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• 【潍坊招商】2020年潍坊市人民政府工作报告

  政府工作报告――2020年1月9日在潍坊市第十七届人民代表大会第五次会议上潍坊市市长田庆盈各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2019年工作回顾过去一年，面对复杂多变的国内外经济形势，面对连续遭受特大暴雨洪涝灾害的严峻考验，市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党中央大政方针，坚决落实省委、省政府决策部署，在市委坚强领导下，团结带领全市人民，拼搏进取、扎实工作，全市经济健康发展，社会大局和谐稳定。预计全市地区生产总值比上年增长5.5%左右;一般公共预算收入完成571.1亿元，增长0.2%，扣除减税降费等因素同口径增长13.8%;预计城乡居民人均可支配收入分别增长6.5%左右和8.5%左右。――新旧动能转换步伐加快。建立完善新旧动能转换“6个1”工作推进体系和“1+5”财政政策体系，累计投放专项基金102.8亿元，支持产业项目134个。省级重大项目开工数量、省“四个一批”项目数量保持全省领先，180个市级重大重点项目顺利推进。聚量集团数字经济、中星微电子产业基地等一批战略性新兴产业项目落地建设，预计全市“四新”经济投资占比达到43.3%。预计高新技术产业产值占比达到49%。上云企业突破6000家。新增国家级制造业“单项冠军”企业1家、产品1个，4家企业入选全国首批专精特新“小巨人”企业。省级“隐形冠军”企业和“瞪羚”企业数量均居全省前列，1家企业入选省“准独角兽”企业。比德文集团获得新能源乘用车生产资质。5个产业集群入选省首批“雁阵形”产业集群。国内专利申请量、授权量分别增长12.1%和16.9%。新增泰山产业领军人才28名，数量居全省第一。成立市产业技术研究院。2019智能物联网大会、首届海洋动力装备博览会成功举办。中国驰名商标和地理标志商标数量均居全省第二位。潍柴动力获批国家级工业设计中心。谭旭光同志荣获第七届山东省省长质量奖。――现代化高品质城市建设取得明显成效。重点项目加快建设。中心城区新建续建城建重点项目40个，完成投资60.3亿元。站南广场片区、高铁新片区建设加快推进。改造老旧小区39个、3738户，开工棚户区改造项目1.1万套。实施潍县中路升级改造工程，相关区和市直部门主动担当、攻坚克难，全体施工人员全力以赴、昼夜奋战，全市首条准快速路提前两个月通车。东、南外环路基本通车，济青高速改扩建工程建成通车，潍日高速连接线、潍莱高铁加快推进，京沪高铁二通道、济青中线高速、轨道交通、机场迁建等前期工作进展顺利。城市管理水平显著提高。大力推广“1+3+N”老旧小区物业管理新模式，中心城区小区物业管理基本实现全覆盖。下气力提升供热质量，启动中心城区供热企业直供到户工作，移交改造换热站252座，完成供热管网“汽改水”，供暖季首月群众投诉量同比下降54.6%。启动解决房地产领域历史遗留问题，依法依规办证1.5万户。全市13座城市污水处理厂完成地表五类水提标，中心城区城西、城北和沙窝污水处理厂达到准地表四类水标准。完成中心城区112个小区、29条街巷雨污分流改造，整治中心城区低洼易涝点37处。开工建设生活垃圾焚烧发电三期工程。新增公厕105座，开放“共享厕所”333座。新建续建口袋公园111处。在各级干部、志愿者和广大市民的共同努力下，我市以全省第一的成绩顺利通过国家卫生城市复审。城市治堵取得积极进展。改造北海路健康东街、北海路东风东街等4处交通环岛，打通北宫东街、文化路、青银高速下穿等94条“断头路”，提升40处渠化岛，进一步优化中心城区路网结构和交通组织。在医圈、商圈、校圈等拥堵区域，建设过街天桥，增加专用车道和停车泊位，数十处存在多年的交通堵点乱点得到有效疏解。――“双招双引”持续加力。制定出台一系列政策措施，全面落实“五个一”推进机制，实施“双招双引”项目建设百日会战，组建“十大产业”招引专班，派出5个驻外小组和270支专业队伍，一批创新型、基地型、平台型、补链型大项目相继签约落地。全年立项项目1274个，预计到位资金1100亿元以上，其中百亿级项目12个。潍柴国际配套产业园一期部分建成投用，二期全面开工，成功引进境内外企业35家，其中世界500强2家。歌尔智能硬件产业园一期开工建设，引进配套企业20家。中科院化学所潍坊化工新材料研究院等168家机构院所成功落户，新引进高端技术人才(团队)1195名、硕士以上高层次人才3460名，促成413名潍坊籍企业家回乡创业发展。――三大攻坚战取得关键进展。扎实开展脱贫攻坚“五个专项行动”，建设精准扶贫大数据平台，累计选派帮扶干部3.2万名，投入2.99亿元，为7.58万贫困人口落实“两不愁三保障”和饮水安全政策。开展“三个一”医疗巡诊工作，组织巡诊队伍936支，巡诊贫困人口5.6万人次。认真整改中央、省环保督察及“回头看”反馈问题。市区联动全力推进中心城区6家重污染企业搬迁或关停，市直有关部门和工作专班恪尽职守，相关区发挥主力军作用，6家企业顾全大局、勇于担当，实现企业安全平稳关停和改造升级。大力开展工业、机动车污染物排放整治和扬尘治理攻坚行动，大气污染物排放得到有效控制。省控及以上重点河流全部达到水环境功能区目标要求，市控重点河流全面消除劣五类水体，近岸海域环境质量稳定向好。完成国土绿化16.4万亩，国家园林城市实现县市全覆盖。全年核销银行不良贷款116亿元，不良贷款率降至1.7%。民营企业中小企业无分歧欠款实现清零。安全生产体系不断稳固，安全生产形势总体稳定。平安潍坊建设持续推进，扫黑除恶专项斗争取得积极成效，群众安全感进一步增强。圆满完成新中国成立70周年大庆等重要节点安保维稳任务。――改革开放不断深化。统筹推进121项改革和制度创新任务、12项国家和省重大改革试点。政府机构改革圆满完成。开发区体制机制改革完成试点并全面启动。抓好5个方面流程再造，形成“亩产效益”评价等一系列改革成果，财政管理、棚户区改造工作获国务院督查激励。全面落实减税降费政策，全市新增减税130亿元，企业社保费减负14.9亿元。新登记市场主体19万户、注册资本4109.7亿元，分别增长20%和40.2%。面对中美经贸摩擦严峻形势，各级强化精准服务，外贸企业积极应对，全市外贸逆势上扬、一枝独秀，进出口实现两位数增长，经验做法被中央广播电视总台、新华社等媒体连续报道。积极融入“一带一路”建设，建成海外工厂、营销网点和研发中心32个。青潍一体化先行区建设进展顺利。成功举办风筝会、鲁台会、中日韩产业博览会等重要节会。――乡村振兴全面推进。创新提升“三个模式”，乡村振兴齐鲁样板先行区建设取得重要进展。国家农业开放发展综合试验区建设开局良好，28项建设内容、11项先行先试政策有效落实。全国蔬菜质量标准中心2项全产业链管理技术规范通过部级审定。设立中国农科院寿光蔬菜研发中心、浙江大学诸城高品质肉研究中心等一批高端平台。打造国家农村产业融合发展示范园3家、乡村振兴齐鲁样板省级示范区3个，乡村振兴“十百千”示范创建工程数量居全省首位。新增国家级农业龙头企业2家、国家农产品区域公用品牌3个。粤港澳大湾区“菜篮子”产品潍坊配送中心揭牌运营。成功举办海峡两岸农业论坛。新增省级以上休闲农业和乡村旅游示范单位12处。农村人居环境明显改善，完成农村改厕22.1万户，改造农村危房2605户，新建改造农村公路1670公里，创建省级美丽乡村示范村43个。农村产权制度改革扎实推进。乡村治理体系不断完善。峡山水库胶东地区调蓄战略水源地工程建成投用。黄水东调二期工程正式通水。――民生质量稳步提高。民生支出占一般公共预算支出的比重保持在80%以上。32件民生实事全部落实。新增城镇就业11.2万人，城镇登记失业率控制在2.65%。召开全市教育大会，开启现代化教育强市建设新征程。校园建设三年攻坚行动成效明显，开工建设81所中小学校，建成57所，新增学位3.8万个，在全省率先消除超大班额;新改扩建标准化幼儿园162处，增加学位3.16万个。教育综合改革破“五唯”经验在全国推广。被确定为全省唯一的普通高中综合改革试点市。创建为全国儿童青少年近视防控改革试验区。全国职业院校技能大赛金牌数量居山东代表队首位。潍坊职业学院等3所院校获评全国优质专科高等职业院校，山东畜牧兽医职业学院等4所职业院校入选国家“双高计划”。企业和机关事业单位养老保险待遇稳步提高，企业养老保险基金实现市级统收统支，争创为国家医保智能监控示范点。顺利通过国家医养结合示范省先行区创建评估。在全国首创基层首席公共卫生医师制度。“医共体”“智慧医疗”建设进展顺利。潍坊市中医院东院区建成启用。新时代文明实践中心建设全面铺开。县级融媒体中心全部挂牌成立。获批全省唯一的国家级齐鲁文化(潍坊)生态保护区。歌曲《和祖国在一起》获“五个一工程”奖，新编历史吕剧《板桥县令》参加全国会演。潍县乐道院暨西方侨民集中营旧址成为我市首个全国爱国主义教育示范基地。成功举办中国画节、全国摄影艺术展览暨首届潍坊国际摄影周，我市被授予“中国摄影之乡”。青州市、临朐县分别入选首批国家、省全域旅游示范区。成功举办潍坊市第二十届运动会。圆满承办世界国际象棋青少年锦标赛。深入推进国防动员建设，积极落实退役军人政策，双拥共建取得明显成效。妇女儿童、老龄、残疾人事业迈上新台阶。台港澳、外事侨务、民族宗教、对口支援、扶贫协作、人口计生、人防、气象、水文等工作取得新进展。――灾后重建和抗洪抢险救灾取得重大胜利。2018年“温比亚”台风灾后重建任务全面完成。共修缮加固灾损房屋3948户，分散重建房屋3966户，15个异地迁建村115栋安置楼竣工投用，384所学校和幼儿园、9.8万个蔬菜大棚、620项水利设施以及道路、市政、电力、通讯等灾损项目全部完成重建任务。这些水利、交通、农田排涝等工程设施，在应对“利奇马”超强台风中经受住严峻考验，发挥决定性作用。去年8月，超强台风“利奇马”给我市带来强降雨，全市最大24小时平均降雨210.2毫米，超过“温比亚”台风71.9毫米，继2018年后我市再次遭受特大洪涝灾害。灾情发生后，省委、省政府高度重视，省委主要领导第一时间亲临一线决策指挥，并在寿光市成立抗洪抢险救灾指挥部，建立省市县三级、军地双方联合指挥体系，为夺取抗洪抢险胜利发挥关键作用。驻鲁、驻潍部队和民兵应急力量火速驰援，成为抗洪抢险的主力军。省直有关部门单位及有关兄弟市，紧急向我市调拨装备物资、派出救援力量。全市人民、社会各界，尤其是全市企业家和广大志愿者,以各种方式踊跃参与抗洪抢险。在党中央、国务院亲切关怀下，在省委、省政府和市委的坚强领导下，全市上下风雨同舟、众志成城，受灾群众自强自立、奋起自救，基层干部舍生忘死、冲锋在前，取得抗洪抢险救灾斗争的重大胜利。在多方共同努力下，灾区生产生活迅速恢复，灾后建设扎实推进。抗洪抢险救灾斗争中焕发出的科学务实、勇于担当、团结协作、拼搏奉献精神，凝聚起全市人民推动发展的强大力量!――政府自身建设进一步加强。“不忘初心、牢记使命”主题教育取得预期效果。以“工作落实年”为抓手，扎实推进十大攻坚行动，大力开展“七赛七比”，全市上下对标对表、担当作为、争创一流蔚然成风。认真执行市人大及其常委会决议决定，办理市人大代表建议155件、政协提案414件。法治政府建设持续推进，提请市人大常委会审议地方性法规草案2件。“一窗受理·一次办好”改革深入推进，市级以下自建业务系统实现数据互联互通，首批20个审批服务事项实现“一次不跑·事就办好”。市场准入管理事项由250项压减为131项。“互联网+监管”行政处罚与行政强制权力网络运行系统在全省率先上线运行。市政务服务热线获评全国“十佳市政及公共事业服务热线”。市政府门户网站绩效评估列全国地市级第四位。强化基层导向,乡镇工作人员工资与县直同职级人员全部拉平，乡镇工作补贴全面落实，镇街工作人员年度考核优秀比例提高到20%。政府系统党风廉政建设和反腐败工作扎实推进。各位代表，一年来取得的成绩，得益于以习近平同志为核心的党中央的坚强领导，得益于省委、省政府和市委的正确领导，得益于市人大、市政协和社会各界的监督支持，得益于全市广大干部群众和企业家的拼搏努力。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体和社会各界人士，向离退休老同志，向驻潍部队、武警官兵和政法干警，向所有投资者、创业者、建设者，致以崇高敬意和衷心感谢!同时，我们也清醒认识到，在推进高质量发展过程中，还面临不少困难和问题。主要是：实体经济运行困难增多，企业融资难融资贵、市场信心不足、盈利能力下降等问题交织;新旧动能接续不畅，制造业数字化、智能化水平不高，“四新”经济规模小、比重低，淘汰落后产能任务艰巨;创新能力不足，研发投入不够，科技领军人才和高水平创新团队缺乏;中心城市功能布局不够完善，城市管理不够精细，交通治堵仍面临较大压力;大气、水等环境问题仍较突出，节能减排降碳任务艰巨;财政收支压力加大，教育、医疗、居住等优质供给仍需持续加力;安全生产形势依然严峻，社会治理体系和治理能力有待提升;营商环境不够优化，政府工作人员法治意识、制度意识、专业素养有待进一步增强。对这些问题，我们将采取有力措施，认真加以解决。 二、2020年经济社会发展的目标任务今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，要实现第一个百年奋斗目标，为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础，做好政府工作意义十分重大。从发展环境看，世界经济增长持续放缓，全球动荡源和风险点显著增多，国内“三期叠加”影响持续深化，经济下行压力加大，但宏观经济稳中向好、长期向好的基本面没有变。从发展基础看，经过四十多年的改革开放，我市经济规模持续扩大、发展质量不断优化、基础设施渐趋完善、区位优势日益凸显、战略机遇不断汇聚，全市上下干事创业的精气神越来越足，建设现代化高品质城市的基础条件更加具备。从发展趋势看，虽然我市正处在新旧动能转换阵痛期、胶着期，但重大项目快速引进、优势产业迅速壮大、“四新”经济不断涌现、重点企业运行良好，高质量发展呈现加速态势。经济发展各先行要素保持积极增长趋势，特别是工业用电量、货物周转量、贷款发放量、新增市场主体、新上企业数量、外贸进出口等方面支撑较强，反映出经济活力和发展潜力依然强劲。只要我们坚定信心、解放思想、真抓实干，就一定能够战胜各种风险挑战，实现经济社会持续健康发展。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会及中央经济工作会议精神，按照省委、市委经济工作会议部署，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展，深入推进供给侧结构性改革，突出做好“六稳”工作，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，坚决打好三大攻坚战，深化重点工作攻坚行动，保持经济运行在合理区间，确保新旧动能转换初见成效、全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，奋力开创“生态、开放、活力、精致”的现代化高品质城市建设新局面。今年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，社会消费品零售总额增长6%左右，进出口保持稳定增长，一般公共预算收入增长1%左右，城镇登记失业率控制在4%以内，城镇居民人均可支配收入增长7%左右，农村居民人均可支配收入增长7%以上，居民消费价格涨幅3.5%左右，全面完成省下达的节能减排降碳约束性指标和环境质量改善目标。实现上述目标要求，要紧紧围绕建设“生态、开放、活力、精致”的现代化高品质城市，扎实做好以下七个方面工作。 （一）推动经济高质量发展，全面提升现代化高品质城市的活力。落实巩固、增强、提升、畅通的方针，加快新旧动能转换，全面提高经济整体竞争力。加快产业转型升级。坚持高端高质高效发展方向，加快存量变革和增量崛起，提升产业基础能力和产业链现代化水平。改造提升传统产业。全面实施新一轮企业技术改造，推动“千项技改、千企转型”，年内实施重点技改项目1000项，完成技改投资600亿元。深化智能制造“1+N”带动提升行动，大力推进“现代优势产业集群+人工智能”融合发展，创建20家智能制造示范工厂，新增10家省“两化”融合贯标试点企业。深化以“亩产效益”为重点的工业企业综合评价。加快铸造行业共享工厂、共享平台建设，推动铸造企业退城进园和转型升级。启动新一轮化工产业安全生产转型升级专项行动。培育壮大新兴产业。抢抓数字经济发展机遇，以5G商用为突破口，积极培育物联网、大数据、云计算等核心引领产业，超前布局区块链、人工智能、虚拟现实等前沿新兴产业，加快建设AI物联网产业园。全市建成5G基站4000个以上，在智能制造、智慧城市、智慧医疗等领域推出一批应用场景。实施氢能产业发展三年行动计划，支持潍柴争创国家燃料电池技术创新中心，着力打造国内领先、国际一流的氢燃料电池生产基地和氢能示范城市。培育做大昌乐新能源汽车产业基地，支持比德文集团加快6万辆高速乘用车项目建设和20万辆乘用车项目尽快落地。科学规划医养健康产业，加快建设中国中药(潍坊)产业园等项目，促进医疗、养老、养生、体育、文旅多业态融合发展。大力发展海洋经济。坚持陆海统筹、港城联动、以港兴城，着力提升港口综合服务能力。加快建设现代化“海洋牧场”，培育壮大海洋动力装备、绿色海洋化工、海洋生物医药、海水淡化等海洋新兴产业。积极申办中国(潍坊)国际海洋动力装备博览会。加快建设国家级水产遗传育种中心和国家重点水动力实验室，建成3家以上省级海洋工程协同创新中心。做优做活现代服务业。抓好现代服务业“7511”工程，加快生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向高品质和多样化升级，着力建设中心城市现代服务业引领示范区。加强金融业创新发展，培育壮大科技金融、知识产权金融、供应链金融等新兴业态。发挥陆港型国家物流枢纽承载城市优势，大力发展高铁物流、空港物流、保税物流、冷链物流，启动高铁物流基地建设前期工作，力争3A级以上物流企业达到50家。加快建设市工业设计研究院，促进工业设计和软件服务创新发展。实施文化旅游融合发展“双十”工程，发展生态、文化、海洋、产业旅游，推出一批旅游特色产品，打造深具竞争力的全域旅游目的地。全面提升品牌质量。开展“质量与品牌提升年”行动，力争新增省长质量奖1个。争创国家商用车动力系统技术标准创新基地、国家蔬菜技术标准创新基地。积极推动中日农产品检验检测互认。启动百年品牌企业培育工程，完善市长质量奖奖励办法，加快建设“好品潍坊”。持续强化创新驱动。大力创建国家创新型城市，充分发挥高新开发区国家自主创新示范区作用，以创新支撑引领高质量发展。培育创新主体。出台加快高新技术企业发展的实施意见，建立健全高新技术企业培育库，年内全市高新技术企业突破850家。鼓励企业加大研发投入，支持企业建设技术创新中心，促进全社会研发投入比重持续提高。打造高端平台。支持潍柴国家商用汽车动力系统总成工程技术研究中心、内燃机可靠性国家重点实验室、盛瑞国家乘用车自动变速器工程技术研究中心创建世界一流研发平台。积极争创国家制造业创新中心。加快市产业技术研究院和专业技术研究分院等创新创业共同体建设，建成运营浙江大学潍坊工业技术研究院，推动潍坊先进光电芯片研究院进入省“1+30+N”创新创业共同体，攻坚、储备一批国际前沿技术。推动潍坊(寿光)高新开发区升建国家级高新开发区。深化科技合作。聚焦中科院和“双一流”高校，深入开展“百院千企”精准对接活动。推进“一带一路”国际科技合作与交流，支持企业设立海外研发中心，新增4处高端国际科技合作平台。加快成果转化。强化知识产权运用和保护，落实成果处置、股权激励、收益分配等政策，健全科技成果转移转化机制，加快中科院山东综合技术转化中心潍坊中心等机构建设，年内促成100项科技成果转化。充分释放改革红利。深化重点领域和关键环节改革，抓好承担的国家和省改革试点任务。全面推进开发区体制机制改革创新。加快推进市场准入负面清单制度改革。探索建立容新容缺容错机制，对“四新”经济进行包容审慎监管。深化要素市场化配置改革，加快实现要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平。深化财税改革，适时调整优化市以下财政体制，提前谋划教育、科技等领域财政事权与支出责任划分改革。抓好金融改革，改造提升潍坊市资本服务中心。开展企业上市培育工程，建立健全企业上市培育链条，新增上市企业2家、挂牌企业100家以上。支持企业“小升规、规改股、股上市”，年内新纳入规模以上工业企业300家、规模以上服务业企业60家、限额以上批发零售和住宿餐饮企业200家以上。深化国资国企改革，抓好国有企业退休人员社会化管理工作，加快市管企业混合所有制改革。推进地区生产总值统一核算改革。 （二）转变城市发展方式，全面提升现代化高品质城市的精致化程度。高标准高质量推进城市规划、建设、管理，打造精致无处不在、精细处处体现的精致城市。坚持规划引领。抓住国土空间规划和“十四五”规划纲要编制机遇，科学划定“三区三线”，构建“多规合一”国土空间规划新体系。以城市设计引领城市风貌，围绕“绿、水、古、鸢”，精心提炼特色元素，打造中心城区优美城市轮廓。强化重点项目、重点建筑规划设计，打造精品建筑，构建疏密有致、起伏有序的城市形态。坚决维护规划的严肃性、权威性、连续性，确保一张蓝图干到底。推动分片突破。围绕突破南部、提升北部、繁华中部、延伸东部、拓展西部，加快完善重点板块，增强中心城区核心功能和引领作用。南部以白浪河国际自然生态度假区、站南广场为重点，加快布局一批文旅、休闲、康养项目;北部以高铁新片区、中央商务区、国家农综区核心区为重点，加快建设完善交通、信息等基础设施;中部以奎文区、潍城区为重点，搞好城市整体设计和标志性亮点打造，建设一批特色街区;东部放大高新开发区、综合保税区带动作用，推动昌邑市、峡山开发区与中心城区相向发展、对接融合;西部强化城市更新与拓展，推动中心城区与昌乐县联动发展。突出打造精品。加强建筑立面设计、墙体材质管控，提升建筑立面品质。落实“窄马路、密路网、开放街区”建设模式，增强街区活力。实施城市重要节点、组团片区、地标建筑和城市出入口亮化提升工程。坚持“房住不炒”定位，稳控土地投放数量、时序和结构，提升房地产开发品质，保持房地产业平稳健康发展。全面完成“十三五”海绵城市和地下综合管廊建设任务。实施精细管理。坚持用“绣花”功夫管理城市，推动城市管理向城市治理转变。加快“大热源”改造，新增供热能力600万平方米，中心城区集中供热率达到80%以上。完成103座换热站移交改造，实现中心城区供热企业直供到户全覆盖。推进供热立法，健全供热企业考核制度，使供热走上制度化、法治化轨道。落实“门前五包”机制，做好火车站、中百片区及主要街道广告牌匾和道路标牌国际化、精致化提档升级，打造精致市容。安排1亿元奖补资金，持续推动解决雨污混排问题。启动虞河流域、化肥沟流域排水主通道改造。年内基本完成房地产领域历史遗留问题化解工作。扩大住房公积金受益范围。实施小区消防通道畅通工程，强化专业消防救援设施和能力建设。加快建设省新型智慧城市，启动建设“城市大脑”。推动县域和小城镇发展。完善经济社会发展综合考核机制，引导县域经济高质量发展。深入推进新型城镇化试点，鼓励有条件的小城镇向小城市转型发展，培育一批特色小城镇。 （三）更大力度扩大开放，全面提升现代化高品质城市的开放度。牢固树立开放意识，积极融入区域发展和全球市场，加快打造对外开放新高地。构建开放大通道。发挥公铁水空等基础设施互联互通的优势，健全完善多式联运体系，高标准建设出市出海出境大通道。通过“齐鲁号”欧亚班列，开辟“一带一路”国际联运大通道。强化鲁辽海上通道建设，通过“营满欧”国际货运班列直通欧洲。通过“中国食品谷”号铁路冷链班列，完善至国内西南部和东南亚国家的冷链物流体系。加快青岛港潍坊(青州)内陆港建设，常态化运行经过青岛的国际海铁班列。发挥传化、晟绮、港天等龙头企业作用，建设国际智慧陆港，打造区域性国际化综合物流枢纽。开拓外贸大市场。调整优化“千企百展”国际市场开拓计划，深耕欧美、日韩等传统市场，拓展南亚、西亚、非洲、拉美等新兴市场，着力开拓俄罗斯、阿联酋等6个重点市场。推动服务贸易创新发展，加快特色服务出口基地建设，支持滨海开发区建设服务贸易港，创建2家市级以上服务外包示范园区。推进智慧口岸建设，全面推广国际贸易“单一窗口”，进一步提升通关效率、降低通关成本。用好对外大平台。积极融入“一带一路”建设，支持企业在海外投资布局，新设境外企业20家以上。发挥综合保税区功能作用，支持建设现代化保税港区，积极申建进境农产品指定监管场地。推动跨境电商保税备货模式落地，做大跨境电商保税进口业务。争创国家级跨境电子商务综合试验区。加快中德“两国两园”项目建设，打造中欧商贸物流重要平台。扩大潍坊“国际朋友圈”，年内新增友好合作关系城市2对以上。办好风筝会、鲁台会、中日韩产业博览会、中国画节等重要节会，着力打造具有产业特色的区域性国际会展中心。打造发展大格局。主动对接京津冀协同发展、长三角一体化发展、粤港澳大湾区建设等国家战略，积极融入山东自贸区、上合组织地方经贸合作示范区建设。找准潍坊在山东半岛城市群中的发展定位，主动融入胶东经济圈和青岛都市圈，扎实推进青潍一体化先行区规划建设，在交通基础设施、生态环境、产业发展、公共服务等领域率先破题。 （四）大力推进绿色发展，全面提升现代化高品质城市的生态文明水平。牢固树立绿水青山就是金山银山理念，以生态秀美提升潍坊颜值，努力打造以绿色生态为鲜明底色的美丽之城。突出抓好环境污染防治。持之以恒抓好中央、省环保督察及“回头看”反馈问题整改，确保见底到位。全面落实减排、抑尘、控车、去煤等措施，推动空气质量持续改善。扎实推进水污染防治，实施污水处理厂扩容提标工程，全市70家污水处理厂达到准地表四类水标准;完成入海排污口综合整治工作，全面实现渤海区域环境综合治理任务;加强重要水源地全流域系统治理，启动峡山水库水源地保护提升工程前期工作。做好耕地土壤环境质量类别划分及安全利用工作，全面提升土壤污染防治水平，受污染耕地安全利用率达到91%以上;加强农业面源污染防治，农药、化肥使用量保持负增长，畜禽粪污综合利用率达到81%;完善提升危险废物收集、贮存、转移全过程规范化监管体系。大力推行绿色化生产生活。优化能源结构，实施外电入潍工程，压减煤炭消费221万吨。实施冬季清洁取暖规划，关停淘汰中心城区35吨以下非民生供暖燃煤锅炉，实现中心城区清洁能源替代。发展绿色设计、绿色制造，淘汰一批低端落后装备和生产线。大力发展装配式建筑，积极推广高星级绿色建筑，新开工绿色建筑1000万平方米以上。完成国家公交都市创建任务，绿色公共交通车辆占比达到81%。完成生活垃圾焚烧发电三期项目主体工程。加快推进生活垃圾分类，中心城区建成100个垃圾分类示范小区、示范单位，300个垃圾分类综合投放点。完成国土绿化12万亩，实现“绿满城乡·美丽潍坊”国土绿化行动目标，通过国家森林城市复审。开展全民绿色行动，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式。实行最严格的生态环境保护制度。认真落实生态文明建设目标评价考核，强化企业主体责任和政府监管责任。全面落实河长制、湖长制、湾长制、林长制。执行好生态补偿和生态环境损害赔偿制度，实行生态环境损害责任终身追究制。 （五）深入实施乡村振兴战略，稳固现代化高品质城市的基础。以创新提升“三个模式”为统领，以国家农综区建设为抓手，全力推动乡村振兴齐鲁样板先行区建设迈上新台阶。促进现代农业提质增效。建设运营好全国蔬菜质量标准中心、北京大学现代农业研究院等平台，发挥好市农科院等科研院所作用，引领现代农业发展。培育10家产值过10亿元的全产业链一体化农业龙头企业，打造10家产值过50亿元的农业产业化联合体，带动形成一批百亿级农村产业融合发展集群。加快潍水、东篱等省级田园综合体建设。培育60家示范家庭农场和100家合作社示范社，培训职业农民1万人次以上。新培育“三品一标”农产品60个以上。深入实施农业科技“展翅”行动。高质量完成高标准农田建设任务，粮食总产量稳定在80亿斤以上。加快正大集团300万只蛋鸡、新希望六和公司年出栏300万头生猪等重点项目建设。做好猪肉等重要农产品稳产保供和重大动物疫病防控工作。提升农村生活品质。科学编制村庄规划，优化农村生产、生活、生态空间。全面完成农村人居环境整治三年行动任务，实现生活垃圾无害化处理行政村全覆盖，30%以上的行政村实现生活污水有效治理，完成农村厕所扩面改造5.7万户。基本实现农村通户道路硬化，完成“四好农村路”三年集中攻坚专项行动任务。深化乡村文明行动，全市80%的村镇达到县级以上文明村镇标准。深化农村改革。完善提升土地承包经营权确权登记颁证工作，全面完成农村集体产权制度改革，稳慎推进宅基地“三权分置”改革，保持农村土地承包关系稳定并长久不变。 （六）坚决打好三大攻坚战，筑牢现代化高品质城市的底板。决战决胜脱贫攻坚。把巩固脱贫成果、防止返贫摆到重要位置，聚焦“两不愁三保障”和饮水安全突出问题，如期全面完成脱贫攻坚任务。加强产业扶贫项目建设、运营和管护，持续发挥脱贫增收带动作用。加大投入力度，市级财政专项扶贫资金投入高于去年并保持一定增幅。探索建立解决相对贫困长效机制，对脱贫户实施跟踪和动态监测，对已脱贫仍享受政策的贫困人口开展常态化走访、精准化帮扶。建立健全即时帮扶机制，防止返贫和产生新的贫困。强力推进污染治理。突出精准治污、科学治污、依法治污，持续推进“四减四增”，坚决打赢蓝天、碧水、净土保卫战。牢牢守住不发生区域性金融风险底线。加大不良贷款处置力度，推动“破圈解链”工作，严厉打击恶意逃废金融债务等行为。加快融资平台市场化改制，严控新增政府债务规模，积极化解存量隐性债务。 （七）全力做好各项社会事业，让全市人民共享现代化高品质城市建设成果。加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，创新公共服务提供方式，不断满足人民日益增长的美好生活需要。促进更高质量就业。做实就业优先政策，创造更多就业岗位，年内新增城镇就业10万人。加大援企稳岗力度，将阶段性降低失业和工伤保险费率、失业保险稳岗返还等政策延续实施1年。健全公共就业服务和职业技能培训制度，年内培训10万人。搭建高校毕业生与企业对接交流平台，吸纳1.6万名本科及以上毕业生来潍就业创业。完善高校毕业生、退役军人等重点群体就业扶持政策，确保城镇“零就业”家庭动态消零。严格落实农民工工资支付制度。完善社会保障。深化社保征缴体制改革，实现参保人数和基金征缴同步增长。继续提高低保和特困人员供养标准，完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。健全医保政策体系，落实全民参保计划，深化医保支付方式、医疗服务价格等改革。加快建设现代化教育强市。深化教育领域综合改革。继续实施校园建设三年攻坚行动。推动城乡义务教育一体化，力争3个县市创建为首批国家义务教育优质均衡县。健全教育经费保障机制，普通高中生均公用经费由1300元提高到1500元。启动新时代教师“百千万”示范引领工程。支持潍坊医学院更名“大学”，推动潍坊学院重点学科建设。启动申报山东海洋技术大学，成立潍坊环境工程职业学院。支持驻潍职业院校创新发展，加快建设国家“双高计划”职业院校，争创国家产教融合试点城市。推动健康潍坊建设。全面贯彻国家基本医疗卫生与健康促进法。强化“三医联动”，推进紧密型“医共体”建设，落实基层医疗卫生机构“一类保障、二类管理”制度。健全基本医疗卫生制度，探索大学生村医“县聘乡管村用”。开展好中医药综合改革、社会心理服务体系建设、居家和社区养老等国家级试点，积极探索医保康养新路径，深化国家医养结合示范省先行区建设，创建省慢性病综合防控示范市。二甲以上医疗机构全部建成“互联网医院”。强化药品监管，保障群众用药安全。全面贯彻“四个最严”要求，深入开展食品安全放心工程建设攻坚行动，通过国家食品安全示范城市复审。做好第七次全国人口普查。积极发展文体事业。大力弘扬社会主义核心价值观，推进新时代文明实践中心建设。用好“学习强国”平台。强化文艺创作，推出更多群众喜爱的精品。鼓励社会力量参与公共文化服务体系建设，推动基层文化惠民工程扩面增效。加强文物保护管理，推动红色文化资源保护立法。争创国家历史文化名城。实施齐鲁文化(潍坊)生态保护区提升工程，加强手工艺和民间艺术传承，建设县域非遗聚集区样板。争创全国版权示范城市。建设市全民健身中心、国际足球学校、电子竞技学院，完成县市区体育设施“三二一”工程。承办好山东省第十届全民健身运动会。打造“全民动起来、潍坊更精彩”和潍坊“足球月”活动品牌。完善社会治理格局。推进市域社会治理现代化，年内40%以上的城市社区建立“一窗受理、全科服务”模式和社区共治联盟。完善社会治安防控体系，健全禁毒打防一体化常态机制，深化扫黑除恶专项斗争，建立健全网络综合治理体系，推进公共法律服务体系建设。坚持和发展“枫桥经验”，推动各类矛盾纠纷依法及时就地化解。压紧压实安全生产各方责任，坚决遏制重特大安全事故发生。抓好水旱灾害、森林火灾和地质灾害、海洋灾害防治工作。健全退役军人工作体系和保障制度。持续做好援疆、援藏和扶贫协作工作。加强国防教育、国防动员、双拥共建、民兵预备役、人民防空等工作，全力支持国防和军队现代化建设。 三、聚焦聚力攻坚11项重点任务今年是“重点工作攻坚年”，要围绕固优势、补短板、强弱项，集中精力、集聚资源，聚焦一批既管当前又利长远的实事硬事，撸起袖子加油干，扑下身子抓落实，推动现代化高品质城市建设走深走实。 （一）攻坚稳增长，保持经济良性发展。扩大有效投资。聚力抓好10个省重点项目、100个省新旧动能转换优选项目、220个市级重大重点项目和省“四个一批”项目，完成投资1500亿元以上。大力争取棚改旧改等政策性资金，积极争取政府专项债券额度。加强政府与社会资本合作，充分挖掘和释放民间投资潜力。健全“要素跟着项目走”保障机制，加快形成“四个一批”投资接续滚动发展的良好局面。挖掘消费潜力。深入推进国家级信息消费试点建设，积极发展智慧生活、虚拟现实、5G应用等消费新兴业态。完善城市商业网点规划，建设一批特色商业街区。因地制宜发展夜间经济，在中心城区打造1至2处夜间消费聚集区。加快推进农商互联，抓好国家城乡高效配送专项行动试点。深入开展“放心消费在潍坊”创建工作。促进外贸稳中提质。切实做好应对中美经贸摩擦的长期准备，健全预警体系，实施外贸市场多元化战略，促进高科技含量、高附加值产品出口，扩大先进技术、设备、关键零部件和生产性服务进口。更好服务企业发展。全面落实减税降费政策，推动涉企政策整合，加大政策宣传解读和督导落实力度，进一步稳定市场、政策和社会预期，提振企业发展信心。建立常态化银企对接机制，清理减少融资各环节收费，缓解企业融资难融资贵问题。大力支持民营经济发展，强化企业需求导向，认真落实各项政策措施，依法清理拖欠民营企业中小企业账款，完善产权和企业家权益司法保护制度，年底前原则上2年以上涉企积案全部办结。推进落实面向企业公开承诺和包靠服务重点企业制度。大力弘扬劳模精神、工匠精神。抓好企业家队伍建设，设立“企业家日”，定期开展优秀企业家评选表彰活动，营造理解、尊重、支持和保护企业家干事创业的浓厚氛围。 （二）攻坚国家农综区建设，全力实现新突破。把国家农综区建设作为全市乡村振兴的头号工程和创新提升“三个模式”的主引擎，奋力打造全国农业开放发展新样板。高标准编制国家农综区对外合作规划和核心区各项规划，启动起步区基础设施建设。强化体制机制创新，抓好政策模式创设，深入实施28项建设内容和11条先行先试政策。拓展齐鲁农村产权交易中心业务范围，完善东亚畜牧产品交易所功能，加快中国农创港、国际食品博览园、国际畜牧现代产业园、中国(潍坊)食品科学与加工技术研究院等重点项目建设。引入全球知名企业、高端机构参与国家农综区开发建设，推动一批重大国际合作项目尽快落地。健全国家农综区管理运行机制，推动核心区与辐射区协同发展。积极争取承办国际性展会论坛活动，进一步扩大国家农综区影响力。 （三）攻坚制造业集群发展，提升产业竞争力。出台推动产业集群发展的意见，突出规划引领、龙头带动、平台支撑和政策扶持，精心打造一批世界级产业集群。壮大动力产业集群。发挥潍柴、豪迈、盛瑞等龙头企业作用，推动车用动力、船用动力、航空动力、磁悬浮等产业发展，打造具有全球竞争力的国际动力城。年内，潍柴国际配套产业园一期建成投产，二期加快推进，坊子片区启动建设。壮大声学光电产业集群。加快歌尔智能硬件产业园、潍坊光电产业园、共达智能电声科创园等项目建设，构筑完整的声学、光电产业价值链，打造具有国际影响力的“中国声谷”。壮大农机装备产业集群。依托雷沃重工、科乐收等重点企业，完善设计、研发、制造、服务全产业链，建设世界知名的智能农机城。壮大高端化工产业集群。支持中化弘润、鲁清石化、昌邑石化、新和成等企业发展，加快从“油头”向“化尾”延伸，打造创新、绿色、智慧的环渤海高端化工产业集群。统筹推动汽车、食品、造纸、纺织服装等传统产业集群发展，稳步推进新材料、人工智能等先导产业集群发展。优化县域制造业发展布局，力争新培育5个以上省级“雁阵形”产业集群。 （四）攻坚“双招双引”，强化发展支撑。聚焦我市产业、区位、市场、职教等优势，精准推进招引工作，努力实现引资引智并举、数量质量齐升。强力推进产业招商。依托市内龙头企业，政企联手推动产业链纵向延伸、供应链横向配套，吸引更多关联企业进链、专业人才集聚。大力支持现有企业技改创新和新上项目，做到与招商项目同等重视、同等对待。全面抓好定向招商。聚焦京津、长三角、珠三角、台港澳及日韩德等重点区域，突出“三类500强”企业、行业“隐形冠军”、高端科研院所、资本投资机构等重点，年内策划10场以上“一月一目标城市、一活动一主题”集中招商引智，组织开展50场次涉外经贸活动。办好第二届潍坊发展大会。持续强化专业招商。大力推广资本招商、园区招商、净地招商、以商招商等有效模式，完善项目筛选甄别、专家评估论证机制，突出考核资金到位和项目落地，全面提升招商成效。大力优化人才环境。落实“人才新政20条”，全面推行“鸢都惠才卡”制度，畅通高层次人才服务绿色通道，实施人才安居工程，建设一批人才创新创业综合体，优化“人才投”“人才贷”“人才保”等扶持方式，打造“近者悦，远者来”的一流人才环境。 （五）攻坚大气污染防治，打好蓝天保卫战。针对工业排放、扬尘污染、机动车尾气三大重点污染源，以更大的力度开展系统治理，坚决将大气污染降下来，还群众一片湛蓝天空。扎实做好工业企业排放综合治理，开展全域“散乱污”企业排查整治，实施商混、焦化、铸造、钢铁等重点行业改造提升，中心城区铸造和商混企业完成搬迁整治，完成焦化产能压减任务。坚持“一企一方案”，引导支持关停企业做好转型升级和资产盘活工作。采取精准管控措施，切实抓好扬尘污染防控，严格落实建筑工地、渣土运输、裸露土地等重点领域扬尘防控标准，全面实施深度保洁模式。做好汽车尾气污染防治工作，持续开展重型柴油货车整治行动，中心城市限行区域全天禁行国Ⅳ以下重型柴油货车，完成国Ⅲ及以下营运柴油货车淘汰任务。推动落实中心城区禁放区全面禁止燃放烟花爆竹。开展好秋冬季大气污染综合治理攻坚行动，严格落实重污染天气应急预案和监管责任，推动大气质量持续改善。 （六）攻坚重点片区开发，完善城市功能。加快规划建设“三区一中心”，提升城市核心功能，着力打造现代化高品质城市标志区域和城市发展增长极。年内完成中央商务区规划并启动招商;结合白浪河大型文旅项目，完善提升中央休闲区，年底前取得明显成效;加快中央创新区、市民中心整合建设，力争年内形象有突破、功能大提升。加快站南广场片区、高铁新片区基础配套和公共服务设施建设，年内站南广场片区火车站南站房及周边配套工程建成投用，启动实施两大片区公交站、长途客运枢纽、景观广场和周边相关道路建设，全面提升片区基础配套和公共服务水平，打造城市功能新板块、城市提升新地标、城市形象新窗口。 （七）攻坚老旧小区改造，改善群众居住环境。落实好国家新一轮老旧小区改造政策，鼓励连片打包、市场化运营、软硬件同步提升，建立多元化投融资机制，改造老旧小区116个、5.5万户，努力打造一批标准高、配套全的“美好住区”。在老旧小区物业管理全覆盖基础上，紧盯物业管理短板，加快推进物业立法，落实老旧小区物业费财政补助政策，进一步规范提升老旧小区物业管理水平。充分发挥政府、企业、社会等多方面力量，推进综合执法进小区，全面提高老旧小区的安全保障、楼层保温、服务内涵、体育设施、环境卫生质量，使群众生活居住更加温馨、舒心、安心。 （八）攻坚重大交通设施建设，强化枢纽地位。120年前的胶济铁路把潍坊带入铁路时代，使潍坊与济南、青岛紧密相连，一举奠定潍坊在山东半岛的地位;120年后的京沪高铁二通道将把潍坊带入高铁时代，使潍坊与北京、上海紧密相连，这必将为潍坊发展插上腾飞的翅膀。今年，将开工建设京沪高铁二通道天津至潍坊段，启动潍坊至新沂段前期工作，全力推动京沪高铁二通道早日建成通车。建成潍莱高铁，开工建设潍坊至烟台铁路，力争将潍坊至董家口铁路纳入国家铁路网规划。全力争取轨道交通立项，获批后积极启动建设。潍日高速潍坊连接线具备通车条件，开工建设济青中线济南至潍坊段、潍坊至青岛段及连接线，启动明董高速、疏港高速前期工作。加快推进机场用地手续等前期工作。稳步推进小清河复航工程。抓好潍坊港5万吨级航道建设，完成3.5万吨级航道疏浚。 （九）攻坚城市治堵，提高通行效率。全面提升交通基础设施水平，加快打造综合交通、立体交通、便捷交通、智慧交通。大力实施道路畅通工程。启动北海路通亭街交通环岛立体化改造，完成高二路健康东街、潍安路通亭街2处交通环岛改造，建设9处过街天桥;完成北海路、宝通街等4条道路快速化改造，进一步提升中心城区干道通行能力;完成鸢飞路、惠贤路等11条主次干道打通和道路提升，实施东金支路等22条支路微循环改造，基本完成中心城区“断头路”打通任务。着力增加停车泊位。建设全市统一的智慧停车管理平台，推动机关企事业单位停车泊位资源向社会免费开放。年内，在中心城区规划建设3至5座公共停车楼(场)，增加公共停车泊位4000个以上，对火车站北广场地下停车场进行改造利用。加快建设智慧交通综合平台。中心城区实现交通信号点位联网管理，提升城市交通一体化、智能化管控水平。出台城市建设项目交通影响评价实施办法，持续做好交通组织优化、堵点乱点整治工作。提升市民素质，倡导文明驾驶、文明出行。 （十）攻坚灾后建设，增强防灾减灾能力。认真落实省委、省政府灾后建设部署，深入实施市灾后建设工作方案。扎实做好受灾群众生产生活保障。按照时间节点，严格质量标准，安全有序推进各项建设任务。5月底前，受灾大棚、养殖场全部恢复生产;6月底前，完成农村公路、桥梁主体工程及市政公用设施重建。以“根治水患、防治干旱”为目标，突出水利工程建设，确保主汛期前完成水毁工程修复、小清河防洪综合治理、骨干河道及出险重要河道治理等6项重点任务，让洪水不再肆虐，让河流永保安澜。 （十一）攻坚民生实事，增加群众获得感。今年，重点办好34件民生实事。其中，接续去年民生实事24件;今年新增民生实事10件，分别是：(1)投入2.2亿元，实施农村义务教育学校“四改”行动，改善办学条件，让发展成果惠及每一个农村孩子。(2)实施市区优质师资提质扩增计划，招聘“双一流”本科及硕士博士研究生300人。(3)对全市中小学生免费进行视力筛查和屈光度检查，遏制近视率上升趋势。(4)实施“高血压精准诊治惠民工程”，将相关治疗药品纳入门诊用药报销范围。(5)投入2345万元，为全市5万例登记结婚夫妇免费进行脊髓性肌肉萎缩症基因检测筛查，最大限度减少新生儿发病。(6)城乡居民基本医疗保险人均财政补助标准由520元提高到550元。(7)为全市持证残疾人购买意外伤害保险，让他们生活得更加安心。(8)筹资55亿元，推进棚改续建项目建设，新开工1.39万套。(9)投入1.3亿元，新建扩建水厂3处，巩固提升50个村级饮水工程，提升农村饮水安全信息化水平，保障农村居民饮水安全。(10)投入1.9亿元，购置一批新能源和清洁能源公交车，推进移动支付乘车业务，让市民出行更加智能便捷。 四、推动政府治理体系和治理能力现代化深入学习贯彻党的十九届四中全会精神，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把党的全面领导落实到政府工作各领域、各方面、各环节，全面提高政府施政能力和水平，努力建设人民满意的服务型政府。坚守初心，始终做到为民勤政。民之所望，政之所向。牢固树立以人民为中心的发展思想，建立不忘初心、牢记使命的制度，坚持不懈锤炼党员、干部忠诚干净担当的政治品格。完善调查研究制度，多深入基层调研，多进家入户走访，真正摸实情、察民意、看实效。健全社情民意反映和处置机制，完善市政务服务热线运行机制和服务功能，着力解决一批群众反映的疑难复杂问题，打造“即应即办、一办到底”政务服务热线品牌，使热线真正成为政民沟通的桥梁、干群联系的纽带、服务群众的平台和执政为民的名片。担当作为，始终做到高效施政。增强政府工作人员专业能力和专业素养，提升政府治理效能。推行全领域无差别“一窗受理”，推进企业开办、注销便利化改革，持续深化工程建设项目审批改革，实行重大项目全程免费代办，实施第二批“一次不跑·事就办好”审批服务事项。提升“24小时不打烊”政务服务自助区功能，实现更多事项全天候自助办理。推进数字政府建设，深化政务数据共享应用。实现市场监管领域相关部门“双随机、一公开”监管全覆盖。全面建立政务服务“好差评”制度。深入推进国家社会信用体系示范城市建设，强化信用约束和失信联合惩戒。健全落实正向激励机制和容错纠错尽职免责机制，杜绝向基层压力“甩锅”，更好保护和调动干部干事创业积极性。厉行法治，始终做到依法行政。加快法治政府建设，严格按照法定权限、法定程序行使权力、履行职责、管理事务。认真执行市人大及其常委会决议决定，扎实办理人大代表建议和政协提案。拓宽民主党派、工商联和无党派人士参政议政渠道，引导社会各界积极建言资政。强化制度意识，维护制度权威，严格制度执行，提高政府公信力和执行力。落实重大行政决策程序规定，提高行政决策质量。完善市民代表列席市政府常务会议制度，增强公共政策制定透明度和公众参与度。推动快递业、户外广告设施管理等立法，加强行政规范性文件管理。深化行政执法规范化、制度化和信息化建设，推进行政处罚与行政强制权力事项网上运行，扎实做好行政执法监督。加强行政复议、行政应诉及仲裁工作。全面推进基层政务公开标准化规范化工作，实行政务过程和结果全公开。扎实开展“法治营商环境建设年”活动，营造公开、公平、公正、透明、可期的法治环境。遵规守纪，始终做到廉洁从政。严格落实全面从严治党主体责任，切实履行党风廉政建设“一岗双责”。紧盯扶贫、就业、医保、救助等领域民生资金管理使用，坚决整治群众身边的不正之风和腐败问题。严格落实中央八项规定精神，持续深化形式主义、官僚主义专项整治。进一步精简会议和文件，压缩督查检查数量和频次，减少材料表格报送，为基层腾出更多精力抓落实。牢固树立过“紧日子”思想，全面加强预算绩效管理，提升财政资金使用效益。加强审计监督、统计监督，自觉接受法律监督、民主监督、群众监督和舆论监督，让权力在阳光下运行。各位代表，在扎实完成上述目标任务的同时，市政府将凝聚社会共识、集中社会才智，精心编制“十四五”规划纲要，科学谋划好未来五年的发展蓝图。各位代表，奋斗成就梦想，实干开创未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，以更加昂扬的斗志、更加务实的作风，干在实处、走在前列，为建设“生态、开放、活力、精致”的现代化高品质城市而努力奋斗!

  2025-07-09

• 【濉溪县招商】2019年濉溪县政府工作报告

  2019年1月16日在濉溪县第十七届人民代表大会第四次会议上  濉溪县人民政府县长郭海磊  各位代表：  现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。   一、2018年工作回顾  过去的一年，是濉溪发展进程中极不平凡的一年。我们在中共濉溪县委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，*学习贯彻党的十九大精神，全面落实中央“六稳”工作部署，积极应对宏观形势复杂变化，努力克服特大洪涝灾害影响，充分激发广大干群的干事创业热情，创新思维，砥砺奋进，县域经济实现持续较快发展，改革红利叠加**，社会大局安定和谐，人民群众的幸福感、获得感持续增强。  一年来，经济总量质量不断提升。预计，全年实现地区生产总值330亿元，增长7%，总量继续保持全省县级前十;财政收入39.6亿元，增长18%;规模工业增加值增长8%;固定资产投资增长16%;社会消费品零售总额增长11%。三次产业比由14.3：53.3：32.4调整为13.5：52.0：34.5，产业融合步伐持续加快。我县跻身2018年全国农村一二三产业融合发展先导区创建名单，荣获“安徽省质量强县示范县”称号。  一年来，双创活力动力持续增强。就业得到充分保障。新增就业岗位13508个，城镇失业率控制在3%。市场主体竞相发展。新增个体工商户6953户、私营企业1695户。创新创造活力迸发。铝基复合材料特色产业基地获批2018年首批国家火炬特色基地。全国县级融媒体中心建设试点 县融媒体中心建成使用。  一年来，服务发展环境显著提升。政务环境日益优化。我县政务服务标准入选“国家级社会管理和公共服务综合标准化试点”项目。县不动产登记中心获“全国百佳不动产登记便民利民示范窗口”提名。县中小企业现代服务中心荣获“国家中小企业公共服务示范平台”称号，填补了全市空白。  一年来，综合生态环境持续优化。环保“攻坚战”扎实推进，生态环境持续改善。PM10、PM2.5平均浓度同比分别降低17.5%、27%，空气优良天数持续增加。沱河、浍河等主要河流出境水质普遍优于入境水质，集中式饮用水水质达标率100%。植树造林、园林绿化等绿色工程项目大力实施，森林覆盖率达17.6%，进一步巩固了国家园林县城创建成果。  一年来，居民生活水平明显提高。预计，城镇和农村居民人均可支配收入分别达到28750元、12610元，分别增长8.5%、9%。12月末，金融机构存款余额460亿元，住户储蓄存款余额305亿元，分别比年初增加33亿元、19亿元。  一年来的主要工作和成效是：   （一）调结构、促转型，综合实力再上新台阶。工业新旧动能加快转换。*开展“四送一服”活动，认真落实降成本、促发展政策措施，设立3000万元新型工业化发展专项资金，支持工业和民营经济发展。全年新增规模工业企业16家，总数达288家。预计，全年工业投资增长20%，技改投资增长12%，装备制造等六大产业增加值增长15%，支撑发展的动能较足。铝基新材料、光伏、风力和生物质发电等新兴产业发展较快，铝产业集聚效应突显，涉铝加工企业达51家。创新能力不断提升。新认定高新技术企业10家，总数达23家，预计增加值增长15%，高出规模工业7个百分点。理士电源荣获“国家级绿色工厂”和全省制造业50强。通过设立产业基金，推行“4321”担保模式和续贷过桥资金方式，全年为企业解决流动资金20亿元，有效缓解了融资难题。农业质量效益不断提升。全面落实强农惠农支农政策，大力实施乡村振兴战略，促进现代农业和农村发展。50万亩“濉溪良种”和100万亩“濉溪粮食”生产基地加快建设，助力小麦平均单产达502.4公斤，我县荣获“全省第一批现代生态农业产业化(小麦)示范县”。发放“劝耕贷”贷款1200万元，支持涉农四大产业加快发展，催生一批新型农业经营主体。家庭农场达2539家，农民专业合作社达905家，产业化联合体达24家。汉世伟、牧原食品等龙头企业带动效应突显，培育国家级标准化养殖场3个、省市级标准化养殖场10个。百善镇入选国家农业产业强镇示范建设名单。黄桥闸除险加固、高标准基本农田治理等完成建设任务，徐楼闸工程荣获省水利水电优质工程(禹王)奖，我县连续23年荣获省“江淮杯”奖。农村集体产权制度改革、粮食企业改革等稳步推进，农业农村活力持续增强。“两区”划定、非洲猪瘟防控、“大棚房”问题清理整治等扎实推进。服务业活力潜力不断**。全面落实省政府加快发展现代服务业等政策措施，培育发展现代服务业。新增限额以上单位10家，商贸流通企业规模持续扩大。编制完成《濉溪县商业网点规划(2017-2030)》，河西区商贸综合体项目成功签约，恒大中央公园商贸城加快建设。电商产业蓬勃发展。全国电商进农村综合示范县通过验收，濉溪新经济产业园获批省级服务业集聚区，濉溪镇荣获省级电子商务示范镇。文化旅游业加快发展。大运河·柳孜文化园被评为国家3**旅游景区，临涣镇跻身“安徽旅游十大古村镇”，百善镇入选“安徽省千年古镇”，韩村镇淮海村、百善镇柳孜村被评为省级乡村旅游示范村，文昌宫、小李家、双堆集烈士陵园入选省红色旅游(经典)景区名录。经济外向度持续提高。外贸进出口实绩企业达42家，实现进出口总额3.1亿美元，增长12%，总量占全市一半。项目支撑发展能力持续增强。完善落实县领导联系、“四督四保”等工作机制，加快项目建设。全年实施重点项目152个，其中“十大重点工程”项目完成投资110亿元。中祥维生素B6等先进制造业项目有序推进;力幕亲水铝箔等铝基产业提升项目开工建设;皖北首个低风速电场 中远溪一期即将并网，浦发生物质等新能源项目建成发电。南坪港、南坪船闸基本竣工，“一航两港两闸”加快推进。S101合相路二期、S235濉唐路等综合交通网络工程有序建设。法院审判大楼投入使用。二中新校区、文体场馆、老年大学等民生改善工程主体竣工。房屋及土地征收力度加大。全年征收房屋面积112万平方米、土地4185亩。国土工作多措攻坚。清理批而未供土地4046亩、闲置低效用地1258亩，验收归还“倒挂”指标3547亩，盘活项目用地468亩，供地3883亩，项目保障持续加强。采煤沉陷区综合治理、保障性住房基础设施配套等项目获中央预算资金4.2亿元，铝基产业基地获省专项资金及补助资金3169.9万元，资金保障更加有力。创新“地票”交易281亩，总额达4099.9万元。    （二）优生态、提品质，城乡面貌再展新形象。城市综合功能持续增强。基础设施不断完善。沱河东路等4条道路完成设计，浍河东路(南三桥-相山路段)主体完工，岱河西路等河西区7条道路及碱河路、闸河路(工程处段)竣工验收，沱河路(淮海路-202线)完成改造。背街小巷整治加快实施。2017年街巷整治工程全部完成，2018年开工并完成12个。园林城市成果更加巩固。开展屋顶绿化试点，建设闸河西路、沱河西路(邵庄段)等道路绿化工程。城市功能持续提升。江山印等一批高品质商住小区加快建设，黄桥沟重度黑臭水体得到整治，县城区雨污分流方案设计完成招标，污水处理厂二期进场施工。数字化城市管理平台建成运行，完成郭楼桥、王桥等4桥景观亮化，城区公厕和主次干道环卫作业市场化改革*推进，城市管理更加精细。棚户区改造扎实推进。2018年开工项目12个8753套，淮海南居等项目陆续交付入住2075套，超额完成目标任务。镇村协同发展持续加快。坚持规划统领。完成百善等5个镇总体规划修编，双堆新城规划方案、南部次中心总体城市设计和8个市政专项规划编制完成。百善李乡一期工程和煤化工搬迁安置小区全面开工，南部次中心起步区基础设施PPP项目完成招标。推进美丽乡村建设。2017年度4个镇政府驻地建成区和17个省市级美丽乡村中心村项目全面完工，2018年度12个省级和8个市级中心村项目加快建设。深化农村环境“三大革命”，实施人居环境整治三年行动。投入资金1.8亿元，对全县213个行政村2327个自然庄和县域道路两侧进行集中整治。完成农户改厕15140户，建设公厕397座。引进中航集团，创新推行农村生活垃圾治理市场化、一体化，镇村环境显著改善。顺利完成村和社区“两委”换届工作。环境保护监管持续强化。强化落实河长制、湖长制、林长制、路长制，开展全国第二次污染源普查，推进中央和省环保督察反馈问题整改，着力解决环保信访问题，生态环境质量明显提升。建成大气环境网格化管理系统，重污染天气监测预警应急体系更加完善。加大燃煤锅炉、餐饮油烟、道路扬尘等治理力度，推进秸秆禁烧和烟花爆竹禁放行动，空气质量明显改善。开展清河行动和黑臭水体排查，完成7个镇政府驻地污水处理设备安装及运营。完成老濉河排污口整治和萧濉新河治理，河流水质总体稳定。加强土壤污染防治，清理整治“散乱污”企业176家。实施“12355”林业增绿增效行动，新增造林面积4.1万亩，创建省级森林城镇1个、森林村庄10个，绿色生态环境持续优化。   （三）重改革、促开放，发展活力再现新提升。各项改革*实施。深化“放管服”改革。推进“三单”动态调整，保留公共服务事项1071项、中介服务事项77项、权力事项1923项。推进商事制度改革。落实“多证合一”等改革事项，稳步实施全程电子化工作。扎实推进国地税征管体制改革。完成监察体制改革。持续推进预算管理制度改革，实施国库集中支付电子化管理改革，政府预算体系更加完善，财政支出结构进一步优化。推进建投集团改革，总资产达125亿元，融资能力大幅提升。园区建设日臻完善。编制完成濉溪经济开发区、濉芜产业园控制性详细规划。开发区企业服务中心挂牌成立，争创国家级园区工作积极推进。开发区内规模工业企业总数达94家，荣获“出口工业产品质量安全示范区”称号。濉芜产业园发展壮大，盈科安防等4个项目完成设备购置，蓝达建材等5个项目试生产，一灯能源等5个项目加快建设。百善食品工业园一批基础设施改造提升项目陆续开工，园区承载力进一步增强。招商引资质效双增。发挥落户企业家、濉溪人资源、特色产业、商会和行业协会等资源优势，举办珍珠产业联盟成立暨珍珠技术创新发展研讨会、中国铝箔产业发展(濉溪)**论坛等招商活动，促进招大引强。成立3个重大项目招商组，重点围绕涉铝、文化旅游及氢能源企业精准招商。创新推行龙头企业+配套项目的园区招商模式，增强产业配套功能，重点打造金鸿盛电气、美信力幕铝箔、英科医疗“三大产业园”。全年签约项目72个，涉及投资额240.1亿元。新开工亿元及以上项目13个，引进省外资金160亿元，利用外资2.6亿美元。科技创新持续加强。开发区创业服务中心被评为省级科技企业孵化器，淮海壹号众创空间获省级备案。“濉溪铝基新材料院士工作站”“皖北铝材料产业技术研究院”挂牌成立。省级企业技术中心达17家，国家级两化融合管理体系贯标企业达6家，56家科技型中小企业通过评价认定。标王农牧公司等3家企业申报项目获省重大科技专项立项，巨成化工一项目获省科学技术三等奖。双收种业等7家企业与安徽农业大学等高校建立产学研合作关系，企业创新主体作用充分发挥。全年申请专利1821件、授权专利397件，创新驱动发展成效显著提升。    （四）保民生、促和谐，民生福祉再获新改善。脱贫攻坚成效显著。*贯彻习近平总书记扶贫开发重要战略思想，发扬“全民动员、全面动员、全力支前”的淮海战役精神，坚持县镇村三级联动，扎实实施脱贫攻坚“九大工程”，成功举办省就业扶贫行动日现场观摩会，顺利完成3255人脱贫、3个贫困村出列任务，人居环境整治、就业扶贫等做法赢得省领导肯定。谋划脱贫项目3719个，涉及资金12.49亿元。其中，2018年项目1580个，涉及资金3.38亿元。实施“党群连心站+扶贫”，实现自然庄党群连心站全覆盖。全面推广“四带一自”产业扶贫模式，建成特色种养基地22个、产业扶贫园区67个，刘桥镇任圩村产业园被评为“全省十大扶贫产业园”。认真落实“一自三合”金融扶贫模式，扶贫小额贷款超额完成全年任务。用好“三业一岗”推进就业扶贫，开发岗位5000多个。大力推进“小老板+扶贫”，建成就业扶贫驿站(扶贫车间)7个，实现创业带动就业20万人。民生事业全面进步。全年民生支出达49.3亿元，占一般预算总支出的86.7%，教育、医疗、就业、住房等民生事业得到充分保障。实施教育振兴三年行动计划和学前教育三年行动计划，义务教育均衡化和学前教育水平不断提升。二中新校区、新城实验学校智慧化校园加快建设。招聘中小学教师299名。荣获“国家级农村职业教育和成人教育示范县”称号。健康濉溪战略*推进。筹资3.8亿元实施乡村医养结合PPP项目，推进乡镇卫生院标准化建设。综合医改、计生工作受到省政府表彰，我县被评为县域医共体建设先进县、省级妇幼健康优质服务示范县。改造农村危房2300户，实施农民进城购房补贴政策，加强住房保障。完成农村道路畅通工程122.2公里，交通专项扶贫项目103.55公里，公路大中修工程24.88公里，农村公路扩面延伸工程24.68公里，荣获省级“四好农村路”示范县称号。城乡客运一体化全面推进，城镇公交通行率达100%，“1元出行”成为常态。47人荣登“中国好人榜”，居全省县级前列。房地产遗留问题有效破解。引入绿地集团，复工重建四季广场项目。宏宇·之心城、中苑大厦推进破产和解债权申报程序，其他项目办证遗留问题实质推进。组织开展庆祝改革开放40周年系列活动。启动第三次全国国土调查。第四次全国经济普查单位清查工作顺利完成。城乡低保标准大幅提高，社会救助体系更加健全。双拥共建力度加大，荣获“全省双拥模范县”称号。抗洪救灾全面胜利。面对百年不遇的暴雨洪灾，全县上下同舟共济，众志成城，县镇村三级联动，人民子弟兵冲锋在前。安全转移群众2万余人，妥善处置重大险情3处，帮助150多家规模企业恢复生产，全县无一人伤亡，最大程度保障了人民群众生命财产安全，受到省市高度评价。社会大局和谐稳定。社会治理和突发事件应急处置能力持续增强，社会矛盾多元化解机制更加完善。扫黑除恶战果丰硕。打掉组织领导黑社会性质犯罪团伙1个、恶势力犯罪集团2个、犯罪团伙37个，破获刑事案件72起，抓获涉黑涉恶犯罪嫌疑人165人。开展“江淮风暴”行动，社会诚信意识大幅提升。社会治安防控体系不断健全，安全生产形势持续稳定。军民融合加速发展，退役军人服务中心挂牌成立，国防后备力量持续增强。食品药品监管得到加强。民族宗教、外事侨务、防空防震、科普、气象、档案、地方志、老龄、残联、青年、妇女儿童等工作取得新成绩。   （五）提效能、强作风，自身建设再有新作为。效能建设持续增强。“互联网+政务服务”*开展，在线办理事项达1456项。积极开展“减证便民”行动，窗口单位“最多跑一次”事项达1100项。加强政府网站管理，县政府网站再获省政府表扬。主动接受人大和政协监督，办理市县人大代表议案建议73件、政协委员提案141件。加强督查问效和执纪问责，保障政令畅通。加大政民互动，我县荣获“2018年人民网网民留言办理工作先进单位”。法治建设*推进。“七五”普法通过中期验收。完成全省基层政务公开标准化规范化试点任务，政务公开工作居全省县级前列。重点领域和重大项目审计监督得到加强，全年审计政府性投资建设项目736个，审减资金1.46亿元。预算单位预决算和“三公”经费信息全面公开，预算体系更加完善。制定债务风险处置办法，强化政府性债务管理，牢牢守住不发生系统性风险的底线。落实民主决策程序，政府依法决策、依法行政、依法管理能力持续提升。作风建设不断深化。*开展“讲严立”专题警示教育，扎实推进省委巡视反馈意见整改，严格落实中央八项规定精神，全面开展“小金库”“办公用房”等专项整治和“抓提促”专项行动，党员干部作风持续改进。坚持“零容忍”惩治腐败，严肃查处了一批违纪违法案件。   各位代表，回顾一年来的工作，成绩来之不易，值得倍加珍惜。这一年，面对诸多不利因素，我们科学统筹、多措并举，实现了经济运行的稳中有进;这一年，面对涉军、涉教、涉企问题，我们把握政策、积极引导，妥善解决了一批老大难问题;这一年，面对特大洪涝灾害，我们沉着应对、万众一心，谱写了一曲曲可歌可泣的感人乐章;这一年，面对脱贫攻坚、环保督察、项目建设、信访维稳、大气污染防治，我们保持定力、不畏艰难，打好了一个又一个攻坚战。可以说，2018年是近年来濉溪压力最大、任务最重的一年。全县上下咬紧牙关，砥砺奋进，多项工作亮点纷呈。这些成绩的取得，是县委总揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县干部群众顽强拼搏、苦干实干的结果。在此，我代表县人民政府向全县人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向各位老领导、老同志，向驻濉部队及广大民兵、政法干警，向所有为濉溪发展做出贡献的社会各界人士，表示崇高的敬意和诚挚的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，发展不平衡不充分的问题还比较突出。经济结构不优、质量不高，主导产业支撑不强，创新能力不足，要素瓶颈亟待破解;民生领域还有不少短板，城乡协调发展任务艰巨，交通、水利等基础设施较为薄弱，就业、教育、医疗等保障水平仍需提高。同时，极少数公职人员进取意识不强、创新思维不足、担当精神不够;一些领域的腐败现象和“四风”问题仍时有发生。对此，我们一定高度重视，采取有效举措，认真加以解决。   二、2019年工作安排  2019年，是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，做好全年的工作意义重大。  2019年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、中央和省委经济工作会议精神，认真践行五大发展理念，以推进质量变革、效率变革、动力变革为导向，坚持一二产业齐头并进，加速第三产业融合发展，深化供给侧结构性改革，大力实施工业强县战略、创新驱动战略、项目带动战略、乡村振兴战略，继续打赢“三大攻坚战”，深化改革开放添活力，推进科技创新增动能，强化环境保护优生态，提升民生福祉促和谐，为全面建成小康社会打下决定性基础。  2019年，经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长7%以上;规模工业增加值增长7.5%以上;固定资产投资增长15%;社会消费品零售总额增长11%以上;财政收入增长8%以上;城镇和农村常住居民人均可支配收入均增长8%以上;节能减排指标控制在省市规定范围内。  围绕上述目标任务，政府工作要做到“五个坚持”：   坚持党的领导。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，自觉把中央和省市决策部署与濉溪县情紧密结合，切实落实县委的决策部署。   坚持民生为本。以人民为中心，自觉把人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标，以人民群众满不满意、高不高兴作为衡量工作成效的标准。   坚持发展为要。牢固树立发展第一要务意识，坚持五大发展理念，贯彻中央“六稳”工作要求，推动经济高质量发展。   坚持生态优先。走生态优先、绿色发展之路，使绿水青山产生巨大的生态效益、经济效益和社会效益，打造濉溪发展的绿色名片。   坚持改革创新。充分发扬改革创新精神，努力破解影响发展的制度障碍和隐形壁垒，依靠创新强产业，依靠改革增活力，汇聚转型崛起的磅礴力量。  今年，我们要重点做好九个方面的工作：   （一）推进转型升级，构建多元支撑工业体系。坚持工业强县战略不动摇，做大主导产业，育强新兴产业，提升传统产业，为经济发展注入新动能，打造现代化高质量产业支撑体系。  助推企业做优做强。全面落实减税降费政策，推进“四送一服”活动，精准解决资金、土地、用工等难题，弘扬企业家和工匠精神，构建新型政商关系，支持民营企业发展壮大。推动传统产业升级改造。巩固食品加工、煤电及矿产采选、煤化工及精细化工、纺织服装等产业发展优势。培育发展新兴产业。重点提升铝基高端金属材料基地建设水平，全年力争实现铝产业产值160亿元以上，铝加工企业总数达60家以上。鼓励天淮光伏、信义光伏、鸿源煤气发电尽快达产，促进中远溪、华润等风电项目加快建设，打造新能源产业。力争全年新增规模工业企业20家，工业投资增长10%，民营经济增加值增长10%左右。   深化技术改造创新。加强工业科技创新型项目培育，鼓励支持企业申报国家、省技术中心、省级新产品、工业精品、技术创新示范企业。支持科技特派员工作站建设，促进产学研用合作。发挥国家火炬特色产业基地引导作用，争创国家级铝制品质量监督检验中心，筹备组建安徽省铝基新材料产业技术创新联盟，提升铝基复合材料特色产业基地科技创新能力。推动富士特铝业、广博机电等技改项目建设，实现技改投资增长10%。组织新品源、相驰车业等16家企业申报高新技术企业，力争全年净增高新技术企业10家，高新技术产业增加值增长10%以上。  促进产业绿色发展。严格实施工业固定资产投资项目节能评估和审查，制定完善企业节能考评办法，加强重点企业节能管理，确保单位工业增加值能耗下降完成省、市下达指标。*开展智能制造、精品制造、绿色低碳发展行动，积极培育“互联网+制造业”新模式，力争全年推广应用工业机器人或新型智能设备20台以上，新增国家级两化融合管理体系贯标企业3家。   （二）推进项目引领，增强经济发展的后劲保障。强化经济工作项目化意识，加大项目推进力度，建成一批管长远、增后劲、惠民生的优质项目，筑牢投资增长根基。  突出重点推进项目。全年安排重点项目203个，总投资824.5亿元，年度计划投资155亿元。持之以恒推进南部次中心、先进制造业集聚、铝基产业提升、民生改善、新能源产业壮大、棚户区改造、文化旅游开发、综合交通网络、生态文明建设、乡村振兴等“十大重点工程”。全面启动南部次中心起步区基础设施和档案馆、党校、学校、医院等社会事业项目建设。补齐资金短板，推进双堆新城村庄搬迁集中安置点和高速出口连接线建设。加快万顺高精铝箔等铝基新材料项目建设，推进裔衡光电等先进制造业项目建设，构建“三重一创”现代产业新体系。加快建设S101合相路二期、S235濉唐路、“一航两港两闸”，开展G344改建、S237临西路、淮宿蚌城际铁路、三洋铁路等重大交通项目前期工作，力争年内开工。  科学精准谋划项目。抓住国家实施中原经济区、淮河生态经济带、大运河文化带建设等战略机遇，坚持抓重点、补短板、强弱项，聚焦推动高质量发展的重点领域，着力在城乡建设、乡村振兴、交通水利、新兴产业、采煤沉陷区治理与生态文明建设等方面谋划实施一批优质项目，争取部分项目列入国家省市资金支持范围。围绕增强创新力、发展新动能，严守生态保护红线，防范化解政府性债务风险，确保投资运行稳中向好，加快产业转型升级，促进全县经济持续平稳健康发展。  创优服务保障项目。完善落实“四督四保”、重大项目“月调度、季观摩、年考核”制度，健全县领导联系推进及分层协调推进机制。依托重大项目电子监管指挥系统，完善台账管理制度，综合运用挂图作战等多种调度方式，全面提高项目建设质量和效率。加强用地、资金保障，优化综合施工环境。激发民间投资活力，助推民营经济发展。狠抓项目开工竣工、建设进度和投资强度，以高质量项目支撑高质量发展。   （三）推进开放合作，助推招商引资提质增效。强化招商引资生命线意识，提升开放水平，创新招商方式，打造招商引资新高地。力争全年实现固定资产投资57亿元，新开工亿元及以上项目13个，利用省外资金180亿元、外资2.7亿美元。  突出产业园招商，提高招商引资引领力。围绕打造金鸿盛电气、美信力幕铝箔、英科医疗等“三大产业园”，盯紧上下游配套项目加大招商力度。重点推动天凯光通讯、洪基机械制造项目开工建设，促进南通亚光电子电极箔项目建成投产。围绕铝产业实施“靶向招商”，拓展铝产品范围，增加高端产品，由家用型材、铝板带箔向航空、高铁用复合型材等多种型材并重转变。重点推进美信铝业二期等项目建设。围绕锂电产业进行招商，加快形成珠三角锂电产业集聚区。重点促进瑞邦电池项目开工建设。实施“并购招商”，立足落户企业闲置资源，招引外地实力企业，通过公司合并、参股或组建新公司，助推“僵尸企业”处置。  打造园区升级版，提高招商引资承载力。强化园区“主战场”意识，结合产业政策新导向、企业发展新需求，高标准规划、建设、运营和管理园区，提高建设档次，拉高发展标杆，提升园区创新能力和主导产业集聚度，积极争创国家级开发区。重点推进国安能源供热、雨污管网改造、路网绿化、公交站点等基础设施建设。开工建设濉芜产业园工业标准化厂房、商贸基础设施PPP项目，完善园区基础配套，增强项目承载力和客商吸引力。   创优“四最”营商环境，提高招商引资软实力。出台扶持民营企业发展优惠政策，完善落实招商项目全程代办、窗口无权否决等制度，简化审批流程，实施容缺机制，营造亲商重商安商投资环境。充分发挥开发区服务中心作用，提升项目服务水平，重点抓好菲恩装备智造产业园、盛世机车产业园等项目服务，加快项目建设。   （四）推进功能完善，建设宜居宜业魅力城市。以创建全国文明县城为抓手，加强城市管理，优化城市功能，不断提升濉溪的宜居性和美誉度。  品质化提升县城功能。按照海绵城市的建设要求，分年度实施城区雨污分流项目建设，着力解决城市防汛内涝短板。加快污水处理厂二期提标改造工程建设，统筹做好城西沟黑臭水体整治，着力提升水环境质量，实现水城共生。推进文体中心、老年大学、二中新校区等建成使用，全面贯通濉河西路，丰富河西区功能。扎实推进棚改工作。加快八里庄等15个项目建设，实现合欢家园二期等10个项目主体封顶，推进北关一期等4个项目交付入住，大幅提升城市品位。新建二小、三小等城区学校，优化城区中小学布局。完成县医院门诊综合楼、县妇幼保健院综合楼装修，加快恒大中央公园等12个房地产项目建设，完善城市综合服务功能，让市民切身感受到城市让生活更美好、更幸福。  智慧化引领城市建设。按照“数字化、智能化、智慧化”要求，创新城市建设管理，提升城市服务质感。打造智慧交通，科学规划公交线路，推动智能化公交站点建设。发展智慧医疗，推进县级智慧医院建设，建立远程医疗中心，开展远程医疗服务。支持智慧教育，重点建设二中新校区、新城中心校等数字化校园，力争建成省内具有示范效应的智慧校园。做实智慧警务，推进公安大数据平台建设，结合“雪亮工程”，完善城市公共安全智慧化体系。用好智慧城管，推进智慧化城市管理综合服务平台建设，加快数字化城市管理向智慧化升级。围绕“科技让城市管理更精准”目标，加快智慧社区、智慧水务、智慧环保等智慧工程建设，推进互联网和城市管理深度融合。  精细化加强城市管理。发挥数字化城市管理平台作用，规范城市经营管理秩序，重点解决乱堆乱放、交通拥堵及停车难、停车乱等问题。继续实施背街小巷整治，精心打造合欢路(闸河西路-刘濉路)两侧绿带等3处道路绿化和碱河路节点等2处节点绿化，启动溪河、刘河沟公园景观绿化建设，扮靓城市形象。规范物业服务市场，提高物业服务水平。推进省级卫生县城创建工作，开展城区环境卫生综合整治，深化环卫作业市场化改革，加大净化、亮化、美化力度，营造整洁有序的城市环境。   （五）推进富民强村，加快乡村振兴战略实施。坚持农业农村优先发展，*实施乡村振兴战略，巩固发展农业农村好形势。  培育乡村产业新动能。夯实农业生产基础。*实施藏粮于地、藏粮于技战略，推进8万亩高标准农田和农田水利项目建设，实施仲大庄闸除险加固和怀洪新河洼地治理工程，加快南沱河治理。推进农业产业化发展。围绕“124”现代农业布局，鼓励引导社会资本到农村投资，支持各类人才返乡下乡创业创新，建立企业与农民利益联结机制，力争规模以上农产品加工企业达70家。加强新型农业经营主体培育。新增农民专业合作社示范社10家、示范家庭农场10家、农业产业化联合体5家。实施质量兴农战略，完善农产品质量安全监管体系，争创国家级农产品质量安全县。依托五铺现代农业科普示范(生态循环)区，探索联合开发经营新模式，推进农村一二三产业融合发展先导区创建。  **农业转型新活力。深化农村土地制度改革，落实土地“三权分置”办法，建成土地承包经营权县级信息管理平台，加快农村产权流转交易市场建设。深化农村集体产权制度改革，有序开展“三变”试点，壮大集体经济。推动金融改革创新，强化农业信贷担保“劝耕贷”试点工作，完善农业信贷担保体系，落实农业农村发展资金保障。深化农业科技体制创新，加强与中国农大、安徽农大等高校合作，提升技术支持和服务水平。建立政府主导、科技协作、统筹安排、产业带动的指导培训机制，大力培养适应现代农业发展需要的新型农民。  提升农村发展新水平。加强农村基础设施配套，重点推进供水、供气设施建设，解决群众安全饮水及燃气问题。改善通行条件，完成农村公路扩面延伸工程161公里，农村公路养护水平提升工程37公里，推进“四好农村路”示范县建设。*推进城乡客运一体化，实现县与镇、镇与镇、镇与村的互联互通，构建公交化便捷交通体系。深化农村环卫作业市场化改革，一体化推进农村垃圾、污水、厕所专项整治“三大革命”，扎实开展农村人居环境整治三年行动，打造美丽乡村。持续推进农村移风易俗，治理不良社会风气。*抓好“大棚房”清理整治和非洲猪瘟防控工作。深化惠民殡葬改革。推进新时代文明实践中心建设。完善自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，打造充满活力、和谐有序的善治乡村。   开创脱贫攻坚新局面。把打赢“脱贫攻坚战”作为乡村振兴的重要任务，坚持脱贫攻坚与乡村振兴相结合，聚焦“两不愁、三保障”，推进脱贫攻坚“九大工程”，发挥“四带一自”“三有一网”“三业一岗”等扶贫模式作用，激发贫困户创业致富内生动力，持续增加收入。落实脱贫攻坚三年行动计划，统筹推进贫困村与非贫困村基础设施和公共服务设施建设。扎实开展“五级书记遍访贫困对象”“四送四通”等活动，持续推进精准帮扶，引导激励社会各界更加关注、支持和参与脱贫攻坚。不断巩固扶贫成果，确保脱贫不脱帮扶、脱贫不脱政策、脱贫不脱项目。坚持动态管理，落实精准识别、精准退出要求，确保应纳尽纳。建立健全长效机制，坚决打赢脱贫攻坚战。   （六）推进消费升级，促进服务行业加速发展。围绕城乡居民多样化消费需求，推动生活**业品质化和生产**业精细化发展，提升服务业发展水平，补齐经济发展和居民消费短板。  提升商贸服务竞争力。科学规划商业布局。推进河西城市综合体、虹桥广场综合体、时代之光广场、中瑞农产品批发市场迁建等项目建设。促进三堤口菜市场、河西紫薇路等标准化菜市场项目落地，加快浍河路辉煌商贸大厦菜市场建设，改善消费环境。加快濉溪汽车文化产业园等专业市场建设，完善市场体系。用好省级内贸资金促进项目，支持旺川商贸、浙商商贸等10家企业申报限上企业。借力城乡客运一体化体系，谋划建设多站合一的交通枢纽，实现城乡公交、长途客运与货运物流融合发展。推进现代金融、科技服务、健康养老等新兴业态发展，开工建设康养小镇项目，促进服务业全面发展。  增强电子商务带动力。全面落实省委省政府打造“电商安徽”的决策部署，加快补齐“两中心、一站点”功能短板，完善镇村电商五大服务体系功能，大力培育农村电商运营团队，促进电商产业做大做强。力争创建2个省级电商示范镇、13个省级电商示范村、1个省级电商示范园区，培育各类电商主体50家。完善落实农村电商发展政策体系，支持特色农产品品牌建设，推进电子商务+脱贫攻坚，提高项目运营效率，带动产业转型升级。  扩大文化旅游影响力。依托“千年运河、千年口子、千年古镇”文化资源，结合乡村旅游、休闲农业等旅游新业态，谋划旅游产业项目，推进全域旅游发展。重点围绕“五大旅游目的地”，打造精品旅游线路。支持黄新庄、临涣镇区申报国家3**景区，推动大运河·柳孜文化园争创国家4**景区。加快乾隆湖生态修复工程项目建设，引进实力企业，打造高端旅游项目。推进老城石板街保护与修复、凤栖湖湿地公园等项目建设，提升文化旅游内涵。  提高对外贸易拓展力。全面落实外贸促进政策，修订促进外贸发展奖励办法，鼓励支持优势产业“走出去”，开辟国际市场，扩大贸易渠道。积极引导出口企业加快产品升级换代，提升品牌核心竞争力，培育外贸龙头企业。在知名企业的引进上寻求突破，提升外贸水平。开工建设开发区保税仓，降低企业成本，增强企业营销能力。全年完成进出口总额3.3亿美元。   （七）推进环境治理，打造蓝天碧水秀美濉溪。聚焦人民群众对优良环境的新期待，践行“绿水青山就是金山银山”的理念，坚决打赢环境保护攻坚战，全力打造绿色生态美好家园。  打好污染防治“三大战役”。科学编制打赢蓝天保卫战三年行动计划，以“六控”为抓手，优化产业结构、能源结构、运输结构、用地结构，改善大气环境质量。*实施水污染防治行动计划，扎实推进河长制、湖长制，落实河流生态补偿机制，强化黑臭水体治理，实施城镇污水处理“提质增效”三年行动，补齐污水收集和处理设施短板，打好碧水保卫战。实施土壤污染防治行动计划，突出重点区域、行业和污染物，有效管控农用地和城市建设用地土壤环境风险。实施耕地土壤环境治理保护重大工程，推进垃圾分类处理，强化固体废物污染防治，扎实推进净土保卫战。  加强生态保护与修复。全面划定并严守生态保护红线，提升生态系统质量和稳定性。完成全县生态保护红线勘界定标和第二次全国污染源普查。制定落实全县生态系统保护和修复方案。加大废弃矿山生态修复力度，开展危险尾矿库专项整治，坚决查处生态破坏行为。推进生态环境保护管理体制改革，完善生态环境监管体系，提升综合执法队伍能力。完善落实林长制、路长制。实施林业增绿增效行动，全年新增造林面积4万亩。强化网格化生态环境监管，构建生态环境治理体系，全面提升环境监管和治理能力。   鼓励绿色低碳发展。坚持节约优先，转变发展方式，推动传统产业智能化、清洁化改造，培育壮大新兴产业，加快发展节能环保产业。开展重点区域、重点行业和产业布局规划环评，调整优化产业布局、规模和结构，严控环境风险项目。落实最严格水资源管理制度，全面启动县域节水型社会达标建设。严格执行污染排放标准。构建市场导向的绿色技术创新体系，强化产品全生命周期绿色管理。鼓励新建建筑采用绿色建材，提高新建绿色建筑比例。引导公众绿色生活，鼓励绿色出行。   （八）推进改革创新，激发转型崛起内生动力。强化改革创新意识，*推进重点领域改革，着力破解影响发展的“壁垒”，**发展活力，把握谋发展、促发展的主动权。  推进政府机构改革。紧扣职责机构编制划转、人员转隶、部门挂牌等关键环节，优化政府机构设置和职能配置，形成职责明确、依法行政的政府治理体系，确保在3月底前高质量完成机构改革任务。  推进“放管服”改革。落实权责清单动态管理机制，做好政府权责清单动态调整。深化商事制度改革，推开“证照分离”改革，推进“多证合一”，尽快让企业照后能营、持照即营。继续探索电子营业执照发放和全程电子化登记。深化“互联网+政务服务”，推进政务服务“一网、一门、一次”改革，精简政务服务事项申请材料，实行不见面审批，真正让企业群众办事不求人，最多跑一次。全年注册私营企业1000家以上、个体工商户5000户以上。  深化财税金融改革。落实积极的财政政策和减税降费政策，降低企业成本。建立多元化财政投入机制，积极争取政策性资金，推进政府购买公共服务，用好政府与社会资本合作PPP模式，保障重点工程和民生项目投入。规范政府性债务管理，健全政府性债务风险预警、化解和应急处置机制，防范财政、金融风险。强化财政监督职能，严肃财经纪律，确保财政资金安全有效运行。推进建投集团改革，提升企业管理和资产运作能力，强化国有资产保值增值能力。同时，推进教育、医疗、卫生等社会事业改革，让改革红利加速**。  破解要素保障瓶颈。设立1亿元天使基金和5亿元创新基金，支持企业发展。完善续贷过桥资金管理机制，加大信贷投放力度，化解企业融资难题。力争全年新增贷款30亿元，贷款余额达290亿元。加强政策引导，推动华中天力、金鸿盛电气等7家企业上市(挂牌)。优化政银担合作环境，推广新型政银担合作机制，完成“4321”担保业务5亿元。坚持节约集约用地，处置一批“僵尸企业”，盘活土地1500余亩。加强用工服务保障。实施人才强县战略，落实高层次科技人才团队扶持计划。引导企业规范用工，提高福利待遇，稳定劳动者队伍。   （九）推进民生改善，实现社会大局和谐稳定。坚持以人民为中心的发展思想，织密扎牢民生保障网，持续增强人民群众幸福感。强化创业就业保障。实施更加积极的就业政策，依托小老板培育工程，做好毕业大学生、失业人员等群体创业就业工作，推进大众创业、万众创新。结合新型城镇化，推进支持农民工等人员返乡创业试点县建设，做好园区资源整合，优化鼓励返乡创业的体制机制，提供全方位服务。全年新增就业1万人。推进健康濉溪战略。深化“三医联动”改革，实施医疗卫生服务一体化三年行动，构建整合型医疗服务体系。加快乡村医养结合PPP项目进度，重点建设五沟、铁佛等6个医疗服务区，提升医疗服务能力。加强重点人群的卫生和健康工作，*开展妇幼健康服务，构建全程健康促进体系。发展社会事业。*实施教育振兴三年行动计划，优化教师队伍结构，强化师德师风建设。推进学前教育普及普惠安全优质发展，实现幼有所育。继续实施学校标准化建设，推进义务教育优质均衡发展。推进国家级农村职业教育和成人教育示范县建设，提升职业教育水平。广泛开展全民健身活动，积极创建全省体育强县。扎实推进知识产权工作，新增发明专利申请600件、专利授权65件，努力争创省级创新型县。创新双拥优抚工作，推进兵役机关建设，加强退役士兵安置与权益保障。扎实实施民生工程。推进残疾人之家(工作站)建设。实施全民参保计划，完善城乡居民基本养老保险和医疗保险制度。织牢公共安全网。加强安全生产监管。强化食品药品安全保障。稳妥推进压煤村庄搬迁。提升防灾减灾能力，创建1-2个省级以上综合性防灾减灾示范社区，争创省级防震减灾科普示范县。强力推进扫黑除恶斗争。加快县镇村三级综治中心(站)建设。完善社会治安防控体系，严打犯罪活动，建设平安濉溪。全面发展民族宗教、青年、老龄、妇女儿童、外事侨务、对台、气象、科普、档案、地方志等各项事业。    三、全面加强政府自身建设  面对新时代社会主要矛盾的深刻变化，面对濉溪各项改革发展稳定任务，我们将不忘初心、牢记使命，切实加强和改进政府自身建设，着力营造干事创业良好氛围和风清气正的政治生态。  坚持依法行政，提高政府公信力。要自觉尊崇、维护、恪守宪法，推进以宪执政、依法行政，落实行政机关负责人出庭应诉制度，将政府活动全面纳入法治轨道。要依法接受县人大及其常委会的监督，自觉接受人民政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督，认真听取人大代表、政协委员意见，听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见。要全面推进政务和信息公开，高度关注、及时回应群众关切。坚持科学、民主、依法决策，积极畅通群众参与决策的渠道，提高政府决策的科学性、民主性。  坚持务实创新，提升政策执行力。要加强政治理论学习，教育和引导政府系统党员干部进一步坚定理想信念，维护意识形态领域安全，严守政治纪律和政治规矩，强化“四个意识”，坚守“两个维护”，确保党中央决策部署不折不扣落实。要切实增强干部队伍政治素质、担当精神、改革创新意识，提升政府决策、执行、治理能力。要完善督查机制，用好督查结果，对不作为、慢作为等问题严肃问责，确保政策落实。要完善激励约束、容错纠错机制，真正为积极干事者撑腰鼓劲。  坚持遵规守纪，增强自我约束力。要严格落实党风廉政建设“两个主体责任”，自觉执行《中国共产党纪律处分条例》，认真贯彻中央八项规定精神，驰而不息整治形式主义、官僚主义。要强化公共资金、公共资源、公共资产、公共工程等领域和领导干部履行经济责任情况的审计监督，发挥审计监督利剑作用。要始终保持惩治腐败高压态势，坚决查处滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落行为，坚决查处损害群众利益的腐败问题。  各位代表，新目标承载新希望，新征程铸就新辉煌。让我们在中共濉溪县委的坚强领导下，不忘初心勇担当，砥砺前行谋发展，以逢山开路的闯劲、滴水穿石的韧劲和愚公移山的恒劲，全力推进各项事业再上新台阶，以优异的成绩向新中国成立70周年献礼!  附件：  名词解释  1.“六稳”：2018年7月31日，中共中央政治局召开会议，分析研究经济形势并部署下半年经济工作。面对外部环境的变化，政治局会议首次提出六稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。  2.“融媒体”：指充分利用媒介载体，把广播、电视、报纸等既有共同点，又存在互补性的不同媒体，在人力、内容、宣传等方面进行全面整合，实现“资源通融、内容兼融、宣传互融、利益共融”的新型媒体。  3.“四送一服”活动：2017年，省委办公厅、省政府办公厅印发《关于在全省企业中开展“四送一服”双千工程的实施方案》，决定面向全省企业实施“四送一服”双千工程，即组织千名机关干部，*千家企业，送发展理念、送支持政策、送创新项目、送生产要素，服务实体经济。  4.“4321”担保模式：2014年12月15日，安徽担保集团与省财政厅、省政府金融办、人行合肥中心支行、安徽银监局联合出台了《安徽省政策性融资担保风险分担和代偿补偿试点方案》，在全省开展“4321”新型政银担合作机制试点工作。对单户2000万元以下的贷款担保业务，由融资担保公司、信用担保集团、银行、当地政府，按照4∶3∶2∶1的比例承担风险责任。  5.续贷过桥资金：指为缓解市场主体因贷款到期发生临时性资金周转困难而设立的专项资金。  6.地票：指包括农村宅基地及其附属设施用地、乡镇企业用地、农村公共设施和农村公益事业用地等农村集体建设用地，经过复垦并经过土地管理部门严格验收后所产生的指标。  7.“劝耕贷”：指安徽农业信贷担保公司在农村金融供给侧改革领域的全国首创的一种贷款方式，主要服务对象为新型农业经营主体，单户贷款额度最高100万元，龙头企业原则上最高融资额度不超过5000万元。  8.涉农四大产业：指品牌粮食、高效瓜菜、健康畜牧、农产品加工业四大主导产业。  9.“两区”：指粮食生产功能区和重要农产品生产保护区。   10.“大棚房”问题：指一些工商企业、个人及组织借建农业基础设施或农业园区之名，违法违规占用耕地甚至永久基本农田，用于非农业建设的行为;其本质是改变土地性质和用途，改变农业生产功能，就是触碰耕地保护红线和农地非农化。  11.“四督四保”：指省政府为加快推进全省重点项目建设，出台的一项重要的协调调度制度，具体是指督查推进新建项目，保证开工率;督查推进续建项目，保证竣工率;督查推进竣工项目，保证达产率;督查推进储备项目，保证转化率。  12.“一航两港两闸”：指浍河四级航道、南坪港作业区、碳基港作业区、南坪船闸和临涣船闸。通过实施该项目，着力提升浍河航道通行能力，促进县域经济发展。  13.PPP:指政府和社会资本合作模式。政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作关系。  14.“12355”林业增绿增效行动:指围绕“全面推行林长制”一个中心，依托“创建国家森林城市和实施省林业增绿增效行动”两大载体，建好“凤栖湖湿地公园、濉河公园、乾隆湖公园”三个公园，提升“淮六路森林长廊、泗许高速森林长廊、煤化工快速通道森林长廊、S101连接线森林长廊、王引河森林长廊”五条森林长廊，创建、提升“濉溪镇、刘桥镇、百善镇、韩村镇、南坪镇”五个森林城镇，带动全县道路、堤滩森林长廊和森林城镇、森林小镇、森林村庄、农田林网建设，加快推动全县城乡绿化一体化。  15.“放管服”改革：指简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”即简政放权，降低准入门槛;“管”即公正监管，促进公平竞争;“服”即高效服务，营造便利环境。  16.“三单”：指政府权责清单、公共服务清单和行政权力中介服务清单。  17.“两化融合管理体系贯标企业”：指贯彻国家制定的工业化与信息化融合管理体系标准，以管理体系的思路和方式推进两化融合。部分企业依照上述定义，贯彻落实该项标准的，就是两化融合管理体系贯标企业。  18.脱贫攻坚“九大工程”：指产业脱贫工程、就业脱贫工程、智力扶贫工程、社保兜底脱贫工程、健康脱贫工程、基础设施建设扶贫工程、金融扶贫工程、社会扶贫工程、生态保护脱贫工程。  19.“四带一自”：指“四带一自”产业扶贫模式，即各类园区带动、龙头企业带动、农民合作社带动、能人大户(家庭农场)带动和贫困群众自种自养。  20.“一自三合”：指扶贫小额信贷“一自三合”模式，即户贷户用自我发展模式、户贷户用合伙发展模式、户贷社管合作发展模式、户贷社管合营发展模式。  21.“三业一岗”：指生态友好型产业、劳动密集型产业、外出打工就业、公益性岗位。  22.“四好农村路”：习近平总书记于2014年3月4日提出的。习近平指出“要求农村公路建设要因地制宜、以人为本，与优化村镇布局、农村经济发展和广大农民安全便捷出行相适应，要进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障。”  23.“讲严立”:指“讲忠诚、严纪律、立政德”专题警示教育。  24.“抓提促”:指“抓整改、提效能、促发展”专项行动。  25.“三大攻坚战”：指防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治。  26.“五项机制”：指目标责任机制、台账管理机制、动态管控机制、运行调度机制、督查考核机制。  27.“僵尸企业”：指已停产、半停产、连年亏损、资不抵债，主要靠政府补贴和银行续贷维持经营的企业。  28.“四最”营商环境：指审批事项最少、办事效率最高、投资环境最优、市场主体和人民群众获得感最强的营商环境。  29.雪亮工程：指以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。它通过三级综治中心建设把治安防范措施延伸到群众身边，发动社会力量和广大群众共同监看视频监控，共同参与治安防范，从而真正实现治安防控“全覆盖、无死角”。因为“群众的眼睛是雪亮的”，所以称之为“雪亮工程”。   30.“124”现代农业布局：指一带、两园、四产业。即建设宿永路一线“良繁带”，打造百善现代农业示范区、五铺现代农业科普示范区，培育发展品牌粮食、高效瓜菜、健康畜牧、农产品加工业四大主导产业。  31.“三权分置”：2016年10月中办、国办印发《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》，将土地承包经营权分为承包权和经营权，形成了所有权、承包权、经营权“三权分置”并行的格局。  32.“三变”：指农村资源变资产、资金变股金、农民变股东。  33.“两不愁、三保障”：指扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和安全住房。  34.“三有一网”：指村有支柱产业，户有致富门路，人有一技之长，网络电商。  35.“四送四通”：指送思想，进一步畅通习近平新时代中国特色社会主义思想和关于扶贫工作重要论述入村入户、入脑入心渠道;送政策，进一步畅通便民、惠民、富民政策精准落地渠道;送信息，进一步畅通产业就业和市场产销信息对接渠道;送要素，进一步畅通人才、资金、土地、项目等生产要素供给渠道。  36.“两中心、一站点”：指县级电子商务公共服务中心、农村电商物流配送中心、乡村服务站点。  37.五大服务体系：指电商网点、物流配送、农产品网络销售、农村电商产业发展平台、农村电商综合保障等五大服务体系。  38.五大旅游目的地：指老城石板街、柳孜文化园、临涣文昌宫、韩村小李家、双堆集烈士陵园。  39.六控：指控尘、控煤、控油、控车、控排、控烧。  40.“一网、一门、一次”改革：指政务服务“一网通办”“只进一扇门”“最多跑一次”改革。  41.“三医联动”：指医保体制改革、医疗卫生体制改革与药品流通体制改革联动，通俗地说即是医疗、医保、医药改革联动。  县十七届人大四次会议秘书处2019年1月12日印

  2025-07-09

• 【桂林招商】2020年桂林市政府工作报告

  —2020年1月19日在桂林市第五届人民代表大会第五次会议上市长秦春成各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2019年工作回顾2019年，是新中国成立70周年，也是决胜“两个建成”的关键之年。面对国际经贸摩擦、历史罕见的洪涝灾害及非洲猪瘟疫情等带来的系列风险挑战，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻落实中央、自治区、市委各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持高质量发展，坚持桂林国际旅游胜地建设“一本蓝图绘到底”，一体推进国家可持续发展议程创新示范区建设，加快“两大振兴”，打好“三大攻坚战”，狠抓“四大建设”，顶住了经济下行压力，保持了经济社会持续健康发展。初步预计，地区生产总值增长6.5%，高于全区0.5个百分点，组织财政收入按可比口径增长11.6%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长10%；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长7.3%、9.8%，居民消费价格上涨3.4%；常住人口城镇化率达51.1%；万元地区生产总值能耗下降1.19%；三次产业结构调整为21.5∶23.5∶55.0。 —长征文化资源保护利用工作成效显著。认真落实中央、自治区领导批示精神，克服时间紧、任务重、雨季长、气温高等重重困难，如期完成湘江战役红军烈士遗骸收殓保护工作和纪念设施建设，得到中央领导的高度肯定，为决胜“两个建成”注入强大精神动力。 —政策争取获得重大突破。入选国家黑臭水体治理示范城市，成为全区唯一用地用矿审批权限下放试点城市，自治区为我市量身定制的《关于以世界一流为发展目标打造桂林国际旅游胜地的实施意见》《桂林漓江生态保护和修复提升工程方案(2019—2025年)》《关于支持桂林市加快文化旅游产业发展的意见》《关于支持桂林市建设国家可持续发展议程创新示范区若干政策》等文件落地实施，我市迎来新一轮重大发展机遇。 —工业强龙头卓有成效。入选自治区工业龙头企业培育库9家，列入自治区“双百双新”[1]工业项目23个；深科技一期投产、二期开工建设，比亚迪新能源商用车产业基地、福达阿尔芬大型曲轴等项目竣工投产，平钢、中国中药(桂林)产业园等项目加快推进；西麦食品成为广西2019年唯一A股IPO上市企业，龙头企业带动作用更加明显。 —旅游转型升级明显加快。自治区文化旅游发展大会在我市召开。阳朔成为全国首批全域旅游示范区，遇龙河成为全区首个国家级旅游度假区，桃花湾旅游度假区成为全区样板。桂林旅游实现“七个升级”[2]，世界品牌、国内标杆、区内龙头地位不断提升。 —脱贫攻坚取得决定性进展。实现7.5万贫困人口脱贫，86个贫困村出列，预计灌阳摘帽，全市贫困发生率降至0.35%左右。2019年7月，我市及龙胜、灵川、荔浦、永福在全区扶贫成效考核中获“综合评价好”等次。 —农村人居环境整治再创佳绩。阳朔农村人居环境整治获国务院督查激励，得到自治区主要领导批示肯定。龙胜成为农村人居环境整治中央预算内投资项目县。永福罗锦镇、临桂泗林村、兴安莲塘村、恭城北洞源村、龙胜金江村被认定为全国乡村治理示范村镇。全区乡村治理体系建设、乡村产业振兴、“幸福乡村”活动、乡村风貌提升现场推进会在我市召开。 —系列重大活动彰显桂林风采。成功举办第五届粤桂黔滇高铁经济带合作联席会、体育强国建设论坛暨中国—东盟体育旅游活力月、“两会一节”[3]等系列重大活动，总结推广了一批可复制、可借鉴的“桂林经验”“桂林模式”，展示了桂林的新形象和较高的办会、接待、文稿、安保、交通保障水平。一年来，我们主要做了以下工作： （一）聚焦实施国家战略，“两个建成”基础更加扎实国际旅游胜地建设成效显著。全面落实自治区系列文件精神，出台加快文化旅游产业发展三年行动方案等文件，统筹推进国家健康旅游示范基地建设，胜地建设四大战略定位逐步实现，12项主要指标有7项提前完成，为如期建成国际旅游胜地奠定坚实基础。创新示范区建设取得新进展。成立可持续发展促进中心，启动实施亚洲开发银行技术援助合作等项目，承办中国—东盟可持续发展创新合作国际论坛、联合国“科技创新促进可持续发展”国际培训班，推进可持续发展地方立法、生态环境保护和修复提升取得新成果。“十三五”规划实施情况良好。主要指标进度总体符合预期，14项约束性指标有13项达到预期，19项预期性指标有10项提前完成或达到预期。全面建成小康社会基础不断夯实。6大类53项指标有34项提前完成，总体实现进程达97%，居全区前列。 （二）聚焦“六稳”[4]狠抓落实，经济运行保持总体平稳全面落实中央“六稳”要求，加快推进产业转型升级，实现三次产业平稳增长。工业振兴迈出坚实步伐。预计规模工业增加值增长6.4%。强化组织领导。将服务工业企业列入重中之重项目推进机制，工业项目占全市重中之重项目50%以上，工业固定资产投资增长9%。强化政策保障。出台工业振兴三年行动方案和支持工业企业发展十八条等政策措施。狠抓园区建设。制定实施市属三大园区体制改革方案，象山、叠彩、秀峰、雁山、灵川园挂牌成立。示范乡镇建设稳步推进。完成第四批16个、启动第五批14个新型城镇化示范乡镇建设。恭城月柿、兴安三花、荔浦衣架、永福罗汉果、灵川漓水文化等5个特色小镇加快建设。新增恭城康养、资源丹霞旅游、灌阳油茶、全州粉业等4个广西特色小镇。幸福乡村建设成果丰硕。扎实开展“美丽桂林·幸福乡村”活动，推进农村人居环境整治和乡村风貌提升三年行动，完成3243个村庄“三清三拆”[8]工作。53个村落入选第五批中国传统村落名录。阳朔蕉芭林村、秀峰桥头村获评中国美丽休闲乡村。200个乡村振兴示范村全面开建。 （五）聚焦基础设施建设，发展支撑能力不断提升公路水路交通基础设施完成投资92.5亿元。阳朔至鹿寨、贺州至巴马(钟山至昭平段)高速公路建成通车，桂林至柳州高速四改八扩建项目开工建设，荔浦至玉林、灌阳经恭城至平乐、桂林至柳城高速公路加快推进。完成4个国省道改建项目。乡镇通公交率82.8%，建制村通畅率100%、通客车率98%、通公交率48.9%。完成桂林西站改造。水利基础设施完成投资10亿元以上。第二水源工程开工，资源源口潭水库扩容等重大项目加快推进，长塘水库工程可研报告完成审查，施工准备工程开工，完成10个病险水库除险加固。能源、通信基础设施加快推进。电网建设改造完成投资25.7亿元，实施风电项目13个，新增装机容量66.9万千瓦；重要交通沿线、重点景区景点实现4G网络全覆盖，建成5G基站820个，开通5G网络商用。 （六）聚焦生态文化建设，“一城文化满城绿”风韵更加彰显漓江生态保护和修复提升工程加速推进。漓江活动壅水科学试验项目二期主体完工，水质保持优良，枯水期生态、景观及通航条件得到改善。持续推进伏龙洲等洲岛及漓江岸线生态修复。兴坪、草坪、杨堤等旅游码头完成改造提升。《桂林市漓江风景名胜区管理条例(草案)》通过三审。生态环境保护成效明显。扎实开展中央环保督察反馈意见整改和第二次全国污染源普查工作。强力推进大气污染防治，完成网格化数字管理平台一期建设，机动车尾气检测执行新国标，实现砖厂脱硫除尘、无组织排放整治和在线监控全覆盖，市区空气质量优良天数323天，细颗粒物(PM2.5)、可吸入颗粒物(PM10)平均浓度连续5年下降，为全区唯一连续5年完成大气环境考核指标城市。持续推进水污染防治，全面落实河长制、湖长制，依法拆除青狮潭周边水域非法养殖场，主要河流和城市集中式生活饮用水水源地水质达标率均保持100%，地表水环境质量排名全国前列，通过国家节水型城市复核。持续开展土壤污染详查，危险废物规范化管理督查考核排名全区前列。生态创建、绿色创建全区领先，永福入选国家园林县城，荔江国家湿地公园试点建设通过国家验收，植树造林15.6万亩，森林覆盖率达71.58%，“桂林山水甲天下”金字招牌越擦越亮。文化软实力加快提升。持续唱响历史文化保护利用“三部曲”，成立桂林红军长征湘江战役文化保护传承中心，完成甑皮岩遗址环境整治二期、东巷博物馆陈列布展等工作，灵渠展示中心建成开放，靖江王陵遗址数字化博物馆、非遗展示馆二期、省立艺术馆维修改造等项目顺利推进。桂林文化旅游中心等项目加快建设，新建村级公共服务中心58个。民族歌剧《刘三姐》走出国门，《桂林有戏》走进国家大剧院，桂剧《破阵曲》获广西铜鼓奖，文场戏《帆过漓江天地红》获评第三届中国西部优秀曲艺节目展演一类优秀节目。完成第二轮地方志修编。“百姓大舞台”等群众文化活动品牌影响力持续提升。 （七）聚焦深化改革开放，市场主体活力有效释放重点领域改革持续推进。市县机构改革圆满完成，整合减少市县多领域执法机构95个，制定41个部门的市县乡三级权责清单规范化通用目录。在全区率先落实专职专班专抓改革工作机制，39项重点改革基本完成。深化供给侧结构性改革，新增减税降费超33亿元，工业用电电价每度降低0.11元。稳妥发展混合所有制经济，五洲旅游完成重组，旅发展、旅股份启动再融资。全面完成国有林场改革，荔浦完成农村集体产权制度改革全国试点任务。完成全国第四次经济普查。扎实推进国土空间规划编制和第三次国土空间调查。开放合作取得新成果。积极融入粤港澳大湾区、珠江—西江经济带。与赣州、吉安、韶关、永州、遵义组建“旅游联盟”，共同打造红色旅游品牌。高新区获批国家级外贸转型升级基地(电子产品)。民营经济健康发展。民营企业增至22.1万户，民间投资增长10%。荔浦、全州、灵川列入自治区首批民营经济示范县(市)创建名单，民华科技、奥创园入选“国家小型微型企业创业创新示范基地”。力源粮油、盛丰建设等8家企业入选广西民营企业100强。海威科技等4家企业上榜“2019广西最具潜力民营企业”，数量居全区第一。开展解决民营企业突出问题百日攻坚行动，清欠民企账款3.4亿元。法律服务民企典型经验入选工商联(商会)工作“创新中国”最佳案例榜单。重大风险得到有效防控。财税金融体制改革稳步推进。通过压减支出、加大土地出让等方式，有效化解债务存量，严控债务增量，政府债务平稳化解。加大不良贷款处置力度，农村中小金融机构整体风险可控。 （八）聚焦抓脱贫惠民生，人民群众获得感持续增强民生领域支出占一般公共预算支出比重达77.3%。自治区、市两级层面63个为民办实事项目全面完成。全力推进脱贫攻坚。聚焦“两不愁三保障”，筹集财政扶贫专项资金18.9亿元，全力打好“四大战役”[9]“五场硬仗”[10]。县级“5+2”[11]、村级“3+1”[12]特色产业覆盖率分别达93.7%、91%，贫困村集体经济收入4万元以上，认定就业扶贫车间391家，新增贫困劳动力转移就业2.8万人次。解决11.9万农村贫困人口饮水安全问题，20户以上村屯道路全部通达，完成贫困户危房改造4741户，“十三五”易地扶贫搬迁计划全部完成。县域内定点医院实现医疗兜底“一站式”即时结算。实施肇庆—桂林扶贫协作项目44个，到位帮扶资金6740万元。教育扶贫、“互联网+”社会扶贫持续推进。社会事业蓬勃发展。坚持教育优先。学前教育三年毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段教育毛入学率分别达89.8%、97.9%、92.3%。纳入义务教育学区制管理学校比例达93.6%，新建改扩建中小学(幼儿园)156所，新增学位1.8万个，普惠幼儿园覆盖率75.7%，“入园难”“入园贵”“大班额”等问题有效缓解。中小学教师“县管校聘”[13]改革试点工作在荔浦开展。全市40所职业学校调整优化为24所。开办首家公办残疾儿童幼儿园。桂林大学聚集区发展规划获批实施，芳香东路建成通车。全面推进健康桂林建设。国家卫生城市通过复审，入选全国医疗服务多元化监管城市、医联体建设试点城市，灵川、灌阳、龙胜、恭城、临桂入选国家紧密型县域医共体建设试点县，恭城龙虎乡获评国家卫生乡镇，2家单位入选广西首批中医药健康旅游示范基地，中医院城北院区等项目加快建设。第十届全国残疾人运动会金牌数全区第一，成功举办环广西公路自行车世界巡回赛、桂林马拉松赛、世界漂流锦标赛测试赛等活动，资源获2020年世界漂流锦标赛举办权。社会保障持续加强。积极稳就业，城镇新增就业4.4万人，农村劳动力转移就业新增7.7万人次，城镇登记失业率2.66%。“五险”累计参保人数956.9万人次，实现基本医疗保险全覆盖，发放养老金142.3亿元。社会救助保障标准实现13连涨。新开工棚户区改造7976套，基本建成保障性住房9723套，既有住宅加装电梯工作走在全区前列。社会保持安全稳定。扎实开展“平安桂林”建设，扫黑除恶专项斗争及禁毒工作取得阶段性成果，严打新型网络犯罪，出列“国家重点整治传销城市”名单，刑事警情下降25%。秀峰分局白龙派出所被评为全国“枫桥式”派出所。市社会治理与应急指挥中心建成使用，积极开展安全隐患大排查大整治，安全生产形势稳定向好，信访维稳工作取得实效，群众安全感进一步提升。全区推动地方特色食品质量安全和产业发展现场会在我市召开。实施“树枝型”水库群防洪联合调度，开创“桂林经验”，获自治区通报表扬。过去一年，我们扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，推动政府系统作风形象、服务效能、工作成效持续提升。坚持依法科学民主决策，自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督以及市政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，认真吸纳各民主党派、工商联、无党派人士调研成果，推进政府重大行政决策全面纳入法治化轨道。持之以恒纠“四风”，力戒形式主义、官僚主义，会议精简51.6%，发文压减49%，基层减负工作走在全区前列。强化审计监督，规范权力运行，坚决整治群众身边腐败和作风问题，政府系统党风廉政建设不断加强。一年来，国防教育深入开展，国防动员和后备力量建设得到加强，人民防空工作扎实推进，支持办好东盟防长扩大会反恐专家组联合实兵演习获广泛好评，退役军人服务保障体系基本建立，荣膺自治区双拥模范城“十连冠”。市保密局成为全区唯一全国保密工作先进集体，市水利局被评为全国水利系统先进集体，市志办被评为全国地方志工作先进集体。消防、外侨、口岸、审计、统计、司法行政、机关事务、档案、供销、气象、水文、测绘、决策咨询、社会科学、公共机构节能等工作取得新进步，中直、区直驻桂林单位取得新成绩，工会、共青团、妇联等群团组织在经济社会发展中发挥了重要作用。各位代表！成绩的取得，是市委总揽全局、科学决策的结果，是市人大及其常委会和市政协监督支持的结果，是全市各族干部群众团结拼搏、开拓进取的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各界人士，向离退休的老领导、老同志，向中央和自治区驻桂林单位，向驻桂林部队、武警官兵和政法干警，向所有关心支持桂林发展的海内外朋友，表示衷心的感谢！各位代表，前进路上无坦途，我们也清醒地认识到，桂林发展还面临不少困难和挑战，主要表现为：产业发展尤其是工业短板问题突出，发展不平衡不充分问题亟待解决，全面建成小康社会还有弱项，政府效能有待进一步提升，等等。对这些问题，我们一定高度重视，采取更加坚决有力的措施切实加以解决。 二、2020年工作总体要求和目标任务2020年是桂林“两个建成”和“十三五”规划收官之年，也是脱贫攻坚决胜之年，做好2020年工作，意义重大，任务艰巨。2020年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持以习近平总书记对广西工作的重要指示精神统揽全局，全面落实自治区党委十一届七次全会和市委五届六次全会决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展要求，贯彻“解放思想、改革创新、扩大开放、担当实干”工作方针，打好“三大攻坚战”，坚持桂林国际旅游胜地建设“一本蓝图绘到底”，按照“加快建设新城、疏解提升老城，产业融合发展、城乡协调推进，生态文化相融、富裕和谐桂林”总要求，统筹实施国家战略，全力推进工业振兴和乡村振兴，着力抓好国际旅游胜地升级发展、项目建设、改革创新、社会民生、生态文明等各项工作，加快补齐全面建成小康社会短板，保持经济持续健康发展、社会大局和谐稳定，奋力完成“十三五”规划目标任务，确保与全国全区同步全面建成小康社会，基本建成桂林国际旅游胜地。2020年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%，组织财政收入按可比口径增长7%，规模工业增加值增长7%以上，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长8%；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长7.5%、10%，居民消费价格涨幅控制在4.2%左右，现行标准下剩余农村贫困人口全部脱贫、贫困村全部出列；常住人口城镇化率提高1.1个百分点；节能减排降碳控制在自治区下达目标范围内。实现上述目标，要抓好以下工作： （一）坚持新发展理念，统筹实施国家战略，决战决胜“两个建成”加快国际旅游胜地提质升级。围绕四大战略定位、“六个一流”[14]目标，高标准落实系列政策措施，抓好桂林国际养生谷等项目，加快推进国家健康旅游示范基地建设，集中攻坚入境游客数、城镇化率等5个弱项指标，确保基本建成国际旅游胜地，并实现升级发展。加快推进创新示范区建设。细化分解自治区支持创新示范区建设若干政策，按清单化、表格化要求逐项落实。用好“景观资源保育”专项绿色金融债券。实施好10项可持续发展科技重大专项，争取自治区专项资金5亿元以上。加快“喀斯特石漠化治理与修复”等17项重点工程建设，建成联合国教科文组织国际喀斯特研究中心，推进亚洲开发银行漓江生态综合治理等国际合作项目。推动出台《桂林市喀斯特景观资源可持续利用条例》。继续办好中国—东盟可持续发展创新合作国际论坛。主动融入自治区重大战略。融入粤港澳大湾区，加密往来高铁班列及航班航线，加强互联互通，把桂林打造成承接湾企的新高地、旅游休闲的后花园、市民生活的菜园子果园子。对接中国(广西)自由贸易试验区，出台桂林负面清单，推动桂林空港经济区建设，争取保税物流中心尽快落地。融入珠江—西江经济带，推动桂江及洛清江千吨级航道改造工程尽快落地，降低物流成本，集聚产业发展。融入西部陆海新通道，加快桂林西物流中心、苏桥无水港建设，探索开行桂林至北部湾港海铁联运集装箱班列，争取建设区域物流集疏分拨中心，打造商贸服务型国家物流枢纽承载城市。融入中国—东盟信息港，做大华为云计算数据中心，加快建设桂林数字经济示范区。融入面向东盟的金融开放门户，鼓励社会资本设立绿色基金，打造“基金小镇”。融入“南向、北联、东融、西合”全方位开放发展新格局，积极打造“北联”主阵地，加快桂林至柳州四改八扩建高速公路项目建设，开工全州至桂林四改八扩建高速公路项目，构建湘桂合作走廊，推进与粤桂黔滇高铁经济带城市合作。发挥中心城市辐射带动作用，坚持与全区同频共振、与周边城市互动发展，开工衡柳铁路(桂林段)提速改造项目，争取怀化经桂林至湛江高速铁路项目列入国家、自治区“十四五”规划，全力构筑区域性综合交通枢纽；加快桂林大学聚集区建设，打造科教产业中心；加快中医院城北院区、桂林医学院附属医院整体搬迁、医学院二附院升级改造等项目建设，实现旅游综合医院等项目竣工，打造区域卫生健康中心；加快新国际会展中心建设，打造区域会展中心；争创国家文化旅游消费试点城市，建设国际消费中心城市；建成桂林歌剧院等项目，打造区域性文化旅游中心和国际交流重要平台。加快补齐小康社会短板。对标对表6大类53项指标，针对研发经费投入强度等短板，集中攻坚，确保与全国全区同步全面建成小康社会。确保“十三五”规划圆满收官。做好经济普查成果与“十三五”规划指标衔接。对照4大类33项指标，加大经济发展和创新驱动类指标攻坚力度，力争顺利完成各项目标任务。 （二）坚持高质量发展，集中优势资源，聚力推动工业振兴倾注更多精力、投入更多财力、调配更多人力，大力开展“制造业攻坚突破年”活动，推动央企、民企、湾企入桂林，力争规模工业总产值增长10%以上。力争深科技新增产值50亿元、量子通讯项目新增产值40亿元。推动平钢、中国中药、英路维特等项目竣工投产，新增产值超20亿元。力争国际线缆、燕京漓泉、福达、比亚迪、新桂轮、桂康新材料等骨干企业新增产值超30亿元。力争80家企业新上规入统，新增产值50亿元以上。优化工业布局。按照集聚产业、融合发展思路，构建三大工业园区、四大工业强县、五个生态功能区县差异发展新格局，力争园区工业总产值占全市比重超75%。提升壮大三大工业园区，实现规模工业总产值增长12%以上。高新区加快建设七星、象山、雁山、灵川园，重点发展电子信息、生态食品、生物医药等产业，着力抓好光隆光电等重点项目建设，力争规模工业总产值增长10%以上；经开区涵盖永福、临桂两县区，实现华为信息生态合作区注册数字企业突破100家，重点发展智能终端、新能源商用车、橡胶轮胎等产业，打造集研发、孵化、生产、生活、人才公寓于一体的万亩华为科技城及比亚迪城、百年基业科教城，力争规模工业总产值增长20%以上；高铁园加快建设灵川、秀峰、叠彩园，重点发展高端装备、智能电子产业，加快推进花江智慧谷等项目，力争规模工业总产值增长10%以上。全力打造四大工业强县。荔浦、全州、兴安、平乐依托资源禀赋和产业基础，做大做强特色工业，重点推进美亚迪、晨天恒源、汽车配件产业园、生命科学园等项目建设，力争规模工业总产值增长15%以上。培育发展五个生态功能区县。灌阳、恭城、资源、阳朔、龙胜重点发展绿色、生态、环保产业，力争规模工业总产值增长10%以上。提升园区承载能力。全市建成标准厂房80万平方米，土地收储9000亩，完成基础设施投资10亿元，让企业实现“轻资产入驻”。落实市属三大园区体制改革方案，放权赋能，实现“园区事园区办”。强化龙头带动。依托华为、深科技技术优势，加快建成深科技二期、开工三期，年内实现5000万部手机产能，加快推进手机支架、包装盒等项目落地，形成集聚效应，争取再引进显示屏、芯片等项目，逐步形成1000亿元信息产业集群。依托农产品质优量大优势，做大做强力源粮油、娃哈哈、顺昌食品、三养胶麦等企业，加快形成200亿元生态食品产业集群。依托国际线缆、君泰福、电力电容等骨干企业，加强技改和创新，加快新品投产，积极开拓市场，推进本地应用，逐步形成200亿元电力装备产业集群。依托生态优势，加强技术研发，做强做优桂林三金、桂林南药、一方天江等企业，加快形成100亿元生物医药产业集群。依托技术人才优势，帮助新桂轮解决产权转让、橡胶进口政策等问题，加快形成100亿元生态橡胶轮胎产业集群。依托比亚迪、福达品牌优势，进一步扩大商用车生产，加快推动物流车底盘、高端中巴车、电机电控及轨道交通装备等项目落地，加快形成100亿元新能源商用车及轨道交通装备产业集群。依托燕京漓泉、桂林三花、湘山酒业等老字号，加强技术攻关，改良品质，强化营销，扩大市场范围，振兴桂酒品牌，加快形成100亿元桂酒产业集群。依托平钢、桂康新材料等重点企业，推进资源整合、技改提升，加快形成100亿元新型钢材产业集群。强化创新驱动。实施科技创新支撑工业高质量发展行动，全面完成“三百二千”[15]科技创新工程任务，建设提升一批研发平台、孵化基地、成果转化园区，力争新增自治区级创新平台5家，突破关键技术40项以上，转化重大科技成果70项以上，高新技术企业保有量超350家。积极培育新经济新业态，推动人工智能、物联网、大数据、区块链等技术创新和产业应用，推进思奇通信多域资源认知与虚拟化关键技术产业化一期等项目建设。强化招商引资。突出工业招商主题，着力瞄准世界500强、中国500强和行业领军企业，强化市领导及县区主官招商工作机制，全面落实奖励项目业主、中介机构等二十条激励措施，引进5000万元以上工业项目30个，其中亿元以上项目15个，带动全市引进区外境内到位资金按可比口径增长10%。强化资金投入。实施以“双百双十双新”为重点的工业项目130个，完成投资90亿元。确保工业新增市级财力30%用于工业发展。金融机构对制造业贷款余额增长15%以上、年度授信不低于100亿元。发挥市应急转贷资金作用，缓解企业转贷压力。财政每年投入1亿元，充实政府投资引导基金。加快汇聚金融资源，力争新设立3支以上市场化产业投资基金，逐步破解企业融资难题。创新园区建设模式，捆绑组合营利性和公益性两类项目，综合平衡建筑施工、房产开发和项目运营三块利润，统筹利用PPP[16]、专项债、财政奖补等政策，进行组合打包，防止碎片化，以此引进一批有资金实力、招商资源、运营经验的战略合作伙伴，破解建设资金难题。强化要素保障。强化土地保障。加快落实自治区用地用矿审批权限下放试点政策，确保新增工业建设用地占比不低于30%。加快清理批而未供土地，提高供地率。强化人才保障。实施“企业家领跑计划”，加快“高层次人才一站式服务平台”建设，力争引进高层次人才100人以上。把握高校独立学院剥离机遇，扩大发展高职高专，为工业提供高素质的工匠队伍。强化政策保障。继续完善支持工业企业发展十八条政策措施，出台支持特色产业园创建、降低企业物流成本等补充政策。重点扶持专注主业、专注品牌的骨干企业，打造行业领军企业和百年老店。继续落实减税降费政策，有效降低企业用水、用电、用气等成本。 （三）坚持深化农业供给侧结构性改革，突出四大重点，全力推动乡村振兴发挥县城龙头带动、示范乡镇连城带村作用，强化特色产业支撑，走桂林特色乡村振兴之路，实现第一产业增加值增长5.5%。推进农业高质量发展。着力调整农业产业结构。加强高标准农田建设，创建一批绿色高产高质高效示范区(片)，确保粮食播种面积稳定在485万亩、总产量稳定在167万吨。提升柑桔产业集群，调整优化区域布局及品种、熟期结构，力争产值达150亿元。扩大无公害蔬菜生产，推进城市近郊“保障性菜园”基地建设。大力推广林—药、林—菌、林—禽等生态种养模式，新增林下经济900万亩。持续抓好非洲猪瘟疫情防控，落实扶持政策，加快灌阳“双胞胎”、平乐六和生猪产业一体化等项目建设，完成350万头生猪生产任务。提升农业品质品牌。创建一批农产品区域公用品牌、企业品牌、农产品品牌，新增“三品一标”产品10个以上，力争资源有机农产品认证示范县通过考核验收。提升农产品精深加工水平。加快建设永福罗汉果等17个农产品加工集聚区，主要农产品加工转化率提高到70%以上。狠抓示范区创建。实施田园综合体建设“书记工程”，完成第一批17个田园综合体初步验收，启动第二批建设。新认定各级各类现代特色农业示范区(园、点)700个以上，力争创建中国特色农产品优势区1个、广西特色农产品优势区2个以上。提升农产品流通水平。推进海吉星农产品物流园、桂林东站冷链物流园等项目建设，加快形成覆盖城乡的冷链物流体系。提升农旅融合水平。加快叠彩花卉示范园、阳朔百里新村农旅观光示范带等项目建设，办好广西首届花卉苗木交易会，创建广西休闲农业与乡村旅游示范点5个、广西星级乡村旅游区(农家乐)10家以上。大力发展县域经济。结合各县(市、区)特点，加大县域经济培育力度，灵川、永福、临桂、七星要集中资源，全力发展工业，推动产城互动，争做全市工业发展排头兵；象山、秀峰、叠彩、雁山要抢抓设立“园中园”机遇，发挥人才集聚优势，大力发展新型工业，推动城市片区及城中村、城郊村改造，发展新业态，打造服务业发展新高地；荔浦、全州、兴安、平乐要加快园区建设，加大招商引资力度，在大力发展工业的基础上，积极发展现代农业与特色旅游，做大经济总量，完善县城功能，提升城市化水平；阳朔要发挥旅游及乡村建设引领作用，推进升级发展与全域发展；恭城要发挥生态和人居环境优势，加快发展健康旅游产业，打造恭城油茶小镇，做大油茶产业；龙胜、资源、灌阳要进一步巩固脱贫攻坚成果，发挥生态文化优势，大力发展生态农业、旅游业，积极发展特色新型工业。力争每个县(市、区)培育2个主导产业、2家行业龙头企业，建设2个以上特色产业园区，培育壮大2家带动力强的国有企业，增强政府对县域经济的引导力和调控力。做好农村全域土地综合整治和增减挂等工作，确保全市完成新增耕地4600亩，在满足自身需求的基础上，开展占补平衡指标交易，增加县级财力。根据县域经济发展分类考核办法，强弱项补短板，争取荔浦、阳朔、龙胜、兴安、全州、灵川、资源成为广西科学发展先进县(市)，临桂、灌阳、永福、象山、恭城成为进步县(区)，推动全市经济协调发展。持续推进示范乡镇建设。巩固提升已建成的60个新型城镇化示范乡镇，推动常态化、规范化管理，进一步增强产业集聚能力。完成第五批、启动第六批示范乡镇建设。持续推进9个特色小镇建设，打造基础设施完善、产业发展健康、自然环境优美、文化特色鲜明的桂北城镇群。有序推进农业转移人口市民化。加快推进幸福乡村建设。编制“多规合一”实用性村庄规划，健全乡村建设管理机制。加快“四建一通”工程建设，基本实现乡镇通二级(或三级)路，完成所有农村公路安全生命防护、窄路拓宽、危桥改造任务，实现建制村通客车率达100%，乡镇、建制村通公交率分别达100%、60%；推动“四好农村路”高质量发展，新增村际联网路200公里以上。开展“美丽桂林·幸福乡村”活动，推进乡村风貌提升三年行动，建设基本整治型村庄6418个、设施完善型村庄536个、精品示范型村庄55个，建设一批乡村风貌示范带，完成一批行政村生活污水处理项目和清淤疏浚治理试点建设，逐步消除农村黑臭水体。按芦笛三村、北芬大村、鸡窝渡、大河坊等模式，加快漓江两岸、城市近郊、旅游通道沿线村庄改造，建成乡村振兴示范村200个以上。 （四）坚持旅游带动，促进消费升级，推动服务业转型发展贯彻落实自治区文化旅游发展大会精神，坚持红绿结合、文旅相融、康养一体，推进文化旅游产业高质量发展，引领服务业转型升级，实现第三产业增加值增长7%。发挥红军长征湘江战役纪念设施、三千漓、大碧头等新项目带动作用，确保融创文化旅游城、临桂万达广场如期开业，实现年接待游客突破1.5亿人次，旅游总消费突破2000亿元。实施旅游品牌化战略。以“文旅+”“+文旅”为抓手，做优以漓江为代表的一流观光旅游、以独秀峰·王城景区为代表的一流文化旅游、以愚自乐园为代表的一流休闲度假旅游、以龙脊梯田为代表的一流民族风情旅游、以印象·刘三姐为代表的一流演艺旅游、以夕阳红为代表的一流康养旅游、以融创文化旅游城为代表的一流主题公园旅游、以红军长征湘江战役纪念设施为代表的一流红色旅游等8大品牌。提升千古情、温德姆等现有知名品牌，力争引进万豪、奥特莱斯等品牌酒店、购物商店，不断增强品牌集聚效应。实施旅游国际化战略。加快国际航线培育，力争开通境外客源地航线2条。以需求为导向，加大境外主要客源地精准营销力度，开发一批适应入境游客需求的旅游线路及特色产品。办好入境游(桂林)旅行商大会，加大对贡献突出的境外旅行商和境内旅行社扶持力度，促进入境游客快速增长。办好“两会一节”、资源世界漂流锦标赛、环广西公路自行车世界巡回赛等重大活动，引进跨国企业年会、重大国际会奖旅游项目。积极与境外客源地城市建立友好关系，邀请其参加我市重大节庆活动，加强合作交流、游客互送。完善标识系统，打造语言无障碍国际化旅游城市，建立健全国际通行旅游服务标准体系。实施旅游高端化战略。在大众化旅游基础上，推动旅游高端化发展。建设高端化旅游景区景点。加快推进地中海俱乐部二期、全州天湖国际高山生态旅游度假区等自治区重点支持的58个文旅项目，打造一批世界级休闲度假基地。推动龙脊梯田、八角寨、猫儿山创建国家5A级景区，持续提升遇龙河国家级旅游度假区，推动桃花湾旅游度假区创建国家级旅游度假区。建设高端化旅游项目。推进兴安、资源、阳朔等通用航空机场建设，开发低空旅游、定制飞行、高科技视觉体验等高端化旅游产品。建设高端化旅游服务设施。持续推进漓江星级游船和码头改造提升，引导漓江游船定制化、高端化运营。高标准建成旅游集散中心4家、星级汽车旅游营地12家、旅游厕所100座以上。推进智慧旅游建设，完善“一部手机游桂林”公共服务体系。鼓励发展精品酒店、主题酒店、高端民宿，建设高端度假酒店群。实施旅游全域化战略。加快创建全域旅游示范市，力争创建国家、自治区全域旅游示范区各2个。打造“一核三带三极多点”全域旅游发展格局。加快建设桂林宜游宜居城市核心区。升级漓江东岸生态休闲旅游示范带，提升兴坪、大圩、草坪等一批特色小镇；打造以桂阳文化旅游大道为主轴的旅游示范带，带动荔浦、平乐、恭城、永福旅游发展，提升南线旅游品质；培育壮大以桂北6县为主的红色旅游发展带，加快推出大型实景演出《突破湘江》，打造全国著名的红色文化旅游目的地。做强做优阳朔、龙胜、兴安旅游三极。持续打造县城、乡镇全域旅游重要节点，串联8条精品线路[17]，建设一批乡村旅游重点村、民族风情特色村。加快服务业转型升级。用好城市闲置土地和低效用地，出台免租奖励政策，加快发展楼宇经济、数字经济。推进工业主辅分离，培育一批生产性服务企业。做大做强桂林银行等金融机构，加快发展银行、保险、证券等金融服务业。培育“互联网+”服务新业态，支持力港宜兑积分做大做强，大力发展平台经济。实施“互联网+”农产品进城和工业品入村工程，加快国家电子商务进农村综合示范县、国家电子商务示范基地建设。加强微笑堂、百货大楼、宝路通、桂林柳药、华润医药、中石油、中石化、烟草等重点企业服务，继续办好“漓江购物节”等特色促销活动，打造东西巷、益田·西街等高品位步行街，推动形成新的消费增长点。大力发展夜间经济，加快桂林啤酒堡等项目建设，开发灵渠夜游等新产品，建设夜间经济示范街区，丰富夜间购物、餐饮、文旅、娱乐等业态。推进桂林航空股权重组，抓好艾娱、师大出版社、桂林国旅等企业帮扶，推动其他营利性服务业加速发展。加快5G商用进程，推动邮政、电信业务总量快速增长。加快建设桂林米粉中央配送厨房，推进米粉品牌店升级改造，冠名“桂林米粉号”专列，打造百亿元米粉产业。充分利用经济普查成果，完善奖励扶持政策，加大民宿、连锁酒店、高校食堂及大型商业综合体上限入统培育力度。 （五）坚持项目带动，增加有效投资，持续增强发展后劲加快推进重大项目建设。实施市级统筹推进重大项目800个以上，完成投资增长12%。加强基础设施建设，开展交通网、能源网、信息网、物流网、地下管网“五网大会战”，实施重大项目140个以上，完成投资200亿元以上。建成荔浦至玉林高速公路，继续推进桂林至柳城、灌阳经恭城至平乐等高速公路项目，开工城步(湘桂界)至龙胜、贺州至巴马(蒙山至象州段)等高速公路项目。加快干线公路升级改造。力争轨道交通1号线获批建设。实施万福路改造工程，打通城市断头路，优化连接新老城区的交通路网。推进桂林经郴州至赣州红军长征高铁项目列入国家中长期铁路建设规划。加快第二水源工程建设，开工长塘水库工程。竣工投产一批清洁能源项目。建成2000个5G基站，实现市区核心区域5G网络连续覆盖。狠抓项目资金落实，抓好中央预算内投资、政府专项债券、企业债券等各类资金的申报和落实，鼓励多安排政府专项债券资金用作项目资本金；组建专班，优化项目库，大力推行PPP模式，加快建立向民间资本推介项目长效机制，吸引更多民间资本参与基础设施补短板项目。推动各县(市、区)储备新增“双百双十双新”项目1个以上、自治区层面重大项目1个以上、PPP项目1个以上。统筹做好“十四五”规划编制。用改革精神和创新理念编制好“十四五”规划。加强与国家和自治区沟通对接，策划包装一批基础设施、产业发展、生态环保、民生工程等项目，争取漓江生态保护和修复提升工程、全国红色党性教育基地等更多重大项目列入国家、自治区“十四五”规划。 （六）坚持建管并重，建设公园城市，打造品位休闲之都优化城市空间布局。全面完成国土空间规划编制，划定并严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线。按照保护漓江、发展临桂要求，重点预留向西发展空间，统筹生产、生活、生态空间布局。按照公园城市标准，强化规划刚性约束，严控建筑物高度、密度、容积率，提高城市绿化率，扩大水域面积，形成错落有致、疏密有序、视廊通畅、显山露水的城市空间形态，打造山、水、景、城相互交融的城市风貌。按照品位休闲之都要求，挖掘历史记忆，修缮名人故居，完善标示标识，丰富文化内涵；建设完善休闲绿道、运动场所、登高赏景等设施；加快发展休闲餐饮、咖啡茶艺、特色演艺等业态；打造功能完善、干净整洁、文明和谐、激情浪漫的城市环境。统筹提升城市功能。坚持老城做减法，疏解人口，创新业态，丰富内涵，提升品质；坚持新区做加法，集聚人气，增加流量，完善功能，加快发展，推动老城新区统一规划、综合平衡、联动发展。城东区域，全力抓好漓江东岸城中村、棚户区改造，基本完成新生街改造提升；加快解放桥至净瓶山大桥段旧城改造，强力推进塔山、和平片区棚户区改造，展现城市新风貌。城西区域，整体提升琴潭片区，重点推进华润二期、琴潭公园等项目建设；临桂新区重点推进机场路以北及兰塘河以南片区发展，加快兴桂园等项目建设，开工建设万宁路等5条道路，推进临桂污水处理厂扩建工程，完善桂林新中心功能。城南区域，统筹抓好桂林站、瓦窑片区改造以及雁山新城建设，重点推进益田·雁山民国风情小镇、悦桂情歌田园等项目，推动产城融合发展。城北区域，改造提升叠彩老旧小区、灵川桂林北新城，加快清风五福、下梁江片区城中村及江东片区村貌改造，重点推进高铁综合客运枢纽等项目，完善公共服务配套设施，提升城市整体形象。提升城市管理水平。推进城市管理综合执法体制改革，出台升级版城市管理绩效考评办法，严格落实门前三包和网格化管理，强化停车、摊位、夜市、户外广告等管理，发挥基层管理员作用，推动城市治理向街道社区延伸。全面启动生活垃圾分类工作，建设全城垃圾分类保障体系。完善城市主干道保洁、绿化错峰作业制度。研究完善老旧小区改造奖补政策，改造老旧小区436个。加大管控力度，实现违法建设“零增长”。加快推进公交都市创建工作。坚持“创城为民、创城惠民”，实现全国文明城市创建目标。推进建筑业健康发展。落实促进和扶持建筑业发展措施，力争新增建筑工程施工总承包特级、一级资质企业各1家。 （七）坚持问题导向，攻克深度贫困堡垒，坚决打赢脱贫攻坚战坚持尽锐出战，持续推进“四大战役”，打好“五场硬仗”，确保剩余1.4万贫困人口脱贫、51个贫困村出列。集中兵力打好深度贫困歼灭战。对剩余4个深度贫困乡、16个深度贫困村和674户极度贫困户实行挂牌督战、全程督战，着力在资金、项目、政策上予以倾斜，重点完善基础设施，优先安排产业扶贫项目，落实特困群体兜底保障政策，实现脱贫不漏一村、不落一人。全面解决“两不愁三保障”突出问题。扎实抓好中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”、国家脱贫攻坚成效考核反馈问题整改落实。继续实施“雨露计划”，加大控辍保学和学生资助工作力度，确保应读尽读、应助尽助。严格执行“198”兜底政策[18]，全面落实“先诊疗、后付费”制度，提高贫困人口健康保障水平。完成危房改造5178户。有效解决贫困人口饮水安全问题。建立完善扶贫产业收益分配和利益联结机制，加强就业、创业工作扶持，实现贫困户有稳定收入，贫困村集体经济收入5万元以上。加大对扶贫开发任务较重的非贫困村的支持力度。深入推进肇庆—桂林扶贫协作，广泛动员社会力量参与扶贫。着力巩固脱贫成果。严格落实“四不摘”[19]要求，保持现有扶贫政策稳定，强化产业扶贫、就业扶贫，实施搬迁后续“十大扶持”工程[20]。建立返贫监测预警和动态帮扶机制，按时完成脱贫攻坚普查任务，确保贫困群众脱真贫、真脱贫、不返贫。 （八）坚持改革创新，完善治理体系，不断提升治理水平坚持和加强党的全面领导，确保中央、自治区、市委决策部署一贯到底、落地生根。坚持以人民为中心的发展思想，坚持民主集中制原则，坚持依法行政，不断推进政府治理体系和治理能力现代化。深化行政管理体制改革。加大简政放权力度，做到应放尽放、能放全放。开展政务服务“简易办”[21]创新突破年行动，加快推广“承诺审批”[22]，持续推进“一表申请”[23]。打好“一网通办”[24]攻坚战，推广应用一体化在线政务服务平台，加快推进政务数据“聚通用”工作，实现政务数据全面汇聚、共享互通、创新应用。深化“双容双承诺”改革，扩大直接落地改革项目数量和规模，强化事中事后监管。全面启用12345政府服务热线和“网上中介服务超市”。强化社会信用体系建设，构建以信用为核心的新型市场监管机制。落实国家优化营商环境条例，推动营商环境综合水平进入全区前列。建立完善高质量发展制度体系。完善以供给侧结构性改革为主线、激发市场主体活力的体制机制，推动经济社会更高质量、更有效率、更可持续的发展。稳妥推进事业单位改革。支持民营企业改革发展。推动出台《桂林市漓江风景名胜区管理条例》，深化拓展桂林旅游产业用地试点政策。加快出台非住宅商品房去库存、地下车位(库)确权等政策。深化林业改革，推进农村集体产权制度改革，完成农村土地承包经营权确权登记颁证收尾工作。加快环评审批制度改革，全面取消环保验收许可。深化统计管理体制改革，做好第七次全国人口普查。统筹深化财政、国资国企、医药卫生、文化旅游市场综合行政执法等领域改革，使改革成果更多更公平惠及全市人民。加强和创新社会治理。深入开展“平安桂林”建设，构建完善的社会治安立体防控体系，巩固拓展扫黑除恶专项斗争成果，深入开展“亮剑·2020”系列专项行动[25]，实现社会治安持续向好。加强应急管理工作，落实安全生产责任制，提升防灾减灾救灾能力，坚决防范和遏制重特大事故发生。抓好信访维稳、市场监管等工作，加大食品安全执法力度，创建国家食品安全示范城市。依法管理宗教事务，争创全国民族团结进步示范市。健全自治、法治、德治相结合的基层治理体系，争创一批全国乡村治理示范村镇。打好防范化解重大风险攻坚战。加大向中央、自治区资金争取力度。加快老城区资产处置，做好土地出让工作。继续加大市级国有资本收益上缴比例，增加地方法人金融机构、国有企业上缴利润。严控隐性债务增量，化解隐性债务存量，切实化解债务风险。强化金融监管，持续做好农村中小金融机构风险化解工作。落实全面预算绩效管理，大力压减一般性支出，重点保工资、保运转、保基本民生，政府带头过紧日子，让人民过上好日子！ （九）坚持生态立市，生态文化相融，厚植高质量发展优势坚持人文、自然相融共促，持续擦亮历史文化名城、生态山水名城两张名片，营造高质量发展环境。加快推进漓江流域生态环境保护与修复。持续推进“六大工程”[26]。加快桂林喀斯特世界自然遗产地生态景观修复项目三期、漓江风景名胜区核心景区沿江可视范围景观林工程等项目建设。推进截污管网全覆盖，重点整治漓江支流污染。加强精细化管控，对漓江干流城市段河道及沿岸“四乱一脏”[27]违法违规行为即查即处。充分发挥漓江上游水库群及活动壅水科学试验项目调水补水作用，涵养漓江生态。多渠道争取漓江流域山水林田湖草生态保护与修复资金。推进漓江国家公园建设。推动建立漓江流域生态补偿机制。持续改善生态环境。强化生态环境保护目标责任制，加快中央、自治区生态环境保护督察反馈问题整改，做好第二轮中央生态环境保护督察迎检工作。全力打赢污染防治攻坚战。推进大气网格化数字管理平台二期建设，继续深化工业、生活等污染源治理，确保市区空气质量优良率88.5%以上，细颗粒物(PM2.5)浓度控制在39微克/立方米以下。落实最严格水资源管理，巩固南溪河、灵剑溪、道光河等黑臭水体治理成果，主要河流和城市集中式生活饮用水水源地水质达标率均保持100%。提升山口生活垃圾焚烧发电厂处理能力，推进阳朔生态环保科技园、桂北地区垃圾焚烧发电等项目建设；实施重金属污染防治和土壤修复项目，确保受污染耕地安全利用率超82%；推进采石场标准化和绿色矿山建设，确保60%的大中型矿山达到自治区级绿色矿山建设标准，规范矿石运输管理，避免道路损害和粉尘污染。加快国家森林城市创建步伐，全面落实林长制，抓好植树造林、林业生态保护和修复等工作，森林覆盖率提高到71.59%。加快灌江国家湿地公园试点建设。全面加强文化建设。做好长征国家文化公园(广西段)规划建设，继续推动灵渠申遗，加快榕湖北路—古南门历史文化街区、靖江王陵国家考古遗址公园、桂林渔鼓传承基地和非遗展示馆等项目建设。加强历史文化名城名镇名村和传统村落保护开发，积极争创国家文物保护利用示范区。深入开展文化惠民活动，推进村级公共文化服务中心全覆盖，持续提升“漓江之声”“百姓大舞台”等群众文化活动品牌内涵。加快文化产业发展，推动高新创意产业园创建国家级文化产业示范园区，提升东西巷街区文化产业集聚区。打造桂林文化艺术创作基地。营造浓厚氛围，厚植文化根基，加强文化人才培养，造就一批文化名师大家。 （十）坚持以人民为中心，补齐民生短板，增强人民群众获得感推进社会保障稳步发展。把稳就业作为重中之重，促进高校毕业生、退役军人等重点群体就业，确保零就业家庭动态清零；大力支持创业孵化基地、众创空间建设，以创业带动就业；强化重点企业用工监测和政策扶持，加大稳岗支持力度，努力化解招工难就业难，城镇登记失业率控制在4.5%以内。实施全民参保计划，进一步降低社保费率；加强重点人群养老保险工作。完善城乡社会救助体系，加强对农村“三留守”人员、城镇困难职工、失独失能老人、孤儿的关爱保护服务，全面实施残疾儿童康复救助制度，兜住基本生活底线。棚户区改造开工5898套，新建公租房3108套。落实“菜篮子”县(市、区)长负责制，抓好生活必需品保供稳价工作。推进教育事业优先发展。完成教育提升三年行动计划。加大教育投入，新开工建设学校48所，改扩建300所，新增学位1.1万个，实现乡镇公办中心幼儿园全覆盖。加强小区配套幼儿园和无证幼儿园整治工作。继续实施义务教育学校学区制和“县管校聘”改革。完成平乐、全州国家县域义务教育发展基本均衡县评估验收。实施普通高中突破发展工程，完成普及高中阶段教育评估验收。全面落实义务教育教师工资待遇，切实减轻中小学教师负担。强化中职学校内涵建设。加强校外培训机构整治。强化教育督导“督政”作用，推动县(市、区)政府切实履行教育职责。推进健康桂林建设。实施健康中国行动计划。整合医疗资源，深化“三医联动”[28]，推进紧密型县域医共体国家级试点县建设，加快医保支付方式改革，提高医保基金使用效益，缓解群众“看病贵”问题。推进中医药传承创新发展，打造市中医院为桂北中医诊疗中心。广泛开展全民健身运动，办好桂林马拉松赛等重大赛事。推进服务国防建设纵深发展。深入开展国防教育，健全军民融合工作机制，建立资源共享平台，做好退役军人服务管理、国防动员、人民防空、民兵预备役等工作，争创全国双拥模范城“九连冠”。推进为民办实事工程。筹措资金96亿元，全力完成自治区和我市为民办实事工程任务。各位代表！民之所望，政之所向。各级政府务必不忘初心、牢记使命，加快转职能、提效能、增动能，不断提升政府治理水平，努力建设人民满意政府。牢记宗旨，忠诚履职。强化“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决贯彻落实中央、自治区和市委决策部署，用行动赢得人民的信任，以真情换取群众的认可。坚守法治，依法履职。树牢法治理念，依法接受市人大及其常委会监督，自觉接受市政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，认真办理人大代表议案、建议和政协提案。加强政府协商，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见，提高政府决策科学化、民主化、法治化水平。清正廉洁，干净履职。把全面从严治党贯穿于政府建设始终，坚持不懈纠治“四风”，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，深入推进整治形式主义为基层减负工作，严厉整肃庸政懒政怠政行为，营造风清气正干事创业的良好政治生态。各位代表，志不求易者成，事不避难者进。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，只争朝夕，不负韶华，为圆满完成“十三五”规划目标任务，决胜“两个建成”而努力奋斗！

  2025-07-09

• 【缙云县招商】2019年缙云县政府工作报告

  2019年3月13日在缙云县第十七届人民代表大会第三次会议上缙云县人民政府代县长王正飞各位代表：现在，我代表缙云县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年政府主要工作2018年是改革开放40周年、“八八战略”实施15周年。一年来，面对错综复杂的外部环境和艰巨繁重的改革发展任务，在中共缙云县委的坚强领导下，我们认真贯彻落实中央和省、市一系列决策部署，以“丽水之干”担纲“丽水之赞”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，在推进高质量发展中更多地体现了缙云高度、缙云速度、缙云力度、缙云温度，新时代和谐美丽好缙云建设翻开了崭新篇章。全年实现地区生产总值237.1亿元，增长10.5%;规上工业增加值增长15.5%;一般公共预算收入15.3亿元，增长17.5%;财政总收入24.7亿元，增长22.9%;城镇常住居民人均可支配收入41555元，增长8.7%;农村常住居民人均可支配收入19571元，增长10.5%，增速全省第一。民生实事全部完成。较好地完成了县十七届人大二次会议确定的主要目标任务。年度综合考核全市第一，连续两年全市优秀。一年来，我们致力于高质量发展，实体经济持续壮大。工业发展质量稳步提升。工业强县和创新驱动战略深入实施，丽缙园、经济开发区等主平台支撑作用更加突出，智能装备制造、新材料、智能家居、休闲运动文化等四大产业加快壮大，生态工业发展质效进一步提升。全年实现制造业税收10.3亿元，同比增长31.8%，占全县税收总额的45%。新培育国家高新技术企业9家、省科技型中小企业17家、创新型示范中小企业1家、省级企业研究院3家。主导制定国家标准1项、“浙江制造”团体标准6项、智能制造行业标准5项。推广应用工业机器人48台，完成“企业上云”460家，新增“品字标”企业2家、省级首台(套)产品1项。新增省股交中心挂牌企业9家，培育“小升规”企业20家。新认定省级工业新产品23项，新产品产值增长46.3%。省级智能制造示范试点县通过项目验收，锯床和特色机械装备产业创新服务综合体成功列入省创建名单，臻泰能源公司荣获中国创新创业大赛一等奖，填补了全市空白。数字经济发展综合评估指数位列全市第一。推进“亩均论英雄”和“标准地”改革，503家规上企业及3亩以上规下企业完成绩效综合评价，出让“标准地”336亩。开展“低散乱”企业整治提升行动，锯床、门业、电镀等传统制造业改造提升扎实开展，建成标准厂房5万平方米，整治提升“低散乱”企业(作坊)763家，处置僵尸企业16家，淘汰落后产能企业13家，腾出用能空间7530吨标煤。精准帮扶企业行动扎实有效，兑现工业政策1.3亿元，减轻企业负担10.2亿元;不良贷款率回落到1.42%，为近五年新低。设立丽水海关缙云办事机构，外贸服务体系更加完善，外贸出口逆势上扬，同比增长13.5%。现代农业品质持续提高。实现农林牧渔业增加值10.7亿元，增长3.4%，增速全市第一。粮食生产保持稳定，完成高标准基本农田提升2.3万亩，垦造耕地5135亩，建成粮食生产功能区1.2万亩。小仙都农业园区列入省级现代农业园区，缙云黄茶特色农业科技园区列入省级园区培育名单。新建成休闲观光农业区(点)4家，缙云浙大科技休闲农业观光园入选全省休闲观光农业百例。新培育生态精品示范乡镇3个、示范企业4家，缙云茭白获评国家地理标志农产品，特色农产品登上央视七套《丰收中国》栏目。培育农产品转化旅游地商品47个，实现销售收入5.8亿元。信息进村入户工作成果亮相全国新农民新技术创业创新博览会。农村产权制度和金融改革有序推进，农村土地确权工作通过省市综合验收，“三权”抵押贷款余额16.1亿元。成功列入省级农业绿色发展先行县、省级农村综合改革集成示范区试点，成功创建全国平安农机示范县。全域旅游创建成效喜人。仙都景区创5A顺利通过省级初验，正积极迎接国家文旅部验收。黄龙景区获评省运动休闲旅游示范基地。河阳古民居、笕川花海被评为全省示范型放心景区。羊上航空飞行营地被认定为中国航空飞行营地，成功举办首届浙江省滑翔伞锦标赛。三溪乡列入省级旅游风情小镇培育名单，壶镇岩下石头村通过国家4A级旅游景区景观质量评估，新创成国家3A级旅游景区2个，新增A级景区村26个，其中3A级景区村3个。普化源高山滑漂、蛟龙大峡谷景区建设加快推进。建设和修复提升绿道、驴道、古道256公里，县城至仙都绿道全线贯通，仙都风情绿道获评浙江最美绿道。培训政务讲解员88名、乡村旅游讲解员56名。第十三届浙江山水旅游节暨中国仙都·瓯江山水诗之路旅游节活动广受赞誉，轩辕黄帝祭祀大典、江南仙境·缙云仙都超级越野赛、全国驴头大会、乡村旅游季等活动精彩纷呈。入选省全域疗休养十佳县，一举创成省首批全域旅游示范县。一年来，我们致力于大花园建设，城乡面貌显著改善。生态治理扎实推进。中央、省环保督察整改持续深入，市环保督查交办件全部按期办结。丽缙园、经济开发区、机床小镇“区域环评+环境标准”改革全面完成。工业企业环保历史遗留问题加快处置。蓝天、碧水、净土、清废行动扎实开展，烟花爆竹禁放工作取得明显成效，PM2.5浓度下降到25微克/立方米，城市空气质量优良率达98.9%;河(湖)长制严格落实，“美丽河湖”建设扎实推进，第二污水处理厂完成一级A提标改造，2个工业园区和仙都街道完成“污水零直排区”建设，新增城镇污水配套管网27.2公里，水环境功能区、交接断面、集中式饮用水源地水质达标率100%;完成化肥减量1305吨，推广农药统防统治4.7万亩;完成绿化造林7万亩，清理枯死松树4.6万吨，森林覆盖率达78.9%;通过一般固废和危废规范化管理考核企业71家。生态环境状况报告制度实现乡镇全覆盖。入选全国生态文明建设典范城市，被授予“浙江省森林资源管理突出贡献集体”称号，获评省级生态文明建设示范县。城镇品质不断提升。完成县域总体规划实施评估和海绵城市、绿色建筑等专项规划编制。南塘桥及至330国道连接线、紫薇路北延伸等项目加快建设，翠竹北路建成使用，好溪路、城市照明等项目前期稳步推进。新开工地下空间7.6万平方米、竣工17.4万平方米，新增专用停车位2893个，智慧停车系统建成使用。天然气管道进小区步伐加快，新增供气居民家庭2162户。全年新增城市绿化面积2.8万平方米，鼎湖路被评为省绿化美化示范路，永宁路被评为省街容示范街。壶镇镇小城市培育深入推进，下山脱贫安置小区、安居西路、石龙路、京渠青渠改造等重点项目加快建设，产城融合更加紧密。小城镇环境综合整治获评全省优秀，10个列入年度计划的乡镇全部通过验收，其中，6个乡镇获评省级样板乡镇，胡源乡融入非遗元素，描绘了清亲盘溪、山里胡源的生态画卷;大洋镇挖掘本地特色，建设了高山清凉小镇、云中石韵家园;大源镇以党建促创建，营造了乐享山水、茶乡大源;舒洪镇依托农旅产业，打造了山水田园、麦香舒洪;东方镇注重产业融合、情怀注入，实现了“陌上东方”的华丽蝶变;前路乡以匠心留住乡愁，形成了古今辉映的诗画田园、慕义前路;七里、东渡、双溪口、溶江4个乡镇因地制宜、精致建设，倾力打造了整洁有序、各具风情的魅力小城镇。“三改一拆”纵深推进，完成“三改”面积134万平方米;完成违建整治面积377万平方米，总量位居全市第一，创成“无违建创建先进县”。美丽乡村更加宜居。乡村振兴战略全面实施，美丽乡村建设加快推进。新建成括苍新韵、南乡风情两条美丽风景线;新入选国家级传统村落保护名录4个、累计13个，省级历史文化村落保护利用名单11个、累计58个;新建成省级美丽宜居示范村和美丽乡村精品村6个、市级美丽经济示范村7个、农村文化礼堂36个。完成606座农村公厕改造和21个村农村生活污水提升改造，实现垃圾分类覆盖面64.4%、回收利用率30%、资源化利用率80%。改造提升农村公路46.6公里，新建港湾式停靠站33个。大洋镇获评全国一村一品示范镇，方溪乡、三溪乡分别入选省市美丽乡村示范乡镇，笕川村被评为中国美丽休闲乡村，长兰村被评为省级美丽宜居示范村，仁岸村被评为全市最美乡村。一年来，我们致力于新动能集聚，有效投资不断扩大。重点项目加快建设。省、市重点项目分别完成年度投资计划的135.4%和124.7%。抽水蓄能电站项目完成投资8.9亿元，三湖、雅村、小仙都3个移民安置项目全部进场施工，42省道县城段改建工程开工建设，金谷至方溪道路控制性工程大仓山隧道、深坑隧道顺利贯通。潜明水库一期工程完成投资2.8亿元，大坝工程浇筑完成85%。330国道缙云东渡至永康交界段改建工程开工建设，金台铁路缙云段、42省道潜陈至壶镇段改建、粮食储备中心、县养老院、档案馆新馆等项目加快建设，330国道综合整治基本完成。招商引智再创佳绩。招商引资考核办法、体制机制更加完善，总部经济认定管理、招商项目入库评估等制度更加规范。全市最大外商独资项目、总投资10亿元的肖特高端药用玻璃管项目成功落地，全县首家五星级酒店以及普崎数码打印、赢康医疗健康、瑞杰实验学校等项目落地建设，丽缙智能制造小微园、骑客智能制造产业园等一批项目开工建设。全年新引进大项目22个，实际利用内资33.8亿元、外资2391万美元。引进外来总部企业5家。招才引智扎实推进，新入选国家“万人计划”和科技部2018年科技创新创业人才各1人，入围省“千人计划”人才1人。山海协作深入推进，缙云―富阳山海协作生态旅游文化产业园管委会实现实体化运作。要素保障不断增强。“攻坚破难画句号”专项行动持续开展，12个遗留多年的历史问题得到破解。建立59个专人专班开展项目攻坚，创新设立“蜗牛奖”，有力保障了项目顺利建设。县城新区洋泉区块房屋征收再度刷新缙云速度，仅用28天时间完成5.2万平方米房屋征收，全年完成土地征收1241.4亩、房屋征收10.2万平方米。争取追加新增建设用地指标2469亩，累计2657亩。向上争取各类资金6.7亿元，新增债券资金12.3亿元，为项目建设提供了有力保障。一年来，我们致力于民生改善，社会事业加快发展。增收渠道持续拓宽。打好“精准扶贫十法”组合拳，“光伏小康工程”率先在全市实现并网发电，112个集体经济薄弱村经营性收入达到5万元以上。乡愁产业富民之道获省委省政府主要领导批示肯定，发展经验在全省推广。缙云烧饼成功注册国家地理标志证明商标和欧盟商标，被评为省民生获得感示范工程，年产值达18亿元;缙云爽面入选“浙江十大农家特色小吃”，年产值达1.6亿元;农家乐民宿产业蓬勃发展，轩辕民宿部落应运而生，乡墅品牌逐步打响，全年接待游客450万人次，实现营业收入7.5亿元。被授予全省首批、全市唯一“浙江小吃之乡”称号。经济开发区跨境电商园建成投运，壶镇镇创成全市首个中国淘宝镇，全县新增中国淘宝村3个，电子商务网络零售额达75.5亿元，增长32.3%，位列全国县域电商百强榜第58名。缙云―南江东西部扶贫协作全面开展，“五千行动计划”取得积极成效。社会保障不断加强。新增城镇就业3212人，失业人员实现再就业991人，城镇登记失业率稳定在1.9%。“无欠薪”县创建扎实开展。城乡最低生活保障实现动态管理下的应保尽保，城乡一体化的低保标准提高到700元/月。基本养老保险、基本医疗保险参保率分别达93.4%、99.2%。新增定点医药机构13家。社保待遇领取资格实现“刷脸认证”。为残疾人发放两项补贴2630万元。新建成示范型居家养老中心3个。新开工保障性住房392套，基本建成861套，竣工1372套。安置房建设和分配工作有序开展，累计完成县城新区、丽缙园、舒欣小区等安置房套房分配2797套、排屋分配330户，一大批拆迁、异地搬迁、受地质灾害威胁的群众圆了安居梦。公共服务水平稳步提升。基础教育提升三年行动计划和发展学前教育第三轮行动计划深入实施，壶镇中学迁建、南顿小学迁建、工艺美校迁建、职业中专综合实训楼、壶镇溪西幼儿园等重点项目加快建设，新碧幼儿园建成使用，“超大班额”、起始年级“大班额”现象得到消除。普通类高考第一段上线人数继续在全市遥遥领先。连续三年获全省职业教育发展考核优秀。《健康缙云2030行动纲要》发布实施，人民群众热切期盼的县人民医院迁建工程完成建设并全面启动搬迁工作，医共体建设试点初显成效，“双下沉、两提升”工作获省考核第一名，医疗卫生服务水平不断提升。“陇东遗址”开启丽水9000年文明史。文化下乡深入开展，乡村春晚精彩纷呈，“中国书法之乡”创建扎实开展，成功创建全省首个“中国民间戏曲文化之乡”。社会治理成效明显。大力开展扫黑除恶专项斗争、信访积案化解“大比拼”、邪教重点人员攻坚转化“大决战”、矛盾纠纷大排查大化解等专项行动，打掉涉黑涉恶团伙6个，完成“陈尸积案”清零，化解信访积案273件，信访总量大幅下降，成功创建省“无信访积案县”。“正道讲和团”“110联调中心”成为我县基层社会治理创新的响亮名片。“三治融合”的笕川样板入选全省新时代“枫桥经验”实践100例。三溪村被评为全国民主法治示范村。乡贤文化不断打响，成功召开首届缙云乡贤大会。社区建设扎实推进，社区治理能力不断增强。加大安全隐患排查整治力度，全县生产安全、消防安全形势稳定，成功创建省级食品安全县。已发现的地质灾害隐患点全部完成“解危清零”。完成农村危旧房治理1152户。审计、司法、统计、科协、气象、档案、方志、工会、人防、人民武装、双拥等工作取得新进步。民族、宗教、侨务、外事、妇女、儿童、青少年、老龄、人口计生、慈善事业、红十字会等工作取得新成效。一年来，我们致力于行政效能提升，自身建设持续加强。认真开展“十九大精神贯彻年”“作风建设深化年”活动，严格落实全面从严治党、意识形态主体责任，坚决整治“四风”问题。深入推进“最多跑一次”改革，投资项目、不动产、商事登记、社会事务等重点领域综合窗口实现“无差别受理”，88.5%的民生事项和企业事项开通“网上办理”，26.8%的事项实现“零上门”，263个民生事项实现“移动办”，232个事项实现“一证通办”，涉企证照实现“证照联办”。“一窗一人一机一系统”联合办税模式在全国推广应用。“一张图”信息管理平台在全省推广。实施“两强三提高”行动，强化科学履职、依法行政，充分发挥政府法律顾问作用，建立政府高端智库，不断提高政府决策科学性。机构改革全面推进。事业单位公车改革全面实施。严控政府债务，超额完成年度化债任务。主动接受县人大及其常委会的依法监督和政协的民主监督，及时向县人大及其常委会报告工作，人大代表建议、政协委员提案办理满意率达100%。各位代表，在外部挑战风险增多、自身发展压力增大的情况下，我们取得的成绩来之不易。这是中共缙云县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县人民撸起袖子加油干的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民和外来建设者，向各位人大代表、政协委员，各民主党派、工商联、人民团体和离退休老同志，向省市驻缙单位、驻缙部队官兵、政法公安干警，向所有关心支持缙云发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!我们也清醒看到工作中存在的问题不足：经济总量还不够大，经济结构还不够优，发展不平衡不充分问题还比较突出，加快高质量绿色发展任务艰巨;民营企业发展还面临不少困难，创新发展能力还不够强，传统产业改造提升有待进一步加快;生态环境还有不少短板，生态文明建设任重道远，生态产品价值实现通道有待进一步拓宽;财政刚性支出不断增加，收支平衡压力增大，财政保障能力有待进一步增强;民生领域短板还有不少，富民增收办法还不够多，教育、医疗、养老、社保、文化、体育等公共服务有待进一步提升;少数政府工作人员责任意识、担当意识、协作意识、法治意识、廉洁意识还不够强，“四风”问题仍有存在，消极腐败现象还时有发生，政府自身建设有待进一步加强。我们要直面困难问题，采取针对性措施，认真加以解决。 二、2019年目标任务和主要工作2019年是新中国成立70周年，也是决胜高水平全面建成小康社会的关键之年。回望来路，我们勇当绿色发展探路者和模范生，取得了令人瞩目的发展成就，人民群众的获得感、幸福感、安全感不断提升。立足当前，我们正迎来实现高质量绿色发展的黄金历史机遇期，长三角区域一体化国家战略加快实施，全省大湾区、大花园、大通道、大都市区建设深度推进，“两山”转换通道日益拓宽，高质量绿色发展的美丽画卷正徐徐展开，向我们展现出无穷魅力与无限空间。展望未来，在这个大有可为而且必须大有作为的新时代，我们必须进一步解放思想，与时俱进，坚决扛起大县担当，用好跨山统筹、创新引领、问海借力三把“金钥匙”，主动融入全市“一带三区”发展新格局，积极探索GDP与GEP协同较快增长新机制，全力承担打造生态经济示范区的新使命，顺势而为，借势发力，造势向上，努力实现高颜值生态环境、高水平经济发展、高品质美好生活的有机统 一、相得益彰。今年政府工作的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神以及中央、省委、市委重大决策部署，以“丽水之赞”为指引，坚持稳中求进工作总基调，着力建设现代化生态经济体系，抢抓机遇，接续奔跑，在砥砺“丽水之干”中奋力担当全市高质量绿色发展的排头兵，奋力书写践行“绿水青山就是金山银山”理念的时代答卷，加快建设新时代和谐美丽好缙云，为高水平全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年。根据中国共产党缙云县第十四届代表大会第三次会议精神，建议今年经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长7.5%以上，高质量前提下能快则快;规上工业增加值增长8%以上，服务业增加值增长8%以上;研究与试验发展(R&D)经费支出占比达到1.8%;城镇常住居民人均可支配收入增长8%以上，农村常住居民人均可支配收入增长10%;投资总量较快增长，投资结构持续优化;财政收入增长与经济增长基本同步;资源效率、环境效率、劳动生产率和科技贡献率稳步提高，其他指标完成上级下达任务。在具体工作中，重点抓好以下八方面工作： （一）坚持创新引领、精准服务，全力打造生态工业体系坚定不移实施工业强县战略，旗帜鲜明发展生态工业，稳企业稳增长，强创新增动能，全力做大做强工业第一经济，努力重夺全市生态工业第一强县地位。强化平台支撑。按照高标准建设智能装备高新技术产业园区要求，突出高新企业、高新技术、高新平台的“三高”方向，加快丽缙园开发建设，强化选商引资，提高准入门槛，着力打造高新产业集聚地。推进经济开发区整合优化提升，加快腾笼换鸟、转型升级，尽快实现重振雄风。加大力度推进机床小镇建设，着力打造工旅融合示范区。加快推进天喜厨具生产线、普崎数码打印、前进暖通智能供暖系统、赢康医疗健康、嘉宏运动自行车等项目，开工建设肖特高端药用玻璃管、畅尔智能汽车工业机器人等项目，积极培育工业经济新动能。争取丽缙智能制造小微园开园投产，加快骑客智能制造产业园、缙云五金及休闲小微园建设，在壶镇、新建等区块谋划建设一批小微企业园，加快形成规划占地超1000亩、总建筑面积超120万平方米的小微园布局，促进小微企业集聚集约发展。强化创新引领。大力实施创新驱动战略，认真落实科技新政和人才新政，不断完善创业创新生态圈。抓好锯床和特色机械装备产业创新服务综合体建设，着力打造集聚人才、促进创新、加快孵化、引领转型的重要创新平台。实施数字经济“一号工程”，积极推进数字产业化和产业数字化，创建一批“无人车间”“无人工厂”，新增“企业上云”160家。实施科技型企业“双倍增”计划，新培育高新技术企业7家、科技型中小企业16家、省级以上企业技术研究中心1家。加强知识产权保护，积极创建省知识产权示范县。强化转型提质。大力推进标准强县、质量强县、品牌强县，加快工业品质提升，努力打响“缙云智造”品牌。深化军民融合试点建设，力争列入省军民融合产业示范基地。以锯床行业为突破口，有序推进传统制造业改造提升。全年完成“机器换人”项目180个，完成工业技改投资13.5亿元以上。实施“凤凰、雄鹰、雏鹰”三大行动，加大前进暖通、涛涛车业、天喜厨电等重点拟上市企业培育力度，尽快实现上市公司“零”突破;深化中小微企业梯度培育，培育一批潜力型排头兵企业，打造一批细分行业的“隐形冠军”“单项冠军”。全年新培育小升规企业20家以上，入选省“专精特新”培育库小微企业30家以上。大力推进“低散乱”整治提升，淘汰落后产能企业10家，处置“僵尸企业”5家。强化精准服务。认真贯彻落实习近平总书记民营企业座谈会重要讲话精神，像尊重科学家一样尊重企业家，依法保护企业家人身和财产安全，在全社会营造尊重企业家、关心企业家、支持企业家的浓厚氛围，最大限度汇聚扶工合力，全力打造最优营商环境。开展新一轮“精准服务企业、振兴实体经济”专项行动，完善帮扶机制，推进清单式服务，开展“百名局长联百企”“部门企业人员互派锻炼”等活动，帮助企业解难题、拓市场、稳增长。持续优化人才服务，加大高层次人才、专业技工引进和培养力度，加快建设高质量企业人才队伍。精准对接企业用工需求，加强人才市场建设，帮助企业缓解招工难问题。实施小微企业信贷“增氧”计划和金融服务“滴灌”工程，建立融资“三张名单”，着力破解企业融资难、融资贵问题。打好防范化解金融风险攻坚战，继续抓好不良资产处置和“两链”风险化解，严厉打击违法金融活动，严防P2P网络借贷风险，推动不良贷款率持续下降。 （二）坚持旅游带动、融合发展，加快发展现代服务业牢固树立“旅游+”理念，大力发展全域旅游，促进业态融合，强化发展引领，全力争当全市生态旅游第一强县，推动现代服务业加快发展。加强旅游开发。对标对表5A创建，加强服务质量提升，加快旅游业态培育，确保仙都景区成功创建全市首个5A级景区。推进全域景区化建设，完成大南乡规划，推进大南乡区域开发;加快河阳古民居、岩下石头村4A级景区创建，新创成A级景区村20个;梳理缙云历史文脉，精心设计诗人行踪精品线路，推进瓯江山水诗之路建设;加快五云、新建、三溪旅游风情小镇建设。谋划石窟资源综合开发，推进石头城文化主题酒店、千鹦鸟舍等项目建设。加快绿道网打造，注重精品驴道、千年古道开发，积极打造快进慢游旅游交通体系，建设和修复绿道、驴道、古道40公里。推进天台仙居缙云旅游文化产业带建设，积极融入东永缙影视文化产业带、浙皖闽赣生态旅游协作区，不断开拓旅游市场。加强乡村节庆、民俗活动的规范管理，逐步提升乡村旅游品位。加大旅游人才培养力度，努力打造一批“金牌导游”。促进融合发展。做好“旅游+”文章，突破传统产业边界，推动跨界多向融合。做深文旅融合，深入挖掘和利用黄帝、婺剧、石头、书法、耕读、红色等特色文化资源，加强文创产品开发，加快文化产业发展，增强特色文化体验，实现以文促旅、以旅彰文。做强体旅融合，加快“驴游缙云”建设，抓好羊上低空飞行等项目，举办具有全国影响力的越野赛、滑翔伞比赛等高品质赛事，打造标杆性户外运动休闲产业。做优养旅融合，分析解读“长寿之乡”密码，加快休闲康养产品开发，发展一批以黄帝养生、高山养生、森林康养等为主题的特色体验地。做特农旅融合，打造一批功能齐全、体验活动丰富、产品绿色安全的农旅示范基地，加快农旅产品转化，新培育农产品旅游地商品20个。培育消费市场。大力发展电子商务，加快北山电子商务创业园、东渡电商产业园建设，促进互联网与传统产业深度融合，培育发展“互联网+”新业态、新模式，力争网络零售额突破100亿元。加快专业市场、物流园项目招引和建设，积极破解物流仓储难题。实施放心消费行动，开展缙云老字号评选和餐饮品牌培育，推进放心消费示范区创建，加快屠宰场项目建设，抓好一批农贸市场改造提升。推进发展信息化服务、现代金融等生产性服务业，提升壮大健康、文化、商贸等生活性服务业，积极培育信息消费、绿色消费、定制消费、智能消费、时尚消费等消费热点。 （三）坚持突出重点、选商引优，努力扩大有效投资牢固树立“项目为王”理念，紧紧抓住项目第一抓手，持续激发民资，强化项目攻坚，全力加快重点项目建设，不断扩大有效投资。狠抓招商引资。强化招商引资“一号工程”，突出招大引强、选商引优，进一步理顺招商体制机制，完善精准招商政策，整合招商力量，加大力度推进驻点招商、产业招商、以企引企，努力提升招商引资实效。编制产业招商路线图，紧盯北上广深，聚焦长三角，加强与重点央企、国企、军工企业对接联系，努力引进更多优质产业项目。建立招商闭环工作体系，实施重大项目专班盯引，扎实做好城市综合体、高等级酒店等重大项目招商。全年引进大项目15个以上，实际利用内资增长15%以上、外资2300万美元。狠抓重点项目。建立健全领导领衔负责、专人专班攻坚、县长和乡镇长(局长)项目工程、“蜗牛奖”认定等工作机制，积极凝聚项目攻坚强大合力。紧盯“4+1”重点项目，开展清单式管理，确保交通投资、生态环境和公共设施投资、高新技术产业投资、民间投资均增长12%以上，县长项目工程落地率50%以上。开工建设新碧至壶镇天然气管道、潜明水库引水工程等项目;加快推进抽水蓄能电站及安置房、潜明水库一期及安置房、金台铁路缙云段、330国道缙云东渡至永康交界段改建、42省道县城段改建等项目;力争完成42省道壶镇至潜陈段改建、金谷至方溪道路等项目;抓好舒洪至船埠头段公路改建、35省道壶镇至三溪段改建等项目前期。紧密对接省“四大”建设，深化重大项目谋划，加快重大项目前期，不断充实项目库。继续开展“攻坚破难画句号”专项行动，加大政策处理攻坚力度，保障项目无障碍施工。狠抓要素保障。深化投融资体制改革，推进县属国有企业市场化改革，制订县属国有企业绩效考核、薪酬管理等配套制度。开展权证办理、国有资产清收、经营性资产分类授权管理、国有闲置资产盘活四大行动，推动国有资产保值增值。严控政府新增债务，切实抓好年度化债工作。大力推进土地整治，完成高标准基本农田质量提升2万亩，垦造耕地3000亩。千方百计争取新增建设用地指标，合理做好土地征收和供应，加快闲置用地和低效用地处置，消化转而未供土地3000亩，盘活存量建设用地640亩，完成工业用地出让700亩。 （四）坚持深化改革、强化协作，不断激发发展活力以“最多跑一次”改革为引领，强化目标导向和问题导向，紧扣重点领域和关键环节，强化改革攻坚，密切区域协作，为高质量绿色发展注入强劲动力。将“最多跑一次”改革进行到底。年内实现县级自建系统事项100%纳入“一窗受理”平台、县乡两级100%建成标准化服务大厅、涉及民生及企业事项100%开通网上办理、民生类及高频事项100%实现“一证通办”。加快“浙政钉”移动办公等个性化平台建设，搭建综合信息指挥体系，努力推进“掌上办事”“掌上办公”。推进部门间“最多跑一次”改革。深化工程建设项目审批制度改革，力争实现一般企业投资项目从赋码备案到竣工验收审批时间“最多90天”。深化商事制度改革，推进“证照分离”“多证合 一、一照一码”和简易注销等改革。继续减证便民，加快“刷脸通办”。推进便民服务“最多跑一次”改革向基层延伸，在有条件的乡镇和人员密集场所布设政务服务自助终端。扎实推进重点领域改革。深化“亩均论英雄”改革，开展区域制造业亩均绩效评价，力争规上工业企业亩均税收和亩均增加值增速均超过7%。大力推进“标准地”改革，省级以上平台工业项目“标准地”供地率100%，省级以下平台项目“标准地”供地率30%以上。确保税收征管体制改革和个税改革各项政策落实到位，让人民群众充分享受税收改革带来的红利。统筹协调生态、农业、城镇三类空间，开展国土空间总体规划编制。抢抓丽水创建国家生态产品价值实现机制试点市机遇，联动推进绿色发展综合改革创新区建设。全面深化农村土地制度、农村金融、“三位一体”农合联等改革。积极推进教育、文化、卫生等社会领域改革。完成政府机构改革，推进事业单位分类改革。以大开放促进大发展。全面对接长三角一体化发展国家战略，积极推进与长三角研究院等科研专业机构合作，进一步畅通生态产品输出渠道，加快吸引更多外来优质要素和高端资源，推进生态优势、经济优势互补共赢。紧密对接全省大通道建设，认真谋划对接杭丽高铁、缙云至永嘉高速公路等重大项目前期，努力打造浙南门户和交通枢纽。主动融入金义都市区，扎实推进永武缙五金产业带、莲青缙市域发展核心带建设。深化与富阳、德清、奉化的交流合作，推进缙云―富阳山海协作生态旅游文化产业园建设，努力打造山海协作升级版。建立“订单+清单”预判和管理制度，采取更加有效措施，不断扩大外贸出口份额。继续抓好缙云―南江东西部扶贫协作和对口支援工作。 （五）坚持生态保护、品质打造，努力建设美丽缙云牢固树立生态优先、绿色发展理念，持续深化生态建设，着力提升城镇品质，不断放大绿水青山优势，努力建设美丽缙云。全力打好污染防治攻坚战。严格落实生态环境损害赔偿制度，健全环保信用评价、信息强制性公开等制度，倒逼企业落实环境保护主体责任。充分利用“花园云”平台，严格压实环保“三线一单”责任，完成第二次全国污染源普查，启动生态保护红线勘界定标工作。开展环境问题大排查大整治行动，严格环保督察问题整改，认真做好企业环保历史遗留问题处置。深化蓝天、碧水、净土、清废行动。严格抓好烟花爆竹禁止燃放，大力开展露天焚烧专项整治，推动空气质量持续改善。深化“五水共治”，扎实推进“污水零直排区”建设，加强水源保护地排查整治，严厉打击河道采砂行为，加快第二污水处理厂清洁排放技术改造，推进新建溪流域污水治理工程，加大截污纳管力度，新建改建污水管网10公里，确保出境断面水质全部达到或高于水功能区环境要求。建立土壤环境监测网络，加强农药统防统治，做好农药废弃包装物回收处置，污染地块安全利用率不低于92%。积极推进静脉产业园建设，加快推进生活垃圾焚烧、餐厨垃圾处置项目，严格危废处置监管，严打固废违法倾倒行为。认真实施省级山水林田湖草生态保护修复试点。继续加强松材线虫病防控，推进“一村万树”行动，抓好植树造林。积极创建国家生态文明建设示范县。加快建设美丽县城。认真谋划好溪两沿资源开发和空间布局，加快新区南区块连片开发，推动县城发展步入“好溪时代”，让好溪成为美丽城市的价值支撑，让居民生活因城市而更美好。开工建设仙都路南延伸、蓬莱路东延伸工程，加快推进问渔东路一期工程，完成好溪路(鼎湖桥至名山桥段)主体工程、紫薇路北延伸、南塘桥及至330国道连接线等项目建设，进一步拉开城市发展框架。加快西寮休闲养生旅游度假中心建设，开工建设新区小学、财富大楼，完成瑞杰实验学校(一期)建设，抓好体育中心等项目前期，不断完善城市功能。开工建设城市照明工程，谋划老城区有机更新，实施老电影院区块改造工程，深化步岙地块、老缙云中学地块改造项目前期，加快城中村改造，推进老城区基础设施建设，有序开展背街小巷改造，着力提升城市品位。制订出台绿道标准提升导则，精致打造绿道驿站，大力发展绿道经济，让绿道成为城市价值提升的重要纽带。坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”定位，科学有序推进房地产差异化开发，促进房地产市场平稳健康发展。抓好一批城市安置房项目建设。启动老旧小区加装电梯试点。加快推进天然气管道进小区。打好治堵、治超、治乱等城市综合治理组合拳，加强小区规范化管理，让城市更加美丽有序。启动全国文明城市创建。通过国家卫生县城复评。保持“三改一拆”力度不减，严格控新治旧，加强拆后利用，力争创成“基本无违建县”。大力建设美丽城镇。紧紧抓住小城镇环境综合整治重大历史机遇，高标准完成壶镇、新碧、新建小城镇环境综合整治，推动小城镇实现美丽蝶变。巩固小城镇环境综合整治成果，树立经营城镇理念，推行“一镇一品”，推动美丽城镇向美丽经济嬗变。开展“小镇英雄”评选，树立一批先进典型。扎实推进壶镇镇小城市培育，开工建设迎宾大道及火车站站前广场，抓好壶镇中学迁建、南顿小学迁建、体艺中心、中山街地下空间开发利用等项目建设，提升城市品质，推动产城融合，彰显“丽水首镇”城市魅力。 （六）坚持乡愁引领、优先发展，加快推动乡村振兴紧紧围绕乡村振兴战略二十字总要求，持续加大强农惠农富农力度，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，努力打造乡村振兴样板区。  大力发展乡愁富民产业。出台实施乡愁富民产业发展三年行动计划。深化农业供给侧结构性改革，扎实推进省级农村综合改革集成示范区试点、小仙都省级现代农业园区、新建茭白特色农业强镇建设，加快农产品加工业发展，努力打响五彩农业品牌，加快创建省级农业绿色发展先行县。稳定粮食生产，完成粮食生产功能区提升改造7000亩。做强特色主导产业，新建黄茶基地1000亩、香榧基地1400亩、油茶基地1500亩，新培育生态精品农业示范乡镇2个、农业龙头企业3家、家庭农场30家、大学生农创客3名。深化缙云烧饼品牌建设，启动国家级非遗申报，拉伸产业链条，实现年产值20亿元。启动缙云爽面省级非遗和中华名小吃申报，实现年产值2亿元。规范提升乡墅产业，新培育农家乐综合体1个、特色精品民宿8家，全县接待游客数、营业收入分别增长20%、25%以上。启动“中国小吃之乡”创建。加快打造美丽乡村升级版。积极引导新时代工商资本、乡贤和新青年人才“上山下乡”，吸引各类要素加快向乡村流动、在乡村整合、为乡村服务。注重乡土材料、乡土文化、乡土景观结合，统筹推进六边三化三美、美丽乡村建设，进一步提升乡村品位。深化六边创建提标升级，打造219省道省级精品示范道路。抓好“四好农村路”建设，改造提升农村公路90公里，努力打通美丽经济交通走廊。启动省级美丽乡村示范县创建，创成市级美丽乡村示范乡镇1个、示范村2个、精品村3个，推动美丽乡村由“盆景”变风景。加强“大棚房”问题专项清理整治。完成农村公厕改造85座，农村生活垃圾分类处理村覆盖面80%以上。实施农村饮用水达标提标行动，完成达标提标4.1万人。加强农村建房管理。着力缓解农村群众建房难问题。加强历史文化村落、传统村落保护和利用开发。全力打好精准脱贫攻坚战。全面实施低收入农户高水平全面小康计划，实现低收入农户收入增长10%以上。扎实开展因病致贫家庭救助工作，发现一户、救助一户。深入实施“大搬快聚富民安居”工程，促进下山农民向城镇、园区集聚，力争完成农民异地搬迁1500人以上，确保搬得下、稳得住、富得起。全力推进“消薄”攻坚战，充分发挥村级组织作用，加强村集体“三资”规范化管理，重视脱贫致富带头人培养，不断增强带领群众增收致富本领，全面消除集体经济薄弱村。 （七）坚持共建共享、惠民安民，努力增进民生福祉牢固树立以人民为中心的发展思想，积极回应群众期盼，努力创造美好生活，不断增强群众获得感、幸福感和安全感。着力完善社保体系。加强高校毕业生引进和返乡就业创业工作，强化就业技能培训，突出创业带动就业，新增城镇就业1800人，城镇登记失业率控制在3%以内。加强劳动者权益保护，全力争创“无欠薪”县。不断扩大城乡基本参保覆盖面，加强社保基金安全监管，着力提升社会保障服务水平。加强社会救助和最低生活保障。切实保护妇女儿童权益。加强残疾人康复服务，加快建设县级公办残疾人专业托养机构。推进护理型、嵌入式、专业化养老服务机构建设，完成县养老院项目建设。基本建成保障性住房410套，交付200套。协调发展社会事业。实施教育提质行动计划，加快补齐基础教育短板，推动各类教育优质均衡发展，加快创建省教育基本现代化县，不断提升缙云教育品牌。加强名校名师名校长建设。建立鲜明的一线教师激励导向，推动优秀教师向教学一线集聚。关注学生身心健康，规范校外培训机构管理，净化校园周边环境，让广大学生健康成长、多元发展。全面实施小学放学后托管服务，积极破解接送难问题。深化校企合作、产教融合，加快发展现代职业教育，大力发展幼儿教育、成人教育、特殊教育、老年教育，创成国家级农村职业教育与成人教育示范县。全面建设“健康缙云”，加快“互联网+医疗医保”平台建设，深化县域医共体建设，推进公立医院综合改革，完成县人民医院搬迁。加快大洋镇中心卫生院迁建、田氏伤科医院扩建、舒宁医院迁建等项目，逐步改善基层医疗卫生服务条件，进一步完善基层医务人员激励机制，加强基层医疗队伍建设，不断提升群众就医获得感。重视中医药事业发展。创建国家卫生乡镇6个。大力发展文化事业，加快完善城乡文体设施，积极推进文化礼堂建设，深入开展文化下乡活动，持续提升乡村春晚文化品牌。加快创建“中国书法之乡”。完成县级融媒体中心建设。加强文化遗产传承和保护利用。积极开展全民健身运动。大力倡导全民阅读。办好轩辕黄帝祭祀大典。抓好县档案馆新馆项目建设。做好第四次全国经济普查工作。切实加强社会治理。深入推进扫黑除恶专项斗争、信访积案化解、矛盾纠纷大排查大化解等基层社会治理行动，全力营造更加文明、和谐、友善、大气、包容的社会生态。大力弘扬新时代“枫桥经验”，总结提升和推广“正道讲和团”“110联调中心”“善治六法”、乡贤治理等经验做法，健全人民调解、行政调解、司法调解衔接联动的大调解体系。加强红色文化阵地建设，大力弘扬践行“浙西南革命精神”。传承发扬慈孝文化，积极促进乡风文明。推进社区规范化管理。加强志愿者队伍建设，努力打造邻里守望志愿服务品牌。严格落实责任，加强应急管理，开展生产安全、消防安全、道路交通安全、食品安全专项整治，切实保障人民群众生命财产和饮食用药安全。持续推进城乡危旧房治理。加强全民国防教育，健全退役军人事务管理体系，做好拥军优属工作。认真做好统计、科协、气象、方志、人防、人民武装、人口计生、红十字会、民族、宗教、侨务、外事、妇女、儿童、青少年、残疾人、老龄等工作。2019年，我们将按照为民办实事长效机制要求，不折不扣办好民生实事。 （八）坚持担当实干、执政为民，努力打造人民满意政府始终坚持执政为民理念，秉公用权，勤勉干事，以政府的辛苦指数换取群众的幸福指数，努力建设忠诚担当、依法行政、勤政务实、清正廉洁的人民满意政府。强化忠诚担当。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，全面贯彻落实中央和省市各项决策部署，自觉维护县委权威，聚焦服务企业、服务群众、服务基层，深入开展“大学习大调研大抓落实”活动，继续实施政府“两强三提高”建设行动计划，以更强的政治使命和行动自觉，更好地扛起对党绝对忠诚的政治担当、绿色发展的历史担当、以“丽水之干”担纲“丽水之赞”的时代担当。严格依法行政。大力推进放管服改革，加快简政放权、放管结合，该放的权坚决放足，该管的事坚决管好，不断提高行政效能和服务水平。完善科学民主决策机制，充分发挥政府高端智库作用，不断提高行政决策的科学化民主化法治化水平。全面推进政务公开。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和审计监督、舆论监督，认真听取人大代表、政协委员及各民主党派、工商联的意见建议，抓好人大代表建议和政协委员提案办理。全面落实行政执法责任制，坚决整治不公正不文明执法现象，坚决追责行政不作为人员。坚持勤政务实。大力弘扬潜明水库、抽水蓄能、极速创5A等“缙云铁军”精神，始终以时不我待、只争朝夕的紧迫感，以迎难而上、攻坚克难的昂扬斗志，满怀豪情干事业，满怀激情抓发展。完善抓落实的指标体系、工作体系、政策体系和评价体系，做到每项工作有清单、有督查、有反馈、有评估、有结果，着力增强政府执行力，确保说一件、干一件、成一件。牢固树立正确的政绩观和发展观，以“功成不必在我”的胸襟和“成功必定有我”的担当，一张蓝图绘到底，一任接着一任干，在接续奔跑中努力跑出高质量绿色发展的加速度，奋力谱写新时代缙云发展的新华章。永葆清廉本色。认真落实全面从严治党主体责任，把纪律规矩挺在前面，牢牢守住廉政底线。严格落实中央八项规定及实施细则精神，坚决杜绝“四风”问题隐形变异、反弹回潮。坚持政府过“紧日子”，严控“三公”经费预算，压减一般性支出5%以上，取消低效无效支出，腾出更多财力用于民生事业。严格巡视、督察问题整改落实，驰而不息正风肃纪，努力营造政府系统风清气正的政治生态。各位代表，我们都是追梦人，奋斗成就梦想，实干铸就辉煌。让我们在中共缙云县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧团结和依靠全县人民，砥砺奋进，接续奔跑，以优异成绩迎接新中国成立70周年，为加快建设新时代和谐美丽好缙云、全力争当全市高质量绿色发展排头兵、与全省同步实现“两个高水平”而努力奋斗!2019年县十件民生实事候选项目(12选10)1.实施农村饮用水达标提标工程，新增4.1万农村居民饮用水达标提标。2.提升居家养老服务能力，完成5个乡镇(街道)示范型居家养老中心建设。3.推进农村垃圾分类处理，新建省农村垃圾减量化资源化无害化处理试点项目2个，新增实施垃圾分类处理村20个。4.将高血压、糖尿病、肺结核等12种群众常见慢性病纳入丽水市全民医疗保险二档门诊规定病种范围，允许城乡居民在指定慢性病门诊处方外配定点药店刷卡购买规定病种药品。5.实施食品安全放心工程，改造提升农村家宴放心厨房5家，创建省放心农贸市场1家。6.深入推进厕所革命，新增和提标改造农村厕所85座、旅游厕所12座。7.完善殡仪馆服务功能，开工建设县殡仪馆改扩建工程。8.缓解城区入学难问题，开工建设新区小学。9.抓紧完善县城新区南区块道路网，完成好溪路(鼎湖桥至名山桥段)主体工程，开工建设仙都路南延伸和蓬莱路东延伸工程。10.完善绿道网络，建设修复绿道(含古道、驴道)40公里。11.提升公共交通服务质量，推广使用新能源公交车，配备新能源公交车10辆，建设改造农村港湾式停靠站60个，完成农村公路桥梁维修改造3座、安全生命防护工程30公里。12.推进截污纳管工作，新建改造污水管网10公里。《政府工作报告》名词解释1.丽水之干：市委四届四次全体(扩大)会议提出要以“丽水之干”担纲“丽水之赞”，即要冲破束缚，轻装上阵地干;脚踏实地，求真务实地干;立说立行，雷厉风行地干;追求卓越，精益求精地干;久久为功，锲而不舍地干。2.丽水之赞：指2018年4月26日，习近平总书记在深入推动长江经济带发展座谈会上讲话时点赞丽水：“浙江丽水市多年来坚持走绿色发展道路，坚定不移保护绿水青山这个‘金饭碗’，努力把绿水青山蕴含的生态产品价值转化为金山银山，生态环境质量、发展进程指数、农民收入增幅多年位居全省第一，实现了生态文明建设、脱贫攻坚、乡村振兴协同推进”。3.企业上云：指企业在云平台公司租用云服务器部分空间，或购买各类云应用服务商提供相关软件及服务，以此降低实体服务器搭建成本和运维管理成本，实现数据随时随地互联互通。4.品字标：指由中国质量认证中心、浙江制造国际认证联盟共同颁发，代表浙江制造业先进性的区域品牌形象标识。5.标准地：指把每一块建设用地的规划建设标准、能耗标准、污染排放标准、产业导向标准、单位产出标准等给予明确，带地一起出让，通过市场来选择项目、引进项目，是省委、省政府积极推进要素配置市场化改革的突破口。6.“三权”抵押贷款：指农户用农村土地承包经营权、农村居民房屋权和林权作抵押向银行申请贷款。7.“区域环评+环境标准”改革：指2017年6月浙江省人民政府办公厅出台的《浙江省人民政府办公厅关于全面推行“区域环评+环境标准”改革的指导意见》，目标是创新环评审批验收管理方式，切实解决当前环评工作中存在的主要问题，进一步提升管理效能，同时依法加强事中、事后监管，以更精准的“管”，促进更大幅度的“放”，为实体经济营造更好的发展环境。8.蜗牛奖：指县委、县政府为切实解决“不作为、慢作为、不担当”问题而设立的反向倒逼奖项。9.五千行动计划：指缙云―南江东西部扶贫协作中开展的“千人就业、千团互旅、千万农产品销售、千人培训、千亩茭白种植”5项扶贫行动。10.“大班额”“超大班额”：指随着城镇化进程的加快，城市学校所承受的压力越来越大，城区学校每个班的人数剧增，超出额定人数的班的现象。“大班额”指一个班级有56人―65人;“超大班额”指一个班级有66人以上。11.双下沉、两提升：指我省为破解医疗卫生资源分布不均衡现状，以“人才下沉、资源下沉”为手段，促进基层医疗卫生机构“服务能力提升、服务效率提升”的重要举措。12.正道讲和团：是我县积极探索具有当地特色的乡村治理之路，以“自治构筑示范地、法治规范全领域、德治重塑新秩序”为举措，发挥乡贤“讲和”自发热情，引导多元主体共同参与人民调解而形成的社会组织。13.“两强三提高”行动：指2018年4月浙江省人民政府出台的《浙江省人民政府关于印发政府“两强三提高”建设行动计划(2018―2022年)的通知》，目标是以“强谋划、强执行，提高行政质量、效率和政府公信力”为目标，深入推进政府自身建设，建立机构设置科学、职能定位准确、运行高效透明的现代政府。14.一带三区：指全市“两山”发展大会提出的丽水发展新格局。“一带”即东部莲青缙三个县(区)，突出产业主导、创新驱动，组团打造生态经济示范区，加快形成百万人口、千亿GDP的市域发展核心带;“三区”即西部6个县(市)，突出文化引领、差异发展，组团打造龙庆经典文创、遂松乡村振兴、云景特色风情三个聚落区块，建设凸显山水神韵、人文底蕴的特色发展示范区。15.GEP：是指生态系统生产总值，包括自然生态系统为人类福祉所提供的产品和服务价值以及通过城市规划、城市管理、城市建设等方式对人居生态环境进行维护和提升所创造的生态价值。16.“凤凰、雄鹰、雏鹰”三大行动：“凤凰行动”指省委、省政府为充分发挥资本市场在促进经济转型升级方面的重要作用，全方位实施以企业上市和并购重组为核心，加快“腾笼换鸟”“凤凰涅槃”全面振兴实体经济的行动。“雄鹰行动”指省委、省政府提出的培育具有全球竞争力的一流企业的行动计划，目标是培育一批资源配置能力强、国际市场占有率高、具有核心竞争力的企业，一批创新能力强、跻身世界前列的企业，一批抢占发展先机、在全球同行业中具有引领作用的新经济企业。“雏鹰行动”指省委、省政府提出要深化中小微企业梯度培育，引导全省中小微企业“专精特新”发展，培育一批“隐形冠军”企业，推动中小微企业高质量发展。17.“隐形冠军”企业：指在某些细分的行业领域可以做到全球或全国领先，但社会知名度不高的企业。18.“单项冠军”企业：指长期专注于某些特定细分产品市场，生产技术或工艺国际领先，单项产品市场占有率位居全球或全国前列的企业。19.三张名单：指需要帮扶纾困的企业名单，需要支持的优质企业名单，量大面广、经营正常又需要资金的中小微企业名单。20.P2P网络借贷：指个人通过第三方平台在收取一定服务费用的前提下向其他个人提供小额借贷的金融模式，是伴随着互联网发展而形成的一种新型借贷模式。21.“4+1”重点项目：指2018年4月浙江省人民政府出台的《浙江省人民政府关于印发浙江省“4+1”重大项目建设计划(2018―2022年)的通知》，目标是实施交通建设、生态环境和公共设施、高新技术产业、民间资本参与政府和社会资本合作(PPP)项目推介4大工程包，实施省市县长项目工程，为全省“两个高水平”建设提供坚实保障。22.省“四大”建设：指省大湾区、大花园、大通道、大都市区建设。23.刷脸通办：是“最多跑一次”改革“一证通办”的延伸，通过采集用户的面部特征，并与权威数据源进行比对，在确认当前用户是真实证件的持有者本人后，快速办理相关事项。24.“三位一体”农合联：指构建具有生产、供销、信用“三位一体”服务功能的农民合作经济组织联合会。25.三线一单：指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单。26.静脉产业园：指以废弃物转换为再生资源的产业为主导的生态工业园。通过静脉产业将传统的“资源―产品―废弃物”的线性经济模式，改造为“资源―产品―再生资源”闭环经济模式，实现生活和工业垃圾变废为宝、循环利用。27.五彩农业：指我县以“两黄两白一红一灰一黑”为代表的特色农业，“两黄”即烧饼和黄茶，“两白”即茭白和爽面，“一红”为杨梅，“一灰”为缙云麻鸭，“一黑”为梅干菜。28.四好农村路：习总书记对农村公路建设作出的重要指示，强调要把农村公路建好、管好、护好、运营好，为广大农民致富奔小康加快推进农业农村现代化提供更好保障。29.善治六法：指笕川村在“浙江省农村社区建设示范型单位”创建工作过程中总结的善领、善建、善承、善解、善聚、善督六种方法。

  2025-07-09

• 【大连招商】2019年大连市政府工作报告

  2019年1月9日在大连市第十六届人民代表大会第二次会议上市长谭成旭各位代表：现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员提出意见。 一、2018年政府工作回顾2018年是全面贯彻党的十九大精神开局之年，是改革开放40周年。在省委、省政府和市委的坚强领导下,我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大作出的战略部署，时刻牢记习近平总书记对辽宁、对大连的亲切关怀，坚持稳中求进工作总基调，认真践行新发展理念，按照高质量发展要求，大力开展“重实干、强执行、抓落实”专项行动，践行“严细实”工作作风，保持定力，积极作为，战胜了各种风险和挑战，加快推进“两先区”建设，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，较好完成市十六届人大一次会议确定的年度目标任务，实现新一届政府良好开局。 我们攻坚克难促发展，经济运行健康平稳。预计全市地区生产总值增长6.5%左右；一般公共预算收入增长7%；固定资产投资增长10%左右；社会消费品零售总额增长8%左右；外贸进出口额分别占全省的65%和57%，超额完成省计划安排指标；城乡居民人均可支配收入分别增长7.8%左右和8%左右，居民消费价格指数涨幅控制在3%，城镇登记失业率为2.58%。经济运行“稳”的基础在巩固、“进”的势头在延续，高质量发展迈出坚实步伐。 我们凝心聚力优环境，重大项目加快推进。狠抓营商环境建设，建立“服务秘书”制度，对全市重大项目进行全流程服务保障。全市推进实施重大项目177个，英特尔非易失性存储器项目二期工程正式投产，创造了英特尔工厂建设和投产全球新纪录，体现了“大连速度”和“大连效率”。恒力2000万吨/年炼化一体化项目投料开车，刷新了同行业同体量项目最快建设纪录，成为国家七大石化产业基地中推进速度最快的项目，标志着长兴岛世界级石化产业基地建设取得重大成果。 我们坚定不移强实体，工业经济强劲增长。预计全市规模以上工业增加值、规模以上工业利润和工业投资分别增长15%、23%、40%，在全国副省级城市中名列前茅。我市被国务院评为“推动中国制造2025、促进工业稳增长和转型升级成效明显市”，金普新区上榜“2018中国工业百强区”。实体经济持续壮大，夯实了大连加快全面振兴的基石。 我们标本兼治抓环保，生态环境显著改善。坚决打好污染防治攻坚战，空气质量达标天数317天，占全年的86.8%，比上一年增加17天；城市核心区6条8段黑臭水体得到彻底整治，在全省第一个通过生态环境部、住建部专项验收,我市入户问卷调查市民满意率达到96%。大连环境质量迈上新的高度。 我们坚持不懈补短板,民生工程取得实效。推进62个蔬菜直通车进社区运营，建成6480个“菜篮子”零售网点。启动天然气入连工程，如期建成高压管道“东北线”，完成通气10万户。狠抓城市供热质量，实现“一下降两提高”。全力解决“办证难”“回迁难”问题，24个项目、22165户家庭产权证办理问题得到解决，2个项目、2115户居民回迁安置工作全面启动。15项重点民生工程圆满完成，让城市更有温度、人民更加幸福。 我们驰而不息转作风,行政效能持续提升。过去的一年，我们遇到的大事多、难事多。面对经济下行压力加大的复杂严峻形势，我们沉着应对、科学施策；面对干部人事冻结带来的人员不足、工作量较往年大幅增加等困难，我们苦干实干、团结拼搏；面对“温比亚”台风、连续罕见高温极端天气等严重自然灾害和非洲猪瘟疫情，我们同心协力、众志成城。全市上下始终以昂扬的精神风貌、强烈的责任担当、深厚的为民情怀，直面矛盾不回避，解决困难有办法，关键时刻冲得上、打得赢，确保了经济平稳健康、社会和谐稳定、人民安居乐业的良好局面。一年来，我们主要做了以下工作： （一）着力推动经济高质量发展制造强市建设扎实推进。完善“1+X”政策体系，支持制造业创新中心等六大工程建设。石化行业加快向全产业链发展，恒力2000万吨/年炼化一体化、150万吨/年乙烯等项目加快了上下游产业布局的步伐，炼油业比重下降至46%左右，“油头重化尾轻”的产业结构得到改善。装备制造业加快向中高端迈进，重工·起重研制的全球首支世界最大2.2万标箱船用曲轴、大连造英菲尼迪汽车、大机车首列新一代中低速磁浮车成功下线，光洋智能制造产业园、红沿河核电二期工程有序推进，中国一重“核电快堆”技术填补我国空白，东北首个海上风电项目实现并网发电，中船重工海上风电装备产业园投入使用。大力实施“三品”战略，大杨集团智能化改造一期项目完成，普兰店获“中国橱柜名城”称号。新动能加快成长。强力推动战略性新兴产业发展，松下新能源汽车电池、华录集团超大容量蓝光存储研发及产业化等项目投产，融科储能电池核心技术取得重大突破。华为大连软件开发云累计运行项目7000余个，中国移动5G联合创新中心实验室挂牌。全市高技术产业、战略性新兴产业增加值分别增长36.4%和41.6%。现代服务业持续优化升级。提高航运中心能级，东北亚矿石分拨中心、商品车分拨中心以及国际邮轮母港建设取得积极进展，国内首船期货原油在大连港交割，国内首笔铁矿石期货保税业务在大连港落地，商品车年吞吐量增长16.2%、创历史新高。强化物流中心功能，国家多式联运示范工程重点项目基本完工，瓦房店跨境电商物流产业园、铁成物流园入选国家优秀物流园区。大连广告产业园区晋升国家级。扎实推进金融中心建设，引进金融及融资类机构109家，金融业实现增加值占GDP比重9.4%。大商所实现铁矿石期货国际化，继续保持全球最大农产品期货市场地位。全力推进旅游业发展，成功举办中日旅游大会、赏槐会、啤酒节和服博会，全市旅游综合收入1440亿元、增长12.5%。 （二）着力打好三大攻坚战防范重大风险能力持续增强。坚决贯彻落实防范化解债务风险各项政策措施，全面落实主体责任，深入进行债务清查，严格实行限额管理，有效化解风险隐患，超额完成省政府下达的化债任务。多方施策稳定企业债务风险，大力开展互联网金融和各类交易场所治理整顿，牢牢守住不发生系统性风险底线。脱贫攻坚取得扎实成效。坚决贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，制定扶贫协作三年行动方案，构建五级立体化帮扶机制，开展资金、产业、劳务、人才等帮扶行动，向5个受援地区提供财政资金4.1亿元，推动大樱桃种植、韩伟养鸡等产业项目在六盘水市落地，扶贫攻坚取得重大进展。大力开展我市低收入村精准扶贫，人均可支配收入达到13623元、增长14.2%，全市128个低收入村中有26个摘帽。污染防治强力推进。巩固扩大蓝天保卫战成果，空气质量达标天数提高4.6个百分点；全面实施河(库)长制，13处县级及以上饮用水源水质达标率100%。狠抓环保督察反馈意见整改落实，中央环保督察反馈的1685件群众信访举报案件已经销号1594件；国家海洋督察反馈的66个问题已完成整改62个，完成进度93.9%；中央生态环保督察“回头看”交办的33批1352件信访案件，已经办结1304件。妥善解决一批突出环境问题，人民群众的满意度明显提升。 （三）着力推进创新创业创投中心建设自创区建设取得新进展。全面落实省、市自创区建设实施意见和三年行动计划，自创区带动全市创新发展的增长极作用进一步彰显。高新技术企业突破1200家、增长45%；技术合同交易额170亿元、增长37%；科技成果转化数量增长75%；万人有效发明专利拥有量达18.5件，约是全国的2.1倍；新注册各类企业4.2万户、增长9.3%。重大创新平台加快建设。中科院大学能源学院揭牌，大连化物所洁净能源创新研究院获中科院批复，大连先进光源预研项目启动实施，大连人工智能研究院、干细胞与精准医学研究院落成。精细化工国家重点实验室、工业装备结构分析国家重点实验室、大连理工大学辽宁重大装备制造协同创新中心建设加快推进。全市拥有市级以上创新平台967家。科技创新能力显著提升。推进大众创业、万众创新，建设6个海外创新中心和面向东北亚的国际双创园，高新区推动双创政策落地获得国务院表彰。国家技术转移东部中心大连分中心及3个专利运营中心落户，700项科技成果在我市转化。成功举办国际专交会。加强科技创新创业孵化载体建设，市级以上科技企业孵化器达43家，备案众创空间64家。我市企业获第七届中国创新创业大赛一等奖。人才队伍建设务实推进。成功举办中国海创周，全年引进高层次人才13人、紧缺人才392人、海外优秀专家469人。通过“一事一议”方式支持高精尖缺人才1500余人。创建国家级人力资源服务产业园，重点培养创新人才2000余人；博士后设站单位增至129家，在站博士后800余人。 （四）着力深化重点领域改革供给侧结构性改革深入实施。扎实有效去产能，依法依规制定推动落后产能退出方案，对钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃等行业落后产能进行严格排查清理。推进房地产去库存，商品房待售面积下降16%，去化周期降至11个月。贯彻国家减税降费政策，全年为企业及工商户减免税633.2亿元、办理出口退税207.4亿元。营商环境进一步优化。推出“放管服”改革23项举措，取消调整487项行政职权，精简市级管理权限125项，办理时限压缩69.4%。全面实施“双随机、一公开”监管改革，我市跨部门跨层级实现“一次检查，全面体检”经验受到国务院通报表扬。全面推进“一网、一门、一次”改革，进驻市行政服务大厅的审批事项中，100项实现“零跑腿”，555项实现“最多跑一次”，536项实现网上办，分别占15%、84%和81%。全面实施“证照分离”改革，企业开办时间压缩至3.5天。社会投资类项目审批不超过75个工作日，实现“一口受理、一事不两询、一事不两跑、全程网上办”。推行行政审批告知承诺制改革，长兴岛探索企业投资项目承诺制审批经验做法在全国推广。行政管理体制改革有序推进。坚决落实国家、省市机构改革决策部署，调整优化市政府组成部门，改革后市政府工作机构由45个精简到37个，精简比例17.8%。推进事业单位改革，改革后保留事业单位166个，精简比例92.1%。整合优化园区管理机构，改革后保留园区管理机构15个，精简比例66.7%。国资国企改革不断深化。燃气集团股权多元化改革顺利完成，棒棰岛宾馆集团、旅游集团、星海湾开发建设集团、检验检测集团正式组建，大化集团重整等改革加快推进。瓦轴、三寰、建投被确定为全国“国企改革双百行动”企业，22家驻连央企“三供一业”分离移交协议全部签订。民营经济活力持续增强。召开民营企业家座谈会，成功举办“2018民营企业家大连行”活动。着力解决中小企业融资难问题，举办各类银企对接活动93场，市公共资源交易中心为中小微企业融资超过10亿元。积极促进企业创新发展，累计认定市级小企业创业基地29个、中小企业公共服务平台22个，向18家企业发放上市挂牌补贴资金1500万元。全年培育“小升规”企业200户，“个转企”完成1789户，大商集团、万达集团进入2018中国民营企业20强。 （五）着力加快新一轮对外开放自贸区建设水平进一步提升。大连片区共复制前两批自贸区经验173项，评估形成40个制度创新案例，“保税混矿”监管创新在全国自贸区推广。全省复制推广的25个改革创新经验中大连贡献12项。大连片区进出口整体通关时间分别压缩33.3%和52.8%。重点区域开发开放取得突破。牵头召开辽宁沿海六市联席会议，签署《辽宁沿海经济带六城市协同发展行动计划（2018-2020年）》，确定10个方面33项重点任务。实施园区创新发展等七大工程，金普新区、长兴岛经济区成为我市振兴发展的重要支撑。积极推动港口资源整合，与招商局集团正式签署了港口整合系列协议，辽宁港口集团总部落户我市，东北亚国际航运中心建设开启新里程。太平湾开发建设难题得到有效破解，将按照“前港-中区-后城”模式，着力打造东北亚“新蛇口”。共建“一带一路”步伐加快。积极推进国际产能合作，在20多个国家设立服务中心、展示中心、研发中心，筹建和在建的海外仓30多个。大连港集团参与投资的吉布提国际自由贸易区正式开园，花园口经济区中英（大连）先进制造产业园建设取得新突破。积极创建“一带一路”综合试验区和中国—中东欧“16+1”经贸合作示范区。招商引资和对外贸易平稳增长。制定出台45条扩大对外开放积极利用外资政策措施。印发《关于促进连台经济文化交流合作实施办法》61条，促进两地经济文化交流。加大对日韩、美欧及长三角、珠三角、京津冀地区招商力度，实际利用外资27亿美元、占全省的60%；签约国内项目协议92个，引进省外实际到位资金1057亿元、增长15.1%。高度关注、积极应对中美贸易摩擦对我市外贸的不利影响，在巩固日韩等传统市场基础上，积极拓展新兴市场，对巴西、俄罗斯出口分别增长54.4%和25.2%。精心组织参与中国首届进博会。积极推进贸易便利化，国际贸易“单一窗口”功能拓展至口岸通关全流程，综合覆盖率排名全国第二位。沪连对口合作进一步深化。召开上海·大连对口合作第二次联席会议，确定6个方面30项合作目标任务。举办“2018沪连经贸合作上海·大连周”和第二届沪连合作论坛，开展行业对接和区域洽谈活动74场，签署经贸合作协议64个。2017年签约的57个合作项目已落实33个，落实率达57.9%。 （六）着力实施乡村振兴战略农业发展质量显著提升。深化农业结构调整，调减籽粒玉米11.9万亩，新发展大樱桃1.7万亩，全市大樱桃种植面积达到29.8万亩、年产值超过80亿元；新建海洋牧场10万亩、国家级海洋牧场示范区9处，累计达到61.3万亩。大力促进农村一二三产业融合发展，完成5个农业产业化联合体建设，普兰店鑫玉龙示范园成为全国首家有机农业示范园。全省首个农业政策性金融创新示范市项目在庄河启动。大力开展品牌创建行动，农产品质量监测合格率达到98.9%，继续位居全国前列。全市农林牧渔及服务业增加值增长3.5%。农村各项改革深入推进。加大对乡镇的政策支持力度，提升乡镇基本保障能力。实施发展壮大村级集体经济三年行动计划，53个集体经济“空壳村”经济收入实现零突破。推进农村集体产权制度改革，加大农业共营制推进力度，新组建土地股份合作社30家，土地流转面积累计达到181.5万亩，占家庭承包耕地的41.5%。全面开展“大棚房”专项清理整治行动，查处治理三大类80个违法违规项目。农村基础设施日趋完善。实施农村人居环境整治三年行动，建成生活污水集中收集处理系统11套，行政村生活垃圾处理体系覆盖率达到85%，改建完成无害化卫生户厕2万座。扎实推进“四好农村路”建设，建成通屯油路411公里，大中修农村公路550公里，全市低收入村自然屯全部通上油路。开工建设3项农村饮水安全工程，解决6346户农村居民饮用水问题。县域经济加快发展。出台推进县域经济发展三年行动计划及产业特色小镇创建规划，重点培育创建产业特色小镇10个。积极开展产业兴村强县示范行动，长海县荣获全国休闲农业和乡村旅游示范县称号，庄河富谷渔业成为首批创建国家农村产业融合发展示范园。瓦房店在全国“百强县”排名中继续位居东北第一。加快推进县乡财政管理体制改革，全市所有47个乡镇均保留国库。 （七）着力提升城市功能品质基础设施建设持续推进。河口湾大桥、梭鱼湾道桥工程竣工通车，大连湾综合交通枢纽客运中心建成试运营，地铁5号线、大连湾海底隧道等一批重大基础设施项目加紧推进。马栏河运动公园、植物园改造项目建成开放。维修城市道路100条，我市成为东北地区唯一“国家公交都市建设示范城市”。加强城市排水管网改造和内涝点整治，城市防汛抗旱应急能力明显提升，庄河全国海绵城市试点建设加快推进。精细化管理更加规范。构建网格化管理模式，将中心城区208平方公里区域细化为1345个日常管理网格，沙河口区获得中国大数据应用新典范服务优化奖。建立交通拥堵综合治理联席会议机制，实施城市道路交通文明畅通提升行动。持续开展市容环境综合整治，集中对卫生死角、违规占道、广告牌匾、私搭乱建、渣土运输、乱堆乱放等各类市容违法乱象进行清理。加快公共机构强制垃圾分类和示范小区建设，垃圾分类覆盖率达到30%。城市文化品质不断提升。公共文化服务体系更加完善，群众性文化生活不断丰富，举办“文化有约”惠民活动500余场，“五进”公益演出172场。演出市场日益繁荣，涌现出音乐舞蹈史诗《追梦》等一批精品力作。全民阅读活动走向深入，西岗区在全国率先建成人脸识别技术“城市书房”，我市获评“中国十大数字阅读城市”。文化产业加快发展，华录集团再进“文化企业30强”。召开足球发展座谈会，制定《关于加快大连足球发展的实施意见》，我市成为全国足球改革试点城市。徒步大会、马拉松赛等体育品牌影响力不断扩大，全民健身运动深入开展。 （八）着力保障和增进民生福祉就业实现持续增长。坚持就业优先战略和积极就业政策，全市城镇新增就业11.6万人，就业困难人员实现就业2.9万人。举办创业就业博览会等专项对接活动253场，提供就业岗位35.7万个。实现培育创业带头人1637人，带动就业10207人，组织开展职业技能培训3.2万人。社保体系更加完善。全民参保计划深入实施，企业退休人员基本养老金实现十四连增，采取增收、清理不合理支出等措施，确保退休人员养老金按时足额发放。城乡居民基础养老金领取标准、低保标准、特困人员救助供养标准全面提高。为全市27187名贫困人员代缴养老保险费345.9万元。提高城镇居民基本医疗保险参保财政补助标准，支付贫困城镇居民参保人员大病保险基金638.4万元。加强退役军人服务管理工作，全力维护退役军人合法权益。发放残疾人两项补贴8083.8万元，惠及全市7.74万困难和重度残疾人。积极落实失业保险降低费率、援企稳岗等政策，为用人单位节省用工成本13.57亿元。教育事业全面发展。深化教育体制改革，不断提高教育有效供给能力。全市新增公办幼儿园15所、学位3360个，新认定普惠性民办幼儿园30所。综合施策解决教育热点难点问题，全市义务教育阶段超大班额全部消除，大班额消除50%以上。新增省、市级示范性高中3所。我市获批全国青少年校园足球改革试验区，金普新区获评全国首批德育协同创新实验区。卫生与健康服务水平不断提升。推进分级诊疗制度和医联体建设，共组建9个城市医疗集团、10个县域医共体和10个专科联盟，社会办医床位占比达到31.5%。加大新农合保障力度，政府补助标准提高到每人每年580元，人均基本公共卫生补助标准提高到55元。17种肿瘤靶向药品纳入医保支付范围，异地联网结算定点医疗机构达到111家。推进国家居家和社区养老服务改革试点，高标准建设中山区春海、甘井子区万科等50个居家和社区养老服务示范中心。甘井子区医疗卫生健康中心竣工，将有效缓解西部城区40万居民的就医难题。社会治理稳步推进。全面落实安全生产责任，深入开展危化品等重点领域专项整治，安全生产“四项机制”经验在全国推广。全市安全生产事故起数和死亡人数分别下降23.5％和29％，2018年是我市有安全生产记录以来，首次没有较大及以上事故的年份。森林防火取得16年来最好成绩。加大食品药品监管力度，创建国家食品安全示范城市取得阶段性成果。严格落实四级书记抓信访要求，推动信访矛盾减存控增，全市信访形势总体平稳。强力开展扫黑除恶专项斗争，全市侦办黑恶势力犯罪案件102起。加强价格调控监管，严肃处理检车线违法涨价案件。依法加强宗教事务管理，集中力量梳理并解决了一批宗教领域突出问题。开展基层党建、网格化服务管理与社区警务融合联动实践，“平安大连”基础更加牢固。中山区自治、法治、德治三治融合社区模式在全国推广。民族、外事、侨务、人防、档案、气象、仲裁、防灾救灾、双拥共建、民兵预备役和边海防等工作均取得新成绩。 （九）着力加强全面从严治党和政府自身建设政治建设进一步加强。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，树牢“四个意识”、增强“四个自信”、坚定“两个维护”，坚决肃清薄熙来、王珉恶劣影响，严格落实意识形态工作责任。深入开展“解放思想推动高质量发展大讨论大实践”活动，在城市未来规划、加强自贸区建设等方面形成一批研究成果、推出一批创新举措。依法行政稳步实施。坚持依法科学民主决策，市直部门和区市县政府实现重大行政决策目录全覆盖。充分重视审判机关司法建议，严格公正文明执法，开展“十查十看”专项整治，行政检查压缩率59%。扎实推进行政决策、执行、管理、服务和结果公开，自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督。认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见，高度重视市人大代表议案建议和政协提案办理、办结率100%。工作作风持续改进。大力开展“重强抓”专项行动，严字当头，精细管理，强化实干导向、弘扬实干精神、践行实干作风，压实责任、压茬推进，挂图作战、绩效对帐。省政府180项考核任务，我市承接142项，全年目标任务完成率位居全省首位。深入开展“纠四风”“办事难”专项整治行动，推出政务服务三公开、双休日便民服务、窗口领导带班等一批便民利企措施。反腐倡廉力度加大。召开政府系统党风廉政工作会议，坚持把党风廉政建设和反腐败工作摆在重要位置。坚定不移落实中央八项规定精神，认真执行《准则》《条例》，着力抓好中央、省委巡视反馈意见整改落实，建立整改长效机制。强化督查督办、考核问责和正向激励，确保党中央、国务院和省委、省政府及市委决策部署不折不扣落实到位。各位代表，2018年取得的成绩来之不易!这是习近平新时代中国特色社会主义思想生动实践的结果，是党中央、国务院和省委、省政府及市委坚强领导、大力支持的结果，是改革开放40年来大连几代人不懈追求、接续奋斗的结果，是全市广大干部群众撸起袖子干出来的、挥洒汗水拼出来的。在此，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联和无党派人士，向离退休老同志，向中省直各部门和兄弟省市驻连机构，向驻连部队和武警官兵,向关心支持大连振兴发展的海内外朋友们，向每一位城市建设的参与者、美好生活的创造者，致以崇高的敬意和衷心的感谢！总结过去一年的工作，我们清醒地认识到存在的问题和不足：一是体制机制亟待完善。“放管服”改革还不够彻底，“只进一扇门”“最多跑一次”还没有完全实现，行政审批服务信息化、网络化建设相对滞后；科技成果转化大项目不多，一些重点领域人才缺口仍然较大。二是经济结构调整任务艰巨。战略性新兴产业发展不充分、体量偏小，传统产业、传统产品占比仍然偏大；服务业转型升级需进一步加大力度；区域发展还不平衡，县域经济实力不强。三是对外开放合作需加大力度。重大开放平台建设运用不够充分，发挥对外开放拉动作用不明显；出口结构有待优化，高新技术、一般贸易、民营企业出口份额低于全国平均水平；引进外资项目储备不足。四是民生领域仍存在短板。交通拥堵、教育资源不均衡、优质医疗资源不足等问题亟待解决。五是思想观念需要进一步解放。有的干部思想观念、精神状态与新时代振兴发展要求还不适应，等靠要思想、传统路径依赖惯性思维时有表现，“不想为”“不敢为”“不会为”问题一定程度存在。我们务必高度重视，从严从实抓紧解决。 二、2019年政府工作目标与主要任务2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，做好各项工作意义重大。当前，我市发展面临的机遇和挑战并存。从机遇看，习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话，为我市全面振兴、全方位振兴指明了前进方向，提供了根本遵循；党中央、国务院加大对东北振兴的支持力度，为我市加快振兴发展提供了强大动力；我国加快全方位对外开放步伐，金普新区、自贸试验区等重大开放平台进入加速发展期；恒力炼化、英特尔二期投达产，新机场、太平湾等重大项目加快建设，将为我市振兴发展提供有力支撑；深化政府机构改革，将进一步优化政府职能，提升政府治理能力，提高政府工作效率；持之以恒改进作风，各级干部作风不断转变，干事创业、担当作为的正能量正在不断聚集，共促发展、协力振兴的氛围日渐浓厚。从挑战看，国际上单边主义、贸易保护主义明显抬头，特别是中美贸易摩擦对我市经济造成的冲击和影响不可低估；国内经济运行稳中有变、变中有忧，经济下行压力加大；我市正处于转型发展的关键期，推动质量变革、效率变革、动力变革的任务十分艰巨。综合起来看，经济发展面临的环境更加严峻，不确定性更加凸显，矛盾和问题更加突出。面对机遇和挑战，我们要紧扣重要战略机遇新内涵，既要增强忧患意识，做到未雨绸缪，对面临的困难要有充分的认识，对更加复杂严峻的局面要有充分的思想准备；更要保持战略定力，坚定发展信心，在应对困难和挑战中加快振兴发展，担当起辽宁全面振兴、全方位振兴排头兵和领头羊的重要使命。今年政府工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大及十九届二中、三中全会精神，深入落实习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上重要讲话精神，按照中央经济工作会议和省委、市委全会决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，继续打好三大攻坚战，补齐拉长“四个短板”，做好“六项重点工作”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，全力保持经济持续健康发展和社会大局稳定，加快“两先区”建设，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年。经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右；规模以上工业增加值增长8%以上；固定资产投资增长6%左右；社会消费品零售总额增长7%以上；外贸进出口总额占全省份额不减，力争有所提升；一般公共预算收入、城乡居民人均可支配收入与经济增长同步；城镇登记失业率控制在3.5%左右；居民消费价格指数控制在3%左右；单位GDP能耗下降3%左右。为实现上述目标，要重点抓好以下几个方面工作： （一）坚持推动经济高质量发展，实现全面振兴新突破按照“巩固、增强、提升、畅通”要求，深化供给侧结构性改革，扎实推进“三大变革”，积极开展高质量发展试点试验，努力探索质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的振兴发展新路。推动制造业高质量发展。促进先进制造业和现代服务业深度融合，推动装备制造、石化等传统优势产业智能化、绿色化、品牌化发展。以大机床重整和光洋智能制造装备产业园建设为抓手，重塑“大连机床”品牌，重振“大连机床”雄风。加快金普新区智能装备产业基地建设，打造长兴岛世界级石化产业基地，加快推进恒力150万吨/年乙烯等项目建设。大力推进军民融合创新发展。培育壮大战略性新兴产业，加快人工智能、生命健康、洁净能源等产业布局，推动新一代信息技术、高端装备、新材料、新能源汽车等产业集群化发展。深入实施高新技术企业三年倍增计划，重点培育一批“瞪羚”企业和“隐形冠军”“单项冠军”企业，力争在培育“独角兽”企业上实现突破。促进服务业做大做强做优。推动生产性服务业专业化、集聚化、国际化和生活性服务业便利化、精细化、品质化发展，增强对全市经济的支撑作用。充分发挥整合后的辽宁港口集团作用，以“一岛三湾”为核心，加快东北亚核心枢纽港建设。深化区港联动、多港联动，推进国家“壹港通”智慧物流跨界服务大平台示范工程,加快大窑湾、长兴岛、旅顺新港等港区重点项目建设，完善物流园区、冷链物流中心、国际邮轮母港口岸通关、配套设施和航运服务体系。完善普惠金融服务体系，强化金融对实体经济的服务支撑，放大大商所的辐射带动功能，积极引进风投、创投机构，设立地方资产管理公司。落实消费升级计划，大力推进门头房经济、特色商业街区建设，办好“慕尼黑大棚”、啤酒节、服博会、大连购物节等活动。加快一级农产品批发市场建设，加强农产品冷链物流建设，拓展城乡商贸物流配送网络，大力发展农村电商，持续释放消费潜力。发展全域旅游，推进文旅融合，做好海洋旅游和冰雪旅游的文章。引导邮轮、游艇、海岛观光、休闲垂钓等海洋旅游新业态发展，推进中国邮轮旅游发展实验区建设；做大国际温泉滑雪节、国际温泉养生文化节等品牌，促进大连旅游“淡季”升温。侯卫东官场笔记切实稳住有效投资。坚持把招商引资作为“一号工程”，按照内资外资一起抓、国资民资一起抓、三次产业一起抓、存量增量一起抓的要求，开展精准招商、产业链招商，引进一批大项目、好项目。积极盘活闲置资源，对前期引进的重大项目，积极落实推进措施，提高项目实施效率，尽快形成更多的投资效益。加大基础设施领域补短板力度，积极盘活财政存量资金，积极争取政府债券的发行额度，确保新机场开工建设，推进人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施建设，推动“通信畅通工程”取得实效，加快试点5G应用，建设储能技术试点、电动汽车充电设施等重大项目。坚决落实放宽民间投资准入有关政策，积极鼓励社会资本参与政府项目，有效破解政府想干缺资金、企业想干又干不了的项目建设瓶颈问题。推动房地产业平稳健康发展，建立完善长效机制，坚持因城施策，发展住房租赁，稳定地价房价。加快外贸优化升级。积极应对中美贸易摩擦，深耕日韩等传统市场，探索建立中日韩国际合作示范区和“对日经贸合作试验区”；积极拓展“一带一路”沿线国家和美洲、非洲等新兴市场。加快推进跨境电商综合试验区建设，支持我市有实力的企业在境外建立海外仓、销售网点、生产基地、研发中心等。借助夏季达沃斯论坛、中日经济合作论坛等平台，进一步提升大连国际影响力、吸引力。 （二）坚持深化重点领域改革，激发全面振兴新活力把深化改革作为推动全面振兴的治本之策，按照“五个有利于”的要求，既谋划战略性改革，也推动战役性改革，通过改革释放内需潜力、激发经济活力、培育增长动力。大力优化营商环境。着力激发微观主体活力，切实解决企业开办、运营、退出全流程各环节存在的问题，大幅提升市场主体规模，加快构建“亲”“清”新型政商关系。加大简政放权力度，全面推行政府部门权力清单、责任清单及行政审批中介服务事项清单动态管理。继续推进“双随机、一公开”和“一次检查、全面体检”，巩固“多证合 一、一照一码”改革成果，全面推开“证照分离”改革。加快推进“一网、一门、一次”改革，实现“互联网＋政务服务”全覆盖。加强法治大连、诚信大连建设，制定出台《加快推进社会信用体系建设实施方案》，建立形成以信用为核心的新型市场监管机制，打造良好法治环境。深入开展营商环境专项整治，把企业的事当成亲人的事，把群众的事当成家里的事，以真心实意和真抓实干解决企业和群众反映突出的问题，让人人都是营商环境、人人建设营商环境在大连蔚然成风。坚定不移推动民营经济发展壮大。认真贯彻习近平总书记在民营企业座谈会上重要讲话精神和全省加快民营企业发展大会精神，全面落实国家和省市各项支持政策，建立领导干部包扶企业机制，完善重大项目建设“服务秘书”保障制度，实现规模以上企业全覆盖，破解民营企业资金、人才、市场、科技创新等难题。进一步清理涉及民间投资管理的行政审批事项和涉企收费，切实为企业减税降费。进一步营造公平竞争环境，为民营企业创造广阔的市场空间。更加关心支持企业家成长，大力弘扬企业家精神，依法保护企业家合法权益。深化国资国企改革。落实“国资国企改革年”各项举措，分类施策、一企一策，实现国有企业改革全覆盖。着力改革制约国资国企发展的体制机制，建立现代企业制度，推行有效激励的薪酬管理、职业经理人制度。全面加强国资国企党的建设，形成有效的监督管理制度体系。进一步加大防范风险力度。把防控金融风险摆在更加突出的位置，严格防控政府债务风险，坚决遏制隐性债务增量，稳妥处置存量。严格防控养老金支付风险，确保养老金按时足额发放。密切关注高负债企业，做好企业信用债违约、网络借贷等风险点整治，有效防范和化解互联网金融、交易场所等风险，继续推进法治化、市场化债转股，大力化解国有企业债务。加强对中小银行监管，加大不良贷款处置力度，防止发生系统性区域性金融风险。扎实推进行政管理体制改革。统筹抓好政府机构改革各项工作，聚焦发展所需，构建系统完备、科学规范、运行高效、符合大连实际的机构体系，使职能更加优化、权责更加协同、履职更加到位。稳步推进区市县机构改革，加大机构职能整合力度，构建简约高效的基层管理体制。做好事业单位改革后续工作，深化综合行政执法改革。加快全市园区整合提升，探索园区管理与开发相分离体制，在符合条件的园区开展“管委会+公司化”运营模式试点，推动形成布局合理、错位发展、功能协调的园区发展格局。 （三）坚持创新驱动发展战略，培育全面振兴新动能主动顺应全球新一轮科技革命和产业变革大势，切实把创新摆在振兴发展的核心位置，全力推进“三创”中心建设，让全社会创新活力竞相迸发、创新源泉充分涌流。加大自创区建设力度。持续推进自创区建设实施意见和三年行动计划落地落实，推动高新区、金普新区等重要承载区错位发展、特色发展。按照“又高又新”要求，全力推进自创区营造更优创新环境、集聚更多创新资源，打造具有核心竞争力的现代产业体系。探索“一区多园”发展模式，推动自创区与自贸区“双自联动”，推进自创区在科技管理体制、人才激励体制、科技金融结合等方面进行大胆探索、示范引领，实现科技创新和制度创新“双轮驱动”。加快推进重大创新平台建设。积极争取洁净能源国家实验室、大连光源二期等重大科技创新平台和科学基础设施在我市布局。加快建设大连化物所洁净能源创新研究院和中科院大学能源学院、东软集团生命健康学院，继续推进大连人工智能研究院、干细胞与精准医学研究院、辽宁精细化工和催化剂产业共性技术创新平台建设。进一步提高大众创业、万众创新水平，加快国家和省“双创”示范基地建设，建立一批产业技术研发平台、产业技术创新联盟和专利联盟，办好国家双创活动周、创响中国等系列活动，激发全民创新精神和创造活力，把创新成果变成实实在在的产业活动。进一步提升科技创新能力。支持大连理工大学、大连化物所建设世界一流大学和一流科研院所。在人工智能、先进装备制造、洁净能源、集成电路等13个先导型重点产业领域进行精准布局，组织实施科技重大专项、重点科技研发计划和科技创新基金。落实好支持科技企业创新的优惠政策，发挥财政投入引导和撬动作用。开展科技创新项目化管理，提升科技成果本地转化率。推进国家技术转移东部中心大连分中心、大连技术专利公开交易市场建设。实行最严格的知识产权保护，加强知识产权运用，形成有效的创新激励机制。全市高新技术企业达1400家，技术合同交易额达190亿元。完善人才发展机制。深入实施高层次人才创新、科技人才创业、重点领域创新团队支持计划和城市发展紧缺人才、海外优秀专家引进计划，打造领军人才培养、博士后人才集聚和高技能人才开发等工程，完善政府特殊津贴、外国人才来华工作许可证制度，提升人力资源服务市场化和专业化水平，突出对重大科技贡献、优秀创新团队和青年人才的奖励激励，让各类人才在大连安心、安身、安业。大力培育“工匠精神”，每年评定一批“大连工匠”，打造知识型、技能型、创新型劳动者队伍。 （四）坚持统筹区域协调发展，构建全面振兴新格局立足我市资源禀赋、功能定位，实施陆海统筹、城乡联动，扎实推进“西拓北进”战略，加快形成全域统筹、竞争有序、绿色协调、共享共赢的区域协调发展新机制。全面提升城市功能品质。突出规划引领，科学编制《大连2049城市愿景规划》，启动至2035年的城市空间规划编制，描绘新时代大连高质量发展的美好蓝图。推进重大基础设施建设，加快大连湾海底隧道和光明路延伸工程、金普城际铁路、大连北站综合交通枢纽、地铁4号和5号线等项目建设；启动梭鱼湾公园改造工程，实施道路照明升级改造。做足城市更新“绣花”功夫，继续推进垃圾强制分类管理，扩大居民垃圾分类试点实施范围，完善末端处置设施建设；推进厕所革命，城镇新建改造公厕125座、新增内厕开放169座；推进五好小区建设、停车场建设和城市绿化，全面提升城市精细化、智慧化管理水平，打造更加干净、有序、美丽、宜居的城市环境。深入实施乡村振兴战略。认真贯彻落实中央农村工作会议精神，坚持农业农村优先发展，全面落实“五个振兴”总要求。深化农业供给侧结构性改革，推动一二三产业融合发展，发展农产品精深加工，推进复州城农业产业强镇示范建设；加强农产品地理标志培育，大力推广“大连大樱桃”“大连苹果”等形象标识。开展青年农场主培训，培养一批爱农业、懂技术、善经营的职业农民。加快美丽乡村建设，加大农村环境综合整治力度，持续推进农村生活垃圾分类减量，改建无害化卫生户厕16.3万座。抓好“四好农村路”建设，新建通屯油路350公里，大中修农村公路400公里。推进新一轮农村改革，深化农村土地制度、集体产权制度改革，积极发展农民合作经济组织，支持村级集体经济发展壮大，消灭集体经济“空壳村”100个以上。以敢啃硬骨头的精神，继续开展“大棚房”专项清理整治，确保3月底前完成任务。持续壮大县域经济实力。贯彻落实全省县域经济发展三年行动计划，推动产业向北转移、基础设施向北延伸、生产要素向北集聚。以重点园区为载体，培育引进一批重大产业项目及配套企业，培育壮大特色产业，增强县域经济综合实力。坚持产城融合，开展“飞地经济”试点，推动“飞地园区”建设。加大财税支持县域经济力度，增强县乡两级财政实力，扩大县域经济发展自主权。加强中心镇和特色小镇建设，提升小城镇公共服务水平和承载能力，促进创业集聚、就业集聚、居住集聚。加快打造海洋经济强市。研究制定加强国家海洋中心城市建设指导意见，大力发展海洋渔业、海洋交通运输业、海洋旅游业、海洋船舶业、海洋工程装备制造业等现代海洋经济五大主导产业，加快发展海洋生物制药、海洋清洁能源、海洋新材料等新兴产业，积极推进海洋信息服务、涉海金融保险、涉海法律服务等海洋服务业。高质量建设现代海洋牧场，叫响“大连海鲜”品牌，打造“蓝色粮仓”，推动我市由海洋资源大市向海洋经济强市转变。 （五）坚持加强生态环境建设，打造全面振兴新优势牢固树立绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山的理念，以更高标准打造美丽宜居典范城市，努力让大连天更蓝、山更绿、水更清、生态环境更美好。大力加强生态环境保护。构建以生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单为主要内容的“三线一单”环保管控模式，强化环境保护硬约束。加强海域海岛岸线保护，加大岸线治理修复力度，完善生态补偿机制。开展林业生态建设工程，全年完成营造林14万亩。修订《大连市环境保护条例》和制定《大连市海洋环境保护条例》等地方性法规，为加强生态环境保护提供法治保障。坚决打赢污染防治攻坚战。巩固蓝天保卫战成果，提升扬尘精细化管控水平，启动露天矿山扬尘综合整治，加大秸秆资源化利用力度，全年空气优良天数保持在300天以上。强力推进碧水工程，深入实施河（库）长制，推进饮用水水源地规范化建设，加强海上污染源控制、入海排污口日常监管、重点海域污染整治。加强公共治污设施建设，推进农村乡镇生活污水处理厂和管网建设。全面实施净土工程，实行污染地块风险分级，开展国土绿化行动，有序修复被破坏的山体、河流、湿地、植被和废旧矿山，增加城市生态总量。深入抓好环保督察整改。建立健全环保督察反馈问题整改常态化机制，坚持问题导向、目标导向、成果导向，对中央环保督察“回头看”和国家海洋督察反馈问题以及群众信访投诉问题不回避、不遮掩，严格对标对表，一个节点一个节点地狠抓落实，对正在推进的整改项目，以最高标准、最严要求，确保按时保质完成。全面推进绿色发展。大力构建绿色产业体系，提高节能、环保、资源循环利用等绿色产业技术装备水平，积极推广装配式建筑。加快推进能源结构调整和能源资源全面节约，构建清洁、安全、高效的能源体系，稳步推进清洁取暖。 （六）坚持发挥开放龙头作用，建设全面振兴新高地实施更加积极主动的开放战略，以高质量开放推进高质量发展，以全面开放引领全面振兴，让高水平开放成为大连最鲜明的城市品格。高标准建设自由贸易试验区。加快落实辽宁自贸区总体方案确定的119项任务和大连片区实施方案确定的234项任务，着力在投资贸易便利化、金融开放创新、事中事后监管等方面争取更大的先行先试权，探索更多创新经验，走在全国前列。全力申建自由贸易港，对标国际投资和贸易规则体系，围绕监管、投资、贸易、航运、金融、税收等制度创新，推进准自由港先行先试，构筑开放层次更高、营商环境更优、辐射作用更强的开放新高地，在东北振兴发展中发挥引擎作用、体现大连担当、作出大连贡献。打造辽宁沿海经济带升级版。充分发挥核心和龙头作用，进一步完善沿海经济带六市合作机制，着力推进基础设施互联互通、港口资源整合、市场要素对接、产业协同协作、公共服务共建共享等深度合作。强化产业支撑，培育壮大石化、高端装备等临港产业集群。全力推进港口整合，加强港口间分工合作、错位发展，协同打造现代化辽宁港口集群，推动太平湾“港产城创”一体化建设迈上新台阶。深度融入共建“一带一路”。积极创建“一带一路”综合试验区和中国－中东欧“16+1”经贸合作示范区。加强与沿线国家港口、铁路、内陆港站交流合作，推进“辽满欧”“辽海欧”等国际物流大通道建设，支持中欧班列扩大运营规模。加强国际产能合作，完善综合服务体系和风险防范机制，助力装备、技术、标准、服务“走出去”。加快中英（大连）先进制造产业园建设。积极对接国家区域发展战略。持续深化沪连对口合作，推进科技创新、人才交流等领域务实合作，加强装备制造、港航物流等产业对口合作，探索结对合作、园区共建等创新合作模式。全面做好东西部扶贫协作和对口支援，建立长效机制，强化精准帮扶、结对帮扶，加快实施产业合作项目，拓展帮扶领域和内容。 （七）坚持在发展中保障和改善民生，共享全面振兴新成果坚持尽力而为、量力而行，扎实推进15项重点民生工程，用心用情用力解决人民群众所需所急所盼，让人民群众的获得感更充实、幸福感更真实、安全感更踏实。把稳就业摆在突出位置。完善“六个一批”工作机制，着力解决好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，全年实现城镇新增就业8万人。大力实施失业保险降费率、失业保险费返还、失业保险参保职工提升技能补贴等政策，积极预防和有效调控失业风险。持续开展贫困家庭子女等重点群体的就业技能培训、创业培训和岗位技能培训，确保零就业家庭动态清零。鼓励以创业带动就业，力争让每个想创业、会创业、能创业的劳动者找到人生出彩的舞台。健全完善社会保障体系。织密扎牢社会保障网，加快建立统一的城乡居民医疗保障制度。继续实施提高城乡居民收入三年行动计划，持续提高各类群体收入水平。根据国家相关政策，适时提高企业、机关事业单位退休人员基本养老金标准。全面实施全民参保计划,推进社会保险法定人员全覆盖。完善社会救助体系，持续提高城乡低保、特困人员救助供养标准。让振兴发展成果更多更公平惠及全市人民。提升社会事业发展水平。深化教育教学改革，着力提升各类教育质量。新增公办幼儿园15所、公办普惠学位6000个。推进义务教育优质均衡发展，新建义务教育学校10所，适应新高考改革需要，促进普通高中多样化特色发展。深化产教融合、校企合作，完善职业教育体系。推动师德建设常态化、长效化，完善中小学教师待遇保障机制。全面建设健康大连，推进医养结合和健康城市国家试点。深化医药卫生体制改革，落实分级诊疗制度，推进医联体建设，提升基层医疗卫生服务能力。推进国家级居家和社区养老服务改革试点，继续推动居家和社区养老服务示范中心建设。鼓励社会力量兴办教育、医疗、养老等社会事业。持续推进燃气管网改造工程，新增天然气用户9.8万户。深入实施安居工程，持续开展老旧住宅、老旧电梯维修改造，支持引导老旧住宅加装电梯，改善市民居住品质。继续抓好“暖房子”“菜篮子”、城市供暖、过街地下通道管理等重点民生工程，持续解决好办证难、回迁难问题，干一件成一件，一抓到底，善作善成。增强城市文化软实力。践行社会主义核心价值观，弘扬新时代辽宁精神。完善公共文化服务体系，丰富群众文化生活，繁荣文艺精品创作，开通“文化大连云”平台，高水准规划建设中国传媒岛。加强文物保护利用和文化遗产保护传承，加快推进东关街、太阳沟等区域规划编制和保护利用。积极发展壮大文化旅游、文化创意产业。举办高端体育赛事，深入开展全民健身活动。重振“足球城”雄风，加快建设体育强市，增强城市凝聚力，汇集振兴正能量。推进文明城市创建常态化、长效化，努力实现全国文明城市“六连冠”，让文明创建成果造福人民群众。坚决打好精准脱贫攻坚战。加大政策、项目、资金倾斜力度，推动产业、教育、健康、就业、社保兜底等扶贫举措有效落地，聚焦重点，精准施策，挂图作战，积极稳妥推进低收入村脱贫退出“清零行动”，确保全市低收入村摘帽51个，让越来越多的群众尽快摆脱贫困、过上幸福生活。构建更高水准的平安大连。深入开展扫黑除恶专项斗争，依法打击和惩治各类违法犯罪活动。加快推进“云上公安·智慧警务”建设，全面完成“雪亮工程”。认真落实“七五”普法规划，加强人民调解员队伍建设。深入开展安全生产大检查和专项整治活动，推进安全发展示范城市创建工作，强化风险预警和应急管理体系建设。加强食品药品监管，严厉打击制售假冒伪劣食品药品等违法犯罪行为。坚持四级书记抓信访，扎实推进信访矛盾减存控增三年攻坚行动。提高社区治理和服务水平，打造共建共治共享社会治理新格局。认真开展第四次全国经济普查和第九轮全国双拥模范城创建工作。继续做好民族、宗教、外事、侨务、对台、人防、档案、气象、仲裁、防灾减灾、民兵预备役及退役军人等各项工作。 （八）坚持严格落实管党治党责任，展现全面振兴新作为切实把政治建设摆在首位，加强全面从严治党，进一步树牢“四个意识”、增强“四个自信”、坚定“两个维护”，确保中央大政方针和省委、省政府及市委决策部署落地见效。深入推进思想解放。扎实开展“解放思想推动高质量发展大讨论大实践”活动，坚持“仰望天空”与“脚踏实地”相结合，深入查找“四个短板”的具体表现，在高质量发展实践中找答案、寻方法、解难题。坚决做到“七破七立”，上海等先进城市敢想、敢干的，我们也要敢想、敢干，不断消除僵化陈旧的思维定势、摆脱传统路径依赖惯性，切实以思想上的破冰带来行动上的突围、实践上的创新。加快建设法治政府。坚持依法行政，不断增强法治理念和法治意识，带头尊法守法用法，充分发挥法律顾问与公职律师的作用，把政府工作全面纳入法治轨道，稳步推进行政执法“三项制度”。依法接受人大法律监督、工作监督，主动接受政协民主监督，推进政治协商，认真办理人大代表议案建议和政协提案，自觉接受司法监督、舆论监督和社会监督。推进审计监督全覆盖。持之以恒改进作风。深入开展“重强抓”专项行动，坚持“严细实”的工作作风，推进各项工作落到实处、取得实效。政府要带头过紧日子，让人民过上好日子，大力压减一般性支出，严控“三公”经费预算，除重点和刚性支出外，其他领域一般性支出压缩10%。大力倡导“契约精神”，企业有要求、群众有诉求，政府必须有回应；凡是部署的任务、承诺的事情，政府必须说到做到、守信践诺，令行禁止、雷厉风行，切实增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府。坚持反腐败无禁区全覆盖零容忍。落实党风廉政建设和反腐败工作三年计划，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作。严格执行中央八项规定精神及实施细则，严肃查处顶风违纪行为，坚决防止“四风”反弹回潮。强化权力运行监督制约，围绕权力运行关键环节，健全廉政建设与业务工作融合机制，严格落实依法科学民主决策程序，加大对公共资金、国资国企、公共资源交易等重点领域监管。健全容错机制，强化正向激励，努力营造海晏河清的政治生态，激发干事创业的昂扬激情，形成振兴发展的强大合力。各位代表，新的一年，市政府将牢记习近平总书记的嘱托，不负全市人民的重托，从我做起、率先垂范，坚决做到信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁，并带动全市各级政府恪尽职守、励精图治、奋勇争先，努力创造无愧于党、无愧于人民、无愧于时代的新业绩。各位代表，幸福都是奋斗出来的！我们每个人为这座城市多献一份爱、多出一份力、多流一把汗，就能形成百川汇海、聚沙成塔的强大合力，我们的家乡一定会变得更加美好，大连全面振兴的宏伟蓝图一定能够如期实现。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委的坚强领导下，满怀激情、团结奉献，锐意进取、埋头苦干，以新气象新担当新作为，加快推进“两先区”建设，奋力谱写大连全面振兴、全方位振兴的壮美新篇章。

  2025-07-09

• 【七台河招商】2020年七台河市政府工作报告

  在七台河市第十一届人民代表大会第五次会议上贾君（2020年1月5日）各位代表：现在，我代表市政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请政协各位委员提出意见。 一、2019年工作回顾时序轮回，日月精健。过去的一年，是七台河转型振兴滚石上山、爬坡过坎、砥砺奋进的一年。面对经济下行、煤炭去产能、减税降费、债务化解等多重压力，在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，在省委、省政府和市委正确领导下，在市人大、市政协监督支持下，我们坚定实施“四市战略”，全力推进“520”振兴工程，突出“六抓”保“六稳”，有效保持了经济平稳运行，较好地完成了市十一届人大四次会议确定的各项目标任务。初步统计，全市地区生产总值增长3.0%左右，固定资产投资增长15.0%；财政一般公共预算收入实现30.4亿元，增长10.7%；城镇居民人均可支配收入实现26321元，增长5.5%；农村居民人均可支配收入实现14024元，增长6.0%。 （一）深入实施产业振兴工程，经济转型迈出坚实步伐。主动对接省“百大项目”“百千万工程”，全力推进“六大产业”升级发展，新旧动能接续转换，产业结构不断优化升级。招商引资实现重大突破，引进千万元以上项目64个，总投资447亿元，特别是引进了投资超百亿元、具有立市意义的联顺生物制药项目。全年实施千万元以上重点产业项目51个，26个省“百大项目”全部开复工。宝泰隆稳定轻烃项目投产运行，勃盛清洁能源、百利良焦炉煤气综合利用项目试生产。新材料产业园入驻企业5户15个项目。宝泰隆石墨烯导电油墨、宝希石墨烯电热膜、海坤高纯球形石墨等石墨新材料项目建成投产，鑫科纳米耐高温石墨烯树脂、宝泰隆中间相炭微球、万锂泰锂电负极材料等5个项目试生产，投资6亿元的奥原3万吨锂离子电池负极材料及石墨（烯）项目签约落地。10万立方米联顺生物制药项目开工建设，中瑯生物30万吨淀粉5万吨衣康酸10万吨葡萄糖酸钠项目完成主体工程建设，升华医疗器械项目正式投产。启动中医药小镇规划建设，中草药种植面积达10.6万亩，与国药华邈、珍宝岛药业签订合作协议。投资30亿元的圣泰赛必得汉麻深加工项目成功签约。再生资源回收利用产业园区通过国家终期验收，入驻企业9户12个项目，实现产值13亿元、纳税1.5亿元。亿海再生铝、裕盛源废轮胎裂解项目建成投产。传化物流、新零售小镇、亚太国际商城稳步推进，商贸博览城二期投入运营。试水“夜经济”，成功举办第一届生态烧烤美食节，撬动了文旅产业发展。“云服务小镇”投入运营，引进上海银嘉第三方支付平台，联通公司“新型政务云”平台、偶然网络新媒体营销大数据平台落地，电商微商、网络直播等新经济、新业态、新模式蓬勃发展。勃利经济开发区获省政府批复。江河融合绿色智造产业园区启动建设，5个新项目同步落地。产业空间布局更加合理，项目承载能力大幅跃升。 （二）深入实施科技振兴工程，创新发展能力持续提升。坚持“创新兴市”战略，搭建创新平台，汇聚创新要素，创新型城市建设迈出坚实步伐。完成科技创新城规划设计。深入实施新一轮“科技型企业三年行动计划”，投入1000万元支持北京石墨烯研究院宝泰隆研发中心建设。建成科技型中小企业、高新技术企业、创新型领军企业“三个培育库”，国家高新技术企业12户，全市科技型中小企业达51户，增长近两倍。乐宝公司便利食品加工关键技术获省科技进步一等奖。连续三年成功举办石墨烯应用创新创业大赛，累计签约项目14个。与清华、北大、哈工大、东北林大、省农科院、省水科院等30余所高校和科研院所开展深度合作，对接项目200余项。启动大学生实习实训、大学生创业就业、科技成果转化、专家智库“四个基地”建设。首批承接黑龙江工程学院61名大学生实习实训。新建人才公寓、青年创业公寓590套，直接引进人才182名，柔性引进清华大学、哈工大专家教授5名，特聘专家智库和经济发展顾问24名。刘忠范、刘云圻、徐滨士、张锦、朱美芳、侯保荣6名院士及其团队与我市建立长期战略合作关系。 （三）深入实施乡村振兴工程，农业农村发展取得新成效。坚持打优势牌、走特色路，持续深化农业供给侧结构性改革，现代农业加快发展，农村人居环境大幅改善。农业生产在大灾之年取得平年收成，粮食产量18.3亿斤。种植结构调整优化，大豆播种面积增加15%，水稻播种面积增加3%，高淀粉玉米、高蛋白大豆、高钙富硒水稻等种植面积持续扩大。非洲猪瘟得到有效防控，畜禽存出栏快速增长，养殖业加速向标准化、规模化转变，天兆百万头生猪4个种猪场竣工投产。生态农业加快发展，建成农业“三减”高标准示范基地4.9万亩，全市绿色食品标识、有机食品标识、地理标志产品分别达到62个、36个、5个，无公害认证实现全覆盖。绿特色高端农产品品牌逐步打响，荣盛达酱油、宏泰松果、东芝兴果蔬、利健生物、禹森薰衣草五家企业，在黑龙江第三届农业企业品牌价值评估会上估值13.5亿元。持续推进农村一二三产融合发展，与北京新农创集团和省内外各大专院校及科研院所对接落实合作红豆淳饮、中药种苗基地、富硒增效剂、乡村旅游等项目29个。在广州黑龙江省优质农产品展销中心设立七台河专区，大米网七台河馆注册会员超过5万个。农村人居环境整治扎实推进，积极推动“五大革命”，完成室内厕所改造9854户，落实菜园革命5878户1818亩，整治“畅返不畅”农村公路212公里，累计改造维修农村危桥70座。全省农村人居环境现场会在我市召开。大四站镇入选“全国产业强镇”，铁山乡四新村入选全国乡村振兴15个典型案例。实现农村劳动力转移劳务收入15.9亿元，增长35.7%。 （四）深入实施生态振兴工程，城乡环境面貌持续改善。坚持“生态立市”战略，打好碧水、蓝天、净土、美丽乡村、原生态五大保卫战，城乡生态环境更加优美宜居。严格落实“河湖长制”，以坚决的态度打赢倭肯河流域治理攻坚战，桃山湖生态环保水利工程加快建设。扎实开展河湖“清四乱”，深入实施万宝河、新老七台河、碾子河整治，倭肯河流域全面退出劣Ⅴ类，出境断面达到Ⅳ类水体标准。精准预判，科学调度，众志成城，战胜了15年一遇洪水，有力保障了下游10万群众生命财产安全。实施污水处理厂提能提标改造工程，第一污水处理厂二期项目投入运行，完成了七矿公司所属厂矿矿井水及生活污水治理，推进了中心河等乡（镇）村（屯）污水处理设施建设，新建改建污水管网56.8公里。持续推进重点工业企业超低排放改造、燃煤锅炉淘汰和物料堆场扬尘、露天烧烤治理，推进秸秆禁烧离田和综合利用，空气优良达标天数提高3.2个百分点。实施城镇垃圾治理能力提升三年行动计划，启动餐厨废物资源化利用项目、危废处理项目和国家大宗工业固体废弃物综合利用基地建设。自然生态保护和土壤污染防治进一步加强。开展违建清底行动，清理违建别墅20栋，清理一般违建377处，核查大棚房186处。开展“植树造林、全民绿化”三年行动，城乡造林绿化总面积9589亩，村屯绿化面积5643亩规模超过近8年总和，获全国森林康养基地试点建设市称号。建立生态文明绩效考核和责任追究制度，生态管护体系加快形成。 （五）深入实施改革振兴工程，城市发展活力不断释放。深入解放思想，全面深化重点领域改革，持续扩大对外开放，经济社会发展活力不断增强。“放管服”改革持续深化。政务服务“一网、一门、一次”改革全面铺开，推行项目并联审批、容缺审批绿色通道，行政许可事项审批时限压缩53%，非行政许可审批全部取消。商事登记实现“35证合一”，企业开办时间压缩至1天。在全省第三方营商环境评估中，我市“城市品质”指数全省排名第一。全面落实减税降费政策，减免税费4.8亿元，惠及10万纳税人。新制定出台创业就业、寒地北药“黄金十条”，兑现“黄金十条”系列政策扶持资金3.68亿元，发放政策性担保贷款1.65亿元、工业贷款周转金1.49亿元，清偿拖欠中小企业账款1.18亿元。对上争取江河园区建设债券资金19亿元，争取各类资金共计71亿元。完成行政机构、事业单位改革，政府组成部门减至32个，事业编制精简20%。推进综合行政执法改革，开展行政执法主体清理，市本级行政执法主体减少24%。率先在全省实施政府战线领导法律顾问制度。推进开发区管理体制改革，开发区与金沙新区实现战略重组。完成事业单位、国有企业公务用车改革及出租汽车行业改革，城市环卫、公务用车市场化改革稳步推进。创新投融资体制，将城市良性资产划入城投公司，组建公用事业、金融资产、文化旅游等6大投融资板块。深入推进“市矿合作”，七矿公司实现大幅减亏。积极做好龙煤、农垦、森工改革承接工作，北兴农场行政管辖权划归地方。完成农村土地确权颁证、宅基地确权试点、村集体资产清产核资改革。成功举办“一带一路”丝路电商高峰论坛、中国（七台河）第一届有机酱油峰会，积极参加哈洽会、中俄博览会、进博会等展洽活动，取得丰硕成果。深入推进与广东江门对口合作，在全省率先开展赴韩招商，对外交流窗口和渠道不断拓宽。对外贸易实现新突破，外贸进出口总额增幅全省第一。 （六）深入实施二十项利民行动，社会各项事业协调发展。20项利民行动30件民生实事扎实推进，民生总支出占公共预算支出比重达83.4%，努力补齐基础设施和民生领域短板，群众幸福感获得感安全感持续增强。扎实做好脱贫攻坚工作，聚焦补齐“两不愁、三保障”短板，突出产业扶贫、金融扶贫，建立完善稳定带贫益贫机制，完成剩余贫困对象951户1376人脱贫，提前一年实现建档立卡贫困人口全部脱贫。实施农村饮水安全工程，解决了42个村屯饮水安全问题。出台促进就业鼓励创业政策，设立1000万元专项资金，稳就业超额完成年度预定指标，全年新就业8520人，城镇登记失业率低于省控指标0.66个百分点。着力补齐基础设施欠账。完成大同街、七彩城等街路扩建改造，北岸新城新能源公交场站建成投入使用，同汪公路勃利段改扩建工程竣工通车，牡佳客专建设进展顺利。完成供水管网改造84公里，改造二次加压泵站108个，换装居民水表8万户，实现主城区24小时供水全覆盖。保障安居有力度。货币化安置棚改房屋4085套，完成桃山区自建区搬迁，南岸花园城镇棚户区项目开工建设，启动了老旧小区综合改造工程。关爱教育有温度。保中学校开工建设，双鹤学校和新兴区第一小学、新建小学教学楼完成主体工程，改扩建公办幼儿园7所，实施了全市教育信息化升级工程。派出50名校长赴华东师大培训，中小学教育“六三制”改革稳步推进，第二课堂在市直学校全面铺开，全市高考重本入段人数首次突破千人大关，职业技师学院超额完成扩招指标。社会保障有厚度。持续推进社会保险参保扩面，确保养老金按时足额发放。提高兜底保障标准，发放城乡低保、特困供养、临时救助等各类救助资金1.7亿元。积极落实退役军人各项政策，发放生活补助、就业补助、养老接续资金1568万元。医疗改革有深度。市妇幼保健院晋升为三甲医院，中医医院晋升为三级医院，建成农村远程医疗站30个。全省首例5G-MR远程手术在市人民医院成功实施。“百名医科研究生计划”累计引进医学硕士研究生43名。市矿医保实现了统筹保障，全市7家医院接入异地就医结算系统，糖尿病等16种门诊慢性病纳入医保管理。推进实施医养结合，开展居家养老服务试点。文旅产业有热度。新中国成立70周年系列文化活动异彩纷呈，“冰雪嘉年华”系列活动燃情冬日。冰雪体育事业延续辉煌，在各类比赛中共获金牌64枚，短道速滑世界级金牌由169枚增至172枚。短道速滑冠军馆、东北酱油文化馆和石墨烯新材料展馆建成开放，市气象预报预警中心及科普体验馆建成投入使用。勃利西大圈国家森林公园晋升AAA级景区，新兴区长兴乡东新村、勃利县禹森薰衣草庄园成为省级乡村旅游示范点，勃利县青山乡奋斗村入选全国乡村旅游重点村名录。深入推进“平安七台河”建设。开展“防风险、保安全”百日攻坚专项行动，集中治理煤矿生产、建筑施工、危险化学品等领域安全生产突出问题，安全生产形势持续稳定。扫黑除恶专项斗争阶段性成效明显，打掉黑恶团伙26个，成功侦破部督“7·30”套路贷专案。全国反洗钱骨干联勤中心建成。扎实推进“雪亮工程”建设，新增一万多个监控点位，视频监控实现城区全覆盖，群众安全感明显增强。严格落实“三访一包”和“五级书记抓信访”责任制，国家交办“四大攻坚”重点案件办结率100%，有理和部分有理诉求化解率100%，全市信访形势持续向好。艰难困苦，玉汝于成。过去的一年，改革发展稳定任务之重、矛盾风险挑战之多，远超预期，取得这样的成绩实属不易，凝聚了方方面面的智慧和汗水。这些成绩的取得，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想科学引领；得益于省委省政府正确领导和市委统揽全局、科学决策；得益于市人大、市政协大力支持、有效监督；得益于全市各级各部门和广大干部群众戮力同心、不懈奋斗；也得益于政府不断加强自身建设，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚持不懈打造“两最政府”，持之以恒转职能、提效能、优服务、抓落实，统筹各项工作协调发展。军民融合、统计审计、民族宗教、妇女儿童、外事侨务、防灾减灾、地震气象、档案史志、老龄和残疾人事业等工作均取得了新的进步。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士，向所有关心和支持七台河发展的企业家以及社会各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！安不忘危，兴不忘忧。纵观国际国内发展大势，新的一年宏观经济运行不稳定、不确定因素依然较多。从国际看，单边主义和贸易保护主义给全球自由贸易带来负向影响，世界经济增长势头减弱。从国内看，我国正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，结构性、体制性、周期性问题相互交织，经济下行压力仍然较大。从我市看，“一煤独大”结构性问题还未从根本上解决，战略性新兴产业还未形成有效支撑；生产要素供给不足，营商环境有待进一步改善，一些改革举措和政策落实不到位，民营经济活力释放还不充分；民生领域尚有不少短板，距离人民群众的期盼还有差距；项目投产达效率不高，税收增长动力不足，政府化解债务任务艰巨，财政收支矛盾突出；生态环境综合治理任重道远，节能减排任务依然很重，部分河流断面水质超标问题还未得到彻底根治；安全生产基础仍不牢固，社会治理还存在薄弱环节；部分干部危机意识和紧迫感不强，思想观念、创新意识、担当精神还不适应新形势发展需要。对此，我们要增强忧患意识、树立底线思维，采取有力措施，认真加以解决。只要我们保持正确的方向，坚持为发展履责、为历史负责、为人民尽责，抢抓一切可以抢抓的机遇，发挥一切可以发挥的优势，调动一切可以调动的积极因素，就一定能够攻坚克难，化危为机，走出一条具有七台河特色的转型振兴、高质量发展之路！ 二、2020年重点工作2020年是决胜全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，也是我们推进煤城转型发展、实现全面振兴全方位振兴的关键一年，我们一定要把握主动，抢抓机遇，奋发图强，快速走出“阵痛期”。今年市政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神，习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和考察黑龙江的重要指示批示精神，省委十二届六次全会和市委九届七次全会精神，中央、省委、市委经济工作会议精神，落实新发展理念和高质量发展要求，积极对接中共中央国务院支持东北地区深化改革创新推动高质量发展意见，坚定小城市有大作为信心不动摇，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，深入实施“四市战略”，强化“四轮驱动”，加快推进“520”振兴工程，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，进一步巩固提升政治生态好、经济生态优、自然生态美、营商环境佳发展优势，全面提升治理体系和治理能力现代化水平，着力建设精美富强幸福七台河，奋力开创转型发展、全面振兴全方位振兴新局面。综合考虑各方面情况，经济社会发展的主要目标是：地区生产总值增长5.0%左右，固定资产投资增长8.0%左右，一般公共预算收入按可比口径增长3.0%左右，城镇居民人均可支配收入增长5.0%左右，农村居民人均可支配收入增长5.0%左右，城镇登记失业率控制在4.3%以内；节能减排和大气、水环境质量确保完成省下达目标任务。 （一）聚焦产业转型升级，强化项目攻坚，推动实体经济高质量发展。坚持把产业项目建设作为经济工作的主旋律、转型发展的主抓手、工业强市的主引擎，强化要素保障和资源高效配置，推动“六大重点产业”链条延伸、协同配套、集聚发展，进一步优化存量、做大增量、壮大总量、提高质量，加快企业做强、产业做大。一是做大现代煤化工产业。推进煤炭行业淘汰落后产能化解过剩产能，加快保留矿井提能改造步伐，协调推动宝泰隆90万吨煤矿批复建设，尽快释放优质产能。鼓励支持宝泰隆、泓泰兴、龙洋、亿达信、吉伟、旭丰等煤化工企业进行同行业整合和跨领域重组，引进战略投资，延伸产业链条，扩大产业规模。加快推进华夏一统复合肥，宝泰隆中间相炭微球、高软化点沥青，兴勃生物质复合肥，旭丰焦炉气综合利用，博达生物克利西丁等项目建设。促进旭阳集团与域内企业对接合作，积极谋划引进焦油、苯、甲醇、氯苯、甲基苯酚等下游精深加工项目，推动现代煤化工向碳材料、复合材料、颜料、染料、医药中间体等精细化工产业转型升级，促进产业链向价值链高端跃升。二是做强生物和医药产业。全力推进联顺生物医药、中瑯生物项目建设，确保一期建成投产，二期顺利推进。抢抓我省工业大麻特许经营机遇，深化与省科学院、省农科院、金马药业等合作，积极谋划发展汉麻产业，推动圣泰赛必得项目落地。积极与北京中关村医药产业园对接，建设七台河分园。按照打造“寒地北药之都”发展总体定位，鼓励重点医药企业建设规模化、标准化仿野生中草药种植基地，全市种植面积扩大到17万亩以上，逐步建立中医药产业发展支撑体系。加快中医药特色文化小镇建设，推进与华邈药业、珍宝岛药业洽谈项目落地。三是做精新材料新能源产业。全面推进石墨及石墨烯特色产业基地建设，加快推进万锂泰负极材料、宝泰隆石墨烯多元磷酸盐正极材料、兴盛高纯石墨、奥原锂离子电池负极材料等项目建设。积极谋划引进核石墨、等静压石墨、大尺寸单晶金刚石等高端石墨项目，将石墨烯创新创业大赛升格为产业发展国际高峰论坛，加快转化落地石墨及石墨烯科技前沿领域项目。举办鑫科纳米院士工作站挂牌和石墨烯重防腐涂料产品鉴定发布会，拓展航空航天、消防、危化等应用领域，把鑫科纳米公司培养成“隐形冠军”企业。做好生物质能源综合利用和煤转电、煤制油、碳转油和气补油等能源转换文章，推动煤电化工企业清洁化改造和衍生品综合利用，推进辰能、凯润生物质发电，三丰兆合15万吨、沃睿20万吨秸秆综合利用等项目建设，积极谋划建设光伏发电、风电开发、氢能提取、地热能利用等新能源项目。四是做优制造和再制造产业。加快双叶家具、华璞木业、晟斯凯特、三江变压器等改造升级项目建设，持续推动传统工业数字化、网络化、智能化、绿色化技术改造。用足用好国家“城市矿产”示范基地政策，加快推进废旧钢铁、机电、轮胎、电器元器件再利用项目建设。鼓励北兴建材公司利用煤矸石研发新型建筑、装潢材料，优化产品结构。五是做特绿色有机农业。深入落实国家粮食安全战略，大力实施“米袋子”“菜篮子”工程，持续推进粮食稳产增收，提高蔬菜自给率，确保粮食和蔬菜储备安全。加快高标准农田和水利设施建设，扩大高淀粉玉米、高蛋白大豆、高钙富硒水稻及优质杂粮杂豆种植规模。持续实施农业“三减”行动，扩大测土配方施肥面积，加强轮作休耕，保护好黑土地资源。因地制宜发展食用菌、山野菜、北药、坚果、浆果等林下经济。积极发展特色养殖业，加快天兆百万头生猪项目建设，推动生猪、肉牛、家禽规模化养殖、产业化发展、品牌化营销。大力发展智慧型农业，持续扩大设施农业规模，加快推进龙谷农业科技田园综合体、田润设施农业产业园、有机葡萄种植观光采摘园、禹森薰衣草庄园等升级发展，谋划建设中韩农业科技产业园、草莓小镇。扶持引进一批高端食品生产龙头企业，加快圣海奥斯蓝靛果加工、天兆绿色猪肉深加工等项目建设，开发绿色生态有机食品，推进绿色食品、功能食品、高端食品产业化，打响“寒地黑土、非转基因、绿色有机”品牌，增加全产业链收益，提升农业生产加工综合效益和竞争力。创建一批农业物联网应用示范基地，打造电子商务进农村“升级版”，建立线上线下立体销售网络。深入发掘农业农村的生态涵养、休闲观光、文化体验等功能价值，加强宏伟镇等特色小镇、四新村等乡村旅游示范村建设，推动一二三产融合发展。六是做活现代服务业。推进生产性服务业和生活性服务业“双升级”，大力发展现代物流、电子商务、家政服务、快递外卖等新业态、新模式、新经济，积极发展“夜经济”“赛事经济”。加快传化鑫达源智慧物流、新零售小镇、商贸博览城等项目建设，谋划建设辐射周边的果蔬海鲜批发物流园区。鼓励企业通过“京东厂直优品计划”入驻京东平台，推动与阿里巴巴、网来云商等知名互联网企业在电商、物流、金融等领域开展合作。加快本地电商自主平台建设，支持“黑龙江东部电商园区联盟”做大做强。扎实开展“家政服务提质扩容”行动，推动养老育婴、康复护理、烹饪保洁等家政服务业加快发展，全面提升服务业经济比重和社会贡献率。加快产业转型升级关键在抓招商引资上项目。坚持把项目建设作为“一号工程”，开展“双百项目”攻坚，全年开工建设重点产业项目60个，重大基础设施和民生项目40个。以“开春即开工、起跑即冲刺、开局即决战”的作风和干劲，聚焦项目签约、落地、开工、投产、达效五个关键环节，进一步健全完善“专班+园区”“项目+考核”和“三级专班”“四员服务”“五级调度”等推进机制，确保高质量、高效率推进项目建设。积极开展“固巢留凤”“筑巢引凤”“金凤还巢”行动。继续加大园区基础设施建设投入，全面推进江河园区道路、供水、供气、污水处理等基础设施建设，加快补齐开发区和新材料、生物技术园区基础设施短板，全面提升项目承载能力。积极引进战略投资者，盘活“半截子”项目，兼并重组停产企业，改造升级传统企业；鼓励“七商”回归创业、反哺家乡，发展转型项目和产业。创新实施“五访三挂”举措，全年拜访大型央企国企50家、走访500强龙头企业50家、回访战略伙伴企业50家、家访乡籍“金凤”企业50家、出访国外企业50家；在京、沪、杭、哈设立招商引资联络处，选派熟悉经济工作、能力强素质好的年轻干部到北京、广东等龙江商会挂职招商，抓好京津冀、长三角、大湾区产业转移承接，推动招商引资和项目建设取得新的更大成效。 （二）聚焦新旧动能转换，鼓励创业创新，培育壮大发展新动能。深入实施“创新兴市”战略，坚持产业链集聚、供应链配套、价值链枢纽、政策链保障、人才链支撑、金融链共进，切实把创新驱动落实到高质量发展的整个进程和各个方面。一是加快科技创新城建设。完善科技城总体规划，制定“八大板块”的具体实施计划。开工建设高新区科技成果转化孵化器、职业技师学院公共实训基地，谋划推进清华双创小镇、宝泰隆创新大厦、人力资源产业园、国家石墨烯检测中心、产业技术创新中心等科技创新平台和生态智慧小镇、专家公寓、金融中心、五星级酒店、科学家公园等配套服务载体。推动创新要素集聚、创新人才引进、科技成果研发、数字经济发展，打造城市活力中心。二是加大科技创新投入。全面承接落实国家和省支持科技创新政策，每年安排6000万元科技创新专项资金，用于支持科创基地建设、企业技改升级、应用技术研发、创新成果转化和支持各类研发中心、重点实验室建设。积极引导企业通过购买专利或技术合作等方式，加强创新技术应用和推广，提升企业创新发展能力。支持各类科技人员领办创办科技型企业，扶持煤矿企业转型转产，把存量厂房、土地等资源要素优先配置给转产企业。三是大力培育创新主体。持续推进新一轮“科技型企业三年行动计划”，力争科技型企业实现三年倍增。突出企业创新主体作用，与更多高校院所建立战略合作关系，切实发挥宝泰隆北京石墨烯研究院、鑫科纳米院士工作站、省工研院七台河分院等应用技术研发综合体创新引领作用。推动智能制造、新材料、生物医药、现代煤化工及现代农业技术突破和成果应用，促进创新链和产业链“双向融合”，打造一批“独角兽”“小巨人”企业、培育一批“隐形冠军”企业，创建一批“灯塔”企业。四是大力培育引进创新人才。加快推进“四个基地”建设，持续实施“双百”人才引进计划，建立“人才池”制度，统筹用好各类人才。主动对接“头雁行动”，力争在引进两院院士、长江学者等高层次人才方面取得更大进展。大力发展职业教育，加强技能人才和产业工人队伍建设，争创省级技能大师工作室。围绕联顺制药、中瑯生物等企业发展需要，开展精准培训和订单培养，积极解决企业技工人才不足问题。五是加快建设“数字七台河”。抢抓新一轮科技革命和产业变革历史机遇，紧跟大数据、区块链、人工智能、AR、5G等科技变革步伐，推进5G网络率先建设布局，加快互联网、物联网信息基础设施和大数据平台建设。持续推进数字经济与实体经济融合，鼓励机械、家具、食品、采矿等传统产业实施“两化融合”改造，建设智慧工厂、智慧矿山、智慧园区，优化生产、营销、安全等各环节协同管理效率。 （三）聚焦深化改革开放，完善体制机制，增强市场主体活力动力。坚定不移深化改革、扩大开放，努力破除体制弊端机制短板，进一步提高资源配置效率，让市场主体活力竞相迸发。一是持续推进民营经济发展。坚持深入实施“民营富市”战略，认真落实国家减税降费政策和“黄金十条”系列扶持政策，围绕民营企业遇到的“三座大山”，推出含金量更大的“政策包”。突出解决好融资难、融资贵问题，深化鑫河、勃鑫担保公司与省农担、省鑫正担保公司合作，增加注册资本，为全市企业提供更多的增信服务。鼓励民间资本进入交通、水利、市政公用事业等领域，支持民间资本组建或参股相关产业投资基金并参与投资运营。加强对生产要素供给的综合平衡，保障企业煤、电、油、气、运等要素需求。实施民营企业梯度培育计划，引导中小微企业走“专精特新”发展之路，推动个转企、小升规、规改股、股上市。积极参与省“紫丁香计划”，力争五年内有3—5户企业在主板、创业板或科创板上市，借助资本市场力量推动企业做强做优。持续开展企业家大讲堂、企业家进校园活动，引导企业家健康成长，提高战略规划和经营能力。支持企业市场化选聘职业经理人，完善治理结构，提升企业管理水平和发展质量。大力弘扬企业家精神，让企业家精神、冠军精神成为照亮城市转型发展的“双灯塔”。二是持续深化重点领域改革。突出抓好混合所有制改革，支持七矿公司、传化物流、宝泰隆、泓泰兴等企业创新发展、扩大融资。加快推进园区综合改革，推行“管委会+公司”模式，推动园区企业化管理、市场化运作、专业化服务、绩效化考核、特色化发展。深化金融体制改革，加快农信社改制，确保市县农商行如期挂牌运营。强化对金融机构以增量存贷比为重点的评价考核，用好政府性资金杠杆，撬动金融机构提高融资效率。持续推进城投公司改革，鼓励地方国有企业战略性重组，完成国有企业退休人员社会化管理改革目标。实施公务用车市场化改革，使公务出行更加便捷高效。深化保险制度改革，完善养老、失业、工伤“三险合一”的社保经办管理服务体系，建立“三医联动”机制，改革医保支付方式，完善补充医疗保险制度。持续提高城乡低保和特困供养标准，探索建立支出型困难家庭保障办法，保障城乡低收入困难群体基本生活。加快退役军人服务保障体系建设，提高拥军优属水平。扎实推进市辖区恢复街道办事处改革，科学设置街道办事处，加强基层政权建设，不断提高社会治理能力。三是持续优化营商环境。全面贯彻落实国家和省《优化营商环境条例》。深化“放管服”改革，加快“一件事一次办”流程再造，以系统集成服务推动“最多跑一次”改革向深层次迈进。探索创新政务信息“1+N”服务模式，加快“网上政府”建设，组建政务大数据中心，确保各层级政务服务网上可办率实现90%以上，努力打造“办事不求人”服务品牌。建立健全社会信用信息体系，大力开展“清赖行动”，建立联合惩戒机制，加大失信惩戒力度，构建以信用为基础的新型监管机制。加强营商环境评价考核，推动营商环境不断优化，提高区域竞争力。四是持续扩大对外交流合作。主动融入“一带一路”，借助自贸区、友好城市等各类平台，加强与俄日韩、欧美等国家和地区交流互访，寻找投资合作机遇，引导企业扩大煤炭、农产品等商品进口和深加工，大力发展跨境电商和服务贸易。加快推进韩国奔途中心石墨烯应用研究院、中韩科技产业园、中韩中医药产业合作等项目。积极组织参加进博会、哈洽会、绿博会等大型会展经贸活动，进一步拓展城市“朋友圈”。深化与广东江门全方位对口合作，拓展经贸人文合作领域，推动江河园区共建进程，积极承接粤港澳产业转移，引入大湾区及国际资本。 （四）聚焦提升城市功能品质，加强精细化管理，打造天蓝地绿水清宜居家园。按照精心规划、精致建设、精细管理、精美呈现要求，高水平建好管好经营好城市，努力创造宜业、宜居、宜乐、宜游的良好环境，推进“煤城”变“美城”。一是科学修订完善城乡规划。与经济社会发展规划相协调，推进“多规合一”，做好城市总体规划和土地利用总体规划调整，有序推进国土空间规划编制。坚持以水为魂，以绿为美，做足亲水文章，完善城市规划区控详规划，使水系相通，森林环抱，拥湖发展。抓好沉陷区治理、棚改腾空土地、城中村改造规划及乡镇、村屯规划编制工作。按照以人为本、布局合理、环境宜居要求，完善城乡一体规划，制定分区域分步骤实施计划，提升城乡建设整体水平。二是统筹城乡基础设施建设。加快推进七台河高铁站及站前广场、道路、客运枢纽建设，打造城市景观窗口。实施文华路、同仁路、奋斗路北延，七桃路改扩建，新建湖滨大道、金融街、桃山经一路等道路工程，完善城市路网。增加重点线路、重点时段公交运力和发车频次，建设茄子河公交停车场站充电站。加强生态停车场、公厕等公共设施建设，消除小街小巷路灯盲点区域。继续推进城市绿化升级，精致建设节点花境、生态绿道，建设仙洞山人行木栈道，为市民创造更多休闲空间。建设智慧水务，加快推进两个水厂升级及供水管网改造，完成城市备用水源输水管线建设。持续推进农村人居环境整治，深入实施“12345”工程，推进“五大革命”，重点推动乡镇所在地和34个重点村建设，再打造3—5个示范村，发挥示范引领作用，提高环境整治标准和质量。建立“五有”管护长效机制，巩固提升美丽乡村建设成果。三是实施城市精细化管理。按照“城市管理应该像绣花一样精细”的要求，完善“六化一考”制度，探索建立政府引导、社会参与、市场运作城市管理机制。推进环卫市场化，严格环卫保洁标准，建立考核体系，提升环卫保洁质量。设立城市基础设施专项维修资金，及时解决影响群众生活质量和城市形象问题。全面开展违法建筑、白色垃圾、废弃渣土、广告牌匾、空中拉线、占道经营、消防通道、公园管理等“八项整治”行动。大力推动城市管理、教育卫生、安全环保等公共服务领域的“互联网+”应用，实现“一网管全城”，提升城市治理体系和治理能力现代化水平。四是加强环境保护和生态修复。坚持习近平生态文明思想，践行“两山论”，始终把绿色作为高质量发展最靓丽的底色。巩固扩大蓝天碧水净土保卫战成果，深入推进山水林田湖草综合治理，不断改善生态环境，让七台河天更蓝、水更清、地更绿、景更美。压实落靠“河湖长制”，加快桃山湖生态环境综合治理水利工程建设，实施万宝河、汪清河、茄子河上游河段治理。建设城市雨污分流和七星花园、北岸新城排涝工程等排水防涝设施，推进勃利污水处理厂建设。加强中水开发，提高中水回用率，确保水资源充分利用。提高持续开展工业企业污染治理提标改造，推进企业物料堆场封闭运行，加强施工扬尘、道路扬尘、车辆扬尘管控，持续改善空气质量。加快建立生态保护红线管控机制，强化自然保护地监督管理。加强土壤污染治理修复，推进倭肯河流域破损山体生态修复、废弃矿山恢复治理和采煤塌陷区生态修复。加快危废、固废和餐厨废弃物资源化利用项目建设，推进生活垃圾分类处理。五是打造城市文化品牌。深入挖掘肃慎文化、抗联文化、矿工文化、知青文化、冠军文化、草根文化等文化资源，大力开发文化旅游产品，持续推进“十大展馆”“十大景区”建设。新建毛主席像章馆、许镜清音乐馆、少儿科技馆，完成文化中心建设，举办“西游记”主题音乐会等大型文化活动，让城市充满文化气息。持续开展“冠军传奇˙冰雪嘉年华”“短道速滑冬/夏令营研学游”等系列活动，着力构建冰上运动、冰上赛事、冰上教育培训、雪上娱乐活动等产业体系。实施“双星闪耀”工程，开展“冲击2022”北京冬奥会专项行动，放大短道速滑等冰雪体育优势。抓好乌斯浑河（西大圈）国家森林公园、桃山湖国家湿地公园、肃慎小镇、抗联小镇等景区景点打造，提升旅游接待能力和服务品质。深化与驴妈妈集团合作，将冠军文化、冰雪运动、森林康养、乡村旅游有机结合起来，创建旅游品牌体系，利用好自媒体、短视频等形式，包装推介一批七台河美景美食，讲好七台河故事，提高城市知名度和感召力，叫响“天然氧吧之城、冬奥冠军之乡”城市品牌，努力使七台河成为龙江游必来的“打卡地”。 （五）聚焦增进民生福祉，办好民生实事，共建共享幸福美好生活。牢固树立以人民为中心的发展思想，持续推进20项利民行动，办好30件民生实事，加快补齐社会事业短板，推动普惠型民生向幸福型民生转变，努力在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上取得新进展，让这座城市充满关爱、更有温度。一是坚决打赢脱贫攻坚战。严格落实“四不摘”要求，继续保持攻坚态势，开展脱贫攻坚“回头看”，对标对表补短板强弱项，建立健全稳定脱贫长效机制，确保脱贫人口不返贫，边缘人口不致贫，严把贫困人口退出关，不获全胜决不收兵。二是千方百计稳定和扩大就业。实施就业优先战略，新增城镇就业5500人。开展失业登记实名制录入，确保“零就业”家庭动态清零。用好就业创业专项资金，促进以创业带动就业，支持“巾帼创业空间”“工创空间”“青年创业空间”等创业平台建设。加大创业担保贷款支持力度，给予自主创业人员贷款贴息政策支持。实施高校毕业生就业促进计划，做好失地农民、退役军人、转岗失业人员、城镇就业困难人员等重点群体就业创业帮扶工作。做好援企稳岗、转岗安置等工作。全面推进中小企业劳动合同制度，加大拖欠农民工工资“黑名单”劳动监察力度，完善仲裁与诉讼衔接协调机制，促进劳动关系更加稳定有序。三是大力推进安居工程建设。打好棚改三年攻坚战，加快南岸花园、南岳山城等棚改小区建设，继续推进棚改货币化安置。坚持先民生后提升，因地制宜、分批推进7个片区老旧小区改造，实现共谋共建、共管共享，共同缔造幸福家园。突出加强小区物业管理，建立健全物业管理淘汰退出机制，倒逼提升物业服务水平。四是坚持优先发展教育事业。持续改善办学条件，加快保中学校建设，推进市二中搬迁、市十中危楼改造，在全面完成操场硬覆盖基础上实施塑胶跑道建设，开展中小学小型钢结构体育馆试点建设。实施“幼教三年提升计划”，完成全市配套公办幼儿园建设目标任务，新建南岸花园幼儿园、花园社区幼儿园，改造建设万宝园、汪清湖园两个免费公办幼儿园。加强中小学生慢性病防治和劳动教育，着力解决“小胖墩”“小眼镜”问题。持续推进教育信息化改造升级，实施教育信息化2.0项目。加大中小学生创客体系建设，举办中小学生科技节、艺术节。稳步推进中小学“五四制”向“六三制”过渡，全面铺开小学三点半课后服务，启动初中四点课后服务试点，全面做好高考模式改革和中考改革工作。抓好师德师风建设，加大优秀校长、教师培训力度，深化教师绩效工资改革，提高骨干教师待遇，留住高素质教育人才。建立完善中小学教师补充机制，突出解决好偏远农村学校师资力量不足、结构不合理的问题，促进教育均衡发展，以高质量的教育撑起家庭未来和城市未来。五是加快发展卫生健康事业。深入开展“三减三健”活动。加快推进智慧医疗进程，加强与第四军医大学、哈医大和黑龙江中医药大学的合作，加快各级互联网医院建设。全面实施“百名医科研究生计划”，加大全科医生的引进和培养力度，培育知名学科专家。进一步加强中医药工作，建设中医肿瘤防治中心。持续深入推进健康扶贫，落实好“先诊疗后付费”大病专项救治、慢性病签约服务等各项健康扶持政策。推进药品采购改革，实行药品带量采购，推动药品价格明显下降，着力解决“看病贵”问题。六是突出解决好“一老一小”问题。以街道办事处改革为契机，加快推进社区文化广场、便民服务室、老年活动室、居家养老服务中心等设施建设，提升社区建设和服务水平。全面加强乡镇服务能力建设，乡镇公共服务中心实现全覆盖。推进“医养结合”，加快春晖养护院二期、茄子河区社会福利院、勃利县失能失智养老服务中心等项目建设。谋划建设特困人员供养服务机构，加强对孤弃儿童、特困儿童、农村留守儿童的帮扶救助和管理，筹建集帮扶救助、康复训练、特殊教育等功能于一体的未成年人保护中心。 （六）聚焦社会治理创新，加强平安创建，确保社会和谐稳定长治久安。牢固树立安全发展理念，强化风险管控和安全治理，牢牢守住安全红线和底线，确保人民群众生命财产安全和社会大局稳定。一是加强安全生产监管。坚持“三个必须”“四个凡事”，健全完善安全生产责任制，严格落实企业主体责任。持续推进煤矿“四化”建设，落实“一优三减”工作，打牢煤矿安全生产基础。保持高压态势开展煤矿“打非治违”，突出抓好停工停产、关闭矿井安全监管，推动煤矿安全生产形势持续稳定。开展安全生产集中整治，全面加强危险化学品、非煤矿山、交通运输、消防森防、特种设备等重点行业以及学校、商场等人员密集场所安全管理，坚决遏制较大以上生产安全事故。扎实做好城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造及治理，降低安全和环境风险。加快综合救援基地和重大风险监测预警系统建设，完善应急管理协调指挥联动机制，提升应急监测救援能力。二是加强食品药品安全管理。完善食品安全追溯体系，实现从农田到餐桌全过程监管。加大“飞行检查”频次和力度，突出校园及周边食品安全整治，持续开展农药、兽药残留和“瘦肉精”等专项监测和治理。强化市场监管，加强行刑衔接，严厉打击生产、销售不符合安全标准食品药品犯罪行为，确保人民群众舌尖上的安全。三是加强社会治安综合治理。纵深推进扫黑除恶专项斗争，持续加大“7·30”等专案侦办和行业治乱力度。强力推进禁毒示范城市创建，严厉打击整治“盗抢骗”“黄赌毒”等违法犯罪活动，确保社会安定、人民安宁。完善反洗钱骨干联勤中心、雪亮工程、数据警务室和数据中心等基础设施建设，提升社会治安综合治理效能。四是加强涉稳风险防控。持续深化严打暴恐专项行动，始终保持对邪教组织高压态势，坚决捍卫国家政治安全。按照“三到位一处理”的要求，落实“三访一包”制度，突出矛盾纠纷排查化解，妥善解决群众合理诉求，依法打击处理信访活动中违法犯罪行为。 三、全面建设群众最满意、企业最满意的“两最政府”民心所盼，政之所向。新的一年，对标对表全面建成小康社会任务，完成“十三五”规划目标，任重而道远，事繁而业巨。我们要进一步树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，着力加强“五型政府”建设，提升政府治理能力和水平。一是推进学习型政府建设。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为重中之重，坚持理论中心组学习、会前学法等制度，开办“局长讲堂”，增强领导干部运用党的最新理论指导实践的能力。加大政府公职人员培训力度，打造高素质专业化干部队伍，增强专业思维、专业素养、专业方法、专业能力。推进新型智库建设，建立政策咨询专家委员会，分行业分领域组建专家组，为全市经济、科技和社会发展重大事项，提供政策咨询和咨询论证服务。坚持问题导向、目标导向、效率导向、结果导向，紧紧围绕“三偏四短”等突出问题，深入开展调查研究，寻找破解之法、谋求转型之道、形成务实之策，以钉钉子精神抓好工作落实，推动七台河转型发展行稳致远。二是推进服务型政府建设。持续优化政府行政效能，推动服务事项“网上办、掌上办”，审批事项“快批、秒批”，做到政务服务流程简明化、运行数字化、办理网格化、监督实时化。坚持问政于民、问需于民、问计于民，把民意纳入重大改革、重大决策的整个过程。进一步畅通民生之窗、市长热线、网络问政等群众和政府互动渠道，及时回应群众关切，认真解决群众的揪心事、难心事和烦心事，让百姓真切感受到政府离自己更近、跟自己更亲。构建“亲”“清”政商关系，坚持“市长企业家早餐会”“三长金融下午茶”等联系服务企业制度，当好企业“首席服务员”。加强政府诚信建设，严格履行约定义务，兑现政府承诺，“新官理旧账”，切实增强政府工作的执行力和公信力。三是推进法治型政府建设。坚持把法治建设作为推动政府治理体系和治理能力现代化的重要内容，不断优化政府部门的权力清单、责任清单和负面清单，完善政府市场监管、社会管理、公共服务、生态管护等职能，构建职责明确、依法行政的职责体系。进一步树牢法治思维和法治观念，坚决做到办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的行动自觉，切实做到法定职责必须为、法无授权不可为。严格遵守宪法法律，健全完善重大行政决策体系和合法性审查机制，深入落实政府法律顾问制度，提高依法决策、民主决策、科学决策能力。全面落实市人大及其常委会各项决议决定，办好人大议案建议和政协提案，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督、社会舆论监督。全面推进政务信息公开,让权力在阳光下运行。四是推进创新型政府建设。坚持把创新创造作为做好政府工作和推进转型振兴高质量发展的第一动力，以贯彻新发展理念为统领，推动思维方式转变、治理能力提升、管理体制机制创新，全面激发市场主体活力和创新创造内生动力，以创新发展促进生产力有效释放。引导政府系统干部树立长远眼光和战略视野，紧扣国家发展战略和区域协同发展大环境，高站位、新视角，科学编制我市国民经济和社会发展“十四五”规划，推进我市重点产业、重大项目与“六个强省”战略接轨。持续开展“学江门、找差距、谋转型、促振兴”解放思想大讨论，激励全市政府系统及其工作人员勇闯新路、大胆实践，在更高的参照系中寻标定位，在学习思考中生成“七台河方案”、转化“七台河行动”、创造“七台河经验”。五是推进廉洁型政府建设。坚定不移推进全面从严治党，严格落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，认真落实中央八项规定精神，持续纠正“四风”，力戒形式主义、官僚主义，精简会议文件，减少不必要的评比检查，实打实为基层减负。加强公共资金、国有资产、国有资源、政府项目、公共资源交易等重点领域和关键环节廉政风险点防控和审计监督，从严查处侵害群众利益的行为，坚决守好廉洁底线。进一步树立让百姓过“好日子”，政府必须过“紧日子”思想，严格控制“三公”经费和一般性支出，把有限的资源和财力用在推动发展、改善民生上，始终保持廉政为民良好形象。各位代表，时代赋予重任，人民寄予厚望。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委的坚强领导下，在市人大和市政协的鼎力支持下，提振精神、真抓实干，只争朝夕、不负韶华，为决胜全面建成小康社会，推动转型发展、全面振兴全方位振兴，建设精美富强幸福七台河而努力奋斗!政府工作报告名词解释六抓：省政府提出的“六抓”，即抓投资、抓项目、抓招商、抓营商环境、抓改革开放、抓解放思想。六稳：中央提出的“六稳”，即稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。夜经济：夜经济是休闲经济的重要组成部分。其业态包括:晚间购物、餐饮、旅游、休闲、教育、歌舞、影视、娱乐等内容，它能带动购物、餐饮、文化、娱乐、观光、旅游、健身、交通等多行业的发展,成为城市经济发展新的增长点。5G-MR远程手术：是指通过5G网络的超低时延、超多连接和安全可靠的网络连接，两位甚至多位距离甚远的医生佩戴MR眼镜，借助混合现实MR技术共同制定出完善的手术方案、共同完成手术的一种技术。“畅返不畅”农村公路：主要指已经建好的农村公路，因为达到设计年限，或者因为养护管理不到位，造成通行条件恶劣，不能满足农村公路出行需求，产生由畅通到不畅通的负面变化。河湖“清四乱”：清理整治河湖管理范围内的“乱占、乱采、乱堆、乱建”等突出问题。“三访一包”信访工作责任制：指领导干部接访、下访、约访和包案工作制度。信访“四大攻坚战”：指重点领域、重点群体、重点问题、重点人员的信访事项化解攻坚战。四市战略：民营富市、工业强市、生态立市、创新兴市。四轮驱动：投资拉动、要素推动、创新驱动、市场带动。三级专班：组建市、区县、项目实施单位三级推进服务专班，逐级推进项目进展，每日跟踪发布项目进展情况，切实发挥专班推进、服务、协调职能。四员服务：当好企业、产业和区域发展的信息员、联络员、战斗员和服务员。五级调度：项目实施单位和区县专班实行日调度，市级专班实行三日调度，市“双百项目”推进服务工作领导小组副组长(分管战线副市长)实行周调度，常务副组长实行旬调度，组长实行半月调度。农业“三减”行动：指减化肥、减除草剂、减化学农药。“独角兽”企业：指创新能力极强，市场潜力巨大，对引领产业新技术、新业态、新模式升级以及经济结构调整等起着重要作用的企业。“小巨人”企业：指企业在研究、开发、生产、销售和管理过程中，通过技术创新、管理创新、服务创新或模式创新取得核心竞争力，提供高新技术产品或服务，具有较高成长性或发展潜力巨大的科技创新中小企业。“隐形冠军”企业：指那些不为公众所熟知，却在某个细分行业或市场占据领先地位，拥有核心竞争力和明确战略，其产品、服务难以被超越和模仿的中小型企业。AR：增强现实(AugmentedReality)技术是一种将虚拟信息与真实世界巧妙融合的技术，广泛运用了多媒体、三维建模、实时跟踪及注册、智能交互、传感等多种技术手段，将计算机生成的文字、图像、三维模型、音乐、视频等虚拟信息模拟仿真后，应用到真实世界中，两种信息互为补充，从而实现对真实世界的“增强”。民营企业“三座大山”：2018年11月1日习近平总书记在民营企业座谈会上把一些民营企业遇到的困难和问题形容为“三座大山”：市场的冰山、融资的高山、转型的火山。紫丁香计划：《黑龙江省加快推进企业上市工作方案》中将三年上市工作计划命名为“紫丁香计划”，具体目标为：培育一批。每年储备30-50家主营业务突出、市场竞争力强、经营业绩稳定、具备上市潜力的上市后备企业。改制一批。每年完成20-30家上市后备企业的股份制改造工作，达到上市必要条件。辅导一批。每年推动15家左右上市后备企业进入券商保荐和黑龙江证监局辅导备案阶段。申报一批。每年努力推动15家左右上市后备企业通过辅导验收，正式向证监会提交上市申报材料。上市一批。每年努力实现10家左右企业在主板（中小板）、科创板、创业板首发或借壳上市。做强一批。提升上市公司质量，将上市公司打造成省内行业龙头企业。农村人居环境整治“12345”工程：一绿化：村屯绿化；两提升：提升基础设施、提升公共服务；三拆：拆违建、拆危房、拆残墙和破旧栅栏；四清：清垃圾、清庭院、清柴草垛、清边沟；五个革命：“厕所革命”“垃圾革命”“污水革命”“能源革命”“菜园革命”。脱贫攻坚“四不摘”：摘帽不摘责任、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘政策、摘帽不摘监管。三减三健：2017年5月26日，国家卫计委例行新闻发布会上指出，重点开展“三减三健”专项行动，即：减盐、减油、减糖，健康口腔、健康体重、健康骨骼。三医联动：就是医保体制改革、卫生体制改革与药品流通体制改革联动，通俗的说是:医疗、医保、医药改革联动。三个必须：管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。四个凡事：凡事有人负责、凡事有章可循、凡事有据可查、凡事有人监督。煤矿“四化”：煤矿机械化、自动化、信息化、智能化。煤矿“一优三减”：煤矿优化系统、减水平、减头面、减人员。飞行检查：是跟踪检查的一种形式，指事先不通知被检查对象实施的现场检查。三偏四短：三偏：2016年习近平总书记在考察黑龙江时指出，制约黑龙江发展的主要因素有“三偏”，就是产业结构偏重、民营经济偏弱、创新人才偏少。四短：2018年习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话指出，东北振兴面临着体制机制、经济结构、开放合作、思想观念等四个方面的突出短板。

  2025-07-09

• 【绵竹市招商】2020年绵竹市政府工作报告

  2020年4月27日在绵竹市第十八届人民代表大会第五次会议上绵竹市人民政府市长李栋各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。2019年工作回顾2019年，是新中国成立70周年，是绵竹发展进程中极不平凡的一年。在市委的坚强领导下，在市人大和市政协的监督支持下，市政府和全市人民一道，勠力同心、攻坚克难，圆满完成了市十八届人大四次会议确定的各项目标任务。在2019中国西部百强县(市)排名中，我市由2017年第44位上升至第36位。一年来，我们坚持“产业”和“项目”并进，工业强市实现新突破：全市地区生产总值突破300亿元、达到340.1亿元，增长8.7%，位居德阳第一，人均GDP首次突破1万美元;规模以上工业增加值(不含东汽、东投)增长11.3%;全社会固定资产投资突破200亿元、达到200.9亿元，增长12.1%，工业投资和工业技改投资总量连续五年名列德阳前茅;一般公共预算收入突破20亿元、达到21亿元，增长10.7%，位居德阳第一，提前两年实现市第十三次党代会提出的目标。一年来，我们坚持“文化”和“旅游”共振，文旅名城展现新面貌：再次荣获“中国民间文化艺术之乡”，入围“天府旅游名县”候选县;成功创建国家AAAA级景区1个、AAA级景区1个，九龙山—麓棠山旅游区荣获“全国体育旅游精品景区”，接待游客突破1000万人次，旅游总收入达到91亿元;社会消费品零售总额突破100亿元、达到104.6亿元，增长11.0%，位居德阳第一;服务业增加值增长10.0%，位居德阳第一。一年来，我们坚持“生态”和“生活”相融，美丽家园呈现新魅力：荣获四川省第十一届双拥模范城、省级法治示范县、省级“四好农村路”示范县，孝德镇年画村荣获“中国美丽休闲乡村”“全国乡村旅游重点村”，年俗村入围“中国最美乡村”;城镇居民人均可支配收入达到38229元、增长8.9%，位居德阳第一;农村居民人均可支配收入突破20000元、达到20213元，增长9.9%。一年来，我们主要抓了以下工作。 一、产业转型转出新动能。工业经济稳中有进。成立绵竹市精酿原酒公司，整合原酒产能资源;开工建设剑南春大唐国酒生态园(二期)酿酒项目，顺利推进凤凰酒业技术改造;获评“世界美酒特色产区”。龙佰四川钛业6个钛白粉产品达到世界领先水平，龙蟒大地通过三泰控股全资收购，成为我市又一个参与证券市场直接融资的重点龙头企业。2019年当年全市磷石膏综合利用率达118%。中航宝胜、鑫坤机械、兴远特化等9户企业被认定为省市军民融合企业。启动致远锂业三期技改，建成思特瑞锂业氢氧化锂和碳酸锂生产项目。美大康华康药业取得3个新药生产资质，润格生物一期、成新药玻高档药玻瓶一期项目建成投产。文旅融合实现突破。全域旅游一期PPP项目进展顺利，中国玫瑰谷产业新城(一期)、天府冰雪小镇等项目加快推进，完成绵竹市旅游集散中心、“智慧旅游”一期项目建设，建成“画境绵竹”九龙里、清平里、年画里等乡村旅游综合体，被农业农村部重点推介为60条美丽乡村精品景点线路之一;成功举办德阳市首届文化和旅游发展大会、2019风景中国自行车联赛四川·绵竹站比赛和全国滑翔伞定点联赛绵竹站比赛等重大文旅活动。新增入库限上商贸企业11户、规上服务业企业5户，电商孵化园功能进一步完善，电商综合服务站(点)完成功能升级，全市线上销售额突破10亿元。农业农村全面进步。获评全省农村改革工作先进县。全年粮食总产量达27.7万吨、增长0.3%，小家畜禽出栏660.2万只、增长8.1%，获评“四川省特色农产品优势区”。成立德阳国家农业科技园区管委会，沿山猕猴桃现代农业园区获评德阳市二星级现代农业园区。新增国家级、省级专合示范社2个、省级家庭农场示范场7家。成功创建省级乡村振兴示范村3个、产业兴旺村1个，德阳市级乡村振兴先进镇1个、示范村5个，成功承办德阳市一季度乡村振兴现场会。积极防控夏季重大动物疫病，最大程度减轻了群众损失。 二、项目投资投出新效益。招商引资推进有力。出台《绵竹市投资促进优惠政策(试行)》，聘请9名产业发展顾问和投资促进顾问，提供有力智力支持和信息支撑。成功引进大熊猫国家公园创新示范区、特能威新能源锂电池等5亿元及以上重大产业项目7个。积极参加中外知名企业四川行、第三届西博会进出口展暨国际投资大会、川商发展大会、四川装备智造国际博览会等招商活动，签约项目15个。全年到位国内市外资金108.5亿元。项目建设不断加快。建立政府重点项目、重点工作挂图作战系统，坚持每月一督查、每月一通报，打表推进进度，106个重点项目、221项重点工作年度目标完成率分别达到100%、99.6%，全年向上争取各类资金9.5亿元。建立项目协调服务机制，为27个重大社会投资项目配备“项目秘书”，提供全周期项目服务。营商环境持续优化。认真落实减税降费政策，惠及6.9万户次纳税人、减轻企业负担4.1亿元。使用“应急转贷”资金1.8亿元，为42户企业提供担保贷款5亿元。出台《绵竹市促进民营经济健康发展八条措施(试行)》，落实资金8335.7万元支持民营经济高质量发展。成立行政审批局德阿产业园分局，设立园区行政审批“直通车”综合服务窗口，实现“园区事园区办”。建立企业维权长效机制，成立民营企业申诉维权中心，保障企业合法权益。定期举行民营企业纾困解难恳谈会，全面解决企业现实困难和历史遗留问题63个。 三、深化改革改出新活力。重点改革稳步推进。按照“做强县城、做强区域中心镇、做强特色镇”的思路，将全市21个乡镇优化调整为10个镇、2个街道，顺利完成乡镇行政区划调整改革任务。新组建自然资源和规划局等机构11个，设置酒类产业发展局等特色机构6个，构建起适应经济社会健康发展的政府机构职能体系。进一步加强审管互动，扎实开展“无差别全科受理”，初步形成“一门一窗一章一次”行政审批服务制，“最多跑一次”事项达99.8%。完善“并联审批”“容缺预审”“承诺制”“秘书制”等制度，工业投资项目审批环节从57个减少为34个，审批时限从120个工作日减少至90个工作日以内。对外合作持续拓展。全力打造开放合作高地，绵竹高新区升格为正县级机构，启动项目30个、总投资95.1亿元;新组建绵竹高发投资有限公司，首期融资1.5亿元，改扩建标准厂房8万平方米。基本完成德阿产业园星旺大桥、公共服务平台及工业大道建设，园区承载能力进一步增强;九绵产业园基础设施配套顺利推进，主导产业加快形成。签订安州·绵竹边界试验区框架协议，达成合作项目7个、合作事项15项。利用“万企出国门”活动，引导企业加强“一带一路”沿线国家市场开发，全年进出口总额增长24.1%。创新驱动迸发活力。新认定德阳市级以上企业技术中心2家、德阳市级院士专家工作站2个，实施产学研项目30余项。成功入选德阳“英才计划”6人，66名专家人才获得首批“天府英才卡·绵竹菁英卡”，引进急需紧缺专业人才500余名。德阳市级以上孵化服务载体增至5家，实施省级科技计划和技术创新项目12个、德阳市级科技计划项目13个，获得专利授权359件。 四、环境治理治出新气象。如期完成中央环保督察及“回头看”、长江经济带生态警示片反馈问题年度整改任务，整改工作得到国家生态环境部西南督察局的认可，初步扭转了我市生态环境保护的被动局面。水环境质量持续改善。编制《绵竹市水污染现状调查及防治规划》，完成城市集中式饮用水源地规范化整治，化学需氧量、氨氮排放量分别减少744.4吨、91.9吨，4个考核断面水质达标率达到75%，首次实现“三江”流域水环境生态补偿金正增长。空气质量稳步向好。推进重点领域挥发性有机物治理，加强移动源污染物、农作物秸秆和城市面源污染管控，空气优良率同比上升13.7%，空气质量改善程度名列全省第8位。土壤治理扎实有效。推进板桥土壤治理修复项目，全面完成7座磷石膏堆场深化治理，进一步落实土壤环境长效管控机制。生态建设成果明显。全面落实河(湖)长制，完成地下水限采区划和江河水功能区划，实施水域岸线治理项目7个;治理水土流失面积13.8平方公里;新增森林面积3000余亩，原遵道镇获评“熊猫生态小镇”，广济镇三江村等5个村被认定为国家森林乡村，创建省级森林康养基地2个。 五、交通提升跑出新速度。对外交通更“快”。德阿快速通道绵竹段建成通车，绵茂公路完成总投资70%，成都“三绕”绵竹段项目征地拆迁、工程建设进度名列德阳前茅，成兰铁路绵竹段完成路基主体和架梁工程，德阿高速(绵茂段)、成彭什绵城际快铁、山地轨道交通天府冰雪小镇支线纳入省级规划。对内交通更“畅”。S107石亭江一号桥、富新绵远河大桥、什地绵远河大桥建成通车，广洛昆山大桥完成基础加固;S216九龙至广济段实现半幅通车，S419东北至九龙段路基工程基本完成，新改建农村公路104公里。慢游体系更“优”。新建骑游绿道40公里，建成骑游驿站2个、绿道营地1个。 六、城乡面貌亮出新颜值。城市形象不断提升。启动武进路等5条市政道路建设，新改建农贸市场3个;大力整治占道经营，拆除违章构筑物7000余平方米，仿古街、北顺城街、仁泽街环境秩序显著改善;改造小街小巷20处，新增绿地5万平方米;积极推行垃圾分类，城区生活垃圾分类覆盖率达到48.6%。城乡设施更加完善。开工建设城东中小学校、绵竹中学和南轩中学高考改革功能用房，绵竹市图书馆主体完工;建成投运新市工业园、德阿产业园和10个集镇污水处理厂，完成城市生活污水处理厂等5个污水处理项目提标升级;建成农村渠系50.1公里、机耕道10.2公里，更新改造提灌站71处;投资2300余万元实施“一镇一基础设施”和补短板项目。麓棠镇入选四川省第二批“百镇建设行动”试点镇。乡村风貌持续改善。全覆盖推行“五个扫”保洁机制，农村垃圾收转运处置体系进一步完善;编制完成《绵竹市农村生活污水治理五年实施方案》，农村污水处理设施加快建设，50%的行政村具备污水处理能力;新建改造农村公厕15座，改建农村户厕7001户。以德阳“双圈层”农业大环线和主要道路沿线为重点，整治农村彩钢棚38.1万平方米;完成玫瑰新村等10个特色村和乡村振兴示范点风貌提升，创建“美丽四川·宜居乡村”110个。 七、民生保障保出新品质。脱贫成效持续巩固。落实19个专项扶贫方案，投入财政专项扶贫资金3097.5万元，开发农村公益性岗位2150个，实施产业发展、“五改三建”、就业扶贫等项目31个。提供产业扶持基金219.8万元，惠及贫困人口628户;发放卫生扶贫基金757.3万元，救助贫困人口5.9万人次;使用教育扶贫救助基金88.4万元，救助贫困学生879人。落实对口帮扶甘洛资金570余万元，助力甘洛顺利“脱贫摘帽”;深入推进援助阿坝州阿坝县和若尔盖县工作。就业创业多措并举。全年组织招聘会16场次，提供就业岗位19306个，城镇登记失业率3.5%;建成绵竹市农民工服务中心，实施职业技能提升行动，开办培训班128个，培训6124人;发放稳岗补贴425.8万元，返还失业保险1660.8万元，发放社保补贴411.2万元、岗位补贴1343.5万元，创业贷款2170万元。社会保障更加有力。纳入城乡低保2万余人，城乡低保分别提标至560元/月、380元/月，发放低保金4752.1万元、残疾人“两项补贴”1054.7万元;社会保险综合参保率达97%以上;为1万名困难老人提供居家养老服务，发放农村特困救助供养金1908万元;实施危旧房棚户区改造985套，解决城镇住房困难家庭实物配租200余户，改造农村土坯房和危房33户。 八、社会事业迈出新步伐。教育事业再创佳绩。中考A等率、高考本科上线率分别达到35.5%、71.1%，教育教学质量继续领跑德阳，教育后勤保障成为全省标杆。卫生事业持续进步。全面推进华西—绵竹医联体建设，启动绵竹—新市、绵竹—土门医共体建设，入选全国紧密型县域医共体建设试点县;市人民医院首次进入全国县级医院300强，两家医院通过二甲创建评审。文体事业不断繁荣。配合完成《德阳市绵竹年画保护条例》立法，新建幸福美丽新村文化院坝10处、农民健身工程20处，成功举办第十八届年画节、“年画重回春节”和“全国青年女子篮球锦标赛”等文体活动。 九、社会治理抓出新成效。基层治理得到加强。实施农村“1+1+6”模式、社区“1+4+4”机制，积极推行三方联治、三员共治，基本形成共建共治共享社会治理格局;开展法律援助268件，受援群众3200人次;建立各类调解机构235个，调解成功率达98%。绵竹被确定为全省首个司法部基层依法治理驻在式调研基地。风险防范科学精细。加强地方政府债务管理。建立金融风险监测预警机制，严厉打击非法集资，规范投融资行为。在全省率先开展安全生产清单制管理试点，打击安全生产违法行为554起，安全生产形势总体平稳。落实食品安全党政同责，严厉打击医保领域欺诈骗保违法行为。社会大局安定有序。建成市级综治中心信息化平台，镇村两级综治中心得到全面提升，“雪亮工程”实现城乡全覆盖;持续开展扫黑除恶、“两打两严”砂石整治等专项行动，禁毒工作“两打三控”名列全省第3位，刑事和八类暴力案件发案率分别同比下降6.6%、14.8%;平安建设群众满意度测评名列德阳第一。过去这一年，我们始终坚持党的领导贯穿于政府工作全过程，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，进一步深化政府作风和职能转变，以严实的作风推动行政效能提升。坚定不移推进重点工作“六大攻坚”、重大项目“六大会战”，集中精力再掀攻坚会战高潮。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，积极推动人大、政协调研成果转化，及时办理人大代表建议128件、政协委员提案154件，满意率均达100%。严格落实中央八项规定及其实施细则精神和省、市十项规定精神，持续保持正风肃纪反腐高压态势，强化重点领域、关键环节监督检查，集中整治形式主义、官僚主义，积极为基层减负，坚决纠正损害群众利益的突出问题。与此同时，国防教育和动员、退役军人事务、审计监督、统计调查、档案管理、民族宗教、公共资源交易、人防、保密、地方志、气象、老龄、妇女儿童、青少年、残疾人、红十字会等各项工作都取得了新的成绩。这些成绩的取得，是德阳市委、市政府和绵竹市委坚强领导、科学决策的结果;是市人大、市政协监督支持、群策群力的结果;是全体干部、全市人民真抓实干、共同奋斗的结果!在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻绵人民解放军、武警官兵、政法干警、消防救援指战员，向所有关心、支持、参与绵竹改革发展的各界朋友、各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢!回顾过去一年的工作，我们也清醒地认识到，对照全面建成小康社会的奋斗目标，对照新发展理念和高质量发展的工作要求，对照人民群众对美好生活的向往，绵竹的发展仍存在不少矛盾和问题，主要是：经济总量不够大，产业结构相对单一，转型任务仍然艰巨;营商环境不够优，市场主体数量偏少，经济活力还需增强;污染治理不够彻底，环保欠账仍然较多，生态保护任重道远;治理体系不够健全，基层治理亟需加强，共享共治还有差距;政府系统部分工作人员担当意识不足，履职能力有待进一步提升。我们将认真对待这些问题，下更大决心、想更多办法、用更大力度，切实加以解决。2020年工作安排今年，面对突如其来的新冠肺炎疫情，在市委的坚强领导下，我们坚持把人民生命安全和身体健康放在第一位，动员各方面力量，众志成城、顽强拼搏，全力以赴打好疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。我们第一时间安排部署，应急响应早;我们第一时间发动群众，工作启动快;我们第一时间强管严控，防控措施准;我们第一时间救治患者、保障民生、恢复生产。通过落实高效防控机制，协调优势医疗资源，调拨政府战略储备，出台《绵竹市应对新冠肺炎影响大力促进经济平稳运行政策措施》，疫情防控取得阶段性成效，感染患者全部治愈出院，群众日常生活需求得到有效保障，省市重点项目及规上限上企业迅速复工复产，校园复学复课正按规定有序进行，经济社会运行秩序加快恢复正常。同时，我们看到，受国际国内疫情形势变化影响，我市巩固疫情防控成果、防止疫情反弹的任务依然十分繁重，经济社会发展面临的挑战依然十分严峻。我们必须始终保持清醒头脑，坚持底线思维，充分估计困难、风险和不确定性，时刻绷紧疫情防控这根弦，坚持“外防输入、内防反弹”，在常态化疫情防控中加快推进生产生活秩序全面恢复正常。按照一季度“止滑”、二季度“企稳”、三季度“追赶”、四季度“冲刺”的思路，奋力夺取疫情防控和实现经济社会发展目标双胜利。2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是具有重要里程碑意义的一年，做好今年的工作十分关键。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、十九届二中三中四中全会和中央经济工作会议精神，全面贯彻省委十一届六次全会和省委经济工作会议精神，扎实抓好德阳市委八届十一次全会暨经济工作会议、绵竹市委十三届十一次全会暨经济工作会议各项部署落实，紧扣全面建成小康社会总体目标，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，以改革开放为动力，围绕“工业强市、文旅名城、美丽家园”的发展愿景，抢抓国家重大政策和重大战略机遇，发挥“六大攻坚”“六大会战”的体制机制优势，扎实做好“六稳”工作，落实“六保”任务，坚决克服新冠肺炎疫情影响，坚决打赢三大攻坚战，推动经济高质量发展，确保“十三五”规划任务圆满收官，全面建成小康社会。今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增速保持德阳前三，一般公共预算收入总量保持德阳第一，城乡居民人均可支配收入增速与经济增长态势保持基本一致。围绕实现上述目标，重点抓好以下工作： 一、织牢疫情防控网，守护人民生命健康进一步巩固疫情防控向好态势。高度警惕麻痹思想、厌战情绪、侥幸心理、松劲心态，慎终如始、毫不放松抓紧抓实抓细常态化疫情防控。进一步优化联防联控机制。坚持关口前移，切实做好境外、国内重点地区来绵人员“全流程”“全覆盖”健康管理服务，坚决防输入;坚持跟踪监测，加强治愈确诊患者“全周期”跟踪随访服务，做好无症状感染者筛查管理，对重点人群做到应检尽检，对复工复产中人员聚集的单位、场所优先做到愿检尽检，坚决防反弹;坚持精准防控，严格执行村(社区)、居民小区“四个必登记”，医疗卫生机构门诊患者预检分诊、“一人一诊一室”和学校“两案九制”等防控措施，用好“德阳市民健康通”，加强重点部位和人员密集场所管理，坚决除隐患。进一步加强宣传引导。引导群众提高警惕，减少聚集，做好防护，配合监督，推动形成严防严控、联防联控、群防群控的良好局面，为人民群众生命安全和身体健康、经济社会秩序全面恢复提供有力保障。 二、打赢三大攻坚战，决战决胜全面小康 （一）坚决打赢脱贫攻坚战。聚焦“两不愁三保障”，严格落实“五个一批”“六个精准”，实施雨露计划、小额信贷贴息、广播电视“户户通”等21个项目。聚焦帮扶措施精准，认真落实教育扶贫、健康扶贫、低保兜底、残疾人补助等保障式扶贫政策，加大临时救助力度，继续抓好产业扶贫、就业扶贫，帮助贫困群众发展生产、增加收入。聚焦脱贫成果巩固，坚持“脱贫不脱政策、脱贫不脱责任、脱贫不脱帮扶”，持续开展“回头看”“回头帮”，查找漏洞缺项，及时消除因病因灾因疫致贫返贫现象;改进和完善考核机制，深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，坚决防止数字脱贫、虚假脱贫，落实脱贫攻坚全国普查工作，确保脱贫成果得到群众认可、经得起历史检验。强化援藏援彝对口帮扶，实施产业发展、教育医疗、住房建设等项目，助推甘洛同步奔康。 （二）持续抓好污染防治。主动抓整改，以迎接第二轮中央环保督察为重点，全覆盖再排查突出问题，科学编制环境问题整改方案，持续开展“亮剑行动”，扎实推动环保督察反馈问题如期整改到位、实现销号。扎实抓防治，加强源头减排管理，坚持秸秆禁烧，持续整治“散乱污”，抓好秋冬大气污染防治，确保空气质量改善继续走在全省前列;实施“三磷”污染防治，深入落实河(湖)长制，扎实开展“清河、护岸、净水、保水”专项行动，确保断面水质达标;落实磷石膏堆场污染防治长效机制，推动土壤污染防治先行示范区建设。持续抓生态，实施“三线一单”管控，促进产业绿色发展;完成乡镇集中式饮用水源地“划、立、治”工作，办理1800余个排污许可;推进大规模绿化行动，完成营造林1万亩，新增森林面积0.13万亩，争创省级现代林业示范区。 （三）防范化解重大风险。加强政府债务管理，严格规范债务增量，积极化解债务存量，确保综合债务率控制在100%以内。严密防控金融风险，健全金融风险监测体系，积极防范和化解信用风险、非法集资风险，确保不发生系统性金融风险。强化安全生产监管，坚决落实安全生产清单制管理，完善风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，落实专家“会诊”制度，狠抓重点领域、重点行业安全隐患排查整治，推动安全生产形势稳定向好。加强食品药品安全监管，严格落实“四个最严”要求，完善质量安全检测体系，加大执法力度，严把从农田到餐桌、从实验室到医院的每一道防线。 三、稳住产业基本盘，巩固壮大实体经济 （一）工业要稳住狠抓经济运行，定期召开经济运行分析会，密切关注经济动态，持续用力补短板、挖潜力，确保工业经济持续、稳定、均衡、可匹配增长。狠抓支柱产业，深入实施工业经济“5+1”计划。着力扩大规模,整合资源，提升品牌，加快推进剑南春大唐国酒生态园(二期)酿酒等项目建设和原酒公司运营，拓展以剑南春为龙头的绵竹酒品牌影响力，推动食品饮料产业集聚发展;着力培育优势，用好政策，强链补链，加快推进致远锂业(三期)基础锂盐等项目建设，用好藏区飞地政策，扩大“中国锂都”知名度，推动以锂电为主的新材料产业跨越发展;着力优化工艺，循环利用，清洁生产，加快推进龙蟒磷化工磷石膏综合利用等项目建设，促进磷钛化工转型升级，推动新型化工产业绿色发展;着力招大引强，科技引领，创新驱动，加快推进美大康华康新药研发基地、润格生物(二期)等项目建设，共建产学研一体化平台，推动生物医药产业创新发展;着力智能制造，创新合作，军民融合，加快推进鑫坤机械燃气轮机叶片生产线等项目建设，提升企业的制造水平和配套能力，推动装备制造产业协同发展。瞄准智慧农业、物联网、绿色能源环保等重点领域，努力培育新的经济增长点。狠抓企业培育，强化分类指导，规范内部管理，建立现代企业制度，支持龙头企业发展壮大;强化要素保障，鼓励资产重组，实施技术改造，支持骨干企业实现快速发展;强化培育帮扶，落实优惠政策，实施助力计划，推动中小企业升规入统。狠抓平台建设，利用绵竹高新区、德阿产业园体制机制和政策资源优势，紧密结合“一主两辅”产业布局，高起点规划产业功能区，充分发挥平台公司在资产运营管理、产业孵化培育、园区开发建设、投融资等方面的积极作用，推动建设高新区大数据智能仓储物流园、融合创新发展和科技成果转化中心、科技服务中心、绿色发展生物科技城、创新创业孵化园加速器改扩建及配套基础设施、德阿产业园14万平方米标准厂房等项目。狠抓招商引资，围绕食品饮料、精细化工、装备制造、新能源、新材料、生物医药等优势产业，按照产业功能区布局，瞄准先进发达地区，大力推行产业链招商、产业集群招商、以商招商、驻点招商、中介代理招商，确保今年招商引资项目到位资金完成110亿元目标。狠抓项目推进，进一步健全市领导联系重点工业项目机制，帮助企业解决项目推进中的具体困难和问题，加速重大项目落地。全面落实工业企业用能普惠政策，扩大直购电、直供气范围;加快争取“资金池”“土地池”各项政策，抓好土地要素保障，实施先租后让弹性供地政策，全年保障净地1000亩以上。定期开展银政企对接活动，鼓励金融机构为企业提供多元化金融产品，帮助企业解决融资困难。狠抓政务服务，坚持“靠前”服务，建立工程建设项目审批专区和项目预审制度，用好“承诺制”“项目秘书制”，持续深化“最多跑一次”改革，进一步压缩项目审批时限。 （二）文旅要突破实施“144”工程。围绕“全省转型发展示范区、休闲度假目的地”1个建设目标，持续打造川西最美县域、四川文旅名城、大九寨环线重要游客集散地、西部康养基地4个品牌，全力创建国家全域旅游示范区、天府旅游名县、1个国家AAAAA级景区、1个国家级旅游度假区4张名片。推进“863”计划。大力实施全域旅游一期PPP项目，统筹打造“画境绵竹”九龙里、年画里、清平里、香氛里、玫瑰里、温泉里、冰雪里、三溪里等8个乡村旅游综合体。加快建设年俗记忆组团、山地运动组团、山湖清新康养组团、玫瑰温泉度假组团、山风乡情休闲组团、现代田园休闲组团等6大产业组团。全力打造“快进”“内畅”“慢游”3大交通网络体系，加快形成对外通达、域内便捷、多点循环的“三网融合”格局，推动全域旅游深度发展。加快建设引爆性项目。扎实推进大熊猫国家公园创新示范区、绵竹美丽竹林风景线、天府冰雪小镇、中国玫瑰谷玫瑰产业新城(一期)、清平玻璃栈道综合体、年文化特色小镇、唐郡国际马术运动中心、8公里景城一体廊道等一批重大文旅项目，增强融合发展动能，推动文旅发展突破。有效激活消费需求。以重大新兴消费热点为引领，持续提振和释放内需消费;坚持线上线下并进，鼓励传统服务行业与互联网消费融合发展;丰富夜间消费业态，推进夜购、夜娱、夜健、夜读、夜展、夜游，做强夜间经济;畅通城乡双向消费渠道，开展消费下乡，释放农村消费潜力;举办文旅节、美食节等特色促销活动，促进消费回补。 （三）农业要优化提高农业产业水平。一是做规划，强化顶层设计，围绕全省现代农业“10+3”产业体系，以优质粮油、生猪、猕猴桃、玫瑰、早熟梨、茶叶六大优势特色产业为重点，高标准编制绵竹现代农业产业规划。二是建机制，建立健全现代农业产业发展管理机制，定期召开农业产业发展联席会议、农业龙头企业发展协调会议，统筹现代农业发展。三是出政策，制订出台农业规模化发展扶持政策，重点扶持“2+4+N”产业发展，促进产业化联合体建设，支持农业企业做大做强做优。四是引大户，积极引导工商资本参与农业产业发展，引进、培育农业龙头企业，大力推进农产品精深加工，延伸产业链，形成规模化。五是育品牌，围绕六大优势产业，积极引进优良品种，推广应用先进技术，推动创建优质品牌。六是强基础，完善农田水利设施，推动高标准农田建设，实施绵远河、石亭江、射水河22.2公里河段防洪治理，推进大熊猫国家公园创新示范区供水工程，完成玫瑰谷生态清洁小流域治理。七是重整合，落实省政府完善扩权强县改革运行机制的意见，建立健全涉农资金整合激励机制，统筹发挥支农政策和资金的最大效益。八是严考核，建立健全考核指标体系，明确工作任务，严格考核奖惩，确保各项任务圆满完成。加快建设现代农业园区。完善德阳国家农业科技园区运行机制，推动“一带”“一心”“四区”建设，精心打造园区3个公共服务平台，确保如期建成德阳国家农业科技园区。推进沿山猕猴桃现代农业园区提档升级，争创省级星级现代农业园区。推进种养循环农业园区建设，加快实施畜禽粪污资源化利用整县推进项目。保障农产品有效供给。严格落实粮食安全行政首长负责制，稳政策、稳播面、稳产量，全年粮食产量稳定在27.7万吨。严格落实“菜篮子”市长负责制，加快恢复生猪生产，推进河南牧原集团20万头生猪养殖项目落地，全年出栏生猪46万头;支持蔬菜发展，实现蔬菜种植面积15万亩。 四、抢抓政策机遇，不断扩大有效投资 （一）加强项目谋划储备。围绕成渝地区双城经济圈建设和成德眉资同城化发展重大机遇，谋划绵竹至德阳连接天府大道北延线快速通道、成都至德阳快速通道绵竹段、绵远河上游梯级保水工程等一批打基础、利长远的重点项目;围绕生态环保、民生工程等群众关心关切的重点领域，谋划绵竹第六水厂及配套管网、学前教育扩容、德阿产业园水气土协同预警体系等一批顺民意、惠民生的重点项目;围绕卫生医疗、应急体系等重要行业，谋划传染病医院、中医医院门诊综合楼、疾控中心改扩建、卫生健康教育中心、应急装备制造等一批补短板、强弱项的重点项目。加快谋划一批以5G、工业互联网等为代表的新基建项目，抢占投资制高点。 （二）积极争取上级资金。加快推进科技创新创业孵化中心、应对老龄化区域养老中心、城南片区公共停车场等今年首批21个专项债申报发行工作。瞄准中央、省项目投资导向，力争在产业发展、老旧小区改造、基础设施、文化体育、健康养老、医疗卫生等方面，争取更多预算内资金及抗疫特别国债支持。 （三）提升平台运营能力。支持国有平台公司做大做强做优，继续深化体制机制创新，进一步完善公司法人治理结构，做好风险防控，保持平衡发展。支持金申公司、高发投资公司提高运营能力，做到会腾挪、能辗转、善绸缪、懂经营，在重点行业、关键领域基础设施建设工作中，当好服务发展大局的助手。 五、优化营商环境，大力支持民营经济 （一）帮助企业纾困解难。开展中小企业服务提升年活动，安排专项资金支持民营经济发展，落实重点企业“一厂一专班”机制，制定“一企一策”方案，主动送政策、送信息、送服务，推动企业稳定达产、扩能增效。定期召开民营企业纾困解难恳谈会，解决好企业存在的实际困难和历史遗留问题。认真执行中央、省、德阳市和我市应对新冠肺炎疫情影响的帮扶政策，与民营企业一起共渡难关。 （二）加大金融支持力度。大力支持金融机构为受疫情影响较大的民营企业、中小微企业提供专项信贷额度，加大贷款展期、续贷力度，给予企业一定期限的临时性延期还本付息安排。积极争取更多政策性金融支持和普惠低息信贷投放。加强银政企供需精准对接，帮助企业降低融资成本。支持企业通过多种渠道融资，对在主要资本市场首发融资的企业给予一次性补助。 （三）发挥财政撬动作用。严格落实财政金融互动政策，用好产业发展投资引导资金，继续落实本级财政产业发展奖补政策。政府采购项目预算的30%以上，专门面向中小企业采购，其中预留给小微企业的比例不低于60%。2020年新入规的工业和服务业企业，按规定给予奖励。加强财政支出拨付进度和各类专项资金分配，力争上半年财政支出进度达到50%以上。 六、推动城乡共建，着力提高城镇化水平 （一）提升城市品质。进一步塑造城市风貌，上半年完成中心广场改扩建工程，下半年启动城北湿地公园建设，打造生活垃圾分类示范区1个、示范点5个，城区生活垃圾回收利用率达到35%。进一步完善市政设施，建成淮安东路等5条市政道路，加快实施老城区雨污分流;加大老旧小区改造力度，完成教师新村小区配套基础设施改造，启动建设仁泽片区、瑞祥片区等小区配套基础设施。进一步优化商业网点，启用城东新区农贸市场，加快建设润州路步行街，推动老城区商业网点优化改造升级，打造休闲餐饮娱乐型、综合消费型特色街区。进一步提升文明城市内涵，以新时代文明实践中心试点建设为契机，在文明宣传、诚信教育、制度建设、氛围营造等方面下功夫，彰显城市人文精神，提升文明城市内涵，争创四川省文明城市示范城市。 （二）补齐镇村短板。加快集镇污水管网雨污分流改造，实现集镇污水管网全覆盖;新改建场镇厕所15座、农村公厕17座，改造农村户厕10960户，逐步提升场镇风貌，着力完善乡镇区划调整后老场镇基础设施。全面提升农村医疗卫生、社会保障、文化体育等公共服务水平，促进城乡基本公共服务均等化。 （三）加强城乡融合。进一步畅通城乡交通，推进二环路东段五福路口至北广场大修、G545(南广场至孝德镇)中修等工程，完成S216九龙至广济段建设和绵金路(二环路口至八一村段)改造，建好、管好、护好、运营好农村公路。深入开展“百镇建设行动”，以推进人的城镇化为主线，做实配套设施，强化产业支撑，提升城镇综合承载能力，推动各镇、街道差异化发展，支持汉旺镇、孝德镇申报全省中心镇;结合村级建制调整及社区优化改革，推动城郊村与社区融合发展。城镇化率力争达到55%以上。 七、打造“绵竹样板”，争创全省乡村振兴先进县 （一）高起点规划。对标全省实施乡村振兴战略先进县创建标准，科学编制全市乡村振兴“1+6+N”规划，制定《绵竹市创建全省实施乡村振兴战略先进县工作方案》，统筹推进“农业高质量发展、乡村优美宜居、乡风文明善治、生活水平提高、农业农村优先发展”各项工作。 （二）高标准建设。高标准推进农业产业发展，实施“天府菜油基地县”和休耕轮作1万亩油菜基地项目，围绕月季大道、S216、货运大道乡村振兴示范带布局发展特色产业。高标准打造乡村振兴示范点，围绕绵竹乡村振兴示范带，打造金色清平童话小镇、玫瑰新村等示范点，精心筹备德阳市第三季度乡村振兴现场会。高标准开展农村人居环境整治攻坚年行动，继续实施农村厕所、污水、垃圾“三大革命”和彩钢棚整治，提升改造村容村貌，争创全省农村人居环境整治重点县。高标准推动“五治合一”，依托新时代文明实践中心、司法部基层依法治理驻在式调研基地、省政协“有事来协商”试点及清廉村居建设，推动自治、法治、德治、智治、共治“五治合一”，不断健全乡村治理体系。 （三）高质量振兴。落实财政支农稳定增长工作要求，强化机制、投入、人才三个保障，高质量实施“11315”工程，争创1个全省乡村振兴先进县、1个省级先进镇、3个省级示范村、1个德阳市级先进镇、5个德阳市级示范村，以点扩面，引领带动，逐步实现全域“五个振兴”。 八、深化改革开放，充分激活发展潜力 （一）持续深化重点改革。以高质量规划引领改革，深入研究我市“十四五”时期经济社会发展的改革方向、主要目标、基本思路、战略重点和实施保障，提升规划的战略性、科学性、前瞻性和可行性，科学编制“十四五”规划纲要;坚持多规合一，统筹布局生产、生活、生态空间，加快编制国土空间规划。加快农业农村改革，不断拓展农业农村投融资渠道，实行规模土地流转分级审查，完善农村产权交易体系，探索推进宅基地“三权分置”试点;深化供销合作社综合改革，继续推进新型基层社建设，探索“农联模式”，构建更加紧密的农民利益联结机制，积极争创全国百强县级供销社;加快推进农业水价综合改革。深化教育卫生体制改革，推进义务教育阶段学校教师“市管校聘”人事制度改革，建立更加科学的教师流动机制，促进义务教育均衡发展;加快推进公立医院综合改革，深化华西—绵竹医联体建设，启动紧密型县域医共体建设试点，推动优质医疗资源共建共享。 （二）持续扩大对外开放。坚持交通先行，力争实现绵茂公路贯通，开展成彭什绵城际快铁、山地轨道交通天府冰雪小镇支线、德阿高速(绵茂段)、成兰铁路客运枢纽绵竹站及配套设施等项目的前期准备工作，配合做好成兰铁路绵竹段、成都“三绕”绵竹段建设，让我市更大范围融入全国交通主动脉。扩大对外交流，积极对接发达地区，承接产业转移，招大引强;主动融入成渝地区双城经济圈、成德眉资同城化发展，在产业、教育、文化、卫生等方面实现深度合作。深化区域合作，加强与阿坝州、九寨沟县等地的交流，巩固发展成果;持续推进与安州区等接壤地区合作，深化交通互联互通、国土空间规划编制等工作，实现更高水平的合作发展。 （三）持续推进科技创新。加强技术创新，支持企业转型升级，积极申报科技创新专项，组织实施重点关键技术攻关、重大科技成果转化等项目30项以上。加强创新主体培育，做好高新技术企业、科技型中小企业培育服务，组织开展创新平台创建，力争新认定高新技术企业5家、科技创新平台4家。加强产学研合作，全面深化与清华大学、四川大学、华中农业大学、中科院成都分院等高校、科研院所的战略合作，推动50%以上科技型企业与高校、科研院所建立产学研合作关系。全市高新技术产业产值占工业总产值比重提高到23%以上。 九、高度关注民生，切实提升群众幸福指数 （一）提升教育获得感。拓宽学前教育覆盖面，开展城镇小区配套幼儿园治理，加强普惠性学前教育资源供给，缓解幼儿“入园难”。推动义务教育优质化，完成城东中学建设，投入使用城东小学，推动与川师大合作办学;实施义务教育薄弱环节改善与能力提升项目，推进“一校多区”试点，促进城乡教育一体化。巩固提升普通高中教育成果，加大对普通高中的投入，完成绵竹中学、南轩中学高考改革功能用房工程，进一步提高普通高中升学率。促进职业教育特色化，深化产教融合，推进现代学徒制和中高职教育融通发展，支持我市现代职业教育走多样化、特色化道路。 （二）提高卫生满意度。完善医疗服务体系，推进市人民医院第二住院大楼、市中医医院住院楼建设，逐步推行“基层首诊”“双向转诊”“急慢分治”“上下联动”分级诊疗模式，健全市、镇(街道)、村(社区)三级医疗服务网络。提升医疗机构服务水平，深化与华西医院合作办医，充分利用华西优质资源，提高专科建设质量;开展“优质服务基层行”，加强农村卫生人才培养，推动城乡医疗卫生均衡发展;大力发展中医药事业。加强公共卫生服务能力建设，健全疾病预防控制体系，推进卫生应急储备、生物实验室等基础设施建设，加快补齐公共卫生短板，深入开展爱国卫生运动，争创“全国健康促进县”。 （三）增强文化感染力。繁荣文化事业，完成绵竹市图书馆建设，做好各类文体场所免费开放，巩固提升基层文化站服务效能，放映公益电影2000场，送文化下乡24场，川剧惠民演出70场;加大绵竹年画非物质文化遗产保护和发展力度。推进全民健身，继续承办全国青年篮球锦标赛等重大赛事，巩固完善城市15分钟健身圈，新增20处村(社区)体育健身工程，积极开展群众性体育活动，不断提高人民健康水平。 （四）守住民生保障线。实施积极就业政策，加强高校毕业生、退役军人、返乡农民工、下岗失业人员等重点群体就业创业服务工作，全年新增就业6400人，城镇登记失业率控制在3.9%以内;开展根治拖欠农民工工资工作，引导企业与员工共担责任，确保劳动关系总体和谐稳定。全面落实社会保障政策，继续实施全民参保计划，社会保险综合参保率达97%以上;稳步提高医保水平，持续加强医保基金监管;持续发放价格临时补贴，保障困难群众基本生活;加快推进敬老院适老化改造，按要求完成城乡日间照料中心建设。扎实做好保障性安居工程，加快紫岩小区棚户区改造和代家巷、城东城中村安置房建设，建成新市花园三期安置房。 十、坚持依法治理，持续提高治理效能 （一）健全基层治理架构。做好乡镇行政区划调整改革“后半篇”文章，优化机构设置，推动基层便民服务中心标准化建设，在汉旺镇试点下放服务类事项和部分行政审批事项，实现群众办事不出镇。深化街道管理体制改革，依法确定街道权责清单，统筹设置综合性机构，构建街道行政管理、经济管理、社会管理体制机制。推进村级建制调整及社区优化改革，坚持“顺向调整”“中心集聚”“群众认可”“依法稳妥”的原则，落实好“五不变”“五优先”政策要求，确保群众当期利益不受损，长远利益有增进，不断提升基层治理能力。 （二）维护社会和谐稳定。做实公共法律服务体系，创新普法方式，推进“法律服务七进”“依法治理七进”两大工程，以棚花村、年画村为试点开展法治阵地建设，积极开展法治示范创建活动。完善矛盾调处机制，探索建立专业性调解委员会，进一步调整完善镇、街道调委会建设，优化行政调解体系;坚持发展新时代“枫桥经验”，深化“诉非衔接”“公调对接”，引导“诉访分离”，推动积案化解，构建多元矛盾纠纷解决机制，维护群众合法权益。推进“平安绵竹”建设，深化“主动·智慧警务”，启动建设“天网工程”五期、“智能交通”系统，提档升级“雪亮工程”，创建“六无村(社区)”达到90%以上;深入开展扫黑除恶专项斗争、禁毒人民战争、砂石整治专项行动，高压打击电信网络诈骗等各类违法犯罪行为，维护社会平安稳定。 （三）抓好应急管理处置。提升处理急难险重任务能力，修订完善各类应急预案，积极开展综合应急演练;提高关键物资生产效能和储备能力;启动应急管理平台和应急指挥中心建设。进一步完善卫生应急管理体制，加强卫生应急监测预警和风险评估体系建设，健全突发重特大疫情防控规范和应急救治管理办法，提升防控能力和救治能力，维护人民群众生命安全和身体健康。十 一、推进职能转变，全面加强政府自身建设 （一）深入推进法治政府建设。围绕治理体系和治理能力现代化，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，认真落实市人大及其常委会的决议决定和审议意见，高质量办理人大代表议案、建议和政协委员提案。 （二）深入推进责任政府建设。将守责、担责、尽责作为为政之要，大力倡导知责、明责、负责的担当精神。建立健全市级部门、镇(街道)重点工作责任清单制度，改革完善考核办法，做到政府各项工作有清单、有督查、有考核、有问责，让每位干部肩扛“任务书”，手握“作战图”，对工作负责，对事业负责，确保市委各项决策部署落到实处。 （三）深入推进高效政府建设。按照“具体化、可量化、能达到、有时限、可考核”的原则，继续推进重点工作、重点项目挂图作战。创新行政管理和服务办法，深化“互联网+”政务服务工作，通过政府组织优化与流程再造，重构政府与市场、社会的关系，让政府治理更精准、更有力、更高效。 （四）深入推进廉洁政府建设。担负起全面从严治党政治责任和党风廉政建设主体责任，严格落实中央八项规定及其实施细则精神和省、市十项规定精神，持之以恒纠治“四风”。深化“清廉绵竹”建设，严肃查处不正之风和腐败问题，在宣传教育、服务保障和监督执行方面同向发力，营造风清气正的良好政治生态。各位代表，去年我们安排的10件民生实事全面完成。今年，我们将继续安排办好10件民生实事。1.继续实施“一镇一基础设施”项目。2.升级改造绵金路、沿山公路、武马路、桑绵路。3.建成高标准农田4.4万亩，新(改)建田间沟渠124.7千米、新(改)建田间道路60千米。4.启动代家巷片区安置房项目建设，实施小街小巷改造提升项目。5.实施老城区公共旱厕改造。6.为70周岁以上老年人统一购买意外伤害保险;实施新市镇、九龙镇、麓棠镇、什地镇、清平镇敬老院适老化改造。7.实施义务教育阶段薄弱环节改善和能力提升项目，更新改造教育信息化设施设备522台(套)。8.建设景城一体廊道8公里，建成绿道100公里。9.完成全市20座水库大坝安全鉴定，分批次整治病险水库。10.建设区域医疗技术服务中心。各位代表!新时代激励我们锐意进取，新时代鞭策我们奋勇前行!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在德阳市委、市政府和绵竹市委的坚强领导下，坚决克服新冠肺炎疫情影响，以“踏平坎坷成大道”的韧劲和“斗罢艰险再出发”的勇气，振奋精神、昂扬斗志，只争朝夕、不负韶华，为绵竹加快建设“工业强市、文旅名城、美丽家园”，全面建成小康社会而努力奋斗!名词解释1.磷石膏综合利用率：当年磷石膏综合利用量除以磷石膏产生量。2.应急转贷：指企业因资金困难，无力办理还贷转贷业务时，用于帮助企业还贷，实现转贷的过桥资金。3.无差别全科受理：指前台综合受理、后台分类审核、统一窗口出件，实现一个窗口能够办理所有业务。4.并联审批：对市本级审批权限内的所有新、改、扩建设工程项目，实施“一窗进出、分送相关、网上流转、同步审批、流程跟踪、督办协调、限时办结”的机制。5.容缺预审：对符合条件的项目，只要主件材料齐全，就先行受理预审办理，允许申办人在以后的环节中补齐容缺材料再核发许可证。6.承诺制：指企业按照政府要求作出承诺后可先行开工建设，主管部门提前介入进行监管，承诺时限内补全相关材料，实现企业作承诺，过程强监管，信用有奖惩。8.五改三建：改水、改厨、改厕、改圈、改危和建院、建园、建路。9.医联体：将同一个区域内的医疗资源整合在一起，通常由一个区域内的三级医院与二级医院、社区医院组成一个医疗联合体。10.医共体：以市级医院为龙头，镇(街道)卫生院为枢纽，村(社区)卫生室为基础，构建市、镇、村三级联动的县域医疗服务体系。11.1+1+6：指共建共享美丽家园思路，以党建为引领，以产业为支撑，实施法治、德治、自治和治脏、治乱、治违。12.1+4+4：“1”即以全面推进从严治党为统领，加强基层组织建设，努力发挥党员先锋示范作用;“4”即以德治、法治、共治、自治为核心，加强社会主义核心价值观教育，全面推进民主自治。“4”即实施4大行动：环境提升和环境优美行动，补齐短板;就业促进行动，有针对性地解决群众尤其是困难群众增收问题;社会组织培育行动，建立健全激励和补助机制，广泛培育各种社会组织，共同参与幸福美丽社区建设;社区服务功能提升行动，让幸福美丽社区建设更好地方便群众服务群众，让群众得到实惠。13.三方联治：探索创新党委政府、群众性自治组织和社会组织共同参与的三方联治社会治理模式，着力提升基层社会治理法治化水平。14.三员共治：以普法宣传教育、网格化服务管理、矛盾纠纷化解为重点，探索培育人民群众身边普法员、民情民意收集员、矛盾纠纷调解员“三员共治”新模式，实现知民情、解民忧、纾民怨、暖民心。15.雪亮工程：以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。16.两打三控：严打制毒犯罪，严打贩毒犯罪，严控制毒物品，严控高危吸毒人员，严控贩毒通道。17.六稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。18.六保：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。19.三线一单：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。20.四个最严：最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。21.10+3：川粮油、川猪、川茶、川菜、川酒、川竹、川果、川药、川牛羊、川鱼10大优势特色产业全产业，现代农业种业、现代农业装备、现代农业烘干冷链物流3大先导性产业。22.2+4+N：“2”是优质粮油、生猪两大主导产业，“4”是蔬菜、玫瑰、猕猴桃和茶叶四大特色产业，“N”是发展稻渔养殖、冷水鱼养殖，葡萄、梨、大蒜、钢葱等多种特色产业。23.五个振兴：产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴。24.“一带”“一心”“四区”：德阳国家农业科技园创建内容，“一带”：乡村振兴发展示范带，“一心”：园区管理与创新创业孵化中心，“四区”：高端经济作物育种创新功能区、玫瑰产业全产业链创新发展功能区、猕猴桃产业全产业链创新发展功能区、乡村休闲旅游新业态带动区。25.成德眉资同城化：成德眉资四市在规划对接、设施互通、产业协同、平台共建、文旅融合等方面推动区域整体高质量发展，共同建设具有较强国际竞争力和区域带动力的现代化大都市区。26.成渝地区双城经济圈：推进成渝地区统筹发展，促进产业、人口及各类生产要素合理流动和高效集聚，强化重庆和成都的中心城市带动作用，使成渝地区成为具有全国影响力的重要经济中心、科技创新中心、改革开放新高地、高品质生活宜居地，助推高质量发展。27.五不变：集体“三资”权属不变、债权债务关系不变、土地承包关系不变、基本核算单位不变、惠民惠农政策不变，确保群众当期利益不受损、长远利益有增进。28.五优先：基础设施补短板优先纳入、村庄规划项目优先安排、产业奖补配套优先倾斜、公共服务提升优先保障、各级评优评先优先考虑。29.六无村(社区)：无民事诉讼、无越级上访、无造成一定影响的群体性事件、无恶性刑事案件、无邪教事件、无负面舆情炒作的村(社区)。30.1+6+N：“1”是县域乡村振兴规划(2018—2022年);“6”是乡村空间布局规划，乡村产业发展规划，宜居乡村建设规划，乡村生态环境规划，乡村基础设施和公共服务设施建设规划，古镇、古村落、古民居和古树名木保护规划等6个专项规划，是县域乡村振兴规划的具体深化和落实;“N”是各类年度实施方案。31.宅基地“三权分置”：落实宅基地的集体所有权，保障宅基地农户的资格权，适度放活宅基地的使用权。32.农联模式：农联是农民专合社联合会的“简称”，是一种新型的农村产业化经济组织形式，主要以强化农民组织化程度、增强农村自我持续发展能力为出发点和基础，把松散的农民组织起来，以适应产业化、市场化、现代化、规模化的“大生产”需要，以市场原则实现农村智力支持，最大限度保证广大农民的长远利益。33.市管校聘：“市管”，指区域内所有教师由教育局实行统一管理;“校聘”，即由各学校根据自身实际需要聘用教师。

  2025-07-09

• 【兴安县招商】2019年兴安县政府工作报告

  2019年1月25日在兴安县第十六届人民代表大会第五次会议上县长黄钦各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。2018年工作回顾2018年,在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下紧紧围绕建设“生态兴安、文化兴安、富裕兴安”、实现“七大目标”[1]、创建“三大生态”先进县[2]战略，扎实推进“六个年”活动[3]，致力和谐，聚力发展，较好地完成了县十六届人民代表大会第四次会议确定的目标任务。据初步统计，全县完成地区生产总值同比增长9.2%，规模以上工业总产值同比增长9.6%，固定资产投资同比增长18.4%，财政收入按实际可比口径计算同比增长22.0%，社会消费品零售总额同比增长8.7%，城镇居民人均可支配收入同比增长6.0%，农村居民人均可支配收入同比增长10.0%。灵渠荣膺广西首个“世界灌溉工程遗产”;兴安连续9次荣获“自治区双拥模范县”，荣获“自治区级生态县”，被列为“广西第一批工业重点县”，成为广西唯一“第四批全国旅游标准化试点县创建单位”，国家全域旅游示范区创建工作通过初审，义务教育均衡发展通过国家评估认定;溶江镇入选“广西经济发达镇”;华江瑶族乡荣获“广西养生养老小镇”和“自治区民族团结进步模范集体”。一年来，我们主要做了以下几方面的工作： 一、突出发展要务，经济发展呈现新局面重大项目建设取得新成就。全县统筹推进重大项目44个，总投资179亿元，累计完成年度投资39.5亿元。共实施了14条城市道路新改(扩)建工程，里程总长25.7公里，其中总投资2.1亿元的西绕城路竣工通车，灵渠大道( 一、二期)完工并投入使用，西环路和迎宾路完成提升改造;风电项目完成年度投资12.3亿元，界首( 一、二期)风电项目完成整套工程启动验收，严关(二期)风电项目如期推进;灵渠南渠修缮( 一、二期)工程推进顺利，灵渠南渠恢复通航(一期)工程成功试航;滨江公园实现开园;双女井溪提升改造(一期)工程全面完工;白云亭、攀桂桥完成主体工程;兴安博物馆完成主体封顶;妇幼保健院完成主体建设;城南新区移民安置区加快推进;碧桂园房产项目开盘营销;湘漓佛保山生态旅游田园综合体、凤凰坡和城南棚改安置点、双女井溪提升改造(二期)等一批项目顺利开工。工业经济持续向好。一是主导产业结构基本形成。全县基本形成以综合建材、新能源、健康食品、生物医药、装备制造、通用航空为支柱产业的工业产业结构，每个支柱产业都培育和形成了2—3个龙头企业带动的良好发展格局。海螺水泥产销两旺，全年实现税收2.18亿元;风电并网装机容量60万千瓦，年度发电量9.86亿度，全年实现税收3042万元;光伏企业完成改造升级，恢复生产;日盛食品、云峰食品加快提质升级;展卓通用航空1800米跑道获得批复，成功通过民航商业运输资质运行和61部飞行员培训审定，完成白竹铺机场验收取证，实现年产值2000万元。二是加快推进园区建设。大力开展“园区建设年”活动，切实加强园区管理，入园企业53家，园区工业增加值同比增长18%，税收同比增长25%。认真落实工业发展奖励政策，实现“四上”企业入库10家，其中规上企业入库4家。全长7.1公里的西绕城路撑起园区主干路网骨架。探索运用PPP模式，完成标准厂房建设3.4万平方米。占地102亩的米粉产业园开工建设;矿粉产业园完成规划，500亩土地基本完成征收和平整，其中已取得145亩用地指标，入园主干道路建设基本完成。三是全力以赴招商引资。投资5000万元以上的招商引资落地项目有双胞胎饲料、嘉达机电、中储能设备、天翔硅业、乾昭新型金属材料、兴昊科技、鑫鑫药业、欣安电器、东莞刘福记米粉、溶江干混砂浆、茂兴新能源、天宝石材、旸谷矿业、安进矿业等14家企业。这14家企业投资总额近10亿元，全部建成投产后可形成30—35亿元的新增工业产值。四是全力促动原有企业扩能提质，已启动并实施扩能提质的企业有煜亮亮光伏、海螺水泥协同窑处理城市生活垃圾、恒韵居家俱、云峰食品、日盛食品、艺唯思皮具、顺泰金属等7家企业。这些企业每家扩能提质投资均在2000万元以上，投资总额近4亿元，扩能提质完成后预计每年可新增工业产值3亿元以上。五是助推企业自主创新。“国家知识产权强县工程试点县”工作有序推进，大管家获得区级“星创天地”创业平台。鸿翼生物、日盛食品、茗兴生物通过“高新企业”认定。 营商环境不断优化。一是持续深化“放管服”。拟取消县级各类证明192项，保留225项。全面贯彻落实营商环境政策，在自治区推行“354560”的基础上，进一步落实“353848”[4]要求，其中企业开办手续办理时限提速85%，其它承诺办结事项在法定时限上提速62.6%。二是大力推进“最多跑一次”改革。已有37个单位进驻政务服务中心开展“一站式服务”，其中“最多跑一次”事项734项，占总事项的92.9%;*推进“互联网+政务服务”，745个政务服务事项可实现网上办事指南查询、表格下载、网上预审等功能，网上办事率达94.3%。兴安网上政务服务中心荣获“广西第一届十大最受关注政府网站优秀创新案例”。乡村振兴全面实施。出台《关于推进乡村振兴战略的实施意见》等文件，以“百村示范、千村整治”工程为抓手，推动农村现代化和农业产业化发展。一是粮食生产再获丰收。全县种植粮食51.5万亩，总产量达19.21万吨。崔家乡全新农机合作社、兴安镇雄力农机合作社有力带动农业生产机械化水平，服务面积不断扩大。二是农业产业化步伐加快。积极开展农作物病虫害、有害生物和禽畜疫病综合防治工作，葡萄根瘤蚜、柑桔黄龙病和松材线虫病得到有效控制。编制完成《2018--2020年兴安县现代特色农业示范区建设行动方案》，灵渠葡萄、红色湘江蜜桔现代农业(核心)示范区建设工程不断提升，金满田园粮食产业示范区被认定为广西第七批四星级核心示范区，大管家生态农业休闲示范区、翠珠红裳温克葡萄示范区被认定为县级示范区。三是生态农业发展迅速。“三品一标”认证工作取得阶段性成效，南丰蜜桔地理标志申请前期工作、高尚甜玉米绿色食品认证有序推进，水果绿色防控面积达10万亩。我县连续8年荣获“全国生猪调出大县”，89家养殖场完成“生态养殖场”认证。四是新型经营主体培育取得新成绩。全县有市级以上农业产业化重点龙头企业14家、县级以上示范专业合作社58家、县级以上示范家庭农场26家。五是农村基础工作不断优化。农村土地承包经营权确权登记颁证率95.38%，超额完成目标任务;全面完成农村集体资产清产核资数据上报，并在兴安镇启动桂林市产权制度改革试点镇工作;国有林场改革通过了自治区验收。着力破解南丰蜜桔滞销等问题。县电子商务产业中心及375个乡村益农信息服务站全面完成。大力推进“宜居乡村”建设，完成改厨改厕9531户。新建防洪堤及护岸2.99公里，维修改造山塘堰坝4处，防渗加固渠道10公里。旅游发展活力**。国家全域旅游示范区、全国旅游标准化试点县创建工作稳步推进。一是灵渠申遗扎实推进。启动了依法解除“灵渠经营权合作协议”工作，成功举办灵渠保护与申遗暨水利遗产保护利用学术论坛，灵渠成功列入世界灌溉工程遗产名录。二是旅游项目加快推进。灵渠复航、红军长征文化资源保护与开发利用、灵渠周边环境综合整治、魁星楼～白云驿历史人文景观区等项目建设强力推进。继续培优“灵渠人家”“桂北老家”乡村旅游品牌，溶江乡里乐、黄茅坝旅游咨询中心正式运营，白石石柱、高尚江村、漠川榜上古村等旅游停车场完成建设，新建**旅游厕所8座。红军长征突破湘江烈士纪念公园创建AAAA景区通过区、市专家评审。三是文旅互促亮点纷呈。全面开展“旅游营销年”活动，成功举办历史最高水平的米粉文化节，获得“中国米粉美食之乡”称号;牵头阳朔、湖南新宁等县组建旅游发展联盟，联合桂北五县成立桂北红色旅游联合体;漠川红石山庄、华江猫儿山生态园、兴安镇老山界农庄和周家园分别获评自治区级四星级农家乐和四星级乡村旅游区。以兴安风土人情为背景题材的自治区成立60周年献礼电影《北纬25°天空下》正式首映;《新闻联播》《新闻直播间》等央视新闻栏目十余次聚焦兴安，兴安的知名度和美誉度不断提高。全年全县旅游总人数795.56万人次，同比增长16.81%;旅游总消费89.07亿元，同比增长20.63%。四是旅游康养招商项目取得重大突破。引进华润置地收购乐满地，拟投资120亿元打造“大旅游+大健康+大文化”的旅游康养综合体项目;引进中铁锦绣集团，拟投资118亿元打造云影风车山地康养旅游度假区项目;引进上海九翌集团，拟投资约10亿元打造阳雀国际温泉旅游度假区项目。 财政解困持续推进。紧紧围绕“保工资、保运转、保基本民生”工作思路，开源节流，基本保证了财政工作的有序运行。一是积极组织财政收入。抓好现有税源及非税的征缴，全县组织财政收入完成11.49亿元，按可比口径同比增加1.62亿元。二是积极向上争取项目补助。全年争取中央、自治区项目补助资金15.68亿元，同比增加1000万元;重点生态功能区等转移支付收入同比增加2128万元;均衡性转移支付同比增加4268万元，同比增长161.17%。三是全力保障民生资金投入。全年财政专项扶贫资金投入5801万元，实际支出5671万元，支出进度为97.75%，位居全市第二名、全区第四名，其中县财政安排1812万元、债券资金安排1014万元。全面落实各项教育政策，义均教育迎国检项目建设、贫困寄宿生生活补助等共支出3.69亿元，同比增加4045万元，同比增长12.33%。社会保障和就业共支出3.56亿元。发放农村危房改造、改厨改厕等各类补贴3582万元。整合融资资金1.36亿元，为重点项目的有序实施提供了有力资金保障。四是严格预算管理和资金审批。全面落实县四家班子带头厉行节约的要求，压缩一般性支出5%以上。五是深化投融资体制改革。积极争取地方政府债券额度3.64亿元，同比净增加1.1亿元，同比增长43%。国土工作取得新突破。一是狠抓土地报批工作，完成建设用地报批项目13个共57.8公顷。二是完成土地收储326.3亩，盘活存量土地2300多亩，供地率86.25%。三是完成挂牌出让国有土地21宗共1304.5亩，实现收入9101万元，创下2014年以来历史新高。四是出让采矿权5宗，实现收入1亿元，收益明显增加。五是严厉打击土地矿产违法行为，将2017年卫片图斑61.7%的违法初始比例降至2.54%。六是整县推进土地整治项目顺利完工，旱改水指标任务完成167.2公顷，梳理出城乡建设用地增减挂钩潜力面积938.6公顷。 二、聚力改善民生，切实提高群众获得感脱贫攻坚扎实推进。一是始终坚持把脱贫攻坚作为最重大政治任务、第一民生工程，出台《兴安县关于进一步打好打赢精准脱贫攻坚战的实施意见》，县四家班子率先垂范，县乡村组四级联动，聚焦“六大行动”，聚力贫困群众增收，完成了600户2034人脱贫、10个贫困村摘帽的工作任务。桂林市村级集体经济发展现场会在兴安召开。二是扶贫政策全面落实。整合投入扶贫资金5801万元。加快产业扶贫，选准和培育县“5+2”、村“3+1”特色产业。新(续)建村级光伏电站18个。全面落实“雨露计划”;建档立卡贫困户医疗保障参保率、家庭医生签约率、健康扶贫大病救治专项进度救治率均为100%，住院医疗费用经政府兜底机制个人实际报销比例达90%;完成贫困户危房改造453户。三是压实各级扶贫工作责任。整合全县104个定点帮扶单位3300多名干部驻村帮扶，全力推进责任、政策、工作三落实。四是严格落实问题整改。针对扶贫领域中央、自治区、桂林市巡视巡察检查反馈问题，全力开展整改工作，2018年反馈的168个具体问题已整改到位并全部销号。城乡建设协同推进。一是规划编制日趋完善。编制完成《兴安县城市总体规划(2016--2035)》。城南新区的土规和城规基本实现两规合一。二是城乡建设强力推进。按照疏解提升老城、加快建设城南新城的战略，全面实施投资18.75亿元、涉及14个片区的城市棚户区改造，完成房屋征收2000户，拆迁面积8.1万平方米;争取资金1.86亿元、专项债券6000万元;凤凰坡片区安置点已全面完成房屋征收，原财政局和蒋家村片区征收补偿协议签约率分别达99%、97.1%。渡头江巷完成立面改造和水系景观建设，魁星楼～白云驿历史人文景观区项目启动建设。湘漓、高尚新型城镇化示范乡镇建设项目顺利推进;华江荣获桂林市第三批新型城镇化示范乡镇建设一等奖;溶江与聚光科技签订了漓江三花小镇建设战略合作框架协议;白石、漠川依托桂北老家、银杏古村，打造乡村旅游示范带;狮子山、江西田等12个乡土特色示范村加快建设。三是城乡管理更加精细。长期以来，困扰市民的双女井溪马路市场“脏乱差”得到根本性整治。城区亮灯率95%，设施完好率96%。持续开展打击“两违”，拆除违建面积1.16万平方米，查处违法用地14.19万平方米。通过公开招标，成功引入上市企业侨银环保公司，完成城乡环卫一体化改革。界首、严关、高尚、溶江污水处理项目及湘漓污水管网工程投入试运行，碧清源污水处理厂提标改造工程启动建设，城北污水处理厂投入运营，为工业园区发展提供了环境承载力，实现了全县污水垃圾处理全覆盖，走在全市前列。 生态环境不断优化。一是全面落实“党政同责，一岗双责”，加强猫儿山和漓江、湘江水源保护。严格落实河长制，编制完成23册“一河一策”方案。着力开展清水行动，县城饮用水源实现实时监控。强化自然保护区监管，依法拆除竹坪江、城岭、漕江河下王家三个水电站拦河坝。二是污染防治扎实有效。启动实施了严关矿粉、米石企业的环保整治工作。关停小散乱石灰窑26孔，搬迁、关闭霞云桥4个猪场，拆除塘堡纸厂，关停漓江流域16家采石场和19家采砂场。完成99个自然村屯的生活污水处理站及村屯垃圾收集设施建设。全年全县空气优良天数330天，同比增加7.5%，PM2.5年均浓度每立方米28微克，同比下降15.2%。三是生态建设稳步实施。继续实施“绿满八桂”造林绿化工程，推进风电场和山林生态修复，全县森林覆盖率76.48%，自治区级生态乡镇创建率90%，市级生态村创建率100%。已完成海洋山自然保护区确界、全县生态红线划定上报工作。全面落实中央环保督察问题整改及“回头看”反馈意见整改工作。“三大水库”建设扎实推进。完成24公里的库周道路建设;斧子口水库移民宅基地全部交付使用，移民建房率60%以上，川江、小溶江水库移民建房率90%以上，A、B区永久性供电完成，内部道路硬化有望春节前完工。改革动能不断增强。聚焦重点领域，确立了7个专题27类76小项重点改革工作任务。一是县城道路及公共场所推行限时停车收费市场化管理改革有序推进，目前正在进行停车位划线和设备安装调试，部分区域试运行。二是实行学区制和中心校管理体制改革，推进义务教育城乡一体化发展。三是城乡公交运营管理体制改革积极推进。四是投融资体制改革、农村集体产权制度改革、集体林权制度改革、司法体制改革等加快推进。五是统计方法制度改革和基层统计规范化建设*推进，全县经济运行和普查数据质量进一步提高。民生福祉持续改善。扎实推进教育、卫生健康、交通、社保等十项为民办实事工程。一是实施振兴兴安教育三年行动计划，义务教育均衡发展通过国家评估认定。二是医疗体制改革稳步推进，医联体建设乡镇卫生院参与率100%。三是一批民生工程顺利推进。总投资220万元的白石高圩天桥已完工;总投资730万元的湘漓普头大桥已完成主体工程的95%;总投资710万元的溶江庄家大桥已基本完成下部结构施工;湘漓新渡大桥、界首下宅桥、华江一号危桥改造启动建设;漠川保林公路竣工通车，兴安至严关大修项目顺利开工，兴安至庄子公路改扩建前期工作基本完成。115个行政村村级综合服务中心完成建设，10座村级公共文化服务中心完成主体建设。投入413万元完成白石山背村等11处农村饮水安全工程，受益人口4173人。投入8700多万元完成电网建设项目194个。上桂峡水库扩容项目前期工作积极推进。广西主要支流湘江治理工程在艰难中持续推进。四是社会保障体制不断完善。全县新增城镇就业人数4557人，城镇失业人员再就业人数1188人，全区失业保险工作业务推进培训会在兴安召开。社会保障水平持续提升，保障城市低保对象698户、农村低保对象6323户。 三、坚持依法治县，社会大局和谐稳定依法治县水平不断提升。积极开展“依法治理年”活动，全面落实区、市、县法治政府建设实施方案和行政执法“三项制度”。坚持依法行政，按照服务型、法治型、创新型、学习型、务实清廉型“五型政府”要求，实现了效率提高、服务提优、办事提速的政务服务目标。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会公众监督，共办理人大代表议案和建议84件、政协提案60件，回复率100%。平安建设*推进。紧扣社会治安大局持续稳定目标，*开展“扫黑除恶”专项斗争，法治兴安、平安兴安建设取得重大进展，2018年第四季度群众安全感在全区111个县(市、区)中位列第45位。全面开展“双提升”工作，把提升群众安全感和政法队伍满意度工作纳入绩效考评。进一步加强“天网”工程和“雪亮”工程建设，新增“千里眼”高清探头2100个。*开展“三大纠纷”调处，对突出的社会矛盾和信访问题实施精准排查、精细化解。狠抓安全生产，全年无重特大安全事故发生。全区水库水电站防洪抢险应急演练、全区测震应急流动观测演练分别在兴安举行。县食药监局荣立全区食药监管系统集体二等功。 加强工作作风建设。严格落实中央八项规定和区、市、县各项要求，“三公”经费逐年下降。落实党风廉政建设责任制，抓好政府系统廉政风险点防控。履行全面从严治党主体责任，县政府党组党内政治生活不断规范和加强。同时，工青妇、供销、人防、物价、史志、档案、气象、机关事务、残联、民族宗教、国防动员等工作取得新进展、新成效。过去的一年，我们经历的挑战前所未有。面对困难和考验，全县人民在县委的坚强领导下，振奋精神、顽强拼搏，解决了一批长期困扰发展的历史遗留问题;推进了一批打基础、利长远的重点项目;办成了一批顺民意、解民忧的实事好事。在生态环保、项目建设、招商引资、产业发展、文化旅游、城乡建设、社会治安等方面都取得了骄人成绩，社会建设全面丰收。我们深深地体会到，前进的每一步，都离不开上级党委、政府和县委的正确领导，离不开县人大、县政协的监督支持，离不开全县人民的团结拼搏。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员、离退休老同志和各人民团体，向消防官兵、武警战士、公安干警，向所有关心兴安发展的社会各界人士，致以衷心的感谢和崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，在我县经济社会发展中还存在一些突出问题和矛盾。一是财政解困依然艰难。由于深层次的结构性因素及历史遗留因素，财政收支矛盾仍异常尖锐，刚性支出缺口很大，已成为制约兴安发展的主要因素之一。二是产业结构不够合理。农业大而不强且优势正在失去，工业发展依赖资源且结构单一，旅游“三产”发展滞后，驱动县域发展的后劲不足。三是营商环境有待进一步优化。这些问题和矛盾，需要我们在今后的工作中，认真加以研究和解决。2019年工作部署2019年，政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，在市委、市政府和县委的坚强领导下，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，按照“建设壮美广西、共圆复兴梦想”总目标总要求，认真贯彻落实县委十四届七次全体(扩大)会议的精神和要求，坚持新发展理念，坚持稳中求进总基调，强优势、推改革，补短板、延链条，持续深化“六个年”活动，围绕建设“三个兴安”、实现“七大目标”、创建“三大生态”先进县战略目标，扎实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，积极融入桂林市“1+2”国家战略[5]，全面加快县域经济高质量发展，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。2019年经济社会发展主要预期目标是:地区生产总值增长7.2%;规模以上工业增加值增长7.0%;固定资产投资增长10.0%以上;财政收入增长6.5%(按可比口径增长10.0%以上);社会消费品零售总额增长10.0%;城镇居民人均可支配收入增长8.0%;农村居民人均可支配收入增长10.0%。围绕上述总体要求和目标任务，我们要着力抓好以下几方面的工作： 一、着力争创广西科学发展先进县，加快经济转型升级创新发展理念，2019年全县要以争创广西科学发展先进县作为统筹全县经济工作的重要抓手，举全县之力推进争创工作。强化推进措施。一是全面启动前期工作。成立争创科学发展先进县统筹协调领导小组，制定工作实施方案，安排2000万元专项经费用于开展争创工作。二是强化责任落实。围绕争创标准和目标任务，成立经济发展与结构优化、农业及示范区建设、工业及产业园区发展、服务业及特色旅游发展、城乡发展、生态建设与环境保护等六个工作小组，全面实行部门主要领导负总责的工作责任制，各部门要认真研究制定具体的实施方案和工作措施，确保每项工作扎实开展。三是强化考核机制。把争创广西科学发展先进县目标列为全县重中之重工作，各单位完成情况列为重点督查事项和目标考核内容，与年终绩效考评直接挂钩。紧盯创建目标任务。一是不断优化经济产业结构，加强财政风险管控，加快全县经济高质量发展。二是重点抓好国家、区、市、县、乡五级示范区建设，争创国家农业综合开发田园综合体试点县，推动现代特色农业核心示范区提质升级。三是大力促进工业园区新型建材、新能源、生物医药三大产业集群结构优化升级，力争到2020年园区工业总产值占全县工业总产值的比重达70%以上;持续完善县城工业集中区、界首工业园、溶江米粉产业园及严关矿粉产业园基础设施建设，不断提升园区承载力;大力创建工业园区服务中心、小微企业创业创新基地，不断提升园区服务水平;加大入园项目招商力度，力争全年招商项目达6个以上。四是持续抓好国家全域旅游示范区及全国旅游标准化试点县创建工作，大力发展田园观光采摘、农耕文明实践等旅游业态，创建广西五星级乡村旅游区、五星级农家乐。五是抓好县城基础设施建设，不断完善教育、医疗等公共服务功能;抓好溶江全国特色小镇及高尚、湘漓新型城镇化示范乡镇建设;持续开展“百千工程”，进一步改善农村人居环境。六是加大生态建设与环境保护力度，着力解决污水、垃圾、大气及水质量污染问题，提升森林覆盖率，不断优化空气质量。 二、着力推进项目建设，夯实经济发展基础要坚持以项目为中心，全力抓好项目和投资工作，为经济稳定增长提供有力支撑。全力推进项目建设。2019年全县计划实施重大项目65个，计划投资360亿元，年度计划投资45.4亿元。着力完成中央预算内投资项目和湘漓、高尚新型城镇化示范乡镇等项目建设。确保灵渠大道(三期)、水街提升改造等24个项目按时开工建设。扎实推进香港铜锣湾城市商业综合体、华润旅游康养综合体、中铁锦绣云影风车山地康养旅游度假区等项目建设;加快推进魁星楼～白云驿历史人文景观区、棚户区改造、灵渠南渠修缮、老山界红色生态旅游、“三大水库”后续工作及移民安置区建设等33个续建项目。积极谋划烈士碑园改扩建、华江瑶族乡旅游二级公路、湘江二桥、东环路、城乡电网改造等项目的前期工作。抓好项目要素保障。一是加强项目协调推进。安排2000万元前期工作经费，扎实做好项目前期工作。继续实施县领导包干推进重大项目和重大项目联席会议制度。按照“五个一”[6]工作机制和“一包三定”[7]要求，落实各级领导和相关责任人抓重点项目建设的责任，推行重大项目绩效考评。二是保障项目建设用地。土地利用年度计划要向重大基础设施项目、重点产业项目和急需的公益性项目倾斜，积极争取建设用地总量指标，简化用地审查环节，依法加快推进征地拆迁工作。三是做好项目资金保障。一要坚持不懈加强与自治区各厅(局)汇报、对接，在争取项目、资金上下功夫，力求取得新突破，充分发挥财政投资的拉动作用;二要清除民间资本进入障碍，放开市场准入条件，大力鼓励民间资本进入产业领域;三要大力推进银企合作，筛选一批符合融资要求的重大项目向金融部门推介，积极筹集建设资金。四是加强项目监管力度。要加强项目投资进度、质量、安全监管力度，严格设计调整、大额签证管理。五是优化项目建设环境。进一步转变工作作风，切实查处项目建设过程中的不作为、慢作为、乱作为。定期开展施工环境专项整治活动，严厉打击和处理项目建设强买强卖、强揽工程、阻工闹事等违法犯罪行为。务实开展精准招商。继续实施“招商引资年”活动，不断创新招商方式。要完善主要领导抓招商、“招大引强论英雄”的工作机制;要加强招商信息搜集，及时掌握行业、产业转移或投资动向，继续做好跟踪对接;要敢于让利优惠，创造吸引企业入驻的比较优势。重点围绕综合建材、新能源、健康食品、生物医药、设备制造、通用航空、文化旅游产业，牢牢盯紧中国联塑产业园、三一集团装配式建筑产业园、中国健康好乡村·兴安地道中草药产业园、桂北农产品商贸中心等重大产业项目的招商，争取2019年引进2-3家产业聚集、产业链延伸有带动力、投资额度大的产业龙头企业。 三、着力推动工业振兴，加快工业提质增效坚持聚焦实体经济，推动传统产业转型升级、新兴产业快速发展，不断优化产业结构，提高产业发展质量和效益。做优工业主导产业。全力以赴做好2018年14个新落地企业、7个扩能提质企业的服务工作，促进这些项目早日竣工投产。继续深化与海螺公司全面合作，加快新型建材产业的发展步伐。持续推进风电项目建设，确保界首(二期)装机容量5万千瓦、严关(二期)装机容量5万千瓦全部投产发电;加快推进界首凤形山、白石集中式装机容量25万千瓦及高尚枫木界、高尚茗田、湘漓文明分散式装机容量6万千瓦的前期工作，力争2019年底启动建设。全力支持煜亮亮等光伏企业扩大生产，提高运营水平。培育壮大以鑫鑫药业、兴昊科技为龙头的生物医药产业集群。大力发展设备制造新兴产业，推动嘉达机电扩能、中储能设备、乾昭金属材料建成投产，力争再引进1-2家知名设备制造企业，进一步扩大产业规模，提升产业竞争力。推进云峰食品、日盛食品等现有企业的扩能提质工程，推动健康食品产业再上台阶。加快推进飞行员培训业务，白竹铺机场争取设立为桂北国家应急救援中心基地。加大重点企业培育力度，力争将顺泰金属、艺唯思皮具等企业纳入规模企业和限上企业，确保完成新进规模企业6家以上。加大对高新技术企业的培育工作，加强科技成果转化，全面提升企业自主创新能力。加快“数字兴安”建设。 推动民营经济发展。强化引导扶持，建立重点扶持民营企业清单，开展民营经济示范乡镇、示范园区创建活动。营造公平竞争环境，坚持“非禁即入”原则，扩大民营经济市场准入。全力维护民营企业合法权益。构建“亲”“清”新型政商关系，千方百计帮助民营企业解决困难和问题，切实降低企业要素成本，减轻企业税费负担，让更多优秀民营企业健康成长。加快工业园区建设。继续开展“园区建设年”活动，重点完善园区规划，提升公共服务配套，健全园区运行管理体制，着力构建园中园等发展模式;坚持节约高效利用土地，增强园区承载力。全面加快矿粉产业园、米粉产业园建设步伐，矿粉产业园力争完成300亩土地收储及出让工作，米粉产业园建设实现投产。*优化营商环境。继续*开展“转提优”活动，全面实施落实县领导联系帮扶企业制度。持续优化、简化行政审批流程改革，大力营造优质高效的服务环境。继续推进“最多跑一次”改革，力争95%以上政务服务事项实现“最多跑一次”。全面推进“互联网+政务服务”建设，政务服务事项承诺提速65%，进一步落实“353848”要求。 四、着力实施乡村振兴，促进农村全面发展要按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，扎实做好乡村振兴这篇大文章。大力发展农村经济。推动乡村产业发展。在确保粮食产量稳定并向优质稻发展的基础上，整合运用各项惠农政策，力争扩改种水果1.5万亩;继续加大葡萄根瘤蚜、柑桔黄龙病、松材线虫病、毛竹蝗虫等病虫害防治工作;加大农业供给侧改革力度，不断引进推广葡萄、柑桔新品种;稳步发展葡萄、柑桔、食用菌、罗汉果、猕猴桃等特色产业;积极培育银杏酒业扩能提质，加大银杏、毛竹招商力度，推动重振银杏、毛竹产业。继续加大现代特色农业示范区建设，完成1个区级、1个市级、2个县级核心示范区的建设，积极创建自治区级溶江三花田园综合体。鼓励发展壮大新型农业经营主体，力争家庭农场达到127家。强力推进乡镇龙头项目建设。各乡镇在全力以赴统筹抓好脱贫攻坚、乡村振兴、生态保护等工作的同时，要着力推进以下重点工作：兴安镇要依托源江风电场旅游资源，加快推进云影风车山地康养旅游度假区项目，着力打造中国南方·风车之乡。界首镇要借助桂北四县交通枢纽优势，加快打造规划面积500亩，集农产品批发零售、仓储冷链、物流配送、电商平台、会展展销、商业配套开发等产城融合为一体的桂北农产品交易中心，全力打造桂北“一二三产”融合发展样板镇。溶江镇要以创建全国特色小镇 漓江三花小镇为契机，着力打造以通用航空和健康食品为主导的特色小镇。湘漓镇要全力做好桂林市第四批新型城镇化示范乡镇建设，加快推进佛保山田园综合体建设。高尚镇要依托金满田园粮食产业核心示范区和兴阳旅游精品线路，加快推动农旅产业发展与新型城镇化建设齐头并进、良性互动、融合发展。严关镇要加快矿粉产业结构转型升级步伐，全力以赴推进矿粉产业园建设;同时借助灵渠申遗、南渠复航的契机，进一步打响“灵渠人家”乡村旅游品牌。漠川乡要深挖古韵文化底蕴，以湘桂古商道为基础，升级江畔绿道，全力打造生态休闲旅游浪漫之乡。崔家乡要以银杏酒业、泽源丰生态场产业为龙头企业，着力打造集出行休憩、游玩吃住、农旅结合的乡村驿站经典版。华江瑶族乡要加快推进阳雀国际温泉旅游度假区项目、锐炜至高寨二级旅游公路建设。白石乡要加快以湘江源、秦家大院为核心的景区景点提升改造，打造成为寻古探源、灵秀精美的“桂北老家”特色乡镇。兴安镇、湘漓镇要进一步牢固树立服务全县发展大局的理念，全力以赴做好引进项目涉及的征地、拆迁、协调等方面工作，为项目落地提供强力保障。强力建设幸福乡村。坚持“因村制宜，特色发展”，加强传统村落保护和农村风貌管控整治。用3-5年时间，多渠道筹措5-7亿元资金，持续开展“百千工程”，年内建成示范村30个，整治400个自然村，进一步改善农村人居环境。全面开展“环境秀美”“生活甜美”“乡村和美”专项活动，打造农民幸福生活美丽家园。继续加强农村土地确权和产权制度改革工作，巩固农村体制改革成果;加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。 努力增加农民收入。大力实施“数字农业一张图”[8]工程。继续实施“农村电商建设年”活动，推进“互联网+农业”，加快电子商务产业中心、仓储物流批零展销中心建设，充分发挥电商企业作用，完善农产品网络销售体系，提高优质农产品市场竞争力。加强品牌营销服务，挖掘县内名优特产品潜力，建立农产品、特色商品生产企业及特色产品库，开展“兴安品牌月”等活动，实施全网营销。着力发展全域旅游，推动旅游三产深度融合围绕全域旅游发展，优化旅游供给结构，丰富旅游产品，实现兴安旅游三产高质量发展。加快全域旅游建设。加快灵渠申遗步伐，依法收回灵渠经营权，强力推进灵渠保护修缮、灵渠文化研究保护展陈、灵渠复航、灵渠公园和水街改造提升等灵渠保护与利用项目建设。启动猫儿山、灵渠、湘江战役纪念公园创建AAAAA景区工作。全力推进阳雀国际温泉旅游度假区项目、天上高寨文旅项目、魁星楼～白云驿历史人文景观区、财神庙历史文化街区等大型旅游项目建设;加大招商引资力度，引进有实力的公司策划海洋河生态休闲观光旅游等项目，不断增强旅游市场吸引力。强力推进湘江战役红军遗骸收殓保护和相关纪念设施规划建设。全面排查整理红军遗骸分布情况，迅速开展科学高效的收殓保护工作。完善提升红军长征突破湘江烈士纪念公园，完成光华铺等红军遗骸集中安放点改扩建和红军遗骸散葬点修缮保护，做好湘江战役纪念馆等现有集中纪念设施展陈提升，维护修缮零散纪念设施，抢救保护重要战斗遗址遗存。此项工作是我县2019年红色文化建设的重中之重工作，必须举全县之力确保8月底全面完成。加快建成国家重点红色旅游景区，加强湘江战役红军长征精神研究，创作一批湘江战役主题的文艺、影视作品和图书出版物。推进产业融合发展。*实施“旅游+”“+旅游”战略，推进农旅、文旅、康养旅游等融合发展。积极申报全国休闲农业与乡村旅游示范县。合理利用古村古镇、民族村寨、风电景观，做好乡村旅游基础设施建设，启动漠川长洲至高尚灵龙联网公路前期工作。充分发掘兴安历史文化的丰富内涵，将贺郎歌、马仔调等特色文化融入景区景点建设，进一步打造“灵渠人家”“桂北老家”。精心打造一批特色旅游商品，做长旅游产业链。全面强化旅游营销。继续推进“旅游营销年”活动，突出抓好县内旅游景区景点的整体扩大营销，策划推动桂北红色文化、历史文化、山水文化、民俗文化等旅游线路，打造桂北湘南区域旅游联盟。继续办好葡萄节、灵渠马拉松等节庆和赛事活动，提升兴安知名度和影响力。全面启动县文旅投公司的培育发展。要坚持政企**、政资**和公平竞争原则，做强做优做大国有资本，加快实现从管企业向管资本转变。严格按照“以市场经济为基础，以企业法人制度为主体，以公司制度为核心，以产权清晰、权责明确、政企**、管理科学为条件的现代企业制度”的要求，全面启动县文旅投公司的培育和发展工作，并注入有效资产，整合优质资源，充分借助国储林贷款的灵活、优惠政策，积极策划“中国健康好乡村·兴安地道中草药产业园”项目，形成稳健的主管业务及良好的现金流，提升经营创收能力。 六、着力统筹城乡发展，提高城镇化建设水平围绕新型城镇化总体要求，按照加快建设新城、疏解提升老城的战略，按城市标准加快城镇化建设水平。科学做好规划编制。全面完善《兴安县城市总体规划(2017--2035)》，启动多规合一的兴安县城市空间规划编制，对城南新区、城北新区、乐满地片区等城市重要片区进行城市设计的编制。加快建设“县域城市”。一是加快推进城南新区建设。继续开展“城南新区建设大会战”，加快推进灵渠大道(三期)、兴西路等基础设施项目建设，不断提高新区承载功能。全力推进铜锣湾城市商业综合体、第三幼儿园等项目建设，完善新区公共服务功能。强力推进双拥路移民安置区的各项建设工作。二是努力提升老城功能品味。全力推进魁星楼～白云驿历史人文景观区、渡头江巷历史文化街区的建设，启动财神庙历史文化街区的招商引资工作。奋力抓好棚改工作，全面完成原财政局、下水垌、蒋家村、地区水泥厂等片区的房屋征收工作，启动火电厂、木材厂等片区的房屋征收工作，全力推进凤凰坡和城南安置点的建设工作。总投资4.37亿元，全力完成城台路罐头厂路段、城中百货公司片区道路、兴北大道、海螺路、新民路、青龙街、天平路、桂善街等棚改配套基础设施项目建设。继续抓好大街小巷改造工程。大力实施保障性住房建设，全面完成桂善街保障性住房项目建设。启动五里峡直供水输水管道项目建设，全力推进第二水厂建设。三是启动县第四小学规划建设、县中医院搬迁等项目。 强力推进新型城镇化建设。全力推动溶江全国特色小镇 漓江三花小镇产业研究和核心区规划通过自治区评审，全面启动特色小镇建设。加快推进华江健康养生小镇建设。积极推进界首中国历史文化名镇建设。重点抓好高尚、湘漓新型城镇化示范乡镇建设，将湘漓的新型城镇化建设与滨江公园融合衔接，拓展市民休闲场所，延伸城市发展空间。漠川要全面启动桂林市第五批新型城镇化示范乡镇建设前期工作。抓好乡村风貌三年提升工作，全面核查和开展农村贫困户的危房改造工作。抓好严关等6个乡镇级污水支管网建设[9]，全面完成县城碧清源污水处理厂提标改造、霞云桥泵站建设和塘市垃圾填埋场处理工作。扎实抓好城市管理。启动县城违法建筑、违法用地的集中清理整治，开展县城道路停车划线与收费工作。全面清理县城马路市场，突出抓好金山城、润发市场的规范化管理，实现划行规市。巩固环卫一体化的改革成果，积极探索城市绿地养护管理的市场化改革。启动垃圾分类工作，进一步抓好10个乡镇垃圾转运，切实做到村收、镇运、县处理，改善农村人居环境。通过综合执法、综合整治、综合管理，切实改善城市面貌，提升城市品质与档次。 七、着力推进精准脱贫，坚决打好脱贫攻坚战要始终把脱贫攻坚作为当前最重大的一项政治任务，确保完成2019年贫困村、贫困人口的脱贫摘帽任务。强化扶贫机制。严格执行脱贫攻坚一把手负责制。进一步加强驻村帮扶、结对帮扶全覆盖，着重提升“三率一度”[10]，构建“三位一体”[11]大扶贫格局。建立健全县、乡、村三级层层抓落实的工作联动机制和常态督查指导机制。继续*开展扶贫领域腐败和作风问题专项整治。夯实扶贫基础。围绕“两不愁三保障”[12]“八有一超”[13]“十一有一低于”[14]脱贫摘帽标准，加强贫困人口动态管理，做到应纳尽纳、应返尽返、应剔尽剔。抓好扶贫项目推进和资金拨付工作，保障贫困村水电路等基础设施和村级活动中心等公共服务设施建设。*推进“六大行动”[15]，持续提升脱贫质量，不断巩固脱贫成果。聚焦产业扶贫。提升产业扶贫水平，拓宽光伏、电商、金融、农旅扶贫新路径，开展农村土地承包经营权抵押、林权抵押和住房财产权抵押等贷款试点工作，不断拓宽贫困户产业融资渠道。大力发展村级集体经济，用好用活扶贫政策，着力盘活集体资产，壮大农民专业合作社，实现贫困村集体经济收入达到4万元以上。做好政策衔接。推进贫困户危房改造建设。全面落实农村低保与扶贫有效衔接，实现应保尽保。*开展健康扶贫工作。全力推进教育扶贫。同时，做好后续帮扶工作，确保脱贫成效得到人民认可、经得起历史检验。 八、着力推进生态建设，坚决打好污染防治攻坚战*实施“生态兴安”战略。全面落实环境保护“党政同责、一岗双责”责任制，坚决执行新环保法、环境保护税法、最严格水资源管理制度和国家重点生态功能区产业准入负面清单，划定生态红线。严守生态功能保障底线。加快完成海洋山自然保护区确界工作。积极推进桂林市可持续发展议程创新示范区建设、“三大水库”生态修复和生态保护工作。着力解决环境突出问题。全面落实中央环保督察“回头看”反馈意见整改工作。大力推进大气污染防治，加快推进矿山开采标准化建设，严格执法，强力推进以严关矿粉、米石加工企业为代表的小散乱工矿企业环保整治。*开展县城及周边环境专项整治，确保空气质量优良天数达330天以上，PM2.5浓度降至每立方米28微克以下。大力推进水污染防治，加强漓江流域生态环境保护和生态修复，强化猫儿山、海洋山自然生态保护区和漓江、湘江水源保护工作。全面落实河长制，强力推进饮用水水源地保护区规划建设。加大污水垃圾集中处理力度，强力推进县城规划区及灵渠南、北渠污水直排问题的集中整治。严厉打击非法采砂、采矿、毁林等各种破坏生态环境的行为。推动生态养殖，全力争取畜禽养殖粪污资源化利用整县推进项目，有序推进灵渠沿岸农村环境连片整治项目，积极推进灵渠铧嘴上游湘江段历年淤砂的系统治理。 九、着力攻坚财政解困，提升经济发展质量 严格执行《预算法》，高度重视财政运行困难。保证预算公开透明运行，有效提升财政资金的绩效水平。一是坚持有保有压、确保重点、钱跟事走、量力而行、公平公正的原则，优先保工资、保运转、保基本民生。二是严格坚守先有预算、后有支出的原则，加强财政专项资金的管理，规范资金拨付管理流程。三是严格政府采购管理，禁止无预算采购或超预算采购。四是严肃财经纪律，严禁安排无预算、超预算、超标准、超财力的项目，增强预算执行的刚性约束力。依法征管，培植优质财源。分税种、分行业逐一进行排查**底，利用大数据平台，抓好现有重点税源分析和主体税种的有效监管，做到应收尽收。切实做好重点纳税企业的跟踪服务工作，下大力气用好用活相关政策。全力服务企业在兴安落户，夯实税源培植的基础。积极争取政府债券资金，确保民生项目持续推进。密切关注棚户区改造、土地储备、自求平衡等专项债券和乡村振兴、学校建设等方面的政策走向，积极争取债券资金，确保全县棚户区改造、土地储备及相关民生项目的有序推进。坚决防范化解重大风险，杜绝发生政府性债务风险事件。全力完成上级布置的化解债务风险目标任务。一是严格政府债务限额管理，严控隐性债务增量。二是积极筹措资金化解隐形债务。三是按中央和自治区经济工作会议精神，积极推进平台公司的改革转型，做到全县隐形债务总量不增加，存量逐年减，底线不突破。优化财政资源配置，加大闲置资产的盘活与处置。深化财税体制改革，大力推进财政资金统筹使用，盘活各领域“沉睡”资金，提高资金使用效益。强化专项资金使用监管，做到统筹安排、定向投放、合理使用，集中力量办大事。健全完善国有资产处置工作制度，针对闲置土地和国有资产，做到依法清理、依法处置，努力增加财政收入。拓宽思路，采用与国有投资公司合作等新型模式，盘活国有“负担型”资产。 十、着力抓好国土管理，切实保障发展需求以争创“全国国土资源节约集约模范县”为抓手，统筹做好国土工作。推进生态国土建设。强化对自然资源尤其是基本农田的保护，落实保护责任制;重视投入，推动做好土地开垦、旱地提质改造以及自然资源生态修复等保护性工作，完成100公顷左右的土地开垦，3月份前全部完成整县推进土地整治项目;加大自然资源执法监察力度，成立动态联合执法队伍，形成合力打击非法用地用矿行为，年度土地矿产违法比例控制在8%以内。群策群力做好地质灾害防治工作，继续保持“自治区地灾防治十有县”荣誉称号。加强国土基础建设。认真抓好“第三次全国国土调查”和国土数字县域城市建设;提前做好多规合一的筹划工作，确保新一轮规划符合兴安实际发展需求;制定城镇低效用地开发管理办法，努力盘活城镇低效用地;制定兴安县旅游基准地价，为优质旅游项目进驻兴安提供政策保障。强化发展保障能力。一是加大建设用地报批力度，2019年要批复不低于2000亩的新增项目建设用地指标，确保华润、铜锣湾、中铁锦绣、上海九翌等重大招商企业以及民生基础设施项目有可靠的用地保障。二是大力实施增减挂攻坚工作，成立县增减挂攻坚工作领导小组办公室，采取吸引社会资金投入实施，力争全年实施增减挂面积不低于600公顷。三是强力开展历史闲置矛盾土地攻坚工作，成立县征拆办，抽强人调能人以攻坚的精神，处置历年来批而未征、征而未供、供而未用、未批已建、未批已供等问题土地，确保清理解决**2000亩以上土地。四是在保障被征地群众合法利益的前提下，多措并举基本解决历史遗留的预留用地问题。五是做好与自治区自然资源厅土地储备中心的合作，全年计划收储土地2000亩，其中新增收储工业用地1000亩(城西工业园区400亩、界首工业园区300亩、溶江工业园区300亩)，新增收储经营性土地1000亩(城南新区800亩、城北新区200亩)。六是加大土地出让力度，对东风水泥厂、滨江公园、城南新区、维也纳酒店后区域等地块尽快完成出让条件，全年完成土地出让收入6亿元以上、矿权出让收入6000万元。七是进一步加大对闲置土地、特别是工业园区闲置土地的处置盘活力度，全年力争处置盘活闲置土地200亩以上。 提高审批服务效能。贯彻落实机构改革的要求，完善不动产审批流程，提高审批效率。加强力量逐步做好农宅和林地的登记审批工作。十 一、着力深化改革开放，**发展新动能深化“放管服”改革。探索开展以“企业容缺、政府容错，企业向政府承诺、政府向企业承诺”为主要内容的“双容双承诺”项目审批改革，着力破解项目落地的瓶颈制约，变投资项目“先批后建”为“先建后验”，实现投资项目“直接落地”。大力实施政务服务“一网通办”“一事通办”改革。全面推行权力清单、责任清单和负面清单制度，全面推行“证照分离”，切实减少行政审批流程。持续推进重要领域改革。有序推进全县政府机构改革步伐，确保按期完成改革任务。加快溶江镇经济发达镇行政管理体制改革。深化供给侧改革。深化行政体制改革，优化审批程序和流程，提高办事效率。全力推进公共交通营运体制改革。深化医药体制改革，探索县域医共体模式建设。全面深化农村改革。继续抓好土地确权登记颁证工作。扎实推进农村集体经济资产清产核资工作，全面盘活农村资产。培育新型经营主体，坚持适度规模经营，推进土地经营权有序规范流转。充分**和激发金融活力。*调查研究，认真分析研判经济发展趋势和现有金融政策，解放思想，勇于创新，积极推进历史遗留问题的妥善解决。积极探索银企合作、银政互动的新途径，出台《兴安县充分**激发金融活力，服务经济发展大局的意见》，更好地**和激发金融活力，更好地让金融系统融入并服务县域经济发展大局。十 二、着力保障改善民生，提升人民群众获得感坚持以人民为中心的理念，以更大的决心、更大的力度保障和改善民生，努力提升人民群众获得感。推进文化兴安建设。*挖掘兴安的红色文化，继承和发扬红色传统，努力推出《湘江1934》红色舞台话剧等一批在区内外有市场影响力的文艺精品。锲而不舍地坚定推进灵渠申遗工作，以魁星楼～白云驿、财神庙、兴安博物馆等重点项目建设为载体，打造面积近2平方公里的兴安历史文化旅游核心区，更好推进“文化兴安”建设，进一步巩固兴安作为岭南文化地标、广西历史文化名县、广西红色文化强县的地位。推进各项社会事业。进一步加大教育投入，贯彻落实《兴安县深化教育改革，振兴兴安教育三年行动计划》，巩固提升义务教育均衡发展成果，顺利完成“回头看”核验。巩固提升医药卫生体制改革成果，推进卫生健康深度融合，完成妇幼保健院整体搬迁项目建设，加快县中医院搬迁和县人民医院、界首骨伤医院改造提升。加速完成创业孵化基地建设，推动大众创业万众创新。统筹推进公共文化服务体系建设，丰富群众文化体育活动。继续加强国防建设，继续*开展双拥工作，积极争创“全国双拥模范县”。提升社会保障水平。继续实施为民办实事工程，完善提升社会保障。健全完善留守儿童、妇女、老人和残疾人关爱保障机制。加强城乡社会救助体系建设，完善最低生活保障制度。统筹做好重点群体就业工作。有效治理拖欠农民工工资问题。加大社会养老基础设施建设，大力发展养生养老服务产业。维护社会安全稳定。深化“平安兴安”建设，实施政法基础设施建设工程，着力抓好“四所一平台”[16]建设。推进社会治安防控体系建设，*开展“扫黑除恶”专项斗争，严厉打击违法犯罪活动。坚决打击和制止双拥路移民建房擅自加层扩大面积等违规建设行为，坚决打击和制止“三大水库”库周路群众违法违规建房行为。坚持“谁执法谁普法”原则，持续开展“七五普法”。加大“三大纠纷”调处和信访积案等化解力度。坚持毫不松懈抓好安全生产，高度重视食品药品安全、防震减灾和防火、防汛、防疫等工作，加强气象防灾减灾体系建设，健全公共突发事件应急管理机制，坚决防止重大安全事故、重大群体性事件、重大舆情事件发生，确保人民生命财产安全、社会和谐稳定。各位代表，民生工作无小事，服务群众永远在路上。人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标，我们将始终把百姓冷暖忧乐放在心上，坚持保障和改善民生，努力让老百姓的生活一年更比一年好! 十 三、着力推进法治建设，打造人民满意的政府坚持党的领导。全面贯彻党的十九大精神，树牢“四个意识”，增强“四个自信”，坚决维护习近平同志在党中央和全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。坚决维护县委领导，主动接受县人大、县政协的法律监督和民主监督。*贯彻落实依法治国基本方略。努力构建“便民、阳光、规范、有序、高效、廉洁”的行政运行机制，积极打造“服务型、法治型、创新型、学习型、务实清廉型”的“五型”政府。改进工作作风。大力倡导敢于担当的精神，牢固树立“担当为要、实干为本、发展为重、奋斗为荣”的理念，贯彻落实“实干就是能力，落实才是水平”的要求。加强廉政建设。落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，严格落实中央八项规定精神及实施细则，加强审计监督，全力打造为民、务实、清廉政府。各位代表，新时代开启新征程，新征程承载新使命。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，开拓创新、攻坚克难，为全面建成小康社会而努力而奋斗!

  2025-07-09

• 【永州招商】2019年永州市政府工作报告

  2019年1月15日在永州市第五届人民代表大会第三次会议上市长赵应云各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。 一、攻坚克难，砥砺奋进，2018年工作取得重要进展2018年，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，坚决落实党中央、国务院和省委、省政府各项决策部署，加快推进开放兴市、产业强市，经济社会发展取得新的全面进步。预计全市地区生产总值增长8.2%，规模工业增加值增长7.2%，固定资产投资增长10.7%，社会消费品零售总额增长10.3%，财政总收入增长8.3%，城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%、9.3%。三大攻坚全面发力。脱贫攻坚大局初定。全年预计脱贫13.5万人，贫困村出列267个，江华、新田2个国扶县摘帽，全市贫困发生率下降至1.3%，区域性整体贫困基本解决。易地扶贫搬迁“十三五”计划全面完成。教育、健康、住房等扶贫政策全面落实，贫困学生无一人因贫失学辍学，贫困群众县域内住院报销比例达到91.08%。“四扶四建”扶贫模式得到推广，“互联网+社会扶贫”、“四跟四走”产业扶贫、“万企帮万村”行动成效明显，774个贫困村村村建立主导产业，700余家扶贫车间吸纳1.2万余名贫困劳动力在家门口就业。风险防范积极有力。认真摸清政府债务底数，严格按照要求清理规范PPP和政府购买服务项目，加快推动平台公司市场化转型，严密防范和妥善处置非法集资案件，确保了金融债务风险总体可控和重点项目建设资金需求。深入推进“双百会战”，重拳开展“扫黑除恶”、“集打斗争”，积极稳妥处置群体性事件，不断深化基层平安创建和城乡网格化服务管理，全面加强法治信访和安全生产，社会大局保持和谐稳定。扫黑除恶、集打斗争、社会治安综合治理、信访工作综治考核排名全省第一，安全生产获评全省优秀单位，禁毒工作跻身全国先进。江华、宁远、双牌获评第四批全国法治县（市、区）创建活动先进单位。污染防治成效明显。认真抓好中央、省环保督察、审计署和中央、省委巡视交办环境问题整改，扎实开展国家生态文明建设示范市创建活动，全力打好蓝天、碧水、净土保卫战，深入推行“双河长制”，湘江保护和治理第二个“三年行动计划”全面完成，一批环保历史遗留问题和老大难问题得到有效解决。中心城区空气质量优良率达到84.3%、黑臭水体基本消除，县级以上集中式饮用水水源地水质全部达到Ⅱ类以上标准，境内江河湖库水质按水环境区划要求达标率97%，森林覆盖率达到65.33%。产业强市步履坚实。“产业项目建设年”活动成果丰硕。“5个10”工程实施重大产业项目57个、重大科技创新项目33个、重大产品创新项目31个，引进500强企业32家、重大科技创新人才45名，500强企业引进数量排全省第二，宁远光电、恒伟药业、韬讯无人机人才引进3个项目获评全省“5个100”工程优秀项目，巨米智能、新辉开电子、中明新材料等一批高技术高质量项目实现当年洽谈签约、当年建成投产。园区升级步伐加快。全市工业园区完成基础设施投入102亿元，新建标准厂房106万平方米，新入园投资5000万元以上工业项目128个、竣工投产65个，新入统规模工业企业144家，百亿园区增至9个。江华经开区、宁远工业园晋升省级高新技术开发区，祁阳经开区获评国家新型工业化农副产品深加工（绿色食品）产业示范基地，新田工业园、冷水滩高科园获评国家林业产业示范园区。永州经开区招大引强成果丰硕，保利科技集团、新南方集团、古巴生物医药集团、深圳怡亚通等一批科技巨头纷纷入驻，“一谷两中心四基地”建设坚实起步，军民融合产业示范基地由省政府授牌。零陵烟厂在烟草行业生产经营整体下滑的形势下实现逆势上扬，完成产值39.6亿元、增长7.1%。现代农业稳步发展。新增高标准农田5万亩，大宗农产品生产稳面提质。新创市级农业标准化示范基地（场）65个，新认证“三品一标”农产品138个。省级以上龙头企业发展到52家，农产品加工业销售收入达到660亿元。全省首个市级全品类农业公用品牌“永州之野”成功发布，并跻身全国农业公用品牌影响力“十强”。回龙圩柑橘获第16届中国国际农产品交易会“十佳优质农产品”称号。侯卫东官场笔记圆满完成第三次农业普查。商贸物流势头良好。永州大市场、万商红商贸新城、愿景国际广场、零陵春天广场等一批重大商贸物流项目集中建成营业，全市限额以上商贸流通企业发展到596家，电商交易总额突破400亿元，江华获批全国电子商务进农村综合示范县。全域旅游持续升温。零陵古城、蓝山云冰山景区正式运营，永州华侨城卡乐文化旅游项目开工建设，祁阳杨梅湖智慧文旅生态新城、江华神州瑶族文化博览园等项目有序推进。全市新增3A级景区11个、星级乡村旅游区(点)47个，东安、江永、祁阳、零陵、江华获批第三批湖南省精品旅游线路重点县区。成功举办承办全省公祭舜帝大典、第十二届阳明山“和”文化旅游节、湖南省夏季乡村旅游节等重大节庆活动。全年游客接待量增长12%，旅游综合收入增长13.5%。文化产业快速发展，增加值增幅达到28.6%，新增规上文化企业52家，均排全省第一。金融保险稳健运行，全市新增表内外贷款211亿元，银担合作取得新突破。创新驱动能力增强。出台科技服务产业发展“十条措施”，财政科技支出、企业研发投入分别增长26.73%、69.23%，申请发明专利1224件，新认定高新技术企业78家，实施省以上科技计划项目75项、国家科技重大专项1项，获国家、省创新创业大赛奖项总数排全省第二。强力推进人才强市战略，设立人才发展专项资金5000万元，引进高学历人才837人、创新创业人才团队32个，新增1家院士工作站、3个博士及博士后工作站，创建省级以上科研平台6个。国家焊剂产品质量监督检验中心通过验收。获评“中国质量魅力城市”。改革开放纵深推进。重点改革强力突破。以推进供给侧结构性改革为主线，全力抓好中央、省里部署的重大改革事项落实。新一轮机构改革稳步推进。“放管服”改革不断深化，市本级行政权力精简力度排全省第二，企业登记升级为“50证合一”。“互联网+政务服务”改革在全省推介，一体化平台基本建成，申请类事项网上可办率达到98%，市政务中心政务服务标准化国家示范点建设通过验收，省政务云异地灾备中心项目落户永州。积极推行项目建设联动机制、并联审批和行政审批归口管理制度改革，强化“五集中”审批服务，实行部门“一把手”到政务中心窗口坐班制度，营商环境持续改善。全省优化发展环境现场推进会在江华召开。农村综合改革深入推进，土地承包经营权确权登记颁证全面完成，集体产权制度改革试点有序开展，“两权”抵押全覆盖积极推进，供销综合改革成效明显。国资监管、行政执法体制、生态文明体制等改革迈出新步伐。开放兴市势头看好。全面实施“五大开放行动”，着力构建全面开放新格局，成功获批湘南湘西承接产业转移示范区，获评全省发展开放型经济优秀市。全年实际利用外资12.1亿美元、增长12%，内联引资314.8亿元、增长17.5%；完成外贸进出口总额17.5亿美元、增长29%，新增25家进出口实绩企业、62家进出口“破零”企业。湖南农副产品集中验放场（叠加永州公路口岸）启动运营，江华出口监管仓、进口保税仓建成使用，全市获批国家级水果蔬菜外贸转型升级基地。城乡发展加速融合。基础设施建设取得新进展。湘桂铁路永州地区扩能工程、永州火车站提质改造工程加速推动，呼南高铁永邵客专进入开工前期阶段，兴永郴赣铁路、永贺铁路列入国家《中长期铁路网规划》，永清广高铁纳入《粤港澳大湾区规划纲要》，经停永州站高铁达到20对；零陵机场改造工程启动实施，新增航线5条，旅客吞吐量达到25.03万人次，同比实现翻番；衡永高速进入招商招标程序，零道高速、永郴高速列入全省高速公路建设中长期规划；S356沱涔一级公路、G207零陵朝阳大道、零双一级公路全面建成，湘江源至九嶷山公路开工建设；完成干线公路建设98公里、各类农村公路建设改造5099公里、危桥改造68座；湘江永州至衡阳千吨级航道改造工程前期工作完成。涔天河水库枢纽工程通过验收、灌区工程和毛俊水库建设进展顺利，何仙观水库列入省水利PPP试点项目，1座大型水闸、26座病险水库除险加固、5个小农水项目县建设任务全部完成。国华永州火电项目有序推进，50万千瓦风力发电项目全部开工，119兆瓦集中式光伏扶贫发电项目并网发电，中心城区生活垃圾焚烧年发电总量超过1亿度，宁远生活垃圾焚烧发电项目开工建设。完成762个行政村电网改造升级。完成277个行政村宽带网络升级改造，全市行政村宽带通达率达到99%，4G覆盖率达到96.3%。城镇提质扩容展现新风貌。全市城镇建成区面积拓展到215平方公里，城镇化率达到50.25%。中心城区实施重点城建项目58个，完成投资93亿元。永州大道地下综合管廊、二广高速永州东连接线改扩建工程推进速度加快，城南大桥、潇湘大道等项目进入冲刺阶段，冷东一级、冷祁一级市政化道路改造、九嶷大道北延伸段等项目进展顺利。市文化艺术中心、市民服务中心完成主体工程建设。永州师范高等专科学校建设基本完成。将军岭、文昌阁等高品质安置小区即将建成。2个BRT首末站投入使用，在全省率先实现“绿色公交”全覆盖。征地拆迁“百日攻坚”行动成效显著，重大项目落地明显提速。县城扩容提质和特色小镇建设持续推进，祁阳、道县、蓝山获评国家卫生县城，江华跻身全国文明城市提名城市，金洞“楠木康养特色小镇”入选国家森林小镇建设试点。乡村振兴战略带来新气象。全市新扩建1000亩以上特色产业基地34个，新创市级以上农业园区54个。新解决17.71万贫困人口饮水安全问题。完成120个省、市美丽乡村和1000个环境治理重点村建设任务，完成1000个村污水治理，新增卫生厕所28.8万户，全市农村生活污水处理率达到68%、生活垃圾集中处理率达到95%、保洁制度覆盖率达到99%、卫生厕所普及率达到75.8%，农村人居环境大为改观。人民群众实惠更多。财政民生支出达到78%，重点民生实事全面完成。教育优先得到凸显。把城区学位建设作为“一号民生工程”，全年完成投资34.2亿元，通过“五个一批”方式新增城乡学位18.38万个，全市3451个超大班额全部消除。名师、名课、名校、名校长“四名”工程深入实施，高考上线人数创历史最大增幅。永州职业教育集团挂牌成立。以湖南科技学院为代表的高等教育内涵建设成效显著。社会保障不断加强。新增城镇就业6.63万人、农村劳动力转移就业4.28万人、市场主体5.2万户，城镇登记失业率2.32%，为近年最低。五项社会保险参保基本实现全覆盖，社会保障卡持卡人数达到528万。企业退休人员、机关事业单位退休人员人平养老金和城乡居民基础养老金分别提标到每月2269.43元、3863.07元、103元。城乡低保标准和特困人员供养标准分别提高到每月430元、272元、375元。城乡居民医保各级财政补助达到每人490元。救治救助无责任主体农民工尘肺病患者948名。每千名老年人口养老床位数达到36.5张。困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴每人每月提高到55元。完成240名0至6岁脑瘫儿童抢救性康复。对1400名智力、精神和重度肢体残疾人开展了托养服务。完成各类棚户区改造27206套、农村危房改造13798户。新建主城区特别是老城区地下排水排污管网110公里、改造48.4公里。新增城镇日供水能力18万吨。健康永州建设成效明显。中心城区医疗卫生“四个中心”建设有序推进，新完成38所乡镇卫生院、7所社区卫生服务中心和996所村卫生室标准化建设。农村适龄妇女“两癌”筛查、孕产妇免费产前筛查和农村65岁以上老人免费体检全面完成。新创学校标准化食堂200家，群众食品安全满意度排全省第一。计划生育工作向提素质、优服务转型。文化体育及各项事业全面发展。国家公共文化服务体系示范区创建深入推进，文化惠民不断加强，群众性文化活动蓬勃开展，在全省艺术节获奖数量创历史新高，宁远、道县、江永获批湖南省历史文化名城，1镇3村入选第七批国家历史文化名镇名村，成功申报61个中国传统村落。全民健身运动广泛开展，“大美永州”大穿越系列活动产生良好反响，荣获世界冠军1个、全国冠军5个。国防动员、国防后备力量建设和人民防空事业稳步推进，军民融合深入发展。民族宗教、外事侨务、新闻出版、统计、档案、史志、贸促、对台、气象、地震、老龄、慈善、残疾人、红十字会等工作取得新成效，工会、共青团、妇女儿童、关工委、科学普及等事业健康发展。政府自身建设不断加强。坚持把政治建设摆在首要位置，自觉在市委的统一领导下开展工作，坚持重大工作、重大问题及时向市委报告，坚决执行落实市委的决策部署。全面执行市人大及其常委会的决议决定，自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督，自觉接受市政协的民主监督和社会舆论监督。办理人大议案2件、建议349件，政协提案286件、大会发言14件，学位建设、乡村振兴、优化发展环境等一批议案、重点建议和提案、发言办理成效明显。认真贯彻中央依法治国基本方略，依法行政稳步推进。扎实开展政府系统“执行力提升年”活动，制定出台并严格落实提升政府执行力“十条规定”和“十项改革”，着力治理政令不畅、办事拖拉、审批繁琐、考核评比过多过滥等突出问题，政府系统敢于担责、强于执行的能力有效提升。坚决整治违反中央八项规定精神的行为，切实强化监察监督和审计监督，转作风和反腐败斗争持续推进。各位代表！过去的一年，我们经历了国际政治经济形势的风云变幻，经历了化解债务和环保督察等严峻考验，经历了部分骨干龙头企业遭遇市场严重下滑等特殊困难。面对这些严峻挑战，全市人民团结一心、迎难而进，各级各部门沉着应对、奋发作为，取得了比预计更好的结果。这些成绩的取得，是上级和市委科学决策、坚强领导的结果，是市人大、市政协大力监督和鼎力支持的结果，是全市人民凝心聚力、共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市645万父老乡亲，向中央、省驻永单位、驻永部队指战员，向所有关心、支持永州建设发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！各位代表！回顾2018年工作，我们清醒地认识到经济社会发展中存在的突出问题：一是高质量发展任重道远。产业基础仍然薄弱，骨干龙头企业和优质民营企业偏少；财政规模不大，质量不高，新兴税源培育不足，特别是市本级财政增收面临极大困难；创新驱动发展能力不强，研发投入偏少，科技人才和创新平台不足。二是产业园建设短板较多。区域性交通枢纽地位还没有形成，在承接产业转移竞争中仍然处于不利地位；缺乏“国字号”园区，大部分园区主导产业和产业链尚未形成；开放平台不足，通关功能不强；营商环境有待进一步改善。三是城镇化进程相对滞后。城镇化程度不高，特别是中心城区一体化进程不快，集聚力、辐射力、承载力不强，城乡统筹协调发展严重不足。四是惠民生任务仍然艰巨。脱贫攻坚虽然取得决定性进展，但巩固脱贫成果、提升脱贫质量仍需付出长期、艰苦的努力；能上学、能看病、能就业的问题虽然基本解决，但上好学、看好医、就好业的矛盾仍然突出；社会保障水平不断提高，但离人民群众的愿望和期待还有较大差距。五是转作风要求还需加强。一些干部在全面从严治党形势下，既有规矩意识不强的老问题，又暴露出担当精神不足的新问题，怕作为、不作为、慢作为、乱作为现象同时存在，形式主义、官僚主义依然严重。这里，特别要向各位代表报告的是，由于政策和形势发生变化，特别是受一些不确定因素的影响，加上我们在工作上的欠缺，致使部分经济指标未能完成年初目标，部分重点项目未能如期实施，部分重点工作未能达到预期效果。对此，我们深感有负代表重托！在今后的工作中，我们将坚持问题导向，科学应对困难，始终牢记使命、心系人民，全力以赴把各项工作做好。 二、坚定信心，奋发作为，夺取2019年工作全面胜利2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年。新的一年，我们既面临着经济发展方式的深刻变化、社会主要矛盾的深刻变化、外部环境的深刻变化等诸多变革，也迎来了高质量发展、改革创新、开放崛起等广阔发展空间；既面临着经济下行压力有所加大、不确定性因素有所增加、长期积累的风险隐患有所暴露等现实挑战，也迎来了“一带一路”建设深入推进、长江经济带发展、湘南湘西承接产业转移示范区建设、粤港澳大湾区建设等重大发展机遇；既面临着基础性、结构性、根本性问题等突出短板，也迎来了集聚力、辐射力、承载力日益增强等良好发展态势。今天的永州，正处在转型发展的攻坚期、跨越赶超的关键期、干事创业的黄金期。我们一定要深刻领会中央关于我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期，呈现长期向好发展前景的重要判断，沉心静气看待当前形势，坚定有为抓好下步工作，共同为加快永州发展作出新的贡献。根据市委部署，2019年全市经济社会发展的总体要求是：全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平总书记关于湖南工作的重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，加强党对经济工作的全面领导，坚持稳中求进的工作总基调，坚持新发展理念，按照高质量发展的要求，以推进供给侧结构性改革为主线，深化市场化改革，扩大高水平开放，落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，坚定不移稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，大力实施“创新引领、开放崛起”战略，扎实推进开放兴市、产业强市，全力打好“三大攻坚战”，积极拓展“六大战役”和“四个提升”，加快建设创新开放新高地、品质活力新永州，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩迎接新中国70周年华诞。主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%以上，规模工业增加值增长7.5%左右，固定资产投资增长10%左右，社会消费品零售总额增长11%左右，财政总收入增长7%左右，进出口总额增长15%以上，城镇居民人均可支配收入增长8%以上，农村居民人均可支配收入增长9%以上。环境保护、资源节约、安全生产等约束性指标完成省定任务。同时，按照高质量发展要求，更加注重以下指标：全社会研发投入占地区生产总值比重1.5%以上；产业投资占固定资产投资总额比重50%以上，其中工业投资占固定资产投资总额比重35%以上；税收占财政收入比重70%以上；单位地区生产总值能耗下降3%以上。实现上述目标，工作中我们要牢牢把握以下几条：一是始终突出高质量发展这个鲜明主题。顺应经济从高速增长阶段转向高质量发展阶段的大势，真正实现发展思维从速度型转向质量型。二是始终突出三大攻坚战这个战略重点。坚持抓稳定就是抓发展、抓扶贫就是抓发展、抓治污就是抓发展，狠下决心解决发展中的突出矛盾和问题。三是始终突出产业项目建设年这个有效抓手。抢抓产业转移机遇，大抓产业项目建设，切实强化对产业项目建设的工作推动、政策支持、要素保障、考核奖惩，真正将产业强市战略落到实处。四是始终突出为民谋福祉这个根本目的。既尽力而为，又量力而行，着力解决人民群众普遍关心的突出问题，把实事办好，把好事办实，让发展成果更多惠及民生、温暖人心。五是始终突出提升执行力这个坚强保障。旗帜鲜明讲政治，扑下身子抓落实，以务实高效的作风服务于民，以勤政有为的形象取信于民，不断增强各级政府执行力和公信力。主要工作任务是： （一）紧紧围绕打造经济升级版，坚定推进产业项目建设着力推动“5个10”工程新突破。坚持“大项目—大产业—大发展”路子，再掀“5个10”工程建设热潮。突出抓好50个重大产业项目、30个重大科技创新项目、30个重大产品创新项目实施，新引进30名科技创新人才、20个500强企业项目。围绕“5个10”工程推进，健全工作机制，完善配套政策，加强协调调度，强化考核督促，确保工程建设落地落实。着力推动工业发展新突破。大力实施园区发展“5个100”工程，全年新增园区基础设施投资100亿元以上，新建标准厂房100万平方米以上，新签约入园投资5000万元以上工业项目100个以上，新入统规模工业企业100家以上，培育税收过200万元企业100家以上。扎实推动园区环境、动能、产业、服务、管理“五个升级”，加快建设绿色、创新、实力、智慧、活力园区。下大力气解决国家级园区“空白”问题，矢志不渝将永州经开区创建成国家级经开区，以江华、宁远省级高新区为依托谋划建设国家级高新区，新增1—2个省级高新区。突出抓好永州经开区“一谷两中心四基地”建设，着力推进亲水河科技谷、潇湘科技创新中心、中（国）古（巴）国际生物技术中心、天然植物提取高技术产业基地、保利军民融合产业示范基地、长丰汽车配套产业基地、华为大数据产业基地等重大项目建设，抓好与以湖南科技学院为依托的国内外知名大学和科研单位的校地企、产学研合作。把制造业发展放到突出位置，大力实施“聚链、补链、延链、强链”工程，加快发展以农产品加工、轻纺制鞋、矿产品加工等为主导的传统产业，快速壮大以汽车制造、电子信息、新材料新能源、植物提取物、大数据等为主导的新兴产业。加强产业联盟建设，市本级着力打造好生物医药、鞋业产业联盟，加快培育智能装备、电子信息等产业联盟。着力推动现代农业新突破。围绕建设湘南优质农副产品供应基地，积极实施对接粤港澳大湾区“菜篮子”工程，突出抓好优质蔬菜基地扩面、食用菌生产基地扩能、生猪养殖基地提质以及35万亩红壤富硒有机茶产业化项目建设，新创农业标准化示范基地60个以上。大力发展农产品加工业，紧紧依托粮食、畜禽、柑桔、油茶、茶叶、蘑菇、生姜、香芋等优势产业，引进新上一批农产品精深加工企业，培育壮大一批龙头企业，全面提升农产品附加值和农业现代化水平。实施“永州之野”农业公用品牌提升工程，加快培育一批质量过硬的子品牌，加大向粤港澳大湾区的推广力度。切实加强农业平台建设，大力推动市农科园创建国家农业产业高新区；整合市农科所、柑科所、茶叶研究所、农机研究所等资源，组建永州现代农业产业研究院；加快永州国家食用菌研发中心建设，做好永州国家茶叶研发中心及检测中心筹建工作；着力引进一批集农产品批发、仓储物流、电商运营于一体的农产品综合服务平台。切实加强农产品质量安全，新增2个省级农产品质量安全县。着力推动服务业新突破。深入推进文旅产业融合发展，围绕做大做强“古城名山”，全力支持零陵古城及配套项目建设，提升国家历史文化名城内涵，加快推进永州华侨城卡乐文化旅游项目建设，积极引进恒大文旅产业、好样传媒棠云影视小镇等项目，尽快形成中心城区文旅产业的集聚力和影响力；推动九嶷山舜帝陵景区创5A工作取得实质性突破，举办好全市公祭舜帝大典活动；抓好江华神州瑶族文化博览园、祁阳杨梅湖智慧文旅生态新城、蓝山云冰山景区二期、双牌国际慢城及阳明山大熊猫繁育教育基地等重点旅游项目建设。以市文化旅游开发投资公司为抓手，打造好对接粤港澳旅游市场的桥梁窗口，策划好湘粤桂边界区域精品旅游线路，建设好智慧旅游平台，实施好“旅游+”融合发展工程。实现全年游客接待量和旅游总收入增长10%以上。推进商贸流通“千百工程”和“优供促销”行动，培育打造“6个10”商贸流通载体工程，开工建设万达中心、王府井城市商业综合体等项目，着力引进1—2家大型智慧物流项目。抓好永州农产品电商孵化中心、潇湘创客汇电商产业园建设，力争新创1个全国电子商务进农村综合示范县。规范引导房地产业健康有序发展，坚决把房价稳定在合理水平。 （二）紧紧围绕激发创新创业新活力，坚定推进营商环境优化加快推进关键领域改革。全面按期完成本轮机构改革任务，推动政府职能深刻转变，提升政务服务质量和效率。深入推进“放管服”改革，进一步精简审批事项，压缩审批时间。全面落实“证照分离”、“多证合一”、“证照联办”，推动“双随机、一公开”监管全覆盖。深化“互联网+政务服务”改革，加快实现一体化平台与省全面对接、市与县乡村全面联通，全力推进“马上办、网上办、就近办、一次办”和“帮代办、刷脸办、掌上办”，真正实现企业和群众办事“最多跑一次”。积极推进农村土地“三权分置”改革，稳步推进农村集体产权制度改革，完善农村土地流转体制机制，深化供销合作社综合改革。统筹抓好国企国资、要素市场化配置、自然资源管理、行政执法体制等基础性改革。围绕教育、就业、医疗、养老等群众关心关注的热点难点问题，精心推出一批有利于增强人民群众获得感的改革举措。充分激发科技创新活力。抓好“加大全社会研发经费投入三年行动计划”，全年研发经费投入达到30亿元以上，市财政科技经费预算安排实现翻番，争取实施省以上科技计划项目40项以上，新认定高新技术企业50家以上，新申请发明专利1550件以上，增设院士工作站1—2家，创建省级以上研发“双创”平台2家，力争创建国家知识产权示范城市。实施“互联网+实体经济”行动，打造一批智能制造示范企业、示范车间。抓好“潇湘人才行动计划”落实，大力引进一批带项目、带成果的人才团队和高层次人才。切实做好引进人才的后续服务管理工作，实现引得进、留得住、干得好。全力支持民营企业发展。切实打破准入门槛，国家未禁止的行业、领域全面向民营企业开放。切实抓好国家、省、市减负降本一揽子政策的落地落实，梳理编制优惠政策清单向社会公开，在税费、物流、用地、用能、用工等方面给予最大支持，坚决降低企业营商成本。切实加强财政、信贷、产业政策联动，建立健全民营企业贷款风险补偿机制，完善产业发展引导基金、金融机构新增贷款和企业成长奖励机制，做大做强市县区政府性融资担保公司，建立中心城区中小微企业“助保贷”平台，积极支持企业上市，实现县域村镇银行全覆盖，着力解决民营企业融资难融资贵问题。切实把民营企业和企业家的事当作政府自己的事，理直气壮为民营企业发展保驾护航。实施中小企业服务平台全覆盖工程，健全领导干部包联重点企业制度。以开展“优化营商环境执行年”活动为抓手，盯住重点部门、重点问题、重点企业，突出解决企业“难、烦、怕”的问题。依法严厉打击侵害民营企业权益的违法犯罪行为，切实保护好企业家人身和财产安全。加快培育一批优质民营企业和优秀民营企业家，撑起民营经济发展的“参天大树”。 （三）紧紧围绕打好全面小康决胜战，坚定推进精准脱贫攻坚咬定目标任务。按照省定计划和要求，全年减少贫困人口5万人，贫困村出列32个，贫困发生率下降到1%以内，除兜底保障对象外，基本消除绝对贫困，贫困村全部脱贫出列。抓实产业扶贫。把2019年作为扶贫产业建设年，加大资金支持力度，推动贫困地区扶贫产业发展壮大、提质增效。推进“万企帮万村”行动，结合乡村振兴战略因地制宜发展特色种养、乡村文化旅游、农村电商等产业，促进产业就业融合发展。支持有条件的乡镇创办扶贫产业园，引导更多企业在贫困村建立“扶贫车间”，力争实现“村村有主导产业、户户有就业项目”，构建贫困人口稳定增收、持续发展的良性机制。切实做好扶贫小额贷款风险防范工作。攻克深度贫困。进一步加大对深度贫困村的帮扶力度，优先实施水利、交通、电力、信息等基础设施项目，优先实施教育、文化、卫生、科技等公共服务项目，优先实施扶贫产业项目，优先安排退耕还林、生态修复、森林管护等项目，同时在人才支持、队伍帮扶、社会帮扶等方面给予倾斜。年内所有深度贫困村实现通硬化路和完成危房改造任务。健全完善兜底保障政策，加大重病重残困难群众保障力度，对符合条件人员实现“应扶尽扶、应保尽保”。巩固脱贫成果。坚持脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶、脱贫不脱监管，对摘帽县、出列村和已脱贫人口给予持续帮扶，精准落实教育、医疗、住房等到村到户到人的保障政策。统筹兼顾非贫困村、非贫困人口的产业帮扶、基础设施建设。建立防止返贫的研判预警机制、动态管理机制和跟踪帮扶机制，最大限度减少和防止因残、因病、因灾返贫。及早研究解决那些收入水平略高于建档立卡贫困户的群体缺乏政策支持等新问题，提高脱贫攻坚“夹心层”群体的生活水平。大力推进“四扶四建”扶贫模式，充分激发贫困群众内生动力。加强贫困村基层组织建设，筑牢巩固脱贫成果的坚强堡垒。 （四）紧紧围绕保护美丽湘江源，坚定推进环境污染防治打好蓝天保卫战。深入推进国家生态文明建设示范市创建工作，积极创建“大气环境质量达标城市”。大力实施国土绿化行动，完成人工造林27万亩，封山育林28万亩，确保全市森林覆盖率稳定在65%以上。持续开展“散乱污”企业整治，抓好10个挥发性有机化合物治理项目，严格实施燃煤锅炉清洁能源改造，大力推广新能源汽车，狠抓建筑、道路扬尘污染治理，完善空气质量监测体系。年内中心城区空气质量优良率达到85%以上，县城达到87%以上。打好碧水保卫战。大力实施湘江保护和治理第三个“三年行动计划”，突出抓好湘江源头流域污染综合治理、农村养殖污染治理、资源开发利用造成的水环境污染治理以及既有污水处理厂提标扩能、滨江新城污水处理厂及8个乡镇污水处理厂新建、9处县级以上城市黑臭水体治理等项目实施，压实各级河长责任，持续开展河库管理保护“清四乱”专项行动，全面开展饮用水水源地集中整治，探索流域水污染治理新方式，逐步在县区间开展生态补偿机制试点，对水环境质量实行分段把关、分段考核、分段补偿，确保全市市级水功能区水质达标率100%，县城以上饮用水水源地水质达到Ⅱ类比例100%。打好净土保卫战。积极实施土壤环境保护工程，扎实保护好“山水林田湖草”，抓好湘江两岸“小微湿地”试点，高标准、高品质建设1—2个国家湿地公园，确保全市湿地保护率稳定在72%以上。加强矿山生态修复与治理，突出抓好零陵锰矿区生态修复、东安重金属污染治理等项目实施。加快生活垃圾焚烧处理设施建设，年内基本建成宁远、开工建设道县垃圾焚烧发电项目，推进永州静脉产业园做大做强。强化固体废物污染防治，抓好农业面源污染治理，加快推进垃圾分类处理和资源化利用，坚决管好永州每一寸土地。 （五）紧紧围绕筑牢发展防火墙，坚定推进重大风险防范严防金融债务风险。严格落实政府隐性债务风险化解实施方案，强化债务限额管理和预算管理，大力推进平台公司市场化转型。加强与金融机构的沟通协调，积极采取借新还旧、展期、续贷、降息等方式，缓解化债压力。严厉打击恶意逃避金融债务和非法集资行为，确保“三保”资金不断裂、重大金融债务风险事件不发生。科学处理好抓化债与促发展的关系，决不能因化解债务造成资金链断裂，造成半拉子工程，造成束手不干事。深入实施“新财源培植工程”，加快建立重点财源企业库，开展重点财源企业精准帮扶行动。加快推进中心城区财政体制调整，充分调动市区两级抓财、培财、理财的积极性。严防安全生产风险。严格落实“党政同责、一岗双责、失职追责”要求，全面强化党政领导责任、属地管理责任、部门监管责任、企业主体责任。强力推进非煤矿山、危险化学品、道路和水上交通等重点行业领域专项整治，落实重大事故隐患治理“一单四制”，坚决防范和遏制重特大事故发生。切实抓好建设工程质量安全管理，落实监管重心前移。加强应急管理，科学应对处置各类突发事故，提升综合防灾减灾救灾能力。严防社会稳定风险。以新中国成立70周年安保维稳工作为主线，严密防范、严厉打击境内外敌对势力的渗透破坏活动，坚决捍卫以政权安全、制度安全为核心的国家政治安全。始终坚持严打方针不动摇，持续深入开展“集打斗争”和“扫黑除恶”专项斗争，着力将打击锋芒对准八类严重刑事犯罪，对准黑拐枪、盗抢骗、黄赌毒、食药环、电信网络诈骗、“三强三堵”等危害性大、牵涉面广的违法犯罪。扎实开展新一轮禁毒人民战争，全面巩固全国禁毒示范城市创建成果。加强治安防控体系建设，深入推进“平安创建”，全面开展智慧安防村庄、小区、单位创建活动。深化大数据警务战略，构建智慧警务新体系。深入推进信访法治化建设，大力开展“积案化解攻坚”行动和“三无”创建活动，建立群众诉求协办员机制，依法依规及时就地解决群众合理诉求。推动公共法律服务城乡全覆盖，加快基层司法所规范化建设，不断提升普法工作实效。 （六）紧紧围绕加速区域一体化，坚定推进城乡融合发展完善城乡基础设施。抓紧抓实呼南高铁永邵段、永清广高铁、兴永郴赣铁路、洛湛铁路永贺段改造项目前期工作，加快推进湘桂铁路永州地区扩能工程建设，全面完成永州火车站提质改造，争取新增3—4趟高铁停靠。分段推进衡道高速项目建设，力争开工建设衡阳至零陵段，抓好零陵至道县段前期和招商工作，积极协助省里推进冷水滩至新宁高速公路前期、道县至连州高速公路规划工作。开工建设湘江永州至衡阳千吨级航道改造永州段一期工程，积极协助部、省推进湘桂运河项目前期规划工作。完成零陵机场跑道改造项目，争取新开通2—3条航线。加快推进潇湘城市群之间市政化快速连接道路建设，启动宁远至道县、道县至江华一级公路建设，抓紧九嶷山、湘江源、阳明山、舜皇山等景区配套道路项目实施。开展城乡客运一体化试点，启动“公交都市”创建工作。力争分别创建1个国家和省级“四好农村路”示范县区。扎实推进涔天河水库灌区工程、毛俊水库建设，积极做好零陵何仙观水库、宁远龙形头水库和中心城区应急备用水源项目前期工作，完成21座病险水库除险加固，推进高效节水灌溉、水土保持、中小河流治理、小水电整治、城市防洪等民生水利事业，加强对中小型水库渠道的建设和维护。加快国华永州电厂建设步伐，推进城乡电网建设改造，实施工业园区供电强基工程。加快“气化永州”长输管线建设，大力发展清洁新能源。加快“智慧永州”建设，推进“电信普遍服务试点”、“信息通信基础设施能力提升三年行动计划”等项目有序实施。提升城镇功能品质。坚持规划引领，加快编制全市国土空间规划，编制完善各类专项规划，细化规划管理，保障城乡规划有序实施。围绕做大做强中心城区，加速滨江新城崛起，重点推进华侨城卡乐文旅项目和文旅综合体项目片区的配套道路建设，抓紧完成永州大道地下综合管廊及后续配套工程等在建项目建设，加快启动市文化艺术中心、市民服务中心两大片区开发。以实施“城市双修”为抓手，推进中心城区综合提质，大力推动湘江西路永州大桥至潇湘大桥段、湘江东路宋家洲大桥至潇湘大桥段建设，加快推进逸云路城中村改造、宋家洲安置小区及市园林局片区、长丰片区、湘江西路片区等棚改项目建设，启动高铁新城前期工作，加快铜锣湾体育文旅公园、市体育中心提质改造等项目建设，开工建设一批商业综合体和高品质住宅小区。加快智能停车场、充电基础设施等新型市政设施建设。深化城管体制改革，全面推行路（街）长制，完善数字城管平台。深入推进控违拆违和征地拆迁攻坚行动，加大闲置土地处置利用力度，做好做活土地资源文章。把县城建设作为推进新型城镇化和县域经济发展的战略重点，加强市政公用设施建设，实施环境容貌综合整治，深度推进产城融合。积极开展创新型城市建设，争创一批国家和省级城市品牌。推动建制镇彰显特色、竞相发展，每个县区重点抓好2—3个旅游、文化、边贸、加工型特色小镇，金洞、回龙圩分别抓好森林康养小镇、柑橘小镇建设，让更多特色城镇穿点成线、串连成珠。加快乡村振兴步伐。全面落实乡村振兴战略规划，深入学习浙江“千万工程”经验，加快推进“十百千万”工程，着力打造一批具有影响力、引领性的乡村振兴示范区。突出以产业振兴带动乡村全面振兴，大力推进农工融合、农旅融合、农商融合，规划申报1—2个国家或省级田园综合体，打造一批特色农业小镇和特色文化村。大力改善农村人居环境，新创省、市美丽乡村示范村60个以上，完成市级农村环境整治重点村450个以上，抓好300个村的污水治理，推进“厕所革命”。大力实施乡村人才振兴计划，积极引导企业主体和工商资本进农村，加快培育新型职业农民，支持鼓励大学生、进城务工人员、退役军人等各类人才投身乡村建设，探索推进“新乡贤”回村助力乡村振兴。加强乡风文明建设，广泛开展改陋习树新风活动，大力培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。 （七）紧紧围绕建设承接产业转移示范区，坚定推进扩大对外开放狠抓精准招商。抢抓湘南湘西承接产业转移示范区建设机遇，深入实施“五大开放行动”，积极争当承接产业转移排头兵。加强与粤港澳大湾区、长三角等发达地区的园区、商会、企业对接合作，紧盯产业转移意向园区和企业，做好“母亲式”服务。加强对三类500强和上市企业产业布局、投资趋向、发展需求的跟踪研究，精准制定政策，主动上门对接，全力招大引强。围绕主导产业做大做强、传统产业转型升级和新兴产业发展壮大，大力实施产业链招商。充分发挥异地永州商会和永州异地商会的作用，做活以商招商文章，引导支持永州籍在外经商办企业成功人士回乡组建投资人协会。扎实抓好重点节会招商，积极开展全方位、多层次的项目对接洽谈活动，打造1—2个具有鲜明永州特色的高水平节会品牌。实现全年实际利用外资13亿美元以上，内联引资350亿元以上。完善开放平台。把平台建设作为推动开放型经济发展的重大基础性工程来抓，统筹建设面向粤港澳大湾区产业转移的公共服务平台、科技创新平台、投融资平台等，努力实现无缝对接，全力提高营商效率和贸易便利化水平。设立永州海关，扎实抓好湖南农副产品集中验放场、县区出口监管仓和进口保税仓、国家级出口食品农产品质量安全示范市、外贸综合服务平台、中小商贸企业服务平台、国家级果蔬外贸转型升级基地、跨境电商平台、电商公共服务平台、湘南鞋类交易平台、物流中心平台等10个开放型经济平台建设。通过3年左右的努力，构建健全完善、高效便捷的开放型经济平台体系。拓展外贸市场。积极应对国际贸易形势变化，大力开拓新兴贸易市场，持续推动外贸“破零倍增”行动，力争新增“破零倍增”企业50家以上。大力推动“永品出境”、“永企出海”，有针对性地组织企业参加各种经贸活动和境外展会，支持优势产业、优秀企业、优质产品走出去。培育壮大一批生产型外贸企业，加快发展跨境电子商务、外贸综合服务等贸易新业态新模式，保持外贸稳定增长。实现外贸进出口总额20亿美元以上。 （八）紧紧围绕增进人民群众幸福感，坚定推进民生福祉改善着力抓好十大民生工程建设。（1）把农村安全饮水作为今、明两年为民办实事工作的重中之重，两年投资38亿元，实现全市农村安全饮水全覆盖和自来水“村村通”。2019年完成投资20亿元，实现农村自来水普及率、水质达标率80%以上，供水保证率90%以上。（2）持续推进城区学位建设“民生一号工程”，全年完成投资31.4亿元，新建学位6.41万个，消除3286个大班额，实现城区学位建设三年攻坚行动圆满收官。（3）加快城乡幼儿园建设，全市新增公办幼儿园和普惠性民办幼儿园22所，缓解城乡幼儿入园难、入园贵问题。（4）加强农村公路建设改造，完成窄路加宽557公里、自然村通水泥(沥青)路建设1740公里。（5）推进农村电网改造升级工程，全年投资7.8亿元，改造511个行政村。（6）推进保障性安居工程建设，全市实施棚户区改造4500户、面积45万平方米，完成年度投资13.5亿元。（7）完成72个乡镇卫生院、15个社区卫生服务中心和1069个村卫生室标准化建设，实现基层标准化医疗卫生机构全覆盖。（8）抓好创建国家公共文化服务体系示范区文化设施项目建设，着力打造市文化艺术中心、规划馆、图书馆、博物馆、科技馆等市级标志性工程，加快县区公共文化服务设施建设。（9）深入实施主城区特别是老城区地下排水排污系统建设攻坚工程。（10）加快城区公共停车场、停车泊位、人行天桥、地下人行通道建设，加强小区整治，改善市民出行条件和居住环境。不断提高社会保障水平。高度关注就业形势，全面落实稳就业政策，全年新增城镇就业5.7万人、农村劳动力转移就业4万人。大力开发特色就业岗位，做好残疾人、低保对象、零就业家庭等困难群体就业援助工作。切实维护劳动者合法权益，保障民工工资足额按时发放。健全各项社会保障制度，稳步提高最低生活保障和特困供养标准。完善城乡大病保险制度，提高城乡居民大病保险筹资标准、支付比例和年度补偿限额。抓好临时救助工作，支持慈善事业发展，关爱失独家庭、农村留守人员，重视老龄事业发展，加强残疾人康复服务。全面发展各项事业。落实教育优先发展战略，依法保障教师待遇地位，深入推进“四名”工程，稳步增加对学前教育、农村贫困地区儿童早期发展、职业教育、特殊教育的投入，推动教育公平、优质、均衡发展。加大校外培训机构整治力度，切实减轻学生学业负担。全面完成江华、新田“芙蓉学校”省定建设任务，确保永州师范高等专科学校如期建成使用。推进健康永州建设，巩固深化医药卫生体制改革，扎实抓好医疗、医保、医药“三医联动”改革，全面开展好医德、好医术、好医生“三医联评”活动。完善分级诊疗制度，大力培养全科医生和乡村医生。推进医联体、医共体和县域医疗集团建设，积极推行以按病种付费为主的医保支付方式改革，把更多救命救急的好药纳入医保。加快推进中心城区医疗卫生“四个中心”建设，实现所有县区二甲公立医院全覆盖。强化急性传染病联防联控。传承发展中医药事业。鼓励支持社会力量发展健康产业。大力开展食品药品领域突出问题专项整治，新创学校（单位）标准化食堂200家。打好打响国家历史文化名城品牌，加大历史文化名城名镇名村保护力度，深入实施文化惠民工程和文化名家培育工程，打造2—3个国家级文化活动品牌。推进媒体融合，加快建立市县区融媒体中心。启动《永州市志》总纂，完成部门志编修。广泛开展全民健身运动，完善全民健身公共服务体系，加大青少年体育资金投入。大力弘扬社会主义核心价值观，深化各类精神文明创建活动，加快建设新时代文明实践中心，重视家庭家教家风建设，努力创建全国文明城市。扎实抓好第四次全国经济普查、第三次国土调查工作。认真做好民族宗教、外事侨务、统计、档案、保密、气象、地震、人防、水文等工作。充分发挥工会、共青团、妇联、关工委等群团组织作用。大力支持国防和军队改革，推进军民融合深度发展，加强国防后备力量建设，做好军转干部和退役士兵接收安置工作，营造全社会尊崇军人的浓厚氛围。 三、强化执行，狠抓落实，持续推动人民满意政府建设坚持以政府系统执行力建设为引领，深入落实提升执行力“双十条”，在打造讲政治、敢担当、有作为、守清廉的人民满意政府上迈出新的更大步伐。坚持用政治过硬的标准统揽执行落实。毫不动摇地把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为长期政治任务，坚定“四个自信”，增强“四个意识”，践行“两个维护”，始终保持政治上的清醒和坚定。毫不动摇地将政府工作置于市委领导之下，自觉维护市委权威，坚决落实市委决策。毫不动摇地加强政府系统党的建设，严格执行新形势下党内政治生活若干准则，坚决同不良现象和行为作斗争，营造风清气正的良好政治生态。坚持用民主法治的理念引领执行落实。主动接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，坚决执行市人大及其常委会的决议决定，认真办好人大代表建议、意见，积极回应人大执法检查和专题询问。自觉接受市政协和各民主党派、工商联、无党派人士的民主监督，认真办好政协提案和大会发言，虚心听取采纳各方面的意见建议。实行市政府主要领导定期调度建议提案办理工作制度，切实提高办理质量。积极推进信息公开，打造阳光政府。大力推行严格、规范、公正、文明执法，加快法治政府建设步伐。坚持用担当有为的精神狠抓执行落实。集中精力抓重点工作，倾注更多心血，汇集更多政策，整合更多资源，推动重大决策、重大任务、重大项目落实落地。创新思路抓亮点工作，立足永州实情，对标先进地区，善于学习借鉴，敢于先行先试，努力打造一批体现永州特色、展现永州形象的工作亮点。精细管理抓日常工作，转变粗放式管理的惯性思维，加强精细化管理、扁平化管理，做到各项工作执行有序、推进有力、落地有声。全面落实市委进一步激励广大干部新时代新担当新作为的部署要求，旗帜鲜明为敢于担当者鼓劲撑腰，努力锻造一支忠诚干净担当的高素质干部队伍。坚持用务实清廉的作风保障执行落实。始终保持政治定力，严格落实“一岗双责”，加大对脱贫攻坚、公共资金、国资国企、项目招投标、公共资源交易等重点领域的监管，严肃整治行业不正之风。坚决落实中央八项规定和实施细则，严守政治纪律和政治规矩，紧盯不敬畏、不在乎、喊口号、装样子的问题，驰而不息纠正和整治四风，坚决破除形式主义、官僚主义。大力削减文山会海，压缩检查评比，切实为基层干部减负松绑。不断强化监察监督、审计监督，实现对公共资金、重大投资、重点工程监督全覆盖。严格压缩一般性支出，挤出资金保民生、保重点，努力用各级政府的“辛苦指数”换取人民群众的“幸福指数”。各位代表，踏上新征程，奋进新时代。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，以更加饱满的激情、更加有力的担当、更加勤勉的作为，励精图治，开拓进取，为实现全面建成小康社会的宏伟目标而努力奋斗！名词解释1.四扶四建：指扶志气，建讲堂；扶技能，建中心；扶产业，建基地；扶队伍，建堡垒。2.四跟四走：指资金跟着贫困户走，贫困户跟着能人走，能人跟着项目走，项目跟着市场走。3.PPP：指公共私营合作制。4.双百会战：指开展安保维稳“百日攻坚”、“百日会战”专项行动。5.双河长制：指“政府河长”与“民间河长”共同负责相应河流的管理和保护工作。6.“5个10”工程：指抓好10个重大产业建设项目、10个重大科技创新项目、10个重大产品创新项目，引进10个500强企业、10个重点科技创新人才。7.一谷两中心四基地：“一谷”指亲水河科技谷，“两中心”指潇湘科技创新中心、中（国）古（巴）国际生物技术中心，“四基地”指天然植物提取高技术产业基地、保利军民融合产业示范基地、长丰汽车配套产业基地、华为大数据产业基地。8.三品一标：指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。9.放管服：指简政放权、放管结合、优化服务。10.“五集中”审批服务：指集中窗口、集中进驻、集中领导、集中会审、集中督查，在市政务中心开展“一门式”受理和“一站式”服务。11.“两权”抵押：指农村承包土地的经营权抵押贷款和农民住房财产权抵押贷款。12.五大开放行动：指对接500强提升产业链、对接新丝路推动走出去、对接自贸区提升大平台、对接湘商会建设新家乡、对接北上广优化大环境。13.五个一批：指新建一批、扩建一批、盘活一批、提质一批、租赁一批。14.中心城区医疗卫生“四个中心”：指在中心城区打造医疗急救服务中心、妇幼医疗保健中心、康养中心、血液健康宣教中心。15.十条规定：指严明政令规矩、严肃会议纪律、严治空文旅行、严防签批划圈、严查推诿扯皮、严管办事拖拉、严把审批流程、严禁傲慢服务、严惩索拿卡要、严控考核评比“十条规定”。16.十项改革：指行政审批归口管理、“互联网+政务服务”、政务服务公开方式、项目建设联动机制、并联审批工作机制、“放管服”深化、工作精细化管理、政府系统无纸化办公、重点工作督查机制、量化考核“十项改革”。17.六大战役：指脱贫攻坚战役、城镇提质战役、旅游升温战役、交通提速战役、环境整治战役、园区升级战役。18.四个提升：指提升民生微实事建设速度、提升全面深化改革力度、提升党建工作水平、提升精准执行能力。19.“6个10”商贸流通载体工程：指2019年至2021年，在全市范围内重点打造10个特色零售企业、10个特色餐饮企业、10个特色商贸服务体、10个特色电商企业、10个特色批发市场和10条高品质步行街。20.双随机、一公开：指在对市场主体的监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。21.三权分置：指农村土地所有权、承包权、经营权三权分置，所有权归集体，承包权归农户，经营权可流转。22.助保贷：指由地方政府和银行共同筛选企业组成“中小微企业池”，由政府提供的风险补偿资金和企业缴纳的助保金共同组成“助保金池”作为风险缓释方式的信贷业务。23.“清四乱”专项行动：指部署开展河湖管理范围内乱占、乱采、乱堆、乱建等违法违规行为的清理整治行动。24.“三保”资金：指“保工资、保运转、保基本民生”资金。25.一单四制：“一单”指重大事故隐患清单，“四制”指交办制、台账制、销号制、通报制。26.三强三堵：指强装强卸、强揽工程、强行阻工和堵门、堵路、堵桥。27.“三无”创建：指县(区)无进京非访登记和进京重复越级访，无到省级以上集体访，无极端恶性事件；乡镇（街道）无进京非访登记和到省级以上重复越级访，无到市级以上集体访，无极端恶性事件；村（社区）无越级访、无集体访、无极端访。28.四好农村路：指建好、管好、护好、运营好农村公路。29.城市双修：指生态修复和城市修补工作。30.千万工程：指浙江省以改善农村生产、生活、生态环境为重点的“千村示范、万村整治”工程。由习近平总书记在浙江任省委书记时倡导和主持。31.“十百千万”工程：“十”指“十片连线”，全市每个县区以一个乡镇为重点打造十个片；“百”指“百村先行”，在十个片内选择100个以上村率先推进乡村振兴；“千”指“千里画廊”，全市十个片沿水、沿路、靠景连起来，从南到北，打造千里画廊；“万”指“万家美丽”，在十个片内改造一万户以上农房，实现万家美丽。32.双十条：指市人民政府2018年出台的提升执行力《十条规定》和《十项改革》。

  2025-07-09

• 【甘孜州招商】2019年甘孜州政府工作报告

  2019年1月7日在甘孜藏族自治州第十二届人民代表大会第三次会议上甘孜藏族自治州人民政府州长肖友才各位代表：现在，我代表州人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请州政协委员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，州人民政府坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指引，在省委、省政府和州委的坚强领导下，在州人大、州政协的监督支持下，团结带领各族干部群众，以坚如磐石的信心、破除万难的勇气、坚韧不拔的毅力，经受了一次又一次严峻考验，打赢了一场又一场艰苦硬仗，夺取了一个又一个重大胜利，创造了一个又一个工作奇迹，保持了经济社会高速度与高质量并重发展、全面小康与长治久安齐头并进的良好态势，完成和超额完成州十二届人大二次会议确定的目标任务。预计全年实现地区生产总值293.08亿元，增长（同比，下同）9%，超目标任务1.5个百分点；全社会固定资产投资438亿元，同口径增长13%，超目标任务5个百分点；工业增加值71.77亿元，增长11%，超目标任务2个百分点（其中，规模以上工业增加值61.57亿元，增长12.5%，超目标任务2.5个百分点）；社会消费品零售总额101.3亿元，增长11.5%，完成目标任务；地方一般公共预算收入30.03亿元，增长9.75%，超目标任务1.75个百分点；城镇居民人均可支配收入32022元，增长8.6%，超目标任务0.1个百分点；农村居民人均可支配收入11540元，增长10.5%，超目标任务0.5个百分点；居民消费价格指数上涨2.1%，低于省控制线0.9个百分点。一二三产业比重由23.4∶39.7∶36.9调整为21.8∶41.5∶36.7。第一，坚持以人为本，抢险救灾取得重大成效。过去的一年，我州累计发生各类自然灾害50余起，连续发生了雅江“2·16”“2·19”重大森林火灾，“十一”黄金周雨雪冰冻、大雪封山和金沙江“10·11”“11·03”白格堰塞湖等自然灾害。特别是金沙江白格堰塞湖自然灾害，是建州以来波及范围最广、受灾程度最深、转移群众最多、救灾难度最大的堰塞湖自然灾害。面对突如其来的自然灾害，州委、州政府始终把保障人民群众生命安全作为首要任务，组织发动广大干部群众，展开了一场气壮山河、艰苦卓绝的伟大斗争。在抢险救灾中，我们众志成城、一往无前，用效率赢得时间，用忠诚创造奇迹，率先登上堰塞湖坝顶研判险情，率先提出陆路挺进堰塞湖处置方案，率先在悬崖峭壁、泥泞江滩中抢通“生命通道”，率先将大型机具运抵堰塞湖坝顶，为夺取应急抢险决定性胜利发挥了关键作用，累计组织抢险救援力量12084人，紧急转移安置29387人，下拨救灾资金4100万元，发放救灾物资（折合人民币）1190万元，灾区人心安定、社会稳定。同时，迅速开展查灾核灾、实施应急抢险工程、启动重建方案编制，全力恢复群众生产生活、全力保障群众温暖过冬、全力争取国家和省上支持，为灾区恢复重建奠定了坚实基础。各位代表，没有哪一次巨大的历史灾难，不是以历史的进步为补偿的。这次白格堰塞湖灾害，既是一场重大挑战、重大考验，也是灾区发展振兴的重大机遇。在抢险救灾中，我们以对党和国家的无限忠诚，谱写了一曲曲抢险救灾的动人赞歌，以对人民群众的赤胆忠心，书写了一首首可歌可泣的壮美诗篇，实现了“人员无伤亡、财产少损失、险情早排除”这一难以完成的目标，夺取了抢险救灾的全面胜利，创造了抗灾史上的处置奇迹，得到了党中央国务院、国家部委和省委省政府的高度肯定。在此，我代表州人民政府，向积极投身抢险救灾的广大干部群众，致以崇高的敬意！向倾情支援我州的国家有关部委和广东省委省政府、兄弟市州、社会各界，表示衷心的感谢！第二，坚持绿色发展，产业富民取得重大成效。全域旅游大跨越。强力推进以全域旅游为核心的生态优先、绿色发展，全面开展基础设施建设年、服务质量提升年、旅游营销宣传年“三大活动”，实施项目33个，完成投资19.58亿元，全力推进国家全域旅游示范区创建。建成国家4A级景区2个、3A级景区11个，A级景区总量达26个。建设旅游综合服务体83个，建成旅游厕所127座、新改建公厕252座，开放“共享厕所”283座，4A级以上景区从业人员全面实现佩证上岗，稻城亚丁成为全国旅游景区“厕所革命”培训基地，海螺沟景区成为最受游客欢迎的优秀旅游目的地之一。隆重举办山地旅游节系列活动，积极参加国际旅交会、东盟旅博会等推介活动，斩获全国自驾游极致线路资源管理金奖、国民休闲旅游胜地、探索发现之旅目的地等一大批“国字号”奖项。全年接待游客2230万人次、首次跨越“两千万”台阶，综合收入222.5亿元、首次突破“两百亿”大关，各地游客浪潮式涌入、全域旅游井喷式发展，我州已经成为全国旅游热度最高、游客评价最好的全域旅游目的地之一。工业经济大发展。强力实施工业强州战略，新增规模以上工业企业6户，工业对经济增长的贡献率达到28.9%。“两江一河”水电开发加快推进，龙洞、去学、达阿果等电站竣工投产，新增水电发电装机63万千瓦，建成集中式光伏扶贫项目21万千瓦，发电总装机达1252万千瓦。加快水电送出通道建设，省网统调电站装机全省第一，统调上网电量330亿千瓦时、首次突破“三百亿”大关。累计参股水电装机180万千瓦，取得股权103.4万千瓦、增长2.67倍。启动水电消纳省级产业示范区建设，完成新都桥绿色高载能园区总体规划。有序推进甲基卡锂辉矿开发，全面完成重点矿山改造提升。甘眉工业园区成功获批省级开发区，飞地园区实现产值14.6亿元，税收分成934万元。6个州内园区纳入省级产业园区规划，实现产值16.8亿元、增长29%。园区已经成为工业经济高速增长的重要载体。特色产业大培育。强力推进高原现代特色产业成片成带成规模发展，全力建设脱贫奔康百公里绿色生态农林产业带，建成2个百万亩特色农林产业基地。粮食安全和“菜篮子”工程州长负责制全面落实，粮食总产量达26.24万吨、蔬菜47.07万吨。建成全国最大羊肚菌集中连片生产基地。启动建设省级现代农业融合园区11个，新发展涉农企业75家，创建省级龙头企业4家。全省首个松茸及其制品地方标准获批实施，全国首个高原食品研究院落户我州，累计登记认证“三品一标”农产品186个，17个县（市）通过无公害农产品产地整体认定，农产品加工业实现产值3.85亿元、增长10%，“圣洁甘孜”成为全省十佳农产品区域公用品牌。全面布局文化节庆产业，打造民俗文化节庆产品16个，开发文化创意产品58项，完成《圣洁甘孜·亚丁情》打造提升，建设州级文化产业园区4个，德格麦宿非物质文化产业园跻身全省藏羌彝文化产业走廊园区。建成中藏药材规模化种植基地7.34万亩，康定鸳鸯坝、乡城青德等一批中藏医药园区开工建设。规划建设新都桥综合物流园区，全州整体纳入国家电子商务进农村示范创建范围，累计建成乡村电商物流服务站（点）658个，电商从业人员达8000余人，农村电商“全域统筹·整体推进”发展模式在全国民族地区推广。第三，坚持改革开放，创新合作取得重大成效。改革创新多点突破。强力推进资源管理改革，依法依规收回旅游资源开发权8个、采砂场（点）97处，清退矿权97宗。强力推进政府项目管理和招投标体制改革，制定出台政府投资工程建设项目管理办法，全州建筑类企业达443户、增长1.58倍，建筑业实现增加值49.93亿元、增长16.7%。强力推进国资国企改革，完成州交投、城投集团重组和亚丁景区旅游开发公司、海螺沟投资发展集团改革，康定机场集团与四川航空集团重组有效推进。完成城乡建设用地增减挂钩流转指标1100亩。国家重大科技项目高海拔宇宙线观测站加快建设。强力推进农村集体产权制度改革，农村土地承包经营权确权128.54万亩，流转土地（耕地、草地、林地）56.16万亩。农村财务管理改革全面覆盖，“互联网+精准扶贫代理记账”模式在全省推广。开放合作四向拓展。积极融入全省“一干多支、五区协同”区域发展新格局，全力构建“四向拓展、全域开放”立体开放新态势，开展“知名企业进甘孜”和“圣洁甘孜走进广州、深圳、重庆”等系列活动23场次，参加西博会、广交会等大型招商推介活动，签约项目82个，签约资金1715.99亿元、首次突破“千亿”大关。广东对口支援和省内对口帮扶加快向对口合作转变，与广东企业签订投资协议14个、协议引资431亿元。川滇藏青交界地区区域协作全面加强，厅州、院州、校州和政银企合作持续深化。甘孜的“朋友圈”越来越大，“伙伴网”越来越宽。民营经济蓬勃发展。制定实施促进民营经济健康发展18条措施，着力解决民营经济主体准入、营商环境、人才培养、融资投入、体制机制“五大难题”，“亲”“清”新型政商关系不断深化，创新创造活力不断激发。创建“圣洁甘孜·放心舒心消费城市”5个。强力促进民营企业降本增效，贷款加权平均利率全省最低。市场主体总量达55400户，注册资本金1072亿元、首次迈上“千亿”台阶。民营经济实现增加值137.16亿元，占GDP的46.8%，对经济增长的贡献率达到47.4%。第四，坚持协调发展，城乡提升取得重大成效。交通建设开创新局面。强力实施交通先行战略，第三轮“甘推”项目强力推进，第四轮“交通大会战”全面启动，建设重点项目23个，完成投资133亿元，投资规模连续6年保持“百亿”以上，改造提升国省干道554公里，农村公路总里程达2.9万公里、居全省第一，基本完成乡乡通油路、村村通硬化路建设，甘孜县成为全省民族地区唯一“四好农村路”省级示范县。康新高速公路康定过境段开工建设，雅康高速公路全线通车并创造了“六个第一”“七个首次”的奇迹，成为平原向高原跨越的“云端天路”。雀儿山隧道荣获国际ITA大奖，成为全国首个获此殊荣的隧道工程。甘孜格萨尔机场顺利通过飞行校验，我州成为全国唯一拥有3个海拔4000米以上支线机场的市州。成功开辟稻城亚丁至广州航线，实现华南地区航线覆盖“零突破”。交通条件得到了根本性改善、发生了历史性巨变，创造了天堑变通途的奇迹。城乡面貌展现新形象。强力实施城乡提升战略，建设项目346个、完成投资44.33亿元，建设提升“18+2”“魅力县城”、38个“风情小镇”、300个“美丽村寨”，建成幸福美丽新村472个，40个村入选第五批中国传统村落名录。全力推进城镇污水、城乡垃圾处理设施建设三年行动计划，建设城镇生活污水处理设施39项、城乡垃圾处理设施29项、农村聚居点生活污水项目264个。累计投入20.65亿元，完成丹巴“宜居县城”三年试点。完成18个县（市）城镇地下综合管线普查及专项规划。强力推进城乡环境综合整治，拆除违法违规建筑9728处164.32万平方米。甘孜新区建设全面启动，“百镇建设行动”省级试点镇拓展至14个，全州常住人口城镇化率提高到31.66%。城乡特色越来越浓厚，乡村风情越来越浓郁，乡愁记忆越来越浓烈。乡村振兴迸发新活力。强力实施乡村振兴战略，编制州、县两级乡村振兴规划，突出“成都后花园·康养加休闲”定位，强力建设大渡河流域乡村振兴示范区，确定重点打造示范村282个，首批39个全面开工，成为四川藏区乡村振兴示范工程。确定金沙江、雅砻江流域乡村振兴试点村67个。泸定顺河堰、巴塘巴楚河、道孚尼措等骨干水利工程基本完成，德格温拖等水利工程开工建设，巩固提升3.46万名贫困群众安全饮水。建成甘孜来马110千伏等输变电工程，完成电力扶贫项目110个。行政村光纤实现全覆盖。建成“支付兴农”服务点2579个，行政村普惠金融服务覆盖率达87.9%。农牧业发展越来越好、农牧区环境越来越美、农牧民日子越来越红火。生态建设取得新成效。强力实施生态文明建设战略，启动创建国家生态文明建设示范区，颁布实施首部生态环境保护地方性法规，全面落实森林资源管控“四个最严”制度和16条措施，积极构建“山顶戴帽子、山腰挣票子、山下饱肚子”立体生态格局。完成“山植树”4.64万亩、“路种花”449.2公里、“河变湖（湿地）”0.45万亩，成片成带打造“桃花山谷”“杏花村”1.1万亩。划定生态保护红线6.97万平方公里，居全省第一。实施沙化、退化草地、水土流失和川西北生态脆弱区综合治理212.52万亩，石渠长沙贡玛获批国际重要湿地，自然保护区数量和面积全省第一。建成省级森林自然教育基地4处、森林康养基地4处，建设新型建材替代传统木材建房3746户，林地保有量9836.28万亩、森林蓄积4.83亿立方米，森林覆盖率34.68%。建设草地围栏113万亩，实施草畜平衡7963万亩、草原禁牧4500万亩，草地综合覆盖率80%。清理违法违规用地3721宗，耕地实际保有量132.84万亩、基本农田保护面积98.84万亩。组建“7+11”森林草原灭火应急大队，森林草原防火灭火“八条经验”在全国推广，森林火灾发生起数降至20年来最低，创造了重点林区森林防火灭火奇迹。强力打好污染防治攻坚战“八大战役”，全面推进河（湖、库）长制，大气、水、土壤质量整体优良。中央环保督察“回头看”交办信访件办结100%，省环保督察反馈问题整改完成98.8%、排名全省第二。第五，坚持共建共享，民生改善取得重大成效。脱贫攻坚取得最好成绩。强力实施扶贫攻坚战略，制定深度贫困脱贫攻坚实施方案（2018—2020年）和打赢深度贫困脱贫攻坚战三年行动方案，投入财政扶贫资金155.67亿元，实施脱贫攻坚项目5543个。投放扶贫小额信贷10.11亿元，贫困家庭户均贷款全省第一。深化东西部扶贫协作，新增对口支援资金4.82亿元，实施广东省对口支援项目99个、完成投资4.35亿元，省内对口帮扶项目380个、完成投资5.47亿元。创建省级“四好村”55个、命名州级“四好村”600个。泸定被评为全省脱贫攻坚摘帽工作先进县，5个县（市）摘帽任务基本完成，实现463个贫困村退出、11721户49807人脱贫，是历年来减贫力度最大、人数最多、成效最好的一年，创造了我州减贫史上的最好成绩。公共服务实现最大普惠。强力实施中小学教学质量提升工程，首次开展中小学教师学科知识水平考试，普通高考录取率上升4.3个百分点。投资10.4亿元，实施中小学、幼儿园项目439个。3个县通过义务教育均衡发展省级督导评估，5个县通过国家督导评估认定。“控辍保学”专项行动取得显著成效。强化科技服务，建设科技产业示范基地15个、科技扶贫服务平台19个，培育州级科技型企业10户。“健康甘孜2030”行动全面实施，包虫病、结核病、艾滋病等重大疾病综合防治扎实推进，传染病发病率稳步下降。全力推进分级诊疗和医联体建设，组建医联体11个，21家医疗机构接入跨省异地就医直接结算国家平台。县级医疗机构创等达标33个，建成标准化乡镇卫生院80个、村卫生室463个。文化惠民工程深入实施，县级“两馆”、文体场所免费接待133.5万人次，送文化下乡2092场，创作文艺精品300余件、6件获国家和省级表彰，5项“非遗”技艺纳入国家传统工艺振兴目录。组织参加深圳文博会、省少数民族艺术节、康巴艺术节等文化盛会，成功举办环贡嘎山户外挑战赛、康定情歌音乐节、稻城亚丁“天空跑”等文体赛事，特别是省第十五届民运会的成功承办，展示了好形象、留下了好印象、获得了好评价。社会保障织牢最密网络。坚持就业优先，新开发生态护林员、清洁员等公益性（类）岗位并安置贫困劳动力23448人，贫困劳动力转移就业18138人，城镇新增就业、再就业9297人，城镇登记失业率3.18%，低于控制线1.02个百分点，动态消除“零就业”家庭。“五险”参保181.56万人次，享受城乡低保政策18.43万人，居家养老服务2.23万人，贫困患者医疗救助1.55万人次。帮助农民工追缴欠薪2492万元。实施“棚户区改造”1778套，建设藏区新居10900户、改造农村土坯房3432户。大渡河流域上万移民实现临时过渡向永久安置转变，成为全省经验典型。第六，坚持依法治州，社会治理取得重大成效。社会大局和谐稳定。强力实施依法治州战略，“七五”普法通过省级中期督查，康定市成为全国加强和创新社会治理先进典型，丹巴县成功创建省级法治示范县。始终保持反分维稳高压态势，深化社会治安综合整治，全面推进缉枪治爆、命案围猎、缉毒禁毒等专项行动。强力开展“扫黑除恶”专项斗争，刑事拘留147人、逮捕109人，成功侦破康定“8·12”、理塘“4·12”、道孚“2·28”、巴塘“9·29”等涉黑涉恶案件48起，打掉黑恶势力8个，形成强大震慑。缉枪治爆、治安乱点整治和“三山一界”矛盾纠纷化解取得重大成效。全力推进“五个信访”建设，成功调解信访矛盾纠纷1061件。在全省率先出台地方党政领导干部安全生产责任制实施细则，扎实开展“百日攻坚”行动，连续85个月未发生重大生产安全事故，保持了全省事故起数和死亡人数“两个最低”。民族和睦宗教和顺。紧紧抓住寺庙依法管理这个“牛鼻子”，重点寺庙综合整治扎实有效，寺庙人员、场所、活动和财务规范化、制度化、常态化管理全面加强，命名州级“学法守法”示范寺庙、道观、教堂21座，集中培训宗教界人士5000余人，困难僧尼实现医保和养老保险全覆盖。全力开展民族团结进步教育，强力推进“五二三”学教活动，“五个认同”“三个离不开”思想深入人心，全国民族团结进步示范州创建通过省级考评。第七，坚持务实为民，自身建设取得重大成效。依法行政深入实施。高举法治旗帜、维护公平正义，严格遵守宪法法律，严格落实重要工作、重大问题向州委汇报制度，主动接受州人大法律监督、工作监督和州政协民主监督，定期向州人大常委会报告工作、向州政协通报情况，高度重视州人大、州政协在调研报告中对州政府提出的意见和建议，并真正做到了件件有落实、事事有回音。认真办理州人大代表建议、意见121件、州政协委员提案140件。坚持科学、民主、依法决策，重大行政决策程序更加完备，终身责任追究和责任倒查机制不断完善。全力推进综合行政执法体制改革，着力解决多头执法、重复执法。政府效能显著提升。全力开展“大学习、大讨论、大调研”活动，强力推动各级干部思想大洗礼、观念大更新、能力大提升、作风大转变。新一轮政府机构改革有序推进，政府机构设置和职能配置更加科学。强力推进“放管服”改革，认真落实“五个为”“六个一”要求，全面推广“互联网+政务服务”，完成州级行政效能视频监察系统升级改造，建成12345圣洁甘孜服务热线平台，97%的州级行政许可事项达到“最多跑一次”要求、超省定目标17个百分点，工商登记“多证合一”改革和全程电子化登记走在全省前列，一体化政务服务平台州级网办率全省第三。廉政建设成效明显。全面加强政府系统党的建设，严格落实党风廉政建设责任制，坚决执行中央八项规定、省委省政府十项规定和州委州政府七项规定及其实施细则，纠正“四风”不止步，作风建设不停歇。强力监管公共资金、公共资产、公共资源，专项治理惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理问题，清退收回资金1450.64万元，处分541人；审计各类项目418个，挽回损失1.46亿元，核减投资1.34亿元；政务立案214件，政务处分229人，风清气正的政治生态持续巩固。国防动员、人民防空、双拥优抚、统计调查、气象邮政、档案修志、外事侨台、机关事务、妇女儿童、青少年、红十字、残疾人、老龄等工作实现了新发展、取得了新成绩。各位代表！过去的一年，我们应对困难而信心更加坚定、历经艰辛而意志更加顽强、战胜挑战而步伐更加稳健。这些成绩的取得，是党中央、国务院亲切关怀的结果，是省委、省政府和州委坚强领导的结果，是历届州委、州政府打下坚实基础的结果，是州人大、州政协监督支持的结果，更是全州各族干部群众团结拼搏的结果，凝聚着社会各方面的心血与智慧。在此，我代表州人民政府，向全州各族人民，向人大代表、政协委员、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士，向驻州人民解放军指战员、武警官兵、政法干警和民兵预备役人员，向所有关心支持甘孜经济社会发展的同志们、朋友们，表示由衷的感谢，并致以崇高的敬意！各位代表！安不忘危，兴不忘忧。我们必须清醒地认识到，基础差、底子薄、不平衡、欠发达仍然是最大州情；产业体系不优、市场机制不活、协调发展不足、开放程度不够仍然是最大实际；贫困量大、面广、程度深，因灾因病致贫返贫现象突出仍然是最大难题；反分维稳形势复杂，各类矛盾交织叠加，保持和谐稳定局面仍然是最大考验；少数干部精神懈怠、能力不足、作风不实、消极腐败仍然是最大危险。但是，无论形势有多么严峻，都不能改变我们富民强州的执着追求；无论挑战有多么艰巨，都不能动摇我们务实为民的初心使命；无论道路有多么曲折，都不能阻挡我们改革创新的铿锵步伐；无论前方有多么险要，都不能削减我们斩关夺隘的勇气豪情。我们将不忘初心、牢记使命，全力拼搏、埋头苦干，决不辜负各位代表、委员和全州人民的重托！ 二、2019年主要目标做好今年政府工作，必须坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，坚定“两个维护”、树牢“四个意识”、增强“四个自信”，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，全面贯彻落实省委十一届三次、四次全会精神，认真落实州委十一届五次、六次全会决策部署，按照高质量发展要求，扎实推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，紧扣州委“围绕一个目标、突出两个关键、抓好三件大事、补齐四大短板、夯实五大基础、实施六大战略”总体工作格局，全力推进国家全域旅游示范区、国家生态文明建设示范区和全国民族团结进步示范州“三创联动”，深入实施乡村振兴战略，加快建设美丽生态和谐小康甘孜。主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右；工业增加值增长9%左右（其中，规模以上工业增加值增长10%左右）；全社会固定资产投资增长8%左右；社会消费品零售总额增长12%左右；地方一般公共预算收入增长9%左右；城镇居民人均可支配收入增长8.5%左右；农村居民人均可支配收入增长10.5%左右。要实现上述目标，我们必须以一张蓝图绘到底的战略定力、重整行装再出发的奋斗姿态、与时俱进谱新篇的担当精神，勇于挑最重的担子、善于啃最硬的骨头、敢于接最烫的山芋，奋力书写出无愧于时代、无愧于人民、无愧于历史的甘孜答卷。 三、2019年重点工作今年发展形势更加复杂、发展任务更加繁重，我们必须紧紧抓住大有可为的重要战略机遇期和政策红利“窗口期”，统筹兼顾、突出重点、突破难点，全力保持经济社会高速度与高质量并重发展良好态势，重点做好以下工作。第一，强力抓好经济发展，推动综合实力大跨越。全力强化项目投资拉动力。坚持把项目投资作为推动高质量发展的重中之重，启动“十四五”藏区规划编制前期工作，强力实施基础设施等重点领域补短板三年行动，策划实施一批补短板、增后劲重点项目。强力抓好省州重点项目230个，推进两河口水电站、国道549线九龙至石棉、省道459线巴塘经波密至理塘章纳等续建项目120个，开工拉哇水电站、国道215线白玉至巴塘、省道460线巴塘波密至乡城正斗、州教师发展中心等新建项目110个。加快红色泸定大健康产业新城、稻城天文公园等30个项目前期工作。全力确保完成全社会固定资产投资460亿元以上、地区生产总值突破“三百亿”大关。全力提升消费领域引导力。深化商贸流通领域改革，深入创建全国民族地区电商发展示范州和“圣洁甘孜·放心舒心消费城市”，积极推广“电子商务+产业发展+精准扶贫”发展模式。强力拓展消费市场，积极申报国家级外贸转型升级示范基地。健全“圣洁甘孜”产品质量标准体系，积极参加全省市场拓展“三大活动”，全力抓好商贸流通企业培育发展和统计入库，新增限额以上单位100家以上，实现社会消费品零售总额112亿元以上。全力增强民营经济支撑力。坚定不移支持民营经济发展，开展民营经济政策大调研、大落实、大督查，深入落实促进民营经济健康发展18条举措，全力实施初创成长型小微企业、龙头领军型企业梯度培育激励计划，强化金融支持，促进降本增效。全力开展“营商环境提升年”行动，依法保护民营企业合法权益，着力解决“三门三山”问题。全面构建“亲”“清”政商关系，建立健全民营经济发展指标考核体系，强力推进众创业、个转企、企升规、规转股、股上市。力争民营经济市场主体突破6万户、民营企业突破8000户，民营经济增加值占GDP比重达到48%以上。全力释放改革开放新动力。坚持以供给侧结构性改革为主线，强力推动各项改革任务落地见效。深化资源管理改革，坚决落实“1+4”重点资源管理办法，科学有序开发重点资源。深化招投标制度改革，坚决维护公平正义和合法权益。深化财税金融体制改革，推进事权与支出责任改革，加强涉农资金统筹整合，全面实施预算绩效管理，加快筹建农村商业银行。深化国资国企改革，推进混合所有制、国有资本投资、运营公司改革试点，完成四川航空集团与康定机场集团重组，做大做强国有企业。深化农业农村改革，推进农村资产资源所有权、承包权、经营权“三权分置”，城乡建设用地增减挂钩节余指标交易3000亩以上，完成国有林区改革。强力构建“四向拓展、全域开放”立体开放新态势，深入开展“知名企业进甘孜”“圣洁甘孜走出去”等系列活动，全力提升“圣洁甘孜”影响力、吸引力，实现招商引资到位资金130亿元以上。坚定落实广东省东西部协作协议，强力促进签约项目落地见效。深度融入成都平原经济区，深入推进川滇藏青交界地区区域合作，深化厅州、院州、校州和政银企合作。强力推进“东部率先、南部加快、北部追赶”区域协调发展，争创一批省级县域经济强县、生态示范标杆县、乡村振兴先进县、天府旅游名县和现代农牧产业园区。全力做好全国第四次经济普查和第三次国土资源调查。第二，强力抓好全域旅游，推动旅游经济大繁荣。强力创建国家全域旅游示范区。坚定不移实施产业富民战略，全力推进以全域旅游为核心的生态优先、绿色发展，坚定全域旅游“四大理念”和“五个并重发展”思路，强力构建“三环一带两湿地”发展格局，全力打造世界重要旅游目的地和国家全域旅游示范区。投资25亿元以上，强力推动格聂神山、牛背山、措普沟、玉隆拉措、亚拉雪山等重点景区开发建设，全力推进3个国家5A级景区创建，建成4A级景区5个、3A级景区10个，支持海螺沟、丹巴创建国家和省级旅游度假区。精细打造4条最美景观大道、6条最美精品线路，建成国省干道旅游综合服务体83个、旅游厕所40座和一批高原旅游驿站。健全“1+3+N”旅游综合监管机制。做好全域旅游示范区省级评定验收基础工作。全年接待游客2800万人次左右，实现旅游综合收入300亿元以上。强力培育生态文化旅游品牌。坚持把建设国际生态文化旅游目的地作为重要工作，启动贡嘎山、格聂神山、毛垭大草原世界自然遗产申报基础工作，加快德格印经院世界文化遗产申报，全力打响中国最美雪山、中国最美湿地、中国最美草原、中国最美藏寨、中国最美汉子“五张名片”。坚定以甘孜文化塑造文化甘孜，全力把州歌舞团建成民族地区一流演艺团体，加快建设县、乡、村三级文艺演出队伍，打造一批文旅精品、培育一批骨干人才，让康巴文化在坚守与传承中弘扬、在开发与保护中发展。开工建设德格康巴文化博览园，加快建设麦宿非物质文化产业园和白玉河坡手工艺园区等一批文旅项目，全面建成甘孜格萨尔王城。全力打造《康定情歌》《飞夺泸定桥》《康巴汉子》等一批精品剧目。办好四川甘孜国际山地旅游节、四川冰雪温泉节、康定情歌音乐节、环贡嘎山户外挑战赛等节庆赛事。第三，强力抓好工业强州，推动特色产业大发展。强力推进产业向园区集中。坚定不移实施工业强州战略，坚持“优先发展新兴产业、大力发展农特加工产业、有序发展电矿产业，大建园区、建大园区，大建基地、建大基地，大建产业、建大产业”思路，全力发展壮大工业经济。抓好飞地园区建设，强力推进成甘工业园区融捷新能源汽车电池、爱敏特等项目建设，积极创建省级园区，全力推动甘眉工业园区亚洲铝业、方大碳素、通威太阳能光伏产业链等重点项目落地，新增税收5000万元以上。抓好州内园区建设，新建园区3个，规划建设园区达到19个，开工建设甲基卡锂资源开发园区、新都桥绿色高载能园区等重点产业园区，强力推进雅江松茸、乡城红酒、康定鸳鸯坝生物医药等特色园区提质增效，入园企业40户以上。支持康定、道孚、石渠、理塘、乡城等县（市）创建省级现代农业园区。新增规上企业10户以上，实现园区产值35亿元以上。强力推进电矿向高端集群。坚持以建设国家级清洁能源基地为统揽，以“两江一河”干流水电和光伏、风能新能源开发为重点，加快建设苏洼龙、叶巴滩、巴塘、力邱河等大中型水电站，统调上网电量345亿千瓦时，执行留存电量26.9亿千瓦时。支持企业“打捆”参与电力市场交易。积极稳妥开发矿产资源，全力推进里伍中咀、白玉呷村、丹巴美河等创建绿色矿山，加快构建节约高效、环境友好、矿地和谐的绿色矿业发展模式。强力培育大数据中心、新材料制造等绿色高载能产业，积极发展战略性新兴产业。强力推进龙头向基地集聚。坚持以建设现代高原特色农牧业基地为重点，深入推进农业供给侧结构性改革，坚定实施“五个一批”工程，全力育龙头、建基地、搞加工、创品牌、促营销，成片成带成规模发展脱贫奔康百公里绿色生态农林产业带，强力推进2个百万亩农林产业基地提质增效，新申报“三品一标”农产品10个，新培育农业专业合作社150个。全面落实粮食安全和“菜篮子”工程州长负责制，确保全州军需民食和应急供应量足质好。强力发展中藏医药产业，规模化种植中藏药材8.5万亩，支持县级中藏医院建设和有条件的中藏医院在州外设立分院或门诊部，实现中藏药业总产值12亿元以上。第四，强力抓好统筹协调，推动城乡面貌大提升。全面推进城乡建设提档升级。坚定不移实施城乡提升战略，坚持“七管齐下”“四态合一”的思路，做强县城、做优乡镇、做美村寨。全面完成“18+2”“魅力县城”建设提升，高质量打造稻城香格里拉国家级特色小镇，全力建设磨西、洛须、马尼干戈、瓦卡等省级“百镇建设行动”试点镇，建设提升一批“风情小镇”“美丽村寨”和“美丽四川·宜居乡村”达标村，强力推进城乡环境综合整治并大见成效，评选表彰一批“最美县城”“最美乡镇”“最美村寨”。强力推进甘孜新区建设，启动实施防洪、地灾、道路等重点工程，加快雅家埂隧道等控制性项目前期工作。全面推进乡村振兴试点示范。坚定不移实施乡村振兴战略，编制完成全州乡村振兴战略规划和18个县（市）乡村振兴规划。围绕“成都后花园·康养加休闲”定位，加快建设大渡河流域乡村振兴示范区，全力打造100个示范村。梯度推进雅砻江、金沙江流域乡村振兴，完成67个试点村打造。加快水电通信等基础设施建设，推进德格温拖、白玉赠科、稻城俄牙同、康定力曲河等水利工程建设。新增灌溉面积2万亩。解决2.47万贫困人口安全饮水问题。开工建设丹巴、新都桥220千伏输变电、九龙溪古500千伏变电站配套工程，改造升级城乡电网，乡村电网覆盖率达到95%以上。全力推进邮政和电信普遍服务，规划建设县城商用5G网络，4G网络覆盖拓展到2271个行政村，实现国省干道和旅游景区移动通讯信号全覆盖。全力抓好农村人居环境综合整治，全面推进农村垃圾、污水、厕所“三大革命”，建成城镇污水处理设施10个、城乡垃圾处理设施22个，力争实现90%以上的行政村生活垃圾和30%以上的行政村生活污水得到有效处理。健全现代乡村治理体系，支持泸定创建乡村振兴省级先进县。全面推进区域交通枢纽建设。坚定不移实施交通先行战略，强力打好第四轮“交通大会战”，加快构建“铁路、公路、机场”同步发展和进出通畅、成环成网、安全便民、服务完备的综合交通运输网络，全力建设川西北区域性交通枢纽。加快建设康新高速公路康定过境段，开工建设泸定至石棉高速公路，加快康定至新都桥、康定至炉霍等高速公路前期工作。建成稻城香格里拉至凉山木里等10个项目，加快推进折多山隧道等6个项目，开工建设石渠洛须至柯洛洞等6个项目。力争开工建设川藏铁路控制性工程。抢抓国省高速公路网规划调整机遇，积极争取一批出州通道项目纳入规划。提档升级国省干线500公里，大中修路面240公里。强力推进康定、巴塘、理塘通用航空机场建设，启动我州第四个支线机场规划选址等前期工作，全力提升康定机场、稻城亚丁机场、甘孜格萨尔机场运营能力，新增航线2条以上。全面推进更高标准灾后重建。高标准编制灾后重建实施方案和项目清单，强力推进金沙江白格堰塞湖灾后恢复重建，结合易地扶贫搬迁和乡村振兴规划，加大向国省争取项目、资金力度，优先实施国省干道、桥梁、地灾防治、岸坡生态治理等抢险救灾工程，加快实施水利、电力、通讯等基础设施和学校、医院、文化、广电、基层政权等公共服务设施建设，全力推进受灾地区住房重建，确保实现“一年推进、两年恢复、三年振兴”的重建目标。第五，强力抓好脱贫攻坚，推动民生民利大保障。决战决胜脱贫攻坚。坚定不移实施扶贫攻坚战略，坚持把脱贫攻坚作为最大的政治责任、最大的民生工程、最大的发展机遇，牢牢把握精准要求，全力办好全省30件民生实事和全州28件民生实事，着力提升人民群众幸福指数；全力实施深度贫困地区脱贫攻坚三年行动计划，统筹贫困群众与临界贫困群众的帮扶，统筹贫困村与非贫困村的发展；全力推进“七大攻坚”，聚力攻克雅砻江上游4县交界地区24个乡镇深度贫困堡垒，全力实现12个县摘帽、251个村退出、7161户31242人脱贫，坚决确保脱贫攻坚决战决胜。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，推进润育工程“五大行动”，办好“农民夜校”，教育群众感党恩、爱祖国、守法制、奔小康，实现高质量脱贫、可持续脱贫，确保脱贫成效经得起历史、实践和人民的检验。全力办好社会事业。深入实施教学质量提升工程，建立健全教学质量考核评价体系，全面提升教师专业素质能力。深入推进义务教育均衡发展，确保新龙、德格、石渠义务教育均衡发展通过国家评估认定。巩固提升“控辍保学”成果和民族地区“一村一幼”、15年免费教育、“9+3”免费职业教育，采取有效措施强力提升学前教育入园率和高中普及率。支持四川民族学院整体搬迁至泸定，打造“三个一流”综合性高校。深化医疗卫生体制改革，全力推进“健康甘孜2030”行动，启动实施医疗卫生质量提升工程，强力推进医德医风医技建设，加快建立优质高效的医疗卫生服务体系。分区域、分层次组建医联体，“提标创等”县级医疗卫生机构18个、标准化建设贫困村卫生室251个，巩固包虫病、结核病、艾滋病等重大疾病防治成果，全力确保母婴安全，跨省异地就医直接结算医疗机构达到35家，加快建设省级卫生信息化示范州。完善公共文化服务体系，深入实施优秀传统文化保护传承和文物保护、文化惠民工程，保护提升传统村落和古建筑，全力推进“高清甘孜·智慧广电”建设，强力振兴乡村文化，提高公共文化服务质量。实施全民健身工程，举办甘孜州第三届运动会。筑牢社会保障体系。坚持就业优先，大规模开展职业技能培训，开发各类公益性（类）岗位16744个，确保有劳动力的贫困家庭至少有1人就业。城镇新增就业、失业人员再就业、困难人员就业7520人，动态消除“零就业”家庭，城镇登记失业率控制在4.2%以内。全面实施全民参保计划，完善社会救助、社会福利、养老服务等制度。依法保障退役军人合法权益。持续推进城镇棚户区改造。全力做好水电移民安置工作。提升生态民生福祉。坚定不移实施生态文明建设战略，严格落实“三线一单”制度，强力推进国家生态文明建设示范区创建，支持稻城县创建“绿水青山就是金山银山”实践创新基地和石渠、白玉、理塘、乡城、九龙、康定、泸定创建国家生态文明建设示范县（市）。全面实施森林草原湿地生态屏障重点县项目，全力开展“大规模绿化全川·甘孜行动”，强力推进“山植树、路种花、河变湖（湿地）”工程，持续实施天然林保护、退耕还林、退牧还草、防沙治沙、湿地保护修复、森林质量精准提升、水土流失综合治理等重点生态工程，加强“两江一河”特别是金沙江上游等重点流域地质灾害综合防治和生态修复，深入推进炉霍、色达川西北生态脆弱区综合治理，启动理塘海子山湿地保护修复工程，积极申报无量河国际重要湿地。启动水土保持监测站点建设。全面落实环境保护“党政同责”和“一岗双责”责任制，坚决执行森林资源管控“四个最严”制度和16条措施，严厉打击违法犯罪行为，深入推进新型建材替代传统木材、全面禁止全木结构建房。强力落实河（湖、库）长制，强力整治违法排污、非法采砂和侵占水域岸线，强力保护良好水体和饮用水水源，强力抓好环保督察反馈问题整改。坚决打好污染防治“八大战役”，积极构建政府、企业和社会多元主体参与的生态环境治理格局。第六，强力抓好依法治理，推动社会局面大和谐。建设更高质量的平安甘孜。坚定不移实施依法治州战略，深化“三区”维稳体系和依法常态化治理，深入开展反分裂斗争，强力推进“扫黑除恶、缉枪治爆、命案围猎、缉毒禁毒”等专项行动，加快构建社会治安立体化防控体系。加强和谐边界建设，探索建立资源共享机制。加快推动地方立法，完善公共法律服务体系，全面推进“七五”普法，深入开展“法律七进”，强力推进全民尊法学法用法守法。弘扬新时代“枫桥经验”，健全矛盾纠纷多元调处化解机制，实现信访处理“六个常态”。深入实施天网、地网和雪亮工程，建成投运“智慧交通”项目，深化“网格化”管理，全力维护和谐稳定的发展环境。巩固更加和谐的民族宗教关系。坚定不移把社会管理纳入法治化轨道，巩固重点寺庙综合整治成果，强力推进宗教教职人员、佛事活动、建筑物、财务依法管理常态化。稳步推进寺庙分类管理达标升级，深入开展文明和谐寺庙创建活动，深化宗教界人士培训培养，常态开展“法律进寺庙”“五二三”学教、同心同向、联户联僧活动，积极引导宗教与社会主义社会相适应。坚持“共同团结奋斗、共同繁荣发展”的民族工作主题，全面开展民族团结进步“八进”活动，牢固树立“三个离不开”思想、强化“五个认同”，力争全国民族团结进步示范州创建通过国家考评验收。构建更大密度的安全监管网络。坚定不移落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”责任制，深入开展重点行业、重点领域安全生产大整治，坚决遏制重特大事故。全面落实食品药品安全“四个最严”要求，全力开展“双安双创”活动。完善应急管理体制机制，建设科学高效的自然灾害防治体系，全面提升防灾救灾和应急管理能力。加强州县乡村四级民兵力量建设，全力建设综合性应急队伍。强力抓好森林草原防火、防汛抗旱、极端天气应对和地质灾害防治工作。第七，强力抓好自身建设，推动政务服务大优化。深入推进依法行政。坚持依宪施政、依法治政，自觉运用法治思维和法治方式推进政府工作。坚持重要工作、重大问题向州委汇报，重大决策出台前向州人大报告，自觉接受州人大及其常委会的法律监督、工作监督和州政协的民主监督，认真办理州人大代表建议、批评、意见和州政协委员提案，主动接受社会和舆论监督，强化审计、监察和司法监督，推动严格公正规范文明执法，坚决让公平和正义成为常态。深入推进效能建设。完成新一轮政府机构改革，形成职责明确、依法行政的政府治理体系。深入推进“放管服”改革，让“放”更有含金量、让“管”更有震慑力、让“服”更有获得感。强化“三集中、三到位”，推广“互联网+政务服务”，实现“一号申请、一窗受理、一网通办”，让群众少跑腿、少烦心。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚定“两个维护”，树牢“四个意识”，增强“四个自信”，提高“八种本领”，践行弘扬社会主义核心价值观，强力打造忠诚干净担当的干部队伍，坚决用实干和效率赢得民心。深入推进廉政建设。全面落实从严治党主体责任，把经济社会发展与党风廉政建设同部署、同安排、同考核。切实转变工作作风，坚决执行中央和省、州关于廉洁从政各项规定，强力整治群众身边的腐败问题，狠刹不正之风，严惩不法之徒。让广大干部始终心存敬畏、手握戒尺、守住底线，习惯在受监督和约束的环境中工作生活，坚决把纪律和规矩挺在前面。各位代表！只有干出来的变化，没有等出来的幸福。在加快推进甘孜经济社会高速度与高质量并重发展的征程上，哪怕有高山壁垒、利益藩篱，我们都将逢山开路、遇水架桥；在加快推进甘孜全面小康与长治久安齐头并进的征程上，哪怕有急流险滩、风雨交加，我们都将义无反顾、破浪前行；在加快推动甘孜干部群众物质生活与精神需求共同提升的征程上，哪怕有重重困难、千钧重任，我们都将无所畏惧、勇往直前。各位代表！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和州委的坚强领导下，与全州人民一道，强力推进更高质量、更有效益、更美生态、更惠民生、更加和谐的全面发展，以更加优异的成绩向新中国成立70周年隆重献礼！有关用语释义1.两江一河：金沙江、雅砻江和大渡河。2.三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。3.一干多支、五区协同：省委十一届三次全会提出构建“一干多支、五区协同”区域发展新格局。“一干”，指做强“主干”，支持成都加快建设全面体现新发展理念的国家中心城市；“多支”，指发展“多支”，打造各具特色的区域经济板块，推动环成都经济圈、川南经济区、川东北经济区、攀西经济区竞相发展，形成四川区域发展多个支点支撑的局面。“五区协同”，指成都平原经济区、川南经济区、川东北经济区、攀西经济区、川西北生态示范区协同发展；推动成都与环成都经济圈协同发展；“三州”与内地协同发展；推动区域内各市（州）之间协同发展。4.四向拓展、全域开放：省委十一届三次全会提出推动形成“四向拓展、全域开放”立体全面开放新态势。“突出南向”，就是要主动融入国家中新合作机制，参与中国—东盟框架合作、中国—中南半岛、孟中印缅、中巴等国际经济走廊建设，对接南亚、东南亚的巨大市场，拓展四川开放型经济发展新空间。“提升东向”，就是要积极参与长江经济带发展，加强与京津冀、长三角、中原经济区、华中经济区合作，在基础设施、产业发展、合作机制等方面全面提升，更好对接我国东部沿海地区和环太平洋国家先进生产力。“深化西向”，就是要优化释放中欧班列通道能力，发挥西部国际航空门户枢纽优势，推进对欧高端合作，着力打造丝绸之路经济带的重要支点。“扩大北向”，就是要服务国家外交战略，积极参与中俄蒙经济走廊建设。同时，要推动沿海沿边沿江协同开放，加强川渝、川桂、川浙、川粤、川滇、川黔等合作，深化泛珠区域合作。5.加权平均利率：指通过有关计算公式得出的能够大体反映混合贷款成本的利率。计算公式为：加权平均利率=专门借款当期实际发生的利息之和/专门借款本金加权平均数×100%。6.甘推：《四川省甘孜藏族自治州公路建设推进方案》的简称。7.四好农村路：把农村公路建好、管好、护好、运营好。8.六个第一：泸定大渡河大桥雅安岸隧道锚为世界第一长隧道锚；二郎山特长隧道为全国已通车高海拔地区高速公路隧道长度第一；泸定大渡河大桥主跨为省内已通车高速公路第一；机电工程造价为省内已通车高速公路第一；隧道总长度为省内已通车高速公路第一；桥梁钢结构用量为省内已通车高速公路第一。9.七个首次：国内首次使用隧道智能动态照明景观系统；国内首次在高海拔峡谷地区复杂强劲风场环境下，采用缆索吊装系统吊装千米级大桥主梁；首次采用隧道内拼装顶推大跨径曲线钢箱梁工艺；二郎山特长隧道国内首次完全实现斜井洞内反打；国内首次建设多功能交通转换带；国内首次建设共用一栋服务综合楼的立体双边地形服务区（泸定服务区）；省内首次运用北斗卫星地质灾害监测系统；省内首次全过程采用沥青砼拌和信息化管控系统；省内首次系统对全线景观绿化进行系统规划设计和建设。10.国际ITA大奖:国际隧道协会（ITA）成立于1974年，共有73个成员国，是国际隧道工程业界的权威性组织，每年面向全球评选一次年度工程大奖。11.18+2:“18”即18个县城，“2”即磨西镇、香格里拉镇。12.百镇建设行动：是省委、省政府为培育创建“小而美”“特而优”的特色镇，全面推动并引领四川小城镇的建设发展，促进全省城镇化质量和水平明显提升而开展的专项行动。13.森林资源管控“四个最严”制度：最严格的森林资源保护管理制度、最严格的林业执法监管制度、最严格的森林草原防火制度、最严格的责任追究制度。14.森林草原防火灭火“八条经验”：统一领导，一线指挥，科学隔离，军地协作，地空配合，强灭火头，清理余火，群众看护。15.污染防治攻坚战“八大战役”：蓝天保卫战、碧水保卫战、净土保卫战、长江保护修复攻坚战、饮用水水源地问题整治攻坚战、环保基础设施建设攻坚战、农业农村污染治理攻坚战、“散乱污”企业整治攻坚战。16.创等达标：医院等医疗卫生机构标准化建设，创建国家三级甲等、三级乙等、二级甲等、二级乙等医院，提升服务质量和医疗水平。17.两馆：图书馆、文化馆。18.天空跑：即Skyrunning，指世界顶级越野跑19.五险：养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险。/span>20.三山一界：虫草山、菌山、矿山和边界。21.五个信访：阳光信访、责任信访、法治信访、开放信访、和谐信访。22.“五二三”学教活动：“五热爱”，指热爱中国共产党、热爱祖国、热爱民族团结、热爱人民、热爱佛教；“两遵守”，指遵守法律和遵守戒律；“三负责”，指对国家负责、对人民负责、对佛教负责。23.五个认同：对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同。24.三个离不开：汉族离不开少数民族，少数民族离不开汉族，各少数民族之间也互相离不开。25.五个为、六个一：“五个为”，即：为促进就业创业降门槛，为各类市场主体减负担，为激发有效投资拓空间，为公平营商创条件，为群众办事生活增便利；“六个一”，即：企业开办时间再减一半，项目审批时间再砍一半，政务服务一网通办，企业和群众办事力争只进一扇门、最多跑一次，凡是没有法律法规依据的证明一律取消。26.最多跑一次：通过“一窗受理、集成服务、一次办结”的服务模式创新，让企业和群众到政府办事实现“最多跑一次”的行政目标。27.多证合一：证照整合改革，实现企业一照一码。28.四风：形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。29.一卡通：居民健康卡和社会保障卡二卡合一。30.两个维护：坚决维护习近平总书记在党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。31.四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。32.四个自信：中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。33.市场拓展“三大活动”：惠民购物全川行动、川货全国行、万企出国门。34.三门三山：“三门”，玻璃门、弹簧门、旋转门；“三山”，融资的高山、转型的火山、市场的冰山。35.“1+4”重点资源管理办法：《甘孜藏族自治州重点资源管理办法（试行）》和旅游资源、生态能源资源、矿产资源、森林资源开发管理4个试行办法。36.四大理念：全域旅游全要素、全过程、全时空、全人文。37.五个并重发展：门票经济与产业经济并重发展、景区景点与全域环境并重发展、观光旅游与康养休闲并重发展、基础设施与配套建设并重发展、规定服务与理念服务并重发展。38.三环一带两湿地：环雪域贡嘎旅游圈、环圣洁亚丁旅游圈、环格聂神山旅游圈、格萨尔王旅游文化带和中国最美高原湿地、中国最美草原湿地。39.4条景观大道：国道318线、理亚路、丹巴至色达、泸定经磨西至康定榆林。40.6条精品线路：环贡嘎旅游线、环亚丁旅游线、格萨尔文化深度体验旅游线、亚丁至康定中国最美景观大道落地自驾游旅游线、四川西环线、康巴风情穿越之旅。41.“1+3+N”旅游综合监管机制：旅游市场监管综合调度指挥中心+旅游警察、旅游工商、旅游法庭+各涉旅部门的协调监管模式。42.五个一批：加快培育一大批州县级农业产业化龙头企业，加快建设一大批特色产业园区，加快发展一大批特色产业基地，加快创建一大批特色产品，加快孵化一大批营销电商。43.七管齐下：风貌大提升、违建大拆除、环境大整治、基础大完善、产业大配套、文化大挖掘、景观大营造。44.四态合一：文态、形态、业态、生态。45.七大攻坚：住房安全、基础设施扶贫、产业扶贫、就业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、生态扶贫。46.润育工程“五大行动”：宣教聚力、文化浸润、文明引领、法治普及、典型示范。47.三个一流：省内一流的综合大学、一流的人才基地、一流的科研院校。48.提标创等：提高医疗卫生机构的标准化建设水平，按计划推进医疗卫生机构等级创建。49.三线一单：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单。50.法律七进：进机关、进学校、进乡村、进社区、进寺庙、进企业、进单位。51.信访处理“六个常态”：畅通渠道、接访下访、积案攻坚、排矛化纠、依法规范、推进改革成为常态。52.食品药品监管“四个最严”：最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。53.双安双创：食品安全示范县创建，农产品质量安全监管示范县创建。54.三集中三到位：部门许可职能向一个科室集中，审批科室向政务大厅集中，审批事项网上办理集中，做到事项进驻大厅到位，审批授权窗口到位，电子监察到位。55.八种本领：学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。

  2025-07-09

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