渐凸显。 （三）绿色产业方向更加明晰始终坚持生态涵养区功能定位，落实北京市《关于推动生态涵养区生态保护和绿色发展的实施意见》，明确绿色产业发展方向，培育新的经济增长点。经过两年多调研论证和多方沟通协调，研究确定农业科技创新示范区、京平物流枢纽等重大发展课题，得到市委、市政府认可，纳入市级重点工程，推动“两区一口岸”升级为“三区一口岸”。发展农业“高精尖”产业。服务全国科技创新中心建设，承载农业科技创新功能，推进农业科技创新示范区建设，目前，已成功获批第八批国家农业科技园区，初步建立政府、企业、科研机构的“金三角”合作模式，与荷兰瓦赫宁根大学等世界一流农业高校和国内外企业加强交流合作，推动北京·京瓦农业科技创新中心、国家农业科技创新港等项目落户平谷，成立2个“院士工作站”，与首农、先正达等农业高科技企业建立紧密合作关系，打造北京农业“中关村”。发展绿色物流产业。抓住“公转铁”契机，推进“公、铁、空、海”多式联运物流枢纽建设，落实商品车、矿建材料、钢材、农副产品等四类商品铁路物流增长任务，服务首都发展需要。发展休闲旅游产业。编制完成平谷区国家全域旅游示范区创建规划，完善组织机构，健全休闲步道、桃花港湾等基础设施，加快塔洼三村高端民宿等项目进展，推进全域旅游创建工作。 （四）营商环境持续改善落实营商环境改革要求，建立“联合发展链”，实现“带图、带地、带链、带政策”精准招商，努力打通服务企业、服务群众的“绿色通道”。制定平谷区营商环境改革实施方案，优化审批流程，压缩审批时间，精简许可事项，建设“平谷通”信息化服务平台，推进政务服务“一网、一门、一次”审批办理，企业开办审批时间大幅压缩至5个工作日。开展营商环境大调研活动，建立区级领导联系企业机制，一对一发放政策“服务包”。加大减证便民力度，落实市级清理取消群众办事创业证明事项53项，区级设定证明事项全部清零;社保卡补办、医疗定点变更、城乡居民基本医疗费报销等5项政务服务事项实现全区通办。营商环境排名从全市倒数第一升至中游，政务服务效率与质量明显提升。 三、规划先行，注重统筹，城乡建设扎实推进抓住北京城市总体规划实施的历史契机，坚持规划先行、两总两分，围绕山水田林湖、城镇乡村路、人文地景产等要素功能，统筹推进城乡协调发展，提升规划建设和管理水平。 （一）规划编制形成重要成果全面对标新版总规要求，确定规划的“龙头”地位和法治权威，按照“减、控、节、统、生、优”原则，推进分区规划、镇域总规、美丽乡村规划等编制工作，规划的指导性、科学性、权威性进一步增强。明确减量发展刚性约束。编制完成平谷区分区规划，落实“两线三区”全域空间管控要求，确定103km2建设用地、5900万m2建筑面积和57万人口的城市规模天花板，明确1：0.98的拆占比和1：1.47的拆建比;建立生态、人口和减量发展三个基准规划，指导各专项规划编制。优化发展空间布局。明确“三区一口岸”功能定位和“一城多点六园、两廊两带一区”的空间格局，研究提出“疏产、改村、兴城”和“工业出城、服务进城”的工作目标。深化专项规划课题研究。开展“总体规划、专业规划、民生规划、区域规划、政策实施”五大类共108项规划课题研究，确定平谷新城规划、产业园区调整、农业科技创新示范区、京平物流枢纽等重大规划课题，“生态立区、绿色发展”规划布局更加完善。 （二）城市管理水平有效提升以“疏整促”专项行动为基础，坚持疏堵结合、建管并重，不断提高城市管理社会化、专业化、精细化水平。“疏整促”任务全部完成。扎实推进“疏整促”专项行动三年计划，拆除违法建设147.2万平方米，治理开墙打洞69个、疏解市场7家、升级改造市场6家、建设便民商业网点44家，占道经营、无证无照经营实现动态清零。城市管理更加精细。建立区级组织、街镇实施、社区和村落实的“街巷长”三级责任体系，组建1063名街巷长、小巷管家队伍，实施“一街一巷一策”;完成21个老旧小区“菜单式”准物业管理工作;整合“三网融合”“雪亮工程”“网格化平台”等资源，建成城市管理指挥中心，运用信息化手段开展“僵尸车”整治、鞭炮燃放控制等工作，累计收录市容环境、社会秩序等群众反映问题5.2万余件，事件综合处置率达100%。管理体系不断完善。环卫体制改革不断深化，城市道路清扫保洁、河湖管理、生活垃圾收集、运输和处置实现全流程专业化管控;生活垃圾处理厂正式运营，实现在线联网和倒供电。开发“爱我平谷”微信平台，公众参与城市治理的积极性不断提高。 （三）美丽乡村建设稳步推进以实施乡村振兴战略为统领，落实“清脏、治乱，增绿、控污”要求，加强“拆违、定规、立制”工作，全面开展农村人居环境治理。启动“美丽乡村建设三年专项行动”，编制规划范本，首批完成155个村规划编制工作。出台宅基地建设管理规范，遏止农村违规自建房现象。坚决治理农地非农化，建立“一村一册、一棚一码”大棚信息库，全面排查农业设施（大棚）12839栋，对4094栋问题大棚全部清理，市级验收合格率100%。开展浅山区违法占地违法建设专项治理，411宗违法建设全部拆除。合理布局防火木屋、农业看护用房280处，设立村界牌643块、镇界牌30块，乡村面貌持续改善。制定村地镇管区统筹方案，建设农村“三资”管理信息化平台，全面清查土地合同24767份，清理“闲停低改非”土地4990.24亩，有序推进农用地“三权分置”，全区土地确权面积达16.75万亩，为新农村建设、产业升级做好土地“托盘”。 （四）城乡基础设施更加完善围绕群众生活生产需要，着力构建优质均等的基础设施网络，提升城乡基础设施建设水平。按照“多点连片、综合平衡、利益合理、责任分担、依法推进”原则，稳健推进棚户区改造。经过耐心、细致的工作，最终通过法院判决，对府前街棚改（一期）未签约的危楼依法强制拆除，加快推进项目施工建设，得到群众认可。持续改善出行条件，轨道交通平谷线路由、承平高速等设计方案基本确定，马天路西延、东门桥提级改造、密三路安全防护、昌金路路灯等工程基本完工，完成219个公交候车亭改造，开通852大站快线，新建电动汽车充电桩14座110桩，在16个住宅小区开展电动自行车充电设施安装试点。鱼子山220KV变电站、东高村110KV变电站投产发电，供电保障能力分别提升66.7%、13.2%，破解城乡发展的用电瓶颈。 四、服务为民，办好实事，群众获得感不断增强坚持以人民为中心的发展思想，始终把民生保障摆在突出位置，做到“民有所呼、我有所应”，逐步补齐民生服务短板，增强群众获得感。 （一）社会保障力度持续加大落实“六个一批”综合举措，低收入农户人均可支配收入同比增长13%，增速位列全市第2，实现全区80%低收入农户“脱低”。全区城镇新增就业11500人，向市区公共服务岗位输送农村地区劳动力1714人，新增区内公益性岗位1500个。城乡低保标准稳步提高，达到每人每月1000元。加快推进养老机构医养结合，建成并运营6家养老驿站，30家养老机构有28家开展医养结合服务。创建儿童福利和保护示范社区（村）10个。白各庄集体土地建设租赁住房项目加快推进，完成3080套共有产权房上市供应。 （二）教育事业稳步发展教师“双积分”评价机制全面优化，乡村教师支持计划逐步落地，新建16个“四名”工作室，激发一线教师活力，高考本科上线率提升4.3个百分点。新增375个幼、小学段专业聘用教师岗位，填补农村地区规范化幼儿师资空白。首次开展“家校进博”活动，推进家校共育、德智共育。全面完成校外培训机构专项治理，开展义务教育学段课后延时服务。开工建设5所学校，增加学位1620个;启动特教中心、青少年校外教育培训基地和冰雪项目基地建设。 （三）医疗卫生改革推向深化深化“区办市管”模式，完善医药分开综合改革。推进党员、医德“双积分”工作，建立乡村医生规范化聘任及培养机制，组建全科及专科家庭医生团队，加强急救体系建设，新增救护车10辆，院前急救人员配齐配足。完成城乡居民基本医疗保险制度整合，定点医疗机构变更业务实现辖区全覆盖，群众就医更加实惠便利。成功召开第二届平谷京津冀基层医疗协作大会，依托“模拟医院”培训全国医护人员316人。妇幼医院、模拟医院、结核病预防控制中心等群众期待多年的医疗工程取得突破，进入建设阶段。 （四）文体事业稳步提升成功举办2018年平谷春节文化庙会，接待游客29.6万人次，筹备完成京东庙会暨第三届平谷春节文化庙会。实施“中国书法之乡”提升工程，书法培训班增至125个，累计培训12万人次。开展春节“万福送万家”活动。举办“说、演、唱、写、画、照”平谷原创作品征集活动，收展作品2845件，文化氛围日益浓厚;开展“星火工程”“桃花大舞台”、历史讲堂等文化活动3000余场次;举办全民健身体育节、金海湖铁人三项赛、国际半程马拉松、环长城山地越野赛等品牌赛事，群众文体活动日渐丰富。举办首届北京·上宅文化研究保护与发展专家研讨会，申报上宅遗址第八批全国重点文物保护单位;完成将军关等部分长城抢险加固，“环长城1000”项目稳步推进，平谷历史文化资源得到挖掘和保护。 五、保障安全，维护稳定，“平安平谷”基础更加稳固坚持安全发展理念，深入实施“双安”工程，坚决依法打击违法违规行为，筑牢安全稳定、安全生产底线防线，法律地位和法治权威充分彰显，全区政风民风社风持续改善提升，群众安全感满意度持续保持高位。 （一）安全生产基础日益巩固以“五防”工作为重点，坚持全域全员全时全要素全责任防控，实现重点行业领域专项整治全覆盖零死角。坚持反季节工作法，完善森林防火应急预案，优化响应流程，建设150个防火检查站，维护143公里防火道，全年未发生森林火灾，在全市作典型发言。成功应对“7.24”“8.08”“8.16”等8次强降雨天气，安全转移险户851户次1641人次，完成127户、513人险村险户搬迁工作，在全年降雨量760.5mm、汛期降水量达到644mm的防汛压力下，实现全域“零死零伤”。全面落实“人、车、猪、肉、料”“边、卡、场、圈、小”等防控措施，打赢防控非洲猪瘟的阻击战和攻坚战，进入持久战阶段。加强禽流感、桃细菌性黑斑病、美国白蛾、栎粉舟蛾、春尺蠖（huò）动植物疫病防控工作，全区未发生重大动植物疫情。加强公共安全管控。强化食品药品监管，完成国家卫生区复审，食品抽检合格率为99.66%，药品抽检合格率为100%，保证“舌尖上的安全”。实施城市安全隐患治理三年行动计划，各类安全生产事故15起，死亡人数15人，同比下降57%、53%，连续两年“双下降”;道路交通死亡人数同比下降24.3%，未发生重大火灾事故。圆满完成“雪亮工程（一期）”建设，全区公共区域安全保障信息化、智能化水平明显提升。巩固“平顺密蓟三兴”等区域生态联防联控机制，京津冀跨区域防汛、污水治理、打击盗采、森林防火、病虫害防治等协调联动进一步增强。 （二）安全稳定保障更加扎实深入开展扫黑除恶专项行动，加强综合执法，推进“行刑衔接”、检法联动，严厉打击黄赌毒、盗抢骗和寻衅滋事等违法犯罪活动，着力净化社会治安环境，全区刑事发案同比下降6.1%，八类危害严重刑事犯罪发案同比下降30.5%，九类涉恶案件破现案率达到81%的历史新高。社会治安综合治理取得明显成效，立体化社会治安防控体系逐渐形成，圆满完成全国“两会”、中非合作论坛北京峰会等保障工作，实现全域平安稳定。有效化解社会矛盾，完善信访、人民调解、公共法律服务等工作机制，全区上访批（件）次和上访人次同比分别下降56%和14%，持续十余年的原盘峰宾馆和海子村等信访问题基本得到解决。全面排查并稳妥处置金融风险案件27起，有效防范区域性金融风险，社会和谐稳定局面日益巩固。 （三）安全生产体系不断完善深入推进安全生产体制机制建设，严格落实安全生产责任制，在全市首创安全生产专责专章并推广到乡镇，深化安全生产领域改革，安全生产水平稳步提升。开展“三大”行动回头看，完成市安全生产督察组6大类、602项安全问题整改，得到上级部门高度认可。全面摸排辖区内安全生产、交通、消防等风险点，制定隐患清单、风险清单、责任清单，建立安全风险分级防控体系，全区无重特大安全事故。 六、深化改革，提升能力，法治政府建设不断加强坚定不移推进全面深化改革，坚持机制优化、依法行政，推进政府职能转变、方式转变和作风转变，政府依法履职、依法治理能力不断增强。 （一）全面深化改革持续深入坚持改革创新，优化资源配置，加快建立权责统 一、廉洁高效的体制机制。在市委统一领导下，坚决贯彻中央深改委关于“街乡吹哨、部门报到”工作精神，立足平谷实际，围绕基层治理、服务群众和工作落实“最后一公里”问题，推动上级决策部署转化落地，不断深化提升平谷“街乡吹哨、部门报到”的实践探索。补齐短板，建立实体化执法平台，完善应急响应机制;深化“五下”要求，完善“三在一听”制度，部门一线执法形成常态;落实权力清单动态管理制度，调整行政职权事项128项，进一步完善政府部门权责清单;广大党员踊跃回社区和村报到，解决群众身边的需求和问题。目前，“街乡吹哨、部门报到”已广泛运用于污染治理、拆违、安全生产、信访维稳等综合执法领域，并深化到综合管理、国土规划、服务群众、服务基层、经济发展等方面，广大干部用智慧和汗水积累宝贵实践经验，形成可复制、可深化、可提升的有效机制。落实机构改革总体要求，政府机构改革方案初步确定，13家经营类事业单位转企改制工作基本完成。推进财政管理体制改革，坚持“零基”预算，建立跨年度预算平衡、国有资产经营管理、项目预算联审等“三十三条”改革举措，财政预算和绩效管理水平有效提升。 （二）依法行政水平明显提升坚持区委统一领导，加强和改善党的领导，着力把党的建设和党的领导转化为有效的施政过程和行政行为，自觉、主动推动政府部门依法依规履行职责、行使职权、开展工作，政府公信力进一步加强。自觉接受区人大及其常委会工作监督、法律监督和政协民主监督，办理办结人大建议140件、政协提案192件，落实人大与政府、政府与政协联席会制度，主动向人大、政协报告工作。落实市区两级折子工程和民生实事210项。严格落实“三重一大”“五加一”决策法、政府法律顾问等制度，重要政策文件必经合法性审查，政府各部门法治观念、法治思维和法治能力进一步增强。整合考核事项，建立突出基层和一线的绩效管理指标体系。加强政府信息化建设，公开政务信息2.3万条，自觉接受社会监督，政府决策透明度和公众参与度不断提升。 （三）履行全面从严治党主体责任落实新时代要有新担当新作为的要求，政府党组坚持讲政治、顾大局，谋思路、建机制，抓班子、带队伍，压紧压实全面从严治党主体责任。坚决反对并遏制形式主义、官僚主义，克服经验主义，深入开展“勇于担当”主题实践活动，并转化为“勇于担当、勤于作为、敢于负责、严于执法、精于管理、善于服务”的工作要求，形成目标一致、共同担当、相互支持、彼此负责的良好状态，政府系统各部门的凝聚力、感召力和战斗力不断增强。坚持“一会一训”研学会机制，及时传达、学习、解析上级精神和重大决策部署，推动上情下达、政令畅通、落地落实。围绕草莓音乐节、鱼子山水库防汛等典型事例开展“以案讲法”“模拟问责”，会同纪委监委，加强责任解析、责任教育，促进责任保护。严格执行中央八项规定精神，党风廉政建设和反腐败斗争力度持续加大，“三公”经费连年下降，审计监督实现全覆盖，营造风清气正的良好环境。2018年，区政府一以贯之坚持“问题导向、系统治理、精准施策”，面对制约平谷发展的诸多现实问题、困难和风险，始终不回避、不推诿，敢于直面问题、动真碰硬、自我革新。坚持高标准、严要求，力争在攻坚克难中做到对事业负责、对工作负责和对干部负责的有机统一。注重基础调研、问题分析和系统统筹，围绕发展大局找准定位，围绕中心任务落实责任，围绕重点工作协同推进，围绕底线问题管控风险，各项考核指标“脱险脱低”，由“敬陪末座”到步入中上游，实现稳中有进;发展形势向上向好，绿色发展格局更加具体、结构更加完善、后劲更加充足;社会风气得到明显改善，干部队伍精神状态和工作状态明显转变，群众的参与度、认同感、满意度明显提升。这些成绩的取得，离不开区委的坚强领导，离不开人大、政协的大力支持，离不开政府各部门的履职尽责和党员干部的敬业奉献，也离不开社会各界和全区广大人民群众的积极参与和理解支持，在此，对大家表示诚挚的敬意和衷心的感谢。然而，我们也要保持冷静理智的认识、清醒深刻的判断，深入分析、研判制约平谷经济社会发展的一些重大课题，努力寻求解决对策。一是生态建设任重道远。治气工作仍需精细化，水污染防治标准有待提高，土壤治理力度不够，“五防”工作还需持续深化;生态产业化、产业生态化水平不高，生态资源优势尚未有效转化为发展优势。二是城乡建设基础薄弱。城市功能还不完善，“城、村、产、用、服”等内部功能冲突，镇域发展特色不明，村域发展滞后，城乡复合结构矛盾凸显，土地碎片化、产出低效化、农民老龄化等问题突出，城乡发展不平衡、不充分。三是产业结构亟待优化。产业发展水平不高，结构调整不够深入，原有支柱产业动能不足，园区高精尖企业尚未形成集聚效应，关于三农的政策、机制、投入等亟需整合;产业与企业、就业、民生、税收的协同性不够，与生态、环保、安全、民生存在结构性、阶段性矛盾。四是民生服务有待提升。水电路气信等基础设施建设还存在短板，欠账多;教科文卫体等公共服务水平不高，资源配置不平衡不充分，人均占有量少。五是法治政府建设有待加强。政府部门自我改革的内生动力不够;干部队伍“三力不足”的问题仍有不同程度表现，工作标准偏低，水平有待提升，存在不同程度的“等、靠、要”思想和“软、懒、散”表现，工作作风仍需不断改进;依法行政系列课题有待破解。2019年工作任务各位代表，2019年是中华人民共和国成立70周年，是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的关键之年，是全面落实北京城市总体规划的深化之年，区政府将始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面深入学习贯彻党的十九大精神，认真落实市委、市政府和区委决策部署，服务“四个中心”建设，提升“四个服务”水平，落实“三区一口岸”功能定位和“四个建设”发展目标，坚持生态立区、绿色发展，打造“山水平谷”“森林城市”“花果田园”“人文胜地”，全面推进平谷经济社会发展取得更大进步。2019年政府工作的主要目标是：--对标落实生态涵养区考核评价标准。完成环境保护、生态建设、减量发展、就业增收、城市服务、创新开放等6个方面21项指标的市级任务，PM2.5年均浓度、主要污染物减排、地表水考核断面水质、土地安全利用率、垃圾处理率等达到市级标准;森林覆盖率增至67.3%，基本农田和耕地保护目标任务全部完成;能源消费总量和强度、用水总量和效率等达到市级标准;城乡就业、公共安全、体制机制创新等各项指数均达到市级要求。--完成全区经济社会发展主要预期目标。地区生产总值增长6.5%左右，服务业增加值比重达到55%以上;地方一般公共预算收入同比持平;全区居民人均可支配收入增长7%;低收入农户100%脱低;城镇登记失业率控制在3.5%以内。--完成市、区重点工作任务。完成城市总体规划实施年度任务，规划实施率达到90%;完成“疏整促”各项任务，拆违100万平方米以上;完成“放管服”改革各项任务，营商环境综合评价指数达到市级要求;美丽乡村建设年度任务全部完成，人居环境指数达到市级标准;农业科技创新示范区建设等重点项目年度任务全部完成;落实安全稳定工作要求，安全生产事故发生率持续下降，年度挂账隐患整改率达100%。为实现上述目标，重点抓好以下六方面工作： 一、坚持生态立区，加强精准治理，推进生态文明建设 （一）加强污染治理，提升环境质量持续推进“四治一保”系统治理，建立长效机制，不断改善生态环境。提升空气质量，巩固“三烧八小六个一”污染治理成效，聚焦重型柴油车、挥发性有机物、扬尘等污染问题，加强重点区域精细化管控。提升水体质量，深化河长制“月检查、月排名、月通报、一见三必”制度，严厉打击各种涉河湖违法违规行为;大力推进农村生活污水改造工程，实现城乡结合部、重要水源地、旅游村污水处理设施全覆盖;加快河道治理、大华山再生水厂等工程进度，稳步推进提标改造，建设生态湿地。提升土壤质量，全面推进土壤监测，健全土壤质量信息系统;推广果园、菜园土壤改良2万亩，持续提升土壤有机质;加强固体废弃物处理和监督执法力度，推进废弃矿砂无害化处理。强化环境监测，开展绿盾专项行动，加大执法力度，严控新增污染物;全面启动污染源普查，年内完成核查、汇总、建库工作。 （二）加强生态保护，筑牢生态屏障制定平谷区生态保护和绿色发展实施方案，完善我区生态考核评价指标体系，建立生态保护补偿机制，系统推进环境治理、生态保护、资源利用、绿色发展等工作。加强自然保护区、水源保护区、风景名胜区、河湖蓝线等生态保护区管控，完成生态保护红线勘界定标工作。健全地下水监测体系，对地下水超采地区、漏斗区、集中式地下水水源地、地下水污染地区实施重点监测。巩固国家森林城市创建成果，落实《平谷区森林城市建设规划2035》，实施“一公顷”生态林单元计划，完成新一轮百万亩造林绿化任务2.1万亩，启动森林健康经营抚育3.1万亩、京津风沙源工程二期工程3万亩，提升“山区绿网、平原绿屏、城市绿景”建设水平。 （三）加强生态共治，促进协同治理深化“生态桥”治理工程，完善农业“生态桥”全区布局，加快配套设施建设，因地制宜探索田间粉碎、地头沤肥、村级集运、乡镇处理等多种模式，全年完成6万吨粉碎任务和3万吨有机肥生产任务;推进建筑业“生态桥”全链条发展，建立“户交、村收、镇集运、厂处理、再利用”的处置模式，推动废弃物收集、处置、再利用实现企业化、专业化、社会化运营。与蓟三兴等地加强泃河流域保护、大气污染防治等生态环境联防联控联治，推动共创国家生态文明先行示范区取得更大进展，促进区域生态协同治理。 二、坚持巩固基础，加快转型升级，推动绿色创新发展 （一）改善营商环境，服务产业发展对标“9+N”系列政策，完善并执行《平谷区营商环境改革实施方案》，突出规划引导、精准招商、政策配套，促进产业发展。强化部门联动，深化“服务一条龙、项目一张表、规划一张图、信息一张网、要素全公开”联合发展管理审批模式。提升政务服务水平，深化“前台综合受理、后台分类审批、窗口统一出件”工作模式，进一步精简公共服务事项审批流程。完善网上政务平台建设，普及网上申报、预审和办理，实现“一网、一门、一次”改革目标。立足区域发展功能定位，制定出台《平谷区入区产业项目预审管理办法》，研究产业政策服务包，建立专业化招商运营团队，开展多种形式的招商会、推介会、展览会，做好主动对接、跟踪服务。抓住“疏整促”契机，主动承接中心城区产业疏解，协同服务副中心建设，深化与亦庄开发区对接合作。 （二）拓展发展空间，夯实发展基础加强土地管控。压实耕地保护责任制，落实耕地保护和占补平衡，守住生态涵养区发展底线。全面推进“村地镇管区统筹”，加强土地承包合同信息化管理，引导农村土地有序流转，落实宅基地建设管理办法，加快推进集体建设用地改革试点。全面清理六大园区和城区“闲停低改非”土地，在减量发展背景下提升土地利用效率，拓展发展空间。深化规划编制。完成平谷新城控制性详细规划、各专项规划、各乡镇街道总体规划编制，推动“多规合一”。制定分区规划落实行动计划，明确量化考核指标，确保“法定蓝图”刚性实施。结合新版总规落地、生态涵养区考核办法实施和质量提升行动要求，启动“十四五”规划编制工作，为今后一个时期发展打好基础。 （三）优化经济结构，增强发展动能调整产业结构。坚持“三农”为本、“三业”为重，促进农业转型升级，发展都市型现代农业。持续推进园区“腾笼换鸟”，退出“散乱污”企业和一般制造业，引进和培育高新技术企业，构建“高精尖”产业结构，调整优化房地产发展模式。优化税源结构。落实新一轮减税举措，改善税收、非税收入比例，涵养“高成长性企业、高新技术企业、高精尖企业、高科技含量企业”发展。支持和鼓励国有企业与民营企业创新发展，积极适应在地经营纳税政策，引导企业本地经营和发展。 （四）聚焦重点项目，推动产业升级落实“三区一口岸”功能定位，围绕园区建设，落实重点项目，辐射带动产业升级。推进农业科技创新示范区建设。高质量编制农科创整体规划，同步启动土地整理等前期准备工作;研究制定相关政策，集聚农业科技创新主体，推动双“金三角”模式落地，与首农集团合作组建农科创平台公司，建设北京·京瓦农业科技创新中心，落实区校合作、区企合作重点项目，打造北京农业的示范窗口。聚焦现代种业、智慧农业、生物技术、营养保健和食品安全监测等领域，完善产业布局，吸引企业入驻，推动都市型现代农业发展。推动全域旅游示范区建设。加强组织领导，落实建设规划，补齐设施短板，推进全域旅游示范区创建工作。加快2020世界休闲大会整体筹备工作，完成“一主四分”场馆及配套设施建设。筹办第三届中国（北京）休闲大会，加强“京东桃花源、世界休闲谷”品牌建设。密切与首旅集团、国奥集团等企业对接，加快推进塔洼三村高端民宿项目建设，推动休闲、生态、旅游、文化等融合发展。推动绿色智慧物流区建设。依托平谷地方铁路，加强资源整合、要素统筹，以“站、场、线、路，园、区、带、产”为核心，充分发挥保税、海关、口岸、互联网+等功能，规划建设“公、铁、空、海”多式联运的京平物流枢纽，提升服务首都能力和水平。加快编制平谷物流枢纽整体规划，与各方搭建合作平台，明确运营模式。与北京铁路局、铁路总公司深入对接，力争将平谷地方铁路纳入京津冀核心铁路网，推动铁路电气化改造、“京铁云”平台建设等取得实质性进展。推动园区新兴产业发展。持续优化各大园区空间布局，明确功能定位，聚集资源要素，做好产业细分，形成产业上下游配套，突出园区核心竞争力。加强通航园区基础设施建设，推动重点项目落地。开展马坊工业园区低效闲置土地盘活再利用试点，发展总部经济、健康产业和通航产业。明确乐谷园区产业发展定位，加快中国乐谷音乐休闲公园建设，推进文化创意产业项目落地。 三、坚持规划先行，加强统筹谋划，推进城乡协同发展 （一）加强精细管理，建设宜居城市按照“疏产、改村、兴城”的工作要求，结合新城控规编制，向西、向南、向西南调整城市开发边界，确定城市发展的东西轴线和南北轴线，完善政务区、商务区、生活区等功能区划，优化教育、医疗、养老、文化、体育、交通、商业等民生服务功能布局，加快“工业出城、服务进城”。做好中心城区“十三五”时期棚户区改造项目推进工作，将府前街A地块、南大门、兴谷三村等项目有序列入棚户区改造市级实施计划，加快府前街棚户区改造（一期）建设进程，推进岳各庄棚改取得实质进展。继续推进“疏整促”专项行动，落实拆违年度任务，推动创建市级无违法建设乡镇（街道）;启动新平东路、园田街及北斜街三线入地、雨污分流及道路综合整治工程;推进滨河智慧社区试点，探索智慧城市建设。 （二）建设美丽乡村，打造美好田园抓好155个美丽乡村建设项目落地落实，提升建设质量和管理水平，完成剩余118个村规划、方案、预算编制工作。统筹推进农村水电气暖网等各项基础设施建设，推进52个村安全饮水工程，推进“桃花港湾”二期、“农村淘宝”、农村公厕、防火木屋等公共服务设施布局和建设，力争完成1052户农村危房改造。以“疏整促”、国家森林城市创建为抓手，全面开展农村人居环境整治，推进拆违还绿、留白增绿、见缝插绿;严控农地非农化，做好“大棚房”整治、浅山区“双违”整治后续清理工作;安排启动资金1个亿，实施“农业设施更新计划”，落实“三策五包一奖，一申一信三公”政策，推进农业设施有序升级。 （三）突出乡镇特色，发展新型城镇立足乡镇人口现状、资源条件和产业基础，发展有区域特色的新型城镇。东高村、大兴庄、王辛庄、夏各庄、山东庄等近郊乡镇立足城乡协同，促进城镇功能聚集，提升生态绿廊功能，服务城乡发展，启动东高村、夏各庄等镇开展环境卫生清扫保洁服务试点，推进城乡环境服务专业化。金海湖镇结合休闲大会举办，加快全域旅游示范镇建设;峪口镇结合农业科技创新示范区建设，打造“农科小镇”，辐射带动马昌营等周边区域，推动西部产业带发展;刘家店镇充分挖掘传统文化、特色农产品、自然景观等在地资源，打造乡创示范小镇;马坊镇抓住京平物流枢纽建设契机，打造“物流小镇”;南独乐河、黄松峪、镇罗营、大华山、熊儿寨等乡镇要充分挖掘资源优势，打造“一镇一品一特色”的生态示范乡镇。 四、坚持以人民为中心，办好民生实事，持续提升群众获得感 （一）增加公共资源供给完成《振兴教育三年行动计划》各项任务，召开全区教育大会，推进集团化学区化办学，实施《第三期学前教育行动计划》;健全教师评价激励机制，完善“双积分”制度，加强教育督导和教师管理;深化教育改革，推动新中高考改革研究落地;推进平安校园建设，加强校外培训机构监督执法;落实“一区一校”政策，继续跟进高校落地相关工作。巩固“区办市管”成果，完善公共卫生安全体系建设，发展医疗卫生信息化，落实退出乡医岗位人员养老生活补助，建立规范化乡村医生队伍;推进妇幼医院、结核病预防控制中心建设和模拟医院迁址工作;成立京东京津冀基层医疗发展中心，推动医疗协同发展;开展医养联动改革综合试点，推进“老、病、医、康、养、学、保”综合服务，实现医养结合、以医带养。完善城乡体育设施建设和维护，全面开放公共体育场馆，各乡镇体育设施达到全覆盖;办好第十二届冰雪季活动，创新品牌体育赛事模式，提升全民运动各项活动水平。 （二）完善民生基础设施推进轨道交通平谷线和配套综合交通运输枢纽站建设，加快办理承平高速相关手续，年内进入实施阶段。完成平兴路、前寅路等27公里公路大修，推进黄松峪旅游连接线开工建设，加快胡黑路改建等项目前期工作。完成852客运站、小渔阳客运站、鑫通顺客运站公交候车厅建设。深入推进“平谷通”信息化服务平台建设，推广“平谷通”APP，提升“互联网+政务服务”水平;推进68个村宽带网络接入工作，建设免费WIFI站点。实施10个老旧小区菜单式准物业管理，建设提升便民商业网点39个，推进60个住宅小区电动自行车充电设施建设，进一步便利群众生活。 （三）健全社会保障体系探索建立平谷区职业技能培训基地，强化城乡劳动力培训，打造“平谷培训”品牌。加大“双高”人才引进力度，完善配套服务保障;继续实施毕业生储备计划，吸引毕业生回区就业创业;继续推动农村劳动力向市区转移就业和本地公益岗位就业，促进农民增收。加快夏各庄等共有产权房建设，推进职住平衡。完成105户434人险村险户搬迁工作。继续推进“六个一批”“一户一策”帮扶举措，实现3614户7899人低收入农户全部“脱低”。主动对标国家和市扶贫援合办考核办法和相关细则，完成2019年扶贫协作任务。 （四）加强文化传承发展充分挖掘平谷悠久灿烂的历史、文化、民俗、村史等资源，深入开展研究、保护和开发利用，打造“人文胜地”。积极举办各项惠民文化活动，推进“中国书法之乡”建设提升工程，办好京东文化庙会、桃花大舞台、交响音乐厅等品牌活动，完成各村文化活动室建设，拓展文化活动空间，促进文化惠民。启动平谷文化溯源工程，组建专业团队，围绕古环境、旧石器、新石器、汉代及远古文化序列等重点开展考古研究，追溯平谷文化源流。围绕“一河、一址、一馆、一园”总体要求，完成上宅文化“库、展、研”一体化规划布局;推进长城文化带建设，以“环长城1000”为抓手，规划1000里绿色休闲健身步道，对长城沿线各村进行风貌管控和治理提升，带动全域文化产业发展。 五、坚持安全发展理念，深化双安工程，推进全域精准管控 （一）安全生产长抓不懈，确保全域平安推动安全生产专责专章向乡镇延伸，完善监管职责。落实安全生产履职清单管理办法，加强安全生产责任体系建设，压实部门和乡镇“党政同责”。深入开展城市安全隐患治理三年行动计划，依法集中整治一批重大隐患，取缔一批非法场所，关闭整改一批不符合安全条件的生产经营单位。设置全区专、兼职安全生产巡查员，实现区、乡镇街道、社区村委会三级安全生产监管网络全覆盖，建立城市安全隐患动态清单。持续深化“五防”工作。探索实行“林长制”，完成225个防火检查站和平原乡镇专业森林消防队伍建设，提升防火监管和应急处置能力;落实“定人、定点、定责、定检”管理要求，完成全区5座大中小型水库、37个塘坝和险村险户、险点险段防灾除险工作。加强消防、交通、施工等重点领域安全监管。深化桃细菌性黑斑病、栎粉舟蛾、中华锉叶蜂、高致病性禽流感等重大动植物疫病防控;坚持打好防控非洲猪瘟持久战，守住平谷“安全岛”“生态岛”。 （二）信访维稳持续推进，营造和谐氛围加强社会治安综合治理，深化扫黑除恶专项斗争，严厉打击“黄赌毒、盗抢骗”和涉众型经济犯罪活动，全力营造安全有序的社会治安环境;完善社会矛盾预防和化解机制，按照“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的原则，落实“一岗双责”，妥善处置重点信访维稳问题，全力维护社会和谐稳定。加快推进“雪亮工程（二期）”“智能交通”等工程，健全立体化社会治安防控体系，夯实公共安全保障基础。落实反恐防恐责任制，深化“平安平谷”建设，全力做好中华人民共和国成立70周年庆祝活动和第二届“一带一路”国际合作高峰论坛的服务保障工作。 六、坚持依法行政，推进全面深化改革，加强法治政府建设 （一）全面从严治党，提高履职能力坚持党建引领，自觉做到“两个维护”，坚决贯彻落实中央和市委市政府重大决策部署和区委工作要求，严格履行区政府党组全面从严治党主体责任。坚持党组发挥领导核心作用与政府班子依法履行职责相统一，把党的主张通过法定、民主程序转化为政府有效的行政行为，做到“党政同责、一岗双责”。 （二）坚持依法行政，提升法治水平坚持在区委领导下推动工作，贯彻民主集中制原则，落实各项制度、程序和纪律要求。主动向人大、政协报告政府重点工作，坚持联席会制度，落实“两会”决议，自觉接受区人大及其常委会、区政协监督。加强法制政府建设，推进政务公开，主动接受社会和舆论监督，认真听取各方意见，切实做到依法决策、科学决策、民主决策。 （三）坚持深化改革，增强发展活力落实中央和市委关于“街乡吹哨、部门报到”各项要求，深化机制运行和制度保障，在执法、监督、管理、规划、服务等方面继续深化提升，着力解决“基层治理、服务群众、工作落实”的最后一公里问题。坚持“两总两分”工作原则，加强公益岗位、财政资金、归口项目等要素统筹。加强农村“三资”管理，由“村地镇管区统筹”拓展到水资源管理等领域，探索村务管理专业化运营机制;扩大土地管理信息化平台试点，建立“公开、公示、公议”制度。按照垂直对应、职能优化、政策主导的原则，有序推进机构改革;成立“三农”工作委员会，建立政府部门及乡镇“三农”专责专章;以城市管理指挥中心为基础建立综合指挥中心和应急响应中心，强化应急响应、数据处理、指挥调度、综合协调等功能，实现“民有所呼，我有所应”，提高管理信息化水平;完善乡镇基本权责梳理，加强乡镇政府管理和服务能力建设。积极引入央企及市属国企优质资源，完成13家一级监管企业拆并重组，推进国有企业改革。 （四）强化担当作为，促进勤政廉政开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，推进“勇于担当”实践活动，建设勇于担当、敢于负责的政府干部队伍，驰而不息加强作风建设。坚持“以案讲法、以案明理、以案肃纪”，加强党风廉政建设，落实党中央八项规定及实施细则要求。支持和配合纪委监委依纪依法履职，加大督查督办力度，强化审计结果运用，加强干部责任教育和责任保护，努力营造风清气正、干事创业的工作氛围。各位代表，平谷区“生态立区、绿色发展”格局已经明确，需要共同努力付诸实践。我们将坚定不移地以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，以新中国成立70周年为契机，以高质量发展为根本要求，坚持以人民为中心的发展思想，坚持为民、利民、富民，稳中求进，攻坚克难，推动平谷经济社会发展迈出更加坚实步伐。  2019年北京市平谷区政府工作报告全文

  2025-07-09

• 【平顶山招商】2019年平顶山市政府工作报告

  二〇一九年一月二十五日在平顶山市第十一届人民代表大会第二次会议上平顶山市人民政府市长张雷明各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。 一、2018年工作回顾过去的一年，面对严峻复杂的国际国内环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在市委坚强领导下，全市上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的十九大精神和习近平总书记视察指导河南时的重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，以新发展理念为引领，以高质量发展为根本方向，以供给侧结构性改革为主线，深入开展三大攻坚战，统筹推进“四个着力”，持续打好“四张牌”，着力推动“五大转型”，全市经济社会发展呈现总体平稳、稳中有进的良好态势。初步核算，全年生产总值增长7.5%，规模以上工业增加值增长7.8%，固定资产投资增长11.1%，社会消费品零售总额增长10.5%，一般公共预算收入增长12.2%、税比73.6%，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8.3%、8.8%。一年来，我们主要做了以下工作： （一）千方百计抓关键稳运行，经济增长取得新成效。建立主要指标“红黄绿”预警机制，综合施策、科学调控，推动经济平稳增长。深化企业服务。坚持重点企业联席会议制度，及时帮助解决遇到的困难，全年累计为大企业解决重大问题89个。为176家科技型中小企业派驻了政府联络员，外来投资企业手续办理实现了全程代办制。扩大有效投资。健全推进机制，狠抓项目建设，争取上级项目206个、资金36.2亿元，重点项目完成投资850亿元、占全年计划的121.4%。强化要素保障。充实六大投资公司资本，总资产比改革前扩大3倍。平发集团获AA+信用评级，我市成为全省第4个拥有AA+投资公司的城市。银行业金融机构贷款新增142.2亿元，资本市场直接融资168.5亿元，1家企业在新三板挂牌，200家企业在中原股权交易中心挂牌。供应土地1.06万亩，重点项目建设用地实现应保尽保。优化发展环境。认真落实降低企业成本58条措施，减免企业税费34.2亿元；制定出台优化营商环境三年行动方案、促进非公有制经济健康发展的若干意见等政策，为实体经济发展营造良好环境。 （二）坚定不移调结构转方式，转型发展迈出新步伐。瞄准高质量发展主攻方向，深化供给侧结构性改革，加快构建现代产业体系。“一去三改”成效显著。压减30万吨煤炭产能，关停两座低效炼铁高炉，实施“三大改造”项目243个、完成投资146亿元，超额完成省定目标任务。中煤电气被评为国家级服务型制造云平台，6家企业被评为省级制造业与互联网融合发展试点示范项目，3家企业被评为省级智能工厂，2家企业被评为省绿色工厂。工业转型取得突破。中国尼龙城上升为省级战略，尼龙棉纺印染基地纳入全省布局，“1+7”制造业加快发展，尼龙新材料产业基地总体规划编制完成，总投资200亿元年产60万吨己内酰胺—聚合—纺丝一体化项目签约落地，年产7万吨尼龙6切片、4万吨尼龙66切片等项目建成投产，碳新材料、健康食品、电气装备、视光产品等新兴产业园建设步伐加快，产业集聚区固定资产投资增速居全省第2位、规模以上工业增加值增速居第7位。现代农业发展势头强劲。国家农业“两区”建设扎实推进，完成248万亩粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定，初步形成100万头生猪、10万头肉牛、5万头优质奶牛、1000万只绿色禽类等养殖产业集群；发展优质生态小麦45万亩、花生40.7万亩、大豆35万亩，形成近2万吨大豆精深加工能力；与正大集团、中民投集团合作的农业项目加快推进；烟草业转型升级综合指标实现全省“四连冠”。现代服务业加快发展。新增国家A级旅游景区8家，现代物流园、舒山健康养老园区被确定为省级服务业专业园区，电子商务交易额317.9亿元、增长46.8%，网络零售额89.8亿元、增长38.1%，跨境电商进出口总额10.5亿元、增长44.9%。 （三）全力以赴补短板强弱项，三大攻坚打出新局面。坚持把打好三大攻坚战作为全面建成小康社会硬任务，统筹安排、强力推动，实现良好开局。防范化解重大风险扎实有效。开展互联网金融风险专项整治，稳妥处置重点领域和企业风险隐患，农信社不良贷款逐步妥善化解，平顶山银行实现稳健运行。化解问题楼盘255个、占任务量的84%，其中中心城区化解率达95%。非法集资案件加快处置，政府债务控制在省定标准以内。精准脱贫深入推进。扎实推进十大工程，投入专项扶贫资金14.3亿元，扶贫小额信贷累计贷款27.4亿元，完成1.4万户危房改造、1万人易地搬迁安置、382个行政村饮水安全巩固提升工程，产业覆盖率达99.4%，4.7万人实现脱贫，叶县有望脱贫摘帽。污染防治强力推进。大力开展大气、水、土壤污染防治，突出抓好中央和省环保督察反馈意见整改落实，35家企业完成超低排放改造，20家企业创建为“绿色企业”，PM10、PM2.5平均浓度和优良天数改善幅度分别居全省第7位、第9位、第8位，城市集中式饮用水水源地水质达标率100%、并列全省第1位，获省水环境质量生态补偿金数额居全省第2位，土壤环境质量总体稳定。 （四）坚持不懈促改革扩开放，经济发展注入新动能。深入推进国有企业改革，提前1个月完成“僵尸企业”处置任务，被评为全省国企改革攻坚工作先进市。持续深化行政服务改革，机构改革平稳有序推进。加快实施“一次办妥”改革，集中解决政务服务事项“联、通、办”问题，市、县、乡三级政务外网实现全覆盖，不动产登记全面实现网上预约、申请和查询。纵深推进“多证合一”改革，新增市场主体5.9万户、增长26.7%。农村土地承包经营权确权颁证工作全面完成，集体产权制度改革稳步推进。平顶山—宁波港海铁联运“沿江班列”每周一班，打通了连接海上丝绸之路的通道。全面实施签约项目全程代办服务制，举办中国尼龙新材料产业技术发展大会等活动，实际吸收外资增长4.1%、居全省第5位，实际到位省外资金579.3亿元、居第10位。深入实施创新驱动发展战略，加大“四个一批”建设力度，新增科技型中小企业170家、高新技术企业24家，新增省级工程技术研究中心、院士工作站、新型研发机构、农业科技园区等高层次创新平台25家。高新区获批国家创新创业特色载体，12家企业入选郑洛新国家自主创新示范区首批辐射点。 （五）持之以恒抓创建强引领，城乡面貌得到新改善。强力推进“四城联创”，顺利通过国家森林城市复查验收、国家卫生城市复审暗访和省级节水型城市创建考核验收，文明城市创建扎实推进。颁布实施我市第一部地方性法规 《平顶山市城乡规划建设管理条例》，编制完成全域规划初步方案和26项城市专项规划。深入实施百城建设提质工程，开工断头路60条、建成18条，新增停车位5000余个，优化改造道路交叉口39个，新建改建城乡公厕455座，完成15个游园提档升级、18座立交桥立体绿化，湛河主河道综合治理全面完成。新增供热面积300万平方米，集中供热普及率达70.7%；新建燃气管网57公里，中心城区天然气普及率达97%。取缔中心城区6个马路市场和27个大型货车停车场，拆违拆迁936万平方米，完成245个老旧社区基础改造、25个老旧社区全面改造。争取棚户区改造安置规模6.7万套，居全省第4位。大西环、平宝快速通道“公跨铁”等项目加快推进，农村公路完成建设里程586.7公里，郏县、叶县获全省“四好农村公路”示范县称号。全面落实河长制湖长制，严厉整治非法采砂，清理河道垃圾8.9万立方米，疏浚河道242公里。加快推进国土绿化提速行动，完成生态林建设43.2万亩，全市绿化覆盖率达40.8%。开展“千村整治、百村示范”，推进全域农村垃圾综合治理“户分类、村收集、乡转运、县处理”，完成农村户用厕所无害化改造10.5万户，硬化村庄道路2500公里，村容村貌明显提升。 （六）倾心尽力惠民生保稳定，百姓福祉实现新提升。财政民生支出增长12.4%，占一般公共预算支出的76.5%，重点民生实事落地见效。着力做好重点群体人员就业和农民工返乡下乡创业，城镇新增就业7.9万人，返乡下乡创业8.7万人。城乡居民基本养老保险参保率达97.9%，16.9万建档立卡贫困人口全部纳入城乡居民养老保险覆盖范围。新建改扩建幼儿园15所，学前三年毛入园率达91%；义务教育阶段学校大班额和超大班额比例分别下降19.1个、9.5个百分点，“全面改薄”工作居全省第1位；市实验高中、市46中搬至新校区；河南城建学院部分专业实现一本招生，平顶山学院在省示范性应用技术类型本科院校考评中位居前列。稳步推进公立医院改革，开展现代医院管理制度与薪酬制度改革试点，“三医”联动改革和分级诊疗建设取得新突破，“互联网+医疗健康”工作走在全省前列。基层公共文化服务体系加快建设，文化遗产保护力度持续加大，全民健身蓬勃开展。平顶山籍小型客车宁洛高速城区段实行免费通行。严格落实安全生产责任制，深化重点行业领域安全专项治理，安全生产形势持续稳定。推进食品安全市建设，食品药品安全监管继续加强。深入开展扫黑除恶专项斗争，依法打击各类违法犯罪活动，认真做好信访工作，公众安全感和执法满意度“双提升”，社会大局保持和谐稳定。一年来，我们深入开展干部作风大整顿，扎实做好中央巡视反馈意见整改落实，强化审计监督，持续纠治“四风”，全面从严治党取得新成效。自觉接受人大监督、政协民主监督和社会监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，法治政府建设取得新进展。加强国防教育和国防后备力量及人民防空建设，支持军队改革发展，推进军民融合深度发展，驻平解放军、武警部队和民兵预备役人员为地方发展作出新贡献。民族宗教工作创新推进。妇女儿童、残疾人、红十字、慈善等事业健康发展。外事、侨务、对台、统计、史志、档案、气象、地震等工作取得新成绩。各位代表！回顾过去的一年，我们更加深切体会到，做好各项工作，必须坚持党对一切工作的领导，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，自觉坚持党中央集中统一领导，确保党中央各项决策部署落到实处、见到实效；必须坚持发展第一要务，深入贯彻落实新发展理念，坚定不移走高质量转型发展之路，保持经济社会持续健康发展；必须坚持底线思维，增强忧患意识，提高防控能力，着力防范化解重大风险，为经济社会发展奠定坚实基础；必须坚持深化改革开放，以改革破难题，以开放求突破，以创新促发展，充分激发市场活力和社会创造力；必须坚持务实重干、拼搏进取，撸起袖子加油干，扑下身子抓落实，全力推动各项工作晋位次争上游走前列；必须坚持以人民为中心，践行党的根本宗旨，持续办好民生实事，让改革发展成果更多更公平惠及全市人民。各位代表！成绩来之不易，经验弥足珍贵。这些成绩的取得，最重要、最根本的是有以习近平同志为核心的党中央正确领导，有习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指导，也是全市人民在省委、省政府和市委领导下和衷共济、攻坚克难的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向驻平部队和武警官兵，向各民主党派、人民团体和社会各界人士致以崇高敬意！向关心支持平顶山发展的海内外友好人士表示诚挚感谢！在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，经济社会发展中还面临不少困难和问题。一是经济下行压力明显增大，市场需求增长放缓，企业生产要素成本较高，营商环境与经济发达地区相比仍有不小差距，实体经济发展面临较多困难。二是转型发展任务艰巨，创新能力不够强，新增长点不够多，县域经济、民营经济和服务业发展不充分，发展新动能不足。三是城市治理比较粗放，规划管控体系还不完善，城市功能还有许多欠账，环境污染、交通拥堵、停车难等问题尚未有效解决，就业、教育、医疗、养老等民生领域仍有不少短板。四是风险隐患依然较多，非法集资、政府债务、安全生产等领域风险隐患不容忽视。五是政府工作仍有不足，有些改革和政策措施落实不到位，有些干部观念落后、能力不够，市场意识、创新精神、开放思维不强，不想为、不敢为、不善为依然存在，个别领域不正之风和腐败现象仍时有发生。对此，我们一定高度重视、切实解决，努力把各项工作做得更好。 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年，做好2019年的工作意义重大。当前，我国发展仍处于重要战略机遇期，我市推动高质量发展尽管面临不少压力和挑战，但也具备诸多有利条件，我们既有国家政策的支持，又有自身优越的资源禀赋、坚实的产业基础。特别是，我市在被确定为国家农业“两区”的基础上，去年成功纳入淮河生态经济带，尼龙新材料产业成为省重点培育发展产业，2019年有望成为第二批国家老工业基地和资源型城市产业转型升级示范区试点，将为我市带来政策、资金、项目等诸多利好；干部作风大整顿和电视问政的深入开展，更是激发了全市干部新时代新担当新作为的强大正能量。只要我们坚定信心、鼓足干劲，紧盯目标、锲而不舍，就一定能够拼出高质量发展新天地、开创跨越赶超新局面。2019年政府工作要认真落实市委九届八次全会要求：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会和习近平总书记视察指导河南时重要讲话精神，认真落实中央经济工作会议和省委十届八次全会决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，贯彻巩固、增强、提升、畅通八字方针，继续打好三大攻坚战，持续推进“四个着力”、打好“四张牌”，全面加快“五大转型”，激发微观主体活力，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，进一步落实“六稳”要求，提振市场信心，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济平稳健康发展和社会大局稳定，持续提升“八个度”，在综合实力高质量重返全省第一方阵征程中迈出更大步伐，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。2019年经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长7.5%以上，全员劳动生产率增长7%，一般公共预算收入增长8%、税比达到73%以上，规模以上工业增加值增长7.5%以上，固定资产投资增长8.5%，社会消费品零售总额增长10%左右，居民消费价格涨幅控制在3%左右，经济结构进一步优化，质量效益明显提升。创新发展取得新成果，研究与试验发展经费投入强度达到1.5%，高技术产业、战略性新兴产业占比进一步提升。协调发展取得新成效，常住人口城镇化率提高1.5个百分点以上，人均预期寿命持续提高，九年义务教育巩固率达到95%，医疗卫生、文化、体育等社会事业全面进步。绿色发展取得新提升，单位生产总值能耗下降3%以上，主要污染物排放量完成省下达目标。开放发展取得新突破，进出口保持平稳增长，海关技术中心加快建设，营商环境进一步优化。共享发展取得新进步，居民人均可支配收入增长8%，4.12万农村贫困人口实现脱贫，城镇新增就业6万人以上，城镇调查失业率和城镇登记失业率分别控制在5.5%以内和4%以内。以上目标，更加凸显了新发展理念和高质量发展要求，有利于把工作重点放在推进高质量发展上来。落实总体要求，实现预期目标，必须把握好“形”与“势”、“危”与“机”、“供”与“需”、“稳”与“进”四个关系，坚决把发展扭住、把重点抓住、把风险管住、把民生兜住，倡树“两学两比两争”，持续晋位次争上游走前列，推动各项工作落地见效。2019年重点抓好八个方面的工作： （一）激发市场需求潜力，推动经济稳定增长。努力扩大市场需求，支持实体经济发展，保持经济健康运行。激活区域市场需求。一方面，抓住国家促进形成强大国内市场的机遇，努力拓展消费需求。加快推动消费升级，满足人民群众中高端服务消费和物质产品消费需求。整合提升文化旅游资源，完善旅游设施，提升服务品质，打造精品路线，推进旅游业转型发展。梳理民间资本进入养老、医疗、家政、托幼等领域的堵点和难点，放宽消费领域市场准入，推动医养融合化发展、居家社区养老服务社会化发展。落实个人所得税专项附加扣除政策和最低工资保障制度，拓宽居民劳动收入和财产性收入渠道，增强消费能力。持续开展质量提升行动，严厉打击侵害消费者权益行为，不断改善消费环境，让老百姓吃得放心、穿得称心、用得舒心。另一方面，围绕产业转型升级、基础设施建设和民生改善等重点领域，持续扩大有效投资。紧盯国家基础设施补短板指导意见确定的九大重点领域，加强项目谋划和储备，积极争取政策资金支持。着力抓好414个重点项目建设，完成投资890亿元以上。深入实施促进民间投资健康发展专项行动，放宽民间资本进入资源开发、交通、市政等领域限制，充分激发民间投资活力。稳定工业经济增长。开展企业服务年活动，坚持重点企业联席会议制度，持续实施企业成长促进行动，深入开展产销、银企、用工和产学研对接，切实为企业排忧解难。支持平煤神马集团、平高集团、舞钢公司等大型企业发展，推动神鹰化工、翔隆不锈钢、铁福来、国玺超纯、泰田重工等中小型科技企业做大做强，加快60万吨己内酰胺—聚合—纺丝一体化、40万吨聚碳酸酯、20万吨己内酰胺、15万吨环己酮、8万吨尼龙6印染一期、中石油叶县盐腔储气库、碳新材料产业园、煤焦化工产业园等项目建设，推动获国家专利金奖的抗艾滋病新药阿兹夫定实现产业化，为工业发展注入强劲动力。推进制造业与现代服务业深度融合，大力发展工业互联网，加快高新区跨境装备制造产业园区建设，深化大数据在制造业中的应用。促进非公经济发展。认真贯彻习近平总书记民营企业座谈会重要讲话精神，深入落实促进非公有制经济发展“3+N”政策，打破各种“弹簧门”“玻璃门”“旋转门”，消除民营企业在准入许可、工程投标、银行融资等方面的不公平待遇，提振民营企业投资和发展信心。构建亲清新型政商关系，营造法制化制度环境，畅通企业家投诉渠道，依法保护其合法权益。开展民营企业和小微企业“百千万”行动，出台金融助推中小企业成长计划，有效破解民营企业和小微企业融资难融资贵问题。认真开展专项清欠行动，切实解决政府部门和国有企业拖欠民营企业账款问题。培育壮大民营企业家队伍，大力弘扬企业家精神。引导提升企业素质，推进民营企业制度创新、科技创新、产品创新、模式创新，促进二次创业和转型发展。加快县域经济发展。全面贯彻习近平总书记关于县域治理“三起来”的重大要求，发挥县域优势，激发县域活力，增强县域综合实力。实施产业集聚区高质量发展专项行动，加快解决集聚效应不明显、主导产业不突出、体制机制不活等问题，推进产业集聚区二次创业。开展服务业“两区”和专业园区提质升级专项行动，再培育建设一批现代服务业专业园区。加大金融、创业培训、社会保障等政策支持力度，吸引返乡人才和乡贤名流就业创业，为县域经济发展注入新动力。把提高户籍人口城镇化率作为促进县域经济发展的重要举措，促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化。 （二）贯彻落实“八字方针”，促进经济提质增效。按照“八字方针”总要求，深化供给侧结构性改革，不断提升经济发展质量水平。巩固“去降补”成果。严格执行环保、能耗、质量、安全、技术等标准，综合运用市场化、法治化手段退出低效过剩产能，拆除两座低效炼铁高炉及相关设备，淘汰改造技术落后、布局不合理煤电机组。持续开展“退城进园”，加快推进城镇人口密集区重污染企业搬迁改造。支持老城区和产业集聚区盘活企业闲置土地和厂房，发展高科技、高附加值产业。抓好“僵尸企业”处置后续工作，做好债务化解、破产审理、税收支持、资产处置等工作。加大对“破、立、降”奖补支持力度，落实好去产能职工安置、矿权土地、债务处置等政策，形成正向激励和优胜劣汰的政策导向。增强微观主体活力。建立公平开放透明的市场规则和法治化营商环境，破除各类要素流动壁垒，发挥企业和企业家主观能动性，发展更多优质企业。加快诚信体系建设，完善守信褒奖、失信联合惩戒机制，坚决纠正一些地方和部门“新官不理旧账”违约做法。深化城镇规划区内建设用地、农村耕地、农村集体建设用地改革，加快土地等要素市场化步伐。大力实施企业上市“121”行动计划，支持更多企业通过多层次资本市场进行融资。全面落实国家和省更大规模减税降费政策，进一步清理规范涉企收费，加大力度降低企业社保费率，加快推进电力直接交易，切实减轻企业负担，让企业有实打实的获得感。提升产业链水平。以产业高端化、技术尖端化、质量顶端化为目标，更加注重建链、补链、延链、强链，加快构建现代产业体系。突出中国尼龙城建设。认真落实省尼龙新材料产业三年行动计划，创新尼龙新材料产业集聚区发展体制，优化“一区三园”功能布局，加快基础设施建设，强化要素保障，大力发展下游尼龙织造、工程塑料产业集群，打造世界一流的尼龙新材料产业基地。推动七大支柱产业发展。依托平高集团、平煤神马集团大力发展储能产业，以高压电气、矿山机械、摩托机车、环保设备等为重点建设电气装备城，统筹抓好盐化工及PC、特钢不锈钢、煤焦油深加工、碳新材料、健康食品等产业发展，推动制造业高质量发展。抓好“三大改造”。以创建国家老工业基地和资源型城市产业转型升级示范区为抓手，深入实施12个重点产业转型发展专项方案，加快推进绿色化改造扩面提标、智能化改造赶超跨越、技术改造提升水平，实施“三大改造”项目120个，完成投资150亿元以上。深入推进质量强市建设，强化标准引领作用，弘扬劳模精神和工匠精神，支持企业增品种、提品质、创品牌。畅通经济循环系统。着力畅通生产、流通、分配、消费循环，加快建设统一开放、竞争有序的现代市场体系。深入推进普惠金融建设，加快金融产品与服务创新，积极引进银行、保险、证券等金融机构，鼓励域外金融机构在我市设立分支机构，不断丰富金融供给，提高金融服务实体经济能力。出台促进物流业转型发展具体支持政策，加强与中民投集团的合作，加快推进现代物流产业园、泰顺达电商仓储物流园、多式联运智慧物流港、华耀城等项目建设，大力发展冷链物流、快递物流、电商物流，构建覆盖城乡的分拨配送物流网络。加强与阿里国际站等国内外知名电商平台合作，培育本土电商平台，推进跨境电子商务产业园区建设。大力推进电子商务进农村，打通农产品网上销售通道。 （三）继续打好三大攻坚战，着力夯实发展基础。聚焦突出问题，打好重点战役，全力攻坚，务求实效。打好防范化解重大风险攻坚战。紧盯重点风险领域，着力解决突出问题，坚决守住不发生区域性系统性风险底线。防控地方债务风险。加强政府债务审计，规范政府举债融资机制，健全风险评估和防控长效机制，加大违规举债问责力度，坚决杜绝各类违法违规举债行为。防范化解金融风险。全面加强地方金融监管，做好风险点防控，扎实开展互联网金融风险专项整治，支持银行业金融机构处置不良资产，支持平顶山银行稳固发展。保持对非法集资高压态势，加大陈案攻坚力度，坚决遏制新发案件。有序推进问题楼盘化解，有效防范房地产领域金融风险。稳妥化解企业风险。深入推进市场化“债转股”，引导企业强化风险意识、优化债务结构，加快资产证券化步伐。完善重点风险企业台账，抓好企业间担保链风险防范，防止风险传导蔓延。有效防范社会风险。严格落实安全生产责任制，加快推进风险隐患双重预防体系建设，强化源头管控治理，坚决防范遏制各类事故发生。增强防洪抗灾能力，防范自然灾害风险。健全应急管理体系，做好突发公共事件预防处置。打好精准脱贫攻坚战。坚持精准方略，把提高脱贫质量放在首位，严格落实市县主体责任、部门协调责任、乡村包干责任、驻村帮扶责任，确保4.12万人脱贫、120个贫困村退出、鲁山县脱贫摘帽。落实重点任务。按照脱贫攻坚提质增效32条工作标准，深入推进脱贫攻坚四场硬仗、六大行动、四项工程，打好脱贫攻坚总攻战。严格落实各项扶贫政策，把产业扶贫放在根本性和战略性位置，进一步完善工作机制、强化激励考核，优化带贫模式、搞好分类施策，不断提高产业带贫成效；加快实施危房改造清零行动，敦促有房子女将老人接入安全住房共同生活，做到危房不住人、住人无危房。开展重点攻坚。聚焦脱贫摘帽县、深度贫困村、特殊贫困群体，加大政策、资金、项目、人才、科技等资源要素支持力度，深入开展百企帮百村、万商扶万家等活动，做好结对帮扶、定点帮扶、校地帮扶等工作，重点解决好实现“两不愁三保障”面临的突出问题。加强脱贫攻坚和乡村振兴的统筹衔接，统筹贫困地区和非贫困地区发展，着力解决收入水平略高于建档立卡贫困户的群体发展致富问题，做好贫困“边缘户”帮扶工作。巩固脱贫成果。加强政策宣传和教育引导，加大就业技能和实用技术培训力度，改进帮扶方式方法，建立脱贫正向激励和稳定脱贫长效机制，减少和防止贫困人口返贫。打好污染防治攻坚战。扭住改善环境质量这个核心，严格落实党政领导责任、企业主体责任、部门监管责任，持续加大环境治理力度，扎实开展中央和省环保督察反馈问题整改，努力推动生态转型，着力建设绿色矿业城。坚决打赢蓝天保卫战。坚持精准施策、标本兼治，突出重点区域、重点行业、重点污染物的监管，持续狠抓“六控”，突出治理“两散”，优化调整“四个结构”，深入开展工业企业绿色改造，着力抓好柴油货车污染治理，大力发展城市公共交通，彻底整治北部矿区污染，解决好结构性、季节性、区域性污染问题，确保完成省定空气质量目标任务。全面打赢碧水保卫战。严格落实河长制湖长制，深入实施水污染防治行动计划，强化重点流域和河流治理，加强城市生态水系建设和饮用水源地保护，消除城区黑臭水体，确保集中式饮用水水源地水质达标率保持100%、出境断面水质综合达标率完成省定目标。扎实推进净土保卫战。深入开展全国第二次污染源普查，实施耕地土壤环境质量分类管理，加强重金属污染、农业面源污染防治和固体废物处理，推进受污染耕地安全利用和治理修复，严格保护未污染土壤。 （四）深化改革开放创新，增强高质量发展新动能。强化改革推动、开放带动、创新驱动，最大限度激发发展动力活力。以全面深化改革激发动力。推进政府机构改革。深入推进市县机构改革，改革机构设置，优化职能配置，提高行政效能。深化“放管服”改革，加快建设网上政务服务平台和“互联网+监管”系统，加强“双随机、一公开”监管，把“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革落到实处，提升政府数字化管理水平，最大限度利企便民。纵深推进“多证合一”，全面推开“证照分离”改革，加快推进企业登记注册全程电子化。打好国企改革“扫荡战”。在做好“僵尸企业”处置后续工作的同时，持续深化企业产权结构、组织结构、治理结构改革，深入推进混合所有制改革，全面完成市属企业公司制改制。持续完善国有资产监管，理顺金融资本管理体制机制，推进智能化国资监管平台建设，支持平发集团开展国有资本投资运营公司试点，加快实现由管企业向管资本转变。深化投融资体制改革。继续优化投资项目审批，大力推广多评合 一、企业投资项目承诺制等模式，一般性企业投资项目全流程审批时限压减至100个工作日以内。完善市属投资公司经营模式，支持其参与土地一级市场开发、广告牌和停车位经营、重要资源特许经营，不断壮大公司实力。用好用足地方政府债券政策，支持发行企业债券、双创专项金融债券和孵化专项债券。发挥好地方政府融资担保体系作用，规范发展政府和社会资本合作项目。健全生态环保体制。完善月度生态补偿、绿色环保调度、污染物排放许可证等制度。实施自然资源资产产权制度和有偿使用制度改革。推进生态环境机构监测监察执法垂直管理体制改革，抓好生态环境保护综合行政执法改革。深化财税体制改革。加快构建现代预算制度，全面实施预算绩效管理，提高财政资金配置效率和使用效益。持续推进高新区管理体制改革，继续深化教育、医疗、警务管理、城市综合执法等改革。以全方位扩大开放增添动力。抓好招商引资。坚持把开放招商作为一号工程，转变招商理念、创新招商方式，围绕主导产业和新技术、新业态，持续开展驻地招商、精准招商、集群招商，积极推行股权招商、并购招商、飞地招商等新模式，再引进一批战略性、龙头型项目。健全招商引资工作机制，完善督查考评办法，充分调动各级各部门招商引资积极性。发展对外贸易。落实好国家、省促进外贸发展的优惠政策，加大对企业的跟踪服务力度，持续推进出口基地建设。充分发挥平顶山—宁波港海铁联运班列作用，深度融入“一带一路”，积极开拓国际市场。加快海关技术中心等平台建设，为外贸企业提供高效便捷服务。优化营商环境。深入落实优化营商环境实施意见，启动营商环境评价；全面落实准入前国民待遇加负面清单管理制度，建立外商投资企业投诉工作机制，严格企业知识产权保护；进一步完善招商引资签约项目全程代办服务制，将代办服务延伸至项目建设全过程，营造良好营商环境。以创新驱动培育发展新动力。完善科技创新体系。持续抓好“四个一批”建设，实施创新龙头企业提升引领、高新技术企业倍增、“科技小巨人”企业培育工程，培育高新技术企业20家、科技型中小企业50家，建设省级以上创新平台10家以上，争创5家省级双创载体。深入实施“鹰城英才计划”，落实人才政策待遇，重视解决住房、子女教育等实际问题，建设高层次创新人才团队。提升科技创新能力。推进国家创新型城市、国家创新驱动示范市、国家知识产权示范市创建，加大财政投入力度，引导企业加大研发投入，围绕产业链布局创新链，在尼龙化工、生物医药、新能源、装备制造等领域，集中实施一批具有重大支撑性、先导性的科技专项，在核心关键环节实现技术突破，带动产业创新发展。健全创新体制机制。加快科技创新服务平台建设，支持县（市、区）依托产业集聚区建设科技创新综合体，发展一批科技服务机构，提升科技创新服务能力。深化项目评审、人才评价、机构评估改革，加快科技成果评价改革和科技成果所有权改革，落实科技成果转化激励改革举措，建立试错、容错、纠错机制，让创新者敢于创新、安于创新、乐于创新。 （五）深入推进百城建设提质工程，着力提升城镇化质量。坚持以人的城镇化为核心，加快解决发展方式、空间、环境、要素等问题，不断提高城镇化发展质量。优化城镇布局。加强城镇发展战略研究，科学编制国土空间规划和城市总体规划，继续推进老城区功能疏解和改造提升，加快完善城乡一体化示范区功能，加强高铁片区等九大片区开发建设，强化市区东部基础设施建设，推进高新区、湛南新城、昆北新城、尼龙城功能互补、产业融合，不断优化中心城区功能布局，提高辐射带动能力。推动宝丰、叶县、鲁山与中心城区一体化发展，增强汝州、舞钢、郏县支撑地区发展能力，规范引导特色小镇和小城镇布局建设。提升城市综合承载能力。进一步完善停车场、游园、公厕、文体设施等功能配套，合理布局学校、医院、农贸市场、商业网点等公共服务设施，加快市中医院新城区分院、市第一人民医院新院区、四馆一中心、平煤神马集团研发中心、市委党校和市一高迁建等项目建设，不断提升城市功能品质。持续实施打通断头路行动计划，加快推进龙翔大道等城市道路改造延伸，不断提升通行能力。加快城市污水处理和中水利用工程建设，确保中心城区污水处理率达到89.5%以上。持续开展城市创建。突出“污、堵、脏、差”四治，加快推进智慧城市建设，着力抓好市场提档改造、老旧小区改造、“双违”拆迁、路口优化改造、市花市树普及推广、城区生活垃圾分类等重点工作，深化城市清洁、交通文明畅通和市民思想道德素质提升行动，不断提升城市精细化管理水平，巩固提升城市创建成果，推进全国文明城市创建取得积极进展。 （六）扎实推进乡村振兴战略，推动“三农”工作再上新台阶。坚持农业农村优先发展，加快推进产业、人才、文化、生态、组织“五个振兴”，推动实现农业强、农村美、农民富。大力发展现代农业。以建设绿色食品城为目标，以国家农业“两区”建设为抓手，建立健全农业绿色发展制度，持续实施“循环农业+品牌农业+协同农业”发展战略，突出叶县、郏县、鲁山等重点区域，引进培育一批龙头企业，对标国际国内先进标准，增加绿色、优质、高端农产品供给，巩固上海目标市场，拓展欧洲、日本等发达国家市场，打响具有平顶山特色的绿色农业品牌。认真落实粮食安全行政首长责任制，加强高标准粮田建设和中低产田改造，抓好农田水利、农机、气象等基础设施建设，夯实粮食稳产基础。积极调整“粮经饲”结构，不断增加优质花生、优质大豆、饲料玉米和蓝莓、葡萄、张良姜、迷迭香、食用菌等优质农产品。大力发展现代生态循环农业，强化农业资源综合化利用，持续推进百亩千头生态方、绿色种植、生态养殖等发展计划。加快推动农村一二三产业融合发展，积极发展都市生态农业、休闲观光农业和“互联网+农业”，抓好健康食品产业园和韭菜科技、现代烟草科技等田园综合体建设；加强与泰国正大、大北农等企业合作，支持国润牧业、瑞亚牧业、康龙养殖等企业做大做强，推进农产品精深加工，培育壮大生猪、肉牛、大豆等八大农业产业化联合体。加快市农科院现代农业研发基地建设，不断提升农业科研支撑能力。切实做好非洲猪瘟等疫情防控工作，坚决防止重大疫情在我市发生。深化农村综合改革。继续推进农村承包地“三权分置”改革，探索农村宅基地改革。稳步推进农村集体产权制度改革，完成农村集体资产清产核资，发展新型集体经济。持续深化、有序推进农村土地征收制度改革和农村集体经营性建设用地入市改革，加快农村产权交易市场和土地经营权抵押贷款试点建设。深化农村金融改革，强化农业保险保障作用。持续推进水利、供销社、农场、林权等改革，激发农业农村发展活力。加快美丽宜居乡村建设。学习浙江经验，深入实施农村人居环境整治，抓好“千村整治、百村示范”，加快推进农村生活垃圾整治、生活污水处理、厕所革命、废弃物资源化利用、村容村貌提升等重点工作，新改建农村公路364公里，建设饮水安全巩固提升工程155处，解决和改善19万农村居民饮水安全问题，完成12万户农户改厕。加强农村诚信建设，保护好农村传统文化、乡土文化，鼓励村志编修和村史馆建设，推动农村移风易俗和精神文明创建。强化农村基层组织建设，深化拓展“四议两公开”工作法，创新乡村治理机制，提高乡村治理效能。开展全域国土综合整治，深入推进“大棚房”与农地非农化问题治理。 （七）强化基础能力建设，厚植经济发展优势。抢抓国家基础设施领域补短板政策机遇，加快实施一批重大项目，夯实发展基础，蓄积发展后劲。加快综合交通体系建设。大力推进郑万铁路、三洋铁路、沙河复航、大西环、大南环、北环路升级及西延、平叶和平鲁快速通道、周南高速舞钢段、郑西高速鲁山段等项目建设，做好鲁山机场、许南公路东移、绕城高速以及焦唐、焦平高速平顶山段等项目前期工作。加强水利基础设施建设。聚焦水资源、水生态、水环境、水灾害“四水同治”，加快编制全域循环生态水系规划，全力推进昭平台水库加固扩容、南水北调配套及连通、北部山体生态修复引水等十大工程，构建系统完善、丰枯调剂、循环畅通、多源互补、安全高效、清水绿岸的现代水利基础设施网络。推进能源基础设施建设。深入实施电网补强工程，继续加大城乡配电网投资，加快推进50项重点电网项目建设，提升电网保障能力。加快发展清洁电源，持续抓好风电等可再生能源发电装机建设。新增供热面积130万平方米，新建天然气管网35公里，进一步提高供热、供气保障能力。统筹生态系统建设。深入开展山水林田湖草一体化生态保护和修复，统筹建设森林、湿地、流域、农田、城市五大生态系统。按照“三增四转五统六化”要求，加快实施国土绿化提速行动，抓好廊道绿化、山区生态林、森林抚育、国家储备林建设等八项重点工程，完成营造林37.2万亩。深入开展河湖采砂专项整治行动，全面开展巡山巡矿行动，抓好北部山体、河湖采砂和工矿废弃地生态修复等重点工作，提升生态环境承载力。强化信息网络建设。加强信息基础设施建设，推动资源整合和开放共享，推进我市5G建设和商用，加快大数据中心云资源池应用推广，开展中小企业和制造业上云专项行动，打通市、县、乡政务服务基础数据传输网络，努力实现数据互联互通。 （八）加强保障和改善民生，增进人民群众福祉。坚持以人民为中心，加大民生投入，办好民生实事，让人民群众有更多获得感、幸福感和安全感。稳定扩大就业。把稳就业放在更加突出位置，加强就业统筹和岗位余缺调剂，实施失业保险援企稳岗“护航行动”。落实就业创业扶持政策，积极推进公共就业服务专项活动，持续实施全民技能振兴工程，促进高校毕业生、退役军人等重点群体多渠道就业创业，稳定农村劳动力转移就业，支持外出务工人员返乡下乡创业，加大对残疾人等就业困难人员援助力度，妥善做好“僵尸企业”处置和过剩产能化解中职工安置工作。健全社会保障体系。大力实施全民参保计划，继续提高城乡居民基础养老金最低标准，继续调增企业和机关事业单位退休人员基本养老金。完善城乡居民医保门诊统筹制度，提高基本医保、大病保险、困难群众大病补充医疗保险保障水平。提高城乡低保、特困供养、孤儿养育等保障标准。加强残疾人权益保障，推进残疾人康复机构建设，按时足额发放残疾人两项补贴。严格落实抚恤优待政策，推进县级社会福利中心规范化建设。加强流浪乞讨人员救助。做好农村留守儿童关爱保护和困境儿童保护工作。加强社区规范化建设，提高社区服务水平。完善住房市场体系和住房保障体系，积极推进棚户区改造等保障性安居工程建设，推动房地产市场平稳健康发展。优先发展教育事业。深入实施第三期学前教育行动计划，促进学前教育普及普惠发展，新建、改扩建幼儿园24所。编制义务教育阶段学校建设规划，完成消除大班额项目学校30所。持续建设农村寄宿制和小规模学校。规范校外培训机构。扎实推进高中阶段教育普及攻坚计划，改善普通高中办学条件。深入推进产教融合、校企合作和实训基地建设，支持高等院校转型发展。做好民办教育分类管理。加强教师队伍建设，改善教师工作生活条件，提高贫困地区乡、村、教学点教师生活补助标准，让教师成为最受尊敬的职业。加强综合治理，维护校园安全。健全学生资助制度，使更多孩子享受到公平而有质量的教育。推进健康鹰城建设。健全分级诊疗和药品供应保障制度，推动基本医保支付方式改革。深化县域综合医改，建立紧密型县域医共体。加强区域全民健康信息平台建设，加快发展“互联网+医疗健康”，促进优质资源互联共享。做实家庭医生签约服务，完成乡村医生全员培训。大力支持社会办医。加强生育全过程健康服务，提高妇幼保健水平。抓好市第一人民医院门急诊楼、市第二人民医院病房综合楼、市精神卫生中心、市中心血站迁建等项目建设，筹建市妇幼保健院分院和区域医疗中心，不断优化医疗卫生服务。广泛开展全民健身活动，办好市第十届运动会暨第五届全民健身大会。落实“四个最严”要求，强化全过程监管，切实抓好食品药品安全，让人民群众吃得更放心、用药更安全。促进文化发展繁荣。积极践行社会主义核心价值观，大力弘扬开放、包容、务实、创新的城市精神，抓好新时代文明实践中心建设，深化群众性精神文明创建。深度挖掘观音、曲艺、陶瓷、魔术、温泉等文化内涵，促进文化旅游融合发展，加快推进尧山文化旅游综合体、国家动漫产业发展基地平顶山园区、中国汝瓷博物馆、宝丰马街民俗园等项目建设，不断彰显文化凝聚力、增强文化竞争力。繁荣艺术创作，丰富文化生活。加强文物保护利用，做好非物质文化遗产项目申报，传承城市历史文脉。深入开展“扫黄打非”。推动市广播电视台机制改革，打造新型主流媒体，推进媒体融合发展。提高网络治理能力，打造清朗网络空间。加强社会治理创新。学习借鉴“枫桥经验”，全面加强基层社会治理。开展阳光信访、责任信访、法治信访，促进人民群众合理合法利益诉求及时就地解决。深入开展普法教育，推进法制宣传教育进校园、进农村、进社区、进机关、进企业、进家庭。加强社会治安防控体系建设，高质量推进“一村（格）一警”工作，依法打击各种违法犯罪活动，推动扫黑除恶专项斗争纵深发展。扎实做好庆祝新中国成立70周年安保等工作，维护社会大局和谐稳定。加强国防教育、国防动员和国防后备力量建设，支持国防和军队改革，支持驻平解放军、武警部队、预备役部队、民兵和人民防空建设。深入开展双拥共建，加强退役军人服务保障体系建设，争创全国双拥模范城“六连冠”。全面贯彻党的民族政策和宗教工作基本方针，加强民族宗教工作基层基础建设，促进民族团结、宗教和睦。支持工会、共青团、妇联等人民团体更好发挥桥梁纽带作用。做好外事、侨务、对台工作。开展好第四次全国经济普查和第三次全国国土调查。加强史志、档案、气象、地震、邮政等工作。 三、全面加强政府自身建设面对发展新形势、人民新期待，政府工作要有新气象、新作为，必须更加注重加强自身建设，提升治理能力，加快建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。 （一）坚持忠诚为政，把牢正确政治方向。高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，真正把“两个维护”内化于心、外化于行，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严格遵守政治纪律和政治规矩，坚持把党对一切工作的领导贯彻到政府工作各领域全过程，听从党中央号令，紧跟党中央步伐，政令畅通、令行禁止，不讲条件、不搞变通，确保习近平总书记重要指示批示和党中央大政方针贯彻落实不走样、不变形，决不允许不敬畏、不在乎、喊口号、装样子。 （二）坚持依法行政，加快建设法治政府。坚持依宪施政、依法行政，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、解决问题、维护稳定的能力。坚持依法决策，健全完善程序，充分发扬民主，正确实行集中，对重大民生政策出台、重大公共项目建设要依法公示听证，进行深入咨询，组织专家论证，进一步提高决策科学、民主、法治化水平。深入推进政务公开，及时回应社会关切，确保权力在阳光下运行。依法接受人大法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。强化审计监督，支持监察监督和司法监督，主动接受群众、社会和舆论监督。把诚信施政作为重要准则，确保部署落实到位、承诺兑现到位，切实增强政府公信力和执行力。 （三）坚持实干勤政，恪尽职守担当作为。弘扬焦裕禄同志的“三股劲”，加强学习研究，注重实践锻炼，在推进重点工作中积累经验，在解决重大矛盾中经受考验，在完成重要任务中增长才干，全面增强“八种本领”，有效解决不会为问题，着力增强善作为能力。始终保持锐意进取、永不懈怠的精神状态和敢闯敢干、一往无前的奋斗姿态，不回避矛盾，不惧怕挑战，不推卸责任，勇于挑最重的担子、啃最硬的骨头，敢于迎难而上，勤勉重干，真抓实干。健全容错纠错机制，激励干部担当作为，鼓励创造性贯彻落实。关心关爱基层一线干部，为担当的干部担当，对负责的干部负责，充分激发勇挑重担、苦干实干的活力动力。 （四）坚持从严治政，着力加强廉政建设。认真落实政府系统全面从严治党主体责任，严格落实中央八项规定及实施细则精神，深入开展电视问政活动，持之以恒纠治“四风”，反对空泛表态、应景造势、敷衍塞责和出工不出力，坚决纠正脱离实际的官僚主义、空喊口号的形式主义和简单粗暴的命令主义。持续加强党风廉政建设和反腐败工作，加强重点领域制度建设，强化审计和巡视巡察结果运用，盯紧公共资金、国资国企、政府采购、资源开发利用、公共资源交易等领域廉政风险点，扎牢织密制度笼子，铲除滋生腐败土壤，坚决查处贪腐行为。严格遵守廉洁自律准则，做到敬畏人民、敬畏组织、敬畏权力、敬畏法纪，筑牢防线、划清边线、不碰红线、守住底线，永葆为民务实清廉本色。各位代表！实干托起梦想，拼搏铸就辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委坚强领导下，同心同德、砥砺奋进，加快推动平顶山综合实力高质量重返全省第一方阵，为中原更加出彩贡献力量、增添重彩，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年！

  2025-07-09

• 【迭部县招商】2019年迭部县政府工作报告

  各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告,请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出宝贵意见。2018年工作回顾2018年，我们面对复杂多变的发展环境和艰巨繁重的发展任务，县人民政府在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大依法监督、县政协民主监督下，紧紧依靠全县各族人民，负重奋进，主动作为，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立五大发展理念，认真贯彻落实习总书记视察甘肃时的“八个着力”重要指示和省十三次党代会精神，聚焦州委、州政府“五大生态”主攻方向，全面落实县委“123561”发展思路，以脱贫攻坚和项目建设为统揽，抓重点、补短板、强弱项、惠民生、促改革，各项工作有序推进，较好完成了全年各项目标任务。预计完成全县地区生产总值(GDP)12.58亿元，增长4.2%，其中第一产业完成增加值2.8亿元，增长3.5%;第二产业完成增加值2.81亿元，增长7.2%;第三产业完成增加值6.96亿元，增长5%。预计完成大口径财政收入1.74亿元，增长14.21%;县级公共财政预算收入9384万元，增长20.63%。固定资产投资预计完成20.3亿元，增长0.3%。社会消费品零售总额预计达到3.82亿元，增长8.2%。城镇居民人均可支配收入预计达到24195元，增长7.01%;农牧民人均纯收入预计达到7241元，增长9%。一是脱贫攻坚成效显著。紧扣现行标准下“两不愁、三保障”目标，紧盯“乡村振兴”重大战略机遇，抢抓国家支持“三区三州”深度贫困地区重大政策机遇，用好“三变”改革有力平台，坚持基础建设、产业培育、教育扶贫、健康扶贫、生态扶贫、兜底保障等多种措施协同联动，全力助推脱贫攻坚。组建了23支贫困村脱贫攻坚工作队和29支非贫困村驻村工作帮扶队，举行了迭部县“上山下乡抓脱贫、敢死拼命奔小康”――“以攻打腊子口的精神，打赢打好脱贫攻坚战”誓师大会，强化了各级干部责任担当，激发了广大群众内生动力。驻村帮扶工作深入开展，落实帮扶项目62件，投入资金7057.4万元，有效解决了贫困群众的实际困难。落实财政专项扶贫资金1.05亿元、整合涉农资金1.07亿元、争取天津市河东区帮扶资金1000万元、酒泉市帮扶资金1400万元，重点扶持贫困户发展种养殖产业、村级集体经济、贫困村整体提升工程等扶贫项目。创新扶贫模式，将部分资金入股龙头企业、光伏扶贫电站、农民专业合作社，全面推广“三变”改革村10个，参与农户520户，其中建档立卡贫困户304户，达拉高吉和益哇纳加“三变”点实现分红90.71万元。全县农牧村水、电、路、房等基础设施得到极大改善，农牧民生产生活水平得到大幅提升。通过乡、县、州三级核查验收，19个贫困村达到退出标准，425户1999人达到脱贫标准，贫困发生率下降到1.31%。二是生态环境持续好转。有效管护天然林资源159.53万亩、公益林41.42万亩。完成人工造林、补贴造林、中幼林抚育1.7万亩，义务植树22万株。兑现新一轮退耕还林补助资金1024万元、国家集体重点公益林森林生态效益补偿资金842万元、天保集体林管护补助资金853万元、生态护林员管护报酬796.8万元。落实生态护林员岗位1660名，完成了“两州一县”脱贫攻坚生态护林员指标分配工作。按照“逢园必入、逢棚必进”的要求，认真开展“大棚房”问题专项清理整治行动。全力推进各级各类保护地内矿业权分类退出，完成4宗探矿权清理公告废止和10宗探矿权注销、扣除报件上报备案。以最坚决的态度，最有力的措施，依法依规全面完成阿夏自然保护区内旺藏水电站关停退出工作。林业自然保护区生态环境问题清理整治工作完成县级自验和州级复核。2017年度天保工程建设通过省级核查。完成《甘肃迭部扎尕那省级森林公园总体规划》编制并获批。完成林地变更调查和国家重点公益林区划落界工作并上报成果。承办了第三届秦巴山区(甘肃省)重大林业有害生物联防联治会议。国有林场改革和集体林改综合配套改革通过省、州评估验收。划定迭部县生态保护红线面积2620.41平方公里。中央环境保护督察整改力度不断加强，已整改销号2项，申请销号12项。全年空气质量优良比率为99%，迭部被评为“全国百佳深呼吸小城”。全面完成了第二次污染源普查第一阶段清查各项工作。完成污水管网建设3.26公里，城区污水收集率稳步提升。严肃查处环境违法行为，检查企事业单位42家，罚款32.8万元。全域旅游无垃圾示范区和垃圾分类试点工作有序开展，制定了《迭部县全域无垃圾三年治理提升行动实施方案》，全年累计清运各类垃圾2000余吨，开展专项督查97次，反馈整改各类问题523个，约谈220人次，城乡环境整治纵深推进，人居环境得到较大改善。三是重点项目有序推进。投资4.48亿元的2018年35个生态文明小康村建设项目完成75%的建设任务。投资1.33亿元的迭部县林海小区棚户区改造一期项目顺利完成。投资2.86亿元的S231线迭部至若尔盖公路改建工程完成85%的工程量，投资2.05亿元的X412线益哇沟口至扎尕那旧路改造工程完成60%的工程量。投资2.3亿元的G345线峰迭至代古寺公路和投资7886万元的农村公路“畅返不畅”工程开工建设。投资1.47亿元的自然村通硬化路及村内主巷道建设项目完成70%的工程量。10座光伏电站实现并网发电。供热、供水、桥梁、道路、城区巷道、人行天桥和滨江风情线建设等一批城乡基础设施建设项目积极推进。益哇、阿夏、腊子口等3个乡镇供热工程进入收尾阶段。全县2640户城镇棚户区改造工程开工建设。投资2150万元实施了土地开发整理项目。投资2800万元实施了桑坝乡赛当寺不稳定斜坡和城区不稳定斜坡治理项目。档案馆、大熊猫及濒危动植物监测保护工作站基本竣工。投资6878万元的2018年易地扶贫搬迁工程进展顺利。投资997万元的14个以工代赈项目通过县级验收。投资2943万元的电尕镇麻古村至白云村段河道治理工程和1531万元的卡坝乡安子沟治理工程完成建设任务。投资999.72万元的阿夏乡暴洪灾害恢复重建防洪河堤建设项目完成85%的工程量。投资1279.5万元的6座桥梁恢复重建工程开工建设。农村饮水安全工程完成投资1363万元。投资15亿元的迭部县白龙江流域综合治理工程完成可研报告编制，并通过项目审查。完成了滨江南岸1#宗地500亩征地报批工作。今年共签约扎尕那生态旅游养生特色小镇建设等招商引资项目5个，签约总投资13.82亿元。四是文化旅游蓬勃发展。扎尕那农林牧复合系统成功入选全球重要农业文化遗产名录并正式授牌。扎尕那地质公园获得第八批国家地质公园资格。扎尕那生态旅游养生特色小镇项目一期投资10亿元，目前已进入规划评审阶段。累计投资1.7亿元的扎尕那、电尕、谢谢寺、茨日那、俄界会议旧址旅游基础设施建设项目有序推进。投资1.75亿元的泰吾赛雍文化产业园投入运营。投资1000万元的白龙江百里风情线建设项目完成项目前期工作。投资2000万元的旺藏镇崔古仓村和腊子口镇久里才村旅游基础设施建设项目完成可研批复。扶持发展旅游专业村、旅游扶贫重点村27个，培育旅游商品生产销售企业21家。多儿乡洋布村、达拉乡高吉村、旺藏镇茨日那村拟列入第五批中国传统村落名录。尕巴舞、青稞酿造技艺等26个项目纳入省州非遗名录。申报州级“非遗”代表性传承人27名。三名迭部籍运动员在全国体育赛事中获得优异成绩。组织参加全州首届体育运动会，获得金牌16枚、银牌11枚、铜牌5枚。国家地理标志产品迭部蕨麻猪肉和羊肚菌成功入选CCTV-7中国农民丰收节晚会直播节目。央视电视纪录片《面面大观―丝绸之路上的美食》和电影《经幡飘扬》《梅朵》在扎尕那景区拍摄。赴成都、天津等地旅游宣传推介效果明显。完成了第二轮《迭部县志(1991―2010)》修订工作，并正式出版发行。扎实开展扎尕那景区乱搭乱建综合整治行动，摸排违法建筑38处，违规建设40户，目前已拆除违法建筑3处，恢复踏板房130座，同时认真落实全县扫黑除恶专项斗争暨景区景点乱搭乱建专项整治推进大会精神，对景区内11处违法违规建筑进行了拆除整顿，取得了阶段性成效，发挥了警示震慑作用。率先在全州范围内落实消费侵权先行赔付“双轨制”工作。全县旅游人数达110.23万人，增长15%;旅游综合收入5.91亿元，增长12.1%。五是农牧产业稳步提升。完成粮食作物播种5.88万亩、经济作物2.8万亩。推广种植藏中药材1.7万亩，发展经济林果8800亩。巩固提升犏雌牛养殖、牛羊育肥示范点8个。免疫各类牲畜36.57万头(只)，完成3.93万头(只)牦牛和藏系羊投保工作。开展农牧民实用技术培训5860人次。全面落实草原禁牧、草畜平衡制度，核减超载牲畜0.94万羊单位。草原生态保护奖励机制政策资金全面落实。投入2150万元发展村集体经济，23个贫困村集体经济收入达27.14万元。以入股方式投入贫困户产业扶贫资金和村级集体经济资金1730万元，支持夏涛菌业等4户企业发展特色产业，实现年分红80万元。制定了迭部县非洲猪瘟应急预案，设立了4个疫情防控检查点，全面落实了防控措施。迭部县森源商贸有限责任公司被认定为第十批省级农业产业化重点龙头企业。迭部县天然食品公司蕨麻猪肉申报为甘肃名牌产品。迭部县生态苹果标准化种植示范区和腊子口红色旅游服务标准化试点建设项目通过验收，农业和生态旅游服务标准化试点示范效应有效发挥。六是改革创新不断深入。机构改革前期准备工作扎实开展。全县共保留行政许可事项148项、公共服务事项171项、中介服务事项22项。开展“减证便民”专项行动，取消证明事项42项，并向社会公示。梳理公布群众和企业到政府“最多跑一次”办事事项472项。积极推行“四办”改革，优化政务服务，“一站式”审批、一条龙服务的政务大厅基本运行。全面启动“政银便民通”业务，为企业搭建了登记注册“一站式”便民服务平台。全县15家定点医疗机构全部设立一站式结报窗口。公安出入境业务推行证件缴费、微信支付、启用移动便携式办证一体机等自助设备，并设立加急办证“绿色通道”和“预约办证窗口”。车管业务实现18类简单业务一证即办。公积金业务实现银行不参与柜台、不参与审批的“自主核算”模式，实现跨县域办理、无纸化电子档案管理。加大信用信息推送公示力度，推送“先照后证”信息936条，解决部门监管“协同难”、联合惩处“实现难”的问题。工商登记事项均实行“审核合 一、一人通办”独立审批制，完成登记2857户。国税地税征管体制改革全面推开，社会保险费和非税收入征管职责划转工作顺利开展。七是人民生活持续改善。省州民生实事全面完成。认真办理人大代表建议和政协委员提案141件，答复率为100%、办结率为58%。安置大学生及下岗失业人员318人，在建档立卡贫困户中开发乡村振兴公益性岗位867个，设立大中专毕业生就业扶贫专岗74个。劳务输转5001人，创收9647万元。完成创业和技能培训966人次。征缴各类保险基金7502.54万元，代缴残疾人养老和医疗保险53.99万元。全面落实社会救助政策，累计发放城乡低保、特困供养、高龄老人生活补贴及社会救助款2056.88万元。落实11.2万元为5941名老年人购买意外伤害保险。投资2524万元覆盖26所中小学和1所行政村“双语”幼儿园的“全面改薄”项目投入使用。投资1500万元的“三区三州”教育扶贫项目藏族中学学生宿舍及标准化大灶项目完成基础工程。落实学前教育幼儿免保教费206.83万元、义务教育“两免一补”资金1414.2万元、学前及义务教育阶段营养改善计划资金1023.11万元。招录特岗教师40名，培训教师2300余人次。全县21所义务教育阶段学校和乡镇中心以上幼儿园均达到办学(办园)标准，全县学前毛入园率和义务教育巩固率分别达98.14%和96.54%。县域义务教育均衡发展提前两年通过国家认定，并在省级评估中名列第三。深入推进健康扶贫，贫困人口家庭医生签约率达100%。投资335.8万元实施村级卫生室标准化建设项目43个。挂牌成立省肿瘤医院迭部分院，并启动“先诊疗、后付费”工作。“组团式”援藏团队作用发挥明显，建成5个薄弱学科，完成各科病房的改造装修及579万元的设备采购工作。投资1600万元的乡镇(村)文化体育健身场所项目进展顺利。广播电视高清数字化改造提升工程投入使用。中央广播电视数字化覆盖工程通过验收。新建乡村舞台10处，新增文化活动场所面积8000平方米。八是社会大局和谐稳定。社会面管控工作扎实有效，摸排化解各类矛盾纠纷41起，调处化解41起，创建平安村9个。“扫黑除恶”专项斗争取得阶段性成效，全年破获各类刑事案件45起，同比下降3.3%;受理治安案件151起，同比下降16.4%。“七五”普法顺利通过州级中期验收。“一标三实”基础信息采集工作全面推进。覆盖全县的三级公共法律服务平台全面建成，社区矫正远程视频督察系统正在建设。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”责任制，大力开展安全生产大检查、打非治违、安全隐患排查整治活动80余次，查处隐患55处，现场整改30处，下达整改通知书25份。加强隐患排查治理和应急保障能力建设，积极有效应对“7·11”暴洪等各类自然灾害，保障了人民群众生命财产安全。立案受理劳动争议投诉案件4件，清理拖欠农民工工资90.3万元。深入推进省级食品安全示范县和农产品质量安全县创建工作，全力确保全县食药品安全。森林草原民宅防灭火工作扎实有效，深入全县243个村民小组开展隐患排查8次，整改各种隐患350处。积极落实寺院各项惠民政策，各类宗教佛事活动安全有序开展，寺院基础设施条件有了明显改善。深化民族团结进步教育，多措并举推进全国民族团结进步示范县创建工作，目前已通过省级验收，进入全国民族团结进步示范区候选名单。同时，国防动员、双拥、爱国卫生、工会建设、外事侨务、藏语言文字、妇女儿童、青少年、老龄、红十字、公共资源交易、统计、新闻、科技、供销、农机、粮食、地震、气象、供电、通讯等工作均取得新的成绩。一年来，我们高度重视自身建设，认真学习贯彻党的十九大和省、州、县党代会精神，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”。切实加强依法行政，积极推进行政复议体制改革，坚持县政府常务会议学法和公职人员学法用法制度，建立健全规范性文件、重大决策合法性审查机制。不断加强政府执行力建设，公职人员工作效率有新提高、服务能力有新提升。坚决执行“八项规定”和“廉洁自律”各项要求，严守政治纪律和政治规矩。强化审计监督，完成各类审计项目133个，整改问题资金50万元。牢固树立政府过“紧日子”的思想，加强效能建设，持之以恒正风肃纪，“三公”经费持续下降。各位代表!过去一年，我们艰苦奋斗、砥砺前行，成绩来之不易、弥足珍贵。这些成绩的取得，是上级党委政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县党员干部与人民群众和衷共济、团结奋斗的结果，也是社会各界广泛参与、大力支持的结果。在此，我谨代表县人民政府，向辛勤劳动、无私奉献的全县各族人民，向人大代表、政协委员，向民主党派、工商联、人民团体、驻迭部队，向离退休老同志，向所有关心、支持、参与迭部建设发展的各界朋友，表示衷心的感谢!同时，我们也清醒的看到发展中还存在一些困难问题，发展不平衡不充分问题还比较突出，主要表现在：一是综合实力不够强，经济总量不够大，经济增速不够快，大项目好项目不够多，三次产业结构不尽合理，产业化、规模化、品牌化水平不高。二是经济发展与环境保护矛盾突出，尤其受各类保护区影响，致使迭九公路、江迭公路等重大项目建设无法落地，影响经济社会发展步伐。三是脱贫攻坚任务依然艰巨，脱贫成果仍需进一步巩固和提高，村集体经济发展规模小、产业链不够完善，群众赖以增收的主导产业优势不明显，农牧民增收任务繁重，增收渠道仍需拓宽。四是财政收支矛盾不断加剧。地方财政收入总量小，可支配财力十分有限，统筹整合财政资金难度大，税源渠道单 一、结构不合理。五是民生保障还有短板，教育、医疗、科技、养老、文化等方面还存在不少薄弱环节，专业人才较为紧缺，人才结构和发展环境还需进一步改善。六是干部作风有待提升，个别部门“不作为、慢作为、乱作为、假作为”现象依然存在，少数干部精神状态不佳，办事效率不高，担当意识和能力水平有待提高，执法部门业务不精、执法不规范问题时有发生，等等。对此，我们将高度重视，本着对人民高度负责的态度，采取有力措施认真加以解决。2019年重点工作2019年是新中国成立70周年，也是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年，做好明年工作，意义重大，影响深远。政府工作总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立以人民为中心的发展思想，坚定不移贯彻五大发展理念,大力实施乡村振兴战略，始终坚持推进高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，稳步推进各项改革，继续打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，精准聚焦“五大生态”主攻方向和“十大环境”奋斗目标，抓好项目建设、生态保护、环境整治、民生保障、城乡发展、文化旅游等重点工作，持续提高人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，与全县人民一道努力建设幸福美好新迭部。2019年全县国民经济和社会发展的预期目标是：全县地区生产总值(GDP)增长4.5%左右，其中 一、 二、三产业分别增长2%、4%、7%左右;全社会固定资产投资完成17.5亿元;万元生产总值(GDP)能耗完成省州下达的目标要求;社会消费品零售总额增长8%左右;县级公共财政预算收入完成8621万元;城镇居民家庭人均可支配收入增长7%左右，农牧村居民家庭人均纯收入增长8%左右，城镇化率增长1个百分点;城镇登记失业率控制在4%以内;居民消费价格指数控制在3%以内。各项约束性指标控制在州政府下达计划之内。为完成上述目标任务，政府工作必须把握“四个坚持”：――坚持发展为要。发展是解决一切问题的“金钥匙”。新的一年，我们将聚焦重点工作、重大项目、重要产业，全力以赴优环境、促转型、兴实体、增效益，全面推动县域经济高质量发展。――坚持民生为本。人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。新的一年，我们将坚持以人民为中心的发展思想，聚焦发力脱贫攻坚“一号工程”，统筹抓好环境保护、民生改善、社会治理等工作，全心全意为人民办实事，让全县人民在共建共享发展中有更多获得感。――坚持改革创新。惟改革者进，惟创新者强，惟改革创新者胜。新的一年，我们将狠抓改革创新引领，把改革作为最大红利，把创新作为第一动力，依靠改革创新增强发展活力，厚植发展优势，汇聚赶超发展的澎湃力量。――坚持苦干实干。实干才能梦想成真。新的一年，我们将加强学习和调查研究，更加注重出实招、干实事、求实效，把美丽迭部的宏伟蓝图逐步变成美好现实。围绕上述目标，重点抓好以下八方面的工作： （一）合力攻坚实现脱贫摘帽。我县2018年基本达到脱贫标准，2019年将全面接受省上和国家评估验收，我们必须汇聚全县力量，下足“绣花”功夫，打赢打好脱贫攻坚战，坚决保质保量完成脱贫摘帽目标任务。围绕脱贫指标精准施策。坚持问题导向，边整改边推进，兼顾贫困村和非贫困村，进一步完善农牧村基础设施条件。落实健康扶贫政策，防止群众因大病、慢性病致贫返贫。健全教育扶贫政策体系，抓好控辍保学工作，不让一个学生因贫辍学。提高兜底保障精准度，对贫困群体做到应保尽保。持续关注贫困边缘户，抓好已退出贫困户、易地搬迁户的后续帮扶，不让一个群众在脱贫路上掉队。在脱贫攻坚期，积极保障脱贫退出人口继续享受精准扶贫政策。围绕产业发展促农增收。积极落实各项惠农补贴和产业扶持政策，着力改善农牧村产业发展条件，努力提升农牧业综合生产能力。大力扶持龙头企业发展，加快推广扶贫车间模式，延长农牧产业链条，提升农畜产品附加值。实施光伏扶贫扩面工程，积极争取光伏扶贫产业基地建设，消除集体经济“空壳村”和“薄弱村”。促进金融与扶贫产业的深度融合，提升扶贫造血功能。盘活贫困村和贫困户各类资源，继续推广“旅游+”“电商+”“金融+”等扶贫模式，鼓励企业、能人创办扶贫基地和扶贫车间，让贫困群众实现家门口就业。围绕扶贫成果强化保障。优先保障扶贫投入，整合涉农资金，撬动金融、社会资本投入脱贫攻坚。实施专人、专项、专审、专账管理扶贫资金，提高资金使用绩效。狠抓驻村帮扶，夯实基层基础。精准对接东西部扶贫协作和省内对口支援，争取更多扶贫项目、资金，助力脱贫攻坚。坚持扶贫与扶德、扶志、扶勤、扶智相结合，激发贫困户内生动力。坚持问题导向，切实把省委“两州一县”脱贫攻坚督导、州级核验和“回头看”反馈问题整改工作作为首要任务，逐条梳理，排查核实，压实整改责任、落实整改措施、强化整改实效，确保全面整改到位。实行最严格的考核督查问责制度，加大对扶贫领域腐败与作风问题以及“不作为、慢作为、乱作为、假作为”的追责问效，压实各方责任，凝聚脱贫攻坚合力。扎实做好迎接省级验收和国家抽验各项工作，确保实现“户脱贫、村退出、县摘帽”的目标。 （二）坚决有力抓好生态保护。践行“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持保护优先，正确处理发展与保护的关系，努力打造全国生态文明试验区建设“迭部样板”。解决突出环境问题。深刻汲取祁连山生态环境问题沉痛教训，全力做好中央和省州环保督察反馈问题的整改工作，全面完成林业自然保护区生态环境问题清理整治任务，针对突出环境问题，特别是环境污染纠纷和环保投诉信访案件，做到铁腕整治、铁面追责。抓好农业面源污染防治，加大限养区、可养区畜禽养殖管控力度。扎实开展第三次全国国土调查，形成以2019年12月31日为标准时点的调查数据。积极与省、州衔接沟通，扎实做好保护区功能调整工作，确保涉及保护地的重大建设项目和民生工程早日落地建设。全面落实生态功能区产业准入负面清单制度，严把项目审批关，严控“两高”行业新增产能。大力开展扬尘污染和油烟污染治理，强化渣土运输监管，规范餐馆油烟排放，让空气更清新、环境更优美。  加强生态保护建设。依托生态主体功能区优势，大力争取生态补偿、山水林田湖草等重大项目、资金。有效实施天保二期工程，做好国家重点公益林管护，持续开展全民义务植树活动，继续推进绿色长廊建设。积极推进林下经济产业发展，促进生态林业、民生林业协调发展。加强资源林政管理，依法严厉打击破坏森林资源的违法行为。加大资金投入，扎实做好保护地内矿业权分类退出和矿山地质环境恢复治理工作，重点完成桑坝乡甘向村、黑拉、足固、查布和旺藏镇崔古村等矿区矿渣脱毒处理、回填覆土、植被恢复工作。确保投资9500万的迭部县乡镇污水处理项目尽早落地实施，加快完成桑坝沟农用地质量提升和白龙江流域综合治理项目前期工作，争取早日立项。持续深化大气、水、土壤污染三大攻坚战，全面做好第二次全国污染源普查工作第二阶段的质量核查和第三阶段的普查评估。集中力量做好全县乡镇级以上集中式饮用水源地环境保护工作。大力争取白龙江流域上下游横向生态保护补偿试点，探索推行碳排放权、用能权、排污权交易制度，培育环境治理和生态保护市场主体。按照国家生态保护红线勘界定标技术规范，完成生态红线勘界定标工作。推进建立生态保护红线常态化执法机制，基本建立生态保护红线制度。严格落实“河长制”“山长制”和环保“三同时”等制度，纵深推进生态综合执法体制改革，完善部门联合监管机制，形成生态环保“拳头”效应，保护好迭部的绿水青山。深入推进城乡环境整治。按照《迭部县全域无垃圾三年治理提升行动实施方案》要求，加快完善城乡环境综合治理体制机制，全面形成常态化治理格局。加快开展厕所革命和生态文明小康村建设，全面助推乡村振兴。加快强化城乡污水垃圾处理网络体系建设，全面实现城乡污水垃圾无害化、资源化处理;加快提升固体废弃物和垃圾处置水平，全面完成重点城区和党政机关等公共机构生活垃圾强制分类。持续开展全域无垃圾专项治理工作，深入开展乡风文明行动和公路沿线、村镇周边及景区周边乱采滥挖专项整治，进一步做好人畜分离、柴草分放，改变陈规陋习、杜绝安全隐患，构建和谐文明乡风。年内打造2个集污水与生活垃圾无害化处理“双实现”乡镇，并逐步推广。探索激励机制，吸引外出能人和离退干部返乡回村，参与乡村建设。全面加强乡村社会治理，实现政府治理和社会调节、村民自治良性互动。 （三）全力以赴加快项目建设。坚持把项目建设作为发展经济的第一引擎，强势推动经济转型，不断夯实全县经济社会发展基础。尽职尽责谋划项目。加强对县域乡镇实情的准确把握，分析各行各业发展现状、面临的困难和问题，结合迭部发展实际和全县“十三五”规划实施要求，加大对中央和省、州最新政策动态的学习研究，找准上级扶持重点，挖掘投资潜能，确保各类规划项目全面落地实施。牢固树立超前意识、创新意识，准确判断未来一段时期全县经济社会发展趋势，立足当前发展需要，依托特色资源优势，尽快谋划编制迭部县“十四五”规划。全面完成迭部县第四次全国经济普查工作任务，进一步掌握全县经济发展现状、理清经济发展命脉，为后发赶超打下坚实基础。加大项目争取力度，积极发挥政府部门主观能动性，做到思想上重视，行动上迅速，切实将项目建设工作作为投资拉动、后发赶超、加快发展的重要支撑，推动县域经济健康持续发展。2019年计划签约各类招商引资项目3个以上，签约总投资6.7亿元;实施续建招商引资项目6个，完成投资3.15亿元。加快重点项目建设进度。着力解决交通瓶颈制约，努力建设四通八达的交通路网结构，争取明年4月旅游旺季前全面完成投资2.86亿元的迭部至若尔盖和投资2.05亿元的益哇沟口至扎尕那景区旧路改造工程建设任务，明年5月份开工建设X412线扎尕那至卓尼(迭部段)旧路改造工程，尽早完成麻羊公路K9至阿夏大板公路改建项目，切实加快投资2.3亿元的舟曲峰迭至代古寺公路建设项目进度。全面完成生命安全防护及2018年水毁公路及桥梁恢复重建项目。加快投资1800万元的人行天桥、俄界路道路改扩建、应急水源工程等建设项目进度，力争在2019年年底前完成建设任务并投入使用。长征路桥梁建设工程力争在2019年11月份建成通车。深度融合旅游专业村、千村美丽示范村以及农牧村环境综合整治等项目，聚合放大资金整合效益，突出绿色发展理念，注重环境治理、景观细节打造，严格按照“965356”建设标准，全面做好2018年生态文明小康村建设项目收尾工作，扎实推进2019年35个生态文明小康村建设项目，全面提升生态文明小康村建设水平。投资1000万元全力打造白龙江百里风情线，扎实做好防洪河堤、滨江路改造、滨江湿地公园等建设项目。投资9460万元的岷日路改造、滨江风情线建设等项目力争明年开工建设。加快县城中心广场1#酒店及演艺中心项目建设进度。加快推进城区北山泥石流综合治理二期项目实施进度。完成投资6200万元的迭部县白龙江流域综合治理工程年度建设任务。全面完成自然村通硬化路及村内主巷道建设任务。开工建设卡坝、多儿、桑坝3个乡道路排水工程。实施好投资3500万元的重点寺院基础设施及附属工程建设项目。继续完善农牧村公路、自来水、危房改造、互联网、移动通讯等公共服务设施建设项目。完成迭部县2019年脱贫攻坚农村饮水安全巩固提升项目建设任务。全力争取农牧村防洪河堤、节水灌溉等农村“五小”工程，继续抓好农牧村安全饮水、通乡通村公路建设项目，大力改善农牧村生产生活条件。 （四）综合施策发展农牧产业。抢抓乡村振兴战略机遇，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，加快推进农牧业发展、农牧村繁荣。促进农牧业提质增效。有效利用迭部蕨麻猪、羊肚菌等地标产品品牌效应，巩固发展牛羊、土蜜蜂养殖和藏中药材、山野珍品、经济林果、设施蔬菜种植等主导产业，养殖牛羊15万头(只)、蕨麻猪6万头、土鸡5万只、土蜂蜜1.5万槽，发展经济林果1万亩，在桑坝、腊子、旺藏、多儿等乡镇推广种植当归、黄芪、党参等藏中药材1.2万亩。抢抓全省特色产业发展工程有利机遇，大力扶持特色农畜产品精深加工企业，建立完善扶持小微企业发展政策措施，培育壮大迭部县天然食品有限责任公司、夏涛菌业有限公司、森源商贸有限责任公司等13家龙头企业，延伸产业链条，提升产业规模，实现促农增收。争取将迭部黑木耳、腊子口土蜂蜜申报为国家地理标志保护产品。结合旅游、电商等产业，推进农旅一体化，实现农牧业“接二连三”发展。培育家庭农场、专业大户等新型农牧业经营主体，增强农牧业综合生产能力。大力发展农牧业保险，力争全县农牧产业投保面达到100%，投保农牧民实现全覆盖。全面完成农牧村房地一体确权登记发证工作。巩固和完善农牧村基本经营制度，采取土地流转、托管、入股等形式，发展适度规模经营，实现农牧业增效、农牧民增收。培育发展村集体产业，努力形成本村品牌，不断壮大村集体经济实力。规范提升专业合作社发展水平。最大限度发挥专业合作社示范带动作用，大量搜集市场信息、分析市场供需、掌握市场动态，根据市场行情变化趋势，按照上、中、下迭产业分布格局，将分散的小农户联合起来，形成较大的生产规模，建立稳定的供销关系和渠道，提高农牧民进入市场的组织化程度，大大降低经营风险。积极发动有情怀、有本事、懂政策、会沟通的致富能人领办合作社，通过“三变”模式，不断激活资源、资产、资金等生产要素，提高生产效率。积极学习借鉴贵州“三变”模式，认真总结我县“三变”试点村取得的成效，进一步扶持发展达拉乡牙拉村奶制品加工、洛大镇查居综合种养殖等农牧民专业合作社，切实做好资金支持、技能培训、规范提升等工作，争创省级示范合作社1个、州级示范合作社2个。加快培育新型农牧民。加快完善县乡村三级农技推广服务体系，按照“有文化、懂技术、会经营”的要求，加大科技助农力度，依托专业合作社等平台，开展农牧民实用技术培训6000人次以上，壮大新型职业农牧民队伍。加强对群众种养殖技术的培训和指导，使群众能够科学、规范的发展产业，降低生产成本和风险系数。探索建立扶持政策体系，抓好农牧村招才引智工程，通过优化创业服务，提供小额担保贷款等方式，鼓励大学生、农民工返乡创业就业，强化乡村振兴的人才支撑，激活农牧村生机与活力。 （五）培育壮大文化旅游产业。树立“生态+”“互联网+”等新理念，以文化旅游产业为重点，努力打造新的经济增长极。加快文化旅游发展步伐。扎尕那景区是甘肃文化旅游皇冠上的一颗璀璨明珠，加快推进扎尕那景区规划设计、开发建设是省政府部署的一项重要工作，更是全州关注的焦点。全县上下要勠力同心，众志成城，进一步加大与上海米丘设计团队的沟通对接，努力将扎尕那景区打造为带动引领全州文化旅游产业发展的经典样板。加快全域旅游无垃圾示范区创建步伐和“个十百千万工程”打造力度，大力推进以扎尕那为龙头的绿色生态旅游、以腊子口为龙头的红色文化旅游和白龙江流域藏民俗文化体验游。加快扎尕那、茨日那、崔古仓“开仓放粮”等重点旅游景区基础设施建设进度。积极推进俄界文旅综合体项目建设进度，确保明年7月全面启用游客服务中心。大力推进谢谢寺景区旅游基础设施建设，争取旅游旺季前完成游步道、观景台、花海等建设任务。尽快启动迭部县央宗“云隐”旅游开发建设项目，争取明年3月开工建设。高质量编制完成白龙江风情线旅游基础设施建设、黑扎村游客接待中心及亚古、麻古、拉路、然闹旅游专业村提升改造、泰吾赛雍文化产业园二期规划等旅游项目规划及设计方案，确保成熟一个开工一个，尽早见效。举办好2019年迭部国际大力士中国公开赛、安多地区“腊子口杯”则巴邀请赛和第八届腊子口红色旅游艺术节。大力发展乡村旅游，全面完成9个旅游专业村项目建设任务。投资620万元在电尕、旺藏和腊子口等乡镇扶持发展示范性农家乐、藏家乐50户。持续推进“厕所革命”，新建旅游厕所6座。不断提升旅游服务水平，举办3次以上旅游从业人员培训班，鼓励开发5种以上具有迭部特色的旅游纪念品。深入开展采风踩线和旅游宣传推介活动，放大旅游资源品牌效应。继续探索建立多元投融资机制，拓展旅游区域空间，积极融入九寨北线和丝绸之路南线精品线路。结合“扫黑除恶”行动的深入推进，继续加强旅游综合执法，全面铺开扎尕那景区乱搭乱建整治工作，坚决制止各类违法乱建行为，努力在明年旅游旺季到来之前为广大游客提供一个安全、便捷、干净、舒适的旅游市场环境。力争2019年旅游接待人数达到120万人次以上，旅游收入达6亿元。加快特色小镇建设。坚持保护优先和绿色高端原则，突出体验性、系统性、差异化、集约化和智能化，发挥资源最大优势，高质量高水平完成扎尕那生态旅游养生特色小镇项目规划，同时加快推进项目各项前期工作，力争明年3月动工建设。积极营造良好的投资环境，提供扶持政策，做好协调服务工作，努力探索出一条可复制、可推广的经验，为全州树标杆、做样板。把握好特色小镇与扎尕那景区、县城、周边村庄、白龙江百里风情线、周边景区景点的关系，处理好特色小镇建设与环境保护、当前与长远、高质量发展与绿色发展、民族文化与红色文化的关系、精准脱贫和乡村振兴的关系，最终实现投资者盈利、老百姓收益的“双赢”局面。繁荣电商物流产业。以加快文化旅游业发展为抓手，全面提升餐饮住宿、副食品供应、休闲娱乐、物流运输、商务信息等第三产业的层次和水平，促进服务业拓展领域、延伸链条、扩大就业。加快电商运营中心、乡镇电商服务站和村级电商服务点的信息化改造，创新营销手段，促进电子商务与实体经济协同发展。巩固国家电子商务进农村综合示范县创建成果。完善现代物流配送网络，发展农畜产品和食品冷链物流，规范管理顺丰、中通快递分拨中心，实现物流配送集约化和规模化，构建方便、快捷的现代物流市场环境。 （六）科学有序推进城镇建设。坚持板块开发、建管并重、城乡互动，加快推进以人为核心的新型城镇化建设，实现城乡协调发展。拓展城乡发展空间。大力推进县城区滨江南岸开发建设，不断提升城市综合承载功能。完成《迭部县城总体规划2010-2030》修编工作，为建设人与自然和谐共生的时尚迭部创造科学的发展空间。紧紧抓住国家和省上支持藏区发展的重大政策机遇，结合迭部主导产业和基础建设需要，大力实施县城区品位及功能提升工程。充分利用城乡建设用地增减挂钩和不受指标规模限制的优惠政策，持续加大城乡建设用地增减挂钩指标争取力度，全力助推我县脱贫攻坚。全面落实土地储备制度，加大土地征储力度，将腊子口朱立沟闲置土地和滨江南岸2#、3#土地纳入储备用地，提升经济社会发展保障能力。强化城市服务功能。深入推进城市执法体制改革，明年6月底前完成迭部县综合执法机构设置工作，推进城市治理体系和治理能力现代化。尽快完成县城区集中供热二期及电尕镇集中供热项目建设方案调整并尽早开工建设，确保在2019―2020年冬季供热期如期正常供暖。以打造生态迭部为主线，计划投资3000万元新建城区生活垃圾热解焚烧站一座，日处理生活垃圾20吨;投资850万元新建洛大镇高温热解垃圾处理站一座，日处理生活垃圾10吨。投资2400万元对原污水处理厂进行提标升级改造。做好市政公用设施管护工作，保障安全高效运行。加强城市道路管理，严格控制道路开挖或占用道路行为。重视县城区地下综合管廊、给排水和垃圾处理等基础设施管理，服务好居民日常生活。及时制止、严肃查处擅自变更建设项目规划设计和用途、违规占用公共空间以及乱搭乱建、乱贴乱画乱挂等行为，严厉打击违法用地、违法建设行为。实施精细化管理，大力整治占道经营行为，规范户外广告设置，进一步改善市容市貌。加大城区增绿补绿力度，为广大城乡居民提供干净、舒适的生活环境。 （七）不断提升群众幸福指数。坚持尽力而为，量力而行，积极回应群众关切，满足群众日益增长的美好生活需要。切实办好民生实事。认真落实好省、州确定的民生实事。全面落实国家和省州各项就业创业政策，鼓励引导高校毕业生到企业就业，切实做好异地就业工作，积极支持大中专毕业生自主创业。进一步加大社会救助力度，完善提升社会养老服务体系与服务质量。实施全民参保计划，做好机关事业单位养老保险参保、职业年金收缴工作。落实城乡低保扩面提标任务，提高医疗救助、临时救助等保障水平。大力发展慈善事业，更加关注残疾人等特殊群体。全面落实多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，让全县人民住有所居。全面发展社会事业。继续实施第三期学前教育行动计划，完成林海双语幼儿园、旺藏镇水泊沟村等5所双语幼儿园建设项目。研究出台《迭部县学前教育健康快速发展实施细则》，扶持和规范民办幼儿园健康发展。巩固义务教育均衡发展成果，加大控辍保学力度，完善义务教育与普通高中教育联动发展机制，严格执行普通高中招生计划，利用省内高职院校单独测试招生和推免招生的政策机遇，拓宽普通高中学生发展渠道。成立迭部教育发展促进会，积极倡导社会各界人士捐资助学。加快村级教学点“三防”建设步伐，实现行政村幼儿园和教学点校园电子监控系统全覆盖。积极创建“平安校园”，举办迭部县第四届中小学田径运动会及校园文化艺术节。全力抓好县乡村三级医疗机构服务能力提升工作，全面完成县妇幼保健站建设任务，改造维修11个非贫困村卫生室，改善全县卫生基础设施条件。借助天津对口帮扶有利时机，加大教育、卫生等方面人才培训力度。倡导广大干部群众积极践行社会主义核心价值观，深入开展移风易俗行动，大力挖掘各行各业先进典型，引领社会文明新风尚。做好“三馆一站”免费开放工作，推进文化馆图书馆总分管制建设工作。争取落实和实施好乡镇(村)文化体育健身场所、村综合性文化服务中心应急广播体系等文化惠民工程建设项目。全面完成全省食品安全示范县创建工作，确保人民群众舌尖上的安全。维护社会和谐稳定。落实社会治安综合治理领导责任制，着力构建共建共治共享的社会治理格局。保持扫黑除恶高压态势，聚焦涉黑涉恶突出问题，严厉打击群众反映最强烈、最深恶痛绝的各类黑恶势力，做到“有黑扫黑、无黑除恶、无恶铲霸、无霸治乱”。深入推进禁毒铲毒工作，加强社会治安突出问题排查治理，依法打击和惩治各类违法犯罪活动。健全矛盾纠纷多元化调解机制，做好矛盾化解、信访处置工作。牢固树立安全发展理念，严格落实安全生产责任制，坚决防止各类安全事故发生。坚持以防为主、抗救结合，全面提升全社会抵御自然灾害的综合防范能力。深入推进“七五”普法，大力弘扬法治精神，加快推动“法治迭部”“平安迭部”建设进程。加强民族宗教工作，巩固深化民族团结进步创建成果，强化寺院科学规范化管理，不断完善寺院基础设施建设，确保宗教和顺、社会和谐。 （八）深入推进“放管服”改革。巩固提升改革成果，以更彻底的放权、更有效的监管、更优质的服务，努力营造良好的政务环境和营商环境。加大简政放权力度。不断深化行政审批制度改革，高度聚焦社会民生领域的审批服务事项，最大限度减少县直部门直接审批、核准、收费事项，积极向乡镇、村和社区延伸服务，实行就近办理。严格落实省、州政府取消下放和调整的行政审批事项，集中公开规范办理承接保留的事项。进一步清理规范涉企收费，多措并举降低企业付费成本。推进投资项目审批制度改革，充分发挥投资项目在线审批监管平台作用，实现所有项目审批、核准、备案以及各类审批事项在线办理。在深入调查研究及分析研判的基础上，确保明年2月之前完成公务车辆改革任务，3月之前全面完成全县机构改革工作任务。继续深入推进“多证合 一、一照一码”改革，积极开展全程电子化登记，推行市场主体简易注销改革，全面实施“证照分离”改革。营造公平市场环境。健全完善“一单两库一细则”制度，规范统一“双随机一公开”监管各项制度，加强动态分析、实时监控，加大网上公开，实现政府部门对市场主体的各项检查事项全覆盖，提高市场监管的公平性和规范化水平。推进综合执法体制改革，按照省、州要求整合组建市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农牧业等领域综合执法队伍，实行统一执法。建立健全综合执法主管部门、相关行业主管部门、综合执法队伍间协调配合、信息共享机制和跨部门、跨领域执法协作联动机制。整合现有资源和力量，推进执法权限向乡镇延伸。做好信用信息归集、共享和公示，完善守信联合激励和失信联合惩戒等制度，营造诚实自律、守信互信的社会信用环境。提升政务服务效率。推进政务服务中心标准化建设，对县政府政务服务中心进行升级改造，完善服务设施，强化整体功能。逐步取消分中心和部门自设办事大厅，推进“一门、一网、一次”改革向纵深发展。全面实行“三集中三到位”，涉及行政审批或服务事项的所有部门、所有审批服务事项、审批科室人员整体进驻政务服务中心开展业务，打通服务群众“最后一公里”，让信息多跑腿，群众少跑路。加快政务服务一体化平台建设，推动部门办事系统与全县数据共享交换平台的对接共享，实现信息互联互通。建设移动客户端、自助终端、手机APP、3D网上政务大厅等多渠道多形式便民服务平台，逐步实现政务服务事项网上办理。编制乡镇政务服务事项清单，明确服务内容和服务对象，最大限度方便群众办事。重视国防教育、人防和兵役工作，坚持军民融合发展，进一步推进“双拥”工作。加强社区管理、档案史志工作。支持工会、团委和妇联等人民团体工作。做好统计、气象、应急、残联、外事侨务、藏语言文字、社团组织等工作。全面加强政府自身建设民之所望，政之所向。加快迭部发展，增进民生福祉，政府系统必须自觉做到坚持党的领导，树牢“四个意识”，加快转变政府职能，不断提高行政效能，勤勉敬业，善作善成，努力建设人民满意的服务型政府。 （一）依法行政，规范干事。强化法律意识，维护执法权威，加大执法人员学法力度，把依法行政贯穿于行政执法全过程。严格做到法无授权不可为，法定职责必须为，全力解决部门职能交叉、权责分离问题。健全依法决策机制，认真履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等重大决策法定程序。自觉接受人大、政协监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。高度重视社会监督和舆论监督，广泛听取社会各界意见建议。 （二）服务群众，务实干事。始终把人民的满意度、幸福感、获得感作为工作标准，多做打基础、管长远的工作，不做表面文章、不搞形象工程、不求短期效应。坚持从迭部实际出发，用心谋事、务实干事、努力成事，紧紧围绕群众最关心、最直接的扶贫、教育、医疗、环保等问题，优化财政支出结构，把更多的财力向民生领域倾斜。坚持有权必有责，有责必担当，给干事者鼓劲，为担当者撑腰，切实优化干事创业环境。 （三）转变作风，高效干事。大力推行“一线工作法”，努力做到问题在一线发现，办法在一线产生，矛盾在一线解决，成效在一线创造。严格落实省政府“十不准”工作要求，全力推进“马上就办”，重要事情做到急事急办、特事特办、随到随办，坚决杜绝懒政怠政、为官不为。严格落实责任追究制，加大责任追究力度，持之以恒抓好巡视巡察及审计反馈问题整改工作。规范实施政务公开，让行政权力始终在法治轨道和阳光下运行。 （四）廉洁从政，干净干事。把严守政治纪律和政治规矩摆在首要位置，严格遵守中央“八项规定”精神和省州县委相关要求，强化“三公”经费监管，防止“四风”问题反弹，坚决纠正损害群众利益的不正之风。充分发挥审计监督作用，完善问责和激励机制。切实履行“两个责任”，全面推进政府系统党风廉政建设。强化对土地招拍挂、工程招投标等重点领域和关键环节的监管，坚决破除政府权力部门化，严肃查处违法违纪案件，确保干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表!对群众的承诺就是我们的奋斗目标。中国特色社会主义已经进入新时代，迭部正面临着前所未有的发展机遇，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委、州政府和县委的坚强领导下，以高昂的斗志、饱满的激情、务实的举措，引领新时代、展现新作为，为决胜全面建成小康社会、实现全县人民对美好生活的新向往而努力奋斗!

  2025-07-09

• 【平顶山招商】2020年平顶山市政府工作报告

  各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。首先，我简要报告新冠肺炎疫情防控情况。新年伊始，突如其来的新冠肺炎疫情扰乱了正常经济社会秩序，给人民群众生命安全和身体健康带来严重威胁。面对复杂形势和严峻挑战，全市上下在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，坚决贯彻落实中央、省各项决策部署，坚决扛起疫情防控重大政治责任，坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策，在大战中践行初心使命，在大考中交出合格答卷，为全面打赢疫情防控人民战争、总体战、阻击战，做了大量工作，付出艰苦努力，取得了阶段性重要成效。一是统筹谋划、依法防控。第一时间顶格成立疫情防控指挥部，调拨防疫物资，构建“六大体系”，实行“十个最”战时机制，坚持地企联动、同频共振，确保令行禁止、执行有力。二是联防联控、群防群控。各级党员干部特别是广大医务工作者、公安干警、社区工作者、新闻工作者、志愿者，英勇奋战、携手抗疫，查病源、堵源头、严隔离、防扩散，构筑起全流程、全闭环的人民防线。三是积极探索、科学管控。按照“四集中”原则，建立三级医疗梯队、三道医疗防线，研究出台十项创新举措，前移检测关口，创新流调方式，严格保护医务人员，适时开展“回头看”，全力遏制疫情扩散蔓延。四是同心勠力、援鄂抗疫。紧急动员全市医疗物资生产企业开足马力生产，全力保障国家疫情防控物资供应，得到李克强总理的充分肯定；电力、煤炭、化工等企业疫情期间始终正常生产运行，有力保障疫情重点地区能源供应；83名医护人员驰援湖北，传递了鹰城人民与湖北人民患难与共、共克时艰的深厚情谊。五是主动应变、危中寻机。坚持“一手牵两头”，因时因势调整工作重点，分区分级分类精准施策，稳妥开展复工复产，有序做好复学复课，生产生活秩序正在加快恢复，经济社会发展逐步回归正轨，尽管1-2月份主要经济指标受疫情影响出现下滑，但3月份降幅明显收窄，总体呈现止跌回升、加快恢复态势。下面，我正式向大会报告年度工作。 一、2019年工作回顾过去一年，面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，在中共平顶山市委的坚强领导下，全市上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实习近平总书记关于河南工作的重要讲话和指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，积极应对风险挑战，奋力推动高质量发展，深入开展三大攻坚战，加快推进“五大转型”，全市经济社会发展呈现总体平稳、稳中有进良好态势，全面建成小康社会取得新的重大进展。 经济保持平稳增长。全年生产总值增长7.5%、居全省第4位，规模以上工业增加值增长8.7%、居第4位，社会消费品零售总额增长10.8%、居第6位，固定资产投资增长9.1%，主要经济指标保持较好协调性和匹配性、增幅均高于全省平均水平。 产业转型实现突破。继成为国家农业可持续发展试验示范区暨农业绿色发展试点先行区后，又成功获批国家产业转型升级示范区，新型功能材料产业集群纳入国家战略性新兴产业集群发展工程，中国尼龙城上升为国家战略，龙头昂起、多元支撑的“1+7”制造业新体系加快形成。 质量效益稳步提升。一般公共预算收入171.4亿元、增长11%，分别居全省第7位、第4位；税收收入124.9亿元，占一般公共预算收入比重72.9%，分别居第5位、第6位。规模以上工业企业利润增长42.9%；高新技术产业增加值增长12.7%，高于规模以上工业4个百分点，高质量发展成效初步显现。 民生福祉持续增进。财政民生支出占比达到76.7%；城镇新增就业9万人，农村劳动力转移就业2.1万人，返乡下乡创业1.7万人；居民人均可支配收入增长8.4%；累计减贫31.6万人，贫困发生率降至0.5%；常住人口城镇化率达到55.5%；民生实事全面完成，人民群众获得感进一步提升。 晋位争先氛围浓厚。老工业基地调整改造、棚户区改造、农村危房改造等工作受到国务院表彰，被予以督查激励；互联网+医疗健康、卫生监督、易地扶贫搬迁、农村水价改革、绿色矿山建设、农民工返乡创业等工作在全国全省创出了亮点、树立了示范；政务服务、国土绿化、农业农村、食品药品安全监管等工作走在全省前列。迎难而上、昂扬向上、蒸蒸日上的鹰城新气象正在形成！一年来，我们主要做了以下工作： （一）顶住下行压力，稳定经济运行。面对较大的经济下行压力，强化运行监测，狠抓关键环节，确保经济运行在合理区间。稳定工业增长。坚持重点企业联席会议制度，为企业解决重大问题108个，减税降费37.7亿元，返还困难企业失业保险稳岗资金2.1亿元，规模以上工业增加值增速位次同比前移6位。狠抓项目建设。争取中央和省级项目150个、资金36亿元。坚持市级领导联系重点项目等机制，开展集中开工活动，重点项目完成投资812.7亿元、占全年计划的108.4%。强化要素保障。争取地方债券额度65.8亿元、上级资金146.4亿元。新增贷款183.7亿元，企业直接融资158.5亿元。批准建设用地2.2万亩，重点项目用地保障率连续6个月位居全省第一。优化发展环境。出台实施优化营商环境、促进经济高质量发展各项政策措施，大力开展“寻标、对标、创标”活动，在首次全省营商环境考评中，网上政务服务能力居全省第1位，政务服务指标居第3位，市场监管居第4位。 （二）调整产业结构，加快转型升级。聚焦高质量发展要求，深化供给侧结构性改革，产业培育取得新突破，转型升级取得新进展。推动工业高质量发展。中国尼龙城加快建设，神马帘子布发展公司4万吨尼龙66工业丝、锦华新材料1.5亿米高档锦纶面料一期等项目建成投产，尼龙科技己内酰胺二期、15万吨环己酮等项目加快实施。中原电气城引进项目42个、总投资77.9亿元，已开工建设24个。“三大改造”完成投资239亿元。尼龙新材料、电气装备产业增加值分别增长12%、9%以上，装备制造、高新技术产业比重分别提高0.2个、0.7个百分点，高耗能行业比重下降0.6个百分点。不断调优农业结构。加快国家农业“两区”建设，发展优质饲料玉米85万亩、优质花生40.4万亩、优质大豆36万亩，粮食总产229.7万吨、创历史新高，粮食安全市长责任制考核居全省第4位。发展“一乡一业”“一村一品”专业乡镇28个、专业村280个，国家级“一村一品”示范村镇7个。建立富硒农产品试验示范基地20多个，培育国家级龙头企业2家、农民合作社示范社19家，郏县红牛产业园、汝州“三粉”产业园创建为省级现代农业产业园。加大生猪稳产保供力度，生猪生产止降回升。烟叶质量在全省综合评定中荣获第1名。大力发展现代服务业。苏宁物流豫南仓储配送中心等项目建成投用，鲁山花瓷古镇开工建设，国际物流产业新城启动实施。成功创建4A级景区3家、3A级景区8家，建成“智慧文旅”大数据平台，平顶山博物馆成为全省第一家5G智慧型博物馆。电子商务交易额367.4亿元、增长15.6%，网络零售额112.7亿元、增长28.9%，跨境电商进出口总值13.4亿元、增长25.3%。 （三）打好三大攻坚，着力补齐短板。坚决扛稳政治责任，精准攻坚，持续用力，三大攻坚战取得关键进展。全力推进脱贫攻坚。扎实开展“四大会战”，贫困户产业扶持政策和增收措施实现全覆盖，户均综合受益额度达1.46万元，建档立卡贫困人口医疗费用报销比例达93%，贫困家庭学生实现应助尽助，2.1万名贫困群众全部易地搬迁入住，9585户农村危房改造任务全部完成，实现减贫4.2万人、退出贫困村138个，鲁山县实现高质量脱贫摘帽。持续强化污染防治。严格落实管控措施，强力推进“三散”治理，整治“散乱污”企业968家，关停坑口电厂火电机组6万千瓦，全面完成省定6.5万户“双替代”任务，PM10、PM2.5年均浓度同比下降7.9%、7.7%，目标完成率居全省第4位、第9位；优良天数187天、居第9位，是全省三项指标均改善或持平的8个省辖市之一。整治黑臭水体20条，城市集中式饮用水水源地水质达标率保持100%。土壤环境质量总体稳定。防范化解重大风险。67件省交办问题楼盘信访案件化解64件，276个新排查问题楼盘已化解或纳入化解程序267个；非法集资案件得到依法稳妥处置；政府债务率控制在省定标准以内；银行业不良贷款率低于全省平均水平，平顶山银行资产总额突破千亿大关。 （四）深化改革开放，激发动力活力。聚焦重点领域，有力有序深化改革、扩大开放、推进创新，发展势能不断积蓄壮大。推进重点领域改革。全面完成市县政府机构改革。高新区体制机制改革取得积极进展，入选全省首批10个智能化示范园区建设试点，综合排名首次挺进国家高新区百强。如期完成国企改革三年攻坚任务，全面完成57家僵尸企业处置，中原集团改制遗留问题得到妥善解决。顺利完成全国一体化在线政务服务平台对接，审批服务事项“最多跑一次”实现率超过92%，企业登记前置审批事项减少85%，新增市场主体5.3万户、总量达30.9万户。全面完成农村集体资产清产核资，流转土地129.2万亩，98.8%的村成立村级集体经济组织。大力开展开放招商。绘制“四张图谱”，落实“四个拜访”，深入开展以商招商、专题招商、驻地招商、大员招商，新签约项目206个、总投资1632.5亿元，新设外资企业12家、投资额2.4亿美元。完善招商引资项目全程代办服务，全年受理1494项、办结率达98.7%。着力培育创新动能。评审认定首批“鹰城英才计划”高层次人才188名，新增省级创新平台载体10家，国家科技型中小企业达183家，国家高新技术企业达113家、提前1年实现倍增目标。两项参与完成的科技成果获国家科技进步一等奖、二等奖，两项主持完成的科技成果获全省科技进步一等奖，平高集团12项科技创新成果达到国际领先水平，跃薪公司5G无人矿山远程调度技术世界领先。 （五）加大统筹力度，协调城乡发展。坚持城镇功能完善、美丽乡村建设、生态保护修复多管齐下，生态宜居鹰城建设取得积极进展。加快推进城市提质。实施百城提质项目373个、完成投资362.9亿元，成为全省首个通过国家验收的智慧城市时空信息云平台试点城市。郑万高铁通车运营，沙河复航开通在即，打通断头路36条，新建改建城市道路107.5公里。拆除“双违”建筑778万平方米，开工老旧小区改造项目42个，建成规范化社区43个，实施棚户区改造项目15个、2.5万套。湛河两岸建成总长160.8公里、面积580公顷的亲水绿道，一批绿地公园、郊野公园建成投用，建成区绿地率达38%。着力建设美丽乡村。深入推进“千村整治、百村示范”，创建示范村77个。集中开展农村“三清一改”，基本实现道路两侧“一眼净”，完成农户改厕14.3万户。“送果树进农家”栽种果树226.2万株。新改建农村公路470公里。农村饮水安全巩固提升工程惠及169个村、21.5万人，居全省第1位。提升环境承载能力。大力开展国土绿化提速行动，新造林18.1万亩、双倍完成省定目标，森林覆盖率达33.7%。扎实推进“四水同治”，在全省率先编制完成全域循环生态水系规划，实施项目31个。白龟山水库补水3亿立方米，水面面积增加30平方公里。强力推进河湖“清四乱”专项行动，严厉打击非法采砂，巡河监管实现全覆盖。开展市级领导包矿巡山，矿山修复治理3.3万亩、植树296万株。 （六）强化民生保障，保持社会稳定。着力解决关系群众切身利益问题，让改革发展成果更好更公平惠及广大群众。提升社会保障水平。抓好重点群体就业创业，继续提高退休人员基本养老金和城乡居民基础养老金，发放高龄津贴10.3万人次，城乡医保、低保和城市特困人员保障水平稳步提升。加快民生事业发展。新建改扩建幼儿园24所，新增义务教育学位1.7万个，新建改扩建高中学校11所，教师“三项津补贴”全部发放。建成1个国家级临床重点专科、4个国家级胸痛中心、1个高级卒中中心，市第二人民医院综合病房楼、市精神卫生中心等项目建成投用。成功举办全市第十届运动会暨第五届全民健身大会。全市乡镇（街道）、行政村(社区)综合性文化服务中心实现全覆盖。加强社会治理创新。推进应急管理体系建设，创新安全监管方式方法，安全生产形势持续稳定。加强食品药品安全监管，外卖封签送达监管模式被国家市场监管总局评为“新餐饮监管十大举措”之一。深入推进扫黑除恶专项斗争，人民群众安全感持续提升。圆满完成新中国成立70周年大庆安保维稳任务，信访工作呈现“三下降一好转”良好态势，社会大局保持稳定。一年来，我们坚决落实全面从严治党要求，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，认真贯彻落实中央八项规定及实施细则精神，坚持不懈纠治“四风”，开展百姓问政，持续营造学的氛围、严的氛围、干的氛围。自觉接受人大监督、政协民主监督和社会监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，坚持依法行政，强化审计监督，加快推进城市建设管理、生态保护、行政管理等重点领域立法，法治政府和廉洁政府建设取得积极进展，政府自身建设和治理能力进一步提升。加强国防教育、国防动员、人民防空建设，推进军民融合，深化双拥工作。做好退役军人服务管理，维护退役军人合法权益。圆满完成第四次全国经济普查。妇女儿童、残疾人、红十字、慈善等事业健康发展。民族宗教、史志、气象等工作取得新成绩。各位代表！过去一年，我们在奋力攻坚中排除万难，在上下同心中坚定前行，综合实力高质量重返全省第一方阵迈出坚实步伐。成绩来之不易。这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导、亲切关怀的结果；是习近平总书记关于河南工作重要讲话精神全面贯彻、落地生根的结果；是省委省政府和市委带领全市人民和衷共济、克难奋进的结果；是市人大和市政协加强监督、有力支持的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向各民主党派、人民团体和社会各界人士，向驻平部队、武警官兵和消防救援队伍指战员，致以崇高敬意！向关心支持平顶山发展的海内外友好人士，表示诚挚感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，经济社会发展还面临不少困难和问题：践行新发展理念还没有完全成为行动自觉，创新发展能力有待提升，产业转型升级任务艰巨，先进制造业、现代服务业占比较低，外向型经济、县域经济、民营经济短板亟待补齐。金融机构、安全生产、处置非法集资等领域风险隐患不容忽视。民生领域还有不少薄弱环节，优质教育和医疗资源供给不足，育幼养老服务能力缺口较大，巩固脱贫攻坚成果、持续改善环境质量还有很多工作要做。特别是这次新冠肺炎疫情暴露出公共卫生及基层治理领域还存在不少短板和弱项，公共卫生体系亟待完善，社会治理能力和水平需要进一步提升。对此，我们一定勇于直面问题，努力加以解决，切实把各项工作做得更好！ 二、2020年工作安排2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，做好2020年政府工作，圆满实现第一个百年奋斗目标，为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础，意义十分重大。2020年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会及中央经济工作会议精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话精神，认真落实省委十届十次全会、市委九届十次全会和省委、市委经济工作会议部署，紧扣全面建成小康社会目标任务，在常态化疫情防控前提下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，推动高质量发展，坚决打好三大攻坚战，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，加快推进“五大转型”、持续提升“八个度”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，保持经济运行在合理区间和社会大局稳定，确保完成决战决胜脱贫攻坚目标任务，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，得到人民认可、经得起历史检验，在综合实力高质量重返全省第一方阵征程中迈出更大步伐，在谱写新时代中原更加出彩绚丽篇章中奋勇争先、增添重彩。2020年经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长7%左右，规模以上工业增加值增长7.5%以上，固定资产投资增长8.5%，社会消费品零售总额增长10%以上，进出口总值平稳增长，一般公共预算收入增长7%以上，居民人均可支配收入增长与经济增长同步，居民消费价格指数涨幅控制在3.5%，城镇新增就业7万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内，常住人口城镇化率提高1.5个百分点，万元生产总值能耗降低2.2%以上，环境保护等约束性指标完成省下达任务。当前，经济发展环境复杂严峻，形势比预估的更难。从国际看，世界疫情持续蔓延，经济下行风险加剧，不确定不稳定因素显著增多；从国内看，我国疫情防控向好态势进一步巩固，但保持疫情防控成果、防止疫情反弹任务繁重，推动高质量发展面临不少压力和困难。面对前所未有的挑战，我们既要充分估计困难、风险和不确定性，更要坚定信心、保持定力，迎难而上、化危为机，牢牢把握发展主动权，奋力夺取疫情防控和经济社会发展双胜利。一方面，要时刻绷紧疫情防控这根弦，抓紧抓实抓细常态化疫情防控，有针对性地加强外防输入、内防反弹举措，不断巩固防控战果，为人民群众生命安全和身体健康、经济社会秩序全面恢复提供有力保障；另一方面，要统筹推进疫情防控和经济社会高质量发展，把开放和创新摆在事关发展全局的核心位置，加快培育壮大新的增长点增长极，持续提升区域综合实力和发展竞争力。2020年重点抓好八个方面的工作： （一）着力稳定经济增长。把稳增长作为经济工作基本任务，深挖潜力、综合施策，确保经济行稳致远。扩大有效投资。抢抓国家扩大地方政府专项债券规模、“十四五”规划编制等政策机遇，成立重大项目工作专班，统筹推进传统基建升级和新基建布局，抓好356个重点项目建设，完成投资900亿元以上。加快鲁山机场、焦唐高速平顶山段、南高速公路环线等规划实施，大力推进三洋铁路、城市环路、快速通道等项目建设，积极争取将洛阳-平顶山-漯河-周口高速铁路纳入国家“十四五”交通规划并抓紧推进前期工作，确保沙河复航工程建成投用。持续推进“四水同治”，开工建设城区南水北调配套工程、沙河治理及生态调控工程，大力推进昭平台水库加固扩容、引燕山水库水入尼龙城、北部山体生态修复引水等项目。加快中心城区4个110千伏输变电工程建设，推动500千伏平顶山东输变电工程尽快建成投用。加快信息网络基础设施建设，启动5G规模化商用，实现县城以上城区5G全覆盖。激发消费潜力。顺应消费业态更新趋势，培育壮大无人配送、智能物流、线上办公、线上教育等新业态，积极培育信息、时尚、体验、定制、智能、夜间经济等新兴消费热点，多角度激活释放社会消费需求。顺应消费结构升级趋势，大力增加高品质居家、教育、文化、旅游、体育等消费供给，推进老旧家用汽车、家电等更新升级；建好3个省城镇社区养老服务体系建设工作联系点，支持社会力量发展普惠托育服务，解决好“一老一小”问题。完善便利店、社区菜市场等便民设施，鼓励传统商场、老旧厂区改造为新型消费载体。加快商贸业提质升级，推进品牌商贸集聚区建设和平安商场创建，开展老字号评选工作，打造一批品牌步行街、美食街。高度重视农村消费市场，支持品牌连锁服务企业向乡村延伸，扩大电商、快递农村覆盖面。加强消费领域信用建设，依法打击侵害消费者权益违法行为，营造良好消费环境。优化营商环境。倡导全民参与营商环境建设，充分发挥投诉举报和常态化监测服务机制作用，深化“寻标、对标、创标”活动和重点领域提升行动，深入开展营商环境评价。认真落实阶段性税收减免、延期缴纳或减免社保费、水电气价格优惠等支持企业纾困发展政策，帮助企业有效应对疫情影响，实现健康平稳发展。深化企业服务活动，坚持联席会议、现场办公等制度，充分发挥重点企业和重大项目首席服务官作用，切实为企业排忧解难。加快实施企业上市“121”行动计划，鼓励企业扩大上市融资。支持金融机构增加制造业中长期融资，培育一批“专精特新”中小企业。坚决依法治理“红顶”协会、垄断中介等向企业伸手要钱行为。加强诚信鹰城建设，打造信用城市，建设信用社会。 （二）加快推进产业转型升级。围绕“三城三基地”建设，深化供给侧结构性改革，强化创新引领，加快调整优化产业结构，持续提升经济优质度，提高经济发展质量和效益。推动制造业高质量发展。以建设国家产业转型升级示范区为抓手，着力提升制造业产业水平，推动产业链拓展延伸、聚变增值。巩固提升“1+7”主导产业地位。加快中国尼龙城建设，大力实施开放招商、项目建设、基础配套等六大提速工程，加快建设热力及供配电、染色污水处理等六大中心，落地建设一批尼龙纺丝、空包、织布、染整项目，打通尼龙纤维及制品产业链条。加快中原电气城建设，强化高压特高压等电气装备高新技术、高端服务配套、高层次人才和高品质环境“四高联动”，加强与美国伊顿、挪威帕拉特、宁德时代等企业合作，积极推进跨境电商智能制造产业园、伊顿工业园等项目建设。加快推进年产3000万套光伏组件加工、中石油叶县盐穴储气库、鲁山花园沟抽水蓄能电站、百万千瓦风电基地等项目建设，着力打造新型综合能源基地。提升特钢不锈钢深加工水平，大力发展特宽特厚钢板、特种复合金属材料和中高端不锈钢产品。抓好盐化工及PC、煤焦油深加工、碳新材料、健康食品等产业发展，加快推进40万吨聚碳酸酯、化纤新材料印染一体化、10万吨针状焦等项目建设。改造提升传统产业。深入推进煤炭、钢铁、水泥、煤电等传统产业延长链条、提质发展，推动钢铁、焦化等重点行业改造升级。加快建筑业转型，大力发展绿色建筑和装配式建筑。持续推进以智能制造为引领的“三大改造”，再创建一批国家级绿色工厂、绿色园区，再培育发展一批智能制造示范企业、智能化示范园区。培育发展新兴产业。加快生物医药产业发展，支持真实生物公司加快科技成果产业化，抓好贝特尔医药中间体、双鹤华利药业搬迁等项目建设。支持神鹰化工、国玺超纯等中小型科技企业做大做强，规划建设以色列创新产业园、中德产业园、军民融合产业园，打造更多产业转型升级载体平台。大力发展信息技术产业，加强与华为、中兴、移动等企业的合作，推动大数据、云计算、区块链、工业互联网、人工智能等新兴技术与制造业深度融合。加快生产性服务业发展。更多依靠市场机制和现代科技创新，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。引进知名物流企业，加快推进国际物流产业新城、多式联运智慧物流港等项目建设，推动物流业扩大规模、提质增效。加强电子商务产品生产培育，加快本土电商平台发展，引进知名电商领军企业在我市设立区域运营中心、结算中心。推进制造业与服务业深度融合，支持制造业企业向生产性服务业和服务型制造领域延伸链条，大力发展研发设计、信息服务、检测检验、节能环保服务、科技服务、服务外包等专业性服务业。提升科技支撑能力。把创新作为最强发展动能，围绕产业链部署技术链、资金链、人才链，加快打造创新人才价值实现基地。抓好“四个一批”建设，把招才引智放在更加重要的位置，深入实施“鹰城英才计划”，全面落实“人才新政31条”，完善柔性引才机制，注重引进人才团队；深入开展企业成长促进行动，新培育国家高新技术企业20家以上、国家科技型中小企业30家以上；加快企业技术中心、工程技术研究中心等平台建设，创建省级创新平台载体10家以上；强化政校企合作，加快东华大学（河南）尼龙新材料研究院等研发机构建设。深入推进科技创新专题活动，在尼龙化工、装备制造、新材料、新医药、绿色能源等领域，加大技术攻关力度，力争在关键环节取得新突破。持续提升发展集约度。以市场化方式遴选高质量项目，提高亩均投资强度和产出效益。加快实施产业集聚区“管委会+公司”开发运营模式，进一步明晰主导产业，创新用人机制和管理体制，推动实现“二次创业”，促进区域和企业实现集约高效发展。支持高新区深化改革创新，推动高质量发展。加快中心城区工业企业和低效发电机组“退城进园”。实施全域土地综合整治，加快农村闲置低效建设用地拆旧复垦，盘活企业闲置土地，完成土地收储3000亩。 （三）坚决打好打赢三大攻坚战。聚焦硬任务、敢啃“硬骨头”，打好重点战役，确保如期完成目标任务。全面完成脱贫攻坚任务。紧盯2.13万建档立卡未脱贫人口，着力解决“两不愁三保障”突出问题，落实特殊贫困人口兜底保障政策，确保现行标准下农村贫困人口全部脱贫、贫困村全部出列。全面落实“四个不摘”要求，开展脱贫攻坚普查，抓好“查弱项、补短板、促提升”行动和脱贫攻坚“回头看”，及时排查整改影响脱贫的突出问题。建立健全返贫监测预警和动态帮扶机制，加强对脱贫不稳定户、边缘易致贫户以及因疫情或其他原因收入骤减或支出骤增户的监测，提前采取针对性帮扶措施，巩固提升脱贫攻坚成果。严格退出标准和程序，加快建立解决相对贫困长效机制，确保脱贫成果经得起检验。完善产业、就业等稳定增收机制，加大扶志扶智工作力度，做好易地扶贫搬迁后续帮扶工作。推动脱贫攻坚与实施乡村振兴战略有机衔接，实现两者接续发力。推进污染防治取得更大成效。坚持方向不变、力度不减，突出精准治污、科学治污、依法治污，持续加大环境治理力度，不断优化环境治理方式，坚决打赢蓝天、碧水、净土保卫战。聚焦重点区域、重点行业、重点时段、重点污染物，精准施策、标本兼治，加快完善空气质量自动监测体系，持续狠抓“六控”措施落实，大力推进“三散”治理、工业企业深度治理、移动源精细管理，强化冬春季重污染天气管控，坚定不移调整“四个结构”，确保完成年度空气质量改善指标。压实各级河长湖长责任，深入实施水污染防治行动计划，强化重点流域和河流治理，加强城市生态水系建设和饮用水水源地保护，持续推进海绵城市建设，加快雨污分流管网建设和重点行业污水处理提标改造，确保市区黑臭水体全面消除。加强土壤环境监测能力建设，认真开展污染源排查整治，持续改善土壤环境质量。强化风险防范化解。坚持底线思维，提高防控能力，紧盯重点领域风险，科学预判、严密防范、有效化解。健全地方金融监管和风险处置协调机制，支持金融机构处置不良资产，促进各类金融机构平稳健康发展。扎实开展互联网金融风险专项整治，加大非法集资防范处置力度，规范地方金融市场秩序。做好房地产市场调控工作，稳妥有序推进问题楼盘化解。规范政府举债融资行为，有效化解隐性债务存量。深入推进市场化“债转股”，鼓励企业加快资产证券化步伐。抓好企业间担保链风险防范，防止风险传导蔓延。 （四）纵深推进改革开放。统筹推进深层次改革、高水平开放，最大限度激发经济发展动力活力。深化重点领域改革。坚持整体推进与重点突破相结合，推动改革逐步走向深入。深化国有企业改革。大力支持平煤神马集团、平高集团、舞钢公司等国有企业发展，做优做强国有资本。健全以管资本为主的国资监管体制，支持平发集团开展国有资本投资运营公司试点。全面完善国有企业治理结构和运营机制，推动混合所有制改革提质扩面。支持民营企业改革发展。认真落实国家营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见，全面落实放宽民营企业市场准入的政策措施，破除各种隐性壁垒，保障各类市场主体依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争。建立清理和防治拖欠账款长效机制，完善涉企政策制定和执行机制。保护民营企业和企业家合法财产。弘扬企业家精神，引导提升企业家素质，推动民营企业改革创新、转型升级。深化金融改革创新。加快普惠金融、科技金融、供应链金融、绿色金融发展，引进银行、保险、证券、私募股权投资等机构，丰富金融供给，增强金融服务实体经济能力。以建立现代银行制度为核心加快农信社改革。推动政府融资公司转型发展。深化科技体制机制改革。健全科技人才激励机制，深化“三评”改革，加快科技成果评价和所有权改革，建立促进科技成果转化资金支持机制。开展系列科技创新培训，完善首席科技服务员和特派员考核评价制度。进一步深化财政、教育、文化、价格、城市执法等领域改革。推进高水平开放。坚持把对外开放作为加快发展的关键之举，持续提升区域开放度，推动对外开放向更大规模、更深层次、更好效果迈进。扩大招商引资。完善“四张图谱”、推进“四个拜访”，坚持大员上前线，大力开展驻地招商、精准招商、以商招商，积极推行股权招商、飞地招商、网上招商等新模式，努力引进一批战略性、龙头型项目。扩大文化、旅游、教育、医疗、养老等领域对外合作，加快产业模式和业态创新升级。拓展外贸空间。认真落实国家、省稳外贸优惠政策，加大对跨境电商、外贸企业的跟踪服务力度，支持企业开展境外商标注册、出口产品认证和宣传推广，培育优势外贸产业基地和外贸综合服务企业。鼓励引导优势企业在有效防控风险前提下，积极链接“一带一路”沿线地区市场，开展国际产能合作、技术合作和制造合作，带动产品、技术、服务出口。优化开放环境。加快平顶山海关、保税物流中心等平台建设，完善外汇结算等涉外服务体系，推进国际贸易“单一窗口”应用，有效整合业务流程，为进出口企业提供便利化、一站式通关综合服务。进一步完善招商引资签约项目全程代办服务制，为外商投资提供更加优质快捷的服务。 （五）不断提升新型城镇化水平。坚持以人的城镇化为核心，加快构建现代城镇体系，构筑高质量发展重要动力源。优化城镇布局。深入推进国土空间规划编制，全面启动县域和乡（镇）国土空间规划编制，加快形成全市国土空间开发保护“一张图”。继续推进老城区功能疏解和改造提升，加快完善城乡一体化示范区功能，有序推进高铁片区、焦店片区等重点区域开发，加强中心城区东部、南部基础设施建设，推进高新区、湛南新城、昆北新城、尼龙城功能互补、产业融合。加强基础设施互联互通，推进宝丰、叶县、鲁山与中心城区一体化发展，增强汝州、舞钢、郏县支撑地区发展能力，打造优势互补、协调联动、多点支撑、错位发展的区域发展格局。深入推进城市提质。开展城市体检，强化“城市双修”，加强城市地上地下一体规划建设，深入推进生态环境治污、交通秩序治堵、市容卫生治脏、公共服务治差，坚决整治城市顽疾。抓好四馆一中心、市委党校、平煤神马集团创新基地、市中医院新城区分院、市第一人民医院新院区、市一高迁建等项目建设，完善教育、医疗等功能配套。继续实施打通断头路滚动建设计划。加快充电站、充电桩、立体停车场建设。加大市政管网、污水垃圾处理、供水供热等设施建设力度，抓好街景整治、“双违”拆迁、路口优化、生活垃圾分类等工作。加快老旧小区改造。积极创建公共交通示范市。加快智慧城市建设，实施一批智慧化示范应用工程，提升城市精细化、智能化管理水平。提升县域经济发展水平。深入贯彻习近平总书记关于县域治理“三起来”重要指示精神，把推动县域经济高质量发展作为重大战略，不断提升县域综合实力和竞争力。坚持差异化高质量发展导向，强化开放和创新“两轮驱动”，支持各县（市、区）发挥优势、科学定位，培育发展1-2个主导产业，走出符合自身实际、各具特色的发展路子。注重规划引领，指导各地在土地利用、城市建设、产业布局等方面编制和完善发展规划。全面深化县域各项改革，健全城乡融合发展体制机制，推动城乡要素自由流动、平等交换和公共资源合理配置。加大金融、创业培训、社会保障等政策支持力度，大力引导和支持返乡创业，继续推进返乡创业示范园区、示范项目建设，发展壮大“回归经济”。统筹户籍制度改革和公共服务均等化，促进农业人口向城市有序转移。贯彻落实县域高质量发展扶持政策，开展常态化县域经济观摩和践行县域治理“三起来”示范创建。 （六）深入实施乡村振兴战略。以乡村振兴示范带建设为引领，提高农业农村发展质量和水平，持续提升城乡统筹度，补上全面小康“三农”领域短板。扛稳粮食安全重任。认真落实粮食安全行政首长责任制，坚持藏粮于地、藏粮于技，稳定粮食生产能力。深入实施优质粮食工程，开展耕地保护提质行动，完成高标准农田建设任务。健全土地执法监管体制机制，坚决遏制土地违法行为。加强水利、农机、气象等基础设施建设，开展主要粮食作物全程机械化行动。完善农业科研与推广服务机制，提高农业科技含量。做强做优现代农业。以国家农业“两区”建设为载体，持续实施“循环农业+品牌农业+协同农业”发展战略，着力建设绿色食品城。大力推进“一乡一业”“一村一品”，积极发展富硒农业，不断增加优质农产品种植面积。大力发展特色农业，培育壮大郏县红牛、汝州“三粉”、舞钢天成肉鸽等现代农业产业园。大力开展“三品一标”“鹰城名优”品牌创建，争创农产品质量安全市。加快农村一二三产业融合，持续推进绿色健康食品加工业发展，创新发展“互联网+”“旅游+”“生态+”等新产业新业态；加强与伊利、大北农、牧原等企业合作，支持优然牧业、康龙养殖、国润牧业等企业做大做强。抓好“米袋子”“菜篮子”，落实好扶持生猪生产的各项政策措施，保障重要农产品供给。深化农村改革。衔接落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策，深化农村承包地“三权分置”改革。稳妥有序推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革等“三块地”改革。完成农村集体产权制度改革，开展村级集体经济发展三年提升行动，支持农业生产经营托管服务。实施家庭农场培育计划，开展农民合作社质量规范提升行动。注重发挥乡土人才作用，培育一批“土专家”“田秀才”。建立抵押贷款平台和现代绿色农业发展基金引导资本投向现代农业。加快建设美丽乡村。以“千村整治、百村示范”为抓手，完善和落实村庄规划，持续实施农村人居环境整治，大力开展清路、清河、清田“三清”行动，抓好农村生活垃圾和污水治理、“厕所革命”、村庄亮化绿化美化等工作，整体提升村容村貌。高质量推进“四好农村路”建设，完善饮水安全、农网改造、农村信息、冷链物流、公共活动场所等基础设施。支持郏县申报住建部最美乡村共同缔造示范点。加强传统村落保护和利用，广泛开展文明村镇、文明庭院、星级文明户等群众性精神文明创建活动。 （七）大力推进生态文明建设。开展生态文明示范创建，持续提升环境友好度，不断满足人民日益增长的优美生态环境需要。筑牢绿色生态屏障。科学编制森林平顶山总体规划，深入开展国土绿化提速行动，全面实施林长制，加快区域森林城市创建，持续抓好廊道绿化、“三林”经济、国家储备林建设等重点工作，完成造林10.8万亩、森林抚育18.6万亩。加强天然林保护，开展饮用水源林建设。推进湿地保护利用规划编制，加快白龟山湿地自然保护区修复和石漫滩国家湿地公园建设。深入开展巡河巡山巡矿行动，抓好河湖采砂、露天矿山、工矿废弃地生态修复，加快水土流失综合治理，不断提升生态环境承载力。积极融入淮河生态经济带建设。推动生产生活方式绿色化。完善绿色循环经济体系，加快清洁环保装备、垃圾资源化利用等绿色产业发展，规划建设静脉产业园区，推动产业集聚区实施循环化改造。推进公共机构节能改造。倡导勤俭节约消费观，广泛开展绿色生活行动，大力推广绿色低碳出行。引导生态文明建设领域社会组织健康有序发展，构建全民参与的社会行动体系。深化生态环境体制改革。推进生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线划定工作，实施生态环境损害责任终身追究制。编制完成生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。积极探索自然资源产权制度改革，综合推进“山水林田湖”确权登记。完成生态环境监测监察垂直管理制度改革和综合执法体制改革。 （八）切实保障和改善民生。办好群众所急所需所盼的民生实事，持续提升群众幸福度，让人民群众获得感成色更足。稳定扩大社会就业。把就业放在更加突出的位置，认真落实国家稳就业工作意见，出台支持新增就业岗位措施，建立促进创业带动就业机制，实施职业技能提升和高职扩招行动，鼓励灵活就业和新就业形态，重点做好高校毕业生、退役军人、下岗职工、农民工、残疾人等群体就业工作，确保零就业家庭动态为零。落实好援企稳岗政策。持续开展青年创新创业创优行动，推动青年投身创新创业实践。健全社会保障体系。持续推进全民参保计划，确保法定人群全覆盖。持续提高退休人员基本养老金，进一步提高城乡低保标准，做好城市困难群体帮扶。提高居民医保财政补助标准，推进基本医疗保险市级统筹，全面实施城乡居民医保门诊统筹。开展医疗保险基金审计，保障基金安全。落实特困人员救助供养、孤儿基本生活保障、残疾儿童康复救助等政策，提高特困供养、残疾人两项补贴等标准。完善农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系。及时启动社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。稳步推进棚户区改造和公租房建设，大力发展和培育住房租赁市场，争创中央财政支持住房租赁市场发展试点城市。优先发展教育事业。实施普惠性学前教育资源扩容工程，深入推进城镇小区配套幼儿园治理，新建改扩建幼儿园11所。推动城乡义务教育一体化发展，持续改善义务教育办学条件，新建改扩建学校34所，基本消除超大班额。加快实施高中阶段教育普及攻坚，改善高中办学条件，推进普通高中育人方式改革。强化职业教育产教融合、校企合作，加强高水平高职院校和专业建设，支持河南城建学院、平顶山学院建设高水平应用技术类型本科高校。办好特殊教育和继续教育。完善学生资助体系，确保每个孩子都上得起学。鼓励具备条件的地区推行课后服务工作，减轻学生家长负担。深化中小学教师绩效工资和职称制度改革，落实好“三项津补贴”，进一步改善农村教师住房条件。加快健康鹰城建设。落实和完善常态化疫情防控举措，坚持必要的人员管控和健康监测措施，指导企事业单位和各类公共场所落实防控要求，引导群众做好必要的个人防护，周密细致做好重点场所、重点单位、重点人群疫情防控，持续巩固疫情防控向好态势。实施全民健康促进专项行动，深化公共卫生服务领域改革，完善重大疫情防控体制机制，健全公共卫生应急管理体系，优化医疗卫生资源投入结构，加强基层防控能力建设，大力培养引进卫生健康人才，强化重点传染病监测与防控，切实提高公共卫生服务能力水平。深化医疗、医保、医药“三医”联动改革，全面推进紧密型县域医健体建设，提升公立医院管理水平，加快推进区域医疗中心和临床专科能力建设。继续提高基本公共服务卫生经费人均财政补助标准，完善基层全科医生和村医保障政策。加强区域全民健康信息平台建设，大力发展“互联网+医疗健康”，促进优质资源互联共享。推动中医药传承创新发展。广泛开展全民健身活动。落实“四个最严”要求，强化食品药品全程监管，让群众吃得更放心、用药更安全。推动文化繁荣兴盛。深化文明创建，积极践行社会主义核心价值观，大力弘扬开放、包容、务实、创新的城市精神，完善城乡公共文化服务设施，推进新时代文明实践中心建设，持续提升社会文明度，确保进入第六届全国文明城市提名城市。树立全域旅游理念，推进文化旅游深度融合，充分挖掘观音、曲艺、陶瓷、魔术、温泉、姓氏、冶铁等文化资源，用好红色文化及工业遗存资源，大力发展乡村旅游、工业旅游、研学旅游、智慧旅游，抓好游客服务中心、花瓷古镇、树雕艺术博物馆等项目建设，打造国际文化旅游目的地。做好非物质文化遗产传承和保护工作。加强网络内容建设，促进媒体融合发展。提升社会治理能力。进一步加强和完善城乡社区治理，全面提升法治化、科学化、精细化水平和组织化程度，促进城乡社区治理体系和治理能力现代化。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，争创全国市域社会治理现代化示范城市。创新城市社区治理，健全“民呼必应”接诉即办工作体系，完成108个城区社区规范化建设任务。进一步发挥社会组织在社会治理中的积极作用。加强社会治安防控体系建设，健全公共法律服务体系，全面推进“一村一警一法律顾问”工作。深入开展扫黑除恶专项斗争，依法打击各种违法犯罪活动。加强快速应急救援救助能力建设，压实安全生产责任，全面推进双重预防体系建设，坚决防范遏制重特大安全事故，确保人民群众生命财产安全和社会大局稳定。支持国防和军队建设，做好国防教育、国防动员、人民防空、退役军人事务、双拥共建等工作，争创全国双拥模范城“六连冠”。支持外事、侨务、对台工作。全面贯彻党的民族政策和宗教工作基本方针，促进民族团结、宗教和睦。支持工会、共青团、妇联等群团组织更好发挥桥梁纽带作用，大力发展慈善等社会公益事业。加强统计工作，开展好第七次全国人口普查。抓好港澳、史志、档案、地震、邮政、社科等工作。高质量编制全市经济社会发展“十四五”规划。 三、全面加强政府自身建设面对新机遇、新挑战和新要求，我们必须牢记初心使命、坚定责任担当，大力倡树“两学两比两争”工作导向，着力提高政府效能，持续提升形象美誉度，努力建设人民满意的服务型政府。 （一）加强政治建设，做到绝对忠诚。始终把政治建设摆在首位，深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。毫不动摇坚持和巩固中国特色社会主义制度，自觉尊崇制度、严格执行制度、坚决维护制度。把坚持党对一切工作的领导贯彻到政府工作各领域全过程，严守党的政治纪律和政治规矩，坚定坚决、不折不扣落实习近平总书记重要指示批示和中央各项决策部署，确保政令畅通、令行禁止。 （二）坚持依法行政，提高施政能力。加快法治政府建设，自觉尊法学法守法用法，依法全面履行政府职能。健全依法行政制度体系，做好政府立法工作，加强重点领域法规建设，完善重大决策公众参与制度和法律顾问制度，确保重大行政决策科学民主合法。深化综合行政执法体制改革，推动执法重心下移，落实行政执法责任制，深入推进服务型执法。加强政务诚信建设，坚决做到守信践诺。依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，主动接受群众监督和舆论监督。加强审计监督、财会监督、统计监督。政府工作人员要自觉接受法律监督、监察监督。全面推进政务公开，让权力在阳光下运行。 （三）践行根本宗旨，提升服务水平。持续深化“放管服”改革，纵深推进“多证合一”，全面实施全国统一的市场准入负面清单，进一步压减行政审批事项，降低准入门槛。推进投资审批、工程建设项目审批等业务办理全程电子化，加快实行项目审批代办服务工作制，推行“一证办”“掌上办”“随身办”，扩大“一网通办”“最多跑一次”改革覆盖面。推进政务服务标准化和政务流程再造，清理无谓证明，简化办事流程。完善一体化在线服务平台，加快建设市级大数据中心，推动政府部门信息系统全部迁移上云。加强一体化“互联网+监管”平台建设和应用，大力推进“双随机、一公开”跨部门联合监管，提升监管执法规范性和透明度。 （四）弘扬实干作风，积极担当作为。坚持作风建设永远在路上，坚定不移纠治“四风”尤其是形式主义、官僚主义，崇尚实干、力戒空谈，脚踏实地把各项安排部署和惠民政策落到实处。发扬严谨细致、科学求实的工作作风，认真负责、一丝不苟地做好每项工作，高质量、高水平完成各项目标任务。提升专业能力，弘扬专业精神，深入调查研究，广泛听取意见，提高政策精准度和实效性。严格落实精文减会、统筹规范督查等规定，持续为基层减负。完善容错纠错和干部澄清保护机制，健全待遇激励保障体系，鼓励支持干部改革创新、勇于担当。 （五）恪守为政底线，建设清廉政府。严格落实全面从严治党主体责任，切实履行“一岗双责”，深入推进政府系统党风廉政建设。认真落实中央八项规定及实施细则精神，驰而不息正风肃纪。强化制度建设，坚持用制度管人管事管权，压缩权力寻租空间，从源头上规范权力、遏制腐败。加大重点领域腐败问题风险防控和查处力度，营造风清气正的政治生态。坚持勤俭节约，政府带头过紧日子，坚决压缩一般性支出，更好保障各项基本民生需要。各位代表！当前的平顶山正处于重要发展机遇期，时代赋予我们光荣使命和重大责任。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在中共平顶山市委坚强领导下，不忘初心、牢记使命，同心协力、真抓实干，夺取全面建成小康社会伟大胜利，奋力推动平顶山综合实力高质量重返全省第一方阵，为谱写新时代中原更加出彩绚丽篇章贡献平顶山力量！

  2025-07-09

• 【慈溪市招商】2019年慈溪市政府工作报告

  在慈溪市第十七届人民代表大会第三次会议上的政府工作报告  慈溪市市长项敏  各位代表：  现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。   一、2018年工作回顾  2018年是改革开放40周年、慈溪撤县设市30周年，是我市在高质量发展道路上坚定前行的一年。面对复杂变化的外部环境和艰巨繁重的改革发展任务，我们*学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，在上级党委、政府和市委的领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，*开展“大学习大调研大抓落实”活动，全力实施“六争攻坚、三年攀高”行动，推动高质量发展“八大工程”，迎难而上，扎实有为，完成了市十七届人大二次会议确定的各项目标任务，创新活力之城美丽幸福慈溪建设开创新局面。一年来，发展中的亮点尤为可喜：一是经济实力显著提升。全市地区生产总值预计1690亿元(市级1150亿元)，增长8.5%(市级7.5%);财政总收入331.8亿元(市级170.9亿元)，其中一般公共预算收入180亿元(市级104.6亿元)，均增长14.4%(市级分别9.1%和11.1%)。经济总量领跑省内各县市，列居宁波各区县(市)首位。二是高铁设站成功在望。在国家铁路集团组织的专家评审会上，通苏嘉甬(沪嘉甬)铁路明确我市经停设站，可望“十三五”期内开建，慈溪的“高铁梦”即将实现。三是接轨上海翻开新篇。启动“五年规划”和“六大工程”，构建与上海政产学研广泛合作机制，与上海临港集团签约启动全面战略合作，同时我市相关平台列入宁波前湾新区核心区，开启了全方位接轨上海、加快融入长三角一体化的新局面。四是招大引强凸显成效。引进电咖新能源汽车、博氢新能源燃料电池、正大农业智创湾、“宁波全球进口商品基地”等一批投资过10亿元、50亿元重大产业项目，在世界宁波帮大会上我市签约项目数及投资额均居首位。五是城市名片更加闪亮。列入全国新时代文明实践中心建设试点市和首批国家创新型城市建设单位，连续三年获评中国最具幸福感城市，成功举办“十大华语电影”颁奖典礼、中华“慈文化”**论坛、中国羽毛球俱乐部超级联赛总决赛等一批全国性文体盛事，纪念改革开放40周年和撤县设市30周年系列活动成功举行，“秘色瓷都、智造慈溪”城市形象口号发布，慈溪知名度、影响力进一步扩大。所有这些，极大提升了我市的发展形象和全市上下的发展信心。  回顾一年来的工作，我们主要抓好了以下六个方面：   （一）稳中有进促进经济高质量。致力振兴实体经济。举办经济风云榜颁奖大会，开展“政企同心、你我同行”服务企业专项活动，创新“双百直通车”微信服务，激励企业增强发展信心，解决涉企个性难题1500多个，为企业降本减负逾50亿元，规上工业增加值预计增长9%。规上企业实施智能化改造722家，提前一年实现全覆盖改造目标，获评国家强基工程应用示范和服务型制造示范项目各1个、两化融合贯标试点企业3家。实现“个转企”565家、“企进规”113家，新增“国字号”制造业单项冠军2个，列入宁波千亿级龙头培育企业1家，年销售额超百亿元企业实现“零的突破”。新增上市企业1家，宁波股交中心挂牌企业58家。国内最大的汽车零部件产业互联网平台“众车联”建成，家电产业列入省传统制造业改造提升试点。致力稳外贸稳投资。出台稳外贸八条政策意见，组织800多家次企业参加38个涉外重点展会，在广交会历史上首个举办城市专场对接会，获评国家外贸转型升级示范基地，自营出口预计731亿元、增长11%。开工新项目214个，保障用地指标3671亩，完成固定资产投资244.4亿元，民间投资、工业投资分别增长26%和13.5%，宁波工业投资现场会连续两年在我市召开。致力产业联动升级。启动服务业新业态发展三年行动计划，与阿里巴巴全面开展内外贸电子商务战略合作，爱琴海购物公园、新城吾悦广场和博洋智谷一期开业运营，鸣鹤古镇入选省旅游风情小镇，商品销售额、旅游总收入预计分别增长16%和25%以上。实施质量兴农十大行动，成立杭州湾现代农业研究院，国家级现代农业产业园创建成功，田园综合体建设扎实推进，入选省现代农业科技示范基地3个，推出区域公用品牌3个，新获地理标志认证2个，创成全国主要农作物生产全程机械化示范市。    （二）转换动能增强发展竞争力。强化创新引领。中科院系统两大合作平台竣工交付，深圳创新设计研究院慈溪分院建成运行，分别与浙江科技学院、和利时集团等多元主体共建创新基地，建立环杭州湾政产学研联盟及智能产业创新服务中心，我市科技进步监测变化情况综合评价跃居全省第三位。新增省级企业研发机构19家，新认定高新技术企业40家、省高成长科技型中小企业29家、宁波市创新型初创企业230家;新获国家科技大奖2项，发布“浙江制造”标准12项、“品字标”认证18个。*实施人才新政，新引进集聚院士和“国千”“国万”等人才12名，入选宁波“3315系列计划”项目15个，引进“上林英才”计划项目25个;新增省级技能大师工作室2家，获得“全国五一劳动奖章”1人;省级以上博士后工作站增加到9家，市级众创空间发展到15家。强化改革牵引。“最多跑一次”改革全面覆盖民生和企业事项，“一件事情”归集97项，镇村便民服务中心“无差别全科受理”全省首推，企业开办时间压缩至3个工作日，一般企业投资项目开工前审批实现“最多100天”;新登记注册市场主体2.5万家，总数16.2万家保持宁波各区县(市)首位。出台新一轮国企改革意见，完成国企负责人薪酬制度改革，新组建市工业投资集团，全面开展国有资产调查，加强优质资产注入。推出“标准地”供地10宗，盘活存量建设用地8100亩;兴建万洋众创城等4个新型小微企业园，整治、淘汰“低散乱”企业(作坊)2460家。“三位一体”农民合作经济组织体系深化建设，农村土地承包经营权确权登记颁证基本完成，农村宅基地及住房确权登记发证7万多户，农地经营权抵押贷款近4亿元。强化开放带动。中国—中东欧国家贸易便利化国检试验区和浙江中捷(宁波)产业合作园挂牌成立，中德(慈溪)中小企业合作区获批设立。首届世界慈商大会成功举行，市镇长工程取得实效，签约外资项目34个、内资超亿元项目35个，实际利用外资3.2亿美元，引进内资150亿元。强化平台打造。配合开展宁波前湾新区规划，环杭州湾创新经济区扩容成立、已有企业2000多家;滨海经济开发区、高新技术产业开发区分别引进园区产业项目23个和19个，新投产企业20家和12家，五大专业园加快打造;商品市场园区实现农贸城竣工;现代农业开发区正大系列为主的产业项目加快建设，新落户世界500强企业2家，建成农旅融合体验项目10个。新列入省特色小镇创建和宁波培育名单各1个。   （三）迎难而上打好三大攻坚战。打好风险防控攻坚战。处置化解企业“两链”风险，打击恶意逃废债和非法网络借贷，成立中小企业融资担保公司，银行不良贷款率降至1.48%，创近年来新低。处置盘活“悦城壹号花园”等停工楼盘，实现复工新交付4个。开展化债专项行动，政府性债务加快消化。打好脱贫帮扶攻坚战。投入近亿元资金，在贵州实施29个精准扶贫项目，产业帮扶、劳务协作以及支教支医支农*开展，社会力量积极参与，兴仁市成功“脱贫摘帽”，在安龙县筹建宁波对口帮扶黔西南州首个产业园项目。与常山县山海协作不断深化。大力推进“消薄增收”，实施市级财政补助村集体经济发展用房项目10个，货币化兑现村发展留用地政策4510万元，解决农村住房困难2985户，低收入农户收入预计增长14%。打好污染防治攻坚战。投入治水资金22.3亿元，东部污水处理系统提标改造基本完成，涉水排污企业“门户管理”130家，完成农村生活污水治理项目35个，“河湖库塘”清淤150万方，关闭畜禽养殖场27家，改造农村公厕840座，“污水零直排区”创建超额完成任务。强化扬尘和涉气行业整治，PM2.5平均浓度下降5%。开展污染源普查，试点危险废物收集贮存转运，推行全民参与环保长效管理，立案查处环境违法行为326件。中央环保督察和国家海洋督察反馈问题落实整改，省环保督察交办的96件信访件全部办结。   （四）改造更新促进城市高品质。城市品位持续提升。启动“2049城市发展战略”研究，基本完成市域总规修编和“多规融合”编制，建成城区综合管线信息系统。新城河区块一期改造PPP项目签约实施，城南、城西和新潮塘等板块建设扎实推进，新城大道、文化商务区灯光夜景亮丽呈现，文化公建群全面投用。完成危旧房和城中村改造项目3个，老旧住宅小区改造3个，房屋征迁33万平方米，安置房分配1298套。设施功能不断完善。胜陆公路横河至余慈界段建设推进，芦庵公路(329国道至七塘公路)提升改造、西二环北延等项目开工。新建公共停车场33个，增加停车位2400只。新设和优化公交线路14条，投放新能源公交车33辆，“慈沪医疗专线”及浦东机场直达班线开通运行。建成城南水厂，试点城区中高层住宅“二次供水”改造。城区防洪排涝一期工程完工，四灶浦南延(新城河)拓疏二期和中部三塘横江(陆中湾至水云浦)拓疏项目开建，暴雨精细化监测预报预警和突发事件信息发布系统实施建设。精细管理得到加强。整治“围挡”项目259个，完成拆违243.3万平方米、“三改”174.7万平方米，获评省无违建创建先进市。智慧城管延伸到12个镇(街道)，“三北城管家”打响义工志愿品牌。城乡生活垃圾全面实行“车载桶装、以桶换桶”，分类覆盖率超过50%。聚焦“关键小事”，整治“桥头跳”23处，拆除违规户外广告209处，加强市政设施养护，治理乱占道、乱设摊、乱倾倒等市容突出问题。城乡统筹加速推进。小城镇环境综合整治全面通过省级验收，新增中国历史文化名镇和省文化强镇各1个，省美丽乡村示范镇和“森林城镇”各2个，卫星城市(小城市)和中心镇加快建设。乡村振兴战略*实施，市农业农村发展研究中心成立，中横线美丽乡村精品工程扎实推进，新增农村文化礼堂41家、省**景区村庄23个，省美丽乡村特色精品村达到12个。    （五）惠民利民提升群众获得感。人代会票决的10项民生实事按期办好，新一轮优化基本公共服务体系三年行动计划启动实施，一般公共预算民生支出91.3亿元，城乡居民人均可支配收入预计各达5.9万元和3.5万元，增长7.6%和8.5%。教育事业更好提升。宁**学科技学院主体建筑结顶，市实验小学北校区完成扩建，城南九年一贯制学校开建，中小学生校外培训机构规范整治，高考一段上线率及人数均居宁**市首位。出台学前教育第三轮行动计划，新增幼儿园6家。职业教育在全国技能大赛上获21枚奖牌，终身教育模式得到国家教育部肯定。健康慈溪加快建设。出台“健康慈溪2030”行动纲要，试点健康村镇建设和村(社区)卫生室功能提升，健康教育及健康促进全面开展。市人民医院改扩建和第三人民医院门急诊综合楼扩建项目开工，新增国内知名医院学科合作项目10个，重点人群家庭医生签约服务率达到61%。加强食品药品安全监管，放心消费环境深化构建。文体发展持续进步。实施“一人一艺”全民艺术普及工程，开展文化惠民活动5140场次，“青瓷瓯乐”亮相央视春节栏目和中东欧国家经贸部长会议，我市曲艺作品获全国最高奖(牡丹奖)，文化研究工程出版首批成果，“书香慈溪”深化建设，市第十一届艺术节和第十五届运动会成功举行，我市运动员获世界级赛事冠军7项。启动新一轮全国文明城市创建，“志愿者+”打响品牌，新增“中国好人”2名、“浙江好人”8名，获评全国志愿服务最佳社区和学雷锋活动示范点各1个。社会保障提高水平。城镇新增就业4.2万人，创业带动就业10.6万人。创新社保“基层办”“社银合作”及“退休预办理”方式，养老保险和大病保险提高政策待遇，跨省就医直接结算扩大范围，本市户籍人口养老、医疗保险参保率均达99.4%。住房保障“应保尽保”。医疗支出型贫困家庭纳入低保范围。开建城区福利院二期项目，新增区域性居家养老服务中心3家。发放残疾人“两项补贴”7783万元。妇女、儿童、老龄和关心下一代事业实现新发展，红十字工作进一步提升，市慈善总会发放善款9713万元。社会治理创新深化。建设“一中心四平台全科网格”体系，市镇村三级退役军人服务网络全面构建，法律服务进村为民工程深化推进，新型居住证和流动人口量化积分制度全面实施，“慈溪无欠薪”行动扎实开展。国防动员、后备力量建设以及双拥优抚工作进一步加强，兵员征集质量居全省前列。民族、宗教、外事、对台、侨务、统计、广电、档案、市志等工作取得新成绩。开展“压事故、保平安”安全专项整治，立案查处安全生产违法行为735件，治理地质灾害隐患点12处，生产安全以及道路、消防安全事故指标全面下降。建设城市“雪亮工程”，侦破涉黑涉恶案件252起、刑拘778人，刑事发案数下降9%，群众安全感进一步增强。   （六）从严治政强化担当执行力。出台政府“两强三提高”建设行动计划，建立“10+X”重点工作每月汇报集体抓落实制度，实行市政府班子“学新理念、谋新思路”每月研讨交流，强化担当担责、督办落实等执行力建设，“政务钉钉”全面应用。法治政府建设连续两年获评省和宁波先进单位，支持法院基本解决“执行难”问题，行政执法与刑事司法加强衔接，行政复议体制改革基本完成。主动向人大报告工作、向政协通报重大事项，自觉接受各方监督，办理人大建议265件、政协提案293件。网上审批办事4万多件，快递免费送达11.4万件，市镇村三级代办服务事项22.8万件(次)，不动产登记提速至2个工作日，抵押登记现场办结，公共资源交易服务管理更上水平。落实领导干部信访值班接待群众制度，健全统一政务咨询投诉举报平台。根据上级统一部署，机构改革方案已获批准，国地税征管体制改革完成。严格履行全面从严治党主体责任，加强正风肃纪，推出政商关系负面清单，认真配合省委巡视组巡视并紧抓问题整改，规范公务支出、考察接待和因私出国(境)等审批管理，强化审计监督和财政绩效管理，“三公”经费支出同比下降5%。  各位代表!过去一年，是我市发展路径更加清晰、工作举措更加扎实、拼搏劲头更加高涨的一年。一年来的不懈努力，创出了来之不易的成绩。这是上级党委、政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协全力支持和有效监督的结果，也是各位老领导、老同志关心支持的结果，更是全市上下团结奋斗、顽强拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向离退休干部，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻慈部队官兵，上级驻慈单位，以及所有关心和支持慈溪建设发展的海内外朋友，表示衷心的感谢!   在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到存在的问题。对照经济高质量发展的要求，传统产业改造提升、新兴产业培育壮大还不够快，科技创新和人才支撑力仍待增强，新旧动能转换任务依然繁重，同时经济下行压力较大，企业发展中的困难较多;对照提升城市能级品位的要求，交通、环保等功能设施仍存短板，城市文化气质还需提升，生态环境质量仍需改善，城乡开发建设机制路径尚需拓宽，城市集聚辐射能力有待增强，城市精细管理需要进一步加强;对照群众对美好生活期望的要求，教育、医疗、养老等公共服务有待加强，安全生产、社会治安等公共安全领域还存在压力，影响社会稳定的风险点还有不少，社会治理现代化水平还需提高;对照“打铁必须自身硬”的要求，一些干部理念、能力、担当、作风与新时代发展要求不相适应，攻坚破难的手段办法还不够多，改革举措落地需要加大力度。对此，我们将直面问题、靶向聚焦，以更精准的措施、更扎实的行动，认真加以解决和改进。   二、2019年主要目标任务  2019年是新中国成立70周年，是推进“十三五”规划实施、高水平全面建成小康社会的关键之年，更是我们爬坡过坎、转换动能、抢抓机遇、增创优势的重要一年。展望未来，发展环境大变局中的考验与挑战很多，各种风险和困难带来的压力很大，但利好我市的积极因素更在持续增强，尤其是中央支持民营经济、推动企业降本减负等政策红利增多，长三角一体化、大湾区建设等国家、省战略机遇凸显，通苏嘉甬(沪嘉甬)铁路经停设站在望，加之沪甬跨海通道(公铁两用)启动规划研究、全省高铁高速大通道加快延伸覆盖，给我们打开了更广阔的发展前景和空间;同时，当前我市稳中有进的发展势头不断巩固，创新转型活力增强，干部队伍心齐劲足，为我们提供了更坚实的发展基础和动力保障。我们有信心、更有能力，利用好一切有利条件，拼搏实干、抓住机遇，练好内功、行稳致远，坚定不移地沿着高质量发展道路前进，不断书写创新活力之城美丽幸福慈溪建设的精彩篇章。  今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会以及中央经济工作会议等精神，认真落实上级及市委十四届五次全会决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念和推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，紧紧围绕“八八战略再深化，改革开放再出发”这一主题，*推进“大学习大调研大抓落实”和“六争攻坚、三年攀高”，着力攻坚项目投资、智能制造两大突破，重点抓好民营经济、社会治理、干部作风三项提升，强信心抓机遇，强改革促突破，强开放创优势，持续深化高质量发展“八大工程”，争创“三区三城”，推动创新活力之城美丽幸福慈溪建设取得更大成效，加快向着长三角区域性中心城市迈进，以优异成绩迎接新中国成立70周年。  综合考虑各方面因素，建议今年全市经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长7.3%(市级7%);一般公共预算收入增长12%(市级10%);研发经费支出占地区生产总值比例达到2.95%(市级2.85%);城乡居民人均可支配收入均增长7.5%以上;居民消费价格涨幅控制在3%左右;城镇登记失业率和调查失业率均控制在3%以内;供给侧结构性改革取得新进展，节能减排降碳指标完成上级下达任务，全员劳动生产率稳步提高，生态环境各项指标持续好转。在实际工作中，争取更高质量、更高效益、更好结果。  围绕上述目标和要求，工作中重点抓好十个方面：   （一）巩固动能，促进经济平稳新增长  服务民营经济发展。旗帜鲜明、更大力度支持民营企业。认真落实减税降费政策措施，优化完善产业政策，降低企业成本负担。深化“政企同心、你我同行”服务企业专项活动，完善“双百直通车”机制，成立企业服务中心，发挥企业大数据监测服务平台功能，提供零距离、个性化帮助。弘扬企业家精神，培养新生代创业精英，建立“百强优秀企业”评选激励制度。抓好高成长、龙头型企业培育和小微企业三年成长计划，引导企业走“专精特新”成长之路，发展“隐形冠军”，促进市场主体升级。打造一流营商环境，不断提高企业开办、项目投建以及资源要素获取等便利化程度，依法、审慎、妥善处置涉企案件和纠纷，对发展前景好、一时有困难的企业依法依规实行税费缓缴;在滨海经济开发区和高新技术产业开发区各建1个高成长企业拓展园，尽力解决本地高成长企业的用地要素瓶颈。   积极促进有效投资。始终把大抓项目放在突出位置，加强各类项目谋划生成与落地推进，确保固定资产投资增长8%。落实省市县长工程，滚动实施市镇长工程，实行重点项目小分队机制，计划实施市级重点工程100个。引导扩大社会投资，健全慈商回归、国企对接、引进外资、激活民资等工作机制，提高PPP项目谋划、推进和管理水平，力争开工超亿元产业投资项目20个以上，民间投资、工业投资分别增长10%和12%以上。盘活利用土地资源，消化处置存量建设用地5000亩，推行用地指标与存量盘活挂钩机制。抓好能源、通信等重要设施项目，输变电工程建成3个、开工4个，建设综合供能服务站3座，对接准备5G无线网络建设。  切实稳外贸拓市场。深化落实稳外贸八条政策意见，大力支持参展参销和出口信保，建立健全“订单+清单”预判和管理制度，加强对重点企业的动态监测和跟踪指导，积极帮助企业开拓市场，确保市场份额不降低。*实施外贸实力效益工程，深化家电出口基地建设，发展外贸品牌和高技术、高附加值产品，培育引进外贸优质综合服务平台，招引异地出口业务回归。推进跨境电商产业园建设，加强与知名电商平台合作，增强企业跨境电商运营能力。推动“宁波全球进口商品基地”建设，发展进口贸易平台。引导和支持有条件的企业稳步“走出去”，以对外投资带动贸易发展。抢抓国内消费升级机遇，引导企业拓展内需市场，提高市场竞争力和占有率。鼓励和支持本地优质产品首购。  增强金融支撑能力。健全政银企常态化沟通对接机制，完善企业信用信息云服务平台功能，鼓励和支持金融机构用好增量、盘活存量，创新金融服务产品，加强对实体经济信贷投放，提高信用贷款发放率，有效缓解企业融资难融资贵问题。建设好金融服务中心，创新发布中小企业金融指数，设立困难企业救助基金。支持企业发债，推动债券融资。发展普惠金融，引导金融机构加强小微金融服务，支持保险产品创新与推广。打击恶意逃废债行为，深化互联网金融专项整治，巩固“去不良”成果，确保银行不良贷款率控制在1.8%以内。   （二）提升实业，走出转型发展新路径  加快产业改造提升。聚焦智能制造，推动传统制造向高端制造迈进，规上工业增加值增长8%。围绕产品智能化、生产智能化和管理智能化，开展新一轮企业技改行动，新增规上企业智能化改造诊断500家、工业机器人应用200台，培育智能制造示范企业10家以上，新增“上云企业”2180家。结合工业强基专项行动，推进一批区域和行业智能化示范改造，做大做强石墨烯、高端轴承、精密模具等具有核心技术的基础产业链，升级打造家电、汽车零部件等优势产业群，推动鞋类、童装、五金加工等低效行业改造提升。引导和支持“众车联”“魔蛋智能家居”等工业互联网平台发展，加快推动“众电联”落地。以“一镇一业一园”模式，发展新型小微企业园，新开建4个、建成投用2个。  加快壮大新兴经济。大力发展数字经济，培育共享经济，推动“互联网+”“大数据+”应用，引进建设“数据湖产业园”，引导发展共享仓储和共享物流等业态，推动先进制造业和现代服务业深度融合。提升智能装备、新材料、生命健康等战略性新兴产业能级，培育壮大军民融合产业。发展服务业新业态，推进博洋智谷二期、保利湾底文化小镇等重点服务业项目，壮大工业设计、文化创意、现代金融等生产**业，促进生活**业向精细化和高品质转变，争取商品销售额增长12%，服务业增加值增长7.5%以上。加快发展全域旅游，丰富“旅游+”业态，挖掘“红色基因”、人文遗存以及“山滩农湖”等特色资源，打造若干精品线与重点区块，鸣鹤古镇抓紧与战略投资商合作开发;塑造“四季节庆”品牌，推动民宿和农家乐特色发展。  加快推动股改上市。推动企业股份制改造，鼓励企业股权开放，加强新注册企业股改培训，争取企业股改50家以上。*实施“凤凰行动”慈溪计划，注重抢抓上海科创板机遇，加强企业上市宣传发动、培训辅导和结对联系，完善上市工作专家库，“一企一策”帮助解决历史遗留问题，力争上市2家、申报3家，新三板及宁波股交中心挂牌40家。壮大上市后备队伍，辅导培育目标企业60家以上。建立金融服务中心，设立国有股权投资基金和创新创业专项基金，重视专业中介、专业基金引进和作用发挥，全方位为企业提供金融和资本市场服务。   加快重要平台开发。积极对接前湾新区规划建设，提升我市平台发展能级。高水平打造环杭州湾创新经济区，加强整体规划，集聚创新资源，创新运营管理，提升打造“杭湾金融港”，推动潮塘江两岸文旅、“时光里”商圈等项目开发，丰富新经济新业态，积极创建国家级电商示范基地。滨海经济开发区加快电咖新能源汽车、博氢新能源燃料电池、环保石塑新材料等项目建设，新引进优质项目20个以上，完善“区镇合一”体制。高新技术产业开发区抓紧与上海漕河泾开发区战略合作，加速健康智谷产业园、智能换电站等项目进程，发挥和利时智能服务平台作用，新引进优质项目10个以上。现代农业开发区推动正大农业智创湾项目开发，实施一批景观提升工程，深化“一区多园”的国家级现代农业产业园建设。商品市场园区加快轻纺布料城建设，开工建材家居城等项目，招引发展总部经济。深化“五专”机制，重点引进专门基金和专业公司，推进生命健康、军民融合、新材料、航空和中捷(中东欧)等五大专业园开发，加快形成新产业集群效应。   （三）畅通破阻，**更多改革新红利  深化“最多跑一次”改革。推进“一窗受理、集成服务”和“一证通办”“全城通办”，完善“无差别全科受理”模式，加强“一件事情”归集。完善投资项目代办制，一般企业投资项目开工前审批实现“最多90天”，力争实现竣工验收前“最多跑一次”。推动线上线下集成融合，推广“浙里办”和“一网通办”，拓展自助服务终端和银行代办点。推进数据共享，建设“无证明城市”。深化“双随机、一公开”监管，落实“事前管标准、事中管达标、事后管信用”。  推动国资国企改革见效。*落实市人大国有资产特定问题调查的整改，加强资产盘活利用，提高国资经营绩效。激发七大国企集团活力，倾斜优质资产注入，推动国企参与重要区块开发和政府特许经营，改善主业质量，规范经营管理，增强盈利能力。推动国企资本运作，积极创新融资模式，推进与央企、省属国企等合作，努力在混合所有制改革和资产证券化上取得突破，争取实现实体化、市场化转型2家以上。完善国资国企管理体制，加强国资监管和考核激励，设立国企债务风险基金。  联动推进重点领域改革。认真抓好上级各类改革试点，争创更多改革亮点。积极创新投融资体制，推行住宅用地出让同步配套公共服务设施、商品房开发同步配建安置房(保障房)等模式，建立土地出让联席会议制度，大幅放宽市场准入，更好打通社会资本投资公共领域的通道。深化“亩均论英雄”和“标准地”“承诺制”改革，推广工业用地弹性出让，推动亩均税收万元以下企业改造提升，整治、淘汰“低散乱”企业(作坊)2000家以上。*发展“三位一体”农民合作经济组织体系，组建产业性农合联2家，新增省级现代农业服务中心3家以上。妥善化解政府隐性债务存量，加强债务风险源头管控，积极探索化债与合法合规融资新路径，谋划推进市镇两级财政事权和支出责任划分改革。   （四）增强创新，壮大内生发展新动力  发展创新服务综合体。制定实施三年行动计划，加快建设以公共创新平台为主体、集成系列配套服务功能的产业创新服务综合体。加快中科院系统两大合作平台入驻见效，推进清控创新中心、华东理工大学科技园、浙大网新智慧谷等一批创新基地建设，促进产学研用深度融合，打造“上林科创走廊”。以市场化方式，积极招引高校院所，丰富创新联盟和合作基地。*推进特色小镇创建，做优做精小家电智造小镇和息壤小镇等6个省、宁波特色小镇。扶持培育“众创”发展，新增市级众创空间2家以上。  壮大企业创新主力军。推进国家创新型城市和省创新改革联系点建设，实施“创新DNA工程”，加大对企业创新支持力度，发明专利授权450件以上，高新技术产业增加值增长9.5%以上。启动规上企业研发机构全覆盖三年行动计划，鼓励实施重大科技专项，新增宁波市级以上企业工程(技术)中心10家、企业研究院5家以上。*实施品牌、知识产权和标准化战略，发布“浙江制造”标准8项、“品字标”认证8个。壮大创新型企业梯队，新增高新技术企业40家、创新型初创企业120家。   增强人才创新支撑力。*实施“上林”系列人才工程，创新引才育才机制，加强人才综合服务保障，新引进集聚国家、省“千人计划”“万人计划”和宁波“3315系列计划”等高端人才(团队)10个以上，打造环湾智能经济人才大走廊。发展柔性引才，发挥杭州“创新创意飞地”作用，设立上海、深圳“飞地服务中心”。建立企业人才需求库，支持企业人才引育，鼓励建设博士后工作站、技能大师工作室和公共实训基地，实行企业人才年薪评价和职称自主评价制度。扶持培养紧缺型和实用型人才，发展社会事业领域人才队伍。   （五）扩大合作，构建全面开放新格局  聚力接轨上海。抢抓长三角一体化国家战略机遇，深化全方位接轨上海，扎实推进与上海临港集团全面战略合作，主动承接“进博会”溢出效应，打造沪甬合作先行区。建好“上海工作基地”，汇聚上海慈溪经促会、慈溪商会和慈溪中学校友会等人脉优势，继续选派干部赴上海挂职，深度对接上海产业平台以及科创、人才等资源，通过上海引进优质项目15个、到位资金18亿元，招引中高层次人才50名以上。推进与上海教育、医疗、文化等公共领域合作，扩大优质资源吸附。谋划设立沪慈旅游直通车。加强城市品牌在沪宣传，增强我市在上海的影响力。  狠抓开放招商。坚持大招商招大商，加强“以企引企”“以商引商”，探索基金招商、中介招商等新路径，下大力招引十亿级、百亿级重大产业项目，实际利用外资2.4亿美元、引进内资68亿元以上。实行招商项目智能化管理，推行全程代办机制，畅通项目“快车道”，促进尽早落地见效。深化“关爱家乡工程”，重视异地商会建设，发挥外事、侨务、对台工作以及工商联、各类乡贤团体等作用，强化镇(街道)属地联系服务职能，汇聚慈溪籍在外人士力量共同建设美好家乡。  加强交流合作。加快推进浙江中捷(宁波)产业合作园、中东欧邮政跨境电子商务创新园、中德(慈溪)中小企业合作区等建设运行，积极融入“一带一路”建设。深化与杭州湾新区融合联动、融促互动发展，加强基础设施、公共服务以及产业发展等多层面统筹对接，合力建设前湾新区，提升城市整体竞争力。推进与安龙、兴仁扶贫协作和常山山海协作，开建“慈溪·安龙万洋众创城”，加快“消薄飞地园区”建设，鼓励企业到结对地区投资，努力在对口帮扶上走在前列。加强与周边城市在引水、道路等基础设施建设方面的沟通合作。   （六）攻坚治理，建设绿色美丽新生态  全力攻坚污染防治。突出源头防污治污，狠抓蓝天、碧水、净土、清废“四大行动”。认真执行市人大水污染防治决议，落实各级河长“巡河、管河、护河”责任，推动全域水生态修复，推进“污水零直排区”建设，基本建成周巷污水处理厂，提标改造北部和教场山污水处理厂，新建污水管网25公里以上，确保“水十条”考核断面稳定达标。整治涉气行业，强化扬尘治理，完善空气质量监测网络，争取设立大气环境监测超级站，确保PM2.5平均浓度下降到37微克/立方米。促进垃圾减量化、资源化和无害化处理，加强建筑垃圾、工业固废及危险废物处置管理，推进生活垃圾分类扩面，完成餐厨垃圾处置二期工程和厨余垃圾处置项目，建设垃圾综合填埋场。  持续加强生态保护。增强全民环保意识，更好守护绿水青山，争取创成省级生态文明示范区。推进“森林慈溪”建设，深化“森林城镇”和“一村万树”示范村创建，新增平原绿化3000亩、城市绿道21公里，谋划沿海防护林体系。发展低碳和循环经济，加快淘汰落后产能，实施重点节能改造项目80个以上。支持发展屋顶光伏，规划电动汽车充电设施建设。推进土地综合整治与生态修复，完善耕地保护补偿机制，严厉打击违法用地和矿产乱采滥挖行为，注重矿地综合开发利用，治理废弃矿山10处。推进“美丽河湖”建设，促进河网水系环通，开建城区潮塘江排涝二期工程，推动市域南部防洪排涝综合整治。  从严强化环境监管。深化全民参与环保长效管理，畅通环境举报渠道，健全环境信访闭环处置规程。加强环保执法联动和网格监管体系建设，从严查处环境违法行为。注重运用先进科技和信息化手段，加强环保设施运维管理。推进“区域环评+环境标准”试点改革，推广“第三方环保管家”模式。强化重点排污企业“门户管理”，落实企业环保主体责任。整治沿海砂场作业点，规划建设中小型普货码头。完成第二次全国污染源普查，运用好普查成果。严格落实上级环保督察反馈问题整改，确保长效巩固。    （七）塑造品质，展现城市魅力新形象  推进城市改造更新。抓紧“2049城市发展战略”研究，结合城市重大机遇与发展前景，及早研究高铁板块规划建设，谋划三塘横江和四灶浦江“拥江经济带”开发，适时研究撤镇设街道。打造城市新核心，全面启动新城河一期区块建设，滚动推进区块征迁和招商开发。有序推进城南改造，提升城西和新潮塘等板块功能形象。结合“围挡”整治，抓好“三改一拆”和省基本无违建市创建，试点3个城中村综合改造，推行梳理式改造和“微改造”，完成老旧住宅小区改造30万平方米以上。研究优化征迁政策，计划实施房屋征迁70万平方米。重视老小区综合管理，试行既有住宅加装电梯。科学把握供地节奏，妥善处置停工楼盘，促进房地产市场健康发展。配合实施宁波引水工程，推进市域供水一体化，积极探索分质供水，推开城区中高层住宅“二次供水”改造。加强小城镇环境综合整治长效管理，支持卫星城市(小城市)和中心镇建设，推动各镇建设活力魅力美丽城镇。深化智慧城管，推行“马路办公”工作机制，推广人行道精细化养护，治理乱停车、越门占道等市容顽疾。  完善城市交通体系。主动对接高铁、城际、高速等项目前期工作，完善综合交通布局规划，科学谋划高铁场站周边快捷交通。开建杭甬高速复线一期(慈溪段)、建附线二期(浒崇公路至胜新公路新建段)和白彭公路改造(彭南至妙山段)等工程，加快胜陆公路横河至余慈界段、新观附公路(建附线北至七塘公路)等项目建设，维修提升中横线等一批骨干道路，推进西二环北延、潮塘江北路(担山北路至新城大道)等城区道路续建新建。深化“桥头跳”整治，大力治理交通堵点，加强文明交通劝导和违法行为查处。积极探索市场化手段破解“停车难”问题，试点城区路边区域停车收费，建设智慧停车管理平台，新增公共停车位2500只。坚持公交优先策略，新设和优化公交线路5条以上，投放新能源公交车20辆，公交出行分担率18%以上，探索配设公交车安全防范终端，争取接轨沪杭甬等地“交通一卡通”。  提升城市人文气质。结合全国新时代文明实践中心建设试点，大力推进全国文明城市创建，实施文明实践“四双”工程，开展“三美三净”创建和移风易俗普及行动，办好“市民幸福体验日”系列活动。打响“秘色瓷”品牌，推进上林湖越窑考古遗址公园二期建设，投用青瓷文化传承园，提高越窑博物馆运行水平，推动“青瓷瓯乐”扩大影响，办好第五届越窑青瓷文化节。*实施文化惠民“百千万工程”，推进“一人一艺”全民艺术普及，启用市博物馆新馆，支持民间博物馆发展。推进文化研究工程，扶持培养文艺精品、文艺人才和优秀文化企业，创建“中国曲艺之乡”“中华诗词之乡”。丰富城市文体韵味，实施城市“绿景、夜景、水景”和“步道、庭院、雕塑”提升工程，积极引进高端体育赛事和文艺演出。加强地方志工作及文献整理，升级改造“数字档案馆”。建立县级融媒体中心，提高舆论引导水平。   （八）强农兴农，谱写乡村振兴新篇章  提升发展现代农业。坚持质量兴农和绿色兴农，推进农业“两区”建设，争创省农业绿色发展先行市。提升国家级现代农业产业园“一区多园”建设水平，加快田园综合体建设，新增精品园、示范园和休闲观光园6个，发展“农商文旅”融合新业态。培育壮大家庭农场、专业合作社等新型经营主体，扶持大学生“农创客”，发展农产品加工和新型流通业态，引导小农户加快融入现代农业大格局。推进化肥农药减量控害，推广农牧渔相结合的生态养殖。推行农产品合格证管理，完善追溯管理体系。推进农技服务体系创新，推广产业技术团队专业指导，新增“庄稼医院”3家，提高主要农作物生产全程机械化水平。  升级打造美丽乡村。扎实推进“三村一线”项目和村庄景区化，重点培育若干个典范村，创建**以上景区村庄18个，争创省美丽乡村示范市。深化农村文明示范线建设，开展美丽庭院创建行动，举办农民丰收节、乡村趣味运动会、大学生农事节等活动，增强乡村振兴共建共享氛围。重视农村文化礼堂建设，确保新增40家以上，村级覆盖率超过80%。高水平建设“四好农村路”，争创省美丽经济交通走廊示范市。完成农村生活污水治理项目12个，改造农村公厕360座以上。解决农村住房困难700户，鼓励因地制宜破解村庄“停车难”问题。深化村级小微权力清单制度，推动善治示范村创建。   推进强村富民工程。扶持发展村级集体经济，分类分批落实村发展留用地政策，全面消除经营性收入20万元以下的村，经营性收入过40万元的村达到80%以上。积极创造农民增收条件，引导“一村一品”特色产业，探索宅基地“三权分置”改革，推广“多权一房”质抵押贷款，鼓励盘活闲置农房和宅基地发展乡村旅游，低收入农户人均可支配收入增长10%以上。推进农村集体产权制度改革试点，完善土地承包经营权管理系统，引导农村产权市场交易。   （九）改善民生，创造美好生活新福祉  促进教育优质均衡。优化教育资源布局，统筹提升城乡办学水平，创建全国义务教育发展优质均衡市和省教育现代化市。加快城南、明月湖和新潮塘等板块学校续建新建，扩建第三实验小学东校区，抓紧宁**学科技学院项目及周边配套建设，继续加强“招院引校”。推进学前教育第三轮行动计划，落实住宅小区同步配建幼儿园，争取公办幼儿园、普惠性幼儿园招生覆盖率分别达到23%和85%以上。推进普高特色多样化发展，推动职教创新和产教融合，加强终身教育和特殊教育。进一步规范民办学校招生管理，持续整治中小学生校外培训机构。深化教师管理综合改革及“县管校聘”改革，建设高素质专业化创新型教师队伍。  提升社会保障水平。完善就业创业政策，加强重点人群就业帮扶和创业扶持，城镇新增就业2.4万人。推进社保制度改革，落实新参保人员“五险统征”，提高养老保险待遇标准，加强社保基金运行管理。投用住房保障“在线审批”系统。发展养老服务业，培育养老品牌，促进医养融合，加快城区福利院二期和阳光老年城建设，新增养老床位300张，新建区域性居家养老服务中心3家，老年助餐服务覆盖90%以上的村(社区)。发展慈善和红十字事业，完善特困人员救助供养制度。推进残疾人共享高水平全面小康。加强妇女和未成年人权益保护，推进关心下一代事业发展。  推进健康慈溪建设。启动全国健康促进先进市创建，试点省级健康家庭创建，普及全民健身和健康生活。推进“医共体”“医联体”建设，深化公立医院改革，提高市级医院学科水平及带动基层医疗机构能力，推广村(社区)卫生室综合功能提升，完善家庭医生制度。传承发展中医药事业。鼓励社会力量办医和提供健康服务，开建市第五医院，支持本地医疗医药企业产品推广。优化医疗资源配置，增强妇幼保健服务能力。重视重大传染病防控。加强社会心理服务体系建设。从严构建食品药品安全屏障，*开展假冒伪劣食品专项整治，推进网络订餐平台“在线阳光厨房”建设，加强药品流通领域“飞行检查”，让群众用药更安心、饮食更放心。   （十）增进和谐，提升社会治理新水平  持续加强平安建设。加强基层平安系列创建，确保省平安县市创建成功。深化数字警务和“雪亮工程”建设，推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪活动，防范和打击通讯网络诈骗及其他新型犯罪行为。加强安全生产综合治理，狠抓“压事故、保平安”系列行动，强化“打非治违”和隐患整治，突出抓好交通、消防、施工等重点领域风险管控。增强防灾减灾救灾能力，实施气象公共服务综合能力提升工程，全面“清零”地质灾害隐患点。  创新基层社会治理。全面运行“一中心四平台全科网格”体系，加强市镇村三级联动和专业力量下沉，规范网格运行机制，提升平台工作实效。加强和完善城乡社区治理，深化“圆桌夜谈”“村民说事”“居民议事”等制度，全面推行“微项目·微自治”，推进村(居)务监督委员会规范化建设，推进基层自治、法治、德治融合。抓好基层“七多”问题清理整顿，巩固长效管理。发展社会组织和志愿服务，发挥社会力量参与社会治理的正能量作用。  促进社会包容和谐。精准开展“七五”普法，建成市级公共法律服务中心，深化法律服务进村为民工程，打造“一地一品”调解品牌，提高全民法治素养。以智慧舆情平台为核心，构建县域网络综合治理体系。健全社会信用体系，推进信用信息联通应用。*建设和谐劳动关系，力争创成省“无欠薪”市。推进流动人口基本公共服务均等化，完善量化积分制度，重视和谐促进会建设。加强信访积案化解和初信初访办理，提升信访办理效率，依法处置“非访”行为。推动军民融合创新示范区创建，加强国防动员、双拥优抚和退役军人工作。推动民族团结进步事业，加强宗教事务管理。支持工会、共青团、妇联、文联、科协和社科联等群团组织发挥作用。   各位代表，每年实施民生实事项目体现了群众有所呼、政府有所应，市政府经过公开征集和广泛征求意见，综合考虑项目性质、项目结构、项目属地、项目周期等因素，提出了12个候选项目，将提请大会票决。票决确定后，压实职责任务，全力办实办好，确保兑现承诺。   三、加强政府自身建设  坚持“打铁必须自身硬”，围绕信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬和作风过硬，扎实推进“两强三提高”，建设群众满意的服务型政府。   （一）强本领强服务。牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”，坚决做到“两个拥护”，不折不扣把中央重大决策和上级、市委各项部署落到实处。按照上级部署认真开展政府系统“不忘初心、牢记使命”主题教育，加强理论武装，精准培训干部，增强新时代谋发展的本领。坚持问政于民、问政于企和向群众学、向企业学、向先进地区学，常态化制度化“大学习大调研大抓落实”。健全“民生小事”和企业诉求回应机制，推进政务服务流程再造，持之以恒将便民利企活动进行到底。深化落实政府与企业家、非公有制经济代表人士等沟通联系机制，提高服务企业的能力和水平，更好构建亲清新型政商关系。   （二）重担当重实干。坚持“10+X”重点工作汇报会制度，完善大抓落实工作机制，严格“对账销号、亮灯管理”，增强督查督办刚性，确保说一件、干一件、成一件。强化经济指标“双底线管理”以及重点工作进度通报等制度，加强考核督促和跟踪问效。大力促进实干担当，变“找惯例”为“创新例”，变“路径依赖”为“模式创新”，完善落实容错免责制度，能够为企业和基层担当破难的事项，尽最大努力予以解决。聚焦工作中的弊端环节，优化理顺体制机制。注重实绩实效导向，完善优秀干部服务攻坚重点项目挂职锻炼机制。关心关爱干部，加强人文关怀，倾听干部心声，重视褒奖激励，激发公务人员爱岗敬业、拼搏奉献的更大干劲。   （三）讲法治讲透明。提高全体公务人员学法用法守法能力，严格做到依法办事，规范各项行政行为。认真执行市人大及其常委会的决议决定，自觉接受市人大的法律监督和工作监督，主动接受市政协的民主监督，进一步健全沟通机制，高质量办理建议提案。广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见，自觉接受监察监督、司法监督和社会监督，加强审计监督、审计整改及结果运用。落实“三重一大”集体决策制度，发挥政府智库和法律顾问作用，促进依法、科学、民主决策。稳妥有序推进机构改革，科学设定编制、厘清职责，构建高效运行机制。深化行政执法体制改革，支持司法体制综合配套改革以及检察机关开展行政公益诉讼。抓好第四次经济普查，加强统计能力建设。建立健全“政务微信矩阵”，充分运用新媒体手段加强政务公开，完善常态化新闻发布机制。   （四）守廉洁守规矩。践行清廉慈溪建设，全力营造风清气正良好政治生态。坚决落实巡视反馈意见整改，逐项对账销号，健全长效制度。高标准落实中央八项规定精神，集中整治形式主义和官僚主义，落实机关工作人员操办婚丧事宜若干规定，决不让“四风”问题反弹回潮。用好监督执纪“四种形态”，深化运用第一种形态，切实把纪律和规矩挺在前面。严肃财经纪律，加强预算管理和“三公”经费管理，分类处理政策性专项资金，集中财力办大事。完善公共资源交易“政采云”平台，进一步加强和规范招投标管理。加强权力运行监督制约，大力惩治违纪违法行为，牢牢守住廉政底线。  各位代表!使命重在担当，实干成就辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共慈溪市委的坚强领导下，上下同心、坚忍不拔，只争朝夕、拼搏进取，推动创新活力之城美丽幸福慈溪建设取得更大成效，在高质量发展新征程中继续走在前列、勇立潮头，为加快打造长三角区域性中心城市而努力奋斗!

  2025-07-09

• 【兴安县招商】2020年兴安县政府工作报告

  2020年5月14日在兴安县第十六届人民代表大会第六次会议上兴安县人民政府县长黄钦各位代表:现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。2019年工作回顾2019年，在市委、市政府和县委正确领导下，在县人大、县政协监督支持下，全县上下凝心聚力、攻坚克难，紧紧围绕建设“三个兴安”、实现“七大目标”、创建“三大生态”先进县战略，较好地完成了县十六届人民代表大会第五次会议确定的各项目标任务，交出了一份来之不易的答卷。2019年，全县完成地区生产总值增长6.7%，其中 一、 二、三产增加值分别增长6.1%、9.7%、5.6%;规模以上工业增加值增长17.5%;组织财政收入按可比口径增长12.3%;固定资产投资增长11.1%;社会消费品零售总额增长10.8%;城镇居民、农村居民人均可支配收入分别增长7.1%、10.7%。一年来，我县各项工作得到上级高度肯定和社会充分认可，获得多项荣誉。兴安荣膺“2019年全国旅游综合实力百强县”“2019年全国村庄清洁行动先进县”、连续9年获得“全区双拥模范县”，县统计局荣获“第四次全国经济普查国家级先进集体”，红军长征突破湘江烈士纪念碑园荣获“第六批全国民族团结进步教育基地”，县工商联荣获“全国‘五好’县级工商联”，县人力资源社会保障局荣获“全区脱贫攻坚先进集体”，县妇联荣获“全区妇联系统记二等功集体”，县民政局荣获“全区第二次全国地名普查先进单位”，华江瑶族乡荣获“自治区民族团结进步示范乡镇”，高尚镇荣获“自治区农业强镇”，湘漓镇、高尚镇荣获“自治区卫生镇”。这一年，我们顶住经济下行压力，凝心聚力谋发展，县域经济持续增长。 一、项目建设再掀热潮。始终把项目建设作为稳增长、提动能的重要载体，成立县项目投资管理与服务中心，凝聚工作合力，压实目标责任。全县统筹推进重大项目92个，计划总投资418.56亿元，完成年度投资43.49亿元。其中，自治区级层面统筹推进重大项目4个，完成年度投资7.26亿元;市级层面统筹推进重大项目49个，完成年度投资35.77亿元。全年共举行集中开竣工活动5次，开工项目15个、竣工项目18个。灵渠展示中心(兴安博物馆)建成开放，灵渠复航(二期)冷水堰、矮子堰开闸试航，双胞胎饲料、中储能能源设备等项目建成投产，双女井溪(二期)改造提升工程基本完工，魁星楼白云驿历史人文景观区、界首一二期和严关二期风电、灵渠大道(三期)、天宝石材、郁笙电子、天翔硅业、彰泰学府、桂北世贸城等一批项目快速推进。 二、工业经济转型升级。积极开展“园区建设年”活动，成立县工业园区投资开发建设领导小组，与县工信和商贸局、工业园区管理中心合署办公。认真贯彻实施《兴安县工业振兴三年行动方案(2019—2021年)》，清洁能源、综合建材、装备制造、生物医药、农产品及生态食品精深加工等五大产业齐驱发展，“工业树”茁壮成长，产业集群效应不断加强。风电项目完成年度投资3.1亿元，装机容量5万千瓦投产发电，全年实现工业产值6.92亿元，兴安已成为华南地区最大的高山风电基地。依法关停整治100余家“小散乱”矿粉企业，占地500亩的碳酸钙精深加工产业园建设快速推进。海螺水泥年产量400万吨，年产值14.7亿元，实现税收2亿元，成为全市首家取得中国质量认证中心认证的低碳产品企业。嘉达机电、中储能能源设备等装备制造企业运行良好。兴昊科技、欧润药业等生物医药企业有序发展。以双胞胎饲料、银杏酒业、日盛食品、云峰食品为代表的农产品精深加工及生态食品加工产业稳步发展。欣安电器、艺唯思皮具(二期)、乾昭新材料等项目加速建设。展卓航空和兴松林化通过高新技术企业复审，为全面实施创新驱动发展战略、落实自治区“三百二千”科技创新工程奠定了基础。进一步加大工业园区基础设施建设，建设标准厂房4.2万平方米，园区道路硬化、人行道铺装及绿化亮化已初步完善。对灵通科技、鑫灿水泥制品、顺景新型建材等项目采取先租后让方式供地，推动项目快速落地。全年新培育上规入统企业10家，其中新进上规入统工业企业5家。积极落实工业扶持奖励政策，为磊鑫墙体材料等四家新进规模企业争取上级产业扶持资金，为海螺水泥等企业兑现县级奖励资金383万元。全年签约工业项目13个，计划总投资约60亿元，其中7个已落地、3个已开工建设、2个已竣工投产，初步形成了产业集群式发展的良好格局。 三、招商硕果振奋人心。按照强龙头、补链条、聚集群的发展思路，积极开展“产业大招商攻坚突破年”活动，对城市商业综合体、国际物流商贸城等项目创造性地采取竞选投资商方式进行招商。先后引进投资30亿元的汽车部件产业园、投资2.5亿元的竹木产业园、投资3亿元的华汇环保科技建材一期项目、世界500强企业中国能建集团投资13亿元的生物质热电联产等项目。全县招商引资实施境内区外项目62个，其中新实施项目48个，计划投资144.88亿元;完成区外内资到位资金90.21亿元，占市下达任务的106.13%。 四、农业产业稳增提质。乡村振兴战略全面推进，“三农”工作有声有色，完成农林牧渔业总产值57.16亿元，同比增长6.1%。大面积推广“水稻+”优质高效生产模式，稳粮增收成效显著。葡萄种植面积14.6万亩、总产量25.2万吨，柑桔种植面积17万亩、总产量24万吨，“兴安蜜桔”通过国家地理标志认证。智慧农业平台项目在全市率先实施。漠川翠珠红裳温克葡萄示范区、华江“猫儿山竹海”森林生态文化休闲示范区成为市级现代特色农业核心示范区。田园综合体创建项目、畜禽粪污资源化整县推进项目和非洲猪瘟、柑桔黄龙病、毛竹蝗虫、葡萄根瘤蚜防控工作效果良好。新增市级农业产业化重点龙头企业6家;新增农民专业合作社15家，其中国家级2家、自治区级6家、市级7家;新增自治区级家庭农场5家。大力推进农田水利等基础设施建设。积极参与科技成果转化，绿色农业循环发展不断深化。全区动物卫生监督现场会、全区马铃薯优势区创建暨粮食高质高效技术培训班相继在兴安举行。 五、文旅建设多点突破。贯彻落实习近平总书记重要批示精神，全力做好湘江战役红军遗骸收殓保护和纪念设施建设修缮工作，73个湘江战役红军遗骸散葬点收殓工作及红军长征突破湘江纪念馆展陈提升、光华铺红军烈士陵园等16个纪念设施项目高质量如期完工，在光华铺红军烈士陵园举行了红军遗骸安放仪式。红军长征突破湘江烈士纪念碑园创获国家4A级景区。广西首个规范化建设的研学旅行基地 桂北红色旅游联合体研学旅行基地在兴安揭牌。成功举办第十届葡萄节暨“长征精神·点亮兴安”火炬晚会等多项重大文化体育节庆活动。《湘江1934》舞台话剧成功上演。全区县级一流水平、全市首个地域性博物馆 灵渠展示中心(兴安博物馆)建成开放。与华夏幸福签订“华夏灵洲·幸福水镇”战略合作框架协议，华夏幸福大文化、大旅游、大康养项目有序推进。华江云顶温泉酒店、华江阳雀国际温泉旅游度假区、老山界红色生态旅游综合开发、龙潭江景区等项目持续推进。梁家寨养生养老基地、东村陡军文化村落相继建成。灵渠古航道漂流正式开航。魁星楼白云驿历史人文景观区主体竣工，财神庙历史文化街区项目开工建设。继续大力推进灵渠申遗工作，通过司法诉讼收回灵渠经营权工作稳步推进。成功签约水韵华江和《突破湘江》实景演出项目。全年接待旅游人数1006.36万人次、同比增长26.5%，实现旅游收入117.81亿元、同比增长32.26%。 六、财政解困持续推进。继续实施财政解困攻坚计划，严格预算管理和资金审批，压缩一般性财政支出，防范化解财政金融风险。在稳定重点税源的基础上，做好土地增减挂钩文章。加强国有资产管理与处置。积极争取上级支持，获得自治区一般性财政转移支付同比增长45.7%，获得均衡性转移支付同比增长73.7%。制定出台《兴安县人民政府关于鼓励积极向上争取项目资金奖励办法》，全县各级各部门积极向上争取项目资金达17.646亿元，同比增长11.52%。创新融资模式，向上级争取政府债券资金4.78亿元，增幅达31.32%，债券资金总量位居全市各县第一。财税工作取得新突破，全年实际组织财政收入10.09亿元，实现连续四年年均15%以上的增幅，实际财政收入创历史新高。 七、自然资源效益显著。完成第三次全国土地调查。在全市首创引入社会资金全域实施城乡建设用地增减挂钩项目，立项22个，计划实施面积1.05万亩，目前已签约面积约5000亩，完成面积3500亩，预支增减挂钩指标1600亩，项目用地得到应保尽保。与自治区土地储备中心合作，争取收储资金1.8亿元，收储土地1220亩，创历史之最。全年划拨土地34宗2421亩，出让土地39宗683亩，缴交出让价款4.86亿元。实现采矿权出让收益3800万元。这一年，我们聚焦民生热点难点，想方设法抓投入，社会事业全面进步。 一、脱贫攻坚扎实推进。坚持将脱贫攻坚作为压倒一切的头等大事抓紧抓实。278名驻村干部吃住在村、工作在村，3500多名干部职工真情帮扶，103个对口帮扶单位全力相助，夯实脱贫攻坚基础的做法在全市大力推广，涌现出了黄忠新同志等一批先进模范典型，茶源、江口、凤凰3个贫困村顺利摘帽，1578户5217人脱贫。全年共统筹扶贫资金6314.31万元，其中县财政2426万元，同比增长33.22%。全力做好扶贫小额信贷风险防范和处置工作，共清收处置到期贷款707户3210万元，逾期率降至0.02%。打响“四大战役”，进一步完善“双线四包”控辍保学责任机制，全县贫困户适龄学生控辍保学率达100%，发放“雨露计划”补助资金134.48万元。完成建档立卡贫困户危房改造507户，核发危房改造补助资金1211.7万元。生态补偿、教育扶贫、健康扶贫和低保兜底实现“应享尽享、应补尽补、应保尽保”。发放产业扶贫项目奖补资金771.38万元，4440户贫困户受益。探索村级集体经济高质量发展新路径，所有贫困村集体经济收入均达5万元以上，自治区发展壮大村级集体经济工作骨干培训班在兴安进行现场教学。全面完成基础设施项目建设，其中农村饮水安全巩固提升工程34处，危桥改造4处，农村公路安全生命防护工程14.3公里，村屯道路建设工程75.2公里，10千伏输电线路改造43.26公里，宽带网络工程47个。28个贫困村全部建成村级公共服务中心。中央脱贫攻坚专项巡视反馈的19个问题和2018年上级脱贫攻坚成效考核反馈的54个问题全部完成整改。 二、城乡建设统筹发展 （一）城市魅力不断彰显。以城市理念推进县城规划建设和管理。城市棚户区改造全面推进，争取棚改债券资金2.5亿元、配套基础设施中央预算内补助资金5500余万元，财神庙历史文化街区和凤凰坡、城南棚改安置小区等项目加紧建设，原交通运输局和火电厂宿舍片区完成拆迁。双女井溪(二期)改造提升工程基本完成。魁星楼白云驿历史人文景观区的白云亭、攀桂桥完成建设，魁星楼、白云驿主体工程完工。碧桂园、彰泰学府等高档住宅小区建设快速推进。双拥路移民社区加快建设，移民建房率达79.4%，入住率达67.5%。利用棚改配套资金，大规模实施主城区路网提升改造，沿溪路、湘江路、灵湘路、城台路、天平路、海螺路、罐头厂片区道路、秦皇路延长线等工程全面完成，灵渠大道(三期)、兴北大道等城市主干道建设稳步实施，城市路网日趋完善。市容市貌管理持续加强，进一步推动城市管理精细化、规范化、市场化。自治区文明城市(县级城市)创建年度综合测评名列全区第 七、全市第一。 （二）乡村面貌日新月异。坚持以“百千工程”为切入点，大力实施农村人居环境整治行动，实施示范村建设39个、整治村建设164个，自治区级生态乡镇创建率达90%，市级生态村创建率达100%。积极推进美丽乡村、宜居乡村建设，继续推动农村“厕所革命”，村屯卫生户厕普及率达96.7%。兴安成为获得自治区农村人居环境整治激励的六个县之一，兴安代表桂林市在全区养老服务工作会议上作典型发言，桂林市乡村风貌提升三年行动工作调度会在兴安召开。湘漓镇、高尚镇新型城镇化示范乡镇工程通过市级验收，评比成绩优良。溶江镇庄家大桥、湘漓镇普头大桥建成通车。实施“农村电商建设年”活动，建成县级运营中心1个、乡村服务站点375个，村委覆盖率达100%。成功实现城乡环卫市场化运作，进入广西领先行列。 三、营商环境不断优化。落实改革提升服务企业效能“113848”措施，大力开展营商环境重点指标百日攻坚行动，进一步优化营商环境。推进“双容双承诺”工作机制，创新项目服务机制，多个项目实现拿地即开工。紧盯企业需求，主动提供“一企一策”上门服务，及时解决企业难题。确保减税降费各项政策措施精准落实到位，全县568家单位社保参保降费减负1809.8万元。打造“24小时不打烊”的“互联网+政务服务”模式，全面推进“一事通办”改革。1348个政务服务事项实现网上办理，网上可办率达100%。 四、生态建设全面加强。坚决扛起生态环境保护政治责任，荣获桂林市2019年生态环保考核第一名。重拳出击开展矿粉及米石加工企业专项整治行动，对100余家“散乱污”企业开展专项整治。狠抓中央环保督察“回头看”反馈问题整改，整改完成率97%。完成县城饮用水水源保护区范围调整和环境问题整改工作，严厉打击水环境违法行为。开展烟花爆竹禁燃限放和城市扬尘综合治理等7项专项治理行动。严格落实河长制，严厉打击河道非法采砂及炸鱼、电鱼、毒鱼等违法行为。实施漓江、湘江及海洋河等流域治理工程，启动双女井溪水生态环境改造和灵渠补水工程。加强灵渠沿岸、漓江流域生态保护和修复工作。完成海洋山自然保护区确界、生态红线划定上报等工作。森林督查、松材线虫病防治等工作稳步推进。全县森林覆盖率达76.48%，被自治区列为第二批林长制试点单位。 五、改革创新成效凸显。完成县级机构改革并实现平稳过渡，机构设置和职能配置进一步优化。城乡环卫一体化改革顺利完成，覆盖87%的行政村、83%的自然村，成为桂林市首个自主实现城乡垃圾“村收、镇运、县处理”的县域。城北污水处理厂和五个乡镇污水处理项目PPP建设和运营体制改革已成功签约。大力推进城市道路路内停车收费改革和公交运营体制改革，在7条公交新线路上投放45辆新能源纯电动车辆，受到社会广泛好评。深化药品集中采购统一配送制度改革，每年节约财政资金1500万元。不动产登记工作取得阶段性成效。殡葬改革有序推进，我县首个经营性公墓获自治区筹建批复。土地确权登记颁证收尾工作成效明显，全区集体产权制度改革现场观摩会在兴安举行。 六、民生保障持续改善。强力推进义务教育均衡发展国检“回头看”整改工作;“大班额”化解工作初见成效;县第三幼儿园正式启用;湘漓中学原址挂牌成立湘漓镇第一小学并恢复办学;成立灵渠学子教育基金会，捐助资金达1800余万元。城乡居民医疗保险、养老保险、失业保险、特困供养、低保、救灾救助等城乡一体化社会保障体系建设取得新实效。全市首家县级创业孵化基地在我县挂牌成立;我县野生天然植物规模养兔项目获得广西首届农民工创业大赛一等奖。积极加强市场监管，保障供应需求和物价平稳。“平安兴安”深入推进，积极开展“双提升”、扫黑除恶专项斗争，兴安2019年群众安全感同比提升3.07%，位居全市第一名、全区第二十名，创历史最好成绩。桂林市社区戒毒(康复)工作推进会在兴安召开，社区戒毒“兴安模式”在全区推广。这一年，我们聚焦“五型”政府，坚定不移强素质，树立良好政府形象。县政府始终坚决贯彻上级党委、政府和县委的决策部署，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，认真学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神及习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实意识形态工作责任制，深入开展党风廉政建设，专项整治形式主义、官僚主义，全面强化依法行政能力建设。依法接受人大法律监督，自觉接受政协民主监督，办理人大代表建议59件、政协委员提案72件，办结率均达100%。着力建设服务型、法治型、创新型、学习型、务实清廉型政府，不断提高执政能力和服务水平。国防教育、国防动员、退役军人事务、民兵预备役、双拥、优抚安置等工作进一步加强。民族宗教、外事侨务、社会科学、地方志、新闻出版、广播电视、残联、机关事务、档案、供销、保密、气象、水文、消防救援、防震减灾、公共机构节能等工作取得新进步，上级驻兴单位取得新成绩，工会、共青团、妇联等群团组织在经济社会发展中发挥了重要作用。各位代表，一年来，我们同心同德、共克时艰;一年来，我们实干担当、砥砺前行，赢得了追赶超越的先机，取得了振奋人心的收获。这是上级党委、政府坚强领导、亲切关怀的结果，是县委总揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县各级各部门和各族人民艰苦创业、顽强拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向人大代表、政协委员，向离退休老干部、老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向上级驻兴单位、驻兴部队以及所有参与、关心和支持兴安发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!当然，我们也清醒地认识到，兴安发展还面临着不少困难和问题，主要表现在:经济总量小、结构不优，加快高质量发展任务艰巨;财政解困工作仍任重道远;各级干部解放思想和改革创新的力度还不够等等。面对困难和问题，我们要始终坚持发展才是硬道理的理念，采取针对性措施，切实加以改进和解决。2020年工作部署各位代表，新年伊始，新冠肺炎疫情突如其来、牵动人心。县委、县政府坚决贯彻落实中央和自治区、桂林市决策部署，把打赢疫情阻击战作为压倒一切的政治任务来抓，积极行动、整体推动，有力有序、有条不紊落实各项防控措施，外防输入、内防扩散，全县疫情得到有效防控，社会大局稳定。一是加强领导，精心组织。迅速启动重大突发公共卫生事件I级响应，成立由县委、县政府主要领导任组长的新冠肺炎疫情联防联控工作领导小组，制定部署了具体工作方案，及时安排了专项工作经费。二是上下联动，联防联控。建立联防联控等工作机制，先后印发1—11号《兴安县新型冠状病毒感染的肺炎疫情联防联控工作领导小组通告》以及《“七个坚决”进一步抓实抓细疫情防控工作的通知》等文件。全县近千名干部职工主动放弃春节假期，及时返岗全力投入到疫情防控工作中。县乡村三级联动，组织3000余名工作人员网格化分片包干，对重点人员进行地毯式摸排核查，并做好跟踪检测服务等工作。设立7个临时卫生检疫站和3处集中隔离观察点，织密织牢疫情防控网。依法对界首镇柘田村等3个自然村实施了疫情封控。截止5月11日，免费发放口罩55万余只;共检查车辆46573辆，检测人员182268人;排查管控重点人员4336人、密切接触者217人;各医疗机构累计预检分诊63178人，其中普通发热3527人、特殊发热305人;收治留院集中医学观察51人，解除观察51人;输入性确诊病例1例，已于2月15日治愈出院。全县已连续近100天无新增确诊病例和疑似病例，疫情防控形势稳定，取得了重大阶段性胜利。三是有序恢复，稳定发展。坚持“一手抓防疫，一手抓经济”，及时出台《兴安县支持打赢疫情防控阻击战促进经济平稳运行若干措施》《兴安县有序恢复经济社会正常运行秩序若干措施》等文件，积极稳妥加快建立与疫情防控相适应的经济社会运行秩序，突出抓好经济运行监测、复工复产复学监管，全面落实阶段性减税降费政策。目前，企业、项目复工率100%，中小学校已分批复学，全县经济社会运转恢复常态。全县2020年一季度完成地区生产总值同比持平，全市排名第二;规模以上工业总产值同比增长4.4%，全市排名第三。下一步，我们将坚定必胜决心、提振发展信心，拿出非常之举、勇担非常之责，确保夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”!2020年，政府工作的总体思路是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会及中央经济工作会议精神，全面落实全区经济工作会议和市委五届六次全会、市五届人大五次会议的决策部署，贯彻落实县委十四届九次全会的工作要求，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，聚焦工业振兴、乡村振兴、脱贫攻坚、胜地建设，持续打好项目建设、产业招商、营商环境、自然资源“四大攻坚战”，保持经济持续健康发展和社会大局和谐稳定，确保与全国同步全面建成小康社会。对照全面建成小康社会目标，2020年全县经济社会发展主要预期目标是:地区生产总值增长6.9%;规模以上工业增加值增长8.0%;固定资产投资增长10.0%;组织财政收入按可比口径增长7.0%;社会消费品零售总额增长8.0%;城镇居民、农村居民人均可支配收入分别增长7.5%、10.0%。全力争创“广西科学发展先进县”。为实现上述目标，我们必须抓好以下重点工作。 一、强根基、促发展，全力以赴推进治理能力现代化 （一）深化政府改革，全面增强履职水平。一要推进数字政府建设，提升政府治理能力。二要持续深化“放管服”改革，不断优化营商环境，提升政务服务水平，加强市场监管、质量监管、安全监管。最大限度减少和优化行政审批，尽快实现“一网通办”“一事通办”。推动园区政务服务不出园，基本实现拿地即开工。三要全面推进依法行政，完善重大行政决策程序和责任追究机制，出台《兴安县人民政府进一步加强依法行政的若干规定》，大力推进法治政府建设。 （二）完善工作机制，着力提升政府效能。一要牢固树立“一盘棋”思维，健全部门之间协调配合机制，积极落实容错纠错机制。二要完善工业振兴机制，健全精准招商、专业招商机制，制定出台工业发展专项资金实施办法，继续落实好减税降费各项政策。推进工业园区规划建设、管理创新，落实“双容双承诺”直接落地改革措施，进一步提升工业经济的规模化、产业化和集群化，积极推进溶江通用航空产业园开发建设。三要优化土地“双攻坚”工作机制，推动落实土地整理、土地征收、预留地历史遗留问题等方面工作，加大土地报批及出让力度，进一步提升土地效益。四要深化财税制度改革，厘清财政事权和支出责任，实现权责清晰、财力协调、区域均衡。规范融资机制，严控法定限额内债务风险，着力防控隐性债务风险，牢牢守住不发生系统性风险的底线。五要推进城乡基层管理体制创新改革。六要创新旅游基础设施建设投入机制，以华江旅游二级公路为切入口，积极谋划PPP项目合作。七要完善生态环境保护机制，进一步完善“村收、镇运、县处理”生活垃圾处理模式，坚决打好污染防治攻坚战。八要持续推进城市创新规范管理，加大打击“两违”力度，推进渣土运输改革，强化城市市容市貌及秩序管理，积极创建自治区文明城市。九要加快“5G数字兴安”建设。十要完善民生保障制度，落实好养老保险、失业保险、工伤保险阶段性降费率政策，巩固全民参保计划实施成果。十一要切实加强应急体系和应急能力建设，大力提升公共医疗和疾控防疫能力。 二、强龙头、补链条、聚集群，全力以赴实施“工业振兴”战略全面贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念，全力落实《兴安县2020年工业振兴工作方案》。 （一）完善机制做强工业。将西城工业集中区、碳酸钙精深加工产业园、溶江产业园、界首产业园、竹木产业园统一归口县工业园区管理中心管理。县财政安排1亿元工业发展专项资金，全力营造工业发展良好外部环境。继续实施县领导联系企业制度，开展“一企一策”排障行动，全心全意为企业和项目热情服务、纾困解难。结合上级发展工业相关精神，及时对我县原有的工业发展、招商引资、营商环境等方面政策进行全面梳理、调整完善。 （二）奋力实施工业振兴。充分依托资源禀赋和产业基础，举全县之力坚定不移扎实推进工业振兴“34564”工程。1.重点推进三大产业园建设。汽车部件产业园:强力推进汽车部件产业园一期建设，6月底前完成土地报批，并完成供地及附属电力等基础设施配套建设，全力协助支持配合兆王机械投资达产和做好以商招商，力争全年落地企业12～15家，年内竣工投产5～10家企业并达到规上企业标准。全面启动汽车部件产业园二期(城西工业集中区)建设，8月底前纳入自治区重点项目，完成1500亩土地预征收和规划调整，以及500亩土地报批、园区公用基础配套设施建设前期工作;9月实现逐批供地、正式开工建设;10月底完成1000亩土地报批，年底完成主要公用基础配套设施建设，力争全年落地企业10～20家。力争用3～5年时间，打造占地约1700亩、规上企业40～50家、年总产值30亿元以上的园区。碳酸钙精深加工产业园:5月底前完成园区供地，7月底前华汇环保科技建材项目开工建设，同时基本完成园区公共基础配套设施建设。强力推进华汇科技、天宝石材等5家以上企业年内竣工投产，为2021年园区一期实现15亿元以上年产值打下坚实基础。力争用3～5年时间，打造占地600亩、规上企业15家以上、年总产值30亿元以上的园区。竹木产业园:完成186亩园区清产核资，资产整体划转县工业园区管理中心管理。鼎力支持中骏祥科技以商招商，完善相关电力配套设施，力争全年实现中骏祥科技等5～10家竹木企业落地建设并竣工投产，打造年总产值5亿元以上的园区。2.重点助推四大龙头企业发展。全力支持海螺水泥技改升级扩大产能，同时千方百计推动海螺水泥扩能200万吨，形成年产量600万吨以上、年产值20亿元以上的建材产业龙头。全力支持国电投兴安风电完成10万千瓦风电建设，实现总装机容量70万千瓦并网发电，推进风电检测项目建设，继续大力推进新疆特变电工30万千瓦风电建设，进一步完善上中下游产业链，力争形成年发电量17亿度以上、年产值10亿元以上的新能源产业龙头。加紧双胞胎饲料(二期)年产12万吨生产线以及核心预混合饲料华南区域总部项目建设，力争形成年产量36万吨、年产值15亿元以上的饲料龙头企业;加大工作力度，完善双胞胎生猪综合产业链，配套发展4万头母猪扩繁场、60万头生猪育肥养殖和年屠宰60万头生猪肉联深加工项目建设，力争形成年产值20亿元的农产品加工产业链。全力推进华汇环保科技建材年产1200万平方米人造岗石生产线项目7月开工建设、年底竣工投产，力争形成年产值12亿元以上的碳酸钙精深加工龙头企业。3.全力实施“520”计划。力争全年工业项目招商落地20个、开工建设20个、建成投产20个，工业投资增长20%以上，规模以上工业总产值增长20%以上。4.重点打造六大支柱产业。一是打造以海螺水泥、安进矿业、天翔硅业为龙头，年总产值30亿元的综合建材产业;二是打造以风力发电、中国能建集团生物质发电为龙头，年总产值15亿元的清洁能源产业，同时，积极寻求光伏产业盘活、重整、振兴之路;三是打造以兆王机械为龙头，年总产值30亿元的汽车部件产业(园);四是打造以双胞胎饲料、日盛食品、云峰食品、谷匠米粉、银杏酒业、界首农产品精深加工产业园为龙头，年总产值40亿元的农产品精深加工产业;五是打造以中储能能源设备、嘉达机电设备、乾昭新型金属材料为龙头，年总产值5亿元的装备制造产业;六是打造以华汇环保科技建材、天宝石材为龙头，年总产值30亿元的碳酸钙精深加工产业(园)。5.全力培育四大优势产业。以欣安电器、郁笙电子为龙头的电子科技产业;以欧润药业、兴昊科技、兴安地道中草药为龙头的生物医药产业;以中骏祥科技为龙头，年总产值5亿元的竹木加工产业(园);以展卓航空与吴太集团、亦昊集团合作开发建设溶江通用航空科创产业园、文旅产业园为核心，打造华南乃至东盟有重要影响力的通用航空产业(园)。 （三）筑好平台做强工业。积极“筑巢引凤”，巩固完善“一区多园”体制机制。在调整提升完善县工业集中区、溶江工业园、界首工业园总体规划的基础上，积极承接东部产业转移，加快推进汽车部件产业园、碳酸钙精深加工产业园、竹木产业园规划建设。通过政银合作在县工业集中区规划建设工业发展大厦，集招商、政务、产业孵化、企业、银企等五个服务中心为一体，县工业发展领导小组办公室、工信和商贸局、工业园区管理中心等单位集中办公，为进驻园区企业全程提供集中、便捷、高效、优质的服务。实施“稳规进规”成长工程、产值过亿和税收过千万企业壮大工程。力争完成上规入统工业企业10家，年产值10亿元以上企业4家，年产值1亿元以上企业10家。坚持每季度召开一次政银企沟通座谈会。优化政府融资担保体系，成立政银企股份合作、注册资金3000万元以上的工业发展融资担保公司。用活用足国家积极的财税金融政策，推进金融服务创新，推进依托供应链的票据、订单等动产融资。创新工业投资融资方式，融资1.2亿元长期贷款，专项用于完善提升城西工业集中区、汽车部件产业园的基础配套设施及交通网、能源网、信息网、物流网、地下管网建设。建设标准化厂房10万平方米，力争15万平方米。落实就业促进优惠政策，破解用工难题。落实“双容双承诺”制度，创新拿地即开工工作机制，逐步实现园区政务不出园区。加强政府及法院联动协调。积极推进界首农产品精深加工和仓储物流交易园招商落地。积极清理、盘活或收储现有工业企业闲置存量资产。全年收储工业用地2000亩，工业供地1000亩。 三、抓投资、强支撑，全力以赴实施“重大项目建设攻坚突破年”坚定不移实施重大项目带动战略，全年计划实施重大项目112个(含续建、新开工、前期工作项目)，总投资563亿元，年度计划投资109亿元。其中，工业项目23个，总投资124亿元，年度计划投资29亿元;文旅项目16个，总投资224亿元，年度计划投资14亿元;城市建设及基础配套设施项目36个，总投资118亿元，年度计划投资40亿元;乡村振兴项目29个，总投资89亿元，年度计划投资24亿元;教育卫生养老项目8个，总投资8亿元，年度计划投资2亿元。重大项目坚持县领导牵头挂帅、指挥部协调推进、责任单位牵头落实，推行集中开竣工、月度重中之重项目推进会，项目推进考核评优积分、季度重点项目现场观摩，以及县四家班子领导、人大代表、政协委员集中视察，追责问责等工作机制，强力推进项目建设。克难攻坚，举全县之力推进重中之重项目建设强力推进华汇环保科技建材、汽车部件产业园、国际物流商贸城、双胞胎饲料(二期)扩能及综合产业链项目、城乡建设用地增减挂钩、乡村振兴“百千工程”、灵渠秦风田园综合体、《突破湘江》实景演出、长征国家文化公园、华夏幸福乐满地康养文旅综合体、城市商业综合体、财神庙历史文化街区、魁星楼白云驿历史人文景观区、灵渠大道(三期)、碧清源生活污水处理厂搬迁、中能建生物质发电、水韵华江医药田园综合体、灵渠水系连通及农村水系综合整治、风力发电、滨北商住开发等20个重中之重项目建设。上述重中之重项目总投资388亿元，年度计划投资59亿元。项目建设须严格按照既定的实施计划如期推进，县委、县政府主要领导全程跟踪督办推进进度，县纪委监委、县督效办每月跟踪督查，严格落实责任领导和责任部门的工作职责，强化激励和追责问责措施，坚决强力推进项目建设。 （二）精准施策，分类强力推进其他重点项目建设1.城市发展和城市公共基础配套设施建设项目(1)全力推进续建项目建设，确保完成年度目标任务。海螺路延长线、兴北大道等项目5月底全面完成。城南棚改安置小区和凤凰坡棚改安置项目分别于5月和9月竣工交付使用。(2)加快推进新建项目建设。迎江路及兴政路、滨江路、进站路、双拥路、爱民路延长线等城市主干道建设项目7月全面动工，年底前，除迎江路及滨江路、进站路延长线全面完工外，其余道路完成机动车道、非机动车道和人行道水稳层建设。启动东绕城路建设项目，年底前完成规划设计等前期工作。(3)全面启动并完成城北县第四小学项目建设前期工作，2021年开工建设并交付使用。(4)全面启动县中医院搬迁新建工程，9月正式开工建设，年底前完成基础工程。全面启动养生养老产业园项目前期工作。(5)启动城南农贸综合市场项目建设，6月正式开工建设，年底主体封顶。(6)妇幼保健院确保年底前全面竣工并交付使用。(7)塘市生活垃圾填埋场综合环保整治项目开工建设，年内竣工。2.工业项目(1)已落地开工项目。乾昭新型金属材料生产项目8月完成办公用房及厂房建设并实现投产;艺唯思皮具生产二期项目年底完成办公用房及厂房建设并实现投产;云峰食品扩建项目完成厂房及配套设施建设并年底投产;欣安电器二期项目年底竣工投产;联星卫视项目8月竣工投产;谷匠食品项目7月开工建设，2021年上半年竣工投产;郁笙电子项目11月建成投产;灵通科技项目5月开工建设并年底投产;风电检测项目年底前投入使用。加快推进天宝石材、聚力建材、隆元建材、江河建材、华泽建材、正通建材、鼎泰硅业、浩伟科技、德兆益新材料等20个项目建设，年内全部建成投产。(2)已招商拟落地项目。汽车部件产业园项目一期7月底前完成约250亩土地平整、供水、排水、电力、道路、通信等基础配套设施建设，8月全面实施厂房建设，年底竣工投产;竹木产业园6月开工建设，年底竣工投产;华汇环保科技建材项目7月开工建设，年底竣工投产;中能建生物质发电项目7月开工，年底完成主体工程。3.文化旅游项目(1)全面推进阳雀国际温泉度假区项目建设，上半年实现全面开工，年内完成投资进度30%以上;中国健康好乡村(一期)项目年底实现试营业;强力推进龙潭江景区建设，力争7月底前开业。(2)以长征国家文化公园(广西段)建设试点为契机，强力推进湘江战役中央纵队界首渡江遗址公园项目，6月底前完成可研、初设及详规等前期工作，年底完成浮桥、停车场、游客中心、红色步道建设;启动老山界长征学院(县委党校搬迁)、翻越老山界博物馆项目建设，7月开工建设;整合资源推进华江九寨项目，国庆节实现1～3个村寨开寨。4.交通水利等其他项目推进“四好农村路”高质量发展，实施农村公路“四建一通”项目建设。加快推进兴安至桩子公路改造工程，确保于国庆节前竣工。以华江旅游二级公路建设工程为重点，积极申请专项债券或寻求PPP合作模式推进项目建设。强力推进上桂峡水库扩容工程前期工作，多方筹集资金，力争年内启动项目建设。全力推进上级补助资金2.4亿元的全国水系连通及农村水系综合整治试点县项目实施。漠川乡新型城镇化示范乡镇项目11月基本竣工。溶江新城开发项目7月开工建设。 四、抓环境、强服务，全力以赴实施“产业大招商攻坚突破年”牢固树立新发展理念，敢于吃眼前亏、得长远利，以更开放的胸怀、更长远的眼光全面打开产业入兴大门。贯彻实施《兴安县2020年工业招商引资实施方案》，力争实现区外内资到位资金60亿元以上，引进投资超亿元项目3～5个，引进投资5000万元以上工业项目1～4个，引进落地规上工业企业20家以上。 （一）创新工作方式。着力构建“主要领导挂帅招商、招商部门专业招商、产业部门联动招商、职能部门服务招商”的大招商工作格局。调整完善招商引资工作领导小组，坚持定期例会制度，研究制定招商引资奖励政策。创新招商模式，注重区域招商、加大产业招商、实行以商招商，深入实施承接东部产业转移。加大签约项目跟踪服务力度，实行“事前介入、事中帮办、事后推进”的全程“保姆式”服务，确保项目引得进、落得下、发展好。 （二）突出工作重点。一是紧紧围绕汽车部件产业园、竹木产业园、碳酸钙精深加工产业园、溶江产业园、界首农产品精深加工产业园进行工业产业项目招商，以龙头企业以商招商为主，全力做好支持及配套服务工作，开展全方位精准招商。力争通过5～10年的努力，形成汽车部件生产、碳酸钙精深加工、竹木精深加工三大规模化产业集群，三大园区实现年总产值超60亿元。二是强力助推海螺水泥200万吨扩能项目、矿粉企业整合入园项目。三是全力以赴落实县政府与双胞胎集团签订的投资发展年出栏60万头生猪产业链项目合作协议，强力推进以母猪繁殖、核心预混合饲料华南区域总部、肉联深加工等项目建设。四是紧盯广西农投集团，推进占地约1000亩、投资约10亿元的界首农产品精深加工园及仓储物流交易中心项目洽商及正式签约工作。全力推进占地100亩、投资3亿元的兴安地道中草药项目落地，实现兴安中草药基因培育、科研、种植、深加工、成品制药的重大突破。五是文化旅游及基础设施项目招商，重点做好《突破湘江》实景演出及水韵华江文化旅游中草药康养项目的洽商推进;以华江旅游二级公路改造提升项目为重点，针对基础设施项目积极开展PPP合作模式招商。六是全力助推展卓航空与吴太集团、亦昊集团合作重组，做好招商引资服务工作，力争8月底前完成总投资200亿元、总规划5000亩的溶江通用航空科创产业园和文旅产业园的规划、可研、环评等前期工作，申报列入自治区第三批“双百双新”项目及自治区领导跟踪推进的自治区重大项目。 五、抓产业、强特色，全力以赴实施“乡村振兴”战略2020年的“三农”工作，要集中力量完成“打赢脱贫攻坚战”和“补齐全面建成小康‘三农’领域突出短板”两大重点任务，推进农业高质量发展，第一产业增加值同比增长5.8%。 （一）坚决打赢脱贫攻坚战。2020年是脱贫攻坚决战决胜之年，必须紧紧围绕实现“剩余3个贫困村摘帽、261户713人贫困人口脱贫”目标，确保扶贫政策、扶贫措施稳定不变，稳定实现“两不愁三保障”，有效巩固脱贫成果，持续推进减贫工作，坚决打赢脱贫攻坚战。一是强化“精准施策”。持续加大扶贫资金整合和县财政投入力度，大力强化综合性保障扶贫措施，实现农村低保与脱贫攻坚有效衔接，贫困残疾人口“两项”补贴及时到位。做好扶贫小额信贷风险防范和化解工作。建立动态预警监测机制，高度关注脱贫监测户89户311人、边缘户146户444人，减少和防止新贫、返贫现象。扎实开展脱贫攻坚普查工作，认真抓好巡视、考核、审计等发现问题整改。二是打赢“三场硬仗”。打好“产业扶贫硬仗”和“村集体经济发展硬仗”，实现贫困村集体经济收入达5万元以上;打好“基础设施建设硬仗”。三是打好“四大战役”。进一步完善控辍保学“双线四包”工作体系。全面落实基本医疗“198”政策。加快推进农村危房改造百日攻坚行动。着力提升贫困群众饮水安全保障水平。 （二）全力壮大产业发展。以《兴安县促进粮食增产增收鼓励激励措施》为抓手，全面落实乡村振兴总体规划，推动农村“三产”深度融合，促进农民持续增收。坚持抓好粮食生产，巩固提升传统优势主导产业，推广发展带动能力强的新兴产业，扩改种葡萄1000亩以上、柑桔8000亩以上，引进葡萄、柑桔新品种2000亩以上。切实做好葡萄根瘤蚜、柑桔黄龙病、毛竹蝗虫、松材线虫病、草地贪夜蛾等防控工作，确保葡萄、柑桔、毛竹稳产增收。在县农科所打造一个占地100亩的葡萄、柑桔等优势农产品高标准现代农业种植示范基地。促进生猪生产恢复，全面推进养殖业污染治理工作。继续抓好现代特色农业核心示范区及“三品一标”创建工作，争创1个自治区级核心示范区，努力完成白果、甜玉米国家地理标志认证，强力实施田园综合体建设项目。多途径发展村集体经济，每个乡镇努力打造一个年收入10万元以上的村集体经济可持续发展示范村。大力发展农旅融合新业态。 （三）持续深化改革成果。继续做好农村土地确权登记颁证纠错、集体产权制度改革、农村清产核资、供销社综合改革，深化集体林权制度、国有林区林场改革及小型水利工程管理体制改革，统筹推进农业水价综合改革。积极培育新型经营主体，提高农民土地有序流转、资源整合和参与规模生产经营比例，大力增强农产品市场竞争力。抓好“智慧农业”项目运营及县域优质农产品展示厅建设，推进界首农产品精深加工产业园及仓储物流交易中心招商工作，进一步提升农产品加工产业发展。大力发展农村电商，积极推进“阿里数字农业示范县”建设。 （四）不断优化乡村治理。坚持以“百千工程”为切入点，深入推进“美丽广西·幸福乡村”建设、农村风貌提升行动、农村环境综合整治及“厕所革命”，切实改善农村人居环境。全面启动村庄绿化工程，开展生态乡村建设;实现农村垃圾无害化处理全达标;开展农村宜居水环境建设，实施农村清洁河道行动。加大传统村落、民居和历史文化名村名镇保护力度。开展生态文明示范村镇建设。推进“五小水利”工程建设，推进“四好农村路”建设，全面实施乡村电气化提升工程。全面推进新时代文明实践站建设。以村民小组自愿申请、自主建设、政府奖补的方式，简化手续、高效便捷推动农村公共基础设施建设。全面完成村级公共文化服务中心建设，提高村级运转保障和公共服务能力。 （五）全面激发乡镇活力。因地制宜规划乡镇发展定位，形成各具特色、协同发展的良好局面。兴安镇要在全力支持和融入县城发展的同时，加大“百千工程”实施力度，依托源江壮美的高山风电景观和近320公里的高密度风电高山道路，着力打造独具特色和充满活力、动力、魅力的华南山地运动天堂;依托华夏幸福乐满地康养文旅综合体项目，积极发展农旅民宿项目;重点实施灵渠南渠沿线村屯和《突破湘江》实景演出规划控制范围内村屯的风貌提升改造和人居环境建设，实现农旅融合新发展。界首镇要在巩固历史文化名镇、红色文化名镇的基础上，大力推进农产品精深加工产业园及仓储物流交易中心建设，打造桂北农产品工商贸重镇。溶江镇要以国家级特色小镇建设为契机，全力推进溶江新城开发建设、溶江通用航空科创产业园和文旅产业园的规划建设及灵渠秦风田园综合体项目建设。湘漓镇要充分利用灵渠北渠和湘江沿岸提升改造，进一步开发建设湘江东岸生态宜居小镇。高尚镇要全力打造自治区级农业强镇，巩固提升金满田园农旅融合综合体建设，争创自治区五星级核心示范区。严关镇要充分依托交通优势和产业基础，整合资源、转型升级，打造碳酸钙精深加工产业强镇，进一步发展提升草莓、葡萄等精品农业。华江瑶族乡要在加强生态保护的前提下，加快推进以水韵华江(华江九寨)为龙头的项目建设，把华江打造成实践“两山”理念示范区、国家水生态文明示范区、国家森林康养示范区，成为国内一流的文化旅游康养目的地。崔家乡要依托华夏幸福乐满地康养文旅综合体项目，进一步加大发展特色农业，建设星级旅游农庄和民宿产业，大力推动农旅融合发展。漠川乡要以实施新型城镇化示范乡镇建设为抓手，全力打造生态宜居浪漫之乡，巩固提升中国温克葡萄第一乡。白石乡要充分挖掘湘江源、古村落、古银杏等资源优势，打造“寻古探源银杏长廊”特色旅游线路，推动农旅产业深度融合发展。 六、抓项目、强品牌，全力以赴融入“桂林国际旅游胜地”提质升级积极融入桂林国际旅游胜地提质升级建设，以筹备2020年桂林文化旅游发展大会、承办第三届长征沿线旅游城市联盟年会和迎接国家全域旅游示范区创建验收、国家旅游标准化示范县验收为契机，抓好以下主要工作。 （一）推动项目建设，增强旅游发展实力。按照自治区统一部署，持续强力推进灵渠保护和申遗工作。依法收回灵渠经营权，加快推进灵渠、水街景区改造提升和灵渠夜航项目建设，积极谋划推进南陡民俗文化村和湘江夜游项目。继续推进灵渠(南渠)修缮、灵渠复航(三期)、灵渠国宾馆等项目建设。大力推进魁星楼白云驿历史人文景观区、财神庙历史文化街区和长征国家文化公园建设，分别实现5月底前和年底前竣工运营，实现秦汉文化特色旅游小镇初具规模。加快推进华夏幸福乐满地康养文旅综合体建设。唱响“湘江战役主要发生地”红色品牌，塑造长征文化精品，打造红色文化强县，积极申报全国党性教育基地和爱国主义教育基地。大力实施“一核一轴一区多点”长征国家文化公园空间布局战略，编制《长征国家文化公园(兴安段)总体方案》，重点抓好《突破湘江》实景演出、老山界长征学院(县委党校搬迁)、湘江战役中央纵队界首渡江遗址公园、湘江红色文化旅游暨城乡一体化综合改革示范区、翻越老山界博物馆、华江九寨等项目申报和建设，提升《湘江1934》影响力，力争把兴安打造成为长征国家文化公园重要节点。加快水韵华江、中国健康好乡村、华江阳雀国际温泉旅游度假区、龙潭江景区等项目建设。整合华江现有文旅、康养项目以及下步规划开发和招商项目，统筹规划包装，打造总投资60亿元以上的老山界·猫儿山国家康养旅游度假区项目，8月初完成申报自治区重大项目各项前期工作。全面推动猫儿山景区创建国家5A级景区，灵渠展示中心、魁星楼白云驿历史人文景观区创建国家4A级景区。 （二）完善基础设施，提升旅游服务质量。全力推进国家全域旅游示范区和国家旅游标准化示范县建设，加快智慧旅游平台、旅游集散中心、旅游咨询服务中心和旅游厕所建设。继续做好“广西游直通车”接待点建设。开行兴安北始发至广州南动车。做实做强广西灵渠胜地文化旅游投资发展有限公司，助推文旅各项事业健康发展。 （三）弘扬节庆文化，扩大文旅品牌影响。继续办好桂林米粉节、“不忘初心、牢记使命”重走长征路马拉松赛暨灵渠古运河马拉松赛、长征纪念活动、“兴安人游兴安”等文化体育节庆活动，不断提升兴安对外形象，促进文旅融合发展。 七、抓改革、强动力，全力以赴实施“优化营商环境攻坚突破年” （一）持续深化“放管服”改革。全力推行“互联网+”政务服务。继续实施改革提升服务企业效能“113848”措施，进一步简化办事程序、优化审批流程，推进审批服务便民化。积极落实减税降费各项政策，健全政府性融资担保体系，着力降低投资和运营成本，优化税收服务环境。依法依规放宽市场准入。推进跨部门双随机联合监管，严格规范公正文明执法，对市场主体“无事不扰”。营造公平公正的法治环境，严厉打击破坏市场秩序行为，全力维护企业家合法权益。 （二）营造诚信健康的金融环境。构建亲清新型政商关系。加强信用体系建设，完善守信联合奖励和失信联合惩戒机制，建立信用评价及红黑名单管理制度。稳妥、高效化解金融债务风险，严厉打击高利贷等非法金融活动，坚决守住不发生系统性、区域性金融风险底线。 （三）真抓实干为企业排忧解难。对企业反映属实、要求合理的问题，工业发展领导小组当天研究予以协调落实，一般性问题三天内必须解决，疑难问题七天内必须解决，困难问题一个月内必须解决。凡推诿扯皮、敷衍塞责、不敢担当的，对责任人予以严肃问责。 八、抓指标、强效益，全力以赴实施“土地工作攻坚突破年” （一）积极申报列入自治区重大项目。对汽车部件产业园、华汇环保科技建材产业园、溶江产业园、界首农产品精深加工产业园、《突破湘江》实景演出、水韵华江、华江阳雀国际温泉旅游度假区等涉及土地调规的重大项目，大力支持、积极指导相关部门和业主单位完成申报自治区重大项目的前期工作，确保进入自治区重大项目盘子，为土地调规、争取用地批复打下坚实基础。 （二）加大新增建设用地报批力度，计划征收约8300亩。一是工业产业用地约4000亩;二是文旅产业用地1800亩;三是城市公共基础设施及城市发展项目用地2500亩。 （三）计划完成土地出让约5000亩。一是城市商住开发用地出让1600亩;二是工业用地出让约1800亩;三是文化旅游产业用地出让1600亩。 （四）强力推进增减挂钩工作。举全县之力继续强力开展城乡建设用地增减挂钩攻坚战，力争6月底累计完成协议签订8000亩，累计完成复垦6000亩，年底全面完成已立项22个项目的增减挂钩工作任务。 （五）自然资源其他重要工作。对自然资源尤其是耕地和永久基本农田进行严格保护和规范管理，周密布置并实施好农村宅基地确权登记工作。深入开展乱占耕地建房清理整治工作。坚持群防群治的地质灾害治理机制，确保地质灾害治理“十有”县名副其实。紧抓耕地占补工作不放松，完成已立项或正在实施的4个开垦项目约200公顷新增指标的确认报备。争取在盘活城镇低效用地方面有突破。进一步摸查闲置土地，集中精力解决历年来未批已补偿、未批已用、未批已供等历史遗留问题，彻底解决长期困扰、制约兴安经济发展的隐患。 九、抓规划、强管理，全力以赴建设宜居宜业城市 （一）优化空间规划布局。加快推进《兴安县国土空间总体规划(2020—2035年)》编制工作，整合现行城市总体规划、土地利用总体规划、主体功能区规划等空间性规划，优化城乡空间布局，推动区域协调发展。 （二）加快城乡风貌改造。着力提升老城，加快建设新区。加快建设一批城市综合体，重点推进国际物流商贸城、城市商业综合体、城南农贸综合市场等项目，建设现代服务业集聚区。继续推进城市棚户区改造，全面完成凤凰坡、城南棚改安置小区建设。全力推进魁星楼白云驿历史人文景观区、渡头江巷历史文化街区、财神庙历史文化街区建设。大力推进“五网”建设，不断完善市政基础配套设施，加快推进灵渠大道(三期)、迎江路及进站路、滨江路、双拥路、爱民路延长线等城市主干道建设，拓展城市框架，推动新区发展。 （三）提升城市管理水平。巩固自治区卫生城市，继续创建自治区文明城市(县级城市)，巩固严管示范街管理成果，形成长效管理机制。进一步规范城市道路路内停车收费和公交运营管理。加强“马路市场”治理，规范市场经营秩序。推动渣土运输改革，规范渣土运输秩序。打击“两违”行为，维护城市规划建设秩序。推进数字城市建设，建设“智慧城市”，打造宜居宜业兴安。 十、抓收入、优支出，全力以赴继续推动财政解困近年来，我县财政解困工作取得了长足进步，但由于历史包袱沉重和刚性支出逐年增长的双重压力，我县财政仍面临巨大压力，财政解困仍任重道远。未来几年内，财政解困仍是政府主要中心工作之一。一是坚持过“紧日子”，严格执行财政预算制度，严控“三公”经费，压减一般性支出，削减低效无效支出，切实保障民生支出，加大产业建设支出，提高财政资金使用效益，集中力量办大事，千方百计保工资、保运转、保民生。二是培育新兴税源，涵养骨干税源，稳定重点税源，层层压实治税责任，推动财政收入持续稳定增长。出台促进建筑施工企业发展措施，提升壮大建筑业税源。大力实施招商引资和工业振兴，夯实壮大产业集群，积极发展文化旅游和商贸物流产业。积极争取均衡性转移支付等上级财力补助。提前谋划包装红色文化基础设施、《突破湘江》实景演出配套基础设施等30余个项目申报地方政府专项债券，力争获得债券资金额度继续在全市保持领先，切实缓解财政压力。加大重大项目申报力度，用好用足土地增减挂钩政策。强化政府债务风险防范和管控。三是出台加强国有资产监管具体措施，全面清查行政事业单位和国有企业占有使用的经营性国有资产，实现产权、管理权、经营收入统一集中管理。进一步摸排存量国有资产和低效国有资产。加大对国有资产的盘活力度，力争盘活存量国有资产2亿元以上，实现国有资本经营收益2000万元以上。四是切实压减城市基础设施项目投资，有效缓解财政压力，重点支持工业振兴和脱贫攻坚等工作。十 一、抓基础、利长远，全力以赴保障和改善民生 （一）繁荣发展社会事业。建立健全教育督导机制，全面推进中小学校、幼儿园责任挂牌督导工作。深入实施教育布局调整规划，推进义务教育薄弱环节改善和能力提升，完善教育安全责任体系，完成县第四幼儿园项目建设，规划县第四小学建设。进一步健全公共卫生应急管理体系，抓紧抓实抓细常态化疫情防控。推进医疗、医保、医药“三医”联动改革，健全医共体运行机制，严格分级诊疗制度。积极推进城乡供水事业改革。完善养老服务体系建设，落实退役军人保障政策，巩固双拥模范县创建成果。持续推进生态环保建设。 （二）织密扎牢保障网络。加快推进就业信息公共服务网络建设，建立健全劳动力资源信息库，新增城镇就业2800人以上。深入推进社保体制改革，落实好养老保险、失业保险、工伤保险阶段性降费率政策。落实特困供养、低保等困难群众救助政策，支持慈善事业发展，完善扶残助残和关爱“三留守”服务体系，加快建设妇女儿童活动中心。进一步提升食品安全监管能力水平。 （三）提升社会治理能力。全面推进依法治县工作，全力完成“七五”普法验收工作。加强阳光信访、责任信访、法治信访建设，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系。严格落实安全生产责任制，优化应急管理机制，坚决遏制重特大事故发生。推进交通运输综合行政执法改革，全力整治超限超载和非法营运行为。落实“双提升”各项措施，完成“雪亮工程”建设。持续推进扫黑除恶专项斗争，坚持发展新时代“枫桥经验”，建设平安兴安。同时，重视和做好工会、共青团、妇联、工商联等工作。进一步加强国防动员、双拥共建、广播电视、机关事务、气象、人防、档案、地方志、保密、物价、供销、邮政、通信等工作，促进各项事业全面进步。十 二、抓落实、强作风，全力以赴加强政府自身建设新的一年，县政府将自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，深入贯彻落实党的十九届四中全会提出的推进国家治理体系和治理能力现代化新要求，守初心、担使命，持续提升执行力和公信力，坚定政治方向、推进廉政建设、严格依法行政、狠抓工作落实，强化实干担当，努力建设服务型、法治型、创新型、学习型和务实清廉型的“五型”政府。各位代表!前进路上无坦途，历经风霜见担当。事虽难，做则必成;路虽远，行则将至。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委、政府和县委坚强领导下，贯彻“担当为要、实干为本、发展为重、奋斗为荣”和“实干就是能力，落实才是水平”理念，只争朝夕、不负韶华，为加快建设“三个兴安”、实现“七大目标”、创建“三大生态”先进县，确保与全国、全区、全市同步全面建成小康社会而努力奋斗!

  2025-07-09

• 【郑州招商】2020年郑州市政府工作报告

  2020年5月14日在郑州市第十五届人民代表大会第三次会议上郑州市人民政府市长王新伟各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、2019年以来工作回顾2019年，是郑州发展历史进程中具有里程碑意义的一年。习近平总书记3月参加第十三届全国人大二次会议河南代表团审议，肯定了郑州打造内陆开放高地的做法成效；8月主持召开中财委第五次会议，把郑州列入国家高质量发展区域增长极城市行列；9月在郑州主持召开黄河流域生态保护和高质量发展座谈会，把黄河流域生态保护和高质量发展确定为重大国家战略；2020年1月在中财委第六次会议上提出强化郑州等国家中心城市的带动作用，为郑州指明前进方向、带来重大机遇、赋予重大责任！各位代表！过去的一年，在省委、省政府和市委坚强领导下，全市上下始终沿着习近平总书记指引的方向砥砺前行，坚定扛起“三个在”和“龙头高高扬起来”的职责使命，交出了一份经济社会高质量发展的时代答卷！初步核算，地区生产总值增长6.5%，地方财政一般公共预算收入增长6.1%，社会消费品零售总额增长9.5%，城镇居民消费价格上涨3.1%，年末登记失业率1.8%，居民人均可支配收入增长8.6%。 （一）抢抓重大机遇，综合实力持续攀升区域协调发展纵深推进。全面落实省委、省政府《关于支持郑州建设国家中心城市的若干意见》《郑州大都市区空间规划（2018—2035年）》等部署，加快构建“一核四轴三带多点”空间结构，郑汴、郑新、郑焦、郑许一体化加速融合。全省带动力持续提升。地区生产总值完成11589.7亿元、占全省的21.4%、总量居全国城市第15位，较上年前移1个位次；一般公共预算收入1222.5亿元、社会消费品零售总额5324.4亿元，分别占全省的30.2%、22.7%；进出口总额4129.9亿元、占全省的72.3%，居中部城市首位、省会城市第5位。发展活力不断增强。以庆祝新中国成立70周年为契机开展各种纪念活动，城市始终充满正能量。全市新增市场主体26万户。郑州晋身全球经济竞争力城市100强、全球营商环境友好城市100强、全国数字城市10强。城市影响力大幅提升。第十一届全国少数民族传统体育运动会隆重举行，实现了大型活动、精神风貌、成就展览、舆论宣传、志愿服务“五个出彩”。郑州国际女子网球公开赛、国际乒联巡回总决赛等赛事成功举办，央视春晚郑州分会场精彩纷呈。荣获“国家生态园林城市”“国家质量魅力城市”称号。2020年创新方式举办庚子年黄帝故里拜祖大典，全球20多亿人次线上线下参与拜祖，极大凝聚了华夏儿女的精神力量。 （二）推动转型升级，现代产业体系加快构建制造业高质量发展态势强劲。新增省级制造业创新中心4家。高技术产业增长10.9%，战略性新兴产业增长12.4%，上汽数据中心等243个项目开工建设，明泰铝业高精铝板带箔生产线等246个项目竣工。“三大改造”成效显著，实施工业技改项目546个，投资额增长31.4%，压减煤电装机111万千瓦、钢铁产能95万吨、水泥61万吨、电解铝35万吨、煤炭310万吨。建成国家级绿色工厂8家，规模以上工业增加值能耗下降16%。中铁装备等23家企业入选国家级智能制造、绿色制造试点示范单位，国家工业设计中心实现“零”突破，“上云”企业达1.3万家、占全省的40%。成功创建国家综合型信息消费示范城市和工业资源综合利用基地。现代服务业发展提档增效。金融业增加值突破1200亿元、占服务业比重达18%；新增上市公司4家、“新三板”挂牌公司2家，郑商所新增上市品种6个。网络零售额增长18.5%、快递业收入增长16.6%、物流业增加值增长9.5%。全年接待国内外游客1.3亿人次、增长14.5%，实现旅游总收入1598.9亿元、增长15.2%。数字经济发展成效显著。阿里巴巴、海康威视、中国电子、紫光集团在郑落地。国家超级计算郑州中心、中原鲲鹏生态创新中心开工。国家大数据综试区核心区实现产值300亿元。下一代信息网络、信息技术服务入选国家第一批战略性新兴产业集群名单。数字郑州“城市大脑”项目启动建设。都市型农业提质发展。粮食总产量达到149.7万吨。非洲猪瘟疫病有效防控。新发展环城都市生态农业10万亩、湿地农业1万亩。实施第三批都市生态农业示范园2.5万亩、高标准“菜篮子”生产示范基地1.2万亩。国家级、省级农业龙头企业达67家，三全、思念、白象荣登“2019中国品牌价值评价榜”。科技创新能力持续增强。国家自主创新示范区核心区建设扎实推进，加快科技创新推动经济高质量发展若干意见及六项配套政策制定实施。“智汇郑州”人才工程获评“全国人才工作最佳案例”。获国家技术发明奖1项、科技进步奖5项，占全省40%。新认定院士工作站11家，培育国家企业技术中心3家，浙江大学、中科院微电子所、中科院苏州医工所在郑建立新型研发机构。全社会研发投入增长16.8%，新增高新技术企业726家，累计达到2048家、增长55%；万人发明专利拥有量16件、增长23％，技术合同成交额增长54.8%。 （三）深化改革开放，发展活力不断释放机构改革持续深化，市县机构改革全面完成。实施规划集中统一管理制度，推进城市管理重心下移。启动财政管理体制改革，市属学校去行政化改革基本完成，分级办学体制扎实推进。“放管服”改革纵深推进，政务服务“周末不打烊”，172个事项凭身份证“一证简办”，261个事项实现“掌上办”。工程建设项目审批全流程压减至100个工作日内，“联合辅导”模式全国推广。企业开办注册3天完成，不动产登记5个工作日办结、单办业务实现“当场办”。国企改革攻坚战扎实有效，15家“僵尸企业”破产终结，50家驻郑央企和18家市属企业完成“四供一业”移交。产权、组织、治理三大结构改革有序推进。营商环境持续优化，全省营商环境评价排名第一。成功创建国家社会信用体系建设示范城市，荣获国家“守信激励创新奖”。清理拖欠民营企业中小企业账款12.1亿元，减税降费271.1亿元。“四条丝路”协同发展。“空中丝绸之路”，完成旅客吞吐量2913万人次、货邮吞吐量52.2万吨，保持中部“双第一”。航空口岸全面实施“7×24”小时通关。“陆上丝绸之路”，班列开行1000班、货重54.1万吨，分别增长33%、56.1%。国际陆港“一干三支”多式联运示范工程通过国家验收。“网上丝绸之路”，跨境电商交易额107.7亿美元、增长24.6%。“海上丝绸之路”，实现与青岛、连云港、天津等港口无缝衔接，海铁联运完成1.1万标箱。开放平台持续完善。自贸区郑州片区形成创新成果140项，新注册企业1.5万家、注册资本1811亿元。航空港实验区首家本土货运航空公司成立，河南首条直达欧洲定期客运航线郑州—伦敦开航。200余家智能终端企业入驻智能终端手机产业园；河南省中国公民签证申请受理便利化平台正式启用。口岸建设不断强化。药品进口口岸获国家批复并公告，粮食口岸建设取得突破，汽车口岸二期建设稳步推进；国际陆港保税物流中心（B型）省政府批准筹建；国际贸易“单一窗口”全覆盖。招商引资成果丰硕。引进域外境内资金2235亿元、增长6%。引进世界500强企业6家，实际吸收外资44亿美元、增长5%；上汽全球数据中心、APUS全球第二总部等新兴产业项目落地。 （四）着力强基提质，城乡融合步伐加快统筹推进老城区复兴、新城开发和乡村振兴，城镇化率达到74.6%。枢纽建设提档升级。累计开通客货运航线242条，郑州获批全国唯一空港型国家物流枢纽。郑万、郑阜高铁河南段通车，“米”字形高铁网初步成形。轨道交通三期规划获批，农业路高架、金水路西延等道路建成通车。入选全国第二批城市绿色货运配送示范工程创建城市。城市基础设施建设加快推进。实施百城建设提质工程项目1174个、完成投资2096.2亿元；新建停车泊位6.2万个；新增供水能力10万立方米/日、新增污水处理能力15万吨/日、污泥处理能力300吨/日。清洁取暖、综合管廊、海绵城市等试点城市工作顺利推进。城市人居环境持续改善。全面启动“三项工程、一项管理”，加快推进“一环十横十纵”道路升级；整治提升老旧小区89个。加快推进城乡接合部36个乡镇环境综合整治。城市精细化管理三年行动计划全面落实。中心城区生活垃圾分类处置覆盖率74.3%、无害化处理率100%。生态建设成效凸显。国土绿化20.76万亩、森林抚育8.26万亩；铁路沿线、生态廊道五项整治连通绿道530公里；市区新增绿地3455万平方米，建成公园、微公园、游园460个，建成区绿化覆盖率达41.05%，碧沙岗、紫荆山等公园拆墙透绿。1亿立方米南水北调中线观音寺调蓄水库工程获国务院批准；贾鲁河综合治理生态修复工程主体基本完工，牛口峪引黄工程干线建成通水，全年生态调水3.36亿立方米。乡村振兴战略加快实施。编制完成乡村振兴战略规划和都市生态农业产业发展规划。新建农村公路158.9公里，所有行政村农村公路实现“双通”。90%以上行政村生活垃圾有效治理，完成农村户厕改造25.2万户。创建省级“千万工程”示范村83个，建设美丽乡村32个。 （五）聚焦三大攻坚战，短板弱项加快补齐脱贫攻坚圆满完成。全市181个贫困村全部“摘帽”、存量贫困人口1715人全部脱贫。累计投入3.23亿元助力卢氏县如期“摘帽”。污染防治攻坚深入推进。PM10年均浓度指标提前一年完成蓝天保卫战三年行动计划目标。在全国168个重点城市、京津冀“2+26”城市、全省18个省辖市排名同比均提升2位。秋冬季PM2.5改善率在“2+26”城市居第3位，重污染天数下降率在“2+26”城市排并列第1位。全面开展工业企业绿色绩效评价，规模以上企业煤炭消费总量削减168万吨，完成工业企业深度治理1270家、整治“低小散”企业1152家，全市20蒸吨以下燃煤锅炉全部拆改；新增新能源公交车1000辆、出租车6444辆。完成清洁型煤“双替代”近7万户，全市散煤实现清零，“散乱污”企业实现动态清零。河湖长“治、管、护”责任全面落实，“三污一净”专项治理扎实推进。5个国控断面稳定达标，省控断面达标率100%。受污染耕地及建设用地安全利用率100%。防范化解重大风险扎实推进。非法集资案件有序化解。全市商品住房去化周期处于合理区间，省交办问题楼盘化解率81.5%。 （六）突出普惠共享，民生福祉实现新改善全年民生支出1494.2亿元、占一般公共预算支出78.2%。32项重点民生实事全面完成。新增城镇就业11.5万人，发放创业担保贷款11.62亿元，“零就业家庭”动态为零。新增公办幼儿园113所、学位3.8万个；市区中小学新开工34所、新投用23所、新增学位3.6万个，新开工普通高中4所。中小学午餐及课后延时服务受到好评。国家儿童区域医疗中心建设成效明显；医疗卫生行业综合监管“郑州模式”获评全国优秀信用案例；全国基层中医药工作先进单位通过复审，获批国家城市医疗联合体建设试点城市。奥体中心建成投用。启动建设各类博物馆39家；新建遗址生态公园22处。建成基层综合文化服务中心100个、城市书房55处，全民阅读工作全国领先。“舞台艺术进乡村、进社区”演出1200场。建业电影小镇等一批文旅项目建成开放，宋城黄帝千古情等文旅项目基本完工。举办群众性体育赛事100余项、国家（省）级赛事8项、国际赛事12项。新建改建标准化农贸市场20家。新增食品安全管理示范单位、餐饮示范店、食品小作坊示范单位各100家，完成食用农产品集中交易市场（农贸市场）信息可追溯建设100家。加大猪肉、蛋、菜政府储备投放，市场供应充足、物价基本平稳。建成保障性住房9.3万余套，分配公租房1.1万套，安置房竣工2832万平方米、网签10.1万套，回迁群众17万人。各位代表，过去的一年，我们围绕贯彻落实习近平总书记关于打造高质量发展区域增长极的殷切期望，编制实施了高质量发展先进制造业、高水平扩大对外开放、高品质推进城市建设等系列三年行动计划。围绕“让黄河成为造福人民的幸福河”，谋划了黄河流域生态保护和高质量发展核心示范区建设，启动编制了重大战略研究、总体发展规划、起步区建设方案，提出了建设黄河国家博物馆等重点工作，着力打造黄河历史文化主地标城市。围绕国家中心城市建设，明确了“东强、南动、西美、北静、中优、外联”功能布局，着力构建大交通、大开放、大产业、大文化、大生态的城市之“势”，郑州贯彻新发展理念推进高质量发展的路子更清、氛围更浓、势头更强。在做好各项工作的同时，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，持续纠正“四风”，认真做好中央、省委巡视及国务院大督查反馈问题整改，自觉执行市人大及其常委会决议决定，办理省市人大建议和政协提案1328件。大力推进军民融合深度发展，“双拥”工作持续深化。“扫黑除恶”专项斗争取得阶段性成效。安全生产、信访稳定、社会治理等工作进一步加强。妇女儿童、残疾人、红十字、慈善等事业健康发展。民族宗教、外事、侨务、对台、统计、史志、气象、地震、文联、社科研究、援疆等工作取得新成绩。各位代表！过去一年取得的成绩，是以习近平同志为核心的党中央举旗定向、掌舵领航的结果，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是中央、省驻郑单位共同参与、市人大市政协支持监督和全市上下奋力拼搏的结果。进入新的一年，面对突如其来的新冠肺炎疫情，全市上下坚持以习近平总书记系列重要讲话和指示批示精神为指引，落实省委、省政府和市委决策部署，突出“早”字抓防控，全力打好疫情防控人民战争总体战阻击战，万众一心守护了城市安全、守卫了群众安康。我们主动担当政治责任战疫情。以“宁可信其有、不可信其无，宁可信其重、不可信其轻”的底线思维，迅速启动了抗疫战时工作机制，构建了以村保乡、以乡保县和以小区保社区、以社区保城区防控体系，依法科学精准统筹疫情防控和经济社会发展，实现了任务全覆盖、点位无盲区、人员全链条、联动无间隙。我们健全数据责任管理闭环战疫情。依托疫情防控一体化管理平台，全省率先实行“红黄绿三色码”管理，管住了重点人、放开了健康人。压实了市包县、县包乡、乡包村三级领导分包责任，“四早”“四集中”全面落实。创新实施“五防八管八控”工作法，采用“居家隔离+集中隔离”等方式，织密了横到边、纵到底防护网。我们紧紧依靠人民群众战疫情。二号首长号召6万多名医护人员奋战在抗疫最前沿，187名优秀医务工作者驰援武汉；发动各条战线群众参与支持疫情防控，用10天时间建成了岐伯山医院，口罩产能迅速提升至每天1200万只；推动全市各级机关三分之二干部下沉基层，党旗在抗疫一线高高飘扬。我们通过“三送一强”稳住了经济基本盘。着眼抓“六稳”、促“六保”，常态化开展送政策、送要素、送服务、强信心活动，出台了应对疫情促进经济平稳健康发展30条、促消费增活力稳增长新10条等系列举措，累计帮助企业37.6万家，协调解决用工268.4万人，减免缓各类税费477.9亿元，复工率、用工率均达100%，带动3月份以来经济运行企稳向好。五一国际劳动节前夕，习近平总书记回信郑州圆方集团，发出了“伟大出自平凡，英雄来自人民”“在平凡岗位上续写不平凡的故事，用自己的辛勤劳动为疫情防控和经济社会发展贡献更多力量”号召，盛赞了疫情防控中展现出的人民力量，坚定了我们夺取大战大考“双胜利”的信心决心。在这场没有硝烟的疫情防控人民战争中，广大医务工作者逆行冲锋、舍身忘我，广大海内外郑州人守望相助、众志成城，全市2.2万个基层党组织、20余万名党员及广大干部群众闻令而动、坚守一线，25.3万名志愿者真诚奉献、不辞辛劳，展现了“黄河儿女”的精气神和上下同欲的战斗力。在此，我代表市人民政府向奋战在疫情防控一线的医务工作者、社区工作者、公安干警、基层干部、志愿者，向主动投身疫情防控斗争的广大市民群众，向支援支持我市疫情防控的国际国内友城和社会各界，向过去一年给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向驻郑人民解放军、武警官兵，向民主党派、工商联、人民团体及各界人士，向参与郑州建设的劳动者，向关心支持郑州发展的港澳台同胞、海外侨胞、国际友人，表示衷心感谢并致以崇高敬意！回顾过去，特别是经历这场疫情，让我们更加清醒地认识到，经济社会发展中还有不少困难和问题。随着国际疫情持续蔓延，“外防输入、内防反弹”风险始终存在，经济发展不确定性增多。新发展理念还未完全成为行动自觉，创新能力不强，先进制造业占比不高，经济下行压力加大。污染治理和生态建设任重道远，城市综合承载力亟待提升。民生领域还有不少薄弱环节，优质教育、基层公共服务能力供给不足。营商环境有待进一步优化提升。政府治理体系和治理能力与国际化现代化大都市要求还有差距；少数公职人员担当精神不够、服务能力不强，形式主义、官僚主义问题依然存在，消极腐败问题仍有发生。对此，我们将直面问题，采取有力措施，切实改进解决。 二、2020年政府工作总体要求和主要预期目标2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，更是应对疫情考验极不平凡的一年。当前，我国经济发展面临前所未有的挑战，但展现出巨大韧性，宏观政策更加积极有为，稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变。以习近平同志为核心的党中央对郑州发展高度重视，省委、省政府以中心城市带动城市群发展战略导向明确，推进郑州大都市圈建设力度不断加大。中央和省委、省政府对郑州发展寄予厚望，郑州在全国发展大局中的地位从未像今天如此之高。郑州作为正在建设中的国家中心城市，近年来，通过全市上下不懈努力，发展优势不断积累，多重国家战略叠加赋能，形成了独具特色的枢纽体系、开放体系、制造业体系、商贸业体系，为加快形成国家高质量发展区域增长极奠定了坚实基础。面对世界大变局、中国新时代、防控常态化，我们必须始终牢记总书记的殷殷嘱托，紧扣重要战略机遇新内涵，及时把握大势，主动应变求变，坚定信心、保持定力，干在实处、走在前列，努力把郑州建设成为“发展高质量、城市高品位、市民高素质”“富而强、大而美”的国家中心城市！政府工作总体要求：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是关于河南和郑州重要讲话指示批示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，按照党中央国务院、省委、省政府统筹推进疫情防控和经济社会发展的各项决策部署和市委要求，树牢新发展理念和以人民为中心的发展思想，坚持稳中求进工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，以改革开放为动力，把牢“一个方向”，做到“三个坚持”，突出“五个更加注重”，做好“六稳”工作，落实“六保”任务，抢抓机遇、做强优势、补齐短板，扎实推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，保持经济持续健康发展，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，让人民群众有更多获得感、幸福感、安全感，为推进中原更加出彩、中部地区崛起、黄河流域生态保护和高质量发展作出更大贡献。建议主要预期目标：生产总值增长6.5%左右，一般公共预算收入增长7%左右，居民人均可支配收入与经济增长同步，消费价格指数涨幅控制在3.5%左右，全社会研发投入经费增长15%左右，登记失业率控制在4%以内，节能减排、环境保护等指标完成国家、省下达任务。把牢“一个方向”。即：贯彻落实黄河流域生态保护和高质量发展、中部地区崛起、对外开放三大国家战略，加快国家中心城市建设，加快形成更高水平的高质量发展区域增长极。做到“三个坚持”。即：坚持省委赋予郑州“三个在”工作要求；坚持“东强、南动、西美、北静、中优、外联”功能布局；坚持以高质量发展先进制造业、高水平扩大对外开放、高品质推进城市建设等系列三年行动计划为工作抓手。突出“五个更加注重”。即：更加注重深化改革开放、激活发展动力；更加注重经济稳增长、发展高质量；更加注重民生改善、增进群众获得感；更加注重提高城市经济和人口承载力；更加注重治理体系和治理能力现代化建设。 三、2020年重点工作重点抓好十个方面工作： （一）统筹推进疫情防控与经济平稳健康发展。坚持大战大考“两手抓、两手硬”，在做好常态化疫情防控工作的同时，把稳增长作为经济工作首要任务，尽最大可能把疫情耽误的时间抢回来、把疫情造成的损失补回来，为顺利完成全年目标任务提供支撑，努力让高质量发展基础更厚实。精准做好疫情常态化防控工作。推动防控机制常态化，调配更加精干的专班队伍常态化开展工作，严格落实属地管理责任、行业部门监管责任、企事业单位主体责任，健全及时发现、快速处置、精准管控、有效救治等机制，构建更加高效的防控体系。推动防控措施常态化，加快“人防+物防+技防”融合，筑牢“枢纽”、居民楼院、复课校园等重点区域防线，做好境外入郑、风险地区返郑和无症状感染者健康服务管理，持续巩固疫情向好态势。推进防控保障常态化，健全完善排查—发现—隔离—救治全链条应急预案，有序做好防疫物资生产储备，积极宣传引导群众提升健康素养，增强防护意识，养成良好卫生习惯，创新爱国卫生运动方式方法，营造安全整洁有序的生产生活环境。千方百计扩大有效投资。抢抓国家实施更加积极有为的财政政策和“十四五”规划编制机遇，高质量编制我市经济社会发展“十四五”规划，争取更多项目进入国家和省大盘子。聚焦5G、人工智能、工业互联网等新型基础设施和公共卫生、市政设施补短板等领域，谋划储备一批重大项目。强力推进新增中央投资和专项债券申报工作，统筹推进总投资2.11万亿元的912个省市重点项目建设，确保完成年度投资。研究制定能源、交通、信息等产业三年行动计划和年度推进方案。加快新增中央投资储备项目前期工作，完善政府专项债券项目推进机制，推动平台公司加快市场化转型。落实鼓励民间投资政策措施，吸引民间资本参与项目建设运营。携手实体经济发展共克时艰。持续开展“三送一强”活动，切实把政策送及时，全面落实国家、省、市新出台的支持政策和配套措施，适时出台新的政策措施。全面落实减租减息减税降费政策，通过税费减免和延期缴纳、国有房产租金减免、水电气暖“欠费不停供”等举措，降低企业经营成本。用足用活地方政府专项债券扩大发行政策，扩大有效投资。切实把要素送到位，聚合要素资源导入实体经济，在项目审批、安全环保评估、基础配套等方面提供全方位服务和全要素保障。设立350亿元产业发展基金，重点支持先进制造业等领域实体经济发展。开展100亿元财政性资金竞争性存放，设立15亿元应急转贷周转资金，中小企业担保公司增资5亿元，着力纾解企业融资难、融资贵问题。切实把服务送到家，针对企业经营中出现的用工、用地、资金、防疫物资储备等瓶颈制约，第一时间协调解决，确保稳定复工达产。多措并举激发消费潜力。顺应消费升级趋势，落实好中央、省、市促进消费举措，积极发展“新零售”，鼓励线上线下融合发展，运用大数据、人工智能等先进技术手段，促进传统消费模式向场景化、体验式、互动性、综合型消费模式转化。办好“醉美·夜郑州”系列消费促进活动，推出一批夜品、夜购、夜赏、夜游、夜健项目，打造“夜郑州”消费地标，活跃夜间消费。采取财政支持、企业配套等多种形式，向特殊困难群体和百货、餐饮、汽车、图书、旅游等领域发放3.7亿元消费券，刺激消费潜力释放，撬动千万级人口城市消费大市场。加快现代商贸、健康医疗、养老托幼等生活性服务业精细化发展，积极培育信息、体验、定制、智能等新兴消费热点。把二七广场片区打造成“郑州人精神家园、河南省消费中心、全国城市复兴典范”，把紫荆山路打造成具有中原特色、富有国际气息的城市商业大街。扎实推进“互联网+农产品”出村进城工程，支持品牌连锁服务企业向乡村延伸。 （二）高质量构建现代产业体系。深入实施质量强市战略，把制造业高质量发展作为主攻方向，把创新摆在发展全局的突出位置，加快提升产业基础能力和现代化水平。强化先进制造业主导地位。落实制造业高质量发展三年行动计划，稳定工业增长基本盘。着力提升产业能级。做大做强电子信息、汽车及装备制造、现代食品、新型材料、铝加工制品和生物医药6大主导产业集群，力争主导产业规模占工业比重达到72%左右。出台实施氢燃料电池汽车、人工智能、智能传感器、5G及北斗应用和软件信息服务业等战略性新兴产业发展规划，积极培育新一代信息技术，大力发展新能源及智能网联汽车、高端智能装备、网络空间安全等战略性新兴产业，力争战略性新兴产业比重提高到25%以上。力争东风日产100万台发动机、奥克斯空调生产基地等210个项目开工，加快中铁装备产业园等236个续建项目进度，确保华锐光电等215个项目竣工达产。推进新一轮500个“三大改造”项目建设，抢抓国家启动“新基建”机遇，加快推进5G、工业互联网、数据中心、云平台等新型基础设施建设，制定实施优先保障项目落地机制，力争工业技改投资增长20%以上，规模以上工业增加值能耗下降4%以上。大力发展数字经济。加快国家大数据综试区核心区、中国智能传感谷建设，推进阿里巴巴、海康威视等企业区域总部建设。实施“万企上云上链”计划，力争建成具有全国影响力的工业互联网平台和“工业大脑”5~6个，新增“上链”企业1000家、“上云”企业达到1.8万家。加快培育区块链、虚拟现实、生命健康等未来产业。提升国家服务型制造示范城市建设水平，创建省级以上智能工厂（车间）、服务型制造试点示范20个。强化四大功能区“四梁八柱”作用。航空港区加快培育高端装备和以智能终端为代表的世界级电子信息先进制造业集群。郑东新区以数字经济为支撑、金融业为重点，加快推进鲲鹏软件小镇、中原科技城规划建设。高新区围绕以传感器为重点的物联网、精密测量为重点的北斗应用、网络安全为重点的电子信息、超硬材料为重点的新材料，推动产业成规模、上水平。经开区围绕汽车与装备制造业科技研发、补链强链及产品升级，提升产业竞争力。精心筹办国家网络安全宣传周系列活动。大力发展现代服务业。编制实施现代服务业高质量发展三年行动计划。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，支持制造业和服务业深度融合。加快国家区域性金融聚集核心功能区、高新区科技金融创新实验区建设。持续推进龙湖金融岛、龙子湖智慧岛建设；发挥郑商所龙头作用，做强期货产业链，打造亚洲重要的期货交易中心；落实挂牌上市“千企展翼”行动计划，力争科创板上市实现新突破；协同金融机构用好信贷、债券、股权三大融资渠道，确保社会融资规模稳定增长。启动国家文化和旅游消费示范城市创建工作，大力发展全域旅游，支持县（市）区创建国家、省级全域旅游示范区。壮大数字创意、动漫游戏、文创设计等新型业态，培育一批国家级龙头企业和文化旅游品牌。高质量建设国家物流枢纽和现代国际物流中心，力争国家A级以上物流企业突破100家、物流业增加值达到925亿元、增长8%左右。加快标准化市场建设和转型提质，巩固外迁成果，新建和改造标准化农贸市场20家。持续强化科技创新引领发展。加快形成“两翼驱动、四区支撑、多点联动”的科技创新引领高质量发展格局。深入推进国家自创区核心区建设。依托沿黄生态走廊将自创区核心区、金水科教园区等串联打造沿黄科创带；积极争取国家大科学中心、重大科技基础设施、综合性产业创新中心等落地布局；支持高新区深化改革创新，在市场化配置资源、创新创业生态构建方面取得突破。加快提升企业技术创新水平。继续实施高新技术企业倍增计划，力争新增高新技术企业500家、科技型企业1000家、新建省级及以上创新平台100家。在装备制造、人工智能、数字经济等领域凝练50个重大科技专项。推动百家高成长性企业三年倍增发展，新培育“专精特新”中小企业100家、规模以上企业200家；大力建设制造业创新中心、工业设计中心。加速科技成果转移转化。中科院过程所郑州分所加快建设，国家超算郑州中心投入运营，中关村（河南）科技园挂牌运营，力争新引进高端创新资源在郑建立研发机构5家。依托国家技术转移中心建设郑州科技大市场，力争技术合同交易额突破130亿元、万人发明专利拥有量达到19件。强力推进县域经济高质量发展。深入践行习近平总书记县域治理“三起来”重要指示精神，全面落实省委、省政府关于县域经济高质量发展重大决策部署，研究制定我市县域经济高质量发展实施意见，县域生产总值全市占比逐年提高，确保县域经济在全省排名稳步提升。坚持以强县富民为主线，培育县域经济发展新优势，聚焦主导产业和新兴产业培育，在进一步明晰六县（市）主导产业定位的基础上，重点支持新密市节能环保、登封市新型材料、荥阳市高端装备制造和新型材料、新郑市新一代信息技术、中牟县新能源和新能源汽车及零部件、巩义市新材料和高端装备制造等新兴产业创新发展；壮大县域产业集群，全面推进产业集聚区和服务业园区“二次创业”、提档升级，确保县域产业集聚区和服务业园区排名稳步提升、争先晋位，按照县（市）主导产业和新兴产业定位，支持荥阳市、巩义市、新密市、中牟县建设千亿级产业集群（基地）。以改革发展为动力，深化扩权强县和行政区划改革，进一步扩大县（市）经济社会发展自主权，把项目建设、资金使用等部分经济管理权限下放到县一级；推动土地、资本、技术、数据等要素配置市场化改革，激发县域经济发展活力。支持新郑加快全省县域治理“三起来”示范县（市）建设。以城乡贯通为途径，构筑城乡融合发展新格局，做优做强产城一体的美丽新型城区，因地制宜发展一批特色小镇和特色小城镇，高标准实施城乡基础设施互联互通工程，加快路网、水网、电网、气网、互联网“五网”改造提升延伸等工程建设，全面提升县城的承载力和服务功能；高标准补齐城乡公共服务短板，推进县域医疗卫生、教育、公共文化服务体系建设。 （三）高水平扩大对外开放。落实高水平对外开放三年行动计划，以自贸区建设为引领、航空港实验区为载体、综合性交通枢纽为依托、开放体系为保障，走好“枢纽+开放”路子，打造“一门户、两高地”。着力打造国际交通枢纽门户。加速航空枢纽、铁路枢纽建设，全力推进国际航空运输网、“米”字形高铁网和轨道交通网“三网”融合，加强空陆联动，加快形成以航空为主的国际交通、高铁为主的国内交通、轨道为主的大都市交通网络，实现“航空+高铁、城铁、地铁、普铁、快速路”高效衔接，提高枢纽通达能力和集疏能力。增强空中丝绸之路辐射力。加大本土航空公司培育力度，用好第五航权，谋划建设空中丝绸之路综合试验区，深化郑州和卢森堡“双枢纽”战略合作，加快郑州空港型国家物流枢纽建设，力争客货运继续保持中部“双第一”。提升陆上丝绸之路核心竞争力。实施“中欧班列（郑州）+”工程，构建“一主两翼”国际货运班列体系，确保班列开行增长10%。推进网上丝绸之路创新突破。加强与“一带一路”沿线国家合作，推进跨境电商进口药品和医疗器械试点建设，跨境电商交易额实现稳定增长。深化与海上丝绸之路无缝衔接。加强与中铁联集战略合作，加强与青岛、天津等港口合作，建设以东向为主的铁海联运国际通道，班列运送货物力争完成1.2万标箱。着力构建对外开放体系高地。强化自贸区开放引领作用。推进口岸提升、综保区创新、大通关服务、多式联运体系建设，做强金融、物流支撑，引领对外开放体系构建。率先实现口岸、通关、保税、多式联运、综合服务等要素在制度创新方面的突破，深化政务、监管、金融、法律等服务体系协同创新，引领对外开放体系创新。系统推进改革试点任务落实，全链条培育产业业态，引领开放型经济高质量发展。建设功能完备优势突出的口岸生态。完善口岸体系，提升现有9个功能性口岸业务规模。放大口岸能级，发展口岸经济，延伸口岸产业链条，提高本地企业对口岸的利用率。建设国内一流综合保税区。加快推动新郑综保区调整扩区和国际陆港保税物流中心（B型）申建。引导高端制造企业向区内集聚，推进货物监管便利化，构建跨境物流体系，扩大汽车整车进出口业务规模，打造加工制造中心、物流分拨中心。推进“保税+”业务创新发展，加快综保区由商品加工贸易向服务贸易、技术贸易转变。建设“一站式”快捷大通关服务体系。依托国际贸易“单一窗口”，推动与“一带一路”沿线国家互联互通、海关监管互认，积极申报72小时过境免签。支持“互联网+”物流服务平台建设，构建以信息化为基础的“一单到底、物流全球”多式联运体系，积极申建全国骨干冷链物流基地，逐步打造全国冷链配送“郑州标准”。着力打造全方位参与国际合作高地。高质量推进招商引资。强化定向招商、以商招商，依托人才招商，紧盯京津冀地区、长三角地区、珠三角地区，围绕新一代信息技术等产业，引进一批处于价值链顶端、具有产业链号召力的龙头企业，力争引进域外境内资金突破2300亿元，实际吸收外资实现同步增长。各开发区引进2个以上投资超30亿元、各县（市）区引进2个以上投资超10亿元高质量项目。引进世界500强企业5家以上。发挥中欧区域政策合作案例地区引领作用，吸引跨国公司在郑设立地区总部、采购中心、结算中心等功能性机构不少于3家。加快外经贸转型发展。实施外贸贷、出口退税资金池等措施，创新重点行业、新型贸易的支持促进政策，引进培育外贸企业和综合服务贸易企业，打造千亿级外贸产业集群。支持企业参加第三届中国国际进口博览会。加快中美国际创业港、河南服务外包产业园二期建设。营造高水平开放环境。对标国内外先进水平，健全与国际接轨的商事制度、贸易仲裁、知识产权保护、金融服务等商务体系。在郑东新区、航空港区、经开区布局国际化公共服务设施，探索建设国际化社区。推进郑州与“一带一路”沿线节点城市缔结友好城市，建立常态化合作机制，争取世界城地组织、欧铁盟等国际组织在郑设立分支机构。 （四）高品质推进城市建设和管理。落实高品质推进城市建设三年行动计划，更加注重“新城区现代化建设、老城区有机更新、城乡融合发展相统筹”，更加注重“多组团发展、多节点支撑、网络化布局衔接”，让郑州更有颜值、更具气质、更富活力。推进郑州都市圈建设。发挥“龙头”作用，推动与开封、许昌、新乡、焦作深度融合，加快建设沿黄科创走廊及开港、许港、郑新、郑焦产业带；抓好郑州都市圈交通共联工程，加快推进与周边地市“3+3+4”交通网络建设。优化城市空间结构。坚持规划引领。编制《郑州市国土空间总体规划（2020—2035年）》，突出“东强、南动、西美、北静、中优、外联”功能布局，建立“多规合一”国土空间规划体系，完成城市综合交通体系、轨道交通线网等专项规划编制。强化城市设计引导，围绕“主城区—组团—片区—板块”城市架构，加快中央文化区北部片区等32个核心板块建设，集中打造一批以1~3平方公里为尺度的片区核心板块，使之成为城市网络结构的关键点、开发建设的新亮点、经济增长的支撑点。加快推进城市“双改”。以“三项工程、一项管理”为抓手，落实老城区改造提升三年行动计划，推动环境品质全面提升，实现老城区、新城区协调发展。以“两优先、两分离、两贯通、一增加”为核心，完善城市交通微循环体系和慢行系统；全面启动违法建设专项整治，年底前“一环十横十纵”一期工程7条道路完工、二期7条道路开工建设。以“一拆五改三增加”为重点，加快1833个老旧小区改造，确保年内完成60%的改造任务；扎实开展无主管楼院整治提升行动，利用2年时间彻底改善老旧小区、无主管楼院人居环境；落实物业管理长效机制，形成共管共治新格局。对纳入城乡结合部综合整治的36个乡（镇、办、园区）进行高标准整治提升。持续强化城市精细化管理，构建一体化全覆盖大城管格局，深入推进“路长制”，完成新一轮“千百十”道路创建工作，集中解决停车秩序、渣土车管理等突出问题；推动执法管理重心下移，使城市整洁、有序、舒适、愉悦，努力实现“一年一个样，三年大变样”。提升城市枢纽能级。推进机场三期和空港型国家物流枢纽建设。加快郑州南站、郑济高铁河南段建设，郑合杭高铁年内开通，推进薛店、占杨铁路物流基地建设，小李庄客运站力争开工。加快G310西南段等环城货运通道建设，争取年内主体工程完工、焦平高速开工，加快G207登封和巩义段、S541二七段前期工作。轨道交通3号线一期、4号线开通运营，6月底前轨道交通三期规划所有线路全部开工。加快推动新型智慧城市建设。全力推进“城市大脑”建设，加快基本公共服务、生活服务数字化和交通智能化发展，确保“城市大脑”一期建成投用，二期加快建设。推动5G试点城市及5G基站和规模组网建设；加快城市物联网建设，推动移动通讯行业与交通、市政等公共设施共享。实施全市电梯物联网智能化监管全覆盖三年行动计划。完善全市数据共享交换体系建设，夯实新型智慧城市数据基础。加快基础设施建设。确保四环线及大河路快速路建成通车，加快大河路西延等快速路建设。新建及改造城市供水管网100公里。开工建设输变电工程45个，完成配电台区改造升级52个。新建改造燃气管道110公里，发展天然气用户10万户。持续推进清洁取暖试点城市建设，新增集中供热面积500万平方米。加快新郑、荥阳市级生活垃圾处理场及西部、南部垃圾焚烧电厂建设，10个县（市）区区级分拣中心全部投运，力争生活垃圾分类覆盖率和回收利用率分别在95%、35%以上，建筑垃圾资源化利用进入全国第一方阵。全面推进综合管廊、海绵城市试点工作。加快城市地下空间开发利用。 （五）深入实施黄河流域生态保护和高质量发展战略。全面贯彻习近平生态文明思想、黄河流域生态保护和高质量发展座谈会重要讲话精神，全力打造宜居宜业宜游美丽中国示范城市。加快黄河流域生态保护和高质量发展核心示范区建设。围绕打造沿黄生态保护示范区、国家高质量发展区域增长极、黄河历史文化主地标，完成郑州建设黄河流域生态保护和高质量发展核心示范区总体发展规划和起步区建设方案，努力在打造幸福河上走前列。保障黄河安澜。坚决落实“重在保护、要在治理”，做好桃花峪水库前期工作，将治河、惠民和滩区生态保护相结合，加强黄河河道工程和标准化堤防建设，从根本上解决防洪安全和滩区居民安居问题。着力打造沿黄生态保护示范区。以沿黄河、沿路网和山区河湖区域为关键，构建森林生态系统，建设黄河生态廊道、城市生态隔离带，提升沿黄区域和高速公路、铁路沿线绿化，加快S312市区段和大河文化绿道建设，打造沿黄最美公路。以“自然风光+黄河文化+慢生活”为重点，构建休闲生态系统，谋划建设国家黄河绿道郑州段。坚持节水优先，实施全社会节水行动，修编《郑州市黄河水资源利用规划》，全域推进分质供水、循环用水，合理调配现有南水北调和黄河水资源，科学分配生活、生态、生产用水，实现以水润城、城水共生。着力打造黄河历史文化主地标。加快推进黄河国家文化公园建设，谋划建设黄河国家博物馆、大河村国家考古遗址公园、黄河滩地公园及沿黄慢行系统、黄河文化演艺综合体、国际文化交流中心、黄河中下游分界线标志性建筑等项目，推进双槐树遗址等黄河文化遗产系统保护，着力打造黄河文化遗产廊道。以商代王城遗址、黄帝故里、河洛汇流、登封“天地之中”、荥泽古城等历史建筑群保护利用为抓手，打造世界级黄河文明寻根胜地和郑州黄河国际文化旅游目的地。着力打造宜居宜业绿色生态环境。坚持生态惠民、生态利民、生态为民，打造“绿城”变“绿都”的生态屏障。全域推进国土绿化提速行动，造林绿化15万亩、抚育中幼林11.1万亩，干线公路及县乡通道绿化提升800公里，建设省级森林城市2个、森林特色小镇17个和森林生态乡村166个。全市新增绿地1000万平方米以上，新建公园、微公园、小游园400个；加快推进15个郊野公园建设，西流湖公园等建成开放。加大黄河等5个湿地区段保护力度，新建续建森林湿地公园20个，加快推进中牟雁鸣湖等湿地公园建设。积极推动南水北调中线新郑观音寺调蓄工程，谋划推进黄河滩区调蓄、沿黄口门引水能力提升改造等工程；坚持“安全、生态、景观、文化、幸福”五河共建，建成贾鲁河综合治理生态修复工程，实施贾峪河生态治理等工程。 （六）坚决打好打赢“三大攻坚战”。抓住关键环节，打好重点战役，让全面小康的成色更足更亮。打好精准脱贫攻坚战。坚持脱贫不脱责任、脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶、脱贫不脱监管，紧密衔接脱贫攻坚与乡村振兴，强化产业扶贫力度，提高脱贫质量。建立健全巩固脱贫成果和返贫预警机制，有效防止脱贫人口返贫和产生新的贫困人口。打好污染防治攻坚战。坚持方向不变、力度不减、标准引领，以“工地不停建、企业分类管、指标降下来、空气好起来”为目标，突出精准治污、科学治污、依法治污，确保生态环境质量总体改善。坚决打赢蓝天保卫战。围绕PM10不高于97微克/立方米、PM2.5不高于56微克/立方米、在168城市排名稳定退出后20位的总体目标，系统谋划大气污染防治工作。实现市区煤电机组清零，全市煤炭消费量控制在2100万吨以内。强化分级管理，实施工业企业“亩均论英雄”综合评价；开展25个特色产业集群综合整治，深化重点行业污染超低排放治理，“散乱污”企业动态清零。深化VOCs综合治理，提高铁路运输比例，加快市区商贸市场和火车站商圈市场转型提质。加强重型柴油车辆管控，大力推动新能源汽车更替，市区新增公交车、市政环卫车、公务车全部新能源化，出租车电动化替代30%以上，加快推进充电桩建设。坚决打好碧水保卫战。强化水生态保护，开展入河排污口、河道综合治理；加强水源地保护，力争环境问题“动态清零”；提升污水收集率、处理率，持续推进黑臭水体治理；强化河湖长履职尽责，开展“清洁河流”行动，努力实现国省控断面全部达到地表水Ⅲ类、水源地水质100%达标、全市建成区消除黑臭水体目标。坚决打好净土保卫战。统筹推进土壤污染防治、矿山环境治理恢复，确保安全利用率100%。打好防范化解重大风险攻坚战。加强地方政府债务风险监控，有序化解隐性债务。支持非公企业市场化“债转股”。落实城市主体责任，促进房地产市场平稳健康发展，专班专案做好问题楼盘化解工作。加强地方金融组织监管，持续推动互联网金融风险出清，加大非法集资案件处置力度，确保不发生系统性区域性金融风险。 （七）纵深推进改革优化营商环境。深入推进重点领域和关键环节改革。完善要素市场化配置体制机制，用改革的办法解决发展中的问题。深化财政体制改革。实施更加积极的财政政策，坚持一体化统筹全市财税工作，统筹管好一般公共预算、政府性基金预算、国有功能性平台三个“盘子”，构建统分结合、分层分类的现代财政管理体制。建立税收增量部分合理分成机制，进一步提高区级财政保障水平。围绕提高财政资金使用绩效，改进支出管理，确保财政收支高效安全运行。深化规划管理体制改革。坚持全市规划一盘棋、一张网、一张图，建立分类、分层、全流程规划管理机制。加强市级规划编制统筹，构建国土空间规划编制体系；加强规划集中统一管理，推进编制权和审批权上收、执行权下沉，实行规划编制计划管理；理顺市与县（市）之间、各功能区之间、规划各环节之间关系，做好闭环管理，确保规划的严肃性、权威性和持续性。深化土地管理制度改革。推进实施深化土地储备制度改革、优化产业用地管理、完善安置居住用地供应等政策。完善创新土地储备管理机制，统筹推进政府主导、市区两级参与的储备土地综合开发。优化产业用地管理，推动工业用地更新升级；鼓励工业用地弹性出让和租赁，积极推进“标准地”模式供应，探索实施带“施工图”供地；支持自持物业的企业总部、金融、科技研发等类型项目建设，规范重点产业项目复合利用；完善国有存量土地退出补偿机制，加快盘活存量土地。完善安置居住用地供地方式，加快安置房建设。深化国有企业改革。制定国企改革三年行动方案，加快构建国资监管大格局；深化企业“三项制度”改革，建立监管权力清单和责任清单，完善投资事项负面清单，落实保值增值责任，推动国有企业做强做优做大；继续做好国有企业退休人员社会化管理及“四供一业”移交工作。同时，持续深化投融资体制改革和医药、卫生、教育、文化、价格等领域改革。持续深化机构改革，抓好公安系统“一区一分局”整合改革。着力营造一流的营商环境。以市场化法治化国际化为原则，重点推进落实开办企业、纳税服务、市场监管等方面举措，加速迈向全国营商环境第一方阵。打造高效透明的政务环境，持续减材料、减环节、减时限、减“跑动”，优流程、优服务，推动企业注册1个工作日内办结，不动产登记一般业务“当场办、当天办”，工程建设项目审批力争压减至70天，300个公民个人高频“一件事”“一网通办，一次办成”，确保95％以上的政务服务事项网上可办，新增150个公民个人事项凭身份证“一证简办”。打造规范诚信的市场环境，加快构建以信用为基础的新型监管机制，完善政府部门及跨部门联合监管平台；放宽市场准入，全面实施准入前国民待遇加“负面清单”制度；全域推行“信用+监管”模式，“信易＋”项目应用加快落地，监管数据关联加快融合，实现“双随机、一公开”监管全覆盖。打造公平公正的法治环境，全面落实《优化营商环境条例》，着力消除制度性障碍，用法治化手段把有效的改革举措固定下来，推动实现规则公平、机会公平、权利公平。 （八）大力实施乡村振兴战略。加快发展都市型农业。做好“米袋子”工作，落实“菜篮子”市长责任制，扛稳粮食安全政治责任，强化重要农产品保供稳价。发展适度规模经营，推动种植业结构调整和产业升级，稳步提高农村土地流转率。推动县（市）区建设县级现代农业示范园30个。改造提升“菜篮子”生产示范基地5000亩，尽快恢复生猪产能。建设高标准农田3.1万亩，主要农作物耕种收综合机械化率达到85%。编制乡村旅游发展三年行动计划，高标准规划建设环城游憩带，培育提升全国休闲农业与乡村旅游星级精品园区5家。强化农产品质量安全监管，守住食品安全底线。扎实推进美丽乡村建设。加强传统村落保护提升，统筹建设美丽乡村，重点抓好40个示范村建设，开展农村公共服务建设维护试点村60个。广泛开展文明村镇、文明家庭、星级文明户等创建活动，60%以上行政村和80%以上乡镇达到县级以上文明村镇标准。强化基层基础工作，走好乡村善治之路。持续强化农村环境整治。改造农村户厕15万户，推进省级“千万工程”示范村建设。开展生活垃圾和污水治理、养殖种植业污染防治，加大农业面源污染治理，主要农作物化肥、农药使用量负增长，畜禽养殖粪污综合利用率90%以上。扎实推进农村综合改革。有序推进承包地“三权分置”改革，稳慎推进宅基地、集体经营性建设用地制度改革，盘活土地资源。加快推进农村集体产权制度改革，10月底前基本完成经营性资产股份合作制改革任务；六县（市）选取50个行政村开展扶持村级集体经济发展试点工作，提高村集体经济收入。 （九）切实保障和改善民生。树牢以人民为中心发展思想，以更大力度、更实举措抓好民生保障，持续增进民生福祉。认真办好民生重点实事。一是新增城镇就业11.4万人，农村劳动力转移就业3.5万人。二是免费为郑州市户籍的适龄妇女进行“两癌”筛查各6万人；免费为符合条件的郑州市户籍孕妇进行一次血清学筛查和产前超声筛查；免费为郑州市户籍的新生儿进行听力障碍初筛、“两病”筛查、35种遗传代谢病筛查和耳聋基因筛查；免费为郑州市户籍的适龄人群进行脑卒中危险因素筛查、肺癌早期筛查各5万人。三是继续举办“舞台艺术进乡村、进社区”演出1200场、精品剧目演出50场。四是新改建农村公路200公里，市区新增公共停车泊位5万个、限时车位10万个。五是建成安置房6.3万套、新开工5.6万套、网签10万套，回迁安置群众10万人，分配公租房7000套。六是市区建成区内新建公园游园200个、新增绿地500万平方米，新增、升级改造智能健身驿站30个、多功能运动场20个、健身步道10条。七是新增公办幼儿园100所，市区新建、改扩建中小学校30所、投用20所，新建、改建乡村教师周转宿舍1115套。八是市区新建、改造公厕全部达到二类以上标准，新增一类公厕252座、二类公厕126座。九是延长地铁夜间运营时间。十是实现全市中小学校及托幼机构食堂明厨亮灶全覆盖，新增农产品集中交易市场食品安全信息化建设30家。民生实事已向社会征求意见，实施结果接受全市人民监督。继续稳定和扩大就业。坚持把稳就业摆在突出位置，实施稳就业攻坚行动，落实创业担保贷款、一次性创业补贴、一次性吸纳就业补贴、公益性岗位托底安置等扶持政策；加大对高校毕业生、转岗下岗失业人员、农民工、退役军人等重点群体支持力度；落实社保费阶段性“减、免、缓、降”政策，支持企业稳定岗位。大力发展教育事业。加快中心城区高中外迁，迁建郑州市第五高级中学等4所，腾出校舍用于义务教育。加快优质普惠学前教育资源扩容试点建设，增加乡村普惠性学前教育资源，支持社会力量发展普惠托育。提高中小学校自建食堂供餐和区级配送中心比例，提高中小学午餐和课后延时服务比例，年底实现午餐和课后延时服务两个全覆盖。推行名校托管弱校，基本消除大班额；规范校外培训，切实减轻学生负担。支持职业教育和特殊教育内涵式发展，推进国家产教融合建设试点。加大对市属高校支持力度，郑州工程技术学院航空港校区年内开工建设。积极引进国内外优质教育资源来郑办学，继续支持郑州大学“双一流”建设。推动文化体育事业繁荣兴盛。“四个中心”全面建成，加快推进中心城区文化板块建设，规划建设黄帝故里园区。新建各类博物馆30个、遗址生态文化公园20个，商都遗址博物院建成开放。积极申报国家文物保护利用示范区。继续开展“出彩郑州”“书香郑州”等文化活动。实施基层综合性文化服务中心提升工程。大力扶持优秀文艺作品创作生产。筹办好第29届中国金鸡百花电影节等活动。扎实推进城乡公共体育设施建设，加快创建全国全民运动健身模范市。加快健康郑州建设。提升重大疫情防控水平，重塑重大疫情应急响应机制，加快推进县（市）区疾控中心达标建设，完善重大疫情防控体系。提升公共卫生服务水平，夯实县（市）区主体责任，按照“有人、有房、有设备、有投入”标准，建成社区卫生服务中心62个；每个县（市）至少建成1个紧密型县域医共体；推动市级医院资源下沉，带动基层能力提升。提升医疗服务水平，以建设国家儿童区域医疗中心为引领，推进四级医疗中心建设；加快市中心医院高新医院、市七院滨河医院等项目建设。提升健康服务管理水平，深入开展健康郑州行动，构建预防、治疗、康复一体化健康服务体系。提升重大疾病保障水平，探索建立特殊群体、特定疾病医药费豁免制度。提升中医药传承创新水平，发挥中医药整体医学和健康医学优势，弘扬中医药健康养生文化，让中医药产业焕发新活力。确保通过第四次国家卫生城市复审。健全社会保障体系。做好低保工作，及时启动社会救助和保障标准与物价上涨联动机制。实施普惠养老城企联动试点专项行动，推进居家和社区养老服务改革试点，新建改扩建城乡社区养老服务中心100家，新增养老床位3000张。继续深化社会治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，规范信访秩序，加强一体化矛盾纠纷调处中心建设，推动“一村（格）一警”和“一村（居）一法律顾问”工作机制融合发展，创建全国市域社会治理现代化试点城市，打造更高水平的平安郑州。开展根治欠薪攻坚专项行动。加快实施全市冷链食品安全智慧化监管行动计划。推进国家食品安全示范市建设，各县（市）区达到省级食品安全示范县（市）区标准。推动“扫黑除恶”专项斗争纵深开展。推进媒体融合发展，营造清朗网络空间。加快推进国家安全发展示范城市工作，扎实开展安全生产专项整治三年行动，加强应急管理体系和能力建设，压实安全生产责任，严防重特大事故发生，确保城市安全、社会安定、人民安宁！大力践行社会主义核心价值观，推进“文明用餐123”“‘三公一租’作示范，斑马线前见文明”等精神文明创建和“绿城使者”志愿服务行动，确保全国文明城市“四连冠”。加强国防动员、后备力量和人民防空建设，深入开展“双拥”共建。强化统计工作，做好国民经济核算改革和第七次全国人口普查工作。做好外事、侨务、港澳、对台工作，抓好审计、民族宗教、机关事务、地方志、慈善、气象、地震、援疆等工作。支持工青妇及科协、文联、社科联等群团工作。 （十）全面提升政府治理效能。着力建设人民满意的服务型政府。加强政治建设。探索建立“不忘初心、牢记使命”长效机制，对习近平总书记步伐步步紧跟，对党中央决策部署闻令而动，让实干担当成为政府的鲜明底色，让抓落实重实效成为工作主旋律。严格依法行政。深化国家级法治政府建设示范创建工作，不断完善法律顾问制度，全面落实行政执法“三项制度”。认真执行市人大及其常委会决议决定，依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，主动接受群众监督和舆论监督。加强审计监督。政府工作人员要自觉接受法律监督、监察监督和人民监督。全面推进政务公开，让权力在阳光下运行。提升治理能力。深化行政体制改革，加快推进市域治理体系、治理能力现代化，用心用情用力办好群众身边的操心事、烦心事、揪心事，让广大群众的获得感幸福感安全感更加充实、更有保障、更可持续。完善容错纠错和干部澄清保护机制，健全激励保障体系，让谋事干事、担责担难蔚然成风。建设廉洁政府。严格落实党风廉政建设责任制，坚持依法用权、为民用权、廉洁用权、阳光用权，从严查处侵害群众利益的不正之风和腐败行为，筑牢不能腐、不敢腐、不想腐坚实防线。从严落实中央八项规定及实施细则精神和省市有关规定，驰而不息纠“四风”、树新风。树牢带头过紧日子思想，压减一般性支出15%以上。各位代表！让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，万众一心加油干，越是艰险越向前，加快建设具有黄河流域生态保护和高质量发展鲜明特征的国家中心城市，奋力夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”，为打造国家高质量发展区域增长极、支撑中部地区崛起、谱写新时代中原更加出彩绚丽篇章作出新的更大贡献！

  2025-07-09

• 【益阳招商】2019年益阳市政府工作报告

  2019年1月8日在益阳市第六届人民代表大会第三次会议上各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。2018年工作回顾2018年，是改革开放40周年，是我市经济社会发展历程中不平凡的一年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循，全面贯彻习近平总书记对湖南工作的重要指示精神，坚决落实省委、省政府和市委重大决策部署，突出高质量发展要求，紧扣“六稳”工作重点，以“五先五市”为总抓手，聚焦聚力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，总体完成年度目标任务。全市实现生产总值1782亿元(预计数，下同)，比上年增长8.2%;固定资产投资增长11%;规模工业增加值增长8%;社会消费品零售总额增长10.3%;完成一般公共预算收入125.8亿元，同口径增长8.5%;全体居民人均可支配收入增长9.2%。经济社会发展保持稳中有进、进中向好的良好态势。 脱贫攻坚取得阶段性胜利，全市贫困发生率降到1.35%，安化县通过贫困县摘帽省级实地检查验收。 常益长高铁建设顺利推进，马安高速提前一年建成通车，全市高速公路通车里程达360公里，中心城区绿色公交全面实现。 工业经济增速明显加快，规模工业增加值增速自5月份以来连续8个月领跑全省。 现代农业“131千亿级产业”工程亮点纷呈，茶产业综合产值增长20%，稻虾等生态种养面积达78万亩，每亩平均增收3000元以上。南洲稻虾米进入香港市场。 宇晶股份成功上市，全市主板上市企业达6家，居全省第4位。 “益山益水·益美益阳”品牌影响力持续增强，成功举办第二届生态农业智慧乡村互联网大会、第二届“汇智聚力·建设益阳”恳谈会、第十届中国竹文化节、第四届黑茶文化节、第二届涂鸦艺术节、第二届洞庭湖生态文化旅游节。 新型智慧城市建设积极推进，荣获“2018年中国城市治理智慧化优秀奖”“互联网+政务服务”走在全省前列。 益阳海关获批成立，发展开放型经济取得突破性进展。 成功创建全国环境空气质量达标城市。 消除大班额1238个，其中超大班额922个，超额完成省定目标任务。一年来，我们突出抓好六个方面工作： 一、着力打好三大攻坚战防范化解重大风险成效明显。严格落实省委、省政府“停缓调撤”要求，全面清理政府性投资项目，多渠道筹集资金还本付息，平台公司转型平稳推进，政府债务风险总体可控。市本级财政绩效综合管理连续两年获得全省最高评分。加大处非工作宣传和隐患排查力度，妥善处置4起非法集资存案，守住了不发生区域性金融风险底线。精准脱贫实现既定目标。制定实施产业兴市暨产业扶贫三年行动计划，扎实开展“脱贫攻坚百日会战”，“六个一批”“六大建设”有力推进。全市投入脱贫攻坚资金20.6亿元，建成51个易地扶贫搬迁项目，完成自然村通水泥(沥青)路1445公里，8.2万人实现安全饮水。10.08万贫困人口脱贫，122个贫困村出列。污染防治取得重大进展。落实“共抓大保护，不搞大开发”要求，以河长制湖长制为总揽，以“一江两湖”、6大片区水环境治理为重点，统筹推进洞庭湖生态环境整治、资江流域锑污染防治、大气污染防治、农村人居环境整治4个三年行动计划，着力打好碧水、蓝天、净土保卫战。狠抓中央、省环保督察反馈问题整改和总河长令落实，彻底解决下塞湖矮围问题，完成中央环保督察反馈问题整改11个、信访办结153件;办理省环保督察反馈问题29个、信访办结400件。饮用水源和中心城区规划区山体水体保护、黑臭水体治理、黑杨清理、黏土砖厂和“两围”整治、造纸企业引导退出等重点工作全面推进。资江益阳段总体水质为优，大通湖水质逐步改善，中心城区环境空气质量综合指数明显提升。 二、着力抓好产业建设“产业项目建设年”活动扎实开展。全力实施省“5个100”和市“6个10”工程。新开工项目242个，新投产项目216个，奥士康第三科学园、艾华二期、佳纳能源等项目顺利开工，顺祥水产二期、口味王赫山基地、芙蓉云数据中心、软通动力、福德电气二期等项目投产运营。新型工业化快速发展。全力推进十大工业新兴优势产业链建设，深入开展企业帮扶、品牌建设和质量提升行动，着力提高工业发展质效。规模工业企业新增127家，总数达到1132家。工业用电量增长14.2%，增速居全省第二。园区规模工业增加值增长8.5%，新增标准化厂房115.8万平方米。现代农业稳步发展。突出抓好国家现代农业示范区和省现代农业改革试验市建设，实现农林牧渔业总产值450.8亿元，增长3.5%，增速稳居全省前列。新增“三品一标”认证农产品65个，赫山兰溪大米等5个农产品获国家级登记认证。安化黑茶产业园和桃江楠竹产业示范园获批国家级称号，南县被评为“中国虾稻米之乡”。新型农业经营主体健康发展，农民合作社和家庭农场分别新增950家、586家，省级以上星级休闲农庄达67家。有力防控非洲猪瘟，“大棚房”清理整治工作有序推进。现代服务业蓬勃发展。天意木国、凤凰酒店等重点旅游项目建成开业。安化黑茶小镇、茶乡花海、桃花江旅游度假区建设顺利推进。全市接待游客人次、旅游收入分别增长29.7%、35%。加大信贷投放力度，年末金融机构存、贷款余额分别为1930亿元和1065亿元，新增贷款152亿元，存贷比提升5.4个百分点。电子商务加快发展，实现线上交易额550亿元，中南电商园获评第二批国家电子商务示范基地，快递进出港业务量突破1亿件，增长39.1%。房地产业健康发展，投资和商品房销售面积分别增长10%、5%。 三、着力加强城乡建设基础设施不断完善。益马、马安高速公路和G234南县至茅草街等12条干线公路建成通车，S324东坪至梅城等11个项目有序推进。新建和改扩建农村公路2104公里，行政村全部开通客班车。常益长高铁启动征地拆迁，完成高铁站综合交通枢纽规划编制。水利冬春修完成投资34.1亿元，整修各类水利工程4万余处，完成33座水库除险加固，五七闸补水工程建成启用，中央财政农田水利建设项目扎实推进，防汛抗旱实现“五个确保”目标。500千伏益阳东变电站等5项重点输变电工程顺利实施，357个自然村完成农网升级改造。益阳电厂分布式光伏发电等4个新能源项目并网发电。华容-南县-安乡天然气管道竣工投产，长沙-益阳天然气管道一期主体工程完成。行政村光网和4G覆盖率达100%。城乡建设加快推进。《益沅桃城镇群城镇体系规划(2016-2030年)》获批。国家森林城市复查顺利通过，西流湾大桥建成通车，实施“三微”二期项目346个，梅林路建设及竹山湾片区排水改造工程如期完成。智慧教育、智慧城管、雪亮工程等新型智慧城市重点项目稳步推进。制定《益阳市中心城区资江风貌带管理暂行办法》，“铁锤行动”拆除违建73万平方米，中心城区货车禁限行、户外广告整治成效明显。县城和重点镇建设步伐加快，出台《益阳市农村村民住房建设管理条例》，创建县级以上美丽乡村示范村129个，获批中国传统村落5个，城乡规划建设管理水平有效提升。 四、着力推进改革开放各项改革不断深化。新一轮机构改革顺利推进，83项改革事项稳步实施。深入推进“放管服”改革，市本级行政许可事项压减至106项，向园区下放90项、向东部新区下放29项市级经济管理权限。农村土地确权颁证通过省级验收，增量配电改革积极推进。创新活力明显增强。全市高新技术企业达到160家，高新技术产业增加值占生产总值比重达18.5%，全社会研发投入占生产总值比重达1.48%，每万人拥有有效发明专利2.3件。荣获第十届国际发明展览会金奖8项，创历史最佳成绩。新增国家、行业、地方标准18项，企业标准426项。对外开放取得突破。与孟加拉国拉杰沙希市缔结友好城市。节会签约项目117个，合同引资396亿元，签约落地500强企业投资项目14个。引进市域外资金形成固定资产投资578亿元，增长15%。实现进出口总额11亿美元，增长39.2%，获评“全省发展开放型经济优秀单位”。 五、着力增进民生福祉民生保障更加有力。12项重点民生实事全面完成。新增市场主体2.7万个、城镇就业3.4万人、农村劳动力转移就业1.7万人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。十大创新创业活动深入开展，青年创新创业孵化基地挂牌运行。五大社保参保870万人次，实现基本养老保险、基本医疗保险全覆盖。完成城镇棚户区改造2.25万套、农村危房改造1.6万户。残疾人关爱、社会救助、移民避险解困等工作统筹推进。社会事业全面进步。推进教育强市建设，新建、改扩建学校77所，培养公费定向师范生820名。职业教育取得新进展，船舶工程技术和健康养老服务专业列入省一流特色专业群项目。湖南城市学院获批省应用特色学科6个。30位教育工作者被授予第二届教育突出贡献奖。深化医药卫生体制改革，医联体和专科联盟建设取得实质性进展，41家涉改公立医院全面实施药品零差率销售，传染病疫情得到有力控制，基本公共卫生和计划生育综合服务措施有效落实。农村贫困患者实行先诊疗后付费和“一站式”结算。市妇幼保健院搬迁项目主体工程建成，市残疾人康复中心建设顺利推进。荣获全国无偿献血先进市和省医养结合模式创新奖。加快文化体育事业发展，举办第七届花鼓戏汇演，公共文化体系建设取得新进展，积极创建全民运动健身模范市，承办全国羽毛球冠军赛等重大赛事，在第六届湖南艺术节和十三届省运会上取得良好成绩。社会治理持续深化。开展扫黑除恶专项斗争，破获一批涉黑涉恶案件，抓捕一批犯罪嫌疑人，形成有效震慑，人民群众拍手称快。三年禁毒大行动取得成效，平安益阳创建深入推进。全面实施打非治违“百日行动”和安全监管“强执法防事故”行动，安全生产形势持续稳定。公路“治超”取得实效，道路安全管理力度加大，交通安全形势明显改善。扎实开展“信访法治建设年”活动和涉访“四大攻坚”。公共法律服务体系不断完善，办理法律援助案件2408件。精神文明建设不断加强。实施社会主义核心价值观引领工程，全力推进全国文明城市创建，志愿者行动深入开展，群众参与度和获得感明显提升，城市文明程度不断提高。引导破除陈规陋习，积极推动殡葬改革，戒奢崇俭新风尚逐步形成。 六、着力强化自身建设政务服务进一步提效。“互联网+政务服务”强力推进，被确定为全省创新示范市。市、县一体化平台建成运行，审批服务便民化取得实效，申请类事项网上可办率达98%，办理时限平均压缩50%以上。权力运行进一步规范。主动接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，积极落实人大及其常委会决议决定和审议意见，办理人大代表建议201件、政协委员提案236件，办理质量明显提升。坚持政府常务会议会前学法制度，完善重大行政决策程序，严格落实行政执法监督暂行办法，依法行政水平不断提高。廉政建设进一步加强。落实全面从严治党要求，推进“两学一做”学习教育常态化制度化。贯彻落实中央八项规定及实施细则，驰而不息纠“四风”。强化党风廉政建设“一岗双责”，加强重点领域、重点环节廉政风险防控，严肃查处一批民生保障、脱贫攻坚、环境保护、项目建设、公共资源交易等领域违法违纪案件，政风行风进一步好转。国防动员、武警、消防、人防和军民融合等工作不断加强。工商行政管理、质量技术监督和食品药品监管不断强化。第四次经济普查扎实推进。供销合作、民族宗教、住房公积金、公共资源管理、科协、档案、保密、对台、地震、气象、水文、地方志、红十字会、援疆等工作不断进步。大力弘扬劳模精神和工匠精神，表彰100名劳动模范、先进工作者和益阳工匠，工会、共青团、妇联等群团组织在经济社会发展中发挥了积极作用。各位代表，2018年是我们团结拼搏、励精图治的一年，也是我们攻坚克难、砥砺前行的一年。2018年的这份答卷，是在应对经济下行复杂形势、顶住风险隐患增多重重压力、克服各种现实困难情况下完成的，实属来之不易，值得倍加珍惜。这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市上下共同努力的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市人民，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向驻益人民解放军和武警官兵、政法干警，向中央、省属驻益单位，向热心支持益阳经济社会发展的社会各界人士，表示衷心感谢并致以崇高敬意!在总结成绩的同时，我们也清醒认识到，发展中仍有不少困难和问题，主要是：经济下行压力加大，新旧动能转换不快;经济总量不大，产业结构不优，发展质效与高质量发展要求还有较大差距;企业生产经营困难较多，融资难、融资贵等问题尚未得到有效缓解;政府性债务进入还本付息高峰期，风险防控任务仍然繁重;环境污染防治任务仍然艰巨;民生保障水平有待进一步提高;少数干部发展观念、工作作风、精神状态与创新开放要求不相适应，等等。我们必须增强忧患意识，抓住主要矛盾，采取有力措施，切实加以解决。2019年工作安排2019年，是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键一年。2019年政府工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，坚持创新引领开放崛起，坚持“五先五市”总抓手，继续打好三大攻坚战，持续推进“产业项目建设年”活动，聚力先进制造业、高技术产业和园区经济，全力稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，保持定力、提振信心、担当作为、奋发进取，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩向中华人民共和国成立70周年献礼。2019年经济社会发展的主要目标是：生产总值增长8%左右，固定资产投资增长11.5%，规模工业增加值增长8%左右，社会消费品零售总额增长10.5%，一般公共预算收入增长7.5%，全体居民人均可支配收入增速与经济增长基本同步。按照高质量发展要求，更加注重以下指标：税收占一般公共预算收入比重达到82.5%以上;高新技术产业增加值占生产总值比重达到18.8%以上;研发经费支出占生产总值比重达到1.92%;制造业投资占固定资产投资比重达到37%;单位生产总值能耗下降3%;环境空气质量优良天数比例达到90%以上;文化及相关产业增加值占生产总值比重达到4%;城镇登记失业率控制在省定目标以内。 一、践行新发展理念，奋力打好三大攻坚战突出打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战重点战役，为高质量发展扫清障碍、腾出空间、夯实基础。坚决守住不发生重大风险底线。贯彻落实《中共中央国务院关于防范化解地方政府隐性债务风险的意见》，妥善防控政府债务风险，切实做到坚定、可控、有序、适度。执行负面清单管理，严格规范PPP与政府购买服务项目。加快推进平台公司转型发展。积极创建金融安全区，强化薄弱环节监管，严厉打击非法集资等金融违法犯罪行为，优化金融生态环境，守住不发生区域性风险和大规模群体性事件两条底线。坚决完成脱贫攻坚年度任务。强化责任、工作、政策“三落实”，巩固脱贫成果，突出产业扶贫，继续实施产业兴市暨产业扶贫三年行动计划，深入开展“万企帮万村”“互联网+社会扶贫”工作，动员全社会参与脱贫攻坚。加强扶贫领域资金监管，提高扶贫资金使用效益。确保3.5万贫困人口脱贫、34个贫困村出列。坚决整治污染突出问题。以中央和省环保督察反馈问题整改为重点，继续打好碧水、蓝天、净土保卫战。夯实河长制湖长制工作基础，巩固提升“三长一站”工作机制，强化四级河长责任。深入推进洞庭湖生态环境整治和资江流域锑污染防治三年行动计划，实施10大领域和6大片区集中治理，着力抓好大通湖流域治理试点、饮用水源保护、入河口排污和非法采砂整治、湿地修复及造纸产能引导退出等重点工作。继续实施大气污染防治三年行动计划，完善防治体系，巩固提升全国环境空气质量达标城市创建成果。加快光大环保二期、西部和北部生活垃圾焚烧发电、餐厨垃圾和固体废弃物资源化利用等项目建设，新建16个乡镇污水处理厂。推进城乡黑臭水体整治，中心城区建成区消除比例达90%以上，县城和农村完成省定整治目标任务。确保生态环境质量持续改善。 二、聚焦高质量发展，加速推进新型工业化推动工业经济加快发展，工业投资增长10%以上，新增规模工业企业100家以上。发展壮大优势产业。深入实施十大工业新兴优势产业链推进方案，围绕食品加工、装备制造、电子信息、生物医药、新材料等特色优势产业，重点在延链、补链、强链上下功夫。继续开展“产业项目建设年”活动，推进省“5个100”和市“6个10”重大产业项目建设。注重引进一批重大科技创新项目，着力实施一批重大技改项目，推动奥士康第三科学园、艾华二期、中联重科沅江智能制造工业园、佳纳能源和湘易康等重点项目加快建设。做好益阳电厂三期扩建等重大项目前期工作。加快发展数字经济。突出抓好“一中心三基地”建设，着力引进一批移动互联网、云计算、大数据、物联网和人工智能企业落户益阳，在产业数字化和数字产业化上迈出坚实步伐。继续推进园区建设大会战。抓好向园区下放市级经济管理权限决定的落实，推进“园区事园区办”和“一站式服务”，支持园区聚焦聚力招商引资和产业建设，减轻园区社会事务负担，防止园区出现行政化倾向。推动益阳高新区加快发展、做大做强，发挥国家级高新区引领带动作用。强化规划引领，完善公共服务配套，提升园区承载能力，提高园区单位产出和税收贡献。按照打造“135”工程升级版要求，加快军民融合“一园两基地”等特色园区建设，新增园区固定资产投资100亿元以上，新开工、新投产工业项目各100个以上。着力发展实体经济。贯彻落实促进民营经济发展相关政策，降低企业生产经营成本。持续开展企业精准帮扶行动，加大金融支持实体经济力度，将政银企对接活动贯穿全年，深入开展金融服务进园区进企业、促融资促发展“两进两促”主题活动。充分发挥市融资担保公司作用，新增担保业务10亿元以上，努力缓解企业融资难、融资贵问题。规范涉企执法行为，切实保护民营企业合法权益。继续开展质量提升行动，加强企业品牌建设。实施中小企业“小巨人”培育计划，培育壮大一批“专精特新”企业。坚持把企业上市作为发展实体经济、推动产业转型升级的战略性举措，支持条件成熟的企业上市融资加快发展。 三、实施乡村振兴战略，扎实推进农业农村现代化实施乡村振兴战略规划，加快推动我市由农业大市向农业强市转变。打造优质农副产品供应基地。持续推进现代农业“131千亿级产业”工程，大力发展特色产业，打造区域公用品牌。落实粮食生产责任制，推进高标准农田建设，稳定粮食生产。优化种养结构，提升产出效益，推动稻田综合种养面积向100万亩进军。积极推进南县、赫山、沅江“中国好粮油”行动示范县建设。加强农产品质量安全监管，抓好重大动植物疫病防控，推进标准化、绿色化、规模化生产，新增“三品一标”认证农产品50个。推动农业转型升级发展。促进一二三产业有机融合，大力发展农产品精深加工，重点扶持农业产业化龙头企业，探索开展田园综合体建设，精心打造体验农业、创意农业、观光农业等新型业态。推进农村土地规范有序流转，引导土地适度规模经营。继续实施新型职业农民培育工程，支持新型农业经营主体扩容提质，新增市级示范家庭农场和农民合作示范社各20家。强化农业科技支撑。加强农业科技人才引进和培育，推动农业实用技术科研攻关，加快现代农业产业园、科技园、创业园提质升级。加强农机农艺融合，落实农机购置补贴政策，提升农业机械化水平。建好智慧农业平台，加快农业现代信息技术推广应用，深入推进“互联网+现代农业”。推进美丽乡村建设。因地制宜、因村制宜，科学编制村庄规划。推进农村人居环境整治三年行动计划和“百村示范、千村整治”工程，重点抓好厕所革命、农业面源污染、农村生活垃圾污水治理等工作。开展国土绿化行动，实施防护林建设、石漠化治理等重点工程，提升村庄绿化美化水平。新增县级以上美丽乡村示范村30个。加强乡村文明建设。完善自治、法治、德治相结合的乡村治理体系和农村公共文化服务体系，加快补齐农村基础设施和基本公共服务短板。扩大禁放范围，推进殡葬改革，狠刹人情歪风，持续发力破除陈规陋习，推动移风易俗，引导建设良好家风，培育文明乡风、淳朴民风。 四、培育新兴业态，着力发展现代服务业坚持生产性服务业与生活性服务业并重，新兴服务业与传统服务业并举，加快构建现代服务业体系。深入推进全域旅游。积极发展乡村旅游、休闲旅游、假日旅游，建设一批旅游精品线路和特色景区。推动旅游与文化、康养、体育、研学等融合发展。加快重点旅游项目建设，完善旅游服务配套设施，支持区县(市)举办特色旅游营销活动，大力推介特色餐饮。着力打造“休闲益阳”。加快发展现代金融。引进股份制商业银行，推进非银行类金融机构建设，完善融资担保体系。充分发挥保险补偿稳定功能，扩大农业保险等政策性保险覆盖范围，切实提高保险密度和深度。创新金融产品，优化金融服务，扩大信贷规模，新增贷款150亿元以上。积极发展商贸物流。稳步推进城市综合体建设，增强万海商圈辐射带动效应。实施商贸流通“千百工程”，培育新增限额以上商贸流通企业100家。支持传统服务业标准化建设，积极打造零售、批发、餐饮、酒店、电商和流通综合体六类“十强企业”。加强农村物流基础设施建设，加快电子商务进农村，依托益村平台和供销e家平台，推动县级电商运营中心向乡村延伸，完善县乡村三级快递配送体系，打通农村电商“最后一公里”。大力发展康养产业。编制康养产业发展规划，完善政策支持体系。积极发展集医疗护理、康复保健、生命关怀和旅游度假于一体的康养模式，加快建设医养融合型社会服务机构，鼓励社会资本进入养老服务市场。抓好全国居家和社区养老服务改革试点工作，提升康养服务质效。推动房地产业健康发展。加强市场研判，完善房价联合管控机制。妥善处置问题楼盘，进一步规范二手房交易和房屋租赁市场，加强公租房和小区物业管理服务。加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，构建房地产市场健康发展长效机制。 五、突出基础设施建设，不断提升城乡发展水平着眼长远，破解发展瓶颈，夯实发展基础。高水平抓好城镇建设。统筹做好新一轮城市总体规划、国土空间规划和土地利用总体规划编制工作，开展闲置土地清理专项行动，提高土地利用效率。深入实施东接东进战略，加快融入长株潭一体化发展。落实《益沅桃城镇群城镇体系规划(2016-2030年)》和基础设施建设计划，加大益沅桃城镇群建设力度。加快推进一园两中心、资江风貌带建设。实施新型智慧城市建设年度重点项目。改善城区路网结构，完成康富路、文昌路、贺家桥路等道路提质改造，加快推进城市西环线、关山路、团圆南路建设。完善公共交通体系。抓好海绵城市建设，因地制宜推进新老城区雨污分流和城市“双修”，继续实施“三微”项目。强力推进“铁锤行动”，坚决遏制新增违建，加快消除存量违建，健全长效管控机制。深化城管体制改革，完善路(巷)长制，提升管理科学化、精细化、智能化水平。加强县城和重点镇建设，推广新型城镇化省级试点经验，培育一批特色小镇。力争全市城镇化率达到53%以上。继续实施交通建设大会战。完成交通建设投资80亿元。全力支持常益长高铁建设，编制“高铁新城”片区规划，启动高铁站房和路网建设。加快推进长益复线、官新、宁韶、伍益高速公路建设，确保南益高速全线建成通车。加快推进S238东坪至渠江、G234长春至谢林港、S322漉湖至乐园、S221大通湖互通至河坝、G207桃江武潭改线工程等干线公路建设。完成农村公路建设和提质改造915公里。不断完善水利信息能源基础设施。完成水利建设投资25亿元。加快兰溪河引水工程建设，完成五七运河、沱江、大通湖垸东南片补水工程。抓好堤防水库除险加固、中小河流治理、小型农田水利、沟渠塘坝清淤增蓄等项目建设，强化质量监督管理。实施农村安全饮水巩固提升工程，创新运行管理模式。做好赫山、安化国家气象观测站迁建工作。实施通信基础设施能力提升行动，推进电信普遍服务和5G网络建设。完善供气设施，推动城东天然气站建设。全力实施电网供电能力提升三年行动计划，加速推进电网改造升级。支持发展新型清洁能源，加快热电联产集中供热项目建设。 六、深化改革开放，持续激发发展动能深入实施创新引领开放崛起战略，坚持解放思想不停步，坚持改革开放不动摇，不断激发高质量发展活力。全面深化各项改革。以机构改革为重点，完成年度各项改革任务。深化“放管服”改革，持续精简审批事项、优化审批流程、压缩审批时限。深化财税改革，强化税收协控联管，提升征管质效。加大教育、国资、农村土地制度、市场监管等领域改革力度，推动改革成果全民共享。积极推进创新发展。严格执行促进科技成果转化“一法一办法”，落实推进科技创新各项政策，扩大全社会研发经费投入。新增高新技术企业20家以上。强化企业创新主体作用，鼓励企业设立研发准备金，推动产学研用紧密结合，力促专利技术成果转化。指导帮助企业申报科技项目，争取更多项目纳入国省计划。加强知识产权保护，促进“双打”工作规范化、科学化。加大人才引进培养力度，实施更加积极灵活的人才政策，营造尊重人才的良好环境。着力提升开放实效。坚持走开放崛起之路，高水平引进来，大踏步走出去，提高对外开放度。加强与国外友好城市交流合作，推动中以合作示范城市建设。深入推进“五大开放行动”，主动对接国家大战略，对接500强，对接北上广，着力开展精准招商，引进一批发展前景好、投资规模大、带动能力强的好项目、大项目，着力抓好重大签约项目跟踪服务，切实提高履约率。精心承办2019年湖南经济合作洽谈会暨第九届湘商大会，充分发挥“汇智聚力·建设益阳”恳谈会平台作用，吸引湘商来益、益商回归。依托益阳海关等外贸服务机构，大力实施“破零倍增”计划，引导企业参与“湘品出湘”“湘企出海”行动，推动对外贸易取得新突破。 七、强化民生保障，切实维护社会和谐稳定践行以人民为中心的发展思想，提升人民群众的获得感、幸福感、安全感，让发展更有温度、更有质感。把稳就业摆在突出位置。统筹抓好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员、去产能职工等群体就业，拓宽就业渠道，保持就业帮扶动态“双清零”。加强职业技能培训，建立农村劳务经纪人制度。开展创业服务能力提升行动，推进创业孵化基地建设，鼓励支持各类群体自主创业、带动就业。加强社会保障体系建设。推进养老保险制度改革，落实阶段性降低社保费率政策，开展失业保险援企稳岗“护航行动”，减轻企业参保负担。完善基本医疗保险异地直接结算机制。健全社会救助体系，精准救助农村低保和社保兜底扶贫对象，做到应救尽救、应养尽养。落实军人优待政策，维护军人军属合法权益。做好城镇困难群体脱困和移民避险解困工作，关爱留守儿童、失独家庭、独居老人等特殊群体。加强残疾康复服务，发展残疾人事业。推进生命文化园建设，积极探索乡村公墓建设模式。加大保障性住房建设力度，加快推进棚户区改造。发展公平而有质量的教育。贯彻全国全省教育大会精神，坚持教育优先发展，切实加大教育投入，全面落实立德树人根本任务。加快公办幼儿园建设，扩大学位供给，促进学前教育健康发展。推动城乡义务教育一体化，合理统筹公办民办义务教育协调发展。加快中心城区“四建五促十二扩”学校建设，完成消除大班额年度任务。切实改善高中学校办学条件，鼓励高中教育优质多样发展。支持职业教育产教融合和高校“双一流”建设。全面深化教师队伍建设改革，加大定向师范生培养力度。开展校外培训专项整治行动，全面强化校车安全、校园及周边环境综合治理、食品安全、疾病防控等安全管理，让孩子安心、让家长放心。推进“健康益阳”建设。深化公立医院改革，加强医联体建设，完善“三医联动”机制，推进公立医院薪酬制度改革试点工作。加强妇幼保健服务，严格控制出生缺陷发生率。深入开展爱国卫生运动，强化传染病监测预警和联防联控。加强县级医院综合能力、基层医疗机构和全科医生队伍建设，实施远程诊疗和家庭医生签约服务，减轻群众就医负担。落实“四个最严”要求，强化食品药品质量监管，确保人民群众“舌尖上的安全”。积极发展文化体育事业。完善公共文化服务体系，抓好基层综合性文化服务中心标准化建设，推进群众文化权益均等化。挖掘文化资源，创新文化产品，发展文化产业。办好第八届花鼓戏汇演，做好第八批国家级文物保护单位申报工作。积极创建全民运动健身模范市，承办中国新能源汽车拉力锦标赛等体育赛事，着力建设“运动益阳”。提升应急管理水平。建立健全应急管理体制机制，加强应急救援指挥平台和应急救援队伍建设。持续推动消防基础建设，增强城市防灾减灾能力。深入开展安全生产“两大主题活动”，全面提升安全监管能力，强化企业主体责任，坚决遏制安全生产事故，确保人民群众生命财产安全。维护社会大局稳定。纵深推进扫黑除恶专项斗争，依法严惩各类黑恶势力，坚决斩断利益链、冲破关系网、打掉保护伞。深入开展平安创建，推进雪亮工程、一村一辅警、城市快警建设。保持对毒品犯罪高压严打态势，全力以赴打好新一轮禁毒人民战争。创新发展新时代“枫桥经验”，健全社会矛盾纠纷预防排查化解管控机制。深化信访制度改革，压实信访工作责任，推动依法就地解决合法诉求。健全公共法律服务体系，加强法律援助，维护困难弱势群体合法权益。落实“谁执法谁普法”责任制，加大普法力度。依法管理民族宗教事务，推动民族乡村经济社会发展。健全守信联合激励和失信联合惩戒机制，做到“一处失信、处处受限”，建设诚信益阳。深入推进全国文明城市创建，常态开展“六大专项整治”行动，提升市民素质，倡树文明新风，促进社会和谐。切实抓好国防动员、国防教育、兵役征集、“双带双促”、人民防空和军民融合深度发展工作。落实意识形态工作责任制，支持主流媒体做优做强。继续抓好第四次经济普查、第三次国土调查和第二次全国污染源普查。支持工会、共青团、妇联等群团组织开展工作。统筹推进国家安全、住房公积金、老龄、援疆、地方志、档案、保密、地震、气象、水文等各项工作。 八、加强自身建设，努力打造高效法治廉洁政府进一步解放思想、转变职能、优化服务，推动治理体系和治理能力现代化。着力建设高效政府。大兴学习之风、调查研究之风，努力提升为民服务的能力和水平。把人民群众满意作为政务服务的第一标准，增强责任意识、担当意识、作为意识，雷厉风行、“马上就办”，不断提高办事效率。着力优化政务环境，坚决打通“中梗阻”，切实做到为项目建设和企业发展只设“路标”、不设“路障”。进一步规范检查考核工作，减轻基层负担，让大家有更多时间抓工作落实。完成市县两级机构改革，构建系统完备、科学规范、运行高效的机构职能体系。加强政务服务场所建设，落实“一门办理”要求，推动系统互通、数据共享，全面落实“马上办网上办就近办一次办”要求，确保“互联网+政务服务”持续走在全省前列。着力建设法治政府。自觉接受人大及其常委会法律监督和工作监督，主动接受政协民主监督，高质量办理人大代表建议和政协委员提案，虚心听取和采纳各民主党派、工商联和无党派人士意见建议，重视舆论监督和社会监督，让权力始终在阳光下运行。支持人大立法，落实地方法规。支持检察机关开展公益诉讼。推进依法行政，健全科学决策机制，强化行政行为监督，加强合法性审查，防范行政决策风险，确保政府工作经得起历史和人民的检验。着力建设廉洁政府。履行全面从严治党主体责任和党风廉政建设“一岗双责”，坚持把政治纪律和政治规矩挺在前面，严格落实中央八项规定，以永远在路上的恒心和韧劲推进正风肃纪。着力做好巡视巡察整改后半篇文章，切实将权力关进制度的笼子，确保权力运行不越位、不错位、不空位。强化审计监督，加强财政资金支出、工程项目建设、公共资源交易等重点领域廉政风险防控体系建设，堵住廉政风险漏洞。严厉惩治各类腐败行为，坚持有腐必反、有贪必肃，坚决铲除滋生腐败的土壤，坚决消除权力寻租的空间，坚决斩断伸向群众利益的“黑手”。着力构建“亲”“清”政商关系，以重商的自觉、亲商的底气、安商的情怀，把益阳这方山水流淌着的理性平和、开放包容的人文血脉，转化为优化营商环境的人文魅力，以为民务实清廉的作风赢得人民群众的信任和支持，汇聚起推动益阳高质量发展的磅礴力量。各位代表，时代是出卷人，我们是答卷人。不忘初心，方能回答时代之问;牢记使命，才能交出满意答卷。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在省委、省政府和市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，只争朝夕、锐意进取，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。2018年工作回顾2018年，是改革开放40周年，是我市经济社会发展历程中不平凡的一年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循，全面贯彻习近平总书记对湖南工作的重要指示精神，坚决落实省委、省政府和市委重大决策部署，突出高质量发展要求，紧扣“六稳”工作重点，以“五先五市”为总抓手，聚焦聚力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，总体完成年度目标任务。全市实现生产总值1782亿元(预计数，下同)，比上年增长8.2%;固定资产投资增长11%;规模工业增加值增长8%;社会消费品零售总额增长10.3%;完成一般公共预算收入125.8亿元，同口径增长8.5%;全体居民人均可支配收入增长9.2%。经济社会发展保持稳中有进、进中向好的良好态势。 脱贫攻坚取得阶段性胜利，全市贫困发生率降到1.35%，安化县通过贫困县摘帽省级实地检查验收。 常益长高铁建设顺利推进，马安高速提前一年建成通车，全市高速公路通车里程达360公里，中心城区绿色公交全面实现。 工业经济增速明显加快，规模工业增加值增速自5月份以来连续8个月领跑全省。 现代农业“131千亿级产业”工程亮点纷呈，茶产业综合产值增长20%，稻虾等生态种养面积达78万亩，每亩平均增收3000元以上。南洲稻虾米进入香港市场。 宇晶股份成功上市，全市主板上市企业达6家，居全省第4位。 “益山益水·益美益阳”品牌影响力持续增强，成功举办第二届生态农业智慧乡村互联网大会、第二届“汇智聚力·建设益阳”恳谈会、第十届中国竹文化节、第四届黑茶文化节、第二届涂鸦艺术节、第二届洞庭湖生态文化旅游节。 新型智慧城市建设积极推进，荣获“2018年中国城市治理智慧化优秀奖”“互联网+政务服务”走在全省前列。 益阳海关获批成立，发展开放型经济取得突破性进展。 成功创建全国环境空气质量达标城市。 消除大班额1238个，其中超大班额922个，超额完成省定目标任务。一年来，我们突出抓好六个方面工作： 一、着力打好三大攻坚战防范化解重大风险成效明显。严格落实省委、省政府“停缓调撤”要求，全面清理政府性投资项目，多渠道筹集资金还本付息，平台公司转型平稳推进，政府债务风险总体可控。市本级财政绩效综合管理连续两年获得全省最高评分。加大处非工作宣传和隐患排查力度，妥善处置4起非法集资存案，守住了不发生区域性金融风险底线。精准脱贫实现既定目标。制定实施产业兴市暨产业扶贫三年行动计划，扎实开展“脱贫攻坚百日会战”，“六个一批”“六大建设”有力推进。全市投入脱贫攻坚资金20.6亿元，建成51个易地扶贫搬迁项目，完成自然村通水泥(沥青)路1445公里，8.2万人实现安全饮水。10.08万贫困人口脱贫，122个贫困村出列。污染防治取得重大进展。落实“共抓大保护，不搞大开发”要求，以河长制湖长制为总揽，以“一江两湖”、6大片区水环境治理为重点，统筹推进洞庭湖生态环境整治、资江流域锑污染防治、大气污染防治、农村人居环境整治4个三年行动计划，着力打好碧水、蓝天、净土保卫战。狠抓中央、省环保督察反馈问题整改和总河长令落实，彻底解决下塞湖矮围问题，完成中央环保督察反馈问题整改11个、信访办结153件;办理省环保督察反馈问题29个、信访办结400件。饮用水源和中心城区规划区山体水体保护、黑臭水体治理、黑杨清理、黏土砖厂和“两围”整治、造纸企业引导退出等重点工作全面推进。资江益阳段总体水质为优，大通湖水质逐步改善，中心城区环境空气质量综合指数明显提升。 二、着力抓好产业建设“产业项目建设年”活动扎实开展。全力实施省“5个100”和市“6个10”工程。新开工项目242个，新投产项目216个，奥士康第三科学园、艾华二期、佳纳能源等项目顺利开工，顺祥水产二期、口味王赫山基地、芙蓉云数据中心、软通动力、福德电气二期等项目投产运营。新型工业化快速发展。全力推进十大工业新兴优势产业链建设，深入开展企业帮扶、品牌建设和质量提升行动，着力提高工业发展质效。规模工业企业新增127家，总数达到1132家。工业用电量增长14.2%，增速居全省第二。园区规模工业增加值增长8.5%，新增标准化厂房115.8万平方米。现代农业稳步发展。突出抓好国家现代农业示范区和省现代农业改革试验市建设，实现农林牧渔业总产值450.8亿元，增长3.5%，增速稳居全省前列。新增“三品一标”认证农产品65个，赫山兰溪大米等5个农产品获国家级登记认证。安化黑茶产业园和桃江楠竹产业示范园获批国家级称号，南县被评为“中国虾稻米之乡”。新型农业经营主体健康发展，农民合作社和家庭农场分别新增950家、586家，省级以上星级休闲农庄达67家。有力防控非洲猪瘟，“大棚房”清理整治工作有序推进。现代服务业蓬勃发展。天意木国、凤凰酒店等重点旅游项目建成开业。安化黑茶小镇、茶乡花海、桃花江旅游度假区建设顺利推进。全市接待游客人次、旅游收入分别增长29.7%、35%。加大信贷投放力度，年末金融机构存、贷款余额分别为1930亿元和1065亿元，新增贷款152亿元，存贷比提升5.4个百分点。电子商务加快发展，实现线上交易额550亿元，中南电商园获评第二批国家电子商务示范基地，快递进出港业务量突破1亿件，增长39.1%。房地产业健康发展，投资和商品房销售面积分别增长10%、5%。 三、着力加强城乡建设基础设施不断完善。益马、马安高速公路和G234南县至茅草街等12条干线公路建成通车，S324东坪至梅城等11个项目有序推进。新建和改扩建农村公路2104公里，行政村全部开通客班车。常益长高铁启动征地拆迁，完成高铁站综合交通枢纽规划编制。水利冬春修完成投资34.1亿元，整修各类水利工程4万余处，完成33座水库除险加固，五七闸补水工程建成启用，中央财政农田水利建设项目扎实推进，防汛抗旱实现“五个确保”目标。500千伏益阳东变电站等5项重点输变电工程顺利实施，357个自然村完成农网升级改造。益阳电厂分布式光伏发电等4个新能源项目并网发电。华容-南县-安乡天然气管道竣工投产，长沙-益阳天然气管道一期主体工程完成。行政村光网和4G覆盖率达100%。城乡建设加快推进。《益沅桃城镇群城镇体系规划(2016-2030年)》获批。国家森林城市复查顺利通过，西流湾大桥建成通车，实施“三微”二期项目346个，梅林路建设及竹山湾片区排水改造工程如期完成。智慧教育、智慧城管、雪亮工程等新型智慧城市重点项目稳步推进。制定《益阳市中心城区资江风貌带管理暂行办法》，“铁锤行动”拆除违建73万平方米，中心城区货车禁限行、户外广告整治成效明显。县城和重点镇建设步伐加快，出台《益阳市农村村民住房建设管理条例》，创建县级以上美丽乡村示范村129个，获批中国传统村落5个，城乡规划建设管理水平有效提升。 四、着力推进改革开放各项改革不断深化。新一轮机构改革顺利推进，83项改革事项稳步实施。深入推进“放管服”改革，市本级行政许可事项压减至106项，向园区下放90项、向东部新区下放29项市级经济管理权限。农村土地确权颁证通过省级验收，增量配电改革积极推进。创新活力明显增强。全市高新技术企业达到160家，高新技术产业增加值占生产总值比重达18.5%，全社会研发投入占生产总值比重达1.48%，每万人拥有有效发明专利2.3件。荣获第十届国际发明展览会金奖8项，创历史最佳成绩。新增国家、行业、地方标准18项，企业标准426项。对外开放取得突破。与孟加拉国拉杰沙希市缔结友好城市。节会签约项目117个，合同引资396亿元，签约落地500强企业投资项目14个。引进市域外资金形成固定资产投资578亿元，增长15%。实现进出口总额11亿美元，增长39.2%，获评“全省发展开放型经济优秀单位”。 五、着力增进民生福祉民生保障更加有力。12项重点民生实事全面完成。新增市场主体2.7万个、城镇就业3.4万人、农村劳动力转移就业1.7万人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。十大创新创业活动深入开展，青年创新创业孵化基地挂牌运行。五大社保参保870万人次，实现基本养老保险、基本医疗保险全覆盖。完成城镇棚户区改造2.25万套、农村危房改造1.6万户。残疾人关爱、社会救助、移民避险解困等工作统筹推进。社会事业全面进步。推进教育强市建设，新建、改扩建学校77所，培养公费定向师范生820名。职业教育取得新进展，船舶工程技术和健康养老服务专业列入省一流特色专业群项目。湖南城市学院获批省应用特色学科6个。30位教育工作者被授予第二届教育突出贡献奖。深化医药卫生体制改革，医联体和专科联盟建设取得实质性进展，41家涉改公立医院全面实施药品零差率销售，传染病疫情得到有力控制，基本公共卫生和计划生育综合服务措施有效落实。农村贫困患者实行先诊疗后付费和“一站式”结算。市妇幼保健院搬迁项目主体工程建成，市残疾人康复中心建设顺利推进。荣获全国无偿献血先进市和省医养结合模式创新奖。加快文化体育事业发展，举办第七届花鼓戏汇演，公共文化体系建设取得新进展，积极创建全民运动健身模范市，承办全国羽毛球冠军赛等重大赛事，在第六届湖南艺术节和十三届省运会上取得良好成绩。社会治理持续深化。开展扫黑除恶专项斗争，破获一批涉黑涉恶案件，抓捕一批犯罪嫌疑人，形成有效震慑，人民群众拍手称快。三年禁毒大行动取得成效，平安益阳创建深入推进。全面实施打非治违“百日行动”和安全监管“强执法防事故”行动，安全生产形势持续稳定。公路“治超”取得实效，道路安全管理力度加大，交通安全形势明显改善。扎实开展“信访法治建设年”活动和涉访“四大攻坚”。公共法律服务体系不断完善，办理法律援助案件2408件。精神文明建设不断加强。实施社会主义核心价值观引领工程，全力推进全国文明城市创建，志愿者行动深入开展，群众参与度和获得感明显提升，城市文明程度不断提高。引导破除陈规陋习，积极推动殡葬改革，戒奢崇俭新风尚逐步形成。 六、着力强化自身建设政务服务进一步提效。“互联网+政务服务”强力推进，被确定为全省创新示范市。市、县一体化平台建成运行，审批服务便民化取得实效，申请类事项网上可办率达98%，办理时限平均压缩50%以上。权力运行进一步规范。主动接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，积极落实人大及其常委会决议决定和审议意见，办理人大代表建议201件、政协委员提案236件，办理质量明显提升。坚持政府常务会议会前学法制度，完善重大行政决策程序，严格落实行政执法监督暂行办法，依法行政水平不断提高。廉政建设进一步加强。落实全面从严治党要求，推进“两学一做”学习教育常态化制度化。贯彻落实中央八项规定及实施细则，驰而不息纠“四风”。强化党风廉政建设“一岗双责”，加强重点领域、重点环节廉政风险防控，严肃查处一批民生保障、脱贫攻坚、环境保护、项目建设、公共资源交易等领域违法违纪案件，政风行风进一步好转。国防动员、武警、消防、人防和军民融合等工作不断加强。工商行政管理、质量技术监督和食品药品监管不断强化。第四次经济普查扎实推进。供销合作、民族宗教、住房公积金、公共资源管理、科协、档案、保密、对台、地震、气象、水文、地方志、红十字会、援疆等工作不断进步。大力弘扬劳模精神和工匠精神，表彰100名劳动模范、先进工作者和益阳工匠，工会、共青团、妇联等群团组织在经济社会发展中发挥了积极作用。各位代表，2018年是我们团结拼搏、励精图治的一年，也是我们攻坚克难、砥砺前行的一年。2018年的这份答卷，是在应对经济下行复杂形势、顶住风险隐患增多重重压力、克服各种现实困难情况下完成的，实属来之不易，值得倍加珍惜。这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市上下共同努力的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市人民，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向驻益人民解放军和武警官兵、政法干警，向中央、省属驻益单位，向热心支持益阳经济社会发展的社会各界人士，表示衷心感谢并致以崇高敬意!在总结成绩的同时，我们也清醒认识到，发展中仍有不少困难和问题，主要是：经济下行压力加大，新旧动能转换不快;经济总量不大，产业结构不优，发展质效与高质量发展要求还有较大差距;企业生产经营困难较多，融资难、融资贵等问题尚未得到有效缓解;政府性债务进入还本付息高峰期，风险防控任务仍然繁重;环境污染防治任务仍然艰巨;民生保障水平有待进一步提高;少数干部发展观念、工作作风、精神状态与创新开放要求不相适应，等等。我们必须增强忧患意识，抓住主要矛盾，采取有力措施，切实加以解决。2019年工作安排2019年，是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键一年。2019年政府工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，坚持创新引领开放崛起，坚持“五先五市”总抓手，继续打好三大攻坚战，持续推进“产业项目建设年”活动，聚力先进制造业、高技术产业和园区经济，全力稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，保持定力、提振信心、担当作为、奋发进取，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩向中华人民共和国成立70周年献礼。2019年经济社会发展的主要目标是：生产总值增长8%左右，固定资产投资增长11.5%，规模工业增加值增长8%左右，社会消费品零售总额增长10.5%，一般公共预算收入增长7.5%，全体居民人均可支配收入增速与经济增长基本同步。按照高质量发展要求，更加注重以下指标：税收占一般公共预算收入比重达到82.5%以上;高新技术产业增加值占生产总值比重达到18.8%以上;研发经费支出占生产总值比重达到1.92%;制造业投资占固定资产投资比重达到37%;单位生产总值能耗下降3%;环境空气质量优良天数比例达到90%以上;文化及相关产业增加值占生产总值比重达到4%;城镇登记失业率控制在省定目标以内。完成上述目标任务，必须切实抓好以下八个方面的工作： 一、践行新发展理念，奋力打好三大攻坚战突出打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战重点战役，为高质量发展扫清障碍、腾出空间、夯实基础。坚决守住不发生重大风险底线。贯彻落实《中共中央国务院关于防范化解地方政府隐性债务风险的意见》，妥善防控政府债务风险，切实做到坚定、可控、有序、适度。执行负面清单管理，严格规范PPP与政府购买服务项目。加快推进平台公司转型发展。积极创建金融安全区，强化薄弱环节监管，严厉打击非法集资等金融违法犯罪行为，优化金融生态环境，守住不发生区域性风险和大规模群体性事件两条底线。坚决完成脱贫攻坚年度任务。强化责任、工作、政策“三落实”，巩固脱贫成果，突出产业扶贫，继续实施产业兴市暨产业扶贫三年行动计划，深入开展“万企帮万村”“互联网+社会扶贫”工作，动员全社会参与脱贫攻坚。加强扶贫领域资金监管，提高扶贫资金使用效益。确保3.5万贫困人口脱贫、34个贫困村出列。坚决整治污染突出问题。以中央和省环保督察反馈问题整改为重点，继续打好碧水、蓝天、净土保卫战。夯实河长制湖长制工作基础，巩固提升“三长一站”工作机制，强化四级河长责任。深入推进洞庭湖生态环境整治和资江流域锑污染防治三年行动计划，实施10大领域和6大片区集中治理，着力抓好大通湖流域治理试点、饮用水源保护、入河口排污和非法采砂整治、湿地修复及造纸产能引导退出等重点工作。继续实施大气污染防治三年行动计划，完善防治体系，巩固提升全国环境空气质量达标城市创建成果。加快光大环保二期、西部和北部生活垃圾焚烧发电、餐厨垃圾和固体废弃物资源化利用等项目建设，新建16个乡镇污水处理厂。推进城乡黑臭水体整治，中心城区建成区消除比例达90%以上，县城和农村完成省定整治目标任务。确保生态环境质量持续改善。 二、聚焦高质量发展，加速推进新型工业化推动工业经济加快发展，工业投资增长10%以上，新增规模工业企业100家以上。发展壮大优势产业。深入实施十大工业新兴优势产业链推进方案，围绕食品加工、装备制造、电子信息、生物医药、新材料等特色优势产业，重点在延链、补链、强链上下功夫。继续开展“产业项目建设年”活动，推进省“5个100”和市“6个10”重大产业项目建设。注重引进一批重大科技创新项目，着力实施一批重大技改项目，推动奥士康第三科学园、艾华二期、中联重科沅江智能制造工业园、佳纳能源和湘易康等重点项目加快建设。做好益阳电厂三期扩建等重大项目前期工作。加快发展数字经济。突出抓好“一中心三基地”建设，着力引进一批移动互联网、云计算、大数据、物联网和人工智能企业落户益阳，在产业数字化和数字产业化上迈出坚实步伐。继续推进园区建设大会战。抓好向园区下放市级经济管理权限决定的落实，推进“园区事园区办”和“一站式服务”，支持园区聚焦聚力招商引资和产业建设，减轻园区社会事务负担，防止园区出现行政化倾向。推动益阳高新区加快发展、做大做强，发挥国家级高新区引领带动作用。强化规划引领，完善公共服务配套，提升园区承载能力，提高园区单位产出和税收贡献。按照打造“135”工程升级版要求，加快军民融合“一园两基地”等特色园区建设，新增园区固定资产投资100亿元以上，新开工、新投产工业项目各100个以上。着力发展实体经济。贯彻落实促进民营经济发展相关政策，降低企业生产经营成本。持续开展企业精准帮扶行动，加大金融支持实体经济力度，将政银企对接活动贯穿全年，深入开展金融服务进园区进企业、促融资促发展“两进两促”主题活动。充分发挥市融资担保公司作用，新增担保业务10亿元以上，努力缓解企业融资难、融资贵问题。规范涉企执法行为，切实保护民营企业合法权益。继续开展质量提升行动，加强企业品牌建设。实施中小企业“小巨人”培育计划，培育壮大一批“专精特新”企业。坚持把企业上市作为发展实体经济、推动产业转型升级的战略性举措，支持条件成熟的企业上市融资加快发展。 三、实施乡村振兴战略，扎实推进农业农村现代化实施乡村振兴战略规划，加快推动我市由农业大市向农业强市转变。打造优质农副产品供应基地。持续推进现代农业“131千亿级产业”工程，大力发展特色产业，打造区域公用品牌。落实粮食生产责任制，推进高标准农田建设，稳定粮食生产。优化种养结构，提升产出效益，推动稻田综合种养面积向100万亩进军。积极推进南县、赫山、沅江“中国好粮油”行动示范县建设。加强农产品质量安全监管，抓好重大动植物疫病防控，推进标准化、绿色化、规模化生产，新增“三品一标”认证农产品50个。推动农业转型升级发展。促进一二三产业有机融合，大力发展农产品精深加工，重点扶持农业产业化龙头企业，探索开展田园综合体建设，精心打造体验农业、创意农业、观光农业等新型业态。推进农村土地规范有序流转，引导土地适度规模经营。继续实施新型职业农民培育工程，支持新型农业经营主体扩容提质，新增市级示范家庭农场和农民合作示范社各20家。强化农业科技支撑。加强农业科技人才引进和培育，推动农业实用技术科研攻关，加快现代农业产业园、科技园、创业园提质升级。加强农机农艺融合，落实农机购置补贴政策，提升农业机械化水平。建好智慧农业平台，加快农业现代信息技术推广应用，深入推进“互联网+现代农业”。推进美丽乡村建设。因地制宜、因村制宜，科学编制村庄规划。推进农村人居环境整治三年行动计划和“百村示范、千村整治”工程，重点抓好厕所革命、农业面源污染、农村生活垃圾污水治理等工作。开展国土绿化行动，实施防护林建设、石漠化治理等重点工程，提升村庄绿化美化水平。新增县级以上美丽乡村示范村30个。加强乡村文明建设。完善自治、法治、德治相结合的乡村治理体系和农村公共文化服务体系，加快补齐农村基础设施和基本公共服务短板。扩大禁放范围，推进殡葬改革，狠刹人情歪风，持续发力破除陈规陋习，推动移风易俗，引导建设良好家风，培育文明乡风、淳朴民风。 四、培育新兴业态，着力发展现代服务业坚持生产性服务业与生活性服务业并重，新兴服务业与传统服务业并举，加快构建现代服务业体系。深入推进全域旅游。积极发展乡村旅游、休闲旅游、假日旅游，建设一批旅游精品线路和特色景区。推动旅游与文化、康养、体育、研学等融合发展。加快重点旅游项目建设，完善旅游服务

  2025-07-09

• 【赫章县招商】2019年赫章县政府工作报告

  赫章县2019年政府工作报告(2019年1月15日在赫章县第十七届人民代表大会第三次会议上)赫章县人民政府县长胡海各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。 一、2018年工作回顾一年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，全县上下深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持一切工作围绕经济工作转、经济工作围绕脱贫攻坚转，着力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，经济社会发展持续向好，呈现出“稳中有进、转型加快、质量提升、活力增强、民生改善”的良好态势。预计完成地区生产总值162亿元、同比增长12%;财政总收入17.73亿元、同比增长5%;一般公共预算收入4.78亿元、同比增长8.14%;固定资产投资96.45亿元、同比增长23.07%;规模以上工业增加值增长11.5%;社会消费品零售总额28亿元、同比增长11%;城镇常住居民人均可支配收入28322元、同比增长8.2%，农村常住居民人均可支配收入8820元、同比增长10%;金融机构存款余额135.47亿元、同比增长1.6%，贷款余额102.45亿元、同比增长32.54%。2018年，我们始终牢记嘱托、感恩奋进、苦干实干，有“八个方面”的工作成效显著：过去一年，最鼓舞士气的是：脱贫攻坚再战告捷。深入开展脱贫攻坚“春风行动”和“夏秋攻势”，坚持每月轮流在乡镇召开集“疆场比武、经验交流、表优罚劣”于一体的脱贫攻坚现场推进会，形成了浓厚的“比学赶超”氛围。全年减少贫困人口4万人，47个贫困村出列，贫困发生率下降到10.97%。海雀村作为脱贫攻坚先进典型参加全国“决胜2020—脱贫攻坚展”，得到中央领导的充分肯定和省扶贫办发文表彰。一是“四场硬仗”战果凸显。围绕“八要素”，强力推进“一棵树”“一根葱”“一个蛋”“一只鸡”“一头猪”等特色优势产业，辐射带动4.8万余名贫困群众增收致富。“组组通”公路建设提前圆满收官，建成里程2091公里。完成覆盖2.83万贫困人口的农村饮水安全工程，全面启动19.55万人脱贫攻坚农村饮水安全项目。2017年易地扶贫搬迁18956名群众全部搬迁入住，累计建成安置房4442套;搬迁群众后续发展保障措施落实有力，社区工厂基本覆盖各搬迁安置点，“楼上住新房，楼下进工厂”的格局初步形成。教育精准扶贫资助贫困家庭学生14.33万人、资金1.11亿元，建档立卡贫困户参合率100%，城乡居民住院补偿3.78亿元;完成“危改”“三改”4623户。二是“五个专项治理”成效显著。扎实开展村自查、乡镇班子成员包村查、乡镇交叉查、县领导包乡镇查工作机制，新增识别建档立卡贫困人口8677人。中央、省市巡视组巡视反馈问题全面整改。三是帮扶工作推进有力。中央统战部、台盟中央、省委统战部、省自然资源厅、省住建厅、广州市番禺区、恒大集团、盘江集团、中天金融集团在项目、产业、资金、政策及各类民生实事上倾情倾力帮扶，有效助力我县脱贫攻坚。今天的赫章，干部群众共克时艰，贫困面貌显著改观，决战脱贫攻坚的步伐坚实迈进。过去一年，最难能可贵的是：生态底线牢牢守住。全面完成中央、省委环保督察反馈问题整改。一是“三大保卫战”持续打响。严格节能环保准入，严控高耗能、高污染行业新增产能，能耗总量和强度“双控”均完成市的目标任务，全年空气质量达标率97.2%。全面落实“河长制”，扎实推进流域污染综合治理，主要河流水质全部达标。完成县城污水项目 一、二期提标改造，县城第三期污水处理厂及罗州、哲庄、古达、可乐等乡镇污水处理项目加快推进。完成22个垃圾处理站建设，城乡生活垃圾无害化处理率达80%，县城集中式饮用水水源地水质达标率100%，乡镇集中式饮用水水源地水质达标率98.6%。土壤环境质量有效改善，重金属污染物监测达标率100%。二是生态屏障不断夯实。完成退耕还林12.48万亩、天然林资源保护54.86万亩、石漠化综合治理20平方公里。加强主要河流、水库岸线生态保护和水岸绿化，实现河道林木绿化率80.4%。森林覆盖率达58.32%，居全市第一，获得“贵州省森林城市”称号，水塘林场被列为全省森林康养试点基地。今天的赫章，绿色屏障直挂千峰，丛林净水涵养万物，绿色银行普惠大众。过去一年，最令人欣慰的是：重大风险全面可控。认真落实防范化解重大风险攻坚战“1+8”措施，实行“一风险一预案”。一是债务风险可控。按照“谁使用、谁偿还”的原则，建立“借、用、管、还”政府债务管理机制，采取政府存量债务置换、PPP模式化解债务等方式，有效防范潜在债务风险隐患，金融机构不良贷款率1.8%，较年初下降0.66个百分点，全县债务率指标低于警戒线。二是安全形势平稳。坚持常态化、制度化抓安全生产，全年未发生较大以上事故和重大社会影响事件，死亡人数下降27.27%，受伤人数下降72.72%。三是社会治理有效。始终保持严打高压态势，大力开展扫黑除恶专项斗争、严打整治专项行动，依法打击各类违法犯罪活动。刑事案件同比下降15.8%，治安案件同比下降12.56%，人民群众安全感满意度测评居全省第29位、全市第2位。依法分类处理信访诉求，扎实抓好积案化解。突发“非洲猪瘟”疫情得到有效控制。今天的赫章，治理体系日趋完善，处置能力不断增强，人民群众的安全感满意度日益提升。过去一年，最动人心弦的是：产业发展提质增效。大力推进产业融合发展，三次产业结构调整为29.63:21.3:49.07，经济发展质量不断提高。一是山地农业生机盎然。大力调整农业产业结构，调减玉米种植16.7万亩，粮经比调整为35.27∶64.73。成立农业专业合作社1486个，引进农业龙头企业30家。致力打造“乌蒙山宝毕节珍好”区域公共品牌，“赫之林”牌核桃乳被中国绿色食品发展中心认定为绿色食品A级产品，辣椒、生猪、马铃薯等15个农产品获无公害农产品认证，彻底改写了我县农产品“光着身子(没包装)没有牌子(没品牌)没有房子(没冷库)没有车子(没冷链)没有厂子(没加工)”的历史，绿色优质农产品销售额达18亿元。完成省级现代高效农业示范园区总产值83.86亿元，同比增长2.26%。畜牧业增加值占农林渔业增加值比重为29.89%，同比增长18.56%。粮食产量22.9万吨，农业增加值达48.88亿元。二是工业发展换档提速。威赫电厂2×660MW超超临界循环流化床工艺示范项目取得突破性进展。全面完成鸿发煤矿、青松煤矿“两化”改造。年产7000万只燃气灶炉头和年产1000万只地弹簧缸体在全国同行业市场份额举足轻重，赫章县泉盛五金铸造加工有限公司等3户短流程铸造企业实现上规入统，短流程铸造产业再度复苏，产值达9.36亿元，占全县规模以上工业产值的21%。工业用电量2.76亿千瓦时，增长35.21%，是5年来增幅最大的一年。7000万只肉鸡加工项目、生鲜农产品冷链物流园区等一批重大项目加快推进。新引进赫章县睿博金属铸造有限公司、贵州三铭机械铸造有限公司等15家企业入驻园区投资兴业，园区入驻企业达72家，完成工业总产值141.01亿元。产业园区发展得到市政府充分肯定，圆满承办了2018年第四季度全市产业园区发展现场推进会。三是文旅产业方兴未艾。成功创建全国第三批国家公共文化服务体系示范区。电影《文朝荣》在全国上映引起强烈反响。圆满举办第二届夜郎故里赫章2018国际高原山地穿越挑战赛，彝族舞剧《坪上花开》被选送赴广州参加国际“广州文化艺术节”，广场舞《阿西里西》获国家文化和旅游部、体育总局优秀表彰，苗族芦笙舞蹈“飞笙踏月”、彝族“彝山恋歌”分别荣获贵州省第九届少数民族传统体育运动会一等奖和三等奖。阿西里西音乐狂欢节震撼空前，吸引了来自全国各地的游客，阿西里西风行天下、旅游品牌接续打响。可乐国家考古遗址公园、湿地公园等一批特色旅游景区初步建成，九股水温泉水上乐园荣膺国家AAA级景区。完成旅游基础设施投资25.5亿元，旅游接待884.67万人次、同比增长40.81%，旅游业持续“井喷式”发展。四是新兴产业风生水起。成功入围2018年国家级电子商务进农村综合示范县，建成电子商务运营平台3个、县级运营中心1个、村级电商服务站54个(含邮乐购)、冷链物流冷库3个。林翁生物科技发展有限公司在新四板成功挂牌上市。今天的赫章，经济结构更加合理，文旅产业蓄势待发，包罗万象的新兴业态不断衍生。过去一年，最让人欣喜的是：城乡建设稳步推进。紧紧围绕“神秘夜郎古韵赫章”城镇品牌定位,推动产、城、景融合发展。一是城市建设稳步推进。塔山山体公园、后河湿地公园、城关至野马川城市干道、西城区客运站等城市重点项目基本建成，城市给排水改扩建、城镇供水工程、“一院三馆”等项目全力推进，中央城、水岸华府、帝景湾畔等12个房开项目建设如火如荼，棚户区改造货币化安置完成1439套，城市建设投资达34.93亿元。城乡建设用地增减挂钩、土地综合整治等工作有效推进，实现土地收益15.05亿元。“四大行动”助推“五城同创”的经验做法得到市委领导的肯定并批示学习。常住人口城镇化率达35%。二是城镇建设各美其美。六曲河省级示范小城镇，平山、松林2个市级小城镇，妈姑、珠市、可乐、兴发4个县级示范小城镇加快建设，其他乡镇小城镇建设同步推进，完成投资13.2亿元。三是人居环境持续改善。全面完成27个乡(镇、街道)357个村(居)村庄规划编制工作。第一批66个村农村人居环境综合整治项目完成投资6.53亿元。投入3240万元配齐4500余名村级卫生保洁员。今天的赫章，功能配套日趋完善，城乡面貌明显改观，大美赫章的立体颜值不断升级。过去一年，最提振精神的是：基础支撑强劲有力。始终坚持以项目建设为引领，一切围绕项目转、一切盯着项目干，不断夯实发展基础。一是项目建设取得新进展。谋划储备项目853个、总投资1594.36亿元;录入财政部PPP综合信息平台项目6个，总投资53.56亿元。深入开展“千企引进”和“产业大招商突破年”行动，引进项目134个，完成招商引资项目省外到位资金155.05亿元，同比增长10.84%。二是基础设施取得新突破。赫镇、赫六高速公路隧道、桥梁等控制性工程有序建设，“赫奎”路、“六财”路改扩建工程稳步推进，县乡道“建养一体化”项目66.7公里全面完工，全县通车里程达3829公里。交通“大动脉”“毛细血管”交融互通、完美对接，出行便捷、快速通畅的城乡交通网络基本形成。海雀水库、娃二沟水库、海雀山塘全面完工，建成总投资5.26亿元的水利基础设施项目21个，河口水库建设有序推进。完成第 一、二批中心村电网改造升级及第 一、二批低电压整治工程，白水电站增效扩容并投入运营。完成“广电云”户户用工程3.2万户。新增4G基站760个，实现465个村(居)4G网络全覆盖。今天的赫章，大小项目星罗棋布，发展后劲不断增强，富裕赫章的建设步履铿锵有力。过去一年，最弥足珍贵的是:改革创新活力释放。深入实施创新驱动战略，不断激发经济发展新活力。一是重点领域改革深入推进。谋划实施11项改革，《一颗核桃引发赫章县农村深刻的产业革命》在全省改革办会议上作为例文学习，并在《贵州调研》2018年6月专栏产业革命“八要素”典型调研上刊登;“五张清单”深化农村殡葬改革得到省、市改革办领导高度认可，人民群众厚养薄葬的意识进一步增强。建立每周一次政府碰头会和每月一次常务会制度，变“等议题”为“找议题”，有力推动决策与落实。安方公司等国有融资平台逐步向实体化、市场化、产业化转型。赫章农信社成功改制为农村商业银行。全面深化商事制度改革，办理换发多证合 一、两证整合营业执照8930本，新增市场主体6980户，注册资本58亿元。深入推进“三变”改革，实现农民变股东5.36万人。在465个村(居)成立“村社一体”合作社，投入财政资金4000万元助力村级集体经济发展。“三去一降一补”持续推进。智慧赫章项目加快建设。认真落实支持民营经济发展的政策措施，民营经济经营主体达2.54万户，完成增加值113.85亿元、占GDP比重65%。二是“放管服”改革取得实效。非行政许可审批事项全面取消，政务服务中心行政审批事项“4+X”进驻率55%，取消各类证明材料13项;推行“不见面审批”和“一网通办”，全年办理行政审批服务事项25.3万件，其中，网上办理5.9万件，是2017年847件的70倍。今天的赫章，改革开放活力空前，创新驱动后劲强势，互利共赢的良好局面正在形成。过去一年，最凝心聚力的是：民生福祉全面增进。十个方面的民生实事共17件，完成13件，完成投资23.9亿元，其余4件正加快推进;认真办理人大议案101件，政协提案180件，办复率和满意率均达100%。一是教育事业充满活力。义务教育基本均衡发展工作顺利通过国家督导评估验收，提前两年实现基本均衡发展目标。扎实推进“全面改薄”计划和学前教育“三年行动”计划，建成教育项目147个，改扩建中小学(幼儿园)99所。“超大班额”化解率100%，学前教育三年毛入园率88.34%、九年义务教育巩固率91.05%、高中阶段毛入学率90.78%，“三残”儿童少年入学率91.16%，人均受教育年限达10.2年。师德师风建设成效明显，圆满承办了全市师德师风建设工作现场会。二是卫计工作扎实有力。县第二人民医院、疾控中心加快建设，古达、财神等13个乡镇卫生院附属工程基本完工，县、乡两级远程医疗服务体系全面建成。农村卫生专项整治三年行动成效初显，承办了全市农村卫生专项整治三年行动现场推进会。人口出生率14.28‰，自然增长率7.6‰，政策外多孩率5.54%。三是扩大就业精准发力。大力开展“订单”“定岗”培训，完成技能培训17976人，促进9669名贫困劳动力就业。全面落实自主创业补贴、企业吸收就业奖励及社会保险补贴等就业扶持政策，发放创业担保贷款3301万元、各类补贴766万元，扶持2269人稳定创业,带动就业4549人。创新机制组建就业扶贫公司和就业扶贫劳务合作社，搭建“政府+公司+合作社+劳动力”就业服务平台，建成县就业创业远程视频服务平台，完成农业劳动力转移就业17907人。深入实施“十大员”就业扶贫工程，开发就业岗位6361个，招募上岗5697人。完成城镇新增就业6870人。圆满承办全省就业扶贫现场会。四是民宗事务管理得力。全面完成中央、省委巡视督察反馈宗教领域29个问题整改工作。圆满承办全省宗教信息数据库建设现场会。民族团结进步示范创建工作深入推进。五是民生保障持续用力。城乡居民养老保险参保人数36.49万人，完成目标任务的102.78%。城乡居民基本医疗保险参保72万余人，实现常住人口参保率100%。发放各类救助金2.24亿元，代缴城乡低保对象参合资金614.3万元。史志、外侨、档案、气象、消防、邮政等工作扎实开展;人民武装、国防建设、人民防空、民兵预备役等工作不断加强;工青妇、老龄、科协、慈善、文联、红十字和关心下一代等事业取得新成绩。今天的赫章，民生事业稳步推进，人民群众幸福安康，富强和谐的康庄大道越拓越宽。各位代表!过去的一年，我们按下“快进键”、跑出“加速度”，全力“赶”、加快“转”、奋力“超”，绘就了“神秘夜郎故里多彩贵州之巅”的崭新画卷。我们付出了艰辛和努力，也收获了成功和喜悦，一年的发展进一步启示我们：必须坚持党的领导。全面增强“四个意识”，坚决维护习近平总书记核心地位，时刻不忘用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践，真正把忠诚刻进心坎里、写在岗位上、融入事业中，在解放思想上有新进步、在改革开放上有新突破、在后发赶超上有新成效、在全面建成小康社会进程中有新跨越。必须坚守两条底线。牢牢守住发展和生态两条底线，坚持稳中求进工作总基调不动摇，全力打好“三大攻坚战”，努力在后发赶超中转型跨越，做到既要绿水青山又要金山银山，实现两条底线一起守、两个成果一起收，在加速发展中实现加快转型、提质增效。必须坚定攻坚意识。始终把“尽锐出战、务求精准，按时打赢脱贫攻坚战”的政治重任扛在肩上，始终以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，深入推进“五大战略”，坚持投资拉动经济、交通引领发展、项目厚植基础，持续保障和改善民生，做强实体经济，推动高质量发展，坚决打好“113攻坚战”。必须强化改革创新。始终把“五步工作法”作为抓工作的根本遵循，坚持问题导向和需求导向，深处着力、精准发力、持续用力，深化供给侧结构性改革和“放管服”等重点领域改革，不断突破思想桎梏，破除体制机制障碍，让生产要素有序流动、市场要素自由竞争、内在活力竞相迸发。必须做到民生为先。坚持把民之所望作为施政所向，针对人民群众关心的突出问题精准施策、持续发力，着力补齐民生短板，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要，实现经济发展与民生福祉互促共进。必须聚合攻坚力量。团结一切可以团结的力量，凝聚一切可以凝聚的智慧，汇聚起万众一心谋发展、众志成城攻难关、群策群力促跨越的强大力量，一任接着一任干，一张蓝图绘到底，全力决战决胜2020年脱贫攻坚、同步小康。各位代表!这些成绩和经验的取得，得益于市委、市政府和县委的坚强领导，得益于县人大、县政协的监督支持，得益于全县干部群众的艰苦奋斗，得益于社会各界的鼎力相助，得益于中央统战部、台盟中央、省委统战部、省自然资源厅、省住建厅、广州番禺区、恒大集团、盘江集团、中天金融集团的倾力帮扶。在此，我谨代表县人民政府，向全县各族人民、各级干部致以崇高的敬意!向各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士，向驻赫武警消防官兵和民兵预备役人员、公安干警，向历届老领导老同志及所有关心支持赫章经济社会发展的各界人士，表示衷心的感谢!喜见繁花结硕果，更立壮志谱新篇。今天的赫章，对口帮扶、政策倾斜、资金支持等多种有利条件叠加、无数崭新机遇聚合，只要我们始终保持永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，就定能不辱使命、不负重托!在肯定成绩和看到机遇的同时，我们也要清醒地认识到，外部环境复杂严峻，国内经济持续下行，经济运行稳中有变、变中有忧，当前我县发展不平衡不充分的问题还比较突出：一是决战脱贫攻坚任务重。全县还有8.4万贫困人口，约占全市的18.9%、全省5.4%。扶贫产业特色化、规模化、标准化、品牌化、绿色化、商品化水平不高;贫困群众内生动力不足，“靠着墙根晒太阳、等着别人来帮忙”的现象仍然存在。二是产业结构不优。一产质量不优，二产支撑不足，三产短板较多，传统产业撑不起，新兴产业接不上，经济质量和效益不高。三是项目谋划推动能力不强。项目谋划、包装、争取、推进比较滞后，一些乡镇和部门项目谋划不多、不精准，前期工作滞后，大多是“一句话项目”，资金使用率和报账率低。四是城乡建设欠账大。城镇化水平与“2020年城镇化率达45%”的目标差距较大。县域乡镇、村庄规划滞后，村庄建设存在“民不申请、村不上报、(乡)镇不把关”的无序状态。五是基础设施短板较多。产业用水和部分集镇供水不足，全县还需修建的山塘水库12个，缺口资金9.5亿元。交通网络依然存在在“中梗阻”“断头路”等问题，目前还有县乡道、乡镇与高速路连接通道378.95公里待修建，缺口资金45.47亿元。乡村垃圾、排污设施建设滞后。六是公共服务水平不高。主要体现在乡村医疗上，设施设备不足、医务人员欠缺，离实现“小病不出村、大病不出乡”的目标还较远。七是政府自身建设有差距。少数地方和部门形式主义、官僚主义仍不同程度存在，个别干部不担当，表态快、落实慢，调门高、行动少。对于这些问题，我们将采取有效措施切实加以解决。 二、2019年目标任务和重点工作各位代表!2019年是赫章决战脱贫攻坚、全面小康的关键之年。我们要应势而谋、顺势而为、乘势而起，圆满完成各项目标任务。总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入落实习近平总书记对毕节试验区重要指示精神、统一战线参与毕节试验区建设座谈会精神和中央、省、市经济工作会议精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，紧扣社会主要矛盾变化，以供给侧结构性改革为主线，继续打好“三大攻坚战”，深入推进“五大战略”，着力推动绿色发展、人力资源开发、体制机制创新，深入推进乡村振兴战略，努力在建设贯彻新发展理念示范区的实践中走前列、当表率、做示范，以优异成绩向祖国70华诞献礼!主要预期目标是：地区生产总值增长12%达187亿元;一般公共预算收入在上年预算数的基础上增长5%达5.01亿元;500万元以上固定资产投资增长达16%;社会消费品零售总额增长13.2%达32亿元;城镇居民人均可支配收入增长9.5%达31240元;农村居民人均可支配收入增长11%达9790元;金融机构存款余额增长7.69%达145.89亿元，贷款余额增长31.62%达134.84亿元;居民消费价格指数、节能减排指标控制在国家、省、市下达的计划范围内。围绕总体思路和预期目标，我们将着力抓好以下工作： （一）坚持补齐短板，全力打好精准脱贫攻坚战。以攻坚拔寨的勇气向深度贫困发起总攻，确保实现66个贫困村出列，5.5万贫困人口脱贫。坚决打好“四场硬仗”。充分发挥交通在脱贫攻坚中的先导作用，大力消除“断头路”，实现30户以上自然村寨通硬化路目标。扎实抓好“组组通”公路后续维护管理。全面完成2017年易地扶贫搬迁3651户旧房拆除工作和2018年19182人搬迁入住任务，扎实抓好“五个三”生计保障及后续发展配套措施。加快推进以发制品生产、电子元件组装为主的社区工厂建设，确保1户1人以上稳定就业，切实做到安居与乐业并重，搬迁与脱贫同步。扎实推进“村社一体”，充分发挥国有产业投资公司作用，集中人力财力规模化发展中药材、食用菌、蔬菜、生态畜牧业等特色产业，实现贫困人口特色产业全覆盖，带动贫困人口脱贫比例达60%以上。深入实施学生精准资助、办学条件改善等计划，坚决阻断贫困代际传递。深入实施健康扶贫行动，全面落实建档立卡贫困人口医疗救助政策全覆盖，防止群众因病致贫、因病返贫。全面完成农村危房改造任务，同步实施改厨、改厕、改圈工程;完成农村老旧房透风漏雨整治380户;改造人均安全住房面积不足13平方米住房2282户，确保群众住有所居。扎实抓好对口帮扶工作。用足用好东西部扶贫协作、国家定点帮扶等政策和资源，聚焦产业合作、民生帮扶、教育扶贫、健康扶贫、人才支援、劳务协作、社会帮扶、携手奔小康行动八大重点，抓好项目谋划申报，规范资金使用管理，推进更多项目落地见效。全面完成2018年度东西部扶贫协作项目建设，2019年项目建设进度、资金使用率达100%。通过深度产业融合和紧密利益联结，推动对口帮扶、定点帮扶由政府主导向政府搭桥、市场主导转变，由单纯给钱给物向互惠互利、合作共赢转变，充分释放东西协作、对口帮扶的多元效应。 （二）坚持科学治理，全力打好防范化解重大风险攻坚战。牢固树立稳定压倒一切的思想，控源头、抓治理，确保社会和谐。全力防范化解债务风险。正确把握“立足当前抓化债、守底线、防风险，着眼长远兴产业、增财源、减债务”的原则，牢牢守住底线，决不触碰红线”，规范政府举债行为，实现化债与减债有机结合，细化落实化债方案，严格控制增量，盘活资产存量，逐步消化债务存量。科学发行政府债券，持续推进国有公司实体化转型。全力防范化解金融风险。加强对金融机构的引导与监管，坚决打击非法集资、恶意逃(废)债等行为，坚决守住不发生系统性风险底线。强化政银企联动，创新地方政策性金融产品，缓解中小企业、“三农”等融资难题。强化“特惠贷”风险管控，让“特惠贷”真正惠民解忧。全力防范化解安全生产和社会矛盾风险。健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的责任体系，狠抓重点行业领域安全管控;聚焦重要节点、敏感问题和关键环节，切实做好征地拆迁等重点领域的矛盾纠纷和信访突出问题的排查化解工作;持续开展“扫黑除恶”专项斗争、禁毒人民战争，依法严厉打击各类违法犯罪活动;建立科学完善的食品药品安全监管治理体系，切实保障人民群众“舌尖上的安全”;积极创建“法治赫章”“智慧赫章”，提升社会治理能力和治理水平现代化、智能化，不断提高人民群众安全感和满意度。 （三）坚持绿色发展，全力打好污染防治攻坚战。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，科学合理划定生态保护红线，加快建设绿色美丽新赫章。在“建”上下功夫。大力实施青山、碧水、蓝天、净土工程，突出资源保护、生态修复和产业发展，以森林资源总量扩张为核心，以森林资源保护为保障，以林业产业升级为支撑，加快绿化荒山荒地，筑牢“两江”上游生态安全屏障。实施造林绿化5万亩以上，全县林地面积达268.67万亩，森林覆盖率60%以上，城镇绿地率达30%以上，治理石漠化面积190平方公里，努力实现“金山银山”和“绿水青山”双峰竞秀。在“治”上求突破。大力实施“水十条”“气十条”“土十条”，全面推进环保督察“回头看”问题整改，以零容忍的态度打击环境违法行为。加快推进4.68亿元的山水林田湖草环境综合整治项目及城市黑臭水体治理和垃圾处理设施建设，启动古基、双坪、铁匠、水塘堡等集镇污水处理项目建设，将各项环境污染指标控制在规定范围内;大力实施历史遗留废渣、水土流失治理项目，全面加快生态环境修复;强化农业面源污染治理，减少农业化学物品使用量和污染物排放量，确保土壤源头健康。县城集中式饮用水源水质达标率达100%，乡镇集中式饮用水源水质达标率95%以上，主要河流断面水质达三类以上(含三类)标准，县城环境空气质量优良天数比例95%以上。在“产”上见成效。狠抓生态产业，做强绿色经济，积极推广“林草、林药、林豆、林禽”等林下经济模式，巩固传统优良品种，培育新型良种，打造核桃、樱桃、矮化砧木苹果等一批特色经果林产业示范基地，实现林下经济产值3.9亿元。 （四）坚持优化产业，聚力培育转型发展新动能。牢固树立产业是经济之本的理念，聚力育产业、强实体。深入推进“工业强县”战略。加快推进“千企改造”步伐，力争12家以上企业纳入“千企改造”工程，确保建成投产8家以上。大力破除无效供给，以处置“僵尸企业”为重要抓手，推动化解过剩产能。立足煤、铁、铅锌矿产资源优势，以产业园区为载体，围绕炉灶头、地弹簧、挂锁等产业，开展全产业链招商引资，力争引进并启动4个以上生铁铸造深加工项目和1个以上铅锌产业项目，切实做大做强短流程铸造产业。加快推进铁匠建材园区建设，全力打造“一园四区”工业发展格局，力争将产业园区申报为百亿元产值省级经济开发区。加强指导并督促煤矿推进“两化”改造，力争实现煤炭年产量120万吨以上，确保完成电煤供应目标任务。加快推进威赫电厂2×660MW超超临界循环流化床工艺示范项目、日产4000吨新型干法水泥熟料生产线技改、赫章县兴发二期光伏等重大项目建设。紧扣关键领域、重点产业和薄弱环节，聚焦建链补链强链，力争新开工工业项目40个以上(亿元以上项目8个)、工业固定资产投资25亿元以上，培育入统规模以上工业企业3户以上，规模以上工业增加值增速10%以上。实现发制品企业出口创汇3000万美元。深入推进“农产富县”战略。坚持“走生态路、打有机牌”，牢牢把握“八要素”，在巩固产业结构调整成果的基础上，继续抓好“关键少数”，确保县4名领导各抓5000亩以上示范点、乡(镇、街道)4名领导各抓1000亩以上示范点，通过示范引领，再调减低效玉米种植15万亩以上。聚焦农业规模化、特色化、商品化，做大做强核桃、半夏、可乐猪、肉牛、蛋鸡(肉鸡)、香葱、矮化砧木苹果、食用菌、大头菜等地方特色优势产业，真正实现“一县一业”“一乡一特”“一村一品”。依托野马川农特产品加工园区，进一步延长农业产业链、提升附加值。加快高海拨山区马铃薯脱毒种薯基地建设，强化可乐猪遗传资源保护与产业开发利用。留足15万亩三年轮作基本烟地，推动烤烟产业高质量发展。大力发展绿色有机无公害农产品，力争获批“三品一标”认证10个以上。全年新增精品水果1万亩，嫁接改良核桃4万亩，发展中药材3万亩，种植烤烟5万亩，实现规模蛋鸡场存栏168万羽、可乐猪存栏16.99万头、牛存栏17.06万头、羊存栏46.6万只。完成农业总产值52.2亿元，同比增长7%。深入推进“文旅兴县”战略。持续打好“夜郎大遗址阿西里西风”旅游品牌，坚持市场化运作的原则，继续筹办好夜郎故里赫章2019国际高原山地穿越挑战赛、阿西里西音乐狂欢节等活动，深入推进文化旅游产业融合发展。加快推进阿西里西韭菜坪景区提质改造工程，力争建成阿西里西大草原、九股水温泉旅游度假区、可乐国家考古遗址公园、松林千年杜鹃、韭菜坪河漂流等景区并投入运营，全力打造以韭菜坪为中心的山地避暑旅游气候养生板块。建成九股水温泉酒店，加快推进阿西里西国际大酒店、天空大酒店、瑜希温德姆大酒店建设。建成2万户多彩贵州“广电云”户户用工程。完成“智慧旅游”建设。力争启动天上石林等旅游项目建设。实现接待游客1079.58万人次，同比增长24%。大力发展流通产业。深入实施冷链物流体系建设三年行动，重点推进野马川生鲜农产品冷链物流园区和乡镇预冷设施建设。以实施国家级电子商务进农村综合示范项目为契机，新建县级电子商务公共服务中心1个以上、县乡级物流配送中心5个以上，全力助推“赫货出山”。 （五）坚持城乡融合，聚力提升新型城镇新形象。牢固树立以人为本的城镇化发展理念，围绕到2020全县城镇化率达45%、2030年城镇人口30万人以上、县城区面积30平方公里以上的目标，统筹推进城乡融合发展。做“大”县城。坚持规划先行，牢牢把握建设气候适应型城市试点机遇，科学规划市政道路、供水、供电、供气等公共服务配套实施，健全城乡垃圾、生活污水、餐厨剩余物、医废物处理系统。坚持“新区做加法、老城做减法”，积极抢抓棚改“窗口期”，全面推进旧城改造。扎实抓好“五城同创”工作，全力打造“神秘夜郎古韵赫章”城市品牌。加快推进体育馆城市综合体、会展中心广场，城关至达依六曲、白果至水塘快速通道建设，着力推进“同城化”步伐，确保完成城市项目建设投资22亿元以上。做“活”新区。加快推进水塘堡、达依、六曲河、野马川、平山等城镇新区规划建设，聚力打造辐射带动强、聚集效益佳、城乡互补优的新兴产业，形成“老区促动、新区带动、整体联动”的城市发展态势。全力做大城市经济，助推新型城镇化进程。扎实抓好25个乡镇18万亩高标准农田建设工程，用好用活土地增减挂钩、土地综合整治、“旱改水”扶贫政策，着力盘活土地资产，实现土地收益30亿元。做“特”集镇。以“六型城镇”为引领，充分挖掘地方特色文化、特色产业，凸显新型小城镇文化元素，大力发展温泉休闲、养生养老、农旅结合等产业，力争将六曲河镇省级示范小城镇申报为国家级特色小城镇;全力打造兴发芳香小镇、财神核桃小镇等特色小城镇，带动全县小城镇生活、生态、生产全方位升级，确保完成小城镇建设投资10亿元以上。 （六）坚持做美乡村，聚力擘画乡村振兴新蓝图。牢固树立实施乡村振兴战略是推进农业农村现代化重要举措的理念，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的要求，加快《乡村振兴战略规划》编制，着力推进乡村振兴。守住“三条红线”。守住生态红线。深入践行“两山”论，科学划定风景名胜区、地质公园、森林公园、湿地公园、饮用水源保护区、生态公益林等生态保护红线，以绿色发展引领乡村振兴。守住基本农田保护红线。强化主体责任，强化耕地保护意识，强化土地用途管制，严格落实占补平衡制度，加强农田水利基础设施建设，提升耕地质量。守住村庄建设控制红线。严格实施乡村规划，加大农村新建乱建住房管控力度，着力打造集约高效的生产空间、营造宜居适度的生活空间，保护山清水秀的生态空间。推进“三项工程”。推进垃圾处理工程。坚持减量化、资源化、无害化，努力实现“户分类、村收集、乡(镇)转运、县处理”，建成垃圾焚烧项目7个，实现城乡生活垃圾无害化处理率85%以上。推进污水处理工程。坚持分散化、生态化、小型化，按照人口集中区域实行村镇集中收集处理、人口分散区域实行农户分散收集处理的要求，加快村级污水处理项目规划建设，切实提升污水处理能力。推进厕所革命。严格按照《推进农村“厕所革命”三年行动方案》的要求，坚持统筹规划，分类推进“厕所革命”，掀起新一轮建设高潮，让“厕所革命”成为树立文明新风、推动乡村振兴的重要发力点。筑牢“三个保障”。做大1个产业。大力发展村级集体经济，突出农业绿色化、优质化、特色化、品牌化，力争每个村发展一个优势主导产业，着力解决“有钱办事”的问题。制定1套制度。充分发挥村规民约在乡村治理中的重要载体作用，坚持以自治为基、法治为本、德治为先，不断健全“三治融合”治理新体系，着力解决“有章理事”的问题。配强1个班子。以城市社区、农村基层组织为核心，选优配强村(居、社区)班子，着力解决“有人管事”的问题，激活乡村振兴的“一池春水”。 （七）坚持项目带动，聚力跑出裂变赶超新速度。牢固树立抓项目就是抓发展的理念，推动县域经济高质量发展。以超前谋划的思维抓项目储备。按照“定目标、定主体、定模式、定额度、定计划”的要求，建立项目前期工作考核评价机制，紧紧围绕国家产业政策和投资导向，在工业化、新型城镇化、农业规模化、旅游产业化、基础设施等建设方面储备一批重大项目，大力培育市场主体，扎实抓好PPP项目融资、绿色产业扶贫投资基金等项目谋划包装。确保全年谋划储备项目500个以上、总投资800亿元以上。以锲而不舍的拼劲抓项目争取。按照争取项目资金在上年基础上增长10%的目标要求，进一步加大“跑部进省赴市”对接汇报力度，最大限度争取中央、省、市政策和资金支持。围绕交通运输、污水、教育、医疗、旅游、特色小镇等领域，积极引进社会资本投资合作。紧盯省委、省政府支持毕节试验区发展的46项政策措施，找准结合点和着力点，让更多重大项目挤进中央、省级规划盘子，力争申报省、市重大项目62个，投资310.8亿元，努力形成“大项目顶天立地、小项目铺天盖地”的良好格局。以只争朝夕的干劲抓项目推进。用好项目调度“一张表”，建立重大项目日调度、面上项目周调度、固定资产投资月统计机制，倒排工期，挂图作战，切实加快项目推进步伐。继续实施重点工作和重点项目集团攻坚行动，确保新建项目如期开工、续建项目如期完工、完工项目如期投产、投产项目如期达产。 （八）坚持强基固本，聚力推动承载能力新突破。牢固树立夯实支撑平台就是加速经济发展的理念，加快完善基础设施网络体系。加快完善交通体系。扎实抓好昭黔铁路赫章段、河镇(滇黔界)至双坪高速公前期工作，加快推进赫六高速、赫纳高速、赫镇高速等高速公路和通用机场建设，全力攻坚普通省道S309赫章后河至奎香(滇黔界)和S533雉街至红星公路建设;全面完成六曲至财神、松林至花苗寨公路和妈姑至可乐至舍虎公路大修工程;力争完成发纳冲隧道建设工程，启动鹰哥嘴至罗州公路、则姑至结构公路改扩建项目。确保年内完成交通项目投资9亿元以上。加快完善水利设施。扎实抓好啰拉溪水库、罐子窑水库、洗菜河水库建设前期工作，加快推进河口水库、平顶水库、万家沟水库、和平水库等建设，完成新寨水库主体工程，全面建成河头上水库和2017年17处农村饮水安全工程。开工建设2019年中央财政小型农田水利项目。加快完善电讯基础。启动建设110kV六曲输变电工程和2019年农村电网改造升级工程。加快推进5G基站建设，以高速光网、移动物联网等新一代信息基础设施建设为重点，全力打造“无线网络满格赫章”，全面夯实信息基础设施建设。 （九）坚持改革开放，聚力打造创新发展新引擎。牢固树立创新是引领发展第一动力的理念，以开放倒逼改革，着力破解经济社会发展体制机制瓶颈制约。蹄疾步稳深化改革创新。深入推进“放管服”工作，深化“最多跑一次”及要素市场化配置改革，完善“一窗受理、平台处置、网格出件”新模式，加快打破“信息孤岛”，推进大数据“聚通用”，真正实现“数据跑”代替“群众跑”，政务服务事项网上可办率达80%，企业和群众办事提供材料减少60%以上。加快推进“智慧赫章”项目建设，实现治理能力和治理水平现代化、智慧化。进一步抓好商事制度改革，推动“证照分离”等各项改革落实，实现“照后减证”“减证便民”。深化企业登记全程电子化改革，提高审批效能，压缩审批时间，工程建设项目审批服务时间压减至80个工作日以内，不动产登记办理时间压缩至5个工作日以内。进一步深化县乡财税体制改革，让乡镇有更多的自主权和积极性。建立健全政策性担保体系，用好用活“特惠贷”。全面实施殡葬改革，加快推进各乡镇公墓建设。积极探索新型集体经济发展模式，彻底消除“空壳村”。健全进城落户农民土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权制度。积极探索人才“引育并举”“以引带育”新模式，逐步完善引进和培育人才体系，促进人力资源向人才资本转化。行稳致远推动开放发展。打开山门，让清风进来，不断深化对外开放。紧紧抓住东部产业转移黄金机遇期，大力承接产业转移。积极参与全省内陆开放经济试验区建设，加强与长三角、珠三角的战略合作，抢抓中央统战部、台盟中央、广州番禺区、恒大集团及省直部门帮扶机遇，用足用活国家在国土资源、财税、产业扶持等优惠政策，强化争的意识、抢的劲头、引的力度，掀起产业大招商热潮。切实用好东部市场，瞄准新目标，激发新活力，使夜郎故里成为融商汇智、撷英荟萃之地，力争产业招商超额完成省市下达的目标任务。勇毅笃行做强民营经济。深入贯彻落实习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，切实帮助民营企业解决发展中的困难，助推民营经济跨过市场的“冰山”、融资的“高山”、转型的“火山”，保障民营经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，让民营经济创新源泉充分涌流，让民营经济创造活力充分迸发。大力实施“六大专项行动”，推动民营企业培育工程。深入开展中小企业“星光”行动，积极帮助中小企业开拓市场，更好激发非公有制经济活力，切实把民营经济推上新高度、迈向新征程。力争实现民营经济增加值124亿元以上，同比增长12.5%以上。持之以恒抓好营商环境。“鱼无定止，渊深则归;鸟无定栖，林茂则赴”。围绕营造“良好的政策环境、良好的法治环境、良好的政务环境”，加大营商环境典型问题查处曝光力度，创新推进营商环境“四个转变”，全力打造“公平、稳定、透明”的营商环境新高地。 （十）坚持惠民利民，聚力实现人民群众新希冀。牢固树立以人民为中心的发展理念，努力把好事办好，实事办实。着力推动教育事业振兴发展。巩固义务教育基本均衡发展成果，推动学前教育普惠性发展、义务教育优质均衡发展、普通高中教育跨越发展、中等职业教育特色发展，努力促进全县教育提质升级。大力实施教育扶贫“六大工程”，扎实推进全面改薄项目，着力抓好教育园区建设，全面完成西城区高级中学建设。加快推进赫章一小建设进度，尽快启动县幼儿园改扩建工程。加大与上海新纪元教育集团等优强教育团队合作，以优势资源激活教育细胞。学前教育三年毛入(园)班率89%以上，义务教育巩固率93%以上，高中阶段毛入学率90.78%以上。持续推进师德师风建设，全力优化教师队伍建设。着力推动卫计服务提质升级。加快第二人民医院、县中医院、赫章德康精神病专科医院等项目建设，继续抓好深度贫困村卫生室标准化和易地扶贫搬迁安置点卫生服务中心(站)建设，建成1个500张床位以上的医养结合示范养老项目;健全完善和落实健康扶贫保障救助政策，确保所有贫困人口全部参合，医疗保障救助实际补偿比达90%;强化医疗卫生人才队伍建设，力争每千人床位数达4.95张、千人执业医师(助理医师)数达1.65人、万人全科医师数达1.4人。优化生育服务管理，促进人口均衡发展。着力推动就业创业高质高效。围绕“一人就业、全家脱贫”，继续加大“十大员”就业扶贫公益专岗开发，就近就地解决“三无两有”人员就业。依托劳务协作站和就业扶贫劳务公司开展劳务输出，加强与对口帮扶城市、东部发达省份对接，确保2019年劳务输出人员1800人以上。引导高校毕业生多渠道就业创业，大力扶持自主择业军队转业干部就业创业。以易地扶贫搬迁劳动力培训为工作重点，完成贫困劳动力全员培训9800人、职业技能培训6000人。城镇登记失业率控制在4.2%以内。着力推动民族宗教规范管理。坚定不移贯彻落实好国家宗教工作基本方针，积极引导宗教与社会主义社会相适应。坚持宗教中国化方向，用社会主义核心价值观引领和教育宗教界人士及信教群众，努力把宗教教义同中华文化相融合，政治上团结合作、信仰上互相尊重。扎实抓好民族团结进步工作，保护和发展少数民族特色村寨。着力推动民生保障日趋完善。全力抓好城乡居民基本养老保险征缴及发放，加大“五大社会保险”征缴稽核力度，确保社会保险待遇按时足额发放。强化民生兜底保障、稳步提高城乡低保、社会救助等标准，持续做好留守儿童等特殊群体的关爱服务工作。加强城乡困境儿童保障，健全社会救助体系，支持公益慈善事业发展。倾情倾力做好兜底保障工作，努力实现法安社会、德润人心。坚持尽力而为、量力而行，扎实抓好重点民生实事。(1)完成总投资2530万元的城关镇第三小学等14个全面改薄项目;对就读高中至本科阶段农村户籍建档立卡贫困学生2万人次实施教育精准扶贫资助;建成一所省级示范性高中，将赫章县中等职业学校建成省级示范性中等职业学校。(2)新建15个村标准化卫生室，完成20个村卫生室改扩建和赫章县疾病预防控制中心项目，按标准配齐113个深度贫困村村卫生室常用医疗设备。(3)完成1317户棚户区改造工程、2300户农村危房改造。(4)解决19.55万人的农村饮水安全问题。(5)建设公共停车位200个，改造农村户用厕所6126户，改造(新建)农村公共厕所85座、城镇公共厕所30座、旅游厕所34座。(6)建设100个农村电商扶贫站点、30个文体活动广场、40个村垃圾收集处理设施。(7)转移农村劳动力17840人，新增“十大员”就业扶贫专岗1000个，公益性岗位安置就业困难人员749人，完成城镇新增就业6880人。(8)实施农村公路危险路段安全防护工程220公里，建成县城绿色健身步道7公里，新建4000个“雪亮工程”视频监控。 三、加强政府自身建设各位代表!为官避事平生耻，重任千钧惟担当!我们要时刻牢记职责使命，恪守政治纪律政治规矩，深入践行“五步工作法”，以一抓到底的气势、久久为功的韧劲、驰而不息的精神，持之以恒转变政府职能，锲而不舍改进作风，努力建设人民满意政府。 （一）增强政治意识，保持一颗忠诚心。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，自觉维护党中央权威和集中统一领导。坚决把贯彻落实党的十九大精神和中央、省、市重大决策部署作为首要政治任务，全力推动党中央决策部署在赫章落地生根。坚决在县委领导下开展工作，增强落实能力，确保县委的决策全面贯彻到政府工作中。 （二）增强服务意识，保持一颗为民心。坚持以人民为中心的发展思想，大兴调查研究之风、真抓实干之风、勤俭节约之风，倾听群众心声、反映群众意愿、解决群众困难，把群众满意作为第一准则，着眼于解决老百姓的痛点、堵点和难点问题，集中更多时间和精力办好人民最关心最直接最现实的民生实事，以干部的辛苦指数提升群众的幸福指数。 （三）增强担当意识，保持一颗责任心。建立健全容错纠错和激励引导机制，旗帜鲜明地为敢为、善为、有为者撑腰，为想事、干事、成事者搭台，切实激发干部干事创业热情。完善追责问责机制，加大对懒政怠政行为的追责问责力度，严厉整治行政不作为、慢作为、少作为、乱作为，让敢于担当、善于担当蔚然成风。坚决遏制乱问责、错问责、问错责现象，制止追责方向跑偏，问责用力过度，严禁“凑数”式问责。坚决扫除一切阻碍发展的“拦路虎”和“绊脚石”，敢打攻坚战、善啃硬骨头、勇做改革者，着力破解征地难、拆迁难、招商难等问题，以敢于担当、善于作为提升政府公信力。 （四）增强法治意识，保持一颗自律心。严格遵守宪法、法律和行政法规，坚持法定职责必须为，法无授权不可为，自觉运用法治思维和法治方式推动工作，坚决杜绝以集体名义违法违规决策，推进政府及其部门职责法定化。依法接受人大法律监督和工作监督，自觉接受政协的民主监督，主动接受社会监督和舆论监督。坚持依法决策和依法办事相统一，严格遵守法定权限和程序，进一步提高依法行政的能力和水平。扎实推进政务公开，运用全媒体手段及时回应社会关切，不断提高政府工作的透明度和群众满意度，让权力在阳光下运行。 （五）增强廉政意识，保持一颗敬畏心。严守政治纪律和规矩，严格落实全面从严治党主体责任，认真做好巡视整改工作，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，筑牢拒腐防变的思想道德防线，始终保持“不忘初心、方得始终”的清醒，“如临深渊、如履薄冰”的警醒，“君子检身、常若有过”的自省。严格落实中央八项规定，驰而不息抓“四风”，持之以恒正作风，坚持勤俭办事，建设廉洁政府。强化制度建设，坚持用制度管权管事管人，抓好重点领域、重要环节和关键岗位的廉政风险防控，坚定不移惩治腐败，大力营造风清气正的政治生态，切实做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表!破浪迎晨曦，聚力战贫困。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，大力弘扬新时代贵州精神，以更加开阔的眼界、更加务实的作风、更加昂扬的斗志，不忘初心、牢记使命、尽锐出战，为决战脱贫攻坚、决胜同步小康而努力奋斗!名词解释1.春风行动：为确保脱贫攻坚实现连战连胜，省委、省政府决定开展2018年脱贫攻坚“春风行动”，重点任务是“四场硬仗”。2.夏秋攻势：“春风行动”之后，省委、省政府决定全面发起2018年脱贫攻坚“夏秋攻势”，安排部署了坚决打好“四场硬仗”、持续深化农村产业革命、扎实推进“五个专项治理”三项重点任务。3.四场硬仗：即打好基础设施建设硬仗;打好易地搬迁扶贫硬仗;打好产业扶贫硬仗;打好教育医疗住房“三保障”硬仗。4.“危改”及“三改”：“危改”即农村危房改造，“三改”即改厨、改厕、改圈。5.五个专项治理：即漏评错评、错退、财政资金使用不规范、农村危房改造不到位、扶贫领域腐败和不正之风专项治理。6.“三大保卫战”：坚决打赢蓝天保卫战、着力打好碧水保卫战、扎实推进净土保卫战。7.河长制：由各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导辖区内河流、湖泊、水库的管理和保护工作。8.防范化解重大风险“1+8”措施：“1”即《毕节市打好防范化解重大风险攻坚战的实施意见》，“8”即经济金融、安全生产、公共管理、地质灾害、民生、城市建设、舆情、工作作风8个重点领域配套子方案。9.政府存量债务置换：地方政府在利率适度的条件下，通过借新债来还旧债，将所欠的债务顺利的延后的一种方式，用来缓解地方债务的压力。10.PPP：Public-PrivatePartnership的缩写，即政府和社会资本合作，是公共基础设施中的一种项目融资模式。在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。11.“两化”改造：煤矿开采机械化和辅助系统智能化改造。12.一院三馆：即赫章夜郎影剧院、夜郎文化博物馆、文化馆、图书馆。13.四大行动：开展基础设施建设大行动、宣传引导大行动、公共秩序整治大行动、督查整改大行动，有力促进“五城同创”各项工作。14.五城同创：即争创全国文明城市、国家卫生城市、国家环境保护模范城市、国家园林城市和全国双拥模范城(县)。15.千企引进：引进国内外实力强、科技含量高、成长性好的企业1000家以上。16.建养一体化项目:按区域或类别成规模“打捆”建设项目，向社会公开招标选择社会资本，由社会资本承担项目的资金筹集、施工总承包、工程交工验收后若干年养护服务工作，项目业主依据项目建设及养护的绩效评估情况，分年度向社会资本支付服务费。服务期(含建设期和养护期)满后，养护工作移交给地方政府承担。17.三变：即资源变资产、资金变股金、农民变股东。18.三去一降一补：通过去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板推进供给侧结构性改革。19.放管服：即简政放权、放管结合、优化服务。21.义务教育基本均衡发展：实现县域内义务教育阶段学校在生均校舍建筑面积、生均体育活动场地面积、寄宿生人均宿舍面积、生均图书、教学实验仪器值、每百名学生拥有计算机台数、师生比、班班通配置、班额等均衡配备;生均教学及辅助用房面积、生均体育运动场馆面积、生均教学仪器设备值、每百名学生拥有计算机台数、生均图书册数、师生比、生均高于规定学历教师数、生均中级及以上专业技术职务教师数等差异系数小学控制在0.65%以内，初中控制在0.55%以内，使得教育资源配备基本均衡。22.“全面改薄”计划:全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件项目。23.学前教育“三年行动计划”：以每三年为一个周期，制定学前教育发展规划，全面推进学前教育发展，基本满足人民群众适龄幼儿学前教育需要。24.“十大员”：护校员、护路员、护林员、护医员、护厂员、护河员、护寨员、治安巡防员、养老护理员、其他员。25.“四个意识”：即大局意识、核心意识、政治意识、看齐意识。26.五大战略：即生态立县、工业强县、城镇带县、农产富县、文旅兴县。27.113攻坚战：市委二届一次全会做出坚决打赢“113攻坚战”的总体部署，明确要求全市上下聚焦“创新发展、同步小康”这一目标，抓实“大党建”这一统领，抓实“大扶贫、大安全、大发展”三个重点。28.五步工作法：即政策设计、工作部署、干部培训、监督检查、追责问责。29.“五位一体”总体布局：即经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体。30.“四个全面”战略布局：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党。31.易地扶贫搬迁“五个三”：即盘活承包地、山林地和宅基地“三块地”,统筹就业、就学和就医“三大问题”,衔接低保、医保和养老保险“三类保障”,建设经营性公司、小型农场、公共服务站“三个场所”,探索集体经营、社区管理、群众动员组织“三种机制”。32.水十条：即2015年4月，国务院发布《水污染防治行动计划》，提出最严格的防治水污染十条措施。33.气十条：即2013年9月，国务院发布《大气污染防治行动计划》，提出治理大气污染防治十条措施。34.土十条：即2016年5月，国务院发布《土壤污染防治行动计划》，提出遏制土壤污染十个方面的“硬任务”。35.厕所革命：习近平总书记提出大力实施“厕所革命”。他强调，厕所问题不是小事情，是城乡文明建设的重要方面，不但景区、城市要抓，农村也要抓，把这项工作作为乡村振兴战略的一项具体工作来推进，努力补齐这块影响群众生活品质的短板。36.“千企改造”工程：全省每年实施1000户企业技术改造。聚焦煤炭、电力、烟酒、化工、有色、冶金、装备制造、建材、食品等领域，运用大数据、“互联网+”、智能制造等新技术、新模式、新业态实施改造升级。37.一园四区:“一园”即赫章县产业园，“四区”即野马川特色农产品加工工业园区、妈姑有色冶金工业园区、珠市装备制造工业园区、铁匠建材园区。38.“八要素”：即产业选择、培训农民、技术服务、资金筹措、组织方式、产销对接、利益联接、基层党建。39.五线三重点：五线：核桃产业线;景观经济线;精品水果线;绿色蔬菜线;牧草种植线。三重点：重点在城市(集镇)规划区及乡镇移民搬迁安置点、景区景点及饮用水源点、高速公路及主要公路沿线深入推进农业产业结构调整。40.赫六高速：宜宾至六盘水高速公路赫章至六盘水段。41.赫纳高速：贵州省纳雍至赫章高速公路。42.赫镇高速：宜宾至六盘水高速公路镇雄(黔颠界)至赫章段。43.六型城镇:集交通枢纽、旅游景观、绿色产业、工矿园区、商贸集散、移民安置为一体的城镇建设。44.信息孤岛：相互之间在功能上不关联互助、信息不共享互换以及信息与业务流程和应用相互脱节的计算机应用系统。45.证照分离：“证照分离”即指只要到工商部门领取一个营业执照，就可以从事一般性的生产经营活动，如果需要从事需要许可的生产经营活动，再到相关审批部门办理许可手续。46.民营经济“六大专项行动”：政策落实、金融服务、降本减负、扩大民间投资、营商环境整治、领导干部联系服务企业等六大专项行动。47.营商环境“四个转变”：由拼感情投入向拼环境改善转变，由拼土地价格向拼制度设计转变，由拼税收政策向拼服务质量转变，由拼人力成本向拼人才建设转变。48.义务教育优质均衡发展：实现县域内义务教育阶段学校优质教育资源均衡配备，学生在家门口就能享受优质的教育资源，全面消除择校现象，社会对义务教育的认可度比较高。49.教育扶贫“六大工程”：即实施学生综合资助工程、职业教育培训工程、营养改善计划工程、办学条件改善工程、寄宿制学校建设工程、教师结对帮扶工程。50.五大社会保险：养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险。51.雪亮工程：以县乡村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。

  2025-07-09

• 【文县招商】2019年文县政府工作报告

  ――2019年1月21日在文县第十五届人民代表大会第三次会议上文县人民政府县长张立新各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。2018年工作回顾2018年，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和视察甘肃时“八个着力”[1]重要指示精神，深化“433”发展战略[2]，坚持稳中求进工作总基调，落实高质量发展要求，以脱贫攻坚为总抓手，以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，沉着应对经济下行压力和“6.30”“7.11”暴洪泥石流灾害，砥砺奋进，合力攻坚，较好地完成了县十五届人大二次会议确定的目标任务。预计全年完成生产总值28.3亿元，增长6.7%;完成固定资产投资32亿元，下降26%;完成大口径财政收入4.74亿元、一般公共预算收入2.18亿元，分别增长11.6%、3%;完成社会消费品零售总额8.1亿元，增长9.1%;城镇居民人均可支配收入达到22600元，农村居民人均可支配收入达到6660元，分别增长6.2%、14%，主要污染物排放指标完成市定目标。 （一）脱贫攻坚纵深推进。聚焦“精准”二字，下足“绣花”功夫，举全县之力推进脱贫攻坚工作。全年争取财政专项扶贫资金2.07亿元，国开行贷款项目资金4.2亿元，东西协作扶贫资金4390万元，盘活财政存量资金4542万元，用于脱贫攻坚工作。完成危房改造4036户、易地扶贫搬迁789户，实施农村安全人饮巩固提升工程38处，解决了2.1万人饮水不安全的问题，新建村组道路78项268公里，贫困村宽带网络和动力电实现全覆盖。把产业扶贫作为脱贫攻坚的主攻方向，为6836户贫困户发放产业扶持资金1.18亿元，为13230户贫困户办理了6.26亿元的精准扶贫专项贷款续贷手续。全县农民专业合作社累计达到1565个，实现了贫困村合作社全覆盖。结合农村“三变”改革[3]，为20户企业争取特色产业发展工程贷款8070万元，为30家经营主体建设果蔬保鲜库46个，将5403万元扶贫互助资金转型为村集体资金，协调22家企业、90个专业合作社与6836户贫困户通过入股配股的方式，建立了利益联结机制，贫困户累计分红850万元。建成了文县扶贫车间总部，创建扶贫车间25家，全市就业扶贫暨扶贫车间现场会在我县召开。全面落实健康扶贫政策措施，县内定点医疗机构实现了“先诊疗后付费”和“一站式”结算全覆盖，贫困户合规费用3000元以上兜底保障政策全部兑现。为12.52万名城乡困难居民资助医疗保险参保费243.6万元，为9306名建档立卡住院患者报销医药费3215万元，为1860名城乡大病困难群众发放救助资金1734万元，为2.47万名困难群体代缴养老保险费178.8万元。各项教育政策性补助资金全面落实，拨付义务教育阶段贫困学生寄宿生生活补助598万元，学前教育保教费851万元，做到了贫困家庭学生不因贫辍学。脱贫举措更加坚实，调整充实了驻村帮扶工作队和帮扶干部，实现了帮扶力量全覆盖，为6875户未脱贫户、285户巩固提高户制定了“一户一策”帮扶计划，做到精准施策。深化东西扶贫协作和中央单位定点帮扶工作，扎实开展民营企业“百企帮百村”行动，形成了全社会参与扶贫的良好格局。全年退出贫困村80个，减贫4154户14567人，贫困发生率从2017年11.48%，下降到4.38%。 （二）产业效益不断提升。农业经济提质增效。粮食总产量达到7.04万吨，完成播种面积31.78万亩，推广旱作农业10万亩、测土配方施肥技术33万亩。新发展核桃1.25万亩、花椒8万亩、油橄榄1.5万亩、中药材4.6万亩、茶园0.5万亩、蔬菜7.7万亩，改造低产园2.8万亩，新增规模养殖场6个，新建富民产业科技示范园6个，水产品产量达到1422吨。完成“三品一标”认证[4]25项。工业经济企稳回升。编制完成了工业集中区规划，任和中药材基地及加工、中庆塑料制品及回收利用、文县混凝土外加剂厂、众源石材加工等一批工业项目建成投用，天池饮用水厂、明珠矿业技改等项目顺利推进。强化协调服务，着力解决制约企业发展的具体问题。妥善处理祁连山水泥厂原料供应问题，帮助万利铁合金厂争取优惠电价，积极协调明辉、荣鑫碳化硅厂选址迁建，推荐4家企业在省股权交易中心挂牌融资，新增小微企业244户。预计全年完成规模以上工业增加值4.52亿元，同比增长2.6%，实现工业税收2.65亿元。第三产业快速发展。加快文化旅游产业融合发展，天池景区游客集散中心、集散广场、生态停车场及附属工程、黄林沟景区道路建成投用，新建改建旅游厕所10座，景区基础设施进一步完善。新增文化企业5家、农家乐16家、农家客栈24家，成功举办了第三届陇南文县(天池)白马人民俗文化旅游节，全年接待游客142万人次，实现旅游综合收入7.2亿元，同比分别增长21.5%、28.8%。持续推进电子商务，全县网店累计达到1562家，电商线上线下交易额达到4.6亿元，成功争取全国电子商务进农村示范县项目。商贸物流等服务业较快发展，村邮站实现建制村全覆盖，全省建制村直接通邮观摩推进会在我县召开。新增各类贷款1.6亿元，新增基层保险服务网点9个，参保农作物11.12万亩。预计全年第三产业增加值达到15.4亿元，同比增长6.3%。 （三）发展基础更加坚实。项目建设扎实推进，全年共实施重点建设项目116项，完成投资32亿元。城镇建设步伐加快。完成了县城总体规划修编以及碧口镇历史文化名镇保护规划、4个乡镇控制性详规、碧口中庙“多规合一”和20个村庄规划编制。建成县城东西出口滨河路工程，县城东西出口通行通畅能力大幅提升。县城文兴、文昌廊桥、上城居民巷道硬化及排水、县城生活垃圾填埋场综合治理等工程基本完成，新建城区公厕4座，实施了县城东西出口滨河路绿化工程，城市基础条件进一步改善。编制了县城棚户区改造总体规划，完成棚改货币化安置110户，西元、一中、原糖酒公司和财政局片区棚户区改造工程即将启动实施。碧口中庙一体化建设有序推进，碧口碧峰沟回廊阁楼工程、滨江人行步道一期工程建成投用，碧口白龙江金矿棚户区改造、碧口镇污水处理工程开工建设。交通瓶颈制约正在破解。武九高速公路各标段全部进场施工，文广高速公路余凡段项目工可研获批，前期工作进展顺利。鹄铁、安杏、碧范等公路升等改造工程基本完成建设任务，实施生命防护工程50公里，维修因灾损毁堤路57公里，新修便民桥25座。农业基础条件进一步改善。实施了天池、梨坪8个村水毁耕地复垦和中寨镇墩尚、铁楼乡新寨村高标准基本农田项目，完成马莲河河道治理和天池白马、梨坪金玉坪等村堤防工程，完成金昌沟、中路河流域和尚德镇上坝沟治理工程。电力通讯保障能力提升。完成了县城上城110千伏、中寨35千伏变电站增容改造工程，城区供电增容6.3万千伏安，中寨供电增容3万千伏安。建成了35千伏石坊至安昌河供电线路工程，对堡子坝、尚德、丹堡、口头坝等6个乡镇31个自然村配变电线路进行了改造。电信普遍服务试点全面完成，光纤入户工程有序推进，新建4G基站32个，新开通宽带村48个，城乡宽带网络质量显著提升。 （四）生态环境持续改善。大力开展国土绿化行动，实施新一轮退耕还林6万亩、人工造林0.26万亩、中幼林抚育2万亩，建设绿色通道150公里，全县森林覆盖率达到42.3%。持续加大地质灾害治理力度，实施了中寨镇麦架沟、梨坪镇羊汤沟、天池镇楼舍沟、尚德镇渭沟、碧口幼儿园和县二中滑坡等地质灾害治理工程。扎实开展“绿盾2018”国家级自然保护区监督检查专项行动，严肃查处了一批破坏自然保护区生态环境的违法行为，划定了文县生态保护红线，编制大熊猫国家公园白水江片区功能区划，积极汇报争取调整尖山保护区和文县大鲵保护区的功能区划并上报，黄林沟国家湿地公园试点通过国家验收。着力整改中央和省市环保督察反馈问题，拆除了白水江自然保护区内三座违规建设的水电站，为“两江八河”流域内的57座水电站安装了生态基流实时监控系统，退出各级各类保护区内矿业权6个。污染源普查工作全面铺开，大气、水、土壤污染防治工作深入推进，全年空气优良天数比达到91%，城区生活污水综合处理排放率达到90%以上。全面落实“河长制”、“湖长制”[5]，设立了河长公示牌，加大巡河巡湖频次，依法关停非法砂场25处，制止了一批侵占河道的违法行动，河道湖区环境得到有效改善。深入开展了城乡环境卫生集中整治活动，清理陈年垃圾堆放点88处，清理了“两江”库区汛期堆积的垃圾，拆除农村危旧房9727间，改厕7650个，实施贫困村垃圾收集处理工程68处，建成省级美丽乡村2个，生态文明新农村31个。 （五）社会事业协调发展。教育事业发展取得新成绩。新建改扩建村级幼儿园32所，建成了县一中学生宿舍楼、运动场附属和四中改善办学条件项目，对全县52所义务教育阶段学校进行了标准化打造，办学条件进一步改善。按照“划片招生、就近入学”原则，调整了城区学校招生范围，加强了农村学校师资力量，我县在全市率先消除了义务教育阶段学校大班额，全市基础教育消除义务教育大班额、控辍保学、校外培训机构专项治理三项重点工作现场会、全市普通高中校长联席会议在我县召开，我县顺利通过国家义务教育发展基本均衡县评估。全县高考二本以上上线303人，上线率25.6%，比去年提高1.7个百分点，县一中被认定为甘肃省文明校园、全国“中小学国防教育示范学校”。深入推进公共卫生服务均等化。改建标准化村卫生室38个，引进和招录县乡医疗机构医生42名，建成了县级全民健康信息平台和县医院重点专科项目重症医学科。公立医院综合改革全面推进，降低大型医用设备检查项目价格，合理提高医疗服务项目价格，新增县乡分级诊疗病种127项，减轻了人民群众看病负担。加快发展文体事业。积极实施文化惠民工程，建成铁楼古街、碧口复兴阁，完善了文昌宫附属设施，新建和提升改造文化广场73个，升级改造乡镇文化站12个，全民健身、体育竞赛、书画展览、电影放映、文化下乡等活动广泛开展，非物质文化遗产和文物保护工作进一步加强。加快推动科技创新，申报国家发明专利12件、实用新型专利11件、外观包装专利74件，文县农业科技园获批为省级农业科技园区，文县电商中心获批为省级科技企业孵化器，文县祁连山水泥有限公司被认定为甘肃省科技创新型企业，文县嘉宇生物科技公司被认定为全省第一批高新技术企业。全国防震减灾示范县创建进展顺利，县地震局被评为“2018年度全国县级防震减灾工作综合先进单位”。扎实推进审计问题整改，进一步提高了财政资金使用效益。全国第四次经济普查进展顺利，气象预报服务更加精准，妇女儿童工作取得新成效，老龄事业健康发展，人防、人民武装等各项事业取得新成绩。 （六）改革开放不断深化。深入推进“放管服”改革[6]，加快推行“四办”改革[7]，承接省市下放行政许可事项7项，取消、调整、新增县级行政许可事项36项，公布县级行政许可事项189项，832项“群众和企业到政府办事事项”实现了网上在线办理，县乡政务服务规范化建设进一步加强。全面实行“多证合 一、一照一码”登记制度，降低了准入门槛，优化了市场环境。监察体制改革、税务体制改革顺利完成。公务用车制度改革稳步推进，县级公务用车平台建成运行。农村清产核资全面完成，农村“三变”改革深入推进，组建了县富民产业发展公司及乡镇分公司，为262个村集体分红400.7万元。农村土地承包经营权确权登记颁证工作基本完成，新增流转土地1269亩，新增农村“三权”抵押贷款7100万元。城市综合执法改革、国有林场改革、供销社综合改革、司法公证改革、投资项目审批改革进展顺利。加快对外开放步伐，成功召开全国藏羌彝文化产业走廊协同发展论坛。深化与青岛市即墨区、广东省惠州市等发达地区的经济合作，在中药材加工销售、文化旅游开发、农特产品加工等方面达成了一批投资意向。推进招商引资，全年共签约招商引资项目6项，签约资金12.7亿元，到位资金5.2亿元。 （七）民生保障稳步提升。以改善民生为根本，加大财政对民生的投入力度，全年民生支出达11.9亿元，占一般公共预算收入的47.9%。省、市确定的民生实事和10件县列民生实事[9]，除两项因国家政策调整无法办理外，其余均已办结。落实就业再就业政策，新招录大学生村官、“三支一扶”、特岗教师113名，引导87名高校毕业生到县内企业就业，扶持高校毕业生创业203名，向新疆生产建设兵团招录新职工279户927人，开发农村公益性岗位6500个，全年城镇新增就业2359人。开展农村劳动力培训8565人次，输转劳务5.92万人，实现劳务收入13亿元。稳步推进社会保障体系建设，清理农村不符合条件的农村低保对象5085户14022人，城乡居民基本养老保险、基本医疗保险、低保标准提标、离退休职工养老金调标、临时困难救助等社会保障政策全面落实。为3.52万名60岁以上城乡居民发放养老金2348万元，为3223名残疾人发放“两项补贴”274万元，对11207名农村适龄妇女进行了“两癌”[10]免费检查。兑现了机关事业单位干部职工科学发展绩效奖，筹资对全县干部职工进行了免费体检。开通了县城公交,方便了城区居民出行。加强食品药品监管，扎实开展非洲猪瘟防控工作，群众饮食用药健康安全得到有效保障，全市食品药品安全监管工作现场会暨“双安双创”工作推进会在我县召开。沉着应对“6.30”、“7.11”特大暴洪灾害，及时预警，科学调度，迅速救援，最大程度减少了人民群众生命财产损失，抗洪抢险救灾取得了新胜利。科学编制重建规划，适时启动灾后恢复重建，争取应急抢险和灾后恢复重建资金6930万元，有力有序推进因灾毁损基础设施及居民住房重建维修工作。 （八）社会大局和谐稳定。以法治精神引领社会治理，扎实推进“七五”普法，深入开展“法律八进”[11]活动，全社会诚信守法意识进一步增强。高度重视信访工作，持续推进“阳光信访”“责任信访”“法治信访”，坚持县级领导接访下访和重点信访案件包案制度，集中化解了一批矛盾纠纷和信访积案，全年受理群众来信来访182件(次)，排查各类矛盾纠纷435起，成功化解427起，代课教师、计生专干、城镇退伍军人安置、企业改制等一批历史遗留问题正在有序解决。严格落实安全生产责任制，持续开展道路交通、非煤矿山、建筑施工、食品药品、城乡消防、危险化学品等重点领域安全生产大检查和隐患大排查、大整治行动，全县安全生产形势总体稳定，县安监局被评为全省安全生产先进单位。全面落实重大项目社会稳定风险评估制度，推进社会服务网格化管理，社会治理水平显著提升，我县被国务院防范和处理邪教问题办公室评定为“创建无邪教示范县”。扎实开展扫黑除恶专项斗争，依法严厉打击了一批阻挠工程、影响企业生产的违法犯罪行为和“村霸”、宗族势力，群众安全感明显增强，发展环境进一步优化。各位代表!我们主动适应新时代、新形势、新任务、新要求，不断强化自身建设，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大精神，全面从严落实“两学一做”学习教育常态化制度化要求。修订完善县政府议事制度和党组工作规则，深化各类改革，行政效能进一步提升。坚决拥护县委正确领导，自觉接受县人大的法律监督、县政协的民主监督，主动接受公众的社会监督和媒体的舆论监督，完善公共政策吸纳民意机制，认真办理人大代表意见建议117件，政协委员提案44件，办复率100%。各位代表!一年来，面对中央、省、市环保督察和省委巡视反馈问题整改、中央省市脱贫攻坚检查督查巡察的政治检验，我们提高站位，闻过即改;面对防范化解重大风险、精准脱贫和污染防治的繁重任务，我们坚持不懈，迎难而上，砥砺前行，各项工作取得了显著成绩。这是市委、市政府和县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协监督支持、参政议政的结果，是全县干部群众众志成城、团结拼搏的结果!在此，我谨代表县政府，向给予政府工作大力支持的县人大代表、政协委员和离退休老领导、老同志，向驻文解放军、武警官兵、驻文单位、人民团体及社会各界人士，向在各条战线、各个岗位上辛勤工作的干部群众，向所有参与文县经济社会发展的投资者和建设者，表示崇高的敬意!向所有热爱文县、关心文县、支持文县建设和发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢!总结成绩的同时，我们也清醒的认识到，全县经济社会发展还面临诸多困难和挑战，主要表现在：一是脱贫攻坚任务繁重，基础设施和产业扶贫短板弱项还较多，基层基础工作还不够扎实，决战脱贫攻坚、决胜同步小康的压力很大。二是县域经济实力不强，经济结构还不优，产业发展水平还不高，产业带动效应还不明显，主导产业还未形成规模效益和竞争优势。三是基础设施欠账大，地方财力仍然薄弱，公共服务供给不足，民生保障总体水平还不高。四是资源环境约束趋紧，发展中的环境压力凸显，生态建设、环境保护、污染治理与中央要求和群众期盼还有较大差距，发展的空间和资源承载制约不断显现。五是少数干部作风不正、工作不实、效率不高、服务不优、担当不够的问题依然存在。对于这些问题，我们要高度重视，采取有效措施，切实加以解决。2019年政府工作2019年是全面深入贯彻落实党的十九大精神、实现整县脱贫摘帽目标、决胜全面建成小康社会的关键一年。做好2019年政府工作，具有特殊重大的意义。今年中央实施乡村振兴战略、新一轮西部大开发、长江经济带建设、打好“三大攻坚战”[12]等重大战略部署的时间表、任务图更加明晰，在宏观经济政策上提出了“五个坚持”[13]“六个稳”[14]的要求，财政、货币和金融政策将在扩大内需、调整结构、基础设施领域补短板、服务实体经济等方面发挥更大作用;省委、省政府作出的加快中新南向通道建设，抢占“一带一路”建设“五个制高点”[15]，构建十大生态产业体系[16]推动绿色发展崛起的战略部署，这些都为我县推进经济社会高质量发展提供了政策支持和强大动力。从县内看，经过长期努力，我县综合实力明显增强，脱贫攻坚纵深推进，城乡面貌发生了巨大变化，在经济转型、产业培育、基础设施建设、民生事业等方面打下了良好基础。只要我们正确把握发展大势，抢抓各种政策机遇，坚定发展信心，凝聚合力攻坚，扎实苦干实干，就一定能够如期实现整县脱贫摘帽的目标，一定能够建成全面小康社会。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局[17]，协调推进“四个全面”战略布局[18]，全面贯彻中央“五个坚持”“六稳”方针政策，深入落实省市决策部署和县第十五次党代会精神，深化实施“433”发展战略，以脱贫攻坚为统揽，按照高质量发展的要求，大力实施乡村振兴，加快推进创新驱动、基础保障、协调发展、文旅强县、绿色增长、普惠共享六大战略，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作，努力增加人民群众获得感、幸福感、安全感，如期实现整县脱贫摘帽目标。综合考虑，全县2019年经济社会发展的主要预期目标是：减少贫困人口0.85万人以上、贫困村退出53个，贫困发生率下降到0.26%以内，实现整县脱贫摘帽;生产总值增长6%以上，固定资产投资增长10%以上，规上工业增加值增长4%，社会消费品零售总额增长8%以上，大口径财政收入增长6%以上，一般公共预算收入增长4%，城镇居民人均可支配收入增长7%，农村居民人均可支配收入增长12%以上，居民消费价格指数、单位生产总值能耗、污染减排控制在省市确定的目标以内。围绕上述目标任务，重点抓好以下八方面工作。 （一）举全县之力坚决打赢整县脱贫摘帽攻坚战。习近平总书记指出，“让现行标准下的贫困人口同全国人民一道迈入小康社会，是我们必须完成的重大任务”。我们必须把整县脱贫摘帽作为今年压倒一切的政治任务和一号工程不动摇，举全县之力、集全民之智，坚决打赢脱贫攻坚战，如期实现整县脱贫摘帽目标。一要加大产业扶贫力度。围绕贫困户当年人均可支配收入稳定超过国家扶贫标准，立足现有产业发展基础，按照村有主导产业、户有增收门路的要求，坚持长短结合、突出短平快增收产业的原则，在继续抓好花椒、茶叶、核桃、油橄榄、纹党参等主导产业基地扩张和提质增效的同时，加大产业扶贫资金投入，用好产业扶贫专项资金，瞄准市场需求，推广订单农业，用好产业到户补助资金，鼓励引导群众大力发展小杂药、蔬菜、食用菌以及猪、鸡、中蜂养殖等短平快的增收产业，加快引进兰州正大、彭州康盛源等农业龙头企业，签订购销协议，提供技术服务，年内建成一批规模化生猪养殖场，种植辣椒2.2万亩，发展中药材6.3万亩(其中小杂药2.8万亩)，发展蔬菜8.5万亩。按照扶贫产业全覆盖的原则，全面推行农业目标价格、成本和自然灾害保险，确保农村贫困人口通过产业发展稳定增收脱贫。积极推广合作社控股富民公司带贫的“宕昌模式”，做好机关事业单位人员、未就业大中专毕业生、民营企业管理人员领办合作社工作，对现有合作社全部进行规范提升，依托村办合作社组建乡镇联合社，依托乡镇联合社发起成立全县联合社。结合农村“三变”改革，使用好产业配股资金，完善带贫机制，让贫困户获得更多、更稳定的产业收益。把劳务经济作为群众脱贫致富的“铁杆庄稼”，年内有计划地培训农民1.3万人次，培训农业实用技术人才3500人次，完成技能鉴定1800人，发展“扶贫车间”50家以上，输转劳务6万人次以上，实现劳务收入15亿元以上。二要补齐基础设施短板。围绕水、电、路、房、网等基础设施和公共服务需求，积极争取项目，筹措资金，弥补短板、补齐弱项。全面消除农村危房，完成696户新增危房改造任务。加快3个灾后恢复重建点和2个易地扶贫搬迁集中安置点建设进度，9月底前363户重建户和242户易地搬迁户必须全部入住。实施27个行政村51个自然村安全人饮巩固提升工程，解决3413户1.16万人饮水不稳定的问题。加大建制村“畅返不畅”道路整治力度，完成全县97条通村水毁公路维修，改造农村危桥2座、维修24座。对135个贫困村10千伏以下农网进行改造，对32个村宽带网络进行提升改造。认真学习浙江“千万工程”[19]经验，全面扎实开展以“两拆三改”[20]为主要内容的农村环境综合整治工作，拆除农村危旧房和残垣断壁，大力改造农村厕所、圈舍、灶台，推进村庄环境干净整洁有序。三要落实扶贫保障政策。全面落实教育扶贫政策，抓好义务教育控辍保学工作，落实学前教育幼儿免保教费、义务教育“两免一补”、农村义务教育学生营养餐、生源地信用助学贷款等教育扶贫政策，新建改扩建村级幼儿园6所。扎实推进健康扶贫，按照“一保四有”[21]县、乡、村、人四级标准，推进乡村卫生服务一体化管理，抓好建档立卡人口基本医保、大病保险、医疗救助等健康扶贫政策落实，防止群众因大病、慢性病致贫返贫。深入推进农村低保动态管理，完善农村低保、特困人员救助供养、临时救助等保障性扶贫措施，提高农村低保兜底保障精准度，对深度贫困群体做到应保尽保。四要夯实基层基础工作。对照整县脱贫摘帽考核评估要求，坚持问题导向补短板，倒排时间备考核，以超常规的举措、过硬的办法、扎实的作风，做实做细基础性工作。要夯实帮扶工作基础，对照贫困户“一超过、两不愁、三保障”[22]和贫困村“三率一度”[23]标准，切实发挥驻村工作队、第一书记和各级帮扶干部的作用，抓实“一户一策”帮扶计划，切实提高脱贫质量。围绕综合贫困发生率低于3%和零漏评、零错退目标，开展家庭状况清、家庭收入清、脱贫措施清“三清行动”，深入细致查找工作差距和短板，逐一建立问题台账，健全问题整改销号机制，做到档案齐全、程序规范、数据真实、动态管理，确保公平、公正、公开。加大督查力度，每月对脱贫攻坚政策落实、工作推进、帮扶成效、资金管理使用进行督促检查，坚决整治责任落实不到位、工作措施不精准、工作作风不扎实等问题。进一步完善贫困户、贫困村退出认定机制，严格执行退出标准、规范退出程序，切实提高群众的认可度。五要凝聚脱贫攻坚合力。脱贫攻坚是一项系统工程，我们要举全县之力，聚各方资源，集专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方力量、多种举措有机结合、互为支撑，按照“缺啥补啥”的原则，加大县级财政投入，用好专项扶贫资金，整合涉农资金、金融贷款以及东西扶贫协作资金、社会帮扶资金，确保资金投入只增不减，到脱贫摘帽验收之前，除规定必须建设的项目和民生工程外，政府性投资全部用于脱贫攻坚。压紧压实乡村主体责任、县直行业部门扶贫责任和各级帮扶责任，深入推进“百企帮百村”行动，强化东西扶贫协作，加强与中央单位定点帮扶和省市帮扶单位的联系对接，构建齐抓共管、合力攻坚的工作格局。落实领导干部和部门单位联系包抓贫困乡村责任，下足“绣花”功夫，经常进村入户、走访调研、强化指导，做细做实每一个扶贫项目，用足用好每一笔扶贫资金。各级干部要把更多的时间和精力投入到脱贫攻坚一线，以“坐不住”的责任感、“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感，提振精气神，尽锐出战、全力拼刺，坚决打赢脱贫决胜战，确保如期实现整县脱贫摘帽目标。 （二）千方百计保持经济平稳较快增长。积极应对宏观经济下行压力，把握经济运行稳中有变、变中有忧的严峻形势，着眼于增强县域经济实力，推进农业特色产业提质增效，工业经济增量提质，文旅三产快速发展，努力推动经济高质量发展。一要切实推动农特产业提质增效。按照“东南茶叶、西北纹党、全域杂药、半山林果、川坝蔬菜、两江橄榄、宜区粮油、多区花椒、扩大养殖”的产业发展布局，整合项目资金，打造农业特色产业片带20个以上，创建扶贫产业示范点、产业园区100个以上，做到乡有产业带，村有示范点或产业园。年内新发展核桃1万亩、花椒3万亩、油橄榄1万亩、茶叶0.76万亩;改造低产茶园0.8万亩，完成经济林综合管护85万亩。合理调整种植结构，推广测土配方施肥36万亩、旱作农业10万亩，粮食产量稳定在6.5万吨以上。依托农村“三变”改革，加快培育新型农业经营主体，年内创建省级龙头企业2个以上、市级4个以上、发展示范性专业合作社50个以上，流转土地5000亩以上。鼓励支持企业投入农特产品精深加工，延长产业链条，打造特色优质品牌，加大“三品一标”认证力度，培育纹党参、绿茶等国家地理标志产品，推动茶叶品牌整合，提高市场竞争力。全县农业总产值增长5%以上。二要不断壮大工业经济实力。加快工业项目建设，抓好万利25万吨微碳微钛特种合金生产线、新能源汽车集中式充电综合服务等项目前期工作，力争年内开工;开工建设龙台酒业白酒生产线、让水春茶厂等项目，建成天池年产10万吨天然饮用水厂、田宇油橄榄生产线扩建、嘉诚纹党参产业转型升级及技术创新、事丰农业信息化平台、明珠矿业技术改造工程。加强工业经济运行调度，深化“一企一策”服务机制，加快新关金矿矿山环境综合治理，力争早日恢复生产。引导祁连山水泥、万利铁合金、宁氏矿业、明珠矿业等企业加强内部管理，延伸产业链条，扩大市场销售，力促满负荷生产。支持民营经济发展，帮助任和、嘉诚、代元、事丰、迎合堂等民营企业解决发展中用工、用地、融资、物流等方面的困难，在市场准入、审批许可、经营运行等方面，为民营企业打造公平竞争的发展环境。完成工业集中区报批，做好园区引资入驻。继续抓好“个转企、小升规”工作，年内新增小微企业150户以上，新增规上企业1户，打造市级非公经济示范企业6户。三要积极培育现代服务业。抢抓国家电子商务进农村综合示范县、武九高速公路全线开工建设和九寨沟景区重新开放的机遇，加快商贸市场、物流体系、电子商务、交通运输、餐饮住宿业等服务业发展。争取开工堡子坝、范坝供销社和碧口农贸市场灾后重建项目，建成梨坪农贸市场，开工建设堡子坝中药材物流中心。认真组织实施电子商务进农村综合示范县项目，提升改造乡镇服务站20个，新建电商扶贫服务点60个，提升改造村级服务点120个，规范网店运营，打造电商品牌，力争全年电商交易额达到5亿元以上。新建果蔬保鲜库17座，开工建设余家湾、口头坝汽车站，开通县城至刘家坪客运班线。积极扶持餐饮住宿、家政服务、物业管理等传统服务业提档升级，推动金融保险、中介服务、信息咨询等新业态扩面提质，力争全年培育限上商贸企业1家。四要加快发展文化旅游产业。深入推进文旅强县战略，以天池大景区、白马河景区、碧口古镇为重点，加快景区景点基础设施建设。开工建设天池景区立体停车场、精品民俗酒店、黄林沟生态修复治理工程。优化建设方案，启动天池索道和天池特色小镇建设工程，在天池景区开发上迈出坚实步伐。以创建白马河民俗风情旅游4A级景区为目标，以争创国家级白马文化生态保护区为抓手，制定创建工作方案，完善景区总规和详规修编，开工建设游客服务中心、集散广场等基础设施工程，力争年内完成创建任务。加快碧口古镇、让水河景区开发步伐，开工建设碧口游客服务中心、集散广场和让水河景区江北公路，建成让水春茶厂和让水河景区精品酒店。强化管理，综合配套，抓好县城文昌、文兴廊桥旅游景点打造。依托地方资源优势，统筹推进乡村旅游示范点基础设施建设，建成农家乐20家以上，农家客栈30家以上。办好陇南市茶叶博览会和第四届陇南文县白马人民俗文化旅游节。力争全年接待游客150万人次以上，旅游综合收入突破8亿元。 （三）加快推进城乡一体化发展。坚持区域协调发展，着力构建以县城为中心，中心乡镇、特色小镇、美丽乡村协调发展的城乡建设体系，努力让城乡更加美丽、更加宜居。一要健全城乡规划体系。坚持用城市设计理念、“多规合一”原则，推进各类规划编制。完成县城和梨坪、堡子坝、石坊、中庙四个建制镇控制性详规编制工作，编制县域乡村建设规划。强化规划的刚性约束，加强城乡规划的实施管理与监督，充分发挥规划对土地集约使用和城乡建设的指导和调控作用，促进城乡社会有序发展，切实维护规划的严肃性、权威性。二要突出抓好县城建设。深入实施“东扩西进、南北贯通、两山绿化、综合治理”的城建战略，进一步拉大城市框架，完善城市功能，改善人居环境，提升城市品位。加快西元新区开发，实施西元上段滨河路道路拓宽改造、西元下段滨河路人行步道拓宽改造工程，启动县人武部营房迁建工程。完善提升城区市政服务设施，开工建设县城北滨河路、南滨河路堤防加固及道路拓宽改造工程，完成县城东出口、韩家坝下段水毁道路河堤修复工程，创造条件争取开工城区第二水源供水工程，开工建设县城污水管网三期、县医院至原城关中学道路拓改、档案馆大楼等项目，抓好玉虚山生态综合治理。加快县城棚户区改造进度，开工建设西元片区、原糖酒公司、原财政局、县一中家属楼等片区的棚户区改造工程及配套设施，加快推进粮食局、人武部等棚改片区的前期工作进度，力争尽早实施。三要统筹推进小城镇建设。以碧口中庙一体化建设为重点，推进新型城镇化和特色小镇建设。加快碧口早阳坝新区、金矿棚户区改造进度，启动碧口吊桥重建工程，开工建设北滨河路、南滨河路堤防修复及人行步道二期、镇区供排水管网等工程，建成污水处理厂，完善镇区服务配套功能。积极争取中寨、临江、桥头、尚德等小城镇垃圾收集、污水处理、供排水等项目并适时开工建设，启动桥头商住开发工程,开工建设桥头汽车站、停车场、农产品交易市场，完成中寨镇街道路灯亮化工程。四要大力实施乡村振兴战略。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，编制乡村振兴战略总体规划及专项规划，制定完善政策体系，让农业成为有奔头的产业，农民成为有吸引力的职业，农村成为安居乐业的美丽家园。着力构建现代农业体系，调优、调高、调精农业产业结构，立足县内资源优势，打好“独一份、特别特、好中优、错峰头”特色产业牌，引进培育龙头企业，加快推进“4+2”产业扶贫工程[24]，提升农业发展水平。创造条件开工建设碧口镇马家山和李子坝村茶园、尚德镇和丹堡镇夏秋蔬菜、临江镇油橄榄、中寨镇松坪村等5个田园综合体。以建设美丽宜居村庄为导向，以农村垃圾、生活污水和村容村貌治理为重点，全年新建生态宜居新农村30个，打造省级美丽乡村2个。利用好新时代文明实践中心，扎实开展讲思想、讲政策、讲道德等“七讲”活动，深入推进农村精神文明创建、移风易俗、感恩教育等为主要内容的文明实践活动，夯实农村思想道德和文化建设基础，提升农村基层组织建设和乡村治理水平。五要切实强化城乡管理。结合城市执法体制改革，理顺城市管理体制，加强城市执法管理队伍建设，进一步提高城市管理水平。升级改造城区交通智能指挥系统，强化城区道路交通执法力度，下茬整治乱摆摊点、车辆乱停乱放、垃圾乱扔、污水乱排、乱贴乱挂等突出问题，努力营造干净整洁、文明有序的城市环境。抓好城乡环境卫生日常清扫保洁和绿化美化，管好广场、公园、树木、停车场、市场、路灯、公厕等公益设施。制定完善农村公益性岗位管理办法，推行绩效考核和末尾淘汰制，切实发挥好公益性岗位作用。县乡统筹，重拳出击，持续开展城乡“两违”清理整治工作，坚决打击各类非法占地及乱修乱建行为，积极构建土地、规划和建设管理长效机制。 （四）着力改善基础条件。充分发挥投资对经济增长的拉动作用，不断夯实加快发展的硬件基础，努力改善城乡发展基础条件。一要持续推进交通建设。突出重大交通项目建设，扎实做好武九高速公路征地拆迁、砂石料供应、施工场地建设、矛盾纠纷调处等协调服务工作，全力保障武九高速公路顺利施工。加快余凡高速公路项目前期工作进度，确定专人跟踪办理相关手续，力争早日开工建设。开工建设冷梨公路水毁修复工程、屈口公路升等改造工程。加快S226线范坝至刘家坪段、马泉至刘家坪段改建工程、碧范路北线改造、口头坝乡榨叶坝桥至苗家坝公路工程项目前期，争取尽早立项建设。抓好农村公路管养工作，完成年度农村道路安全防护工程，统筹推进县乡客运站、建制村停靠站点建设，提升公路保畅通行能力。二要努力改善农业基础条件。改造提升基本农田质量、发展设施农业、加强农业防灾减灾体系建设，进一步改善农业基础条件，为推进农业现代化夯实基础。抓好中寨墩尚、铁楼新寨高标准基本农田建设，完成天池、梨坪等乡镇水毁耕地复垦2000亩，建成高标准农田2800亩。按照2018-2025年水利发展规划，积极争取项目资金，开工建设白水江旧关至东峪口段、石鸡坝水沟坪段、让水河、丹堡河河堤及河道治理工程，建成桥头镇黄家水渠等28项灌溉工程，新增高效节水灌溉面积1.2万亩。积极争取实施小流域综合治理和坡改梯项目，治理水土流失面积40平方公里，三要切实提升电力通讯保障能力。加快项目前期，开工建设城关供电服务综合楼，完成年度10千伏以下农网改造工程，提高供电质量。抓好白水江干流文县段水电能源开发规划和文县“八河”水电开发规划修编，在加强生态环保的前期下，合理开发利用。支持县内通讯企业拓展业务，加快信息基础设施建设，扩大电信普遍服务工程覆盖面，推进农村光纤入户工程，落实网络提速降费惠民政策，满足群众日益增长的网络应用需求。 （五）持续推进生态文明建设。全面贯彻习近平总书记生态文明建设重要战略思想，牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，自觉担负起生态保护与修复的政治责任，全面提升生态文明建设水平。一要加强生态建设。大力推进国土绿化、山水林田湖草生态保护和修复，建成绿色通道150公里，完成义务植树120万株，建设生态林1万亩，退耕还林5万亩，落实天然林、公益林保护和禁牧封育等措施，抓好219万亩天然林和49万亩重点公益林保护，加大森林病虫害防治和野生动植物管护，持续推进生态恢复。积极配合抓好大熊猫国家公园白水江片区体制试点工作，加快文县大鲵省级自然保护区和尖山省级自然保护区功能区划调整，开工建设大熊猫救护中心和宣教中心、大熊猫国家公园生物多样性保护项目。推进矿产资源绿色勘查开采，加快创建绿色矿山。坚守生态保护红线，建立环境准入负面清单，实行最严格的水资源保护、土地用途管制和产业退出制度，从源头上筑牢环境保护屏障。二要抓好环境治理。深入推进中央、省市级环保督察反馈问题整改工作，做好自然保护区内古坪沟、韩家坝、深沟等3座在建水电站拆除及生态修复后续工作，抓紧完成明辉碳化硅厂、荣兴铁合金厂搬迁工作，全面完成整改任务。加大地质灾害治理力度，开工建设桥头镇燕儿沟、尚德镇马泉村、铁楼乡铁楼村、口头坝易地搬迁点地质灾害综合治理和天池镇楼舍沟、铁楼乡麦贡山等村社不稳定斜坡治理工程，保障人民群众生命财产安全。开工建设石鸡坝镇剪子坪历史遗留矿区土壤污染风险防控工程，争取项目统筹推进临江锰矿采空区、石鸡坝镇半山金矿等矿区的环境治理工作。深入实施打赢蓝天碧水净土保卫战三年行动计划，严格落实“水十条”[25]、“土十条”[26]，对大气、水、土壤、自然保护区等重点领域开展常态化执法检查，着力解决乱采乱挖、乱侵乱占、乱修乱建、乱排乱堆等影响生态环境的突出问题。按照环保要求，做好库区水产养殖的退出工作，督促水电站落实技术监控设施，留足生态下泄流量，建成生物洄游通道。三要强化执法监督。加强对土地矿产、森林草原、水资源的有效管理，加大执法力度，严厉打击破坏生态环境行为。深入开展“绿盾2019”自然保护区监督检查专项行动，严肃查处自然保护区各类违法违规活动。提高政治站位，严格对照政策，县乡联动，联合执法，结合土地矿产卫片执法监督检查，扎实推进“大棚房”[27]问题专项清理整治行动，务必在2月20日前全部整改到位，坚决打赢“大棚房”清理整治这场硬仗。认真落实“河长制”“湖长制”，明确“河长”“湖长”职责，制定“一河(湖)一策”方案，建立“一河(湖)一档”，加大巡河巡湖频次，着力整治侵占河道、污水乱排、垃圾乱倒等环境违法行为，维护良好的河湖生态环境。深化大气污染防治行动，全面整治燃煤小锅炉，大力整治“散乱污”企业，强化对工地扬尘污染防治，巩固提升大气环境质量。倡导简约适度、绿色低碳生活方式，让勤俭节约、健康文明的生活方式在全社会成为新风尚。 （六）协调发展社会事业。坚持以人民为中心的思想，加快各项社会事业发展，努力满足人民群众上学、就医和精神文化生活需要，促进经济与社会发展良性互动，协调并进。一要优先发展教育事业。加快教育基础设施建设，开工建设城关第三幼儿园、天池、舍书小学教师周转宿舍及桥头、中寨小学宿舍楼，年内建成县一中、四中智慧校园和64所学校温暖工程，争取开工建设文县实验中学，持续改善办学条件。合理调配教育资源，深化教育教学改革，落实班主任津贴和农村教师补贴，巩固义务教育均衡发展成果，提高教育教学质量。加大学前教育、职业教育等各类教育投入，将县职中创建为全省职业教育改革发展示范学校。二要提升医疗服务水平。开工建设县第一人民医院改造提升、青林医院综合楼建设工程，建成县第一人民医院消毒供应、心电、检验、放射、病理等五个中心，配备乡村卫生机构药品和医疗设备，不断改善城乡医疗条件。加快公立医院改革，推进基层卫生院运行机制改革，巩固完善分级诊疗制度，加大乡村医生培训管理，缓解医疗卫生服务人员不足的问题，提高医疗卫生整体服务水平。三要繁荣发展文体事业。实施县图书馆和乡镇文化站配套设施升级改造项目，充实305个农家书屋，抓好玉垒乡蒿坪等10个村文化广场的建设及中庙镇孔家山等20个水毁文化广场的修复，完成玉垒花灯戏、土琵琶弹唱、麻昼等非遗项目申报和《文县志》二轮修编。完善农村体育健身设施，广泛开展全民健身活动，丰富城乡群众文化生活。四要大力推进科技创新。实施创新驱动发展战略，加快实用科技人才引进，抓好新品种、新技术的应用推广，鼓励县内万利铁合金、祁连山水泥等工业企业积极引进新技术，改良生产工艺，发展循环经济，提升质量效益。引导县内有实力的龙头企业，利用青岛市高等院校、科研院所聚集的优势，合作申报科技项目，重点解决油橄榄、核桃综合利用，花椒、纹党、茶饮系列产品研发，打造优质特色农产品品牌，提高产品附加值。抓好省级农业技术园区建设，积极争取农业科技项目资金，完成纹党参标准化种植2万亩。结合产业扶贫工作，整合县内科技力量，为贫困村选派技术人员，开展农业技术服务指导，年内建成科技特派员工作站5个，培育“科技明白人”1万人(次)以上，创建科技示范户500户以上。持续开展农村适龄妇女“两癌”免费检查，推动妇女儿童“两规划”[28]终期达标。建成地震监测预警项目，完成全国防震减灾示范县创建。抓好第三次全国国土调查，推进第四次全国经济普查，为经济社会发展提供科学准确的统计信息。与此同时，积极支持总工会、共青团、工商联、文联、科协、红十字会等群团组织工作，统筹推进外事、侨务、对台、气象、物价、供销、老龄、档案、防灾减灾等工作。 （七）不断深化改革开放。坚定不移地全面深化改革，以改革增活力、强动力，以开放促改革、促发展。一要深化重点领域改革。根据中央和省市机构改革的要求，按照县机构改革方案，扎实有序做好全县机构改革各项工作，按期完成机构改革任务。深化“放管服”改革，全面推行“四办”改革，持续开展“减证便民”行动，努力优化政务服务和营商环境。深入推进农村“三变”改革，持续释放“三农”发展活力。认真抓好农村集体产权制度改革，拓展农村土地确权成果应用。启动县属事业单位公务用车改革。统筹推进教育体制、医药卫生、农业水价、国有林场、投资审批、供销社、司法公证等领域改革。二要抓好财税金融体制改革。深化财税体制改革，落实减税降费措施，减轻企业税收负担。全面实施修改后的个人所得税法，落实个人所得税专项附加扣除惠民政策。正确处理减税降费与依法组织收入的关系，强化税源分析管理，细化征管措施，堵塞征管漏洞，做到依法征收，应收尽收。健全财政收支预算管理，推进预算绩效管理，抓好国库集中支付改革，继续盘活财政存量资金，强化项目审核和财政资金使用情况绩效评估，切实提高财政资金使用效益。优化财政支出结构，树立过紧日子的思想，严格压缩一般性支出，加大对脱贫攻坚、民生保障、重大项目等重点领域支持力度，提高资金配置效率。深化“3+1”立体化金融支撑体系[29]建设，向甘肃股权交易中心挂牌托管企业4家以上，向市龙江金融服务公司、金控陇南融资担保公司推荐融资需求项目100个以上，争取产业扶贫工程贷款3亿元以上，发放农村物权抵押贷款1亿元以上。扎实开展防范和打击非法集资行为，严格按要求规范政府和国有企业举债行为，积极防范金融风险，努力营造良好的金融环境。三要扩大对外开放。深入推进向南开放战略，积极融入长江经济带、成渝经济区和大九寨经济圈。围绕我县特色农业产业基地建设、农产品深加工、文化旅游产业开发、城乡基础设施建设、生态环境保护等方面，加强对外交流合作，加快构建信息技术共享、市场互用、覆盖面大、影响力强、跨行政区划的特色产业基地。强化小分队招商，在川渝地区组织开展农产品展销、旅游景区宣传推介活动，力争引进一批农业特色产业、文化旅游产业开发等方面的龙头企业，共建一批精品旅游线路和特色农产品品牌，努力在对外开放上取得更大成效。积极参加省内外重大节会，科学论证、精心筛选一批有产业基础、市场潜力大、带动能力强的招商引资项目，争取在小城镇建设、重大基础设施、田园综合体、文化旅游、农产品深化加工等方面取得新突破，全年签约资金20亿元以上，到位资金10亿元以上。 （八）切实提高民生保障水平。突出民生福祉，推进基本公共服务均等化、优质化、便利化，不断提升群众幸福指数。一要健全完善社保体系。落实就业创业政策，年内完成就业创业培训7000人以上，发放创业担保贷款2500万元以上，全年新增城镇就业2500人以上，向新疆建设兵团招录新职工200户以上。加强社会保障能力建设，加大城乡基本养老、基本医疗等社会保险费征缴力度，做到应保尽保。完善社会救助、社会养老和社会治理服务体系建设，做好困难群体、受灾群众的救助工作，统筹推进公益慈善和扶老、助残、救孤、优抚等事业发展，最大限度保障困难群众基本生活。二要努力办好民生实事。集中力量办好10件民生实事：①完成135个贫困村10千伏以下农网改造工程。②巩固提升27个行政村51个自然村安全人饮工程，解决3413户1.16万人饮水不稳定的问题。③硬化51个村村内巷道，硬化1.3万户农户院面。④实施农村道路安全防护工程200公里。⑤修建乡镇环保卫生公厕50座。⑥提升改造县第一人民医院，建成县120急救指挥中心。⑦建成县电商仓储物流中心、2个分拨中心和18个物流配送站、180个村级物流配送点。⑧开工建设城关第三幼儿园。开工建设棚户区改造安置房1968套。建成县反恐智能防控圈和省级公安检查站。三要全力维护社会和谐稳定。扎实开展“七五”普法，推进法治社会建设。严格落实信访工作责任制，完善矛盾纠纷排查、预警、调处、化解机制，扎实开展信访积案化解。加大安全隐患排查整治力度，防范各类安全生产事故发生。完善食品药品安全监管体制，保障人民群众饮食用药安全。加强应急管理和救援能力建设，不断提高防灾减灾水平。开展“治欠保支”专项行动，解决好农民工欠薪问题。全面贯彻党的民族宗教政策，巩固民族团结进步示范县创建成果。加强禁毒防控体系建设，打好禁毒人民战争。深入推进扫黑除恶专项斗争，加大涉黑涉恶案件侦办查处力度，坚决铲除黑恶势力滋生土壤，增强人民群众的安全感、获得感、幸福感。加强政府自身建设各位代表，整县脱贫的历史重任、同步小康的宏伟目标，对政府工作提出了更新、更高、更严的要求。我们要认真学习深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想，牢记使命职责，强化责任担当，全力打造依法行政、勤政务实、廉洁高效的服务型政府。 （一）坚持党的领导。全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，强化“四个意识”[30]，增强“四个自信”[31]，提高“八种本领”[32]，坚决做到“两个维护”[33]，在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致。坚决贯彻落实好中央、省市和县委各项决策部署，自觉肩负起推动全县经济社会发展的重任，自觉抓好脱贫攻坚各项任务的落实，鼓足干劲、履职尽责，凝心聚力、真抓实干，如期实现全县脱贫摘帽目标。 （二）坚持依法行政。弘扬宪法精神，履行宪法使命，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，办好人大议案、建议和政协提案。运用法治思维推动政府工作，依法科学民主决策，坚持重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等法定程序，坚持重要项目安排、重大民生工程、大额资金的使用和公共资源处置等重大事项均由集体讨论决定。深化政务公开，完善政府信息发布制度，保障公民知情权、参与权和监督权。完善政府法律顾问制度，加强行政机关负责人出庭应诉及化解行政争议工作，努力建设法制政府。 （三）坚持勤勉高效。紧盯整县脱贫摘帽目标，大力倡导知责明责、守责尽责的担当精神，激发你追我赶、比学赶超的干事创业热情。把入基层、到一线作为抓落实的主战场，把更多的时间、更多的精力放在脱贫攻坚任务的完成上，放在重点项目的推进上，放在民生福祉的改善上，放在维护社会和谐稳定上，勇于直面矛盾、敢于担当作为，不等不靠，立说立行，办就办好，全面提高政府工作的决策效率、协调效率和落实效率。推行目标绩效管理，强化考核激励和行政问责，充分调动政府系统干部抓落实的积极性和主动性。健全激励机制和容错纠错机制，努力构建主动作为、敢于担当、竞相发展的良好工作局面。 （四）坚持廉洁本色。全面落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，严格执行廉洁从政各项规定，扎实推进反腐败斗争。支持配合纪委监委强化对政府系统的廉政监督工作，加强对政府采购、工程项目招投标、财政扶贫资金分配、公共资源公开处置等重点领域、关键环节的监督管理和风险防控，加大财经检查、审计监督力度，强化问题整改和责任追究，对履职不到位、监管不严、弄虚作假的坚决问责追责。不断巩固落实中央“八项规定”成果，严控“三公”经费，严防隐形和变异“四风”问题反弹回潮，以干部清正、政府清廉、政治清明取信于民。各位代表!时代赋予重任，人民寄予重托。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧团结和依靠全县干部群众，团结一心，攻坚克难，为如期打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会而努力奋斗!附注：[1]“八个着力”：着力转变经济发展方式，推进经济结构战略性调整;着力推动科技进步和创新，增强经济整体素质和竞争力;着力发展现代农业，增强农产品供给保障能力;着力推进扶贫开发，尽快改变贫困地区面貌;着力加强生态环境保护，提高生态文明水平;着力保障和改善民生，努力让人民过上更好生活;着力加强社会管理，维护社会和谐稳定;着力改进干部作风，提高党和政府公信力[2]“433”发展战略：指脱贫攻坚要快速推进、生态文明要快速推进、产业培育要快速推进、城乡一体要快速推进，着力夯实硬件基础、着力夯实民生基础、着力夯实执政基础;电子商务上集中突破、金融支撑上集中突破、旅游开发上集中突破。[3]农村“三变”改革：即资源变资产、资金变股金、农民变股东。[4]“三品一标”：指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。[5]“河长制”“湖长制”：指由各级党政主要负责人担任“河长”或“湖长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作的一种制度。[6]“放管服”改革：是简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”即简政放权，降低准入门槛;“管”即公正监管，促进公平竞争;“服”即高效服务，营造便利环境。[7]“四办”：即“一窗办、一网办、简化办、马上办”，主要解决群众反映强烈的办事难、办事慢、办事繁等问题。[8]“三资”：指在集体所有制下，农村集体所有的资金、资产和资源。[9]县列十件民生实事，除因中央和省上相关政策调整造成自然村公路硬化388公里和为159个村安装太阳能路灯5000盏无法实施外，剩余8项全部办结。巩固提升38个村人饮工程，解决1.5万人饮水安全问题;修建城乡公厕100个;对1.12万户农户院落进行了硬化;完成了50个村9862户厕所、圈舍及环境整治;实现了行政村宽带网络全覆盖;建成了乡镇职工周转房52套;县残疾人康复中心开工建设;职工住房公积金缴存标准从10%提高到了12%。[10]“两癌”：妇女宫颈癌和乳腺癌。[11]“法律八进”：指司法机关送法进机关、进单位、进企业、进乡村、进社区、进校园、进军营、进监所的活动。[12]“三大攻坚战”：指防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治。[13]“五个坚持”：指坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放。[14]“六个稳”：指稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。[15]“五个制高点”：围绕“一带一路”打造文化、通道、信息、技术、生态五个制高点。[16]十大生态产业：指节能环保、清洁生产、清洁能源、循环农业、中医中药、文化旅游、通道物流、数据信息、军民融合、先进制造等绿色生态产业。[17]“五位一体”总体布局：即经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。[18]“四个全面”战略布局：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。[19]浙江“千万工程”：2003年，在时任省委书记习近平的倡导和主持下，浙江启动了“千村示范、万村整治”工程。如今，工程跨越了15年，造就了万千美丽乡村。[20]“两拆三改”：“两拆”指拆除农村危旧房和残垣断壁，“三改”指改厕、改圈、改灶。[21]“一保四有”县、乡、村、人四级标准：指贫困县确保个人合规医疗费用自负15%以内或年累计不超过3000元，有二级医院和帮扶(协作)医院，有远程医疗会诊平台，有重点专科，有“先看病后付费”“一站式”结报服务;贫困乡确保有达标的乡卫生院，有全科医生，有签约团队(签约率95%以上)，有健康管理登记册，有“先看病后付费”服务;贫困村确保有村卫生室，有乡村医生，有即时结报网络，有健康专干，有健康管理台账;贫困人口确保建档立卡贫困人口参保，有签约医生(一人一策)，有免费签约服务包，有兜底保障政策，有脱贫不脱政策保障。[22]“一过线、两不愁、三保障”：指家庭年人均可支配收入稳定超过当年全国扶贫标准，农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。[23]“三率一度”：指漏评率、错退率、综合贫困发生率和群众满意度。[24]“4+2”产业扶贫工程：即：创建100个贫困村示范扶车间、100名事业单位科技人员创办领办合作社、100名未就业大学生创办领办合作社、100名民营企业人员帮办合作社、1000个电商扶贫示范户建设、1000个贫困村扶贫产业示范点建设。[25]“水十条”：即全面控制污染物排放，推动经济结构转型升级，着力节约保护水资源，强化科技支撑，严格环境执法监管，切实加强水环境管理，全力保障水生态环境安全，明确和落实各方责任，强化公众参与和社会监督。[26]“土十条”：即《土壤污染防治行动计划》，简称“土十条”。[27]“大棚房”：大棚房是以农业大棚为名进行非农业建设，属违法建设。[28]妇女儿童“两规划”：妇女发展规划和儿童发展规划，实施时间为2011―2020年。[29]“3+1”立体化金融支撑体系：就是推进“三权”抵押贷款试点工作，解决“三农”融资问题;设立中小企业融资增信资金池，解决中小企业融资问题;打造政府投融资平台，解决重大项目融资问题。同时，优化金融生态环境，夯实金融支撑的信用基础。[30]“四个意识”：即政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。[31]“四个自信”：即中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。[32]“八种本领”：即学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。[33]“两个维护”：坚决维护习近平总书记在党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

  2025-07-09

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