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• 【洪湖市招商】2019年洪湖市政府工作报告

  （2019年1月5日在洪湖市第八届人民代表大会第三次会议上）洪湖市人民政府市长沈先武各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见和建议。回顾2018年发展不平凡成就振人心过去的一年，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督、支持下，我们团结带领全市人民，集中精力攻坚大事要事，较好地完成了各项目标任务。预计完成地区生产总值265亿元，增长7.8%;财政总收入达到14.51亿元，增长11.4%;实现地方一般公共预算收入9.87亿元，增长9.8%;固定资产投资增长12.5%;规模以上工业增加值增长7.8%;社会消费品零售总额增长12%;城乡居民人均可支配收入分别增长8.8%、8.5%。在取得超出预期成绩的同时，洪湖发展再添新名片，相继成为全国加强基层民政工作试点县市、中国最佳楹联文化城市、全省水生态文明优秀试点县市、全省农产品质量安全县市、全省“三农”发展进位显著县市、全省“优质粮食工程”重点县市。全市经济运行稳中向好，社会大局和谐稳定，发展来势更加强劲，呈现出“经济指标进位、后劲指标领跑、绿色指标示范、民生指标满意”的良好态势。过去的一年，我们主要做了以下工作： （一）聚力产业升级，发展质量全面提高。新型工业提振实力。八大支柱产业“总量增长、质效提高、后劲增强”。工业总产值达220亿元，增长15%。工业入库税金突破4亿元，增幅居荆州第一，其中税收过千万元的企业达6家;新滩经合区税收首次过亿元。完成工业投资43亿元，增长9%。新增规上企业15家。一泰科技、思搏盈科技、万安环保、井力水产成为隐形冠军企业。长利镀膜玻璃、美好超薄岩板、新宏业淡水鱼糜3条生产线产能世界领先。现代农业倍增魅力。粮食生产再获丰收，总产增长5.9%。实施高标准农田改造11.2万亩，“水稻+”模式被列入国家农业重大项目计划。渔业产值达到85亿元，洪湖农产品加工园区稳居全省前10强，万全镇被纳入国家农业产业示范强镇建设。顺利通过国家农产品质量安全县检查验收;成为全国农民专业合作社质量提升整县推进试点县市。“洪湖莲藕”“洪湖再生稻米”形成区域公共品牌。荣获“中国小龙虾第一名城”美誉。现代服务业迸发活力。全年接待游客600万人次，增长16.9%;实现旅游综合收入35亿元，增长16.7%。内销外贸持续升温，限额以上销售额增长12%，增幅居荆州第二;实现外贸出口6200万美元，增幅居荆州第一。新增信贷投放19.5亿元，增长16%，为近年来最高;各金融机构为82家民营企业落实合同贷款近28亿元，履约率达85%以上;金融信用县市全省排名上升42位。在全省率先成立莲产业发展联盟。成功举办首届洪湖小龙虾节、第五届洪湖清水螃蟹节，满蟹全席载入世界纪录。洪湖莲藕、小龙虾、清水蟹成为线上爆款，交易额荆州第一，成为全省电子商务进农村示范县市。 （二）聚力项目攻坚，发展后劲全面增强。“大抓招商”抓出新纪录。全年共签约项目73个，其中：引进工业项目59个，10亿元以上项目5个，投资总额达300亿元，签约项目数、工业项目数及合同投资额均超额完成全年任务，再创历史新高。博鳌、昆山、温州、广州等重点区域招商推介成效显著，洪湖在外知名度全面提升。国投生物、安井集团、卓尔集团、楚昌集团、韩国三立等又一批央企国企、上市公司、外企纷纷落户洪湖。尤其是投资80亿元的吉利控股10Gwh新能源汽车电池及模组项目，建成后将革命性地推动洪湖工业转型升级。“百日竞赛”赛出新动能。“重点项目建设提速年”*实施，“百日竞赛”成果丰硕，开工重点项目81个，综合开工率超过80%。华贵饮品、威弘鞋业、新宏业二期、长利玻璃二期等一批重点工业项目投产;洪湖旅游港、四季花海、排水河大桥等一批重点项目基本建成;博业科技、奥昌工业园、明达科技等11个问题项目重整盘活。“项目包保”包出新力度。始终坚持“逢三会商”议事制度，进一步健全完善项目责任包保秘书制，精准调度、强力督导作用显现。制定实施《关于解决工业项目不动产登记历史遗留问题的通知》《关于政府投资项目管理有关事项的意见》等文件，健全完善一般工业项目“零审批”制度。帮助新投产企业招工5000人，为76家企业提供4.62亿元信贷周转资金。降低企业负担5亿元，盘活企业资金4.5亿元，降本减负措施更加有力。 [1] （三）聚力乡村振兴，城乡面貌全面改善。基础设施日臻完善。全面打响交通“四大攻坚战”，谋划项目596亿元，为未来五年交通发展奠定坚实基础。全年争取项目资金2.7亿元，完成交通投资70亿元，排名全省靠前、荆州第一。省、荆州市交通“四大攻坚战”现场会议相继在洪湖召开。洪监高速主体工程全部贯通，江北东高速全面开工，燕窝长江大桥、乌林长江大桥超额完成年度投资任务，新堤港综合码头、新客运站基本建成。国省干线、农村公路、危桥改造建设全省领先。水利项目进入国家、省级重大投资计划突破400亿元，创历史之最。全年完成水利投资20亿元，完成水利建设土石方1460万方，加固堤防220公里，修复水毁工程254处。东分块蓄洪工程、洪湖围堤加固、东荆河堤整险加固、长江虾子沟堤段整治等防洪保安工程进入建设高潮。城市建设日新月异。投入近8亿元，大力推进宏伟南路、沿江路等老城片区改造，完成2000余户24万平方米房屋征收，兴业三期、金叶雅居、兴湖等6个棚改还建小区加快推进，棚改工作赢得市民点赞。投入近6亿元，实施市政类项目9个、园林类项目7个、公建类项目7个。完成望江渠、百里长渠等城中河渠截污整治，对城中村、文泉东路片区实行雨污分流，城市黑臭水体治理取得阶段性胜利。完成新堤大道、爱国路、柏枝五巷改造，老城区主次干道至此已全部升级一遍。全面实施小街小巷拆违整治，新建停车场14个、新增停车泊位1200多个，群众出行难、停车难等问题得到有效解决。江滩公园二期、贺龙公园、长渠公园正加快建设，国家园林城市创建顺利通过资格预审。乡村面貌焕然一新。荆州实施乡村振兴战略暨农村精神文明建设现场推进会在我市召开。率先制定实施乡村振兴“八个三”三年行动计划，持续开展拆违治乱“百日攻坚”、环境整治“百日竞赛”，仙洪线、汉洪线、咸合线、黄观线等主干道路沿线“脏乱差”问题得到较好整治，拆违近20万平方米、清理陈年垃圾7000余吨。持续推进中心城区禁建控违、禁鞭禁香，运用市场化模式治理城乡生活垃圾，城乡管理更加精细高效。瞿家湾镇成为全省首批特色乡镇之一，珂里村被列入第五批中国传统村落名单，绍南村、刘家河村、傍湖村、龙潭村等8个村被纳入全省美丽乡村建设试点。[3] （四）聚力生态文明，人居环境全面提升。生态建设卓有成效。狠抓“四个三重大生态工程”建设。峰口等9个乡镇污水处理厂提标升级项目全部完成，龙口等10个新建污水处理厂完成主体工程;小港、螺山、老湾等8个乡镇城乡生活垃圾转运体系初步建成，清运一体化逐步覆盖全域;新能源环保发电厂进入主体工程施工阶段;厕所革命项目建设超额完成全年任务。生态红线坚守不渝。全面实施领导干部自然资源资产离任审计。建立长江岸线管理员制度，长江沿线14项重大生态问题专项治理全面实施，长江“四非”严打成果全面巩固，白鱀豚保护区在国家级自然保护区管理评估中被评为优秀等次。“清废行动”“绿盾行动”反馈问题全部整改完毕。立案调查处理环保违法企业21家，禁养区畜禽养殖场全面清理。中央环保督察“回头看”和省级环保督察交办信访问题整改得到中省领导高度肯定。生态保护成果丰硕。全流域开展“清流行动”，清除各类外来物种4.2万亩、阻水设施5300多处。整治提升入河排污口60处，完成年度2.98万亩退垸还湖还湿任务，水、湿地等环境得到有效保护。新增省级生态乡镇2个、省级生态乡村27个，生态环境状况指数提升至60%以上。超计划完成造林绿化10.38万亩、植树近670万株，成为全省绿满荆楚行动先进县市。主要污染物减排工作名列全省前茅、荆州第一。全省推进长江大保护落实河湖长制现场会在我市召开，洪湖经验在全省推广。 （五）聚力改革创新，发展活力全面**。深化改革更加务实。98项重点改革任务扎实推进。供给侧结构性改革稳步实施，“三去一降一补”进展顺利，房地产库存处在可控区间，万元GDP能耗下降3.9%。“放管服”改革*推进，实现电子政务外网五级连通，群众和企业办事更加便捷。商事制度改革取得新成效，共办理“个转企”207户、新入限商贸企业21家，新登记各类市场主体增长12%，居荆州第一。38家经营性事业单位分类改革平稳推进，行政事业单位经营性资产实行统一监管。整合国有经营性资产做实投融资平台。完成市文旅投组建。环湖绿道、美好未来新城等首批5个PPP项目落地实施。峰口经济发达镇行政体制改革有序推进。农村土地确权颁证、农村宅基地使用权和集体建设用地使用权登记工作全面完成。国地税征管体制改革落地。国有农场办社会职能改革和供销社综合改革扎实推进。创新平台更加多元。“双创计划”*实施，颐隆众创空间落户科技型、自媒体等企业13家，创客人数实现翻番。洪湖荷创空间入孵企业达20家，成为荆州标杆创业孵化基地。全市新增在孵企业31家，两大平台分别被认定为省级众创空间、省级科技企业孵化器。创新氛围更加浓厚。新建曹文宣院士工作站，院士专家工作站总量稳居荆州前列。引进博士、硕士等高层次技术人才25人。组织50家企业与武汉高等院校、投资机构对接合作。新增科技型企业10家，新增高新技术企业8家;完成高新技术产业增加值近15亿元，占GDP比重稳居荆州第二。新增技术专利280多件，完成专利成果转化20项，科技创新和研发平台数量均居荆州第一。 [4] （六）聚力脱贫攻坚，民生福祉全面增进。脱贫攻坚高效推进。动员全市上下，组织“九路大军”，历时三个多月，对精准脱贫问题开展“拉网式”“地毯式”排查，40083条问题全部整改到位，数据质量居荆州前列。市人大开展“聚力脱贫攻坚，人大代表在行动”活动，市政协开展脱贫攻坚监督性调研，市纪委监委利用大数据比对严查扶贫领域腐败和作风问题，社会各界对脱贫攻坚关注前所未有。整合财政资金2.83亿元用于精准扶贫。率先落实“四位一体”健康扶贫模式并被全省推广。引导美忆农业、华贵水产、闽洪水产等龙头企业参与产业扶贫，特色产业带动贫困户的比率达68%。无党员群众服务中心村全部清零。5个建档立卡贫困村出列，1786户5670名建档立卡贫困人口脱贫。民生实事扎实推进。投入近1亿元，进一步改善学前、义教、普高办学条件;新七中主体工程完工;文泉中学、贺龙中学、实验小学改扩建项目正有序推进;职校整合平稳完成;高考一本上线率居荆州前列。新人民医院即将竣工，市中医院综合楼正式开工建设;乡村医生养老保险全面实施，血吸虫传播阻断达标顺利通过省级验收;成为省除“四害”先进城区、省计划生育进步县市。参加养老、医疗等五项保险的城乡居民达到131.4万人次，企业、机关事业、城乡居民养老保险待遇分别提高7%、5%、26%。归集公积金突破3亿元，发放2.4亿元。顺利完成合村并组和村(社区)“两委”换届选举。城市低保、农村低保、农村五保标准分别提高到每人每年6600元、5000元、8400元。全省、荆州市基层民政能力提升推进会在洪湖召开。民政创新“三直达”工作法得到全国推广，洪湖在民政部作交流发言。社会事业持续推进。全省首个中国关心下一代教育示范基地落户洪湖。成功举办全省首届妇女书画展。“全民阅读书香洪湖”文化氛围浓厚。成功承办全国U15女子篮球预赛等大型赛事。吕凡普勇夺亚运会金牌。市龙凤舟队在省运会龙舟赛获得一金四银佳绩。与新西兰胡鲁努伊区正式结为友好城市。谢爱娥同志当选全国妇联第十二届执委。风险防范平稳推进。防范化解金融风险成效显著，不良贷款率控制在2%以内，德炎系不良贷化解工作成为全省经典案例，金融生态环境持续优化。率先实施安全生产政府购买“专家服务”，落实安全生产“一票否决”“双约谈”制度，食品药品和安全生产形势总体平稳。“扫黑除恶”专项行动*开展，破获涉黑涉恶案件65起，抓获各类涉嫌违法犯罪人员178人，打击战果居荆州前列。“社会治理创新四化建设年”和“全民法治素质提升年”活动*实施。实现镇村两级综治中心全覆盖。“天网二期”工程加速推进，“455”生命防护工程建设近1500公里，里程荆州最长。一批重点涉稳涉访问题得到有效化解，信访工作居荆州第一方阵，社会大局持续稳定向好。 （七）聚力从严治党，自身建设全面加强。政治建设*推进。认真学习宣传贯彻习近平总书记视察湖北重要讲话精神，坚持把加强政治建设贯穿政府工作始终，全面落实全面从严治党主体责任，市政府党组“两学一做”学习教育实现常态化制度化。法治水平大幅提升。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督;实行乡镇民生实事项目票决制;办理人大代表建议81件、政协提案61件，回复率、满意率均达100%，办结率80%以上。政府文件合法性审查、行政复议受理、行政执法监督得到全面落实。从严治党全面加强。严格落实中央“八项规定实施细则”精神，全力支持纪委监委监督执纪问责，主动接受市委专项巡察、常规巡察。建立健全脱贫攻坚、安全生产、信访维稳、环境保护等重大事项约谈机制。重新修订执行《政府工作规则》。通过《电视问政》《每周聚焦》揭短亮丑，政风行风进一步好转。完善政府投资项目监管机制，财政资金使用效率进一步提高。全面推行公务卡结算，“三公经费”支出同比下降12%。推广应用大数据技术实现预算执行审计全覆盖，转型政府投资审计，审计“微党建”工作经验在全省交流，连续三年荣获全省审计工作综合量化考核优秀等次。此外，工会、共青团、妇联等群团改革取得了新成效。统计、国调、税务、人防、外侨、民宗、烟草、国防建设、新闻出版、档案史志等工作取得了新成绩。慈善、老促会、残疾人等事业取得了新进步。涌现出“最美扶贫人”涂定贵、梅大佐、余红妙、何兰，“最美渔技员”王英雄、“最美卫计人”郜勇、“最美民政人”叶朝东、“敬业好楷模”刘红艳、“荆楚好老师”周永杰等一批先进典型，展现了全市党员干部无私奉献的崇高品格。 各位代表!回顾2018年，全市上下始终坚持党建引领、示范引领、鼓舞引领，在脱贫攻坚、环保督察、扫黑除恶等一项项国考、省考中磨炼素质、锤炼本质、淬炼品质，敢于战胜每一个困难;始终坚持以“跳起来摘桃子”的精神争一流、创品牌、进位次，以非凡胆识拔得项目头筹、以强力担当攻下城市顽疾、以主动作为书写绿色篇章、以务实作风架设暖心之桥，把一个又一个“不可能”变成“可能”。这些成绩都是洪湖人民撸起袖子干出来的，都是新时代奋斗者挥洒汗水拼出来的。省委省政府、荆州市委市政府对洪湖发展特别关心，对洪湖工作充分肯定，对洪湖未来非常看好。我们洪湖发展从来没有这么自信，人民群众从来没有这么自豪，党员干部从来没有这么自觉。老区人民对美好生活的向往更加充满信心，社会各界对“三个洪湖”建设更加充满期待。各位代表!一年的锐意进取，为今后厚积薄发夯实了牢固根基;一年的春华秋实，为今后砥砺前行鼓舞了必胜士气。成绩来之不易，是市委统揽全局、坚强领导的结果，是市人大、市政协倾力支持、有效监督的结果，是全市人民和衷共济、团结拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向长期奋战在招商引资、项目建设、棚改征迁、三大攻坚战等一线的广大干部群众，向人大代表、政协委员和人民团体，向驻地官兵、政法干警和垂管单位，向所有关心支持洪湖发展的各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒看到，洪湖发展仍然处于爬坡过坎的关键阶段，要谋划和推动的大事还很多，要聚焦和解决的问题还不少。主要表现在：经济总量偏小、速度偏慢、质量偏低的现状没有得到根本改变，工业依然是短板，地区生产总值、工业增加值等重点指标增速低于预期目标;公共财政对需求的保障能力、中心城区对农村的吸附能力、要素保障对发展的支撑能力都还不强;交通、教育、卫生、养老、社保、环保等事业发展仍然不能满足人民群众需求;社会治理、公共服务、风险防范等方面需要化解的矛盾还很多;少数干部责任意识、担当意识、服务意识还不强，能力水平与新时代新任务新要求还不相适应，少数部门和工作人员还存在“中梗阻”问题。对这些问题，我们必须高度重视，采取有力措施认真加以解决。奋进2019年干出新作为建功新时代各位代表，天不言而四时行，我们又走进新一轮春夏秋冬。新的一年，是新中国成立70周年，是决战决胜全面小康的攻坚之年，也是奋力推动洪湖高质量发展的关键之年。此时，风劲潮涌，正当扬帆破浪;此行，任重道远，更须快马加鞭。我们深知，做好2019年政府工作，最重要的事情是奋斗，唯有奋斗浇灌，才会开花结果、全面丰收;在奋斗的路上，我们永远年轻、永远执着。2019年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻落实习近平总书记视察湖北重要讲话精神和中省经济工作会议精神，紧紧围绕市委八届六次全会确定的奋斗目标和主要任务，坚持新发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，坚持“干在实处，走在前列”的主基调，坚持以招商引资、项目建设为主抓手，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，为打造“三个城市”、加快“三个洪湖”高质量发展奠定更为坚实的基础。经济发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%;财政总收入增长8.2%以上;地方一般预算收入增长8.4%以上，税收占比达到70%;固定资产投资增长15%以上;规模以上工业增加值增长10%以上;社会消费品零售总额增长12%;外贸出口增长15%;城乡居民人均可支配收入分别增长8%、8.5%。根据总体要求和预期目标，2019年我们将重点抓好以下六个方面工作： （一）精准发力，坚决打好三大攻坚战。一是打好防范化解重大风险攻坚战。*实施防范化解重大风险“先手行动”，对各类风险防范在先、发现在早、处置在小。完善突发事件应急救援处置工作预案。统筹做好意识形态、防范邪教、反恐防暴等重点领域国家安全工作，坚决守住社会稳定底线。严厉打击非法集资、高利贷等违法行为，提高群众风险防范意识;持续做好银行不良贷款化解处置，确保新增不良贷款当年化解、存量有序化解，严守不发生区域性、系统性金融风险红线。全面加强政府隐性债务监管，建立健全偿债资金落实机制。持续加强房地产市场监管调控，促进房地产市场平稳健康发展。不折不扣落实退役军人系列政策，积极帮助退役军人解决实际困难。力争“一感两度两率”进入全省前30位、信访积案化解80%以上。 二是打好精准脱贫攻坚战。更加聚焦深度贫困乡村，继续整合资金加大投入，重点支持老湾回族乡经济社会发展，切实补齐王家庙、下丰岸、何电、东湾、兰桥、十河、滨湖等村脱贫短板。更加聚焦产业扶贫，坚持扶智与扶志相结合，加快产业扶贫项目实施，提高扶贫内生动力;建立产业扶贫基金，完善新型农业经营主体与贫困户联动发展机制;实施技能脱贫专项行动，支持企业在贫困乡村发展一批扶贫车间，实现有劳动能力的贫困家庭至少有一人稳定就业。更加聚焦脱贫质量，将符合条件的重度贫困人口纳入农村低保救助范围;优化市外住院报销、慢性病认定和门诊报销程序，开展特殊疾病集中救治;完善异地就学贫困学生资助;彻底消除贫困户危房;加大易地扶贫搬迁对象后续帮扶，实现贫困人口稳定脱贫。确保2019年，实现剩余的10个贫困村全部出列，4082户12343人全部脱贫;到2020年，巩固脱贫成果，全面建成小康社会。[7]三是打好污染防治攻坚战。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，切实践行“共抓大保护，不搞大开发”，坚决打好长江大保护十大标志性战役。稳步推进沿江化工企业关改搬转，继续保持严打“四非”高压态势，重点推进“三个全面”，倾力打造“最美长江岸线”。完成中省环保督察、“清废行动”“绿盾行动”、长江大保护专项审计等反馈问题整改销号，并举一反 三、全面提升。实施洪湖湿地生态恢复工程;继续开展大湖退垸还湖还湿，三年内所有大湖围垸养殖全部退出;加强湖泊治理，新增2个湖泊、修复6个湖泊。以四湖总干渠水质考核达标为抓手，打好碧水保卫战。坚持“水岸同治、流域齐治、标本兼治”，持续实施河道清淤疏浚、城乡黑臭水体治理、江河湖水系贯通工程，完成水生态治理投资20亿元，全面整治1356条河湖“四乱”，推进河湖长制由“有名”到“有实”;启动四湖流域骨干河渠治理工程，疏浚骨干河渠347公里，完成河湖岸线植绿300公里。以加强PM2.5和PM10治理为核心，打好蓝天保卫战。*开展以禁烧禁鞭禁香、扬尘汽车尾气治理、餐厨油烟整治等为重点的“三禁两治”行动，确保空气质量优良天数逐年增加。以加强土壤污染防治为重点，打好净土保卫战。加强土壤污染源头管控，开展涉重金属行业企业排查和整治;继续*实施工业园区土壤修复工程;加强固废管控和处置。扎实推进农业面源污染治理“两清两减两治”工程，确保农药化肥施用量减少2%以上，禁养区外规模养殖场一律达标排放。开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区创建和绿色出行等行动。全面加强环保综合执法，继续加强企业环评“三同时”督办，严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，严格落实领导干部自然资源资产离任审计和生态环境损害责任追究制度。确保省级生态文明建设示范市成功创建。 （二）保持定力，推动经济高质量发展。一是增强新型工业竞争力。坚持“工业兴市”不动摇。进一步完善市“四大家”领导联系重点企业和定期走访企业制度，对规上企业逐个研究、现场办公。全面做实“局长对口厂长”“行长对接厂长”包保帮扶，构建“亲”“清”新型政商关系。出台《进一步支持民营经济发展的实施意见》，精准**减负降费退税“红利”，让民营企业轻装上阵。组织企业家到高校充电、到名企考察、到外地研修，着力培育一支爱国敬业、守法经营、创业创新、回报社会的企业家队伍。坚持“帮扶解困”不放松。建立产业发展基金，重点支持石化装备集群转型升级、绿色食品加工做大做强;落实企业稳岗政策，新增产业工人10000人以上;完善续贷周转资金管理;重组做实担保公司;推动股权、商标(知识产权)、产品订单和应收账款质押融资，充分利用“集合贷”、“云税贷”、小额贷款保证保险等，解决企业融资难问题，新增工业企业贷款10亿元以上。坚持“工业倍增”不松劲。聚焦工业三年倍增“十大行动”计划，制定工业产业发展规划。以更大力度、更优政策实施“企业成长工程”，加大“隐形冠军”培育，确保新增“小进规”“新进规”企业20家以上;推进技改升级工程，实施技改项目30个以上，完成技改投资70亿元。力争培育纳税过亿元企业1家、纳税过千万元企业10家以上。实施“质量提升”“品牌培育”行动，新增工业品牌4个以上。 [9]二是扩大现代农业影响力。加快“优质粮食工程”建设，完成高标准农田建设10万亩，确保粮食总产增长2%。实施“水稻+”计划，高标准建设“稻虾共作、稻鱼种养”万亩示范基地，实现“双水双绿”种养模式适宜区全覆盖。实施金土地工程，完成全域富硒土壤调查，发展富硒稻米莲子3万亩、富硒水产品5万吨。继续推进土地流转，力争市场主体流转率达50%。积极创建国家特色农产品优势区、国家级稻渔综合种养示范区，力争生态健康养殖覆盖率90%以上，实现渔业产值90亿元。实施农产品加工“11233”工程，确保加工产值增长10%以上，争创省级农产品加工示范园区。重点培育“洪湖小龙虾”“洪湖清水蟹”等区域公共品牌，新增“三品一标”3个以上;继续办好螃蟹节、丰收节、龙虾节和美食节等节会活动，让洪湖品牌引领行业、唱响全国。进一步完善质量安全追溯体系，扩大“洪湖放心农产品”覆盖面，摘取“国家农产品质量安全县”桂冠。加快农业融合发展，新增1—2家田园综合体，规划建设千亩农家乐、万亩采摘园，鼓励农户积极发展庭院经济。三是提升现代服务业带动力。以“看什么、听什么、吃什么、买什么”为问题导向来谋划旅游，迎接高速时代到来。按5A标准，开工建设卓尔集团“洪湖岸边”景区、欣乐集团“水墨洪湖”景区、鄂旅投金湾小镇景区，重点支持“红色江滩”创成4A、蓝田景区恢复4A、珂里水乡申报4A。加快推进温泉小镇二期、老湾卓尔文旅小镇、瞿家湾红色小镇等特色小镇建设。加快湘鄂西革命根据地旧址文物保护工程建设，加大燕窝“新升隆”烈士纪念园、戴家场秋收暴动纪念园等资源整合，打造红色旅游精品线路。大力开发乡村郊游、高速公路沿线采摘等休闲旅游。挖掘民俗文化，编好洪湖故事，讲好洪湖历史。力争全年接待游客达660万人次以上，旅游综合收入突破40亿元。加强全鱼宴、全蟹宴等水乡菜系研究，让“洪湖一绝”等洪湖味道走向全国。大力引进城市快捷酒店、星级酒店、知名零售连锁机构、商业综合体等项目，积极推进达宝综合市场、闽洪国际水产城建设，加快服装批发市场、小商品市场、汽车后市场、再生资源市场等专业市场建设，促进城市业态更新升级。完成中心城区农贸市场升级改造。积极推进美食小吃、夜市摊点、建材市场、车辆维修等行业“划行归市”，实现集中连片经营。支持交投物流园、华洪物流园、新滩物流中心及城区大货车停车场建设，突破性发展现代物流业。加快推进洪湖电商产业园和省级电子商务进农村示范县市建设，力争网上交易额突破15亿元。鼓励支持企业参与资本市场建设，建好上市后备资源库，力争1家企业纳入“金种子”辅导计划，新增上市挂牌企业10家以上，完成直接融资2亿元以上。确保全年信贷余额增长16%。四是提高园区平台承载力。实施新滩经合区项目满地、府场曹市园区产能满能、洪湖开发区企业满园“三满工程”，全面开展园区闲置土地清理整顿，按照“兼并重组一批、扶持盘活一批、金融处置一批、破产关闭一批”等方式，力争三大园区现有问题企业全部盘活、所有问题项目全部清零。正式向新滩经合区发力。完成经合区总规修编和详规编制;全面推动二期10平方公里基础设施建设;启动学校、市场、福利院、车站、医院、自来水厂、职工公寓等配套项目建设;确保江泗口220千伏输变电站按期开工;力争第二通道开工建设。加强府场、曹市园区特种行业污染治理，进一步完善园区连接线绿化、管网等基础设施配套，启动西部工业走廊带建设，加快以城带乡进程。高度重视洪湖经济开发区企业排污、城市防洪、黑臭水体等问题，高标准建设生态园区、森林园区;配齐配优公交、商业等公共服务，加快产城融合进程。 （三）开足马力，驰而不息增强发展后劲。一是全力以赴抓实招商引资。坚持产业招商和驻点招商并进、招商引资和引技引智并重、盘活存量和引进增量并举、重资本招商和轻资产招商并行，实施“招商引资提质年”活动。围绕汽车零部件、新能源动力电池、环保智能制造、绿色食品精深加工、玻璃深加工、绿色装配式建筑、纺织服装制造、光电子信息、生物医药、现代物流等十大产业园精准招商，进一步完善“一个产业、一个园区、一支专业招商队伍”的驻点招商体系，吸引世界、国内、民企500强企业来洪投资。进一步在重点区域搭建商会平台，发挥洪湖商会推介作用。更加注重招大商、招好商、招实商，完善重大项目准入决策机制，提高项目投资强度、履约率和贡献率。确保新引进投资50亿元以上项目1个、过10亿元项目5个、亿元以上项目80个、上市公司5家、总部经济税收过千万元企业5家，力争合同投资总额达到500亿元。同时，更大力度放开市场，全方位、全领域、全覆盖地引进民间资本，投资农业、旅游、教育、卫生、医养结合、健康养老、新城开发等领域，发挥市场在资源配置中的决定性作用。 二是全力以赴做实项目服务。坚持将办公室搬到工地，抓紧抓实“重点项目突破年”行动。建立重点项目协调推进机制和高效服务机制，完善包保秘书脱产帮办责任制和工业园区包保全覆盖制度，全面形成招商局、重点办、项目包保单位、三大园区“四位一体”推进责任体系。积极推进工业项目“零审批”，切实为项目建设排忧解难。重点抓好吉利新能源汽车电池、美好绿色装配式建筑、一泰科技三期、江北东高速公路、“洪湖岸边”文旅新城、美好新城、环湖绿道等一批重大项目建设。力争全年项目总投资达350亿元以上，其中：完成工业投资100亿元、交通水利投资100亿元、城建旅游民生项目投资150亿元。继续推行每月签约一批、开工一批、观摩一批机制。确保2018年签约项目全面开工，确保新开工建设工业项目40个、建成投产工业项目15个。坚持内商与外商同尊，以更大力度优化发展环境，下决心解决“中梗阻”问题，严肃查处影响和破坏营商环境的人和事，让内商外商安心生产、放心经营、专心发展。三是全力以赴落实争资争项。树立“项目工作是一切经济工作生命线”的理念，紧盯洪湖革命老区振兴、东分块安转工程、长江绿色生态廊道、乡村振兴示范区、综合立体交通等政策机遇，精心策划项目。滚动完善重大项目库和长江“两库”，形成项目500个、总投资4000亿元、转化率不低于30%的优质项目库，确保重大项目“完工一批、建设一批、储备一批”。坚持“跳起来摘桃子”，实行争取项目资金一名领导牵头、一个专班负责、一季一调度机制;建立排名末尾发言制度，鞭策后进、激励先进。坚持自加压力，向内使劲，加快重大项目的前期研究和论证，加强与中省部门的深度对接，力争争取中省项目资金过30亿元。力争东分块安转工程得到国家立项审批。完成江汉平原铁路仙桃至洪湖至监利段项目前期工作。全面启动通用航空机场项目选址论证和审批工作。完成洪湖至武汉同城化轨道交通规划并纳入武汉城市交通总规。 （四）集中精力，鼓足干劲推进乡村振兴。一是坚持交通冲刺、水利提速，让基础更加完善。发起最后冲刺，确保洪监高速公路正式通车，力争燕窝长江大桥年内建成通车。全力加快乌林长江大桥、江北东高速建设并超额完成年度投资计划，力争江北高速万全至武汉段开工建设。未来三年，洪湖将有三条高速、两座长江大桥建成通车，将实现“每个乡镇十分钟上高速”的目标。完成新堤港区综合码头及新堤、燕窝集并中心建设并投入运营。开工和续建环洪湖旅游公路、329省道新滩至燕窝段等一批建养一体化项目。全面吹响水利大会战号角，完成水利投资40亿元以上，重点加快东分块蓄洪工程建设;完成长江干堤虾子沟堤段综合整治;强力推进东荆河堤整治、洪湖围堤加固、下内荆河综合整治、洪排河北堤整治、上内荆河综合治理等重点项目，完成堤防建设220公里;加快灌区改造工程建设;完成35千伏泵站降压运行及莲花泵站改造工程，彻底补强水利短板。二是坚持精品建设、精心管理，让城市更具温度。完成所有乡镇总规编制，完成城市总体规划新一轮修编，完善户外广告、城市亮化等详规编制，不断强化城市天际线、水迹线管控。正式向“洪湖岸边”文旅新城进军。启动文体大道、芙蓉大道西延、新闸路北延等骨干路网建设;加快新城土地平整、水电气管网等配套基础设施建设;加快实验高中、中央湿地公园建设，建成新党校，全面拉开中等城市骨架。以“一河两岸”三桥至四桥片区、沿江片区等为重点，抓紧实施棚户区改造，进一步拓展城市中心主轴。启动市民之家、第三水厂、新档案馆等项目建设，完成新能源公交置换、城东公交首末站及公交的士停车站点建设，逐步完善城市功能。加快城市生态补水、城郊厕所革命、城区沟渠截污等工程建设，新增公厕、垃圾中转房50座，用两年时间彻底消灭城市黑臭水体。紧盯城市主入口、主轴线、主干道等重要节点，全面提升城区夜景亮化档次。实施新一轮小街小巷改造三年行动，解决市民反映强烈的路不平、灯不亮、水不通、卫生差等问题。建成贺龙公园、施墩河湿地公园、江滩公园二期、河岭公园和城中村游园并对外开放，启动护城堤森林公园、江滩公园三期、长渠公园二期等重点创园项目建设，实施菜地改绿和企事业单位“拆墙透绿”，以崭新的建设成果和优质的精品工程，迎接考核验收，确保国家园林城市创建成功。创新城市管理模式，继续实施市民文明素质提升工程，常态化落实交通静态执法、扬尘治理管控、环卫清扫保洁、园林绿化管养等措施，继续保持禁建拆违、禁鞭禁香高压态势。完善新型物业管理机制，全面加强物业公司监管。让市民享受可及的便利、感受点滴的幸福，让我们的城市工作更贴心、更暖心。 [10]三是坚持提档升级、提升品位，让乡村更显颜值。强力实施人居环境改善三年行动，将农村环境整治进行到底。加快推进“四个三重大生态工程”建设。全面拆除公路边、沟渠边旱厕，完成厕所革命建设任务的70%以上;加强质量监管，精心调度组织，确保全市所有乡镇污水处理厂及配套管网建设全部完成并正常运行;健全农村卫生长效保洁机制，强力推动城乡生活垃圾清运一体化项目建设并投入运营，建成新能源环保发电项目并点火运行，全市城乡垃圾清扫、清运、清理体系全面建成;实施全民、全域、全面植树造林，新增造林绿化11万亩，新建300公里生态廊道，森林覆盖率达到24.5%，确保省级森林城市创建成功。完成全域乡村振兴规划编制。对所有乡镇城镇规划区、重点项目控制区实行全面禁建，对农民个人建房实行全面管控，严格控制农村新增违建。持续*开展拆违治乱“百日攻坚”，确保农村拆违治乱完成总量50%以上。将美丽乡村建设推向纵深。高标准完成“新堤—乌林—老湾”乡村振兴示范片区建设，再打造2个美丽乡村精品村、10个示范村。全力支持大沙、大同、小港三个农场进一步放大现代农业、城乡一体、美丽乡村等基础优势，争创江汉平原乡村振兴战略示范区、先行区、核心区;支持万全镇建设国家农业产业化强镇;支持燕窝镇、螺山镇结合高速公路出口区位优势，加快“省际口子镇”建设;支持滨湖抢抓旅游开发机遇加快融入城区步伐;加大对黄家口镇、龙口镇基础设施建设支持力度;结合退垸还湖移民安置点建设和汤山湖治理，加快沙口集镇片区改造;支持戴家场镇结合高速公路连接线建设，完善路网格局，拉开集镇框架;支持汊河镇建设田园综合体。加快汉洪、仙洪、新螺3条美丽乡村风景带建设，做到点点出彩、处处美丽。将美好生活理念植入人心。新改建“四好农村路”310公里，改造农村公路危桥20座，创建省“四好农村路示范县市”。重点解决汊河镇安全饮水和部分边远地区饮水困难问题，确保水质合格率达到100%。加快迁村腾地项目实施，探索建立宅基地退出机制，全力消除“空壳村”。规范农村“三资”管理，进一步完善村民委员会履职机制，构建自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，保护和传承好优秀的乡土文化，创建一批省级乡风文明示范点。 （五）激发活力，持之以恒加快改革创新。一是大力度推进政务体制改革。全面完成政府机构改革，稳步推进经营性事业单位分类改革。做实行政审批全程网上办理，切实提高“网上办、马上办、一次办”效率，真正实现网上办事像网购一样方便。全面推进“证照分离”商事制度改革，加强企业登记全程电子化和电子执照运用，营造宽松高效的创业环境。强化“双随机一公开”监管，切实解决多头执法、多层执法的问题。推进城市管理体制改革，逐步形成建管有序衔接、执法高效联动、城乡统筹推进的大城管格局。切实加强乡镇政府能力建设，完成峰口经济发达镇行政体制改革，启动峰口新区规划建设。继续深化国有农场改革，组建市农垦集团公司，加快农场企业化进程。扎实做好农村宅基地“三权分置”试点，全面推进农村集体产权制度改革，实现集体资源资产化、资产资本化、资本股份化。进一步深化供销社综合改革，统筹推进文化体制、社会事业、社会治理等领域改革。二是宽领域加快重点改革实施。深化财税体制改革。牢固树立绩效优先和长期过紧日子观念，优化财政分配机制，建立全方位、全过程、全覆盖预算绩效管理体系;全力争取国家和省级一般性转移支付和政府债券额度支持;发挥综合治税信息平台作用，强化税收征管，提升收入质量。加快投融资体制改革。全面完成国有资产清算、回收、监管，推动国有资产保值增值。组建市交投、市政集团，促进弘瑞投资公司、新滩建投公司、文旅投转型发展、高效运行。积极稳妥实施第二批PPP项目，确保乡镇污水处理厂二期、工业重资产等10个项目落地实施。加快医药卫生体制改革，*推进分级诊疗、“三医”联动，做实医共体和家庭医生签约服务。扎实开展第三次国土调查，全面开展批而未供、批而未用土地处置专项行动。推动统计改革发展，扎实做好第四次全国经济普查工作。加快社会信用体系建设，健全守信激励和失信惩戒机制，打造“信用洪湖”。 三是高标准打造科技创新平台。实施“我选湖北赢在洪湖”计划，新增高校毕业生就业创业700人，新增实习实训基地5家以上。启动科创综合体建设，引进各类创新主体、科研孵化平台，打造具有全省影响力、吸引力的“双创”基地。优化“双创”服务体系，加快科技孵化器、众创空间、星创天地、工程技术研究中心、校企共建研发中心等平台培育。大力支持本地企业与科研院所合作，创建一批院士专家工作站、重点实验室、省级工程研究中心，新增省级科技型中小企业8家以上，完成科技成果转化10件以上、发明专利申请40件以上。实施“高层次人才引进计划”，再引进硕士研究生以上专业人才30人，加快人才公寓和乡镇公务员周转房建设，支持大中专毕业生在洪湖就业创业，打造人才培育基地、成长高地、发展福地。 （六）尽心竭力，以人为本增进民生福祉。一是更加重视教育发展。始终坚持教育优先，努力办好人民满意教育。科学规划学校布局，启动城西九年一贯制公立学校建设，大力推进实验高中新建、实验中学改扩建等项目建设，加快农村中小学校舍改造及教育信息化能力建设，加快贺龙中学、文泉中学和实验小学改扩建等工程建设，确保新七中秋季顺利开学，着力解决大班额问题。继续深化课改，提高课堂实效，全力应对新高考;加强新时代教师队伍建设，完善教师招聘机制，合理配置教师资源;强化师德师风建设，坚决治理有偿补课等教育乱象。加强学校周边环境整治，加大校车安全管理，打造平安和谐校园。二是更加重视卫生健康。全市总动员，集中精力攻坚国家卫生城市创建。启动市二医院、市妇幼保健院整体搬迁;加快精神卫生中心和部分基层卫生院改扩建;确保市中医院综合楼主体工程年内竣工;完成新人民医院整体搬迁并投入使用，全面改善城乡医疗基础设施条件。加强传染病防控，进一步巩固血防传播阻断达标成果;组建市120急救指挥中心，创建省级卫生应急示范县市，提升公共卫生服务能力。全面落实二孩政策，推进计划生育服务转型，继续加大出生人口性别比治理，提高出生人口素质。大力倡导控烟、减盐、降糖、限酒等健康生活方式，促进全民健康。[11]三是更加重视民生实事。落实积极就业政策，组织就业创业培训3100人，城镇新增就业7000人以上。切实加强劳动争议调解力度，完善农民工工资监管机制，全面保障农民工合法权益。继续实施全员参保计划，确保五项社会保险总参保人数达到132万人次。进一步扩大住房公积金覆盖面和受益面。新建公租房400套，发放住房租赁补贴1200人次。加大农村危旧房改造，改善群众居住环境。全力解决“以船为家”“以湖为生”渔民生活、就业等保障问题，积极向上争取长江、大湖禁捕后渔民生活补助支持。全面完成文泉、龙口等5座110千伏变电站增容改造工作，加快推进小河220千伏变电站及瞿家湾等7座110千伏变电站前期工作，进一步优化城乡电网结构。深化全国加强基层民政工作试点，做实“三直达”工作法，完善“四个关爱”基金，突破性发展医养结合，解决好困难群体和特殊群体基本生存和关爱问题。大力支持社区建设，推进社区治理现代化。完善政策支持，切实解决合村并组后续问题。深化殡葬综合改革试点，完成乌林故园和峰口、燕窝殡仪馆改造升级，加快村级公益性生态公墓(骨灰堂)建设，把有限土地留给子孙后代。四是更加重视文体事业。认真落实少数民族各项惠民政策，进一步加强非法宗教场所整治，开展农村非法教堂、祠堂专项清理。打响渔莲特色文化品牌，鼓励文艺精品创作，大力开展“送戏、送电影、送图书”下乡和“全民阅读”系列活动，支持凤舟文化、渔鼓文化建设，做好文物、非物质文化遗产保护、传承工作，做大“文化三市”[12]品牌，推进文化事业繁荣发展。继续做好“道德模范”“最美家庭”等评选表彰。擦亮“篮球之乡”名片，积极承办更多国家、省级篮球、龙舟赛等高级别体育赛事。继续发挥工会、共青团、妇联、工商联、科协、侨联、残联、老促会等群团组织桥梁纽带作用，认真抓好国防教育、国防动员、军民融合、人民防空、民兵预备役工作，扎实做好保密、气象、烟草、盐业、邮政、通信等工作。 五是更加重视平安创建。实施“扫黑除恶、风险防范、基层治理、智能建设”四大攻坚年行动，开展“一感两度两率、法治素质、政法队伍”三大提升年活动。保持扫黑除恶专项斗争高压态势，在除恶务尽上再加力，肃清各类“黄赌毒、盗抢骗、枪爆刀”等突出问题。*推进“七五”普法宣传教育，加快法治洪湖建设。完善预防和化解社会矛盾机制，推进信访法治化。全面推行“微走访、微讲座、微整治”，着力打造共建共治新格局。整合工商管理、质量监督、食药监管等职能，完善市场监管体系建设，提高检验检测能力，提升突发事件预警和应急处置能力。牢固树立安全发展理念，全面推进安全生产领域改革发展，坚决落实安全生产“一岗双责，党政同责，一票否决”，持续*开展安全生产打非治违和各项专项整治，提升“防灾、减灾、救灾”和安全生产监管水平。加强自身建设铁肩勇担当实干谱新篇各位代表!时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。发展的重任、事业的开拓、人民的期待，对政府自身建设提出了新的更高要求。我们将坚持把旗帜鲜明讲政治、加强政治建设放在首位、作为根本，坚定“四个自信”、树牢“四个意识”、践行“两个维护”、提升“八种本领”，努力打造“忠诚干净担当、为民务实清廉”的实干政府。树立“领先领跑”的雄心壮志。紧紧围绕“干在实处，走在前列”，思大局、谋大事、创大业，努力干出荆州领先、全省一流的工作业绩，在目标追求上坚持“领先领跑”。集聚洪湖区位、产业、平台、生态优势，推进各乡镇办区、三大园区竞相发展，努力为全省、全国发展贡献更多的洪湖智慧、洪湖方案、洪湖经验，在特色发展路径上体现“领先领跑”。以“铁血荣光、决胜疆场”的魄力，全力优化经济结构，加快重塑产业版块，着力在新一轮竞争格局中抢占先机、蓄积动能，在高质量发展、乡村振兴上实现“领先领跑”。扛起“先行先试”的时代使命。开展新一轮效能革命，以彻底的放权、严格的监管、精准的服务，进一步转变政府职能。推行“互联网+政务服务”，构建以权责清单为核心的高效审批体制、以企业和群众需求为导向的便捷公共服务模式、以信用管理为基础的有效监管体系，打造政务服务升级版。做实重点领域政府购买专家服务，开展高质量发展、财政金融、资本市场、应急管理、规划建设等专题学习，提高干部适应“高速后时代”、推动新发展的能力;继续推进国家智慧城市试点建设，建设“智慧政府”“数字政府”，解决信息孤岛、部门壁垒等问题，打造能力提升升级版。充分运用上级赋予的乡村振兴、合作共建等“先行先试”权，不断推出较有影响、富于实效的创新力作，打造改革创新升级版。迸发“奋发奋进”的创业**。推进工作目标化、目标项目化、项目责任化，压实领导责任、牵头责任、推进责任，把目标任务分解到部门、具体到项目、落实到岗位，打造强有力的“落实链”，提高一次部署完成率。完善督查督办机制，加强重点工作、重大工程和重要民生实事跟踪督办、限时办结，以“大督办”倒逼“大落实”，确保政令畅通、落地见效。运用“一线”思维、“一线”举措、“一线”情感，在一线落实决策、解决问题、检验成效。健全容错纠错机制，营造鼓励创新、支持改革、宽容失误的氛围，着力激发干事创业的热情，打造一支不图虚名、不尚虚荣、不务虚功的干部队伍。强化“敢作敢为”的责任担当。主动围绕市委明确的目标、思路和重点，抓落实，见行动。把政府工作全面纳入法治轨道，自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受政协民主监督，高度重视舆论监督和社会监督。坚持重大事项向市人大报告、向市政协通报，认真办好人大代表建议和政协委员提案。健全政府法律顾问等制度，运用法治思维和法治方式推动工作，做到遇事讲法、办事懂法、处理依法。遵循《政府工作规则》，执行重大行政决策程序。全面推进政务公开，继续办好市长热线、民生热线、政务微信等平台，提高政府工作透明度。 打造“清廉清明”的政治生态。严格落实全面从严治党主体责任，遵守廉洁从政若干规定，坚定不移地把党风廉政建设贯穿于政府工作全过程。支持纪委监委监督执纪问责，做到有案必查、有腐必惩。加强作风建设，继续办好《电视问政》《周末聚焦》，从严落实“中央八项规定实施细则”精神，驰而不息纠正“四风”。强化制度执行，严控一般性支出，严守公共资源交易规程，严管国有资产资本。完善审计整改工作机制，提升审计监督效果。突出重点行业、重点领域，坚持用制度管权管事管人，扎紧“围栏”，努力营造干部清正、政府清廉、政治清明的良好氛围。各位代表!历史只会眷顾坚定者、奋进者、拼搏者，而不会等待犹豫者、懈怠者、畏难者。让我们更加紧密地团结在以习近平总书记为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，在人大、政协的监督支持下，咬定目标，开拓创新，披荆斩棘，快马加鞭，为全面建设“红色洪湖、绿色洪湖、金色洪湖”，加快建成全国优秀旅游城市、全国水生态文明示范城市和江汉平原重要中等城市而努力奋斗!名词注释：1.交通“四大攻坚战”：省政府提出，利用三年时间，打好高速公路建设、普通公路“建养一体化”、“四好农村路”建设、水运发展“四大攻坚战”。2.“八个三”三年行动计划：利用三年时间，现代农业体系基本构建，农业绿色发展全面推进， 一、 二、三产业融合发展格局初步形成，农村人居环境显著改善，传统优秀乡村文化得以传承和发展，现代乡村治理体系初步构建，江汉平原实施乡村振兴战略示范区建设取得重大进展，农村小康全面实现。3.“四个三重大生态工程”：是湖北省落实党的十九大和省第十一次党代会精神的重大政治任务、民生工程，主要内容是利用三年时间，大力实施“厕所革命”、精准灭荒、乡镇生活污水治理和城乡生活垃圾无害化处理工程。4.“四位一体”健康扶贫：是指对贫困户就诊通过基本医疗、大病保险、医疗救助、补充保险等四种措施实行救助。5.“三直达”：责任直达、联系直达、服务直达。6.“455”公路安全生命防护工程：省政府提出，用4年时间，建立省、市、县、乡(镇)、村等5级联动机制及责任体系，省级财政投入45亿元，基本完成全省国省道、县道、乡道及通客运班车村道的公路安全生命防护工程。7.“三个全面”：白鱀豚保护区内全面清理、拆除、搬迁固体废物、建筑物、垃圾、庙宇、坟墓等影响长江生态的物件;全面开展退渔(田、耕)还江还滩，滩岸种养殖全面退出;全面进行滩岸植绿。8.“两清两减两治”：是农业面源污染防治的重要手段，“两清”即清洁种植和清水养殖，“两减”即化肥施用减量化和农药施用减量化，“两治”即村庄环境综合整治和规模化畜禽养殖污染防治。9.农产品加工“11233”工程：巩固和培育1家过百亿元、1家过50亿元、2家过10亿元、3家过5亿元、30家过亿元的农产品加工企业。10.“四好农村路”：习近平总书记指出，农村公路建设要因地制宜、以人为本，与优化村镇布局、农村经济发展和广大农民安全便捷出行相适应，要进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障。11.“四个关爱”基金：是指留守儿童关爱基金、困难群众救助基金、农村贫困大学生资助基金、留守老人关爱基金。12.“文化三市”：“湖北省书法之乡”“中华诗词之乡”“中国楹联文化城市”。

  2025-07-09

• 【河源招商】2019年河源市政府工作报告

  2019年1月22日在河源市第七届人民代表大会第五次会议上河源市市长叶梅芬各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾过去一年，我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持把贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为全年工作主线，深入贯彻习近平总书记重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，全面落实省委、省政府决策部署，在市委的坚强领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，全力克服各种不利因素，在艰难中拼力前行，在发展中谋篇布局，推动经济社会发展迈上新台阶。 （一）狠抓发展第一要务，生产总值突破千亿。积极应对经济大环境的新情况新变化，始终坚持目标导向和问题导向，经过努力拼搏，实现GDP超千亿元目标。经济发展态势向好。预计全市实现生产总值1002亿元，同比增长6.2%。完成固定资产投资677亿元，增长10%。社会消费品零售总额629.6亿元，增长8.8%。进出口总额270.6亿元，增长3.9%。一般公共预算收入76.95亿元，增长8.1%。民营经济实现增加值650亿元，增长7.5%，占GDP比重达65%。居民消费价格涨幅2%。居民人均可支配收入19336元，增长9.1%；其中城镇居民人均可支配收入25492元，增长7.2%。经济运行质量提升。经济结构进一步优化，第三产业占比提高1.7个百分点。高技术制造业增加值和先进制造业增加值占规上工业增加值比重分别达38.1%和52.3%。主营业务收入超亿元、超10亿元的企业分别达220家、20家，纳税额超千万、超亿元的企业分别达112家、9家，在资本市场挂牌企业113家。现代服务业加快发展。现代服务业增加值占服务业比重达48.5%，比去年提高1.5个百分点。编制完成全市全域旅游发展规划，智慧旅游平台上线运营，成功举办第十三届客家文化旅游节。全年接待入市游客3587万人次，增长12.1%；实现旅游总收入316.7亿元，增长16.1%。新增限额以上贸易业单位118家。保税物流中心、无水港等平台加快建设，跨境电商、保税物流等外贸新业态加快发展。 （二）狠抓园区和项目建设，发展基础不断夯实。以园区为主战场，以项目为主抓手，着力掀起大抓工业、大抓项目、大抓招商的热潮。工业发展势头趋好。实现规上工业增加值302亿元，增长7.8%；完成工业固定资产投资201亿元，增长15%；工业技改投资增长10%；增速均在全省排名前列。新增规上工业企业70家。主导产业不断壮大，电子信息产业年产值500亿元。园区提质增效明显。新增连平（南山）省级产业园，江东新区产业园纳入深圳河源产业共建范围。全市8个省级产业园实现规上工业增加值超250亿元，增长8.5%；实现税收入库24亿元，增长11.3%；完成园区设施投入25亿元，实现“三通一平”8平方公里；园区新签约项目107个、新开工93个、新投产50个。5个省级产业园获省考评优秀。深圳对口帮扶完成产业转移项目54个，已落地建设的投资超亿元工业项目48个，完成率240%，全省排名第一。市高新区和连平县分别与深圳南山共建市场化“飞地经济”，由深圳国企承建、招商和运营。招商引资成果喜人。出台招商引资优惠政策“黄金十条”，实施更大力度的招商引资奖励办法，全面掀起新一轮招商引资热潮。开展“1·3·6·9·12”系列经贸活动，组织19场次推介活动，成功举办首届源商大会、首届中国·河源国际手机创新创业大赛。一批大型央企、民企落户，全年新签约项目240个，其中超亿元189个，超10亿元61个。项目建设扎实推进。全年动工项目206个，投资总额955.4亿元；投产项目98个，投资总额155.1亿元。着力推进省、市重点项目建设，完成投资250亿元。强化重点项目用地保障，新增用地指标6290亩，清理批而未供、供而未用土地1.2万亩。中兴通讯河源基地完成25条生产线搬迁，深河国际模具产业城等项目完成年度建设任务，总投资100亿元的河源电厂二期、180亿元的阿里巴巴（河源）云计算数据中心等一批大项目动工建设。 （三）狠抓改革攻坚，发展活力不断增强。以改革再出发的坚定态度，以提高社会生产力水平和优化营商环境为落脚点，全力推进供给侧结构性改革和重点领域改革。供给侧结构性改革取得新进展。认真落实省“实体经济十条”，修订降低制造业企业成本政策措施，为企业减负超40亿元。完成化解钢铁行业过剩产能任务。银行机构杠杆率和国有企业资产负债率控制在合理水平。化解非商品房库存2.29万平方米。推进基础设施供给侧结构性改革，完成省重点项目外的补短板项目投资33.9亿元。完成交通基础设施投资108亿元，武深高速连平段建成通车，河惠莞高速建设加快推进，赣深高铁建设全面加快，国省道干线建设稳步推进，“四好农村路”建设全面铺开，新增通客运班车行政村101个。关键领域改革扎实推进。启动“1+3+N”市级预算编制、执行和监督管理改革，零基预算改革和财政资金项目库改革全面铺开。新一轮市本级与源城区、市高新区财政事权和支出责任划分改革全面完成。国税地税征管体制改革顺利完成，环保税改革平稳落地，增值税、个人所得税改革稳步推进。出台市“金融十条”，率先完成农信社改制组建农商行任务。国企改革迈出关键步伐，出台深化市属国有企业改革实施方案。重点领域投融资机制改革有序推进。营商环境持续优化。有序推进政府机构改革，稳步推进“放管服”改革，投资审批事项由123项压减至70项。成为全省“数字政府”改革政务云建设试点市，实现市、县、镇、村四级政务平台互联互通，率先推出“粤省事·河源通”并正式上线。授予江东新区和市高新区第二批市级管理权限128项。推进商事制度改革，企业开办时间压缩至4个工作日内，商事登记便利度全省排名第四。“三互”大通关改革扎实推进，综合保税区上报国务院审批，国际贸易“单一窗口”有效覆盖。完善公共资源交易信息化平台建设，实现四大类资源全流程电子化交易。 （四）狠抓创新驱动，发展动能不断释放。大力实施创新驱动发展战略，积极谋划建设广深港澳科技创新走廊延伸区。创新发展取得实效。着力培育创新主体，净增高新技术企业43家，全市存量达141家。加快创新平台建设，成立天津大学精密仪器院士工作站、深圳大学河源国际研究院，省科学院河源研究院建设顺利推进，河源广工大协同创新研究院工作成效明显；新增省企业重点实验室2家，实现省企业重点实验室零突破，新认定省级工程技术研究中心6家、省级新型研发机构2家。规上工业企业建立研发机构占比25.2%。开展产学研合作30项，带动相关产业新增产值5亿元以上。加强创新人才队伍建设，新引进中国工程院院士等高层次人才3人，新入选“珠江人才计划”创新科研团队1个。创新环境不断优化。启动创新“七大行动计划”。专利申请量、专利授权量和发明专利授权量分别增长51.4%、28.7%和63.9%。落实科技创新政策，扶持科技企业资金7000多万元。促进科技金融融合发展，57家企业通过科技金融服务平台参与评级，授信总额度2.41亿元，19家企业获得贷款。质量强市建设取得新成效。获国家级“标准科技创新”一等奖1项。“和平猕猴桃”成功申报国家地理标志保护产品。建成省新型墙体材料检验站、物联网产品检验站。产品质量抽查合格率93%以上，连续三年通过省质量工作考核。 （五）狠抓规划建设管理，城市品质不断提升。突出规划建设管理一体化，着力谋划城市未来发展，为实施都市经济带动战略打好基础。城市规划不断完善。高标准推进规划期至2035年的城市总体规划编制，完成城市发展战略、“十三五”近期建设规划编制，取得了城市轨道交通线网、新型城镇化和中心城区产业发展等专项规划成果。东江—新丰江水系连通工程和九潭水库项目纳入粤港澳大湾区专项发展规划，“三江六岸”生态城市功能廊道、高铁新城等规划编制有序开展。实现城乡规划建设管理队伍全覆盖。城市建设扎实推进。大力推进“百街千巷”综合整治工程，改造提升市区背街小巷452条，改造市区水漫点47个。扎实推进“西优”工程，完成西环路旅游大道南段升级改造、福新北路（东源与源城间）贯通。客家乡土植物园建成开馆。黄子洞公园建成开放。新一路贯通、宝源大桥加宽、宝源新江片区新丰江两岸截污工程、东江公园二期等项目建设加快。实施市区供水管网改造工程，市区水源工程一期投入使用。完成市区100个老旧小区光纤入户改造。城市管理力度加大。以“创文”、提升“国园”和“巩卫”为抓手，强化环境卫生、交通秩序、农贸市场和社区服务等综合整治，完成市政、园林、亮化等110多个整治建设项目，整治老旧小区9个，有效解决城市“六乱”等热点问题，“门前三包”责任制和城乡卫生日常保洁机制有效落实，城市管理水平不断提升。 （六）狠抓乡村振兴，农民人均收入首超全国平均水平。坚持农业农村优先发展，大力实施乡村振兴战略，预计农民人均可支配收入14620元，增长9.9%，超过全国农民人均收入水平。脱贫攻坚战取得实质成效。新增1.47万相对贫困人口达到脱贫标准。投入扶贫资金28.3亿元，新增扶贫项目4.5万个。大力实施产业扶贫，落实项目79648个，255个贫困村全面建立合作社，成功举办首届精准扶贫成果展示会。开展精准扶贫“回头看”，新纳入贫困人口2419人。深圳大力帮扶214个省定贫困村，投入资金16.8亿元，完成农业产业项目1775个。美丽宜居乡村建设蓬勃开展。全域推进农村人居环境综合整治，完成省定贫困村“三清三拆三整治”任务。投入30.8亿元推进社会主义新农村示范村建设，完成自然村道路硬化1629公里，建成垃圾收集点6324个、卫生站184个，农村生活垃圾有效处理率96.6%，无害化处理率85%。解决99万农村人口饮水问题，完成中小河流治理179公里，完成农村危房改造2978户。建成移民美丽家园示范点10个，移民工作走在全省前列。农村重点领域改革深入推进。农村土地确权登记颁证基本完成。农村集体产权制度改革稳步推进，22288个集体经济组织完成资产查漏补缺。建成农村产权流转管理服务县级平台7个，镇（街）级平台101个。政策性农业保险扩面提效，实现水稻种植保险全覆盖。普惠金融“村村通”工程提质增效，实现信用村和乡村金融服务站建设行政村全覆盖。农业供给侧结构性改革不断发力。新增4个省级现代农业产业园、5个省级农业标准化示范区，建成农产品种植养殖企业质量安全示范点65个，新增省名牌产品12个。灯塔盆地核心区建设稳步推进，田园综合体国家试点建设加快，核心区干线公路全线建成通车，完成农产品加工孵化中心和综合服务中心大楼建设。确立农产品区域公用品牌 万绿河源，举办万绿河源·生态优品之十大高端农产品评选和庆祝首届中国农民丰收节活动。龙川国家级电子商务进农村综合示范县建设通过国家验收，东源县船塘镇（板栗）、紫金县龙窝镇（茶叶）入选全国农业产业强镇示范建设。完成粮食播种面积245万亩，连续多年完成省下达的粮食考评任务。 （七）狠抓环境治理和生态保护，生态环境质量居全省前列。实现地表水考核断面水质优良率100%，县以上集中饮用水源水质达标率100%，水环境质量综合指数全省排名第一，环境空气质量优良率95.6%，全省排名第二。大力推进环境治理。不折不扣推进中央环保督察“回头看”问题整改和省环保督察整改，关停、取缔、整改企业209家。认真实施新丰江水库水质保护三年行动计划，新丰江水库水质保持国家地表水Ⅰ类。境内东江干流水质保持地表水Ⅱ类。实现市、县、镇、村河长全覆盖，河长制工作全省排名前列。乡镇污水处理设施建设新开工22座，累计建成36座。开展大气环境综合整治专项行动和秋冬季大气污染防治攻坚战。全面启动土壤污染状况详查。被省列为地质灾害防治示范市，大力治理89个地质灾害隐患点。深入推进生态建设。绿化河源大行动取得新成效，完成森林碳汇重点生态工程造林12.2万亩、生态景观林带3800亩，完成中央森林抚育及省级碳汇林抚育69.1万亩，建设乡村绿化美化示范点113个，新建湿地公园1个，新增省级生态公益林示范区1个，森林覆盖率达72.78%。实施林火远程视频监控系统二期建设，在全省率先实行森林防火工作挂牌跟踪制度，森林火灾受害率0.135‰，远低于省控1‰指标。推动省在东江流域率先启动生态补偿试点政策制定工作。建立市政府环境与发展综合决策咨询制度，科学划定生态红线，完成节能减排任务。积极开展全国水生态文明城市建设。 （八）狠抓民生实事，民生事业全面发展。全年民生投入257.2亿元，占一般公共预算支出的76.8%。认真办好十件民生实事。公共服务稳步提升。教育“创现”进程加速，源城、龙川创建成功，其余各县完成“创现”申报。新建4所、改扩建12所市区和县城中小学校，新增义务教育学位1.2万个。新改扩建54所农村义务教育寄宿制学校，增加寄宿制学位7070个。深化“强师工程”，推进“县管校聘”教师管理体制和农村小学师资培养机制改革。广东技术师范大学河源校区筹建工作加快推进。河职院成为粤东西北唯一通过验收的广东省示范性高等职业院校。省卫生强市建设加快，医药卫生体制改革有序推进，市公共卫生服务中心、市妇幼保健院二期建成使用，市中医院二期完成主体工程，深河人民医院加快建设。3个镇中心卫生院升级为县第二人民医院，完成36个乡镇卫生院标准化建设和334间村卫生站公建规范化建设。文体惠民提档升级，市图书馆、市文化馆、市档案馆被评为国家一级馆，市博物馆被评为国家二级馆。实现村级综合性文化服务中心全覆盖。开展各类公益性文化惠民活动1000余场，完成东源县阮啸仙故居等7处红色革命遗址修复提升工作。新建体育公园11个。成功举办“国际博物馆日”广东主会场宣传活动、萧殷文学研讨会暨萧殷文学馆开馆活动、南粤古驿道定向大赛、2018年河源万绿湖国际马拉松等群众文体赛事活动。社会保障更加健全。全力推进扩面征缴，加快推进“互联网+社保”。深化企业职工养老保险和城镇职工医疗保险制度改革，优化大病保险政策，全面实行按病种分值付费。城乡低保、农村五保供养、孤儿保障标准大幅提高。完成退役军人信息采集，双拥优抚安置政策全面落实。社会福利慈善事业加快发展。推进人力资源服务产业园建设。城镇新增就业4.58万人，城镇登记失业率控制在2.3%以内。新增安置住房270套，新增分配公租房712套。社会大局保持稳定。深化“平安河源”建设，实施“智慧新警务”战略，大力推进扫黑除恶专项斗争，深入开展“飓风2018”专项行动，打掉涉黑组织3个、恶势力犯罪集团13个、涉恶团伙126个。严格落实维稳责任制，实现“六个不发生”目标。开展打击走私“国门利剑2018”专项行动。深化全民禁毒工程，毒品违法犯罪有效遏制。推进“五星”平安村（居）建设和“一村（居）一法律顾问”“一村（居）一辅警”工作。成功打造“谁执法谁普法”责任制落实示范市和“智慧法援”先行地。强化重点领域安全隐患专项整治，安全生产形势总体稳定。食品药品安全形势稳中向好。 （九）狠抓党建工作，政府自身建设有力加强。落实新时代党的建设总要求，坚持和加强党的全面领导，努力把政府系统各级党组织锻造得更加坚强有力。旗帜鲜明讲政治。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想统领政府一切工作，全面贯彻落实党的十九大精神，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，抓好中央、省委巡视反馈意见整改，认真开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、“大学习、深调研、真落实”活动和专题民主生活会，强化市政府领导班子成员党建工作责任。强化责任抓落实。坚持重大事项向市委请示报告，认真落实市人大及其常委会各项决定，主动接受市政协民主监督，办理人大代表建议120件、政协提案162件，办复率和满意率均为100%。严格落实“三重一大”集体决策制度，实行市政府常务会议题联审制度。出台《河源市人民政府“三定一督一通报”工作办法》，推动重点工作重点任务落到实处。严明纪律建规章。严格落实中央八项规定，狠抓“四风”整治，抓好党风廉政建设，不断强化审计监督。加强法治政府建设，颁布首部实体规章《河源市城市市容和环境卫生管理办法》，落实行政首长出庭应诉制度，建立市政府立法咨询专家库，聘任首批30位立法咨询专家。与此同时，统计、民族、宗教、外事、侨务、港澳、气象、老龄、殡葬、残疾人、妇女儿童、国防动员等工作取得新成绩。各位代表！2018年的成绩来之不易。这是坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想统领一切工作的结果，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民共同奋斗的结果，是深圳、广州等兄弟市和海内外各界人士大力支持的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向驻河源部队、消防指战员和各民主党派、人民团体以及社会各界人士致以崇高的敬意！向长期关心支持我市改革发展的港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞表示衷心的感谢！各位代表！我们也清醒认识到，政府工作仍然面临严峻挑战。一是促进转型升级、建设现代产业体系任重道远。整体产业层次偏低，工业规模小，质量效益有待提高，传统产业改造升级任务艰巨；实体经济发展困难不少，用工难、融资难问题突出；新兴产业基础差，现有劳动力规模结构和素质能力无法满足现代产业发展需要。二是深化改革开放、加快创新发展需要攻坚克难。重点领域和关键环节改革有待加快，缺乏有效融入粤港澳大湾区建设的体制和平台，营商环境仍需优化；科技支撑和引领发展的能力仍需加大，企业创新主体作用发挥不够，新旧动能转换速度有待加快。三是保护生态环境、巩固核心优势任务仍然繁重。产业生态化绿色化水平不高，生态环境质量改善的成效还不稳固、持续向好的基础还不牢固，生态文明建设任务依然繁重。四是保障改善民生、加强社会治理力度有待加大。就业、教育、医疗、居住、养老等方面工作有待进一步加强，农村社会治理问题较为突出。五是转变政府职能、提高行政效能仍需下大功夫。政府部门服务质量和效率有待进一步提高，特别是干部的思想有待加快解放，作风有待改进，干事创业的精气神有待进一步提振，破解难题的担当作为有待进一步强化。对此，我们一定敢于直面问题，坚持问题导向和结果导向，勇于攻坚克难，积极推动经济社会实现高水平保护下的高质量发展。 二、2019年重点工作安排2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，也是河源振兴发展提效破局之年，做好2019年各项工作意义重大。2019年政府工作的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会以及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记重要讲话精神，认真落实省委十二届六次全会和市委七届六次、七次全会的决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，围绕广东实现“四个走在全国前列”、当好“两个重要窗口”，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，抢抓“四大机遇”，打好三大攻坚战，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，深入落实“1+1+9”工作部署，全域全面融入粤港澳大湾区建设，加快建设现代化经济体系，大力建设人民幸福“心城”，奋力推动“示范区”“排头兵”和“两个河源”建设提效破局，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。2019年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右，规模以上工业增加值增长7.5%，固定资产投资增长15%，进出口总额增长3%，社会消费品零售总额增长9%，地方一般公共预算收入增长6%，居民消费价格涨幅控制在2.8%以内，城镇登记失业率控制在3%以内，城乡居民收入增长与经济增长基本同步。为实现各项目标任务，重点抓好九方面工作： （一）主动融入粤港澳大湾区建设，努力构建全面开放新格局。全面对接粤港澳大湾区专项规划，加大重点项目对接力度，全力打造国际科技创新中心重要拓展区、美丽湾区和宜居宜业宜游优质生活圈、世界级城市群的有机组成部分。再掀交通建设热潮。以融入粤港澳大湾区交通一体化为主方向，高起点启动立体交通综合规划，启动高铁新城的交通枢纽组织建设。完成交通设施投资120亿元以上，确保河惠莞高速全线加快施工，其中龙川至紫金段建成通车；力争粤赣高速改扩建动工建设；加快龙寻、河惠汕等高速项目前期工作，提前谋划东西走向的河梅韶高速建设。加快赣深高铁建设，推动龙梅龙客专开工建设，谋划龙韶、龙汕等铁路建设。推进通用机场规划建设，推动东江航道河源段恢复通航，谋划广河客专、深惠城轨延伸至河源等重大铁路项目。力推国道G355紫金林田至高望段一级公路控制性工程开工建设。全力创建省级全域旅游示范市。围绕建设粤港澳大湾区优质生活圈，打响“万绿河源”旅游品牌。做强旅游“拳头产品”，全力创建万绿湖国家5A级景区，推动巴伐利亚庄园建成国家级休闲度假区。加快东江百里画廊旅游公路、中央苏区留守红军纪念园、江东新区东江抗日战争革命遗址群等项目建设。实施乡村旅游“百镇千村”提质升级行动，加快乡村特色民宿建设。推进恐龙主题公园、休闲体育旅游特色小镇、水世界旅游和佗城国际旅游城、融创国际文旅城等项目招商和建设。加快发展创新型经济。出台实施《河源市加快融入粤港澳大湾区建设打造粤港澳大湾区国际科技创新中心重要拓展区行动计划》，主动接受广深港澳科技创新走廊的辐射带动。继续实施高新技术企业倍增和“树标提质”计划，力争高新技术企业突破160家。推进市高新区国家级知识产权示范区建设。推动符合条件的产业园区申报省级高新技术开发区。筹集科技信贷风险准备金，撬动科技型企业授信贷款1亿元以上。大力申报“珠江人才计划”“广东特支计划”“扬帆计划”，推动人才引进政策有效落地，加快人才公寓和专家楼建设。加快深圳大学河源国际研究院、广东技术师范大学河源研究院建设，推进天津大学精密仪器院士工作站提质增效。推动27%以上的规上工业企业建立研发机构。持续掀起招商引资热潮。重点谋划2019年粤港澳大湾区“9+2”城市、北上杭等重点城市以及境外招商路演活动，加快构建全球招商网络，不断扩大河源城市影响力。深入落实重大招商项目市领导挂钩、督办考核制度，全力促进2018年“1·3·6·9·12”系列经贸活动成果转化，推动项目加快落地动工建设。加快组建招商咨询委员会、投资顾问委员会和市投资咨询服务公司，整合扩充招商引资团队，大力培育主导产业专业招商协会，探索建立招商形象推广、项目准入布局、政策兑现落实、招商流程规范、产业要素激发高效衔接的全市招商引资“一盘棋”新格局，不断提升招商引资水平。提升外经贸发展水平。大力推进综合保税区、保税物流中心（B型）建设，加快中欧班列、铁路口岸等平台建设，提升贸易便利化水平。充分利用进博会、广交会、广东海丝博览会等重点展会平台和香港贸发局平台，积极开拓“一带一路”新兴市场，培育跨境电商、市场采购等外贸新业态，引导企业巩固传统优势市场，助力企业扩大进出口空间。出台《促进电子商务提升发展三年行动计划》，大力创建国家、省电子商务示范县。 （二）坚持绿色发展，加快构建现代产业体系。坚持产业生态化、生态产业化，推动产业转型升级和经济高质量发展，全力打造粤港澳大湾区现代产业重要战略腹地。推动产业低碳绿色发展。深入落实供给侧结构性改革措施，加快淘汰落后产能和企业。推进钢铁和矿产等资源型传统制造业绿色化、现代化改造，培育壮大节能环保、清洁生产、清洁能源产业，推进资源全面节约和循环利用。推进工业技改转型升级，鼓励支持一批传统优势企业加快实施老旧设备更新与智能化改造，推动互联网、大数据、人工智能和制造业深度融合，工业技改投资增长10%。推动江东新区园区循环化改造，力争实现全市省级产业园循环化改造全覆盖。完成第二次全国污染源普查和年度节能减排任务。推动工业高质量较快速度发展。按照“系统谋划、分类指导、重点突破”的思路进一步完善园区规划。大力实施园区提质增效五大行动计划：实施骨干企业提升行动计划，实施“一企一策”，降低企业运营成本，有重点扶持企业做大做强；实施园区承接主导产业转移行动计划，提升项目专业化承接转移水平，提升园区主导产业集聚效应，努力实现承接产业梯度转移项目50个，电子信息产业产值达600亿元；实施产业合作共建行动计划，积极与深圳共建“飞地经济”，完成共建亿元以上项目20个以上，引进落地10亿元以上项目8个以上，开工建设10亿元以上项目5个以上；实施投融资改革行动计划，发挥财政资金的撬动作用和放大效应，引进各类风险投资基金参与园区建设和主导产业发展，走市场化道路推动园区建设、招商、运营上新台阶；实施园区扩园提质行动计划，探索建立“亩均论英雄”工业园区考核评价机制。力争园区完成基础设施投入35亿元、“1·3·6·9·12”签约项目动工率和投产率分别达到70%和50%、园区规上工业增加值增长8.5%和全市新上规工业企业70家。推进军民融合产业发展。大力发展现代服务业。推动生产性服务业向专业化发展和价值链高端延伸，大力发展总部经济、商贸物流、贸易结算、金融保险、风投创投等新业态，发展壮大都市经济。完善中心城区商业网点规划，力争新增上限商贸单位50家。大力实施技术标准和品牌带动战略，继续推进紫金春甜桔、东源仙湖茶国家地理标志保护产品申报工作，推动省质量监督车载智能网联产品检测站、果蔬产品检验站建设。完成无人机产品检验站建设。发展壮大民营经济。坚持“两个毫不动摇”，全面落实省“民营经济十条”政策，出台我市的政策措施，着力解决民营经济发展面临的实际问题。鼓励民间资本进入市政公用、社会、文化事业等领域，参与战略性新兴产业、现代服务业和现代农业建设。创新政府配置资源方式，建立完善中小微企业信贷风险补偿、小额贷款保证保险、政策性融资担保等机制，设立中小微企业融资专项资金，为符合条件的企业提供贷款转贷服务，缓解企业“融资难、融资贵”问题。支持异地建立河源商会。建立民营企业投诉处理机制，积极稳妥解决民营经济历史遗留问题，构建“亲”“清”新型政商关系。 （三）狠抓项目建设，为高质量发展注入强劲动力。谋划实施更多优质项目，全力推进135项省市重点项目建设，完成有效投资335亿元以上，掀起大抓项目的热潮。健全高效推进项目建设机制。大力完善项目前期工作机制，构建项目发起、储备、启动和建设良性运行机制，统筹解决项目征地拆迁、建设资金等突出问题，加快推进阿里巴巴（河源）云数据中心、河源电厂二期等一批重点项目建设。大力抓好项目库建设，实行分类动态管理，用好用活中央苏区和革命老区等政策，力争更多项目纳入省的发展规划。大力推进城建项目建设。落实好“十三五”近期建设规划。加快G205国道东移项目开工建设。谋划粤赣高速热水出入口建设，优化城北高速出入口及周边区域。按照轻重缓急和开发时序，用三年时间打通中心城区断头路，优先建设双下大桥和跨东江大桥。继续加快推进中山大道改造工程、建设大道下穿中山大道和文昌南路工程、红星东路贯通工程等项目建设；贯通内环路北段（西环路连接东环路）、新双下路（江东新区接老城区及宝源片区）等中心城区内环道路，解决交通“瓶颈”问题。推进水利能源项目建设。加快实施新丰江坝下水环境综合整治。编制实施《河源市乡村振兴农村水利治理规划》，治理中小河流144公里。完成东源、和平1.12万亩高效节水灌溉工程建设，完成村村通自来水工程扫尾工作。积极谋划东江—新丰江水系连通和九潭水库建设项目。完成电网投资20亿元，确保220千伏连平江面输变电工程、联禾站主变扩建项目投产；加快800千伏“乌东德”直流接地极（连平段）工程和220千伏越王山输变电工程等项目建设。加快推动垃圾焚烧发电项目建设。强化财税金融保障能力。落实减税降费措施，加快项目资金落地，统筹盘活财力，做大财政经济“蛋糕”。启动运作粤财河源投资产业发展引导基金，支持战略性新兴产业和科技创新型企业转型发展。推动市“金融十条”落地见效，实施股改5年财政扶持政策，推动企业上市挂牌。探索设立绿色发展专项资金以及发行绿色金融债券，鼓励支持绿色金融发展。加强政府性债务和隐性债务管理，完善金融防控机制，打好防控重大金融风险攻坚战，切实防范政府债务风险。 （四）大力实施乡村振兴战略，建设安居乐业的美丽家园。集中力量掀起乡村振兴发展热潮，扎实推动乡村振兴出精品、造亮点，努力把“短板”变成“潜力板”。坚决打好脱贫攻坚战。力争建档立卡贫困户全部达到预脱贫标准。突出抓好产业扶贫，实施“五个一”产业扶贫工程，促进产销对接，实现每个有劳动能力有参与意愿的相对贫困户都有扶贫产业带动。强化生态扶贫，让贫困群众在生态建设中积极参与、获得收益。坚持扶贫与扶志扶智相结合，推进就业扶贫，做好技能培训，提高贫困人口就业能力。强化财政资金攻坚保障，推进教育、住房、医疗、最低生活保障等扶贫政策全面落实。健全支持配合对口帮扶的工作机制，大力配合推进恒大集团扶贫项目。完善扶贫资金使用情况监督管理机制，深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理。推动农业高质量发展。围绕建设粤港澳大湾区的菜篮子、果盘子、米袋子、茶罐子，大力实施“一村一品、一镇一业”，探索建立农业大数据平台，利用云计算、人工智能等先进技术手段提高农产品的产量和销量，推动一二三产业融合发展。全力办好第二届广东省茶叶产业大会。加大农业标准化示范区创建和质量认证力度，实施农产品整体品牌形象“万绿河源”塑造工程。加快东源县国家农业可持续发展试验示范区建设。实现现代农业产业园县区全覆盖。促进综合服务体系建设。积极培育种养大户、家庭农场、农民专业合作社和农业龙头企业等经营主体，完善企业与农户的利益联结机制。完成93.23万亩粮食（水稻）生产功能区划定，粮食总产量稳定在88万吨以上。建设生态宜居美丽乡村。坚持规划先行，基本实现村庄建设规划编制全覆盖。大力实施“百村示范、千村整治”工程，严格实施《河源市农村生活垃圾治理条例》，以打造省级新农村连片示范工程和省定贫困村创建社会主义新农村为突破口，全域整治提升农村人居环境。源城要高标准把五村连片开发打造成全市乡村振兴连片开发示范标兵；东源要把田园综合体建设成为全市乡村振兴综合开发排头兵；龙川、和平、连平和东源要全力支持打造粤赣省界原中央苏区（河源）、灯塔盆地示范区核心区2个乡村振兴示范带；紫金要全力抓好六镇连片示范创建。努力争创1-2个省级特色小镇，建成5-10个特色精品村。开展移民美丽家园建设。大力推进“厕所革命”。突出镇村联动，推动镇街建设提档升级。加快“四好农村路”建设，提高行政村客运通达率。深化农村改革。深化农村土地管理制度改革，完善农村承包地“三权分置”的有效组织形式、经营方式和发展路径，探索推进农村宅基地“三权分置”，全域推进土地综合整治。加快高标准农田建设。制定引导农民互换并地的激励政策。用好城乡建设用地增减挂钩政策，统筹推进农村集体建设用地和宅基地拆旧复垦。深入推进农村集体产权制度改革，推动农村资源变资产、资金变股金、农民变股东改革。做好省扶持村级集体经济发展试点工作。加快普惠金融提质增效，提升农村金融服务能力。推动“放管服”改革向基层延伸，成立镇综合服务中心和村公共服务站，完善村级事务代办制度，提高乡村政务服务便利性。 （五）全面深化改革，打造一流营商环境。以改革破解难题、激发活力，真正让市场在资源配置中起决定性作用，营造稳定公平透明、可预期的营商环境，厚植转型发展新优势。深化“放管服”改革。稳妥有序完成政府机构改革，改革机构设置，优化职能配置，为各领域改革提供体制支撑和保障。深化镇街行政管理体制改革。加快商事制度改革，推广电子营业执照和全程电子化商事登记，推进“多证合 一、一照一码”和“证照分离”改革。深入推进城建体系改革，理顺城建工作体系、城建分工体系、城建经营体系。深化行政审批制度改革，进一步压减权责清单事项。推进投资项目审批制度改革，优化审批流程，努力全面实现并联审批，力争审批时限压减一半。清理规范政府性基金和行政事业性收费，治理各种中介服务乱收费，降低企业运营成本。加快网上中介服务超市建设。深化市场监管综合改革，全面推行“双随机一公开”和“互联网+监管”，强化事中事后监管平台建设。完善商事纠纷仲裁机制。继续重视加强社会信用体系建设，实行守信联合激励和失信联合惩戒机制。推进重点领域改革。深化市属国有企业改革，打造“5+2”具备自我造血功能的大企业或企业集团，加快推进市级经营性国有资产集中统一监管、国有“僵尸企业”出清重组、“三供一业”分离移交。深化市级预算编制执行监督管理改革，完善财政转移支付体制和基本公共服务领域事权划分，进一步理顺市、区财政管理体制。支持农村商业银行做大做强。加快“数字政府”建设。大力推进政务信息化建设体制改革，构建“管运分离”的“数字政府”新体制。推动政务信息系统整合，破除“信息孤岛”，实现互联网和政务服务深度融合。积极开展政务服务“最多跑一次”和“三集中三到位”改革，完善“一站式服务”。推动“粤省事·河源通”高频民生服务事项上线，建成市级统筹、整体联动、部门协同、一网通办的“互联网+政务服务”体系，努力实现“让数据多跑路，群众少跑腿”。 （六）强化城市规划建设管理，打造现代化生态新城。大力提升城市功能和品质，努力打造显山露水见绿、岭南客家风情浓郁的现代化生态新城。高起点编制城市规划。做好新一轮城市总体规划编制；主动对接粤港澳大湾区规划建设，精心谋划“一主两副四组团”城市空间发展格局，强化中心城区核心带动作用，规划灯塔盆地和古竹—义容两个副中心。完善中心城区“1+6”空间规划体系。加强“三江六岸”生态城市功能廊道规划衔接，加快完成城市轨道交通线网规划，启动立体交通信息规划，完善各类控制性详细规划、专业规划，实现规划与项目有效对接。切实加强规划执行和土地储备工作。进一步提升城市功能。统筹推进中心城区六大功能片区建设，加快“三江六岸”生态城市功能廊道建设，推进东江和新丰江市区段港口和码头规划建设，谋划实施东江西路中小企业总部经济带、江东新区城市起步区滨江功能带和老城区沿江文化提升带的规划建设。按照谋划总体概念规划、优化控制性详细规划、细化核心区修建性详细规划三个层次推进钓鱼台片区的规划建设，努力打造成河源的“城市客厅”。加快高铁新城建设，抓好站房周边交通组织、站前广场等基础设施建设，加快推进各类生产要素向高铁新城集聚。加快市民服务中心和不动产登记档案馆建设。加快推进粤港商务中心、国际会展中心、河源综合异地候机楼等重大城市功能体规划建设。持续提升城市公共服务水平。深入推进“百街千巷”综合整治，重点加快管线和排水排污建设，完成278条普通街巷、30条示范街改造。结合“三旧改造”，打造文化街区。加快市区水源工程二期建设，完善城市供水体系，理顺管理体制，提高供水保障能力。抓好道路交叉口渠化改造。新建2个市区公共停车场，探索建设城市智能共享停车平台。完善公交站场建设，推行智慧公交（实时公交APP），提高公交服务水平。推进地下综合管廊与市政建设有机融合。强化海绵城市理念，加快建设迎客大道绿化工程、滨江大道公园等城市公园和城市水体，完善城市园林绿化景观配套。力促房地产市场平稳健康发展，新建1.2万套以上商品房。加快实施《河源市信息化基础设施三年行动计划（2018—2020年）》。着力提升城市管理水平。深化城市管理领域综合执法改革，推进智慧城市建设，启动智慧城管二期项目，建设综合性城市管理数据库，推进城市管理基础信息互融共享，提高城市治理和服务智能化水平。提升国家园林城市管理水平，持续开展市容环境整治大行动。实施石峡垃圾场生态修复工程。加强城市防灾减灾管理，切实保障城市安全。全力创建全国文明城市。深入开展社会主义核心价值观“1+X”工程，实施公民道德建设，发挥榜样模范和客家文化内涵的引领作用。打造河源志愿服务品牌。大力推进市、县、镇、村四级联创，深化文明村镇、文明单位、文明家庭等群众性精神文明创建活动。完成龙川县全省新时代文明实践中心试点建设，力争实现县区试点全覆盖。 （七）突出“三区并进”，推动都市经济与县域经济联动发展。树牢全市经济一盘棋思想，加快发展要素流通，全力推动“三区”建设新突破和县域经济加快发展。加快江东新区开发建设。科学谋划打造“三点三带四组团”，推动城市起步区、产业园区建设取得重大突破。启动江竹大道、省道S230线工程，扩大市区城市架构，加强与中心城区其它组团的互联互通。启动企业总部中心、金融服务中心、东江生态景观长廊等重大城市功能配套建设，发展大数据、新材料、高端装备制造和生命健康等主导产业，推进中国联通·河源云数据中心等项目建设，规划建设数据产业园、数据集聚区，培育发展数字经济。全面对接自贸区标准，推进“一枚公章管审批，一支队伍管执法”改革。积极争取省支持江东新区向国家申请设立县级行政区。加快市高新区“二次创业”。发挥国家级高新区与省产业转移示范园区“双区”叠加的优势，加快与深圳南山建设“飞地经济”，深入开展“二次创业”，做大电子信息、精密机械制造等主导产业，培育扶持太阳能与光伏应用、新材料、食品饮料等特色优势产业。深化省科学院河源研究院、河源广工大协同创新研究院、深河金地创谷、深河创智产业园等重大创新平台建设，培育壮大科技创新型企业。加快建设中央活力区等重点区域，完善城市功能，创建全省绿色循环生态园区示范区。加快灯塔盆地示范区先行发展。加快完善管理体制机制。强化科技支撑，大力创建国家农业高新技术产业示范区和省级综合性现代农业产业园。以建设粤港澳大湾区优质农副产品供应和集散基地为目标，高水平、高质量谋划和布局产业，建设农产品综合服务平台，探索实行农业企业代办制，培育和引进一批高新技术农业龙头企业，实施特色优势产业提质增效行动计划，大力发展生态设施与数字农业、食品加工业、农林生物与生命健康产业、绿色仓储与智能物流业。推进田园综合体示范试点项目建设，发展“农业+互联网”“农业+休闲观光旅游”新业态，打造一批农业专业镇。加快提升县域经济实力。加快县城和中心镇新型城镇化建设，为发展县域经济提供强力支撑。注重分类指导，培育特色优势产业。源城区要充分发挥都市经济主战场主力军作用，大力发展以现代商贸旅游业为核心的现代服务业，以电子信息产业为核心的先进制造业，以精品农业为核心的现代农业。东源县要加快打造“1+8+1”产业发展新格局，大力发展电子信息、智能制造等主导产业，以富马为龙头加快新材料产业发展，推进盐东物流园建设。龙川县要积极构建“以建筑工业化为引领，电子电器、空气能、现代建筑多产业融合发展”的产业格局，推进总投资超过20亿元高端建筑材料生产基地等项目建设，努力打造国家级现代建筑工业化产业基地。和平县要发挥产城互动优势，努力扩园3.2平方公里，扎实推进智慧双创物流园建设。紫金县要坚持把紫城工业园作为工业发展的主战场，重点培育新电子、新材料、新能源产业，力争全年签约项目投资40亿元以上。连平县要以生态工业园升格为省级产业转移工业园为契机，加快“飞地经济”建设。 （八）守护一江清水和青山翠岭，厚植绿色优势。深入践行习近平生态文明思想，全力保护好一江清水和青山翠岭，擦亮河源绿色生态品牌。坚决打好污染防治攻坚战。实施打好污染防治攻坚战三年行动计划，巩固中央和省环保督察整改成效。打好碧水保优战，深入开展全国水生态文明城市建设，推进治水“三大行动”，强化东江、新丰江、枫树坝水库优良水体保护，建成新丰江水库环保项目50%以上，新丰江水库和东江干流水质分别保持地表水Ⅰ类和Ⅱ类标准。确保集中式饮用水源水质高标准达标，地表水考核断面优良水体比例达到100%，完成县级饮用水水源地环境问题清理整治，以东源县为试点实施千里碧道工程。打赢蓝天保卫战，实施全域联防联控，确保空气质量在全省排名前列。打好净土防御战，实施土壤环境分级分类管控，保障农产品质量和人居环境安全。加快市医疗废物处理中心迁建项目建设。实现乡镇污水处理设施全覆盖，完成50%的省定贫困村20户以上自然村污水设施建设。构建现代环境治理制度体系。落实领导干部生态文明建设党政同责、一岗双责和终身追责制。全面落实河（湖）长制，建立健全东江流域突发环境事件应急联动机制。推动在东江流域开展跨地区生态补偿。开展环境产品交易试点，大力开发碳普惠制核证减排量项目，有序推进排污许可证制度改革。完善生态环境保护地方法规，强化环境监督执法，健全环境信用评价、资源环境承载能力监测预警机制。加快划定并严守“三条红线”，守护山水林田湖草生命共同体，提升生态系统质量。大力倡导绿色消费、绿色出行，推动形成简约适度、绿色低碳生活方式。积极创建国家森林城市。全面启动创建国家森林城市工作。加强森林公园、湿地公园、城市公园、郊野公园和社区小公园等建设，启动迎客大道、滨江大道绿化工程，提升“三江六岸”绿化景观，着力“增色”“添花”。大力实施乡村绿化美化示范工程，继续推进新一轮绿化河源大行动，完成森林碳汇重点生态工程造林9万亩、森林抚育42.3万亩，建设绿美古树乡村5个，加快新丰江水库周边3.58万亩桉树林改造。 （九）着力增进民生福祉，打造人民幸福“心城”。牢固树立以人民为中心的发展理念，努力增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。努力实现更高质量更充分就业。坚持就业优先战略和积极就业政策，统筹做好各类群体就业帮扶，促进女性平等就业。鼓励以创业带动就业，大力开展技能培训和创业培训，加大创业担保贷款支持力度。继续实施“客家菜师傅工程”。力争人力资源服务产业园建成使用，完善覆盖城乡的公共就业服务体系。新增城镇就业3万人，安置下岗失业人员再就业7000人、就业困难人员再就业1000人，促进创业1800人，带动就业5000人。深入推进健康河源建设。推进市中医院、市妇幼保健院创建“三甲”专科医院，巩固市人民医院“三甲”成果。加强重点临床专科、卫生信息化建设，创建省级重点专科。加快深河人民医院、基层医疗卫生服务能力提升项目建设。推进公立医院药品跨区域联合集中采购改革，推进分级诊疗制度。加强与省内外各大医院优质专科合作，组建医联体或专科联盟，推动优质医疗资源更好服务群众。全面落实国家基本公共卫生服务项目，健全重大疾病及健康危害因素监测和防治体系，提升突发公共卫生事件应急处置能力。加快教育现代化建设。完成教育“创现”工作任务。实施教育信息化2.0行动计划，促进信息技术与教育教学深度融合。启动基础教育提升三年行动计划。开展教育国际合作试点。加快广东技术师范大学河源校区建设。落实住宅小区配建中小学校（含幼儿园）政策，加大市区和县城中小学校以及公办幼儿园建设力度，增加学位供给。推进义务教育寄宿制学校建设，稳妥撤并农村“麻雀学校”。开展“流动学校”和“专递课堂”试点，加快补齐农村教育发展短板。推动对标新高考的普通高中课程改革。增强职业教育服务地方经济发展能力。提升特殊教育水平。深入实施“强师工程”，深化教师“县管校聘”管理体制改革，加快市、县（区）教师发展中心建设，启动优秀校长培养工程。推动市中小学综合实践基地建设。鼓励并规范社会力量办学。推动文体事业协调发展。大力培育具有河源特色的客家文化、红色文化和绿色文化，夯实河源文化底蕴。实施文化惠民工程，继续推进村级综合性文化服务中心升级改造。推动市科技馆、市青少年宫、市妇女儿童活动中心建设，推进市美术馆建设和市图书馆、文化馆、博物馆、档案馆数字化建设。推进粤赣古驿道（河源段）的保护和开发，推动龙川至寻乌段粤赣古驿道开发建设。加快市非遗展馆建设，推进红色革命遗址修复，弘扬红色革命文化。大力开展“书香河源”全民阅读月等群众性文化活动。结合新中国成立70周年，组织创作一批文艺精品。推动举办河源国际恐龙文化资源保护开发研讨会。加快公共体育场地建设，广泛开展全民健身活动。加大体育人才培养和引进力度，拓宽竞技体育备战项目和渠道，积极申办国际皮划艇激流回旋赛。加强社会保障体系建设。稳妥推进社保费和非税收入征管职责划转。积极推进参保扩面，实现城乡居民基本养老保险覆盖率99%以上，完善失业、工伤保险制度和大病保险制度，努力实现社会保险应保尽保。实施“互联网+社保”，扩大异地就医联网结算范围。落实重特大疾病医疗救助，完善最低生活保障和特困人员供养制度，进一步提高优待对象抚恤补助标准，加强残疾康复服务，扶持居家养老服务中心建设。做好困境儿童关爱保护。推进保障性安居工程建设。强化社会治理创新。打好防范化解重大风险攻坚战，强化安全生产责任落实，坚决遏制较大以上事故发生；强化应急能力和管理体系建设，大力实施防灾减灾工程。深入开展扫黑除恶专项斗争、全民禁毒工作和突出违法犯罪专项打击行动。加大全民普法力度，全面推行“一村（居）一法律顾问”“一村（居）一辅警”和“雪亮工程”“智慧新警务”建设。落实打击生产销售假冒伪劣商品违法行为责任制和食品药品安全责任制。建成市食品药品检验技术中心。创建第十一届“全国双拥模范城”，努力实现“四连冠”。办好十件民生实事。计划投入40亿元，其中市本级投入7.5亿元，全力办好年度十件民生实事。一是加快推进学前教育发展；二是提升基层医疗卫生服务能力；三是提高底线民生保障水平；四是加大力度促进就业创业；五是继续实施“百街千巷”综合整治工程；六是提升优化城区交通环境；七是丰富群众文体生活；八是提升便民利民服务水平；九是加大生态环境保护力度；十是提高市场食品质量安全水平。加强统计、民族、宗教、外事、侨务、港澳、粮食、方志、气象、老龄、殡葬、社会组织、国防动员等工作。各位代表！我们将始终牢记全心全意为人民服务的宗旨，努力建设人民满意的服务型政府。切实加强政府系统党的建设。全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，认真落实习近平总书记重要讲话精神，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和“大学习、深调研、真落实”活动。严明政治纪律和政治规矩，扎实抓好中央、省委巡视“回头看”反馈意见整改落实，努力营造风清气正的政治生态。着力推进法治政府建设。自觉接受市人大的法律监督和工作监督、市政协的民主监督和社会公众的舆论监督，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见。坚持重大事项向市委、市人大报告，向市政协通报，认真办好人大代表议案建议和政协提案。认真做好政府规章和规范性文件报市人大备案审查工作。充分发挥政府在地方立法工作中的依托作用，为我市立法作出更多基础性贡献。大力推进政务公开，落实重大行政决策合法性审查和政府法律顾问制度，认真做好行政复议、行政应诉等工作。全力建设廉洁高效政府。切实履行管党治党主体责任和“一岗双责”，深入贯彻中央八项规定精神及实施细则，巩固“四风”整治成果，努力打造忠诚、干净、担当的高素质专业化干部队伍，全面提振广大干部干事创业精气神。加大对公共资金、公共资源交易等重点领域监管，强化审计监督。深入实施“三定一督一通报”工作办法，着力破解卡壳问题，确保中央和省以及市委的决策部署落地见效。各位代表！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，凝心聚力、真抓实干，为把河源建设成为全省绿色发展的示范区、融入粤港澳大湾区的生态排头兵，走出生态河源、现代河源相得益彰的发展新路，为广东实现“四个走在全国前列”、当好“两个重要窗口”而努力奋斗！

  2025-07-09

• 【吉林招商】2020年吉林省政府工作报告

  2020年1月12日在吉林省第十三届人民代表大会第三次会议上景俊海各位代表：现在，我代表省政府，向大会报告工作，请予审议，并请省政协委员提出意见。 一、2019年工作回顾刚刚过去的一年，面对前所未有的困难挑战，我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻习近平总书记关于吉林工作的重要讲话和重要指示批示精神，认真落实党中央、国务院决策部署，按照省委工作要求，坚持稳中求进工作总基调，着力推动高质量发展，砥砺奋进，负重前行，经济运行总体平稳，社会大局保持稳定，“十三五”规划主要指标进度符合预期，全面建成小康社会取得新的重要进展。 经济企稳回升。积极应对中美经贸摩擦影响和宏观经济下行压力，克服国内汽车市场28年以来首次下滑和连续18个月负增长等诸多困难，经济运行在低位开局、持续低迷的情况下，从10月份开始回暖复苏，预计全年地区生产总值增长3.5%左右。规模以上工业增加值增速由负转正，增长3%以上。先行指标不断好转。全社会用电量增长4%。清洁能源利用率达到97.7%，是近10年最高水平。金融机构存贷款余额同比分别增长10.2%、9.2%，分别提高9.9个、3.1个百分点；存贷款新增量同比提升速度均居全国第1位。减税降费322亿元。地方级财政收入、税收收入同口径分别增长2.1%、2.5%。 新动能不断集聚。红旗品牌汽车产量10.4万辆、销量10.02万辆，分别是上年的3.1倍、3倍，这在中国汽车产业发展史上具有里程碑意义。新能源汽车产销量分别是上年的4倍、3.4倍。长客公司时速400公里高速动车组即将下线，服务北京冬奥会的两列京张智能高铁正式上线运行。“吉林一号”卫星在轨运行15颗，当年发射5颗，对外承制发射卫星2颗。大数据、人工智能、通用航空等加快发展。寒地冰雪经济、避暑休闲产业成为新增长点。万科松花湖、北大湖、长白山滑雪场接待人次居全国前3位。全域旅游持续火爆，旅游业接待人次和总收入分别增长12.5%、17.1%。长白山池北区、敦化市入选第一批国家全域旅游示范区。 粮食生产喜获丰收。抗御春旱、台风等极端天气灾害，粮食总产量达到775.6亿斤，增产49亿斤，净增量居全国第1位，占全国总增量的41.26%，连续7年稳定在700亿斤以上。粮食单产每亩达到916斤，比全国平均水平高出20.1%。秸秆还田覆盖保护性耕作面积突破1000万亩。 开放合作成果丰硕。人流、物流、资金流、信息流快速向吉林集聚，恒大、万达、宝能、福佳、联创、阿里巴巴、华为、浪潮、科大讯飞、中兴通讯、神州数码等知名企业纷至沓来、投资布局，一批百亿级、千亿级项目签约或开工。招商引资到位资金2488.5亿元，增长20.2%，其中当年新签约有资金到位项目834个，到位资金1684.7亿元，增长41.4%。人民银行支付清算业务系统显示，从省外净流入资金2640.1亿元，增长112.9%。长春龙嘉国际机场旅客吞吐量增长7.4%，增速居东北四大机场第2位。延吉空港国际旅客占比43%，比重居全国支线机场首位。 营商环境持续优化。习近平总书记在中央“不忘初心、牢记使命”主题教育总结大会重要讲话中，充分肯定吉林省改善营商环境工作。省市县各级100个高频事项实现“最多跑一次”，工程建设项目总体审批时间从200个工作日以上压缩到81个工作日以内。市场主体登记注册实现当日办结。投资项目在线审批监管平台获全国综合评比第2名。率先实现东北三省小微企业应收账款线上融资“零”的突破，融资成本平均降低30%，融资时间缩短40%—50%。 民生福祉加快改善。城乡居民人均可支配收入预计分别增长7.1%、8.6%。城镇新增就业37.56万人，城镇登记失业率3.11%。地级以上城市空气质量等级优130天、良189天，优良天数比例89.3%。长春市在全国169个重点城市空气质量综合评估中居第1位。地级及以上城市集中式饮用水水源地水质达标率100%。一年来，我们着力抓了以下工作。一是千方百计稳定经济增长。我们及时出台稳增长22条、落实“六稳”等一批政策举措，接续开展“三抓”“三早”“早见效、稳增长”和工业服务、消费供给、投资增长、招商引资、营商环境建设“五项攻坚”行动，建立县市双周重点工作调度例会和全省重点工作交流会制度，全力破解重点难点痛点问题。着力稳定工业增长。重点实施1170个工业转型升级项目，开复工率达到87.6%。双停企业复工复产327户。一汽产值增速由负转正，增长1.5%，市场占有率从12.3%提升到13.6%。着力扩大有效投资。谋划亿元以上重大项目2099个，实施5000万元以上项目1828个。交通领域投资增长16.1%，新改建“四好农村路”1590公里，提前完成1.1万公里农村公路“畅返不畅”整治，规模居全国第2位。沈阳至白河高速铁路项目正式获批。着力培育消费新增长点。电商交易额、农村网络零售额增速连续第三年超过30%，跨境电商出口额增长50%。社会消费品零售总额增长3.5%左右。着力稳外贸稳外资。高新技术产品进出口额增长13.2%。实际利用外资额增长21.2%，增速高于全国18.6个百分点。对外直接投资增长125.5%，增速居全国第1位。二是加大力度全面深化改革开放。重点领域和关键环节改革取得新进展。全面完成政府机构改革任务。贯彻实施《吉林省优化营商环境条例》。“放管服”和“最多跑一次”改革持续深化。推进“数字政府”建设，“吉林祥云”平台一期工程、一体化政务服务平台建成运行，省级90%以上政务服务事项实现网上可办。深入实施支持民营经济高质量发展30条等一系列举措。减税降费使市场主体活力明显增强，总量达到243万户，增长8%。大力推进拖欠民营企业和中小企业账款清偿专项行动。深化国资国企改革，昊融集团、通钢集团等成功实施市场化法治化重组。酒精集团重组后效益明显提升。省国资委监管企业营业收入和利润分别增长11%、25%。农村金融综合改革试验深入开展。国有林区林场改革加快推进。开放合作取得新突破。出台扩大开放100项等一系列政策，深入开展全方位对口合作、多层次战略合作、紧密型专业合作、前瞻性共建合作、开放性国际合作。隆重举办第十二届中国－东北亚博览会，习近平总书记专门发来贺信，首届东北亚地方合作圆桌会议达成《长春共识》。建设吉浙数字经济产业园，合作设立规模为100亿元的新旧动能转换基金，引进浙江项目176个，到位资金317.8亿元。长春与天津对口合作、延边与宁波对口扶贫协作取得新成效。与京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展等国家战略对接实现全覆盖，与9个省（区、市）“1+N+X”合作常态化机制化。成功举办第四届全球吉商大会、首届长春航空展、第四届雪博会、中国网红吉林行、深交所上交所上市公司走进吉林等30多场经贸活动。中国（珲春）跨境电商综合试验区获国务院批复。积极推进中韩（长春）国际合作示范区和珲春海洋经济发展示范区报批工作。与德国、法国、日本、韩国、芬兰等国家开展经贸合作对接，达成合作意向15个。三是多措并举优化布局调整结构。发挥优势特色，注重创新引领，努力育动能、优结构、增活力。狠抓布局优化。深入推进“三个五”发展战略、长吉图开发开放先导区战略、中东西“三大板块”建设。全面实施“一主、六双”产业空间布局，发布“1+13”专项规划、247项配套政策，1334个重点项目、256个重大平台建设进入实施阶段。狠抓产业转型。延边国泰年产1万辆新能源汽车等17个重大产业项目开工建设或投产。推进生物医药、装备制造等产业集群建设。通用航空产业加快发展，6家企业获通航运营资质。狠抓业态升级。滚动推进100个服务业重点项目建设，建成快递园区6个，会展企业主体达到85家。松原市入选全国首批30个城乡高效配送试点城市。“夜经济”加快发展，“这有山”“欧亚汇集”等新业态消费旺盛。我省6处景区被评为全国十大最佳冰雪休闲目的地，长白山景区排名第一。“国家森林风景道”首个示范项目落地长白山。“长春冰雪大世界”开园，提升了我省冰雪产业的层次和水平。通化市高句丽文物古迹旅游景区跻身国家5A级景区。狠抓创新驱动。组织开展“百名院士进吉林”“中科院院所进吉林”等活动。新增院士2名，新建院士工作站7家。启动实施6个重大科技专项。获国家科学技术奖16项，为2000年以来之最。科技活动产出指数居全国第12位，上升3位。新认定国家级高新技术企业800户、科技小巨人企业358户，分别增长89%、92%。我省高新技术企业中盈利企业比重居全国第2位，户均净利润居全国第3位。四是坚定不移打好三大攻坚战。持续开展防范化解重大风险攻坚战，非法集资陈案化解率84%，小贷行业风险出清率62.5%，均居全国第1位。强化政府债务管理，风险总体可控。持续打好污染防治攻坚战，加快推进中央生态环保督察及“回头看”反馈问题整改。河湖劣五类断面比例下降12.5个百分点，优良水体比例上升8.3个百分点。辽河流域劣五类断面从4个降至1个。出台查干湖治理保护和生态旅游规划，建成生态围塘等16项重点工程。长春市建成区黑臭水体基本消除，辽源市、四平市入选全国黑臭水体治理示范城市。白城市作为全国首批、东北首个国家“海绵城市”建设试点通过国家验收。长白县连续3年蝉联全国百佳“深呼吸小城”榜首。扎实开展违建别墅清查整治。全面完成“大棚房”问题专项清理整治任务。持续推进脱贫攻坚战，全部整改完成中央脱贫攻坚专项巡视和国家考核反馈的88个问题。针对脱贫攻坚薄弱环节，尽锐出战、持续发力，农村贫困人口减少67610人，贫困发生率降至0.07%，1489个贫困村全部退出，9个贫困县正在履行摘帽程序。13万多名结对帮扶干部、驻村干部、乡村干部奋战在脱贫攻坚一线，杨松峰、卢昌范、董东等多名干部献出了宝贵生命。在此，我谨代表省委、省政府，对奋战在脱贫攻坚一线的广大干部，表示亲切的慰问和崇高的敬意！五是下大气力实施乡村振兴战略。推进农村一二三产业融合发展，国家级和省级农产品加工龙头企业数量分别增长15%、9%，休闲农业收入增长10%以上。出台稳定生猪生产14条措施，保供稳价取得积极成效，非洲猪瘟得到有效防控。推广农业新技术新业态新模式取得实效。东北黑土地保护高端论坛在长春成功举办。农村人居环境整治成效明显，“三清一改一建”全面推进，创建美丽乡村100个。拓宽农民增收渠道，支持农民创业创新，农民收入持续增长。启动创建首批55个特色产业小镇。县域经济稳步发展。长吉接合片区入选东北地区唯一国家城乡融合发展试验区。通化市、梅河口市被评为全国生态文明建设示范市。集安市被命名为国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。延边州被中央广播电视总台授予2019“中国优秀魅力城市”称号。六是用心用力保障改善民生。完成36项民生实事，改造完成农村户用卫生厕所16.4万户。为1.8万户企业发放稳岗补贴10亿元，帮助146万职工稳定就业岗位。为参加社会保险企业和个人减负83亿元。大病保险报销比例提高到60%以上。城乡低保平均保障标准分别提高3.5%和4.6%。解决7.39万户城乡家庭住房困难，累计解决79.25万户“无籍房”问题。解决123万农村居民饮水安全问题。社会事业全面进步。“一县一案”消除义务教育大班额，提前一年完成国家目标任务。筹建4所高职院校。“双一流”“双特色”高校建设步伐加快。全省成功举办庆祝中华人民共和国成立70周年系列活动，吉林彩车在京精彩亮相。省老干部活动中心全面建成并投入使用。新增养老服务机构110个，同比增长8%。在第二届全国青年运动会上取得第8名的历史最好成绩。获得国际雪联越野滑雪赛等12项世界冠军。吉林艺术学院创作的“雪容融”被确定为2022年北京冬残奥会吉祥物。承办“筑梦冰雪·相约冬奥”首届全国学校冰雪运动竞赛暨冰雪嘉年华活动。电影《黄大年》等4部作品获“五个一工程”奖，京剧《杨靖宇》获第十二届中国艺术节“文华大奖”提名，民族管弦乐《高粱红了》、舞剧《人·参》等多次参加国家级展演活动。所有城市社区和90%的行政村建成综合性文化服务中心。省市县乡四级远程医疗服务实现全覆盖，县域内就诊率达到91.34%。社会保持和谐稳定。安全生产形势持续向好，连续46个月未发生重特大事故。连续39年无重大森林火灾。扫黑除恶专项斗争取得积极成果。治安防控、打击犯罪等工作成效明显。信访积案化解率97.4%，信访总量下降23.4%。军民融合深入推进，双拥共建取得新成效。构建了五级退役军人服务保障体系。对城乡低保和建档立卡贫困家庭考上大学本科的所有考生给予慈善救助。老龄、残疾人、地方志、中医药、红十字、妇女儿童、志愿服务等各项事业全面发展，外事侨务、港澳台、民族宗教、人防、地震、气象、援疆、援藏等工作扎实推进。七是锲而不舍提高政府自身建设水平。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚定不移落实全面从严治党要求。自觉接受省人大及其常委会法律监督和省政协民主监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体等各方面意见。提请省人大常委会审议地方性法规草案5部，制定政府规章3部。办理人大代表建议258件、政协提案440件。出台《吉林省重大行政决策程序规定》，规范决策行为。四平市推行政务服务改革和吉林市发展冰雪经济的经验做法受到国务院大督查通报表扬。全面加强政府监管，“1+50”监管体系不断完善。切实转变政风，加大“四不两直”、蹲点调研力度，建立抓落实工作体系，基层减负年成效显著。认真贯彻中央八项规定精神和省委具体规定，大力纠正“四风”，整治了一批侵害群众利益的不正之风。完善绩效考核办法，发挥审计监督作用，政府系统廉政建设水平进一步提升。各位代表！回望过去的一年，我们迎难而上，振奋精神，跨越了险阻，经受了考验。取得的成绩，实属不易，难能可贵。这是以习近平同志为核心的党中央运筹帷幄、坚强领导的结果，是省委团结带领全省各族人民齐心协力、奋力拼搏的结果。在此，我代表省政府，向全省各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向解放军驻吉部队、武警官兵、公安干警和消防救援队伍指战员，向中直驻吉各单位，向港澳同胞、台湾同胞、广大侨胞，以及所有关心、支持吉林发展的海内外朋友，表示崇高敬意和衷心感谢！各位代表！在总结成绩的同时，我们清醒地看到，当前国内外环境变数明显增多，面临不少风险挑战；经济下行压力较大，企业生产经营困难增加，转型升级、动能转换任务繁重，结构调整任重道远；市场化、法治化程度有待提高，人口人才集聚能力亟待加强，深化改革、扩大开放仍需加大力度；财政收支矛盾突出，就业、物价等民生保障压力加大；有的干部思想不解放、思路不开阔，主动担当不够，工作落实不力，等等。这些问题必须引起我们高度重视，下定更大决心，强化更实举措，扎扎实实加以解决。 二、2020年工作安排今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，要实现第一个百年奋斗目标，为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础，这既是决胜期，又是攻坚期。做好今年的政府工作，我们要高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及中央经济工作会议精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深入落实习近平总书记关于东北振兴重要讲话和重要指示批示精神，按照省委部署要求，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，深入实施“三个五”发展战略，统筹推进中东西“三大板块”建设，扎实推进“一主、六双”产业空间布局，推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，保持经济运行在合理区间，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，得到人民认可、经得起历史检验。2020年，全省经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5%－6%，城乡居民人均可支配收入与经济增长保持基本同步，城镇新增就业21万人，居民消费价格指数涨幅3.5%左右，实现单位GDP能耗下降目标，在实际工作中力争更好结果。做好今年工作，主要把握好以下几点。一是坚定不移全面贯彻新发展理念。推动新时代吉林全面振兴全方位振兴，必须把习近平总书记提出的新发展理念贯穿始终，时时牢记、处处对标、事事引领，解决发展中各种不平衡不充分的问题。打造吉林“双创”升级版，推动创新创业高质量发展；补齐城乡、区域、产业短板，推进高水平协调发展；秉持绿色发展理念，建设美丽吉林；厚植沿边开放优势，打造对外开放新前沿；坚持共建共享，更好地满足人民群众对美好生活的向往。二是坚定不移落实重大战略举措。贯彻好《中共中央国务院关于支持东北地区深化改革创新推动高质量发展的意见》等政策措施，利用好国家积极的财政政策和稳健的货币政策，完成好国家赋予吉林各项重大任务。紧密结合吉林实际，做好“十四五”规划编制工作，落实高质量发展要求，完善规划体系，搞好战略支撑，加强政策统筹，谋划重大项目，为“十四五”时期实现突破奠定基础。三是坚定不移深化改革扩大开放。把优化营商环境作为第一要求，加快政府职能转变和“诚信吉林”建设，把企业招来、把资金引来、把项目谈来、把人才聚来。把深化改革作为第一动力，大胆闯、大胆试、大胆干，破解思想观念、体制机制等障碍，充分激发各类市场主体活力。把扩大开放作为第一路径，发挥区位、资源、产业优势，坚持对内对外开放并举，拓展发展潜力空间，让开放的吉林更富活力、更具引力、更添动力。四是坚定不移促进区域协调发展。坚持一体化发展、差异化定位，合理优化省内区域空间发展布局，增强城市群承载能力和集聚效应。进一步扩权强县，进一步激发各类开发区活力，培育更多带动高质量发展的动力源和增长极。五是坚定不移保障改善民生。坚持以人民为中心的发展思想，注重普惠性、基础性、兜底性，围绕民生大事难事急事，精准发力，补上短板，确保关键时点、困难人群的基本生活有保障。调动社会力量积极性，提高民生改善质量，让人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。重点做好以下七个方面工作。 （一）紧扣稳定经济增长，确保经济运行在合理区间。按照全面建成小康社会要求，扎实做好“六稳”工作，继续实施“五项攻坚”行动，推动高质量发展。一是切实增强工业经济支撑能力。深入实施工业服务专项攻坚，坚持引增量、盘存量、遏减量、调变量、扩总量一起抓。规模以上工业增加值力争增长5%以上。支持重点企业稳定发展。落实好支持汽车产业高质量发展等政策，促进汽车产业创新驱动，既外延式增长，又内涵式发展，推动汽车产能回归、排产回归、配套回归，省属口径汽车产业产值力争增加200亿元，红旗品牌汽车产销力争达到20万辆。支持长客公司开拓海内外轨道交通市场，拓展轨道装备全生命周期服务业务。支持吉化公司加快技术改造，稳定吉林油田产量。推动15户重点玉米深加工企业扩大生产能力。积极稳妥处置“僵尸企业”，努力焕发新的发展活力。继续组织“万人助万企行动”，坚持每年召开全省服务企业发展大会，设立“企业家日”，开展“服务企业周”活动，帮助企业解难题、配资源、减负荷、降成本。引导企业对接国内电商平台和各行业、各区域大宗采购项目，拓展销售渠道。推广工业用地长期租赁、先租后让、租让结合和弹性年期供应方式，降低物流和用电用能成本。鼓励银行为重点企业制定专门信贷计划，不得对企业盲目抽贷、断贷，切实解决好企业发展资金的顺畅接续问题。二是促进消费提质扩容。适应居民消费升级趋势，深入实施消费供给专项攻坚，挖掘潜力，培育热点，力争社会消费品零售总额增长5%左右。大力发展生产性、生活性和文化性服务业，推动服务业高质量发展，服务业增加值增长5%－6%。抓住政策机遇，稳住汽车、油品、家电等大宗消费。激发文化旅游消费，突出“吃住行游购娱”整业态策划、全链条打造、各环节升级，做到四季精彩纷呈，吸引游客纷至沓来。加快发展网络零售、网红经济、平台经济等新业态新模式，形成消费增量。利用新媒体、拓宽新渠道、延长新供应链、建设新基础设施，激活县以下消费市场。丰富消费业态，改造提升8条省级步行街、40个“夜经济”载体，打造长春红旗街等重点商圈。支持发展社区养老、托育、家政等生活性服务业。启动实施品牌提升计划，着力培育吉林产品和服务品牌。继续实施“放心消费在吉林”创建工程，打造良好消费环境。三是狠抓项目建设不松劲。继续开展“三抓”“三早”行动，深入实施投资增长专项攻坚，扩大有效投资规模，实施5000万元以上项目2667个、10亿元以上项目463个，力争固定资产投资总额增长7%左右。抓产业类项目蓄积动能。突出汽车、石化、农产品加工、医药健康等重点领域，实施900个转型升级重大项目，加快长春丰越12万辆产能提升、恒大新能源汽车动力电池、白城梅花30万吨谷氨酸钠等一批项目建设。开工总投资400亿元的吉化公司80万吨乙烯改扩建及配套工程等项目。抓基础设施类项目补齐短板。全面推进铁路、公路、机场、水利、能源等重大项目。开工总投资722.9亿元的沈阳至白河高速铁路，加快敦白铁路以及九台至双阳、双辽至洮南等6条高速公路建设，建成松原至通榆等5条高速公路，高速公路新增通车里程718公里、总里程达到4300公里。建设长春7个轨道交通工程项目。全面完成吉林西部供水工程建设任务。推进中部城市引松供水工程一期完工并具备通水条件、二期加快建设。启动谋划全省河湖互济、纵横交错、丰枯调蓄、全域统筹水网工程。开工白城向阳500千伏电网工程等11个新建电力项目，继续抓好通榆百万千瓦风电等29个新能源项目、开工15个新建项目。利用俄气过境优势，深入实施“气化吉林”工程，谋划建设长岭天然气化工产业园等一批重大项目。搞好长春龙嘉国际机场三期、延吉机场迁建、四平机场新建等项目前期工作，抓好长白山机场扩建工程。开工建设长春新会展中心。抓平台类项目集聚引资。依托重点产业园区、开发区，布局项目、投资增资。发挥长春新区的示范引领作用。打造重点企业和科研院所产业园，加快推进智能网联及新能源汽车供应链产业园、长春轨道交通装备产业园、嘉吉生物化工高科技产业园、吉澳中医药健康产业合作区、通化国家医药高新区等园区建设，开工精密仪器与装备创新创业产业园。抓生态环保类项目保护底色。围绕大气污染防治、水体治理和生态修复等领域，着力推进588个劣五类水体治理项目，加快辽河流域、饮马河、查干湖水污染治理与生态修复400个项目建设，继续抓好松原山鹰100万吨环保造纸等一批重点项目。抓科技创新类项目提升层次。立足新兴产业，深化与重点企业合作，抢占高端市场。加快建设浪潮数据产业基地、长春人工智能创新发展示范区、神州数码“中国物联网之都”项目，并促进产业生态系统企业一并落户长春。推进“吉林一号”通讯卫星参与国家低轨互联网星座组网。抓重大民生类项目造福百姓。围绕群众关心的供水、供电、供气、道路、管网等设施，谋划实施一批重大项目。开工建设省文化活动中心、省美术馆、省近现代史展览馆。改造建设一批城市停车场设施。切实加强项目服务，发挥省市县三级项目中心作用，全过程全链条协调解决问题。充分利用国家增加中央预算内投资、继续增加地方政府专项债券、降低部分基础设施投资项目资本金比例等政策，逐个项目抓好落实。研究运用好保险资金上项目。落实好土地指标国家统筹、省内调剂，提高用地审批效率，保障项目用地需求。四是加大招商引资力度。深入实施招商引资专项攻坚，让企业接踵而来、项目接二连 三、资金持续涌入、人才千军万马。围绕主导产业，注重产业招商、以商招商，系统化谋划、产业链对接，吸引关联企业生态化聚集。支持各类开发区再次创业、转型升级，增强承载能力。跟踪抓好恒大文旅、万达影视文创、红星美凯龙“梦吉林”、宝能系列产业化等一批招商引资项目落地、开工。组织好“央企、民企、各省工商联企业”吉林行等招商引资活动，开展好赴国内各大战略合作区域和欧美日韩等境外重点区域经贸对接活动，引进更多更好投资项目落地。办好中国（吉林）全球投资峰会、第二届全球（长春）制造业服务外包峰会、中德汽车大会、中芬经贸合作对接会等经贸活动。办好第五届全球吉商大会等活动，吸引更多吉人回乡创业、合作发展。省级层面包装500个重大招商项目、推进500个重点洽谈项目。推行“五个一”专班机制，进一步提高项目履约率和资金到位率。招商引资到位资金增长15%左右。实际利用外资额增长10%左右。五是持续优化营商环境。良好的营商环境是稳定经济增长的重要保障。要对标浙江、上海等发达省份，深入实施营商环境建设专项攻坚，坚决把“放管服”改革推到底，把减税降费落到地，把“亲”“清”新型政商关系做到位，重塑环境、重振雄风，打造营商环境“升级版”。以优化政务服务为突破口，推进流程革命性再造，让事项减量、审批简化、证明减少、环节压缩，创造“吉林速度”。深化“最多跑一次”改革，线上线下无缝对接，实现掌上能办、网上可办、一网通办，推动政务服务事项规范化，工程建设项目全流程在线审批，完成“吉林祥云”二期工程，努力让吉林“数字政府”建设进入全国“第一方阵”。以企业需求为导向，聚焦企业感受度、活跃度、满意度，建立反映和解决问题的“绿色通道”，有求必应、无事不扰，全程在线、全程透明、全程监管，让服务更到位、服务更优质、服务更舒心。以系统施策、加大改革力度为关键，在要素配置、环境优化、产业升级等政策精准供给上下更大功夫，对接落实赋予省级以下政府更多自主权政策，加快形成一整套更加务实管用的政策体系，放大政策集成效应，确保项目建设有空间、企业发展有依托、创新创业有保障。 （二）紧扣乡村振兴战略，加快农业农村现代化。坚持农业农村优先发展，建设现代农业“三大体系”，坚决补上全面建成小康社会“三农”领域短板，发挥好“三农”压舱石作用，加快率先实现农业现代化步伐，争当现代农业建设排头兵。夯实农业基础。坚决落实“米袋子”省长负责制和“菜篮子”市长负责制，保障重要农产品有效供给。稳定粮食播种面积，实施高标准农田300万亩以上，确保粮食总产量保持在700亿斤以上水平。扎实抓好黑土地保护，推进秸秆综合利用，大力实施秸秆覆盖还田，保护性耕作面积达到1800万亩以上。坚决执行好秸秆禁烧与限烧规定，禁止无序露天焚烧。落实生猪生产扶持政策，加大非洲猪瘟等重大动物疫病防控力度，加快恢复产能和补栏出栏。启动农产品仓储保鲜冷链设施建设工程。推进农村一二三产业融合发展。打通农业产业链、增值链，培育良好的农业产业生态。探索开展产粮大县农村一二三产业融合发展特殊政策试点，对重点产粮大县农产品加工增值税省级分成增量给予返还支持。出台实施农村产业用电补贴措施。完善设施园艺特色产业发展政策，休闲农业收入增长10%以上。支持建设一批农民工返乡创业基地，年度新增建设用地计划指标优先保障返乡创业用地。深化农村改革创新。搭建承包地经营权流转平台，实施农民合作社规范提升和家庭农场培育计划。探索盘活利用农村闲置宅基地和闲置住宅。完成农村集体产权制度改革全国整省试点任务。深化国有林区林场、供销社、农垦改革。统筹抓好乡村建设。创建14个乡村振兴战略试验区。加快农村基础设施和公共设施补短板项目建设。完成90%以上行政村生活垃圾治理。推进114个建制镇污水处理设施建设。完成15万户农村卫生厕所改造。大力发展县域经济。继续向18个扩权强县改革县（市）放权。发展特色产业小镇，积极推进北汽—皓月生态小镇等一批特色产业小镇建设，及时启动查干湖生态小镇等第二批创建工作。推进国家城乡融合发展试验区长吉接合片区先行先试，引导城乡各类要素双向流动、平等交换、合理配置。支持梅河口市建设现代化区域中心城市，打造高质量发展先行示范区。 （三）紧扣全面深化改革，推进体制机制创新。聚焦重点领域和关键环节，补上体制机制短板。持续用力支持民营经济发展。落实《中共中央国务院关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》，优化市场环境、政策环境、法治环境。加大政策扶持，推动“个转企”“小升规”“规转股”。深化“银政企保”合作，发挥银行、创业投资、股权和债券等融资渠道作用，充分发挥信贷周转基金、企业纾困基金作用，拓宽小微企业融资渠道，出台中小企业融资难融资贵解决办法。对中小企业、经营困难企业实施缴费返还或补贴等支持政策。对无分歧的拖欠民营企业和中小企业账款必须做到应偿尽偿、应清尽清。表彰奖励优秀民营企业家和民营企业。保护企业家人身和财产安全，营造尊重企业家、关心企业家、善待企业家的机制和环境。加大力度深化国资国企改革。完善国有资本投资、运营公司运行机制，加快由管企业向管资本转变。以混合所有制改革为突破口，“一企一策一专班”推进省属国企改革，探索多元化改革模式，力争三年时间省属国企混合所有制改革比例进入全国第一梯队。推动森工集团、吉粮集团、大成集团等引进战略投资者，加快战略重组。支持吉盛公司争取金融资产管理牌照，组建吉林省铁路建设投资公司。同步推进市属、县属国企改革取得实效。推动央企融合地方发展，释放示范、扩散和带动效应。完成“三供一业”分离移交。推进厂办大集体改革和国企退休人员社会化管理等工作。创新举措深化财税金融改革。统筹抓好预算管理制度和税制改革，落实消费税适当后移征收环节政策，衔接中央下划的税权，稳定收入来源。加快重点领域省以下财政事权和支出责任划分改革，提高保障能力。健全地方国有金融资本管理体制。完善金融发展链条，促进金融产品创新，优化金融生态环境。探索组建区域性信用增进公司。抓好企业上市辅导培育，确保3户、争取6户企业上市。加快省农信系统体系化重塑。充分发挥东北振兴金融合作机制作用，常态化举办“金融助振兴—吉林行动”地方专场。支持东北亚国际金融中心建设。推进吉林银行增资扩股。组建省级再担保机构，对接国家融资担保基金，推动政府性融资担保平均费率降至1.5%以内。 （四）紧扣扩大开放合作，集聚要素拓展空间。积极应对中美经贸摩擦影响，更大范围、更宽领域、更深层次扩大开放，打造对外开放新前沿。深化全方位对口合作，学好浙江经验、用好浙江资本，推动各类园区、企业、项目全面对接。加快吉林与浙江、长春与天津对口合作平台扩面提挡，促进产业承接、产品输出。持续抓好延边与宁波对口扶贫协作工作落实。深化多层次战略合作，制定实施融入国家各区域重大战略行动方案，建成各大战略区域辐射东北亚的产业基地、物流基地、培训基地。常态化加强东北地区合作对接，与黑龙江省共同落实好《哈长一体化发展示范区实施方案》，与辽宁省合作融入环渤海经济圈，推动东北地区东部绿色经济带、西部生态经济带建设。深化紧密型专业合作，加强与国内外各类商协会、经商机构、产业组织联络，建立长期合作机制，筹办好2020年世界中医药大会第六届夏季峰会、第三届东北亚医药暨康养产业博览会、世界隐形冠军暨中国单项冠军大会等活动。深化前瞻性共建合作，深入推动部省合作机制落实，争取国家支持。启动编制《长吉图开发开放先导区规划（2021－2035年）》。推进中国（吉林）自贸试验区报批和筹建工作。支持白山市创建国家可持续发展议程创新示范区。深化开放性国际合作，主动融入共建“一带一路”，连通“冰上丝绸之路”，建设“丝路吉林”大通道。推进中韩（长春）国际合作示范区建设。提升中新吉林食品区合作层次。发展服务外包，推动贸易高质量发展。稳定“长满欧”运行，加快“长珲欧”开通，稳妥推进中蒙俄国际大通道建设。拓展国际和地区航线，推动航班增量。全省进出口总额增长3%左右。 （五）紧扣培育发展新动能，加快建设现代产业体系。坚持以“数字吉林”建设为引领，加快新旧动能转换，着力破解产业结构、经济结构问题，深化发展方式“七个转变”，无中生有、有中生新，增强发展活力。优化产业布局。重点以“一主、六双”产业空间布局为抓手，打造差异发展、特色发展、集聚发展新格局。今年全面布局、全面推进。“一主”，发挥“长春现代化都市圈”辐射带动作用，实施好964个亿元以上重大产业项目，开工建设长春交通大环线，搭建好37个重要平台，打造领跑全省“新引擎”。“双廊”，再造传统优势、提升产业水平，抓好700个工业走廊项目、99个医药产业化项目，着力构建工业“一核双廊八通道”协同空间布局。“双带”，加快珲春海洋经济发展示范区建设，促进图们、龙井、长白省级边境合作区健康发展，推动珲春中俄互市贸易区扩区改造，抓好口岸联检设施等重点项目建设。“双线”，坚持查干湖、松花湖、长白山“两湖一山”旅游互动，冰雪避暑互济，东部西部互助，文化旅游互补，绘好旅游地图，规划建设东北边境风景廊道、2条大循环线路、8条小循环线路和N条微循环线路，打造全域旅游新名片。“双通道”，内联外扩，通江达海，稳步推进“滨海2号”国际交通运输走廊，搞好珲春至扎鲁比诺既有公路改造，改善出海通道条件。加快通化国际内陆港务区建设，加强与丹东港铁海联运合作。“双基地”，完善产业链、服务链，构建创新创业“新高地”。建设长春北湖“双创”服务功能区、光机所众创中心等3大类42个项目，抓好白城北方氢谷、北方云谷、高载能产业绿色发展基地和新能源产业示范基地，打造“白城—长春”吉林西部氢能走廊。“双协同”，加快长吉一体化、长春公主岭同城化协同发展，统筹推进基础设施配套、产业招商、项目布局。同时，适时启动长春四平一体化协同发展工作，提升区域经济发展活力。打造现代产业集群。继续抓好“四大产业转型升级工程”，立足优势特色，壮大产业规模，优化产业结构。现代汽车及零部件产业方面，重点突破核心技术，谋划整车项目，大力发展红旗、解放、奔腾等民族品牌以及合资品牌汽车，引进系统供应商、技术供应商，配套一汽，做大做强汽车产业。打造中国红旗国际汽车城。支持长春市全产业链发展汽车产业，聚焦技术创新、产业配套、出行服务、人才培养，形成完备的汽车产业集群。加快推进一汽吉林汽车有限公司混合所有制改革。支持建设辽源市新能源汽车产业配套基地、四平市新型专用车产业集群。冰雪旅游及生态旅游产业方面，因地制宜用好得天独厚冰雪资源和生态资源，践行“绿水青山就是金山银山”“冰天雪地也是金山银山”理念，突出冰雪运动、冰雪旅游、冰雪装备、冰雪文化以及休闲、康养、度假、体验等，瞄准“三亿人上冰雪”年度份额，打造自身特色，做精冰雪产业，做足“白雪换白银”的文章，兑现生态资源价值。做好联创北大湖小镇等项目前期工作。建设吉林·中国冰雪经济高质量发展试验区。力争用三年左右时间，全省各级各类滑冰场所超过500个，滑雪场达到60座。农产品加工产业方面，继续发展粮食加工及转化，着重发展现代食品工业，突出休闲食品、餐桌食品、保健食品、特医食品等，把品种做全、把品质做优、把链条做长。做响吉林大米、杂粮杂豆、人参、食用菌、梅花鹿等“吉字号”品牌。医药健康产业方面，聚焦生物制药、化学制药、生物细胞、中药、医疗器械，布局企业和项目，推动重组类药物等品种加快发展，释放生长激素、胰岛素等大品种产能；完善大健康全产业链，打通医、养、药链条，做好做大做精。电子信息及数字经济产业方面，抢抓5G规模商用契机，加快布局5G网络通信基础设施。推动大数据向智能制造、智慧农业、智慧交通、智慧城市、现代物流、全域旅游等全方位拓展。探索区块链技术在社会信用、农产品溯源和供应链管理等领域应用，鼓励推进技术创新，融合发展相关产业。大力发展新一代信息技术、高端装备、数字创意、影视制作等新兴产业，通过云计算、大数据、物联网、人工智能推动传统产业改造提升、城市智慧优化升级，培育新业态新模式新经济，促进数字产业化、产业数字化。同时，完善石油化工、轨道交通、通用航空、冶金建材、新材料等其他产业体系，提高发展水平。推进创新创业。坚持建链、延链、强链、补链一起抓，建立“政—产学研用”创新联盟，把我省科教优势用起来，把省外创新资源引进来，攻克一批“卡脖子”关键核心技术，强化知识产权保护，形成创新驱动高地。积极争取建设国家重大科技项目和国家重点实验室。创建长春国家自主创新示范区，加快华为研究院及联合创新中心、科大讯飞东北亚研究院等项目建设。开放共享高等院校和科研院所大型科研仪器设备资源。充分发挥省政府发展战略研究院、省工业技术研究院、省科技创新研究院作用。打通科技成果转化通道，推动吉林大学、东北师范大学、长春理工大学、长春光机所、长春应化所、长春地理所等大学和科研院所科技成果转移转化，加大《技术市场条例》实施力度。强化“双创”“双引”，以创新带动创业、以引进企业带动引进人才，坚决扭转人才外流趋势。研究制定就业优先、留住人才优先、吸引人才回归优先等政策，支持高校、科研院所与企业共建研发机构，实现合作发展、融合发展。启动实施“长白山人才工程”，评选表彰吉林省杰出创新创业人才，启用高层次人才“吉享卡”，落实好人才“18条政策”和“1+3”配套细则，打造人才政策升级版。争取全国“双创周”主会场落户我省，依托大企、大院、大学打造“双创”平台，推动“双创”向农村延伸，高质量建设一批创业培训实训基地、人才培养基地、创业孵化基地，培育成长型中小企业。大力支持返乡入乡创业，在资金、政策等方面给予倾斜，创建一批返乡入乡创业示范县、示范载体、示范项目。 （六）紧扣全面建成小康社会，坚决打好打赢三大攻坚战。这是全面建成小康社会的硬任务，必须精准发力，奋力冲刺，攻城拔寨，交上合格历史答卷。决战决胜脱贫攻坚。脱贫攻坚越到最后时刻越要响鼓重锤。必须坚持高站位、务实抓，一鼓作气，乘势而上，既坚决完成中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”和国家成效考核反馈问题整改任务，又举一反三，全方位扫描，主动发现问题，补齐短板，确保实现现行标准下剩余的农村贫困人口全部脱贫，不获全胜决不收兵。把握脱贫攻坚质量标准，既不拔高也不降低，既看数量更看质量，脱真贫、真脱贫。要盯紧每一户每个人，因户施策，因人而异，把各项脱贫举措定准定好，并全程关注实施效果。坚持边脱贫边建立“两不愁、三保障”长效机制，实现脱贫工作常态化、机制化，切实做到“四个不摘”，关注返贫人口和新发生贫困人口，加强监测和帮扶，努力巩固脱贫攻坚成效。夯实产业扶贫，完善保险保障机制，提升贫困村贫困户自我发展和持续增收能力。坚持扶智与扶志、输血与造血相结合，增强内生动力。不仅要脱贫，今后还要致富，继续在致富路上奔跑，走向更加富裕的美好生活。扎实推进污染防治。突出精准治污、科学治污、依法治污，确保实现阶段性目标。全省地级以上城市空气优良天数比例保持在85%以上；优良水体比例达到62.5%以上，河湖劣五类水体比例控制在4.2%以下。推动煤炭消费减量，有序推进清洁取暖。持续推动辽河流域、饮马河、查干湖治理保护，全面消除地级城市建成区黑臭水体。继续抓好城市出入口周边及公路铁路两侧环境整治。持续推进“绿盾”专项行动和侵占破坏生态环境问题专项整治。全面完成中央生态环保督察年度整改任务，确保销号清零。建立全省国土空间规划体系，开展国土空间保护和修复。配合推进东北虎豹国家公园体制试点。防范化解重大风险。坚持“稳定大局、统筹协调、分类施策、精准拆弹”的基本政策，确保不发生重大金融风险。坚持“不无序刺破引爆，依法控人控资产控账户，穿透流向，追赃挽损”，积极稳妥推进互联网类金融风险防范处置，完成非法集资陈案三年攻坚行动阶段性处置任务，巩固突出风险稳步趋降态势。加强政府债务风险评估，切实做好防范化解工作。坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”定位，落实城市主体责任，促进房地产市场平稳健康发展。 （七）紧扣保障和改善人民生活，切实维护社会和谐稳定。坚持把保障和改善民生作为经济社会发展之要，尽力而为、量力而行，切实把好事办好办实办下去。持续办好民生实事。重点实施十个方面36项民生实事。确保将符合条件的零就业家庭全部纳入援助范围，实现城镇零就业家庭至少1人就业，援助率达到100%。对2万人次残疾人进行技能培训、帮助7000名城镇残疾人实现创业就业。按国家统一部署适时调整养老保险、工伤保险待遇水平。提高城乡居民医保政府补助标准。改造2000万平方米城镇老旧小区。改造1.8万套各类棚户区。解决好1.1万户棚改逾期未安置问题。支持200个农村社会福利服务中心等场所改善服务条件。为10万名有需求残疾儿童和持证残疾人提供基本康复服务。为3000户贫困残疾人家庭实施无障碍改造。为200所中小学配备冰雪运动设备器材。在9个县级中医院（二级）建设中医药特色老年健康中心。新改建农村公路1000公里、改造危桥50座、实施安防工程1000公里。新增、更新常规城市公交车500辆，其中新能源客车比例不低于40%。巩固提升80万农村居民供水保障水平。农村偏远地区新增4G基站100个以上。全面发展社会事业。坚持把立德树人作为根本任务，优先发展教育事业，加快推进教育现代化，办好人民满意的教育。统筹推进大中小学思政课一体化建设，用习近平新时代中国特色社会主义思想铸魂育人。加快学前教育公益普惠发展，全面推动城镇小区配套幼儿园专项治理，学前三年毛入园率达到90%，普惠性幼儿园覆盖率达到80%，公办园在园幼儿占比达到50%以上。提高义务教育城乡一体化发展水平，深化大学区改革，创建“温馨村小”，加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设。深化高中阶段考试招生改革，稳妥推进高考综合改革。实施中高职“双高计划”，加强产教融合实训基地建设。深化高校分类管理改革，加快“双一流”“双特色”建设，推动新农科建设。加强高校毕业生就业指导，积极引导毕业生留省就业。强化师德师风建设，培养高素质、专业化、创新型教师队伍。大力营造尊师重教的社会氛围，提高教师社会地位。扩大公共文化场馆免费开放范围。中小型体育场馆免费或低收费向群众开放。继续承办国际产学研用合作会议。举办第三届中俄冬季青少年运动会。落实企业职工基本养老保险基金统收统支省级统筹制度，推进全民参保计划，全面实施“一县一策”“一企一策”扩面征缴，确保养老金按时足额发放。扎实做好划转部分国有资本充实社保基金工作。全力推进“健康吉林”建设，持续深化医药卫生体制改革，促进中医药传承创新发展。加快多层级医联体和县域医共体建设。全面做实医疗保障市级统筹，实现基金统收统支。完善养老政策体系，加快建设各类养老服务设施。健全城乡社会救助体系，提高基本民生保障水平。推进根治拖欠农民工工资工作，确保基本无拖欠。支持国防和军队现代化建设，做好双拥共建工作，加强退役军人服务保障，深化民兵调整改革。推进红十字事业改革。大力发展老龄、慈善、妇女儿童、残疾人、地方志、志愿服务等事业，全面做好外事侨务、民族宗教、气象、防震减灾、人防、测绘、社区治理等工作。努力保持社会安全稳定。切实加强安全生产，开展各类风险隐患排查治理，加强新业态领域安全监管，提高综合防灾减灾救灾能力，坚决遏制重特大事故发生。以市域社会治理为重点推动社会治理，建设更高水平的平安吉林。在严打深挖行业治乱、长效常治上下功夫，打赢扫黑除恶专项斗争。实行药品分类监督制度，建设智慧药监，让人民群众安全放心用药。落实地方党政领导干部食品安全责任制，保障人民群众饮食安全。打造“综合性”“一站式”调解工作平台，把历史信访积案化解好，把现实突出问题解决好。加强边境管控和基础建设，确保边疆巩固、边境安全。 三、持之以恒加强政府自身建设各级政府必须从自身做起，坚持执政为民、夙夜在公、忠诚履职、勤勉尽责，努力打造人民满意政府。旗帜鲜明讲政治。政府机关首先要讲政治，政府工作要以政治建设为统领。政府工作人员要进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，不折不扣贯彻落实党中央各项决策部署。我们工作的根基在人民、力量在人民。必须紧扣民心这个最大的政治，汇集民智民力，赢得民心民意，与人民群众紧紧连在一起。巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，锤炼忠诚干净担当的政治品格。倡导和弘扬忠诚老实、光明坦荡、公道正派、实事求是、艰苦奋斗等政治价值观，坚决彻底肃清孙政才和苏荣、王珉流毒影响，净化政治生态。解放思想转作风。针对思想观念短板，按照省委部署，来一场彻底的思想大解放，锤炼过硬本领，大刀阔斧变革，争分夺秒实干，让作风焕然一新。推动思想解放深入到基层，唤起攻坚克难、干事创业的精气神。坚决破除惯性思维和路径依赖，坚决摒弃等靠要思想和大而化之的做派，坚决整治好高骛远、盲目跟风、不推不动等顽疾。破除官本位思想、体制情结、圈子文化、凡事靠关系等陋习，树立讲诚信、懂规矩、守纪律的良好风尚。切实用好试行的《关于建立容错纠错机制激励干部担当作为的办法》和《关于加强受处理处分干部教育关怀和管理使用的办法》，坚持严管与厚爱相结合，更好地激励各级干部担当作为。落实“三个区分开来”要求，在严格问责、精准问责、慎重问责上下功夫，从制度上让干部放下思想包袱，旗帜鲜明地为踏实做事、担当作为的干部撑腰鼓劲。科学施政重法治。政府必须尊崇法治、敬畏法律、依宪执政、依法行政。政府工作必须体现社会公平正义，让人民群众真正感受到公平正义就在身边。着力建设法治政府，构建职责明确、依法行政的政府治理体系，提升治理能力。启动法治政府建设达标创建和示范创建活动。自觉主动接受人大监督、政协监督和各方面监督，严格执行人大及其常委会决议决定，认真办理人大代表建议、政协委员提案。执行重大行政决策程序规定，完善行政决策合法性审查制度，广泛听取意见，确保依法合规。做好“七五”普法验收，深入开展宪法学习宣传“七进”活动。实施府院联动机制。推进行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”落地。着力打造诚信政府，说到必须做到，承诺必须兑现，坚决整治“新官不理旧账”等问题。全面推进基层政务公开标准化规范化，编制完成各级政务公开事项标准目录，实行政务过程和结果全公开。总结推广梅河口市“四个一”活动模式，推动基层治理服务创新。勇于担当抓落实。全面建成小康社会不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的。省政府要带头向“不担当”的行为宣战，向“不落实”的顽症开刀。发挥省负总责、市县抓落实的作用，主动作为、主动负责，上下贯通、一抓到底，实打实地谋、实打实地干，推动各项工作落地见效。完善抓落实的目标体系、责任体系、工作体系、考核体系，形成完整工作闭环。推行专项工作“施工图”模式，机制性设计、清单式细化、时限性分工、责任式落实。健全专班推动工作制度，让专业人干专业事、干出专业水平、干出实际成效。加强督查督办和绩效考核，强化正向激励和反向约束，紧盯不落实的人和事，坚决惩治弄虚作假、做表面文章、欺上瞒下、懒政怠政等行为。持续为基层减负，整治“文山会海”，让基层干部集中精力服务群众、推动发展。清正廉洁做表率。为政清廉，才能取信于民。各级政府必须驰而不息正风肃纪，坚定不移反腐倡廉。深挖细查“四风”隐形变异表现，坚决防止反弹回潮。盯住重点领域、重大项目、重要岗位，完善权力配置和运行制约机制，强化审计监督和风险管控。各级政府必须带头过紧日子，坚守节用裕民之道，勤俭办事，厉行节约，坚决压减一般性支出，绝不搞华而不实、劳民伤财的政绩工程、面子工程。严厉惩治民生资金、教育医疗、食品药品安全、生态环境、扶贫领域等方面损害群众切身利益的突出问题。强化行政问责和效能监察，做到干部清正、政府清廉、政治清明，展示新时代政府工作人员的崭新风貌。各位代表！决胜小康使命在肩，振兴号角催人奋进。让我们只争朝夕、不负韶华，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在省委坚强领导下，全力攻坚，创新实干，为全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标、胜利完成“十三五”规划任务，加快新时代吉林全面振兴全方位振兴而努力奋斗！

  2025-07-09

• 【邯郸招商】2019年邯郸市政府工作报告

  2019年1月23日在邯郸市第十五届人民代表大会第四次会议上邯郸市人民政府市长王立彤各位代表：现在，我代表邯郸市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位市政协委员和列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾刚刚过去的2018年，是全面贯彻落实党的十九大精神开局之年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党中央、国务院重大决策，全面落实省委、省政府部署要求，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，在全市广大干部群众的共同努力下，围绕新时代全面建设富强邯郸、美丽邯郸的战略目标，坚持稳中求进工作总基调，按照“三个三”总体思路，攻坚克难，实干实政，较好完成了市十五届人大三次会议确定的目标任务。 （一）全力以赴抓项目、稳增长，综合经济实力稳步提升。始终把项目建设作为发展的“生命线”，坚持“三集中”机制不动摇，用好“四色”管理法，争列省重点项目48个，数量连续4年居全省第一，实施市重点项目310个，完成投资1140亿元，占年计划的142%，发展后劲进一步增强。着力稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，经济运行在下行压力加大中实现稳中有进。全市生产总值、固定资产投资均增长6.6%，规模以上工业增加值增长4.5%；全部财政收入突破400亿元大关，达到438.1亿元，增长19.1%，税收占比提高2.8个百分点；一般公共预算收入243.4亿元，增长10.6%，税收占比提高2.5个百分点；新增贷款274.6亿元，增长7.3%；社会消费品零售总额完成1686.8亿元，增长9.3%；出口总值完成99亿元，增长8.2%。预计，规模以上工业企业实现利润288.4亿元，增长33.7%；城镇、农村居民人均可支配收入分别达31075元、14268元，分别增长8%和8.5%。 （二）坚定不移调结构、转方式，供给侧结构性改革迈出新步伐。坚持破立结合、消长并举，制定实施去产能、工业转型升级、战略性新兴产业发展、质量强市等系列三年行动计划，邀请国务院发展研究中心进行产业升级路径研究，进一步强化了高质量发展的顶层设计。压减退出炼铁产能151万吨、炼钢产能34.6万吨、煤炭产能115万吨、焦炭产能180万吨、火电装机规模26.8万千瓦，提前超额完成省定任务。技改投资增长15.1%，列入省级智能制造试点示范项目20个，六大高耗能行业增加值占规模以上工业比重下降1.6个百分点，高新技术产业增加值增长17.5%。服务业增加值增长10%，对经济增长的贡献率达71.5%。华耀城、美乐城、浙江商贸城等现代服务业项目投入运营，邯郸人力资源市场·产业园开园。成功举办第十四届国际太极拳运动大会暨第三届市旅发大会、首届绿色发展论坛，全省全域旅游现场会在涉县召开，馆陶粮画小镇通过4A级景区景观质量评审，全市接待国内外游客6994.1万人次、实现旅游业总收入799.2亿元，分别增长19.4%和25.2%。三次产业比重由2017年的9.1:47.9:43，调整为9.1:45.1:45.8，产业结构由“二三一”转变为“三二一”。实施质量强市战略，荣获中国驰名商标4件、地理标志商标4件、河北知名品牌55项，峰峰矿区国家煤化工产品质量监督检验中心通过认定。 （三）坚持不懈治污染、减排放，生态环境质量持续改善。全面打响大气、水、土壤污染防治攻坚战，制定大气污染综合治理“1+29”方案、水污染防治“1+12”方案，扎实做好中央环保督察“回头看”、生态环境部强化督查等反馈问题整改，环境治理取得积极成效。突出抓好燃煤污染治理，完成清洁取暖工程29.36万户。累计关停整治“散乱污”企业30229家。在全国率先开展钢铁焦化企业超低排放改造，全面推进无组织排放治理，开展企业“绿色评估”，统筹实施重点行业二三季度差别化管控和秋冬季错峰生产。预计全社会煤炭消费量比上年削减600万吨左右，单位生产总值能耗下降7%左右。开展柴油车辆尾气治理，严格油品质量管控，对1240台国三排放标准柴油车和1224台未达到国三排放标准的非道路移动机械加装DPF颗粒物捕集系统，有铁路专用线的11家重点企业铁路运输平均占比达73%。强力推进“六个三”扬尘综合治理、“一区三边”集中整治，拆违755万平方米，在入市口建设6个综合服务区，在国省干线实施“三机一体”作业，露天焚烧红外视频监控系统、热点网格监管平台、乡镇环保所实现全覆盖。PM2.5平均浓度为69微克/立方米，下降19.8%，改善率居全省第二，超额完成省定目标，打赢了大气污染防治翻身仗，空气质量为6年来最好。全面落实河（湖）长制，国省考核断面总体达标率100%，县级以上城市集中饮用水水源达标率稳定在100%，全面完成集中式水源地违规项目治理。深化地下水超采综合治理，新增地下水压采能力1.34亿立方米。我市列入省江水利用改革试点市，全年利用江水3.29亿立方米。严守耕地红线，高压整治违法占地，清理整治违规“大棚房”12个、323座棚室，28处责任主体灭失矿山迹地修复绿化、中央环保督察“回头看”涉及17处矿山整改提升任务全部完成。持续推进“绿美邯郸”攻坚，高标准规划建设170平方公里的西部生态屏障，全市完成营造林82.5万亩，森林覆盖率达32.2%。我市成功争列中央财政支持北方地区冬季清洁取暖试点城市、全国建筑垃圾治理试点城市、全国城市黑臭水体治理示范城市、全国绿色货运配送示范工程创建城市、省优先发展公共交通示范城市创建单位，荣获国家资源循环利用基地称号。 （四）毫不动摇促改革、扩开放，经济发展活力明显增强。市级机构改革顺利完成，县级机构改革有序推进。深化“放管服”改革，全面推行“一趟清”“不见面”改革，实现“55证合一”，新设市场主体15.5万户，总量达72.7万户、增长14.5%，全国开展相对集中行政许可权改革试点调研座谈会在我市召开，被确定为全国跨部门“双随机、一公开”联合监管试点市。我市深化商事制度改革成效显著，馆陶县公立医院综合改革成效明显，受到国务院办公厅通报表扬。国企、金融、财税、投融资等领域改革稳步推进，全市国企“三供一业”分离移交和12家国企破产改制全部完成，成功争列石交所可转债试点，鸡泽农商行和3家村镇银行开业，引进金融机构5家，邯郸银行在邢台、秦皇岛设立分行。先后举办邯郸苏州招商引智恳谈会、中韩经济合作交流会、京津冀协同发展邯郸专场推介会、中关村股权投资协会“会长会”走进邯郸、浙商走进河北（邯郸）合作交流大会等重大招商活动，共签约项目504个，其中总投资超100亿元项目9个、超50亿元项目31个。积极推动争计划、争项目、争资金和对接央企活动，签约央企合作项目16个，与河北港口、新兴际华等省部属企业合作进一步深化。在韩国、美国、加拿大设立3家境外招商代理，市对外贸易综合服务园区成立，邯郸中欧班列成功开行，搭建了对外开放新桥梁。预计省级以上开发区主营业务收入、税收分别增长30%和38%，马头经济开发区获批省级高新技术产业开发区。创新驱动发展战略深入实施，北京大学邯郸创新研究院设立大数据与人工智能实验室、新能源材料与技术中心、人文社科发展研究中心、智能装备研究中心及产业基地，我市与中科院生态环境研究中心、北京市科学技术研究院、吉林大学、省科技厅签订战略合作协议。制定实施科技创新三年行动计划，打造综合创新生态体系，预计全市研发经费支出占生产总值比重达到1.15%，新增高新技术企业106家、科技型中小企业1489家，新增省级重点实验室、工程研究中心、企业技术中心等创新平台28个，邯郸学院、市第一医院、汉光重工公司设立博士后科研工作站，14项科研成果获得省科学技术奖，院士工作站达30家，成安、肥乡等5个县（区）列入省创新型试点县，省第一届产学研大会在我市召开。全市技术合同交易额139亿元，增长5倍，总量和增速均居全省第一。创新创业日趋活跃，新增省级科技企业孵化器6家、众创空间8家。研究制定支持民营经济发展12条政策措施，帮助企业解决1172个实际问题，提供103.1亿元“过桥”资金，降低融资成本13亿元。10家企业入选全国民营企业500强，数量占全省的42%，11家企业荣获省优秀民营企业称号。预计民营经济增加值完成2266亿元，增长6.6%。 （五）持之以恒强基础、补短板，城乡一体化进程加快。建立东区建设封闭运行机制，配套基础设施及中央商务区建设全面提速，市客运中心、市科技中心、邯山区一中新校区等竣工投用，市体育中心、市职工活动中心等开工建设，毛遂大街、荀子大街等道路建成通车。完善提升老城区，打通13条“断头路”，33个城中村改造启动实施，424个老旧小区完成改造，378个房地产开发遗留问题项目全部出列。邯郸植物园、紫山公园、新动物园开园，邯郸火车站新站房投用，太行山高速公路通车。我市荣获“2018中欧绿色智慧城市”先行奖，连续六届荣列“中国城市信息化50强”。电力、邮政、通信基础设施建设力度加大。深化城乡观摩拉练机制，深入推进县城建设三年攻坚行动，县城新区框架全面拉开，实施城建重点项目323个，完成投资342.1亿元，县城面貌日新月异。预计全市常住人口城镇化率达到56.7%左右。乡村振兴战略深入实施，粮食总产105.6亿斤，省、市现代农业园区数量分别达21个、42个，省级示范农业产业化联合体达22家，预计农业产业化经营率达69%、同比提高0.7个百分点，争列省级特色小镇7个，中国农大在曲周县设立农业绿色发展示范区，鸡泽县、邱县、魏县列入全国农村一二三产业融合发展先导区创建单位，全国农业产业化联合体现场观摩推进会在我市召开。农村承包地确权登记颁证基本完成，集体产权资产清查核实实现全覆盖，土地流转率达33.53%，比上年提高4.53个百分点，发展规模经营主体9317家、股份合作组织3034家、市级以上示范家庭农场430家、农村电商服务站2770家，有效激发了农村发展活力。“四好农村路”建设成效显著，新建改建农村道路1268.5公里，涉县荣获全国示范县，省级示范县达10个，全省现场会在我市召开。实施农村饮水安全巩固提升工程，解决了17.5万人饮水安全问题，实现农村垃圾环卫保洁公司化服务全覆盖，垃圾处理城乡一体化覆盖75%以上的乡镇，改造农村厕所15万座，农村人居环境持续改善。推进“强乡富村”工程，全市集体收入空白村占比由2014年的70%下降到18.1%。 （六）扎扎实实惠民生、防风险，社会发展大局和谐稳定。全力推进脱贫攻坚，深化“一帮一”结对帮扶，推广“扶贫微工厂”、光伏扶贫等模式，全市投入财政扶贫资金7.4亿元，5.1万人稳定脱贫，魏县、广平、馆陶、鸡泽、肥乡5个县（区）退出贫困县序列，大名县脱贫“摘帽”完成省级验收。我市“扶贫微工厂”做法被《中国扶贫》杂志列为“脱贫攻坚100计”第1计向全国推介，精准防贫工作被中央电视台《焦点访谈》及新华社、国务院扶贫办等多家媒体和机关专刊登载。财政民生支出427亿元，增长14.1%，20项民心工程全部完成。城市棚户区改造开工22429套、基本建成10453套，农村危房改造竣工2239户。新增城镇就业13.6万人，下岗失业人员再就业3.88万人。退休人员养老金待遇人均提高5.5%，城乡居民基础养老金标准每人每月增加18元，城乡居民基本医疗保险人均年财政补助标准提高到490元，农村低保平均标准提高12%，新建10家社区和居家养老服务中心。全市新建、改扩建公办幼儿园60所、中小学校舍13万平方米，学前三年毛入园率达90%。健康邯郸建设取得新进展，荣获全国基层中医药工作先进市、省卫生城市，连续9次荣获全国无偿献血先进市，连续4年荣获省医改工作先进市。文体事业蓬勃发展，新增中国历史文化名村5个、传统村落13个、省级历史文化街区2处、省级文物保护单位7处，我市运动员在省第十五届运动会上团体总分名列全省第三，成功申办省第十六届运动会。建立了“1+5+1”金融风险防控体系，严厉打击违法违规金融活动，设立政府举债融资正负面清单，完成市县存量政府债务置换工作。扎实开展扫黑除恶专项斗争，打掉5个涉黑犯罪组织、39个恶势力犯罪集团、28个恶势力团伙，刑事案件发案率下降10.4%。高度重视信访稳定，安全生产和食品药品安全形势总体平稳，依法关闭60座铁矿、23座采石场、10座尾矿库，生产安全事故起数和死亡人数分别下降15.1%和25%。驻邯部队全面停止有偿服务工作圆满完成，退役军人服务管理工作扎实有效，“两站两中心”服务管理机构在全省率先实现全覆盖，国防动员和双拥共建深入开展。圆满完成村、社区“两委”换届。民族宗教、新闻出版、广播电视、外事侨务、史志档案、人民防空、防灾减灾、援藏援疆、妇女儿童、老龄、残疾人等工作都取得了新成绩。 （七）驰而不息转作风、优服务，政府自身建设不断加强。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，认真做好中央、省委巡视反馈意见整改，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，深入推进“一问责八清理”专项行动整改“回头看”、纠正“四风”和作风纪律专项整治，扎实开展“新时代新担当新作为”主题活动，推出一批惠民便民新举措，机关作风明显改善。推进法治政府建设，认真贯彻落实《宪法》，制定完善《市政府党组工作规则》和《市政府工作规则》，组建了政府智库，自觉接受市人大及其常委会法律监督和工作监督、市政协民主监督和社会舆论监督，科学民主依法决策水平进一步提高。办理人大代表建议426件、政协提案612件，办结率100%。全力支持纪检监察机关工作，切实加强审计监督，反腐倡廉力度不断加大。扎实推进“双创双服”活动，合力扶工助企，服务型政府建设取得新成效。各位代表！过去的一年，我们激情奋斗、砥砺前行，顶住了压力，经受了考验，取得了来之不易的成绩。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协和社会各界鼎力支持的结果，是全市广大干部群众撸起袖子、挥洒汗水干出来、拼出来的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向各位老领导、老同志，向驻邯人民解放军、武警官兵、政法干警和消防救援队伍指战员，向中直、省直驻邯各单位，向所有关心支持邯郸发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，当前经济运行稳中有变、变中有忧，风险和困难明显增多，一些深层次矛盾尚未得到根本解决。产业结构依然偏重，发展质量效益还不高；科技创新能力不强，转型升级步伐不快，新兴产业尚未形成有效支撑；生态环境保护和污染防治形势依然严峻，仍需持续加力攻坚；实体经济发展困难还不少，营商环境还需进一步改善；民生领域仍有不少欠账和短板，优质公共服务供给不足；一些地方和部门作风不实、落实不力，甚至还存在有令不行、有禁不止和消极腐败现象。同时，实际利用外资、规模以上工业增加值等指标没有达到预期目标。对此，我们一定坚持问题导向，采取有力措施，认真加以解决。各位代表！一年来的实践，使我们更坚定地认识到：必须坚持把习近平新时代中国特色社会主义思想作为最根本的政治引领、最强大的思想武器、最重要的行动指南，武装头脑、指导实践、推动工作。必须坚持贯彻新发展理念，摒弃惯性思维和路径依赖，崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享，自觉践行绿水青山就是金山银山的理念，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。必须坚持深化供给侧结构性改革，坚决去、主动调、加快转，努力实现从高排放、高耗能、高污染、低收益的老“三高一低”，向高技术、高精尖、高效益、低排放的新“三高一低”转变，以高质量发展引领邯郸转型升级、跨越提升。必须坚持走改革开放创新之路，坚决破除不合时宜的思想观念和体制机制障碍，进一步解放思想，创新竞进，激发经济社会发展的强大活力。必须坚持以人民为中心的发展思想，千方百计解决好群众最关心最直接最现实的问题，使群众在教育、就业、社保、医疗、居住、环境等方面有更多实实在在的获得感、幸福感和安全感。各位代表！上下同欲者胜，同舟共济者赢。在这个千帆竞发、百舸争流的时代，只要我们紧紧依靠全市人民，以功成不必在我的精神境界和功成必定有我的责任担当，逢山开路，遇河架桥，争做新时代邯郸改革发展奋进路上的奔跑者和追梦人，就一定能战胜各种风险挑战，就一定能把邯郸各项事业推向前进！ 二、2019年目标任务和主要工作今年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年。当今世界面临着百年未有之大变局，我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期，加快经济结构调整、提升科技创新能力、深化改革开放、加快绿色发展、参与全球治理体系变革，丰富了我国战略机遇期的新内涵。习近平总书记亲自谋划、亲自推动的京津冀协同发展、雄安新区规划建设、冬奥会筹办在河北同期实施，使我省重大机遇叠加交汇，形成了强大的发展动力和独特的发展优势。当前，邯郸正处在转型升级、爬坡过坎的关键时期，危和机同生共存，困难中蕴藏着机遇，挑战中孕育着希望。历经40年改革开放，邯郸拥有雄厚的工业基础和广阔的市场空间，特别是连续7年实施项目“三集中”，不仅为经济持续稳中向好蓄能增势，更锤炼了干部担当实干的作风，激发了全市上下创新创业的激情，我们完全可以在新一轮竞争中化危为机、转危为安，变短板为潜力，化挑战为机遇，实现换道超车、后发先至。只要我们坚定不移沿着习近平总书记指引的方向前进，紧紧抓住历史性窗口期和战略性机遇期，就一定能走出一条创新发展、绿色发展、高质量发展的光明大道，开创邯郸更加美好的未来。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入落实习近平总书记对河北工作重要指示批示和中央经济工作会议部署，按照省委九届八次全会和市委九届五次全会要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进、底定超干，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，加快建设现代化经济体系，继续打好三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，提振市场信心，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。经济社会发展的主要预期目标是：全市生产总值增长6.5%左右，一般公共预算收入增长6%左右，规模以上工业增加值增长4.5%左右，固定资产投资增长6%以上，社会消费品零售总额增长9.5%左右，实际利用外资、进出口总值完成省定目标；城镇登记失业率控制在4.5%以内；城镇、农村居民人均可支配收入均增长7%左右；居民消费价格涨幅控制在3%左右；森林覆盖率达到33.7%；PM2.5平均浓度下降7%，单位生产总值能耗和化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物等主要污染物排放量完成省定目标。今年改革发展稳定任务繁重，必须按照省委九届八次全会和市委九届五次全会要求，坚持政治引领、稳中竞进、创新驱动、改革开放、保障民生、高质量发展，着力在十个方面攻坚突破： （一）着力稳定经济增长，在提高质量效益上攻坚突破。推动供给结构与需求结构有效匹配、投资消费出口“三驾马车”协同发力，构建多元支撑的增长动力格局。以高质量投资优化供给结构。强化高端高质项目引领，开展“重点项目质量年”活动，突出抓好格力智能装备基础件产业基地、中建材碲化镉发电玻璃等40个省重点项目，实施300个市重点项目，完成年度投资800亿元以上。充分发挥政府投资撬动作用，加大生态环保、公路、水利、社会民生、新型城镇化等10个领域补短板力度，实施121个市本级投资项目，完成年度投资150亿元。继续坚持“三集中”机制和“四色”管理法，围绕“532”产业，加大项目谋划、引进、建设力度，更加注重投资完成率和开工率、实际纳税额、亩均投资和产出、能耗、水耗等关键指标核算，全面提高项目质量效益，提高全要素生产率。以高质量供给扩大消费需求。适应消费增速加快、比重提升新趋势，加快文化、旅游、医疗、康养等服务业发展。促进文化与旅游融合发展，加强与中文在线、华强集团、华侨城等企业合作，新增30家骨干文旅企业，确保中华成语文化博览园等项目投入运营。深度融入京津冀旅游协同发展，挖掘特色资源，打造精品线路，加速旅游营销和品牌一体化建设，抓好大运河文化带邯郸段建设，支持武安办好第四届市旅发大会、广平举办开春旅游活动，加快创建省全域旅游示范区，全市旅游总收入增长20%以上，努力打造“河北文旅强市”“中国文旅名城”。培育康养产业，促进医、养、旅、居、文、体等相关产业融合发展。深入推进“增品种、提品质、创品牌”行动，让群众吃得放心、穿得称心、用得舒心。落实个人所得税专项附加扣除政策，增加居民收入，增强消费能力。以高质量出口带动产业升级。实施“开拓国际市场年”活动，推动出口市场多元化，新增外贸龙头企业20家以上、中小外贸企业200家以上，争取20家以上邯商外贸企业回乡发展。发展贸易新业态新模式，深化武安保税物流中心与河港集团合作，支持青岛保税港区邯郸（鸡泽）功能区跨境电商海关监管作业场所运营、永年标准件市场申报国家市场采购贸易方式试点，推进邯郸中欧班列常态化运营。 （二）着力加快转型升级，在产业结构调整上攻坚突破。坚持以供给侧结构性改革为主线，落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，依托雄厚的制造业基础，着力强链、补链、延链，通过工业设计优化一批、技术改造提升一批、科技创新转化一批、产业延伸集聚一批，加快构建现代化经济体系。以市场化法治化手段，大力破除无效供给。落实好重点行业和钢铁行业去产能三年工作方案，严格执行环保、质量、技术、能耗、水耗、安全等标准和规划、土地、社保、税收四个“杠杠”，关小促大、保优压劣，推动总量性去产能向结构性去产能转变，年内压减退出煤炭产能75万吨、焦炭产能120万吨，完成省定钢铁去产能年度任务。大力推进钢铁企业减量重组、退城进园，启动邯钢老区退城整合提升，加快华信、太行、冀南三大钢铁项目建设，提升钢铁产业集中度和竞争力。积极稳妥处置“僵尸企业”，建立健全优胜劣汰机制，通过兼并重组一批、债务重组一批、破产重组一批、破产清算一批等方式，加快推动市场出清，释放大量沉淀资源，加快腾笼换鸟。以提升产业链水平为方向，推动产业向中高端迈进。靠“强链”促进传统产业高质量发展。深入开展“千企转型”行动，实施技改项目335个以上、完成投资700亿元以上，技改投资增长6%以上，力争2020年前规模以上工业企业全部实施一轮技术改造。靠“补链”壮大战略性新兴产业。实施高技术产业化示范、创新百强培育等6大工程，大力发展新材料、新能源汽车、大数据物联网和信息技术、生物医药健康等战略性新兴产业，抓好718所肥乡特种气体二期、瑞通通信纳米半导体、晨光大健康天然植物提取产业基地等一批大项目，抓好省级战略性新兴产业示范基地建设，构筑产业体系新支柱，高新技术产业增加值增长12%以上。加快推进中船重工（邯郸）军民融合产业示范区建设，全市军民融合型企业达到70家左右。传承发展中医药产业，推进科研、种植、加工、医疗、康养全产业链协同发展，建设中医药强市。加大个转企、小升规力度，新增入统工业企业100家以上。靠“延链”推动先进制造业与现代服务业深度融合。加快工业设计发展，建设区域一流市工业设计创新中心。实施“企业上云”计划，培育建设钢铁、装备、食品、建材、白色家电等行业级工业互联网平台，加速制造业数字化、网络化、智能化转型，抓好“互联网+先进制造业”试点示范项目培育，全面提升邯郸“智造”水平。加快发展金融、会展、电子商务、智慧物流等现代服务业，谋划建设空港物流园区，推进陆港、空港“双港”联动，加快冀南快递产业园、唯品会中部城市群总部、中铁加仑邯郸LNG综合物流园等项目建设。促进“互联网+”和“+互联网”相协同、线上和线下相结合、虚拟和现实相交互，打造新业态，创造新经济。服务业增加值增长10%左右。以实施制造强市、质量强市和标准化战略为引领，增强产业核心竞争力。牢固树立和践行大质量、大标准观，推进标准、质量、品牌、信誉联动提升，主导或参与制定国际、国家标准5项以上。深入开展质量管理提升工程，组织实施工业品、农产品、服务产品、文化旅游产品“四品创牌”行动，新增中国驰名商标3件、河北知名品牌55项、省优质产品30项，使“邯郸制造”更具竞争优势，“邯郸设计”更具品牌价值，“邯郸服务”更具质量信誉。 （三）着力改善生态环境，在污染防治上攻坚突破。认真落实习近平生态文明思想，坚守阵地、巩固成果，持续攻坚、扩大战果，扎实打好每场战役，在治理污染、修复生态中营造良好人居环境。坚决打赢蓝天保卫战。调整优化产业结构、能源结构、运输结构、用地结构，加快形成绿色发展方式。坚持以气定改、以电定改，完成清洁取暖改造55万户左右。深入实施工业企业排放达标计划，完成18家钢铁、21家焦化企业超低排放改造，全市8台35蒸吨/小时及以上燃煤锅炉完成超低排放改造，全面提升工业企业无组织排放治理标准，精准制定治理措施。推进重点企业烟气“消白”治理，力争符合条件的全部完成整治。推广清洁生产、绿色制造，实施创建“白名单”企业计划，今年力争新增50家“白名单”企业。提高“六个三”整治标准，严格主城区道路扬尘“双五双十”和“以克论净”，全面落实建筑施工扬尘控制“六个百分百”和颗粒物（PM10）在线监测、远程视频监控“两个百分百”。加强机动车监管和尾气治理，完成机动车辆尾气排放检测平台和21个固定式尾气遥感监测点建设，构建“天、地、人、车”一体化监管模式。继续提高铁路货运能力和比例，有铁路专用线的15家重点企业铁路运输平均占比达到70%以上。建立“散乱污”企业常态排查机制，实现动态清零。整合优化生态环境大数据平台，建立健全监控与执法信息共享机制，有效应对重污染天气，精准开展重点行业差别化管控，科学实施差异化错峰生产，严禁“一刀切”，进一步提高治污的科学性和精准性。坚决打赢碧水攻坚战。深入实施水污染防治行动计划，严格落实河（湖）长制，对滏阳河、渚河、洺河等7条河流实行“一河一策”，持续推进达标治理，对全市18条重点河渠实施跨界断面水质监测全覆盖。加快市区和县城、开发区污水处理厂及配套管网建设，完善19个重点镇污水集中处理设施，稳步推进建制镇污水集中处理设施建设。全面落实城市黑臭水体治理三年工作方案，确保城市建成区80%以上水体稳定达标。对18个县级集中式饮用水水源保护区进行专项整治，全市地表水国省考断面优良比例达到20%以上。坚决打赢净土守护战。扎实推进土壤污染状况详查，开展工业用地和农用地治理修复，强化污染废弃物全流程管控，抓好土壤污染修复，严格耕地保护，减少高耗水农作物种植面积和化肥农药使用量，下大力解决农业面源污染、白色污染问题。持续开展整治侵占生态空间等专项行动，依法从严惩处环境违法行为。同时，深化生态环境大排查大整治，全面推进生态保护修复，抓好露天矿山深度整治，完成37处关闭取缔和19处责任主体灭失矿山迹地修复绿化。推进地下水超采综合治理，形成压采能力5000万立方米，把恢复地下水位纳入考核内容。治理水土流失面积150平方公里，上半年关停自备井134眼。大规模开展国土绿化行动，高质量完成营造林60万亩以上，加快创建国家森林城市。不折不扣抓好中央和省环保督察“回头看”反馈意见整改落实，举一反三，建章立制，严厉打击环境违法行为。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，全年推广3000辆新能源标准车，大力发展绿色建筑、装配式建筑，广泛开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区等创建活动，营造崇尚生态文明的社会氛围。 （四）着力释放发展活力，在深化改革开放上攻坚突破。以改革破解难题，以开放聚集资源，按下“快进键”，跑好“接力赛”，为全市经济发展注入新的活力。深化重点领域改革。深入推进“放管服”改革，建立市场准入负面清单动态调整机制，实施企业开办提速、证照分离等专项行动，项目审批时间再压减一半，继续推进“多证合一”登记制度改革，70%以上政务服务事项实现“一窗”分类受理，市、县两级各100个高频事项实现“最多跑一次”。全面推进“互联网+政务服务”建设，优化环保、消防、税务、市场监管等执法方式，实行企业申请、受理、核准、发照、公示网上全流程办理，实现审批“不见面”。深化工程建设项目审批制度改革，狠抓“五个一”建设，进一步优化审批流程，强化监管服务。深化国有企业改革，全面启动六大系统72家企业改制破产和职工安置，对市级经营性国有资产集中统一监管，加快城发、建投、交投、水投、市政、文体旅等六大国有企业集团改革，积极推进混合所有制改革。深化预算绩效改革，做好消费税等税制改革准备。深化投融资体制改革，规范有序进行PPP合作。扩大全方位对外开放。抓实招商引资“一号工程”，系统完善考核激励机制，围绕产业链招商，市县两级建立一条产业链、一个工作方案、一支招商团队的工作机制，突出对接央企、国际国内企业500强、民营企业500强、上市公司，积极承接京津和长三角、珠三角产业转移，提高招商精准性和实效性。聘请境外招商代理3家、国内招商代理5家，积极组织参加各类招商活动。深度融入“一带一路”建设，支持武安新峰、文安公司在埃及、马来西亚建设钢铁项目。提升开发区能级水平。实施开发区提档升级行动，深化管理体制和运行机制改革，高标准编制开发区主导产业发展规划，省级以上开发区主导产业经营收入占比达到70%以上。支持邯郸经济技术开发区、冀南新区建设京津冀产业转移承接平台，鼓励有条件的县（市、区）以“园中园”“微中心”等模式承接京津产业转移，积极组织我市开发区与京津开发区、总部企业、科研院所等合作共建产业园区。发展壮大民营经济。认真贯彻习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，全面落实各项惠企强企政策，深入开展减税降费专项行动，对小微企业和科技型初创企业实施普惠性税收减免，降低社保缴费率，降低用能和物流成本，清理和规范各种附加收费，力争今年降低实体经济成本30亿元。实施民营企业“十百千”提升工程，培育更多的“专精特新”民营企业。搭建政银企对接平台，拓宽民营企业融资渠道，市县建立民营企业纾困基金。打破各种“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”，在市场准入、审批许可、招投标等方面一视同仁，给民营企业发展创造充足市场空间。构建亲清新型政商关系，给予企业家更多关爱和荣誉，依法保护企业家人身和财产安全，每年发布民营企业百强、民营企业制造业百强、民营企业服务业百强、高新技术企业名单。全力打造市场化法治化营商环境。以企业需求为导向，进一步营造稳定公平可预期的营商环境。持续深化“双创双服”活动，继续实行重点企业和重点项目包联制度，严格规范涉企行政行为，当好“店小二”，做好企业“服务员”。严厉打击假冒伪劣等违法行为，对各类损害营商环境的现象零容忍、严惩处，在全社会形成亲商、安商、富商的浓厚氛围，树立办事便捷、服务周到、安定有序、重诺守信的邯郸形象。 （五）着力增添发展动能，在强化创新驱动上攻坚突破。大力推动科技创新与经济社会发展深度融合，积极创建国家级创新型城市试点，筑牢现代化经济体系战略支撑。培育壮大创新主体。继续实施科技倍增计划，新增高新技术企业100家、科技型中小企业1200家、省级以上创新平台13家。加大财政投入力度，引导企业加大研发投入，全社会研发经费支出占生产总值比重提高到1.25%。用足用好创新要素。抢抓京津冀协同发展战略机遇，深化与中科院、北京大学、清华大学、中国农大、北科院等高校院所合作，北大邯郸创新研究院完成10个科研项目成果转化，北科院邯郸分院设立科技孵化器、创新中心、工业设计中心和科普中心。提升区域创新能力。围绕先进装备制造、新材料等特色优势产业，发挥行业骨干企业主导作用，构建一批产业技术创新战略联盟，支持冀南新区争创国家级高新技术产业开发区。实施县域创新驱动发展跃升计划，支持曲周县争创国家级创新型试点县，新增省级创新型试点县（区）2家以上，加快农业科技园区和可持续发展试验区建设，打造区域创新示范引领高地。全年专利申请量达到5000件，万人发明专利拥有量达到1.75件。激发创业创新活力。继续实施孵化器和众创空间倍增计划，年内新增省级以上科技企业孵化器2家、星创天地3家、众创空间5家，扩大知识产权质押融资，用好双创专项金融债券和孵化专项债券。引进培养创新人才。实施人才强市工程，出台关于支持人才创新创业的若干意见，实行更有含金量、更具吸引力的人才政策，积极引进一批尖端科研团队、领军人才和高层次、高技能人才，推动人才公寓建设，营造优越的创新创业环境。 （六）着力推进乡村振兴，在农业农村现代化上攻坚突破。坚持农业农村优先发展，以实施乡村振兴战略为总抓手，对标全面建成小康社会必须完成的硬任务，切实抓好“三农”工作。推进农业全面升级。深入实施农业供给侧结构性改革、现代农业园区、都市现代农业建设等系列三年行动计划，促进一二三产业融合发展。大力调整粮经饲结构，大力推进“一减四增”，大力发展科技农业、绿色农业、品牌农业、质量农业，构建农业全产业链条，培育提升高端设施蔬菜、中药材、果品、畜牧等特色产业，新建10个市级以上现代农业产业园区，粮食产量稳定在100亿斤以上，打造京津冀都市圈绿色优质农产品供应基地。实施农产品加工业提升行动，抓好100个农产品加工项目，全市农业产业化经营率达到70%。改善农村人居环境。强力推进农村人居环境三年整治行动，重点抓好垃圾污水处理、厕所革命、村容村貌提升、“四好农村路”建设，发动群众搞清洁、搞绿化、搞建设、搞管护，形成持续推进机制，行政村主街道硬化率、村域生活垃圾收集处理率均达到90%以上，建设一批宜居宜业宜游的美丽乡村。深化农村综合改革。完善农村承包地“三权分置”制度，稳慎抓好宅基地“三权分置”改革，确保农村集体产权制度改革国家级整市试点工作通过验收。鼓励引导工商资本参与乡村振兴，培育家庭农场、农民合作社等新型经营主体，全市土地流转率达到35%以上。深入推进强乡富村。全面启动“消零消薄”工程，今年村集体收入空白村实现清零。培育新型职业农民，培养一批农业职业经理人、乡村工匠、文化能人。完善乡村治理机制，建设平安乡村，倡导移风易俗，弘扬文明家风、良好乡风、淳朴民风。 （七）着力提升城市能级，在加快新型城镇化上攻坚突破。按照习近平总书记“一尊重、五统筹”的要求，积极融入以首都为核心的世界级城市群，加快建设以海绵城市、绿色城市、智慧城市、人文城市等为核心内涵的新型城市，全力打造京津冀联动中原的区域中心城市，常住人口城镇化率提高1.2个百分点左右。完善城市规划。坚持全域规划，统筹“五级两规一导则”，推进“多规合一”，对标雄安新区规划建设理念，启动城市国土空间规划编制，科学安排生产、生活、生态三大空间，提高规划的科学性、前瞻性、系统性。提速城市建设。加强5G基站、人工智能、物联网等新型基础设施建设，系统完善城市供热、供气、供电、供水、排涝、污水和垃圾处理等市政设施，全市建设垃圾焚烧发电项目5个，推进主城区大外环、邯郸机场三期、高铁存车线等项目建设，加快城市轨道交通、京石邯城际铁路、聊邯长客专等项目前期工作，提升重大基础设施保障水平。全面推进东区建设，完成年度投资50亿元以上，突出抓好新兴财富广场等中央商务区项目建设，开工建设市第一医院新院区、东部排水防涝区综合治理项目，加快推进综合路网、地下综合管廊建设，新开河竣工通水，建设高品质城市新区。加快老城区改造提升，推进“城市双修”，串城街历史文化街区整治项目竣工投用，实施16个城中村改造项目，完成364个老旧小区改造，开工改造棚户区3000套、基本建成1000套。继续用好“金角银边”闲置土地，建成20个街头游园、停车设施和城市驿站，打通6条断头路、小区占用城市道路。强化城市精细化管理。进一步理顺城市管理体制，运用大数据、互联网、手机APP等新技术提档升级数字化城管系统，常态化创建文明城市，积极创建国家卫生城市、国家生态园林城市，精心筹办省第四届园博会和第三届城市设计大赛，建设康湖生态文明示范区。繁荣发展城市经济。培育壮大楼宇经济、总部经济，积极引进金融、科技、结算中心等高端企业，加快提升城市首位度和核心竞争力。促进县城扩容提质。扎实开展县城建设三年突破行动，以县城新区和教育园区建设为带动，扩大县城规模，完善基础设施，促进产城教融合发展，提高县城和小城镇建设水平。大力发展县域经济。落实激励县域经济发展的财政政策，因地制宜打造特色产业，加强配套协作，推动县域经济特色化、特色经济产业化、产业经济集群化。深化巩固“大棚房”整治成果，长效推进房地产市场平稳健康发展。 （八）着力营造安全环境，在防范化解重大风险上攻坚突破。安不忘危，兴不忘忧。我们一定坚持底线思维，增强忧患意识，严格落实责任，牢牢把握风险防控主动权。坚决防控金融风险。全面开展重点领域再排查再整治，严厉打击非法集资、恶意逃废债行为，加大处置化解不良贷款力度。建立健全市县两级地方金融监管体系，对接“河北金融云”平台，推进金融风险排查、化解、防控、监管、考评常态化，坚决守住不发生系统性、区域性金融风险底线。支持金融业持续健康发展，引导银行向企业发放中长期贷款，落实降低小微企业融资担保费率奖补机制，鼓励企业通过发行企业债、中期票据等方式融资，力争引进3家金融机构、新增融资300亿元，推进2家企业上市取得实质性突破，提高金融服务实体经济能力。坚决防控债务风险。按照“坚定、可控、有序、适度”原则，深入开展地方政府隐性债务统计监测，建立化解台账，严格执行地方政府债务限额管理制度，打开“前门”规范举债融资，积极稳妥化解债务存量，堵住“后门”杜绝盲目举债，切实遏制隐性债务增量。坚决防控安全风险。坚持生命至上、安全第一，建立统一的应急管理信息系统，构建综合高效的应急处置协调机制。建立健全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，推行风险清单、隐患清单管理。持续开展安全隐患大排查大整改活动，深化矿山、冶金、危险化学品、道路交通、建筑施工、城乡燃气、消防、人员密集场所等行业领域安全生产专项整治，严防各类事故发生。加大食品药品监管力度，开展药品、保健品非法营销专项整治，确保“舌尖上的安全”。坚决防控社会风险。认真解决欠薪、房地产遗留等信访问题，切实维护群众合法权益。推进扫黑除恶专项斗争向纵深开展，推动重点案件快侦快办，严格落实“一案三查”，彻底打掉“关系网”和“保护伞”，在打防并举、标本兼治上下功夫。以“雪亮工程”为载体，打造立体化、信息化治安防控体系。强化网络安全和信息化建设，制止和打击利用网络传播违法违规信息的行为，营造清朗的网络空间。 （九）着力夯实小康基础，在精准脱贫上攻坚突破。把脱贫攻坚作为重大政治任务和第一民生工程，一鼓作气、尽锐出战，重点解决好实现“两不愁、三保障”面临的突出问题，确保3.3万贫困人口脱贫，44个贫困村出列，实现所有贫困县、贫困村脱贫出列。提高精准识别质量。开展基层基础工作规范提升行动，强化扶贫信息的精准和共享，做到“脱贫即出、返贫即入”。严格落实非贫困县财政扶贫资金每年人均不少于4000元标准，推进非贫困县、非贫困村贫困人口按计划稳定脱贫。持续促进稳定增收。扎实推进产业扶贫“十百千”示范工程，实施特色种养、电商等六大产业扶贫工程，推广建设“扶贫微工厂”，加快实现产业扶贫项目贫困户全覆盖，统筹推进就业、科技、生态扶贫。兜住贫困群众底线。确保教育、健康、住房等保障性扶贫政策落实，开展贫困地区健康扶贫攻坚行动，进一步提升基本医疗保险、大病保险、医疗救助三重医疗保障和贫困户家庭医生签约服务水平。打好易地扶贫搬迁、农村危房改造和“空心村”治理组合拳，确保搬得出、稳得住、能致富。完善防贫长效机制。探索“群体式参保、基金式管理、社会化经办、阳光化操作”防贫运行机制，深入开展“千企帮千村”行动和结对帮扶，坚持脱贫不脱政策，强化对“摘帽”县和脱贫户后续扶持，加大对非持续稳定脱贫户、非建档立卡低收入户等“边缘户”的扶持保障力度，确保全面小康路上不让一人掉队。强化脱贫监督管理。深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理，实施扶贫对象、扶贫政策、扶贫资金、扶贫项目“四公开”，严肃查处违纪违法行为。 （十）着力增进人民福祉，在补齐民生短板上攻坚突破。坚持尽力而为、量力而行，完善制度、守住底线，进一步加大民生投入，着力实施20项民心工程和10项民生实事，让改革发展成果更多更公平地惠及全市人民。稳定提升就业水平。重点抓好高校毕业生、农民工、退役军人、下岗转岗职工等群体就业，新增城镇就业11.26万人、失业人员再就业3.24万人、困难人员实现再就业1.2万人，确保零就业家庭动态清零。大规模开展职业技能培训，全年培训各类技能人才3.8万人次。优先发展教育事业。贯彻全国和全省教育大会精神，推进学前教育普及普惠优质安全发展、义务教育优质均衡发展、高中教育特色多样发展、职业教育产教融合发展、高等教育高质量内涵式发展，成立市产学研委员会，加快推进邯郸职教城建设，筹建邯郸科技职业学院、冀南技师学院，河北工程大学新校区投入使用，谋划组建邯郸城市大学，全市新建、改扩建乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校校舍14万平方米、幼儿园50所。深入实施主城区中小学幼儿园建设三年行动计划，开工建设17个项目。全面加强社会保障。深入推进全民参保计划，深化企业养老保险制度改革。侯卫东官场笔记完善低保、特困精准认定和指导标准动态调整机制，最低指导标准增长10%左右，主城区居家养老服务中心覆盖率达到80%左右。关心关爱特困人员、残疾人、优抚对象等群体，为6448名贫困残疾人提供基本康复服务，为4200名贫困残疾人免费适配基本型辅助器具，为1979名贫困残疾人提供托养服务补贴。切实强化医疗保障。完善统一的城乡居民基本医疗保险和大病保险制度，推进跨省异地就医直接结算。建立完善医药品集中招标采购新机制，推动基本医疗保险支付方式改革，把更多救命、救急的好药纳入医保，全过程监控医疗行为，从根本上降低药品和医药耗材价格，切实解决老百姓“看病贵”问题。加强社保基金、医保基金、企业年金、职业年金监管。加快建设健康邯郸。贯彻实施“健康中国人”行动计划，推进医疗、医保、医药、医价“四医联动”改革，组建3所医疗集团，推进30家城市社区卫生服务中心与大医院组建医联体、30家乡镇卫生院和村卫生室一体化管理试点。建设“生命大健康”智慧服务平台，宣传倡导“治未病”理念，积极创建全国医养结合试点城市、全国分级诊疗试点城市。深入开展“互联网+医疗健康”便民惠民活动，建设更多更好的“健康小屋”，使群众在家门口就能享受良好的医疗服务。大力发展文体事业。积极培育和践行社会主义核心价值观，完善现代公共文化服务体系，积极推进市美术馆、市文史馆、市方志馆建设，市博物馆新馆、市群艺馆年内投用，实施中华优秀传统文化传承发展工程，开展优秀传统文化进乡村、进社区、进校园活动，打造太极文化、成语文化、赵文化品牌，组织各级各类演出1000场以上。精心举办好第三届中国吹歌节、第十三届市运动会等大型文体活动，创建省全民健身公共服务体系示范区，新建城乡体育健身设施300处以上。加强国防教育和国防后备力量建设，强化退役军人服务保障，巩固军政军民团结的好局面。统筹做好民族宗教、新闻出版、广播电视、邮政通信、外事侨务、史志档案、人民防空、防灾减灾、援藏援疆、妇女儿童等各项工作。各位代表！群众利益无小事，民生工作大于天。我们一定说到做到，带着感情和责任办好民心工程、民生实事，坚决兑现向全市人民的承诺！ 三、全面加强政府自身建设实现今年的目标任务，使命在肩，责无旁贷。我们一定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，时刻把发展的重任扛在肩上，把人民的利益放在心头，以许党许国的担当、只争朝夕的精神、攻坚克难的勇气，争当推动高质量发展的“急先锋”，坚决做到信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬，努力创造无愧于党、无愧于人民、无愧于时代的崭新业绩。 （一）旗帜鲜明讲政治，坚定正确政治方向。把政治建设摆在政府建设的首要位置，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想指引政府工作，强化“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记党中央核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。严守政治纪律和政治规矩，坚决落实党中央国务院、省委省政府和市委决策部署，确保政令畅通、令行禁止。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，铸牢永远听党话跟党走的坚定信仰，锤炼对党绝对忠诚的政治品格。 （二）依法行政重规范，切实维护公平正义。严格遵守宪法和法律，做社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。加强重大决策合法性审查，严格落实法律顾问制度，加强行政机关负责人出庭应诉和行政复议工作。健全行政决策责任追究制度，加快构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制。主动接受市人大及其常委会法律监督和工作监督、市政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和各界人士的意见建议，扎实推进政务公开和政府信息公开,让行政权力始终在阳光下运行。 （三）履职尽责勇担当，全面提高工作效能。强化责任担当，一级带着一级干，一级做给一级看，一级为一级解难，一级对一级负责，勇挑最重担子，敢啃最硬骨头，抓铁有痕、踏石留印，以担当带动担当，以作为促进作为。强化工作落实，坚持“四个干”“六个点”工作法，迎着困难上、奔着问题去，苦干实干、久久为功，把各项工作做到位、做极致、做精彩。强化效率提升，只争朝夕、雷厉风行，夙兴夜寐、激情工作，以奔跑的状态真抓实干，真正顶起自己该顶的那片天。强化严明奖惩，着力整治“为官不为”，健全激励和容错纠错机制，旗帜鲜明为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。 （四）不忘初心解民忧，自觉践行为民宗旨。民之所想，政之所向。坚持问政问计于民，把人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴作为谋划工作、制定政策、推动发展的依据，顺应民心、尊重民意，让人民共享改革发展成果。始终保持对人民的赤子之心，大兴调查研究之风，推动工作重心下移，察民情、接地气，面对面、心贴心，真正做到以人民忧乐为忧乐、以人民甘苦为甘苦。走好网上群众路线，及时回应群众通过《人民网地方领导留言板》、市政府网站、961890热线等平台反映的问题，建立健全发布、解读、回应“三位一体”政务公开体系，切实回应重大民生关切。 （五）从严治政不懈怠，始终保持廉洁本色。高标准推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，取得全面从严治党更大战略性成果。深化集中整治形式主义、官僚主义成果，严肃查处空泛表态、应景造势、敷衍塞责、出工不出力等问题。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，带头遵守《准则》和《条例》，深化中央和省委巡视整改落实工作，在常和长、严和实、深和细上下功夫。强化权力运行监督，加大审计监督力度，严厉整治查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题。全体公务员要知敬畏、存戒惧、守底线，习惯在接受监督和约束的环境中工作生活。各位代表！伟大梦想不是等得来、喊得来的，而是拼出来、干出来的！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和中共邯郸市委的坚强领导下，齐心协力，埋头苦干，锐意进取，奋力开启改革开放新征程，以新时代全面建设富强邯郸、美丽邯郸的新业绩，庆祝新中国成立70周年！

  2025-07-09

• 【泸水县招商】2019年泸水市政府工作报告

  2019年3月13日在泸水市第一届人民代表大会第三次会议上市长和桂莲各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议。并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾过去的一年，面对经济新常态下增速放缓、风险防范等多重压力，市人民政府在州委、州政府和市委的坚强领导下，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，坚持稳中求进工作总基调，以脱贫攻坚为统揽，统筹做好稳增长、攻脱贫、调结构、强基础、重生态、惠民生各项工作，经济社会实现平稳健康发展。2018年，全市完成地区生产总值57.5亿元、增长10.1%，规模以上固定资产投资完成61.6亿元、增长7.1%，农业总产值完成12.3亿元、增长6.3%，规模以上工业增加值完成4.6亿元、增长10.3%，完成社会消费品零售总额15.95亿元、增长12%，地方一般公共预算收入完成2.78亿元、增长7.9%，城乡常住居民人均可支配收入分别实现25196元和6530元、增长9%和9.7%。 （一）坚持以提高质量为目标，脱贫攻坚成效明显精准扶贫力度加大。把脱贫攻坚作为最大的政治任务和头号民生工程，成立18个专项脱贫攻坚指挥部，39名处级领导全面包保乡(镇)，137个单位、544名驻村工作队员全面挂包行政村，4622名干部全覆盖结对帮扶所有建档立卡户，实现了力量再充实、责任再压实。扎实开展“户户清、村村实”专项行动和贫困对象动态管理工作，精准锁定建档立卡贫困人口13426户49959人。统筹整合财政涉农资金8.5亿元，启动实施199个扶贫项目。实现7个村6376人在现行标准下脱贫出列。脱贫基础更加坚实。完成14个规模内易地扶贫搬迁安置点建设，11045人贫困群众入住新居，新增8个安置点开工建设，完成“4类”重点对象农村危房改造2425户。投入2.6亿元实施产业扶贫项目，覆盖带动受益农户2.3万户8.2万余人。培育农民专业合作社541家，带动农户31749户、带动农户增收1.1亿元。实现71个行政村集体经济发展项目全覆盖，42个村集体经济收益达2万元以上。发放小额到户贴息贷款3350万元，受益贫困人口3092人。组建30个林业生态扶贫专业合作社，聘用生态护林员、地质灾害监测员、村庄保洁员、护边员等5764名。出台就业扶贫27条措施，培训劳动力25199人次，贫困劳动力转移就业23143人次。贫困人口城乡居民基本养老保险、医疗保险参保率均达到100%。36160人享受教育扶贫政策，中、小学辍学率分别控制在0.3%、0.04%。帮扶协作合力增强。珠海市香洲区、万山区帮扶到位资金5410万元，17个扶贫协作项目落地泸水，教育、健康、人才交流、劳务输出等“携手奔小康”工作全面推进。省教育厅、中交集团、大唐集团、水电十四局等7家帮扶单位累计安排帮扶资金8961万元。深入开展社会帮扶行动，落实社会帮扶资金180万元。“中国光彩事业怒江行”成功签约项目19个，金额达164.9亿元。扎实推进“万企帮万村”行动，完成62个村“村企结对”工作。 （二）坚持以产业发展为支撑，经济结构不断优化农业在调整中优化。高原特色生态农业加快发展，农作物播种面积44.2万亩，粮食总产量达5.9万吨，完成产业结构调整10万亩，种植特色经济林果8500亩、经济作物7.7万亩、中药材32.5万亩，培育中华蜂5000箱，推广稻田养鱼1100亩，大小牲畜存栏达50.2万头(只)，肉类总产值达1.8万吨，完成畜牧业总产值4.8亿元。培育农业龙头企业30家、收入达3亿元，现代农业产业园、生猪屠宰场等项目开工建设。积极培育产业发展新型经营主体，成立了三农扶贫开发公司。工业在转型中突破。启动工业园区规划修编，完成硅矿生产11万吨，水泥生产突破100万吨大关，电力行业年发电量达14.3亿千瓦时，完成非电固定资产投资1.5亿元，大数据中心一期进入装机阶段，高原特色农产品深加工、空分制氧等一批工业项目落地园区，实现2家工贸企业升规、2家商贸企业纳限。三产在融合中发展。旅游业快速发展，全年接待国内外游客160万人次，旅游综合收入增长13.9%，百花岭特色旅游村二期投入运营，悬崖小镇观景平台开工建设，编制完成旅游产业发展规划、旅游解说系统规划，完成“一部手机游云南”泸水板块建设。支持市场流通体系建设，建成村级电商平台65个，行政村电商覆盖率达91.6%。大力支持非公经济发展，民营企业达1909户、实现增加值20亿元。 （三）坚持以五网建设为载体，基础短板更加夯实交通更加内连外畅。保泸高速公路、美丽公路泸水段等重点交通项目加快推进，怒江六库机场、泸腾高速、六片高速、美丽公路绿道建设前期工作取得实质性进展，中交怒江连心桥开工建设，南坝大桥与通达桥左岸连接线建成通车，实施农村公路建设项目97个659.4公里，完成13个脱贫出列村农村公路生命安全防护工程，建成跨江汽车吊桥2座，农村客运班线实现全覆盖，全市公路里程达2650公里。水利基础全面巩固。瓦姑水库蓄水试运行，志本河水库、水系连通等重点水利工程加快推进，完成农林产业配套供水工程投资866.9万元，山区“小水网”建设工程竣工投入使用，完成干支渠防渗55.1公里，田间渠道49.7公里，新增有效灌溉面积16057亩，完成中低产田改造750亩，启动水资源综合利用规划编制，全年完成水利建设投资1.3亿元。电力通讯日臻完善。110千伏大南茂变电站、称杆变电站改扩建工程加快建设，计堵河一级电站进入装机阶段，110千伏崇仁变电站完成选址，实施农村电网项目53个，完成农网改造升级1635户，农户通电率达100%，71个行政村通动力电。新增通讯基站23个，移动通讯覆盖率达100%，行政村100%通宽带，4G网络实现村级全覆盖。 （四）坚持以城乡统筹为抓手，人居环境持续提升城市建设步伐加快。新城区6号路、8号路、怒江一级汽车客运站等一批市政公共项目有序推进，市政道路景观提升改造工程启动建设，江东临时农贸市场、福愿综合农贸市场建成投用，“怒江西岸”城市综合体建设基本完成，碧桂园房地产项目、怒江明珠五期、怒江鼎业广场、棚户区改造6号地块回迁安置房项目开工建设，拆除“两违”面积4.9万平方米，完成棚户区改造征收1531户，修补城区路面3.8万平方米，新增绿化面积1.2万平方米，合理规划临时停车泊位623个。怒江新城加快建设，美丽公路南延线、怒江绿色香料产业园开工建设，新时代中学、怒江新城服装加工厂和州级社会事业项目加快推进。宜居乡村稳步推进。认真贯彻实施“乡村振兴”战略，完成3个“美丽乡村”、8个省级民族团结进步示范村创建，9个抵边新村项目加快建设，12个脱贫出列村农村人居环境提升工程全面开工。启动美丽公路沿途村镇民族特色风貌打造工作，建成镇区供水厂4座，建成镇区及建制村公厕134座，安装太阳能路灯2100盏，实施农村饮水安全巩固提升工程189件，解决7.2万农村人口饮水安全问题。 （五）坚持以绿色发展为引领，生态建设步伐加快生态建设成效显著。环境保护“党政同责、一岗双责”全面落实，建立“三线一单”制度，划定生态环境保护红线面积1487.7平方公里。生态文明市创建通过州级评估。实施怒江流域生态修复58.4公里、“怒江花谷”生态建设1.2万亩，完成陡坡地生态治理2.7万亩，巩固退耕还林工程建设1万亩。加快推进“森林泸水”建设，森林管护388.4万亩，森林覆盖率达74.1%。综合环境持续优化。“河长制”深入贯彻落实，59条河流“一河一策”、2个水库“一库一策”和9个乡(镇)河长制方案编制完成。水流域治理力度加强，板瓦水库、油房沟小流域治理、怒江干流大南茂至冷水沟段防洪堤工程建设顺利推进，水质自动监测站建成投用，城市集中式饮用水水质达标率100%。全面清理整治石场、沙场、砖厂，依法取缔14家非法采石场。非煤矿山转型升级有序推进，改造升级18家、淘汰关闭16家、注销采矿许可证8家。污染防治力度加大。污染源普查全面推开，城市污水处理率达70.3%，大兴地、称杆垃圾无害化处理场建成投用，片马污水处理厂、垃圾场已进入设备安装阶段。严格落实节能减排目标责任制，淘汰落后产能燃煤锅炉8台、工业硅炉3台，淘汰黄标车574辆，城市环境空气质量优良率达100%。 （六）坚持以改革开放为动力，发展活力全面释放重点改革稳步实施。深化“放管服”改革“六个一”行动，取消行政审批25项，实行“一站式”服务、“一窗办结”，90.8%以上审批事项实现“网上办”。积极推进农业供给侧结构性改革，不断深化农村集体产权、林权制度改革，完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。党政机构改革、事业单位公务用车改革、国有企业改革加快推进，公立医院和供销社综合改革步伐加快，完成同城国家调查队整合工作，国税地税征管体制改革顺利推进并实现合并办公，成立了土地收储委员会。开放水平日渐提升。片马口岸二期查验货场完成选址，岗房、湾草坪边民互市点前期工作顺利推进，口岸基础功能及通关便利化程度不断提高。与缅经贸、教育、卫生、文化等合作交流进一步加强，边贸经济实现恢复性增长，进出口贸易总额达1.6亿元、增长149.6%。着力优化营商环境，出台招商引资暂行办法，建立投资项目审批领办代办制度，包装推介项目56个，完成签约项目15个，实际到位资金22.6亿元、增长14%。 （七）坚持以民生保障为要务，人民生活逐步改善社会事业繁荣进步。坚持优先发展教育，在全省率先实现“一村一幼、一乡一中心、一县一示范”目标，新城区完小、新城区幼儿园、维拉坝格力小学、维拉坝格力幼儿园建成办学，新建中小学校舍7.8万平方米，完成“改薄”11.6万平方米，义务教育发展基本均衡工作通过国家级督导验收。医疗卫生基本公共服务水平不断提高，完成79个村卫生室标准化建设，市人民医院二期、市疾控中心开工建设，古登乡中心卫生院门诊楼建成投用，市妇幼保健院综合楼建设完成。深入实施“文化惠民工程”，建成农家书屋75个、乡(镇)综合文化站9个，市档案馆建设加快推进，成功举办首届农民丰收节、2018年中国怒江皮划艇野水国际公开赛、怒江傈僳“阔时”节等活动，广播、电视覆盖率分别达99%、100%。民生保障更加有力。全年财政民生支出17.2亿元，占总支出的46.4%。社会综合保障体系不断完善，发放城乡低保、特困供养、医疗救助等社会救助资金1.4亿元，资助农村居民缴纳基本医疗保险金471.85万元，发放边民补助2441.1万元、高龄补贴295.7万元、残疾人两项补贴536.2万元，古登、老窝敬老院建设完成。不断畅通就业渠道，新增城镇就业2223人，开发公益性岗位130个，城镇登记失业率3.1%。住房保障力度加强，发放租赁补贴130.4万元。10件为民实事基本完成。社会大局和谐稳定。以防风险为重点，有效防范化解金融风险、企业风险、债务风险、环境风险，着力做好安全生产、社会稳定、治安防控、食品药品安全、环境安全等工作，群众幸福指数持续提高。国防动员、双拥共建、边境防护、民族团结、宗教管理、平安泸水和综治维稳工作深入推进，扫黑除恶专项斗争、禁毒防艾人民战争扎实开展。统计、档案、科技、史志、移民、外侨、新闻、气象、地震、残联、红十字会等工作均取得新进步。 （八）坚持以作风转变为保证，自身建设明显加强依法行政规范有序。始终坚持市委领导，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议129件、政协委员提案53件。严格执行“三重一大”决策机制，召开常务会议17次、研究议定事项169项，举行重大决策听证6次、重要事项公示63项，向社会公示政府权责清单6686项、责任事项46519项、追责事项42266项。“七五”普法有力推进，泸水市公共法律服务中心、上江镇公共法律服务中心成立。行政效能不断提升。大力推进政务信息公开，公开政府信息3310条。积极回应群众关切，坚持领导干部公开接访和包案督访制度，共登记办理群众来信来访1986件，办结率达100%、满意率为85%。强化审计监督，严格执行领导干部经济责任、自然资源资产离任审计制度。政风行风持续好转。坚持失责必问、问责必严，政府党组问责通报履职不力、不作为、慢作为等问题57人次。建立提醒谈话常态机制，坚持关口前移，做好日常廉政提醒和谈话，市政府班子成员累计与乡(镇)和部门约谈谈话206人次。旗帜鲜明地支持纪检机关履行监督责任，向市纪委监委移交问题线索8条，政府系统接受党纪政务处分50人，党纪处分38人，政务处分43人，双处分31人，移送司法机关1人，法纪底线更清、主体责任更实。各位代表!过去一年，我们克服了许多困难和不利因素，成绩来之不易，这是州委、州政府和市委坚强领导、科学决策的结果，是市人大常委会和市政协有效监督、大力支持的结果，是全市各族人民团结奋斗和社会各界积极参与、共同努力的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市各族人民致以崇高的敬意!向全体人大代表、政协委员，向奋战在各条战线上的广大干部职工和离退休老同志，向省州驻泸单位、驻泸军警部队，向各人民团体、工商联和无党派人士，向帮扶泸水的各单位以及所有关心、支持泸水发展的外来客商和各界朋友表示衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，泸水的发展还存在一些不容忽视、不能回避，需下大功夫、花大力气解决的突出问题：贫困程度深，贫困面大，贫困人口多，脱贫攻坚任务艰巨;产业结构不优，传统产业结构单一，转型升级难度较大，对经济增长的贡献率低;基础设施普遍滞后，重大项目少，项目落地建设慢，城乡差距较大，民生领域存在不少短板;财政增收困难与发展要求高、支出需求大之间的矛盾日益尖锐，财政涉农资金支出慢、使用效率不高;对外开放程度低，外经外贸总量小，不确定因素多，对经济发展的拉动作用不明显;营商环境不优，民间投资活力不强，实体经济融资难、融资慢、融资贵，新的经济增长点不多;少数干部担当意识不强，不想为、不会为、不敢为、慢作为等情况还不同程度存在，敢于斗争精神不足。对此，我们将引起高度重视，坚持问题导向，强化对策措施，认真加以解决。 二、2019年工作重点2019年，是新中国成立70周年，是决战脱贫攻坚、决胜全面小康的关键一年。综合判断，当前泸水发展机遇与挑战并存、压力与动力同在，我们要切实增强追赶发展、跨越发展的紧迫感和责任感，自觉把泸水发展放到重要战略机遇期中去思考、分析、谋划和推动，紧紧抓住并全面用好“三区三州”特殊倾斜政策和国家支持深度贫困地区脱贫攻坚带来跨越发展的机遇、补短板带来基础设施和公益事业建设的机遇、加强生态环境保护带来绿色发展的机遇、全域旅游建设带来加快发展的机遇、经济发展民生改善带来市场需求持续扩大的机遇、深化改革开放带来增强发展动力活力的机遇，把发展的步子迈得更快、脱贫攻坚的决心下得更大，持续巩固良好的发展氛围和发展势头，攻克面临的问题和难关，推动泸水经济社会发展再上新台阶。2019年政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会、中央经济工作会议以及省委十届六次、州委八届六次、市委一届七次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持生态立市、科教兴市、产业富市、依法治市“四大战略”，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，以“盯项目、转作风、抓落实、促脱贫”“狠抓落实年”为契机，以“清障”“先拆”“破难”“擦亮”四大行动为抓手，全力抓重点、补短板、强弱项，统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险各项工作，为奋力夺取泸水深度贫困脱贫攻坚决定性胜利奠定坚实基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。2019年主要预期目标是：地区生产总值增长11.5%以上，规模以上固定资产投资增长13.5%以上，社会消费品零售总额增长11.5%以上，外贸进出口总额增长5.5%以上，地方一般公共预算收入增长10%以上，城镇居民人均可支配收入增长9.5%以上，农村居民人均可支配收入增长11%以上，农村贫困人口减少2.57万人。实现上述目标，我们将全力推进“八大行动”： （一）开展决战脱贫攻坚行动，争取在实现稳定脱贫上取得突破高质量完成年度脱贫任务。认真落实“领导挂点、部门包村、干部帮户”定点挂钩帮扶机制，进一步压实易地扶贫搬迁、产业、教育、健康、生态等行业扶贫责任。持续开展领导干部“五个一”下沉驻村活动、“四个一”脱贫攻坚工作机制，按照每村每寨逐一过、每家每户逐一量、每个项目逐一推、每个产业逐一研、每个责任逐一究的脱贫攻坚“五个逐一”工作标准，确保工作力量进一步“下沉”，靠实攻坚责任打赢深度贫困脱贫攻坚战，确保35个贫困村脱贫出列，减少贫困人口2.57万人。聚焦“两不愁、三保障”突出问题。打好易地扶贫搬迁硬战，加快项目建设，确保新增8个安置点建成入住，同步推进后续产业配套、就业安置、基础设施和公共服务建设、社会治安管理，真正做到“搬得出、稳得住、能脱贫”。打好产业扶贫硬战，引导产业扶贫由“输血式”向“造血式”转变，重点实施产业扶贫项目25个、总投资8.9亿元，成立9个乡(镇)农投分公司，发展农民专业合作社71个，确保每个村有1至2个产业发展项目，贫困户户均有1个以上增收项目，受益群众达37681户126955人。打好就业扶贫硬战，发挥职业技能培训和新时代农民讲习所等平台作用，提高外出务工组织化程度，培训农村劳动力1.8万人次，输转就业农村劳动力2.4万人次，实现劳务经济收入2.8亿元以上;积极开发公益性岗位，实现外出务工人员和公益性岗位建档立卡贫困户全覆盖，增加贫困群众工资性收入。打好生态扶贫硬战，利用生态扶贫工程、生态公益性岗位、生态产业发展、生态保护补偿等增加贫困群众收入，聘用生态护林员2667人、河道管理员1268人、护边员1131人、护路员1206人，组建脱贫攻坚扶贫造林专业合作社10个，实现脱贫攻坚与生态文明建设“双赢”。打好教育医疗住房“三保障”硬战，全面落实各项教育扶贫惠民政策，确保全市小学学龄儿童入学率达99.5%以上，初中毛入学率达99%以上，决不让一个学生因贫失学辍学;继续实施健康扶贫“三个一批”行动计划，完善“三重保障”机制，实现村卫生室房屋建设规模不低于60平方米，每个村卫生室至少有1名乡村医生执业，每个乡(镇)至少配备1名全科医生，让贫困群众有地方看病、看得起病、看得好病;全面完成农村危房改造清零任务。坚决贯彻落实好《脱贫攻坚方案》。围绕《云南省全力推进迪庆州怒江州深度贫困脱贫攻坚实施方案(2018—2020年)》和《泸水市深度贫困脱贫攻坚实施方案(2018—2020年)》，按照“两年任务一年完成”的目标，对标对表贫困村出列10项指标、贫困户脱贫6项指标，全面盘点工作任务差距，制定精准化的2019年度计划和工作措施，确保年内完成各项建设性指标。全面完成易地扶贫搬迁任务，实现“农危改”清零，解决好贫困群众住危房问题;全面实施“四好农村路”、农村公路生命安全防护等工程，实现道路硬化到村，解决好群众出行问题;全面保障群众安全饮水，确保水量、水质、用水方便程度、供水保证率全面达标，切实解决好群众饮水困难问题;全面实现贫困村通动力电、广播电视、网络宽带，不断改善贫困群众生产生活条件;全面完成村卫生室标准化建设，大力推进实施中小学校舍安全、农村初中校舍改造、教师周转宿舍建设、全面改薄、教育技术装备“五大工程”，切实解决看病难、上学难问题;全面推进贫困村公共活动场所建设，确保贫困村有活动室、有球场或其他体育活动设施、有农村书屋。高度重视“漏评”“错退”问题，制定完善防止返贫的工作机制。凝聚各方扶贫力量。强化乡村扶贫干部、驻村工作队员和行业扶贫指导员培训，进一步提升各级干部攻坚能力。坚持物质脱贫与精神脱贫并重，注重扶贫与扶智、扶志、扶勤相结合，持续开展“素质提升”“乡村能人”培养工程、“脱贫能手”竞赛活动，组建22个扶贫车间，培育一批种养大户、致富带头人，选树一批自强自立、苦干实干的脱贫典型，激发群众内生动力。加强与定点帮扶泸水的中央和省级机关、企事业单位的汇报对接，落实好资金，做好规划，做细、做实帮扶项目。继续深化与珠海香洲区、万山区东西部扶贫协作，深化村企结对关系，推进携手奔小康行动。跟踪落实“中国光彩事业怒江行”签约项目落地建设，深入推进“万企帮万村”精准扶贫行动，积极推进消费扶贫、金融扶贫、公益扶贫。 （二）开展项目落地建设行动，争取在强化投资拉动上取得突破扎实做好项目前期工作。紧紧抓住“三区三州”、基础设施领域补短板等政策机遇，积极谋划储备一批打基础、利长远项目，力争项目库储备重点项目达500个以上。多渠道筹集项目前期工作经费，建立项目前期责任清单，着力解决项目前期环评、资金、土地等问题，加快前期手续办理进度，加快推动泸腾二级公路、六片高速、保六铁路等项目前期，争取六兰二级公路、片马口岸基础设施、美丽公路绿道建设等35个前期项目达到开工条件。稳步推进重点项目建设。以“盯项目、转作风、抓落实、促脱贫”“狠抓落实年”为抓手，压实市级领导联系重点项目责任，采取领导主抓、部门落实、跟踪调度、时间倒排、任务倒逼等更加有力的工作措施，坚决打好项目落地建设大会战。深入开展工程项目“清障”行动，加快推进保泸高速、棚改回迁安置房、中交怒江连心桥、六丙二级公路、怒江干流大南茂至冷水沟段防洪堤等重点项目建设，协调服务好怒江机场、能投大酒店等项目，确保美丽公路泸水段、易地扶贫搬迁安置点等29个项目竣工验收。千方百计保障服务项目。充分发挥财政资金杠杆作用，整合盘活国有资产和存量资金，加大资产资金统筹使用力度，全力保障重点项目建设需要。积极争取中央和省级专项资金，合理运用“政银担”“税融通”等政策，积极争取国开行、农发行等政策性贷款，让更多金融资金支持项目建设。推行EPC合作模式，撬动更多社会资本参与基础设施、公共服务等领域建设。加大闲置土地清理力度，规范土地征收流程，用好用活增减挂钩、创新土地利用等政策，积极向上争取用地指标，确保重点项目有地用、能落地。坚决严厉打击干部插手工程建设、阻工闹事等违纪违法行为，为项目建设创造良好环境。 （三）开展特色产业发展行动，争取在提高发展质量上取得突破加快发展特色生态农业。挖掘“山”优势，做好“林”文章，大力发展“三带四区”农业经济和“三带三区”林业经济。稳定粮食种植面积40万亩，因地制宜推动种植结构调整6万亩，发展蔬菜、水果、花卉等经济作物11.3万亩，新增饲草饲料种植3.5万亩，实施核桃、草果提质增效10万亩，新增中药材种植1.6万亩，发展草果、花椒、波蔻、迷迭香等香料种植2.9万亩。推广中蜂养殖9500箱，新增高黎贡山猪、黄牛、山羊、生态鸡等畜禽养殖39.2万头(只·羽)。全面构建重大疫情疫病防控体系，做好动物疫情疫病防控工作。创新产业扶贫模式，新建特色农林产品加工厂2个、特色农产品物流体系6个、生产运输索道10千米。以打造“三张牌”为契机，积极申报“三品一标”和地理标志，重点培育打造“绿色香料”“峡谷蜂蜜”“特色畜禽产品”等绿色食品牌。认真落实好《规范农村土地承包经营权流转工作指导意见》《特色产业发展资金到户项目以奖代补暂行规定》《脱贫攻坚涉农企业、合作社、能人大户扶持奖励办法》，切实提升农业产业组织化程度，培育壮大产业发展新型经营主体，实现新型经营主体对贫困户产业带动全覆盖，激发群众发展生态农业内生动力，使特色生态农业成为群众增收的重要支撑。聚焦园区经济加快工业发展。树牢发展绿色工业理念，加快完成工业园区规划修编，完善园区基础建设，促进要素向园区集中、项目向园区集结、企业向园区集聚、产业向园区集群。全力抓好重点工业项目建设，实现大数据中心二期、空分制氧项目建成投产。加快发展清洁能源产业，实现计堵河一级电站、俄嘎河电站投产发电，加快老窝崇仁、上江七棵树110千伏输变电项目建设。全力推进“个转企”“小升规”，培育升规企业2户，新增入园企业2户以上，完成非电工业投资1亿元。加快以旅游产业为引领的现代服务业发展。借助“三区三州”旅游基础设施提升机遇，以怒江美丽公路建设为契机，努力做大做强泸水旅游产业。加快推进傈僳风情小镇、“农旅+”基地PPP项目、悬崖小镇观景平台、红色旅游经典景区基础设施建设、鲁掌三河村观鸟站、登埂温泉精品酒店一期等旅游项目，启动片马A级景区、怒江再回首、蝶醉崖项目前期工作，加快推进9个旅游扶贫示范村建设，培育190户旅游扶贫示范户，力争年内接待游客169.6万人次，实现旅游综合收入22.4亿元以上。全力发展壮大非公经济，培育中小微企业80家，实现2家商贸企业纳限。全面实施省级电子商务进农村综合示范县建设，加快推进怒江仓储物流中心、特色农产品物流体系建设等项目。 （四）开展人居环境提升行动，争取在城乡统筹发展上取得突破建设泸水美丽县城。坚持规划引领，完成城市总体规划报批，切实做好乡镇、集镇和村庄规划。抓住全省“美丽县城”建设机遇，以创建“美丽泸水”为抓手，全面提升六库新老城区及怒江新城路网、管网、供水、停车、公园、农贸市场、信息设施等市政公共基础设施功能，抓好环境卫生、空间环境、污染治理、绿化美化、历史文化等综合环境建设。重点完成6号、8号路建设，实现六丙公路一期全面贯通。加快推进碧桂园、怒江明珠五期、怒江鼎业广场等房地产项目建设。加快“智慧城市”建设，加快推进污水桥改造、小沙坝“装饰建材城”项目，完成棚户区改造800户，加快推进棚户区改造回迁安置房项目建设。深入开展10个专业市场、土地非法交易专项整治，大力实施“四化”工程，集中治理无序经营行为，突出解决好污水乱排、垃圾乱丢、车辆乱停、房屋乱建、施工扬尘等问题。建成干净整洁、畅通有序、美丽宜居、独具特色的“美丽泸水”。打造美丽宜居乡村。加强脱贫攻坚与“乡村振兴”统筹衔接，坚持“点线面”结合，全面改善农村人居环境。“点上”重点抓好预脱贫村人居环境提升工程，建设美丽乡村1个、少数民族特色村寨2个。“线上”紧扣美丽公路路域环境整治提升大会战，重点加快推进5个美丽公路征迁安置点规划建设，推动乡镇集镇提升改造和建筑特色风貌打造工程开工建设，完成美丽公路沿线村庄穿衣带帽2266户。“面上”围绕城乡人居环境提升大会战，重点加强农村道路、水利、电力、通讯、宽带等基础设施建设，力争行政村公路生命安全防护工程建成率达100%，农田水利化程度达到32.3%以上，动力电覆盖率达100%，饮水安全覆盖率达到96%以上;积极推进“厕所革命”，改造农村户厕5838户;以违法建设“先拆”行动为抓手，持续推进“两违”整治;深入开展“七改三清”专项行动，全力推动农村垃圾处理设施建设，改变农村“脏乱差”的现状。推进怒江新城建设。以建设“傈僳文化展示馆、秘境怒江迎客厅、生态产业集聚地、脱贫攻坚示范区”为总体定位，打造“产城融合、城乡一体”的怒江新城。实施美丽公路南延线、百花岭旅游景区基础设施、市政道路及管网、小沙坝至三界桥绿色生态走廊等一批新城市政基础设施建设，加快推进怒江绿色香料产业园、大健康产业扶贫项目、悬崖酒店、怒江新城服装加工厂、新时代中学等项目建设，启动上江高黎贡山大道、大练地文化谷等项目前期工作，协调服务好州委党校、州中医院等州级重点社会事业项目。 （五）开展生态文明建设行动，争取在保护青山绿水上取得突破加强生态环境建设。深入贯彻习近平生态文明思想，坚决在脱贫攻坚中保护好绿水青山。严格落实领导干部生态环境责任追究制度，实施国家重点生态功能区产业准入负面清单制度，完成省级生态文明市创建。强化生态治理，围绕沿江、沿河、沿路和城镇近山面山、坡耕地等生态脆弱区，统筹实施好陡坡地生态治理2.4万亩，完成天保公益林抚育7000亩、“怒江花谷”生态建设1万亩、沿江竹产业生态修复2000亩。加强生物多样性保护工作，严厉打击破坏森林和野生动物资源违法犯罪行为，管理保护好“三江并流”世界自然遗产，加快推进“森林泸水、绿色泸水、生态泸水”建设。实施环境综合治理。坚决打好蓝天保卫战，对工业企业废气、机动车尾气、建筑扬尘、秸秆焚烧进行治理，空气质量优良率达100%。坚决打好碧水保卫战，执行最严格水资源管理制度，加强水土保持治理、重点流域水污染防治和重点水源地保护，力争重点工业企业废水排放达标率达100%，全面推动“河长制”从“有名”到“有实”转变，加快推进老窝河、界河、丙贡河、蛮蚌河等流域治理，着力打造河畅、水清、岸绿、景美的水生态环境。坚决打好净土保卫战，推进土壤环境保护和综合治理，加强工矿企业尾矿、危险废弃物和农村面源污染防治，划定畜牧禁养区，保护好永久基本农田土壤环境，开展“大棚房”问题清理整治，抓好土地矿产卫片执法监督，完成非煤矿山转型升级和整顿关闭，积极争取和实施一批地质灾害防治项目。坚持绿色低碳发展。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，大力推进节能、节水、节地、节材，全面推行再生资源回收利用和清洁生产，推广“以电代柴”，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的节约型经济增长方式。严格实行高耗能、高污染项目准入机制，推动园区企业技改，继续做好落后产能淘汰工作。严格落实节能减排目标责任制，单位GDP能耗控制在上级下达的指标以内。 （六）开展稳定财税增收行动，争取在提高运行保障上取得突破加强财税征管。加大对重点企业、优势产业的扶持培育，不断壮大骨干财源，挖掘新的增长点，大力发展县域经济和税源型项目，加强国有资产管理，吸引社会投资促发展、增财源，夯实财政增收基础。坚持依法治税，加强财税收入征管，加大纳税风险评估和税务稽查力度，准确掌握各类税种税源调整变化，提高控管水平，实现应收尽收，有效化解财政增收难、支出保障难问题，力争完成地方公共财政预算收入3.1亿元以上。严格控制支出。科学编制预算，优化支出结构，严格预算执行，进一步盘活财政存量资金，加大对社会民生和重点领域的财政投入。严控“三公”经费和一般性支出，降低行政成本，努力化解历史债务。严格实行政府采购和“收支两条线”制度，加大专项资金整合力度，加快资金支出进度，推进财政支出绩效评价管理和预算公开工作，不断提高资金使用效益。强化金融支撑。不断拓宽融资渠道，加快推进银政、银企合作，积极探索信贷投放激励机制，认真研究用活国家金融扶持政策，为脱贫攻坚、重大项目建设、企业发展、民生保障提供有力的金融信贷支持，确保信贷融资总量持续增长。创新投融资体制机制，充分发挥三农扶贫开发公司、农投、城投、城乡投、交投等实体公司作用，多渠道筹措建设资金，积极争取债券资金，推进政府与社会资本合作，推动投资增长。强化金融市场监管，加强社会信用体系建设，严厉打击非法集资、非法融资等金融违法犯罪活动。 （七）开展深化改革开放行动，争取在激发发展活力上取得突破深化重点领域和关键环节改革。深入推进“放管服”改革，推进“一网通办”“一窗办结”“一部手机办事通”建设，让群众和企业办事“最多跑一次”。坚持以供给侧结构性改革为主线，全面落实降低企业用地成本、减税降费、转型升级等政策，促进实体经济快速发展。持续深化农村综合改革，完善农村产权制度配套改革，让农民依法拥有更多资产、权益，参与经济建设。加强金融风险、政府债务风险和国有企业债务风险防控，打好防范化解重大风险攻坚战。持续深化重点领域和关键环节改革，完成党政机构改革、事业单位公务用车改革，稳步推进教育、医疗卫生、文化体制、殡葬等改革。构建对外合作交流平台。加强与缅方沟通协作，深化对缅经贸、教育卫生、旅游文化、产业开发、基础设施建设及其他跨境事务合作，拓展区域合作空间，推动进出口贸易发展。加强片马口岸基础设施建设，加快推进片马口岸二期查验货场、岗房、湾草坪边民互市点建设。引导口岸外贸企业转型升级，转变对外贸易方式，认真做好“一关两检”服务和通关便利化工作，促进边贸经济持续健康发展，力争进出口贸易总额增长5.5%。提升招商引资质量。继续加强项目前期工作培训，落实市级领导、各乡(镇)、各部门招商引资责任制，突出抓好“一把手”招商、中介招商、以商招商、节会招商、驻外招商、产业链招商，营造全民招商氛围。统筹规范引资服务流程，落实好优惠政策，依托工业园区、怒江新城、片马口岸等平台，突出泸水矿产、水电、生物等优势招商，积极对接中央、省州各类投资政策，策划包装推介项目60个，力争招商引资实际到位资金25亿元，增长10%。 （八）开展人民生活改善行动，争取在推进民生事业上取得突破大力发展社会事业。办好人民满意教育，巩固义务教育发展基本均衡成果，启动优质均衡发展工作，扎实推进“改薄”工程，加快推进学前教育基础设施、义务教育标准化工程、“三区三州”教育工程、城镇中学扩容提质工程等项目，重点抓好上江镇第二幼儿园、六库镇新城区小学附属工程建设，继续实施好“一乡一园、一村一幼”学前教育发展规划、特殊教育提升计划、教师交流计划，落实好职业教育全覆盖政策，加快教育信息化基础设施建设，全面实施“互联网+教育”行动计划，建成覆盖城乡各级各类学校的教育信息化体系。推进健康泸水建设，进一步深化县级公立医院综合改革，加快推进分级诊疗制度、现代医院管理制度、药品供应保障制度和综合监管制度、乡村医疗卫生机构信息化建设，重点加快市人民医院二期、市疾控中心项目建设，完成市人民医院创建二级甲等医院工作。实施文化惠民工程，加快推进边境公共文化服务基础设施建设，完成市档案馆建设，广泛开展群众喜闻乐见的文化活动和全民健身运动，不断丰富群众文体生活。全力保障和改善民生。稳定和扩大就业，继续落实好“贷免扶补”创业贷款、“两个10万元”扶持等政策，新增就业再就业2200人，开发公益性岗位200个，城镇登记失业率控制在4.3%以内。不断扩大社会保障覆盖面，加快推进马垮底、新建村、片马村农村互助养老服务站、大兴地维拉坝敬老院、社会福利中心儿童部项目建设，完善社会保障兜底脱贫机制。健全社会救灾救助体系，完善低保、大病救助等机制，重视农村留守妇女儿童、空巢老人和残疾人关爱保护。加强和创新社会治理。全面落实党的民族政策，加快推进第二轮兴边富民工程沿边三年行动计划。深入推进省级民族团结示范市创建。依法加强宗教事务管理，促进民族团结、宗教和顺。深入推进“平安泸水”“法治泸水”建设，加强矛盾纠纷排查调处，规范信访秩序，加强应急管理、舆情导控。打好第四轮禁毒防艾人民战争，深化反恐维稳工作，深入开展“扫黑除恶”专项斗争，严厉打击各类违法犯罪活动。严格落实安全生产责任制，深入开展重点行业和重点领域专项整治，加强隐患排查治理，坚决遏制安全生产事故发生。加强食品药品安全监管，扎实抓好防汛抗旱、防灾减灾等工作，保障群众生命财产安全。深入开展国防动员、边境防护和双拥共建，促进军地军民融合发展。同时，抓好第二次全国污染源普查、第三次全国土地调查和第四次全国经济普查工作，抓好统计、人防、气象、地震、残联、地方志、红十字会等工作，支持档案、史志、保密、工会、科协、共青团、妇联、工商联、文联、侨联等工作。继续办好10件为民实事。 三、加强政府自身建设 （一）始终把政治建设放在首位。坚决旗帜鲜明讲政治，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严格执行政府工作规则，坚持和完善民主集中制，定期向市委、市人大报告工作。坚决贯彻上级党委政府和市委的决策部署，把为党尽职、为民造福作为根本政治担当，用心履职尽责，确保政令畅通。 （三）始终把责任担当扛在肩上。以全州上下深入开展“盯项目、转作风、抓落实、促脱贫”主题实践活动为契机，以“狠抓落实年”为抓手，强力开展“清障”“先拆”“破难”“擦亮”四大行动，坚决整治问题上交责任下推、害怕担责不拍板、担心出错不干事、发现问题瞒捂盖、遇到矛盾推绕拖等不作为、慢作为、懒作为和矛盾上交的突出问题，坚决纠正“外热内冷”推办、“强调原则”不办等新问题，大力弘扬“缺条件，但不缺精神、不缺斗志”的怒江精神，强化斗争意识，增强斗争本领，优化政务环境、营商环境，在全市上下形成“马上就办”、真抓实干、狠抓落实、敢于担当、不怕负责的攻坚氛围。 （四）始终把纪律规矩挺在前面。严格落实全面从严治党要求，深入推进党风廉政建设，认真履行“一岗双责”。持续深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理行动，加强对脱贫攻坚中搞形式主义、官僚主义，盲目决策、弄虚作假、数字脱贫等问题，资金管理使用、项目实施、扶贫政策落实等关键环节的监督，加大执纪问责力度，对履职不力、失职失责的从严追责问责，以作风建设新成效促进各项脱贫举措全面落实。拓展审计监督广度和深度，消除监督盲区，加大对党中央重大政策措施贯彻落实情况跟踪审计力度，加大对经济社会运行中各类风险隐患揭示力度，加大对脱贫攻坚、重点民生领域资金和项目审计力度，做到应审尽审、凡审必严、严肃问责，把审计监督反腐的“利剑”擦得更亮。加强制度建设，强化财政资金使用、政府投资项目、国有资产管理、公共资源交易、政府采购、购买公共服务等重点领域和关键环节的监督管理。认真落实中央八项规定精神，持之以恒整治“四风”。加强廉洁政府建设，强力推动政府系统追责问责事项问题线索移送工作，以零容忍的态度惩治腐败和突出问题，营造风清气正的干事创业环境。各位代表，发展的重任，激励我们锐意进取;人民的期盼，鞭策我们击鼓催征。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省州党委、政府和市委的坚强领导下，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，坚决打赢泸水深度贫困脱贫攻坚战，以优异的成绩向新中国成立70周年献礼!注释：1.十件实事(1)2018年市人民政府承诺的10件为民实事落实情况：①实施2018年农村饮水安全巩固提升工程189件，总投资4895.9万元，解决18007户7.2万人饮水安全巩固提升问题(其中建档立卡户3484户，12129人)。②全面启动2018年棚户区改造改扩翻建工程1531套，全市4类重点对象C、D级农村危房改造实际存量4410户，开工建设4410户，开工率100%，其中竣工2496户，竣工率60%。③新增建设公共汽车站牌14个，完成原有的65个公交车站站台改造升级工作。④古登敬老院完成养老院机构登记手续办理;老窝敬老院已完成主体工程。⑤开展道路沿线、河道两侧“增花添绿”工作，共撒播花种12210.5平方米;升级改造庭院灯340盏，安装叶子花灯114盏;维护维修市政道路3.8万平方米;累计疏通下水道、排污沟6200米，修缮排水沟1200米;累计修复城市行车道隔离栏2300米。⑥完成称杆乡自把村、阿赤依堵，古登乡念坪、季加和洛本卓色德5个村卫生室标准化建设。⑦中交怒江连心桥启动建设，南坝大桥至通达桥连接线实现全线通车。⑧新城区幼儿园、新城区完小、民族中学学生宿舍及运动场地、称杆乡中心完小运动场地、洛本卓乡中心完小教学楼及女生宿舍建设已竣工并投入使用。⑨江东临时农贸市场、福愿综合农贸市场建成投用。⑩完成转移就业农村劳动力23143人次;新增就业再就业2223人;开发公益性岗位130个。(2)2019年市人民政府承诺的10件为民实事：①实施好2019年232件农村饮水安全巩固提升工程，解决11.67万农村人口安全饮水问题;实施山区小水网建设工程，防渗加固灌溉渠道292.52公里。②全力推进“4类”重点对象农危改3834户，完成非4类对象农危改2779户，全面实现农村危房改造清零任务。③完成转移就业农村劳动力2.4万人次(其中：建档立卡户劳动力0.8万人次以上)，开发公益性岗位200个，开发乡村公共服务岗位200个。④每个城镇化集中易地扶贫搬迁安置点至少建成1个以上扶贫车间，带动贫困群众就业。⑤鲁掌镇中学综合楼建成并投入使用;完成六库镇大龙塘安置点幼儿园、上江镇新建村新农村幼儿园建设。⑥着力提高农村贫困人口健康水平，2019年重点人群重点疾病筛查率达到95%以上，管理率、规范管理均达到90%以上，治疗成功率达到90%，覆盖全市9个乡(镇)所有农村重点人群。⑦实施城区路灯升级改造工程。完成江东城区穿城路、渡口路和人民路的256盏市政路灯升级改造工程。⑧实施核桃提质增效项目，完成核桃提质增效总规模15.092万亩，惠及农户16604户64196人，其中建档立卡贫困户8629户，贫困人口30974人，建档立卡贫困户人均预计增加林业收入376元。⑨实施泸水市农产品批发市场建设项目，切实解决农村卖菜难，城镇买菜难的问题。⑩实施农村圈舍改造工程，完成3000户猪圈、牛圈改造提升项目，减少动物重大疫病传播。2.“户户清、村村实”：贫困对象家底清、致贫原因清、帮扶措施清、投入产出清、帮扶责任清、脱贫时序清;贫困村党建实、作风实、责任实、项目实、措施实、成效实。3.“4类”对象危房改造：农村危房改造对象应在建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员和贫困残疾人家庭等4类重点对象中根据住房危险程度确定。经评定为C级和D级危房的4类重点对象列为危房改造对象。4.“一部手机游云南”：是由云南省与腾讯公司联合打造的“中国第 一、世界一流”的全域旅游智慧平台。由阮成发省长牵头力推，利用物联网、云计算、大数据、人工智能等技术，为云南打造一个智慧、健康、便利的省级全域旅游生态项目。旨在整治旅游行业乱象、推动旅游产业升级，让游客体验自由自在、政府管理服务无处不在。5.山区“小水网”建设工程：针对云南山区农田水利基础设施不完善，农业供水保障程度低，用水效率不高，产业特色不明显、群众生活不富裕等突出问题，全面加快实施以山区小水源互济互惠、沟渠管网互连互通为主要内容的山区“小水网”建设。6.“两违”整治：违法占地和违法建设的建筑，包括未经批准占用土地擅自建设的建筑，以及在城市规划区范围内没有取得建设工程规划许可证或者违反建设工程规划许可证核定建设的建筑;在乡村规划区范围内没有取得乡村建设规划许可证或者违反乡村建设规划许可证核定建设的建筑。7.“三线一单”：指的是生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入清单。8.“河长制”：即由中国各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。9.“放管服”改革“六个一”行动：是指企业开办时间再减一半、项目审批时间再砍一半、政务服务一网办通、企业和群众办事力争只进一扇门、“最多跑一次”、凡是没有法律法规依据的证明一律取消。10.“全面改薄”：全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。11.“三重一大”决策制度：即重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用，必须经集体讨论做出决定的制度。12.“清障”行动：即在工程项目建设过程中，着力解决“不作为、慢作为、不担当”等问题，重点清查前期工作推进缓慢、项目未能按规定时间内开工、前期审批时限长、服务效率低等问题;清查干部插手工程项目行为，坚决打击妨碍项目推进的行为，全力推动工程项目落地建设。13.“先拆”行动：即以规范土地和城乡规划建设秩序为目的，以查处违法建设为重点，坚持统一领导，协作配合，始终保持严厉打击违法行为的高压态势，坚决遏制违法建设势头蔓延，确保违法建设及时发现、及时报告、及时制止、及时查处、及时拆除，切实保障人民群众根本利益，维护社会公平，保持社会和谐稳定。14.“破难”行动：即：为有效化解社会矛盾，疏导群众情绪，在开展全市脱贫攻坚及重大项目建设过程中，重点解决容易引发重大群体性事件的问题，可能导致采取极端方式表达个人意见或诉求、造成恶劣社会影响的问题，可能引发媒体炒作、成为社会或舆论关注热点的问题。15.“擦亮”行动：即在公共服务窗口服务过程中，通过规范窗口形象、规范亮牌服务、规范服务行为树立良好服务形象;通过梳理政务公开事项、编制政务公开事项标准、规范政务公开工作流程、完善政务公开的等方式，全面推动服务信息公开化;通过做强实体大厅、做优“互联网+政务服务”工作、做细“最多跑一次”改革、做实帮办代办全面推进政务服务高效化。16.领导干部“五个一”下沉驻村活动：即党员领导干部下沉驻村抓基层和脱贫攻坚，联系一个党支部，建设坚强战斗堡垒;上好一堂党课，鼓足攻坚克难斗志;走访一批群众，激发群众内生动力;抓实一个产业(项目)，带动群众生产脱贫;助推一批劳务输出，加快群众转型致富。17.“四个一”脱贫攻坚工作机制：即每月驻村调研一次、每月督战一次、每月调度一次、每月通报一次。18.“两不愁、三保障”：稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，保障义务教育、基本医疗、住房安全。19.“三带四区”农业经济：“三带”即：低海拔农业结构带(1500m以下区域)、中海拔农业结构带(1500m—2000m区域)和高海拔农业结构带(2000m以上区域)。“四区”即：老窝片区、上江和六库片区，鲁掌和片马片区、洛本卓、古登、称杆和大兴地片区。20.“三带三区”林业经济：“三带”即低海拔1500米以下、中海拔1500—2000米、高海拔2000米以上，“三区”即退耕还林区、补植补种区、低产林荒山荒坡造林区，分区域分海拔分类科学选择种植品种及区域面积，退耕还林区、补植补造区以澳洲坚果、柚子、花椒、金银花、厚朴等为主，低产林荒山荒坡造林区、美丽公路花谷生态建设以攀枝花、凤凰木叶子花、蓝花楹等为主。21.“三品一标”：即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。22.“PPP”项目:是指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。23.“智慧城市”建设：利用各种信息技术或创新意念，集成城市的组成系统和服务，以提升资源运用的效率，优化城市管理和服务，以及改善市民生活质量。24.“七改三清”：“七改”即改路、改房、改水、改电、改圈、改厕、改灶，“三清”即清洁水源、清洁田园、清洁家园。25.“大棚房”：“大棚房”是以农业大棚为名进行非农业建设，属违法建设，承租方建蔬菜大棚时，在旁边和内部建设“配套用房”，被俗称为“大棚别墅”、“大棚房”。26.“放管服”改革：放管服，就是简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”即简政放权，降低准入门槛。“管”即公正监管，促进公平竞争。“服”即高效服务，营造便利环境。27.“贷免扶补”贷款：为首次创业人员在云南省自主创业提供贷款支持、税费减免、创业服务、资金补助等方面的扶持措施。28.“两个10万元”微型企业培育：是一项惠及广大创业者和小微企业的民生工程、富民工程。“第一个10万元”是指企业投资规模达到10万元以上且实际货币投资达到7万元后，政府给予3万元的财政资金补助。补助资金由省、州(市)、县(市、区)财政按5:3:2的比例承担。“第二个10万元”是指有贷款需求的微型企业，可获得不超过10万元的银行贷款支持。29.“四个意识”：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。30.“四个自信”：中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。31.“双随机、一公开”：即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

  2025-07-09

• 【开阳县招商】2020年开阳县政府工作报告

  开阳县人民政府工作报告(2020年5月27日在开阳县第十七届人民代表大会第四次会议上)开阳县人民政府县长李仕勇各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出宝贵意见。 一、2019年工作回顾2019年，是大事要事集中的一年，也是奋力攻克各类艰难险阻的一年。在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，以及习近平总书记对贵州工作重要指示批示精神，不忘初心、牢记使命，攻坚克难、砥砺前行，紧紧围绕市委“一品一业、百业富贵”[1]发展愿景，全面推进县委“4541”[2]战略落地落实，较好地完成了县第十七届人民代表大会第三次会议确定的目标任务，全县经济发展总体平稳、社会大局和谐稳定、民生福祉持续改善、政治生态风清气正，为庆祝新中国成立70周年营造了良好氛围，为全面建成小康社会、全力构筑黔中经济区产业新高地打下了坚实基础。一年来，我们顶住压力谋发展，经济增长平稳有度。在磷煤化工产业严重下行，全县黄磷企业停产整改环保突出问题的情况下，仍然实现了地区生产总值同比正增长0.6%;完成固定资产投资185.65亿元;一般公共财政预算收入8.78亿元。在中国西部百强县市中排第69位，较上年提升1位，入选西部大开发20年来县域高质量发展典型案例。一年来，我们千方百计解难题，脱贫攻坚全面清零。紧扣“一达标两不愁三保障”[3]，深入实施“九大清零”[4]行动，持续打好“四场硬仗”[5]，强力推进“春季攻势”“夏秋决战”“冬季充电”，扎实开展新一轮“五个专项治理”[6]，全县剩余建档立卡贫困户1035户2894人全部脱贫。一年来，我们迎难而上抓整治，生态环境明显改善。完成洋水河总磷超标、4家黄磷企业违规偷排等环保突出问题整改。全县14个集中式饮用水源地水质达标率为100%，29条地表水河流水质达标率为93.1%，县城环境空气质量优良率为98.9%，森林覆盖率为55.65%。一年来，我们精准发力破瓶颈，对外开放持续扩大。成功争取渝贵高铁东线方案经过开阳，“1+1+5”[7]开放平台建设日趋完善，开放态势进一步扩大。全年新引进产业项目到位资金92.07亿元;实际利用外资5500万美元，同比增长10%;外贸进出口2190万美元，同比增长28.75%。一年来，我们以民为本补短板，民生事业扎实推进。新建和改扩建中小学、幼儿园10所，新增学位2630个;城乡居民收入分别增长9%和10.4%，达到37558元和16595元;行政村卫生室标准化建设达100%，新型农村合作医疗参保率达95.83%;城乡居民养老保险续保率达73.5%;城镇登记失业率为3.54%。回望过去一年，我们认真贯彻落实中央、省委省政府、市委市政府和县委各项决策部署，牢记嘱托弘扬“三开”[8]精神，知行合一践行“三高”[9]要求，成绩来之不易。主要做了以下工作： （一）抓重点攻难点，着力打好三大攻坚战。立足打赢脱贫攻坚、污染防治、风险防控三大攻坚战，克难奋进，夙夜在公，用辛苦指数换来群众实实在在的获得感。一是脱贫攻坚成效显著。紧紧围绕“五个一批”[10]“六个精准”[11]，聚焦“两不愁三保障”突出问题，扎实开展脱贫攻坚清零行动。投入财政专项资金4935.51万元，实施扶贫项目935个。投资5450万元，建成农村饮水安全巩固提升工程14个，安装农村水源点消毒设备218个，农村供水保障率达100%，实现“饮水不愁”标准全覆盖。投资2.6亿元，完成易地扶贫搬迁886户3722人，同步开展“共筑行动”[12]和“五个体系”[13]建设。完成农村危房改造236户、“透风漏雨”整治81户。累计建成“组组通”公路2661公里，实现20户以上自然村寨全部通硬化公路。帮助4448名贫困大学生办理助学贷款3150万元，资助贫困学生19696人次1548万元，实现义务教育阶段贫困适龄学生零辍学。新建和改扩建29个标准化卫生室，蒋家寨社区卫生服务中心建成投用，常住建档立卡贫困人口家庭医生签约服务率达100%，“三重医疗保障”[14]动态实现全覆盖，建档立卡贫困人口“先诊疗后付费”“一站式”就诊一单清结算4.14万人次，累计报销1280.1万元。将符合条件的1885人纳入最低生活保障、198人纳入特困供养范围。实现建档立卡贫困劳动力934人、易地扶贫搬迁劳动力2483人全部就业。全县14个贫困村村级集体经济收入均达5万元以上。二是生态环境持续优化。深入推进中央环保督察“回头看”暨长江经济带反馈问题整改，完成“回头看”信访交办件57件，自然资源管理审计反馈问题整改15个。深入实施“蓝天、碧水、净土”保卫战，抓实建筑工地扬尘、露天焚烧和餐饮油烟专项治理，环境空气质量综合指数为2.5，连续五年排名全市前两位，近三年连续排名全市第一。严格落实“河长制”[15]，扎实开展“清四乱”[16]专项行动，完成贯城河黑臭水体整治工程。石漠化综合治理、新一轮巩固退耕还林工程和抚育补植工作有序实施，完成林地“占一补一”[17]储备林造林绿化1.05万亩、营造林4.87万亩。强化生态环境保护执法，严格项目环境审批，全年立案查处生态环境违法案件16件，均已结案，处罚223.2万元，移送司法机关3人，问责6人。三是风险防控积极有力。严格按照债务化解“七个严禁”[18]“八个一批”[19]要求遏制增量、处置存量，累计化解存量政府隐性债务8.28亿元;加强金融协调监管，严厉打击非法集资，守住了不发生系统性金融风险的底线。着力抓好道路交通、地质灾害、危化等重点行业领域安全生产隐患排查整治，安全生产事故起数和死亡人数实现“双降”。排查各类矛盾纠纷和信访问题60件次，化解率达100%。“两严一降”、禁毒人民战争及扫黑除恶专项斗争深入开展，刑事案件发案率下降11.65%，群众安全感满意度保持高位。 （二）调结构促转型，着力提升发展质效。以新发展理念引领实体经济发展，聚力工业加快转型、农业提质增效、服务业提档升级，积极构建现代经济体系，推动全县经济高质量发展。一是现代化工转型加快。紧扣十大千亿级产业集群发展目标，深入实施“双千工程”[20]，落实“以渣定产”[21]政策，川东化工10万吨磷渣微粉、新天鑫黄磷尾气制备1000吨醛酮酸等11个重点技改项目扎实推进。安达化工2万吨锂离子电池正极材料前驱体和1万吨工业级碳酸锂提纯、同辉气体10万吨食品级液体二氧化碳及5千吨干冰等项目建成投产。磷化集团3万吨无水氟化氢、神美科技50万吨水处理药剂、三环磨料10万吨蓝刚玉、宏艺精工15万吨陶瓷材料等项目顺利实施。以铝基新材料、动力电池为主导的新产业实现工业总产值12亿元。全年新引进工业项目28个，新增规模以上工业企业4家，实现规模以上工业总产值158.25亿元、增加值39.2亿元。二是现代农业提质增效。完成农业产业结构调整6.29万亩，调减低效作物6.6万亩。建成高标准农田(旱改水)4708亩，扎实推进8000亩高标准蔬菜保供基地建设，有序推进500亩以上坝区建设，成功创建2个样板坝区和9个达标坝区，荣获“贵州省十大蔬菜基地县”称号。扎实推进农产品“五进”[22]工作，本地农产品采购率达60%以上。深入实施“富硒+N”[23]品牌培育工程，发布《开阳县硒产业发展规划(2019-2023)》，持续完善富硒农产品标准化体系建设，开阳富硒品牌馆电商正式上线，省内外7家开阳富硒农产品体验店投入运营，荣获“中国硒州”称号。全县农产品加工企业累计达320家，农产品加工转化率达56.5%。全年农林牧渔总产值达58.47亿元，同比增长6.5%，一产增加值37.66亿元，同比增长6.2%。三是现代服务业提档升级。提升打造十里画廊、云山茶海、水东农耕文化体验园等农旅一体示范园，建成2个旅游集散中心和7座旅游公厕，新增攀岩、大秋千等一批户外运动产品，成功引进水上运动综合体旅游项目2个。圆满承办全省乡村旅游(民宿)发展大会，“水东乡舍”亮相全国森林康养与乡村振兴大会，猴耳天坑景区大秋千成为抖音“中国十强县域景”。全年接待游客2350.49万人次，实现旅游总收入185.69亿元，分别增长26.11%、28.26%。深入实施“百场千店万铺”[24]攻坚行动计划，启动中高端消费富硒特色商业街、磷都大道地下空间商业街等项目建设。有序推进北斗卫星导航定位基准站网、“一票通”大数据信息监管系统升级改造等项目，完成大数据企业主营业务收入11亿元。新增规上服务业企业4家。新增限上商贸企业8家，社会消费品零售总额48.93亿元，同比增长7.2%。全年孵化电商企业38家，网络零售总额4300万元，同比增长62.42%。新增商品房面积67.14万平方米，完成销售面积33万平方米。金融机构人民币存贷款余额分别增长8.67%、15.48%。 （三）强统筹夯基础，着力推进城乡融合。突出规划引领拓展城市空间，完善基础设施增强承载能力，强化精细管理提升城市品位，城乡融合发展迈出坚实步伐。一是城乡规划体系不断完备。启动了《开阳县国土空间总体规划》编制工作，完成《开阳县空间发展战略规划》《开阳县乡村振兴战略规划》编制。《开阳县土地利用总体规划》调整获省人民政府批复实施。县城建成区面积15.28平方公里，常住人口城镇化率59.06%。二是城乡基础不断夯实。开瓮高速顺利推进，科技大道、公园路主路贯通，新增公共停车位400个，新投放新能源出租车361辆、共享电动单车200辆;新建和改建县乡公路58公里，荣获“四好农村路”[25]省级示范县称号。三岔河水库主体完工，北部乡镇抗旱应急水源工程建成试运行，詹家湾、三口河等骨干水源工程有序实施。完成电网改造1436.7千米，30户以上自然村4G网络全覆盖，修文至开阳天燃气管网建成通气，商民用气价格分别下降41%、46.2%。三是城乡面貌不断改善。6个乡(镇)棚户区改造配套基础设施建设有序推进，实施苏家坡、顶方大道、文明巷等3个棚户区改造76.82万平方米。省市示范小城镇建设稳步推进，新建集镇污水处理厂4座，城镇生活污水处理率达98.39%。实施7个富美乡村示范村建设，完成农房风貌整治7895户，建成城乡垃圾中转站18座、农村生活垃圾收集点1510个、村级公厕40座、户用厕所3100户，城乡生活垃圾无害化处理率达80.11%。四是城市管理不断优化。深入推进文明城市巩固提升“文明在行动·满意在贵州”活动，引导96个摊位入室规范经营，拆除违法违章建筑16.8万平方米，城市管理“百姓拍”平台受理并结案11873件。 （四）促改革扩开放，着力激发内生动力。以供给侧结构性改革为主线，深化重点领域改革，持续优化营商环境，不断扩大对外开放，发展后劲层层叠加。一是改革创新取得新进展。撤县设区、政府系统机构改革、行政区划调整设立街道办事处工作扎实推进。县级公立医院综合改革和县域医疗卫生一体化管理改革有序开展。实施城乡“三变”[26]改革项目142个，惠及城乡居民7.83万人。财政金融体制、农村集体产权制度、商事制度、户籍制度等改革稳步实施。台湾产业园荣获“贵阳市小型微型企业创业创新示范基地”称号。全县新增高新技术企业5家，有效发明专利44件，综合科技进步水平指数达70%。二是营商环境实现新突破。“放管服”[27]改革深入推进，全县保留县级政府部门行政权力3249项，乡镇行政权力1145项，取消各类证明材料357项。全面推广“一网通办”[28]“集成套餐服务”[29]“双随机一公开”[30]，政府服务事项纳入“一窗式”[31]办理共801个，网上可办率达100%，实现100个高频事项“一次都不跑”或“只跑一次”，企业开办时间压缩至1个工作日，工程建设项目审批时限压缩至79个工作日。全县新增市场主体4627户，扶持发展微型企业230户。全年为纳税人减免税费超过5亿元。三是对外开放迈出新步伐。县四大班子带头深入推进产业大招商行动，对接优强企业63家，新签约产业项目132个，总投资259.15亿元。与泰国美赛市、马来西亚沙巴洲、意大利维琴察市结为国际友好城市，跨国合作取得新进展。与江苏常州经济开发区签订战略合作协议，扎实开展驻点招商。全县对外开放视野越来越宽、格局越来越大。 （五）补短板强弱项，着力增进民生福祉。千方百计解决好老百姓的操心事、烦心事、揪心事，持续改善人民生活条件，全年投入民生资金23.12亿元，占一般公共预算支出的73.61%。一是民生实事全面完成。承办省市“十件实事”30件，实施县级“民生实事”98件，完成率均为100%。二是教育事业优先发展。“全面改薄”[32]“百校攻坚”[33]项目强力推进，龙岗中学、蒋家寨小学、平寨民族小学等项目建成投用，双流幼儿园、龙岗二幼等项目完工，一中实验楼、五中二期、八小等项目建设有序推进。学前三年毛入园率94.05%，小学入学率99.76%，初中入学率99.24%，高中毛入学率90.84%。三是文体事业不断进步。完成基层综合文化服务中心建设94个、安装多彩贵州“广电云”户户用5242户，全县20户以上自然村(组)广电光纤覆盖率达100%，成功举办各类文体活动90余项，开阳县绿茶(贡茶)制作技艺、高台舞狮和水东宋氏传说列入第五批省级非物质文化遗产代表作名录。四是就业形势总体稳定。城镇新增就业7202人，农村富余劳动力转移6984人，农民全员培训9.78万人次，支出就业补助资金2256.38万元，发放创业担保贷款1.84亿元。五是保障能力大幅提升。提升改造敬老院2个，建成城乡社区日间照料中心3个、农村幸福互助院11个。城乡低保实现应保尽保，城乡居民医保参保35.92万人，临时救助困难对象2670人次。六是医疗卫生稳步推进。县人民医院综合大楼建成投用，远程医疗服务体系建设全面推进，实名就诊率达80%以上。中心乡镇卫生院妇幼健康门诊规范化建设100%。此外，民族、宗教、外事、国防动员、人防、侨务、气象、地方志、工青妇、红十字、双拥优抚、老龄和残疾人等事业全面发展。 （六）转作风强本领，着力加强自身建设。一是坚持加强党的集中统一领导。严守政治纪律政治规矩，始终在县委的正确领导下抓工作、促落实，不折不扣执行县委的各项决策部署。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，扎实推进“找差距、转作风、强本领、优环境、促发展”专项活动，严格落实“基层减负年”要求，全年减少会议和文件均达30%以上。二是坚持把作风建设挺在前面。持之以恒加强政府系统党风廉政建设，扎实抓好党中央、国务院和省、市有关巡视巡察、督查反馈问题整改，全年共立案查处违纪违法案件70件，结案44件，党纪政务处分42人。三是坚持把法治思维贯穿全程。严格按照法定权限和程序履职尽责，持续推进法治政府建设，自觉接受人大、政协和社会监督，定期向县人大常委会报告工作，向县政协常委会通报情况，人大代表建议、政协提案办复率和满意率100%。各位代表!千淘万漉虽辛苦，吹尽狂沙始到金。过去一年所取得的成绩，是县委总揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协高效监督、鼎力支持的结果，是老领导、老同志长期关心、大力帮助的结果，是全县干部群众同心同德、团结拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县干部群众，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻县部队全体官兵，向离退休老同志和所有关心支持开阳经济社会发展的各界朋友，表示最崇高的敬意和最衷心的感谢!各位代表!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展仍存在一些短板和不足。主要表现为：一是经济形势更加严峻。经济下行压力仍将持续，外部环境不确定因素增多，应对下行压力回旋余地和空间收窄，稳增长任重道远。二是三大攻坚尚需发力。脱贫成效不够稳固，污染防治任务依然艰巨，债务化解手段较为单一，安全生产、社会治理等领域风险仍需加强防范。三是开放进程还需加快。“旋转门”“弹簧门”“玻璃门”破除不够彻底，服务效能仍需提升;开放平台打造、物流大通道建设等仍需巩固和拓展;政府法治思维、诚信体系构建、市场化运作等方面还有待进一步加强。四是民生短板亟待补齐。教育文化、医疗卫生等基本公共服务均衡发展水平与人民群众对美好生活的期盼还有一定差距。五是作风建设仍需深化。群众身边的不正之风时有发生，形式主义和官僚主义依然存在，执行力落实力还有欠缺，少数干部统筹抓经济发展的能力不强。针对以上问题，我们将积极采取有力措施，切实加以解决。 二、2020年工作安排今年年初，突如其来的新冠肺炎疫情给经济社会发展带来前所未有的冲击和挑战。以习近平同志为核心的党中央坚持以人民为中心的思想，团结带领全党全军全国各族人民万众一心、排除万难，坚决打响疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。在市委、市政府和县委的坚强领导下，全县党员干部、人大代表、政协委员、广大医务工作者、教职工和人民群众全力以赴，助力疫情防控阻击战取得重大战略成果，推进“两线作战”“两场战役”取得积极成效，在常态化疫情防控中经济社会运行趋于正常，生产生活秩序加快恢复，全县人民展现出大无畏、大奉献的民族精神，书写下同舟共济、迎难而上的新时代新篇章!2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，是实现第一个百年奋斗目标的决胜之年，是为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础的拼搏之年，疫情给我们完成既定目标任务带来挑战。越是面对困难挑战，越是考验化危为机本领的时候。我们要用全面、辩证、长远的眼光看待我县的发展，深刻把握我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势，做好较长时间应对外部环境变化的思想准备和工作准备，紧紧抓住政策机遇红利，下好开阳零疫情的“先手棋”，牢牢把握发展主动权，在常态化疫情防控中加快推进生产生活秩序全面恢复提升，把抗击疫情激发的强大精神力量转化为推动经济社会高质量发展的磅礴伟力，以有我必胜的信心、拔刀亮剑的决心全面夺取疫情防控和经济社会发展的双胜利，奋力创造无愧于新时代的新业绩!今年政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对贵州工作重要指示批示精神以及中央经济工作会议、省委十二届六次全会、省委经济工作会议、市委十届八次全会、县委十二届十次全会精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧扣全面建成小康社会目标任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，在疫情防控常态化前提下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，坚持高标准要求、高水平开放、高质量发展，牢牢守住发展和生态两条底线，围绕市委“一品一业、百业富贵”发展愿景，聚焦县委“4541”战略部署，坚决打赢三大攻坚战，深入推进“三大战略行动”，全面做好“六稳”工作，落实“六保”[34]任务，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，全力构筑黔中经济区产业新高地，按时高质量打赢脱贫攻坚战，保持经济持续健康发展和社会大局和谐稳定，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，为开启“十四五”新征程打下坚实基础。今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增速高于全市平均水平，规模以上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额、进出口总额以及一般公共财政预算收入、城乡居民人均可支配收入等主要经济指标增速与地区生产总值增速相适应;城镇登记失业率控制在市调控目标范围内;万元GDP综合能耗控制在市下达指标范围内。围绕上述要求和目标，我们要重点抓好以下七个方面工作： （一）聚焦中高端制造，全力以赴推进工业全面振兴，为构筑黔中经济区产业新高地强动能。以十大千亿级工业产业集群发展为目标，以产业园区为聚集平台，深入推进实体经济发展，全力做大做强现代工业。一是加快园区平台建设。按照“一区四园”[35]规划布局，加快经开区规划建设，推动园区规划与城市规划、土地规划、基础设施发展规划等“多规合一”，加大低效用地清理，确保经开区滚动收储用地达300亩以上。进一步完善园区标准厂房、环保设施、水电路网等重大基础设施建设，着力提升承载能力，新引进中高端企业入驻园区4家以上，实现综合产值210亿元以上，着力打造贵阳市中高端制造业核心配套区。二是加快传统工业转型升级。深入实施“双千工程”，积极推动重点企业加快技术改造，不断做大规模，提高生产效益。瞄准重点方向，大力引进和发展以磷系新材料、储能装备等为主攻的精细磷煤化工产业，以氟化工为重点的共生伴生资源综合利用产业，重点推进磷化集团40万吨湿法磷酸净化、2×3万吨无水氟化氢和新天鑫利用黄磷尾气5万吨甲酸钙等项目建设。全年新增规模以上工业企业12家。三是加快培育发展新兴产业。大力发展以新型建材、新能源、铝基新材料为主的新兴产业以及现代大宗物流业，重点推进三环磨料10万吨蓝刚玉、安达2万吨磷酸铁锂智能制造、宏艺精工15万吨陶瓷材料、国辰科技10万吨双氧水等项目建设，开工建设40万吨各类耐火型材料生产线、丰山凯科技装配式节能墙体生产线、庆瑞磷科技60万吨半水磷石膏粉等项目。四是强化科技创新驱动。积极支持企业加大科技研发投入，加强与中科院、农科院等科研院所交流合作，培育一批产业创新中心和科技资源共享服务平台，重点推进贵阳市大数据人才培训中心、北斗卫星导航定位基准站网等建设。新增高新技术企业1家，综合科技进步水平指数达70%以上。 （二）聚焦农村产业革命，全力以赴推进农业提质增效，为构筑黔中经济区产业新高地夯基础。加快农业供给侧结构性改革，不断深化农村产业革命，着力构建现代农业新体系。一是深入推进农村产业革命。对照产业“八要素”[36]补短板、强弱项，主攻“茶、菜、果、菌、药、竹”六大主导产业，持续调减低效作物，完成农业产业结构调整17.49万亩，着力提升粮食综合生产能力，全面保障粮食安全。强化“菜篮子”“肉案子”稳产保供，建成8000亩高标准蔬菜保供基地，新增生态渔业养殖980吨，全年生猪出栏58万头以上，家禽出栏280万羽以上，禽蛋产量1.7万吨以上。二是加快完善农业产业链条。以9个省级、6个市级农业示范园区为依托，加快推进21个坝区建设，新建设施大棚330万平方米以上，建成高标准农田(旱改水)1.47万亩。深入实施农产品加工提升行动，以台湾产业园为平台，引导农产品加工企业向园区聚集，重点推进贵阳三联乳业乳制品加工、农汇果业5000吨富硒水果深加工、健康农中药食材全产业链等建成投产。力争全年新增农产品加工企业2家，农产品加工转换率提高至58%，农产品加工产值突破50亿元。三是大力培育特色富硒品牌。积极争取市委、市政府出台专门支持开阳县发展硒产业的实施意见。加快推进贵州省富硒产品检测中心、省硒资源研究中心项目落地，不断健全富硒农产品标准化体系，着力培育“5+N”富硒特色品牌，打造黔货出山“富硒品牌馆”，擦亮“中国富硒农产品之乡”品牌名片，扩大“中国硒州”影响力。四是着力健全产销对接机制。落实好农产品“五进”工作，着力搭建好农产品产销对接平台，确保本地农产品市场占有率不低于70%。加快分拣包装、保鲜储藏、冷链物流等配套建设，新建冷库4座，实现容量达2.6万立方米以上。全面推广“龙头企业+合作社+农户”等组织方式，加快与市农垦集团、中菜网、贵阳北部物流园等企业合作，推进我县农产品融入大市场进行大流通。全年新增省级龙头企业1家、农民专业合作社10家、家庭农场6家。 （三）聚焦中高端消费，全力以赴推进服务业提档升级，为构筑黔中经济区产业新高地增底蕴。以增加消费有效供给为抓手，着力培育新业态，充分挖掘消费潜能，全力振兴现代服务业。一是促进旅游“进档”。全力巩固全域旅游示范区创建成果，着力发展生态旅游、康养旅居、山地运动、温泉疗养等生态康养产业。加快南江大峡谷、十里画廊等景点景区提档升级，加大开州湖、紫江地缝等景点开发力度，稳步推进水上运动综合体、游艇和房艇旅游等项目建设。大力推行水东乡舍“三改一留”[37]“622”运营模式[38]，建设民宿300栋，积极承办国际国内山地户外运动高端赛事，创建“康养旅居示范基地”，打造“爽爽贵阳生态康养园”。二是促进商贸“提级”。积极抢抓“百场千店万铺”行动计划机遇，以开阳快铁站、磷都大道、开州大道等商圈为核心，积极推动中高端消费富硒特色商业街、磷都大道地下空间商业街等项目建设，带动县城商圈活力提升。突出重点、分类打造主题突出、特色鲜明的区域商贸小镇，在全县形成中心发力、多点开花的“五圈四小镇”商贸新格局。推动大型传统商场转型升级，引进国际国内知名购物中心、中高端特色主题商场入驻，努力培育示范性、引领性强的商业综合体，推动特色消费品牌提升。三是促进消费“升格”。大力发展夜间经济、网红经济、微商社群经济，积极引入连锁超市、汽车销售、特色餐吧、星级酒店等入驻，引进中高端消费品牌首店1个以上、知名特色餐饮品牌店3个以上，培育提升传统老字号、品牌店5个以上，新增限额以上批零住餐企业5家。推动商贸便捷化服务网点建设，积极发展家政、养老、托幼等消费业态。加大“绿洲保”健康保障计划试点推广力度，推动生活消费与健康扶贫深度融合。加快构建多主体供应、多渠道保障、租售并举的住房制度，稳步推进房地产业健康发展。加快发展农村电商，有效拓展农村市场。四是促进服务“创新”。大力发展科技研发、创意设计、创业孵化、咨询中介等科技服务业。持续实施“引金入开”工程，积极鼓励各类有条件的金融机构来开阳设立分支机构，鼓励发展金融租赁、基金、财务、资产管理(经营)、保险代理等新兴业态。积极构建信息通达、物畅其流、快捷准时、经济合理的现代物流服务体系。全年新增规模以上服务业3家。 （四）聚焦乡村振兴，全力以赴推进城乡融合，为构筑黔中经济区产业新高地拓空间。把握城市发展和乡村建设规律，加快城乡一体化融合发展进程，构建城乡共富共美新格局。一是着力完善城乡基础。抢抓交通强国、“六网会战”[39]发展机遇，加快推进开瓮高速、G354(开阳至修文段)改造、贵阳港提等升级、通用机场、农村公路生命防护工程等项目建设，力争启动S102龙岗至南龙、S308金中至开阳经开区等公路建设，配合做好渝贵高铁东线相关工作。完成北部乡镇抗旱应急供水工程，加快三口河、杉木林、詹家湾等水库建设，开工建设王车、山口河水库，完成新一轮病险水库除险加固，改造城乡供水主管网12千米。加快南龙乡、毛云乡、龙岗镇燃气管道主管网建设，持续完善电、讯等基础设施建设。二是着力擦亮城市名片。按照“西拓东进、南优北扩”的发展思路，疏老城建新城，进一步拓展县城发展空间，收储土地55宗3832亩。加快推进迎宾大道、科技大道等县城主干道建设。启动环湖中央公园建设，完成背街小巷综合整治17条，新增公共停车位400个以上。实施老旧小区综合改造8个，稳步推进苏家坡、顶方大道和文明巷3个棚户区改造项目，快速启动磷都大道至环城北路、云开南路至贵开大道周边等5个棚改项目建设。加快谦翔、新天地等新一期房地产开发，强力推进中瑞恒泰教育文化小镇建设，力争启动开阳天立富硒康养教育文化小镇项目。实现县城建成区面积15.66平方公里以上，县城人均公园绿地面积10.6平方米以上，奋力打造“省会城市精品园林城”。三是着力打造富美乡村。建立健全乡村振兴战略财政投入保障制度、涉农资金整合机制和多元化资金筹集机制，农业农村投入只增不减。深入实施农村人居环境“七大治理”[40]工程，打造22个示范村寨，同步开展村庄清洁行动，构建美丽宜居的生产生活环境。农村畜禽粪污综合利用率、农村垃圾集中收运处理率、卫生厕所普及率分别达75%、90%、90%。 （五）聚焦改革开放，全力以赴扩大有效投资，为构筑黔中经济区产业新高地聚活力。落实全面深化改革要求，深入推进重点领域和关键环节改革，进一步优化营商环境，汇聚资源要素，推动县域经济高质量发展。一是以改革开放增添发展活力。完成行政区划调整街道办事处组建，有序推进事业单位分类改革，深入推进城乡“三变”、投融资体制、农村产权制度等改革。盘活资源资产，加快推进县属国有企业实体化转型，加强政银企沟通交流合作，畅通企业融资渠道。在疫情压力下抢抓机遇，积极扩大交流合作，聚焦高精尖领域招高引新，面向北上广、粤港澳大湾区、京津冀等发达地区，围绕磷煤化工、高端磨料、新型建材、富硒农产品加工、医药、旅游等方向，着力引进一批技术含量高、附加值高、关联度高、带动性强的项目落地，引进中高端制造或商贸服务领军企业1家。全年新签约产业项目70个以上，新引进产业项目到位资金90亿元以上，实际利用外资5500万美元以上。二是以优质服务提升发展潜力。深入推进“放管服”改革，严格执行《优化营商环境条例》，建立政务服务绩效由企业和群众评判的“好差评”制度，不断精简办事环节、压缩办事时限、降低办事成本、增强办事透明度、提升政务服务效率，力争政务服务“零跑腿”事项达70%以上。完成新政务大厅建设，提升“一门服务”能力。强化政府诚信建设，坚决整治部门和行业不正之风。强力推进“双随机”工作标准化规范化，实现“双随机一公开”监管全覆盖。积极争取并落实国家和省市有关惠企政策，推动企业健康发展。全年新增各类市场主体3200户以上，扶持发展微型企业200户以上。三是扩大投资增强发展能力。紧跟中央最新政策投向，建立储备项目优化调整机制，积极争取国债、地方专项债和中央预算内投资等资金支持，确保重大项目库动态保持在2000亿元以上，年度可实施项目保持在670亿元以上。扎实开展“项目建设攻坚年”活动，力争投资突破200亿元，其中基础设施投资突破80亿元，产业投资突破120亿元。力争民间投资占固定资产投资比重达50%以上。全力推进34个省市重大项目建设，完成投资53.85亿元。 （六）聚焦薄弱环节，全力以赴打赢三大攻坚战，为构筑黔中经济区产业新高地织屏障。巩固脱贫成果，强化污染防治、防范化解各类重大风险，努力实现百姓富、生态美的有机统一。一是坚决巩固脱贫成果。深入落实县负总责、乡抓落实、部门参与、村为主体、精准到户的脱贫攻坚巩固提升机制。按照“四个不摘”[41]的要求，紧扣“一达标两不愁三保障”标准，持续在产业、教育、健康、安全饮水、易地扶贫搬迁后续扶持上下功夫，全力做好劳务就业扶贫工作，巩固筑牢脱贫攻坚成效。建立动态预警监测机制，重点对家庭年人均可支配收入低于5000元且有致贫返贫风险的脱贫户、“边缘户”实行动态监测管理。强化“点对点”精准帮扶，加快“短平快”扶贫产业发展，有效防止返贫致贫，推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。二是坚决推进污染防治。继续抓好建筑工地扬尘、露天焚烧、餐饮油烟等专项治理，确保环境空气质量在全市持续排名前列。大力开展集中式饮用水水源地周边环境综合整治，扎实推进重点流域生态环境系统性保护修复，启动县城第四期污水处理厂建设，全县生活污水集中收集处理率达98.39%以上，确保集中式饮用水水源地水质达标率稳定在100%，29条地表水河流水质均达到或优于Ш类水体。扎实推进生活垃圾分类处理，城乡生活垃圾无害化处理率达81%以上。积极开展绿色建设行动，加大植树造林、封山育林和森林抚育力度，完成森林抚育3.7万亩、林地“占一补一”储备库建设1万亩，力争森林覆盖率达到60%。加大生态环保执法监管和问责力度，严格落实“三线一单”[42]，严厉打击环境违法行为，持续实施生态环境保护失信黑名单、生态损害赔偿、流域生态补偿机制，巩固生态文明建设成果。全面完成中央和省委生态环保督察“回头看”反馈问题整改工作。三是坚决防范化解重大风险。坚决防控化解金融风险，严格落实政府性债务管理“七个严禁”“八个一批”和“14条措施”[43]，减少存量，严控增量，确保政府债务实现“红转橙”。严厉打击非法集资，及时妥善处置高风险金融机构及违法违规金融活动，确保不发生系统性区域性风险。常态化防控疫情反弹风险，坚持外防输入、内防反弹，健全完善疫情常态化防控体系，加快完善重大疫情防控体制机制，健全公共卫生应急管理体系，提高应对突发重大公共卫生事件的能力和水平。严格落实安全生产责任制，深入开展安全生产专项整治三年行动，提升安全风险防控和应急管理水平，确保安全生产事故起数和死亡人数持续实现“双下降”。全面加强基层社会治理，加大“雪亮工程”[44]投入力度，扎实推进综治中心建设。深入推进“两严一降”、禁毒人民战争和扫黑除恶专项斗争，确保刑事发案数、万人发案数持续“双降”，人民群众安全感满意度保持在96%以上。 （七）聚焦全民共享，全力以赴增进民生福祉，为构筑黔中经济区产业新高地添亮色。坚持以人为本，突出公平共享，着力解决一批人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，持续提升人民群众获得感、幸福感和安全感。一是推进就业保障共享。全面落实援企稳岗政策措施，打好“免减缓返补”阶段性政策组合拳，增强企业创造和稳定就业岗位能力，全年新增城镇就业7200人以上，转移农村劳动力6984人以上，动态消除“零就业家庭”。二是推进教育资源共享。强力推进教育立县战略，深入推进“全面改薄”“百校攻坚”项目建设，新建和改扩建五中二期、一中实验楼和综合楼、三幼等9所学校并投入使用，加快六中、特校、七小、八小等5所学校建设，新增学位4220个以上，招聘教师280名以上。学前教育三年毛入园率达95%以上，义务教育阶段毛入学率达100%、巩固率达95%以上，高中阶段毛入学率达93%以上。加快引进优质民办教育资源，着力提高县域教育教学质量。三是推进医疗卫生共享。深化医药卫生体制改革，积极开展县域紧密型医共体改革试点工作，新建县级医共体2个，实现县级医院、公共卫生机构与乡镇卫生院紧密型医共体全覆盖。持续推行“先诊疗后付费”服务，不断提高基层医疗卫生服务水平。加快推进县人民医院三级综合医院申报进度，启动开阳县中西医结合医院迁建项目，力争启动县疾控中心、县妇幼保健院建设。强化食品药品安全监管，切实保障人民群众“舌尖上的安全”。四是推进文化体育共享。加快推进体育馆、图书馆、档案馆和全民健身中心建设,建成全民健身步道30公里、全民健身体育小广场10个。持续开展好各类文体活动，丰富群众精神文化生活。持续抓好文化遗产保护利用和传承，积极促进文化遗产与旅游共享保护利用成果融合发展。五是推进社会保障共享。大力实施全民参保计划，完善养老、医疗等各项保险制度，推进社会保障全覆盖。持续抓好养老事业发展，完成开阳县老年养护中心养护楼建设并投用，提质改造敬老院2个，建成日间照料中心2个、农村幸福互助院5个。全力推进省、市、县“十件实事”办理。统筹推进民族、宗教、外事侨务、国防动员、人防、气象、双拥优抚、工青妇、老龄和残疾人等工作。 三、全面加强政府自身建设面对新时代、新任务、新期盼，我们必须强化自身建设，改进工作作风，以久久为功的韧劲、舍我其谁的担当，全力打造人民满意的服务型政府。 （一）守初心，旗帜鲜明讲政治。始终把政治建设作为政府自身建设的首要任务，扎实推进“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化制度化，牢固树立“四个意识”，增强“四个自信”，坚决做到“两个维护”。紧紧围绕中央、省委、市委和县委各项决策部署，在防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治等攻坚战中精准施策，在农村产业革命、工业转型、商贸旅游振兴等重点工作中攻坚克难，在深化改革、城乡建设、社会治理等难点工作中闯出新路，不断提升政府班子把握经济规律、驾驭发展全局、科学决策理政的能力水平。 （二）担使命，实干为本抓落实。充分发扬“三开”精神，大力弘扬“马上就办、真抓实干”工作作风，争当追赶超越的“领头雁”“排头兵”。坚持以问题为导向，践行一线工作法，深入基层、深入群众、深入企业，切实解决群众的操心事、烦心事、揪心事，为高标准要求、高水平开放、高质量发展扫清障碍、提速加力。坚持重点任务、重要工作清单化管理、项目化推进、精细化落实，加强督查考核和跟踪问效，确保定一件、干一件、成一件。持续整治“六类干部”[45]，认真落实容错纠错机制，为想干事、能干事、敢干事的干部撑腰鼓劲，凝聚构筑黔中经济区产业新高地的强大合力。 （三）重法治，依法行政履好职。认真执行县政府工作规则、法律顾问等制度，贯彻落实《国务院重大行政决策暂行条例》，健全重大事项决策机制，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，广泛听取人大代表、政协委员和社会各界意见，高质量办理人大代表建议和政协委员提案，使政府工作更加符合发展实际。加强经济社会发展重大问题研究，高质量编制“十四五”规划。以撤县建区为契机，进一步转变政府职能，科学设岗定责，促进政府部门依法履职、高效运行。大力推进政务公开，认真办理群众反映事项，及时回应群众诉求，回应社会关切。 （四）抓作风，廉洁从政树形象。以锲而不舍的决心、驰而不息的劲头抓严抓实作风建设，认真落实“八项规定”及各项“禁令”，自觉抵制“四风”。切实担负起全面从严治党、推进党风廉政建设和反腐败斗争的主体责任，把责任落实到具体环节、具体事情、具体对象上。深化“基层减负年”工作，力戒形式主义和官僚主义，持续精简会议文件，让干部把更多的时间和精力放在抓落实上。加强“三公”经费管理，压缩经费支出，降低行政成本。持续推进审计监督全覆盖，加强精准扶贫、工程建设、土地出让、政府采购等重点领域监管，严肃查处不正之风和侵害群众利益等行为，努力营造风清气正、廉洁高效的发展环境。各位代表!历史的画卷，总是在砥砺前行中铺展;时代的华章，总是在接续奋斗中实现。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，万众一心加油干，越是艰险越向前，坚决夺取全面建成小康社会伟大胜利，奋力构筑黔中经济区产业新高地，顺势而上开启开阳现代化建设新征程!附件：2020年为民拟办“十件实事” 一、教育文化类1.开阳县第一中学实验楼工程2.开阳县第五中学迁建工程3.开阳县双流镇幼儿园同心分园建设工程4.开阳县第三幼儿园建设工程5.开阳县实验幼儿园建设工程6.开阳县第七小学建设工程7.开阳县第八小学建设工程8.全民健身绿色步道30公里9.全民健身体育小广场10个 二、公共安全类10.建设望城坡微型消防站1个11.凌角堰居委会五中小区小天网工程 三、医疗卫生类12.开阳县2020年城乡居民医疗保险全民参保计划13.开阳县人民医院血液透析中心 四、保障和就业创业类14.城镇新增就业7200人15.职业培训2700人16.创业担保贷款(3000万元)扶持创业就业(280人)17.稳岗返还50家，返还金额100万元18.提高城乡低保对象救助保障水平 五、农村基础设施建设类19.高标准农田建设工程20.新改建农村公厕21座21.开阳县农村分散饮水巩固提升工程37处22.新改扩建乡村旅游厕所3座23.开阳县北部乡镇抗旱应急工程24.新建2公里高寨乡高寨村产业路25.建成农村幸福院2个 六、城镇管理和建设26.建成社区日间照料中心2个27.创建30户食品生产加工小作坊诚信示范户28.迎宾大道东段建设29.老旧小区(青山小区)整治工程30.提升改造城镇公厕2个31.南龙乡集镇供水管网改造提升工程32.开阳县城区供水管网改造提升工程33.贵遵复线开阳服务区游客集散中心工程34.新建天鼎新能源甲醇加注站1个 七、交通出行类35.开阳县农村公路生命防护工程(安装防护栏22公里)36.新改建省道公厕2座 八、社会公益类37.法律援助200件注释：1.“一品一业、百业富贵”：即市委十届五次全会提出的发展愿景。“一品”，即聚焦产品，选好和引进品种、品类、品牌;“一业”，即围绕“品”培育企业，延伸产业链、提升价值链、打造产业集群。“百业富贵”：即以大幅度、宽领域引进、培优、建强100个以上的产品和产业，形成中高端制造为主的新型工业体系，实现经济高质量发展。2.“4541”：即着力打造中高端制造业核心配套区、黔货出山富硒品牌馆、爽爽贵阳生态康养园、省会城市精品园林城“四大支撑”，深入实施工业转型、农业增效、消费升级、城乡融合、全民共享“五大任务”，突出强化加快平台建设、精准招商引业、狠抓项目推进、公共设施提质“四大抓手”，着力构筑黔中经济区产业新高地。3.“一达标两不愁三保障”：即农村建档立卡贫困户家庭年人均可支配收入稳定超过当年全国扶贫标准，稳定实现现行标准下农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。4.“九大清零”：即脱贫攻坚政策落实不到位清零，劳动能力贫困人口产业项目未覆盖清零，农村饮水安全巩固提升清零，农村住房未保障清零，易地扶贫搬迁清零，教育精准扶贫学生资助政策和控辍保学清零，医疗健康扶贫未保障清零，民政兜底未保障清零，贫困村集体经济空壳村清零。5.“四场硬仗”：即产业扶贫、农村公路“组组通”、易地扶贫搬迁和教育医疗住房保障。6.“五个专项治理”：即漏评错评专项治理情况、错退专项治理情况、危房改造专项治理情况、资金使用不规范专项治理情况、扶贫领域腐败和不正之风专项治理情况。7.“1+1+5”开放平台：即以打造经开区作为对外开放核心平台，以打造贵阳市中高端制造核心配套区为目标，建好现代化工产业园、建材产业园、台湾产业园、港口物流园、“大数据+”产业园。8.“三开”：即开明、开放、开拓。9.“三高”：即高标准要求、高水平开放、高质量发展。10.“五个一批”：即发展生产脱贫一批，易地扶贫搬迁脱贫一批，生态补偿脱贫一批，发展教育脱贫一批，社会保障兜底一批。11.“六个精准”：即扶持对象精准、扶贫项目精准、资金使用精准、扶贫措施精准、驻村帮扶精准、脱贫成效精准。12.“共筑行动”：即构建党员干部与搬迁群众长期结对的帮扶机制，切实解决搬迁群众面临的各种不适应及风险问题，促进搬迁群众“搬得出、稳得住、快融入、能致富”。13.“五个体系”：即公共服务、培训就业、文化服务、社区治理、基层党建。14.“三重医疗保障”：即基本医保、大病保险和医疗救助。15.“河长制”：即由各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。16.“清四乱”：即对乱占、乱采、乱堆、乱建等河湖管理保护突出问题开展专项清理整治行动。17.“占一补一”：即建设项目使用林地后，需补充不少于被占用征收面积的林地，并通过植树造林恢复森林植被，弥补森林资源损失，实现森林资源动态平衡，确保全县林地面积和森林覆盖率不因项目建设而降低。18.“七个严禁”：即严禁违法违规举债、严禁违法违规担保、严禁违法违规进行政府购买服务、严禁“名股实债”、严禁“三边”工程、严禁违规建设楼堂馆所、严禁政府性债务管理不作为。19.“八个一批：即压缩、核减建设规模化解一批，停建、缓建非必要项目化解一批，债务重组转化为企业债务处置一批，处置资产偿还化解一批，安排预算资金偿还化解一批，国有企业通过经营收入偿还化解一批，盘活办公用房等闲置资产等化解一批，破产重整或清算方式处置一批。20.“双千工程”：即“千企引进”和“千企改造”。“千企引进”，指引进国内外实力强、科技含量高、成长性好的企业1000家以上;“千企改造”，指对1000户以上规模以上传统产业企业实施改造升级，促进工业提质增效、转型升级。21.“以渣定产”：即将磷石膏产生企业消纳磷石膏情况与磷酸等产品生产挂钩，倒逼企业加快磷石膏资源综合利用，加快绿色化升级改造步伐，确保磷石膏新增堆存量为零，并逐年消纳已有存量。22.“五进”：即进机关、进学校、进医院、进企业、进超市。23.“富硒+N”：即立足现有硒资源优势，以“中国富硒农产品之乡”品牌名片和“中国硒州”区域公共品牌为导向，按照“富硒+”“二一三”发展策略，全面建设、培育、发展并升级开阳县“富硒+”产业的大健康产业链，把“富硒+”产业打造为引领县区域经济发展、打赢脱贫致富攻坚战的主导产业。24.“百场千店万铺”：即百场造商圈、千店兴百场、万铺促便民”的消费新局面。25.“四好农村路”：即农村公路建好、管好、护好、运营好。26.“三变”：即“资源变资产、资金变股金、农民(市民)变股东”，包括城市“三变”和农村“三变”。27.“放管服”：“放”即简政放权，降低准入门槛;“管”即公正监管，促进公平竞争;“服”即高效服务，营造便利环境。28.“一网通办”：即企业开办申请人一次性通过“贵阳市企业开办全程电子化系统”完成网上登记手续，并利用微信公众号完成“身份验证”“人脸识别”“电子签名”等要件提交，经审核通过后，依据申请人事前提交的个性化需求，2020年前实现24小时内领到营业执照、印章、发票、银行预开户账号。29.“集成套餐服务”：即通过精简材料、优化流程、压缩时间等途径，整合线上线下资源，实行一窗收件、统一出件，真正让企业和群众享受“一窗式”服务，实现“最多跑一次”。30.“双随机一公开”：即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。31.“一窗式”：即“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”服务模式。32.“全面改薄”：即全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。33.“百校攻坚”：即2018年至2020年，重点在全市旅游公路环线周边和城区教育设施供需矛盾突出区域，拟新建、提升改造163所学校(幼儿园)。34.“六保”：即保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。35.“一区四园”：“一区”即经开区，“四园”即现代化工产业园、贵阳市新型建材产业园(中高端制造产业园)、贵州开阳台湾产业园(贵州开阳富硒农产品加工产业园)、贵阳港现代物流产业园。36.“八要素”：即产业选择、培训农民、技术服务、资金筹措、组织方式、产销对接、利益联接、基层党建。37.“三改一留”：即指闲置房改经营房、自留地改体验地、老百姓改服务员、保青山留乡愁。38.“622”运营模式：即由平台企业搭建平台，农户以闲置房屋和土地入股，平台负责引入城市投资，并负责对房屋、土地统一改造并经营，经营后按城市投资方占股60%、“水东乡舍”平台占股20%、农户占股20%的比例分红。39.“六网会战”：即路网、水网、电网、地下管网、油气网、互联网基础设施建设。40.“七大治理”：即清洁人饮巩固提升、农网升级改造、道路畅通、农房改造和村庄环境治理、农村生活垃圾治理、农村生活污水治理、农村厕所革命。41.“四个不摘”：即摘帽不摘责任、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘政策、摘帽不摘监管。42.“三线一单”：即生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入清单。43.“14条措施”：即调整优化空间规划化解，停建缓建、压缩瘦身化解，优化调整项目功能化解，依法依规开展审计和沟通协商化解，盘活处置资产化解，省市国有企业收储资源资产化解，政府和社会资本合作(PPP)改造化解，债权转股权化解，延长期限降低成本处置风险，安排预算资金化解，依法依规处置非标债务，剥离债务资产化解，整改违法违规行为进行处置，盘活资金化解。44.“雪亮工程”：即以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。45.“六类干部”:即不会干、一般干、看着干、不想干、硬不干、反着干。

  2025-07-09

• 【威远县招商】2019年威远县政府工作报告

  2019年3月13日在威远县第十六届人民代表大会第五次会议上县人民政府县长马炬各位代表：我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实中央大政方针和省委省政府、市委市政府、县委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，锐意进取、埋头苦干、奋勇争先，较好地完成了县十六届人大四次会议确定的目标任务，发展质量持续提升，社会大局和谐稳定。全年实现地区生产总值350.9亿元，增长8.8%;全社会固定资产投资166.4亿元;社会消费品零售总额增长13.4%;城镇居民人均可支配收入34113元，增长8.8%;农村居民人均可支配收入15438元，增长9.3%;地方一般公共预算收入9.1亿元，同口径增长20.5%。一年来，我们深入学习贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，认真落实县委决策部署，威远发展的方向和举措更加明确我们坚定用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，深入学习贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，认真贯彻落实省委“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”战略部署和市委加快建设成渝发展主轴(1)重要节点城市和成渝特大城市功能配套服务中心、着力形成“一点三线”(2)立体全面开放新态势等决策部署，深入开展“大学习、大讨论、大调研”活动，紧紧围绕加快建设全省丘陵地区经济强县目标，开启威远高质量发展新征程。我们聚焦经济增长不快的问题，坚持稳中求进工作总基调，践行高质量发展要求，深化供给侧结构性改革，推进转型发展、创新发展、跨越发展，全县经济实现较快速度增长，全年农业增加值增长4.0%、规模工业增加值增长10.1%、服务业增加值增长9.8%，工业、农业增速均居全市首位。我们聚焦城乡发展不协调的问题，依据县域南北功能分区，加快完善水利、道路等基础设施，发挥各镇比较优势，突出园区产业特色，“20个镇+两园一区”产业互补、错位发展的新格局加快形成。我们聚焦产业结构不优的问题，落实全省“5+1”产业(3)、全市“四新一大”产业(4)发展要求，大力发展先进制造业，“四新一大”产业实现总产值80.5亿元，增长52.4%;服务业增加值占地区生产总值的比重首次突破30%，提高5.4个百分点;省级、市级农业龙头企业达9家，实现产值9.1亿元，增长9.8%。我们聚焦市场活力不足的问题，制定促进民营经济健康发展25条措施，召开全县民营经济健康发展大会，表彰优秀民营经济市场主体50户、优秀民营企业家19名，着力优化营商环境，新增市场主体3841户，民营经济增加值占地区生产总值的比重达61.1%。一年来，我们抓质量、增效益，经济实力稳步提升经济运行稳步向好。扎实抓好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作，全年新增城镇就业12710人，城镇登记失业率为3.86%;金融机构各项贷款余额达161.7亿元，增长7.4%;实现进出口总额3亿元，增长36.5%;完成工业技改投资78.9亿元，增长68.4%;民间投资完成92.5亿元，占全社会固定资产投资的比重为55.6%。发展质量持续提升，工业入库税金实现8.1亿元，增长41.1%;一般公共预算收入占地区生产总值的比重为2.6%，提高0.4个百分点;税收收入占地方一般公共预算收入的比重为76.3%，提高5.9个百分点。产业转型步伐加快。推进工业转型升级和先进制造业加快发展，培育规模工业企业7户，引进先进制造企业5户，技改提升传统制造企业9户，培育制造业名优品牌7个。金镭铸业、法拉特、东工股份位列全省机械工业50强。页岩气开采新开工平台27个，年产气量突破13亿立方米。川威集团位列全国500强企业第345位，钒产量居全国第3位。推进现代服务业加快发展，培育限上商贸企业7户、规上服务业企业6户，船石湖运动特色小镇等旅游项目有序推进，建成汽车专营店3个、农村电商服务站点256个，网络零售额达9.2亿元、增长20.7%。全面落实国家、省、市支持实体经济发展的政策措施，兑现税收优惠3.4亿元;推动落实直供气、直供电，降低企业成本1.9亿元;协调融资担保21笔1亿元，开展应急转贷35笔2亿元，引导金融机构向中小微企业发放贷款55.5亿元。重点项目加快实施。深入实施“项目年”活动，坚持项目协调联动、综合推进、定期调度制度，110个省、市、县级重点项目有序推进。精准对接上级重点投资方向，争取到中央项目资金8687万元。川威大道(二期)、连威路等14个计划新开工的市级重点项目全部按期开工，50个市级重点项目完成投资34亿元，完成目标任务的112.5%。页岩气勘探和综合利用、县城备用水源(河口水库)、工矿废弃地复垦利用等19个重点项目按期竣工，荣威万汇城、金镭铸业(二期)、三河片区棚户区改造、县监管中心等项目顺利推进。一年来，我们抓重点、补短板，三大攻坚战强力推进精准脱贫再战再捷。落实扶贫资金2.9亿元，强力推进22个扶贫专项，圆满完成1483户3659名贫困人口脱贫、11个贫困村退出的目标任务。硬化改造贫困村道路31公里，完成C、D级危房改造722户，完成易地扶贫搬迁128户299人。推广“4+”产业扶贫模式(5)，带动3000余户贫困户发展种养特色产业。积极开发就业扶贫公益性岗位，实现贫困人口就业1577人。发放教育资助金591万元，惠及贫困学生3568人。免费开展贫困人口健康体检，发放卫生扶贫救助基金301万元，贫困群众县内住院医疗费用个人支付占比为8.1%。污染防治扎实推进。全县7大类251个突出环境问题，已整改完成234个，其余问题有力推进。中央环保督察“回头看”期间，处理群众举报16件，比2017年减少67件。道路、工地等扬尘污染实现有效治理，连界生活污水处理厂、县垃圾填埋厂渗滤液处理站扩容工程等项目投入运行，环保基础设施更加完善。耐材企业全部实现煤改气，砖瓦企业全部安装烟气脱硫除尘设施，建业集团废气脱硫、威玻集团工业废水深度处理等治污设施建成投运，主要污染物排放量持续下降。县城区空气细颗粒物(PM2.5)平均浓度为54.8微克/立方米，下降9.4%;二氧化硫浓度下降47.8%;空气质量优良天数达288天，占比为79.3%，提升9.2个百分点。威远河廖家堰断面水质达Ⅳ类标准;葫芦口水库水质达Ⅱ类标准。人工造林3.1万亩，全县森林覆盖率提高0.4个百分点，达到40.62%。重大风险有效防控。置换政府存量债务2.1亿元，核销2.8亿元，政府债务风险总体可控。防范化解企业债务风险，全县银行机构不良贷款占比下降4.6个百分点。全县安全生产形势总体平稳，摘掉了“全省煤矿安全生产重点监控县”帽子。抓实防汛减灾“六大行动”(6)，成功应对处置“6·30”暴雨、“7·23”地震等灾情。严密防控非洲猪瘟，威远境内没有发生疫情。开展地沟油、保健品乱象等专项整治，保障了群众“舌尖上的安全”。一年来，我们抓改革、促开放，发展活力不断增强重点领域改革扎实推进。供销社双线运行体制机制改革、林权抵押贷款改革、林地林木等级评分改革、农村派出所与交警中队“所队合一”改革等国家级、省级、市级改革试点任务取得良好成效，财税金融、医疗卫生、证照分离等重点领域和关键环节改革稳步推进。加强社会信用体系建设，843人被纳入失信被执行人名单。连界镇成为全省32个经济发达镇行政管理体制改革试点镇之一，是全市唯一入选的乡镇。农村土地确权颁证汇交数据库通过农业农村部质检。学籍管理“威远经验”(7)全国推广。创新能力持续增强。深入实施创新驱动发展战略，全县研究与开发投入(R&D)实现5.4亿元、增长20.3%;申请专利389件，增长36%。开展政校(院)企对接交流22次，签订产学研用合作协议32个。新建省级企业技术中心2个，培育高新技术企业2户、科技型中小企业19户。新认定高新技术产品3个、战略性新兴产品3个，高新技术产业总产值实现213.7亿元，占规模工业总产值的比重提高到36.9%，增长8.9个百分点。开放合作深入推进。紧盯“两点两线”(8)，着力推动“全域开放、协同发展”106项工作，主动融入区域协同发展。完成成自宜高铁(威远段)设计方案，成自宜高铁威远站及入城线、连乐铁路、成宜高速(威远段)等重大交通项目加快推进，威远区位交通优势日益显现。积极参加中外知名企业四川行、西博会等投资促进活动，每季度举办投资促进项目集中签约仪式，环保型多层实木新材料、万汇国际商品博览城等项目落户威远，全年到位市外资金114.8亿元，同口径增长12.8%。积极发展“归雁经济”，签约谷沿怡康综合型养老中心等返乡创业项目8个，总投资5亿元。一年来，我们抓基础、谋长远，乡村振兴开局良好蓝图规划全面启动。坚持把实施乡村振兴战略作为新时代“三农”工作的总抓手，统筹推进“五大振兴”(9)，抓实“十二件事”(10)，启动编制“1+6+N”县域乡村振兴规划(11)，完成“1+3”市级乡村振兴规划试点(12)，有序开展“2+10”县级乡村振兴试点(13)。开展粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定工作，加快编制现代农业产业布局规划。特色产业巩固提升。深入实施“12345”现代农业产业提升行动和“351”特色农业产业发展方案，果菜茶有机肥替代化肥试点县、高标准农田等项目有力推进，建成特色农业连片万亩基地3个、千亩基地15个，发展“内江黑猪”家庭农场12户23个单元。新增农民专业合作社52个、家庭农场15个、农业龙头企业4户。新认证无公害农产品10个，全县“三品一标”(14)农产品总数达53个。成功举办第四届中国·威远无花果采摘节和中国无花果产业高峰论坛。威远无花果成功创建“省级特色农产品优势区”，向义镇被列为全国首批农业产业强镇示范镇。农村人居环境持续改善。深入开展“五清”专项行动，清理河道和沟渠5400余公里、公路4800余公里、庭院4万余个。向义镇静宁古村、新场镇红豆村等国家级、省级传统村落得到有效保护。改造农村土坯房6292户、农村电网389公里，新(改)建通村通组道路206公里，农村生产生活条件持续改善。新建幸福美丽新村38个，成功创建省级“四好村”16个、市级“四好村”49个。一年来，我们抓规划、强管理，宜居城镇加快建设城镇化水平不断提升。启动县城总体规划修编，编制完成县城绿地系统、地下综合管廊、海绵城市等专项规划;全面完成界牌、镇西、龙会等18个镇的控规编制。统筹推进县城新区建设，新增建成区1.2平方公里，建成区总面积达23.3平方公里。县城区新增绿地27.5万平方米，人均公园绿地面积达9.7平方米。推动20个镇建设个性化特色小镇，新店、新场、小河3个镇被新纳为全省百镇建设行动试点镇。房地产业平稳健康发展，建筑业增加值增长6.4%。全县城镇化率提高1.4个百分点，达到50.2%。城市功能不断完善。完成杨家坝大桥主体工程和北门桥维修改造，黑化城区道路4.6公里，有序推进川威大道(二期)、二环路北段拓宽改造等项目，城市路网更加完善。县城北部生态涵养林完成800亩，狮子山公园投入使用，城市绿化覆盖率达37%。县城区8300吨/日的生活污水一体化处理设施稳定运行，县第二污水处理厂通水调试，生活污水收集处理率稳步提升。凤翔中学投入使用，县妇幼保健计划生育服务中心启动建设，农贸市场综合治理和提档升级扎实推进，公共服务能力持续增强。管理水平持续提升。精准治理“六线一片区”(15)市容环境，实施129条街道环卫精细化作业，开展半边街、萝卜巷等街道占道经营专项整治，国家卫生县城和省级文明城市创建工作扎实推进。深入开展“礼让斑马线”和文明交通劝导志愿者行动，划定城区停车位2582个，交通秩序持续改善。扎实推进场镇环境秩序综合整治，居民生活环境有效改善。坚决治理违法建设，依法拆除各类违法建设5.4万平方米。一年来，我们抓实事、惠民生，人民生活持续改善民生保障更加健全。各项民生工程和民生实事全面完成，民生支出20.5亿元，占一般公共预算支出的66%。出台加强农民工服务保障30条措施，开展农民工工资支付专项检查，新开工建筑项目民工工资专户建账率达100%。保障性安居工程稳步推进，公租房分配入住289户，棚改货币化安置1181户。妥善解决9344名被征地农民参加企业职工养老保险问题。落实“六统一”(16)城乡医保政策，城乡居民医保参保率稳定在97%以上。实施医疗救助28174人，为1101名贫困残疾人配发了基本辅助器具。城乡低保保障标准分别提高到510元/月、320元/月。社会事业协调发展。教育事业取得新成绩，全县66人以上的超大班额全部化解，生源地助学贷款连续9年获全省先进。健康威远建设深入推进，县中医医院骨伤科建成省级重点专科，县人民医院成功创建三级乙等综合医院，威远县被评为全国计划生育基层群众自治示范县。养老服务体系更加健全，建成日间照料中心2个，新建和改造适老化床位545张。深入开展“践行十爱·德耀甜城”主题活动，罗静思家庭被评为“全国最美家庭”，吴俊寰烈士被评为“中国好人”。《威远年鉴(2017)》获全国地方志优秀成果一等奖。友谊渡槽群列入省级文物保护单位，新场翔龙节列入省级非遗项目。威远健儿在省第十三届运动会获得金牌1枚、银牌1枚、铜牌6枚。社会大局和谐稳定。深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪行为，人民群众的安全感和满意度进一步提升。推进平安威远建设，健全网格化精准服务管理体系，完成313个村的“雪亮工程”，成功调处社会矛盾纠纷6067件，化解信访积案27件，公共安全风险有效防控。深入推进“七五”普法，成功创建法律七进示范单位12个，通过省级法治示范县验收。气象、邮政、通信、保险、烟草等事业展现新作为;人民武装、统一战线、档案、保密、工会、共青团、妇女儿童、关心下一代、红十字、工商联等工作实现新发展。一年来，我们抓作风、重落实，政府效能持续提升自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，办理市县人大代表建议134件、政协委员提案和社情民意81件，满意率100%。弘扬宪法精神，严格依法行政，开展文件、协议合法性审查150余件。持续深化政务公开，主动公开政府信息1万余条。深入推进“放管服”改革，公布县级部门行政权力清单5330项，“最多跑一次”事项达93.4%，“网上办”事项达72.4%。县公共资源交易中心入选“全国公共资源交易机构100强”。“双随机一公开”监管实现全覆盖，开展随机抽查994件次。认真落实全面从严治党要求，深入落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决防止“四风”反弹回潮。严格管理公务用房、公务用车，“三公”经费支出持续下降。强化审计监督，深入开展扶贫领域腐败和作风问题、惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理问题等专项治理行动，严肃查办侵害群众利益问题，坚决防范惩治各类腐败行为。各位代表，过去一年政府工作取得的成绩来之不易，这是市委、市政府和县委正确领导、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果，是全县广大干部群众众志成城、拼搏奋进的结果。在此，我谨代表县人民政府，向奋战在全县各条战线上的广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向社会各界人士，向离退休老领导、老同志，向所有关心威远发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢!在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，威远经济社会发展还存在一些困难和问题，建筑业增加值增速未能实现预期目标;全县产业结构还不尽合理，产业项目支撑不足，先进制造业和现代服务业发展还不充分;开放合作水平不高，质量不优;城乡公共服务、基础设施短板较多;财力基础薄弱，收支矛盾仍然突出;环境保护、安全生产、社会治理等领域仍然存在一些突出问题;政务服务的质量和效率还需提高。针对这些问题，我们高度重视，正采取有力措施，切实加以解决。 二、2019年工作安排建议2019年是新中国成立70周年，是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的重要一年，是决胜全面建成小康社会的关键之年。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会、习近平总书记对四川工作系列重要指示、中央经济工作会议精神，全面贯彻落实省委十一届三次、四次全会和省委书记彭清华深入内江调研重要指示以及省委经济工作会议精神，认真贯彻落实市委七届七次、八次全会和市委经济工作会议精神，认真贯彻落实县委十四届六次、七次全会暨县委经济工作会议精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，大力实施“产业项目重点推进年”，着力构建“4+9+4”产业体系(17)，继续打好三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，按照县委“1+6+N”总体思路(18)，推进转型发展、创新发展、跨越发展，加快建设全省丘陵地区经济强县，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。今年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8.0%;完成全社会固定资产投资175亿元;社会消费品零售总额增长12.1%;地方一般公共预算收入增长与经济增长基本同步;城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%和9.0%;城镇登记失业率控制在4.1%以内;居民消费价格总水平涨幅控制在3%以内;完成省市下达的节能减排和环境保护目标任务。提出以上目标，总体是积极的，既综合考虑了经济发展的宏观形势和支撑威远高质量发展的客观条件，又充分考虑了与全国、全省、全市同步全面建成小康社会的现实需要，符合稳中求进的工作总基调，是必须经过艰苦努力、跳起摸高才能实现的。围绕目标，重点抓好以下工作。第一，坚定打好三大攻坚战，守住发展底线我们将锁定目标任务，聚焦突出问题，采取有力措施，坚决打好三大攻坚战。打好精准脱贫攻坚战。紧盯“两不愁、三保障”，明确专项扶贫计划任务清单和责任清单，因村制宜、因户施策制定落实帮扶计划措施，确保完成6个贫困村退出、425户900名贫困人口脱贫的目标任务。管好用好“四项扶贫基金”(19)和特殊困难帮扶基金，充分发挥产业扶贫、健康扶贫的积极作用。办好农民夜校，开展感恩奋进教育，培育“农村家庭能人”，增强贫困群众脱贫增收内生动力。开展“回头看”“回头帮”，切实整改省级脱贫攻坚成效交叉考核组指出的问题，提升帮扶水平和效果。打好污染防治攻坚战。坚定绿水青山就是金山银山理念，着力推进污染防治“八大战役”(20)，持续提升环境质量水平。全力整改突出环境问题，确保按时完成。实施城镇污水和城乡垃圾处理设施建设三年推进方案，完成县污水处理厂提标升级、县第二污水处理厂等项目，加快补上环保基础设施短板。持续开展农药、化肥“零增长”行动，推进畜禽养殖污染治理，防治农村面源污染。实施“减排、抑尘、压煤、治车、控秸”五大工程，强化重污染天气应急联动处置措施，确保县城区PM2.5平均浓度在56微克/立方米以下、空气质量优良天数比例达74%以上。严格落实环保“三同时”制度(21)，督促企业落实环境保护主体责任，加大环境监管执法力度，坚决制止和惩处破坏生态环境的行为。打好防范化解重大风险攻坚战。深入落实9个防范化解重大风险工作方案，提高风险防控能力，坚决守住不发生系统性区域性风险的底线。严格政府债务限额管理，积极化解存量债务。加强风险监测排查，做好困难企业金融帮扶，严厉打击非法集资、非法网贷等涉众型经济犯罪行为，防范化解金融风险。加强房地产市场监管，促进房地产市场平稳健康发展。加强应急救援队伍建设，提升防灾救灾综合能力，做好防汛抗旱和森林防火工作。第二，加快构建现代产业体系，夯实发展基础我们将坚持质量第 一、效益优先，以供给侧结构性改革为主线，贯彻“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，持续优化产业结构、壮大实体经济，加快构建“4+9+4”产业体系。推动制造业高质量发展。大力实施“壮工业”行动，主动对接全省“5+1”产业、全市“四新一大”产业，做大做强新能源、新材料、新装备制造、新食品医药四大新型工业产业，确保规模工业增加值增长9.4%。推进川威集团智能炼钢、老高炉产能置换升级改造、五氧化二钒扩能等项目，支持企业开发钒钛新产品，做大装配式建筑产业，培育千亿钒钛钢铁产业集群。推进页岩气勘探开发和就地转化利用，发展关联服务企业，延伸综合利用产业链条，建设页岩气产业园，推动资源优势转化为产业优势，培育千亿新能源产业集群。深入实施先进制造强市“三百行动”(22)，引进先进制造企业4户，技改提升传统制造企业6户，培育制造业名优品牌7个。鼓励企业加大研发投入，完成工业技改投资65亿元，改造提升传统产业，提升创新发展能力，积极向“专精特新”发展。推进制造业与互联网、大数据等产业融合发展，提升数字化、智能化水平。推动现代服务业加快发展。大力实施“活商贸”行动，深入推进服务业品牌培育“552工程”(23)，做优做亮电子商务、现代物流、文化旅游、健康养老四大现代服务业，确保服务业增加值增长9.7%。修订完善《威远县城市商业网点规划》，加快构建“两心、三园、五城”(24)商贸流通网络体系，培育“个转企”20户、限上商贸企业3户、规上服务业企业2户。推进电子商务“四大工程”(25)，培育本土电商应用企业10户，力争网络零售额突破11亿元。加快建设连界冶金建材专业物流园区、严陵综合物流园区、镇西食品冷链专业物流园区，培育和引进一批物流企业，推动第三方物流营业额增长20%以上。实施居家养老服务和敬老院适老化床位改造，推动健康养老产业多元化发展。推动文化旅游产业融合发展。大力实施“兴旅游”行动，加快完善旅游基础设施，规范管理文化旅游市场，培育省级文旅特色小镇，积极争创天府旅游名县。开展文化旅游资源普查，抓好重点文物保护与开发，推动石坪山歌、牛灯舞等乡土特色文化资源转化利用，打造“川南印象、威远记忆”特色文化名片。启动《威远县全域旅游总体规划》修编，加快推进船石湖运动特色小镇、康桥恬园等项目，建成石板河、世界无花果博览园2个AAAA级景区。第三，着力发挥需求拉动作用，挖掘发展潜力我们将紧紧抓住国家宏观政策逆周期调节的机遇，深挖内需潜力，促进全县经济保持稳中向好的发展势头。积极扩大有效投资。牢固树立抓项目就是抓发展、抓发展必须抓项目的理念，全面落实“产业项目重点推进年”部署，全力推进重点项目建设。围绕构建“4+9+4”产业体系目标，加快推进页岩气勘探综合利用、利弘陶瓷二期、汽车销售集群区等重点产业项目，谋划实施一批先进制造业、现代服务业、现代农业项目，增强产业发展后劲。实施基础设施等重点领域补短板三年行动，加快推进大石包水库、引长入连、新葫连通等项目，谋划实施一批城市建设、道路交通、农业农村、民生改善等领域的项目，补齐基础设施短板。强化要素保障，全力争取中央预算内投资等上级补助资金和土地收储、乡村振兴、棚户区改造等地方政府专项债券资金，用好用活PPP等投融资模式;加强用地报征，清理闲置土地，盘活存量土地，确保项目建设顺利推进。推动消费提档升级。实施消费升级行动计划，发展教育培训、体育健身、文化娱乐、健康休闲、家政服务等消费新业态新模式。积极参加市场拓展“三大活动”(26)，支持更多威远产品走出四川、走出国门。组织开展汽车展销会、名优特新商品展销会等促销活动，放大暑期经济、节日经济、会展经济对消费的带动提升作用。创建放心舒心消费城市，健全消费者维权机制，营造“吃得放心、穿得称心、用得舒心”的良好消费环境。第四，持续推进全面深化改革，激发发展活力我们将聚焦重点领域和关键环节，加大改革力度，着力破解制约发展的瓶颈，激发推动经济高质量发展的活力。深化重点领域改革。持续抓好财税体制、生态文明、文化教育、医疗卫生、社会治理等领域的改革，不断破解制约发展的体制机制障碍。推进政府机构改革，确保3月底前基本完成。推动连界镇行政管理体制改革试点，积极探索扩权强镇经验作法。深化农业农村改革，推进集体林权、供销综合等改革，实施村级集体经济“清零”行动，完成农村土地确权颁证工作。推进国资国企改革，加快威远投控集团等国有企业转型做实。推进社会信用体系建设，健全守信联合激励、失信联合惩戒工作机制，推动信用信息互联互通、共建共享。深入实施创新驱动发展战略。坚持科技创新和制度创新“双轮驱动”，创建创新驱动发展先行县。强化军民融合科技协同创新，推进军民融合深度发展。深化与北京大学、四川大学等科研院所的交流合作，新建一批重点实验室、企业技术中心，完成研究与开发投入(R&D)5.6亿元，构建以企业为主体、市场为导向、产学研用深度融合的创新体系。全年实施市级以上重大科技计划项目、重大科技成果转化项目10项，新认定市级以上高新技术企业2户。着力打造“双创”升级版。加大财税政策支持力度，降低创新创业成本，优化创新创业环境，推动更多群体投身创新创业。提升返乡创业园、大学生创业园、科技企业孵化器等平台服务水平，建设“双创”示范基地。扩宽职业指导覆盖群体，提升职业指导水平，增强创业能力。积极参加“高新杯”创客大赛等活动，培育威远创业明星。开展“甜城英才”“紧缺和高层次人才”等招才引智工程，夯实创新创业智力支撑。第五，深入推动全域开放、协同发展，增强发展动力我们将强化区域联动、拓展开放空间，主动融入天府新区及环成都经济圈、川南一体化、内自同城化发展，加快构建立体全面开放新格局，提升开放质量和水平。建好平台、搞好活动。积极参加中外知名企业四川行、西博会、川货全国行、大千龙舟经贸文化节等会展活动，加大宣传推荐力度，加快引进一批优质项目。办好外出专题招商推介活动、中国·威远无花果采摘节等投资促进活动，立足页岩气、新材料、无花果等特色优势产业，加快引进一批产业链配套项目。依托“蓉欧+”东盟国际班列内江基地，深化南向开放合作，支持企业与“一带一路”沿线国家(地区)开展产能合作。加快建设开放通道。以构建“456”现代综合交通运输体系(27)为目标，深入实施“一带一轴一区”(28)重要交通枢纽建设三年推进行动，扎实做好成自宜高铁、井铜高速、自隆高速连接线威远段和城北客运枢纽站等重点项目前期工作，启动内荣路改造工程，加快推进连乐铁路、成宜高速、连威路(三期)等项目，全面完成威双路(三期)等工程，畅通开放合作大通道。加大招商引资力度。深度包装推介穹窿旅游资源开发、重点产业链条延伸、基础设施补短板等领域项目，坚持“推商”“招商”相结合，面向粤港澳大湾区、长三角等发达地区，开展专题招商、产业链招商，承接优质产业项目转移，争取更多大企业大项目落户威远，确保到位市外资金130亿元。扎实推进返乡下乡创业“回家工程”，新增返乡下乡创业人员200人、创业企业20户。落实县级领导联系重点招商引资企业(项目)等服务机制，兑现投资促进“1+N”优惠政策(29)，推动中联影视、首创集团电子产业园、万汇国际商品博览城等重点项目尽快开工、尽早投产。第六，全力促进民营经济健康发展，壮大发展力量我们将坚持“两个毫不动摇”(30)，大力实施“促民营”行动，坚定不移发展壮大民营经济。持续加大帮扶力度。全面落实促进民营经济健康发展“省20条”“市25条”“县25条”政策措施，让民营企业家放心投资、专心创业、安心发展。统筹安排1亿元民营经济发展专项资金，鼓励民营企业提升创新能力;支持参与全省“五千四百”上市行动计划(31)，拓宽直接融资渠道;逐步扩大应急转贷周转资金规模，调动政银企三方力量共同解决企业融资难融资贵问题。持续加大直供电、直供气力度，落实减税降费优惠政策，全面清理规范涉企收费，妥善处理社保欠费问题，实实在在降低企业生产经营成本。实施民营企业“威远品牌”培育计划，培育更多行业“小巨人”企业，打造一批品牌商标和名牌企业。打造优良营商环境。深入实施“营商环境提升年”行动，增强微观主体活力，新发展市场主体3000户以上。全面实施市场准入负面清单和公平竞争审查制度，保障民营企业公平参与市场竞争。加强市场监管，建立完善企业维权服务平台，畅通民营企业反映诉求渠道，坚决维护民营企业合法权益。实施“311”干部帮扶基层行动(32)，帮助企业解决土地、资金、人才等问题。弘扬企业家精神，开展民营企业评议政府部门活动，营造尊商、重商、亲商、安商良好氛围，构建“亲”“清”新型政商关系。强化承载平台支撑。将产业园区作为民营经济发展的重要载体，加快完善配套设施，不断提升承载能力。加快建设四川威远经济开发区，深化钒资源综合利用，重点拓展节能环保和新材料产业，打造全国钒钛深加工示范基地、全国钢铁企业脱困转型示范基地。完善严陵工业园区道路、能源、标准厂房等基础设施，提升科技企业孵化器运营水平，增强园区服务能力和发展潜力。建设镇西食品加工集中发展区冷链物流等配套设施，吸引优质食品企业落地落户。建成“两园一区”污水处理厂，新增承载面积0.5平方公里，新入驻投资5000万元以上企业(项目)4个。第七，深入实施乡村振兴战略，实现协调发展我们将坚持农业农村优先发展，紧紧围绕“五大振兴”和“十二件事”，加快编制乡村振兴各项规划，积极探索具有威远特点的乡村振兴路子。加快振兴乡村产业。大力实施“强农业”行动，坚持藏粮于地、藏粮于技，坚持质量兴农和绿色兴农，推进“一镇一品”“多镇一品”创建行动，增加优质绿色农产品供给，确保农业增加值增长3.8%。稳定粮食播种面积，推广优质粮油品种，保持粮食产量稳定增长。依托“三绝三优三宝”(33)特色农产品品牌，发展特色优势农业。实施现代农业园区建设补短板行动，积极创建1个国家级无花果现代农业园区，茶叶、柠檬2个省级现代农业园区，蔬菜、蚕桑、优质粮油、中药材、花椒5个市级现代农业园区。培育新型农业经营主体，新发展家庭农场10个、农民专业合作社20个。大力发展“农业+旅游”产业，加快推进无花果资源精深加工、药王山中医药健康旅游等项目，促进农村一二三产业融合发展。坚持农地农用，深入推进“大棚房”问题清理整治，严守耕地保护红线。加强涉农资金统筹整合，落实惠农补贴等财政奖补政策，促进农业增产、农民增收。建设美丽宜居乡村。深入实施农村人居环境整治三年行动，学习推广浙江“千村示范、万村整治”经验，大力开展农村垃圾治理、污水治理、“厕所革命”，着力推进“三清两改一提升”(34)和“五清”专项行动，持续提升村容村貌，创建一批省级、市级“四好村”，建成“美丽内江·宜居乡村”79个。实施乡村规划师制度，推动乡村文脉保护传承，加快编制2个国家级、4个省级传统村落保护发展规划。统筹抓好农村路、水、电、气、宽带等基础设施建设，新(改)建县乡道路15公里、村组道路110公里，积极创建省级“四好农村路”示范县。完善乡村治理体系。建设法治乡村，健全村级议事协商制度，落实村务公开要求，制定完善村规民约，构建“一核多元、合作共治”村级治理体系(35)。建设文明乡村，开展农村群众性精神文明创建活动，弘扬公序良俗，促进家庭和睦、邻里和谐、干群融洽。建设平安乡村，加强群防群治队伍建设，健全农村治安防控体系，严厉打击“村霸”等农村黑恶势力。第八，稳步推进新型城镇化，拓展发展空间我们将坚持以人为核心的新型城镇化，突出规划引领，优化空间结构，逐步完善城镇体系和功能。提升新型城镇化水平。按照“东拓、西进、南隔、北优、中改”的城市发展格局，持续完善城市发展各项规划。高标准推进城西片区、白塔片区建设，提升城市形象和品质。深化“百镇建设行动”，开展集镇容貌综合整治，打造连界、镇西、小河等一批休闲旅游、商贸物流特色小镇。深化户籍、社保等配套制度改革，推进农业转移人口市民化，新增城镇人口1.2万人，城镇化率提高1.5个百分点。完善城市功能。加快推进川威大道(二期)、二环路北段拓宽改造、白塔大桥及配套道路、杨家坝片区配套道路等项目，建成杨家坝大桥，构建“三环五射一绕”(36)城市骨架路网体系。实施城市“双修”(37)，继续推进老旧院落和背街小巷改造、旧城道路黑化，稳步推进城市棚户区改造。实施《威远县城绿地系统规划》，推进十里清溪项目前期工作，改造提升滨河公园，完成东大桥广场及滨河景观绿化工程，加快形成“一带四楔多园”(38)立体化绿地系统。加强城市管理。全面实行“街长制”，持续整治占道经营、乱停乱放、乱堆乱放、乱张乱贴等城市乱象，维护干净、整洁、有序的市容环境。推动生活垃圾、餐厨垃圾、建筑垃圾等实现分类收集、无害化处理。完善数字化城市管理系统，提升城市管理工作效能。强化联合执法，加大城区违法建设整治力度。确保2020年成功创建国家卫生县城、省级文明城市。第九，持续抓好生态文明建设，筑牢发展环境保障我们将像保护眼睛一样保护生态环境，持续抓好生态文明建设和生态环境保护，促进人与自然和谐共生。扎实推进威远河流域综合治理。深入实施威远河流域综合治理和绿色生态系统建设与保护“世代工程”，全面落实河(湖)长制，压实县、镇、村三级河长责任。严格落实水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理、水生态修复、水行政执法监管“六大任务”，扎实推进清河、护岸、净水、保水“四项行动”，加快推进沱江流域水环境综合治理和城乡生活垃圾处理PPP等治污项目，确保威远河廖家堰断面水质达到Ⅳ类标准，越溪河黄龙桥断面水质达到Ⅳ类标准，葫芦口水库水质100%达标。加强生态环境保护与修复。严格落实国有森林和集体公益林管护责任，重点管护国有林6.2万亩、集体公益林7.7万亩、名木古树264棵。推进水土流失综合治理，强化湿地保护与恢复，加强地质灾害防治，实施矿山创面植被修复，提升国土生态功能。持续实施大规模绿化威远行动，推进水系、道路绿化，完成新一轮退耕还林3000亩，人工造林1万亩，建设生态村庄13个。全县森林覆盖率提高0.2个百分点，达到40.82%。推动形成绿色生产生活方式。推行“种养结合”循环农业生产方式，实现种养废弃物无害化处置、资源化利用。加强工业废弃物综合治理，发展废气废渣综合回收利用等环保产业，建立绿色低碳循环发展经济体系，推动连界工业园区创建省级循环经济园区。实施重点节能工程和重点耗能行业技术改造，推动传统制造企业实行“三废”循环利用清洁生产。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，开展绿色家庭、绿色学校、绿色社区等创建行动。第十，不断发展民生和社会事业，共享发展成果我们将坚持以人民为中心的发展思想，抓住群众最盼、最忧、最急的问题，统筹抓好民生保障和改善工作，不断增进民生福祉。全力保障和改善民生。抓实“30件民生实事”和“民生十有”行动，确保民生支出占一般公共预算支出的比重达到65%以上。坚持就业优先战略和积极就业政策，扩大创业担保贷款和创业补贴帮扶范围，支持企业稳定就业岗位，促进高校毕业生、农民工、退役军人等群体多渠道就业创业，实现城镇新增就业8700人以上。做好农民工关爱服务保障工作，全面治理拖欠农民工工资问题。深入实施全民参保计划，促进法定人员全覆盖。加大医保政策宣传力度，提高基本医疗保障水平。抓好城乡低保、社会救助、社会福利等帮扶工作。扎实推进保障性安居工程，继续改造农村土坯房，完成农村危旧房改造500户，实施地质灾害避险搬迁111户。大力发展社会事业。坚持教育优先发展，大力实施“全面改薄”工程，加快推进城南小学、城东小学、县二幼等项目，扶持普惠性民办幼儿园发展。推进健康威远建设，深化医药卫生体制改革，启动县人民医院新区综合业务大楼项目，逐步配齐乡镇卫生院DR、彩超等医疗设备，提升医疗卫生服务能力。深入开展“践行十爱·德耀甜城”主题活动，积极开展百姓故事、道德讲堂等宣讲活动，提升群众文明素质。建成县级融媒体中心，加快推进县文体中心等项目，健全现代公共文化服务体系。打造“周末快乐体育”全民健身活动品牌，举办县第三届运动会。做好退役军人服务管理，健全居家、社区、机构养老服务体系，切实保障妇女、儿童、残疾人等群体的合法权益。提升社会治理能力和水平。深入推进扫黑除恶专项斗争，深化平安威远建设，加快实施“雪亮工程”，完善群防群治社会治安防控体系，打好禁毒人民战争，不断提升人民群众安全感和满意度。加强交通运输、建筑领域、工矿企业、特种设备、危化品、消防等重点行业(领域)安全监管，防范和遏制安全生产重特大事故发生。加强食品药品安全监管，开展保健品市场乱象整治等专项行动，积极创建国家食品安全示范县。学习推广新时代“枫桥经验”，健全公共法律服务体系，构建共建共治共享社会治理格局，及时化解涉稳突出问题，保持社会和谐稳定。 三、全面加强政府自身建设新时代、新形势、新任务对政府工作提出更高要求，我们将坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，不折不扣高效落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府和县委决策部署，坚持不懈加强政府自身建设，不断提高政府的公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府。崇尚法治，依法行政。严格遵守宪法和法律，落实《法治政府建设实施纲要(2015—2020)》，扎实推进法治政府建设。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，高质量办理人大议案、建议和政协提案。接受监察监督，支持开展司法监督，主动接受社会和舆论监督。坚持科学民主决策，严格落实重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等法定程序，运用法治思维推动政府工作。完善政府法律顾问制度，落实行政机关负责人出庭应诉及化解行政争议工作规定。崇尚效能，优化服务。深化“放管服”改革，提升政府服务水平。深入推进“最多跑一次”改革，建成新政务服务中心，优化政务服务大厅“一站式”功能，70%以上的政务服务事项实现“一窗受理”;推行“互联网+政务服务”，100%的重点领域政务服务事项实现移动端办理。持续开展“减证便民”行动，企业和群众办事提供材料减少60%以上。实行“双随机、一公开”监管，建立完善重点监管、信用监管、跨部门联合监管和“互联网+监管”相融合的事中事后监管体系。崇尚实干，狠抓落实。大力倡导知责明责、守责尽责的担当精神，激发你追我赶、比学赶超的干事创业热情。推动学习型政府建设，提高干部队伍素质和专业化水平，增强“八种本领”(39)。加强调查研究，提升政策制定和执行水平，确保把出台政策的好初衷变成推进发展的好结果。健全正向激励、考核评价、关心关爱等机制，调动广大干部积极性，做到盯住抓、抓到底，推动政府工作提速、提质、提效。崇尚清廉，永葆本色。全面落实党风廉政建设责任制，严格执行廉洁从政各项规定，保持惩治腐败高压态势。深化政务公开、财政预决算公开和绩效管理，加大对中央预算内投资、民生资金等领域的审计力度，加强对政府采购、工程招投标、“一卡通”等重点领域、关键环节的监督管理和风险防控。坚决落实中央八项规定及其实施细则精神，严格“三公”经费管理，严防隐形和变异“四风”问题反弹回潮，坚决破除形式主义、官僚主义，以更高标准建设忠诚、干净、担当的新时代干部队伍。各位代表，百舸争流，奋楫者先;千帆竞发，勇进者胜。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，齐心协力、克难攻坚，为谱写新时代治蜀兴川内江实践威远发展新篇章作出新贡献，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!附注：1.成渝发展主轴：《成渝城市群发展规划》提出，构建“一轴两带、双核三区”空间发展格局，重点建设成渝发展主轴、沿江城市带和成德绵乐城市带。成渝发展主轴指成渝城市群空间格局中连接成都与重庆主城双核的主要轴线，包括成安渝发展轴、成遂渝发展轴、成内渝发展轴。2.“一点三线”：“一点”以内江为原点，“三线”成都内江协同发展轴线、重庆内江协同发展轴线、南向开放新兴经济轴线。3.“5+1”产业：“5”即电子信息、装备制造、食品饮料、先进材料、能源化工5个万亿级支柱产业;“1”即数字经济。4.“四新一大”产业：新材料、新装备、新医药、新能源和大数据。5.“4+”产业扶贫模式：特色产业+贫困户、产业园区+贫困户、新型经营主体+贫困户、集体经济+贫困户。6.防汛减灾“六大行动”：全面排危整治行动、完善预案体系行动、加强监测预警行动、备齐物资队伍行动、强化宣传引导行动、严格责任落实行动。7.学籍管理“威远经验”：指威远县在全国率先实现中小学生“一卡转学”、“一网通办”，科学使用学籍数据助力教育决策，学籍管理工作经验得到教育部认可，并向全国推广。8.“两点两线”：“两点”即成都、重庆特大城市两个重点，“两线”即天府新区及环成都经济圈、南向开放新兴经济轴线两条主线。9.“五大振兴”：产业振兴、生态振兴、文化振兴、人才振兴、组织振兴。10.“十二件事”：党建引领、科学规划、产业发展、新村建设、家庭建设、人才建设、深化改革、公共服务、乡风文明、生态环保、脱贫攻坚、乡村治理十二件事。11.“1+6+N”县域乡村振兴规划：“1”即县域乡村振兴规划，“6”即乡村空间布局、产业发展、宜居乡村建设、乡村生态环境、基础设施和公共服务、古村落民居和古树名木保护等6个专项规划，“N”即重点镇、村建设规划和年度实施方案。12.“1+3”市级乡村振兴规划试点：1个镇(向义镇)+3个村(向义镇四方村、界牌镇南强村、新店镇石坪村)市级乡村振兴规划试点。13.“2+10”县级乡村振兴试点：2个镇(小河镇、观英滩镇)+10个村(界牌镇桥凼村、高石镇禾丰村、观英滩镇竹塘村、连界镇船石村、新场镇老场村、严陵镇兴家村、龙会镇互助村、庆卫镇桃李村、黄荆沟镇砚台村、小河镇民治村)县级乡村振兴试点。14.“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。15.“六线一片区”：“六线”即南大街→堰塘角→杉树坳街→三河路→建业大道→城南高速路口一线;西街→三路口→大桥街→外北路→花城路→花椒坡一线;三路口→中心街→河东街一线;顺城街西段→顺城街西外段→川威大道一线;新威中→人民路→城市花园广场一线;二环路沿线。“一片区”即河北街、半边街片区。16.“六统一”：统一覆盖范围、统一筹资政策、统一保障待遇、统一医保目录、统一定点管理、统一基金管理。17.“4+9+4”产业体系：新能源、新材料、新装备制造、新食品医药4大新型工业产业;“三绝三优三宝”9大特色农产品品牌;电子商务、现代物流、文化旅游、健康养老4大现代服务业。18.县委“1+6+N”总体思路：“1”即市委赋予威远“建设全省丘陵地区经济强县”的发展定位;“6”即产业发展、项目建设、改革开放、环境优化、民生改善、党的建设6个主攻方向;“N”即各项具体的重点工作。19.“四项扶贫基金”：教育扶贫救助基金、卫生扶贫救助基金、扶贫小额信贷分险基金、贫困村产业扶持基金。20.污染防治“八大战役”：蓝天保卫战、碧水保卫战、黑臭水体治理攻坚战、长江保护修护攻坚战、饮用水水源地问题整治攻坚战、环保基础设施建设攻坚战、农业农村污染治理攻坚战、“散乱污”企业整治攻坚战。21.环保“三同时”制度：建设项目中防治污染的设施，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。22.先进制造强市“三百行动”：到2020年，全市发展100户先进制造企业，技改100户传统制造企业，培育100个制造业名优品牌。23.服务业品牌培育“552工程”：建设50个业态先进、规模较大、拉动效应强的服务业重点项目，培育50户创新能力强、发展潜力大、示范引领作用突出的服务业重点企业，打造20个效益好、影响大、竞争力强的服务业知名品牌。24.“两心、三园、五城”：“两心”即城西商贸物流中心、县电子商务公共服务中心;“三园”即连界冶金建材专业物流园区、严陵综合物流园区、镇西食品冷链专业物流园区;“五城”即荣威万汇城、恒丰汽贸城、万汇国际商品博览城、雄飞国际新城城市综合体、连界船石新城。25.电子商务“四大工程”：全企入网、全民触网、电商示范、电商扶贫四大工程。26.市场拓展“三大活动”：惠民购物全川行动、川货全国行、万企出国门。27.“456”现代综合交通运输体系：“4”即归连铁路、连乐铁路、成自宜高铁、威远县专用铁路四条铁路;“5”即成自泸高速、内威荣高速、成宜高速、井铜高速、乐自高速五条高速公路;“6”即G247、S210、S212、S213、S308、S401六条国省干道。28.“一带一轴一区”：“一带”即成渝城市群发展带;“一轴”即云贵 陕甘南北大通道发展轴;“一区”即川南经济区。29.投资促进“1+N”优惠政策：《内江市外来投资企业优惠扶持办法(试行)》+《内江市先进制造业招商引资扶持办法》、《内江市现代农业招商引资扶持办法》、《内江市返乡创业扶持办法》、《内江市加快现代服务业发展的八条措施》等政策，共同组成内江市系列招商政策规定。30.“两个毫不动摇”：毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展。31.“五千四百”上市行动计划：“五千”即通过4年努力，实现改制企业达到5000家，并到天府(四川)联合股权交易中心挂牌;“四百”即重点推行“四个一百家”计划，培育100家“创业板行动计划”、100家“中小板精选”、100家“上交所蓝筹精选”、100家“境外上市”企业库。32.“311”干部帮扶基层行动：3000名干部到农村、1000名干部到工业企业、1000名干部到服务业企业帮扶。33.“三绝三优三宝”：“三绝”指威远羊肉汤、无花果、七星椒;“三优”指黄老 五、蚕桑、茶叶;“三宝”指早仔姜、大头菜、白萝卜。34.“三清两改一提升”行动：清理农村生活垃圾，清洁农村水源水体，清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物;改造农村户用厕所和公厕，改变影响农村人居环境的不良习惯;提升村容村貌。35.“一核多元、合作共治”村级治理体系：以党的领导为核心，各各级政府、社会组织等多元主体共同参与治理。36.“三环五射一绕”：“一环”即建成白塔大桥，与人民路、东风路、外北路、外西街组成环绕城市核心区，提升老城区交通品质的服务性主干道;“二环”即完成二环路北段拓宽改造，形成串联城区周边组团，服务县城客运交通转换的交通性主干道;“三环”即规划建设一条服务货运运输、客运过境分离、城市客货运交通与高速公路和等级公路衔接的城市环路;“五射”即川威大道、建业大道、花城路、凉竹路、威自路5条对外主要通道;“一绕”即建设自隆高速(威远段)连接线，形成由成自泸高速、内威荣高速、自隆高速连接线组成的绕城高速。37.城市“双修”：城市修补、生态修复。38.“一带四楔多园”：“一带”即以清溪河为基础构成的滨水景观绿带;“四楔”即以北边婆城公园一带，东边美女坡公园一带，西南城西文化公园、城西公园、城西儿童公园一带，以及狮子山公园和新义公园一带形成的四条楔形绿地;“多园”即以现状公园及新规划公园为基础构成的块状生态群。39.“八种本领”：学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。

  2025-07-09

• 【北京招商】2019年北京市政府工作报告

  各位代表：现在，我代表北京市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是全面实施新一版北京城市总体规划的第一年。10月29日，习近平总书记主持中央政治局常委会会议，审议北京城市副中心控制性详细规划并发表重要讲话，充分体现了习近平总书记对首都发展、对北京工作的亲切关怀，为我们高质量规划建设管理好城市副中心指明了方向。一年来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在中共北京市委直接领导下，在市人大及其常委会监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记对北京重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，全面深化改革开放，着力加强“四个中心”功能建设，提高“四个服务”水平，抓好“三件大事”，打好三大攻坚战，保持了经济社会平稳健康发展，较好地完成了市十五届人大一次会议确定的目标任务。初步统计，全市地区生产总值比上年增长6.6%左右，一般公共预算收入增长6.5%；居民消费价格上涨2.5%，城镇调查失业率控制在4.5%左右，全市居民人均可支配收入实际增长6.3%左右；万元地区生产总值能耗、水耗分别下降3.5%左右和3%以上，细颗粒物年均浓度下降到51微克/立方米。 （一）城市总体规划全面实施，疏解整治促提升专项行动成效显著。全面完成总体规划实施的45项年度任务，城市更新模式发生深刻变化，在城乡建设用地全年减量约34平方公里的同时，全员劳动生产率提高到24万元/人左右。建立市区规划分级管理体制，制定生态控制线和城市开发边界管理办法，完善“一绿”地区城市化实施机制，落实城乡建设用地增减挂钩。完善规划体系，发挥城市设计功能，编制完成分区规划，深化16个重点功能区综合提升方案和36项市级专项规划编制。开展天安门城楼及城台修缮，完成人民大会堂东广场改造修复和环境景观提升工程。发布实施历史文化名城保护发展规划，编制完成三条文化带保护建设规划，推进中轴线申遗保护。分别制定实施城市南部地区、新首钢地区、回龙观天通苑地区建设提升三年行动计划，城市发展的整体性协调性进一步增强。坚持先立后破，广泛听取群众和专家意见，坚定有序推进疏解整治促提升专项行动，取得重要阶段性成效，市民满意率达九成以上。分类细化修订新增产业禁止和限制目录，退出一般制造业企业656家，疏解提升市场和物流中心204个。强化公共服务资源均衡配置，北京电影学院等新校区加快建设，天坛医院实现整体搬迁。整治“开墙打洞”8622处，中心城区29个老旧小区综合整治试点进展顺利。完成1141条背街小巷环境整治提升，核心区80公里道路电力架空线入地。拆违腾退土地6828公顷、还绿1683公顷，建成城市休闲公园28处、小微绿地121处，全市公园绿地500米服务半径覆盖率提高到80%。建设提升基本便民网点1529个，“一刻钟社区服务圈”城市社区覆盖率达到92%。立足“一核两翼”联动发展，京津冀协同发展扎实推进。城市副中心行政办公区一期工程完工，按照“稳”和“俭”的要求，第一批市级机关正式入驻；城市绿心实现绿化1000亩，北京五中通州校区落成，友谊医院通州院区开诊。北京大兴国际机场正式命名，航站楼主体工程基本完工。全力支持雄安新区建设，4所对口帮扶学校挂牌，12家中关村企业入驻。制定实施推进协同发展新三年行动计划，与津冀分别签订新一轮战略合作协议，市域内国家高速公路“断头路”清零，联合推进永定河综合治理与生态修复，建立与密云水库上游地区的水源保护生态补偿机制，输出到津冀的技术合同成交额227.4亿元。 （二）营商环境明显改善，对外开放全方位扩大。全面贯彻落实习近平总书记关于北京要率先加大营商环境改革力度的要求，先后出台“9+N”系列政策措施和进一步优化营商环境三年行动计划。开办企业时间压缩至5天，成为全球开办企业完全免费的两个城市之一；率先开展小微企业获得电力“零上门、零审批、零投资”专项服务，每年为企业节省费用约12亿元；推进工程建设项目审批制度改革试点，搭建“多规合一”协同平台，社会投资项目许可办理时间缩减至45天；在国内22个城市营商环境试评价中综合排名第一，并为我国营商环境世行排名大幅提升作出北京贡献。大力深化“放管服”改革，市区两级行政审批事项压缩一半以上，公布各级政府权力清单和行政审批中介服务事项清单、涉及企业群众办事创业证明目录，做到清单之外无事项、目录之外无证明。全面推进综合窗口服务模式，建成网上政务服务大厅，市区两级政务服务事项网上可办率均达到90%以上。项目竣工联合验收机制、涉税业务“全市通办”、市场监管“风险洞察平台”等5个典型经验在全国复制推广。坚决贯彻落实习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，制定5方面69项政策措施，帮助民营经济解决发展中的困难。深入开展大走访大调研，为重点企业送上“服务包”，有针对性地解决企业用地、用房、人才引进等突出问题。建立纾困“资金池”，引导各类金融机构对接支持。深入对接国际规则，服务业扩大开放综合试点三年两轮226项任务基本完成，累计形成68项开放创新成果，外资企业“全周期”管理、商务备案与工商登记“单一窗口、单一表格”受理等一批试点经验在全国推广。国内首家外资控股飞机维修企业落地运营，首家外资控股证券公司、三大信用评级机构等一批具有国际影响力的金融及服务机构落户北京，全年实际利用外资超过160亿美元。跨境电子商务综合试验区、深化服务贸易创新发展试点获批，服务贸易进出口额突破1万亿元。出台共建“一带一路”三年行动计划。积极营造适合国际人才的“类海外”环境，开展7家国际医院试点，办理港澳台居民居住证5895件，618名外籍高层次人才获得在华永久居留权。 （三）全国科技创新中心加快建设，高精尖产业发展态势良好。以国家战略需求引导创新方向，突破体制机制障碍，整合创新资源，打通创新链条，组建北京量子信息科学研究院、脑科学与类脑研究中心、智源人工智能研究院等新型研发机构，综合性国家科学中心建设全面展开。深化“三城一区”建设，高水平编制规划、细化方案。中关村科学城创新要素深度融合，服务创新主体能力增强，城市创新文化和形态更加优化，自主创新活力进一步提升，涌现出马约拉纳任意子、新型超低功耗晶体管等重大标志性原创成果。怀柔科学城综合极端条件实验、地球系统数值模拟等2个大科学装置和材料基因组等5个交叉研究平台建设取得阶段性进展；未来科学城着力引进开放性科研平台和双创平台；北京经济技术开发区利用外资水平加快提升，一批重大产业项目落地见效，创新型产业集群增势良好。设立规模为300亿元的科技创新母基金，专注布局硬科技和创新早期。全市国家高新技术企业达到2.5万家、增长25%，平均每天新设创新型企业199家，全市技术合同成交额增长10.5%。中关村示范区总收入超过5.8万亿元，独角兽企业80家、居全国首位。深入实施新一代信息技术等10个高精尖产业发展指导意见，制定5G、人工智能、医药健康、智能网联汽车、无人机等产业发展行动计划和方案，精心谋划各区主导产业和重点培育产业方向。落实财政、土地、人才支持政策，推动土地弹性年期出让，实施中关村国际人才20条新政，2300多名人才办理引进落户手续。设立金融街服务局，着力提高国家金融管理中心服务能力。启动建设北京金融科技与专业服务创新示范区。制定防控金融风险三年行动计划，非法集资和互联网金融风险专项整治取得积极成效。规模以上高技术制造业增加值实现两位数增长，规模以上文化产业收入达到1万亿元，金融、科技、信息等优势服务业对经济增长贡献率达到60%以上。侯卫东官场笔记 （四）生态环境保护持续加强，城市治理能力进一步提升。落实全国生态环境保护大会精神，紧扣大气污染结构变化，坚持工程减排和管理减排并重，制定打赢蓝天保卫战三年行动计划，以钉钉子精神治理柴油货车、扬尘、挥发性有机物污染。坚持“周排名、月通报、季报告”，各级各部门环保责任进一步压实。淘汰国Ⅲ标准柴油货车4.7万辆，将低排放区扩展到全市域，排放超标检出率提高到15%。建成覆盖乡镇街道的粗颗粒物监测网络，道路清扫保洁新工艺作业率达到89%。利用热点网格技术精准执法，开展汽修、露天烧烤等专项执法检查，重点工业行业减排挥发性有机物2000吨。完成450个村“煤改清洁能源”，平原地区基本实现无煤化，清洁优质能源占比超过96%。修订实施重污染应急预案，抓早抓小，实现“削峰降速”。开展“清河行动”和水源地环境保护专项行动，完成非建成区84条段黑臭水体治理任务，全市污水处理率达到93%，重要水功能区水质达到国家考核要求，平原区地下水位回升近2米，密云水库蓄水总量超过25亿立方米。建成鲁家山餐厨垃圾处理厂等6处垃圾处理设施，垃圾分类示范片区覆盖率达到30%，生活垃圾资源化率达到58%。完成农用地土壤污染详查，基本建成土壤环境监测网络。实施新一轮百万亩造林绿化工程，新增造林26.9万亩。坚持“控需、优供、强治”，大力开展交通综合治理，交通拥堵加剧趋势得到缓解。施行机动车停车条例，加大执法力度和频次，东城区、西城区和通州区支路以上路侧停车实现电子收费全覆盖。对全市345个堵点进行分级治理，完成年度治理任务，商务中心区、中关村软件园等一级堵点交通状况进一步好转。针对旅客打车难、候车环境差等问题，实施北京南站、北京西站、北京站71项整治任务，车站综合环境得到逐步改善。改善公交与地铁接驳换乘，优化调整公交线路93条，新增多样化线路89条，地面公交客运量止跌企稳。推动出台非机动车管理条例，开展违规销售电动车行为专项治理，下架违规电动车9500余辆。及时回应群众诉求，为174条无灯路段加装路灯，完成2700余处交通信号灯配时优化。6号线西延等3条轨道新线开通，轨道交通运营总里程达到636.8公里，共享单车监管服务平台投入运行，中心城绿色出行比例提高到73%。积极推进“街乡吹哨、部门报到”改革，在16个区169个街乡进行试点，探索建立基层治理的应急机制、服务群众的响应机制、打通抓落实“最后一公里”的工作机制，得到中央深改委肯定。实施北京大数据行动计划，完成总体方案设计，推动市级机关政务数据上云应入尽入，在城市规划建设管理等领域开展试点应用。依托“12345”政府服务热线，有序推进各类政务服务热线整合。充分发挥《向前一步》公共政策对话节目作用，搭建市民参与城市治理的有效渠道。 （五）乡村振兴战略有力实施，精准扶贫脱贫持续发力。把乡村振兴战略摆在突出位置，实施美丽乡村建设三年专项行动计划。开展71个试点村村庄规划编制，带动全市乡村规划编制工作。抓好“四好农村路”示范区创建活动，升级改造农村公厕510座，完成1081个村庄人居环境整治任务。深刻汲取秦岭违建别墅问题教训，集中整治违建“大棚房”，持续推进浅山区违法占地违规建设专项治理。统筹推进承包地“三权分置”、闲置农宅盘活利用等农村各项改革，国有林场改革任务基本完成。创建北京农产品绿色优质安全示范区，平谷获批国家现代农业科技园区。出台推动生态涵养区生态保护和绿色发展的实施意见，组织开展平原区与山区、市属国企高校与低收入村结对帮扶，低收入农户收入增速持续快于全市居民。认真落实中央东西部扶贫协作战略部署，聚焦精准扶贫脱贫，深入受援地精准对接，实施深化扶贫协作三年行动计划。加大资金项目、干部人才、产业就业、医疗教育等重点领域帮扶，投入59.5亿元，安排928个项目并全部开工。深入开展携手奔小康行动，构建企业和社会组织多方参与的大扶贫格局，全年助力受援地区60余万人脱贫。 （六）民生福祉不断改善，群众获得感进一步增强。切实办好老百姓家门口的事，老楼加装电梯等31件重要民生实事全部落实。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，保持调控定力，商品住房价格保持稳定。全年分配公租房3.23万套（户）、网申共有产权住房2.9万套，其中30%的房源面向符合条件的非京籍家庭。新开工保障房5.45万套，完成棚户区改造3.43万户，均超额完成年度任务。完善城乡居民养老保障待遇确定和正常调整机制，新建养老服务驿站182家。建立居家养老服务津贴补贴制度，将老年人社会优待服务范围从65岁以上扩展到60岁以上。统筹整合困难群众救助政策，建立健全市区和街乡镇社会救助服务体系。完善促进就业创业政策，城镇新增就业42.3万人，农村劳动力转移就业6.4万人。首批6019人实现积分落户。落实全国教育大会精神，深入推进教育体制机制改革。发布实施第三期学前教育行动计划，大幅增加学前教育投入，新增学前教育学位3万个。成立专职督查队伍，强化幼儿园监督监管。加强对中小学集团化办学和学区制管理的指导，开展小学和初中“三点半”课后服务，实施校外培训机构专项治理，支持和规范民办教育发展。统筹教育资源优化布局，在重点区域启动新建一批优质学校。深化医药分开综合改革，分级诊疗效果明显，建成34个紧密型医联体，一级医院及基层医疗卫生机构诊疗量增长近30%，三级医院门急诊量减少8%。全市95%以上的中小学校、托幼机构、养老机构食堂完成“阳光餐饮”工程建设。严厉打击非法“一日游”，投诉量同比下降67%，旅游秩序明显好转。加大文化惠民力度，实施营业性演出低票价补贴政策，151家实体书店获得房租补贴等专项支持。创建60个全民健身示范街道和体育特色乡镇，推动群众健身“六个身边”工程建设。举办市第十五届运动会和首届冬季运动会，成功申办2020年世界体育大会。实施城市安全隐患治理三年行动计划，开展城乡结合部100个市级挂账重点地区综合整治，累计治理“三合一”场所和高风险群租房安全隐患2.6万余项，全市各类生产安全死亡事故起数下降18.5%。防汛减灾工作经受住多次强降雨的考验，实现了保安全、多蓄水。深入推进平安北京建设，开展扫黑除恶专项斗争，加强社会治安突出问题专项整治，深化矛盾纠纷排查化解，社会保持和谐稳定。支持国防和军队改革，配合驻京部队完成全面停止有偿服务任务，深入开展国防动员和双拥共建，军民融合发展成效显著。妇女儿童、残疾人事业取得新发展，民族、宗教、侨务工作进一步加强。过去一年，我们认真履行首都职责，圆满完成全国“两会”服务保障工作，圆满完成2018年中非合作论坛北京峰会服务保障任务。基本完成2019年中国北京世界园艺博览会场馆和配套设施建设任务，“双100”招展目标全面实现，为如期开园打下坚实基础。过去一年，我们扎实推进冬奥会、冬残奥会筹办工作，圆满完成平昌冬奥会、冬残奥会闭幕式接旗仪式和北京文艺表演，加快建设国家速滑馆、国家高山滑雪中心等新建场馆，启动国家游泳中心、国家体育馆等场馆改造，同步推进京张铁路、延崇高速等基础设施建设，兴延高速全线贯通。编制完成测试赛工作方案，全面推进市场开发。深入实施“共享冬奥”公众参与计划，成功举办第三届国际冬季运动博览会，冬奥宣传推广持续升温。过去一年，我们认真学习宪法、遵守宪法，切实贯彻监察法，全面落实依法行政，制定修改废止政府规章49项，提请市人大常委会审议地方性法规6项，共办理市人大代表议案4项、建议931件，办理市政协提案941件。不折不扣落实中央批准的机构改革方案，基本完成市级机构改革。大兴调查研究之风，设立“无会周”，加大“四不两直”、蹲点调研力度，围绕重大部署、重点工作成立工作专班，以钉钉子精神狠抓落实。切实加强政府廉政建设，严格执行中央八项规定及其实施细则精神和市委贯彻落实办法，坚决防止“四风”反弹回潮，强化审计监督，努力营造风清气正的政治生态。一年来，面对错综复杂的国际环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，取得这样的成绩来之不易。这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指导的结果，是中共北京市委带领全市人民团结拼搏、努力奋斗的结果。在这里，我代表北京市人民政府，向全市人民，向全体人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体和各界人士，向中央和国家机关各部门各单位、各兄弟省区市，向驻京解放军和武警部队官兵，向所有关心支持首都建设的香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人，表示诚挚感谢！我们也要看到，当前我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期，北京正处在城市更新、高质量发展的关键阶段，在面临新机遇的同时，也存在不少困难和挑战。主要是：人口资源环境矛盾等长期性、结构性问题依然存在；经济运行稳中有变，存在下行压力，财政收支矛盾凸显；原始创新能力不足和科技与产业创新脱节问题并存，科技创新支撑引领作用不够；供给侧结构性改革还不到位，服务业质量亟待提升，消费升级潜力没有充分释放；对外开放理念、能力和水平不足，与大国首都的地位和形象仍不相适应；治理“大城市病”任务依然艰巨，提高城市精治共治法治水平需要下更大功夫；发展不平衡不充分的一些突出问题尚未解决，公共服务供给还不能满足市民“五性”需求，城乡、区域协调发展水平有待进一步提升；政府系统形式主义、官僚主义现象依然存在，廉洁自律意识还需持续增强，工作能力和作风需要切实改进。对这些问题要高度重视，采取有效措施加以解决。 二、2019年主要任务2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，大事多、喜事多，做好首都各项工作意义重大。我们要深刻认识和把握我国发展重要战略机遇的新内涵，积极主动应对新形势新挑战，化挑战为机遇，变外部压力为发展动力，坚定不移地抓住机遇、用好机遇、创造机遇，推动形成首都高质量发展的新优势。我们要切实承担起服务保障重大活动的政治责任，把新中国成立70周年庆祝活动作为全市工作的重中之重，统筹做好第二届“一带一路”国际合作高峰论坛等服务保障，高水平办好2019年北京世园会，全力筹办2022年冬奥会、冬残奥会，乘势而上，奋力拼搏，推动城乡面貌新变化、人民生活新改善，展现新时代首都新气象，向党和人民交上一份满意的答卷。我们要继续打好三大攻坚战，坚决防范化解金融、地方政府隐性债务等领域风险，守住不发生系统性风险的底线；坚决落实好对口支援、精准帮扶各项任务，助力受援地区贫困人口脱贫攻坚，抓好本市低收入农户脱低任务；坚决打赢打好蓝天保卫战、碧水攻坚战、净土持久战，不断提高城市精细化管理水平，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，朝着国际一流的和谐宜居之都阔步前进。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记对北京重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，继续大力加强“四个中心”功能建设、提高“四个服务”水平，抓好“三件大事”，打好三大攻坚战，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，不断将全面从严治党引向深入，更加奋发有为地推动首都新发展，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%-6.5%；一般公共预算收入增长4%；居民消费价格涨幅控制在3.5%以内；城镇调查失业率控制在5%以内；全市居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步；万元地区生产总值能耗、二氧化碳排放分别下降2.5%和2.6%左右，万元地区生产总值水耗下降3%左右，生态环境进一步改善。实现上述目标任务，重点做好以下工作。 （一）坚持规划引领，着力推动京津冀协同发展。围绕落实城市总体规划，统筹推进疏解整治促提升专项行动，推动京津冀地区成为引领高质量发展的重要动力源。抓好城市总体规划实施。严格审定落实分区规划，编制中心城区和新城控制性详细规划、专项规划和重点功能区规划，开展重点地区城市设计，建立总规引领、全域管控的空间规划体系。深入开展标准和政策规范制定工作，进一步完善规划管理机制，持续开展年度城市体检，为总体规划逐层逐级落实提供有力制度保障。制定城乡建设用地减量实施方案，全年减量30平方公里以上，推出一批城市更新试点区域和试点项目，推动城市减量提质发展。坚持“保障对保障”，按照申请式改善、“共生院”改造的思路，推进核心区平房院落有机更新。中心城区严格实行用地和建筑规模增减挂钩，对照规划要求抓好腾退空间使用。有序释放平原新城规划建设指标，提升规划建设标准和资源配置水平，提高综合承载能力。统筹生态涵养区的分类管控，严控开发强度，维护生态安全。纵深推进疏解整治促提升专项行动。更加注重疏解整治与优化提升同步推进、疏解与环境整治紧密结合，加强政策与机制引导，进一步提升城市品质和改善人居环境。退出300家以上一般制造业企业，疏解提升市场和物流中心66家。调整优化公共服务资源空间布局，推动中心城区功能有序疏解，抓好同仁医院亦庄院区扩建、北京口腔医院迁建等项目，持续推进北京信息科技大学等5所高校新校区建设。持续深化违法建设治理，加大建筑垃圾资源化利用，按照“场清地净”标准拆违腾退土地4000公顷，引导鼓励各区争创无违建区、乡镇。基本实现违法群租房、地下空间散租、占道经营等动态清零，并建立长效机制。深入推进街巷治理，完成中心城区和通州区739条背街小巷环境整治提升任务。加大各区交界地区综合整治力度。按照街区生态补充社区菜店、早点、理发、维修、家政、快递等服务，鼓励便利店拓展服务内容，建设提升基本便民服务网点1000个。新建一批城市休闲公园、口袋公园、小微绿地，拆后还绿1600公顷。深入推进回龙观天通苑地区三年行动计划和三大攻坚工程，着力解决大型居住区群众关心的热点问题。高质量规划建设管理好城市副中心。全面落实党中央、国务院批复精神，制定副中心建设指导意见、控制性详细规划实施方案和年度行动计划，创新副中心管理体制，提升综合承载能力，努力成为新时代城市建设发展的典范，成为新时代的精品城市。以市级机关搬迁为契机，推动适宜的功能和产业向副中心转移。启动行政办公区二期工程。全面实施城市绿心绿化工程，开工建设副中心站综合交通枢纽，高品质抓好运河商务区建设。推进环球主题公园建设，启动建设副中心剧院、图书馆、博物馆，抓好北京学校、安贞医院通州院区等一批公共服务项目建设，开展通州老城生态修复和城市修补，增强群众获得感。坚持“四个统一”，强化副中心与河北廊坊交界地区规划建设管控，推动交通基础设施、公共服务和产业向北三县延伸布局。抓好协同发展重点任务落实。深入对接支持雄安新区，开工建设4所“交钥匙”学校医院，实现京雄城际北京段开通使用，力争京雄高速开工建设，切实做到雄安新区需要什么就主动支持什么。确保北京大兴国际机场如期建成通航，启动临空经济区起步区和综合保税区建设，实现外围交通市政配套同步投入使用。加快建设京沈客专、京唐城际等一批重大工程，推动试点大宗货物运输“公转铁”。深化三地产业政策衔接与园区共建，在区域内延伸创新链、产业链布局。进一步加强与河北交界地区生态环境管控，推进京津风沙源治理二期、京冀生态水源保护林建设。全力做好冬奥会、冬残奥会筹办工作。扎实推进场馆建设改造，确保国家高山滑雪中心年底达到测试赛要求，做好2020年延庆高山滑雪世界杯等单项测试赛筹备，办好冰壶世界杯等国际赛事。建成京张铁路、延崇高速。加强冬奥人才引进和培养，组建示范场馆核心团队，有序推进赛事服务保障。着力提升城市无障碍环境。发布北京冬奥会、冬残奥会吉祥物。深入实施“科技冬奥”行动计划。持续推动冬奥知识、冰雪运动进校园、进社区，进一步营造期盼冬奥、参与冬奥的良好氛围。 （二）坚持改革开放，着力推动北京高质量发展。认真贯彻“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，深化供给侧结构性改革，落实好“六稳”要求，努力打造高质量发展的北京样板。推进更高水平开放。对标国际先进理念、领先标准和最佳实践，全面落实新一轮服务业扩大开放综合试点方案，着力打造“负面清单+正向激励”“产业开放+园区开放”模式，加快教育、医疗等领域开放步伐。深化服务贸易创新发展试点，全面推进国际贸易“单一窗口”建设，完善协调管理机制，发挥综合保税区政策平台优势，提高口岸跨境贸易便利化水平。办好2019年京交会，扩大金融、科技、信息、文化创意、商务等领域服务出口，提高服务贸易国际竞争力。发挥国际交往中心资源优势，主动参与共建“一带一路”，建设对外交往、科技支撑、人文交流、服务支持4个重点平台，支持企业“走出去”。进一步扩大金融业开放。继续加强金融街建设，服务好国家金融管理中心功能。在外汇管理改革、人民币跨境使用和投融资便利化等方面进一步推动符合首都金融业发展需求的措施落地，吸引国际知名银行、保险、证券、基金、资产管理等金融机构，以及会计、审计、评估、信用、法律、咨询等专业服务机构在京设立地区总部和分支机构。建立金融科技公共研发平台，金融科技与专业服务创新示范区建设要取得积极进展。积极推动“新三板”改革，提升融资能力和流动性，大力培育高精尖上市公司。严格履行地方金融监管和风险处置职责，深入推进互联网金融风险专项整治，持续严厉打击非法集资。持续改善营商环境。深入落实优化营商环境三年行动计划，实施好北京效率、北京服务、北京标准、北京诚信四大示范工程。狠抓“9+N”政策2.0版落地，推动办理建筑许可、获得用水用气、纳税等领域明显改善。深化“证照分离”改革，切实解决困扰企业的准入不准营问题，扩大生活性服务业企业“一区一照”登记范围，持续优化企业注销登记。构建高效统一的税收征管体系，加快建设新一代电子税务局。深入开展政务服务“一网通办”，推动“网上可办”向“全程通办”深化，大力推进掌上办、自助办、马上办、就近办，让越来越多的事项实现“全市通办”。加快“一门”“一窗”办理，各级80%的事项实现“一门”办理，70%的事项“一窗”分类受理。更加注重用户体验，制定全市统一的政务服务事项规范和办事指南，在全市范围内努力实现同一事项同等条件无差别办理。进一步规范社区出具证明事项，企业群众办事提供的材料减少60%以上，各级100个高频事项实现一次不用跑或者最多跑一次。完善营商法治体系，推进社会信用立法，构建以信用为核心的市场监管体制。坚定不移支持民营企业发展，出台促进民营经济健康发展意见，营造公平竞争市场环境。全面执行国家减税降费政策，确保企业社保缴费负担不增加。开展专项清欠行动，纠正一些政府部门和国有企业拖欠民营企业款项的行为。当好企业“服务管家”，确保兑现“服务包”承诺事项。充分发挥小微企业金融综合服务平台、企业上市综合服务平台、融资担保基金、纾困基金作用，降低小微企业融资成本。依法保护产权，进一步激发和保护企业家精神，着力构建亲清新型政商关系。深化国资国企改革，加快实现从管企业向管资本转变，抓好国有资本投资、运营公司试点。推动国有经济战略性重组，压缩企业管理层级，推进混合所有制改革，提升国有企业科技创新能力。激发新一轮消费升级潜力。实施促进消费提升计划，出台“1+X”系列政策，进一步扩大商品消费和服务消费。开展生活性服务业品质提升行动，着力打造10条特色示范街区，培育100家连锁品牌企业。启动王府井等高品质步行街建设，实施传统商圈改造提升，推动商业企业转型升级。出台繁荣夜间经济促消费政策，鼓励重点街区及商场、超市、便利店适当延长营业时间。激发时尚消费、品牌消费，鼓励全球新品在京首发、开设首店，培育做优民族品牌、地方知名品牌。进一步升级信息消费，创建信息消费示范城市。抓好跨境电子商务综合试验区建设，新建10家以上示范体验店。继续实施节能减排促消费政策，扩充商品品类，发展绿色消费。破除各种隐性壁垒，完善土地规划、市政配套、执业环境、价格税费等政策配套，鼓励社会力量提供多层次多样化医疗、养老服务。支持发展国际化的专业和职业教育培训。扩大文化、体育、旅游消费，制定建设国际一流旅游城市意见，加强北京旅游境外宣传推广。推进全域旅游示范区创建工作，拓展精品旅游路线，在郊区试点布局建设精品酒店，提升京郊游品质和服务能力。积极推进新国展二三期建设，吸引国际国内知名会展在京举办，发挥优质会展对消费的拉动作用。落实好城市物流专项规划，推动物流配送仓储智能化、绿色化发展。建立健全相关标准规范，加强市场监管，提供高质量产品和服务。同时，发挥投资关键作用，优化投资结构，优先安排补短板、强弱项的投资，加强项目前期工作和储备，特别是做好吸引社会投资的工作。 （三）坚持创新驱动，着力增强全国科技创新中心的引领性和影响力。以全球化视野谋划和推动全国科技创新中心建设，塑造更多先发优势的引领型发展，有力支撑首都高质量发展和创新型国家建设。持续深化科技体制改革。充分发挥中关村示范区改革“试验田”作用，健全以知识价值为导向的分配制度，落实赋予科研机构和人员更大自主权政策，进一步深化职称制度改革。注重培养一批爱科技、懂创新、会服务的专业化机构和人才，建设创新网络服务平台，培育第三方服务市场，为创新型企业全生命周期做好优质服务。发挥科技创新母基金作用，进一步落实知识产权质押融资、投贷联动等创新举措，培育更多早投、长投科技型中小微企业的耐心资本，完善促进科技成果转化的政策、资金支持机制。加大政府采购首台套力度，为新技术新产品提供更多应用场景。加强知识产权保护和运用，完善知识产权公共服务体系，积极引进国际服务机构和法律人才。办好中关村论坛，拓展国际创新合作渠道，引进国际顶尖专业服务机构和孵化器，支持跨国公司在京设立研发中心，加快融入全球科技创新网络。实施“一带一路”科技创新北京行动计划，鼓励企业深度参与国际标准制定，不断增强北京在全球科技竞争中的影响力和话语权。强化科技创新战略布局。建立基础研究长期稳定支持机制，用好北京自然科学基金，支持在京高校建设世界一流大学和一流学科，增强高校科技创新能力，提升前沿学科交叉和融合创新水平。积极承接国家重大科技任务，加快培育量子信息、网络空间安全等领域国家实验室，主动做好配套服务。深入对接国家科技创新2030－重大项目、重点研发计划和创新基地建设，争取智能制造和机器人、深空探测等重点任务和项目在京落地。在基础材料、光电子、高端芯片等重要领域，布局一批新型研发机构。聚焦5G、人工智能、医药健康等关键方向，精心组织推进创新攻关，更好服务国家创新战略需求。努力打造国际人才高地。实施新时代推动首都高质量发展人才支撑行动计划，在全球范围内拓宽人才引进渠道，集聚培养一批战略科技人才、科技领军人才。加强和改进高校高精尖创新中心建设。推动中关村国家人才管理改革试验区建设，实施好雏鹰人才计划，重点支持一批30岁以下青年创新创业人才成长。加强青年企业家培训，办好企业家年会，着力搭建创新要素的融合与服务平台，促进企业家与投资人、科学家等深度合作。推进国际人才社区建设，打造国际人才港。全力抓好“三城一区”主平台建设。在规划落实上下功夫，坚持产城融合，完善管理体制和市场化服务机制，推动科学城功能与科学、项目、产业等同步规划建设。中关村科学城要系统布局基础前沿和关键核心技术，构建城市创新文化和创新生态，努力培育世界一流科研院所，培育和发展具有全球影响力的创新型领军企业和“专精特新”的隐形冠军。怀柔科学城要深化城市设计，高质量落实控制性详细规划，建立完善高效、开放、可持续的管理体制和大科学装置运行机制，开工建设高能同步辐射光源等大科学装置以及第二批交叉研究平台，吸引研究机构、平台运营机构入驻并实体化运行。未来科学城要着力增强创新要素的活力，“一企一策”盘活入驻央企存量资源，鼓励和引导央企研发机构进行混合所有制改革，推动沙河大学城科教融合；特别是要全面加快中关村生命科学园三期建设，改革管理体制，重点抓好创新药研发。北京经济技术开发区要在管理体制、运行机制等方面实现突破，着力发展新一代信息技术、新能源智能汽车、医药健康、机器人和智能制造等四大产业集群，加快建设智能车联等20个技术创新中心和基因药物制备等10个产业中试基地。不断壮大高精尖产业。狠抓10个高精尖产业发展政策落地，全面推行产业用地全生命周期管理，实施好差别化产业用地供地政策，积极盘活闲置低效用地和楼宇。加强先进制造业和现代服务业深度融合，统筹用好各类产业发展基金，促进制造业高质量发展。实施北京智源行动计划，推动人工智能带动各领域各产业升级和变革。推进医药健康协同创新行动计划，在研发外包服务、中试平台、研究型病房、创新品种审批绿色通道等方面取得积极进展。加快5G、工业互联网等新型基础设施建设，继续大力拓展各类创新技术的应用场景建设。推动奔驰新能源汽车、超高清显示设备、集成电路生产线、第三代半导体、“无人机小镇”等重大项目落地。搭建军民技术成果转化平台,打造军民融合特色园。编制中关村示范区一区十六园统筹发展规划，建立高精尖产业重点项目协调推进机制、跨区利益评估共享机制，引导各区、各园区聚焦主业、实现差异化发展。 （四）坚持问题导向，着力提升城市精细化管理水平。深入贯彻落实习近平生态文明思想，提高“大城市病”治理的系统性和科学性，加快建设“天蓝、水清、土净、地绿”的美丽北京，不断提高城市治理水平。持续抓好大气污染防治。坚持日常抓、抓日常，突出移动源、分散源污染治理，坚定不移打赢蓝天保卫战。把柴油货车治理作为重中之重，推动制定机动车和非道路移动机械排放污染防治条例，严格执法并实行闭环管理，鼓励淘汰高排放老旧柴油货车，支持发展新能源货车，实施非道路移动机械备案和环保标识管理政策。健全扬尘治理工作机制，在规模以上工地实现视频实时监控，严查严罚扬尘违法行为，全面加强裸地扬尘治理，实现各级各类道路清扫保洁全覆盖。深入推进挥发性有机物污染治理，对石化、印刷、汽修等重点行业开展专项执法检查。严防散煤复烧反弹，巩固无煤化治理成果。组建市区两级生态环境保护综合执法队伍，加大环境保护执法力度。认真落实空气重污染应急预案，加强区域大气污染联防联控联治。推广绿色生产和生活方式，鼓励群众监督举报。加大交通综合治理力度。制定实施交通综合治理年度行动计划，努力改善绿色出行条件。在优化供给方面，统筹地面公交和轨道交通协同发展，完成全市公交干线网优化方案，落实分步实施计划，打造2条公交示范走廊；开通7号线东延、八通线南延、新机场线一期3条轨道新线，运营总里程达到699.3公里；完成长安街西延等主干路、25条次支路建设，打通一批“断头路”，推动代征代建道路移交；加强慢行系统网络建设，完成850公里自行车道治理。在强化治理方面，全市支路以上城市道路路侧停车位实现电子收费，加大违章停车执法巡查力度；加快智慧交通建设，更新完善一批科技设施，积极运用大数据、云计算等先进技术，整体提高交通治理科技水平；深化整治北京南站、北京西站、北京站交通转换环境，完善丰台火车站等新建火车站交通方案；落实学校、医院的主体责任，共同改善周边交通秩序；规范非机动车交通秩序，严格查处闯红灯、逆行等违规行为。在调控需求方面，规范网约车行业发展，鼓励共享出行，开展轻微型封闭货车综合治理。进一步改善生态环境。注重提升森林质量，实施好新一轮百万亩造林绿化工程，全市新增造林绿化25万亩，推进温榆河公园、官厅水库八号桥湿地恢复等一批项目。坚持节水优先，珍惜用好南水北调水，完成5个节水型区创建。以“清河行动”和“清四乱”行动为抓手，严格落实河长制，加强重要河流综合治理和生态修复。严厉整治向城市雨水管道排污以及倾倒垃圾等非法行为。完成污水治理和再生水利用第二个三年行动方案，全市污水处理率超过94%。大力促进源头减量和垃圾分类，加快房山循环经济产业园等设施建设，生活垃圾分类示范片区覆盖率提高到60%，生活垃圾资源化率达到59%。编制农用地土壤环境质量分级清单，实施建设用地土壤风险管控。提高城市精治共治法治水平。进一步深化“街乡吹哨、部门报到”改革，完善基层治理机制，落实网格化管理责任，更好发挥市民服务热线作用，提升服务群众的能力和水平。加快大数据管理平台建设，推动交通、政务服务、城市管理等领域大数据应用示范。建设城市管理专家智库，在城市街区更新、美丽乡村建设中落实责任规划师、设计师制度，提高街乡治理的专业化水平。及时回应市民诉求、媒体曝光和市民服务热线反映的问题，建立健全督查落实反馈机制，切实做到民有所呼、我有所应。调动各方积极性，发挥街巷长、小巷管家等作用，深化“门前三包”责任制，持续办好《向前一步》节目，推进共商共议共治。加强基层综合执法平台建设，推动执法力量下沉。对损害公共利益的违法行为，支持提起民事公益诉讼。 （五）坚持文化自信，着力抓好全国文化中心建设。聚焦“一核一城三带两区”，提升城市文化品质，展现开放包容自信的大国首都人文形象。加强社会主义核心价值观建设。紧扣重大纪念活动节点，开展主题教育、系列展览和文化活动。大力传承红色文化，推进香山革命纪念地保护利用。发挥首都志愿者带动作用，进一步推动学雷锋志愿服务制度化、常态化。开展向“北京榜样”学习活动，推动核心价值观融入日常生活。深化“五大文明创建”工作，助推石景山、顺义、怀柔、延庆创建全国文明城区，不断提升城市文明程度和市民文明素质。推进历史文化名城保护。编制中轴线保护规划，扎实推进遗产点腾退、钟鼓楼周边疏解整治、正阳门到永定门步行环境提升等30余项重点项目。编制老城整体保护规划，开展文物腾退、历史文化街区划定等工作，保护好胡同肌理、四合院。完善文物保护工作机制，进一步明确文物使用单位责任，加强文物活化利用与安全管理。统筹推进三条文化带保护建设，加快推进大运河源头遗址公园、西周琉璃河考古遗址公园、长城保护等重点工程，提升“三山五园”地区整体环境。提升文化服务质量。抓好文化惠民工程，支持博物馆、图书馆、文化馆、实体书店等文化设施建设，鼓励引导社会力量参与公共文化服务投入和运营，打造书香北京。加强对工业转型发展和疏解腾退空间的挖掘利用，扩展城市文化艺术空间。组织好传统节日活动，实施非遗传承人培育计划，推动优秀传统文化传承普及。抓好重大题材、现实题材和北京题材创作，推出一批体现新时代风貌、大国气派、首都特色的优秀文艺作品。打造城市文化品牌。编制文化创意产业引领区建设发展规划，加快北京文化产权交易中心建设，推动“文化+”市场主体繁荣发展。支持老字号传承创新发展。制定文化特色小镇、文创街区建设导则，推动台湖演艺小镇、宋庄艺术创意小镇等重大项目加快建设。加强文化综合执法，净化网络空间和文化市场环境。办好北京国际电影节、国际音乐节、国际设计周和文博会等活动，提升城市文化开放性和国际影响力。 （六）坚持城乡区域协调发展，着力推动乡村全面振兴。深入把握“大城市小农业”“大京郊小城区”的市情和乡村发展规律，走具有首都特点的乡村振兴之路。深入落实乡村振兴战略。坚持因地制宜，体现京韵农味，突出多样性、特色化，加强对村庄风貌、建筑风格和色彩的管控引导，年内完成1000个左右村的规划编制工作。实施“百村示范、千村整治”工程，下大气力抓好农村垃圾污水处理、“厕所革命”、村容村貌整治、“四好农村路”等任务，不断改善农村人居环境。继续推动农村土地制度三项改革试点，基本完成全市农村集体资产清产核资。深化国家农业科技园区和农产品绿色优质安全示范区创建和升级工作，推动都市型农业高质量发展，促进一二三产业融合发展和农民增收。完善支持人才到农村创新创业的政策措施，鼓励城市各类人才带着资金、技术下乡创业。推进基层干部人才培养工程，培育科技型农民、管理型农民和农村实用技术人才，为乡村振兴提供人才支撑。坚决杜绝违建“大棚房”问题反弹，继续整治浅山区违法占地违规建设。抓好非洲猪瘟有效防控，确保疫情不扩散不蔓延。推进新一轮山区农民搬迁工程，启动实施2400户、5300人的搬迁任务。落实低收入农户精准帮扶措施，进一步提高教育、医疗、住房“三保障”水平，基本完成农村四类重点群体危房改造任务。积极推动重点区域建设。实施新一轮城市南部地区加快发展行动计划，加快建设南水北调大兴支线等市政设施，实施南苑森林湿地公园等生态环境项目，提升大兴、亦庄、房山等南部新城的综合承载力。以长安街西延线、永定河两岸为重点加强城市设计，基本完成首钢南区规划优化，加快推进冬奥广场片区改造建设，努力打造城市更新标杆工程。推进“一绿”地区城市化建设，探索“二绿”地区减量发展新路径。落实生态涵养区生态保护和绿色发展的实施意见，完善平原区与生态涵养区结对协作机制，鼓励延庆、怀柔、密云等区加快创建国家森林城市，通过设立绿色发展基金、发行绿色债券等方式吸引社会资本加大投入，推动生态涵养区成为绿色发展的示范区。扎实做好扶贫协作和支援合作。坚持精准扶贫脱贫方略，认真落实三年行动实施意见和行动计划，深化细化资金项目、干部人才、产业就业、医疗教育等帮扶工作。推动结对帮扶向行政村、学校、医院等基层单位延伸。加强受援地区干部人才培训，培养农民合作组织和致富带头人。建立防止返贫机制，再助力一批受援贫困县脱贫摘帽。深化南水北调对口协作，继续做好对口合作和区域合作。 （七）坚持以人民为中心，着力推进民生保障精准化精细化。紧扣“七有”要求和“五性”特点，完善制度、守住底线，扎实办好重要民生实事，让群众有更多、更直接、更实在的获得感、幸福感、安全感。优先发展教育事业。落实《首都教育现代化2035》及五年实施方案，把立德树人根本任务落到实处。继续实施第三期学前教育行动计划，加强普惠性民办园教师工资指导，强化幼儿园监管，新增学位3万个。平稳推进考试招生制度改革，加强教育督导。强化优质基础教育资源布局的市级统筹，加大对新城、重点区域和农村地区中小学校支持力度。拓展中小学教师来源，推进绩效工资改革。继续实施校外培训机构专项治理。推动市属高校内涵、特色和差异化发展，完善沙河、良乡大学城的科学规划和空间规划。促进具有首都特色的现代职业教育和民办教育健康发展，办好民族教育、特殊教育、网络教育和继续教育，建设学习型城市。积极做好就业和社会保障工作。把稳就业放在更加突出位置，加强就业形势监测和公益性岗位应急储备，支持企业稳定岗位，抓好重点群体精准就业帮扶。加强市场价格监测预警，做好物价调控工作。落实企业职工基本养老保险基金中央调剂制度，鼓励企业年金、个人储蓄性商业养老保险发展。抓好社会救助综合改革试点，推进低收入农户帮扶措施与社会救助政策全面融合。推进医养结合，健全“三边四级”养老服务体系，实施差异化养老机构运营补贴政策，新建150家养老服务驿站。维护妇女儿童、未成年人合法权益，促进残疾人社会融合。更好解决群众住房问题。完善住房市场体系和住房保障体系，保持房地产市场平稳健康发展。完成1200公顷住宅供地，加快已供地住宅项目开工建设和入市步伐。出台进一步规范管理住房租赁市场政策措施，促进住房租赁市场稳定。加强老旧小区改造工作统筹，多渠道建设筹集租赁住房5万套（间）、政策性产权住房6万套，完成棚户区改造1.15万户。持续推进健康北京建设。推进医耗联动综合改革，抓好医疗服务价格动态调整和公立医院薪酬制度改革试点。加强预约挂号管理，扩大专家团队服务模式，严厉打击“号贩子”和“网络医托”，查处骗保行为，持续改善就医秩序和就医环境。继续推进分级诊疗，建设100个国家级临床重点专科医联体服务点，提升院前急救水平。强化全科医生培养与使用激励，推广“智慧家医”服务，提高基层医疗服务能力和水平。加强慢性病综合防控示范区建设，推进中医药服务“身边工程”，提升预防、治疗、康复综合服务水平。强化食品药品全过程监管，确保16个区全部达到国家食品安全示范城市创建标准。铺设100公里健走步道，建设维护好群众身边的体育设施。办好2019年男子篮球世界杯。全力维护社会和谐稳定。深化街道管理体制改革，开展新一轮社区减负增效，完善社区治理，建设和谐社区。完善首都应急管理体系，加强应急指挥系统和应急救援队伍建设，提高防灾减灾救灾能力。有序推进城市安全隐患治理，建立隐患台账，完成年度消隐任务，严防重特大事故发生。切实加强平安校园建设。坚持和发展“枫桥经验”，发挥信访工作联席会议机制作用，深化矛盾纠纷排查调处，加大信访积案化解力度。全面贯彻党的民族、宗教政策，深入开展民族团结进步创建活动，促进宗教关系积极健康。严格落实反恐防恐“六住”措施，纵深推进扫黑除恶专项斗争，依法严厉打击各类违法犯罪活动。全力支持国防和军队改革发展建设，深化国防动员和后备力量建设，做好退役军人服务管理工作，维护军人军属合法权益，不断巩固首都军政军民团结的良好局面。 三、加强政府自身建设进一步增强责任感和使命感，自觉践行以人民为中心的发展思想，切实转变职能，狠抓工作落实，创造性地开展工作，建设人民满意的服务型政府。坚持正确政治方向。树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，切实做到“三个一”“四个决不允许”。不折不扣落实“看北京首先要从政治上看”的要求，更加主动地把北京发展放在党和国家发展大局中去定位、去谋划，始终从政治上把大局、看问题、做工作。按照中央统一部署，精心组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，教育引导党员干部悟初心、守初心、践初心。全面推进依法行政。认真执行市人大及其常委会的决议和决定，落实重大决策出台前向市人大常委会报告制度，自觉接受人大和政协监督。支持监察机关依法独立行使监察权，主动接受监察监督。紧扣城市转型发展需要，推动城乡规划、科技成果转化、公共数据共享开放等重点领域立法。健全依法决策机制，发挥法律顾问制度作用，做好决策合法性审查工作。加强执法规范化建设，推进行政执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核等制度，健全执法过程考核机制，推进行政执法与刑事司法有机衔接。加强行政复议和应诉工作。加大法律培训力度，提升基层依法行政能力。落实普法责任制，推进公共法律服务体系建设。坚决落实机构改革任务。以推进机构职能优化协同高效为着力点，深化转职能、转方式、转作风。抓好市级部门“三定”规定的落实，调整优化部门所属事业单位。明确机构改革后各部门权力清单、责任清单，加强部门综合窗口能力建设，提高服务质量和效率。深化行政执法体制改革和事业单位分类改革。规范各类派出机构设置，组织实施好区级机构改革。持续改进工作作风。强化质量意识、效率意识、成本意识，把高质量抓落实作为改进工作的重要方向。树立过紧日子的思想，一般性支出压缩幅度不低于5%。全面实施预算绩效管理，在重点公共服务领域开展绩效成本预算试点，提高财政资金使用效率。加强全口径政府债务管理，严控新增隐性债务、稳步消化存量。继续实行“无会周”，深入基层蹲点调研，增强调研的针对性和实效性。坚决破除形式主义、官僚主义，大力精简各类检查、报表、会议，让基层干部有更多时间和群众在一起，发现问题、解决问题。健全“督考合一”，把专业督查和第三方评估相结合，提高群众满意度在绩效考评中的占比。完成北京市第四次全国经济普查。贯彻执行新修订的公务员法，关心关爱干部，进一步激励广大干部新担当新作为。着力加强廉政建设。学习贯彻《中国共产党纪律处分条例》，持之以恒落实中央八项规定精神，全面履行从严治党主体责任，坚定不移把政府系统党风廉政建设和反腐败工作推向深入。聚焦突出问题、紧盯关键节点，下大气力解决“四风”问题。深入开展廉政教育和廉政文化建设，防止“为官不为”“为官乱为”，严防发生侵害群众利益的不正之风、腐败行为和“小官贪腐”等问题。建立政务公开地方性标准，全面推进阳光政务建设。拓展审计监督的广度和深度，推动公共资金、公共资产、公共资源和领导干部履行经济责任情况审计全覆盖，促进权力规范运行。各位代表！新时代是奋斗者的时代。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在中共北京市委的坚强领导下，以锐意进取、永不懈怠的精神状态，以改革创新、勇往直前的奋斗姿态，凝心聚力，真抓实干，奋力谱写中华民族伟大复兴中国梦的北京篇章，以优异成绩迎接新中国成立70周年！

  2025-07-09

• 【陇南招商】2019年陇南市政府工作报告

  2019年2月23日在陇南市第四届人民代表大会第三次会议上陇南市人民政府市长崔景瑜各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出宝贵意见。2018年工作回顾刚刚过去的一年，是我们在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，开拓进取，奋勇前进，开启新征程的一年；是在经济下行压力加大、脱贫攻坚任务艰巨、自然灾害频发的严峻挑战下，拼搏实干，砥砺前行，开创新业绩的一年；也是在改革开放40周年伟大成就的鼓舞下，牢记使命，继往开来，开辟新局面的一年。一年来，在省委省政府和市委的正确领导下，我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，全面落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，牢固树立新发展理念，按照高质量发展要求，深化实施“433”发展战略，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，脱贫攻坚成效明显、经济运行稳中有进、社会大局和谐稳定、人民生活持续改善，朝着建成幸福美丽新陇南的目标迈出了新的步伐。 经济运行保持了好势头。在经济下行压力加大的形势下，负重前行、迎难而上，全力推进高质量发展，全市实现生产总值379.2亿元、增长5.8%，第一产业实现增加值71亿元、增长3.7%，第二产业实现增加值74.6亿元、增长4.7%，第三产业实现增加值233.6亿元、增长6.8%，我们在全省高质量发展排名居于第六位，保持了稳中有进的良好势头。 脱贫攻坚取得了好成绩。在任务十分艰巨的情况下，全市上下万众一心，攻坚克难，着力解决“两不愁三保障”问题，主要指标全面提升，全年完成脱贫13.27万人，有713个贫困村脱贫退出，贫困发生率下降到7.8%。两当县顺利实现脱贫摘帽，成县、徽县达到整县脱贫退出标准。合作社控股富民公司带贫的“宕昌模式”得到省政府充分肯定并在全省推广，我市荣获2018年全国“十佳精准扶贫创新城市”称号，取得了重大阶段性成果。 交通实现了立体发展。成县机场正式通航运营，旅客吞吐量累计达到18万人次。兰渝铁路开通动车组，陇南到兰州时间缩短至3小时以内。渭武、两徽高速部分区间基本具备通车条件，武九高速全线开工，全市综合立体交通网络基本形成，出入陇南更多样、更便利、更快捷，“千里之外、朝发夕至”，使陇南发展迈上了快速通道。 城乡建设显出了新魅力。宜居城市、特色小镇、美丽乡村深入推进，城乡治理水平明显提高，新城区建设取得了新进展，老城区改造焕发了新气象，乡村振兴展现出新面貌，城乡变得更干净、更美丽、更宜居了，越来越成为安居乐业的美丽家园，成为旅游康养的理想之地。 大数据发挥了大作用。在全省率先建成了陇南市大数据云计算中心，完善提升了灾情预警、精准扶贫、政务、乡村等多个大数据系统，整合了各行各业，联通了千家万户，在社会治理、防灾减灾、政务服务等方面发挥了重大作用，中央改革办《改革情况交流》专门编发了陇南的做法，省委书记林铎批示在全省推广陇南经验。 农村电商作出了新贡献。坚持把电子商务与特色产业开发深度融合，电商网店遍布百乡千村，特色产品远销东南西北，成为农民群众脱贫致富的好帮手，为陇南经济跨越发展创出了新路子，我市电商扶贫被评为全国产业扶贫十大机制创新典型案例，荣获2018中国智慧三农大会特别大奖。 改革开放迈出了新步伐。全面深化“放管服”改革，大力推行“互联网+政务服务”，优化了营商环境，方便了群众办事。全面推行农村“三变”改革，有效盘活了生产要素，使农村活力变强、农民收入变好。积极扩大对外开放，广泛开展招商引资，成功举办了花椒、苹果、油橄榄、中医药等节会，形成了开放发展的良好局面。 防灾减灾取得了好成效。面对年年有灾、年年受灾的市情，积极预防，奋力抢险，有效应对了暴洪泥石流等重大自然灾害，最大程度减少了灾害损失，有力保护了人民群众生命财产安全，得到了省委省政府的充分肯定。 人民群众得到了更多实惠。切实保障和改善人民群众生活，省市20件民生实事全部办结，城乡公益性岗位使4.3万人受益，城乡居民人均可支配收入分别达到23782元、7012元，增长7.2%、9.8%。城乡教学条件不断改善，医疗医保水平不断提高，兜底保障更加有力，民族宗教工作创新发展，生态环境、安全生产和社会治安持续好转，人民群众的获得感、幸福感、安全感进一步提升。回顾过去的一年，经历了艰难困苦。我们能在经济下行压力加大、项目投资增长乏力、风险隐患显现的形势下，保持经济平稳较快增长，一些主要指标进入全省前列十分不易；我们能在脱贫攻坚和抢险救灾任务艰巨繁重的情况下，统筹推进改革发展稳定各项工作，补短板、强弱项、提质量取得重大进展更为难得。实践再次证明，只要我们上下同心、勇于担当、真抓实干，坚持深化实施“433”发展战略，就一定能够战胜发展中的一切困难和挑战，就一定能够建成幸福美丽新陇南！一年来，我们主要做了以下工作：我们坚持精准方略，拼命实干补短板，脱贫攻坚成绩显著。始终把脱贫攻坚作为首要的政治任务和最大的民生工程，紧盯目标任务，精准施策发力，拼命攻坚克难，提升短板弱项，顺利完成了阶段性任务。全面提升贫困乡村硬件基础，建设自然村道路468公里，完成农村公路“畅返不畅”整治309公里，实施易地扶贫搬迁1.14万户4.76万人，改造农村危房2万户，解决了142个贫困村2万户贫困户的饮水问题。大力推进产业扶贫，深入落实“一户一策”“一村一品”产业发展计划，积极发展牛羊菜果薯药和区域性特色产业，有效增加了贫困群众收入。培育壮大经营主体，市县组建了产业富民公司，推行“富民公司+合作社+贫困户”的经营模式，组建扶贫车间174家，实现了每个贫困村2个以上合作社全覆盖，北京德青源金鸡产业项目在宕昌县、礼县、西和县落户，涌现出了宕昌县合作社控股富民公司带贫新模式。着力解决合作社人才短缺的问题，出台了三个政策文件，鼓励事业单位人员、未就业大中专毕业生和企业经营管理人才到贫困村领办创办合作社，提升合作社带动能力。在全省率先成立“金控陇南担保公司”，发放特色产业发展工程贷款10.5亿元，落实到户产业扶持资金15亿元。建成贫困村果蔬保鲜库160座，全面消除了集体经济“空壳村”。异地实施新一轮光伏扶贫工程1039户，创建乡村旅游扶贫示范村21个。大力推进电商扶贫，电子商务进农村示范县项目实现全覆盖，创建电商扶贫示范网店1033家、带动贫困人口18万人。积极推进就业扶贫，组织输转贫困劳动力6万多人，落实农村公益性岗位3.85万人，生态护林员9797名。全面落实健康扶贫政策，全市303家定点医疗机构实现了“先看病后付费”和“一站式”结算全覆盖，2000元的报销起付线和85%的报销比例全部实现，全省健康扶贫“五帮两核”现场会在我市召开。扎实推进教育扶贫，有需求行政村幼儿园基本实现全覆盖，义务教育适龄儿童全部在校就读。不断深化东西扶贫协作，在资金投入、人才培养、产业合作、劳务协作等方面加大了力度，青岛市区两级落实帮扶资金3.66亿元，引进项目22个，中央定点帮扶单位落实帮扶资金4350万元。全省“千企帮千村”工作推进会在我市召开，99家企业结对帮扶贫困村合作社，社会帮扶成效明显。我们坚持高质量发展，发挥优势调结构，产业效益不断提升。认真贯彻落实省委省政府推动绿色发展崛起的决定，以发展十大生态产业为重点，充分发挥特色优势，积极调整产业结构，高质量发展迈出新步伐。加快发展现代农业，实施冬小麦绿色高效项目17万亩，粮食总产量增长3.48%，粮食安全得到保障。新发展经济林果35万亩，特色产业面积稳定在1000万亩左右，高效露地蔬菜基地、海升集团蓝莓示范园和100个特色产业示范点建设进展顺利，编制完成了60个田园综合体规划，祥宇橄榄油荣获以色列“2018年特拉橄榄油大赛”金奖。新建标准化规模养殖场30个，发展生态放养鸡557万只、中蜂养殖34万箱，我市被评为国家蜂业提质工程示范市。发展壮大中医中药产业，建成中药材标准化基地46万亩，成功举办了中国（甘肃）中医药博览会陇南分会、签约资金14亿元。加快推进工业转型升级，实施市列重点工业项目29个，完成投资31.9亿元，金徽酒业技改、春天药业中药饮片加工等项目建成投产，厂坝公司300万吨扩能、鑫晟源大黄全产业链等12个项目建设进展顺利，新增中小微企业488户，主要工业产品大幅增长，规上工业增加值增长7.1%，实现利润21亿元。加快发展全域旅游业，官鹅沟5A级景区创建步伐加快，哈达铺、文县天池、金徽矿业创建为4A级景区。实施武都古今里、金徽酒业景区二期等旅游项目85个，完成投资38.8亿元。康县依托美丽乡村发展全域旅游的经验得到中央肯定。成功举办了乞巧女儿节、白马人民俗文化旅游节、官鹅沟冰雪旅游节，全市旅游接待人数1760万人次，实现旅游综合收入92.4亿元。积极发展通道物流产业，武都吉石坝现代物流园、成县顺通电商物流园二期、宕昌中药材现代仓储物流园等项目顺利实施，全市物流企业达到296家，铁路、公路货运周转量分别增长130%、2.6%，社会消费品零售总额增长7.4%。积极推进大数据建设，建成陇南市情和特色产业遥感分析系统，“陇南乡村大数据”覆盖70%以上家庭。大力发展农村电子商务，网店达到1.4万家，青岛陇南电商体验中心正式运营，陇南农业众筹扶贫模式在全国推广。加快陇南经济开发区建设，审批入园企业30户，完成工业总产值23亿元。加大尾矿资源综合回收利用，金徽矿业、成县祁连山水泥公司被工信部评为全国“绿色工厂”，全省绿色矿山建设现场会在我市召开。我们坚持扩大投资，凝聚全力抓项目，发展基础更加坚实。针对投资大幅下降的问题，严格落实投资项目清单管理制和领导干部包抓项目责任制，坚持定期召开项目建设调度会，集中力量推进项目建设，基础设施建设不断完善。实施亿元以上重大项目187个，完成投资120.7亿元，7个省列重大项目完成投资74.1亿元。加快交通建设，渭武、两徽高速进展顺利，武九高速全线开工，建设省道和旅游公路584公里，建成农村公路1416公里。签约PPP项目4个，总投资18.9亿元，全力推进洛门至礼县、文县余家湾至凡昌、康县望关至宁强高速公路等项目前期工作。实施水利建设项目77项，完成投资11.9亿元。完成电信普遍服务试点项目，4G网络覆盖率达到97%。加大城乡建设力度，实施市政基础设施项目88项，完成投资9.35亿元，武都区滨江步道景观改造、东江污水处理厂异地新建、文县文兴廊桥工程、徽县城区集中供热等项目建成投用，东江新区外环路、成县城区污水处理厂升级改造、西和县城区集中供热等项目加快推进。实施棚户区改造项目24个4231套，完成建筑业增加值32.4亿元。加快实施乡村振兴战略，扎实开展全域无垃圾专项治理行动，新建生态文明新农村381个，创建省级美丽乡村示范村21个，许多乡村成为生态宜居的美丽家园。我们坚持生态优先，呵护绿色严治理，生态环境持续改善。牢固树立绿色发展理念，持续加强生态文明建设，天蓝地绿的生态环境成为陇南的一大名片。扎实开展“绿盾2018”专项行动，生态红线划定工作全面完成，自然保护区调整有序推进，各类保护地矿业权退出取得阶段性成效，大熊猫国家公园建设进展顺利。大气、水、土壤污染防治取得明显成效，水生态文明城市建设试点任务圆满完成，两当县获得全国生态文明建设示范县称号。深入开展燃煤锅炉、施工扬尘等专项整治，扎实推进中央和省级环保督查反馈问题整改，环境空气质量、地表水监测达标率均居全省第二，单位生产总值能耗、污染减排控制在省定目标以内。大力实施国土绿化行动，植树造林52万亩，退耕还林还草40万亩，打造了一批绿化带、产业带、景观带，森林面积新增1.6万亩，森林覆盖率达到41.95%。全面落实河长制、湖长制，统筹推进河湖环境综合治理和沿河经济发展，康县沿河治理成效明显。深入推进“双查双整”集中行动，尾矿库综合治理有效，全省矿山安全生产工作现场会在我市召开。我们坚持内改外联，深化改革促开放，发展活力不断增强。持续深化重点领域和关键环节改革，全方位扩大对外开放，经济社会发展的活力不断增强。深入推进供给侧结构性改革，关闭退出3户煤矿企业，房地产去库存周期缩短为9个月，企业生产经营成本明显下降。深化投融资体制改革，全市金融机构贷款余额658亿元、增长7.2%，金鑫新材料公司在“新三板”挂牌上市，实现我市“新三板”挂牌企业零突破。全面推进“四办”改革，启动“减证便民”专项行动，取消调整下放行政审批事项165项，公布“最多跑一次”事项318项，704项政务服务事项全部可在线办理；统筹推进“多证合一”改革，发放电子营业执照7251户，市场主体达到13.6万户、增长38.2%。全面推进农村“三变”改革，参改农户11.9万户，农村土地确权颁证率97.8%，流转土地123万亩。深化医药卫生体制改革，公立医院全部取消药品加成，分级诊疗制度全面推行，全省基层卫生改革现场推进会在我市召开。加强对外交流合作，深化与白俄罗斯格罗德诺市经贸人文交流，组织参加哈萨克斯坦、阿联酋等国外商品展销活动，外贸出口额增长66.4%。积极举办各类节会，市县主要领导带队赴北京、广州、深圳、青岛等省市广泛开展招商引资活动，签约项目65个、签约资金98亿元，到位资金73.6亿元，越来越多的外地企业在陇南投资创业。我们坚持人民至上，倾注真情惠民生，人民生活质量不断提高。始终把排民忧、解民难作为工作的出发点和落脚点，持续加大社会事业和民生保障力度，人民群众得到了更多的实惠。全面落实各项就业政策，城镇新增就业2.07万人，城镇登记失业率控制在4%以内。大力发展教育事业，全面改薄、教师周转房、温暖工程、幼儿园建设等项目建成投用，新建6所城区中小学校，文县、西和县顺利通过国家义务教育发展基本均衡县评估认定，全市义务教育巩固率达到95.1%，城区学校“入学难”“大班额”问题得到有效缓解，普通高考一本、二本上线率分别达到15.2%、32.94%。大力推进健康陇南建设，全面实施医联体建设，居民医保人均财政补助标准提高到490元，建成城乡养老机构8所、老年人日间照料中心120个、医养结合示范点10个，城乡居民养老保险续保率97%，城乡低保和特困供养标准分别提高7.6%、6.3%和7.6%，为农村老年人和留守儿童购买人身意外伤害险656万元，兜底保障水平全面提升。加强科技创新，新认定国家级知识产权优势企业1个、省级高新技术企业3个，建立专家院士工作站、实验室7个。积极推进文化体育事业，建成社区综合文化服务中心22个，新建“历史再现”工程博物馆12个，《阴平古道》纪录片在央视播出；体育基础设施进一步完善，城乡全民健身活动广泛开展，陇南健儿在省第十四届运动会上取得历史最好成绩。全面加强安全生产，深入开展道路交通、建筑施工、食品药品安全专项整治，安全生产形势持续稳定向好。扎实开展“扫黑除恶”专项斗争，积极有效推进信访工作，保持了社会大局安定祥和。我们坚持从严管理，转变作风提效能，政府自身建设不断加强。牢固树立“四个意识”，坚决做到“两个维护”，深入推动中央、省委省政府和市委各项决策部署落地见效。严格执行中央八项规定及实施细则精神、国务院“约法三章”、省委省政府和市委各项规定，“三公”经费下降26.5%。扎实开展“转变工作作风改善发展环境建设年”活动，制定出台市政府“十个不准、八个严查”制度，持续整治“四风”，全市营商环境明显好转。自觉接受市人大的法律监督、市政协的民主监督，办理人大代表建议93件、政协委员提案149件。坚持科学民主决策，聘请市政府经济顾问、人才顾问建言献策。成立了廉政监督委员会，加强法治政府建设和党风廉政建设，有效推进了依法行政、清廉行政。同时，我们统筹兼顾，真抓实干，全面推进其他领域的各项工作，不断取得了新的成绩。各位代表！过去一年取得的成绩，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委省政府和市委坚强领导的结果，是市人大市政协和社会各界监督支持的结果，是全市广大干部群众奋力拼搏的结果。在这里，我代表市人民政府，向奋战在各条战线上的广大干部群众，向省驻陇南各单位、人民解放军和武警驻陇南部队官兵，向各民主党派、人民团体、工商联、无党派人士、离退休老同志，以及所有关心、支持陇南发展的社会各界人士表示崇高的敬意和诚挚的感谢！我们也清醒地看到，我市经济社会发展中还存在一些困难和不足，主要表现在：脱贫攻坚任务艰巨，全市仍有773个深度贫困村、18.43万贫困人口尚未脱贫，分别占全省的20%和17%，全面完成脱贫任务的时间越来越紧、难度越来越大；重大项目储备不足，产业项目偏少，发展后劲不足，促投资、稳增长的压力持续加大；产业转型升级较慢，新兴产业规模较小，优化产业结构、推进高质量发展的任务还很繁重；在教育、医疗、住房、食品药品安全等方面，群众还有一些不满意的地方，改善民生的任务仍然较重；部分干部作风、能力与新时代的发展要求还有差距，不作为、慢作为现象依然突出，等等。解决好这些问题是我们今后工作的目标导向和重点任务，我们一定要正视差距、迎难而上、勇于担当、拼搏实干，为建设幸福美丽新陇南作出更大的贡献！2019年重点工作2019年，是新中国成立70周年，是打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的关键之年。从政策机遇来看，中央实施了乡村振兴战略、新一轮西部大开发、长江经济带建设等重大战略，财政、货币和金融政策将在扩大内需、调整结构、基础设施领域补短板、服务实体经济等方面发挥更大作用；省委省政府将在打赢脱贫攻坚战、加强基础设施建设、加快中新南向通道建设、推动绿色发展崛起等方面加大工作力度，这些都为我市推进高质量发展提供了良好的机遇和强大的动力。从自身发展来看，通过深化实施“433”发展战略，我市在基础设施建设、特色产业发展、经济转型升级、城乡面貌改善等方面，实现了重大突破，打下了良好基础，正处在发挥优势、释放潜力、大有可为的重要战略机遇期。我们要准确把握发展大势，坚定发展信心，凝聚合力攻坚，努力在新的一年做出更大的成绩。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，全面贯彻中央“五个坚持”“六稳”和“巩固、增强、提升、畅通”方针政策，深入落实省委省政府决策部署和市第四次党代会精神，深化实施“433”发展战略，继续打好三大攻坚战，突出抓好十大生态产业，大力推进基础设施建设，发展壮大县域经济，加快推动乡村振兴，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，推动经济高质量发展、城乡协调发展、社会和谐发展，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，加快建设幸福美丽新陇南，以优异的成绩庆祝新中国成立70周年。全市经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长6%以上，固定资产投资增长6%，规上工业增加值增长3.5%，社会消费品零售总额增长8%，一般公共预算收入增长3%，城乡居民人均可支配收入分别增长7%和9.5%，居民消费价格指数、单位生产总值能耗、污染减排完成既定目标。今年重点抓好九个方面的工作： 一、全力冲刺打好脱贫攻坚战今年是脱贫攻坚工作非常关键的一年，对打赢脱贫攻坚战具有决定性意义。我们要聚焦精准脱贫目标任务，坚持基础性工作与产业扶贫两手抓，确保武都区、康县、文县达到整县退出验收标准，570个贫困村脱贫退出，稳定脱贫10万人以上，为全面完成脱贫攻坚任务打下决定性基础。精准完善脱贫攻坚“一户一策”。把“一户一策”作为精准脱贫的重要抓手，根据贫困群众家庭实际情况，对照脱贫验收标准，按照扶贫产业发展要求，及时更新完善信息，进一步明确贫困户脱贫增收的目标任务和具体措施，细化靠实帮扶责任，真正把“一户一策”变成精准脱贫的任务书、作战图，使贫困户自我发展有信心、干部帮扶有靶心。全面补齐基础设施短板。加强扶贫资金精准投入，加大深度贫困村补短板的力度，努力完成今后两年的基础设施建设任务。全面完成交通扶贫兜底性指标，积极硬化一批自然村道路。充分发挥水务投资公司作用，基本完成农村饮水安全巩固提升任务。全面完成剩余3867户危房改造，彻底消除农村危旧房。加快完成9377户易地扶贫搬迁扫尾工程，积极推进旧房拆除、生态恢复、就地就业等后续工作，年底前全部搬迁入住，让搬迁群众既能安居又能乐业。加快实施新一轮农村电网改造升级工程，贫困村基本实现稳定可靠的供电服务全覆盖。整修2万户非贫困户庭院，全面提升贫困村整体形象。大力推进扶贫产业革命。产业扶贫是今年脱贫攻坚的重中之重。要拓宽扶贫产业发展思路，投入10亿元信贷资金，调整种养殖结构，做好产业的“加减法”，加快发展高效脱贫产业。科学制定县乡扶贫产业规划，精准制定各村各户扶贫产业发展计划，大力发展每亩3000元以上收益的种植业、每户10000元以上收益的养殖业，在每个贫困村建设产业示范点，在成规模的村建设产业园，在集中连片贫困区域建设产业带，以高收益、规模化的产业支撑贫困户持续稳定脱贫。加强农业基础设施建设，增加农业科技含量，提高科学管理水平，提升农产品附加值。积极发展建筑、旅游、采砂及食品、服装、饲料加工等非农产业，积极扶持小家禽、小庭院、小作坊、小手工、小买卖“五小”产业发展，推动扶贫产业发展多元化。因地制宜发展效益前景好、带贫能力强的“扶贫车间”，建设100个“扶贫车间”示范点。坚持产业扶贫带动发展村级集体经济，通过资产盘活、资源开发、多元合作等方式，确保每个贫困村集体经济收入达到万元以上。创新产业发展机制。健全完善龙头企业、合作社和贫困户的利益联结机制，真正把产业带起来、让群众富起来。发挥好富民公司在产业扶贫中的领头雁作用，大力推广“宕昌模式”，带动扶贫产业规模发展。通过自建、外引等方式，培育发展龙头企业，依托富民公司吸引民营企业合资，实现龙头企业对合作社全覆盖。积极推广轻资产合作模式，确保宕昌县、礼县、西和县德青源金鸡产业项目建成投产。加快合作社晋等升级，积极落实政策待遇，鼓励支持事业单位人员、未就业大中专毕业生、企业经营管理人才到贫困村领办创办合作社，对合作社带头人进行全覆盖培训，创建示范合作社500个，提高合作社带动能力。加大电商扶贫力度，扩大精品网店覆盖面，提高电商营销带动力，创建电商扶贫示范店1000个。加大产业资金投入力度，管好用好特色产业发展工程贷款、农产品收购贷款、产业发展投资基金、到户产业扶持资金，充分发挥资金的杠杆作用。进一步扩大政策性农业保险品种和覆盖面，有效降低自然灾害和市场波动风险。巩固提高公共服务保障水平。扎实做好教育扶贫，加大控辍保学力度，九年义务教育巩固率达到96.5%，确保贫困家庭学生全部资助、适龄人口全部入学。全面落实健康扶贫政策，推动基本医保、大病保险、医疗救助和签约医生覆盖全部贫困人口，认真落实“先诊疗后付费”和“一站式”结报等政策，全面建好贫困村卫生室。统筹抓好社会保障兜底，不断提高城乡低保水平，推进贫困人口基本养老保险全覆盖，加快建立贫困家庭“三留守”关爱服务体系，推进农村低保制度与扶贫政策有效衔接，确保全面小康路上不漏一户、不落一人。发挥好农村公益性岗位作用，新增城镇公益性岗位500个，促进贫困户未就业大中专毕业生就业。加大精神扶贫力度，完成精准扶贫劳动力培训4万人，增强贫困群众内生动力。深化东西扶贫协作。积极推进“青企入陇”“陇货入青”行动，扎实做好青岛企业投资的现有项目建设，争取每个县区引进2户青岛企业、在对口帮扶市区设立一个特色产品专卖店，进一步加大人才培训、劳务输转等方面的协作，大力落实城乡土地增减挂钩指标跨省域交易政策，推动中央定点帮扶单位扶贫项目、资金、措施落地见效，扎实开展“百企帮百村”精准扶贫行动，形成社会全力帮扶的良好局面。 二、千方百计保持经济稳定增长积极应对经济下行压力加大、稳中有变、变中有忧的严峻形势，坚持稳中求进，大力推进产业带动、投资拉动、消费驱动，保持经济平稳健康发展。大力发展生态产业。坚持走绿色发展之路，加快实施十大生态产业带动性项目，推动经济高质量发展。大力发展循环农业，加快循环农业示范县、示范点建设，抓好20个田园综合体、蓝莓种植和油橄榄产业融合发展示范园建设，实施粮改饲2万亩，新建果蔬保鲜库42座，推广种养加一体化全产业链生产。发展壮大中医中药产业，统筹推进基地建设、精深加工、品牌打造、多元营销，延长产业链条，提高企业效益，加快国药控股公司半夏产业园、大黄产业园在西和县、礼县落地实施，推广中药材标准化种植50万亩。加快推进旅游强市战略，坚持“大旅游”和“小旅游”齐抓共进，以大视野、新理念做好全域旅游规划，抓好宕昌县、两当县、康县、成县全域旅游示范县建设，加快官鹅沟5A级景区和文县白马河民俗风情旅游4A级景区创建工作，大力推进茶马古镇、盐官古镇、哈达铺红军街、天池景区等旅游重点项目建设，积极完善景区道路、停车场、游客接待中心、标准化旅游厕所等基础设施；加快发展乡村旅游，着力培育绿色采摘、特色餐饮、养生度假等体验项目，创建乡村旅游示范村20个；促进文化与旅游深度融合，办好乞巧女儿节、白马人民俗文化旅游节、宕昌冰雪旅游节等活动，打造一批旅游精品路线和品牌，放大旅游综合效应。大力发展数据信息产业，积极推进大数据基础设施建设，拓宽陇南大数据云计算中心应用领域，发展区块链、质量链等大数据应用产业。加快推进电子商务提档升级，深化“1333”电商发展思路，聚力打好电商发展整体战、融合战、质量战和全域战，加快创建国家电子商务示范城市；加强与阿里、腾讯、京东、苏宁等电商大平台对接合作，培育销售额千万元以上的示范网店100户，建立200支专业化电商团队；做大做强供销电商，推进“供销e家”市县乡村网络全覆盖；大力实施“全企入网”工程，不断拓宽电商应用领域，提高电商应用水平，让陇南电商遍地开花结果。积极培育发展节能环保、清洁生产、清洁能源等产业，大力发展风电、光电、生物质等新能源，建成武都千坝风电一期工程，促进经济转型升级。加快基础设施项目建设。认真落实项目投资清单管理制和领导包抓责任制，坚持一事一议解决具体困难和问题，全力推进项目建设，以大投资、大项目带动大发展。盯紧重大项目抓投资，谋划实施投资规模500万元以上项目870个、总投资1100亿元，力争年内完成投资230亿元以上。抢抓国家基础设施领域补短板政策机遇，围绕10项重点任务，谋划储备一批重大项目，争取纳入国家、省上重大项目盘子。完善立体综合交通体系，加快推进洛门至礼县、余家湾至凡昌、望关至宁强等三条地方高速公路前期工作，力争上半年开工建设洛礼高速，年内开工余凡高速，加快推进望关至宁强高速，论证规划成县至天水秦州高速公路；武九高速完成年度投资计划，两徽、渭武高速陇南段建成通车，陇南综合客运枢纽建成投运，争取天水至陇南铁路列入国家西部大开发规划；加快武都区、礼县、宕昌县3个通用机场和4个直升机起降点前期工作，积极拓展成县机场航线，加快推进陇南至昆明等航线开通工作，力争旅客吞吐量达到20万人次；抓好龙凤大桥至西礼大桥等6条省道建设项目，宕昌县好梯至韩院等3条省道改建项目年内建成通车，加快宕昌至官鹅沟、成县西狭颂景区旅游公路建设，全面修复水毁道路，使陇南的交更加四通八达。进一步完善水利基础设施，抓好节水灌溉和江河干支流、中小河流、山洪沟道治理等水利项目建设，开工建设徽县宋家湾水库和两当县徐杨河调水工程，继续实施好“五小水利”工程，切实提升水利保障能力。抓好能源通信项目建设，开工建设陇南段800千伏输电工程，建成徽县330千伏变电工程，新建4G基站110座，实现4G网络全覆盖。扩大提升消费市场。大力发展通道物流经济，抢抓“一带一路”和中新南向通道物流节点建设机遇，依托兰渝铁路、陇南经济开发区，加快建设大商贸、大物流体系。加快推进陇南空港物流园、物流集散中心项目建设，开工建设武都花椒市场、西和果蔬批发市场、徽县栗川便民市场、宕昌理川中药材市场等项目，抓好西和海通现代物流园、成县顺通电子商务物流园等冷链物流项目，加快构建现代商贸物流体系。围绕高铁经济带建设，及早规划建设好哈达铺、吉石坝等现代物流园。大力发展信息技术、金融保险、养老服务、人力资源服务等现代服务业，加快推进“互联网+”在教育、医疗、旅游等领域融合运用，提高消费领域智能化、网络化、数字化水平。加大招商引资力度。积极“走出去、请进来”，全面加强对外合作交流，促进项目落地实施，提升招商引资质量水平。围绕农产品加工、绿色有机食品生产、中医药开发、现代物流、文化旅游、新材料制造、现代服务业等产业，瞄准500强企业、行业领军企业等，大力开展党政领导带头招商、小分队上门招商、重点区域驻点招商等精准招商活动。加强与万达集团、广东恒大、天能重工、龙浩集团等已有合作意向企业的精准对接，继续举办PPP项目和招商引资项目集中推介活动，积极参加兰洽会、西洽会、西交会等重大节会，加大优势资源、优势产业、优势项目宣传推介，认真落实优惠政策，吸引更多的战略投资企业来陇南落户发展，做到签约一个，开工建设一个，力争到位资金增长6%以上，民间资本和社会投资增长10%以上。 三、集中力量壮大县域经济县域经济是富民强县的重要支撑。我们要把县域经济作为加快发展的重要抓手，加大经济总量，提升发展质量，推动优势产业集群发展，使县域经济实力越来越强。做大做强工业经济。工业是县域经济的支柱产业，是实体经济的主体。坚持工业强市战略，充分发挥区域优势，围绕主导产业，科学布局县域工业，坚持改造提升传统产业和培育壮大新动能两手抓，推动工业规模、质量、效益跃上新台阶。今年落地实施20个以上重点工业项目，完成投资10亿元，培育入规企业5户以上，规上工业企业实现利润22亿元以上。着力推进工业转型升级，加快有色冶金、建筑建材、水电能源等传统产业向中高端迈进，提升产业链水平，打造绿色工业品牌，力争建成15家绿色矿山。支持企业实施技术装备提升、智能化改造和产品升级换代等项目，力争天顺公司植物提取等8个项目年内建成投产；抓紧完成万利公司25万吨铁合金、红川酒业2000吨白酒技改扩能等项目前期工作；及早论证实施宝徽公司10万吨锌冶炼技改等重大工业项目，不断增强工业发展后劲。抓好重点骨干企业生产要素保障，创建中药材、白酒酿造、橄榄油、银杏等技术开发中心，促进企业稳产高产、提质增效。加快培育新的经济增长点。按照全市经济中心和产业中心的定位，全面推进陇南经济开发区建设，努力把陇南经济开发区建成产城融合新区。大力支持开发区道路、污水垃圾处理、供排水等基础设施项目建设，跟踪推进陇南汉能移动能源产业园建设，加快天诚汽车城、物流园、商旅小镇等项目建设进度，开工建设东滨河路、红川大道、金鑫新材料加工、青岛利和生物萃取等项目，确保西滨河路、污水处理工程、科创孵化园等项目建成投用。按照全产业链发展要求，尽快布局开发区产业，加快园区招商引资力度，把陇南经济开发区建成全市产业集群区。积极发展“飞地经济”，引进5户以上大企业、大集团落户开发区，每个县区谋划2个投资亿元以上的工业项目落地开发区。理顺开发区管理体制机制，制定出台融资、土地绿色通道、政府债券等优惠政策，为入园企业提供良好的服务。加快各县区经济开发区、工业园区建设，配套完善基础设施，带动县域经济振兴发展。大力发展沿河经济带，推广康县太石乡统筹推进河道治理、生态文明建设、发展沿河经济的经验做法，培育新的县域经济增长点。大力支持民营经济发展。民营企业是发展县域经济的主要力量。深入贯彻落实习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，不折不扣落实支持非公经济发展19条、中小微企业高质量发展58条等政策措施，认真落实领导干部联系民营企业和商会制度，建立健全全程代理服务机制，实行“保姆式”“贴近式”“零距离”跟踪服务，加快构建亲清新型政商关系。进一步减轻企业税费负担，真正为民营企业排忧解难，营造法治化、便利化营商环境，保护民营企业家人身和财产安全，让民营企业家放心投资、舒心创业、安心发展。新增中小微企业300户以上。鼓励支持符合条件的中小企业通过“新三板”和区域股权市场直接融资，进一步拓宽融资渠道，提高土地、房产、林权、知识产权等抵质押率，扩大信贷投放，下决心解决一批企业融资难的问题。大力支持企业开拓产品市场，加大在北京、上海、广州、青岛等城市的推介宣传，办好茶博会、药博会、特色产品展销会及花椒、核桃、苹果等农特产品展销活动，全力以赴把陇南特色产品打出去。 四、统筹协调推进城镇建设突出生态之城、活力之城、陇蜀之城的城市定位，加快构建以县城为中心，中心城镇、特色小镇协调发展的城镇建设体系，着力打造秀美宜居的城镇家园。修编完善城乡规划。坚持城乡一体发展，加快推进城乡功能区、土地利用、环境保护等规划“多规合一”，提高规划的前瞻性和科学性。积极推进陇南市中心城区控制性详规及各县城市总规修编工作，抓紧编制各县城市“双修”规划，做好城市公共服务设施专项规划编制工作。突出“一镇一业”“一村一品”，修编完善乡镇、村庄规划。严格执行规划审批制度，强化规划的约束力，做到“规划一张图、建设一盘棋”。抓好市政设施建设。加强武都城区建设，统筹推进汉王、吉石坝、两水片区开发建设，开工建设市区有轨电车旅游示范线、长江大道东延伸段二期、汉王一号环路一期工程等市政基础设施；加强各县城区建设，实施一批供气供热、污水垃圾处理、供排水管网改扩建、水源地保护、公园绿地、停车场等城市配套设施项目，整体提升城市建设水平。继续实施城市“双修”工程，优化空间布局，完善城市功能，强化城市综合治理，加快“智慧城市”建设，提升城市品位，提高城市精细化管理水平。加快完善中心城镇基础设施，开工建设投资60亿元的武都汉王橄榄小镇和安化镇改造升级项目，抓好其他9个小城镇改造提升工程，提高中心城镇的城市化水平。强化住房保障。坚持综合施策，加强房地产市场管理，合理引导和控制好市县城区房价，促进楼市健康平稳发展，加快建立多元化住房保障体系，完成棚户区改造3525套，实施房地产开发项目34项，力争完成投资28亿元，更好满足居民多层次住房需求。推进农业人口向城市转移，加快户籍制度改革，落实好农村人口进城落户政策，户籍人口城镇化率达到26.5%。 五、扎实有效推进乡村振兴战略围绕农业强、农村美、农民富的目标，按照“五个振兴”的要求，在两当县、徽县、成县和其他县区的非贫困乡村，大力发展特色产业，改善乡村人居环境，革除乡村生活陋习，加强乡村治理，把乡村建设成为产业兴旺、山清水秀、文明祥和的秀美家园。大力推进产业振兴。按照“独一份”“错峰头”“好中优”“特别特”的要求，深化农业供给侧结构性改革，大力推进特色产业规模发展、规模经营，提高农业产业效益。推广运用农业新技术、新模式，完成全膜双垄沟播47万亩，落实好粮食安全省长责任制，保持粮食总产稳定增长；推广新品种标准化种植，持续开展提质增效工作，完成经济林综合管理600万亩，规模发展中药材50万亩，使特色产业面积稳定在1000万亩左右；建设标准化规模养殖场30个，养殖中蜂38万箱、牛羊猪182万头、生态放养鸡580万只，提高特色产业发展规模化水平。积极培育壮大规模经营主体，发展规模家庭农场40家，规范提升农民合作社3000个，发展龙头企业42个，推行“龙头企业+合作社+产业基地+农户”“龙头企业+合作社+家庭农场”等经营模式，实现对各区域各种特色产业的覆盖带动，提高特色产业经营规模化水平。抓好“三品一标”、集体商标和区域公用品牌创建工作，整合现有品牌，打造特色名牌，提高品牌竞争力。大力培养农村实用技术人才，鼓励支持外出农民工、退役军人、农村大中专毕业生返乡创业，在每个村培养一批“田秀才”“土专家”和致富能手，带动群众脱贫致富。着力建设秀美乡村。加强乡村人居环境综合治理，提高乡村绿化美化亮化水平，建设一批宜居乡镇、美丽农村。加快推进小城镇改造提升工程，实施18个乡镇绿化美化亮化工程，整治乱停乱放、乱修乱建，实施拆围植绿，强化特色风貌改造，完善公共服务设施，使更多的小城镇宜居宜游。加快农村生活垃圾和污水处理、畜禽养殖污染治理，推进农村厕所革命，整理房屋庭院，整修村庄道路，建设村内广场，保护古树古院落，大力植树造林、种花种草，让更多的农村展现出山清水秀、鸟语花香、风景如画的田园风光。积极弘扬文明新风。以社会主义核心价值观为引领，积极传承弘扬优秀传统文化，培育邻里和睦、勤俭节约、勤劳淳朴的良好新风尚。积极开展文艺小分队送文化下乡活动，编排一些群众喜闻乐见的文艺节目进行巡回演出；组织群众自编自演，在丰收节等节日期间，开展一些积极向上的文化活动，寓教于乐，丰富农村文化生活。建设新时代文明实践中心，挖掘发扬优秀民俗文化，保护传承非物质文化遗产，加强文明健康新风尚教育，改变红白喜事大操大办、天价彩礼等陈规陋习，评选表彰“文明家庭”“致富能手”等先进典型，焕发乡村文明新气象。加强乡村治理。坚持法治、德治、自治相结合，健全乡村治理体系，提高乡村治理水平，使乡村充满活力、安宁祥和。加大农村普法力度，加强法治宣传教育，做好法律援助工作，使农民群众知法用法、遵纪守法。加强农民思想道德教育，弘扬传承传统道德观念，使农民群众自觉用道德规范约束自己。加强村民自治，强化村规民约，推行“3+5”群众工作法、“群众说事”、村务公开等民主管理制度，使乡村治理更加有序有效，使农民群众生活得更幸福。 六、坚持不懈抓好环境保护和安全生产牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持生态优先、保护优先的原则，围绕构建长江上游生态安全屏障，实行最严格的生态保护制度，坚决打好污染防治攻坚战，坚决守住安全生产“底线”，让陇南的山更青、水更绿、天更蓝。加强生态建设。积极实施生态环境修复工程，大力开展国土绿化行动，让陇南大地播撒新绿。深入开展自然保护区“绿盾2019”专项行动，加大湿地公园、森林公园管护，完成自然保护区调整工作。启动生态乡村创建活动，抓好重点公益林建设、天保工程管护、退耕还林还草等工作，人工造林30万亩，建设绿色通道350公里，打造一批生态建设示范工程。加大污染防治力度。深化生态环境保护管理体制改革，完善生态环境保护责任清单，坚决打好蓝天碧水净土保卫战。抓好重点企业污染源达标整治，强化扬尘污染、面源污染和柴油货车污染治理，继续推进冬季清洁供暖，加强散煤治理，全面完成10蒸吨及以下燃煤锅炉综合整治，确保空气质量持续稳定向好。严格落实河长制、湖长制，加大污水处理设施建设力度，突出重点流域环境综合治理，全面完成县级以上水源地清理整治，确保主要河流水质稳定达标、城乡居民饮水安全。巩固推进全域无垃圾专项治理，加快实施土壤污染防治项目，确保土壤环境治理有效改善。严格环境执法和问责，抓好中央、省级环保督察后续整改工作。采取差别化环境管控措施，严禁简单化执行环保政策搞“一刀切”。深入开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行创建活动，逐步形成绿色生活方式。加快推进环境监管能力建设，加强环境风险防控，提高应对突发环境事件处置能力。加强安全生产工作。牢固树立“红线”意识，时刻绷紧安全生产这根弦，完善安全生产责任清单，突出道路交通、企业生产、尾矿库等重点行业安全监管，持续推进重点领域安全隐患排查整改，从源头上预防安全事故发生。加强安全生产应急管理，扎实开展各类应急演练，着力推进物联网、云计算等技术在重点行业领域安全监管的应用，提高安全生产信息化水平。加强对城市高层建筑、大型综合体、隧道桥梁、燃气设施等重要基础设施的安全检测维护，推进城市安全发展。加强自然灾害防治能力建设，提高防灾减灾水平，切实保障人民群众生命财产安全。 七、深入广泛推进改革开放坚持改革开放不停步，深入推进各项改革，持续扩大对外开放，不断激发经济社会发展活力，努力实现更高质量、更有效率、更可持续的发展。全面推进农业农村改革。巩固提高农村“三变”改革成果，努力实现“三变”改革所有行政村全覆盖。深化农村土地制度改革，严格落实耕地保护制度，探索承包地“三权”分置有效实现形式，加大农村土地、林地流转力度，发展多种形式的适度规模经营。抓好武都区、康县农村集体产权制度改革试点工作，为全市创造经验。进一步完善农村产权交易平台建设，提高规范化运行水平。深化财税金融体制改革。扎实推进财税机制改革，加强税收征管，着力培植新的财源项目，探索建立多元化、可持续的财税增长机制；进一步优化支出结构，压缩一般性支出，过紧日子，过苦日子，提升保运转、保民生、保稳定、促发展能力；强化预算编制执行，全面推行绩效管理，规范政府举债融资机制，用好地方政府专项债券，不断提升现代财政管理水平。深化国资国企改革，建立国资监管、投资运营、实体企业三位一体的国有资本管理体系，加快实现管资产向管资本的有效转变。大力推进金融创新，进一步完善市县两级融资担保体系，积极防控化解金融风险，强化金融服务保障；全方位开放城乡基础设施投融资市场，通过出让国有资源资产和资产证券化等多种方式补充基础设施建设项目资本金，加大向金融机构推荐项目力度，着力破解项目资金难题；采取建立资金池、建养一体化、融资租赁、经营性租赁等模式，切实把“沉睡”的资产用足用活、用出效益；在全市行政村设立农村金融综合服务室，提升农村金融服务水平。深入推进政务改革。全面深化“放管服”改革，加快推进政务服务“四办”改革，基本实现政务服务事项进驻大厅全覆盖，网上可办率不低于90%，70%以上的事项实现“一窗”分类受理，企业和群众办事提供材料减少60%以上。持续开展“证照分离”改革和“减证便民”行动，积极推行“互联网+商事登记”模式，新登记市场主体1万户以上。全面推行统一的市场准入负面清单制度，全域实行企业投资项目承诺制、代办服务、模拟审批、容缺受理和建设项目区域化评估评审等优化项目审批服务的措施办法，营造良好的营商环境。深化行政执法体制改革，构建权责统 一、权威高效的行政执法体制。加快医药卫生、供销合作社等行业改革，进一步激发社会发展活力。着力推进对外开放。主动融入中新南向通道建设、成渝经济圈、长江经济带，切实加强与毗邻地区的务实合作，力争在基础设施互联互通、产业协作、区域协同发展等领域取得实质性进展，使陇南真正成为甘肃向南开放的桥头堡。积极融入“一带一路”，巩固拓展与白俄罗斯格罗德诺市合作成果，力争年内互设经济代办处。加强与西班牙、意大利、土耳其等国家合作发展油橄榄产业，积极申报加入国际油橄榄理事会。积极组织参加敦煌文博会、深圳文博会等重大文化交流活动，深化全方位交流与合作，在更大范围展现陇南开放发展的新魅力。 八、全心全力保障和改善民生坚持以人民为中心的发展思想，以满足人民日益增长的美好生活需要为目标，加快补齐民生事业短板，加强和创新社会治理，使发展成果更多、更好、更公平地惠及全市人民。统筹发展社会事业。加快城乡教育一体化发展，认真实施全面改薄项目，加快标准化学校建设，办好必要的村学和教学点，提高乡村教育发展水平；优化配置城区义务教育优质资源，建设一批城区优质中小学分校，提升50所乡村中小学教育质量，引进一批优秀教师，进一步解决城区学校“入学难”和“大班额”问题；礼县、康县通过义务教育均衡发展评估；实施好第三期学前教育行动计划，加快普及高中阶段教育，大力发展现代职业教育；深化教育综合改革，大力培养优秀教师，激发教师队伍活力，进一步提高教育教学质量。加快城乡医疗一体化进程，加强大医院和基层卫生院医联体建设，实现城乡医疗资源共享，大力提升50所乡镇卫生院医疗服务水平，方便农村群众看病；加强骨干医师人才培养，引进急需紧缺专业医疗人才，提升医疗健康服务水平，陇南卫校升级取得实质性进展。加快推进养老服务业发展，开展养老院服务质量专项行动，引导社会资本投资养老事业。不断提升公共文化服务水平，创作一批特色鲜明、具有一定影响力的文艺精品；建设“历史再现”工程博物馆6个，建好市区新华书店，市图书馆、市博物馆向市民免费开放。广泛开展全民健身活动，新建村级农民体育健身工程100个。不断完善科技创新和服务平台，大力培育科技服务机构，加大科技创新力度，加快科技成果转化，提高科技贡献率。抓好就业和社会保障工作。深入实施“创业推动工程”，应届高校毕业生就业率达到85%以上，城镇新增就业1.75万人，城镇登记失业率控制在4%以内。落实最低工资标准和工资集体协商制度，保障农民工工资支付，完善以社会保险、社会救助、社会福利制度为主体的综合保障体系，提升职工和居民医疗保障服务水平，提高城镇退休人员养老保险待遇和城乡居民基础养老金最低标准，确保城乡居民收入稳定增长。加强和创新社会治理。深入推进法治陇南建设，全面开展“七五”普法工作，创新农村社区治理机制，发挥好村民自治作用，深化信访制度改革和信访法制化建设，健全完善矛盾纠纷多元化解机制。持续开展食品药品安全专项整治，保障人民群众饮食用药安全。做好双拥共建和优抚安置工作，增进军政军民团结。加强民族宗教事务管理，深入广泛开展民族团结宣传教育和创建工作，推进老龄、残疾人、档案和公益事业发展，大力支持各民主党派和工、青、妇等群团工作，积极做好留守老人、留守儿童和妇女儿童权益维护工作。深化“平安陇南”建设，深入推进“扫黑除恶”专项斗争，依法打击和惩治各类违法犯罪活动，切实维护社会大局和谐稳定。大力兴办民生实事。群众利益无小事，一枝一叶总关情。坚持把人民群众的小事当作政府的大事，从人民群众关心的事情做起，从让人民群众满意的事情做起，尽最大努力为群众办实办好文化惠民工程、便民惠民暖心工程、居民使用天然气补贴、困难弱势群体法律援助、农村留守儿童意外伤害险、农村危房改造、农村饮水安全、县乡农贸市场建设等8件民生实事，让人民群众的生活越来越幸福。 九、从严从实加强政府自身建设做好政府工作，加强自身建设是保障。我们要聚焦忠诚干净担当、为民务实清廉，坚持“实”字当头、“干”字为先，切实提升政府工作效能和水平，努力建设人民满意的政府。树牢“四个意识”。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立“四个意识”，坚决做到“两个维护”，严守政治纪律和政治规矩，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持以党的事业、人民的利益和陇南的发展大局为重，坚决贯彻落实中央，省委、省政府和市委的各项决策部署，使政府工作再上新台阶。推进依法行政。严格遵守宪法法律，坚持把法治思维和法治方式贯穿于政府工作全过程，加快建设法治政府。进一步完善政府议事决策规则，坚持政府法律顾问和民主决策制度，严格按法定权限和程序开展工作，提高政府工作科学化、民主化、法治化水平。自觉接受市人大的法律监督和市政协的民主监督，广泛听取各方面的意见建议，提高人大代表建议和政协提案办理质量，让政府工作更好体现民意。勇于担当负责。坚决贯彻省委、省政府和市委转变作风有关规定，积极践行“三严三实”，持之以恒纠正“四风”，坚决整治不担当、不作为、懒散慢等作风问题，着力营造干事创业、担当作为的浓厚氛围，推动政风行风持续好转。健全完善协调顺畅的工作运行机制，建立任务清单和责任清单，严格落实定事定责限期办理制度和责任分解机制，加大政务督查督办力度，确保件件有着落、事事有回音。大力发扬雷厉风行、敢于碰硬、真抓实干的好作风，真正干出实打实的新业绩。坚持廉洁从政。严格落实党风廉政建设主体责任，严格执行中央八项规定实施细则，加强政府系统廉政风险防控，发挥好市政府重大行政决策廉政监督委员会作用，强化审计监督，加大对精准扶贫、重大项目、政府采购、招投标、土地管理等方面的监督管理，严肃查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题，坚持严于律己、廉洁修身，干干净净干事，努力建设清正廉洁、人民满意的好政府。各位代表，新起点孕育新希望，新征程要有新作为。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委正确领导下，凝心聚力，开拓进取，攻坚克难，努力完成今年经济社会发展目标任务，为全面建成小康社会、建设幸福美丽新陇南而努力奋斗！

  2025-07-09

• 【潍坊招商】2020年潍坊市政府工作报告

  2020年1月9日在潍坊市第十七届人民代表大会第五次会议上潍坊市市长田庆盈各位代表:现在,我代表市人民政府向大会报告工作,请予审议,并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2019年工作回顾过去一年,面对复杂多变的国内外经济形势,面对连续遭受特大暴雨洪涝灾害的严峻考验,市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党中央大政方针,坚决落实省委、省政府决策部署,在市委坚强领导下,团结带领全市人民,拼搏进取、扎实工作,全市经济健康发展,社会大局和谐稳定。预计全市地区生产总值比上年增长5.5%左右;一般公共预算收入完成571.1亿元,增长0.2%,扣除减税降费等因素同口径增长13.8%;预计城乡居民人均可支配收入分别增长6.5%左右和8.5%左右。 新旧动能转换步伐加快。建立完善新旧动能转换“6个1”工作推进体系和“1+5”财政政策体系,累计投放专项基金102.8亿元,支持产业项目134个。省级重大项目开工数量、省“四个一批”项目数量保持全省领先,180个市级重大重点项目顺利推进。聚量集团数字经济、中星微电子产业基地等一批战略性新兴产业项目落地建设,预计全市“四新”经济投资占比达到43.3%。预计高新技术产业产值占比达到49%。上云企业突破6000家。新增国家级制造业“单项冠军”企业1家、产品1个,4家企业入选全国首批专精特新“小巨人”企业。省级“隐形冠军”企业和“瞪羚”企业数量均居全省前列,1家企业入选省“准独角兽”企业。比德文集团获得新能源乘用车生产资质。5个产业集群入选省首批“雁阵形”产业集群。国内专利申请量、授权量分别增长12.1%和16.9%。新增泰山产业领军人才28名,数量居全省第一。成立市产业技术研究院。2019智能物联网大会、首届海洋动力装备博览会成功举办。中国驰名商标和地理标志商标数量均居全省第二位。潍柴动力获批国家级工业设计中心。谭旭光同志荣获第七届山东省省长质量奖。 现代化高品质城市建设取得明显成效。重点项目加快建设。中心城区新建续建城建重点项目40个,完成投资60.3亿元。站南广场片区、高铁新片区建设加快推进。改造老旧小区39个、3738户,开工棚户区改造项目1.1万套。实施潍县中路升级改造工程,相关区和市直部门主动担当、攻坚克难,全体施工人员全力以赴、昼夜奋战,全市首条准快速路提前两个月通车。东、南外环路基本通车,济青高速改扩建工程建成通车,潍日高速连接线、潍莱高铁加快推进,京沪高铁二通道、济青中线高速、轨道交通、机场迁建等前期工作进展顺利。城市管理水平显著提高。大力推广“1+3+N”老旧小区物业管理新模式,中心城区小区物业管理基本实现全覆盖。下气力提升供热质量,启动中心城区供热企业直供到户工作,移交改造换热站252座,完成供热管网“汽改水”,供暖季首月群众投诉量同比下降54.6%。启动解决房地产领域历史遗留问题,依法依规办证1.5万户。全市13座城市污水处理厂完成地表五类水提标,中心城区城西、城北和沙窝污水处理厂达到准地表四类水标准。完成中心城区112个小区、29条街巷雨污分流改造,整治中心城区低洼易涝点37处。开工建设生活垃圾焚烧发电三期工程。新增公厕105座,开放“共享厕所”333座。新建续建口袋公园111处。在各级干部、志愿者和广大市民的共同努力下,我市以全省第一的成绩顺利通过国家卫生城市复审。城市治堵取得积极进展。改造北海路健康东街、北海路东风东街等4处交通环岛,打通北宫东街、文化路、青银高速下穿等94条“断头路”,提升40处渠化岛,进一步优化了中心城区路网结构和交通组织。在医圈、商圈、校圈等拥堵区域,建设过街天桥,增加专用车道和停车泊位,数十处存在多年的交通堵点乱点得到有效疏解。 “双招双引”持续加力。制定出台一系列政策措施,全面落实“五个一”推进机制,实施“双招双引”项目建设百日会战,组建“十大产业”招引专班,派出5个驻外小组和270支专业队伍,一批创新型、基地型、平台型、补链型大项目相继签约落地。全年立项项目1274个,预计到位资金1100亿元以上,其中百亿级项目12个。潍柴国际配套产业园一期部分建成投用,二期全面开工,成功引进境内外企业35家,其中世界500强2家。歌尔智能硬件产业园一期开工建设,引进配套企业20家。中科院化学所潍坊化工新材料研究院等168家机构院所成功落户,新引进高端技术人才(团队)1195名、硕士以上高层次人才3460名,促成413名潍坊籍企业家回乡创业发展。 三大攻坚战取得关键进展。扎实开展脱贫攻坚“五个专项行动”,建设精准扶贫大数据平台,累计选派帮扶干部3.2万名,投入2.99亿元,为7.58万贫困人口落实了“两不愁三保障”和饮水安全政策。开展“三个一”医疗巡诊工作,组织巡诊队伍936支,巡诊贫困人口5.6万人次。认真整改中央、省环保督察及“回头看”反馈问题。市区联动全力推进中心城区6家重污染企业搬迁或关停,市直有关部门和工作专班恪尽职守,相关区发挥主力军作用,6家企业顾全大局、勇于担当,实现了企业安全平稳关停和改造升级。大力开展工业、机动车污染物排放整治和扬尘治理攻坚行动,大气污染物排放得到有效控制。省控及以上重点河流全部达到水环境功能区目标要求,市控重点河流全面消除劣五类水体,近岸海域环境质量稳定向好。完成国土绿化16.4万亩,国家园林城市实现县市全覆盖。全年核销银行不良贷款116亿元,不良贷款率降至1.7%。民营企业中小企业无分歧欠款实现清零。安全生产体系不断稳固,安全生产形势总体稳定。平安潍坊建设持续推进,扫黑除恶专项斗争取得积极成效,群众安全感进一步增强。圆满完成新中国成立70周年大庆等重要节点安保维稳任务。 改革开放不断深化。统筹推进121项改革和制度创新任务、12项国家和省重大改革试点。政府机构改革圆满完成。开发区体制机制改革完成试点并全面启动。抓好5个方面流程再造,形成“亩产效益”评价等一系列改革成果,财政管理、棚户区改造工作获国务院督查激励。全面落实减税降费政策,全市新增减税130亿元,企业社保费减负14.9亿元。新登记市场主体19万户、注册资本4109.7亿元,分别增长20%和40.2%。面对中美经贸摩擦严峻形势,各级强化精准服务,外贸企业积极应对,全市外贸逆势上扬、一枝独秀,进出口实现两位数增长,经验做法被中央广播电视总台、新华社等媒体连续报道。积极融入“一带一路”建设,建成海外工厂、营销网点和研发中心32个。青潍一体化先行区建设进展顺利。成功举办风筝会、鲁台会、中日韩产业博览会等重要节会。 乡村振兴全面推进。创新提升“三个模式”,乡村振兴齐鲁样板先行区建设取得重要进展。国家农业开放发展综合试验区建设开局良好,28项建设内容、11项先行先试政策有效落实。全国蔬菜质量标准中心2项全产业链管理技术规范通过部级审定。设立中国农科院寿光蔬菜研发中心、浙江大学诸城高品质肉研究中心等一批高端平台。打造国家农村产业融合发展示范园3家、乡村振兴齐鲁样板省级示范区3个,乡村振兴“十百千”示范创建工程数量居全省首位。新增国家级农业龙头企业2家、国家农产品区域公用品牌3个。粤港澳大湾区“菜篮子”产品潍坊配送中心揭牌运营。成功举办海峡两岸农业论坛。新增省级以上休闲农业和乡村旅游示范单位12处。农村人居环境明显改善,完成农村改厕22.1万户,改造农村危房2605户,新建改造农村公路1670公里,创建省级美丽乡村示范村43个。农村产权制度改革扎实推进。乡村治理体系不断完善。峡山水库胶东地区调蓄战略水源地工程建成投用。黄水东调二期工程正式通水。 民生质量稳步提高。民生支出占一般公共预算支出的比重保持在80%以上。32件民生实事全部落实。新增城镇就业11.2万人,城镇登记失业率控制在2.65%。召开全市教育大会,开启现代化教育强市建设新征程。校园建设三年攻坚行动成效明显,开工建设81所中小学校,建成57所,新增学位3.8万个,在全省率先消除超大班额;新改扩建标准化幼儿园162处,增加学位3.16万个。教育综合改革破“五唯”经验在全国推广。被确定为全省唯一的普通高中综合改革试点市。创建为全国儿童青少年近视防控改革试验区。全国职业院校技能大赛金牌数量居山东代表队首位。潍坊职业学院等3所院校获评全国优质专科高等职业院校,山东畜牧兽医职业学院等4所职业院校入选国家“双高计划”。企业和机关事业单位养老保险待遇稳步提高,企业养老保险基金实现市级统收统支,争创为国家医保智能监控示范点。顺利通过国家医养结合示范省先行区创建评估。在全国首创基层首席公共卫生医师制度。“医共体”“智慧医疗”建设进展顺利。潍坊市中医院东院区建成启用。新时代文明实践中心建设全面铺开。县级融媒体中心全部挂牌成立。获批全省唯一的国家级齐鲁文化(潍坊)生态保护区。歌曲《和祖国在一起》获“五个一工程”奖,新编历史吕剧《板桥县令》参加全国会演。潍县乐道院暨西方侨民集中营旧址成为我市首个全国爱国主义教育示范基地。成功举办中国画节、全国摄影艺术展览暨首届潍坊国际摄影周,我市被授予“中国摄影之乡”。青州市、临朐县分别入选首批国家、省全域旅游示范区。成功举办潍坊市第二十届运动会。圆满承办世界国际象棋青少年锦标赛。深入推进国防动员建设,积极落实退役军人政策,双拥共建取得明显成效。妇女儿童、老龄、残疾人事业迈上新台阶。台港澳、外事侨务、民族宗教、对口支援、扶贫协作、人口计生、人防、气象、水文等工作取得新进展。 灾后重建和抗洪抢险救灾取得重大胜利。2018年“温比亚”台风灾后重建任务全面完成。共修缮加固灾损房屋3948户,分散重建房屋3966户,15个异地迁建村115栋安置楼竣工投用,384所学校和幼儿园、9.8万个蔬菜大棚、620项水利设施以及道路、市政、电力、通讯等灾损项目全部完成重建任务。这些水利、交通、农田排涝等工程设施,在应对“利奇马”超强台风中经受住了严峻考验,发挥了决定性作用。去年8月,超强台风“利奇马”给我市带来强降雨,全市最大24小时平均降雨210.2毫米,超过“温比亚”台风71.9毫米,继2018年后我市再次遭受特大洪涝灾害。灾情发生后,省委、省政府高度重视,省委主要领导第一时间亲临一线决策指挥,并在寿光市成立抗洪抢险救灾指挥部,建立省市县三级、军地双方联合指挥体系,为夺取抗洪抢险胜利发挥了关键作用。驻鲁、驻潍部队和民兵应急力量火速驰援,成为抗洪抢险的主力军。省直有关部门单位及有关兄弟市,紧急向我市调拨装备物资、派出救援力量。全市人民、社会各界,尤其是全市企业家和广大志愿者,以各种方式踊跃参与抗洪抢险。在党中央、国务院亲切关怀下,在省委、省政府和市委的坚强领导下,全市上下风雨同舟、众志成城,受灾群众自强自立、奋起自救,基层干部舍生忘死、冲锋在前,取得了抗洪抢险救灾斗争的重大胜利。在多方共同努力下,灾区生产生活迅速恢复,灾后建设扎实推进。抗洪抢险救灾斗争中焕发出的科学务实、勇于担当、团结协作、拼搏奉献精神,凝聚起了全市人民推动发展的强大力量! 政府自身建设进一步加强。“不忘初心、牢记使命”主题教育取得预期效果。以“工作落实年”为抓手,扎实推进十大攻坚行动,大力开展“七赛七比”,全市上下对标对表、担当作为、争创一流蔚然成风。认真执行市人大及其常委会决议决定,办理市人大代表建议155件、政协提案414件。法治政府建设持续推进,提请市人大常委会审议地方性法规草案2件。“一窗受理·一次办好”改革深入推进,市级以下自建业务系统实现数据互联互通,首批20个审批服务事项实现“一次不跑·事就办好”。市场准入管理事项由250项压减为131项。“互联网+监管”行政处罚与行政强制权力网络运行系统在全省率先上线运行。市政务服务热线获评全国“十佳市政及公共事业服务热线”。市政府门户网站绩效评估列全国地市级第四位。强化基层导向,乡镇工作人员工资与县直同职级人员全部拉平,乡镇工作补贴全面落实,镇街工作人员年度考核优秀比例提高到20%。政府系统党风廉政建设和反腐败工作扎实推进。各位代表,一年来取得的成绩,得益于以习近平同志为核心的党中央的坚强领导,得益于省委、省政府和市委的正确领导,得益于市人大、市政协和社会各界的监督支持,得益于全市广大干部群众和企业家的拼搏努力。在此,我代表市人民政府,向全市人民,向各位人大代表、政协委员,向各民主党派、各人民团体和社会各界人士,向离退休老同志,向驻潍部队、武警官兵和政法干警,向所有投资者、创业者、建设者,致以崇高敬意和衷心感谢!同时,我们也清醒认识到,在推进高质量发展过程中,还面临不少困难和问题。主要是:实体经济运行困难增多,企业融资难融资贵、市场信心不足、盈利能力下降等问题交织;新旧动能接续不畅,制造业数字化、智能化水平不高,“四新”经济规模小、比重低,淘汰落后产能任务艰巨;创新能力不足,研发投入不够,科技领军人才和高水平创新团队缺乏;中心城市功能布局不够完善,城市管理不够精细,交通治堵仍面临较大压力;大气、水等环境问题仍较突出,节能减排降碳任务艰巨;财政收支压力加大,教育、医疗、居住等优质供给仍需持续加力;安全生产形势依然严峻,社会治理体系和治理能力有待提升;营商环境不够优化,政府工作人员法治意识、制度意识、专业素养有待进一步增强。对这些问题,我们将采取有力措施,认真加以解决。 二、2020年经济社会发展的目标任务今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年,要实现第一个百年奋斗目标,为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础,做好政府工作意义十分重大。从发展环境看,世界经济增长持续放缓,全球动荡源和风险点显著增多,国内“三期叠加”影响持续深化,经济下行压力加大,但宏观经济稳中向好、长期向好的基本面没有变。从发展基础看,经过四十多年的改革开放,我市经济规模持续扩大、发展质量不断优化、基础设施渐趋完善、区位优势日益凸显、战略机遇不断汇聚,全市上下干事创业的精气神越来越足,建设现代化高品质城市的基础条件更加具备。从发展趋势看,虽然我市正处在新旧动能转换阵痛期、胶着期,但重大项目快速引进、优势产业迅速壮大、“四新”经济不断涌现、重点企业运行良好,高质量发展呈现加速态势。经济发展各先行要素保持积极增长趋势,特别是工业用电量、货物周转量、贷款发放量、新增市场主体、新上企业数量、外贸进出口等方面支撑较强,反映出经济活力和发展潜力依然强劲。只要我们坚定信心、解放思想、真抓实干,就一定能够战胜各种风险挑战,实现经济社会持续健康发展。 今年政府工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会及中央经济工作会议精神,按照省委、市委经济工作会议部署,紧扣全面建成小康社会目标任务,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持高质量发展,深入推进供给侧结构性改革,突出做好“六稳”工作,统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定,坚决打好三大攻坚战,深化重点工作攻坚行动,保持经济运行在合理区间,确保新旧动能转换初见成效、全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官,奋力开创“生态、开放、活力、精致”的现代化高品质城市建设新局面。今年全市经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长6%左右,社会消费品零售总额增长6%左右,进出口保持稳定增长,一般公共预算收入增长1%左右,城镇登记失业率控制在4%以内,城镇居民人均可支配收入增长7%左右,农村居民人均可支配收入增长7%以上,居民消费价格涨幅3.5%左右,全面完成省下达的节能减排降碳约束性指标和环境质量改善目标。实现上述目标要求,要紧紧围绕建设“生态、开放、活力、精致”的现代化高品质城市,扎实做好以下七个方面工作。 （一）推动经济高质量发展,全面提升现代化高品质城市的活力。落实巩固、增强、提升、畅通的方针,加快新旧动能转换,全面提高经济整体竞争力。 加快产业转型升级。坚持高端高质高效发展方向,加快存量变革和增量崛起,提升产业基础能力和产业链现代化水平。改造提升传统产业。全面实施新一轮企业技术改造,推动“千项技改、千企转型”,年内实施重点技改项目1000项,完成技改投资600亿元。深化智能制造“1+N”带动提升行动,大力推进“现代优势产业集群+人工智能”融合发展,创建20家智能制造示范工厂,新增10家省“两化”融合贯标试点企业。深化以“亩产效益”为重点的工业企业综合评价。加快铸造行业共享工厂、共享平台建设,推动铸造企业退城进园和转型升级。启动新一轮化工产业安全生产转型升级专项行动。培育壮大新兴产业。抢抓数字经济发展机遇,以5G商用为突破口,积极培育物联网、大数据、云计算等核心引领产业,超前布局区块链、人工智能、虚拟现实等前沿新兴产业,加快建设AI物联网产业园。全市建成5G基站4000个以上,在智能制造、智慧城市、智慧医疗等领域推出一批应用场景。实施氢能产业发展三年行动计划,支持潍柴争创国家燃料电池技术创新中心,着力打造国内领先、国际一流的氢燃料电池生产基地和氢能示范城市。培育做大昌乐新能源汽车产业基地,支持比德文集团加快6万辆高速乘用车项目建设和20万辆乘用车项目尽快落地。科学规划医养健康产业,加快建设中国中药(潍坊)产业园等项目,促进医疗、养老、养生、体育、文旅多业态融合发展。大力发展海洋经济。坚持陆海统筹、港城联动、以港兴城,着力提升港口综合服务能力。加快建设现代化“海洋牧场”,培育壮大海洋动力装备、绿色海洋化工、海洋生物医药、海水淡化等海洋新兴产业。积极申办中国(潍坊)国际海洋动力装备博览会。加快建设国家级水产遗传育种中心和国家重点水动力实验室,建成3家以上省级海洋工程协同创新中心。做优做活现代服务业。抓好现代服务业“7511”工程,加快生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向高品质和多样化升级,着力建设中心城市现代服务业引领示范区。加强金融业创新发展,培育壮大科技金融、知识产权金融、供应链金融等新兴业态。发挥陆港型国家物流枢纽承载城市优势,大力发展高铁物流、空港物流、保税物流、冷链物流,启动高铁物流基地建设前期工作,力争3A级以上物流企业达到50家。加快建设市工业设计研究院,促进工业设计和软件服务创新发展。实施文化旅游融合发展“双十”工程,发展生态、文化、海洋、产业旅游,推出一批旅游特色产品,打造深具竞争力的全域旅游目的地。全面提升品牌质量。开展“质量与品牌提升年”行动,力争新增省长质量奖1个。争创国家商用车动力系统技术标准创新基地、国家蔬菜技术标准创新基地。积极推动中日农产品检验检测互认。启动百年品牌企业培育工程,完善市长质量奖奖励办法,加快建设“好品潍坊”。持续强化创新驱动。大力创建国家创新型城市,充分发挥高新开发区国家自主创新示范区作用,以创新支撑引领高质量发展。培育创新主体。出台加快高新技术企业发展的实施意见,建立健全高新技术企业培育库,年内全市高新技术企业突破850家。鼓励企业加大研发投入,支持企业建设技术创新中心,促进全社会研发投入比重持续提高。打造高端平台。支持潍柴国家商用汽车动力系统总成工程技术研究中心、内燃机可靠性国家重点实验室、盛瑞国家乘用车自动变速器工程技术研究中心创建世界一流研发平台。积极争创国家制造业创新中心。加快市产业技术研究院和专业技术研究分院等创新创业共同体建设,建成运营浙江大学潍坊工业技术研究院,推动潍坊先进光电芯片研究院进入省“1+30+N”创新创业共同体,攻坚、储备一批国际前沿技术。推动潍坊(寿光)高新开发区升建国家级高新开发区。深化科技合作。聚焦中科院和“双一流”高校,深入开展“百院千企”精准对接活动。推进“一带一路”国际科技合作与交流,支持企业设立海外研发中心,新增4处高端国际科技合作平台。加快成果转化。强化知识产权运用和保护,落实成果处置、股权激励、收益分配等政策,健全科技成果转移转化机制,加快中科院山东综合技术转化中心潍坊中心等机构建设,年内促成100项科技成果转化。充分释放改革红利。深化重点领域和关键环节改革,抓好承担的国家和省改革试点任务。全面推进开发区体制机制改革创新。加快推进市场准入负面清单制度改革。探索建立容新容缺容错机制,对“四新”经济进行包容审慎监管。深化要素市场化配置改革,加快实现要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平。深化财税改革,适时调整优化市以下财政体制,提前谋划教育、科技等领域财政事权与支出责任划分改革。抓好金融改革,改造提升潍坊市资本服务中心。开展企业上市培育工程,建立健全企业上市培育链条,新增上市企业2家、挂牌企业100家以上。支持企业“小升规、规改股、股上市”,年内新纳入规模以上工业企业300家、规模以上服务业企业60家、限额以上批发零售和住宿餐饮企业200家以上。深化国资国企改革,抓好国有企业退休人员社会化管理工作,加快市管企业混合所有制改革。推进地区生产总值统一核算改革。 （二）转变城市发展方式,全面提升现代化高品质城市的精致化程度。高标准高质量推进城市规划、建设、管理,打造精致无处不在、精细处处体现的精致城市。坚持规划引领。抓住国土空间规划和“十四五”规划纲要编制机遇,科学划定“三区三线”,构建“多规合一”国土空间规划新体系。以城市设计引领城市风貌,围绕“绿、水、古、鸢”,精心提炼特色元素,打造中心城区优美城市轮廓。强化重点项目、重点建筑规划设计,打造精品建筑,构建疏密有致、起伏有序的城市形态。坚决维护规划的严肃性、权威性、连续性,确保一张蓝图干到底。推动分片突破。围绕突破南部、提升北部、繁华中部、延伸东部、拓展西部,加快完善重点板块,增强中心城区核心功能和引领作用。南部以白浪河国际自然生态度假区、站南广场为重点,加快布局一批文旅、休闲、康养项目;北部以高铁新片区、中央商务区、国家农综区核心区为重点,加快建设完善交通、信息等基础设施;中部以奎文区、潍城区为重点,搞好城市整体设计和标志性亮点打造,建设一批特色街区;东部放大高新开发区、综合保税区带动作用,推动昌邑市、峡山开发区与中心城区相向发展、对接融合;西部强化城市更新与拓展,推动中心城区与昌乐县联动发展。突出打造精品。加强建筑立面设计、墙体材质管控,提升建筑立面品质。落实“窄马路、密路网、开放街区”建设模式,增强街区活力。实施城市重要节点、组团片区、地标建筑和城市出入口亮化提升工程。坚持“房住不炒”定位,稳控土地投放数量、时序和结构,提升房地产开发品质,保持房地产业平稳健康发展。全面完成“十三五”海绵城市和地下综合管廊建设任务。实施精细管理。坚持用“绣花”功夫管理城市,推动城市管理向城市治理转变。加快“大热源”改造,新增供热能力600万平方米,中心城区集中供热率达到80%以上。完成103座换热站移交改造,实现中心城区供热企业直供到户全覆盖。推进供热立法,健全供热企业考核制度,使供热走上制度化、法治化轨道。落实“门前五包”机制,做好火车站、中百片区及主要街道广告牌匾和道路标牌国际化、精致化提档升级,打造精致市容。安排1亿元奖补资金,持续推动解决雨污混排问题。启动虞河流域、化肥沟流域排水主通道改造。年内基本完成房地产领域历史遗留问题化解工作。扩大住房公积金受益范围。实施小区消防通道畅通工程,强化专业消防救援设施和能力建设。加快建设省新型智慧城市,启动建设“城市大脑”。推动县域和小城镇发展。完善经济社会发展综合考核机制,引导县域经济高质量发展。深入推进新型城镇化试点,鼓励有条件的小城镇向小城市转型发展,培育一批特色小城镇。 （三）更大力度扩大开放,全面提升现代化高品质城市的开放度。牢固树立开放意识,积极融入区域发展和全球市场,加快打造对外开放新高地。构建开放大通道。发挥公铁水空等基础设施互联互通的优势,健全完善多式联运体系,高标准建设出市出海出境大通道。通过“齐鲁号”欧亚班列,开辟“一带一路”国际联运大通道。强化鲁辽海上通道建设,通过“营满欧”国际货运班列直通欧洲。通过“中国食品谷”号铁路冷链班列,完善至国内西南部和东南亚国家的冷链物流体系。加快青岛港潍坊(青州)内陆港建设,常态化运行经过青岛的国际海铁班列。发挥传化、晟绮、港天等龙头企业作用,建设国际智慧陆港,打造区域性国际化综合物流枢纽。开拓外贸大市场。调整优化“千企百展”国际市场开拓计划,深耕欧美、日韩等传统市场,拓展南亚、西亚、非洲、拉美等新兴市场,着力开拓俄罗斯、阿联酋等6个重点市场。推动服务贸易创新发展,加快特色服务出口基地建设,支持滨海开发区建设服务贸易港,创建2家市级以上服务外包示范园区。推进智慧口岸建设,全面推广国际贸易“单一窗口”,进一步提升通关效率、降低通关成本。用好对外大平台。积极融入“一带一路”建设,支持企业在海外投资布局,新设境外企业20家以上。发挥综合保税区功能作用,支持建设现代化保税港区,积极申建进境农产品指定监管场地。推动跨境电商保税备货模式落地,做大跨境电商保税进口业务。争创国家级跨境电子商务综合试验区。加快中德“两国两园”项目建设,打造中欧商贸物流重要平台。扩大潍坊“国际朋友圈”,年内新增友好合作关系城市2对以上。办好风筝会、鲁台会、中日韩产业博览会、中国画节等重要节会,着力打造具有产业特色的区域性国际会展中心。打造发展大格局。主动对接京津冀协同发展、长三角一体化发展、粤港澳大湾区建设等国家战略,积极融入山东自贸区、上合组织地方经贸合作示范区建设。找准潍坊在山东半岛城市群中的发展定位,主动融入胶东经济圈和青岛都市圈,扎实推进青潍一体化先行区规划建设,在交通基础设施、生态环境、产业发展、公共服务等领域率先破题。 （四）大力推进绿色发展,全面提升现代化高品质城市的生态文明水平。牢固树立绿水青山就是金山银山理念,以生态秀美提升潍坊颜值,努力打造以绿色生态为鲜明底色的美丽之城。突出抓好环境污染防治。持之以恒抓好中央、省环保督察及“回头看”反馈问题整改,确保见底到位。全面落实减排、抑尘、控车、去煤等措施,推动空气质量持续改善。扎实推进水污染防治,实施污水处理厂扩容提标工程,全市70家污水处理厂达到准地表四类水标准;完成入海排污口综合整治工作,全面实现渤海区域环境综合治理任务;加强重要水源地全流域系统治理,启动峡山水库水源地保护提升工程前期工作。做好耕地土壤环境质量类别划分及安全利用工作,全面提升土壤污染防治水平,受污染耕地安全利用率达到91%以上;加强农业面源污染防治,农药、化肥使用量保持负增长,畜禽粪污综合利用率达到81%;完善提升危险废物收集、贮存、转移全过程规范化监管体系。大力推行绿色化生产生活。优化能源结构,实施外电入潍工程,压减煤炭消费221万吨。实施冬季清洁取暖规划,关停淘汰中心城区35吨以下非民生供暖燃煤锅炉,实现中心城区清洁能源替代。发展绿色设计、绿色制造,淘汰一批低端落后装备和生产线。大力发展装配式建筑,积极推广高星级绿色建筑,新开工绿色建筑1000万平方米以上。完成国家公交都市创建任务,绿色公共交通车辆占比达到81%。完成生活垃圾焚烧发电三期项目主体工程。加快推进生活垃圾分类,中心城区建成100个垃圾分类示范小区、示范单位,300个垃圾分类综合投放点。完成国土绿化12万亩,实现“绿满城乡·美丽潍坊”国土绿化行动目标,通过国家森林城市复审。开展全民绿色行动,倡导简约适度、绿色低碳的生活方式。实行最严格的生态环境保护制度。认真落实生态文明建设目标评价考核,强化企业主体责任和政府监管责任。全面落实河长制、湖长制、湾长制、林长制。执行好生态补偿和生态环境损害赔偿制度,实行生态环境损害责任终身追究制。 （五）深入实施乡村振兴战略,稳固现代化高品质城市的基础。以创新提升“三个模式”为统领,以国家农综区建设为抓手,全力推动乡村振兴齐鲁样板先行区建设迈上新台阶。促进现代农业提质增效。建设运营好全国蔬菜质量标准中心、北京大学现代农业研究院等平台,发挥好市农科院等科研院所作用,引领现代农业发展。培育10家产值过10亿元的全产业链一体化农业龙头企业,打造10家产值过50亿元的农业产业化联合体,带动形成一批百亿级农村产业融合发展集群。加快潍水、东篱等省级田园综合体建设。培育60家示范家庭农场和100家合作社示范社,培训职业农民1万人次以上。新培育“三品一标”农产品60个以上。深入实施农业科技“展翅”行动。高质量完成高标准农田建设任务,粮食总产量稳定在80亿斤以上。加快正大集团300万只蛋鸡、新希望六和公司年出栏300万头生猪等重点项目建设。做好猪肉等重要农产品稳产保供和重大动物疫病防控工作。提升农村生活品质。科学编制村庄规划,优化农村生产、生活、生态空间。全面完成农村人居环境整治三年行动任务,实现生活垃圾无害化处理行政村全覆盖,30%以上的行政村实现生活污水有效治理,完成农村厕所扩面改造5.7万户。基本实现农村通户道路硬化,完成“四好农村路”三年集中攻坚专项行动任务。深化乡村文明行动,全市80%的村镇达到县级以上文明村镇标准。深化农村改革。完善提升土地承包经营权确权登记颁证工作,全面完成农村集体产权制度改革,稳慎推进宅基地“三权分置”改革,保持农村土地承包关系稳定并长久不变。 （六）坚决打好三大攻坚战,筑牢现代化高品质城市的底板。决战决胜脱贫攻坚。把巩固脱贫成果、防止返贫摆到重要位置,聚焦“两不愁三保障”和饮水安全突出问题,如期全面完成脱贫攻坚任务。加强产业扶贫项目建设、运营和管护,持续发挥脱贫增收带动作用。加大投入力度,市级财政专项扶贫资金投入高于去年并保持一定增幅。探索建立解决相对贫困长效机制,对脱贫户实施跟踪和动态监测,对已脱贫仍享受政策的贫困人口开展常态化走访、精准化帮扶。建立健全即时帮扶机制,防止返贫和产生新的贫困。强力推进污染治理。突出精准治污、科学治污、依法治污,持续推进“四减四增”,坚决打赢蓝天、碧水、净土保卫战。牢牢守住不发生区域性金融风险底线。加大不良贷款处置力度,推动“破圈解链”工作,严厉打击恶意逃废金融债务等行为。加快融资平台市场化改制,严控新增政府债务规模,积极化解存量隐性债务。 （七）全力做好各项社会事业,让全市人民共享现代化高品质城市建设成果。加强普惠性、基础性、兜底性民生建设,创新公共服务提供方式,不断满足人民日益增长的美好生活需要。促进更高质量就业。做实就业优先政策,创造更多就业岗位,年内新增城镇就业10万人。加大援企稳岗力度,将阶段性降低失业和工伤保险费率、失业保险稳岗返还等政策延续实施1年。健全公共就业服务和职业技能培训制度,年内培训10万人。搭建高校毕业生与企业对接交流平台,吸纳1.6万名本科及以上毕业生来潍就业创业。完善高校毕业生、退役军人等重点群体就业扶持政策,确保城镇“零就业”家庭动态消零。严格落实农民工工资支付制度。 完善社会保障。深化社保征缴体制改革,实现参保人数和基金征缴同步增长。继续提高低保和特困人员供养标准,完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。健全医保政策体系,落实全民参保计划,深化医保支付方式、医疗服务价格等改革。加快建设现代化教育强市。深化教育领域综合改革。继续实施校园建设三年攻坚行动。推动城乡义务教育一体化,力争3个县市创建为首批国家义务教育优质均衡县。健全教育经费保障机制,普通高中生均公用经费由1300元提高到1500元。启动新时代教师“百千万”示范引领工程。支持潍坊医学院更名“大学”,推动潍坊学院重点学科建设。启动申报山东海洋技术大学,成立潍坊环境工程职业学院。支持驻潍职业院校创新发展,加快建设国家“双高计划”职业院校,争创国家产教融合试点城市。推动健康潍坊建设。全面贯彻国家基本医疗卫生与健康促进法。强化“三医联动”,推进紧密型“医共体”建设,落实基层医疗卫生机构“一类保障、二类管理”制度。健全基本医疗卫生制度,探索大学生村医“县聘乡管村用”。开展好中医药综合改革、社会心理服务体系建设、居家和社区养老等国家级试点,积极探索医保康养新路径,深化国家医养结合示范省先行区建设,创建省慢性病综合防控示范市。二甲以上医疗机构全部建成“互联网医院”。强化药品监管,保障群众用药安全。全面贯彻“四个最严”要求,深入开展食品安全放心工程建设攻坚行动,通过国家食品安全示范城市复审。做好第七次全国人口普查。积极发展文体事业。大力弘扬社会主义核心价值观,推进新时代文明实践中心建设。用好“学习强国”平台。强化文艺创作,推出更多群众喜爱的精品。鼓励社会力量参与公共文化服务体系建设,推动基层文化惠民工程扩面增效。加强文物保护管理,推动红色文化资源保护立法。争创国家历史文化名城。实施齐鲁文化(潍坊)生态保护区提升工程,加强手工艺和民间艺术传承,建设县域非遗聚集区样板。争创全国版权示范城市。建设市全民健身中心、国际足球学校、电子竞技学院,完成县市区体育设施“三二一”工程。承办好山东省第十届全民健身运动会。打造“全民动起来、潍坊更精彩”和潍坊“足球月”活动品牌。完善社会治理格局。推进市域社会治理现代化,年内40%以上的城市社区建立“一窗受理、全科服务”模式和社区共治联盟。完善社会治安防控体系,健全禁毒打防一体化常态机制,深化扫黑除恶专项斗争,建立健全网络综合治理体系,推进公共法律服务体系建设。坚持和发展“枫桥经验”,推动各类矛盾纠纷依法及时就地化解。压紧压实安全生产各方责任,坚决遏制重特大安全事故发生。抓好水旱灾害、森林火灾和地质灾害、海洋灾害防治工作。健全退役军人工作体系和保障制度。持续做好援疆、援藏和扶贫协作工作。加强国防教育、国防动员、双拥共建、民兵预备役、人民防空等工作,全力支持国防和军队现代化建设。 三、聚焦聚力攻坚11项重点任务今年是“重点工作攻坚年”,要围绕固优势、补短板、强弱项,集中精力、集聚资源,聚焦一批既管当前又利长远的实事硬事,撸起袖子加油干,扑下身子抓落实,推动现代化高品质城市建设走深走实。 （一）攻坚稳增长,保持经济良性发展。扩大有效投资。聚力抓好10个省重点项目、100个省新旧动能转换优选项目、220个市级重大重点项目和省“四个一批”项目,完成投资1500亿元以上。大力争取棚改旧改等政策性资金,积极争取政府专项债券额度。加强政府与社会资本合作,充分挖掘和释放民间投资潜力。健全“要素跟着项目走”保障机制,加快形成“四个一批”投资接续滚动发展的良好局面。挖掘消费潜力。深入推进国家级信息消费试点建设,积极发展智慧生活、虚拟现实、5G应用等消费新兴业态。完善城市商业网点规划,建设一批特色商业街区。因地制宜发展夜间经济,在中心城区打造1至2处夜间消费聚集区。加快推进农商互联,抓好国家城乡高效配送专项行动试点。深入开展“放心消费在潍坊”创建工作。促进外贸稳中提质。切实做好应对中美经贸摩擦的长期准备,健全预警体系,实施外贸市场多元化战略,促进高科技含量、高附加值产品出口,扩大先进技术、设备、关键零部件和生产性服务进口。更好服务企业发展。全面落实减税降费政策,推动涉企政策整合,加大政策宣传解读和督导落实力度,进一步稳定市场、政策和社会预期,提振企业发展信心。建立常态化银企对接机制,清理减少融资各环节收费,缓解企业融资难融资贵问题。大力支持民营经济发展,强化企业需求导向,认真落实各项政策措施,依法清理拖欠民营企业中小企业账款,完善产权和企业家权益司法保护制度,年底前原则上2年以上涉企积案全部办结。推进落实面向企业公开承诺和包靠服务重点企业制度。大力弘扬劳模精神、工匠精神。抓好企业家队伍建设,设立“企业家日”,定期开展优秀企业家评选表彰活动,营造理解、尊重、支持和保护企业家干事创业的浓厚氛围。 （二）攻坚国家农综区建设,全力实现新突破。把国家农综区建设作为全市乡村振兴的头号工程和创新提升“三个模式”的主引擎,奋力打造全国农业开放发展新样板。高标准编制国家农综区对外合作规划和核心区各项规划,启动起步区基础设施建设。强化体制机制创新,抓好政策模式创设,深入实施28项建设内容和11条先行先试政策。拓展齐鲁农村产权交易中心业务范围,完善东亚畜牧产品交易所功能,加快中国农创港、国际食品博览园、国际畜牧现代产业园、中国(潍坊)食品科学与加工技术研究院等重点项目建设。引入全球知名企业、高端机构参与国家农综区开发建设,推动一批重大国际合作项目尽快落地。健全国家农综区管理运行机制,推动核心区与辐射区协同发展。积极争取承办国际性展会论坛活动,进一步扩大国家农综区影响力。 （三）攻坚制造业集群发展,提升产业竞争力。出台推动产业集群发展的意见,突出规划引领、龙头带动、平台支撑和政策扶持,精心打造一批世界级产业集群。壮大动力产业集群。发挥潍柴、豪迈、盛瑞等龙头企业作用,推动车用动力、船用动力、航空动力、磁悬浮等产业发展,打造具有全球竞争力的国际动力城。年内,潍柴国际配套产业园一期建成投产,二期加快推进,坊子片区启动建设。壮大声学光电产业集群。加快歌尔智能硬件产业园、潍坊光电产业园、共达智能电声科创园等项目建设,构筑完整的声学、光电产业价值链,打造具有国际影响力的“中国声谷”。壮大农机装备产业集群。依托雷沃重工、科乐收等重点企业,完善设计、研发、制造、服务全产业链,建设世界知名的智能农机城。壮大高端化工产业集群。支持中化弘润、鲁清石化、昌邑石化、新和成等企业发展,加快从“油头”向“化尾”延伸,打造创新、绿色、智慧的环渤海高端化工产业集群。统筹推动汽车、食品、造纸、纺织服装等传统产业集群发展,稳步推进新材料、人工智能等先导产业集群发展。优化县域制造业发展布局,力争新培育5个以上省级“雁阵形”产业集群。 （四）攻坚“双招双引”,强化发展支撑。聚焦我市产业、区位、市场、职教等优势,精准推进招引工作,努力实现引资引智并举、数量质量齐升。强力推进产业招商。依托市内龙头企业,政企联手推动产业链纵向延伸、供应链横向配套,吸引更多关联企业进链、专业人才集聚。大力支持现有企业技改创新和新上项目,做到与招商项目同等重视、同等对待。全面抓好定向招商。聚焦京津、长三角、珠三角、台港澳及日韩德等重点区域,突出“三类500强”企业、行业“隐形冠军”、高端科研院所、资本投资机构等重点,年内策划10场以上“一月一目标城市、一活动一主题”集中招商引智,组织开展50场次涉外经贸活动。办好第二届潍坊发展大会。持续强化专业招商。大力推广资本招商、园区招商、净地招商、以商招商等有效模式,完善项目筛选甄别、专家评估论证机制,突出考核资金到位和项目落地,全面提升招商成效。大力优化人才环境。落实“人才新政20条”,全面推行“鸢都惠才卡”制度,畅通高层次人才服务绿色通道,实施人才安居工程,建设一批人才创新创业综合体,优化“人才投”“人才贷”“人才保”等扶持方式,打造“近者悦,远者来”的一流人才环境。 （五）攻坚大气污染防治,打好蓝天保卫战。针对工业排放、扬尘污染、机动车尾气三大重点污染源,以更大的力度开展系统治理,坚决将大气污染降下来,还群众一片湛蓝天空。扎实做好工业企业排放综合治理,开展全域“散乱污”企业排查整治,实施商混、焦化、铸造、钢铁等重点行业改造提升,中心城区铸造和商混企业完成搬迁整治,完成焦化产能压减任务。坚持“一企一方案”,引导支持关停企业做好转型升级和资产盘活工作。采取精准管控措施,切实抓好扬尘污染防控,严格落实建筑工地、渣土运输、裸露土地等重点领域扬尘防控标准,全面实施深度保洁模式。做好汽车尾气污染防治工作,持续开展重型柴油货车整治行动,中心城市限行区域全天禁行国Ⅳ以下重型柴油货车,完成国Ⅲ及以下营运柴油货车淘汰任务。推动落实中心城区禁放区全面禁止燃放烟花爆竹。开展好秋冬季大气污染综合治理攻坚行动,严格落实重污染天气应急预案和监管责任,推动大气质量持续改善。 （六）攻坚重点片区开发,完善城市功能。加快规划建设“三区一中心”,提升城市核心功能,着力打造现代化高品质城市标志区域和城市发展增长极。年内完成中央商务区规划并启动招商;结合白浪河大型文旅项目,完善提升中央休闲区,年底前取得明显成效;加快中央创新区、市民中心整合建设,力争年内形象有突破、功能大提升。加快站南广场片区、高铁新片区基础配套和公共服务设施建设,年内站南广场片区火车站南站房及周边配套工程建成投用,启动实施两大片区公交站、长途客运枢纽、景观广场和周边相关道路建设,全面提升片区基础配套和公共服务水平,打造城市功能新板块、城市提升新地标、城市形象新窗口。 （七）攻坚老旧小区改造,改善群众居住环境。落实好国家新一轮老旧小区改造政策,鼓励连片打包、市场化运营、软硬件同步提升,建立多元化投融资机制,改造老旧小区116个、5.5万户,努力打造一批标准高、配套全的“美好住区”。在老旧小区物业管理全覆盖基础上,紧盯物业管理短板,加快推进物业立法,落实老旧小区物业费财政补助政策,进一步规范提升老旧小区物业管理水平。充分发挥政府、企业、社会等多方面力量,推进综合执法进小区,全面提高老旧小区的安全保障、楼层保温、服务内涵、体育设施、环境卫生质量,使群众生活居住更加温馨、舒心、安心。 （八）攻坚重大交通设施建设,强化枢纽地位。120年前的胶济铁路把潍坊带入了铁路时代,使潍坊与济南、青岛紧密相连,一举奠定了潍坊在山东半岛的地位;120年后的京沪高铁二通道将把潍坊带入高铁时代,使潍坊与北京、上海紧密相连,这必将为潍坊发展插上腾飞的翅膀。今年,将开工建设京沪高铁二通道天津至潍坊段,启动潍坊至新沂段前期工作,全力推动京沪高铁二通道早日建成通车。建成潍莱高铁,开工建设潍坊至烟台铁路,力争将潍坊至董家口铁路纳入国家铁路网规划。全力争取轨道交通立项,获批后积极启动建设。潍日高速潍坊连接线具备通车条件,开工建设济青中线济南至潍坊段、潍坊至青岛段及连接线,启动明董高速、疏港高速前期工作。加快推进机场用地手续等前期工作。稳步推进小清河复航工程。抓好潍坊港5万吨级航道建设,完成3.5万吨级航道疏浚。二号首长 （九）攻坚城市治堵,提高通行效率。全面提升交通基础设施水平,加快打造综合交通、立体交通、便捷交通、智慧交通。大力实施道路畅通工程。启动北海路通亭街交通环岛立体化改造,完成高二路健康东街、潍安路通亭街2处交通环岛改造,建设9处过街天桥;完成北海路、宝通街等4条道路快速化改造,进一步提升中心城区干道通行能力;完成鸢飞路、惠贤路等11条主次干道打通和道路提升,实施东金支路等22条支路微循环改造,基本完成中心城区“断头路”打通任务。着力增加停车泊位。建设全市统一的智慧停车管理平台,推动机关企事业单位停车泊位资源向社会免费开放。年内,在中心城区规划建设3至5座公共停车楼(场),增加公共停车泊位4000个以上,对火车站北广场地下停车场进行改造利用。加快建设智慧交通综合平台。中心城区实现交通信号点位联网管理,提升城市交通一体化、智能化管控水平。出台城市建设项目交通影响评价实施办法,持续做好交通组织优化、堵点乱点整治工作。提升市民素质,倡导文明驾驶、文明出行。 （十）攻坚灾后建设,增强防灾减灾能力。认真落实省委、省政府灾后建设部署,深入实施市灾后建设工作方案。扎实做好受灾群众生产生活保障。按照时间节点,严格质量标准,安全有序推进各项建设任务。5月底前,受灾大棚、养殖场全部恢复生产;6月底前,完成农村公路、桥梁主体工程及市政公用设施重建。以“根治水患、防治干旱”为目标,突出水利工程建设,确保主汛期前完成水毁工程修复、小清河防洪综合治理、骨干河道及出险重要河道治理等6项重点任务,让洪水不再肆虐,让河流永保安澜。 （十一）攻坚民生实事,增加群众获得感。今年,重点办好34件民生实事。其中,接续去年民生实事24件;今年新增民生实事10件,分别是:(1)投入2.2亿元,实施农村义务教育学校“四改”行动,改善办学条件,让发展成果惠及每一个农村孩子。(2)实施市区优质师资提质扩增计划,招聘“双一流”本科及硕士博士研究生300人。(3)对全市中小学生免费进行视力筛查和屈光度检查,遏制近视率上升趋势。(4)实施“高血压精准诊治惠民工程”,将相关治疗药品纳入门诊用药报销范围。(5)投入2345万元,为全市5万例登记结婚夫妇免费进行脊髓性肌肉萎缩症基因检测筛查,最大限度减少新生儿发病。(6)城乡居民基本医疗保险人均财政补助标准由520元提高到550元。(7)为全市持证残疾人购买意外伤害保险,让他们生活得更加安心。(8)筹资55亿元,推进棚改续建项目建设,新开工1.39万套。(9)投入1.3亿元,新建扩建水厂3处,巩固提升50个村级饮水工程,提升农村饮水安全信息化水平,保障农村居民饮水安全。(10)投入1.9亿元,购置一批新能源和清洁能源公交车,推进移动支付乘车业务,让市民出行更加智能便捷。 四、推动政府治理体系和治理能力现代化深入学习贯彻党的十九届四中全会精神,进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,把党的全面领导落实到政府工作各领域、各方面、各环节,全面提高政府施政能力和水平,努力建设人民满意的服务型政府。坚守初心,始终做到为民勤政。民之所望,政之所向。牢固树立以人民为中心的发展思想,建立不忘初心、牢记使命的制度,坚持不懈锤炼党员、干部忠诚干净担当的政治品格。完善调查研究制度,多深入基层调研,多进家入户走访,真正摸实情、察民意、看实效。健全社情民意反映和处置机制,完善市政务服务热线运行机制和服务功能,着力解决一批群众反映的疑难复杂问题,打造“即应即办、一办到底”政务服务热线品牌,使热线真正成为政民沟通的桥梁、干群联系的纽带、服务群众的平台和执政为民的名片。担当作为,始终做到高效施政。增强政府工作人员专业能力和专业素养,提升政府治理效能。推行全领域无差别“一窗受理”,推进企业开办、注销便利化改革,持续深化工程建设项目审批改革,实行重大项目全程免费代办,实施第二批“一次不跑·事就办好”审批服务事项。提升“24小时不打烊”政务服务自助区功能,实现更多事项全天候自助办理。推进数字政府建设,深化政务数据共享应用。实现市场监管领域相关部门“双随机、一公开”监管全覆盖。全面建立政务服务“好差评”制度。深入推进国家社会信用体系示范城市建设,强化信用约束和失信联合惩戒。健全落实正向激励机制和容错纠错尽职免责机制,杜绝向基层压力“甩锅”,更好保护和调动干部干事创业积极性。厉行法治,始终做到依法行政。加快法治政府建设,严格按照法定权限、法定程序行使权力、履行职责、管理事务。认真执行市人大及其常委会决议决定,扎实办理人大代表建议和政协提案。拓宽民主党派、工商联和无党派人士参政议政渠道,引导社会各界积极建言资政。强化制度意识,维护制度权威,严格制度执行,提高政府公信力和执行力。落实重大行政决策程序规定,提高行政决策质量。完善市民代表列席市政府常务会议制度,增强公共政策制定透明度和公众参与度。推动快递业、户外广告设施管理等立法,加强行政规范性文件管理。深化行政执法规范化、制度化和信息化建设,推进行政处罚与行政强制权力事项网上运行,扎实做好行政执法监督。加强行政复议、行政应诉及仲裁工作。全面推进基层政务公开标准化规范化工作,实行政务过程和结果全公开。扎实开展“法治营商环境建设年”活动,营造公开、公平、公正、透明、可期的法治环境。遵规守纪,始终做到廉洁从政。严格落实全面从严治党主体责任,切实履行党风廉政建设“一岗双责”。紧盯扶贫、就业、医保、救助等领域民生资金管理使用,坚决整治群众身边的不正之风和腐败问题。严格落实中央八项规定精神,持续深化形式主义、官僚主义专项整治。进一步精简会议和文件,压缩督查检查数量和频次,减少材料表格报送,为基层腾出更多精力抓落实。牢固树立过“紧日子”思想,全面加强预算绩效管理,提升财政资金使用效益。加强审计监督、统计监督,自觉接受法律监督、民主监督、群众监督和舆论监督,让权力在阳光下运行。各位代表,在扎实完成上述目标任务的同时,市政府将凝聚社会共识、集中社会才智,精心编制“十四五”规划纲要,科学谋划好未来五年的发展蓝图。各位代表,奋斗成就梦想,实干开创未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在省委、省政府和市委的坚强领导下,不忘初心、牢记使命,以更加昂扬的斗志、更加务实的作风,干在实处、走在前列,为建设“生态、开放、活力、精致”的现代化高品质城市而努力奋斗!

  2025-07-09

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