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• 【福州招商】2020年福州市政府工作报告

  2020年1月5日在福州市第十五届人民代表大会第四次会议上各位代表：现在，我代表福州市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协各位委员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在省委、省政府和市委的直接领导下，市政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实习近平总书记对福建、福州工作的重要讲话和重要指示批示精神，凝心聚力、攻坚突破、奋勇争先，各项工作都取得了新的进展。根据第四次全国经济普查以及省统计局对我市地区生产总值的初步修订结果，预计全市地区生产总值突破9200亿元，同口径增长8.6%；一般公共预算总收入1095亿元，下降2%（剔除减税降费因素，同口径增长9.2%）；地方一般公共预算收入668亿元，下降1.8%（剔除减税降费因素，同口径增长8.1%）；出口总额1803亿元，增长10.2%；实际利用外资60亿元，增长8.3%；社会消费品零售总额5116亿元，增长9.5%；城镇居民人均可支配收入47791元，增长7.5%；农村居民人均可支配收入21069元，增长8.5%；固定资产投资增长10%；居民消费价格总水平上涨2.5%；城镇登记失业率2.7%。完成省下达的减排降碳任务。一年来的工作主要体现在： （一）改革开放不断深化。福州新区承接省级行政许可审批事项17项，完成重点项目投资超2200亿元。滨海新城探索建立扁平高效、权责统一的管理模式。自贸区福州片区推出创新举措92项，完成重点试验任务200项，6项试点经验在全国推广。完成生态文明体制改革任务17项。国家自主创新示范区福州片区推出创新举措6项。国资国企主要经济指标持续保持两位数增长。农村土地承包经营权确权登记颁证平稳收尾。农村集体产权制度改革基本完成。第四次全国经济普查顺利完成。政府机构改革全面落实。成功举办海交会、海丝博览会、丝路国际电影节、海丝国际旅游节等重大活动。成功举办海峡青年节等两岸文化交流活动45场。出台促进两岸经贸合作6条措施，琅岐至马祖南竿客运航线开通运营，连江向马祖船运供水工程正式启用。闽东北协同发展区建设稳步推进，长平高速全线贯通，平潭海峡公铁大桥顺利合龙。榕港澳、闽浙赣皖、泛珠三角区域协作不断深入。 （二）产业转型持续加快。规上工业增加值增长8.6%。引进富士康工业互联、华为鲲鹏生态创新中心等产业项目1918个，动建蓝谷海工装备、罗源闽光H型钢等产业项目1377个，建成奔驰技改、西门子研发中心等产业项目471个，培育兴业信托、慧连无车承运等产业平台203个，新增规上工业企业超400家、国家级高新技术企业396家、省级科技小巨人领军企业127家、省级“专精特新”企业59家、上市企业3家。技改投资增长20%，民间投资增长5.1%，13家民营企业入选中国民营企业500强，811家工业企业实现“上云上平台”，纺织化纤产业总产值突破3000亿元，轻工食品产业总产值突破2000亿元，规上工业总产值突破万亿大关。三产增加值增长9.5%。新增限上商贸企业836家、企业总部126家。中安绿色等一批供应链金融项目加快建设，京东、拼多多等一批跨境电商项目快速落地，东街口、东二环泰禾等一批重点商圈持续提升，朴朴、永辉生活等一批新零售企业迅速壮大，福清永鸿文化旅游城、永泰水上乐园等一批旅游项目竣工开业，兴银理财正式开业，海峡基金港上线运营。全年展览面积达136万平方米、增长20%。接待游客9630万人次。数字经济规模达3500亿元，东南大数据产业园新注册企业133家，马尾物联网产业基地新引进关联企业51家，新增区块链企业22家，新建升级版标准厂房65.7万平方米，成立5G、城市大脑等产业联盟。通过“榕博汇”等活动引进高层次人才2000人，新培养高技能人才6000人。成功举办第二届数字中国建设峰会，荣获2019中国领军智慧城市奖。 （三）城市品质快速提升。旗山湖、晋安湖全面开挖，晋安河直排闽江通道建成投用，修复排水管网1130公里，城区内涝治理初见成效。新建永久截污管道60公里、雨污水管网472公里，清除内河淤泥39万立方米，城区99条主干河道、23条支流黑臭水体治理基本完成。全市造林绿化6.6万亩，中心城区种植乔木7万株，提升林荫大道62条，新建串珠公园102个、滨河绿道100.8公里，完成拆墙透绿535处、边角地绿化238处，“绿进万家、绿满榕城”专项行动有效展开。实施连片旧屋区改造45个、老旧小区整治80个、立面景观整治157个、小街巷整治98条，利用零星地块建设街头小公园105个，市民居住环境得以改善。实施橘园洲东桥头、三环跨福飞路高架等城区缓堵项目381个，南台大道主线、环岛路主线等172条新改扩建市政道路竣工通车，交通健康指数上升6.9%，高峰延时指数下降3.4%。更新公交车519辆，优化公交线路67条，改建公交站台101个，新建公共充电桩2011台、公共停车泊位1.5万个，开通地铁公交接驳专线11条，城市公交体系进一步完善。新建自来水供水管网327公里、燃气管网179公里、公厕320座，完成市区路灯节能增亮综合改造，启动城市大脑建设，城市公用设施进一步健全。实施缆化下地550项，整治沿街箱柜1548个，拆除围挡240万平方米，规范电动自行车管理，实施闽江沿线规划管控，城市精细化管理水平持续提高。建设垃圾分类屋（亭）4747座，红庙岭焚烧发电厂三期、餐厨垃圾处置厂等9个项目建成投用，五城区生活垃圾分类全面推开。清理批而未供土地3.9万亩，处置“两违”1238万平方米，一批历史遗留问题得到有效解决。滨海新城落地国电投氢能等产业项目133个，建成数字中国会展中心等基础设施项目22个，路网水网电网绿网初步形成，规划体系不断完善。三江口片区落地亚升集团总部等产业项目8个，建成三江口大桥等基础设施项目12个。长乐机场第二跑道立项获批，福州港集装箱吞吐量突破340万标箱，地铁2号线开通运营，绕城高速东南段等4个高速公路项目建成通车，城际铁路F1线（福州火车站—长乐机场）动工建设，城市承载能力日益增强。入选全国首批城市体检试点城市、国家城镇老旧小区改造试点城市。城市空气质量在全国省会城市排名第3。 （四）乡村振兴稳步推进。全市农林牧渔业总产值增长3.6%，粮食安全省长责任制考核全省第1。新建设施农业2775亩，建设全国数字农业试点2个，新增省级现代农业智慧园2个、省级农业物联网应用基地6个，闽清梅溪镇、福清一都镇入选全国“一村一品”示范村镇，实现所有乡镇市级科技特派员全覆盖。海洋生产总值突破2600亿元，福州（连江）国家远洋渔业基地获批，福州海洋研究院挂牌成立，深海“振渔1号”“福鲍1号”养殖试验进展顺利，更新改造远洋渔船67艘，首艘磷虾捕捞船赴南极作业，福州金鱼获国家农产品地理标志认证。农村生活污水处理率达86%、无害化厕所普及率达97.9%，新改建农村公路209.6公里，93个重大水利项目完成年度投资计划，所有建制村通客车。打造美丽乡村400个，整治裸房3026栋，657个村完成“村植千树”，晋安九峰村、前洋村成为省级示范样板。整治提升高速公路、高速铁路沿线人居环境931公里。整治违建坟墓6万余台。治理水土流失13万亩。完成补充耕地1.2万亩。全面消除薄弱村。少数民族聚居区、革命老区、海岛等欠发达地区加快发展。援宁援藏援疆、东西部扶贫协作等工作深入开展，福州与定西扶贫劳务协作模式入选联合国“全球减贫案例”。 （五）名城保护全面提速。成功举办福州古厝保护与文化传承论坛，成功申办第44届世界遗产大会。冶山、新店遗址公园建设全面提速。屏山公园、于山公园完成改造。上下杭、朱紫坊、烟台山历史风貌区基本修复。马尾船政文化城启动建设。温麻、和平街、昙石山等15个特色历史文化街区即将建成开放。中山路、池后弄、浮头街等51条传统老街巷得到保护整治。严复故居、宏琳厝等135处文物和历史建筑完成保护修缮。鼓岭旅游度假区获评全国新兴森林旅游地。永泰庄寨建筑群入选第八批全国重点文物保护单位。福州茉莉花茶窨制工艺入选国家级非遗代表性项目保护实践优秀案例。 （六）营商环境明显优化。营商环境“前沿距离”分数排名较2018年底提升11位，城市信用综合排名进入全国前三，获评全国社会信用体系建设示范城市。行政审批办理时限压缩比例全国第1，企业开办时间压缩至2个工作日以内，一般不动产登记压缩至4个工作日，市级审批服务事项“最多跑一趟”“一趟不用跑”占比分别达93%、57.2%，进口和出口整体通关时间分别压缩65.6%、85.1%，出口退税办理时间压缩至3.4个工作日，“执行合同”时间缩短至418天。精简、下放审批服务事项229个。e福州“一码通行”应用覆盖全市。运用“一企一议”协调机制帮助企业解决问题4642个。落实减税降费146.4亿元。不良贷款率降至全省最低。 （七）民生福祉日益增进。各级财政用于民生支出737亿元，占一般公共预算支出的77.4%。完成为民办实事项目17项52件。新改扩建幼儿园20所、中小学37所，建成智慧教室2285间，普惠性幼儿园学额覆盖率提高到85.4%。福州滨海实验学校、福州三中晋安校区等建成开学，天津大学福州国际校区动工建设并开始招生。市妇幼保健院新院等17个重点医卫项目加快建设，国家区域医疗中心、复旦大学附属华山医院福建医院落户福州，晋安、闽清、永泰被确定为紧密型医共体国家级试点县，全市新增医疗床位1500张。成功举办第十六届中国戏剧节、庆祝新中国成立70周年焰火晚会等多场大型文艺活动。成功举办举重世界杯、世界女子围棋大赛、福州国际马拉松等多项大型体育赛事。新建居家社区养老服务照料中心27个、农村幸福院210个。城镇新增就业13万人。免除五城区居民基本殡葬服务费。建设安置型商品房3.7万套，新增供应租赁住房4546套。成立市应急指挥中心，整治市县两级重大安全隐患点422个，安全生产和食品药品安全态势基本平稳。执法工作满意率、扫黑除恶好评率居全省第1，群众安全感率居全省第2，社会安定稳定。军门社区“13335”工作法在全国推广。全国文明城市、国家卫生城市创建工作取得新成效。民族团结进步事业深入推进，宗教工作法治化水平不断提升。侨情调查顺利完成，华侨华人新生代工作得到加强。信访、行政复议、司法行政、仲裁以及军民融合、国防动员、退役军人服务、民兵预备役、双拥、海防、人防、反走私等工作继续加强。广播影视、新闻出版、哲学社会科学、文学艺术、统计、科普、气象、防震、地方志、档案、老龄、青少年、妇女儿童、残疾人、慈善、红十字等各项事业健康发展。 （八）政府建设切实加强。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，认真学习《习近平在福州》采访实录，“四个意识”更加牢固，“四个自信”更加坚定，“两个维护”更加坚决。弘扬“马上就办、真抓实干”优良作风，开展“基层减负年”“作风建设年”“服务基层年”系列活动，政府透明度指数居全国49个较大城市第8位，战略性新兴产业培育、事中事后监管等工作得到国务院办公厅通报表扬。贯彻中央八项规定及实施细则精神，严守廉洁制度，完善审计管理体制，整治“虚僵躲拖腐”突出问题，全年实施效能问责146人次。认真执行市人大及其常委会决定决议，自觉接受人大法律监督、工作监督，提请市人大常委会审议地方性法规草案6件，办复省、市人大代表建议481件，满意率达99%。自觉接受市政协民主监督，支持市政协开展协商民主实践，召开政府政协联席会、协商会28场，办复省、市政协提案487件，满意率达100%。各位代表，成绩来之不易，这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是全市人民团结奋斗、社会各界大力支持的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、离退休老同志和社会各界人士，向中直、省直机关企事业单位和驻榕部队指战员、武警官兵、公安干警、消防救援队伍指战员，向关心支持福州发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢！在总结成绩的同时，我们也清醒地看到当前发展中还存在不少困难和问题，主要是：龙头企业不够强，工业“含新量”不够足，新引进的产业项目中大项目、好项目还不够多；垃圾分类、电动自行车规范管理等任务仍然艰巨，城市精细化管理水平仍然不高，城市功能品质还有待提升；新区建设亟待提速增效，乡村振兴依然任重道远；教育、医疗、养老等民生事业与广大群众的期盼还有较大差距；一些部门、一些干部形式主义、官僚主义现象时有发生，等等。对此，我们将采取有效举措，认真加以解决。 二、2020年工作安排根据市委统一部署，今年市政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，坚持高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，以“数字福州”“海上福州”“平台福州”建设为主攻方向，开展“抓项目促跨越”专项行动，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，奋力推动新时代有福之州、幸福之城建设迈上新台阶、实现新跨越。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%，地方一般公共预算收入增长3%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长9.5%，进出口总额增长3%，实际利用外资增长3%，城镇居民人均可支配收入增长7.5%，农村居民人均可支配收入增长8%，居民消费价格总水平涨幅控制在3%以内，城镇登记失业率控制在3.5%以内，完成节能减排降碳任务。为实现上述预期目标，重点抓好以下八个方面工作： （一）围绕“三个福州”，打造经济增长新引擎。以“数字福州”培育产业发展新动能。力争数字经济规模突破4300亿元。修订区块链、物联网、大数据、5G商用、人工智能等产业发展政策，强化政策引领。加快清华—福州数据技术研究院、百度人工智能实验室等产学研用平台建设，做大做强东南大数据产业园、马尾物联网产业基地、福州软件园等重点园区，夯实载体支撑。组建数字福州区块链研究院，建成市级区块链“孵化器+实训基地”，新培育区块链企业30家以上，新增区块链技术应用示范20项以上，打造区块链经济综合试验区。建设5G实验室，建设5G基站5500个，加强技术研发创新，实施“人工智能+”应用示范项目20个以上，推进“5G+”应用示范工程。完善可信数字身份、经济运行分析、城市大数据等公共应用平台，拓展e福州“一码通行”服务范围，加快城市大脑建设，打造全国数字应用第一城。对标上海进博会，加强数字经济展示与招商功能，高水平办好第三届数字中国建设峰会。以“海上福州”拓展产业发展新空间。力争海洋生产总值突破2900亿元。拓展江阴港区外贸航线，加快江阴港区6—9号泊位、松下港区12—13号泊位等项目建设，打造国际深水大港。加快美得石化一期、中景石化二期等项目建设，做强江阴、可门、罗源湾、环松下港区等四大临港工业基地。加快海图水下机器人、艾尔姆风能叶片等项目建设，做大海洋工程装备制造业。加快福抗药业升级改造、大北农疫苗生产车间改造等项目建设，做大海洋生物医药产业。加快华电风电、长乐外海海上风电场等项目建设，做大海洋可再生能源产业。推进连江、福清争创省级海洋产业发展示范县。加快国家海洋经济发展示范区建设。以“平台福州”构建产业发展新模式。力争平台经济规模突破800亿元。落实扶持平台经济发展四条措施，聚焦电子商务、物流、工业互联网等领域，引进小马货运、卖好车、欧普手机区域中心等一批平台项目。促进1233全球消费品供应链、福耀供应链、乐纺云等项目发展，培育一批大型供应链服务平台。扶持元洪在线、纵腾电商、永辉买菜等企业发展，壮大一批消费品特色电商平台。构建良好的平台经济生态，鼓励县（市）区建设平台经济集聚区。 （二）围绕改革开放，激发体制机制新活力。加强重点领域改革。科学编制“十四五”规划纲要。加大对“小、散、弱”事业单位整合撤并力度，推进福清县域集成改革试点，完成乡镇（街道）基层管理体制改革。推进市属国企战略性重组和专业化整合，完善国有资本管理体制。系统推进“三医”联动，健全医联体、医共体建设机制，实施深化医改三年行动计划。推进居家社区养老服务集成改革。稳妥推进农村土地流转，落实土地承包关系稳定并长久不变的政策。完成重点生态区位商品林赎买6000亩，深化集体林权制度改革。扩大对外开放。深化联动招商、以商招商、小分队招商、“一把手”招商、企业化招商等招商新机制，持续开展“回归工程”。办好第三届海丝博览会暨第二十二届海交会、第七届丝路国际电影节、第六届海丝国际旅游节等活动，推进中日产业合作示范区、福清“两国双园”建设，拓展“一带一路”沿线交流合作。发挥海外榕籍华侨华人的优势，深化榕港、榕澳交流，办好与日本长崎结好40周年等系列活动，加强对外经贸合作。举办第八届海青节、闽王文化交流等特色活动，加快推进榕马通水通电通气，办好台湾会馆，落实各项惠及台胞台企政策。推动沿海快捷大通道等十大协作项目建设，打造闽东北综合交通枢纽等13个协作平台，推动闽东北协同发展区融合发展。深化泛珠三角、闽浙赣皖区域协作，继续抓好与渭南、延安、吉安对口合作，推进与西藏八宿、新疆奇台的对口支援工作。加快自贸区建设。扩大“国际贸易单一窗口”集成范围，建立更加可靠、便捷的“电子口岸”。争取获批原油非国营进口资质及配额，建立与香港、澳门、新加坡“3+1”经贸洽谈合作机制。推动国家惠台政策在自贸区率先落地，建立榕台双向投资综合服务体系。探索在新加坡、印尼等国建立“海丝”自贸仓，构筑跨境物流平台。支持自贸区内金融机构开展“区块链+金融”试点，用好海峡基金业综合服务平台。以企业需求为导向，推出全国“首创性”举措30项以上。争创一流营商环境。启动优化营商环境3.0改革，争取营商环境“前沿距离”分数排名进入前35位。推进“证照分离”“照后减证”，力争实现企业开办“一站式”服务、“一日内”办结。继续压缩建设项目审批、办税、进出口通关、“执行合同”、不动产登记等办理时间，推出20个简单事项试行“全城通办”，力争实现“一趟不用跑”事项比例达60%以上。出台市级社会信用条例，拓展信用产品应用，力争城市信用综合排名保持全国前列。用好上市企业纾困基金，完善“一企一议”协调机制，清理拖欠民营企业中小企业账款，缓解民营和中小微企业融资难融资贵问题，落实好民营企业扶持措施，支持民营企业心无旁骛做实业。 （三）围绕高质量发展，构建现代产业新体系。强化创新驱动。发挥国家自主创新示范区福州片区改革“试验田”作用。支持省创新实验室、重点实验室、工程研究中心、新型研发机构等创新平台建设，打造晋安湖、旗山湖两个“三创园”，培育省级以上高新技术企业300家、“专精特新”企业50家、科技小巨人领军企业50家，新增市级以上众创空间15家、行业技术创新中心5家、知识产权示范优势企业50家。持续开展人才提质聚榕专项行动，组建人才发展联盟和高校合作联盟，引进培养高层次、高技能人才1万人以上、技工人才2万人以上。壮大先进制造业。推动企业技改，实施技改项目100项以上，完成技改投资800亿元以上。推动企业上市，力争12家以上企业进入上市程序。推动企业“上云上平台”，力争新增“上云”企业450家。推动强链补链工程，加快万华化学基地、天际汽车、长城服务器等重点项目落地动建，增强产业链韧性。推动16个重要产业基地发展，做大钢铁、汽车、纺织、化纤等产业集群。推动工业园区改造，提升园区基础设施，建成升级版标准厂房55万平方米以上。推动阿石创二期、星云电子二期、飞毛腿锂电池、博那德一体化等重点项目加快进度，力争新型显示、集成电路、化工新材料等战略性新兴工业产业规模突破3000亿元。提升现代服务业。建设宜家家居、摩天轮文旅综合体等重点项目240个，力争三产增加值增长9.3%。推进消费升级，鼓励网络消费、绿色消费、智能消费，促进工业品下乡、农产品进城，挖掘内需潜力、释放消费需求。推进总部经济发展，力争新增企业总部50家以上。推进新零售业态扩张，支持谊品生鲜等新零售企业扩大规模，加快7—11等品牌连锁便利店建设。推进商圈“智慧化”改造，推广东街口智慧商圈模式，提升城区重点商圈智慧化水平。推进夜间经济发展，积极开发闽江夜游、晋安河夜游等项目，鼓励苏万宝、东二环泰禾等商圈延时经营，提升历史文化街区开发运营水平，打造泛三坊七巷、泛上下杭等夜间经济示范区。推进物流枢纽建设进程，加快福清公路港、盛辉智慧物流园等项目建设。推进跨境电商建设，支持海运快件中心、中云誉金等项目做大，加快亚联、敦煌网等项目落地。推进金融业集聚，加快发展数字金融、科技金融、绿色金融等各类金融，支持市金控集团、海峡银行做大做强，守住不发生系统性金融风险底线，力争金融业增加值突破千亿。推进旅游业提升，持续建设国家森林旅游示范城市，支持县（市）区创建省级全域旅游示范区，建成海丝国际旅游中心，力争接待游客超1亿人次。推进会展业做大，办好首届中国（福州）食品博览会、首届中国（福州）装备制造业博览会等大型展会。推进“农+超”扩面，提升改造农贸市场20个，实现“农+超”改造工作拓展到县（市）城关及重点街镇。发展特色现代农业。落实粮食安全省长责任制，确保粮食种植面积基本稳定在121万亩以上，新增高标准农田14万亩，力争七大优势特色产业全产业链总产值超过2000亿元。发展品牌农业，启动金鱼产业园、茉莉花茶产业园建设，新增“三品一标”农产品22个、省级以上“一村一品”示范村40个，培育市级以上农业产业化龙头企业320家。发展设施农业，推进福清台湾农民创业园、长乐现代龙眼产业园等农业产业园建设，新建优质农产品标准化示范基地32个、设施农业2000亩以上。发展休闲农业，推进长乐牛仔梦幻田园、晋安禾意农业产业基地、永泰幸福庄园等项目建设，打造乡村旅游精品示范村10个、休闲农业示范点10个。发展农产品精深加工，推动闽清竹材精深加工、胜田食品等项目建设，建成农产品产地初加工中心25个。发展林下经济，推动永泰丹云三叶青、闽清东桥铁皮石斛等项目建设，新增林下经济示范基地10个以上。发展现代渔业，推广连江深海海工装备养殖模式，建设福州（连江）国家远洋渔业基地，建设人工鱼礁，打造“海洋牧场”，办好渔业周·渔博会。 （四）围绕城乡融合，打造协同发展新格局。加快建设新区新城。全面提速滨海新城建设，加快长乐机场第二跑道、东南快速通道等80个基础设施项目建设，加快复寅精准医学创新中心、研发楼四期、京东物流园等60个产业项目建设，加快临空经济区“一核五片”6个百亿组团建设，争取获批福州空港综合保税区。高标准建设三江口片区，加快文化旅游城、道庆洲过江通道、马航洲湿地公园、嘉里中心等100个重点项目建设，打造樟岚、梁厝、下洋、清富四大片区。扎实开展国家城乡融合发展试验区建设。继续推动闽江口、福清湾、江阴湾等3个组团开发建设，加快福州新区与平潭一体化发展。提升老城宜居品质。围绕10个重要门户、10个重要片区、10条重要线路，开展10个专项行动，落实城市品质提升项目2157个。继续推进城市体检工作，建立以信息化为主要手段的长效工作机制。继续推进水系综合治理，推动内涝治理和黑臭水体治理从整治建设阶段全面转入长效运营管理。继续推进连片旧屋区改造，加快同晖地块、洋下新村、三叉街新村等106个旧屋区、城中村改造项目建设进度。继续推进老旧小区整治，新启动整治项目60个。继续推进城区缓堵工程，落实福马路提升改造、站东互通改造等188个缓堵项目。继续推进城市精细化管理，提升环卫、市容、园林、施工工地、市政施工、货运车辆运输管理水平。继续推进电动自行车规范管理，实施减存量、控增量、严管理等综合措施。继续推进生活垃圾分类，巩固“四定”工作成果，建成投用垃圾焚烧协同处置、厨余一期、洋里生活垃圾收运一体化等项目，实现分类准确率80%以上，回收利用率35%以上。继续推进缆化下地、拆墙透绿、街头小公园建设、小街巷整治、立面景观整治、海绵城市建设以及群租房整治、住宅小区物业管理提升等工作，持续优化人居环境。继续推进“两违”、夜间大排档、流动摊点、占道售货亭、流浪犬、渣土车违规等整治，着力改善市容市貌。办好2020年世界城市日中国主场活动。扎实推进乡村振兴。打造省级乡村振兴重点县6个、特色乡镇15个、示范村145个，建设一批中级版、高级版示范村典型。新建美丽乡村174个、提升200个，实现美丽乡村建设全覆盖。落实农村人居环境整治“一革命五行动”，在实现行政村污水治理全覆盖、农村生活垃圾处置体系全覆盖、农村无害化户厕基本覆盖的基础上，逐步开展农村黑臭水体整治和生活垃圾干湿分类试点。加快霍口水库、“一闸三线”、“高水高排”等78项重大水利设施项目建设，治理水土流失10万亩。持续抓好高速公路、高速铁路沿线人居环境整治。推进“四好农村路”建设。打造数字乡村试点示范村20个以上。选派市级科技特派员600人以上。完善城市基础设施。加快福平铁路、福厦客专等铁路建设。加快地铁4号线、5号线、城际铁路F1线建设，建成地铁1号线二期、6号线长乐段，推动地铁2号线马尾延伸段工可获批。建成长福高速、莆炎高速福州段。加快洪塘大桥、城区北向第二通道、工业北路延伸线南段等96个市政道路项目建设。新改扩建市政道路100公里、国省道147公里。新增公共停车泊位5000个、新能源公交车235辆，优化公交线路40条，新增地铁公交接驳专线15条，改造公交站台100个。实施饮用水安全“六个100%”工程，新建自来水供水管网50公里、燃气管网50公里。 （五）围绕生态建设，增创绿色发展新优势。深化生态文明体制改革。完善排污权、用能权、碳排放权等环境资源有偿使用制度，深化连江生态产品市场化试点改革、永泰林地占补平衡试点改革，推广“福林贷”等普惠制林业金融。健全自然资源资产负债表，开展党政领导干部自然资源资产离任审计。落实生态补偿和生态环境损害赔偿制度，实行生态环境损害责任终身追究制。高效利用生态资源。建立完善国土空间规划体系，完成国土空间总体规划编制。健全海洋资源开发保护制度。健全自然资源产权制度、确权登记制度、有偿使用制度。加强闽江沿线规划管控，保护闽江河口等重要湿地生态。严厉打击破坏林地、湿地、岸线、野生动植物等生态资源违法犯罪行为。完成第三次全国国土调查。打好污染防治攻坚战。深化工业、机动车等污染源综合治理，健全臭氧污染应急响应机制。推进闽江、龙江等流域保护治理，全面落实河（湖）长制。建立地下水监测体系，加大集中式饮用水水源地保护。统筹山水林田湖草系统治理，加强土壤污染管控和修复。推进海漂垃圾综合治理，强化重点海域污染防治。力争污染地块安全利用率达90%、主要流域水质优良率达90%以上、空气质量保持全国168个重点城市前十。提高城乡绿化水平。推进国家森林城市提升行动，植树造林6万亩，完成“三沿一环”等重点生态区位绿化提升7900亩。深入开展“绿进万家、绿满榕城”行动，推广庭院绿化、屋顶绿化、垂直绿化、阳台绿化，完成闽江两岸公共空间贯通工程。继续开展“村植千树”行动，在房前屋后、路边村头新种果树、乡土树种60万株以上。 （六）围绕文化传承，展现历史名城新风貌。办好世界遗产大会。按照“数字世遗、人文世遗、绿色世遗”理念，办成一届具有国际标准、中国风采、福建特色、福州元素的国际盛会。全力打好城市品质、古厝保护、生态环境、产业项目、文明素质提升五大攻坚战，展示福州形象，讲好福州故事，努力实现“办好一次会，搞活一座城”。全面推进名城保护。启动修订《福州历史文化名城保护条例》。加快新店古城遗址公园建设，建成冶山遗址公园。完成乌山公园整治。提速船政文化城建设。修复协和大学旧址。开放南公园、梁厝、利桥等特色历史文化街区。整治45条传统老街巷。修缮12处重点文物和100处历史建筑。实施鼓岭旅游度假区新一轮整治提升工程。建设非遗展示馆、古厝展示馆。启动三坊七巷、朱紫坊、上下杭、烟台山联合申遗论证工作。繁荣文化事业。加快市群艺馆新馆、市少儿图书馆新馆、市科技馆新馆等项目建设，开放运营市美术馆新馆，提升基层文化服务中心400个，推进《福州通史》编纂工作，加快海西动漫“创意之都”建设，打响“文化惠民·七进”等群众文化品牌。传承弘扬闽都文化，加强文艺精品创作，促进哲学社会科学、新闻出版、广播影视、文学艺术等事业繁荣发展。 （七）围绕补齐短板，回应人民群众新期待。推进教育均衡发展。新改扩建公办幼儿园27所，全面完成小区配套园整治，普惠性幼儿园学额覆盖率稳定在85%以上。新改扩建中小学24所，组建教育集团3个、教学联合体2个。支持福州职业技术学院打造国家优质校和“双高校”，建设1—2个高水平的职业教育专业群。推动闽江学院更名，加快天津大学福州国际校区建设。推广闽侯、长乐教师“县管校聘”经验，完善教师绩效考核办法，推进校长聘任制等改革试点，落实中小学家访工作规定，提升中小学课后服务覆盖率，加强师德师风建设。持续抓好特殊教育、老年教育、继续教育、社区教育。着力建设健康福州。持续开展爱国卫生运动。建成复旦大学附属华山医院福建医院，推进国家区域医疗中心建设。支持省儿童医院、妇产医院等省级重点项目建设，加快市二医院改扩建、市中医院五四北分院等14个市级重点项目建设，建成市肺科医院医技楼、孟超肝胆医院门诊楼等6个项目，新增医疗床位3000张以上。提升20所中心乡镇卫生院、20所社区卫生服务中心能力，建成标准化村卫生所75个。拓展“榕医通”功能，建设区域互联网医院服务平台。新建晋安、闽清2个省级慢性病综合防控示范区，力争所有县级中医院达二甲水平。开展短缺药品保供稳价工作，强化药品、医疗器械质量安全监管，保障群众基本用药需求。持续开展群众体育健身活动。继续办好自行车、羽毛球、龙舟、马拉松、围棋等高水平赛事，更新、新建健身路径250条，建成足球场52片。做好第七次全国人口普查工作。完善社会保障体系。实施全民参保计划，实现法定人群基本全覆盖。落实社保降费减负政策，提高城乡居民医保政府补助标准。加快三级三类养老服务设施建设，支持社会力量兴办普惠托育服务机构。抓好住房租赁市场发展试点工作，新增供应租赁住房5000套，动建安置型商品房2万套。实施职业技能培训4.5万人。城镇新增就业11.5万人。发展社会救助、慈善和残疾人事业。巩固脱贫攻坚成果。开展脱贫攻坚“回头看”，完善农村困难边缘群众、易返贫对象监测、帮扶制度，探索建立解决相对贫困长效机制，实现稳定脱贫。完善革命老区、少数民族贫困村基础设施。强化东西部扶贫协作，帮助定西、固原贫困群众如期脱贫。 （八）围绕共建共享，提高社会治理新效能。完善社会治理。大力推广军门社区“13335”治理经验，健全基层群众自治制度。推进县、乡、村信访评理室建设，健全矛盾纠纷排查化解机制。加强普法工作，健全司法救助体系。加强民族工作，依法管理宗教事务。落实退役军人安置、管理和保障工作，做好新一轮双拥模范城创建迎检。加强军民融合、国防教育、国防动员和海防、人防、反走私等工作。支持工会、共青团、妇联、残联等人民团体发挥更大作用。扎实做好统计、防震、科普、气象、保密等工作。建设平安福州。推进市域社会治理现代化试点建设。深化扫黑除恶专项斗争，持续推进综治中心、“雪亮工程”和立体化社会治安防控体系建设，依法防范和惩治各类违法犯罪活动。加强社会治安“五级巡防”队伍建设，广泛发动群众参与联防共治。强化安全生产监管和隐患排查整治，落实安全生产责任制。加强救援队伍建设，完善多元化救灾保障机制。落实“菜篮子”市长负责制，保障生猪等重要副食品供给，保持物价水平总体稳定。积极创建国家食品安全示范城市。提升文明素养。开展“迎世遗·讲文明”系列主题活动，持续深化文明城市、文明村镇、文明单位、文明校园、文明家庭创建。开展“扣好人生第一粒扣子”专题活动，加强未成年人思想道德建设。开展群众性精神文明创建活动。推动学雷锋志愿服务制度化、常态化。开展移风易俗专项治理活动。全力做好第六届全国文明城市总评迎检工作。 三、打造人民满意的服务型、法治型政府把牢政治方向。全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对福建、福州工作的重要讲话和重要指示批示精神，认真学习领会《习近平在福州》采访实录，持续开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，把“两个维护”体现在工作中、体现在行动上，确保党中央国务院、省委省政府和市委各项决策部署落到实处。落实依法行政。严格遵守宪法法律，构建职责明确、依法行政的政府治理体系。推行行政执法“三项制度”，规范执法自由裁量权。认真执行市人大及其常委会决定决议，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，积极办理人大代表建议、政协提案和协商意见。广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体、社会各界人士的意见建议，主动接受舆论监督和群众监督。提升治理能力。大力弘扬“马上就办、真抓实干”优良作风，坚决整治形式主义、官僚主义等突出问题。开展“服务基层年”“抓项目促跨越”专项行动，坚持一线考核、正向激励，倡导斗争精神、增强斗争本领。明晰权责清单，加强效能督查，提高执行力和公信力。遵守廉洁制度。履行从严治党主体责任，贯彻中央八项规定及实施细则精神，推动党风廉政建设向纵深拓展。完善工程建设、资源开发、金融信贷等重点领域监督机制，压减权力设租寻租空间，严肃查处群众身边的不正之风和“微腐败”问题。扎实推进审计全覆盖，落实审计整改责任。依法保护企业合法权益，构建新型亲清政商关系。各位代表，扬帆新时代，奋斗正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在省委、省政府和市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，开拓创新、拼搏进取，为推动高质量发展落实赶超，为建设令人向往的有福之州、幸福之城而努力奋斗！

  2025-07-08

• 【公安县招商】2020年公安县政府工作报告

  2020年公安县政府工作报告全文(2019年12月29日在县第十七届人民代表大会第四次会议上)县长杨运春各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。2020年公安县政府工作报告第一部分 一、2019年工作回顾2020年来，在上级党委政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们紧紧依靠全县人民，主动应对经济下行压力加大、外部环境稳中有变的新形势，把握高质量发展要求，克难攻坚、埋头苦干，实现经济社会平稳健康发展。预计全县地区生产总值增长7.5%，规上工业增加值增长10%，固定资产投资增长5%;地方一般公共预算收入增长1.66%，剔除减税降税因素后，按可比口径增长8.2%;社会消费品零售总额增长11%，城乡常住居民人均可支配收入分别增长8%、7.6%。一年来，我们重点抓了五个方面的工作。 （一）全力以赴稳增长，产业质效持续提升。工业转型步伐加快。凯乐科技、长江医药、湖北车桥、金安纺织等骨干企业顶住市场压力运行平稳。多瑞药业、荆江半轴、协丰纺织等8家企业技改投资10.5亿元，企业效益稳步提升。申报高新技术企业21家，总数将达36家，高新产业增加值占GDP比重继续保持全市领先。美灵宝获评科技小巨人，新生源获评省级隐形冠军示范企业，新增隐形冠军培育企业6家，预计全年新进规企业12家，产值过10亿元企业达到5家、过亿元企业达到48家。山鹰纸业、万华板业、锐动锐翔、美思创等重点项目竣工投产，安瑞产业园基本建成，嘉泰钟表、彩德新材料、泰联重工等项目加快推进，为明年工业发展打下坚实基础。现代农业稳健发展。克服初春低温、夏秋连旱及猪瘟疫情等不利影响，实现农业稳产增收。小龙虾产量升至全第七位，狮子口吊瓜子加工、章庄铺柑橘种植等来势较好，东进农牧30万头仔猪基地一期基本竣工，天露湖、欣荣、申津渡等田园综合体加快建设。完成省级农高区总体规划，建设23.4万亩高标准农田，新建15.5万亩稻渔综合种养基地，崇湖渔场零排放圈养入选2019年十大引领性农业技术。“公安粉丝”“公安莲子”注册地理标志证明商标，“公安牛肉”获批地理标志产品，“公安柑橘”“麻豪口螃蟹”“芦花荡大米”完成申报。新增市级以上产业化龙头企业9家，双港农业成为全县首家家级龙头企业。第三产业来势较好。着力培育市场主体，预计新增限上商贸企业15家，思凯综合体、明珠家居城形成新商圈，鑫盛超市开业提升了农贸市场档次，首家五星级酒店即将建成。推进电子商务进农村，网库基地、供销e家、夹竹园农翔等电商平台销售火爆，“荆秋缘”“晶凉田”等品牌葡萄线上销售过亿元，东南醇牛肉等19个产品获评“荆州好网货”，“港楚”“香妃”获批“荆州老字号”。外贸出口保持稳定，利用外资实现新突破，获批省级农产品(禽蛋)外贸转型升级基地。成功举办全葡萄互联网大会暨葡萄强县建设研讨会、公安葡萄北京推介会、荆州鱼糕节等活动，扩大了公安影响，推进了产业融合。 （二）全力以赴扩投资，发展基础更加坚实。引资争资成效显著。着力抓好招商引资“一号工程”，签约亿元以上项目46个，协议引资191亿元，主导产业项目占比达到66%，其中泰盛纸业、长江源中药、楚韵产业园、荆都产业园4个10亿元项目均已落地。“工业三项行动”[1]盘活园区8个存量资产项目，孟家溪、南平、斑竹垱等乡镇利用闲置土地和厂房资源开展招商，引进了一批工业项目，壮大了乡镇工业实力。开展“五争两赛”[2]活动，形成比学赶超氛围，对上争取资金总额同比增加30%以上。多方争取上级支持，策划的分洪区安全区扩容、长江水系环境治理、开发区基础设施建设等14个重大项目，获得部、省积极回应，有的已列入省重点项目库。项目建设扎实推进。5000万元以上投资较快增长，总投资162亿元的37个重点投资项目进展顺利。207道南平、汪家汊两座大桥全面通车，县老年大学建成使用，水韵孱陵项目完成招投标，文体中心项目调整规划选址，沙公高速南延线、207和351道一级公路PPP项目、431省道、城区16条道路EPC项目、总排渠综合治理、闸口二站更新改造、园区水系治理等一批重点工程加快建设。全市 二、三季度固定资产投资拉练中，万华板业、安瑞医药、山鹰纸业荣获十佳项目，三季度综合评分全市第一。此外，家项目荆州长江公铁大桥、浩吉铁路通车运行，为我县新增一条过江通道，结束了公安没有铁路的历史。征迁攻坚取得突破。大力开展征收清零“百日攻坚”，攻克了环城路卡口、荆东高速章庄铺出口、中粮周边违建商棚等多处历史遗留的堵点痛点难点，26个项目基本完成清零，实现环城路全线贯通，推进青吉工业园扩园建设，农科所二期还建房即将开建。全年累计拆除房屋1712户，清零出让土地5宗，为财政创收7.15亿元，具备出让条件土地4宗、面积600亩。申报32批增减挂钩项目验收面积3.73万亩，新增建设用地获批4145亩，基本满足项目用地需求。规范安润公司经营管理，定向供应河砂122万吨，有效保障了重点项目建设。 （三）全力以赴补短板，城乡面貌明显改善。城市品质全面提升。以创卫迎检为契机，全面加强城市建设和管理，中心城区面貌焕然一新。实施城区雨污分流、黑臭水体整治等16个重点市政工程。升级改造民主巷、油江等6处农贸市场，全面禁止活禽宰杀。光明巷等一批整治后的背街小巷明亮畅通，石桥社区“婚姻民俗小巷”得到民政部肯定，检察院、税务、河道、住建、自然资源、交警大队等8家单位“拆墙透绿”7.3万平方米，获得群众广泛点赞。大力整治马路市场和交通秩序，实现巡查保洁常态化、车辆停放规范化。建成老人民医院和宏泰车站2处停车场，新增停车位2000余个，新开通2条公交线，有效缓解停车难、出行难。建成数字化城管指挥中心，初步建立长效管理机制，顺利通过家卫生县城复审。美丽乡村加快建设。积极打造美丽乡村示范村，斑竹垱伍家场、黄山头马鞍山、章庄铺联兴、孟家溪青龙、埠河复兴场、狮子口窑星、甘家厂炊皮山等26个村初具雏形，创建省级生态乡镇3个、省级生态村29个。开展“四好农村路”[3]示范县创建，提档升级210公里、新建“组组通”公路154.3公里、改造危桥42座、创建“美丽农村路”148公里。实施55条大中型渠道疏浚等一批农水工程，改善了水利基础设施。以农业农村工作季度拉练、村庄清洁行动为抓手，全面整治脏乱差问题，突出开展拆违治乱、规范店招等专项行动，拆除“三类建筑”[4]1.2万处、整治“四类乱象”[5]1.3万处，镇村环境面貌发生显著变化。生态环境日益好转。环保突出问题整改扎实推进。建立江河岸线管理员制度，加强水体治理保护，17处饮用水水源地水质全部合格，11个重点湖泊水质改善，黄天湖1934亩“低矮围”全面拆除，崇湖家湿地公园即将授牌，天露湖岸线植被修复试点通过验收。严格“三禁两治”[6]，蓝天保卫战成效初显。“厕所革命”完成年度任务，14座乡镇污水处理厂建成试运行，垃圾发电项目即将点火，城乡生活垃圾一体化清运体系开始运转，粪污综合利用率不断提升，农业面源污染得到有效控制。植树造林9.1万亩，建成城北小森林、351道等一批通道绿化工程，森林覆盖率达到32.6%。长江大保护工作获得省委蒋超良书记高度肯定。 （四）全力以赴促改革，内生动力有效激发。重点改革落地见效。坚定不移简政放权，全面完成党政机构改革，撤销副科级及以上机构68个，减少挂牌机构48个，转隶1177人。统筹推进事业单位改革，划转34家事业单位的行政职能。强力推进农村集体产权制度改革，工作进展和成效在荆州领先，全省考评进入第一方阵。融媒体中心改革成为全省样板，新时代文明实践中心试点建设经验在“学习强”全平台首页推广，全市“两中心”建设现场会在公安召开。工商登记注册“证照分离”、机关事业单位养老保险、财政税收管理、公共资源交易、投融资体制、医药卫生体制、有企业重组整合等系列改革加快推进。营商环境持续优化。出台支持民营经济发展25条意见和22条减税降费措施，全年减免税收、保险费近3.5亿元。2次下调一般工商业电价，促成14家企业电力直接交易，减轻企业负担6000多万元。“百名干部进百企”化难解困160余项，政银担合作为企业提供近20亿元的新增融资、担保支持，连续13年获评全省金融信用县。乡镇便民服务实现综合受理，政务服务“一张网”[7]省市县乡村五级连通，网办事项开通率达95%。水电气等公共服务集中进驻政务中心，企业开办缩短至1个工作日，不动产登记2个工作日内完成，推行工业项目“先建后验”和30个工作日取得施工许可，其它工程项目80个工作日完成审批，形成“1230+80”审批新机制。创新创业活力增强。积极创建全省第一批创新型县市，新注册商标1035件、发明专利申请525件，专利授权314件，新增双港、天露湖公司2家院士专家工作站，全县达到6家，科润农业被命名为市级“星创天地”。推进企业科技成果转化，技术合同成交额6亿元。全年新登记市场主体6868户，新增注册资本56.76亿元，实现“个转企”338户。发放创业担保贷款199笔、3133万元，大学生实习实训和就业见习基地达到10个。“家门口”就业工程为企业输送劳动力3200余人，新引进各类专业技术人才100余人，150套人才公寓建成入住。 （五）全力以赴惠民生，群众福祉不断增进。保障体系更为健全。整合投入2.2亿元攻坚脱贫，1.2万名贫困户、16个贫困村脱贫出列，贫困发生率降至0.35%，连续四年脱贫成效党政目标责任制考核全市第一。城镇新增就业8595人，登记失业率控制在3%以内，为468名农民工追缴工资887万元。350家单位新机保审核入库，征收保费7.2亿元。住房公积金受益面扩大，实现增值收益1800万元，仁和新城等保障房项目进展顺利。按照“五有”标准构建退役军人服务网络，落实城乡低保“按标施保”，发放救助救济2.6亿元，建成全省首个农村福利院信息化监管平台，蓝丝带、辣妈酷爸、朝阳等社会志愿组织积极开展公益活动，关爱服务网络更加健全。社会事业协调发展。持续加大教育投入，改善38所学校办学条件，规范140家校外培训机构，启动4所学校迁建项目，高考一本上线数位居荆州县市区之首，教育局获评全省第三届人民满意公务员集体。以县人民医院、中医院为龙头的两大医共体启动运行，人民医院东住院楼投入使用，全民健康信息化平台互联互通，计生服务和公共卫生服务更加完善，血防综合治理成果得到巩固。完成第四次全经济普查。持续扩大文化惠民，文化宣传亮点纷呈，文体活动丰富多彩，民族歌剧《有爱才有家》三度进京展演，获全省“五个一工程”优秀奖，建成“好人刘德芬”事迹陈列馆，顺利通过省级公共文化服务体系示范区创建验收。社会大局和谐稳定。严查非法集资等行为，积极化解政府隐形债务，守住了不发生区域性金融风险的底线。扎实开展“先手行动”，妥善化解重点风险32个。完成乡镇综治中心建设，完善村规民约和基层自治制度，加大人民调解力度，斗湖堤“老苏工作室”受到好评，全县初信初访办结率、积案化解率不断提高。扫黄打非进基层全面推进。开展非法宗教场所清理，78处得到规范整治。打掉涉黑涉恶犯罪团伙32个，获评全省扫黑除恶先进县、全省七五普法中期先进单位，70周年大庆、军运会安保等工作得到上级高度肯定。建成“雪亮工程”[8]一期项目，建设455生命安全防护工程229公里，创新开展“两车”综治险，被纳入全省唯一首批全综合减灾示范试点县。与此同时，防动员、机关事务、档案史志、外侨、通信、供电、气象等工作均取得新进展。各位代表，在聚焦发展的同时，我们坚持学法用法，规范决策程序，严格执法监管，加强政务公开，依法行政能力不断提高。主动接受县人大、政协和社会各方面监督，69件人大代表建议、52件政协提案，办理满意率均超98%。承诺的十件民生实事，厕所革命、“家门口”就业、关爱残疾人、解决城区停车难、农村公路改造5件超额完成，农村卫生室配备助诊包、水改到户、拆墙透绿3件全面完成，教育信息化、棚户区改造2件完成年度目标。全面从严管党治党，把牢意识形态，严守政治纪律和政治规矩，实现公共资金、有资产、有资源审计和监督全覆盖。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和省委巡视反馈问题整改，政府部门的干事激情有效激发、服务水平全面提升。各位代表，2020年的工作，能够取得一定的成绩，这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持的结果，是全县人民齐心协力、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向广大干部群众，向人大代表、政协委员、驻县部队官兵和离退休老同志，向所有支持公安建设发展的各界朋友，表示衷心感谢并致以崇高的敬意!各位代表，总结成绩的同时，我们也清醒地看到存在的问题：传统产业正在转型之中，现代服务业发展滞后，产业结构仍然不优;城镇化建设相对落后，城乡融合发展明显不足，环境保护和生态修复任重道远;基本公共服务均等化水平还需提高，民生保障、社会治理等领域仍有短板，一些地方不稳定、不和谐的因素依然存在;政务服务水平还不够高，少数干部的创新、担当和发展意识不强等等。我们将坚持问题导向，采取有力措施加以解决。2020年公安县政府工作报告第一部分 二、2020年工作打算各位代表，2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，也是谋划“十四五”发展的起步之年。综观当前形势，风险和机遇同在，挑战与希望并存，虽然不确定性因素较多，但总体仍然有利于发展，只要我们善抓机遇、用好机遇，就一定能够实现经济社会发展的新跨越。2020年，我们将高举习近平新时代中特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实上级决策部署，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，落实高质量发展要求，推进高水平开放开发，加快建设生态公安、开放公安、产业公安、文化公安。预期目标是：全县地区生产总值增长8%，规上工业增加值增长11%，固定资产投资增长12%，地方一般公共预算收入增长6%，社会消费品零售总额增长11%，居民人均可支配收入增长高于经济增速，城镇登记失业率控制在3%以内，全面完成节能减排等各项目标任务。重点做好以下七个方面的工作： （一）以质量效益为核心，更大力度促进产业升级。构建现代产业体系。以发展现代制造业为重点，做强第二产业、做活第三产业、做精第一产业，夯实产业公安发展基础。坚持龙头带动、链条延伸、要素聚集，支持凯乐科技、山鹰纸业、荆州中粮、新生源、长江医药、万华板业等一批龙头企业发展壮大，推动彩德新材料、泰联重工、和格生物、汇茂茶叶等项目建成投产，加快兆盈嘉泰、真诚纸业扩建、长江源中药、泰昇达光电等重点项目建设，全年新增规上企业10家以上，十亿元企业达到6家，亿元企业达到50家。加快打造循环造纸、生物医药、装备制造百亿产业集群，积极培育智能制造、大健康、新能源、新材料等战略性新兴产业，力争工业总产值突破350亿元。实施5000万以上技改项目15个、投资增长20%以上，新增省级隐形冠军企业5家、省级智能制造示范企业2家，净增高新技术企业3家，高新技术产值占GDP比重达到16%，规上工业企业研发机构覆盖率超过20%，新增注册商标450件，技术合同交易额突破5亿元，争取两年内创建全省科技创新先进县。推动互联网、大数据、人工智能与实体经济深度融合，加快引进和发展军民融合产业，培育新的经济增长点。打造一流园区平台。按照“千亿园区、工业新城”的定位和三年内产值过500亿元目标，完善开发区产业规划，做好总规编制、扩区调区、区域性评价等工作。支持开发区创新选人用人和薪酬激励机制，打造改革试点先行区，建好开放的园区平台。启动园区服务中心和职工服务中心建设，完善“七通”[9]生产性配套，完成青吉商业中心和货运停车场建设，实施疏港公路、青吉路、友谊东路等路段绿化亮化工程，提升园区配套服务能力和整体形象，推进与城南片区融合发展。加快造纸包装、安瑞医药、楚韵装备、钟表制造、精工阀门、万华家居、荆都产业园等专业园区建设，鼓励南平、藕池工业园特色错位发展，满足各类企业落户需求。推进职教中心和实训基地建设，打造产学研一体化基地。支持企业在划定区域联合共建职工倒班楼和研发基地，提高土地综合利用率。培育发展新兴业态。注重发挥消费拉动作用，促进服务业突破性发展，新增限上商贸企业12家、外贸开口企业1家，外贸出口增长6%，“五类”[10]市场主体增长8%以上。大力发展产业集群物流、大宗原料物流、冷链物流、无车承运人等现代物流业，构建区域物流中心。持续引进高端地标性商业综合体，加快五星级酒店、红星商业广场、汽车后市场、农产品批发市场等建设。继续推进各类农贸市场、专业市场的升级改造，规范提升夜市经济，完善配套设施，打造地方特色名菜、名小吃品牌，提升公安美食知名度。加快电子商务进农村，拓展农产品销售渠道，农产品网络零售额增长20%以上。积极融入荆州全域旅游，加快黄山头风景区、崇湖家湿地公园等景区景点建设，继续办好节会活动，促进旅游产业发展。鼓励社会资本兴办养老、托幼、家政和医疗健康服务机构，培育现代服务新业态。（全两会政府工作报告） （二）以改革创新为动力，更大力度释放发展活力。突出开展招商引资。着力建设开放公安，大力开展招商引资突破年活动，以承接大湾区、长三角、武汉等地产业转移为重点，立足强链延链补链，突出招大引强、招新引优、招才引智，新引进亿元以上项目50个，其中亿元工业项目35个、10亿元工业项目4个，符合主导产业项目占比超过60%，协议投资额突破240亿元。建立招商项目“有升有降”星级动态调度机制，加大乡镇招商奖励力度，根据项目进展及时兑现奖励资金和税收分享政策，形成全县共抓招商的氛围、大抓招商的合力。抢抓政策窗口期机遇，发挥公安人脉资源优势，主动融入“一芯两带三区”[11]、长江经济带发展等战略规划，积极跟进安全区扩容等14个重大项目，做深做细前期工作，全力争取部、省对公安发展的支持。全面做好教育医疗、城乡建设、民生保障、产业扶持等领域争资工作，确保争取资金较上年大幅增长、总额位居全市前列。持续优化营商环境。按照“法无禁止即可为”理念，深化“放管服”改革，加快建设“一次办好”平台，实现所有部门业务办理系统与政务服务网对接，做到更大范围“只进一网、异地可办、掌上可办”，“最多跑一次”比例超过90%，营造开放、便利、快捷的营商环境。启动“市民之家”规划和建设，完善乡镇便民服务中心建管用，推广证明事项告知承诺制，改进和规范村居出具证明工作，建设“12345”县内快呼快处热线，快速响应企业和群众诉求。深化审批制度改革，推动“1230+80”落地落实，开展工业项目“先建后验”，搭建“多规合一”信息平台，出台工业项目“标准地”出让、环境影响登记表备案管理、建设用地审批和城乡规划许可“多审合一”等关键环节改革方案，力争做到“拿地即开工”。创新市场监管方式，健全社会信用体系，加大守信激励和失信惩戒力度。统筹推进公共资源交易、乡镇综合执法、医药卫生、财税管理、投融资等重点改革工作。不断提高服务水平。全面落实减税降费系列政策，提高涉税服务质量，严格执行清单规定收费标准，完善支持企业发展的相关措施，实质性减轻企业负担。加强政银企沟通，引导金融服务实体经济，支持民生担保等融资平台发展，探索建立新型政银担风险分担机制，加快破解融资难题。优化人才服务，在住房、教育、医疗等方面提供最大便利，吸引更多高层次、专业性人才扎根公安。完成利达公馆公租房分配。坚持有求必应、无求不扰，严格执行“企业安宁日”制度，全面梳理、精简和规范涉企现场检查事项，精准执法、热情服务，避免“一刀切”。每季度召开企业家座谈会，定期举办重大项目集中签约、开工活动，坚持“逢八会办”[12]调度，探索开展“百名干部驻百企”活动，压实包联领导和企业保姆责任，形成项目接续投入机制。加强财政扶持、税收优惠等政策的落实，纵深推进“双兑现”[13]，加快处置“僵尸企业”，盘活闲置土地800亩以上。 （三）以富民强基为目标，更大力度推进乡村振兴。积极发展现代农业。坚持质量兴农、绿色兴农，实施优质粮油工程，加大葡萄、柑橘、吊瓜、小龙虾、砂梨、黄桃、水稻制种等特色农业发展力度，支持埠河、狮子口、章田寺、闸口、麻豪口、杨家厂、章庄铺、毛家港等优势农产品核心区建设。支持埠河金秋、科润、章庄铺卷桥、斗湖堤高建、杨家厂五洲等精品示范园打造。推广稻渔综合种养、崇湖渔场“零排放”圈养等生态种养模式，药肥双减、绿色防控等技术示范扩大50万亩以上。加快农业科技创新，争创家级创业创新典型县、全农村全程机械化示范县、省级农业高新技术产业示范区。引导标准化规模化畜禽养殖，全面落实扶持生猪生产的政策措施，促进生猪恢复性生产。大力引进和培育农产品精深加工企业，完善“公司+基地+农户”利益联结机制，推进“公安葡萄”“公安牛肉”“芦花荡大米”等品牌开发和利用，巩固省级食品安全示范县创建成果，打造一批高品质、好口碑的农业金字招牌。加快建设美丽乡村。坚持规划引领，对全县259个村按照基础型、提升型、示范型合理分类，因村制宜全面完成村庄规划编制。加强项目统筹，动员群众参与，打造一批产业鲜明、设施完善、生态宜居的示范村，加快207道、351道、荆松一级公路等示范路创建，形成连点成线成面、由美到富到治的美丽乡村格局。巩固拆违治乱成果，继续开展美丽乡村和环境整治季度拉练，持续整治农村人居环境，加强农村庭院改造，完善生活垃圾一体化清运体系，开展垃圾分类试点，加大“厕所革命”和生活污水治理力度。完善村规民约，提升乡风文明，建设邻里相帮、守望相助的和谐家园。建设高标准农田9万亩，实施永和垸、三善垸等6个中型灌区节水配套改造，分类推进村组渠道疏浚、塘堰整治、道路提升，加强农村电网改造，统筹规划后三峡时期水利建设，实现农村产业、环境、配套、服务“四提升”。努力实现全面小康。巩固49个贫困村摘帽成果，持续发力“7+X”[14]脱贫政策，突出六位一体产业扶贫，激发贫困群众内生动力，不断增强贫困地区“造血”功能。严格执行贫困退出标准和程序，全面完成存量贫困人口脱贫任务，加强兜底保障和脱贫后扶机制建设。深化农村集体产权制度改革，结合“三个合作社”创建，大力实施“三乡工程”[15]，积极引进市场主体，培育一批大型农民合作社、家庭农场、农业服务组织，发展观光休闲、农事体验等农旅新业态，加快建设产业功能齐全、辐射带动明显的田园综合体。加强农村干部队伍建设，积极培育职业农民和创业致富能人，发展壮大农村集体经济，带动群众增产增收。 （四）以全域创建为抓手，更大力度提升城镇品质。突出主城区建设。等高对接荆州城区一体化发展，抓紧土空间规划编制，推进多规合一。加快水韵孱陵项目建设，完善城南新区发展规划，推进安全区人口和功能疏解。加快中心城区改造提质，抓好老旧小区和背街小巷综合整治，建成车桥厂、机床厂、粮管所等处智慧停车场、新增停车位1000个，完善充电桩、5G基站、公共厕所、垃圾转运站等公共设施，抓好水电气设施和管网建设，推进城区排涝能力提升和污水处理提质增效行动。实施城区金山路、原种场路等道路绿化亮化工程，新建文武路、车胤广场等街头游园，加快滨江公园、柳浪湖公园、瓦池湾公园建设，建成开放仁和郊野公园。继续抓好项目征收清零攻坚，重点围绕城镇化建设用地，完成2903户房屋、1.2万亩土地的“双征”任务。支持埠河、南平、黄山头城镇副中心建设，改善形象，提升档次。构筑大交通体系。稳步推进207和351道PPP项目建设，加快沙公高速南延线和城区连接线建设步伐，协同做好二广高速改线、武松高速西延线项目前期工作，积极争取荆荆常高铁过境公安。完成疏港公路、431省道曾高线等项目扫尾，开工建设朱家湾多用途码头及杨厂永久砂石集并点，启动松西河航道整治工程，推动柳梓河综合整治、综合物流园尽快落地实施，完成县道八新线、斑鸡线等项目建设，开工建设拖五线、孟家溪镇三袁村旅游公路。积极发展多式联运，推动形成公铁水立体交通网络，构建大交通区位优势。深化“四好农村路”建设，实施农村公路提档升级116公里，改造危桥28座、安防工程104公里、养护维修40公里。推进精细化管理。坚持全域全民推进创建工作，开展市容美好环境示范路创建，让群众在创建中得到更多实惠。发挥城市治理委员会作用，用好数字化城市管理指挥平台，推广智慧社区建设，建立城管与公安部门联勤机制，突出环卫保洁、交通秩序、农贸市场、出店经营等领域的治理，加快制定精细化城市管理标准规范。进一步巩固创卫成效，向背街小巷、老旧小区、城郊结合部等区域延伸。建立路长、街长、巷长制，推进环卫保洁市场化运作，实行中心城区“一把扫帚扫到底”，营造更整洁、更有序、更舒适的城市环境。 （五）以绿色宜居为导向，更大力度加强生态建设。强化生态系统修复。坚持“共抓大保护、不搞大开发”，走生态优先、绿色发展的路子，做好生态保护、建设和转化三篇文章，建设生态公安。突出抓好环保督察反馈问题整改，坚决落实长江大保护十大标志性战役总体部署，完成城区雨污分流、黑臭水体整治、总排渠治理、园区水系治理一期等重点项目。推进化工企业排污“一企一管”建设。巩固非法码头治理成果，严厉打击非法采砂行为，严格执行长江流域水生生物保护区全面禁捕。推广天露湖岸线修复治理经验，继续争取山水林田湖草生态保护修复家试点。严格畜禽养殖“三区”[16]分类管理，整县推进养殖废弃物分片集中处理和资源化综合利用，有效遏制农业面源污染。持续抓好固体废物非法倾倒和堆存排查整治。完成餐厨垃圾、建筑垃圾处置体系建设和垃圾中转库综合整治，确保乡镇污水处理厂、垃圾发电项目稳定达标运行。严格环境治理保护。打赢蓝天保卫战，着重开展扬尘、油烟等综合治理，宣传和推广全域禁鞭，落实禁烧管控措施，打造家级秸秆综合利用示范县，确保全年PM10、PM2.5和空气优良率三项指标达标。打赢碧水保卫战，抓好集中饮用水水源地保护，加强55个重点湖泊、6个水库治理和管护，全面取缔县内天然水域围网养殖，收回湖泊、水库经营权，逐步恢复湖泊和湿地功能。打赢净土保卫战，开展化工企业土壤污染排查治理，控制农药、化肥过量施用，防止土壤重金属污染。统筹投入3.3亿元推进绿满公安行动，引导市场主体参与成片造林，以长江沿岸复绿、高标准通道绿化、村庄造林提升等为重点，新增绿化面积8万亩，建设森林村庄51个，成功创建省级森林县城。推进绿色低碳发展。深化自然资源资产产权制度改革，严守资源环境生态红线，完善岸线管理员制度等长效机制。健全环境保护监管和执法体系，启动园区环保在线监测平台建设，全面推进排污许可证管理，引导企业节能降耗减排，培育壮大节能环保、清洁生产、清洁能源等绿色产业，打造省级循环经济示范产业园。广泛开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区等创建行动，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式。 （六）以服务人民为宗旨，更大力度推进共建共享。着力增进民生福祉。加大企业稳岗和职工培训力度，持续开展“家门口”就业工程，新增城镇就业9800人。完成机关事业单位养老保险改革，做好中小企业、灵活就业人员等重点人群参保工作。加强劳动保障监察，依法根治欠薪顽疾。落实城乡低保“按标施保”，提升农村“三留守”[17]关爱服务，推进斑竹垱、夹竹园福利院建设，启动县城和南平殡仪馆整体搬迁项目。完善退役军人服务体系，争创双拥模范县。加速仁和新城二期、城南春天、锦绣孱陵、柳梓河畔二期等还建小区建设。加快县委党校和四所中小学搬迁新建，逐步消除城区学校“大校额”“大班额”，强化教师队伍建设，规范校外培训机构管理，坚决保证校车安全。推动健康公安建设，完善医改“五项制度”[18]，做实两大医共体，大力发展医养结合，启动“优质服务基层行”，加快中医院门诊楼建设，确保新妇幼保健院、中医制剂中心建成使用。落实全面两孩政策配套措施，巩固血防综合治理成效。办好老年大学，重视和支持老促会、关工委工作，充分发挥老干部作用，实现老有所养、老有所乐、老有所为。着力提升社会文明。全面加强文化公安建设，大力弘扬社会主义核心价值观，深入挖掘和传承红色文化、三袁文化、三文化等优秀传统文化，加强安商文化、创新文化的培育，建设企业文化、校园文化、机关文化、社区文化，总结弘扬“公安精神”，讲好刘德芬等新时代的“公安故事”，增强“公安自信”，为公安发展提供强大的精神动力。鼓励发展各类志愿者组织，广泛开展公益活动，打造新时代文明实践中心的“公安样板”。持续完善公共文化服务体系，提升基层文化服务中心建设水平和服务能力。进一步扩大文化惠民，办好社区天天唱、孱陵好声音等群众性文体活动，推动县文体中心、新全民健身工程等项目建设，升级改造五九路体育场。加强群众文化团体建设，着力引进和培养文化人才，打造一批精品文艺作品。抓好鸡鸣城遗址、三袁墓园、分洪区南北闸等文物的保护和利用，建设南平文庙等一批红色教育基地。着力创新社会治理。加强“四经普”成果运用，开展第七次全人口普查。完善公共法律服务，抓好“七五”普法验收，推进执法办案场所规范化。加强物业公司监管，依规指导各类小区成立业委会，强化居民自治。传承和发扬新时代“枫桥经验”，规范基层群众性自治组织建设，发动和依靠群众就地化解矛盾纠纷，组建医调、交调、家调、物调“四调合一”的公安县调解中心，形成自治法治德治相结合的治理体系。纵深掘进扫黑除恶专项斗争，持续开展反诈禁毒、扫黄禁赌、打击“盗抢骗”等专项行动。建设应急救援指挥平台，健全乡镇应急救援联动机制，深化交通、建筑、危化、食药等重点领域安全整治，提升灾害应急处理、监测预测能力，创建全综合减灾示范试点县。深化城市资本营运，探索市政建设滚动发展有效路径，有效防范政府性债务风险。 （七）以效能建设为重点，更大力度提高治理水平。坚定正确政治方向。旗帜鲜明讲政治，对党绝对忠诚，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。坚决贯彻落实习近平总书记重要讲话和重要指示精神，全面推进中央、省、市和县委的决策部署落地生根。以党的政治建设为统领，强化理论武装，加强政府系统党的建设，抓好意识形态领域工作，加强宗教事务管理。以“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机，注重听民意、集民智、解民忧，办好县人代会票决通过的民生实事，在密切群众、服务人民中发挥好示范带头作用。提升依法行政水平。始终坚持依法科学民主决策，落实“三重一大”和法律顾问制度，加强重大决策合法性审查，认真落实行政执法三项制度及依法行政年度报告制度，推动政府工作全面进入法治化轨道。主动接受人大法律监督和政协民主监督，重视媒体舆论和社会公众监督，办理落实人大代表建议和政协提案。全面加强“双随机一公开”[19]监管，规范行政执法行为，创新行政复议工作。规范行政诉讼案件行政负责人出庭应诉工作。深化政务信息公开，确保行政权力在阳光下运行。弘扬务实高效之风。围绕“四个公安”建设，进一步强化理论学习，大力倡导敢于斗争的精神，发扬雷厉风行的作风，营造务实创业的氛围，激发工作热情，争创一流业绩。深入践行一线工作法、项目工作法，实现工作重心下移，多到现场研究破解阻碍发展的措施办法。持续精文减会，减少迎来送往，把主要精力放在谋发展、抓落实、促改革上。严格绩效管理，强化重大决策、重点工作目标任务分解和督查考评，严肃问责懒政、怠政、庸政等行为，推动政府工作提速增效。守住清正廉洁底线。坚决落实全面从严治党要求，自觉遵守中央八项规定及实施细则，驰而不息整治“四风”，防范“四风”隐形变异新动向，力戒形式主义和官僚主义。厉行勤俭节约，一般性支出、公用经费分别再压减10%、5%。完善重点部门和关键岗位廉政风险防控机制，严管公共资金、公共资源和有资产，从源头预防和减少腐败发生。始终把纪律和规矩挺在前面，保持惩治腐败高压态势，严肃查处侵害群众利益的腐败行为，努力营造风清气正的政务环境。各位代表，成绩令人鼓舞，实干成就未来。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，励精图治、开拓进取，奋力谱写生态公安、开放公安、产业公安、文化公安的新篇章!2020年公安县政府工作报告注释：1、“工业三项行动”：清理闲置低效用地、招商项目投足达产、激活企业存量产能。2、“五争两赛”：县直部门争政策、争项目、争资金、争试点、争牌子，乡镇全局工作擂台赛、单项工作对手赛。3、“四好农村路”：建好、管好、护好、运营好农村公路。4、“三类建筑”：违法违章建筑、危旧废弃建筑、有碍观瞻建筑。5、“四类乱象”：乱堆乱放、乱拉乱扯、乱贴乱画、乱标乱识。6、“三禁两治”：禁烧秸秆、禁燃煤锅炉、禁燃放鞭炮，治理扬尘、治理汽车尾气。7、政务服务“一张网”：运用现代信息技术建设，覆盖城乡的一体化网上政务服务平台，旨在提高审批服务效率。8、“雪亮工程”：以县、乡、村三级综治中心为指挥平台，以综治信息化为支撑，以网格化管理为基础，以公共安全视频监控联网应用为重点的群众性治安防控工程。9、“七通”：项目宗地的道路通、给水通、排水通、供电通、通信畅通、燃气通、供热通。10、“五类”市场主体：个体工商户、私营企业、内资企业、外资企业、农民专业合作社。11、“一芯两带三区”：“一芯”，发展以集成电路为代表的高新技术产业、战略性新兴产业和高端成长型产业等“芯”产业集群;“两带”，长江绿色经济和创新驱动发展带、汉孝随襄十制造业高质量发展带;“三区”，鄂西绿色发展示范区、江汉平原振兴发展示范区、鄂东转型发展示范区。12、“逢八会办”：每月8号、18号、28号分别调度重点项目建设、招商引资项目落户、工业三项行动。13、“双兑现”：企业兑现投资承诺，政府兑现优惠政策。14、“7+X”脱贫政策：即七项配套政策与贫困户的对接，实施产业扶贫、金融扶贫、健康扶贫、教育扶贫、助残扶贫、低保兜底、危房改造，让贫困群众真正享受实惠。15、“三乡工程”：市民下乡、能人回乡、企业兴乡。16、“三区”：禁止养殖区、控制养殖区、适宜养殖区。17、农村“三留守”：留守老人、留守儿童、留守妇女。18、医改“五项制度”：分级诊疗、现代医院管理、全民基本医保、药品供应保障、综合监管五项制度。19、“双随机一公开”：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。2020年公安县政府工作报告全文完

  2025-07-08

• 【安丘市招商】2020年安丘市政府工作报告

  ――2020年1月20日在安丘市第十八届人民代表大会第四次会议上安丘市人民政府代市长贾勤清各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。2020年安丘市政府工作报告第一部分 一、担当实干，奋勇争先，2019年工作取得新突破过去的一年，市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在上级党委、政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结依靠全市人民，创新实干，攻坚克难，在高质量发展的道路上昂首阔步、笃定前行。预计全市地区生产总值同比增长5.5%，城乡居民人均可支配收入分别增长6.5%和8.5%。完成一般公共预算收入25.48亿元，增长2%，扣除减税降费等因素同口径增长12%。 （一）动能转换提速发力。全面打响“双招双引”攻坚战，引进实施华尔兹禽产业链、韵达和圆通快递电商总部、源清田现代农业产业园、龙湖康养小镇等过亿元项目46个、总投资380.6亿元，签约立项铂创物联网芯片及智能制造产业园、今麦郎100万吨饮品、东方希望生猪养殖产业链等过亿元项目216个、总投资672.9亿元;新设立院士工作站2家，引进“”“泰山学者”等高端人才13名。扎实开展“千企技改”工程，实施过千万元技改项目64个，山东蓝想环境科技公司消白雾项目入选省重点项目，122个项目列入省、潍坊市企业技改导向目录，景芝酒业智能化白酒酿造项目被认定为全省第一批人工智能示范项目，山东七维新材料公司石墨烯涂层项目列入工信部工业强基计划。深入实施企业“双培”工程，为企业减税降费4.36亿元，兑现企业奖补资金7615.3万元。全市规模以上工业企业实交税金增长13.1%，山水水泥、景芝酒业、柠檬生化、鲁安药业等23家企业税收过千万元。金鸿新材料公司获评国家第一批专精特新“小巨人”企业、全省准“独角兽”企业，荣获潍坊市长质量奖;博莱特化纤公司被认定为全省制造业单项冠军;博阳机械公司获评省两化融合优秀企业;22家企业新认定为潍坊市级以上“专精特新”中小企业。大力实施创新驱动战略，新增潍坊市级以上科技创新平台20家，24个项目被认定为省级技术创新项目，埃尔派粉体材料等4个项目列入省重点科技研发计划，28家企业新纳入全国科技型中小企业库，高新技术产业产值占比提高2.7个百分点。完成房地产投资62.6亿元，蝉联全省建筑业十强县。创建为2019年全国电子商务进农村综合示范县。 （二）乡村振兴扎实推进。统筹整合涉农资金4.24亿元，实施乡村振兴重点项目118个。农业供给侧结构性改革持续深化。“安丘农谷”加快建设，沃华农业科技工厂化育苗中心、农谷科技园、农谷物流园等重点项目建成投用。以“安丘农谷”为核心，规划实施了占地7.8万亩的特色产业集聚区，创建为省级现代农业产业园。投资7182万元，新增高标准农田5.5万亩。持续推行“双准入一准出”制度，新发展标准化种养基地20个、“三品一标”农产品36个，兴安、石堆、郚山、景芝等4个镇街获评全省第一批农产品质量安全示范镇，国家农业标准化示范项目顺利通过国标委验收，蔬菜出口额占潍坊市的53%。大力培育新型农业经营主体，新增潍坊市级以上农民专业合作社示范社13家、示范家庭农场14家、绿色美丽牧场13家。发放农机购置补贴资金1000万元，创建为全国主农作物生产全程机械化示范县。全域实施“乡村赋能”工程，实现销售收入4438万元。农村人居环境不断优化。投资3.3亿元，完成“四好农村路”路网提档升级、自然村庄通达、路面状况改善工程465.7公里，有效解决了农村群众出行难问题。投资1085.7万元，实施农村饮水安全村级工程巩固提升项目，受益群众1.2万户。投资4亿元，建成投用220千伏输变电工程摘月站、35千伏石堆站和团埠站扩容改造工程，新建改造农村供电线路546.9公里。深入开展农村人居环境综合整治，“户户通”工程进展顺利，全面完成涉农街道改厕任务。乡村治理体系更加健全。深入推行“党建引领、三治融合”基层治理模式，提升改造社区综合性文化服务中心104个，新建镇村历史文化展室10处，完成送戏下乡、农村电影放映1万余场;加强乡风文明建设，全省移风易俗第三方实地测评满意度达到99%以上。辉渠镇创建为全省首批乡村振兴示范镇，大汶河旅游开发区贾家王封村等8个村创建为全省首批乡村振兴示范村。 （三）改革开放破冰前行。争取实施扩权强县、精准扶贫标准化等省级以上改革试点19项。扎实推进“一次办好”改革，创新推行全省首个企业开办智能化秒批系统，“一次办好·流程再造”审批服务标准化试点项目通过国标委评审。深化商事制度改革，大力推行企业全程电子化登记和“照后减证”，新增企业主体4874户，增长29%。基本完成农村集体产权制度改革。实施全省大姜目标价格保险试点，签保面积5.8万亩。完成市级机构改革，启动实施7个经营性事业单位转企改制。稳步推进国有企业改革，新组建农业发展集团、交通运输发展集团。加强土地节约集约利用，清理批而未供土地5493亩，盘活低效闲置用地2213亩。金融机构存款余额497亿元、贷款余额419.6亿元，比年初分别增加32.3亿元和39.2亿元。加强金融风险防控，强力推进“破圈解链”，处置不良贷款16.54亿元。积极应对贸易摩擦，组织58家外贸企业参加境内外展会，新增海关出口企业52家，完成进出口总额68亿元，增长5%;新备案外资项目5个，实际到账外资1960.3万美元，外资项目规模实现新突破。 （四）生态建设成效突出。深入开展“亮剑2019”生态环境攻坚行动，全力抓好上级环保督察及“回头看”反馈问题整改。聚焦天蓝气净，严格实行常态化夜查、智慧化监管，关停“散乱污”企业59家;高标准完成玻璃钢行业综合整治，全市环境空气质量综合指数保持潍坊前列。聚焦河清湖秀，深入开展河湖清违清障、流域污染源排污口专项整治等行动，市控以上河流化学需氧量、氨氮等指标明显改善;启动实施牟山水库饮用水水源地保护和水质提升工程，集中式饮用水水源地水质标准达到Ⅲ类以上。聚焦土净废清，启动建设总投资5亿元的垃圾焚烧发电项目，新建大中型沼气工程6处、粪污处理设施示范工程10处，畜禽粪污、农作物秸秆综合利用率分别达到93.9%和92.8%。聚焦增绿护绿，完成成片造林2.2万亩，高标准绿化彩化新修道路30.5公里、31万平方米;实施废弃矿坑修复治理项目13个，治理凤凰岭水土流失面积18.7平方公里。大盛镇被评为“山东省森林镇”，柘山镇磨山河等4个村被评为“山东省森林村”。 （五）民生福祉持续增进。民生支出占一般公共预算支出的比重达到83.4%。城市功能更加完善。投资1.5亿元，新修改造明湖路、永安路等市政道路22条，配套燃气、供热、供水等市政管网49.5公里;206国道景芝镇区改线、206国道大中修工程竣工通车。市民之家建成投用，汽车北站主体竣工。实施北外环东延、新安路南延等11条道路绿化配套提升工程，新建“四小绿地”20处，新增城区绿化面积31.5万平方米，建成区绿化覆盖率达到42.9%。创建为国家节水型城市。公共服务提档升级。优先发展教育事业，新建改扩建中小学校5处、普惠性标准化幼儿园10处，新招录教师299名，大盛中学获评“全国教育系统先进单位”，市职业中专获评全国“学生管理50强”。“健康安丘”加快建设，人民医院新院全面启用，3处镇街“两院一体”医养中心建成投用，市妇幼保健院获评全省首批县级三级乙等妇幼保健院，金冢子镇获评首批省级医养结合示范镇。顺利通过省级卫生城市复审。成功举办国家A级赛事2019年世界国际象棋青少年锦标赛。社会保障精准发力。聚焦贫困人口“两不愁三保障”，投入各级扶贫资金6763万元，实施重点扶贫项目31个，改造危房1018户，开通自来水1820户，资助“四类人群”参加医保3.1万人，发放扶贫项目收益2443万元，脱贫质量显著提升。坚持以创业带动就业，发放创业担保贷款1.5亿元，扶持创业1209人，新增城镇就业8206人。加大扶弱助困力度，落实城乡低保、残疾人“两项补贴”等救助资金9017万元。灾后重建取得重大胜利，“温比亚”台风造成的7个自然灾害整体迁建村按时回迁，“利奇马”台风水毁水利交通设施修复重建顺利推进。社会治理创新突破。全面推广“听证+三调”模式，10年以上信访积案全部清零，5年以上化解95.5%，连续4年保持进京非访“零登记”。深入开展扫黑除恶专项斗争，案件类警情同比下降6.8%，城里派出所创建为全省首批“枫桥式公安派出所”。圆满完成新中国成立70周年安保维稳任务。持续加大安全生产和食品药品安全监管力度，创建为全省安全生产先进县。 （六）自身建设全面加强。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，自觉把全面从严治党求贯穿政府工作各方面、全过程。深入落实市委“工作落实年”求，强化压力传导，狠抓工作推进，政府执行力和行政效能进一步提高。认真执行市人大及其常委会决议决定，自觉把民主政治协商纳入决策程序，办理人大代表建议67个、政协委员提案127件。深入推进依法行政，受理行政复议案件138件，审核政府合同85个。畅通政府门户网站、政务服务热线等群众诉求表达渠道，群众反映事项一次性办结率达到93%以上。严格财政预决算公开和管理，最大限度提高财政资金使用效益，进入全国县级财政管理绩效综合评价50强。外事侨务、民族宗教、双拥共建、妇女儿童、老龄、审计、统计、人防、气象、史志、档案等工作取得新成绩。各位代表，回首过去一年，面对素瓶颈制约加剧、区域招商竞争激烈的严峻形势，我们精准发力、主动出击，引进了一批质量高、带动力强的大项目，发展的后劲更足;面对群众对美好生活的向往，我们一心为民、倾情倾力，解决了一批群众关心关注的“操心事”“烦心事”，群众的幸福感更强;面对成因复杂的历史遗留问题，我们勇于担当、依法化解，拔掉了一批棘手的“硬钉子”，政府的公信力更高。一年的砥砺奋进，夯实了安丘跨越赶超、加快崛起的坚实基础;一年的攻坚克难，磨砺出我们敢打敢拼、善作善成的过硬作风。这些成绩的取得，离不开习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，离不开上级党委、政府和市委的坚强领导，离不开市人大、市政协和社会各界的鼎力支持，凝结着97万安丘人民的智慧、心血和汗水。在此，我代表市政府，向全市广大干部群众，向始终理解、信任、支持政府工作的各位人大代表和政协委员，向所有关心参与安丘建设的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表，我们清醒地认识到，推动高质量发展进程中还面临不少挑战和困难，主是：传统产业层次不高、创新能力弱、转型动力不足，新兴产业体量小、支撑能力不强，新旧动能转换任重道远;城市能级不够高，对优质企业、优秀人才的吸引力还不足，城市内涵、品牌、活力需加快锤炼提升;农业品牌影响力和带动力不强，农业比较效益不高，农民持续增收面临较大压力;民生领域仍有欠账，教育、医疗、文化等优质公共服务资源供给不充分，城乡配置不均衡;安全生产、环境保护、金融生态等领域风险防控任务艰巨;政府工作人员的法治思维、担当精神、专业素养有待进一步提升。对此，我们一定聚焦问题短板，竭尽全力解决，让发展更有质量，让群众更加满意。2020年安丘市政府工作报告第二部分 二、奋楫扬帆，乘势攻坚，全力做好2020年各项工作2020年是全面建成小康社会、实现“十三五”规划目标的决战决胜之年，也是安丘乘势而上、进位争先的关键一年。放眼当今发展大势，世界百年未有之大变局与中国战略机遇期同步交织、相互激荡，全球经济增长放缓，我国“三期叠加”影响持续深化，经济下行压力加大，但宏观经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变，传统产业加快升级、落后产能加速出清，新技术、新产业、新业态、新模式层出不穷、蓬勃发展，新一轮经济增长周期正在形成，必须变压力为动力，变挑战为机遇，牢牢把握发展主动权。百舸争流，奋楫者先。今天的安丘又站在一个崭新的起点，蓄势勃发，时不我待。只我们坚定必胜信心，保持战略定力，勇做新时代泰山“挑山工”，就一定能汇聚起推动高质量发展的磅礴力量，就一定能在新一轮区域竞争中勇立潮头，就一定能交出一份无愧于这个伟大时代的精彩答卷!今年政府工作的总体求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，按照市委“一四三五一”工作思路，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，坚定不移推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，以稳的基调、拼的姿态、实的作风扎实开展重点工作攻坚行动，确保新旧动能转换初见成效、全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，奋力开创现代化高品质城市建设新局面。今年全市经济社会发展的主预期目标是：地区生产总值增长6%左右，固定资产投资增长5%左右，一般公共预算收入增长2%左右，进出口总额保持平稳增长，城乡居民人均可支配收入增长7%以上，全面完成上级下达的节能减排降碳约束性指标和环境质量改善目标。 （一）主攻项目建设，扩大有效投入，更大力度厚植稳增长根基。项目是投入的载体，是发展的基石，是安丘加速崛起的根本着力点。必须坚持“项目为王”，以大项目带动大投入，以大投入支撑大发展。在“双招双引”上创实绩。立足安丘的产业基础、生态资源、潜力空间优势，聚焦大型央企、知名民企、行业领军企业和“十强”产业，大力开展产业招商、以商招商、专业招商，着力引进一批创新型、补链型、税源型项目。强化“选资”理念，突出投资体量、科技含量、亩均税收等指标，严格预审评估，从源头把住招商项目质量关。发扬“拼抢”精神，完善项目招引收益分配和考核激励机制，引进百亿级项目1个、20亿元项目4个以上，到位资金90亿元以上。升级出台人才新政，完善市场化“柔性引才”机制，支持采取兼职创新、项目合作、技术入股等形式，广聚八方英才，实现借智发展，引进高层次人才200人以上。在项目攻坚上比速度。加快推进隆康药食同源健康产业园、国合未来绿色产业集群总部、七维新材料20万吨水性漆等重点产业项目建设，建成投产50个以上。完善领导包靠、集中开工、百日会战等项目推进机制，加强投资强度、形象进度、产出效益动态考核，打造项目“签约落地、开工建设、竣工投产、产能释放”闭环工作链，最大限度缩短项目建设周期。精心搞好项目策划包装，新增省重点项目1个、省新旧动能优选项目3个以上、潍坊市级重点项目10个以上，形成竣工一批、在建一批、开工一批、储备一批“四个一批”项目梯次推进格局。在园区打造上塑特色。探索实行“园区+管委会”运作模式，按照“功能互补、错位协同”的思路，加快安丘农谷、复合新材料产业园、电子信息产业园等重点园区建设，完善硬件配套、优化软件服务，提高园区的承载力、吸引力。健全入园项目预审和监管制度，严把产业契合度、安全环保等关口，构筑特色产业集聚高地。完善项目全域统筹机制，原则上园区外不再新安排工业建设用地指标，推动各类开发建设向存量调整、内涵提升转变。 （二）突出创新引领，加速动能转换，更高质量培强现代产业体系。牢牢把握新一轮科技革命和产业变革战略机遇，以纵深推进新旧动能转换重大工程为抓手，加快产业迭代升级，推动实体经济迈上更高层级。强化科技创新驱动力。突出企业创新主体地位，支持企业加大研发投入，新增潍坊市级以上科技创新平台5家以上，加快实现规模企业研发活动全覆盖，年内专利申请量超过1000件。实施科技型企业培育计划，推动中小微企业向高成长、新模式和新业态转型，新增高新技术企业3家以上，高新技术产业产值占比提高1.5个百分点以上。加快构建优势互补、利益共享、风险共担的“政产学研金服用”合作新机制，突破关键技术、转化核心成果、培育人才团队，促进产业链、创新链双向融合，新认定省级技术创新项目30个以上，转化科技成果100项以上。增强工业经济竞争力。坚持“工业立市、工业强市”不动摇，加快传统产业提质效、新兴产业上规模，规上工业增加值增长5%以上。大力实施传统产业提质工程，突出装备智能化、工艺现代化、产品高端化，鼓励引导食品工业由粗初加工向精深加工转型、装备制造业由低端零部件向高附加值整机转型，推动产业迈向中高端。开展“千企技改升级”行动，加快大数据、人工智能在研发设计、生产运营等领域运用，实施重点技改项目60个以上。深入推进新兴产业培育工程，以特色产业园区为载体，率先突破节能环保、信息技术产业，推动规模和效益双提升，新兴产业产值增长15%以上。提升现代服务业拉动力。加快生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向高品质和多样化升级。现代物流，依托潍日高速、206国道新线、济青高速中线等交通干线，加快韵达和圆通快递电商总部、农谷物流园等重点项目建设，培育发展冷链物流、供应链物流等业态，打造区域性物流集散中心。电子商务，深化全国电子商务进农村综合示范县建设，开工建设山东网商中央创新区，探索“短视频”营销新模式，加快电商与传统商贸、制造业跨界融合，力争全年电商交易额突破600亿元。健康养老，突出抓好龙湖康养小镇、镇街“两院一体”医养中心建设，带动医养融合化、养老社会化发展。全域旅游，集中打造齐鲁桃海、获鹿山谷等旅游引爆点，探索青云山旅游发展新模式，精心策划一批具有主题性、地域性的旅游线路，争创省级全域旅游示范区。激发企业发展源动力。综合运用财政激励、信贷支持等措施，引导企业坚守实业、深耕主业，入库“四上”企业70家，营业收入过10亿元的骨干企业达到8家以上。鼓励企业树立“合作共赢”理念，敢于拿出优质资产和潜力项目，通过并购重组等方式开展对外战略合作，实现互利共赢、借力发展。强化“亩产论英雄”导向，以工业企业综合评价为抓手，落实资源素差别化配置机制，集中优质资源培育一批高成长型企业，新增单项冠军、隐形冠军和“专精特新”中小企业20家以上。发挥企业联合会作用，引导企业强化协同、错位发展。深入实施企业家培优工程和“青苗计划”，加快新生代企业家培养与传承，打造一支具备现代理念、国际视野、创新能力的高素质企业家队伍。夯实资源素支撑力。围绕化解“融资难”，坚持稳定存量、扩大增量，激励金融机构积极争取信贷规模、创新金融产品、加大投放力度，新增信贷投放40亿元以上。鼓励企业扩大直接融资，积极推进安丘农商行赴港上市和金鸿新材料创业板上市，力争实现企业上市“零突破”，直接融资突破5亿元。加大向上争取力度，到位非普惠性资金同比增长20%以上。围绕提高用地保障能力，深入开展低效闲置用地、批而未供土地清理整治，鼓励企业利用厂房改建、加层扩建等方式，实现“零增地”发展，盘活低效闲置用地800亩以上，清理批而未供土地2000亩以上;稳妥推进建设用地增减挂钩，节余土地指标1000亩以上。围绕化解“用工难”，建立企业用工数据库，精准开展校企合作和订单培训，培训技能型实用人才4800人以上、举办各类招聘会12场次以上，推动供需高效对接。 （三）塑形铸魂并重，着力强优补短，更富特色开辟乡村振兴安丘路径。以创新提升“三个模式”为统领，以质量监管、融合发展、乡村赋能、党建引领为重点，统筹推进“五个振兴”，着力激活乡村振兴“一池春水”。发展更有奔头的现代农业。主动融入潍坊国家农业开放发展综合试验区建设，以“安丘农谷”为核心，加快农业“三化”转型，争创山东省优质农产品基地。扎实推进农业标准化战略，进一步完善农产品质量安全监管体系，加快标准化生产示范基地建设，引进推广良种良法120个以上。深入实施“品牌强农”战略，抓好“安丘农耕”区域公用品牌运营，培育一批特色农产品品牌、市场主体品牌，新认证“三品一标”农产品20个以上，带动农产品优质优价。大力培育农业“新六产”，推动农业与精深加工、电商、文旅等二三产业深度融合，加快中国航天育种中心、正大集团300万只蛋鸡、云洋农业物联网设备研发及数据平台应用、富士康物联网生态农业等重点项目建设，新建提升青云田园、华夏四季等一批田园综合体，打造智慧农业示范区和产业融合先行区。实现更广维度的农民增收。以增产提质为目标，扎实推动新一轮农业产业结构调整，新发展高效大棚2500亩，大桃、大樱桃、文冠果等特色林果基地1万亩以上。持续抓好“乡村赋能”工程，进一步完善平台、产品、运营“三大体系”，组织开展“我为家乡代言”“乡村赋能之星”评选活动，带动村集体平均增收1.5万元、贫困户增收1800元以上。积极推广政策性农业保险、生姜目标价格保险，保障农民稳定收益水平。落实土地“三权分置”政策，建立完善农村土地产权交易平台，鼓励土地有序流转和适度规模经营，增加农民财产性和工资性收入。建设更加宜居的美丽乡村。以“抓巩固、强管理、重长效”为重点，大力实施镇容镇貌提升行动，打造各具特色、富有活力的小城镇;深入开展农村人居环境综合整治，实现村庄规划、村庄亮化、“户户通”全覆盖。扎实推进“四好农村路”建设，投资1.1亿元，新修改造重点农村公路、农村老油路29段、305公里。投资1.6亿元，实施许戈110千伏输变电工程，新建改造农村供电线路349.8公里，让农村群众用上“可靠电”。扎实开展农村饮水安全提标达标两年攻坚行动，投资1.63亿元，建成投用牟山、于家河两座标准化、规模化水厂及供水管线工程，让南部和西南部农村群众喝上“放心水”。深入推进“厕所革命”，按照城市公厕三类标准，新建改造自然村公厕147个，完善改厕后续管护长效机制，全面完成农村人居环境整治三年行动任务。推进更有温度的乡村治理。健全完善“党建引领、三治融合”现代乡村治理机制，创新推行“街巷议事会”制度，进一步提升乡村治理水平。深入开展“三清一增”集中行动，夯实农村集体经济基础。积极推动“文化四下乡”，改造提升镇街综合性文化站14处、村级综合性文化服务中心60处，丰富农村群众精神文化生活。大力实施“乡村记忆”工程，保护好古桥、古井、古树、古建筑，年内实现历史文化展室镇级全覆盖，守好农村乡愁古韵。全面加快文明实践站所建设，广泛开展文明村镇、“美丽庭院”创评活动，深入推进移风易俗，加快形成崇德向善、诚信友爱的文明乡风、良好家风、淳朴民风。 （四）突出以人为本，强化精建细管，更高标准建设现代化高品质城市。牢固树立“精明增长”“紧凑城市”理念，扎实开展提升城市品质系列三年行动，为市民打造宜居宜业、精致精美的“品质安丘”。以“发展眼光”规划城市。坚持以河为轴、拥河发展，放大“多规合一”综合引领效应，绘制城乡统筹、全域覆盖、素叠加的一张蓝图，编制完成国土空间总体规划，指导城市有序健康发展。城区，明确城市组团的功能定位、风貌风格及建设强度，为城市有机更新腾出空间。各镇，加快编制实用性村庄规划，培育发展特色产业，以产兴镇、产镇融合，逐步构建生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的国土空间格局。以“工匠精神”建设城市。坚持区域统筹、组团开发，加快贾戈、汶中、汽车站等片区棚改安置楼建设;抓好中农超综合体、宏帆广场等重点商贸综合体项目，打造一批产城融合新坐标。开工建设济青高速中线潍坊至青岛段，配合潍坊市启动潍县中路南延与汶水路连接工程，积极推进京沪高铁二通道、新大西环(央赣路改线)工程前期工作。规划新建兴安路汶河大桥;以积水点整治、雨污分流改造为重点，新建改造南苑路西延、外食街、育才路等市政道路9条，加快推进下小路改造、汶水路改造等工程，对潍日高速安丘南站出入口进行优化改造，提升城区路网通达水平。投资1.5亿元，规划新建污水源热泵及供热管网，稳步推进居民供热直供到户，提高城市供热能力。实施云湖路西延、汶水路南延等10条市政道路绿化提升工程，新建一批健身绿道、小微绿地、“口袋公园”，新增城区绿化面积40万平方米。以“绣花功夫”管理城市。全面启动国家卫生城市创建，扎实开展城市管理提升专项行动，为市民打造整洁、有序、舒适的美丽家园。深化“智慧环卫”模式，推行生活垃圾分类试点，新创建省级深度保洁示范路段20条以上，城市深度保洁面积达到230万平方米。按照疏堵结合的原则，规划新建便民市场4个、施划停车位1.2万个，严厉查处乱搭乱建、乱停乱放、乱贴乱画、乱堆乱倒“八乱”行为。探索推行“1+3+N”物业管理模式，规范提升小区物业管理水平。加快“智慧交通”建设，纾解交通拥堵顽疾。强化环境卫生、交通出行等公共文明引导和公约自律，进一步提升城市文明水平。 （五）深化改革开放，创优营商环境，更深层次激发高质量发展活力。聚焦发展的重点领域和突出问题，提振爱拼敢赢的精气神，敢于先行先试，敢于对标一流，全面增强改革的针对性和开放的主动性，勇当新时代改革开放探路者。深化重点领域改革。稳步推进国有企业战略性重组，按照“行业相近、产业关联”的原则，优化整合国有资本布局，加快组建集团公司，推动国有企业市场化转型，实现国有资产保值增值。全面完成经营性事业单位转企改制。突出抓好开发区管理体制改革，探索实施“党工委(管委会)+”模式，构建精简高效、灵活实用的管理运营机制。加快推进农村房地一体不动产确权登记工作，盘活农村资源资产，保障农民合法权益。统筹推进商事制度改革、财税体制改革、医药卫生体制改革、盐业体制改革等重点领域改革，充分释放改革红利。扩大对外开放合作。主动融入国家“一带一路”建设，全面落实稳外贸政策措施，组织企业积极参加广交会、“千企百展”等国内外展会，大力开展国际认证，加快高端装备、农副产品、医药化工等优势产能更好地走出去。鼓励现有外资企业增资扩股，抓实日世果酱深加工、佳禾植物保健品、云岭农牧等重点外资项目，全年实际利用外资2000万美元以上。充分利用国家鼓励出口政策，免费为100家以上小微企业办理出口保险，提升抵御风险能力。打造营商环境高地。深化“一次办好”改革，探索推行“标准地+承诺制”项目审批模式，持续提升行政审批效能，坚决打破“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”。刚性落实更大规模减税降费，适时调整产业政策，提高激励的精准性、兑现的时效性;逐步实现企业开办“零成本”，让企业轻装上阵、减负发展。建立规范化、常态化政企沟通机制，强化“亲”的服务，坚守“清”的底线，尽心尽力解决企业遇到的实际困难。以创建全省社会信用体系建设试点示范城市为抓手，健全信息共建共享、守信联合激励和失信联合惩戒机制，让守信者处处受益、失信者寸步难行。 （六）强化底线思维，持续精准发力，更严求打好打赢“三大攻坚战”。突出问题导向，坚持标本兼治，以决战必胜的信念，狠抓攻坚质量和成效，推动安丘发展行稳致远。决战决胜脱贫攻坚。围绕实现更有质量的“两不愁三保障”，全覆盖开展建档立卡贫困户脱贫质量“回头看”，巩固好三年脱贫攻坚成果。坚持开发式扶贫与保障性扶贫相统筹，抓好199个产业扶贫项目建设运营，增强项目带动脱贫的质量和可持续性;精准落实教育、医疗、住房等领域扶贫政策，持续开展好巡诊和送药上门服务，加快3个省扶贫重点村美丽乡村建设，全面完成脱贫攻坚目标任务。健全稳定脱贫长效机制，确保已脱贫人口脱真贫、真脱贫、不返贫。严防严控重大风险。将防范金融风险放在突出位置，健全金融风险监测预警和应对处置机制，做到早识别、早预警、早处置;加大重点风险企业处置力度，加快推进“破圈解链”，严厉打击非法金融活动和恶意逃废银行债务行为，坚决守住不发生系统性、区域性金融风险的底线。坚持“量财办事”，规范政府举债融资行为，积极稳妥化解政府债务。严格落实安全生产责任制，以安全生产标准化建设为抓手，深入开展重点领域专项整治，保持安全生产形势平稳向好。抓紧抓牢污染防治。坚持方向不变、力度不减，扎实推进“四减四增”三年行动，全面完成第二次全国污染源普查任务。坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，加强工业废气、建筑扬尘、劣质散煤、“散乱污”企业精细化管控，推进城区商砼企业搬迁，全域实行秸秆禁烧，城区禁放区内全面禁放烟花爆竹，推动空气质量持续好转;严格落实河(湖)长制，完成市污水处理厂、景芝污水处理厂提标改造，实行重点企业污水流量智能化动态监控，全市市控以上河流断面稳定达标;建成投用垃圾焚烧发电项目，进一步提升垃圾处理减量化、资源化、无害化水平。深入实施“绿满安丘”国土绿化行动，成片造林1.2万亩，启动实施28处废弃矿山地质环境恢复治理项目，完成小流域水土流失治理面积16平方公里。积极推进“林长制”，不断提升增绿、护绿、营绿水平。加快重点企业能源管理及能耗监测系统建设，年内实现用电量智能监控系统全覆盖。倡导简约适度、绿色低碳生活方式，让绿色消费、绿色出行、绿色生活成为市民的行动自觉。 （七）共建共治共享，聚力改善民生，更实举措书写群众满意的时代答卷。牢固树立以人民为中心的发展思想，集中抓好普惠性、基础性、兜底性民生建设，让发展的每一刻都成为“民生时刻”。办好人民满意教育。投资9亿元，新建改扩建弘毅中学新校、南苑路小学等中小学校6处、普惠性标准化幼儿园5处，扎实推进居住小区幼儿园配套建设和集中整治，进一步优化学校布局;实施名师、名班主任、名校长“三名”培养工程，新招聘教师300名，加强城乡教师轮岗交流，促进城乡师资均衡配置;深入推进义务教育优质均衡发展县创建，加快教育信息化建设，稳步提高教育教学质量。落实校园周边环境整治长效机制，加强校车、校园、防溺水安全管理，保障师生人身安全。深化“健康安丘”建设。坚持医疗、医保、医药“三医联动”，以人民医院、中医院、市立医院为主体打造紧密型医共体，进一步完善分级诊疗体系。启动新建市立医院新院。加快“互联网+医疗健康”信息化建设，推广预约诊疗、远程医疗、健康档案在线查询等医疗服务，改善群众就医体验。传承发展中医药事业，推动基层中医馆建设，提升中医药服务水平。加快推进福乐托老院、社会福利院扩建项目，抓好居家养老照料服务运营监管，构建多层次养老服务体系。繁荣发展文体事业。深入实施文化惠民工程，加快文化馆、图书馆搬迁;成立“京剧艺术传承中心”，创作编排大型现代京剧《头雁》。策划组织好中国(景芝)生态酒文化节、中国·辉渠桃花节、“非遗之旅·相约安丘”等活动，创作一批群众喜闻乐见的文艺精品力作。高水平举办体育赛事活动，为120个社区和公园配备更换健身器材，广泛开展全民健身运动，提高居民身体素质和健康水平。完善社会保障体系。坚持把稳就业放在突出位置，开展援企稳岗护航行动，抓好高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业，发放创业担保贷款2亿元以上，新增城镇就业8000人以上，创建省级创业型城市。落实“全民医保”计划，常住人口医保参保率达到98%以上。健全社会保障和社会救助体系，加大弱势群体帮扶救助力度，做好农村留守儿童、妇女、老人和残疾人关爱工作，织密织牢社会保障网络。创新加强社会治理。整合政务服务热线和联合接访中心，组建社会治理服务中心，打造便捷高效的群众诉求服务平台。加强食品、药品安全监管，确保通过省食品安全市复审。健全社会矛盾和信访问题动态排查化解机制，推广“枫桥式公安派出所”经验，加大信访积案化解力度，切实把矛盾化解在萌芽状态。持之以恒抓好禁毒工作，坚决打好新时代禁毒人民战争。深入开展扫黑除恶专项斗争，完善信息化、立体化社会治安防控体系，建设以视频、人像为主的全息感知网，严厉打击各类违法犯罪行为，全力维护社会大局和谐稳定。2020年安丘市政府工作报告第三部分 三、不忘初心，牢记使命，努力建设人民更加满意的政府各位代表，今年是市委确定的“重点工作攻坚年”，挑战更多，任务更重。打铁必须自身硬!我们将坚持刀刃向内，勇于自我革命，加快推动政府治理体系和治理能力现代化，着力打造诚信、高效、务实、法治、廉洁政府，决不辜负人民期待!始终对党忠诚、重诺守信，打造诚信政府。坚持党对一切工作的领导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。突出政府诚信建设的示范作用，把政务履约和守诺服务纳入政府绩效评价体系，以政务诚信带动提升商务诚信、社会诚信，以诚信办事、诚信服务取信于民。全面对表对标、提速提效，打造高效政府。始终保持昂扬向上、只争朝夕的奋斗姿态，解放思想、提升标杆，立说立行、马上就办，见红旗就扛、有第一就争。加快推动政府机构改革从“整合”向“融合”转变，增强抓落实的凝聚力、战斗力。大力推行“四不两直”、现场办公等“一线工作法”，积极推广智慧办公系统，全面提高办文办事效率。创新政务督查机制，动真碰硬、严督实查，确保市委、市政府的每一项决策都掷地有声。力戒形式主义、官僚主义，打造务实政府。牢固树立正确的政绩观，以“功成不必在我”的境界和“功成必定有我”的担当，多做打基础、利长远的实事，不定不切实际的目标，不开不解决问题的会，不发没有实质内容的文，不做“只留痕不留绩”的事，坚决克服形式主义、官僚主义。大兴调查研究之风，察实情、出实招、办实事。第一时间回应、最短时间解决群众的合理诉求，当好人民“勤务员”。全面开展重点工作攻坚，集中解决一批制约发展的难点、痛点、堵点，以实绩实效推动安丘长远发展。严格依法行政、规范程序，打造法治政府。把政府工作全面纳入法治轨道，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，用法治思维和法治方式深化改革、化解矛盾、推动发展。坚持科学、民主、依法决策，严格执行政府议事规则、重大行政决策程序，让各项政策更接地气、更合民意。全过程、全方位推进政务公开，自觉接受市人大的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督，让权力在阳光下运行。坚决正风肃纪、反腐除弊，打造廉洁政府。切实扛起全面从严治党主体责任，推动政府系统党风廉政建设向纵深推进。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，抓早抓小、防微杜渐，始终保持惩治腐败高压态势。牢固树立过紧日子思想，管好“钱袋子”，打好“铁算盘”，勤俭办一切事情。突出工程建设、公共资产、公共资源交易等重点领域、关键环节，强化审计监督，抓好源头治理，形成靠制度管权、管事、管人的长效机制，以政府的“清廉指数”提升群众的“满意指数”。各位代表，回顾过去，我们豪情满怀;展望未来，我们信心百倍。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，以坚如磐石的信心、坚韧不拔的毅力，勠力同心，锐意进取，为夺取全面建成小康社会伟大胜利、推进全市经济社会高质量发展不懈奋斗!

  2025-07-08

• 【莲花县招商】2019年莲花县政府工作报告

  2019年5月8日在莲花县第十七届人民代表大会第四次会议上县长张运来各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席同志提出意见。 一、2018年工作回顾过去的一年，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，从更高层次贯彻落实习近平总书记对江西工作的重要要求，突出高质量发展，坚定信心，奋勇前进，较好完成了2018年年初确定的目标任务，全县经济社会发展和党的建设各项事业迈出新步伐、取得新成绩。全县完成生产总值61.52亿元，同比增长8.4%;财政总收入9.39亿元，同比增长7.2%;固定资产投资同比增长10.7%;社会消费品零售总额25.02亿元，同比增长10.7%;城镇居民人均可支配收入25074元，同比增长8.11%;农村居民人均可支配收入10671元，同比增长11.26%。荣获全省科学发展综合考核评价四类县第二名、全市大变样观摩考评第二名，成功争取渝长厦高铁等一批重大项目，加速发展、加快脱贫的基础更牢、后劲更强。一年来，我们主要做了以下工作： （一）下足功夫聚焦贫困群体，脱贫攻坚扎实推进合力攻坚奠定脱贫基础。紧紧围绕全面完成“户脱贫、村退出、县摘帽”的目标，始终以脱贫攻坚为中心统揽经济社会发展全局，举全县之力、聚全县之能，奋力啃下贫困“硬骨头”。“县有指挥部、村有工作队、户有帮扶责任人”帮扶体系凸显成效。18个重点贫困村(含深度贫困村)全部获批退出，4475个贫困人口脱贫，全县贫困发生率下降至0.97%，如期实现脱贫摘帽目标。创新方法完善扶贫机制。全面推进贫困群众脱贫解困工作，深化“54”结亲帮扶机制，坚持“周六扶贫日”制度，“春季攻势”“夏季整改”“秋冬会战”行动扎实开展、成效显著，脱贫摘帽工作基础不断夯实。坚持脱贫攻坚半月例会与周例会常态化，领导小组定期协调、定期督战，深入一线剖析问题、总结经验、落实工作。因户施策赢得群众肯定。围绕“两不愁、三保障”目标，整合财政涉农扶贫资金2.1亿元，推进“十大扶贫工程”。发展规模种养专业户554户、种植基地297个，带动1万余贫困户户均年增收2000元以上。120个村级光伏扶贫电站已并网发电，预计每个村可增加集体收入5万余元。安排护林员等公益性岗位1513人，打造扶贫车间77家，带动贫困户“家门口”就业540人。筑牢健康扶贫“四道保障线”，实施“先诊疗、后付费”“一站式”结算服务，建档立卡贫困人口住院医疗费用报销比例达90%左右。低保五保金月人均提高30元，农村低保中贫困户占比达66.53%，实现“应保尽保，不落一人”。全面实施教育扶贫政策，推行“教育家长”，做到教师与贫困家庭学生“一对一”帮扶。继续实施安居工程，帮助291户贫困户进行危房改造，农村困难群众生活居住条件明显改善。 （二）多业并举聚焦实体经济，产业结构量质齐升工业经济稳步向好。全县规上工业企业增加值同比增长8.9%。工业园扩区行动强力推进，完成空压机产业园征地1500余亩，土地平整1200余亩，食品产业园完成征地2500余亩,园区工业污水处理厂正式投入运营，园区平台承载力不断提升。全力实施新兴产业倍增工程，空压机产业签约项目17个，总投资48亿元，已投产10家;电子信息产业签约项目13个，总投资44.3亿元，已投产7家。牢固树立创新发展理念，不断加大与科研院校合作力度，组建了萍乡市压缩机工程技术研究中心，3家企业入选省科技型中小企业名单,5家企业获评高新技术企业。维特压缩机成功研发国内第一台干式无油双螺杆空压机主机，打破了国外垄断，获省委书记刘奇同志批示肯定;我县发展空压机产业的思路和举措获省长易炼红同志高度赞扬。现代农业加速发展。新增3个省级现代农业示范园。顺利推进高标准农田和大宗油料基础设施建设，打造了一批绿色有机水稻、果蔬和稻田鱼虾高效生产养殖示范基地。吉内得上榜“中国最受欢迎的十大优质大米品牌”，获全省绿色特色品牌建设专项支持;胜龙牛业获评全省农业产业化龙头企业，列入省级畜禽养殖标准化示范场，产业帮扶覆盖18个村，惠及千余户贫困户。通过国家“三品一标”认证农产品39个，建成追溯体系试点企业18家，有力保障了粮食安全，荣获国家农产品质量安全县、全省粮食生产先进县称号。现代服务业提速增长。电子商务进农村综合示范试点建设扎实深入，县、乡、村一体化电商物流配送网络逐渐健全。第七届莲文化旅游节暨首届美丽乡村音乐节燃爆夏天，油菜花节、栀子花节、百合花节及西瓜节、柚子节等各类活动全域开花。中国(江西)美丽乡村马拉松联赛成功举办，“乡村+体育+旅游”新名片获人民网、新华网等重要媒体转发。海潭人家获评省4A级乡村旅游点，沿背等一批精品民宿日趋完善，田心、庙背等美丽乡村示范点游人如织，崭新的旅游大格局已逐渐成型。 （三）改革创新聚焦开放发展，发展活力竞相迸发深化改革迈出新步伐。“放管服”改革成效明显，积极落实“一次不跑”“只跑一次”和减证便民专项行动，简单事项“即办率”达100%，复杂事项“最多跑一次”比例达80%以上。扎实推进供给侧结构性改革，深入开展了降成本优环境百日专项行动，积极落实“省130条”“市121条”等各项惠企政策，为企业减负近8000万元。全面推进商事制度改革，实行了企业注册“五证合一”、个体登记“两证合一”和“一证一码”。顺利启动全县党政机构改革，有序做好转隶、挂牌、集中办公等工作。全力推进绿色殡葬改革，开展了“三沿六区”散埋乱葬集中整治，启动了1个县级和160个村级公益性公墓山建设，开工率达80%。农村产权、投融资、医药卫生等体制改革扎实推进，发展活力不断增强。招商引资走出新路子。争取中央预算内投资项目19个，争取资金1.16亿元。实际引进省外2000万元以上项目进资55.86亿元。积极利用贫困县企业IPO绿色通道政策优势及产业引导基金，组建13支招商团队，重点围绕空压机、电子信息两个新兴产业集群招大引强。全年新签约项目49个，其中亿元以上项目29个，签约资金达126.98亿元，目前已开工34个，投产26个。项目发展跨出新高度。寒山水库项目完成主体工程建设，即将下闸蓄水;荷花博览园二期工程列入省2018年PPP示范项目;江西省天燃气长输管网工程莲花支线段项目已完成工程量的70%;萍莲高速(莲花段)全面开工，各标段建设有序推进。高起点规划建设了莲江“山水城融合体”国家级湿地公园，市民公园正式对外开园，得到了上级领导和干部群众的一致好评。“一江两岸”项目安置区大桥至昌莲大桥右岸全线贯通。大商汇农贸市场完成改造提升，南门农贸市场建成投入使用，县汽车综合客运站即将投入使用，长途货运综合物流园、第二自来水厂、县中医院等项目稳步推进。 （四）同心治理聚焦全域提升，福地莲花展露新颜生态保护治理扎实推进。积极开展领导干部自然资源资产离任审计，持续推进“蓝天碧水净土”行动。坚持生态优先、质量优先，完成造林绿化2.16万亩、森林抚育8万亩，在全市率先实现省级生态乡镇全覆盖，成功列入国家重点生态功能转移支付县。工业园污水处理厂投入运营，新建乡镇生活污水处理站12个，境内出境水质始终保持在Ⅲ类以上，饮用水源水质达到并优于Ⅱ类以上，顺利通过省水生态文明城市建设试点验收。全年PM2.5平均浓度为29微克/立方米，城区大气环境质量优良率达95%，全省排名靠前。扎实有序推进了自然保护区“绿盾”行动和环保督察反馈问题整改，环境质量达到国家重点生态功能区县域环境质量考核要求。乡村振兴战略扎实推进。实施开展农村人居环境整治三年行动，以建设“整洁美丽、和谐宜居”新农村为目标，打造了杨枧村等145个新农村建设点，拆除危房杂屋面积210余万平方米，完成改水7033户、改厕6784户，获评全省新农村建设工作先进集体。深入推进农村清洁工程，顺利通过农村生活垃圾处理国检验收，农村人居环境明显改善。城乡环境提升力度加大。优化村庄功能布局，成功取得157个行政村村庄规划编制初步成果。打响了城乡环境治理提升战役，积极推动城乡环卫一体化PPP项目，全面开展百日攻坚“净化”行动，建立了“一月一调度一督查一通报”机制，重点开展国省道两侧环境集中整治、打击“两违”、清理乱搭乱建等行动，拆除铁皮棚950余处、“两违”建筑4.67万平方米，植绿、覆绿15.5万平方米，城乡面貌焕然一新。 （五）共建共享聚焦民生福祉，幸福指数不断提高社会事业蓬勃发展。高分通过国家义务教育发展基本均衡县评估认定。高考万人600分人数、一本、本科录取人数列全市第一。优化调整了城区学校布局，教育园中学部投入使用，完成乡镇公办幼儿园优化提升6所。全面推进“平安医院”创建工作，建成13个乡镇卫生院中医馆、144个村“健康小屋”。县未成年人保护中心、县救灾仓库全面竣工，县社会福利院、日间照料中心主体工程已完工，残疾人康复中心即将投入使用。甘祖昌干部学院培训学员3.2万人，影响力不断扩大，并获批市委直属正县级机构。采茶戏《将军归田记》为江西省唯一一部入选文化和旅游部2018年度剧本扶持工程项目;电视剧《初心》央视两轮热播，获第12届金鹰节优秀电视剧奖;电影《老阿姨》获第17届中国电影华表奖优秀故事片奖。民生工程扎实推进。全年民生事业投入17.96亿元，占财政总支出75%。“八大民生工程”“十大民生重点项目”顺利完成年度工作任务。渝长厦高铁长赣段进入工程许可阶段，S538道路和县道升级工程全面推进，新建城区公共停车场3个，完成通自然村公路100公里、入户路39公里、改造危桥14座。乡镇敬老院新改造提升4所，正在有序推进4所。城镇新增就业3276人，转移农村劳动力4240人，发放小额创业贷款8494万元。社会大局和谐稳定。切实加强安全监管，全县工矿商贸行业实现“双零”目标，安全生产形势平稳。扫黑除恶专项斗争强势推进，禁毒社会化工作、“雪亮工程”全面铺开，试点推行了三维码智慧门楼牌项目，“平安莲花”建设成效显著。严打违法犯罪，治安好转率达99.1%，列全省第24位，得到群众高度认可。稳妥防范化解金融风险，严厉打击非法集资，确保了金融和债务风险可控。全力抓好了信访维稳、防汛减灾、森林防火、食品药品安全、非洲猪瘟防控等各项工作，社会大局持续和谐稳定。 （六）转变职能聚焦政府建设，发展环境全面优化五型布局逐渐成型。深入推进“两学一做”学习教育，坚决贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，全面开展“忠诚型、创新型、担当型、服务型、过硬型”政府建设。继续推进“放管服”改革，完善政务服务机制，实行错时延时预约服务。坚决纠正“怕、慢、假、庸、散”等作风顽疾，大力倡导“事事马上办、人人钉钉子、个个敢担当”，着力打造“四最”营商环境。依法行政步伐稳健。完善依法行政制度体系，落实重大决策合法性审查，健全决策执行情况跟踪机制。主动接受县人大及其常委会的法律监督、县政协的民主监督以及公民、社会、媒体的舆论监督，全年共办理建议提案121件，办复率100%，满意率100%。政务环境持续改善。全面肃清“苏荣”案余毒，认真开展李清萍、江英豪等违纪违法案件警示教育。严肃执纪办案，加强对行政权力运行的监督，推进风清气正的政治生态建设。开展工作纪律明察暗访和会风会纪督查75次，查处违反中央八项规定精神问题24起32人。深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理，查处问题98个。与此同时，统计、市监、煤检、民宗、史志、档案、外侨、供销、物资、粮食安全等工作取得了新进步，供电、税务、气象、邮政、通信、石油、烟草、保险、住房公积金等服务地方发展有新作为，为全县经济社会发展作出了重要贡献。各位代表，上述成绩的取得，是县委统揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协有力监督、鼎力支持的结果，是各位人大代表、政协委员理解信任、建言献策的结果，更是全县人民同心同德、努力奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向各行各业辛勤劳动的莲花人民，向始终理解支持政府工作的各位代表、各位委员，向历任老领导、老同志，向各类企业和纳税人，向工商联、人民团体，向驻莲部队、武警官兵，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!需要向各位代表说明的是，受市场有效需求下滑、投资统计改革等因素影响，我县社会消费品零售总额、固定资产投资增速略低于预期目标。同时，我们也清醒地看到发展过程中的短板，主要是：县级财政保障能力弱，收支矛盾压力大;城乡基础设施建设资金需求量多、包袱较重;产业集群效应有待进一步凸显;公共服务体系不够完善，民生保障工作仍需加强，等等。对这些问题，我们将团结一心、持续发力、一一化解。 二、2019年主要工作安排2019年，是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年。放眼全国，受当前世界经济动能趋缓、分化明显、规则调整加快等因素影响，国内经济发展稳中有变、变中有忧，我县仍处于并将长期处于重要战略机遇期，利于我们应势而谋;着眼自身，得益于几年来脱贫攻坚政策支持，全县基础设施持续改善，产业项目加速集聚，惠民举措顺应民心，需要我们乘势而为。在这多重机遇叠加的莲花福地，我们必须全面把握习近平新时代中国特色社会主义思想内涵，坚持把高质量发展作为政府工作永恒的主题，时刻做好负重爬坡的思想准备，锁定目标，攀高折枝，以新理念新坐标新视野推动各项工作，奋力开创新时代莲花高质量发展新局面。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会、中央经济工作会议和省委十四届六次、七次全会、市委十二届六次全会、县委十四届十四次全会精神，从更高层次贯彻落实习近平总书记对江西工作的重要要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，巩固脱贫摘帽成果，着力推进“五型”政府建设，推动高质量跨越式发展，为全面建成小康社会打下决定性基础，奋力迈出争创新时代江西物华天宝、人杰地灵新画卷“莲花样板”的坚实步伐，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。今年全县经济社会发展的主要预期目标是：全面完成2019年省下达的贫困人口减贫任务;实现生产总值增长8%左右，财政总收入增长5%左右，公共财政预算收入增长3%左右;规模以上工业增加值增长8.5%左右;固定资产投资增长9.6%左右;社会消费品零售总额增长10%左右;城镇居民人均可支配收入增长8%左右;农村居民人均可支配收入增长9%左右。围绕上述目标，我们将全力抓好七个方面的工作： （一）巩固提升脱贫成果，夯实高质量发展的社会基础抓好整改夯实基础。把中央专项巡视反馈问题与脱贫攻坚考核发现问题整改结合起来，把解决“两不愁、三保障”突出问题和落实年度脱贫攻坚目标任务结合起来，完善整改工作机制，扎实做好巡视“后半篇文章”，对标对表中央脱贫攻坚专项巡视反馈问题及各级脱贫攻坚考核评估、督查、审计、巡视巡察等发现的问题，举一反三，将整改工作贯穿于全年脱贫攻坚任务。根据全省统一部署，以“春季整改”为抓手，持续开展好“夏季提升”“秋冬巩固”行动，进一步完善基础工作，落实落细工作责任。巩固提升脱贫成果。注重激发贫困人口内生动力，坚持把产业扶贫、就业创业扶贫等作为持续稳定增收的有力抓手。积极推进产业扶贫工程，进一步推广“一领办三参与”产业扶贫模式，完善利益联结机制，提高产业发展过程中贫困户的参与度，力促“户户有增收渠道”。把脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，进一步夯实乡村发展基础，把贫困群众“两不愁、三保障”作为根本要求，扎实推进十大扶贫工程巩固提升，继续健全农村养老、低保等社会保障体系，严格落实教育扶贫、健康扶贫、社会保障扶贫等政策，多渠道织牢困难群众基本生活安全网。筑牢防范返贫防线。全力以赴做好脱贫攻坚动态管理，强化返贫监测，健全“兜帮问”返贫防控体系，按照“摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管”的要求，将新发生贫困人口及时纳入帮扶，坚决做到脱贫攻坚工作标准不降，政策力度不减，脱贫成效稳固。持续关心关注贫困边缘户，注重增强“造血”能力，拓宽致富渠道，防止边缘户变为贫困户，防止出现脱贫攻坚的“夹心层”。扎实做好城镇贫困群众脱贫解困工作，确保全面小康路上一个都不掉队。 （二）培育壮大产业集群，做强高质量发展的产业支撑聚力工业产业集群发展。深入实施工业强县战略，继续深化“主攻工业、决战园区”布局，加快优势产业集聚进程，全力做好建链、强链、补链。积极筹备成立江西压缩机协会，依托丝路科技、华莲欣科技、塔罗亚等龙头企业发展壮大智能电子产业，加快打造百亿空压机产业集群和百亿电子信息产业集群。重点抓好新建42万平方米标准厂房、空压机产业园和工业园扩区等平台建设，着力推进3000余亩食品产业园区建设，加快工业园区道路绿化、亮化改造提升等配套公共服务设施建设。加强项目跟踪服务，推动莲雄实业、莱利电气、艾威尔压缩机、智奇压缩机、陛快管道水润滑无油主机等项目正式投产。全力支持企业积极利用贫困县IPO绿色通道政策实现挂牌上市。加快全域旅游扩量提质。加快构筑全域旅游发展格局，以红色景点为旅游发展重要阵地，以荷博园、红色培训特色小镇、海潭人家乡村旅游点、莲江湿地公园等为重点，精心推出美丽乡村游、红色景点游、“四季花海”赏花游等一批精品线路。依托全县“花色”资源，不断拓景扩容，办好第八届莲文化旅游节等花节活动，推动绿色与红色、古色资源大融合，形成全时、全季的旅游新业态。不断完善县内旅游基础设施建设，加快修建旅游公路及景区道路，新建和改造一批旅游休憩点、旅游公厕，建设一批人文深厚、内涵丰富的精品民宿，积极创建A级乡村旅游点，营造文明、诚信、和谐的旅游环境。突出新兴产业培育壮大。深入推进“互联网+精准扶贫”工程，推动县域农特产品集体“转网上线”。进一步对接农特产品供应商和网商申报农特产品SC认证，推进全县农特产品的逐步标准化，提升县域农特产品“莲商”电商销售扶贫品牌影响力。加快推进电商创业孵化中心配套设施建设，全面建设城乡二级物流网络，打通农村电商最后一公里。多渠道扩大供给，加快发展健康养老、体育休闲、家政服务、教育培训等服务业，满足群众多层次多样性的消费需求。 （三）深入推进改革开放，释放高质量发展的内生动力提升开放合作水平。加快推进湘赣边区域开放合作进程，组织承办好2019年第五届湘赣边区域开放合作交流会。加大与长三角、长株潭等沿线区域合作，主动在基础设施、规划建设方面加强对接，以大开放促进大发展。立足国家重点生态功能区等优势，紧盯产业政策导向，围绕园区承载、产业聚集、民生改善、生态优化等领域，向上争取谋划储备一批质量高、效益好、带动能力强的重大项目。围绕空压机、电子信息等阳光产业，瞄准上海汉钟精机、杭州久益机械等业内龙头企业，用足用活招商政策，力争引进一批科技含量高、辐射带动强、经济贡献大的企业。积极开展“三请三回”活动，更好发挥全国各地流动党支部和莲花商会、协会作用，力争在引进投资超20亿元的项目上实现突破。深化重点领域改革。对标对表上级决策部署，严格落实机构改革工作任务，稳步实施事业单位改革。着力深化综合行政执法改革，确保编制有序、工作有力。全面深化社会领域改革，加快健全完善公共服务体制机制，大力推进医疗保障制度改革，着力健全完善民生社会领域制度体系。全面深化生态文明体制改革，继续做好长江经济带战略环评“三线一单”编制工作，完善生态环境保护体系。深化金融体制改革，防范化解重大金融风险，引进金融担保公司，充分发挥“产业引导基金”“财园信贷通”“财政惠农信贷通”等金融服务的杠杆作用，缓解项目融资难的矛盾，推动金融更好地服务实体经济发展。深入推进减税降费，进一步减轻企业负担，激发企业活力。推动重点项目建设。牢固树立“项目为王”理念，落实项目建设“五个一”要求，不断优化项目审批管理机制，全力抓好吉内得田园文化综合体、长途货运综合物流园等重大项目建设。继续全力抓好萍莲高速(莲花段)征地拆迁工作，确保项目顺利施工;妥善做好寒山水库蓄水事宜，为第二自来水厂取水做好万全准备;加快推进县委党校(新校区)项目建设，致力提升甘祖昌干部学院办学条件和办学质量。 （四）着力完善功能品质，彰显高质量发展的城市魅力精心规划优布局。以城市功能与品质提升三年行动为契机，科学规划城市功能区，加强城乡规划与重大基础设施、三次产业发展的有效衔接，重点推进《莲花县城市总体规划(2011-2030)》《莲花县全域空间规划(2017-2030)》等规划编制，不断完善城市空间布局。扎实开展城市功能与品质提升“八大行动”，抓好城区排洪防涝及污水、电力设施、停车场、农贸市场等专项规划，力争“一年有提升、两年上台阶、三年进一流”。精致建设强功能。以海绵城市理念突出抓好城市道路、居住区等城市建设，着力构建便捷舒适的“生活圈”。推进城区硬化、美化、绿化工程，组织实施城区小街小巷楼道点亮工程，持续改善城区宜居环境。启动实施云峰路、兴康南路和竹山路等城市主次道路建设，完善永安北路、二环路、广兴路等道路人行道建设，确保琴川文峰两路工程、芦州路和滨河南路西段(教育园区段)、清泉路、外资路改造等在建工程上半年竣工通车，逐步完善城区“干道相通、支路相连、街巷分流”的交通循环网络。加快推进城区综合农贸市场和城区停车场建设，着力解决城区交通拥堵、停车难的问题。着力抓好南岭至下坊、闪石至洞背、六市至柏市等县乡道升级改造工程，实施通自然村公路改造建设30公里、窄路面拓宽改造工程82.8公里、危桥改造工程21座、安全生命防护工程31.6公里。精细管理提品质。建立健全城乡生活垃圾处理长效机制，抓好垃圾焚烧发电厂、建筑垃圾消纳场建设，着力破解脏、乱、堵等“城市病”。继续深化城市扩能增效项目的前期研究，坚持政府主导、市场运作、规范管理、良性循环的原则，规范县城土地运作,促进集约、节约、高效用地。以全市创建第六届全国文明城市和我县创建省级卫生县城为契机，全力推进城乡环境治理提升战役，大力开展街容街貌、“牛皮癣”和占道经营“三大”专项整治，坚持不懈推进“厕所革命”，持续完善城市公共设施。深入推进城中村危房杂屋歼灭战，规范住房建设，保持“两违”高压打击态势，逐步消除“两违”存量，确保零增长。 （五）落实乡村振兴战略，强化高质量发展的三农基础大力发展乡村产业。以“优质稻、中药材、草食畜禽、水果、休闲农业”等产业为发展重点，充分挖掘农业增收潜力。稳步推进现代农业服务规模化，力争土地托管面积增长到6万亩。紧盯高标准农田项目，确保5月底完成2018年1.8万亩建设任务，稳步推进2019年2.13万亩建设任务。加快农业社会化服务、粮油高产创建、农业开发土地治理等项目，推进“三品一标”认证，健全完善可追溯的农产品质量安全监管体系，打造休闲农业示范点15个以上，创建市级以上现代农业示范园5个以上。积极融合农村一二三产，加大农业招商引资力度，重点在新粮食、农产品精深加工等方面力争引进一批实力企业，促进全县农业产业结构优化升级，实现农业产业提质扩能。开展美丽乡村建设。坚持把实施乡村振兴战略摆在优先位置，建设“整洁美丽、和谐宜居”新农村。将农村人居环境综合整治作为全县中心工作之一，符合实际、因地制宜、逐步推进，着力农村“厕所革命”生活及垃圾、污水治理，加快完善“七改三网”基础设施建设，全面提升村容村貌，力争培育1000户美丽宜居庭院，创建5个美丽宜居村庄、2个美丽宜居乡镇。开展乡村绿化建设，重点打造六市美丽乡村、高洲乡高滩村等乡村风景林、乡村森林公园示范点。持续推进农村安全饮水巩固提升工程建设，确保农村饮水质量。深入推进乡风文明建设，在千方百计夯实物质基础的同时，不断提升群众的文明素养和精神面貌。全面深化农村改革。积极稳妥推动绿色殡葬改革，加快公益性公墓山建设，大力倡导文明、俭朴、节约的殡葬礼俗，确保年度火化率达到70%以上。深入推进农业供给侧结构性改革，紧盯农村集体产权制度改革，在农村集体“三资”清查结果的基础上，依法界定产权归属，做好资产股权量化工作。进一步规范农村产权交易行为，推进纳入公共资源交易平台统一管理。扎实开展农村土地“三权分置”改革和供销合作社的综合改革。 （六）加强环境污染防治，厚植高质量发展的生态优势防治环境污染。继续深入实施“蓝天碧水净土”行动，开展扬尘、工业废气、烟花爆竹禁燃等十大专项整治行动，提升城乡污水收集处理率，确保生态环境持续向好。深化“河长制”建设，积极推进流域生态综合治理，持续开展清河行动，时刻做好乡镇饮用水水源地水质监测，确保水环境安全。全力推行“林长制”，加强森林资源保护管理，开展重点区域森林“绿化、美化、彩化、珍贵化”建设。筑牢生态红线。逐步开展长江经济带生态环境问题排查，认真做好中央、省环保督察“回头看”反馈问题整改落实工作，建立生态环境长效管护机制，防止问题出现反弹。全面完成污染源普查工作任务，加强重大项目环境违法监管，加大执法力度，常态化整治和惩处破坏生态环境行为。认真落实县域生态功能区划，严守生态保护“红线”，严格执行环境准入“负面清单”，坚决压减不符合环保政策、不符合发展需要、不符合环境容量的企业和项目，持续保持天蓝气净、河清景美的优美生态环境。提升生态效益。鼓励引导利用新能源、可再生能源，提高秸秆综合利用效率。推进第三次全国国土资源调查工作，加大矿山综合整治，巩固绿色矿山创建成效。积极争取生态补偿，有序推进碳汇交易，增加生态资源直接收益。健全自然资源资产确权登记、价值实现、离任审计、责任追究等制度，促进自然资源合理开发利用，为生态环境建设保驾护航。倡导简约适度、绿色低碳生活方式，形成文明健康的生活风尚。 （七）切实增强民生福祉，共享高质量发展的最终成果强化民生保障。从群众最关心、最直接、最现实的问题入手，持续加大民生工程投入，全力做好以“八个提升”为重点的20件民生实事(见附件)，让改革发展成果惠及全县人民。加快养老事业发展，完成4所乡镇敬老院改造提升，加快推进民政事业园建设。加大扶持创业就业力度，积极完善县乡村三级联动创业服务体系，完成技能培训2000人次，实现新增城镇就业3200人以上。完善社会保障体系，继续做好全民参保登记，继续提高退休人员基本养老金，推进贫困人口、低保对象、被征地农民等群体养老参保以及残疾儿童康复救助等行动，稳步提高城乡基本养老、基本医保、低保、特困等补助标准，让“老弱病残幼”特殊群体得到更温暖的社会保障。认真做好退役军人服务保障和解困帮扶工作。发展社会事业。优先发展教育事业。继续实施学前教育第三期三年行动计划，加大公办园和普惠园建设步伐，力争年底前13所乡镇中心幼儿园全部建成投入使用。继续推进普通高中优质化发展，借助空压机、电子信息等产业优势深化职业教育产教融合。继续推进复礼书院建设。加快县教育园扫尾工程建设进度，创新管理机制，确保园区教学规范有序运转。繁荣发展文化事业。全力推进第四批国家公共文化服务体系示范区创建工作，完成新图书馆搬迁，提升改造一批乡镇文化站、村综合文化服务中心，实现所有文化站达到国家三级站标准、70%的村建有标准化综合文化服务中心。精心组织庆祝建国70周年系列活动，力争将引兵井冈决策会议旧址、中共湘赣省委苏维埃政府旧址(花塘官厅)、甘祖昌故居申报为国家重点文物保护单位。加快“健康莲花”建设。倡导健康文明生活方式，深入开展爱国卫生运动及省级卫生县城创建工作。全面实施健康促进三年攻坚行动，提升医疗卫生保障水平。继续实施好重点人群家庭医生免费服务工程，大力推进县中医院、县妇幼保健院医技大楼改扩建等项目建设。加强社会治理。继续深入开展扫黑除恶专项斗争，做到有黑必扫、有恶必除、有伞必打、有腐必反、有乱必治。继续实施“平安莲花”项目和“雪亮工程”，建设互联网安全管控平台与智能化办案区，持续推进交通畅通工程与校园周边交通安全工程，完善禁毒教育基地和“6.26”禁毒服务中心。逐渐建立警调联动机制，织密社会治安防控网，着力提升群众安全感和满意度。推行出入境与户政窗口办证自助化建设,全面推行三维码智慧门楼牌。完善公共消防基础设施建设，新建市政消火栓68个。完善食品安全监管网络，强化食品市场日常监管，推进食品信用分类管理。严格落实安全生产责任制，加强对重点领域的安全监管，严防各类事故发生。扎实做好新时代党管武装和双拥工作，全力推进军民融合发展。 三、全面加强政府自身建设 （一）坚定信念，打造忠诚型政府。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚决执行县委决策部署，切实提升政府各级干部发展经济能力、改革创新能力、依法办事能力、化解矛盾能力、带领群众致富能力。继续抓好省委巡视组反馈问题整改落实，确保高标准、高质量完成全部整改任务。严格落实意识形态工作责任制，巩固壮大主流思想舆论，不断增强社会主义意识形态的凝聚力和引领力。 （二）解放思想，打造创新型政府。转换思维，勇于去“破”，敢于去“立”，以创新的理念指导实践，以改革的办法解决问题。采取有效措施，激励全县干部开阔思路视野，突破思维定势，坚持知行合一，瞄准脱贫攻坚、生态保护、城乡环境治理提升等领域关键问题，不断研究新情况、探索新办法、总结新经验、解决新问题，提升政府服务能力和水平。扎实推进以科技创新为核心的全面创新，提升区域创新综合实力，推动我县从要素驱动向创新驱动转变，为实现高质量、跨越式发展提供有力支撑。 （三）勤勉务实，打造担当型政府。在雷厉风行、立说立行的实干中，推进政府职能部门机关效能建设，减少环节，压缩时间，提高办事效率。大力营造“一日无为、三日不安”的浓厚氛围，引导党员干部敢作敢为、善作善成。认真落实容错纠错机制，把握事业为上、实事求是、依纪依法、容纠并举等“四个原则”，真正为担当者担当、为负责者负责，引导广大干部积极投身经济建设和社会发展主战场，破解发展中的瓶颈和难题。 （四）真抓实干，打造服务型政府。持续改善政务服务环境，深入推进“放管服”改革，全面推行“一次不跑”“只跑一次”改革，努力打造政策最优、成本最低、服务最好、办事最快的政务服务环境。大力倡导“我负责、我来办、马上办”的作风，实现企业和群众办事“一窗”受理。加快一体化在线服务平台建设，努力实现政务服务“一张网”“一网通办”，为助力“五型”政府建设提供强大支撑。进一步精简审批事项，优化政务服务流程，落实好延时预约服务制度。积极构建亲清政商关系,切实帮助企业解决实际困难，让企业在莲花放心投资、安心发展。 （五）改进作风，打造过硬型政府。深入学习贯彻习近平总书记在十九届中央纪委三次全会上的讲话精神，认真落实国务院和省、市第二次廉政工作会议精神，严守政治纪律和政治规矩，强化责任担当，切实加强政府廉政建设。畅通各类监督渠道，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，让权力在阳光下运行，驰而不息纠正“四风”，持之以恒落实中央八项规定精神，集中整治形式主义、官僚主义四个方面12类突出问题。深入开展作风建设“大学习大整治大落实”活动，大力整治“怕、慢、假、庸、散”等作风顽疾。各位代表!新时代的号角已经吹响，改革号的巨轮乘风破浪。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委、政府和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，真抓实干、建功立业，以优异的工作业绩庆祝建国70周年!附件1《政府工作报告》有关内容名词注释1.“54”结亲帮扶机制：每名副县级以上干部结对帮扶不超过5户贫困户，其他干部结对帮扶不超过4户贫困户，实现对贫困户一对一帮扶。2.三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志的统称。3.“省130条”“市121条”等各项惠企政策：降成本优环境专项行动的具体政策。4.“五证合一”：为更进一步简化审批手续，采取“一表申请、一窗受理、并联审批、一份证照”的流程，统一办理营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证。5.“两证合一”：原“土地使用证”和“房屋所有权证”合二为一成为“不动产登记证”。6.转隶：因机构改革需要将干部跨系统调离原单位,去新单位工作。7.三沿六区：“三沿”是指沿铁路、国(省)道、主要河道两侧，“六区”是指城镇建成(规划)区、风景名胜区、文物保护区、自然保护区、饮用水保护区、农田保护区。8.PPP：Public-PrivatePartnership，又称PPP模式，即一种政府和社会资本合作，建设公共基础设施的项目运作模式。9.健康小屋：政府主导，由公共卫生机构提供给人们用于体检测量、干预指导、健康宣教、知识获取等的场所。10.雪亮工程：以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”，包括“天网”“地网”“警眼”“民眼”四大工程项目。11.“四最”营商环境：政策最优、成本最低、服务最好、办事最快的营商环境。12.三维码智慧门牌楼：在普通门牌上赋予一个拥有专利技术的三维码，通过手机扫码后，可实现一键报警、流动人口管理、房屋租赁、生活缴费、智慧交通、定位导航等服务。13.“兜帮问”返贫防控体系：通过兜底、帮扶、问询方式，动态掌握帮扶对象的产业、就业、教育、医疗、住房等相关动态信息变化，及时采取措施防止返贫情况发生。14.一领办三参与：致富能人领办，村党员干部、村民、贫困户参与的产业发展模式。15.三线一单：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单。16.三请三回：请乡友回家乡、请校友回母校、请战友回驻地。17.七改三网：“七改”是指改路、改水、改房、改厕、改栏、改环境、改河塘，“三网”是指电力、广电、电信网络建设。附件22019年全县重大产业项目附件32019年全县重大基础设施和城建项目附件42019年全县20件民生实事

  2025-07-08

• 【广饶县招商】2019年广饶县政府工作报告

  ――2019年2月21日在广饶县第十八届人民代表大会第三次会议上广饶县县长宋学华各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2018年政府工作回顾过去一年，是极具挑战、很不平凡的一年。在县委的坚强领导下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记视察山东重要讲话、重要指示批示精神，深入贯彻落实县第十二次党代会和县委十二届二次、三次全会精神，大力推进产业升级突破年、生态环保攻坚年、城乡建设提升年，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作，生态宜居美丽幸福的现代化新广饶建设取得新成效。全年实现生产总值932.1亿元，增长3.6%;一般公共预算收入43.4亿元，增长8.2%。锐意进取谋发展，新旧动能转换步伐加快。旗帜鲜明服务实体经济发展。全面展开新旧动能转换重大工程，论证储备重大项目55个，推进实施总投资800亿元的重点工程项目138个。出台支持非公经济发展等有力有效的政策举措，累计为企业减免税费21亿元，全县“四上”企业达到541家，销售收入过百亿元企业达到4家，6家企业入闱山东企业100强，4家企业入闱中国企业500强。全力以赴推动工业转型升级。深化与中国能源、浙江物产等央企强企战略合作，加快化工、轮胎两大主导产业重组整合，7家企业入闱全国石油和化工企业500强，6家企业入闱全球轮胎75强，轮胎产业被列为省级特色产业集群转型升级示范。全力抓好重点园区建设，省级化工园区申报基本完成，乐安新区中关大道建成通车，签约产业项目2个，入驻科技贸易企业25家。全县规模以上工业总产值增长4%。多措并举促进现代服务业发展壮大。石化产业智慧物流大数据服务平台等项目进展顺利，青岛港、烟台港输油管线干支线工程基本建成。优化提升广丰橡胶轮胎交易中心、胎大王等产贸平台，扎实推进跨境工贸综合服务体等重大项目。县电商创业基地投入运营，京东商城广饶馆正式开馆，全县电商经营单位突破200家。高标准开展全域旅游策划，第十三届孙子文化旅游节成功举办，大王镇、李鹊镇被评为全市全域旅游示范镇，孙子文化旅游区被评为全国中小学生研学实践基地。第九届广饶国际橡胶轮胎汽配展成功举办，轮胎工业展览馆开馆运营，全年举办各类展会55场次。全社会消费品零售总额增长8.6%，服务业增加值占地区生产总值比重达到31.2%，较上年提高1.3个百分点。齐心协力实施乡村振兴战略。设立8000万元的乡村振兴战略富民资金，推进实施爱尚多肉温室育苗等7个现代农业产业项目、大码头镇土地整理等31个农田水利项目，新培育国家级重点农业龙头企业2家、新型农业经营主体210家、“三品一标”农产品27个，创建为全省农产品加工业示范县、国家级主要农作物全程机械化示范县。农村集体产权制度改革全面完成，县镇两级农村产权交易平台规范运营，累计流转土地16.5万亩。务实全面开展“双招双引”。成功举办东盟贸易投资对接会、深圳投资合作推介会等重大招商活动，签约项目54个，在建项目67个，实际到位投资95.6亿元;引进“两院”院士等高层次人才65名、台湾健信等高层次人才团队5个。精准高效推进创新驱动。武汉理工大学广饶研究院揭牌运营，青岛科技大学橡胶产业研究院等创新平台建设扎实推进，新增省级以上研发平台7个、高新技术企业8家，高新技术产业产值比重达到31.2%。乘势而上发展开放型经济。4家轮胎企业通过“三同”认证，13个品牌被评为省重点培育和发展的国际知名品牌，实现进出口总额603.7亿元、增长23.2%，其中出口216.7亿元、增长4%。标本兼治防风险，社会大局保持稳定。企业资金风险防控取得重大突破。重点风险企业处置扎实推进，不良债权打包收购基本收尾，2家企业移出省级调度名单，9家企业进入破产重整程序;政银企合作不断深化，3家企业纳入首期全市银企互信企业名单，累计为优质企业争取贷款114亿元;“亮剑行动”深入推进，恶意逃废银行债务势头得到有效遏制;企业融资结构不断优化，融资担保和应急转贷体系运作良好，产业发展基金完成投放12家企业5.85亿元;率先完成规模企业规范化公司制改制“五年行动计划”，2家企业在新三板、四板挂牌，全县金融生态趋于稳定。污染防治攻坚战纵深推进。着力抓好中央和省环保督察及“回头看”交办问题整改，深入开展“散乱污”企业专项治理，重点环境问题得到有效控制;全面铺开“四减四增”三年行动，系统推进三年“强基固本”工程，实施总投资34.6亿元的30项重点治污工程，治污减排能力有效提升;全面落实河长制湖长制，建成启用“智慧环保”监管平台，创建为省级网格化环境监管示范县;强化环保刚性执法监管，推进生态环境损害赔偿制度改革，查处环境违法行为280起，行政刑事拘留33人;圆满完成“三年增绿”工程，启动实施“绿满乐安美丽广饶”国土绿化行动，新增造林1.93万亩;全县空气质量优良天数达到191天，较上年增加52天，重点河流水质基本达到地表水五类标准。安全生产监管水平实现新提升。突出抓好双重预防体系建设，扎实推进“一企一标准、一岗一清单”管理，实现规模以上企业全覆盖，全省工贸行业现场观摩推广会在我县召开。深入开展安全生产教育培训，组织各类培训30余场次，开展应急演练290次，风险防范能力有效提升。深入开展重点领域风险隐患专项整治，聘请中国化学品安全协会等专业机构开展企业安全生产大检查，全县安全生产保持了多年来少有的平稳形势。高点定位促统筹，城乡建设协调推进。统筹建设现代城市、特色镇街、美丽乡村，全省Ⅰ型小城市试点取得新进展。现代城市建设加速推进，组织开展新一轮城市总体规划修编和城市核心区空间规划设计，实施总投资314亿元的66个重点城建项目，新建住宅小区19个、街头游园6处、绿道20公里，新增绿地面积4.6万平方米，城市规模、功能、品位同步提升。西关片区改造扎实推进，6个村庄、3个国有片区完成房屋征收，金隅花苑等3个安置小区开工建设。湖东新区规划布局基本完成，与乐安新区联动发展、与中心城区相向对接的整体开发稳步推进。全面启动全国文明城市、生态园林城市和国家卫生县城“三城联创”，扎实开展城市精细化管理“十大行动”，调整优化城市管理体制，全面推行绿色景观围挡，维修破损路面6870平方米，安装废弃物品收集箱480个，清理违法建设19.7万平方米，新建改造公厕25处，彻底解决了县城区旱厕问题，顺利通过国家卫生县城和国家园林县城复审。智慧城市建设进展顺利，智慧广饶管理服务中心竣工投用。特色镇街建设不断加强，大王镇省级新生小城市试点成效显著，大码头镇被评为省级美丽宜居小镇，大王镇被评为省级森林乡镇，8个镇街全部达到市级无违建创建标准。美丽乡村建设持续深化，新建示范片区12个、美丽村庄163个。统筹推进农村人居环境综合整治，城乡环卫保洁水平不断提升，新建改造“四好农村路”81公里，90%以上村庄完成燃气户户通工程建设，我县被表彰为全省城乡环卫一体化工作先进县、全省农村无害化卫生厕所全覆盖县。重大基础设施建设实现较大进展，西外环即将竣工通车，庐山路南延、长深高速西延等重点工程加快推进，高店水库增容工程达到蓄水条件，工业水源转换、城乡供水一体化、淄河分段治理工程有序实施，发展支撑能力不断增强。坚定不移惠民生，群众福祉持续改善。牢固树立以人民为中心的发展思想，持续聚焦民生需求办大事、干实事、解难事，全年财政民生投入达到30.3亿元，10件惠民实事年度任务全面完成。扎实推进省级“双创”示范基地建设，新登记各类市场主体8237户，城镇居民、农村居民人均可支配收入分别达到42978元、20109元，同比增长7.2%、7.6%。退休职工基本养老金人均增长160元，70周岁以上老年人生活救助金每月提高50元，城市低保提高到每月600元，农村低保提高到每年4800元，群众基本生活得到更好保障。全力应对罕见台风强降雨灾害，积极推进灾后救助和恢复重建。紧抓教育、卫生两大民生重点不放松，县启慧教育学校建成开学，东营科技职业学院、兴安中学开工建设，县中医院迁建和4所城乡幼儿园新建工程扎实推进;县人民医院创建为国家级胸痛中心单位，新院建设取得实质性进展。全力推进文体惠民工程，我县被评为全省群众体育先进单位，顺利通过国家公共文化服务体系示范区验收。积极创建全省医养结合示范先行县、健康促进示范县，持续开展适龄妇女“两癌”免费筛查和老年人免费体检，县康复医疗养老中心启动建设。不断强化食品药品安全监管，有效保障群众饮食、用药安全。大力实施精准扶贫、精准脱贫，困难群众生活不断改善。深入开展“扫黑除恶”专项斗争，持续推进“雪亮工程”，圆满完成全国“两会”、上合组织青岛峰会重大安保维稳任务，全县社会大局保持和谐稳定。不忘初心转作风，政府自身建设持续加强。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，积极推进“两学一做”学习教育常态化制度化，切实树牢“四个意识”，坚决做到“两个维护”。创新实施县级领导领衔推进12项重点任务、“3+N”、“1+N”等重点工作推进机制，保障事关全局发展的重大工作顺利推进。积极开展“省内学龙口、省外学江阴”对标学习，进一步解放思想、提升境界、增强本领。全面启动政府机构改革，持续深化“放管服”改革，创新实践“一次办好”，率先组建行政审批服务局，行政服务效能显著提升。认真执行中央八项规定精神，持续开展专项整治，坚决反对“四风”、倡树新风。大力加强法治政府建设，全面深化政务公开，不断提升依法行政水平。认真执行县人大及其常委会决议决定，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，办理人大代表议案建议153件、政协委员提案202件，办结率、满意率均为100%。严格落实党风廉政建设责任制，不断加强审计监督，自觉接受监察监督，政府系统反腐倡廉建设不断加强。各位代表，过去一年，我们面临的形势之复杂、矛盾之突出、困难之艰巨，前所未有。全县上下直面挑战、攻坚克难、加压奋进，推动广饶发展迈出坚实步伐、迈上更高台阶。这些成绩的取得，是县委正确领导的结果，是县人大及其常委会和县政协监督支持的结果，更是全县人民和广大企业家奋发作为、拼搏进取的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在各条战线上的全县广大干部群众，向不畏艰难、勇于创业的广大企业家，向忠实履职、敢于担当的各位人大代表、政协委员，向所有关心、支持和参与广饶发展的朋友们，致以崇高的敬意，表示衷心的感谢!在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，工作中还存在不少差距和不足。主要是：经济下行压力大，转型升级步伐不快，产业结构不合理的短板更加凸显，主导产业链条短，中低端产品比重大，企业创新意识和品牌意识不强，产品附加值不高，一些企业管理比较粗放，盈利能力不强，经营出现困难;企业对市场预期、政策预期整体比较谨慎，投资发展信心不足，新项目、好项目少;企业融资结构不合理，融资难、融资贵问题仍较突出，部分企业资金紧张问题在短期内难以得到有效解决，维护金融生态安全的任务依然艰巨。新旧动能转换接续不畅，新业态新模式成长缓慢，现代服务业发展相对滞后，三产融合程度不高;园区规划布局不合理，配套设施不完善，体制机制不灵活，专业化水平低，对经济发展的带动支撑能力还不强。资源环境约束凸显，节能减排压力加大，生态环境建设仍有不少欠账。部分政府部门和干部境界不高、担当不够、干劲不足、工作不实的问题还比较突出，等等。对这些问题，我们有着清醒的认识，下一步将知难而进、迎难而上，对症下药、精准发力，力争尽快实现攻坚突破。 二、2019年政府工作总体要求各位代表，党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，党和国家事业发生历史性变革、取得历史性成就，引领中国特色社会主义进入新时代、开启新征程。省委、省政府认真贯彻习近平总书记视察山东重要讲话、重要指示批示精神，大力实施新旧动能转换重大工程，推动山东工作全面步入高质量发展新轨道。市委、市政府紧扣新时代东营市情特点，确立东营发展新目标新定位，描绘出东营发展新蓝图，拉开了东营发展新大幕。县委紧紧围绕建设生态宜居美丽幸福的现代化新广饶奋斗目标，担当作为、创新突破，开创了新时代广饶高质量发展新局面。节后刚刚召开的全县经济工作会议，提出“四个更加注重”的总体要求和“五个攻坚突破”的具体部署，又为新形势下广饶求新图强、乘势奋进提供了新保障、指明了新路径。只要我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻党中央国务院、省委省政府、市委市政府和县委的决策部署，一年接着一年干、久久为功抓落实，就一定能把广饶发展推向更高水平，奋力谱写出广饶高质量发展的新篇章!2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年。做好今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入落实习近平总书记视察山东重要讲话、重要指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以新旧动能转换重大工程为引领，着力抓好项目建设、“双招双引”、城市开发建设、乡村振兴等重点工作，打好“三大攻坚战”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，保持经济运行在合理区间，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，促进经济持续健康发展和社会和谐稳定，努力打造全市高质量发展的重要增长极，争当转型发展、创新发展的排头兵，加快建设生态宜居美丽幸福的现代化新广饶，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。全县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长6%左右，一般公共预算收入增长5%左右，社会消费品零售总额增长7%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长7%左右，全社会固定资产投资、进出口总额适度增长，全面完成上级下达的约束性指标。做好今年工作，实现上述目标，任务艰巨，使命光荣。必须按照“四个更加注重”的要求，牢牢把握解放思想这条主线，努力以新思想适应新时代、引领新发展;牢牢把握高质量发展这个根本要求，大力推进“四提”，积极培育“四新”，加快实现“四化”;牢牢把握改革开放创新这个根本动力，以改革破难题，以开放拓空间，以创新激潜力;牢牢把握城乡一体这个根本方向，建设现代城市，打造特色镇街，发展美丽乡村;牢牢把握底线思维这个根本方法，打好“三大攻坚战”，守好和谐稳定防线，做好稳中求进文章;牢牢把握以人民为中心这个根本导向，不断增强群众获得感、幸福感、安全感。 三、2019年政府工作重点完成好全年目标任务，关键要聚焦“五个攻坚突破”，细化实化路线图、时间表、任务书、责任人，推动各项工作落地见效。 （一）抓住关键，加快高质量发展。产业发展是广饶的核心命脉。必须按照“巩固、增强、提升、畅通”八字方针要求，持之以恒推进新旧动能转换重大工程，推动传统产业由大变强、新兴产业加快成长，让高端高质产业继续挑起广饶发展的大梁。 扎实推进工业转型升级。坚持立足工业基础、守牢工业阵地、做强工业优势，聚力抓好中能源300万吨新材料等28个重点工业项目，确保快推进、早见效，再创广饶工业高质量发展新优势。围绕传统产业改造提升，突出抓好“六化”，实现高效转型。聚力高新化改造，对主导产业规模以上企业实施新一轮高水平技术改造和设备更新，引入新技术、新工艺，焕发传统产业新活力。聚力市场化整合，深化与央企国企、行业龙头战略合作，推动炼化企业强强联合、转型升级，加快橡胶轮胎产业兼并重组，提高产业话语权、竞争力。聚力智慧化提升，加快发展“互联网+”“人工智能+”，大力实施“企业上云”计划，推动实施造纸、橡胶轮胎、机电汽配、纺织等产业智能化改造，促进工业化、信息化融合发展，实现传统产业的“华丽转身”、提质增效。聚力全面化创新，引导企业增强创新意识，深化科技创新、管理创新、营销模式创新，加速从要素驱动向创新驱动转变;扎实推进学产研销一体化，抓好武汉理工大学广饶研究院、青岛科技大学橡胶产业研究院等创新平台建设运营，实现专家技术开发和企业市场转化的无缝衔接，助力企业破解技术难题。聚力服务化延伸，突出抓好跨境工贸综合服务体等载体建设，推动加工制造与现代物流、营销设计、专业服务等业态融合发展，提升产业综合效益。聚力品牌化塑造，下大力气锤炼工匠精神，培育知名品牌，提高产品附加值和竞争力。围绕新兴产业培育壮大，着力强化“三个抓手”，助推提速扩量。紧盯传统产业向新兴领域拓展，重点引导石化产业向合成橡胶原料、橡胶轮胎辅料、化工新材料等下游延伸，打开产业发展新空间。紧盯新能源、新材料、生物医药、节能环保等优势产业发展，扎实推进鲁宁公司高端首仿药等重点项目，持续膨胀产业规模。紧盯科技型企业、高水平人才团队引进，通过自主创新、科研成果就地转化，催生新产业、壮大新动能。持续壮大现代服务业。根据全县城市、产业发展和重大基础设施建设实际，编制完善全县服务业布局规划，推动服务业优化结构、健康发展。全力发展城市经济，加快编制全县商业网点规划，完善提升商贸、餐饮、文娱等传统服务业，积极发展产业地产、健康养老等新兴服务业，加快发展楼宇经济、总部经济，促进城市繁荣发展。全力加快现代物流业发展，扎实推进广饶物流园管输存储中转项目、日照港输油管道干支线等油品管网建设，实现骨干炼化企业“厂厂通”;加强保税仓库、保税场站等资源统筹，加快石化产业智慧物流大数据服务平台建设，构建现代仓储保税物流体系。全力提升电子商务发展水平，不断深化与阿里巴巴、京东商城等战略合作，建好用好胎大王、胎智汇等电商平台，增强电商大厦和电商创业基地创新运营能力，助推经济转型升级。全力突破现代旅游业，实施旅游融合富民行动工程、乡村旅游富民行动工程，扎实推进孙武湖金水湾景区、游客集散中心等重点文化旅游项目，积极做好“旅游+”产业融合文章，全力争创省级全域旅游示范县;优化孙子文化旅游区管理体制机制，创建省级旅游度假区。全力做强会展经济，创新“会展+”运营模式，推进建设会展旅游联盟，办好第十届国际橡胶轮胎汽配展，培育发展商业展会，打造“广饶会展”城市新名片。着力强化支撑保障。大力实施“金融动能转换”三年行动计划。聚力深化政银企合作，发挥履约守信联盟、“银企互信企业”名单管理等作用，引导银行争取信贷规模、创新金融产品，不断做大抵质押担保贷款业务，更好实现银企互利共赢发展。组织实施现代企业能力提升工程，引导企业专注主业，提高盈利能力;巩固深化规模企业规范化公司制改制成果，支持企业上市挂牌，开展股权、债券等直接融资，不断拓宽融资渠道，优化资金结构。大力推进园区建设。广饶开发区，要结合创建省级化工园区，重点围绕精细化工、高端装备等产业，强化综合配套，优化产业布局，着力打造高端绿色化工和高端装备加工制造基地，争创国家级开发区;大王开发区，要结合橡胶轮胎专业园区规划建设，加快与稻庄产业园区的对接，有序推进村庄搬迁，拉开园区一体发展新格局;乐安新区，要突出高新特色，同步推进规划提升、基础配套和项目招引，加快金鹏智慧家产业智造基地、智慧云谷一期孵化中心等项目落地，力争园区开发全面起势;稻庄、大码头等产业园区，要加大项目招引力度，加快产业培育提升，带动区域经济快速发展。大力开展“双招双引”。突出抓好产业招商，围绕产业转型升级需要，制定产业链招商指南，开展精准对接，增强招商实效。重点围绕强化身长化尾、智能制造、机器换人、生产性服务业、新能源新材料、城市建设、总部经济等方面，瞄准跨国公司、行业龙头、单项冠军企业和行业领军人才、创新创业团队，开展精准招引，强化以商招商，努力引进一批核心技术强、带动效应大的优质项目。建立“3+3+N”项目推进制度，完善专业招商、市场招商激励政策，强化“双招双引”配套服务，保障重点招商项目顺利实施。 （二）正视不足，加大补短板投入。金融生态、环境保护、安全生产，既事关全县发展大局，又关系群众切身利益。必须坚持问题导向、树立底线思维，强力补短板、固底板，确保全县大局持续稳定、环境不断优化。系统优化金融生态环境。金融稳，才能经济稳、社会稳。要坚持以系统思维化解金融领域突出问题，按照“打保救压”总体思路，综合施策，系统治理，坚决守住金融安全底线，加快重塑良好金融生态。要全力推进担保圈“破圈解链”，突出抓好已暴露风险圈中核心企业的风险化解，强化银企风险共担，通过破产重整熔断、暂缓或合理追偿、担保置换替代等方式，阻断风险扩散蔓延，及早清除经济健康发展的“绊脚石”。着力抓好重点企业风险化解，稳步推进破产重整、清算，稳妥做好打包后续处置，积极招引国内外实力企业参与，加快风险隐患出清，有序推动橡胶轮胎、汽配行业资源整合。支持银行依法开展市场化债转股，引导企业主动与国企强企深度对接，围绕产业升级、股权投资等领域开展务实合作，有效降低杠杆率，优化资本结构。加大产业发展基金募集投放力度，优化政府性融资担保和应急转贷资金运作，大力发展供应链金融，全力保障企业正常经营。严厉打击恶意逃废债行为，持续深化“亮剑行动”，促进企业诚信守法经营，维护健康金融秩序。深入开展环境治理。当前，环境问题依然突出，生态建设任重道远，我们必须下更大的决心、采取更加有力的举措，全力以赴抓好环境保护，坚决打好污染防治攻坚战、问题整改翻身仗。要大力实施“四减四增”三年行动和“强基固本”生态工程，突出抓好总投资28.7亿元的30项治污项目，全面完成县污水处理厂提标改造，开工建设县生活垃圾焚烧发电厂，加快补齐治污能力短板。针对“散乱污”企业、非法调和销售成品油、无组织排放、空气异味、重点河流水质不稳定等问题，聚焦大王镇、广饶开发区、稻庄镇、李鹊镇和东青路沿线等重点区域，组织开展专项执法，强化行政司法联动，坚决让违法者付出应有代价。要全力抓好中央和省环保督察及“回头看”交办问题整改，持续深化坑塘分类治理、窑炉企业整治，确保科学整改、规范整改、彻底整改。扎实开展环境突出问题拉网式排查，摸清底数、建立台账，利用3年时间，全面彻底整治，尽快消除环境隐患。持续抓好“智慧环保”监管平台完善提升，健全河长制、湖长制常态长效管理机制，实现环境监管的无缝隙、全天候。要牢牢抓住绿色发展这个治本之策，大力实施“工业绿动力”计划，探索实行污水排放差别化收费机制，调整优化“四个结构”，不断提高绿色发展水平。全面推行林长制，大力开展国土绿化行动，突出抓好绿色生态廊道建设，积极创建省级森林村居、森林乡镇、森林城市;创新机制办法，激励社会资本参与造林绿化，倡导全民义务植树，动员更多力量为美丽广饶建设增绿添彩。持续深化安全监管。安全生产事关群众生命财产安全，安全红线不容逾越。要健全理顺安全生产责任体系，明确细化属地和部门责任清单，压紧压实企业主体责任，确保安全责任落实全覆盖、无死角，安全生产事故起数和死亡人数继续“双下降”。继续完善风险分级管控和隐患排查治理“双重预防体系”建设，推进安全生产全员负责、全程控制，不断提升源头管控、标本兼治水平。持续加强危化品、道路交通、建筑施工、消防、公共场所等重点行业领域整治，认真抓好“智慧安监”和网格化安全监管体系运行，积极推行“专家查隐患、企业抓整改、政府抓督查”，努力做到安全隐患早发现、快处置，预防和减少各类事故发生。对非法违法生产、存在重大安全隐患、拒不整改等行为，坚决从严从重打击，以严管重治保安全促平安。持续开展安全生产教育培训，组织实施“化工企业一线员工岗位提升年”行动，强化对重点岗位、一线员工的教育培训，加强综合性消防救援等应急处置队伍建设，推动安全演练常态化，提高应急管理能力，确保全县安全生产形势持续稳定。 （三）振兴城乡，加速一体化推进。城乡建设，是既促增长又惠民生、既利当前又惠长远的大事、要事。我们将牢固树立“以人为本”发展理念，围绕建设现代城市、发展城市经济这个大目标，加快城乡一体化规划建设管理，推动城乡融合发展、一体振兴。高质量建设现代城市。以山东省沿海城镇带规划实施为契机，加快新一轮城市总体规划修编，积极推进土地利用规划、城市建设规划调整，大力推动组团发展、精明增长，全面拉开40万人口规模的现代化中等城市发展大框架。深入推进城市核心区内涵提升，着力抓好宇通和谐广场等4个商贸公建项目、碧桂园中央公馆等14个住宅小区项目建设，加快城建遗留问题处理，规划建设一批便民市场、小停车场、口袋公园、林荫路，不断完善提升城市功能。全面完成西关片区拆迁，加快推进乐安居、金隅花苑等安置小区建设，稳步推进商业街区招商开发，打造城市建设新地标。大力推动湖东新区开发，编制完善控制性详规和基础设施规划，稳步实施村庄搬迁，逐步铺开功能区建设开发，加速打造产城融合的现代化新城区。有序推进城市更新，改造提升城南批发市场，新建3处便民市场，修筑乐安大街西延等城区道路3条，不断扩大县城区管道天然气覆盖面。深入开展全国文明城市、生态园林城市创建，进一步理清城市核心区开发建设管理事权责任，组织实施老旧住宅小区设施改造，深入开展拆违拆临，持续强化街区容貌整治，扎实推进智慧广饶建设，不断提升城市治理水平。聚焦物业管理这一城市治理痛点、群众关注热点，完善居民议事会、业委会、物业公司“三方办”机制，开展住宅小区物业服务提升专项行动，推动业委会组建全覆盖、管理自主化，全面提升物业服务水平。高标准实施乡村振兴。坚持以工哺农、以城带乡，通过减少农民、富裕农民，加快推进城乡一体化，为打造乡村振兴齐鲁样板做出广饶贡献。聚焦典型带动，抓好大王、稻庄码头、李鹊、广饶街道杨庙4个乡村振兴示范片区建设，集中要素资源，挖掘特色亮点，培育放大优势，打造为乡村振兴的广饶样板。聚焦产业兴旺，大力发展设施农业、精致农业、特色农业，做大做强李鹊小麦、蔬菜、苗木花卉等“优质专用”“特色优势”农产品，积极推广火龙果、猕猴桃等“名优特新”经济作物，增加绿色有机、生态健康农产品供给，打响广饶优质农产品品牌;积极创建省级农业“新六产”示范县，大力培育现代农业园区、田园综合体，深入发展乡村旅游、农产品精深加工，推进实施奥孚苹果生产基地等18个现代农业项目，打通“产加储销游”全产业链条，促进农业产业链和价值链双提升。聚焦生态宜居，突出田园特色，因村制宜抓推进，完成10个片区、111个村庄综合治理，大力实施村庄绿化美化，实现美丽乡村全覆盖;深入开展农村人居环境整治三年行动，健全完善旱厕改造后续管护机制，全面完成燃气户户通工程，新建改造“四好农村路”63.9公里，推动农村生活环境持续提升。聚焦党建示范、人才引领、文化铸魂，分类打造一批精品工程，促进五大振兴融合共进。聚焦农村改革，深入推进“三权分置”，大力培育新型农业经营主体，探索完善土地入股、股份合作等利益联结机制，激发乡村发展新活力。高效率推进重大基础设施建设。坚持着眼长远、适度超前，统筹推进各类重大基础设施建设，为县域发展提供坚实支撑。经济发展，交通先行。我们将围绕构建外联内畅的综合交通体系，扎实推进庐山路南延工程，确保年底前竣工通车;稳步实施长深高速西延、广青路拓宽改造、小清河复航工程，力争快建设早投用;依托新建长途汽车站、城乡公交总站，成立新能源公交公司，调整优化城乡公交线路，开通直达周边重要节点、重要枢纽班车，补上交通出行短板，便利群众生产生活。安全稳定的水源是高质量发展的重要保障，我们将坚持城乡供水一体化、工业用水地表化，在建成第一水厂，实现向广饶街道、广饶开发区、李鹊镇集中供水，建成第二水厂，实现向花官镇、陈官镇、丁庄街道集中供水的基础上，继续开工建设第三水厂，一并解决大王镇、稻庄镇、大码头镇居民生活用水问题，全面实现城乡供水一体化;在已建成高店水库、工业水厂一期工程基础上，继续实施工业水厂二期工程，实现向大王镇、稻庄镇、大码头镇、广饶开发区和广饶街道工业园的集中供水，保障工业用水需求。电力是经济社会发展的命脉，我们将加快建设110千伏元祥输变电工程和2座变电站配出工程，推进实施华电国际天然气项目，为全县发展提供持续稳定的电力保障。 （四）关注民生，加强促和谐建设。人民对美好生活的向往，永远是我们的奋斗目标。我们将聚焦群众最关心最直接的利益问题，一件接着一件办，继续答好新时代的初心问卷，努力让群众生活更方便、更舒心、更美好。织密兜牢社会保障网。坚持就业优先战略，深化省级“双创”示范基地建设，打造“人力资源市场+互联网”，加大就业技能培训和创业扶持力度，促进群众稳定就业，助力群众成功创业。认真做好农民工工资支付保障，切实维护农民工合法权益。持续推进全民参保计划，健全多层次社会保障体系，抓好“大救助”体系运行，稳步提高社会保障标准，不断增强群众获得感。加强建档立卡贫困人口动态管理，巩固提升脱贫成效，确保贫困群众实现“两不愁、三保障”，同心同力奔小康。优化提升公共服务供给。百年大计，教育为本。我们将坚持教育优先发展，顺应群众教育新期盼，聚焦“幼有所育、学有所教”新目标，制定实施第三期学前教育行动计划，三年内再建幼儿园15所，今年开工建设县实验幼儿园暨幼儿教师教育实践基地和梧桐印象等4所幼儿园，同步实施同和小学、兴安中学、李鹊初中等5所中小学新改扩建，优先保障教育经费、配齐教师队伍，有效应对入园入学新高峰，确保孩子“有学上”“上好学”。加快东营科技职业学院迁建，探索义务教育学校校长教师交流轮岗制度，加强师德师风建设，进一步提升教育事业发展水平。积极建设健康广饶，推进县人民医院新院建设，建成启用县中医院新院，新改建11处预防接种门诊，为镇街卫生院配备可视化智能诊疗系统，构建完善优质高效的医疗卫生服务体系;完善医保报销政策，优化医联体运行管理，创新镇街卫生院运行体制机制，争创省级健康促进示范县，让广大群众“就近看病、放心看病、低价看病”。狠抓食品药品安全监管，健全全程质量追溯体系，维护群众“舌尖上的安全”。巩固国家公共文化服务体系示范区创建成果，抓好县级融媒体中心建设，不断丰富群众精神文化生活。深化全省医养结合示范先行县创建，扎实推进县康复医疗养老中心建设，新建3处社区养老服务中心。做好退役军人服务管理工作，不断深化双拥共建、军民融合。创新加强社会治理。推进实施“夯实基层基础”三年行动计划，构建“多网合 一、一网运行”的网格化社会治理体系，提升基层社会治理能力和水平。加强和改进新形势下信访工作，保障群众合法权益。扎实开展第四次全国经济普查，精准摸清全县家底。加快构建“四位一体”诚信体系，打造诚信法治的社会环境。纵深推进“扫黑除恶”专项斗争，扎实开展三年禁毒人民战争，不断提升群众安全感。深化平安广饶建设，完善立体化、信息化治安防控体系，确保社会大局和谐稳定。民生无小事。我们坚持群众提、大家定、政府办，继续办好一批惠民实事。一是提升城乡公交运行水平。二是做好“四好农村路”建设。三是建设县城市社区养老服务中心。四是提升城乡教育设施。五是建设智慧农产品监管追溯平台。六是实施城乡供水一体化三期工程。七是提升公共卫生服务能力及安全水平。八是改造建设便民市场。九是改造老旧住宅小区基础设施，提升全县物业服务水平。十是建设电动汽车充电设施。十一是实施民生综合保险。十二是优化提升公共健身设施。十三是提升基层公共文化服务效能。对这些实事，我们将马上就办、办成办好，共建共享幸福美好新生活。 （五）严守规矩，加固不能腐防线。目前，新一轮政府机构改革已基本完成。新时代、新改革，当有新气象、新作为。我们将努力建设为民、务实、清廉的服务型政府，干出一流业绩，不负人民期待。坚定政治立场，忠实履行使命。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持把加强党的全面领导贯彻到政府工作各领域全过程，严守政治纪律和政治规矩，确保中央大政方针和省委省政府、市委市政府、县委的各项部署要求落地生根。强化宗旨意识，全心为民服务。牢记人民政府为人民，尽心尽力服务群众、服务企业、服务基层。不断完善社情民意征集交办机制，沉下身子听问题，一心一意解民忧。完善政府解决企业难题直通车制度，大力支持服务企业发展，精准高效帮助解决生产经营中的堵点、难点、痛点，当好企业发展的“店小二”。深化“放管服”改革，强化制度创新，落实“一次办好”，为企业松绑、为发展清障、为群众增便利。深化镇街行政管理体制改革，逐步提高镇街工作人员待遇，激发基层干事创业积极性。调整优化园区管理体制和运行机制，探索实行“企业化管理、市场化运作”，提高园区专业化管理水平。弘扬务实精神，奋发担当作为。坚持“干”字为先、“实”字为要，开展“工作落实年”“改革创新年”活动，用好县级领导领衔推进重点工作、台账式管理等创新机制，对标先进，持续攻坚，务求突破。突出解放思想、制度创新，深化学习苏浙粤、济青烟先进经验，坚决破除思维定势、路径依赖，加快引入先进理念、完善体制机制。严格精文简会，腾出时间精力干事业、抓落实。坚持严管厚爱结合、激励约束并重，着力解决不会为、不愿为问题，增强敢作为、善作为的自觉，促进为官有为、竞相作为。健全全程效能督查体系，强化跟踪问责问效，倒逼打通执行落实“最后一公里”。大力加强干部队伍专业化建设，增强谋发展的能力，提升抓落实的本领，确保高质高效完成全年目标任务。持续改进作风，严格廉洁从政。深入贯彻落实全面从严治党和党风廉政建设各项规定，营造风清气正的政府系统政治生态。严格落实中央八项规定精神，驰而不息纠治“四风”。牢固树立过紧日子的思想，严格控制一般性公务支出，集中财力办大事、惠民生。紧盯国有资产资本、公共资源交易、公共资金、公共工程等重点领域和关键环节，扎紧笼子，堵塞漏洞，确保安全。健全完善行政决策机制，始终在法治轨道上履行政府职能。认真执行县人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和监察监督，主动接受群众监督、舆论监督。强化党风廉政教育，坚定不移惩治腐败，树立清正廉明的政府形象。各位代表!奋斗成就梦想，实干铸就未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在中共广饶县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，脚踏实地、埋头苦干，为加快建设生态宜居美丽幸福的现代化新广饶而努力奋斗，以更加优异的成绩迎接中华人民共和国成立70周年!

  2025-07-08

• 【罗平县招商】2019年罗平县政府工作报告

  2019年1月17日在罗平县第十七届人民代表大会第三次会议上县长海建才各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年是极不平凡的一年，经济形势错综复杂，矛盾问题交织叠加，压力挑战前所未有。在市委市政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，全县上下迎难而上、担当实干、负重前行，经济社会发展取得新成绩。 （一）全力以赴破难题稳增长，经济发展取得新突破。面对严峻的经济形势，统筹打好降成本、促投资、扩消费“组合拳”，经济呈现平稳健康、稳中有进的发展态势。减免企业税费2.03亿元，退补企业电费1940万元。策划储备项目290个、总投资1093亿元，招商签约项目35个，开工和续建项目154个。旅游消费增势强劲，接待游客604万人次，旅游综合收入70.4亿元，分别增长50%、55%。商品房销售7.8万平方米，增长32.5%。预计实现县内生产总值174亿元，增长6%;规模以上工业增加值增长10%;固定资产投资77.23亿元，负增长3%;社会消费品零售总额59亿元，增长12.6%;一般公共预算收入8.4亿元，增长8%。 （二）全力以赴打硬仗摘穷帽，脱贫攻坚取得新胜利。全县广大干部舍小家顾大家，发扬“5+2”“白+黑”的奉献精神，与群众一起苦、一起干，用智慧和汗水决战决胜脱贫攻坚。精准落实脱贫举措，产业扶贫覆盖所有贫困户，培训建档立卡贫困群众32698人次，转移输出建档立卡贫困劳动力12217人，开发农村公益岗位5537个;建设易地扶贫搬迁集中安置点52个、搬迁贫困户1243户4424人，实施农村危房改造31985户;教育扶贫惠及10469名贫困学生;健康扶贫30条措施全面落实;社会兜底保障4583户12538人，符合参保条件的29056名贫困人口全部纳入养老保障;水电路信等基础设施短板问题得到有效解决，贫困地区群众生产生活条件显著改善。全县132个贫困村脱贫出列，累计减贫9001户35952人，贫困发生率由2014年的8.08%降至2018年末的1.22%，贫困县退出顺利通过国家第三方专项评估检查，成为全省首批、全市首家脱贫摘帽县，兑现了向全县人民作出的庄严承诺。 （三）全力以赴调结构促转型，产业培育取得新成效。现代农业提质增效，建设高标准农田2.77万亩，种植特色经济作物49.6万亩，新增“三品一标”农产品14个、农业龙头企业3个、农业专业合作社73个，烤烟实现产值7.94亿元、税金1.75亿元，农村一二三产业加速融合发展。工业经济平稳发展，锌合金、民康食品、超越食品、龙泰植物油、金丰油脂等7个项目竣工投产，预计每年新增工业产值24亿元，生物资源加工和有色金属加工产业链条不断延伸。煤炭产能置换工作在全省率先完成，保留的16对矿井产能由每年131万吨提升到510万吨。工业园区完成规划修编，污水处理厂建成投入使用，新增入园企业9户，累计入园企业59户。全域旅游加快发展，那色峰海等景区景点建设稳步推进，“一部手机游云南”罗平板块与全省同步上线运营，新九旅游专线建成投入使用，获评“云南省体育旅游目的地”。质量强县建设深入推进，有效注册商标836件，争创云南名牌6个、曲靖名牌2个。 （四）全力以赴打基础补短板，城乡建设取得新进展。基础设施不断改善，累计完成投资26.8亿元。江召高速公路建成通车，曲百高速公路麒麟至阿岗、罗平至八大河段开工建设，新改建农村公路268.77公里，实施公路安全生命防护工程137.6公里。通用机场进入场址论证阶段。建成各类水利工程2780件，阿岗水库、牛街河水库、洒谷水库建设顺利推进。新增光纤宽带接入自然村59个。完成18个台区电力改造工程。九龙大道北段、长青大道、明珠路建成投入使用，永康路建设加快推进，完成9条城市道路绿化美化亮化工程。城市经济活力增强，金花玉湖、碧桂园等6个产城融合发展项目开工建设，沃尔玛等知名品牌入驻罗平。城乡人居环境持续提升，建成公厕46座，成立乡镇(街道)规划委员会和综合执法中队，“两违”建筑治理初见成效。乡村振兴战略规划编制、农村集体产权制度改革启动。殡葬改革稳步推进。传统村落保护力度加大。国家卫生县城通过省市复查，成功创建省级文明县城。 （五）全力以赴重保护严防治，生态环境实现新提升。水、大气、土壤污染防治扎实开展，龙王庙饮用水源地保护治理全面完成，万峰湖水域全面取缔湖面网箱养殖，洗姜污染治理初见成效，污染物排放总量持续削减，空气质量优良率达97.7%，集中式饮用水源地水质达标率100%，城乡生活垃圾无害化处理率达98.2%，县城污水处理率达90.4%，农药、化肥使用量保持零增长。中央环保督察反馈的24个问题整改销号验收17个，罗平锌电股份有限公司整改后脱胎换骨，黄标车淘汰任务全部完成。立案查处环境违法行为68起。县乡村三级河长制全面落实。森林罗平建设深入推进，完成营造林9.15万亩，森林覆盖率达48%，入选“全国2018百佳深呼吸小城”。 （六）全力以赴惠民生建和谐，人民生活得到新改善。重点民生支出27.8亿元，占地方一般公共预算支出的77.7%。城乡居民人均可支配收入分别达32790元、14733元，增长8.5%、9.5%。城镇新增就业3650人，新增农村劳动力转移就业3.91万人。发放各类社会保障资金2.07亿元。投入1.6亿元改善办学条件，思源实验学校建成招生，罗平四中开工建设，完成“全面改薄”学校12所，加固改造C级不安全校舍1.45万平方米，全面消除超大班额，高考上线率100%。深化医药卫生体制改革，在全省率先建成胸痛、卒中2个县级急救诊疗中心，医疗卫生服务水平不断提升。老龄事业健康发展。妇幼健康工作不断加强。成功创建国家公共文化服务体系示范区、云南省第十届双拥模范县。全民健身运动广泛开展。民族团结、宗教和顺局面更加巩固。社会信用体系建设取得进展。土地确权工作基本完成。强化安全生产和社会治安综合治理，扎实开展扫黑除恶专项斗争、信访积案化解和依法治访，非洲猪瘟疫情有效防控，保持了社会和谐稳定。10件民生实事全面完成。 （七）全力以赴转作风提效能，自身建设得到新加强。深入推进政府职能转变，全面落实“放管服”各项要求，取消和调整行政审批事项113项，清理规范政府部门行政审批中介服务事项33项。深化商事制度改革，新增各类市场主体6307户。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理人大代表建议93件、政协委员提案127件。主动接受社会监督和舆论监督，加强审计监督。法治创建成效显著，被表彰为“全国法治县创建活动先进单位”。坚持挺纪在前，严守政治纪律和政治规矩，查处违反中央八项规定精神问题18起21人，问责处理不作为、慢作为、乱作为干部101名。高质量完成退役军人信息采集、民兵调整改革、国防动员潜力调查和消防部队转隶，统计、调查、机构编制、档案、史志、机要、保密、关工委、禁毒防艾、供销、粮食安全、应急、气象、地震、移民开发等工作取得了新业绩，金融、保险、邮政等行业和工会、共青团、妇联、科协、文联、残联、工商联、红十字会等人民团体作出了新贡献。各位代表!以上成绩的取得，是市委市政府和县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大和县政协有力监督、倾力支持的结果，是全县干部群众努力奋斗、团结拼搏的结果。奋斗历经艰辛，成绩来之不易。面对压力挑战，全县上下风雨同舟、团结奋进、共克时艰，以逢山开路的闯劲、甩开膀子的干劲、横刀立马的勇劲，攻克了一个又一个难关，啃下了一个又一个硬骨头，闯过了一个又一个急流险滩，打赢了一场又一场硬仗。在此，我代表县人民政府，向为罗平建设发展付出艰辛努力的各级各部门和广大干部群众，向长期关心支持罗平发展的社会各界，表示衷心感谢并致以崇高敬意!我们也清醒看到，在前进道路上还面临不少困难和问题。从全国形势看，经济运行稳中有变、变中有忧，经济下行压力有所加大，外部环境发生深刻变化。从全县形势看，发展不充分不平衡的问题还比较突出，面临着做大总量与提高质量的双重要求、稳住存量与培育增量的双重任务、经济发展与要素趋紧的双重压力、放大优势与补齐短板的双重挑战，已到了船到中流浪更急、人到半山路更陡的时候，到了愈进愈难、愈进愈险而又不进则退、非进不可的关键时刻，必须做好迎难而上、背水一战的准备。从具体问题看，全县经济发展正处在增速换挡、结构升级、动能转换的关键节点，传统产业增长有限，新兴产业培育困难，项目投资支撑不足，财政收支矛盾十分突出，经济形势将更加困难;农业现代化程度不高，工业短板突出，生物资源加工和有色金属加工产业链条短，缺乏大型龙头企业带动，没有完全形成产业集群，旅游产业大而不强，老景区品质不优，新景区开发不够，旅游配套服务不完善，产业转型升级任务繁重;脱贫攻坚、就业、教育、医疗、居住、养老等民生领域还存在不少短板，保障和改善民生任务艰巨;安全生产和社会矛盾风险较多，维护安全稳定压力较大;极少数干部工作作风不实、精神状态不佳、担当意识不够、干事劲头不足、惯性思维严重，需要采取过硬措施解决。 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，抓好今年经济社会发展各项工作至关重要。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中三中全会、中央经济工作会议、中央农村工作会议和省委十届六次、市委五届六次、县委十三届五次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，以供给侧结构性改革为主线，坚定不移深化改革扩大开放，继续打好三大攻坚战，深入实施基础强县、产业富县、生态立县、科教兴县“四大战略”，同步推进农业现代化、新型工业化、旅游品牌化、城乡一体化、全域信息化“五化联动”，全力打造“生态活力宜居宜业健康幸福”新罗平，为全面建成小康社会打下决定性基础，以优异成绩迎接新中国成立70周年。经济社会发展的主要预期目标建议为：县内生产总值增长8.5%，规模以上工业增加值增长10%，固定资产投资增长12%，社会消费品零售总额增长11%，一般公共预算收入增长5%，城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%、9%，居民消费价格涨幅控制在3%，城镇登记失业率控制在4.3%以内。各位代表!幸福都是奋斗出来的。只要全县上下咬定青山不放松、持续用力不懈怠，志不求易、事不避难，脚踏实地、真抓实干，我们的目标就一定能够实现!重点抓好9项工作： （一）坚定不移强化招商引资，注入经济发展新动力坚持把招商引资作为经济工作的“生命线”，以大招商推动大发展。力争签约项目30个，落地开工项目20个，建成投产项目15个，引进到位资金95亿元。突出招商重点。聚焦重点产业，主攻产业招商，紧盯全省打造“三张牌”、罗平五大重点产业，开展全产业链招商，着力引进一批旅游文化、大健康、生物资源加工、有色金属加工、煤炭精深加工、智能制造、新型建材等产业项目，推动产业转型升级。瞄准重点企业，开展精准招商，主动与大型央企、民企和行业领军型企业对接，准确把握投资意向，着力引进一批投资体量大、拉动能力强、税收贡献高的项目，实现产业集群发展。盯住重点区域，开展定向招商，突出长三角、珠三角、环渤海等产业转移重点区域，集中开展招商活动。完善招商机制。加强招商队伍建设，加大市场化招商力度，提高招商引资专业化水平。强化招商引资责任，完善考核激励机制，形成招商合力。加大节会招商、园区招商、以商招商、中介招商力度，择优招商选商，不盲目招商，提高招商引资质量和效益。狠抓签约项目落地，开展招商引资项目问题“清零行动”，着力解决审批、规划、用地、环评、征拆、融资等问题，强力推进招商引资项目早落地、早投产、早见效。优化营商环境。深化“放管服”改革“六个一”行动，实行“一颗印章管审批”，压减企业开办时间和项目审批时间，持续开展减证便民行动，推进政务服务“一网一门一次”办理。清理规范涉企收费，降低企业用地、用水、用电、物流、融资等成本。坚持“两个毫不动摇”和“三个没有变”，积极支持发展壮大民营经济。全面落实惠企政策，实实在在为企业松绑减负、排忧解难。加强质量强县建设，积极帮助企业打造品牌、拓展市场。弘扬企业家精神，支持企业家积极承担社会责任，在就业、扶贫、公益慈善等领域多作贡献。 （二）坚定不移狠抓项目建设，增强经济发展新后劲坚持把项目建设作为经济工作的主抓手，紧紧扭住项目建设不放松，一切盯着项目干，发挥项目在促投资、稳增长、育财源中的关键作用。狠抓项目储备。抢抓国家和省实施乡村振兴战略、保持基础设施领域补短板力度、打造“三张牌”、特色小镇建设等政策机遇，新策划储备重点项目100个。支持和鼓励各部门、各乡镇(街道)聘请专业机构开展项目策划包装工作，达到“对上可争取、对外可招商、近年可开工”的标准，提高项目策划质量和水平。多渠道筹措前期工作经费3000万元，策划包装申报PPP项目3个，完成项目储备库20%的项目前期工作，项目储备库30%的项目开工建设。狠抓项目推进。健全项目推进机制，坚持县级领导和部门包保项目责任制，建立项目任务清单、问题清单、责任清单，实行项目清单式管理、挂图式作战、跟踪式推动、销号式验收，落实项目入库集中联合办公机制，强化督查通报、约谈问责和考核奖惩，加快推进46个在建项目建设，开工并入库项目84个以上，完成固定资产投资90亿元以上。努力扩大产业投资、民间投资，确保投资比重均超过40%。强化要素保障。强化土地保障。积极争取用地指标，用足用活城乡增减挂钩政策，盘活存量土地和闲置低效用地，完成第三次全国土地调查，保障项目用地需求。强化资金保障。建立资金争取激励机制，积极争取各类项目资金不低于10亿元。加强政银企合作，引导金融机构扩大信贷投放规模，切实解决企业融资难、融资贵问题。按照集团化、市场化、资本化、实体化原则，完成政府投融资平台公司整合，盘活国有资产，提高融资能力。大力推进PPP模式融资。强化人才保障，加强招才引智和本土人才培养。 （三）坚定不移推进全域旅游，培育经济发展新优势坚持“六个围绕”，推动“七个融合”，全面推进“旅游革命”，加快旅游转型升级，着力补齐旅游短板，解决旅游淡旺季明显、留不住游客的问题，全力打造健康生活目的地。力争接待游客664万人次，其中留宿游客240万人次，实现旅游综合收入78.8亿元。提升旅游品质。以“工匠精神”打磨罗平旅游，提升旅游吸引力，增强旅游竞争力。补齐基础设施短板，加快推进江召高速公路入口处和金鸡峰丛游客服务中心建设，规划建设房车自营地、骑行专线、健康步道，完善旅游引导标识系统，积极推进排灌站至九龙瀑布、三道沟至德等、板桥至羊洞脚、大水井至羊洞脚、万峰湖环湖公路5条旅游环线建设。提升景区景点品质，加快推进国际高原花海旅游度假区、腊者景区、螺丝田景区、那色峰海景区、森林公园旅游度假区、罗平生物群国家地质公园6个景区申报为国家3A级景区，改造提升九龙瀑布群景区，改造提升鲁布革三峡、多依河景区2个国家3A级景区申报为国家4A级景区，有序开发新的旅游景区景点。丰富旅游业态。推动农旅融合发展，培育发展观光农业、休闲农业、体验农业、创意农业，打造田园综合体、中国花田旅游示范区。以景区周边村寨为重点，加快乡村旅游发展。推动文旅融合发展，启动曦城文化传媒中心、钟山红色文化教育基地、农耕文化馆规划建设，扶持发展布依绣、彝绣、苗绣合作社，提升布依花米饭、富乐铜艺银艺等传统手工艺品质，办好第21届国际油菜花文化旅游节系列活动。推动工旅融合发展，引导生物资源加工企业增品种、提品质、创品牌，扩大产品销售。推动城旅融合发展，加快旅游城市建设，促进城市经济发展。推动康旅融合发展，加快健康产业园建设，引进建设一批健康养生、健康医疗、健康养老、健康医药、健康运动项目，力争九龙瀑布群康养小镇落地开工，持续办好国际花海马拉松赛、花海山地自行车节等国际性体育赛事，不断把大健康产业打造成为罗平重要的新兴产业。推动网旅融合发展，拓展深化“一部手机游云南”罗平板块内涵，加快全域旅游大数据中心景区景点智慧化建设，打造智慧旅游。强化经营管理。进一步解放思想、更新观念，全面整合旅游资源，加大旅游招商力度，积极引进大企业大集团参与旅游资源开发建设和经营管理，把资源优势转化为经济优势、发展优势。加大旅游宣传营销力度，精心打造3日游、5日游、7日游旅游精品线路，用精品线路串联旅游要素，延长游客停留时间，提高旅游消费水平。持之以恒开展旅游市场秩序整治，推进旅游巡回法庭建设，优化旅游消费环境。加强景区景观资源保护。加强导游队伍建设和涉旅从业人员培训，建立诚信评价体系，引导旅游企业和从业人员诚信经营、规范服务。 （四）坚定不移突破工业短板，打造工业发展新高地以工业园区为主阵地，培育发展优势产业集群，加快推动工业转型升级，以工业突破带动经济快速发展。壮大工业经济规模。引进建设生物资源加工、有色金属加工、新材料制造等产业项目6个以上，新入库规模以上工业企业不少于6家。加大龙头型、旗舰型、基地型项目招引力度，全力突破重大项目、高新技术项目。支持和鼓励工业企业加快技术改造，提高技术装备水平和产品质量效益。稳步推进煤炭产业改造升级，复产复建矿井16对，生产原煤110万吨，实现煤炭产值8亿元。完成8家煤炭企业升规工作。有序发展煤炭精深加工，延长煤炭产业链条。支持和鼓励锌电股份、万兴隆、恒鑫牧业等骨干企业发展壮大。支持和鼓励企业加快技术创新，新增省级科技型中小企业2家。健全领导干部联系服务企业制度，切实解决企业运行中的烦恼、发展中的瓶颈。加快园区经济发展。优化园区产业布局，加快园区“七通一平”配套建设，收储园区土地不低于3000亩，落实园区优惠支持政策，真正实现“筑巢引凤”。狠抓园区招商和项目落地，策划园区招商项目15个，引进落地项目6个，建成投产项目4个，完成园区固定资产投资12亿元，实现主营业务收入90亿元，园区工业总产值突破百亿元。突出发展壮大生物资源加工主导产业，延伸油产品、姜产品、蜂产品、酒产品、肉产品等产业链条，打造生物资源加工产业集群，实现生物资源加工产值50亿元。进一步推动锌产业链延伸，打造有色金属加工产业集群，实现有色金属加工产值40亿元。 （五）坚定不移加快城乡融合，构建协调发展新格局以实施乡村振兴战略为重要抓手，坚持乡村振兴和新型城镇化双轮驱动，推动城乡融合发展、城乡居民共同富裕。完善基础设施网络。完善路网，加快推进曲百高速公路麒麟至阿岗、罗平至八大河段建设，争取阿岗至罗平段开工建设，全面推进“四好农村公路”建设，协调推动罗平通用机场、贵州兴义—罗平—昆明高速铁路规划建设。完善水网，加快推进阿岗水库、牛街河水库、洒谷水库建设，县城第二自来水厂建成投入使用，加快湾子水库除险加固及库区防渗工程、花红水库、三股水水库、木依水库、黄泥河长底段及革来河治理前期工作，完成25件水库工程划界确权试点工作。完善能源网，加快推进阿岗风电场建设，升级改造10千伏电力线路87条，争取中缅天然气管道罗平段开工建设。完善信息网，启动推进5G网络商用，加快实施“宽带乡村”，新增光纤宽带接入自然村46个，逐步缩小乡村数字鸿沟。完善物流网，加快现代物流园区、仓储设施、配送中心、专业市场建设，促进仓储物流、农产品物流、冷链物流等现代物流业发展。完成全国农村电商示范县建设，推进农村电商发展，构建农村现代流通体系，实现电商交易额2.3亿元以上。着力提高城市品位。巩固国家卫生县城创建成果，积极创建全国文明城市，推动撤县设市工作。加快农业转移人口市民化，城镇化率达到49%。坚持规划要控、土地要管、乱象要治、发展要盘活土地，全面提升城市规划、建设、管理、经营水平。继续加大交通秩序、市场经营秩序整治和环境卫生清扫保洁力度。抓好建筑风貌控制，统一规划设计、分片实施建筑立面改造。加快推进永康路、文笔路东段、西关街东段、西屏街、罗雄路、金塘路、沂溪街建设，抓好城市道路、公园、广场和城市面山绿化。高标准建设罗平油菜花小镇、鲁布革布依风情小镇2个省级特色小镇。加快推进金花玉湖、碧桂园、宇通、新时代、欧陆风情等项目建设，启动西门河综合开发，打造一批商业综合体、品牌商圈、专业市场，大力发展商业地产、旅游地产、康养地产等复合业态，补齐城市业态短板，吸引更多外来人口创业置业，促进产城融合发展，做强城市经济。扎实推进乡村振兴。坚持规划先行，科学编制乡村振兴战略规划，做好乡村规划布局，有序推进乡村振兴，完成板桥、旧屋基乡村振兴试点。全力打好“绿色食品牌”，加快建设现代农业，稳定粮食种植82万亩，培育壮大特色优势产业，新增“三品一标”农产品5个。优化烟叶资源配置，提升烟叶生产水平，实现产值8亿元、税金1.76亿元以上。抓好万亩花卉、万亩柠檬产业园建设，加快发展“美丽经济”“芳香经济”。培育新型农业经营主体，新增农业龙头企业4个、家庭农场15个、农民合作社25个。深化农村改革，巩固农村土地承包经营权确权登记颁证成果，完善承包地“三权分置”制度;稳步推进全县农村集体产权制度改革，完成旧屋基农村集体产权制度改革试点，探索农村宅基地使用权流转改革，加快农村产权交易市场建设，发展壮大农村集体经济。抓好“两污”治理，推进“厕所革命”，加大“两违”建筑严查严控严管力度，建设美丽宜居乡村。加强农村精神文明建设，深入开展移风易俗行动，全面推进殡葬改革，弘扬文明乡风，深化自治、法治、德治“三治融合”，提升乡村治理水平。 （六）坚定不移推进扶贫开发，续写脱贫攻坚新篇章汇聚脱贫攻坚合力。落实“领导包乡、部门包村、干部包户”的承包责任制，推动全社会广泛参与脱贫攻坚，实现政府、市场、社会互动和行业扶贫、专项扶贫、社会扶贫联动。坚持扶贫同扶心、扶志、扶智相结合，教育引导贫困群众通过辛勤劳动实现脱贫，激发内生动力，消除精神贫困。健全“爱心超市”长效运行机制，有效引导群众参与脱贫攻坚和社会治理。发挥示范引领作用，打造一批脱贫致富示范村，培育一批脱贫致富示范户，营造勤劳致富、脱贫光荣的良好社会风尚。完成年度减贫任务。按照“两不愁、三保障”标准，精准施策、精准帮扶。加强产业扶贫，提高9大特色农业产业扶贫质量，深化沪滇扶贫协作，按期完成沪滇对口帮扶项目。加强就业扶贫，新增转移贫困人口就业1075人以上。加强教育扶贫，全面推进贫困学生资助工作，持续做好义务教育控辍保学工作。加强健康扶贫，落实健康扶贫30条措施，提高贫困人口医疗保障水平，有效解决因病致贫、因病返贫问题。加强社会兜底保障，做到应保尽保、应扶尽扶。巩固提升脱贫成果。把脱贫攻坚同实施乡村振兴战略有机结合起来，坚持“五个不脱”“五个不变”，开展“三联三争”，提高“三个组织化”，形成持续稳定的产业就业支撑。深入开展人居环境整治行动，持续改善人居环境，提升公共基础服务水平。针对“重病、重残、重灾和没有劳动能力”的重点人群，加大资金、项目、帮扶倾斜力度。统筹贫困村与非贫困村、贫困户与非贫困户之间的平衡发展。认真排查整改脱贫攻坚领域存在问题，加强扶贫资金绩效管理，提高脱贫攻坚工作质量。 （七）坚定不移加强生态环保，厚植绿色发展新底色牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，加强生态文明建设和生态环境保护，努力把罗平建设成为生态美、环境美、山水美、城市美、乡村美的云南最美丽县。打好污染防治攻坚战。继续抓好环保督察反馈问题整改。打赢蓝天保卫战，加强能源、工业、农业、建设等领域治理，严控秸秆露天焚烧，推进清洁生产，加大新能源汽车推广应用。打好碧水保卫战，全面落实河长制，系统推进水资源保护、水污染防治、水环境改善和水生态修复，强化饮用水全过程监测监管，全面消除城市黑臭水体，城市集中式饮用水水质达标率保持100%，重要河湖库水功能区水质达标率达到100%。打好净土保卫战，加强土壤污染、垃圾和污水、农业面源污染治理，严控工矿污染、农业污染、生活污染。加强生态系统保护。积极协调推动万峰山自然保护区规划范围调整，严格生态空间管控，坚决守住生态保护红线、环境质量安全底线、自然资源利用上线，构筑珠江上游生态安全屏障。加强生态文明宣传教育，巩固提升国家园林县城创建成果，扎实开展国家生态园林县城、省级生态文明建设示范县创建，推动有条件的乡镇创建省级园林城镇，实施新一轮退耕还林2.5万亩，完成石漠化治理16平方公里，力争森林覆盖率达到49%。深入推进公路交通沿线环境综合整治。加强地质灾害防治和矿山环境治理与修复。大力发展绿色经济，全力打好“三张牌”，培育绿色发展新动能。落实生态环境保护责任。严格落实“党政同责、一岗双责”的生态环境保护责任制，按照“管行业必须管环保，管业务必须管环保，管生产经营必须管环保”的要求，严格落实行业主管部门直接监管、环境保护部门统一监管、其他部门和单位协同监管、乡镇(街道)属地监管责任和企业主体责任。严格执行国家产业政策、环境影响评价和环保“三同时”制度，严控高污染、高能耗、高排放项目。严格落实环境安全隐患排查、整改、销号制度，从严从实整改存在的环境隐患突出问题。健全生态保护补偿、环境污染损害赔偿机制，强化生态环境保护监管执法，依法严厉打击生态环境违法行为。 （八）坚定不移增进民生福祉，提高民生保障新水平坚持以人民为中心的发展思想，努力把人民群众操心的事、关心的事、烦心的事办好，让人民群众有更多获得感、幸福感。优先发展教育事业。推进区域教育中心建设，努力办好人民满意的教育。大力发展学前教育，新改建公办、民办幼儿园5所，扶持普惠性民办幼儿园8所，提升保教质量和办园水平。优质均衡发展义务教育，启动阿岗镇第三中学建设前期工作，逐步消除中小学大班额、择校热问题。优质发展普通高中教育，推动罗平三中晋升一级高中。创新发展职业教育，打造优质职业教育品牌。重视办好民族教育，逐步解决双语教师短缺问题。重视办好特殊教育，让残疾学生平等接受义务教育。加强教师政治思想建设，培养高素质教师队伍。从严治理校外培训机构，综合整治校园周边环境，呵护青少年健康成长。提高人民健康水平。推进健康罗平建设，加快打造区域医疗卫生中心和医疗康养中心。县医养中心建成投入使用，建设特色专科中心3个，支持县人民医院、县中医医院争创省级重点专科。深化医药卫生体制改革，全面推进分级诊疗和县乡医共体建设，完善家庭医生签约服务。加快发展智慧医疗，让百姓享受便捷健康服务。加快发展中医药事业和中医药大健康产业。加强公共卫生和疾病预防控制。实施“关爱妇女儿童健康行动”计划。深入开展爱国卫生运动。广泛开展全民健身活动。增强社会保障能力。实施创业就业促进工程，稳定和扩大创业就业。完善社会保障体系，城乡居民基本养老保险和基本医疗保险参保率稳定在95%以上。依法维护劳动者合法权益，构建和谐劳动关系。完善社会救助制度，提高社会救助整体水平。加快老龄事业发展和养老服务体系建设，推进医养融合发展。发展残疾人事业，加强残疾康复服务。完善社会福利、慈善事业、优抚安置等制度，健全妇女儿童、农村“三留守”人员关爱服务体系。加强法律援助，维护弱势群体合法权益。深入实施文化惠民工程，丰富人民群众精神文化生活。办好事关人民群众切身利益的10件实事：一是投资5亿元建设罗平四中;二是筹资9000万元解决3万人以上城乡困难群众基本生活;三是免费开展农村妇女“两癌”筛查1万人，孕前优生健康检查5200人，为符合白内障手术患者实施免费复明工程;四是开展农村劳动力技能培训3000人，转移输出农村劳动力15500人，扶持创业带动就业2300人;五是投资5200万元建成罗平第二自来水厂;六是投资3225万元实施学田污水处理厂提标改造;七是投资1040万元实施农村饮水安全巩固提升工程26件，解决农村9.8万人饮水安全问题;八是投资1.1亿元新改建农村公路251公里、公路安全生命防护工程207公里;九是投资2200万元建设居家养老服务中心1个、民办养老中心1个，新增养老床位230张;十是投资1800万元，新改建公厕69座、户厕27744座。 （九）坚定不移防范化解风险，开创安全稳定新局面树牢底线思维，增强风险意识，着力防范化解重大风险，维护社会大局和谐稳定。防范化解金融风险。加强金融监管，严厉打击非法集资、金融诈骗、恶意逃废债务等违法犯罪活动，规范民间借贷行为，筑牢金融风险防控底线。推动诚信体系建设，构建诚实守信社会环境。严格政府债务限额和预算管理，严格控制债务规模。积极争取地方政府专项债券和财政转移支付资金支持，逐步化解存量债务。加大税源培植力度，支持企业做大做强，壮大财政实力。依法加强税费征管，确保应收尽收。防范化解安全生产风险。牢固树立安全发展理念，坚决守住不安全不生产这条底线，坚持依法生产、依法治安，推进安全生产领域改革发展，严格落实安全生产责任制，实施安全工程三年行动计划。深入开展重点行业领域安全生产专项整治，坚决遏制重特大安全事故发生。实施食品安全战略，让人民群众吃得放心。推进煤矿标准化建设。加强应急体系建设，做好地震、气象、应急等工作，提高防灾减灾救灾能力。防范化解社会稳定风险。推进平安罗平建设，完善社会治安防控体系，深入开展扫黑除恶专项斗争，打好禁毒防艾人民战争。深化法治罗平建设，扎实推进“七五”普法，提高全社会法治意识，促进法治思维法治方式成为全民自觉。全面贯彻党的民族宗教政策，推动民族团结、宗教和顺。严格落实信访工作责任制，及时就地解决群众合理诉求，依法打击非访、缠访、闹访，确保实现信访“退 十、退三”目标。 三、加强政府自身建设打铁必须自身硬。我们将严格落实全面从严治党新要求，努力建设人民满意政府。提高政治站位。旗帜鲜明讲政治，树牢“四个意识”，增强“四个自信”，坚定“两个维护”。自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，不断汲取核心的力量、真理的力量、信仰的力量和奋斗的力量。坚持把党对一切工作的领导贯彻到政府工作各个领域各个方面，确保中央大政方针和上级决策部署落地生根。全面依法行政。深化法治政府建设，自觉运用法治思维和法治方式推进工作。坚持科学、民主、依法决策，提高政府公信力。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。全面推进政务公开，主动接受社会监督和舆论监督。严格规范公正文明执法，全面落实行政执法责任制。全面完成政府系统机构改革工作。加强作风建设。完善正向激励、考核评价、容错纠错机制，旗帜鲜明为团结奋进者、拼搏创新者、苦干实干者鼓劲撑腰，在关键时候帮一把、拉一把、挺一把，让正向激励的作用越来越大，让想干事敢干事的氛围越来越浓，让干事创业在全县蔚然成风。从严整治“慵懒散慢拖滑”问题，狠刹重痕迹不重实绩的不良倾向，在广大干部中激发“革命理想高于天”的豪情壮志，焕发“敢叫日月换新颜”的奋斗精神，弘扬“俯首甘为孺子牛”的作风品质，增强“不待扬鞭自奋蹄”的行动自觉，挺起担当有为的脊梁，在难题面前敢于开拓、在矛盾面前敢抓敢管、在风险面前敢于担当，以实干创造无愧于时代的业绩。坚持廉洁从政。持之以恒落实中央八项规定精神，坚定不移纠“四风”、树新风。加强源头治理，用制度管权管事管人，扎牢不敢腐、不能腐、不想腐的制度笼子，为干部既戴上“紧箍咒”、又贴上“护身符”。加大审计监督力度，严管公共资金、公共资源、国有资产资本，严控“三公”经费支出。坚决整治侵害群众利益的不正之风，以廉政取信于民，以勤政造福于民。各位代表!实干成就梦想，奋斗赢得未来。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委市政府和县委的坚强领导下，团结奋进、奋发有为，开拓进取、担当实干，为推动罗平高质量发展、决胜全面小康而努力奋斗!《政府工作报告》有关缩略语及名词解释1.“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。2.“两违”建筑：违法用地、违法建设的建筑。3.“三大攻坚战”：防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治。4.“三张牌”：绿色能源牌、绿色食品牌、健康生活目的地牌。5.“六个一”行动：企业开办时间再减一半、项目审批时间再砍一半、政务服务一网办通、企业和群众办事力争只进一扇门、“最多跑一次”、凡是没有法律法规依据的证明一律取消。6.“一网一门一次”：企业和群众办事线上“一网通办”、线下“只进一扇门”、现场办理“最多跑一次”。7.“两个毫不动摇”：毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展。8.“三个没有变”：非公有制经济在我国经济社会发展中的地位和作用没有变，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展的方针政策没有变，致力于为非公有制经济发展营造良好环境和提供更多机会的方针政策没有变。9.“旅游革命”：省委、省政府作出的重大决策部署，主要任务是市场整治、品质提升、产品供给、强化管理。10.“六个围绕”：产业围绕旅游做、项目围绕旅游争、设施围绕旅游配、城镇围绕旅游建、“三农”围绕旅游抓、资金围绕旅游投。11.“七个融合”：农旅、文旅、工旅、城旅、康旅、网旅、交旅融合。12.“七通一平”：通给水、通排水、通电、通路、通讯、通燃气、通热力，平整土地。13.“四好农村公路”：建好、管好、护好、运营好。14.“三权分置”：所有权、承包权、经营权分置。15.“五个不脱”：脱贫不脱政策、不脱责任、不脱帮扶、不脱项目、不脱监管。16.“五个不变”：扶持对象不变、帮扶力量不变、帮扶政策不变、帮扶措施不变、帮扶责任不变。17.“三联三争”：平台联建、资源联合、利益联结，基层支部争红旗、党员干部争标兵、农民群众争积分。18.“三个组织化”：产业扶贫组织化、就业扶贫组织化、易地扶贫搬迁组织化。19.“两个维护”：坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

  2025-07-08

• 【上海招商】2019年上海市政府工作报告

  2019年1月27日在上海市第十五届人民代表大会第二次会议上上海市市长应勇各位代表：现在，我代表上海市人民政府，向大会报告工作，请予审议。请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾过去一年，面对深刻变化的外部环境，我们在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记考察上海重要讲话精神，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚决贯彻落实党中央、国务院和中共上海市委的决策部署，按照当好新时代全国改革开放排头兵、创新发展先行者的要求，坚持稳中求进工作总基调，全面贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，坚持以供给侧结构性改革为主线，开拓创新，克难奋进，坚决打好三大攻坚战，加快实施新一轮城市总体规划，大力提升城市能级和核心竞争力，全面完成了市十五届人大一次会议确定的全年目标任务。一年来，全市经济社会发展总体平稳、稳中有进、稳中向好，呈现结构更优、效益更好、更趋协调、更可持续的高质量发展态势。一是经济平稳增长。全市生产总值增长6.6%，常住人口人均生产总值突破2万美元。新增就业岗位58.2万个，城镇登记失业率为3.6%，预计城镇调查失业率在4.3%左右。居民消费价格上涨1.6%。二是经济结构、质量和效益持续向好。第三产业增加值占全市生产总值的比重为69.9%，战略性新兴产业的制造业部分产值增速快于全市规模以上工业2.4个百分点。地方一般公共预算收入增长7%。三是改革创新取得新突破。自贸试验区全面深化方案的98项改革任务基本完成。全社会研发经费支出相当于全市生产总值的比例达到4%，每万人口发明专利拥有量达到47.5件，技术合同成交额增长50.2%。四是人民生活水平进一步提高。居民人均可支配收入增长8.8%，扣除价格因素后增长7.1%，快于全市生产总值和地方一般公共预算收入增长。五是生态环境继续改善。环保投入相当于全市生产总值的比例保持在3%左右，单位生产总值能耗进一步下降，PM2.5年平均浓度达到36微克/立方米、下降7.7%。一年来，我们以实际行动庆祝改革开放40周年，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，主要做了以下工作。 （一）坚定推进改革开放再出发，大力推动长三角更高质量一体化发展聚焦“三区一堡”建设，自贸试验区改革开放全面深化。进一步放宽市场准入，外商投资准入特别管理措施减少到45条。率先试点跨境服务贸易的负面清单管理模式，建成国际先进水平的国际贸易“单一窗口”，货物整体通关时间压缩三分之一，货物状态分类监管实现海关特殊监管区域全覆盖。自由贸易账户累计开立7.1万个。“六个双”综合监管覆盖所有监管部门和行业领域。“证照分离”改革试点第一批116项和第二批82项全面完成，累计146项改革事项在全国推广。自贸试验区企业在“一带一路”沿线投资项目累计超过200个。全面开放新格局加快构建。制定实施“扩大开放100条”，金融、新能源汽车等领域的对外开放率先取得新突破，新设外资项目数量、合同外资金额、实到外资金额均实现增长，跨国公司地区总部、外资研发中心分别新增45家和15家。制定实施外贸“稳预期、稳企业、稳订单”20条措施，货物进出口总额增长5.5%。组建“走出去”综合服务平台，对外直接投资中方投资额达到168.7亿美元，对外承包工程合同额达到119亿美元。重点领域改革深入推进。建设国资国企综合改革试验区，实施创新发展、重组整合、清理退出项目282个，完成电气集团整体上市和衡山集团公司制改革。率先制定实施“民营经济健康发展27条”，民营企业工业产值、进出口总额、固定资产投资总额等增速都高于全市平均水平。推进商事制度改革，平均每个工作日新注册企业1318户，增长11.8%。长三角一体化发展全面提速。创新区域协作机制，跨省市合作机制实体化运作。推动制定长三角一体化发展三年行动计划，共建G60科创走廊等一批区域合作平台，省际对接道路贯通、市场体系建设等一批重点合作项目取得新进展，协同创新网络共建共享、生态环境联防联治等持续加强。制定实施深入推进长江经济带发展方案。进一步加大力度，帮助扶贫协作和对口支援地区打好脱贫攻坚战。 （二）加快建设“五个中心”，全力打响“四大品牌”“五个中心”建设取得新进展。开工建设硬X射线自由电子激光装置，基本建成软X射线自由电子激光装置、超强超短激光等大科学设施，成立国家集成电路制造业创新中心、脑与类脑研究中心等一批科研机构，阿尔茨海默症治疗新药、高光谱综合观测卫星等一批科创成果相继问世。启动实施人才高峰工程，高层次人才进一步集聚。改革调整科技创新中心建设推进机制和张江管理体制。原油期货等金融创新产品成功上市，中国人寿上海总部等一批功能性机构落户，持牌金融机构新增68家，金融市场交易总额突破1600万亿元。妥善处置网络借贷平台等风险，防范化解金融风险工作有序推进。启动深化服务贸易创新发展试点，实施国际会展之都建设行动，商品销售总额达到11.9万亿元，口岸贸易总额突破1.2万亿美元。完成虹桥国际机场一号航站楼改造，上海机场航空货邮吞吐量、旅客吞吐量分别保持世界第 三、世界第四，上海港集装箱吞吐量连续9年位居世界第一，邮轮母港旅客发送量保持世界第四。“四大品牌”建设全面启动。制定实施打响“上海服务”“上海制造”“上海购物”“上海文化”品牌的若干意见、三年行动计划和43个专项行动，56家企业获得“上海品牌”认证。制定旅游、健康、体育等服务业促进政策，服务业综合改革试点深入推进。深化落实“实体经济50条”，制定实施集成电路、人工智能、生物医药等产业政策，促进高新技术企业发展，发布产业地图，举办世界人工智能大会，特斯拉、大众纯电动汽车、积塔半导体等5个投资百亿元以上和15个投资十亿元以上的重大产业项目开工建设，华力二期12英寸生产线项目建成投片，工业投资增长17.7%、增幅创近十年新高，新能源汽车、高端医疗装备、集成电路、生物医药等新兴行业产值增长10%左右。淘汰高能耗、高污染、高危险、低效益的落后产能1460项。建设国际消费城市，新集聚品牌首店835家，国际零售商集聚度升至全球第二位。细化落实“文创产业50条”，文创金融、产教联盟等服务平台设立运行，世博文化公园、少儿图书馆新馆、浦东足球场等开工建设，历史博物馆、国际乒联博物馆、中国证券博物馆、广富林文化遗址公园、海昌海洋公园等建成开放。重大工程和重点区域建设持续推进。建成5号线南延伸段、13号线二期和三期共35公里轨道交通线，轨道交通运营线路总长达到705公里。建设城域物联专网，实现千兆宽带市域全覆盖，智慧城市发展水平进一步提升。着力打造“3+5+X”高质量发展的重要承载区，临港地区、世博地区和虹桥商务区功能持续提升，桃浦、南大、吴淞、高桥、吴泾地区整体转型升级大力推进，金山第二工业区、星火开发区等加快调整转型。国际旅游度假区迪士尼新游乐片区建成运营。提升黄浦江两岸公共空间的功能和品质，完成20公里岸线景观灯光的提升改造，启动北外滩综合改造工程。军民融合深度发展成效明显。国家军民融合发展产业投资基金落户，首批军民融合重大产业项目发布。民兵调整改革创新推进，国防动员、双拥优抚、退役军人安置等工作进一步加强。 （三）着力完善民生制度，切实加强公共服务租购并举的住房制度加快建设。加强房地产市场调控不动摇、不放松，制定实施规范企业、境外人士购买商品住房等政策，房地产市场平稳健康发展，房价保持总体稳定。加大租赁房建设力度，新建和转化租赁房源21.2万套，新增代理经租房源14.6万套，建成住房租赁公共服务平台。进一步放宽廉租住房准入条件，新增供应各类保障房8万套。全面推开留改拆并举的城市有机更新和历史风貌保护，建立健全中心城区730万平方米里弄房屋的保留保护机制，完成42万平方米中心城区二级旧里以下房屋改造、1046万平方米旧住房综合改造、110万平方米里弄房屋修缮保护。就业、养老等服务保障进一步加强。制定实施鼓励创业带动就业、技能提升等行动计划，完成技能培训105.8万人次。新增社区综合为老服务中心80家、老年人日间服务中心81家、养老床位7103张，完成1194张失智老人照护床位、44家农村薄弱养老机构改造。全面推行长期护理保险试点。基本建立残疾儿童康复救助制度。提高最低工资、养老金、低保、医疗救助等保障标准。新增户外职工“爱心接力站”1003个。新建改建标准化菜市场62家、社区智慧微菜场575家。社会事业改革发展稳步推进。深化教育综合改革，率先探索幼儿托育服务体系，新设托育机构122个，新开办幼儿园53所，开设小学生爱心暑托班509个，规范义务教育秩序，启动实施一流本科建设计划。深化综合医改试点，启动实施临床重点专科计划，着力理顺医疗服务价格，17种国家医保谈判准入的抗癌药纳入基本医保药品目录，家庭医生“1+1+1”签约服务的覆盖面扩大到666.3万人，院前急救体系进一步完善。提升5129个居村综合文化活动室的服务功能，新建改建市民健身步道89条、市民球场72片、益智健身苑点342个，成功举办第十六届市运会等重大赛事。 （四）全面实施乡村振兴战略，加强城市精细化管理、社会治理和生态环境保护乡村振兴战略有力推进。制定乡村振兴战略规划和实施意见，编制完成崇明、宝山、闵行、嘉定、奉贤、松江、金山、青浦等区的总体规划，启动建设乡村振兴示范村。完成涉及4.5万户的村庄改造和18.8万户的农村生活污水处理设施改造。实施都市现代绿色农业发展三年行动计划，划定80万亩粮食生产功能区和50万亩蔬菜生产保护区。完成村级集体经济组织产权制度改革。农村常住居民人均可支配收入增长9.2%，继续快于城镇居民。城市精细化管理取得明显成效。完善综合执法与行业管理的有机衔接机制，编制完成21部城市管理标准。推动“五违”整治转向“无违”创建，拆除违法建筑4275万平方米，47%的街镇实现“无违”创建。完成116公里架空线入地及合杆整治，拆除有安全隐患、违法违规的广告招牌3.9万块。实施新一轮住宅小区综合治理，完成二次供水设施改造。社会治理效能持续提升。建成27个基本管理单元，完成居委会、村委会换届选举。加强危险化学品、特种设备、大型商业综合体、建筑施工等重点领域安全治理，推动8285家企业完成安全风险分级管控。成功抵御“安比”等台风连续登陆。加快创建国家食品安全示范城市，餐厨废弃油脂的闭环管理体系基本建立。智慧公安建设取得阶段性成果，社会大局保持总体稳定。第七轮环保三年行动计划全面实施。启动新一轮清洁空气行动计划，空气质量优良率达到81.1%，提高5.8个百分点。深入推进水污染防治行动计划，建立健全河长制、湖长制，全面启动苏州河环境综合整治四期工程，开工建设吴淞江工程上海段，完成698个住宅小区的雨污混接改造，劣V类水体占比从38.7%下降到18%。大力推进生活垃圾全程分类，建成再生资源回收点3374个，开工建设15个垃圾资源化利用设施。全面启动第二轮金山地区环境综合整治。制定实施土地资源高质量利用的若干意见，低效建设用地减量15.2平方公里。推进生态廊道建设，新建林地7.6万亩、绿地1307公顷、城市绿道224公里、立体绿化40万平方米，建成松南郊野公园。继续推进崇明世界级生态岛建设，成功申办第十届中国花卉博览会。 （五）深入实施以“一网通办”为重要标志的“放管服”改革，全力优化营商环境营商环境显著改善。全面实施优化营商环境专项行动，取消行政审批事项100项、评估评审40项，开展工程建设项目审批制度改革试点，工程建设项目全流程审批时间压缩一半以上，获得电力、开办企业、办理施工许可、跨境贸易、纳税、登记财产等领域的办事和审批环节减少30.5%、时间缩短52.8%，助力我国在世界银行营商环境报告中的排名从78位提升到46位。实施9方面18项减税降费政策措施，为企业新增减负超过500亿元。政府定价管理项目从53个减少到35个。率先制定实施行政审批告知承诺管理办法，全面推行“双随机、一公开”市场监管方式，依法行政进一步加强。市政府机构改革全面完成。政务服务“一网通办”率先推进。组建市大数据中心，开通运行“一网通办”总门户，初步建立公共数据的汇聚、互联、共享机制，基本做到统一身份认证、统一总客服、统一公共支付平台、统一物流快递，初步实现公共数据从以部门管理为中心向以用户服务为中心转变。推进审批服务事项全程通办、全网通办、全市通办，1274个事项接入全流程一体化在线服务平台，90%的事项实现“只跑一次、一次办成”，99%的民生服务事项实现全市通办。政府作风持续改进。树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，严格贯彻落实中央八项规定精神，持续反“四风”、正作风。扎实开展“不忘初心、牢记使命，勇当新时代排头兵、先行者”大调研，着力解决一批基层群众反映的突出问题。扩大公务员从业行为规范试点，廉政建设取得实效。各位代表，举办中国国际进口博览会是习近平总书记亲自谋划、亲自提出、亲自部署推动的重大举措。在党中央、国务院的坚强领导下，全市人民齐心协力，以一流的城市环境、一流的服务保障确保了首届进口博览会圆满成功。首届进口博览会共有172个国家、地区和国际组织参会，3617家境外企业参展，40多万名境内外采购商到会洽谈采购，按一年计累计意向成交578.3亿美元，创造了多项国际博览会纪录，办成了国际一流展会，得到了国内外高度赞誉。进口博览会不仅要年年办下去，而且要办出水平、办出成效、越办越好。各位代表，过去一年，我们坚定信心，主动作为，有效应对，经受形势变化的严峻考验，克服经济转型的多重困难，各项事业取得新进展，成绩实属来之不易。这是党中央、国务院和中共上海市委坚强领导的结果，是全市人民团结奋斗的结果。在这里，我代表上海市人民政府，向在各个岗位上奉献智慧和力量的全市人民，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，表示最崇高的敬意！向中央各部门、兄弟省区市和驻沪人民解放军指战员、武警官兵，向关心和支持上海发展的香港、澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人，表示最诚挚的感谢！我们也清醒地看到，前进道路上还面临不少困难挑战，政府工作仍存在许多不足。经济运行稳中有变、进中有缓、好中有忧，保持经济平稳健康发展需要付出更艰辛的努力。突破关键核心技术、推进科技成果产业化、培育经济新增长点、构建现代产业体系还要继续加快，城市经济密度和投入产出效率有待继续提升。企业负担还需进一步减轻，营商环境有待进一步优化，政府“放管服”改革仍需持续推进。农村发展动力亟待增强，镇村规划编制亟需加快，乡村振兴战略需要加大推进力度。城乡养老、幼儿托育、旧区改造、小区治理、食品药品安全、安全生产等群众关切的事情仍需下大力气切实解决，超大城市精细化管理和社会治理仍需下大力气深化探索，水、大气、土壤污染防治仍需下大力气攻坚推进。我们要勇于直面问题、解决问题，准确把握城市发展规律，在抵御风险、战胜困难中实现上海发展的新跃升，以用心用情、实干实效回报人民群众的新期待。 二、2019年主要任务今年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记考察上海重要讲话精神，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会以及中央经济工作会议精神，认真落实十一届市委六次全会部署，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，全面用好我国发展的重要战略机遇期，加快落实习近平总书记交给的三项新的重大任务，加快建设现代化经济体系，加快提升城市能级和核心竞争力，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，努力当好新时代全国改革开放排头兵、创新发展先行者，更好为全国改革发展大局服务，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。综合各方面因素，建议今年全市经济社会发展的主要预期目标是：全市生产总值增长6%-6.5%，地方一般公共预算收入增长5%，全社会研发经费支出相当于全市生产总值的比例保持在4%左右，城镇调查失业率和登记失业率都稳定在4.3%左右，居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步，居民消费价格指数与国家价格调控目标保持衔接，环保投入相当于全市生产总值的比例保持在3%左右，单位生产总值能耗、主要污染物排放量进一步下降。今年要重点做好以下工作。 （一）推动改革开放向纵深发展。以落实三项新的重大任务为引领，继续解放思想，勇于挑最重的担子、啃最难啃的骨头，努力发挥好开路先锋、示范引领、突破攻坚的作用。增设自贸试验区新片区，深入推进自贸试验区建设。对标国际上公认的竞争力最强的自由贸易区，实施具有较强国际市场竞争力的开放政策和制度，建设更具国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区。深化自贸试验区制度创新，加快建立与国际通行规则相衔接的制度体系，进一步拓展自由贸易账户、国际贸易“单一窗口”等功能，建设服务“一带一路”的市场要素配置枢纽。推动在上海证券交易所设立科创板并试点注册制，深化重点领域改革攻坚。全力支持、全面配合设立科创板并试点注册制的方案制订和落地，培育优质上市资源，优化金融生态环境，进一步加强金融中心和科技创新中心联动发展。坚持以国资管理创新带动国企改革发展，推进国资国企综合改革试验，持续激发国资国企活力。深化落实“民营经济健康发展27条”，继续开放民间投资领域，用好规模100亿元的上市公司纾困基金，推动为优质中小民营企业提供信用贷款和担保贷款100亿元，将中小微企业政策性融资担保基金的规模逐步扩大到100亿元，帮助企业有效缓解准入难、融资难等问题。加强社会信用体系建设。深化商事制度改革，大力维护市场公平竞争。全力实施长江三角洲区域一体化发展国家战略，合力推进长三角一体化发展示范区建设。积极推动并认真落实长三角一体化发展规划纲要，发挥龙头带动作用。继续推进长三角基础设施、科技创新、产业协同、生态环境、市场体系等合作项目建设，健全区域养老服务、医疗卫生、人力资源、社会保障等公共服务合作机制。深入参与长江经济带建设，积极推动崇明长江经济带绿色发展示范，加快建设世界级生态岛。继续帮助扶贫协作和对口支援地区精准扶贫、精准脱贫。精心办好第二届进口博览会，加快建设更高层次的开放型经济新体制。探索保税展示交易常态化模式，引进更多的国际资本、国际企业，进一步放大进口博览会的溢出带动效应。继续扩大与“一带一路”沿线地区的经贸往来。深化落实“扩大开放100条”，完善重大外资项目推进机制，促进跨国公司地区总部和研发中心加快集聚、提升功能。多措并举提升外贸抗风险能力，支持跨境电商等新业态更好发展。深化与港澳台地区的经贸合作。继续加强外事、侨务工作。 （二）推动经济高质量发展。按照“巩固、增强、提升、畅通”的要求，深化供给侧结构性改革，大力推进“五个中心”“四大品牌”建设，加快构建以现代服务业为主体、战略性新兴产业为引领、先进制造业为支撑的现代产业体系。着力提升科技创新中心的集中度和显示度。以全球视野、国际标准推进张江综合性国家科学中心建设，集聚更多的国际先进水平实验室、科研院所和研发机构，加快建立世界一流的大科学设施群，持续建设张江科学城。加强基础研究和应用基础研究，实施一批科技创新重大项目和国际大科学计划。深入推进大众创业、万众创新。推进高新技术企业培育工程，促进科技成果产业化。深化科技体制机制改革，扩大高校、科研院所在科研经费使用、创新成果权属分配等方面的自主权。高标准打造知识产权保护高地，加快建设国家知识产权国际运营试点平台。加快提升国际金融、贸易、航运中心核心功能。积极配合国家金融管理部门，加快全球资产管理中心建设，引进一批总部型、功能性金融机构。坚持底线思维，强化金融风险防范的长效机制建设，打好防范化解重大风险攻坚战。深化全球新品首发地建设，推进离境退税政策的升级扩围，促进大宗商品期货和现货市场的联动发展。完善上海航运指数体系，积极发展航运金融、海事法律等高端航运服务业。充分把握消费需求是国内最终需求，多渠道扩大服务供给，提升产品质量，大力改善消费环境，促进消费升级。推动商旅文体融合创新，推进邮轮经济全产业链发展。巩固提升实体经济能级。加快落实集成电路、人工智能、生物医药等产业政策，深入实施智能网联汽车等一批产业创新工程，推动中芯国际、和辉二期等重大产业项目加快量产，实现集成电路14纳米生产工艺量产，推进昊海生物、ABB机器人、盛美半导体等项目开工建设。支持企业加快技术改造和设备更新，实施改造示范项目200项。淘汰落后产能1000项。推进土地资源高质量利用，合理提高工业园区、城市副中心等区域容积率，低效建设用地减量15平方公里，强化土地全生命周期管理，加快提高城市经济密度和投入产出效率。持续优化人才发展环境。高标准实施人才高峰工程，集聚更多世界级科学家、企业家和投资家。分类推进人才评价机制改革，探索符合市场导向和产业变革趋势的职称评价办法，建立高技能人才与专业技术人才的职业发展贯通制度，努力打造支撑高质量发展的高水平人才队伍。全面贯彻落实军民融合发展战略纲要。建立军民融合综合协调、督导落实工作机制。建设军民一体化的交通、人防等设施体系，实施一批军民融合重大项目。加强国防动员和后备力量建设。完善退役军人服务保障体系。 （三）深化社会治理创新。坚持重心下移、力量下沉，像绣花一样精细管理城市，努力走出一条符合超大城市特点和规律的社会治理新路子。持续加强基层基础建设。创新社区治理机制，强化分类施策、精准服务，完善社区工作者管理办法。支持工会、共青团、妇联等群团组织扎根基层、服务群众。充分发挥社会组织在社会治理中的积极作用。做好民族宗教工作。加强人口服务管理。深化完善信访工作制度。开展多种形式的普法宣传活动。推进智慧公安建设，加快提高社会治理智能化水平。深入推进城市精细化管理三年行动计划。继续完善网格化管理，加强城市管理数据的整合应用。推进城市管理标准化建设，健全城市维护管理的常态长效机制。持续推进街镇“无违”创建。完成100公里架空线入地及合杆整治。加强住宅小区综合治理。深化道路交通违法行为综合整治，实施50个交通拥堵节点改造。坚决守住城市安全底线。严格落实安全责任，强化轨道交通、越江隧道、建筑施工、危险化学品、特种设备、消防、人员密集场所等安全监管，持续开展空中坠物、广告招牌等安全隐患排查整治，完成10万户住宅的老旧燃气立管改造。完善食品药品安全治理体系，实施餐饮业质量安全提升工程。完善城市应急管理体系。 （四）持续用力保障和改善民生。坚持以人民为中心，把高质量发展更多体现在增进民生福祉上。大力促进就业创业。深入实施鼓励创业带动就业行动，加强高校毕业生、失业青年等重点群体的就业创业服务，新增就业岗位50万个。培育和弘扬工匠精神，全面推进技能提升行动，深化职业教育校企合作、工学结合办学模式，推广企业新型学徒制。加强养老服务和社会保障。大力发展社区嵌入式养老服务，强化医养结合，实现社区综合为老服务中心的街镇全覆盖，新增老年人日间服务中心80家、助餐场所200个、养老床位7000张，全面完成农村薄弱养老机构的改造提升。深化长期护理保险试点，统筹提高养老金、低保等保障标准。新增户外职工“爱心接力站”200个。着力改善市民居住条件。完善房地产市场调控的常态长效机制，继续稳地价、稳房价、稳预期。加快租赁房建设，新建和转化租赁房源10万套，新增代理经租房源9万套，进一步规范住房租赁市场发展。新增供应各类保障房6万套。坚持留改拆并举，加大旧区改造力度，深化城市有机更新，加强历史风貌保护，完成50万平方米中心城区二级旧里以下房屋改造，实施300万平方米旧住房综合改造，修缮保护100万平方米里弄房屋。侯卫东官场笔记大力推进教育现代化。落实立德树人根本任务，着力构建德智体美劳全面培养的教育体系。实施幼儿托育服务行动计划，加快建设普惠安全、托幼一体的托育服务体系，新增托育点50个，新建改建幼儿园30所。开设小学生爱心暑托班550个。深入实施公办初中强校工程，完善初中学生的学业水平考试和综合素质评价制度，进一步规范义务教育秩序。推动高校加快“双一流”建设，启动高水平应用型高校建设试点。积极发展终身教育和特殊教育。加快建设健康上海。构建以家庭医生服务为重要支撑的社区健康服务体系，提升家庭医生“1+1+1”签约服务质量，推广居民健康账户，努力保障人民健康。完善公立医院治理机制，落实药品集中采购试点任务，推进医药卫生信息互联互认，严控医疗费用不合理增长，切实降低群众医药费负担。加快完善疾病预防控制体系。加强妇女、儿童、残疾人权益保障和公共服务。 （五）提高城市建设现代化水平。坚持高起点规划、高标准建设，着力优化城市基础设施体系和空间布局，为增强城市能级和核心竞争力提供有力支撑。加强城市基础设施建设。启动建设机场联络线、轨道交通崇明线，加快建设10号线二期、14号线、15号线、18号线一期等128公里轨道交通线。推进北横通道、浦东国际机场三期、沪通铁路和沪苏湖铁路上海段等重大基础设施建设。实施“一江一河”沿岸建设规划，基本完成黄浦江45公里岸线的景观灯光提升改造，加快苏州河两岸公共空间贯通。推进“3+5+X”等重点区域建设。继续支持临港、世博、虹桥三大功能区域提升能级。启动建设桃浦中以创新园，加快推动南大、吴淞、高桥、吴泾等整体转型区域布局新兴产业。继续建设松江G60科创走廊、嘉定智能网联汽车先行区、东方美谷、市西软件信息园、北外滩金融航运集聚区、市北高新园、长阳创谷、徐汇西岸智慧谷等产业新载体。强化产城融合，推进新城高品质建设。加快智慧城市建设。打造智能化信息基础设施体系，大力推进5G网络、新型城域物联专网等建设。积极培育人工智能创新产品和服务，加强人工智能在教育、医疗卫生、养老、助残、交通、生态等领域的应用。加强关键设施网络安全防护，严格落实防护责任。 （六）扎实推进乡村振兴战略。坚持城市建设重心和公共服务资源配置向郊区倾斜，促进农村进步、农业升级、农民发展，努力让乡村成为现代化国际大都市的亮点和美丽上海的底色。大力实施“美丽家园”工程，推进美丽乡村建设。加快镇村规划编制，有序推进农民相对集中居住。深入开展农村人居环境整治，加强乡村风貌保护和引导，完成8万户农村生活污水处理设施改造。实施农村公路提档升级行动。大力实施“绿色田园”工程，实现农业提质增效。着力发展都市现代绿色农业，调整优化农业结构，增加优质绿色农产品生产，加快培育农产品知名品牌。强化农业科技创新和技术推广应用。积极构建现代农业经营体系，鼓励发展粮经型、蔬果型等多种类型的家庭农场，加快培育农业龙头企业。大力推进农村一二三产业融合发展，积极发展休闲农业和乡村旅游。大力实施“幸福乐园”工程，促进农民持续增收。开展新一轮农村综合帮扶，建设一批具有长期稳定收益的“造血”项目，切实提高生活困难农户收入。培育新型职业农民，启动实施万名农民培训就业计划。深化镇级集体产权制度改革，发展壮大集体经济。稳妥推进农村土地制度改革。推进农民美好生活提升行动，加快培养新乡医，扩大城乡学校携手共进计划的覆盖面。 （七）加快建设国际文化大都市。坚持举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象，进一步用好红色文化、海派文化、江南文化资源，着力提升文化软实力和标识度。提高市民文明素养和城市文明程度。积极培育和践行社会主义核心价值观，广泛开展城市精神和城市品格主题宣传教育。深化拓展群众性精神文明创建活动，促进志愿服务发展。保护利用革命文物，推进中国共产党第一次全国代表大会纪念馆建设。全面完成第二轮新编地方志书编纂任务。扩大优质文化产品和服务供给。推进世博文化公园建设，开工建设大歌剧院、马术公园，建成程十发美术馆等文化设施。率先基本建成现代公共文化服务体系。促进文化旅游融合发展，深化落实“文创产业50条”“旅游发展30条”，推动影视、演艺、艺术品等产业集聚区提升能级，加快打造黄浦江游览等世界级旅游精品。繁荣发展社会主义文艺。高质量办好第十二届中国艺术节。推进百部精品创作工程。实施紧缺文艺人才引育计划和青年文艺家培养计划，创新文化人才引进、培养、交流、激励等机制。加快体育发展。建成市民体育公园一期，新建改建健身步道100条、市民球场60片、益智健身苑点300个。推动竞赛表演、健身休闲等产业创新发展，办好第十五届世界武术锦标赛等重大赛事。 （八）坚决打好污染防治攻坚战。坚持生态优先、绿色发展，以更大力度保护和改善生态环境，加快建设生态宜居城市。深入推进第七轮环保三年行动计划。全面推进新一轮清洁空气行动计划，建设全国性碳排放交易系统，完成3600台燃油燃气锅炉低氮改造，强化重污染柴油货车综合整治，新投入使用的公交车全部采用新能源汽车，推动空气质量持续改善。全面开展劣V类水体综合治理，加快推进苏州河环境综合整治四期工程和吴淞江工程上海段建设，完成960个住宅小区的雨污混接改造和白龙港污水处理厂提标改造，全市劣V类水体比例下降到12%以内。加强近岸海域污染防治。继续推进土壤污染整治。全面开展生活垃圾全程分类，深入推进垃圾收运和再生资源回收“两网融合”，开工12个、建成10个垃圾资源化利用设施，加快形成全社会参与垃圾综合治理的良好局面。加大绿色生态空间建设力度。新建林地7.5万亩。新建绿地1200公顷、城市绿道200公里、立体绿化40万平方米。推进合庆、庄行、漕泾等郊野公园建设。各位代表，面对更趋复杂严峻的外部环境、更加艰巨繁重的改革发展任务，只要我们坚定不移推进改革开放再出发，全力以赴推动高质量发展，持之以恒创造高品质生活，就一定能够做出无愧于新时代的不凡业绩！ 三、扎实提升政府治理能力现代化水平做好今年工作，必须全面加强政府自身建设。我们要着眼于使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，深化以“一网通办”为重要标志的“放管服”改革，加快推进政府治理能力现代化，进一步激发微观主体活力，释放社会创造力。 （一）深刻转变政府职能实现营商环境改革新突破。深入实施优化营商环境行动，在更大范围、更宽领域先行先试一批营商环境改革举措，在提升企业获得感和满意度上取得新进展。加大“证照分离”改革和复制推广力度，深化工程建设项目审批改革，推进药品医疗器械审评审批制度改革，进一步简化企业注销程序，在减少审批事项、环节和时间上取得新进展。实施更大规模减税、更明显降费，加大企业研发费用加计扣除等政策实施力度，进一步降低社保费率，稳定社保缴费方式，在减轻企业负担上取得新进展。完善事中事后监管体系。健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、重点监管为补充、信用监管为基础的新型监管机制，推行分类监管，探索包容审慎监管，加强智能监管。加快建立现代财政制度。深化市区两级重点领域财政事权和支出责任划分改革。积极构建以中期财政规划为依据的年度预算编制新机制。强化重大政策、重大项目投资的绩效管理，加快构建全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理新体系，实现预算和绩效管理一体化。 （二）全力推进政务服务“一网通办”加强数据整合共享。强化公共数据共享机制，简化共享数据的申请使用流程，推进跨层级、跨系统、跨业务数据的互联互通。所有政府部门信息系统迁移上云，实现全市公共数据资源集中统一管理。制定公共数据开放管理规定。完成第四次经济普查，基本建成经济社会发展综合数据平台。建成全流程一体化在线服务平台。加快整合各部门政务服务资源。增强“12345”市民服务热线功能。推动政务服务线上线下集成融合，推行同一事项无差别受理、同标准办理，努力实现面向企业和市民的所有政务服务事项“进一网、能通办”。推进业务流程革命性再造。以高效办成一件事为目标，系统重构部门内部操作流程、跨部门跨层级跨区域协同办事流程，加快电子证照和电子印章应用，着力减环节、减证明、减时间、减跑动次数，实现接入在线服务平台的行政审批事项办理时限减少一半、提交材料减少一半。 （三）加快法治政府建设提高政府决策科学化民主化法治化水平。加强政府立法工作，全面清理制约市场主体公平竞争的规章和规范性文件。完善重大行政决策公众参与制度。深化综合行政执法改革。推进市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业等领域综合执法改革。全面推行行政执法全过程记录、行政处罚数据实时归集等制度，规范行政执法自由裁量权，促进严格规范公正文明执法。进一步畅通监督渠道。依法接受市人大及其常委会的监督，主动接受市政协的民主监督，重视司法、舆论、社会监督。以重大建设项目批准和实施、公共资源配置、社会公益建设为重点扩大政务公开，实现项目预算公开全覆盖。加强审计工作，推进审计全覆盖。 （四）深化政府作风建设弘扬严实作风。坚决贯彻新时代党的建设总要求，落实全面从严治党“四责协同”机制，严格遵守政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律。严格执行财经管理制度，坚持厉行节约，政府部门的一般性支出一律压减5%以上。大力整治各种隐形变异的“四风”问题特别是形式主义、官僚主义问题，坚决纠正懒政怠政、不作为、落实不力等行为。建立健全激励机制和容错纠错机制，切实提振干事创业的精气神。加强廉政建设。深化标本兼治，深入探索廉政建设与业务工作融合机制，进一步从源头上规范权力、遏制腐败。保持反腐高压态势不放松，以零容忍态度反对腐败。严格管理公务员队伍。贯彻新修订的《公务员法》，严格落实公务员岗位履职责任制，全面推行政务诚信建设。强化分级分类培训，增强公务员担当尽责、推动高质量发展的能力。每一位政府工作人员特别是各级领导干部，都要始终把群众观念根植于心，把群众的急难愁盼问题抓牢在手，切实办好群众身边的民生实事，努力让人民满意、为城市添彩。各位代表，中央对上海寄予厚望，人民对我们充满期待。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共上海市委的坚强领导下，保持战略定力，坚定发展信心，做到迎难而上，加快建设“五个中心”和具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市，为实现中华民族伟大复兴的中国梦作出应有的贡献！

  2025-07-08

• 【宝山区招商】2019年上海市宝山区政府工作报告

  2019年上海市宝山区政府工作报告全文――2019年1月15日在上海市宝山区第八届人民代表大会第四次会议上宝山区区长范少军各位代表：现在，我代表宝山区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。2019年上海市宝山区政府工作报告第一部分 一、2018年工作回顾过去一年，在市委、市政府和区委的坚强领导下，我们以习近平新时代中特色社会主义思想为引领，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，牢牢把握稳中求进工作总基调，全面贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，坚持以供给侧结构性改革为主线，围绕“两区一体化升级版”发展目标，加快提升城市能级和核心竞争力，推进全区经济社会实现平稳健康发展。全年完成一般公共预算收入160.5亿元，同比增长6.2%;预计实现地区生产总值1400亿元，可比增长5.3%;完成固定资产投资496.1亿元，同比增长17.5%;商品销售额、社会消费品零售总额分别同比增长14.3%、2.5%;城镇登记失业人数控制在2.65万人以内;居民人均可支配收入同比增长9%。一年来，我们以实际行动庆祝改革开放40周年、宝山“撤二建一”30周年，主要做了以下工作： （一）服务家改革发展大局，创新开放效应进一步显现。着力抢抓改革红利，提升创新水平，增强发展动力，不断夯实经济可持续增长基础。承接自贸区辐射效应，打造世界级邮轮名片。对标际最好水平，建设世界一流邮轮母港，吴淞口际邮轮港实现“三船同靠”，累计接待游客突破1200万人次。在全率先试点邮轮船票制度，全面实行“邮轮便捷通关条形码”，通关时间由平均15秒缩短为3秒。发布邮轮经济35条意见，推动中船集团与嘉年华、芬坎蒂尼集团合作。中船邮轮科技等13家邮轮企业顺利落地，新增地中海邮轮等跨公司地区总部，邮轮相关企业总数达139家。加快建设邮轮船供分拨平台，全首个邮轮港口服务标准化试点通过终期验收。成功举办Seatrade亚太邮轮大会等系列活动，邮轮品牌效应持续放大。对接科创中心建设，创新活力进一步增强。把创新摆在发展的核心位置，新增高新技术企业100家、科技小巨人企业7家，复控华龙等11家企业获家、上海市科技进步奖。推动科研成果转化，实现石墨烯柔性智能纤维等7个科技项目中试转化。加快建设“环上大科技创新圈”，推动材料基因组、氢能燃料电池等项目落地，新增2家外资研发中心、26家企业技术中心。率先成立区级知识产权服务联盟，专利申请量同比增长18.9%。新增2家家级科技企业孵化器，市级以上众创孵化载体达19家。深化“基金+基地”模式，70亿元临港申创产业基金顺利落地，新增上市挂牌企业27家，上股交挂牌企业数量列全市第2。推进“满意100”人才集聚工程，全年投入人才专项资金1.2亿元。主动融入长三角一体化发展，开放合作持续深化。着力以开放促转型，创新区域合作机制，与江苏太仓市、滨海县签订战略合作协议。把握进博会重大契机，组织近700家企业参团，与8个家(地区)经贸团开展贸易洽谈。落实上海“扩大开放100条”，在“一带一路”沿线累计投资项目19个，投资额近3.5亿美元。外贸出口总额同比增长20.2%，增幅列全市第1;完成合同利用外资15.8亿美元，总量列全市第4。促进民营经济健康发展，中小微融资服务平台发放贷款1.3亿元，同比增长14.4%。加大扶贫投入，对口帮扶新疆、云南等地区打赢脱贫攻坚战。 （二）打响四大品牌，供给侧结构性改革进一步深化。牢牢抓住品牌建设这个主攻点，坚定不移推动产业转型升级，经济运行呈现稳中有进、进中提质的积极态势。四大品牌建设全面启动。制定打响“上海服务”“上海制造”“上海购物”“上海文化”品牌的实施意见、三年行动方案，推进40个专项行动。促进产业高端化发展。积极与百度、商汤、联和投资等一流产业集团开展战略合作，成功引进爱德夏、同济科技、优维视等一批高技术产业项目，推动商汤科技、上蔬永辉、卜蜂莲花等一批总部型项目顺利落地。加快提升产业集聚度。出台机器人及智能硬件产业专项扶持政策，发起成立机器人产业创新基金，伏能士、快仓、巨什和机器人检测认证平台等一批机器人项目成功落地。开利空调、华伟表面技术等一批智能制造项目竣工投产，华域电机、华域麦格纳电驱等一批新能源项目开工建设，安博贝瑞等一批生物医药企业顺利落地。持续壮大服务经济。成功引入百安居智慧店、微盟温带未来商店、食行生鲜等新零售项目，加快建设宝杨宝龙、经纬汇等标志性商业地标。“互联网+”平台经济快速发展，电子商务交易额达3200亿元，同比增长30%。发展质量效益持续提升。加大结构调整力度，进一步提升经济密度和产出强度。不断扩大有效投资，集中启动城工科技绿洲、鑫燕隆二期等38个重大产业项目，总投资额达300亿元。投资结构进一步优化，工业投资、服务业投资分别同比增长7%、10.8%。全区规模以上工业企业实现利润160亿元，同比增长24.7%，单位增加值能耗同比下降3.4%。着力提升载体能级，建成同济创园二期、药健康产业园等一批载体。持续放大“租税联动”等政策效应，重点商务载体单位面积税收同比增长18%，新增亿元载体4个。加快盘活低效用地，出台土地分割转让、提高容积率等七类政策，鼓励“零存整取”式成片调整，关停51个结构调整项目，盘活低效产业用地2440亩，重点产业园区单位土地产值同比增长18%。完成130公顷减量化任务，土地集约利用工作获得务院办公厅通报表扬。“六个统筹”不断加强。坚持整合区域资源，在全市率先制定区级产业地图，明确镇(园区)主导产业定位，形成“1+2+3+5”产业空间布局体系。出台支持产业项目统筹布局实施细则，推动赛赫智能等项目区域联动落地，形成“南部总部经济+北部制造业基地”的发展格局。大力拓展平台招商，成功举办产业互联网高峰论坛、泰山论坛等贸易洽谈与招商推介活动。全区新增工商注册企业30484户，总数突破16万。 （三）完善城市功能，城乡协调发展进一步加快。坚持高标准定位、高品质建设，编制形成宝山区2035城市总规，加快提升城乡一体化发展水平。乡村振兴战略有力推进。制定乡村振兴战略实施意见、五年规划及9项配套政策，推动各类资源要素向“三农”领域倾斜。促进农业高效发展，粮食生产绿色认证实现全覆盖，“新罗泾”牌虾稻米荣获第十九届中绿色食品博览会金奖。切实改善农村人居环境，完成24公里“四好”农村公路建设、205座农村公厕提标改造，实现农村生活污水处理全覆盖。启动塘湾村市级乡村振兴示范村创建。完成杨行镇、顾村镇镇级产权制度改革，全区承包地流转率达到92.7%。重点地区开发力度加大。南大生态智慧城从综合整治进入全面开发阶段，组建南大智慧城市发展有限公司，形成“领导小组+指挥部+公司”运行机制。建成鄂尔多斯路等2条道路，完成30公顷绿地建设。吴淞创新城转型步伐加速，落实市政府与宝武集团战略合作协议内容，建立季度联席会议沟通机制，宝地上实、宝地临港两家公司揭牌成立。形成转型发展建设规划成果，确立枢纽核心商务区等六大功能分区。新顾城建设有序推进，9个共有产权保障房地块完成节点目标，天仁路、尚北路等一批市政配套设施稳步推进。重大基础设施不断完善。S7公路、G1501A段、沪通铁路、军工路快速化改造、轨交15号和18号线等重大工程完成节点目标。启动殷高西路治堵工程，完成可变车道改建。友谊西路、杨南路、吴淞口路南延伸段等一批道路建成通车。4条道路启动架空线入地工程，“5+1”排水系统全面建成并投入使用。完善公共交通网络，建成8条微循环道路，新辟调整17条公交线路，新增公共停车泊位2046个、共享泊位528个、共享单车停放点269个。 （四）强化生态治理，城市宜居程度进一步改善。认真落实绿水青山就是金山银山的理念，大力实施长江经济带生态环境保护战略，切实补短板、治顽症。全面实施第七轮环保三年行动计划。区级环保投入占地区生产总值比重达3.1%。全面实施土壤污染防治计划，扎实推进南大地区土壤污染修复试点示范项目。在全市率先建成区级中小企业危废转运处置平台，着力解决企业少量危废出路难问题。启动新一轮清洁空气行动计划，探索建立扬尘防控“片长制”，形成扬尘污染源监控网，在建工地、混凝土搅拌站、码头堆场扬尘浓度实现大幅下降。全区AQI优良率达84.1%，PM2.5浓度同比下降11.9%，降幅列全市第3。扎实推进水环境治理。建立健全河长制、湖长制，围绕“六个全覆盖”，切实落实“一河一策”。加大控源截污力度，完成340个点污染源纳管，建设20公里污水二级管网。统筹推进水系沟通、雨污分流改造、河道综合整治，完成老蕰藻浜等10条断头河治理任务。消除道路排水“盲点”，改造积水点568处。全区城镇污水处理率达94%，“1+14”考核断面水质实现动态达标，劣V类水体比例控制在市下达指标以内。坚持开展治脏治乱。聚焦打造“五违”整治升级版，开展无违建居村(街镇)创建，639个无违创建单元全部通过区级验收。坚持以点带面，启动三大重点区域“五违”综合整治，全区拆除违法建筑592万平方米，取缔违法经营单位3895家，清退违法居住7106人，消除安全隐患149个，关停整治内河码头20家。深入开展“两违”项目清理，完成560家违法违规企业整治。持续美化市容环境。实施生活垃圾分类减量，完成294个“黄马夹”小区试点工作，绿色账户覆盖居民53.2万户。试点“两网融合”，在1835家单位实施生活垃圾强制分类。强化建筑垃圾处置管理，完成105万吨存量“五违”建筑垃圾资源化利用。推进“五个100”绿化工程，新建各类绿地85公顷、城市绿色步道25公里，新增立体绿化3万平方米。 （五）提升城市品质，精细化管理进一步加强。以全文明城区创建为契机，着力完善管理机制，努力让城市更具品质、更有温度。“三个美丽”建设加速。落实城市管理精细化三年行动计划，打响“绣美宝山”品牌。提升美丽家园形象，实施新一轮小区综合治理，基本完成50个小区房屋本体改造和100个示范小区创建。聚焦老旧小区突出问题，完成128万平方米住宅修缮、50万平方米老旧住房安全隐患处置，实施燃气内管改造2万余户、技防物防设施升级308个。凸显美丽街区亮点，全面推进景观灯光提升、户外广告牌整治等工程，创建3个市级、69个区级美丽街区，落实123条道路、8000余家单位“门责制”。彰显美丽乡村风貌，完成144户村庄改造，实现农村生活垃圾集中处置全覆盖，成功创建2家市级、7家区级美丽乡村示范村。社会治理不断完善。健全“镇管社区”模式，第二批3个基本管理单元通过市级验收，顺利完成居村委会换届选举工作，基层社会治理体系不断完善。“社区通”实现居村全覆盖，解决各类问题4.8万个。引导社会组织参与基层自治，服务群众35万人次。全面完成“网格达标”创建工作，“网格化+”综合平台结案率达100%，综合评价列郊区第1。织密城市风险感知网络，完成“雪亮工程”一期项目，全区域运行“平安宝山智联网”，智慧城市发展水平指数连续三年列郊区第1。城市运行安全有序。在全市首创安全生产责任事故审议制度，落实重大隐患挂牌督办、“黑名单”制度，聚焦“三合一”、空中坠物等重点领域开展隐患排查整治，安全生产死亡事故起数、人数均同比下降26.3%。关注“舌尖上的安全”，在全市率先实现废弃食品“互联网+退市”全过程闭环式监管，整治消除8851户无证照经营商户。全面推进“智慧公安”建设，健全立体化、信息化治安防控网络。做好金融风险防范、信访稳定等各项工作，报警类110接报数同比下降26.4%。 （六）优化公共服务，人民生活水平进一步提升。坚持以人民为中心的发展思想，多办利民实事、多解民生难事、兜牢民生底线，群众的获得感、幸福感不断提升。就业与保障水平持续提高。出台新一轮促进就业政策，帮扶引领653人成功创业，获评第二轮上海市优秀创业型城区。征地养老人员月生活费标准、城乡居保月基础养老金标准分别增长7.8%、9.4%，累计为符合条件的“长护险”参保老年人提供30万人次的照护服务。打造“五心”养老品牌，新增养老床位306张，新建长者照护之家3家、老年人日间照料中心7家。提升救助帮扶实效，全年救助67.7万人次，救助资金达3.1亿元。完善“四位一体”住房保障体系，新建和转化租赁住房18203套，新增代理经租房源13832间。开工建设区属动迁安置房40万平方米，安置在外过渡动迁居农民1772户。6个“城中村”动迁工作基本完成，居农民、企业签约率均达99%，8幅地块成功出让。完成10幢房屋成套改造。新建改建标准化菜场5家、社区微菜场60家。教育卫生事业蓬勃发展。平稳实施中考、高考改革，顺利完成家、市教育综合督政、督学等工作。实施教育资源区级统筹，新建、改扩建学校6个。大力引进优质资源，华二宝山实验学校、上海大学宝山外语学校成功开办。深化集团化、学区化办学，惠及近7万名学生。全面推进公立医院和社区卫生服务综合改革，委托仁济医院全面托管大场医院。促进八大医联体协同运行，实现优质医疗资源和区域群众就医“双下沉”，开展专病门诊3.6万人次。做实家庭医生制度，社区卫生“1+1+1”签约60.7万人，列全市第3。完成家级慢性病综合防控示范区复评审，获家卫健委通报表扬。文体事业活力不断增强。扩大“文化四季”品牌影响力，举办第十届上海宝山际民间艺术节、2018黑池舞蹈节等各类活动3.5万余场，参与市民逾573万人次，均同比增长100%以上。引进谷好好、王勇、秦文君、史依弘等12位艺术名家工作室，沪剧电影《挑山女人》荣获第十四届中美电影节金天使奖。淞沪抗战纪念馆二期等项目稳步推进，新增电影院、美术馆等文化场馆5家，建成市民健身步道5条、健身苑点40个、社区公共运动场24片。同时，妇女儿童、红十字、残疾人、双拥、慈善等事业稳步发展，民族、宗教、侨务、对台、档案史志等工作持续加强。 （七）强化自身建设，政府治理效能进一步提高。坚持刀刃向内，加大改革力度，优化服务管理，不断提升政府治理能力现代化水平。区域营商环境持续改善。出台优化营商环境18条意见，调整和取消行政审批事项，行政审批目录由581项精简至558项，当场办结、提前服务事项总数达310项，列全市第2。全面推进“两集中、两到位”，29个部门及470项审批和服务事项100%进驻行政服务中心。大力推行“一网通办”，涉企审批事项“只跑一次”和“不见面审批”比例达100%，实现“数据多跑路、群众少跑腿”。组建四类“单一窗口”，推进涉企事项“一窗式”办结。深化建设项目联审服务改革，在全市首创建筑师负责制，同日核发建设工程规划许可证和施工许可证。政府职能转变持续加快。坚持需求导向、问题导向、效果导向，认真开展“大调研”活动，区政府系统党员干部累计开展调研65万人次，收集问题和建议3.8万余条，问题解决率达98.2%。区本级民生支出达115.4亿元，同比增长6.6%。稳步推进环保执法改革试点，基层执法力量得到夯实。深化资企改革，组建宝山资产业发展公司和吴淞口投资集团。制定小型工程项目政府采购管理办法，加强对财政投资400万元以下建设工程的管理。依法行政水平持续提升。严格执行“三重一大”制度，不断提高政府工作的规范化、科学化水平。严格落实中央八项规定精神，规范公务接待和会务支出标准。加大政府信息公开力度，全面公开区镇两级政府预决算、“三公”经费及非涉密部门预决算，主动公开率列全市第1。主动向区人大及其常委会汇报工作、向区政协通报工作，认真办理265件人大代表建议和政协提案，代表和委员对办理结果表示满意和基本满意的占97.4%、表示理解的占2.6%。各位代表，过去一年取得的成绩，是市委、市政府和区委坚强领导、科学决策的结果，是区人大、区政协和社会各界有效监督、大力支持的结果，是全区广大干部群众和社会各界人士团结一致、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表宝山区人民政府，向辛勤劳动、无私奉献的全区人民，向关心、支持、参与宝山发展的人大代表、政协委员、老领导、老同志和社会各界人士，表示最崇高的敬意和最诚挚的感谢!同时，我们清醒地认识到，我区经济社会发展还存在不少困难和挑战，主要是：稳增长压力依然较大，新兴产业支撑不足，科技创新资源优势尚未充分发挥;资源环境约束日益趋紧，空气污染防治、水环境治理、安全生产等形势依然严峻，城市安全运行的基础仍然薄弱;社会民生事业仍有一些群众不满意的地方，城市管理体制机制还需要不断完善，精细化管理水平亟待提高;部分政府部门主动服务的意识、协调服务的能力还不够强，政策落实“最后一公里”仍不够畅通。对此，我们将本着对党和人民高度负责的态度，采取更有力措施加快解决这些问题。2019年上海市宝山区政府工作报告第二部分 二、2019年主要工作今年是新中成立70周年，也是全面建成小康社会关键之年，做好今年工作意义重大。我们要把思想和行动统一到党中央重大判断、决策部署和市委、市政府工作要求上来，全力以赴抓推进，锐意进取谋改革，促进经济社会持续健康发展。今年区政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记视察上海时的重要讲话精神，全面贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，根据中央经济工作会议、市委、市政府和区委的总体部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，全面用好我发展的重要战略机遇期，持续建设现代化经济体系，持续提升城市能级和核心竞争力，持续创造高品质生活，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，保持经济健康发展和社会大局稳定，着力成为发展战略性新兴产业的重要承载区，建设城市功能转型的最佳实践区，迈向更高水平的城乡一体化，以优异成绩庆祝中华人民共和成立70周年。根据七届区委七次全会总体部署，综合各方面因素，今年全区经济社会发展的主要预期指标是：地区生产总值可比增长6.5%，一般公共预算收入同比增长7%，全社会固定资产投资总额完成450亿元左右，商品销售额同比增长8%，社会消费品零售总额同比增长6%，单位增加值能耗下降3%，城镇登记失业人数控制在2.65万人以内，居民人均可支配收入增幅高于经济增长。今年要重点做好以下工作： （一）全力推动改革开放再出发。积极对接习总书记交付上海的三项重大任务，着力抓住新一轮转型发展机遇，在服务家大局中主动作为、赢得优势。承接自贸区扩区机遇，放大邮轮品牌效应。深化邮轮领域改革，复制自贸区经验，加快创建中邮轮旅游发展示范区，推进“多点挂靠”先行先试，在建设长三角邮轮港口群中发挥龙头作用。促进邮轮船票制度在全推广，推进邮轮分销渠道创新，加快设立邮轮港进境免税店。拓展邮轮产业链，深化与中船、招商局、芬坎蒂尼等集团合作，建设中船际邮轮产业园，推动中船七○八所、招商局智造中心、中船嘉年华等项目落地，引入一批邮轮总部企业。提升滨江带功能，加快邮轮港综合交通枢纽建设，实现吴淞口路北延伸段贯通，推进宝杨路延伸段改扩建，推动临江商业商务中心、邮轮港海事交管中心等项目建设。抢抓科创板设立机遇，打造科创中心重要功能区。推进金融与科技深度融合，深化与上交所战略合作，支持区内企业在科创板上市，新增上市挂牌企业15家。完善多元化融资服务体系，推动11亿元联升科创基金落地，加快设立保理业务试点区。构建高水平创新平台，对接上海市高峰高原学科，促进“产学研用金”协同，加快推动石墨烯、高温超导、储能、AI医学影像等研发与转化功能型平台建设，新建院士专家工作站2家、工程技术研究中心3家。打造“环上大科技创新圈”，完成创新圈专项规划编制，形成常态化区校合作机制，加快推动石墨烯微生物水体治理等项目成果转化，推进无人艇、模具钢、索灵等17个中试和产业化项目。增强创新策源能力，积极争取张江专项资金支持，持续推进公共服务平台建设，新增高新技术企业60家、科技小巨人企业6家。加强对创新创业人才的引进、培养、激励和服务，新建2家博士后工作室，促进高层次专业化人才集聚宝山。把握长三角一体化机遇，促进区域开放融合发展。落实上海“扩大开放100条”，持续加强与苏州、南通、舟山、连云港等沿江沿海城市的战略合作，在城市空间联动、产业协同创新等重点领域开展广泛合作，创建沿江产业园区发展联盟，共同打造沿江协同创新带。放大进博会溢出效应，借助“6天+365天”一站式交易服务平台，开展贸易洽谈和招商对接活动，引进跨公司地区总部或研发中心2家，完成合同利用外资4.5亿美元。落实上海“民营经济发展27条”，制定支持民营经济发展的实施意见，为中小企业快速成长营造良好环境。 （二）全力推动经济高质量发展。落实四大品牌战略，积极构建以现代服务业为主体、战略性新兴产业为引领、先进制造业为支撑的现代化产业体系。培育重点产业集群。围绕“1+4+X”产业体系，加快推动总投资600亿元的60个重大产业项目。大力发展机器人及智能装备产业，打响上海机器人产业园品牌，加快推动发那科三期、赛赫智能等项目开工建设，着力引进安川等一批项目，构建机器人研发生产、系统集成、检测认证、服务应用的全产业链。以新材料产业为重点方向，发挥宝武、缆检测、富驰高科等龙头企业效应，夯实前沿新材料领域先发优势，推动上海超导、上创超导等项目加快落地。聚焦新一代信息技术，通过“场景开放+特色服务”联动，着力推动百度智慧交通等项目落地，加快创建家级平台经济示范区。培育壮大生物医药及生命健康产业，瞄准基因测序、病理诊断等前沿领域，支持赛安生物、泛生子、衡道病理等企业做大做强，打造北上海生命健康产业园。大力发展文创产业，推动百度爱奇艺小镇等项目落地，力争新增2家市级文创园区，引进有影响力的文创企业5家。加快提升经济密度。坚持“四论英雄”导向，不断提升投资开发强度和单位产出效益。精准盘活存量土地，支持7个条件成熟的地块实施整体转型，坚持盘土地与引项目对接，通过加强容积率管理、划小用地单元等政策，改善产业零星布局状况，精准盘活土地1500亩以上，完成100公顷减量化任务。扩大载体供给与产出，放大“租税联动”政策效应，稳步提高商务载体“三率”，重点商务载体单位面积税收同比增长10%，力争建成亿元载体15个。推进三邻桥、智航大厦等项目竣工，新增商务载体面积50万平方米。推动产业向园区集中，规划调整产业区块外工业布局，着力推动联东U谷二期等项目投入运营，重点产业园区单位土地产值达到75亿元/平方公里。持续推进招大引强。进一步强化产业地图引导作用，实施“一镇一策”，促进项目资源与价值区段精准匹配。强化全产业链招商、区域协同招商，进一步深化与临港、金桥、闵虹等大型园区运营集团合作，加强与软银、京东、腾讯、格力等大企业集团对接，举办机器人产业论坛、产业互联网高峰论坛等招商推介活动，进一步引进和集聚优势项目。 （三）全力提升城市核心竞争力。把握城市发展规律，推动城乡融合、产城融合和城市更新，促进区域协调联动发展，不断提升城市发展能级。深入实施乡村振兴战略。坚持农业农村优先发展，推动25项支农惠农配套政策落地。发展都市现代绿色农业，力争农产品绿色认证率达15%。完成罗泾镇、月浦镇郊野单元规划编制试点工作，力争实现郊野单元规划全覆盖。建设留得住乡情的美丽家园，以农村人居环境整治为重点，完成97公里农村道路提档升级、188座农村公厕改造、61个垃圾分类达标村创建等任务。高标准打造13个乡村振兴示范村、美丽乡村示范村，稳步推进罗店镇“家新型城镇化试点”和罗泾镇“全特色小镇”建设工作。坚持把富民工程作为乡村振兴最终落脚点，推广“村经委托镇管”模式，鼓励集体经济以股权方式参与园区开发，多渠道促进农民增收。加快市级重点板块开发。坚持引领性、主导性和特色性相统一，打造生产、生活、生态相协调的高品质卓越城区。高标准建设南大生态智慧城，探索复合型集约化开发模式，进一步提高土地容积率，编制完成控详规划和城市设计。推动配套商圈和产业同步实施，启动AI-CITY基础平台等项目建设，推进博泰车联网总部、铂力特等项目洽谈。推动首幅商办地块一季度上市，启动33个公建配套项目建设。高起点建设吴淞创新城。做实“1+N”转型开发机制，组建区域一级平台公司，推动宝地上实、宝地临港等公司实质性运作。编制完成产业规划，启动特钢、不锈钢等先行启动区域控详规划编制。推进不锈钢、特钢厂区道路与市政道路贯通，不断提升区域路网通行能力。开展3号线宝杨路地铁上盖开发研究，启动中铝上铜“创智小镇”等城市更新项目。加强城市基础设施建设。推进S7公路、G1501A段和B段、沪通铁路、轨道交通15号和18号线等项目动迁腾地，加快富长路等骨干道路、权北路等区区对接道路建设。继续实施殷高西路交通治堵工程，开工建设一二八纪念路贯通工程。加强道路养护管理，市、区管道路纳管率达到78%。完善公共交通体系，推进顾村大居拓展区、上港十四区等公交设施建设，新辟、优化公交线路10条。着力缓解静态交通矛盾，推进淞宝地区停车诱导系统二期工程建设，新增公共停车泊位和共享泊位1500个。 （四）全力推进生态环境综合治理。实行最严格的资源节约和环境保护制度，努力以硬措施完成硬任务，实现经济发展与环境改善双赢。坚决打好蓝天保卫战。深入推进第七轮环保三年行动计划，全面实施新一轮清洁空气行动计划，开展挥发性有机物总量和行业控制，有效应对重污染天气，PM2.5年均浓度完成市下达考核目标。深化扬尘防控“片长制”，聚焦“36+X”个重点片区，提升道路保洁频次和养护标准，加大对在建工地、沿河码头和混凝土搅拌站的管控力度。积极构建“智慧环保”，全面梳理大气质量、环境监管、污染源在线监测等大数据，服务高水平生态环境保护。坚决打好碧水保卫战。聚焦河湖常态长效管理，进一步健全河长制，利用卫星遥感技术监测水质，加大河湖养护保洁力度。实施水污染防治计划和“苏四期”环境综合整治工程，持续开展控源截污，推进16公里污水二级管网建设，完成2281万平方米雨污混接改造，开工建设月浦城区、张华浜东2个排水系统。全面开展水环境综合治理，启动46条断头河治理，骨干河道整治率达82.5%，确保劣V类水体比例控制在17%以内，“1+16”考核断面水质实现动态达标。坚决打好净土保卫战。深入实施土壤污染防治计划，完成全第二次污染源普查任务。聚焦受污染耕地、南大地区等重点区域，开展土壤监测和治理修复，确保污染地块安全利用率达100%。推进生活垃圾源头减量、全程分类，力争生活垃圾分类小区实现全覆盖，累计创建达标居住区518个，绿色账户覆盖67.4万户家庭。推进“两网融合”，累计建设再生资源回收点670个、分拣中转站12个，生活垃圾资源化利用率达35%。加大绿色生态空间建设力度，新建各类绿地65公顷、城市绿道10公里、立体绿化3万平方米，建成750亩生态廊道。 （五）全力创造高品质生活。坚持抓好底线民生、基本民生、质量民生，把高质量发展更多体现在增进民生福祉上，集中力量办成一批群众关切的民生实事。加强就业和保障工作。把稳就业放在更加突出位置，启动实施新一轮鼓励创业带动就业专项行动，帮扶引领600人成功创业。加强职业技能培训和就业援助，帮助760名长期失业青年实现就业。推进劳动关系和谐单位创建，加强劳动人事争议先行调解。加快构建多层次全覆盖的养老服务网络，推进失智老人照护、农村薄弱养老机构改造等项目，新建和改造10家养老机构。推动“长护险”试点，统筹提高养老金、低保等保障待遇。落实政府实事项目，新增274张养老床位、2家长者照护之家。深化住房保障体系建设。坚持“一个定位、两个不是权宜之计”，促进房地产市场平稳健康发展，按计划完成新增租赁房源和代理经租房源建设任务。坚持“留改拆”并举，完成200万平方米住宅修缮，推进10幢房屋成套改造和吴淞西块二级旧里改造。大力推进“城中村”改造，完成顾村杨邢宅项目方案调整，开工建设14个公建配套项目。推进农民集中居住，实现384户农民宅基地向保留村归并、向城镇集中。着力改善市民居住条件，开工建设区属动迁安置房70万平方米，安置动迁居农民1016户。推动社会事业优质发展。全面实施教育资源区级统筹，推进10所初中“强校工程”建设，新建、改扩建学校7个。做优做强陶行知等本土特色教育品牌，组建陈伯吹教育集团。深化与复旦、华东师大、上大、上外、世外等优质教育品牌合作。加快建设健康宝山，建立现代医院管理制度，推动医联体资源下沉社区，探索开设社区卫生服务中心“全专结合”门诊，扩大家庭医生服务覆盖面。完成家中医药特色服务示范区复审工作，推进家卫生镇创建和复评审工作。优化医疗资源配置，开工区精神卫生中心迁建、罗店医院改造、大场医院改扩建等项目。进一步提升文化软实力。坚持中特色社会主义文化发展道路，培育和践行社会主义核心价值观，积极争创全文明城区(提名区)，深入推进新一轮上海市文明社区、文明镇创建工作。繁荣发展社会主义文艺，办好庆祝建70周年、第四届区运会、市民文化节等重大活动，升级打造“宝山大剧荟”“宝山篮球城”等公共文体品牌。扩大公共文化旅游和体育产品供给，打造“15分钟文体服务圈”，推进长滩音乐厅、杨行体育中心等设施建设。同时，加大民族、宗教、侨务、对台、粮食、对口扶贫、军转安置、档案史志等工作力度，推进妇女儿童、红十字、残疾人、慈善等事业发展。 （六）全力提升城市治理能力。坚持重心下沉、政社互动、共建共享，以“绣花”般的细心、耐心和卓越心管理城市，走出一条符合宝山特点和规律的社会治理新路子。提高精细化管理水平。按照“三全四化”要求，完善常态长效机制，提升发现、解决各类城市问题的能力。继续推进“三个美丽”建设，实施黄浦江宝山段、牡丹江路等地面景观灯光工程，建成2个市级、46个区级美丽街区。加强住宅小区综合治理，完成233个老旧居民小区技防设施改造升级，创建100个美丽家园示范小区。全面完成无违建居村(街镇)创建，继续推进吴淞工业区等三大重点区域综合整治，开展拆违控违、安全检查等专项行动，拆除违法建筑100万平方米，关停16家码头。深化社会治理创新。强化基层基础，持续推进居委会、村委会减负增能。支持工、青、妇等群团组织参与社会治理，发挥“1+12”社会组织服务中心作用，培育扶持一批品牌性社会组织，满足群众多元化需求。聚焦农村自建房、农村外来人口等领域，加强人口服务管理。提升社会治理智能化水平，做优“社区通”，打造“商圈通”“园区通”，探索智慧城市、智慧政务、智慧公安等多系统的互联互通，新建一批智慧商圈、智慧园区、智慧楼宇、智慧市场。完成“雪亮工程”系列项目建设，实现“智联门”物联网系统全覆盖。严守城市安全底线。从严从细落实安全生产责任，加强危险化学品、道路交通、建筑施工、特种设备、人员密集场所等重点领域安全监管，持续开展“三合一”、空中坠物等安全隐患排查整治。完善食品安全治理体系，提高监管覆盖面和精确度。强化社会风险防控，完善应急管理体系，提升矛盾风险和突发事件的预警预测、快速处置能力。切实做好金融风险防范、信访稳定等各项工作，争创上海市“平安示范城区”。2019年上海市宝山区政府工作报告第三部分 三、扎实提升政府治理能力现代化水平做好今年工作，关键还是要加强政府自身改革和建设。我们要牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持以人为本、执政为民，坚持加强制度创新与供给，全面建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府。 （一）加快转变政府职能。瞄准最高标准、最好水平，充分发扬“店小二”精神，打造法治化、便利化、际化的营商环境。深入推进行政审批制度改革，加大行政审批告知承诺的推广应用，进一步压减审批环节和时限，不断深化“三个一批”改革举措。优化行政审批流程链管理，形成区级“证照分离”改革落地清单，扩大并联审批范围，探索行政审批质量“后评价”机制。持续加强事中事后监管，强化“双随机、一公开”监管，全面实施以诚信管理、分类管理、风险管理、联合惩戒、社会监督“五位一体”为基础的事中事后监管体系。不断提升政府服务水平，按照“有求必应、无事不扰”的要求，落实重点企业走访联系制度，畅通政企沟通服务渠道。落实家减税降费政策，加大企业研发费用加计扣除等政策实施力度，在减轻企业负担上取得实效。 （二）深化“一网通办”政务服务。围绕“双减半”“双100”目标，深化“只跑一次、一次办成”，筹建区级大数据中心，促进数据归集共享，推动重点领域主题数据库建设，实现政务数据一次采集、共享使用。建成全流程一体化在线服务平台，实现政务服务事项“一次认证、全网通办”，把更多审批服务从线下吸引到线上，让企业和群众办事像“网购”一样便捷。线下做细四类“单一窗口”，在“四个减”“三个一律不需提交”和智能引导服务上见实效，推广全程帮办、人才专窗等特色服务，提升现场办事的感受度。 （三）全面推进依法行政。严格落实重大行政决策程序制度，完善合法性审查、终身责任追究等机制，确保决策程序正当、过程公开、责任明确。健全政府法律顾问制度，推进“七五”普法工作。深化市场监管、城市管理等领域综合执法改革，严格落实行政执法责任制，增强执法透明度和公信力。进一步畅通监督渠道，依法接受区人大及其常委会的监督，主动接受区政协民主监督，推进人大代表建议和政协提案办理。强化审计监督，重视司法、舆论和社会监督。 （四）持续改进政府作风。坚决贯彻新时代党的建设总要求，坚持把制度建设贯穿始终，大力推进全面从严治党、全面从严治政。深入落实中央八项规定及实施细则，严格遵守政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律。完善厉行节约长效机制，从严控制“三公”经费和行政经费支出。健全政府系统“四责协同”机制，探索廉政建设与业务工作融合机制，从源头上规范权力、遏制腐败。坚持深入一线、深入基层、深入实际，巩固“大调研”活动成果，严格落实公务员岗位履职责任制，切实增强公务员担责尽职、推动高质量发展的能力。（政府工作报告）各位代表、各位委员，新的一年新的期望，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中特色社会主义伟大旗帜，在市委、市政府和区委的坚强领导下，紧紧依靠全区人民，以锐意创新的勇气、敢为人先的锐气、蓬勃向上的朝气，坚定信心，开拓创新，真抓实干，追求卓越，为全面建设“两区一体化升级版”现代化滨江新城区而不懈奋斗!2019年上海市宝山区政府工作报告全文完

  2025-07-08

• 【福鼎市招商】2019年福鼎市政府工作报告

  2018年12月27日在福鼎市第十七届人民代表大会第三次会议上福鼎市人民政府市长袁华军各位代表：现在，我代表福鼎市人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年是全面贯彻落实党的十九大精神开局之年，是改革开放40周年。过去一年，在上级党委、政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大以及十九届二中、三中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，落实“六稳”工作要求，突出打好三大攻坚战，扎实推进“六大工程”，经济社会保持平稳健康发展，为实现高质量发展落实赶超奠定了良好基础。预计【下同】全市生产总值376亿元、增长7%;固定资产投资与上年持平;社会消费品零售总额123亿元、增长10.5%;出口总值20.9亿元、增长5%;一般公共预算总收入27.8亿元、增长8.9%，地方一般公共预算收入18.4亿元、增长4.3%;城镇居民人均可支配收入35100元、增长7.5%;农民人均可支配收入16270元、增长8%。一年来主要工作和成效是： （一）聚焦三大攻坚战，小康建设不断推进。金融风险有效防范。严控信贷风险，坚持控新化旧，设立太姥融资担保公司，开展园区资产按揭贷款，严厉打击非法金融活动及恶意逃废债行为，处置金融案件1142件、涉案金额5.6亿元，全市不良贷款率控制在1.06%。建立失信行为人联合惩戒机制，评选推出第二批金融信用示范村20个。政府性债务管理不断规范，风险总体可控。普惠金融扩面增效，“支农宝”逐步推广，“茶贷通”获评省金融创新产品，累计发放贷款4亿元。年末金融机构存贷款余额分别增长11.6%、2.3%。精准脱贫成效明显。全省脱贫攻坚现场会观摩任务圆满完成，得到省委省政府充分肯定。全市1627名干部结对帮扶7341名贫困群众，投入财政扶贫资金4711万元,发放扶贫小额贷款5933万元，建档立卡人口收入均超省定扶贫线。赤溪入选全国农村综合性改革试点试验区，双华、瑞云、大坪、东角入选省乡村旅游扶贫重点村，36个扶贫开发重点村实现脱贫。落实造福工程扶贫对象搬迁88户348人，建档立卡户住房安全提升77户214人，建成金谷、桥亭省级造福工程集中安置点。资助贫困学生1544名373万元。实行“先诊疗后付费”，医疗救助1.2万人次、核发补助1810万元。扶贫与低保“两项制度”有效衔接，惠及1119人。污染防治持续攻坚。坚决推进环保督察问题整改，宁德工业固废综合处置中心完成建设，龙安合成革污水厂完成扩容，三联污水厂提标完成改造，白琳、硖门、前岐、嵛山等乡镇生活污水处理厂主体竣工，城市生活垃圾焚烧发电厂基本建成。龙安热电3炉2机、文渡集中供热一期建成投用，合成革行业实现清洁能源替代。陆域生态保护红线划定调整，10蒸吨以下燃煤锅炉加快淘汰，89家生猪养殖场关闭拆除，超期贮存危废实现清零。石材产业加快转型，白琳、点头、太姥山镇400多家企业停产整合。“河湖长制”工作深入开展，巡河制度有效落实，南溪水库水源保护区加快整治，水源地水质达标率100%。植树造林3.8万亩，治理水土流失1.1万亩，获评省级森林城市。水域滩涂养殖规划修订颁布，海上养殖综合整治加快推进，清退渔排1.1万口、藻类1120亩，升级改造渔排2.2万口、藻类120亩。海漂垃圾治理成效初显，沙埕港水质持续改善，再现中华白海豚美丽身影。 （二）聚焦新旧动能转换，产业结构不断优化。第一产业稳步发展。实现农林牧渔业增加值55亿元、增长4.7%。完成12.8万亩水稻生产功能区划定，粮食产量7.9万吨，粮食安全责任制考核连续两年宁德市第一。农村集体产权制度改革稳步推进，土地确权登记全面完成，数据库通过农业农村部质检，在宁德市率先颁证。加强茶叶质量安全管理，严格实施产地编码、农药监管等制度，福鼎白茶抽检合格率达99%，连续9年进入中国茶叶区域公用品牌价值十强，位列中国茶业百强县第五位。成功举办第七届开茶节，品品香入选农业产业化国家重点龙头企业。顺利承办栀子健康产业发展大会，荣获“中国栀子名市”“优质道地药材示范基地”等称号。全国农产品质量安全县带动效应明显，打造农业标准化生产基地18个，22家企业38个产品获无公害绿色食品认证，406家企业进入省级农产品质量安全追溯平台。渔业基础不断夯实，全国首台套半潜式深海渔场加快建设，全省首艘海上加工渔船建成投用，渔业产量21万吨，增长8.3%，被国家发改委、农业农村部列入东南沿海渔港群。紫菜产业稳定发展，年加工干品1.2万吨，获评“中国坛紫菜之乡”。第二产业提质增效。实现规上工业增加值增长6%，工业投资增长40%，新增规上工业企业16家。合成革、汽摩配、食品加工等传统产业完成产值579亿元，占全市工业产值81%。鼎盛钢铁、国泰华荣电解液等项目加快建设。友力化油器、鼎坤电子等11个技改项目竣工投产。博艺材料获国家两化融合贯标认证，新增省级以上高新技术企业7家、知识产权优势企业2家，获评省知识产权强市。园区配套逐步完善，双岳人才公寓投入使用，龙安党群活动中心主体竣工。企业经营日益规范，安全生产标准化创建持续推进，环保“三同时”有效落实。整合利用土地资源，加快闲置厂房“腾笼换鸟”，“二次招商”入驻企业12家。扶持建筑业发展，实现建筑业增加值增长10%。第三产业加快培育。完成第三产业增加值102亿元，增长8%。省级全域旅游试点工作稳步推进，太姥山世界地质公园顺利通过联合国教科文组织中期评估，太姥山索道、三岗栈道选址方案获省里核准。嵛山、台山旅游日益火爆，登岛游客数量再创新高。九鲤溪、牛郎岗设施不断完善，4A级景区创建基础更加扎实。乡村旅游加快发展，成功举办10场乡村农旅活动，赤溪旅游集散中心二期主体完工，柏洋金山农耕文化园初具规模。城市IP动画片《太姥娘娘与白茶仙子》在国内外百家媒体播出，福鼎旅游知名度不断提升，全年接待游客835万人次、收入45亿元，分别增长20.4%、23.1%。商贸流通加快发展，新增各类市场主体7077个、增长32.3%，八尺门集装箱码头内贸航线顺利开通。限上商贸企业销售额49.3亿元、增长14%，电子商务交易额43.7亿元、增长12%。房地产市场保持平稳健康，商品房销售面积54.2万平方米、增长10.3%。 （三）聚焦重大项目实施，发展后劲不断增强。重点项目“百日攻坚”活动深入推进，新增“五个一批”项目136个，总投资789亿元。谋划推出邦普循环科技、新松机器人等项目40个，总投资320亿元，项目储备更加充实。签约落地中信重工、中建材、鼎盛钢铁二三期等项目32个，总投资245亿元，招商引资取得新突破。动工建设汇得新材料、紧固件小微园等项目40个，总投资160亿元，产业集群不断壮大。竣工投产特种机器人生产基地、文渡机械锻造园等项目15个，总投资56亿元，工业支撑更加有力。增资扩产国泰超纤、有氟密管阀等项目9个，总投资8亿元，企业竞争力逐步增强。6个省赶超发展重大项目完成投资20亿元，161个在建重点项目完成投资151亿元。沈海复线管阳至柘荣段、纵一线前岐支线建成通车。500千伏棠园变完成选址，220千伏鼎盛专线启动建设，110千伏潮音变Ⅱ回线路竣工投用。管阳溪跨流域引水工程溪头水库完成立项，东南沿海供水一期顺利完工。 （四）聚焦生态宜居目标，城乡面貌不断改善。中心城区有序拓展。滨海新区建设步伐加快，梅澳大道、铁锵大道先后通车，市文化艺术中心项目扎实推进。百胜、海湾等新区配套逐步健全，百胜山隧道左洞实现贯通，中央大道二期顺利竣工。“新绿亮洁”工程加快实施，城区路灯节能改造正式启动，桐山溪潮音窄口段、龙山溪春亭桥段完成提升，104国道岩前及普后段、海口路完成“白改黑”。直面历史遗留，做好法律衔接，先行启动桐南桐北片区危房置换，依法解除地下人防工程BOT协议。停滞楼盘加快处置，建都新天地、财富广场重整工作扎实推进，水岸家园即将交房。“脏乱堵”整治持续巩固，“两违”治理力度加大，处置违建86.2万平方米。改建雨污供水管网22.6公里，新增停车位250个、新能源充电桩60个，新能源纯电动公交车占比达80%。新增城市绿化面积8万平方米、绿道慢道20公里。市树市花评选顺利完成，油桐树、栀子花融入城市记忆。镇村建设明显提速。出台乡村振兴战略实施意见，美丽镇村工程加快推进，新型城镇化水平不断提高，被民政部确认为全国农村社区治理实验区。太姥山镇完成“小城市”培育试点三年行动计划，连续三年入选全国千强镇。点头、前岐、店下宁德市级小城镇综合改革试点工作统筹推进，辐射带动能力不断增强。投入8500万元，完成82个建制村改厕改水、515户农村危房改造，72个村实现垃圾治理常态化，农村人居环境逐步提升。改建农村电网97公里，完成水库除险加固2座，建成沙埕中心渔港。“路长制”有效落实，农村公路列养里程1489公里，完成一批危桥改造和道路安全隐患整治。柏柳入选第八批全国“一村一品”示范名录，与桑海、翁江、举州、秦石石兰一同列入第五批中国传统村落，西昆入选第七批中国历史文化名村。17个村列入省级“千村整治、百村示范”美丽乡村，11个村获评省级卫生村。茶塘社区、茶场社区先后成立，赤溪、柏洋上榜全省五星级农村幸福社区。 （五）聚焦民生事业短板，幸福指数不断提升。教育医疗加大投入。实施教育补短板项目26个，完成投资3亿元。优化城区小学招生布局，均衡教育加快推进，新增学位5420个。“县管校聘”试点工作有序开展，新增义务教育管理标准化学校9所、省教育教学改革示范校8所，普惠性幼儿园覆盖率达75%，获评省教育工作先进市。实施医疗卫生补短板项目14个，完成投资2.6亿元。市医院百胜院区急诊妇儿中心投入使用，市二院新院区动工建设，村卫生所实现达标一体化全覆盖。分级诊疗体系不断健全，医疗资源有效整合，市总医院挂牌成立。文体事业蓬勃发展。第十六届省运会足球、羽毛球单项赛事顺利承办，福鼎籍运动员再创佳绩，荣获23金9银。全民健身氛围更加浓厚，成功举办全国马拉松游泳冠军赛等活动90场，建成老年人健身康乐家园34个。文化惠民活动深入开展，改建基层文化服务中心67个，全国文化科技卫生“三下乡”活动圆满完成。古道茶亭展演唤醒乡愁，白茶系列微电影《最美的样子》广获好评。保障体系日益健全。全年民生支出31.1亿元，造福工程搬迁、道路交通安全隐患整治等27个为民办实事项目基本完成。职业技能培训1349人次，新增城镇就业4832人、农村劳动力转移就业7251人，城镇登记失业率2.6%。社会福利中心一期主体竣工，改建7个乡镇敬老院，建成首个精神障碍社区康复服务场所、4个社区居家养老服务站、17个农村幸福院。城乡居民基本医疗保险、农村低保、企业职工退休养老金分别提高到220元、7560元、18967元，实现低保标准城乡一体化。续建保障房468套、棚户区改造2393户，完成库区移民避险解困458户1435人。积极开展救灾救济、优抚安置、慈善事业和各类助学活动，累计发放资金1.3亿元。平安创建再创佳绩。扫黑除恶专项斗争深入开展，打掉黑恶势力组织7个74人。“雪亮工程”扩面联网位居全省前列，实现连续十八年命案全破，群众安全感明显提升。信访接待活动常态开展，重大敏感时期安保维稳成效突出。“七五”普法持续深化，获评全国法治建设先进市。文明创建不断推进，再次获评省级文明城市，潋城被评为全国文明村。移风易俗专项治理扎实开展，婚丧喜庆简办蔚然成风。全省首批特种消防机器人在我市成建制列装，安全生产形势总体稳定，地方党政领导干部安全生产责任制规定有效落实。食品药品安全监管逐步加强，未发现问题疫苗流入我市。防灾减灾、物资储备、气象预报、应急处置等工作不断强化。此外，工、青、妇、老龄、民族、宗教、老区、统计、档案、保密、对台、外事、侨务、老干、老促会、计生协会、扶贫协会、人事编制、关心下一代等工作都取得新进展。 （六）聚焦政府自身建设，工作作风不断改进。严格落实省委全面从严治党“八个坚定不移”要求，切实履行政府党组主体责任。深入学习《条例》《准则》等党内规章制度，认真贯彻中央八项规定及其实施细则精神和省市《实施办法》。落实政治巡视要求，推动52项省委巡视反馈意见有效整改，完成公车改革、项目指挥部清理，廉政风险防控、土地出让管理、国有企业改革等制度更加健全，政府系统干部依法依纪依规办事的自觉性进一步增强。自觉接受市人大及其常委会的工作监督、法律监督，依法执行人大及其常委会作出的决议、决定，坚持重大事项向人大报告，积极配合开展执法检查、代表视察、专题询问等，办理市人大代表建议164件。全力支持市政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，重视委员调研协商成果，办理市政协提案188件。落实市政府党组议事规则，坚持“三重一大”决策制度，建立政府小规模工程阳光平台，小额招投标、财政专项资金等重点领域监管持续加强，三公经费支出同比下降10%。“放管服”改革不断深化，承接、取消、调整审批服务事项110项，“一窗受理，集成服务”有效推行，涉企证照登记备案等事项实现“53证合一”，营商环境逐步优化。村级组织顺利换届，机构改革方案出台。干部差异化考评全面铺开，审计监督覆盖、机关效能建设持续推进。各位代表，今年是改革开放40周年。四十年来，全市人民解放思想、锐意改革，团结拼搏、鼎力争先，从开放学广东、开发学山东、学习温州搞流通，到探索发展社会主义市场经济，建设闽浙边贸市场，开发富民城、省级工业园;从福建首座核电站落地投产，到太姥山创建国家5A级景区和世界地质公园，福鼎白茶名扬四海，传统产业改造升级，新兴产业培育壮大;从赤溪率先扶贫攻坚的筚路蓝缕，到柏洋实施乡村振兴的凤凰涅槃;从贫困摘帽、撤县设市，到东扩南移面海拓展，随着高速公路、铁路陆续通车，福鼎发展步入快车道，城乡面貌焕然一新，脱贫攻坚成果丰硕，社会事业全面进步，改革发展成果更多更公平惠及全市人民。至2018年，全市生产总值、一般公共预算总收入、居民人均可支配收入、农民人均可支配收入比1978年分别增长69倍、396倍、124倍、254倍。各位代表，过去一年的发展成绩来之不易!这是上级党委、政府正确领导、关心支持的结果，是在市委坚强领导下全市干部群众团结一心、奋力拼搏的结果，是市人大、市政协加强监督、鼎力支持的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员、工商联、各人民团体、无党派人士、离退休老同志和社会各界人士，向驻鼎垂管机构、驻鼎部队、武警官兵、公安民警，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，我市经济社会发展不平衡不充分问题仍然较为突出，主要表现在：发展质量效益有待提高，落实赶超支撑仍显不足;城乡发展不够平衡，基本公共服务还需加强;生态环境保护和部分污染防治仍有压力，与美丽生态宜居还有一定差距;民生领域还有不少短板;中小企业融资难、用工难问题仍较突出;部分政府工作人员工作能力、担当意识、服务效率有待加强，营商环境还需进一步优化。对此，我们要高度重视，采取有力措施加以解决。 二、扎实做好2019年工作2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会、坚持高质量发展落实赶超的关键一年。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持党的全面领导，坚持稳中求进工作总基调，围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，按照中央经济工作会议和省委坚持高质量发展落实赶超、宁德市委“一二三”发展战略及福鼎市委十三届六次全会部署要求，扎实推进“工业立市、旅游兴市、海洋强市”，坚持经济发展与生态保护相协调，坚持城市建设与乡村振兴相协调，着力打造三次产业“升级版”，加快建设福鼎生态滨海旅游城市。经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%;规上工业增加值增长9%;固定资产投资增长2%;社会消费品零售总额增长10.5%;一般公共预算总收入增长8%，地方一般公共预算收入增长5%;出口总值增长5%;城镇居民人均可支配收入增长8.5%;农民人均可支配收入增长9%;城镇登记失业率控制在4%以内;完成年度各项节能减排任务。实现上述目标，着力抓好七个方面工作： （一）着力乡村振兴，加快一产发展步伐加快壮大特色农业。立足福鼎优势，发挥乡村振兴帮扶工作队作用，推进一产接二连三发展，让农业成为有奔头的产业。全面落实粮食安全责任制，稳定粮食生产。壮大茶叶、紫菜、栀子、槟榔芋、四季柚等特色产业。聚焦茶产业健康发展，强化茶叶质量安全监管，全面推进茶园科学管理，严控茶叶低级加工，打造省级现代茶叶产业园，全力创建全国福鼎白茶产业知名品牌示范区。规范紫菜养殖加工，推动紫菜集中交易。积极对接药典修订，申报栀子生态原产地产品保护证书。继续扶持槟榔芋、四季柚提纯复壮，鼓励精深加工，提高产品附加值。加快特色农业集聚，提升千亩高优农业示范园区，争创省级现代蔬菜产业园。积极发展环保塑胶渔排和深水大网箱，鼓励拓展湾外海洋牧场，推动半潜式深海渔场交付使用。加快打造美丽乡村。完善农村基础设施，提升农村人居环境，让农村成为安居乐业的美丽家园。按照“五个留”要求，坚持因地制宜、循序渐进，实施“一革命四行动”，继续推进“美丽镇村·百村整治”，打造示范村22个、整治村80个。扎实做好历史文化名村和传统村落保护。全面完成农村改厕改水，加快垃圾分类处置和市场化运作，完成铁路沿线8个乡镇15个村环境综合整治。落实生态补偿机制，保障城乡饮水安全，实施福东溪、硖门溪、管阳溪等安全生态水系和一批水库除险加固工程。加快“四好农村路”建设，推进乡村道路晋级改建和危桥改造，实施农村公路安全生命防护工程，开展道路安全隐患整治。继续做好农村电网改造升级。加快促进农民增收。发挥农民主体作用，拓宽农民增收渠道，让农民成为有吸引力的职业。深入实施科技特派员制度，围绕“一村一品、一镇一业”，鼓励新型农业经营主体、社会资本参与乡村经营，发展村级集体经济，增强村财造血功能。落实“三权分置”，完成农村集体产权制度改革，推动产权入股增收。巩固茶叶、紫菜等优势产业，拓展果蔬、油茶、食用菌、林下种养殖等产业发展。推动农业适度规模经营，强化龙头企业带动，规范家庭农场、家庭林场、农民专业合作社发展，新增一批“三品一标”认证产品。支持农民自主创业，培育新型职业农民900人以上。 （二）着力转型升级，推动二产高质量发展推动园区效益提升。突出福鼎工业园带动引领，完善基础设施配套，强化园区服务管理，全力推进安征迁，提高园区承载力。双岳项目区重点加快拓展区开发，推进双岳溪改造、温州大道建设，积极承接食品加工、电子信息、智能制造等产业。文渡项目区重点加快东南沿海供水二期、集中供热二期建设，积极承接钢铁新材料下游、泵阀铸造等产业。龙安项目区重点加快道路、环保设施配套，推进化工园区建设，积极承接锂电新能源、精品钢等产业，推动项目区扩区升格，创建循环经济示范园。贯岭、岙里、水井头等项目区重点推动休眠企业出清。进一步规范工业用地出让，提高单位产出效益。推动传统产业优化。坚持创新驱动，引导传统产业实施智能化改造，落实与企业产值、税收、研发投入等相挂钩的正向激励机制，提升传统产业创新力、竞争力。加快生态合成革产业绿色转型，推广超纤、水性、无溶剂等先进工艺，重点推进汇得新材料建成投产。加快汽摩配企业机器换工，鼓励产业向整机制造、通用机械发展，积极参与新能源汽车产业链配套，重点推进华益机电、友力化油器电喷产品研发。加快食品加工企业技术提升，开发功能保健食品、绿色食品，重点推进忠和生物技改等项目。加快泵阀特钢产业提质降耗，鼓励企业设备升级，实现紧固件小微园一期投产。以壮士断腕的决心，全力推动石板材企业整合提升。加快星火、铁塘里等园区企业退城入园、退二进三。坚持创新驱动，培育省级科技小巨人领军企业3家、高新技术企业2家。实施盈浩饰品文创中心、辉伦婴童用品二期等10个重点技改项目。鼓励建筑企业提升资质等级，增强工程总承包能力，促进建筑业发展壮大。推动新兴产业发展。主动对接宁德市国家军民融合创新示范区创建，积极融入“三湾区”建设，推动沙埕港开放开发，围绕宁德四大支柱产业，布局临港先进制造业，培育发展新兴产业集群。聚焦精品钢产业，加快推进鼎盛钢铁一期建成投产、二三期落地和配套企业引进，促进新型钢铁工业快速崛起。聚焦锂电新能源产业，加快推进邦普循环产业园、惠强锂电池隔膜等项目签约落地、国泰华荣电解液建成投产。聚焦智能制造产业，加快推进百能数控技改搬迁、江南精机动工建设，提高智能装备水平。聚焦影视传媒、互联网等产业，对接引进功夫动漫、蚂蚁金服等项目。聚焦海洋产业，加快建设福鼎渔港经济区，培育发展深海养殖、远洋渔业、海洋工程装备，支持万吨级散货船、游船建造，壮大海洋经济总量。 （三）着力消费拉动，促进三产提档升级提升全域旅游。启动旅游大数据中心建设，积极构建“智慧旅游”，写好“清新福建·自在福鼎”文章。大力推动祥源集团合作项目进程，实施太姥山自然遗产保护、旅游产品提升、服务设施配套“三大工程”，推进太姥山索道、风情小镇、嵛山岛景区综合开发等项目建设，完善九鲤溪、翠郊古民居、牛郎岗等景点设施，有序开发台山岛、晴川湾、敏灶湾等滨海景区及一批内湾景点。培育壮大乡村旅游板块，继续提升6条乡村旅游线路景观带，重点抓好嵛山、赤溪、小白鹭、照澜、潋城、才堡、周山、大坪等8个旅游小镇建设。依托沙埕湾跨海大桥，统筹推进全省首个绿色旅游公路项目。加快旅游综合体规划建设，打造一批精品景点，建设一批庄园基地，发展商务旅游、康养旅游、研学旅游、露营旅游。发挥旅游协会力量，加强旅游宣传推介，开发旅游特色礼品，有效拓展客源市场，力争游客接待量增长20%以上。提升物流商贸。立足闽浙沿海中心区位，发挥交通港口岸线优势，推动港城互动、以港兴城。加快名京、汇隆集装箱运输仓储等项目建设，谋划布局闽东北大型物流园区，规范发展城镇快递物流。规划建设龙安口岸园区，推进杨岐作业区联检服务区建设，推动沙埕港申报一类口岸。完善商业网点布局，有序推进乡镇农贸市场改造，建设“智慧市场”。加快实施闽浙台国际农贸城、宝龙城市综合体等项目，促进汽车城、美食城项目落地。致力福鼎美食小吃标准化建设，争创“中华美食名城”。推进茶叶、水产品等企业工贸、农贸分离，新增限上商贸企业10家。促进特色产品与电子商务深度融合，探索发展新零售。支持企业赴外参展，扩大外贸出口份额。提升其他服务业。加快“引银入鼎”，推动金融保险产品创新，不断扩大信贷规模，提高金融体系服务实体经济能力，有效缓解企业融资难融资贵问题。引导发展互联网服务业，积极培育数字经济新业态。用实用好惠企政策，做大做强总部经济。加强商品房市场监管，推动房地产行业健康发展，优化提升物业家政服务。启动5G商用试点。规范教育培训市场，促进广告营销、咨询中介、健康体育、法律服务等行业发展，积极扶持其他营利性服务业，不断优化三产占比结构。 （四）着力项目攻坚，扩大社会有效投资强化项目建设。全年计划新增“五个一批”项目100个，开工30个，竣工15个，实施省、宁德市重点项目52个。加大产业项目攻坚，重点推进宁德核电5#6#机组、鼎盛钢铁等项目建设。加大交通项目攻坚，重点推进沙埕湾跨海通道、进港航道疏浚工程、纵二线水北至下厝基段，动工建设杨岐作业区25#26#、28#29#泊位、跨海通道店下连接线，建成通车沈海复线贯岭至管阳段。提升嵛山环岛公路配套，建设慢行系统和沿线景观。加大水利项目攻坚，重点推进南溪水库总干渠改造、东北部军民融合引供水、第三自来水厂建设，开工南溪至吉坑河库连通、管阳溪跨流域引水工程。加大电力项目攻坚，重点推进500千伏棠园变建设，完成220千伏桐城变间隔扩建、220千伏鼎盛专线等工程。推动龙安燃气扩建、文渡至太姥山燃气管网建设，争取海西燃气门站项目落地。强化招商选资。立足福鼎实际，找准定位方向，积极对接京津冀、长三角、珠三角地区产业转移，主动融入闽东北协作区产业发展，坚定不移大招商、招大商。围绕宁德“4+4+X”产业链招商目标，树立“亩产论英雄”理念，注重补链壮群，严格项目准入，提升用地质效。坚持“一把手”带头招商，突出服务业项目引进，充分发挥异地商会和在外乡贤力量，推动小分队招商、第三方招商，力争引进亿元以上项目20个。加强项目服务对接，落实人才引进政策，优化留才用才环境。强化要素保障。推行一线工作法，完善领导干部挂钩服务项目制度。巩固投资项目“一窗受理、集成服务”模式，大力推进并联审批，启动“六联合、六规范”，强化用地、用林、用海要素报批，积极破解用地瓶颈，提升项目履约落地率。扎实做好深度前期工作，积极谋划项目工程包，加大与国开行、农发行对接力度，规范推出收益性PPP项目，探索发行环保、道路、棚户区等公益性项目专项债，拓宽筹融资渠道。 （五）着力建管并重，优化城镇人居环境做美中心城区。坚持“东扩南移面海”，推动前岐、点头、白琳融入城区发展。完善城区路网，加快滨海大道二期、玉塘大道三期、东扩主干线等项目实施，完成城东北路、百胜至鸡母岩等道路建设，启动百胜疏港公路、望江路、西园路“白改黑”。持续提升桐山溪、龙山溪、环莲峰山道路绿化景观，开展三门溪生态环境整治。新建城北、鹿龟山公园，续建龙山、烟墩山公园，争创国家园林城市。动工南湾排涝泵站、麻坑里片区排污排涝改造等项目，续建市第二污水厂。启动城市夜景工程，完成城区路灯节能改造1.2万盏，做美“夜福鼎”。做精城市管理。深化城市执法体制改革，推进“数字城管”平台建设。倡导绿色公共交通，加快新能源公交车更新置换。启动动车站扩容工程，提升对外窗口形象。继续实施一批停车场项目，新增停车位260个。尊重群众意愿，坚持修旧如旧，重新编制桐南桐北片区规划方案，有序推进旧城改造取得实质性进展。积极续建地下人防工程，消除安全隐患，尽早发挥效益。继续实施“新绿亮洁”工程，加强低效公共用地开发利用，建设一批街心公园、绿地。强化监管执法，大力整治占用绿地、消防通道和渣土车超载超速等行为。落实“门前三包”，保障背街小巷洁净畅通，持续巩固“脏乱堵”整治成果。推动新区“海绵城市”建设，完善市政设施集成配套，提升微循环能力，推进城市安全发展。做足镇域特色。支持乡镇差异化、特色化发展。太姥山要加快拓展旅游集散中心周边商圈，优化提升城镇功能，构筑小城市发展新格局。点头要加快推进滨海大道建设，做好白茶特色小镇文章。前岐要提升农业乡土文化，构建“花海果乡、书香前岐”。店下要协调临港产业发展，守护好“福鼎米粮仓”。贯岭要立足边界产业协作优势，着力打造工贸小镇。叠石要加快闽浙边界生态旅游开发，培育发展康养产业。佳阳要围绕山海畲特色，探索发展道口经济。沙埕要立足渔港经济区优势，抓好港口建设和渔旅发展。白琳要完成金山园区转型升级，谱写工业旅游商贸新篇。磻溪要推进赤溪农村综合改革试点，打造生态旅游名镇。嵛山要对接祥源合作项目，助推全岛旅游新发展。硖门要发挥“能源城”优势，加快“新畲乡”建设。管阳要充分挖掘江南孔裔儒学文化，打造生态田园艺术小镇。龙安要致力集镇园区联动发展，加快建设港口工业新城。 （六）着力污染防治，守护福鼎绿水青山牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，严格落实环保“三合一”督察问题整改，持续加大污染防治工作力度。打好蓝天保卫战，加强道路扬尘、餐饮油烟等污染防控，提升城市空气质量，稳定运行龙安、文渡集中供热项目，扎实推进二甲胺废气整治。打好碧水保卫战，全面落实“河湖长制”，完善重点流域生态补偿机制，加强地下水和饮用水源地保护，实施小流域水环境治理，推动乡镇污水处理全覆盖，完成龙安园区污水管网“暗改明”。强化海上养殖综合整治，加快养殖设施升级改造，完成海上违规养殖清退，落实年度治理任务。引导社会化治理海漂垃圾，持续净化近岸水域。加大红树林、厚壳贻贝等珍稀资源保护力度。打好净土保卫战，稳定运行生活垃圾焚烧发电厂、中节能精馏残渣处置中心和宁德工业固废综合处置中心。重视矿产资源保护，科学开发利用玄武岩矿山，实现生态环境和经济效益双赢。加强农业面源污染管控，推进土壤修复治理。实施最严格的耕地保护制度，严厉打击非法占用耕地、毁林种茶等行为。治理水土流失1万亩，实施植树造林3600亩。 （七）着力民生保障，创造幸福美好生活深化精准脱贫攻坚。纵深推进脱贫攻坚战三年行动，加强扶贫扶志工作，确保现行标准贫困人口稳定脱贫。完善集体经济发展资金委托运营试点，实现45个贫困村全部脱贫。坚持“输血”“造血”并举，重点关注年收入7560元以下困难群体，确保“两项制度”衔接到位。加强风险防控，保持扶贫小额信贷存量3000万元以上。加快推进造福工程易地扶贫搬迁，完成220户已脱贫对象住房安全提升。落实教育扶贫，完善医疗保障，实施精准动态管理，实现应保尽保、应扶尽扶。加强扶贫资金监管，提高资金使用效益。深化社会事业发展。优化教育资源配置，加快市职成教中心、福鼎一中铁锵校区、海湾小学、管阳小学等28个项目建设，完成实验小学百胜校区、市第二实验幼儿园、白琳第二幼儿园等项目建设，新增学位8100个。聚焦教育公平，促进教育均衡，规范社会办学，力争普惠性幼儿园覆盖率达80%，争创义务教育管理标准化学校5所。稳妥推进中高考改革，提高普高办学质量。重视发展特殊教育、民族教育、职业教育和终身教育。有效运行市总医院，加大医疗人才引进，完善分级诊疗体系，促进医疗资源下沉。推动市医院百胜院区全面建成投用、市二院新院区主体竣工，完成70%基层卫生院中医馆建设。突出“太姥文化”品牌打造，支持文艺精品创作。继续开展文化惠民工程，提升“微演艺”品牌价值，建成市文化艺术中心。加强文化遗产传承保护，建立畲族文化项目保护名录。科学制定竞技体育发展规划，广泛开展全民健身活动，提升全国马拉松游泳冠军赛等赛事品牌。实施就业优先政策，完善就业创业服务，保障重大项目、重点企业用工需求，解决好高校毕业生、农民工、城镇困难人员等群体就业，新增城镇就业4800人以上。预防和治理拖欠农民工工资行为，构建和谐稳定劳动关系。继续推进养老保险、工伤保险扩面及续保缴费工作。加快社区老年人日间照料中心建设，完成乡镇敬老院改扩建，新建农村幸福院17个，推动社会福利中心一期交付使用。引导乡镇敬老院社会化运营，推进医养结合，改造护理型床位340张。关心关爱弱势群体，积极开展社会救助。深化更高水平平安建设。持续推进扫黑除恶专项斗争，加大治乱力度，重点打击“村霸”“行霸”等黑恶势力。总结创新发展新时代“枫桥经验”，充分发挥信访工作联席会议机制作用，强化重大疑难矛盾纠纷多元化解，依法就地有效处理信访突出问题。完善“雪亮工程”联网应用，加快城乡视频监控一体化。推进全国农村社区实验区建设，健全市乡村三级综治中心，全面推广社会治安综合保险试点工作。巩固提升“五个专项治理”成果，坚决防范化解金融风险，进一步规范政府举债融资行为。严格落实安全生产责任制，坚决遏制重特大生产安全事故，提高防灾减灾和应急处置能力。加强食品药品监管，保障人民“舌尖上的安全”。强化传染病等公共卫生领域管控。持续开展精神文明创建，深化移风易俗专项治理。扎实推进双拥共建，抓好退役军人安置改革工作。有序开展第四次全国经济普查。重视老干部工作,尊重发挥老同志作用，支持工、青、妇等群团组织发展，做好民族、宗教、老区、档案、保密、外事、气象、老促会、计生协会、扶贫协会、关心下一代等工作。 三、加快职能转变，努力建设高效廉洁政府坚定政治方向。坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，增强“四个意识”,坚定“四个自信”。认真履行全面从严治党主体责任，巩固省委巡视反馈意见整改成效。落实中央八项规定及其实施细则精神和省市《实施办法》。强化政治引领，兴起“大学习”热潮，坚持用新思想武装头脑、指导实践、推动工作。严肃党内政治生活，落实意识形态工作主体责任。坚决依法履职。全面深化法治政府建设，加大“七五”普法力度，提升法治思维和依法行政能力，严格按照法定权限和法定程序履行政府职能。坚持向市人大报告工作、向市政协通报工作制度,认真执行市人大及其常委会作出的决议、决定，落实民生实事项目票决制。自觉接受党内监督，依法接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受市政协民主监督、监委监察监督和社会舆论监督,提高人大代表建议和政协提案办理质量。加强同各人民团体和社会各界人士联系，虚心听取意见建议。全面推行政务信息公开，保障群众知情权、参与权和监督权，确保权力在阳光下运行。坚持服务创新。深化“放管服”改革、商事制度改革,全面推进“互联网+政务服务”，完善“六个一”机制。开展营商环境优化提升行动，支持民营企业发展壮大，保护民营企业家合法权益，落实减税降费政策，切实减轻企业负担。坚持“四下基层”，落实“马上就办”，集中破解一批事关企业发展和民生事业的突出问题。调整优化机构设置和编制配置，完成机构改革任务，提高政府运行效率。加强机关效能建设，优化考核指标，强化结果运用。坚持解放思想，加强正向激励，健全严格的追责机制、合理的容错机制、及时的纠错机制，为担当者担当负责，为干事者撑腰鼓劲。坚守廉洁本色。深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，深化审计监督，健全重点行业、关键领域权力运行制约机制，加强财政资金使用、政府投资、国有资产管理、工程招投标等领域监管，实现无禁区、全覆盖、零容忍。完善市场准入负面清单，正确处理政府与民营企业的关系,构建亲清新型政商关系。规范部门预算，全面实行预算绩效管理，切实把有限的资金用在解决群众最关心最直接最现实的利益问题上，让群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。各位代表，潮平两岸阔，风正一帆悬!让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委的坚强领导下，紧紧依靠和团结全市人民，不忘初心、牢记使命，锐意进取、奋发有为，努力开创新时代福鼎发展新局面，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩向建国70周年献礼!

  2025-07-08

• 【明光市招商】2019年桥头镇政府工作报告

  2019年1月28日在桥头镇第十七届人民代表大会第七次会议上桥头镇人民政府镇长 叶冠强各位代表：现在，我代表镇人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请列席人员提出意见。2018年工作回顾2018年，面对复杂经济形势带来的挑战，全镇在市委、市政府和镇委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记重要讲话精神，特别是习近平总书记对广东的重要指示批示精神，主动适应新常态，全力强根基、稳增长、惠民生，扎实推进各项工作，经济社会发展稳步提升。2018年，全镇实现地区生产总值159.3亿元，增长7.8%，增速比全市7.5%高0.3个百分点;规模以上工业增加值83.6亿元，增长10.6%，增速比全市6.5%高4.1个百分点;社会固定资产投资36.5亿元，增长11.8%;社会消费品零售总额35亿元，增长9%;税收收入27.2亿元，增长16.5%;镇级财政收入9.09亿元，增长10.77%;全镇金融机构各项人民币存款余额147.4亿元，增长13.6%，贷款余额100.4亿元，增长16.9%。一年来，我们坚持做好以下五方面工作。力促项目投资增长。一年来，坚持培育壮大实体经济新动能。强化镇村土地和厂房统筹，瞄准重点企业实行精准招商，2018年，引进了投资3亿元以上的蓝盾门业、隆凯精密机械，2.35亿元的兴博精密模具以及3000万美元的长津金安等优质项目，全镇内资协议投资23.07亿元，实际投资20.37亿元，增长14.6%。扎实推进重点项目建设，成功推动锐准、美盈森二期、技研新阳、宏辉、蓝盾门业等5个项目纳入2018年市重大项目，其中锐准、技研新阳已按时投产，重大项目投资进展良好。深入推进“倍增计划”，做好倍增试点企业增量扩容，引导企业用好政策红利，协助企业解决地块容积率调整、配套环境改善、人才引进等多项瓶颈问题，2018年，全镇44家“倍增计划”企业营业收入总计217.32亿元，税收总额4.06亿元;加强对外贸易扶持，做好我镇出口30强企业跟踪服务，帮助企业在复杂国际形势下稳定生产经营;引导培育小微企业发展，建立小微企业培育库，落实小微企业帮扶政策，协助111家企业通过规上企业入库申报;全面铺开第四次全国经济普查工作，清查单位6578家、个体经营户10279户，核查率100%，有效摸清我镇产业的发展规模、布局和效益。。实施高企“树标提质”战略，全年新增高新技术企业32家，全镇高新技术企业累计达102家;加强企业自主创新能力，推动企业加快建设研发机构，截止2018年底，全镇自建研发机构企业83家、省企业技术中心3个、省工程中心10个、市工程中心3个、国家CNAS认证检测中心2个，规模以上工业企业研发机构覆盖率达41.5%，其中5亿元以上规上工业企业实现研发机构全覆盖;实施知识产权促进战略，协助企业进行专利申报，全镇专利申请量和授权量分别增长23.5%和43.6%;加快科技创新载体建设，建成嘉颐公司孵化中心;强化金融对实体经济的支撑，通过银企对接、上市辅导等措施鼓励企业上市融资，全年新增上市后备企业2家;积极推介建设银行“云税贷”项目，为全镇270多家中小微企业实现融资近1.6亿元;推动工业技术升级，引导企业加大技改投入，2018年，全镇工业投资22.74亿元，增长23.5%，其中工业技改投资18.87亿元，增长34.9%，年度目标完成率125.8%。重点推动环保包装产业发展，完善湖南工业大学东莞包装学院产学研合作基地建设，加强与南华大学的产学研合作，成立南华大学东莞协同创新研究院，有效提升产学研合作的广度和深度;完善环保包装产业配套，推进环保包装协同创新中心建设，下属10个子中心已成功投入运作;加强包装产业人才培育，依托环保包装应用人才培训中心，实施环保包装产业人才培训计划，为企业提供人才培育支持;完善力嘉文化创意产业园印刷包装博物馆建设，力嘉环保包装印刷产业园被评为市工业旅游示范点和文化产业园区，汇林、美盈森分别荣获中包联科学技术奖，产业文化建设和推广进一步加强。强化集体物业管理，切实抓好增资减债工作，2018年，全镇村组两级集体经济总收入4.29亿元，增长9.7%;经营性纯收入2.99亿元，增长23%;借款总额1126万元，下降31.8%;全镇11个村实现“零借款”;农村资产负债率下降至10.9%，没有负债超过50%和收不抵支的村(社区)，集体经济发展势头向好。完善城市更新配套。一年来，坚持升级打造城市环境新面貌。以城市品质三年提升计划为抓手，启动总投资12亿元的39个城市提质项目，其中莲湖路供水主管升级改造工程、截污次支管网工程二期、石水口排渠综合整治工程、青少年活动中心、美丽幸福村居建设等6个项目已基本完成;协助推进莞番高速(桥头段)、29号路等重要道路建设，着力推动三旧改造工程，建成春日地块项目“上悦汇商场”和松景地块项目“满都花园”，宏辉地块、蓝盾地块、体育中心地块等三旧改造项目持续提速;推进房地产项目建设，凯达峰景台、石竹望景台、三正逸品居等项目已通过验收，宏远帝庭山、山水江南等项目基本完成建设，保利香槟花园项目进入动工建设;加快推进光纤有线宽带网络普及提速工程建设，城乡信息基础设施逐步完善，全镇人居环境进一步改善。成功抵御40多年来影响最严重的台风“山竹”，全力做好应急抢险各项工作，保障了人民群众的生命财产安全;强化镇村环卫统筹，每周抓好各村(社区)城市精细化督导考核，稳步推进城乡环境“六整治”，持续治理环境卫生、违章广告、占道经营、乱摆乱卖、交通拥堵等问题，落实重点区域16小时保洁，清拆高空残破、违章广告30个，清理“牛皮癣”3000处，完成市政道路修复625处、近9000平方米，升级改造一批公厕;严厉打击各类违建行为，对违法建筑、“小产权房”从源头进行清拆，全面开展历史遗留违法建筑普查摸底，逐步消化违建存量。2018年，全镇共治理“两违”面积达23.7万平方米，完成市下达的22万平方米治理任务。全力抓好中央环保督察反馈问题整改;加快污水治理步伐，新建截污次支管网37公里，超额完成市下达的30.4公里年度建设任务，目前已累计建成70.6公里、验收通水49公里;推进东太湖片区雨污分流工作，加快污水处理厂提标扩建工程，建成石水口、正丰豪苑、东江旧围、长和圩分散式污水处理站，污水处理水平进一步提升;全面落实河长制，常态化开展巡河工作，设立自然村级河长、民间河长和组建河长制志愿服务队伍，促进全民参与河道保护和监管，全年共开展巡河2133次，解决河道问题280个;加强大气污染整治，关停取缔“散乱污”企业143家，治理VOCs企业163家，推进生物质锅炉、国Ⅲ及以下柴油车辆淘汰，规范泥头车、砂场运输车辆作业，做好建筑工地、违建拆除工程的扬尘管控，大气防治工作不断加强;做好土壤和固废污染防治，规范再生资源回收行业管理，全力开展“利剑一号”清废行动，落实固废企业“三个一”工作，实行24小时定点执法机制，严厉打击固废非法运输行为;坚持绿色发展理念，有效落实节能减排措施，充电桩、光伏发电等清洁能源技术应用项目建设全面铺开，年度单位GDP能耗持续下降，全镇生态环境实现不断优化。加强社会治安建设。一年来，坚持强化创建社会共治新格局。坚持“有黑扫黑、无黑除恶、无恶治乱”的原则，大力开展扫黑除恶专项斗争，2018年排查掌握涉黑涉恶有效线索48条，侦破涉恶案件27宗，打掉涉恶团伙9个;全力推进“飓风2018”专项行动，严厉打击两抢、涉“黄赌毒”、金融犯罪、邪教犯罪等违法犯罪活动;推进2018年社会治安防控“铸盾”行动，完成全镇“二标四实”基础信息收集，推进全镇公安大数据、云计算、移动警务、人工智能等智慧新警务建设，完成桥头公安铁骑队组建，提高疏导交通、应急救援、抢险救灾等方面的处置水平;强化社会面巡逻防控，积极开展“以案说防”活动，深入推进“全民创安•一呼百应”，全年“两抢”警情和立案率下降近九成，社会治安持续好转。着力抓好基层平台建设，完善“智网工程”指挥调度中心和全镇19个指挥调度站建设，全面铺开“中心+网格化+信息化”工作，成功处理隐患以及问题线索8944宗，社会服务管理水平显著提升;扎实推进平安细胞建设，充分发挥平安促进会、法学会等社会共治平台作用，社会共治水平进一步提升;大力推进矛盾纠纷化解，重点抓好敏感时期和重大节点的纠纷摸排，落实领导接访活动和领导包案制度，2018年，我镇共受理的信访案件1074宗，办结1067宗，办结率为99.3%。全面落实安全生产“一岗双责”，建立镇总值班室，做好日常执法监察工作，大力开展建筑安全、消防交通、食品药品、黑危化品、特种设备、“黑油”整治、“三线”整治、职业健康等专项安全排查和化解，设立19个村级安全办，配备91名专职安全生产监督检查员，扎实推进安全生产监管检查(巡查)全覆盖，生产安全事故和死亡人数同比下降27%和67%，呈现“双降”良好势头，全镇未发生较大以上生产安全事故。教育事业扎实推进。一年来，坚持织密织牢民生事业保障网。加快教育扩容提质，制定中小学幼儿园五年建设专项规划，新增公办中小学教学班10个、学位460个;加大教育扶持力度，落实积分制入学政策，推动学前教育、义务教育、民办教育、职业教育、成人教育、社区教育及特殊教育全面发展，新招随迁子女公办学位和补贴学位学生4015人，精准助学困难学生400人，为民办学校发放教师从教津贴、集体办幼儿园和普惠性幼儿补助等共375.7万元;桥头中学中考成绩进一步提升，平均分584.95分，超过市平均分14.21分;大力推进学校标准化、信息化建设和集团化办学，开展品牌学校建设、名师培育工程，高质量完成了“东莞市推进教育现代化先进镇”暨“广东省教育强镇”复评，进一步夯实教育优质均衡发展基础。充分发挥“一湖两花”品牌影响力，成功举办了第十五届荷花节和新春赏花行;深入开展文化惠民工程，启动桥头镇青少年活动中心，建成16个村(社区)基层综合性文化服务中心，加快新图书馆及新文化馆规划建设，公共文化服务水平不断提升;推进桥头小小说创作基地、诗歌散文创作基地建设，文艺作品荣获国家、省、市多个奖项;大力弘扬特色文化，莫家拳在粤港澳大湾区武术公开赛获得团体项目金奖，“群音会”成功入选广东省公共文化建设现场优秀案例，文化成绩喜人。。推进社保扩面征缴工作，实现跨省异地就医直接结算;加强构建医疗联合体，强化院校、医联体合作，着力提高医疗技术水平;持续加强公共卫生安全体系建设，强化卫生监督执法，开展医疗市场专项整治行动，规范医疗环境;积极推进计生工作转型发展，加快完善“全面两孩”政策配套服务，促进我镇人口均衡发展。。促进群众就业创业，举办招聘会23场，引进博士、硕士、高级职称等高层次人才27人，落实人才入户648人，累计发放各类就业补贴365万元;积极开展各类扶贫济困活动，加大对五保户、低保户、贫困户等救助力度，做好揭西、云南对口帮扶工作，落实镇欠发达村三年帮扶计划，精准扶贫工作取得阶段性进展。与此同时，工会、团委、妇联、统战、公共交通、体育事业、拥军优属、国防人防、科普法普、民族宗教、统计档案等工作均取得新成效。加强服务型政府建设。一年来，坚持促进推动政府效能新转变。深化不动产登记“放管服”改革，完善投资建设项目审批管理制度，进一步精简压缩审批流程，加快项目落地投产;深化商事制度改革，抓好商事主体后续监管，发挥全程电子化登记服务中心作用，打造优质营商环境;启动镇综合服务中心扩建工程，完善网上办事大厅功能，共发布网上政务服务事项1516项，优化窗口办事审批流程，努力实现群众办事“最多跑一次”目标。主动接受人大监督，认真听取和落实人大代表意见建议，推动政府决策科学化、民主化、法治化;完善政府法律顾问和一村(社区)一法律顾问工作，提高基层法治水平;深化政务信息公开，主动公开部门预算、“三公”经费、食品药品、人口计生等群众关心的热点问题，有效提升依法行政质量。贯彻落实中央八项规定精神及其实施细则，严格落实中央、省、市巡视巡察整改要求，积极推进财政管理各项改革，严控“三公”经费增长，加强财政投资基建支出和政府集中采购管理，切实提高财政资金的使用效益。2018年，实施政府采购318宗，实际采购费用比预算减少2.34%，完成评审项目583宗，核减投资资金14.51%;从严抓好镇机关事业单位及村组两级经济审计监督，全年发现审计问题18个并全部完成整改。各位代表，过去一年，全镇上下团结一致，奋力拼搏，抢抓机遇，经济社会取得稳步发展，成绩来之不易。这离不开市委、市政府和镇委的正确领导，离不开全体代表的监督支持，离不开全镇人民的共同努力。在此，我代表镇政府，向全镇干部群众、各位代表以及所有参与和支持桥头建设发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在总结成绩的同时，我们也要清醒地认识到，全镇发展仍存在不少挑战和薄弱环节，需要我们高度重视，主要是：去年政府工作报告分解的重点工作还有个别指标和任务完成不理想，经济下行压力加大，经济发展质量不高，市重大项目推进较慢，外贸增长乏力，新兴产业仍相对较少，尚未形成有效支撑，全镇经济转型升级、创新驱动发展的步伐有待加快;农村经济转型难题仍然存在，集体经济收入模式不够多元化，后续发展动力不足;污染防治效果仍不够理想，河涌治理进度相对较慢，大气、固废污染防治工作仍需加强;城市管理不够精细科学，“两违”治理任务较重，“三旧”改造进展较慢，交通拥堵问题比较突出;社会管理压力持续加大，民生事业有待进一步加强和改善，行政服务效率和质量仍有待提高等等。对此，我们必须高度警醒，坚决采取有力措施予以破解。2019年工作思路对于机遇与优势，今年是新中国成立70周年，也是全面建成小康社会的关键之年。机遇与挑战同在、优势与风险并存。从中央层面来看，我们有以习近平同志为核心的党中央坚强领导，有习近平总书记对广东的一系列重要批示指示精神，将为我们工作提供了正确指引和坚强保证。近期中央又不断释放出减税、降费、降准等积极信号，未来发展的环境总体宽松稳定。从省市层面来看，在中央的支持和推进下，省正在大力建设粤港澳大湾区、广深港澳科技创新走廊，为下来发展提供了重要的平台和机遇。东莞一直是社会各界普遍看好的发展热土，城市的活力吸引力不断增强，凭借地理区位、产业配套、科技成果转化等方面的独特优势，必将成为大湾区东西两岸融合发展的主轴，为桥头进一步加快发展提供了良好契机。从我镇层面来看，桥头在历届党委政府的共同努力下，产业体系、城市品质、社会环境、民生事业等不断完善，具备了较为明显的产业优势、环境优势和人文优势，全镇发展正当其时、前景可待。从外部经济形势来看，当前经济运行稳中有变、变中有忧，外部环境复杂严峻，经济面临下行压力。既存在贸易摩擦持续、企业成本上升等因素影响，也有全镇人才支撑不足、创新发展动力不够等内生性问题。从周边发展格局来看，在市发出扬帆破浪、快马加鞭谱写高质量发展新篇章的号召下，各个镇街呈现“你追我赶、创优争先”的局面，对标先进、对标前列，我们弱势凸显、短板较多，工作中不进则是退，小进也是退。从当前发展阶段来看，桥头面临着土地空间与财政投入的更大约束，可用土地资源和环境承载能力已经逼近极限，单位产出、单位能耗相对低效，传统的发展模式亟需突破。从工作执行落实来看，在机构改革即将进入实施落实阶段的背景下，在产业升级、污染治理、“两违”整治、节能减排、安全生产、矛盾化解等工作任务的叠加下，我们面临着改革再出发与攻坚再加力的新要求。全镇各村(社区)、各部门必须坚持守土有责、守土尽责，增强使命感和紧迫感，一个一个项目去落实，一个一个难点去突破，一件一件工作去完成，以“踏石留痕、久久为功”的干劲，全面开启桥头经济社会发展新征程。2019：地区生产总值增长7.2%，实际执行时努力争取更好结果;一般公共预算收入可比增长10.76%;固定资产投资增长10%;社会消费品零售总额增长8.2%;外贸进出口增长8%;R&D投入占比提高至2.65%左右;新建截污次支管网86.6公里;空气质量达标天数310天以上;PM2.5浓度控制在35微克/立方米以内。五个方面下功夫、出实招近期，市委十四届八次全会、市十六届人大五次会议、镇委十四届四次会议相继召开，其中市提出了打造“湾区都市、品质东莞”的战略部署，镇委也提出了做好“品质·美丽·宜居”的三篇文章。根据上述总体部署和年度预期目标，全镇政府系统将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会以及中央经济工作会议精神，全面贯彻落实习近平总书记对广东重要讲话和对广东工作一系列重要指示精神，深入贯彻落实省委十二届六次全会精神、“1+1+9”工作部署和市委十四届八次全会精神，在镇委的坚强领导下，全力抓好“品质·美丽·宜居”三篇文章的落实落地，突出强化执行、聚焦实干，坚持只争朝夕、马上就办，具体在“”。 一、在经济提质上下功夫、出实招，增强发展动能把握高质量发展的内在要求，坚持搭好平台、造优环境、改革体制，加快培育新的发展动能，努力推动桥头经济发展质量稳步提升。 （一）打造经济高质量发展的平台。把东太湖产业园作为桥头参与粤港澳大湾区、广深港澳科技创新走廊建设的重要抓手，依托毗邻谢岗银瓶创新区、潼湖科技小镇的优势，坚持高起点规划、高水平建设，加快建设园区的先行启动区，从用地规划、路网布局、物业升级、社区景观等方面着手，打通与周边对接的道路，不断做优环境、提升空间，重点发展新一代信息技术、高端制造、现代服务、新材料等产业，逐步建成激发桥头发展新动力的重要平台。启动“广东省科技小镇”创建，依托环保包装协同创新中心、湖南工业大学东莞包装学院和南华大学协同创新研究院，建设并用好博士后创新实践基地、研究生培养基地，积极参与百强创新型企业培育计划，推动企业自动化改造，引进高层次创新创业人才，加快环保包装产业创新孵化，力争年内高企总数累计达105家以上，市级以上工程技术研究中心企业5家以上，科技进步奖项目1-2个，完成规上工业企业设立研发机构任务，实现主营业务5亿元以上的工业企业研发机构全覆盖，工业投资增长9%。用好用足市政府“非公经济50条”，出台桥头镇非公经济扶持措施，加大宣传和辅导力度，一对一帮助企业筛选具体措施，切实把优惠政策送到企业手上;落实市关于土地历史遗留问题专项清理行动和产权补办专项行动;支持企业或业主提高工业用地容积率;加强镇领导挂点服务企业，落实企业高管和高层次人才经济贡献奖励、住房补贴等政策，强化国际贸易动态预警和分析，优化工厂周边环境和配套设施，提升服务企业的精准度和实效性。 （二）紧握经济高质量发展的抓手。加强“倍增计划”扩容提质、动态管理，优化试点企业结构，进一步强化贴身服务，继续用好我镇3000万元的扶持资金，做好政策的宣传推介，从科技提升、用地规划、资本融资等方面予以支持，着力推动试点企业实现更大发展。进一步理顺招商体制，对接市建立专职招商队伍，严把投资强度、单位产出、财税收益的效益评估关口，甄选出一批重点目标企业，把准其落户的关键要素，通过完善的项目洽谈、综合协调、快速决策、跟踪服务机制，不断提高招商实绩，力争年内引进2至3个大型产业项目。落实重大项目建设“解难题、促开工”攻坚活动，实行重点项目镇领导挂点机制，加大问题协调解决力度，强化项目履约监管，重点推进蓝盾门业、觉恒集团、美盈森二期、兴博精密模具、宏辉新精密机械等亿元以上项目加快建设，确保项目早日建成、产生效益，为桥头经济发展提供新的动力。 （三）激发集体经济发展的新活力。充分用好农村8.2亿元的盈余资金，探索农村多元化发展路径，从规划布局、用地指标等方面给予支持，在物业升级改造、产业转型升级等方面下功夫，进一步做优农村发展环境、拓宽增收渠道，不断增强农村发展活力;深化农村资产交易平台和“三资”监管平台建设，持续做好农村增收减支和债权债务管理工作。推进镇属企业管理体制改革，完善管理架构的建设，开展镇属企业人员精简和定员定岗工作，提高镇企运作的效能;加强厂房、车站等收益性资产管理，完善合同管理制度，做好有关公司的清产核资，切实解决镇企的历史遗留问题。全面摸清工业厂房底数，支持农村集体回购厂房;落实工业厂房租赁市场专项整治行动，治理“二手房东”问题，严厉打击囤积厂房、哄抬租金等违规行为;力争年内整合盘活厂房资源20万平方米以上，为科技型创业企业提供更多的低成本空间。 二、在城乡建设上下功夫、出实招，优化宜居环境牢固树立城市空间集约开发理念，坚持城市品质和乡村振兴并轨推进，努力提升品味和内涵，全方位优化城乡生产、生活、生态的宜居环境。 （一）全力抓好空间拓展。做好“三规合一”研究，完成第三次全国国土调查，力争年内全镇50%的村(社区)完成村庄建设规划编制、60%的村(社区)完成村级土地利用规划编制;抓好东太湖片区的规划，争取年内完成该片区的发展研究以及控制性详细规划修编;加快推进大茶岭地块、博头岭地块招拍挂手续，抓好文化体育公园地块、桥东嘉颐地块等9个地块控规调整，切实为发展提供用地规划保障。配合推进莞番高速(桥头段)、29号路、X310升级改造、S255升级改造等道路建设，开展桥光大道和真功夫路口升级改造工程，落实莲湖路改线，优化中心小学、第三小学、石竹学校等学校片区的交通组织管理，实施交通秩序整治专项行动，加强货车超限超载治理，整治机动车不礼让斑马线违法行为，配合市完成公交资源整合，提升公交出行服务质量，着力优化“内畅外联”的交通环境。加大土地收储整备力度，探索出台镇村利益共享平衡机制，力争2019年收储一片500亩以上、整备两片500-1000亩的土地;划定1-2个更新单元地块，加快李屋旧村和迳联旧村的改造步伐，研究出台工业厂房分类改造、土地置换、资金扶持、收益分配等方案，鼓励村组集体通过自行改造、单一主体挂牌招商等形式，开展旧厂房连片改造。 （二）全力抓好品质提升。继续实施城市品质三年提升计划，加快推进荷花湿地公园、体育中心升级改造等项目建设，将本土文化元素与城市环境进行深度相融，完善道路照明、人行道、停车线等市政配套设施，在公共区域建设充电桩，升级改造第二水厂制水池，加强植绿、造绿、护绿工作，全力打造一批独具桥头特色的美丽景区和美丽街景，提升桥头美丽指数。加快截污次支管网建设步伐，全面铺开108公里雨污分流工程，建成三期、四期共86.6公里截污次支管网，实现次支管网全镇基本全覆盖;完成桥头镇污水处理厂一期提标工程;加强内河涌整治，做好面前湖排渠、东岸涌综合整治工程的收尾工作，完成新湖排渠、朗厦(湖头)排渠综合整治工程;加快桥常路易涝点整治;启动石马河综合整治工程，做好清淤、河床拓宽、路堤达标等项目;严格落实河长制，充分发挥33名镇村两级河长作用，坚持“一河一档”和“一河一策”，加大巡河检查力度，力争全镇考核断面水质整体好转。大力开展“利剑三号”专项行动，推进VOCs综合整治、扬尘污染控制等工作，完成817家“散乱污”企业整治，淘汰国Ш及以下柴油车，落实生物质锅炉淘汰整治，改善我镇大气环境质量。开展重点行业企业用地土壤环境调查，尽快摸清土壤情况底数;协调推进固废特别是危废处理项目建设，加强对危废处理单位监管，强化工业固体废物减量化和资源化利用，严厉打击固体废物环境污染违法行为，提升固体废物处置安全化水平。 （三）全力抓好乡村振兴。加快推进美丽幸福村居建设，大力整治农村人居环境，清理卫生死角，八成村(社区)达到干净整洁村标准;加快推进“大棚房”问题整治工作;实施“厕所革命”专项行动，镇区升级改造公厕3座，各村(社区)新建或改造公厕1-2座;实施“洁净城市”专项行动，加强对占道经营、生活噪音等综合执法，重点整治农贸市场、“牛皮癣”等问题，提升农村亮丽度;深入推进生活垃圾强制分类，加快山和垃圾填埋场整治和牛头窝垃圾填埋场建设，提升生活垃圾处理水平。加大次发达村帮扶力度，充分用好市镇两级的帮扶资金，落实次发达村创收能力巩固提升行动，加快落实创收项目，增强造血功能，力争市次发达村东江村的经营性纯收入增速快于全市。农村是“两违”的主战场，按照“零增量”“减存量”的要求，强化属地网格化巡查，严厉打击新增违法建筑，强力拆除一批顶风作案、影响恶劣的违建，增强震慑力;全面摸清历史遗留违法建筑底数，根据市违建分类处理办法，以科学处置公共配套类、生产经营性历史违建为突破口，逐步消减违建存量，完成2019年治理“两违”70万平方米的任务。 三、在基层治理上下功夫、出实招，提升文明品质加强和创新社会治理，注重抓好社会稳定，促进基层共建共治共享，不断增强城市的安全度、和谐度。 （一）强化社会治安管理。实施工作通报制度，强化线索摸查和管理，加强案件串并分析，加大打击力度，重点推进挖“伞”和打“财”工作，做到办理涉黑涉恶案件与打击保护伞同步进行，实现扫黑除恶专项斗争向纵深推进。坚决扫除“黄赌毒”，重点防范命案，严厉打击入室盗窃、车内财物盗窃、扒窃诈骗等违法犯罪行为，重锤打击非法集资、传销等涉众型经济违法犯罪活动，加强对涉枪、涉管制刀具和“黑拐骗”的严查严处，确保以一支强有力的公安干警震慑各类违法犯罪行为。加快高清视频监控系统建设步伐，完善“二标四实”数据采集更新长效机制，加快建立“科技护城墙”，实现精准打防管控，进一步提升群众安全感。加强“智网工程”队伍和机制建设，逐步完善推广至社会治理全领域;加强公安队伍建设，规范铁骑、辅警队伍管理，增强执法办案能力，着力打造一支在危急关头能够“敢于亮剑、敢作敢为、作风过硬”的人民卫士。 （二）提升公共安全水平。严格落实安全生产“四个全覆盖”，持续开展生产、建筑、交通、食品等领域的安全专项整治，加强危险化学品、烟花爆竹、冶金、粉尘等行业监管，扩大食品安全抽查覆盖面，加强农贸市场的食用农产品快检，切实治理各类安全隐患;充分发挥91名专职安全生产监督检查员的作用，加强业务培训，提高综合能力，夯实安全管理队伍基础。开展“打通生命通道”专项整治行动，健全出租屋、三小场所、高层建筑消防安全长效治理机制，建设15个消防宣传微型体验点，农村配备3台3吨水罐消防车，全面落实村(社区)兼职消防队人员和装备配备100%达标，坚决遏制安全事故发生。优化应急管理体制，完善应急预案，开展应急演练、培训、教育、宣传等活动，完成QT01地质灾害隐患点治理，重点提高应对自然灾害及其引发的次生、衍生灾害的能力，实现对全灾种的全流程、全方位管理。 （三）加强社会矛盾化解深入推进信访制度改革，以依法及时就地解决群众合理诉求为工作核心，通过内外结合的途径，一方面充分发挥人民调解、平安建设促进会、法学会、行业协会等组织的作用，另一方面落实领导包案、专人跟踪、集中会商等措施，着力解决群众反映强烈、社会关注度高的信访问题。推行网上信访，建立综治信息系统、综治视联网、视频监控系统一体化智能平台，完善重大事项社会稳定风险评估机制，重点围绕劳资纠纷、建筑行业、征地拆迁、涉农问题等领域，做好信息收集和动态管理，着力将矛盾化解在萌芽状态。建设桥头镇青少年法治教育实践基地，完善公共法律服务体系，创新普法活动，拓展法律援助服务网络，持续深入推进一村(社区)一法律顾问工作，全面深化民主法治村(社区)建设工作，进一步提升社会法治工作水平。 四、在公共服务上下功夫、出实招，增进民生福祉坚持以人为本、民生取向，把人民群众拥不拥护、赞不赞成、高不高兴作为政府工作的出发点和落脚点，持续丰富群众生活，提升民生保障品质，让人民群众的幸福更有温度、更有质感。 （一）进一步推进文体事业加强“一湖两花”品牌建设，办好新一届荷花节及新春赏花行活动，注重紧靠时代主题、创新活动形式以及群众互动参与，不断提升文化品牌内涵;大力推进公共文化服务，大力普及全民艺术，开展公益体育培训，创新开展中秋国庆系列活动，延伸拓展“群音会”原创音乐舞台，开展一系列具有桥头特色、群众喜闻乐见的文化体育活动;发挥新“金荷奖”的作用，依托六大文艺创作基地及文联协会，办好第七届东莞荷花文学奖、第十一届小小说创作大赛等各项活动，推动文艺精品创作再上新台阶。加快新文化馆、新图书馆、城市阅读驿站的规划建设，加强各类文化体育设施的更新维护，完善村(社区)综合性文化服务中心配套建设，推动公共体育场馆免费或低收费向社会开放，做好迳联古村落、罗氏宗祠、邓屋村和石口村等村史馆的保护，做好文物保护和非遗的传承，为群众提供优质的文化活动平台。持续培育践行社会主义核心价值观，配合市推进“友善之城”“好人之城”“志愿之城”“希望之城”以及“新东莞文明美丽村居”建设，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德的教育宣传，积极解决我镇文明创建的短板问题，切实提升全镇群众文明素质和文明程度。 （二）进一步推进公共服务。实施幼儿园和中小学专项规划，加快推进新公办幼儿园建设，做好桥头中学、中心小学、第一小学以及第五小学扩建增容，提供积分入学学位和优惠政策学位约3000个;提升民办教育质量，推动职业、成人、老年人、特殊人群及社区等教育协调发展，做好随迁子女教育服务，实现教育资源均衡化;加快推进教育信息化进程，实施学校“智慧教室”建设，推动桥头教育优质发展。积极创建“广东省健康促进区”，推进桥头医院建设“智慧医院”，引进先进医疗设备，推进信息化建设，加强特色专科建设，不断提升医疗服务水平;推进公立医疗机构薪酬制度和医疗服务价格改革，全面取消耗材加成;推进社卫服务机构标准化建设，继续做好健康档案、儿童保健、老年人保健等14项基本公共卫生服务，完善分级诊疗制度，加大传染病防控力度，提升医疗服务惠民便民水平。积极发展志愿服务、慈善、老龄人和残疾人事业，加强复退军人、优抚对象、企业职工、妇女儿童的服务保障，帮助青少年成长成才，加快体育事业发展，为群众提供优质的社会公共服务。 （三）进一步推进社会保障实施“一降两升三配套”社保工程，稳步推进社保扩面征缴，加大工伤预防管理力度，推进跨省异地就医直接结算，提高社会养老保险待遇和困难群众重大疾病医疗保险待遇，下调工伤保险费率，完善全方位医保体系。积极实施城乡统筹就业政策，落实就业工资差额补助、灵活就业补助等帮扶措施;建立创业孵化基地，加强人才引进和服务管理，精准实施重点群体创业就业措施，做好高校毕业生就业工作，开展资助性劳动技能培训和自主创业培训，推动失业人员实现就业，不断健全完善就业创业服务体系。深入开展“广东扶贫济困日暨东莞慈善日”活动，做好揭西、云南对口帮扶工作，对贫困人口、失独家庭、特殊儿童等弱势群体的生活状况给予更多关注和帮助，提高最低生活保障标准、居家养老服务补贴标准以及孤儿基本生活最低养育标准，健全特困供养人员护理机制，开展困难家庭重特大疾病“二次救助”，建立失能人员长期照护保险制度，探索加强对困难群众的兜底性社工服务;与此同时，全力推进第四次全国经济普查，扎实做好国防人防、外事侨务、民族宗教、档案方志、打私打假等工作，推进社会各项事业全面发展。 五、在政府建设上下功夫、出实招，提高行政效能以打造廉洁高效人民满意的服务型政府为目标，全力推动政府各项工作马上就办、尽快上马、办就办好，不断提升全镇政府系统的执行力和公信力。 （一）加强政府系统建设。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、统领政府各项工作，深入学习习近平总书记重要讲话精神，结合实际，重点学深悟透习近平总书记视察广东的重要讲话精神，严守政治纪律和政治规矩，牢固树立“四个意识”，坚决做到“两个维护”，进一步筑牢理想信念的根基。坚持正确导向，始终站稳政治立场、保持政治定力、把准政治方向，强化意识形态阵地建设，加强网络安全管理，切实做实、做细、做好意识形态工作。依法全面正确履行政府职能，完善依法决策机制，加强规范性文件管理，规范行政处罚、行政许可等执法行为，严格执行行政处罚自由裁量权的标准，同时根据市部署，落实行政执法公示，强化部门联合执法，建立完善的行政执法体制。 （二）完善政府管理体制。坚决落实上级关于深化机构改革的部署，根据镇党委要求，推动政府系统改革各项工作平稳有序、无缝对接，按照市的时间节点要求全面完成改革任务，确保改出锐气、改出精气神、改出战斗力。提升行政服务效率，建设24小时交管业务自主服务厅，开展综合服务中心办事大厅整合提升工程，推动更多政务服务事项进驻综合服务中心，加快政务服务事项网上流转，开展“互联网+不动产”改革，为群众提供优质便捷的办事服务。结合市委巡察工作反馈的意见，做好政府系统整改工作，坚持立行立改、真改实改，把思想政治工作、整改措施和业务工作一体考虑、互相促进;要举一反三，从政治上看问题、找差距、查原因，既要治标更要治本，既要解决好当前存在的问题，又要加快完善制度体系，规范权力运行机制。实施预算绩效管理，增强预算执行的严肃性，强化对财政资金、农村集体资产、公共资源等监管，加强专项资金的监督，推行公务卡制度，提高财政管理实效。 （三）提升政府执行水平。加强镇村领导干部队伍建设，结合机构改革以及发展新常态、新要求，举办专题培训、主题讲座等活动，提升干部抓规划、抓产业、抓招商的能力和水平;增强干部攻坚克难的锐气，大力整治不作为、慢作为、乱作为的问题，进一步强化主动作为的责任意识和担当意识，务求工作有新作为、新面貌。强化督导检查，运用现场督导、集中整理、专项行动等方式，建立健全定期通报、末位约谈、考评问责等机制，强力倒逼工作落实。实施并办好十件民生实事，抓好年度工作任务的分解和细化落实，明确具体责任单位、责任人员，确保全年发展目标圆满完成。认真贯彻落实中央八项规定精神及其实施细则，严查各种隐形变异“四风”问题，严肃整治侵害群众利益的不正之风和腐败问题，推动政府系统党风廉政建设不断取得新成效;深入推进政务公开，依法接受人大的监督，主动接受社会和舆论的监督，开展镇长约请人大代表活动，切实打造风清气正的廉政环境。各位代表!新时代赋予新使命，新征程展现新担当。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委市政府的正确领导下，在镇委的坚强领导下，与全镇人民一道，以闻鸡起舞、日夜兼程、风雨无阻的进取心，以逢山开路、遇水搭桥、敢为人先的精气神，凝心聚力，攻坚克难，真抓实干，奋力谱写桥头经济社会发展新篇章!

  2025-07-08

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