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• 【咸丰县招商】2019年咸丰县政府工作报告

  政府工作报告--2018年12月27日在咸丰县第十八届人民代表大会第三次会议上县长杨皓各位代表、同志们：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和各位列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾即将过去的2018年，是我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，认真学习贯彻落实十九届二中、三中全会及省委十一届三次全会、州委七届四次、五次全会精神，坚持新发展理念，奋力推进"五个咸丰"[1]建设，夺取全县经济社会发展新胜利的一年。一年来，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们坚持稳中求进的总基调，以脱贫攻坚统揽全局，扎实做好稳增长、调结构、惠民生、防风险等各项工作，凝心聚力，真抓实干，攻坚克难，较好地完成了年初各项目标任务。全年实现生产总值86.93亿元(预计数，下同)，增长7.0%;完成固定资产投资增长15.0%;规模以上工业增加值增速6.7%;完成地方财政总收入7.77亿元，增长3.3%;地方公共财政收入4.34亿元，增长1.3%;实现社会消费品零售总额增长12.0%;完成自营出口255万美元，增长10.0%;金融机构人民币存款余额119.9亿元，增长10.0%，贷款余额71.7亿元，增长25.0%;城镇常住居民人均可支配收入26999元，增长8.0%;农村常住居民人均可支配收入10375元，增长9.5%。一年来，我们千方百计稳增长、促转型，综合实力不断增强。面对稳增长和工业基础薄弱、项目支撑不够的困境，我们以"大抓项目、抓大项目"为突破口，以对外开放、产业转型为主攻方向，坚持转型发展、特色发展。 重点项目有力推进。开展土地集中报批、项目征地拆迁、项目前期、审批提速四大"百日攻坚战"行动。谋划实施基础设施、产业发展、生态环境、民生事业等项目199个，咸丰大道全线贯通，黔张常铁路咸丰段主体工程全部完工，351国道谢家土至大沙坝段、353国道曲江至恩黔高速连接线、龙洞湾水库、坪坝营景区游客换乘中心、天然气镇镇通、精准扶贫项目、新城二期及三期等项目顺利推进，渝鄂直流背靠背换流站进入带电调试阶段，十字岭隧道及接线工程、咸丰县春晖学校、公益性公墓等工程开工建设。 产业发展提质增效。围绕"四大产业集群"[2]，不断优化产业结构，提升产业层次，推动高质量发展。按照"三茶一药一猪"[3]总体布局，新增茶叶4.41万亩、油茶8万亩、藤茶0.65万亩，种植中药材4.03万亩，生猪出栏65.5万头。建设东西部扶贫协作茶厂11个，建成茶叶绿色生产示范基地8万亩，新增"三品一标"[4]认证4个。引进州级以上农业龙头企业20家，创建国家级农民专业合作社示范社5家、省级示范社7家。小村乡获批全国农业产业强镇。持续打造"唐崖"公共品牌，馨源茶业"唐崖红"荣获第2届国际茶博会金奖。出台加快产业发展十条意见、大力支持民营企业发展十条措施，推动实体经济振兴。新增规模以上工业企业5家，完成企业技改扩能5家，工业园区10万平方米标准化厂房动工新建。完成全域旅游规划编制，出台民宿产业发展实施意见，启动7个乡镇特色民宿试点，完成坪坝营三特公司股权收购，成功创建第一批国家中医药健康旅游示范基地。 招商引资迸发活力。坚持把招商引资作为"一把手"工程，精心谋划包装项目142个，成功签约项目99个，其中亿元以上项目27个，到位资金47.42亿元，增长26.3%。大力开展协作招商、平台招商、以商招商，探索"总部经济+异地产业园+生产基地"模式，建立咸丰总部经济基地，5家企业即将入驻。改善招商环境，理顺招商引资工作机制，推行全程代办、领办、协办服务，不断优化招商项目审批服务流程，审批用时缩减到25个工作日。出台招商引资奖惩办法，严格考核招商项目签约、落地、投产、到资情况，签约项目开工率达到86.87%。 要素保障更加有力。坚定不移打好防范化解金融风险攻坚战，守住不发生系统性区域性金融风险的底线。有序推动国投公司市场化转型，管理经营性国有资产424宗，完成股权融资3.6亿元，金融机构融资授信14.25亿元，实际到位资金6.94亿元。政银企合作更加密切，多层次资本市场体系不断完善，金融机构新增贷款12.42亿元。筹集县级财政调度资金7400万元、过桥资金2.55亿元支持实体经济发展，解决企业流动资金困难。拓宽融资渠道，蚂蚁金融服务集团与我县签约"智慧县域&普惠金融"项目，助力农村人口解决融资难题。强化土地资源要素保障，坚持土地增减挂钩，挂牌出让国有土地1305亩，实现土地收入3.7亿元。一年来，我们千方百计抓创新、推改革，发展活力明显释放。面对去产能和新形势下政府职能转变的压力，我们坚持简政放权、放管结合，科学处理改革与发展的关系，让改革更有力度，更有温度。 供给侧结构性改革成效明显。推动去产能改革，全县13家煤矿全部关闭退出，化解煤炭过剩产能近百万吨，已有5家煤矿转型发展。投资5000万元实施煤改电工程。推动去库存改革，房地产去库存4.2万平方米，平均消化周期7.3个月，去化周期处于合理区间。推动降成本改革，落实差别电价和阶梯电价，为企业降成本309.77万元，减免企业各种税费7858万元。 "放管服"改革[5]纵深推进。持续开展简政放权，健全事中事后监管体系，政府行政权力不断"瘦身"，效率有所提升。行政审批事项削减到202项。推进"大科室"制改革，精简内设机构92个。建立"一单两库一细则"[6]，强化"双随机一公开"[7]平台监管，清理规范中介服务事项87项。推进"互联网+电子政务"，实施"多证合一"[8]"证照分离"，坚持"只进一扇门、一次办好、限时办结"，行政审批事项网上可办率达到82%。 重点领域改革有序实施。深化国库集中支付电子化改革，173家授权支付预算单位成功上线。推动财政资金绩效评价改革，完成6大类扶贫项目资金使用绩效评价。深化医疗卫生体制改革，"医联体"[9]"医共体"[10]加快建设。深化教育、科技、文化体制改革。农村集体产权制度改革国家级试点工作扎实开展，成立村级集体经济股份合作社263个，农村产权交易平台完成交易2054宗，交易金额9062.38万元。一年来，我们千方百计优生态、提品质，城乡融合全面提速。面对环境保护压力和绿色发展的机遇，我们坚持生态优先，推动绿色发展，持续巩固省级生态文明建设示范县创建成果。 污染防治成效显著。完成中央、省环保督察反馈问题整改56个。全面打响污染防治攻坚战和长江大保护"十大标志性战役"，实施环境保护"七大专项行动"[11]，扎实开展第二次全国污染源普查。实施"四个三重大生态工程"[12]建设，推进"厕所革命"，新建城乡公厕112座，新建及改扩建农村无害化厕所9400户，新增垃圾中转站10个，有序推进乡镇生活污水治理，曲江、清坪等6个乡镇垃圾填埋场建设顺利。 生态保护力度加大。制定县城规划区山体保护专项规划，严格落实山长制。加强生态建设，完成义务植树60万株，管护森林面积113万亩，全年无重大森林火灾和病虫灾害。开展碧水保卫"清流行动"，全面推行河长制、库长制，启动主要河流"一河一策"编制及河道划界确权工作，监管县内河流60条、水库23个。水环境质量保持良好，水功能区水质达Ⅲ类以上。全年空气优良天数预计可达350天。 城乡面貌持续改善。新城"十大项目"[13]加快建设，老城功能不断完善。推进市政道路、城市公厕、城市管网等27个市政项目，新增城区公共停车场4个、停车位505个，卢家沟主题公园动工建设，青龙山森林公园首期建成开放。宜居乡村稳步推进，钟塘村入选湖北省"美丽乡村"典型示范村，大村村入选全国"100个特色村庄"，成功创建省级森林城市。启动复兴"中国干栏式建筑之乡"，咸丰土家族吊脚楼营造技艺入选第一批国家传统工艺振兴目录。一年来，我们千方百计补短板、惠民生，人民生活持续改善。面对精准脱贫等民生问题刚性需求和防控隐性债务等政策压力，我们持续加大民生投入，着力补齐民生短板，不断提升人民群众幸福生活指数。 脱贫攻坚成效显著。严格落实"六个精准"[14]"五个一批"[15]扶贫方略，全面落实"八个到村到户"[16]，成功承办全省产业扶贫现场会。统筹整合财政资金6.59亿元用于精准扶贫，实施扶贫项目726个。坚持发展贫困户"一长两短"脱贫产业[17]，发放产业发展"以奖代补"资金2395万元，兑现发展生产差异化扶贫资金1375万元。发放小额扶贫贴息贷款6403.6万元，兑现生态补偿资金1927.55万元。建成易地扶贫搬迁安置点142个，达到交钥匙条件6538户21812人。发放"雨露计划"及各类教育扶贫补助资金6233.8万元，受益贫困学生3.44万人次。发放社会救助兜底保障资金11225万元。建立"四位一体"[18]一站式即时结算医疗保障体系。农业农村部定点帮扶、东西部扶贫协作、省"616"对口帮扶[19]、鄂州市及省直州直单位对口帮扶、校地合作等工作效果明显。实现减贫2.13万人、出列重点贫困村8个，贫困发生率降至8.05%。 民生实事有效落实。全县重点民生支出占财政总支出比重达到86.8%。群众生产生活条件逐步改善，硬化农村公路781.03公里，完成安防工程406.06公里，新建农村安全饮水工程项目151个，动力电覆盖100%的自然村，4G网络实现全覆盖，实施"四类对象"[20]危房改造1870户。分配保障性住房248套，完成棚户区改造695户，发放住房租赁补贴160万元。新增城镇就业4933人、转移农村劳动力9.8万人，城镇登记失业率0.66%。城乡居民社会养老保险参保16.28万人，城乡基本医疗参保36.22万人，参保率分别达98%、102%。 社会事业稳步发展。实施"全面改薄"[21]项目38个，改扩建校舍2.22万平方米、运动场1.31万平方米，学前教育三年毛入园率、高中阶段毛入学率得到提升，公办乡镇中心幼儿园实现全覆盖，高中教育进入全州第一方阵。提档升级村党员群众服务中心43个，建成标准化村卫生室217个、村民文化活动场所345个、农家书屋279个。荣获"中国南剧传承研究基地"和"湖北省民间文化艺术之乡"称号，麻柳溪村、唐崖村荣获全省"特色文化村"。启动全省第二个县级数字档案馆建设。电子商务蓬勃兴起，建成村级电商服务站164个，咸丰余杭电商产业园引进湖北首套"小黄人"智能物流分拣机器人，"唐崖好响李"获省级农业电商星创天地。公共卫生服务扎实开展，国家慢性病防治示范区持续巩固，全面二孩政策稳步实施，计划生育服务转型落实，人口自然增长率3.23‰。 社会和谐日益巩固。"一统三治六联"[22]社会治理模式入围全省第三批社会管理和公共服务综合标准化试点项目。推进律师"三进"[23]，依法处置、三级联动、诉访分离格局初步形成。加大信访积案化解力度，依法依规处理信访问题，群众合法权益得到有效维护。民族团结工作取得新成效，成功创建全国民族团结进步示范县。实施"雪亮工程"，建立县乡村三级综合视频监控图像研判系统，群众性治安防控能力明显提升。妥善处置青林湾煤矿"4·10"瓦斯爆炸事故。扎实开展扫黑除恶专项斗争，全县政通人和、安定稳定、大局平稳。 法治政府效能提升。认真学习贯彻新修订《宪法》和《监察法》，全面提升法治意识。建立咸丰"12348"公共法律服务平台，推进"互联网+公共法律服务"体系建设，实现法律顾问全覆盖。积极落实行政机关负责人出庭应诉制度，办事依法、遇事找法、解决问题靠法的社会风气逐渐形成。与此同时，全县双拥、人防、工会、共青团、妇女儿童、残疾人、红十字会等各项事业都取得了长足发展。一年来，我们千方百计提效能、优服务，工作作风不断转变。面对落实不够、执行力不强的问题，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大精神作为做好政府工作的首要政治任务，按照州委提出的"转作风、敢担当、善作为、抓落实"的要求，切实履职尽责，确保各项工作落到实处。 解放思想转作风。深入开展"解放思想、转变作风"大讨论，引导全县干部职工更新思想观念、转变工作作风、激发干事创业热情。深入贯彻落实中央八项规定精神及其实施细则，严格履行党风廉政建设"两个责任"[24]，持之以恒纠"四风"[25]、治陋习、反腐败。扎实开展招标投标领域突出问题专项治理，规范管理公务用车、办公用房，树牢过"紧日子"的思想，厉行节约，营造了风清气正的政务服务环境。 不惧困难敢担当。着力培养敢担当、善担当、勇担当的干部队伍，健全容错免责机制，落实失实信访举报澄清办法，切实保障党员干部合法权益，严肃处理不担当、不作为、不落实的干部，营造想干事、敢干事、干成事的浓厚氛围。 真抓实干善作为。努力适应新时代对工作的新要求、新节奏，不断完善工作机制，着力解决市场经济环境和现代治理体系下领导干部思想观念不适应、能力素质不适应、精神状态不适应等问题。抓实干部教育培训，不断增强"八个执政本领"[26]，提升政府工作专业化水平。 一以贯之抓落实。坚持问题导向，充分发挥考核"指挥棒"作用，以招商引资、重点项目建设、脱贫攻坚等工作为重心，健全和简化年度目标责任制考评办法。深入推进政务公开、信息公开、决策公开，自觉接受人大、政协监督和社会各界监督、新闻媒体舆论监督。认真办理人代会议案、代表建议和政协委员提案。回首一年来的政府工作，我们深切体会到：只有始终坚持党的领导，坚持以人民为中心，坚持对外开放，坚持依法行政，自觉在思想上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，树牢"四个意识"[27]，坚定"四个自信"[28]，始终把老百姓的事情放在心上，牢牢抓住发展的"牛鼻子"，以一往无前的奋斗姿态，以人人都是咸丰发展的主人翁心态，脚踏实地、上下齐心、敢于担当、主动作为，才能在发展中不断抓住机遇，才能在发展中获得广大人民群众的信任、支持和拥护，才能在发展中汇聚起最广泛的共识和最磅礴的力量。各位代表，过去一年的工作成绩来之不易，这是州委州政府坚强领导、亲切关怀的结果，是县委统揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果，是全县广大干部群众同心同德、团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众、驻咸部队官兵和政法干警，向老干部、老同志和各人民团体、社会各界人士，向关心支持咸丰经济社会发展的驻咸单位、对口帮扶单位，向在我县创业的投资者、建设者表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!在取得成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展中还存在不少困难和问题：总量不大、结构不优、质量不高、项目推进不快、基础设施薄弱、市场主体弱小、创新驱动不强、公共服务水平不高、产业发展层次较低等仍然是咸丰最大的短板。实体经济较为困难，融资难、融资成本高等制约仍然突出。脱贫攻坚、风险防范、环境保护任务依然艰巨。政府职能转变、作风建设、执行力有待加强，全民抓经济社会发展的氛围还没有完全形成。受宏观经济下行等多种因素影响，我们年初定下的GDP增速、工业增加值增速、公共财政预算收入等目标任务还没有全面如期完成。这些问题，我们一定要引起高度重视，采取更加有力的举措，闻过则改，查漏补缺，认真加以解决。 二、2019年目标任务2019年，是打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的决胜之年，是我县推进"五个咸丰"建设的深化之年。政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和习近平总书记视察湖北重要讲话精神，紧紧围绕县委提出的"一新城、四强县、五平台"[29]工作目标，坚持以经济建设为中心，扎实推进精准脱贫决胜年、开放咸丰深化年建设，打好"三大攻坚战"[30]，加快"四大产业集群"建设，实现整县脱贫、工业经济、城市建设、招商引资、项目建设"五个突破"，主要经济指标增速高于全州平均水平，县域经济高质量发展走在前列。经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7%以上，固定资产投资增长15%以上，地方公共预算收入增长7%以上，规模以上工业增加值增速8%以上，招商引资到位资金50亿元，社会消费品零售总额增长11.5%以上，城镇居民人均可支配收入增长8%以上，农村居民人均可支配收入增长9%以上。城镇登记失业率控制在4.5%以内。旅游综合收入增长18%。金融机构存贷款余额增长15%。饮用水水源地水质达标率100%，全年空气优良天数达330天以上。人口自然增长率、万元生产总值综合耗能、环境保护等指标控制在州定目标以内，"三大攻坚战"取得决定性胜利。实现以上目标，重点要抓好以下五个方面工作： （一）聚焦脱贫摘帽，坚决打赢脱贫攻坚战。打赢脱贫攻坚战是2019年最大的政治任务，是头等大事。紧盯"贫困人口脱贫、贫困村出列、贫困县摘帽"目标，全面压实脱贫攻坚责任，全力备战脱贫"大考"，坚决确保66个重点贫困村退出、14.7万人脱贫，确保"三率一度"[31]达到标准，高质量通过国家省州考核验收。全面补齐短板。对标贫困户脱贫"两不愁三保障"[32]和贫困村出列"九有"[33]，细化落实"六个精准""五个一批"和"八个到村到户"要求，全面完成农村道路、水利、电力、通信及公共服务等补短板项目建设任务，农村危房改造实现"清零"目标，确保通村道路硬化率、饮水安全达标率、安全用电率、网络通达率、贫困户住房保障率均达100%。聚焦深度贫困村和重点贫困人群，整合人力、物力、财力给予重点扶持，做到"八个不漏项"[34]，实行清单管理、台账销号，确保村村过关、户户过关、人人过关。严格落实贫困户、贫困村退出标准和流程，健全完善建档立卡贫困户信息档案和大数据平台，完善贫困对象动态管理，确保建档立卡贫困户、贫困村档案"零差错"。全面夯实基础。坚持精准施策、精准发力，围绕"村有特色产业、户有增收门路、人有一技之长"，以产业扶贫为主抓手，培育壮大村集体经济，引导贫困户就业创业，增强脱贫"造血"功能，确保有劳动能力的贫困户都有"一长两短"致富产业或稳定就业。抓好易地扶贫搬迁后续产业扶持，确保搬迁群众住得稳、能发展。加快推进金融扶贫、乡村旅游扶贫、电商扶贫等扶贫举措，发挥小额信贷支持作用，引导市场主体带动贫困群众发展产业或提供就业岗位，增加贫困群众收入。统筹推进健康扶贫、教育扶贫、社会兜底保障扶贫，筑牢因病致贫、因病返贫防线，阻断贫困代际传递，突出"志智双扶"，不养懒汉，激发脱贫内生动力，注重精神脱贫。全面整合力量。落实脱贫攻坚政治责任，坚持一切工作向脱贫攻坚一线倾斜。紧紧抓住农业农村部定点帮扶、东西部扶贫协作、省"616"对口帮扶、鄂州市及省直州直单位对口帮扶、校地合作等机遇，深度对接，争取更多政策、资金、项目支持。动员社会力量广泛参与脱贫攻坚，深入推进"千企帮千村"行动，强化市场主体与贫困村对接，引导非公有制经济组织和社会各界积极参与扶贫、支持扶贫，构建大扶贫工作格局。深入实施扶贫领域突出问题专项整治，全面完成中央巡视、省委和州委巡察暗访反馈问题整改。强化扶贫干部与贫困群众感情沟通，切实做到干部真帮扶、群众真认可。 （二）聚焦乡村振兴，加快推进美丽家园建设。乡村振兴，国之大略。围绕产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，全力实施乡村振兴战略，加快推进农业农村现代化。全力推动产业振兴。加快"四大产业集群"建设，做优做精"三茶一药一猪"主导产业，推进白叶茶及油茶、道地中药材全产业链建设，新增茶叶面积3.8万亩，重点打造官坝至白水坝、白岩至活龙坪、大河边至泗坝、渔塘坪至湾田白叶茶产业带，新增中药材面积2万亩，高标准管护已建成特色产业。统筹推进恩施黑猪、林果、蔬菜、花卉苗木等特色产业，支持5万箱规模中蜂产业发展，继续抓好烟叶生产。加大农业品牌建设，积极申报"唐崖"地理标志产品认证和"唐崖"驰名商标认证，新培育1个省级以上名牌产品，新发展"三品一标"农产品8个以上，全县特色产业基地40%以上达到绿色食品标准，10%以上达到有机食品标准，启动国家农产品质量安全区和全域有机县创建工作。加快建设现代农业产业园、电商产业园，新建1个5000亩以上农业标准化生产基地，引进1个投资5000万元以上农业产业化项目，推进农产品上线销售。加快全域旅游发展。围绕创建国家全域旅游示范区和打造全国知名旅游目的地，加快推进坪坝营景区5A创建，加快完成唐崖土司城遗址4A创建，启动青龙山森林公园4A创建。大力发展乡村旅游，加快推进锣鼓坪卓尔康养小镇、老岩孔民宿度假区、龙家界康养度假村、全国中医药健康旅游示范基地等项目建设，建设高乐山至唐崖、曲江至坪坝营、黄金洞至清坪至小村特色民宿示范带，建成精品民宿100家以上，打造提升一批休闲度假、康体养生、山地观光、户外运动、汽车露营、科普探险等新业态。大力开发特色食品、民族民间工艺品等旅游商品。加快推进星级酒店建设，整体提升旅游接待水平。全力推动绿色发展。坚定不移打好污染防治攻坚战，扎实推进"四个三重大生态工程"，强化生活垃圾、建筑垃圾、道路扬尘、餐厨油烟、秸秆燃烧、工业废弃物、医疗废弃物等污染防治。大力推进"厕所革命"，新建城乡公厕132座，完成农村卫生厕所改造2.47万户。严格落实"河长制"，扎实推进饮用水水源地保护，全面整治河道排污，加快推进乡镇污水处理厂项目建设。强化农业面源污染综合治理，扎实推进畜禽粪污资源化利用、有机肥代替化肥、秸秆还田、农膜回收"四大行动"，加快畜禽粪污资源化利用整县推进项目建设。严格环境监管执法，依法严处各类环境违法行为，建立损害环境赔偿制度，抓好环保督察反馈问题整改。强化生态红线管控，全面推行"山长制""路长制"，严格自然保护区生态保护，加强森林资源管护，推进新一轮退耕还林、封山育林和植树造林。积极创建国家级生态文明建设示范县。加强矿产资源保护，严厉打击非法采挖矿行为。扎实开展第三次全国国土调查。加强生态文明宣传教育，提倡绿色消费、绿色出行，大力提升全民生态环保意识，做到山不乱挖、树不乱砍、房不乱建、废不乱弃、污不乱排。全力推动城乡融合。加快推进新城建设。突出抓好高铁站前综合交通枢纽、新城路网、新城管网、新城防洪排涝等项目建设，大力推进咸丰同康医养结合医院、县人民医院新城住院综合楼、县文体中心、曲江河滨江公园、笏山古镇等项目建设。不断完善老城功能。巩固拓展"六城"[35]同创成果，大力推进城市"拆墙透绿"，重拳整治"两违"建筑，开展全国文明县城提名城市和省级园林城市创建。加快完成城区人行道改造、洗车场、停车场、城区公厕、垃圾中转站、污水管网等市政项目，卢家沟主题公园建成开放。持续打造特色乡镇。依托自然资源优势、交通枢纽优势、特色产业优势、民族文化优势，大力推进特色小镇建设。完善乡镇公共服务功能，加强环境整治，严格规范赶集日市场秩序。大力实施"六村"[36]同创，持续治理农村"八乱"[37]和"一户多基"问题，加大村级公益性设施管护力度，确保发挥长期效益。加快曲江茶谷、泗坝酒庄、大河边美丽乡村、小村美丽乡村示范建设，每个乡镇新打造1个以上乡村振兴示范点。全力推动文化繁荣。建设农村文化阵地，实现乡镇综合文化服务中心和村级综合文化服务中心全覆盖。丰富乡村文化生活，持续开展送戏下乡等文化惠民活动，大力推进全民健身运动。打造唐崖土司文化产业园、严家祠堂·中国家训文化产业园、千户土家、忠堡大捷红色文化教育基地等一批标志性文化工程。推进大寨坪国家重点文物保护单位申报工作。加强传统村落、特色民居保护，加快推进复兴"中国干栏式建筑之乡"。扎实开展新时代文明实践中心试点工作，打通农村精神文明建设"最后一公里"。完善村规民约，弘扬优良家风，遏制大操大办、相互攀比、厚葬薄养等陈规陋习。全力推动人才建设。制定出台乡村人才队伍建设支持政策，完善乡村人才引进、培育、评价、激励机制，重点抓好农村科技人才、农村专业人才、新型职业农民、农村乡土人才、农村创新创业人才"五支人才队伍"建设。分类型、分层次培养一批有文化、懂技术、善经营、会管理的新型职业农民，开发一批富有工匠精神的乡土人才和能工巧匠，壮大一批富有活力的农村发展带头人。围绕农技推广、市场营销、畜牧兽医、农村卫生、事务管理、教育法治、规划建设、环境整治等工作，建设一批扎根农村、服务基层的专业化技能人才队伍。大力实施"三乡工程"[38]，千方百计吸引各类资本下乡，鼓励支持在外务工人员、大中专毕业生、企业家返乡投资兴业。 （三）聚焦项目建设，加快推进高质量发展。项目是发展之源，必须坚定不移地把项目建设作为经济工作总抓手，主动对接政策和市场，扩大有效投资，强化要素支撑，夯实发展底盘。全力以赴抓好项目建设。全年实施重点项目186个。加快推进351国道、353国道、367省道、十字岭隧道及接线工程建设，启动一批国省道重点工程建设，争取咸来高速、朝阳大桥及接线工程、唐崖至朝阳公路改扩建、土地关隧道、笏山新区道路工程等项目尽早开工，黔张常铁路、咸丰大道建成通车。积极开展咸利高速前期工作，谋划争取恩黔铁路、通用机场等项目早日纳入国家、省投资计划。加快推进棚户区改造及配套基础设施、公益性殡仪馆等项目建设。加快完成龙洞湾水库、三水厂、老城区污水处理及乡镇污水处理全覆盖PPP项目、忠堡防洪排涝前期工程等项目建设。加快推进油茶产业示范基地、中药材产业示范基地、农业产业扶贫基地、美丽乡村产业带、易地扶贫搬迁后续配套等项目建设。全力以赴抓好实体经济。大力推进工业转型升级发展，持续推进工业振兴"十大工程"[39]。全面落实《大力支持民营企业发展十条措施》，支持民营企业建立现代企业制度、兼并重组、开放合作、创新研发、上市融资，探索县属国有公司参股民营企业，发展混合所有制经济。加快建设总部经济，培育税收过千万元企业1家以上，新增规模以上工业企业5家以上，培育新进规企业10家以上。加快推进"一区多园"建设，提升白水坝工业园，加快建设忠堡工业园，完成工业园11万平方米标准化厂房建设。抓好磊源石业年产100万平方米生态合成砂岩、湖北新农佳年产10万台套环保集成节能灶、台州东亚万吨碳钢精密铸件加工等项目入园投产。扎实推动工业技改，完成鑫磊矿业年产50万吨新型墙体材料加工、建塬石材年产100万平方米大理石装饰板材生产线技术改造。着力引进1家油茶深加工企业、1家知名中医药龙头企业。培育州级农业产业化龙头企业4家，培育各级专业合作社50家、家庭农场30家、种养大户100户。全力以赴抓好要素保障。千方百计培植财源。综合运用土地资本、地域空间及其它要素，巩固壮大财源，培植后续财源，建立多元化、可持续的经济发展要素保障机制。把握国家投资政策导向，加大中央、省预算内投资项目争取力度，提前启动2020年争取项目的谋划储备、沟通对接，掌握项目争取工作主动权。加快推动国投公司市场化转型，国投公司实现自营融资4亿元以上。加大土地收储出让力度，盘活存量闲置低效用地，用好用活土地增减挂钩政策，力争实现土地出让收入10亿元以上。千方百计抓好融资。强化融资对接，推动与更多金融机构建立战略合作关系。建立企业贷款贴息补助和增减奖惩机制，设立产业发展基金，引导金融机构更好地服务实体经济。加快与农业发展银行对接，合力打造政策性金融支持贫困县新型城镇化建设创新试验区。培育诚实守信意识，优化金融生态环境，防范化解金融风险，抓好重点企业风险防控，坚决守住不发生系统性、区域性风险的底线。千方百计保障用地。精准对接项目用地，确保土地批得回、供得出。严格土地执法管理，依法依规开展土地清理，加大征拆力度，坚决杜绝点状供地。认真清退僵尸企业，促进土地集约节约利用。 （四）聚焦开放发展，加快推进新旧动能转换。牢固树立"开放发展"的理念，坚决破除一切不合时宜的思想观念和体制机制弊端，在开放中创新、在创新中开放，使开放和创新真正成为引领咸丰发展的强大动力。持续扩大对外开放。主动融入"一带一路"[40]、全省"一主两副多极"[41]和全州"一谷两基地三示范区"[42]战略，积极参与武陵山少数民族经济社会发展试验区建设，全力打造更高层次对外开放平台。深化对外开放合作，持续加大招商引资力度，围绕产业发展、文化旅游、商贸物流、信息金融等重点领域，精心包装、推介、洽谈、落成一批项目。实现新开工亿元以上项目11个、新投产亿元以上项目7个。加快推动年产30万吨纳米碳酸钙深加工、10万千瓦风能开发等项目落地。强化与余杭东西部扶贫协作对接，引进5个以上企业入驻总部经济基地。加快全国硒食品精深加工基地及国家级出口茶叶质量安全示范区建设，着力培育扶持一批有产品、有市场、有潜力的企业集群。大力发展外贸经济，新增自营出口企业2家以上，新培育1-2家外贸市场主体，外贸自营出口增长10%以上。持续推进深化改革。大力推进供给侧结构性改革，持续推进煤矿转型发展。严格管控"三高一资"[43]企业进驻，坚持"三线一单"[44]，从源头上防范环境污染和生态破坏。引导房地产市场健康发展，建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度。深化"放管服"改革，加快推进"多证合一""证照分离"，进一步简政放权、优化服务、减轻负担，努力实现企业和群众办事"只进一扇门、只跑一次路、限时办结"。加快"智慧咸丰"建设，实现数据和信息共享服务。深化推进全国农村集体产权制度改革试点，全面完成农村土地制度改革，扎实推进农村经营体制改革，扩大农村综合产权交易平台效益。全面完成党政机构改革，深化事业单位改革，统筹抓好国有企业、医药卫生体制、集体林权制度等改革。深化推进司法体制综合配套改革，加快覆盖城乡的公共法律服务体系建设。深化殡葬制度改革，加快推进农村公益性公墓试点建设。持续推进创新创业。借势"互联网+"和"大众创业、万众创新"潮流，深入推进产业创新、技术创新、人才创新和城市创新创业样板区建设，培育一批众创空间、星创天地和创新引领型企业。全面落实"人才强县"和人才优先发展战略，实施"唐崖英才"计划，培育引进高端人才，用好本土人才，保护尊重人才。强化科技创新，深化推进高新技术产业园建设，着力打造一批人才创新创业平台。支持企业开展产学研一体化合作，创建一批校企合作研究中心。强化知识产权创造、保护与运用，大力促进企业发明专利、实用技术等科技成果转移转化，申报省级以上科技项目3项以上，新认定高新技术企业2家以上。 （五）聚焦民生保障，全面推进社会事业发展。坚持以人民为中心的发展思想，始终把造福人民作为最大政绩，把老百姓的安危冷暖挂在心头、抓在手上、落到实处，让全县人民享有更多幸福感、安全感、获得感。努力提高保障水平。大力开展就业创业培训，新增城镇就业4200人，累计转移农村劳动力10万人。加强劳动监察和争议处理，维护职工合法权益。全面落实城乡低保政策，加强困难群众基本生活保障和救助。关心关爱农村留守老人、留守儿童、留守妇女，做好退役军人、残疾人服务保障工作。鼓励引导社会力量进入养老服务领域，构建养老院公建民营、医养结合等新模式。加大保障性安居工程及配套设施建设，启动曲江片区、疾病预防控制中心、忠堡镇和唐崖镇安置区建设，完成棚户区改造1189户。探索城市物业管理新模式，建设高品质居民小区。实施全民参保计划，全面落实养老、医疗、工伤、生育、失业等保险制度，城乡居民社会养老保险、基本医疗保险参保率实现全覆盖。努力发展社会事业。坚持优先发展教育，深入推进教育"六年振兴行动计划"，继续推进"全面改薄"，完成咸丰县春晖学校、曲江镇中小学整体搬迁、县民族实验学校扩建等项目建设。稳步推进教育改革，支持和规范社会力量兴办教育，统筹发展学前教育、基础教育、职业教育、特殊教育，努力让每一个孩子都能享有公平、优质的教育资源。加强师德师风建设，深化新时代教师队伍建设改革。推进"医联体""医共体"建设，落实"四位一体"医疗保障机制，积极开展贫困人口体检及家庭医生签约服务工作。出台《医疗质量提升三年行动计划》，加强县级重点专科建设及乡镇卫生院医疗卫生服务能力提升，确保县域内就诊率达到90%以上。积极推进全省基层中医药先进县创建。加快公共文化体育设施建设，提升图书馆、文化馆、博物馆、体育训练馆利用率。举办唐崖土司文化旅游节、全国(坪坝营)户外森林运动会等活动，高质量推出"一书一戏一影"[45]。全面落实计划生育二孩政策。推进宗教"三级网络"建设，启动全县民族宗教工作纳入网格化试点。扎实做好全国第四次经济普查。努力维护和谐稳定。坚持标本兼治，深入开展扫黑除恶专项斗争，全面加强禁毒工作，坚决铲除黑恶势力滋生土壤。深入推广"一统三治六联"社会治理模式，探索建设乡镇社会治理大中心。推行人民调解"枫桥经验"[46]，用法治思维和手段协调化解矛盾，提高公共法律服务和社会治理法治化水平。深入推进阳光信访、法制信访、责任信访，畅通群众信访渠道，依法规范信访秩序。严格落实安全生产责任制，持续加强道路交通、消防、校园、矿山、食品药品、群众生产生活等各领域安全和信访维稳、社会治安、防灾减灾等工作。强化应急管理和救灾物资储备，提升防灾减灾救灾能力。加快社会治安防控体系建设，切实保护人民群众生命财产安全。加强市场监管，建立公平有序的市场竞争秩序，强化消费者权益保护，让百姓买得放心、用得放心、吃得放心。各位代表，人民群众对美好生活的向往，就是我们始终为之的奋斗目标。我们一定牢固树立"四个意识"，恪尽职守、担当履责，不断增强政府的公信力、执行力和约束力。坚持依法行政，增强政府公信力。把依法行政作为加强政府自身建设的关键，坚持用法治思维、法治方式开展工作，严格执行重大决策合法性审查制度。加快推进公共法律服务体系建设，建成县级公共法律服务中心，实现公共法律服务"一站式审批、一条龙服务"。坚持民主集中制，推动公众参与重大决策，进一步提高政府决策的科学化、民主化、法治化水平。严格按照法定权限和程序行使权力，坚持有所为、有所不为，做到法定职责必须为、法无授权不可为。认真办理人代会议案、代表建议以及政协委员提案，自觉接受人大、政协监督，主动接受社会和舆论监督，让政府行政权力在阳光下运行。坚持勤勉为政，增强干部执行力。坚持"思路决定出路"，用先进理念武装干部。持续抓好学习教育，积极践行开放开发、高质量发展、市场经济、城市经营等先进理念，提高干部政治理论功底和经济社会管理能力。坚持"激情不失理性"，用精神状态检验干部。大力践行"一线工作法"，深入基层、深入实践，主动适应新形势、新任务、新要求。坚持"参战而不观战"，用扎实作风考量干部。维护县委权威，做到党委有要求、政府有行动、落实有成效，打破政策执行"玻璃门""弹簧门""旋转门"现象，以"钉钉子回脚"的精神狠抓工作落实。坚持"实干而不蛮干"，用成效口碑评价干部。牢固树立"以工作实绩论英雄、凭群众口碑论成败"的评价导向，以真诚获取支持，用实干赢得民心，以抓铁有痕、踏石留印的工作作风赢得群众的支持和信赖。坚持"容错不破底线"，用严管厚爱历练干部。坚持一手抓绩效考核、一手抓监督问责，旗帜鲜明为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲，严厉问责"不担当、不作为、慢作为"的部门和个人。坚持从严治政，增强纪律约束力。严格落实政府党组和各部门党组全面从严治党主体责任，深化廉政风险防控，做好巡视、巡查发现问题的整改。严格落实中央八项规定精神和省、州有关纪律规定，严格执行新修订《中国共产党纪律处分条例》和《中国共产党廉洁自律准则》，坚决纠正"四风"新表现、新问题，坚持清正廉洁，对标"道德高线"，不越"纪律红线"，守住"法律底线"，保证干部清正、政府清廉、政治清明。加强政府内部监督，进一步完善政府采购、公共资源管理、招投标监管机制，严肃查处各类违纪违法行为，切实解决群众身边的不正之风和腐败问题，着力打造廉洁政府。各位代表!幸福是奋斗出来的。新的一年，有新的任务、新的使命，让我们紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委政府和县委的坚强领导下，以永不懈怠的精神状态和奋斗姿态，不忘初心、牢记使命，为加快建成"五个咸丰"、全面实现小康社会的宏伟目标而努力奋斗!《政府工作报告》专用术语注释[1]五个咸丰：小康咸丰、绿色咸丰、开放咸丰、法治咸丰、幸福咸丰。[2]四大产业集群：生态文化旅游产业集群、硒食品精深加工产业集群、生物医药产业集群、清洁能源产业集群。[3]三茶一药一猪：茶叶、藤茶、油茶，中药材，恩施黑猪。[4]三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。[5]"放管服"改革：简政放权、放管结合、优化服务。[6]一单两库一细则：建立随机抽查事项清单，检查对象名录库和执法检查人员名录库，制定随机抽查工作细则。[7]双随机一公开：随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。[8]多证合一：营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证等合一。[9]医联体：指区域医疗联合体，是将同一个区域内的医疗资源整合在一起，通常由一个区域内的三级医院与乡镇卫生院、社区卫生室、村卫生室组成一个医疗联合体。[10]医共体：以县级公立医院综合改革为载体，提升乡镇卫生院医疗卫生服务能力，提高医疗卫生服务整体效率。[11]环境保护"七大专项行动"：饮用水水源地保护及水污染防治专项行动，城区噪声污染专项整治行动，煤矿环境保护专项行动，餐饮服务业油烟污染和露天烧烤专项整治行动，城乡垃圾、污水和工地扬尘专项治理行动，非煤矿山扬尘污染整治专项行动，畜禽养殖污染治理专项行动。[12]四个三重大生态工程：用三年时间推进"厕所革命"、精准灭荒、乡镇生活污水治理和城乡生活垃圾无害化处理四项重大生态工程。[13]新城"十大项目"：火车站站前广场、笏山古镇、教育城、文体中心、三甲医养结合医院、旅游港、汽贸城、曲江河生态景观、新城人民医院、物流园。[14]六个精准：扶贫对象精准、措施到户精准、项目安排精准、资金使用精准、因村派人精准、脱贫成效精准。[15]五个一批：发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。[16]八个到村到户：干部力量下沉到村到户、精准识别佐证到村到户、基础设施提升到村到户、特色产业发展到村到户、人居环境整治到村到户、项目资金安排到村到户、惠民政策落实到村到户、群众工作深入到村到户。[17]"一长两短"脱贫产业：一个长期致富产业，两个短期有收入的产业。[18]四位一体：基本医保、大病保险、民政医疗救助、补充医疗保险(兜底保障)。[19]省"616"对口帮扶：省委省政府对民族地区10个县(市)实施对口支援，每个县(市)由1名省委、省政府领导同志负责,省直6个单位(4个省直部门、1个大中型企业、1所大专院校或科研单位)开展对口支援，每年至少为对口支援县(市)办6件实事。[20]四类对象：建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员和贫困残疾人家庭。[21]全面改薄：全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件，是党中央、国务院聚焦贫困地区义务教育发展、保障教育公平而作出的决策。[22]一统三治六联：党建统领，法治、德治、自治，治安联防、纠纷联调、平安联创、困难联帮、服务联心、发展联手。[23]律师"三进"：进村(居)、进接访大厅、进疑难复杂信访案件。[24]两个责任：党委负主体责任，纪委负监督责任。[25]四风：形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风。[26]八个执政本领：学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。[27]四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。[28]四个自信：中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。[29]一新城、四强县、五平台：高铁新城，农业强县、工业强县、旅游强县、文化强县，支撑有力的基础设施平台、投融并举的投融资平台、配套完善的园区平台、聚集先进要素的招商平台、宜商宜业的营商环境平台。[30]三大攻坚战：防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治。[31]三率一度：综合贫困发生率、脱贫人口错退率、贫困人口漏评率和群众认可度。[32]两不愁三保障：稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和安全住房。[33]九有：有主导产业，有集体收入，有群众服务中心，有小学教育和卫生文化等服务设施，有硬化的通自然村公路，有入户的安全饮水，有安全的农村电网，有入户的广电通光纤电缆，有清洁的生活能源。[34]八个不漏项：精准识贫不漏一人，扶贫产业不漏一户，住房安全不漏一宅，基础设施不漏一处，惠民政策不漏一项，兜底保障不漏一个，准确退出不漏一家，扶志扶智不漏一员。[35]"六城"同创：创建中国优秀旅游城市、全国文明城市、国家园林城市、国家卫生城市、国家森林城市、国家环保模范城市。[36]"六村"同创：创建特色产业示范村、清洁卫生示范村、生态宜居示范村、基层党建示范村、文明和谐示范村、民族团结进步示范村。[37]农村"八乱"：乱建房、乱葬坟、乱排放、乱挖山、乱占耕地、乱采石、乱堆放、乱整酒。[38]三乡工程：市民下乡、能人回乡、企业兴乡。[39]工业振兴"十大工程"：园区扩建工程、标准厂房建设工程、成长型企业倍增工程、技改扩能工程、僵尸企业盘活工程、工业项目招商工程、现代企业制度建立工程、科技研发工程、混合所有制经济发展工程、财政金融支持工程。[40]一带一路："丝绸之路经济带"和"21世纪海上丝绸之路"的简称。[41]一主两副多极：大力支持武汉加快建设国家中心城市，大力支持襄阳、宜昌建设区域性中心城市，推动3至5个经济基础好、带动能力强的地级市加快发展。[42]一谷两基地三示范区："一谷"即"世界硒都·中国硒谷";"两基地"即全国知名的生态富硒产业基地、华中地区重要的洁净能源基地;"三示范区"即全国生态文明示范区、国家全域旅游示范区、全国民族团结进步示范区。[43]三高一资：高成本、高污染、高能耗、资源型。[44]三线一单：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单。[45]一书一戏一影：一部小说《凤鼎唐崖》，一台南剧小戏，一部电影《忠堡大捷》。[46]枫桥经验：浙江省诸暨市枫桥镇探索出的"党政动手，依靠群众，预防纠纷，化解矛盾，维护稳定，促进发展"的社会治理模式。

  2025-07-09

• 【平果县招商】2019年平果县政府工作报告

  2019年1月17日在平果县第十六届人民代表大会第四次会议上平果县人民政府县长孙环志各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2018年工作回顾过去的一年，是全县上下面对新机遇、新挑战，攻坚克难，实干、苦干、加油干的一年;也是顺应新时代要求，勇挑重担、主动作为、务求成效的一年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大法律监督和县政协民主监督支持下，坚定不移实施“361”工程，团结依靠全县人民，充分调动和凝聚一切积极因素，统筹做好脱贫攻坚和改革发展稳定各项工作，圆满完成了县十六届人大三次会议提出的各项目标任务。一年来，全县高质量发展赢得良好开局，各项经济指标实现稳步增长，全县经济社会发展保持稳中提质、稳中向好、稳中加快的态势!全县财政收入完成25.68亿元，同比增长7.1%，提前超额完成全年财政收入目标。预计，全年社会生产总值完成178.99亿元，同比增长10.5%，增幅高于全国全区全市平均水平;规模以上工业总产值完成228.2亿元，同比增长13.6%;规模以上工业增加值完成93.2亿元，同比增长12.5%;实现社会消费品零售总额35.88亿元，增长9%;城镇居民人均可支配收入33679元，同比增长5.5%;农村居民人均可支配收入12669元，同比增长10.5%。各项经济指标圆满完成年度目标任务。尤为可喜的是，我们继续荣获“中国中小城市综合实力百强县”“中国新型城镇化质量百强县”“全国中小城市投资潜力百强县”荣誉称号，是广西唯一连续两年同时获得三个百强县称号的县份。振奋人心的是，我们奋力打好三大攻坚战，有望顺利实现脱贫攻坚整县摘帽;政府性债务风险得到有效防控;生态环境得到极大改善。深受鼓舞的是，多项工作获得国家、自治区、市级等各级表彰。我们创新采矿临时用地制度，有效保护耕地，得到国务院通报表扬;首次实施百色市城乡建设用地增减挂钩节余指标，公开挂牌交易524.76亩，成交金额1.57亿元;电子商务发展迅速，荣获“2018年全国电子商务进农村综合示范县”;县域经济发展显著，被评为“2017年度广西科学发展先进县”;各项社会事业不断进步，获得自治区“2017年度平安县”，2018年度民营企业调查点工作先进基层单位;卫计事业也荣获2017年全区计划生育优质服务先进单位。平铝集团董事长谢志强先生被评为“改革开放40年百名杰出民营企业家”，是全广西获此殊荣的两名优秀企业家代表之一。绩效工作获得百色市2017年度绩效管理先进单位。倍感欣慰的是，我们一些突出工作形成可推广的好经验、好做法，得到上级肯定，比如，承接“第十二届全国工商联扶贫工作委员会第一次会议”参观示范点、自治区政协“助推脱贫攻坚·实施乡村振兴”工作经验交流会、全区统计改革试点总结暨推进基层统计工作规范化建设会议、世界银行贷款广西贫困片区农村扶贫试点示范项目现场会、全国妇联/联合国儿童基金会社区儿童保护项目(广西)年度总结会、全市工业高质量发展暨铝产业“二次创业”大会等12个区、市大型现场会在我县召开，县域经济、健康扶贫、优化营商环境、全域旅游、乡村振兴、乡村建设、卫生计生、财政、统计改革等21项工作在区市作为典型重点推介。一年来，我们坚持把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，抓重点、补短板、强弱项，投入最强兵力，调动最优资源，奋力推进脱贫攻坚取得阶段性成效。按照县委的统一部署，大力实施脱贫奔康“13345”工程，开展“脱贫攻坚百日行动”，强化扶贫“第一家长”帮扶机制，推动企业结对帮扶，实行“战区司令员”负责制，下战书、立军状，举全县之力推进脱贫攻坚工作。整合各类涉农资金3.5亿元，加大基础设施建设、全力推进“两不愁、三保障”。狠抓产业、就业、创业。创建火龙果、构树种养基地，万亩山茶油、“12+2”林下养鸡等十大脱贫奔康产业园。出台奖补政策，带动贫困群众发展特色产业，共有18118户贫困户发展“5+2”特色产业，产业覆盖达95.44%。成立太照脱贫劳务服务公司，实行劳务奖补、以工代赈等政策，开展“订单式”培训，实现贫困劳动力就业25146人。创建“扶贫车间”43个，安置2100多名贫困劳动力就业。发放创业补贴，扶持1326户贫困户成功创业。扎实推动易地扶贫搬迁工作。开展“换位沉底”活动，实行“县主要领导带头，联系领导包点，县直单位包楼”机制，合力攻坚，全面完成8个安置点项目建设，搬迁入住5585户24386人，入住率达100%。抓好教育医疗保障。强力推进“控辍保学”，劝返贫困学生319名，建档立卡贫困户没有一名学生因贫困而辍学。全面推行健康扶贫诊疗报销“一站式结算”，一次性办结各类保险和报销，建档立卡贫困人口住院实际报销比例达91.1%，大病集中救治率及家庭医生签约服务实现全覆盖。着力激发内生动力。创建“爱心公益超市”54个，实行“五净一规范”评分机制。扎实开展“五个一”活动，切实提高贫困人口满意度。脱贫攻坚工作亮点纷呈。我们创新推行的“扶贫车间”“爱心公益超市”“12+2”林下养鸡集中区、“五个一”活动、气象“大喇叭”等工作模式，取得良好效果，得到自治区、百色市的高度肯定。2018年，我县通过自治区“四合一”实地核查，有望完成19个贫困村脱贫出列，3236户12683人脱贫，贫困发生率降至2.24%，实现整县脱贫摘帽。一年来，我们坚持把经济发展的着力点放在实体经济上，以供给侧结构性改革为主线，抓产业，调结构，促转型，统筹推动产业高质量发展。工业质量快速发展。加快铝“二次创业”，以产业集群为重点，以市场需求为导向，加快工业转型升级步伐。新增培规入统工业企业6家，待审批3家，超额完成市下达任务。实现华磊新材料40万吨电解铝、华众500万吨赤泥综合利用、强强碳素年产20万吨预焙阳极、瑞祺丰新材料铝精深加工、和泰科技年产6万吨干法氟化铝等一批重大项目竣工投产;推动百矿润泰50万吨高性能铝板带箔、百矿高新铝业45万吨中厚板、平铝集团年产80万吨再生铝、年产16万吨铝合金管棒型材、瑞祺丰年产2万辆电动自行车等重大项目开工建设;加快推进华众60万吨活性氧化钙、35万吨铝酸钙、平铝集团年产100万平米铝模板等项目建设。预计，全年工业项目投资完成30亿元，工业对经济增长的贡献率达65.8%。全面提升园区承载能力。投入7300万元，推进18个基础设施项目建设，园区产业、物流、生活、环保等配套服务功能不断完善。累计入园企业104家，其中规上企业37家。工业区新引进项目19个、开工16个、竣工投产10个、在建9个，开竣工项目数量为历年最多。高科技型企业逐年增多，宝信涂料、力保佳锁业等2家企业通过国家科技型中小企业入库认证;精密铸件、博导铝镁线缆等2家企业通过知识产权管理体系贯标认证;安福门业、平铝门窗科技、友和金属材料科技等3家企业获得高新技术企业认定;强强碳素、平铝集团、鉴烽铝材等产品获得“广西名牌产品”认定。现代农业提档升级。预计，全年农林牧渔业年总产值达28.81亿元，比上年同期增长5%。特色产业规模不断壮大，水果累计种植面积12.5万亩，年产14.9万吨。发展油茶3万亩、“双高”糖料蔗基地1.86万亩、构树3000亩、林下养鸡年出栏3500万羽、桑园面积10万亩。积极培育发展新型农业经营主体，引进市级以上龙头企业6家，发展合作社35个，成立家庭农场27家。建设现代特色农业示范区，成功创建县、乡、村示范区77个。“平果火龙果”地理标志产品保护待国家市场监督管理总局受理公告。完成国有林场改革，稳步推进小型水利监管体制改革、供销合作社综合改革，完成农业普查工作，基本完成农村土地确权登记颁证工作。现代服务业发展加快。预计，全年第三产业完成47.02亿元，同比增长10.2%，第三产业占比26.27%。商贸物流发展迅速，被列为自治区级电子商务服务标准化试点县，建成96个电子商务服务站，全年电商销售额达6.28亿元。推动旺江、那茂2个500万吨级码头建设竣工运营，实现大宗物资的公路、水路、铁路联运，降低企业运输成本。加快推进西南仓储冷链物流一体化项目，预计2019年投入运营。全域旅游取得新进展，列入自治区全域旅游示范区创建县。新增1个四星级旅游饭店，2个四星级以上农家乐。培育一批本地特色旅游商品，“平果砚台”荣获多项国家级、区级旅游商品赛事奖项。大力发展农旅结合乡村游，加快推进布镜湖生态治理与乡村旅游度假区项目。预计全年旅游总人数409.71万人次，同比增长31.21%;旅游综合收入37.89亿元，同比增长32.63%。一年来，我们坚持把招商引资和项目建设作为新旧动能转换的重要抓手，抓招商、上项目，全力扩大有效投资，县域经济发展后劲和活力进一步增强。项目建设取得重大突破。2018年全县重点推进项目153个，开工建设59个，完成投资99.2亿元。大力推进天昌集团3万吨茶叶酒、李家河大酒店、市民文化中心等重大项目开工建设;实现生活垃圾资源化分选中心、平战结合人防工程及地下商业街二期、工业区污水处理厂等项目竣工投入使用;加快推进脱贫产业园基础设施、南方电网平果实训基地、科技铝园等重大项目。扎实做好平果—坡造一级路，体育公园配套工程、城区河道整治工程等一批项目前期工作，实现了“开工一批、在建一批、竣工一批、储备一批”项目建设新格局。招商引资取得新成效。大力开展“优化营商环境整治年”活动，建立领导联系企业制度，开展“七个一”活动。全面推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”。实行投资项目审批“五个简化”，开设重大项目联合审批“绿色通道”。与百色市联合共建平果“众包一站式服务站”，为涉铝企业开通“线上申请，线下办理”模式。积极解决企业投资瓶颈问题，完善土地、资金等投资要素。成功签约通用机场经济开发区、芦仙湖湿地公园康养科技旅游、恒大商住小区及配套等项目。2018年东盟博览会签约年产150万套笔记本电脑散热模组、年产20万平米铝合金建筑模板、铝精深加工等项目。全年完成区内外到位资金84.43亿元，超额完成上级下达任务。一年来，我们坚持城乡统筹，抓建设、严管理，扎实推进污染防治攻坚战，生态环境切实改善，城乡发展质量和效益进一步提升。城镇化进程不断加快。完成一批小街小巷改造提升，打通县城区断头路。开工建设棚户区改造项目，加快推进城中村改造配套、旧住宅区综合整治、农村饮水安全巩固提升、达洪江水库除险加固、那劳大道、那劳大桥、驮金路网、右江两岸护岸工程等项目建设。完成农村危房改造660户。完成15个村屯公共照明试点建设。推进新安工业特色小镇和坡造生态旅游特色小镇建设。扎实推进撤县设市工作，已上报国务院待批。生态保护力度空前。推进陆域生态红线和饮用水源地保护区划定，推行河长制湖长制，完成自然保护区落界。开展山水林田湖草生态保护与修复工程。完善城区污水管网建设，完成6个镇级污水处理厂运营，建成14个农村垃圾处理设施项目。扎实推进中央环保督察组交办20个群众举报环境问题整改工作，加大环境执法力度，果断关停15家“散乱污”企业。引导村民入股成立新农科技、钙业公司石灰土窑技改项目，解决果化那荣、布荣长期遗留问题。积极开展“三民”专项活动，实施好“三改六提三增”工程，改厨改厕完成14221户、改圈完成150户。一年来，我们坚持用创新的办法、改革的手段、开放的思维，着力破解制约经济社会发展的困难和问题，发展活力明显提升。经济发展释放新活力。完成国税、地税合并机构改革工作。深入推进“放管服”改革，各类市场主体发展到2.21万家，增长13.2%。大力压缩审批时限，办照时限缩短至3个工作日，企业核名、变更等事项实现即时办理、当天办结。加强管理国企国资，制定出台国企管理系列办法，推进国资统一监管，有效解决多头管理、分散经营等问题。加快创新发展，组织申报科技计划项目18项，8项获立项公示。全县共有工程技术研究中心自治区级2处、市级2处，自治区级研发中心4家，国家级认可实验室1处，自治区级星创天地2处;高新技术企业增加到10家，科技型中小企业2家，知识产权优势培育企业4家，技术创新示范企业1家。完成“成果转化”2项，成功申报自治区级新安镇铝产业创新小镇。积极化解重点领域风险。建立健全防范化解政府性债务风险长效机制。申请代发行新增债券资金2.67亿元、置换债券资金2262万元，再融资债券7700万元，加强政府债券使用、管理、监督。集中财力保障扶贫、教育、医疗等重点民生支出。全年一般公共预算累计支出37.04亿元，其中八项支出28.60亿元，比去年同期增长16.00%。强化金融服务能力，向企业提供供应链资金6330万元。加强政银企交流，定期召开政银企联席会议，协调解决80多个企业难题。平果县银行业金融机构小微企业贷款余额为32.58亿元，同比增长33.20%。一年来，我们坚持以人民为中心，抓统筹、惠民生，社会事业全面进步，人民满意度和获得感得到新提升。2018年全县民生支出32亿元，占一般公共预算支出的83%。加大投入基础设施建设，解决13.7万人行路难、8.6万人饮水难问题。全面完成为民办实事项目31个。教育事业稳步发展。投入5.89亿元，完成新建、扩建、改建一批学校，义务教育均衡发展工作顺利通过国家评估验收。全面实施学区制改革，高考取得新突破，高考上本科线1866人，其中一本线436人，同比增长9.3%，广西高考理科总分第一名花落平果，2名考生分别考上清华、北大。高等教育办学规模不断扩大，在校大学生突破3万人。医疗卫生计生事业加快发展。投入4.78亿元，续建4个、新建10个卫生院项目，加快推进县妇幼保健院保健综合楼、中医医院城北院区等项目建设。新增6个县域医疗共同体，10家乡镇卫生院成为县人民医院分院，基层卫生服务能力得到提升。由县人民医院托管的亿安康养老服务中心建成使用，医养结合工作取得新突破。县人民医院被列为全区首批现代医院管理制度试点示范单位，平果县被列为全区县级公立医院薪酬制度改革试点县。积极推进人口和计生工作，2018年被百色市评为人口和计划生育目标管理责任制考核先进单位;社会保障体系进一步完善。投入4.03亿元，加强就业和社会保障工作，城镇新增就业人数2699人;城镇登记失业率为2.14%，控制在4%以内;农村劳动力转移就业新增人数8237人。发放城乡低保金1.36亿元。文化体育事业得到长足发展。成功举办“亲密朋友·相约平果”端午节、“奔跑吧·平果”国庆节等大型节庆活动以及迎新春、元宵、端午等多场群众文娱活动。承办国家级、区、市系列体育赛事21场。平果壮族唱文龙、芭蕉芋粉制作工艺、壮族眼疾疗法等3个项目列入自治区级非物质文化遗产代表性名录。扎实推进全国农村社区治理实验区和自治区级农村社区建设试点县创建。群众安全感得到提升。扫黑除恶工作取得阶段性成果，破获一批大案要案。“天网”二期工程投入使用。共立刑事案件1248起，破案率40.4%。成功调解各类矛盾纠纷476件。全区“三无”县已通过自治区初审，正在申报全国“三无”县。全县群众安全感全年综合得分95.13分，同比增长3.4%。一年来，我们坚持全面从严治党，认真落实主体责任，抓作风、提效能，政府自身建设持续加强。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化。坚持依法治县，深入推进依法行政和法治政府建设，坚决服从县委统一集中领导，坚持重大事项及时向县委报告。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，依法执行人大决议决定，办理人大代表议案建议106件、政协委员提案50件，办结率100%。完成重大事项合法性审查687件。大力推进政务公开，窗口办理各类事项3.06万件;政府政务信息工作实绩突出，全区排名27名，被自治区政府办公厅评为先进单位。坚持全面从严治党，认真落实党风廉政建设主体责任，坚决执行中央八项规定，推进政府系统开展“四风”整治。审计监督力度进一步增强，实现财政管理流程和财政资金的审计监督全覆盖。深入开展“深化领导班子建设年”活动，着力打造过硬队伍，为经济社会发展提供了坚强组织保证。一年来，法制、绩效、统计、民族、民语、宗教、外事、侨务、地震、人防、科技、工商、质监、物价、供销、供水、地方志、档案、农机、食品药品、移民开发、文明创建、动物防疫、气象水文和住房公积金等各项工作都取得了新的业绩;妇女、未成年人、老年人、残疾人权益得到较好保护;工会、共青团、红十字会、老龄、残联、科联、工商联、机关事务等事业取得长足发展;各位老同志在老年协会、教育基金会、关心下一代、群众文化体育活动等方面发挥了积极作用，中铝广西分公司、金融、税务、通信、邮政、保险、供电、铁路、海事等驻平果单位都为全县经济社会加快发展作出了重要贡献;国防动员、人民防空、拥军优属、民兵预备役等工作不断加强，双拥共建工作取得新成果。各位代表，过去一年的成绩来之不易，面对三大攻坚战繁重任务，我们坚持不懈，迎难而上;在爬坡过坎中砥砺前行，取得了阶段性胜利。这是县委统揽全局、坚强领导的结果，是县人大法律监督和县政协民主监督支持的结果，也是全县各级干部群众顽强拼搏、奋发有为的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、无党派人士、各人民团体和各界人士，向离退休老领导、老同志，向区市驻平果单位，向驻地部队、武警官兵和公安干警，向所有关心支持平果发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在看到成绩的同时，我们也要清醒认识到我县经济社会发展还存在不少困难与问题，主要是：产业结构不合理、发展不均衡、不充分的问题依然突出，尤其是现代特色农业、特色旅游仍是发展“短板”;新旧动能转换有待提升，与高质量发展要求还有一定差距;一些干部争先意识、创新能力、服务水平和工作作风与新时代新要求还有一定差距。对这些问题，我们一定高度重视不回避，勇于担当不懈怠，在今后工作中切实加以解决，决不辜负全县人民的殷切期盼! 二、2019年工作的总体要求和目标任务2019年是新中国成立70周年，百色起义90周年，是高水平全面建成小康社会的关键之年，也是我县加快高质量发展、实现“十三五”规划目标的攻坚之年，做好2019年的工作，意义重大，影响深远。根据县委十四届三次全会精神，2019年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神以及中央庆祝改革开放40周年，中央、自治区和百色市经济工作会议精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，自治区“建设壮美广西、共圆复兴梦想”，以及百色重点打造“三中心两区一市”的决策部署，坚决落实“五个坚持”“六稳”重要要求。按照百色市第四届人大四次会议上提出的深入开展“六个年”活动，把各项工作与县委十四届三次全会确定的目标相衔接，聚力“361”工程，以项目为抓手，以产业为龙头，坚决打好工业转型升级、市政提升建设、现代特色农业、乡村振兴、招商引资“五大会战”，让县域经济的后劲支撑更加有力，让民生短板更快补齐，让平果百姓的幸福更有质感，为全面建成小康社会和如期实现“十三五”规划目标打下决定性基础，奋力谱写新时代中国特色社会主义平果新篇章，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。2019年经济社会发展的主要预期目标是： 全县生产总值突破200亿元，增长10%; 财政收入达26亿元以上，增长5%; 规上工业增加值突破100亿元，增长12.5%; 固定资产投资增长10%; 社会消费品零售总额达40亿元以上，增长10%; 城镇居民人均可支配收入达36000元以上，增长6.5%; 农村居民人均可支配收入达13800元以上，增长10%以上;城镇登记失业率控制在4%以内;居民消费价格指数涨幅控制在3.5%以内;人口自然增长率、节能减排控制在上级下达的目标内。各位代表，方向已定，目标已明，关键就在苦干实干，狠抓落实。当前，平果县公铁水联运的交通格局已经形成，区位优势、交通优势、文教卫生优势、绿色生态优势凸显，宜居宜业的优良发展环境加快打造，经济转型升级孕育的新动能将充分释放，为今后发展培育出更大新优势。更为重要的是，在加速崛起的实践中，我们探索出了行之有效的工作方法，形成了务实高效的工作机制，锤炼了善谋敢闯的工作队伍，营造了奋勇争先的工作氛围，为我们加快发展创造了极为宝贵的无形资产和精神财富。现在，我们比以往任何时候都更有信心、更有条件、更有能力建设平果更加美好的明天。只要我们坚定信心、保持定力，真抓实干、乘势而上，就一定能够谱写平果转型跨越、高质量发展的新篇章!新的一年，我们将重点抓好以下九个方面的工作： （一）瞄准靶心发力，巩固提升脱贫攻坚工作成效。深入开展“脱贫攻坚强化年”，坚持一手抓剩余贫困人口脱贫，一手抓已脱贫人口的巩固提升。深入推进脱贫攻坚三年行动。紧紧围绕“两不愁、三保障”和“三率一度”等任务目标，聚焦深度贫困村、基础薄弱村和特殊贫困群体，坚持精准方略，下足绣花功夫，突出抓好产业、就业、创业后续扶持，提升教育、健康、生态、金融等各项综合保障扶贫成效。加强易地扶贫搬迁后续帮扶，抓好农村危房改造，全面推进拆旧复垦工作。强化脱贫光荣正向激励，推进扶贫与扶志扶智深度结合，实现口袋与脑袋同步富裕、物质与精神同步脱贫。巩固可持续脱贫致富基础。加大扶贫普惠政策落实，继续加大贫困村和非贫困村基础设施建设投入力度，做好资金和项目资源整合，大力推动村屯道路交通、电力电网、广播电视、信息网络、基本公共服务等项目建设。加强致富带头人队伍建设，鼓励和指导农村党员带头发展产业、带动群众致富。加强对脱贫一线干部的关爱激励。强化脱贫宣传，选树先进典型，讲好平果脱贫攻坚故事。健全脱贫长效机制。将后续精准帮扶和巩固提升作为重点，扎实开展“回头看、回头查、回头帮”，巩固脱贫成果，提升脱贫质量。巩固完善专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”工作格局。强化县乡村联动作战模式，保持扶贫工作队伍总体稳定。加强贫困人口动态管理和贫困监测工作。深入推进扶贫领域腐败和作风问题专项治理，落实好扶贫资金，花好扶贫每一分钱，加大扶贫资金使用管理的监督、审计，突出扶贫资金的使用效率。 （二）聚焦项目带动，增强振兴发展支撑力。把抓项目作为稳经济增长的重要任务，深入开展重大项目建设攻坚突破年，着力扩需求促消费，全力提升高质量发展后劲。要精心抓好项目储备。以县域经济发展、工业高质量发展和乡村振兴产业发展、基础设施、公共服务能力提升等3个三年行动计划为重点，紧盯产业政策和投资方向，谋划储备一批质量高、效益好、带动能力强的重大项目，做实做细前期工作，确保项目滚动接续、梯次跟进。2019年，谋划项目储备300个以上，确保项目库可持续发展，全年力争向上争资2.5亿元以上，实施重点项目150个以上，完成投资90亿元以上。要全力抓项目建设。突出抓好中央预算内投资和区、市层面重大项目的实施。集中力量推进铝精深加工、体育公园配套工程、城区河道整治项目、入园大道、天然气汽车加气站、六伐—六拥三级路等一批项目开工建设。加快推进棚户区、脱贫产业园基础设施、南方电网平果实训基地等一批重大项目，促进天昌集团3万吨茶叶酒、西南仓储冷链物流一体化等一批重大项目建成投产。要努力抓项目要素保障。创新项目推进机制，定期会办解决项目难题。围绕立项、环评、土地、用工等关键环节，不断强化要素、政策和服务保障，积极向上争取项目用地指标，完善项目供地制度，加快闲置、低效土地清理，优先保障重点项目建设。拓宽资金来源，大力实施增减挂钩项目工作，力争完成6200亩的任务。积极争取专项建设债券资金规模，用好我县产业发展扶持基金，全力保障基础设施、民生事业、重点产业发展等项目资金需求。 （三）抓好招商引资大会战，激发高质量发展新活力。2019年是我县深入开展“产业招商年”、打好招商引资大会战的一年。要始终把招商引资作为“头版头条”，保持项目招引强劲态势。创新方式抓招商。要实施招商引资“一把手”工程，积极搭建招商引资平台，创新招商方式，通过“小分队”招商、“点穴式”招商、“补链”招商、以商招商和资本招商等方式，依托我县资源优势和工业基础，精心策划包装，大力宣传推介，重点引进铝产业精深加工及其配套项目、特色农产品深加工、特色旅游、健康养生等一批实力雄厚、辐射带动强的大项目好项目落户平果。大力引进发展总部经济项目，形成项目投资新高地。力争全年招商引资到位资金超过70亿元。强化招商保障要素。要强化意向项目抓盯引，签约项目抓落地，在建项目抓投产，全过程抓好招商项目对接和服务。加大招才引智力度，努力吸引更多的高层次人才来平果创业创新。完善招商政策体系和考核机制，实行招商工作周调度、月督导和季总结，提高到资率、开工率和达产率。深入开展“优化营商环境攻坚突破年”，坚持优化和整治并重、激励和惩处并举，对破坏营商环境典型案例要加大通报和曝光力度。 （四）壮大实体经济，加速推进新旧动能转换。坚持扩量与提质、特色与创新并举，聚焦实体经济，加快转型升级，优化产业体系，提高产业竞争力。大力支持民营经济发展。全面落实促进民营经济健康发展的政策措施。深入推进“多证合一”改革，进一步放宽市场准入，建立政商关系负面清单制度，构建亲清新型政商关系。降低民营企业生产经营成本和制度性交易成本，进一步清理规范涉企收费，做好民营企业减负工作。积极搭建“政银企”多方合作平台，加强政银企保合作，强化合作基金融资、企业供应链、“惠企贷”等金融服务，支持金融保险机构继续增加信贷保险产品投放，解决民营企业融资难融资贵问题，确保项目建设筹融资有效落实。推动民营企业创新发展，抓好个转企、小升规、规升巨工作，年内完成或超额完成上级下达培规入统任务。推动民营企业科技成果转化，支持民营企业创建品牌。在抓好规上企业的同时，全力扶持南华糖业、平铝集团、博导公司、精密铸件公司、门业产业等企业振兴发展。全力推动工业高质量发展。继续实施“工业强县”发展战略，着力“强龙头、补链条、聚集群”，加快推进铝“二次创业”。以中铝广西分公司、华磊新材料为龙头，吸引铝产业上下游企业在园区集聚。加快推进主导产业转型升级，把培育铝高端制造产业作为重中之重来抓，推动百矿润泰50万吨高性能铝板带箔、平果铜铝板业有限公司年产100万平方米铝合金模板系统生产等项目建成投产;加快百矿高新铝业45万吨中厚板、平铝集团年产80万吨再生铝、百矿集团年产16万吨工业用铝合金管棒型材等项目形成实质投资;加快推进百矿年产60万吨再生铝、恒东、巨昌铝幕墙板项目、船舶用铝合金型材、东维丰、铝酸钙、和泰科技二期等项目开工建设。支持中铝广西分公司、华磊新材料、百矿高新铝等骨干企业加快发展，全力打造完整产业链。培育壮大强强碳素、华众建材、瑞祺丰新材料、和泰科技等重点企业，着力吸引一批上下游产业链配套项目，延伸铝产业链条。2019年，规上工业增加值增长12.5%以上，工业经济对GDP增长贡献率达68.7%以上。加大企业培优扶强和创新驱动力度，培育新增入规工业企业4家以上，全年实施技改项目15个以上。开拓好园区“主战场”，加快推动平果工业区列入广西重点园区和知识产权试点园区。坚持高起点规划、高标准开发建设园区，持续推进安置房、道路管网、污水治理、供水排水、集中供气以及果化怀判、同社路网等一批重点基础设施项目建设，不断提升园区发展承载力。2019年，新增园区规模企业2家以上，园区规模工业增加值占全县规模工业增加值的比重达80%以上。加快发展现代服务业。加快盘活城区三产用地，探索以土地入股方式进行招商引企。推进城市商业综合体和乡镇农贸市场升级改造。规划建设平果铝业现代物流园区，打造区域性物流中心。发挥旺江、那茂2个码头作用，提升商贸物流产业。实施电子商务发展三年行动计划，加快电子商务进农村工程建设，推进快递网络、物流配送向乡村延伸，建设县、乡、村三级电子商务物流体系和农产品供应链体系、农产品营销体系。积极培育消费新增长点，加快发展文化体育、教育培训、家政服务等生活性服务业。发展都市休闲、农业休闲等新业态。组织举办端午节、“双十一”、汽车展等促消费活动。继续推动火龙果、砂糖橘等特色农产品行销全国活动。推进一批房地产项目，加快培育住房租赁市场，满足居民住房消费。全年实现服务业增加值增速达12%以上，占GDP比重30%左右。 （五）聚焦乡村振兴战略，着力推进农业农村现代化。以打好乡村振兴大会战为统领，按照乡村振兴20字总要求，推动要素集聚、环境改善，把乡村建成宜居宜业的美好家园。打好现代特色农业大会战。着力推进“种、养、加、销、游”现代化农业产业链条，构建现代农业产业体系，实现农业增加值增长4.5%以上。在全县范围各选一个示范点，着力打造火龙果、桑蚕、油茶、林下养鸡、构树养猪等现代特色农业示范园，全力推进特色农业规模化、标准化发展。推进现代特色农业示范区建设增点扩面提质升级，创建自治区级特色农业示范区1个、市级2个、县级5个、乡级示范园15个。稳定粮食生产38万亩以上、林下养鸡3700万羽以上，巩固提升油茶、水果种植规模。加大“双高”糖料蔗基地建设力度，2019年完成“双高”糖料蔗基地建设7000亩以上。积极培育新型农业经营主体和职业农民，新增合作社12家、家庭农场18家以上，创建市级示范合作社1家以上，示范家庭农场1家以上。加大“三品一标”认证力度，抓好“平果火龙果”品牌创建和推广，培育“平果火龙果”、“平果葡萄”等国家地理标志产品;加快发展休闲观光农业、采摘体验农业，实现“农业+旅游、农业+康养”等多种模式融合发展。推进“旅游+”融合发展。将全域旅游和乡村振兴战略融合发展。充分挖掘红色旅游、绿色旅游等特色资源优势，加快发展一批以红色教育、度假养生、休闲娱乐、户外运动为特色的新兴产业，打造一批区域性特色健康养生产品品牌，建设一批自驾游驿站和乡村民宿基地。以创建自治区全域旅游示范区为契机，全力推进平果布镜湖生态治理与乡村旅游度假区等重大旅游项目建设，加快推进新安工业小镇、果化红色旅游特色小镇、坡造生态旅游特色小镇等旅游型特色小镇。加快完善公共服务和旅游基础设施建设，着力打造精品路线、精品景区、精品活动，吸引更多境外、区外游客到平果度假旅游。全年实现旅游综合收入49亿元以上，增长30%。持续改善人居环境。深入开展农村人居环境整治三年行动，大力实施农村“五化”“七改”工程，创建美丽乡村10个，其中环境整治精品示范村5个、乡土特色示范村3个、自治区级村屯绿化美化景观示范村2个。以镇街驻地、两高沿线、国省干道、城际交界处为重点，全面推进镇域路域环境综合整治，坚决消除“脏乱差”。把乡村建设融入实施乡村振兴战略中，全面启动乡村风貌提升三年行动，组织开展“环境秀美、生活甜美、乡村和美”三个专项活动，做好“宜居乡村”向“幸福乡村”的平稳过度。加快“四好农村路”建设，两年内自然村全部通等级公路，实现村居道路“户户通”全覆盖。强化提升6个镇级污水处理项目和14个农村垃圾专项治理两年攻坚项目的后续管护机制，探索城乡垃圾收集、转运、处理新机制和常态化，提升城乡环卫一体化水平。加快乡村治理步伐，推进自治区级农村社区建设试点县建设，推动134个村(社区)治理，全力创建全国农村社区治理实验区。释放更强发展活力。健全城乡融合发展机制，促进土地、资本、人才等要素在城乡间双向流动。实施好发展壮大村集体经济三年行动计划，全面加快农村集体产权制度改革，完成农村产权流转交易中心建设。推进“房地一体”登记试点，推动农村不动产进入市场抵押、交易。探索集体资产、农民资产与城市资本合作经营模式，加快盘活农村闲散土地。鼓励村党支部领办合作社，健全村集体收入增长长效机制，全面消除集体经济空壳村。深化供销社综合改革，大力发展农业全程社会化服务。积极推动基层农技人员轮训、科技特派员下乡，激励各类人才在农村广阔天地大显身手。 （六）坚持生态严管严治，夯实绿色发展根基。坚持保护与开发并重，做到全民共治、源头防治、铁腕整治，全面打好污染防治攻坚战，严守生态保护红线，夯实绿色发展基础。全面完成第二次全国污染源普查工作。积极推进矿山环境综合整治，分期分批实施生态环境修复治理。综合治理坡耕地水土流失2000亩，实施节水灌溉工程4000亩。全力推进达洪江水源林自然保护区和芦仙湖国家湿地公园保护建设。持续推进城乡绿化工作，年内计划造林4.65万亩、森林抚育3.2万亩、森林病虫害防治0.35万亩。盯住问题整改，强化环境风险防控。重点盯住中央环保督察“回头看”交办案件整改工作，特别是污染源环境等方面存在的突出问题，健全长效机制，强化跟踪督办，巩固治理成效，防止问题反弹。严格执行产业准入负面清单和环境保护“三同时”制度，强化重点领域、重点行业、重点流域污染监督防治，有效防控生态环境风险。狠抓污染防治，提升生态环境质量。坚决打赢蓝天保卫战。严厉打击非法转移、倾倒、处置固体废物的违法犯罪行为。深入推进工业废气粉尘、建筑工地和道路扬尘、餐饮油烟排放等环境综合治理，加大城区周边“散乱污”企业整治力度，严格落实节能减排责任制，鼓励支持企业实施技改和减排项目，加快淘汰落后产能，发展循环经济，推行绿色清洁生产，县城区环境空气质量优良天数比例保持98%以上。着力打好碧水保卫战，全面落实河长制湖长制，开展城区黑臭水体治理和饮用水水源地保护行动，实施城区污水处理厂提标扩容，提高工业废水和生活污水处理能力。加强土壤污染防控，以农用地和重点行业企业用地为重点，有计划、分步骤地进行土壤污染治理与修复，扎实推进净土保卫战。 （七）加快城镇化步伐，着力提升城市品位。统筹推进城市规划、建设、管理和经营工作，为平果撤县设市奠定坚实基础。完善城市功能配套。坚持规划引领，用城市设计理念、“多规合一”原则推进各类规划编制，完成县城控制性详细规划，提升城市建设品位。围绕设立县级市标准，进一步提升道路、场馆、公共服务等指标，打好市政提升建设大会战，加快实施城市提升“十大”工程项目。加快推进铝城大道“白改黑”工程、沿江大道景观工程、新城区供水工程、棚户区改造安居工程、体育公园等基础设施和公共服务设施建设，大力推进市政硬化、亮化、绿化、美化、香化升级工程，推进实施县城区夜景亮化工程，进一步完善城市给排水系统、垃圾和污水处理系统、供电和通讯、公共交通等基础设施建设。提高城市建设管理水平。深入开展创建“全国县级文明城市”“国家卫生县城”工作。加强城市管理执法队伍建设，持续提升城管执法效能，全面推进城市管理综合执法改革;挖掘和整合各类停车资源，积极推进城区道路停车泊位收费管理，缓解行车拥堵和停车难题;加快构建城市管理“网格化、数字化”管理新模式，形成城市管理长效机制。强化城市环境综合整治，坚持以严管、严治、严罚、严督的态势，持续加强市容市貌环境、农贸市场、交通秩序、公共场所、城区建筑工地、食品安全、城中村环境卫生、健康教育等专项整治，保持城市管理精细化、常态化。加强社区建设和小区物业管理，促进房地产健康有序发展。 （八）全面深化改革创新，为经济社会发展注入新活力。坚持改革创新第一动力，着力破解发展瓶颈，激发新活力、增强新动能。深化“放管服”改革。把更多行政资源从事前审批转到加强事中事后监管上来，把主要精力从审批管理转向优质服务上来。着力解决项目审批慢、程序多、费用高、服务差等问题。优化项目审批流程，规范中介服务，深化政务服务和“多证合 一、一照一码”改革，提升政务大厅政务服务能力，进一步减证便民利企。加快推进重点领域改革。积极推动政府职能转变，全面落实扶持企业发展措施，严格兑现降税清费政策，多渠道降低企业成本。深入开展农村产权制度改革，不断增强农村发展活力。继续深化医药卫生体制改革，加快推进县域医共体建设，加强家庭医生签约服务质量。开展薪酬人事制度改革试点工作，推进现代医院管理制度建设，打响平果医改品牌。持续深化金融服务。深化投融资体制改革，推进国有投融资平台实体化、市场化、规范化运作，持续优化金融生态环境，更好地激发市场主体的投资热情。创新金融产品，强化金融供给，探索运用股权融资、债券融资模式，多元化开发资产证券化产品，打通对接资本市场通道。发展普惠金融，扩大农村金融服务覆盖面，持续强化扶贫产业金融支撑。落实县级机构改革任务。坚决按照中央、自治区、市、县委统一部署，对标对表、聚焦聚力、从严从实抓好落实，确保执行有力、落地见效。全面做好思想宣传发动、机构人员转隶、职能职责转换、办公场地调配等工作，严格人、财、物和档案资料管理。统筹机构改革与日常工作，加强协调、衔接、配合，做到思想不乱、干劲不松、工作不停，以改革再出发的良好状态，确保在2019年3月底前高质量完成各项目标任务。 （九）持续改善民生福祉，实现改革发展成果共建共享。坚持以满足人民日益增长的美好生活需要为根本出发点和落脚点，不断补齐民生社会事业短板，让广大群众有更多的获得感、幸福感和安全感。坚持教育优先均衡发展。巩固义务均衡教育发展成果，推动向优质均衡发展。继续实施“名师名校”培育工程，通过“引进来和派出去”的方式，强化教师队伍培训培养计划，不断提高全县的教育教学质量，切实把平果教育品牌在全国、全区打响。加大推行“集团化”办学模式覆盖面，大力推进学前教育普及普惠优势发展，提高公办园比例。推进高中阶段教育普及攻坚，实现高中阶段毛入学率达90%以上的目标。深入实施义教阶段学区制管理改革，促进教育优质均衡发展。深化大学园区院校办学模式，提高办学层次和规模，着力打造“教育小镇”。统筹发展社会事业。开展国家卫生县城和国家健康促进县创建活动。继续推进乡镇卫生院基础设施建设，不断提升基本医疗和公共卫生服务水平。加强妇幼健康服务，提高出生人口素质。加强公共体育设施建设管理，广泛开展全民健身运动。统筹推进文化事业和文化产业发展，着力打造一批乡土文化品牌。深入实施文化体育惠民工程，加快推进“四馆合一”建设，精心组织地方志编纂，打造文艺精品，开展文化惠民活动，丰富群众精神食粮。建立健全保障体系。加快推进农村劳动力特别是贫困劳动力实现转移就业，重点做好易地扶贫搬迁后续就业创业工作。完成新增城镇就业2500人以上，农村劳动力新增转移就业5000人次以上。健全完善全覆盖、多层次的社会保障体系。城镇登记失业率控制在4%以内。不断扩大社会保险覆盖面，参保参合率均达到95%以上。规范最低生活保障和特困人员供养制度，统筹城乡社会救助体系，完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度，加强残疾人康复服务，健全农村留守儿童、妇女和老人关爱服务体系，进一步扩大社会保险覆盖范围。防范化解金融风险。坚决执行财政预算，管好、用好政府的“钱袋子”。严格控制人员经费，大力压缩“三公经费”，强化政府投资项目招投标管理和政府采购工作，最大限度发挥资金使用效益。坚决防控养老金支付风险。推进扩面征缴，足额安排预算弥补养老金缺口。坚决防控政府债务风险，严禁新增隐性债务，妥善化解存量债务。完善应急处置机制，确保不发生区域性、系统性金融风险。积极创新社会治理。全面推进“平安平果”创建，持续深入推进扫黑除恶工作，发挥好“天网工程”实效，坚持群防群治，完善信访维稳工作机制，推进信访老案积案化解，保障和维护人民群众合法权益。严格落实安全生产责任制，完善安全隐患排查治理长效机制，有效防范各类事故发生。落实食品安全战略，推进创建广西食品安全示范县工作，加大食品药品市场整治，确保人民群众饮食用药安全健康。加强应急管理体系建设，强化消防安全管理，提升防灾减灾能力，切实保障群众生命财产安全。支持国防建设，加强国防教育，加大国防动员、国防后备力量建设力度，深入开展双拥共建活动，促进军民融合发展。支持工会、共青团、妇联、文联、红十字会等群团组织创新发展，做好外事侨务、民族宗教、地震、气象、老龄、物价、供销、档案、应急、保密、统计、地方志等各项工作。 三、全面加强政府自身建设各位代表，中国特色社会主义进入新时代，平果高质量发展迈上新征程。新形势、新任务对政府工作提出了新的更高要求，我们必须以习近平总书记提出的战略思维、底线思维、系统思维、辩证思维、创新思维、法治思维、民本思维等七大思维作为工作指导，深入开展“领导班子建设提升年”“政策决策学习落实年”，狠抓自身建设，坚决履行好党和人民赋予的神圣职责。强化“四个意识”，提高政府工作站位。更加自觉坚守政治忠诚，坚决扛起“两个维护”重大政治责任。更加自觉坚持党对一切工作的领导，落实上级党委、政府决策部署。更加自觉坚定“四个自信”，贯彻新发展理念，落实高质量发展根本要求。更加自觉树牢以人民为中心的发展思想，始终把满足人民对美好生活的向往作为政府工作的出发点和落脚点。更加自觉抓好政治理论、政策法规学习，增强政治定力，提高执行力。强化法治思维，提高依法行政能力。落实全面依法治国基本方略，加快依法治县和推进法治政府建设，坚定维护宪法法律尊严和权威。增强法治意识，坚决做到政府各项行政行为于法有据、程序正当。增强法治固根本、稳预期、利长远保障作用，依法防范风险、化解矛盾、维护权益，做到依法行政与提高效率有机统一，以良好法治环境来进一步优化提升营商环境，全面释放发展活力。强化担当落实，提高政务服务效能。始终把担当落实作为基本职责要求，增强政治担当、历史担当、责任担当意识。始终坚持明责、确责、履责、督责、问责有机统一，完善清单式责任体系和制度性保障体系。始终坚持一切从实际出发，加强调查研究，完善政策执行方式，创新决策落实办法，发挥主体、主责、主脑、主力作用，始终坚持“特事特办，真抓实干，马上就办”的工作作风，确保件件落实、事事办好。强化风险防范，提高廉政建设水平。坚持问题导向，力戒形式主义、官僚主义。坚持建章立制，用制度管权管事管人，扎紧织密制度“笼子”，把政府工作全部纳入制度化、规范化轨道。坚持政务公开，主动接受监督，积极改进工作。坚持严管厚爱，用好“四种形态”和行政督查问责手段，激发干事创业积极性创造性。各位代表，幸福都是奋斗出来的。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，团结一心，脚踏实地，奋发图强，为开辟高质量发展新境界、开启新时代和谐美丽幸福平果建设新征程、与全国全区同步全面建成小康社会而努力奋斗，以优异的成绩向新中国成立70周年、百色起义90周年献礼!

  2025-07-09

• 【惠东县招商】2019年惠东县政府工作报告

  2019年4月16日在惠东县第十届人民代表大会第五次会议上县长魏荣君各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。2018年工作回顾过去一年，县政府在上级党委、政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实习近平总书记重要讲话精神和对广东工作重要指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，践行新发展理念，推动高质量发展，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，经济保持平稳健康发展，社会大局平安稳定，人民生活水平稳步提高，朝着实现全面建成小康社会的目标迈出了新步伐。 县域经济发展稳中向好。据统计，2018年，全县实现地区生产总值623.9亿元，同比增长4.5%;固定资产投资282.1亿元，增长7.9%;社会消费品零售总额300.6亿元，增长11%;外贸出口总额80.3亿元，增长2.7%;一般公共预算收入34.74亿元，其中，税收县级收入22亿元，增长4.5%，在一般公共预算收入中的占比从55.6%提升至63.4%。100宗年度重点项目完成投资133.9亿元，基本完成年度投资任务;年末金融机构各项存款余额457.2亿元、各项贷款余额305.1亿元，分别比年初增长6.8%和8%;全社会用电量34.9亿千瓦时，增长8%。成功入选工信部赛迪研究院发布的“2018全国县域经济100强”。 产业结构调整稳中有进。三大产业结构调整为7.5﹕36.8﹕55.7。现代农业稳步发展。新增2家省级、6家市级、8家县级农业龙头企业。12个市级特色农产品种植规模达75.3万亩。新增4.1万亩高标准基本农田。平山街道现代农业示范区竣工验收。工业经济继续转型升级。完成“个转企”93家、“小升规”67家。港口海上风电项目核准动工。制鞋产业稳步发展，惠东女鞋基地成功创建省级“出口工业产品质量安全示范区”。现代服务业蓬勃发展。连续5年获评省旅游综合竞争力十强县，梁化国家森林公园、港口海龟湾获评国家AAA级旅游景区。全年接待游客1309.4万人次，旅游营业收入69.6亿元，分别增长15.8%和21.1%。电子商务加快发展，阿里巴巴“美鞋园”服务中心上线运营。房地产业平稳发展。 创新驱动后劲稳步增强。中科院两大科学装置[1]项目正式动工。高新技术企业服务机构和知识产权专利代理机构均实现零的突破。新增12家国家高新技术企业[2]、4家市级以上企业技术中心[3]、5家市级以上工程技术研究开发中心[4]、1家市级孵化器培育单位、2家县级孵化器、3家县级众创空间。大力实施双高人才“海川计划”，引进具有硕士以上学历或高级专业技术职称的高层次人才76名，新增高技能人才402名。修订出台《惠东县招商引资优惠办法》，设立驻深招商办，引进工业项目36宗，计划总投资174.52亿元。实际利用外资5331万美元，增长98%。产业转移工业园实施“二次创业”，成立园区建设指挥部，出台项目入园管理规定，7宗项目建成投产、7宗项目稳步建设、8宗项目正式落户。 全面深化改革蹄疾步稳。供给侧结构性改革持续深入，42家国企实现政企脱钩，6家国有“僵尸企业”实现出清。“放管服”改革力度加大，正式启动“一门式一网式”政务服务[5]模式，“网上统一申办受理平台”上线运行，县级政务服务事项进驻实体政务大厅比例达70.6%，50%以上的进驻事项实现“一窗通办”。行政服务中心提供免费双向速递服务，实现162项政务服务事项“零跑动”、265项事项“最多跑一次”。成功办理“中介服务直购模式”[6]业务3500宗。推行“首席服务官”[7]制度，常态化开展“企业服务月”活动。不动产登记“双提升”工作稳步推进，基本实现抵押登记3个工作日内、其他登记5个工作日内办结。“数字政府”[8]加快建设，政务服务事项完成“十统一”标准化梳理，并顺利入驻省政务服务网。党政机构改革、机关事业单位养老保险制度改革等体制机制改革稳步推进。全县农村承包土地确权登记颁证工作基本完成。县供销社获评“全国供销合作社先进集体”。 乡村振兴战略全面启动。乡村振兴配套政策体系基本建立。农村人居环境整治深入开展。稔山省级新农村示范片完成101个小项目建设。16个省定贫困村全面完成“三清三拆三整治”[9]，达到“干净整洁村”标准。强化乡村传统文化保护利用，完成15.7公里高潭古驿道建设，皇思扬村、范和村保护开发项目全面开工。高潭革命老区三个基地十件实事[10]建设项目扎实推进，安墩革命老区系列项目即将启动，山区各镇连片开发步伐加快。城乡基础设施持续完善。吉隆环城北路东段、稔平半岛环岛公路建成通车，乡道007礤砂线基本完工，完成16座危桥改造，获评“四好农村路”[11]全国示范县。稔平半岛供水工程、西枝江堤防加固工程、白盆珠灌区节水配套改造项目稳步推进，完成75宗“五小”水利工程[12]、8宗高效节水灌溉工程，新建及改造73.8公里10千伏供电线路。建成61个自然村农民体育健身工程。 县城建管水平稳步提高。完成《惠东县“四规合一”[13]控制线体系规划》编制，“四规合一”空间信息平台试运行。全国县级文明城市创建工作稳步推进，深入实施“路长制”[14]和“十大整治提升行动”[15]。县城环境更加优良，建成启用街尾井公园、通园路渔归园等5个街边小公园绿地[16]，完成2.8万平方米街道绿化，黄排河4.3公里堤岸得到整治修复。九龙峰片区获批为“市级旅游和现代农业示范区”。城市设施不断完善，完成了江南路等路面改造和县城环城北路沥青铺设。长埔路、象飞路、红泰路等市政道路建设，以及大岭虎头山雨水箱涵、民营工业园排水主干渠等改造工程扎实推进。实施会展中心等“易涝点”排水管网清淤工程，“水浸街”现象得到缓解。在40个社区(村)和79个重点单位建成微型消防站。 生态环境质量稳步改善。投入运营的纯电动公交车增加到400辆。生活垃圾焚烧发电项目扩容工程建成投产，县垃圾无害化处理场扩容50万立方米。完成森林碳汇工程[17]1.51万亩、碳汇林抚育工程[18]2.4万亩、中央森林抚育工程[19]0.79万亩。寨场山森林公园和大亚湾森林公园建设扎实推进。29个村庄完成绿化美化工程。白马河、楼下水综合治理有序开展。新建、扩建或提标升级了一批镇村污水处理设施[20]。双月湾风景名胜区、好招楼海洋湿地公园、黑排角地质公园等“三大景区”得到有力保护。考洲洋生态持续修复。中央环保督察“回头看”、省环保督察交办案件和国家海洋督察反馈问题得到较好整改。年度空气和水环境质量在全市排名第二。 保障改善民生持续发力。惠东中学高中部扩建工程基本完工，西枝江中学建设工程扎实推进。教师调动和招生行为进一步规范，新增学前教育学位1740个、义务教育学位7670个，大班额问题得到有效缓解，教学质量稳步上升。生活困难学生得到相应资助[21]。县博物馆新馆基本建成，县档案馆新馆动工建设。发放文化惠民卡2500张。文化“三下乡”[22]活动多姿多彩。县人民医院新院投入使用，建成4个残疾人社区康园中心，县妇幼保健院改造搬迁、县第二人民医院改扩建、县中医院迁建等项目正式实施。就业形势保持稳定，新增城镇就业9502人，一批劳动者实现转移就业、再就业、自主创业[23]。全体居民人均可支配收入2.53万元，增长9.3%。精准扶贫不断深入，累计投入资金4.6亿元，实施村级扶贫项目401个，有劳动能力的建档立卡贫困户人均可支配收入突破1.1万元，相对贫困人口按年度计划全部实现预脱贫。新增13户困难群众入住公共租赁住房，141户领取租赁补贴，1672户农村危房完成改造。城乡低保等困难群体生活救助标准得到提高[24]。县社会养老服务中心正式建成，社区居家养老服务中心、农村幸福院分别增加到5家和39家。新发放老年人公交车优待证4382张。 社会综合治理扎实有效。“扫黑除恶”等专项行动深入开展，严厉打击各类突出违法犯罪活动，街面“双抢”零发案达305天。各类社会治安突出问题得到有效预防和治理，群众安全感满意度持续上升。县强制戒毒所和新拘留所建成启用，“飓风2018”“粤剑扫毒”“全民禁毒工程”以及治安防控“铸盾”四大考核排名全市第一。铁腕整治“两违”，查处违法用地151万平方米，拆除违法建筑102.31万平方米。反走私、反邪教保持高压态势，安全生产、食品药品安全、打假工作不断加强，社会大局保持和谐稳定。政府债务稳步化解，涉众金融风险排查化解持续加强，金融运行安全稳定。我县第四次全国经济普查全面铺开。成功防御“8·30”特大暴雨和强台风“山竹”，部队官兵、志愿团队和全县人民众志成城抢险救灾，充分展现了患难与共、风雨同舟的军民深情和大爱精神，充分展现了惠东人民顽强拼搏、团结奋战的强大正能量。此外，国防教育、征兵、民兵预备役、双拥、文史、统计、审计、物价、保密、气象、动物防疫、港澳台务、民族、宗教、应急、移民、外事侨务、妇女儿童、青少年、红十字、慈善、殡改、粮食安全、志愿服务、地方志等工作也取得了新的成绩。 政府自身建设不断加强。把深入学习贯彻党的十九大精神、习近平总书记重要讲话精神和对广东工作重要指示批示精神作为首要政治任务，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。认真落实中央、省委巡视及国务院大督查反馈问题整改。持续推进政府系统党风廉政建设，驰而不息改进机关作风，政府公信力和执行力不断增强。坚持向县人大及其常委会报告工作，向县政协通报情况，办理市县人大代表议案建议159件、市县政协委员提案158件，办复率达100%。大力推进政务公开，发布政府信息4.2万条。各位代表，2018年，我们主动适应新时代新要求，以新担当新作为应对新挑战、实现新发展，成绩来之不易。这是县委统揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协有效监督、有力支持的结果，是全县上下团结拼搏、务实奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向所有关心、支持和参与惠东建设发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全县经济社会发展仍存在不少困难和问题，主要是：产业层次不够高，大型企业数量少，民营经济面临销售、融资、转型等困难;科技创新能力不强，创新型企业十分缺乏;税源基础比较薄弱，财政收入增长乏力，收支平衡压力较大;城乡区域发展仍不协调不平衡;污染防治仍须攻坚;安全生产及交通安全问题仍较突出;防灾减灾及应急处置能力有待加强;民生事业发展水平与群众期盼还有差距;不动产登记、土地管理等历史遗留问题较多，“两违”现象依然不少;营商环境有待改善，少数干部仍有不作为、慢作为现象，行政效率有待提高。对此，我们将高度重视、积极面对、认真解决。2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，也是惠东重返一流行列的重要一年，做好2019年工作意义重大。2019年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中三中全会和中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，认真落实习近平总书记重要讲话精神和对广东工作重要指示批示精神，以及省委、市委全会精神，按照县委全会的部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，扭住建设粤港澳大湾区这个“纲”，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，打好三大攻坚战[25]，在推动山海统筹发展和重返一流行列的新征程上迈出坚实步伐，为全面建成小康社会打下决定性基础。2019年我县经济社会发展的奋斗目标是：GDP增长7%，规上工业增加值增长10%;一般公共预算收入增长4%;固定资产投资增长12%，重点项目年度投资计划108.6亿元;社会消费品零售总额增长10%;外贸出口总额保持正增长，一般贸易出口占比60%以上;全体居民人均可支配收入增长9%;城镇登记失业率控制在2.5%以内;环境空气质量优良率保持90%以上;节能减排等指标完成上级下达任务。为实现以上目标，县政府将重点抓好十个方面的工作： 一、突出高质量发展，焕发实体经济新活力重返一流行列必须培育发展一流的实体经济。我们要按照“一流城市”目标和高质量发展要求，做强实体经济“大引擎”。推动民营经济繁荣发展。贯彻省市“民营经济十条”[26]等政策措施，结合实际出台惠东县“民营经济十条”，认真落实“助保贷”[27]、省市“实体经济十条”[28]等惠企政策，帮助民营企业解决销售、融资、转型等困难，破解前进中的问题和成长中的烦恼。积极推动“小升规”“个转企”。启动建设惠州学院惠东时尚创意学院，正式运营国家级鞋检中心[29]，以“六大功能”[30]助推鞋企转型升级。引进培育一批有支撑力、有自主品牌、带动力强的鞋业龙头企业，巩固提升“中国女鞋生产基地”地位。推动制造业高质量发展。把制造业作为实体经济发展的关键来抓。积极承接埃克森美孚、壳牌三期等大项目落户建设的带动效应，在白花谋划建设与石化产业相关联的新材料产业园，加快园区相关课题研究和规划编制，启动专用通道、排洪排污管廊论证等前期工作，为全市打造万亿级石化能源新材料产业集群作出惠东贡献。启动产业转移工业园区6条道路建设，推动7宗工业项目建成投产、27宗动工建设。强化工业项目用地保障，确保60%以上年度新增用地指标用于工业。大力发展以高新技术和战略性新兴产业为主导的先进制造业。推动现代服务业提档升级。鼓励发展研发设计、信息技术、融资租赁等生产性服务业。依托惠州机场打造千万级干线机场的辐射带动，培育发展空港物流和军民融合产业。支持家政、养老、文体等生活性服务业健康发展，不断满足群众对美好生活的向往。启动电商产业园建设，依法规范电子商务行为，促进电子商务持续健康发展。坚持“房住不炒”定位，保持房地产市场稳健运行。提升全域旅游品质。修编完善《全域旅游发展规划》。推动旅游和文化深度融合，加强革命遗址、传统村落、南粤古驿道的修复保护和活化利用。整合山、海、湖、泉、岛资源，打造一批乡村旅游示范点、精品民宿和旅游线路，全面推进乡村旅游发展。力争成功创建省级全域旅游示范区。推动巽寮创国家级旅游度假区、高潭东江红都创国家AAAA级旅游景区。积极发展生命健康产业，配合推进“大亚湾—稔平半岛”滨海旅游产业带、滨海旅游公路、粤港澳大湾区海上旅游航线建设及稔平半岛旅游发展规划编制，把大亚湾东岸打造成滨海休闲度假康养基地。 二、突出创新驱动，培育发展新动能重返一流行列必须深入实施创新驱动发展战略。我们要高起点规划建设创新平台和载体，集聚创新资源，加快创新成果转化，提升创新活力，助推现代化经济体系建设。高水平推动能源科技岛建设。把稔平半岛作为惠东参与粤港澳大湾区建设的重要区域，配合编制半岛发展规划，优化调整半岛功能定位，把半岛建设成为大湾区能源基地和科技创新中心。推进太平岭核电厂一期工程、港口海上风电项目和中科院两大科学装置项目建设，做好LNG接收站项目前期工作。发挥隔离墙供应优势，谋划布局天然气电厂、大湾区数据中心等项目。依托两大科学装置及核电项目，规划建设能源环保产业园，发展能源装备制造业，谋划打造新能源生态科技小镇。整合能源产业基础和创新资源，参与建设现代物理与能源省实验室。引进培育创新主体。大力实施“双创”[31]，落实普惠性科技创新支持政策，鼓励企业与高等院校、科研院所融通创新，提升创业创新活力。完善科技企业孵化育成体系，培育一批成长型科技企业。实行引进与培育“两手抓”，争取新增13家以上国家高新技术企业。支持企业建立技术研发中心，鼓励高新技术企业申请发明专利。探索建设基金小镇，引进一批创投基金，促进科技创新成果在惠东转化应用。积极对接国家布局“工业互联网节点平台”的机遇，争取承建重要节点项目，打造惠东服务珠三角制造业的战略高点。集聚创新人才资源。坚持人才是第一资源、第一生产力的理念，不断提升高层次人才在全县干部队伍、企业家队伍、教育卫生等行业队伍中的比重，加大紧缺型人才招引力度。完善人才培养引进和激励机制，帮助解决人才落户、住房、子女入学等问题，让各类人才引得进、留得住、用得好，助推惠东重返一流行列。支持企业技术改造。认真实施《广东省工业企业技术改造三年行动计划(2018-2020)》，落实技改系列奖补政策，支持企业通过技术改造实现设备创新、产品创新、管理创新，推动制鞋、制衣、五金电子等制造业加速向品牌化、数字化、网络化、智能化发展。推行企业标准管理制度，提高产品质量，支持更多企业主导或参与制定产品标准。 三、突出深化改革，再创体制机制新优势重返一流行列必须形成现代的治理体系。我们要落实好上级的改革部署，实施引领发展的重大改革，形成管理科学、运行高效的体制机制。推进政府机构改革。坚决落实好惠东县机构改革方案，深化自然资源管理、农业农村发展、文化广电旅游体育、司法和信访、卫生健康、退役军人事务、应急救援、政务服务、城乡综合管理执法等领域改革，加快转变政府职能，构建优化协同高效的机构职能体系。深化“放管服”改革。加快整合公共资源信息化管理平台，开展“互联网+政务服务”改革，推进高频政务服务事项进驻“粤省事”小程序。改善行政服务中心办公条件。在不动产登记、市场准入、企业投资、工程建设等重点领域推行“集成办理，一次搞定”改革，逐步实行“一窗式、一表式、一次性搞定”的政务服务模式。加快转变镇(街)政府职能，加强权责清单管理。全面推行企业投资建设工程项目“信用快审”承诺制等审批制度改革。继续清理规范全县行政审批中介服务事项，落实中介超市服务“零跑动”。深化其他领域改革。继续深化商事制度、公共资源交易制度等各项改革。加快完善国有资产管理制度、产权制度及促产培财机制。全面完成农村承包地确权登记颁证工作。深化农村集体产权、农村土地三权分置等改革，10月底基本完成经营性资产股份制改革。推进事业单位分类整合改革和机关事业单位养老保险制度改革。深入实施供给侧结构性改革，有序推进47家“僵尸企业”出清重组，持续降低企业用水、用电、物流、税赋等成本。 四、突出融入大湾区，推动发展环境新优化重返一流行列必须抓住粤港澳大湾区建设的大机遇。我们要强化与先进地区的对标对接，推进设施“硬联通”和机制“软联通”，不断改善发展环境和条件。主动参与粤港澳大湾区建设。把大湾区建设摆在重中之重的位置，对标《粤港澳大湾区发展规划纲要》和省市实施条例，制定惠东实施办法，在空间格局、创新能力、产业体系、要素流动、生态环境、社会服务、生活品质等方面做出惠东特色和亮点。构建融入大湾区的交通体系。积极落实粤港澳大湾区相关交通规划，配合推进广汕汕高铁、深汕第二高速惠东段建设及深汕高速惠东段扩建工程。支持做好深港惠“水上穿梭巴士”的前期工作，推动港口大澳塘码头升级改造。主动强化与惠州机场的交通对接，推动惠州大道园区段“国道市政化”改造。实施新平大道二河仔桥至谟岭段路面改造。配合做好惠州产业大道[32]前期工作。稳外贸稳外资稳投资。贯彻省“稳外贸九条”[33]等政策措施，提高一般贸易比重，推动外贸稳定增长。支持出口企业研发创新、培育自主品牌，提升出口产品质量。启动中韩(惠州)产业园核心区惠东片区规划建设，开展驻深招商、产业链招商、金融招商，吸引一批外资和社会资本投资惠东。落实省市“外资十条”[34]，力促备案外资项目加快落户。全力帮助招商项目解决用地难、开工难、投产难问题，力争早落地早动工早投产。扎实推进72宗年度重点项目和161宗2013年以来新立项亿元以上项目建设，确保固定资产投资稳定增长。着力优化营商环境。以深圳为标杆，绷紧效率意识，打造服务效率高、综合成本低、创新创业活力强的开放新高地。规范政商交往行为，着力构建“亲”“清”新型政商关系。落实“精简审批”“减税降费”等政策措施，定期举办解决企业困难“直通车”活动，推动企业疑难事务联调快办，为企业提供贴心、到位服务。全面推行“双随机、一公开”市场监管方式，健全守信联合激励和失信联合惩戒机制，构建优良的社会信用体系和市场监管体系。 五、突出功能引领，开创区域协调发展新格局重返一流行列必须实施以功能区为引领的区域发展新战略。我们要以推动差异化高质量发展的支持政策和配套措施，促进全县各片区各展所长、优势互补、协调发展。培育三大功能区“引领者”。加快“多规合一”，强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用。规划建设沿江优化发展、沿海重点发展、山区生态发展三大功能区，加快构建区域发展新格局，打造各自功能区的“引领者”。沿江片区以壮大工业龙头为主业，重点引建先进制造和新材料产业项目;沿海片区以打造能源科技岛为主业，突出推进能源产业、科创产业项目建设，助推全县经济强筋壮骨;山区片区以筑牢生态屏障为主业，因地制宜发展乡村旅游、红色旅游和现代农业。完善城乡基础设施。推动望龙公路[35]一期、高潭镇公梅至中洞公路、乡道007礤砂线、高潭革命老区潮惠高速连接线改建等工程建成通车。完成新吉盐公路、平东公路[36]、沿东公路[37]路基建设和107.3公里通行政村公路拓宽、57.5公里通20户以上村民聚居地村道路面硬底化。加快惠州大道东段延长线、县道213黄大线改造和望龙公路二期控制性工程建设。启动县道214延长线和18座农村公路桥梁建设。实施海湾大桥延长线高速公路建设，解决稔平半岛交通瓶颈。加快110千伏港口、中科和220千伏白盆珠变电站等电力项目及稔平半岛供水工程等水利项目建设。推进九龙峰片区基础设施规划建设。提升城市气质。紧紧围绕创建全国县级文明城市的目标，深入实施精神文明建设行动计划和创文惠民工程，推动城乡区域、物质文明和精神文明协调发展。调整完善县城控规，编制县城静态交通规划，力促长埔路、平沙大道、云龙路建成通车，动工建设江南路东北段、环城西路、江南大道南段及白云大道，建设红岭桥、丽景桥及3个公共停车场[38]，逐步缓解县城交通拥堵和停车难问题。规划建设泰园、青云片区生活垃圾中转站。开展黄排河“一河两岸”美化亮化绿化改造，推进11个街边小公园绿地[39]和大岭社区体育公园建设，改善县城生态景观。改造重点区域市政排水设施，完成12公里城镇雨水管网铺设，加快解决“易涝点”水浸问题。深入实施公民道德建设和未成年人思想道德建设工程，推进诚信建设和志愿服务制度化，着力提升市民文明素质和县城整体形象。继续实施“路长制”和“十大整治提升行动”，推进县城精细化管理。加快城市更新和旧城改造。 六、突出乡村振兴，谱写城乡融合发展新篇章重返一流行列必须破解城乡二元结构。我们要坚持农业农村优先发展，围绕乡村“五个振兴”[40]，突出抓好脱贫攻坚、环境整治、产业发展，努力把短板变成“潜力板”。完善乡村建设规划。落实多规融合，继续修编和完善村庄规划，健全村庄规划体系，完成50%以上行政村村庄规划编制。落实“一户一宅”管理要求和农房风貌管控指引，鼓励农房风貌改造。培育现代乡村产业体系。引导农村土地经营权有序流转，促进农业适度规模经营。发展壮大农业经营主体，力争新增1家省级、2家市级、5家县级农业龙头企业。推进梁化、铁涌、稔山现代农业示范区建设。建成3.7万亩高标准基本农田。深入开展粮食高产创建活动，推进2017、2018年度优质稻产业带项目建设。实施新型职业农民培训工程，壮大新型职业农民队伍。加快农村一二三产业融合发展，培育休闲观光、家庭农场、共享农庄、现代牧场、农村现代服务等农业新业态，不断完善现代农业产业链。打好精准脱贫攻坚战。把打赢脱贫攻坚战作为全面建成小康社会的重大政治任务。按照“一户多策、一人一策”的精准要求，深入推进就业扶贫、产业扶贫、教育扶贫，激发贫困户奔康致富的内生动力，巩固提升精准扶贫成果。加强贫困人口信息管理，建立完善脱贫退出和动态管理机制。大力实施兜底保障工程，做到脱贫不脱保，确保建档立卡贫困人口稳定脱贫，真脱贫、不返贫。改善农村人居环境。实施“百村示范、千村整治”工程。推进农村“厕所革命”和污水治理。常态化开展乡村环卫保洁，及时清理公共区域积存垃圾。完成全县村庄“三清三拆三整治”，确保80%以上村庄达到“干净整洁村”标准。稔山省级新农村示范片重点村基本建成特色精品村。继续推进“四好农村路”建设。开展文明村、文明家庭创建，引导群众摒弃陈规陋习，传扬文明新风。推动革命老区振兴发展。用好《海陆丰革命老区振兴发展规划》的扶持政策，助推全县基础设施改善和社会民生事业发展。继续推进高潭革命老区三个基地十件实事项目建设，做好高潭抽水蓄能电站前期工作，启动建设安墩革命老区系列项目，大力促进高潭、宝口、安墩连片开发。 七、突出生态文明，描绘美丽惠东新图景重返一流行列必须巩固提升生态优势。我们要强力抓好污染防治，构建绿色低碳发展模式，守护绿水青山、碧海蓝天，打造一流生态环境。倡导绿色发展和生活方式。投放一批新能源公交车，继续完善县城非机动车道，倡导绿色出行方式。科学提高单位土地开发强度，促进土地等自然资源集约利用，大力推广绿色建筑。引导企业实行用能精细化管理，稳步降低能源消耗强度。实施产业准入负面清单制度，严守生态红线，走绿色可持续发展之路。打好污染防治攻坚战。贯彻落实3个“十条”[41]，扎实推进大气、水、土壤污染防治。抓好移动源污染和扬尘治理，严控企业废气排放，确保空气质量稳定优良。落实“河长制”，实施碧山河、高潭水等8条重点河道[42]治理工程。落实清拆、限排、截污等措施，全面打响“剿灭劣Ⅴ类河涌大会战”，确保吉隆河、万松河(黄竹沥)、白花河、黄排河等河流水质达到Ⅴ类，推动楼下河、梁化河水质达到Ⅲ类，持续改善国考、省考、市考断面水质。加强西枝江等水源地保护，确保饮用水源的水质100%达标。完成4座污水处理厂新建扩建和1座污水处理厂提标升级[43]，启动平山污水处理厂三期建设，新建续建城镇污水管网67.53公里。完成省、市下达的农村污水处理设施建设任务，稳步推进农村生活污水雨污分流管网建设。倡导科学种养方式，合理使用化肥农药和农用薄膜，及时查处非法禽畜养殖场，控制农业面源污染。严厉打击非法转移倾倒固体废物行为和外来垃圾倾倒行为。增设建筑垃圾消纳场。强化生态系统保护和修复。加强对山水林田湖草的保护，巩固提升自然生态系统功能。继续推进桉树改造，稳步改善林分结构和森林质量。加快惠东森林航空消防基地附属设施建设，全面提升森林火灾防控及应急救援能力。动工建设寨场山森林公园二期工程，加快大亚湾森林公园建设进度。推动九龙峰创建国家级森林公园。认真落实西枝江水系水质保护条例，强化饮用水源区保护。抓好海洋环境保护，继续整治“三无”渔船和非法捕捞、非法养殖行为。落实海岸带保护措施，整治各类违法占用岸线行为，稳步修复海岸生态。继续实施2016、2017年度红树林种植项目，强化双月湾风景名胜区、好招楼海洋湿地公园、黑排角地质公园的建设保护。 八、突出法治平安，跃上社会治理新台阶重返一流行列必须拥有平安稳定和谐的社会环境。我们要坚持把平安作为极重要的民生和最基本的发展环境，推动社会治理重心下移。全面推进法治建设。深化法治惠东、平安惠东建设，坚持在法治轨道上规范社会行为、化解社会矛盾，以良法促发展、保善治。大力倡导法治观念，形成守法光荣、违法可耻的社会氛围，确保社会在深刻变革中既生机勃勃又井然有序。严格土地管理和耕地保护，重拳打击“两违”，依法稳妥解决不动产登记等历史遗留问题。严格控制地方政府隐性债务，规范政府和社会资本合作项目运作，引导民间资本有序参与基础设施建设。依法打击非法集资和“高利贷”行为，确保不发生系统性金融风险。依法强化协税护税和税源保障。持续做好打假、打私、反邪教等工作。全面保障妇女儿童合法权益。加强和创新社会治理。坚持把基层作为社会治理的重心，把更多的资源、服务、管理放到镇村，加强基层组织建设，提升村(社区)公共服务水平。推进“智慧惠东”建设，促进社会治理智能化、科学化、精准化。依法有序组织群众参与社会治理，实现人人参与、人人尽力、人人共享。加强山林调处机构建设，积极化解山林纠纷。强化以巽寮、平海、港口为重点的滨海旅游安全管理，规范旅游市场秩序。落实安全生产责任制，突出抓好建筑安装、道路交通及消防领域的安全生产监管。整顿规范交通秩序，强力打击无牌无证、改装飙车、酒驾毒驾、“三超一疲劳”等行为。加快完善社会治安视频监控系统。把深挖彻查“保护伞”、全面缴财“断血”作为主攻方向，推动扫黑除恶专项斗争向纵深发展。打好“飓风”行动攻坚战，严厉打击各类突出违法犯罪活动。完善应急物资储备，提高快速反应和处置能力。持续推进食品安全示范县创建工作，强化食品药品安全监管，确保群众“舌尖上的安全”。强化重大动物疫病防控。深入实施全民禁毒工程。压实党政主体责任和禁毒委成员单位责任，打造“智慧新禁毒”，启动动态人像系统建设，全面提升重点人员排查管控能力。继续落实毒品堵截查控和“全链条”打击措施，保持对毒品违法犯罪行为的高压打击态势。健全全民禁毒工作机制，推动禁毒工作重心向社会化及打防并举转变。发挥县强制戒毒所、县社区戒毒康复安置就业服务中心等平台作用，大力实施毒品预防“6·27”工程和社区戒毒康复“8·31”工程，不断巩固禁毒成果。继续加强国防教育、征兵、民兵预备役、双拥、退役军人事务、文史、统计、审计、保密、气象、港澳台务、民族、宗教、应急、外事侨务、妇女儿童、青少年、红十字、慈善、殡改、粮食安全、志愿服务、地方志等工作，推动社会事业全面进步。 九、突出改善民生，开辟群众幸福新路径重返一流行列必须不断增进民生福祉。我们要集中财力优先保障改善民生，坚持兜牢民生底线，办好民生实事。坚持就业优先。把稳就业摆在突出位置，组织开展就业服务月、就业援助月、高校毕业生服务月等活动，统筹做好就业困难人员、农村富余劳动力及退役军人等重点群体就业工作。落实省、市高校毕业生“三支一扶”招募计划，引导和鼓励毕业生到基层工作。推进“惠东县人力资源服务产业园”项目建设，提升公共就业和人才服务能力。引导劳动者积极参加技能提升培训，促进培训与就业有效对接。加强创业孵化基地建设，落实创业担保贷款和贴息政策，鼓励金融机构加大对重点群体的创业支持。加快发展社会事业。推动学前教育和义务教育“齐步走”。增加公办幼儿园和普惠性民办幼儿园学位供给，推动农村幼儿园和住宅小区配套幼儿园建设，实现常住人口4000人以上行政村单独办园全覆盖。开工建设西枝江小学、平山第八小学(蕉田)，建成启用西枝江中学、荣超中学三期，抓好一批中小学的校舍改扩建[44]，增加一批公办学位。全面实施“县管校聘”制度，缓解公办教师不足问题。深化教学改革，提高教育教学质量，促进优质教育资源均衡配置。加强校外培训机构管理，探索开展中小学生校内课后服务。建成启用县博物馆、县档案馆。推广图书馆、文化馆总分馆制度，提高公共文化服务效能。启动建设白盆珠水库移民历史纪念馆和三大水库移民故事馆。开展文艺下乡、文艺惠民活动，丰富群众文化生活。加快打造健康惠东，深化医药卫生体制改革，推进医联体建设。加强医疗卫生服务能力和人才队伍建设。完成多祝卫生院升级改造、县第二人民医院和稔山卫生院改扩建、村卫生站标准化建设，推进县慢性病防治站、巽寮卫生院、平山街道社区卫生服务中心迁建，以及县妇幼保健院改造搬迁、惠东荣超医院新建。完善增光卫生院医疗设施。推进中医院迁建工程，支持发展中医药事业。做好重大传染病防控及慢性病综合管理，落实国家基本公共卫生服务项目。创建省级健康促进县。完善体育场馆设施，大力发展体育事业，办好徒步、马拉松、自行车等大型群众性体育赛事和惠东县第六届运动会。完成消防救援三中队项目主体工程建设。做好第四次全国经济普查工作。办好惠民实事。以拥有一流生活品质为目标，集中财力优先保障改善民生，提升共建共治共享水平。坚持不懈做好就学、就医、公共文化、全民健身、敬老养老等民生工作。全面实施全民参保计划，扎实推进社会保险扩面征缴。积极发展老年事业，促进长者乐享善为。启用县社会养老服务中心，新建一批镇级居家养老服务中心和村级居家养老服务站(点)。新建3个残疾人社区康园中心，推进范和残疾人社区康园中心标准化建设。建成50个自然村健身工程。强化住房保障，完成一批农村危房改造。各位代表，2019年，县政府将在完成省、市下达的民生实事任务的同时，重点办好县人代会表决通过的十件民生实事。 十、突出干净担当，彰显政府自身建设新作为重返一流行列必须拥有一流的行政效能。我们要在建设法治型、创新型、服务型和廉洁型政府上下功夫，为改革、发展、稳定提供强大动力和坚强保障。提高政治站位。全面深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。认真贯彻上级党委、政府和县委的决策部署，确保执行有力、落实高效。推进依法行政。自觉接受县人大及其常委会监督和县政协民主监督，主动向县人大及其常委会报告工作、向县政协通报情况，办好代表议案建议和委员提案。加强审计监督，推进政府信息公开，确保行政权力在阳光下运行。把依法行政贯穿于政府工作各个层面、各个环节，用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。坚持廉洁为民。坚决整治各种隐形变异“四风”问题，严格落实党风廉政建设责任制，着力抓好中央、省委巡视及国务院大督查反馈问题整改，保证干部清正、政府清廉、政治清明。树立过“紧日子”的思想，严格压缩一般性支出，坚持勤俭办一切事业，提高财政资金配置和使用效率。加大对民生事业的投入，让全县群众有更多获得感。强化担当作为。加强绩效管理，健全常态化问责机制，坚决纠正庸政懒政怠政行为，着力解决慢作为、不作为问题。落实激励机制和容错纠错机制，为干事者撑腰，让有为者有位，为担当者担当。对标“最高最好最优”，做到“落细落小落实”。将高标准严要求落到工作部署上、问题解决上、办事成效上。各位代表!新时代是奋斗者的时代。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，不忘初心、牢记使命，闻鸡起舞、日夜兼程，以新时代新担当新作为奋力开创惠东发展新局面，为加快山海统筹发展、重返一流行列而努力奋斗!《政府工作报告》有关名词解释[1]中科院两大科学装置：加速器驱动嬗变研究装置和强流重离子加速器研究装置。[2]12家国家高新技术企业：2018年新认定国家高新技术企业15家(摩码菱丽光电材料、商鼎智能设备、多弗电梯、中源农业、广源农业、中航鞋业、裕顺鞋业、黑珍珠莲雾白花农场、立敦电子、一电电池、协益五金、丽影电器、华创新材、和兴泰实业、广发惠东风电)，往年存量高企退出3家(创亿鑫科技、耐宝塑胶制品、鹏昌农业科技)，总量新增12家。[3]4家市级以上企业技术中心：特创电子技术中心(省级)，澳达树熊技术中心(市级)、美新塑木技术中心(市级)、伟康建材技术中心(市级)。[4]5家市级以上工程技术研究开发中心：广东省环保型复合石塑地板工程技术研究中心(省级)，惠州市石塑地板工程技术研究开发中心(市级)、惠州市蛋鸡健康养殖工程技术研究开发中心(市级)、惠州市高精度电路板工程技术研究开发中心(市级)、惠州市新型肥料工程技术研究开发中心(市级)。[5]“一门式一网式”政务服务：按照省政府工作部署，以大数据库、电子证照库为依托，设立综合服务窗口，实现所有行政审批事项“一窗通办”“一网通办”，加快审批速度，缩短办理时间，提高服务效能，节约行政成本。[6]“中介服务直购模式”：对进入中介超市的服务事项实行限额(1-5万元)直购，凡未达到限额以上的，由业主单位在中介超市自行选择购买符合条件的中介服务，无需通过摇珠方式选取中介服务。[7]“首席服务官”：一般由县、镇(街)班子成员和县直有关部门主要负责人担任，主要职责是深入企业宣传惠企政策，为企业解决实际问题。[8]“数字政府”：在现代计算机、网络通信等技术支撑下，政府机构日常办公、信息收集与发布、公共管理等事务在数字化、网络化的环境下进行的国家行政管理形式。[9]“三清三拆三整治”：清理村巷道乱堆乱放，清理房前屋后垃圾、卫生死角，清理沟渠池塘溪河淤泥、垃圾;拆除危旧房、废弃猪牛栏及露天厕所茅房，拆除乱搭乱建、违法建筑，拆除非法违规商业广告、招牌;整治垃圾，整治污水，整治畜禽污染。[10]高潭革命老区三个基地十件实事：“三个基地”指的是高潭老区全国爱国主义教育基地、全国党史教育基地、特色产业基地;“十件实事”指的是发展红色旅游产业、建设干部教育培训基地、推动中洞抽水蓄能电站项目落户、建设潮惠高速连接线、完善供电设施、改善宽带通信设施、建设高潭革命历史陈列馆、保障农村饮水安全、申报全国爱国主义教育基地、申报全国重点文物保护单位。[11]“四好农村路”：建好、管好、护好、运营好农村公路。[12]“五小”水利工程：小水窖、小水池、小泵站、小塘坝、小水渠。[13]“四规合一”：经济社会发展规划、城乡建设规划、土地利用规划和生态环保规划“四规合一”。[14]“路长制”：全称“路长责任制”，指由县党政班子领导担任路长，对全县道路进行网格化管理。[15]“十大整治提升行动”：对交通秩序、社会治安、户外广告市容市貌、环境卫生、集贸市场与食品安全、文化环境、窗口服务行业、市政设施、“三线”(电力线、电信网线、有线电视线)、社区管理等10个方面进行整治提升。[16]5个街边小公园绿地：街尾井公园、通园路渔归园、二河桥南桥头公园、南湖公园南门街头公园、岭秀园。[17]森林碳汇工程：通过造林和营林措施，对无林地和疏残林(残次林)、低效纯松林、低效桉树林等碳密度较低的林分进行改造，对低质灌木林进行封山育林，改善森林结构，增加林地碳密度，从而增加森林碳汇，提升森林生态服务功能。[18]碳汇林抚育工程：对碳汇林工程新造林地采取割灌除草、松土扩穴、追肥、培土、补植等措施，促进林木生长，提高造林成活率。[19]中央森林抚育工程：在开始造林到成熟龄以前的森林培育过程中，为保证幼林成活，促进林木生长，改善林木组成、品质及提高森林生产率所采取的各项措施。[20]新建、扩建或提标升级了一批镇村污水处理设施：建成平山污水处理厂(一期、二期)、考洲洋污水处理厂(一期提标、二期扩建)和72座农村生活污水处理设施，推进稔山、大岭等污水处理厂提标改造，新增城镇污水管网41.92公里。[21]生活困难学生得到相应资助：资助义务教育学生2905名、普高学生1491名、中职学生157名、大学学生126名。[22]文化“三下乡”：送书下乡5000多册、送戏下乡16场、送电影下乡2508场。[23]一批劳动者实现转移就业、再就业、自主创业：农村劳动力转移就业2558人，城镇失业人员实现再就业3127人，促进创业938人。[24]城乡低保等困难群体生活救助标准得到提高：城乡低保标准提高到每人每月800元，农村五保、城镇三无人员、孤儿救助标准分别提高到每人每月1280元、1750元和1620元。[25]三大攻坚战：防范化解重大风险攻坚战、精准脱贫攻坚战、污染防治攻坚战。[26]省市“民营经济十条”：广东省和惠州市为进一步扶持民营经济发展所制定的10个方面的政策措施。[27]“助保贷”：由政府提供风险补偿资金和企业缴纳助保金共同组成“助保金池”，并向地方政府和银行共同筛选出来的中小微企业提供风险缓释方式的信贷业务。[28]省市“实体经济十条”：《广东省降低制造业企业成本支持实体经济发展的若干政策措施(修订)》和《惠州市进一步降低制造业企业成本支持实体经济发展的十条政策措施(修订版)》[29]国家级鞋检中心：位于产业转移工业园A区，占地1.18万平方米，是全国第五个国家级鞋类产品质量监督检验中心，也是唯一一个落户在县级行政区域的国家级鞋类产品质量监督检验中心。[30]“六大功能”：检测检验平台功能、产品研发中试平台功能、标准汇集与制修订平台功能、检验技术研究与检测方法制修订平台功能、高端人才吸聚平台功能、专业技术人员培训平台功能。[31]“双创”：大众创业、万众创新。[32]惠州产业大道：包括惠州市南北轴快速通道和惠州市东西轴快速通道两条道路，按双向十二车道城市道路标准设计，由惠州市政府组织实施建设。其中，南北轴从惠阳良井进入我县白花镇，经谟霞公路进入大亚湾区接石化大道，南北轴部分路段与谟霞公路惠东段基本重合;东西轴横跨我县大岭街道、梁化镇、多祝镇，然后连接到我县规划中的山海大道。[33]省“稳外贸九条”：为提升外贸发展质量，广东省推出稳外贸九条措施。[34]省市“外资十条”：广东省和惠州市为进一步扩大对外开放、积极利用外资所制定的10个方面的政策措施。[35]望龙公路：太平岭核电厂进厂公路，项目分为两期建设，起点位于黄埠镇沙埔村东南角，终点位于盐洲跨海大桥桥头。[36]平东公路：起点位于太平岭核电厂东北角大门口，终点位于县道121线交叉口。[37]沿东公路：中科院两大科学装置项目的进场公路，起点位于黄埠镇沙埔村盘沿村小组望龙公路，终点位于中科院两大科学装置厂区。[38]3个公共停车场：龙峰公园、新档案馆公园、消防安全教育公园配套停车场。[39]11个街边小公园绿地：泰园社区街头公园、三联背一小公园、三联背二小公园、二河桥北桥头公园、红岭社区滨河公园、龙峰公园、安全警示教育公园、世贸望锦街头公园、三联街头公园、矮岭街头公园、新档案馆公园。[40]乡村“五个振兴”：乡村产业振兴、乡村人才振兴、乡村文化振兴、乡村生态振兴、乡村组织振兴。[41]3个“十条”：国务院发布的《大气污染防治行动计划》《水污染防治行动计划》和《土壤污染防治行动计划》，每个计划包含10个方面政策措施。[42]8条重点河道：碧山河、高潭水、白花河、万松河(黄竹沥)、杨梅水、洋口河、白云河、宝溪水。[43]4座污水处理厂新建扩建和1座污水处理厂提标升级：完成港口、增光、安墩热汤、高潭二期4座污水处理厂新建扩建，以及多祝污水处理厂提标升级改造。[44]一批中小学的校舍改扩建：平山飞鹅中学、平山五小、平山第二中学、大岭新村小学、铁涌中心小学、吉隆中学、吉隆中心小学、黄埠中学等8所学校校舍改扩建。

  2025-07-09

• 【瑞安市招商】2019年瑞安市政府工作报告

  2019年1月16日在瑞安市第十六届人民代表大会第三次会议上瑞安市市长麻胜聪各位代表：现在，我代表瑞安市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年主要工作回顾2018年是改革开放40周年、“八八战略”实施15周年。我们在中共瑞安市委的坚强领导下，围绕市十六届人大二次会议确定的目标任务，开展实体经济振兴、项目盯引、团块拆改、乡村振兴、重点工程建设、土地保障、环境整治、社会事业发展、深化改革、安全生产等十大责任捆绑攻坚行动，全市经济持续健康发展，社会保持和谐稳定。预计全市实现生产总值910亿元，增长7.8%；财政总收入117.7亿元，其中一般公共预算收入71.1亿元，分别增长12.1%和12%；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长7.9%和8.6%；新增11项国家和省级改革试点，获评12项国家和省级荣誉，获批创建省级高新区。 （一）着力振兴实体经济，高质量发展取得了突破。蝉联全国工业百强县，获评温州唯一的全省“腾笼换鸟”工作考核先进市，汽车零部件制造业列入省级传统制造业改造提升试点，规上工业产值增长10.2%，服务业增加值增长9%，社会消费品零售总额增长11%，外贸出口总额增长10%。高成长的企业梯队体系加快构建。出台民营经济“两个健康”发展政策措施85条，开展“千名干部进千企”专项行动，率全省之先实施公平税负信息化工程和政策刚性兑现“四个一”措施，兑现政策奖补4.6亿元，减免税费15.2亿元，出口退(免)税34.3亿元，银行贷款不良率连续五年下降，通过省级信用市创建预验收。率全省之先成立县级企业上市促进会，新增上市报会辅导企业2家、签约12家、股改29家。新增30亿级企业1家、20亿级2家、亿级20家、小升规102家、限下转限上51家，列入“专精特新”企业培育库509家，华峰入选温州唯一的国家第三批单项冠军培育企业。高能级的平台承载体系加快打造。工业供地1824亩，工业项目开工55个、竣工35个，完成工业投资60亿元。滨海高新产业园投用进港公路二期工程，落地5个超100亩产业项目，开工建设投资均超20亿元的瑞立汽车零部件智造、瑞明汽车关键零部件生产线项目。东新产城融合示范带投用5个配套项目，推进东新科创园一期、安心公寓等项目建设。浙南产业集聚区塘下分区落地15个产业项目，新增3个年产值超10亿元的高新技术企业项目。侯卫东官场笔记侨贸小镇开工建设侨贸进口商品中心等4个项目，引入阿里巴巴设立全国首批直播供应链基地，成为温州首批获评国家3A级旅游景区的特色小镇。小微园开工457亩、竣工61万平方米，阁巷高新产业小微园列为全省现场会观摩点。渔港经济区列入国家级规划，铜盘岛沙滩修复列入温州首批海洋生态示范项目，乡村振兴示范带完成投资3.4亿元。吾悦广场开业，3个五星级酒店开工。高层次的对外开放体系加快形成。获评省级外贸创新发展示范单位，出台开放型经济政策升级版，实施“一带一路”沿线国家企业投资项目2个，跨贸云等平台落地，易达保税仓获批，瑞安(安亭)飞地创新港、国家机动车产品质量监督检验中心实验基地成为温州与嘉定战略合作的样板项目。深化对口支援工作，获评省级脱贫攻坚结对帮扶先进单位。高效率的要素供给体系加快完善。建立亩均论英雄信息化综合评价运用体系，企业城镇土地使用税减免力度温州最大，省级平台工业项目“标准地”供应面积居温州首位。完成313家亩均税收万元以下企业整治，盘活“僵尸企业”用地341亩，清退市场主体2972户，吊销未注销“僵尸企业”强制清退机制列入全省26条经济体制重点领域改革典型经验。 （二）着力推进动能转换，科技创新取得了突破。出台新动能培育“25条”、科技创新“新15条”、人才新政“40条”，全面落实科创九大行动，列入温州国家自创区建设的重要板块，通过国家知识产权试点城市创建验收，研发经费支出占生产总值比重达2.5%。打开“孵化-加速-产业化”的创新平台通道。实施科技成果转化项目25个，列入省级重大科技项目2个，科技企业孵化器累计入驻初创团队和种子企业30家，“视客VR”入选中国品牌创新发展工程，新增高新技术企业96家、科技型中小企业298家、上云企业3000家，均创历史新高。打开“企业-院校-科研机构”的创新运用通道。率全省之先投入1亿多元开展汽摩配、制鞋行业智能制造试点，汽车关键零部件产业创新服务综合体以温州第一的成绩参加省级评审，中国汽车工程学会服务站成立，北航新能源汽车研究院技术转移中心、浙大工业智慧物联研发中心投运，列入全省“数字化车间和无人工厂”培育创建名单，新增国家工信部两化融合管理体系贯标试点企业2家，瑞立入选2018年温州唯一的国家技术中心和国家级智能制造新模式应用项目，新增省级首台(套)、机器换人重点技改项目数量均居全省首位，新增省级“四个百项”重点技改项目、“品字标”公共品牌使用授权企业数量均居温州首位。打开“人才-项目-资本”的创新要素通道。成立中意人力资源产业园，举办首届高层次人才创新创业大赛，新增“省千”“省万”人才2人，华峰人才团队成为2018年温州唯一入选的省级领军型创新创业团队。设立科技银行，政府产业基金进入实质化运作，到位资金2.1亿元。 （三）着力加强要素保障，项目攻坚取得了突破。全省扩大有效投资重大项目集中开工仪式温州分会场在瑞安举行，限上固定资产投资增长10%，其中重点工程投资增长10%，到位内资63亿元，实际利用外资6200万美元，创近五年新高。紧盯“三期闭环”抓项目招引。建立“前期谋划-中期盯引-后期落地”的闭环机制，编制项目落地端和来源端地图，列入省“152”工程和温州市重点盯引清单项目9个，落地20亿级单体制造业项目2个、10亿级产业项目5个、亿级项目22个和世界500强企业项目1个。紧盯“四大结构”抓项目建设。交通建设、生态环境和公共设施、高新技术产业、民间投资分别增长15%、12%、15%和10%。61个重点项目主体完工，万科城市综合体等66个项目开工，市域铁路S2线、龙丽温高速瑞安段等工程加快推进，104西过境桐岭至仙降段、高楼滩脚堰坝、天然气利用一期工程基本建成，甬台温高速复线高明大桥全线贯通，温州绕城高速西南线瑞安段、322国道高楼段抢险救灾通道、永瑞公路二期通车，6个输变电工程投运。紧盯“四措并举”抓项目保障。土地保障实行垦出来、盘出来、拆出来、争过来，垦造耕地3000亩，争取用地指标2242亩，清理批而未供土地2427亩、供而未用土地3160亩，完成低效用地再开发2900亩，用地节约集约利用综合指数居全省第一。资金保障实行治税赚钱、规划变钱、借力生钱、向上争钱，完成做地储备1317亩，土地供应收入104亿元，争取上级转移支付资金23亿元，税收占一般公共预算收入比重居温州首位。 （四）着力深化大建大美，城市有机更新取得了突破。持续办好市人大“推进城市有机更新打造至美瑞安”议案，有望创成省级基本无违建市。征迁新政落地达效。迎难而上实施三大征迁补偿安置新政，实现政府可承受、群众可接受、城市更新可持续“三赢”，莘塍下村等69个、共2160亩的项目实行征地补偿安置新政，完成城中村改造签约5100户、拆除3800户。重点团块加速拆改。由32位市领导领衔49个单位捆绑攻坚45个拆改团块，组建8个专项保障工作组，拆违267万平方米，完成棚户区改造6942套，依法有序推进东新、南滨江、西门瓦窑、东安、巾子山等团块拆改，锦湖外厂村等14个团块实现“清零”，迟滞十余年的安阳三圣门旧村团块、塘下赵宅三星街团块完成拆除，南门广场团块开工建设，全省单体体量最大的D级危房改造工程 沿江新村团块提前半年竣工验收，邮电北路实现一年拆建通车，滨江大道三期和莘阳大道啃下了“硬骨头”。亮点区块初展形象。滨海新城核心区开工建设五星级酒店、万松东路小学等10个项目，加快打造宜居宜业城市新区；中塘河生态慢行廊道一期工程投用，彰显城市郊野公园韵味；公园路历史文化街区完成二期改造工程，创建国家4A级旅游景区，擦亮历史文化名城牌子；高速市区出口获评省级精品示范入城口；万松山-集云山-隆山休闲圈建成漫步道6.8公里，开辟市民休闲健身新空间。 （五）着力改善生态环境，全域美丽建设取得了突破。巩固提升全国文明城市创建成果。八美八化行动全面开展。创新“一把扫帚”管理体制，通过公开竞争性招标实行全域全天候保洁，扫出了城市新颜值。推进“一河十二路”整治，推行河长制、路长制，联动实施15条街路、7条河道、25个工业园区、3个社区整治提升，瑞枫公路湖岭段改造提升工程竣工，万松东路、安阳路、罗阳大道加速形成美丽街路网，温瑞塘河景观提升一期工程成为市民夜游好去处，2个美丽田园入选全省百大最美田园，2条河道入选温州市美丽河湖，夺得全省五水共治大禹鼎，获评省级“四好农村路”示范市。小城镇环境综合整治全面开花。掀起“六乱”整治高潮，统筹推进拆整建治管，芳庄等5个乡镇通过省级考核验收，潘岱等3个街道通过温州市级考核验收，让城镇既有“面子”更有“里子”。“垃圾、污水、厕所三大革命”全面实施。投运全省首个工业固废焚烧发电项目和温州首个县域餐厨垃圾处理项目，投运垃圾焚烧发电厂扩建工程和渣土消纳场，创建垃圾分类村541个、小区145个，创成美丽公厕162座。新建污水管网143公里，建成污水零直排小区7个，六大污水处理厂实现一级A标准排放。“环保、海洋、国土三大督察”问题全面整改。中央环保督察反馈问题销号2个、完成整改9个，办结信访件87件，赵山渡库区生活面源污染整治获省督导组肯定、农家乐问题整改成为温州首个销号件，东山垃圾填埋场污水处理设施改造提升工程通过温州验收，仙降、云周胶鞋行业完成废气治理。国家海洋督察反馈问题全部完成整改。国土督察反馈问题宗数整改率达100%。 （六）着力统筹城乡发展，乡村振兴取得了突破。实施乡村振兴七大工程，列入省级一事一议财政奖补助推美丽乡村建设试点，建成4条温州市级乡村振兴示范带，创成省级农业机器换人示范市。“三位一体”改革产生了叠加效应。举办习近平“三位一体”合作经济思想和瑞安实践研讨会，率温州之先启动宅基地三权分置改革，上线全省首个农村“三位一体”信用信息数据平台，颁发全国首批农房(宅基地)使用权流转证。列入全国农民专业合作社质量提升整县推进试点，梅屿蔬菜专业合作社入选2018年温州唯一的全国百强农民专业合作社，成为“雪龙号”极地科考船的蔬菜供应商。列为全国首个丁香鱼专项限额捕捞试点。农旅融合项目产生了撬动效应。组建旅游投资公司，列入温州西部生态休闲产业带的17个项目完成投资12亿元，创成省3A级景区村5个，湖岭天然温泉获评省5A级，开工建设陶山瓯窑文创基地、桐浦美丽田园综合体和林川童话小镇等项目，投运平阳坑善康产业园、芳庄奇云大漂流项目，打造北麂石头屋等3家特色民宿。乡村振兴示范带建设产生了蝶变效应。云江南岸融合发展示范带实施20个项目，曹村乡村振兴项目列入温州十大乡村振兴项目，田园综合体列入温州首批试点，成为“网红打卡地”；云江北岸新引擎培育示范带实施17个项目，建成瑞枫公路沿线清洁田园2.5万亩，以田长制为主导的美丽田园建设工作成为全省样板。 （七）着力增进民生福祉，民富民享行动取得了突破。公共财政用于民生的比例达81.2%。群众满意指数不断提升。认真办好市人大“加快农村饮用水安全工程建设助力我市全面建成小康社会”议案，建成单村联村供水84个村、二级城镇供水管网30公里，惠及10.1万人，获评省级农村饮水安全巩固提升工作考核优秀市。创建省级无欠薪城市，社保参保率创历史新高。建成示范型养老服务机构7家，获评省实施妇女儿童发展“十三五”规划示范市。工会、共青团等群团组织作用充分发挥，残疾人、红十字、慈善事业全面发展，老干部、统计、档案、市志、科普、社科、文联等工作取得新进展，民族、宗教、外事、侨务、对台等工作不断加强，国防动员、双拥优抚等工作深入推进。群众幸福指数不断提升。通过省级教育基本现代化市评估，投用毓蒙中学等22个项目，新增4个现代学校联盟，高考一段上线人数居温州首位。省级医共体建设试点完成政策供给，实现公立医疗机构全覆盖，基层卫生院改造提升三年行动计划全面实施。获省级文化产业发展专项资金3000万元，新增城市书房、百姓书屋和文化驿站12个，建成农村文化礼堂126个。35所学校体育场所向社会开放，获省竞技体育突出贡献奖。群众安全指数不断提升。开展安全生产十大攻坚战、消防安全百日攻坚行动、交通道路安全三大行动，安全生产互助管理联盟实现主要行业全覆盖，建成智慧安防小区14个，安全生产事故起数、死亡人数分别下降40.7%和23.1%。深入推进扫黑除恶专项斗争，刑事案件受理数下降5.9%。创成国家农产品质量安全市，以全省第一的成绩创成省食品安全市，危旧房整治在全省树立了“瑞安样板”，地质灾害隐患点整治实现“三年任务两年完成”。 （八）着力提升服务效能，政府自身改革取得了突破。牢固树立“四个意识”，切实增强“四个自信”，坚决做到“两个维护”。推动政府数字化转型。深化“最多跑一次”改革，成立大数据管理中心，投用全省县级单层面积最大的行政服务中心，率温州之先探索无差别全科受理，162项事项实现“一证通办”，134项数据实现“一库共享”。推动政府法治化运行。深入开展“七五”普法，实行重点领域行政执法“双随机一公开”全覆盖和全过程记录。自觉接受人大依法监督、政协民主监督以及监察、司法、审计监督，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和离退休老干部意见建议。认真执行市人大及其常委会的决议、审议意见，办理人大代表建议438件、政协提案211件。推动政府清廉制度化建设。严格执行中央八项规定精神，落实“清廉瑞安”建设要求，制订重点领域廉政风险点防控措施247条，推进省级招标“评定分离”改革试点，审计核减政府基建工程投资额3.4亿元，全过程造价跟踪审核获评省优秀案例。规范政府投资项目预算管理和PPP项目管理，坚决遏制隐性债务增量。健全国企监管制度体系，盘活国有资产6.2亿元，完成国有企事业单位公车改革。民之所盼，政之所向。一年来，我们对“十大民生实事”做到承诺必践。政务便民方面，新增便民服务自助终端100台。绿色出行方面，改造提升人行道17公里、自行车道11公里。交通治堵方面，完成市区“四小车”整治，打通交通堵点3处，改造智能化停车位3120个。养老服务方面，完成市福利院和8家乡镇敬老院改造提升，配送餐服务覆盖城市社区21个。爱心助残方面，办理残疾人意外伤害保险2.1万人、大病医疗保险2万人，创成温州首个省级无障碍社区。公厕提升方面，改造提升公厕1731座，876座公厕纳入“一把扫帚”管理。公交优化方面，新建公交智能化站点30个，上线公交车移动支付系统。公路养护方面，完成农村公路改造提升工程94公里、路面大中修工程71公里。食品安全方面，改造提升农贸市场10家，建成校园阳光厨房60家。教育普惠方面，开工建设幼儿园10所，改扩建中小学校10所。各位代表，在宏观形势错综复杂、改革发展任务艰巨繁重、区域竞争日趋激烈的大背景下，我们取得的成绩来之不易。这是上级党委政府和中共瑞安市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市干部群众团结奋斗的结果。在此，我谨代表市人民政府，向广大干部群众，向人大代表、政协委员和离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向驻瑞部队、武警官兵、民兵预备役部队，向情系家乡的海内外瑞安人，向关心支持瑞安发展的各界朋友，表示衷心的感谢！回顾过去一年工作，我们也清醒地认识到，对照高质量发展新要求，不平衡不充分问题依然突出。提升经济发展质量仍是当前面临的重大挑战，民营企业和实体经济面临的困难增多，产业层次、平台能级、企业竞争力有待提升，投资总量、项目体量、外资增量有待提高，千亿产业集群尚未形成。提升城市能级品质仍是当前面临的重大课题，城市功能植入、产业培育、品质提升有待持续发力，城乡统筹发展任务依然繁重，生态建设短板仍需加快补齐，集聚高端要素的能力还不强。提升民生供给水平仍是当前面临的重大任务，教育、卫生、康养、文体等公共服务供给不平衡，安全风险隐患仍然较多，群众多元化需求还难以满足。提升政府治理能力仍是当前面临的重大考验，前沿的互联网思维、专注的工匠精神、“保姆式”的服务意识还不够。对于这些，我们将直面挑战、咬定目标使劲干。 二、2019年目标任务和重点工作当前，世界面临百年未有之大变局，变局中危和机同生并存。我们要深刻领会习近平总书记关于重要战略机遇期的科学论断，深入贯彻落实中央、省、温州市和瑞安市委的决策部署，积极应变、主动求变，抢抓机遇、用好机遇、创造新机遇，以更加坚定的决心、更加坚定的步伐迈向高质量发展，在区域竞争、发展比拼中再造新优势，在当好温州顶梁柱、全省排头兵中再创新辉煌。2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年。今年工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，紧紧围绕“加快融合发展、打造至美瑞安”的战略目标，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，坚定不移走“产、城、人”融合发展之路，加快经济高质量转型、城乡高品质建设、环境高颜值提升、社会高效能治理、民生高水平改善，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年。2019年经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长8%左右；一般公共预算收入增长8%，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长8%和8.5%以上；限上固定资产投资增长8%以上，社会消费品零售总额增长8%，外贸出口占全国份额保持稳定；战略性新兴产业增加值增长9%，高新技术产业增加值增长10%，规上工业全员劳动生产率提高10%，研发经费支出占生产总值比重达2.7%以上；完成节能减排降碳任务。做好2019年工作，我们将致力于高质量发展、竞争力提升、现代化建设，把改革大旗举得更高，把开放步子迈得更大，把创新动能造得更强。坚持稳中求进，全面落实“六稳”要求，继续打好三大攻坚战，突出稳企业、增动能、保平安，以稳应变、以进促稳，打造民营经济健康发展的瑞安样板。坚持融合发展，主攻大平台、大产业、大项目、大花园、大交通，深入打造智慧智造之城、互联互动之城、宜居宜游之城、创新创优之城、民富民享之城。坚持创新驱动，把握新一轮技术革命和产业变革的“机会窗口”，实施数字新政、科技新政、人才新政，以数字经济发展构建现代化经济体系，以数字社会建设提升社会治理水平，以数字政府建设推动政府治理能力现代化。坚持项目牵引，把重大项目盯引落地作为头等大事，一切围着项目转、一切围着项目干，集中力量实施滨江都市休闲带、南滨江新区、玉海历史文化街区、滨海中心区、瑞安高新区、东新科技城、塘下东工业城、江南侨贸小镇、乡村振兴示范带、市域交通联网等十大标志性系统工程。坚持民生为本，牢固树立以人民为中心的发展思想，打响文化瑞安、学在瑞安、健康瑞安、平安瑞安品牌，让群众生活越来越美好。根据上述目标要求，今年工作要全面落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，把大事办实，把难事办成，把好事办漂亮。 （一）坚定不移强实体，做优民营经济健康发展的新环境民营经济始终是瑞安的最大特色、最大资源和最大优势。必须在非常之时下非常之功，制订制造业和服务业高质量发展规划，实施民营经济健康发展“三大行动”，推进省级工业强市、省级服务业强市、省级创新型城市“三市联创”，规上工业增加值增长7%以上，服务业增加值增长9%。围绕“解难题”深化营商环境提升行动。致力于打造全省营商环境最优的县市之一，以“最多跑一次”改革为统领，坚决打破制约民营企业发展的“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”，让企业轻装上阵。大力破解政策入企落地难。深化政策刚性兑现“四个一”措施，将减税降费政策红利精准转化为扶企的“真金白银”，进一步减轻企业负担。大力破解审批服务提速难。推行一窗受理、一网通办、一证通办、一次办成的审批模式，推动“标准地+”应用范围全覆盖，开展工程建设项目审批改革试点，企业开办时间压缩到3个工作日，工业投资项目7个工作日办理施工许可。大力破解企业成长难。联动实施凤凰行动计划、准独角兽计划、瞪羚计划、雏鹰计划，建立发债推荐、股权质押帮扶、困难企业等三张“白名单”，推行重点企业十难问题“直通车”制度，完善企业上市风险共担机制，小微园开工500亩、竣工60万平方米，新增上市报会辅导企业3家，新增20亿级企业2家、5亿级3家、亿级15家、小升规100家，列入省级“隐形冠军”培育对象8家。大力破解要素公平配置难。推动亩均论英雄评价实现工业企业全覆盖、向服务业企业扩面，加强亩均税收3万元以下企业整治和“僵尸企业”处置，规范闲置厂房出租和再利用管理，探索建立工业项目全生命周期管理机制。深化公平税负信息化工程，完善功能区、乡镇街道协税护税机制，杜绝“劣币驱逐良币”现象。大力破解融资难融资贵。实施小微企业信贷“增氧”计划和“滴灌”工程，推广企业联合抱团互助增信、投贷联动、银税互动模式。深化信用瑞安“4321”工程，完善企业金融风险监测预警防控体系。大力破解企业家梯队培育难。深入实施企业家领航计划、“青蓝接力”培养计划，建立“老带青”创业辅导制度和“创二代”挂职培养制度，培养一批善于国际化经营管理、具有行业影响力的知名企业家，鼓励支持民营企业坚守实业、做强主业。围绕“提质量”深化创新生态建设行动。聚焦“一强三高新十联动”，大力实施温州国家自创区瑞安园建设“411”计划，实现创新主体高效协同、创新要素顺畅流动、创新成果竞相涌现。深抓科创产业平台、科创孵化平台。对接环大罗山科创廊道，推行“企业出题、院所解题、政府助题”模式，把十大公共创新平台打造成创新联合体，投运汽车关键零部件产业创新服务综合体、智能新能源汽车创新实验室，推进科技企业加速器扩容提升，创建国家级科技企业孵化器和民营企业工业互联网科技孵化器。深抓重点科技研发项目、重大成果转化项目。加大科技成果转化奖补力度，推动发明专利产业化，加快实施北航新能源汽车研究院电控系统开发等一批项目。深抓科技企业双倍增、规上企业三清零。新增省级企业研究院3家、省级企业研发中心7家，培育高新技术企业120家、科技型中小企业450家，规上工业技术研发经费增长16%，新产品产值增长15%。深抓科创人才团队、科技金融资本。推行“人才+项目+资本”模式，联动实施海外精英引进计划、新动能工程师引进计划、云江工匠技能人才培养计划，加大就业补助和创业贷款扶持力度，建设一批“双创”基地、青年公寓，高校毕业生回乡创业、来瑞就业人数达5000人，新增“国千”“省千”“温州580”人才5人、创新型团队2个，争创“千人计划”产业园。引导科技企业在上交所科创板挂牌，科技型企业贷款余额突破90亿元，引进风投创投基金2个。围绕“促转型”深化传统产业改造提升行动。对标“中国制造2025”，深化“三强一制造”，推进全国质量强市示范城市创建。推动“传统制造”转向“智能制造”。设立智能制造服务平台，推进20个智能制造试点项目，力争打造“无人车间”2个，实施投资1000万元以上技改示范项目100个，新增智能化改造企业80家、上云企业1500家。推动“块状集群”转向“区域品牌”。实施汽摩配行业模块化转型计划，提升区域品牌价值。实施六大轻工行业提升计划，通过“以大带小”打响时尚智造区域品牌。推动“做产品”转向“做标准”。主导(参与)制定国家和行业标准10个，新增品字标“浙江制造”团体标准10个、品牌认证3个。 （二）坚定不移强支撑，跑出新旧动能转换的新速度以建平台、育产业、引项目形成新增长点，确保产业投资占固定资产投资的60%，重大产业项目投资占产业投资的40%。主攻“五大产城融合平台”。坚持高标准建设、高强度投入、高门槛招商，推进先进制造业与现代服务业深度融合。经济开发区突出“四区联动”。聚焦起步区更新、拓展区提升、新建区达产、规划区延伸，围绕温州国家自创区、海洋经济发展示范区和省级高新区建设，完成厂房“腾笼换鸟”1000亩，盯引落地50亿级龙头项目，推进世界500强企业项目 易瑞智慧物流园等18个产业项目，投用2个重大产业项目，确保税收占全市比重超30%，打造省级“万亩千亿”新产业平台。塘下新区突出“产城联动”。聚焦工业区提档、中心区提质，深化汽车部件智能制造和美丽园区建设试点，完善人才公寓、学校医院等配套，盯引20亿级单体制造业项目，推进3个5亿级产业项目，打造工业4.0新园区和省级小城市。安阳中心城区突出“新老联动”。聚焦老城更新提速、新城功能升级，推进万科城市综合体等5个项目，建设税收亿元楼、总部经济楼和月光经济休闲街区，培育时尚消费、信息消费和定制消费热点，打造都市时尚商圈。滨海新区突出“二三联动”。聚焦高科技产业和高品质服务互为配套，开工建设金融创新园、滨海商务中心，推进东新科创园、瑞立职业学校等项目，把东新产城融合示范带打造成瑞安科创文创引爆点，把滨海新城核心区打造成城市经济新引擎。江南新区突出“内外联动”。聚焦特色崛起、辐射带动，掀起南滨江新区开发热潮，建设侨贸小镇“一园两区三中心”，实施华商双创中心等十大项目，打造世界(温州)华商综合发展试验区、浙南闽北赣东进口商品集散中心的重要支点。主攻“五大战略性新兴产业”。推动高端产业规模化、传统产业高端化。着力打造数字经济“一号工程”的瑞安板块。开展数字经济五年倍增行动，聚焦工业互联网、虚拟现实、大数据、物联网、集成电路、区块链等领域，实施视客VR产业园等十大数字经济示范项目，建设工业互联网平台和工业设计平台，数字经济增加值增长12%以上，规上软件和信息服务业增加值增长20%。着力打造汽车高端部件及新能源汽车千亿产业集群。推动传统汽摩配产业向电动化、网联化、智能化方向转型，加快建设十大汽车高端部件制造项目，力争产值增长12%以上。着力打造新材料产业集群。发挥华峰新材料产业园的龙头带动作用，加快建设新力新材料等10个产业链项目，启动建设新材料产业创新服务综合体。着力打造工业机器人全产业链。实施“冲百亿”计划，盯引工业机器人本体制造、减速关节、伺服电机和控制系统项目，加快建设绿欧机器人本体制造、海尚机器人共享控制系统等项目，投用金石机器人二期项目。着力培育生命健康产业。瞄准医疗器械、生物医药、智慧医疗等领域，实施“互联网+医疗”、高端医疗影像诊断设备制造、利济中医药养生项目。主攻“152重大产业项目”。坚持民资、国资、央企投资、外资“四个轮子”一起转，实施省“152”工程项目10个，工业投资增长10%以上，到位内资60亿元以上，到位外资6000万美元以上。大力推行“4个专项机制”。坚持专题谋划、专班负责、专人招商、专项考核，实行市级领导领衔盯、镇委书记镇(局)长具体盯、营商专员跟踪盯，力争五大产城融合平台均落地10亿级产业项目1个以上。大力实施“3个500计划”。瞄准世界500强、国内500强、民营企业500强，力争引进50亿级产业项目1个、10亿级项目6个、亿级项目16个、2000万美元以上外资项目2个。 （三）坚定不移强合作，拓展全面对外开放的新空间全面落实扩大对外开放“十大举措”，增强利用国内国际两种资源、两个市场的能力，以开放的主动赢得发展的主动。深化“一带一路”国际产能互动协作。深入实施多元化合作计划、国际竞争力提升计划。推动瑞安产品“走出去”。加强与“一带一路”沿线国家地区的经贸合作，积极对接全省电子世界贸易平台、温州“一核多点”市场采购模式，打造跨境电商、外贸综合服务平台，新增省级出口品牌2个。推动瑞安企业“走出去”。实施本土跨国公司培育计划，积极引导跨国投资、海外并购，建设海外仓、离岸孵化器。发挥中意人力资源产业园作用，打开国际人才合作与产业合作通道。深化“长三角”一体化互动共赢。着力实施瑞安·安亭协同创新发展“1235”计划，推进瑞安(安亭)飞地创新港、国家机动车产品质量监督检验中心实验基地、塘下汽配智造小镇与安亭未来汽车小镇合作项目建设。着力融入浙江大湾区，主动对接甬台温临港产业带建设，探索设立飞地孵化器、专家周末驿站，实现产业链、创新链、人才链、资金链全方位合作。深化“内外瑞安人”总部回归互动发展。致力于将瑞安人商行天下优势转化为瑞安城市开放融通优势，实施瑞商瑞才“六大回归行动”，引进集聚一批研发总部、营销总部、结算总部，加快建设2个世界温州人大会总部回归签约项目，新增企业总部10家以上，实现贸易回归总额40亿元，着力形成世界瑞安人回瑞发展、非瑞籍企业投资瑞安的生动局面。 （四）坚定不移强投资，营造项目建设擂台比拼的新氛围坚持“项目为王”，以大投入支撑大发展、增强大后劲，列入省、温州市重点建设项目30个以上。在项目谋划上比质量。坚持全域谋划，全员谋划。着力抓总量。开工建设59个、总投资281亿元的重点项目，推进97个、总投资939亿元的续建项目，确保重点工程投资增长10%以上。着力优结构。提高项目的资本效率、资源效率、环境效率和科技贡献率，生态环境和公共设施、高新技术产业、民间投资均增长10%以上。在项目攻坚上比速度。把重点工程建设作为基础设施领域补短板的主抓手。聚焦“外畅内联”抓交通项目。融入全省1小时通勤圈，打造市域半小时交通圈，投用甬台温高速复线瑞安段、龙丽温高速瑞安段工程，加快建设市域铁路S2线瑞安段等市域交通项目、万松东路延伸线二期等市内交通项目，开工建设330国道场桥至罗凤段、塘岙底隧道、南山隧道等项目，规划实施塘下到市区、西部到东部准快速路和市区微公交网，主动对接沿海高铁、市域铁路项目，谋划瑞安东部交通枢纽。聚焦“防洪排涝”抓水利项目。开工建设温瑞平原南部排涝一期工程，加快建设西门泵闸和水库除险海塘提标工程，建成飞云江治理一期工程。聚焦“成链成网”抓市政环保项目。开工建设江南污水处理厂扩容提标改造工程，新建污水管网90公里。聚焦“绿色安全”抓能源信息项目。实施3个输变电工程，加快建设江南片区泛能网项目，推进天然气综合利用。布局建设5G网络，打造宽带、泛在、安全的新一代信息网络。在项目保障上比效益。坚持集中财力办大事，完善要素竞争性分配机制。实施土地保障五大行动。推行全域整治、存量盘活、低效利用、项目包装、山海并举，全力争取海域使用审批，编制全域土地综合整治和建设用地复垦规划，深入开展“五未”土地清理行动，完成土地整治、土地清理和争取建设用地指标5000亩，完成低效用地再开发、土地出让5000亩。实施资金保障五大行动。推行做地储备、国资盘活、PPP模式、债券发行、基金撬动，综合财力保障规模达300亿元以上。 （五）坚定不移强品质，展现城市精建精美的新面貌完成市域总体规划编制，推动十大亮点区块向全域美拓展，实施30个精建精美项目，做优公共服务功能、消费功能、旅游功能。打造城市新地标新景观。坚持内外兼修、连片提升，开工建设10个团块拆改项目，推进20个城市功能项目。将高速市区出口打造成“天瑞地安”的城市门户。深化高速市区出口环境综合整治，推进虹桥路改造及沿线景观提升，串联起公园路历史文化街区和环西山文化街区。将滨江两岸打造成“拥江崛起”的城市客厅。提速建设滨江都市休闲带和南滨江新区，形成拥江发展都市圈。将塘河沿线打造成“融山谐水”的城市廊道。实施万松山亮化和隆山公园提升工程，打通塘河滨水漫步道5公里，推动城区综合漫步道、塘河“一轴四段十景”和中塘河生态慢行廊道成环成网，实现城市可阅读可漫步。展现城市高颜值高品质。致力于打造养眼养肺养胃养脑养心的大花园，推进国家园林城市创建。围绕“变盆景为风景”打好八美八化攻坚战。深化“一河十二路”和小城镇环境综合整治，加快棚户区变美丽城区、传统工业园变特色小镇，新增美丽河道5条、美丽街路9条、美丽公路9条、美丽乡村16个、美丽田园2万亩、美丽社区14个、美丽公厕45座，创成示范美丽园区2个。围绕“变一时美为持久美”打好蓝天碧水净土清废攻坚战。建设污水零直排试点镇街5个、小区22个，加快实现“晴天不排水、雨天无污水”。完善垃圾分类体系，创成省、温州市级垃圾分类示范小区24个，农村垃圾分类收集覆盖率达80%以上。深化工业废气治理，创建省级清新空气示范区。推动城市智慧化现代化。创新以数据为驱动的城市治理模式、公共服务模式。加快打造一个城市数据大脑。建设全市统一的政务数据交换平台，强化对城市运行的宏观掌控和智能调配，力争两年内实现80%的市级部门接入平台、100%的部门间数据交换共享由平台完成。加快打造一张城市治理大网。完善“畅行瑞安”“智理城事”“生态管家”“平安云图”等十大应用服务，开展“未来社区”建设试点。 （六）坚定不移强统筹，开辟城乡融合发展的新路径围绕乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴，推动要素融合、产业融合、功能融合，争创国家级乡村振兴示范村镇。以动能融合提升推进农业现代化。深化农业供给侧结构性改革，提高农业全要素生产率。大力发展精准数字农业。打造智慧农业云平台，完善农产品安全质量追溯系统、数字化冷链物流体系，抓好智能农业大数据科技园、东瓯清明早茶叶研发园等项目，培育新型农业电商主体10家。大力发展精致高效农业。高标准建设十大现代农业园区、百个特色农业示范园，创成省级种植业“五园”示范基地3个。大力发展精品特色农业。实施农业“接二连三”双十培育工程，培育十大亿级农业龙头企业，培育十大特色农业品牌，抓好“瑞安好食粮”项目试点。以乡村振兴示范带建设推进农旅一体化。发展乡愁农业、创意农业、康养农业，旅游业增加值增长7.5%以上。强化农旅融合要素支撑。深化“三位一体”“三权分置”“坡地村镇”等改革，推动农用地适度规模流转、林地适度规模经营，建设“三位一体”为农服务中心4个，实施“坡地村镇”示范项目2个。强化农旅融合项目引领。扎实推进湖岭天然温泉度假区、高楼寨寮湖体旅康养项目，加快实施曹村田园综合体、林川金川有机稻米田园综合体、芳庄水上运动综合体等项目。强化农旅融合品牌带动。开工建设陶山“田园风情”等5条乡村振兴示范带，做精湖岭“温州一家人”等6条乡村振兴示范带，提升马屿圣井山景区、平阳坑绿道，打造桐浦康养小镇、北麂渔家风情小镇，办好十大乡村特色文化旅游节，多一些让人说走就走的冲动、来了就买的产品、流连忘返的体验。以人居环境全域提升推进农村景区化。围绕打造“千万工程”升级版，健全乡村建设规划、村庄规划、村庄设计、村居设计四级体系，推进百村景区化村村洁化行动，创建3A级景区村3个。着力建设农村公共服务网、交通路网、供水网、垃圾污水收集处理网。加快补齐农村基础设施和公共服务短板，新改建农村公路88公里，开展农村饮用水达标提标行动，实现农村污水处理设施有效运维210个村。着力吸引科技进乡、资本进乡、青年回乡、乡贤回乡。实施乡村振兴人才计划，培养十大领军青年农创客，推动十大乡贤回归，形成懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。 （七）坚定不移强实力，打响文化瑞安的新品牌深入创建国家历史文化名城，以文化人、以文惠民、以文塑城、以文兴业，增强城市软实力，弘扬文明新风尚。打造共建共享的文化综合体。规划建设瑞安文化新地标，实施文化惠民“1530工程”。构建城市“15分钟文化圈”。建设国旗教育馆，推出图书馆“一展两会”等项目，新建城市书房和文化驿站5个、共享书巢100个。构建农村“30分钟文化圈”。实现乡镇街道综合文化站全覆盖，新建农村文化礼堂139个。打造创意时尚的文化产业群。把文化产业作为国民经济支柱性产业来抓。以文创产业化培育新业态。大力创建省级重点文化产业园区，建设文创工坊等文化产业基地，培育数字内容、影视动漫、创意设计等新兴文化业态，重点扶持首批25家成长型文化企业，文创产业增加值增长15%以上。以非遗产业化焕发新活力。实施非遗活化工程，建成瑞安非遗馆，推动非遗嫁接时尚、走进生活。以文旅产业化提升新内涵。加快公园路历史文化街区业态转换，融入街坊文化、特色商业、创意产业，建设成为城市文旅目的地。打造百花齐放的文化大作品。唱响主旋律，讲好瑞安故事，发出瑞安好声音。推出一批彰显城市形象的文化作品。深化与艺术院校的专业合作，融合南戏、鼓词、木活字等传统文化精华，打造具有传播价值、展现瑞安特色的城市文化代表作。推出一批深受群众喜爱的文化作品。开展市民文化艺术节、视觉艺术大赛等系列文化活动，新增国家和省级文化精品20个。 （八）坚定不移强供给，开创更高水平全面小康的新格局改善民生没有完成时、只有进行时，必须一件接着一件办，一年接着一年干，持续提升“民富民享十惠”行动的获得感。让社会保障更有广度。兜底线、织密网、建机制，推动社保扩面。健全多元救助体系。构建政府救助、社会补充、群众互助的大救助格局，加强精准扶贫，争取开工残疾人托养康复中心一期项目。健全多元养老体系。注重养老服务事业与产业协同推进、居家养老与机构养老统筹发展，完善城市社区孤困老人配餐服务机制，加强失能失智老人照护和农村留守老人关爱服务，改造提升乡镇敬老院7家。健全多元住房体系。坚持多主体供给、多渠道保障、租购并举，落实公租房、人才住房租赁补贴政策；完善赵山渡库区生态搬迁政策，建成高楼集聚点主体工程，推进其他集聚点建设。健全多元就业创业服务体系。促进农村转移劳动力等重点人群就业创业，新增就业1.4万人。让社会事业更有厚度。致力于让每个瑞安人过上高品质生活。坚持把教育作为城市的第一竞争力。围绕创建省级教育现代化市，深入实施教育十大工程，全面提升教育质量。加快推进教育大数据中心建设，开工建设南滨高明幼儿园等7所幼儿园，新改扩建市阳光小学等26所中小学校；加快推进教育管理体制改革，实施“玉海名师”培养计划，深化学前教育协同创新、义务教育现代学校联盟建设、职业教育产教融合发展和公办民办教育互促互进；加快推进平安校园提升三年行动计划，建设智慧安防学校20所，实施中小学生“明眸皓齿”工程。坚持把健康作为改善民生的第一要务。围绕建设区域医疗康养副中心城市，强化“六医统筹”，以医保支付方式等改革推进医共体内涵提升，让群众享受更好的医疗服务。制订健康产业发展规划，大力发展以“医”为主体的医疗医药产业、以“养”为特色的养老养生产业、以“健”为支撑的健体康体产业、以“智”为引领的智慧健康产业，开工建设市五医改建、高楼卫生院迁建项目，实施城西、塘下康养中心等五大示范项目，规划建设江南市民健身中心。让社会治理更有深度。坚守治危防患、防汛防台、安全生产和社会稳定等四大红线。致力于让群众更安心。健全打防控体系，保持扫黑除恶高压态势。致力于让群众更放心。健全应急救援体系，推广安全生产互助管理联盟、居住出租房“旅业式”管理模式，提升防灾减灾救灾能力。把食品安全作为“天大的事”，守护舌尖上的安全。致力于让群众更舒心。健全大调解体系，完善在线矛盾纠纷多元化解和“四位一体”政务热线平台。稳妥推进撤村建居和村规模调整，完善社会组织管理制度。加强工会、共青团、妇女、儿童、红十字、慈善等工作，加强民族宗教、外事侨务、对台事务等工作，加强老干部、统计、档案、市志、科普、社科、文联等工作。深入实施军民融合发展战略，加强征兵、国防动员、双拥优抚和人防工作。让民生实事更有温度。坚持群众提、代表定、政府办、人大评，突出财力向民生集中、政策向民生倾斜、服务向民生覆盖，切实办好群众最急需的事、受益面更广的事、当年能办成的事。 三、切实加强政府自身建设奋斗是新时代最鲜明的底色。我们将始终保持奋斗的姿态、赶考的状态，撸起袖子加油干，全面提升政府治理能力。 （一）比站位拼格局，打造学习型政府。常态化开展“大学习大调研大抓落实”活动。提高站位学理论。牢固树立“四个意识”，切实增强“四个自信”，坚决做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决推动上级决策部署在瑞安落地生根。拉高标杆学先进。弘扬敢为天下先的瑞安人精神，多向先进学门道、多与高手打交道，办好市政府集体学习会、办好专家讲坛，不断提升干事创业的谋划力、行动力。 （二）比气魄拼改革，打造创新型政府。不以常规状态，不以悠闲脚步，变找惯例为创新例，变路径依赖为模式创新。在改革创新中赢得先机、争得红利。完成政府机构改革，将“最多跑一次”改革进行到底，推动66项国家和省级改革试点开花结果，打造亩均论英雄、大数据管税等改革的瑞安样板。在改革创新中突破瓶颈、冲破藩篱。深化城市管理、财政体制等十大重点领域改革，推进“一把剪刀剪到底”“一盏路灯管到底”，实施社会力量办学、办医、办体育、办养老、办文化改革五大示范项目，改组成立一批国有资本投资公司和运营公司。 （三）比担当拼成效，打造实干型政府。对标高质量发展指标体系，坚持工作主题化、主题载体化、载体项目化、项目具体化，完善督考体系和激励机制。拼出“捆绑干”的新合力。聚焦十大标志性系统工程、重大产业项目盯引等工作，坚持“全链条”协同攻坚，完善“清单管理、跟踪督办、销号验收”的闭环落实机制，说一件、干一件、成一件。拼出“比中干”的新高潮。深入开展“镇街比拼现场”“部门问政考场”“功能区亮绩赛场”“村级攻坚战场”四大擂台赛，全域比看、全员比学、全面比拼。 （四）比效率拼服务，打造数字型政府。聚焦观念转变、职能转变、流程转变和数据共享，实施大数据平台扩容增效。推进政府职能的数字化重塑。建设跨部门、跨层级、跨领域的数字政府业务中台和数据中台，用数据决策、用数据管理、用数据创新。推进服务流程的数字化改造。坚持网上办事为主、自助办事为辅、服务大厅兜底，“掌上办”的民生事项和企业事项达80%以上，加快打造“掌上办事、掌上办公”城市。 （五）比作风拼形象，打造廉洁型政府。深入落实“清廉瑞安”建设要求，以永远在路上的执着营造风清气正的生态。把纪律规矩挺在前面。持之以恒落实中央八项规定精神，坚定不移纠“四风”，坚持政府过“紧日子”、让群众和企业过“好日子”。推进决策公开、执行公开、结果公开，给公共权力、公共资金、公共资产、公共资源交易戴上“紧箍咒”，严控政府债务风险。把法治建设贯穿始终。坚持依宪施政、依法行政，善用法治思维和法治方式解决问题、制订政策，推进“开门决策”、诚信施政，完善公共法律服务体系，营造“办事不求人”的社会氛围。自觉接受人大依法监督、政协民主监督以及监察、司法、审计监督，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和离退休老干部意见建议。各位代表，实干成就梦想，奋斗开创未来。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在中共瑞安市委的坚强领导下，以坚如磐石的信心、坚韧不拔的毅力，实干快干促发展，敢闯敢拼创辉煌，为“加快融合发展、打造至美瑞安”而努力奋斗！

  2025-07-09

• 【平南县招商】2019年平南县政府工作报告

  2019年1月18日在平南县第十六届人民代表大会第四次会议上县长蓝胜各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，在贵港市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，*贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，围绕贵港市委提出的“13446”工作思路、县委提出的“高铁、高速、港口、产业、城市、生态”“六位一体、多元融合”发展战略和深化拓展“六大工程”、强化“六大保障”工作理念，以动能、创能、节能、和能、智能、正能“六能平南”建设为具体布局，突出抓好“33456”工作，全县经济社会保持平稳较快发展，较好地完成了县十六届人大三次会议确定的目标任务。过去一年，我们是一步一个脚印走过来的：入选“2018中国西部百强县市”名单，在广西11个入选县市中排第9位;荣获“全国平安农机示范县”“国家产粮大县”“广西科学发展进步县”等称号;获评为“全国畜禽粪污资源化利用整县推进试点县”“广西工业投资评价优秀县”“广西健康产业发展示范县”，连续两年获评为“四好农村路自治区示范县”;财政管理、健康产业发展等多项工作获自治区激励表扬并奖励资金7690万元，排名全市第一。2018年，全县完成地区生产总值285.6亿元，增长8.9%;财政收入19.9亿元，增长9.6%;规上工业总产值297亿元，增长18.6%;规上工业增加值92.7亿元，增长8.4%;固定资产投资130.9亿元，增长21.1%;居民人均可支配收入21241元，增长6.6%;社会消费品零售总额79.5亿元，增长10%。其他主要经济指标保持较快增长。三次产业比例由22.1﹕41.1﹕36.8调整为21.1:39.8:39.1，第三产业上升2.3个百分点，经济结构进一步优化。我们主要做了以下六个方面工作： （一）稳增长、调结构，经济发展提档升级。补齐特色农业短板。粮食生产持续稳定，全面完成储备粮和应急成品粮收储轮换任务。投入资金1.3亿元建设城南城北防洪堤、水库除险加固等工程，有效解决农业灌溉和饮水不安全问题。特色农业成效突出，创建自治区级农业核心示范区3个，获自治区无公害认证农产品4个，发展农民专业合作社176家、家庭农场30家。主打富硒农业，创建富硒品牌9个。成功举办中国(平南)富硒石硖龙眼节，平南石硖龙眼、大玉余甘果等一批农业品牌开始走出广西、享誉全国。平南石硖龙眼先后被认定为广西和中国特色农产品优势区;完成大玉余甘果国家地理标志认证、高产栽培技术推广示范项目通过国家验收。土地确权颁证24万户、完成率达99.9%。松材线虫病防控工作获自治区政府高度肯定。连续十一年获评为“全国生猪调出大县”。提升工业发展质量。投入1亿多元完善园区水、电、路以及学校等配套基础设施，县工业园区获评为广西工业投资评价优秀园区。投入700多万元奖励扶持32家企业上台阶，支持华润(平南)水泥等3家企业技改升级，万家香、宝来钙业和正邦饲料等企业获政府融资担保2700万元，30家企业获电改优惠270多万元。全县新增规上工业企业6家。建材业产值达134亿元，占全市的64%以上。万机科技等3家企业获认定为国家高新技术企业，达庆生物科技等3家企业入选自治区科技型中小企业名单，华润(平南)绿色工厂入选工信部绿色制造名单，开启了平南工业高质量发展新时代。快速推进第三产业。雄森动物大世界、龚州公园和北帝山旅游区获评为国家4**景区，实现零的突破，平南旅游品牌正在以全新的面貌为外界所知晓。垌美生态园被评为自治区四星级乡村旅游区;县旅游集散中心投入使用;成功举办汽车场地越野赛、“5·19”中国旅游日广西分会场暨贵港市(平南)全域旅游节活动、国际龙舟邀请赛和国际半程马拉松赛，极大提升了平南的知名度和影响力。平南旅游迎来快速发展黄金期，全年接待游客403万人次，增长42%;旅游收入51亿元，增长49%。积极搭建政银企交流平台，协调发放企业贷款3.3亿元，金融服务实体经济能力不断增强。武林港二期开港运营，全县港口货物吞吐量2326万吨，连续十四年位居广西内河县级港口第一位。 （二）抓创新、求突破，改革开放全面深化。深化改革步伐加快。扎实推进机构改革，国税、地税顺利合并，消防改制和乡镇“四所合一”改革基本完成。强力推进供销社、国有资产、水利体制和农村集体产权制度改革，小型水利工程改革和农村集体资产清产核资工作全面完成，国有林场改革后续工作有序开展，公共资源交易中心投入使用。公立医院改革纵深推进，分级诊疗和医疗共同体建设成效显著，90%住院病人实现县内就医。在全区首开民生资金绩效审计先例，率先推行领导干部履行经济责任任前、任中、离任监督制度，连续六年获全区审计成果演示奖。其他财政、事业单位、社保等重点领域改革稳步推进。开放合作持续扩大。保利高塑胶制品、竹木芒编工艺品等产品出口总量持续增长，出口总额全市第一。打好“友情、乡情、侨情”三张牌，发力精准招商，创新实行委托招商、以商招商、驻点招商，引进总投资49亿元的科技生态纺织园和总投资30亿元的新材料(优质骨料)等项目47个，总投资233亿元，其中亿元以上项目33个，完成年任务的184%。实行“项目帮办”和领导服务企业制度，为企业解决土地、融资问题54个，优化营商环境经验获自治区工作简报刊登。强化征地拆迁，创新实行“五片区”协同作战和“七同步”征地拆迁工作法，解决历史遗留问题16个，拆除违法建筑6万平方米，完成征地1.6万亩，获批用地面积4329亩、盘活土地1.1万亩，土地整治和增减挂钩工作继续走在全市前列，卫片执法和供地率位居全市第一。继续选派优秀教师赴老挝、柬埔寨等国家援教，加强与国外的技术、文化、教育交流合作，获自治区外侨办高度肯定。创新驱动更显突出。完成发明专利申请量314件、有效发明专利拥有量89件，分别增长16.3%、47.2%，增速排全市第一，获市科技局通报表扬。与广西大学、苏州大学等建立产学研平台3个，完成科技成果转化5项，2个项目列入广西科技计划，大玉余甘果公司获自治区级星创天地认定，平南农业科技园区获评广西首批农业科技园区。 （三）谋规划、重生态，城乡环境提级改造。城乡面貌焕然一新。高标准修编城区总规和详规，城乡基础设施建设快速推进。开工建设平南三桥、大安至镇隆一级公路、蒙山至金田二级公路(平南段)等一批重大交通项目，建成爱国文化一条街、江北大道人行道和三洲亲水景观。引入智慧环卫系统，改造城区道路3万平方米、绿化9240平方米、扩建雨水口147座，城区清洁保洁、绿化、美化、亮化、彩化工作再上新台阶。特色小镇创建工作成效明显，大安节庆装饰品小镇入选第一批广西特色小镇培育名单。扎实开展“宜居乡村”活动，创建“美丽广西”乡村建设示范村(屯)6个，大安镇和镇隆镇获评为“自治区生态乡镇”，大鹏镇石门屯、思旺镇上宋屯、镇隆镇中团屯列入中国传统村落名录，镇隆镇富藏村、大鹏镇高坪村分别荣获“全国生态文化村”“广西盆景第一村”称号。安怀镇新益村成为广西唯一获中央电视台“庆祝改革开放40周年基层行”宣传报道点。生态环境有效改善。狠抓中央环保督察“回头看”反馈问题整改，扎实开展大气污染防控整治专项行动，全年空气质量达到或优于二类标准328天，空气优良率93.4%。县环保发电厂以及大洲、安怀等11个乡镇污水处理设施项目扎实推进，城镇生活污水排放基本达标，城乡环境更加宜居。全面推行河长制，有效改善江河湖库环境，全市河长制工作现场会在我县召开，“33012”工作法获广西河长制工作简报推广。 （四）强保障、促和谐，民生福祉持续改善。脱贫攻坚成效明显。*实施“扶贫富民工程”。6567名干部职工与贫困户“一帮一联”，29个贫困村、17462名贫困人口脱贫摘帽。下足绣花功夫发力产业扶贫，投入9600多万元建成面积超100亩的贫困村产业基地73个。上渡街道下石村“产业富民”做法获全区推广，全市贫困村创业致富带头人培育工作现场会在我县召开。提前完成“十三五”易地扶贫搬迁任务，858户3817名贫困户有了温暖的新家，县工业园区易地扶贫搬迁安置点项目综合进度排全区第一。易地扶贫搬迁和贫困村集体经济多元化发展经验分别获国务院扶贫办网站、自治区《每日要情》和脱贫攻坚简报刊登报道;获自治区表彰的脱贫攻坚先进集体和人数排全市第一。 民生保障不断加强。民生支出59亿元，占一般公共预算支出的87%。就业环境明显好转，城镇新增就业、残疾人就业、农村劳动力转移就业均超额完成目标任务，城镇登记失业率0.9%，比控制数低3.4个百分点，城镇失业人员再就业、就业困难人员就业等工作获自治区表彰。社保覆盖面进一步扩大，城乡居民和机关事业单位参保人数稳步增长，城乡低保、特困人员救助供养工作均优于全区绩效考评标准要求。切实维护弱势群体权益，开展残疾人康复、托养、妇女教育培训等服务，加大关爱留守儿童力度，促进社会更加和谐。加强住房保障，完成危房改造1689户、改厨改厕3.3万户，广大群众由“住有所居”向“住有宜居”迈进。社会事业蓬勃发展。投入3.2亿元实施学前教育、中小学校舍维修、薄改等项目，建设、维修校舍10.7万平方米，建成寄宿制小学4所，开工新建、迁建学校4所，办学条件明显改善。筹措资金5亿元推进义务教育项目建设工作，顺利通过国家义务教育均衡发展督导评估认定。狠抓教育质量提升，龚州中学和大安镇高中分别通过自治区示范性高中和自治区星级特色高中验收，平南县中学高考综合成绩排全区县级高中第6位，县职业技术学校学前教育和机械加工专业获评为自治区示范特色专业。新成立40个村(社区)老年学校，老年教育工作走在全区前列。扎实推进公共卫生服务，家庭医生签约率稳步提高。公共文体基础设施不断完善，新建28个村屯公共服务中心和篮球场，县全民健身中心投入使用。开展庆祝改革开放40周年和自治区成立60周年文化体育活动1473场次，居民获得感和幸福感不断增强。扎实开展“五城联创”工作，食品药品安全保障不断强化，文明城市实地考察测评成绩排全区第14名。坚决落实优待安置和就业安置政策，*推进双拥工作。国防教育、国防动员、民兵调整改革、人民防空等工作迈出新步伐。持续加大安全生产监管执法力度,全县无重大安全事故发生。平南县“广西刀具生产基地”通过复评验收。传承180多年的“大安消防节”在第二届东盟地区论坛城市应急救援研讨班上得到与会国家和国际组织的高度评价。丹竹镇排全国综合实力千强镇第663位，马练瑶族乡被命名为全区民族团结进步创建活动示范乡镇，大鹏镇获评为广西民族团结进步模范集体。县民宗局获评为全区民宗系统信息工作先进集体，县法制办获广西政府法制系统记二等功，县总工会获全区工会系统记二等功。同时，统计、绩效、物价、编制、档案、地方志、地震、水库移民、老龄、人事、机关事务、市场服务、二轻联社、宗教、侨务和对台工作稳步推进，共青团、科协、文联、工商联、红十字会等事业健康发展，公路、调查队、汽车站、邮政、海事、武警、通信、水文、公积金、气象、石油化工、烟草、盐业、船舶检验等中区市直驻平南各单位为经济社会建设注入强大动力，全县各项社会事业发展持续向好。 （五）提效率、优服务，社会治理更加高效。政务服务明显优化。深化“放管服”改革，970项服务事项实现“最多跑一次”，其中914项实现“只需跑一次”，56项“一次不用跑”。规范行政许可事项，取消、承接9项，调整、设定154项。完善“容缺受理”机制，311项行政审批事项可容缺受理。实施“减证便民”行动，清理和取消事项证明326项，保留287项。开展规范中介服务工作，保留中介服务事项45项。启动项目并联审批，积极构建政务服务“一网通办”，成为全区第一批“网上审批”试点县，网上审批事项达896项，占91.4%，高于自治区比例要求11个百分点，基本实现“354560”工作目标。规范公共资源交易，推动国土资源、国有产权、政府采购、工程建设等434宗项目入场交易，成交金额11.8亿元。各级政务中心受理办件67万件，办结率100%、满意率99.7%，政务服务效能明显提升。治理体系更趋完善。完善社会治安防控体系，升级改造“维稳基石工程”，加快推进综治中心建设，县乡村三级社会治理网络更加完善。*开展打黑除恶专项斗争，破获涉黑涉恶案件55起，扫黑除恶工作经验获全市推广。安全感和满意度分别排全区第53名、第6名。开通“12345”政府热线，实现“一个号码管服务”，承办群众关注关切诉求451件，群众满意率100%。 智慧城区初见雏形。跨领域、跨平台、跨部门数据融通共享取得重大突破，打通了县乡村三级政务服务网络，建成城乡一体化治安视频监控系统和可视化全息作战平台，公安天网与应急指挥平台实现互联互通，突发预警信息发布系统正式投入使用,一站式指挥中心初步建成。有序推进“一标三实”工作，开启二维码“智慧门牌”新时代。启动数字平南地理空间框架项目建设，加快建立覆盖全县域、精度高的基础地理信息数据库。智慧旅游系统投入应用，全面推广移动政务办公系统，行政效能大大提高。 （六）转作风、提质量，政府建设全面加强。作风建设效果明显。严格贯彻落实中央八项规定，驰而不息抓好作风建设。针对存在的干部作风问题，开展明察暗访8次，通报110人，“作风曝光台”电视曝光85人。*开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，强化执纪问责力度，累计受理信访举报441件(次)，立案389件，其中涉及扶贫领域腐败和作风问题214件。持续保持反腐高压态势，不能腐、不敢腐、不想腐的体制机制逐渐形成。政府建设高效廉洁。稳步推进重点领域信息公开，“互联网+政务服务”工作经验获全区推广;规范事中事后网络监管，民生资金电子监管全区领先，获全区“政府门户网站优秀创新案例”第一名。畅通信访举报渠道，热情接待群众来信来访。全面推进依法行政工作和法治政府建设，法律顾问和行政规范性文件发布制度更加完善。健全厉行节约长效机制，加强重点领域审计监督和行政监察。自觉接受县人大、县政协监督，人大代表建议和政协提案办结率100%。各位代表，过去一年，我们办成了许多过去长期想办而没有办成的大事，解决了许多过去长期努力想解决而没有解决的问题。这些成绩，是上级党委、政府和县委正确领导的结果，是县人大及其常委会法律监督和县政协民主监督的结果，是全县广大干部群众共同努力的结果，是社会各界大力支持的结果，是各乡镇(街道)、各部门和全县160万人民团结奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县广大干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、工商联、社会团体，向中区市直驻平南各单位及驻平南部队官兵致以崇高的敬意!向为平南发展做出贡献的各位老同志以及所有关心支持平南发展的社会各界人士、港澳台同胞、海外侨胞表示衷心的感谢!各位代表，回顾一年来的工作，我们深深体会到，“三个坚持”是我们排除万难、勇创佳绩的宝贵经验财富。一是坚持党的领导。党的领导是把方向、谋大局、定决策，政府工作要始终保持坚定正确的政治方向，最重要、最根本的就是要坚持和依靠党的领导。二是坚持发展第一要务。加快发展是解决一切问题的基础和关键。政府最大的责任是在持续推动发展的基础上，着力解决好不平衡不充分问题。三是坚持以人民为中心的发展思想。人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。检验政府工作的成效，最终都要看人民是否真正得到实惠，人民生活是否真正得到改善。看似寻常最崎岖，成如容易却艰辛!当前，我县经济社会发展还存在不少困难和问题：一是城乡发展差距大，发展不平衡不充分问题仍然严峻。二是结构性矛盾仍然突出，工业高质量发展短板明显，缺乏规模大、带动力强的工业企业。三是城乡基础设施历史欠账多，教育、医疗等公共服务与群众期待还有差距，乡村振兴难度大。四是政府职能转变还需更*，营商环境还需进一步优化。对于这些问题，我们一定要高度重视，敢于作为，努力攻坚克难，采取有效措施切实加以解决。 二、2019年工作思路及目标各位代表，习近平总书记说过：“幸福都是奋斗出来的。”唯有奋斗，不负韶华!2019年是新中国成立70周年，也是全面建成小康社会承上启下的关键之年。我们一定要坚定理想信念、积极应对挑战、抢抓发展机遇，敢于追梦，善于圆梦，踏踏实实做好平南的各项工作。2019年政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，继续*贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神以及中央庆祝改革开放40周年大会、中央经济工作会议、自治区党委十一届五次全会、全区和全市经济工作会议精神，按照“建设壮美广西、共圆复兴梦想”的总目标要求，*落实“三大定位”新使命和“五个扎实”新要求，以贵港市委“13446”和县委“六个打造”“六个高质量”工作思路为引领，坚持“稳中求好、好中快进”工作主基调，全面推进“33456”工作：即狠抓“县域经济、社会发展和民生改善、生态建设与可持续发展”三大基础工作;狠补乡村振兴、工业高质量发展、城市化建设“三大”短板;聚焦碳酸钙、生物保健和食品、临港加工制造、旅游物流等四个百亿元产业;强化项目前期、投融资、招商引资、营商环境、督查问效等五个保障;建设乡村振兴、项目提质、农业增效、三产提速、扶贫富民、城乡升级等六大工程，进一步推动平南经济社会健康发展，加快建成西江流域区域性现代物流次中心江滨新兴产业城市。 2019年经济和社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%，财政收入增长10%，规模以上工业总产值增长16%，规模以上工业增加值增长8.5%，固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长10%，居民人均可支配收入增长9%。完成17个贫困村、1.9万名以上贫困人口脱贫摘帽。城镇失业率控制在4%以内，实现城镇新增就业5300人以上，农村劳动力转移就业新增1.38万人以上，常住人口城镇化率48%以上。力争获评广西科学发展先进县。 三、全面深化“六能”平南建设为实现2019年工作目标，我们将重点抓好以下六个方面工作： （一）深化动能平南建设，县域经济发展再加快。狠补工业高质量发展短板。狠抓县域经济基础工作，加快工业园区学校等配套设施建设，力争园区职工宿舍投入使用。打造工业发展新引擎，出台鼓励工业发展优惠政策，开展大成园区增量配电业务改革试点工作。完善大成园区木材加工、纺织服装、水暖五金三大产业布局，加快扩区调规，规划打造木材加工产业园、纺织产业园、水暖五金小镇及园区配套商业园，推动一批木材加工、水暖五金等企业签约，力争已签约的大湾区科技生态纺织园、服装纺织循环经济产业等一批纺织服装类项目开工建设，全力推动工业发展高质量。加大技改投入，支持华润、华洋、华燕等企业转型升级，推动建材产业由初级开发利用向产业链中高端迈进。加大对地方企业扶持力度，大力开展“平南产品，平南先用”活动，优先采购和使用本地企业产品。建设项目提质工程，围绕强龙头、补链条、聚集群的产业发展理念，着力聚焦碳酸钙、生物保健和食品、临港加工制造、旅游物流等四个百亿元产业，力争悦马机械设备、东宝塑胶制品等工业项目竣工投产，开工建设翔宇塑料制品、浩盈制衣等总投资75亿元的60个工业项目，加快推进双胞胎饲料(二期)、镀膜玻璃等项目建设。构建现代农业体系。抓好粮食安全生产工作，确保粮食总产量32万吨以上。建设农业增效工程，大力发展智慧农业，推进石硖龙眼、百香果、余甘果、木薯等特色农产品精深加工，开工建设广东国通、红心食品等一批农产品深加工项目。发展产地预冷、冷冻运输、冷库仓储、定制配送等全冷链物流，大力推进食品冷链物流配送中心项目建设。努力培育富硒品牌，新认证富硒农产品5个以上。大力推动现代农业示范区增点扩面提质升级，加快推进石硖龙眼国家特色农产品优势区、风情相思洲项目和绿水青山生态农业产业园建设，努力创建石硖龙眼国家现代农业产业园。狠抓土地流转，年内流转土地5万亩以上。支持农村种养能手和专业大户扩大生产规模，新增农民专业合作社30家以上、家庭农场10家以上。完善防洪体系和农田水利基础设施，加快推进城南城北防洪堤和官成、东平水库除险加固及田间工程等项目。整县推进畜禽粪污资源化利用，促进畜牧业转型升级和绿色发展。构建适应农村电商发展的物流配送体系，加快推动“网货下乡”和“农产品进城”双向流动。实施特色农产品“进商入超”行动，建立县乡村三级农产品交易平台，力争每个乡镇有1-2个农产品进商店和超市销售。开工建设三科·农商城。加快发展第三产业。建设三产提速工程，推动旅游发展高质量。将“一江两岸”景观带、大五顶森林公园和田湖湿地公园创建为国家3**以上景区。大力发展农业观光旅游，集中打造一批集观光体验、实地采摘、休闲度假为一体的乡村旅游示范点。提升“南雄北帝”旅游品牌，争创广西全域旅游示范区。加强旅游与其他产业深度融合，提高旅游综合效益。完善旅游集散中心服务功能，增加旅游专线公交和旅游大巴，打造精品旅游线路。*开展“旅游宣传年”活动，推进汽车营地建设，培育“水上观光巴士”旅游交通产业，倾力办好中国(平南)富硒石硖龙眼节、登山节、国际龙舟邀请赛等活动，打造特色旅游新名片。加强景区管理，规范旅游市场秩序，全面提高旅游业服务水平，力争全年接待游客480万人次以上。加快发展大健康产业，促进康养服务、休闲保健、营养食品等健康产业蓬勃发展。积极培育旅游物流产业，强力推进武林港现代物流园、高铁商贸城等项目，促进物流产业转型升级。狠补城市化建设短板。高标准修编城区发展规划，打造宜居宜业新家园。大力推进县文化体育中心、市民中心和国际商务会展中心等项目，打造平南新地标。*实施大县城战略。按照扩容提质要求，促进城区东扩西张南延北伸，加快建设城东新城、城西新城、江南新城、高铁新城、龙祥新区，努力建设大安节庆装饰品小镇、平山侨乡工艺小镇，积极培育马练瑶乡生态休闲小镇、大鹏文旅特色小镇、安怀石硖龙眼小镇、思旺农产品加工小镇等特色小镇。 （二）深化创能平南建设，改革开放事业再加力。改革向纵深推进。稳步推进行政审批制度改革，持续优化审批流程及政务服务，建立常态化政民互动机制。抓好事业单位分类改革，探索建立功能更明确、运行更高效、治理更完善的事业单位管理体制和运行机制。有序推进机构改革，3月份前完成政府部门机构整合。加快供销社综合改革，探索建立“网上供销合作社”。深化财政管理体制改革，强化预算硬约束，建立政府采购电子化交易平台。统筹推进农田水利、商事制度、审计、农村集体产权等领域改革。扩大对外开放与合作。深化对外交流合作，加强与经济发达地区对接，突出“东进融合”战略，打造面向粤港澳大湾区的开放合作平台。提高对外加工贸易水平和质量，做大做强保利高塑胶制品、同亨食品、同庆机械等外向型企业。继续打好“友情、乡情、侨情”三张牌，充分发挥海内外侨胞、归侨侨眷联系广泛的优势，扩大“朋友圈”。强化招商引资，继续实施“大招商、招大商”活动，瞄准国内发达地区和一流企业，力争新引进亿元以上项目20个，合同投资额66亿元以上，形成“招引一批、开工一批、投产一批”“三个一批”滚动发展局面。强化项目前期，加大土地收储和供应力度，努力解决一批历史遗留问题。狠抓项目储备、选址、规划、环评、用地预审等前期工作，按照“七个对照”要求，努力包装一批高质量、可操作的项目。强化营商环境建设，努力打造服务型政府。继续开展“县长服务企业日”活动，创新服务机制，狠抓项目落地，为重点企业提供“一对一”量身定制服务，提高办事效率，擦亮“平南服务”金字招牌。探索开展政府回购园区标准厂房工作，完善项目落地配套设施，提高招商环境吸引力。旗帜鲜明支持民营经济发展壮大，鼓励在外发展的平南企业家返乡投资，定期组织召开民营企业家座谈会，努力打造丹竹、上渡、大安、平山等4个民营经济示范镇，争创广西民营经济示范县、示范园区。认真落实惠企政策，努力让民营企业“轻装上阵”。大力激发和弘扬契约精神，严格规范政府行为，努力解决企业发展中遇到的问题，兑现政府承诺，打造“诚信平南”新名片。强化投融资，积极争取地方政府债券资金，缓解财政资金运行压力。加大金融服务实体经济力度，发展政府性融资担保业务，加强与广西金投、贵港金投等金融公司合作，完善政银企对接平台，努力解决中小企业融资难、融资贵问题。加强科技创新驱动。继续实施创新驱动发展战略，支持科技型中小企业发展壮大，扩大高新技术企业后备队伍，创建科技创新平台3家以上，实现高新技术企业保有量6家以上，完成科技成果转化项目3个以上。健全产学研用创新体系，加强与高校、科研院所合作，积极开展产学研活动。继续*实施商标品牌战略行动，建立贵港知名商标、广西著名商标、国家驰名商标梯次培育机制。 （三）深化节能平南建设，城乡环境建设再加速。大力提升城市功能品质。建设城乡升级工程，强化城乡规划，推进“四城联创”工作，将平南元素融入城区建设。加快改善城乡风貌，对二环大道、朝阳大道、迎宾大道、进站大道等城市主轴线进行绿化、亮化、彩化及风貌改造，整体提升道路沿线的形象、品位和文化内涵。加强城区清洁保洁，合理设置临时停车位，完善雨污分流系统，努力实现“晴天不扬尘、雨天不湿鞋、假期不堵车”。积极弘扬优秀传统文化，打造江北大道“十里”宣传画廊，让社会主义核心价值观家喻户晓、*人心。扩大城乡交通路网，完成三环大道、朝阳大道延长线(罗合至污水处理厂)道路拓宽工程，加快推进平南三桥、江南大道、大安至镇隆一级公路、梧柳高速大鹏互通出口至金秀圣堂山景区道路等在建项目，开工建设龚州大道至二桥延长段、动界至寺面二级公路、新利至大五顶森林公园公路、县综合客运枢纽站，做实廻龙至大鹏二级公路、三环大道至县文化体育中心道路拓宽及丹竹至大新(县第二人民医院至原大安烟厂段)、平南东至二桥、城区至荔玉高速思界出口一级公路等项目前期工作。狠抓生态建设和可持续发展。坚决整改中央环保督察“回头看”专项行动反馈的问题，加强巩固整改销号成果，持续保持环保整治高压态势。全面**清污染底数，抓好第二次全国污染源普查后期工作。加快推进县环保发电厂、东平风力发电场等清洁新能源项目，开工建设县医疗废物收集中转站，继续做好桂东(平南)核电项目前期工作，强力推进大新镇、大鹏镇等11个乡镇污水处理设施项目，确保镇级生活污水处理率85%以上。加强环境综合治理，严把环保审批关，提高项目准入条件。严格环境监管执法，建立完善环境卫生长效机制，认真落实环保信用评价、信息强制性披露、严惩重罚等制度。倡导绿色低碳生活，增加城乡公交线路，继续引进和推广共享单车。加快编制生态规划，争创自治区级生态县，努力让扎根平南和在外打拼的父老乡亲看得见山、望得见水、记得住乡愁。 持续开展生态环境专项整治。坚决守住生态红线，*开展大气、水、土壤、噪声、固体废物、危险化学品等污染防治工作。打赢蓝天保卫战，加强重污染天气和重点工业企业污染管控，持续开展扬尘综合治理，严控焚烧秸秆、垃圾，加大对禁放区范围内违规燃放烟花爆竹行为的查处力度，确保PM2.5浓度和空气质量优良天数达到或优于自治区、贵港市要求。打赢绿水保卫战。*开展碧水行动，持续开展涉水行业整治，全力完成自治区重点督办“四乱”问题的整改。全面压实河长责任，定期开展巡河护河治河行动，加强打击非法采砂行为，加快水域岸线修复治理，努力实现“水清、岸绿、河畅、景美”的江河湖库管理保护目标。打赢土地保卫战。坚守耕地红线，努力制止耕地抛荒。加强农业面源污染防控和节约开发，认真开展第三次土地调查，促进耕地数量、质量、生态“三位一体”管护，加强打击非法盗采稀土、矿石行为。持续提升资源利用水平，争创国土资源节约集约模范县。大力推进土地开垦整理工作，开垦土地4000亩以上、新增耕地3500亩以上。*实施乡村振兴战略。建设乡村振兴工程，认真贯彻落实《乡村振兴产业发展基础设施公共服务能力提升三年行动计划(2018—2020年)》，大力实施一二三产融合、基础设施和公共服务设施项目，打造产业兴旺新农村，推动乡村振兴高质量。狠补乡村振兴短板，启动“幸福乡村”建设，推动更多优质资源向乡村流动。全面改善农村人居环境，完成县乡村三级群众生活垃圾第三方外包服务，实施乡村风貌提升三年行动，加强传统村落保护发展规划和实用性村庄规划，打造12个精品示范村庄。加快推进农村改厨改厕，实现无害化厕所普及率90%以上。加快建设“四好农村路”，稳步推进村村通双车道、屯屯通硬化道路。创新农村社会服务，大力推行“农事农办”“农事网办”，成立农村产权流转交易中心，加快盘活农村资产。繁荣乡村文化，持续开展庆祝新中国成立70周年系列文体活动。加大非物质文化遗产保护力度，*挖掘保护思旺镇上宋屯范家大院、大鹏镇石门屯古村落、镇隆镇中团屯古民居、马练瑶族乡盘王节等传统文化遗产。创作一批群众喜闻乐见的文艺精品。健全覆盖城乡的公共就业创业服务体系，大规模开展农民职业技能培训，鼓励农村兴办各种合作社，支持农民以土地、劳动力入股，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东。全面落实林长制，有序推进集体林地林权证发放查缺补漏纠错工作，实施新一轮退耕还林、珠江防护林等林业重点生态工程，完成义务植树160万株、造林1.8万亩以上。 （四）深化和能平南建设，民生资金投入再加大。全力脱贫攻坚。建设扶贫富民工程，*推进打赢脱贫攻坚战三年行动计划。大力实施产业脱贫，加快落实产业扶持政策，完善县级“5+2”、村级“3+1”特色产业发展目标，争取每个贫困村发展特色产业基地100亩以上。打造精准扶贫新模式，壮大村集体经济，支持“支部+合作社+贫困户”“龙头企业+村委+贫困户”等村级集体经济发展模式，大力培育“电子商务+”等新型模式。继续抓好贫困村基础设施建设、教育培训、金融服务、公共服务保障和社会帮扶工作，硬化村屯道路80公里、实施农村饮水安全巩固提升工程6处、建成村级公共服务中心4个，实现建档立卡贫困人口住院费用实际报销比例90%以上、门诊特殊慢性病医疗费用实际报销比例80%以上。加强金融扶贫、旅游扶贫、电商扶贫，推动金融、电商下乡，有效解决部分贫困户发展产业瓶颈问题。巩固脱贫攻坚成果，持续为易地搬迁和退出户提供后续跟踪服务，推动脱贫成效高质量。致力教育发展。坚持教育优先宗旨，*实施城乡义务教育一体化改革，努力解决群众关心的大班额问题，确保义务教育巩固率95%以上。更加关注教育公平，保障特殊群体教育权益。启动实施高考综合改革，出台改革实施方案，改进教育质量评价体系。大力提高办学质量，加强教师培训力度，支持社会力量兴办教育。鼓励职业技术学校开设更多实用性专业课程。计划投入2.3亿元建设、维修校舍10万多平方米，投入2.2亿元建设县工业园区幼儿园、小学、初中及平南街道四中。开工建设城南高中、华中师范大学平南附属学校和县国际中学，逐步满足人民群众对多样化教育的需求。 致力改善民生。狠抓社会发展和民生改善基础工作，推动民生发展高质量。继续深化医药卫生体制改革，规范基本药物配备使用，加快推进分级诊疗，全面铺开医联体建设，争取乡镇卫生院参与率80%以上，95%以上病人能够就地就医，实现“小病不出村，常见病不出镇，普通大病不出县”目标。*实施提升基层卫生能力行动项目，开工建设县第三人民医院，抓好县第二人民医院内科住院综合楼新建和中医院、妇幼保健院迁建以及22个乡镇卫生院业务楼项目建设工作，逐步提高基层医疗水平，努力缓解“看病难”“看病贵”问题。依法出台全面两孩有关配套政策，确保生育水平不出现大幅波动。坚持房子是用来住的不是用来炒的市场定位，探索集体土地上市交易，增加住房有效供给，加快建设保障性安居工程，完成农村危改1660户，开工建设保障性住房848套，坚决遏制房价过快上涨。大力实施老城区棚户区(城中村)改造项目，建设安置房1300套。加大就业援助，积极抓好农村劳动力、就业困难人员等重点群体就业，开展有针对性的职业技能培训，促进培训与就业有效衔接。加强扩面征缴工作，加快机关事业单位养老保险制度改革。更加关注和维护弱势群体权益，提高城乡居民最低生活保障水平，加大对残疾人、困难儿童、留守儿童、妇女、老年人的关爱保护服务力度。健全安全生产责任制，提升安全生产工作水平，坚决遏制较大及以上安全事故发生。争创食品安全示范县。积极推进双拥共建工作，加强国防动员和民兵预备役体系建设。完善县乡村三级综合治理中心建设，保持社会和谐稳定。*开展扫黑除恶专项斗争和反恐怖斗争，依法严厉打击非法集资、电信网络诈骗、涉枪涉爆、“黄赌毒”“盗抢骗”等犯罪活动。深化法治建设，抓好七五普法教育。加强物价、统计、水库移民、档案、人民防空、地方志、地震、绩效、机关事务、民族、宗教、外事侨务和对台等工作;创造更多平台，让红十字会、工会、共青团、妇联和工商联等群团组织参与社会治理。 （五）深化智能平南建设，社会治理结构再加强。推进大数据建设。深化“一事通办”改革，整合政务服务和政务信息系统，推进县云计算中心(平南分中心)项目前期工作，打通数据查询互认通道，加快部门数据共享，争取更多政务服务事项由“只需跑一次”向“一次不用跑”转变。进一步优化政务办事流程，压缩办结时限，提高办事效率。加强政务服务向基层延伸，畅通县乡信息沟通连接通道。加强公共资源交易平台建设，推动更多公共资源进场交易，逐步实现“应进必进，能进必进”。推进智慧城市建设。加快建设县市民中心、党建综合体，推动便民服务部门联合办公。强力推进智慧城市建设，计划投资2.5亿元加快智慧城市管理工程、智慧政务、智慧国土、智慧教育、智慧社区等项目建设。支持重点部门、重点区域智能化改造，加快推进“一标三实”、人脸识别系统建设，扩大城区无线WIFI覆盖范围，充分应用互联网、物联网、云计算和大数据等技术，建设全覆盖、全联动、全公开的“互联网+政务服务”体系，促进政府行政效率、服务水平和治理能力全面提升。推动政务大厅办事和网上办事一体化建设，全面提倡审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”，与企业生产经营、群众生产生活密切相关的审批服务事项“应上尽上、全程在线”，力争网上审批事项占95%以上。加强信息安全工作。完善信息安全保密长效机制，加强涉密人员培训，举办不同层次、不同范围的保密培训。规范涉密范围，明确涉密信息获取、传递、使用、保管、销毁的途径及办法。加强日常巡查，将网络边界防火墙、网络核心交换机、路由器和政府门户网站纳入重点监控范围，定期开展安全测评，及时修复各种隐患和漏洞。制定网络安全事件应急预案，提高安全防范技能，确保网络安全事件得到快速有效处置。 （六）深化正能平南建设，转变作风力度再加码。提高依法行政水平。坚持依法决策，严格按照法定权限和程序行使权力，自觉接受县人大依法监督和县政协民主监督，主动接受群众监督和社会舆论监督。坚持重大事项政府集体讨论，重大问题向县委请示、向人大报告、向政协通报。继续完善法律顾问服务制度，加强行政合法性审查，防范重大行政决策法律风险，促进政府管理规范化。深化政府信息公开，公正规范文明执法，让群众看得到、听得懂、能监督。 转变工作作风。秉承敢干实干苦干善干“四干”新作风，按照“实字当头、干字为先、直面问题、说到做到”工作要求，强化督查问效，持续开展作风整治专项行动和重点工作统筹督查，向宽、松、软、虚等作风问题开战，有效促进干部担当精神的提高。增强工作主动性，做到及时主动发现问题、及时主动解决问题、及时主动协调问题、及时主动报告问题。认真贯彻落实激励机制和容错纠错机制，旗帜鲜明为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰。建设廉洁政府。毫不动摇坚持党的领导，加强政府系统党的建设，打造从严治党新常态。*开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，严格落实“一岗双责”。严肃党内政治生活，推进“两学一做”学习教育常态化制度化。加强审计和巡视巡察结果运用，全面实施领导干部履行经济责任任前、任中、离任监督制度，强化行政监督和行政执法监督，畅通社会监督和媒体监督渠道，让权力在阳光下运行。严格执行中央八项规定精神，坚持用制度管事。强化行政审批、公共资源交易、工程项目、政府采购等重点领域和关键环节风险管控，着力构建廉政风险防控长效机制。各位代表，今天的平南，社会稳定、政通人和，民生繁荣、百业俱兴，我们比以往任何时候都更接近梦想，比以往任何时候都更有能力实现梦想。但伟大梦想都不是等得来、喊得来的，而是拼出来、干出来的!大道至简，实干为要;百舸争流，奋楫者先。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“四个服从”“两个维护”，在市委、市政府和县委的坚强领导下，紧紧依靠和团结全县人民，开拓进取，攻坚克难，奋力谱写平南发展新篇章，为建设壮美广西，共圆复兴梦想勇立新功!注解：三大定位：即构建面向东盟的国际大通道;打造西南中南地区开放发展新的战略支点;形成“一带一路”有机衔接的重要门户。“五个扎实”：即扎实推动经济持续健康发展;扎实推进现代特色农业建设;扎实推进民生建设和脱贫攻坚;扎实推进生态环境保护建设;扎实建设坚强有力的领导班子。“六个打造”“六个高质量”：即中国共产党平南县第十四次代表大会第三次会议上提出的“打造工业发展新引擎，推动工业发展高质量;打造产业兴旺新农村，推动乡村振兴高质量;打造精准扶贫新模式，推动脱贫成效高质量;打造特色旅游新名片，推动旅游发展高质量;打造宜居宜业新家园，推动民生发展高质量;打造从严治党新常态，推动党的建设高质量”等工作思路。“33456”工作：“3”即狠抓“县域经济、社会发展和民生改善、生态建设与可持续发展”三大基础工作;“3”即狠补乡村振兴、工业高质量发展、城市化建设“三大”短板;“4”即聚焦碳酸钙、生物保健和食品、临港加工制造、旅游物流等四个百亿元产业;“5”即强化项目前期、投融资、招商引资、营商环境、督查问效等五个保障;“6”即建设乡村振兴、项目提质、农业增效、三产提速、扶贫富民、城乡升级等六大工程。“六大保障”：即县委提出的坚持以党的十九大精神为引领，解决“正确干”的问题;坚持以解放思想为先导，解决“不敢干”的问题;坚持以转变作风为突破，解决“不想干”的问题;坚持以队伍建设为根本，解决“不会干”的问题;坚持以完善制度为抓手，解决“规范干”的问题;坚持以加强党的建设为核心，解决“齐心干”的问题。“四好农村路”：2014年3月4日，习近平总书记提出，要进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障。全域旅游：即在一定区域内，以旅游业为优势产业，对区域内经济社会资源，尤其是旅游资源、相关产业、公共服务、生态环境、政策法规、体制机制、文明素质等进行系统化、全方位的优化提升，实现区域资源有机整合、社会共建共享、产业融合发展，以旅游业推动经济社会和谐发展的一种全新的区域协调发展的理念和模式。 增减挂钩：指依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块和拟用于城镇建设的地块等面积共同组成建新拆旧项目区，通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，保证项目区内各类土地面积平衡。星创天地：指以农业高新技术产业示范区、农业科技园区、高等学校新农村发展研究院、农业科技型企业等为载体，整合科技、人才、信息、金融等资源，面向科技特派员、大学生、返乡农民工、职业农民等创新创业主体，集中打造融合科技示范、技术集成、成果转化、融资孵化、创新创业、平台服务为一体的综合平台。“四所合一”：即将乡镇国土资源管理所、村镇规划建设站、环境卫生管理站、安全生产监管办合并为国土规建环保安监站。“五城联创”：即开展创建文明城市、食品安全城市、园林城市、生态城市、自治区双拥模范县等活动。“放管服”：即“简政放权、放管结合、优化服务”。“容缺受理”：指对基本条件具备、主要申请材料齐全且符合法定形式，但次要条件或申请材料欠缺的政务服务事项，经过申请人作出相应承诺后，政务服务单位先予受理，当场一次性告知需要补正的材料、时限和超期补正处理办法，并进行审查，在申请人补正全部材料后，在承诺办结时限内及时出具办理结果意见，颁发相关批文、证照的制度。“354560”：2018年7月11日，在全区深化“放管服”改革转变政府职能暨2018年国务院大督查全区自查迎检工作动员部署电视电话会议上，自治区提出推进“354560”提速行动，实现企业开办手续3个工作日内完成，不动产登记5个工作日内完成，园区建设项目施工许可45个工作日内完成，其他建设项目施工许可60个工作日内完成。“一标三实”：主要指标准地址，实有人口、实有房屋、实有单位。该项工作由公安部门主导，规范标准地址、将人口、房屋、单位的详细情况录入信息系统，实现信息共享互通，为施政提供信息支撑。汽车营地：主要在交通发达、风景优美的地方开设，专门为自驾车爱好者提供自助或半自助服务的休闲度假区。主要服务包括住宿、露营、餐饮、娱乐、拓展、汽车保养与维护等，是满足现代人休闲时尚需求的旅游新产品。“七个对照”：即按照市政府提出的对照“十三五”规划、对照专项规划、对照上级要求、对照老百姓呼声、对照企业要求、对照先进县市区、对照城市经营等“七个对照”要求包装项目。“四城联创”：即开展创建文明城市、食品安全城市、园林城市、生态城市等活动。县级“5+2”、村级“3+1”特色产业：县级“5+2”产业是指在县级层面在实施扶贫工作期间重点扶持发展的7个产业品种(我县“5”为优质稻、龙眼、柑橘、百香果、鸡;“2”为猪、杉)，其中自选5个主推产业品种(在自治区扶贫办产业库里选)原则上在扶贫开发工作实施期间不允许改变;自选2个主推产业品种原则上一年内可以更换。村级“3+1”产业是指贫困村在实施扶贫工作期间重点扶持发展的4个产业品种，其中“3”必须从县级认定的“5”个特色产业中选定;“1”为贫困村自选产业，必须从县级认定的“5+2”个特色产业或自治区下发的特色产业目录中选定。“四个意识”：即中共中央总书记习近平同志提出的政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。“四个自信”：即中共中央总书记习近平同志提出的中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。“四个服从”：党员个人服从党的组织，少数服从多数，下级组织服从上级组织，全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会。“两个维护”：指坚决维护习近平总书记在党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

  2025-07-09

• 【岳阳招商】2019年岳阳市政府工作报告

  2019年1月8日在岳阳市第八届人民代表大会第四次会议上岳阳市人民政府市长李爱武各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、站在新时代历史起点，岳阳高质量发展迈出坚实步伐2018年，在中共岳阳市委坚强领导下，在市人大、市政协监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党中央、国务院和省委、省政府决策部署，积极践行“一三五”基本思路，大力推行一线工作法，强力推动岳阳高质量发展，加快建设湖南发展新增长极，全市GDP增长8.3%，规模工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额、一般公共预算收入分别增长7.6%、10.6%、9.3%和6.6%，经济社会发展稳进向好。岳阳成功获得“中国百强城市”“中国可持续发展百强城市”“中国外贸百强城市”“中国城市品牌”全国地级市第15强、“中国最具幸福感城市”第24强等城市名片，特别是中央备案同意《湖南省关于市县机构改革的总体意见》，将岳阳列入湖南省大城市行列，极大提振了全市人民的荣誉感和自豪感。经济质量效益持续提升。坚持以提高质量效益为中心，经济发展“稳”的态势更加巩固、“进”的走势更加强劲、“好”的趋势更加凸显，三次产业结构由9.7：43.1：47.2调整为9.4：41.7：48.9。从经济板块看，产业园区越来越强。严格落实“园区十条”，积极探索“飞地经济”模式，既为产业园区发展减压松绑，又为产业同质集聚创造条件，园区规模工业增加值占比达到81.9%，同比提高7.3个百分点，工业实缴税金增长15.8%，产业园区成为岳阳高质量发展的强大引擎。从经济结构看，非公占比越来越大。首次召开企业家大会，广泛凝聚了“服务企业就是服务发展”“尊重企业家就是尊重生产力”的社会共识。严格落实“非公十条”，组建政府性融资担保公司和小微企业信贷风险补偿基金，扶持发展非公经济，各项贷款余额增长24.8%，居全省第一位；新入库“四上”单位693家，居全省第二位；新登记各类市场主体4.79万户，总量居全省第二位；非公经济占GDP比重达到65.5%。从经济效益看，财税质量越来越高。严格防控政府债务风险，停缓调撤政府投资项目162个，调减金额713.3亿元，编制实施隐性债务10年化解方案，政府债务风险总体可控；市属国有企业整体扭亏为盈；税收收入占地方收入比重同比提高11.9个百分点。产业项目建设持续发力。强力推进“产业项目建设年”活动，我市产业项目建设走在全省前列。产业招商刷新了“成绩单”。组织开展“产业招商月”活动，引进投资过100亿元工业项目2个、10—50亿元工业项目23个、5—10亿元工业项目20个，其中签约引进“500强”工业企业16家，竣工投产“500强”工业项目4个。特别是总投资208.6亿元的己内酰胺搬迁扩能升级项目，将推动我市加快打造2000亿石化产业集群；总投资过100亿元的新金宝年产1300万台喷墨打印机项目，将推动我市加快打造1000亿电子信息产业集群。项目建设跑出了“加速度”。实施重大项目开工竣工“双考核”、市级领导一对一盯项目、重大产业项目市级层面直接调度等制度，形成了产业项目建设长效机制。省定“五个100”项目强力推进，38个项目有34个成功落地、20名专家有19名签约到岗。市定“双百工程”扎实推进，100个重大前期项目81个达到预期进度，105个重大建设项目完成投资459.8亿元；63个重大产业项目在建和竣工36个；33个市级领导联系的重大产业项目在建和竣工19个；复星合力新材料从签约到开工仅用2个月时间，哈工高端液压测试装备、海正生物酶制剂等19个亿元项目实现当年开工、当年竣工。技改扩能按下了“快进键”。坚持对外招商与对内挖潜“两手抓”、引进增量与盘活存量“两不误”，工业技改投资增长64.7%，科伦制药、华文食品、新金刚等一批企业扩能倍增，产值税收实现“两个翻番”。过去一年，我市产业招商培育了一批经济增长点，项目建设形成了一批实物工程量，技改扩能催生了一批现实生产力，实体经济发展好戏连台、捷报频传，岳阳现代产业新格局加快落棋布子、加快升级成型！对外开放发展持续升温。深入实施开放崛起战略，强力推进港口建设大会战，在长江中游地级港口城市中，我市开放型经济发展正由“跟跑者”向“领跑者”转变。开放指标高速增长。完成进出口总额31.2亿美元，增长37.3%；集装箱吞吐量达到66.8万标箱，总量大幅超过九江和宜昌；岳阳综保区进出口总额稳居全省7个海关特殊监管区第一位。进口粮食、肉类总量均实现翻番，平行进口汽车突破5000台，居全国26个同类口岸第5位。开放平台继续拓展。推动组建湖南省港务集团，岳阳航运交易中心、国际贸易“单一窗口”、外贸联检锚地等建成运营，新港二期、综保区二期、跨境电商平台等扎实推进。坚持“南客北货”定位，出台空港经济区发展规划，三荷机场建成通航，岳阳正式进入航空时代。开放主体逐步增多。鼓励支持外贸企业开拓国际市场，245家外贸企业产生业绩，同比增加39家，114家企业“破零倍增”，外向型经济市场主体争相涌现、竞相发展。开放政策全面落地。推动省委、省政府支持岳阳开放发展的各项政策落实见效，设立现代物流产业发展基金，严格兑现“开放十条”，累计奖励开放型企业1.2亿元。国际商贸保税物流中心建成运营，空港物流园、临港汽车城物流园、海吉星农产品物流园等加快建设，A级以上物流企业达到33家，居全省第二位，岳阳被列为全国30个港口型物流枢纽城市之一，正朝着千亿现代物流业城市阔步前进。同时，商贸、金融、旅游等现代服务业蓬勃发展，友阿国际广场等城市商业综合体加快建设；成功引进平安银行、广发银行；圆满举办洞庭湖观鸟节、中国（湖南）红色旅游文化节等活动，岳阳楼—君山岛景区荣登全国5A级景区口碑红榜前三甲，临湘获评中国健康养生休闲度假旅游最佳目的地，汨罗西长村获评中国美丽休闲乡村，现代服务业对经济增长贡献率提高到51.5%。乡村振兴战略持续推进。按照中央“20字”总要求，突出抓好“五个振兴”，成立岳阳乡村发展研究中心，积极探索乡村振兴新路径，开启了“三农”工作新局面。“空心房”整治“小改革”打造了“大亮点”。确定52个重点乡镇先行先试，拆除“空心房”1089万平方米，腾退土地7.7万亩，复耕交易耕地指标2.47万亩，整治复绿6832亩，我市“空心房”整治新模式获评“改革开放40年地方改革创新40案例”。规范村民建房“小切口”做出了“大文章”。编制村庄规划357个，规划集中建房点300个，累计建成253个，农村建房审批率100%，节约用地9800多亩，1.5万农户住上梦寐以求的“小洋楼”。特色小镇创建“小产业”形成了“大品牌”。配合出台创建农业产业化特色小镇工作方案，选定20个乡镇启动示范创建，培育了岳阳黄茶、岳阳小龙虾、华容芥菜、平江豆干等一批特色产业，成功举办湖南岳阳小龙虾产业博览会、全国黄茶斗茶大赛暨岳阳茶业博览会、中国（华容）芥菜大会、第二届中国（平江）休闲食品文化节、“全能王”全国（临湘）钓鱼锦标赛，地域特色产业知名度明显提高。全市国家地理标志保护产品达到11个，居全省第一位；规模农产品加工业产值达1622.7亿元，增长10.4%。农村移风易俗“小整治”淳化了“大风气”。持续开展“刹人情歪风、治婚丧陋习、树文明新风”专项行动，严肃整治人情“通知单”异化为“催款单”的不良陋习，1824个村（社区）实现全覆盖，农村“人情债”更少了，“人情味”更浓了。生态环境治理持续攻坚。牢记习近平总书记“守护好一江碧水”的殷切嘱托，把保护长江生态环境摆在压倒性位置，坚决做到守土有责、守土尽责。坚持高标准谋划。全面贯彻习近平总书记在深入推动长江经济带发展座谈会上的重要讲话精神，统筹推进工业排污整治等“七大行动”，率先全省推行河长制“五个一”工作机制，“绿色岳阳”建设迈出坚实步伐。坚持高强度推动。中央环保督察6项未销号问题完成年度整改任务，下塞湖矮围整治得到国务院联合调查组充分肯定，绿色化工产业园云溪片区环境问题整改任务基本完成，河道采砂治理、排污排渍口整治、饮用水源地保护、河湖“清四乱”等工作走在全省前列，洞庭湖生态环境整治取得阶段性成效。突出长江岸线码头整治，拆除小散泊位42个，关停危险渡口13道，退出长江岸线7.3公里，得到中央第四环保督察组高度肯定；突出黑臭水体整治，27处年度任务基本完成，中心城区最大的黑臭水体东风湖加快重现水清岸绿“新画卷”。坚持高规格协作。加强与三峡集团合作，南港河、北港河综合整治等一批先行先试项目落地实施。过去一年，广大干部群众克服重重困难，排除种种阻力，以背水一战的勇气、壮士断腕的决心，强力推进污染防治攻坚，岳阳青山常在、绿水长流、蓝天永驻的生态发展新格局正在加快形成！基础设施体系持续改善。坚持基础先行，着力扩大有效投资。交通方面：继续实施交通建设大会战，蒙华铁路岳阳段进展顺利；岳望高速建成通车，平益高速、城陵矶高速等扎实推进，高速公路通车里程近500公里，实现了“市区10分钟上高速、县县通高速”目标；湘北大道、长康南路、奇康路、汴河园路等7个限时竣工项目建成通车，东环线、南环线全面打通，北环线加快建设，一批交通“节点”逐个打通。水利方面：扎实推进洞庭湖北部地区补水工程、南湖电排站扩容改造、黄盖湖综合治理、梅溪港河治理、黄梅港河修复和蓄洪安全区建设，除险加固病险水库101座，清淤大中型渠道1417公里，建成高效节水灌溉面积2.6万亩，兴建农饮项目180处，解决了58.3万农村人口饮水不安全问题，水利防汛保安、生态涵养、农田灌溉、安全饮水四大保障能力全面提高。能源方面：华电平江电厂、平江抽水蓄能电站等实现重大推进，新建和改造110千伏变电站7个，完成行政村配电网改造154个。信息方面：新建光缆管道220余公里，4G覆盖率达99.26%。基础设施承载能力明显增强，硬件基础成为岳阳高质量发展的硬性支撑。改革创新红利持续释放。坚持以供给侧结构性改革为主线，打出了一套改革创新的“组合拳”。推进重点领域改革。深化“放管服”改革，配合出台“最多跑一次”改革实施方案和服务企业优化环境“九条措施”，确定“最多跑一次”事项1096项，占依申请类事项94.2%；市政务服务大厅进厅事项新增537项，达到707项；率先全省完成“互联网+政务服务”改革任务，实现“最多跑一次、最好不要跑、最长一百天”的阶段性目标。积极创建全省深化供销合作社综合改革示范市，市县供销社独资和参股企业达到156家，购销额增长233%，率先全省探索了可推广、可复制的经验。深入推进屈原农村改革集中区建设，为破解“三农”难题探索了新路子。同时，统筹推进了机构改革、财税改革、农村综合改革、商事制度改革等各项改革。实施创新引领战略。全社会研发投入增长24.1%，新增高新技术企业78家，增长40.6%，高新技术产业增加值占GDP比重达20.6%，湘阴获评全国首批创新型县，哈工特飞荣获湖南创新创业大赛一等奖。深入实施巴陵人才工程，推出创业扶持、创新资助、引智补贴、政府奖励、配套服务、绿色通道6大扶持政策，引进柔性挂职专家117名、博士以上人才30名，岳阳高质量发展的机制活力、创新动力加快释放。人民生活水平持续提高。坚持为民理财用财，财政民生支出占比超过70%，居民人均可支配收入增长9%。突出抓好脱贫攻坚。深入推进脱贫攻坚大会战，109个贫困村出列，6.06万人成功脱贫，综合贫困发生率下降至0.91%，平江县“摘帽”通过省级考核评估。全市投入扶贫资金4.5亿元，整合涉农资金7.3亿元，完成易地搬迁安置1.77万人，纳入低保兜底保障对象1.04万人，贫困村种养产业村级覆盖率达100%，就业、教育、金融、健康扶贫等政策全面落地。突出抓好“两改”工作。完成省定棚改任务3.2万户、农村危改任务1.44万户。“十大片区”棚改项目、55个棚改项目和“五个5”惠民工程强力推进，“清零”项目30个，征拆房屋291.4万平方米，搬迁20189户，腾地6325亩；开工建设定向限价商品房4100套，“限房价、竞地价”效果明显。突出抓好社会事业发展。中小学校“六建六扩”顺利推进，白杨坡小学、市十九中投入使用，化解“大班额”总量居全省第一；医疗资源布局调整强力推进，组建市一医院医疗集团，建成医疗联合体128个，岳阳获评全国无偿献血先进市，造血干细胞捐献居全国地级市第一位；文化惠民工程扎实推进，文化产业快速发展；成功举办首届“健康湖南”全民运动会、“屈原杯”汨罗江国际龙舟拉力赛，我市运动员斩获3枚亚运会金牌，创历史最好成绩。突出抓好实事办理。省、市22件实事基本完成。新增城镇就业5.3万人；开展中心城区交通秩序综合整治，推行公安、城管和交通联合执法，新增公共停车位967个，新建人行过街设施3处，拉通“盲肠路”11条；建成自然村通水泥（沥青）路1698公里，临湘获评“四好农村路”全国示范县；珍珠山公园基本建成；中心城区五个“一公里公共服务圈”基本形成；57家临街单位向社会免费开放共享厕所，39家机关单位对外免费开放内部停车场；食品药品集中整治成效明显；基本社会保险覆盖率达99.4%，企业退休职工基本养老金和城乡低保标准每月分别提高到2167元和480元、285元，岳阳获批全国居家和社区养老试点城市。突出抓好社会治理。扎实开展扫黑除恶专项斗争，打掉了一批涉黑涉恶犯罪团伙，刑事发案率下降21.3%，平安创建深入人心，岳阳楼区成功创建全国社区治理和服务创新试验区；森林火灾受害率下降86%，各类安全事故下降57.1%，岳阳获评全国“安全生产月”活动先进单位；信访“三无”单位创建工作走在全省前列；我市顺利通过全国文明城市复查测评，屈原义南村获评“全国文明村”。二号首长民主法治建设持续加强。全面推进依法行政，实施政府公职人员宪法宣誓，彰显了宪法的权威性和宣誓的仪式感；自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，承办人大代表建议和政协提案523件，办结率、满意率分别达100%和99.8%；配合市人大出台《岳阳市东洞庭湖国家级自然保护区条例》《岳阳市机动车停车管理条例》等地方法规，制定实施《岳阳市政府合同管理办法》等政府规章，我市生态法治建设项目获第五届“中国法治政府奖”提名奖。加强政府自身建设，常态开展专题学习教育，将政治理论、法律法规学习列入市政府常务会第一议题，主动“充电补能”；严格落实党风廉政建设“一岗双责”，加强行政监督和审计监督，出台实施《关于加强市政府系统党风廉政建设着力建设廉洁政府的意见》，为打造廉洁政府设定路标；深入践行一线工作法，实干实为、清正清廉成为广大党员干部的一种行动自觉和职业操守。其他事业繁荣发展，国防动员、武警、消防、人防等有了新进步；老干老龄、史志、档案、国安、保密、公积金、科协、气象、水文、民宗、烟草、石油、盐业、邮政、通讯、联络接待等有了新发展；工会、共青团、妇联、侨联、残联、台办、贸促、工商联及各民主党派、无党派人士等作出了新贡献。各位代表，前进的道路无比艰辛，岳阳的跨越发展却势不可挡！一年来的艰难险阻，没有消减全市上下干事创业的豪迈激情；一年来的砥砺奋进，更加增强了全市上下奋勇争先的高昂斗志；一年来的发展成果，再次提振了全市上下跨越赶超的必胜信心。我们深刻体会到：只有始终站稳政治立场，才能坚守岳阳发展的正确方向，一年来，我们坚定不移贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，以坚贞不渝的政治态度、坚如磐石的政治定力，推动政府工作沿着正确的轨道不断前行；只有认真践行基本思路，才能找准岳阳发展的现实路径，一年来，我们坚定不移落实市委提出的“一三五”基本思路，坚持谋大谋深谋远，全面落地落小落细，推动政府工作纲举目张、精准发力；只有勇于担当历史使命，才能激发岳阳发展的内生动力，一年来，我们坚定不移担负建设湖南发展新增长极的历史使命，面对艰难的外部环境和挑战，积极放大优势，努力补齐短板，与几大家班子一道协力同心、克难奋进，推动政府工作交出了一份难能可贵的“答卷”；只有紧紧依靠全市人民，才能凝聚岳阳发展的磅礴力量，一年来，我们坚定不移践行“发展为了人民、发展依靠人民”的工作理念，把群众呼声作为政府工作“风向标”，强化人民主人翁意识，发挥人民主力军作用，推动政府工作更多地增进了民生福祉、赢得了群众认同。各位代表，过去一年，全市上下以“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感，撸起袖子加油干，一些特色工作走在全省前列。我市产业项目建设、农业产业化特色小镇创建、农村“空心房”整治、农村人居环境改善、供销社综合改革等一系列极具代表性、开创性、示范性工作经验在全省推介，说明省委、省政府对岳阳工作是充分肯定的。这些成绩的取得是市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，饱含了各位代表、各位委员的智慧和汗水，凝聚了全市人民特别是广大企业家、基层干部与各界群众的心血和力量。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向所有关心、支持和参与岳阳改革发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！各位代表，过去一年，岳阳的发展确实特别艰难、异常艰辛，也让我们更清醒、更深切地认识到当前面临的困难和问题：一是发展的质量效益还需要进一步提高，主要是产业结构不优、财政质量不高、民营经济和县域经济实力不强，各类短板制约仍然较多；二是发展动能转换还需要进一步加快，主要是传统产业转型升级任务艰巨、新兴产业占比偏低、战略性产业项目总量偏少，新增长极建设任重道远；三是三大攻坚还需要进一步抓实，主要是隐性债务化解、生态环境治理、深度贫困户脱贫任务重、时间紧，必须久久为功抓落实；四是民生福祉还需要进一步改善，主要是城乡就业、教育医疗、社会保障、公益设施等与群众期望有差距，城乡发展仍不平衡；五是作风建设还需要进一步加强，主要是少数干部面对急难险重任务不想为、不会为、不敢为，导致部分工作推而不动，等等。对此，我们一定高度重视、认真解决。 二、认清新时代基本形势，始终坚定新增长极建设必胜信心建设湖南发展新增长极，既是省委、省政府对岳阳发展的殷切期望，也是全市人民的共同梦想，需要我们一年接着一年干、一锤接着一锤敲，奋力推动美好梦想变成美丽现实。推进新增长极建设，必须深入研判发展形势。当前，岳阳发展挑战与机遇并存，压力与动力同在。我们面临着前所未有的压力。主要是：国际贸易保护主义和单边主义抬头，我市外向型经济发展不确定、不稳定性因素明显增加；中央对生态保护高度重视、重拳出击，我市环保欠账多、基础弱，打赢污染防治攻坚战还需自我加压、持续发力；中央加强金融风险特别是政府债务风险防控，我市防风险的压力和扩投资的刚需“剪刀差”越来越大；区域竞争日益激烈，“标兵”遥遥领先，“追兵”步步紧逼，巩固全省“第二经济强市”地位需要经受新的考验。我们也面临着前所未有的机遇。主要是：中央将岳阳确定为区域性中心城市，正式备案赋予岳阳大城市地位，将助推我们加快构建大岳阳城市圈，增强岳阳对优质生产要素的吸附能力、对周边地区的辐射能力；中央强调做好“六稳”工作，聚焦实体经济、乡村振兴、生态保护和扩大有效投资等，采取了一系列重大政策措施，将推动我们加快构建“五个新格局”，增强岳阳高质量发展的动能和支撑；国家推进长江经济带、洞庭湖生态经济区发展战略，将倒逼我们转变发展方式、优化发展路径，增强岳阳生态优先绿色发展的底气和信心；省委、省政府将岳阳定位为“一极四区”城市，对岳阳发展给予强力支持，将激励我们做强“极”的实力、放大“区”的优势，增强岳阳跨越赶超、争先创优的信念和决心。当前，岳阳发展正处在爬坡过坎的转型期、厚积薄发的窗口期、大有可为的机遇期，全市上下要提振精气神，跑好接力赛，在建设富饶美丽幸福新湖南的宏伟征程中，建树新的业绩，作出新的贡献。推进新增长极建设，必须全面理清发展思路。2019年政府工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神和中央、省委、市委经济工作会议精神，深入践行岳阳发展“一三五”基本思路，突出质量优先和绿色发展，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，继续打好“三大攻坚战”，大力实施创新引领开放崛起战略，加快推进国家区域性中心城市和湖南省大城市建设，加快打造湖南发展新增长极和长江经济带绿色发展先行区、大美洞庭湖生态环境保护区、内陆地区开放崛起示范区、中部地区现代经济体系建设试验区，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，奋力书写新时代岳阳高质量发展的崭新篇章！推进新增长极建设，必须科学确定发展目标。根据中央、省高质量发展的评价指标体系要求，建议2019年主要预期目标分四个层面确定。主要经济指标：地区生产总值增长8%左右，规模工业增加值增长7.5%，固定资产投资增长11%，社会消费品零售总额增长10%，一般公共预算地方收入增长4%。创新发展指标：全社会研发投入增长22%，高新技术产业增加值占GDP比重达到23%，万人有效发明专利拥有量增长20%。生态环境指标：空气质量优良率达到85%，重要水功能区水质达标率达到95%，万元GDP能耗下降3.66%。民生保障指标：财政民生支出占比稳定在70%以上，居民人均可支配收入增长8.5%，居民消费价格指数涨幅控制在3%以内，城镇调查失业率控制在5%以内。推进新增长极建设，必须精准把握发展要求。我们将一如既往尊重人民意愿、尊重经济规律、尊重地方实际，在事关方向、事关大局、事关长远的问题上保持定力、绝不动摇。坚持以人民为中心不动摇。政府是人民的政府，财政是人民的财政。我们将把保障改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，无论财政压力有多大，都坚决做到民生投入只增不减、民生支出只升不降，主动向群众“晒账单”，把政府工作“点评权”“打分权”交给群众。坚持高质量发展不动摇。没有速度，发展就会停滞不前；没有质量，发展就会不可持续。我们将统筹稳增长与调结构平衡，实行扩总量与提质量并举，推动经济工作重心由“快不快”向“好不好”、“大不大”向“强不强”转变，持续推动岳阳高质量发展行稳致远。坚持生态优先绿色发展不动摇。生态环境治理“治顽症”更需要“下猛药”。我们将站在对历史负责、对人民负责、对岳阳负责的高度，主动适应环保工作新要求，坚定不移地推进产业生态化、生态产业化，坚决“守护好一江碧水”。坚持培育壮大民营经济不动摇。民营经济是推动发展不可或缺的力量，决不能弱化，绝不能“离场”。我们将毫不动摇鼓励、支持、引导民营经济发展，打造更加公平的市场环境、创造更加广阔的市场空间，让民营经济创新源泉充分涌流、创造活力充分迸发。坚持践行一线工作法不动摇。作风建设是事业成败的“生命线”。我们将腾出更多时间抓落实，集中更多精力解难题，主动到项目去、到企业去、到基层去、到现场去，用硬指标交账，用硬成绩说话，凭实干推动岳阳发展，凭实绩检验政府工作。 三、谱写新时代宏伟篇章，加快构建岳阳发展新格局构建“五个新格局”是岳阳发展的新蓝图、新方略，我们要通过拉伸“长板”推动岳阳发展优势优先，通过补齐“短板”推动岳阳发展跨越赶超。加快构建现代产业新格局，着力提高发展质量。坚持以工业经济先行突破带动市域经济整体提升，实施新开工项目“2+10”工程，力争通过三年努力，打造2家投资过百亿、产值过两百亿、税收过十亿元的领军企业，10家投资过十亿、产值过二十亿、税收过亿元的标杆企业。坚定不移引项目，做实园区板块。严格落实产业园区专业化特色化发展实施方案，引导各园区重点发展2—3个主导产业，推动同一园区项目同质集聚，避免不同园区产业同构竞争。继续推行产业项目引进和竣工“双考核”，深入开展“产业招商月”和“引老乡、回故乡、建家乡”活动，聚焦3类“500强”企业及行业龙头企业精准招商，确保经开区、新港区、绿色化工产业园每年分别引进和竣工投资过10亿元工业项目1个以上，其他工业园区每年分别引进和竣工投资过5亿元工业项目1个以上，形成产业招商“头雁效应”。继续抓好省定“5个100”重大产业项目和市定“双百工程”建设，加快己内酰胺搬迁扩能升级、新金宝年产1300万台喷墨打印机、和润粮油、东龙科技、复星合力新材料、龙智新材料、远大可建、卓尔诺科技等重大产业项目建设，以大项目推动园区大发展。加强工业地产管理，实施“135”工程升级版，形成产业项目定向落户、批量落地的“加速度”。坚定不移调结构，做优产业体系。强化科技创新，推动城陵矶新港区晋升为国家级高新区，加快6906军民融合北斗应用产业园、哈工大机器人（岳阳）军民融合创新中心、湖南科伦研究院、东方雨虹等重大科技创新和重大产品创新项目建设。推动制造业高质量发展，提质改造石油化工、食品加工等传统产业，培育壮大装备制造、生物医药、电子信息等新兴产业，加快推进“个转企”“小升规”，助推传统产业“老树发新芽”，新兴产业“小苗成大树”，特别注重挖掘电磁设备制造“隐形冠军”企业潜力，加快打造全国最大电磁产业基地。强化人才支撑，深入实施巴陵人才工程，坚持招商引资与招才引智双管齐下、万众创新与大众创业双轮并进，建立健全以需求为导向、以企业为主体的产学研一体化创新机制，打造岳阳“双创”升级版。坚定不移抓环境，做强民营经济。我们将全面落实习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神、省里关于促进民营经济高质量发展“25条”举措和我市服务企业优化环境“九条措施”，坚持供给侧结构性改革不动摇，在“巩固、增强、提升、畅通”八个字上下功夫，为民营经济发展保驾护航。优化政务环境，深化“最多跑一次”改革，锁定对标台州、全省一流、群众满意的目标，大力推行一件事一窗办、工程建设项目审批联合办、政务服务事项网上办、服务下沉就近办、群众投诉马上办；优化金融环境，严格落实普惠性、结构性减税降费政策，用足用好政府性融资担保公司、小微企业信贷风险补偿基金和各类产业发展基金，建立金融信用信息平台，对符合授信条件但暂时经营困难的企业不抽贷、不压贷、不断贷，依托金融政策加压加力撬动非公企业和中小企业发展提质提效；优化法治环境，维护企业合法权益，以硬措施优化软环境，以软环境提升硬实力，真心成就企业家，真诚厚待投资者，真情服务纳税人，让企业更有预期、更有尊严。加快构建开放带动新格局，着力放大发展优势。深入推进开放崛起战略，力争全市集装箱吞吐量突破70万标箱、进出口总额突破40亿美元，奋力争当湖南开放崛起的“排头兵”。建设大港口。建成运营新港二期，加快综保区二期建设，积极申报进境水果指定口岸，拓展完善平台功能。依托长江黄金岸线，培育引进一批强链补链型、涉水亲水型企业，加快形成前有高效率水港、后有高质量工厂空间布局；按照“南客北货”战略定位，谋划布局航空货运物流、电子元器件等产业，积极培育空港经济增长点，努力构建水港、空港“双港驱动”，新港区、综保区、空港经济区“三区联动”大开放格局。打通大通道。推进全国多式联运示范工程建设，突出抓好城陵矶高速、松杨湖铁路专用线建设，谋划推进华容煤炭铁水联运储配基地铁路专用线、南洋洲铁路专用线建设，尽快构建成环成网的多式联运集疏运体系。做强大物流。落实“千亿物流产业行动方案”，做大做强临港汽车城物流园、海吉星农产品物流园、中粮物流产业园、胥家桥综合物流园等物流园区，引进培育一批物流龙头企业，大力发展第三方、第四方物流，加快打造国家级物流枢纽城市。发展大旅游。突出抓好洞庭湖博物馆、屈子文化园二期、天岳幕阜山国际度假旅游区、洋沙湖小镇二期等景区景点建设，着力打造古城文化游、山水休闲游、乡村度假游、民俗风情游四大板块；大力实施“旅游+”战略，培育发展城旅、文旅、农旅等新业态，推动旅游由“门票经济”向“产业经济”转变；强化旅游联盟区域合作，促进线路互联、客源互送、市场互享；加快推进刘山庙旅游服务设施、洞庭湖旅游母港、洞庭文体小镇、友阿国际广场等配套设施，东方铂尔曼大酒店等国际五星级酒店和首批“SUC可持续发展国际示范社区”建设，努力打造全域旅游目的地城市。开放带来进步，封闭必然落后，我们将乘着改革开放40周年的东风，扬帆奋进，勇毅前行，敞开大门促发展，让开放的岳阳走出国门、走进深蓝、走向世界！加快构建城乡统筹新格局，着力拓展发展空间。抓好顶层设计，建立健全双向对流、互补均衡的新型城乡关系。突出融城提质，大力推进国家区域性中心城市建设。着力构建“1+4+2”大岳阳城市圈，提高岳阳大城市的带动力和首位度。加大融城力度。推动区划融城，加快岳荣（岳阳—荣家湾）融城步伐，拓展城市空间；推动产业融城，完善新港区、经开区等各工业园区生产生活配套设施，为产城融合作铺垫、打基础；推动交通融城，加快城市环线和进出通道建设，拉开城市骨架。加大提质力度。坚持治理与开发相结合，强力推进东风湖新区建设，打造城市宜居“名片”；坚持新城建设与旧城改造相结合，加快高铁新城、空港经济区建设，加强历史文化名城保护，抓好洞庭南路历史街区保护性开发与改造，留住城市成长“年轮”；坚持城市修补与生态修复相结合，加大禁拆治违管控、背街小巷改造和城市“疮疤”整治力度，严格执行《岳阳市城市规划区山体水体保护条例》，坚决做到不填湖、不挖山、不毁绿，保护城市生态“基因”。突出示范带动，大力推进乡村振兴战略。打造规范村民建房岳阳样板，推动村庄规划全覆盖，确保竣工集中建房点47个，统筹抓好农村“厕所革命”和“大棚房”问题清理整治，努力补齐影响农村生活品质的短板；升级“空心房”整治岳阳模式，推动“空心房”整治向大面延伸，带动复垦复绿，改善农村人居环境；探索农业产业化特色小镇创建岳阳路径，到2020年成功创建10个特色小镇，打响“特色小镇看岳阳”地域品牌；完善农村移风易俗岳阳机制，推动文明乡风、良好家风、淳朴民风蔚然成风。突出产业强县，大力推进县域经济发展。坚持统筹施策、分类指导，做强中心城区城市经济发展“火车头”，构建临长地区长岳经济走廊“共同体”，建设沿江环湖地区绿色发展“示范区”，整体提升县域经济实力。建设长岳经济走廊，谋划推进长岳城际铁路、长汨大道和虞公港等项目前期工作，大力发展省会“卫星城”经济、工业“飞地经济”和旅游“后花园”经济，敞开岳阳的“南大门”。用心帮扶中小企业发展，着力解决企业融资难、用地难、用工难等现实难题，真正做到“扶上马、送一程”，培育壮大一批专精特新“小巨人”企业，挺起县域经济发展的“脊梁”。加快发展现代农业，坚持藏粮于地、藏粮于技，巩固提升粮食产能，合理调整“粮经饲”结构，增加优质绿色农产品供给；鼓励工商资本下乡，加快农村土地流转，培育发展农业新型经营主体，推动农业从增产导向向提质导向转变。繁荣发展现代服务业，大力发展金融服务、智慧物流、研发设计等生产性服务业，文旅休闲、健康养老、网络信息等生活性服务业，培育更多县域经济增长点。突出城乡一体，大力推进城乡基础设施建设。重点抓好防洪保安工程、中小河流治理、水库除险加固等10类水利设施，洞庭湖北部地区补水工程、大通湖东垸分洪闸建设、长江崩岸治理等9大市级重点工程建设，新增高效节水灌溉面积2.5万亩；加快平江抽水蓄能电站、华电平江电厂、岳阳君山LNG接收站（储备中心）等项目建设，启动实施电网提质改造三年行动计划，开工110千伏及以上电网项目16个；坚持因地制宜、分类施策、集中与分散相结合，统筹抓好乡镇污水处理设施建设，推动城乡基础设施联网对接、共建共享。加快构建立体交通新格局，着力夯实发展基础。坚持把交通建设作为基础中的基础，放大岳阳区位交通优势。全力打造四通八达的铁路网。抓紧编制《岳阳地区铁路总图规划》，依托蒙华铁路建成通车，畅通岳阳与西北、华东地区大宗货物运输；谋划推进常岳九铁路建设，健全疏港铁路运输体系；推动开通“中欧快线”国际货运班列，把岳阳建设成为中部地区“一带一路”重要节点城市。全力打造覆盖城乡的公路网。加快平益高速公路、G353岳阳东站至土马段建设，打通市域快速通道；加快望岳路北延线、求索西路延伸段等8条城市道路建设，建成运营城市北环线和郭镇公交基地，提升城区道路通行能力；加快自然村通水泥（沥青）路和窄路加宽、危桥改造、安防工程建设，努力解决群众出行难问题。全力打造通江达海的水路网。编制实施《岳阳港总体规划》，加强长江、湘江干线岳阳段疏浚治理，提高船舶通行能力；整合港口岸线资源，构建以城陵矶港区为枢纽港、各县市区港区为喂给港的一体化运营新格局，促进港口集约高效发展；推动港澳直航常态运营，让长江“黄金水道”产生“黄金效益”。全力打造便捷高效的航空网。完善三荷机场配套设施，开通岳阳至北京、上海、成都、西安等10条航线，形成“多米字型”航线网络，尽快建成运营岳阳航空货运枢纽。全力打造智能发达的信息网。扎实推进通信基础设施能力提升三年行动计划，着力建设千兆示范城市和千兆光网小区；加快政务信息化工程建设，打破信息孤岛；加快5G商用步伐，加强人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施建设，以大数据带动数字经济大发展。加快构建生态发展新格局，着力坚守发展底线。坚持以创建国家长江经济带绿色发展示范区为总揽，持续提高岳阳绿色发展“含金量”，推动经济效益、社会效益、生态效益同步提升。坚持生态优先，守护好一江碧水。强力推进环保督察反馈问题整改，统筹抓好工业园区排污、黑臭水体、矮围网围整治和畜禽水产养殖污染防治、欧美黑杨清退、河湖“清四乱”等工作，巩固提升环保督察成果；严格落实河湖长制，突出抓好长江、湘江、洞庭湖等大江大湖治理，努力把长江岸线打造成为“最美岸线”，把洞庭湖区打造成为“大美湖区”；切实抓好东洞庭湖国家级自然保护区生态保护与修复、铁山库区水源地保护与民生保障工作，坚决查处非法养殖、非法捕捞、违规建房等行为，守护好生态功能保护区休养生息、万物和谐的自然风光；加强与三峡集团合作，加快污水处理厂提标改造和污水管网建设，扎实抓好城乡污水处理收费改革试点和省级海绵城市创建工作，充分凸显岳阳城水相依、人水相亲的宜居魅力；系统推进大气污染和土壤污染防治，坚决打赢蓝天、碧水、净土三大“保卫战”。坚持绿色发展，转变发展方式。增加绿色生产供给，加强“化工围江”整治，引导化工企业向绿色化工产业园集聚，加强工业园区绿色化循环化改造，严格年耗能1万吨标煤以上重点企业节能审查监管，加快淘汰落后产能，大力发展绿色循环经济；提高资源利用效率，合理确定建设用地开发强度，清理闲置低效用地，推进“腾笼换鸟”；倡导低碳生活方式，大力推广氢能公交和新能源汽车，鼓励低碳建筑、环保建材、节能家电等绿色消费，努力建设节约型社会。坚守生态保护红线、环境质量底线和资源利用上线，是新时代赋予我们的重大使命，必须以万全准备确保万无一失，用最大努力争取最好结果，真正让岳阳人民身边的湖水清澈如镜、头顶的天空湛蓝如画、脚下的大地翠绿如茵！ 四、顺应新时代美好愿景，共建共享全面小康幸福生活人民群众对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。2019年是全面建成小康社会的关键之年，我们要锁定目标，全面对标跟进，让岳阳发展每一项成果真正惠及全市人民。精准精细推进脱贫攻坚。行百里者半九十，脱贫攻坚已进入了倒计时，必须牢牢托住“两不愁三保障”扶贫工作底线，密切关注脱贫新动态，确保全年脱贫2万人以上。坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略。严格落实到村到户到人精准帮扶“十大举措”，统筹推进就业扶贫“311”工程、“百企帮百村”行动、八大种养产业帮扶行动和补齐贫困地区基础设施短板“四大行动”，完善稳定脱贫长效机制，不断提高贫困地区和贫困人口自我发展能力。坚持重点推进、全域推进有机结合。对非贫困村与贫困村的贫困人口脱贫工作同步安排、同步推进，注重解决非贫困村“插花式”贫困问题；探索城市扶贫新模式，注重解决城市特困家庭、特困群体最低生活保障问题；保持现行脱贫标准不变，注重防范和解决贫困群众陷入“福利陷阱”、对非贫困人口造成“悬崖效应”的问题；加大对收入水平略高于建档立卡贫困户群体的政策支持力度，注重解决贫困“夹心层”问题。坚持强化责任、强化监管两手发力。压实党政主导、干部主帮、乡镇主推、农户主体的扶贫责任体系，构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为补充的大扶贫格局；加强扶贫领域作风建设，严格扶贫资金检查、审计和监督，确保扶贫资金使用“滴水不漏”。到2020年，实现现行标准下农村贫困人口全部脱贫，坚决做到脱真贫、真脱贫、不返贫。稳扎稳打防控风险隐患。重大风险隐患防控是一项“100－1=0”的工作，一着不慎，满盘皆输。我们将认真处理好稳增长、促改革与防风险的关系，继续打好防范化解重大风险攻坚战。防控政府债务风险。严格落实隐性债务化解方案，坚决完成年度化债任务；加强政府投资项目全过程管控，停缓调撤一批非必要性、非紧迫性、非公共性政府投资项目，严控债务增量；加强国有资产管理，实施国有资产清理整治专项行动，推动平台公司转型发展，努力实现从管企业向管资本转变，增强国有资产造血功能和平台公司偿债能力；推进棚改征拆清零攻坚，加快处置存量土地，加速资金回笼，降低项目成本；严格预算绩效管理，建立“花钱必问效、无效必问责”硬性约束机制，牢牢守住政府债务风险“警戒线”。统筹抓好稳金融工作，坚决守住金融风险“总闸门”。防控安全生产风险。坚持党政同责、一岗双责、失职追责，深入开展安全生产隐患大排查大管控大整治行动，加强道路交通、危化物品、公共场所等重点领域安全监管，进一步夯实基层基础，坚决杜绝重特大安全生产事故发生。防控社会稳定风险。加大“平安岳阳”创建力度，深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击黑恶势力犯罪及其“保护伞”，持续推进“三无”村（社区）创建活动，大力实施“雪亮工程”，提高社会治安综合治理智能化水平；深入开展打击电信网络违法犯罪专项行动，整顿规范“网络贷”市场，坚决打击套路贷、校园贷、高利贷等金融诈骗行为，严格查处非法集资行为；严肃整治房地产市场建筑质量、违法抵押、延期交房、物业管理等矛盾集中凸显的问题，维护购房者合法权益；加强自然灾害、事故灾难、公共卫生、食品药品、社会安全等应急管理，确保突发事件矛盾不激化、不升级；加强信访法治化建设，抓好信访“三无”单位创建工作。通过高强度管控“风险点”，筑牢高质量发展“防火墙”，着力营造更加稳定、更加宽松、更加和谐的社会环境。加速加力繁荣社会事业。坚持教育优先，稳步推进城乡义务教育一体化和高考改革，加大城东片区、学院路片区、湖滨片区、城北片区中小学校布局调整力度，完成中小学校“六建六扩”任务，统筹抓好高等教育、职业教育和民办教育，促进各类教育均衡发展，努力办好人民满意教育。推进“健康岳阳”战略，突出抓好市疾控中心迁建、市儿童医院新建、市一医院东院二期、市二医院门诊大楼、市中医院基本医疗住院大楼等项目建设，加快县级医院综合能力建设和基层卫生院、卫生室标准化建设，抓好无偿献血工作，保障医疗用血安全。深入开展全民健身运动，加快第十四届省运动会场馆建设。实施文化惠民工程，全面改扩建工人文化宫，确保市图书馆新馆投入使用，积极做好国家卫生城市复审迎检工作，巩固提升国家公共文化服务体系示范区和全国文明城市创建成果。扎实做好民族宗教工作。加快推进企业“三供一业”社会职能移交，减轻国有企业办社会的压力。切实抓好统计改革和第四次全国经济普查、第七次全国人口普查。坚持依法治网管网，加强网络舆情引导和处置，让更多的正能量主导传递“岳阳声音”。全心全意办好民生实事。坚持把以人民为中心作为政府工作价值取向，努力把经济总量、财政增量转化为老百姓实实在在的生活质量。全面完成省定实事任务，重点办好10件市级民生实事：一是完成棚改项目38个，改善7926户棚户区居民住房条件；二是加强中心城区交通秩序综合整治，新建公共停车场4处，完成人行过街设施建设3处，建成投运智能交通项目；三是中心城区升级置换公交候车亭262个，更换纯电动新能源公交车200台；四是完成公路生命安全防护工程1300公里；五是实现“一村一辅警”全覆盖，建成“城市快警”平台20个；六是标准化建设改造农贸市场13家；七是完成新生儿48种遗传代谢病串联质谱筛查4.5万人；八是帮助1600名处于就业年龄段的残疾人享受居家和集中托养服务；九是建设义务教育标准化教学点45个、农村公办幼儿园15所；十是提质改造湖滨、临港、南津港3处污水处理厂，完成中心城区东风湖等5处黑臭水体整治。全面增进民生福祉，群众热切期盼，政府义不容辞，我们将一件一件办好民生实事，一条一条兑现民生承诺，一个一个破解民生难题，确保全市人民更多地共享政策红利、共享发展成果！ 五、担当新时代职责使命，努力建设人民满意政府加强政府自身建设，是做好政府工作的重要保障。我们将认真抓好中央、省委巡视组反馈问题整改，努力造就忠诚、干净、担当的高素质干部队伍，加快建设人民满意政府。突出政治建设，让思想“多补钙”。政府班子既要埋头干事，又要抬头看路。我们将把政治建设摆在首位，自觉坚持“两个维护”，落实“三个坚决”，增强“四个意识”，对党中央的大政方针、战略部署和重大决策，在思想上坚决对标对表，在行动上坚决跟紧跟进，在任务上坚决落地落细，始终保持对党绝对忠诚，牢牢站稳政治立场。突出法治建设，让权力“进笼子”。政府权力既要守住边界，又要管住弹性。我们将大力推进依法行政，严格执行《岳阳市政府工作规则》，全面实施“三张施政清单”，坚决落实行政执法“三项制度”，切实规范行政自由裁量权，主动接受人大、政协监督和社会监督，通过标定“边界线”，划定“硬杠杠”，确保行政权力在法治的轨道上、在监督的阳光下健康运行。突出效能建设，让改革“出动能”。政府履职既要讲求规范，又要追求效能。我们将全面深化改革，完成机构改革任务，统筹抓好经济体制改革、社会体制改革、农村综合改革等各项改革，加快破除不利于经济高质量发展、不利于社会公平性发展、不利于城乡普惠性发展的体制机制障碍，让改革充分释放岳阳发展永不枯竭的动能。突出作风建设，让队伍“增活力”。政府工作既要真抓实干，又要真心容错。我们将力戒文山会海，力兴调研之风，力破形式主义，力推干在一线，让一线工作法成为作风建设的主旋律。坚决执行中央、省里关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的有关文件精神，严格落实“三个区分开来”，宽容干部失误，关心干部成长，为干事者撑腰，为担当者担当，激励广大干部干事创业、建功立业。突出廉政建设，让行为“守规矩”。政府形象既要守住底线，又要拔高标线。我们将把群众满意作为最高标准，担硬党风廉政建设主体责任，严格落实“一岗双责”，严格执行中央“八项规定”及实施细则精神，严格抓好公共资源交易等六大领域“提篮子”行为专项整治，通过正身正行、正人正己的“本色出演”，不断提高政府公信力，让政府系统清正在心、清流涌动、清风长在。各位代表，浪急催潮涌，风好正扬帆！新时代的宏伟序幕已经拉开，新时代的嘹亮号角已经吹响。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共岳阳市委的坚强领导下，万众一心绘好同心圆，协力同心筑梦新时代，奋力谱写建设湖南发展新增长极的宏伟篇章，以无愧于时代的发展业绩、无愧于人民的工作实绩，向新中国成立70周年献礼！

  2025-07-09

• 【东安县招商】2019年东安县政府工作报告

  2019年3月23日在东安县第十七届人民代表大会第四次会议上东安县人民政府县长龙向洋各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，落实高质量发展要求，聚焦三大攻坚战，主攻产业项目建设，全力抓重点、补短板、强弱项，较好地完成了全年各项目标任务。全年完成地区生产总值186.9亿元、增长8.1%，规模以上工业增加值增长8.2%，固定资产投资增长12.3%，社会消费品零售总额增长10.1%，城乡居民可支配收入分别增长9%、9.7%。财政总收入增长10.6%，税收占比达到73.3%，创历史新高。10项主要经济指标增幅有6项排全市前五位，其中第一产业增加值、固定资产投资增幅排全市第一位，规模工业增加值增幅排全市第二位。经济运行保持在合理区间。三大攻坚战扎实有效。把打好三大攻坚战作为政治任务，凝心聚力，稳打稳扎，取得实质性进展。风险防范措施得力。严格按要求规范政府举债融资行为，清理减少融资平台7家。全年“停缓调撤”项目45个，压减投资46亿元，偿还到期债务5.55亿元。采取六大增收措施，实现财政增收5亿元以上。严厉打击非法违规金融活动，守住了不发生区域性系统性风险的底线。“扫黑除恶”专项斗争形成高压态势，禁毒工作满意度测评居全省第8位，农村辅警、城市快警模式全面推行，治安防控体系更加完善。安全生产全年零事故零死亡，信访形势持续好转，综治民调工作连续5年位居省市先进行列。非洲猪瘟防控工作落实到位，松材线虫疫情得到有效防控。脱贫攻坚精准发力。以推进扶贫领域“作风建设年”为抓手，推动工作落实、政策落实、责任落实，全年实现脱贫12032人、23个贫困村达标出列，贫困发生率下降到1.42%。5个易地扶贫搬迁安置点全面建成，安置贫困户239户858人。完成危房改造803户。教育、健康、就业、兜底保障等扶贫政策全面落实。南溪花海“能人带户”旅游扶贫经验在全国推介，简家岭电商扶贫入选全省电商扶贫典型案例，廖家村手绘“扶贫地图”走红网络。污染防治倾注全力。在中央环保督察“回头看”这场“大考”中，我们思想认识前所未有，付出努力前所未有，工作成效前所未有，解决了一批环保历史遗留问题和老大难问题。仅用15天时间就完成了扬江应急引用水源地取水工程，特别是湘江引水工程通过上千干部群众连续50天顶风雪、冒严寒，通宵达旦、夜以继日的全速建设，胜利竣工通水，彻底解除县城居民饮用水安全隐患。井头圩镇凤凰村部分群众环境信访问题整治成效明显。污染防治“夏季攻势”成效显著，关停“散乱污”企业26家、粘土砖厂32家，拆除小高炉冶炼企业42家、采石场4家，完成官田河、龙溪河片区和芦洪市镇小拱桥黑臭水体治理。黄泥洞锑矿区和紫溪市镇塘复、荷叶塘锰矿区重金属污染防治项目完工，“两河三断面”重金属污染治理有序推进。深入推行“双河长制”，湘江出境断面水质均达到Ⅱ类标准，退耕还林还湿试点工程通过省级验收。全年空气质量优良天数330天，优良率达90.4%。荣获全省县域生态环境质量考核先进单位。产业发展步履坚实。扎实开展“产业项目建设年”活动，全年实施产业项目23个，其中16个项目竣工投产，完成产业投资74.7亿元，增长32%。“5个10”工程加快推进。伟丰服饰、瑞麟电子、兴发保温3个重大产业项目建成投产，全年实施重大科技创新项目4个、重大产品创新项目1个，引进500强企业2家、科技创新人才4人。乡村振兴来势较好。芦洪市镇、鹿马桥镇乡村振兴示范片建设加快推进，投资3亿元的树德田园综合体项目正式签约。现代农业稳步发展，粮食总产量达到44.8万吨，收购烤烟1.7万担。建成标准化示范基地40个26万亩，无公害农产品59.2万亩。霞栖农业被认定为省级农业产业化龙头企业。梦成、金易德获评省级农业特色产业园。新认证“两品一标”11个。新培育农民专业合作社51家、家庭农场54家。“两区”划定工作全省领先，被列入湖南省农村一二三产业融合试点县。园区经济发展强劲。新增入统规模工业企业10家。工业用电量3.82亿千瓦时，增长19.1%，排全市第二。引进入园企业10家，园区税收达到1.5亿元。完成园区基础设施投入9.75亿元，新建标准化厂房7.3万平方米。国能永州火电完成投资2.65亿元。红狮水泥年产值突破10亿元，入库税收6300万元。华维科技、泰源乐器、永晟乐器、营纯制衣、毅荃服饰二期等项目开工建设或投产，东港锑品搬迁有序推进。成功处置5家“僵尸”企业，清理土地412亩。第三产业活力增强。新增各类市场主体3160户，总数达到1.8万户。鑫龙“小镇大世界”开业营运，星享酒店被评为三星级酒店。销售商品房2054套。金融机构存、贷款余额分别达到170.6亿元、93.6亿元，新增贷款9.08亿元，星龙村镇银行正式开业。“微旅游”发展模式在全省推介，成功申报国家全域旅游示范县奖补项目，获批第三批湖南省精品旅游线路重点县。舜皇山景区荣获全国文明风景区，独秀峰公园获批国家级石漠公园，聚德生态文化园、高岩景区创3A成功。成功承办湖南省夏季乡村旅游节、湖南省第六届武术大赛暨东安第三届武术文化旅游周活动。全年游客接待量增长17.5%。改革开放不断深化。更加注重向改革要动力、向创新要活力、向开放要潜力，着力破解了一批发展瓶颈。重点改革全面发力。供给侧改革深入推进，多措并举降成本、补短板，为企业减税降费9256万元。“放管服”改革力度加大，“一次性盖章汇”集中审批项目70余个，整体提速70%以上，入选全市十大改革创新优秀案例。商事制度改革梳理并实施77项“最多跑一次”事项清单，一次办结513起申办事项。“互联网+政务服务”改革梳理政务服务事项3416项，“网上办、马上办、就近办、一次办”为办事群众提供全新体验。税务征管体制改革、农村土地确权全面完成，县本级机构改革基本完成。创新驱动能力增强。完成全社会研发经费投入2.2亿元，申请发明专利85件。工业技改投资完成2.5亿元，增长72.5%，新认定高新技术企业3家。永州市焊材焊剂产业园落户东安，国家焊剂产品质量监督检测中心湖南科研基地落户湘江焊材有限公司。开放合作引向纵深。出台了《东安县进一步扩大开放鼓励投资、支持承接产业转移的若干措施》，全年实际利用外资11286万美元，增长19.7%;内联引资24.2亿元，增长16.4%;完成外贸进出口7383万美元，增长35.8%。城乡面貌明显改观。强化城乡建设统筹，积极推进城乡公共资源均衡配置，城乡一体化进程不断加快。县城品质不断提升。实施城镇提质项目32个，完成投资16.85亿元，城镇化率达43.6%，同比提高2.6个百分点。出让土地735.4亩，交易金额3.4亿元。东安大道提质改造、县城主干道亮化工程全面完工，聚德生态文化园开园，沿江西路配套工程、宝田路、都川路改造等有序推进。“四创一管”持续深化，城区禁燃禁放得到群众普遍支持，殡葬改革推进有力，顺利通过国家卫生县城复核，晋升为省级园林县城。人居环境不断改善。成立乡镇规划委员会，完成行政村规划编制141个。创建28个省市美丽乡村示范村，完成100个环境治理重点村建设任务。芦洪市镇被评为永州市卫生镇。白牙市镇山子岭社区被评为“湖南省和谐社区建设示范社区”，紫溪市镇五里牌村成功创建“省级综合减灾示范社区”。基础设施不断完善。冷水滩珊瑚至东安县城一级公路路基全线拉通。S238东安紫溪至零陵俞家公路完成工可报告。大庙口至舜皇山景区公路完成改造。石期市至狮子铺、芦洪市至新圩江军山大中修改造基本完工。芦江水库枢纽主体工程完工，可以蓄水。完成水库除险加固2座、渠道防渗68.3公里、山塘河坝加固164处。民生民本持续改善。认真践行以人民为中心的发展思想，一大批惠民政策落地见效，人民群众获得感、幸福感不断增强。民生实事落实落细。省定、市定重点民生实事全面完成，县定10件民生实事任务基本完成。城区学位建设完成投资4.9亿元，开工学校7所、竣工4所，新增学位8295个，全县消除大班额290个，66人以上超大班额全部得到化解;新增和开放社会停车位1139个，新增养老床位480张，新增公厕蹲位65个、开放150个;完成33个村污水处理工程，完成农村改厕1.05万座，第二批禁养区养殖业退养62户、拆除栏舍6万平方米;完成农村公路提质改造105公里、生命安全防护工程136公里、自然村通水泥路88.6公里;对县城39个小区进行了专项整治，办理不动产登记证3625本，追缴税费5948万元;城乡居民最低生活保障和残疾人“两项补贴”补助标准，分别提高到430元/月、3420元/人/年和55元/人/月，为130名残疾人提供居家托养服务，为5903名农村适龄妇女进行“两癌”免费检查;实施棚户区改造1200套，完成危房改造1722户;食品药品安全得到加强，建成学校标准化食堂25家;完成15条10千伏线路、49个行政村农网改造升级、新建35千伏变电站1座;完成79处饮水巩固提升工程，受益人口4.74万人。社会保障全面加强。城镇新增就业5972人，失业人员再就业2254人，农村劳动力新增转移就业4100人，登记失业率控制在3.8%以内。五项社会保险参保基本实现全覆盖，五保供养、优抚安置、救灾救济等政策全面落实。加大劳动维权，追回拖欠农民工工资472.9万元。在财政十分困难的情况下，村级组织(社区)运转经费和干部待遇均高于省定保障标准。社会事业协调发展。推进教育优先发展，完成标准化学校建设8所、改造薄弱学校37所、改扩建中心幼儿园6所。高考二本上线699人，创历史新高。中考全科合格率、优秀率均居全市前列。完成1所乡镇卫生院、44个村卫生室标准化改造。关爱计生特殊家庭“五个一”帮扶机制经验在全省推介。城乡文体设施不断完善，建成农村综合服务平台301个、农村文化广场18个，24小时自助图书馆建成开放运行，荣获全省文化市场综合执法先进单位。芦洪市镇入选第七批中国历史文化名镇，大盛镇被评为湖南民间文化艺术之乡。紫溪市镇荷叶塘村、芦洪市镇赵家井村农家书屋被评为全省示范农家书屋。此外，国防动员、人防、消防等工作得到加强，统计、审计、物价、民宗、侨务等工作有力推进，工会、共青团、妇联、残疾人等事业健康发展，县工商联荣获全国民营企业调查工作先进基层单位。政府自身建设不断加强。坚持把政治建设摆在首要位置，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。自觉在县委的统一领导下开展工作，坚持重大工作、重大问题及时向县委报告，坚决执行落实县委的决策部署。严格依法行政。主动接受县人大及其常委会法律监督、工作监督和县政协民主监督，认真办理县人大代表议案、建议124件，政协委员提案103件，办复率100%。认真贯彻中央依法治国部署要求，完善政府法律顾问制度，严格履行重大行政决策程序规定，重大决策更加科学民主。狠抓执行落实。扎实开展“讲规矩、改作风，树形象、强队伍”专题教育和政府系统“执行力提升年”活动，制定出台《东安县人民政府提升执行力十项制度》，政府系统敢于担责、强于执行的能力有效提升。大力精简文件、会议，发文数量减少26.5%、会议减少31.3%。坚持勤政廉政。驰而不息抓廉政建设，坚决执行中央八项规定及其实施细则，认真抓好巡视巡察反馈问题整改，以“零容忍”态度惩治腐败，政务处分72人，政风行风持续好转。各位代表!2018年是极不平常的一年，面对复杂严峻的经济形势、非比寻常的化债压力、艰巨繁重的环保任务，加上突如其来的负面舆情，稍有不慎就会踩红线、触边线、破底线。在重重压力和诸多困难面前，我们没有失方寸、乱阵脚，全县干部群众众志成城，负重前行，有力应对，化危为机，以破釜沉舟的勇气和锐气，以迎难而上的韧劲和干劲，战胜了一个又一个挑战，打赢了一场又一场硬仗，交出了一份合格的“答卷”。这些成绩的取得，是上级党委、政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县人民团结奋斗、攻坚克难的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民致以崇高的敬意!向所有关心、支持和参与东安建设与发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢!同时，我们也清醒地看到，东安发展不平衡不充分的问题在一些领域依然突出。主要是：受经济下行压力影响和自身发展水平制约，财源增长乏力，支撑发展的大项目、好项目偏少;因化解政府性债务和投资政策变化等因素叠加影响，部分基础设施项目暂未实施;各类风险隐患还比较多，生态治理、安全生产、信访维稳等压力仍然较大;民生改善任务繁重，财政收支矛盾突出，教育、医疗、交通、就业、养老服务等方面的供给与人民群众期盼仍有较大差距;政府职能转变还不到位，干部改革创新、执行落实、服务群众的本领有待增强。特别要向各位代表报告的是，工业、投资、财政收入等几个指标略低于预期目标。对此，我们将始终坚持问题导向，强化精准研判，采取切实管用举措，不断改进工作。 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年，做好2019年工作，责任重大、意义重大。当前，我县进入于转型突破的阵痛期、深层次问题累积的释放期、高质量发展的机遇期。一方面，宏观经济面临的不确定不稳定因素增多，存在一定的下行压力。另一方面，国家、省、市围绕“六稳”陆续出台的一系列政策措施和释放出的稳定发展的明显信号。特别是随着中央“一带一路”“三大攻坚战”、湖南“一带一部”“创新引领、开放崛起”、永州“开放兴市产业强市”等战略的推进，为我们借势发展提供了有利政策环境。挑战与机遇并存，压力与动力同在，需要我们坚持以新发展理念为指引，顺势而为，推动东安经济社会发展再上新台阶。根据县委部署，2019年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会以及中央、省、市、县委经济工作会议精神，坚持稳中求进的工作总基调，坚持新发展理念，按照高质量发展的要求，以推进供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，坚定不移稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，推动创新引领、开放崛起，全面落实市委“开放兴市产业强市”战略和“六大战役”“四个提升”工作部署，深入实施“六大战略”，加快推进“752121”工程，着力打好“三大攻坚战”，全力打造永州次中心，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。主要预期目标是：地区生产总值增长7.7%以上，规模以上工业增加值增长7.7%以上，财政总收入增长8%左右，固定资产投资增长10.5%左右，社会消费品零售总额增长11%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%、9%以上。环境保护、资源节约、安全生产等约束性指标完成省定、市定任务。同时，按照高质量发展要求，更加注重以下指标：全社会研发投入占地区生产总值比重1.5%以上;税收占财政收入比重72%以上;单位地区生产总值能耗下降3%以上。实现上述目标，我们要牢牢把握以下几条：在稳中求进、精准施策中激发东安活力。始终坚持“稳中求进”总基调，抓主要矛盾，把握“进”的方向，坚持质量第一，效益优先。谋精准策略，打好政策“组合拳”。抓好简政、降税、减费政策落实，提振市场信心，激发微观主体活力，保持经济稳定运行在合理区间，保持和增强稳中有升、稳中有序的态势，努力实现更高质量、更有效率、更可持续的发展。在创新引领、开放崛起中积聚东安动力。综合运用改革法律行政激励手段，增强市场主体创新动力，全方位推进科技创新、产品创新、文化创新和管理创新。发挥湘粤桂黔“结合部”“过渡带”区位优势，积极对接湘南湘西承接产业转移示范区国家战略，实施对接大型央企和“500强”行动，善于发现捕捉新机遇，不断拓展经济社会发展新路径新空间。在防范风险、守住底线中彰显东安定力。坚持底线思维，增强忧患意识，洞察稳中有变、变中有忧的新情况，统筹推进应对风险、防范风险、抵御风险的工作。坚决守住民生保障底线，保障群众基本生活和基本公共服务;坚决守住生态环境底线，让绿色生态成为东安第一印象;坚决守住安全发展底线，确保社会大局和谐稳定。在共享发展、成果普惠中展示东安魅力。更加坚定的坚持“以人民为中心”的发展思想，始终把民本民生作为政府一切工作的“指路牌”“风向标”，既要做大蛋糕，更要分好蛋糕，从群众呼声最强烈的事情抓起、愿望最迫切的事情办起，解决学位紧、看病贵、出行堵、养老难、增收慢等方面的突出问题，更加注重“微建设”“微服务”，营造政通人和、安定祥和的社会环境。重点抓好以下六项具体工作： （一）聚焦产业建设，做大东安发展“基本盘”坚持产业引领、实体导向，努力构建与东安县情实际相适应、资源环境相协调、区位特点相吻合的产业体系，不断提升东安经济发展水平与接续动能。推动产业集聚。实施产业链发展计划。围绕全省20个工业新兴优势产业链，实施全县七大主导产业补链强链延链计划，加快打造以国能永州电厂、昭日新能源为代表的新能源，以红狮水泥、兴发保温为代表的新建材，以中民筑友为代表的装配式建筑，以湘江焊材、东港锑品为代表的矿产品深加工，以瑞麟电子、菲斯特电子为代表的电子制造，以凯翔鞋业、伟丰服饰为代表的轻纺制鞋，以舜皇峰竹业、歌诺雅乐器为代表的竹木产品深加工等产业链建设，力争到2020年，七大主导产业链产值占全县工业产值比重50%以上。推动产业向园区集聚。加快建设绿色、创新、实力、活力、智慧园区，围绕全市园区发展“5个100”工程，坚持政策向园区倾斜、要素向园区集聚、产业向园区集中，力争全年新增园区基础设施投资超过10亿，新建标准化厂房超过10万平方米，新签约5000万元以上入园工业项目超过10个，新入统规模工业企业超过10家，园区工业总产值突破140亿元，争创全省高新技术产业园区。做强实体经济。深入开展“产业项目建设年”活动，实现产业投资占固定资产投资总额比重50%以上，工业投资占固定资产投资比重35%以上，工业技改投资增长40%以上。农业方面。大力实施“个十百千万”工程和“六大强农行动”，力争培育省市级农业产业化龙头企业3家以上，农业标准化示范基地10个以上，农业标准化基地100个以上，建设10个以上千亩连片示范区，打造5个“万字号”产业基地，抓好东安鸡“一县一品”工程，出台东安鸡产业发展的政策实施意见。加快温氏一体化生猪养殖等项目，推动一二三产业融合发展。工业方面。争取国能永州电厂2019年大干快上、明年双机双投，红狮水泥税收过亿元，中民筑友、兴发保温税收过千万。做活国能永州电厂优质充裕电力资源文章，规划建设芦洪市循环经济产业园。开工建设华菱集团碳酸钙科技园、东港锑品搬迁与技术升级、湖南兵器军民融合产业园等项目，力争华维科技、湘江焊材二期扩能改建等项目建成投产。现代服务业方面。开工建设国际农产品商贸城，争取经开区物流园、山子岭新型农贸市场竣工投运。做强打响全域旅游“东安模式”，加大国家全域旅游示范县创建力度，大力发展微旅游，做强舜皇山旅游龙头，加快舜皇山景区创省级生态旅游示范区、南溪花海创3A步伐，持续推进旅游整体营销。抓好石林田园综合体和永州春晓石乳岩、高岩生态旅游等景区综合体建设，推动黄金洞、湘桂旅游开发项目、岩城湖康养小镇等项目落地建设。壮大民营经济。扎实开展营商环境优化年活动，紧盯重点部门、重点问题、重点企业，围绕一些监管部门权力面前“不放手”、利益面前“不收手”、责任面前“不出手”等顽疾，来一次刀刃向内的自我革命，全力为民营经济保驾护航。着力解决企业“难”的问题。创新民营企业直接融资机制，完善融资担保机制，全面拓宽民营企业融资途径，加大对产业龙头、就业大户、战略性新兴行业等重点民营企业帮扶支持力度，设立不低于1.5亿元的园区产业发展基金，引进和帮扶创新能力强、成长性好的企业和产业;加强用工信息收集发布，强化用工服务保障;加强企业周边水电基础设施配套建设，提高水电服务保障能力;加强对企业发展的指导服务，引导企业实现转型，全面提升竞争力，切实解决企业融资难、用工招工难、用水用电难、转型难等问题。着力解决企业“烦”的问题。加强诚信政府建设，凡是合同约定中存在未尽事宜或分歧事项，原则上按有利于投资客商的解释兑现;凡是涉及企业的检查，必须到县优化办备案报批;凡是能够让企业和群众办事“只跑一次”甚至“一次不跑”的，坚决不让企业和群众排队久、耗时长、来回跑，切实解决企业烦不履约、烦检查多、烦慢作为等问题。着力解决企业“怕”的问题。坚持“两个毫不动摇”，全面落实国家支持非公有制经济发展和“省25条”等政策措施，梳理优惠政策清单向社会公开，在税费、物流、用地、用能、用工等方面创新体制机制，尽可能地把企业综合成本降到最低;着力构建“亲”“清”新型政商关系，维护民营企业合法权益，保障民营企业平等地位，理直气壮和民营企业主交朋友，为民营企业撑腰，切实解决企业怕成本高、怕风险大、顾虑大等问题。 （二）推进城乡融合，拓展东安发展“新空间”坚持城乡统筹协调发展，加强城乡规划建设管理融合，提升城乡品质内涵，努力让城乡更加美丽、更加宜居。加快乡村振兴步伐。突出产业兴旺。强化质量兴农、品牌强农、效益富农意识，积极对接粤港澳大湾区“菜蓝子”工程，加快优质粮油、优质烤烟、有机果蔬、精品畜禽等特色农业的产业化进程，出台政策引导扩大“两茶一柑”产业规模，确保粮食总产量稳定在44万吨以上、烤烟产量2.1万担、水果种植17.2万亩、蔬菜种植25.2万亩。充分发挥芦洪市镇、鹿马桥镇乡村振兴示范区和新科、霞栖、金易德等农业园区的引领作用，着力打造树德田园综合体、马坪田园旅游综合体和一批省级农业科技园区。盘活和壮大农村集体经济，增强农村发展活力。推进农业信息入村进户，推广农业物联网、区块链技术，全年新增专业合作社51家、种养大户130户。对接“永州之野”农业公用品牌提升工程，力争把水岭羊肉打造成国家地理标志产品。推行农产品“身份证”管理，新增“两品一标”产品认证8个以上，积极申报“国家气候标志”农产品认证，打造一批知名农产品品牌。突出人居环境改善。学习浙江“千村示范、万村整治”经验，大力实施“农村人居环境整治三年行动”“农村双改三年行动计划”，深入推进“一清二拆三改四化”，全面完成所有行政村庄规划编制，统筹抓好规范村民建房、“厕所革命”、生活垃圾治理、农村污水治理、传统村落保护、“空心村”整治等各项工作。争取新创美丽乡村示范村20个以上、完成农村人居环境整治重点村50个，实现全县所有乡镇、90%的村庄生活垃圾得到有效治理，卫生厕所普及率达到80%。加强非洲猪瘟等重大动物疫病防控，进一步规范畜禽养殖，确保畜禽粪污综合利用率达标。突出乡村治理。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，加强农村基层基础工作，抓好农村综合服务平台运行管理，保障乡村社区运转和人员待遇。推动公职人员、乡村干部带头践行文明乡风，大力破除大操大办、薄养厚葬等陈规陋习和不良风气。积极开展东安好人、最美家庭、道德模范评选活动，引导群众见贤思齐，知荣辱、讲正气、治陋习、树新风。打造生态宜居城市。精准化规划。以“城市双修”为抓手，充分利用东安独特的“一河一路一站”优越条件，严格控制城际快速通道两厢土地，实施城市“东扩南跨”的发展战略，加快县城新一轮总体规划修编，编制完善近期建设、综合交通等各类规划，推动“多规合一”，提升城市品质，争创国家园林县城和省级森林城市。精致化建设。实施片区综合开发，加快推进高铁新城建设，启动娥皇路、官田桥、御江桥建设，完成紫水国家湿地公园试点建设，确保顺利通过国家验收复核。宝田路建成通车。启动学院路舜皇大道至绕城线建设。加快推进沿江西路综合配套工程、中医院搬迁、金鸡岭公园等项目建设，加大县城污水管网并网力度，争取大型垃圾中转站、管道燃气等开工建设。启动都塘城市公园，新增小游园、社区公园5个以上。更好解决群众住房问题，促进房地产市场平稳健康发展。精细化管理。积极开展创新型城市建设，深化城管领域综合行政执法改革，持续加强“四创一管”，提升城市管理水平。坚持节约集约用地，盘活城市闲置低效用地，严厉打击“两违”行为，全年争取新增建设用地指标2000亩以上。全面推行路(街)长制，畅通交通微循环，提高公交线路覆盖率，新增城区社会停车位1000个，着力解决交通拥堵、停车难和乱停乱放、乱搭乱建等各类“城市病”，精心打造东安大道、建设路、同心路样榜街。启动城乡客运一体化试点。加大小区整治力度，加快物业管理改革，提升小区物业服务水平。建设品质活力乡镇。改善乡镇功能条件，2019年重点加强芦洪市镇、井头圩镇基础设施提质改造，芦洪市镇县域副中心建设要确保新型城镇化试点通过验收。深入推进各乡镇“抓五化、治十乱”工程，加强集镇市场管理，支持大庙口创建湖湘风情文化旅游小镇、水岭创建全省民间文化艺术之乡，培育舜管局塘家工区、川岩上界头、鹿马桥简家岭等一批森林康养特色村。完善城乡基础设施。交通方面。全面完成冷东一级公路和紫溪至高岩水库、霞栖至大江源景区公路等建设任务，争取紫溪至黄土井公路、鹿马桥至新东芦公路连接线、S217花桥叉路口至邵阳白仓公路纳入国省干线公路调增计划。加快推进东俞公路、大庙口至紫花坪旅游公路、芦江水库库区路桥建设，全力做好永州至新宁高速公路前期工作。配合抓好湘桂铁路扩能、呼南高铁过境东安设站、洛湛铁路邵永段、湘桂铁路老线县城段改线等前期工作，继续配合做好兴永郴赣铁路过境东安走向及设站方案的优化工作。积极做好永州港零陵作业区至东安港石期市作业区连接线公路各项工作。实施农村公路提质改造100公里、安保工程160公里，争创全省“四好农村路示范县”。水利方面。争取芦江水库坝后电站土建工程开工建设，启动灌区渠道前期工作。加大金江、双江等主灌区、主干渠的修复疏浚，抓好扬江、紫江河坝两座中型水闸除险加固前期工作，完成小型病险水库除险加固工程扫尾和小农水项目建设任务，推进高效节水灌溉、中小河流治理、小水电整治等民生水利建设。电力方面。加强电力电网改造提质工作，新建1座35千伏变电站，新建6条10千伏线路，新建和改造37个村239个台区，完成100个行政村的路灯点亮工程。信息化方面。对接“数字永州”建设，推进5G网络、带宽扩容、农村光纤和物联网应用等项目实施，实现宽带全覆盖。 （三）注重创新开放，增强东安发展“驱动力”坚定“改革开放再出发”信心决心，以深化改革破解制约瓶颈，以创新开放释放发展活力，为县域高质量发展注入更多动力。全面深化改革。按期完成本轮机构改革任务，推动政府职能深刻转变。深入推进简政放权，推进行政权力向乡镇和社区全面下放，强化乡镇经济社会管理职能，赋予乡镇更大的经济发展调控权。启动芦洪市行政审批中心建设，力争完成白牙市镇行政区划调整改革。继续深化“放管服”改革，抓实“一次性盖章汇”和“互联网+政务服务”改革，全面落实“证照分离”“多证合一”，推动“双随机、一公开”监管全覆盖。认真抓好农村集体产权制度改革，支持农村土地经营权、农业设施产权抵押贷款，引导农村土地有序流转，力争完成土地开垦10000亩以上。加快社会信用体系建设，建立健全失信联合惩戒机制。深入开放合作。主动对接“一带一路”建设，用好用活湘南湘西承接产业转移示范区各项政策，争当全市承接产业转移排头兵。突出精准招商选商，主动适应产业招商、集群入驻、量身定制、个性服务、培育生态的新趋势新特点，打造“135”工程升级版，力争引进1~2家500强企业和一批带动型、税源型、科技型、环保型企业。突出招商项目跟踪对接，大力发扬“四皮”“四心”招商精神，做好“母亲式”服务，注重项目履约率、资金到位率、开工投产率，提升招商质效。力争实际利用外资1.2亿美元、到位内资27亿元、完成外贸进出口总额7800万美元，新增“破零倍增”外贸企业3家以上，搭建外贸服务平台，拓展外贸融资担保途径。突出创新创业。实施“加大全社会研发经费投入三年行动计划”，县财政科技经费预算安排实现翻番。全面落实永州市科技服务产业发展“十条措施”，新增高新技术企业3家以上，新申请专利200件以上。依托湘江焊材，规划建设国家级标准的研发中心及实验室，打造湖南省焊剂行业的研发基地。抓好华维科技院士工作站建设。深入推进“潇湘人才行动计划”，全面落实人才工作“1+4”政策，引导鼓励大学生、科技人员、专业技术人员回乡创业，全年新增市场主体3000个以上。 （四）坚持生态优先，筑牢东安发展“生命线”践行“绿水青山就是金山银山”的理念，持续抓好中央、省市环保督察反馈问题整改，加快创建省级生态文明示范县，让天蓝、地绿、水清成为东安环境新常态。加强水体污染防治。落实国家“水十条”，实施最严格的水资源管理制度，抓源头活水，还青山绿水，强化“守护好一江碧水”的政治担当。全面执行“河长制”，形成河长治格局。抓紧建立水资源、水生态、水安全治理机制，坚定实施禁养区养殖场三年退养行动计划。持续推进“两河三断面”重金属污染治理工作，强化矿山整治，改善流域水质。全力抓好湘江、芦江、扬江、紫水河等重点饮用水源地保护，解决好高岩水库下游沿河、金江流域以及环保督察交办、群众要求强烈的涉及饮用水问题。加强土壤污染防治。落实国家“土十条”，积极实施土壤环境保护工程。突出抓好紫水湿地生态保护和修复，提高湿地生态涵养功能。实行部门联动监管，强化未污染土壤保护，科学有序开发未利用地块，防范建设用地新增污染。采取有效措施限制占用耕地种草种树，坚决遏制农田农地非农化趋势。加强农村垃圾收集点、废弃物堆场等重点部位监管，着力恢复土壤结构和功能。认真抓好农业面源污染治理，实施化肥农药“零增长”行动，严格农业生产全过程环境监管，坚决管好东安每一寸土地。加强大气污染防治。落实国家“大气十条”，持续实施大气污染防治行动，全力打赢蓝天保卫战，确保县城空气质量优良率达到87%以上。强化城区禁燃禁放管理，开展页岩砖厂整治和渣土车、混凝土搅拌车“滴洒漏”专项整治，狠抓工地飞尘、道路扬尘、餐饮油烟综合治理。继续实施森林禁伐三年行动，积极推进县城生态廊道建设，完成人工造林2.3万亩，封山育林2万亩，打造更多森林“氧吧”。 （五）突出风险防控，守好东安发展“安全阀”坚持效果导向，强化预期管理，精准施策，严守慎防，统筹应对和化解金融共振风险、维稳共振风险、舆情共振风险、作风共振风险。严控金融债务红线。坚决贯彻中央和省市要求，严格落实政府隐性债务风险化解实施方案，强化债务限额管理和预算管理，确保政府隐性债务不新增、借新还息不发生、“三保”资金不断链。处理好债务化解与经济发展的关系，合理保障重大在建项目资金需求，防止出现“半拉子”工程。继续调动和发挥金融机构的作用，强化压力双重、风险双方、努力双向意识，积极采取展期、续贷、降息等方式，缓解化债压力。多渠道筹集资金，确保到期债务顺利偿还或者平稳过渡，不拖欠、不违约、不触底线。通过土地出让、土地开垦整理、采砂采矿权出让、小区整治和贷款债务清缴等增收措施，力争完成10亿元以上增收目标，争取政府债券8亿元以上，争取上级项目资金30亿元以上。加快城建投、农建投市场化转型，规范融资行为，提升经营能力。加快诚信体系建设，严厉打击非法集资、高息揽储，确保不发生系统性、区域性金融风险。严防安全发展风险。牢固树立安全发展理念和底线思维，认真落实“党政同责、一岗双责、失职追责”要求，加强对危险化学品、道路和水上交通、建筑施工、消防、食品药品、校车、防汛保安等重点行业领域以及人员密集公共场所的排查整治，加快构建更加高效的应急管理、应急处置、风险防控和安全生产监管体系，继续保持安全生产“零事故、零死亡”，争创省级安全生产示范县。严守社会稳定底线。深化“平安东安”建设，狠抓社会治安综合治理工作，深入推进扫黑除恶专项斗争，依法严厉打击各类违法犯罪行为，不断提高人民群众的安全感和满意度。扎实开展新一轮禁毒人民战争，争创全国禁毒示范城市。全力推进全省综治信息化示范县建设，加大综治中心、“雪亮工程”建设力度和网格化服务，不断提升社会治理和服务群众的能力水平。畅通信访渠道，大力开展“积案化解攻坚”行动和“三无”创建活动，依法依规及时就地解决群众合理诉求。加强舆情风险管控，形成线上了解社情、倾听民意，线下化解矛盾、解决民忧的良性机制。 （六）倾力民本民生，提高东安发展“普惠度”坚持尽力而为、量力而行，用心用情抓实民生项目，织密扎牢民生保障网，切实增强人民群众的获得感。全面打赢脱贫攻坚战。紧盯“一超过两不愁三保障”标准，压紧压实帮扶责任，强化推进保障机制，实现除兜底保障以外的贫困人口应脱尽脱，8个贫困村达标出列，贫困发生率下降到1%以内，基本达到全面脱贫的目标。以产业扶贫为核心，扎实抓好“产业扶贫建设年”活动，健全“四跟四走”机制，每个乡镇至少发展1个以上特色产业，每个贫困村都有1个主导产业，每个有劳动能力的贫困户都有产业或就业项目。决战决胜深度贫困，对舜管局紫云村和鹿马桥兴隆、苏家岭3个深度贫困村，在产业项目、基础设施建设、人才支持、帮扶队伍、社会帮扶等方面给予倾斜;对因残、因病、因灾和无劳力等深度贫困问题，严格落实教育、就业和兜底保障等惠农扶贫政策，确保实现“一个人不掉队”。坚持脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶、脱贫不脱监管，对出列村和已脱贫人口给予持续帮扶，研究解决那些收入水平略高于建档立卡贫困户的群体缺乏政策支持等新问题，提高脱贫攻坚“夹心层”群体的生活水平。扎实抓好扶贫领域腐败和作风问题专项治理。切实保障民生民利。强化民生导向，优化支出结构，认真实施好各项民生工程。把稳就业工作摆在突出位置，重点落实《湖南省进一步促进就业工作二十条措施》，统筹推进高校毕业生、农民工等重点人群就业创业，实现劳动技能培训6000人、新增城镇就业5000人、新增农村劳动力转移就业4000人以上，城镇登记失业率控制在4%以内。落实全民参保计划，完善城乡居民基本医疗保险、养老保险、失业保险、大病保险等制度。积极构建和谐劳动关系，依法治理拖欠农民工工资问题。全面落实优抚安置政策，做好退役军人服务管理。启动白牙市中心敬老院、残疾人托管中心建设，启用社会福利中心，完善社会救助、社会福利、社会养老、公益慈善事业制度，加强困境青少年、妇女、老年人、残疾人权益保障，让身处困境者能得到社会关爱和温暖。统筹发展社会事业。坚持教育优先。放大县域内义务教育集团化办学带动效应，促进教育均衡发展。牢固树立质量意识，全面提升学校内涵办学水平。抓好19所标准化学校建设。加快发展城乡公办和普惠性民办幼儿园，统筹发展职业教育和特殊教育。大力倡导尊师重教，加强师德师风建设，深入推进“四名工程”，加大校外培训整治力度，切实减轻学生学业负担。加强学校安全工作，持续整治校园周边环境，净化育人环境。加强健康服务。加快县中医院搬迁，启动妇计中心搬迁和芦洪市二医院建设。加快推进基本医疗卫生机构标准化建设，争创县乡村医疗单位一体化管理市级示范县。强化医德医风建设，实施好医院、好科室、好医生“三好”工程，加大全科医生培训力度，提高医疗卫生服务水平。加强食品药品稽查监管，争创全省食品安全示范县。完善传染病防控应急体系，预防控制重大疾病。开展计生优质服务活动，实施农村适龄妇女“两癌”免费检查，加强出生缺陷防治，提高出生人口素质。繁荣文化事业。大力弘扬社会主义核心价值观，争创全国县级文明城市。以创建国家公共文化服务体系示范区为抓手，有序启动全民健身中心、图书馆、博物馆、文化馆、美术馆、档案馆建设，推进村级文化建设“七个一”工程。积极开展送文化下乡活动，推动群众文化繁荣发展。加强文物保护利用和文化遗产保护传承，鼓励文艺精品创作，大力倡导全民阅读。继续办好民生实事。①把农村安全饮水作为今、明两年为民办实事工作的重中之重，两年投资2.05亿元，实现农村安全饮水全覆盖，其中2019年完成投资1亿元，实现农村安全供水保证率90%以上;②持续推进城区学位建设，加快崇德、启德学校建设进度，开工建设明德学校、新城区高中，全面完成新增的1.72万个学位建设，实现城区学位建设攻坚行动圆满收官;③完成自然村通水泥(沥青)路建设200公里;④实施保障性住房建设300套、农村危房改造1000户;⑤继续推进小区整治及规范管理工作;⑥新创学校(单位)标准化食堂25家;⑦完成11个乡镇卫生院、210个村卫生室的标准化建设;⑧完成工业园污水处理厂和县城生活污水处理厂扩建工程，建成芦洪市镇、紫溪市镇污水处理厂;⑨完成前进路、大众路、文艺路、瓦厂巷、陈家巷等背街小巷改造;⑩完成100所留守儿童之家建设。 三、从严从实加强政府自身建设打铁必须自身硬。完成全年目标，兑现庄严承诺，必须进一步加强自身建设，持续用力、深处着力，奋力开创政府工作新局面。坚持绝对忠诚。坚定理想信念，树牢“四个意识”，强化“四个自信”，坚决做到“两个维护”，铸就政治忠诚“第一底色”。坚持把党中央国务院、省委省政府、市委市政府和县委的决策部署落实到行动、体现在工作、彰显于业绩。把人民拥护不拥护、高兴不高兴、答应不答应作为工作的第一标准，做到民有所呼我有所应、民有所需我有所为。坚决反对“口头上忠诚、行动上不忠诚，对别人要求忠诚、对自己要求做‘聪明人’”的“伪忠诚”。坚持奉公依法。牢记“党员干部身份是公职公仆、职责是公务公干、维护的是公利公益”，自觉做到公权为民、公正处事，强化法治东安建设，坚持政府法无授权不可为、法定职责必须为，做到依法行政。自觉接受人大、政协、监察、司法、社会和舆论监督，确保决策科学，体现人民意愿。加大政府信息公开力度，强化舆情分析应对，主动回应社会关切。加强政府诚信建设，依法兑现政府承诺，不断优化发展环境和提高政府公信力。坚持实干担当。坚决反对形式主义、官僚主义，落实中央“基层减负年”要求，着力解决一些困扰基层的形式主义问题，切实为基层减负。坚持效果导向，大力倡导说干就干、马上就干、干就干好的工作作风，确保政府工作科学高效、落实有力，让正常的工作秩序取代5+2、白+黑、8+X。敢于认真较真、动真碰硬，以一身正气、一心为民、一抓到底、一往无前的责任与担当，推动攻坚克难、善作善成，努力形成比学赶帮、奋力争先的良好氛围。坚持清正廉洁。认真贯彻中央八项规定精神及其实施细则精神，一以贯之纠“四风”、治陋习，严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题。严格落实党风廉政建设“一岗双责”，知敬畏、守底线，强化重点领域、关键环节和要害岗位监管，做到真管真严、敢管敢严、长管长严。落实容错纠错机制，让广大干部卸下包袱、放开手脚，旗帜鲜明地给积极干事者撑腰鼓劲，对庸政懒政者严肃问责。各位代表，岁月不居，天道酬勤;艰难困苦，玉汝于成。我们要珍惜民力，着力用好每分钱，树立过紧日子思想，严格压缩一般性支出，把有限的资金用在刀刃上，让每一分钱都花在明处、用出实效。我们要珍惜信任，努力办好每件事，不驰于空想、不鹜于虚声，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，做到干一事成一事。我们要珍惜岗位，尽力干好每一天，只争朝夕，踏踏实实，一锤一锤敲、一天一天干，积跬步至千里，积小胜为大胜。各位代表，新时代千帆竞发，新任务使命在肩，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，锐意进取，扎实工作，全力以赴推动东安高质量发展迈上新台阶，以优异成绩迎接共和国七十华诞!部分名词解释1.两河三断面：指紫水河、金江河，紫水河新屋断面、金江河黄泥洞右边小溪断面、金江河八一桥断面。2.双河长制：指“政府河长”与“民间河长”共同负责相应河流的管理和保护工作。3.“5个10”工程：指抓好10个重大产业建设项目、10个重大科技创新项目、10个重大产品创新项目，引进10个500强企业、10个重点科技创新人才。4.两品一标：“两品”，指绿色食品、有机农产品。“一标”，指地理标识。5.“两区”划定：指粮食生产功能区和重要农产品生产保护区。6.放管服：指简政放权、放管结合、优化服务。7.全市园区发展“5个100”工程：指全年新增园区基础设施投资100亿元以上，新建标准厂房100万平方米以上，新签约入园投资5000万元以上工业项目100个以上，新入统规模工业企业100家以上，培育税收过200万元企业100家以上。8.“六大强农行动”：指品牌强农、特色强农、质量强农、产业融合强农、科技强农、开放强农。9.“两茶一柑”：指油茶、茶叶和沃柑。10.抓五化、治十乱：抓五化，指街道实现净化、硬化、绿化、亮化、美化;治十乱，指治理乱停乱摆、乱倒乱扔、乱贴乱画、乱搭乱挂、乱放乱拉。11.四好农村路：指建好、管好、护好、运营好农村公路。12.“四皮”“四心”：指硬着头皮、厚着脸皮、磨破嘴皮、踏破脚皮;指情感上暖心、措施上用心、机制上顺心、政商关系上公心。13.“雪亮工程”：指以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。14.农村双改：指农村房屋改造和农村人居环境改善工作。15.城市双修：指生态修复和城市修补工作。16.“一河一路一站”：指紫水河、冷东一级公路、东安东站。17.人才工作“1+4”政策：指永州市委出台的《永州市深化人才发展体制机制改革的实施意见》，及永州市委人才工作领导小组出台的《永州市人才引进实施办法》《永州市优秀人才评选表彰办法》《永州市委人才工作领导小组运行办法》《永州市人才工作目标责任制考核办法(试行)》四个配套文件。18.“水十条”：指由国务院印发的《水污染防治行动计划》。19.“土十条”：指由国务院印发的《土壤污染防治行动计划》。20.“大气十条”：指由国务院印发的《大气污染防治行动计划》。21.“三无”创建：指县(区)无进京非访登记和进京重复越级访，无到省级以上集体访，无极端恶性事件;乡镇(街道)无进京非访登记和到省级以上重复越级访，无到市级以上集体访，无极端恶性事件;村(社区)无越级访、无集体访、无极端访。22.“一超过、两不愁、三保障”标准：“一超过”，指家庭当年农民人均纯收入稳定超过国家现行扶贫标准。“两不愁”，即不愁吃、不愁穿。“三保障”，指基本医疗、义务教育、住房安全有保障。23.“四个意识”：指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。24.“四个自信”：指中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。25.“两个维护”：指坚决维护习近平总书记在党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

  2025-07-09

• 【石河子市招商】2019年石河子市政府工作报告

  2019年1月30日在石河子市第十届人民代表大会第三次会议上石河子市市长钟永毅各位代表：现在，我代表石河子市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。2018年工作回顾一年来，市政府在师市党委的坚强领导下，在市人大、政协的监督支持下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻落实以习近平同志为核心的党中央治疆方略和对兵团的定位要求，认真贯彻落实自治区党委、兵团党委和师市党委各项决策部署，团结带领全市各族人民，紧紧围绕新疆工作总目标，履行兵团职责使命，攻坚克难，砥砺奋进，较好完成了市十届人大二次会议确定的目标任务。石河子市跃居“2018中国西部百强县市”第8名，跻身“2018中国幸福小康县市百强榜”。过去一年，我们始终聚焦总目标，打好维稳“组合拳”，社会大局保持和谐稳定。认真落实“四句话”，做好“4+1”“2+1”件事，持续打好“三仗一战”。深入开展“挖减铲”等专项行动，始终保持严打高压态势。“1分钟、3分钟”应急反应圈全面构建，68座便民警务站功能显现，24小时街面巡逻持续不断。“一键报警”“十户联防”等群防群治措施有效落实。大力开展“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动。扎实推进“去极端化”。持续开展发声亮剑活动，坚决查处“两面人”“两面派”。深入开展“扫黑除恶”专项斗争，严厉打击各类违法犯罪活动，刑事和治安案件分别下降46.3%、48%。严格执行信访首问责任制，化解积案354件。“1+7”二级安全生产管理体制全面推行，安全生产形势持续好转，被评为“2018年度兵团安全生产先进师”。经过师市上下的共同努力，社会大局保持和谐稳定，为经济社会发展营造了良好环境，为人民群众安居乐业提供了有力保障!过去一年，我们全面深化改革，持续扩大开放，发展活力不断增强。改革取得重大进展。政府职能转变成效显著。师和市财政实现合并。整建制接收工商、质监机构。减少行政审批事项51项。调整行政权力事项45项。取消、停征、免征行政事业性收费22项。企业开办时间压缩至8.5个工作日，简易注销时间缩短为3个工作日。颁发“二十六证合一”营业执照6678本。“双随机、一公开”实现常态化，检查结果100%向社会公示。团场综合配套改革全面推进。建立团场“政”的职能，剥离“企”的属性。完成连队、社区“两委”民主选举。团场学校、医院“师办师管”落实到位。国有农用地确权颁证扎实推进，农业生产力得到切实解放。实行土地、职工、民兵“三位一体”，“兵”的意识和能力显著增强。国资国企改革迈出坚实步伐。按照“四个一批”原则，对234家国有及国有控股企业、90家参股企业、54家机关事业单位所属企业、18家园区企业及411家团办企业进行了分类改革，多渠道分流安置职工10159人。国有及国有控股企业营业收入增长24.4%。重点领域和关键环节改革取得实质性突破，改革红利进一步释放，人民群众获得感不断增强!开放成果不断扩大。紧抓招商引资“第一要事”，紧跟产业结构调整步伐，围绕新材料、通用航空、装备制造、纺织服装等行业，坚持高位推动敲门招商，走访接洽企业500余家。成功举办“铝箔企业家年会”和“硅基新材料产业专题推介会”。众合、安兴等一批企业落户，大全光伏材料等一批项目顺利开工。招商引资到位资金437.6亿元。国家级“纺织面料”外贸转型升级基地获批。公用型保税库通过验收。中哈国际货物联运通道正式开通。新增外商投资企业5家，利用外资1.3亿美元。参加首届“进博会”，签约金额5500万美元。“中欧班列”发运106列，货运量17万吨。实现进出口总额4.7亿美元，增长4.4%。向南发展推进有力。代管皮墨工业园区成效显著，实现工业总产值3.9亿元，增长24.7%;固定资产投资5.6亿元;招商引资到位资金20.8亿元;实现就业1711人，园区的带动力、影响力不断增强。筹措帮扶资金2.8亿元，选派808人支教、支医和挂职，帮扶三师、十四师、叶城县工作扎实有效，体现了“千难万难也要向南”的使命担当!兵地关系更加密切。积极探索兵地融合新模式，建立沟通联系机制，共商发展大计。实施“乌昌石”大气联防联治行动。巩固“石沙玛”维稳联防联控体系。共同筹划玛河大桥、玛河公路、空港经济区等一批交通设施和经济合作项目，同城化发展取得突破性进展，兵地融合进入历史上最好的时期!对口援疆卓有成效。到位援疆资金7587万元。设立2000万元辽疆科技创新扶持资金。辽疆新经济创业园启动运营。创新材料馆正式开馆。“四地城市魅力摄影作品巡展、非物质文化遗产展演”精彩纷呈。组团参加沈阳“农博会”，助力“名优特”地产品打入东北市场。一批又一批的援疆干部，真情融入，勇于担当，把对石城人民的深情厚谊，落实成看得见、摸得着的实事、好事，彰显出崇高的家国情怀。石城人民感恩于心、责任于行，备受鼓舞、励志前行!过去一年，我们始终坚持问题导向，抓重点、补短板、强弱项，“三大攻坚战”成效显著。重大风险有效防范化解。全面清查各级存量政府性债务，有效化解19.5亿元，金融类政府性债务与经营性债务稳妥承接。依规发行地方政府债券9亿元，用于民生和基础设施建设。严厉打击非法金融活动，开展互联网金融风险专项整治，挽回财产损失1.8亿元，守住了不发生系统性风险的底线。精准脱贫成果更加巩固。以“六个精准”为抓手，推进“五个一批”，完善精准识别和帮扶长效机制。坚持扶贫与扶志相结合，激发贫困群众自我发展的内生动力。建档立卡贫困户(3户5人)实现现有标准下全面脱贫。污染防治力度不断加大。狠抓中央环保督察反馈问题整改，5项任务按期“销号”。严格落实河(湖)长制。依法保护玛河湿地。脱硫石膏改良盐碱土壤技术广泛应用。农田残膜回收率80%以上。停运燃煤机组119.5万千瓦。完成8台电力机组超低排放改造。单位生产总值能耗下降1.3%。PM2.5下降1.6%，优良天数255天，增加20天，空气质量连续下降趋势实现逆转。过去一年，我们牢牢把握稳中求进工作总基调，落实高质量发展要求，经济运行健康平稳。预计师市实现生产总值537.8亿元，增长4.5%。其中：一产增加值89.5亿元;二产增加值197.7亿元;三产增加值250.6亿元。全社会固定资产投资118亿元。全口径财政收入89.1亿元。全口径税收收入77.4亿元，其中师市本级76.3亿元，增长5%。工业转型迈出新步伐。实现工业增加值171.8亿元。化工、纺织、能源、新材料等重点产业稳健运行。50个技改项目顺利启动，10个节能环保项目和7个信息化项目全面展开。“一企一策”帮扶扎实有效，16家企业“升规入统”。实施“两化”融合重点项目18个，天富集团获国家“两化”融合管理体系认证。大全多晶硅智能工厂列入工信部试点示范项目。天伟化工、如意纺织入选国家级“绿色工厂”。天业集团聚氯乙烯树脂被认定为“石油和化工行业绿色产品”。第三产业释放新活力。社会消费品零售总额126亿元，增长5.6%。新增限上批零企业20家、规上服务业企业15家。电子商务交易额19.4亿元，增长20%。实现交通运输业收入55亿元，增长18.8%。花园机场增开航线3条，通航城市11个，旅客吞吐量近17万人次，增长1倍。开通石河子—乌鲁木齐城际快车。商品房去库存面积34万平方米。“政银企”对接实现常态化，发放小微企业贷款58.3亿元，增长57.2%。新建游客集散中心3个。新增4A级景区2家、星级农家乐20家。深入挖掘军垦文化内涵，优化整合旅游资源，大力开展“军垦文化冰雪旅游节”等节庆活动，持续提升“中国红色旅游军垦文化体验地”影响力，接待游客926.5万人次，旅游总收入91.7亿元，展现出“共和国军垦第一城”的独特魅力!现代农业实现新提升。发放各类强农惠农补贴9728万元。粮食产量保持稳定，一等品占收购量99%。棉花总产61万吨，增长21.4%，标准级达到95%以上。9.8万吨优质干鲜果畅销疆外市场。鲜食葡萄入选全国首届农民丰收节“100个品牌农产品”。肉蛋奶等畜产品供需平衡。新认定国家级重点龙头企业1家、示范社2家，新增农民专业合作社133家。炮台甜瓜被列入“国家地理标志农产品”，“三品一标”认证农产品达55个。园区发展开启新征程。启动园区体制改革，全面移交社会事务管理职能。开发区新旧动能转换提速，实现生产总值215.2亿元，税收收入60亿元。高新区获批建设“乌昌石国家自主创新示范区”，实现生产总值6.4亿元，税收收入1.5亿元。十户滩新材料工业园区172个单体工程全面推进，完成投资16.2亿元。空港经济区概念性规划进一步完善。西工业园区“退二进三”步伐不断加快。科技创新取得新成绩。实施科技计划项目156个，9个获兵团科技进步奖。专利授权722件，1件获中国专利优秀奖。自育小麦良种刷新新疆小麦单产记录。新增高新技术企业9家、高新技术转移中心3个。各类创新平台入孵企业610家。建立“适合百姓创业”项目库，储备项目587个。发放创业补贴176万元、担保贷款2029万元，带动创业就业896人。石总场成为“国家科技支撑产业发展创新型县市”。民营经济呈现新气象。贯彻习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，落实支持民营经济发展政策，民营经济健康快速发展。民营企业达到8089家，个体工商户超过3.5万户。民营经济占比40%以上，税收贡献率65%以上，带动就业65%以上，成为拉动经济、增加税收、推动创新、促进就业的重要力量!过去一年，我们高度重视城市建设工作，不断改善城市面貌，城市品质持续提升。规划体系进一步完善。按照“东退、西改、南进、北控、中修”的城市发展方向，启动天山路以南区域城市设计、军垦风貌区改造、玛河沿线生态建设等一批重点规划编制，完成西防护林慢行系统、明珠河延伸等一批专项规划。查处规划违法案件120批次，规划的刚性约束显著增强。建设步伐进一步加快。完成东一路、北二路、北三路、西环路升级改造。建成地下综合管廊9.7公里。维护市政公用管网152.2公里。建成邻里中心4个、居民活动中心4个。新建电动车充电装置313套。维修更新灯具5600基。新辟绿地1548.3亩，新植树木12.5万棵，新增花卉64.5万株，消除城区裸露土地面积3.5万平方米，初步通过国家园林城市复检。管理效能进一步提高。城市综合执法体制改革加快推进。充分发挥数字化管理平台作用，处理各类市政问题7.4万起，办结率98.7%。集中整治乱堆乱放、乱悬乱挂、占道经营等违规行为2.6万起。西二路马路市场、34小区市场顺利拆迁。绿化养护、卫生保洁等专业服务市场化面积达90%以上。“以克论净、深度保洁”环卫模式试点启动。机械化清雪力度不断加大。物业管理“红黑榜”制度有效落实。“两违”治理持续推进，清理违法占地268.7万平方米，拆除违法建筑83.3万平方米，整治了“脏乱差”，消除了安全隐患，斩断了农村集体土地“黑色利益链”，得到了群众的热情点赞!过去一年，我们大力保障和改善民生，统筹发展各项社会事业，人民生活水平不断提高。始终着眼人民群众美好生活需要，不断增加公共服务有效供给。财政用于民生支出122.4亿元，占一般公共预算支出的83.9%。居民人均可支配收入与经济增长同步。社会保障体系更趋完善。社会保险应保尽保，保险待遇发放率100%。职工基本医疗保险单病种结算范围增加至109个。长期护理保险从护理机构延伸至居家护理，支付长护基金845.2万元。拨付低保金及各类生活补助7858万元、高龄津贴1232万元。发放各类救助资金4727万元。7家养老机构改造完成。落实农民工实名制和工资专用账户管理制度，有效维护劳动者合法权益。文化事业日益繁荣。狠抓意识形态领域工作，广泛开展党的十九大精神、党中央治疆方略、改革开放40周年等主题宣传。践行社会主义核心价值观，培育文明新风，评选“道德模范”15名，注册志愿者7万余人。开展“文化进万家”等各类惠民演出108场。举办“石河子绿风诗会”。图书馆接待读者30万人次。军垦博物馆接待游客突破50万人次。全民健身活动蓬勃开展，竞技体育再创佳绩。社会事业稳步发展。通过国家义务教育基本均衡评估。投入1亿元实施12个重点教育项目。5所幼儿园试行“公建民营”。“内初班”在校生达到6050人，60%以上的“内初班”毕业生考入内地新疆高中班。高考本科上线率提高5.3个百分点。职业教育体系不断完善。基层医疗卫生服务能力稳步提升，分级诊疗制度逐步落实，公立医院改革初见成效，基本公共卫生服务人均补助标准达到55元，全民免费健康体检55.8万人。落实二孩住院分娩补助、育婴补贴等措施，二孩出生占比36%。实施户籍、住房、教育、就业等方面的鼓励政策，新增人口20151人。广播电视、外事侨务、双拥共建、统计审计、史志档案等工作取得新成绩。“十件利民实事”全面落实。一是建成5所幼儿园。二是新建十三中、二十五中室内活动室和二十九中运动场。三是新增就业2.1万人，完成各类技能培训3.4万人次，城镇登记失业率控制在2.4%以内，零就业家庭动态清零。四是医保全国异地联网结算机构增至1.6万家。五是医保门诊慢性病报销延伸至12家零售药店。六是完成15小区496户既有建筑抗震加固和节能改造。七是改造13个老旧小区水电气暖管网。八是新建5座环保公厕，统筹15家沿街酒店、宾馆的卫生间对外开放，发放旅游公厕以奖代补资金150万元。九是新建2个街头小游园，统筹单位院内3个游园对外开放，增设景观式功能健身设施111组。十是新增纯电动公交车50辆。各位代表，民之所盼，政之所向。市政府始终把群众的安危冷暖放在最高位置，以“十件利民实事”为代表的民生项目，桩桩有落实，件件暖人心，体现了责任担当，兑现了政府承诺!过去一年，我们坚持把党的领导贯穿政府工作全过程，持续转作风、优服务，政府自身建设得到加强。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务，着力在学懂弄通做实上下功夫。坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。旗帜鲜明地把党的政治建设摆在首位，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。深入开展习近平总书记重要指示批示精神落实情况“回头看”，确保党中央各项决策部署落地生根。自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，办理人大代表议案1件、建议182件和政协委员提案213件，办复率100%。认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见。支持工会、共青团、妇联等群团组织开展工作。法治政府建设扎实推进，废止规范性文件28件。修订了政府工作规则。坚持政务公开，发布政府信息4384条。受理“12345”市民服务热线1.8万件。严格执行中央八项规定及其实施细则，“三公”经费下降6.6%。开展公职人员作风整治活动，加大督查督办力度，落实绩效考核奖惩措施，政府工作效能进一步提升。聚焦维稳、环保、“小金库”“微腐败”等重点领域，查处了一批“四风”“四气”问题和违纪违法案件，干部队伍的纯洁度和战斗力不断增强。各位代表，以上成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想指引的结果，是自治区党委、兵团党委关心支持和师市党委坚强领导的结果，是市人大、政协和社会各界监督支持的结果，是全市各族人民撸起袖子干出来的结果。在此，我谨代表市人民政府，向付出艰辛努力的全市各族干部职工群众，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向奋战在维稳一线的驻石人民解放军、武警官兵、公安干警、民兵、预备役，向响应号召奔赴南疆、下沉基层的广大同志，向石河子大学、农垦科学院、航空企业管理局等驻石单位，向辽宁及大连、阜新、铁岭等对口支援省市，向所有关心支持石河子稳定、改革、发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在总结成绩的同时，我们也清醒认识到存在的困难和问题，主要表现在：部分维稳措施不够精准，基层基础还存在薄弱环节;全面深化改革任务艰巨，破除体制机制弊端仍需持续发力;产业层次不高，新旧动能转换需要提档加速;区域发展还不平衡，城市辐射带动能力不强;生态环境还有很大改善空间，污染防治工作仍需加大力度;民生领域还存在不少短板，基本公共服务均等化水平有待进一步提高;部分公务人员缺乏担当意识，作风建设仍需加强。面对这些困难和问题，我们将不回避、不畏难，全面整顿、整改，努力让群众看到新变化、见到新成效，不辜负人民的重托和期望!2019年主要工作今年是中华人民共和国成立70周年，是决胜全面建成小康社会关键之年，是实施“十三五”规划重要一年，做好各项工作意义重大。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会及中央经济工作会议精神，深入贯彻落实以习近平同志为核心的党中央治疆方略和对兵团的定位要求，认真落实自治区党委、兵团党委和师市党委一系列重要会议精神，紧紧围绕新疆工作总目标，履行兵团职责使命，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，加快建设现代化经济体系，落实“1+3+3+改革开放”工作部署，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，增强各族群众的获得感、幸福感、安全感，全力建设“现代产业强师、科教文化名市、兵地融合典范、生态智慧家园、幸福平安石城”的区域性中心城市，打造“共和国军垦第一城”，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年。2019年主要预期目标是：师市生产总值增长7%。其中：一产增长4%，二产增长3%，三产增长10%。三次产业结构调整到16.4∶37.4∶46.2。全社会固定资产投资增长30%。社会消费品零售总额增长7%。进出口总额增长17%。师市本级全口径税收收入增长6%。居民人均可支配收入与经济增长同步。新增人口1.8万人。城镇登记失业率控制在2.4%以内。居民消费价格涨幅控制在3%以内。单位生产总值能耗下降2.2%。新的一年，市政府将坚定不移聚焦总目标，精准打好“组合拳”，着力在维护和谐稳定中展现新作为。确保实现“三年基本常态”。始终把维护稳定作为压倒一切的政治任务、重于泰山的政治责任，提升维稳戍边看家本领，落实“打、防、管、控、建、处”一体化措施，推进反恐维稳常态化。保持严打高压威慑态势不动摇，深入开展“全域大排查”“挖减铲”等专项行动，凡“恐”必打，露头就打，坚决防止暴恐活动发生。落实党政军警兵民“六位一体”协调联动机制，开展常态化武装拉动、整体联动、应急演练，提升应急指挥水平和快速反应能力。按照“拉得出、用得上、干得好”要求，打造一流民兵队伍。开展“巡特合一”常态化武装巡逻，巩固“1分钟、3分钟”应急反应圈，提高见警率和管事率。完善“维稳双联户”“十户联防”等群防群治措施。在“一年稳住、两年巩固”的基础上，实现“三年基本常态”，进而实现“五年全面稳定”和长治久安。切实维护民族团结宗教和睦。深入开展民族团结进步创建活动，让“三个离不开”“五个认同”深入人心。广泛开展“民族团结一家亲”、民族团结联谊、民族团结“结亲周”活动，促进各民族交往交流交融。建设嵌入式社会结构和社区环境，营造各民族手足相亲、守望相助的良好环境。加强对爱国宗教人士的培养培训。扎实推进“去极端化”。持续发声亮剑，彻底清除“两面人”“两面派”，绝不让宗教极端思想有滋生蔓延的土壤。不断加强和创新社会治理。准确把握新时代“枫桥经验”内涵，推进自治、法治、德治“三治融合”。健全常态化排查预警机制，提升社会风险防范水平。积极开展“零发案”社区创建活动。深入开展“扫黑除恶”专项斗争，依法从严惩治黑恶势力，坚决清除“保护伞”。扎实做好信访工作，把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。落实安全生产责任制，强化隐患排查治理，杜绝重特大事故发生，营造各族群众安居乐业的社会环境。新的一年，市政府将持续深化市场化改革，扩大高水平开放，着力在增强发展活力动力中展现新作为。全面深化各项改革。稳步推进行政体制改革。稳妥完成机构改革，对标政策不走样，落实方案不变通，确保顺利衔接、平稳过渡，建立新型行政管理体制机制。加快综合执法、街道社区运行体制改革。持续推进“放管服”改革。承接好兵团下放的行政职能和行政执法权，落实权责清单、负面清单和涉企收费清单制度。扩大“多证合 一、一照一码”范围，实行“证照分离”改革。推进“双随机、一公开”全覆盖。建设市民服务中心和“互联网+政务服务”平台，力争实现“最多跑一次”。开展“全程网上办”试点。扎实推进财政体制改革。规范预算管理，科学划分财政事权与支出责任。建立多元化评价体系，推行预算绩效考核。强化预算执行，加强监督管理，确保财政资金安全、规范、高效运行。积极涵养优质税源，着力壮大财政实力。大力推进国资国企改革。坚持政企分开、政资分开，加快从“管企业”向“管资本”转变，切实确立“企”的市场主体地位。按照止血止损、瘦身健体、聚焦主业、防范风险的要求，实施“四个一批”，优化国有资本布局。鼓励社会资本参与国企改革，促进投资主体多元化。优化公司法人治理结构，完善业绩考核体系。健全国资监管体制，确保国有资本保值增值。继续深化团场综合配套改革。加强团场机关“政”的意识和能力培养，健全“政”的运行机制。充分发挥“两委”主体作用，引导职工群众民主决策、民主管理。严格实行“一事一议”和“四议两公开”，推动连队、社区依法开展自治活动。开展行政区划调整(建镇)工作。推进国有农用地确权颁证，激发土地要素活力。强化实战实训，提升“兵”的能力。加快水利体制改革。促进“三供一业”社会化管理、市场化运作，提高团场社会服务管理能力。各位代表，全面深化改革是一场刀刃向内的自我革命。市政府将破除一切妨碍发展的思想观念和体制机制弊端，逢山开路、遇水架桥，再接再厉、久久为功，坚决将改革进行到底!强力实施精准招商。坚持把招商引资作为经济工作“头号工程”，落实优化提升营商环境十大行动方案，减环节、优流程、压时限、提效率，营造法治化、国际化、便利化的营商环境。在“京津冀、长三角、珠三角”等重点地区举办推介会，学习新经验、扩大朋友圈、招引好项目。打造专业化招商队伍，推行招商合伙人模式。科学绘制招商图谱，推动以商招商、产业链招商、“互联网+招商”，着力引进一批带动能力强、支撑作用明显的大项目、好项目，确保到位资金424亿元。持续扩大对外开放。积极参与丝绸之路经济带核心区建设，加强与周边国家地区的经济合作交流，不断提升开放水平。全力推进区域性“科技教育、医疗服务、军垦文化、交通枢纽、商贸物流、现代金融”六大中心建设，推动一批重点项目落地，确保年内取得实质性进展。充分发挥海关优势，提升公用型保税库功能，推动设立保税物流中心(B型)，建设化工、食品、纺织面料等出口基地，扩大“中欧班列”运力和规模，大力发展外向型经济。加快向南发展步伐。落实《兵团向南发展规划纲要》，健全前方运营和后方保障机制，推动向南发展取得新突破。完善皮墨工业园区基础设施，重点发展劳动密集型产业，力争完成工业总产值9亿元，增长130%;固定资产投资10亿元，增长78.6%;招商引资到位资金25亿元，增长20%。新增产业工人2000人。加强与三师、十四师、叶城县的双向对接，突出企业帮扶，助力脱贫攻坚。鼓励广大干部人才到南疆干事创业，去一线体现担当，形成“工农学商、科教文卫”全面向南的强大合力!携手促进兵地融合。牢固树立“兵地一盘棋”思想，主动对接“乌昌石”城市群，共同建设“石沙玛”经济圈，构筑优势互补、良性互动的区域发展新格局。强化顶层设计，加强兵地发展规划衔接，推动石玛铁路专用线、玛河大桥等项目建设，共同打造玛河沿岸风光带，启动S115线石河子至沙湾段拓宽工程。加大干部交流力度，支持人才合理流动。积极探索深度融合新路径，打造高质量发展共同体!充分放大援疆效应。贯彻落实第六次全国对口支援新疆工作会议精神，不断拓展广度、挖掘深度、强化力度，促进合作共建双赢。坚持援疆资金向民生倾斜，用活用好辽疆产业引导基金，强化产业援疆、“组团式”援疆。完成辽疆节能环保产业园建设。充分发挥援疆干部人才“桥梁纽带”和“传帮带”作用，拓宽引才、引智、引资、引项目渠道，构建全方位、多层次、宽领域的援疆工作新格局!新的一年，市政府将牢固树立底线思维，科学综合施策，着力在打好“三大攻坚战”中展现新作为。坚守底线，坚决打好防范化解重大风险攻坚战。严格执行“四个一律”，加强政府债务风险防控。积极稳妥化解存量债务，规范政府融资举债行为，严禁违法违规融资或变相举债。用好国家关于政府债券的政策，在严堵“后门”的同时开足“前门”，依法扩大政府专项债券规模。规范金融市场交易行为，严厉打击非法集资活动。加强金融机构及投融资平台监管，确保金融安全稳健运行。完善银行业激励评价办法，引导金融服务实体经济。定向发力，坚决打好精准脱贫攻坚战。坚持精准扶贫、精准脱贫，抓好贫困对象动态管理，强化民生兜底保障，完善社会救助制度，巩固脱贫攻坚成果。加强扶贫资金和项目监管，突出产业扶贫、就业扶贫，拓宽贫困群众增收渠道，实现可持续稳固脱贫。主动作为，坚决打好污染防治攻坚战。贯彻落实习近平生态文明思想，牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，不折不扣抓好中央环保督察反馈问题整改，综合施策解决突出环境问题，努力建设天蓝地绿水清的美丽石河子。强化“三线一单”约束，严禁“三高”项目进石城。推动产业绿色转型、企业清洁生产、园区生态改造，构建绿色产业链和资源循环链。推进“煤改电”“煤改气”，落实重污染天气预警应急响应机制，开展大气臭氧、PM2.5污染源解析，确保污染物浓度持续下降，空气质量明显改善。推进蘑菇湖水库水污染防治工程。启动26公里中水回用管道建设。完成城市污水处理厂提标改造、北工业园区污水处理厂项目。实施化肥零增长行动，促进畜禽养殖废弃物资源化利用，最大限度降低农业面源污染。各位代表，防范风险关系老百姓的钱袋子，精准脱贫事关群众的基本生活，良好生态环境是最普惠的民生福祉。市政府将集中优势兵力，攻下最难的堡垒，啃下最硬的骨头，坚决打赢“三大攻坚战”!新的一年，市政府将深入贯彻新发展理念，深化供给侧结构性改革，着力在高质量发展中展现新作为。贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义经济思想，坚持以供给侧结构性改革为主线，更多采取改革的办法，更多运用市场化、法治化的手段，在“巩固、增强、提升、畅通”上下功夫，在坚持“六个稳”上抓落实，保持经济持续健康发展。推动工业集群化发展。围绕碳基、硅基、铝基、能源、纺织服装、农产品精深加工六大产业，强化大企业大集团示范带动作用，引进一批“建链、延链、补链、强链”项目，打造优势产业集群。抓好60万吨乙二醇、高纯铝基材料、高档气流纺等项目建设。推进准东至石河子750千伏电网项目，巩固能源“洼地”优势。推动企业数字化、网络化、智能化改造，促进“两化”深度融合。支持企业深耕主业，打造拳头产品，扩大市场份额，提高行业影响力。引导“专精特新”企业提档升级，新增规上企业10家。加大“一企一策”帮扶力度，落实降本减负措施。鼓励建筑企业做强做优，确保建筑业增加值增长20%。推动服务业专业化发展。围绕消费升级、结构调整、服务优化，丰富商业业态，繁荣活跃市场，引导扩大消费。推进城市综合体建设。培育电子商务、创意设计等新兴产业，引进数据存储、云计算等信息技术产业，实施“企业上云”行动。启动花园机场飞行区保障能力提升工程。抢抓石河子被列入“生产服务型国家物流枢纽承载城市”机遇，布局铁路专用线、多式联运、专业仓储、分拨配送等物流设施，打造大聚集、大流通、大交易的枢纽经济。推动旅游业蓬勃发展。落实“旅游兴疆”战略，争创国家全域旅游示范区。围绕军垦文化、红色旅游，鼓励景区改造升级，推出一批精品线路。建设“八一记忆”文化艺术园等项目。打造肯斯瓦特—玛河沿岸—北湖水系风光带。积极发展创意体验、特色民宿等新兴业态，推出休闲度假、康体养生等中高端旅游产品。创新旅游营销机制，提升旅游服务水平，吸引八方宾客。巩固“中国红色旅游军垦文化体验地”品牌，争创“中国屯垦文化国际旅游目的地”，将旅游业培育成新的战略性支柱产业，发展成造福百姓的富民产业!推动农业现代化发展。以乡村振兴战略为引领，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，深入推进农业供给侧结构性改革。坚持质量兴农、品牌强农，促进农业提质增效。持续提高棉花品质。支持果蔬园艺、设施农业做优做强。加快发展畜牧业，构建“种、养、加、销”一体化产业链。壮大龙头企业，培育专业合作社和产业化联合体，促进一二三产融合发展。做好农机、气象、动植物疫病防控等综合服务保障。狠抓品牌创建和质量安全监管，增加优质农产品供给。开展村、连环境综合整治，抓好绿化、净化、美化，打造军垦特色美丽家园。推动园区创新发展。整合园区资源，统筹产业布局。聚焦“招商引资、项目落地、服务企业”的主责主业，深化园区体制改革，激发活力动力。开发区，围绕碳基、硅基、铝基、纺织服装等产业，延伸产业链，提升价值链，打造千亿园区。高新区，引进培育电子信息、科技研发、职业教育、生态旅游、医养健康等产业，形成战略性新兴产业聚集区。空港经济区，按照“先园后区、统一规划、分期建设”思路，加快基础设施建设，借助新疆通用航空公司人才、技术优势，发展航空物流、高端制造等产业，争创国家级临空经济示范区。十户滩新材料工业园区，以天业集团为主体，实行企业化运营，拉长碳基产业链条，打造千亿企业。推动“双创”深入发展。加快“试验区”“自创区”建设，抓紧编制发展规划，落实先行先试政策，出台配套制度措施，吸引优质项目落地，打造创新创业新高地、经济发展新引擎。以企业为主体，以市场为导向，组织重大科研项目攻坚，实施“企业创新能力提升工程”，新增国家地方联合工程研究中心(实验室)1个、自治区级企业技术中心2个。推动企业与石河子大学、农垦科学院和疆内外其他科研院所建立产学研合作关系，提高科技成果转化率。支持鼓励高校、科研院所专业技术人员创新创业。加强知识产权保护，力争专利授权量突破800件。推行“创新券”制度，落实创业担保贷款、资金补贴等扶持政策。强化众创空间、星创天地等载体功能。完善“靶向引才”“柔性引才”机制，着力引进一批关键领域的高层次人才、紧缺人才和创新团队。加大支持政策和先进典型宣传力度，筹办创新创业大赛，营造浓厚氛围，打造“双创”升级版。推动民营经济加快发展。毫不动摇鼓励支持非公有制经济发展壮大，落实促进民营经济健康发展的若干措施，切实降低制度性交易成本、生产经营成本，让民营企业在市场经济浪潮中尽显身手。加大“政银企”对接力度，设立1亿元转贷基金，落实稳贷续贷政策，鼓励企业扩大直接融资，缓解融资难融资贵问题。清理排查拖欠民营企业账款，杜绝“打白条”行为。坚决消除各种隐性壁垒，营造公平竞争市场环境。完善联席会议和“直通车”制度，构建“亲清”新型政商关系。加强企业家队伍建设，弘扬企业家精神，依法保护企业家人身和财产安全，让民营企业和民营企业家吃下定心丸、安心谋发展!新的一年，市政府将紧紧围绕建设区域性中心城市，提颜值、增实力，着力在彰显城市魅力中展现新作为。强化顶层设计，抓住城市“领子”。按照“东退、西改、南进、北控、中修”的发展方向，围绕“三片、五带、八园、多点”，优化功能布局，推动放射型建设、紧凑型发展。启动国土空间规划编制工作，推进“多规合一”。坚持规划一张图、审批一支笔，抓好天山路以南、军垦文化核心区等区域城市设计，编制中心城区风貌、慢行系统、海绵城市等专项规划，构建“公园城市”空间布局。提升建设品质，筑牢城市“底子”。集中力量贯通东西，将天山路打造成贯穿城区、连接沙玛的景观大道。重点突破畅通南北，建成上跨G30高速3座立交桥，打通东四路、西四路、南子午路等道路。完成北四路、东五路、东环路等道路高标准改造。完善城市慢行系统。实施老旧小区综合改造。建设静脉产业生态园，促进城市垃圾变废为宝、循环利用。按照“300米见绿、500米见园”标准，沿北十二路建设北环城绿带，建成将军山郊野公园，新建玛河生态运动公园、“林田花海”景观带，实施西防护林和西公园景观提升，新辟绿地1000亩，加快消除城区裸露土地，打造城在园中、绿在景中的区域性中心城市。优化管理模式，夯实城市“里子”。巩固国家卫生城市创建成果，向创建全国文明城市再出发。推进“城市大脑”建设，升级数字化管理平台，与“天网”系统深度融合，实现数字化管理全覆盖。推进环卫保洁、绿化管养一体，提升城市管理专业化水平。优化公交线路，推行交通“绿波带”，让市民出行更加畅通。开展物业服务市场专项整治。推进生活垃圾分类试点。强化软引导和硬约束，加大“两违”“大棚房”、占道经营、乱停乱放的治理力度，营造优美整洁、规范有序、文明和谐的城市环境。各位代表，无论在过去、现在还是未来，石河子都是一座不平凡的城市。市政府将准确把握城市发展脉络，既登高望远，也脚踏实地，努力建设石城人民引以为豪的幸福家园!新的一年，市政府将厚植军垦文化底蕴，大力发展文化事业、文化产业，着力在增强城市内涵中展现新作为。认真贯彻习近平总书记关于宣传思想工作的重要思想，自觉承担起举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，以高质量文化供给满足人民群众的文化需求。筑牢思想根基。践行社会主义核心价值观，弘扬爱国主义精神，传承兵团精神、老兵精神和胡杨精神。强化主流舆论引导，唱响主旋律。精心组织中华人民共和国成立70周年、兵团深化改革和向南发展等重大主题报道。学习宣传“改革先锋”张飚同志先进事迹。加强互联网信息监管，维护安全有序的网络环境。深化群众性精神文明创建活动，扎实推进“四德”建设，抓好未成年人思想道德教育。培育选树“凡人善举”“身边好人”，倡导文明和谐的社会风气。促进文化繁荣。深入实施文化惠民工程。促进传统媒体和新兴媒体深度融合。加快传媒中心建设。启动文化馆、美术馆项目。完成体育馆维修改造。广泛开展全民健身活动，积极申办和组团参加体育赛事。推进“国家文化消费试点城市”建设。加强文化市场综合监管，营造健康向上的文化环境。传承红色基因。把握时代脉搏，跟上时代步伐，让军垦人的宝贵精神财富彰显新的时代价值。加快建设军垦题材雕塑作品体系，设计发布城市形象徽标，完成军垦博物馆第三次改陈。深入挖掘军垦文化资源，开展军垦遗址普查，整理编纂军垦文化史料，加强军垦题材文艺创作，讲好红色故事，推出精品力作，让“共和国军垦第一城”美名远扬，让军垦文化直抵人心，让光荣与梦想代代相传!新的一年，市政府将始终坚持以人民为中心，狠抓保障改善民生，着力在增进民生福祉中展现新作为。不断提高就业质量。投入1.2亿元加大就业帮扶力度。统筹做好新增劳动力、高校毕业生、退役军人、就业困难人员等重点群体就业工作。注重解决结构性就业矛盾，开展各类技能培训2.7万人次，新增就业2万人，零就业家庭动态清零。完善政府、工会、企业共同参与的协商协调机制，构建和谐劳动关系。完善社会保障体系。按照“兜底线、织密网、建机制”的要求，加大社会保险扩面工作力度，做好新增人口参保工作。强化保险基金收支管理，确保养老金按时足额发放。建立多元复合式医保支付体系，推行按疾病诊断相关分组付费国家试点工作。扩大异地就医联网结算范围，增加门诊慢性病联网结算药店数量。完成儿童福利院扩建项目。提高残疾人康复服务水平。支持品牌养老院连锁运营。进一步做好拥军优属工作，争创“全国双拥模范城”七连冠。优先发展教育事业。扶持普惠性幼儿园发展，实现学前三年适龄儿童“应入尽入”。加强教育基础设施建设，推动义务教育由基本均衡向优质均衡升级。确保完成“内初班”招生任务。提升高中阶段教育质量，力争本科上线率保持在75%以上。推进职业教育特色发展，加快建设现代职业教育园区。规范民办学校办学行为，促进民办教育有序发展。全力打造健康石城。深化医疗卫生体制改革，推进公立医院建立现代医院管理制度。优化配置医疗资源，落实分级诊疗制度，加强“医联体”和“医共体”建设。深入开展爱国卫生运动。实施全民免费健康体检。强化突发公共卫生事件应急演练，切实防控重大疫情。加强食品药品安全监管，守住“从农田到餐桌、从实验室到医院”的每一道防线，让各族群众饮食更放心、用药更安心、生活更舒心!持续促进人口集聚。坚持产业聚人、城镇聚人，招商与招人有机结合，通过一二三产联动，涵养吸纳人口。简化落户手续，加大奖励补助力度，落实优惠政策，壮大人口规模。鼓励按政策生育，落实二孩生育奖励等制度，促进二孩占比稳步提升。各位代表，一段时期以来，市政府每年提出“十件利民实事”，收到积极成效。考虑到十件实事无法涵盖政府要办的所有实事，从今年开始，我们把公开征集的实事进行充分吸收，分列到政府各项工作中，强化常态化办理机制，让人民群众有更多、更直接、更实在的获得感、幸福感、安全感!新的一年，市政府将牢牢把握政治方向，加强和改进政府工作，着力在建设人民满意政府中展现新作为。加强政治建设。把“两个维护”作为最根本的政治纪律和政治规矩，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，自觉在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持党对政府工作的领导，认真贯彻落实自治区党委、兵团党委和师市党委的各项决策部署，把坚持和加强党的全面领导贯穿政府工作始终。严格依法履职。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，严格遵守宪法法律，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾。健全政府法律顾问制度。主动接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。深入推进政务公开，加强政策宣传解读，及时回应群众关切。完善社会信用体系，建立联合激励与惩戒机制，让守信者一路绿灯，让失信者处处受限。强化责任担当。顺应新时代新要求，全面增强“八大本领”。坚持立说立行、马上就办，对重点任务实施台账管理，以“钉钉子”精神抓好落实。加强督促检查，强化问责追责，推动政府工作提质提效。发挥绩效考核“指挥棒”作用，落实正向激励和容错纠错机制，大力褒奖忠于职守、甘于奉献的“老黄牛”干部，优先选用思想解放、敢于担当的“狮子型”干部，营造人人尽责、个个实干，奋发向上、担当作为的良好局面。坚守廉政本色。严格落实全面从严治党主体责任，不断加强政府系统党风廉政建设。认真执行中央八项规定及其实施细则，严肃整治“四风”“四气”，特别是形式主义、官僚主义，严厉查处侵害群众利益行为。抓好招投标、土地出让、资金使用等重点领域廉政风险防控，加大重点项目、关键部门的审计监督力度，支持纪委监委监督执纪问责和监督调查处置，巩固发展反腐败斗争的压倒性态势，全力打造干部清正、政府清廉、政治清明的政务环境。各位代表，新时代是奋斗者的时代。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在自治区党委、兵团党委和师市党委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，努力奔跑、追梦前行，奋力开创社会稳定和长治久安新局面，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年!略语注释双随机、一公开随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。四个一批关闭破产一批，退出转让一批，重组整合一批，培育发展一批。六个精准扶贫对象精准，措施到户精准，项目安排精准，资金使用精准，因村派人精准，脱贫成效精准。五个一批发展生产脱贫一批，易地搬迁脱贫一批，生态补偿脱贫一批，发展教育脱贫一批，社会保障兜底一批。三品一标无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。两违违法占地、违法建设。四个意识政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。四个自信道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。四风形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风。四气官油子之气、不作为之气、漂浮之气、两面人之气。放管服简政放权、放管结合、优化服务。三线一单生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入清单。“三高”项目高污染(高排放)、高能耗(高水耗)、高环境风险的工业项目。六个稳稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。三片把城市划为三个功能片区。中心城区，以天山路为横向发展轴线，以子午路、东二东三路为纵向发展轴线，形成城市发展主脉络。集中力量建设天山路以南区域，以天山路提升改造工程为切入点，加快火车站区域环境改造提升，推动一批公共基础设施项目落地。南山片区，为高新技术、科技教育和山水生态区域。利用肯斯瓦特水库和将军山丹霞地貌建设郊野公园，结合葡萄酒庄园群发展旅游业，打造城市“绿肺”。北部片区，S115线以北区域重点发展商贸物流市场和新型工业化产业。以蘑菇湖、北湖水体治理和湿地生态保护为重点，构建城市“绿肾”。五带建设五条百米宽的生态绿带，形成“中”字型城市生态廊道。以玛纳斯河西岸市区段生态综合治理为重点，打造玛河滨水风光带，形成东环城绿带;把西五路作为城市西环城路，未来在道路西侧建设西环城绿带;在城市南部沿将军山建设“林田花海”景观带，形成南环城绿带;沿北十二路建设城市与工业区之间的大尺度绿色隔离带，形成北环城绿带;通过明珠河北拓南延，以五旗渠改造贯通为重点，在中部打造贯穿城市南北的中部水系风光带。八园新建和改造提升八大特色公园。新建玛河生态运动公园，通过实施玛河沿岸采砂场地质灾害修复工程，为市民建设以运动休闲为主题的开放空间;对西公园实施拆墙透绿，整合提升公园功能，让公园与城市融为一体，成为城市“绿心”;以建城之初的城市规划为基调，打造以军垦博物馆为中心的军垦文化风貌区;利用西工业区老旧厂房，打造“八一记忆”文化休闲创意公园;建设火车站站前广场花园及景观河连通工程，打造展示“戈壁明珠”形象的城市门户;改造提升世纪公园，将世纪公园段的北三路移入地下，打造石河子城市客厅;以将军山森林公园、南山丹霞地貌和肯斯瓦特水库为特色，在南部山区打造郊野山岳公园;对北湖、蘑菇湖进行生态自然保护区建设，打造城市湿地公园。多点多建设“口袋公园”。通过拆墙透绿和对闲置厂房、库房的改造，充分释放各类城市空间，建设一批街头绿地、游憩场地、室内场馆等公共设施，为群众提供更多的活动场所。四德社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德。八大本领学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。

  2025-07-09

• 【石家庄招商】2020年石家庄市政府工作报告

  2020年1月15日在石家庄市第十四届人民代表大会第五次会议上石家庄市人民政府市长邓沛然各位代表：现在，我代表石家庄市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位市政协委员和列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年是新中国成立70周年，是全市人民知重负重、攻坚克难、砥砺奋进、埋头苦干的一年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻党中央、国务院重大决策部署，全面落实省委、省政府各项工作要求，在市委的坚强领导下，以新发展理念引领高质量发展，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，较好地完成了市十四届人大四次会议确定的目标任务，为全面建成小康社会打下了坚实基础。 经济质量稳步提升。经初步核算，全市地区生产总值增长6.7%；服务业增加值增长9.8%，占生产总值比重达到60.7%；高新技术产业增加值增长8.8%；固定资产投资增长6.1%；实际利用外资增长8.9%；一般公共预算收入完成569.1亿元、增长9.5%，规模和增速稳居全省第一。 企业实力明显提升。以岭药业吴以岭院士团队的中医微血管病变防治项目、中电科13所河北立德公司的半导体照明产业化项目，夺得国家科技进步一等奖。君乐宝入选中国十大新锐品牌，荣获世界乳品创新两项大奖，奶粉销量全国第一，标志着石家庄乳业辉煌依旧、独领风骚。敬业集团收购英国钢铁公司，标志着石家庄传统优势产业实力与世界强者竞争共舞。石药“玄宁”领航中国药出海，中国制造成为世界标准，实现历史性零的突破，标志着石家庄生物医药创新能力达到国际新高度。 发展动能持续提升。中国（河北）自由贸易试验区正定片区正式挂牌，获批国家跨境电商综合试验区，荣获全国首批5G试点城市、中国省会城市创新能力第9名，7个县（区）达到全省县域科技创新能力A类标准。全年新增高新技术企业478家、科技型中小企业1832家，净增市场主体14.81万户，总量达到108.18万户，四项指标均居全省第一。 生态环境优化提升。全市PM2.5平均浓度从72下降到63微克/立方米，优良天数174天，超额完成省定任务，一微克一微克抠出“石家庄蓝”；10个国省考出境断面水质均达到省控目标要求。滹沱河生态修复一期工程建成使用，被评为全省“十大秀美河湖”，二期全面开工建设。 城市形象显著提升。荣获中国十大夜经济影响力城市、城市信用监测排名进步前十城市，获批国家节水型城市。成功举办2019中国国际数字经济博览会，习近平总书记亲致贺信。国际物流发展大会、世界华文传媒论坛、国际通用航空博览会、中国城市创新发展论坛等182场会展活动亮点纷呈。省五星级公园达到10座，中央商务区建设全面铺开，创建国家卫生城市取得重大阶段性成果。 民生福祉不断提升。行唐、灵寿、赞皇3个县正式退出贫困县序列，全市建档立卡贫困人口实现历史性“清零”，提前一年完成脱贫攻坚任务。城镇新增就业13.42万人，城镇基本养老保险参保人数达到633.8万人，城乡居民人均可支配收入分别增长8%、9%。省20项民心工程任务和市10件惠民利民实事顺利完成。528个老旧小区引入“红色物业”管理服务。一年来，困难大于预判，结果好于预期。我们牢牢把握稳中求进工作总基调，坚持以供给侧结构性改革为主线，扎实做好“六稳”工作，在战胜风险挑战中，抢抓机遇促发展；在应对转型阵痛中，转变方式调结构；在践行初心使命中，奋勇担当惠民生。 （一）坚持产业强市，“4+4”现代产业格局进一步巩固。突出存量优化、增量优质，提升产业基础能力和产业链现代化水平。产业布局优化，强力实施系列三年行动计划，实施强链、补链、延链工程，引进中国医药、北大资源、超高场磁共振、干细胞免疫治疗等国内外领先的企业和项目，集中力量打造市域9大主导产业和36个县域特色产业集群。工业提质增效，新增规上工业企业404家，战略性新兴产业增加值增长7.9%，石药等五家企业入围中国医药工业百强榜，敬业、诚信等企业跻身全国民营企业500强。金融业活力迸发，增加值增速8%左右，全年纳税126.8亿元，占全部税收的13.1%，成为服务业第一大主导产业；金融生态优良，世界500强全外资友邦保险落户我市，30家企业挂牌上市。旅游业发展迅速，积极承办第四届省旅发大会，成功举办两届市旅发大会，精心打造“井陉天路”风景长廊和106公里滹沱河生态走廊，全年旅游业总收入1456亿元、增长21%。项目建设进展顺利，340个省市重点项目完成投资1279亿元，占年度计划的148.4%，省级以上开发区实现主营业务收入1.4万亿元，增长21.8%。加快发展现代农业，新认定国家级休闲农业星级企业26家，粮食总产达到419.8万吨。 （二）坚持创新引领，科技支撑能力进一步增强。深入实施创新驱动战略，推动科技创新与经济社会发展深度融合，综合创新生态体系不断完善。强化协同创新，石保廊全面创新改革试验区联动机制成效明显，与京津合作开展科技创新项目47项；支持重大科技项目10项、重点研发计划183项；2个项目夺得国家科技进步二等奖，1个项目获得国家自然科学二等奖，1个项目获得国家技术发明二等奖。完善创新体系，新增省级以上各类创新平台59家、科技孵化器11家、众创空间26家，院士工作站9家；高新区成功获批国家级双创升级示范区，鹿泉、长安被认定为省级双创示范基地。做优创新环境，举办高层次人才洽谈会，深化“人才绿卡”制度，发放A卡755张、B卡5301张，柔性引进诺贝尔奖获得者2名。中国驰名商标累计达到57件，万人发明专利拥有量达到7.07件，成功获批国家知识产权运营服务体系建设重点城市。 （三）坚持改革开放，经济发展活力进一步释放。强化顶层设计、整体谋划，着力破解体制机制障碍，196项改革任务基本完成。全面深化重点领域改革，压茬推进土地储备新政，实现了土地一二级开发分离，实行了“整案制”、大片区土地收储，推动土地集约高效利用；稳步推进国企国资改革，国资监管全覆盖的管理体制初步建立，市文化旅游投资集团挂牌成立；持续深化财政改革，率先出台全面落实预算绩效管理的实施意见，扎实开展财政事权和支出责任划分改革；深化综合行政执法改革，环境保护、文化市场等领域执法力量充分整合，市内四区建成综合执法指挥平台；深入推进开发区体制机制改革，实施能级提升计划。积极扩大双向开放，深度融入国家“一带一路”建设，推动中欧班列常态化运营；加快推进自贸试验区正定片区建设，制定出台40条支持政策，完善“一次性告知”等99项制度，“证照分离”改革试点落地；对外交往范围进一步扩大，与吉尔吉斯斯坦的奥什市、埃塞俄比亚的德雷达瓦市缔结为国际友城。 （四）坚持现代标准，省会功能品质进一步提升。突出建管并重，城市建设“五提”行动、旧城改造“十大工程”进展顺利。完善交通体系，“国家公交都市建设示范城市”通过国家验收；南绕城西段、平赞高速建成通车，解放大街东半幅、“联石丰”实现贯通，打通汇华路等13条断头路；地铁1号线二期开通运营，3号线一期北段开通在即，通车里程将达到46公里。加强设施建设，综合整治老旧小区568个，棚户区改造建成安置住房1.42万套，排名全省第一；推广被动式、装配式建筑，总建筑面积达到594万平方米；改造完成市政老旧管网765公里，新建地下综合管廊16.7公里，试点工作顺利通过国家验收；市区新建提升公园游园26座，确定了长安公园等9个永久绿地，西环、西兆通、铁路文化公园全部开园。强化精细管理，主城区主街主路水洗机扫率达到100%，新增停车位15.3万个，利用信息化手段推动车位资源共享，停车难问题得到缓解。推进县城建设，实施基础设施和公共设施重大项目490个，正定、晋州通过国家园林县城验收，县城建设成绩斐然，全省现场会在我市召开。正定古城保护有力推进，24项重点工程全部完成。深入推进农村人居环境整治，完成农村厕所改造26.1万座，改厕经验在全国推广。 （五）坚持标本兼治，生态环境质量进一步改善。坚决贯彻落实习近平生态文明思想，科学治污、精准治污、铁腕治污。深化减排治理，完成1368台燃气锅炉低氮燃烧改造，关停燃煤自备电厂6家，超额完成省下达减煤任务；完成农村气代煤、电代煤32.7万户，型煤配送实现全覆盖；整治“散乱污”企业288家；推进“车、油、路”治理，强化建筑工地和露天矿山扬尘综合管控。加快退城搬迁，石钢退城搬迁项目进展顺利，兴康化工、华荣制药等8家企业完成退城搬迁。坚定不移去产能，压减钢铁产能48万吨、水泥产能260万吨、焦化产能50万吨。持续推进生态修复，严格落实河长制，加强饮用水水源地保护，关停自备井617眼；栾城区国家级土壤修复试点项目完成验收，赵县重点区域项目进入第二周期；违法采矿、采砂整改到位率达到100%；全年完成造林绿化111万亩，林木覆盖率达到41.5%。 （六）坚持简政放权，整体营商环境进一步优化。最大限度减少政府对市场活动的直接干预，坚决破除制约经济发展的体制机制障碍。深化“放管服”改革，推出了31类“一件事”服务套餐，取消各类证明事项108项，543个事项实现“最多跑一次”；推行“不见面”审批，工程项目审批监督管理系统正式上线，公共资源交易实现全流程电子化；企业开办全流程压缩到2.5个工作日以内，工程建设项目审批时限压缩到70个工作日以内，达到全国领先水平。全力支持民营经济发展，坚决落实支持民营经济发展的各项政策措施，投放纾困发展基金12.36亿元，不折不扣落实减税降费政策，为企业减负155.4亿元；创新服务企业方式，全市108个公共服务窗口推行延时错时工作制度，首创的“四双四一”信用监管联合抽查法在全国推广，营商环境便利度指数全省排名第一。 （七）坚持人民至上，民生保障水平进一步提高。牢固树立以人民为中心的发展思想，持续加大财政支持力度，尽心竭力解决群众的操心事、烦心事、揪心事，全市民生支出占一般公共预算支出的77.9%。社会保障力度加大，农村转移劳动力5.67万人，城镇登记失业率3.23%；城乡低保标准分别提高到每人每年8052元、4842元；培育星级养老机构54家，市内新增床位3972张；建成公租房1709套，全省首家上线运营住房租赁服务平台。教育事业均衡发展，城镇小区配套幼儿园移交251所，建设普惠性民办幼儿园97所、义务教育标准化学校348所，主城区市属职业学校经整合后全部入驻职教园区，高校园区开工建设，石外教育集团教育扶贫经验全国推广。医疗服务能力提升，深化“四医”联动改革，市级8所医院和31所县级医院率先实现诊疗信息互通共享，主城区实现城市医疗集团全覆盖，市第一医院（赵卜口院区）基本完工，市儿童医院主体封顶，平山、元氏、行唐通过“河北中医药强县”验收。文体事业繁荣发展，市图书馆新馆主体完工，市青少年活动中心竣工投用；文化惠民活动丰富多彩，组织送戏下乡950场、彩色周末1289场；成功举办石家庄马拉松比赛、冰雪运动会，组织全民赛事活动3732场，安装健身路径779条。社会治理不断加强，实施“两站两中心”优化提升工程，退役军人服务保障体系更加健全；大力推进“1+5”重点领域专项治理，完成省下达的目标任务；有力有效化解金融风险点585个，依法查办各类非吸案件183起；扫黑除恶专项斗争在“深挖根治”上取得明显成效，重点领域安全生产形势持续改善，全市社会大局和谐稳定。 （八）坚持高效履职，政府自身建设进一步加强。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，始终做到在学思践悟中坚定理想信念，在力学笃行中践行初心使命，在奋发作为中体现忠诚担当。坚决落实全面从严治党战略部署，持之以恒纠正“四风”，坚持系统思维、统筹兼顾，科学决策、依法行政，政府治理效能实现新提升。自觉接受人大法律监督工作监督、政协民主监督和社会监督，450件人大代表议案和建议、587件政协提案全部如期办复。深入开展“三深化三提升”“双问计”和机关效能革命，解决影响企业发展的问题2614个。国防动员和双拥共建深入开展，审计统计、气象地震、人民防空、民族宗教、妇女儿童、社会救助、老龄、残疾人等事业都有了新的发展和进步。过去的一年，我们负重前行、担当担责，以滚石上山、克难攻坚、闯关夺隘的干劲，在难中解难题，在难中求突破，在难中求奋进，有力解决了西美金山湖、河心岛、国际商贸城土地、房地产遗留问题、土地一二级市场乱象等一批多年想解决而未能解决的历史遗留问题，整治清理了违建别墅、违法用地、违规建设等一批多年禁而未止、治而未绝的违法违规问题，处置处理卓达、轻易贷、金手指等一批长期积累的风险隐患问题，保护了广大群众的切身利益，维护了社会大局和谐稳定。成绩来之不易。这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是省委、省政府高度重视、大力支持的结果，是市委团结带领全市人民攻坚克难、共同奋斗的结果，是市人大、市政协和社会各界帮助支持的结果，凝聚了各位代表、各位委员的智慧和力量，饱含了广大干部群众的艰辛劳动和热血汗水。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻石人民解放军、武警官兵和政法干警，向中直、省直驻石单位，向所有关心支持石家庄改革发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，致以崇高的敬意和衷心的感谢！历经天华成此景，人间万事出艰辛。70年辉煌成就，开启复兴新征程。站在新的历史起点，有习近平新时代中国特色社会主义思想的引航定向，有中国特色社会主义制度的巨大优势作坚强保障，有改革开放以来雄厚的物质技术积累，有1000多万人民群众战胜一切风险挑战的意志决心，只要我们继续筚路蓝缕，乘势而上，不畏艰辛，尽锐出战，就一定能够开拓充满希望、更加光明的美好前景，就一定能够谱写现代省会、经济强市的华美篇章！各位代表，看到问题才有理性研判，找准差距才有努力方向。在肯定成绩的同时，我们更加清醒地认识到，前进道路上还存在不少困难和挑战。主要是：受宏观经济下行压力加大影响，工业持续低位运行，投资力度仍需加强，消费热点不足；产业层次偏低，新经济新产业支撑带动能力仍需提升，科技创新能力不够强；大气污染防治压力巨大，各类风险挑战严峻，民生领域还存在短板；市域治理体系有待完善，治理能力水平还需提高。对此，我们将直面矛盾，正视问题，用更大决心和有力措施，切实加以解决，努力把政府工作做得更好。 二、2020年目标任务和重点工作今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是开启“十四五”高质量发展的谋篇布局之年，既是决胜期，又是攻坚期，做好全年经济社会发展工作意义重大。2020年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，全面落实习近平总书记对河北工作重要指示批示和党中央决策部署，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，深入落实全省“三件大事”，大力发展“4+4”现代产业，以“四种类型经济”为抓手，加快推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，保持经济运行在合理区间，深化拓展“双创双服”和“三深化三提升”活动，深入开展“三创四建”活动，确保全面建成小康社会，确保“十三五”规划圆满收官，推动建设现代省会、经济强市取得新成效。2020年主要预期目标：地区生产总值增长6.5%左右，一般公共预算收入增长6.5%左右，规模以上工业增加值增长4%左右，服务业增加值增长9%以上，固定资产投资增长5%左右，社会消费品零售总额增长9%左右，进出口总值增长5.5%左右，城乡居民人均可支配收入增长7.5%左右。确定上述目标，主要是基于对全市发展趋势的分析判断，紧扣全面建成小康社会的目标任务，充分考虑了发展基础和成长优势，体现了“稳”的要求和“进”的信心。集中力量做好九个方面工作： （一）一以贯之抓布局、促升级不动摇，大力发展“四种类型经济”。市委提出大力发展“四种类型经济”，是落实新发展理念，提升经济治理效能，加快产业转型升级，推动高质量发展的重大举措。大力发展城市经济。以“八区一县”为重点，以现代服务业为抓手，以中央商务区、标志性商圈和特色商业街区为载体，培优壮大总部、金融、楼宇、数字、会展、夜经济、现代商贸物流、科技服务与文化创意等城市经济业态，构建“一核一环多节点”的城市经济发展布局。“一核”依托新华、桥西、长安、裕华和高新区，进一步完善城市载体功能，打造地标引领、核心带动、特色鲜明的城市经济发展主引擎。“一环”依托鹿泉、栾城、藁城和正定，重点完善城市功能和提高城市品质，打造现代产业和产城融合示范区，实现向城市经济转型。“多节点”依托其他县（市、区），加强县城与中心城区的协同对接，加快发展与县域特色产业相适应的城市经济业态。城市经济总量年均增长8%以上，到2025年“八区一县”生产总值和税收占全市比重分别达到70%、80%。大力发展区域经济。打破行政区划，优化经济布局，促进各类要素合理配置和高效集聚。着力打造开放发展先行区，依托自贸试验区正定片区及有关平台资源，重点发展临空产业、生物医药、高端装备制造和国际物流等产业，积极融入“一带一路”国家战略，提升中欧班列运营质量，构建国际贸易物流大通道。着力打造战略性新兴产业聚集区，依托高新区、藁城、栾城、鹿泉、正定、赵县、元氏等县（区），重点发展生物医药、新一代信息技术和先进装备制造业。着力打造传统产业转型升级聚集区，依托行唐、新乐、无极、深泽、晋州、平山、高邑、赞皇等县（市），推动食品、纺织、服装、化工、钢铁、建材、皮革、日化等县域特色产业集约集聚、提质增效。着力打造康养休闲产业聚集区，依托灵寿、平山、鹿泉、井陉、矿区、赞皇等县（区），大力培育健康、养老、休闲、度假等产业融合发展的新业态、新模式。着力打造文化旅游产业聚集区，依托正定、平山、赵县、灵寿、井陉、鹿泉等县（区），统筹历史、红色、山水等资源，大力发展体现资源优势、彰显文化底蕴、突出地域特色的文旅产业。大力发展园区经济。全面统筹园区发展资源，科学确定园区发展方向，明确产业定位。提升园区能级，打造要素资源集聚、服务功能齐全、人才技术汇聚、产城有机融合的产业新城，不断扩大开发区经济规模，到2025年，高新区进入全国第一梯队，经开区进入全国百强。推动园区专业化发展，立足资源禀赋和产业基础，引导特色优势产业向园区聚集，加速形成一区多园、一园一主业的发展模式，不断提升园区聚合效应。创新体制机制，提升服务水平，加强要素保障，不断增强园区承载能力。园区营业收入年均增长10%以上，到2025年，营业收入超500亿元的园区达到12个以上。大力发展生态经济。围绕“绿”“利”双赢，提升生态环境与经济发展的契合度。推进产业生态化，重点实施工业改造升级、服务业提质增效、农业集约化改造、资源循环利用四大行动，推动单位GDP能耗逐年下降，污染排放总量逐年减少，投入产出水平逐年提升，加速调整能源结构、产业结构、运输结构，形成节能低碳、绿色环保、集约高效的产业体系。推进生态产业化，依托全市山、水、林、田、湖、草生态资源优势，创新经营生态方式，提升经营生态效益，坚持立体化、叠加化、链条化发展模式，着力发展都市农业、林下经济等生态产业，真正把良好的生态资源转化为优质的生态产品和服务，让绿水青山变成金山银山。 （二）一以贯之抓规划、谋长远不动摇，精心绘就高质量发展蓝图。善其谋而后动，举一纲而目张，规划事关全局、事关未来。高水平编制“十四五”规划。“十四五”时期是我国实现第二个百年奋斗目标的开局起步期，编制好“十四五”规划意义重大而深远。坚持把石家庄放到全国乃至全球经济的大格局中审视，放到现代化建设的历史进程中考量，围绕推动经济发展、增强内生动力、激发市场活力、改善生态环境、增进人民福祉等，全面贯彻新发展理念，以改革的精神、创新的理念、科学的方法，凝聚各方智慧，谋划一批重大政策、重大工程、重大项目，高质量编制符合我市实际、体现人民意愿、引领未来的“十四五”规划。高水平编制国土空间总体规划。国土空间总体规划是对全市未来15年国土空间作出的全局安排，是各类开发保护建设活动的基本依据。牢牢把握省会功能定位，抓住京津冀区域协同发展重大战略机遇，坚持“多规合一”，科学评估评价，构建结构合理、层级完备的国土空间总体规划框架，建立“四级三类”国土空间规划体系。优化国土空间布局，统筹生态保护、农业生产、城镇化三大格局，科学划定生态保护、永久基本农田和城镇开发边界“三条红线”。优化市区结构布局，科学确定指标体系，推动城市发展由外延式扩张向内涵式提升转变，实现经济效益、社会效益、生态效益相统一。按照自上而下、上下联动、压茬推进的组织模式，加快编制进度，力争年底前按程序报审。高水平编制数字经济发展规划。紧紧抓住新一轮技术革命和产业变革的重大机遇，放大用好数博会平台，加速推进数字产业化、产业数字化、数字化治理，打造高质量发展新引擎。立足石家庄产业基础和创新优势，科学把握数字产业化发展方向，加快发展5G通信、大数据、云计算、物联网、人工智能、软件服务、区块链等产业，快速壮大数字产业化规模和层次，创造产业新物种，引领数字产业加速崛起。以赋能产业转型升级为核心，促进数字技术与传统产业融合发展，推动制造业、服务业、农业数字化、网络化、智能化改造，建设一批示范项目，加快提升产业层次和企业竞争力。加快建设数字经济产业园，引进国内外最先进的信息技术和行业头部企业，打造数字经济发展新高地。围绕新型智慧城市建设，推进数字技术与政务服务、社会管理、教育医疗、民生保障、信用体系深度融合，提升政府治理和民生服务数字化水平，实现治理体系和治理能力现代化。各位代表，凡事预则立，不预则废。我们必须保持历史耐心和战略定力，以“功成不必在我、功成必定有我”的精神境界，在科学规划中寻求最大效益，在系统优化中实现高质量发展！ （三）一以贯之抓重点、强弱项不动摇，全力打好“三大攻坚战”。紧扣全面建成小康社会目标，以必胜的信心、决战的姿态，坚决打赢打好，奋力跨越高质量发展的重大关口。坚决打好脱贫攻坚战。严格落实“四不摘”政策要求，以“两不愁、三保障”为底线，积极开展脱贫攻坚工作成效普查和“回头看”，全面审视和检查脱贫攻坚责任落实、政策落实和工作落实情况，夯实脱贫基础，提升脱贫质量，确保顺利通过国家脱贫成效普查。全面梳理总结脱贫攻坚工作的成功经验，注重普惠性、基础性、兜底性民生建设，建立健全脱贫防贫长效机制。聚焦解决相对贫困问题这一目标，坚持社会保障政策与扶贫政策相衔接，探索建立健全防贫体系。坚决打好污染防治攻坚战。坚持方向不变、力度不减，下更大的决心，用更强的措施，一天一天地努力，一个难点一个难点地突破，推动生态环境质量持续向好。打赢蓝天保卫战，聚焦空气质量“退倒十”总目标，严格落实各项精细化举措，确保空气质量明显改善。强化散煤治理和燃煤锅炉整治，实现“禁燃区”燃煤清零。完成4家重污染企业搬迁改造，9月底石钢搬迁项目建成投产、市区主厂区停产。强化重型柴油车和非道路移动机械管控，持续开展道路、建筑施工、露天矿山等扬尘治理，推进工业炉窑、涉VOCs企业整治。进一步完善应急响应差异化管理办法、大气污染防治工作提示函等制度，落实好排名通报与考核奖惩机制。打好碧水保卫战，认真落实河长制要求，完善河流应急报警监测机制，全力开展入河排污口排查和整改，加强水源地保护和黑臭水体、河流、工业污水治理，年内全部关停集中供水范围内的自备井，压减地下水超采量0.7亿立方米。打好净土保卫战，完成栾城、赵县土壤治理与修复试点工作，受污染耕地安全利用率达到89.6%。严守生态保护红线，推进各类自然保护地管理规范化建设，继续实施“三沿三旁”绿化工程，全年完成造林60万亩，森林抚育50万亩，矿山复绿79处。强化生态环境监管，运用卫星遥感、无人机、物联网等科技手段，实现全方位无缝隙监管，严厉打击环境违法行为，抓好源头防控。坚决打好防范化解重大风险攻坚战。坚持市场化、法治化原则，持续完善各类风险梳理分析、动态研判、排查化解、防范管控机制。大力化解存量，着力遏制增量，及时有效化解处置国企国资、政府债务、安全生产、食药安全等领域风险隐患，齐头并进开展土地、矿产、自然资源、违法违规项目等专项整治。深入开展金融领域风险整治，全力做好卓达、轻易贷等重大案件处置工作，重拳打击校园贷、套路贷等涉众型经济犯罪，坚决守住不发生系统性风险的底线。 （四）一以贯之抓发展、稳增长不动摇，着力推动经济稳中有进、进中趋优。稳是基础，发展是第一要务。落实“六稳”工作要求，抓重点协同推进，聚合力同频共振，实现经济量的合理增长和质的稳步提升。积极发挥金融支撑作用。金融是经济发展的催化剂、加速器。金融强则经济强，坚定不移推进金融改革创新，激发金融活力，畅通金融血脉，着力完善金融机构体系、市场体系和产品体系，加快建设以中央商务区、自贸试验区正定片区、数字经济园区为依托的金融集聚区，打造京津冀区域性金融中心、全国一流金融强市。金融兴则产业兴，强化金融服务功能，服务实体经济、服务民生百业，支持发展资管、理财和金融科技等金融新业态，鼓励金融机构创新产品服务，发展普惠金融、绿色金融、跨境金融，促进金融与现代产业、民生建设、科技创新、城市发展和乡村振兴深度融合，实现产融共赢。金融活则企业活，优化社会融资结构，积极推动企业上市，利用多层次资本市场扩大直接融资；充分运用信贷、股权、债券、新型债务融资、票据、贸易、供应链等多元化融资工具，增强双创主体、民营企业、中小微企业和涉农领域融资可获得性和满意度。政策优则环境优，加大政策供给力度，优化金融业加快发展的生态环境，建立贷款风险补偿机制和政银企信用数据共享平台，设立企业上市辅导扶持专项资金，制定金融人才奖励政策、开通引才引智绿色通道；用足用好自贸试验区正定片区金融开放政策，发挥制度创新优势，推动金融改革创新和服务开放，促进跨境投融资和贸易便利化，放宽金融业外资准入，鼓励内外资金融机构在风险可控条件下，开展人民币和外汇贷款、衍生品等跨境金融业务，创新与货物贸易、服务贸易等相适应的离岸金融产品。积极扩大有效投资。实施招商引资攻坚行动，开展重大项目招商、产业链招商、科技招商、特色园区招商，重点引进一批生产制造终端产品的高新技术企业，力争签约项目达到800项以上。严把项目入门关，建立以技术含量、亩均效益、亩均税收等为导向的项目筛选机制，确保新上项目节能环保、技术先进、高端高质。深入开展重点项目建设落地年活动，实施签约项目落地行动，以完善产业链为重点，年内确保100个重点项目开工建设、50个项目竣工。用足用好国家扩大地方专项债券政策，实施交通、水利、能源等重点领域工程，加快一批基础设施、公共服务等重大项目建设。开展扩大民间投资行动，大力推广PPP等多种融资模式，健全向民间资本推介项目长效机制，吸引民间资本参与重点领域工程建设。积极推动消费提质扩容。顺应消费需求新变化，深度挖掘传统消费潜力，积极拓展新兴消费领域，进一步扩大商品消费和服务消费，推动消费市场向高品质和多样化升级。不断丰富消费品供给，大力发展“首店”经济，加快布局港货精品店、河北特色产品店、进口商品营销中心，引进国内外知名商业品牌，提升消费层级；开展重点领域、重点行业“增品种、提品质、创品牌”活动，增加地方名优商品供给。积极培育新兴消费，扩大文化旅游、休闲体育、健康养老等服务消费，打造定制消费、体验消费、智能消费、时尚消费等新热点，支持发展综合性和专业性网络消费平台，促进线上线下消费融合发展。大力优化消费环境，创造条件、提供支持、营造氛围，开展形式多样的节假日消费促进活动；加强商品质量、食品药品安全、市场秩序综合监管，健全商品追溯制度和消费者维权机制，营造安全放心的消费市场环境。 （五）一以贯之抓创新、建体系不动摇，切实提高经济综合竞争力。创新是经济发展的核心动力。紧紧把握科技创新大趋势和未来竞争新特点，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的综合创新体系。培育壮大创新主体。落实省科技倍增计划，大力实施高新技术企业、科技型中小企业培育工程，支持在关键技术、核心领域具有自主知识产权的创新型企业做大做强，全年新增高新技术企业350家，培育认定科技型中小企业1000家，科技进步贡献率达到60%以上。坚持人才强市战略，深化“人才绿卡”制度，继续实施“名校英才入石计划”，突出“高精尖缺”导向，培养引进一批高层次人才，合力攻坚“卡脖子”技术瓶颈，鼓励支持企业家开拓创新，培养壮大技术经纪人队伍，加快建设国家级人力资源服务产业园。加强创新能力建设。鼓励支持企业、高校、科研院所建设重点实验室、技术创新中心、产业创新综合体等科技创新载体，引领带动相关学科、技术领域进步。重点加快石家庄市产业创新中心、河北省先进环保产业创新中心建设，全年认定各类创新平台35家。加强科技企业孵化器、众创空间管理，提升服务能力和运营水平，新增市级科技企业孵化器5家。发挥工业设计创新中心作用，打造“设计+”产业。持续推进省、市“双创”示范基地建设，以创新链优化产业链，以产业链提升价值链。持续优化创新生态。深入推进石保廊全面创新改革试验，推出一批在全国具有推广价值的样板案例。深化京津冀协同创新，加强创新共同体建设，促进实验室、科学装置、科技基础设施等资源共享，扩大科技创新券与京津互认互通范围，拓展合作领域、深化合作机制、实现协作共赢。积极参与中俄科技创新年、中日韩科技创新合作年活动，形成一批国际科技合作成果。发挥国家知识产权运营服务体系建设重点城市政策优势，培育知识产权运营服务业态。大力推进开放创新，支持创新产品推广应用，建立科技创新容错机制，打造充满活力、更具竞争力的创新创业生态系统。 （六）一以贯之抓开放、促改革不动摇，充分激发高质量发展活力。进一步解放思想，更新观念，以市场化改革破解难题，以高水平开放汇聚资源，持续增创经济发展新优势。着力推进更高层次的开放。充分发挥自贸试验区正定片区政策优势，坚持以制度创新为引领，抓好顶层设计和系统集成，在投资、贸易、金融、政府职能转变以及产业开放等方面创出新经验，培育增长极，打造“种苗圃”。实施“大通关”战略，充分利用第五国际航权、A类低空服务站、钻石口岸建设等政策机遇，加快口岸、交通等基础设施建设，简化单证、优化流程，加强口岸信息化建设，降低口岸收费，提高通关便利化程度，大力发展陆港经济、通道经济。发展跨境电子商务，充分发挥国家跨境电商综合试验区政策优势，培育外贸新业态、新模式，加快打造一批特色跨境电子商务平台，扩大地方特色商品海外市场占有率。加快“走出去”“引进来”，制定更优惠的政策措施，支持鼓励本地优势企业，积极开展对外投资与经济合作，开展跨境并购，发展服务贸易；以引进世界500强和跨国公司为目标，加大对外招商力度，扩大利用外资规模，年内实际利用外资增长5%以上。着力推进更深层次的改革。坚持把全面深化改革作为推动省会高质量发展的“关键一招”，千方百计向改革要出路、要方法。深化行政体制改革，完善财政管理体制，合理划分财政事权和支出责任，优化财政支出结构；加快综合执法体制改革，推动执法力量、权限向基层下沉，构建层级权责配置合理、财权事权协调均衡、行政执法简约高效的管理体制。深化国资国企改革，完善各类国有资产管理体制，加快推进市级经营性国有资产集中统一监管，推进混合所有制改革，形成以管资本为主的国有资产监管体制，确保国有资产保值增值。深化科技体制改革，加快科技计划管理改革，进一步改革完善科技成果和人才评价办法，探索科研管理绿色通道和项目经费使用“包干制”，健全科技成果转移转化体制机制，激发科技人才创新热情，释放创新创造潜能。着力推进营商环境优化。持续推行“市长直通车”制度和“政策服务包”，切实提供优质高效服务。深化“放管服”改革，推行“一网通办”、“不见面”审批，推动市县两级行政审批跨层级“一件事”办理，探索实行企业开办“即来即办”模式，鼓励有条件的地区将企业开办时间压缩至1个工作日，民营备案类投资项目审批时间压缩至65个工作日以内。全面启动国家社会信用体系建设示范城市创建工作，打造“诚信石家庄”城市品牌。毫不动摇发展民营经济，严格落实减税降费政策，巩固涉企行政事业性收费清零成果，鼓励民间资本参与国有企业混合所有制改革和基础性公共项目，在市场准入、审批许可、招投标等方面一视同仁、公平竞争，为民营企业营造良好发展环境，让各类市场主体受到尊重、感到公平、成就事业。 （七）一以贯之抓建设、提品质不动摇，持续增强省会综合承载能力。兴业必先兴城，兴城必重品质。树精品意识，下绣花功夫，不断完善城市功能，提升城市形象品位。高标准推进城市建设。遵循城市发展规律，顺应群众期盼需求，加强城市空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性的统筹管控，彰显古邑新城望山见水的历史人文特色和地域环境特点。塑造城市新地标，规划建设城市客厅，确保中央商务区年底初见形象；加大文化街区和正定古城保护、修复、提升力度，倾力保留城市历史记忆。展现改造新成果，加快推进棉五生活区整体改造，全部完成剩余332个老旧小区整治任务，基本建成棚户区改造安置住房1.2万套，新改建30家便民市场，改造提升主城区5条老旧供水管网，加快推进城市退水排涝、雨污分流基础设施建设；建成10万平方米公园、游园，确保滹沱河生态修复二期工程8月底完工。构建住房新保障，坚持房子是用来住的不是用来炒的定位，加强公共租赁住房、安居型商品房建设力度，推广被动式、装配式建筑；统筹规范规划设计、土地出让、配套建设、施工验收各环节、全链条，加大建设监管力度，提高新建住宅品质和配套水平，促进房地产市场平稳健康发展。打造出行新环境，加快推进地铁2号线、3号线年度建设工程，确保2号线一期6月开通；推进中华大街北延、胜利大街南段改造等工程，打通仓丰路等10条城区道路。推进石雄城际铁路前期工作，加快津石、石衡等高速公路建设，确保2020年取得实质性进展，巩固提升省会交通枢纽地位。高标准抓好城市管理。巩固提升国家文明城市、国家森林城市创建成果，力争成功创建国家卫生城市。服务管理信息化，加大信息通信设施建设力度，逐步扩大5G网络覆盖范围，综合运用信息技术手段，着力提高公共安全、教育医疗、社区服务、交通出行、商贸物流等领域的管理能力和保障水平，加快新型智慧城市建设。市容整治精细化，持续开展城市管理攻坚提质三年行动，深化“以克论净”，提高水洗机扫率；高标准抓好城市街道美化亮化净化，加强城市街道外立面整治，坚决根治占道经营、渣土运输等问题。公共停车人性化，利用公共绿地地下空间和人防设施开发地下停车场，加快取消主干路占道停车位，坚决治理乱停车、乱收费，年底新增停车位14.8万个。垃圾处理无害化，深入开展垃圾强制分类，8个垃圾焚烧发电项目全部投用，提高垃圾处置能力。大力推进“红色物业”创建活动，实现居民小区物业管理全覆盖。高标准推动县城攻坚。以创建“园林城、卫生城、洁净城、文明城”为抓手，大力实施县城建设品质提升三年行动，进一步提升县城生活品质、环境品质、人文品质，全面打造“独具特色、靓丽多彩、山清水秀、宜居宜业”的美丽县城。实施城乡基础设施现代化、农业转移人口市民化等7大工程，建设一批城乡融合发展示范区。支持元氏、赞皇办好市旅发大会。做好赞皇、新乐国家级园林县城和行唐、赞皇、赵县省级卫生县城申报工作，力争正定、高邑、新乐创建成国家级卫生县城（城市）。全市常住人口城镇化率达到66.4%。 （八）一以贯之抓基础、补短板不动摇，全面促进乡村振兴。持续推进农业供给侧结构性改革，完善农村基础设施，多渠道促进农民增收，推动“三农”工作全面进步。深入推进农业现代化建设。加快调整农业结构，推动农业由增产导向转向提质导向。稳定优质农产品供给，抓好“一减四增”，打造农业结构调整示范片92个；新建高标准农田24万亩，粮食总产稳定在400万吨以上，瓜菜、水果总产稳定在500万吨、150万吨；加强非洲猪瘟防控，抓好生猪稳产保供。推广农业标准化生产，加大农村一二三产融合力度，省级示范联合体达到15家以上，发展设施农业、园区农业，农业标准化覆盖率达到70%；培树一批特色鲜明的“石”字号农业品牌。打造奶业强市，实施优质奶源基地建设、乳制品加工领军企业培育、乳品质量提升和品牌创建“四大工程”。推进智慧农业延伸应用，培育形成20个较大规模的农业物联网应用典型。深入推进农村现代化建设。大力开展农村人居环境整治，实施村庄清洁、绿化、亮化、美化等专项行动。持续推动农村厕所革命，完成厕所改造提升20万座。巩固农村生活垃圾处理成效，提高污水治理水平，加快城镇污水管网向周边村庄延伸。推进美丽宜居乡村建设，重点打造10个市级乡村振兴示范片区，继续抓好正定滹沱河沿岸村庄和栾城东南片区、元氏槐阳片区省级乡村振兴示范区建设。深入推进农村综合改革。持续深化农村集体产权制度改革，加速集体经济股份制改造进程，探索发展壮大集体经济新模式。深化农村土地改革，推进承包地确权登记颁证成果应用，开展股权、土地承包经营权抵押担保，年底完成“房地一体”宅基地使用权确权登记颁证工作。规范提升农民合作社管理方式和经营水平，培育壮大家庭农场等新型经营主体。加快“空心村”治理，年底前完成18个空置率50%以上村庄的治理任务。 （九）一以贯之抓民生、办实事不动摇，不断提高人民群众获得感幸福感安全感。用心用情用力，办好民生实事，让发展惠及民众，让人民乐享成果。继续办好民生实事。为进一步发扬民主、反映民意、凝聚合力，今年首次实行由人大代表票决民生实事项目。我们将按照大会票决意见，逐项分解落实，层层明确责任，确保如期完成。同时，继续深入实施省20项民心工程，惠及更多人民群众。就业是最大的民生。加大力度稳定就业总量，统筹做好退役军人、高校毕业生、去产能职工、农民工等重点群体就业工作，确保零就业家庭动态清零。加大就业帮扶和技能培训力度，开展职业技能提升行动，鼓励创业带动就业，全年新增城镇就业12万人以上。社会保障彰显民生温度。大力实施全民参保计划，提高退休人员基本养老金。落实社保转移接续制度，完善异地就医结算制度。提高城乡最低生活保障标准，确保兜住基本民生底线。加大养老机构建设力度，培育星级养老机构15家，全年新增养老床位4200张。继续提高社会救助标准，增长幅度不低于10%。教育承载殷切期望。加快推进城镇小区配套幼儿园移交，新建普惠性幼儿园30所，全力保障进城务工经商人员子女就学。加快城乡教育一体化进程，着力化解义务教育大班额和城镇挤、乡村弱的问题。着力提升教师队伍专业素质，实施“百千万”名师培养工程。加快市属高校园区建设，信息工程学院9月投入使用。推动职教园区创新发展，打造全省职教品牌。没有全民健康就没有全面小康。继续深化医药卫生体制和“四医联动”改革，全面推行乡村卫生健康服务一体化，落实国家药品集中带量采购政策，缓解群众看病难、看病贵问题。扩大优质医疗资源供给，3月底市第一医院（赵卜口院区）正式启用，6月1日市儿童医院建成使用，年内实现养老机构、社区居家服务中心医疗服务全覆盖。实施健康中国行动，健全疾病防控体系，大力普及健康知识，为省会人民提供全方位、全周期的健康服务。文化涵养城市精神。提升公共文化服务功能，推进公共文化重点领域改革，实施文化惠民工程，下基层演出不少于800场，彩色周末演出不少于1000场，加快推出一批文艺精品，推广发行文化惠民卡，持续拉动文化消费。继续做好行唐故郡遗址考古发掘工作，推进中山古城国家考古遗址公园建设。加大公共体育场馆设施建设力度，新建全民健身路径100条，推动全民健身活动和冰雪运动向纵深发展，办好马拉松、环城自行车赛和第16届全民运动会，打造体育活力之城。社会和谐稳定是人民幸福之基。大力推广“枫桥经验”，源头化解社会矛盾纠纷，打好扫黑除恶专项斗争决战决胜战役，争创社会治安标准化城市。加强应急管理体系建设，提高灾情监测、预报预警和应急救援能力。严格落实安全生产和食品药品安全责任制，持续加强重点领域风险分级管控和隐患排查治理，确保人民群众生命财产安全。标本兼治、综合施策，全面提升社会治理现代化水平。加强全民国防教育、国防动员和后备力量建设，强化退役军人服务保障，维护军人军属合法权益。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体桥梁纽带作用。继续做好审计统计、民族宗教、外事侨务、气象地震、减灾救灾、史志档案、电力能源等方面工作，扎实开展全国第七次人口普查，促进各项事业全面进步。各位代表，面对新形势、新任务，只要我们咬定青山不放松，只争朝夕加油干，就一定能够迎来全面建成小康社会的伟大胜利！ 三、积极推进政府治理体系和治理能力现代化民之所望，政之所向。我们要始终增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持以人民为中心的发展思想，深入贯彻国家总体安全观，构建职责明确、依法行政的政府治理体系，提升治理效能，加快建设人民满意的服务型政府。 （一）健全政府治理制度。优化行政决策、行政监督体制，推进各级机构职能优化协同高效。强化制度意识，严格按照制度履行职责、行使权力、开展工作，做制度执行的表率，确保制度时时生威、处处有效，切实把制度优势转化为治理效能。 （二）完善责任落实机制。实行权责清单制度，最大限度减少政府对市场活动的直接干预。严格落实属地主体责任，实行网格化责任制，落实部门监管监督责任，实行清单式台账式管理，厘清责任边界，对上级交办的工作第一时间分解交办，层层传递压力，常态长效抓好推进落实。 （三）全面推进依法行政。自觉尊法学法守法用法，提高运用法治思维和法治方式的能力，推动政府决策民主化、法治化、科学化，完成法治政府建设各项任务。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，自觉接受人民群众监督和社会舆论监督，深入开展“电视问政”“广播问政”“网络问政”，让权力在阳光下运行。 （四）切实转变工作作风。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，持续推进“三深化三提升”和机关效能革命，大力开展“三创四建”活动。全面推行“首问不否决制度”，健全完善担当作为激励机制和容错纠错机制。持续不断在务实和创新上做文章，在坚持和巩固上下功夫，在完善和提升上花力气，以动真碰硬的作风破解难题。 （五）加强党风廉政建设。坚决落实全面从严治党战略部署，认真履行“一岗双责”，严格执行中央八项规定精神及其实施细则，持续开展纠正“四风”和作风纪律专项整治，坚决杜绝形形色色的形式主义、官僚主义，深入整治发生在群众身边的腐败问题和不正之风，打造清正、清廉、清朗、阳光的政务环境。各位代表，初心永相传，使命担在肩。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，开拓创新，锐意进取，奋力建设新时代现代省会、经济强市，为决胜全面建成小康社会，实现“两个一百年”奋斗目标作出新的更大贡献！

  2025-07-09

• 【宁波招商】2020年宁波市政府工作报告

  2020年4月27日在宁波市第十五届人民代表大会第五次会议上市长裘东耀各位代表：现在，我代表宁波市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年是新中国成立70周年。面对国内外风险挑战明显上升的复杂局面，市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平总书记对浙江、对宁波工作的重要指示精神，全面落实党中央、国务院和省委、省政府的决策部署，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，深入实施“六争攻坚”行动，突出稳企业、增动能、保平安，以深化“三服务”推动“六稳”措施落实，较好地完成了市十五届人大四次会议确定的目标任务，高水平全面建成小康社会取得新进展。全市实现地区生产总值11985亿元，增长6.8%，总量跃居全国城市第12位，比上年上升3位，居计划单列市第2位；完成一般公共预算收入1468.4亿元，增长6.4%；工业增加值突破5000亿元，增长7%；外贸进出口总额达到9170.3亿元，增长6.9%，出口额跻身全国城市第5位，占全国份额从3.38%提高到3.46%；实际利用外资23.6亿美元，增长19.7%；研发投入强度接近2.8%，数字经济核心产业增加值增长14.8%。新增国家制造业单项冠军11个，总数达到39个，居全国城市首位，市场主体突破100万户，成为国家“双创”示范城市。中国—中东欧国家博览会升格为国家级展会，前湾新区获批建设，栎社机场三期工程建成投运，宁波舟山港完成货物吞吐量11.2亿吨、集装箱吞吐量2753.5万标箱，分别保持全球第1和第3位。根据全国工商联组织的评价，我市营商环境企业家满意度居全国前三。10个民生实事项目圆满完成，城乡居民收入分别达到64886元、36632元，分别增长7.9%和8.9%，收入比缩小到1.77：1，第10次获评中国最具幸福感城市。一年来，我们坚持稳中求进工作总基调，攻坚克难、砥砺奋进，全力打好高质量发展组合拳，重点抓了以下工作： （一）狠抓稳增长，经济保持平稳运行支持企业稳定发展。主动为企业减负活血帮困，全面落实增值税率下调、小微企业和科技型初创企业普惠性税收减免、困难企业社会保险费返还、电价和气价下调等政策，坚决清理拖欠民营企业中小企业账款，全年为企业减负473.4亿元。实施融资畅通工程，缓解企业融资难融资贵，普惠小微贷款增长28.1%，民营经济贷款比年初增加332亿元，企业贷款平均利率下降0.15个百分点。实施民营经济高质量发展25条，积极构建亲清政商关系，深入一线服务企业，全年为企业解决各类难题2万多个。促进外贸稳定增长。见事早、行动快，出台稳外贸“新十条”，实施“225”外贸双万亿行动，“订单+清单”监测预警系统上线企业13591家，出口信用保险政策覆盖面达到30.3%。跨境电商进口交易额增长42.6%，网购保税进口额保持全国首位。在第二届进博会上达成的意向采购额居全国交易团第5位。推进扩投资促消费。加强重大项目谋划推进，加大基础设施补短板力度，争取地方政府债券123亿元，省市县长项目工程开工建设39个，固定资产投资增长8.1%，高于上年4.5个百分点，交通投资、高新技术产业投资分别增长12.5%、13.3%。实施农贸市场改造提升三年行动，启动改造提升132家，完成96家。出台促进消费、建设国际消费城市等政策，商品销售总额增长11.9%，网络零售额增长20.1%。 （二）狠抓强产业，实体经济发展壮大推动制造业高质量发展。积极打造“246”万千亿级产业集群，绿色石化、汽车零部件入选国家先进制造业集群培育名单，新型功能材料入选国家战略性新兴产业名单。高技术制造业、战略性新兴产业增加值分别增长17.8%、8.7%。规上企业技术改造实现“三年全覆盖”，智能化改造步伐加快，传统制造业水平指数位居全省第一。市场主体壮大升级，新增上市企业7家，入选全省首批“雄鹰行动”培育企业14家，新增国家专精特新“小巨人”企业5家、“品字标浙江制造”企业38家，净增“小升规”企业373家。5个建设工程获国家优质工程奖，装配式建筑新开工面积增长63%。推动数字经济加快发展。出台数字宁波建设规划和三年行动计划，举办首届世界数字经济大会，支持新一代人工智能、软件业和集成电路产业发展，加快5G应用和产业化，建成5G基站3000多个，软件业务收入增长25.1%，集成电路产业规上工业总产值增长17.7%，宁波工业互联网研究院产业园开工建设。推动现代服务业做大做强。服务业增加值增长7.6%，占地区生产总值比重达到49.1%。金融机构本外币存贷款余额均超过两万亿元，保费收入增长17.2%，获批创建国家普惠金融改革试验区、国家文化与金融合作示范区。海铁联运箱量增长34.5%，机场旅客吞吐量超过1200万人次，快递业务量超过16亿件，入选交通强国建设试点单位、首批港口型国家物流枢纽，获评国家综合运输服务示范城市，建成全国首批多式联运示范工程。文化产业增加值增长15.4%，旅游总收入增长16.2%，宁海县成为首批国家全域旅游示范区。推动农业经济提质增效。农林牧渔业增加值增长2.6%，增幅创近八年来新高。抓好生猪稳产保供，全年出栏87.4万头，比计划增产8.4万头。高标准建设粮食生产功能区和现代农业园区，获评国家农产品质量安全市，新增农村产业融合发展先导区2个，余姚市成为国家特色农产品优势区。 （三）狠抓增动能，发展活力不断激发强化创新驱动。出台国家自主创新示范区发展规划纲要，启动甬江科创大走廊建设。新培育省级产业创新服务综合体5家，新引进产业技术研究院8个，新增国家企业技术中心6家，新认定高新技术企业815家。攻克关键核心技术110项，获得国家科技进步一等奖1项、二等奖2项，国家技术发明二等奖2项，推广应用重点自主创新产品31个。财政科技支出增长58.6%，技术交易额增长57.5%。完善高端人才与基础人才、引进人才与本土人才并重的政策体系，新增各类人才21.9万人、全职院士8名，入选国家重点人才工程专家人数、省领军型创新创业团队数量、新引进大学生人数均创历年新高，中高端人才净流入率居全国城市前列。强化开放带动。全面融入参与长三角一体化发展和省“四大”建设，谋划建设前湾沪浙合作发展区，16项工作纳入长三角一体化发展规划纲要，沪嘉甬铁路完成工可编制，甬舟铁路初步设计通过预审，金甬铁路、杭甬高速复线宁波段一期全面开工，穿山港铁路开通投运。积极推动杭绍甬一体化、甬舟一体化发展，开通宁波至绍兴城际铁路和内河集装箱运输，谋划甬舟合作区。深入推进“一带一路”综合试验区、17+1经贸合作示范区建设，举办第二届世界“宁波帮·帮宁波”发展大会，获批浙江自贸区宁波联动创新区，梅山保税港区实现整体封关，江浙沪144小时过境免签政策落地实施。建立重大招商项目市级统筹推进机制，充分发挥商协会的桥梁纽带作用，实到内资1368亿元，引进（增资）境外世界500强投资项目8个。强化改革推动。以“最多跑一次”改革为牵引，全面实施“10+N”优化营商环境便利化行动。41件个人和企业全生命周期事项实现“一件事”联办，所有依申请政务服务事项网上可办，197个民生事项“一证通办”，99%的事项“跑零次”可办。工程建设项目审批实现“最多90天”，企业开办可一日办结，企业注销便利化改革全国领先。宁波口岸出口、进口整体通关时间分别压缩53.9%和19.7%。深化“亩均论英雄”改革，整治提升低效企业862家，新建提升小微企业园28个，规上工业亩均税收、亩均增加值分别增长12.5%和13.7%。消化利用“批而未供”土地4.6万亩，处置“供而未用”土地2.5万亩，完成低效用地再开发2.3万亩。国有建设用地二级市场试点经验在全国推广。成立通商集团、文旅集团，推动组建水务环境集团，国有资本布局更加优化。 （四）狠抓补短板，三大攻坚战取得积极进展有效防控重大风险。健全稳企业防风险工作体系，稳妥处置民营企业流动性风险、“两链”风险和上市公司股权质押风险，P2P网络借贷法人机构全部出清，不良贷款率降至1.06%。稳步化解政府隐性债务。启动“一城一策”试点，房地产市场运行平稳。有力开展精准扶贫。扎实推进东西部扶贫协作，加大资金支持、产业合作、消费扶贫和社会帮扶力度，开工建设扶贫产业合作园，建成消费扶贫综合体，全年落实帮扶资金6.8亿元，安排扶贫项目242个，在国家考核中获得“好”的等次。对口支援、山海协作深入开展。有序推进污染防治。抓好中央和省环保督察反馈问题整改，推进治气、治水、治土、治废攻坚。全市空气质量优良率达到87.1%，PM_2.5平均浓度下降至29微克/立方米，市控以上断面水质优良率达到83.8%，“污水零直排区”覆盖85%以上的乡镇（街道）。在全省率先完成“千吨万人”以上饮用水水源保护区划分，北仑区获批国家生态文明建设示范区，宁海县成为“绿水青山就是金山银山”全国实践创新基地。 （五）狠抓提品质，城乡融合发展加速推进加强市域统筹。构建集中财力办大事的财政政策体系，调整完善市与区县（市）财政和土地管理体制，启动市县两级国土空间总体规划编制。统筹重大片区和重大项目建设，全面推进前湾新区、临空经济示范区、南湾新区、东钱湖区域和国际会议中心、展览中心等规划建设。江北膜幻动力小镇、鄞州四明金融小镇成为省级特色小镇。大力提升城市品质。完成东环、环城南路东段、北环东路快速化改造，“口”字型城市快速路实现闭环通车，新典桥、西洪大桥开工建设，鄞城大道、214省道全线贯通。轨道交通3号线一期、宁奉城际铁路首通段开通，总运营里程接近100公里。城市展览馆建成投用，海绵城市国家试点项目完工，“三江六岸”滨江休闲带建设取得新进展，东部新城生态走廊绿道入选省最美绿道，新增公园绿地50万平方米、绿道165公里。城镇老旧小区改造列为新一轮全国试点，完成改造235万平方米。启动城中村改造558万平方米。拆除违法建筑1289万平方米。小城镇环境综合整治全面完成。实施生活垃圾分类管理条例，推动全民参与垃圾分类，整体工作走在全国前列。推进城市精细化管理，非现场执法在全国推广，渣土处置难问题得到有效破解，城市洁化美化序化不断提升。加快乡村振兴。富民强村行动深入实施，低收入农户收入增长13.6%，基本消除年收入30万元且经营收入10万元以下的集体经济薄弱村。完成31.6万人的农村饮用水达标提标，新改建“四好农村路”313公里。建成美丽乡村示范镇12个、示范村54个、风景线15条、A级景区村庄274个，横坎头等3个村获评中国美丽休闲乡村。有序推进农村宅基地“三权分置”和闲置农房激活利用，农村集体产权制度改革取得阶段性成果。“村民说事”“农村小微权力清单”入选首批全国乡村治理典型案例，7个村获评全国乡村治理示范村，鄞州区、象山县成为全国乡村治理体系建设首批试点。 （六）狠抓惠民生，人民群众有更多获得感稳就业成效明显。积极援企稳岗，实施“甬上乐业”计划，新增城镇就业25.4万人，城镇登记失业率1.61%，成功创建国家级人力资源服务产业园，欠薪治理工作领先全国全省。社会保障水平稳步提升。深入实施居家养老服务条例，老年助餐服务覆盖75%的城乡社区，95%的养老服务机构实现医养结合，居家养老服务补助政策和老年人意外伤害保险制度分别惠及22万、35.9万老年人。将事实无人抚养儿童纳入福利保障范围，市县两级未成年人救助保护中心实现全覆盖。退役军人“四级五有”服务保障体系全面建成。改革低保标准调整机制，在全省率先将重病、重残对象以单人户纳入低保。建成“残疾人之家”152个。健全城乡居民慢性病门诊保障制度，与上海等异地直接结算医院增加到102家，职工医保与生育保险制度合并实施，全国数字健康保险交易平台上线运营。公共服务不断改善。出台加快高水平大学建设、深化教师队伍建设改革、促进民办教育高质量发展等政策意见。新改扩建幼儿园、中小学校各20所，普惠性幼儿园覆盖率达到90.8%，小学放学后校内托管全面实施，江北区通过首批全国义务教育优质均衡发展区评估。我市成为国家产教融合型试点城市，宁波职业技术学院入选首批全国“双高”计划建设单位。宁波大学通过“双一流”建设中期评估，宁波教育学院转制为幼儿师范高等专科学校。通过国家卫生城市复审，在全国率先启动消除丙肝行动计划，组建县域医共体25个。市第一医院异地建设项目顺利推进，宁波市杭州湾医院全面运行。成功举办亚洲举重锦标赛、首届龙舟世界杯和首届全民运动会。群众身边的体育设施不断完善，建成体育公园10个，奥体中心投入运营，体育健儿在国内外赛事上再创佳绩。文化建设深入推进。弘扬社会主义核心价值观，深化文明城市创建，部署开展“五整顿两提升”，1人获评全国道德模范、3人获评省道德模范，“中国好人”“浙江好人”获评人数居全省第一，奉化区、象山县成为全国新时代文明实践中心建设试点。全面加快文化事业和文化产业发展，开工建设文创港，歌剧《呦呦鹿鸣》获全国“五个一工程”奖，13部作品获省“五个一工程”奖。平安建设得到加强。开展安全生产和消防安全整治百日大会战，深入整治危险化学品使用单位及小企业小加工作坊，加大道路交通安全综合整治力度，生产安全事故起数、死亡人数分别下降34.7%、33.6%。纵深推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击“套路贷”，打掉黑恶团伙220个。完善提升基层治理四平台，基本建成县级社会矛盾纠纷调处化解中心。扎实做好防灾减灾，取得防御超强台风“利奇马”的全面胜利。一年来，我们大力支持国防和军队建设，加强国家安全、军民融合、人民防空、民族宗教、信访等工作，哲学社会科学、档案史志、妇女、青少年、关心下一代、老龄、慈善、红十字、侨务、港澳台等工作实现新的发展。各位代表！一年来，我们持续深化政府系统全面从严治党，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，高质量开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，积极推进政府“两强三提高”建设，政府机构改革顺利完成。自觉接受人大、政协监督，办理市人大代表建议574件、市政协提案524件，提请市人大及其常委会审议地方性法规5件。修订市政府工作规则，制修订市政府规章6件，审查行政规范性文件433件，办理行政复议案件1219件，法治政府建设水平居全国城市前列。大力推进政府数字化转型，加快创建掌上办事、掌上办公之市，“浙里办”“浙政钉”用户分别达到199万和18万。严格执行减轻基层负担30条，深入整治“文山会海”，以电视问政倒逼问题整改、效能提升。加强财政预算绩效管理，一般性支出压减5.7%。各位代表！过去一年我市发展取得上述成绩极其不易、成之惟艰。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是党中央国务院、省委省政府和市委坚强领导的结果，是全市人民凝心聚力、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民、广大建设者和部省属驻甬单位，表示衷心的感谢！向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体，向离退休干部和社会各界人士，表示衷心的感谢！向驻甬人民解放军指战员、武警官兵、公安干警和消防救援队伍指战员，向“宁波帮”和帮宁波人士，向所有关心支持宁波发展的海内外朋友们，表示衷心的感谢！同时，我们也清醒地看到，我市经济社会发展中还存在不少矛盾和问题：经济下行压力加大，外贸出口面临较大的不确定性，一些企业生产经营困难；现代服务业发展有待加快，科技创新引领能力需要进一步提升；城市辐射带动能力还不够强，精细化管理水平有待提高；民生领域还存在一些短板，教育、医疗、养老等优质供给与群众期待还有差距，猪肉等副食品价格上涨过快；一些领域的风险不容忽视，安全生产和消防安全的基层基础还不够牢固，公共卫生应急管理体系还不够完善。同时，有的政府部门和工作人员的担当精神、服务意识还不够强，“四风”问题整治需要持续深化。对这些问题，我们一定高度重视，采取更加有力的措施，竭尽全力做好工作。各位代表！2020年以来极不寻常，突如其来的新冠肺炎疫情对我国经济社会发展带来前所未有的冲击。疫情发生后，党中央高度重视，习近平总书记亲自指挥、亲自部署，提出“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的总要求，部署打响疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。我们认真学习贯彻习近平总书记的重要讲话和重要指示批示精神，迅速落实中央应对疫情工作领导小组和省疫情防控工作领导小组指令，在市委常委会的领导下，坚决推动疫情防控和复工复产“两手硬”，奋力夺取防控阻击战和发展总体战“两战赢”。疫情防控初期，我们按照“外防输入、内防扩散”的策略，全面筑牢疫情防线，全力推进联防联控、群防群控、精密智控，切实抓好病例救治和密切接触者隔离观察，加强交通卡点设防、村庄社区“小门”和重点地区来甬人员管控，创新开展小周期滚动排查，做好医疗防护物资、生活必需品应急保供和医疗援鄂等工作，在较短时间内实现本地确诊病例“清零”，实现了患者“零死亡”、医护人员“零感染”。疫情防控形势平稳向好后，我们因时因势调整工作着力点和应对措施，强化“外防输入、内防反弹”，积极推动分区分级精准复工复产，率先建立企业复工应急机制，出台实施系列援企惠企政策，深入开展“三服务”，着力畅通人流、物流、资金流，打通产业链、供应链、服务链，稳步推进开学复课工作，以最快速度恢复正常生产生活秩序。经过全市上下的艰苦努力、顽强拼搏，我市本地疫情防控取得了决定性胜利。在此，我代表市人民政府，向奋战在疫情防控一线的广大干部群众、医护工作者、公安干警及各条战线的同志们，致以崇高的敬意！当前，国际疫情持续蔓延，给我市巩固拓展疫情防控良好态势、推动经济社会平稳健康发展带来重大挑战。我们要坚持底线思维，做好较长时间应对外部环境变化的思想准备和工作准备，抓紧抓实抓细常态化疫情防控，不断巩固疫情防控持续向好形势，为经济社会秩序全面恢复创造条件、提供保障。 二、2020年主要目标任务2020年是高水平全面建成小康社会目标实现之年、“十三五”规划收官之年、脱贫攻坚决战决胜之年，也是“六争攻坚”行动的交卷之年。做好2020年各项工作，意义深远、任务艰巨、责任重大。3月29日至4月1日，在统筹推进疫情防控和经济社会发展的关键时期，习近平总书记亲临浙江考察，第一站就来到宁波，这是新时代浙江、宁波发展进程中具有里程碑意义的一件大事，充分体现了习近平总书记对浙江、对宁波工作的高度重视和亲切关怀。习近平总书记在考察时强调，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，疫情防控要慎终如始，复工复产要化危为机，改革开放要不断深化，治理体系和治理能力要补齐短板，发展不平衡不充分问题要率先突破，生态文明建设要先行示范，全面从严治党要走向纵深，奋力实现2020年经济社会发展目标任务，浙江要努力成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口。我们要坚决把思想和行动统一到习近平总书记的重要讲话精神上来，不负殷切嘱托，强化使命担当。2020年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记在浙江、宁波考察时的重要讲话精神和对浙江、对宁波工作的重要指示精神，按照党中央、国务院和省委、省政府的决策部署，落实市委的工作要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持“八八战略”再深化、改革开放再出发，继续唱好“双城记”，深入推进“六争攻坚”行动，持续稳企业、增动能、补短板、保平安，干在实处、走在前列、勇立潮头，统筹推进疫情防控和经济社会发展，确保高水平全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，全力推动宁波当好浙江建设“重要窗口”的模范生。各位代表！2020年我市经济社会发展面临的挑战前所未有。我们要坚定信心、克难奋进，充分估计困难、风险和不确定性，努力化危为机，在常态化疫情防控中抓实经济社会发展各项工作，建议奋力实现地区生产总值增长6.5%左右，一般公共预算收入、城乡居民收入增长与经济增长基本同步。要坚守底线、强化“六稳”，细化落实“六保”措施，全力抓项目、扩投资、稳外贸、促消费，稳住经济基本盘，兜住民生底线，维护稳定大局，城镇登记失业率控制在3.5%以内，居民消费价格涨幅3.5%左右，坚决打赢三大攻坚战。要抢抓机遇、积极作为，大力培育新产业、发展新技术、抓好新基建、扩大新消费，加快推进制造业集群发展、新兴产业壮大发展、服务业倍增发展、乡村产业振兴发展，培育新的增长点增长极，牢牢把握发展主动权。 （一）坚定不移抓实体经济，培育壮大新动能精准高效服务企业。着力帮扶中小企业渡过难关，大力实施“五减”共克时艰行动，落实落细减税降费政策，全面实施阶段性减免企业社会保险费，全力降低企业水电气和物流成本，减少政府性收费，减免国有房产租金，提高中小企业生存和发展能力。着力营造更好发展环境，保护民营企业和企业家合法权益，完善构建亲清政商关系的政策体系，建立服务企业快速反应机制。开展“万员助万企”行动，深入实施融资畅通工程，增加首次贷、信用贷和无还本续贷，健全政策性融资担保和增信体系，普惠小微贷款综合融资成本较上年降低0.5个百分点，制造业贷款增长10%以上。大力推进国家普惠金融改革试验区建设，持续扩大融资受益面，打造普惠金融改革宁波样板。支持市场主体创业创新、做优做强，新增境内外上市企业及过会企业8家、国家制造业单项冠军8个、专精特新“小巨人”企业5家，净增“小升规”企业320家。提升科技创新能力。强化创新引领，研发投入强度3%。围绕打造国家自主创新示范区，全力推进甬江科创大走廊建设，启动建设甬江实验室，争创浙江省实验室，推动产业技术研究院提升发展，高水平建设浙江创新中心和一批产业创新服务综合体。深入实施“科技创新2025”重大专项，攻克关键核心技术100项以上。加大高新技术企业培育支持力度，新增科技型中小企业2000家，培育科创板上市储备企业15家。创新科技成果转化机制，全年技术交易额达到220亿元，推动400个以上授权发明专利产业化。升级完善“3315系列计划”，新设海鸥人才专项，引进高层次人才（团队）项目400个，建设青年友好城，打造人才生态最优市。壮大先进制造业集群。深入推进“246”万千亿级产业集群建设，重点发展绿色石化、汽车国家先进制造业集群，规上工业增加值增长6%以上。推进中海油大榭石化五期、中化膜产业基地、金发新材料、容百锂电材料等20个百亿项目和102个十亿项目，开展新一轮智能化改造，推动企业增资扩产，新建数字化车间和智能工厂30个，新增工业机器人2800台，工业投资增长10%。提升产业基础能力，实施强基工程专项30个，培育伺服电机、石墨烯等10条“四基”产业链。加强首台套设备、首批次新材料、首版次软件推广应用，新认定首台套产品20项，推广应用重点自主创新产品60个。实施质量品牌提升行动，擦亮宁波制造金名片，新增“品字标浙江制造”企业35家。培育发展新兴产业。大力支持医疗健康、工业互联网、“5G+”、数字经济、智能物流等重点领域新兴产业发展。推进华为鲲鹏生态产业园和创新中心建设，实施“5G+工业互联网”试点工程，打造工业互联网产业生态。做强集成电路、大数据、软件业，做大特色型软件名城、北仑芯港小镇等数字经济平台。积极发展人工智能、空天信息、区块链等前沿产业和应用场景。新建5G基站4000个，数字经济核心产业增加值增长13%，软件业务收入突破1000亿元。加快发展现代服务业。实施“3433”服务业倍增发展行动，服务业增加值增长7%以上。支持宁波舟山港加快建设世界一流强港，大力培育航运大数据、航运金融、海事法律服务等高端航运服务业，完善多式联运网络体系，推进“港产城”深度融合，做大港口经济圈。围绕港航物流、国际贸易、现代金融等领域打造一批功能性平台，提升发展10个省级现代服务业集聚区，集聚一批总部型企业，力争新增总部企业140家以上，培育龙头型服务业企业100家以上。争取国家对保险创新综合试验区的政策支持，打造试验区升级版，落地证券法人机构。大力发展商务服务、科技及软件信息等生产性服务业，提升发展休闲旅游、健康养老、家庭服务等生活性服务业。开展新一轮中国快递示范城市创建。培育服务业特色品牌，打响一批“宁波老字号”，净增注册商标1万件以上。 （二）积极扩大内外需求，促进经济平稳增长切实增加有效投资。实施项目争速攻坚行动，固定资产投资力争增长8%，交通投资、高新技术产业投资等结构性指标均增长10%以上。创新重大项目推进机制，深化投融资体制改革，强化项目审批服务和要素保障，用好政府性资金，积极争取地方政府专项债券。深度谋划推进先进制造、新兴产业、新型基础设施投资，加大交通运输、公共卫生、防灾减灾等领域补短板投资。深入实施省市县长项目工程，大力推动浙商甬商回归，促进民间投资、央企国企投资、外商投资协调增长。力促外贸稳中提质。全面实施“225”外贸双万亿行动，加快打造新型国际贸易中心。加强“订单+清单”监测预警，实施新一轮外贸实力效益工程，支持企业网上办展、网上洽谈，发展海外营销网络，大力拓展多元市场和出口替代市场，鼓励企业开拓内销市场，坚决稳住外贸基本盘，稳住出口占全国份额。支持国家跨境电商综合试验区提升发展，积极发展离岸贸易、转口贸易、服务贸易、数字贸易。加大进口扶持力度，扩大能源及大宗商品进口量，拓展重要原材料、关键零部件、核心装备、高品质生活消费品等进口来源，积极参与第三届进博会。着力扩大消费需求。社会消费品零售总额增长8%，商品销售总额增长9%。实施提信心促消费行动，开展“千企万品”百亿云促销等活动，发放电子消费券，促进汽车、家电等居民传统大宗消费，提振发展餐饮业、文化旅游业，拓展下乡惠农消费。培育壮大消费新业态，发展线上零售、餐饮、问诊、教育等数字生活新服务，打造新零售标杆城市。争创国际消费中心城市培育建设试点，建设进口商品“世界超市”，提升核心商圈，培育老外滩、南塘老街、东鼓道、南部商务区水街等国家或省级高品质步行街。鼓励发展夜间经济。构建“5分钟便利店+10分钟农贸市场+15分钟超市”便民生活服务圈。加快农贸市场改造提升，创建三星级以上农贸市场40家，90%以上的城区农贸市场达到二星级以上，90%以上的乡村农贸市场达到一星级以上。 （三）加快一体化发展，高水平打造开放门户积极融入长三角一体化发展。深入落实长三角一体化国家规划、省行动方案和市行动计划，全力推进“四大”建设。加快金甬铁路、庄桥至宁波站增建三四线、杭甬高速复线宁波段、象山港疏港高速一期等项目建设，力促沪嘉甬铁路、六横公路大桥一期尽早开工。做好空铁一体综合枢纽、甬舟铁路、宁波至余慈城际铁路二期、沈海高速姜山北至甬台界段改扩建等项目前期，谋划沪甬跨海通道，加快市域交通联网互通。推进落实7个沪甬专项合作协议，高起点建设前湾沪浙合作发展区。加快杭绍甬、甬舟一体化，实质性启动甬舟合作区建设，加强与台州合作，增强宁波都市圈辐射带动能力。打造高能级对外开放平台。积极争创“一带一路”国家级发展平台，高标准建设17+1经贸合作示范区，举办中东欧商品及国际消费品云上展。复制推广自贸区政策，建好浙江自贸区宁波联动创新区，争取赋权扩区覆盖到宁波。推动宁波出口加工区、慈溪出口加工区和梅山保税港区转型为综合保税区，高水平推进中意、中捷、中新等国别产业园建设。完善对外开放机制。抓好外资新政落实，强化招商引资“一把手”工程，健全重大招商项目流转机制和全流程跟踪服务机制，做好安商稳商工作，实际利用外资24亿美元。建立产业安全预警机制，有效维护产业链、供应链稳定。探索规则、规制、管理、标准等制度型开放，开展促进跨境贸易便利化专项行动，拓展“单一窗口”服务功能，进一步推进口岸提效降费。 （四）统筹市域发展，提升城市能级品质强化规划建设统筹。构建全域全要素国土空间规划体系，统筹编制市县乡三级国土空间总体规划，科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界。进一步健全集中财力办大事财政政策体系，合理划分市与区县（市）财政事权和支出责任，完善土地、招商等统筹配套制度，健全重大片区、重大项目开发建设运行机制。加快前湾新区、临空经济示范区、南湾新区、东钱湖区域以及“三江六岸”开发建设，打造文创港、镇海新城、滨江新城等重要片区。开工建设国际会议中心，抓好栎社机场四期、国际展览中心等项目前期，投用宁波院士中心，建设创智钱湖核心功能区块，力争开工建设通用机场。加强象山港区域保护开发，推进国家海洋经济发展示范区建设。提升中心城区品质。加强城市网络型基础设施建设，建成中兴大桥、三官堂大桥、机场快速路南延工程，加快推进新典桥、西洪大桥、环城南路西延二期工程，开工建设鄞州大道至福庆路快速路，新增快速路14公里。力争轨道交通第三轮建设规划获批，建成投用轨道交通2号线二期首通段、4号线、宁奉城际铁路后通段，运营里程达到155公里。加强停车场位建设，推广智慧停车系统，建设换乘停车场6个，新增停车位15000个。建成地下综合管廊14.7公里。实施全国城镇老旧小区改造试点，抓好加装电梯工作，完成改造300万平方米以上。开展109个城中村改造，完成拆迁整治350万平方米。有序推进未来社区试点建设。建设姚江南岸、奉化江西岸等滨江水岸绿道和休闲带，新增绿道140公里，开工建设公园绿地50万平方米。深化海绵城市建设。创建国家生态园林城市。提高城市精细化智能化管理水平。加快智慧城市建设，运用大数据、云计算、区块链、人工智能等前沿技术推动城市管理手段、管理模式、管理理念创新，抓好城市综合管理服务平台建设试点。深入推进城乡环境整治，推行一体化养护管理和深度保洁机制，建设精美街区，有效解决油烟扰民、占道洗车、共享单车乱停放等群众有感的“关键小事”。新增优化公交线路30条，开通与轨道接驳公交微线路5条。持续推进“三改一拆”，县县实现“基本无违建”。提升生活垃圾前端分类质量，完善再生资源回收体系，推进洞桥资源循环利用基地建设，建成奉化、宁海、象山垃圾焚烧厂，力争实现城镇生活垃圾“零填埋”和总量“零增长”。 （五）深入实施乡村振兴战略，加快农业农村现代化推进乡村产业振兴。突出兴业富民、提质增效，实施“4566”乡村产业振兴行动，农林牧渔业增加值增长2.2%。抓实农业、畜牧业生产，保持粮食播种面积165万亩、蔬菜种植面积135万亩，新建高标准农田10万亩，生猪年出栏能力达到123万头，确保市民的“米袋子”“菜篮子”货足价稳。创建省级农产品标准化示范县1个、省级现代农业园区1个，建成多彩农业美丽田园示范基地24个、现代农业庄园18个。实施农业品牌提升行动，发布市级农业区域公用品牌，构建区域品牌、产品品牌、企业品牌“新三品”体系。深化“千村示范、万村整治”工程和美丽乡村、美丽城镇建设。实施“13511”工程，抓好美丽乡村分类创建、村庄有机更新、农村人居环境整治，创建美丽乡村示范县1个、乡村振兴示范带10条、新时代美丽乡村600个，启动建设农房改建示范村50个、梳理式改造村300个，建成省级景区城、景区镇10个以上、A级景区村庄250个。全面开展新时代美丽城镇建设，打造全域美丽大花园，15个小城镇率先达到美丽城镇要求。加快补齐农村基础设施短板，推进防洪排涝工程建设，启动蓄滞洪区建设试点，开展新一轮海塘提标改造，新改建“四好农村路”100公里，完成20.5万农村人口饮用水达标提标任务，确保农村居民喝上达标饮用水。着力增强农村发展活力。健全城乡融合发展体制机制和政策体系，深化农村集体产权制度改革、“三位一体”农合联改革、农村宅基地“三权分置”改革和闲置农房激活利用。推动“科技、资金进乡村”“青年、乡贤回农村”，培训农村实用人才8000人次。加强农村冷链物流和数字乡村建设，推动“互联网+”农产品出村进城。探索村级集体经济长效增收机制，70%的行政村集体经济收入达到100万元以上。 （六）坚决打好三大攻坚战，确保全面完成目标任务高质量实现精准脱贫。全力助推对口地区决战决胜脱贫攻坚，优先支持贫困劳动力务工就业，拓宽消费扶贫渠道，推动扶贫产业持续发展，抓好深度贫困县、贫困村的集中攻坚，确保扶贫协作工作走在全国前列。继续做好对口支援工作，提升山海协作水平。精准扶持市内低收入农户增收，确保收入增长10%以上，最低收入水平达到人均9600元以上，有效保障困难群众基本生活，让全市人民共享高水平全面建成小康社会成果。加强污染防治和生态建设。深入践行绿水青山就是金山银山的理念，推进生态文明先行示范。打好蓝天保卫、治水提升和治土清废攻坚战，空气质量稳定达到国家二级标准，市控以上断面水质优良率保持在83%以上，污染地块安全利用率达到92%以上，新增危险废物处置能力10万吨/年，高标准完成中央生态环保督察整改任务。完成15个工业园区废气治理、150家企业挥发性有机物深度治理。实施河道生态提升行动，新增污水处理能力12万吨/日，基本建成“污水零直排区”。深入抓好“无废城市”建设。加强生态修复，推进海岸整治和滨海湿地建设，抓好土地综合整治与生态修复，开展“大地增绿”行动，加快海岛公园建设，全面完成生态文明建设示范创建三年任务。扎实做好重大金融风险防控。有效运用民企债券融资、纾困基金等工具，防范化解民营企业债务风险、上市公司股权质押风险，严厉打击逃废债，不良贷款率控制在合理水平。大力发展金融监管科技，健全地方金融监管机制，完善“天罗地网”监测防控系统，有效管控类金融机构风险，加大非法集资防范和处置力度。稳妥有序化解政府存量隐性债务，推进融资平台公司实体化、市场化转型。 （七）加强重要领域和关键环节改革，大力优化营商环境全力抓好“最多跑一次”改革。持续推进个人和企业全生命周期“一件事”全流程“最多跑一次”。实现“证照分离”改革全覆盖。深化一般企业投资项目审批“最多80天”改革，开展低风险小型项目“最多20个工作日”试点，投资项目在线平台3.0全面应用。推进企业水、电、气、网络报装便利化，降低接入成本。深化机关内部“最多跑一次”改革，90%以上非涉密事项实现“一窗受理、一网通办”。加快政府数字化转型。推进政府数字化转型十大行动，强化多业务协同数字化应用，推动更多行政服务事项网上通办、移动能办、一键可办，政务服务办件网上受理率达到80%以上，“浙里办”日活跃用户数达到15万，掌上执法率达到90%以上。加快市大数据中心平台、城市数字智慧大脑建设，加强公共数据安全管理和个人信息保护，建设智慧水利工程、应急综合平台、健康保险交易平台等数字化应用项目。完善资源要素配置机制。全员劳动生产率稳步提高，能耗和环境指标完成省下达计划任务。深化“亩均论英雄”改革，引导资源要素向优势区域、产业、企业集中。推进开发区（园区）和产业集聚区平台整合、要素集聚、机构精简、职能优化。支持总部经济发展，引导企业（机构）总部向高端产业平台集聚。打造“万亩千亿”新产业平台、特色小镇，抓好北仑大碶高端汽配模具园区等特色产业园区建设。加快小微园区改造提升，新建提升小微企业园30个，整治提升低效企业500家。支持鄞州区争创省制造业高质量发展体制机制改革创新实验区。建立工业用地红线控制机制，推进“退二优二”，新批工业用地全面推行“标准地”。实施公共信用工程，推进信用信息应用联动。加强经营性国有资产统一监管，竞争类子公司混改率达到70%。 （八）扎实做好民生保障工作，持续改善人民生活多措并举稳就业促就业。加大援企稳岗力度，落实社会保险费、失业保险费返还等政策，强化失业保险兜底保障，做好高校毕业生、退役军人、城镇就业困难人员等重点群体就业工作，新增城镇就业16万人，新接收大学生13万人以上。推动多种形式创业和灵活就业，大力实施职业技能提升行动，完成培训18万人次。所有区县（市）、开发园区完成“无欠薪”创建。推进文明城市创建和文化繁荣发展。深入开展新时代公民道德建设和爱国主义教育，深化新时代文明实践中心建设，传承发展阳明文化等优秀传统文化，弘扬宁波“四知”精神。高标准常态化开展文明创建活动，持续深化“五整顿两提升”，倡导开展垃圾分类、文明就餐、文明交通等好习惯养成行动，抓好城市角落微改造、微提升，争创全国文明城市“六连冠”。完善公共文化服务、现代文化产业体系，推进“书香宁波”“影视宁波”“音乐宁波”“创意宁波”建设，扩建天一阁博物馆，推进慈城古县城保护开发，实现应建行政村文化礼堂全覆盖，力争文化产业增加值增长8%。加大社会保障力度。推进基本医保制度统一和大病保险市级统筹，强化精准扩面和动态管理。建立城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制。健全市县两级特困人员救助供养体系，完成810户困难老年人家庭适老化改造、1450户困难残疾人家庭无障碍改造。发展幸福养老，区域性居家养老服务中心和“爱心车轮”助餐服务项目实现乡镇（街道）全覆盖，50%以上的养老机构开展“家院互融”服务，护理型床位占比提高至50%以上。加快发展商业护理保险。健全退役军人服务保障体系。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，推进“一城一策”试点，完善住房保障体系，强化全装修住宅质量监管，促进房地产市场平稳健康发展。推动教育事业发展更加公平更有质量。抓好基础教育提质减负，依法保障中小学教师待遇，加强儿童青少年近视综合防控。落实学前教育以县为主的管理体制，大力发展公办幼儿园，确保公办幼儿园在园幼儿比例达到50%。实施中小学校和幼儿园扩容建设工程，新改扩建中小学校、幼儿园60所，提高义务教育优质均衡水平，实施普通高中高质量发展行动。进一步规范义务教育段招生入学工作，抓好公办民办学校同步招生政策落实，推进中考中招改革，加强校外培训机构管理。深化产教融合，提升职业教育人才培养质量。加快发展高等教育，研究生数量突破1万人，全日制学生达到16.5万人。提升医疗健康服务水平。坚持平战结合，完善重大疫情防控体制机制，健全公共卫生应急管理体系、基层公共卫生服务体系，提高公共卫生领域风险预警处置能力。深入实施健康宁波行动，推进“三医联动”“六医统筹”，深化县域医共体和城市紧密型医联体建设。加快市第一医院异地建设、李惠利医院和宁大附属医院原地改扩建，推动市疾控中心迁建、国科大华美医院医疗综合大楼、市公共卫生临床中心等项目开工建设。新增床位3000张、执业（助理）医师2000人，引进医疗健康领域高层次人才350名。推动中医药传承创新发展。加强3岁以下婴幼儿照护服务，新增托育服务机构28家、托位700个。实施70岁以上老年人流感疫苗自愿免费接种。推动全民健身与体育消费，鼓励社会力量参与办赛和体育设施建设，构建15分钟健身圈。 （九）加强和创新社会治理，维护社会和谐稳定切实加强公共安全建设。压紧压实安全生产属地管理责任、行业部门监管责任和企业主体责任，严格落实安全隐患常态化排查整治机制和企业员工安全教育培训制度，开展安全生产风险治理攻坚年行动，深入实施公路生命防护工程，强化消防安全监管，确保事故起数、死亡人数均下降20%以上，坚决遏制重特大事故发生。加强应急管理体系和能力建设，提升应急协调协同水平，启动地质灾害“除险安居”新三年行动。强化食品药品安全监管。加强国防动员和国防教育，争创全国双拥模范城“八连冠”。推动军民融合深度发展，高质量建设省级军民融合创新示范区。开展社会治安防控体系标准化示范城市创建，健全扫黑除恶长效机制，依法打击电信诈骗等新型网络犯罪，推广“智安小区”建设，推进警务、综治网格一体互融，确保社会安定、百姓安宁。着力夯实基层社会治理。完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，推进“最多跑一地”改革，加强县级社会矛盾纠纷调处化解中心建设，用好基层治理四平台，创新信访工作机制，健全社会心理服务体系，共建“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”的社会治理共同体。加强网络综合治理。推进乡镇（街道）基层综合执法改革试点，构建“镇街吹哨、部门报到”机制，全面推行执法进小区。加强乡村和城市社区治理，争创全国乡村治理试点示范，稳妥有序推进行政村规模优化调整，健全党组织领导下的社区居委会、小区业委会和物业服务企业议事协调机制，引导社会组织参与社会治理，共同缔造美好家园。各位代表！悠悠万事，民生为大。我们将深入践行以人民为中心的发展思想，全力办好民生实事，真心为民排忧解难，让人民群众有更多更切实的获得感幸福感安全感。 三、大力建设人民满意的服务型政府坚持把党的领导贯穿于政府工作各领域、全过程，巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，强化整体智治的施政理念，倡导唯实惟先的政府文化，加快推进政府治理现代化。深化“三服务”。将“三服务”作为逆势而上、化危为机的重要载体，在“持久、深入、精准、有效”服务上下功夫。精准把握企业和基层群众的阶段性需求，深入推进援企惠企政策落实落地，消除基层生产运营中的堵点难点，大力助推企业发展赋能增效，充分激活企业转型升级的内生动力。推进依法行政。依法接受人大监督，自觉接受政协监督，认真执行市人大及其常委会的决议决定，支持人民政协履行职责，高质量办好建议提案。创建全国法治政府建设示范市，在全省率先基本建成法治政府。加强重大政策出台和调整的综合影响评估，严格落实重大行政决策法定程序。推进依法依规监管，深化综合行政执法改革。加强行政争议预防和化解工作，完善行政机关负责人出庭应诉制度。推进基层政府政务公开标准化规范化。强化整体智治。统筹推动数字技术应用和制度创新，对施政理念、机制和手段进行全方位、系统性变革，推动政府服务从“碎片化”向“一体化”转变。推进基于数字化的智慧化治理，深化跨部门数据共享、流程再造和业务协同，基本建成掌上办事之市、掌上办公之市，提高政府治理的协同高效水平。坚持唯实惟先。强化踏实干事、务实担当、扎实履职，以看得见的变化回应群众期盼。崇尚奋勇争先、敢为人先，健全“比学赶超”机制，全力推动宁波走在高质量发展前列。聚焦形式主义、官僚主义问题，开展全面检视、靶向治疗，切实为基层减负，让干部有更多时间和精力抓落实。加强廉洁建设。认真履行全面从严治党主体责任，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，完善权力运行监督和制约机制，加强审计监督，自觉接受司法监督、群众监督、舆论监督。坚持政府过紧日子，以收定支、精打细算，不该花的、不必要花的、暂时可以不花的钱坚决不花，全市非刚性、非重点项目支出压减幅度不低于15%，日常公用经费支出压减幅度不低于5%。2020年，我们还要科学编制“十四五”规划及各专项规划，围绕强化创新驱动、厚植产业优势、优化空间布局、完善治理体系、提升城市战略地位等重大问题，深入谋划新一批事关全局的重大项目、重大平台、重大改革、重大政策，编制符合实际、引领发展、经得起历史检验的五年规划。各位代表！发展时不我待，实干成就未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在中共宁波市委的坚强领导下，勠力同心、真抓实干，只争朝夕、不负韶华，全力推进“六争攻坚”行动，为高水平全面建成小康社会、为浙江成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口而努力奋斗！

  2025-07-09

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