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• 【宝兴县招商】2021年宝兴县政府工作报告

  2021年宝兴县政府工作报告各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审查，并请县政协委员提出意见。2020年工作和“十三五”工作回顾2020年是宝兴发展历程上极不平凡的一年，面对突如其来的新冠肺炎疫情冲击、接踵而至的“8·11”系列特大暴雨灾害、持续趋紧的生态环保约束、连年下行的经济压力等多重挑战，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会、县政协的监督支持下，我们坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，各项事业稳中有进、向好发展，全面完成了县十七届人大四次会议确定的目标任务。一年来，我们主要做了以下十个方面工作。 （一）坚持深入贯彻中央省委市委县委全会精神，宝兴高质量发展迈上新台阶。发展方向更加明晰。全面贯彻党的十九届四中、五中全会和省委、市委全会精神，紧紧围绕县委全会部署安排，县级领导带头学习贯彻、调查研究，带动各级各部门进一步深化对宝兴新发展阶段、新发展理念、新发展格局的认识和把握，引导全县上下把思想和行动统一到县委“12338”工作思路上来，坚持以大熊猫国家公园建设为主线，抓好国家生态文明建设示范县建设成果巩固、加快建设全国红色教育示范基地，打响夹金山、大熊猫、东方汉白玉之都“三大品牌”，狠抓天府旅游名县等创建工作，重点实施项目攻坚、生态保护、产业发展、基础提升、红色教育等“八大行动”，促进县域经济社会高质量发展。发展基础更加夯实。组织编制“十四五”规划，动态储备5000万元以上项目152个，项目总投资5000亿元以上。大熊猫国家公园熊猫老家入口社区、五龙新材料产业园基础设施项目纳入省重项目，结束了宝兴多年无省重项目的局面。天雅高速芦山至宝兴灵关段纳入规划设计，马雅高速启动前期工作。灵关至夹金山段山地轨道交通项目成功纳入全省交通总体规划；灵关空石林经铁坪山至东拉山、邓池沟至大川山地轨道交通初步纳入市网规划。发展成效更加靓丽。抢抓大熊猫国家公园和长征国家文化公园建设等机遇，奋力推动转型发展绿色发展。“精一强二优三”的产业发展格局基本构建，以藏香猪、食用菌、晚季水果、中药材为主导的“三园一基地”建设取得新突破，万亩食用菌产业园成功创建全市星级现代农业园区、纳入省级园区培育。以汉白玉和有色金属为主导的“两大百亿产业”取得新突破，“以红促教、以红带绿、红绿并举”的发展模式展现广阔前景。夹金山干部学院成为四川长征干部学院五所分院之一。宝兴县成功创建四川省双拥模范县、省级食品安全示范县，申报为“中国天然氧吧”，荣获全国信访工作“三无”县称号。 （二）坚持人民至上生命至上，统筹打好疫情防控和防汛救灾“两场硬仗”。全力打好疫情防控硬仗。面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们第一时间成立应急指挥部、第一时间实施联防联控、第一时间动员组织群众、第一时间设立防疫卡点，把牢严防疫情输入、进口冷链食品疫情防控、重点领域防控“三个关口”，创新实施“196”疫情防控工作法，组织动员5300余人次开展拉网式全覆盖排查，设置各级卡点76个，建立工作网格161个，检疫6.8万人次，持续抓好常态化疫情防控举措，疫情防控保持了“零疑似”“零确诊”。奋力打赢防汛减灾硬仗。去年8月，全县再次遭受创历史记录的特大暴雨灾害，县委、县政府迅速启动应对机制，第一时间协调各方力量投入抢险救灾，同时间赛跑、与灾害较量，成功解救被困人员316人，安全疏散转移游客4300余人，临时紧急避险12000余人，及时恢复交通、电力、供水、通讯等基础设施，最大限度保障了人民群众生命财产安全。科学有序实施灾后恢复重建，编制项目80个、总投资36亿元，51个抢险救灾工程顺利推进，完成694户受损农房维修加固，实现13户重建户搬新家过新年。 （三）坚持抓实“六保”抓紧“六稳”，有力推动县域经济稳中向好。牢牢稳住经济基本盘。在疫情有效控制后，我们不失时机推出复工复产举措，千方百计保障企稳回升，多项经济指标低开高走，步入全市前列。全县地区生产总值增长4.1%；全社会固定资产投资增长14.26%；地方一般公共预算收入增长44.5%，增速全市第1；建筑业总产值增长58.7%，增速全市第1；城乡居民人均可支配收入分别增长6.3%和9%。助力企业纾困解难。在全市率先出台《支持企业应对疫情共渡难关有关政策的实施方案》，召开全县政银企座谈会，推出企业减负、金融财税支持、稳岗就业等举措，为企业落实“战疫贷”“稳保贷”1620万元。全面落实疫情防控期间各级减税降费政策，为企业办理延缓缴税4798万元，减税降费1.81亿元，全力帮助企业渡难关、早复产。项目投资稳步扩大。全面建立“七个一”和“红黑榜”项目推进机制，开展抓项目促投资“大比武”，承办四川省第四季度重大项目雅安市集中开工仪式。总投资108亿元的54个省市县重点项目加快实施，完成年度投资31.83亿元，完成率达120.47%。争取到位各类项目资金8.69亿元、同比增长103%。土巴沟、出居沟水电站建成发电，完成硗碛库区塌岸治理项目。41个“8·22”特大暴雨灾害恢复重建项目全面完成。消费潜能充分释放。出台《关于加快构建“4+6”现代服务业体系推动服务业高质量发展的实施意见》，启动邓池沟、硗碛场镇、雪山新村民宿公司化工作，新培育大数据等新兴服务业企业3家；完成省级电子商务示范县“1+3+N”网点建设，农产品网络零售额逆势上扬、同比增长65%。新增益泰劳务等“规上”“限上”服务业经营单位10户。代碑寺物流园区项目加快建设。“邮政+便民服务”改革全县推广。 （四）坚持创新突破培育动能，逐步构建完善的绿色产业体系。有机农业实现新突破。出台《关于加快构建现代农业“4+3”产业体系推进特色优势产业高质量发展的实施意见》。藏香猪特色生态产业园、万亩晚季枇杷产业园加快实施，万亩道地中药材基地建成投产，新建高标准农田1.2万亩。成功引进丰瑞菌业、五盛药业、北京天福号等龙头农业产业企业。全县“三品一标”农产品累计达44个，有机竹笋成功申报为国家地理标志农产品。列入全省林草中药材重点县。汉白玉产业转型升级实现新突破。创新推进大理石地下（平硐）开采，参与制定了全国首个大理石地下开采团体标准。引导成立宝兴县汉白玉石材商会，矿山、物流、加工企业运输“一码通行”创新启动。总投资4.5亿元的三兴汉白玉文化产业园、佰斯拓10万吨碳酸钙母料项目建成投产。成功引进福建华辉等一批全国知名石材企业。完成汉白玉博物馆改造提升。“两大百亿产业”集群培育实现新突破。总投资20亿元的五龙汉白玉新材料产业园开工建设。写字岩组团整体拆迁有序推进。总投资10亿元的汉白玉产销基地开工建设。经开区宝兴工业园新增建设用地125亩。总投资4.8亿元的君禾铜业实现当年开工，当年建成投产，当年产值达23亿元、税收超2亿元。总投资2.1亿元的四川锦鑫瑞电缆生产项目、广元国大科技铝循环产业项目落地建设。总投资8亿元的中核城建汉白玉绿色建材一体化生产项目加快建设。生态文旅产业发展实现新突破。编制了《宝兴县全域旅游规划（20212035年）》，完成全县文化旅游资源普查，全县旅游类资源达2342个，排名全市第1、全省前列。大熊猫文化旅游接待中心项目有序推进。与四川省旅投集团创新公司成功牵手，全面改造提升硗碛藏寨·神木垒、达瓦更扎景区。东拉山大峡谷景区依法收回，空石林景区进入司法处置阶段。雪山村被评为四川省乡村旅游重点村。全年累计接待游客306.34万人次，实现旅游综合收入28.06亿元。 （五）坚持精准施策克难而进，全面推动三大攻坚战决战决胜。脱贫攻坚取得决定性胜利。扎实开展挂牌督战、问题清零、成效督查、作风护航“四大行动”，投入资金1.03亿元、实施扶贫专项项目63个，顺利通过省级脱贫攻坚成效考核。推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，推动13个贫困村重点发展特色产业，带动532户贫困户持续增收。5个村成功创建省级、市级乡村振兴示范村。污染防治取得关键性进展。持续巩固国家生态文明建设示范县建设成果，森林碳汇开发在全省率先启动。大熊猫国家公园保护利用设施一期、二期项目建成投用。大熊猫国家公园体制试点建设通过国家级评估核查。全国首个绿尾虹雉保护研究中心在宝成立。率先在全市完成禁食陆生野生动物退出处置工作。深入推进污染防治“八大战役”，全面落实河（湖）长制，出境断面和集中式饮用水水源地水质达标率均达100%，空气质量优良天数率达98.6%，持续位居成都平原经济圈前列。土壤污染风险可防可控。第二次全国污染源普查工作顺利通过验收。持续巩固中央和省级环保督察反馈问题整改成果，省级生态环境保护例行督察反馈宝兴的29件信访件全部整改完成。风险防范化解取得阶段性成果。健全“1+N”政府债务管理制度体系，化解历史遗留问题90余个、政府债务5100余万元。互联网金融专项整治行动持续加力，严厉打击非法集资，切实防范化解金融风险。大力开展安全生产“六大攻坚行动”，全年无重大群体性事件和较大及以上安全生产事故发生。 （六）坚持规划先行协调发展，着力推进城乡面貌发生新变化。城乡规划更加精准。全面启动国土空间规划“一张图”实施监督信息系统建设，嘎日村等“多规合一”实用性村庄规划编制工作完成验收。完成宝兴县国家气象观测站等3个项目用地规划调整。全县农村宅基地、集体建设用地使用权登记发证和数据库建设基本完成。城乡建设更加精细。扎实开展违建别墅清查整治行动，积极盘活闲置土地，依法供应22宗国有建设用地。改造棚户区、老旧小区162户，新开工装配式建筑面积2.5万平方米。水桶坪LNG油气混合站建成投运。总投资2.1亿元的世行贷款项目基本完成，总投资3.3亿元的棚户区改造、红军广场改扩建、城镇污水处理设施等项目加快建设。四川省文明城市通过复查。城市餐厨垃圾无害化处理“三合一”宝兴模式在全市推广。乡村振兴更加精进。出台集体经济分类奖补办法，建立村级集体经济“1544”工作机制，全面消除村集体经济收入“空壳村”，农村集体经济联营发展新模式被中央媒体推广。大力推进厕所、垃圾、污水“三大革命”，在全省率先启动全域生活污水治理试点工作，35个行政村农村生活垃圾分类全覆盖，农村卫生厕所普及率达93%以上。成功通过省级农村人居环境整治验收考核，创建省级乡村治理示范村2个、省级乡村振兴示范村2个。 （七）坚持深化改革扩大开放，引导发展活力动力不断迸发。重点领域改革取得新进展。完成县文旅集团等4家县属国有企业重组挂牌。夹金山建设投资有限公司与市属国有企业合作迈出新步伐，已承接各类投资项目42个、总投资16亿元。大力开展砂石资源专项整治行动，创新与西南联交所采取期贷模式，全年拍卖河道治理疏浚物价值达2.5亿元。全面推行“县管校聘”管理改革。国有林区改革通过省上验收。营商环境得到新改善。“一网通办”加速推进，在全省率先启动“工程建设项目全程无纸化申报审批”试点，开展网上申报试点工作，办结时间平均缩短37天，办事成本降低65%，政务服务“好差评”满意率100%，被评为全市网上政务服务能力满意度测评工作先进县。开放合作取得新突破。全面落实融入成渝地区双城经济圈“一区四地”定位，积极承接成渝地区产业转移，开展成渝合作洽谈180余次，洽谈项目120余个，引进亿元以上重大项目16个、总投资150亿元。组建四川省专家服务团宝兴智库，成为全省第一个县级专家服务团地方智库。组建四川汉白玉石雕艺术研究院，打造院地合作文旅产品创作基地。积极参加川商大会、农博会、西博会等会节活动，举办宝兴农旅产品蓉城推介会暨有机年货节。红色教育取得新成果。四川长征干部学院雅安夹金山分院校区建设进展顺利，河西校区整体改造提升加快推进，全年举办培训班235期、培训1.26万人次，红色教育经验做法被中央组织部评估组充分肯定，被命名为四川省纪检监察干部培训基地。红军长征翻越夹金山纪念馆获评“四川省廉洁文化基地”称号。 （八）坚持以人为本民生为重，推动人民群众获得感显著增强。民生保障力度加大。全县一般公共预算民生支出占比68%，40件民生实事全面落实，5项人大代表票决项目如期完成。发放城乡特困人员供养金、低保金等补贴补助资金2488万元，基本养老保险待遇2.38亿元。引进“雅州英才”等47名，招聘大学生志愿服务西部计划志愿者39名。发放创业担保贷款792万元，提供就业岗位6900余个，城镇登记失业率控制在4%以内。严格落实粮食安全党政同责工作，启动粮油公司储备仓库改造建设。宝兴县A类畜禽屠宰场建成运营。省级城乡社区治理试点项目加快实施。公共卫生体系加快完善。县中医医院完成主体建设，县疾控中心、县人民医院核酸检测实验室投入使用，县人民医院与四川大学华西医院雅安医院共建紧密型医联体。城乡居民基本医疗保险参保率达98%以上，扎实开展医保救助项目清零行动，清零率达100%。创新包虫病防治经验在全国会议上交流发言。社会事业协调发展。完成第七次全国人口普查。灵关中学建成全市首个“未来教室”，县实验小学完成改扩建。文献山幼儿园、灵关中学改扩建等项目扎实推进。“净菜配送”经验在全省推广。“三馆一站”免费开放。成功举办宝兴县第十一届全民运动会、“水利杯”全民健身篮球公开赛等大型文体活动20余场（次）。村级农民体育健身工程实现全覆盖。开展农村自办宴席试点工作。 （九）坚持创新治理强基固本，确保宝兴社会大局和谐稳定。基层治理有序推进。锚定132项具体任务、10个重点项目“挂图作战”，圆满完成村级建制调整改革和村（居）民小组调整优化改革，减少村（社区）20个，减幅达35%；减少村（居）民小组161个、减幅达45%。完成村委会换届试点并推进全面换届工作。“村级代办”列入全省农村基层治理创新案例，成功申报省级城乡社区治理试点县。陇东镇综合服务社被评为五星级农村综合服务社。“三治融合”基层治理有关做法在全国推广。应急处置水平大幅提升。宝兴县地质灾害监测预警平台投入使用。全面推广县级“轻骑兵”骑手和乡村速报员宝兴模式，“夹金山下的应急通信轻骑兵”项目获得四川赛区金奖、团中央全国赛铜奖。成功举行四川2020年省级抗震救灾综合演练，得到省市充分肯定。全面开展森林防灭火专项整治行动，实现连续38年重特大火灾事故零发生。平安建设持续深化。强化源头治理和网格化服务管理，完善社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪，扫黑除恶专项斗争取得重大胜利。着力排查化解矛盾纠纷，全面完成省委第二巡视组交办信访案件办理，探索试点“1134”信访代理机制，实现连续16年“零”进京非访、集访。平安建设群众满意度测评名列全省第2、全市第1。扎实推进防艾综合治理，持续深化禁毒人民战争，吸毒人员管控率100%。做好退役军人服务保障。统计、档案、气象、社科联、外侨等工作取得进步，妇女儿童、青少年、红十字、残疾人、老龄、民族宗教和国防动员等事业稳步发展。 （十）坚持廉洁从政阳光行政，实现政府公信力执行力有效提升。政治建设不断强化。持续巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。认真落实全面从严治党主体责任和党风廉政建设“一岗双责”，党风廉政建设社会满意度评价排名全市第1，“万名群众评作风”满意度排名全市第2。扎实做好巡视巡察反馈问题整改“后半篇文章”，全面完成“4·20”灾后恢复重建存量项目结算审计（审核）工作，审减金额约2.86亿元。全年压减非急需刚性支出2872万元。依法行政严格有序。在全市率先成立党政机关法律顾问团，行政机关负责人出庭应诉率达100%。办理法律援助案件114件，调解案件965件，顺利通过全市法治政府建设、“七五”普法终期评估验收，灵关、穆坪司法所成功创建为省级规范化司法所。自觉接受县人大及其常委会法律监督、工作监督和县政协民主监督，办理人大代表建议78件、政协委员提案46件，办结率和满意率均达100%。“阳光政务”行动纵深推进。建立“1个县级+7个乡（镇）+38个村（社区）”一体化政务服务体系，打造阳光政务（村务）示范岗、示范点7个，下放乡（镇）行政许可事项3项，下放村（社区）公共服务事项84项，取消村（社区）开具的证明事项100项，创新开展硗碛乡藏汉双语代办服务试点。“车载流动医院”项目被雅安市列入人大代表票决项目在全市推广。各位代表，回顾2020年，我们共克时艰、奋力前行，开启了宝兴发展新征程。回望“十三五”，我们深感创业之艰辛、转型发展之不易。五年来，面对多种任务聚集、多重压力叠加、多条战线作战，我们发扬“挑战极限、不胜不休”的精神，实现了在大灾后奋力崛起、在逆境中后发追赶，全面完成“十三五”规划确定的主要目标和重点任务。五年来，我们砥砺奋进、跨越发展，实现了全面建成小康的发展目标。始终将“4·20”灾后重建和脱贫攻坚作为重大政治任务和最大民生工程，认真贯彻习近平总书记提出的“中央统筹指导、地方作为主体、灾区群众广泛参与”灾后恢复重建新路子，按照“三年基本完成、五年整体跨越、七年同步小康”的目标要求，按时完成318个重建项目，顺利完成受灾住房维修加固和新居重建。累计投入财政专项扶贫资金1.8亿元，实现全县1122户3470名现行标准下贫困人口全部脱贫、13个建档立卡贫困村“脱贫摘帽”，获评全市脱贫攻坚先进县。“户户安居有业、民生保障提升、产业创新发展、生态文明进步、同步奔康致富”的愿景成为现实。五年来，我们克难攻坚、主动作为，开创了县域经济高质量发展的崭新局面。面对一个接一个的困难挑战，我们化压力为动力，变挑战为机遇，在打“硬仗”中补发展欠账，坚定不移走绿色发展转型发展高质量发展之路。对比“十二五”末，全县地区生产总值年均增长7.3%；地方一般公共预算收入年均增长8.83%；社会消费品零售总额年均增长8%；三次产业占比优化调整为20.6：36.6：42.8。2019年被省委、省政府表彰为重点生态功能区县域经济发展先进县。五年来，我们绿色发展、转型发展，形成了以大熊猫国家公园建设为主线的发展格局。主动适应全县86%幅员面积划入大熊猫国家公园的实际情况，认真贯彻落实“生态保护第 一、国家代表性、全民公益性”国家公园理念，坚持“共抓大保护、不搞大开发”，全面完成了大熊猫国家公园体制试点任务，储备公园提升项目59个、总投资560亿元，实施了大熊猫国家公园保护利用设施一期、二期项目，关停公园内矿点、电源点95座（处），修复大熊猫栖息地14.1万亩，创建四川首批“熊猫生态小镇”1个。先后荣获国家生态文明建设示范县、中国森林养生基地、四川省绿化模范县等称号，创建国家级、省级森林康养品牌26个。五年来，我们抢抓机遇、夯基垒台，破解了一批制约宝兴长远发展的瓶颈难题。抢抓成渝地区双城经济圈和新时代西部大开发等重大战略机遇，全面深化改革开放，加快城乡基础设施建设。“十三五”期间，新改建国省干道206公里、农村公路267公里。国道351、省道432建成通车，天雅高速（芦山至宝兴段）纳入规划建设，马雅高速启动前期工作，宝兴成功纳入全省山地轨道交通总体规划。城镇“一轴、两廊、三支点”发展格局初步构建。完成乡镇行政区划调整改革和村级建制调整改革，建成新村聚居点19个，创建省级、市级乡村振兴示范村9个，省级、市级“四好村”15个。五年来，我们以人为本、共享惠民，推动了民生福祉的明显改善。“十三五”期间一般公共预算民生投入达31.38亿元，占财政支出的比重达68%。城乡居民人均可支配收入年均分别增长9.7%、11.2%。累计城镇新增就业5093人，城镇失业率控制在4%以内。城乡居民养老保险参保率达94%、基本医疗保险参保率达98%。提升改造农村饮水供水管网114处、90公里，改造棚户区和老旧小区630户，妥善化解了两次地震灾后重建、国道351建设、移民搬迁、古城违建拆迁等大批历史遗留问题，防灾减灾能力逐年提升，教育、卫生、文化、体育等社会事业全面发展，连续5年被评为全省平安建设先进县。五年来，我们不忘初心、牢记使命，政府自身建设展现新风貌。扎实开展“两学一做”学习教育和“不忘初心、牢记使命”主题教育，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。严格落实重大行政决策程序，行政诉讼案件数量较“十二五”末下降50%。人大代表建议和政协委员提案全部办结。政府机构改革全面完成。在政府系统全面推广“阳光政务”行动，率先推行“最多跑一次”改革，县级部门246项行政许可事项纳入行政职权目录规范管理，90%服务事项实现“最多跑一次”，行政审批提速80%以上。“公开承诺、阳光考评”覆盖所有县政府工作部门和县属国企，政府系统作风集中整顿取得实效。“三公”经费较“十二五”末下降40%，党风廉政建设社会评价满意度连续5年位列全省全市第一方阵。各位代表！过去五年，宝兴发展日新月异，成绩鼓舞人心！这是党中央国务院、省委、省政府、市委、市政府坚强领导的结果，是县委统揽全局、带领全县人民共同奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，向工商联、民主党派人士、人民团体，向人民解放军指战员、武警官兵、政法干警和民兵预备役人员，向所有关心支持宝兴建设发展的各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到：发展不平衡不充分问题仍然突出，县域经济总量偏小，第三产业短板明显；民生领域短板不少，卫生、养老等公共服务与群众的期盼还有差距；政务服务水平有待提高，干部的作风和能力还有待提升。我们要勇于直面问题，切实加以解决，不负人民新期待。“十四五”规划和2035年远景目标考虑“十四五”时期是我国向着第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是宝兴巩固国家生态文明建设示范县建设成果、建设全国红色教育基地的关键五年，根据党的十九届五中全会、省委十一届八次全会、市委四届九次全会、县委十四届十二次全会精神和县委《关于制定宝兴县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，县政府组织编制了《宝兴县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要草案》，提交大会审查。制定和实施好我县“十四五”规划，事关宝兴长远发展大计。在规划编制过程中，我们坚持开门问策、集思广益，深入分析经济发展形势和自身发展基础，提出了“十四五”时期全县经济社会发展的指导思想、重要原则和实现路径。展望2035年，《纲要草案》提出了宝兴将与全国全省全市同步基本实现社会主义现代化的总体目标，描绘了生态、经济、文化、法治、开放、民生等方面的远景目标。把五年发展规划和十五年远景目标一起谋划，体现了坚持系统观念的重要原则，突出了加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进的要求，在外部环境不稳定不确定因素较多的情况下未雨绸缪、把握主动。《纲要草案》对“十四五”发展目标作了量化、具体化，提出5大类21个主要指标，其中包含15个预期性指标，6个约束性指标。这些指标的设置，既考虑了外部环境变化，又符合宝兴发展实际，兼顾了现实需要和发展可能，顺应全县人民期待。从发展条件看，大熊猫国家公园建设、长征国家文化公园建设、成渝地区双城经济圈建设、新时代西部大开发、川藏铁路建设等国家重大战略机遇交汇叠加带来的发展红利不断释放，我县产业发展、生态环境、基础设施等支撑高质量发展的基础不断夯实，有望延续“十三五”时期地区生产总值年均增速高于全国全省全市平均水平这一发展趋势。从发展需要看，宝兴经济总量在全市靠后，发展不足、质量不高问题依旧突出，要与全国全省全市同步基本实现现代化，必须坚持生态优先绿色发展，突出转型发展高质量发展，努力缩小差距。为此，《纲要草案》提出，“十四五”时期，经济实力持续增强，全县地区生产总值、人均地区生产总值年均增速保持高于全市平均水平，居民收入增长和经济增长基本同步，城乡居民人均可支配收入达到全省平均水平；生态环境质量保持全省领先、全国前列，生态安全屏障进一步筑牢；加速构建现代化产业体系，三次产业结构呈现“一降二升三稳”的态势；发展活力充分迸发，改革创新深入推进，开放合作取得重大进展；公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民生活水平持续改善，社会保障水平不断提升；治理能力显著增强，社会安定团结、人民安居乐业。《纲要草案》对“十四五”时期全县经济社会发展的重点任务进行了系统谋划安排。需要把握好以下七点：一是持续巩固国家生态文明建设示范县建设成果，打造大熊猫国家公园示范区。坚持生态优先绿色发展，着力优化国土空间布局，推进体制机制创新，加强生态系统保护和修复，不断改善生态环境质量，建设自然教育研学基地，打造宝兴大熊猫品牌，全力推动大熊猫国家公园建设。二是推动生态价值向经济价值转化，打造重点生态功能区转型发展示范区。坚持生态产业化、产业生态化，大力推动“两大百亿”园区建设，着力做精农业、做强绿色工业、做优生态旅游、做大现代服务业，争创县域经济发展先进县。三是深化改革创新，积极融入新发展格局。积极参与“一带一路”、长江经济带发展、成渝地区双城经济圈和西部陆海新通道建设，深化重点领域改革，激发市场主体活力，推进高水平开放合作，营造良好营商环境，提高创新驱动发展能力。四是统筹推进城乡建设，促进城乡一体化发展。坚持以科学规划为引领，持续优化县域发展格局，深入实施乡村振兴战略，加快新型城镇化进程，完善城乡基础设施建设，促进城乡融合发展。五是推动文化繁荣发展，着力建设文化强县。建设全国红色教育示范基地，加快推进长征国家文化公园（宝兴段）、四川长征干部学院雅安夹金山分院建设，健全现代文化产业体系，提高社会文明程度。六是坚持在发展中保障和改善民生，不断满足人民群众对美好生活的期待。坚持以人民为中心的发展思想，提高就业质量和人民收入水平，大力发展教育事业，推进健康宝兴建设，积极应对人口老龄化，健全多层次全覆盖的社会保障体系。七是统筹发展和安全，推动治理体系和治理能力现代化。贯彻总体国家安全观，深入推进依法治理，加强和改进城乡基层治理，筑牢重点领域安全防线，强化应急体系和能力建设，有效防范和化解各类风险，更好维护宝兴社会安全稳定。2021年重点工作安排2021年是“十四五”开局之年，也是开启全面建设社会主义现代化宝兴新征程的第一年。做好今年政府工作的总体要求是：坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记对四川工作、雅安发展系列重要指示精神，认真落实省委、市委、县委全会精神，深入贯彻县委“12338”工作思路，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，积极投入成渝地区双城经济圈，加快“一区四地”建设，统筹抓好常态化疫情防控、扩大有效投资、提升开放发展水平、壮大绿色产业、保障改善民生、加强自身建设等各项工作，确保“十四五”开好局起好步，不断巩固国家生态文明建设示范县建设成果，加快建成全国红色教育示范基地。综合考虑，今年全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%以上，全社会固定资产投资完成35亿元以上，社会消费品零售总额增长10%左右，地方一般公共预算收入增速与地区生产总值增速保持基本一致，城乡居民人均可支配收入分别增长8%和9%左右。节能减排和环境保护指标完成省定、市定目标任务。为实现这一目标，要坚持“稳农业、强工业、促消费、扩内需、抓项目、重创新、畅循环、提质量”工作思路，重点抓好以下工作。 一、着力抓好疫情常态化精准防控，统筹推进经济持续向好发展毫不放松抓好“外防输入、内防反弹”工作。严格落实属地、部门、单位、个人“四方责任”，加强常态化精准防控，全面推广“四川天府健康通”及其场所码，做好重要时段、重点人群和区域疫情防控工作，确保不出现规模性输入和反弹。建立完善重大疫情联防联控体制机制，对来（返）宝重点人员严格落实核酸检测、隔离管控和健康监测等措施。加大进口货物、冷链食品管控力度。严格规范管理集中隔离场所，严防医疗机构内交叉传染，做好农贸市场、商场超市、娱乐场所、旅游景区和交通场站等公共场所防控工作。有序推进新冠病毒疫苗应急接种和大规模人群接种工作。加快补齐公共卫生短板。健全重大疫情防控和公共卫生应急管理体系，提高监测预警的灵敏度和可靠性，完善联防联控群防群控长效机制，大力开展健康知识普及，织密疫情防控救治网络。推动医防融合发展，实施疾病防控救治能力提升三年行动，加快完成县中医医院建设、县人民医院改扩建项目，推进传染病医疗点建设。扎实推进药品集中采购和使用改革。加强经济运行分析调度。坚持一手抓疫情常态化防控，一手抓经济社会发展，把疫情对经济的影响降到最低限度。认真贯彻党中央国务院、省委、省政府、市委、市政府决策部署和县委工作安排，全面落实已出台的金融支持、投资促进、减税降费、援企稳岗等政策。严格执行全县经济运行监测预警调度机制，每月定期开展经济运行分析和重点领域工作调度，加强苗头性倾向性潜在性问题研判和监测分析，及时研究解决工作中存在的难点堵点问题，保持经济持续健康发展和社会大局稳定。 二、着力抢抓“十四五”规划和国家重大战略实施机遇，不断构建开放合作新格局加快推进“一区四地”建设。围绕县委全会提出积极融入成渝地区双城经济圈，加快建设“一区四地”要求，抢抓“十四五”规划和大熊猫国家公园、长征国家文化公园、川藏铁路建设等机遇，坚持开放合作、共赢发展，聚焦重点领域、加快优势转化，推动形成资源优势互补、功能分工协作、基础设施互联互通、生态环境和公共服务共建共享新格局。加快建设成渝地区熊猫老家溯源体验区、红色文化教育培训基地、汉白玉石材产销基地、休闲康养旅游目的地、有机农产品供给基地。加快对外大通道建设。启动始阳经芦山至灵关铁路支线、通用机场前期研究工作，积极争取马雅高速纳入省“十四五”规划，力争硗碛至达瓦更扎、空石林经铁坪山至东拉山山地轨道交通项目纳入市上总体规划，争取天雅高速（芦山至宝兴段）早日开工建设。加快推进国道351水毁修复，重点改造提升省道432宝兴至康定段，加快建设东拉山旅游公路、邓池沟旅游公路等项目，争取启动陇东至硗碛、蜂桶寨到大川森林防火通道建设。积极与雅安无水港合作，降低企业运输成本。加大开放合作力度。加强与成都、重庆产业对接，持续深化与四川美术学院等院校合作。用好四川省专家服务团宝兴智库，常态化开展专家基层智力服务。联动金牛区打造县域医疗保障事业一体化发展先行示范区。落实好与东坡区友好区县框架合作协议，加强与眉山市产业互动合作。积极组织参加中外知名企业四川行、西博会、厦门国际石材展等重大投资和展会活动，争取新引进或培育外贸企业1家以上。 三、着力实施项目攻坚，精准发力扩大有效投资强化项目管理和保障机制。鲜明“大抓项目、抓大项目”导向，健全向上争取重大项目及资金考核奖励机制。完善县领导联系指导重大项目、“红黑榜”机制，常态化开展项目评估督导和通报，有效提升项目落地和建设效率。健全联动会商协调机制，紧盯瓶颈弱项强化各类要素保障，切实提升项目管理水平。狠抓项目储备和争取。高质量完成“十四五”规划编制。筛选一批重点项目做好基础工作，提高项目成熟度，形成谋划一批、上报一批、落实一批、储备一批“四个一批”项目推进态势，力争全县常态化储备项目总投资保持在5000亿元以上。建立“资金跟着项目走”机制，力争全年申报地方政府专项债券项目6个，项目规划总投资15亿元；申报中央和省预算内项目25个，项目规划总投资8.25亿元；申报纳入中央、省、市“十四五”规划项目52个，项目规划总投资325亿元。强力推进重点项目实施。深化基础设施等重点领域补短板三年行动，实施市县重点项目60个。加快大熊猫国家公园熊猫老家入口社区、五龙新材料产业园基础设施项目建设。积极推动出居沟、土巴沟电站申报入规。全面完成交通抢险加固工程等9个抗疫特别国债项目。帮助中核城建、华辉石业、立邦涂料等企业尽快入驻投产。指导华锋制箔、易达光伏扩能增产。加快“8·11”系列特大暴雨灾后重建。科学编制《宝兴县“8·11”系列特大暴雨灾害恢复重建方案》，重点实施51个抢险救灾工程，加快推进夹金山干部学院、宝兴河宝兴县段等23个堤防恢复重建工程。完成村道生命安防等工程建设。争取将地质灾害综合治理、河道流域综合治理等项目纳入省市“十四五”规划。充分发挥县属国有企业主导作用，建立抢险救灾工程设计施工储备库。汛期前基本完成水利、交通、城建、地灾等涉水工程建设，年底前完成51个抢险救灾工程和11个纳入省规划项目。 四、着力精一强二优三，加快构建现代绿色产业体系做精现代农业产业园。按照“三园一基地”建设布局，积极争创省级食用菌现代农业园区，加快藏香猪特色生态养殖产业园项目建设进度，争取纳入省级园区培育。加强全县500余家新型经营主体培育，支持丰瑞菌业、北京天福号、五盛药业等龙头企业开展农产品精深加工，打造产业集群。持续推进与省体育产业集团深度合作，把宝兴建成全省运动员食品专供基地。做强飞地园区有色金属循环产业园。全面贯彻落实《全省“5+1”重点特色园区培育发展三年行动计划》，推进园区及规模以上工业企业“亩均效益”综合评价。用好经开区宝兴工业园新增125亩建设用地，完成经开区宝兴工业园二期建设。积极争取飞地园区建设用地扩容增量，拓展更多发展空间，引导成渝铜铝循环利用产业企业向飞地园区聚集。加快瑞欣铜业等入驻并建成投产。推进君禾铜业等项目技术改造、达产扩能。做大省级汉白玉特色产业园。继续推进绿色矿山建设，积极协助符合条件到期矿山延续矿权，支持企业参与大理石地下（平硐）开采国家标准制定。开展园区专项整治提升行动，有序推动写字岩组团拆迁，加快代碑寺、山背岗土地平整项目，加快建设五龙新材料产业园区。制定汉白玉产业入园准入负面清单和退出机制，整顿规范汉白玉市场。健全汉白玉原料、产品“一码通行”体系，实现源头可追溯。加快推进盈磊石材人造岗石项目。支持三兴、正兴稳产满产。加强与中国石材研究院等合作，建立研发基地。支持商会举办石材展销会。打响“东方汉白玉之都”品牌。做优现代服务业。围绕“4+6”现代服务业体系，落实省促进消费25条措施和服务业倍增发展、培育现代物流业“双十条”政策措施，加快宝兴县电子商务公共服务中心和县级物流快递仓储分拣中心建设。建设滨江长廊消费带，打造熊猫古城、灵关石城、硗碛藏寨特色街区。完成浩龙石材等企业主辅分离。稳推雪山村、邓池沟村、硗碛乡民宿公司化工作。遴选一批汽车维修企业、零售药店、物流企业培育壮大，力争2021年培育营业额500万元以上企业2家、2000万元以上企业1家，新增“规上”“限上”服务业经营单位8户以上。 五、着力推进乡村振兴，加快推进农业农村现代化确保耕地和粮食安全。新建高标准农田1.2万亩，组织开展农村乱占耕地建房问题整治行动，确保粮食播种面积只增不减。完成粮油公司储备仓库改造建设。开展粮食节约行动，坚持不懈制止餐饮浪费。全面实施县长“菜篮子”工程，打造一批果蔬产业集群，推动宝兴农产品品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产。落实农业支持保护制度，重点培育壮大农产品精深加工企业。继续抓好生猪生产恢复，保障猪肉稳定供应。巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实中央“五年过渡期”和“四个不摘”要求，加强扶贫项目质量监管，强化扶贫资金审计监督，开展财政专项扶贫资金绩效评价。建立返贫监测预警机制和动态帮扶机制，巩固和完善农村基本经营制度，积极拓展农村就业空间和农民增收渠道，不断培育壮大集体经济。加强社会救助兜底保障，实现应保尽保，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。选优配强村“两委”班子和致富带头人，带动群众增收，促进农民富裕富足。实施乡村建设行动。认真贯彻《雅安市新村聚居点管理条例》，持续巩固农村生活垃圾分类处理“343”模式，全域抓好农村厕所革命、垃圾分类、污水处理。扎实做好乡镇行政区划调整改革和村级建制调整改革“后半篇”文章，选优配强乡（镇）领导班子，理顺村级运行机制。扎实推进民治村、东风村、罗家坝村、咎落村乡村振兴试点建设。新培育国家、省级合作社各1家，国家、省级家庭农场各1家。深化农业农村改革。抓好第二轮土地承包到期后再延长30年试点，积极稳妥开展闲置宅基地和闲置住宅盘活利用工作，完成农村集体产权制度改革阶段性任务。完成全县农村宅基地和集体建设用地房地一体确权登记。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。深化农村公路管养体制改革。组建供销（宝兴）服务中心，试点建设为农服务中心，试点打造五星级农村综合服务社。 六、着力推动文旅产业融合，打响“熊猫老家、多彩宝兴”靓丽品牌打响红色教育品牌。加快四川长征干部学院雅安夹金山分院建设，推动河西校区建成投用，启动新寨子等11个教学点升级打造，构建红色教育大联盟，加强与成渝地区有关院校的交流合作，联动打造特色教学线路，联合开发精品课程。打造主题鲜明、独具特色的一流长征干部学院分院、一流干部党性教育基地。实施“红色资源+”计划，将红色精神融入城市气质，结合熊猫古城改造，完成红军广场改扩建项目，规划建设一条“长征红色步道”，改造提升朱毛旧居、陈云旧居，推进长征国家文化公园（宝兴段）红军长征翻越夹金山核心展示区建设，推出一批研学旅行和体验旅游精品线路。打响熊猫老家品牌。抢抓大熊猫国家公园建设重大机遇，建好邓池沟国际熊猫旅游小镇、蜂桶寨大熊猫生态保护区等项目，改造提升大熊猫文化宣教园，完善熊猫古城等景区基础设施，力争建成“大熊猫国家公园转型发展示范区”。持续巩固30余项世界级和国家级、省级文化旅游品牌，积极谋划举办大熊猫国际生态旅游节。完成五龙枇杷“大熊猫友好产品认证”工作。打响生态康养品牌。积极争创天府旅游名县候选县，加快推进国家全域旅游示范区创建。改造提升硗碛藏寨·神木垒、达瓦更扎等旅游景区，打造神木垒自然科普教育基地，盘活空石林、东拉山大峡谷景区。积极推动“夹金山核心展示园”项目建设，创建夹金山国家级森林康养基地。探索建设宝兴户外婚纱摄影基地。将水海子移民搬迁与景区改造提升有机结合，打造国际康养度假小镇，推动文旅景观全域提升，让宝兴安逸“慢生活”成为“乡愁”记忆。 七、着力深化改革创新，不断提升营商环境软实力推动企业做大做强做优。分类抓好高成长型中小企业和行业“小巨人”企业发展。实施中小企业“育苗壮干”梯度培育，推进重点企业上规模上台阶，支持企业专业化、精细化、特色化发展。鼓励县属国有企业发展壮大。开展民营企业雁阵培育工作，遴选帮扶民营企业做大做强，实施“512”计划，力争通过23年努力，培育经营产值5亿元以上企业5家，1亿元以上企业10家，5000万元以上企业20家，全县优质民营企业数量达到8家，全市民营企业50强达到3家。深化重点领域改革。继续推动公立医院综合体制改革，重点推进医师队伍和薪酬制度综合改革。加快推进财税金融改革，探索财政产业类支持资金分配拨付与项目产出效益挂钩机制。推进道路养护管理工作现代化、市场化改革。推进自然资源资产产权制度改革。按时、稳妥完成第二批编外聘用人员转隶工作。深入推进“县管校聘”等教育改革创新试点。扎实推进“车载流动医院”进农家、县级“轻骑兵”等改革创新试点。持续深化“放管服”改革。扎实推进“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革，推进更多“一件事、一次办”。依托“天府通办”，完善政务大厅“一站式”服务功能，提升网上政务服务能力。推广企业投资项目承诺制，进一步压缩工程建设项目全流程审批时间，实现投资项目全程网办。开展乡（镇）便民服务中心标准化规范化便利化建设，将与群众生产生活密切相关的政务服务事项依法下放乡（镇）办理。加强“双随机、一公开”和“互联网+”监管，持续开展营商环境评价和政务服务“好差评”，更大程度激发市场主体活力。 八、着力统筹城乡发展，建设宜居宜游宜业美丽家园深入优化空间布局。全面完成国土空间规划总体规划编制，完成国土空间规划“一张图”实施监督信息系统建设，深入开展大熊猫国家公园范围外自然资源确权登记工作。全面清理全县征而未用土地，盘活批而未供和闲置土地，最大限度完成项目用地报批工作，保障重大项目、民生工程等项目用地供应。按要求完成土地、矿产卫片执法图斑查处整改工作，进一步规范全县土地使用和房屋建设秩序。大力提升城镇形象。贯彻落实《关于加快建筑业发展的若干意见》，力争全县建筑业总产值增长30%。积极推进“小县优城”试点，持续推进熊猫古城整体提升项目，全面完成县城世行贷款项目建设，增强城市排洪防涝能力。统筹夹干院河西校区、孙家岗综合体、红军广场改扩建项目建设，有序推进城市停车场、城镇污水和垃圾处理、县城供气工程建设。改造老旧小区5个102户，实施棚户区改造30户。启动实施城市垃圾分类工作。加快陇东镇“百镇建设行动试点镇”和灵关镇“汉白玉特色小镇”建设。完成灵关省级“百强中心镇”创建入围工作。打好污染防治攻坚战。打好蓝天、碧水、净土保卫战。落实林长制，开展大规模国土绿化行动，实施天然林保护、退耕还林等生态工程。加快打造大熊猫国家公园建设宝兴样板。全面落实河（湖）长制，开展农村生活污水全域治理，确保各级各类生态环境保护督察发现问题整改到位。保持出境断面和集中式饮用水水源地水质达标率100%。确保全年空气质量优良率达95%以上。全面落实长江流域十年禁渔政策，建立资源环境承载能力监测预警长效机制。加快实施森林碳汇开发工作。 九、着力保障和改善民生，全面提升群众幸福指数全力促进居民就业增收。落实就业优先政策，城镇新增就业850人，城镇登记失业率控制在4%以内，确保就业形势总体稳定。突出抓好高校毕业生、退役军人、就业困难人员等重点群体“一对一”就业帮扶，动态消除“零就业”家庭。实施企业稳岗扩岗专项支持计划，常态化开展重点企业用工服务保障。深入实施职业技能提升行动，开展“汉白玉雕刻”等技能培训。落实重点群体增收激励计划，健全工资合理增长机制，拓宽财产性收入渠道。统筹民生和社会保障。完成省市下达民生实事，办好县定民生实事，高质量完成人大代表票决民生实事项目，确保民生支出占地方一般公共预算支出比重保持在66%以上。实施全民参保计划，健全统一规范的城乡医疗救助制度。及时足额发放价格临时补贴，保障困难群众基本生活。实施农贸市场改造提升工程。积极争取区域养老服务综合体试点建设。统筹做好妇女儿童、青少年、老龄、残疾人、红十字、民族宗教、档案保密、社会科学、外事侨务和港澳台等社会事业。扎实抓好国防动员、双拥共建等工作，争创全国双拥模范县。提升公共服务能力水平。优先发展教育事业，试点推行公办幼儿园“两自一包”改革，扎实推进文献山幼儿园、灵关中学改扩建等项目建设。全面推进健康宝兴建设，争创全市DRG按疾病诊断分组试点先行示范县，努力创建省级、市级医养示范县。完成省级城乡社区治理试点项目建设。承办、组织参加各级各类赛事，用好各类文化场所，积极开展各类全民健身活动，加强文物保护利用和非遗传承。 十、着力防范化解重大风险，牢牢守住安全发展底线坚决抓实森林防灭火工作。认真贯彻黄强省长莅宝调研重要指示精神，建立健全责任清单、任务清单、督查清单和责任与任务承诺书制度。严格执行最严防火令，扎实开展隐患排查专项行动，实施森林防灭火十项任务清单、八项重点措施，储备一批防火救火物资，加快建设一批防火通道、蓄水池，加强专业队伍建设，完成合同制政府专职消防队员聘用，常态化联合组织专业灭火力量开展实战演练。推动宣传进林区、进村庄、进学校、进社区、进家庭，打好森林防灭火人民战争。深入推进平安宝兴建设。扎实开展“八五”普法，打造一乡一村一特色法治宣传阵地。创新推进人民调解、行政调解、司法调解工作，完成矛盾纠纷多元化解协调中心建设和综治中心迁移改造提升，持续抓好民族团结进步创建“六进”工作，推出一批具有宝兴特色的“枫桥经验”。深入开展安全生产专项整治三年行动，实行安全生产工作“清单制”管理。做好第一次全国自然灾害综合风险普查，加强地质灾害综合防治，实践好“轻骑兵”宝兴模式，争创全国综合减灾示范县。积极稳妥化解金融风险。健全金融风险预防、发现、预警、处置机制，坚决守住不发生系统性风险的底线。多措并举化解重点企业债务风险。强化政府债务管理，严格隐性债务风险管控，有序稳妥化解存量，抓好到期债权本金偿付。管好用好工资、扶贫和基本民生专户，坚决兜住“三保”底线。十 一、着力加强政府自身建设，打造人民满意服务型政府切实加强政治建设。增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，善于用政治眼光观察和分析经济社会问题，切实把中央、省委、市委和县委的决策部署一项一项落到实处。扎实开展党史学习教育，认真开展“大学习、大走访、大调研”活动，全面加强政府系统党的建设，严明政治纪律和政治规矩，营造风清气正、干事创业的良好政治生态。深入推进“阳光政务”行动。完善“阳光政务”行动五大体系。自觉接受县人大及其常委会法律监督、工作监督和县政协民主监督。贯彻落实四川省市县重大经济事项决策规定，科学谋划《宝兴县法治政府建设工作方案（20212025年）》，认真落实行政执法“三项制度”，完善行政执法与刑事司法衔接机制。持续推进“阳光政务”向乡村延伸，打造一批阳光政务、阳光村务示范岗、示范点，持续推行“公开承诺、阳光考评”和政务服务“好差评”，实现让群众满意、让党委满意。坚决守牢廉政底线。健全政府购买服务工作机制，完善县级风险防控体系和内控机制，确保社保基金、财政资金安全运行。提高审计监督覆盖面，持续开展党政领导干部自然资源资产离任审计、经责审计。强化工程建设、征地搬迁等领域廉政风险防控，坚决查处群众身边的腐败问题。着力加强作风建设。树牢“过紧日子”思想，厉行勤俭节约、精打细算，进一步压减一般性支出。从严做好巡视整改“后半篇文章”，扎实抓好“以案促改”工作。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，开展“四不两直”督查，切实减轻基层负担。坚持目标导向、问题导向、结果导向，实施政府工作项目化清单化管理，拿成果说话、以实绩交卷，用铁肩膀挑起硬担子，努力创造经得起人民和历史检验的业绩。各位代表，迈步新征程、肩负新使命。让我们在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全面贯彻省委、省政府、市委、市政府和县委决策部署，上下同心、奋勇拼搏，全力夺取疫情防控和经济社会发展双胜利，确保“十四五”开好局，奋力谱写全面建设社会主义现代化宝兴新篇章，以优异成绩迎接中国共产党百年华诞！

  2025-07-08

• 【普洱招商】普洱市政府工作报告

  2021年2月2日在普洱市第四届人民代表大会第五次会议上 市长刘勇 各位代表： 现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。 一、2020年和“十三五”工作回顾 2020年，在市委的坚强领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，市人民政府团结依靠全市各族人民，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚决落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，全面贯彻落实省委、省政府决策部署，全力统筹疫情防控和经济社会发展，持续打好三大攻坚战，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，实现经济持续健康发展和社会大局和谐稳定。 疫情防控有力有序有效。下好“先手棋”，第一时间反应，第一时间按一级响应部署，看望滞留普洱武汉同胞，圆满完成驰援湖北任务。严格落实“外防输入、内防反弹”措施，构建党政军警民“五位一体”联防联控和立体化防控体系，关口前移，积极开展抗疫国际合作，守住“四道防线”，落实“五个管住”，严厉打击“三非四黑”跨境违法犯罪，全力做好边境疫情防控工作。健全社区网格化管理机制，落实常态化防控措施，实施“双提升”工程，建成日产10万只口罩和年产8500万双医用无菌手套生产线。疫情防控取得输入疫情零扩散、确诊病例零死亡、医务人员零感染、治愈患者零反复、重点场所聚集性疫情零发生和未发生大规模疫情输入及反弹的阶段性成效。 经济运行保持合理预期。有效应对疫情、旱情、虫害叠加影响，出台“六稳”、“六保”政策措施，推动经济恢复向好。全市完成地区生产总值945.42亿元、增长2.5%。固定资产投资增长19.7%，增速居全省第一。一般公共预算收入51.3亿元、增长2.9%，一般公共预算支出323.5亿元、增长7.3%。城乡居民人均可支配收入分别增长3.8%和7.5%。居民消费价格上涨4.1%。金融存款余额首次突破千亿元大关。市本级债务率风险等级由红转橙。 脱贫攻坚任务全面完成。聚焦决战决胜目标，抓实问题整改，接续开展决战决胜脱贫攻坚春季总攻、百日提升、百日巩固行动，墨江、景东、江城和澜沧县摘帽，江城县通过国家抽查，9个县完成国家普查，1.73万贫困人口全部清零。澜沧县代表全省通过国家普查事后质量抽查。澜沧、西盟、孟连3个县7个点入选全国脱贫攻坚交流基地和考察点，西盟成为全省唯一参加全国自治州自治县脱贫攻坚奔小康经验交流县。易地扶贫搬迁7个典型案例获国家发展改革委通报表彰。防止返贫监测和帮扶长效机制全面建立，脱贫成色更足更亮。 项目投资建设成效显著。按月召开重点工作推进会，强力推进项目建设。争取中央和省预算内资金、地方政府专项债券和抗疫特别国债115.78亿元。墨临、思澜高速公路和澜阿、文团二级公路建成通车，南景、景宁、振景、孟勐、思江、澜孟、碧双高速公路加快建设。玉磨铁路普洱段隧道、桥梁和3个站房主体完工，站前广场顺利推进。思茅机场停机坪改扩建启动，迁建选址通过中国民航局审查。“城市大脑”一期上线，“数字普洱”展示中心落成，普洱数据湖、京东智联云（普洱）数字经济产业园加快推进。云南景东120米脉冲星射电望远镜项目启动建设。 美丽普洱建设绽放异彩。国家绿色经济试验示范区基本建成，受到国内外专家学者和新闻媒体广泛关注，国家发展改革委指出：“普洱市开展国家绿色经济试验示范区建设形成的经验做法，可为我国推动实现高质量发展提供有益的启发，也可为国内其他同类型地区经济社会可持续发展提供借鉴，为疫情之后世界经济绿色复苏提供了宝贵经验。”景迈山古茶林文化景观被国务院批准为中国2022年正式申报项目，申遗取得根本性突破。成功创建第六届全国文明城市，创建全国文明单位4个、全国文明村5个、全国文明校园1个、全国未成年人思想道德建设先进单位1个，实现文明创建“大满贯”。爱国卫生“7个专项行动”深入推进，新增国家卫生县城3个。成功创建省级美丽县城3个、省级特色小镇1个、美丽乡村98个，54个村获评省级森林乡村。普洱再次上榜中国康养城市50强。 全面小康短板加快补齐。跑好全面建成小康社会“最后一公里”，补齐污染防治、基本公共服务、基础设施等短板。蓝天、碧水、净土保卫战深入推进，“七个标志性战役”成果显著。学前三年毛入园率89.72%，九年义务教育巩固率96.64%，高中教育入学率90.12%。基本医疗保险参保率稳定在95%以上。发放创业贷款13.34亿元，城镇登记失业率3.33%。农村道路、电网、通信等基础设施极大改善，集中供水率和自来水普及率达100%。群众安全感满意度96.39%，创历史新高，排名全省前列。 2020年各项工作成绩的取得，确保了“十三五”规划目标较好完成，全市经济社会发展取得历史性成就。 五年来，我们全力以赴稳增长，综合实力稳步提升。地区生产总值由“十二五”末的564.34亿元增加到945.42亿元，年均名义增长10.9%。一般公共预算收入年均增长1.6%，一般公共预算支出突破300亿元大关。万元单位生产总值能耗下降任务目标提前完成。城乡居民人均可支配收入分别从22830元、7914元增加到32658元、12366元，年均增长7.4%、9.3%。 五年来，我们精准施策抓扶贫，脱贫攻坚圆满收官。累计投入资金550.98亿元，解决了158.3万人的住房保障问题，保障了203.6万人饮水安全，60万建档立卡贫困人口全部脱贫，9个贫困县摘帽，761个贫困村出列，10万余人通过易地扶贫搬迁实现“挪穷窝”、“斩穷根”，“直过民族”和人口较少民族整族脱贫，延续千百年的绝对贫困问题得到历史性解决。开创了脱贫工作委员会、深度贫困人口培训中心、“宾弄赛嗨”民族团结互帮互助机制等脱贫攻坚普洱模式。中央单位定点扶贫、东西部扶贫协作和省级31家单位帮扶成效显著。西盟县荣获“全国脱贫攻坚组织创新奖”，涌现出“时代楷模”朱有勇、“全国脱贫攻坚奋进奖”李娜倮等先进典型。 五年来，我们攻坚克难促投资，发展基础更加坚实。累计完成固定资产投资2647.5亿元。高速公路通车里程从“十二五”末的200公里增加到570公里，改造国省干线公路430公里，新改建农村公路9521公里，建制村道路硬化率达100%。景迈机场建成通航。玉磨铁路普洱段建设提速。新增蓄水库容1.72亿立方米，治理水土流失面积1892.61平方千米。建成高标准农田63.28万亩、高效节水灌溉面积19.42万亩。电力装机容量达930.3万千瓦，“西电东送、云电外送”清洁能源基地基本建成。4G网络和光纤宽带覆盖全部行政村，新基建项目稳步推进，建成5G基站607座，实现商用。市县乡三级电子商务公共服务平台实现全覆盖。 五年来，我们坚定不移抓产业，发展方式加快转变。围绕“三张牌”打造和“千百亿”级产业集群构建，推动产业绿色发展、优化升级。茶产业，成立普洱茶投资（集团）公司，建成普洱茶品质区块链追溯平台，完成166.8万亩现代茶园生态化提升改造，有机茶认证面积43万亩，认证面积、企业、证书数均居全国地级市第一。推出“景迈山”等7个小众名山品牌，普洱茶交易市场线上平台试运营，携手中茶公司、云南农垦、建行云南省分行打造“中国有机茶第一强市”。思茅区现代农业产业园成为全省第一个国家现代农业产业园。咖啡产业，实施咖啡生豆目标价格保险，发布新华·云南（普洱）咖啡价格指数，《普洱咖啡》创刊。肉牛产业，与上海鹏欣集团签署战略合作协议，启动养殖业金融保险试点，全力推动肉牛基地建设。烤烟、蔗糖、橡胶、牛油果、澳洲坚果、核桃、生猪等高原特色农业稳步发展。林产业，组建普洱林产业集团，开展省级森林质量精准提升试点，60万吨纸浆、30万方定向刨花板等“双百”项目加快推进，景谷林产工业园区入选国家绿色产业示范基地。生物药业，《林下中药材三七生产技术规程》成为云南省地方标准，淞茂中药配方冲泡颗粒、大唐汉方医药科技园项目投产，云茯苓精深加工、安琪酵母项目落地，儿童感冒药、良品益康中药饮片生产线加快推进。生物制造产业园规划有序开展，与中药控股签订合作协议。旅游康养产业，景迈山古茶林文化景观申遗工作深入推进，哀牢山无量山国家公园申报加快。融入大滇西旅游环线建设，华侨城、融创、同景、松赞、东软、上海九泽等企业康养项目和百里普洱茶道加快推进，康旅集团倚象山茶旅汽车旅游营地成为全省半山酒店建设样板，点状供地模式在全省推广。 五年来，我们持之以恒抓生态，城乡面貌焕然一新。深入践行习近平生态文明思想，创新GEP和TEEB评估核算体系，推行绿色经济评价考核机制，建立绿色检察、绿色金融制度，为绿色发展积累了经验，在绿色生活、绿色出行、绿色产业方面作出了示范。加强生态建设和生物多样性保护，开展非法侵占林地种茶毁林等破坏森林资源违法违规问题专项整治，建成国家森林公园3个、湿地公园1个。污染防治攻坚战深入推进，澜沧江李仙江流域综合整治、思茅河治理、“五湖两库”污染防治成效明显，糯扎渡库区非法养殖网箱和非法捕捞渔具全面清零。大中型水利水电工程移民后扶政策有效落实，移民新村建设成效明显。新增城市道路285.7公里，建设海绵城市572万平方米，改造棚户区10863套、老旧小区345个，新建和改造城市公厕267座，改造农村无害化卫生户厕24.4万座。完成“大棚房”和违建别墅问题专项整治，启动农村乱占耕地建房问题摸排整治，开展“两违”攻坚行动，整改违法用地1.06万亩、违法建筑299.95万平方米。乡镇污水、生活垃圾处理设施覆盖率分别达65.93%和100%。村组生活垃圾处理率达98.57%。中心城区生活垃圾焚烧发电厂加快建设。推动地方立法，落实《普洱市文明行为促进条例》、《普洱市古茶树资源保护条例》、《普洱市河道采砂管理条例》、《普洱市城市建筑垃圾管理办法》、《云南省镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县传统村落保护条例》、《澜沧拉祜族自治县景迈山保护条例实施办法》。5个县区荣获“中国天然氧吧”称号，创建省级绿色社区13个、绿色学校59个、美丽（绿色）乡村示范村134个、最美河湖40个。 五年来，我们破题前行推改革，创新活力显著增强。政府机构、司法体制等改革全面完成，整合组建市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输和农业五支综合行政执法队伍，启动景谷县永平镇行政管理体制改革。宁洱县入围全国建制县债务化解试点。深化供给侧结构性改革，淘汰落后产能160万吨。发行全国首支土地整治专项债券10亿元，流转建设用地增减挂节余指标和耕地占补平衡指标总价款67.68亿元，市本级债务率大幅下降。“新三板”挂牌企业5家，列入云南省“金种子”企业4家，澜沧古茶公司进入IPO待审名单。推行营商环境“红黑榜”制度，深化行政审批制度、“互联网+政务服务”和“一门一网一次”改革，“一部手机办事通”上线事项1363个，公共资源交易和政府采购实现全程电子化。全面落实减税降费政策，减免税费92.16亿元。国家绿色经济试验示范区列入首批中国（云南）自贸试验区联动创新区。普洱工业园区实体化、企业化改革取得实质性突破。孟连（勐阿）边合区建设加快推进，孟连口岸年货运量突破200万吨，勐康口岸获批国际性常年开放公路客货运输口岸，3个边民互市建成运营，外贸进出口总额连续五年保持10亿美元以上。中老民间经贸文化交流中心落成，外经企业增至58户，完成替代种植农产品返销进口30万吨。引入香港新华集团、国药控股、京东集团、地中海俱乐部等知名企业，云南建投十三公司迁注普洱，湄公河集团、大唐汉方、澜沧古茶财务在普洱结算。 五年来，我们一以贯之惠民生，社会事业协调发展。民生支出占一般公共预算支出保持在70%以上。每年办好十件惠民实事。基本医疗和养老保险应保尽保，城乡低保保障标准分别提高47%和71%，特困供养保障标准提高91%，累计发放社会救助资金43.99亿元。城镇登记失业率控制在4.2%以内。学前教育基本普及，九年义务教育均衡发展通过国家验收，高中阶段提质扩容，引进上海新纪元和天有教育集团，市一中恢复初中招生。加快市传染病医院、国门医院和县人民医院感染科建设，提升市县两级疾控中心实验室核心能力，医疗卫生服务水平不断提升。新建省市院士专家工作站及科研团队50个，县域科技成果转化中心10个。创作《宾弄赛嗨》、《天赐普洱》、《阿佤人民再唱新歌》等一批文艺精品。完成第三次全国农业普查、第四次全国经济普查，有序推进第七次全国人口普查。成功申报国家级非遗项目4项，名录数量居全省前列。以极大勇气和信心战胜各种自然灾害，有效处置非洲猪瘟疫情，科学防治草地贪夜蛾和黄脊竹蝗虫害。妥善应对有气象记录以来最严峻旱情，实施中心城区应急饮水工程，推行阶梯水价，投入抗旱资金5.34亿元，有效解决183.7万人临时饮水困难。创建全国综合减灾示范社区4个。圆满完成景谷6.6级、墨江5.9级地震恢复重建。成功创建全国民族团结进步示范市和全国双拥模范城。平安普洱建设持续深化，安全生产、食品药品监管全面加强，应急处置和消防救援能力不断提升。党政军警民合力强边固防，重拳打击跨境违法犯罪，强力推动防非处非工作，禁毒防艾人民战争深入推进，三年扫黑除恶专项斗争取得重大战果，群众安全感满意度居全省前列。 五年来，我们转变职能优服务，政府效能不断提升。扎实开展“两学一做”、“不忘初心、牢记使命”主题教育，严守党的政治纪律和政治规矩，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持把党的领导贯穿政府工作全过程，彻底肃清白恩培、秦光荣、沈培平、李小平等流毒影响。持之以恒纠正“四风”，力戒形式主义、官僚主义。坚持依宪施政、依法行政，完成“七五”普法，自觉主动接受各方面监督，办理人大代表建议630件、政协提案749件。《普洱问政》、政风行风热线成为回应社会和群众关切的重要渠道。 各位代表，过去五年我们统筹兼顾，积极支持工会、共青团、妇联、关工委、科协、文联、社科联、工商联、残联、侨联、红十字会等群团组织发挥作用，创新推进气象、地震、水文、档案、供销、地方志、公积金、老龄、慈善、国防动员、人民防空、民兵预备役等工作取得新成效。 各位代表，“十三五”经济社会发展取得的成绩，是党中央、国务院、省委省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协和社会各界关心支持的结果，是离退休老领导、老同志热心帮助的结果，是全市各级干部和各族群众开拓进取、苦干实干的结果。在此，我代表市人民政府，向奋战在全市各行各业的劳动者，向各民主党派、各人民团体、中央和省驻普单位，向广大医务工作者、人民解放军、武警官兵、公安干警，以及所有关心支持普洱发展的各级领导和各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢! “十三五”的发展实践让我们深刻认识到：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导是加强党的领导、促进普洱经济社会发展行稳致远的动力之源；建设国家绿色经济试验示范区是贯彻落实新发展理念、放大发展优势的最佳选择；决战决胜脱贫攻坚是体现以人民为中心的发展思想、筑牢全面建成小康社会基础的必然路径；强化基础设施补短板是改善发展环境、促进欠发达地区实现高质量跨越式发展的关键支撑；建设面向南亚东南亚辐射中心前沿窗口是放大沿边区位优势、拓展发展空间的重要途径；推进民族团结进步示范区建设是立足多民族聚居特殊市情、实现边疆民族地区和谐稳定及发展进步的生动实践。 同时，我们也清醒认识到，全市发展中还存在一些困难问题，主要是：欠发达、低水平小康的市情没有改变，人均地区生产总值、城镇化率、中等收入群体比重与全国、全省相比有较大差距；综合交通网络不健全、水利化程度低等基础设施短板仍是制约发展的最大瓶颈；产业结构单一，二产尤其是工业制造业不强，三次产业融合程度低；财政收支矛盾突出，偿债压力大，医疗、教育、养老等社会民生事业发展不平衡不充分；人才匮乏，创新能力不强，科技成果转化能力低；部分干部理解把握政策能力弱，落实力、执行力不能适应新形势新任务新要求。对这些问题，我们高度重视，将认真谋划解决。 二、“十四五”主要目标任务 根据市委四届十次全会精神和市委关于制定“十四五”规划的建议，市人民政府编制了《普洱市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请大会审查。 《纲要草案》立足2035年与全国全省同步基本实现社会主义现代化远景目标，明确“十四五”时期“6个新”定性目标和“经济发展、创新驱动、民生福祉、绿色生态、安全保障”5大类26项定量指标。力争到2025年全市地区生产总值年均增长达到两位数，在全省排位达到中位水平，人均地区生产总值和一般公共预算收入、中等收入群体比重与全省的差距不断缩小。《纲要草案》编制中，主要把握以下4个方面要求。 （一）紧扣“三个定位”发展总纲。《纲要草案》力求在“两个大局”中把握，持之以恒谋划推进“三个定位”，保持发展连续性。生态文明排头兵建设，围绕建设更高水平的国家绿色经济试验示范区，把握“保护优先”核心要义，努力在机制创新、绿色发展、有机打造、绿色金融、生物多样性保护等方面走在前列，打造国家绿色经济试验示范区升级版。面向南亚东南亚辐射中心前沿窗口建设，把握“服务和融入国家、省发展战略和全国发展大局”核心要义，着力提升基础设施、产业体系、外贸外资、开放载体、金融服务、人文领域辐射力，稳步推进中国（云南）自贸试验区普洱联动创新区建设，实现更大范围更宽领域更深层次对外开放。民族团结进步示范区建设，把握“铸牢中华民族共同体意识”核心要义，丰富拓展民族团结誓词碑精神，大力弘扬“包容开放、团结拼搏”普洱精神，巩固深化“宾弄赛嗨”民族团结互帮互助机制，努力在全面加强党对民族宗教工作领导、加快边疆民族地区高质量发展、促进各民族交往交流交融、依法治理民族宗教事务上作示范，着力打造新时代民族团结进步示范创建样板。 （二）紧扣“新发展阶段、新发展理念、新发展格局”总体要求。进入新发展阶段，有以习近平同志为核心的党中央坚强领导，有历届市委、市政府团结带领全市各族人民打下的坚实基础，有在抗击各种灾害、疫情防控和脱贫攻坚中凝聚的伟大精神，必将激发我们奋进新时代的磅礴力量。践行新发展理念，普洱在后疫情时代把绿色生态、生命健康、数字经济、沿边开放、民族团结、安全发展上升到前所未有的高度，与党中央和省委、省政府决策部署高度契合，必将实现高质量跨越式发展。融入新发展格局，依托日益完善的综合交通体系，对内承接东部地区产业转移，对外发挥沿边优势，主动融入中国中南半岛、孟中印缅经济走廊建设，在中缅、中老、中越交流合作中实现更大发展。 （三）紧扣“高质量发展、高品质生活、高效能治理”发展方向。高质量发展，实施主体功能区和区域协调发展战略，持续探索“绿水青山就是金山银山”的实践路径。着力构建“一核两翼三带”生产力空间布局，实施品牌战略和质量强市工作，建设现代产业和现代经济体系。高品质生活，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，推进新型城镇化，织密织牢社会保障网，大力繁荣发展文化事业和文化产业，推进健康普洱建设，提高居民收入和改善人民生活品质。高效能治理，统筹发展与安全，着力防范化解重大风险，用“城市大脑”和大数据优化社会治理方式，提升社会治理能力，构建横向到边纵向到底的现代社会治理体系，维护边疆安全，建设平安普洱。 （四）紧扣“基础、产业、开放”发展重点。基础建设，着力构建“两横三纵”高速公路网，稳步推进“一主四支两过境”铁路网建设，有序推进“三支线五通用”航空网建设，加快构建区域性综合交通枢纽。加强西电东送、云电外送、普电自用骨干电网架构建设，强化新能源基础设施建设。规划布局、加快推进黄草坝等一批大中型水库和骨干水源、水系连通、节水、灌溉工程建设。加快实施数字经济三年行动计划，着力打造“数字普洱”。建设多式联运的“通道+枢纽+网络”国际物流大通道，加快形成“二主七辅六级”物流枢纽。产业发展，围绕打好世界一流“三张牌”，落实“一二三”行动，以更有力的举措打造“千百亿”级产业集群，优化提升普洱绿色生物产业园区、现代林产业园区和边境经济合作区建设。稳住电力大盘，推动茶、林、牛、生物药、咖啡、康养等产业率先转型升级，巩固提升烤烟、蚕桑、橡胶等传统产业，构建现代产业体系。对外开放，推动口岸城市建设，统筹用好国内国际两个市场两种资源，持续优化营商环境，发展总部经济、飞地经济，积极融入“大循环、双循环”，着力打造“全域开放、中心带动、重点支撑”的对外开放经济带，提升开放型经济发展水平。 三、2021年重点工作 今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，深入推进“六个普洱”建设，在国家绿色经济试验示范区、国际康养旅居目的地、全国民族团结进步示范区、面向南亚东南亚辐射中心前沿窗口建设上不断取得新进展，为开启全面建设社会主义现代化新征程开好局、起好步。 今年经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增长9%左右，固定资产投资增长12%，一般公共预算收入增长3%，居民消费价格涨幅控制在3.5%左右，居民收入增长与经济增长同步，粮食总产量达122万吨，万元单位生产总值能耗完成省下达目标。 今年重点抓好十个方面的工作。 （一）着力做好疫情防控和推动高质量发展。统筹推进常态化疫情防控和经济社会发展，把牢稳中求进工作总基调，保持发展势头不减、力度不减、劲头不减。 持续推进常态化疫情防控和强边固防。严格落实“外防输入、内防反弹”要求，压实“五个管住”责任，网格化落实边境、社区疫情防控，加强人防、物防、技防，建设智慧边境，完成物理隔离设施建设，强化联防联控，确保不出现规模性疫情输入和反弹。稳妥有序开展全民疫苗接种。加快“双提升”工程建设，实施市疾控中心整体迁建和市紧急救援中心建设。深化拓展爱国卫生“7个专项行动”，全部县区达到国家卫生县城标准。加强国防动员，深化“双拥”共建。全面落实党政军警民合力强边固防机制，构建立体化边境防控体系，依法从严从重打击跨境违法犯罪，筑牢防线，守好国门。 继续做好“六稳”“六保”工作。多渠道保障就业，实施高校毕业生就业创业行动计划，加大创业群体扶持力度，确保零就业家庭动态清零，新增城镇就业1.4万人，农村劳动力转移就业10万人，城镇登记失业率控制在5.5%以内。做好医疗、养老保险扩面，做到应保尽保，稳步提高城乡低保、专项救助水平。推进诚信社会建设，严格落实减税降费政策，降低企业融资、用能、物流成本，增强市场主体活力。深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，建设普洱粮食物流产业园，狠抓耕地占补平衡和城乡建设用地增减挂钩项目建设，确保粮食安全。加强煤电油气调度服务，确保能源安全稳定供应。政府机关带头过紧日子，严控“三公”经费和一般性支出，确保基层正常运转。 深挖消费潜力。落实促进消费政策，继续投放“普洱购消费券”，扩大县乡消费和城市中低收入群体消费。合理增加公共消费，提高教育、医疗、养老、育儿等公共服务支出效率。发展消费新业态，实施电商直播千人培育计划，完善电子商务公共服务体系，融合发展线上线下消费，推动农产品上行和工业品下乡，扩大农村消费市场，每个县区至少打造1个夜间经济地标、1条主题街区。 扩大有效投资。加大项目储备和前期工作力度，坚持领导联系重大项目和重点项目集中开工制度，以项目投资激发新动能，以有效投资创造新需求。确保水利投资增长25%，新基建投资增长20%，工业投资增长12%，房地产投资增长12%，旅游投资增长10%。 （二）着力构建现代产业体系。按照“大产业+新主体+新平台”的思路，大力发展先进制造业，推动一二三产融合发展，构建特色鲜明、绿色安全的现代产业体系。 茶产业。以景迈山古茶林文化景观申遗为突破口，奠定普洱茶优势地位，扩大世界影响力，确立茶产业全市“第一”产业龙头地位。按照小众推名山、大众做有机的思路，擦亮普洱茶金字招牌。以云南中茶、云南农垦、澜沧古茶为龙头，引领产业转型升级，加快与上海黄金交易所、农发行云南省分行、建行云南省分行合作，升级普洱茶交易市场平台，力推小众茶拍卖。启动中茶普洱庄园、普洱有机茶产业示范园、普洱茶博物馆建设。推广有机茶园向标准化、品牌化、高端化方向发展，实施有机茶园建设8万亩，打造“中国有机茶第一强市”。实现毛茶产量12万吨，综合产值326.6亿元。 现代林产业。发挥普洱林产业集团作用，组建县区林产业集团分公司，整合森林资源，建立原料与产值、税收挂钩机制，加快原料林基地建设。深入实施森林质量精准提升工程，启动国储林项目，新增100万亩林产工业原料林基地。深化与云投集团合作，开工建设“双百”产业园，推进林板、生态智能家具产业园项目尽快落地，打造西南地区最大的林浆纸板一体化基地。科学利用林下资源，优化林下经济产业结构。建立智能化产销体系，培育苗木基地，抓好苗木交易中心和宁洱林产品交易市场建设，促进林业可持续高质量发展。实现林草总产值336亿元。 肉牛产业。组建畜牧产业投资集团，推行“政府+保险+银行+龙头+养殖户”机制，创新“保单质押”融资模式，破解产业发展资金瓶颈。出台加快肉牛产业发展措施，加快与上海鹏欣、长春皓月等企业合作，集中养殖与分散养殖相结合，打造全省肉牛优势区，新增肉牛存栏15万头，实现产值30亿元。 生物医药产业。统筹民族药、现代中药、化学仿制药协同发展。抓林下、推有机，推广林下三七种植模式，扩大道地药材绿色种植、林下种植、有机种植规模，打造优质生物药材原料基地，新增种植面积5万亩。推动生物医药企业提质增效。推进云茯苓、林下有机三 七、普洱白及等地理标志保护产品认定。加快中国中药云茯苓产业园项目建设，确保大唐汉方儿童感冒药生产线投产，加快推进良品益康年产500吨中药饮片、安琪酵母年产2.5万吨酵母制品项目建设。加快打造全省重要的生物医药产业基地，实现生物医药产值73亿元。 咖啡产业。加快云南精品咖啡加工园区建设，组建普洱咖啡产业集团，建设咖啡鲜果集中加工中心，培育咖啡精深加工龙头企业，发展咖啡庄园经济，创新“政府+交易中心+金融机构”服务模式，实施1.5万吨咖啡生豆目标价格保险，扩大咖啡种植、价格保险范围，做大咖啡交易平台，加大普洱咖啡品牌宣传推介力度。 传统特色产业。持续抓好烤烟生产，收购烤烟100万担，扩大雪茄烟叶种植。依靠科技，改善品质，抓好橡胶、蔗糖、核桃、蚕桑、水果、蔬菜、渔牧业。大力发展生猪生产。推动牛油果、澳洲坚果、美藤果种植基地建设和全产业链发展。 旅游康养产业。全方位融入大滇西旅游环线建设，继续推进旅游业高质量发展三年行动计划，构建“全域旅游+大健康”产业格局。依托“一条线、一条江、一座山、一片叶、一座城”，以景迈山古茶林文化景观申遗、哀牢山无量山国家公园和云南景东120米脉冲星射电望远镜项目为牵引，构建精品自驾线路、汽车营地等服务体系，推进澜沧江沿岸休闲旅游示范区建设，打造糯扎渡旅游度假区、昆曼风情廊道和大普西景观廊道。加快融创普洱国际健康城、华侨城普洱茶康养小镇、同景教育康养新城、百里普洱茶道等康养项目建设，力争普洱国际医学和康养中心项目落地，建成运营半山酒店3个以上，创建高A级景区2个以上。拓展“一部手机游云南”平台功能。完善养老、运动、健身等基础设施，打造药膳、药浴等特色康体项目，打响“养在普洱”健康品牌。 电力产业。加快构建安全智能电网系统，争取外送电力指标份额，落实新能源汽车优惠政策，加快新能源汽车充（换）电基础设施建设，推进绿色能源与绿色先进制造业深度融合，提升电力消纳能力，完成电力工业总产值100亿元以上。因地制宜发展光伏、风电等清洁能源。 （三）着力加快基础设施建设。以综合交通、水利、物流、新基建为重点，构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。 现代综合交通。建成南涧至景东高速公路和宁江公路，加快推进景谷至宁洱、孟连至勐海、振太至景谷、澜沧至孟连、思茅至江城、勐醒至江城至绿春、瑞丽至孟连、碧溪至双龙高速公路建设，加快墨江至江城、南涧至云县（普洱段）、玉溪至墨江（扩容）、双江至澜沧、者东至嘎洒、楚雄至景东高速公路前期工作。加快国道219线升级改造。深化四好农村公路建设。完成普洱3个站前广场、进站道路、沿线景观提升等配套设施建设，争取墨江至景洪城际列车与玉磨铁路同步运营。加快临沧至普洱、普洱至楚雄、普洱至蒙自铁路前期工作，争取纳入国家铁路发展规划。完成思茅机场停机坪改扩建，启动澜沧机场改扩建工程。加快推进思茅机场迁建前期工作，争取景东民用运输机场场址通过中国民航局审查，推进景谷、镇沅、江城、墨江通用机场前期工作。推进澜沧江四级航道建设，开展渡口渡船改造提升工作。完成综合交通投资220亿元。 水利基础设施。持续巩固城乡饮水安全，开工黄草坝、玻烈河、肯半水库等20件水利工程，加快推进民乐河、永不落等40件在建中小型水库及澜沧江至大中河水库应急调水工程建设。完成水利投资25亿元以上。 现代物流体系。加快跨区域物流网建设，发展智慧物流，实施冷链物流补短板工程，加快推进宁洱火车站、勐康口岸冷链物流园和澜沧唐胜仓储物流园建设，启动成品油和国储粮基地建设，完善城市末端智能冷链物流配送设施，培育发展现代物流企业。 新型基础设施。服务好云南景东120米脉冲星射电望远镜项目建设。加快推进“城市大脑”、普洱数据湖和京东智联云（普洱）数字经济产业园、林下中药材区块链产业园建设，开发智慧交通、物流、医疗、教育、城管和数字水利等应用场景，打造智慧政务一体化服务体系。对4A级以上景区和特色小镇进行智慧化改造。建成5G基站1800个，提升重点场所千兆宽带覆盖率。 （四）着力推进美丽城乡建设。健全城乡融合发展机制，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，加快推进城乡区域协调发展。 巩固拓展脱贫攻坚成果。开展“一平台、三机制”专项行动，严格落实“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。健全防止返贫监测帮扶、农村低收入人口常态化帮扶等机制，做好易地扶贫搬迁后续扶持工程，分层分类做好帮扶救助。加强扶贫项目资金使用监管。用好东西部协作、定点帮扶和社会力量参与帮扶机制，让产业、就业和消费扶贫成为群众增收的稳定渠道。 全面推进乡村振兴。突出主导产业，争取乡村振兴重点扶持县、示范园、田园综合体和“百千万”工程项目建设，一体打造景迈山和惠民镇乡村振兴示范园区。坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，规范耕地占补平衡和城乡增减挂钩工作，完成5万亩水田垦造和7410亩增减挂钩拆旧复垦。大力发展职业教育和技术培训，激发乡村人才活力。强化农村精神文明建设，实施乡村振兴文化工程。继续推进树立婚育新风工作。加强和改进乡村治理，提高乡村善治水平。实施乡村建设行动，大力推进村庄规划，突出抓好公路沿线和沿线集镇村庄规划建管。加大农业大户、农民合作社等新型农业经营主体扶持力度。探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，深化农村集体产权制度改革，建立股份合作机制，壮大村集体经济发展项目。落实提高村干部补助和奖励标准政策。 推进新型城镇化。完成市县两级国土空间规划编制，推动主体功能区战略精准落地。加快思宁一体化，推进城市道路、地下综合管廊、海绵城市建设，打造花园城市。聚焦功能优化、环境美化、服务提升、文化保护，完善县城功能，加快美丽县城建设。巩固提升那柯里茶马古道小镇品质，加快推进普洱茶小镇、景迈古树茶小镇建设。建立房地产项目推进联运机制，促进房地产市场平稳健康发展。实施城市更新行动，启动161个老旧小区改造，新增城市绿地面积20万平方米。加快城市天然气推广应用。推进城乡人居环境提升，实施城镇污水处理提质增效三年行动，持续推进“两违”攻坚和农村乱占耕地建房问题整治。巩固全国文明城市、卫生城市创建成果。深入开展美丽乡村万村示范行动，建设一批美丽乡村、美丽河湖。深化户籍制度改革，落实居住证制度，加快农业转移人口市民化。 （五）着力加快创新型普洱建设。创新体制、完善机制，发挥特色、突出优势，提升科技创新能力，积极培育发展新动能，加快塑造发展新优势。 加快科技创新平台建设。创新院士专家工作站及科研创新平台运作模式，加快研究成果转化、技术转移利用。加强与高校及科研机构合作，开展沪滇科技合作交流。强化市场主体自主创新能力，大力培育农业高新技术企业，建设农业高新技术产业示范区。推进“上云用数赋智”，提高产业数字化水平。 激发人才创新创造活力。实施高层次人才培养引进计划，强化本土人才培养力度，完善促进自主创新、人才培养等政策措施，培育引进一批科技人才、行业领军人才和创新团队。深化科技人才经费投入和工资保障制度改革，激发创新活力。建立技术经纪人制度，加强知识产权保护。 积极打造创新发展高地。主动融入国家和省区域创新整体布局，开展中国（云南）自贸试验区联动创新，学习推广自贸试验区经验，深入探索国家绿色经济试验示范区先行先试政策，进一步打造协同创新和绿色发展高地。 （六）着力深化改革开放。立足构建新发展格局，坚持深化改革开放，增强高质量发展的内生动力。 持续优化营商环境。深化“放管服”改革，完善“双随机、一公开”监管，加快“互联网+监管+督查”功能升级，推进“互联网+政务服务”改革，实现在线政务服务事项应进必进，大力宣传推广应用“一部手机办事通”，完善营商环境投诉举报处置反馈机制，运用“好差评”提升政务服务效能，落实“红黑榜”评价制度，构建亲清政商关系。落实“一把手”招商，强化以商招商，优化招商流程，提高招商效率，做好项目落地跟踪服务，力争引进市外到位资金增长12%。 激发市场主体活力。深化推进国有企业改革，增强普洱交建、国投集团资本运作功能，提升企业投融资能力，实现国有资本保值增值，做强做优国有资本，发挥国有经济战略支撑作用。营造长期稳定可预期的制度环境，培育壮大“四上企业”，提升金融支持稳企业保就业信贷政策质效，着力解决民营企业融资难融资贵问题，促进和保护民营企业、个体工商户发展。 实行高水平对外开放。按照经略周边思路，依托“一带一路”建设，坚持走出去和引进来并重，加强与老挝、越南、缅甸交流合作，推动替代种植向“种养加”模式升级。加快电子口岸和“单一窗口”建设，促进管理信息互换、监管互认、执法互助，提升投资贸易便利化水平。优化提升孟连（勐阿）边合区，推动宁洱保税物流中心建设。加快推进勐康、孟连口岸粮食、水果、危化物品等海关指定监管场所建设，争取龙富通道纳入国家口岸建设规划。 （七）着力加强生态文明建设。坚持绿水青山就是金山银山理念，坚定不移走生态优先、绿色发展道路，促进人与自然和谐共生。 加大绿色经济试验示范。全面推动绿色低碳发展，支持绿色技术创新，推广绿色金融、绿色检察制度，推进清洁生产和节能降耗，发展生态利用型、循环高效型、低碳清洁型产业。推行林长制，守住自然生态安全边界。增加森林和生态系统价值，抓紧研究碳达峰、碳中和工作，探索用能权、碳排放权交易。推进亚洲象国家公园建设，建立科学完备自然保护地体系。全力创建省级和国家级生态文明建设示范市、景东县国家级“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。配合做好《生物多样性公约》第十五次缔约方大会筹备工作，办好绿色发展论坛。 深入开展污染防治行动。持续推进蓝天、碧水、净土保卫战，落实大气污染联防联控机制，确保空气质量稳定达标。落实河（湖）长责任，全力推进重点流域水生态环境保护，确保思茅河脱劣，建立水资源刚性约束制度。强化土壤污染管控和修复，推动重点区域生态环境质量改善。实施生活垃圾分类处理和限塑行动，加快中心城区垃圾焚烧发电厂建设。按期完成中央、省各类环境保护督察巡视问题整改任务。 （八）着力改善社会民生事业。坚持民之所望就是施政所向，久久为功解决群众“急难愁盼”问题，让老百姓日子越过越好。继续办好十件惠民实事。 坚持教育优先发展。通过引智入普、专家会诊，补短板强弱项，提升教育教学质量。加强教师队伍建设，强化教育教学管理，提高教育信息化水平。创建省级示范幼儿园，加快普及学前教育，学前三年毛入园率90%以上。推进义务教育优质均衡，确保九年义务教育巩固率96%以上。加大教育投入力度，对接全国优质教育资源，争取引进1所民办中学，新建和改扩建3所普通高中，高中阶段毛入学率90%以上。办好职业教育、特殊教育、继续教育。 推进健康普洱建设。大力发展中医药事业，深化医药卫生体制改革，推进医联体向紧密型医共体转变，加快建设“普洱智慧健康云”，持续推进“五大中心”建设，健全公共卫生服务体系，完善异地就医结算、重大疾病医疗保险和救助制度。降低孕产妇、婴幼儿死亡率，坚决打赢母婴安全保障攻坚战。积极应对人口老龄化，建立完善养老和健康服务体系。健全突发公共卫生事件监测预警处置机制，完善医疗救治、科技支撑、物资保障体系，提高应对突发公共卫生事件能力。 发展文化体育事业。繁荣发展民族文化，加快构建现代公共文化服务体系。大力实施景迈山环境综合整治和风貌提升改造，强力推进景迈山古茶林文化景观申遗。加大非遗文化开发与保护。持续实施全民健身计划，加快亚高原体育基地游泳馆建设，完成社会足球场地建设任务，建成全国第二批足球重点推进城市。 健全社会保障体系。推进全民参保扩面专项行动，实现基本养老、基本医疗、失业、工伤保险参保人数稳步增长。把符合条件的城乡困难群众全部纳入最低生活保障范围，加强社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等工作。 推动民族团结进步。规划建设全国铸牢中华民族共同体意识干部教育培训基地，巩固全国民族团结进步示范市创建成果。持续推进“互联网+民族团结”行动，扎实推进“十县百乡千村万户”创建工程，建设现代化边境小康示范村4个以上。加强城市民族工作，完善促进各民族交往交流交融机制，创造各族群众共居共学共事共享社会条件。 （九）着力守住安全发展底线。坚持总体国家安全观，积极防范和化解重大风险，建设更高水平的平安普洱。 保障经济金融安全。健全地方债务监管和风险防范体系，完善企业债务风险管控机制，确保债务率和债务风险等级处于合理健康水平。深入推进网络借贷专项整治，打击各类逃废债行为。完善金融监管体系，有效防范化解金融风险。 加强和创新社会治理。推进市域社会治理现代化试点。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全矛盾纠纷多元化解机制，做好信访工作和社会矛盾化解。强化社会治安防控体系建设，推进扫黑除恶常态化，深化反暴恐斗争，严打新型网络犯罪，持续打好禁毒防艾人民战争。 保障人民群众生命财产安全。健全应急管理体系，启动自然灾害风险普查，实施“智慧应急”工程，完善突发事件预警机制，做好应急预案制定和演练，提升防灾减灾救灾能力。深入落实安全生产责任制，扎实开展安全生产专项整治三年行动，坚决遏制重特大安全事故发生。开展高标准市场体系建设行动，提升市场综合监管能力，确保食品药品安全。 （十）着力提升政府治理能力。坚持人民情怀，持续转变作风，努力建设人民满意的服务型政府。 强化政治建设。始终做到不忘初心、牢记使命，全面加强政府系统党的政治建设，严守政治纪律和政治规矩，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持把党对一切工作的领导贯彻到政府工作的各领域、各方面，确保党中央决策部署和省委、市委工作要求落地生根。 强化法治建设。深入贯彻习近平法治思想，规范行政执法，建设法治政府。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协民主监督，办理好人大代表建议和政协提案。广泛听取民主党派和社会各界的意见。支持监察监督和司法监督，强化审计和统计监督，主动接受社会和舆论监督。 强化能力建设。紧跟新形势新任务新要求，增强“八项本领”、提高“七种能力”，不断提升执政能力和领导水平，努力成为构建新发展格局的行家里手。 强化作风建设。坚决落实全面从严治党，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，严格落实意识形态工作责任制。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，持续整治“四风”特别是形式主义、官僚主义问题。 各位代表！蓝图已绘就，目标已明确，责任重大，使命光荣。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，继往开来、乘势而上，攻坚克难、苦干实干，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年，为开启全面建设社会主义现代化新征程、谱写好中国梦的普洱新篇章而努力奋斗！ 2021年10件惠民实事 1.稳定和扩大就业。完成城镇新增就业1.4万人，新增农村劳动力转移就业10万人，稳住高校毕业生、农村劳动力、退役军人等重点群体就业。 责任单位：市人力资源社会保障局，各县（区）人民政府 2.学前教育普及普惠项目。新建、改扩建幼儿园20所，新增学前在园幼儿2800人，学前三年毛入园率90%以上，普惠性幼儿园覆盖率81%以上。 责任单位：市教育体育局，各县（区）人民政府 3.健康云南持续提升行动。县级公立综合医院中，90%建成胸痛中心、70%建成卒中中心、70%建成创伤中心、85%建成危重孕产妇和危重新生儿救治中心；2020年前投入使用的县级中医医院100%综合服务能力达标。 责任单位：市卫生健康委，各县（区）人民政府 4.云南惠老阳光工程。实现10县（区）失能照护服务机构全覆盖，新增护理型床位800张，有集中供养意愿的特困老年人集中供养率达100%；完成26个养老机构“明厨亮灶”改造达标；加快构建“十五分钟社区居家养老服务圈”，重点发展老年人急需的助餐服务，建设“老年幸福食堂”；推进失能、残疾、高龄老年人困难家庭的居家适老化改造。 责任单位：市民政局，各县（区）人民政府 5.文化惠民和民族文化保护传承工程。实施11个少数民族优秀传统文化保护传承项目，打造1个少数民族文化精品。 责任单位：市民族宗教委，各县（区）人民政府 6.公共卫生应急能力提升工程。每个县（区）有1所具备传染病救治能力的定点医院，市、县（区）新增传染病床位350张；县级以上（含县级）公立医院、疾控中心具备核酸检测能力；每个县（区）建有1支卫生应急综合队伍。 责任单位：市卫生健康委，各县（区）人民政府 7.建立帮扶救助平台。在县级政府层面建设面向农村困难群众帮扶救助平台，开发“找政府”APP，脱贫户、致贫户有困难及时通过手机提出申请，县平台下达指令，由有关机构核实，帮扶救助。 责任单位：市扶贫办 8.爱国卫生“7个专项行动”。巩固提升“清垃圾、扫厕所、勤洗手、净餐馆、常消毒、管集市、众参与”专项行动，思茅、镇沅、宁洱、景谷、西盟5县（区）保持国家卫生城市（县城）荣誉，墨江、景东、江城、澜沧、孟连5县达到国家卫生县城标准。 责任单位：市卫生健康委，各县（区）人民政府 9.“数字普洱”信息通信基础设施建设项目。重点场所千兆宽带覆盖率达100％，建设5G基站1800个；完成全市国家级、省级新型工业化产业示范基地5G网络全覆盖，全市百兆以上宽带用户占比超过92%。 责任单位：市工业和信息化局，各县（区）人民政府 10.农房抗震改造项目。实施农房抗震改造8000户以上。 责任单位：市住房城乡建设局 名词解释 1.四条防线：医疗诊治防线、公共卫生防线、社区治理防线、社会支持防线。 2.五个管住：把人管住、把村管住、把口岸通道管住、把证件管住、把货物管住。 3.“千百亿”级产业集群：现代林产业、旅游康养产业、高原特色农业3个千亿级产业，生物药、普洱茶、现代制造业3个五百亿级产业，现代物流、数字经济2个百亿级产业。 4.“红黑榜”制度：云南省按季度对各州（市）营商环境进行评价，排名前3的为“红榜”，排名后3的为“黑榜”。 5.“一二三”行动：“一”即一县一业，“二”即种业和电商，“三”即设施化、有机化、数字化。 6.一条线、一条江、一座山、一片叶、一座城：“一条线”即北回归线，“一条江”即澜沧江，“一座山”即景迈山，“一片叶”即普洱茶，“一座城”即西盟县城。 7.大普西景观廊道：大理、普洱、西双版纳景观廊道。 8.一平台、三机制：“一平台”即“找政府”APP救助平台；“三机制”即产业帮扶机制、村级集体经济帮扶机制、扶志扶智机制。 9.四个不摘：不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管。 10.乡村振兴“百千万”工程项目：规划建设100个乡村振兴示范乡镇、1000个精品示范村、10000个美丽村庄。 11.耕地“非农化”、“非粮化”：违规占用耕地开展非农建设，违规在永久基本农田上种树挖塘或改种非粮作物的行为。 12.上云用数赋智：“上云”指探索推行普惠型的云服务支持政策；“用数”是在更深层次推进大数据的融合运用；“赋智”是指推进人工智能和实体经济的深度融合。 13.四上企业：规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、国家重点服务业企业。 14.碳达峰：某个地区或行业年度二氧化碳排放量达到历史最高值后持续下降的过程，是二氧化碳排放量由增转降的历史拐点，标志着碳排放与经济发展实现脱钩，达峰目标包括达峰年份和峰值。 15.碳中和：某个地区在一定时间内（一般指一年）人为活动直接和间接排放的二氧化碳，与其通过植树造林等吸收的二氧化碳相互抵消，实现二氧化碳“零排放”。 16.医联体：整合同一区域内医疗资源，将同一区域内的三级医院与二级医院、社区医院、村卫生室组成医疗联合体，解决百姓看病难问题。 17.医共体：与省市三级公立医院合作，加强人才培养和专科建设，提升区域医疗卫生服务能力，建立统一管理机制，引导医疗资源下沉，推进区域医疗资源合理高效配置，提高基层医疗服务整体能力。 18.五大中心：胸痛、卒中、创伤、危重孕产妇和危重新生儿救治中心。 19.八项本领：学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。 20.七种能力：政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力。

  2025-07-08

• 【斗门区招商】2021年斗门区政府工作报告

  2021年2月25日在珠海市斗门区第四届人民代表大会第七次会议上珠海市斗门区区长马洪胜各位代表：我代表区人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。 一、“十三五”时期及2020年工作回顾“十三五”时期，是斗门发展史上开创性的五年。在区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，我们坚持稳中求进工作总基调，坚定不移贯彻新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，积极参与“双区”建设，较好完成“十三五”确定的目标任务，为“十四五”发展奠定了坚实基础。五年来，我们全面增强区域竞争力，全区综合实力和发展水平迈上新台阶。2018、2019连续两年跻身全国百强区，位列2018年赛迪中国百强区榜单位第22位，获评首届中国全面小康百佳示范县市称号。斗门镇、白蕉镇和乾务镇连续四年入选全国千强镇。经过“十三五”时期的发展，全区地区生产总值实现434.01亿元，较“十二五”末增长近51%；一般公共预算收入35.21亿元，年均增长13.6%；固定资产投资总额357.33亿元，年均增长14.9%；常住人口从43万人增长至56万人；全体居民人均可支配收入年均增长8.9%，斗门经济发展速度和质量显著提高，居民生活水平稳步提升。五年来，我们加快构建现代产业体系，产业结构实现历史性跨越。积极打造新一代电子信息、智能制造、新能源新材料、现代物流、现代农业五大产业集群，全区三次产业结构比例优化为：10.4：47.7：41.9，先进制造业、装备制造业、高技术制造业增加值占规模以上工业增加值比重为52.1%、60.6%、54.2%。一批产业龙头企业先后落地斗门，引进了领益智造、精实测控为代表的一批智能制造项目，以敦豪-威恒供应链南区综合营运中心为代表的一批现代物流项目，以岭南大地田园综合体为代表的一批现代农业项目，以宋城演艺度假区为代表的一批现代服务业项目。大型商业综合体、四星级酒店从无到有，复星、金茂、大信、富元、旭生等7个商业综合体在建或开业，希尔顿、星河、云涛、万豪等10个四星级标准酒店在建或评定达标。五年来，我们深入实施创新驱动发展战略，科技能力和创新实力不断增强。实施科技创新促进高质量发展三年行动计划，获评全国科技进步先进区。高新技术企业超过192家，全社会研发经费占地区生产总值比重从1.87%提升到2.85%，每万人口专利拥有量从3.6件提升至13.6件。凌达压缩机获全国质量奖，汉胜科技率先实现珠海市在IEC国际标准零的突破，冠宇电池成功申报国家企业技术中心认定，实现斗门区零的突破。爱美科技企业孵化器等一批孵化载体相继建成，斗门农业电商孵化园获评全国互联网+产业双创工程示范基地。狠抓农业品牌，获评全国休闲农业和乡村旅游示范区、省特色农产品优势区，白蕉海鲈成功入选中国农产品区域公用品牌，助力珠海获评“中国海鲈之都”。人才支撑作用得到强化，全区累计引进人才5.7万人，文化引才下乡项目获评“2019年全国人才工作创新案例”优秀案例。五年来，我们把深化改革开放作为重要法宝，发展动能不断积蓄。50项改革措施落地实施，商事制度、事权重构、民生建设、数字政府、农村综合改革等方面取得显著成效。持续深化“互联网+政务服务”改革，实行“一门式一网式”办理，95%以上事项实现综合受理，“一次办”“网上办”“就近办”“马上办”事项比例均超过90%。深入推进供给侧结构性改革，累计为企业减负39.18亿元。对外开放不断扩大，澳门同创智谷落户，港珠澳现代农业示范园开工，首家斗门文旅产业港澳创新创业基地在澳门揭牌，斗门港启动港口内贸业务，“粤港跨境直通快线”开通，莲洲通用机场开通2条客运航线，区域交通一体化加快提升。五年来，我们注重城市品质和城市精细化管理，城市面貌展现新颜。香海大桥、鹤港高速、珠海大道改扩建和珠海隧道工程加快推进，鹤洲北加快建设珠江西岸交通枢纽站，“一铁一纵两横四高速”干线路网骨架初步形成。珠峰大道、白蕉大道、黄杨大道完成升级改造。低标准县道完成23.6公里升级改造，全区累计建成道路总里程达874公里。市政水利设施不断完善，完成35.59公里海堤达标加固工程，白藤大闸重建工程、白藤泵站等防洪排涝综合整治系列工程相继完工，国家海绵城市考核顺利通过。积极建设“绿城花城公园之城”，全区建成公园203座，黄杨河湿地公园、市民公园、斗门体育公园等建成开放，人均公园绿地面积24.9平方米，较2015年增长38%。五年来，我们始终瞄准“净治美韵”目标，美丽宜居乡村成为全省示范。推进“一镇一业、一村一品”工程，莲洲镇石龙村、白蕉镇昭信村成为全国“一村一品”示范村，斗门镇获批全国第二批特色小镇，莲洲镇获评“中国黄沙蚬之乡”“中国禾虫之乡”。建成绿兴冷链项目，开工建设现代化生猪养殖场，累计培育各级农业龙头企业、示范合作社、示范家庭农场36家，粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地15家。全域推进农村人居环境整治，打造13条市级样板村和12条区级样板村，113条涉农村（社区）人居环境整治基本完成，承办2019年全省农村人居环境整治现场推进会，入选全国县（市）域乡村建设规划示范名单和全国厕所革命九大典型范例，获评全国村庄清洁行动先进县。入选第二批全国农村集体产权制度改革试点典型单位名单，22万农民获益。莲洲镇入选全国乡村治理示范乡镇，白蕉镇虾山村被评为全国乡村治理示范村。五年来，我们践行绿水青山就是金山银山理念，生态文明品牌越擦越亮。持续开展生态文明建设，获评国家生态区。空气质量持续改善，PM2.5浓度屡创新低，高质量完成第二次全国污染源普查。243名河长“上岗”治河，投入5.77亿元开展8条黑臭河涌水生态修复，完成禁养区养殖场清拆，水环境质量明显改善。累计建成114宗分散式农村生活污水处理设施，基本实现村居污水处理设施全覆盖。农村生活垃圾“户收集、村集中、镇转运、区处理”机制全面建立，垃圾分类处理扎实推进，农村生活垃圾集中处理率、无害化处理率、农村保洁覆盖率均达100%，省级卫生镇实现全覆盖。五年来，我们坚持以人民为中心的发展思想，民生福祉显著增强。区级财政每年支出70%以上用于民生事业，五年来累计投入192.85亿元。困难群体补充医保报销比例由80%提高至90%，城镇登记失业率持续维持在3％以内的较低水平。珠峰实验学校、华中师范大学珠海附属中学等4所学校相继建成招生，马山小学等5所学校改扩建工程竣工交付使用，珠海市第二中医院住院楼、综合楼等项目相继建成。斗门礼堂、白蕉市民艺术中心等项目建成使用，区体校获评“国家重点高水平体育后备人才基地”，在全运会、亚运会共获得7枚金牌。村(社区)法律顾问实现全覆盖，民主法治村（社区）创建率达100%，社区协商工作入选全省城乡社区治理十大创新经验。深入开展扫黑除恶专项斗争，共打掉2个涉黑组织、12个恶势力犯罪集团。社会治安、安全生产、食品药品安全形势持续有效稳定，平安斗门建设成效显著。全力提高公共服务质量，2018年斗门区在全省122个县（市、区）地方政府公共服务满意度调查中排名第七。有效应对超强台风“天鸽”“山竹”“海高斯”正面袭击。各位代表，2020年是极不平凡的一年。我们统筹推进疫情防控和经济社会发展各项工作，2020年政府工作报告部署的6个方面127项具体工作，110项已经完成，17项根据发展情况变化做了调整。十件民生实事包含的7项具体任务已按进度完成，3项持续推进。全区实现地区生产总值434.01亿元，同比增长2.7%；规模以上工业总产值788.84亿元，下降1.3%；规模以上工业增加值175.31亿元，增长2.7%；固定资产投资357.33亿元，增长32.5%，增速位居全市行政区第一；一般公共预算收入35.21亿元，增长25.8%，收入和增速均位居全市行政区第一；社会消费品零售总额76.8亿元，下降13.6%；进出口总额385.78亿元、下降7.3%；全体居民人均可支配收入预计4.22万元，增长8.0%；城镇登记失业率为2.3%。一年来，我们重点做了六项工作： （一）新冠肺炎疫情防控取得阶段性胜利推进联防联控联治。坚持把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，全面落实“四早”防控要求、“四集中”救治原则，筑牢五级网格防控体系，实施六个最严措施，3000多名医务人员奋战在一线，1000多名机关事业单位党员下沉一线变身“网格员”。在全市做到“十个率先”，构建“找人、管人、帮人”管控体系，在全省率先实施“斗门健康码”三色动态管理，累计服务外籍人员1600余人，累计核酸检测近32万人次，累计接种新冠灭活疫苗近4000人。开展复工复产达产。出台“斗门暖企25条”，累计投入财政支持资金1.67亿元。举办“政企直通车”15期，打通政府服务企业最后一公里。做好“米袋子”“菜篮子”等生活物资生产、储备和投放，有效稳定供应、稳定物价、稳定预期。协调7家本土企业转产防疫物资，实现医用口罩、防护服、额温枪自主生产。落实领导挂点联系服务企业制度，“一企一策”协调解决返岗、原材料供应、物资运输等问题，帮助110多家企业解决6000余名用工需求。做好常态化疫情防控。坚持“内防反弹、外防输入”，精准守住“五道防线”，实行入境人员“三个全覆盖”，严防输入性风险。加强农贸市场、冷链食品、港澳流动劳动者等重点场所、物品、人员的监管，严厉打击违规销售活禽和野生动物等违法行为，落实冷链食品直接接触人员、产品和环境核酸检测，防范冷链食品新冠病毒感染风险。健全公共卫生应急管理体系，加快推进疾控中心建设，落实重大疫情医疗救治“平战”快速转化机制，推动法定传染病哨点监测全覆盖。落实销售发热、咳嗽类药品登记报告制度，药店100%登记注册“省智慧食药监信息登记管理系统”。深入开展新时代爱国卫生运动，教育引导群众科学防护。 （二）经济运行基础持续牢固投资势头增长明显。落实挂图作战机制和“五个一”工作机制，78个年度重点项目完成投资232.86亿元，年度投资完成率114.8%，95项政府投资在建项目完成投资50.09亿元，投资完成率109.3%。引导先进制造业企业开展技术升级改造，实现工业投资66.46亿元，工业技改投资37.73亿元。新签约重点产业项目18个，投资总额235亿元。抢抓新基建发展机遇，建成5G基站961个，实现全区5G网络全覆盖。城市更新有序开展，深珠皇家花园项目开工改造。斗门生态新城提速提质，推进44项建设项目完成投资40.05亿元。内需消费持续回暖。深入挖掘消费市场潜力，鼓励商家参与让利助消费活动。推出文化消费大礼包、广东人游斗门、斗门餐饮“联合推广”计划等活动，助力文旅餐饮行业复苏。启动“斗门优品”区域品牌推广，创建“放心消费承诺单位”和“线下无理由退货承诺店”，打造斗门放心消费品牌。加快发展新型消费业态，成功举办白蕉海鲈电商购物节。积极发展农村电商，引进农业和电商型企业43家。完善文化和旅游两个产业扶持资金管理办法，激发文旅产业发展活力。全区接待游客522.49万人次，旅游总收入9.41亿元，同比去年均恢复七成。外贸外资稳步回升。出台促进外贸稳定增长若干措施，外贸进出口总额逐月回升。加快推进广丰物流园申报建设保税物流中心（B型），打造跨境电商综试区。积极扩大利用外资，全区新设立外商投资企业43家，增长8%，实际吸收外商直接投资8441万美元，超额完成全年任务。 （三）创新驱动发展战略全面实施科技创新作用凸显。推动高企树标提质，冠宇电池获批2020年度市工业互联网应用标杆示范项目，荣获省科技进步二等奖。新增3家省级工程中心、技术中心，累计达59家。创新主体蓬勃发展，77家企业通过高新技术企业认定，累计达192家，培育引进市级创新创业团队7个。加大实体经济政策扶持和引导力度，4家企业摘得首届“区长质量奖”，发放290余家企业工业技改专项、高企补助专项、研发费补助等扶持资金1.45亿元。开展人才服务，81家企业235人获批人才住房补贴471.6万元，32家企业690人获批产业发展和创新人才奖励900余万元。经济结构持续优化。新能源新材料产业加快发展，智能制造产业加速培育，全年实现先进装备制造业产值172亿元，同比增长5.5%。出台建造业发展扶持办法，加大本地企业分类扶持力度。现代农业高质量发展，农业总产值增速首次突破5%。打造省级名牌产品42个，无公害、绿色、有机产品共127个，获全国质量奖和省政府质量奖企业各1家。现代服务业发展迅猛，DHL等现代物流产业项目加快推进，珠海宋城演艺度假区动工建设，金融机构本外币各项存款余额535.9亿元，同比增长9.3%，贷款余额438.2亿元，增长22.3%。新青科技工业园加快扩容提质，工业用地容积率提升至1.5-3.0。经济活力显著增强。深入开展“两个专项整治”，斗门区荣获中国年度优化营商环境奖。创新政务服务模式，30项事项实现“秒批办”、129项事项实现“免证办”、43项事项实现“湾区通办”，获评年度全国政务服务改革创新奖、创新“十佳”案例奖。12345市民服务热线转派工单近3万宗，群众满意度达99%，推进“智能政府”建设，搭建企业综合服务等一批平台，打造本地特色数字生活平台。新增减税降费4.02亿元，减免社保费8.18亿元，提供涉农贷款27.99亿元，为高新企业提供贷款23.09亿元。年末实有商事主体7.67万户、增长8.66%。开展区属国有企业清产核资，组建国有资产租赁中心，释放国有资产活力。 （四）参与“双区”建设力度加大区域交通枢纽加快建设。黄杨河大桥建成贯通，香海大桥工程进入冲刺阶段，鹤港高速一期工程顺接洪鹤大桥至江珠高速段完工通车。珠海大道扩建和珠海隧道工程项目征地拆迁工作稳步推进，黄镜门大桥项目接近尾声，上横大桥项目进场施工，大信新都汇环形人行天桥开工建设，胜利大道、黄杨河跨江通道开展项目前期研究。持续抓好“四好农村路”建设，累计投资5.8亿元完成96公里农村公路建设。城市功能品质日益完善。新建12个社区公园，新增、提升27.14万平方米绿地，新增53处重要繁花节点建设，完成4座人行天桥立体绿化，“花开四季”的城市绿化景观效果进一步形成。完成黄杨河湿地公园15个构筑物亮化，完成7.3公里碧道建设。启动路外智慧停车管理项目，新建公共停车位约500个。完成21个老旧小区6433户燃气管道加建，完成海绵城市建成区面积3.23平方公里。乡村振兴战略深入推进。出台创建全国乡村振兴示范区五年工作方案，加快打造“净治美韵”示范区。落实乡村旅游项目配套建设用地指标，加快十里莲江、停云小镇等项目建设。实施“万企帮万村”行动，落实4亿元推进78项帮扶项目。编制国家地理标志产品保护与开发利用规划，促进白蕉海鲈产业可持续发展。推进国家农产品质量安全县创建，构建农产品溯源体系。投资9000万元改造提升30座党群服务中心，打造集“六大中心功能于一体”的综合为民服务平台。开展文化繁星点亮计划，全年活动1800余场，服务基层群众27000人次。改造提升61座农村公厕，完成“三清三拆三整治”，所有涉农村居达到省定干净整洁村标准。斗门区入选全国农村宅基地制度改革试点单位、全省数字乡村发展试点县和全省城乡融合发展试点地区，创建成为省全域旅游示范区，南门村获评全国乡村旅游重点村，斗门镇获评省旅游风情小镇，莲江村获评省文化和旅游特色村。 （五）三大攻坚战取得决定性成果重点领域风险有力防范化解。全面排查化解突出社会矛盾74宗、化解政治安全风险隐患20宗，化解率均达100%。全面落实风险评估备案机制，强化源头防范化解，16个重大工程项目通过稳评，风险评估率达100%。严格实施政府债务限额管理，政府债务远低于国际警戒线水平。完善非法集资防范机制，全面排查化解涉众金融风险苗头3宗。梳理国有企业不良资产，国企经营水平和风险防控能力提高。着力稳房价、稳预期，房地产市场保持平稳健康发展。污染防治攻坚战成绩斐然。提前完成1539个固定污染源发证、登记全覆盖，以排污许可制为核心的固定源新型环境管理制度初步建成。首次对151家重点企业进行环境安全风险排查和造册登记，督促千余个风险点进行整改，29家重点VOCs排放企业减排850吨。空气质量6项评价指标全部达标，PM2.5年均浓度20微克/立方米，达到世卫组织第二阶段标准。完成新青水质净化厂提标改造，富山第二（工业）水质净化厂通水调试，新建污水一体化处理设施8座，完成排水管网清淤检测约720公里，完成362个入河排污口规范整治和8条黑臭河涌整治。黄杨河国考断面水质稳定达到地表水Ⅱ类标准，辖区饮用水水源地水质100%达标。完成中轻度污染耕地安全利用4.25万亩，安全利用率93.7%。城乡生活垃圾分类有序开展，公共机构生活垃圾分类实现全覆盖，农村生活垃圾分类“莲洲模式”在全国推广。脱贫攻坚任务全面完成。对口帮扶茂南区11条相对贫困村767户2378人，实现100%脱贫，有劳动能力贫困人口人均可支配收入从不足4000元提升至19000余元。深化与福贡县扶贫协作，落实帮扶资金3828万元，累计脱贫17441户73108人，累计实现57个贫困村出列，贫困发生率从最高49.03%降至0，绝对贫困和区域性贫困得到历史性解决，已退出贫困县序列。 （六）群众幸福感获得感安全感显著提高劳动就业和社会保障有效稳固。九项民生支出55.05亿元，同比增长23.5%，占一般公共预算支出80.7%。城镇新增就业6888人，全面落实援企稳岗政策，为3564家次企业发放各类援企稳岗补贴1.57亿元。“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程稳步推进，开展补贴性技能提升培训7万余人次。社保覆盖面进一步扩大，城乡居民基本养老保险覆盖率达99%，城乡居民医疗保险覆盖率达98%，符合参保条件的低保对象、重度残疾人参保覆盖率100%。企业退休人员基本养老金月人均2910元、工伤伤残津贴月人均4339元，城乡居民基础养老金、失业保险金月人均标准分别提高至460元和1548元。公共服务供给不断增加。实施学前教育“5080”攻坚行动，改扩建学校项目6个，提供小学学位1890个、学前教育学位810个。53所学校完成课程体系建设，5所学校获评省第二届中华传统文化传承学校。开展校内午托、晚托服务，受惠学生达15000多人。区侨立中医院门急诊医技楼、区妇幼保健院新院等项目加快建设，全民健康信息数据初步实现互联互通，成功创建国家级慢病防治示范区。养老服务体系日趋完善，城市社区和农村社区养老服务设施覆盖率分别达100%、90%。创新“政府资源补给+企业自主运营+社会力量参与”图书馆总分馆建设路径，斗门体育公园完成升级改造，白蕉镇文化活动中心竣工，白藤街道文化活动中心动工。社会治理水平全面提升。拓宽调解工作领域，构建“大调解”工作格局。推进市域社会治理现代化，完成1个基层社会治理试点镇和12个示范点社区建设，6个镇（街道）和71个村（居）完成“粤心安”社会心理服务实体平台挂牌，新时代文明实践中心全国试点建设有序推进，136个中心（所、站）全覆盖，632个文明实践点纳入文明实践阵地，红星村、莲江村获评全国文明村。退役军人服务保障水平提升，区、镇两级退役军人服务中心（站）均获评广东省五星级退役军人服务中心（站）。深入开展“制止浪费”“光盘行动”实践活动，营造良好社会风尚。平安斗门建设稳步推进。持续推进“六清”，深入谋划“六建”，推动扫黑除恶常态化、制度化。加强社会治安防控体系建设，全区违法犯罪警情同比下降7.2%，四类侵财案件同比下降6.9%。强化社区矫正和安置帮教对象管控，有效预防和减少重新违法犯罪。首创流动人口信息智慧管理模式，有效破解流动人口和出租屋管理难题。出台食品安全三年行动计划，140家中小学、幼儿园食堂实现“互联网+明厨亮灶”全覆盖。扎实开展安全生产专项整治三年行动，安全生产形势总体稳定。健全灾害治理体系，完成13处地质灾害隐患点治理、20处内涝黑点和5处削坡建房隐患点工程建设，新增3个“全国综合减灾示范社区”。过去一年，我们扎实推进省委巡视整改，开展警示教育，推进“两个专项整治”，持续推动思想大解放、作风大转变、效率大提升。我们统筹发展各项事业，民族、宗教、外事、侨务、审计、人防、气象、供销、档案、地方志、政务公开、海防打私、国防动员等工作取得新成效。“十三五”时期及2020年经济社会发展取得的成绩，根本在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指导，是省委、省政府、市委、市政府和区委正确领导的结果，是上级各部门和区人大常委会、区政协大力支持的结果，是全区人民共同奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体、各界人士，向关心支持斗门发展的中央、省、市驻斗门单位，向驻斗门部队，向港澳台同胞、海外侨胞，尤其是奋战在抗疫一线的工作人员，表示崇高的敬意！我们也清醒地看到，政府工作仍然存在一些突出问题。一是经济能级量级不大，创新驱动能力较弱，缺乏高端研发机构，产业集聚效应弱，消费市场发展不充分，出口依赖性较大，易受外部环境影响。二是城市功能还不够完善，城市功能体系有待健全，交通路网建设还没有突破性进展，城市管理精细化、智慧化水平仍需提升。三是民生问题在一定领域仍较突出，教育、医疗优质资源供给不足、分布不均衡，人才保障不强，企业用人、留人难问题在短期内仍将存在。四是政府服务效能还不够高，重点领域政策供给需求迫切，改革开放力度需持续加大，部分干部干事创业激情不足，企业服务水平还需提高，营商环境仍待持续优化。这些，都需要我们在下一步工作中努力改进。 二、“十四五”时期奋斗目标和主要任务“十四五”时期是立足乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是斗门把握新机遇，站上大舞台的关键时期。我们要正确认识和把握构建经济双循环新发展格局、“双区”建设发展、珠海“一核双中心多组团”城市布局建设等重大历史机遇，积极打造珠海产业交通中心，巩固斗门作为珠江口西岸辐射粤西乃至大西南地区的重要桥头堡地位，努力把斗门这片热土建设得更好。根据《中共珠海市斗门区委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，区政府编制了《珠海市斗门区国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要（草案）》，并对《纲要》的起草情况作了说明，提交本次会议审议。锚定二〇三五年远景目标，“十四五”时期全区发展的主要预期目标是：综合实力显著增强；改革开放更加深入；现代产业体系全面形成；城乡发展更为协调均衡；生态环境更加优美宜居；社会文明不断繁荣进步；治理效能日益和谐稳定；人民生活质量明显提升。展望二〇三五年：斗门将基本形成经济发达、政治民主、文化繁荣、社会公平、生态良好“五位一体”发展新格局，建成珠江西岸智能制造示范区、滨江田园生态新城和粤港澳休闲旅游目的地，成为珠海“二次创业”加快发展新引擎。完成“十四五”各项目标任务，要重点在八个方面下功夫：一是构筑粤港澳大湾区创新发展高地。健全促进科技创新政策措施，继续开展“幼狮计划”和“十百千计划”培育行动。加大对企业金融支持，形成全方位科技创新投融资体系。做强做大国有资本和国有企业，促进非公有制经济健康发展。依托广珠澳科技创新走廊和澳珠极点建设，推动科技设施联通、创新平台互通。以新兴产业发展牵引重大创新平台建设，吸引高校及科研院所设立院士工作站及创新平台。大力实施“互联网+”行动计划，推动互联网新技术、新产品、新业态、新模式与传统产业发展深度融合。二是建设成为珠江西岸智能制造示范区。完善产业布局，打造“一中心两带四园五集群六板块”产业格局。加快发展和引导现代服务业在白藤湖东侧“金融岛”聚集，促进产城融合发展，打造斗门新中心。构建珠峰大道科技创新走廊，培育壮大科技服务、新兴服务等生产性配套产业。构建黄杨河现代服务业产业带，重点发展商务、金融、科技、会展、休闲等高端服务产业。建设四大现代化园区，富山工业园打造千亿级PCB产业集群和高端装备制造基地，新青科技工业园加快向高端制造业、高新技术产业转型升级，斗门生态农业园建成国家级现代化农业生态园区，斗门智能制造产业园打造千亿级智能制造示范区。引核强链壮大产业主体，做大新一代电子信息、智能制造、新能源新材料、现代物流、现代农业五大产业集群。充分发挥各镇街优势，激活六大镇域经济板块，大力发展总部经济和楼宇经济。三是争当新时代探路尖兵。全面推进城乡融合省级发展试点建设，提高城镇化发展质量和城乡融合水平。全面建设全国农村宅基地制度改革试点，推进农村集体经营性建设用地入市。借助“新基建”发展契机，引入销售型、研发型和建筑业总部项目。按照世界银行标准，建立涵盖区镇两级的营商环境指标分析评价系统。高水平建设“互联网+政务服务”体系，打造数据资源整合和大数据平台，推动政务信息系统整合共享。四是打造珠江西岸重要交通枢纽。加快形成内联外通、高效衔接的基础设施网络，构建“海陆空铁”协同的大交通体系。加快推进广州至珠海（澳门）高铁、珠海至肇庆高铁、深珠城际（伶仃洋通道）和地铁3号线等项目，力促高铁、地铁、城轨在鹤洲北汇聚，打造珠江西岸轨道交通核心枢纽。加快推进莲洲通用机场二期建设，打造珠海通用航空综合示范区。推进斗门港改造提升，打造成为港口、产业、城市互动发展的现代港口。积极对接深中通道西延线，高栏港高速北延线、机场高速北延线，配合香海大桥、鹤港高速、珠海大道扩建工程、珠海隧道工程顺利完工通车，完善区域综合交通路网。新增黄杨河跨江通道，开展主干路节点优化，大力发展智慧交通，打造立体交通枢纽体系。五是建设滨江田园生态新城。注重高起点定位、高水平规划，以规划引领城市发展，统筹各类空间性规划，构筑生态新城+特色小镇+美丽乡村的城乡统筹发展格局。有效管控海岸线、建筑轮廓线、城市天际线，因地制宜高标准打造低碳、智慧、生态、滨水、宜居之城。依托“母亲河”形成城市景观、功能与发展轴线，加快推进“一河两岸”综合开发项目，精心打造十里滨水长廊。推进白藤、白蕉、尖峰南、井岸四大组团建设，提高外江海堤防洪防潮能力至百年一遇标准，推动城市基础设施和公共服务体系完备、设施完善、水平更高。构筑城市数据交换中心或“城市大脑”系统，全面提高城市管理智能化、智慧化水平，推进“智能政府”与“智慧斗门”建设。六是高标准打造全国乡村振兴示范区。推动农业供给侧结构性改革，实现农村一二三产业融合发展，培育壮大一批具有区域特色优势的农产品品牌。拓展农业农村休闲、康养、观赏等功能，鼓励发展都市休闲农业。挖掘旅游和文化资源，开发特色旅游产品和文化产业，全域联动打响斗门旅游品牌。加强统筹规划，创建国家全域旅游示范区。实施乡村建设行动，加快城市基础设施、公用设施和管护标准向农村延伸。持续推进“三清三拆三整治”“厕所革命”“垃圾分类”，加强农村污水和垃圾处理，推进农房风貌提升工程，开展“五美”专项行动，建设美丽宜居乡村。七是建设人与自然和谐共生家园。健全生态文明建设约束、激励等调控机制，完善生态环境保护补偿制度。落实能源消费总量控制目标，确保城市环境空气质量持续达标。推进重点区域、重点流域综合整治，统筹推进水安全提升、水资源保护、水环境治理、水生态修复、河湖水域岸线管理保护。加强重要生态区、水源涵养区、饮用水源区保护，确保集中饮用水水源水质达标、主要河流地表水考核断面全部优良，水环境质量位居全省前列。加强建设用地土壤风险管控和环境管理，建设一批固废资源综合处理项目，推进源头减量、资源化利用和无害化处置。八是不断增进民生福祉。实施重点群体“一对一”精准帮扶和“一人一策”个性化兜底援助，以“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程为抓手提升劳动者技术技能水平。推进教育事业均衡协调发展，提高公办幼儿园比例，推进一批新校建设，完成一批学校改扩建，大幅增加学位供给，显著增强教育总体实力和区域影响力。推进一批医疗卫生项目，加快构建多元化医疗服务体系，推进全国基层中医药工作先进单位建设。健全分级诊疗制度，加快打造医联体、医共体共振的“斗门模式”。深入开展爱国卫生运动，促进全面养成文明健康生活方式。大力推进居家社区养老服务设施建设，增设老年公共服务便利措施，健全基本养老服务体系。健全退役军人保障体系，保障退役军人权益。健全分级分类的社会救助体系，保障妇女儿童合法权益，健全老年人、残疾人关爱服务体系和设施，完善帮扶残疾人、孤儿等社会福利制度。鼓励引导群团组织协同社会力量参与社会治理，加大专业社会工作人才培养力度。推进市域社会治理现代化，探索具有斗门特色的社会治理新模式。 三、2021年工作安排2021年是“十四五”开局之年。政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记对广东、珠海系列重要讲话和重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线、同时注重需求侧改革，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，深化落实省委“1+1+9”工作部署和市委“四大战略任务”，按照区四届党代会六次会议工作安排，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，努力完成全年目标任务，实现经济行稳致远、社会安定和谐，确保“十四五”开好局、起好步。建议2021年经济社会发展的预期目标和约束性指标是：地区生产总值增长6%以上；规模以上工业增加值增长6%；社会消费品零售总额增长6%；固定资产投资额增长8%；外贸进出口与上年持平；一般公共预算收入与上年持平；全体居民人均可支配收入与经济增长保持同步；城镇登记失业率控制在3%以内；节能减排完成市下达任务。围绕实现2021年的预期目标，重点安排以下7方面工作： （一）坚持创新驱动，促进经济稳定增长提升科技创新能力。深入落实“省科创十二条”“省实体经济十条”“省民营经济十条”“市促进科技创新政策”等政策，完善区促进科技创新政策措施，新增高新技术企业认定59家。吸引高校及科研院所在斗门设立院士工作站及创新平台，支持龙头企业、投资机构联合攻关产业共性技术，新增省级以上工程技术中心2个。鼓励民营资本投资建设和运营各类孵化载体，提升产业配套孵化能力，遴选30家小微工业企业为培育对象，培育壮大独角兽、中小科技型企业队伍。优化升级“黄杨英才”系列政策，遴选一批产业领军人才、青年创新人才、农业带头人等进行重点培养扶持，做好高层次人才服务跟踪。推进科技金融风险补偿项目，为广大中小企业提供增信支持。深入实施质量强区战略，搭建重点企业知识产权保护名录库，擦亮“斗门优品”等品牌，提升“斗门制造”核心竞争力。加快现代产业发展。邀请国际知名公司开展“金融岛”规划，逐步铺开金融岛基础设施建设。开启“智慧招商”新模式，创新合作招商模式，引进一批科技创新、现代服务项目，探索建立以亩均增加值、亩均税收为主要指标的制造业企业高质量发展综合评价体系，加快构建“两大产业带”。提升四大园区建设和管养水平，做好园区非产业项目清理，促进园区扩容增效。强化重点企业服务，推进领益智造整机组装等新一代电子信息项目发展，推动精实测控等12个智能制造产业项目建设，推动冠宇软包聚合物锂电池扩产等一批新能源新材料项目动工，支持广丰物流等现代物流项目发展，推动莲洲通用航空产业发展，扶持物联网技术、遥感技术、农作物品种改良技术等现代农业项目发展，做大五大产业集群。推进旧工业区改造，出台政策盘活闲置土地和低效工业用地，试点改造村级工业区，支持宋城演艺度假区、岭南大地田园综合体等重大项目加快建设。引进一批总部企业，做大产业链“朋友圈”。全面拉开楼宇经济大幕，带动现代服务业“爬楼上户”。积极扩大有效投资。加快123个政府投资项目建设，完成年度投资42.32亿元。推进“十大重点产业项目”建设，确保年度投资27亿元。利用入选广东省城乡融合发展省级试点契机，加大对新型基础设施和新型城镇化、重大交通水利、农业农村和民生领域基础设施投资力度。狠抓工业投资增长，支持现有企业增资扩产，力争全年实现工业投资73.5亿。加大外资引进力度，抓好外资项目落地。推动5G基础设施布局，完成2182个基站建设，力争实现区域5G网络深度覆盖。稳定房地产开发投资，构建住房供应与保障体系。 （二）深化改革开放，增强经济发展活力注重需求侧改革。强化政策供给侧和需求侧协同发力，在产业支持、人才服务、科技创新等方面加强政策供给，出台一批细化、量化政策措施。统筹推进“十大改革”，着力破除制约发展难题。深入推进“县管校聘”改革，推动义务教育更加优质均衡发展。发展智慧医疗，争创广东省首个区域医疗数据互联互通行政区。培育壮大农村电商，实施“互联网+”农产品出村进城工程。推进5G、大数据、云计算、人工智能等新技术与服务业深度融合，在远程办公、在线医疗、在线教育、跨境电商等领域培育新增长点。壮大疫情中催生的新型消费、升级消费，支持品牌连锁企业加大24小时便利店建设布局，打造夜间经济集聚区。支持大型商业综合体建设，促进虹吸效应和带动消费回流。加大对外开放力度。吸引一批重大科技成果到斗门实现产业化，全面构建科技创新圈、产业生态圈和优质生活圈。加大广州、深圳代表处招商力度，主动承接广州、深圳创新溢出和产业溢出。大力发展外贸新业态，扶持跨境电商和国际快件业务发展，推进广丰物流园申报开通保税物流中心（B型），借助新兴方式推动外贸企业向线上销售转型。利用香港、澳门优质资源和网络优势，加强周边投资贸易机构合作，联合开展“走出去”和“引进来”项目推介和跟踪服务。积极开展招商环境推介，培育一批具有竞争力的外资企业。持续优化营商环境。搭建营商环境分析评价系统，出台审批服务便民化若干措施。完成“智能政府”一期建设，打造“自运行”智能政府。推进政务服务改革创新，探索“网购式”审批服务新模式，超过100项高频事项实现“免证办”。深化智能化审批制度改革，探索建设政务服务协同平台，推进“一件事一次办”“跨域通办”。优化综合窗口建设，力争全部政务服务事项“一窗”分类受理。以“双随机、一公开”为基本监管手段，健全新型监管机制。完善阳光小额平台建设，实现小额项目交易全程电子化。落实降费减负政策，确保全面、及时惠及市场主体。持续开展“政企直通车”活动，畅通多元化、常态化政企沟通渠道。 （三）注重高端谋划，提升城市建设水平优化城市空间布局。构建高水平空间规划体系，推进村庄规划多规合一，完成东湖片区等重点地区城市设计及控规、乡村建筑风貌指引2.0版、古驿道保护利用规划编制，塑造富有活力、彰显特色、集约高效的滨江田园生态新城。精心谋划发展六大镇域经济板块，井岸镇盘活黄杨工业区吸引上下游产业项目集聚，白蕉镇以“精深加工+冷链物流”推进水产品全产业转型升级，斗门镇依托文旅资源建设宋城大道文旅产业组团，乾务镇提升富山工业园配套服务打造生产服务型特色物流园区，莲洲镇依托资源优势打造生态休闲和健康医养集聚地，白藤街道促进金融业、信息业等现代服务业集聚。推进生态新城建设。计划投资44.18亿元，推进井岸、白藤、白蕉、尖峰南“四大组团”48个项目建设，全面提升城市能级量级。计划投资10亿元，统筹推进A片区12个项目建设。实施斗门“西湖”等一批绿地景观工程，推进白蕉邻里中心、幸福河市民文化中心、白藤头水产批发市场改造提升等一批民生配套设施，推动原乾务糖厂城市更新项目开工建设，推进大信新都汇环形人行天桥等一批基础设施工程落地，加快富元广场、复星文化商业蜂巢等一批大型商业综合体建设，推进云涛酒店、星河酒店等一批星级酒店建设，提高基础设施和公共服务效能。总投资61.7亿，推进小林联围、乾赤大联围等14宗水利工程建设，加强水浸点整治，提升区域防洪排涝能力，推进水系连通工程。打造立体交通网络。主动做好项目跟踪服务，积极推进香海大桥及西延线、珠海大道扩建、珠海隧道等省、市重点项目建设。对接珠海市干线路网规划，完成县道X582、县道X584、黄镜门大桥等重点项目改造提升。全力推进省道S272线井岸二桥至江门九村段改建工程、机场北快线、中兴南路改造工程等项目早日动工，力促高栏港高速延长线开工建设，推进新建黄杨河跨江大桥、胜利大道等项目前期研究，加快13条“四好农村路”建设，推进交通毛细血管道路更加精细利民。配合抓好广州至珠海（澳门）高铁、珠海至肇庆高铁、深珠城际（伶仃洋通道）在斗门选址，推进地铁3号线前期工作，力促高铁、地铁、城轨在鹤洲北汇聚。整合斗门港港口功能和商贸物流资源，加快建设现代港口。深化与金湾机场合作，加快莲洲通用机场二期建设。 （四）狠抓城市治理，提高城市品质品味建设绿城花城公园之城。把最好的空间、最美的景观奉献给广大群众，不断提升城市园林绿化水平，加快建设一批绿地景观、公园。实施市容环境综合整治，推进“白改黑”“四改六”“暗改亮”“绿改彩”“上改下”“旧改新”系列工程。完成井岸二桥边白石村裸露山体复绿，完成虹桥一路等6条道路绿化提升改造。对接市植物园在斗门司马山区域选址建设，升级改造禾益城市公园二期、霞山公园等社区公园，推进黄杨河湿地公园二期、尖峰山中央公园、圣狮公园等建设。完善体育健身功能，高标准推进滨水景观亮化工程，持续提升“一河两岸”品质，同步推进沿线景观和游憩系统建设。巩固提升生态环境质量。加强涉水工业企业监管，巩固黑臭水体整治成效，加快问题河涌综合整治。开展黄杨河流域水环境综合治理，推进白藤、新青、斗门和乾务4大片区排水管网工程建设，新改扩建排水管网超140公里，加快白藤水质净化厂提标扩容改造，新建新青工业污水处理厂、莲洲镇永利大沙片区生活污水处理厂，加快富山工业园水质净化厂建设。加强挥发性有机物和氮氧化物协同减排，严控VOCs重点企业等重点涉气污染源，逐步推进城市物流用车、公务用车、出租车电动化。严控噪声扰民、施工扬尘、餐饮油烟污染。加强建设用地准入管理，完善联动监管机制，推进地下水污染防治，防范土壤污染。持续开展危险废物规范化管理，推进生态环境保护督察整改。建立与生活垃圾分类投放相适应的分类运输、收集体系，完善分类收运装备配置及作业等相关标准，推广实施厨余垃圾“驳运+直运”，确保实现全区垃圾分类全覆盖。统筹海绵城市建设，推进白藤片区海绵城市项目。全面提升城市治理水平。推进新型城镇化智慧城市标准化试点建设，编制各领域技术文件和标准，开展“地下空间、资源、环境、灾害”调查，形成可复制推广的智慧城市发展模式。推动交通治堵，优化一批交通路口设置，实施智慧停车管理。推进路灯设施一杆多用，更新完善灯杆标签。加快建设城市综合管理服务平台，开展城郊结合部、背街小巷等重点区域市容环境整治，提高清扫道路机扫率。建立城乡社区治理综合服务平台，完成社工服务站建设，完善政府购买社工服务机制。深化村（社区）法律顾问工作，打造一体化公共法律服务线上线下平台。建设平安斗门。坚定不移打击黑恶势力及其‘保护伞’，健全扫黑除恶常态化机制。完善各级“综治中心+网格化+信息化”建设，探索区级创新中心建设，健全志愿服务体系。推进安全生产专项整治，狠抓危化品、建筑施工、道路交通、消防、渔业船舶等重点行业领域安全防范。深入开展乡镇街道应急管理体制机制和村（社区）防灾减灾救灾能力“十个有”建设，打通防灾减灾救灾“最后一公里”。继续整治6个地质灾害隐患点。加强社会治安防控体系建设，推进实战应用大平台建设，加强智慧水务系统建设，提高水旱灾害防御能力。铺开智慧小区建设，严厉打击电信诈骗等新型违法犯罪以及入室盗窃等影响群众安全感的犯罪。开展涉众金融领域风险防范化解，聚焦非法集资、P2P网络借贷等重点领域，做到早发现、早预警、早处置。实施食品安全三年行动计划，推进餐饮服务“互联网+明厨亮灶”、区域食品检测中心、农贸市场食品安全溯源监管平台、食品生产小作坊集中加工中心建设以及农贸市场星级评定五大项目，开展餐饮质量安全提升行动，完善食品安全智慧监管体系。加强药品安全监管，推广使用重点药品追溯系统。 （五）紧扣乡村振兴，推进区域协调发展做优现代农业产业。壮大现代农业经营主体，加快白蕉海鲈现代产业园、斗门休闲农业产业园、河口渔业示范区建设，加快推动绿兴、强竞、诚丰、国通之山等项目建设，大力发展现代高科技农业、绿色农业、休闲农业，打造大湾区优质农产品供应中心。依托美丽乡村发展美丽经济，加快岭南大地田园综合体等项目建设，推动三产融合。以“一镇一业、一村一品”为抓手，深化“白蕉海鲈”等斗门特色品牌建设，支持发展行业协会，完善批发、销售、餐饮、观光旅游为一体的产业链，打造一批亿元村，壮大村集体经济。继续用心用情用力做好对口帮扶工作，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。实施乡村建设行动。把公共基础设施建设重点放在农村，推进农村交通运输、农田水利、乡村物流、宽带网络等基础设施建设，补齐农村公共设施和服务短板。巩固提升农村人居环境整治成果，持续开展农房管控、“厕所革命”、污水处理工作，创建一批美丽宜居村，培育一批特色精品村。新打造12条区级样板村，新改造提升30座党群服务中心。完善污水、垃圾设施管理机制，全面铺开看护房建设，注重保护传统村落和乡村特色风貌。深化农村综合改革。推进全国农村宅基地改革试点建设，稳步开展农村承包地“三权分置”改革，完成宅基地“房地一体”不动产登记发证，盘活农村土地资源。出台相关办法，巩固农村集体产权制度改革成果，提升农村“三资”平台建设水平，加强农村边角地开发利用，推动农村集体资产交易实现线上交易全覆盖。做好村级换届后续工作，选优配强致富带头人，全面推行“四议两公开”，完善议事决策监督制度。 （六）保障改善民生，健全公共服务体系加强就业和社会保障。实施2.0版“促进就业十条”等各项措施，开展各类重点群体精准就业帮扶行动。做好线上、线下企业人才、劳务招聘输送，缓解企业生产用工矛盾。加强困难人员就业援助及托底安置，支持民营经济吸纳就业和多渠道灵活就业。城镇新增就业6000人以上，登记失业率保持在3%以下。深入实施“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程，大规模开展职业技能培训。统筹推进城乡养老保险制度改革，推进工伤预防、补偿、康复“三位一体”制度建设，提升社会救助覆盖面和分类保障能力。提升全区居家养老服务水平，加快推进区综合养老服务中心项目。加强保障性租赁住房建设，进一步扩大保障范围。以“五大工程”为抓手，巩固加强退役军人保障工作。加快教育均衡发展。加强教师专业发展一体化体系建设，落实“百千万名师培养工程”。实施学前教育第三个三年行动计划，巩固学前教育“5080”攻坚成果。优化教育资源配置，完成西湖学校、博雅中学等8所学校新建，强化现有学校软硬件升级，增加4410个公办学位供给。推动智慧校园建设，促进信息化与教学深度融合。招聘更多优秀校长教师，完善教师激励机制，为教育高质量发展夯实人才基础。优化医疗卫生服务。毫不松懈抓好常态化疫情防控，加强基层医疗服务能力建设，强化基层医防融合。加快推进区侨立中医院门急诊医技楼、区妇幼保健院新院、井岸镇卫生院新院、白藤街道办社区卫生服务中心新院、慈爱医院等项目建设，推动遵医五院高质量发展。紧密与省中医院、广州中医药大学合作，将区侨立中医院建设成“三甲”中医院。依托省中医院骨伤科国家重点专科优势，共建350张床位的骨伤专科医院，打造珠海西部骨伤救治中心。深入开展爱国卫生运动，做好国家卫生城市复审。发展文体旅游事业。加强历史文化资源挖掘、保护与利用，编制斗门镇国家级历史文化名镇保护规划，提升改造小濠冲党史教育基地、斗门旧街历史文化街区，助力珠海申报历史文化名城。实施精神文明建设“七大行动”，拓展新时代文明实践中心全国试点建设，用好区融媒体中心，讲好斗门故事，发扬斗门精神。广泛开展群众性文化、体育活动，做优“文化节、旅游节、美食节、体育节”四大活动品牌。完善全民健身公共服务体系，加快创建疍民（斗门）文化生态保护区，高标准创建省级公共文化服务体系示范区。谋划创建国家全域旅游示范区，对接区内外旅行社资源打造新旅游营销闭环，推动公共文体服务和非遗项目进景区。开发黄杨河特色旅游项目，加快建设斗门益田停云小镇等龙头项目，打造大湾区乡村旅游目的地。办好十件民生实事。一是新建和升级改造10个公园。二是启动市第二中医院门急诊医技楼、区妇幼保健院新院（一期）和骨伤专科医院项目等3个基层医疗设施建设。三是推进一批“民生微实事”项目建设。四是新建2所学校、4所公办幼儿园。五是建设12条区级样板村。六是建设30座党群服务中心。七是斗门中心城区老旧市政管网提升提标改造。八是建设10条市政道路沥青罩面工程。九是斗门区城区拥堵治理工程。十是新建1000个停车位。 （七）加强自身建设，打造法治廉洁高效政府加强政治建设。始终把政治建设摆在首位，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终将党的领导贯彻到政府工作各个方面。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为头等大事和首要政治任务，全面落实第一议题制度，教育引导广大党员干部坚定理想信念、践行初心使命。严明政治纪律和政治规矩，抓好国务院大督查等反馈问题整改，不断涵养风清气正的政务环境。坚持依法行政。深入开展法治政府建设“强基础、补短板”专项行动，依法全面履行政府职责，用法治给行政权力定规矩、划界限，加快转变政府职能。规范行政决策程序，落实规范性文件合法性审核机制，提高行政决策法治化水平。落实行政执法责任制，推进严格规范公正文明执法。加强政务诚信建设，健全政府守信践诺机制。启动“八五”普法，推动建立重大行政决策落实民法典规定工作机制。提高理政能力。做好“大学习、深调研、真落实”，编制实施“十四五”规划。深化镇街体制改革，统筹镇街协同发展。推动财政资金保障基层运转，优先向基层倾斜，让最基层的部门有钱办事。用好“928民生热线”“我有话说”作风阳台节目，解决群众身边的小事、急事、难事。抓好“民生微实事”，投入不少于1亿元解决群众热切希望的惠民小项目，打通服务群众“最后一公里”。锻造忠诚干净担当的高素质干部队伍，增强“八个本领”，提高“七种能力”。持之以恒正风肃纪反腐，深化“两个专项整治”，坚持暗访、曝光、查处、追责“四管齐下”，集中整治形式主义、官僚主义，推进基层干部作风持续好转。深化政务公开，主动接受人民代表大会及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受人民政协的民主监督，接受监察监督、司法监督、审计监督、社会监督和舆论监督，打造阳光政府。各位代表，斗门正迎来新一轮发展的黄金时期，前景催人奋进。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，坚定信心，迎难而上，扎实工作，圆满完成2021年各项目标任务，共同创造斗门更加美好的明天，以优异成绩迎接中国共产党成立100周年！;

  2025-07-08

• 【潮州招商】潮州市政府工作报告

  2021年2月2日在潮州市第十五届人民代表大会第七次会议上 潮州市市长何晓军 各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 “十三五”时期的工作回顾 “十三五”时期，是我市发展史上很不平凡的五年。在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真学习贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示批示精神，围绕“把潮州建设得更加美丽”发展目标和“打造沿海经济带上的特色精品城市”发展定位，全面落实省委“1+1+9”工作部署和市委“1+5+2”工作安排，有力促进经济社会平稳健康发展，“十三五”规划确定的主要任务顺利完成。 过去五年，经济总量完成历史性跨越。一是经济实力稳步提升。经济总量跃上千亿元台阶，2020年全市实现生产总值1097亿元、规模以上工业增加值269.7亿元、一般公共预算收入48.6亿元、税费收入144.8亿元，较2015年分别增长26.8%、12%、0.6%和25.9%，三次产业结构调整优化为9.7：47.3：43。二是发展动能稳步增强。“五大产业集群”加快构建，发布国内唯一一个日用陶瓷价格成本指数，通过“中国瓷都”“中国婚纱礼服名城”复评，获评全省唯一一个“中国食品名城”。四大发展平台有效构筑，获评广东沿海经济带建设先锋。新加坡丰益国际等世界500强企业入驻，“一园六区”引进项目470个，计划投资额近900亿元，华瀛LNG等多个百亿级项目落地建设。三是生活水平稳步改善。常住人口城镇化率达65.8%。城乡居民人均可支配收入2.33万元，年均增长6.7%。社会消费品零售总额444.9亿元，年均增长5%。银行机构存款余额和贷款余额较2015年分别增长50.7%和48.9%。人均教育文化娱乐消费支出预计年均增长4.6%。 过去五年，产业质效得到系统性提升。一是转型升级步伐加快。新增市场主体10.8万户，年均增长16.4%。完成“个转企”3497家，年均增长5.2%，规上工业企业增至923家，产值超亿元企业增至344家，境内外上市公司9家，区域性股权交易市场挂牌及展示企业29家，认定“四梁八柱”民营企业231家次。三环集团入选民营企业500强和省高企百强榜。工业投资和技改投资分别完成812亿元和220亿元，智能化设备应用超1万台（套）。二是创新动能加速集聚。韩江实验室揭牌成立，建设步伐居粤东西北前列，率先承担省级重点项目研发计划。现有省级以上创新研发机构90家。2020年每万人发明专利拥有量居粤东西北各市第4位。连续三年获省科学技术奖一等奖。高新技术企业达129家，较“十二五”增加92家。新增博士、博士后研究平台28个，较“十二五”增长2倍以上。104家企业入库国家级科技型中小企业，建成科技企业孵化器9家、众创空间5家。三是质量建设成效明显。被认定为国家知识产权试点城市，全国唯一一家国家级餐具炊具知识产权快速维权中心开通运营。推进质量强市建设，主导或参与国家行业地方标准制修订84项。“广东老字号”企业数量居全省第2位。四是现代农业发展迅猛。饶平县获评全国首批、全省唯一一个农业对外开放合作试验区，潮安区成为全国十大魅力茶乡，凤凰古茶树茶园成为全省唯一一个“中国最美茶园”。建设市级以上现代农业产业园15个，拥有市级以上农业龙头企业57家，农业品牌稳定在100个以上。五是文化旅游融合发展。全域旅游示范区加快创建，获评“中国民间工艺传承之都”“最喜爱国内游目的地”，潮安区被授予“中国十佳特色文化旅游名区”，“十三五”旅游人数8957万人、旅游收入1321亿元，较“十二五”分别增长182%和172%。文化产业增加值87.8亿元，占GDP比重达8.1%。 过去五年，城乡建设加快协调性推进。交通、水利、环保等重点项目累计完成投资1059亿元，较“十二五”增长121%。累计完成固定资产投资425.4亿元，年均增长5.8%。一是城乡规划全面铺开。在全省地级市中率先编制全域规划，完成《潮州市城市总体规划（2015-2035年）》编制。成功申报国家和省新型城镇化综合试点市。完成征地2.5万亩，供应建设用地3.5万亩，较“十二五”增长49%。二是交通扩网全面提速。交通基础设施完成投资287亿元。潮惠、潮漳、大潮、潮汕环线等4条高速公路建成通车，高速公路通车里程实现“翻两番”。广梅汕铁路增建二线及厦深联络线、梅汕客专相继通车，厦深铁路饶平站实现始发运营，铁路通车里程增长45.7%。绿榕西路、外环西路、北站二路以及如意大桥、潮州大桥等路桥项目完工通车，公路通车里程达5431公里，较“十二五”增长7.6%。三是基础建设全面加力。潮州港亚太通用码头一期工程、潮州港扩建货运码头工程竣工并投入运营，潮州港公用航道一期工程投入使用。“燃气一张网”运营管道近288公里，中心城区和潮安城区实现“成网供气”。电网建设完成投资55亿元。水利投资超60亿元，三江水系连通、引韩济饶等重大工程进展顺利。四是乡村振兴全面推进。农村人居环境基础整治有效实施，完成3个省级新农村连片示范建设工程，实现集中供水全覆盖，完成农村老旧危房改造等重点任务。建设改造“四好农村路”1320公里、公路安防工程1389公里，农村公路里程达4600多公里。建设高标准基本农田10万亩，垦造水田9756亩，垦造进度居全省第6位。 过去五年，三大攻坚战取得全局性胜利。一是脱贫攻坚任务如期完成。投入扶贫资金15.7亿元，45个贫困村和18332户建档立卡贫困户全部实现脱贫出列。贫困村经济发展内生动力明显增强，村集体经济收入达15万元以上，较2016年增长5倍；有劳动力贫困户年人均可支配收入达16849元，较2016年增长235%。二是污染防治攻坚有力有效。全面落实中央、省环保督察整改，污水处理设施及污水管网等环保基础设施进一步完善，县级以上饮用水源水质100%达标，2020年空气质量优良率为历年最好水平。韩江获评全国十大“最美家乡河”。在全省率先完成主要河流水质自动监测体系建设、万里碧道试点建设和生活垃圾无害化处理能力全覆盖。三是重大风险防范卓有成效。顺利完成全国唯一以地级市为单位统一法人组建农商行的改革试点任务，获国家、省领导高度肯定。稳妥处置民营上市公司股权质押风险，成功推动亚太集团债务重整。全面完成142家国有“僵尸企业”出清任务。互联网金融从业机构基本完成市场退出，辖内没有发生重大非法集资案件。 过去五年，发展环境实现整体性优化。一是市容环境不断改善。“六个十”工程完成市政道路改造提升53公里，建成绿道44公里，新增一批公园、停车场和公厕，获评“全国厕所革命优秀城市”。“六乱”整治成效明显，清理河岸1.3万公里。完成“三旧”改造4807亩、棚改743户。整治“两违”7794亩，拆违288万平方米。完成人行天桥建设4座，打通东山路一横等“断头路”。二是营商环境不断优化。“放管服”改革持续深化，在全省率先启动“一门式一网式”政务服务改革，行政审批提速92%。实行权责清单动态管理，依申请类政务服务事项99.98%实现“最多跑一次”。“数字政府”建设成效突出，“云-网-数”发展基座有效夯实，成为全省首个建成政务云平台节点的非试点市。省“中小融”平台潮州分站建成投用，贷款发放企业数居全省第5位。三是平安环境不断提升。扫黑除恶深入开展，打掉涉黑组织6个、恶势力犯罪集团31个。实现命案连续五年全破，成为全省刑事治安警情最少地市。饶平县成功摘除3顶“涉黑恶帽子”及“涉毒重点地区帽子”。在全省率先实现镇村两级微型消防站全覆盖，连续17年未发生重大以上生产安全事故。“七五”普法规划全面落实，半小时公共法律服务圈基本建成。凤新基层治理模式获评全国十个社会治理最佳案例之一。 过去五年，社会事业获得显著性进步。一是民生福祉加快增进。完成一般公共预算民生类科目支出687.8亿元，年均增长9.2%。医疗保险参保基本实现全覆盖，城乡低保、特困标准逐年提高。城镇登记失业率始终控制在3.5%以下。二是公共服务持续提升。成功创建“广东省教育强市”“广东省推进教育现代化先进市”，市绵德小学等13所公办学校建成投用，完成学前教育“5080”任务。市中心医院晋级三甲医院，市中医医院颐养院区等7个医院项目建成投用，全面完成省下达的乡镇卫生院标准化、村卫生站公建规范化建设任务，家庭医生签约服务覆盖率达100％。三是文化事业全面进步。“创文”工作深入开展，市图书馆、市档案馆和市美术馆建成投用，行政村综合性文化服务中心实现全覆盖。新增市级非遗项目71项，潮州菜烹饪技艺、潮州珠绣入选国家非遗名录，国家级非遗项目增至17项。国家级和省级大师分别增至30名和132名。“文化走亲”获评广东文化强省建设十大创新案例之一。与此同时，信访、人事、审计、侨务、统计、贸促、物价、粮食、打私、打假、海防、人防、气象、防震、地方志、民族宗教、退役军人事务、民兵预备役、老龄、红十字、妇女儿童等工作取得新成绩。 在推动经济社会加快高质量发展的同时，我们切实加强政府自身建设，如期完成市县机构改革任务，镇街体制、投融资机制、综合行政执法机制等一批重点改革稳步推进。全面落实党风廉政建设责任制，深入开展省委巡视组反馈意见整改工作，政务公开、审计监督、网络问政等工作有效落实。坚持依法行政，自觉接受人大、政协监督，累计办理人大代表建议147件、政协提案466件。 刚刚过去的2020年，是潮州改革发展史上浓墨重彩的一年。我们深入贯彻落实习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示批示精神，紧紧围绕省委“1+1+9”工作部署和市委“1+5+2”工作安排，大力推进“六大工程”建设，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展，奋力打造沿海经济带上的特色精品城市，经济社会各项事业加快高质量发展，地区生产总值和一般公共预算收入增长实现转正，分别增长1.3%和1.3%。 一是总书记亲临潮州视察，全面开启发展新篇章。10月12日至13日，习近平总书记亲临潮州视察，高度肯定潮州“蒸蒸日上、欣欣向荣、前景可观”，对潮州寄予殷殷嘱托和深情厚望，要求我们“把潮州建设得更加美丽”，带来了前所未有的引领效应、高光效应、集聚效应和乘数效应，为潮州加快高质量发展明确了航标导向、根本遵循，提供了强大的动力支撑。 二是严防严控新冠疫情，有效应对发展新挑战。实施“五个防止”“巩固、恢复、完善、深化”等防控策略，成功实现疫情“零死亡”、本地“零感染”、医院“零院感”、接转“零传染”、关联“零病例”等“五个零”目标。15名援鄂英雄逆行出征，为湖北保卫战贡献潮州力量。省委李希书记高度评价潮州“守住了‘东大门’，为全省作出了贡献”。 三是落实“六稳”“六保”任务，大力夯实发展新基础。制订实施“复工复产25条”等“1+N”扶企纾困政策，统筹安排稳就业、稳外贸等扶持资金近5亿元，落实减税降费14.9亿元。稳定粮食生产，确保重要农产品供给。谋划实施总投资超1267亿元的173个“六大工程”项目，省、市重点项目超额完成年度投资计划，碧桂园智能卫浴产业园一期项目建成投产、二期项目开工建设，年处理能力600万吨的华瀛LNG接收站项目开工建设。创新实施“大招商”机制，招商推介大会成功签约总投资620亿元的96个项目，平安、保利、万科、中建四局、华发、华侨城、太平洋建设等知名企业进驻潮州。深化国资国企改革，组建注资20亿元的文旅投和注资100亿元的城建投两大平台。 四是全面深化文旅融合，加快培育发展新动能。启动国家5A级景区创建工作，编制《潮州市“十四五”文化发展改革规划》，实施《潮州古城提升行动计划》，海阳县儒学宫、双忠庙、真武宫、黄尚书府等“百家修百厝”项目完工，太平桥和非遗展示项目对外开放，潮州古城成为全省唯一一个被推荐创建国家文物保护利用示范区的区域，我市被评为全国“文旅融合特色创新示范市”，湘桥区获评“第二批广东省全域旅游示范区”。 五是拓展城市空间框架，科学谋划发展新格局。围绕“一江两城一海湾”发展格局，编制实施《潮州市韩江新城产业与分区规划》，实施总投资572.5亿元的“一桥八路”“一医院两广场五学校”等城市建设项目，韩江潮州段成功创建全省唯一一个全国示范河湖，韩江广场加快建设，万达世界潮人文化旅游项目顺利开工，潮州东大道、中山大道、金山大桥湿地公园等项目建成投用，大潮高速、潮汕环线高速建成通车，一江两岸、韩江新城、潮州海湾等开发建设步伐全面加快。 各位代表，“十三五”期间特别是过去一年取得的成绩来之不易。这些成绩的取得，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协有效监督和大力支持，以及驻潮部队、武警官兵、驻潮部省属单位和社会各界鼎力相助的结果，更是全市广大干部群众辛勤努力、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！ 各位代表，过去五年，我们不仅在应对挑战中取得了明显的发展成果，也积累了在复杂环境中加快高质量发展的宝贵经验。一是必须坚持党的全面领导，以习近平新时代中国特色社会主义思想统揽工作全局，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。二是必须坚持以人民为中心，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，扎实办好民生实事，让改革发展成果更多、更公平、更实在地惠及全市人民。三是必须坚持新发展理念，统筹发展和安全，深化供给侧结构性改革，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。四是必须坚持深化改革开放，加强治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，激发市场主体活力，拓展对内对外开放新空间。五是必须坚持系统观念，把上级重大战略部署和潮州实际紧密结合起来，加强全方位全领域全过程谋划，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。 同时，我们也清醒地认识到，当前我市经济社会发展中还存在一些困难和问题。一是经济下行压力仍然较大，经济恢复基础尚不牢固，外贸进出口面临较大压力，国际疫情蔓延、贸易摩擦加剧等因素将深刻影响经济发展基本盘。二是产业结构不尽合理，体量较小、层次较低，传统产业转型升级步伐较慢，新兴产业尚未形成支柱动能，土地、环境、能源等要素制约日益强化，转变发展模式迫在眉睫。三是城乡建设水平不高，运营管理理念亟待更新，规划、建设、管理衔接不畅，局部呈现失衡、无序发展状态；公共服务设施有待完善，民生短板问题突出。四是人才队伍建设有待加强，科技、金融、管理等领域人才储备不足，一些领导干部知识结构、专业能力跟不上时代发展需求；对高层次人才的吸引力、集聚力低。五是营商环境亟待优化，审批环节多、耗时长，企业办事难、项目落地难、外来资本进入难等问题突出。六是政府职能转变仍需深化，行政服务效能有待提升，想干事、敢干事、能干事的干事创业精气神有待进一步激发。对此，我们一定采取强有力措施加以解决。 “十四五”时期的目标任务 “十四五”时期是我国全面建设社会主义现代化国家新征程的开局起步期，是我市发展攻坚期、改革深化期、美好生活提升关键期。随着新一轮科技革命和产业变革深入发展，全球治理体系正在深刻重塑，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局将成为我国经济中长期发展的主线。我们要深刻认识新时代新阶段的新特征新要求和新矛盾新挑战，准确识变、科学应变、主动求变，奋力开创新时代潮州高质量发展新局面。综合考虑我市发展趋势和各种因素，预期发展目标为：地区生产总值年均增长6.5%，规上工业增加值年均增长7.5%，固定资产投资总额年均增长8%，社会消费品零售总额年均增长9%，进出口总额年均增长6%，地方一般公共预算收入年均增长8%。 “十四五”时期，政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻落实习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，围绕“把潮州建设得更加美丽”发展目标和“打造沿海经济带上的特色精品城市”发展定位，深入实施市委“1+5+2”工作部署，扎实做好“特精融”三篇文章，加快构建“一江两城一海湾”发展格局，走出一条具有潮州特色的高质量发展之路，为全面建设社会主义现代化开好局起好步。 “十四五”时期，我们将突出重点抓好以下工作： 突出创新驱动，增强经济发展能级。走好更高水平的自力更生之路，围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链，依托韩江实验室等重大科研平台，全力实施一批前沿领域、关键领域“卡脖子”技术攻关。以观念创新营造创新环境，汇聚创新人才，提高创新能力，发展创新产业，加快培育数字经济、总部经济、都市农业等新业态新经济新动能。 突出文化振兴，着力打造文化强市。以增强文化自信为引领，以保护中华优秀传统文化重要支脉为己任，以推动文化创造性转化和创新性发展为方向，以提升文化软实力为目标，在更高起点上推进潮州文化的研究、保护、传承、创新和发展，全面深化文商旅融合发展，培育壮大文旅产业、工艺美术产业，使文化成为推动经济社会高质量发展的重要支点。 突出城乡融合，加快平衡协调发展。把新型城镇化建设和乡村振兴有机结合起来，在产业布局、基础设施、服务配套、环境美化、体制改革等方面加快城乡一体化，促进县域经济高质量发展，做强做大一批专业镇，推动乡村振兴与脱贫攻坚有效衔接，突出特色农业产业培育，加快打造千亿现代农业产业集群，不断提高城乡区域发展的平衡性和协调性。 突出绿色崛起，推动生态绿色发展。把生态优先作为长远之计，以保护好韩江流域生态环境、抓好枫江流域污染综合整治、让韩江秀水长清为重点，全面推进山水林田湖草系统治理，引导形成低能耗、无污染、可持续的绿色生产生活方式。依托北部生态屏障发展绿色经济，争取纳入省对北部生态发展区特殊机制适用范围，着力建设粤东生态文明先行示范区。 突出内外联动，提升开放合作水平。把握“双循环”新发展格局，积极融入“一带一路”、“双区”和汕潮揭都市圈建设，统筹好国内国际两个市场、两种资源。打好“潮商”“潮侨”两张牌，汇聚起新时代潮州高质量发展磅礴力量。强化主城区产业集聚、人口集聚，加强主城区与潮州海湾、重点城镇和产业园区的经济联系，培育形成新的经济增长点。 突出海湾先行，实现“小湾对大湾”。着眼于沿海经济带建设前景，突出潮州海湾在未来五年发展中的重要战略地位，坚持陆海统筹、港产城融合、发展保护并举，优化国土空间格局，推动湾区要素资源合理开发利用，优先布局工业、交通、旅游、环保、海洋等重大项目，打造千亿级临海产业集群。 突出特色发展，做好“特精融”文章。发挥产业、资源、人文等方面的禀赋优势和特色优势，坚持以特做强、以精做优、以融做大，将精细文化、精品意识注入到产业发展、文化传承、城市建设和社会治理等方方面面，系统提升产业品质、城市品质和生活品质，着力打造沿海经济带上的特色精品城市。 突出普惠共享，全面增进民生福祉。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，促进社会公平，增进民生福祉。强化就业保障，提升基本公共服务均等化水平，健全完善多层次社会保障体系，不断提升教育、医疗等事业现代化水平，让人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。 2021年主要工作 2021年是实施“十四五”规划和2035年远景目标的开局之年。当前，国内外发展环境面临深刻复杂变化，经济全球化遭遇逆流，新冠肺炎疫情在全球持续蔓延，产业链供应链价值链遭受严重冲击。随着我国转向高质量发展阶段，“双循环”新发展格局、“一带一路”倡议、全面深化改革开放等重大战略部署，以及省委“1+1+9”工作部署、“一核一带一区”区域发展格局等重大发展方略的红利效应和机遇效应不断释放，市委“1+5+2”工作部署、“一江两城一海湾”发展格局的引领效应、支撑效应不断增强。我们要紧紧围绕习近平总书记关于“把潮州建设得更加美丽”的殷殷嘱托，保持战略定力，坚定必胜信心，抓住机遇、乘势而上、起而行之、感恩奋进，坚定不移办好自己的事，奋力开启“十四五”发展新篇章。 2021年政府工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会以及中央经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示批示精神，认真贯彻落实省委十二届十一次、十二次、十三次全会和李希书记调研讲话精神，按照市委十四届十次、十一次全会的决策部署要求，围绕“把潮州建设得更加美丽”发展目标和“打造沿海经济带上的特色精品城市”发展定位，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，抓住“双区”建设重大机遇，深入实施市委“1+5+2”工作部署，加快构建“一江两城一海湾”发展格局，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，坚持扩大内需战略，强化科技战略支撑，扩大高水平对外开放，努力保持经济运行在合理区间，确保“十四五”开好局起好步，以优异成绩庆祝建党100周年。 做好新一年的工作，我们必须准确把握新发展阶段的深刻依据和目标要求，敢于打破传统发展模式，以新兴动能加速新兴发展。客观把握传统特色产业的优势和短板，坚决破除以土地为基础、以资源为依托的“老牛拉车”发展模式，积极拥抱新一轮信息革命、科技革命，全面强化互联网、大数据等的渗透、融合、带动和引领作用，以前沿技术和现代手段赋能产业体系，积极布局数字产业、高新产业等新兴经济，助力经济发展实现质的跃升。 做好新一年的工作，我们必须完整准确全面贯彻新发展理念，敢于打破旧有思维框框，以全新理念开创全新局面。针对体量小、底子薄、资源缺等突出问题和关键制约，统筹运用好行政与市场两种手段，全面强化经营的理念、创新经营的模式，科学推进国资国企、投融资机制等关键领域改革，充分发挥城建投、文旅投等平台支撑作用，以市场化方式推动资源变资产、资产变资本、资本变资金，力促建设主体多元化、融资渠道多样化和财政收入多维化。 做好新一年的工作，我们必须以正确认识和精准落实积极参与构建新发展格局，敢于打破地理空间局限，以战略眼光把准战略机遇。深刻把握国家“双循环”新发展格局和城市群发展战略布局，抢抓区域全面经济伙伴关系（RCEP）、中欧投资协定签署等重大利好，围绕省“一核一带一区”区域发展格局，抢抓“双区”建设、“双城”联动等重大战略机遇，聚焦大湾区特别是广深港等一线城市链接形成的珠江东岸世界级城市群、重要发展轴，跳出“省尾国角”的狭隘思维，全方位做好对接融入文章，在参与“双区”建设中抢抓战略性机遇、实现突破性发展。 根据“十四五”发展规划，综合考虑各方面因素，2021年全市经济社会发展预期目标是：地区生产总值增长7%，规上工业增加值增长8%，固定资产投资总额增长8.5%，社会消费品零售总额增长9.5%，进出口总额增长6.5%，地方一般公共预算收入增长8%，居民人均可支配收入稳步增长，居民消费价格指数上涨3%左右，新增就业人数1.2万人，单位地区生产总值能耗降低完成省下达目标任务，粮食综合生产能力稳定在26万吨。 为实现上述目标，我们将重点做好以下八方面工作。 一、实施产业大升级行动，加快构建现代化经济体系 从讲政治高度认识并做好经济工作，围绕构建“双循环”新发展格局，以打造“五大产业集群”为引领，抓紧贯通生产、分配、流通、消费各环节，全面推动产业链转型升级发展。 坚持以集群化为导向，做强做优特色产业。编制陶瓷、食品等产业发展白皮书，以及健康智能卫浴产业等发展规划，制订实施20家传统产业龙头企业培育计划，聚力打造千亿陶瓷产业集群，加快创建国家级陶瓷产业转型升级创新示范区，启动凤泉湖高新区陶瓷及先进制造产业基地建设，全链条引进一批产业上下游项目，统筹推动特色产业集群化发展。实施工业技改三年行动计划，推动200家工业企业开展技术改造。完成“个转企”500家、“小升规”80家，推进企业“上市”和“四梁八柱”企业认定，实施“专精特新”企业培育工程，培育一批“小而美”细分领域“成长之星”，打造一批“独角兽”型“单打冠军”。谋划实施2万亩“工改工”“工业地产”项目，引导中小微企业园区化、规模化发展。 坚持以高新化为导向，发展壮大新兴产业。对标省培育发展十大战略性支柱产业集群和十大战略性新兴产业集群，依托碧桂园智能卫浴、益海嘉里粮油加工基地、华瀛LNG等重大项目，以及三环、凯普等龙头企业，深入实施固链补链延链强链工程，培育新材料、新能源、生物医药等战略性新兴产业。高定位、高标准推进闽粤经济合作区等“4+7”平台园区建设，打造千亿级临海产业集群和高新产业集聚区。成立产业基金和引导基金，以“孵化投资+创业投资+产业投资”引进一批潜力型初创期企业。完善“大招商”机制，力促一批央企、世界500强企业、大型民企进驻落户。规划建设总部经济基地，打造总部经济集聚区。以国家东南区域应急救援中心项目为带动，规划建设潮安应急产业园，发展应急食品、应急装备等上下游产业，打造立足广东、面向全国的应急物资保供基地。 坚持以数字化为导向，科学布局数字产业。将数据作为重要的生产要素和基础支撑，制订数字经济发展指导意见，培育“数字+产业”新业态，发展线上教育、线上医疗服务等数字经济，培育线上经济龙头企业。加快布局以5G、区块链等为代表的新型基础设施，建设5G基站1000座以上。推进“工业互联网”“企业上云”等计划，实施170个智能化应用项目，全面完成规上工业企业智能化改造，培育省级5G+工业互联网标杆企业，打造新型工业化产业示范基地。加强数字经济应用示范场景建设。打造农业生产资源信息化管理平台，推进农业数字化转型和农村数字经济发展。加快“经济智脑”建设，构建大数据中心、大数据分析应用等平台，依托企业画像等数字手段，打造集经济运行监测等于一体的综合服务平台。 坚持以多元化为导向，全力做活第三产业。把握扩大内需这个战略基点，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向精细化和高品质转变。打造财富中心、古城区商圈、老字号文化精品街、美食城等高品质消费集聚区，将牌坊街打造成为省级示范特色步行街。挖掘新能源汽车、餐饮、家电等消费潜力，突出抓好淘宝天猫商家运营中心等建设，与京东、拼多多等平台合作举办各类促销活动，推动线上线下消费有机融合。推进文化金融街建设，争创省文化金融合作示范区。规范发展融资担保、股权融资、要素交易等新业态。抓好菜鸟智能工业园区、海润跨境电商基地、潮州产业物流园区等项目建设，构建港口、高铁、高速公路等多式联运现代商贸物流体系。 坚持以绿色化为导向，加快提升农业产业。深化农业供给侧结构性改革，聚焦打造千亿现代农业产业集群，构建现代农业服务体系，扶持果、药、竹、柑、茶、鱼、狮头鹅等特色农业，高水平打造“跨县集群、一县一园、一镇一业、一村一品”现代农业产业体系，创建一批国家、省、市级现代农业产业园和农业龙头企业，推动一二三产业融合发展。依托国家农业对外开放合作试验区，建设农业产业物流园区，完善农产品加工体系、农村仓储冷链物流体系。抓好“米袋子”“菜篮子”系列培育工程，推进“绿潮方舟”等现代农业项目，提升农业产业绿色化、优质化、特色化、品牌化、集约化水平。创建潮州单丛茶优势产区现代农业产业园，设立潮州单丛茶产业研究院，以统一标准、统一品牌、统一标识、统一防伪“四统一”打造“潮州单丛”标准化体系。 二、实施科技大创新行动，走好更高水平的自力更生之路 突出科技创新的核心引领作用，深入实施创新驱动发展战略，在自主创新中开拓自力更生之路。 构建高水平创新体系。推动凤泉湖高新区、潮安经济开发区分别创建国家级、省级高新区，完善提升韩江实验室，引导骨干企业申报创建省重点实验室等创新平台，新增设立11个博士工作站，加快中潮智能制造创新中心建设，支持三环集团组建省先进陶瓷材料创新中心，建设中科分子生物现代中药先进制造及应用产业基地。组建科技服务平台联盟，推动省级企业技术中心同行业资源开放共享。 实施高水平科研攻关。集中力量推动陶瓷、食品等传统优势产业以及生物医药等战略性支柱产业、新兴产业关键核心技术攻关，充分运用省“大专项+任务清单”资金，创新实施“大项目+后补助”奖补机制，推进3个重点领域科技专项，抓好高性能陶瓷粉体材料、封装陶瓷劈刀等研发攻关，突破一批关键共性技术、前沿引领技术和颠覆性技术，坚决打好“卡脖子”技术攻坚战。 培育高水平高新企业。深入实施“高企培育三年行动计划”，建立动态更新的高新企业培育库，培育新增高企36家。探索建立高企分层管理机制，引进一批高科技企业，梯度推动高企壮大发展。优化科技专项申报、科技信贷、扶持补助等服务，引导高端要素资源向科技型企业集聚。发挥财政资金杠杆作用，鼓励引导企业加大研发投入，建设工程技术研究中心、新型研发机构等创新平台。 打造高水平人才队伍。制订完善人才储备管理办法、引进海内外优秀研究生等政策，完善实施“陶瓷产业人才振兴计划”，推进“百名博士进企业”“科技特派员”等工程，引进一批战略科技人才、科技领军人才、青年科技人才和高水平创新创业团队。高度重视金融、管理、投资、信息技术等专业化人才的引进和培育，加强与大湾区行业领军企业的对接合作，开展人才交流和外派学习活动，着力打造高精尖人才梯队。 三、实施改革大深化行动，形成全面开放合作新格局 围绕构建更加包容、更具活力的发展环境，全面深化改革攻坚和开放合作，多措并举破除瓶颈制约、集聚发展动能。 推进战略合作，在对接融入“双区”建设中拓展新发展空间。把握“湾+带”联动机遇，推进“小湾对大湾”，加强与广深港等湾区城市的对接，深化与中山市对口帮扶合作，主动承接湾区资源溢出和产业转移，重点围绕科技研发、生物医药、商贸物流、文旅、金融等领域开展务实合作，力促两地人流物流资金流信息流高效流动。突出抓好高速铁路、沿海公路、港口码头等重大交通项目建设，强化与全省“12312”交通体系的“硬联通”。深化汕潮揭都市圈协同发展，加快城际高速、轨道交通等建设，打造汕潮揭半小时通勤圈，努力为沿海经济带东翼共同发展、整体提升作出积极贡献。 推进关键改革，大力激发新发展活力。实施国有企业改革三年行动方案，依托文旅投和城建投平台，推进国有资产盘活优化，打造千亿级投资建设运营平台。推进投融资体制改革，合理利用“授权-建设-运营”（ABO）、“基础设施领域不动产投资信托基金”（REITs）等工具，以市场化、证券化探索构建城市经营发展新模式，为财政开源、国企改革、金融发展破题开局。实施知识产权金融创新促进计划，争取发行全国首支陶瓷产业知识产权证券化产品。抓好上市公司、非法集资等重点领域风险防控，守住不发生区域性系统性金融风险底线。 推进全面开放，积极参与构建“双循环”新发展格局。学习借鉴经济特区和自贸试验区先进经验，大力推进“经认证的经营者”（AEO）互认，落实企业在互认国优惠政策，多措并举开拓东盟、非洲、中东、拉美等新兴市场。支持陶瓷、婚纱晚礼服、食品3个外贸转型升级基地产业项目建设，引导企业入驻“外贸供应链网络服务平台”，申报设立国家跨境电子商务综合试验区，加快建设电商产业园、会展中心，推动潮货“出口+内销”两条腿走路。实施外贸中小微企业“小巨人”培育计划，打造更多潮货品牌。做好“侨”的文章，借助国际潮团联谊年会等平台，以及侨商潮团机构的纽带作用，深入实施“乡贤回归”“侨亲寻根”工程，把侨的优势转化为发展优势。 四、实施文化大繁荣行动，全力打造文化新高地 系统推进潮州文化的研究、保护和传承，坚持文化事业与文化产业同发展、共促进，打造面向世界的中华文化展示窗口。 做好传承发展文章，创建国家级文化生态保护实验区。成立“潮州文化研究智库”，组建“高校潮州文化研究联盟”，建设文化基因库、素材库、体验馆，编纂出版《潮州文化丛书》。推进“潮文化发祥地”“潮州人精神特质”等关键性命题的考据和宣传，打造坚定文化自信的“潮州范例”。筹办“潮州文化旅游节”“潮州文化论坛”等活动，拍摄潮州工艺美术、潮州美食等宣传片，构建潮州文化品牌体系。加强红色革命遗址保护利用，修缮提升涵碧楼、茂芝会议纪念馆、左联潮州英杰故居等红色文物点，打造潮州红色革命文化名片。实施工艺美术“八个一”工程，设立潮州工艺美术基金，筹办嘉德国际潮州工艺美术拍卖专场，出版《潮州市非物质文化遗产名录图典》，引导非遗技艺和工艺美术走“产品+精品”路线，打造“潮州心意”文创品牌。筹建潮州工艺美术展览馆，规划建设古城区“大师坊”，加强非遗人才队伍建设，引导大师工作室和文创商店集聚发展，打造古城区非遗展示“大客厅”，让非物质文化遗产绽放出更加迷人的光彩。 做好保育活化文章，创建国家文物保护利用示范区。实施古城提升行动计划“24条”，以打造“古”的典雅、彰显“古”的美丽为目标导向，深入实施“百家修百厝”工程，探索文保单位与第三方合作经营模式，分批次修复139处登记文物点，突出抓好李厝祠、铁巷陈宅等20处文保单位修缮保护。实施镇海楼、廖厝祠等文化地标工程，规划建设“旧府衙-百花台历史文化街区”，重现“潮州府治”历史风貌。以潮派风格和“绣花”功夫营造南门义兴甲巷、太平路、旧西门街等“沉浸式”文化保护利用街区。实施笔架山潮州窑遗址公园、龙湖古寨综合保护利用等项目，将潮州古城打造为人人向往的“古建筑博物馆”。 做好文旅融合文章，创建国家5A级景区。健全完善古城旅游管理机构，引进华侨城、万科、世纪唐人等知名企业，科学布局古城旅游、生活、商业、休闲体系，打造古城观光游、民俗风情游、市井生活游等“小而深”历史文化游径。丰富完善“食住行游娱购”链条，谋划建设婚纱摄影基地、“网红打卡圣地”，凸显古城“慢”“静”“闹”等烟火气和人情味，加快万达世界潮人文化旅游项目建设，打造世界级文化旅游体验目的地。研究滨江长廊公路下沉地下、打造古城墙至江边休闲公园的可行性。规划建设高星级酒店、精品酒店和特色民宿，以评星定级、连片打造等方式构建“主题式”“体验型”精品民宿产品体系。实施“一部手机游潮州”项目，推进“智慧旅游”服务平台建设提升，打造“2+4+8”快速集散体系。 做好美食文化文章，争创世界美食之都。强化“潮州菜是最好的中华料理”品牌建设，深入推进“潮州菜师傅”工程，组织“30道潮州旅游名菜”“寻找美食小视频”等评选活动，打造一批标杆型、特色化“潮州旅游宴”美食品牌示范点。推出“潮州菜之乡”美食节，辟建美食一条街、夜市美食区、美食文化展示中心，为游客提供更加精致的美食体验。积极申报“世界美食之都”，推动潮州菜品牌化、产业化发展。 五、实施城乡大建设行动，打造中小城市“美”的典范 围绕“一江两城一海湾”发展格局，深入实施新型城镇化战略，树立全周期管理理念，努力打造特色化精品城市。 高标准推进城市规划。科学规划一江两岸、韩江新城、潮州海湾等片区，加强中心城区和古城区单元控规调整、风貌管控和动态维护。推动潮州新区特色化发展，实施《韩江新城产业与分区规划》《韩江新城提速发展行动方案》，以韩江和北溪作为城市建设发展轴线，按照“系统谋划、连片开发、综合运营”的思路，高起点、高标准推进城市开发建设，合理布局道路交通、教育医疗、公园绿地、商贸市场等基础配套，系统提升城市功能品位。科学编制国土空间规划，划定生态保护红线、基本农田、城镇开发边界三条控制线，推动建设区域控制性详细规划全覆盖。 高品质推进基础建设。实施年度计划投资225亿元的188个重点项目，不断夯实发展基础、强化发展支撑。实施城市更新计划，加强新城、旧城、高新区等功能组团的设施配套衔接，抓好北溪、澄饶联围综合整治工程，推进重点片区“路水电气网”等配套建设，为城市发展提供“熟地”支撑。加快“燃气一张网”建设，完成76个住宅小区天然气置换。实施县城品质提升工程，分步推进33个城镇老旧小区改造。实施总投资13.6亿元的54个水利工程，强化水安全保障。实施省道S231韩江大桥至外环南路改建工程等新城主干道项目，推进外环大桥、护堤公路、意东三路等国省道项目，加快环城东路等重要道路改造，打通如意路西延长线等一批断头路，推进市城区巷道改造提升全覆盖，规划建设城区连接高速公路出入口、高铁站以及县区的快速通道。加快潮汕站南站房改扩建、甬莞高速潮州东联络线等项目，推进汕漳高铁、疏港铁路、梅潮高速等项目，建设华瀛液化天然气接收站等码头，打造“江海陆空，互联互通”综合立体交通网。 高水平推进城市管理。学习借鉴北上广深等先进城市的管理模式，深化与平安、华为、腾讯等的战略合作，加快“i潮州”等“智慧大脑”建设，构建智慧服务、智慧治理、智慧医疗、智慧警务等六大板块，打造“智慧城市”生态圈。聚焦交通拥堵等“城市病”，建设交通大数据平台，实行古城区预约通行、特定区域限外通行等措施，统筹推进集散接驳体系、公共交通体系、执法监管体系、交通标识体系建设。完善智能有偿停车体系，推动城区道路停车系统全覆盖。大力推进“创文”“创卫”工作，深化城市管理执法体制改革，实行“数字化+网格化”管理，打造市、区、街道“三级”城管体系。开展背街小巷等监管盲区专项整治，推进主要道路、重点区域沿街建筑外立面提升，打造具有“潮味”“潮韵”的城市风貌。 高质量推进乡村振兴。巩固拓展脱贫攻坚成果，强化与乡村振兴的有效衔接，深入实施“万企帮万村”行动，建立组团式、造血式、共赢式帮扶新机制，以“三精四化”推进乡村“五个振兴”。组建“潮农投”平台，统筹整合涉农资金，积极探索乡村振兴投资融资、建设管理、经营发展新路子。推进农村集体产权制度改革，深化集体“三资”清理整治，推进意溪等5个镇农村综合改革试点工作。改善农田水利灌溉条件，推进“两田”建设、拆旧复垦等重点工程，大力开展查荒灭荒，完成农村承包地经营权流转2万亩以上，坚决遏制耕地“非农化”，防止“非粮化”。实施高素质农民培育工程，大力培育农村技能人才、专业技术人才，推动农民现代化转型。开展农村人居环境整治提升五年行动，深入实施“千村示范、万村整治”，开展具有潮州特色的农房管控和风貌提升，抓好“四好农村路”“四小园”建设，补齐道路、公共服务、信息网络、冷链物流等基础短板。打造乡村特色旅游线路，培育休闲农业与乡村旅游示范镇。 六、实施环境大优化行动，构建宜居宜业宜游发展环境 主动对标最高最好最优，提升服务管理水平，强化资源要素保障，为加快高质量发展构筑坚强有力的环境保障。 打造市场化法治化国际化营商环境。坚持以“背水一战”的决心打好营商环境翻身仗。强化政策保障，系统整合惠企扶企政策，制订优化营商环境实施意见，完善提升“1+N”政策体系，提高政策的普惠性、可及性、实效性。强化要素保障，优化土地储备供给机制，巩固提升省“中小融”平台潮州分站建设成效，建立急需紧缺高层次人才需求目录和重点人才引培机制，切实破解企业用地、用工、融资等难点问题。强化服务保障，落实市县领导挂钩机制，深化“放管服”改革，推进“证照分离”改革全覆盖试点工作，建立企业“快进快出”机制。完善行政审批通办清单、权责清单、即办清单，推行“住所自主申报承诺制”。推进企业投资项目、政府投资项目网上审批制度改革，优化招投标制度机制，推动产业项目“拿地即开工”。推进“数字政府”建设，推广应用“粤省事”“粤商通”“粤政易”，建设“i潮州”城市服务平台，提升一体化在线政务服务能力，以“四免”服务提升“二减一即”水平，实现政务服务“一网通办”。强化信用保障，健全完善“信用潮州”平台，构建覆盖全社会的征信体系。实施智慧监管、信用监管，推动管理模式从事前审批向事中事后监管转变。依托“互联网+”和大数据打造涉税信息综合管理平台，构建公平公正公开的市场竞争环境。紧盯知识产权保护等重点关键开展法治督察，探索推进营商环境立法，不断强化法治保障。 打造绿水青山生态环境。建立完善“三线一单”生态环境空间分区管控体系。落实中央、省环保督察反馈意见整改，强化韩江流域综合治理，突出抓好枫江深坑断面和内洋南总干渠焦山桥断面稳定达标攻坚，全面消除劣Ⅴ类水体。突出抓好污水管网建设和雨污分流，加强污水处理厂运营管理，全面破除污水管网堵点漏点，提升纳污入管和污水处理能力。构建碳排放和大气污染物协同防控体系，深入开展挥发性有机物综合整治。统筹推进山水林田湖草系统治理，巩固提升全国示范河湖创建成效，高质量建设江河安澜、秀水长清的万里碧道。加快创建“国家森林城市”。落实“河长制”“湖长制”“林长制”，探索应用“互联网+”“无人船”等监管模式，提升生态环境监管执法能力水平。 打造平安和谐社会环境。统筹发展和安全，毫不放松抓好疫情防控，强化常态化精准防控和局部应急处置，健全公共卫生服务体系和应急管理体系。推进安全生产专项整治三年行动，落实落细“五个抓”工作措施，以点带面推进古城、城中村消防安全整治，深入实施汛期城乡电力设施、“三线”缠绕和成品油市场等专项治理，以“五落实”强化安全生产闭环管理。加强食品药品、特种设备、工业产品质量安全监管，提高农贸市场食用农产品快检覆盖面，食品抽检保持在每千人5批次。推动湘桥区创建省级食品安全示范县。深化平安潮州建设，推进扫黑除恶专项斗争常态化，严打严防黄赌毒、涉枪涉爆、电信诈骗、涉税、暴恐等违法犯罪；加快雪亮工程建设和前端智能感知设备布设，全面构建数字化社会治安立体防控体系。加强建筑领域欠薪源头治理，根治拖欠农民工工资行为。健全完善党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，坚持和发展新时代“枫桥经验”，维护社会大局和谐稳定。 七、实施民生大改善行动，深入践行以人民为中心的发展思想 把实现好维护好发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，全面加大财政民生投入力度，千方百计提升群众的获得感和幸福感。 全面兜牢基本民生。大力实施“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”等重点工程，加强高校毕业生、农民工等重点人群就业帮扶，落实失业人员兜底保障。健全统筹城乡的基本养老保险制度、基本医疗保险制度和失业保险制度，完善重特大疾病医疗保险和救助制度，落实异地就医结算，稳步提高城乡低保、社会救助、抚恤优待、特困人员供养标准和补贴水平。加强对残疾人、困境儿童等困难群众和特殊群体的关爱帮扶，健全退役军人工作体系和保障制度。 全力拓展普惠民生。加快教育高质量发展，推进潮州卫生健康职业学院等总投资50.5亿元的18个学校项目建设，推动优质教育资源区域布局、学段布局、校际布局均衡发展。持续推进公办幼儿园建设，巩固提升“5080”学前教育攻坚工程。实施健康潮州行动，优化重大疾病防控策略措施，深化疾病预防控制体系改革和医疗卫生体制改革，加快建设中医药强市，抓好高水平医院建设，推进市公共卫生临床中心等总投资33亿元的14个医院项目。实施公共文化惠民工程，完善四级公共文化设施网络，推动“三馆一站”提档升级，加快社区体育公园、运动场等建设，打造群众身边的“文化圈”“健身圈”“休闲圈”，提升公共文体服务水平。 办实办好民生实事。按照量力而行、尽力而为原则，完善“小切口大变化”民生实事办理制度，落实提升民生发展水平三年行动计划。办实办好省、市民生实事，大力促进学前教育普惠健康发展，免费实施出生缺陷筛查，落实低保特困人员享受免费电政策，加强困难群众生活保障，适度扩大临时救助范围，全面建立乡镇（街道）临时救助备用金制度。 统筹推进各项工作。加强双拥和退役军人保障，支持国防和军队建设。进一步做好信访、民族宗教、侨务、广播电视、人防、海防、气象、统计、物价、粮食、地方志、妇女儿童、红十字等工作。 八、实施党建大引领行动，推动政府治理体系和治理能力现代化 坚决落实新时代党的建设总要求，加快政府职能转变，提升管理服务水平，推动政务提速提效提质。 全面加强党的领导。自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，将习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神贯彻落实到政府工作的全过程、各方面，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持把党的政治建设摆在首位，严明政治纪律和政治规矩，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。 扎实推进民主法治。推进法治潮州、法治政府、法治社会一体建设，深入实施“八五”普法，坚持科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。认真执行人大及其常委会各项决议决定，及时办理人大代表建议和政协提案，自觉接受人大、政协和社会监督。健全科学民主依法决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策法定程序，提升行政决策法治化水平。 健全落实推进机制。坚持“工作项目化、项目责任化、责任具体化”，通过“清单式”管理、“销号式”落实，领导挂钩、包干落实、专班推进等模式，定责定量定时推进各项工作。创新督查工作机制，采取实地督查、暗访督查、联合督查、“点穴”式督查等方式，力促各项工作部署不折不扣落地见效。强化跟踪问效，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职问题。 深化党风廉政建设。严格落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，加强政府系统党风廉政建设，构建亲清新型政商关系。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，力戒形式主义、官僚主义，持之以恒纠治“四风”问题，持续为基层松绑减负。严格落实过“紧日子”要求，确保财政支出应压尽压、应保尽保。支持纪检监察机关依纪依法履职，强化重点领域和关键环节廉政风险防控，营造风清气正的政治生态。 各位代表，新时代开启新征程，新使命呼唤新作为。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻落实习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示批示精神，在省委、省政府和市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命、接续奋斗，以一往无前的奋斗姿态、风雨无阻的精神状态，奋力打造沿海经济带上的特色精品城市、把潮州建设得更加美丽，为广东在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列、创造新的辉煌作出新的更大贡献。

  2025-07-08

• 【克拉玛依区招商】2021年克拉玛依区政府工作报告

  2021年1月在克拉玛依区第八届人民代表大会第七次会议上区委副书记、区长；陈湘阗各位代表：现在，我代表克拉玛依区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和列席人员提出意见。2020年和“十三五”发展回顾2020年是非同寻常的一年。面对新冠肺炎疫情和严峻复杂的国际国内形势，在市委、市人民政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区人民政府紧密团结和依靠全区各族干部群众，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，贯彻落实新时代党的治疆方略，保持战略定力、准确判断形势、果断采取措施、科学精准落实，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，攻坚克难、砥砺前行，推动全区经济社会发展迈向新台阶。 一、“战疫”发展两手抓，稳中求进更显不易面对突如其来的新冠肺炎疫情，全区上下坚决贯彻党中央、自治区党委和市委决策部署，第一时间启动应急响应机制、组建指挥部，打响了克拉玛依区历史上动员范围最广、投入力量最大的抗疫大战。坚持“四早”要求，强化外防输入、内防反弹各项措施，坚决守住“三道防线”，全面落实八项监测预警机制，慎终如始抓好常态化疫情防控，打赢了2020年2月、7月疫情防控阻击战。全年投入防疫资金2.5亿元，建成了克拉玛依核酸检测实验室，核酸检测能力由500管/日提高到1.5万管/日，率先完成5个社区卫生服务中心及小拐乡卫生院预检分诊前置工作，重点人群开始接种疫苗。同时我们积极统筹推进疫情防控和经济社会发展，深入开展“千人入千企”工作，助企纾困解难、共渡难关，规上企业复工率、产能恢复率和重点项目复工率均在3月初就达到100%。全年累计通过减、免、退、缓、降，为企业和商户减轻负担6.98亿元；引导金融机构为中小微企业、个体工商户提供贷款支持5.2亿元；申请抗疫特别国债资金4.4亿元，地方政府债券资金9.5亿元，新增债券资金同比增长47%。经过全区上下和各族人民群众的艰辛努力，疫情防控取得阶段性胜利，经济社会发展指标超出了预期水平，2020年实现地区生产总值537.51亿元，增长3.9%；规模以上工业增加值（全口径）297.44亿元，增长2.7%；完成固定资产投资280.49亿元，其中地方固定资产投资达到82.54亿元，增长111.2%，创历史新高；地方财政收入23.52亿元，增长1.1%；城镇居民人均可支配收入47373元，农牧民人均可支配收入30084元；居民消费价格指数涨幅控制在2%以内；高质量完成了全区“十四五”规划纲要编制，圆满完成了第七次全国人口普查工作。 二、稳定局面持续巩固，发展基础更加坚实一年来，全区上下深入学习贯彻第三次中央新疆工作座谈会精神，坚定不移打好反恐维稳“组合拳”，常态开展“预演练战”，区、街道（乡）、社区（村）、派出所及便民警务站扁平化指挥体系逐步构建，党政军警兵民协调联动机制不断完善。纵深推进扫黑除恶，特别是行业治乱工作，非法营运、欺行霸市、假冒伪劣等影响社会稳定的行业乱象有力整治，赢得了群众好评。坚持新疆伊斯兰教中国化方向，全面做好民族团结、宗教和意识形态领域各项工作。率先在全市成立社会矛盾纠纷多元调处化解中心，实现矛盾调处“一条龙办理、一站式化解”，市域社会治理基础不断夯实。辖区7个乡街均成功创建“自治区优秀平安乡镇（街道）”，小拐乡和谐村荣获第八批“全国民主法治示范村（社区）”称号。 三、经济运行平稳健康，发展迈向更高质量一年来，全区上下坚持把新发展理念贯穿经济社会发展全过程，积极应对转型发展和新旧动能转换阵痛，积极应对减税降费和稳增长、防风险、保民生等挑战，着力固根基、补短板、强弱项，全区经济社会发展稳中有进、稳中提质，实现了新的突破。 （一）落实中央和自治区党委部署，坚决打好“三大攻坚战”。全力打好精准脱贫攻坚战。落实“四个不摘”要求，持续做好喀什市对口协作扶贫工作，投入资金1070万元，实施产业、人才、乡村振兴、消费扶贫等25个项目。有序接收南疆有组织转移就业劳动力1450人，全部实现稳定就业。广陆物业公司获得自治区脱贫攻坚组织创新奖、荣康物业公司获得“千企帮千村”精准扶贫先进民营企业荣誉称号。我区被喀什地区确定为协作扶贫先进单位。全力打好污染防治攻坚战。严格落实“137”工作机制，中央环保督察交办的20个信访举报案件整改成效持续巩固。坚决打赢打好蓝天、碧水、净土保卫战，全区空气质量持续改善，土壤质量处于清洁（安全）级，建成区继续保持无黑臭水体，饮用水源地、地下水、河流及水库水质均符合或优于III类标准。全力打好防范化解重大风险攻坚战。坚持把自治区发行的政府债券作为举债的唯一合法途径，保持了政府零违规举债，债务风险得到有效控制。紧盯风险多发高发的重点领域和关键环节，严厉打击非法集资、非法放贷等涉众型非法金融活动，清理违法违规金融机构15家，累计挽回各族群众损失2000余万元。 （二）围绕“一主多元”发展思路，产业升级步伐持续加快。工业生产实现提质增效。全力支持中央驻区石油石化企业发展，新疆油田公司生产原油1320万吨、天然气36.3亿方，油气当量再创历史新高，康探1井三层油层喜获高产油气流；西部钻探公司完成进尺446.7万米。DBS公司新厂房即将竣工，红山油田非外排污水处理技术服务、东方国源建筑垃圾综合循环利用等项目有序推进，凯龙公司通过新疆证监局辅导验收，准油股份定向增发已获证监会批准，地方企业发展后劲不断增强。城北再生资源园区一期已竣工投产，循环经济逐步向规模化发展。中核汇能100MW光伏发电项目实现当年签约，当年建成，当年并网发电，开启了我区能源产业发展的新局面。商贸物流业实现加速发展。城南旅游商务区地标建筑亚欧之心成功落地并完成基础土方开挖及基坑支护建设，石油大厦“双子楼”建成投用，新丝路商业广场、福润商业中心、百瑞三期、泰富二期、天盾城等项目建设有序推进，城南旅游商务区入驻企业已达109家，当年建设资金达到7.86亿元，区域性休闲旅游商务中心初步成型。汇嘉滨河广场被评定为“自治区级夜间经济示范街区”和“自治区首批步行街改造提升试点街区”，日均人流量达3万人次，商圈集聚效应不断凸显。在火车站南片区打造北疆西部区域综合服务型物流园，投入资金1.7亿元完善园区配套附属设施，为“十四五”时期商贸物流产业发展奠定了坚实基础。数字产业实现提档升级。数字经济产业园基础设施配套持续完善，园区一期即将交付，二期建设有序、三期前期工作已同步进行，累计对接企业23家，尚正石油等企业项目正在进行入园准备，深圳万汇百纳等4家疆外科技型企业已有意向入园。率先启动5G网络基础设施建设，建成并开通5G基站134座，市区行政办公区、油田办公区、各大商场以及克拉玛依河中心景区等重点区域实现全覆盖，5G用户已达9万余户。现代农业实现可持续发展。国家农业科技园区通过科技部综合评估，绿成公司奶牛养殖基地二期、新疆西牧源肉联公司牛羊屠宰场等项目有序推进。智慧农业发展迅速，建立农业科技示范推广基地13个，森禾公司智慧农业管理体系实现玉米每亩增收100元以上，七色花公司自主搭建的“畜牧云”综合服务平台覆盖全疆14个地州市，为各地政府、企业降本增效近亿元。全年农业种植面积26.3万余亩，畜禽存栏量14.2万头只、肉类产量1307吨、奶产量1.7万吨，便民蔬菜直销店实现社区全覆盖，节日期间累计投放政府储备肉925吨，市民需求得到有效保障。全面推进乡村振兴战略，大力发展庭院种植和畜牧养殖，打造“玛依姑娘”品牌蔬菜生产和骆驼基地，推出集特色农家乐、庭院采摘、休闲住宿于一体的旅游服务，驼奶、沙棘等农产品逐步向美容类护肤品、养生类花茶等产业链延伸。农村集体土地确权颁证工作基本完成，279户农村集体土地承包经营权证书全部发放到位，村集体经营收入提高至900万元，同比增长7%。2020年，小拐乡荣获“国家卫生乡镇”荣誉称号。文旅产业实现整体提升。围绕“旅游兴疆”战略，全力开展品牌创建行动，克一号井入选全国红色旅游经典案例；文化创意产业园创建为自治区级工业旅游示范基地；小拐乡芳香植物园成功获批国家3A级旅游景区，小拐村荣获“自治区级乡村旅游重点村”称号。克拉玛依河国家级旅游度假区及金龙湖景区基础设施建设有序推进，旅游基础条件不断完善。搭建“一站式”购物广场，引入紫砂、金丝玉等特色产品500余种。结合红色经典、乡村及工业旅游资源，陆续推出“戈壁美人”等系列旅游产品，成功举办中国旅游日“百里挑依”好物节等活动。全年累计接待游客371.68万人次，实现旅游收入18.24亿元，旅游业带动就业1079人。2020年，我区被列为自治区级全域旅游示范区创建单位。 （三）聚焦深化改革开放，不断拓展经济发展空间。营商环境持续优化。深入推进“放管服”改革，“最多跑一次”“基层一张表”、企业投资项目承诺制等重点改革试点任务全面落实，;800平方米政务服务中心建成投用，106件个人和企业审批服务事项实现“一件事”全流程一次办理，565项行政审批及公共服务事项办结时限在去年的基础上又压减15.3%。规范建设便民服务网点17个，社保、医保等133条群众办理高频事项实现15分钟生活圈内“就近办”。制定招商引资工作考核办法，实行领导干部包联重点税源企业、包案重点固定资产投资项目等方式，实现项目洽谈、签约、落地、投产全过程动态监管，全年累计对接洽谈招商引资项目187个，新注册法人企业857家，落实项目140个，实现到位资金81.47亿元，较去年同期增长8.0%，其中疆外到位资金47.88亿元，同比增长16.8%；国有土地出让收入4.6亿元，增长142%。对外开放不断深化。主动融入“一带一路”及自治区丝绸之路经济带核心区建设，持续做好东联西进这篇文章，科力、红都等企业在乌克兰、哈萨克斯坦开展工程技术、油气服务、装备制造等业务，实现外贸进出口总额0.23亿美元。克拉玛依至俄罗斯新西伯利亚国际航班实现了首航，克拉玛依口岸开放纳入自治区“十四五”规划纲要。克拉玛依综合交通枢纽客运站项目完成主体建设，克服疫情影响新开通了克拉玛依宁波航线，加密了往返西安、阿克苏等航线班次，对外开放辐射能力进一步提升。2020（线上）克拉玛依投资贸易洽谈会以全新面貌“云上”亮相，实现了“永不落幕”的克洽会。消费回升趋势明显。充分发挥政府宏观调控作用，在全市最早推出“冬去春来暖油城”消费券，投放消费红包3轮、12万份，发放金额1950万元，拉动商贸、餐饮等各类消费7329万元。鼓励开设“百姓市场”，积极开展“直播带货”、阶段性减免辖区景区门票等促消费活动，进一步拉动了内需，促进了就业。 四、城区管理日益精细，“品质克区”更为宜居一年来，全区上下深入贯彻“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，全域统筹、融合发展，为人民群众营造了宜居环境。城区管理水平持续提升。建成投用城区城市综合服务管理中心，实现“一屏观天下、一网管全城”。科学调整街道社区区划，建立街道、社区、路长三级吹哨制度，“街道吹哨、部门报到”管理模式持续深化。全年累计受理各类问题2.98万件，处置率98.9%，回访市民满意率93.4%。各片区长主动前往辖区巡查200余次，确保了市容市貌、冬季供暖等民生问题快速有效解决。不断深化党建引领物业管理改革，物业服务和业主委员会党组织实现全覆盖，物业类投诉案件较2019年减少69%，纠纷调解成功率达100%。城区面貌持续改善。持续为城区“增绿添彩”，实施火车站以南、健身公园二期、会展中心、217国道北侧等区域绿化美化工程，新增绿地面积61.3公顷。以胜利路街道为试点，推进生活垃圾分类，实现了公共机构垃圾分类设施全覆盖。有效利用债券资金，新建、改扩建停车场项目9个，围绕道路、商圈、小区等部位合理施划停车标线，新增停车泊位数1.2万个，停车难问题得到进一步解决。强力整治城区停车乱象，依法规范停车行为，营造了安全有序畅通文明的交通环境。经二路实现通车，新建经七路、滨湖东路等道路16条，维修金源大道等路面11万平方米，城区交通更加便利、居民出行更加顺畅。 五、民生改善尽力而为，社会事业更有保障一年来，全区上下始终以人民为中心，持续推进各项惠民工程，解决好百姓身边的小事、难事、具体事，财政民生支出占一般公共预算支出80%以上，发展成果更多更公平地惠及各族群众。就业创业持续稳定。全面落实“稳就业”政策，以高校毕业生、就业困难人员等群体为重点，挖掘发布就业岗位2710个；城镇新增就业2566人，完成目标任务的171%；组织开展职业技能培训8868人次，就业困难人员全部实现就业；应届高校毕业生就业率96.3%，疆内高校毕业生登记就业率98.2%，零就业家庭动态为零。高品质教育稳步推进。全国义务教育发展优质均衡区创建工作持续深入，基础教育整体水平和综合实力进一步提升，幼儿园、中小学办学水平继续保持在全市乃至全疆前列；第三中学、第七中学、南湖中学、实验中学发展性指标在全市位列前茅。第七中学教学楼建成投用，风云、佳福、森香水岸、鼎泰4所幼儿园顺利完工，西南科技园中小学、幼儿园建设正加快推进，校园布局更加科学合理。高标准做好常态化疫情防控下的教育教学工作，实现了校园“零”感染、“零”疫情。医疗服务水平持续提升。推动区域医疗资源有效配置，构建紧密型“医联体”，有效促进分级诊疗和双向转诊。新建疾控中心综合服务楼（含实验室）、克拉玛依核酸检测实验室，组建检测、采样、流调、消杀等专业队伍，重大传染病防控能力不断增强。持续推进全民健康体检和家庭医生签约服务，建立巡回诊疗小分队，有针对性开展特色、精准、个性化服务，家庭医生累计签约6.2万人。2020年，我区成功创建全国计划生育优质服务先进单位。社会保障体系不断完善。积极做好国有企业退休人员社会化管理工作，稳妥接收28家企业退休人员2.9万人、档案3.6万卷，移交完成率100%。率先在全疆实现城乡居民养老和医疗保险一体化，城镇职工参保率、低保人员城乡居民医疗、城乡居民养老保险财政兜底参保缴费达100%。为辖区188名优抚对象按月实名制发放抚恤优待金406.8万元。为年满70周岁及以上老人发放高龄津贴，为所有低保家庭免费提供疫情防控物资，向1985名受疫情影响的临时困难群体发放一次性救助金，对特困人员、残疾人、困境儿童等全面实施兜底救助，发放各类救助资金3600余万元。安全生产形势持续巩固。层层压实党委、政府领导责任，部门监管责任和企业主体责任，不断健全安全生产风险分级管控体系与隐患排查治理体系，累计检查各类场所3.28万家次，排查整治安全隐患0.9万项。坚守食品安全“四个最严”，抽检食品生产经营环节、食用农产品、消毒餐饮具2680批次，牢牢守住了食品安全底线。持续完善防范救援救灾一体化应急指挥体系，妥善处置各类突发事件94起，有效应对大风等极端天气26次，保障了各族群众生命和财产安全。 六、改作风与提效能齐发力，干部精气神更足一年来，全区上下坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，“不忘初心、牢记使命”主题教育成果持续巩固。自觉接受人大及其常委会法律监督、政协民主监督，积极听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见，全年办理市区人大、政协建议和提案71件，办理质量稳步提高。深入推进政府系统党风廉政建设，落实中央八项规定精神，以及自治区党委、市委和区委各项制度措施，严厉纠正“四风”“四气”，全面清理各类“一票否决”和“责任状”，会议压减56%，印发公文减少42%。加强监察监督和审计监督，严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，营造了为民、务实、清廉、高效的政务环境。各位代表！2020年是“十三五”收官之年。“十三五”时期是克拉玛依区发展史上具有里程碑、划时代意义的五年。过去五年，面对错综复杂的外部环境、艰巨繁重的改革发展稳定任务特别是新冠肺炎疫情严重冲击，我们在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，团结带领全区人民积极应对各种风险挑战，保持了社会大局和谐稳定和经济持续健康发展，各项事业取得了积极成效。这五年，我们致力稳定发展，社会大局持续稳定，长治久安基础更加坚实。反恐维稳斗争压倒性态势全面形成，重点部位“秒级出警”。纵深推进扫黑除恶专项斗争，社会治安环境明显改善。持续开展“访惠聚”驻村工作，党员、干部同群众在朝夕相处中鱼水之情更加深厚，基层面貌发生深刻变化，凝聚力战斗力日益提升。“不忘初心、牢记使命”主题教育、“四史”学习教育等成果丰硕，心齐气顺、团结奋进的氛围更为浓郁。坚持新疆伊斯兰教中国化方向，深入推进“去极端化”，促进宗教与社会主义社会相适应。辖区党员干部结对认亲全覆盖，各族群众在共同生产生活中加深了解、增进感情，同心同德谋发展。我区在2019年被国务院授予“全国民族团结进步模范集体”荣誉称号。这五年，我们致力创新发展，新旧动能接续转换，发展动力更加强劲。坚持把科技创新作为支撑产业发展的第一动力，落实科研经费1.1亿元，安排重点科技计划项目28项，争取自治区、市级科技研发资金3547万元，带动企业研发经费投入近3亿元。多层次、分阶段、递进式科技型企业成长培育体系逐步建立，高新技术企业数量36家，占全市的49.3%；每万人持有发明专利量15件，较“十三五”初期增长76.5%。拥有自治区重点实验室2家、工程技术中心7家、企业技术中心11家，新疆油田公司“凹陷区砾岩油藏勘探理论技术与玛湖特大型油田发现”项目获得国家科学技术进步一等奖，展现出了10亿吨的原油上产大场面。这五年，我们致力协调发展，产业结构逐步优化，政府效能实现新提升。“十三五”期间，地区生产总值年均增长7.4%，人均水平居全市前列。在坚持为油服务的基础上，持续推动产业结构优化升级，第三产业完成投资255.5亿元，占地方固定资产投资78.7%；第三产业累计完成925.27亿元，年均增长8.9%，高于平均增速1.5个百分点，第三产业占比由33.7%提高到35.8%。五年来，我们积极落实“放管服”改革，稳妥有序承接下放各类事权2142项，高质量完成政府机构改革任务，政府治理不断创新、运行更加顺畅。五年来区政府投资累计完成49亿元，同比增长66.2%；民生支出累计124.36亿元，同比增长48%。推进城乡协调发展，城乡居民人均可支配收入较“十二五”末分别增加了13597元、10324元，分别增长40.3%和52%。这五年，我们致力绿色发展，城区面貌大为改观，人民生活更有品质。践行“绿水青山就是金山银山”理念，坚决打赢污染防治攻坚战，生态环境质量持续改善，环境空气质量位居全疆前列，所有河流、湖泊（含水库）河（湖）长实现全覆盖。新丝路商业广场、城市特殊作业暖车库等项目已采用电采暖供热，机场、火车站、汉博广场房车基地等15个枢纽点位已安装充电桩，清洁能源应用更加广泛。实施经二路景观提升、“中华玫瑰园”、“花海”、“一号井”景区美化等重点工程，建成区绿地率38.87%，绿化覆盖率43.21%，各项指标在全疆处于领先水平。实施“千村示范、万村整治”工程，推进“厕所革命”，美丽乡村建设取得显著成效，小拐乡小拐村先后荣获“中国美丽休闲乡村”、“第三批中国少数民族特色村寨”、第六届“全国文明村镇”称号。这五年，我们致力开放发展，城区活力不断加强，内生动力持续释放。先后承办“一带一路”克拉玛依论坛、丝绸之路科学节、中国（克拉玛依）国际石油技术装备展览会等国际性展会活动，城区知名度和影响力不断提升。西部钻探、红都等企业在乌克兰、阿富汗、哈萨克斯坦开展工程技术、油气服务等业务，科力公司成功中标加拿大超稠油污水处理项目，实现国际市场新突破；宇飞瓜达尔产业园项目纳入国家“一带一路”重点项目库。3批、14名上海援克干部用真情和实干为我区经济社会发展增添了强大动力。深化与周边兄弟地州和兵团师市交流合作，签订克塔融合发展框架协议，在产业发展、交通建设、资源利用、生态保护等方面开展了务实合作。配合全市推进机场改扩建工程，新增定期航线11条，通航疆内外城市34个；“复兴号”动车组列车开进克拉玛依，综合交通枢纽建设取得突破性进展。这五年，我们致力共享发展，民生福祉明显提升，社会事业全面进步。五年累计发布就业岗位1.65万个，城镇登记失业率长期控制在1%以内；接收安置南疆转移就业贫困人员2649人，稳定率始终保持在90%以上。累计投入35.85亿元，用于水、电、气、暖等配套基础设施维修改造及老旧小区房屋修缮，城镇保障性安居住房投用2922套，中心城区综合承载力全面提升。新建改建停车场5个，科学施划停车标线，新增停车位2.2万个。经二路、机场快速路、经七路等44条道路建成通车，总长42.4公里，城区通行能力不断提升。普惠性幼儿园实现全覆盖，十五年免费教育全面实施，义务教育阶段入学率、巩固率及经济困难家庭学生受助率均达到100%。与综合医院构建紧密型“医联体”，更多优质医疗资源下沉基层，居民多元化医疗服务需求得到有效满足。养老、医疗保险参保率稳定在92%以上，社保体系不断完善。率先启动“最多跑一次”改革试点工作，推进政务服务“一网通办”、城市运行“一网统管”，城区管理更加智慧、群众事项更加好办。艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。“十三五”，我们遇到的困难比预料的多，取得的结果比预想的好。克拉玛依区“十三五”的发展成效，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是新时代党的治疆方略特别是社会稳定和长治久安总目标引领的结果，是自治区党委政府，市委市政府和区委坚强领导的结果，是区人大及其常委会有效监督、区政协积极参政议政的结果，更是全区广大干部群众和社会各界聚焦总目标、齐心共奋斗的结果。在此，我谨代表区人民政府，向全区各族干部群众和广大建设者，向人大代表、政协委员，向离退休老干部、老同志，向各民主党派、工商联、人民团体，向辖区企业、兵团团场，向武警部队官兵、公安干警，以及所有关心支持克拉玛依区稳定发展的社会各界人士表示最衷心的感谢和最崇高的敬意！各位代表，发展之路从无坦途。当前，全球疫情和外部环境存在诸多不确定性，我区经济发展依然面临一些难以预料的影响因素。主要表现在：一是我区产业结构较为单一，抗风险能力较弱，新兴产业总体规模较小，独立自主发展的能力不足，高质量发展的基础还不牢固。二是受宏观经济下行、国际油价下跌，以及落实各类减税降费政策等因素叠加影响，财政收入增长乏力，补齐城市基础设施、民生领域短板等财政刚性支出快速增加，财政收支矛盾加剧。三是部分中小企业生产经营困难，融资难融资贵、用工难、要素成本高、人力资源不足特别是专业人才匮乏等问题还未彻底破解。四是公共服务领域供给不足，重点领域消费市场还不能有效满足城乡居民多层次多样化消费需求，教育、医疗、养老等方面的服务质量和水平与群众期待还有差距。五是部分干部创新发展能力不强，攻坚克难精神不够，缺乏策划优质项目、拓宽招商渠道、培育新兴产业的新理念、新方法，政府职能转变还不够到位。对这些问题，我们将高度重视，切实采取措施加以解决。今后五年及2021年重点工作安排“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是克拉玛依区在新的起点上继续深化改革、加快转型发展，实现社会主义现代化的关键五年。今后五年，我们将在自治区党委政府，市委市政府以及区委的坚强领导下，团结带领全区人民在新的时代坐标中坚定追求卓越的发展取向，坚定不移走解放思想、深化改革之路，走面向世界、扩大开放之路，走打破常规、创新突破之路，奋发有为推进各项事业，推动我区综合实力和辐射带动力、人民生活水平和社会文明程度迈上新台阶。按照克拉玛依区委五届九次全会确立的战略部署，今后五年我区的指导思想是：在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会、第三次中央新疆工作座谈会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，坚持依法治疆、团结稳疆、文化润疆、富民兴疆、长期建疆，坚持稳中求进工作总基调，科学把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，紧紧围绕中心城区功能定位和产业发展重点方向，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以推进治理体系和治理能力现代化为保障，深入实施“1643”发展战略，加快“单一能源和产业”向“一主多元”转变，实现全区经济行稳致远、社会安定和谐，为率先基本实现现代化，让各族人民群众过上更加幸福美好的生活而努力奋斗。主要奋斗目标是：到2025年，全区实现地方生产总值（GDP）900亿元以上，年均增长6%；工业增加实现500亿元以上，年均增长6%；全社会固定资产投资实现480亿元以上，年均增长10%；社会消费品零售总额实现80.76亿元以上，年均增长6%；一般公共预算收入实现26.9亿元以上，年均增长6%；城乡居民人均可支配收入与自治区保持同步增长；城镇调查失业率控制在4%以内。实现今后五年规划目标，我们将牢牢把握以下方面重点工作：加强党的全面领导，持续提升治理效能。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚持中国特色社会主义制度，更好发挥党总揽全局、协调各方作用，研究经济问题，把握经济规律，立足新发展阶段，不断提高贯彻新发展理念、融入新发展格局能力和水平，加快把党的政治优势、制度优势转化为发展优势、治理优势，为我区率先基本实现社会主义现代化提供坚强保障。始终聚焦聚力总目标，巩固深化社会稳定成果。深入贯彻落实第三次中央新疆工作座谈会精神，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，坚持依法治疆、团结稳疆、文化润疆、富民兴疆、长期建疆，推动社会治理体制更加完善、民族团结深入人心、宗教实现健康发展、社会大局持续稳定长期稳定。树牢新发展理念，推动产业结构优化升级。加快质量变革、效率变革、动力变革，在转变经济增长方式、优化产业经济结构、构建高质量市场经济体系、增强创新策源能力上下功夫，大力发展油气产业总部经济、为油服务、商贸物流、文化旅游、数字经济等产业，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。持续增进民生福祉，让全区人民共享发展成果。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，持续发力破解人民最关心、最直接、最现实的利益问题，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，坚持稳定、发展、民生三位一体，激发全区各族干部群众积极性、主动性、创造性，促进社会公平，推动民生福祉持续改善，群众生活更加幸福美好。全面深化改革开放，增强发展活力和创造力。坚决贯彻落实党中央重大改革部署，自治区党委、市委改革任务安排，加强治理体系和治理能力现代化建设，牢牢把握丝绸之路经济带核心区建设机遇，从事物发展全过程、产业发展全链条、企业发展全生命周期出发来谋划设计改革、推进高水平开放，着力为创业创新松绑减负降门槛，打造市场化法治化国际化营商环境。坚持系统观念，构筑区域协同发展增长极。从全疆全市大局、全区发展全局的高度出发，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹当前与长远、发展与稳定，坚持“油地一盘棋”和“兵地一盘棋”思想，强化政企联动、兵地联动，不断增强改革发展稳定各项工作的系统性与协调性，切实形成全区整体抓攻坚突破、抓风险防范、抓长板锻造的强大合力。把牢人民城市根本属性，打造现代化高品质城区。统筹空间、规模、产业结构，协调规划、建设、管理和生产、生活、生态等各个方面，实现大气、水、土壤、绿化等生态环境质量稳定向好，人均公园绿地面积持续提高，生态空间规模与品质得到新提升，城乡环境更加宜居宜人，绿色低碳生产生活方式更加深入人心。持续推进“一网通办”“一网统管”高效运转，全力打造新时代共建共治共享的社会治理格局。展望今后五年，我们充满必胜信心。锚定2035年基本实现社会主义现代化远景目标，我区经济社会将会向更高水平、更高层次迈进，人民生活将会更加美好，各项事业前景一定会更加光明！今年是实施“十四五”规划的开局之年，是中国共产党成立100周年，是第三次中央新疆工作座谈会精神在新疆大地落地生根的重要一年，也是我区加快转型升级、实现经济高质量发展的关键一年。我们将在自治区党委政府，市委市政府以及区委的坚强领导下，牢牢扭住新疆工作总目标，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，努力在维护稳定、优化结构、增强活力、民生改善上取得更大成绩，奋力开创各项工作新局面。2021年我区国民经济和社会发展的主要预期指标是：实现地区生产总值（GDP）增长7%左右；工业增加值增长7%左右；全社会固定资产投资增长10%左右；一般公共预算收入增长7%左右；社会消费品零售总额增长6%左右；居民消费价格指数涨幅控制在3%以内；城镇调查失业率控制在4%以内；城乡居民人均可支配收入与自治区保持同步增长。实现上述目标，我们将统筹兼顾、突出重点，既追求好、更突出快，集中精力抓好以下几方面工作： 一、牢牢扭住新疆工作总目标，全力保持社会大局持续稳定长期稳定完整准确贯彻新时代党的治疆方略，聚焦总目标、打好组合拳，保持严打高压态势不放松，坚持行之有效的反恐维稳措施不动摇，扎实做好维护社会稳定各项工作。健全完善扫黑除恶专项斗争长效机制，深入开展重点行业领域整治，全力确保不反弹、见实效。全面落实党的民族政策，用好用活民族团结教育基地，常态化开展“民族团结一家亲”、民族团结联谊活动，促进各民族广泛交往、全面交流、深度交融。坚持新疆伊斯兰教中国化方向，依法管理宗教事务，扎实推进“去极端化”，更好引导宗教与社会主义社会相适应。深入开展意识形态领域反分裂斗争，确保意识形态领域绝对安全。加强和改进人民信访工作，推进“最多访一次”，千方百计为群众排忧解难。统筹发展和安全，加强经济、金融、粮食、能源、生态、重要基础设施等领域安全工作，让克拉玛依区成为投资兴业的“旺地”、人民安居乐业的“福地”。 二、坚持慎终如始、毫不松懈，坚决夺取疫情防控攻坚战全面胜利始终把人民生命安全和身体健康放在第一位，坚持“外防输入、内防反弹”不放松，严格落实八项监测预警机制，强化重点人群、重点场所管理和服务，加强发热门诊预检分诊、闭环运行。稳妥推动人流、物流畅通内部循环，强化物流、冷链等环节检验检疫力度，慎终如始抓好常态化疫情防控。创新新时代爱国卫生运动，持续开展日常环境卫生消杀，倡导文明健康、绿色环保的生活方式。健全疾病预防控制、重大疫情救治、应急物资保障等体系建设，强化常态化预演练战，不断提高应对突发重大卫生公共事件的能力和水平。畅通渠道、倾听民声，及时回应关切，切实解决好各族群众所急所忧所思所盼。 三、突出固本强基、蓄势增能，以更实举措推动经济高质量发展坚定不移贯彻新发展理念，紧贴民生推动高质量发展，找准定位，发挥优势，释放潜力，以重点突破带动全局工作，让发展真正落实到改善民生上、落实到惠及当地上、落实到增进团结上。 （一）坚持扩大内需战略基点，积极融入新发展格局。狠抓项目“扩投资”。加强用工、用地、资金等要素保障，用好中央预算内投资、专项债券资金和政策性金融，推动火车站南片区物流园、金龙湖基础设施配套、小拐乡农村产业融合示范园等重点项目顺利实施。优化政府投资结构，围绕百姓关心的交通能源、生态环境、市政设施、公共服务等领域，实施一批惠民工程，增进群众福祉。深化领导包保、项目专员工作机制，全过程、全链条协调解决问题，推动重大项目储备和滚动接续，形成储备一批、开工一批、在建一批、竣工一批的良性循环。深挖潜力“促消费”。加快商业、文旅、教育、会展等多元业态有机结合，形成行业融合发展的消费生态系统。鼓励开办国际汽车展、旅游博览会等大型会展活动，汇聚提升城区影响力和辐射力。统筹克拉玛依河沿线景区、世纪公园等开放性公共空间资源，开设节假日步行街、休闲文体专区等常态化消费场所，促进传统消费、中高端消费集聚。完善夜间交通、安全、环境等配套措施，提升汇嘉滨河广场、城南旅游商务区等大型商业综合体功能，扩大夜间经济影响力和覆盖面，持续激发居民消费潜力。创新方式“抓招商”。完善优化营商环境长效机制，紧盯华宇集团、深圳万汇百纳等重点企业，围绕火车站南片区物流园、金龙湖龙山等重点区域精准招商，做到洽谈项目快落地、落地项目快投产、投产项目快见效。加快数字经济产业园、农业加工产业园等基础设施配套建设，为招商项目落地提供承载基础，推动招商引资规模、结构、质量、效益有效提升。提升服务“优环境”。深化“放管服”改革，落实“一件事、一次办”改革具体举措，强化线上线下服务融合，推进跨部门集成并联办理，实行项目单位编报一套材料，政府部门统一受理、同步评估、同步审批、统一反馈，提高政务服务各类系统使用效率。建立健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、重点监管为补充、信用监管为基础的新型监管机制，借力政务服务热线平台，做到有效监管“划红线”、优质服务“常在线”，为新生事物的不断涌现和市场主体的创新发展营造开放包容环境。 （二）坚持“一主多元”发展方向，加快建设现代产业体系。推动地方工业强基增效和转型升级。坚持为油服务，全力支持新疆油田公司2021年生产原油不少于1358万吨、天然气不少于29亿立方米，西部钻探公司钻井进尺不少于580万米。支持宇澄热力公司逐步整合新疆油田公司稠油新建产能蒸汽服务业务，助力DBS公司打造全球领先的钻头设计研发中心和制造基地。助推科力、凯龙等企业上市，增强地方工业企业发展后劲。鼓励西部钻探、新疆油田公司等驻区央企盘活低效工业用地，加快升级转型，促进地方经济发展。积极引入陕西吉电、特变电等重点企业和产业链项目落地建设，依托中核克拉玛依100MW光伏发电项目，探索“光伏+”综合开发利用，为能源产业高质量发展提供有力支撑。发展以馕产业为代表的主食加工产业，培育打造集工业生产、出口贸易、文化旅游一体的馕品加工园区，推动馕产业规模化、优质化发展。狠抓现代商贸物流业发展。精心做好城南旅游商务区产业规划、载体建设、招商引资等工作，推动亚欧之心大厦、天盛国际花园、泰富广场等重点项目加快建设，金科双羽大厦、百瑞二期等新建项目春季动工。推进克拉玛依汇嘉时代购物广场建设，整合汇嘉滨河广场、文化创意产业园、丝路小镇及油城小镇等资源，打造特色商圈，助力夜间经济发展。完成火车站南片区物流园“四纵四横”道路建设，为商贸物流产业聚集发展打好基础、注入活力。大力发展数字经济。加快数字经济产业园区基础设施建设，推进深圳万汇百纳等智能制造企业落地投产，做好科瑞科技氮化镓半导体组装等项目入园服务保障，确保园区一期3万平方米厂房5月交工，二期建设年底完成，三期主体完工。支持三大运营商全面布局5G网络基础设施，加快实现城区民用5G全覆盖。深入开展“互联网+”“5G+”行业应用示范工程建设，力争在医疗、旅游等行业领域形成新业态。引导红有软件、油城数据等公司参与支持地方油服企业发展，促进数字经济与实体经济深度融合。提升现代农业发展水平。持续完善国家农业科技园区基础设施配套，支持森禾智慧农业、七色花“畜牧云”发展，为全疆农牧业信息化应用提供示范；加快发展旱稻育种产业，推进种畜品种改良。实施“控棉增饲”行动，建设0.2万亩蔬菜标准园，饲草料种植面积扩增至6万亩。推动肉牛、肉羊、生猪等规模养殖场建成投产，力争实现畜禽存栏量16.6万头只，肉类产量2400吨、奶产量1.8万吨。深入推进“菜篮子”工程，持续实施“平价菜”“储备肉”等惠民举措，保障农畜产品稳定供应。完善地产农产品全程可追溯质量安全体系，强化动物疫病强制免疫和人畜共患病防治，确保市民吃得健康、吃得安全、吃得放心。深入实施乡村振兴战略。依托城市、服务城市，推动城乡基本公共服务均等化和产业协调一体发展；完善农村基本经营制度，稳步推进农村集体产权制度改革、发展农村新型集体经济，完成小拐乡国营牧场和市国营牧场公司化改制，实现农村集体资产保值增值。突出抓好产业振兴，加快小拐乡农村产业融合示范园建设，完成星空科普基地、哈萨克风情园主体施工，推动乡村特色旅游业发展壮大；实施农产品品牌提升行动，持续提升驼奶、洋甘菊、沙棘等产品附加值，让农民更多分享产业增值收益。深入实施农村人居环境整治工程，加大耕地质量保护，严格控制农业面源污染，持续完善农村污水收集、处理运营管理体系，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。培育发展幸福产业。拓展文化旅游业，落实自治区“旅游兴疆”战略，以创建全域旅游示范区为抓手，加快克拉玛依河旅游度假区、金龙湖景区建设，策划推出集旅游观光、红色记忆、户外运动、摄影采风于一体的生态休闲旅游服务，打造北疆区域旅游集散中心。加快补齐旅游短板，推动云朵酒店、运动员公寓酒店年底开业运营，持续完善汇嘉滨河广场、文化创意产业园、城南旅游商务区等重点街区旅游业态，推动旅游与商业、文化体验深度融合，逐步形成“一带四区”旅游空间布局，让更多游客迎得来、留得住。力争全年接待游客360万人次以上，实现旅游收入22.5亿元。加快发展体育产业，完成克拉玛依区文体旅项目运营中心建设，统筹包装和运营轮滑、羽毛球等赛事活动，促进体育旅游、体育会展、“互联网+体育”等产业形态融合。推动马产业发展，优化克拉玛依职业技术学院马术专项课程设置，完善马术休闲、观赏、体验设施，打造特色马术产业驯化示范基地。做强养老产业，深入推进居家和社区养老服务改革试点工作，力促黑油山老年社区二期养护院项目落地建设，打造1家专业化、品牌化的社区嵌入式养老机构，实现每千名户籍老人拥有养老床位数30张以上。完善长期照护保险制度，鼓励黑油山老年社区延伸开展居家和社区专业养老服务，支持家庭承担养老功能，培育发展养老新业态。 （三）坚持全面深化改革，增强发展活力和创造力。加快重点领域改革。继续做好国有企业退休人员社会化管理的有序衔接。健全管资本为主的国有资产监管体制，促进国资国企治理体系和治理能力现代化。推动融汇城投公司聚焦城市服务、生态农牧、健康养老、房产开发、石油服务等重点领域谋篇布局，不断提升国有经济核心竞争力。全面贯彻落实支持民营企业发展的各项政策措施，引导民营企业重组整合，大力培育和推动民营企业上市融资。完善“千人入千企”常态化机制，做好服务保障和问题解决，着力构建新型政商关系。深入推进科技创新。贯彻落实国家创新驱动发展战略，分类分级建立科技企业储备库，力争新增国家高新技术企业12户，争取自治区、市级科技计划项目10项。推动融汇石油科技公司与国家技术转移西南中心深度合作，推进小马聚力与电子科技大学校企联合实验室落地，逐步完善产学研一体化合作机制。促进启航（双创）中心、油区服务中心资源整合，建立科技企业梯度培育体系，打造全生命周期的科技型企业孵化链条。 （四）坚持全方位对外开放，发展更高层次开放型经济。扩大对外开放。积极融入“一带一路”与丝绸之路经济带核心区建设，加强与乌鲁木齐国际陆港区的对接力度，深度参与一小时交通网络建设、北疆城市带建设，增强城区发展的协同性、联动性、整体性。聚焦俄罗斯、中亚等周边国家对油气资源开发的需求，借力央企海外资源与技术支持，鼓励西部钻探、科力等企业参与海外油气开发、承接“一带一路”沿线国家工程服务项目。加强与上海、四川等地在人才联合培养、创新平台建设、经济贸易往来等方面的共建共享，为我区转型升级提供有力支撑。借助中国国际石油天然气及石化技术装备展等论坛展会作用，不断提升城区对外吸引力和知名度。加强区域合作。配合全市做好通达周边地州、口岸的综合交通网络建设，支持机场改扩建，精准拓展和优化调整航班航线，建设立体化综合交通网络。牢固树立“兵地一盘棋”思想，深化与周边兄弟地州和兵团师市的交流合作，积极参与塔城重点开发开放试验区建设，落实克塔融合发展框架协议，实现优势互补、设施共建、资源共享、合作共赢，不断扩大我区“朋友圈”。 （五）坚持共建共治共享，打造宜居宜业的人民城区。高品质建设城区。坚持产城融合、区域协调、城乡一体，高标准编制国土空间规划、完善城区总体设计，构建“东进、西联、南展、北拓、中优”空间布局。加强现有公园、景区、道路、防护林的造型修剪，设计不同风格主题的公共园林，新增绿地38公顷，形成“园中有城、城中有园”城区公园体系。维护改造西郊泵房、阿依库勒泵房等7处绿化水过滤装置，实现绿化用水100%过滤处理。推进停车位错时共享，续建217国道北侧、如意苑南等停车场，新增车位2000余个。高标准实施北外环路、兴吉路等8条新建改建市政道路，加快形成“一网一环多向放射”对外通道线网。精细化管理城市。继续深化“街道吹哨、部门报到”管理模式，压紧压实片区长责任，细化行管部门、街道责任清单，持之以恒解决群众热点难点问题。稳步推进居住小区、党政机关和社会单位垃圾分类，逐步实现全覆盖。继续抓好危旧房屋修缮，完成55个老旧小区1386栋住宅楼改造工作。升级城区道路照明设施，对各主次干道约2.9万盏路灯光源进行节能改造。持续深化物业管理改革，落实市、区、街道、社区四级物业管理工作机制，提升物业服务质量和管理水平。联动开展车辆乱停乱放、农贸市场、违法建筑等综合治理，切实改善城区环境，努力让人民群众生活得更有温度、更加美好。加大生态环境整治力度。严守生态红线底线，坚决杜绝“三高”项目进克拉玛依，持续巩固中央环保督察信访交办问题整改成果。实施重点区域大气污染治理攻坚行动，确保空气质量优良天数比例保持在“十三五”平均水平。加强水资源管理，压紧压实河（湖）长责任，保持水质和流域水环境稳定向好。抓好土壤污染防治和生态修复，努力让克拉玛依区的天更蓝、山更绿、水更清。 （六）坚持以人民为中心，更好满足人民对美好生活的向往。持之以恒抓好脱贫攻坚和促进就业。落实“四个不摘”要求，巩固提升对口喀什市协作扶贫工作成效，推进脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。加大技能培训和转岗力度，全力做好南疆富余劳动力转移人员管理、安置和服务工作。以高校毕业生、退役军人、困难群体就业为重点，挖掘就业岗位2000个，新增就业再就业1500人，就业困难人员实现就业120人；新增创业人员270人，创业带动就业770人，“零就业”家庭动态为零。推动教育公平发展和质量提升。强化教师培养、素质提高和师德师风建设，继续实施“1369”人才梯队培养工程。加强基础教育研究，推进中小学思政课一体化建设，构建德智体美劳全面培养的教育体系。支持城南十二年一贯制学校建设，确保风云、佳福、鼎泰、森香水岸、西南科技园5所幼儿园秋季开园投用，西南科技园小学完成竣工验收，新增学前及义务教育学位3960个。支持产教融合型企业参与职业教育，统筹发展民族教育、特殊教育、网络教育和继续教育，打造学习型城区。完善社会保障体系。持续扩大社会保险覆盖面，确保社会保险待遇按时足额发放。推进城乡居民医保整合，建立政策统 一、待遇均衡的城乡居民基本医疗保险制度。强化医保基金监管，严厉打击骗保行为，同步开展医保支付方式改革。建立困难群众动态管理机制，加强低收入家庭帮扶与社会救助政策衔接，实施精准救助。推进无障碍环境建设行动，广泛开展群众性助残活动，促进残疾人社会融合。全面做好退役军人服务保障、权益维护等各项工作，巩固发展军政军民团结，共同谱写双拥共建新篇章。提高基本医疗服务水平。提升基层医疗服务能力，完成医疗健康设施及附属工程建设。设立独立中药房，为各族群众提供“家门口”的中草药服务。建立覆盖全人群、全生命周期的健康服务体系，促进以救治为中心向以健康管理为中心转变，提升妇幼、老年人、残疾人等重点人群照护服务能力。做细做实全民健康免费体检，积极引导非公立医疗机构参与家庭医生签约，实现每1350名签约居民拥有1名全科医生，提升服务内涵和群众满意度。提升公共文化服务效能。全面推进“文化润疆”工程，加大公共文化服务体系建设投入，做优做强国家公共文化服务体系示范区。积极弘扬中华民族优秀传统文化和石油文化，围绕“春节”“建党100周年”“国庆”等重大节庆时段，开展系列群众文化活动，进一步增强文化自信、激发文化创造。继续举办“水节”、百日文化广场等活动，挖掘、创新和培育一批富含城市底蕴的文化特色品牌。以新时代文明实践中心、图书馆、文化馆等场地资源为依托，建立北部区域文化综合中心，不断提高城区文化软实力。着力防范化解风险。严格落实安全生产责任制，持续推进安全生产风险分级管控和隐患排查治理“两个体系”建设，完成国家安全发展示范城市创建任务，发挥安全生产专项委员会作用，深入开展重点行业领域专项整治，坚决防范和遏制重特大事故发生。加强大风、洪涝等灾害防御和地下管线安全管理，全面提升应急指挥救援、应急队伍专业化和防灾减灾救灾能力水平。落实“四个最严”要求，强化食药安全监管，保障农产品质量安全，牢牢守住各族群众的生命健康防线。加强预判，标本兼治，防范化解政府隐性债务、民间非法金融以及企业债务违约、工资拖欠等多种风险。 四、创新行政方式，提高行政效能，努力建设人民满意的服务型政府任重千钧，惟有担当，要在自砺。我们将发扬斗争精神，勇于自我革命，以严实作风保障政府高效治理。坚持党的领导。始终把党的政治建设作为党的根本性建设，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终对以习近平同志为核心的党中央绝对忠诚，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致，不折不扣地把党中央、自治区党委、市委和区委各项决策部署落到实处。坚持改进作风。全面提高行政效能，推动实现办事提速、管理提效、服务提质。持续为基层减负，最大限度削减文山会海、材料报表。倡导“契约精神”，及时回应企业要求、群众诉求。严控“三公”经费，压减一般性支出，通过政府部门过“紧日子”来换取企业和老百姓的“好日子”。坚持依法行政。持续完善政府信息公开目录，推进决策、执行、管理、服务、结果“五公开”。加大普法工作力度，完善公共法律服务体系。主动接受人大、政协及社会各界的监督，规范重大行政决策程序，加大财政预算等重点领域信息公开力度，落实重大决策终身责任追究制度和倒查机制，让权力在阳光下运行。坚持清正廉洁。认真落实全面从严治党主体责任，突出国有资产、工程建设、政府采购等重点领域，深化廉政风险防控，加大对权力运行的规范和制约。严格执行中央八项规定精神及其实施细则和自治区党委、市委具体规定，强化警示教育，永葆为民务实清廉的政治本色。各位代表，科学把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，我们责任在心、重任在肩。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委政府、市委市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，团结社会各界力量，担当光荣使命、履行重要职责，开拓进取，砥砺奋进，为实现“十四五”良好开局，建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业、生态良好的新时代中国特色社会主义新疆不懈奋斗！

  2025-07-08

• 【湖南招商】湖南省政府工作报告

  2021年1月25日在湖南省第十三届人民代表大会第四次会议上 毛伟明 各位代表： 现在，我代表省人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员提出意见。 一、2020年和“十三五”时期工作回顾 2020年是极不平凡、极其不易的一年。面对复杂严峻的国内外形势特别是新冠肺炎疫情严重冲击，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实习近平总书记考察湖南重要讲话精神，在中共湖南省委正确领导下，坚持稳中求进工作总基调，深入实施创新引领开放崛起战略，统筹疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，决胜全面建成小康社会，决战脱贫攻坚，直面大疫大灾、投身大战大考，交出了一份优异答卷。地区生产总值增长3.8%，总量突破4万亿元；规模工业增加值增长4.8%；固定资产投资增长7.6%；进出口总额增长12.3%；城乡居民人均可支配收入分别增长4.7%、7.7%；地方一般公共预算收入实现正增长，呈现稳中有进、稳中向好、稳中提质的良好态势。主要抓了以下工作： 一是众志成城抗击新冠肺炎疫情。坚决落实党中央统一部署，全社会动员、全方位发力、全过程调控，取得疫情防控重大战略成果。闻令而动精准防控。坚持一盘棋、一条心、一股绳，18万个基层党组织、400万名党员、40万名医务人员、上百万名志愿者投入抗疫斗争，第一批启动一级应急响应，第一时间开展大数据排查分析，迅速实施重点人群核酸检测，迅速生产和筹措防疫物资，迅速开展集中科学救治，在确诊病例千例以上的省份中率先实现病例清零。千方百计复工复产。严格实施分区分级防控，全面推行“健康码”“湘就业”“湘消费”系列举措，大力落实纾困惠企政策，2万名防疫联络员驻企帮扶，率先启动复工复产，率先实现经济增长由负转正。共克时艰服务全局。派出18批次1502人的医疗队紧急驰援黄冈、武汉，向全国及其他国家和地区提供医疗、生活物资援助，完成土耳其、津巴布韦、赤道几内亚等国抗疫援助任务，落实长沙作为第一入境点城市各项工作。在这场惊心动魄的抗疫大战中，7300多万湖南人民坚忍不拔、奋勇斗争、向险而行，涌现出张辉、宋英杰、鲁力、龚少雄等身捐国难的湖湘英雄，谱写了一曲感天动地的抗疫壮歌。 二是多措并举做好“六稳”“六保”。创新招商引资、促进消费、金融让利、产业链水平提升等政策措施，提振市场信心，推动经济加快恢复。粮食能源保障有力。粮食播种面积和产量双增长，总产稳定在600亿斤左右。耕地保护力度持续加大，建设高标准农田390万亩。岳麓山种业创新中心挂牌运行。生猪出栏量全国第二。农业优势特色千亿产业和特色小镇加快打造，农产品加工业销售收入增长3.2%，达1.9万亿元。能源供给能力持续提升，省内电力装机容量接近5000万千瓦，38个重大能源项目超额完成年度计划，平江、华容电厂正式开工。项目建设强力推进。分两批集中开工1547个重大项目，交通、能源、水利、信息“四张网”建设年度任务全面完成，高速公路通车里程新增149公里，长株潭一体化“三干”项目通车，民生领域等补短板项目有力推进。湘赣边区域合作实质性推进。完成农村危房改造2.9万户，开工改造老旧小区2135个。消费潜力加快释放。实施服务业“双百”工程，采取“八大举措”，社会消费品零售总额连续10个月稳步回升，限上企业网络零售额增长33%，仓储、邮政业营业收入分别增长25.8%、19.7%。成功举办中国红色旅游博览会和中国国际食品餐饮博览会，旅游总收入达8262亿元，服务业成为拉动经济增长的重要力量。外贸外资创新发展。深入实施促进外贸创新发展“六大举措”，积极开展“万企融网闯国际”“走进中国商飞”等经贸对接活动。在湘投资的世界500强企业达178家。国际及地区定期全货机航线达10条，中欧班列运营能力进入全国第一方阵。产业链供应链稳定。加强应对国际供应链断裂风险项目建设，全力推进20条工业新兴优势产业链建链补链延链强链，蓝思视窗面板、中车株洲所IGBT二期、邵阳彩虹盖板玻璃等项目竣工，工程机械、轨道交通装备、电子信息等产业链自主可控能力增强，进口替代步伐加快。区域发展更趋协调。长株潭一体化进程加快，三市地区生产总值占全省比重达41.7%；洞庭湖区绿色发展水平提升，岳阳获批长江经济带绿色发展示范区；湘南湘西承接产业转移形成示范效应，湘西地区农村居民人均可支配收入增幅高于全省平均水平1.8个百分点。一年来，我们坚持稳社会预期、保市场主体，减税降费630亿元以上，金融让利165亿元，净增“四上”企业3700家，新获批国家专精特新“小巨人”企业60家，新增A股上市公司13家，内外双循环、上下游贯通的发展格局渐露雏形，拓展了空间，增强了后劲。 三是自立自强提升创新发展水平。实施科技成果转化、高新技术企业经济贡献奖励、科研人员股权和分红激励等举措，培育壮大发展新动能。技术攻坚加快推进。启动实施一批“卡脖子”重大科研攻关和战略性新兴产业技术攻关，牵头承接国家重大科技项目18个，有效发明专利量增长20.4%。第三代杂交稻双季亩产突破1500公斤，再创历史新高。创新平台加快建设。木本油料资源利用国家重点实验室、国家应用数学中心等重大创新平台落户湖南，郴州“水资源可持续利用与绿色发展”经验模式加快探索，超4000家企业聚集岳麓山大学科技城，1600家企业落户马栏山视频文创产业园。创新生态加快优化。覆盖科技领军人才和团队的支持服务体系不断完善，11家院士专家工作站落户湖南，技术合同成交额增长50%，预计科技进步贡献率达60%。新动能加快成长。工业技改投资、高新技术产业投资分别增长6.9%、25.4%，“两机”重大专项等重点项目加快推进。数字经济加快布局，5G通信、人工智能、工业互联网、大数据等快速发展，移动互联网产业营业收入增长22%，高新技术产业增加值接近万亿，省级以上产业园区规模工业增加值占比达67.2%。创新为三湘大地注入了无限生机与活力，壮实了产业骨架，坚实了高质量发展步伐。 四是蹄疾步稳推进重点领域改革。以供给侧结构性改革为主线，增强改革的系统性、整体性、协同性。“三去一降一补”持续深化。加快淘汰煤炭等领域不安全的、落后的产能，落实洞庭湖区造纸企业关闭退出后续工作。株洲清水塘老工业基地261家企业整体退出。搬迁改造城镇人口密集区危化品生产企业42家。关键领域改革取得突破。复制推广自贸区经验195项。成为首个全域低空空域管理改革试点拓展省份。长沙获批数字人民币试点城市。出台国企改革三年行动实施方案，完成省建筑设计院等混合所有制改革，改组设立国有资本投资、运营公司，完成国资公司董事会职权试点。财政审计协同联动机制建立健全，省以下财政事权与支出责任划分稳步推进。完成全民所有自然资源资产清查试点。农村承包地确权登记颁证成果巩固拓展，农村集体产权制度改革整省试点任务基本完成，农村宅基地制度改革试点稳慎推进。机构改革成果深化巩固。生态环境系统行政、监测、执法、督察体制机制改革基本完成，交通、农业、文化、市场监管、城市管理等领域跨部门执法改革进展顺利。广电出版、消防执法、供销合作社综合改革取得明显进展。经营类事业单位改革基本完成，行业协会商会与行政机关脱钩改革全面完成。 五是一鼓作气打好三大攻坚战。始终保持攻坚定力，千方百计克服疫情汛情影响，圆满完成攻坚任务。精准脱贫成绩斐然。脱贫质量“回头看”和督查普查扎实推进，应对疫情影响脱贫攻坚“十条措施”落地见效，重点帮扶脱贫任务较重的地区，剩余19.9万贫困人口全部脱贫。污染防治成果丰硕。强力推进中央交办督察问题整改，坚决落实长江流域“十年禁渔”任务，强化“一江一湖四水”系统联治，完成污染防治攻坚战“夏季攻势”年度任务，农村人居环境整治三年行动圆满收官。长江干流湖南段和“四水”干流监测断面水质达到或优于Ⅱ类，全省市级城市平均空气质量首次达到国家二级标准，重金属污染耕地种植结构调整力度加大。中央污染防治攻坚战成效考核获评为优秀等级。风险防范成效明显。政府债务动态监测和风险预警加强，超额完成隐性债务化解任务。非法集资、“三贷三霸”、P2P等金融乱象得到有效整治。全省较大以上安全生产事故起数同比下降14.3%。有力应对27轮强降雨，未垮一库一坝，未溃一堤一垸，战胜严重洪涝灾害。深化主动接访下访大格局，社会大局保持和谐稳定。 六是尽心尽力发展社会民生事业。聚焦解决群众“急难愁盼”问题，突出“五个优先”，加快补齐民生短板。实施促进就业“五大行动”，帮助924万农民工返岗，城镇新增就业72.4万人。圆满完成12件重点民生实事，城乡低保、残疾人“两项补贴”、企业退休人员养老金标准连续提高，社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动。超额完成消除义务教育大班额任务，累计建成芙蓉学校70所，实现乡镇公办中心幼儿园全覆盖，全省整体通过国家县域义务教育基本均衡发展评估验收。文化惠民工程深入推进，新时代文明实践中心和县级融媒体中心建设加快，推出《大地颂歌》等一批精品力作。湘西世界地质公园申报成功，常德桃花源成为国家5A级景区。国家医学中心和区域医疗中心建设加快推进，药品和耗材集中带量采购取得阶段性成效。坚持政府过紧日子，压减盘活省直部门资金近60亿元，全省民生支出占比达70.4%。发放价格临时补贴11.1亿元，临时救助78.5万人次，党和政府的阳光温暖了社会、赢得了民心。 七是持之以恒提高政府治理效率。“不忘初心、牢记使命”主题教育成果巩固深化。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督及社会监督，提请省人大常委会审议地方性法规草案10件，办理省人大代表建议1354件、省政协提案733件。“三集中三到位”改革顺利推进，省政务服务大厅投入运行，“互联网+政务服务”平台实现省市县乡村五级全覆盖，“一件事一次办”推出329项服务事项，企业群众办事时间平均缩减80%以上，日均新增市场主体2148个。第三次国土调查和第七次人口普查工作取得阶段性成果。落实深化整治形式主义官僚主义10条措施，推进金融、涉矿涉砂、工程建设等领域专项整治，廉政建设和反腐败斗争取得积极成效。出台“优化法治化营商环境33条”，开展市州营商环境评价。三项典型经验获国务院大督查通报表扬。 各位代表，“十三五”时期，是湖南各项事业阔步向前的五年，是湖南人民获得感、幸福感、安全感倍增的五年。这五年，经济实力跃上了新台阶。地区生产总值年均增长7%，五年跨越两个万亿台阶。存贷款余额分别达5.8万亿、4.9万亿元。装备制造、农产品加工、材料成为万亿产业，千亿企业实现零的突破、达到3个。这五年，高质量发展迈出了新步伐。三次产业结构不断优化，全员劳动生产率提高60%，高新技术产业增加值占GDP比重提高2个百分点。地方税收、地方收入、全口径税收、财政总收入分别迈上“2345”千亿台阶，非税占比下降11.1个百分点。这五年，创新开放催生了新动力。研发投入强度预计提升0.65个百分点，获国家科技一等奖10项，“三超”“三深”科技成果世界领先，高新技术企业净增6804家、达8621家。中国（湖南）自由贸易试验区获批，中非经贸博览会落户湖南，海关机构实现市州全覆盖，进出口年均增幅全国第一，实际使用外资826亿美元，实际到位内资3.1万亿元。这五年，全面改革释放了新活力。推出140项重大改革举措，市场化改革步伐加快。不安全的、落后的、环保不达标的产能基本出清，六大高耗能产业占比下降1.8个百分点。机构改革任务全面完成，“一件事一次办”成为全国政务服务知名品牌。这五年，城市乡村焕发了新面貌。长沙“四小时航空经济圈”逐步成型，长株潭“半小时交通圈”构筑成网，市市通高铁即将实现，县县通高速、村村通硬化路已成现实。这五年，脱贫攻坚取得了决定性成就。我们扛牢精准扶贫首倡地的政治责任，五年脱贫477.6万人，累计使51个县、6920个村、682万人甩掉贫困帽子，成功探索了一条精准、特色、可持续发展的脱贫路子，创造了十八洞村精准脱贫的全国样板，中央脱贫攻坚成效考核连续两年综合评价为“好”。这五年，创造了人民美好新生活。我们不负“守护好一江碧水”的殷殷嘱托，连续四年打响“夏季攻势”，擦亮了“一湖四水”生态名片。我们坚持人民至上，抓好发展和安全两件大事，实现村卫生室、乡镇卫生院全科医生、县市二甲公立医院、农村危房改造、安全饮水、通组公路全覆盖。 我们已站在新的历史起点上，为建设现代化新湖南奠定了坚实基础。 五年来，我们全力支持国防和军队现代化建设，创新开展兵役征集、国防教育、人民防空、军事设施保护、退役军人服务和“双拥”等工作。驻湘解放军、武警部队和广大民兵预备役人员积极参与疫情防控、抢险救灾、应急维稳、脱贫攻坚等急难险重任务，为全省经济社会发展作出了积极贡献。 回顾“十三五”，我们深刻体会到：必须始终坚持党的全面领导。增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，全力推动党中央大政方针政策在湖南落地生根、开花结果。必须始终坚定正确政治方向。以习近平总书记关于湖南工作系列重要讲话指示精神统揽全局，贯彻新发展理念，推动高质量发展，把习近平总书记为湖南擘画的宏伟蓝图变为美好现实。必须始终保持战略定力。坚持一张蓝图绘到底，把落实中央部署形成的好做法、好经验上升为制度安排，把推动湖南发展、增进民生福祉的有益探索上升为政策措施，走出一条符合湖南实际的高质量发展路子。必须始终坚持以人民为中心。把人民对美好生活的向往作为我们的奋斗目标，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，让湖南发展更有“温度”，让民生福祉更有“质感”。 各位代表！过去五年，在中共湖南省委坚强领导下，我们共同见证了习近平新时代中国特色社会主义思想的真理伟力，我们凝聚了全省各族人民同心同向、奋力攻坚的强大合力，我们得到了港澳台同胞、海外华侨华人、国际友人关山无阻、万里为邻的强大助力。过去一年，我们为逆行出征、向死而生的广大医务工作者、疾控人员而感动，我们为枕戈待旦、坚守如磐的人民解放军指战员、武警部队官兵、社区工作者、公安民警、应急救援人员、志愿者、基层干部群众而感动，我们为各行各业平凡的父亲、母亲、儿子、女儿而感动。在此，谨向所有参与者、奋斗者、奉献者致以崇高敬意！向关心支持全省经济社会发展的各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体、中央驻湘单位以及社会各界，表示衷心感谢！ 我们也清醒认识到，全省经济社会发展还面临不少困难和问题。一是发展潜能有待激发，创新驱动发展能力还不够强，融入新发展格局的步伐还需加快，实体经济还面临不少难题。二是发展质量效益有待提高，发展不平衡不充分问题依然存在，产业发展层次和水平有待提升，税占比还较低。三是风险防控能力有待提升，财政实力还不够强，环境保护、安全生产、防灾减灾等领域仍然存在薄弱环节。四是人民生活品质有待改善，就业、教育、医疗、养老等民生工作还存在短板弱项。五是政府治理效能有待增强，少数部门和地方还存在执行不力、落实不到位现象，少数干部的作风、能力、素质还不完全适应新阶段新要求。我们一定要高度重视，认真加以解决。 二、“十四五”时期主要目标任务 “十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。我们要围绕到二○三五年基本实现社会主义现代化的远景目标，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念，坚持目标引领，大力实施“三高四新”战略，实现经济成效更好、创新能力更强、改革开放更深、文明程度更高、生态环境更美、生活品质更优、治理效能更佳，奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的湖南新篇章。重点推进六个方面工作： 一是全力打造“三个高地”，在推动高质量发展上闯出新路子。这是方向、使命和任务，必须步步为营、实质性推进。坚持高端化、智能化、绿色化、融合化，大力实施“八大工程”，促进先进制造业和现代服务业深度融合，提升产业基础能力和产业链现代化水平，着力打造国家重要先进制造业高地。坚持“四个面向”，大力实施“七大计划”，完善科技创新体系，打好关键核心技术攻坚战，着力打造具有核心竞争力的科技创新高地。坚持更深层次改革和更高水平开放，大力实施“四大改革行动”和“五大开放行动”，着力打造内陆地区改革开放高地。 二是全力融入国内大循环、国内国际双循环，在构建新发展格局中展现新作为。这是我国经济现代化的路径选择，必须加快经济循环的畅通无阻。持续深化供给侧结构性改革，建立健全需求侧管理长效机制，打造国内国际双循环重要节点，实现经济在高水平上的动态平衡。扩大居民消费，提升消费层次，培育完整内需体系，增强消费对经济发展的基础性作用。优先发展新型基础设施，优化升级传统基础设施，补齐民生基础设施短板，构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。 三是全力优化高质量发展布局，在推动中部地区崛起和长江经济带发展中彰显新担当。这是未来发展的重要支撑，必须下好先手棋、打好主动仗，增强区域经济的竞争力、发展力、持续力。主动融入国家区域发展布局，积极对接“一带一路”、长江经济带、长三角一体化、粤港澳大湾区等国家战略，打造畅通陆海经济循环新枢纽，提高湖南在全国区域经济格局中的地位。着力构建“一核两副三带四区”区域经济格局，优化重大基础设施、重大生产力和公共资源布局，推动长株潭、洞庭湖、湘南、湘西四大区域板块协调联动发展。以长株潭一体化为龙头，建设现代化都市圈，促进大中小城市和小城镇协调发展。大力推进湘赣边区域合作示范区建设。 四是坚持农业农村优先发展，在全面实施乡村振兴战略中开拓新局面。这是建设现代化新湖南的关键和基础，必须抓牢抓实。促进农业全面升级，保障粮食等重要农产品供给安全，提升农业产业化、规模化、机械化、科技化水平，提高农业质量效益和竞争力。促进农村全面进步，统筹推进农村经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设，健全城乡融合发展机制，改善农村人居环境，增强农村发展活力。促进农民全面发展，大力推进乡村人才振兴，提高农民科技文化素质，造就一支适应农业农村现代化发展要求的高素质农民队伍。推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。 五是坚持生态优先、绿色发展，在促进人与自然和谐共生中取得新成效。这是赢得未来的必然要求，必须为子孙计、为长远谋，建设美丽湖南。深入打好污染防治攻坚战，推进山水林田湖草生态保护修复，实施好长江流域“十年禁渔”，提升生态系统质量和稳定性。落实国家碳排放达峰行动方案，调整优化产业结构和能源结构，构建绿色低碳循环发展的经济体系，促进经济社会发展全面绿色转型。加快构建产权清晰、多元参与、激励约束并重的生态文明制度体系。 六是坚持以人民为中心，在推进共同富裕上迈出新步伐。这是发展的出发点和落脚点，必须矢志不渝。坚持在发展中改善人民生活品质，拓宽居民增收渠道，谋划实施一批重点民生工程，健全基本公共服务体系，在更高水平上实现幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶。完善共建共治共享的社会治理制度，大力建设法治湖南、平安湖南、健康湖南，促进人的全面发展和社会全面进步。 三、2021年工作 2021年是我国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年。当前，疫情变化和外部环境存在诸多不确定性，世界经济形势复杂严峻。我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。我们要正确认识我省所处的历史方位，准确把握所处发展阶段，奋力担当历史使命，夯实“稳”的基础，稳住向上向好发展态势；找准“进”的方向，全领域、全方位、全过程贯彻高质量发展要求；盯住“高”的目标，高水平、高标准、高效率实施“三高四新”战略；取得“新”的成效，迈出现代化新湖南建设坚实步伐，确保“十四五”开局之年迈好第一步，见到新气象。 2021年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚决落实习近平总书记关于湖南工作系列重要讲话指示精神和中央经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，大力实施“三高四新”战略，坚持创新引领开放崛起，坚持扩大内需战略基点，坚持系统观念和底线思维，更好统筹发展和安全，坚持精准施策，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，推动经济平稳健康运行、社会和谐稳定，确保“十四五”开好局，以优异成绩庆祝建党100周年。 2021年主要预期目标是：地区生产总值增长7%以上，地方一般公共预算收入增长4%以上，城镇新增就业70万人，城镇调查失业率与全国一致，居民消费价格涨幅控制在3%左右。居民收入稳步增长。生态环境质量进一步改善，完成国家下达的能耗“双控”目标。确保粮食播种面积和产量稳定。 2021年要重点抓好以下工作： （一）以改革创新为根本动力，全面厚植发展新优势 坚持高水平的自立自强，以改革集成优势，以创新激发动能，抢占产业、技术、人才、平台制高点，形成赢得未来的核心竞争力。 打好关键核心技术攻坚战。强化优势特色领域和颠覆性前沿技术领域布局，落实“揭榜挂帅”制。2021年要紧盯制约产业发展的关键领域、引领未来发展的核心技术，抓住“卡链处”“断链点”，以点带面深入开展“四基”攻关突破行动，重点抓好十大技术攻关项目：（1）东映碳材高性能碳纤维；（2）汇思光电、湖南大学硅基量子点激光器；（3）湘潭大学碳基生物等先进传感器件；（4）中创空天、中南大学、株硬集团等高端装备用特种合金；（5）中电48所、楚微半导体8英寸集成电路成套装备；（6）中车时代电气、顶立科技、大合新材料等第三代半导体；（7）中联重科、三一重工等高端液压元器件；（8）湘江树图、天河国云区块链底层技术、数字货币加密技术；（9）铁建重工大型掘进机主轴承及数字仿真技术；（10）山河智能工程机械数字样机及孪生技术等科技攻关。 加强科技创新体系建设。深入推进“两区两山三中心”建设，加快郴州国家可持续发展议程创新示范区发展，支持有条件的地区创建国家创新型城市。积极争取布局国家大科学装置、区域科技创新中心、重点实验室等创新平台，支持组建创新联合体和中试基地，推动科研院所、高校、企业等科研力量优化配置和资源共享。发挥企业在科技创新中的主体作用，促进高新技术企业、科技型中小企业和产业领军企业增量提质，力争高新技术企业突破9500家。加强科技交流合作。 强化科技创新要素支撑。促进创新链、产业链、价值链、人才链良性互动，研发投入强度提高0.1个百分点。完善金融支持创新体系，开展科技型企业知识价值信用贷款风险补偿试点，提高科技创新企业融资的可获得性。深入实施芙蓉人才行动计划、高层次人才引进计划、院士专家引领创新产业计划，完善靶向引才、专家荐才机制。健全科技人才评价体系。深化科技成果使用权、处置权和收益权改革，健全职务科技成果产权制度，开展科研经费使用“包干制”改革试点。加强知识产权保护，促进科技成果转化。 深化重点领域和关键环节改革。实施国企改革三年行动方案，积极稳妥深化国有企业混合所有制改革，推进全省国有资本布局优化和结构调整，完善中国特色现代企业制度。深化财税金融体制改革，全面推进零基预算，加快湖南金融中心建设，抓好长沙数字人民币试点。推进政府采购制度改革。基本完成党政机关和参公事业单位国有资产管理体制改革。加快产权制度改革，建立健全要素价格市场化形成机制。落实统一的市场准入负面清单制度。深入推进工程建设项目审批制度改革，持续推行极简审批服务。开展全域低空空域管理改革试点。推进统计现代化改革。 （二）以制造业高质量发展为突破，提升产业链供应链现代化水平 把制造业作为强省之基、兴省之要、富省之举，抓企业、兴产业、强产业链，构建上下贯通、集聚集合的产业生态。 大力发展先进制造业。做强做大工程机械、轨道交通装备、中小航空发动机等优势产业，壮大信创工程等新兴产业，培育智能网联汽车等未来产业。做强大企业、培育“小巨人”，支持龙头骨干企业跻身“三类500强”，建立专精特新中小企业梯度培育体系。力争新增规模工业企业1000家以上，制造业增加值增长8.5%左右。2021年要紧盯振兴实体经济，强化重大产业项目的战略性、支撑性、带动性，加快产业兴湘、产业强湘，重点抓好十大产业项目：推进大众电动汽车、意华交通装备、山河工业城三期、马栏山视频文创产业园、中联智慧产业城、三一智联重卡、岳阳己内酰胺、三安半导体、蓝思消费电子、华菱涟钢薄板深加工等项目建设。 增强产业链供应链自主可控能力。锻造产业链供应链长板，推行链长制，“一链一策”出台三年行动计划，培育引进领军企业、关键配套企业，带动零部件、原材料企业就近发展，提升主导产业本地配套率，促进产业链向两端延伸、向高端攀升。补齐产业链供应链短板，提高核心基础零部件（元器件）、关键基础材料、先进基础工艺、产业技术基础和基础工业软件供给能力，增强产业链供应链抗风险水平。推动企业产品向前端高端尖端进军，提升品牌溢价能力。 推动产业数字化、数字产业化。加快数字经济发展，推动数据资源开发利用和保护，促进经济社会发展数字化、网络化、智能化，力争数字经济增加值增长15%以上。加快产业数字化，探索智能制造系统解决方案，引导中小企业上云用云，发展更多自动工位、智能车间、智能工厂，促进数字技术运用于企业设计、生产、营销、管理、服务全过程。加快数字产业化，培育5G应用、人工智能、集成电路、机器人、大数据、云计算等新兴产业。支持长沙创建中国软件名城，推进车联网先导区建设。 推进制造业与服务业融合发展。大力发展工业设计、供应链管理、数字创意等新业态，推进现代物流、现代金融等生产性服务业专业化、高端化发展。大力推动国家、省级“两业”融合试点。推动制造业服务化和服务型制造，推广柔性化定制，发展共享生产平台，加强全生命周期管理，开展研发设计、工程总包、系统控制和维护管理一体化服务，引导服务企业利用信息、创意、营销渠道等优势，向制造环节拓展，实现创新资源、生产能力和市场需求的高效协同。推动通航产业和低空经济发展。 （三）以扩大内需为战略基点，积极参与强大国内市场建设 市场是当今全球竞争最稀缺的资源。必须依托全球规模最大、最具成长性的国内市场，促进全生产要素的良性循环，提升生产要素配置质量和水平。 增强供给体系韧性。深入推进供给侧结构性改革，继续完成“三去一降一补”重要任务，加快30万吨/年以下煤矿分类处置，有序推进沿江化工企业搬迁改造。建设国家物流枢纽和骨干冷链物流基地，培育第三方物流企业。推进土地要素市场制度建设，建立健全城乡统一的建设用地市场，保障重大产业、重点建设、重要民生项目用地需求。畅通劳动力和人才社会性流动渠道。深化投融资体制改革，健全政府性融资担保体系；发展普惠金融，增强中小微企业和民营企业金融服务供给；深入实施企业上市“破零倍增”计划，提高直接融资比重。加快培育数据要素市场，完善数据资源产权、交易流通等制度，推进政府数据开放共享。打破行业垄断和地方保护，加强监管执法，维护公平竞争。落实国家高标准市场体系建设行动，降低全社会交易成本。 全面促进消费。提振餐饮住宿、文化体育、健康养老、家政等服务消费，促进汽车和家电家具家装消费，培育体验消费、网络消费，打造时尚消费和“夜经济”地标。促进线上线下消费融合发展，扩大信息消费规模，提质升级步行街、商业综合体。落实带薪休假制度，扩大节假日消费。释放农村消费潜力，畅通县乡村三级物流配送网络。加快建设一批区域消费中心城市，创建张家界等一批国家文旅消费试点示范城市。改善消费环境，保护消费者权益。 持续扩大有效投资。2021年紧盯完善“四张网”，聚焦打基础利长远，聚焦补短板强弱项，聚焦惠面广效应大，夯实高质量发展基础，重点抓好十大基础设施项目：新建新化至新宁高速公路、益阳至常德高速公路扩容工程、广电5G覆盖工程、高标准农田建设工程，改建韶山至井冈山红色旅游铁路，续建长沙机场改扩建工程、常益长铁路、永州电厂及雅江特高压（湖南段）等重大能源建设工程、张吉怀铁路、城市防洪排涝工程。 加快推进自贸试验区建设。建立制度创新项目库，大力开展首创性、集成性、系统性、链条性改革探索，确保完成改革试点任务50%以上，力争形成10项以上制度创新经验和案例。推动出台自贸试验区条例，编制长沙、岳阳、郴州片区发展规划及产业、园区和走廊专项规划。支持联动发展区开展相关改革试点。对接国际规则，巩固扩大对东盟开放合作，深入对接非洲大陆自贸区。 推动外贸高质量发展。培育壮大外贸主体和出口优势产业集群，积极搭建多层次外贸供应链平台，加快发展跨境电商、市场采购贸易等新业态。加强口岸和国际物流通道建设，推进海关特殊监管区域、临空临港经济区提质升级。加快全货机航线网络建设，打造中欧班列集结中心。大力引进总部经济项目、“三类500强”企业、产业龙头企业。加快推进中非经贸深度合作先行区建设，办好第二届中非经贸博览会等系列经贸活动。支持重点境外经贸合作园区建设。 大力优化营商环境。加强优化营商环境立法，开展优化营商环境攻坚行动。全面强化公平竞争审查，破除市场准入不合理限制和隐性壁垒，打造市场化法治化国际化营商环境。加快社会信用体系建设，完善守法诚信褒奖、违法失信惩戒机制。毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，优化支持非公有制经济发展的市场、政策、法治和社会环境。弘扬企业家精神，依法保护企业产权和企业家权益，构建亲清政商关系。 （四）以农业农村现代化为引领，全面推进乡村振兴 稳住农业基本盘、守好“三农”基础，是应变局、开新局的“压舱石”。 促进农业高质高效。落实粮食安全党政同责要求，完善粮食安全省长责任制和“菜篮子”市长负责制。坚决守住耕地红线，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，加强农田水利设施建设，巩固提升农业综合生产能力。加强种业科技创新和种质资源保护利用，实施优质粮油、湘猪、菜果茶工程。深化农业供给侧结构性改革，深入实施“六大强农”行动，打造“百千万”工程升级版，大力培育农业优势特色千亿产业，推动品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，促进农村一二三产业融合发展。继续抓好生猪生产恢复。支持农业现代化示范区、农业对外开放试验区建设。 建设宜居宜业乡村。实施乡村建设行动，统筹规划建设县域城镇和村庄，改善农村基础设施，提升农村建房质量和水平。实施农村人居环境整治提升五年行动，因地制宜推进农村改厕、生活垃圾处理、污水治理和农业面源污染治理。打造300个以上省级美丽乡村示范村、100个省级特色精品乡村，保护传统古村落。建立健全城乡融合发展政策体系，促进城乡要素自由流动、平等交换和公共资源合理配置。 推动农民富裕富足。发展富民乡村产业，稳定农民工就业，保持强农惠农富农政策的连续性稳定性，提升农民生产经营效益，确保农民稳定增收。丰富农村精神文化生活，建立乡村公共文化服务体系，扎实开展形式多样的群众文化活动，深化文明村镇和文明家庭创建。大力倡导科学文明之风，推进农村移风易俗。 做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。围绕5年过渡期三大任务，保持主要帮扶政策总体稳定，健全防止返贫监测和帮扶机制，巩固拓展脱贫攻坚成果；做好工作机制、政策举措、机构队伍等衔接转向，推动脱贫攻坚工作体系全面转向乡村振兴；健全农村低收入人口常态化帮扶机制，分层分类做好帮扶救助，确保不出现规模性返贫。 深化农业农村改革。开展第二轮土地承包到期后再延长三十年试点、土地经营权流转登记颁证。完善农村产权交易平台和服务体系，依法规范、稳妥开展农村集体经营性建设用地入市。探索农村宅基地“三权分置”实现形式。培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，健全农业专业化社会化服务体系，发展新型农村集体经济，巩固拓展集体产权制度改革成果。深化供销合作社综合改革，健全农村金融等服务体系，推动农业保险扩面增品提标。 （五）以“一江一湖四水”为主战场，持续推进生态文明建设 环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福，要坚决不负“守护好一江碧水”的殷殷嘱托。 继续推动污染防治。扎实推进长江经济带生态环境突出问题整改，推动“一江一湖四水”系统联治，完成湘江保护和治理第三个三年行动计划，持续发起“夏季攻势”。抓好长江干支流入河排污口、城市黑臭水体、饮用水水源地环境问题整治。加强工业园区水环境管理，推动港口码头岸电全覆盖。开展塑料污染治理。大力提升空气质量，实施细颗粒物和臭氧协同控制，强化长株潭及传输通道城市大气污染联防联控，积极应对重污染天气。加强固体废弃物和磷污染治理、受污染耕地安全利用和严格管控，推进土壤重金属污染治理。完善生态环境监测网络，强化污染源自动在线监控、电力环保智慧监管，以及垃圾、污水等处理设施在线监管。建立用地全程一体化管理及自然资源监测保护、执法保障体系。 加强生态保护与修复。加快推进长江岸线湖南段、“一湖四水”流域生态廊道建设，推进湘江流域和洞庭湖生态保护修复工程试点；加强河湖生态流量监管，持续推进河湖“清四乱”和非法矮围专项整治。开展国土绿化行动，推行林长制，加强天然林保护修复。深入推进砂石土矿专项整治和全域土地综合整治试点。加强生物多样性保护，严格落实禁捕退捕政策，强化禁食野生动物管控。 加快推动绿色低碳发展。发展环境治理和绿色制造产业，推进钢铁、建材、电镀、石化、造纸等重点行业绿色转型，大力发展装配式建筑、绿色建筑。支持探索零碳示范创建。全面建立资源节约集约循环利用制度，实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控，开展工业固废资源综合利用示范创建，加强畜禽养殖废弃物无害化处理、资源化利用，加快生活垃圾焚烧发电等终端设施建设。抓好矿业转型和绿色矿山、绿色园区、绿色交通建设。倡导绿色生活方式。 （六）以对接国家战略为导向，提升区域合作竞争实力 在国家重大部署中抢抓战略机遇，加快构建优势互补的区域经济格局。 参与国家战略合作。拓展与“一带一路”沿线国家经贸交流，推动国际产能合作、中欧班列信息港、国际铁路港保税物流平台等项目建设。加强与长江沿线地区产业、基础设施、体制机制合作。全面落实对接粤港澳大湾区实施方案，打造湖南至大湾区3-5小时便捷通达圈。深化与长三角一体化和成渝双城经济圈合作。深入实施湘赣边区域合作示范区十大重点工程。 建设“一核两副三带四区”。大力推进长株潭一体化，高位统筹、同向发力、创新协同、政策一体、齐抓落实，支持长沙提升城市能级、湘江新区拓展新片区，带动“3+5”城市群发展。支持岳阳建设长江经济带绿色发展示范区、衡阳建设现代产业强市。依托京广、沪昆、渝长厦通道，建设各具特色和优势的经济带。加快洞庭湖生态经济区传统产业转型升级和特色产业、园区发展，增强湘南湘西承接产业转移示范区产业链配套能力，继续实施湘西地区开发战略。 推进以人为核心的新型城镇化。实施城市更新行动，优化再配置城市资本、土地等要素，增强城市的整体性、系统性、宜居性、包容性，提高城市科学化、精细化、智能化水平，推进城市精心规划、精品建设、精细管理、精美呈现。加快城镇老旧小区改造，推动城市生态修复和功能完善，强化城市风貌管控和历史文化保护。深化户籍制度改革，完善财政转移支付和城镇新增建设用地规模与农业转移人口市民化挂钩政策。扩大保障性租赁住房供给，规范市场行为，促进房地产市场平稳健康发展。 建立国土空间规划体系。划定落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界“三条控制线”，加快构建“四级三类”国土空间规划体系，形成国土空间规划“一张图”。严格国土空间用途管制，分区分类制定管控规则。实行规划全周期管理，建立编制、审批、修改和实施监督全程留痕制度。 持续壮大县域经济实力。实施特色县域经济强县工程，引导农产品加工、产业转移项目在县域布局。加快特色小镇建设。深化扩权强县改革，实施县域税收增量奖励政策，完善省以下均衡性转移支付、县级基本财力保障机制奖补资金办法。组织经济强县与欠发达县结对帮扶合作。推进符合条件的县撤县设市（区）。 （七）以建设文化强省为目标，繁荣文化事业和文化产业 不断提高文化软实力，引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展。 提高社会文明程度。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史和爱国主义、集体主义、社会主义教育。深入推进公民道德、志愿服务、网络文明、家庭家教家风建设，突出抓好未成年人与大学生思想道德、心理健康教育。积极推进我省全域创建文明城市，拓展新时代文明实践中心建设。加快建设长征国家文化公园（湖南段），加强爱国主义教育基地建设管理，做好红色基因库试点工作。提倡艰苦奋斗、勤俭节约。 提升公共文化服务水平。坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，全面繁荣新闻出版、广播影视、文学艺术、哲学社会科学事业。推进城乡公共文化服务一体化，建强用好县级融媒体中心和农村应急广播体系，创新实施文化惠民工程，组织文化进万家、戏曲进校园和“湘观影”“光影铸魂”等文化活动。广泛开展“欢乐潇湘”“书香湖南”等群众性文化活动。加强优秀传统文化、传统手工艺保护和传承，深入挖掘湖湘文化时代内涵，强化重要文化和自然遗产、非物质文化遗产系统性保护。广泛开展全民健身运动，积极备战奥运会、全运会。 发展壮大现代文化产业。完善文化产业规划和政策，加强文化市场体系建设，扩大优质文化产品供给。实施文化产业数字化战略，建设智慧广电体系和文旅大数据中心。加快马栏山视频文创产业园建设，构建高新视频全产业链体系，打造具有国际影响力的“中国V谷”。推动5G高新视频、网络影视剧、动漫游戏、创意设计、旅游演艺、文旅装备制造等产业创新发展。推动文化和旅游融合发展，加快旅游景区提质升级，打造伟人故里、魅力湘西、大美洞庭、湘赣边红色旅游等精品线路，提升“锦绣潇湘”全域旅游品牌。支持汝城沙洲红色文化引领绿色发展。 （八）以解决群众“急难愁盼”问题为落脚点，全面提高社会建设水平 民之所望、政之所向。人民是我们党执政兴国最深厚的基础和最大的底气，我们要努力让人民安居乐业，让老百姓有想头、有盼头、有奔头。 办好重点民生实事。坚持为民办实事传统，在继续办好增加公办幼儿园学位等十方面实事基础上，新办十件重点民生实事：（1）累计建成100所芙蓉学校。（2）提高城乡居民低保水平，确保城市低保标准每人每月不低于550元，城市低保人均救助水平每人每月不低于374元；确保农村低保标准不低于每人每年4300元，农村低保人均救助水平每人每月不低于229元。（3）强化职业培训，城镇新增就业70万人；完成政府补贴性职业技能培训55万人次。（4）实施疾控中心标准化建设工程，确保45家市州、县市区疾控中心达到国家标准。（5）建设农村公路安防设施1万公里。（6）提升农村通信网络，完成522个行政村通组光纤工程。（7）实施乡村“雪亮工程”，建设乡村公共部位安防设备10万个。（8）实施困难残疾人家庭无障碍改造1.2万户。（9）推进中医药服务基层全覆盖，确保社区卫生服务中心、建制乡镇卫生院有人员、有场地、有服务、有设施。（10）办理法律援助案件4.5万件。这是对人民的郑重承诺，必须高水平、高质量办好。 落实就业优先政策。始终把就业这个最大民生牢牢抓在手上。千方百计稳定和扩大就业，支持和规范发展新就业形态，鼓励多渠道灵活就业，全力促进高校毕业生、农民工、退捕渔民、残疾人等重点群体就业，兜底帮扶困难人员就业，确保零就业家庭动态清零。大力促进退役军人就业创业。健全就业公共服务体系，完善“湘就业”平台功能。鼓励自主创业。加强技能人才队伍建设，推进“技行三湘”技能培训，举办首届湖南省技能大赛。整治拖欠农民工工资问题，保障劳动者待遇和权益，构建和谐劳动关系。 办好人民满意的教育。教育是追求美好生活的起点，必须更多更公平地惠及人民群众。扩大普惠性学前教育资源覆盖面，推动义务教育优质均衡发展和城乡一体化，加强乡镇寄宿制学校和乡村小规模学校建设，引导高中阶段学校多样化发展。推进职业教育改革发展，发挥株洲职教科技城的作用，促进产教融合试点城市创建，推动职普融通、产教校企合作。提升高等教育质量，支持高校“双一流”建设。大力实施“互联网+教育”。加快推动中小学幼儿园安全防范建设。加强师德师风建设。完成“三全育人”综合改革试点，稳妥推进独立学院转设，有序实施民办教育分类管理改革。开展教育评价改革。平稳推进高考综合改革。 加快建设健康湖南。把健康作为每个人成长和实现幸福生活的重要基础。毫不放松抓好常态化疫情防控，坚持人、物同防，强化薄弱环节防控，确保不出现规模性输入和反弹。大力加强公共卫生体系建设，加快完善疾病预防控制体系，健全突发公共卫生事件监测预警处置机制，加强卫生应急队伍建设和现场救护，全面提升公共卫生防控救治能力；推进国家医学中心、区域医疗中心建设，启动省级区域医疗中心建设，提高县级医院综合能力和乡镇卫生院、村卫生室、社区卫生机构医疗服务水平；深化医药卫生体制改革，加快建立分级诊疗体系，推进药品和耗材集中采购使用改革。深入开展健康湖南行动和爱国卫生运动。强化慢性病筛查和早期发现。发展“互联网+医疗健康”，加快推进中医药高质量发展。提高优生优育服务水平，促进人口均衡发展。 健全社会保障体系。兜住底线，老百姓才更有底气，社会才能更加和谐。大力推进基本养老保险全民参保，完善省、市、县企业养老保险责任分担机制，上调退休人员基本养老金。推进工伤保险省级统筹。建立健全被征地农民社会保障机制。健全重大疾病医疗保险和救助制度，开展长期护理保险试点，深化医保支付方式改革。推进社会救助制度改革，建立完善社会救助对象和困难群众主动发现机制，将低保对象扩大到低收入家庭中的重度残疾人、重病患者。增强残疾人制度化保障服务能力，健全残疾人托养照护和康复服务体系，推进无障碍环境标准化规范化建设。发展社会福利、慈善事业，加强未成年人和农村留守老人、儿童、妇女关爱保护。积极应对人口老龄化，加快建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。 （九）以安全稳定为底线，建设更高水平的平安湖南 坚持生命至上、安全第一，全面提高公共安全保障能力。 统筹防范化解经济金融风险。稳妥化解地方政府存量隐性债务，推进平台公司市场化转型，加强对新增政府隐性债务监督问责，确保政府隐性债务不新增，并逐年化解。强化专项债券项目合规性审核和风险把控，严格落实专项债券发行使用负面清单，确保发得出、用得好、见效快。建设全省非法金融活动监测预警平台，持续开展“一非三贷”和金融领域涉黑涉恶专项整治。保障关键基础网络系统安全和大数据安全。 加强和创新社会治理。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，推进市域社会治理现代化，抓好县乡村三级社会治理创新，全面完成新一轮村（社区）“两委”换届工作。推动社会治理和服务重心向基层下移，强化网格化管理服务，发挥社会组织、社会工作者、志愿者作用。坚持和发展新时代“枫桥经验”，总结推广“溆浦经验”，完善信访制度和各类调解联动工作体系，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道。健全社会心理服务体系和危机干预机制。全面贯彻党的民族政策、党的宗教工作基本方针。发挥工会、共青团、妇联、红十字会等人民团体作用。 维护社会稳定和安全。突出抓好县域风险防控和县域警务工作，持续深化“一村一辅警”建设，构建立体化、信息化社会治安防控体系。巩固扫黑除恶成果，坚决防范和打击涉毒等突出违法犯罪、新型网络犯罪和新形态经济犯罪。严格落实安全生产责任制，加强应急救援管理体系和能力建设，扎实开展安全生产专项整治三年行动，努力实现“三个坚决、两个确保”目标。推进自然灾害防治重点工程建设，做好气象、地震、通信保障、人民防空等工作。强化食品药品全过程监管。 全力支持国防和军队现代化建设。坚决贯彻习近平强军思想，全面落实《中华人民共和国国防法》，完善全民国防教育体系。稳步推进国防动员体制改革，巩固深化民兵调整改革成果，深化国防动员融合发展，加快“智慧动员”项目建设。深入开展“双拥”创建，做好退役军人管理服务，巩固和加强军政军民团结。 四、加强政府自身建设 新时代赋予新使命，新征程要求新作为。必须大力发扬“为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛”精神，全身心投入现代化新湖南建设。 始终坚持党的全面领导。坚定不移同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”落实到行动上、体现到效果上。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，加强政治能力训练和政治实践历练，增强政治判断力、政治领悟力和政治执行力，不断提高把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平。 始终坚持依法行政。深化法治政府示范创建，加快推进法治政府建设。规范行政决策程序，健全重大政策事前评估和事后评价制度，完善政府法律顾问、公职律师制度，提升决策科学化、民主化、法治化水平。提高政府立法质量和效率，全面落实行政执法“三项制度”，推进行政复议体制改革。启动“八五”普法。认真办理人大代表建议和政协提案，提高办理水平。依法接受同级人大及其常委会监督，自觉接受人民政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，认真听取人大代表、政协委员意见，听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见建议。强化审计监督、统计监督。 始终坚持协同高效。深化“放管服”改革，再取消、调整和下放一批行政权力事项，在自贸试验区和国家级园区开展“证照分离”改革全覆盖试点。全面实行政府权责清单制度，全面推进政务服务标准化、规范化、便利化。持续深化“一件事一次办”改革，推进全省通办、跨省通办，全面实施政务服务“好差评”制度，大力推行告知承诺制。推进建设全省统一的中介服务超市。加快数字政府建设。 始终坚持廉洁从政。推进清廉湖南建设，全面规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为。深入开展“打牌子”“提篮子”和招投标、涉矿涉砂涉金融等腐败多发领域专项整治，突出整治群众身边腐败和不正之风。锲而不舍落实中央八项规定精神，坚决反对和整治一切形式主义官僚主义。牢固树立政府过紧日子思想，坚决压减非刚性、非重点、非急需支出。 始终坚持固本强基。全面加强基层治理体系和治理能力建设，增强干部专业能力和专业精神，完善绩效考核、督查激励与问责机制。健全基层组织，加强基础保障，减轻基层负担，关心基层干部，为能扛重活、善打硬仗的干部加油鼓劲，为敢于负责、勇于担当的干部站台撑腰，让广大干部专心致志干事创业、建功立业。 各位代表！蓝图已绘就，号角已吹响。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共湖南省委的坚强领导下，调动一切可以调动的积极因素，团结一切可以团结的力量，奋力建设现代化新湖南，创造无愧于党、无愧于人民、无愧于历史的业绩，以优异成绩迎接建党100周年！

  2025-07-08

• 【衡阳招商】衡阳市政府工作报告

  2021年1月18日在衡阳市第十五届人民代表大会第九次会议上 衡阳市人民政府市长朱健 各位代表： 我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请连同《衡阳市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要（草案）》一并审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、“十三五”时期及2020年工作回顾 “十三五”时期，是衡阳发展爬坡过坎、接续奋进的五年。全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委、省政府和市委的坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，加快全面建成小康社会，顺利完成“十三五”规划主要目标任务，全市经济社会发展取得了全方位历史性成就，发生了深层次结构性转变。特别是衡阳近些年的发展，显现出“一张蓝图干到底、一棒接着一棒跑”的鲜明特点，呈现出“心齐、气顺、劲足”的良好格局，为开启全面建设社会主义现代化新征程奠定了坚实基础。 过去五年，综合竞争力不断提高，实现了全面小康的历史跨越。全市GDP总量达3508.5亿元，年均增长7.3%。地方税收收入达113.87亿元，较2015年增长18.4%；地方税占比提高到65.6%，较2015年提高16.2%。固定资产投资、规模工业增加值年均分别增长12%、7.2%。社会消费品零售总额年均增长8%。 过去五年，城市美誉度大幅提升，展示了大城衡阳的美好形象。省委、省政府明确衡阳省域副中心城市战略定位。跻身国家大城市行列，获批湘南湘西承接产业转移示范区、陆港型国家物流枢纽承载城市、长江经济带污染治理先行先试示范城市；获评国家卫生城市、国家园林城市、全国双拥模范城市、全国未成年人思想道德建设工作先进城市、全国无偿献血先进市、全国粮食生产先进市、全国油茶产业发展示范市及省级节水型城市。第十三届省运会、第十届省残运会、国际马拉松赛等重大赛事和纪念王船山诞辰400周年、社交电商衡阳峰会、大数据科技传播与应用高峰论坛等重大活动接连举办，展示了大城形象。 过去五年，发展新动能加速释放，夯实了加快崛起的坚实基础。供给侧结构性改革取得显著成效，整体退出烟花爆竹产业，关闭煤矿、非煤矿山88座，处置国有僵尸企业16家，减税降费189.7亿元，经济增长“红利”不断释放。国企改制任务圆满完成。创新开放活力明显增强，高新技术企业数量达420家，全社会研发经费投入强度提高至2%；“双创”工作连续四年获省政府真抓实干考核通报表扬。累计引进比亚迪、华侨城、杉杉奥莱等“三类500强”企业项目43个。 过去五年，三大攻坚战扎实推进，筑牢了小康社会的厚实支撑。祁东县成功脱贫摘帽，全市322个贫困村全部出列，102662户322375名建档立卡贫困人口全部脱贫，村级集体经济“空壳村”全面清零。河长制工作全面推行，突出生态环境问题得到扎实整改，衡阳的天更蓝、水更清、空气更清新。政府债务逐步化解，平台公司加快整合，处非综治考核连续多年居全省前列，守住了不发生区域性金融风险的底线。 过去五年，群众获得感全面增强，开创了成果共享的崭新篇章。民生支出占财政支出比重提高到72.97%。养老、医疗、救助等社会保障体系实现全覆盖。“15分钟健康服务圈”基本建成。14类国家基本公共卫生服务实现城乡居民免费共享。义务教育大班额基本消除。15万城乡居民通过保障性住房建设和农村危房改造实现“住有所居”，按期完成自然村通水泥（沥青）路4000公里以上，解决191.64万农村人口饮水安全问题，全市所有行政村实现光纤和4G网络全覆盖，人民群众“急难愁盼”问题得到有效解决。完成电动车上牌50万辆。扫黑除恶、禁毒治乱取得重大战果，社会治理取得明显成效，群众安全感明显增强。全体居民人均可支配收入年均增长8.2%，人民生活更加殷实。 各位代表，刚刚过去的2020年极不平凡、极为不易，全市上下以落实“六稳”“六保”为主任务，以“一体两翼”建设为总遵循，以现代产业强市为主旋律，以育先机、开新局为最强音，奋发有为、开拓进取。全市地区生产总值增长4.0%、固定资产投资增长9.4%，增速均排名全省第三位；规模工业增加值增长5.5%，增速排名全省第四位；地方财政收入和税收实现一定幅度增长，主要经济指标增速稳居全省前列。我们主要抓了以下工作： （一）应对大战大考，统筹疫情防控和经济社会发展取得重大成果。众志成城慎终如始抓实抓牢疫情防控。第一时间启动一级响应，率先按下5A级南岳景区开放“暂停键”，迅速构建联防联控、群防群治的防控体系。1.7万个党组织和37万名党员冲锋在前，3万多名村社区干部坚守防线，75万名“衡阳群众”积极参与，另有4批次94名医务人员及公安干警奔赴湖北黄冈、武汉等地进行支援。仅用38天实现48例确诊病例全部治愈出院，实现了确诊病例零死亡、医护人员零感染、社区传播零发生。在全省率先探索常态化疫情防控体系，并有针对性地做好“五一”、端午及元旦、春节的疫情防控工作。疫情防控的有力有效，提升了市民群众安全感，展现了城市治理新形象，得到了李兰娟院士高度肯定，“花桥经验”获国务院督查组充分认可。率先推进复工复产，是全省第二个开复工率达100%的市州。全面开展“奋战一百天”争先创优、“投资促进周”等活动，出台支持实体经济“十条意见”、稳楼市“十七条”等措施，狠抓减税降费减租政策落地。选派1800余名干部入驻企业联点帮扶，拨付企业解困资金2.03亿元，举办68次政银企对接活动，持续开展“援企服务·助力倍增”，深入实施“千家万户”行动计划。全市市场主体达38.21万户，增长15.09%，市场主体和企业总数均居全省第二位。 （二）推进创新开放，企业发展活力和城市发展动力全面迸发。国家创新型城市建设稳步推进。科学技术支出增长155.94%，高新技术产业增加值占GDP比重达16.8%。荣获省科技奖励18项，新增发明专利5200件，增速居全省前列。净增高新技术企业超过160家，增速排全省一类地区第一名。国、省专精特新“小巨人”企业分别新增8家、25家。衡阳高新区入选第三批全国双创示范基地，衡州大道“数字经济走廊”初见成效。建衡实业获省长质量奖。院士专家工作站增至23家，国省级众创空间、孵化器、星创天地达35家。先后举办“船山论坛”32期，推动企业碰撞创新思维激发创新潜力。高端人才引进首创“UP”模式，成功引进何弢、倪浩、朱磊等高层次科创团队。衡阳技师学院师生为嫦娥五号探月工程作出积极贡献。华菱衡钢自主研发的海工用管突破深海油气用管“卡脖子”技术。“黄花菜不止于菜”项目获全国双创大赛一等奖。对外开放水平持续提升。中欧班列正式开通，成功获批跨境电商零售进口试点城市，航空口岸呈报国家审批，综保区获批增值税一般纳税人资格试点，高新区跨境电商监管中心正式运行，水口山公用型保税仓库获批建设。与“一带一路”沿线60个国家和地区实现进出口额51.7亿元，增长35.2%；对外贸易合作遍及全球161个国家和地区。优化营商环境大力倡导“四到精神”，“放管服”工作经验在全省推介，“一件事一次办”跨域通办获“2020年政府信息化管理创新奖”。公共资源实现全流程电子化交易，12345政府服务热线荣获全国“服务之星”“抗‘疫’争先”称号。 （三）培育发展新动能，现代产业强市“881314”格局基本形成。产业强市重点布局有序铺排。国家级有色金属与合金新材料产业基地、全国化工新材料特色产业基地、区域性先进制造基地等“八大基地”建设取得积极进展，市场主体“培育工程”、领军企业“上市工程”、科创动能“蓄积工程”等“八大工程”推进取得明显成效，“一轴三廊”建设形成广泛共识。产业链建设开局良好。正式明确14条产业链，17位市领导担任链长各司其职。“两网两图两库两池两报告”有序推进，产业链建设初见成效。产业互联网领军企业集商网落户衡阳。和富士康工业富联深度合作，衡阳“智造谷”未来智造体验中心正式开馆。10929家中小企业上云、1086家中小企业上平台。产业园区提质升级。国家级园区“两主一特”、省级园区“一主一特”进一步明晰。省级以上工业园区规模工业增加值占全市规模工业增加值比重达69%。以楼宇经济为特色的湘南湘西高新软件园、高新电商产业园、创新中心、芯茂微5G产业园正式运行。中国科技开发院中科创新智谷成功落户。项目拉动成效明显。28个省重点项目、283个市重点项目进展顺利，分别完成投资252亿元、787亿元。比亚迪车灯厂、特变电工GIS智能工厂、上海交大5G材料与装备联合研发中心等63个项目投产达效。威马三电项目和电池项目即将竣工。衡阳大数据与信息安全产业园、“船山时间谷”钟表小镇、国贸中心、崇盛国际中心二期、洣江生态园等加快推进。万魔声学智造群、常宁天农食品全产业链、祝融学院等项目建设不断刷新“衡阳速度”。农业现代化步伐加快。完成粮食播种面积746万亩、产量330万吨，均超省定目标。粮食收购、粮食安全工作创造“衡阳经验”。第三代杂交水稻衡南试验示范基地双季稻亩产突破3000斤，刷新世界纪录。“衡阳油茶”中国特色农产品优势区获国家认定。东洲岛“一县一特”农产品展销基地一期正式运营。“两品一标”有效认证累计达216个，农产品地理标志产品达7个。新增省级农业产业化龙头企业32家，农产品加工业总产值突破1600亿元。获评全省畜牧水产、生猪稳产保供先进市。现代服务业蓬勃发展。成立企业上市辅导中心，42家企业进入湖南省上市后备企业资源库名单，145家企业进入全市上市后备及培育企业名单。丰家洲文化科技产业园、人力资源现代产业园、富江金融中心建设加快推进。衡缘物流、红光物流晋级5A级物流企业。电商企业超过4800家。衡南县成功申报2020年度全国电子商务进农村示范县。新增国家4A级景区2家，水口山工人运动纪念馆、湘南学联纪念馆、船山文化园等稳步推进，罗荣桓故居、夏明翰党性教育基地等红色旅游资源有序开发，《圣火南岳》大型室内情景剧成功预演，全市游客接待量、旅游总收入分别增长8%、7%。 （四）统筹城乡发展，最美地级市建设凝聚广泛共识迈出坚实步伐。美丽衡阳展示新貌。市城区空气质量首次达环境空气质量二级标准，湘江干流11个断面水质年均值达到Ⅱ类标准，蒸水水质稳定达到Ⅲ类标准。启动城区生活垃圾分类试点示范，完成市生活垃圾焚烧发电厂扩建。城区品质不断提升。高质量编制“十四五”经济社会发展规划和国土空间规划，完成100个试点村庄规划编制任务。衡阳（国际）眼镜小镇产城融合探索新路。208个老旧小区改造项目、12429套棚户区改造稳步实施，石鼓区青山街道和陕西巷老旧小区改造成为全省示范。智慧停车系统和公共停车场建设加快推进，城区“停车难”问题正在破解。城市辐射带动明显。衡永、白南、茶常等高速公路开工建设，瓦松铁路专用线、大浦通用机场一期建成投用。南岳机场一期改扩建任务完成，开通航线数量达18条，通航航点达30个。湘江衡阳蒸水河口至城陵矶河段提升至二级航道。市区“三纵三横四环”的路网格局基本形成。美丽乡村宜居宜业。全面完成农村人居环境综合整治三年行动计划，自然村通水泥路、农村生活垃圾收运处置体系基本全覆盖，农村面源污染防治切实加强。新建垃圾中转站13座，完成18个乡镇污水处理设施建设，930个行政村农村生活污水乱排得到有效控制，全市县以上城镇污水处理率、农村卫生厕所普及率分别达97.77%、90.01%。 （五）守底线惠民生，人民群众获得感幸福感安全感不断增强。民生福祉不断提升。重点民生实事任务全部完成。全体居民人均可支配收入增长6%左右。新增农村劳动力转移就业4.89万人。企业退休人员养老金待遇实现“十六连调”，三大社会保险总参保人数超600万人次，城乡低保实现年内“两连调”，完成残疾人“两补”提标。医保实现市级统筹，“两病”门诊用药得到保障，国家集采药品及时落地。乡镇全科医生实现全覆盖。民生难题有效破解。建成公租房103708套。完成农村危房改造4939户。解决农村低电压问题10.95万户。下最大决心解决房地产办证遗留问题，累计有1.13万户群众拿到了期盼已久的产权证。居家和社区养老服务改革试点中期验收获评全国优秀。制约市供销系统发展多年的债务得到有效化解。社会治理亮点纷呈。“一门式”服务实现全覆盖。市域现代治理和新时代县域城乡警务工作稳步实施，较大以上交通事故“零发生”，刑事案件、可防性案件、交通事故实现“三下降”。侦破“302”涉黑专案，被列为全国扫黑除恶十大精品案例。外流贩毒下降79.4%，耒阳市、衡阳县实现禁毒“摘帽”。成功创建省级信访工作“三无”县（市）区4个。普铁安全环境整治、交通问题顽瘴痼疾集中整治获评全省先进。市场监管综合行政执法、石鼓区基层社会治理“五中心合一”、衡南县“校联体”和“屋场恳谈会”、衡阳县乡村治理“梅花模式”、衡山县应急管理体系、常宁市经营类事业单位等改革典型经验被中央或省里推介。社会事业全面发展。2020年高考全面丰收。衡阳幼儿师范高等专科学校获批，在衡高校增加至15所。市八中华侨城学校、衡阳雅礼学校、铁一中二期、市十七中建设加快推进，公办幼儿园在园幼儿比例突破40%。耒阳市正源学校钟芳蓉、祁东县启航学校留守儿童合唱团励志事迹赢得广泛点赞。“三医联动”、公立医院综合改革扎实推进，县域医共体改革等惠民措施全面落实。“南岳庙会”“坛下铜锣”入选国家级非物质文化遗产代表性项目名录。“南岳衡山”即开型彩票全国发行。统计、审计、移民、气象、水文、供销、无线电管理、邮政工作扎实推进，档案、地方志、消防、港澳台、民族宗教、海关工作不断加强，老龄、妇女、儿童、残疾人事业健康发展。 （六）抓班子带队伍，知责于心担责于身履责于行的导向基本形成。法治政府建设深入推进。“湖南省法治政府建设示范市”创建工作全面启动。在全省率先建成行政执法监督平台，成立首个市州政府参事室。自觉接受市人大及其常委会法律监督和工作监督、市政协民主监督以及社会各界的监督，充分采纳各民主党派、工商联和无党派人士意见、建议。提请市人大常委会审议通过《衡阳市扬尘污染防治条例》《衡阳市农村村民住房建设管理条例》《衡阳市违法建设防控和查处条例》3部地方性法规，办理市人大代表议案1件、建议456件，办理市政协委员提案353件。干部作风持续转变。市政府党组学习机制健全完善，“不忘初心、牢记使命”主题教育成果不断巩固。出台《关于进一步提高执行力加强工作作风建设的六条措施》，开展“学习强基月”取得良好成效。倡导一线工作法，强调限时办结和跟踪问效，一批积久、积深、积难问题有效解决。规范督查检查考核和创建示范评比表彰，切实为基层减负。廉政建设不断加强。强化过紧日子措施，市本级年初“三公”经费预算压减10%。党风廉政建设和反腐败斗争成果不断巩固，财政监管、审计监督不断强化，风险防控、财政管理水平明显提高，市属国有企业资本运营、国有土地出让、招投标等领域监管全面加强。 国防建设稳步推进。驻衡部队主动参与应急抢险、维稳处突和社会治理，为全市改革发展稳定作出了积极贡献。兵役征集、国防动员、人民防空、双拥共建等工作成效突出。军民融合深度发展，军政军民团结局面更加巩固。 各位代表，这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想在雁城大地的生动实践，是习近平总书记考察湖南重要讲话指示精神在衡阳落地生根的生动体现，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协鼎力支持的结果，是全市807万人民拼搏进取的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民、各民主党派、各人民团体，向驻衡人民解放军指战员和武警官兵、政法干警、消防救援队伍指战员和民兵预备役人员，向所有关心、关注、支持衡阳的各界人士，表示诚挚的感谢和崇高的敬意！ 肯定成绩的同时，我们必须清醒认识到，当前我市经济社会发展还存在一些困难和问题。一是疫情形势不稳定和外部环境存在不确定性，经济下行压力依然存在，稳增长、保目标任务依旧繁重。二是内部发展不平衡不充分，产业结构有待优化，县（市）区、园区发展不平衡，城乡发展不够协调，村级集体经济薄弱。三是矛盾风险交织重叠，政府债务、平台转型压力较大，安全生产、防灾减灾不容忽视，环境治理、禁毒斗争仍然存在薄弱环节。四是民生领域仍有短板，教育、医疗、社保、住房等公共服务供给还不能完全满足群众需求，低收入群体增收困难。五是政府效能还不够高，营商环境有待优化，担当落实需进一步增强，治理能力与水平尚有差距，形式主义、官僚主义还不同程度存在。率先破解上述共性问题和难题，衡阳就能在“十四五”时期更好强基固本，赢得更多发展机遇和主动权。 二、“十四五”时期主要任务及2035年远景目标 “十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。当前和今后一段时期，我市发展处在历史黄金机遇期，我们要着眼“两个大局”，审视历史方位，准确研判形势，抢抓机遇、只争朝夕，主动在危机中育先机、于变局中开新局，以确定性工作应对不确定性形势，努力为衡阳全面建设社会主义现代化开好局、起好步。 今后五年，全市经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记对湖南工作系列重要讲话指示精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，在实施“三高四新”战略中走在前、当主力，扎实推进“一体两翼”建设，着力打造“五个中心”，奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的衡阳新篇章。 “十四五”时期，全市要紧扣省域副中心城市战略使命，按照中心城市的标准谋划推动各项工作，努力实现以下目标： 省域副中心城市建设迈上新台阶。在经济发展质量变革、效率变革、动力变革方面走在全省前列，实现总量、质量、均量三量齐升。发展活力充分迸发，经济结构更加优化，农业基础更加稳固，城乡区域发展协调性显著增强，区域性枢纽经济中心建设取得明显突破。到2025年，地区生产总值达5500亿元左右。 创新活力实现新提升。在科技创新、产业创新方面走在全省前列。企业创新主体地位和主导作用不断强化，创新平台不断完善，创新人才加快聚集，创新生态更加优化，自主创新能力显著提升，一批关键核心技术取得突破，区域性科技创新中心建设成效明显。到2025年，全社会研发经费投入强度达3%，高新技术企业突破1200家。 制造强市取得新突破。围绕产业基础高级化、产业链现代化，深耕14条产业链，疏通衡阳制造强市的主脉络，持续推动园区提质升级，形成衡阳制造强市主战场。坚定不移依靠工业互联网赋能老工业城市转型升级，矢志不移打造“中部匠都”，形成制造、智造与创造相辅相成的良性循环。持之以恒发展新能源汽车、智能网联、生物医药、新材料等战略新兴产业，形成制造业高原和高峰相得益彰的良好格局。区域性先进制造业中心建设取得重大进展。到2025年，制造业增加值占GDP比例达23%，数字经济增加值占GDP比例达45%。 改革开放开创新格局。政务服务、市场机制和营商环境建设走在全省前列。高标准市场体系基本形成，市场主体更加充满活力，更高水平开放型经济新体制基本形成。“十四五”期间，全市进出口总额、实际利用外资、内联引资年均增长均在10%以上。 生态文明建设迈出新步伐。始终聚焦最美地级市建设战略目标，在绿色产业发展、资源能源利用、清洁能源发展方面走在全省前列。生产生活方式绿色转型成效显著，污染物排放总量持续减少，重点环境问题得到有效整治，城乡人居环境持续改善，最美地级市建设富有成效。到2025年，森林覆盖率达48%，单位GDP能耗降幅、地表水达到或优于Ⅲ类水体比例达到国、省考核要求。 社会文明程度得到新提高。以创建全国文明城市为统揽，推动公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民群众精神文化生活日益丰富，社会文明程度显著提升，文化软实力和影响力大幅提升，“衡阳群众”成为闪亮名片。区域性文旅康养中心建设迈出重大步伐。 人民生活品质获得新改善。率先实现基本公共服务均等化，在公共服务现代化方面走在全省前列。就业更加充分，居民收入增长和经济增长基本同步，社会保障体系、养老服务体系更加完善，高质量教育体系、卫生健康体系基本建成，区域性教育医疗中心建设基本成型。脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进。人工智能、区块链、大数据等新技术在提升城市品质、改善人民生活方面的作用更为明显。到2025年，全体居民人均可支配收入增速不低于经济增速，基本养老保险参保率保持95%以上。 社会治理效能得到新提升。党的全面领导落实到各领域各方面的高效执行体系基本形成，政府作用更好发挥，有效市场和有为政府有机结合，在治理体系和治理能力现代化方面走在全省前列。诚信衡阳建设纵深推进，社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，防范化解重大风险体制机制不断健全，现代应急体系基本建成，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力，成功创建全国市域社会治理现代化试点合格城市。“十四五”期间，力争成功申报1个全国法治政府示范创建单位、2-3个省级法治政府示范创建单位。 对标中央、省委要求，结合我市发展实际，到二三五年，全市要努力实现以下远景目标：基本建成区域性枢纽经济中心、先进制造业中心、科技创新中心、教育医疗中心、文旅康养中心，努力在全省率先基本实现社会主义现代化。经济高质量迈上新的更大台阶，人均地区生产总值力争达到中等发达国家水平，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系。创新引领开放崛起深入实施，全域创新体系加快完善，创新生态全面优化，争当承接东部产业转移“领头雁”成效明显，全方位、多层次、宽领域的全面开放新格局初步形成，衡阳美誉度知名度大幅提升。基本实现治理体系和治理能力现代化，“数字政务”“数字治理”“数字乡村”成为衡阳标签，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，基本建成法治政府、法治社会。文化强市建设加快推进，国民素质和社会文明程度达到新高度，文化软实力、影响力显著增强，社会主义精神文明和物质文明全面协调发展。基本实现人与自然和谐共生的现代化，绿色生产生活方式广泛形成，资源能源集约利用，生态环境根本好转，“三江六岸”成为衡阳名片，天蓝、水清、森林环绕的城市生态基本建成。基本公共服务实现均等化，安全发展、平安衡阳建设达到更高水平，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。 三、2021年工作安排 2021年是“两个一百年”奋斗目标交汇之年，是“十四五”开局之年，是中国共产党成立100周年，是湖南实施“三高四新”战略首战之年，也是衡阳加快建设省域副中心城市的奋进之年。做好2021年政府各项工作责任重大、意义深远。 2021年，全市经济和社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%左右，规模工业增加值增长9%左右，制造业增加值增长8.5%左右，固定资产投资增长10%左右，产业投资增长14%左右，数字经济增加值增长15%以上，社会消费品零售总额增长9%以上，进出口总额增长12%以上，地方一般公共预算收入增长6%，全体居民人均可支配收入增长8.5%左右；居民消费价格指数控制在3%以内；生态环境质量进一步改善，完成省下达的能耗“双控”目标任务；确保粮食播种面积和产量稳定。 实现上述目标，重点抓好以下九个方面的工作： （一）着力推进创新型城市建设，把创新放在首位来坚持和引领。 提升企业创新能力。坚定发挥企业在技术创新中的主体作用，加快实施科创动能“蓄积工程”。坚持围绕产业链部署创新链，支持中国五矿、特变电工、华菱衡钢、建滔化工、建衡实业、机油泵等企业牵头组建创新联合体，确保新增企业研发机构200家。推动南华大学、衡阳师院、湖南工学院等在衡高校基础研究和应用研究并重，与更多“大院大所”“名校名企”开展政产学研合作。持续加大高新技术企业培育力度，实现高新技术企业数量和质量双提升。启动规模工业企业研发机构全覆盖行动计划，推动全市骨干企业编制研发白皮书，力争全社会研发经费投入强度超2.2%。加快各类创新平台建设，争取国家级大型科研装置和重点实验室布局衡阳，新建省级以上重点实验室、工程实验室、工程技术研究中心、企业技术中心等研发机构15个以上。加强各类企业发明专利挖掘，推动全市各类科技获奖实现更大突破。 激发人才创新活力。坚定把人才作为“第一资源”，深入实施“人才雁阵”行动计划，构建“X+3+2”的人才引育新体系。充分发挥人力资源现代产业园以及湘南湘西高新软件园、高新电商产业园、区块链产业园等50多个产业园人才吸纳“蓄水池”作用。高层次科创人才引进继续采取“UP模式”，高校和园区协同推动高层次科创团队落地；柔性引才紧紧围绕医疗、教育、文旅、管理等领域，每年稳定汇聚200人左右；毕业生引进重点实施“万雁入衡”计划，从2021年起每年引进青年大学生1万人以上。围绕现代产业强市建设和乡村振兴战略实施，进一步夯实技能人才和农村能人两大支撑，着力打造“中部匠都”，大力发展“能人经济”。加快构建“人才生态圈”，推出雁城人才大礼包，在购房、消费、旅游、休闲、子女就学等方面提供一揽子暖心服务。 营造良好创新氛围。坚定以体制机制创新营造全社会创新氛围。加大国内科技成果转化领军企业在衡落地，有组织成体系地推动高校、科研院所成果在衡转化。加强知识产权保护，推动行业标准、专利、国家地理标志等更多地转化为现实生产力。在科技金融方面加大探索力度，率先建设以企业科技创新竞争力为基础的授信机制，积极探索预期贷、能力贷等科技金融新产品。进一步完善激励机制和科技评价机制，落实好攻关任务“揭榜挂帅”等机制。加大和粤港澳地区衔接，推动粤港澳科技园区在衡建设“飞地园区”；加强和长三角地区对接，推动衡阳园区在上海等长三角地区建设“科创飞地”。针对性加强国际科技合作，和海外高校、孵化器、行业协会建立更多联系。 （二）着力建设现代产业强市，加快提升产业链供应链现代化水平。 抓实产业链建设。继续举全市之力、用非常之功推进14条重点优势产业链建设，在“抓招商”“落项目”“促联合”的基础上进一步推动“引人才”“降成本”“提效益”。按照“两网两图两库两池两报告”的总路径，“一链一策”出台三年行动计划，推动产业链向两端延伸、向高端攀升。推动输变电装备产业集群纳入国家先进制造业产业集群。精准开展产业链服务，大力推进产业链招商，提升主导产业本地配套率，实现优势产业链上中下游贯通融合，构建以产业链为纽带集聚集合集群发展的产业生态。 夯实项目投资基础。继续开展“产业项目建设年”活动，坚定推动实施一批强基础、利长远、带动性强的重大项目，以重大项目支撑能级建设，释放市场力、增强发展力。加深与中核、深圳科技园、威马汽车等战略合作伙伴的深度合作，加快重大项目的实施。加强威马三电、蘑菇车联智能网联产业园、酷哇机器人衡阳智能研究院等重大战略项目，万魔声学产业园、水口山铜铅锌产业基地延伸产业一期等重大产业项目，金钟环球中心、绿地衡阳城际空间站等标志性项目，市中心医院异地新建、西湖公园片区改造等民生项目建设。切实做好盐穴油气储库、湘南衡阳电厂等项目前期工作，加快实施“气化衡阳”工程，确保雁城物流三期（城乡配送中心）、衡岳生物农业产业园等项目建成投产，以最大决心推动5G基站等新基建建设，尽早实现5G网络城区全覆盖。 提升园区发展水平。全面实施园区提质工程，进一步理顺园区管理体制，鼓励松木经开区、常宁水口山经开区争创国家级经开区，支持争创省级高新区，有效提升园区发展承载力。坚持国家级园区“两主一特”、省级园区“一主一特”，加大园区亩均效益评价，支持园区调规扩区，加快建设松木经开区（东区）。各类园区均应加大产城融合力度，完善园区餐饮、体育、医疗卫生、金融、政务服务等配套设施，建设全省一流的园区员工公寓，打造生态园林式园区。 （三）着力锻长板补短板，打造经济发展新引擎。 打造数字经济发展新高地。率先打造全域数字经济，围绕产业数字化、数字产业化，以场景应用汇聚产业，以基金政策激活产业，以湘南湘西高新软件园、智慧医疗产业园、区块链产业园等具有竞争力的载体集聚庞大的数字经济市场主体，尽快使衡州大道“数字经济走廊”成为衡阳标识、上升为国省战略。推动将每年10月10日设为衡阳“数字经济日”，强化智资融合助推数字经济发展。加快数字城市底层数据平台建设，推动“数字政务”“数字治理”“数字乡村”三驾马车并驾齐驱。深化“互联网+政务服务”，优化升级“衡阳群众”APP，推动“一网通办”，提升“数字政务”水平。围绕智慧安防、智慧交通、智慧商业、智慧旅游等开放应用场景，以治理效能提升推动形成新产业。会同腾讯、博思等头部企业，围绕“数字乡村”前瞻性谋划、战略性推进，以新技术、新业态、新模式有效赋能乡村振兴。 构建军民融合发展新格局。以军民融合产业发展为切入点，以核技术应用产业、装备制造产业为牵引，持续发力、久久为功，将白沙绿岛打造成军民融合产业示范基地，新材料、新技术、新能源创新研发战略高地。持续增加高端经济产品和技术的有效供给，加快国防科技工业与区域经济技术融合、需求融合、企业融合、产业融合，加快形成全要素、多领域、高效益的军民融合深度发展格局。 积极培育消费增长新热点。推动线上线下消费双向提速、传统和新型消费双向融合，巩固提升传统消费，提质扩容服务消费，积极培育体验消费、网络消费。探索成立“城市产能银行”，对现有产业富裕产能进行收储，以新文创、新渠道、新电商实现供给侧结构性改革和需求侧管理融合，开辟消费蓝海市场。加快推出“爱消费”平台，实现商业综合体、超市、影院等与市民需求有效链接，推动城乡消费联动发展，充分挖掘县乡消费潜力。超常规、跨越式发展线上消费，以政策保障引入社交电商，以营商环境导入消费电商，以祝融学院繁荣直播电商。有序扶持各类商业综合体健康发展，打造“衡阳购”品牌，提升“老字号”影响力，开辟湘江游轮，有序发展“夜经济”，繁荣发展假日经济。挖掘文旅消费新动能，探索建立“旅游链”，加快建设以南岳衡山为龙头的文旅康养中心，办好湖南国际文化旅游节。 （四）着力深化改革开放，推动有效市场和有为政府更好结合。 深化重点领域改革。坚持以供给侧结构性改革为主线，注重需求侧管理，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。继续清理涉企收费，加大对乱收费的查处和整治力度，大力降低实体经济物流、用工等运营成本和制度性交易成本。深化财税金融领域改革，提高财政资金运行效率，发挥财政资金的杠杆和放大效应；积极发展各类基金，稳步提高存贷比，用好资本市场及债券融资工具，增强金融服务实体经济能力。深化商事制度改革，推进投资创业便利化。推进天然气输配价格等改革，降低企业用能成本。深入实施国企改革三年行动，加快市公交集团、轨道公司、水务投、城建开等企业改革步伐，做大做强国有资本和国有企业，切实防范和化解政府债务风险。 推进高水平对外开放。积极对接省“一带一路”装备产能出海、对外贸易提升等“六大行动”，着力培育外贸龙头企业，推进实施外贸“破零倍增”行动，大力发展跨境电商进出口，持续深化与“一带一路”沿线国家的贸易合作，有效拓展亚洲、非洲、拉美等市场。积极发展国际民间科技人文合作交流，进一步拓展国际友好城市。推动衡阳综保区高质量发展，确保中欧班列常态化运营。加快保税仓库建设，确保如期通过验收。加快航空口岸申报，启动航空口岸联检设施建设。发挥好铁路监管作业场所平台作用，促进货源聚集和对外贸易发展。充分发挥衡阳辐射周边3000万人口的区位优势，围绕产业转移、产业互联等深度融入粤港澳大湾区，围绕社会治理、县域经济等充分对标长三角地区。 打造一流营商环境。深入开展“营商环境优化年”活动，秉持“法治是最好的营商环境”“社会治理是最鲜明的营商环境”，大力倡导“四到精神”，持续深化“放管服”“一件事一次办”等改革。全面落实市场准入负面清单制度，加大向县（市）区和园区、乡镇（街道）赋权力度，推进流程再造，推行不见面审批。建立健全政务数据共享协调机制，加快推进数据有序共享，全面构建政务数据共享安全体系、管理体系、技术防护体系，有效打破部门信息壁垒。支持民营企业发展，落实保护产权政策，建设现代公共法律服务中心，持续优化民营经济发展环境。坚决反对垄断和不正当竞争行为。 （五）着力实施乡村振兴战略，推进农业农村现代化。 实施乡村建设行动。民族要复兴，乡村必振兴。坚持用大历史观来看待“三农”问题，加快“三农”工作重心从脱贫攻坚向乡村振兴的历史性转变，做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。落实最严格的耕地保护制度，采取“长牙齿”的硬措施，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。建设高标准农田45万亩以上，确保粮食总产稳定在300万吨以上。继续总结提升粮食收购和粮食安全“衡阳经验”，最大程度保护农民种粮积极性，抓好“米袋子”和“菜篮子”。优化农村交通体系，积极推行“路长制”，高质量推进“四好农村路”建设。加大农田水利设施建设力度，有序推进防洪排涝工程建设，抓好中小河流治理、中小型水库除险加固、中型灌区节水改造等水利工程建设。启动实施农村人居环境整治提升五年行动，严格执行《衡阳市农村村民住房建设管理条例》，深入推进农村生活垃圾分类，全面推进美丽乡村建设。 发展特色农业产业。深入推进“六大强农行动”，打造“百千万”工程升级版，实现农产品加工业总产值增长8%以上。推进“黄绿红蓝”彩色农产品培育三年行动计划，做大做强“两茶一果一花”等特色产业。加快建设全国茶油交易中心，深入打造“中国油茶第一强市”，做强做优“南岳云雾茶”区域公用品牌，大力发展蓝莓等高效益特色农业，成立萱草（黄花菜）研究院，拓展黄花菜种苗培育和精深加工，使其成为衡阳百姓的“致富花”。加快粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地认证，用好“湘江源”蔬菜区域公用品牌，打造粤港澳大湾区优质精细农副产品主供基地。加大“两品一标”认证力度，力争新增“两品一标”认证20个以上。扶持创建国、省特色农产品优势区，建强衡阳市农业科学院、衡阳国家农业科技园，申报国家现代农业产业园，积极筹备国家农业高新技术产业示范区。 深化农业农村改革。扎实推进第二轮土地承包到期后再延长30年工作。稳妥推进农村宅基地制度改革，基本完成农村宅基地房地一体确权登记颁证工作。探索宅基地“三权分置”实现形式，鼓励农村集体经济组织及其成员盘活利用闲置宅基地、房屋。推进供销合作社综合改革，使其成为服务农民生产生活的有效平台。健全农村金融服务体系，发展农业保险。启动实施村级集体经济三年行动计划，大力发展资源开发型、物业经营型、土地合作型、乡村服务型等新型村级集体经济，力争年内全市5万元以下的薄弱村实现清零。 （六）着力推进新型城镇化，构建区域协调发展崭新格局。 提升中心城区品质。组建强有力班子，稳步推进中心城区区划调整，为衡阳“十四五”及未来拓展发展空间。加快华侨城来雁新城、苏州湾、虎形山、植物园、酃湖等片区及滨江新区开发。实施城市更新行动，巩固国家卫生城市创建成效，加强园区、重点企业及高校周边环境整治，让幸福在家门口升级。坚持公交优先，推动智慧交通应用和智慧停车系统建设，规范共享单车管理，使衡阳市民出行无忧。继续推进老城区雨污分流改造，基本解决城市雨污分流和排涝问题。加快推进生活垃圾分类工作，推动形成“规范分类、智慧转运、分类处置”的良好格局。推进垃圾焚烧发电厂建设，规范垃圾填埋场运营管理。丰富城市夜景，建成富有特色的“三江六岸”沿江风光带。 完善立体交通网络。加速南岳机场扩建，拓展提质国内通航线路，大力发展通用航空，推动临空经济产业区建设，加快打造省域航空副中心。加快推进衡阳铁路枢纽改造、湘桂铁路城区段改线，抓好瓦松铁路铜铅锌基地专用线和常祁、衡永、茶常、白南等高速公路建设，抓好列入部、省计划的国省主次干道改造，推进湘江衡阳至永州三级航道建设，完成祁东港区归阳港一期工程，打造贯穿南北、纵横交错的运输大通道。推进胶轮有轨电车示范线建设，抓好酃湖大道、立新大道西延、蒸水大道南延、长丰大道北延等重点工程，提质改造建设路等城市主次干道，拉通二环东路、蒋酃路，全力打通奇峰路、前进路、红湘路延伸等城市“断头路”，畅通城区道路微循环。 优化区域发展布局。科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等空间管控边界，完成衡阳市国土空间总体规划和“多规合一”的村庄规划编制。加强“多规合一”信息平台建设，形成全市国土空间开发保护“一张图”。加快打造“一核一圈一带”区域发展新格局，以“西南云大”城镇群为中心，构建辐射衡南县、衡阳县、衡东县、衡山县、南岳区的“大衡阳都市经济圈”；支持耒阳市、常宁市、祁东县协调联动发展，打造“对接粤港澳大湾区前沿经济带”。实施县域经济强基工程和引领工程，切实提高县域经济发展水平。 （七）着力加强精神文明建设，稳步提升全社会文明程度。 持续发力创建全国文明城市。坚持顶层设计和分层衔接、基层首创相结合，汇聚磅礴力量继续创建全国文明城市。申报国家历史文化名城，启动创建全国人防先进城市、国家节水型城市等，以更多的“单项冠军”支撑全能比拼。继续擦亮“衡阳群众”品牌，在乡村移风易俗、留守儿童教育管理、社区治理等领域创造更多衡阳文明品牌。统筹保护与利用的关系，推动南岳庙、云集窑、水口山铅锌矿冶遗址等文物保护利用，更充分发挥石鼓书院作用，实施衡州窑保护利用设施建设项目，完成水口山工人运动纪念馆、衡阳党史馆、杨湖“一门四忠烈”归园、湘南学联纪念馆建设。 繁荣发展文体事业。完善公共文化服务体系，促进基本公共文化服务均等化。加快“三馆两中心”建设，推动市图书馆新馆尽早开放。继续开展“乡音乡韵”特色乡镇综合文化站创建，推进以县级为主体的图书馆、文化馆总分馆制及图书流通站点建设。发展文艺事业，加强传统戏曲的保护，推出一批文艺精品，振兴文体娱乐行业。继续开展文化惠民、送戏下乡活动，办好第十一届市运会，大力发展社区体育，广泛开展全民健身运动。 壮大现代文化产业。提高文化创新能力，大力发展和培育移动多媒体、网络电视、创意设计、新闻出版、影视制作和广告会展等文化科技融合新产品。继续实施“文化+”工程，推进文化与其他行业融合发展。依托文化创意产业联盟平台，抓好丰家洲文化科技产业园建设，培育和汇聚更多有活力、有竞争力的文创企业。加快打造天子山火文化园、东洲岛湘江两岸等文创产业集聚区。 （八）着力建设最美地级市，推动生态文明建设和绿色发展。 深入打好污染防治攻坚战。继续打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，推进长江经济带污染治理先行先试示范城市建设，抓好中央、省等各级各类督察检查交办反馈问题整改销号。做好长江流域重点水域禁捕退捕工作。提升河长制工作水平。严格落实大气污染防治行动计划，重点整治秸秆和垃圾露天焚烧，打好组合拳，确保市城区空气质量持续改善。持续推动“一江五水”生态环境治理，开展蒸水河及重点小流域综合治理。深入推进采石采砂等重点行业专项整治，逐步解决行业性生态环境问题。抓好涉镉等重金属、非煤矿山与尾矿库环境综合整治，巩固提升水松、合江套等重点地区重金属污染整治成果。加强土壤污染治理和修复，完成受污染耕地安全利用任务。 强力推进生态建设和环境保护。开展大规模国土绿化行动，提升生态系统碳汇能力。完善公益林和天然林保护制度，全面推行“林长制”。加强生态廊道建设，推进沿江、沿河、沿路生态防护林建设，完成省下达的新增造林绿化目标任务，确保森林覆盖率达到预期目标。开展山水林田湖草系统治理，推进生态敏感区、脆弱区和石漠化区、矿区、重金属污染区生态修复。全力配合做好第二轮中央环保督察的各项工作。 持续推进绿色低碳发展。按照碳达峰、碳中和的总体要求，加强高能耗行业能耗管理，强化建筑、交通节能，加快建筑垃圾资源化利用，发展节水型产业。鼓励企业提高清洁能源、可再生能源应用比例。逐步禁止或限制使用不可降解塑料袋、一次性塑料制品、快递塑料包装等塑料制品。建立用能权、用水权、排污权和碳排放权交易市场体系。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，反对奢侈浪费，坚决制止餐饮浪费行为。 （九）着力改善民生和维护社会稳定，全力增进民生福祉。 落实就业优先政策。发挥人力资源现代产业园等平台作用，完善公共就业服务，抓好创业带动就业工作，促进高校毕业生、退役军人、农村转移劳动力、城镇困难人员等重点群体多渠道就业。深入实施职业技能提升行动计划，提高就业群体职业技能。完善农民工工资支付保障长效机制，抓好农民工工资清欠保支。 建设更高质量教育。加快衡阳幼儿师范高等专科学校、市八中华侨城学校、衡阳雅礼学校、市十七中、市示范性综合实践基地、铁一中二期等项目建设。扩大普惠性幼儿园覆盖面，确保每个乡镇至少办好一所公办中心幼儿园，全市公办幼儿园、普惠性幼儿园在园幼儿比例分别达50%、80%以上。加大教师尤其是乡村教师补充力度。全面提升基础教育教学质量，平稳推进高考综合改革，做实衡南县“校联体”改革，学习“泸溪经验”，努力实现城乡义务教育均衡发展。扎实推进公办中职学校提质扩容，完成公办中职学校新增学位建设任务。大力发展职业教育，提升技能型人才培育水平。规范发展民办教育。完善普惠性学前教育和特殊教育、专门教育保障机制。启动百千万“艺术童伴”留守儿童关爱工程。突出抓好校车安全、预防溺水、青少年心理健康、禁毒教育和法制教育。推进全民终身教育，建设学习型社会。 完善社会保障体系。落实养老保险、工伤保险省级统筹改革。健全社会救助体系，完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。推动社会保障从制度全覆盖逐步迈向人员全覆盖。开展城乡低保专项整治，提升城乡低保标准、救助水平及残疾人“两补”标准。加大贫困残疾人家庭无障碍改造力度。持续推进医保市级统筹改革和门诊统筹改革，完善医疗保障制度体系建设。积极应对人口老龄化，发展居家、社区和互助式养老，推进医养结合。支持社会力量发展普惠养老和普惠托育服务。健全退役军人工作体系和保障制度。扎实办好民生实事，推进酃湖公园、永济至江口渡改桥等民生工程。继续妥善解决房地产办证历史遗留问题。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，激活房地产市场，促进房地产市场平稳健康发展。扩大保障性租赁住房供给，规范发展住房租赁市场，构建以保障性租赁住房和共有产权住房为主体的住房保障体系。 推进健康衡阳建设。稳步推动大湘南区域医疗卫生中心建设，加强公共卫生体系建设，健全疾病预防控制、重大疫情救治保障体系，完善突发公共卫生事件监测预警处置机制。加快完善分级诊疗体系，抓好公立医院改革，加快医疗卫生行业综合监管改革，深入实施国家基本药物制度，建立以基本药物为重点的临床综合评价体系，强化药品、耗材集采的落地执行，落实医保药品支付标准政策，严厉打击欺诈骗保行为。积极探索智慧医疗，打造整合型医疗卫生服务体系。坚持中西医并重，推动传统中医药挖掘与传承创新，努力谱写中医药强市崭新篇章。提高妇幼健康水平，加强妇幼健康服务体系建设。 加强和创新社会治理。推进市域社会治理现代化试点合格城市创建，完善社会治安防控体系和防控机制，持续巩固扫黑除恶成果，健全长效机制推进扫黑除恶工作纵深开展。继续保持第四大攻坚战的决心力度，以钉钉子精神打好禁毒人民战争。深入推进新时代县域城乡警务、公安基层基础攻坚年建设，深入开展金融领域风险排查，深入实施打击电信网络诈骗、非法集资、非法捕捞、缉枪治爆、净网等专项行动。加强诉源治理工作，坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善信、访、网、电诉求表达平台，打好重复信访和信访积案“三年清零”攻坚战。开展城乡社区治理创新实验和示范创建。依法管理民族宗教事务。 建设更高水平的平安衡阳。坚决维护政治安全，统筹抓好意识形态工作。构建网络安全屏障，健全网上网下重大舆情线上线下一体化快速处置机制，坚决防控重大舆情风险。扎实推进安全生产专项整治三年行动，健全安全风险管控和隐患排查整改机制，压紧压实党政领导责任、部门监管责任、属地管理责任、企业主体责任和岗位行为责任，着力提升防灾减灾救灾能力，坚决确保不发生重特大安全事故。扎实开展新一轮交通问题顽瘴痼疾整治行动。严把食品药品质量安全关，保障“舌尖上的安全”。慎终如始抓好新冠肺炎疫情防控，坚决防止疫情反弹和扩散蔓延。 强化国防和后备力量建设。支持驻衡部队现代化建设和军事斗争准备，深入开展国防动员，积极拓宽军民融合发展领域。大力弘扬拥政爱民、拥军优属光荣传统，纵深推进双拥工作开展，继续加强人民防空平战体系建设，持续巩固军政军民团结发展的良好局面。 四、加强政府自身建设 肩负建设省域副中心城市历史使命，我们必须倍加珍惜时代机遇，倍加珍惜事业舞台，全面加强政府自身建设，全面推进治理体系和治理能力现代化。 （一）旗帜鲜明讲政治。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保习近平总书记重要指示批示和党中央决策部署贯彻落实不走样。始终强化“跟着走”的意识，提升“跟得上”的能力。大兴学习调研之风，涵养综合素质，提高斗争能力，以高素质干部队伍保障高质量发展。 （二）明晰权责讲法治。开展全民普法，严格依法执法，坚持把政府工作纳入法治轨道。依法接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受市政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。坚持“立改废释”并举，推进重点领域政府立法工作。健全政务公开、公示听证、决策咨询、专家论证等制度，进一步提高政府决策科学化、民主化、法治化水平。主动接受社会舆论监督，加强审计监督、司法监督，推广运用行政执法监督平台，深化权力运行网上公开，让权力在阳光下运行。 （三）强化担当抓落实。树牢大抓落实的工作导向，自觉以新发展理念引领落实，以系统观念谋划落实，以奋斗精神推动落实，以科学机制保障落实。弘扬真抓实干、雷厉风行的良好作风，严厉整治形式主义、官僚主义，严格控制各级开展监督检查、索要材料报表的总量和频次，给基层腾出更多时间和精力抓落实。鼓励创造性落实工作，倡导一线工作法，落实正向激励和容错纠错机制，大力营造想干事、能干事、干成事的浓厚氛围。 （四）严明纪律守底线。严格落实全面从严治党主体责任，扎实开展“干部作风建设年”专项活动，严格执行中央八项规定实施细则以及省、市实施办法，持之以恒纠治“四风”。紧盯重大工程、重点领域、关键岗位，加强公共资源、国资国企和资金资源密集等领域的监管和审计，严惩发生在群众身边的腐败问题，以廉洁政府形象取信于民。坚守节用裕民，政府带头过“紧日子”，从严控制新增项目支出，规范公共财政支出，做到少花钱多办事。 各位代表，新故相推，日生不滞。衡阳的每一天都是新的，衡阳正奔跑在路上。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，充分发挥“团结产生凝聚力、提升战斗力”的比较优势，大力弘扬衡阳人固有的“追求卓越、攻坚克难、永不言弃”的精神品格，加快推进“一体两翼”发展，加快建设省域副中心城市，以优异成绩向中国共产党成立100周年献礼！

  2025-07-08

• 【中站区招商】2021年中站区政府工作报告

  2021年3月16日在区十四届人大六次会议上中站区人民政府区长；赵红兵各位代表：现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。 一、2020年工作回顾及“十三五”主要成就去年，面对严峻复杂的国内外形势，特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于河南工作的重要讲话和指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，全面贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，围绕建设“三区四基地”，深入开展“学湖州晋江、促高质量发展”活动，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，经济呈现加速回稳、稳中向好的发展态势。全区地区生产总值完成105.1亿元，一般公共预算收入完成8.86亿元，农村居民人均可支配收入完成19277元，城镇居民人均可支配收入完成31274元。一般公共预算收入增速、税比居全市第一位，居民人均可支配收入增速居四城区第一位，第三产业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额等3项指标增速均居四城区第二位。一年来，我们众志成城抗击疫情，率先恢复经济秩序，赢得了高质量发展主动权。始终坚持人民至上、生命至上，坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策，全区始终保持零确诊、零疑似;“双零”态势，成为疫情期间焦作最安全的地方，被评为全市疫情防控先进集体。快速构建战“疫”体系。闻令而动，第一时间启动一级响应，迅速成立高规格疫情防控指挥部，组建五级联防联控网络，形成了指挥有力、组织高效、上下联动的统一指挥调度体系。精准管控阻断传播。坚持“外防输入、内防扩散”，创新推行居民基本生活物资“三统一”代购服务、“三天一人次”外出管控、“双路条”等机制，有效减少人员流动和聚集频次，阻断了疫情传播渠道。进入疫情防控常态化阶段后，严格落实来自境外、中高风险地区人员及从事冷链行业人员管控，加强进口冷链食品物品监测检测，构建从国门到家门的闭环管控链条，实现了外部疫情零传播。多措并举保供稳价。为疫情防控重点保障企业协调信贷资金2.18亿元，协助开元化工获批并建设了“84”消毒液生产线，多氟多获批并建设了熔喷布和口罩生产线，保障了区域疫情防控物资供应。有效畅通供需衔接、农超对接，卫生防护物资和生活必需品供给保持平稳态势。率先启动复工复产。顺应国内省内疫情的积极变化，率先出台企业复工复产指导意见和支持政策，成立服务保障专班和医疗服务队，一企一策推动企业有序复工复产，2月底重点工业企业实现应复尽复，3月中旬“四上”企业全部复工复产。面对突如其来的疫情，全区人民风雨同舟、众志成城，筑牢了疫情防控的坚固防线。基层党组织和党员带领群众排查防控，机关干部主动下沉到村（社区）值守卡点，医护工作者无惧艰险奋战在抗疫一线，公安民警辅警全员坚守岗位，各行各业普通劳动者在各自岗位无私奉献，社会各界踊跃捐款捐物，彰显了团结力量，奏响了抗疫战歌，书写了一份优异的“抗疫答卷”！一年来，我们始终坚持项目为王，主动服务实体经济，激发了高质量发展新活力。紧咬实体经济不放松，供需两侧协同发力，精准化解疫情影响，经济发展的韧劲和活力显著增强。深入开展护企行动。实施“一联三帮”保企稳业专项行动，全面落实稳企惠企各项政策，累计为企业减免税费8568万元，其中减免退企业社保费用5110万元。积极开展银企对接，借助市智慧金服平台协助企业获得新增贷款58.04亿元，占平台新增贷款的29.84%，居全市第一位，获评全市金融工作先进区。积极稳外贸外资，指导龙佰集团设立省级外贸摩擦预警点，协助多氟多公司打通防疫口罩出口通道，帮助倍耐力公司获得海关高级信用认证，成功申报外贸领域政策性资金500余万元。全年进出口总值完成45.8亿元，增长10.8%，超额完成市定目标任务，绝对值和增速领跑全市；实际利用外资3446万美元，提前四个月完成市定目标任务。强力开展项目攻坚。对接国家省市重大战略，谋划储备项目137个，总投资约1000亿元。抢抓机遇申报专项债及特别国债项目20个、中央预算内投资及新增中央投资项目21个，已发行债券资金6.55亿元、下达政策性资金1.14亿元。“四比四看”加快项目建设，125个区重点项目完成年度投资计划的112%，其中，3个省重点、32个市重点项目分别完成年度投资计划的160%、162%。总投资747亿元的“三十工程”目前已开工建设28个子项目，29个子项目正在办理前期手续。在全市重点项目建设和产业转型攻坚观摩评价活动中，我区取得城区组年度第一名的好成绩，并作典型发言。优化提升营商环境。全面落实“首席服务官”制度，首席服务官已入驻重点企业39家、延伸开展服务107家，获评全市企业服务工作先进单位。推进政务服务标准化建设，加快建设一体化在线政务服务平台，线上完成项目备案91项、立项审批65项。建成投用区政务服务中心，在全市率先推行;“一件事”集成服务改革，实现企业开办一日办结。全市“一件事”改革现场会在我区召开。一年来，我们加速提升产业能级，巩固工业主导地位，厚植了高质量发展新优势。持续实施工业强区战略，主攻制造业高质量发展，工业经济竞争优势日益彰显。扎实推进集聚区“二次创业”。组织开展园区企业分类综合评价、土地集约利用评价和区域环境评价“三项评价”，盘活瑞王、慧诚化工、远创生物等6家僵尸企业，优化了园区资源配置。省级智能化示范园区建设加快推进，安全双预控体系基本建成。产业集聚区主导产业、集约发展等指标迈入全省先进行列，再次获评河南省优秀产业集聚区和二星级产业集聚区，成功创建国家外贸转型升级基地和省级经济技术开发区。培育壮大产业集群。现代化工和装备制造两大主导产业主营业务收入完成296亿元，主导产业增加值占比达到92.8%。深入实施大企业集团培育工程，3家企业入围全省企业百强，龙蟒佰利联营收超百亿元，2家企业营收超过或接近五十亿元，6家企业营收超十亿元。龙佰集团钛白粉销售收入及出口实现逆势增长，行业龙头地位持续巩固，连续三年入围中国制造企业500强。多氟多六氟磷酸锂产销量跃居全球第一，电子级氢氟酸成功进入韩国高端半导体供应链。风神轮胎工程胎产能跃居国内第一，倍耐力具备全系列高端轮胎生产能力。聚焦主导产业，谋划实施转型升级项目37个，全年完成投资42亿元，超额完成年度投资目标。大力开展产业链精准招商，新引进省外项目19个，总投资154.3亿元，项目平均投资额居全市第一位。深入实施;“三大改造”。全年33个“三大改造”项目完成投资37.2亿元，其中氟硅资源综合利用、工程子午胎技术改造等19个项目竣工投产。多氟多新能源公司入选河南省智能制造标杆企业，多氟多锂离子动力电池智能化车间项目荣获国家奖补资金2500万元。佰利联新材料公司入选国家绿色示范工厂，获得国家奖补资金1132万元。奋安铝业荣获国家级绿色供应链示范企业，汉莎涂料、多氟多锂离子动力电池分别被评为国家级、省级绿色设计产品，多氟多六氟磷酸锂被评为2020年第五批制造业单项冠军产品。推动产业数字化、数字产业化，累计建成5G基站116个，多氟多5G+工业互联网平台项目荣获第二届工业互联网大赛“全国百强”称号。一年来，我们优化完善创新生态，深化院（校）地科技合作，构建了内外联动创新格局。坚持以创新引领高质量发展，大力发展创新型经济，内外联动创新格局正在形成。大力培育创新型企业。引导企业向创新型企业转型，新培育国家高新技术企业1家、专精特新企业3家、省级工程技术研究中心3家，新认定省级企业技术中心3家，多氟多公司获评2020年度全省知识产权领军企业，多氟多氟基功能新材料创新中心获批河南省制造业创新中心培育单位。积极推进院（校）地合作。主动对接相关科研院所、高等院校，先后促成龙蟒佰利联与北京首钢机电公司、多氟多与中科院上海有机所等合作，签约钛合金新材料等院（校）地科技合作项目8个。获评全市首届院（校）地科技合作洽谈会暨招才引智大会先进单位。支持企业科技攻关。推动科技成果产业化，佰利联航空用转子级海绵钛关键技术研究及产业化项目入选省创新示范专项项目，佰利联合成金红石新工艺研发及产业化项目荣获省科技进步三等奖。实施人才强区战略。引育结合汇聚创新人才，收集入库科技企业家21人，多氟多薛旭金入选中原产业创新领军人才，龙佰集团张玉荣入选市级科技创新领军人才，多氟多许飞、王晓兵和伴侣纳米罗成果入选市级高层次创新人才。一年来，我们提升站位聚力决战，全面完成攻坚任务，夯实了高质量发展新基础。聚焦全面建成小康社会，集中力量，攻坚补短，高质量发展基础更加牢固。脱贫攻坚圆满收官。扎实开展产业扶贫、消费扶贫、教育扶贫、健康扶贫等行动，现行标准下农村贫困人口全部脱贫，新时代脱贫攻坚目标任务如期完成。精准落实扶贫政策，社保参保率、教育资助金覆盖率、30种大病救治率、重点人员危房改造率、贫困劳动力就业率均达到100%。申报扶贫专项资金2052万元，实施扶贫项目28个，项目开工率、竣工率均达到100%。污染防治取得阶段性成效。高标准落实“六控”措施，深入开展“三散”污染治理、工业企业减量减排等行动，PM10、PM2.5年平均浓度分别下降3.12%、5.17%，优良天数同比增加33天，大气污染主要考核指标居五城区第一。综合治理水污染，中站污水处理厂二期开工建设，龙佰集团厂区完成雨污分流整治，雪莲路、经三路、经二北路等工业污水管网工程建成投用。有序推进土壤污染防治，36家重点行业企业用地详调核实完成。重大风险得到有序化解。优化财政支出结构，严控“三公”经费，压缩一般支出，全年置换到期债券本金8038万元，债务余额控制在省定限额内，一般债务率控制在合理区间。推动安全生产由“人防”向“技防”转变，安全生产双重预防体系实现化工企业全覆盖，安全风险防控能力显著提升。高度关注居民住房安全，房屋建筑安全隐患排查行动取得阶段性成效。全面完成铁路沿线安全隐患整治工作。一年来，我们统筹城乡融合发展，持续提升功能品质，塑造了城市发展新形象。坚持精致品质标准，完善基础设施，提升服务功能，太行国际生态城“十路三河三校三片区”项目取得实质性进展，顺利通过国家文明城市、卫生城市测评验收。城市加快更新改造。7条城市主次干道、92条背街小巷、87条村居道路完成改造，城区工业企业搬迁改造全部完成，焦煤集团38宗1916亩土地签订腾退协议。实施城市污水处理增效工程，新建改建城市雨污水管网30.9公里。全面完成58个老旧小区改造提质任务，对怡光路、跃进路、瑞丰路沿街立面进行了改造提升。推进人居环境一体整治，全面完成南部9个村庄改水工程和农村无害化卫生厕所改造任务。生态建设深入推进。“绿满中站”行动取得显著成效，新增城市绿地面积26万平方米，完成森林资源培育8285亩。高质量建设了桃源路、紫荆路、怡光路主次干道绿化带，高标准建设了“两路一河”绿色廊道。加快推进白马门河生态治理，已开挖河道4.2公里、建成护坡4.5万平方米。各级河长巡河1800余次，整改河道“四乱”问题100余个，实现了河道常态化管护。4个山水林田湖草生态修复项目全部完成，龙翔矿山公园三期完成绿化作业、第一平台建设完成。城市经济呈现新亮点。特色商业区成功晋升省二星级特色商业区，中集物流焦作青岛铁海快线顺利开通，实现了货场直通码头，打通了焦作（中站）至东部沿海地区的物流新通道。大力开展“引金入区”行动，新引进入驻保险公司3家。北朱村、十二会村被命名为河南省乡村旅游特色村，河南云田农业科技发展中心、德鑫林果专业合作社被命名为焦作市乡村旅游观光示范园区。34公里南太行国家登山健身步道建成投用，建成市级社会资源旅游示范点2个、红色资源旅游示范点2个。一年来，我们牢记为民服务宗旨，认真办理民生实事，提升了人民群众幸福感。坚持共建共享理念，积极回应民生诉求，扎实推进民生工作，人民群众收获更多实惠。全年民生支出9.64亿元，较上年增长32.9%，占一般公共预算支出的77.8%。优化公共服务。中招“两率一分”连续八年五城区第一，全市中考状元花落中站。红旗幼儿园、中站第一幼儿园两所公办幼儿园建成开园，全区普惠性幼儿园覆盖率达到91%。区域医共体启动运行，区人民医院医技楼开工建设，区人民医院脑卒中心、血透中心、骨科中心和体检中心网络系统投入使用。加强社会保障。区公共就业和社保服务中心建成投用，开展就业创业培训2046人次，新增城镇就业5115人。顺利完成退役士兵社会保险接续工作，解决了退役士兵后顾之忧。3个棚户区改造项目进展顺利，42栋安置楼主体封顶。完善社会治理。建成规范化社区4家，瑞丰社区获评全省综合减灾（安全）示范社区。区办村三级综治中心完成改造升级，全区平安创建达标率达到93%以上。中站实验小学被评为全国文明校园，杜雪娥家庭被评为全国文明家庭。持续深化“七五”普法，健全法律服务体系，公共法律服务中心被评为市级示范点。扫黑除恶专项斗争纵深推进，群众安全感显著提高。扎实开展社会稳定风险评估和矛盾纠纷调处，信访工作“三率一度”居全市前列，被评为信访工作先进区。在统筹疫情防控和经济社会发展的同时，我们始终把政治建设放在首位，持续加强政府自身建设，积极创建法治政府，认真整改省委巡视反馈意见，政府效率效能显著提升。坚持依法行政，主动接受区人大及其常委会法律监督和工作监督，自觉接受区政协民主监督和社会舆论监督，办理人大代表建议和政协委员提案114件，办结率、满意率均达到100%，在刚刚召开的市“两会”上被表彰为全市提案先进承办单位。完善政府议事决策程序，制定了《区政府工作规则》和《“三重一大”集体决策议事规则》，政府决策程序更加科学。严格落实党风廉政建设主体责任和监督责任，大力开展“一线解难题”行动，持续为基层减负增能，政府工作作风更加扎实。加强统计工作，认真做好第四次经济普查、第七次全国人口普查。工会、共青团、妇女儿童、残疾人、红十字、慈善等事业健康发展，民族宗教、外事侨务、档案史志、国防动员、人防法治、双拥共建等工作取得新成绩。各位代表！2020年是“十三五”规划收官之年。五年来，全区上下坚决贯彻落实中央、省、市决策部署，全面践行新发展理念，凝心聚力创优补短，经济社会发展实现了一系列具有标志性意义的突破，“十三五”规划确定的目标任务总体完成，全面建成小康社会取得伟大历史性成就！这五年是中站综合实力显著增强的五年。地区生产总值突破百亿元大关，年均增长13.2%；规模以上工业增加值年均增长25%，为“十二五”末的3倍；固定资产投资年均增长16.9%；社会消费品零售总额年均增长29.6%；一般公共预算收入年均增长14.8%，为“十二五”末的2倍；税比由2015年的62.6%提高到2020年的81.5%，提高18.9个百分点，连续三年居全市第一位。经济发展速度和质量走在全市前列，连续三次荣获全市年度综合考核先进区称号；在全市重点项目建设暨产业转型观摩评价活动中，三次荣获城区组第一名。这五年是中站产业能级加快提升的五年。制造业加速转型升级，以龙蟒佰利联、风神轮胎、多氟多等企业为龙头，以鑫诚耐火、奋安铝业、倍耐力、龙星化工等企业为骨干，以中州炭素、开元化工、集越纳米、爱尔福克等企业为基础的“雁阵式”工业经济格局基本形成。精细化工新材料、新能源汽车装备制造两大产业集群初具规模，主导产业、高新技术产业、战略性新兴产业增加值占规模以上工业增加值的比重分别达到92.8%、90.2%、69.7%。R&D经费投入强度达到2.1%，现有国家高新技术企业16家、国家科技型中小企业20家、专精特新企业4家，省级以上和市级工程技术研究中心分别达到16家、19家。这五年是中站城市品质持续改善的五年。谋划实施了太行国际生态城项目，拉开了城市更新改造的序幕。城市创建提升了城市品质，城区范围内所有背街小巷、村居道路、主次干道全部得到改造，城乡污水收集处理能力显著提升，老旧小区改造提质取得阶段性成效，棚户区改造扎实推进，人居环境焕然一新。这五年是中站三大战役攻坚突破的五年。圆满完成脱贫攻坚任务，实现了全面建成小康路上“不落一人”目标。PM10、PM2.5浓度连续五年实现“双下降”，累计分别下降39.2%、39.6%，优良天数增加117天，连续四年荣获市大气污染防治攻坚工作先进单位。城市黑臭水体基本消除，生态绿化、森林抚育提质增量，河道生态治理扎实推进，北山环境治理和生态修复成效显著。政府债务风险有效化解，成功退出债务风险提示地区。这五年是中站群众幸福感不断增强的五年。累计民生支出32.13亿元，城镇、农村居民人均可支配收入年均分别增长8%、8.8%。两个公办幼儿园建成开园，城区公办幼儿园实现零的突破。城乡中小学办学条件显著改善，集团化办学取得积极成效，中招“两率一分”连续八年居全市第一。3家集中医养中心建成投用，城市社区及千人以上村养老服务设施实现全覆盖。城乡居民养老保险、医疗保险实现全覆盖，区域医共体组建运营。48个基层综合性文化服务中心和百姓文化超市建成投用，并免费开放；西大井1919文旅景区成功创建AAA级景区，实现我区A级景区零的突破。各位代表！五年发展，五年耕耘，成之惟艰，收获满满。回顾过去五年的工作，我们深切地体会到，这些成绩的取得，最根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，在于以习近平同志为核心的党中央英明领导。过去五年的工作成就，是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，展现了广大干部职工的团结、奋进和拼搏，凝聚了全区人民群众的心血、汗水和智慧，离不开各驻地单位和社会各界的共同努力和大力支持。在此，我代表区人民政府，向辛勤工作在各条战线上的干部群众，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体，向公安干警、消防救援队伍，向离退休老领导、老同志，向关心支持中站发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前全区经济社会发展还存在一些突出问题：短期来看，经济下行压力持续加大，经济稳定运行的基础还不牢固，产业链供应链尚未完全恢复常态，疫情防控常态化背景下的各类衍生风险不容忽视。长期来看，转型升级任务依然艰巨，主导产业发展能级有待提升，新产业新经济新业态比重偏低，创新创业氛围还不浓厚；营商环境还存在堵点、痛点，要素资源保障体系仍需完善，公共服务供给不足、质量不优，环保治理和生态提升任重道远；一些干部担当意识、攻坚劲头不足，干事能力和创新思维亟待增强。对此，我们一定高度重视，采取有效措施，认真加以解决。 二、2035年远景目标及“十四五”时期经济社会发展主要目标任务进入新发展阶段，中站开启了现代化建设新征程，走到了转型高质量发展的重要关口。综合分析研判，中站正处于战略叠加的机遇期、蓄势跃升的突破期、风险挑战的凸显期、转型升级的攻坚期，机遇与挑战并存，机遇大于挑战。我们基础优势更加明显，发展潜力逐步释放，载体平台更加完善，完全具备突破发展、实现更大跃升的外部条件和内在潜力。只要我们能够准确识变、科学应变、主动求变，在危机中育先机，于变局中开新局，完全有底气、有信心、有能力谱写中站转型高质量发展新篇章。根据《中共中站区委关于制定中站区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，区政府编制了《中站区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请大会审议。2035年远景目标是：“三区四基地”取得决定性成效，基本建成“五个中站”，社会主义现代化新中站目标基本实现。在富强中站建设上，经济总量迈上新的大台阶，人均地区生产总值达到中等发达国家水平，建成现代化经济体系，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化。在创新中站建设上，创新创业和新兴产业蓬勃发展，建成人才强区，创新发展水平进入全国全省先进行列。在美丽中站建设上，生态环境质量根本好转，提前实现“碳达峰”，加快推进“碳中和”，基本形成人与自然和谐共生格局。在文明中站建设上，公共文化服务体系和文旅体产业体系更加健全，文化软实力和影响力明显提升。在幸福中站建设上，治理体系和治理能力现代化基本实现，基本建成法治社会，基本实现公共服务均等化。“十四五”时期我区经济社会发展指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入学习贯彻习近平总书记关于河南工作的重要讲话和指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，科学把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，主动融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革开放创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，深入落实“四个着力”、持续打好“四张牌”，实施“工业强区、科技兴区、开放活区、生态立区”，谱写中站转型高质量发展的精彩华章，为推动“三区四基地”取得决定性成效、社会主义现代化新中站基本实现奠定坚实基础。“十四五”时期发展目标是：全面贯彻新发展理念，实现“六个更大”，即综合实力实现更大跃升。经济发展主要指标高于全市平均水平，现代经济体系建设取得重大进展，产业集聚区迈入千亿级行列。改革开放实现更大突破。重要领域改革取得突破性进展，研发经费投入强度达到3%以上，开放型经济基本形成，更好融入新发展格局。生态文明建设实现更大进展。完成上级下达环境保护目标任务，生态环境质量持续改善，城乡污水管网实现全覆盖，城市林草覆盖率达到35%以上。乡村振兴实现更大成效。乡村产业、人才、文化、生态、组织五大振兴深入推进，农业农村现代化走在全国前列。社会文明程度实现更大提高。社会主义核心价值观深入践行，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全。民生福祉实现更大改善。居民收入与经济发展同步，年均城镇新增就业3500人左右，社会事业全面发展，社会治理体系和治理能力现代化水平显著提升。以上目标顺应了全区人民对美好生活的新期待，我们将牢记使命，接续奋斗，以新发展理念推动高质量发展，不断创造现代化中站建设的新业绩！实现“十四五”目标，必须全面贯彻新发展理念，突出抓好以下八个方面：一是加快产业转型升级，提升经济综合实力。贯彻供给侧结构性改革要求，打造三大工业研发制造基地，加速集聚区“二次创业”，积极发展现代服务业，大力发展数字经济，构建龙头带动、集群发展的高质量产业体系。二是坚持改革创新，增强发展活力和创造力。抢抓国家省市重大战略机遇，主动融入新发展格局，实施创新驱动战略，深化体制机制改革，促进区域深度合作，优化营商环境，持续增强经济发展动能。三是加快新型城镇化建设，促进区域协调发展。对接焦作市国土空间规划，同步编制基础设施、产业发展等专项规划，高标准规划建设太行国际生态城，精致提升城市品质，完善城乡基础设施，形成区域融合发展新格局。四是推进绿色发展，提升生态环境质量。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，实行全域生态保护，同步推进环境治理、生态建设，强化资源集约利用，让绿色成为中站发展的鲜明底色。五是实施乡村振兴战略，加快农业农村现代化。因地制宜发展现代农业，构建“北文旅康养、南都市农业”的农村产业新格局，实施乡村建设行动，持续深化农村改革，巩固拓展脱贫攻坚成果，促进乡村宜居宜业、农民富裕。六是繁荣发展文化事业产业，提升社会文明程度。坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，加强社会主义精神文明建设，传承弘扬特色文化，提升公共文化服务水平，提高社会文明程度，建设社会主义文化强区。七是统筹发展和安全，推进社会高效治理。把安全发展贯穿高质量发展全过程，打造立体化、信息化社会治安防控体系，持续加强法治建设，积极维护社会稳定，健全应急管理体系，高质量建设新时代治理体系。八是加强社会建设，提高人民群众生活品质。坚持以人民为中心的发展理念，优化公共服务供给，强化就业优先政策，健全多层次社保体系，建设高质量教育体系，全面建设健康中站，不断增强群众获得感、幸福感、安全感。各级各部门要更加自觉地把新发展理念贯穿到政府工作全过程，崇尚创新、注重协调、倡导绿色、扩大开放、推进共享，奋力谱写中站转型高质量发展的精彩华章！; 三、2021年重点工作2021年是;“十四五”开局之年，也是全面建设社会主义现代化中站新征程起步之年。做好政府工作，必须积极适应新发展阶段变化，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动融入新发展格局，统筹推进经济高质量发展、城市高品质建设、社会高水平治理，坚定信心，精准发力，攻坚突破，实现“十四五”开好局、起好步。2021年经济社会发展主要目标是：地区生产总值增长不低于7.5%，规模以上工业增加值增长7.5%左右，第三产业增加值增长8%左右，固定资产投资增长7.5%左右，社会消费品零售总额增长8%左右，居民消费价格指数稳定在3%左右，一般公共预算收入增长6.5%左右，居民人均可支配收入保持稳步增长，常住人口城镇化率提高1个百分点，万元生产总值能耗降低3%左右，进出口总值平稳增长，城镇新增就业3740人，城镇调查失业率控制在5.5%以内。重点做好以下几个方面工作： （一）坚持工业为本，在加快创新转型中提升产业能级。深入推进供给侧结构性改革，主攻制造业高质量发展，优存量扩总量提质量，促进产业基础高级化、产业链现代化，筑牢做强高质量发展的核心支柱。提升产业链现代化水平。深入开展集群强链扩链行动，以十大工业项目为支撑，以“六大园区”为承载，带动产业组团集群发展，主导产业主营收入突破300亿元。围绕延伸钛锆材料产业链，规划建设钛锆新材料产业园，重点实施20万吨氯化法钛白粉（扩产）、8万吨精细工业钛白粉、3万吨钛材加工等项目，促进钛锆产业集群高端化发展。围绕丰富树脂涂料产业链，加快建设绿色涂料产业园，重点实施3万吨环氧氯丙烷、4万吨醇酸树脂、20万吨水性涂料等项目，促进涂料产业集群提质发展。围绕做强锂电池产业链，规划建设氟基功能新材料暨动力锂电池产业园，重点实施6GWH锂离子电池、3万吨电子级氢氟酸、2.5万吨锂电池负极材料、10万吨磷酸铁等项目，促进锂电池产业集群全产业链布局。围绕构建汽车零部件及装备制造产业链，规划建设高端轮胎制造产业园和智能制造产业园，全力服务风神轮胎老厂区搬迁，重点实施全球轮胎研发中心、10万吨高端工业铝型材、2000万米铁路信号电缆、5000万平方米铝基覆铜板等项目，积极引进智能设备、智能产品生产企业，推动以汽车零部件为核心的装备制造产业集群智能化、成套化和服务化发展。同时，巩固提升精细化工基础优势，规划建设精细化工循环产业园，重点实施5万吨PVP聚合物、3000吨戊基蒽醌、20万吨双氧水、10万吨超净高纯湿电子化学品等项目，推动精细化工产业集群绿色循环发展。推动产业基础改造升级。坚持以智能制造为引领，推动产业链再造和价值链提升，重点实施工业转型升级项目63个，总投资228亿元，年内计划完成投资70.5亿元。开展智能化提效扩面专项行动，示范推广智能制造新模式，争取年内新增10家企业上云，新培育智能车间2家，培育更多的智能制造标杆企业。开展绿色化提标示范专项行动，推动重点行业节能降耗，促进产业循环链接和资源综合利用，打造绿色设计产品和绿色供应链，争取年内新培育绿色工厂1家，推动更多企业进入能效、水效“领跑者”名单，更多产品进入国家节能技术装备、“能效之星”产品目录。开展技术改造提速升级专项行动，以“三对标四提高”为核心，促进产业高端化发展。实施品牌提升和标准引领工程，开展制造业增品种、提品质、创品牌行动，争创国家质量标杆企业，培育更多的知名企业、知名产品、知名品牌。实施创新驱动战略。聚焦产业链布局创新链，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的科技创新体系。壮大创新主体，实施培育创新型企业三年行动计划，建立完善“微成长、小升高、高变强”创新型企业梯次培育机制，优化孵化培育、政策培训、企业认定等服务，力争年内新培育国家高新技术企业2家，备案入库国家科技型中小企业23家。深化院（校）地合作，实施“五个一”科技强企工程，即围绕一个重点企业，联系对接一个科研院所，引进培育一个创新团队，建设一个技术创新平台，谋划实施一个科技研发项目，帮助企业跑院校、找专家、寻项目。争取新增省级以上技术创新平台2家，重点推动多氟多氟基功能新材料创新中心争创国家创新中心；全力服务签约科技合作项目落地，争取南京理工大学化工学院、郑州大学化工学院催化所、黎明化工研究院等科研机构在中站布局。加强科技攻关，发挥龙佰集团、多氟多等龙头企业创新优势，谋划实施核心基础零部件（元器件）、先进基础工艺、关键基础材料、产业技术基础“四基”示范项目，推动更多研发项目进入省市重大科技专项。强化人才支撑，探索“项目+平台+人才”模式，采用双向兼职、交叉任职、技术入股等柔性引才方式，吸引创新创业人才集聚，争取年内新引进各类人才80名以上，新增高技能人才50人以上。融合发展数字经济。跟踪研究产业变革新动态，加快布局新经济、新业态，培育未来经济新动力。加快建设5G网络和千兆带宽城市，争取年内新开通5G基站65个，推动5G网络区域全覆盖。以省级智能化示范园区建设为契机，加快推动产业数字化、数字产业化，重点实施集聚区智能制造公共服务平台、多氟多5G+互联网工业应用平台和龙佰集团5G+工业互联网能耗管理平台等项目，打造更多智能化企业、智能化产品。大力发展数字经济，谋划实施5G应用及产业项目，推动教育、医疗、交通等重点领域5G应用场景建设，以应用带产业、以产业促发展。 （二）抢抓重大机遇，在融入新发展格局中畅通经济循环。深度对接国家省市重大战略，强化规划引领，筑牢集聚平台，实施项目带动，主动融入新发展格局，有效保障实体经济健康发展。高质量做好规划对接。主动对接黄河流域生态保护和高质量发展、郑州大都市区一体化、郑洛“双圈”联动优先发展区等国家省市重大战略，实施高水平规划引领行动，出台并实施“十四五”发展规划、集聚区总体发展规划和实用性村庄规划，推动集聚区总体发展规划、太行国际生态城概念性规划纳入焦作市国土空间总体规划，调整优化制造业发展、文旅融合、生态建设等空间布局，加快构建深度融合、支撑有力的规划体系，引领带动一批重大项目、重大工程落地实施，为融入新发展格局、推动高质量发展提供规划保障。实施高效率上下畅通行动，建立健全工作对接联系机制，主动沟通汇报，做好服务指导，强化政企联动，促进区域合作，争取好、使用好上级政策、项目和资金。特别是围绕融入郑洛“双圈”，加强与郑州、洛阳两地有关城区的对接联系，建立友好合作关系，完善产业互动、工作交流等合作机制，促进区域间优势互补、共同发展。高质量推进项目攻坚。聚焦制造业发展、城市更新改造、民生服务短板等重点领域，以“三十工程”为引领，突出抓好总投资616亿元的130个区重点项目，确保全年完成投资121亿元。其中，省重点项目4个，总投资50亿元；市重点项目25个，总投资188亿元。推动项目谋划提质，精准对接产业政策、投资政策和发展需求，聚焦“两新一重”、先进制造、生态环保等重点领域，谋划入库一批具有示范性、引领性的重大项目，推动更多项目纳入国家省市大盘子，努力在争取政策性资金和各类债券额度上取得新突破。推动项目前期提效，落实“四评”工作机制，落实重大项目前期工作专项资金，加强项目可行性研究论证，加快办理前期手续，提高项目深度和成熟度。推动项目建设提速，持续开展“四比四看”活动，压实分包责任，强化节点意识，台账动态管理，以全生命周期服务推动项目建设，确保项目开工数、竣工数、完成投资数稳定增长。高质量建设产业平台。围绕“稳二星争三星”目标，加快推进集聚区“二次创业”，扎实开展“百园增效”行动，积极争创省级高新技术产业开发区和国家经济技术开发区。全面完成产业集聚区区域评估、土地高效利用评价、企业分类综合评价“三评”工作，提升园区要素配置效率。完善要素服务体系，加快建设园区热力管网、增量配电业务电网、路网、供排水管网，提升园区服务保障能力。加快建设智慧园区，推动企业生产经营、园区运行管理和公共服务智能化升级，实施化工园区封闭化管理，打造研发生产、质量控制、运行管理全面互联和产业链环环相扣的智能化园区。妥善处置批而未供和闲置土地，分类推进低效工业用地再开发，提高工业用地亩均产出效益。创新园区土地收储模式，以省级科技企业孵化器为平台，加快建设中小科技企业孵化园，打通项目入驻绿色通道。 （三）注重内外联动，在深化改革开放中增强发展活力。坚持内外联动发力，以开放聚资源，以改革提效能，不断增强高质量发展内生动力。全方位推进开放招商。全面落实“7+X”招商引资工作机制，修订完善招商引资考核奖励办法，安排不少于100万元的招商奖励专项资金，充分调动全区招商引资积极性。聚焦先进制造业、现代服务业、文旅康养等重点领域，引进培育联动、内资外资并重、人才资金同引，推动产业链招商取得新突破。创新开放招商模式，在抓好以商招商、节会招商、中介招商的同时，全面落实“链长制”，探索创新“线上+线下”招商、“头部企业”招商、核心节点企业招商、众创孵化招商、“技术团队+资本+项目”招商等新模式，提高招商的精准度。支持龙头企业跨区域并购重组，协同提升产业链、创新链、供给链，打造全产业链企业。充分发挥;“一赛一节”;、投洽会、厦洽会等经贸活动平台作用，瞄准长三角、珠三角、京津冀等重点区域，走出去与请进来相结合，积极开展招商推介。重点跟踪金宏特种气体、三木涂料产业园等项目，争取再签约落地一批重大项目。加强项目跟踪服务，创新推进工业用地收储和标准化厂房建设等工作，重点解决土地、资金等关键制约因素，实行“两不见面”服务，保障招商项目快速落地。高标准优化营商环境。认真贯彻国务院《优化营商环境条例》，实施高标准营商环境优化行动，推动营商环境持续改善。纵深推进“放管服”改革和“一件事”改革，全面清理重复、变相和违规审批，实行“证照分离”、告知承诺等制度，推动高频事项并联办、零延时，让更多事项实现“一窗受理、一网通办、一次办结”。推动政务服务大厅服务事项“应进必进”，完善一体化在线政务服务平台和“互联网+监管”系统，促进实体政务大厅与政务服务网深度融合。加快建设数字政府，对接市大数据中心，统一归集管理政府系统数据，促进部门数据互联互通、共享共用。纵深推进诚信政府建设，完善“四双”、信用承诺、失信惩戒等机制，营造全社会重信践诺氛围。深化府院联动，集中开展政府采购、招标投标、合同执行等重点领域专项整治，维护市场正常秩序。畅通政企常态化沟通渠道，依托一体化在线政务服务平台、“企业纾困360”平台、智慧金服平台，深入落实“首席服务官”、“一联三帮”等制度，充分发挥集聚区企业服务专班职能作用，及时收集处理企业诉求，深入开展企业满意度调查，提升企业服务能力和水平。深层次推进重点领域改革。深化财税体制改革，加强预算约束和绩效管理，探索零基预算管理，推动财政支出标准化、高效化。改革完善工业用地出让制度，扎实推进工业用地“标准地”出让工作，做到按标做地、明标供地、履标用地、对标管地。加快推进街道综合行政执法体制改革，整合基层执法力量，建立条块执法联动机制，构建综合行政执法平台，推动基层治理能力有效提升。稳步推动农村宅基地和集体产权制度改革，有序推进集体经营性建设用地入市。探索发展农村普惠金融，对接农信社、中原银行等机构，做好村庄资产评估，逐村建立普惠金融站点，全面构建普惠金融服务、授信、信用、风险防范四大体系，助力乡村振兴。纵深推进“四医联动”改革，打通医保支付渠道，完善医院就诊费用支付方式，加强区域医共体建设和管理，全面提升基层医疗服务水平。有序推进公益类事业单位改革，强化公益服务属性，促进基本公共服务均等化。 （四）实施全域统筹，在推动城乡一体融合中促进协调发展。推动城市更新与乡村振兴有效衔接，统筹融合、协调联动，以城带乡、城乡互动，加快构建城乡贯通、互促共进的发展格局。实施城市更新行动。坚持产城融合，突出以城促产，完善功能，提升品质，打造城市更新发展示范区。优化城市空间布局，统筹推进采煤沉陷区综合治理、人民路丰收路沿线开发等工作，重点服务好生态植物园提升改造，加快建设绿色发展综合示范区，打造新兴产业、绿色产业发展高地。加快城市经济转型，推动特色商业区提质特色发展，依托中国宝武综合物流园，发挥中集焦作至青岛铁海快线优势，扩大服务区域，提升服务功能，努力打造省级区域物流枢纽；在做好西部工业原料城二期招商运营的同时，加快实施三期项目，打造豫西北大宗工业品集散中心；积极发展金融服务业，加快鑫诚耐火等企业上市进程，大力开展“引金入区”行动，引进银行保险、证券信托、基金管理等服务机构，打造金融服务精品街。加快建设太行国际生态城，稳步实施三个重点片区开发，持续推进剩余21个老旧小区改造提质，加快推进璞玥府、龙佰桂园等项目，建成和悦小区、和祥小区5号地块、东王封家园，开工建设和祥小区3号、4号地块，提升城市宜居度。完善城市基础设施，改扩建中南路、怡光南路，改造提升新园路、经三路，加快建设经二北路、纬三路，规划实施怡光路北延工程，配套实施地下管网、绿化亮化等工程，增强城市综合承载力。实施乡村建设行动。坚持农业农村优先发展，因村制宜，一村一策，示范引领，典型带动，全面激发乡村发展活力。推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接，过渡期内保持主要帮扶政策总体稳定，坚持和完善帮扶机制，加强对易返贫致贫人口的监测，做到早发现、早干预、早帮扶；持续抓好产业、就业和消费扶贫，促进农民稳定增收。推动乡村产业振兴，立足村庄基础优势，积极发展“旅游+红色”“旅游+康养”“旅游+农业”等乡村产业新业态。重点实施和生国际康养城、龙翔山居民宿集群等项目，推动十二会村创建省级爱国教育基地，争创市级乡村旅游示范村2个。加快建设美丽乡村，推动实用性村庄规划应编尽编，扎实开展土地综合整治，解决农村乱占耕地建房及私挖乱采等问题；推动供水管网向农村区域延伸覆盖，分类推进农村污水处理和农村改厕，户用卫生厕所普及率达到90%以上；新建成投用5座压缩式垃圾中转站，逐步完善收集配套设施体系，推动生活垃圾收集、转运体系实现全域覆盖。争取年内建成人居环境整治亮点村2个、示范村1个、提升村6个。实施生态提升行动。围绕改善生态环境质量，严格落实“三线一单”生态环境分区管控机制，保障生态环境安全底线，促进生态环境高水平保护治理。实施“绿满中站”行动，争取年内新增城市绿地30万平方米，实现飞播造林1.3万亩。重点实施太行山绿化、生态廊道绿化、游园绿地绿化提升等工程，规划实施林业生态产业园项目，持续增加城市绿地空间。统筹推进四水同治，常态化开展河道“清四乱”，高标准建设龙翔湖、白马湖，重点实施白马门河、涟深河、田涧沟生态治理及白马门河生态补水工程，全力服务大沙河上游源头治理工程，打造焦作西部亲水之城。贯彻《焦作市北山生态环境保护条例》，完成龙翔矿山公园三期工程，申报实施周窑东张庄双泊池废弃矿山生态环境恢复治理项目，打造北部山区绿色屏障。 （五）树立系统观念，在实现安全发展中增强发展韧劲。坚持把系统观念贯穿经济社会发展全过程，提升政治站位，增强忧患意识，防范化解风险，守牢安全底线，增强经济发展的可持续性。；；；；；；；；突出抓好常态化疫情防控。当前，国内本土疫情呈现零星散发和局部聚集性疫情交织叠加态势，疫情防控工作必须常抓不懈。聚焦重点领域、重点人员、重点环节，持续抓好“外防输入”，减少节假日期间的人员流动和聚集，确保不出现疫情输入。坚持“人”“物”同防，加强对来自疫情中高风险区域的人员排查管控，规范对进口冷链食品等相关货物的检测管理，加强对人员密集场所的环境监测和卫生措施。启用区人民医院P2实验室，有序开展新冠疫苗接种工作，引导群众保持佩戴口罩、不聚集、勤洗手等良好卫生习惯。强化指挥机制、应急预案、核酸检测、物资储备、防疫隔离、流行病学调查等建设，提高应急处置能力，筑牢疫情防控坚实防线。持续打好污染防治攻坚战。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，巩固提升污染防治攻坚成果。全面推进工业企业、“三散”等“六项治理”，坚持精准防控，“一企一策”落实管控措施，保持PM10、PM2.5、优良天数“两降一升”态势，确保完成市定空气质量改善目标，综合考核保持城区先进位次。全面落实河长制，建立河道常态化巡查管护机制，加快实施河道生态治理工程；建成投用中站污水处理厂二期，完善城市雨污水管网系统，提高生活污水和工业废水收集处理能力，实现工业污水全部入网、河流断面水质稳定达标。加强农业面源污染防治，加强建设用地土壤污染风险管控修复，妥善管理处置园区固体废弃物，确保土地安全利用率达到100%。开展禁塑限塑专项行动，坚决遏制白色污染。实施能耗双控和煤炭减量替代，分行业、分领域制定节能减排工作，推广使用环保节能设备产品，持续降低万元生产总值能耗。开工建设西部商砼产业园，促进建筑行业绿色发展。防范化解重大风险。科学管理政府债务，稳步化解债务存量，坚决遏制债务增量，严格管控政府投资项目债务风险。依法管控金融风险，监督各类金融机构合规经营，严厉打击非法集资、非法互联网金融、电信诈骗等行为。防范化解企业风险，加强对政府投融资平台、重点上市企业债务风险的识别、监测和管控，维护良好信用环境。持续开展房屋安全隐患排查整治专项行动，全面消除城乡危房。扎实推进安全生产专项整治三年行动计划，推动安全双预控体系建设扩面提质，做好省级食品安全区创建工作，有效防范和遏制重特大事故发生。深入开展应急管理体系和能力建设三年提升行动，深化应急管理体制改革，整合优化应急力量和资源，稳步提高防灾减灾抗灾救灾能力。 （六）牢记为民宗旨，在保障和改善民生中共享发展成果。牢固树立以人民为中心的发展理念，认真办理民生实事，扎实推进普惠性、基础性、兜底性民生工程，让高质量发展成果更多惠及群众。优化公共服务质量。深入实施教育强区战略，启动实施焦作五中、许衡中学、焦作四中3所学校改造提升工程，建成投用龙翔学校教师周转房和朱村中心学校教学楼，显著改善中小学办学条件。深入实施“三名”工程，推动优质教育资源扩面提质，积极创建全国义务教育优质均衡发展区。推动学前教育普及普惠，新建成投用1所公办幼儿园，规划建设2所公办幼儿园，学前教育毛入学率达到99%，切实解决“入园难”问题。持续深化“四医联动”，加快推进区公共卫生服务中心建设，建成区人民医院医技楼，做专做强区人民医院特色科室，全面推行家庭医生签约服务，为群众提供更优质的医疗服务。全面落实城乡居民医疗保险政策，逐步提高低收入群体医疗报销比例，有效缓解“就医难”问题。大力发展医养联合体，加快推进老年养护中心以及王封、李封两个综合养老服务中心项目，改造提升农村幸福院15家，提升老年服务水平。实施街道综合文化站、村（社区）综合性文化服务中心提升工程，完善文化服务设施，丰富群众精神文化生活。完善社会保障体系。全面落实援企稳岗补贴、开发公益岗位等就业创业政策，支持扶持退役军人、农民工、下岗失业人员、残疾人多渠道就业。持续实施全民技能振兴工程，对接企业用工需求开展针对性培训，提高群众就业能力。实施全民参保计划，扩大新业态就业人员等社会保险覆盖范围，推动基本社会保险制度从制度全覆盖迈向人员全覆盖，认真做好被征地农民养老保险政策以及社保补贴落实工作。研究制定城市困难群众帮扶救助方案，严格落实价格临时补贴联动机制，确保困难及特殊群体的社会保障和基本生活水平，增强社会兜底保障能力。提升社会治理效能。整合基层党建、平安创建、安全治理等资源，构建全域覆盖、多功能、一体化的社会治理平台。依托智慧城管系统，在线打通执法、调度和服务全流程，提高城市精细化治理水平。持续深化社区规范化建设，创新物业管理服务模式，试点创建智慧社区，打造“一刻钟社区便民服务圈”。全面推进依法行政，完善法律服务体系，加强普法宣传教育，提升社会治理法治化水平。加强公安基层基础建设，争取新建改造提升辖区派出所5个。持续化解矛盾纠纷和信访积案，严厉打击违法犯罪活动，纵深推进扫黑除恶专项行动，持续增强群众安全感。同时，加强国防动员、民兵预备役、人民防空、双拥共建等工作，巩固军政军民团结。全面贯彻党的民族宗教政策，促进民族团结、宗教和睦。支持外事、侨务、对台工作。支持工会、共青团、妇联、残联、关工委、红十字会、慈善等群团组织更好发挥桥梁纽带作用。做好统计、档案、史志等工作。 四、加强政府自身建设各位代表！新时代赋予新使命，新征程呼唤新作为。站在新的历史起点，我们将持续深化政府自身建设，全面提升政府治理效能，推进治理体系和治理能力现代化，努力建设人民满意的政府。 （一）加强政治建设，提高政治能力。坚持以政治建设为统领，深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，全面推进政府系统党的建设，扎实开展党史学习教育，牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚决贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和党中央决策部署，确保政令畅通、令行禁止，做到实干担当、善作善成。提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，善于用政治眼光审视分析问题，从讲政治的高度谋划推动高质量发展。始终坚持人民立场，牢固树立以人民为中心的发展思想，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。 （二）严格依法行政，建设法治政府。深入贯彻落实习近平法治思想，推动法治中站、法治政府、法治社会一体建设，把政府工作纳入法治轨道，创建法治政府建设示范区。推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，加快形成决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制。严格执行“三重一大”议事决策规则，健全政府重大决策和重要协议合法性审查制度，提高政府决策的科学化、民主化、法治化水平。依法接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。主动接受社会舆论监督，推动政务公开，让权力在阳光下运行。扎实开展“八五”普法活动，营造全社会学法尊法用法守法氛围。 （三）强化责任担当，狠抓工作落实。聚焦解决实际问题，不断提高“七种能力”，大力发扬孺子牛、拓荒牛、老黄牛精神，以过硬本领展现新作为。坚持问题、目标、结果导向相统一，推动政府各项工作项目化，完善重大事项、重大项目专班服务体系，实行财力统揽、资金统筹、项目统定、预算统编、监管统 一、绩效统评，确保重大决策、重大项目、重大工程落地见效。持续为基层减负增效，倡导“五比五不比”工作导向，推动督查检查从重过程向重结果转变，让基层干部把更多时间和精力用于抓落实。健全正向激励和容错纠错机制，充分调动干部积极性、主动性和创造性，树立树牢想干事、能干事、干成事的鲜明导向。 （四）树牢严实作风，坚守廉政底线。持续巩固深化省委巡视反馈意见整改成果，坚持“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化制度化，牢记初心使命，激发干事激情。始终把纪律和规矩挺在前面，推动公共资金、公共资源、国有资产等重点领域、重点环节监管全覆盖，加快构建不敢腐、不能腐、不想腐的制度体系，形成党政清廉、干部勤廉、社会崇廉的清廉中站新局面。严格遵守中央八项规定，落实落细以案促改制度，驰而不息推进正风肃纪。主动接受纪检监察监督，推动审计全覆盖，刚性执行政府投资项目管理办法，扎紧管权管事管人制度笼子。坚持厉行节约，严控一般性支出，重点保障民生支出。各位代表！奋斗创造幸福，实干成就梦想。让我们不忘初心、牢记使命，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚定信心，笃定前行，为奋力推动“三区四基地”取得决定性成效，全面建设社会主义现代化新中站作出积极贡献，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年！

  2025-07-08

• 【凤阳县招商】2021年凤阳县政府工作报告

  2021年1月5日在凤阳县第十六届人民代表大会第六次会议上县人民政府代县长；朱林各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、盘点“十三五”，砥砺前行、攻坚克难，在劈波斩浪中实现新跨越过去五年，面对错综复杂的内外部形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，团结带领全县干部群众，奋力推动“大美凤阳”建设乘风破浪、坚毅前行。这五年，让我们倍受鼓舞的是：深化改革得到充分肯定。2016年4月25日，习近平总书记亲临小岗视察，进一步确立了小岗村作为中国农村改革主要发源地和中国改革标志这一历史地位。“大包干”带头人作为唯一集体被党中央、国务院表彰为“改革先锋”，接受习近平总书记亲自颁奖，荣获“最美奋斗者”称号。这五年，让我们昂扬振奋的是：高质量发展实现换道领跑。县域地区生产总值跃居全省第13位，提前一年挺进全省20强。成功跻身全国投资潜力百强县市、全省“制造业发展增速10快县”，入选“全国循环经济示范县”，经济开发区荣获“中国（区域）最具投资营商价值产业园区”。这五年，让我们引以为豪的是：壮丽中都展现独特神韵。以壮士断腕的勇气征迁居民和养殖企业1308户、房屋18万多平方米，抢救了全省唯一的国家级遗址公园。“凤衔如意、山水相融”的城市格局正逐步形成，登临凤凰山，凭眺中都城，观淮水，览胜景，大美凤阳魅力彰显。这五年，让我们深感欣慰的是：人民群众获得更多实惠。历经5年艰苦努力，淮干工程圆满收官，淮堤防洪标准提升到百年一遇，根除淮河千年水患，实现大河安澜。14708户33270名建档立卡贫困户全部高质量脱贫，21个贫困村全部出列。在全省率先实施出生缺陷综合防治“三全工程”，建成全省唯一县级产前筛查中心。义教均衡以优异成绩通过国家验收，跻身全省教育强县行列。实施“南水北调”，城区供水能力实现“三个翻番”。石英砂加工行业整治成效显著，生态环境质量大幅改善。人民群众获得感、幸福感、安全感不断增强。 （一）五年来，全力以赴谋发展，经济实力高歌猛进。地区生产总值跨过400亿元台阶，年均增长7.8%；财政收入年均增长10.9%，总量全市第2；固定资产投资年均增长16;%；规上工业增加值年均增长9.6%；社会消费品零售总额年均增长11.4%；进出口总额达5.5亿美元，年均增长28%。三次产业比由2015年的23.9：42.8：33.3优化为10.8：43.6：45.6。主导产业更加雄厚。获批省级硅基新材料县域特色产业集群（基地），“中国日用玻璃产业基地·凤阳”称号通过复评。福莱特、南玻、硅谷智能等一批硅基产业关键核心企业、重大项目纷纷落户，为打造世界光伏之都奠定坚实基础。硅基材料规上企业增加到76家，年产值达126亿元，占规上工业总产值比重达41.7%。重构循环经济产业园，引进48个亿元以上项目，园区工业总产值、固定资产投资和纳税均成倍数增长；玉成洪武公司连续两年荣登全省“民营企业纳税百强榜”，园区顺利通过国家“城市矿产”示范基地验收，荣获“全国再生资源优秀园区”称号。现代服务业日益繁荣。服务业实现增加值188.8亿元，年均增长8.3%，占地区生产总值比重较2015年提升12个百分点。“四色旅游”品牌更加响亮。明中都皇故城遗址公园保护全面加强，大明皇陵成功列入4A级旅游景区预备名单，复建钟楼再现晨钟暮鼓恢弘景象。小岗村入选全国首批乡村旅游重点村，小岗村旧址被列为全国文物保护单位，小岗农创小镇获批省级特色小镇。花园湖进洪闸“一塔一阁”全面竣工，千里淮河新地标巍然屹立。凤阳山旅游区荣获“安徽避暑旅游目的地”称号，桃花水母时隔5年重现白龙泉。新增省级电商示范园和示范镇各1个、电商村级站点138个，电商累计交易额41.2亿元。公路通车总里程2685公里，货运周转量近400亿吨公里，凤阳港累计吞吐货物量2060万吨。新增限上商贸企业122家，实现倍增目标。农业基础更加稳固。改造高标准农田96万亩，流转土地累计达63.8万亩，粮食生产连年丰收，年产稳定在80万吨以上。荣获“中国好粮油”行动示范县、全国放心粮油供应网络建设示范县、全省农产品质量安全县称号，安徽小岗国家农业科技园区获科技部认定。新型农业经营主体持续壮大，市级以上龙头企业42家、联合体30家，农民专业合作社1698家，家庭农场991家，继续领跑全市。建成休闲旅游景点、农家乐130多处，获评全省休闲农业和乡村旅游示范县。5家市级以上现代农业产业园实现产值50亿元。小溪河镇获批国家级农业产业强镇示范镇，小岗村荣获全国“一村一品”示范村。建成农机大院、粮食烘干中心各42个，荣获农田水利建设“江淮杯”金奖。 （二）五年来，矢志不渝抓改革，击楫中流争当先锋。农村改革全面深化。持续学习贯彻习近平总书记视察小岗重要讲话精神，坚持抓小岗促全县。稳步推进农村土地三权分置，整县推进农村集体资产股份合作制改革，农村“三变”改革实现村级全覆盖，农村集体产权制度改革试点通过国家评估，小岗村喜获全国首批“农村集体经济组织登记证”。深化农村金融改革，全面推广“农权贷”“兴农贷”“劝耕贷”。全国美丽乡村标准化试点工作有序推进。全面推进“三长制”改革，建成县乡村三级河（湖）长制责任体系，划分林业生态功能区19个，建成18个 一、二级交通劝导站。社会服务不断优化。稳妥完成机构改革，进一步理顺机构职能。纵深推进能评审批、房票、医共体、教育强县、城市规划“五大制度”改革创新，综合效应逐步显现。创建紧密型县域医共体;“1+9、1+6”模式，建成远程医学中心。完成城镇职工、居民医保及新农合“三保合一”。落实“长三角一网通办”，实现涉企事项跨区域、跨领域、跨行业全程网上办理。创新能力持续增强。探索建立“一区七园”产业发展载体，规划面积近50平方公里。创新“基金+基地”招商模式，组建小岗产业发展投资有限公司，强力推进园区基础设施PPP项目，园区承载能力全面提升。规上企业投入研发费用3.15亿元，较“十二五”末增长70%。发明专利授权量达696件。科技型企业规模持续壮大，高新技术产业产值占规上工业总产值比重提升11.6%。科技创新能力不断提升，56家企业与高校科研院所建立产学研合作关系，建立省级博士后科研工作站5家、市级以上企业技术中心20家。实施人才招引“三大行动”，引进高层次人才90余名。加大校地合作，安徽科技学院22名教授和博士在县挂职。 （三）五年来，坚持不懈抓建设，城乡面貌焕然一新。中都古城魅力彰显。围绕“坚定文化自信，建设社会主义文化强国”，坚持以人为本、以文为根、以城为魂，建立“11561+27”城市规划体系。发布《明中都遗址价值专项研究》，为申报世界文化遗产奠定基础。修编《明中都皇故城及皇陵石刻保护规划》，中都城种植花卉800余亩，展现花开中都盛景。完成中都城夜景亮化，实施午门石刻和角楼遗址保护，考古发掘承天门、七曜桥遗址，新建洪武公园，恢复展示大明门，加快建设洪武门，打造中国最美都城中轴线，“一座中都城，凤阳城市魂”成为凤阳城市历史文脉，大明中都成为独具特色的城市名片。城乡功能日趋完善。投入超过160亿元，先后实施357个城市建设项目。一举攻克中医院、蚂蚱庙、留守司等32个地块，征收面积109.6万平方米。奥体中心、花鼓大剧院刷新城市地标，辅仁学校、示范幼儿园等20所学校相继建成，武英、文华等十大公园开园，同仁、万福等7个安置小区交付，楼南社区党群服务中心、残疾人康复中心、福康养老服务中心投入使用，新城区82.8公里路网建设完成，城市三环道路顺利贯通，“四横九纵”路网建成通车，新老城区与如意新城融为一体。行蓄洪区安全建设加速推进，昔日蓄洪洼地变身淮畔靓丽明珠。累计投入15.3亿元，完成13个镇政府驻地建成区整治和27个省级美丽乡村中心村建设，实现城镇“五化”全覆盖。建成“四好农村路”1368公里，铺设雨污管网346公里，架设路灯5415盏，建成文化广场17.6万平方米，改造敬老院25所，改建卫生院5家。“五城联创”成效显著。积极开展精神文明创建和志愿服务行动，获省级文明城市提名。城乡环境综合治理工作居全市前列，成功创建省级卫生县城。大力实施林业增绿增效和“四旁四边四创”国土绿化提升，城市人均公园绿地面积达15.7平方米，明朝古都特色的城市公园体系基本建成。创成省级森林城市和园林县城。国家园林县城创建迈出新步伐，国家历史文化名城创建基础越打越牢。 （四）五年来，久久为功优环境，生态画卷徐徐展开。蓝天保卫战全面收官。下定决心誓把凤阳山河重安排，铁腕拆除320户石英砂加工企业、167座石灰土立窑、249家石碴厂、33座710门粘土砖瓦窑，完成中央环保督察“回头看”交办石英砂行业污染问题省级验收销号。完成玻璃企业废气治理设施升级改造，废气排放稳定达标；整治“散乱污”企业520家；淘汰黄标车及老旧车辆2500余辆；武店建材加工集中区脱硫除尘污染治理设施全面建成。扎实做好秸秆禁烧工作，秸秆综合利用率达到90%以上；加强城区燃放烟花爆竹管控，PM2.5年均浓度降至49.4微克/立方米，年均降幅10%，空气质量持续改善。能耗双控考核获全市优秀。碧水攻坚战深入推进。投入2.37亿元实施濠河“通肠洗胃”工程，疏浚河道46.13公里、清淤超500万方。新建47座污水处理厂站及设施，日处理能力达8.5万吨。投入4.2亿元治理城区水系，完成24个入河排污口整治。持续推进西部四镇畜禽养殖粪污治理，淮河干流、饮用水源地水质保持Ⅲ类以上，2个国考断面流域水环境明显改善。完成“两湖”整治行动，拆除水面围网4.4万亩。净土保卫战成效显著。扎实推进省级生态文明示范县创建，绿化国土空间20.5万亩，抚育森林16.9万亩，建设森林长廊620公里，创建省级森林城镇9个、森林村庄50个。编制全县废弃矿山生态修复规划，治理34处200公顷废弃矿坑。全县石英岩矿权由27家整合为14家，大庙石英产业园入园企业44家、在建20家、投产21家。 （五）五年来，持之以恒惠民生，幸福指数逐年攀升。脱贫攻坚目标如期完成。投入财政专项扶贫资金5.058亿元，建成村级特色产业扶贫项目221个，深入实施“十大工程”，贫困人口人均纯收入年均增长29.48%、达到12572元，绝对贫困全面消除。资助贫困学生46868人次；救治大病贫困患者3213名，办理贫困人口慢性病证9126个；实施农村危房改造3498户；新建供水管道3982公里，贫困人口自来水覆盖率提高至97.78%；贫困村平均集体收入达49万元。发布“微心愿”15期帮助1063名贫困户实现微小心愿，被国务院扶贫办作为典型经验向全国推广。公共服务水平全面提高。城乡居民人均可支配收入年均增长8.8%和9.5%。新增就业6.7万人，城镇调查失业率控制在3%以内。发放创业担保贷款3亿元，带动就业近万人。教育投入资金35亿元，新改扩建学校110所，大力实施“五名工程”“培优培强”计划，中高考成绩连年突破。医疗卫生投入超20亿元，新建县人民医院、县中医院院区，县人民医院三级设置申请、县中医院二级甲等考评通过批复、验收，通过全国基层中医药工作先进单位创建评审，“智医助理”完成全省试点，基层医疗卫生机构实现全覆盖。建成全市面积最大、功能最完善的县级养老服务中心，养老服务“三级中心”实现全覆盖。荣获省妇女儿童发展纲要示范县称号。文体艺术活动精彩纷呈。隆重纪念改革开放四十周年、新中国成立七十周年，开展《感谢那一年》《小岗•小岗》《又唱花鼓》《浩然正气》首映式、纪念邮票首发式，电影《岗上花开》首映式等重大活动；纪录片《小岗人家40年》《小岗纪事》《壮阔东方潮奋进新时代庆祝改革开放40周年》小岗村专栏在央视黄金时间新闻联播、焦点访谈等栏目播出；《人民记忆：70年70城记住凤阳》《歌唱祖国·一首歌一座城希望的田野》在央视全面展示；《凤阳花鼓全书》获省社会科学一等奖，凤阳花鼓《得儿隆咚飘一飘》获省“五个一工程”优秀作品奖。建成4个省级农民文化乐园、16个乡镇综合文化站和223个农家书屋。开展“送戏进万村”“小岗葡萄文化旅游节”等系列群众性文体活动，各类民间文化团体开展演出2500场次。建立各级非遗传习基地25个，34项非遗项目传承人突破百位。承办全国美丽乡村篮球大赛等省级以上赛事活动10场，凤阳国际马拉松赛斩获国家级“银牌”及红色文化特色赛事。社会治理能力持续提升。发扬新时代“枫桥经验”，创建“人民满意窗口”,;创新“5+1”接访模式，深化基层“访调对接”和信访矛盾多元治理。纵深推进平安凤阳建设，扫黑除恶专项行动取得新胜利，乱象整治取得明显成效。安全生产形势总体平稳，食品药品监管进一步强化。实现“全省双拥模范县”四连冠。圆满完成“三农普”“四经普”，扎实推进“七人普”。“七五”普法圆满收官。小岗村获评全省唯一国家法治宣传教育基地，全国扫黄打非示范基地标兵单位、全国乡村治理示范村。工会、工商联、共青团、妇联等人民团体发挥了新作用，应急、消防、地震、人防等工作取得了新成绩，国防动员、民兵预备役、退役军人、民族宗教、外事、对台、气象、档案、老干部、地方志等工作实现了新发展。各位代表，2020年是极不平凡的一年。在市委、市政府和县委的坚强领导下，我们统筹抓好疫情防控、防汛救灾和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，全县呈现“经济运行形势好、项目建设成效好、城市建设形象好、全域旅游推进好”的四好态势。全年实现地区生产总值414.4亿元，增长3.3％；财政收入36.96亿元，增长8.2％；固定资产投资增长13.8％；规上工业增加值增长4.2%；社会消费品零售总额183.6亿元，增长4.1％；城乡居民人均可支配收入分别为29607元、13874元，分别增长6%和8.7%。过去一年的拼搏奋斗，确保了“十三五”规划顺利收官，全面建成小康社会胜利在望。一是打赢了防疫防汛两场战役。疫情发生第一时间即全面落实“八严八控”“三大硬招”要求，于全市最早安排防疫物资储备、重点人员摸排、独立传染病区改造等工作。紧急调拨防疫物资驰援兄弟县市。全县110个居民小区、3475个自然村全部封闭式管理。在全县人民的共同努力下，仅用20多天就控制住疫情、并迅速实现住院患者“清零”。于全市最早完成县级医疗机构和疾控中心核酸检测实验室全覆盖，日检能力达1500人次。出台20条企业帮扶措施，67家县直单位包保帮扶71家重点企业，协调解决复工复产问题193个，仅用25天工业用电量即恢复同期正常水平。面对近70年来最大汛情，紧急安全转移行蓄洪区1.4万名受灾群众，集中安置“十有”标准获全省推广。1670名党员干部、130名公安民警值守淮河濠河大堤25个日夜，紧急集结109名民兵24小时“南征北战”，480名解放军部队官兵火速驰援，展现军民团结一家亲的生动实践。汛后扎实推进“四启动一建设”，谋划总投资49.76亿元的“补短板”水利项目98个，花园湖闸除险加固工程荣获全省“禹王杯”。在这两场艰难战役中，全县人民识大体、顾大局，自觉服从防疫需要，主动投身防汛救灾。卢杰、赵宏伟、张俊远等白衣勇士逆行出征、奔赴前线，韩世磊等党员干部勇于担当、冲锋在前，展现了新时代党员干部特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的精神风采。二是壮大了产业发展综合实力。工业经济量质齐升。新增规上工业企业33家，总数达158家，总产值突破300亿元。技改投资增长10%。台玻获批国家级两化融合体系贯标企业，福莱特光伏玻璃获批省级“专精特新”冠军企业和省级绿色工厂，加松科技获批省级高成长型小微企业，鑫民玻璃获批省级数字化车间，珍珠水泥入选全省民营企业营收百强，德力股份等4家企业荣登全省制造业综合百强榜。现代服务业提档升级。围绕;“金红蓝绿”四色旅游品质提升，开建明太祖朱元璋故里，小岗村入选全国红色旅游发展典型案例，韭山洞成功创建4A级景区。全年接待游客300万人次，实现旅游总收入36亿元。电子商务持续壮大，完成电商交易11.74亿元。牡丹崇德坊商业街开业，新增限上商贸企业近90家。金融业持续增长，金融机构人民币存贷款余额分别增长11.86%、22.06%，贷款余额235.75亿元，17家企业在省股交中心挂牌。现代农业稳步发展。全年粮食总产83.23万吨。凤阳花生、凤阳贡米通过国家地理标志产品认定。3000亩蓝莓、5000亩葡萄、6000亩黄桃基地连线成片。新增市级“一村一品”示范村12个、“三品一标”认证农产品13个，新认定省级农业产业化联合体4家、市级2家。盼盼食品、濠州粮油一期投产，凤宝粮油8万吨低温浅圆仓建成运营，规上农产品加工企业达30家。荣获全国主要农作物全程机械化示范县和第四批省农产品质量安全县，县供销社获评全国百强县级社，小岗现代农业产业园获批省级现代农业产业园。三是积蓄了转型升级发展后劲。以“十大工程”为抓手，奋力推进重大项目建设和重大攻坚行动。持续用力招项目。全年新签约亿元以上项目55个，协议总投资220亿元，实际利用省外资金142亿元。总投资110亿元的福莱特光伏玻璃项目签约推进，硅谷智能双玻组件和显示光学贴合生产线、瞩日能源3.5吉瓦高效太阳能光伏组件、凤玻节能低辐射low-E玻璃、中汇睿能等一批高新科技项目成功签约。总投资50亿元的南玻轻质高透面板、20亿元的韵达产业园、10亿元的华泰尔环保科技等51个项目开工建设，卡恒电器、联塑景兴科技、德力工业玻璃等36个项目竣工投产。瞄准机遇争项目。争取老旧小区改造、教育、安置房、环保、水利等8个中央预算内投资项目资金3.3亿元。115亿元的11个非标专项债纳入省级项目库管理，已下达我县4个批次17.7亿元，额度居全市第一。精准落实保项目。聚焦“两新一重”谋划总投资1178亿元的187个重点项目，全部纳入千亿硅谷智汇大基地建设前线指挥部密集调度推进。新增各类建设用地指标12772亩。设立500万元小微企业贷款风险基金，新型政银担贷款12.4亿元，减免企业税款4.8亿元，兑现惠企政策3236万元，延期企业缴纳税款超亿元。四是汇聚了改革创新强大动能。推深做实农村“三变”改革，开展农村集体产权制度改革“回头看”，对接产业项目287个，村集体入股收益1128万元。完善农村土地承包经营权“三权分置”，成立股份合作社3个，枣巷镇巷东土地股份合作社成为省级示范点。开展农村宅基地制度改革试点，基本完成农村宅基地“房地一体”权籍调查。小溪河镇燃灯社区入选“多规合一”实用性村庄规划省级试点。小岗村土地承包到期后再延长30年改革试点稳步推进。坚定不移赋能创新，培育战新企业8家、高新技术企业12家，创建省市级企业技术中心20家。新增省级博士后工作站1家、市级博士创新工作站3家。五是刷新了城乡建设靓丽颜值。以中都凤府为核心，推动东府城、中皇城、西新城、南如意城四城融合。稳步推进城市有机更新，征收房屋25万平方米。大明中都城和大明皇陵遗址保护立法通过审议，征收东护城河土地77亩，疏浚中都城护城河水系。坚持明代官式建筑和江南园林相结合，全面拉开如意新城建设，加快实施如意河水环境治理，总投资6.53亿元、总长17公里的19条道路全面开建，G345和S95支线连接线竣工通车。持续抓好“五城联创”，通过国家园林县城初核，新时代文明实践中心实现全覆盖。完成10个省级美丽乡村118个项目，小溪河镇荣获全国文明村镇称号。打赢污染防治百日攻坚战，121件环保信访件全部销号，15家玻璃企业废气监控设施与省市联网，80家“散乱污”企业关停取缔。扎实推进秸秆禁烧，大气环境质量明显改善。启动濠河生态修复人工湿地工程，实施城区8个排污口截污纳管、经开区污水管网改造、临淮关污水提升泵站及配套项目。完成23个废弃矿坑和官塘镇馒头山地质环境治理。六是增进了人民美好生活福祉。财政民生支出47.1亿元，占财政支出比重超86.4%。开展“抗疫情、补短板、促攻坚”专项行动，完成中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”和国家、省考核反馈问题整改，顺利通过国家脱贫攻坚普查，在全市率先举办电商扶贫助农直播购物节，扶贫产品销售额达1.9亿元。城镇新增就业和新增转移农村劳动力均突破万人。实施教育基础设施全面提升工程，新建永安小学等10所学校，中高考成绩取得历史性突破，高考达本1733人，同比增加150人；中考高分段人数965人，同比增加584人，数量全市第3、增幅全市第1。纪录片《中国影像方志·安徽篇·凤阳卷》在央视播出，央视综艺《喜上加喜》走进凤阳，赴安顺举办“接你回家·回望中都”文化交流活动，深化两地文化交流。县图书馆入选全国全民阅读先进单位，县博物馆获评国家三级博物馆。中国凤阳微信公众号荣获全省“县级十佳”、政务微博首进全国百强。小岗村创新设立“美德银行”，引导群众践行社会主义核心价值观。强力推进信访化解百日攻坚行动，化解积案186件，进京访批次和人数分别下降65%和67%。为民服务十件实事落实有力。改造完成4个老旧小区；九华山公园展露新颜；红星美凯龙爱琴海商业综合体开始招商；新建污水处理站18座，县域污水处理PPP项目全面推进；改造城乡公交一体化线路26条，实现村村通客车；铺设城区供水管道78公里，花园湖水厂向凤宁园日补水能力超2000吨；218家村（社区）卫生室完成标准化建设；县文化艺术中心建设提速；云霁社区服务中心投入使用。七是强化了法治政府自身建设。民主法治更加健全。坚持把政治建设摆在突出位置，持续深化“不忘初心、牢记使命”主题教育，扎实开展“三个以案”警示教育和党内政治监督谈话，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。修订完善《凤阳县人民政府工作规则》，建立政府常务会议学法长效机制，全面依法履行政府职能。梳理规范性文件623件次、财政奖补政策65项；开展重大事项合法性审查781件；办理人大议案建议61件、政协提案134件；办理行政复议案件37件、行政诉讼案件34件。政务效能快速提升。全力打造“亭满意·凤如意”营商环境品牌，拓展政企互动渠道。政务服务全程网办率和“最多跑一次”达100%。启用7×24小时自助服务区，做到服务“不打烊”。企业开办压缩至3个环节，实现一次采集、一日办结。荣获全国“2020年度政务服务创新奖”。办理省市长热线留言近7000条，公开政务信息15000余条。工作作风持续转变。严格执行预算审计和领导干部经济责任审计，核减政府投资项目资金1.68亿元。全面落实意识形态主体责任，狠抓政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，严厉查处违纪违法案件。县政府文件、会议和督查考核较上年平均减少三分之一以上，“三公”经费同比下降1.8%。从来没有等出来的成就，只有干出来的辉煌。各位代表，五年的奋斗历程充满艰辛，五年的发展成就令人振奋。这些成绩的取得是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协有效监督和社会各界鼎力支持的结果，更是全县上下奋力拼搏、攻坚克难的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向公安干警、武警官兵、消防救援队伍指战员和驻凤单位，向广大老干部、老同志和关心家乡发展的在外乡贤，向广大投资者和所有关心支持凤阳经济社会发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！矛盾是发展的源泉和动力，我们清醒的认识到，在我国经济由高速增长阶段转向高质量发展的新阶段，在长三角加速一体化发展的新时期，在区域经济、县域经济竞争更加激烈的新形势下，我县发展仍面临诸多问题：从全市、长三角区域来看，我县的经济总量不够大，综合实力不够强，产业结构不够优等问题仍然突出；从我县内部发展来看，生态环境指标靠后、基础设施不配套、教育卫生等公共服务水平不高、城市管理精细化程度不够等问题亟待解决；少数干部在新形势下不敢为、不善为、不会为甚至不作为现象依然存在等。对此，我们必须高度重视，认真研究，在今后的工作中切实予以解决。 二、擘画“十四五”，坚定信心、下定决心，在砥砺奋进中建功新时代“十四五”时期，我们将面临社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战。但总体来看，仍处于大有可为的重要战略机遇期，机遇大于挑战。一方面，长三角一体化发展、安徽自贸区建设、淮河生态经济带、皖北承接产业转移集聚区、滁州西部大工业基地等重要战略纵深推进，凤阳的区位优势更加彰显，战略叠加效应集中释放，资源要素吸引能力明显增强。特别是“黑马效应”让凤阳声名远扬，更加受到各地和各级领导的重视和厚爱，得到更多企业家的偏爱和青睐。另一方面，一批重大项目的产能和效益持续释放，多年努力打下的坚实基础不断发挥支撑作用，具备生产硅基新材料的规模优势和文化旅游消费业态的供给潜力。最重要的是，通过深化“不忘初心、牢记使命”主题教育，经过抗疫、抗洪两场硬仗考验和脱贫攻坚一线的锤炼，全县党员干部学而知之、困而知之、干而知之，汇聚了“一心只为凤阳好”的强大正能量，攻坚克难的作风和能力更加过硬，敢打大仗、硬仗、胜仗的斗志更加高昂，干部干净干事、群众群策群力的氛围更加浓厚。在实现第二个百年奋斗目标的新征程中，我们要善于在危机中育先机、于变局中开新局，抓住机遇奋勇前进。在《中共凤阳县委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》指导下，县政府编制了《凤阳县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提交大会审查。今后五年政府工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实习近平总书记考察安徽和亲临小岗重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，深入贯彻乡村振兴战略，加速融入长三角一体化发展，推进治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、社会安定和谐，全面开启“改革源头、壮丽中都、千亿硅谷、大美凤阳”新篇章。《纲要》（草案）综合考虑国内外发展趋势和县域发展条件，坚持目标导向和问题导向相结合，坚持守正和创新相统一，明确了今后五年发展的目标和任务，提出了一系列支撑发展的重大举措、重大工程和重大项目，突出表现在以下五个方面。 （一）紧盯“十大产业”，构建更高质量的产业体系。坚定做“双循环”战略的践行者，把发展经济着力点放在实体经济上，坚定不移推进“十大产业”“十大工程”，在强化“两个坚持”、实现“两个更大”中展现凤阳贡献。领跑滁州西部大工业基地，争当皖北承接产业转移示范区排头兵，到2025年实现“7818”总体目标：经济总量突破700亿元，财政收入突破80亿元，挺进全省十强县，人均地区生产总值达到长三角平均水平的80%以上。做大传统优势产业。全面贯彻落实国家发改委、省委省政府关于皖北承接产业转移集聚区建设政策，围绕硅基产业“三个链条”，实施延链补链强链专项攻关，打造“世界光伏之都”，硅基新材料产业规模以上企业超150家，新增3家产值百亿企业，硅基新材料产业产值突破1000亿元。提高资源再利用能力，壮大以汽车零部件再制造为代表的循环产业，力争产值突破300亿元。以北大荒集团中央绿色智慧大厨房小岗基地、盼盼食品、蒸谷米为龙头，带动形成100亿元的健康食品产业。发挥水泥建材产业规模优势，培育50亿元的建材产业。促进本地建筑企业提档升级，实现建筑业产值超100亿元。繁荣现代服务产业。持续升级“金红蓝绿”四色旅游，打造文旅深度融合发展典范，推动由观光旅游向融合民宿、度假、康养、研学多种旅游业态转变，促成超50亿元的文旅产业和超20亿元的康养产业。建设云霁街特色文化旅游街区，开业运营爱琴海购物公园和洪武老街，加速光彩大市场商户入驻，重构商业体验模式，促进凤阳消费回流，力争培育300亿元的商贸产业。发挥韵达产业园、申通智慧物流园渠道优势，创建凤阳港保税物流中心，构建区域性综合物流中心，形成100亿级现代物流产业。积极对接网来云商，支持发展跨境电商，培育超20亿元的电商产业。 （二）解放思想破除藩篱，在更高的起点上改革创新。唯改革者进、唯创新者强、唯改革创新者胜，融入长三角、小岗再出发。坚持以供给侧结构性改革为主线，关注需求侧变化，深入实施创新驱动发展战略，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。推进更深层次改革。弘扬小岗改革精神，围绕重点领域和关键环节，破除阻碍要素自由流动的体制机制障碍。实现撤县设市目标，常住人口城镇化率提高至66%。完善承包地“三权”分置制度，稳定承包权，放活经营权。结合城乡建设用地增减挂钩、美丽乡村建设和乡村旅游，探索闲置宅基地和闲散农房激活利用机制。深化农村集体产权制度改革，在建立产权交易平台和流转机制方面探索新路径，发展壮大村级集体经济。深化农村金融改革，促进“金融下乡”。推进更高水平创新。坚持科技引领发展，创新能力进入全市前列，各类省级以上研发平台超30家。鼓励大型骨干企业加大科研投入，提高产品研发能力，全社会研发费用占GDP比重超2.4%。培育高新企业总数达70家，产业产值突破500亿元；战新企业总数80家以上，产业产值突破600亿元。加强知识产权保护，每万人发明专利拥有量达15件。支持秦皇岛玻璃设计研究院在凤阳设立服务中心。建立“研发在外、落地在凤”合作模式，探索与长三角合作创立离岸研发中心，协同成果转移转化。推进更广领域开放。加强省际产业合作园区共建，推动凤阳经开区与江苏如东开发区深化实质性合作。加快构建现代综合交通运输体系，开工建设钟离（临淮关）淮河大桥，推进临淮关铁路货场东迁，对接争取宁滁蚌亳城际铁路在凤阳设站，谋划启动小岗机场，形成千里淮河“铁港陆空”联运交通枢纽，打造淮河上最大的交易中心和物流中心。 （三）聚力文旅融合发展，绘就山水人城和谐美丽画卷。唱响“凤阳是个好地方”的凤阳歌，统筹推进国家历史文化名城和全域旅游示范区创建。高质量打造“四色旅游”。以争创世界级旅游目的地为引领，全力创建国家全域旅游示范区，推进明中都皇故城保护与展示，改造提升大明皇陵。创成小岗5A级旅游景区，实施农趣体验园、特色民宿、农创小镇等一批项目，推动红色资源与休闲观光农业融合发展。推进千年古镇临淮关和钟离古国规划建设，推出“和我一起看淮河”精品旅游观光线。完善江淮分水岭国家风景道旅游配套设施，积极创建凤阳山国家旅游度假区。高水平建设“大美凤阳”。聚力打造“一城两地三区”，以“创新引领的区域性中心城市”为统领，积极提升城市综合承载力。建好凤阳主城：围绕“一座中都城、凤阳城市魂”，坚定不移走历史文化保护与现代城市建设融合发展的多赢之路。坚持刻“明”于城，将明文化外塑于形、内铸于魂，创建国家园林县城和国家历史文化名城，努力建成中国“最特县城”。开发如意新城：围绕“文化+旅游+生态”三位一体，加快推进如意河水环境综合治理、如意新城路网等基础设施建设，启动凤凰嘴公园、圜丘公园建设，完善公共服务配套，打造水清岸绿、舒适宜居的如意新城。打造临淮湾城：加快临淮湾城起步区建设，为经开区、凤宁园配套企业总部、研发基地和高管居住空间，实现中心城区空间拓展、功能提升，增强主城区的辐射带动作用，促进产城融合、人口集聚。 （四）深化环境综合治理，筑牢更加宜居的生态屏障。坚持绿水青山就是金山银山理念，促进经济社会发展全面绿色转型，建设人与自然和谐共生的现代化生态文明体系。统筹山水林田湖草系统保护修复。落实最严格的耕地保护制度，严守“三条红线”，筑牢生态安全屏障。构建以淮河水体为依托，以九华山、凤凰山等自然山脊为廊道的全域生态保育修复体系。推进“林长制”改革创新示范点，提高森林覆盖率，加强矿山生态修复，保护生物多样性。深入实施“蓝天、碧水、净土”工程。全面实施大气污染防治，推进煤炭消费减量替代，实现企业低碳排放，主要污染物排放量达标。构筑“1515”分级管控体系，建设水清岸绿美丽淮河。深入推进美丽乡村建设和农村人居环境整治，确保农村生活污水治理全覆盖，畜禽粪污资源化利用率达95%以上。实现国考断面水质达标率超90%，到2025年稳定达到地表水Ⅲ类。推广绿色低碳的生产生活方式。积极创建省级生态文明建设示范县，加快传统产业绿色化升级改造，推进生态环境补偿机制。加大生态保护宣传教育力度，增强全民节约意识、环境意识、生态意识，倡导推广简约适度、绿色低碳、文明健康的生活理念和生活方式。 （五）坚持以人民为中心，提供更高水平的民生保障。坚持把实现好、维护好、发展好人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，不断增强人民获得感、幸福感、安全感。拓宽居民收入渠道，实现城乡居民人均可支配收入年均增长11%。深入实施就业优先发展战略，统筹做好重点群体就业，城镇新增就业超3万人，登记失业率控制在3%以内。推进义务教育优质均衡发展，深入实施“五名工程”“培优培强”计划，全面提升教育现代化水平，实现“一本超千人、双一流超百人、清华北大超十人”目标。助推安徽科技学院升级安徽科技大学。健全公共文化服务体系和文化产业体系，丰富人民群众精神文化生活。全面推进健康凤阳建设，完善重特大公共卫生事件预防机制，提升县域医疗服务能力。扩大社会保险覆盖面，实施全民参保计划，基本养老保险参保超53;万人。坚持“房住不炒”，加强住房保障体系建设。建成“数字凤阳”智慧城市平台，实现数据资源开放共享。持续提升社会治理能力和水平，更好维护社会稳定和公平正义。 三、聚焦2021，脚踏实地、善作善成，在奋力拼搏中创造新辉煌今年是中国共产党成立100周年，是“十四五”开局之年，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一年，做好全年工作意义十分重大。今年发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%左右，财政收入增长10%以上，规上工业增加值增长12%以上，固定资产投资增长15%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，居民收入增长和经济增长同步。需要重点做好九个方面工作。 （一）聚焦疫情防控，时刻筑牢安全防线。把人民生命安全和身体健康作为头等大事，严格落实“外防输入、内防反弹、人物同防、群防群控”重点任务，完善进口冷链食品全流程监管，加强中高风险地区来凤人员排查，重点关注学校、养老机构等特殊人群聚集场所，形成闭环管控体系，最大限度降低输入性风险。完善重大疫情防控和应急物资保障体制机制。加快县人民医院传染病专科医院、县公立医院发热门诊规范化建设，着力提升7支专业队伍能力，强化“四级防控”网格责任落实。深入开展爱国卫生运动，推进卫生镇、村建设。广泛普及健康知识，倡导文明健康生活习惯。 （二）聚焦产业集聚，打造千亿硅谷智汇大基地。夯实拓展发展平台。在园区平台上，加快推进经济开发区整合，优化管理运行机制，动态完善赋权清单，实质性推动扩区工作，力争新增园区规划面积30平方公里。实施创新能力提升、特色产业做强、龙头企业培育专项行动，争取进入全省开发区综合考核30强。加快小岗国家农业科技园基础设施建设，顺利通过国家中期验收。在金融平台上，做大做强政府投融资平台，加强凤阳玻璃、珍昊环保等一批上市（挂牌）后备企业培育辅导，新增金融机构贷款余额45亿元，政银担贷款2.5亿元以上，“税融通”2亿元以上。延伸做强产业链条。用足用好皖北承接产业集聚区“6+2+N”政策，培育硅基“航母型”龙头企业。持续强链补链延链，打造硅基新材料产业集群，力争硅基产业实现产值160亿元。争取南玻轻质高透面板、福莱特二三期和亚玛顿二期、瞩日科技等项目早日投产达效。大庙石英产业园;44家企业全部投产，实现产值60亿元。韵达产业园、华泰尔环保科技等项目竣工，循环园产值达80亿元。新增规上工业企业15家，实现工业和技改投资79亿元、15亿元。优化要素服务保障。坚持项目为王，围绕大战略、抢先机、强优势、补短板、惠民生，谋划443个政府投资项目，力争完成投资超90亿元。狠抓“两重”项目调度推进，强化重大项目跟踪服务，推动项目早开工、快建设。完成国土空间规划审批，进一步拓展发展空间。集中清理低效工业用地，力争新增各类建设用地指标10000亩以上。加快推进矿权出让，新设2宗大型石英岩矿权、1宗石灰石矿权。落实“双砂源、双电源、双气源、双水源”保障要求，确定外地矿砂采购意向区，出台内砂外运管控和外砂内运奖补政策；加速推进钟离变、安东变和总投资54.7亿元的大唐电厂项目；积极推进中石化“天-来-凤”、福莱特直供气、皖能新奥“宿-凤”等天然气管道项目；坚持花园湖自来水厂、霸王城工业水厂内水外水双线保障，日供水能力达80000吨。 （三）聚焦改革开放，释放创新潜力活力。全面深化改革不停顿。力争在农业农村领域新增一项国家级改革试点。深化土地制度、集体产权制度和农村金融制度改革，稳慎推进农村宅基地制度改革试点，进一步完善承包地“三权分置”制度，加强土地承包经营权抵押贷款管理。持续深化放管服改革，常态化开展“四送一服”双千工程，擦亮“亭满意·凤如意”营商环境品牌，打通服务企业“最后一公里”。加快撤县设市步伐，争取纳入全省行政区域调整总体规划。深化供销合作社综合改革，不断提升为农服务水平。全面深化“三医联动”，稳步推进县域医共体，探索医防融合新路径，打造疾控体系新模式。坚持开放发展不止步。坚持把招商引资作为开放发展“一号工程”，用足用活皖北地区承接产业转移集聚区24条扶持政策，全面落实《皖北承接产业转移集聚区建设实施方案》，积极承接长三角产业梯次转移。聚焦产业“上下游、左右岸”，全力引进一批龙头型、科技型、高成长型项目。突出产业招商，主攻光伏电池及组件、汽车零部件、绿色食品和战新产业。突出精准招商，紧盯各类500强企业开展“一对一”“点对点”招商。突出引凤还巢，鼓励凤阳籍在外创业成功人士回乡投资兴业。突出亲商安商，用好扶持政策，打造投资福地，全年新签约亿元以上项目55个、到位资金140亿元，力争在30亿、50亿乃至百亿级工业大项目上取得新突破。着力提升经济外向度，吸引外商投资8000万美元以上，完成进出口贸易2亿美元，新增限上商贸服务企业80家。践行创新发展不动摇。鼓励技术设备升级、产品链条延伸、名牌名品打造、规模档次进阶、“两化”融合发展、上市直接融资。力争新增高新企业25家，战新企业16家，完成直接融资9亿元。实施“凤还巢”工程，引进高层次人才25名；新增市级以上博士后工作站3家，发明专利授权量300件。加强与东部发达地区创新主体战略对接，建立“星期天工程师”模式，加快推进创新成果在凤落地转化。 （四）聚焦乡村振兴，加快农业农村现代化。提高农业质量效益。全面落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，切实保障粮食安全，完成6.5万亩高标准农田，确保粮食总产83万吨以上。抓好生猪稳定供应，全年生猪出栏不少于38万头。整合涉农奖补政策，集中支持农业产业化发展。优化农业生产结构，形成一村带数村、多村连成片的特色产业发展格局。落实长三角绿色农产品“158”行动计划，延伸培育农副产品深加工，推进特色农业生产基地建设，实现农产品加工产值增长10%以上。强化绿色导向，实施禁养区养殖场搬迁和化肥农药减量增效行动。培育省级休闲农业园区1个，市级以上休闲农业和乡村旅游示范点10个以上。实施乡村建设行动。全面优化乡镇产业发展规划、乡镇总体规划、村庄布点规划。注重挖掘历史文化，突出乡土特色，完成2020年11个美丽乡村省级中心村建设，同步启动2021年项目。完成4000户农村改厕，创建32个人居环境整治示范点。建设四好农村路180公里，改造危桥2座，加大农村安全饮水、农村电网建设。深化文明村镇建设，推进移风易俗，培育文明乡风、淳朴民风、良好家风。推进自治、法治、德治有机融合，构建现代乡村治理体系。巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，在5年过渡期内保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，健全防止返贫动态监测机制，落实好脱贫不稳定户、边缘易致贫户以及因疫因灾返贫户的精准帮扶措施。规范管理公益性岗位，促进弱劳力、半劳力家庭就近就地就业。优化扶贫产业项目资金管理，加快补齐技术、设施、营销短板，搭建产销运营平台，畅通消费扶贫渠道。推进全域水系治理。完成14座水库大坝安全鉴定，实施燃灯水库等42座中小水库除险加固，更新改造沿淮7座泵站。完成濠河治理五期和板桥河综合治理，开工凤阳山水库增蓄和天河治理工程，推进武店水库前期工作。加快城乡供水一体化进程，完成7座私营水厂改制，实施备用水源地规范化建设。加强河湖管理和水资源开发利用监测，提升水利信息化水平。 （五）聚焦中都凤府，塑造特色城市风貌。围绕水清路畅景美，完善城市功能。打造九华山公园、如意河水系和凤凰嘴公园。全力推进如意新城总长17公里的路网建设，探索城市智慧停车，确保新老城区通畅有序。加快午门遗址加固、护城河水环境整治和综合停车场建设，启动大明皇陵门楼改造。推进涂山门保护展示工程，启动凤阳府“六门”、凤阳府衙恢复展示前期工作。正式运营奥体中心和花鼓大剧院。开建如意大酒店，红星美凯龙爱琴海商业综合体开业运营。围绕适医宜学便民，优化公共服务。稳步实施老城改造，启动推进城市规划区70万平方米房屋征迁工作，加快养贤坊、文治坊、九华小区二期项目建设，建成安置房2312套，确保住有所居。崇文幼儿园、特教学校、永安小学投入使用，凤阳二中扩建、辅仁学校宿舍楼竣工，开建圜丘路小学、如意新城小学及附属幼儿园。高标准建设中医院二期、县医院三期和健康管理指导中心，加快县文化艺术中心、东华社区服务中心等项目建设，补齐公共服务短板，构建15分钟生活圈。围绕畅连亲商优管，提升城市能级。加快推进G329改线及钟离大桥、凤阳港新增泊位、明巢高速小岗出口连接线和临淮关铁路货场东迁等重大项目，谋划城际高铁设站、小岗机场建设，实现区域互联互通。深化“互联网+政务服务”应用，持续推进“全程网办、一网通办、随时都办”。启动“城市大脑”运营指挥中心建设，归集政务数据资源，以数字治理赋能城市管理。狠抓“五城联创”，推进国家历史文化名城和国家卫生县城创建，努力创成省级文明城市和国家园林县城。 （六）聚焦四色旅游，全力培育文旅产业。抓项目推进。开工建设20个旅游项目。金色旅游板块重点抓好承天门、七曜桥恢复展示，完成西南、西北角楼和城墙遗址修缮保护，推进中都城宫城内环境整治和明中都博物馆设计建设，完成凤阳花鼓博物馆、明中都文化旅游中心、非遗展示中心、云霁社区中心和钟楼布展。红色旅游板块重点抓好小岗梨园公社、当年农家拓展项目，加快打造小岗改革小镇；支持安徽小岗干部学院启动三期建设。蓝色旅游板块重点抓好治淮博物馆建设，传承弘扬伟大的治淮精神；加快门台老烟厂文化创意项目招商。绿色旅游板块重点抓好南部旅游景区改造提升，建成游客中心、十里画廊风景道、白虎泉驿站等项目，积极创建凤阳山国家旅游度假区。抓品牌宣传。充分展示“凤阳是个好地方”旅游整体品牌，进一步扩大旅游宣传覆盖面。推出季节性主题旅游活动，重点面向长三角区域、合肥都市圈城市，做好旅游宣传和市场开发。开展智慧精准营销，形成宣传叠加效应。引进专业团队，创作《淮河交响曲》《一梦中都》等大型文旅节目，打造独具凤阳特色的文化IP。全年接待游客超400万人次，旅游总收入超46亿元。 （七）聚焦生态治理，优化城乡人居环境。着力改善环境质量。对中央和省、市环保督察发现的问题举一反三，加大生态环境执法检查力度，深入推进大气、水、土壤污染防治攻坚专项行动，持续巩固“蓝天、碧水、净土”污染防治三大攻坚战成果。加快矿山生态修复，实施5个矿山治理项目；落实露天矿山企业生态修复和大气污染治理主体责任；持续推进秸秆禁烧及综合利用；确保国考断面水质稳步提升。着力推进生态县建设。落实“三线一单”制度，加强国土空间开发保护，扎实做好农村乱占耕地建房整治。强化水源地生态环境保护，开展“千吨万人”饮用水源地专项整治。持续开展林业增绿增效和国土造林绿化，完成绿化造林8000亩，创成省级生态文明示范县。 （八）聚焦民生保障，建设幸福新凤阳。完善社会保障体系。继续实施33项民生工程。鼓励创业带动就业，加大对就业困难人员帮扶，新增城镇就业7000人以上，新增转移农村劳动力8800人以上。开展“春风行动”，帮助企业招工8000人以上。提升基本医疗保险参保质量，推进医保经办体系建设，促进医疗保障高质量发展。扎实推进农村敬老院“公建民营”转型、医养融合、智慧养老，建设3个社区养老服务中心、1个农村互助式养老示范点。加强社会救助，保障好困难群众基本生活，支持慈善事业发展，有效保障弱势群体合法权益。持续推进殡葬改革。扎实做好退役军人安置、管理、服务工作。优化公共服务供给。完成第三期学前教育行动计划任务，推进义务教育优质均衡发展，力争中高考再创佳绩。加快实施凤阳科技学校新建工程，全面推进国家级重点中等职业学校创建。加快县人民医院三级医院创建、县中医院中医重点专科建设；争创省级健康促进示范县、慢性病综合防控示范区。完善乡镇“三个一”县城“五个一”体育设施，积极开展丰富多彩的全民健身活动。发展特色馆藏，建成全省“最有价值的明文化资料库”。争创中国民间文化艺术之乡。创新社会综合治理。扎实推进物业小区党建引领“红色物业”全覆盖，全面提升物业服务质量和水平。构建“大调解”工作格局，完善矛盾纠纷多元化解机制。深入推进“三转”攻坚，切实化解一批信访突出问题。巩固平安凤阳创建成果，推进智能化、立体化治安防控体系建设，依法防范和惩治违法犯罪，提升群众安全感。坚持结构性去杠杆基本思路，深入开展互联网金融、非法集资专项整治，防范金融市场异常波动和重大风险。整合提升各类专业救援力量，加强消防装备建设和应急物资储备。完善食品药品生产、流通、消费全环节监管体系，保障群众饮食用药安全。严格落实安全生产责任制，坚决遏制重特大事故发生。为民办好十件实事。打造云霁街文明创建示范一条街；改造二轻局宿舍老旧小区；建设妇女儿童医院；开建凤凰山主题公园；扩建凤阳二中；完成凤阳城区“智能交通”改造工程；实施城市水系贯通工程；改造北长胜街菜市场；改造临淮关雨污管网；实现天然气“镇镇通”。继续做好国防动员、民兵预备役、双拥、民族宗教、外事侨务、对台、档案、人防、气象、保密、老干部、科协、统计、工会、妇联、共青团、地方志和红十字会等工作。 （九）聚焦廉洁高效，打造法治诚信政府。树牢绝对忠诚的政治意识。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略。巩固拓展政府系统“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，提高政治站位和政治觉悟，不折不扣把中央和省市县委决策部署落实到位。严格落实意识形态工作责任制，弘扬主旋律，激发正能量。增强依法行政的行动自觉。倾力推进法治政府和诚信政府建设，把依法行政贯穿政府工作始终，坚决做到法无授权不可为，法定职责必须为。推进重大事项合法性审查，做到依法决策、民主决策、科学决策。自觉接受县人大法律监督和工作监督、县政协民主监督以及群众监督、舆论监督，不断提高人大代表议案、建议和政协委员提案办理质量和效率。打造风清气正的政治生态。严格落实政府党组主体责任和“第一责任人”责任，从严从实抓好政府系统全面从严治党工作，努力以清正廉洁的形象取信于民。加强重点领域监管，坚决防止和纠正损害群众利益的不正之风。坚持勤俭节约、勤俭办事，坚决制止餐饮浪费，严控“三公”经费支出，确保只减不增。强化行政效能问责，重拳整治不担当、不作为、慢作为、乱作为和新官不理旧事等问题。加强干部队伍建设，牢固树立重实绩重实干的鲜明导向，强化正向激励，让改革者轻装上阵、担当者脱颖而出、创业者大显身手。各位代表，同志们！大道至简，实干为要。“十四五”锦绣画卷正绚丽展开，美好前景催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、市委市政府和县委的坚强领导下，以更加饱满的激情、更加务实的作风、更加勤勉的工作，奋力开启社会主义现代化建设新局面，谱写“改革源头、壮丽中都、千亿硅谷、大美凤阳”建设新篇章，以优异成绩迎接建党100周年！

  2025-07-08

• 【平塘县招商】2021年平塘县政府工作报告

  （2021年3月1日在平塘县第十六届人民代表大会第五次会议上）平塘县人民政府县长;   莫君锋各位代表:现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、“十三五”时期工作回顾过去五年来，在县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，紧扣县委“3351”发展总思路，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，强力打好“三大攻坚战”，彻底撕掉千百年来的绝对贫困标签。面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们众志成城、有效应对。全县经济社会发展迈上新台阶、展现新气象、开启新征程，创造了新的辉煌。五年来，我们牢记嘱托、感恩奋进、不等不靠、主动作为、创新争先，统筹推进中国天眼安全运行和经济社会发展。全县地区生产总值达90.25亿元，是2015年的1.9倍，年均增长9.93%;固定资产投资年均增长9.57%;实现全部工业增加值10.74亿元，是2015年的1.89倍，年均增长9.6%;社会消费品零售总额达47.05亿元，是2015年的3.95倍，年均增长8.5%;一般公共预算收入累计完成15.83亿元，较“十二五”时期增长28.24%;金融机构存款、贷款余额分别达76.66亿元、130.72亿元，分别是2015年的1.33倍、3.4倍，年均增长6.5%、47.94%。城乡居民人均可支配收入分别达33781元、12165元，分别是2015年的1.51倍、1.65倍，年均增长8.58%、10.47%。全县经济总量全州排位由2015年的第10位上升至2020年的第8位。民族团结和睦指数达100%，城乡居民幸福指数连续攀升，经济发展群众满意度位居全省同类县前列。过去五年，是尽锐出战、连战连捷卓有成效的五年。我们始终把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，投入84.95亿元扶贫资金，开展“单兵较量、兵团作战、总攻歼灭”三大行动，攻坚“四场硬仗”，打赢“七大战役”，原15个贫困乡镇顺利摘帽，69个贫困村全部出列，建档立卡贫困人口24817户98212人全部脱贫，贫困发生率由32.85%降至零。一是产业就业扶贫成效突出。围绕“八要素”推进农村产业革命，投入扶贫产业资金29.59亿元，实施扶贫产业项目826个，利益联结实现贫困户全覆盖，带动人均年增收1089元以上。深入推进就业扶贫，培训贫困劳动力25573人次，发放补贴资金4077.82万元，促进就业创业4.8万余人。累计选聘续聘生态护林员2686人次，投入管护补助资金7270.38万元，户均年增收1万元以上。全县建档立卡户有劳动力家庭“一户一人”就业率达100%。二是易地扶贫搬迁成效凸显。以“四最规格”统筹推进易地扶贫搬迁与城镇建设相结合，建成集中易地扶贫搬迁安置点7个，搬迁安置5260户22764人(其中建档立卡贫困人口4412户18918人)，引进各类企业入驻安置点开办扶贫车间29间，引导搬迁群众就近就业创业。三是农村生活环境大幅改善。建成农村“组组通”工程708.76公里，实现30户及以上自然村寨100%通硬化路。建成农村饮水安全巩固提升工程51个，铺设饮水管网2465.3公里，全县农村人口饮水安全实现100%，自来水到户率达99.99%。累计改造农村电网1593公里，供电可靠率达99.83%。新建及改造通讯基站592个，新增多彩贵州“广电云”户户用28435户，行政村通无线信号网络、固定宽带覆盖率达100%。改造农村危旧住房14455户，实现户户有安全住房目标。全面推进农村人居环境整治，实施串户路95.81万平方米，庭院整治29.48万平方米，农村面貌焕然一新。四是惠民政策保障全面落实。在全省率先实行建档立卡户子女学前教育“两免一补”政策，发放教育扶贫各类补助资金3.6亿元，累计惠及贫困学生38万人(次)，义务教育阶段贫困户子女实现零辍学零失学。建档立卡贫困人口参加基本医保达100%，兑现个人缴费财政资助资金0.3亿元，基本医疗、大病保险、医疗救助累计报销补助资金2.59亿元，家庭医生签约服务率达100%。农村低保覆盖困难群众13370人。发放扶贫小额信贷8.62亿元，贴息达6899.67万元。五是精准脱贫帮扶力度空前。累计获得广州援助资金1.87亿元、国投帮扶资金4627.67万元，实施项目144个。县四家班子领导分片包保、88家县直部门组建121支扶贫攻坚队、5894名干部结对帮扶24817户建档立卡户。全县上下戮力干事创业，矢志求新求变，广大干部群众感党恩、听党话、跟党走，脱贫攻坚实现精彩出列，1人荣获全国脱贫攻坚先进个人表彰，90名优秀个人和38个先进集体荣获省州脱贫攻坚表彰。过去五年，是服务天眼、保障安全卓有成效的五年。我们始终聚力做好中国天眼建设服务，认真履行保障中国天眼安全运行重要政治责任。一是全力服务中国天眼建设。健全完善供水供电、交通路网、服务保障等基础配套设施，全力协办中国天眼落成启用系列活动和国际射电天文论坛，成功打造中国天眼科普基地、天文学术交流中心等对外开放平台，“追赶、领先、跨越”成为新时期黔南精神，弘扬了“登高望远、精益求精、勇于争先”的大射电创新精神，平塘拥有了“中国天眼”世界级金字名片。二是打造良好运行安全环境。有序搬迁核心区群众1410户6633人，完成G552孤家坳至罗甸董架段改移工程，关闭8个大理石矿山和7个通讯基站，在核心区设置3个关口并明确专人值守监管，建成3个中国天眼冰雹防御核心作业炮站。全力以赴排除气象灾害、地质灾害、森林火灾等自然灾害和通讯设施等影响天眼安全运行的隐患。三是建立天眼安全保护机制。严格执行省、州一办法一条例，建立健全县级管理机制，落实核心区电磁波干扰管控和项目建设三个审查机制，强化联合执法，严格访客管理，依法保护国之重器，有力保障中国天眼安全运行并顺利通过国家验收，为实现习近平总书记提出的“四出目标”做出了平塘贡献。过去五年，是结构优化、产业升级卓有成效的五年。我们始终坚持调结构、转方式，实体经济发展质量迈上新台阶。一是现代农业迈向高质量发展。500亩以上坝区产业结构调整3.8万亩，调减低效农作物种植4.03万亩。茶叶种植面积达18.73万亩;发展精品蔬果、中药材、食用菌、烤烟等36.58万亩;大力发展畜禽养殖业，畜牧业增加值占农林牧渔业增加值比重达27.04%。培育农业产业化龙头企业55家，农产品加工转化率达51.08%。“二品一标”产地认定面积累计达48.8万亩，平塘乌骨鸡、平塘皱皮线椒、平塘百香果获得全国农产品地理标志认证。以“茶、菜、畜、果”为主导的现代农业综合效益显著提高，一产增加值年均增长6.44%，2020年达24.33亿元，是2015年的1.69倍。二是新型工业迈向高质量发展。扎实推进“双千工程”“双服务”工作，3个水电站建成发电，3个水电站加快建设，兴发煤矿、牛头沟煤矿兼并重组取得实质进展;新建5个茶叶加工企业，成功引进的中汉口腔、荣山食品等一批项目投产达产。深入推进工业园区改革与创新发展，新增入驻企业达23家，规模以上企业由2015年的19家发展到45家。以“石土经济”、水电开发等为重点的工业格局巩固加强，二产增加值年均增长9.9%，2020年达17.81亿元，是2015年的1.97倍。三是第三产业迈向高质量发展。成功承办第十二届贵州旅游产业发展大会等重大节会，相继建成中国天眼访客服务中心、全省首个桥旅融合示范区、全省首个航空航天体验馆、牙舟陶文化产业园等旅游配套设施，建成中国天眼迎宾馆、天际万国酒店等5家四星级以上酒店，全县宾馆酒店床位数增至7516个;实施旅游九大工程，旅游业态不断丰富，景区景点联动共赢，国内过夜游客年均增长30.07%，入境过夜游客年均增长53.75%。商贸物流集聚发展，新增入库“四上企业”69家，培育壮大电商企业40家，累计网络零售额达2.15亿元。以“三天旅游”为龙头的现代服务业欣欣向荣，三产增加值年均增长11.88%，2020年达48.12亿元，是2015年的2倍。过去五年，是城镇提质、乡村建设卓有成效的五年。我们始终着力扩县城、兴镇乡、美村寨，城乡面貌日新月异，全县城镇化率从2015年的32.29%提升到42%。一是城市形象大幅提升。县城“三城三区”联动发展，建成区面积从5.2平方公里拓展到8.9平方公里。开发精品商品房150万平方米，完成棚户区改造5504户;玉水廊桥、金科廊桥建成通车，城市风景更加靓丽;新增城市道路12.52公里，县城路网更趋完善;一批便民利企功能用房建成投用，金融街区规模壮大;商务中心、会展中心建成使用;玉水金盆、湿地公园提质扩容;新增投放出租车81辆、城市公交车18辆，建成停车泊位1万个;物流城、美食街、步行街等配套设施日趋完备，城市精细化管理愈加规范，城市品位不断提高，集聚功能显著增强，中国最美小城魅力更加彰显。二是城镇功能优化完善。克度、通州、卡蒲省级示范小城镇建设完成投资17.25亿元，新增城镇道路30公里。独具特色的平塘天文小镇一鸣惊人，大塘、牙舟、塘边城镇颜值气质俱佳，甲茶、掌布、者密城镇辐射功能增强，四寨、西凉、卡罗等社区面貌焕然一新，城镇居住、商贸服务等配套功能日益完善。三是乡村振兴稳步推进。聚力推动农村基础设施建设和人居环境整治，完成投资1.06亿元，建成小康房1060户，完成农村“三改”2168户，19个毛南族聚居村小康建设率先通过省级验收，大塘镇及全县10个村(居)入选全省“十百千”乡村振兴示范工程。乡村产业发展更加兴旺，美丽乡村容貌更加靓丽，乡村治理体系更加有效。克度百香果荣获中国绿色食品博览会金奖，者密平河村获评“中国美丽休闲乡村”，卡蒲、掌布、克度获得“国家卫生乡镇”荣誉称号，20个村荣列“省级村规民约示范村”，望山见水慰乡愁的者密六硐、平舟京舟、塘边双河、克度金山等美丽乡村更加令人向往。过去五年，是基础夯实、补齐短板卓有成效的五年。我们始终把改善基础设施摆在突出位置，实施重大工程重点项目148个，累计完成投资269.77亿元。一是交通基础设施持续优化。扎实推进平罗高速公路和一批国省干道改扩建，实现交通领域投资113.05亿元。平塘特大桥塔创“世界第一高”混凝土桥塔，建成高速公路55.75公里，完成省道改造246.96公里，建设安防工程484.7公里，新增公交专线11条;实施省级;“四好农村路”示范项目143.47公里，荣获“四好农村路”省级示范县称号。成功实现90.91%镇(乡)通二级公路、建制村100%通油(水泥)路、100%通客运，建制村通畅率达100%。二是水利基础设施持续改善。实施农村饮水安全巩固提升工程和骨干水源工程建设，实现水利领域投资35.66亿元。如期建成摆图、黑沟、项五3座水库，擦耳岩、五里坝、旧司水库快速推进，治理病险水库3座，完成河道治理12.9公里。大力推进农田水利建设，完善500亩以上坝区水源和灌渠设施配套，建成小型农田水利灌溉项目5个，新增耕地灌溉面积2.62万亩。全县水利基础设施不断完善，群众生产生活用水更加便捷。三是电力通讯设施持续提升。实现电力、通讯领域投资7.96亿元，实施供电主网线路84公里，新建改造配变设备945台;新增通信光缆500余公里，基本消除公路沿线及旅游景区通讯盲区盲点。过去五年，是环境保护、生态建设卓有成效的五年。我们始终秉承生态优先、绿色发展理念，牢牢守好发展和生态两条底线，在全州率先出台推进大生态战略行动实施意见。一是环境治理扎实有力。深入实施“双十”“双源”整治工程，全力打好打赢污染防治攻坚战，中央环保督察反馈问题“回头看”和土地例行督察发现问题整改完成率达98%。深入实施“河长制”，5个污水处理厂建成投入使用，新建(改造)污水收集管网105公里，县城垃圾压缩中转站建成并投入使用，集中式饮用水水质达标率和河流出境断面水质达标率100%，县城环境空气质量优良天数比例达98%以上，城镇污水和生活垃圾无害化处理率分别提高到86%、79%。二是生态建设巩固加强。更加强化生态环保“两把利剑”“两个问责”，实施重要生态系统保护和修复重大工程，治理废弃矿山11家，清查治理污染源167处(次)，全面拆除网箱养殖13209.6平方米，完成石漠化治理102.6平方公里、水土流失治理70平方公里，平塘湿地公园获批国家湿地公园试点建设。三是绿色屏障持续加固。深入开展“六个严禁”、“六个一律”专项行动，美丽平塘林业提质增效三年行动计划圆满收官，完成营造林35.09万亩、退耕还林12.88万亩，纳入公益林补偿面积151.13万亩，兑现生态扶贫补偿资金3739.37万元，惠及贫困户13346户，全县森林覆盖率由2015年的59.24%提升至70.74%，排全州第3位。森林防火工作得到加强，严控火灾发生率在3‰以下。四是绿色理念深入人心。全面构筑生态安全格局，环境保护执法更加常态;持续强化自然资源资产监管，绿色发展理念植根各个领域，蓝天青山、碧水净土得到有效保护，持续发出生态平塘拒绝污染时代最强音，成功申创1个省级森林康养基地、2个国家森林特色小镇、8个国家森林乡村。过去五年，是改革开放、创业创新卓有成效的五年。我们始终坚定不移抓改革、促开放、勇创新，充分激活发展动力。一是深化改革取得新成效。着力推进重点领域和关键环节改革59项，“校农结合”“就业快递”等一批改革成功经验，获得省级认可并在全省推广;“飞地扶贫”产业发展模式、脱贫攻坚“411”体系等改革创新举措闪亮全省;智慧旅游新方法应用和智慧就业新技术运用均荣获州级“2020年度创新项目一等奖”，东西部扶贫协作“223”路径政策措施创新荣获州级“2020年度创新项目二等奖”。简政放权迈出坚实步伐，商事制度改革激发市场活力，“多证合 一、一照一码”工作走在全州前列;财税金融、投资融资等体制改革取得实效，新增3家银行顺利入驻，率先在全州实现信用乡镇全覆盖。大力推进“村社合一”改革建设，实现;“3个100%”全覆盖。全面完成政府机构改革和事业单位规范设置;县、镇(乡)两级综合行政执法体制改革取得实效。二是对外开放开启新局面。成功举办全省“校农结合”现场会、“贵州春茶第一壶”品鉴会等重大开放活动。主动抢抓国家对口扶贫发展机遇，全省县级首家获得国家级认证的“中国基层胸痛中心”建成投用，全省首家“中国儿童健康管理1+N工程项目”成功落地。主动融入黔中城市圈、粤港澳大湾区、粤桂黔高铁经济带等区域发展，党政主要领导带头开展产业大招商，累计引进重点招商项目226个，实现到位资金238.59亿元。中国天眼入选国家《改革开放四十年大事记》，中国天眼创意造型在新中国成立70;周年大会上精彩呈现，平塘良好形象蜚声中外。三是创业创新迈上新台阶。大众创业、万众创新广泛开展，“中国天眼”乡村振兴战略示范区创建工作获得省州肯定，扶持发展微型企业343户，落实“3个15万元”财政补助资金1498.5万元，新增各类市场主体17452户，获评全省第一批“双创示范基地”。减税降费政策红利显现，政策性减免税收4.6亿元。大力推动科技创新工程，综合科技进步水平指数达70%。全力以赴抓服务、优环境，构建“亲”“清”政商关系，民营经济增加值达50.54亿元，占地区生产总值比重达56%。过去五年，是民生发展、社会治理卓有成效的五年。我们始终秉承以人民为中心的发展思想，九大民生支出累计达106.27亿元，全县财政民生支出占比保持75%左右，群众幸福感不断增强。一是教育事业均衡发展。在全省率先实施普通高中免学费、住宿费“双免”政策，率先实施农村学前营养餐改善计划全覆盖工程，累计投入12亿元改善办学条件，新建或改(扩)建平塘民中、义教阶段学校87所、幼儿园29所，义务教育基本均衡发展以全省第二名的成绩高质量通过评估验收，平塘民中荣列省级示范性三类普通高中;民办教育取得实质突破，金伯乐实验学校建成投用;基本普及十五年教育稳健实施，学前三年教育毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别提高至95.68%、96.1%、91.2%。二是医疗保障加快发展。投资4.26亿元先后建成县医院、县中医医院、公共卫生服务楼、县疾控中心等项目，县医院、县中医医院、县妇幼保健院分别成功升级为二级甲等综合医院、二级中医医院、二级乙等妇幼保健院;相继完成19个乡镇卫生院规范化建设、3个社区卫生服务中心、109个村卫生室标准化建设，5家卫生院成功创建国家级群众满意卫生院。率先推出县域医共体建设，实现村村有达标卫生室和合格村医全覆盖，县乡村医疗服务水平显著提升，县内就诊率提升至85%。三是文体事业稳步向前。深入推进公共文化服务体系建设，县文化艺术中心建成投用，提质升级综合文化服务中心128个，举办“幸福进万家”文化惠民活动580余场，通州“五推五破”乡村重点文化发展模式获得全州推广。非物质文化遗产得到保护与传承，布依族水龙节、藤编技艺荣列省级非物质文化遗产，传统村落、少数民族特色村寨分别增至9个、14个。体育事业健康发展，完成12个文化体育项目建设，水龙节暨龙舟争霸赛入选中国体育旅游精品项目。成功创建省级民族团结进步示范县。四是保障体系日臻完善。建成6个养生养老机构，养老服务体系基本实现全覆盖;强化困难群体保障水平，累计发放各类保障资金4.03亿元;城乡低保标准分别增长29.13%、40.78%，特困供养救助标准提高至每月938元，城乡居民养老保险参保人数20.25万人，基本医疗保险参保人数31.69万人。累计促进农村劳动力转移就业5.94万人、城镇新增就业1.39万人，城镇登记失业率年均控制在3.5%以内。完成县殡仪馆和100个农村公益性公墓、10个集中治丧点建设，全县殡葬改革实现全覆盖。退役军人及各类优抚对象服务保障有力，光荣院完成主体建设。五是社会大局和谐稳定。严格落实“七严禁”和“1+9”债务管理系列政策措施，牢牢守住债务风险底线，实现“红转橙”目标。坚持“一案三查”，强力推进扫黑除恶专项斗争。全面落实安全生产责任制，安全生产形势稳定向好，食品药品监管得到加强。深入推进平安平塘建设，社会治安防控有效推进，“雪亮工程”投入使用，信访事项、矛盾纠纷有效化解，政务110服务质量得到提高，荣获“全国信访三无县”“全省平安建设先进县”称号，人民群众安全感和满意度显著提升。过去五年，是政府建设、效能提升卓有成效的五年。我们始终坚持执政为民理念，加强政府自身建设，治理体系与治理能力不断完善和提升。一是勤政廉政更加深化。深入贯彻落实省州决策部署，强化执行落实，狠抓督查问效，铆足干劲抓改革、促发展。严格落实党风廉政建设责任制，严守政治纪律和政治规矩，盯紧管住重点领域和关键环节，健全完善制度机制，坚决惩治腐败，堵住了廉政风险漏洞。切实管好公务人员、公共资源、公共权力和公共资金，为民、务实、清廉的形象赢得人民群众的信任和支持。二是法治建设更加有力。严格落实行政执法“三项制度”、政府法律顾问制度，实现县直部门和镇(乡)、行政村(居)法律顾问全覆盖。全面推进依法治理工作进程，7个村(社区)荣获“全省民主法治示范村(社区)”称号，14个村(社区)荣获“全州民主法治示范村(社区)”称号;“七五”普法通过省级验收。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议810件、政协委员提案422件，满意率均达98%以上，两次荣获州级优秀表彰。依法公开政府各类信息7万余条，建立完善县政府“三重一大”决策制度、政府部门权责清单动态调整和规范运行机制，政府决策科学化、民主化、法治化水平持续提升。三是政务服务更加优化。全面推行“互联网+政务服务”，县、乡、村政务服务事项实现“一张网”全覆盖，累计办理服务事项270.9万件，办结率99.6%;梳理公布“最多跑一次”事项144项，实现900项政务服务和191项公共服务“一网通办”，群众满意率达99.8%，荣获“贵州省政务服务标准化建设示范县”称号。四是政府作风更加扎实。深入开展“两学一做”学习教育活动和“不忘初心、牢记使命”主题教育，严格落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，自觉接受国家监察、审计监督、民生监督和舆论监督，扎紧“制度笼子”，管好行政权力。持续厉行勤俭节约，全县“三公”经费每年同比下降6%。不断加强廉政警示教育，政府系统党风廉政建设持续向好。五年来，应急人防、气象消防、档案史志、残联科协、民族宗教、防震减灾、爱国卫生、红十字、工青妇、关心下一代等各项事业亮点纷呈，国防动员、双拥优抚深入推进。2020年，是我县发展历史上极不平凡的一年。我们克服新冠肺炎疫情、洪涝灾害极端天气等综合因素影响，同心同德、克难奋进，抓实“六稳”工作，落实“六保”任务，全县经济社会保持平稳健康发展，实现了“十三五”完美收官。过去一年，我们突出高质量战脱贫。连续发起“冲刺90天、打赢歼灭战”“确保高质量、打好收官战”两场战役，大力开展“分区轮战”行动，全年实现1706户4050人脱贫，剩余贫困人口全部清零，脱贫攻坚取得全面胜利。高质量通过脱贫攻坚第三方评估考核、国家脱贫攻坚普查、东西部扶贫协作交叉考核、国家脱贫攻坚成效考核等大考国考。突出打阻击抗疫情。坚持“人民至上、生命至上”理念，坚决夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”，投入抗疫资金3578.12万元，精选9名医护人员和1名公安民警援鄂援省，高质量完成秋冬季疫情防控九大能力提升工程建设，加快推进复工复产、复业复市、复学复课等工作，为全省、全国抗疫做出平塘贡献。突出稳增长调结构。地区生产总值同比增长4.4%，位列全州第5位。全县25个300亩以上坝区结构调整实现全覆盖，9个特色优势产业总产值达37.36亿元，农林牧渔业总产值增长6.8%。实施工业产业振兴行动，持续做优做强主导产业，规模工业增加值增长5.8%。旅游产业实现恢复性增长，全年接待国内过夜游客51.22万人次，同比增长5.16%。突出抓项目扩投资。35个省州重大项目完成投资30.22亿元。交通投资完成3.1亿元，平塘至马蹄岩公路建成通车，改造县乡公路54.7公里。水利投资完成10.2亿元。城建投资完成20.03亿元。引进项目59个，总投资58.55亿元。突出护生态守底线。检查各类企业145家，立案查处环境违法行为49起。基本建成7个镇级污水处理厂;选聘护河(库)员139名、护路员300名，发放补助资金238.36万元;扎实推进国家储备林项目建设。绿色产业发展势头良好，低碳生活成为社会共识。突出抓改革强动力。推进10项重点领域改革，全面完成农村集体产权制度改革，有序推进国有企业改革、工业园区体制机制改革和城市社区管理体制改革;扎实推进“证照分离”，工程建设项目审批时间压缩至80个工作日以内;“一网通办”网上可办率达到100%。突出惠民生促和谐。完善社会保障体系，帮扶救助一批困难群众;鼓励支持就业创业，发放外出务工补贴469.76万元，城乡居民人均可支配收入分别增长5%和8.3%;抓实第七次全国人口普查工作，全面完成“十件民生实事”。各位代表，正是由于全县上下和衷共济、奋力拼搏、苦干实干，我们才闯过一道道难关、爬过一座座陡坡，让“中国天眼之城平塘”扬帆起航。五年的发展振奋人心，五年的成就鼓舞士气。这些成绩的取得，得益于县委的科学决策和坚强领导，得益于县四家班子的同心同德和真抓实干，得益于人大代表、政协委员和全县各族干部群众的开拓进取和团结奋斗，得益于驻县部队、武警官兵、消防救援队伍、驻县单位的积极配合和大力支持，得益于县民主党派、工商联、人民团体、对口帮扶单位的真诚参与和无私帮助，得益于各位老领导、老同志的言传身教和悉心指导。在此，我谨代表县人民政府，向所有关心、支持、帮助平塘改革发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!各位代表，五年艰辛努力，成绩来之不易，经验弥足珍贵。五年来的变化告诉我们，平塘是一片充满希望和活力的热土，只要我们坚持艰苦奋斗、长期奋斗、不懈奋斗，完全可以改变贫困落后面貌，实现后发赶超，创造美好未来。五年来的发展启示我们，必须牢牢守住发展和生态两条底线，做到既要绿水青山也要金山银山、绿水青山就是金山银山，推动两条底线一起守、两个成果一起收;必须深入实施省州主基调主战略，坚持“赶”与“转”并重，在全力赶超中加快转型、在加快转型中推动跨越;必须坚持县委领导，自觉接受人大、政协监督，坚定不移落实“3351”发展总思路;必须全面推进改革开放，以改革促进开放、以开放倒逼改革，充分激发经济社会发展动力活力;必须把改善民生作为根本出发点和落脚点，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，不断提高人民生活水平;必须坚持依法行政，全面推进法治政府建设，严守政治纪律和政治规矩，严肃政风政纪，以务实举措创造经得起历史检验的业绩，以实际成效赢得人民群众的信赖。各位代表，过往皆序幕，发展无止境。我们也要清醒地认识当前工作中还存在的问题:产业结构不优是我们最大的问题，风险防范化解是我们最大的压力，创业就业是我们最大的需求，责任心还不强是我们亟待解决的痛点。对于这些困难和挑战，我们必须通过艰苦细致的工作和坚持不懈的努力，切实加以解决，做到不辱使命，不负重托。 二、“十四五”时期主要目标任务和二〇三五年远景目标“十四五”时期，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是我县巩固拓展脱贫成果、实施乡村振兴战略的关键时期。我们必须抢抓机遇，攻坚克难，增强机遇意识和风险意识，保持战略定力，在危机中育先机、于变局中开新局，奋力谱写平塘发展新篇章。今后五年，全县经济社会发展的指导思想和总体要求是:高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记视察贵州重要讲话精神，对贵州对黔南对平塘工作重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，坚持以高质量发展统揽全局，守好发展和生态两条底线，统筹发展和安全工作，努力克服新冠肺炎疫情带来的不利影响，紧扣省委“一二三四”发展总思路和州委“六大引领工程”，坚持不懈走现代服务提质、城乡设施提升、文化繁荣发展、改革创新引领、民生福祉改善、天眼安全保护实践新路，努力在新时代西部大开发上闯新路、在乡村振兴上开新局、在实施数字经济战略上抢新机、在生态文明建设上出新绩，为全面建设社会主义现代化新征程开好局、起好步，奋力开创“中国天眼之城平塘”美好新未来。今后五年的奋斗目标是:经济发展实现新跨越。保持经济平稳较快发展，质量效益明显提升，全县地区生产总值年均增长8%以上，达到138亿元左右，人均达到5.5万元以上。产业发展取得新突破。农业基础更加稳固，重点坝区实现农业机械化、信息化、冷链物流全覆盖。以“茶、菜、畜、果”为主导的现代农业产业综合效益显著提高，一产增加值年均增长7%以上。工业提质发展稳步推进，以能源开发、生态特色食品加工、新型建材等为重点的工业格局规模壮大，二产增加值年均增长12%以上。第三产业繁荣活跃，三产增加值年均增长8%以上。城乡建设呈现新面貌。城乡基础设施和公共服务设施不断完善，城镇品质大幅提升，乡村人居环境持续改善，县城人口规模达到8万人左右，常住人口城镇化率达50%以上。生态建设迈上新台阶。绿水青山保护更加有力，生态安全屏障更加牢固，空气质量优良天数比例保持98%以上，河流出境断面水质达标率持续保持100%，森林覆盖率保持在71%以上。文化事业奏响新乐章。城乡公共文化服务体系全覆盖，文化产业蓬勃发展，文化产业增加值比重达到小康标准。全民科学文化素质全面提高，全社会“明礼知耻•崇德向善”的氛围更加浓厚，建成省级文明城市。民生改善得到新提升。公共服务体系更加健全，就业创业更加充分，城乡居民人均可支配收入分别增长9%、10%以上。人人享有基本医疗卫生服务，人民受教育程度稳步提升，社会保障体系更加完善，住房保障体系基本形成。社会治理形成新格局。依法治县深入人心，统筹发展和安全，防范化解重大风险的能力显著提升，中国天眼安全运行环境得到优化，创建全国民族团结进步示范县，广大人民群众安居乐业，安全感、满意度保持较高水平。展望2035年，全县经济综合竞争力、经济质量竞争指数、创新能力大幅跃升，社会文明程度达到新的高度，生态环境持续向好，物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明程度全面提升，与全省、全州同步基本实现社会主义现代化。各位代表，未来五年是平塘大有可为、奋发有为的重要战略机遇期，是平塘实现弯道取直、后发赶超的最关键时期。过去五年的奋斗历程告诉我们:落后不可怕、差距不可怕，怕的是丧失信心、自卑自轻、自怨自艾;困难不可怕、挑战不可怕，怕的是不思进取、望难生畏、临阵退缩;压力不可怕、重任不可怕，怕的是缺乏担当、不负责任、行动不一。未来五年的奋斗目标激励我们:艰难方显勇毅，磨砺始得玉成;责任重于泰山，使命无尚光荣。只要我们有“敢叫日月换新天”的气概、“咬定青山不放松”的韧劲、“不到长城非好汉”的决心，举全县之力、聚全县之智，一张蓝图绘到底，一以贯之接着干，我们就一定能不断从胜利走向新的胜利。 三、2021年工作安排各位代表，今年是建党100周年，是奋进“十四五”、逐梦新征程的开局之年，做好今年工作，意义重大、影响深远。今年经济社会发展主要目标是:地区生产总值增长9.5%左右。规模以上工业增加值增长10%，农林牧渔业总产值增长8%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长10%，一般公共预算收入增长2%，金融机构人民币存、贷款余额分别增长5%、12.9%，城乡居民人均可支配收入分别增长9%、10%左右，登记失业率、居民消费价格指数、节能减排降碳指标控制在省定范围内。围绕上述目标，主要抓好以下重点工作: （一）坚持不懈加快产业转型升级，壮大实体经济。加快推动三次产业协调发展、协同提质，构建高质量发展产业体系。一要着力抓好现代农业升级发展。以“茶、菜、畜、果”四大主导产业为重点，统筹生产基地布局建设，做精单品、做出特色、做大规模，全面提升农业产业发展水平。茶园提质增效2.8万亩，低产果园改造5000亩，完成刺梨提质增效2万亩，新增规模化蔬菜种植基地5000亩，完成烤烟种植0.8万亩，收购烟叶1.6万担以上。加快巨星生猪养殖场、乌鸡产业园项目建设，新增生猪出栏20万头、家禽出栏340万羽以上。完成农林牧渔业总产值47亿元以上。坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，坚持“藏粮于地、藏粮于技”，播种面积35万亩以上，粮食总产量稳定在10万吨以上，确保粮食安全。聚焦坝区产业结构调整，创建2个示范坝区，培育壮大坝区农业经营主体45家。全面推行“龙头企业+合作社+农户”组织方式，加强农村农业经纪人培养，加快“村社合一”实体化进程。大力实施农产品加工业提升行动和品牌培育行动，农产品加工转化率提高到55%以上。二要突出抓好新型工业提效发展。依托县域特色资源优势，大力发展生态特色食品加工业。推进健康医药产业化发展，力争引进1家以上医药企业。推动传统建材行业全面转型升级，加快石材产业、装饰建材等企业复工复产建设。坚持以能源工业、特色食品加工为重点，编制招商引资优质项目20个以上，实现规模以上工业增加值10亿元以上。持续抓好“双千工程”，精准引进、培育、壮大一批产业链中高端企业。持续开展“双服务”，完善“一企一策”帮扶机制，推动政策、资源、要素向骨干企业集中，力争培育1家以上竞争力强、具有自主创新能力的龙头骨干企业，确保新增规模以上工业企业7家以上。推动工业云平台升级改造，实现规模以上工业企业应用率达80%以上。创新园区管理服务机制，坚持“以亩均产值论英雄”，抓好白龙综合产业园区建设，建成标准化厂房1.28万平方米以上，巩固发展通州石材产业园，新引进产业项目落户园区5个以上，实现园区工业总产值达20亿元以上。三要扎实抓好第三产业提质发展。积极打造“国际天文科普旅游带”，推进全域旅游示范区创建，逐步完善景区配套设施，提升重点景区运营管理水平，加快以天文科普研学旅游为核心的旅游产品体系打造，丰富旅游业态，做强核心产品，做足“科普旅游+”文章，持续推进旅游产业化向纵深发展。大力推动乡村旅游标准化和示范点建设，实现科普旅游与最美乡村游的有效衔接，创建1个以上乡村旅游示范点;强化旅游招商，积极引入旅游经营企业，力争引进4个以上文化旅游项目。建立健全旅游宣传营销激励机制，深化与国内外知名社交平台、媒体和线上线下旅行商合作，发挥专业团队作用，多元化多层次分时段开展旅游营销，提升“观天探地•世界唯一”旅游品牌的知名度和吸引力。持续抓好旅游市场秩序综合治理，倍加珍惜和保护平塘旅游良好形象。培育壮大一批旅游市场主体，推出1个夜间文旅消费街区，接待国内过夜游客增长20%以上。深入实施服务业创新发展十大工程，新增规上营利性服务业企业1户、限上批零住餐企业14户，营利性服务业营业收入增长10%以上。加快发展物流业，启动县级节点仓项目建设，推进县级配送(分拨)中心建设。强化政银企对接合作，提高金融服务实体经济的能力，金融业增加值达4.12亿元以上。 （二）坚持不懈加快乡村振兴步伐，统筹城乡发展。一要巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”，持续推动“三落实”，保持帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，切实做到“十个防止”，不断巩固脱贫攻坚成果。加强对脱贫村、脱贫人口开展监测，持续跟踪收入变化和“两不愁三保障”巩固情况，及时跟进落实帮扶措施，确保不返贫和不发生新的贫困。以稳定就业、增加收入、规范治理为重点，深化易地扶贫搬迁后续扶持“五个体系”建设，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。用好东西部协作、国投帮扶和社会帮扶力量，争取财政专项扶贫资金1亿元以上，东西部协作、国投帮扶资金0.6亿元以上。全面促进脱贫人口就业，确保有劳动力脱贫家庭一户一人以上稳定就业。二要大力实施乡村建设行动。继续实施农村人居环境提升三年行动计划，加强农村污水、垃圾、畜禽粪污、面源污染“四污”治理，实现行政村生活垃圾收运设施全覆盖，生活垃圾回收利用率达35%以上，建立健全农村人居环境长效管护机制。完成卡蒲、大塘和全县10个村(居)“十百千”乡村振兴示范工程创建任务。严格执行农村乱占耕地建房“八不准”政策，强化农村建房监管和规划管控，实现“寨有风貌、房有风格、院有风情”。 （三）坚持不懈强化项目支撑引领，推动城镇建设。充分发挥投资对经济的拉动作用，着力破瓶颈、强保障。一要狠抓重大项目建设。统筹推进43个省州重大项目建设，完成投资39亿元以上。紧扣国家政策导向，强化项目专班建设，抓好中央预算内投资、政府专项债券等各类项目的申报，争取在“两新一重”、乡村振兴等领域扩大有效投资。完善支持民间投资政策体系，推动民间投资持续增长，实现民间投资30亿元，占固定资产投资比重50%以上。二要加快实施六网会战。以六网会战为抓手，确保完成投资6.5亿元。力争平塘至贵阳高速公路实质性动工，续建省道改扩建工程19公里。加快推进五里坝、旧司水库建设，建成擦耳岩水库。新建和改造变电站3座、供电线路89.47公里。稳步实施“油气网”建设，新建天然气支线管道17公里。三要加快提升城镇品质。实施城镇品质提升“十大工程”，完成投资22亿元。新增和改造城镇道路1.5公里、污水管网25公里、停车泊位1000个，新增城市绿地20亩;持续实施“8+X”配套设施提升工程，加快完善小城镇基础设施;开工建设餐厨垃圾处置、有害垃圾贮存中心项目。支持县内建筑企业提升资质，增强企业竞争力。加快推进成品住宅建设，完成建筑业产值14亿元以上。深入推进智慧城市建设，建成3个智慧社区。持续推进城市管理综合整治，启动全国卫生城市创建。落实全面放开城镇落户政策，力争2600个以上农业转移人口落户城镇，城镇化率达43%以上。四要加快发展城镇经济。改造提升一批特色商业步行街，加快培育发展城镇商圈，新建一批便利店、社区菜店，鼓励县内限上企业整合小散经营主体，发展连锁经营。开展消费促进年活动，实施家电下乡、汽车下乡等行动，支持开展房交会、美食节、购物节、直播带货等促销活动，推出“网红经济”“深夜食堂”等主题营销。 （四）坚持不懈防范化解重大风险，维护社会稳定。强化底线思维，增强忧患意识，统筹发展和安全工作。一要全力防范化解疫情风险。慎终如始把疫情防控作为当前头等大事来抓，毫不松懈抓好“外防输入、内防反弹”各项工作，坚持人物同防，有序推进新冠肺炎疫苗接种，坚决落实常态化疫情防控各项措施，牢牢守护好人民群众生命健康安全。二要全力防范化解债务风险。注重分类施策，压实主体责任，统筹化存量与控增量，坚决守住不爆雷、不出事的底线。积极争取政府债券额度，更好地发挥政府债券的筹资作用。扎实做好县乡两级联动化债，全面清理政府机关、事业单位所属经营性资产，盘活国有闲置资产，加快政府投资项目“投转固”工作，加快县属国有企业转型升级，增强自我造血功能。三要全力防范化解舆情风险。坚持正确政治方向、舆论导向和价值取向，严格落实意识形态工作责任制，加强网络舆情信息预警处置分析研判，强化属地管理原则，进一步加强网评员队伍建设和科技能力支撑建设，全面加强舆情风险管控，特别是要做好涉及中国天眼保护、民生领域等舆情引导处置工作，积极开展网络舆情正面引导，积极稳妥处置舆情信息，切实做到早预警、早发现、早处置，筑牢意识形态防护主阵地，抢占舆论制高点，牢牢把握工作领导权、话语权、主动权，不断巩固壮大主流舆论思想。四要全力防范化解稳定风险。深入推进安全生产专项整治三年行动，抓好道路交通、消防、煤矿、非煤矿山、建筑施工、危化物品和旅游行业安全生产工作，强化食品药品安全监管。加强防灾减灾救灾和应急救援能力建设。深化“平安•法治平塘”建设，扎实开展禁毒大扫除三年行动，常态化开展扫黑除恶专项斗争，加强县域社会治理现代化试点创建工作，推进基层治理“一中心一张网十联户”工作，加快构建基层社会治理新格局。 （五）坚持不懈深化改革扩大开放，激发发展活力。坚持问题和需求导向，持续向改革要活力、向开放要潜力、向创新要动力。一要加大重点改革力度。持续深化“放管服”改革，推动业务办理全流程革命性再造，全力打造平塘政务服务升级版。全面实行政府权责清单制度，加快转变政府职能。深化财税领域改革，开展财源建设提升年专项行动，积极争取州级财源建设奖补资金。纵深推进县级10项重点改革任务，打造优质高效政务服务环境。二要提高开放合作水平。依托中国天眼面向全球科学界开放契机，高质量承办、协办系列重大活动，提升对外交流合作水平，主动参与黔中经济圈、粤桂黔高铁经济带建设。深化与粤港澳大湾区合作，积极融入“一带一路”、成渝经济区发展。强化招商引资考核，压实镇乡和部门责任，抓实央企、国企、民企招商对接，精准开展产业大招商，督促央企项目开工建设，开工项目资金到位率达50%以上，引进优强企业7家以上，引进重点产业项目到位资金38亿元以上。三要激发市场主体活力。实施市场主体培育提升行动，新增市场主体2300户以上。健全项目服务机制，落实“企业特派员”制度，推行“保姆式”代办，全力优化营商环境。持续抓好清欠民营企业、中小企业账款工作，确保无分歧账款应清尽清。全面落实好援企稳岗、税费减免、无还本续贷、降低工商电价等系列减负政策措施，帮助市场主体渡过难关。大力实施服务民营企业经济六大专项行动，继续实施民营企业梯度培育计划，完成民营经济增加值56亿元。四要提升科技创新能力。实施高新技术企业倍增计划，谋划实施一批科技创新攻关项目，新建科技创新服务平台1个以上，综合科技进步水平指数达71%以上。深入实施“百企引领”“万企融合”行动，大力发展数字经济，确保引进大数据企业(项目)1家以上，新增入规企业1户，实现大数据产业产值0.6亿元以上、增长10%左右，带动融合发展企业3家。 （六）坚持不懈加强生态文明建设，打造美丽平塘。狠抓生态环境保护，牢牢守好发展和生态两条底线。一要着力加强环境保护。抓实环保督察反馈问题和土地例行督察发现问题全面整改，确保见底清零。不折不扣落实好“河长制”“林长制”“路长制”，深入推进污染防治“五场战役”，严格开展“六个一律”环保利剑执法，重点整治工业园区、垃圾填埋场、废弃矿山治理等领域突出问题。二要着力厚植生态优势。全面完成县级国土空间规划编制，推进国家储备林项目建设，完成集约人工林栽培、中幼林抚育、现有林改培建设面积6.5万亩及8.5万亩林木收储、林地流转工作。治理水土流失面积34平方公里，河道综合治理3公里。强化矿区及周边环境保护，完成绿色矿山建设2个以上。切实抓好平塘特大桥、河流水库等重点区域生态系统保护和修复工程，森林覆盖率提高到71%，积极创建省级森林城市。三要着力推进绿色发展。深入开展绿色生活创建行动，积极推进居民生活垃圾分类处理。支持鼓励居民、企业更换或使用新能源汽车。推进“国储林+N”融合发展，加快林下经济、森林康养等产业提档升级。 （七）坚持不懈抓实天眼安全保护，确保安全运行。牢固树立“在保护中促发展、在发展中强保护”的理念，“像保护眼睛一样”全力保障中国天眼安全运行。一要提高政治站位抓落实。高质量用好中国天眼这一国之重器，学懂弄通做实习近平总书记关于中国天眼的重要指示批示精神，深刻领会中国天眼成为“观天巨目”的核心要义，积极落实省州和县委对中国天眼安全保护的部署要求，强化天眼保护法律法规学习宣传、贯彻执行。二要严格依法管控优环境。加大天眼保护执法检查力度，加强电磁干扰源排查管控，常态化开展防火巡查，强化极端天气预警预报。坚持抓好访客管理，严禁访客携带电子产品进入核心区。严格执行宁静区重大项目审批制度，杜绝项目建设对电磁波环境干扰。三要转变发展方式强保护。统筹抓好中国天眼安全运行各项工作，当好国之重器的“保管员”，制定政策吸引带动宁静区人口向县城聚集。认真研究分析宁静区发展的历史方位，谋划生成一批稳妥可行的项目，积极主动争取国家和省州支持，打造乡村振兴示范区和生态农业示范点，更好保护中国天眼电磁波宁静区安全。充分利用全国科普教育基地核心优势，制定完善科普工作机制，做好做足科普教育文章，打造天文科普教育基地。深化与国家天文台、贵州天文台战略合作，建立中国天眼科技开放日机制。 （八）坚持不懈提升人民生活品质，增进民生福祉。坚持尽力而为、量力而行办好“十件民生实事”，让人民群众获得感更充实、幸福感更真实、安全感更踏实。一要大力促进就业创业。落实好就业优先政策，深入推进职业技能提升攻坚行动，支持多渠道灵活就业。健全创业扶持政策和激励机制，以创业带动就业，统筹抓好高校毕业生、返乡农民工、退役军人、易地搬迁群众等重点群体创业就业。创新抓实“贵州技工”“黔家政”和新型职业农民培训，推动大众创业万众创新，确保零就业家庭动态清零。二要办好公平优质教育。推进学前教育普及普惠、义务教育优质均衡、普通高中示范提质，加快教育信息化建设、农村标准化学校建设、农村薄弱学校改造，确保学前三年教育毛入园率、义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别达95.7%、96.2%、91.4%以上。推动职业教育产教融合。实施教师能力提升工程，完善教育评价体系。支持和鼓励社会力量兴办教育，确保建成1所民办高中。三要提升医疗服务水平。大力实施健康平塘专项行动和新时代爱国卫生运动，启动全国卫生城市创建。强化医疗体制改革，推进医疗集团建设，稳定村医队伍，提升基层医疗服务能力，确保县域内就诊率达90%。加大疾病预防控制能力建设，大力发展中医药事业。加强医疗和养老融合发展，建立完善老年健康服务体系。加快社区体育基础设施建设，完善15分钟健身圈。四要加强社会民生保障。新建一批居家和社区养老改革试点项目，建成2个社区“儿童之家”示范点。巩固全民参保计划成果，精准化推进养老、医保等社会保险提质扩面。健全完善分层分类社会救助、兜底保障、托老育幼、社会福利、优待抚恤等制度，按要求落实好失业保险稳岗返还政策。严格按照规定提高城市低保、农村低保和特困供养标准。健全退役军人工作体系和保障制度。鼓励社会工作者、志愿者为留守儿童、困境儿童、老年人、残疾人等特殊困难群体提供关爱服务。 四、加强政府自身建设，提高引领新常态的能力使命呼唤担当，实干创造未来。面对既要赶又要转，既要快速增长又要高质量发展的新形势新任务，我们必须以永不懈怠的精神状态、一往无前的奋斗姿态，着力在谋事中求发展、干事中树形象、成事中赢民心，努力开创政府工作新局面。 （一）坚定政治立场，严守规矩葆忠诚，始终做到“两个维护”。坚持把政治建设摆在首位，深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，认真贯彻落实习近平总书记视察贵州讲话精神，扎实开展党史学习教育和“牢记殷切嘱托、忠诚干净担当、喜迎建党百年”专题教育，树牢;“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严格落实管党治党的政治责任、主体责任，坚决把全面从严治党要求落实到政府工作各领域和全过程，自觉从政治上把握大局、看待问题，从政治上谋划事业、推动工作，把对党绝对忠诚体现在提高政治站位、保持政治方向、强化政治担当的自觉行动上。 （二）深化依法行政，严明法纪守红线，始终做到依法执政。始终坚持法无授权不可为，法定职责必须为，自觉运用法治思维和法治方式解决问题、防控风险、推动发展，形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治氛围。坚持科学决策、民主决策、依法决策，扎实办好人大代表建议和政协委员提案，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、纪委监委监督和社会舆论监督。严格规范文明执法，全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核、执法责任追究和政务公开制度，规范事前事中事后监管，坚决防止任性执法，不断提高政府公信力。 （三）勤勉履职尽责，勇于担当善作为，始终做到为民造福。始终把人民群众放在心中最高位置，把抓落实作为开展工作的主要方式，事不避难、一抓到底，让政府的一切工作都为平塘人民谋利益。坚定不移用新发展理念谋发展、抓项目、办事情，以实效实绩向人民交卷。持续开展营商环境大提升行动，纵深推进“减证便民”，全面落实减税降费政策，推行“双随机一公开”，更大限度激发市场活力和创造力。全力推进“互联网+政务服务”，实现“一网通办”网上可办率达100%。及时办结“12345政府服务热线”反映事项，做到民有所呼、我有所应。 （四）全面正风肃纪，严格要求知敬畏，始终做到清正廉洁。始终把纪律和规矩挺在前面，自觉把政府工作置于县委领导之下，做到执行纪律无条件、遵守规矩不含糊、守住底线不逾越、远离红线不触碰。深入推进政府系统党风廉政建设，从班子着手、队伍入手，充分运用“四种形态”“三个区分开来”，紧盯重点领域和关键环节，加强国家监察、审计监督和财政监管，一体筑牢不敢腐、不能腐、不想腐的防线。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，大力压缩一般性支出和“三公经费”，坚持政府过紧日子，促进群众过好日子。严厉惩治各类腐败问题，着力打造为民务实清廉的公仆队伍，永葆清正廉洁的政治本色。 （五）努力干事创业，同心协力再奋发，始终做到精诚团结。倍加珍惜全县干事创业的良好氛围，像爱护眼睛一样保护好发展好平塘良好的政治生态环境，时刻以全县大局为重，互相理解、互相信任、互相包容、互相协作、互相补位。认真落实民主集中制各项要求，坚持重大问题集体决定、班子成员分工负责。加强与县四家班子精诚团结、共同奋斗，多沟通、多商量、多交流，团结一切可以团结的力量，调动一切可以调动的资源，以“功成不必在我”的胸襟、“功夫必须在我”的境界，苦干实干加油干，再干成一批大事、要事、好事。各位代表，蓝图已擘画，扬帆正当时。我们要更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共平塘县委的坚强领导下，持续弘扬脱贫攻坚精神和新时代贵州精神、大射电精神，承前启后、继往开来，同心同德、拼搏进取，为续写新时代高质量发展新篇章、奋力开创百姓富生态美的美丽平塘新未来而不懈努力奋斗!

  2025-07-08

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