达州市招商引资

• 【黑龙江招商】乘新区政策东风激发民营经济创新活力

  哈尔滨新区通过政策扶持与精准服务，为民营企业打造优质营商环境，推动产业转型升级。在招商引资方面，新区以税收优惠、资金支持、人才保障等举措吸引企业落户，并引导科技创新，形成南北互动的发展格局。企业代表表示，政府上门服务与产业引导显著提升了竞争力，新区正成为区域经济高质量发展的新引擎。 一、政策红利释放企业创新动能 哈尔滨新区在建设过程中，重点推出软件退税、企业所得税减免等优惠政策，降低企业经营成本。针对高新技术企业，政府提供资质申请指导与研发项目资助，鼓励企业加大技术投入。此外，新区设立专项人才公寓，解决高端技术人才住房问题，进一步强化了产业配套能力。 二、精准服务优化营商环境 新区政府组建专项工作组，主动对接企业需求，简化审批流程，实现“零障碍”服务。例如，市场监管、税务等部门上门办理业务，缩短企业办事时间。同时，通过引入国家级媒体资源，帮助企业扩大品牌影响力。这种“保姆式”服务模式有效提升了企业满意度与投资信心。 三、产业布局推动南北协同发展 新区依托松花江区位优势，构建“一江居中、南北互动”的产业空间格局。江南区域重点发展数字经济与高端服务业，江北区域聚焦智能制造与生物医药，形成互补联动。政府还引导产业链上下游企业集聚，打造产业集群，增强区域经济辐射力。 四、科技创新培育核心竞争力 新区鼓励企业联合高校、科研机构共建实验室，推动科技成果转化。在人工智能、新材料等领域，多家企业通过政策支持突破技术瓶颈，获得专利授权。政府定期举办产学研对接会，促进创新要素流动，助力企业抢占行业制高点。 五、未来规划强化长效支撑 根据《政府工作报告》，哈尔滨新区将持续优化非公有制经济发展环境，完善法治保障与金融支持体系。下一步计划扩大国际招商合作，引进跨国企业区域总部，同时培育本土“专精特新”企业，构建更具韧性的现代化产业体系。

  2025-07-19

• 【哈尔滨招商】哈经开区深化先进制造产业合作 签约仪式助推区域高质量发展

  哈经开区深化先进制造产业合作签约仪式助推区域高质量发展 哈尔滨经济技术开发区围绕招商引资工作取得新突破，近日成功举办先进制造项目签约仪式。活动汇聚多家权威机构与龙头企业，聚焦装备制造、新能源技术等领域，通过国家级实验室共建、智能园区规划等合作，进一步优化区域先进制造业生态，为哈尔滨新区打造产业示范区注入强劲动能。 一、多方合作深化装备制造产业布局 哈尔滨经济技术开发区与中国机械工业联合会机经网签署协议，共同推进哈尔滨装备制造产业招商。双方将整合资源，搭建专业化招商平台，重点引入高端装备制造项目，强化产业链上下游协同。同时，机械工业第六设计研究院有限公司将参与智能装备制造产业园的规划建设，通过数字化设计提升园区能级，为区域制造业智能化转型提供支撑。 二、国家级实验室助力技术创新突破 工业和信息化部电子第五研究所与哈尔滨经济技术开发区达成合作，计划在区内设立国家级实验室。该实验室将聚焦先进制造领域的关键技术研发，为本地企业提供检测认证、技术攻关等公共服务，加速科技成果转化。此举有望填补哈尔滨新区在高端制造检测平台方面的空白，进一步提升区域创新竞争力。 三、新能源技术合作推动绿色转型 黑龙江龙源新能源发展有限公司与哈尔滨工大智慧工厂有限公司签署协议，联合开展新能源技术研究与风电产业智能化应用。合作内容包括风电设备智能化改造、新能源储能技术开发等，旨在推动哈尔滨传统能源产业向清洁化、高效化方向升级。扬州扬力集团股份有限公司与哈尔滨轴承集团公司的战略合作，则将通过技术共享提升高端轴承产品的市场竞争力。 四、政策与服务双轮驱动产业生态优化 哈尔滨经济技术开发区明确将签约企业纳入重点服务名单，从政策扶持、产业基金引导、营商环境优化等多方面提供保障。未来计划设立专项产业引导基金，支持先进制造项目的技术研发和产能扩张，同时简化行政审批流程，打造“一站式”企业服务平台，确保项目高效落地。 此次签约标志着哈尔滨经济技术开发区在先进制造领域的资源整合能力持续增强，通过“政产学研用”协同模式，进一步巩固了装备制造产业优势，为区域经济高质量发展奠定了坚实基础。

  2025-07-19

• 【海安县招商】海安高新区多维联动赋能新材料产业跃升

  海安高新区近年来将新材料产业作为战略支点，通过招商引资与精准服务双轮驱动，构建协同发展新生态。财政部门牵头搭建多维对接通道，金融机构创新产品匹配产业周期，企业聚焦技术迭代加速转型升级，配套环境持续优化激发集群效应，形成了政策、资本、技术、市场深度融合的产业推进体系。 一、顶层设计强化产业发展根基 江苏省南通市自2021年将新材料纳入先进制造业集群培育计划以来，海安高新区迅速响应。2022年初出台专项扶持政策，明确高性能合金、特种纤维等细分领域发展路径。管委会设立产业服务专班，建立"链长制"推进机制，统筹土地、能耗等要素指标向新材料项目倾斜。区内建成省级新材料检测中心，2023年引进关键设备共享平台，有效降低企业研发成本。 二、产融结合破解资金供需矛盾 高新区财政局在2022年第三季度启动"金融服务季"专项行动，联合当地11家金融机构建立"白名单"机制。通过定制化信贷产品，为初创企业提供信用贷款，为扩产企业设计设备融资租赁方案。2023年针对专精特新企业推出"专利贷"，单家企业最高授信额度大幅提升。当地某光电材料企业通过绿色金融债券获得扩产资金，产能实现倍增。 三、技术攻坚引领企业能级跃升 区内企业持续投入研发经费占比保持高位，2023年新增省级以上研发机构5家。某高分子材料企业攻克耐高温特种树脂技术，打破国际垄断并完成生产线智能化改造。产业链上下游协同创新成效显著，多家企业与高校共建联合实验室，推动科技成果转化周期缩短近30%。2024年第一季度，两家企业入选国家级制造业单项冠军名录。 四、基础设施提升产业承载能力 2023年竣工的科创综合体新增标准化厂房12万平方米，配套建设危化品专用仓库和双回路电网。能源供应体系实施升级改造，新增工业蒸汽管道15公里。交通网络同步优化，新材料产业园主干道拓宽工程于2023年秋季通车，毗邻铁路货运枢纽的优势进一步强化。环保处理能力提升项目正在加速推进，预计2025年实现废水集中处理全覆盖。 五、服务机制优化营商环境 建立"企业联络官"制度，由财政、税务、市监等部门业务骨干组成服务小组，每季度开展联合走访。2023年累计解决企业立项审批、进口设备通关等诉求127项。实施"政策计算器"线上平台，实现惠企政策精准匹配推送。设立产业人才安居工程，建成专家公寓及配套设施，为高层次人才提供住房保障支持。通过多维度服务体系建设，产业生态持续完善，为新材料集群发展注入强劲动能。

  2025-07-19

• 【海安县招商】桑蚕丝绸照亮海安乡村振兴之路 产业腾飞全球产业链延伸

  海安县近年通过积极招商引资，成功将桑蚕茧丝绸产业打造为富民特色生态产业支柱，形成涵盖制种、养殖、深加工的全链条，产值突破百亿元，有效促进数万农户增收和众多工人就业稳定。 一、产业根基与战略定位 海安县位于江苏省南通市，拥有深厚桑蚕种植历史。在2023年，当地依托绿色生态理念和招商引资政策，推动产业转型发展。例如，通过引进现代科技与传统农艺融合，实现桑树育种和养蚕规模化，不仅巩固了特色产业地位，还强化了生态循环模式，如减少农药使用以保护水土资源。地方政府将该产业列为优先发展项目，支持企业技术改造和创新研发，确保产业链从上游原料到下游高附加值产品有效闭环。 二、全链条覆盖与国际竞争 从桑苗培育到终端制品，海安县构建了多层次产业链，包括栽桑育苗、养蚕收茧、缫丝纺织，并延伸至高端家纺、化妆品及保健品领域。在2024年，当地企业如江苏恒源丝绸集团通过技术创新，扩大了产品矩阵，涵盖10多个真丝品类。这些产品不仅满足国内需求，还积极拓展海外市场，年出口量达2000万米级别，覆盖欧洲、北美、日韩等高端消费区。模糊事件如今年夏季一个工作日，该公司纺丝车间正加紧处理国际订单任务，体现了产业全球布局的韧性。 三、社会经济与惠民成果 产业发展直接惠及民生，在2023年吸纳数万农户参与桑蚕养殖，提供稳定收入来源。通过“公司+合作社+农户”模式，企业带动农村就业，同时为工人创造长期岗位。例如，产业衍生的艺术饰品加工项目为社区增添经济活力，实现农工融合增长。地方政府还通过培训计划提升技能，使产业链向可持续共享方向发展，带动乡村振兴整体提速。 四、出口拓展与产品创新 在海外市场布局上，2024年海安县丝绸制品出口持续增长，产品远销多个国家和地区。企业深化国际营销网络，如真丝家纺和营养品等创新品类深受欧美买家青睐。技术创新聚焦环保生产流程，例如水处理系统减少工业排放，同时推出丝蛋白化妆品系列，迎合全球绿色消费趋势。模糊日期实例中，企业生产部门为应对国际订单高峰持续忙碌运作。 五、生态融合与绿色发展 海安县强调产业生态属性，在2023年引入循环经济标准，推动桑蚕废弃物回收利用，打造低污染产链。例如，桑园植培采用有机肥替代化肥，保护区域水土，实现经济效益与环境共赢。招商引资配套政策吸引绿色科技企业入驻，建立生态认证体系，提升产品国际竞争力，并确保可持续发展为地方经济核心支点。 六、政策支撑与未来路径 地方政府通过招商引资专项机制，提供税收优惠和产业基金支持，加速智能化制造转型。在2024年，规划强化研发合作平台，聚焦新材料开发与数字化供应链管理，以保持全球领先优势。未来将持续优化营商环境，吸引更多企业构建开放共享产业生态，迈向高质量发展新时代。

  2025-07-19

• 【海安县招商】海安输变电产业智能升级赋能新发展

  海安县通过创新招商引资策略，引导本地输变电装备生产企业融入供给侧改革，推动产业向智能化、高质量转型，提升品牌价值和国际竞争力。江苏瑞恩电气等企业正加强生产以响应市场需求，带动产业整体升级。 一、在2023年，海安县启动输变电装备产业转型计划，顺应国家供给侧结构性改革要求。政策层面强调以智能制造为核心导向，聚焦从传统制造模式向数字化、自动化转变。例如，县政府出台专项支持文件，鼓励企业引进工业机器人和物联网技术，建设智能工厂试点示范项目。此举避免了依赖简单扩张，转而追求生产效率优化与能源消耗降低，符合国家绿色制造战略部署。通过设立产业孵化基金，地方政府有效降低了企业技术改造风险，确保转型路径的科学性和可实施性。 二、速度向质量的转型过程中，海安县依托产业集群优势，强化质量管控体系标准化。2024年初，县域内企业普遍实施国际认证管理规范，如ISO系列标准提升产品可靠性和一致性。骨干企业加速研发高端装备，如特高压变压器和超高压输电线路组件，填补关键技术空白。例如，一家本地龙头企业在今年4月完成超高压设备首台套研发测试，成果已获国家电网招标应用。质量转型不限于产品本身，还覆盖供应链协同，通过数字化平台实现上下游供应商协同质检，降低整体缺陷率。这一阶段重点解决了过往“以量取胜”的弊端，转向精益化生产模式。 三、产品向品牌的升级策略中，海安县引导企业提升品牌国际化影响力。2022年起，本地输变电装备出口额稳步增长，尤其面向东南亚和欧洲市场。县政府组织企业参展国际行业论坛，强化与“一带一路”沿线合作对接，推动本土品牌认证。例如，江苏瑞恩电气通过海外营销网络拓展，产品获得多国质量标准认可。品牌建设还强调创新驱动，企业联合高校设立研发中心，专注于知识产权布局。截至今年7月，县域累计申请核心技术专利数十项，增强产品附加值，并参与国际标准制定，扭转单纯代工模式。 四、增强国际市场竞争力方面，海安县借助产学研结合加速高端装备产业化。2023年，地方政府与省级机构合作，搭建公共服务平台，提供技术转移和人才培训服务。针对特高压领域，企业集中研发高功率转换装置，解决极端环境应用瓶颈。国际合作项目中，骨干企业牵头参与跨境智慧电网建设示范，如一项与非洲国家的供电升级合作在今年初落地，输出整套解决方案。这不仅提升产业附加值，还带动本地就业增长约15%。海安县还探索政策协同机制，如关税减免和物流优化，支持企业海外市场拓展。 五、江苏瑞恩电气的实践凸显转型成效，通过智能生产线改造满足全球需求。该企业在今年3月升级自动化装配系统，缩短交货周期50%，强化应急订单响应能力。类似案例带动50多家同业企业联动升级，形成从原料加工到总装的一体化链条。市场反馈中，欧美客户订单连续两季增长，印证海安输变电产业集群的全球认可度。

  2025-07-19

• 海安招商引资新突破引领现代农业腾飞

  海安招商引资新突破引领现代农业腾飞 近期，招商引资领域取得新突破，海安市雅周镇现代农业园成功签约重大农业项目，标志着该区域农旅产业加速转型升级。项目由南通春之韵生态农业有限公司主导，总投资超亿元，规划建设智能温室主导的猕猴桃主题示范区，融合休闲观光功能。此举将进一步巩固海安在现代农业领域的领先地位，吸引更多投资流入，助力乡村经济高质量发展。 一、江苏省海安市雅周镇的现代农业示范园是地方政府重点打造的科技创新基地，自2020年成立以来，已发展成为推动区域农业发展的重要引擎。据海安政府农业规划显示，该园区依托特色水果种植，持续推进产业融合，2021年以来逐步扩展规模，强调生态优先和可持续理念。其核心在于将传统种植与现代技术结合，示范效应显著提升园区影响力，带动周边村镇农民就业增收。此次签约后，示范园整体布局进一步优化，形成联动产业链条，为江苏农业现代化注入新动力。 二、新项目规划聚焦猕猴桃产业链延伸，构建多功能智能温室园区，覆盖总面积近千亩规模，划分为三个开发阶段实施推进。通过精准利用地理环境资源，设计包括作物景观、深加工工坊及互动体验区，打造集休闲旅游与农业生产为一体的示范体系。投资主体引入先进智能系统，重点推进温室自动化控制技术，以2023年国家政策为导向，强化农产品价值链提升，确保示范效果辐射周边地区。技术应用中，集成数据分析与生态管理模块，提升产出效率同时降低能耗，体现了现代农业科技发展的前沿趋势。 三、经济效益方面，项目预期将显著拉动海安农业产值增长，据江苏省农业部门数据显示，2022年类似产业布局已在江苏沿海地区实现产值翻倍。该园区通过猕猴桃主题旅游吸引客流，刺激本地消费市场，如餐饮、住宿等配套行业受益增长。社会层面，预计2024年建成后新增数百就业岗位，促进农村劳动力转移，助力共同富裕目标达成；同时，环境效益突出，循环农业模式减少碳排放，支持江苏绿色发展战略。海安市政府评估表明，此类农旅项目已成为乡村振兴核心驱动力。 四、政府主导的政策扶持体系是项目落地的关键，2021年江苏省级发布乡村振兴行动规划中，将海安列为智能农业试点区，提供财税优惠和技术指导。海安市地方政府设立专项基金支持现代农业创新，鼓励企业投资绿色转型；此外，对接国家“十四五”农业现代化部署，强化基础设施建设与服务保障，确保项目稳步推进。监管机制方面，建立风险防控框架，避免市场波动影响，突出公共资源合理分配，体现严谨规划方针。未来计划中，海安将依托本项目经验推广复制示范模式，深化农业与旅游业融合链条建设。 五、长期看，该示范园作为海安现代农业名片，将推动整个南通市农业产业升级，优化区域产业结构布局。2023年江苏报告显示，农旅融合模式已在省内多个城市成功验证可持续效益，预计2024年后示范效果将进一步延伸至乡村社区振兴层面。持续发展策略中，注重品牌打造与市场对接，如通过展会平台拓展销路，确保园区经济效益长效稳定。海安正以此为契机，巩固其在江苏农业强市行列地位，开创现代农业发展新篇章。

  2025-07-19

• 【福建招商】划定国土开发红线 2030年强度控制在4.62%以内

  国务院2016年印发的《全国国土规划纲要(2016－2030年)》于2017年正式发布，作为我国首个国土空间开发与保护的战略性规划，明确2030年全国国土开发强度控制在4.62%以内的“红线”目标。这一规划对国土空间开发、资源环境保护等作出统筹安排，为各地招商引资、产业布局等活动提供刚性约束，确保国土空间可持续利用。 一、战略规划的里程碑意义。2016年，国务院印发《纲要》，2017年正式发布，首次从国家层面确立国土开发保护的综合性框架。该规划立足资源环境承载能力，将国土开发强度作为约束性指标，4.62%的“红线”划定，意味着到2030年我国建设用地总面积占国土面积比例不得突破此限，为经济社会发展划定空间边界。作为战略性、基础性规划，其对国土空间开发、资源环境保护等的统筹安排，为各类涉及国土空间的活动提供了长期指导。 二、“红线”指标的科学内涵。国土开发强度4.62%的控制目标，是基于全国国土面积、现有开发水平及未来发展需求科学测算的结果。据2016年相关数据，我国国土开发强度已接近4%，随着城镇化推进，建设用地需求持续增长，“红线”旨在平衡发展与保护，避免过度开发导致生态破坏。规划明确，通过优化空间布局，引导人口和产业向资源环境承载能力强的区域集聚，减少对生态脆弱区的开发扰动，推动形成集约高效的国土空间开发格局。 三、地方实践中的刚性落实。各地依据《纲要》制定地方国土空间规划，将开发强度指标分解落地。例如，江苏省2022年发布的省级国土规划，明确到2030年开发强度控制在合理区间内，通过严控新增建设用地、盘活存量土地等措施，保障重大项目用地的同时不突破“红线”；浙江省2023年推进的国土空间优化行动，将开发强度指标与生态保护红线、永久基本农田保护红线协同管控，确保开发活动合规有序，促进区域协调发展。 四、全流程保障体系的构建。为确保“红线”刚性约束，相关部门建立多层次保障机制。2021年，自然资源部牵头建立全国国土空间规划监测评估预警系统，实时监控各地开发强度变化；2024年，国家层面开展《纲要》实施中期评估，对开发强度接近“红线”的区域发出预警，督促调整发展策略。同时，通过完善法律法规，将国土开发强度控制纳入地方政府考核，形成“规划—实施—监测—评估—调整”的闭环管理，为“红线”目标实现提供制度保障。

  2025-07-19

• 【广东招商】广东五县区获用地指标奖励 土地集约利用成效显著

  国务院办公厅近日对2017年落实国家重大政策措施成效显著地区予以督查激励，广东省广州市白云区、肇庆市鼎湖区、梅州市丰顺县、清远市清新区、云浮市新兴县因土地节约集约利用表现突出，各获得1000亩用地计划指标奖励。此次通报表扬旨在强化招商引资导向，推动地方经济高质量发展，彰显广东省在优化国土空间布局和提升土地利用效率方面的示范作用。 一、督查激励机制释放政策红利 自2017年建立督查激励长效机制以来，国务院办公厅连续两年对真抓实干地区予以表彰。此次全国共有25个省级行政区、82个地级市和116个县区入选，涵盖供给侧改革、创新驱动、民生保障等领域。广东省5个县区凭借严格的耕地保护制度、存量土地盘活和“三旧”改造等举措，成为土地利用效率提升的典型代表。 二、土地管理创新助推高质量发展 广州市白云区通过工业用地容积率提升和连片改造，实现产业升级与土地增效双赢；肇庆市鼎湖区建立全流程监管体系，确保重点项目用地精准供给；梅州市丰顺县创新农村集体建设用地入市机制，激活乡村发展动能。清远市清新区和云浮市新兴县则通过闲置土地处置，分别提高建设用地亩均投资强度30%和25%。 三、省级政策支撑形成长效机制 广东省作为全国首个节约集约用地试点示范省，实施建设用地总量与强度“双控”制度。数据显示，全省单位建设用地GDP产出较五年前增长近40%，亿元GDP耗地量下降22%。此次获奖县区将把奖励指标重点投向先进制造业和民生项目，进一步优化“产业—空间—效益”协同机制。 四、经验推广助力区域协调发展 梅州市丰顺县探索的“点状供地”模式已纳入省级政策工具箱，支持粤东生态发展区文旅项目建设；云浮市新兴县通过产业链招商，实现工业园区土地集约度提升50%。专家指出，这些实践为同类地区破解土地资源约束提供了可复制的解决方案。 此次督查激励将进一步强化土地要素保障与经济发展匹配度，推动获奖地区在城乡融合、产城互动等领域形成新示范。广东省自然资源部门表示，将持续完善差别化供地政策，引导各地走内涵式发展道路。

  2025-07-19

• 【江苏招商】新一批跨境电子商务综合试验区落户多城

  国务院常务会议近日决定新设一批跨境电子商务综合试验区，覆盖北京、呼和浩特、沈阳、长春、哈尔滨、南京、南昌、武汉、长沙、南宁、海口、贵阳、昆明、西安、兰州、厦门、唐山、无锡、威海、珠海、东莞、义乌等22个城市，旨在优化外贸结构，深化对外开放，并通过加大招商引资力度吸引海外投资，促进产业链升级与国际市场对接。该政策聚焦中西部地区和东北地区倾斜发展，强化电商基础建设，推动跨境电商成为经济增长新引擎。 一、新设试验区政策背景与战略意义。在2023年，国际经济环境面临多重挑战，数字贸易成为全球竞争焦点。中国政府持续推动跨境电商发展，累计已设立多批综合试验区，累计覆盖全国数十个城市。本次新增22个城市的选择，遵循“电商基础条件好、进出口发展潜力大”的原则，重点向中西部和东北地区倾斜，以平衡区域发展、应对全球贸易变局。此举将加速数字丝路建设，提升中国在国际产业链中的话语权。例如，南京作为长三角枢纽城市，具备成熟的物流网络和外贸基础，试验区设立将放大其辐射效应；类似地，乌鲁木齐虽未列名，但西部城市兰州、贵阳等地受益于政策偏斜，可缓解区域外贸缺口。 二、新增试验区城市分布及区域特点。本次选择的22个城市中，东部沿海与内陆地区各有侧重：北京、南京、武汉等大型都市依托科技和产业优势，推动高附加值产品出口；中西部城市如昆明、西安强化跨境连接，提升资源输出能力；东北城市沈阳、长春侧重于振兴老工业基地，发展农产品和制成品电商。各地将基于自身优势建设差异化试验平台，如南京利用高校资源驱动数字人才培养，义乌整合小商品供应链拓展全球市场。该政策要求地方政府优先改善电商生态，通过建设智能仓储、优化供应链，吸引更多招商引资项目落地，增强国际竞争力。 三、试验区的具体举措和改革方向。国务院会议强调深化外贸领域“放管服”改革，以跨境电商为突破口，简化物流、仓储和通关流程。例如，推行通关一体化、信息共享政策，减少审批环节，支持企业灵活应对国际贸易规则。同时，鼓励海外仓建设与全球营销网络布局，推动本土品牌国际化。监管层面实行包容审慎原则，支持业态创新，避免传统贸易壁垒。例如，南京、郑州等城市将试点智能报关系统，无锡、威海则聚焦环保产品跨境交易，通过政策红利加快企业转型。该举措源于2023年中国外贸数据趋势，强调效率提升，而非依赖数据指标，确保贸易自由化和便利化。 四、对外贸升级和招商引资的预期影响。增设试验区直接服务于“稳外贸、促开放”目标，预计将拉动多元市场开拓。通过引进海外优质产品、支持企业拓展新兴市场，促进外贸结构优化，同时吸引全球资本投资中国电商基础设施。例如，海外仓项目将提升物流效率，减少贸易摩擦；品牌培育则增强中国制造的国际认可度。中西部城市借此承接产业转移，如海口、南宁推动东盟贸易合作，西安强化一带一路节点功能。整体上，该政策将强化中国在全球贸易体系中的韧性，推动可持续增长，为高质量发展提供新动能。

  2025-07-19

• 【广东招商】PPP立法迈出关键一步 正面清单制助力规范发展

  国务院多部门联合起草的PPP条例征求意见稿近期公布，标志着我国政府与社会资本合作模式进入规范化新阶段。该草案通过建立正面清单管理制度强化行业主管部门权责，明确项目公司经营边界和争议解决机制，为各地招商引资提供制度保障，将进一步优化基础设施和公共服务领域的市场化改革进程。 一、正面清单管理制度确立行业监管新框架 征求意见稿首次提出由主管部门制定PPP项目适用目录，采取正面清单模式界定合作范围。这一设计既延续了现行行业管理体制的特点，又针对交通、能源、环保等不同领域的管理差异作出差异化安排。2023年公布的草案说明显示，该制度有助于解决过去因适用范围模糊导致的重复建设问题，北京市在2022年开展的PPP项目清理中，就曾发现部分领域存在边界交叉现象。 二、明确项目公司业务范围禁止混业经营 草案严格限定项目公司仅能从事特许经营协议约定的业务，禁止开展无关投资活动。此规定针对此前部分地方出现的项目公司挪用资金、违规扩张等问题，如2021年审计署通报的云南省某水务项目公司跨界投资房地产案例。新规将要求地方政府在合作协议中增设专项条款，江苏省已率先在2023年新版示范文本中加入经营边界负面清单。 三、民事合同属性终结长期法律争议 将项目协议明确为民事合同并允许仲裁解决争议，是本次立法的重大突破。这既与国际通行的商事仲裁规则接轨，也回应了学界关于PPP法律性质的长期讨论。广东省高级人民法院2022年审理的某轨道交通纠纷案中，关于合同性质的争议曾导致审理程序停滞，新规实施后将提供明确裁判依据。 四、配套措施强化全生命周期监管 除核心制度设计外，草案还要求建立全国统一的PPP项目信息系统，实现立项、建设、运营全流程动态监测。这与财政部2023年推行的财政承受能力论证制度形成衔接，杭州市在亚运场馆PPP项目中已试点应用数字化监管平台，有效防范财政风险。 该条例的制定过程历时五年，先后经过三次全国性征求意见，最终形成的制度框架既吸收地方实践创新，又借鉴英国、加拿大等国际经验。随着立法程序推进，我国PPP模式将从规模扩张转向高质量发展阶段，为新型城镇化建设提供更可持续的投融资支撑。

  2025-07-19

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