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• 【投资岐山县】2017年岐山县政府工作报告

  2017年1月6日在岐山县第十八届人民代表大会第一次会议上 岐山县代县长吴维强 各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。 十七届政府工作回顾 2012年以来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，县政府团结带领全县人民，积极应对复杂的经济形势，凝心聚力，加压奋进，实干苦干，岐山的经济竞争力、对外知名度、社会正能量、群众获得感大幅提升，圆满完成了预定的各项目标任务。 过去的五年，经济总量实现倍增，发展实力持续增强。致力稳增长、提速度，主要经济指标纵比上台阶、横比有超越，增速跑赢省、市平均水平。2016年，预计生产总值达到158亿元，是2011年1.6倍；固定资产投资达到273.9亿元，是2011年3.5倍；一般公共预算收入、财政总支出、社会消费品零售总额分别达到3.67亿元、26.1亿元、51.8亿元，是2011年的1.8倍、2.6倍、1.8倍；城乡居民人均可支配收入处于全省领先水平。连续七年蝉联中国最具投资潜力中小城市百强县，先后荣获全国最具魅力文化休闲旅游县、电子商务示范县和省级文明县城等48项国家、省级荣誉。县域综合实力从全省第19位晋升到第13位。 过去的五年，产业结构深度调整，发展质量全面提升。致力调结构、转方式，持续做优农业，发展现代农业园区21个，引进文峰农业、前进牧业、石羊饲料等11户龙头企业，粮经比达到64：36，科技园区、专业合作社成为富农强农新引擎。持续做强工业，出台工业稳增长12条措施，扶持大企业转型升级，支持中小企业挖潜扩能，建立非公经济专家诊疗队,设立中小微企业应急转贷基金，与高校开展产学研合作项目16个，新增“四上”企业119户，累计达到180户，非公经济增加值占到生产总值54%。持续做活三产，周文化景区、“一河两岸”三产服务区开发建设，臊子面文化产业园建成运营，创建为中国臊子面之乡，电商发展指数位居宝鸡第 一、陕西十强。第三产业比重增加4.2个百分点，三次产业比调整到15：55：30。 过去的五年，赶超动能加速转换，发展后劲更加有力。致力抓项目、促招商，累计实施重点项目560个，完成投资485亿元，新能源汽车、铜及铜合金等385个产业项目达产达效，产业类项目投资占总投资72%。争取资金82亿元、专项基金2.72亿元，在全省率先推出20个PPP项目，4个项目进入国家库，西岐投资开发公司注册运行，市中小企业担保公司岐山办事处挂牌成立，民间投资年均增长20%以上。设立3000万元招商引资奖励基金，开展全民招商，招引项目488个，到位资金302亿元，海螺型材、华辇房车等59个过亿元项目成功落地。重点项目建设、固定资产投资、招商引资和争取资金工作连年受到市委、市政府表彰。 过去的五年，城乡面貌焕然一新，发展环境日益优化。致力打基础、利长远，聚力重塑蔡家坡，教育中心、城市展示中心建成投用，岐山大道拆迁改造顺利推进，北坡公园一期全面建成，渭河综合治理全省领先，“万顷芦荡”成为百里画廊核心品牌，高铁岐山站形成交通新枢纽，蔡家坡由镇向市转变的势头强劲。做大做精主城区，岐蔡路、文王路全程点亮，岐伯路等8条道路全线贯通，建成区面积扩大2.3平方公里。凤鸣湖、大剧院建成开放，体育馆顺利竣工，市民广场成为“拆墙透绿”示范样板，主城区立面改造、凤鸣东路商业步行街建设全面完工，县城文化底蕴更加彰显，功能设施日趋完善。做优做美小城镇，实施益店、枣林、雍川、青化等镇区改造工程，蒲村、故郡、京当等创建为省级卫生镇。建成通村公路1100公里，开通公交线路17条，农村班线普及率达到97%。铁腕“治污降霾”，综合治理矿区，淘汰落后产能400万吨，1.2万农户用上天然气，在全市率先实现农村环境综合整治全覆盖，森林覆盖率达到26%，创建为全国绿化模范县。 过去的五年，社会事业全面进步，发展成果普惠群众。致力办实事、解民忧，始终把脱贫攻坚作为事关全局的民生工程，首创五千到户、五贷精准脱贫模式，基本建成蔡家坡易地扶贫搬迁集中安置点，2016年脱贫出列20个村、4036户1.38万人。理顺岐山高中办学体制，改造提升薄弱校81所，创建为国家义务教育发展基本均衡县和省级双高双普合格县。申报专利605件，新增知名以上商标49件，创建为全国知识产权强县。全面建成三级公共文化服务体系，顺利承办第十一届中国艺术节演出，成功举办周文化研讨会、美丽渭河动起来自行车赛事。实行惠民补贴“一卡通”，荣获全国农村中医药工作先进县、地质灾害防治高标准“十有县”和全省医改工作先进县、残疾人工作示范县。1.1万套保障性住房、4200户危房改造工程、82个农村幸福院惠及特殊群体，养老、医疗、工伤等保险实现应保尽保。“六五”普法成效显著，平安建设、安全监管扎实推进，社会大局和谐稳定。审计、物价、粮食、档案、气象、民族宗教、妇女儿童、慈善和兵役武装等工作，都取得了显著成绩。 过去的五年，自身建设不断加强，发展活力充分释放。致力促改革、增效能，蹄疾步稳推进蔡家坡小城市培育试点等四项改革，县区镇实现高度融合，运行体制更加顺畅。全面推进重点领域改革，精简工作部门6个，公开“权责清单”3857项，行政审批事项精简率达到66%。商事制度、政务公开走在全市前列，新增市场主体1.1万户，有效激发了“双创”活力。自觉接受人大依法监督、政协民主监督、社会舆论监督，办理人大代表建议374件，政协委员提案665件。坚持重大事项风险评估、法规审核、集体研究决定，常态化开展公民代表走进政府、百姓问政、行风评议等活动，依法、科学、民主决策能力持续增强。坚持政府常务会勤政廉政汇报、集体学法、镇长例会制度，强化督查督办，严格问责问效，全县上下依法行政、真抓实干、比拼赶超的氛围更加浓厚。 各位代表，过去的五年，是牢记使命、抢抓机遇、负重前行的五年，是干在实处、跨越发展、争先进位的五年。五年的砥砺奋进，奠定了岐山转型升级、追赶超越的坚实基础，开启了迈向全面建成小康社会、跻身全省经济十强县的新征程。这些成绩的取得，得益于县委统揽全局、科学决策，得益于县人大、县政协有效监督、鼎力支持，得益于全县干部群众精诚团结、苦干实干，得益于社会各界齐心协力、不懈奋斗。在此，我代表县人民政府，向各位代表、政协委员，向奋战在各条战线上的广大干部群众，向驻岐部队、武警官兵，向关心支持岐山发展的各界人士致以崇高的敬意并表示衷心的感谢！ 在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全县经济社会发展仍存在不少困难和问题：一是综合实力距十强县目标还有一定差距，工业结构不尽合理、转型升级步伐不快，农业特色不够鲜明、产业化程度不高，创新驱动能力不强、财税增收压力加大。二是10亿元以上大项目少，尤其引进的大企业、大集团不多，培育战略性新兴产业亟待加强。三是发展环境还不够优，政府效能还不够高，部分干部群众的思想观念、能力作风与追赶超越的要求还有一定差距等等。这些问题，我们将高度重视，采取有力措施，切实加以解决。 十八届政府工作目标和主要任务 未来五年，是实现全面小康的决胜期，也是实现追赶超越的关键期。国家供给侧改革、丝绸之路经济带战略深入推进，全国建制镇示范试点、新型城镇化综合试点和全省小城市培育试点、文化旅游名镇体制改革等政策红利叠加，市委、市政府打响追赶超越攻坚战、全面建设最具幸福感城市，明确我县市域副中心战略定位，有利于我们乘势而上、抢占先机，在区域经济发展上领跑县区，率先走在宝鸡追赶超越前列。县十七次党代会确定了未来五年全县发展的目标和任务，为政府工作指明了方向和路径，加之有历届县委、县政府带领全县人民打下的坚实基础，只要我们紧盯目标，勇于担当，超前谋划，主动作为，就一定能够激发全县人民创业、创新、创富的精气神，谱写岐山追赶超越、决胜小康的盛世华章。 十八届县政府工作的总体思路是：围绕“四个全面”战略布局，践行“五大发展理念”，深入贯彻落实中央和省市县委决策部署,以“不忘初心、追赶超越、群众满意”为主线，聚焦建设蔡家坡镇级市、周文化景区、岐蔡新干线“一市一区一路”主攻目标，加快实施“企业培育、招商引资、品牌经济、创新创业、智慧社会、现代物流、跨境电商、产城融合、金融支持、民俗食品”十大战略支撑工程，全面建设实力、品位、幸福岐山，向基本实现现代化迈进。 这一思路目标，概括起来就是全面建设实力、品位、幸福岐山，主要内涵是实现“四大具体目标”，推动“五个全面提升”。 实现“四大具体目标”： 全面建成小康社会。以人民为中心的发展思想全面落实，如期实现脱贫目标，经济发展、民主法治、文化建设、人民生活、资源环境等全面小康指数总体达标，与全国、省市同步够格实现全面小康。 跻身全省经济十强县。经济发展、经济结构、民生发展、生态环境、社会和谐五大类33项指标取得突破性进展，优势指标持续领先，薄弱指标补强赶超，控制指标守住底线，特色指标增光添彩，实现县强民富，综合实力显著跃升。 基本建成市域副中心。蔡家坡建成30平方公里、30万人口规模的镇级市和宝鸡市副中心，县城建成10平方公里、10万人口文化名城和区域性中心城市，建成生态优美、快捷通达、满目生机的岐蔡新干线，构建岐蔡一体化、同城化协调发展大格局，“一市一区一路”发展蓝图全面实现。 晋升国家级经开区。建成国家新能源汽车产业基地、西部汽车及零部件制造基地、西北重要的电子产品生产基地，高端装备制造、新型材料等六大产业体系基本成型，高新技术产业和战略性新兴产业成为发展新引擎。 推动“五个全面提升”： 经济赶超力全面提升。力争五年重点项目投资额1000亿元，年动态储备项目投资额1000亿元，生产总值年均增速高于全市2个百分点，招商到位资金年均增长20%，进出口总额年均增长10%以上，地方财政收入突破8亿元。 产业竞争力全面提升。发展百亿汽车产业集群、百亿建材产业集群、百亿食品产业集群，建成智能制造、互联网+、产城融合、生态绿色发展“四大基地”,实现工业向高端化迈进，农业向现代化跃升，三产向品质化转变，打造丝绸之路经济带和关天经济区战略新重镇。 城镇承载力全面提升。建立以工促农、以城带乡长效机制，推进城乡基础互联互通、共建共享，促进城乡良性互动、协调发展。县城、镇村品质持续提升，服务功能日趋完善，城镇化率达到60%以上,城镇居民人均居住面积达到30平方米，城市污水、垃圾处理率均达到100%。 环境吸引力全面提升。绿色发展、循环发展、低碳发展成为时代主题，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构和生产方式，实施一批重大生态治理项目，建成一批特色小镇、美丽乡村，创建为国家文明县城、生态园林县城。 社会凝聚力全面提升。社会保障、教育事业、全民健康等主要指标超过全国同期水平，社会治理体系和治理能力初步实现现代化，公共文化服务体系更加健全，周礼优秀文化内化于心、外化于行，共建精神家园、共享美好生活愿景基本实现，群众拥有更多的富足感、舒适感、安全感和自豪感。 2017年主要工作 2017年，是全面贯彻市县党代会精神、向新目标奋进的开局之年，更是全面追赶超越、奋力冲刺十强的关键一年。面对稍纵即逝的机遇，面对竞相发展的态势，面对群众殷切的期盼，新一届政府必须有敢叫日月换新天的雄心壮志，必须有扭住发展不松劲的坚持坚守，必须有以群众之心为心的公仆情怀，登高望远谋全局，勇于担当解难题，久久为功抓落实，努力开创各项事业新局面。 县政府工作的总体要求是：认真贯彻落实中央经济工作会议和市县党代会精神，突出转型升级、追赶超越主题，围绕“一市一区一路”主攻目标，强化招商拉动、产业引领、项目支撑、环境助推，加快工业强基、全域旅游、特色农业、美丽乡村、普惠民生协同发展，全面开启建设实力、品位、幸福岐山新征程。 经济社会发展的主要目标是：生产总值增长10%左右，一般公共预算收入增长7%，固定资产投资增长16%以上，社会消费品零售总额增长12%，城乡居民人均可支配收入增长10%以上，万元生产总值能耗下降3.6%，城镇登记失业率控制在3.9%以内，人口自然增长率控制在5.2‰以内。 围绕上述目标要求，集中精力抓好八方面工作： （一）突出主阵地，建设市域副中心。坚持以产兴城、以城促产、产城融合，建设宜业、宜居、宜游的汽车产业聚集区、幸福美丽小城市。 建设实力之城。制定汽车产业发展规划，加强与国内外龙头企业合作，促进汽车及零部件企业攀大附强、提质增效。支持陕汽围绕“中、轻、微、特、新、配”六大产品体系，升级挖潜、扩张规模、战略重组，实施中轻卡产业基地、汽车工程研究院等项目，尽快形成300亿产能。推进百万平方米标准化厂房建设，加大招商力度，年内至少投用30万平方米。建成五丈原综合市场、五金工业品市场，启动高端装备产业园、外贸产业园和汽车后市场产业园建设，做大汽车产业集群。实施机器人谐波减速器、卫星雷达精密传动数据箱等项目，引进一批新型材料、电子产品企业，以创新创造催生新动能、培育新产业。加快渭河“一河两岸”三产服务区综合开发，建成投用三国小镇、关中天下印象街区。实施岐山大道水寨区域整体开发，引进金融保险、电子商务、信息咨询等生产性服务业，打造城市核心商务区。 建设魅力之城。以岐山大道为中轴，以渭河为纽带，着力打造和谐老区、品质新区、创新园区、示范景区，建成北坡动感公园、渭河百里画廊、秦岭绿色屏障三大生态带。实施国有大中型企业、火车站周边区域提升改造工程，建设停车场、文化广场、游园绿地等公共便民设施，加快推进西三路下穿式隧道建设，改造提升岐蔡西线下塬路，突出整治经营秩序、交通秩序，提高群众生活舒适感。开工建设高新医院蔡家坡分院、恒丰商业广场、第三幼儿园，规划建设东四路跨铁立交、跨渭大桥、石河路北延工程，全面完成凤凰路提升、立面改造任务，实施道路植绿造景、楼宇美化亮化，增强现代城市气息。建成渭河拦水坝、生态运动中心、亲水乐园，形成渔樵河渚、万顷芦荡、在水一方、水韵江南、生态健身五大功能区，实现中央城市公园全面开园。开工建设五丈原污水处理厂，打通陕汽路、奔驰路、汽车大道，建成站前大道、百万平方米厂房辅道，完善城市路网结构，服务工业园区发展。实施五丈原片区棚改，建设千亩湿地公园、西线游客集散中心，加快推进卧龙飞瀑、灯塔广场等项目，全力打造三国文化旅游示范区。 建设活力之城。推进国家新型城镇化综合试点、全省小城市培育试点，探索产业开发、城市建设、统筹城乡新经验、新模式，向国家级经开区迈进。坚持责权利相统一，科学推进蔡家坡“四权”落实，整合招商力量，创新联建机制，让环境立区、高效服务成为蔡家坡新名片。发挥经开区控股平台作用，强化融资造血功能，加快整体城镇化和棚户区项目运作，年内融资10亿元以上。按照产业发展规划和市域副中心功能要求，谋划项目，招才引智，创新创业，把经开区打造成辐射周边、领跑关中的活力之城。 （二）放眼大格局，做火全域旅游业。顺应大众休闲旅游新潮流，推进全域共建共融共享，打造全景岐山，主动融入西部旅游经济圈。 实施景观工程。坚持规划引领、高点定位、统筹全域，加快实施周文化景区、太公醋庄三产融合示范园、石鼓博物馆、太王陵根祖文化展示区、岐伯养生谷、古塔凌空、渭河百里画廊等景观工程，规划建设周原遗址公园和周公湖，打造“国家记忆工程”。支持陕旅集团加快周城建设，完成明堂、百工坊、何尊广场、封神乐园等八大工程主体，打造全域旅游示范景区。成立综合性旅游管理机构和旅游警察分局、巡回法庭、市管分局，设立旅游发展基金，建立信息公共服务平台，打造周文化国际旅游目的地。 做靓民俗品牌。实施品牌带动战略，制定民俗食品标准、制作工艺和技术规程，深度开发岐山臊子面、擀面皮、食醋、秦椒、手工挂面等民俗食品，推动品牌化、产业化、市场化发展，打造一批“国字号”品牌小吃。厚植非物质文化遗产优势，发展文化创意产业，活化剪纸、皮影、面花等民间工艺，打造独具特色的文化旅游产品。大力发展总部经济，规范运营臊子面文化产业园，扶持天缘、德有邻等龙头企业做大做强，支持秦忆浓、美阳、天利花等发展城市形象店、连锁店。组建食品企业网销联盟，加强食品安全监管，让岐山美食搭乘电商快车享誉全国、走向世界。 办好节庆活动。推进“旅游+”战略，以感悟历史、品味美食、游乐体验为主题，弘扬周礼文化，讲好岐山故事，涌动“大美岐山”旅游风。策划举办公祭元圣周公、周原遗址探秘、非遗文化展演、民俗美食大赛、渭河全民健身、千亩花海观赏、岐山渭水摄影、崛山徒步穿越等节庆活动，让专家学者探究周文化，让游客体验民俗风情，让群众畅享文化盛宴，让媒体聚焦全景岐山，引爆“周公故里岐山”旅游热。 （三）聚焦招商季，铸强赶超主引擎。项目成就发展、招商决胜未来，主动超前谋划，高效推进落实，为县域经济发展提供强劲支撑。 开展精准招商。围绕汽车和装备制造、食品加工、文化旅游、新型电子等领域，瞄准珠三角、长三角、京津冀等地区，招引一批科技含量高、财税贡献大、带动能力强的大企业、大集团。举办“千名会长进岐山、千户领军企业拜访”活动，常态化开展小分队招商、产业链招商、PPP招商，招引高科技产业项目10个以上，引进新产业，培植新税源。扶持本土企业做大做强，加大闲置土地、资产盘活力度，推动“腾笼换鸟”、增资扩股、兼并重组等二次招商。全年至少招引10亿元以上项目5个，落实到位资金120亿元以上。 强化资金争取。建立项目周谋划、赴市赴省旬对接、落实资金月通报制度，坚持三分之一时间策划包装项目，三分之一时间外出招商争资，三分之一时间现场推进项目，全年争取中省资金20亿元以上、项目资金12亿元以上，持续走在全市前列。抢抓专项基金投放机遇，谋划一批公路交通、城乡供水、城市管廊等重大基础设施项目，申报争取专项基金5亿元以上。发挥西岐投资开发公司作用，提升融资担保、土地储备运营、国有资产经营水平，年内融资20亿元以上。鼓励金融机构支持实体经济、民生事业发展，引进商业银行2户以上，金融机构存贷比增长10%以上。 聚力项目建设。围绕项目洽谈对接、落地建设、投产达效各个环节，推进台账式管理、保姆式服务，实行现场办公、序时倒逼、定期督查，抓好新型建材、智能车库、保障性住房等260个重点项目建设，一季度项目开工率达到85%以上。紧盯政策导向、市场前沿，每季度谋划项目100个，年度筛选储备重点项目500个以上，确保项目接替有序。全面推行公共领域PPP投资模式，争取开工建设关中环线高速公路，启动规划岐蔡新干线，实施城乡集中供水等项目，年内新进国家、省级示范库项目5个以上，撬动社会资本20亿元以上。 （四）拓展产业链，打造工业升级版。引进新技术、研发新产品、转换新动能，形成多轮驱动、多业并举、集群化发展的工业新格局。 培育新兴产业。坚持创新驱动战略，发展汽车智能制造、建材节能环保、“互联网+食品”等新业态，创建为省级创新型县。支持海螺水泥、长佳制管等企业，研发新型水泥制品和部件化制品，引入新型墙体材料、生物质利用、节能照明等产业，打造循环经济示范园。优化布局结构，促进食品企业集聚发展，建设集生态种植、生产加工、观光体验为一体的现代食品工业园。发展电子商务、服务外包、物联网等生产性服务业，鼓励工业企业“主辅分离”，提高传统产业现代化水平，构建区域开放新格局。 做大龙头企业。实施强链扩链工程，支持法士特等企业战略扩张、转型升级、招商引智，以“工匠精神”推进个性化定制、柔性化生产，实现汽车整车制造、零部件生产加工、销售服务全产业链发展。推进渭河工模具、西北机器等企业创新研发，实施飞行器舵机系统、医用电子加速器等项目，促进装备制造产业向数控化、高端化、智能化发展。实施九州纺织生产线技改、物流园区建设项目，与纺织行业尖端接轨，重塑西部纺织生产基地。实施甲灭酸、酚醛树脂等生化项目，加快医药化工产业向高端化学制品、生物材料方向拓展。鼓励大企业与中小微企业协作配套，促进产业链、创新链和价值链紧密对接，提高本地配套率。 发展民营经济。深入开展“降成本、优环境”专项行动，推动生产要素、政策资源、政府服务向实体经济集聚。积极发展众创、众包、众扶、众筹新模式，建设中小微企业创客中心，设立科技创新、民俗食品、创业投资等基金，促进科技与经济深度融合，完成产学研合作项目30个，新增“四上”企业20户。深化“双百”活动，开展“菜单式、处方式”服务，推进“新九通一平”建设，发挥中小企业担保、应急转贷平台作用，鼓励支持企业挂牌新三板，建成省市级研发中心5个，申请专利260件，培育知名以上商标6件，实现研发机构、发明专利、名牌产品“三个增长”。 （五）打赢攻坚战，走好农业特色路。合理布局，调优结构，壮大规模，发展优势产业，做强特色品牌，推进农业接二连三，实现可持续发展。 精准扶贫脱贫。统筹政策、项目、资金和帮扶力量，向贫困村和贫困群众聚集，全面落实“六个精准”“五个一批”脱贫举措，确保32个贫困村出列、5102户1.47万人脱贫。持续推进“五千到户”工程，优选产业菜单，推行托管代管，促进贫困人口增收。易地扶贫搬迁553户，集中安置率90%以上，建成投用蔡家坡易地扶贫搬迁集中安置点，让群众住上好房子。加大金融扶贫力度，鼓励金融机构落实精准扶贫措施，推广信贷新产品，投放扶贫贷款1.5亿元以上。健全结对帮扶机制，全面实行县级部门、事业单位包抓，各级干部全员参与，广泛开展“六个一”关爱活动，真心实意帮，真金白银扶，全面实现高标准脱贫。 发展现代农业。启动国家农业可持续发展试验示范区建设，推广绿色种植、绿色养殖、绿色加工，调优粮经比、粮畜比、粮加比。规划建设国家农业公园，合理布局种植养殖、采摘体验、观光旅游等功能区，率先开工一批农业示范项目。实施优质粮油增产工程，粮食总产稳定在26万吨以上，建成万亩油菜观光带、千亩稻田示范方。实施果蔬提质增效工程，建设万亩食用菌、万亩有机猕猴桃、千亩樱桃基地，连片种植设施瓜菜5000亩，建成3个市级以上现代农业园区。实施畜禽生态养殖工程，推进省级粮改饲试点县建设，种植青贮玉米2万亩，新建茹氏蛋鸡、涝川生猪等规模化养殖场5个。强化农产品质量监管，推进“三品一标”认证，创建为全国农产品质量安全县。 筑强农业基础。整合农业、水利、国土、农发等项目资金，建成高产稳产粮田6万亩、高标准农田6.5万亩，新修石头河、韦水河堤防19公里，完成农机深松整地10万亩。构建多元化新型经营体系，发展农民合作社、家庭农场30个、省市级龙头企业3户，建立利益联结机制，实现合理分工、共生共赢。加快农村产权制度改革，推进土地规模化流转，健全农村三级产权交易服务体系，探索推广宅基地质押贷款、土地入股分红等模式，增加群众财产性收入。 （六）致力环境美，展示城乡新风貌。以县城为中心，以镇区为纽带，以农村为基础，统筹景区、城区、乡村优势资源，促进城乡共融共促发展，打造旅居共享空间。 建设精品县城。以“三城联创”统揽城市建设，启动国家文明县城、生态园林县城创建，成功创建为国家园林县城。把县城作为景区来打造，严格城市规划管控，为城市建筑定位、定形、定色、定调，彰显周风古韵。实施路网延伸工程，开工建设崇德路，完成朝阳路、凤仪路、天柱路、召公路提升改造，推进北干渠西段加盖开发。实施棚户区改造工程，加快太平塔片区、三民路东侧和县医院家属区、水泵厂生活区拆迁改造，启动太平塔广场综合体建设。实施节点改造工程，推进老汽车站、周原广场东侧等处拆墙透绿、退房建绿和立体挂绿，建设主干道入城口绿色屏障，让绿色成为城市底色。实施功能提升工程，新建图书馆、文化馆和文化展示中心、游客中心，规划建设一批停车场、农贸市场、小餐饮市场，让群众生产生活更加便利。下茬整治市容环境，推进精细化管理，提升城市品位，让发展有温度、幸福有质感。 建设特色小镇。按照突出特色、功能齐备、多规合一的要求，高标准编制建制镇镇区规划，建设各具特色的商贸物流、文化旅游、生态宜居城镇。持续推进益店、青化、蒲村、故郡等镇区提升改造，规划建设集贸市场、农产品交易市场，实施智慧供销、农村淘宝项目，提升城镇服务功能。开工建设国道342蒲马段、省道314虢枣段，实施农村电网升级、通村公路“最后一公里”、农村气化工程，推进垃圾无害化资源化处理项目建设，全方位改善城镇基础。发展农村现代服务经济、智慧经济、体验经济，探索开发休闲农庄、特色民居、自驾露营、户外运动等乡村休闲度假产品，打造一批体现地域文化、民俗风情的特色小镇。建立新型电子商务服务平台，借助大网络营销产品、推介项目、吸引游客，带动社会资本投向农村新产业、新业态。 建设美丽乡村。着眼建设山水岐山、大美田园，编制幸福岐山规划、全域旅游规划、全域生态规划。开展全域“造美”行动，实施森林围城围镇围村围路，建设10个农村生活垃圾处理示范村、10个生态涝池治理示范点，建成槐树村、杏花村、牡丹村等一批生态示范村。依托田园风光、山水资源、乡村文化，发展壮大樱桃采摘、苹果种植等10个一村一品示范村，启动建设资福烟霞、北郭美食等10个乡村旅游示范村。弘扬周礼优秀文化，践行社会主义核心价值观，表彰百户最美家庭和百名好媳妇、好儿女、好公婆，建设10个乡风文明示范村，让农村生产更绿色、生态更优美、生活更富裕。 （七）倾力惠民生，增强群众幸福感。以更大的热情关注民生，以更多的财力投向民生，以更强的力度改善民生，不断增强社会凝聚力、提高群众满意度。 推进利民要事。实施“健康岐山”行动计划，深化公立医院改革，推进计生惠民工程，建成医养结合项目。健全养老服务体系，提升农村幸福院管理水平，建设老年人日间照料中心、蔡家坡老年公寓。推进县职教中心创建国家中等职业教育改革发展示范校，加快蔡家坡教育中心名校建设，争创市级教育现代化先进县。实施文化惠民工程，依托大剧院、体育馆举办惠民演出、体育赛事，规范化建设30个村级综合性文化中心。全力保障群众舌尖上的安全，创建为省级食品安全示范县。延伸公交通达里程，拓展公交覆盖区域，创建为省级公交示范县。关闭县城和蔡家坡自备井，让广大群众用上石头河、冯家山水库高品质饮用水。坚持铁腕治污、刚性减排，严格落实“水十条”“土十条”，创建为市级生态文明示范县。 落实惠民政策。整合城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗，推进失地居民转入企业职工养老保险试点，深化机关事业单位养老保险制度改革，落实“一元民生保险”政策，扩大农村小额人身意外伤害保险覆盖面，构建覆盖城乡的社会保障体系。加大就业创业扶持力度，发放小额担保贷款6500万元以上，新增城镇就业4000多人，转移农村劳动力1.3万人。严格农民工工资支付保证金、黑名单制度，保障农民工合法权益。全面落实低保、五保、空巢老人、残疾人等特殊群体救助政策，让群众在共建共享发展中有更多获得感和幸福感。 办好十件实事。1、投资2.3亿元，升级改造农村电网18公里。2、投资2.1亿元，开工建设五丈原污水处理厂，建成蔡家坡中心区污水管网32公里。3、投资2亿元，建成县城第二小学，把体育场改造为全开放、生态型运动健身中心。4、投资1.9亿元，建成城乡饮水安全工程9处。5、投资1.8亿元，提升改造凤仪路，开工建设崇德路。6、投资1亿元，完成贫困户易地搬迁集中安置553户。7、投资5000万元，实施农村气化工程2500户，建成通村公路“最后一公里”100公里。8、投资5000万元，推进智慧岐山建设，实现主城区免费无线网络、行政村光网宽带全覆盖。9、投资5000万元，完成农业支持保护性补贴52万亩、农机具购置补贴300台（套）。10、投资4000万元，建成投用县中医院医技楼和县疾控中心实验楼。 （八）持续转作风，提高政府公信力。始终牢记使命、不忘初心，把全面建成小康社会的重任扛在肩上，把万家忧乐放在心头，朝夕勤勉，毫不懈怠，努力建设为民、务实、法治、清廉政府。 坚持务实理政。加快政府职能转变，创新管理服务方式，推进“互联网+政务服务”，打破信息孤岛，强化资源共享，让数据进云端、干部下基层、群众少跑路。深入推进放管服改革，释放市场空间和活力，维护市场公平竞争秩序，激发“双创”热情，打造良好政务环境。规范窗口单位和工作人员行为，解决缺位、错位、越位等问题,杜绝华而不实、权责脱节、推诿扯皮、落实不力等现象，求实务实抓落实，推进群众办事零障碍，唱响服务发展好声音，凝聚干事创业正能量。 坚持担当勤政。牢记富民强县重责，担当追赶超越使命，始终不忘“我是谁”“为了谁”“追赶谁”“超越谁”，静下心来谋发展，腾出精力解难题，撸起袖子加油干，增强比学赶超的思想和行动自觉。坚持领导带头、夙夜在公、以上率下、以干带下，层层传导压力，级级对标看齐，说了算、定了干，雷厉风行，一抓到底，善作善成。全面落实三项机制，旗帜鲜明支持、保护、褒奖担当行为，让勇作为、敢担当、干成事成为全县干部的鲜明特质和自觉追求。加大督查督办力度，注重正向激励，严肃责任追究，努力形成勇于担当、勤勉尽责的工作氛围。 坚持依法行政。持续推进依法治县方略，深入开展“七五”普法，大力推行依法行政，坚决做到法定职责必须为、法无授权不妄为。自觉接受县人大及其常委会法律和工作监督、政协民主监督，广泛接受社会公众和舆论监督。健全重大事项集体决策、专家咨询、社会公示与听证、决策评估等制度，增强行政决策透明度和公众参与度。加大环保、土地、治安等领域监管力度，严格规范执法行为，从严打击影响投资发展环境的人和事，打造公平正义法治环境。守牢安全生产红线，严查违法生产经营行为，打造安全稳定生产环境。重视初信初访，积极拓展网上信访渠道，带着感情依法依规解决信访问题，打造和谐稳定的社会环境。 坚持廉洁从政。始终把纪律和规矩挺在最前面，扎紧制度笼子，强化“一岗双责”，落实“两个责任”。加强重点领域、关键环节、重要岗位权利运行监督制约，严格规范工程招投标、土地出让、政府采购、国有资产管理等行为。全面推行镇村“小微权力”清单制度，严查脱贫攻坚等领域侵害群众利益的不正之风，强化基层权力运行监督。严格执行中央“八项规定”和市委“十个不准”，突出防隐身、防变异、防反弹，以“钉钉子”精神整治“四风”问题，打造一支忠诚、干净、担当的过硬队伍，树立政府系统清正廉洁的良好形象。 各位代表，实干成就梦想，奋斗铸就辉煌。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，立足新起点，瞄准新目标，迈上新征程，凝心聚力，锐意进取，追赶超越，继往开来，为建设实力、品位、幸福岐山而努力奋斗！

  2025-07-15

• 【投资霍山县】2017年上土市镇政府工作报告

  2017年1月6日在上土市镇第十八届人民代表大会第一次会议上上土市镇人民政府镇长何林各位代表：现在，我代表上土市镇人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请列席人员提出意见。 一、回首征程：和谐共进促发展过去五年，是上土市镇经济社会转型发展、跨越发展的重要时期，在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，在全镇人大代表的监督支持下，我们认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，积极应对挑战，主动适应新常态，团结带领全镇广大干部群众理思路、谋发展，惠民生、保稳定，强力推进“四镇”（生态强镇、旅游兴镇、文化育镇、边贸活镇）战略，圆满完成了本届政府的各项目标任务，为打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会奠定了坚实基础。全镇财政收入由2011年的180万元增至2016年的268万元，固定资产投资由1.06亿元增至3.3亿元，农村居民人均可支配收入由5200元增至8700元。五年来，我们坚持谋近思远，致力基础设施建设，城乡面貌日新月异。美丽乡村亮点纷呈。我们统筹推进美丽集镇、中心村建设和自然村庄整治，全力推进集镇开发，致力于集镇街道及老街配套功能改造，建成功能较为齐全的集镇南北新区；实施中界岭中心村、古佛堂中心村美丽乡村示范点建设，有力提升了村庄品味，成为省际周边的靓丽风景线。文明创建深入开展。深入开展以“三线三边”农村环境综合整治为中心的文明创建工作，新建2座垃圾焚烧炉，60座垃圾收集站，实行卫生保洁市场化运作，建立长效管理机制，农村环境得到整体提升，生态优势更加凸显。基础设施明显改善。我们致力“四网”（路网、水网、电网、通讯网）建设，累计投资3300多万元，完成了全镇60条近130公里的村组道路硬化及拓宽项目，完成了318线升级改造工程、大别山旅游扶贫快速通道及铜锣寨隧道建设工程，交通环境全面改善；投资1200多万元实施了小水库除险加固、农村危桥加固工程；大力开展农田水利冬修，实施堰坝沟渠建设工程、小河流清淤治理工程。大力实施农村安全饮水工程。铺设管道30多公里，全镇近80%的农户使用了清洁干净的自来水。公共设施日渐齐全。实施农网改造工程，建立电力设施线路清障长效机制。新建35KV变电所1座，架设35KV输电线路7公里；移动、联通等移动通信基本实现信号全覆盖，不断拓展电信宽带服务业务，为全镇迈入信息化时代打下了坚实基础，镇容镇貌发生巨大变化。五年来，我们坚持转型升级，巩固农业基础，现代农业加快发展。农业产业化助农增收。过去五年，全镇年均种植药百合4800亩，新建百合标准化深加工厂5家；新增优质茶叶基地3000多亩，新建各类清洁化茶叶加工厂70多座。古佛堂发展瓜蒌基地800亩，瓜农亩净增收3000多元；继续巩固毛竹基地建设成果，新栽毛竹500亩。现代农业渐成规模。大力培养龙头企业和专业合作社，新成立种植、养殖等方面农民专业合作社48个。建立标准化黑毛猪养殖场5个、大别山黑毛猪淮猪良种繁育基地1个，建立大型标准化蛋鸡场1处。积极发展“一村一品”，茶叶、毛竹、蚕桑、百合、石斛等主导产业发展迅猛。黑毛猪、山羊、黄牛、土鸡、布鞋、小吊酒等旅游特色产品渐成规模。红灯笼辣椒、铜锣寨西瓜、陡沙河粉丝等土特产品品牌效应逐步发挥。旅游小商品、农家乐、农家超市等效益逐渐显现。2016年，全镇实现农业总产值1.23亿元，是2011年末的2.1倍，年均增长18%。五年来，我们坚持保质增量，加大招商引资力度，镇域经济发展活力明显增强。招商工作取得显著成效。五年来，我们立足旅游招商、资源招商，引进铜锣寨景区开发和集镇建设工程项目、霍山天下泽雨科技发展有限公司投资种植石斛项目等。在服务好落地项目的同时，我们全力做好江苏华强集团投资的泉乡温泉小镇、帐篷酒店、飞跃丛林等项目协调服务工作，招商工作迈上新台阶。工业民营经济呈蓬勃发展态势。到目前，全镇私营企业26家，个体工商户400余户，农民专业合作社48个，工业企业7家，农村淘宝网点4处，星级农家乐12家。随着旅游开发带动乡村经济的发展，我镇的民营经济将不断发展壮大。五年来，我们坚持利民惠民，增进社会福祉，幸福指数持续攀升。综治维稳有效开展。我们加强治安防范，妥善化解矛盾纠纷，依法打击各类违法犯罪活动，共化解矛盾纠纷200多起，强化防震减灾应急机制建设，社会持续和谐稳定，切实推动“平安上土市”建设。安全生产常抓不懈。开展了30多次安全生产隐患大检查、大排查、大整改专项整治行动，进一步完善镇村组三级监管网络，全镇多次开展安全知识宣传教育，强化安全意识、落实安全生产责任制度，多次获得安全生产先进表彰，安全生产形势稳定向好。群众安全意识不断提高。扶贫开发深入推进。大力实施整村推进，贫困人口大幅减少，贫困面貌大为改观；大力实施脱贫攻坚工程，建立健全单位包村、干部包户的“双包”工作机制，建立精准脱贫台账，做到群众不脱贫，干部不脱钩。民生保障更加有力。深入实施33项民生工程，城乡就业、居民养老、特困救助等工作扎实推进，逐步建立健全社会保障体系，不断扩大社会保障面，兜底措施不断完善，五保、低保、养老金标准大幅提升。人口和计生工作迈上新台阶。我们围绕“夯实基础、争先进位“的目标，紧扣省、市、县计生考评导向，突出抓住关键指标，进一步强化了领导责任，进一步巩固“村为主”工作机制，进一步增强服务意识，群众满意度日益提升。社会事业全面发展。成立西山文化研究会，发扬传播西山文化；成功申报玉玺楼为省级文物保护单位，决兴庵为市级文物保护单位、梭子桥为县级文物保护单位，完成镇文化站及村级文化书屋建设任务。不断完善公共教育、医疗卫生等公益设施。深入开展“六五”普法教育，强化法治宣传。不断加强土地管理，加大了农村违规违法建房查处力度；完成全镇1112.59公顷永久基本农田划定工作，编制了土地整治规划，开展了全镇地质灾害详查和规划编制、大别山地质公园规划编制工作，完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。高度重视妇女儿童、残疾人、五老、关心下一代、工会、共青团等群团工作，社会各项事业全面迈上新台阶。五年来，我们坚持依法行政，加强勤政廉政，政府自身建设不断加强。廉政建设不断加强。深入开展党的群众路线教育、“三严三实”专题教育活动、“两学一做”和“讲看齐、见行动”等学习教育，坚决执行中央八项规定，加大对“三重一大”的审计监督和行政监察力度，严查“四风”和腐败问题，廉洁建设和反腐败工作持续加强。行政效能明显提升。自觉接受人大法律监督、人民群众的民主监督和舆论监督，转变干部工作作风，加快职能转变，政府履职尽责能力进一步增强，执行力不断提升。依法行政更加规范。我们大力推进政务公开，开通公众微信号，增强透明度和公众知晓度,提升社会管理服务水平，促进服务型政府建设，政府公信力不断提升。各位代表，五年来，我们收获了城乡巨变、民生改善的喜悦，增强了脱贫攻坚、全面小康的信心。五年的奋斗历程步履坚实，五年的奋斗成果来之不易，这得益于县委、县政府的坚强领导、亲切关怀，得益于镇党委的统揽全局、科学决策，得益于全镇人大代表的监督支持、关心帮助，得益于全镇人民凝心聚力、奋力拼搏。在此，我谨代表镇人民政府，向所有为全镇经济社会发展做出积极贡献的同志们，向所有关心、支持、帮助全镇各项事业发展的朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！刚刚过去的2016年，我们认真贯彻县年初各项会议精神，围绕镇党委、政府确立的“一个中心（温泉开发）、两个重点（美丽乡村建设和文明创建工作）、三条底线（精准扶贫、计划生育和社会稳定）”的发展主旋律，培育发展新动能。镇域经济呈稳步发展态势，奋力开创了旅游兴镇的新局面，实现了“十三五”的良好开局。这一年，我们抓温泉、促旅游，聚势跨越。2016年，我们始终将温泉开发项目作为镇党委、政府中心工作强力推进，积极协调推进项目区征地拆迁、供水、供电、杆线迁移、进场道路建设等工作，项目一期工程自6月15日奠基以来快速推进。截止目前，已完成项目征地600余亩，土地流转150亩，完成项目区内60户房屋拆迁补偿协议签订工作，安置房全面开工建设，并基本完成主体工程。投资5000万元的帐篷酒店及丛林穿越项目于十一期间如期对外营业，目前，温泉中心等七幢建筑已完成封顶进入装饰环节，温泉洗浴中心、温泉商业街、汤屋等项目年底前可基本建成并实现对外营业。这一年，我们建城乡、树形象，行稳致远。加强美丽乡村建设力度。进一步完善了古佛堂中心村建设，实施了古佛堂和集镇的绿化提升工程；陡沙河中心村、铜锣寨中心村屋面及立面改造工程正在加紧施工，预计年底前可基本完成工程建设。境内大别山旅游扶贫快速通道沿线绿化长廊工程扎实推进。加大对集镇、美丽乡村中心村违章占道经营、车辆乱停乱放、乱搭乱建等现象的整治力度，重点治理沿旅游扶贫快速通道脏、乱、差及违法建设等问题，旅游环境进一步提升。这一年，我们抗天灾、修党性，攻坚克难。面对百年不遇的“6.30”特大洪灾，面对突破极值的雨情水情，我们沉着应对，不等不靠，坚持抗灾自救。在全镇广大干群的共同努力下，截至目前，投入投资1000余万元完成了20处水利水毁恢复重建工程，投入约3000万元完成了交通水毁修复工程，全镇灾民建房108户在11月底全部搬迁入住，夺取了抗洪救灾的全面胜利，最大限度地保障了人民群众的生命财产安全。在灾难面前，广大党员干部冲锋在前，展现了共产党员的先锋模范作用，用实际行动践行“两学一做”学习教育。这一年，我们夯基础、促全面，扬帆起航。脱贫攻坚首战告捷。2016年，我们严格按照“五比五看、三优先”和“六不评”原则，认真开展了“回头看”工作。建立了扶贫联络员制度，加强对各村扶贫工作的政策指导和业务支持，增强扶贫队伍的战斗力。扎实开展了“村村到、户户访”活动，积极宣传惠民扶贫政策，引导鼓励群众发展产业，完成了183户，684人的脱贫任务。全镇4个易地搬迁安置点基本建成，33户100人年底前可搬入新居。进一步提升人口和计划生育工作水平。进一步规范基层基础工作，加大宣传力度，提高群众满意度，计划生育整体水平得以提升。进一步创新社会治理体系，安装视频监控设备，视频监控实行全覆盖；认真开展矛盾纠纷排查调处，全力维护社会稳定。高度重视安全生产工作，依法严厉打击各类违法犯罪活动，不断增强人民群众的安全感。在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒的认识到发展中还存在困难和问题：发展不快、结构不优，经济总量依然偏小；创新不足、开放不活，转型升级任务依然艰巨；山区小城镇基础滞后，镇区辐射带动作用不强；脱贫攻坚任务依然繁重，后续发展任重道远；工程建设多，投入大，财政压力大，保障发展的能力依然不足；少数镇村干部存在担当意识不强、工作效率不高、发展能力不足，政府自身建设依然有待加强，等等。对此，我们务必高度重视，强化忧患意识、坚持问题导向，采取有效措施，认真加以解决。 二、展望未来：跨越发展绘宏图未来五年，是打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的决胜期，也是推进转型发展、实现旅游兴镇的攻坚期。站在新的历史起点上，使命召唤我们励志前行，重任要求我们勇于担当。新一届政府将在镇党委的坚强领导下，始终牢记使命，负重拼搏，锐意进取，努力夺取经济社会发展的新胜利，不辜负全镇人民的重托和希望。根据镇十六届党代会精神，未来五年政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列讲话精神，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”，抢抓大别山革命老区振兴发展战略机遇，强力推进“生态强镇、旅游兴镇、文化育镇、边贸活镇”“四镇战略”，以“温泉小镇”建设为突破口，突出休闲旅游、产业发展、环境提升、城镇提质扩容等工作重点，努力将上土市镇打造成“中国特色魅力小镇”和“全国知名旅游乡镇”。未来五年，将进一步优化产业结构，特色农业规模不断壮大，乡村微型企业长足发展，休闲旅游稳步推进；现代农业加快发展，农民生活水平显著提高，到2020年，实现农民人均纯收入高于全县平均水平，美丽集镇及美丽乡村全面建成。围绕上述目标，重点抓好以下三个方面工作： （一）加大旅游开发力度，提升第三产业水平按照“全景霍山”和“全域旅游”战略布局，依托大别山旅游扶贫快速通道和大别山旅游快速通道（天堂寨至铜锣寨），大力实施旅游提升工程，突出休闲生态养生旅游。建立以铜锣寨、陡沙河温泉等绿色生态旅游为主体，以民国玉玺楼、千年银杏树、梭子桥、决心庵等古色旅游为依托，以乡村旅游和民俗旅游为补充，以宾馆民宿餐饮业和旅游特产商品生产、研发、销售为支撑的生态旅游体系。增强旅游整体吸引力，完善观光体验、生态养生休闲等综合功能。到2020年，力争实现年接待游客量突破100万人次、旅游总收入超3亿元。一要坚决做好铜锣寨景区后续工作。积极配合做好铜锣寨景区升级提升，将其打造成真正的“小黄山”；二要全力推进温泉开发项目。积极推进温泉小镇二期、三期工程建设，整合全镇旅游资源，建设温泉休闲疗养中心，配套住宿餐饮农家乐，打造宜游宜商宜居优美“泉乡”。三要大力发展地方特色旅游产品和观光农业。大力发展本地特色产业，开发名优土特产品，发展农业基地观光游等新兴旅游项目，营造旅游产品销售氛围，拓展农民增收致富渠道。四要延伸旅游产业链条，在服务上做文章。依托旅游的发展，积极发展新型服务业。积极发展电子商务等新型服务业，促进旅游特产网络营销。引导现有“农家乐”向“生态休闲旅游”转变，形成共同创建“全国旅游名镇”的强大合力。 （二）加快基础设施建设，全面改善农村生产生活条件一是道路设施建设。全力推进大别山旅游快速通道建设，实施陡沙河黑龙湾至金寨长岭隧道；巩固“村村通”成果，进一步完善管护机制，加快推进农村路网升级、延伸和安保工程。到2020年镇村组道路改造率达到100%。二是农村水利建设。加强农田基础设施建设，加快大中小型水库除险加固、山洪灾害防治、农田水利等工程建设。继续实施农村安全饮水延伸工程，到2020年，安全饮用水普及率达到95%以上。加快小流域治理力度及河道综合治理，整修堰坝沟渠，提高防洪抗旱功能，确保旱涝保收。三是文明创建工作。进一步扎实开展环境综合整治，在村容村貌的改观上狠下功夫，努力改善农民生活环境、农村生态环境和农业生产环境。打造卫生文明优美乡镇。四是美丽乡村建设。建设美丽集镇、黄栗杪、九龙井等中心村，并将各美丽乡村示范点串珠成线，不断提高人口的集聚能力。 （三）助力社会事业发展，着力保障改善民生一是坚决打赢脱贫攻坚战。强力推进精准扶贫，提高贫困人口自我发展能力，增加贫困农户收入，加大就业培训、创业扶持政策，促进充分就业；坚持物质脱贫和精神脱贫同步推进、基础改善和产业培育齐抓并举，确保建档立卡贫困户稳定脱贫，贫困村如期出列。二是进一步提升人口和计划生育工作水平。以计划生育优质服务为重点，完善工作机制，进一步加大计划生育宣传力度，认真落实计生各项政策，进一步规范基层基础工作，促进计划生育整体水平提高，创造良好的人口环境。三是健全社会保障体系。坚持民生优先，加大投入，不断提高人民的生活质量和水平。健全五保户、残疾人、特困群体的救助机制，完善兜底措施，深入推进城乡居民医疗保险，城乡居民社会养老保险制度，确保全民参保，有效发挥社保兜底作用。四是加强安全生产监管，强化社会治安防控。通过加强隐患排查、制度建设、组织建设、安全文化建设等，完善安全生产监管体系。加强社会治安综合治理，进一步构建联防网络，壮大群防群治力量，提高突发应急处置能力，不断增强人民群众的安全感和幸福感，共同营造“平安、稳定、和谐”上土市。 三、启航之年：旅游兴镇谱新篇五年看头年，开局最关键。展望新的一年，我们要敢思敢想，要勤试勇闯，要有为担当。综合考虑，我们确立了“坚持一个中心，狠抓五个重点，做好五项工作”的目标任务，围绕既定目标，我们须找准定位，适应新常态，寻求新突破，再上新台阶。 （一）坚持旅游兴镇为中心，实现三产服务新跨越按照“全景霍山”和“全域旅游”的战略布局，重点推进休闲生态养生旅游。大力发展以“吃农家饭、住农家院、买农产品”为主要内容的农家客栈，广泛组织景区周边群众及贫困户开展相关技能培训，提高贫困人口脱贫致富能力。大力发展观光体验农业，推进乡村休闲旅游，增强旅游整体吸引力。同时，大力实施旅游提升工程，形成旅游兴镇的强大合力。 （二）狠抓五个重点，打造全国知名旅游乡镇一是全力推进温泉小镇建设。2017年，我们将继续全力做好温泉小镇建设协调服务工作，加快推进项目建设。一是温泉小镇一期工程（西区）全面建成并对外营业；二是确保温泉小镇二期工程全面开工建设并基本建成；三是做好温泉小镇三期工程的征地拆迁、土地报批及规划设计等前期工作；四是积极做好燃气站、35千伏变电站和污水处理站等各项配套设施建设的协调服务，确保温泉中心正常运营。二是大力实施旅游环境提升工程。实施美丽集镇建设，全面实施集镇屋面及立面改造、街道白改黑、杆线入地、集镇广场及污水处理等工程；完成铜锣寨、陡沙河美丽乡村建设，新建旅游公厕、观景平台和停车场，完善快速通道沿线绿化、美化等工程。打造温泉至集镇景观道路，并实施绿化、亮化及美化工程。三是强力推进脱贫攻坚工程。进一步提高贫困人口自我发展产业能力，增加贫困农户收入，增强贫困人口抵御风险的能力，广泛开展就业技能培训，提高贫困劳动力技能水平和新生劳动力能力素质，加快脱贫致富步伐。全面实施健康扶贫，广泛开展社会扶贫，吸引社会优势资源和本土成功人士参与家乡建设助推精准扶贫工作。因地制宜实施易地扶贫搬迁项目，确保完成年度脱贫目标。四是积极谋划建设花果之乡。依托温泉景区对外营业的契机，引导温泉至集镇及周边农户栽种脆红李、猕猴桃等果树，打造花果之乡，吸引游客，积聚人气，拓展观光休闲旅游和农家体验游，真正促农增收。五是进一步加强文明创建工作。进一步扎实开展环境综合整治，重点治理沿旅游扶贫快速通道及镇内主干道沿线脏、乱、差及违法建设等问题，新建压缩式中转站一座，健全环卫长效管理机制，实现农村垃圾日产日清，提高村民卫生意识和人居质量。 （三）统筹兼顾做好五项工作，促进社会各项事业全面发展。一是狠抓基层党建工作。完善村干部“全脱产、全职业、一体化”的管理机制和考核办法。不断加强基层党员教育阵地建设，充分发挥党员在各条战线上的先锋模范作用，推动提升党建工作科学化水平。二是强化社会综治维稳。依法防范和惩治各类违法犯罪活动，持续增强人民群众的安全感和幸福感。三是加强安全生产监管，突出重点行业、重点领域和重点时段安全生产专项整治，严防各类安全生产事故。强化食品药品安全监管，保障人民群众饮食用药安全。扎实做好防灾避灾减灾工作，确保社会安定有序、人民安居乐业。四是进一步提升人口和计划生育工作水平。以计划生育优质服务为重点，完善工作机制，认真落实计生各项政策，创造良好的人口环境。五是大力实施民生工程。不断加大宣传力度，提高群众知晓率，扎实推进村组道路畅通工程和八小水利工程等各项民生工程建设，进一步完善管护包保机制。同时，做好补偿、补助类民生工程监管，确保阳光公开透明。 （四）以执政为民为准则，适应勤政廉政新常态，努力打造廉洁政府。始终把人民群众的根本利益作为政府工作的出发点和落脚点，牢固树立服务意识，畅通为民服务渠道，着力解决群众反映强烈的热点难点问题。始终保持“团结、务实、奋进”的精神状态，牢固树立正确的政绩观和价值观，大力弘扬求真务实的工作作风，始终保持良好的精神状态，真正把心思盯在谋发展上，把精力定在抓落实上，把能力钉在办实事上。始终把作风建设作为政府工作的生命线，严格落实党风廉政建设责任制，坚持用制度管权、管事、管人。进一步加强对镇村干部管理，制定完善相关制度，通过建制度、立规矩，推进各项工作落到实处；坚持厉行节约，严禁奢侈浪费，严格“三公经费”管理，以为民务实清廉的作风，保障发展，取信于民，努力打造廉洁政府。各位代表，百舸争流千帆竞，借海扬帆奋者先！新的发展征程呼唤着我们，新的宏伟目标激励着我们，我们将倍加珍惜来之不易的发展局面，倍加珍惜全镇人民的真诚信赖，不忘初心、继续前行。让我们在上级党委政府和镇党委的坚强领导下，凝心聚力，奋力拼搏，开拓进取，为实现全面小康社会，建设美丽上土市而努力奋斗！

  2025-07-15

• 【投资通化】2017年通化市政府工作报告

  2017年1月6日在通化市第八届人民代表大会第一次会议上通化市代市长刘化文各位代表：现在，我代表市政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协各位委员提出意见。 一、2016年和本届政府工作回顾侯卫东官场笔记2016年，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府团结带领全市人民，抢抓机遇，主动作为，攻坚克难，奋力拼搏，经济社会发展取得显著成绩，实现了“十三五”良好开局。经济运行稳定向好。预计地区生产总值实现1040亿元，增长7.5%；地方级财政收入实现82.8亿元，增长6%，增速比上年提高12.7个百分点；社会消费品零售总额实现531.6亿元，增长10%；固定资产投资完成1080亿元，增长10.5%。动能转换初见成效。大健康产业布局全面展开，医药、食品产业增加值占GDP比重分别达到35%、8.5%，服务业增加值占GDP比重提高1个百分点。新登记企业3301户，增长40.1%。民营经济占经济总量的比重达到53.7%。对外开放取得突破。抢抓国家“一带一路”战略机遇，精心谋划向南开放窗口建设，省委、省政府出台了《关于支持通化市建设向南开放窗口的若干意见》。吉林通化国际内陆港务区获批省级经济开发区，创造了当年启动建设、当年通关运营的“通化速度”。民生福祉持续增进。城镇和农村居民人均可支配收入分别达到23701元、10724元，居民储蓄存款余额增长13.2%。社保、教育、医疗等民生支出200亿元，占公共预算支出79.5%。脱贫攻坚全面推进，35个贫困村、1.6万农村人口实现脱贫。一年来，我们突出稳增长，围绕打好“两个攻坚战”、实现“三个新突破”等重点任务，扎实做了以下工作： （一）着力抓好项目建设和招商引资。组织开展“冬季行动”、春季“三早”行动、“秋季会战”，全市开工5000万元以上项目330个，其中亿元以上项目248个，重大项目数量和质量大幅提高。东宝生物医药产业园、修正医药科技产业园、科泰生物制药产业园等45个10亿元以上项目开工建设，人胰岛素注射剂四期、石油化异地升级改造等续建项目如期竣工。招商引资力度加大，参加“世界500强走进吉林”、“首届全球吉商大会”等招商活动成果丰硕，集中签约招商项目91个、总投资1205.9亿元，其中56个项目落地开工。引进域外资金762亿元，实际利用外资3.96亿美元。 （二）着力推动产业转型升级。工业持续稳定增长，规模以上工业实现产值2341亿元、利润151亿元，分别增长9.2%、27%。深入推进工业企业扩能提升，132个技改项目开工，120种新产品实现规模化生产，10户企业签约并购重组，新增规模以上工业企业26户。启动了30个医药健康产业大项目，累计90户医药企业通过新版GMP认证，生物医药特色产业基地通过国家复审，医药产业实现产值1210亿元、增长11.5%。食品、建材、机械制造、化工产业快速发展，冶金、能源产业降幅收窄。服务业攻坚成效明显，鸿丰物流等50个重点项目顺利推进，新增限额和规模以上服务业企业93户，服务业增加值增长10%。太极湾国际旅游度假区、龙溪健康养生谷等26个重点旅游项目加快建设，6个县(市、区)列入国家全域旅游示范区创建名单，旅游收入增长29.1%。1500家电商入驻虎特、苏宁易购等电商平台。 （三）着力推进向南开放窗口建设。“三区、两园、两中心、一论坛”平台建设全面启动。国际内陆港务区建设快速推进，通化港公路集装箱中心站、保税仓库、联检大楼134天建成运营，展示了“化不可能为可能”的“通化气魄”。医药高新区发展取得历史性突破，转型升级大幅提速，产业集聚、集群发展格局加快生成，GDP、固定资产投资、地方级财政收入增速明显高于全市平均水平。集安边境经济合作区公路口岸获批国家一类口岸，中韩医药健康产业园、台湾生物科技产业园和东北亚医药健康产品展示中心、跨境电子商务中心建设扎实推进，成功举办第三届长白山国际医药健康产业发展论坛。通集、辉白高速公路开工，通靖高速公路、五月花互通立交建成通车，通化大街、西昌互通立交加快建设。通化至沈阳、至白河、至四平高铁前期工作加快推进。机场扩建列入国家“十三五”机场建设规划。 （四）着力深化供给侧结构性改革。“三去一降一补”五大任务有序推进。压缩粗钢产能60万吨，淘汰煤炭产能57万吨。消化存量商品房90万平方米，商品房销售增长256%，列入全省购租并举试点城市。置换政府债务50.5亿元。组建产业基金6支，规模超过200亿元。通化股权托管交易中心获批组建，5户企业在新三板和上海股交中心挂牌。九台农商行通化分行建成开业。列入全省商标质押权登记试点城市。市级国地税合作示范区启动建设，营改增工作全面完成，降低企业成本6.6亿元。申报国家和省科技专项87项，实施中药大品种二次开发项目10项、医药科技攻关和成果转化项目11项。在全省率先向城区下放管理权限87项，向医药高新区授权、委托权限2211项，行政审批实现网上运行。公共资源交易平台和不动产登记中心建成运营。举办了大众创业、万众创新活动周，民营经济主营业务收入增长10%，列入国家东北地区民营经济发展改革示范城市。 （五）着力提高城市建设管理水平。实施“城市建设管理提升年”活动，城市功能、市容环境得到明显改善。市区改造棚户区70万平方米，开工率、货币化安置率全省第1，综合整治老旧住宅小区30万平方米；升级改造街路30条，红旗桥拓宽及立交改造主体工程建成通车；官道岭改造全面启动；绿化美化亮化和江南公园、倚江园升级改造、水舞秀音乐喷泉等工程如期完工；建成地下综合管廊10.85公里；列入全省首批海绵城市试点、先行先试房屋租赁试点；施划停车泊位2.6万个，新增新能源公交车50辆，新建公交候车亭34个，智能立体停车场建设有序推进。县(市)公交实现“一卡通”；改造供热管网94公里、供水管网14.2公里、燃气管网14.6公里及2万家庭的老旧燃气设施，天然气母站竣工；建成水冲公厕22座。“五城联创”全面推进，完成121项年度创城任务。“智慧城市”和新型城镇化建设步伐加快。 （六）着力加快农业农村和县域发展。粮食增产技术推广面积达到200万亩，粮食产量达到36亿斤。建设标准化牧业小区45个。新增农民专业合作社478家、家庭农场126家。实施千万元以上产业化项目20项，新建特色产业示范基地17个，新创绿色有机无公害产品标识20个，人参、葡萄酒产业产值分别增长30%、17.4%，鲜食玉米、食(药)用菌生产面积分别达到7.5万亩、6000万袋。新增棚膜蔬菜面积4000亩。休闲农业接待人数突破130万人次。农村土地确权和土地收益权贷款试点稳步推进。创建了20个省级美丽乡村、2万个美丽庭院、2万户干净人家。完成水利工程45项。县域经济竞相发展。在全省20132015年度县域综合发展考评中，梅河口市获一等奖，通化县、柳河县、集安市获三等奖。我市连续5年被评为全省县域发展组织推动先进单位。 （七）着力促进生态文明建设。《通化市生态文明建设示范市创建规划》颁布实施，生态保护红线初步划定，完成污染防治项目19个，淘汰燃煤小锅炉147台，注销黄标车、老旧车4478辆。市区空气环境质量优良天数超过300天。垃圾焚烧发电主体工程完工，城镇污水处理提标改造加快实施。哈泥河水源保护持续推进。植树造林10万亩，清收林地18.4万亩。南山生态移民工程取得新进展。完成了一批地质灾害及矿山地质环境治理工程。整体推进农村环境连片整治经验在全省推广。东昌区、集安市列入国家重点生态功能区，石湖获批国家级自然保护区。 （八）着力保障改善民生。“十大民生工程”、100件民生实事如期完成。打响脱贫攻坚战，突出扶贫项目全覆盖，启动“单位包村、干部包户、党员参与帮扶”活动。城镇新增就业4.1万人，农村劳动力转移就业25.3万人。企业退休人员养老金月人均增加132元，城市低保月标准、农村低保年标准分别提高到490元、3500元，城镇居民基本医疗补助标准、新农合筹资标准分别提高到420元、570元。率先在全国地级市全额免除基本殡葬服务费用。市区1.4万户低收入住房困难家庭享受到租赁补贴，分配公共租赁住房1044套。改造农村危房6123户。改扩建幼儿园27所，改造义务教育薄弱校舍5.5万平方米，中小学示范性综合实践基地一期工程和市一中扩建完工。市医院门诊楼开工建设，结核病防治所竣工，建成中医馆42个，我市被确定为全省中医药发展综合改革试验区、医养结合综合试点市、全国第四批城市公立医院综合改革试点市。市科技文化活动中心、全民健身中心、图书馆建成开放，城市规划展览馆完成布展。通化文化云平台成为全国首个城市综合文化云平台。在全省率先实行65周岁以上老年人公交免费乘车。3.1万残疾人享受到生活困难补贴、护理补贴。参加十三届全国冬运会取得3金2银1铜优异成绩。在9天前结束的全国高山滑雪锦标赛上，我市体育健儿勇夺2枚金牌，创1987年以来最佳战绩。安全生产和信访工作进一步加强，事故总量和死亡人数“双下降”，信访积案实现“清零”。市长公开电话受理群众来电6.9万件。食品药品安全形势平稳向好。持续开展严打整治专项行动，平安通化建设扎实推进，人民群众安全感进一步提升。全省公安机关深入推进受案立案和刑事案件“两统一”工作机制改革现场会在我市召开。完善党政军警民合力治边机制，边境安全基础不断夯实。民族团结进步和老龄、妇女儿童等事业全面发展。 （九）着力加强民主法治和政风建设。坚持法治通化建设和全国法治城市创建并重，扎实推进依法行政。《通化市城乡规划管理条例》经市人大常委会审议通过、省人大常委会批准施行。办结人大代表建议60件、政协提案136件。深入开展“两学一做”学习教育，凝心聚力、干事创业的正能量进一步彰显。出台了市政府议事规则和抓落实快落实8条规定，行政效率进一步提高。组建软环境建设办公室，专项整治庸懒散等问题，群众、企业的满意度进一步提升。保持了机构编制“零增长”、楼堂馆所“零开工”。查处了一批违法违纪案件，反腐倡廉取得新成效。各位代表!本届政府任期的四年，是通化发展势头好、城乡面貌变化大、人民群众实惠多的四年。四年来，全市上下坚决贯彻省委、省政府和市委决策部署，积极应对经济下行压力加大的挑战，勠力同心，合力攻坚，奋勇前行，付出了艰辛努力，为新一届政府工作打下了坚实的基础。一是综合经济实力明显提升。地区生产总值迈上千亿级台阶，年均增长8.4%；规模以上工业总产值突破两千亿元大关，年均增长14.5%；全口径财政收入、规模以上工业利润均过百亿元，年均分别增长4.1%、16.6%；固定资产投资累计完成3686.9亿元，年均增长14.6%。主要指标增速一直位居全省前列。二是结构调整层次明显提升。三次产业比例由2012年的9.9：53：37.1调整到8.9：50.6：40.5。医药产业产值年均增长21.2%、四年翻了一番多，总量和效益在全省的占比达到60%。以医药、食品、旅游和山区特色农业为主的大健康产业呈现蓬勃发展态势。三是区位优势和城市功能明显提升。新增通梅、通靖两条高速公路157公里，通丹铁路通车，通化机场通航，海陆空立体交通格局基本形成，实现了由交通末梢到东北东部交通枢纽的重大突破。中心城区规划面积由745平方公里增加到825平方公里，市区城建累计投资220多亿元，完成了供水、供热、供电、燃气管网改造和道路、桥梁等50多项重点工程，370万平方米棚户区经过改造旧貌换新颜，城市承载功能显著增强。四是创新发展能力明显提升。新增规模以上工业企业76户、高新技术企业12户、中国驰名商标8件，上市挂牌企业达到25户。医药高新区晋升为国家级高新区，东宝、修正、紫鑫、万通、四环、科泰、东方等一批大企业、大项目落户医药高新区。五是人民生活水平明显提升。四年完成443件民生实事。城乡居民收入年均分别增长11.4%、10.6%，快于经济增速。教育、卫生、文化、体育等各项事业繁荣进步，城乡养老、城镇医疗、新农合保障实现全覆盖，25万城乡住房困难家庭圆了安居梦。六是对内凝聚力和对外影响力明显提升。获得中国最具幸福感城市、全国首批绿色发展优秀城市、国土资源节约集约模范市、未成年人思想道德建设先进城市、最佳医药投资城市等多项殊荣，创建全国双拥模范城实现“八连冠”。梅河口市列入国家新型城镇化综合试点，集安市、柳河县、通化县、辉南县分别被评为国家园林城市、国家卫生县城、国家生态县、全国休闲农业与乡村旅游示范县，东昌区、二道江区分别被评为全国科技进步先进区、全国法治县区创建先进单位。这些成绩的取得，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协和社会各界鼎力支持的结果，是广大干部群众团结奋斗的结果。在此，我代表市政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向驻通国省属单位、驻通部队、武警官兵，向所有关心支持通化发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表!四年的振兴成果鼓舞人心，四年的发展经验弥足珍贵。工作中我们深刻体会到，做好政府工作，必须坚持党的领导，始终把市委决策部署作为总遵循，注重抓落实、求突破，一以贯之、持续发力；必须坚持解放思想，以开阔的视野、开放的思维谋划发展、推动振兴，向改革要活力，向创新要动力，向开放要空间，不断激发振兴发展强大力量；必须坚持发展第一要务，善于抢抓机遇，顶住压力、保持定力，在破解难题中迎难而上，在应对挑战中推动发展；必须坚持以人民为中心的发展思想，以民之所望为施政所向，把保障改善民生作为政府工作的出发点和落脚点；必须坚持“干”字当先、“实”字为要，一张蓝图干到底，一锤接着一锤敲，一步一个脚印地将事业推向前进。在总结工作的同时，我们也清醒地看到，通化发展还存在不少困难和问题。经济总量不大，自主创新能力不强，重点领域改革有待深化，现代服务业发展相对滞后，发展动力转换较慢；创新社会治理面临许多新情况、新问题，安全发展形势不容乐观，维护社会稳定的任务还很繁重；基本公共服务供给依然不足，不能完全满足人民群众不断升级的物质文化需求；市民文明素质和社会文明程度有待进一步提高；政府服务水平仍需提升，一些公职人员主动作为、敢于担当的意识不够强，违法违纪案件仍有发生，发展软环境仍需优化。我们将正视矛盾、直面问题、弥补短板，让全市人民感受到实实在在的变化和成效。 二、今后五年奋斗目标和2017年重点工作今后五年，是我市全面建成小康社会的决胜期、绿色转型发展的关键期。国家深入实施东北振兴战略，全省推进长吉图战略向东开放和面向环渤海向南开放双翼共进、打造医药健康支柱产业，为通化发展带来了新机遇新动力新空间。市七次党代会绘就了未来五年宏伟蓝图，为通化率先实现全面振兴指明了方向。奋斗赢得未来，实干才能兴邦。我们要咬定目标，励精图治，奋发图强，干出经得起历史、经得起实践、经得起人民检验的业绩。今后五年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，认真落实中央“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局、省委“三个五”战略部署和市委“五六七”发展战略，以市七次党代会精神为统领，积极践行五大发展理念，抓牢发展第一要务，深化改革开放，着力改善民生，全面建成小康社会，基本建成吉林省绿色转型发展示范区、东北东部中心城市、国际医药健康名城，努力在东北地区率先实现全面振兴，让全市人民生活得更加美好!今后五年的主要目标任务：经济实力再上新台阶。发展质量和效益进一步提高，经济增长高于全国、全省平均水平。地区生产总值年均增长7.5%左右，提前两年实现比2010年翻一番。固定资产投资年均增长12%左右，规模以上工业总产值年均增长9%左右，社会消费品零售总额年均增长10%左右，地方级财政收入年均增长7%左右。发展动能得到新增强。实施支柱产业品质提升、优势产业转型升级、现代服务业提质扩模，构建以大健康产业为引领，医药、食品、旅游三大支柱产业为支撑，山区特色农业为基础，冶金、建材、装备制造、战略性新兴产业加快发展的现代产业新体系，建设创新型城市，打造通化经济升级版。举全市之力推动医药高新区跨越发展，建成全市体制机制创新的示范区、高端医药产业的集聚区、科技创新和转型升级的核心区、经济发展的重要增长极、新一轮振兴发展的排头兵，成为全国医药健康产业发展的一面旗帜。到2021年，大健康产业增加值达到千亿以上规模，服务业增加值占GDP比重力争达到50%，科技进步贡献率提高5个百分点，民营经济占GDP比重达到64%，把通化建成国家产业转型示范区、具有国际影响力的现代医药健康名城、全国重要的绿色食品和功能保健品产业基地、东北亚国际重要旅游目的地、东北东部区域性服务业中心，争创全省山区特色农业转型发展排头兵。改革开放迈出新步伐。全面深化供给侧结构性改革，经济体制、社会体制、文化体制、生态文明、城市治理、社会治理等重点领域改革取得突破。加快向南开放窗口建设，打造全省国际物流新枢纽、开放发展新引擎、绿色转型发展新高地。推进鸭绿江国际经济合作带和白通丹经济带建设，对接长吉图，密切与环渤海、京津冀和沈阳经济区合作，积极融入中韩自贸区和东北亚经济圈。到2021年，国际内陆港务区吞吐量达到1000万吨。全面提升交通基础设施内联外通水平，实现高速公路“县县通”、中心城市“全辐射”，争取通化至沈阳、白河、四平等高铁开工建设，通化至丹东、集安等高铁项目启动前期工作，推动通化机场扩建为航空口岸机场，加快发展通用航空产业，打造“进关出海、连接腹地、通达国际”的区域性立体交通枢纽。新型城镇化取得新成效。加强城乡规划、建设、管理，实施“多规合一”，统筹地上地下，实现空间规划与产业布局、城市功能协调统一。壮大通化都市区，彰显品质，打造经典。实施海绵城市、地下综合管廊、生态公园、东南环路等一批提升品位、惠及民生的重点工程，完善市政设施、综合交通网络，完成地下管网升级改造，把通化建成中国北方宜居山水城市。建设智慧城市，建成吉林省东南部云计算中心、东北东部信息交通枢纽。发展特色化、差异化、充满活力的县域经济，打造全省县域经济转型发展示范区。完善县城和重点镇、中心镇基础设施，建设一批美丽宜居乡村，促进城乡一体化发展。生态质量实现新提升。抓好节能减排、污染防治、生态系统修复、重要生态区域保护，实施大气、水体、土壤清洁行动计划和农村清洁能源工程，推进浑江、鸭绿江、辉发河、哈泥河水系等重点生态廊道综合治理，抓好生态城镇建设，发展绿色产业，构建生态文明制度体系，建成国家园林城市、森林城市、卫生城市、生态文明建设示范市、交通管理模范城市。绿色是万象之源，生态是万业之基。我们要像保护眼睛一样保护生态，像珍惜生命一样珍爱绿色，让通化呈现“高颜值”的蓝天碧水，让通化青山常在、绿水常流、空气常新。民生社会事业达到新水平。城乡居民收入、各项民生指标走在全省前列。就业、教育、文化、体育、社保、医疗、住房等公共服务体系更加优质化、均等化，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上取得新进展，人民群众的获得感、幸福感显著增强。打赢脱贫攻坚战，实现“五年任务、两年完成、两年巩固、一年提升”。坚持教育优先，扩大优质学前教育，推进义务教育高水平均衡发展，普及高中阶段教育，加快发展现代职业教育。支持通化师范学院建设应用型本科高校。深化医药卫生体制改革，推进医疗、医保、医药联动，完善多层次医疗卫生服务体系和现代医院管理制度，率先迈入国家级健康城。加快发展养老养生产业，建设国际养生休闲度假基地。提高城市文化软实力，彰显民俗文化、红色文化、生态文化、产业文化等历史文化魅力，扎实开展全国文明城市创建。社会治理呈现新局面。加强基层社会治理，完善重大决策社会稳定风险评估机制，构建全民共建共享的社会治理格局。健全民主法制，保障公共安全。建设平安通化、法治通化，创建全国法治城市。争创全国双拥模范城“九连冠”。“为者常成，行者常至”。未来五年，我们一定盯紧目标，善做善成。勤劳智慧的通化人民，一定能用激情和汗水，谱写率先实现全面振兴的辉煌篇章!各位代表!新开局要有新气象，新起步要有新作为。今年是新一届政府履职的第一年，我们要认真贯彻中央和全省经济工作会议精神，全面落实市七次党代会部署要求，坚持稳中求进工作总基调，适应把握引领新常态，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，促进经济平稳健康发展、社会和谐稳定。预期地区生产总值增长7.5%左右，地方级财政收入增长7.5%左右，固定资产投资增长12%左右，社会消费品零售总额增长10%左右，居民消费价格涨幅3%左右，城镇登记失业率控制在4.5%以内，城乡居民人均可支配收入稳定增长，节能减排完成省下达任务。重点做好九个方面工作： （一）持续扩大有效投资。实施5000万元以上项目330个、亿元以上项目240个。开工建设东方生物制药、绿邦医药生产及医疗数据等新项目，加快建设修正医药科技产业园、紫鑫医药产业园、科泰生物制药及功能食品等续建项目，推动东宝重组人血白蛋白注射剂、万通40亿片感通片等项目建成投产。主动对接东北振兴若干意见、“国14条”等相关政策，包装储备亿元以上项目130个，争取更多项目列入国家专项。创新投融资体制，鼓励民间投资，提高民间投资规模，扩大PPP模式运用。精心谋划招商项目，有效实施精准招商，促进签约项目落地，抓好十一届东博会等重大活动招商引资，引进域外资金增长10%，实际利用外资增长8%。5000万元以上项目实行清单式管理，强化服务调度，推动项目落地开工、达产达效。继续开展“冬季行动”、春季“三早”行动、“秋季会战”、项目集中巡检，新建续建项目上半年开工率分别达到80%以上、100%。 （二）加快产业结构调整步伐。推动实体经济转型升级，滚动实施工业扩能提升工程，推进15户企业并购重组，抓好156个重点技改项目、120种新产品规模化生产。推动“银政企保”对接，加强产融合作，搞好要素保障、运行组织，扩大药品、钢材、建材等地产品互采互用，确保工业稳定增长。规模以上工业总产值增长9%左右。培育规模以上工业企业20户。推进大健康产业5年行动计划，谋划实施总投资超过2000亿元的产业集群项目。推动新药进医保目录，搞好大品种技术升级与二次开发，做强现代中药，做优生物制药，做大化学制药，加快构建医药工业、医药商贸、医药科研、医药教育、中药材基地、医药康复、医药文化“七位一体”现代医药产业体系。深度开发长白山特色食品资源，抓好吉林农牧食品、康元林蛙、禾韵蓝莓等30个超亿元项目，提升绿色食品、功能保健品品质。启动葡萄酒产业振兴计划，擦亮通化葡萄酒品牌，重点打造鸭绿江河谷和柳河山葡萄酒产区，葡萄酒产业产值增长10%以上。支持通钢去产能、去杠杆，争取债转股试点。推动二道江区产城融合发展，推进江东老工业区搬迁改造，推广扩大玄武岩、石墨等高性能复合材料应用，加快建设石油装备、汽车配件、化工等特色园区。申报中国制造2025试点城市。开展消费品工业“三品”专项行动，增加中高端产品供给。建设四环食品药品检验检测中心，筹建国家级人参检验室，提升国家果酒及果蔬饮品质量监督检验中心功能，做好国家食品药品安全示范市创建工作。新创一批驰名商标、名牌产品、地理标志保护产品。促进医药、食品、钢材等工业制成品出口，实现外贸进出口总额3.4亿美元。继续打好服务业发展攻坚战。启动实施“三个一百”工程，新增限额和规模以上服务业企业100户，抓好100个服务业重点项目，包保100户服务业重点企业。服务业增加值增长10%，占GDP比重提高1个百分点以上。着力发展旅游业，加快鸭绿江国际旅游带、大长白山旅游圈综合开发，实施通化滨水欢乐谷、龙堡四季旅游度假区等24个重点旅游项目，力争高句丽文物景区晋升5A级景区，扎实创建国家全域旅游示范区、中医药健康旅游示范区、边境旅游试验区；实施冰雪旅游产业升级工程，推进万峰滑雪旅游度假区、果松国际滑雪场等项目早日开工建设；发展红色旅游，完善抗联精品线路，新建集安抗美援朝第一渡纪念公园等红色景区，保护、修复红色历史遗迹；筹建旅游集散中心，发展智慧旅游，办好旅游节庆活动，加强宣传促销，推动文化旅游、乡村旅游、森林旅游、健康养生旅游协调发展，旅游收入增长30%以上。集聚发展现代物流业，推动建设保民祥医药物流中心、鸿丰物流园区二期工程，做好国家市场采购贸易试点申报。发展“互联网+”新产业、新业态，抓好东北亚跨境电子商务平台、“通药网”医药电子平台、县域电子商务服务中心、“淘宝村”建设，电子商务网络零售交易额增长50%以上。 （三）扎实做好农业农村工作。深入推进农业供给侧结构性改革，优化农业产业体系、生产体系、经营体系。调减籽粒玉米种植5万亩，发展鲜食玉米7.5万亩，推广粮食增产技术面积100万亩。完成基本农田划定工作，建设高标准基本农田3.9万亩。加快发展现代畜牧业，建成标准化牧业小区40个，免疫无口蹄疫区建设通过国家评估验收。实施农特产业基地建设工程，规划建设东昌和二道江环城农业产业带、集安和通化县特色农业示范区、梅柳辉农牧结合区。抓好康美、卓越等20个产业化重点项目，农产品加工业实现产值590亿元，推动 一、 二、三产业深度融合。加快发展中药材、食(药)用菌、红松果林、山核桃等特色产业。实施人参产业振兴工程，推进人参种植规范化、质量标准化、产业集群化、品牌国际化、市场全球化，建设一批超亿元人参产业项目，提升人参电子交易平台功能，人参产业产值增长20%。新建棚膜蔬菜4000亩。新创20个绿色有机无公害产品标识，打造通化大米、人参、山珍等知名品牌。加强农产品质量监管。培育壮大专业大户、家庭农场、农民合作社、休闲农庄等新型经营主体，农业适度规模经营比重达到45%以上。实施专门行动计划，促进农民稳定增收。抓好江河堤防整治等49项水利工程。规划建设一批特色宜居小镇。启动改善农村人居环境四年行动计划，建成10个省级美丽乡村，创建1.4万个美丽庭院、8000户干净人家。 （四）加速打造吉林省向南开放新窗口。加快通集、辉白高速公路建设，推动通化至沈阳、至白河、至四平高铁尽早开工，做好通化至丹东、集安高铁和机场扩建前期工作，争取实现境外包机运行。西昌互通立交建成通车。强化与丹东港深度融合，完成通化港铁路集装箱中心站建设，实施二密站扩能改造，力争建成保税物流中心(B型)，国际内陆港务区吞吐量达到500万吨。加快建设中韩医药健康产业园、台湾生物科技产业园、东北亚医药健康产品展示中心，推动各类开发区竞相发展。医药高新区地区生产总值增长15%，引进、建设亿元以上项目超过60个。将长白山国际医药健康产业发展论坛纳入东博会。做好集安国家级边境经济合作区申报，实现中朝界河大桥和公路口岸联运通行。推进白通丹经济带发展规划实施，促进东北东部区域合作。搞好与浙江的对口合作。 （五）切实提升城市品位和承载功能。坚持人民城市人民建、人民城市人民管、人民城市为人民，以更大的力度推动城市建设、强化城市管理。编制完善新一轮城市总体规划、土地利用总体规划、综合交通规划、主体功能区规划、中心城区控制性详细规划、历史文化遗存保护规划，突出“多规合一”，强化规划法定作用。市区改造棚户区65万平方米，综合整治老旧住宅小区30万平方米。开工建设新城路、玉泉路等5段地下综合管廊，形成廊体6.56公里。推进海绵城市建设，争取国家试点。升级改造建设大街等25条街路巷路，加快官道岭综合改造，完成通化大街9.6公里改造、红旗桥立交收尾工程。新建2座智能立体停车场、10座水冲公厕，新增30台新能源公交车。实施调峰热源环保扩容，新建15座换热站，改造燃气、供水管网17公里，新增自来水和燃气用户8000户，改造室内老旧燃气设施6万户。加快筹建城市备用水源、第二净水厂。改造三期平湖工程，提升城区水域景观。抓好绿化美化亮化。续建新建龙岗山、江南湿地等10处公园。深化经营城市理念，推进棚改地块土地收储，力求土地增值最大化。加强城市管理，在精细、标准、规范上下功夫。抓好环境卫生、户外广告、指示牌、城乡结合部、城区养犬等专项整治，强化住宅小区违建整治、重点区域违建管控。推动物业管理重心下移，物业管理覆盖率达到80%。加快建设智慧城市，抓好大数据中心、公共基础数据库、智慧管网子系统等项目。强力推动“五城联创”，国家园林城市、森林城市通过检查验收，力争实现全国交通管理模范城市创建。 （六）大力推进改革创新。以供给侧结构性改革为主线，突出抓好基础性、关键性改革。深入推进“三去一降一补”，压减通钢炼铁产能80万吨，15万吨以下煤矿全部退出。加大棚改货币化安置力度，提前完成商品住房去库存三年任务，引导房地产市场健康发展。创新金融服务，优化信贷投放，提高直接融资比重，推动政府存量债务置换，筹建金融街区，实现股权托管交易中心挂牌运营，积极推进企业上市，完成农信社改制，力争组建3家村镇银行，争取设立民营银行，引进域外银行、保险、投资机构等金融资源，守住不发生区域性、系统性金融风险的底线，让金融更好浇灌实体经济。深入开展清费减负，进一步减轻企业负担。加快市级国地税合作示范区建设。统筹抓好国有企业家属区“三供一业”分离移交工作。稳步实施厂办大集体改革。纵深推动“放管服”改革，开展优化投资营商环境、减证便民等专项行动，把该“放”的彻底放开、该“减”的彻底减掉、该“清”的彻底清除。加强行政权力运行和事中事后监管，动态调整权力清单、责任清单，建成全市政务服务“一张网”。完善“双随机、一公开”监管模式，做到执法领域全覆盖。实施城市执法体制改革，深化“多证合一”等商事制度改革，稳步推进供销合作社综合改革，全面完成土地确权登记和国有林场改革任务，统筹推进财税、事业单位、户籍、公车等改革。推动社会信用体系建设，打造诚信通化。开展中小企业入规升级专项行动，实施企业家素质提升工程。民营经济主营业务收入增长10%。深入实施创新驱动战略。争取列入国家、省科技支持项目50项，深化与“十四校三所一院”合作对接，组建医药健康、葡萄酒、保健品等产业创新联盟，完善新药研发、技术转化中试平台，推动重大科技成果在通化转化。实施科技小巨人企业育成计划，加快建设双创中心等众创空间、孵化园区，促进大众创业、万众创新。加强人才队伍建设，举办职业技能大赛，建立技能大师工作室，培养高素质技能型人才，积极引进高层次人才。 （七）加强生态环境保护建设。实施蓝天工程。落实大气污染防治计划，抓好冶金、火电等行业超低排放改造，整治燃煤小锅炉、机动车尾气和扬尘污染，推进柳河、通化县秸秆综合利用，淘汰黄标车。城市空气环境质量优良天数比例达到80%以上。实施碧水工程。加强水资源管理，推行河长制。推进玉带河、柳条沟黑臭水体治理，完成10个重点流域污染防治项目。提标扩建污水处理厂，加快哈泥河饮用水源和森林、湿地保护区生态环境综合治理。建设鸭绿江、浑江等生态水网，实施浑江城区段清淤工程，优化提升滨江亲水环境。治理水土流失面积160平方公里。启动周山侵蚀沟综合整治。重点流域水质优良率达到70%以上，饮用水源水质优良率达到100%。实施青山工程。造林8万亩，省级标准化绿化村屯4个，确保无重大森林火灾。实施净土工程。开展污染源普查，抓好土壤污染防治，推动农药化肥施用量零增长。推进矿区和地质环境综合整治。强化环境执法，健全完善考评追责机制，实现环境监管全覆盖。 （八）协调发展各项社会事业。改造中小学薄弱校舍4万平方米。在全省率先通过国家义务教育均衡发展整体评估。加强校地合作，筹建医药健康职业学院。稳步推进城市公立医院综合改革，加快建立分级诊疗制度，市中心医院创建“三甲”医院，提高基层卫生服务能力，确保医改“惠民强医”。建成市医院门诊楼。在全省率先推广使用居民健康卡，争创国家医养结合试点市、基层中医药工作先进市。稳妥实施全面两孩政策。推进文化惠民工程，加快公共文化服务体系建设，组织送戏下乡300场，举办广场演出50场。筹排实景演出《印象通化》，创排话剧《回家、宝贝》。强化文化遗产保护传承，推进自安山城、万发遗址公园建设，承办中国文化遗产日吉林省主场城市活动。培育发展新兴文化产业，办好松花砚(石)文化节。备战十四届全国冬运会、十八届省运会，建成滑冰馆。举办全市田径运动会。社区、行政村健身器材力争实现全覆盖。推动民族团结进步。做好宗教工作。保障妇女儿童权益。发展老龄、残疾人事业。支持驻通部队建设，加快军民融合深度发展。 （九）持之以恒改善民生。为政之道，民生为本。我们要念之再 三、铭之肺腑，多谋民生之利，多解民生之忧。集中力量办好民生实事。坚持精准扶贫、精准脱贫，确保38个贫困村、1.2万人实现脱贫。落实就业促进计划、创业引领计划，城镇新增就业3.9万人，农村劳动力转移就业22万人。开展全民参保登记计划，按政策提高基本养老金、失业保险金、城镇医保、新农合补助标准、低保对象大病救助标准，城市低保标准不低于上年度城镇居民人均可支配收入的20%，农村低保标准不低于脱贫计划确定的最低指导标准，确保养老金正常发放。整合城镇居民医保和新农合，扩大异地就医直接结算。深入开展“情暖万家”、“圆梦大学”等慈善救助活动，使困难群众遇急有助、遇困有帮，让通化这个大家庭充满关爱和温暖。规范完善社区居家养老服务，筹划社会福利院异地新建，抓好优抚医院、老年医院、医疗养老关爱护理中心等项目，争创居家养老国家试点城市。优化社区管理资源，强化社区服务功能。加快“城中村”改造。为市区1.3万户低收入住房困难家庭发放租赁补贴，改造农村危房4859户，让住房困难群众实现“居者有其屋”。抓好农村饮水安全巩固提升。促进社会平安和谐。牢固树立红线意识，统筹推进安全生产领域改革，深入开展“安全生产责任深化年”活动，启动企业主体责任落实“五个一”工程，突出重点领域安全防控和整治，坚决遏制重特大事故发生。深入实施食品药品放心工程，保障人民群众“舌尖上的安全”。实行联合接访、局长接待日制度，依法推动信访问题及时就地解决，保持信访积案“清零”态势。完善立体化、信息化社会治安防控体系，严厉打击暴恐犯罪、经济犯罪、网络电信诈骗等活动，提高人民群众安全感。抓好“七五”普法，推进依法治市。加强应急管理。做好防汛抗旱、地震防灾减灾等工作。强化边境联管联控，确保边境安全稳定。 三、加强政府自身建设重任千钧惟担当。面对繁重的改革发展任务，我们一定要加强和改进政风，把振兴发展的责任和使命牢牢扛在肩上，把万家忧乐放在心头，努力建设人民满意的政府。坚持为民执政。“天地之大，黎元为先”。各级政府公职人员要牢记全心全意为人民服务的根本宗旨，始终把人民利益放在心中最高位置，时刻与群众保持血肉联系，尽心竭力为群众办实事、解难题、谋福祉，让全市人民的生活年年都有新变化、一年更比一年好。着力依法行政。把政府工作全面纳入法治轨道，尊法、学法、守法、用法，依法履职，依法办事，建设法治政府。全面提高法治思维、法治方式，重法治、严规范，法定职责必须为，法无授权不可为。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受社会监督、舆论监督，让权力在阳光下运行。着力提升效能。坚持打基础、利长远，办实事、求实效，恪尽职守、夙夜在公，雷厉风行、锲而不舍。构建“亲”、“清”政商关系，尊重企业家，善待企业家，包容企业家，营造“帮忙不添乱、办事不求人”的发展环境，让群众和企业少跑腿、好办事、不添堵，为人民群众和广大投资者创造服务最优、效率最高的软环境。着力推动落实。建立工作清单，全程督查督办，完善考评机制，强化绩效评估，严格追责问责，以抓铁有痕、踏石留印的劲头，一抓到底。坚决整肃懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职。减少会议和文件，办有效的事，开务实的会，发管用的文。深入调查研究，确保工作接地气。健全容错纠错、正向激励机制，给改革创新者撑腰鼓劲，让全体公职人员想干事、会干事、干成事。着力从严治政。加强作风和能力建设，深入践行“三严三实”，严格执行中央八项规定和省委、市委具体规定，驰而不息纠正“四风”。严肃党内政治生活，强化党内监督，立身不忘做人之本，为政不移公仆之心，用权不谋一己之私。心存敬畏，手握戒尺，以上率下，建设廉洁政府。各位代表!蓝图已绘就、扬帆正当时。让我们在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，以更大的担当、更实的作风、更足的干劲，不忘初心，团结拼搏，开拓进取，为率先实现全面振兴、让全市人民生活得更加美好而努力奋斗!注释：1.打好“两个攻坚战”、实现“三个新突破”：扶贫脱贫攻坚战，服务业发展攻坚战；通化医药高新区发展实现新突破，城市建设管理实现新突破，向南开放窗口建设实现新突破。2.“三区、两园、两中心、一论坛”：吉林通化国际内陆港务区、通化医药高新区、集安边境经济合作区；中韩医药健康产业园、台湾生物科技产业园；东北亚医药健康产品展示中心、东北亚跨境电子商务中心；长白山国际医药健康产业发展论坛。3.“三去一降一补”：去产能、去库存、去杠杆，降成本，补短板。4.“十大民生工程”：市委六届五次全会提出扶贫攻坚、就业创业、住房保障、特困群体救助、老年人安养、城中村改造、交通畅通、城市安全发展、文化惠民、全民健身十项民生工程。5.中央“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”总体布局；全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党“四个全面”战略布局。6.省委“三个五”战略部署：发挥老工业基地整体优势，推进体制机制转型和产业结构优化升级，加快创新发展；发挥国家重要商品粮基地优势，推进农业现代化和新型城镇化，加快协调发展；发挥生态资源优势，推进生态文明建设，加强生态环境保护和资源利用转化，加快绿色发展；发挥沿边近海优势，推进长吉图战略，融入“一带一路”建设，加快开放发展；发挥科教、人才、人文优势，推进高校强省、人才兴省、文化强省和法治吉林建设，加强社会治理创新，着力保障改善民生，排除各类风险隐患，加快共享发展。7.“五六七”发展战略：“五”是指妥善处理“五个关系”，即调结构与稳增长、创新驱动与投资拉动、重点突破与整体推进、政府与市场、经济发展与民生改善的关系；“六”是指扎实推进“六个一”发展布局，即发展一个大健康产业，打开一条吉林省南部借丹东港出海大通道，谋划实施一批科技含量高、成长性好、市场竞争和带动能力强的大项目，培育一支务实奉献、勇于创新的企业家队伍，建设一支政治坚定、担当进取、勤廉干事的干部队伍，打造一个行政审批项目最少、服务质量最优、办事效率最高的发展环境；“七”是指着力打造“七个通化”，即绿色通化、开放通化、活力通化、法治通化、和谐通化、幸福通化、美丽通化。8.五大发展理念：创新、协调、绿色、开放、共享发展理念。9.白通丹经济带：亦称通丹经济带，以东北东部铁路、通丹高速公路、丹东港、通化港等通边达海大通道为主轴，以通化、丹东、白山、本溪等东北东部城市为节点，形成由经济中心、经济腹地、交通网络和节点城市构成的带状经济统一体。2015年《中共吉林省委关于制定吉林省国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》提出“推动白通丹经济带建设，引领提升东部地区整体开放水平”。10.“国14条”：2016年11月，国务院出台了《关于深入推进实施新一轮东北振兴战略加快推动东北地区经济企稳向好若干重要举措的意见》，共14条政策措施。11.消费品工业“三品”：增品种、提品质、创品牌。12.“三供一业”：供水、供电、供热，物业。13.“放管服”：简政放权、放管结合、优化服务。14.“双随机、一公开”：随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员，及时公开查处结果。15.“十四校三所一院”：东北师范大学、长春理工大学、吉林农业大学、长春工业大学、沈阳药科大学、中央财经大学、中国农业大学、北京林业大学、长春中医药大学、吉林大学、延边大学、通化师范学院、中国药科大学、南京中医药大学；中科院长春光机所、应化所，中国农科院特产研究所；吉林省农科院。16.河长制：2016年12月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于全面推行河长制的意见》，要求由各级党政主要负责人担任“河长”，负责辖区内河流的污染治理。17.企业主体责任落实“五个一”工程：一业一规、一企一标、一岗一责、一人一卡、一日一醒。

  2025-07-15

• 巴中市借力省级市级活动平台 招商引资签约项目超两百个

  2017年1月至9月，巴中市以招商引资为重要抓手，通过积极参与省级重大招商活动、自主举办市级合作平台，成功签约项目251个，投资总额达334.52亿元，超额完成全年目标任务，为区域经济发展增添强劲动力。 一、深度参与省级活动，拓宽合作空间。2017年，巴中市将“2017中外知名企业四川行”等省级活动作为招商引资的重要窗口，组建专业团队，围绕重点产业开展前期对接。活动期间，通过产业推介会、企业洽谈会等形式，向参会企业展示巴中市在资源、政策、区位等方面的优势，吸引了多家企业表达合作意向，为项目签约创造有利条件。 二、精心打造市级平台，聚焦产业特色。为精准对接产业需求，巴中市于2017年自主策划举办“农业投资商暨农产品采购商巴中行”活动，重点邀请农业领域投资商、采购商深入考察当地农业产业基地、农产品加工园区。通过实地走访与座谈交流，推动农业产业链各环节合作，促成一批涉及特色农产品种植、加工及销售的项目签约，助力农业产业升级。 三、签约项目结构优化，覆盖多元领域。2017年1月至9月签约的251个项目，在产业布局上呈现多元化特点。农业方面，涉及优质粮油、特色果蔬、中药材种植及深加工项目；工业领域，涵盖装备制造、绿色建材、食品加工等产业；服务业则包括现代物流、文化旅游、电子商务等业态，形成了一二三产业协同发展的良好格局。 四、目标任务高效完成，招商成果凸显。按照年度招商引资工作部署，巴中市2017年设定签约项目目标任务为100个。截至2017年9月，实际签约项目数量达251个，完成全年目标任务的251%，投资总额334.52亿元。这一成绩的取得，得益于巴中市在招商机制、平台搭建、服务保障等方面的持续发力，有效提升了招商引资的质量和效率。

  2025-07-15

• 【阿坝州招商】茂县重点项目建设势头强劲 投资进度超序时完成目标

  2017年1至4月，茂县聚焦高质量发展要求，以招商引资和项目建设为重要抓手，全力推进州重点项目建设，实现投资完成39266万元，占年度投资计划的45.6%，超序时进度推进，为全年经济社会发展开好局、起好步奠定了坚实基础。 一、重点项目建设实现“开门红”。2017年，茂县列入州重点建设续建项目共3个，年度计划完成投资86000万元。1至4月，通过强化统筹协调、细化推进举措，项目建设呈现稳步快进态势，投资完成额达39266万元，完成年度计划的45.6%，进度超过时间节点要求，实现了“开门红”。这些项目涵盖交通基础设施、生态环保等关键领域，对完善茂县基础设施网络、提升区域发展支撑能力具有重要意义。 二、重大交通项目建设稳步推进。在州重点续建项目中，交通类项目占据重要地位。成兰铁路作为国家重点铁路工程，2017年计划完成投资76000万元，1至4月按计划推进各项工程建设，隧道、桥梁等关键节点施工有序开展，为项目后续推进奠定了基础。绵茂路作为连接区域的重要通道，2017年计划完成投资8000万元，项目建设团队克服地质条件复杂等困难，全力推进路基工程、桥梁架设等施工任务，项目进展符合预期，建成后将进一步畅通区域交通联系。 三、生态环保项目加快落地实施。茂县生活垃圾资源化综合利用项目是州重点续建项目中聚焦生态环保的重要工程，2017年计划完成投资2000万元。1至4月，该项目已完成前期各项准备工作，进入实质性建设阶段，项目建成后将有效提升茂县生活垃圾处理能力，推动资源循环利用，助力生态环境质量持续改善，为绿色发展提供有力支撑。 四、强化保障机制助推项目提速。为确保重点项目顺利推进，茂县建立健全项目推进工作机制，加强部门协同联动，形成工作合力。通过优化审批流程、强化要素保障、及时协调解决项目建设中遇到的征地拆迁、资金保障等问题，为项目建设营造了良好环境。同时，持续加大招商引资力度，积极吸引社会资本参与重点项目建设，为项目顺利实施提供了坚实保障，推动形成“谋划一批、建设一批、投产一批”的项目推进良性循环。 重点项目的顺利推进，不仅为茂县当前经济增长注入动力，更将为长远发展夯实基础。下一步，茂县将继续紧盯目标任务，狠抓项目建设进度和质量，确保各重点项目按计划完成年度投资任务，为推动区域经济社会高质量发展提供有力支撑。

  2025-07-15

• 【投资石河子市】2017年石河子市政府工作报告

  2017年2月10日在石河子市第十届人民代表大会第一次会议上石河子市代市长钟永毅各位代表：现在，我代表石河子市第九届人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。2016年及过去五年主要工作回顾2016年，市政府在师市党委的坚强领导下，在市人大、政协的监督支持下，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，认真贯彻自治区、兵团一系列决策部署，团结带领全市各族人民，齐心协力，拼搏进取，攻坚克难，较好完成了市九届人大六次会议确定的目标任务，实现了“十三五”良好开局。 一、和谐稳定局面进一步巩固围绕社会稳定和长治久安总目标，强化体制机制建设，认真落实各项维稳措施，针对“三非”活动、“三股势力”的严密防控体系基本建立，社会治理和维护稳定能力不断提升。“揭盖子、挖幕后”专项行动深入开展。“秋风行动”严打整治成效显著。18个便民警务站建成投用，23个村“一村一警”落实到位，“平安石城”项目完成90%。抽调选派88名干部到清真寺和宗教活动管理委员会工作。“民族团结一家亲”活动扎实开展，8661名党员干部与基层群众结对认亲。“法治石城”建设深入推进，“七五”普法全面推开。应急管理体系不断完善，24小时领导带班值班制度有效落实。领导干部大下访、大接访活动持续开展，网上信访有序推进。“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的责任体系继续强化，安全生产形势稳定向好。 二、经济综合实力进一步增强预计实现生产总值335亿元，同比增长9%。全社会固定资产投资222亿元。全口径财政收入73.7亿元，增长16%;公共财政预算收入38.9亿元，增长5.6%。我市跻身全国百强县(市)。工业经济转型提质。预计实现工业增加值145亿元，增长14%。规上工业企业实现利润39亿元，增长38.3%。化工产业稳产增效，新材料产业满负荷生产，电力产业保障有力，纺织产业稳步增长。“互联网+工业”取得实质性进展，“兵团工业云”一期数据中心投入使用，电网智能化改造等一批“两化融合”项目建成。开发区获评“2016中国纺织服装行业十大产业园区”。天业集团荣获第四届“中国工业大奖”、第二届“中国质量奖提名奖”。建筑业实现增加值50亿元。服务业稳步增长。预计实现三产增加值129亿元，增长8%。实现社会消费品零售总额102亿元，增长10.4%。友谊大厦、万都国际、友好购物中心等项目建成。花园机场开通北京、郑州航线。交通运输业实现营运收入42.4亿元，增长24.3%。西域广通大宗商品电子交易园试运营。石河子跻身“全国电子商务进农村示范县”。新增股权投资企业70家。实现旅游总收入36.3亿元，增长13.5%。现代农业加快发展。预计实现一产增加值11亿元，增长7%。粮食总产保持稳定。棉花品质不断提升。食用菌、反季蔬菜产量稳步提高。蟠桃、葡萄、苹果等水果种植面积持续扩大。年末牲畜存栏增长10.6%。16家省级以上重点龙头企业实现加工产值55亿元。累计注册各类专业合作社101家，其中国家级示范社4家。4个农产品通过“三品一标”认证。 三、改革发展活力进一步显现供给侧结构性改革初见成效。“三去一降一补”深入推进。化解煤炭过剩产能81万吨，压减水泥产量23.3万吨。投入工业技改资金45.5亿元，增长41.4%。规上工业企业产成品库存下降28%。削减房地产库存总量80%。重点企业债务风险得到有效化解，节本增效10亿元。补短板取得明显成效。重点领域改革扎实推进。城郊团场综合配套改革不断深化。国有企业改革稳步进行。4家企业登陆“新三板”。7家企业列为自治区百家重点培育成长性企业。国有及国有控股企业在各类资本市场融资72.7亿元。非公有制经济占比40%。“放管服”扎实推进。44个部门权责清单向社会公开发布。不动产登记中心成立。财税体制改革持续深化，政府性债务管理不断加强，“营改增”及投融资改革全面推开。“三证合一”换照率达78.7%，“五证合一”启动实施。双向开放取得新成绩。实现招商引资到位资金275.9亿元。完成进出口总额4亿美元。2个海关监管库建成。保税物流中心(B型)获兵团批准。始发中欧班列16列，输出产品1.7万吨。我市与俄罗斯叶卡捷琳堡市、巴基斯坦讷瓦布沙阿市缔结友好城市。对口支援成果不断巩固。利用6275万元援疆资金，重点支持16个项目建设。铁岭与我市艺术家共同创作的“大美新疆•军垦华章”工笔画新疆兵团题材美术作品巡展启动。“一对一”结对帮扶范围持续扩大，全方位、嵌入式援疆取得积极成效。支援南疆发展工作扎实推进。 四、城市面貌形象进一步提升城市布局日渐优化。石河子市总体规划获批。绿网、水网、路网、城网“四网融合”规划扎实推进。综合交通、绿化景观等10个专项规划编制完成。规划监察执法力度加大，规划的权威性、严肃性得到有效维护。城市功能日趋完善。投入34.2亿元，用于基础设施建设和维护。新建改建道路12.3万平方米、市政公用管网10.3万米。6个小区旧城改造扎实开展。拆除危旧房屋3.5万平方米。地下综合管廊、天足铁路专用线等7个PPP项目稳步实施。新建7个公交港湾式停靠站。新开、延伸2条公交线路。新增9处公共自行车停放点。亮化工程强力推进。北泉镇成为第一批“中国特色小镇”。城市管理日益加强。将“守城为民”与“创卫惠民”有机融合，11万名干部群众积极投身志愿服务，7.5万人次踊跃参与环境卫生整治。数字化城管系统升级改造完成。11个农贸市场实现规范化管理。家禽定点屠宰场投入运营。5万余平方米“两违”建筑依法拆除。占道经营、私搭乱建、乱停乱放等城市顽疾得到有效整治。划定6770个规范停车位。建成50处地埋式垃圾站。新增2500个垃圾桶。按照“大分流、小分类”原则，清理各类垃圾9万余吨。43个废品收购站完成集中清理整顿。 五、环境整治力度进一步加大投入环保资金4.7亿元。污染源监控中心完成升级改造。267套废气、废水在线监控设施投入使用。19台锅炉提标改造完成。淘汰老旧车辆、黄标车479辆。规上工业万元产值能耗下降1.3%，年节能28万吨标准煤。化学需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物排放量分别削减10.8%、6.4%、12.6%和10.5%，完成兵团下达的污染物减排任务。国控水资源监控二期工程启动实施。10眼企业自备水井依法关闭。15万人次参与义务植树活动，全年新植树木50.2万株，新增花卉119.4万株，新辟绿地7140亩，完成年初计划的357%。 六、社会民生事业进一步加强市财政用于民生支出36.4亿元，占公共预算支出的73%。城镇常住居民人均可支配收入34745元，增长9%;连队常住居民人均可支配收入17762元，增长10%;农民人均纯收入20460元，增长9%。就业和社会保障工作成效显著。新增就业1.2万人次，零就业家庭动态清零，城镇登记失业率控制在2.4%以内。城市低保标准提高10.5%，达到420元。农村低保标准提高21.7%，达到230元。发放各类社会救助救济资金3690万元。为8289名高龄老人发放基本生活津贴527万元。精神病福利院和残疾人康复中心建成。困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴政策有效落实。贫困人口脱贫目标任务全面完成。社会事业蓬勃发展。承担国家及兵团科技项目96项，获得资金支持3964万元。专利授权467件，5项获中国优秀专利奖。设立了5亿元科技创投引导基金，建立了3家科技支行，实施了知识产权质押融资，成立了创客大学。科创大厦成为国家级科技企业孵化器。十一中、十三中、衡水实验中学建成招生。新增4所公办幼儿园。我市健儿在十三届冬运会勇夺双金。全民免费健康体检工程扎实开展。分级诊疗工作启动实施。食品安全检(监)测项目主体封顶。全面两孩政策有效落实，二孩出生率提高5.7个百分点。广播电视、新闻出版、外事侨务等各项事业取得新成绩。 七、政府自身建设进一步强化自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，全年办理人大代表议案、建议170件，政协提案306件，办复率100%。重视和支持工会、共青团、妇联等群团组织开展工作。清理规范性文件225件，受理行政复议案件5件。“12345”政府服务热线受理群众来电1.2万余条。政府信息公开力度加大。“双随机、一公开”监管模式逐步推行。“两学一做”学习教育扎实开展，“四风”问题有效整治。认真落实中央“八项规定”，“三公”经费下降15.7%。审计监督、行政监察继续强化，问责追责制度严格落实，党风廉政建设得到新加强。各位代表，2016年经济社会发展取得了丰硕成果，为九届政府五年任期画上了圆满句号。过去五年，通过全市上下的不懈努力和共同奋斗，我们战胜了诸多困难和风险，经受住了严峻挑战和考验，石城大地发生了新变化，各项事业迈上了新台阶。五年来，我们坚持强基础、固根本，维稳取得新成效。紧紧围绕总目标，全面落实党政军警兵民“六位一体”反恐维稳机制，强化网格化巡控和社会综合治理，严密防范“三非”活动、“三股势力”渗透破坏，严厉打击各类刑事犯罪，社会大局保持和谐稳定。五年来，我们坚持稳增长、促发展，经济实现新跨越。生产总值较2011年增长1.2倍，年均增长17%。全社会固定资产投资1233亿元，年均增长4.2%。全口径财政收入年均增长12%，公共财政预算收入年均增长15.1%。五年来，我们坚持抓调整、优结构，产业形成新格局。三次产业结构由2011年的6.5∶55.3∶38.2调整为3.3∶58.2∶38.5。工业转型升级取得积极进展;股权投资、现代物流、信息技术等服务业迅猛发展，第三产业税收较2011年增长1.3倍，占比达到45.5%。五年来，我们坚持促改革、扩开放，发展释放新动能。10家国有企业完成改制重组。“新三板”上市企业达到6家。累计实现招商引资到位资金1071.3亿元，年均增长21.9%。进出口总额66.9亿美元，较前五年增长185%。引进股权投资企业496家，上缴税收28.7亿元。五年来，我们坚持重规划、提品质，城市呈现新面貌。累计投入城市建设资金88亿元，年均增长36.5%。高新区建设全面推开。建成区面积扩大到67.8平方公里。花园机场、军垦一桥、明珠河等一批重大项目建成。累计拆除危旧平房26万平方米，建成保障性住房3.2万套。五年来，我们坚持严治理、护生态，环保得到新加强。累计投入环保资金54亿元，是前五年的11倍。完成电厂除尘、脱硫、脱硝和煤场封闭建设。关停小火电机组440.5兆瓦、水泥生产线5条。垃圾焚烧发电厂、污水处理厂二期等项目建成投运。关闭企业自备水井38眼。新植树木256万株，新增绿地1.4万亩。五年来，我们坚持惠民生、促和谐，市民增添新福祉。市财政用于民生总支出134亿元。城镇常住居民人均可支配收入、连队常住居民人均可支配收入和农民人均纯收入稳步增长。累计新增就业8.6万人次。社会保障体系进一步完善，各项社会事业快速发展。五年来，我们坚持转作风、提效能，政府展现新形象。认真开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，政府效能明显提升。累计办理人大代表议案8件、建议822件，政协委员提案1574件，办复率均达100%。严格遵守“八项规定”，坚决整治“四风”，“三公”经费逐年下降。五年来，我市荣获“全国文明城市”“全国科技进步先进市”“全国文化先进单位”“全国双拥模范城”六连冠等称号;被命名为“国家知识产权示范城市”“国家创新型试点城市”“全国科普示范市”“全国创建幸福家庭示范市”“全国节水型社会建设示范区”“国家公共文化服务体系示范区”;通过“国家卫生城市”技术评估、“全国社区治理和服务创新实验区”验收;被列入“丝绸之路经济带创新驱动发展试验区”。各位代表，以上成绩的取得，得益于自治区、兵团和师市党委的坚强领导，得益于市人大、政协的履职监督和倾力支持，得益于全市各族人民的团结奋进、共同努力。在此，我代表市人民政府，向在各自岗位上辛勤工作、无私奉献的全市各族人民，致以崇高的敬意!向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻石人民解放军、武警官兵、民兵、预备役和政法干警，向石河子大学、农垦科学院、航空企业管理局，向工商、税务、金融、海关、出入境检验检疫等驻石单位，向辽宁及大连、铁岭、阜新等对口援疆省市，向所有关心支持石河子改革、发展与稳定的各界人士，表示衷心的感谢!在总结成绩的同时，我们也清醒认识到存在的困难和问题，主要表现在：综合实力不强，支撑发展的大项目、好项目不多;产业结构不优，转型升级任重道远;城市辐射带动能力亟待增强，基础设施仍需改造提升;资源环境容量约束加剧，节能减排、生态保护压力增大;优质公共服务供给不足，社会民生领域仍有短板;部分干部对社会稳定和长治久安总目标的认识还需进一步提高，反恐维稳的长效机制仍需不断完善;政府机关服务效能与群众期盼还有差距。对此，我们将高度重视，切实采取有效措施，认真加以解决。未来五年，是维护社会稳定和长治久安的关键时期，是全面建成小康社会的决胜时期，也是深化改革、转型发展的攻坚时期。政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会、中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话，特别是在第二次中央新疆工作座谈会上和在新疆、兵团考察调研时的重要讲话精神，按照自治区、兵团和师市党委的决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，紧紧围绕总目标，深入践行五大发展理念，抢抓丝绸之路经济带核心区建设机遇，立足“大规划、大枢纽、大物流、大招商、大产业、大发展、大都市”，全力推进创新驱动发展试验区建设，全力深化供给侧结构性改革，全力改善生态环境，全力增进民生福祉，全力提升行政效能，全力建设乌鲁木齐副中心城市，确保全面建成小康社会。今后五年，市政府将根据师市党委“提升一个能力、保持一个率先、强化一个引领、扭住一条主线、明确一个统筹、形成一套制度、突出一个提升”的要求，努力实现以下目标：社会大局更稳。反恐维稳长效机制更加完善，“三股势力”有效遏制，“去极端化”和基层基础建设取得重大进展，各族群众交往交流交融进一步密切。宗教人士爱国爱教，宗教活动正常有序。社会治理体系不断完善，治理能力明显提高，和谐稳定的局面持续巩固。综合实力更强。到2021年，生产总值达到600亿元，年均增长10%。累计实现全社会固定资产投资2100亿元，年均增长10%。全口径财政收入94.1亿元，年均增长5%;公共财政预算收入49.6亿元，年均增长5%。人口达到50万。经济社会实现“大发展”，排头兵领头羊地位更加巩固。产业布局更优。主导产业巩固提升，新兴产业逐步壮大，现代服务业加快发展，三次产业结构由3.3∶58.2∶38.5调整到2∶45∶53。产业与城市实现深度融合，“大产业”格局基本形成。城市功能更全。“三区”联动、“四网”融合、“五规”统一的“大规划”体系不断健全，“吃住行、游购娱、商学会、体休养”一体化的城市功能更加完善，“宜居宜业宜游宜文”的区域性中心城市地位进一步巩固，“年轻的城”活力迸发、美名远扬，成为一座“来了就会爱上的城市”，广大人民群众共享“城市”带来的美好生活。生态环境更美。“生态立市、环保优先”理念深入人心。大气和水体污染有效防治。资源利用效率不断提高，单位生产总值能耗、二氧化碳排放量逐年降低，PM2.5浓度下降15%。“一山二河三区四水五路”生态绿网体系建设成效显现，“大绿大美”成为石城新名片。改革开放更广。供给侧结构性改革全面深化，改革的红利、动力和潜力充分释放。“大招商”促进“大发展”，五年招商引资总额突破1610亿元。“走出去”步伐加快，与“一带一路”沿线地区经济技术合作全面加强。在“石沙玛”经济圈中的辐射带动力明显提升，与周边县市共融共建共同发展。创新能力更强。丝绸之路经济带创新驱动发展试验区建设快速推进，“大枢纽”体系初步形成，“大物流”产业迅猛发展，新产业、新业态、新技术、新商业模式不断涌现，创新的支撑引领作用充分发挥。科学研究与试验发展经费支出占生产总值1.9%以上。“双创”活力充分激发，创新型城市大放异彩。民生福祉更多。市财政用于民生支出占公共预算支出70%以上。城镇常住居民人均可支配收入年均增长10%，连队常住居民人均可支配收入年均增长10.5%，农民人均纯收入年均增长9%。城镇登记失业率控制在3.5%以内。社会保障体系更加健全，公共服务体系不断完善，居民生活幸福感普遍提高。全市人民共同迈入小康社会。政府效能更高。始终不忘初心、牢记使命，践行以人为本、执政为民理念。政府职能加快转变，“放管服”不断深化，各项审批工作全面提速、提效。绩效考核评价体系更加完善，政府公信力和执行力持续强化。法治型、服务型、效能型、廉洁型政府建设成效显著。各位代表，美好蓝图已经绘就，发展重任担当在肩。我们坚信，只要全市上下万众一心、发奋图强，脚踏实地、久久为功，就一定能赢得主动、赢得优势、赢得未来，变美好蓝图为生动现实!2017年，是新一届政府履职的开局之年，是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年，是兵团深化改革的首战之年，做好各项工作意义重大。2017年主要预期目标是：生产总值365亿元，增长9%。其中，一产12亿元，增长8%;二产205亿元，增长9%;三产148亿元，增长14%。全口径财政收入74亿元，公共财政预算收入39亿元。城镇常住居民人均可支配收入增长9%，连队常住居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长9%。今年，市政府将重点抓好以下工作： 一、着力保持社会大局和谐稳定始终聚焦总目标、盯住总目标、落实总目标，标本兼治、综合施策，下好先手棋、打好组合拳，实现“三个坚决”，确保社会大局持续稳定。强化严打严防措施。保持高压威慑态势不动摇，持续深化严打整治专项行动，巩固“揭盖子、挖幕后”成果。坚持专防专控与群防群控相结合，进一步充实公安特警和武警、民兵等维稳力量，锻造反恐维稳的尖刀利剑;紧紧依靠和广泛发动群众，落实群众举报重奖、人身保护制度，构筑社会稳定的铜墙铁壁。新建改建便民警务站和公安检查站。加强“一村一警”软硬件建设。完成“平安石城”项目。强化党政军警兵民“六位一体”协调联动，建立快速反应、统一作战的指挥机制。完善应急预案，推进实战演练常态化，确保突发情况第一时间妥善处置。维护民族团结与宗教和睦。贯彻落实党的民族政策，深入开展民族团结宣传教育和民族团结进步创建活动，使“三个离不开”“五个认同”根植于心，落实于行。深化“民族团结一家亲”活动。依法加强宗教事务管理，深入推进“去极端化”。关心保护爱国宗教人士，持续开展和谐宗教活动场所创建和先进爱国宗教人士评选活动，营造爱国感恩、崇尚和谐的良好氛围。 二、着力推进创新驱动发展试验区建设我市作为丝绸之路经济带创新驱动发展试验区“三地五区”的重要组成部分，将牢牢抓住“一带一路”国家战略的重大机遇，用好“丝绸之路经济带核心区”建设这一抓手，大力实施创新驱动，全力推动试验区建设，打造要素集聚、开放合作、活力迸发的创新型城市。加快建设“大枢纽”。提升花园机场功能，力争年内开通成都、西安、大连等全天候航线;实施火车站升级改造，积极争取设置高铁站点，推进天足铁路专用线建设;完成S101线-石河子公路、机场快速路等项目，启动石莫一级公路、石河子-第七师一级公路、S101线二级公路建设，升级改造火车站公路客运站、开发区客运站，构建公铁联运、陆空联运的综合交通大枢纽。努力发展“大物流”。大力发展口岸经济，建设保税物流中心(B型)、公用型保税库，申报新疆自由贸易区石河子片区。争取涉外运输权和涉外运输线路，推进丝路明珠国际驿站建设。增加中欧班列发运频次。建设“石河子兵团国际铁路物流港”。支持国内大型航空公司、快递物流企业在石河子设立基地，建设区域快件处理中心，打造重点面向中亚、欧洲的大宗货物集散交易基地。启动临空经济区建设。完成临空经济区总体规划。以花园机场为核心，布局航空配套服务，培育发展临空物流、飞机组装、航空培训、高端制造等“八大产业”。启动航空产业园项目，抓好“两横四纵”交通网络建设，完善水、电、暖等管网设施。增强科技创新能力。支持企业建设创新平台，推进科技创新和技术改造，提升传统产业，培育新兴产业，打造创新产业集群。鼓励企业与石河子大学、农垦科学院等高等院校、科研机构组建产业技术创新联盟，谋划实施一批科技研发、成果转化和技术创新项目。新增国家高新技术企业2家、工程技术研究中心2家、创新型试点企业4家。深化知识产权保护，专利申请量达到1000件，科技进步贡献率达到60%以上。激发“双创”活力。完善扶持政策，积极搭建平台，推广创客空间、创新工场、车库咖啡等新型孵化模式，建成科技企业孵化器2家，在孵企业500家以上。利用“创业苗圃+孵化器+加速器”的全产业孵化链条，催生和发展一批科技型、创新型企业。推广“助保贷”“兴科贷”等金融产品，引入知识产权保险业务。深入实施人才培养引进计划，完善激励、保障制度，努力把石河子建成“近者悦、远者来”的人才乐土。推动更高水平对外开放。深度融入丝绸之路经济带建设，加强与周边地区合作，促进优势互补、联动发展，不断提升开放水平。引导企业对外投资和承包工程，参与国际合作。支持名特产品参加国内外展销活动，拓展企业发展空间。主动加强与对口援建省市的沟通对接，重点推进产业发展、文化交流，扩大“一对一”结对帮扶范围。坚决贯彻落实自治区、兵团部署，持续加大对口帮扶南疆地州和师团的力度。 三、着力深化供给侧结构性改革抓好“三去一降一补”。稳妥清理“僵尸企业”。拓需求与控供给两手发力，房地产去库存40%。优化产品结构，减少规上工业企业产成品库存5%。支持企业市场化、法治化债转股。鼓励企业在“一板”上市和“新三板”挂牌。加大股权融资力度，降低企业负债率。落实减税降费政策，降低制度性交易成本，切实为企业发展松绑。持续聚焦基础设施、科技创新、公共服务、人才培养等方面的短板，破解制约瓶颈，提高全要素生产率，提升发展的“木桶容量”。抓好重点领域改革。贯彻落实中央关于兵团深化改革的意见，按照兵团的统一安排部署，加快将各项改革向纵深推进。稳步推进团场改革，培育壮大新型经营主体，提高农业劳动生产率和土地产出率。不断深化国企改革，完善国资监管体系，大力发展混合所有制经济。支持民营企业做大做强，力争非公有制经济占比提高2个百分点。稳妥做好行政类、生产经营类事业单位分类改革。完善全口径政府预算、财政资金支出绩效评价、政府债务管理、政府购买服务等制度。逐步推行“地票制度+PPP模式”，盘活土地资源，提高土地价值。 四、着力提振实体经济推进三产蓬勃发展。以争创“国家全域旅游示范区”为抓手，提高红色旅游景点建设水平，设计精品线路，讲好石城故事，打响军垦旅游品牌。实施“旅游+产业”行动，培育一批国家A级景区。推进游客集散服务中心、交通引导标识、景区星级公厕等服务设施建设。办好冰雪节、诗歌节、葡萄酒节等节庆活动。推动一批服务业项目建设，缔造时尚消费聚集区。大力发展电子商务，培育引进云计算、大数据、物联网等新兴业态。做大做强现代金融，吸引各类商业银行入驻，培育发展股权基金、证券期货、典当担保等金融业态。加快会展中心建设，积极承办各类年会、展会，举办“石河子国际通用航空论坛”。推进二产转型升级。大力实施“新产品、新项目、新服务”“增品种、提品质、创品牌”和“名企、名家、名匠”工程，打造“六大产业链”，确保实现工业增加值155亿元，增长9%。化工产业，瞄准精细化工，延伸产业链，提升价值链，加快建设集煤化工、石油化工、天然气化工等于一体的新材料化工园区，打造“化工产业基地”。电力产业，打通跨区输电通道，积极参与疆内基础能源项目开发，打造“兵团北疆电网中心”。新材料产业，在现有产业的基础上，不断延伸产业链，增强创新能力，抢占市场制高点。纺织服装产业，积极争取产业基金支持，促进落后纺锭换代升级，大力发展纺织服装、针织家纺，推动石河子由“纺织名城”向“纺织服装名城”转变。食品产业，提升高端产品生产能力，创新营销方式，拓宽营销渠道，提高市场份额，力促食品行业企稳回升。建筑业，大力发展标准化设计、机械化施工的现代化生产方式，开拓疆内外建筑市场，强化工程全程监管，提升安全质量水平，确保实现增加值50亿元。推进一产提质增效。稳定粮食种植面积，大力发展食用菌、反季蔬菜、蟠桃、鲜食葡萄等特色果蔬业，让市民的“米袋子”更殷实、“菜篮子”更新鲜、“果盘子”更丰富。立足优质葡萄基地，鼓励支持现有酒庄发展壮大，再引进建设一批酒庄，全力打造“红酒之都”。继续开展“三品一标”认证工作，创建更多安全优质农产品品牌。培育发展特色鲜明的重点产业，引导农副产品做特、做优、做精，延伸农产品精深加工产业链，推动“一产接二连三”。推进园区承载力提升。创新管理体制，逐步剥离园区社会管理、公共服务等事务，强化经济管理权限。加强园区用地管理，支持“零用地技改”，最大限度用好各类建设用地，增强经济密度和空间活力。推进园区错位发展，开发区立足现有产业优势，更加注重产业链延伸和闭合，加快引进新材料、纺织服装、高端装备制造、食品与生物科技等项目，优化园区经济结构;高新区紧盯“三机一校一车一中心”，积极发展飞机及航空产业、手机及电子制造、微机及大数据产业，加快航空培训学校、汽车制造、创新驱动发展研究中心等项目建设，打造石城发展的新引擎;农业科技园区重点发展良种培育、农机制造、农产品加工等产业，提升农业科研实力，打造“新三板”企业的孵化区和聚集区;西工业园区实施“退二进三”，盘活不良资产，促进产业转型。 五、着力促进有效投资按照师市党委要求，石河子市今年要完成固定资产投资450亿元，增长102%，这是硬指标、硬任务，必须树立必胜的信心和决心，打硬仗、打苦仗，全力以赴、不折不扣完成。开展“大招商”。始终把招商引资作为第一要事，紧盯现有产业的下游企业、战略性新兴产业和重点行业领军企业，依托发展“大枢纽”“大物流”和口岸经济，突出“大强优”，兼顾“短平快”，引进一批科技含量高、带动作用强、税收效益好的项目，确保实现招商引资到位资金306.5亿元，增长13.5%。建立“大招商”工作机制，健全激励政策，强化专业招商、中介招商、以商招商。培育壮大招商团队，建设专业性、智库型招商队伍。鼓励全社会参与招商，形成人人都是招商主体、处处都是招商环境、时时都是招商时段、事事都是招商形象的全民招商氛围。加快项目建设。重点抓好铁路、公路、航空、水利、市政、信息通信网络体系建设，完成基础设施投资173.6亿元。围绕产业转型升级，实施工业、服务业、文化旅游、现代农业等一批重点产业项目，完成投资239.8亿元。加快推进一批医疗卫生、教育、养老等民生保障项目，完成社会民生事业投资7.6亿元。严格落实“五个一”工作机制，领导领办、部门牵头，下达责任书，以“周”为单位分解任务，以“天”为单位落实进度，及时协调解决项目建设中的矛盾和问题。实施量化考核，加大奖惩和问责力度，确保项目按进度计划完成实物工程量和投资工作量。搭建投融资平台。建立完善城市建设、交通道路、文化旅游、农田水利等重点领域投融资平台运作机制，形成政府引导、市场运作、社会参与的多元投资格局。充分发挥财政资金的杠杆作用和乘数效应，大力推行PPP模式，激活民间投资，力争完成投资100亿元。加强与政策性银行对接，争取国家专项基金。做大做强各类融资平台，为城市发展提供更多的资金保障。优化营商环境。牢固树立“我负责阳光雨露、你负责茁壮成长”的服务理念，落实兵团“梧桐树”计划，制定优化营商环境的制度和措施，开辟“绿色通道”，实行“全过程贴身服务”。加快构建诚信体系，重拳打击金融诈骗。通过优化政务环境、市场环境、金融环境、政策和法治环境，努力营造开放包容、互利合作、诚实守信、重商护商的营商环境。 六、着力提升城市功能品质围绕建设乌鲁木齐副中心城市目标，按照“一尊重五统筹”要求，坚持以人为本，完善城市功能，打造城市亮点，彰显城市魅力，建设“来了就会爱上的城市”。高起点规划绘就城市。坚持“富规划、穷建设”，围绕“大规划”，再邀同济大学，描绘“百年城市”远景，铸就一座“年轻的城”。完成将军山生态开敞区等一批规划编制工作。推进南山组团整体风貌城市设计。建设城市规划展览馆，全方位、多角度展示城市沧桑巨变、发展成果与美好的未来。高标准建设造就城市。突出抓好重大基础设施、公共服务设施建设。实施“城市修补”和“生态修复”工程。继续推进老旧小区危旧房屋改造。开展既有居住建筑节能改造和抗震加固。改造提升中心农贸市场，规划建设牲畜屠宰、铁艺、旧货、机电等一批专业市场。完善中心城区主体功能，增强辐射带动能力。促进开发区产业功能、城市功能、生态功能有机融合，建设生态宜居的现代工业新城。科学谋划“成长坐标”，提升北泉镇“中国特色小镇”内涵。推进152团与中心城区同城发展，在建筑风格、产业发展等方面对标主城区。加快高新区人口聚集、产业聚集，打造创新驱动示范区。启动“村改居”工作，推动农民市民化，共享城市发展成果。高效能治理提升城市。以“智慧城市”建设为抓手，重点实施智慧交通、智慧城管、智慧社区等工程，让“智慧”点亮城市生活。充分发挥数字化城管系统作用，推进网格化、精细化、长效化管理。加强综合执法队伍建设，提高城市管理效能。加大“两违”清理整治力度，拆除违法建筑5.5万平方米。加强小区早夜市、马路市场的规范管理，实行归摊入市。围绕清脏、治乱、拆违、保洁、便民，持续开展环境卫生、沿街店面等专项治理。加快实施次干道、背街小巷综合整治，打通城市“毛细血管”。加大环卫设施投入，提高机械化保洁水平。强化小区物业管理，扩大服务覆盖面。实现国家卫生城市创建目标。高站位谋划扮靓城市。强化“绿”的特色、增加“绿”的层次、提高“绿”的品位，全力打造“一山二河三区四水五路”生态绿网体系，彰显大绿大美特色。“一山”方面，启动将军山绿化，建设城南天然绿色屏障，打造集文化、休闲、旅游、会展、运动等于一体的生态公园。“二河”方面，启动石河生态水系改造，建设河道两岸绿色长廊;实施明珠河两翼工程，完善生态水系配套功能。“三区”方面，坚持见缝插绿、拆违建绿、拆墙透绿，推动生态廊道项目，加快小游园、小广场建设，启动S115线以北75平方公里绿化工程，实施高新区综合公园和“一路一景”精品绿化项目。“四水”方面，积极开展河湖水系改造建设，加大湿地保护力度，修复水生态环境。“五路”方面，以路定绿、以绿造景，密植行道树、增植景观树，构建绿色骨架和轴线。大力开展植树造林，全年新植树木50万株，新增花卉120万株，新辟绿地6000亩。按照做美“会客厅”、做靓主干道、做亮主城区的要求，规划建设一批城市雕塑，装点城市面貌，丰富城市表情;实施东十路、北三路等路段景观提升工程;新建路灯1500基、新增亮化楼体20栋，打造流光溢彩的城市夜景。 七、着力改善生态环境“生态环境保护是功在当代、利在千秋的事业”。近年来，市政府从多方面入手，治理环境污染，取得了一定成效，但是与群众期待还有差距，特别是近年雾霾现象频发，引发群众忧虑，这说明我们做得还不够多、不够好。今后的工作中，市政府将秉持“保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力”的理念，严把生态红线，加大监管力度，重拳惩治违法行为，坚决把节能环保搞上去，把能耗污染降下来，再现蓝天白云，长存碧水清流，终成青山如黛。守护一片蓝天。坚决向大气污染宣战，最大程度减少污染物排放，消除群众的“心肺之患”，化解市民的“雾霾之怨”。强化工业污染治理，推进燃煤电厂超低排放和节能改造。强化机动车尾气治理，淘汰老旧机动车辆、黄标车300辆以上。倡导绿色出行，建立“无车日”机制，加快新能源汽车充电桩建设。强化扬尘治理，推行“绿色施工”。加大机械化清扫和洒水降尘力度，日洒水降尘面积扩大到20万平方米。强化生活污染治理，拆除“城中村”改造区域内的小锅炉、小烟囱，提高老旧城区集中供热率，推动餐饮业安装油烟净化器。推广秸秆综合利用，严禁秸秆焚烧。加强化学需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物总量控制，确保完成兵团下达的主要污染物排放总量控制指标。力争PM2.5达标天数在280天以上，年均浓度较2016年下降2%。留住一泓碧水。严守“三条红线”，落实最严格水资源管理制度。依法依规治污水，加快推进污水处理厂扩能提标和中水回用工程，完成印染行业低排水染整工艺改造，推行排污许可制度。积极稳妥净库水，抓好蘑菇湖、北湖水环境治理，力争3年内达到地表“准四类”水质标准。持之以恒保饮水，实施农村饮水安全巩固提升工程，集中饮用水源地水质达标率95%以上。群策群力抓节水，加强节水灌溉产业技术研发和成果产业化，积极开展节水型企业创建活动，设立工业节水奖励基金，鼓励企业节水技术改造，力争单位工业增加值用水量降低13.3%以上。坚持不懈压采水，扎实推进机井计量设施安装，实施地下水开采实时监控，关停企业自备水井13眼。完善一套机制。坚持环保底线不能让，对“三高”项目坚决不落户，对“三同时”不到位的项目坚决不启动，对不达标排放的企业坚决依法严厉查处。坚持最严格的耕地保护制度，坚决落实耕地保有量和基本农田保护考核责任目标。开展能源和水资源消耗、建设用地等总量和土地开发利用强度双控行动。建立统一规范、动态更新的污染源监管信息平台，实现重点企业、重点行业在线监测全覆盖。强化环境监察执法，依法严厉打击批建不符、超标排放、违法排污等行为。开展生态环境、自然环境责任审计。实行生态环境损害责任终身追究制。完善大气污染预警应急机制。积极做好“乌昌石”区域环境同防同治工作。全力争创国家环境保护模范城市。 八、着力打造文化家园强化文化阵地建设，传承好城市的“根”与“魂”，彰显军垦文化名城魅力，努力把石河子打造成为全疆重要的红色文化传播中心。加强精神文明建设。深入开展社会主义核心价值观和“中国梦”宣传教育，大力弘扬军垦文化，不断丰富石河子精神内涵，构建各族群众共有的精神家园。创新宣传手段，巩固传统阵地，用好新兴媒体，形成主流舆论的强大声势。深化群众性精神文明创建活动，打造文化乐园。加强“四德”教育，发掘、培育一批优秀道德模范人物。着力抓好“三大创建”和“四大文明行动”。积极做好全国文明城市迎检工作，创新机制、完善制度，巩固文明城市成果，确保在今年第五届全国文明城市评比中取得优异成绩。提高公共文化服务水平。贯彻落实《公共文化服务保障法》，加强公共文化服务均等化、标准化建设。开展兵团军垦博物馆全国巡展和博物馆群建设。推进文化艺术中心(文化馆、美术馆等)和图书馆分馆等项目建设。倡导全民阅读，厚植文化底蕴。繁荣文化艺术创作，推出一批有较大影响力的文艺作品;开展送戏下乡、“文化四季风”、文化艺术节等系列文化活动，培育引导广场文化，打造“诗歌之城”和“广场舞之城”。提升文化产业竞争力。大力推进文化事业建设，多方共同努力，不断拓展文化产业发展空间。规划建设文化产业园。设立文艺创作奖励基金，争取国家艺术基金支持。推动文化与旅游、科技、金融及互联网等融合发展，大力发展创意设计等新型文化业态。推进文化体育场馆设施市场化运行，积极申办大型文艺活动和高端体育赛事，广泛开展全民健身运动，促进竞技体育发展。 九、着力增进民生福祉“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”。始终把保障和改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，全年民生支出占公共预算支出的74%以上，让发展成果更多、更公平惠及各族群众。深入实施就业促进工程。落实更加积极的就业政策，完善就业服务体系，促进高校毕业生、退役军人、农村转移劳动力、就业困难人员等重点群体就业。加强职业培训，不断提高劳动者技能水平和职业转换能力。新增就业1万人，零就业家庭动态归零，城镇登记失业率控制在2.4%以内。强化劳动保障监察执法，维护和谐劳动关系。深入实施社会保障提升工程。完成全民参保登记，推进机关事业单位养老保险制度改革，扩大养老保险覆盖面，完善社会保障“一卡通”服务。健全救助体系，实现城市低保与农村低保一体化。切实加大残疾人保障服务力度，启动残疾人康复中心二期项目。推进医养结合，支持社会资本兴办养老机构，加快构建多层次养老服务体系。在确保低保无房家庭应保尽保的基础上，进一步完善落实保障房入住和退出机制。重视贫困人口帮扶，巩固脱贫攻坚成果。深入实施教育提质工程。完成衡水实验中学二期建设，实施二十二中改扩建，启动北泉镇第二中学项目，对部分校舍、运动场、室内活动室进行改造。优化教育资源配置，消除义务教育“大班额”。迎接义务教育均衡发展自治区评估验收和国家教育督导委员会审核认定。完成开发区幼儿园建设。大力发展职业教育，整合职教资源，推进“兵团现代职业教育园区”项目，完善终身教育体系。完成“三通两平台”建设，提升教育现代化水平。深入实施健康石城工程。深化医药卫生体制改革，全面实施分级诊疗，启动基本医保异地结算试点，加快公立医院改革，实现公立医院药品零差率销售，推进医疗、医药、医保“三医”联动。加快开发区医院改扩建、人民医院综合楼、疾控中心实验综合楼等项目建设。完善全面两孩政策配套措施，鼓励群众按政策生育。落实“四个最严”要求，健全严密高效、社会共治的食品药品安全治理体系，严守从农田到餐桌、从实验室到医院的每一道防线，创建兵团食品安全城市。2017年，市政府将全力抓好以下“十件利民实事”： （一）今年秋季启动实施十五年免费教育。 （二）为已婚育龄夫妇实施免费孕前优生健康检查;对生育二孩的家庭给予住院分娩补助。 （三）为全市户籍居民、参加城镇职工和城乡居民基本医疗保险的非新疆户籍居民和援疆工作人员购买人身意外伤害保险。 （四）为石河子市常住居民(含居住半年以上所有居民)免费体检一次;为困难家庭已婚育龄妇女免费进行“两癌”筛查。 （五）投资4亿元实施“城中村”改造。 （六）推进全民健身中心项目建设;新建改建一批社区健身设施和运动场地。 （七）建成和完善5个社区邻里中心。 （八）对10个老住宅小区水、暖、电、气等管网基础设施进行改造;新建改建15个公厕。 （九）新建2处公共停车场;新增高新区、北一路西端公交首末站。 （十）实施失能人员长期护理保险制度。各位代表，民之所望，施政所向。我们将从群众最关心、最迫切的事情做起，把关系民生的工作一项项抓紧抓好、一件件落到实处，让发展更有温度，让幸福更有质感，让人民群众生活更加美好! 十、着力改进政府作风强化政府系统党的建设。坚决落实全面从严治党要求，扎实推进从严治政。牢固树立“四个意识”，更加自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。充分发挥政府系统党组织的领导核心作用，严格落实党内政治生活准则，始终把政治纪律、政治规矩挺在前面，坚持把政府工作置于党的领导之下，确保自治区、兵团和师市党委的决策部署不折不扣贯彻落实。强化法治型政府建设。严格按照法定权限、法定程序和权责清单履职尽责，将政府工作纳入法治轨道。不断健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的决策机制，认真落实“三重一大”制度，提高依法科学决策水平。主动接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和社会各界意见。强化创新型政府建设。深化“放管服”改革。推进行政审批、投资审批、商事制度等领域的改革，进一步减少审批事项、规范审批流程。扩大“五证合 一、一照一码”覆盖面，减轻企业和群众负担。实现“双随机、一公开”监管模式全覆盖。实施“互联网+”政务管理模式，推行一网申请、一网受理、一网办理、一网查询、一网监督、一网评价，加快构建综合高效的政府服务平台。加大政府购买服务力度。完善政府信息发布制度，利用官方微信、微博、客户端等新媒体，传递“石城声音”，提振“石城信心”。强化效能型政府建设。狠抓作风转变和工作落实，加大治庸、治懒、治散力度，使广大干部真正把精力用在干事业上，把本领用在促发展上，把时间用在接地气、抓项目、跑招商上。完善绩效考评体系，定目标、定主体、定责任、定机制，做到事事都有“时间表”、人人都有“责任状”、件件都有“路线图”，营造“能者上、庸者下、劣者汰”的从政环境。探索建立容错纠错机制，为敢担当的干部担当、为敢负责的干部负责，为愿干事、能干事、干成事的干部撑腰打气、提供舞台。强化廉洁型政府建设。巩固“三严三实”“两学一做”学习教育成果。坚决落实中央“八项规定”和国务院“约法三章”，持续狠刹“四风”，严格执行“禁酒令”，严控“三公”经费支出。加强行政监察、审计监督，加大纪律审查力度，确保干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，百舸争流，破浪者领航;千帆竞发，奋勇者当先。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区、兵团和师市党委的坚强领导下，不忘初心，继续前进，撸起袖子加油干，为实现社会稳定和长治久安总目标而努力奋斗，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开!

  2025-07-15

• 【投资呼伦贝尔】2017年呼伦贝尔市政府工作报告

  2017年2月14日在呼伦贝尔市第三届人民代表大会第五次会议上呼伦贝尔市人民政府代市长于立新各位代表:现在,我代表呼伦贝尔市人民政府向大会报告工作,请予审议,并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2016年工作回顾二号首长过去的一年,是我市发展进程中不平凡的一年。面对经济下行的严峻挑战和有气象记录以来最为严重的旱灾影响,在自治区党委、政府和市委的坚强领导下,市政府团结带领全市各族人民,统筹稳增长、促改革、调结构、防风险、惠民生,保持了经济平稳发展、社会繁荣进步、各民族团结奋进的良好局面。 （一）综合实力稳步提升。地区生产总值完成1620.9亿元,增长7%。一般公共预算收入完成106亿元,按可比口径增长10.6%。固定资产投资完成982亿元,增长6.1%。社会消费品零售总额完成600亿元,增长10%。城镇居民人均可支配收入完成28885元,增长7.6%。农村牧区人均可支配收入完成12540元,增长7.8%。174个市本级重点项目进展顺利,完成投资486.6亿元。大灾之年,粮食产量仍然达到120.7亿斤,居全区第二位。牧业年度牲畜存栏达到2176.3万头(只)。财政投入资金10亿元,用于稳工业和扶持中小企业,稳增长成效明显。金融支持实体经济作用显著,社会融资总规模达到1875.2亿元,增长15.4%,信贷结构不断优化,贷款增速达到16.8%,高于存款增速0.6个百分点。全市招商推介会签约项目66个,签约额超过1000亿元。成功举办了冬季那达慕、全域旅游冬季高峰研讨会和海拉尔国际音乐名城高峰研讨会。满洲里中俄边境旅游区晋升为国家5A级景区。扎兰屯市和鄂温克旗分别被环保部授予“国家级生态市”和“国家级生态旗”荣誉称号。“呼伦贝尔物产”系列广告在央视展播,呼伦贝尔肉业集团“中荣及图”商标荣获中国驰名商标。呼伦贝尔蒙拓农机科技股份有限公司等3家企业成功在新三板挂牌。我市的综合经济实力和地区影响力得到进一步提升。 （二）结构调整持续优化。三次产业结构由16.5:44.6:38.9优化为15.3:44.7:40。农区牲畜头数占全市牲畜总数比重由70.5%提高到72%,畜牧业产值占第一产业比重由35%提高到37%,粮经饲种植比例由87:10:3调整为83.4:14.5:2.1。非资源型产业实现产值870亿元,占工业总产值的67.8%,增速高于资源型产业8.3个百分点。第三产业对经济增长贡献率由42.5%提高到55.5%。旅游收入完成528亿元,增长17.7%;全年接待游客1553.6万人次,增长9.6%。电子商务迅猛发展,线上交易额达到11.5亿元。快递业快速发展,全年业务量近3200万件,增长187.5%。非公经济增加值占地区生产总值比重由53.6%提高到54.1%。“三去一降一补”扎实推进,完成了75万吨煤炭和7万吨钢铁去产能任务,消化商品房库存138.3万平方米,直供电交易降低企业成本超过1.2亿元。 （三）生态保护全面加强。严格落实国有林区天然林商业性停伐政策。绿化造林78.6万亩。红花尔基12.5万亩退化土地碳汇造林项目在国家发改委备案,填补了自治区在林业领域开发减排项目的空白。设立了呼伦贝尔林业生态发展基金,为国家储备林、林业生态工程和林业基础设施建设搭建了融资平台。认真落实新一轮草原生态保护补助奖励政策,发放补奖资金6.3亿元。退牧还草190万亩。扎实开展打击毁林毁草专项行动,退耕33.6万亩。《内蒙古自治区呼伦湖国家级自然保护区条例》颁布实施,呼伦湖生态环境综合治理一期系列工程全面推进。自然资源资产负债表编制试点和水生态文明试点年度工作如期完成。大气、水、土壤污染防治工作取得积极进展。完成了年度节能节水减排等约束性指标任务。在接受国务院第三次大督查、中央环保督察和领导干部自然资源资产离任审计过程中,我们积极配合、直面问题、认真整改,及时回应社会关切,依法对相关责任人和责任主体进行了严肃查处。 （四）城乡面貌明显改善。住建领域完成投资240亿元,其中市政基础设施项目完成投资55亿元。基本完成“十个全覆盖”既定任务,当年完成投资120.7亿元,农区、牧区、林区、垦区生产生活整体环境发生显著变化。综合交通体系建设完成投资121.7亿元,扎兰屯阿荣旗高速公路等12个重点项目进展顺利,满洲里阿拉坦额莫勒、阿拉坦额莫勒阿木古郎一级一幅公路实现通车。滨洲铁路电气化改造主体完工,齐齐哈尔海拉尔满洲里客运专线项目正式列入国家中长期铁路发展规划。海拉尔东山机场扩建主体工程竣工,扎兰屯支线机场实现通航,新右旗、阿荣旗、莫旗、陈旗和满归通用机场建设有序推进。水利建设完成投资18亿元,扎敦水利枢纽大坝合龙,Z866项目临时工程开工建设,尼尔基水利枢纽下游内蒙古30万亩灌区等工程扎实推进。电网建设完成投资21亿元,重点实施了海北牙克石扎兰屯500千伏输变电工程等35个110千伏及以上电网工程建设项目。 （五）改革开放不断深入。完成了78项经济、生态、社会和文化领域改革任务。承接了以“两供一业”为主的大兴安岭国有林区社会管理和公共服务职能。地方国有林场“三供一业”职能基本剥离。全面推行“双随机一公开”监管,市直部门全部编制了责任清单。完成了“五证合 一、一照一码”、不动产统一登记等制度改革。新预算法得到落实,以“营改增”为主的财税体制改革全面推开。土地和草牧场确权登记颁证工作稳步推进。完成了阿荣旗全国农村改革试验区和农村承包土地经营权抵押贷款试点年度任务。人才发展体制机制改革逐步深化。积极培育市场主体,成立了呼伦贝尔文化旅游投资(集团)公司、呼伦湖生态环境保护与开发投资公司、呼伦贝尔交通投资公司。积极融入国家“一带一路”和新一轮东北振兴战略,中俄蒙合作先导区和中蒙跨境经济合作区前期工作有序推进,满洲里综合保税区实现封关运营,扎赉诺尔区被国家列为新增4个陆地边境县之一。海拉尔·中俄蒙博览会晋升为国家级展会。跨境货运专列达到846列,增长40.1%,货值116亿元,增长19.6%。全市口岸进出境货运量完成3155万吨,外贸进出口总额完成27亿美元。全年引进国内(市外)资金652亿元。 （六）民生工作力度加大。公共财政支出继续向民生领域倾斜,支出达309.5亿元,增长11%,占公共财政支出比重达74.6%。精准扶贫成效明显,投入各类扶贫资金30.3亿元,精准脱贫24960人。开工各类保障性安居工程69434套,建成29363套。发放各类农业补贴35亿元,有效促进了农民直接增收。城镇新增就业33942人,农牧民转移就业76781人,高校毕业生就业10595人,零就业家庭实现至少1人就业。大众创业、万众创新良好氛围初步形成,呼伦贝尔市创业园众创空间入选第三批国家级众创空间名单。发放购煤补助1.2亿元、助学金9866万元。建立了统一的城乡居民基本医疗保险制度。企业退休人员养老金人均同比月提高151元。城镇最低生活保障标准同比月提高20元,农村牧区最低生活保障标准同比年提高200元。“菜篮子”工程扎实推进,新增蔬菜种植面积1.5万亩,达到19.5万亩。海拉尔鄂温克巴彦托海镇公交线路如期开通,中心城区公交一体化改革取得实质性进展,市民出行条件得到改善。 （七）社会事业稳步发展。科技成果转化应用水平逐步提高,产学研合作步伐加快,成立了呼伦贝尔农垦草牧业等7个院士专家工作站,成功举办了全区科技创新驱动现代农牧业发展现场会和全市科技创新大会,出台了《呼伦贝尔市人民政府关于促进科技创新若干意见》。各级各类教育协调发展,满洲里市、额尔古纳市、牙克石市和扎赉诺尔区通过了国家义务教育发展基本均衡县评估认定。公共文化服务体系建设进展良好,文化产业逐步发展壮大。医药卫生体制改革稳步推进,基本医疗和公共卫生服务能力进一步加强,呼伦贝尔市人民医院晋升为三甲医院。自治区第九届少数民族传统体育运动会筹备工作、第十四届全国冬运会场馆建设及改造有序推进。新闻出版广电、国资监管、档案史志、外事侨务、人事、规划、气象、人防、地震、工青妇、红十字、残联、文联、科协、关工委和老龄等工作均有新进展。 （八）民主法治持续推进。认真执行市人大及其常委会决定,自觉接受市政协民主监督,广泛听取各民主党派、工商联和无党派人士意见。全年办理人大代表议案1件、建议126件、政协委员提案193件,办复率100%。扎实开展“两学一做”学习教育,政府系统工作作风持续改进。政务公开工作质量和实效同步提高。行政执法和公正司法水平得到提升。行政监察、审计监督和社会监督作用得到充分发挥。全国文明城市创建工作正式启动,精神文明建设迈出新步伐。认真落实民族宗教政策,社会主义新型民族关系继续巩固。落实“四个清单四个清”信访机制,解决了430个突出问题。执行“四个最严”要求,食品药品安全监管工作得到加强。安全生产事故起数和死亡人数实现双降。241个城镇社区办公、活动场所面积达到300平方米以上,达标率93%。社会治安大局保持稳定,立体化社会治安防控体系不断完善。“双拥”和边防工作得到加强。人民群众安全感和满意度进一步提高。 （九）抗旱减灾取得实效。面对重大旱灾,在国家、自治区亲切关怀和大力支持下,全市上下积极应对、科学施策。通过下拨9亿元救灾资金、投入1.2万台套抗旱设备、开展人工增雨等多项措施缓解了旱情,把农业损失降到了最低限度。多方调草69万吨,基本解决了牧区牲畜过冬问题。通过购买爱心羊、实施价格补贴等措施,引导牧民加大牲畜出栏力度,最大限度减少牧民损失,有效保护了农牧民利益。各位代表,过去一年的成绩来之不易。这是自治区党委、政府和市委正确领导的结果,是市人大、政协有效监督的结果,是全市各族人民团结奋斗的结果,也是社会各界鼎力支持的结果。在此,我代表呼伦贝尔市人民政府,向全市各族人民,向人大代表、政协委员和各民主党派、人民团体,向驻呼军警部队指战员和所有关心支持呼伦贝尔改革、发展、建设的同志们、朋友们,表示衷心的感谢!在看到成绩的同时,我们也要正视发展中存在的困难和问题:一是经济下行压力持续,稳定经济增长、守住发展底线任务艰巨。二是工业经济下滑幅度较大,部分行业、企业经营困难。三是各类投资主体投资欲望不强,项目落地面临诸多制约因素。四是产业结构不合理,发展方式不优,调结构转方式任重道远。五是环保督察暴露问题较多,守住生态底线的措施还不够到位。六是城乡发展不均衡,基础设施建设依然滞后。七是财政刚性支出增加,新的税源尚待培育,财政收支矛盾加剧。八是脱贫攻坚压力加大,守住民生底线任务较重。九是部分干部责任意识、担当意识不强,工作作风亟待改进。这些问题,我们将高度重视,采取有效措施,切实加以解决。 二、2017年工作总体安排今年是全市经济社会发展进程中特别重要的一年,做好政府工作,必须全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神以及习近平总书记系列重要讲话和考察内蒙古重要讲话精神,全面贯彻落实自治区第十次党代会、自治区党委十届二次全会精神,全面贯彻落实市第四次党代会和市委四届二次全会暨全市经济工作会议精神,紧紧围绕“两区三地一家园”目标定位,牢固树立和践行新发展理念,促进新型工业化、信息化、城镇化、农牧业现代化、绿色化协同发展,坚持稳中求进工作总基调,坚决守住发展、生态和民生三条底线,向改革开放要活力,向创新发展要动力,真抓实干,攻坚克难,实现美丽与发展双赢,以优异的成绩,向党的十九大和自治区成立70周年献礼!主要预期目标是:地区生产总值增长7.5%左右,固定资产投资增长10%,一般公共预算收入按可比口径增长7.5%,社会消费品零售总额增长10%,城乡居民人均可支配收入分别增长8%和8.5%。完成自治区下达的各项约束性指标任务。实现上述预期目标,必须抓好以下九个方面的工作: （一）以绿色化为引领,全面加强生态建设推进生态保护与建设。紧紧围绕打造全国可持续发展的生态环境建设保护示范区目标,继续实施天然林保护工程,做好国家储备林基地建设,巩固天然林商业性停伐成果。绿化造林75万亩。落实新一轮草原生态保护补助奖励政策,全年禁牧1687万亩、草畜平衡8671万亩。退牧还草122万亩。按照国家耕地、草原、河湖休养生息规划要求,实施“养、退、休、轮、控”举措,有计划、分步骤还林还草还湿地。加强水环境综合治理,完成呼伦湖生态环境综合治理一期系列工程,同步推进贝尔湖等湖泊和域内水系生态修复及管护。继续实施沙区综合治理,巩固治理成果。加强生态环境整治。严格控制开发强度,在项目准入上,坚决做到不符合主体功能区规划的项目不上、不符合环保要求的项目不上、不符合产业政策的项目不上。加强大气、水、土壤污染防治。推动燃煤锅炉脱硫、脱硝、除尘设施升级和超低排放改造,淘汰10蒸吨及以下老旧锅炉。确保各旗市区生活污水处理厂和各工业园区污水处理厂稳定运行、达标排放。重点做好工业、农牧业面源污染和矿山地质环境综合治理。以“钉钉子”的精神抓好中央环保督察问题整改落实工作,以零容忍的态度严厉打击环境违法行为。加快生态文明制度建设。严格落实国家主体功能区规划,严守各类生态红线,全力推进水生态文明试点市各项工作。实施最严格的水资源管理制度,制定《呼伦贝尔市地下水管理办法》,加强饮用水水源地保护。继续做好自然资源资产负债表编制和领导干部自然资源资产离任审计试点工作。深化国有林区改革,完成地方国有林场改革。积极培育生态文化,倡导绿色低碳生活方式。 （二）以供给侧结构性改革为主线,全力以赴稳增长扎实推进“三去一降一补”。科学合理去产能,在确保稳定的前提下,坚决退出不达标、不环保、能耗高、不安全的落后产能,年内淘汰煤炭产能30万吨。因城施策去库存,积极打通去库存和棚户区改造的结合通道,消化库存。防范风险去杠杆,继续优化信贷结构,加快各类投融资平台建设,严格规范政府举债行为。多措并举降成本,争取电力同网同价、推进电力多边交易降低电价,加快生产性物流配套建设,继续开展涉企收费管理和体制机制创新,想方设法降低企业生产成本。突出重点补短板,集中力量,加快进度,着力解决基础设施、农田水利、口岸建设等瓶颈制约。加大投资力度,守住发展底线。把资金重点投向绿色农畜林产品加工、全域旅游、公共服务等国家重点支持的发展领域,提高投资的有效性和精准性。全年初步安排市本级重点项目211个,总投资1495亿元,当年完成投资518亿元。发挥好财政资金的撬动作用,充分利用各种金融工具和平台,进一步拓宽投融资渠道,不断优化金融资源配置,保证重大项目融资需求。全面落实国家和自治区支持中小微企业发展的各项政策,完善中小微企业融资、担保、创业和服务平台,充分发挥非公企业的作用,研究破解制约民间投资的突出问题,释放本土企业能量,激发民间投资热情。加大项目谋划和招商引资力度。按照先谋划项目后精准招商的思路,加强与东北老工业基地、环渤海、长三角、珠三角等地区的密切联系,开展针对性、实效性招商,形成建成一批、开工一批、储备一批的梯次格局。深化“亲商”、“清白”的新型政商关系,全面履行政府营造环境的主体责任,打造高效率、无障碍、开放式的发展环境。 （三）以调存量优增量为关键,稳住工业经济加快传统产业转型升级。强化科技支撑,鼓励技术创新,以高标准的环保要求作为企业生存发展的前提,对现有的煤电化、金属冶炼等能源消耗高、资源利用率低、污染减排压力大的企业进行技术改造,重点督促北方药业等环保不达标企业尽早达标,恢复生产。加大对乳业、建材等产业的整合重组力度。盘活存量工业,对完成一定工程量和具备条件的项目,积极帮助企业解决问题,使其尽快达产达效。壮大新兴产业规模。积极发展装配式现代木结构建筑产业,支持满洲里联众木业、根河根林木业等企业提升档次、扩大规模、加快发展。鼓励玉米转化、牧机制造、新能源等市场前景好的产业扩大产能、延伸产业链条、提高产品附加值。启动阜丰公司10万吨苏氨酸和10万吨赖氨酸项目前期工作。鼓励华德、瑞丰、蒙拓等牧机制造企业提高数字化、智能化水平。推动光伏发电“领跑者”示范基地规划纳入国家实施方案。引导企业运用互联网思维和信息技术谋划产业发展,发挥“互联网+”的乘数效应。推动海拉尔华为大数据中心、中网科技云计算中心二期项目前期工作。加快工业园区建设。调整优化园区产业布局。鼓励支持各工业园区继续完善配套设施,提升污水处理、集中供热和铁路专用线等基础设施保障能力,为入园企业发展提供全方位、全天候、全过程的配套保障。科学谋划园区招商和承接产业转移工作,提高园区产业关联度,形成上下游相衔接、资源循环利用的集群化、规模化发展态势。 （四）以培育名优特精为方向,加速农牧林产业化提升综合生产能力。全年粮食产量稳定在120亿斤以上,牧业年度牲畜存栏达到2200万头(只),肉类、牛奶产量稳定在25万吨和120万吨以上。分区、分类、分品种做好农牧业产业发展规划,优化农牧业区域布局。玉米种植面积稳定在850万亩,大豆种植面积扩大到850万亩。新增高效节水灌溉农田50万亩、高标准农田65万亩。实施土壤健康行动20万亩,打造绿色有机无公害基地。扩大肉牛、肉羊和特色养殖等基地规模。积极推动岭东地区中高端设施蔬菜基地建设。提高产业化水平。全面落实农业供给侧结构性改革,紧紧围绕市场需求,以增加农牧民收入、保障有效供给为目标,突出优质优价,打造地方特色物产品牌,全链条提升供给质量和效益,推动一二三产业融合发展。支持农垦集团在市场营销、产品升级和品牌建设上取得突破,培育壮大健康食品产业,发挥好产业化航母的示范带动作用。通过招商引资、整合现有企业、组建新的投融资公司等途径,形成一批新的龙头企业。推进耕地草场、机械设备、牲畜、资金等资源和生产要素整合,向龙头企业、生产经营大户、专业化合作社(协会)集中,提高农牧业规模化、集约化、标准化、科技化发展水平。面向市场需求,加大呼伦贝尔肉牛、肉羊、马铃薯、黑木耳的品牌推广力度,加快阜丰玉米、合适佳芥花油等品牌建设。配套抓好包装、仓储、物流等环节,提高产品附加值。精准对接消费市场,选择部分大中城市建立呼伦贝尔代表性物产综合体验店。推动传统模式与“互联网+”模式并举,大力提高营销水平。创新农村牧区经营制度。深化农村牧区产权制度改革,推行所有权、承包权、经营权“三权分置”,促进经营权有序流转。积极稳妥推进多种形式的适度规模经营,着力培育专业大户、家庭农牧场、农牧民专业合作社、农牧业企业等新型经营主体。健全企业与农牧民紧密型利益联结机制、技术服务体系、抗灾防灾保险体系和农畜产品质量安全可追朔体系。鼓励引导金融资本、民间资本进入农牧业。推动土地、草牧场承包经营权入股、信贷抵押等制度创新。注重发展林业经济。利用“互联网+”探索建立森林管护新模式,加大森林抚育力度。推进红花尔基、成吉思汗大型苗圃基地和国家储备林基地建设,创造森林碳汇。大力发展林下经济,培育壮大蘑菇、木耳、蓝莓、榛子及獭兔、貂、狐等特色种养业,不断提高林区职工收入水平。 （五）以全域旅游为引擎,提升现代服务业打造国际化高端旅游目的地。围绕原生态、国际化、全域游发展思路,大力实施全域旅游、四季旅游和“旅游+”战略。充分考虑生态环境保护需要和自然资源承载能力,科学编制全域旅游总体规划和系列专项规划。加快推进国家级旅游业改革创新先行区工作,发挥好旅游部门综合协调作用,创新旅游发展体制机制。搭建好呼伦贝尔文化旅游投资(集团)公司等投融资平台,加大旅游投入。加快蒙古之源·蒙兀室韦民族文化园、拓跋鲜卑历史文化园、柴河、白音哈达等重点景区建设,以创建北部原始林区国家公园为载体,打造泛北极(驯鹿)文化旅游景区。适度建设农区特色村落、牧区庄园牧场、林区天然氧吧、垦区特色风光等体验式精品旅游项目。在国家、自治区主流媒体和俄蒙地方台做好高层次品牌形象推介。坚决清理“小散乱”景区景点。完善旅游标识、旅游驿站、旅游厕所、救援救助中心等服务设施。加大旅游执法管理力度,规范旅游市场,营造良好的旅游消费环境。促进文化与旅游深度融合。发挥民族、民俗等特色文化资源优势,推动文化与旅游互动发展。抓好演艺场馆建设和文化剧目编排,推出呼伦贝尔四季旅游文化演艺产品。编撰《呼伦贝尔故事》系列丛书,打造有地方代表性的文化精品,为旅游产业发展增添文化生产力。推进新兴服务业发展。着力提升物流业发展水平,努力降低物流成本。加强国家冷链物流示范市和滨洲铁路沿线城市物流带建设,抓好海拉尔区、阿荣旗、扎兰屯市、大杨树镇等城镇物流园区各项工作。加快电子商务、金融、保险、家政、快递、健康养老等现代服务业发展。 （六）以中心城区建设为重点,推动城乡协调发展优先发展中心城区。完善市区共建机制,启动呼伦贝尔城市总体规划评估和修编工作,对中心城区重点区域进行高品位城市设计。支持海拉尔区打造国际化“草原音乐名城”、“冰雪运动名城”、“文化旅游名城”,将呼伦贝尔大剧院、群众艺术馆、市政府礼堂改扩建为金色大厅、银色大厅、“往日时光”音乐厅,建设草原文化国际交流中心、国际会议展览中心和冰雪运动中心。积极开展城市修补和生态修复,规划建设海拉尔湿地公园,做好辉图哈日诺尔等水体保护和东山等山体修复,努力改善中心城区的生态环境。按照城市建设发展需要,加快国家园林城市创建进程。推动游园广场、环卫设施、停车场等市政公共服务设施建设。改革体制机制、加强运营管理,进一步推进中心城区公共交通一体化发展。实施中心城区管理综合整治,规范小区物业服务,改善城市环境,提升城市形象。统筹城乡发展。加快中心镇、重点镇产业发展和人口集聚,抓好扎兰屯市和大杨树镇国家新型城镇化综合试点建设。推进全国特色景观旅游名镇和自治区美丽宜居小镇、美丽宜居村庄创建工作。围绕建设美丽乡村,继续做好农村牧区人居环境综合整治工作,统筹推进农区、牧区、林区、垦区建设,带动基础设施、公共服务向村屯、嘎查、场队延伸覆盖。完善基础设施。加快构建铁路网、公路网、航空网、市政网、水利网、能源网、信息通信网七大网络体系。铁路投资15亿元,确保滨洲铁路电气化改造项目竣工通车,加快阿荣旗莫旗铁路项目建设,争取齐齐哈尔海拉尔满洲里客运专线列入国家“十三五”铁路发展规划,全力推进海拉尔满洲里动车项目。公路投资100亿元,加快海拉尔满洲里、扎兰屯阿荣旗、尼尔基大杨树等高等级公路建设,同时加快林区公路的规划与建设工作。民航投资2.6亿元,确保新右旗、阿荣旗、莫旗通用机场实现通航,海拉尔东山机场扩建项目如期投入运营。市政基础设施投资53.3亿元,统筹推进城市供热、供水、燃气、防洪排涝和污水垃圾处理等181个基础设施项目建设及改造。电网投资22.5亿元,加快海北岭东500千伏输变电工程建设,确保伊敏兴安乌兰浩特500千伏输变电工程、滨洲铁路电气化改造项目供电工程竣工投运,争取呼伦贝尔河北电力外送通道项目落地。水利投资25亿元,确保Z866工程、晓奇子水利枢纽工程开工,加快推进扎敦水利枢纽、甘河提水灌区等项目建设。信息通信网建设投资16亿元,实施“宽带呼伦贝尔”工程,深入推进“三网融合”。 （七）以增强发展活力为目标,深化改革开放聚焦问题抓改革。承接好国家、自治区改革任务。深化“放管服”改革,加强事中、事后监管,着力降低制度性交易成本,激发市场活力和社会创造力。加快商事制度改革步伐,充分发挥涉企信用信息归集公示系统的作用。完成满洲里行政审批制度集中改革。强化国资监管,完善现代企业制度,深化呼伦贝尔农垦集团等国有企业改革,提高呼伦贝尔城投、林投、交投、水投等投融资主体主业发展能力。深化财税体制改革。运用好PPP模式,大力发展混合所有制经济,鼓励支持非公企业、社会资本进入基础设施和公共事业等领域,增强非公有制经济活力。启动农村牧区集体资产清查工作,深化农村牧区集体产权制度改革。推动文化、人才发展体制机制和民生领域改革。推进城市管理综合执法体制改革如期完成。全面提高开放水平。主动融入“一带一路”战略,扩大向北开放。深入研究国家支持沿边重点地区开发开放若干政策,落实好自治区支持呼伦贝尔中俄蒙合作先导区建设的若干政策,细化责任、明确分工,确保各项政策落地并取得实效。深化海拉尔·赤塔·乔巴山金三角自由贸易区研究。提升满洲里国家重点开发开放试验区龙头带动能力,发挥满洲里综合保税区作用,完善满洲里互市贸易区配套功能。统筹规划、合理确定口岸功能定位。争取启动额尔古纳边境经济合作区建设,额布都格巴彦呼舒中蒙跨境经济合作区取得实质性进展。继续推进额布都格、阿日哈沙特互市贸易区报批工作。加快互联互通建设,抓好口岸公路、铁路、桥梁等项目建设前期工作。强化对内协作,抓住国家实施新一轮东北振兴战略机遇,在基础设施、民生、生态、能源供应等方面加强同东北经济区的合作。加快推进海拉尔·满洲里·阿尔山经济合作区建设。完善与沿海发达地区的交流合作机制,积极承接产业转移。 （八）以增进人民福祉为根本,提高社会建设水平实施重点民生工程。坚决打赢脱贫攻坚战,整合扶贫资源,拓宽融资渠道,推动特色产业、教育医疗和易地搬迁等扶贫项目,年内脱贫1.9万人。实施创业就业工程,加快推进各旗市区创业园、孵化基地建设,以创业带动就业,重点解决好高校毕业生、零就业家庭和退役军人等人群就业。抓好百姓安居工程,投资100亿元,开工各类保障性安居工程46692套。加快规划中心城区第二水源地,完成城镇集中式水源地保护区基础设施建设及综合治理。提高社会保障能力,完善临时救助和大病救助制度,推进全民参保计划。适度提高企业退休人员养老金、城乡低保和“五保”供养标准。完善社会化养老服务体系,提高床位补贴标准。全面发展社会事业。深入实施创新驱动发展战略,加大对科技创新的投入力度,落实好《呼伦贝尔市人民政府关于促进科技创新若干意见》。强化企业创新主体地位,支持行业领军企业建设高水平研发机构。发挥好院士专家工作站作用,提升科技服务对科技创新和产业发展的支撑能力。继续做好国家义务教育发展基本均衡县创建工作。优先发展民族教育,大力加强职业教育,支持呼伦贝尔学院转型发展。积极推进与吉林大学等区外高校的合作。加快社会公共文化服务体系建设,推动金长城和中东铁路遗址保护工程。深化医药卫生体制改革,推进分级诊疗制度建设,强化医疗卫生三级网络。争取在蒙中医药研究方面有所突破。完善计划生育服务管理,提高出生人口素质。加快食品药品安全监管体系和应急处置能力建设,保障人民群众饮食、用药安全。加大各类体育场馆建设力度,承办好自治区第九届少数民族传统体育运动会,有序推进海拉尔区、牙克石市、扎兰屯市第十四届全国冬季运动会场馆建设及改造工作。发展民族、冰雪等传统优势体育项目,推进足球运动改革,提高体育竞技水平。促进全民健身与全民健康融合发展,打造“健康呼伦贝尔”。做好第三次全国农业普查。提升防灾减灾和气象预警能力。做好残疾人、老龄人群、妇女儿童权益保护工作,支持红十字和公益慈善事业发展。统筹抓好人防、地震和档案史志等工作。稳步推进社会治理。认真贯彻执行党的民族政策,全力创建全国民族团结进步示范市。做好创建全国文明城各项工作,以创促建,努力提高全社会文明程度。构建农村牧区和社区服务体系,提高社会服务水平。深入开展社会矛盾大排查、大化解和积案化解百日攻坚专项行动,压实信访责任,强化源头治理,妥善解决群众合理诉求。完善立体化社会治安防控体系,依法严厉打击各类违法犯罪活动,维护良好的社会治安环境,切实增强群众的安全感和满意度。高度重视安全生产工作,认真落实“党政同责、一岗双责”制度,坚决遏制重特大事故发生。进一步强化责任意识,提高应急保障能力,做好森林、草原防火工作。重视网络舆情监管和舆情引导。加大信息化管边控边力度,提升边境综合防卫能力。巩固军政军民关系,维护民族团结、边疆安宁、和谐稳定的良好局面。 （九）以执政为民为宗旨,加强政府自身建设坚持依法行政。围绕市委的重大决策和工作部署,严格执行“三重一大”决策程序,不断提高行政决策民主化、科学化、法治化水平。完善行政复议及行政诉讼应诉制度,加强规范性文件审查和备案审查。认真开展法律援助活动,实现法律顾问制度全覆盖。坚持依法监督权力,自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会公众监督,认真办理好人大代表议案、建议和政协委员提案,广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士意见,支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥作用。坚持科学施政。加强政治理论、法律知识和业务知识学习,注重调查研究,准确把握市情。强化改革意识,创新工作机制和工作方法,摒弃束缚发展的惯性思维,切实提高各级领导干部研究新情况、解决新问题、总结新经验的能力,使制定的各项政策措施更加符合呼伦贝尔实际。坚持高效执政。强化执政为民意识,转变工作作风,提高地区、部门协同协作水平,形成工作合力。加快推进“互联网+政务服务”工作,打造便捷高效的政务服务体系,大力提高政府执行力和行政效能。建立干部容错纠错机制,鼓励干部积极作为,克服“慵懒散”,严厉问责“不作为”、“慢作为”、“乱作为”等行为。政府要谋大事、顾大局,围绕中心工作找方位、定坐标,盯住重点项目、重大事项,加强工作调度和督促检查,切实提高抓落实的能力。坚持清廉从政。牢固树立“政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识”。严格落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》。进一步强化党风廉政建设主体责任,认真落实好“一岗双责”制度。加强行政监察和审计监督,加大对重点领域、关键岗位的监管力度,保持惩治腐败高压态势,以无禁区、零容忍的态度营造风清气正的良好环境。各位代表!新目标鼓舞人心,新任务光荣艰巨,新征程催人奋进!让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在自治区党委、政府和市委的坚强领导下,守望相助,团结奋斗,一往无前,全力开创呼伦贝尔市改革发展新局面,为实现美丽发展、争进前列,全面建成小康社会,为把祖国北疆这道风景线打造得更加亮丽而努力奋斗!

  2025-07-15

• 【投资鞍山】2017年鞍山市政府工作报告

  2017年1月9日在鞍山市第十五届人民代表大会第七次会议上 市长赵爱军各位代表：现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员提出意见和建议。 一、2016年工作回顾过去一年，是鞍山发展进程中极不平凡的一年。面对前所未有的经济下行压力，面对前所未有的矛盾风险挑战，我们在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，全面落实五大发展理念和“四个着力”，积极推进供给侧结构性改革，保持定力，攻坚克难，爬坡过坎，负重前行，全市经济运行逐步趋稳，质量效益逐步提升，发展态势逐步向好，多项重点工作走在全省前列，为全面振兴钢都奠定了扎实的基础。“逐步趋稳”主要表现在，钢铁等主导产业快速恢复，预计生铁、粗钢、钢材产量分别增长7.3%、9.1%和11.8%，规模以上工业企业产销率达到99.4%。工业品出厂价格指数从8月份开始结束了连续33个月的负增长，持续保持正增长。就业形势总体稳定，全年城镇新增就业4.3万人，城镇登记失业率控制在2.9%以内；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长5.5%和7.5%。“逐步提升”主要表现在，经济运行效益明显好于上年，一般公共预算收入增长3%，非税收入占比降至近年来较好水平。工业增值税增长10.3%。服务业增加值占地区生产总值比重达到49%，比上年提高2.4个百分点。“逐步向好”主要表现在，经济运行先行指标呈现良好增长态势，工业用电量从3月份至今始终保持当月正增长，8月份开始一直保持在全省前三位，12月当月增长20.5%，全年增长8.4%。货物周转量增长3.1%。金融机构本外币贷款余额比年初增加172.7亿元。“走在前列”主要表现在，我们全面完成了省重点考核的各项工作任务。上解养老保险风险基金、化解钢铁产能、取缔10吨及以下燃煤锅炉、去房地产库存、棚户区改造和行政审批制度改革、投资体制改革、商事制度改革、农村综合改革、医药卫生体制改革等多项工作居于全省前列。各位代表，一年来，在困难超出预期、压力超乎寻常的情况下，我们始终保持发展定力，坚定发展自信，脚踏实地，埋头苦干，直面问题，应对挑战，重点抓了以下工作： （一）抓经济平稳运行着力稳定实体经济。开展困难企业帮扶工作，坚持“一企一策、精准帮扶”，实施档案化管理和包保责任制。累计为284户企业解决历史遗留问题351个，为763家企业补办环评审批手续，使企业卸下历史包袱。一次性为鞍钢矿业集团5802公顷土地办理土地证，解决了困扰鞍钢十余年的周边矿山土地无证问题，增加鞍钢资产208.5亿元。落实企业减负政策，减免企业税费6.13亿元，清理涉企收费1.56亿元，节省企业购电成本8300万元。全年新增升规入库工业企业66户。开展促进消费扩大升级行动，大力发展会展业、“夜经济”和节日经济，社会消费品零售总额增长5%。商品房销售面积317万平方米，增长5%，库存比上年底减少29.2万平方米。进一步做实对外开放的基础性工作，制定出台促进进出口相关政策措施，积极与军贸企业对接，培育鞍山紫竹等综合性外贸服务企业，实现了本地外贸服务企业零的突破。西柳现代物流园及海关监管区开工建设。辽宁凯鹏等企业建立了海外仓。海城农机物流园等6个物流园列入“一带一路”战略节点项目。着力推进重点项目建设。海城瑞丰项目开工建设，缘泰化工项目试生产，辽宁衡业汽车新材高性能钢板热处理等一批重大项目投产达产。全年开工建设亿元以上项目412个，其中新开工项目107个。组织各类招商100余次，签约5000万元以上项目275个。依法解决了一批多年遗留的拆迁难题，市本级完成腾迁净地57宗、378.8公顷，盘活闲置厂房16.9万平方米，使一批重点项目具备开工条件。着力破解融资难题。累计争取各类资金239亿元，其中争取中央专项建设基金43.9亿元，争取中央预算内和上级补助资金9.95亿元。融资总量达到720亿元。争取国开行贷款余额65亿元。全市33家企业分别在“新三板”及区域性股权交易市场挂牌融资。鞍钢集团成功发行钢铁行业首只私募公司债，海城金财发行企业债券10亿元。成功签约PPP项目3个，融资21.8亿元。 （二）抓重点领域改革协调推进“放管服”改革。新取消行政审批事项14项，清理中介服务事项12项，审批要件减少20%。简化优化公共服务流程，为基层群众办事创业提供了更加高效便捷的服务。成立行政审批服务局，实行“两集中两到位”改革，全市32家单位实现行政审批事项进大厅。建成投资项目在线审批监管平台，全面推行“双随机一公开”监管。出台优化营商环境的实施意见，成立优化营商环境监督办公室，设立企业投诉热线，对重点单位开展专项巡查，实现了营商环境常态化监管。加快推进国企和经营性事业单位改革。整合国有资源，组建交通运输、建设投资等9家企业集团，完成注入资产78.8亿元，引进资金11.4亿元。全面完成供销社改革，历史遗留问题得到彻底解决。对鞍山一工、合成集团等企业实施了资产重整。推进驻鞍央企“三供一业”分离移交工作。出台生产经营性事业单位改革方案。置换政府债务250亿元，减少利息支出10亿元，债务风险总体可控。大力支持民营经济发展。出台加快发展民营经济实施方案，获批东北地区民营经济发展改革试点。建设中小微企业信用体系，实行小微企业“一照多址”备案登记办法，持续推进“五证合一”“一照一码”“两证整合”登记新模式和“先照后证”改革。全年新设立市场主体3.2万户。积极推进农村各项改革。完成120万亩土地确权登记颁证工作。农村产权交易总金额达到5.2亿元。海城市国家农村改革试点工作取得重大突破，成立了农村土地承包经营权流转中心，建立了东北首家农村综合产权交易平台和监管平台，获批全省农村产业融合示范区。 （三）抓产业转型升级促进工业提质增效。出台了工业供给侧结构性改革实施意见，鞍钢与神户制钢合资60万吨高强汽车板、紫竹集团年产100万吨城市轨道钢等一批钢铁深加工项目建成投产，海鸣矿业等一批菱镁新材料项目顺利推进。新认定高新技术企业30家。激光科技产业集群工业增加值增长45%，森远集团、聚龙股份等民营企业实现由生产型制造向服务型制造跨越。支持鞍钢发展，与鞍钢集团签订“智慧城市”建设战略合作协议，煤焦油深加工产业园等合作项目取得实质性进展。压减钢铁产能160万吨。加快服务业提档升级。西柳物流园被商务部确定为智慧物流配送示范基地，与中国供销集团签订农产品流通体系建设战略合作协议。新建各类专业市场12个，德邻物流港启动运营，苏宁生活广场等8个商业项目竣工，新增金融机构4户，电子商务交易额增长2.7倍。整合千山风景区和玉佛山风景区旅游资源，组建辽宁千山旅游集团。积极推进千山5A级景区创建工作，新增3A级景区14家，岫岩进入国家全域旅游示范区创建名单，御汤泉欢乐水世界等7个重点旅游项目建成营业，旅游总收入增长15%。大力发展县域经济。出台了农业供给侧结构性改革实施意见，调减籽粒玉米面积13.7万亩，设施农业总面积发展到50万亩，粮食产量达到147万吨。开工建设农业项目28个，其中亿元以上项目4个，规模以上农产品深加工企业发展到181家。辽宁义乌中国小商品城一期投入运营，后英特种镁砂项目建成试生产，安井食品二期工程建成投产。 （四）抓科技创新驱动加大科技创新扶持力度。出台鼓励创新优惠政策。制定《中国制造2025鞍山行动纲要》，鞍钢智慧矿山建设列入国家钢铁工业调整升级规划。鞍钢矿业、荣信股份技术研究项目入选国家重点研发计划，53个企业技术创新项目列入省重点计划，22个产品通过省中小企业“专精特新”产品技术认证。积极推进“双创”工作。市政府设立产业创业投资引导基金，组建了5亿元激光产业股权投资基金和科创高端装备创业投资基金，6户企业获得省创业引导基金2.4亿元。建成鞍山科技大市场，新增众创空间等孵化平台3家，创新创业示范基地达到32个，在孵企业、团体1138个，实现了每个县（市）区拥有一个创新创业示范基地目标。全市完成技术合同交易额10亿元，发明专利申请量1355件，聚龙股份等3家企业获得年度市长质量奖。深化政产学研合作。成功举办“院士专家鞍山行”活动，新增院士专家工作站3个。新增滑石新材料等3个产业技术创新战略联盟。5个项目列入国家火炬计划。辽宁科技大学搭建校企协同科技创新平台，鞍山师范学院打造创新创业教育改革新模式。 （五）抓保障改善民生在财政收支矛盾突出的情况下，坚持保基本、兜底线、促公平，民生投入增长5.6%。加大脱贫攻坚力度。出台扶贫脱贫优惠政策，市本级投入扶贫资金7313万元，落实扶贫信贷风险基金2000万元，新增扶贫贷款6055万元。完成贫困户危房改造1118户、易地搬迁改造127户，实施黑色路面工程354公里，对困难家庭学生每人增加1000元补助，对贫困人口实施了大病保险。全市9120名贫困人口实现脱贫，28个贫困村销号。全面完成回迁房建设。回迁房建设是社会关注的焦点、百姓关心的热点、民生工作的难点。我们把回迁房建设作为民生“一号工程”，签下军令状，压实责任，挂牌督战，逐一解决主体工程建设及供电、供水、供气和小区环境等方面难题，建成回迁房项目18个，建筑面积256万平方米，回迁居民2.8万户、近10万人，实现了2014年以前动迁户全部回迁安置，多年的民生难题终于得到有效化解。不断完善社会保障体系。着力解决企业养老金缺口，确保了企业养老金按时足额发放。有效解决了“五险合一”老大难问题，实现医保省内异地就医联网直接结算。城市低保标准提高5%，农村低保标准提高10%，农村五保对象保障标准提高7%，为4.1万户城乡低保家庭实施救助。深化户籍制度改革，为3473名无户籍人员办理了登记落户。完成1.8万户棚户区改造任务。着力打造百姓宜居环境。全国文明城市创建工作取得新进展。完成玉佛山绿道示范段建设、千山中路改造、人民路大修等基础设施项目，建成客运站过街天桥、二一九公园正门地下通道，全面完成以烟草岗为重点的道路交通拥堵整治工程，开通市区至唐家房公交线路。实施了城市亮化美化工程，城市脏乱差问题进一步解决。推进智慧城市建设，启动智能公交、智能医疗、智能城管等项目。新采购新能源公交车400辆，开通鞍山至成都航线。启动城市老旧小区改造工程182万平方米。完成城市供水管网改造，市区近5万户、15万居民结束了定时供水的历史。新建换热站24座，新建改造供热管网180公里，进一步提升了供暖质量。完成农村危房改造3130户。创建宜居示范镇10个、宜居示范村60个，台安县桑林镇成为国家新型城镇化综合试点镇。深入推进青山、碧水、蓝天、沃土四大工程，完成蓝天工程项目16项，取缔10吨及以下燃煤锅炉184台，完成省下达指标的175%；淘汰黄标车和老旧车辆35692辆，完成省下达指标的172%。全年空气质量达标天数290天，达标率79.2%，比上年提升15.2个百分点，空气质量达到历史最好水平，改善幅度全省排名第一。大力发展社会事业。获批国家职业教育“双元”试点，改造农村薄弱学校20所。“三医联动”改革取得积极成效，公立医院药占比下降4%，节约药品采购成本5000余万元。市公共卫生中心全面建成，解决了长达7年之久的历史遗留问题。成功举办2016年全国乒乓球锦标赛和首届鞍山文化艺术节。新建、改扩建城乡社区服务设施104个，科技馆、档案馆、青少年活动中心、妇女儿童活动中心等公共文化设施建设全面启动，高新区广场恢复工程依法推进。着力建设“学雷锋志愿服务城”，鞍山“发明之家”王春岩家庭荣获“全国文明家庭”称号，蝉联全国双拥模范城六连冠，荣获全国人民防空先进市，获批国家社会信用体系建设示范市。加强立体化社会治安防控体系建设，着力抓好安全生产、食品药品安全监管和信访维稳等工作，社会大局保持和谐稳定。广播电视、新闻出版、妇女儿童、老龄、残联、民族、宗教、外事、侨务、对台、统计、接待、档案、编制、气象、地震、民兵预备役等工作取得了新的成绩。 （六）抓政府自身建设严格落实党风廉政建设责任制，着力建设廉洁政府。坚持把全面从严治党要求落实到政府工作全过程、全领域，认真贯彻《中国共产党党组工作条例》，深入开展“两学一做”学习教育，扎实推进中央巡视“回头看”反馈意见整改落实工作，基本完成公车改革任务。严格落实中央八项规定精神，加强党风廉政建设，着力构建干部清正、政府清廉、政治清明的从政环境。大力推进民主法治建设，着力建设法治政府。全年办理人大代表建议和政协提案522件，见面率、办复率均为100%。制定《关于加快建设法治政府的若干意见》和《市政府重大行政决策程序规定》，完善政府法律顾问制度。制定和修改政府规章9件，市政府直接受理行政复议案件30件，依法行政能力进一步提升。强力推进各项工作落实，着力建设诚信务实政府。制定《2016年政府工作任务及责任清单》，坚持市政府领导班子周例会制度，以每周为节点推进工作落实。全面落实市十二次党代会精神，精心组织研究和制定全面振兴钢都首批“1+13”重大专项推进方案。积极兑现政府承诺，妥善解决了诸多历史遗留问题。顶着巨大的经济下行压力，坚持实事求是，主动挤压水分，做实经济数据，为今后经济健康发展打下了良好基础。加大督查力度，督办事项501件（次），使认真较真抓落实成为工作常态。回顾一年来的政府工作，我们深刻体会到：必须牢固树立“四个意识”，特别是核心意识、看齐意识，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，坚定不移贯彻落实中央和省市委的决策部署，确保政令畅通、执行有力、落地生根。必须持续改革创新，敢涉险滩，敢啃硬骨头，大胆探索，先行先试，推动改革向纵深发展，实现重点突破，追求高质量、高效益发展。必须强化责任担当，坚持依法依规办事，打造法治诚信政府，做到新官理旧账，遇到矛盾不回避、碰到困难不推诿，不把风险推给上级，不人为制造新的风险。必须做到爱民为民，始终把老百姓的事情放在心上，把造福百姓的责任扛在肩上，把百姓的满意作为工作的最高标准，让百姓多得实惠、生活得更好。必须坚持求真务实，说老实话、干老实事，不做虚功，不图虚名，不搞“忽悠”，坚持说了就算、马上就办、办就办好，一步一个脚印抓好工作落实，在苦干实干中破解难题、推动发展。各位代表，过去一年，我们迎难而上、负重前行，全市经济社会发展保持总体平稳。这是市委正确领导和市人大、市政协鼎力支持的结果，是全市人民凝心聚力、不懈奋斗的结果。在此，我代表市政府向全市人民，向各位人大代表、政协委员和各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向鞍钢等中省直单位、驻鞍部队、武警官兵，向社会各界人士和离退休老同志，向所有关心支持鞍山发展的海内外朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！各位代表，我们清醒地认识到，按照振兴发展的新要求、人民群众的新期盼，工作中还存在一些突出问题。主要表现在：一是受经济下行压力加大和做实经济数据双重影响，地区生产总值、固定资产投资、规模以上工业增加值等指标下降幅度较大，没有完成年初预期目标。二是社会投资意愿下降，企业信心不足，重大项目较少，经济发展后劲不足。三是创新创业氛围不浓，自主创新能力不强，新兴产业规模较小，产业转型升级步伐不快，城市竞争力和影响力不足。四是体制机制障碍依然突出，营商环境需要进一步改善。一些干部不会作为、不敢作为、工作不在状态的现象仍然存在。对于这些问题，我们将在今后工作中认真加以解决。 二、2017年工作安排静州往事今年是实施“十三五”规划的关键之年，是供给侧结构性改革的深化之年，也是落实省、市十二次党代会精神的开局之年。当前，鞍山面临的发展机遇前所未有，面临的风险挑战前所未有。我们必须肩负起全面振兴钢都的重任，举全市之力，聚全民之智，抓住机遇，迎难而上，坚决完成时代赋予的光荣而艰巨的历史使命！今年政府工作的总体思路是：以习近平总书记系列重要讲话精神为统领，全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和中央、省、市经济工作会议精神，紧紧围绕省、市十二次党代会确定的目标任务，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚定不移落实新发展理念和“四个着力”，主动适应引领经济发展新常态，牢牢抓住新一轮东北振兴重大机遇，以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，以振兴实体经济为重点，深入实施“四个驱动”，培育壮大“六个新增长点”，抓牢抓实“一条主线、三大任务、四个目标”，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定，奋力开创全面振兴钢都新局面。今年全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%，固定资产投资增长12%，社会消费品零售总额增长9%，一般公共预算收入增长5%，规模以上工业增加值增长7%，城镇登记失业率控制在3.7%以内，城乡居民收入增长与经济发展同步。在新的一年里，重点要做好以下工作： （一）抢抓重大机遇，构筑发展新优势。紧紧抓住中央支持东北振兴的重大政策机遇期，持之以恒向上争、对外招、拼命干，不断夯实全面振兴基础，推动经济企稳向好。认真落实国家政策。按照国发62号文件和国办发82号文件确定的重点支持政策，全力争取、主动配合、精准对接、逐项落实，力争将鞍山市列入国家产业转型升级、国家新型智慧城市等一批国家重要示范试点，努力在深化改革、创新转型、扩大开放等各个领域实现新突破，让政策支持效应在鞍山得到充分释放。全力实施重大项目。着力推进纳入中央和省重点项目库的重大项目建设，逐个项目落实开工前期要件，最大限度保证项目前期经费支持，确保一批重点项目竣工投产。重点推动鞍钢集团、五矿集团等央企投资项目落地建设，实施鞍山机场改扩建、沈海高速汤岗子互通立交等一批重大基础设施项目，推进老工业区和独立工矿区搬迁改造。把招商引资作为促进钢都振兴的重中之重，举全市之力破解招商难题。紧盯重点区域，突出抓好利用闲置厂房和帮助停产半停产企业兼并重组、引进合作伙伴等方式进行招商。全年开工亿元以上项目369个，其中新开工项目158个。积极筹措发展资金。围绕中央预算内投资重点投向，加大争取资金力度。建立专项建设基金项目储备库，设立鞍山市产业转型升级基金、鞍钢产业转型发展基金、新材料和高端装备等创投基金，实现与国家基金全面对接。落实促进民间投资健康发展政策措施，进一步拓宽民间资本投资渠道。在扩大银行信贷资金的同时，积极拓展债券融资、资本市场融资等直接融资渠道，吸引保险、信托等资金，推进企业上市融资。 （二）完善体制机制，释放发展新活力。发挥改革的引领作用，大力促进投资便利化、服务智能化、贸易自由化，不断激发内生发展动力。持续优化营商环境。认真落实《辽宁省优化营商环境条例》，开展营商环境建设年活动，扎实推进东北地区民营经济发展改革试点和创建国家社会信用体系示范城市建设工作，实施规范行政审批和行政执法、规范中介服务、落实政府承诺等专项行动，扎实做好困难企业帮扶工作，保护各类市场主体合法权益，激发民营经济的活力和创造力，着力构建“亲”、“清”新型政商关系。深化“放管服”改革。推进市对县（市）区管理改革，进一步下放权力，实现事权、管理权、服务权和财权有效划分。深化行政审批“两集中两到位”改革，强化审批和服务项目标准化，加大网上审批力度。推进投资和服务便利化改革，试行企业投资项目承诺制，在高新区、经开区先行开展“零审批”试点。继续深化商事制度改革，做好市场准入负面清单制度试点市工作。加大国企和经营性事业单位改革力度。以国有企业混合所有制改革为突破口，引进战略投资者，做大做强市属国有企业。支持鞍钢等央企解决历史遗留问题，完成“三供一业”分离移交工作，积极稳妥推进厂办大集体改革。推进生产经营性事业单位转企改制。深化农村各项改革。扎实推进海城国家农村改革试点，尽快形成可复制可推广的经验。稳步推进农村集体产权制度改革，开展集体资产清产核资，健全台账管理制度，做好村级集体经济组织股份合作社试点工作。推进土地确权登记颁证工作，鼓励适度规模经营，支持农民开展专业合作和股份合作。促进农村金融改革，建设抵押担保服务平台。实施更加积极主动的开放战略。全面落实“一带一路”战略，支持鞍钢、紫竹等企业组建“走出去”战略合作联盟，建设海外工业园区。主动接受辽宁自贸试验区辐射，规划建设国际产业合作区。打通物流大通道，推进德邻物流园二期、西柳国际物流园等项目建设，建设海关商检监管场所，争取成为国家级市场采购贸易试点。积极参与区域通关一体化改革，建设现代通关体系。实施对口合作，学习江苏等地先进经验，开展干部人才交流培训、产业协作和重点区域合作。规划建设鞍山出口加工基地，承接加工贸易梯度转移。 （三）促进结构调整，构建产业新体系。坚持质量引领，提高供给体系的质量效益和全要素生产率，推动产业迈向中高端，全面增强实体经济竞争力与活力。深入推进“三去一降一补”。继续推动重点行业化解过剩产能，创造条件推动企业兼并重组。规范住房租赁市场，着力化解房地产库存，商品房销售面积增长12%。支持企业市场化、法治化债转股，加大股权融资力度。积极化解政府债务风险，做好债务置换工作。落实降低实体经济企业成本各项政策，推动企业降本增效。抓住制约振兴发展的关键环节，着力补齐产业产品结构、金融发展、创新创业等方面的短板。实施工业强基工程。全面推进质量、标准、品牌、信誉“四位一体”建设，努力争创国家级、省级知名品牌示范区。落实《中国制造2025鞍山行动纲要》，推动传统产业向中高端发展，促进缘泰化工、辽宁忠大高铁整车生产线等重点项目投产达产。壮大激光和电子信息、柔性输配电、智能机器人、新能源电池、节能环保装备等新兴产业规模，鼓励工业企业由生产型制造向服务型制造转变。支持鞍钢发展，促进鞍钢东部矿区项目实施，推进张家湾铁矿等采选一体化项目。鼓励地方企业参与鞍钢发展，促进地企深度合作。促进现代服务业发展。着力推进服务业供给侧结构性改革，加快服务业市场开放，形成依靠生产性服务业助推服务输出的优势，推动生活性服务业走向精细化、高品质。促进兴隆大家庭等重点项目竣工，加快农产品交易中心建设。大力发展电子商务和物流业，促进大宗商品交易平台建设及线上线下融合发展。壮大金融服务业，实施“金融+”计划，以金融服务促进实体经济发展。积极争取投贷联动试点，大力发展股权投资基金、融资租赁、物流金融、供应链金融等新型金融业态，全面建设具有活力的金融生态环境。做大做强文化旅游产业，支持千山旅游集团发展壮大，筹建鞍山温泉旅游集团，提升温泉旅游、工业旅游、乡村旅游发展水平。加快发展文化体育、健康养老等现代服务业。大力发展现代农业和县域经济。深入推进农业供给侧结构性改革，促进农民增收、农业增效、农村发展。强化农产品质量监管，增加绿色优质农产品供给，做强南果梨、食用菌等特色农业品牌，推进农产品深加工项目建设。粮食产量稳定在110.5万吨，设施蔬菜产量达到189万吨，调减玉米种植面积3.5万亩。加强农田水利基础设施建设。推进农作物秸秆综合利用。推动西柳、南台等专业市场向大宗商品采购平台转变，促进君子兰、观赏鱼等特色市场集群提档升级。推进以特色小镇为代表的新型城镇化建设，加快产业集聚，壮大特色优势产业，加速一二三产业融合。 （四）鼓励创新创业，汇集发展新动能。深入实施创新驱动战略，推动科技创新与制度创新、管理创新、商业模式创新、业态创新和文化创新相结合，培育发展新动能。提升产业创新能力。积极融入沈大国家自主创新示范区。实施“创谷”计划，推进高新区创业基地建设。加快小巨人企业培育，实施科技型中小企业成长路线图计划，培育20家以上国家高新技术企业。积极促进与哈尔滨工业大学、中科院相关院所合作，推进高等院校产、学、研一体化建设。建设科技成果转化基地。举办科技成果推介洽谈会，实现企业技术需求与专家有效对接。支持大众创业万众创新。加强创业平台建设，鼓励社会各界兴办众创、众包、众扶、众筹空间。制定实施“城市合伙人”行动计划，创办智谷空间、创客空间等一批新型孵化器，吸引聚集高端人才、资本等要素资源。实施楼宇经济行动计划，促进商务楼宇开发建设和改造升级，打造协作分享新经济。实施天使助力工程，促进创业者和投资者有效对接。提升科技大市场服务能力，积极建设科技金融超市。集聚创新创业人才。通过落实高端人才引进政策、鼓励科研人员领办创办、支持现有企业孵化分离、推动科技成果就地转化等方式，鼓励科技人才、行业领军人才创新创业。充分发挥辽宁科技大学、鞍山师范学院创新引领作用，发现和培养青年科技人才、专门人才、创业人才，让人才成为全面振兴钢都的支撑和引领。 （五）不断改善民生，实现福祉新提升。把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，努力为百姓提供更舒适的环境、更优质的服务，让老百姓的日子越过越好，让老百姓的烦心事越来越少。全力实施脱贫攻坚。多渠道加大扶贫投入，着力解决贫困地区基础设施和公共服务瓶颈制约，建立健全产业到户到人的精准扶持机制。全年争取扶贫信贷风险基金达到5000万元以上，对参加新农合扶贫对象个人缴费部分给予全额资助，为贫困人口购买补充医疗保险，确保完成1.2万贫困人口脱贫、47个贫困村销号，岫岩摘掉省级重点贫困县的帽子。做好就业和社会保障工作。落实就业促进和就业援助计划，全年城镇新增就业3.9万人。加强社会保险扩面征缴和基金收支管理，确保养老金按时足额发放。做好对企业困难职工、低收入人群和困难家庭的帮扶工作，保障城乡贫困群众的基本生活。基本建成鞍山市养老院，改造农村敬老院15所，推广医养结合服务模式，改善养老服务质量。推进保障性安居工程建设，实施棚户区改造1.8万套，基本建成1.2万套。着力建设宜居城市。实施创建全国文明城市推进计划，让全市人民在共建共享中享有更多的获得感。推进园林大道等一批城市道路改造工程，加快建设城市停车场，缓解百姓停车难。新建过街天桥2处，在市管19条主干道新建盲道25.7公里。建成新殡仪馆。实施城市老旧小区综合整治改造工程，推进供水、供气、供热等地下管网提标改造，在已拆扒小锅炉原址上新建15个健身休闲街心游园。建设智慧城市，推进大数据云计算中心、城市智能运营中心等项目。实施城市绿化、亮化、净化、美化工程，普遍推行垃圾分类制度。开展全域农村环境综合整治，促进美丽示范村提档升级，打造城市后花园。加强生态环境保护，制定和实施《大鞍山生态区建设方案》，加大大气、水污染治理力度。推进冬季清洁取暖，拆除小锅炉251台。淘汰黄标车及老旧车辆9476辆。实施万水河、运粮河综合治理等17个碧水工程。人工造林2.9万亩。开工建设生活垃圾焚烧发电项目和城市污泥处理中心。全面发展社会事业。加快推进农村薄弱学校改造工程和义务教育均衡发展示范县区创建工作，做好“双元”培育技术技能人才改革试点工作。深化“三医联动”改革，推进分级诊疗制度，加强社区卫生服务建设，提高公共卫生和基本医疗服务水平。建成市中心医院住院医师培训大楼和中国医大鞍山医院病房大楼。全面落实两孩政策。实施文化惠民工程，广泛开展全民健身运动。落实《公共文化服务保障法》，加快公共文化设施建设，实现档案馆、科技馆、青少年活动中心、妇女儿童活动中心、英模馆、群众艺术馆等项目主体完工，重新启动人才大厦、“城市之门”等项目建设。继续做好双拥模范城创建工作。加强和创新社会治理。积极推进网格化社会治理和城市管理体系创新，提升基层社会治理科学化、法治化水平。建立完善社区公共服务事项准入制度和分层协商制度，开展城乡社区协商示范点建设。深入推进“七五”普法工作，建立法律服务平台。加强食品安全监管，建设食品放心城市。强化立体化社会治安防控体系建设，严格落实安全生产和信访稳定工作责任，扎实做好民族宗教工作，努力建设更高水平的平安鞍山。进一步做好广播电视、新闻出版、妇女儿童、老龄、残联、外事、侨务、对台、统计、接待、档案、编制、气象、地震、人防、民兵预备役等工作。 （六）加强自身建设，树立政府新形象。只有真抓实干，全面振兴钢都的蓝图才能变为现实。我们要全面加强政府自身建设，强化责任担当，激励干事创业，努力打造人民满意的政府。坚持廉洁从政，强化政府系统党风廉政建设。坚决落实全面从严治党要求，严明政治纪律和政治规矩，严格落实“一岗双责”责任制。强化重点领域、重点环节监管，扎紧制度笼子，坚决纠正损害群众利益行为，从源头上预防腐败。把落实中央八项规定精神作为一项铁的纪律，持之以恒抓好作风建设。坚持正向激励，把严格要求与关心关爱干部结合起来，让广大干部既遵规守纪，又心情舒畅，积极作为，建功立业。坚持依法行政，把法治理念落实到政府工作全领域、全过程。自觉接受人大及其常委会的法律监督和政协的民主监督。依法全面履行政府职能，严格执行重大行政决策程序，落实行政执法责任制。深入推进政务公开，不断完善行政权力制约和监督机制，确保依规依纪依法用权。坚持务实勤政，增强政府公信力和执行力。牢固树立正确的政绩观，以担当负责的态度解决好发展中问题和历史遗留问题，以政府诚信带动社会诚信。发扬求真务实、真抓实干的作风，全力推进全面振兴钢都首批“1+13”重大专项，做到高起点谋事、高效率做事、高质量成事。完善常态化督查机制，强化对重要决策、重点工作和重大项目的跟踪督办，推动各项决策部署落到实处。各位代表，奋斗成就梦想，实干赢得未来。全面振兴钢都、再创鞍山辉煌的历史使命已经落在我们的肩上，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的正确领导下，坚定信心、振奋精神、奋力拼搏，努力开创全面振兴钢都的新局面，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！

  2025-07-15

• 【投资齐齐哈尔】2017年齐齐哈尔市政府工作报告

  2017年1月9日在齐齐哈尔市第十六届人民代表大会第一次会议上李玉刚各位代表：现在，我代表市十五届人民政府，向大会报告过去五年的工作，对今后五年及2017年工作目标任务提出建议，请予审议，并请各位政协委员提出意见。 一、过去五年工作回顾侯卫东官场笔记五年来，我们认真贯彻党中央、国务院和省委、省政府的战略部署，按照省实施“五大规划”、发展“十大重点产业”、建设“龙江丝路带”的总体要求，在市委的领导下，践行“五大发展理念”，主动适应把握新常态，克服经济下行压力，确定并实施12个重点产业，着力稳增长、调结构、促改革、惠民生，实现了“十二五”胜利收官和“十三五”良好开局。2016年，预计全市实现地区生产总值1350亿元，年均增长6.6%；社会消费品零售总额750亿元，年均增长12.4%；固定资产投资920亿元，年均增长12.3%；城乡居民人均可支配收入达到24630元和12890元，年均增长9.5%和10.9%；万元GDP综合能耗累计下降34.8%；主要污染物减排完成省下达计划。公共财政预算收入完成76.3亿元，按可比口径年均增长6.5%。农业综合生产能力明显提高。抢抓“两大平原”现代农业综合配套改革契机，加快推动传统农业向现代农业迈进。种植业生产体系逐步完善。积极推进土地规模经营，粮食产能稳定在250亿斤以上。绿色有机食品基地面积达到1400万亩，认证标志突破400个。成为国家级生态原产地产品保护示范区。落实“互联网+农业”省级示范基地370个。省级以上农民合作示范社和规范社达到158个。综合机械化程度达到95.9%。新增节水灌溉293.6万亩，治理水土流失178.6万亩，开发水田249.2万亩。畜牧业规模化发展逐步形成。畜牧业实现产值243.7亿元，比2011年增长55%。“两牛一猪”标准化规模养殖场达到1731个，规上畜牧业龙头企业达到32户，飞鹤、元盛、恒阳、丰源等畜产品加工企业不断壮大。农业产业化步伐逐步加快。农产品龙头企业发展到230户，加工转化率达43%，比2011年提高6个百分点。马铃薯产业发展迅速，中荷、龙科雪川等种薯繁育及马铃薯加工项目扎实推进。现代中药产业开始破题，4个县区建成万亩中药种植基地，安贞饮片加工等项目进展顺利。工业经济结构不断优化。加快调整产业结构、产品结构和所有制结构，全市规上工业企业达到367户，增加值年均增长5.9%。产业结构不断优化。轻重工业比调整到1.48:1。食品加工业迅猛发展，增加值年均增长12.4%，占规上工业比重达到56%。产品结构不断优化。规上工业企业研发新产品247项，其中123项列入省重点新产品研发计划，21项获得省重点领域首台套产品称号。新增国家级高新技术企业13户，新建省级以上工程技术研发中心22家、科技孵化器14个，科技成果转化1072项。所有制结构不断优化。地方规上工业占比提高到85%，非公经济占比提高到77%。推进央企与地方企业融合发展，一批地方企业成为一重等骨干企业战略合作伙伴。积极支持民营企业发展，助企周转贷款8.4亿元，发放助保金贷款12亿元。工业园区达到20个，入驻中小企业834户。28户企业享受直供电政策。服务业全面提升。第三产业增加值年均增长7.8%，生产性服务业比重提高7个百分点。商贸服务业持续发展。万达、兴隆大家庭等商贸综合体和星光科技等电商产业园建成运营。规上交易市场、限上企业、电商企业分别发展到37个、191户和139户。快递和电信业务量年均分别增长42.3%和23%。金融服务能力增强。金融业增加值年均增长18.5%；存贷款余额年均分别增长12.8%和21.9%。开展银税、银保合作；引进金融机构13家；5支产业引导基金相继设立；东北亚大宗商品、北方工业股权、北方畜产品3个交易中心建成运营；37户企业在新三板和区域市场挂牌。旅游、养老业势头强劲。旅游收入年均增长18.8%。水师森林温泉度假、碾子山国际滑雪场、奥悦水世界等一批新型旅游综合体建成运营，扎龙观鹤成为全省黄金旅游品牌。新晋3A级以上景区12家，新开通国内国际航线10条。新世纪老年公寓、中医百草养生院等50多家养老院投入运营，全市养老床位达到3.2万张。重点领域改革稳步推进。依靠改革，不断增强发展内生动力。经济领域改革持续深化。农业经营主体创新、农村金融、职业教育和地方国有粮食购销企业改革取得实效，农村行政村土地实测基本完成。黑化与昊华重组，厂办大集体改革和央企“三供一业”移交进展顺利。行政体制改革成效明显。建立四级政务服务体系，全面推行“三集中、三到位”审批，集中审批率达92%，市县两级审批事项分别精简67.5%和30%；“五证合一”商事制度改革全面完成。公共资源实行集中统一交易。“双随机、一公开”综合执法体制改革全面启动。其他改革取得积极进展。政府机构、事业单位分类、财税体制、政府投融资体制、医药卫生体制、不动产登记制度等改革均有新突破。城乡面貌发生深刻变化。统筹城乡规划、建设和管理，成功晋升国家级生态文明先行示范区和省级生态市。城乡居住条件明显改善。改造棚户区9.8万户，建成公(廉)租房8762套，城镇人均居住面积由25.6平方米增加到30.4平方米；改造老旧散小区437万平方米；既有建筑节能改造1033万平方米。改造农村危房19.8万户。拆除城区违章建筑1.4万处。基础设施建设逐步完善。新建改建“三供”管网1145公里。10座污水处理厂建成运行，新建垃圾处理厂12座。哈齐高铁建成通车，实施齐富嫩江公路大桥、滨洲公铁立交桥、中心城区南北互通等重点交通项目23项。升级改造市政主次干道360条，建设农村公路3138公里。南苑新城建设初具规模。劳动湖南扩基本完工。生态环境保护持续加强。节能减排示范市建设稳步推进。嫩江干流断面水质达标率达到87.5%。淘汰燃煤小锅炉1184台。新增清洁能源公交车483台。新增省级以上自然保护区5个，森林覆盖率和建成区绿化覆盖率分别提高到10.3%和40%。美丽乡村示范村和达标村达到770个。民生持续改善。坚持办好民生实事，切实维护群众利益。脱贫攻坚取得阶段性成果。投入专项扶贫资金11亿元，303个贫困村、37.8万贫困人口实现脱贫，其中2016年实现脱贫104个村、15.6万人，分别占贫困村和贫困人口总数的33.5%和60.9%。就业创业扎实推进。投入专项资金20.4亿元，支持就业创业。职业技能培训42.9万人次，发放创业贷款17.9亿元，实施援企稳岗，登记失业率控制在4.3%以内。建立创业孵化基地170个、众创空间20家。新增私营企业1.4万户、个体工商户5.7万户。社保水平大幅提升。城镇职工基本养老金人均提高75%。医保实现城乡统筹，城镇职工和城乡居民政策内平均报销比例达到90%和75%。城乡低保救助标准分别提高1.1倍和1.7倍；五保户集中和分散供养标准分别提高1.8倍和1.6倍；医疗救助比例提高1.6倍。民康医院等10家公益性福利机构建成使用。社会事业长足发展。5个县区通过义务教育基本均衡县验收；职业教育、艺体教育成绩斐然。城乡基层医疗卫生服务体系进一步完善，医疗床位达到2.8万张。全面两孩政策稳步实施。群众体育蓬勃发展，开展国际冰球等体育赛事300余项次，荣膺亚洲最佳冰球城市。文化惠民扎实开展，工人文化宫修缮使用。晋升为国家历史文化名城。社会保持和谐稳定。一批信访积案得到有效解决，社会治安、安全生产形势稳中向好。全国双拥模范城实现“七连冠”。政府自身建设得到加强。认真执行中央八项规定，深入开展群众路线、“三严三实”和“两学一做”系列教育，坚持不懈反“四风”，严格落实党风廉政建设“一岗双责”，强化监察和审计监督问责，政风转变成效明显。完善了政府议事决策规则，全面推行政府法律顾问制度，政府权力运行更加规范。清理腾退办公用房7.5万平方米，清理“吃空饷”人员920人，机关事业单位人员编制、“三公”经费得到有效控制。自觉接受人大、政协监督，议案和提案办复率100%。依法审修地方性法规草案7部、出台政府规章27部。“六五”普法圆满收官。机关事务、新闻出版、社会科学、妇女儿童、民族宗教、食药监、地方志、物价、质监、统计、档案、人防、残联、气象、地震等各项工作，也都取得了新成绩。各位代表！过去五年的成绩来之不易，这得益于省委、省政府和市委的正确领导，得益于市人大、市政协及各民主党派的监督支持，得益于全市上下的共同努力。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各级人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻齐解放军、武警官兵和中省直单位，向所有关心、支持齐齐哈尔改革发展的各界人士，表示衷心的感谢！同时，我们也清醒地看到，政府一些工作完成得还不够好，全市经济社会发展还存在很多问题。在经济发展方面：市场化程度低，民营经济偏弱，结构不优，创新不够，人才匮乏，区域、行业间发展不平衡。一产供给质量不高，二产有效供给不足，三产供给力不强，严重影响实体经济振兴发展。在民生方面：居民收入总体偏低，就业再就业压力依然较大；看病难、看病贵问题尚未有效解决；教育质量和师德师风还需强化；城市公交发展滞后；一些小区物业管理服务水平有待提高；供水、供热还有薄弱环节；生态环境保护和治理任务艰巨。在政府自身建设方面：一些政府部门服务理念、法治观念、运转效能、诚信体系建设还需强化；个别公务人员对群众和企业“生冷硬”，甚至“中梗阻”“勒卡要”，发展环境还需改善；一些干部存在“只要不出事、宁可不干事”的思想倾向，不敢担当、不愿作为。对此，我们一定高度重视，认真加以解决。 二、今后五年及2017年工作目标任务今后五年，是全面建成小康社会的决胜期，是全面深化改革的攻坚期，也是深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话特别是对黑龙江的两次重要讲话精神、推进齐齐哈尔全面振兴发展的机遇期。在新常态、新方位大背景下，稳中求进是我们当前和今后一个时期必须遵循的思路和方法。作为老工业基地，我市正处在转型发展的适应期和调整期，压力巨大，不进则退。但从总体上判断，机遇大于挑战，特别是党中央、国务院对东北地区的高度重视和亲切关怀就是最大的机遇。随着新一轮东北老工业基地振兴、“中国制造2025”、深化供给侧结构性改革、“一带一路”以及“龙江丝路带”战略的实施，支撑我市振兴发展的政策效应和有利要素正在逐步显现，全市上下聚焦经济建设的信心更加坚定。只要我们牢牢抓住这些宝贵的发展机遇，紧紧依靠市委的领导，保持定力，奋力前行，就一定能在齐齐哈尔全面振兴发展的伟大实践中，再造新优势，再创新辉煌！按照市第十三次党代会总体部署，今后五年政府工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，遵照以习近平同志为核心的党中央战略部署，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，落实省委创新实施“五大规划”发展战略，牢固树立新发展理念，适应把握引领经济发展新常态，以稳中求进为总基调，以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，以做好“三篇大文章”、发展12个重点产业为支撑，着力构建新型产业体系，着力保障和改善民生，着力培育发展新动能，着力加强政府自身建设，奋力走出齐齐哈尔全面振兴发展的新路子，与全省同步全面建成小康社会。今后五年的奋斗目标是：经济发展质量效益稳步提高。新型产业体系初步形成。地区生产总值年均增长6.5%以上，规上工业增加值年均增长7%，固定资产投资年均增长8%左右，公共财政预算收入年均增长5%，社会消费品零售总额年均增长12%。人民生活持续改善。脱贫攻坚取得全面胜利，城镇登记失业率控制在4.5%以内，城乡居民人均可支配收入年均分别增长8%和9%以上，群众获得感普遍增强。生态建设成效显著。资源利用更加节约，生态保护和治理得到加强。万元GDP综合能耗累计下降13%，主要污染物排放量显著下降。发展新动能全面发力。重点领域改革持续深化，对外开放不断扩大，“大众创业、万众创新”氛围更加浓厚。科技成果转化率达到80%。2017年，按照中央、省委经济工作会议和市第十三次党代会要求，全力做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定。主要预期目标是，地区生产总值增长6%以上，规上工业增加值增长5%左右，固定资产投资增长9%以上，公共财政预算收入增长2%以上，社会消费品零售总额增长10%，城乡居民人均可支配收入分别增长7%和8%，城镇登记失业率控制在4.5%以内，万元GDP综合能耗下降3.6%，主要污染物减排任务全面完成。 （一）深化供给侧结构性改革，加快构建新型产业体系。今后五年，把落实“三篇大文章”聚焦到12个重点产业上，深化供给侧结构性改革，打通一产供需通道，增强二产核心竞争力，发展三产新业态、新模式，推进三次产业融合，扩大高质量产品和服务有效供给，着力振兴实体经济，加快构建新型产业体系。2017年，重点做好以下工作：推进质量效益型产业项目建设。以扩大有效供给为目的，大上质量效益型产业项目，全年推进固定资产投资5000万元以上产业项目超过200个。围绕国内国际有总需求增长空间和我市有供给竞争优势的领域谋划项目，突出以12个重点产业为核心的新型产业体系上项目，以项目开工率、竣工率特别是投产达效率为标准检验项目建设。按照“准备之冬、开工之春、建设之夏、竣工之秋”的推进方式，分阶段、分层次、分类别加快项目建设。以“中国制造2025”实施为契机，大力实施智能化改造类产业项目，推进装备制造整机、基础零部件、金属新材料等“老字号”转型升级；以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，深度开发资源深加工类产业项目，推进食品加工、马铃薯、现代畜牧以及日用工艺陶瓷等“原字号”延伸链条；抢抓大众旅游时代到来、2022年北京冬奥会举办、实施“健康中国”战略等重大机遇，培育战略性新兴产业类项目，推进旅游、冰雪体育运动、节能环保、养老、现代中药等“新字号”发展壮大。对照新一轮东北振兴规划和政策，主动衔接、争取和引进与我市紧密相关的重大项目和资金。优化招商方式，强化招商针对性和务实性。加快绿色食品特色产业园、铜产业园等专业化园区建设。强化农业供给体系建设。以构建现代农业“三大体系”为抓手，以打通供需通道为重点，深入推进农业供给侧结构性改革，提高农产品供给质量，延伸农业产业链，提升价值链，加快发展优质高效农业。在现代农业生产体系上，突出抓好农产品质量。以市场为导向，调好、调顺、调优种植结构。调减玉米，扩大水稻、马铃薯、中草药、杂粮杂豆、果蔬、饲草等优质高效作物种植面积，积极发展食用菌。扩大绿色有机食品基地面积，推进国家级生态原产地产品保护示范区和区域性品牌建设，完善农产品质量监管体系，增加绿色优质农产品供给。提高农业科技应用水平，增强优质农产品生产能力，提升农产品内在价值。新建生态高产标准农田100万亩以上，新增节水灌溉6万亩，治理水土流失10万亩，启动龙江花园水库等项目建设。扩大标准化规模养殖，新建各类标准化规模养殖场65个；推广微生物菌床养殖新技术，创新科学轮牧养殖方式，提高养殖质量、效益和供给力。在现代农业经营体系上，突出抓好农产品流通。引导扶持新型农村经营主体，以市场为导向，由生产型向“种养销”生产经营型转变，增强农产品流通能力。新增生产经营型联合社20个。适应粮食市场化改革，推动粮食仓储企业向“储销”转型发展，完善农产品流通体系。培育壮大农村经纪人队伍，引入国内战略型农产品经营主体，修复农产品流通渠道。加快农村电商发展，优化第三方运营平台战略布局，强化供销社在电商发展中的作用，提高农产品线上交易量。加强地域优质农产品营销，提升价值链。在现代农业产业体系上，突出抓好农产品加工转化。延伸食品产业链条，壮大产业规模，鼓励支持飞鹤、中粮、元盛、恒阳、丰源等现有龙头企业，加快在市域内扩张布局。加快益海嘉里、山东阜丰等战略型项目尽快落地，提高粮食转化率和附加值。大力发展现代畜牧产业，抓好嘉一香生猪屠宰加工、丰源生猪养殖加工、恒阳胶原蛋白复合肠衣、飞鹤奶山羊养殖加工等项目建设。加快马铃薯产业发展，推进希森、中荷等马铃薯加工项目建成投产。推动现代中药产业发展，扩大北药种植和饮片加工基地，引进制药项目，谋划建设北药交易平台。提高工业经济核心竞争力。坚持“抓大不放小”，重点实施“五化”示范工程和中小企业成长工程，千方百计帮助企业降本、提质、增效，提高产品竞争力和有效供给力。实施“五化”示范工程，扩大产品有效供给。围绕高端化，推动产品升级，重点推进一重产品升级改造、齐车重载快捷铁路货车制造等项目。围绕智能化，推动工艺水平提升，重点推进飞鹤智慧工厂群流程制造、华鹤节能门窗数字化升级改造、黑龙冰刀智能车间等项目。围绕绿色化，推动企业绿色低碳发展，重点推进华工机床大力矩节能电机、丰华移动相变蓄能车、百万千瓦级光伏示范基地、“龙瓷·紫陶”产业园循环经济等项目。围绕服务化，推动生产型制造向服务型制造转变，重点推进齐二机床风电机组柔性生产、齐重数控“产品全生命周期管理”、华工机床洁净钢共性技术服务平台和诚成机器人智能焊接生产线等项目。围绕国际化，提高产品国际竞争力，重点推进精铸良与美国西屋公司配套合作、齐车重载快捷货车产品国际资质认证等项目。全年树立市级“五化”示范企业典型10个以上，带动装备制造整机、基础零部件、金属新材料等重点产业发展。深化中小企业成长工程，推动产业集聚。落实好国家和省支持民营经济发展的政策措施，发挥中小企业服务中心作用，在项目审批、融资担保、管理咨询、要素配置等方面创造条件，营造更加优良的市场营商环境。推动中小企业向园区集聚，实施资源整合、分工协作，实现抱团发展。推进中小企业与战略投资者开展股权、技术和营销合作，实现借力发展。引导中小企业主动与域内一重、齐车等龙头企业对接，建立行业联盟，实现配套发展。全市重点培育130户成长型中小企业，力争25户成长为规上企业。促进企业降本增效，激发企业内生动力。积极优化物流配套，争取专项奖补资金和企业直供电政策，降低要素成本；引导企业优化融资结构，加大直接融资，提高贷款周转金和助保金贷款使用效率，降低融资成本；取消和降低一批行政事业性涉企收费，调整失业保险费率和缴费基数，降低制度性交易成本；引导企业完善内部利益分配和绩效责任机制，建立健全现代企业制度，降低企业管理运行成本。加快现代服务业发展。把握产业转型和消费需求变化新趋势，加快发展综合型新业态、智慧型新模式，努力扩大高质量的服务供给，满足需求，引领消费。加快商贸流通新业态发展。坚持上行与下行、引进与培育并重，推进电商产业与实体商贸业融合发展。开展大规模“普及推广式”电商创业培训，新增电商培训基地50个、电商企业90户、网店5000家，上行交易额增长30%。改造提升传统商贸业，限上企业触网率力争超过50%。引进电商企业，整合、服务实体商贸业，限上企业社零额占比提升到30%以上。加快建华恒腾、依安鹏程等商贸物流园区服务升级，支持远赢置业IM交易配送中心等新型商贸物流综合体发展。加快金融产业发展。引入域外金融机构，加快市区信用社改制。完善地方政府融资担保体系，推动社会化担保机构健康发展。创新金融产品，深化银税、银保合作。通过推广、培训、交流等途径，实现“政金企”对接常态化。发挥政府产业引导基金作用，引进风投类基金，加大对企业投贷联动支持力度。推动北方工业股权交易中心“域内百户企业挂牌、场内百户企业股改”,完善北方畜产品交易中心运营功能。严厉打击恶意逃废债，处置好金融债务，防范金融风险。加快旅游业发展。深化与战略投资者合作，提高旅游营销和服务的互联网化水平。突出以鹤为主题的旅游产品市场化开发，推进扎龙生态旅游带、爱飞客航空小镇、奥悦旅游综合体、鹤城欢乐谷、富裕龙腾度假庄园等项目建设。突出冰雪运动、雪地观鹤和寒地温泉等旅游产品融合，加快冰雪旅游产业发展。打造碾子山全域旅游品牌。支持梅里斯民族文化旅游产业发展。打造特色美食街，办好鹤城烧烤美食节和啤酒节。培育旅游专业客运体系，新增一批星级宾馆，建成农家乐基地2处。深化(4+1)城际旅游联盟和东北17城市旅游联盟间交流合作。接待游客和旅游收入分别增长10%和12%。加快特色文化产业发展。整合现有资源，成立市演艺公司，加强与知名文化投资公司合作，进一步活跃文化市场。创作冰上杂技《飞雪迎春》等具有地域文化特色的精品剧目。支持克东满绣、嫩江玛瑙、依安工艺陶瓷等创意文化产业发展。加快冰雪体育运动产业发展。办好冬夏两个冰球季，营造冰雪体育运动产业发展氛围。强化市场化人才培养和赛事服务，形成国内外有影响力的赛事品牌。加快冰上人才培训基地、冰雪装备器材产业园以及冰刀、滑雪板项目建设进度。加快养老产业发展。推进鲜明生态养老中心、嘉祥健康公馆、北方民族老年养生院等项目建设，发展生态型、候鸟式、养医结合式养老产业模式。新增养老床位1000张。扩大智慧社区居家养老范围，深化居家养老社会化服务体系建设。加强养老市场监管，提升养老服务质量。促进区域经济协调发展。统筹总体布局，优化资源配置，增强区域经济发展的协调性和可持续性。促进县域与城区统筹发展。进一步明晰县域和城区经济发展定位，形成“两翼”齐飞、优势互补、错位发展的格局。引导支持县(市)依托资源禀赋，发挥一产特色优势，加快三次产业融合，推动县域经济晋位赶超。坚持市区联动，发挥城区二产带动和三产辐射作用，做大做强主导产业，提升城区经济带动能力。促进央企与地方协同发展。支持央企深化改革、产业升级和人才培养，扩大企业项目和技术溢出。推广一重模式，提高央企本地配套率。促进军民融合深度发展。推动军地经济、科教、人才等各领域深度融合，支持军地产品协同配套。加快碾子山军工旅游等军民融合项目建设。促进地方与高校院所合作发展。建立“校地联盟”科技合作新机制，实现政产学研精准对接。加强与齐大、医学院、省畜研所、哈工大、铁科院等域内外高校院所深度合作，支持科研人员创业，促进产学研成果落地转化。 （二）实施“七大民生工程”，着力保障和改善民生。今后五年，坚持以人民为中心，围绕实施“七大民生工程”，持续加大民生投入，解决好群众普遍关心的突出问题，努力让全市人民过上更好的生活。2017年，具体做好以下工作：实施脱贫攻坚工程。把脱贫攻坚作为“一号工程”，做到精准扶贫、精准脱贫。完善脱贫攻坚“1+N”政策体系，通过产业扶贫、金融扶贫、健康扶贫、兜底扶贫等措施，完成131个贫困村、8.1万贫困人口脱贫任务，为2018年年末实现贫困人口脱贫和贫困县摘帽奠定基础。实施社会保障工程。稳定就业。落实好就业再就业政策，强化援企稳岗措施，技能培训3.6万人，城镇新增就业8.7万人。提高社保待遇。提高退休职工基本养老金和城乡居民基础养老金标准，出台生活困难群体养老保险助保贷款扶持政策，确保养老金按时足额发放。提高城乡居民医疗保险住院支付限额和报销比例，启动城乡大病补充保险，探索长期护理保险有效实施途径，实施省内异地就医即时结算。强化救助优抚。完善困难群众帮扶救助长效机制，按政策提高城乡低保标准。加快救灾物资储备库等扶贫济困重点项目建设，争创国家级综合减灾示范社区3个、省级4个。抓好公益性养老机构标准化管理，推进荣军养老康复中心和第一福利院智障人员住养楼建设。关爱残疾人，完善孤残儿童保障体系，支持SOS儿童村和市儿童福利院建设发展。新建齐齐哈尔市烈士陵园。做好优抚和“双拥”工作。实施宜居工程。加快棚户区和农村危房改造。加大各县(市)及铁路棚户区改造力度，全市改造棚户区1万户，力争到2020年基本完成棚户区改造。改造农村危房2.9万户。实施老旧小区综合改造。以老旧小区楼体、环境和配套设施为重点，以基本功能修复和提升为目标，改造完成15个老旧小区，为五年左右时间完成全市老旧小区综合改造开好头。提升物业服务质量。开展老旧小区综合整治和物业管理区域整合，强化对物业企业监管，规范物业服务，改善小区环境质量。加强建设工程质量监管，推进房地产市场持续健康发展。实施城市交通改善工程。优化城区路网。编制完成城市综合交通规划。升级改造市政道路91条，其中中心城区27条。完善步行系统和非机动车道路22条。中心城区规划建设停车场12处，提高各类停车设施使用率。加快公交升级。优化公交线路和站点布局，完善运营机制和支持政策，提升公交服务质量。建设公交首末站10处，更新一批公交车辆。提升交通管理水平。优化交通信号系统，增设交通标识，强化交通组织管理，提高道路畅通率。推进公路项目建设。加快南外环、省道江桥至黑蒙界段公路建设，谋划牙四公路碾子山至富拉尔基段公路建设，启动嫩江大桥维修加固工程。北富高速建成通车。修建农村公路300公里。实施城乡环境整治工程。开展“三大防治”行动。严格落实“气十条”“水十条”“土十条”，强化生态红线意识，制定最严格的环境保护措施，实行生态责任审计全覆盖，全力抓好中央和省环保督察组反馈问题的整改落实。淘汰燃煤小锅炉166台、黄标车及老旧车辆9000台，强化燃煤脱硫脱硝措施，提升燃油品质，确保空气质量优良天数达到300天以上；全面建立河长制，抓好饮用水源地保护，推进黑臭水体综合整治，建立乌裕尔河、双阳河等脆弱河流生态保护廊道；加大农村面源污染整治和农业“三减”力度，耕地土壤环境质量达标率不低于90%。开展“四季整治”行动。持续开展好“春风、夏净、秋扫、冬清”整治行动，提高净化、绿化、亮化、美化水平。完善城乡精细化管理责任体系，重点解决背街小巷、居民小区、城乡结合部脏乱差问题。城区栽植树木105万株，乡村植树造林7.5万亩。建设美丽乡村，打造典型示范村189个。提升“三供两治”水平。实施好供热质量提升三年行动，启动富发热源管网配套工程，扩大热电联产集中供热面积，探索新能源供热方式，完成低温楼外墙保温50万平方米。改善供水质量，推进浏园水厂二期工程及新水源建设。加快供热、供水老旧管网改造和随路配套管线建设，优化城市供电线路。启动中心城区防涝排涝专项治理，完成市污水处理厂二期提标改造、污泥处置及餐厨废弃物处置工程，加快固废循环经济静脉产业园建设，推动县级污水处理厂常态化、规范化运行。实施社会事业提升工程。提高教育质量。新改扩建幼儿园20所，建设义务教育标准化学校44所，改造薄弱学校79所，确保3个县区通过国家义务教育基本均衡县验收。深化“双元培育”改革，提升职业教育服务产业能力。开展丰富多彩的校园课外活动，提高学生综合素质。从严整治师德师风。开展“健康鹤城”行动。普及健康知识，倡导健康生活方式。发展医疗联合体，推动医疗服务重心下移，落实基层首诊责任，构建合理就医新秩序，重点人群家庭医生签约服务率达60%。抓好第一医院南院等项目建设。加强公共卫生服务。开展“百万人上冰雪”活动，浇筑冰场170块；新增全民健身器材150套。开展文化惠民活动。恢复龙沙音乐会，办好鹤文化艺术节等群众性文化活动，惠民演出230场。打造中国音乐剧创作基地和中国合唱基地。抓好卜奎清真寺等重点文保工程的管理和修缮工作。实施“平安鹤城”工程。强化安全生产。严格落实安全生产责任制，突出过程监管和隐患整改，坚决遏制重特大事故发生。严格市场监管。建立食品药品质量安全追溯体系，完善学生餐等重点群体食品监管机制，严厉打击制假售假行为。维护社会稳定。创新社会治安综合治理，公共安全和社会管理视频监控实现联网，严厉打击违法犯罪行为。畅通信访渠道，强化信访工作问责，全力解决群众合理诉求。规范管理民间组织。强化社区自我管理、自我服务，推进城乡社区标准化建设，新增城乡示范社区20个。提高社区工作者待遇。深入开展民族团结进步创建活动，依法管理宗教事务。 （三）坚持创新驱动，努力打造发展新动能。今后五年，进一步深化改革，扩大开放，深入实施“大众创业、万众创新”，打造发展新动能。2017年，着力在以下方面取得新突破：深化重点领域改革。坚决落实中央和省市委各项改革部署，着力破解体制机制障碍。深化经济领域改革。加快国有企业改革，清查地方国有企业资产，分领域建立资产运营公司，完善市场化国有资本监管体系，分类推进地方国有企业改革，分批推进事转企单位社会保险制度衔接；支持中省属企业深化混合所有制改革，加快“三供一业”移交；解决国有企业历史遗留问题，完成国有厂办大集体改革；全力支持北钢破产重整。深化农业综合配套改革，探索推动农村集体产权制度改革，加快农村土地确权登记颁证，推进土地所有权、承包权、经营权“三权”分置；扩大农村“四权”抵押贷款规模，破解经营主体贷款难题。抓好国有林场改革。开展供销社综合改革试点。深化行政领域改革。坚持“放管服”结合，差异化下沉市级权力；优化审批流程，全面推进“一窗式”政务服务，实现“一号申请、一窗受理、一网办结”；完善商事制度改革，简化后置审批事项，强化事中事后监管；清理国家和省明令禁止的行政审批、职业资格认定和收费事项；完善公共资源统一交易体系建设；深化政府投资项目代建制和集中审查制改革。推进综合执法体制改革，全面实施部门内综合执法，按领域推进联合执法；深化“双随机、一公开”执法体制，推行执法与日常监管分离，控制执法频次，增强执法效果。深化财政体制改革，在完善公共预算、基金预算和国有资本经营预算基础上，全面实施债务预算，强化专项预算，深化公车、接待、出国、用人、资金支付和资产管理等制度改革。深化社会事业和公共服务领域改革。推进事业单位分类改革，加快生产经营类事业单位转企改制。全面实施机关事业单位养老保险制度。深化医药卫生体制改革，完善基本药物制度，加快推进分级诊疗，减轻群众看病就医负担。积极稳妥推进中考改革，适应高考改革。深化文化体制改革，加快与市场和社会融合。扩大对外开放。坚持“出口抓加工、进口抓落地”，强化国际经贸通道建设，推动国际经贸合作，逐步形成对俄欧、东北亚全方位、多层次开放新格局。加强国际贸易平台体系建设。重点推进三间房国际经贸物流产业园区建设，启动基础设施配套工程，加大综合保税区和铁路临时口岸申报力度，争取设立海关检疫集中查验场，加大园区项目引进。以梅里斯中俄优质农产品交互性贸易周转中心为依托，巩固对俄贸易通道，实现农产品往来常态化。加强外向型企业培育。扩大外向型企业规模，加大恒阳、元盛、精铸良、金鼎亚麻、景宏石油等外向型骨干企业扶持力度，鼓励更多企业“走出去”。新增进出口企业20户。加强对外交流合作。深化与国内外友好城市往来交流和经贸合作。落实与广东省内城市建立对口合作机制，实现装备制造优势与东部地区需求有效对接。培育客源市场，开辟新航线，做好机场改扩建前期工作。推动“大众创业、万众创新”。坚持把“双创”作为构建新型产业体系、实现全面振兴发展的最大推动力，让“双创”融入各行业、各领域。加快科技创新。加大科技成果生成和引进力度，提高科技成果转化率。发挥高新区创新孵化龙头作用，建设以“苗圃孵化器加速器园区”为链条的孵化体系，推动平台式科技成果转化。每个县(市)至少新增一个孵化器。新增一批以企业为主体、产学研相结合的技术创新联盟，推动联盟式科技成果转化。加快小微企业技术创新，推动大众式科技成果转化。新生成国家级高新技术企业6户、科技型企业50户。加快推进大众创业。整合各项政策集中向创业发力，引导大学生、城镇职工、科技人员、农民等重点群体，在电商、旅游配套、菌类养殖、文化产业和科研成果转化等领域创新创业。支持大学生在校创业，鼓励科技人员和产业“工匠”领办科技型企业，扶持农民工回乡创业。全市建立大学生创业示范基地10个、创业孵化平台180个。加强民营企业创业者和经营者培训，支持企业家创新创业，引导民营资本领办参建众创空间。今年各县(市)区要新建一批众创空间。加快业态模式创新。以“互联网+”为支撑，推进跨行业融合、产业链融合，打造新型有效供应链体系，发展新经济。以新产业聚集发展为目标，加快特色产业小镇建设，打造规模化创新创业平台。加快人才机制创新。落实好我市《关于深化人才发展体制机制改革的若干意见》，兑现相关待遇和支持政策，加快引进和培养产业实用型人才、经营管理人才、科技人才和专业技术人才，发挥人才在创新创业中的引领作用。 （四）加强政府自身建设，切实提高施政能力和服务水平。完成未来五年发展目标及工作任务，必须从严治政。2017年，主要在以下方面狠下功夫：强化政府效能建设。增强学习研究能力。建立健全政府系统对新经济、新政策、新业态、新模式等专题学习常态化机制，并坚持学以致用，研提推动振兴发展的新建议和新举措。增强改革创新能力。进一步解放思想，鼓励干部创造性地开展工作，以改革创新促发展、惠民生。增强推进落实能力。健全抓落实责任链条和闭环督办制度体系，对重点工作全程跟踪、节点督办、限时问效，坚决整治落实不到位、配合不协调等问题。强化政府法治建设。严格依法行使权力、履行职责，自觉接受人大依法监督、政协民主监督及社会公众监督，办好人大议案、政协提案。启动“七五”普法，认真落实我市法治政府建设实施方案，做好地方性法规草案审修和政府规章制定，提升政府运用法治思维、法治方式办事的能力，时刻绷紧依法行政这根弦。完善政府重大决策、公务运转等运行规则，建立重大决策终身责任追究和责任倒查机制，健全市县乡三级政府法律顾问体系，切实把行政执法责任制落到实处。完善政府信息发布和办事公开制度，扩大公开领域和事项，全面提升政府工作透明度。强化政府诚信建设。把公信力作为政府的生命线，完善政府守信践诺机制，凡是历届市委、市政府依法依规做出的决定和承诺，各级政府及其工作人员必须不折不扣地执行，杜绝“新官不理旧帐”和“上有政策、下有对策”问题，坚决维护政府决策权威和公信力。发挥政府诚信建设的引领作用，带动社会信用体系建设。建立信用信息交换共享机制，全面实行统一社会信用代码和信用信息“双公示”制度，健全守信激励与失信惩戒联合机制，增强全社会以法治、制度、规则为核心的诚信意识。强化政府作风建设。严格落实中央八项规定和省委九项规定，把一切工作的出发点和落脚点都放在勤政为民上，体察民情，了解民意，不负民望，尽职尽责。竭诚为企业服务，积极构建“亲”“清”新型政商关系。严控政府投资项目建设标准、经费使用和地方政府债务，反对“高大上”等形象工程，艰苦奋斗，厉行节约。严控行政编制，缩减事业编制。严控重点领域、重点岗位权力运行。完善岗位责任清单、权力清单和问题清单，建立权力运行监察体系，发挥好监察、审计部门问效、问绩、问责作用。深入落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，健全廉政建设体系。严守《准则》《条例》等党规党纪，对政府公务人员特别是领导干部行为规范划定红线，从源头上预防腐败。从严惩处以权谋私、弄权勒卡、失职渎职行为，从严整治为官不为、推诿扯皮、办事拖拉问题，持续改善发展环境，努力打造为民、务实、清廉政府。各位代表！新一轮东北老工业基地全面振兴的号角已经吹响，今天的齐齐哈尔正站在新的历史起点上。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，万众一心，拼搏进取，奋力推动齐齐哈尔全面振兴发展，以优异成绩迎接党的十九大和省第十二次党代会胜利召开！

  2025-07-15

• 【投资靖安县】2017年靖安县政府工作报告

  2017年2月21日在靖安县第十六届人民代表大会第二次会议上靖安县人民政府县长严旭辉各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2016年工作回顾过去的一年，在市委、市政府和县委的正确领导下，全县上下紧扣县委“十六字”方针，致力谋发展、比实干、争先进，统筹稳增长、抓项目、促改革、优生态、惠民生，完成了全年目标任务，实现了“十三五”良好开局。全县生产总值39.3亿元，增长8.8%；财政总收入8.67亿元，增长3.9%，考虑“营改增”减税因素，同口径增长9.9%；固定资产投资50.9亿元，增长17.7%；规模以上工业增加值16.5亿元，增长9.6%；社会消费品零售总额7.75亿元，增长12.8%。呵护绿心见成效。一是生态文明先行先试。成功晋升为国家级重点生态功能区，被纳入全省流域生态补偿县，获批全省生态文明建设评价考核工作试点县，全省首批生态文明先行示范县考核位居前列。全国河湖管护体制机制创新暨河长制座谈会在靖安召开，我县“河长制”经验在全国推广。与省水投签订总投资100亿元的北潦河流域生态保护及综合治理项目战略合作协议。水口青山村全省水生态文明建设试点工作进展顺利。扎实推进全国森林可持续经营试点工作，启动创建省级森林城市申报，全面实施“树保姆制”。建成全省首个“生态云”平台，用生态大数据实时展现生态文明建设成果。宝峰被评为全省首批生态文明示范基地，香田石马村、罗湾桥下村获批省级生态村。二是城市面貌美丽蝶变。获批全省新型城镇化综合试点县。城市总体规划启动修编。国家园林县城创建深入推进。投入1亿元资金实施城市改造升级，县影剧院、商城农贸市场完成提质改造，清华大道、双溪大道、东方街、新大街沿街房屋外立面完成改造，新铺设沥青路面7.5万平方米、改造人行道7173平方米、埋设污水管网12公里，县城面貌焕然一新。加快推进城北新区开发，“六馆合一”工程完成初步设计，滨河公园建成开放，总长25公里的3条自行车绿道投入使用。数字城管平台建设进展顺利，城市管理更加精细化。三是镇村建设彰显特色。被确定为全国美丽乡村标准化试点县，获评全省农村清洁工程先进县。宝峰被评为全国投融资模式创新试点特色镇、全省首批美丽宜居小镇，仁首雷家古村被列为全国第四批传统村落。高标准推进仁首镇村联动工程，田园牧歌风格独具特色。“高湖印象”人文样板街初步成型。新建成新村点28个。人居环境始终位居全省前列。领跑昌铜出新招。一是旅游再升温。被列为全国首批全域旅游示范区创建单位，获评全省旅游强县。三爪仑旅游区被评为省级旅游度假区。三爪仑获批省级生态旅游示范乡镇，中源入选全省首批休闲服务业集聚区建设试点。新增市AAA级乡村旅游点2个。旅游接待人次、综合收入增幅均在30%以上。扎实推进AAAAA级景区创建各项工作，县城旅游集散中心建成，宝峰游客中心主体工程竣工，雷公尖休闲服务节点、沿途房屋外立面改造和通道绿化工程基本完成。签约引进中源民宿、宝峰法云等项目，中源高山滑雪场、宝峰禅意养生乐园、罗湾竹溪谷等项目完成前期准备工作，双溪东白源生态养生谷、三爪仑核心资源整合等项目稳步推进。《中部绿心�靖安》旅游形象宣传片在央视展播，“靖安旅游”微信公众号关注率位居全省前列。二是工业增实力。荣获全省工业崛起年度贡献奖，被纳入全省工业绿色转型试点县。新增规上企业11户，总数达到56户；主营业务收入79.4亿元，增长12.5%；工业用电量1.76亿千瓦时，增长9.2%。《绿色低碳工业发展规划》通过专家评审。杰浩工具、合力照明、南特集团通过国家高新技术企业认定。超维新能源成为我县首个新三板上市企业。博同合金、立青等项目开工建设，爱丽新材料、瑞磁电子、恒晟达等项目实现扩产扩能，平久石业、欧瑞涂料等项目建成投产，德铭纳公司与宜春学院建立校企合作关系。扎实开展降成本优环境专项行动，智慧园区平台初步搭建，园区管理水平进一步提升。三是农业提品质。获评全省农业和农村工作先进县，被列为全省绿色生态农业十大行动试点县。农田水利设施建设累计投入1.6亿元。新建高标准农田2750亩，新增白茶面积4000亩、果业面积1000亩。大鲵养殖规模达到12万尾。新增全国示范合作社1家、省级示范合作社3家、省级示范家庭农场2家。新增绿色有机产品认证11个，总数达到39个。新建粮库仓容2.5万吨、“农村e邮”村站点12个。璪都山洪沟治理基本完工。扎实推进仁首茶立方项目建设，水口象湖湾、高湖百香谷被认定为全国休闲农业与乡村旅游四星级企业，高湖古楠村被评为全国一村一品示范村。“十五贯”品牌开发初见成效。靖安白茶荣获全省茶叶评比金奖。融入省会有进展。一是交通联动。靖安通用机场纳入省“十三五”规划，南昌至靖安轻轨纳入南昌大都市区规划，南昌经靖安到修水城际铁路启动前期工作，促成靖安至樟树昌傅加密高速正式启动，宋水线靖安至武宁新建工程建成通车。县内双溪泥埚至水口、璪都至罗湾石境等路段完成路面修复工程，中源至合港灾毁路段恢复重建。新建农村公路44公里，改造危桥9座。环三爪仑循环对开公交开通运营，新投放城区微公交4辆。二是开放带动。积极参与赣港会、赣台会等重大招商活动，成功举办“靖安人家”杭州招商推介会，常州西夏墅、北京宜春商会、福建宜春商会组织企业家来靖考察。举行了全县招商引资“百日攻坚”39个重大项目集中开竣工仪式。大力实施“靖商回归”工程，共签约引进项目25个，其中亿元以上项目9个。利用外资2518万美元，增长13.9%；外贸出口1.2亿美元，增长3.5%。三是要素驱动。“营改增”扩面、“三单一网”建设、“五证合一”制度等各项改革蹄急步稳，红利加速释放。大力推进“百千亿”工程，着力振兴实体经济，“财园信贷通”发放贷款2.25亿元，“财政惠农信贷通”发放贷款5462万元。累计争取上级资金8.76亿元，增长28%。获批全省普惠金融建设试点县，靖安农商行完成改制开业，江西银行、上饶银行、九银村镇银行竞相入驻。完成用地报批2466亩、土地开发新增耕地1301亩、土地“增减挂”项目164亩，清理闲置低效用地176亩，荣获全国国土资源节约集约模范县。签约引进九犁风电场项目，山口110KV变电站开工建设，总投资52亿元的洪屏电站一期工程全面投产发电。和美靖安强保障。一是民生福祉持续改善。扎实开展精准扶贫工作，出台《县“十三五”脱贫攻坚规划》、《“1+N”扶贫实施方案》，完成脱贫1700人，被列为全省电商脱贫工程重点推进县。民生政策调标全面落实。累计发放各类社会救助资金3686万元。农村敬老院全部达到星级敬老院标准。县就业和社会保障“一拖四”项目建设进展顺利，新增城镇就业2026人，转移农村劳动力1828人，就业培训2670人，发放创业担保贷款9294万元。摇号配租保障房861套，完成棚户区、危旧房改造791户。二是社会事业协调发展。总投资3130万元的24个校建项目全面启动，已竣工18个。高考本科以上上线人数实现了三年翻番的目标。被列为全国青少年校园足球试点县，新认定全国青少年校园足球特色学校4所，新建标准足球场11片。成功举办第七届环鄱阳湖国际自行车大赛、全国青少年校园足球第七营区夏令营、省第九届贺岁杯足球赛、第二届宝峰孝文化庙会活动。新增省级非物质文化遗产项目2个。送电影下乡工作荣获全省农村电影放映工程考核一等奖。县图书馆获评全省最美基层图书馆。出台《身边好人礼遇办法》，弘扬崇德尚善正能量。开展“文明诚信经营户”创评并表彰126户，橹崖山庄刘高华被评为全国先进个体工商户。宝峰获评国家卫生乡镇、全省第五届文明村镇。完成县医院门诊大楼改扩建，县妇幼保健院新建项目主体工程竣工。联合国社会性别平等项目试点圆满完成。基本完成全国地名普查，全国第三次农业普查进展顺利。大众种业荣获国家科学技术进步奖二等奖，宝盛半导体公司舒军获评全国青年创业创新大赛二等奖。三是平安创建扎实推进。安全生产态势总体平稳，被评为“十二五”期间全省安全生产先进单位、全省春季森林防火平安县，被列为全省食品安全城市创建试点县。大力推行政府法律顾问制度，建立阳光、责任、法治信访制度，获评全省民政信访工作三无县，连续四年荣获全省信访工作三无县。公众安全感测评和政法部门群众满意度始终位居全省前列，被评为全省公众安全感优秀县，荣获全省“平安杯”。扎实开展“两学一做”学习教育、“解放思想、加快发展”主题实践、“我家在景区、人人是风景”全民教育实践。严格落实党风廉政责任制，坚决执行中央“八项规定”。自觉接受人大、政协和社会各界监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，满意率进一步提高。与此同时，人民武装、民兵预备役、审计、科协、残联、人防、气象、档案、烟草、石油、物价、老龄、防震减灾、外事侨务、民族宗教等工作积极推进，妇女儿童、青少年、关心下一代等各项事业健康发展。各位代表，成绩的取得，离不开市委、市政府和县委的正确领导，离不开县人大、县政协和社会各界的监督支持，离不开全县上下的团结拼搏、共同奋斗。在此，我谨代表县人民政府，向辛勤奋战在各条战线的广大干部群众，向人大代表、政协委员、离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派、人民团体、驻靖部队、民兵预备役、武警消防官兵、公安干警和社会各界人士，以及所有关心支持靖安发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，2016年是我县经济社会发展挑战较大的一年，在经济下行压力加大的情况下，企业运营困难，部分经济指标没有达到预期目标，部分项目推进缓慢。旅游引领不强、工业发展后劲不足、农业优势释放不够；县城第一景区打造还有差距，城市管理水平有待加强；脱贫攻坚任务比较繁重；安全生产形势依然严峻；部分单位和干部学习意识不强、工作热情不高、执行力度不够，行政效能有待提高，等等。我们定将采取过硬措施，切实加以解决。请同志们拭目以待。 二、2017年目标要求2017年是党的十九大召开的大喜之年，是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年。我们既要正视发展不足的现状、直面经济下行的挑战，又要因势而谋、应势而动、顺势而为，努力在新常态中实现新发展。根据中央、省市的部署和要求，结合靖安实际，今年政府工作的总体要求是：坚定不移走生态保护与经济发展共赢之路，在县委的领导下，全面践行“六以”工作理念，以“水木清华、禅韵靖安”为形象定位，以“呵护绿心、领跑昌铜、融入省会、和美靖安”为发展方针，围绕“一个力争、两个进位、三个翻番”的奋斗目标，深化“解放思想、加快发展”，开展“促进四个提升、决胜全面小康”活动，扎实推进昌铜高速生态经济带建设，致力成为“生态文明示范区、美丽中国样板间”。综合考虑各种因素，全县经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长9%；财政总收入增长7%，其中一般公共预算收入增长4%；规模以上工业增加值增长9.5%；500万元以上固定资产投资增长16%；社会消费品零售总额增长13%；实际利用外资增长10%；外贸出口增长2%；城镇居民、农村居民人均可支配收入分别增长9%、10%；城镇登记失业率控制在4%以内。 三、2017年工作重点做好今年经济社会发展工作，要借好势、添新力、稳中进。我们将紧紧围绕“促进四个提升、决胜全面小康”的总体部署，精于呵护绿心、敢于领跑昌铜、善于融入省会、蕴于和美靖安，在新的长征路上奋力谱写中国梦的靖安新篇章。 （一）提升影响力，厚植呵护绿心新优势一是齐心抓保护。决不以牺牲环境为代价，换取一时的经济发展。（1）进一步严格环保监管，认真执行环保负面清单管理。努力提高监管能力，扎实工作，全年开展“零点行动”10次以上。深入实施大气污染防治行动计划，加强联合执法，集中整治扬尘污染，确保城区空气质量优良天数增长10%以上。（2）组建水环境监测调度中心，建立水质自动监测系统，提升河岸线及排污口的监管效果。（3）进一步加强矿山恢复治理，原则上不再设置新的矿业权。做好治山理水、显山露水文章，保障群众共享更多绿色福祉。二是用心争创建。（1）启动全民参与河湖管护体制机制试点工作，通过“党建+河长”，探索形成党员示范、群众参与、政府逐步退出的工作机制，打造“河长制”升级版。积极争取全国“河长制”论坛永久性会址及“河长制”特色小镇。争创全省水生态文明建设示范县。（2）深入推进全国森林可持续经营试点工作，构建森林质量提升体系，抓好市场化经营、公司化运作。通过省级森林城市创建验收并命名。三是潜心转优势。（1）大力推行政府与社会资本合作（PPP）模式，加快推进北潦河流域生态保护及综合治理项目建设，力争今年有一批项目落地开工。（2）扎实推进生态文明建设，认真研究上级政策，精心包装一批项目，积极争取项目支持。全力落实“金桥、金牌、金山”工程任务，争当昌铜高速生态经济带的排头兵。（3）促成林业碳汇第一批减排量挂网交易。 （二）提升竞争力，展现领跑昌铜新作为一是全域旅游求突破。（1）高标准编制全域旅游控制性详规，与知名专业旅游机构建立合作关系，形成旅游发展整体合力。（2）倾心支持旅游项目发展，打通服务的“最后一公里”，切实解决基础设施、配套工程、整体营销等问题，让已签约的旅游投资项目真正落下来、热起来。协调推进百香谷建成营运，金银岛全面开工，支持恒茂御泉谷扩大投资，完成东白源生态养生谷游客服务中心主体工程和禅意养生乐园主题宾馆主体工程建设，力促高山滑雪场一期工程开工建设。（3）全力创建AAAAA级景区，全面完成14项基础设施提升工程建设，协调推进虎啸峡、观音岩景区提质改造，引进房车露营公司、自行车运营公司，启动并力争通过景观价值评定。（4）成功创建国家级生态旅游示范区，力争旅游接待人次增幅达17%以上，让更多的人醉美在靖安、最忆是靖安。二是低碳工业补短板。（1）继续对接落实省工信委支持靖安县绿色低碳工业发展十条政策措施，争取绿色发展基金2亿元、项目支持4个以上。（2）完善工业园区财政体制，赋予工业园区更多职能，激发园区发展活力。（3）继续落实降成本优环境政策，探索设立县级产业发展基金，搭建中小企业融资平台，着力帮扶企业发展。促成飞尚科技、来彩电子、赣酒、坤亮酒业等14个项目开工建设，加快推进德铭纳、星光新光电等12个项目建设，支持飞阳光电新三板上市，完成欣荣钨矿企业现代化改制。（4）充分发挥商会组织作用，出台系列扶持政策，支持商会建设，把商会建成合作、融资、招商和互助平台，将商会打造成靖安的靓丽名片。（5）依托靖安工业特点，落实乡镇和政府职能部门招商责任，设立项目引荐奖、跑项争资奖。出台《支持靖商回乡创业发展实施意见》。积极筹办“靖商回归”、新经济及绿色低碳工业等招商推介会。密切关注基金产业，探索建立基金小镇，借助基金管理团队、银行机构进行招商。力争新引进各类项目30个，新增规上企业6户以上，实现主营业务收入87.3亿元。三是现代农业展优势。（1）高标准完成现代农业示范园区规划编制。推进现代农业庄园建设，力争国家现代农业庄园申报成功。启动现代农产品综合交易中心建设。加强与中国农林科学院合作交流，引进菌菇生产基地、硅酸实验基地，争取设立博士工作站、院士联系点。（2）扎实开展绿色生态农业十大行动，积极申报全国有机产品认证示范区。（3）搭建“农村e邮”、“供销e家”、“益农社”三合一县级电商平台，建成电商产业园。（4）开工建设双溪曹山至泥埚、香干右堤及宝峰小湾至上洋螺至晒网地防洪工程和小湾水库除险加固工程，全面完成县城南岸及仁首防洪工程、香干左堤除险加固工程、高湖粮库建库扩容工程。新增高标准农田2900亩，改善有效灌溉面积2.63万亩。四是改革创新育动能。（1）实施农村集体产权股份合作制、农村土地股份合作制改革，建立农村土地产权交易中心。完成雷公尖垦殖场农垦国有土地使用权确权颁证，加快推进农垦企业公司化运营。（2）整合盘活国有资产存量，抓好四大国有公司实体化运作。大力推进供销社综合改革，完成供销资产确权办证工作，组建公司进行市场化运作。（3）继续推进公立医院综合改革，探索公立医院“药房托管”模式。完成卫计系统二级机构改革，组建卫生计生综合执法监督局、妇幼保健和计划生育服务中心。（4）建立招标代理档案库及黑名单制度，进一步规范公共资源交易，推进招标代理有序竞争。成立集中采购中心，实现政府采购“管、采”分离。（5）依托刀具人才培训基地，多方联动，为硬质合金产业基地提供更多专业实用型人才。支持华东交大靖安分院大学生创新创业孵化园建设，打造创新创业示范基地。新增高新技术企业2家以上。 （三）提升承载力，拓展融入省会新空间一是彰显第一景区魅力。（1）完成城市总体规划修编，启动“多规合一”规划编制和城市设计工作。（2）完善老城区和城北新区基础设施建设。启动建材汽配市场、人防应急救援指挥中心建设。全面完成城区污水管网改造，建成城南20米规划路、教育路、府北路、医院路、宝峰大道延伸段道路，完成双溪北大道亮化工程、宝峰大桥两侧、环城北路和三爪仑大道绿化及提升工程。（3）继续实施城市升级改造工程，完成沿河路、石马路、后港路沿街房屋外立面改造、中大街、南港路、登高路、宝峰大道等主次干道沥青路面铺设。（4）提升城市品质，成功创建国家级园林县城，兴建寨下山湿地公园、鹤坪森林公园和城市游园。（5）增强第一景区旅游吸附能力。完成西门古街保护提升项目规划设计、房屋征收等前期工作，打造具有靖安地方特色的民风民俗文化古街。继续推进霁峰塔、法药寺建设。引进建设1家以上品牌连锁酒店。（6）建成运行数字城管平台，严格执行“三区四线”管控，加大城市建成区违法建设整治，突出抓好“门前三包”，推进废旧物资回收站点、石材加工点“退城进郊”，规范小区物业管理，实现城乡环卫一体化。将靖安打造成一座“有风景、有美食、有好人、有故事”的城市。二是拉开工贸新城框架。（1）完成工贸新城规划编制，推动工业园区建设并向工贸新城转化。（2）启动工业园区扩区征地工作，计划扩征土地1万亩，完成土地报批及平整2000亩，清理闲置低效用地200亩。（3）完成总长3.5公里的双龙路、兴业路、新星路硬化工程。（4）启动工业园区双创孵化园建设，项目总投资2.1亿元、占地300亩，力争今年完成主体工程建设，着力构建面向省会集孵化生产、总部培训为一体的双创平台。（5）在产业发展的基础上，逐步引进商贸服务业，形成集聚效应，将园区打造成设施完善、充满活力的现代化新城。三是展现特色小镇风采。（1）根据“产、城、人、文”四位一体的理念，启动中源客家避暑、高湖青天故里等特色小镇建设，提升改造宝峰禅韵生态小镇，建成仁首田园牧歌小镇。（2）按照“一村一品一景点”发展方向，结合全国美丽乡村标准化建设试点工作，科学实施中心村“七改三网”和“8+4”基本公共服务项目，精心打造高湖古楠村、水口青山村、中源三坪村等10个“村有树香、庭有花香、家有书香”的精美村庄。（3）全面加强农民建房规划管理，守护农村的山水田园、蓝天白云，为后人多留些“根”的记忆。四是完善交通路网建设。（1）积极争取和主动服务已经启动的南昌经靖安到修水城际铁路、靖安至樟树昌傅加密高速的线路走向、站址设定等工作。继续争取南昌至靖安轻轨（城郊铁路）项目。（2）启动G353中源合港至白沙坪段11公里等外升二级公路改造、S519中源合港至龙头坳段3.8公里三级升二级公路改造、高湖至西头旅游公路、中源白沙坪至高山滑雪场7公里旅游公路、宝峰鹿源大桥至武宁杨洲9公里旅游公路等项目建设，完成G353铁门堑隧道东口至璪都段7公里大中修项目。（3）实施第一批靖安至南昌西、昌北机场高速公路客运车辆往返免费通行。（4）健全国省干线公路和农村公路路域环境建设与管理的体制机制。 （四）提升向心力，共享和美靖安新成果一是聚力精准脱贫暖民。建立县乡村三级帮扶到户责任制，全面开展干部与扶贫对象结对帮扶工作，落实产业扶贫、搬迁移民扶贫、健康扶贫、电商扶贫、光伏扶贫、就业扶贫等脱贫攻坚工程，坚持扶贫与扶志、扶智并举，打好精准脱贫“组合拳”。注重将壮大村集体经济与扶贫工作有机结合，将贫困村作为新农村建设的重点进行大力扶持，加快推进贫困村基础设施建设和村庄整治。完成罗湾水库移民避险解困搬迁60户180人建房主体工程。二是繁荣各项事业利民。（1）升级教育信息化硬件，全面推行“互联网+名校名师”，打造智慧校园、文明校园。探索多种途径，稳定高中优质生源。开放城区小学校园操场，加大投入，充分利用运动空间为市民提供更好更丰富的休闲锻炼场所。（2）继续办好环鄱阳湖国际自行车大赛、宝峰孝文化庙会、足球联赛等活动。大力支持各类体育协会健康发展。组建靖安县文化传媒公司，推动文化市场繁荣。用丰富的体育文化活动倡导健康文明的生活方式。（3）完善“文明诚信经营户”创评及推广激励扶持机制，开展民宿星级评定并用好评定结果，提升服务水平。（4）继续加强卫生计生工作，大力推行全面两孩政策。三是创新社会治理安民。（1）落实安全生产“党政同责、一岗双责”，严格执行安全生产“三同时”规定，将安全生产列入企业诚信的重要内容，作为享受政府扶持政策的准入门槛。（2）根据旅游县特点，抓住人员密集区和重点部位、重点品种，突出抓好食品安全，争创全省食品安全城市。（3）加强地质灾害防治，争创全国地质灾害防治高标准“十有县”。强化应急管理，完善突发事件处置机制。（4）扎实推进“七五”普法宣传教育，深化“平安创建”，推进综治“三项建设”。严厉打击违法犯罪活动，不断提升公众安全感和群众满意度。同时，今年政府将继续按照“项目化、时间表、责任人”的要求，着力办好十方面民生实事：（1）扶贫方面：完成全县80%以上建档立卡贫困人口（2233人以上）脱贫任务。实施好9个省定、市定贫困村整村推进工作，实现5个省定贫困村退出。（2）教育方面：完成清华小学主体工程和香田中心幼儿园建设，引进1所省级民办示范幼儿园，切实解决城区学前教育资源不足的问题。（3）医疗卫生方面：完成县中医院新建项目主体工程和县妇幼保健院新建项目建设，引进社会资本盘活县医院城北新院项目。（4）交通方面：启动G353高湖山口至罗湾乌石段12.5公里新建隧道、桥梁及公路升级改造项目建设。新建农村公路130公里，改造危桥9座。开通县城至罗湾、中源城乡公交班线。（5）安全饮水方面：加强县城饮用水源地保护，启动石马水库备用水源工程建设。扎实做好安全饮水巩固提升工程，受益人口7694人。（6）城市功能方面：启动“六馆合一”工程、城南市民健身公园建设。完成城区停车场规划建设前期工作，启动石马大桥建设。（7）住房保障方面：完成农村危房改造199户、棚户区改造353户。（8）就业方面：完成县就业和社会保障“一拖四”项目建设，新增城镇就业2000人以上，转移农村劳动力1810人以上。（9）电力方面：建成山口110KV变电站。改造变电站3座、新建改造电力线路273公里。（10）平安创建方面：投资300多万元继续实施“雪亮工程”，织密城区防控网。各位代表，新常态、新目标、新任务对政府工作提出了新的更高要求。我们将不忘初心，继续前进，切实做到依法为先、高效为重、落实为要、廉洁为本，努力打造人民满意政府。为此，要切实做到依法依规。全面推进法治靖安向纵深发展，以法治思维干工作、解难题、促发展。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，不断提升政府科学决策、依法决策水平。要更加注重精准高效。聚焦政府部门现有制度、程序进行优化调整完善，出台新的运行办法，集中整治不作为、慢作为，把抓落实、求实效作为衡量工作成效的重要标准，以政府的高效率换取经济社会发展的加速度。要大力倡导务实落实。加大督查工作力度，对交办的工作进行全程督查督办。对看准了的事要紧抓不放，对确定了的事要持之以恒，对启动了的事要一抓到底。努力把难干成的事干成，把难突破的工作突破，以实际成效取信于民、服务于民。要持续抓好勤政廉政。自觉履行“一岗双责”，严格遵守《准则》、《条例》和廉洁自律各项规定。坚持不懈落实中央“八项规定”精神，加大审计、监察、财政监督力度，强化专项资金、预算资金的审计，严肃查处各类违纪违法案件。持续推进党风政风建设，切实做到干部清正、政府清廉、政治清明，让好风气与好生态共靖安一色。各位代表，新长征催生新使命，新愿景更需新作为。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，团结带领全县人民撸起袖子加油干、甩开膀子大胆干、卷起裤脚务实干，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！为同步全面建成小康社会、打造长江中游城市群最美“绿心”而努力奋斗！名词注解：二号首长1、近三年全县财政收入汇总分析表2、“十六字”方针：是指在中国共产党靖安县第十五次代表大会上，确立的“呵护绿心、领跑昌铜、融入省会、和美靖安”发展方针。3、“营改增”：是指以前缴纳营业税的应税项目改成缴纳增值税。4、“河长制”：是指由各级党政主要负责人担任“河长”，负责辖区内河流的治理，目的是为了保持河清水洁、岸绿鱼游的良好生态环境。5、“生态云”平台：是指通过互联网、云计算技术，将生态大数据集中管理，实时展示生态文明建设成果、在线监测预警生态环境、创新社会管理、推动“互联网+”、“生态+”新业态的发展，打造生态智慧型管理模式。6、“六馆合一”：是指城市规划展示馆、青少年活动中心、图书馆、影视中心、会展中心、行政服务中心。7、数字城管：是指综合运用现代数字信息技术，创建城市管理和市民服务综合指挥系统，全面提高城市管理和政府公共服务水平。8、新三板：是指全国性的非上市股份有限公司股权交易平台，主要针对的是中小型企业。9、“十五贯”：源于靖安故事况钟明断《十五贯》，是靖安绿色有机农产品的代名词。该商标于2016年5月由县农业公司注册，拟通过逐步整合包装全县十五种农副产品及特色小吃，形成统一品牌，提升市场竞争力。10、“三单一网”：是指政府权力清单、责任清单、市场准入负面清单和江西政务服务网。11、“五证合一”：是指营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证合并进行登记的制度。12、“增减挂”：是指城镇建设用地增加与农村建设用地减少挂钩。13、“1+N”扶贫实施方案：是指县委、县政府2016年下发的包含就业扶贫、乡村旅游扶贫、电商扶贫、城乡困难群众医疗扶助在内的一系列扶贫方案。14、县就业和社会保障“一拖四”项目：是指县就业和社会保障中心及仁首、香田、双溪、罗湾4个乡镇劳动保障平台。15、“两学一做”学习教育：是指“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育。16、“一个力争、两个进位、三个翻番”：是指力争每年都获得全省科学发展综合考评先进县；力争到2020年，人均财政收入全省排位进入前20名，城镇和农村居民人均可支配收入全省排位都进入前40名；力争到2020年，财政总收入、固定资产投资、旅游接待人次都比2015年翻一番。17、四个提升：是指提升“呵护绿心”影响力、提升“领跑昌铜”竞争力、提升“融入省会”承载力、提升“和美靖安”向心力。18、“零点行动”：是指消除正常工作日的执法监管盲区，环保部门利用节假日或夜间(主要集中在凌晨以后)，对工业企业环保设施运行情况及污染物排放情况开展的一种突击检查。19、“农村e邮”、“供销e家”、“益农社”：是指邮政公司、供销社、农业局搭建的电商购物平台，致力解决农副产品销售“最后一公里”的问题。20、“多规合一”：是指把城乡规划、国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划和生态环境保护规划等各类规划融合到一张蓝图，解决众多规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接协调等突出问题，形成融发展与布局、开发与保护为一体的“一本规划、一张蓝图”。21、“三区四线”：是指禁建区、限建区、适建区和蓝线、绿线、黄线、紫线。22、“七改三网”：是指改路、改水、改厕、改房、改沟、改塘、改环境和电网建设、广电网络建设、电信网络建设。23、“8+4”基本公共服务项目：是指农村公共服务平台（基层党建、社会治理、电商网点、便民服务等）、卫生室、便民超市、农家书屋、文体活动场所、垃圾处理设施、污水处理设施、公厕和小学、幼儿园、金融服务网点、公交站。24、地质灾害防治高标准“十有县”：是指地质灾害防治“有制度、有机构、有经费、有监测、有预警、有评估、有避让、有宣传、有演练、有效果”。25、综治“三项建设”：是指综治中心建设、综治信息化建设、网格化管理。26、“雪亮工程”：源于群众的眼睛是雪亮之意，是指“天网工程”升级版。27、《准则》、《条例》：包含两个《准则》和四个《条例》，即《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党问责条例》、《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党巡视工作条例》。

  2025-07-15

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