达州市招商引资

• 【巍山县招商】2019年巍山县政府工作报告

  2019年2月16日在巍山彝族回族自治县第十七届人民代表大会第三次会议上县长王利伟各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，面对经济环境复杂严峻、投资拉动后劲不足、消费增速整体缓慢等困难挑战，县人民政府在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，团结依靠全县各族干部群众，牢牢把握发展机遇，紧紧凝聚各方力量，不忘初心，砥砺前行，尽心竭力保工资、保运转、保基本民生，全面推进稳增长、促改革、调结构、强法治、惠民生、防风险各项工作，年初县人代会确定的主要经济预期目标基本完成。全县实现地区生产总值60.6亿元，增长9%;完成一般公共预算收入3.77亿元，增长10.1%;完成一般公共预算支出26.28亿元，增长22.2%;完成规模以上固定资产投资42.84亿元，增长28%;实现社会消费品零售总额22.5亿元，增长12.3%;城镇、农村常住居民人均可支配收入分别实现32440元、10133元，增长7.6%、9.3%;年末金融机构各项存款、贷款余额分别为74.53亿元、48.43亿元，增长5.92%、11.5%;实施招商引资项目30个，项目协议总投资160.24亿元，实际到位55.6亿元，增长10.5%;城镇登记失业率、单位生产总值能耗均控制在州下达指标内。 （一）聚焦问题补短板，精准发力摘穷帽脱贫成效稳步提升。深入开展“转作风、大调研、抓精准、促落实”专项行动，全面补齐短板，到户问题全部清零，顺利通过国家第三方评估验收，实现全省首批脱贫摘帽退出。继续筹措扶贫项目资金2.51亿元，村级公益事业“一事一议”财政奖补项目建设完成，农村综合改革、行政村整村推进项目快速推进，实施特殊困难群众住房入住条件提升工程10031件，大力推进“厕所革命”，完成卫生户厕改造13101座，全县8229户贫困户均实现有安全稳固住房及符合标准的卫生厕所。大力开展产业扶贫，投入产业扶贫资金8088.71万元，实施产业发展项目12个。实施沪滇扶贫协作项目11个。光伏扶贫村级电站并网发电。2018年全县775户2457人稳定达到脱贫退出标准，综合贫困发生率下降至0.33%。政策保障持续发力。贫困人口实现基本医疗保险全覆盖，并为符合条件的对象代缴城乡养老保险，实现100%参保。县内就医全面实现一站式结算，对38个村卫生室进行达标改建，配齐乡村医生，建立健康扶贫基金，对政策外的医疗费用因户精准兜底，切断因病致贫返贫路径。落实“双线六长”“八包”责任制，巩固建档立卡贫困子女义务教育阶段零辍学，向1937名贫困大学生发放生源地信用助学贷款1445.2万元，向675名建档立卡贫困学生发放“雨露计划”补助资金216.35万元，全面落实建档立卡贫困户子女就学生活补助政策。开展建档立卡贫困户与低保户动态管理，发放农村低保金5244.65万元、城市低保金1371.51万元，认真落实特困供养政策，供养特困人员1038户1055人，发放供养金807.04万元。乡村振兴紧密衔接。启动乡村振兴战略总体规划和4个专项规划编制，1个州级试点乡、3个试点村和10个县级试点行政村、7个试点自然村创建稳步推进。大力开展感恩教育，激发内生动力，实现“政策输血”到“自我造血”有效转化，发展农民专业合作社50个、家庭农场11个、省级以上农业龙头企业3家。扎实开展农村劳动力转移就业工作，培训建档立卡贫困劳动力20481人次，新增农村劳动力转移就业27690人。 （二）聚焦改革优结构，壮大优势强支撑农业经济活力释放。夯实粮食安全生产基础，实现粮食总产15.87万吨;实施“2260”高端特色烟叶1万亩，完成烟叶种植5.25万亩，实现烟农总收入2.51亿元;种植“双低”油菜3.12万亩、杂交制种玉米1.39万亩、蔬菜3.16万亩、特色水果9.83万亩、茶叶2.06万亩、中药材2.94万亩，完成核桃提质增效1万亩，新增红雪梨标准化种植0.5万亩，新增“三品一标”农产品5个;实施“粮改饲”1.7万亩。完成来思尔奶牛养殖示范场技改扩建、兴荣肉牛标准化规模养殖场和建宏经贸区域生态循环农业示范项目建设，新增标准化规模养殖场12个，完成标准化畜禽圈舍改扩建3.8万平方米，年末肉牛、肉羊、生猪和家禽分别出栏6.38万头、25.17万只、16.41万头和184.2万羽。重大动物疫病防控工作扎实有效，全县农畜产品保持有效供给。农村集体产权制度改革有序推进，顺利完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。实现农林牧渔业总产值33.13亿元，增长6.88%。工业经济质效齐升。扎实推进“放管服”改革“六个一”行动，实行政务服务“一窗受理”，推广“互联网+政务服务”，网上大厅入库事项达716项，公共资源交易电子化平台建成运行;深化商事制度改革，全面推行“证照分离”;完成《巍山县工业园区总体规划》修编，完成甸中工业片区道路及管线工程(三期)建设和五里坡工业片区道路升级改造，园区企业天然气全接入，实行“一站式”“一条龙”全程服务全程代办，成功引进面包派对食品公司、光彩包装纸箱厂等4家企业入驻园区，完成元金药业中药材加工及美洲大蠊标准化养殖基地(一期)、荣华农副产品年产2000吨再生燃料技改等项目建设。落实企业创新奖补和小微企业扶持政策，支持企业创新转型。新增规模以上工业企业1户。实现工业增加值13.26亿元，增长10.9%，其中规模以上工业增加值8.27亿元，增长11.7%。第三产业健康有序。完成南诏镇古建筑群景观改造工程，启动东莲花旅游配套设施(二期)建设。开发推出南街八号院舞台剧，启动徐家大院书画博物馆建设，喜舍、古木龙等一批特色民居客栈投入运营，中华彝族祭祖节、巍山小吃节、马鞍山梨花节吸引力和美誉度持续提升，成功举办东莲花首届清真美食节，对巍宝山景区门票实施降价，东莲花景区委托县旅投公司商业化管理。深入推广“一部手机游云南”，建成11座智慧厕所，开通10路慢直播，各旅游要素已全部上线。建成旅游警察、旅游巡回法庭、旅游市场执法3支队伍，完成220家涉旅经营单位的诚信评价。全年接待游客388.61万人次，实现旅游社会总收入64.92亿元，分别增长6%和18%。抓好商贸流通企业升限纳统，新增限额以上商贸流通企业7家。支持建立腾冲商会，农村信用社改制农村商业银行。实现第三产业增加值23.52亿元，增长9.7%。 （三）聚焦功能强统筹，融合发展促宜居古城新貌逐步展现。深化与华侨城世博集团合作，合资成立特色小镇项目公司，结合《巍山县城市总体规划(2016—2035年)》修改，完成特色小镇总体规划、修建性详规修编。交运局等5家单位完成搬迁，公安局等5家单位搬迁项目前期进展顺利，开展南片区征地“三调”和上水坝东片区房屋征收工作，完成文华山片区供地501.3亩。启动智慧城市(一期)项目建设，文华山片区道路、地下管网等基础设施项目快速推进。成功创建省级文明县城、省级卫生县城，积极推进省级园林县城创建，新增公园绿地147亩，创建园林单位69家，打造园林庭院79户，实现“一院一景”。景程滨馨花园、建宏同福园开盘销售。巍山县城被列为省级城市设计试点。获得云南省2018年特色小镇创建以奖代补资金1.5亿元。基础配套日益完善。大临铁路(巍山段)快速推进，启动大南高速公路(巍山段)、大仓火车货运站、县城火车客运站项目征地，小湾库区环库公路(一期)、西大路开工建设，完成撤并建制村道路硬化24公里、生命安全防护工程130公里，完成交通建设投资6.89亿元。白乃水库开工建设，东河水库、月牙山水库工程建设稳步推进;抗旱应急农村饮水解困项目、五印乡供水项目建成运行;完成高效节水灌溉工程、农业水价综合改革黄栎嘴水库灌区高效节水示范项目建设，新增高效节水灌溉农田8471亩，新建“五小水利”3126件，完成水利项目投资1.26亿元。35千伏永建变电站(二期)增容工程及5个农网升级改造项目全面完工，380伏动力电自然村全覆盖，供电保障能力不断提高，电力体制改革稳步推进，深入推广电力市场化交易，工业商业用电成本进一步降低，成功交易22家企业，完成能源建设投资1.08亿元。开展4G网络补盲及物联网扩容，新建基站560个，自然村4G信号和光纤网络覆盖面持续扩大，完成通信项目建设投资1.52亿元。人居环境有效改善。完成蒙化广场清理整治和城南市场过渡搬迁。稳步推进省级农村人居环境整治示范县创建，完成庙街镇下南庄村等5个省级农村人居环境整治示范村、五印乡谷把村等6个美丽宜居乡村省级重点建设村、青华乡箐民村等6个省级规划示范村、大仓镇上厂村等3个州级“三清洁”示范村、南诏镇南山村等31个县级“七改三清”示范村建设，完成小湾水电站库区新增失稳区牛街三家村、龙潭村移民搬迁安置。深入落实河长制，完成集中式饮用水水源地安全保障达标工程建设，黄栎嘴、巍宝山水库水质稳定趋好;马房厂、碧清河小流域综合治理工程全面完工。棚户区改造基础设施建设快速推进，完成棚户区改造1100户;查处“两违”建筑18.01万平方米、依法拆除16.67万平方米，全面排查整治“大棚房”。持续巩固“平安林区”创建成果，切实抓好森林资源管护，启动国有林场优化整合，实施天然林管护226.4万亩、封山育林1万亩、新一轮退耕还林还草8.3万亩、路域环境及面山桉树替换改造0.9万亩。全面强化自然保护区管护，成立州级自然保护区管护局，完成青华绿孔雀省级自然保护区作妈管护站建设。2015、2016年度传统村落环境综合整治项目全面完工。县城空气监测自动站建成运行。完成生态红线、畜禽规模养殖禁养区划定。治理淘汰黄标车486辆。完成全县乡镇自动气象站升级改造。 （四）聚焦需求优配置，改善民生增幸福民生保障有力加强。扎实推进就业创业工作，发放创业贴息贷款838户9671万元，新增城镇就业2625人;切实做好农民工工资支付保障工作，为178名农民工追讨工资235万元。城乡居民基本医疗保险、基本养老保险分别参保29.45万人、19.08万人，参保率达95.3%、96%。切实做好困难群众救助工作，发放救助资金259.48万元。县中心敬老院委托运营，社会养老迈出新步伐。殡葬改革有序推进，新建公益性公墓393亩，完成坝区迁坟7966冢。完成市场监管综合联动执法改革，县级食品安全检验检测资源整合试点项目基本完工，开展质量提升示范区培育创建工作，产品、工程、环境质量和食品药品监管能力显著提升。科技、人防、地震、侨务、县志、档案、保密、公积金等工作不断加强。社会事业持续进步。提升义务教育均衡发展水平，成立巍山祥华中学并招生办学。实施第三期学前教育三年行动计划，完成南诏幼儿园、五印乡中心幼儿园和龙街幼儿园建设;完成中小学幼儿园C级校舍加固改造5.73万平方米。完成县教研师训业务用房建设和巍山一中运动场改扩建。学前三年毛入学率达97.05%，九年义务教育巩固率达94.21%;高考上线率达99.91%，居全州第三位。顺利通过国家三类城市语言文字规范化评估。深化医药卫生体制改革，分级诊疗服务体系持续完善，医共体建设加快推进，促进基本公共卫生服务逐步均等化，完成县中医院整体搬迁门诊住院综合楼建设，县妇幼保健院业务楼投入使用;全面落实离岗乡村医生退养补助政策;家庭医生签约居民11.07万人。妇女儿童、老龄、残疾人、双拥、计生、红十字、供销合作、邮政、保险等社会事业取得新成绩。文体事业更加繁荣。全面加强公共文化服务基础设施建设，建成56个行政村(社区)综合文化服务中心，实现乐器、音响文化设备行政村全覆盖，启动牛街乡架妈佐(傈僳族打歌)、紫金乡泥利午(毕摩文化)等6个传习点和青云(彝族打歌)传习中心建设;南诏博物馆新增馆藏文物500余件，编撰出版《巍山山龙山于图山出土南诏佛教造像艺术》《古洞藏春》《巍山彝族打歌》等书籍，蒙舍城遗址、东莲花村传统建筑群成功申报省级重点文物保护单位。推行全民健身计划，成功举办首届全民健身运动会，承办“南诏杯”云南省象棋公开赛。 （五）聚焦法治凝合力，团结和谐保安宁民主法治加快推进。始终坚持依法行政，认真执行县人大及其常委会决议决定，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督，主动接受县政协的建言献策和国家监督。办理人大代表建议302件、政协委员提案228件，办复率、满意率均达100%。从严落实廉洁从政，不断强化审计监督和国家监察，启动预算执行全覆盖审计工作。大力推行政府法律顾问制度，强化和规范政府文件和国有资产经营管理合同法制审查工作。公证体制改革机制创新工作有序推进。稳步推进“七五”普法工作，扎实做好国家工作人员学法用法工作，进一步健全公共法律服务体系，建成大仓、庙街公共法律服务中心。广泛听取各民主党派、人民团体和社会各界的意见建议。和谐局面稳步提升。贯彻落实新修订的《宗教事务条例》，依法管理宗教事务，规范宗教活动场所和教职人员管理，巍宝山青霞宫被列为省级法治宣传示范点，成功创建10个“和谐寺观”。《巍山全国民族团结进步示范县建设规划》编制完成，完成牛街乡格登村等8个省级民族团结进步示范村、庙街镇佛堂村等5个州级少数民族特色村建设，启动永建镇上西莲花村州级世居少数民族特色村建设，打造大仓镇大三家、马鞍山乡芝麻坎“双推进”示范村，民族团结、宗教和顺的成果得到巩固和发展。稳定态势持续巩固。全力开展扫黑除恶专项斗争，推进平安巍山建设，深化公安警务运行机制改革，扎实推进公安信息化建设，织密治安防控网络，成立罪案侦查中心，刑事犯罪侦查工作切实加强，强化社区矫正工作。建成县强制隔离戒毒所、病残吸毒人员救治中心，毒品整治成果得到进一步巩固。安全生产形势持续向好，全年无较大以上安全生产事故发生，非煤矿山行业安全生产信息化监控系统建成运行，完成县城救灾仓库建设，防灾减灾、应急救援体系建设持续加强。不断健全社会矛盾纠纷调解机制和信访工作机制，矛盾纠纷和突出治安问题排查率达100%，矛盾纠纷化解成功率达96%以上，社会治安重点地区整治率达100%。巍宝山司法所被表彰为全国先进司法所。各位代表，刚刚过去的2018年，我们顶住了经济下行的压力，顶住了收支矛盾的压力，顶住了动能转化的压力，经济社会发展持续稳中向好，取得这样的成绩实属不易。这是州委、州人民政府和县委正确领导、科学决策的结果，是县人大、县政协和社会各界有效监督、大力帮助及各位代表、委员共同支持的结果，是全县各族人民团结拼搏、克难奋进的结果，是社会各界和衷共济、通力协作的结果。在此，我谨代表县人民政府，向给予政府工作大力支持的各位人大代表和政协委员，向为巍山发展付出辛勤劳动的全县人民，以及所有关心、支持、参与巍山发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到在发展中还面临着不少突出问题和挑战：一是产业结构不优，农业大而不强，工业产业集聚、创新能力不足，中高端服务业发展滞后的现状仍然未得到有效改变;二是动能转化乏力、市场需求不足、经营成本上升，企业融资难、融资贵问题突出，市场经济缺乏活力;三是项目前期工作滞后，落地项目后劲不足，项目建设有待加强;四是新增税源培植困难，乡村振兴、片区开发、生态保护等任务艰巨，收支矛盾空前;五是城镇化水平较低，城乡发展不平衡不充分依然存在;六是行政服务效能还需提升改善，政府自身建设仍需加强。对此，我们将以高度的责任感和紧迫感，更加积极应对、更加科学谋划、更加精准施策，着力破解发展难题。 二、2019年目标任务和工作重点2019年是中华人民共和国成立70周年，是完成“十三五”规划目标任务、全面建成小康社会的关键一年，更是推进关巍一体化进程、实现巍山高质量跨越发展的黄金之年。今年政府工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神以及中央经济工作会议精神，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，加快建设现代化经济体系，继续打好三大攻坚战，着力激发微观主体活力、增强内生动力、释放内需潜力，创造性贯彻落实国家和省、州发展战略，“稳”字当头、“绿”字优先、“改”字发力、“实”字托底，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，提振市场信心，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。2019年经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增长8.5%以上，一般公共预算收入增长5%以上，规模以上固定资产投资增长20%以上，规模以上工业增加值增长15%以上，社会消费品零售总额增长12%以上，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长7%、8%以上，城镇登记失业率、单位生产总值能耗下降均控制在州下达指标内。实现上述目标，必须重点抓好以下九个方面的工作： （一）打好“三张牌”，培植支柱产业扩大“绿色食品牌”产品供给。充分运用名小吃之乡和本土农特产品门类众多的优势，积极开展名品、名企、名食评选，积极培育壮大市场，用高质量的绿色食品带动农业高效、区域发展。采取有针对性的措施扶强存量、招大增量，年内至少引进3家投资3000万元以上的农业企业，年末省级农业龙头企业达到7家以上，力争农产品加工业产值与农业总产值之比达到0.95:1以上。逐步实施化肥农药减量行动，支持发展农业绿色有机生产基地，实施红雪梨有机食品试点，新增“三品一标”农产品5个以上，新增省级和州级示范社4个以上，州级和县级家庭示范农场5个以上，并以县乡村三级电子商务服务中心、服务站、服务点为依托，完善农产品安检溯源、质量分级、采后处理、包装配送等功能，推动企业建立全过程高水平质量追溯体系。加快“一县一品”优质肉牛产业发展项目，以市场需求为导向进行“云岭牛”扩群，西门塔和安格斯保有，老黄牛接续，年末存栏分别达0.22万头、4.6万头、2.8万头、1.4万头。有组织地推进以西部沿江片区为主的柠檬、芒果等热带经济林果布局，年内种植2200亩以上;有组织地推进烟区土地流转和“粮改饲(蔬)”项目的深度合作，烤烟种植5.25万亩，实现烟农收入2.52亿元以上;实施核桃提质增效1万亩，红雪梨标准化种植0.5万亩，中草药种植0.5万亩。严守耕地红线，落实藏粮于地、藏粮于技战略，完成粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定26.5万亩，抓好全国新增千亿斤粮食生产能力规划田间工程、农业综合开发项目建设，新建高标准农田1万亩、高效节水灌溉基地0.3万亩，启动大理州国家粮食储备库整体搬迁项目前期工作。实现粮食总产增长1%以上，力争农林牧渔业增加值增长6%以上。利用“绿色能源牌”促进转型。推广使用天然气、电力等清洁能源，存量企业给予三年过渡期，增量企业生产工艺的标配必须是清洁能源，启动甸中工业园区集中式污水处理站建设。盘活五里坡存量土地并逐步向服务业转型，合理布局汽修、扎染刺绣布艺、智能家居等企业，推进甸中园区食品加工产业链的拓展，聚精会神瞄准核桃一个产业，在全国范围内招引各层级、各类型的加工商，丰富产品内容，建成省内加工企业最多、质量最优、名副其实的核桃工业园，年内落地核桃新产品企业3家以上，高原特色食品精深加工核心区(一期)建成并至少有2家企业入驻生产。实现建宏种养加生态循环农业项目投产达产，支持建宏经贸年产2.4亿块新型节能烧结页岩多孔砖项目、鑫淼农业实业核桃乳生产线、面包派对面包生产线、元金药业中药材加工及美洲大蠊标准化养殖基地(二期)建设，启动佳益农副产品加工厂、福禄食品农副产品加工生产线建设。千方百计完成牛街矿山转型升级，力争年内恢复生产。开展“暖企”活动，引导本地企业与大集团、大企业产业链闭合，以上游配套、代工合作实现轻装上阵，力争2家企业升规入库。打造“健康生活目的地”品牌。最低标准是吸引游客过来，吃住行游购娱;最高标准是吸引人才进来，产业跟着人才走，创新创造创业。惜地如金，把最好的土地用来集聚人才。高标准评选巍山十大名小吃，做到可口可心、耳熟能详，充分利用中国海洋大学食品学院的科研成果，加速推进巍山火巴肉饵丝方便食品工厂化、车间化，加快推进南诏胡同、城隍庙片区及周边风貌整治、业态布局，建美食综合体验基地，抓好东莲花清真美食街(二期)建设，让业态一一落地，让“吃在巍山”声名远播。在消防安全合格达标的基础上，提高古城客栈标准，让高端客栈、精品民宿成为巍山的招牌。开工建设南诏王宫，加快推进百花谷项目，积极推动巍云沧、大思景2条全省自驾游精品线路(巍山段)建设，启动巍宝山汽车营地建设，扎实开展马鞍山梨花源自驾线路设计。加快巍宝山景区缆车、步行游道项目前期工作，开展大理新区、县城火车站、南诏温泉山庄3个高端酒店规划设计，完成西大路(一期)建设，开发巍宝山攀岩、滑翔等极限运动产品和庙街垂钓等休闲运动产品。加快推进东莲花村、琢木郎村、新村、打竹村等基础设施建设，充分利用民俗、文化、自然风光培育乡村旅游，点上突破、面上推开，全域旅游格局蒸蒸日上。不断挖掘民族文化内涵，全力筹备云南省十大节庆 巍山火把节在圣火广场的举办，更高水平提升小吃节、祭祖节、梨花节、开斋节、圣纪节等节庆活动，促进非物质文化遗产与旅游深度融合。结合县中心敬老院公建民营的成功范例，积极探索巍山康养模式;结合巍山地道药材、中医人才荟萃的优势，积极引进各种医疗资源，培育巍山高端医养模式。持续推进旅游革命，拓展应用“一部手机游云南”平台，推动智慧旅游发展，新建旅游厕所3座。扩大WiFi信号对主要旅游目的地和重点旅游集散地的覆盖面，全面打通干线公路与主要旅游目的地“最后一公里”和环线“断头路”，实施巍宝山、大小寺景区公路改扩建项目，加大旅游公共交通投入，实现景区互通零距离换乘和无缝对接。完成省级全域旅游示范区创建。力争旅游社会总收入增长8%以上。 （二）打造特色小镇，创建美丽县城落实要素保障。深度配合华侨城，逐项落实特色小镇规划，做到政企一体、内外联动，启动南诏王宫旅游综合体及主题酒店建设，打造南诏国历史文化旅游新引擎;启动城南旅游综合服务区、南郊农创主题园区建设，南熏门外花海四季飘香、水景潺潺细流，国际门户常打开。按照“一核四街七星百院”规划，全面展开南片区和上水坝东片区征收工作，启动为民小学、文华幼儿园等6家单位搬迁，收储448户民房，易地搬迁2个古院落，加快等觉寺片区开发，改直华兴街并全面提升，打造文创精品街;启动赵进士院的恢复提升，加快保护利用南社学、文昌宫等7所学府、官署，围绕“一院一景、一院一品”，高标准打造刘家宅院、施家宅院等4个古院落并拓展范围，“七星拱辰、百院珍珑”格局逐步呈现。建设数字小镇。全方位推动智慧古城建设，加快推进先期的城市记忆工程，汇聚武警的“智慧磐石”、城管的指挥中心、“一部手机游云南”等各类数据资源，引入共享电单车，纵深推进到街道、民房、各产业活动单位、游客，建立巍山古城大数据库，为信息技术与实体经济深度融合做准备，带动生产方式变革、生产关系再造、经济结构重组、生活方式巨变，建成全省一流的数字小镇。 （三）规划大理新区，加快产城融合科学规划飞地园区。按照省政府把大理新区建成全国一流产城融合新城的要求，和经开区一起高水平策划、高标准规划，以绿色为底色，生态为廊道，缓坡为依托，统筹40平方公里内的山水林田湖草，高点定位，高质量推进，总体规划做到大气，专项规划必须落地，建一个绿色生态、创新引领、协调发展、开放先行的新城区。对规划范围内土地使用、建设活动进行严格管控，专项规划建设严格审查，做到每一个专项规划得不具体不动工，每一寸土地规划得不清楚不动工。强力推动并力争完成7.95平方公里的土地收储，积极协调大南高速永建出口，加快制定园区政策，争取西洱河水资源综合利用和配电网增量项目提早启动，招引首批企业入驻并开工建设。协调推进产业新城。充分利用铁路、高速公路带来的强劲动力，协调推进大仓永建建成区功能的完善，集镇的集聚，物流的匹配。启动大仓沙坝片区开发，打通大仓北川路与关巍公路的连接线，鼓励回乡创业，落地以琥珀加工、销售为主的珠宝文化国际商贸城，让珠宝的名气从大理新区传出去，让从事珠宝经营的商人聚拢到大理新区，带动各类小商品市场的活跃，形成产业链;启动永瑞片区棚户区改造，打通永建开发区到关巍公路的连接线，让大仓永建联为一体，畅通人流物流经济流;启动大仓火车站片区建设，推进以农副产品、日常生活用品、旅游产品、建材等为主的现代物流片区建设。 （四）狠抓基础建设，促进投资增长夯实综合立体交通基础。千方百计筹集资金，引入社会力量加快建设进度。加快推进大南高速公路(巍山段)、大临铁路(巍山段)、小湾环库公路(一期)建设。完成弥巍公路(巍山段)改造，启动县城火车客运站建设，完成五印至凤庆犀牛大桥公路前期工作并适时启动，抓好“四好农村公路”建设。规划弥巍公路延长线，打通与关巍公路的连接，规划大南高速至大理新区的连接线。力争启动老关巍公路、青牛公路、紫金公路、新龙安公路改扩建工程，继续推进通用航空前期工作。加快兴水惠民水利建设。积极争取中央省州支持，加快水利基础骨干网络建设，抓实民生水利保障，筑牢治水兴水基础支撑。全面完成东河水库、月牙山水库建设，加快推进白乃水库工程。深化与省水投等国企合作，开工建设庙街河水库、摆依河水库、梨园河水库。完成石房河水库等项目前期工作，加快滇中引水二期配水巍山受水区工程等项目前期工作，建成“五小水利”工程3000件，巩固提升13.45万农村人口饮水安全。完成水利投资2.8亿元以上。统筹信息物流能源发展。把信息基础设施建设作为发展数字经济、打造数字巍山的基础性工作来抓，打通经济社会发展的信息“大动脉”，加强互联网骨干直联点建设，拓展光纤网络在农村地区覆盖深度，完善4G网络建设，确保重点区域4G网络全覆盖，争取5G网络区域性试点。统筹解决好铁路、高速公路开通后物流发展的矛盾问题，布局物流集散中心和招引A级物流企业。完成500千伏永昌变电(巍山段)工程建设，争取启动110千伏巍山变电站、大仓变电站增容改造工程，开展新一轮农村电网改造升级工程。抓实重大项目谋划管理。紧盯国家宏观调控政策、产业政策、投资政策动向，时刻关注趋势，定期研判战略，项目谋划抢在政策之前，项目准备抢着和政策同步，项目申报抢在政策明晰之前，做到步步争先、步步用心，积极协调、高效服务，科学谋划“十四五”规划前期工作。加大前期经费投入，做实做细项目论证、包装、规划设计、环保审批、征地拆迁等前期工作，新储备500万元以上重大项目70个以上。项目管理上围绕快速落地，落实“五个一”机制，畅通绿色通道，联审联批、快审快批，用高效率的管理带动高质量跨越发展。 （五）推进乡村振兴，建设美好家园提升脱贫质量。巩固扩大脱贫成果，落实稳定脱贫长效机制，突出产业扶贫、就业扶贫，强化驻村帮扶、企业帮扶等措施，深入推进沪滇扶贫协作和央企挂钩定点帮扶，努力实现脱贫群众持续增收。抓好中央脱贫攻坚专项巡视反馈问题、省脱贫攻坚成效考核反馈问题的整改落实，进一步提高精准识别质量，强化动态管理，精准帮扶、精准兜底，确保现有319户881人贫困人口稳定脱贫。建设美丽乡村。保护村庄农耕文化、建筑艺术、空间格局，留住美丽乡愁、守望乡土情结、保卫精神家园。完成马鞍山乡三胜村2018年乡村振兴试点试验项目建设，强力推进马鞍山乡红旗村等2个州级乡村振兴试点村、大仓镇大三家州级乡村振兴试点重点村、大仓镇回营村等4个传统村落建设，统筹抓好县级试点乡、试点村工作。强化农村建房规划建设许可管理，大力推广农村特色民居设计方案通用图，农村宅基地建房实行图审制，不过关不批准。积极推进“以电代柴”“以气代柴”，着力提高农村卫生户厕覆盖率，推广太阳能、生物质能，逐步实现外观特色化、内部功能现代化、整体环境优等化。深入推进农村房地一体不动产权登记，落实“一户一宅”，加强空心村整治、危旧房拆除，持续开展“两违”整治，查处违法建筑5万平方米以上、依法拆除3.1万平方米以上;全面清理“大棚房”，严厉整治违法违规用地。拓宽致富门路。充分运用农村土地承包经营权确权登记颁证工作成果，鼓励引导农户连片流转土地，建有规模的特色庄园、创意园、体验园，推动农业与旅游、文化、健康、养老等产业融合发展，促进乡村从主要“卖产品”向“卖文化”“卖风景”“卖体验”转变，用特色产业差异竞争、错位发展促进一产“接二连三”融合发展，力争打造2个高标准的现代农业产业园和田园综合体。推进庙街镇利客村等4个旅游扶贫重点村建设，着力打造2条精品乡村旅游线路。大力培育新型农业经营主体，新扶持发展肉牛养殖、核桃和红雪梨种植、其它特色农产品三类专业合作社各30个以上。支持农业龙头企业建设稳定的原料生产基地，发展现代物流和智慧物流，有序推进供销合作社综合改革，促进农业“产加销”紧密衔接，推动农商深度融合。推进乡风文明。完善村规民约，普遍建立道德评议会、禁毒禁赌会、红白理事会，遏制大操大办、厚葬薄养、人情攀比等陈规陋习，推进移风易俗、勤俭节约，倡导科学文明健康生活方式。深入开展民主法治示范村建设，健全农村公共法律服务体系，落实“一村一法律顾问”制度，抓好村人民调解室规范化建设，引导广大群众尊法学法守法用法，提高村民法治、德治、自治水平。 （六）发展社会事业，推进民生改善强化民生保障。全力扩大就业创业，强化重点群体就业帮扶，发放各类就业创业贷款8000万元以上，新增城镇就业2500人以上，新增农村劳动力转移就业15000人以上。改革完善被征地农民养老保障制度，启动生育保险并入医疗保险制度改革，全面推行按病种付费为主的医保支付方式，实施全民医保。健全农村留守儿童、妇女、空巢老人关爱保护服务体系，丰富养老服务模式，加快老龄事业发展。加强残疾康复服务，落实残疾儿童康复救助制度。强化移民后期扶持，提升移民群众生活水平。办好惠民实事。深化教育体制改革，支持社会力量办学，加强教师队伍建设，提高教学管理水平。纵深推进“一村一幼”，巩固学前教育领先地位。完成牛街中学等5所中小学校舍建设，加快幸福小学整体搬迁，支持巍山祥华中学校区建设，推进普通高中和职中基础能力建设项目，不断提高校企合作办学水平。完成教育项目投资5000万元以上。深化公立医院改革，健全完善分级诊疗、现代医院管理等制度，加快医共体建设，实施基层医疗卫生能力提升工程。积极加强与上海浦东医院医疗协作，提升全县医疗管理服务水平。完成省级慢性病综合防控示范区创建，县中医院整体搬迁并争创二级甲等医院。完成县疾控中心业务综合楼建设，启动县医院改造、南诏镇社区卫生服务中心建设。完成卫生项目投资2300万元以上。完善公共文化服务体系，充分发挥“三馆一站”作用，推进融媒体中心改革，启动云扁棋文化体验中心建设，争取启动县文化馆建设，丰富群众性文化活动。完成全民健身中心项目，构建多元体育服务体系。完成文化体育项目投资4000万元以上。加快建设标准化公墓，持续推进坝区迁坟，县殡仪馆建成并投入使用，稳步推行火葬。抓好第二轮县志续修和第四次经济普查工作。巩固和谐关系。深入贯彻党的民族政策和宗教工作方针，全面提升民族团结进步示范县创建成果，广泛开展民族团结进步“八进”和民族团结进步日系列活动。创建民族团结进步示范单位20个以上、示范户1000户以上、“和谐寺观”10个以上。落实好全省第三轮“十百千万”工程和州“586”项目，完成1个省级示范乡镇、1个特色村、2个示范村和3个州级少数民族特色村建设。构建积极健康的宗教关系，深入研究和妥善处理宗教领域各类问题，全面推进宗教“一网两单”等专项工作，依法管理宗教事务，推进全县宗教场所法治化管理。维护安稳环境。深化法治巍山、平安巍山建设，加快完善立体化社会治安防控体系，结合“雪亮工程”“三见一安”工程和网格化管理、群众会议制度，持续开展扫黑除恶等严打整治专项斗争，坚决打好第四轮禁毒防艾人民战争，强化防恐、反邪教工作。加强矛盾纠纷排查化解，落实信访工作责任制，切实解决合理诉求，妥善化解信访积案。强化网络安全工作，完善网络舆情处置机制。加强退役军人事务管理，做好优抚安置服务保障。全力开展质量提升行动，稳步实施质量强县战略。强化食品药品安全监管，食品检验检测综合楼投入使用。深入实施安全工程三年行动计划，深化生产、交通、消防等重点领域专项整治。推进防灾减灾救灾体制改革，强化突发事件和各类灾害应对、处置。 （七）加强生态文明，提升人居环境持续改善生态质量。深入推进蓝天保卫、碧水青山、净土安居专项行动，全面完成全国第二次污染源普查，坚决守住生态红线，建立环保准入负面清单和污染产业环保退出机制。严格查处非法采石采砂、滥砍滥伐等违法违规行为，加大对城区工地道路扬尘、企业烟尘气体排放的整治力度，杜绝坝区秸秆露天焚烧，加快推进加油站地下油罐防渗改造和散乱污企业综合整治。全面推进河长制常态化长效化，统筹水污染防治、水生态保护和水资源管理。实施锁水阁水库饮用水安全保障达标建设工程，完成甸中河河道、自由小流域治理工程，治理水土流失30平方公里以上;全面排查整治排污口，严防出现黑臭水体。加快生态县创建，完成永建国家级和大仓等6个省级生态乡镇创建，完成五印乡鼠街村等4个传统村落环境综合整治项目建设。加大自然保护区管理和森林资源管护力度，开展青华绿孔雀省级自然保护区本底调查，完成《巍宝山、鸟道雄关州级自然保护区总体规划》编制。实施新一轮退耕还林2.4万亩、桉树替换改造0.5万亩，加快推进国家战略储备林项目前期工作，确保森林覆盖率达60.35%以上。大力提升人居环境。完成省级园林县城创建。持续开展旧住宅区、旧厂区改造，规范县城车辆维修场所，合理布局、集中统一;规范废旧物资堆放点，搬迁到县城规划区外;规划建设弃土场，规范工程弃土;扎实推进城镇交通秩序集中整治行动，规范县城车辆、摊点停靠摆放。在河底街、五印乡路口增设视频监控，制止乱停乱放。深入开展农村人居环境整治行动，统筹生产生活生态，完善基础设施新功能。年内新打造1个旅游特色型、1个美丽宜居型、2个提升改善型、2个自然山水型、1个基本整洁型村庄。持续抓好“厕所革命”，积极开展州级“三清洁”示范村创建活动，加快推进紫金、马鞍山等5个乡镇垃圾收运体系建设，逐步实现垃圾无害化处理和保洁制度全覆盖，90%以上的村庄生活垃圾得到有效治理。完成东山水厂、县城污水处理厂提标改造中水回用项目建设，启动大仓永建、庙街2个坝区污水处理厂和6个山区乡一体化污水处理项目建设，明确农村建房配备污水处理设施，逐步破解农村污水点多面广的难题，乡镇污水处理设施覆盖率达70%以上。深入推进城乡融合。按照县城“东延南改西扩北接”发展战略，持续优化县城空间布局。全面开展第三次全国国土资源调查工作，全面掌握县域土地利用状况。实施土地增减挂钩项目，新增城乡建设用地800亩;实施土地整治提质改造项目，新增水田产能指标2000亩。启动县城环城北路前期工作。实施棚户区改造2600户，全力推进文华山安置小区建设。农村商业银行业务综合楼投入使用。启动庙街集镇总体规划修编，积极推动庙街农贸市场及集镇新区建设。加快推进辉成学府花园、龙驿福泉小院等房地产项目建设。确保城镇化率达39.95%以上。 （八）深化改革开放，增强动能活力注重改革落地。完成政府机构改革，优化职能配置，理顺职责关系。继续深化事业单位分类改革和行业体制改革。持续推进税收征管体制改革，巩固提升税控系统安装使用成果，不断提升税收治理水平。加强政府性债务管控，规范举债融资。全面深化国有企业改革，以专业化导向深入推进市场化整合。推进农村土地“三权分置”和农村集体产权制度改革，积极推动农村产权抵押贷款。依靠改革开放激发市场活力，依靠市场活力顶住下行压力，保持经济运行在合理区间。提升营商环境。聚焦群众和企业痛点、难点和堵点，更大程度减审批、强监管、改作风、提效率，全力深化“放管服”改革，加强政务服务建设，推进一网通办、一机通办，能不进门就不进门，进门最多跑一次，让群众和企业明显感受到服务优、审批快，办事方便、方便办事。破解金融机构对民营企业不敢贷、不愿贷的瓶颈，解决融资难、融资贵的问题，全面落实国家普惠性和结构性减税政策，落实领导联系企业制度、全程代办制度、微信快办制度，真正实现“事好办、事快办”，让企业感受温暖、群众感觉温馨、干部感知责任、效率感动自己。强化招商引资。强力推进“一把手”招商，推动招商引资逐步由招企业向招产业转变，有针对性地开展“补链、延链、强链”工程，把引技术、引机制、引品牌、引市场有机结合起来，促进传统产业转型升级和新兴产业发展壮大。实施“金燕归巢”计划，建立健全巍山籍成功人士信息库;制定完善招商代理有奖制度、招商奖励制度，动员在巍客商以商招商。与上海东方龙商务密切合作，架起招商引资的空中桥梁，多推荐、多考察、多洽谈，争取每季度都有突破、都有落点。利用好腾冲商会，积极筹备建立昆明商会、泰国商会，构建招商信息共享机制，扩大招商辐射面。力争全年引进500万元以上项目20个，招商引资实际到位资金58亿元以上。 （九）强化自身建设，保障高效运转加强政治建设。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。严守党的政治纪律、政治规矩，始终做到忠诚干净担当，自觉同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持党对一切工作的领导，强化政府系统党的建设，发挥党组织在推动工作落实中的战斗堡垒作用，坚决贯彻落实党的路线方针政策及省州党委、政府和县委的决策部署。坚持依法行政。深化法治政府建设，建立政府班子集体学法制度，坚持运用法治思维和法治方式解决问题、推动工作。坚持重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序，充分发挥司法部门、法律顾问的作用。严格规范公正文明执法，强化综合执法。加强信息公开平台管理，完善信息发布、政策解读等机制。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，认真听取人大代表、政协委员和民主党派、人民团体、非公经济和社会组织、无党派人士意见建议。支持县监察委、县法院、县检察院依法履职。提升施政能力。深入推动学习型政府建设，加强现代经济知识学习，强化专项业务培训，全面增强“八项本领”，以“自身硬”来凝心聚力、破解难题。重调研、听民声、集民智、惠民生。重视工作统筹和归纳总结，抓实主要矛盾和关键因素，坚持重要工作重点推进、重点突破。强化正向激励作用，大力倡导敢于担当精神，全面落实容错纠错预警机制，坚决做到矛盾面前不绕道、问题面前不回避、困难面前不退缩。加强公仆情怀教育，规范服务标准、端正服务态度、提高服务效率。建设清廉政府。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，弛而不息纠治“四风”，坚决防止反弹回潮。严控“三公”经费支出，全面推行公务卡结算制度，巩固行政事业单位和国有企业公务用车改革成果，压减行政经费5%以上。严守财经纪律，强化财政资金监管、绩效评估和预算管理，完成政府债务化解任务，加强公共资金、国有资产、国有资源和领导干部经济责任审计监督。全面落实党风廉政建设主体责任，切实履行“一岗双责”，切实加强干部队伍管理，不断增强政治定力、道德定力、纪律定力、抵腐定力，保证干部清正、政府清廉。各位代表，新时代赋予新使命，新使命要有新作为。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省州党委、政府和县委的坚强领导下，以面对困难和风险的淡定，以谋求发展和进步的坚定，以牢记初心和使命的笃定，紧紧团结和依靠全县各族人民，创新实干、锐意进取，奋力实现富裕美丽幸福和谐活力新巍山高质量跨越发展，以优异的成绩迎接共和国七十华诞!

  2025-07-09

• 【云和县招商】2019年云和县政府工作报告

  2019年2月21日在云和县第十六届人民代表大会第四次会议上云和县县长上官国明各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，是改革开放40周年，也是“八八战略”实施15周年。一年来，在上级党委、政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚定不移走“绿水青山就是金山银山”绿色生态发展之路，不断深化“小县大城”发展战略，以建设童话云和大花园为总载体，以决胜高水平全面小康为总目标，大力实施“八大行动”，深入践行“丽水之干”，奋力担纲“丽水之赞”，较好地完成了县十六届人大三次会议提出的各项目标任务。实现地区生产总值73.2亿元，增长12.6%;社会消费品零售总额32亿元，增长11.7%;一般公共预算收入5.9亿元，增长13.7%;规上工业增加值15.5亿元，增长51.2%;城镇居民人均可支配收入40177元、农村居民人均可支配收入18573元，分别增长9.5%和9.9%。回顾过去的一年，全县上下勠力同心、砥砺前行，攻克了一系列难题，实现了一系列突破，取得了一系列成绩：云和史上投资规模最大、征迁面积最广、受益群众最多的棚户区改造首战告捷;扶贫改革试验在全面深化改革中脱颖而出，荣获全国脱贫攻坚组织创新奖，是全省唯一获奖单位;梯田景区与杭州商旅集团达成全面合作开发协议，成为全市首个与实力国企开展合作的旅游景区;GDP增速创近8年新高，排名全市第 一、全省前列;工业经济强势复苏，规上工业增加值增速跃居全省第一;生态优势更加凸显，绿色发展指数高居全省第一;全县人均期望寿命提高至80.4岁，稳居全市第一;“平安云和”建设迈出坚实步伐，连续13年获评省“平安县”，全县人民群众的获得感幸福感安全感不断攀升!具体工作和成效主要体现在以下八方面： （一）生态底色更加靓丽。切实加强大气污染防治，开展餐饮油烟、露天秸秆焚烧、建筑扬尘等领域专项整治，全县空气质量优良率达99.2%，PM2.5年均浓度为23微克/立方米，空气综合指数排名全省第三。深入实施“五水共治”，开工建设紧水滩引调水工程、工业污水分质处理站等项目，完成15个村生活污水治理设施提升改造，新增城乡污水管网26公里，出境水I类水质天数占比较去年提升24个百分点，工业园区、紧水滩镇建成“污水零直排区”，我县成功夺取“大禹鼎”。扎实做好土壤污染防治，实现农药化肥减量51.3吨，农药废弃物回收率达100%。大力推进厕所革命、垃圾革命，新(改)建城乡公厕288座、旅游公厕9座，城乡垃圾分类覆盖面分别达67.2%和60%，一般工业固废处理中心、长垄垃圾渗滤液处理厂投入运行。强势开展治危拆违，拆除违法建筑37.3万平方米，全面完成农村危旧房治理改造任务。加快建设美丽林相，积极防控松材线虫病，营造珍贵彩色林5.3万亩，全县森林覆盖率达81.5%。从严从实抓好中央和省环保督察整改工作，我县被列入全国首批环境健康风险管理试点。 （二）城市形象不断提升。聚力实施棚户区、城中村改造，完成大庆寺一期、农机站、下前溪等区块房屋拆除，睦田村房屋腾空率达85.1%，瓦窑村改造签约率达86.4%，开工建设原百货商场改造项目。稳步推进木玩童话小镇和“采真里”项目建设，启动实施木玩智创空间一期，基本完成新华街道路和立面改造。不断完善城市基础设施，启动凤凰山公园改造提升工程，完成古坊小学地下空间开发，新增停车位203个、天然气管道10公里，仙宫大道创成省级精品示范入城口。开展非机动车、活禽交易、无序养犬等专项整治，创成滨江花苑、嘉和苑2个“幸福小区”，既提高了城市的居住品质，也提升了民生温度。 （三）乡村振兴势头良好。积极壮大“一果两茶一菌一蜂一鱼”主导产业，新增和改造雪梨基地1320亩、茶园1200亩、油茶基地1660亩，新增黑木耳500万袋、中蜂2000箱、有机鱼10000亩。严格监管农产品质量安全，新增无公害、绿色、有机农产品19个。着力推动农旅深度融合，创新打造“云云联盟”模式，完成“丽水山耕”销售额5.8亿元，农家乐民宿营业收入2.9亿元，我县成为全国首批民宿产业发展创建示范区。持续深化美丽乡村建设，完成16个历史文化村年度建设任务，梅竹、黄处、小顺创成省级特色精品村，赤石乡、崇头镇获评省级美丽乡村示范乡镇。深入推进小城镇环境综合整治，我县在全市率先完成整治任务，安溪乡被评为省级样板乡镇。不断改善农村生产生活条件，改造提升农村公路86公里，建成灌溉渠道23公里，完成11个村饮用水设施提升，新增1.7万农村群众喝上了达标饮用水。加大新型职业农民培育力度，实现农民培训市级考核“十五连冠”。出台乡村产业兴旺政策26条，成立全国首个乡村振兴金融服务所，低收入农户收入增速达15.7%，集体经济年收入超过10万元的行政村比例达97.6%。启动实施“三乡工程”，实现乡贤组织及文化阵地全覆盖，掀起市民下乡、能人回乡、企业兴乡新热潮。 （四）生态旅游蓬勃发展。全力推进梯田景区创5A工作，游客接待中心、观云索道开工建设，栈云山庄、景区管网“上改下”等项目加快实施，梯田大道正式通车。云和梯田入选践行“八八战略”省级经典案例，我县成为“全球梯田联盟经济研讨会”永久举办地。加快创建云和湖国家级旅游度假区，聚仙岛精品酒店顺利开工，养生文化村君亭酒店正式营业，长汀、梅湾创成3A级景区，仙宫湖获评全省十佳运动休闲湖泊。积极开展A级景区村建设，黄处、金水坑创成3A级景区村。精心打造童话云和瓯江绿道，浮云溪绿道、九龙古道等项目加快推进，金石绿道投入使用，累计建成绿道96公里。我县荣获最受欢迎的浙江十大旅游目的地，实现旅游综合收入42.1亿元，增长28.5%。 （五）工业经济快速增长。深入开展“践行丽水之干、振兴实体经济”专项行动，新增小微企业507家、规上企业11家、亿元企业3家。切实加快传统产业改造提升，完成企业“零地技改”4万平方米，培育“机器换人”试点企业3家、“上云”企业100家，新增“品字标”浙江制造团体标准2个，整治提升“低散乱”企业217家，城东金属园区老旧厂房全面拆除。木玩行业列入省级传统制造业改造提升试点和智能化技术改造试点，我县被认定为国家外贸转型升级基地。积极发展电商经济，创成国家电子商务产品质量提升示范区，实现网络零售额29.5亿元，增长38.4%。鼓励支持企业股改上市，绿林幼教成功挂牌“新三板”，新云木业完成IPO服务签约。着力提升园区承载能力，新建标准厂房8.8万平方米，完成杨柳河三期、沙溪区块道路网主体工程，建成进口保税仓和出口监管仓。全力开展招商引资，引进大项目7个，实际利用市外内资13.2亿元、外资855.8万美元。稳步推进“山海协作”，占地150亩的“飞地”创业园落户北仑。 （六）发展活力持续释放。深入推进“最多跑一次”改革，实现“最多跑一次”权力事项、“一次办结”比例“两个100%”，50%以上民生事项实现“一证通办”，在全市率先实现全领域“一窗通办”。推进工程建设项目审批制度改革，实行企业投资项目承诺制，一般企业投资项目实现开工前审批“最多100天”;率先在省级以下工业园区推行“标准地”制度，出让工业“标准地”486.2亩;深化商事制度改革，企业开办时间压缩至2个工作日。开展“亩均论英雄”改革，完成122家企业亩均效益综合评价，规上工业企业亩均税收增长41.5%，亩均增加值增长20.1%。实施国资国企改革，组建交投公司，城投、水投、旅投公司高效运行。大力推进农村土地确权，顺利通过省级验收。全年新增省级以上重大改革试点12项，重点生态功能区小城市培育试点连续4年获得省考核优秀，生态公益林未来补偿收益质押贷款入选全省绿色金融创新十大优秀案例。加大科技创新力度，成功举办木玩创意设计大赛，新增国家高新技术企业4家、省科技型中小企业14家，专利申请量、授权量稳居全市前列。 （七）民生供给切实改善。加快教育现代化县创建，石塘小学迁建项目完成主体工程，城南九年一贯制学校投入使用，教师“县管校聘”改革扎实推进，云和中学高考一段上线人数增长40%，我县荣获全省“市县职业教育发展考核”一等奖，教育现代化发展水平居全市第一。大力推进健康云和建设，实施公立医院三年振兴计划，中医医院实现医疗质量与经济效益双提升，人民医院诊疗综合楼、城南社区卫生服务中心完成主体工程，我县顺利通过国家卫生县城第四轮复审和省卫生重点县考核验收。深入推进公共文化服务重点县建设，开工全民健身文化中心项目，新建农村文化礼堂12个，完成文化馆小剧场、游泳馆改造提升，成功举办第二届环云和湖铁人三项国际邀请赛。持续提升社会救助和保障水平，发放特困供养人员、低保对象救助金415.4万元和1724.9万元，全民医保、养老保险参保率分别达98.4%和90.9%，我县入选全国社会救助综合改革试点县。高度重视老龄事业发展，建成双港、沙铺2家示范型养老服务中心，养老福利中心、老年大学投入运营，50个城乡社区实现助餐服务。积极营造“放心消费”环境，培育放心消费示范单位53家，成功创建省食品安全县。认真落实安全生产“一岗双责”，企业安全生产“灵魂工程”试点经验在全市推广，安全生产事故三项指标持续下降。在全市率先完成地质灾害隐患点人员撤离和旧房拆除，解危780户2883人，全面打赢大搬快治“解危清零战”。扎实开展平安建设“六大行动”和“扫黑除恶”专项斗争，全力化解金融风险和社会矛盾纠纷，切实抓好非洲猪瘟防控工作，平安指数位居全市第一，社会更加安定、百姓更加安宁。 （八）政府建设全面加强。以“大学习大调研大抓落实”为抓手，开展“尊法治、强担责、比实干”专题教育活动，出台政府系统“两强三提高”实施方案和提高执行力六项制度，务实、高效、担当的干事氛围进一步浓厚。基本完成机构改革任务，政府系统面貌为之一新，干事创业精神为之一振。建成“基层治理四平台”综合信息系统，处理各类事件8.1万件，办结率达99.6%。不断强化依法行政，政府信息做到“应公开尽公开”，行政规范性文件实现“应审查尽审查”。主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，坚持重大事项向人大报告、政协通报制度，办理人大代表建议205件、政协提案135件。深入贯彻中央八项规定精神，紧盯形式主义、官僚主义新表现新形式，坚持不懈转变工作作风。充分发挥监察监督和审计监督职能，严格执行“三公”经费预算式管理和支出预警机制，“三公”经费支出有效削减，全县政风建设取得明显成效。此外，老干部、关心下一代、工会、青少年、妇女儿童、残疾人、人民武装、国防动员、人民防空、供销、气象、移民、统计、档案、史志、新闻、文学艺术、科普、民族宗教、台湾事务、侨务、外事、红十字和慈善等各项工作都取得新进展。各位代表，过去一年我们付出了艰辛、收获了成就，积累了经验、提高了境界，磨砺了意志、锻炼了队伍，进一步坚定了全县上下高质量建设童话云和大花园的信心与决心。这些成绩的取得，得益于县委的坚强领导和科学决策，得益于县人大、县政协的有力监督和鼎力支持，得益于全县人民的团结拼搏和共同奋斗。在此，我代表县人民政府，向全县人民以及广大建设者，向人大代表、政协委员，各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻云部队、武警官兵，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我县经济社会发展还存在诸多不充分不平衡不协调的问题，主要表现在：工业智能化水平不高，服务业和农业整体规模偏小，产业低端化现象较为明显;重大基础设施项目、重大产业项目不足，投资可持续增长压力较大;教育、医疗、文化、养老等民生资源还不能完全匹配社会需求，低收入群众增收任务依然艰巨;财政刚性支出逐年增长，收支平衡难度日趋加大;政府工作的观念理念、体制机制、方式方法与新时代新形势新要求尚存差距，服务质量和效率需要进一步提高。对此，我们要坚持底线思维，增强忧患意识，抓住主要矛盾，切实加以解决。 二、2019年目标任务和重点工作2019年是新中国成立70周年，是县委确定的“决胜全面小康关键之年”“乡村振兴全面实施之年”“打造新型城镇化样板县域破题开局之年”。展望新的一年，全国经济发展步入质量变革、效率变革、动力变革的新阶段，全省站在“‘八八战略’再深化、改革开放再出发”的新起点，丽水迎来提速绿色发展、引领“两山”实践、争创全国标杆的新机遇。做好今年政府工作，必须顺应形势、抢抓机遇、把握方向，聚焦聚力高质量、竞争力、现代化，紧紧围绕“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，着力稳企业、增动能、保平安，确保经济社会发展行稳致远。根据县委十四届九次全会精神，今年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大以及习近平总书记对浙江工作重要指示、作出的“丽水之赞”精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，坚持供给侧结构性改革，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，以打造新型城镇化样板县域为主线，大力实施生态产业提优、全域5A提速、美丽城乡提质、改革开放提效、民生服务提档、党的建设提升“六大工程”，推动各项事业发展再上新台阶，提高人民群众获得感、幸福感、安全感，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年。综合分析各方面因素，建议2019年我县经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长8%左右，高质量发展下争取更好结果;规模以上工业增加值增长10%以上;城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8.5%左右、9.5%左右;一般公共预算收入增长与经济增长基本同步;投资保持两位数增长，结构持续优化;城镇新增就业人数、劳动生产率、科技贡献率稳步提高;节能减排降碳指标完成上级下达目标，生态环境质量保持全省领先。在具体工作中，着重把握好三个发展取向：更加注重高质量发展，加快建设现代化生态经济体系。坚定不移落实新发展理念，坚持供给侧结构性改革主线，把创新作为引领发展的第一动力，把加快新旧动能转换作为转型升级的关键之举，持续打好产业数字化、产品品牌化、生产标准化等高质量发展组合拳，全力打造木制玩具、现代制造、生态旅游、“云和师傅”四大百亿产业，不断推进云和经济提质增效升级。更加注重竞争力提升，加快促进生态产品价值实现。坚定不移践行“两山”理念，坚持“发展服从于保护，保护服务于发展”，把保护生态环境与创造发展优势结合起来，促进生态要素向生产要素、生态优势向经济优势转变，全方位推进“生态经济化、经济生态化”，着力打通生态产品价值实现的具体路径，创造更多优质生态产品满足人民群众日益增长的美好生活需求，让优美生态成为云和最大财富和最强竞争力。更加注重现代化建设，加快打造新型城镇化样板县域。坚定不移走集聚集约、城乡融合发展之路，坚持新型城镇化与乡村振兴双轮驱动，立足云景特色风情区定位，聚焦人的现代化、产业的现代化和城乡建设的现代化，加快构建“人与城”“产与城”“乡与城”融合互促的良好发展局面，促进区域资源要素优化配置和生产力重塑发展，推动形成生活空间宜居舒适、生产空间集约高效、生态空间山清水秀的发展新格局。重点抓好以下五方面工作： （一）做强生态经济，构建更具活力的产业体系狠抓生态工业转型。启动产业创新服务综合体创建，强化高新企业、高新技术、高新平台支撑，新增国家高新技术企业2家、省科技型中小微企业10家，力争全县研发经费支出增长15%以上。深化智能化技术改造试点，加快数字化赋能，推动“智能+”“智慧+”，推广运用木玩公共ERP云平台，培育“数字车间”1个、“机器换人”示范企业2家，新增“上云”企业100家。推进传统制造业改造提升试点，加快新旧动能转换，完成“腾笼换鸟”2家，整治“低散乱”企业160家以上，新增“零地技改”面积5万平方米。加大精密装备制造业技术创新力度，推动轴承、阀门、钢压延产业向精、深加工转型，提高产品附加值和行业核心竞争力。加快实施“标准化+”，引导企业推进标准制定、质量提升、品牌培育、精细管理，培育浙江制造标准2个以上。深入实施小微企业三年成长计划和“凤凰行动”，新增小微企业300家、规上企业5家，完成新云木业股改。积极筹办国际木制玩具节，努力提升云和木玩知名度美誉度关注度。推动生态服务业升级。深化省级服务业强县培育试点，加速推进信息科技、金融服务、现代物流等生产性服务业发展，新增规上限上企业8家。大力发展文化产业，加快培育新型文化业态，实现文化产业增加值占GDP比重达10%以上。做大做强电子商务，谋划电商产业园，继续抓好跨境电商产业带建设，确保网络零售额增长25%以上。深入实施“放心消费在云和”行动，完善无理由退货、明码实价、支付安全保障等制度，新增放心消费示范单位15家。发展壮大商贸物流业，启动汽车服务综合体项目前期，推进商贸物流城二期、废旧商品分拣中心项目建设，实现“两仓”投入运营。强化金融服务创新，推广运用“蚂蚁金服”普惠金融，加快生态公益林未来补偿收益质押贷款扩面，新建乡村振兴金融服务所6个，进一步放大金融支持乡村振兴效益。促进生态农业增效。深化农业供给侧结构性改革，积极发展农村新产业新业态新模式，加快创建农业绿色发展先行示范县。推广应用“互联网+农业”，充分发挥农副产品展示中心功能，培育壮大农产品电商平台，促进更多特色农产品在网上销售。推进农业“五园”建设，加快食用菌产业转型升级，支持雪梨、茶叶等产业做大做强，引导油茶、板栗等产业改造提升，新增和改造雪梨基地1000亩、茶园1000亩、油茶基地3000亩、中蜂2000箱。借势“丽水山耕”区域品牌，鼓励农业生产经营主体积极参与旅游地商品转化，新增农产品旅游地商品20个，“丽水山耕”销售额达到6亿元。加快培育农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体，探索发展小微田园综合体，积极破解“农文旅”深度融合难题。抓好国家有机产品认证示范区创建，完善农产品质量安全追溯体系，确保农产品质量安全监测合格率达98.5%以上。严格保护粮食生产功能区，坚决守住粮食生产能力和粮食储备红线。 （二）主攻“全域5A”，开辟更加宽阔的“两山”通道全力推进景区开发。启动“旅游跨越发展3610工程”，谋划推动3个5A级景区、6个4A级景区和10个3A级景区建设，创成省级全域旅游示范县。凝心聚力推进梯田创5A，开展最美农耕梯田风景线环境综合整治，开工建设梯田公社，加快实施游客接待中心项目，完成观云索道、综合管网工程项目建设，全年实现投资3.4亿元，力争通过国家景观质量评审。编制云和湖国家级旅游度假区总体规划，做好金水小镇、小顺半岛、石塘坑大峡谷项目招商，开工建设云和东旅游集散中心、三江口区块综合开发等项目，推进清水湾温泉酒店、聚仙岛精品酒店等项目建设，全面开启“云和湖时代”新篇章。结合瓯江山水诗之路建设，落实“一核两轴”绿道网布局，加快瓯江绿道长汀段、紧水滩至百廿步段等项目建设，改造提升环浮云溪6.7公里示范绿道，全年高标准新建绿道100公里。大力建设特色小镇。按照“政府引导、市场运作、企业主体、社会参与”原则，着力引进民间资本参与特色小镇建设和运营，完成项目投资6亿元以上。全面推进木玩童话小镇建设，做好童话酒店、中国幼教创意园项目招商，推进木玩智创空间一期、小镇地标建筑等项目建设，完成“采真里”街区亮化和立面改造，全力抓好街区业态培育工作。紧抓安溪乡创建省级旅游风情小镇契机，整合雾溪乡旅游资源，整体打造佛儿岩4A级景区。着力夯实交通基础。牢牢把握全省大通道建设机遇，加大交通战略性研究，构建对外交通快速化、对内交通便捷化的交通网络，力争完成交通投资4.5亿元。加快打通外联通道，加强温武吉、杭丽云高铁等重大项目谋划，推进长深高速赤石互通、局龙线、322国道等项目前期，开工建设235国道云和段。切实优化景区通达能力，推进后交二期、云龙二期项目建设，完成后交线至梅竹、坑根道路改造工程。开展“四好农村路”示范县创建，全面改善农村公路网，全年新建和提升农村公路70公里。 （三）加速城乡融合，建设更富魅力的美丽云和推进城市能级新提升。精心编制新型城镇化样板县域规划，加快推进“多规合一”，构建城乡一体、功能互补、三生融合、集聚集约的新型城镇化发展格局。深入实施城市有机更新，谋划大庆寺二期、老豆腐厂等区块改造，推进大庆寺一期、农机站、下前溪等棚户区改造项目，加快睦田、瓦窑等城中村改造，进一步改善城市人居环境。逐步完善城市基础配套，加快祥云街、城北路、大坪路等改造工程，新增和改造城市道路3公里，建成天然气管道6公里、绿化面积3万平方米。不断深化城市智慧治理，深入谋划城市大脑项目，开展新一轮交通治堵五年行动，实施智慧停车系统二期，新增智能停车位120个。有序开展“幸福社区”创建，完成涌金花苑、富锦园小区改造工程，全力争取“未来社区”试点。持续推进“三改一拆”，始终保持控新高压态势。打造美丽乡村升级版。编制完成乡村振兴战略规划，深化“千村示范、万村整治”工程，以景区化标准建设美丽乡村，争创全省美丽乡村示范县。实施农村人居环境三年提升行动，启动金山下至大源口“甜蜜古村”美丽乡村风景线建设，打造下垟、坑根、梅源3个特色精品村，建设坪垟岗、梅垄等12个A级景区村。推动农家乐民宿优质化、精致化发展，创建标杆和精品“云和云居·六头民宿”6家、“丽水山居”精品民宿2家。启动“大搬快聚富民安居”工程，转移人口1000人以上，确保群众搬得下、稳得住、富得起。加大力度实施农村饮用水达标提标工程，继续改善1.8万农村群众饮水条件，达标人口覆盖率提升至83%。开展乡风文明培育行动，积极打造善治示范村，进一步完善自治、法治、德治“三治融合”的乡村治理体系。深入实施“三乡工程”，精心举办全县首届乡贤大会，推动新时代乡贤同心助力乡村振兴。打好污染防治攻坚战。开展全国生态文明建设示范县创建，深化国家环境健康风险管理试点县建设，全面完成中央、省环保督查交办问题整改，高标准打好治气、治水、治土、治废四大硬仗，确保蓝天长在、碧水长清、青山长绿。推进木玩粉尘、挥发性有机物专项整治，实行主城区全面禁燃烟花爆竹，确保全县空气质量继续保持全省前列。加大洗车业、洗浴业、洗涤业等涉水行业整治力度，实施县污水处理厂技术改造，新增污水管网8公里，创建崇头镇、石塘镇2个“污水零直排区”。继续做好农药化肥减量、废弃包装物处置、秸秆回收利用等工作，推行企业进场、退场土壤检测机制，实现土壤环境风险监测重点区域全覆盖。加强固废全过程闭环式管理，加大垃圾分类处理力度，实现城区垃圾分类收集覆盖面达70%以上、农村覆盖率达65%以上，危险废物规范化管理达标率达100%。 （四）突出驱动效应，激发更为强劲的发展动能增强重点改革推动力。深入实施农村产权制度改革，健全农村土地、宅基地“三权分置”制度，探索存量集体建设用地用于经营性项目，谋划建设村集体资产交易平台，着力激发集体经济活力。积极开展建设工程项目审批制度改革，完善承诺制审批机制，力争实现企业投资项目竣工验收前审批“最多90天”。深化“亩均论英雄”改革，全面推行土地、能耗等资源要素差别化供给制度，改造提升亩均税收1万元以下低效企业16家，力争规上工业企业亩均税收、亩均增加值增速均超过7%，推动资源加快向优质企业集中。持续深化国资国企改革，整合未改制国有企业资源，促进经营性国资做优做强。全面启动赤龙山区块矿地综合利用试点，开展伏牛岭区块开发可行性研究，着力拓宽产城融合发展平台。积极谋划坡地村镇试点，扎实做好省大花园典型示范县创建，全方位释放改革红利。增强有效投资支撑力。深入开展“4+1”重大项目建设行动，谋划盯引“县长项目工程”4个，启动抽水蓄能、木玩原辅料市场等项目前期，加快推进紧水滩引调水、中心粮库扩容等项目，全面完成天然气“县县通”、档案馆扩建等项目，确保交通投资、生态环境和公共设施投资、高新技术产业投资、民间投资均增长12%以上。不断拓宽项目融资渠道，创新运用PPP、政府购买服务等模式，积极争取政策性银行支持，确保地方政府债券到位资金7亿元。坚持优化增量和盘活存量并举，完成新立项垦造耕地1000亩，消化处置“五未”土地1000亩。坚守政策底线，持续推进依法征收、阳光征收，加大原处州驾校等区块政策处理力度，着力破解一批历史遗留政策处理难题。增强选商引资带动力。坚持招商引资“一号工程”，把招商引资作为扩大投资、推动发展的动力之源，围绕主导产业实施精准招商。进一步选优配强重点区域专业招商力量，主动对接浙商、国企、央企等大企业，着力引进幼教、高端制造、旅游等产业类项目，全年实现实际利用内资15亿元、外资850万美元，引进大项目6个。全面深化与北仑“山海协作”，丰富和创新生态旅游文化产业园、“飞地经济”等协作载体，打造“山海协作”工程升级版。加大招才引智力度，全面实施“人才新政”，积极推进高端智库建设，着力帮助企业解决技能人才短缺的难题。扎实开展服务民营企业行动，实施小微企业信贷增氧计划和金融服务滴灌工程，充分发挥政府生态产业基金作用，运用好小微企业“成长贷”，引导和鼓励金融机构加大对民营企业的支持力度，着力缓解企业融资难融资贵问题。全面落实企业减负“16条”，力争为企业减负1亿元以上，切实提振企业发展信心。 （五）致力共建共享，创造更高品质的美好生活优化公共服务供给。扎实推进全国义务教育优质均衡县创建，启动实验小学分校项目前期，开工建设城东幼儿园，完成云和中学整体改造。全面开展城区小学放学后托管服务，着力减轻义务教育阶段学生课业负担，大力实施教育提质三年行动，不断提升教育教学质量。高标准抓好县域医疗共同体建设，启动中医医院扩建项目前期，推进崇头、石塘卫生院改扩建工程，实行基本公共卫生服务项目常住地管理制度，实现“20分钟医疗卫生服务圈”全覆盖。推进公共文化服务体系标准化建设，大力倡导“和文化”，申报云和梯田开犁节国家非遗项目，完成乡镇文化站品质提升工程，新建农村文化礼堂12个，确保通过省公共文化服务重点县考核验收。积极打造沙滩气排球训练基地，继续办好铁人三项国际邀请赛等赛事活动。提升民生保障水平。落实和完善就业创业政策，完成农民培训1万人次，新增个体工商户1200户、失业人员再就业450人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。全力打好精准脱贫攻坚战，落实小农生产扶持政策和农村产业兴旺26条，全面消除集体经济薄弱村，确保低收入农户收入增速达到10%以上。推进全国社会救助综合改革试点，不断加强扶贫帮困兜底力度，低保标准提升5%以上。完善养老服务体系建设，启动社区老年公寓项目前期，开工中心敬老院改造工程，建成2个社区嵌入式养老机构。开展省级殡葬综合改革试点，推进殡仪馆二期、太阳山公墓二期工程建设，提升殡仪服务质量。创新社会治理模式。围绕构建“1570”城乡居民点体系，积极开展行政村规模调整，合理撤并“空心村”“薄弱村”，全力推进“村改居”。严格落实安全生产主体责任，加强应急救援、物资储备和防灾减灾能力建设，统筹推进消防、危化品、道路交通等领域的隐患治理，坚决遏制较大及以上安全生产事故发生。扎实做好双拥优抚安置工作，全面加强退役军人服务管理，创成省级双拥模范县。全力保障农民工权益，创成省级“无欠薪县”。巩固省食品安全县创建成果，全面推行活禽集中屠宰“杀白上市”，建成食品药品农产品检验检测中心，保障群众“舌尖上的安全”。深入开展“全国最平安县”建设，深化“扫黑除恶”专项斗争，严厉打击通讯诈骗和网络犯罪，有效防控非法集资、P2P网络借贷等金融风险，积极化解信访积案，全力维护社会稳定，高质量夺取“星级平安金鼎”。 三、加快建设人民满意的服务型政府站在历史新起点，肩负人民新期望，政府将更加重视自身建设，坚持把数字化转型作为主攻方向，把依法行政作为基本准则，把务实干事作为根本要求，把廉洁自律作为从政底线，努力提高行政质量、效率和政府公信力，奋力实现政府治理体系和治理能力现代化。 （一）打造“速度更快，服务更优”的数字政府。聚焦观念转变、职能转变、流程转变和数据共享，以“互联网+放管服”为重点，加快重塑政府工作流程。深化“最多跑一次”改革，推进部门间“最多跑一次”，实现“最多跑一次”事项100%进驻行政服务中心。大力推行政务服务网上办、掌上办，推广运用浙江政务服务网、“浙里办”APP等平台，所有民生事项和企业事项开通网上办理，60%以上实现“掌上办理”，通过让数据多跑路，换取群众和企业少跑腿，甚至不跑腿。加快政务“钉钉”应用，实现部门掌上协同办公。规范化建设“基层治理四平台”，组建综合指挥和大数据中心，切实提升数据分析和风险预判能力。 （二）打造“规范施政，依法行政”的法治政府。全面推行重大行政决策目录化管理，发挥专家、智库、专业机构作用，保障群众参与权、知情权，进一步提升政府依法决策、民主决策、科学决策水平。制定政府法律顾问责任清单，建立以能力和实绩为导向的评价机制，推动政府法律顾问制度从有形覆盖到有效覆盖转变。推广“互联网+行政执法”模式，加大行政执法信息公开力度，实行执法全过程记录，实现重大执法决定法制审核全覆盖。自觉接受人大依法监督、政协民主监督，依法履行向人大报告、政协通报职责，扎实做好建议、提案办理工作。 （三）打造“更有担当，更有活力”的实干政府。大力弘扬践行“浙西南革命”精神，高标准开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入实施“四服务”活动，切实走好新时代群众路线。全面推行政府工作项目化、清单式管理，对事关全县发展大局的重点工作定人、定时、定标准，确保可检查、可评估、可落实。建立健全季点月评、节点标准化管理、项目盯引机制，统筹用好跟踪督查、随机抽查、汇总通报等办法，促进各项工作任务落到实处、取得实效。不断优化干事创业环境，全方位关心关爱干部，旗帜鲜明地为担当者担当、为负责者负责，让广大干部愿做事、能干事、干成事，最大限度汇聚起抓落实促发展的“正能量”。 （四）打造“群众放心，干部正心”的廉洁政府。严格落实全面从严治党主体责任，大力推进“风清云和”建设，坚持有腐必惩、有贪必肃，筑牢拒腐防变的思想道德防线，促进干部清正、政府清廉、政治清明。认真履行党风廉政“一岗双责”，严格贯彻执行中央八项规定精神和省委省政府“36条办法”，切实抓好巡视整改工作，驰而不息整治“四风”，积极构建“亲”“清”新型政商关系，推动作风建设常态化、长效化。加大审计监督力度，加强对国有资产、公共投资、扶贫资金等重点领域的审计监督，提高财政资金使用效益。坚持政府过“紧日子”、让群众过“好日子”的理念，继续严控“三公”经费支出，把有限的财力更多地用在改善民生上!各位代表，民之所望，政之所向!每年做好十方面民生实事项目，是政府坚持多年的传统。今年，我们将继续按照民生实事“群众提、大家定、政府办”的理念，实施民生实事项目人大代表票决制。经过前期广泛公开征集，我们从130多个项目中筛选出13个候选项目，提交此次大会票决。请各位代表选定10个作为今年政府为民办实事项目，我们将全力协调、全力保障、全力以赴，不折不扣地完成。各位代表，奋斗创造幸福，实干成就梦想。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共云和县委的正确领导下，与全县人民群众一道，砥砺奋进、逐梦前行，为高标准打造新型城镇化样板县域、高质量建设童话云和大花园、高水平全面建成小康社会而努力奋斗!名词解释1.八大行动：县委十四届六次全会提出的“生态提升、全域5A、城市改造、乡村振兴、产业转型、改革创新、民生改善、党建引领”八项重点工作。2.丽水之赞：在2018年4月26日召开的第二次长江经济带发展座谈会上，习近平总书记高度肯定了丽水市绿色发展取得的成效：“浙江丽水市多年来坚持走绿色发展道路，坚定不移保护绿水青山这个‘金饭碗’，努力把绿水青山蕴含的生态产品价值转化为金山银山，生态环境质量、发展进程指数、农民收入增幅多年位居全省第一，实现了生态文明建设、脱贫攻坚、乡村振兴协同推进。”此即102字“丽水之赞”。3.大禹鼎：省委省政府对获得年度“五水共治”(河长制)工作优秀的县(市、区)进行表彰，并颁发“大禹鼎”。4.云云联盟：在陕西、四川、贵州、上海等全国范围内的400余家云和师傅超市内设立“云和师傅农特产品专柜”，把云和师傅和云和农特产品对接，实现拢指成拳，抱团发展，这一内外云和师傅联合、产销一体的合作模式称之为“云云联盟”。5.“上云”企业：通过便捷的网络资源，实现管理、业务等方面数据化转型的企业。6.品字标浙江制造：以“区域品牌、先进标准、市场认证、国际认同”为核心，以“标准+认证”为手段，集质量、技术、服务、信誉为一体，经市场与社会公认，代表浙江制造业先进性的区域品牌形象标识，是浙江制造业的“标杆”和“领导者”，是高品质高水平的“代名词”。7.新三板：即全国中小企业股份转让系统，原指中关村科技园区非上市股份有限公司进入代办股份系统进行转让试点，因挂牌企业均为高科技企业，而不同于原转让系统内的退市企业及原STAQ、NET系统挂牌公司，故形象地称为“新三板”。现在“新三板”已经发展成为全国性的非上市股份有限公司股权交易平台。8.IPO：首次公开募股(Initialpublicofferings)的简称，是指股份公司首次向社会公众公开发行股份。一旦首次公开募股完成后，就可以申请到证券交易所或报价系统挂牌交易。9.山海协作：“山”指以浙西南山区和舟山海岛为主的加快发展地区，“海”指沿海发达地区和经济发达的县(市、区)。省委、省政府为推动浙西南山区和舟山海岛等地区加快发展，通过鼓励、引导和推动，促使发达地区的企业和加快发展地区开展优势互补的经济合作，实现全省区域协调发展。10.一证通办：群众凭一张身份证就可办理涉及社保、公安、民政、不动产等多个部门的行政审批事项。11.标准地：指带着建设规划、能耗、环境和亩产税收等一系列标准进行出让的国有建设用地。12.教师“县管校聘”改革：“县管校聘”是一项全面落实中小学教职工“以县为主”的管理体制，根据教师编制、岗位县域内“总量控制、动态管理”原则统筹管理全县教师，学校通过“按需设岗、按岗聘用、竞聘上岗”方式进行聘用，以此调动教师的工作积极性。13.企业安全生产“灵魂工程”：是指突出安管员在企业安全生产管理工作中“核心”作用，从安管员的“存在感、成就感、荣誉感、归属感、获得感”等方面入手，设计合理的工作载体和奖惩措施，切实提升安管员的安全生产管理能力和核心地位，让安管员真正成为企业落实安全生产主体责任的“灵魂”人物，切实打通安全生产监管服务群众的最后一公里。14.平安建设“六大行动”：大走访、大调解、大清零、大服务、大巡查、大练兵等6大行动。15.“巩固、增强、提升、畅通”八字方针：2018年中央经济工作会议提出，要“巩固‘三去一降一补’成果，推动更多产能过剩行业加快出清，降低全社会各类营商成本，加大基础设施等领域补短板力度”;“增强微观主体活力，发挥企业和企业家主观能动性，建立公平开放透明的市场规则和法治化营商环境，促进正向激励和优胜劣汰，发展更多优质企业”;“提升产业链水平，注重利用技术创新和规模效应形成新的竞争优势，培育和发展新的产业集群”;“畅通国民经济循环，加快建设统一开放、竞争有序的现代市场体系，提高金融体系服务实体经济能力，形成国内市场和生产主体、经济增长和就业扩大、金融和实体经济良性循环”。16.木玩公共ERP云平台：与电信公司合作研发的一个专门为木玩企业服务的木玩数字化平台。该平台具有企业财务管理、知识管理、产品管理、资产管理等功能，有助于帮助企业提升综合管理水平。17.凤凰行动：2017年10月，我省宣布实施以推进企业上市和并购重组为核心的“凤凰行动”计划。“凤凰行动”主要目标是，经过4年(2017～2020年)努力，进一步巩固提升浙江省在资本市场上的全国领先地位，建设金融强省。18.农业“五园”：生态茶园、放心菜园、精品果园、特色菌园、道地药园。19.旅游跨越发展3610工程：“3”即打造云和梯田国家5A景区、以5A标准建设的木玩童话小镇、云和湖国家级旅游度假区等3个5A及相当于5A级别的景区;“6”即打造仙宫景区、赤石景区、佛儿岩景区、灵漈山景区、狮山景区、小顺景区等6个4A及相当于4A级别的景区;“10”即打造长汀、梅湾等10个3A及相当于3A级别的景区。20.“一核两轴”绿道网：“一核”即串联“县城-云和湖”的核心环线;“两轴”，一轴是瓯江主轴云和湖绿道，另一轴是连接“梯田-县城-云和湖-古堰画乡”的山城湖轴线。21.四好农村路：习近平总书记在2014年3月4日作出重要批示，要求农村公路建设要因地制宜、以人为本，与优化村镇布局、农村经济发展和广大农民安全便捷出行相适应，要进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障。22.未来社区：未来社区是以满足人民美好生活向往为根本目的的人民社区，是围绕社区全生活链服务需求，以人本化、生态化、数字化为价值导向，以未来邻里、教育、健康、创业、建筑、交通、能源、物业和治理等九大场景创新为引领的新型城市功能单元。目前，省发改委正联合有关部门编制《浙江省未来社区试点工作方案》。23.云和云居·六头民宿：以“门头、床头、灶头、石头、木头、田头”等为基本要素的云和本土化民宿品牌。24.农村土地、宅基地“三权分置”：农村土地“三权”为“所有权、承包权、经营权”;宅基地“三权”为“所有权、资格权、使用权”。25.坡地村镇：通过对低丘缓坡资源高质量的合理开发利用，统筹保耕地、护生态、促发展，建设“房在林中、园在山中”的山水林田房为一体的生态型村镇，既保护了平原优质耕地特别是基本农田，又拓展了城乡建设用地空间。26.“4+1”重大项目建设行动：即重大基础设施投资、高新技术产业投资、环境保护投资、民间投资分别增长10%以上，省市县长项目工程落地率要达到50%。27.抽水蓄能：即抽水蓄能电站，利用电网中负荷低谷时的电力，由下水库抽水到上水库蓄能，待电网高峰负荷时，放水回到下水库发电的水电站。28.PPP：即公私合作模式，是指政府部门在公共基础设施建设中引入社会资本，共同设计开发，共同承担风险，全过程合作，期满后再移交给政府的公共服务开发运营方式。29.“五未”土地：批而未供、供而未用、用而未尽、建而未投、投而未达标等5个方面的低效用地。30.县域医疗共同体：整合县乡村医疗卫生服务资源组建医共体，通过建立分工协作机制，提高县域医疗资源配置和使用效率，提升县乡村三级卫生网医疗技术水平和服务能力。31.“1570”城乡居民点体系：即1个中心城区、5个特色乡镇、70个左右中心村，形成“中心引领、多点支撑、城乡融合、全面振兴”的城乡发展新格局。32.村改居：指城区农村户籍人员耕地已完全或基本被征收完毕，不再从事农业生产，转为社区居民，享受城市居民的生活方式，管理方式上由村委会改为社区居民委员会。33.P2P网络借贷：借贷过程中资料与资金、合同、手续等全部通过网络实现，是随着互联网的发展和民间借贷的兴起而发展起来的一种新的金融模式。这种借贷模式，虽然具有方便快捷的特点，但在实际操作中会存在信用风险、经营风险、市场风险等风险隐患，特别是由于难以监管，往往成为非法集资、“庞氏骗局”的工具，因此需要严加监管。34.“星级平安金鼎”：省委对连续12年达到平安县(市、区)标准的县(市、区)，授予“平安金鼎”。对获得“平安金鼎”以后连续三年、六年、九年、十二年达到平安市、县(市、区)标准的，相应授予“二星”平安金鼎、“三星”平安金鼎、“四星”平安金鼎、“五星”平安金鼎。35.四服务：服务企业、服务项目、服务基层、服务群众。

  2025-07-09

• 【垫江县招商】2019年垫江县政府工作报告

  2019年1月21日在垫江县第十七届人民代表大会第三次会议上  垫江县人民政府县长梅时雨  各位代表：  我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议。并请各位政协委员和列席人员提出意见。   一、2018年工作回顾  刚刚过去的2018年，是垫江发展进程中极不平凡的一年。我们在市委、市政府的正确领导下，在县委的坚强带领下，在县人大、县政协的监督支持下，团结全县人民，*贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，全面落实习近平总书记对重庆提出的“两点”定位、“两地”“两高”目标和营造良好政治生态、做到“四个扎实”的重要指示要求，始终坚持稳中求进工作总基调，扎实践行新发展理念，聚力“三大攻坚战”“八项行动计划”，围绕“一个建成、六个显著”“三地一心一城”、富民强县升位奋斗目标，全力补短板、强弱项，稳增长、促发展，保持了经济持续健康发展和社会大局稳定，迈出了决胜全面建成小康社会的坚实步伐。  2018年，实现地区生产总值316.9亿元、增长4.5%。社会消费品零售总额96.2亿元。一般公共预算收入17亿元。城乡常住居民人均可支配收入分别达34504元、15237元。  一年来，我们主要取得了九个方面的成效：   （一）注重质量效益提升，工业经济稳中向好。全年新增规上工业企业9户，累计达121户，实现产值157.3亿元、增长9.7%。园区平台拓展升级。投入资金13.5亿元，新征工业用地2081亩，完成场平1586亩。春花大道、东方大道汽车产业园段建成通车，南阳大道全线贯通。澄溪、高安组团污水处理厂竣工投用。  垫江工业园区获评全市三大最具潜力园区。新建项目聚力推进。西部再生铜产业发展基地、金富源超薄玻璃等40个项目顺利开工。昌培玻璃、朗锦宜汽车配件等9个项目加快建设。聚欣源、永晟电缆等21个项目竣工投产，新增产能11亿元。存量企业提质增效。争取资金3226万元支持企业技改升级，中昆铝业、三丰玻璃等6户企业获评市级“专精特新”企业，金龙科技获得“市级瞪羚企业”认定。富源化工优化产品结构，效益大幅提升。鼎发公司加快转型升级，原料气处理量创历年新高。天圣制药固体制剂数字化车间建成投用，生产效率提升30%以上。博邦汽车、辉虎科技实施“机器换人”，降低成本3600万元。捷力轮毂积极开拓海外市场，出口额突破1亿美元。   （二）突出核心景区打造，休闲旅游快速发展。全年接待游客353.6万人次、实现旅游总收入23.8亿元，分别增长30.6%、32%。发展格局更加优化。《垫江县全域旅游规划》通过审定，围绕“牡丹”“康养”“盐浴”“古寨”“乡村”五张牌，打造4条旅游精品线路，“1+5+4+N”规划体系全面构建，“两山四水四季花”全域旅游发展格局初步形成。景区建设加快推进。牡丹樱花世界提档升级，建成石磨豆花小镇、百花世界等核心景点。引进中惠旅公司合作打造牡丹花海景区，策划体验类旅游项目18个。中华太极养生园前期工作加快推进。中华仙草园成为“重庆市首批研学旅行示范基地”。配套功能日趋完善。金华山旅游大道启动前期设计。旅游集散中心完成选址。新(改)建旅游厕所13座，扩建景区停车场5个。启动建设智慧旅游综合服务运营平台，加快区域信息互通共享。对外影响持续扩大。成功举办第十九届牡丹文化节、第二届中国石磨豆花美食文化旅游节。垫江角雕荣获“2018中国特色旅游商品大赛铜奖”，垫江酱瓜、梅咂酒入选“全市最受市民欢迎非遗50强”。新民镇获评“重庆市第三批特色景观旅游名镇”。   （三）狠抓新型业态培育，商贸流通彰显活力。全年批发零售业销售额、住宿餐饮业营业额分别增长8.1%、7.9%，自营进出口总额达6.1亿元、增长97%。市场体系不断健全。明悦天街商业综合体基本建成，中央华府、牡丹城等社区商圈日益活跃。新建农产品产地集配中心2个。成功创建“市级乡镇商贸综合服务中心”3个，累计达9个，居全市前列。消费活力充分**。举办各类展销促销活动45次，拉动消费4.1亿元。汽车交易销售额12.4亿元、增长6.5%。商品房销售面积63.8万平方米、增长4.7%，销售额30.9亿元、增长27.6%。“垫江石磨豆花”全国连锁发展模式迈出实质性步伐。电商物流提速发展。培育电商市场主体1562户、增长30.2%，实现电商交易额11亿元、增长29.4%。电商产业园扩展升级，农特产品展示中心、跨境电商中心建成投用，入园企业达58户。开设淘宝垫江馆、京东特产馆、“购垫江”微商城，集中展示本土农特产品400余种。开通县乡物流配送专线5条，建成镇村电商物流服务站160个，“国家电子商务进农村示范县”建设通过商务部绩效评价。    （四）扎实推进乡村振兴，农业农村加快发展。全年实现农业增加值46.4亿元、增长5.2%。效益农业巩固提升。“国家杂交水稻制种基地县”建设成效明显，制种面积1.3万亩。种植榨菜、南瓜18万亩。发展垫江晚柚、特色柑橘、优质李子1.3万亩，累计达6万亩。建成中药材基地3万亩、花椒基地2.8万亩。“三品一标”达156个。坪山镇获评“全国一镇一品示范镇”，砚台登丰村获评“全国一村一品示范村”。基础条件切实改善。完成“**—高安—长龙”田园综合体前期工作。建成高标准农田4.6万亩。推广新型农机具5000台(套)，农机综合机械化率达46.5%，居全市前列。15万吨粮仓项目建成投用。龙滩水库加快建设，龙滩水厂(一期)主体完工。农业农村改革稳步实施。农村集体资产清产核资和量化确权、土地承包经营权确权颁证全面开展，“三变”改革、“三社”融合发展等试点工作稳步推进。完成河道岸线划界703.6公里、水库确权117座。累计培育新型农业经营主体1600户、流转土地65万亩。引进市农业担保公司，实现涉农贷款3.7亿元。完成农资销售18.5亿元，供应保障能力进一步提升。乡村振兴试点效果明显。成功举办首届中国农民丰收节。“22521”乡村振兴试验示范取得阶段性成果。新(改)建农村公路536公里，获评“市级四好农村路示范县”。开展“康养垫江·清洁家园”“康养垫江·绿色田园”“康养垫江·清洁水源”“康养垫江·美丽村庄”四大行动，实施农村“八改”工程，农村生活垃圾收集率达97%，无害化处理率达100%。新民明月村等8个“美丽宜居村庄”加快建设，白家静峰村等6个村(社区)成功创建“市级绿色示范村庄”。   （五）聚力污染防治攻坚，生态环境明显改善。*贯彻习近平生态文明思想，全面整改落实中央、市级环保督察反馈意见，生态环境质量不断改善。环境治理成效显著。全面落实“河(库)长制”，整治重点涉水污染源244个。新(改)建乡镇污水处理厂11个，建成城镇污水管网93.5公里。区域环境噪声平均值连续8年优于国家标准。城区空气质量优良天数达326天、同比增加24天。生态屏障持续巩固。实施龙溪河流域生态修复，新建堤防37.3公里、滨河生态带80亩，增殖放流鱼苗1040万尾。规范化建设集中式饮用水水源地28处。实施国土绿化提升行动，治理水土流失43.7平方公里，完成植树造林、退耕还林12.7万亩，森林覆盖率达40.5%。节能减排步伐加快。实施重点用能企业节能技改，万元GDP能耗下降3.6%。完成企业燃煤锅炉改造7户，整治烧结砖瓦企业19户。建成电动汽车充电站4个、充电设施24个，推广清洁能源汽车310辆。PM2.5平均浓度44微克/立方米，同比下降7微克/立方米。兴发金冠入选“全国第二批绿色制造示范名录企业”。   （六）统筹推进城镇建设，宜居品质不断提升。全县城镇化率44.8%，县城建成区面积18平方公里、绿化覆盖率40.4%，“国家园林县城”创建通过市级初审。东部新区开发全面启动。东部片区新型城镇化PPP项目经过艰苦努力工作，与中国能建成功签约。文笔湖公园建成投用，三合湖公园完成设计。征用土地7835亩，完成拆迁2500亩。规划建设秋水路、桂湖路等主次干道5条，启动建设人民东路延伸段、文笔大道北延伸段，10平方公里、10万人口的新区骨架逐步拉开。建设步伐不断加快。编制《垫江县新一轮总体规划大纲》，完成详细城市设计9个。新华北街等8条城市主次干道建成通车。沪蓉高速垫江收费站完成扩建。天宝寨森林公园、滨河公园全面建成，市民休闲空间进一步拓展。建成城市地下综合管廊12公里，竣工里程和建设进度居全市前列。完成棚户区改造1415户、24万平方米。金科地产等知名企业入驻垫江开发。丹香御府、丹湖时代城等小区加快建设。乡镇基础设施“八个一”建设工程扎实推进，场镇人行地砖铺设、路灯安装实现全覆盖。管理水平逐步提升。规划建设城区智能化停车系统，新增停车位858个。安装老旧住宅电梯30部，启动智能物业小区建设，引进龙湖物业进驻垫江。实施黄沙转盘节点风貌改造工程，整治罗家巷、凤南路等背街小巷5条，完成城区节点绿化7万平方米、花卉布展100万盆(株)，处置车辆违停乱靠2万起、规范占道行为9059起、取缔违章搭建6.9万平方米，城市环境更加干净整洁有序。    （七）深化改革开放创新，发展后劲不断增强。在改革开放40周年重要节点，开展庆祝改革开放40周年系列活动，以更大力度推进深化改革、扩大开放、创新驱动，发展动力、活力加快**。重点改革统筹推进。财政体制改革稳步实施，乡镇(街道)本级一般公共预算收入增长31.3%。供给侧结构性改革*推进，“三去一降一补”持续深化。依法注销“僵尸企业”“空壳企业”280户。引导企业参与“直购电”等改革，降低企业成本410万元。“多证合一”“证照分离”等商事制度改革有序推进，企业制度**易成本有效降低。开放合作持续加强。签订龙溪河流域生态补偿协议，“长垫梁”协同发展加快推进。与四川大竹建立协作关系，共同策划“垫大”高速公路等重大项目。推进川渝“两地四方”合作，区域联动发展格局逐步形成。积极推动“垫丰武”高速公路、“广垫忠黔”铁路等对外通道前期工作。中国钟表协会年会在垫江召开，对外合作交流水平不断提升。有效参与“智博会”“西洽会”等展会活动。全年签约招商引资项目207个，到位资金122.8亿元。创新活力加速**。种子基金支持企业免息信用贷款260万元。申请发明专利110件、增长400%，增速居全市第二。科技创新主体发展壮大，培育国家高新技术企业1户、国家级科技型中小企业22户、市级科技型企业80户。兴发金冠、益源捷科技、金龙科技荣获“第三届县长质量管理奖”，天圣制药荣获“重庆市科技进步二等奖”。   （八）坚持共建共治共享，民生福祉持续增进。全年民生支出45.1亿元，占一般公共预算支出65.7%。脱贫攻坚强力推进。选派驻村工作队15个，落实“一对一”帮扶干部4376人。发放扶贫小额信贷2601.5万元，投入产业扶持资金2045万元，引导贫困户发展特色种植3万亩、畜禽养殖6万头(只)。加大困难群体帮扶力度，教育资助5368人，医疗救助6067人(次)，低保兜底1.6万人，贫困户现存危房改造全面完成。社会保障更加有力。新增就业7924人，城镇登记失业率3.4%。发放创业担保贷款6816万元，回引市外农民工返乡创业就业1.6万人，提供就业岗位1.3万个。完成社会保险扩面征缴工作，养老、医疗保险参保率达95%。发放低保、医疗救助、临时救助资金1.9亿元。未成年人保护中心主体完工，残疾人康复托养中心、6个市级社区养老服务站建成投用。教育事业协调发展。启动校舍场地改造项目146个，新建校舍8.9万平方米。牡丹湖小学开工建设，桂东小学(二期)主体完工，实验中学朝阳校区建成投用。大力发展公办园、普惠园，学前三年毛入园率达88.5%、在园幼儿普惠覆盖率达93%。大石小学成为第二批全国中小学“中华优秀文化艺术传承学校”。县职教中心启动重庆高水平中职学校建设。文体事业取得进展。县图书馆获评“国家一级公共图书馆”。县综合档案馆基本完工。县全民健身中心建成投用，新增市级社区健身点10个，完善文体设施4.2万平方米。成功举办全市老年人健身秧歌比赛、渝东北片区广场舞大赛、庆祝改革开放40周年文艺晚会、DBA男子篮球联赛等文体活动。荣获文化体育比赛国家级奖项4项、市级69项。高安镇获评“市级历史文化名镇”。卫生计生事业不断进步。县中医院医技大楼建成投用，渝东卫校、县医院内科综合楼主体完工。探索建立“紧密型医联体”，*推进“县管乡用”，全县基层医疗机构诊疗量达65%。深化公立医院薪酬制度改革。加快“全国中医药发展综合改革试验县”建设，中医药综合服务实现“县、乡、村”全覆盖。继续实施“全面两孩”政策，计生协改革经验在全市推广。社会治理持续创新。扎实开展“七五”普法，桂阳天宝社区成功创建“全国民主法治示范社区”。*推进重点区域、重点部位视频监控建设，在全市率先建成人像识别大数据实验室。严厉打击各类违法犯罪活动，刑事发案数同比下降5.1%，为13年来最低。加快创建食品安全示范城市，成功打造全市首例食品安全可视化美食街。风险防范全面加强。强化债务存量化解和增量控制，政府债务绿色可控。构建多元化矛盾纠纷化解机制，调解矛盾纠纷1.3万件，成功率达99.7%。*开展信访工作“五项攻坚”行动，市、县积案化解率达100%。加强应急演练和队伍建设，妥善应对“5.17”强对流天气灾害等突发事件。深化安全生产领域改革发展，开展交通安全专项整治、老旧建筑消防设施改造，全县安全生产形势稳定向好。    （九）推进全面从严治政，自身建设切实加强。坚持把政治建设摆在首位，增强“四个意识”、坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，全面彻底干净肃清孙政才恶劣影响和薄熙来、王立军流毒，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，依法行政、高效理政和廉洁从政能力不断增强。依法行政全面推进。严格遵守宪法法律，法治政府加快建设。主动接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协民主监督，办理人大代表议案和建议156件，办理政协提案105件，办复率均达100%。认真听取各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体意见。县政府领导带头落实行政机关负责人出庭应诉制度，认真办理司法建议，积极履行法院生效判决。推行行政执法公示、执法过程全记录和重大执法决定法制审核制度，行政执法行为进一步规范。充分发挥县长(市长)信箱、公开电话、群工系统联系服务群众作用，切实解决群众关心关注的热点难点问题。政府运转高效有序。“放管服”改革纵深推进，工程建设、一般工业项目等审批制度改革有序实施。在全市率先推行“最多跑一次”政务服务改革，服务事项覆盖率达82%，审批提速60%以上，办事群众满意率达99.8%。智慧政务全面推广，政府工作更加便捷高效。县行政服务中心、乡镇(街道)公共服务中心、村(社区)便民服务中心三级政务服务体系基本建成。首问首接责任制*实施，行政服务水平有效提升。作风建设不断深化。严格执行中央八项规定精神，驰而不息整治“四风”。*推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“兴调研转作风促落实”行动。认真履行政府系统党风廉政建设主体责任，严格落实“一岗双责”，干部拒腐防变能力不断提高。  过去一年，人民武装、气象、工会、红十字、统计、物价、民防、地震、民族、宗教、外事、侨务、史志、新闻出版、广播电视、移民、通信、烟草、盐务、机关事务、青年、妇女儿童、关心下一代等工作都取得新进步。  各位代表!在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，在前进的道路上还存在一些困难和问题，主要表现在：经济总量不大，产业结构不优，创新动力不足，发展质量效益有待提升;财税收入增长乏力，刚性支出持续加大，财政收支矛盾日益突出;城镇功能不完善，城区供水不足等现象较为突出;环境保护、安全生产、社会稳定等领域还存在风险;少数政府工作人员执行力不强，怕出错、怕担责，官僚主义、形式主义一定程度存在，行政效能还需进一步提高。需要说明的是，我们积极贯彻新发展理念，主动落实高质量发展要求，旧的动能在破除、新的动能在培育，新旧产业与动力转换正处于衔接期，加之受宏观经济下行压力和发展多重困难影响，一般公共预算收入、固定资产投资增速与预期差距较大，地区生产总值增速、社会消费品零售总额等指标低于预期。对此，我们将正视问题、认真研究，继续努力、奋力拼搏，在新的一年实现新作为。  各位代表!信心比黄金更重要，质量比速度更关键!虽然我县部分经济指标低于预期，但高质量发展的势头在显现。全年工业用电、用气分别增长8.3%、26.8%，货运量、货运周转量分别增长13%、8.4%，银行存贷比达62.2%，全县经济发展的基础在筑牢。全年发展市场主体7033户、累计达4.6万户，全社会R&D投入2.6亿元、增长17.6%，规上战略性新兴产业总产值36.8亿元、增长12.8%，全县经济发展的动能在集聚。全年规上工业实现利润13.5亿元、增长29.8%，税收收入占一般公共预算收入比重达65.1%、提高8个百分点，城乡常住居民人均可支配收入分别增长8.2%、9.0%，全县经济发展的质效在提升。  各位代表!回顾2018年，我们承受了不小的压力，经受了许多的考验，取得了可喜的成绩，积累了宝贵的经验!这一年，我们敢拼敢担、迎难而上，打赢了一场又一场硬仗。坚持把脱贫攻坚作为第一民生工程，聚焦精准识别、精准扶贫、精准脱贫，实现501户1358人脱贫越线。扎实推进环保督察反馈问题整改落实，县城建成区黑臭水体基本消除，龙溪河六剑滩断面水质保持Ⅲ类。*开展土地例行督察问题整改，整改销号问题565个，整改率达99.1%。强力推进征地拆迁，24宗尾欠地块实现“清零”。大力开展扫黑除恶专项斗争，持续深化安全生产大排查大整治大执法，人民群众安全感指数连续3年保持在95%以上!这一年，我们苦干实干、智慧工作，获得了一项又一项荣誉。垫江进入“2018年中国西部百强县市”前30强，居重庆入选六县之首。粮食安全行政首长责任制工作连续两年排名全市第一。全市农村生活垃圾治理工作推进现场会在垫江召开，农业废弃物资源化利用、宗教工作法治化等做法在全市推介，医养结合试点、农村文化市场监管执法等经验在全国交流推广。土地节约集约利用等政策执行有力，获国务院新增建设用地指标1000亩奖励。在全市首创县域流域生态保护激励补偿机制，“统筹规划精准治理龙溪河流域水环境”典型经验做法获得国务院大督察通报表扬!这一年，我们未雨绸缪、开拓进取，实现了一个又一个突破。玉鼎大道、东方大道全线通车，垫江迈入“二环时代”。牡丹樱花世界填补了我县“国家4**旅游景区”的空白，“牡丹故里·康养垫江”正以盛装之姿热迎八方来客。山城手表通过德国天文台认证，成为首获钟表界“奥斯卡”奖的国产品牌。红星美凯龙·爱琴海购物公园、中农联·渝东国际农贸城、协信·星光天地购物中心相继入驻，全市首例新型城镇化PPP项目胜利开工，“城市提升年”建设大幕全面拉开!   这些成绩的取得，是市委、市政府正确领导和深切关怀的结果，是县委统揽全局、科学决策的结果，是县人大法律监督、工作监督和政协民主监督、参政议政的结果，是全县人民团结拼搏、共同奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向奋战在各条战线的全县人民，向人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和离退休老同志，向驻垫单位、驻垫部队和武警官兵，向所有关心支持垫江经济社会发展的各界人士表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!   二、2019年工作安排  2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，是实施“十三五”规划、实现富民强县升位的重要一年，全县改革发展任务繁重，做好政府各项工作意义重大。  2019年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神和十九届二中、三中全会精神，*学习贯彻中央经济工作会议精神，紧紧围绕习近平总书记对重庆提出的“两点”定位、“两地”“两高”目标和营造良好政治生态、做到“四个扎实”的重要指示要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，加快建设现代化经济体系，继续打好“三大攻坚战”和实施“八项行动计划”，不断激发微观主体活力，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，保持经济运行在合理区间，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，提振市场信心，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，持续营造风清气正的良好政治生态，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为实现“一个建成、六个显著”“三地一心一城”、富民强县升位奋斗目标打下坚实基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。  今年全县经济社会发展的主要目标是：地区生产总值增长6.5%。固定资产投资增长8.5%。工业增加值增长7%。社会消费品零售总额增长7%。城乡常住居民收入增长与经济发展同步。城镇调查失业率控制在5.5%以内，节能减排降碳指标完成市上下达的目标任务。  上述目标是按照推动高质量发展、创造高品质生活的要求，立足我县发展阶段性特征，综合考虑质量效益导向、远近目标衔接、科学发展需要确定的，符合经济规律和客观实际，有利于稳定市场、提振信心，也为转型发展预留了空间。  要实现这些目标，做好新时期政府工作，我们必须政治坚定、牢记嘱托，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，自觉从习近平新时代中国特色社会主义思想中找遵循、找路径、找方法，确保中央、市委和县委各项决策部署落地生根，奋力谱写好把党的十九大精神和总书记殷殷嘱托全面落实在重庆大地上的垫江篇章。我们必须保持定力、坚定信心，充分认识全县发展本底是稳的实的、发展动力是活的足的、发展态势是向上向好的，始终在应对严峻挑战中团结一致、沉心静气，始终在巩固良好态势中应势而动、顺势而为，扎扎实实做好自己的事情，一步一个脚印把各项事业推向前进。我们必须守好红线、走出新路，*践行绿水青山就是金山银山的发展理念，坚持把垫江这“一域”放到长江经济带“全局”去谋划，以龙溪河水污染防治为重点，以产业生态化、生态产业化为路径，加快推动绿色发展垫江、垫江绿色发展。我们必须关注民情、致力民生，始终坚持以人民为中心的发展思想，更加注重精准扶贫、精准脱贫，大力解决城区供水不足、停车“难”、物管“差”等民生突出问题，全力维护社会和谐稳定，让垫江人民有更多、更直接、更实在的获得感、幸福感、安全感。我们必须主动作为、智慧干事，集中整治形式主义、官僚主义，带头践行“五个担当、五个实干”，充分施展“抓亮点、做精品、争当第一”的发展智慧，以真抓实劲、敢抓狠劲、善抓巧劲、常抓韧劲强化执行力，项目化、清单化推进“三大攻坚战”“八项行动计划”，为垫江实现持续健康发展提供不竭动力。   各位代表!只要路走对了，就不怕遥远。2019年，我们要围绕“产业突破年”“城市提升年”“执行力强化年”建设，以坚如磐石的信心、只争朝夕的劲头、坚韧不拔的毅力，在推动高质量发展、创造高品质生活的道路上行稳致远。在具体工作中，重点抓好以下八个方面。   （一）以大数据智能化为引领，提质发展工业经济  坚持“工业强县”战略，以招商引资为突破，重点引进智能终端、汽摩、生物医药、新材料等产业，全年签约亿元级项目30个以上、5亿级项目10个以上，加快建设“重庆重要工业基地”。  聚力建设园区平台。进一步完善园区运行体制，有效集聚资源要素。启动智慧园区建设，推进园区基础设施网络化、服务功能专业化和产业发展智能化。加大土地推介力度，综合开发高铁片区。新建标准化厂房5万平方米，建成南阳大道、朝阳支路延伸段，提升平台承载能力，工业集中度突破80%。  大力实施智能改造。支持钟表公司、万创终端等企业加快智能产品研发推广运用。推动正清玻璃、益源捷科技等企业实施智能化改造项目15个。引导天圣制药、辉虎科技等企业与高校、科研院所合作，实施产学研融合项目5个。加快建设智能产业孵化园，探索打造大数据智能化小微企业基地。  全力推进项目建设。落实“1+6”项目推进机制，跟进前沿科技无人机、维都利电池等在谈项目，推进威电康电子等25个签约项目开工，加快西部再生铜产业发展基地、七虹彩灯饰等25个项目建设，实现昌培玻璃、金富源超薄玻璃等20个项目投产，完成捷力轮毂搬迁扩能。支持鼎发公司、中昆铝业、力能民爆、佳佳乳业等企业提质增效。   （二）以东部新区为重点，加快城市扩容提质  坚持“城为民建、市为民享”，完善城市功能、提升城市形象、优化城市管理，加快打造干净整洁有序、山清水秀城美、宜业宜居宜游的“重庆生态宜居城市”。  提速东部新区开发。完善三合湖公园规划设计、东部新区重要地段详细城市设计等35项规划，实现新区开发由外延式扩张向内涵式提升转变。开工建设“五路”、牡丹大道下穿道工程，加快推进“两路一园”、城市博览中心建设，高起点、高标准打造城市新高地、市民新家园。  提升城市建设水平。深化“多规合一”改革，完成新一轮城市总体规划编制。建立城市道路移交机制，推动道路主体工程统一设计、统一施工、统一验收、统一管理。启动建设沪蓉高速垫江南出口，开工建设人民路东段等道路11条，建成北银西路等道路8条。完成田坝片区、新华街片区棚户区改造。加快玉湖澜湾、集美牡丹湖等小区建设。培育壮大建筑企业，加快打造“建筑强县”。规划建设太平寺公园、古城半山公园，打造天宝寨公园、凤山公园精品夜景灯饰，实施牡丹湖、体育文化公园等绿化品质提升工程，建成“国家园林县城”。  加大综合管理力度。实施城市综合管理提升行动，推进城市细管、城市智管、城市众管，深化“马路办公”工作方式，不断提高城市综合管理水平。着力解决城市突出问题，实施南门片区、北门片区综合整治，加大城市屋顶彩钢棚等违法建筑整治力度，完成黄沙转盘等节点风貌改造。建立智能化停车系统，建设立体停车库，新增停车位400个。推进老旧住宅小区改造，加强和规范物业管理，不断改善群众居住条件。完工投用龙滩水厂(一期)，彻底解决城区供水不足问题。推动“管线入廊”，整合数字化城市管理平台，加快“智慧化城管”建设。推进电动车联网备案登记管理工作，倡导文明交通、文明出行等新风尚，形成共建共享、共管共治的良好格局。   （三）以乡村振兴为抓手，全面加强“三农”工作  按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，以“品种品质品牌”建设为突破，发展壮大现代特色效益农业规模，加快建设“重庆优质农产品生产加工基地”，争当“乡村振兴排头兵”。  发展特色优质产业。落实粮食安全行政首长责任制，巩固“国家农产品质量安全示范县”建设成果。壮大优质粮油、健康畜禽、道地中药材等特色产业，推广优质品种50个。发展“三品一标”10个、良好农业60万亩，进一步推进农产品提质增效。种植榨菜13万亩、垫江南瓜5万亩，发展垫江晚柚、优质李子3万亩，出栏生猪80万头。加快市级现代农业园区、高安食品加工园区建设，促进农产品生产与加工深度融合，打造农业特色品牌。   加快推进试验示范。启动沙坪、**乡村振兴整镇试点，打造新民明月村—沙坪毕桥村等6村试验示范片，建设“**—高安—长龙”田园综合体，推进5个县级、21个镇级试验示范村建设，创建绿色示范村庄16个。探索“互联网+乡村振兴”发展模式，建成“互联网小镇”示范点1个、“移动互联网村”14个。  整治农村人居环境。推进“康养垫江”四大行动。以“五沿”区域为重点，*实施农村“八改”工程，推广使用沼气、太阳能等清洁能源，完成改厨7600户、改厕7000户，建成农村无害化公厕30座，建设美丽乡村8个、美丽庭院400个。  强化基础保障支撑。开工建设渝巫路复线太平至沙坪段、南部快速通道、龙溪河产业大道、沙河至裴兴改建工程。建成垫江至邻水、武安至曹回、裴兴至三溪、沙坪至周嘉等干线公路。新(改)建农村公路200公里，争创“国家四好农村路示范县”。推进乡镇基础设施“八个一”建设工程。巩固“大棚房”问题专项整治成果，规范农业项目用地。建设高标准农田2.5万亩、生产生活便道300公里。推广新型农机具5000台(套)，农机综合机械化率达47%以上。加快盐井溪水库渠系工程建设，推动龙滩水库下闸蓄水。  深化农业农村改革。全面完成农村集体资产清产核资和量化确权、土地承包经营权确权颁证，推进“三权”分置、“三变”改革、“三社”融合发展试点，加快农业用水改革。增强农业金融服务能力，实现农业担保贷款4亿元。开展花椒、柑橘等20种农业保险。发展适度规模经营，推进流转土地1.5万亩。培育新型农业经营主体，发展县级龙头企业5户、农民合作社10个、家庭农场16个、农机社会化服务组织2个。   （四）以绿色发展为导向，推进生态文明建设  坚定不移走生态优先、绿色发展之路，坚决打好污染防治攻坚战，全力抓好中央、市级环保督察反馈意见整改，加快形成绿色发展方式和生活方式，让垫江人民生活在天更蓝、山更绿、水更清的优美环境之中。  强化污染防治攻坚。全面落实“河(库)长制”，确保卧龙河五洞断面水质达到Ⅲ类，龙溪河六剑滩断面水质保持或优于Ⅲ类。防范关闭养殖场反弹复养，深化限养区、适养区养殖场治理，提升病死畜禽无害化处理水平，实现“清洁养殖”。启动县城污水处理厂(三期)扩建工程，推进污泥干化处理、生活垃圾焚烧发电项目建设，完成7个乡镇污水处理厂技改扩能。巩固农村生活垃圾治理模式，实施15个行政村环境连片整治。鼓励秸秆资源化综合利用，推动大气污染防治工作，确保城区空气质量优良天数达310天以上。  加强生态保护修复。推进国土绿化提升行动，加大松材线虫病等重大林业有害生物防控力度，完成营造林15万亩，森林覆盖率提高到42%。强化白色垃圾回收利用，保持土壤环境质量总体稳定。加强水土保持综合治理，治理水土流失30平方公里。龙溪河增殖放流鱼苗1000万尾，改善流域生态环境。  坚持绿色生产生活方式。深化生态环保领域体制机制改革。全面落实环保“三同时”制度，严格执行产业禁投清单、工业项目环境准入规定，确保项目引进符合生态环保要求。推进节能减排工作，淘汰落后产能和污染企业，加强重点用能企业节能技改，确保万元GDP能耗下降。开展生态文明“十进”活动，推动形成节约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式。   （五）以品质景区为依托，打造特色旅游品牌  突出“牡丹故里·康养垫江”品牌，围绕“1+5+4+N”规划体系，建设精品旅游景区，提升旅游配套服务，实现旅游总收入32亿元、增长35%以上，人均旅游消费突破700元，全力打造垫江旅游业发展升级版，加快建设“重庆休闲旅游目的地”。  重点打造品质景区。丰富牡丹樱花世界景区业态，巩固国家4**景区创建成果。与中惠旅公司深度合作，加快建设牡丹花海景区空中走廊等体验项目，推进国家4**景区创建。升级改造华夏牡丹园、乐天花谷、油菜花大观园等乡村旅游景点。完成中华太极养生园前期工作，启动卧龙盐浴度假区建设。  不断完善服务功能。开工建设金华山旅游大道、明月山内槽公路。规划建设旅游集散中心。开通县城至澄溪、沙坪旅游公交专线，推动景区直通车和观光车运行。推进“旅游厕所革命”，新(改)建景区(点)厕所7座。加快“智慧旅游”建设，实现4**旅游景区、3星级以上旅游酒店免费WiFi全覆盖。执行国家及行业旅游服务标准，建立游客评价机制，提升行业服务质量。   广泛开展宣传推广。办好第二十届牡丹文化节、第三届中国石磨豆花美食文化旅游节、瓜果采摘节，丰富旅游节庆营销活动。充分利用石磨豆花、角雕、竹编等非物质文化遗产和垫江晚柚、赵牛肉等本土品牌，深度开发特色旅游商品。用活“两微一端”，积极筹办媒体进景区活动，主动参加市内外宣传推介活动，不断提升垫江旅游品牌的知名度和影响力。   （六）以市场培育为关键，发展壮大商贸物流  充分发挥区位和产业优势，以业态品质提升为突破，不断完善市场体系，大力发展电商物流，全年培育市场主体8000户，加快建设“渝川东部区域性商贸物流中心”。  加快市场体系建设。全面建成协信·星光天地购物中心，加快建设红星美凯龙·爱琴海购物公园、中农联·渝东国际农贸城，重点引进汽车仓储物流项目。大力开发牡丹湖社区商圈、高铁站前商务区。规范化建设长龙家居市场，打造家居特色小镇。推进社区便民超市、乡镇商贸中心建设，统筹城乡商业协同发展。  做优特色消费品牌。巩固“中国石磨豆花美食之乡”创建成果，完成国家地理商标注册工作，扩建石磨豆花小镇，开发“石磨豆干”等特色产品，支持“垫江石磨豆花”走出重庆、走向全国。加快“牡丹人家”休闲消费品牌建设，改造提升民宿农家乐10家。培育夜市消费品牌，推进夜市街区建设。  推动电商升级发展。推进“国家电子商务进农村示范县”建设，引进电商供应链企业，提高网销产品竞争力。依托“四季鲜”“购垫江”等本土电商平台，引导小农户进入大市场。加快电商产品库建设，实现入库产品200个以上。鼓励线上线下市场融合发展，支持“土货公社”“东湖渔具”等本土电商企业做大做强。   （七）以改革开放创新为动力，持续**发展活力  围绕经济社会发展重点领域，坚持抓改革、促开放、求创新，不断增强发展动力、活力。  推进重点领域改革。深化供给侧结构性改革，巩固“三去一降一补”成果，进一步清理过剩产能。加大“放管服”改革力度，推行“全渝通办”，推动“最多跑一次”政务服务改革全覆盖。建立政企双向沟通长效服务机制，构建亲清新型政商关系。落实民营经济发展帮扶措施，实施“涉企减负30条”“电气15条”“支持实体经济企业18条”等惠企政策，引导企业参与“直购电”等改革，不断优化营商环境。持续开展集中走访精准服务民营企业活动，完善县领导定点联系重点民营企业机制，“一企一策”帮助解决实际困难。健全常态化“政银企”对接机制，用好用活“助保贷”，拓宽企业融资渠道。推进投融资体制改革，引导社会资本支持实体经济和项目建设。推动经营性国有资产集中统一监管。  坚持扩大对外开放。积极融入“一带一路”、内陆开放高地建设，利用“西洽会”“厦洽会”等平台，加强同国内外企业和行业协会交流合作。聚焦中国企业500强、行业百强、上市公司，瞄准总部型经济，实施精准招商。强化与长寿、梁平合作，深化龙溪河流域水环境综合治理与可持续发展试点工作。加强川渝“两地四方”合作，促进明月山生态旅游开发等产业项目建设。积极争取“广垫忠黔”“长垫梁”铁路和“垫涪”“垫大”高速公路等项目，推动“垫丰武”高速公路开工建设。  不断提升创新能力。发展科技金融，推进种子基金免息贷款，加快知识价值、商业价值信用贷款体系建设，促进创新创业项目和中小微企业发展。培育科技型企业30户、高新技术企业2户，建设创新平台2个，实施大数据智能化应用项目3个，组织企业开发新技术新产品20个。支持辉虎科技申报重点实验室、圣皓机械申报企业技术中心。开展质量品牌提升行动，创建重庆名牌产品3个，推动“垫江产品”向“垫江品牌”转变。   （八）以人民为中心，着力保障和改善民生  坚持把人民对美好生活的向往作为我们的奋斗目标，多谋民生之利，多解民生之忧，不断提高人民生活质量和水平。  聚力实施精准脱贫。落实“五个一”联系帮扶机制和“五个一”工作推进机制，强化贫困人口精准识别、精准帮扶，实现871户2289人脱贫越线。引导贫困户发展特色种植2.5万亩、畜禽养殖1万头(只)。修建生产生活便道59公里，安装自来水155户，改善贫困户生产生活条件。落实医疗、住房、教育、就业等扶贫政策，推动贫困人口救助兜底全覆盖。   有效加强社会保障。加大社会保险征缴稽核力度，扩大社会保险覆盖面。启动人力资源服务中心建设，打造返乡创业示范基地，新增城镇就业6200人，发放创业贷款6500万元以上。巩固“劳动保障监察执法示范县”建设成果，落实“两金三制”，坚决维护劳动者合法权益。竣工投用县综合档案馆、社会保障与群众来访接待中心、未成年人保护中心。深化“全国医养结合试点县”建设，开展长期护理保险试点工作，建成市级社区养老服务站10个。  加快发展社会事业。启动建设实验中学朝阳校区(二期)、西湖小学，加快建设牡丹湖小学，全面完成“改薄”任务。大力发展公办幼儿园，办好普惠性民办园。巩固义务教育均衡发展成果，加强特色示范高中建设，提高职业教育服务发展能力，加快建设重庆教育强县。推进医药卫生体制改革，深化“县管乡用”，探索“乡聘村用”，扩大“紧密型医联体”建设范围。创新中医诊疗服务体系，推动中医药文化“五进”。全面实施残疾预防和精准康复服务，加快全国残疾预防综合试验区创建试点工作。完善公共文化服务体系，开展庆祝新中国成立70周年、县五运会等文体活动。启动文创园前期工作。建成乡镇全民健身中心3个、市级社区健身点6个。推进军民融合发展，加强退役军人服务保障，加快创建“双拥模范县”。  全力维护社会稳定。规范政府举债融资行为。*排查金融风险隐患，严厉打击非法集资、违规担保行为，确保不发生区域性、系统性金融风险。大力实施“七五”普法。纵深推进扫黑除恶专项斗争，扎实开展“枫桥经验”重庆实践行动，加快建设现代基层社会治理体系。加强信访工作法治化建设，完善矛盾纠纷多元化解机制，切实推动“事要解决”，坚决防范个人极端暴力犯罪。深化安全生产大排查大整治大执法，坚决遏制较大以上事故发生。加强突发事件风险防控，全面提升应急处置能力。实施食品药品放心工程，推进“国家食品安全示范城市”创建。   三、加强政府自身建设  各位代表!时代的重任，人民的重托，对政府工作提出了新的更高要求。我们将紧紧围绕“执行力强化年”，坚持为民、务实、清廉和忠诚、干净、担当，以更加开阔的视野、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，不断提升政府公信力和执行力，积极建设人民满意的政府。   （一）始终坚定正确政治方向。以党的政治建设为统领，深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，以实际行动兑现市委“三个确保”政治承诺，全面彻底干净肃清孙政才恶劣影响和薄熙来、王立军流毒，营造风清气正的良好政治生态。*推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，涵养积极健康的政治文化。   （二）全面提升依法行政水平。严格遵守宪法法律，建立健全学法用法长效机制，自觉运用法治思维和法治方式推动工作。依法接受人大及其常委会的法律监督、工作监督，主动接受政协的民主监督，自觉接受司法监督、舆论监督和社会监督。坚持依法科学民主决策，遵循重大行政决策法定程序，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见和建议。全面落实“双随机、一公开”制度，严格规范公正文明执法。推行政务公开，让权力在阳光下运行，进一步提高政府工作的透明度。   （三）不断增强政府执行力。充分发挥县政府领导带头示范作用，严格遵守政治纪律和政治规矩，毫不动摇、不折不扣地贯彻落实党中央、市委和县委的决策部署。*开展“兴调研转作风促落实”行动，重拳整治政府系统形式主义、官僚主义，坚决遏制过度痕迹管理、文山会海等现象，进一步规范政府购买服务行为。加大明察暗访和通报曝光力度，坚决整肃不作为、慢作为、乱作为。严格贯彻习近平总书记“三个区**来”要求，健全正向激励和容错纠错机制，旗帜鲜明为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。   （四）时刻坚守清正廉洁底线。持之以恒落实中央八项规定及其实施细则精神，*推进政府系统党风廉政建设，切实把权力关进法律和制度的“笼子”。*开展“以案四说”警示教育，不断筑牢拒腐防变的思想道德防线。强化审计监督，严管公共资金、公共资源交易和国有资产资本。聚焦脱贫攻坚、扫黑除恶等重点领域，坚决整治侵害群众利益的不正之风和腐败问题。坚持明大德、守公德、严私德，多积尺寸之功，永葆为民务实清廉的政治本色。   各位代表!新时代是奋斗者的时代。2019年，大家还要一起拼搏、一起奋斗。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，拿出抓铁有痕、踏石留印的韧劲，振奋精神、奋发作为，勇做新时代的坚定者、奋进者、搏击者，为决胜全面建成小康社会、推进富民强县升位而不懈奋斗!

  2025-07-09

• 【通海县招商】2019年通海县政府工作报告

  政府工作报告   2019年1月27日在通海县第十六届人民代表大会第三次会议上  代理县长马春明  各位代表：  现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。   一、2018年工作回顾  2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是通海发展历程中极不平凡的一年。面对繁重的改革发展任务以及“8.13、8.14”5.0级地震重大自然灾害影响，县人民政府在市委、市政府和县委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚决落实中央、省、市各项决策部署，团结和依靠全县广大干部群众，一手坚定不移抓经济社会发展，一手坚持不懈抓抗震救灾工作，保持了经济平稳发展和社会大局稳定。预计(下同)全县完成地区生产总值118.16亿元，增长8.6%;固定资产投资68.04亿元，增长30%;规模以上工业增加值20.3亿元，增长18%;一般公共预算收入5.15亿元，下降7.66%;一般公共预算支出18.05亿元，增长0.31%;社会消费品零售总额38.52亿元，增长11.3%;城乡居民人均可支配收入分别达37565元、16406元，增长8%、9%;金融机构存贷款余额分别达134.39亿元、85.98亿元，存贷比63.98%。  一年来，我们重点抓了七个方面的工作。   （一）发展质量稳步提升。认真落实稳增长各项政策，着力打好产业转型升级攻坚战，三次产业结构调整为15.2：39.5：45.3。一是现代农业稳步发展。打好“绿色食品牌”，高原特色现代农业持续增长，省级农业科技园区建设稳步推进，实现农业增加值17.99亿元，增长6.3%。完成烤烟种植4.86万亩，收购烟叶672.5万公斤，烟农交售收入达2.04亿元，增长2%;蔬菜、花卉、畜牧产值分别达19.83亿元、3.53亿元、14.9亿元，增长0.4%、6.1%、6.35%。认证绿色食品8个，认定绿色基地1.56万亩，新增省市级龙头企业3户、市级示范社(农场)8个，“云秀”鲜切花、“锦海”种苗、“高原”娃娃菜分别入选云南省“十大名花”“十大名菜”，被认定为云南省特色农产品优势区。二是工业转型升级步伐加快。持续深化供给侧结构性改革，取缔“地条钢”工作通过国家专项检查，积极引导关停涉钢企业转型重组，穆光工贸点火试车，通变电器入列云南省百强企业，13户企业升规纳限，实现规模以上工业总产值116.8亿元，增长20.7%。着力打好“三大战役”，五金产业园区成功申报“云南省高新技术产业开发园区”，实现工业增加值16亿元，增长9%;民营经济实现增加值76.38亿元，增长8%。三是现代服务业快速发展。巩固传统内外贸流通，积极培育新业态，县域内贸流通市场主体达12户，外贸出口企业达62户，完成第三产业增加值53.53亿元，增长4.4%。杨广智慧农业小镇进入财政部PPP项目库。16户企业实现网络交易，全县电商交易额达1.51亿元，被列为省电子商务试点县。省级全域旅游示范区创建全面推进，“一部手机游云南”通海板块上线运行，秀山智慧景区建设全面完成，旅游总收入增长27.29%。四是筹措资金保障发展。全年完成一般公共预算收入5.15亿元，完成年初预算数的88.79%，完成预算调整数的110.79%。积极向上争取资金12.3亿元，政府性债券置换资金3.4亿元，偿还政府性债务本息3.76亿元，有效防范和化解了债务风险。   （二）生态环境不断优化。*实施“生态立县”战略，严守资源消耗上线、环境质量底线和生态保护红线，引领绿色发展。一是杞麓湖保护治理取得阶段性成效。严格落实“四治一网”，《云南省杞麓湖保护条例》修订获省人大常委会通过，“十三五”规划项目开工率达93.3%，累计完成投资6.15亿元。争取到3亿元保护治理省级专项债券资金支持，一级保护区“四退三还”加快推进，国家湿地公园PPP项目获批实施，第二污水处理厂竣工试运行，主要河道生态治理、南岸环湖截污治污等重点项目进展顺利，全湖水质综合评价为Ⅴ类。二是绿色创建*开展。*实施水、大气、土壤污染防治行动计划，环保监管机制不断健全，“高原湖库水生态修复研究中心”挂牌成立。初步划定生态红线，完成防护林补植补造0.65万亩，管护重点公益林38.62万亩，治理水土流失3平方公里，森林覆盖率达52%。农业面源污染治理取得实效，制定出台《杞麓湖径流区农业产业结构优化方案》，流域农业产业优化全面启动，关闭禁养区畜禽养殖22户，化肥、农药施用量减少3%，集中式饮用水源地水质达标率保持100%。*推进节能减排，完成汽车客运站标准充电站建设，治理淘汰黄标车2456辆，更换新能源公交车128辆，单位GDP能耗下降3%，县城空气优良率达98.98%。三是生态环保责任压紧压实。严格落实环境保护“党政同责、一岗双责”，河(湖)长制全面落实，山林长制全面推行，从严从实整改落实27项中央和省环保督察反馈问题，办结环保督察转办件22件。    （三）城乡建设协调推进。着力实施乡村振兴战略，统筹推进城乡融合发展，城镇化率达52%。一是“多规合一”扎实推进。完成城市总体规划、县城避难场所专项规划和155个村庄规划修编，提升完善县城给排水、综合交通等8个专项规划。二是古城镇保护力度加大。全面开展县城古城保护建设和风貌提升，国家历史文化名城申报工作取得突破性进展，河西镇列为第七批中国历史文化名镇，兴蒙桃家嘴村列入中央财政支持中国传统村落名单。国家卫生县城、省级文明城市、省级园林县城创建活动有序开展。三是基础设施建设不断完善。加快县城提质扩容项目建设，累计完成投资1.6亿元，提升改造秀山路、挹秀路等城市道路7.2公里。“五网”基础设施建设加快实施，江通高速(通海段)、弥玉高速(试验段)完成投资26.5亿元;“四好农村路”建设完成投资5000万元，实现自然村100%通水泥硬化公路;琉璃河水库扩建工程开工建设，木格水库大坝封顶，曲江河治理、农田水利设施建设等项目顺利推进，累计完成投资3.3亿元。四是乡村振兴战略全面实施。制定实施《乡村振兴走在前列实施意见》，编制《乡村振兴战略规划》，建成美丽乡村15个、省级重点示范村2个、民族团结示范村3个;完成农业综合开发项目3个、一事一议财政奖补项目30个、“百村示范、千村整治”项目122个、地质灾害避让搬迁项目3个，村规民约修订工作全面完成，社风民风持续好转。五是人居环境综合整治*推进。启动实施农村人居环境专项整治三年行动，在全市率先推行路长制、村长制，依法清理查处违法违规建筑18.84万平方米，改造绿化面积1.3万平方米;*开展“厕所革命”，改扩建城市公厕11座，新建农村公厕43座，改造农村无害化卫生厕所1715座，自然村垃圾治理率、生活污水处理率分别达100%、62.34%。   （四）改革开放活力迸发。始终坚持问题导向、破题指向、为民取向，分类施策，狠抓落实，各项改革呈现聚焦重点、深化推进的良好态势。一是以改革增强内生动力。“放管服”纵深推进，共承接行政许可113项、取消18项、调整76项、拆分12项、合并11项，办理“多证合 一、一照一码”营业执照13568户。抓实农村承包地“三权分置”工作，完成农村土地承包经营权确权登记77260户，面积19万亩，农村集体产权制度改革试点走在全市前列。财税体制改革深化，新税务机构挂牌成立。党政机构改革全面启动，企事业单位公务用车制度、杞麓湖管理体制、综合执法等改革统筹推进。二是以创新增强发展潜力。创新驱动发展战略*实施，省级可持续发展试验区建设加快，申报认定科技项目45项，新增国家、省级科技型中小企业19户、农产品深加工科技型企业16户、创新型试点企业5户、省级工程技术研究中心1个，新增农业科技示范园5个、优质种业基地4个，被列入全国首批创新型县(市)建设名单。三是以开放增强区域活力。制定招商引资若干优惠政策，开放合作全面推进，招商引资取得实效，全年引进市外国内资金70.86亿元，增长22%;6户企业被评为全国农产品出口创汇百强企业，13户企业在境外设立直销点，实现外贸进出口总额11亿美元，占全市的55%。   （五）抗震救灾取得实效。“8.13、8.14”5.0级地震造成全县9个乡镇(街道)、76个村(社区)不同程度受灾，直接经济损失3.47亿元。一是全面开展应急处置。地震发生后，在上级党委、政府的正确领导和社会各界的援助支持下，全县各级各部门勇于担当、积极响应，广大干部群众众志成城、奋力抗灾，妥善安置群众41896人，救治受伤人员22人，全力抢修损毁基础设施，最短时间内恢复了灾区群众正常的生产生活秩序，没有发生次生灾害、重大疫情，抗震救灾取得阶段性成效。二是积极争取资金支持。争取上级应急抢险、灾后恢复重建资金4135万元，接收社会各界捐款捐物1536.65万元，赔付地震农村房屋保险1124万元。在县级财政十分困难的情况下，筹措资金5000万元，过渡安置无房受灾群众3966户15011人，保障了受灾群众温暖安全过冬。三是迅速启动灾后恢复重建。拆除违法违规建筑、土坯房、空心砖房等存在较大安全隐患的房屋67123间、176万平方米。研究制定灾后恢复重建系列政策措施，编制灾后恢复重建村庄规划118个，修复受损路面1.1万平方米、校舍2.23万平方米，完成25个受损医疗卫生机构修复加固，实施14个受损小坝塘除险加固，1647户受损民房拆除重建全面开工。    （六）社会事业全面发展。坚持把惠民利、帮民富、保民安作为头等大事，各类民生支出达12.95亿元，占公共财政预算支出的72%。一是脱贫成果巩固提升。投入资金2.5亿元，大力实施行业扶贫;投入专项扶贫资金1783.66万元，实施14个整村扶贫推进等项目建设，建档立卡户减贫728户2387人，贫困人口减少到6户22人。二是教育事业成效明显。“全面改薄”竣工面积16.17万平方米，城乡义务教育均衡发展，高考上线率达98.28%，县一中一本上线率再创历史新高，职教就业率达100%，教育综合实力和整体水平不断提升。三是健康通海稳步推进。公立医院综合改革*实施，基本公共卫生和计划生育优质服务能力不断提升，基本医疗保险报销2.04亿元;建成省市专家基层工作站3个，县医院、中医院卫生补短板项目和疾控中心实验室、妇幼保健院整体搬迁项目建设加快推进，累计完成投资1.51亿元。四是文化惠民*实施。“三馆一站”全面免费开放，解家营村列为省民间工艺品示范村，兴义贝丘遗址获国家“田野考古一等奖”。五是民生保障明显提高。发放创业担保贷款1.12亿元，新增城镇就业3018人，城镇登记失业率3.24%。社保扩面续保提标取得实效，全县社会保障卡持卡人数达28.1万人，城镇居民养老保险覆盖率达97.69%。建成居家养老中心13个，实施城乡医疗救助8611人、特困人员供养356户367人、临时救助472户1012人，全年支出民政事业费8944.1万元。六是社会治理全面加强。妥善处置“2∙15”烟花爆竹燃爆等突发事件，强化安全生产行政执法，打击各类非法违法生产经营行为，安全生产形势稳定向好。依法处置高大乡观音村少数村组干部和农村宗族势力扰乱社会秩序事件，扫黑除恶专项斗争*开展，反恐维稳、禁毒防艾、反邪教等工作力度不断加大，法治通海、平安通海建设全面推进，被表彰为省第十届双拥先进县，防震减灾工作连续七年蝉联全国先进。国防动员、民族宗教、食品安全、气象、人防、消防等工作全面加强，工青妇儿、残疾人、红十字、老龄老干等各项工作取得新成绩。   （七）自身建设得到加强。坚持党的领导，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神及省委、省政府主要领导调研通海讲话精神作为重要政治任务，着力在学懂弄通做实上下功夫，用新思想、新观点、新论断武装头脑、指导实践、推动工作。自觉接受人大、政协监督，认真执行县人大及其常委会决议决定，定期向县人大常委会报告工作、向县政协通报情况，办理人大代表建议230件、政协委员提案104件，办复率均达100%，解决率分别达43%、62.5%。建立健全依法科学民主决策制度，全面推进依法行政。严厉整治“庸懒散”，扎实推进“互联网+监督”，坚持重大项目、财政预决算和“三公”经费公开，审计监督、财政监督成效明显，政府性投资项目审计核减工程造价7958万元，“三公”经费支出下降3.6%，政府公信力和执行力持续提升，政府系统党的建设、意识形态和党风廉政建设全面加强。  各位代表，上述成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县各族人民团结一心、艰苦奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向人大代表、政协委员，各人民团体、各界人士和离退休老同志，向驻通单位和军警部队官兵以及辛勤工作在各条战线、各个岗位上的同志们，表示崇高的敬意和衷心的感谢!  在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，通海要实现高质量跨越发展还存在不少困难和问题：一是受有效需求增长乏力、“8.13、8.14”5.0级地震自然灾害等影响，县十六届人大二次会议确定的地区生产总值、一般公共预算收入、外贸进出口总额未达预期;二是经济总量不足，产业转型升级和重大项目推进缓慢，发展质量亟待提高;三是财政收支矛盾突出，历年欠拨专款拨付困难，防范债务风险压力较大;四是农业农村面源污染突出，环境污染防治形势严峻，杞麓湖水质持续向好压力巨大;五是灾后恢复重建任务艰巨，民生改善和社会治理有待加强。面对这些困难和问题，我们一定高度重视，直面问题、勇于担当、攻坚克难，切实采取有力措施加以解决。    二、2019年工作安排  今年是新中国成立70周年，也是通海与全市同步在全省率先全面建成小康社会的决胜之年。做好今年的工作，意义重大而深远。政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会、中央经济工作会议、省委十届六次全会、市委五届七次全会和县委十二届四次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，按照高质量发展的要求，坚定不移地实施“生态立县、产业强县、创新活县、开放兴县、文化和县”战略，聚焦“六个走在全省前列”和打造“三张牌”要求，持续打好三大攻坚战，切实抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，着力打造文旅休闲城、特色创新城、绿色开放城，确保全面建成小康社会目标基本实现。  全县经济社会发展目标建议为：地区生产总值增长9%，固定资产投资增长20%，规模以上工业增加值增长20%，一般公共预算收入增长2%，一般公共预算支出增长1%，社会消费品零售总额增长11%，城乡居民人均可支配收入分别增长8%和9%。力争县域经济总量排名进入全省前35名，综合排名进入全省前20强;园区经济综合排名进入全省前30强;民营经济增加值占GDP比重达70%以上，稳居全省前列。  实现上述目标，需要抓好八个方面的重点工作。   （一）突出产业发展，在转型升级上谋求新跨越  坚持提质效、扩规模、促融合，聚焦聚力打造“三张牌”，优化升级传统产业，扶持发展新兴业态，打造经济增长新动能。  大力发展现代农业。着力增加优质绿色农产品供给，全力打造“绿色食品牌”，确保农业增加值增长5.5%，争创国家级可持续发展试验区。做强蔬菜、花卉通海知名品牌，稳定蔬菜种植面积25万亩，产量80万吨，产值20亿元以上;规划实施曲陀关花卉产业园项目，加快推进锦海花卉省级花田(农业)示范基地创建，新增花卉面积500亩。*推进核心优质烟区建设，完成烤烟种植5.05万亩，收购烟叶697.5万公斤，确保上等烟比例达71.5%。建立有机食品认证体系和质量追溯体系，申报认证“三品一标”10个以上、绿色食品6个以上，新增追溯系统建设试点企业2户，确保全县农残快检总合格率保持在98%以上。进一步优化区域布局，加快划定和建设全县粮食生产功能区、重要农产品生产保护区，积极创建特色农产品优势区，全力推进规模化、标准化养殖，加快福慧科技种养循环产业示范园建设。巩固提升农产品进京入超成果，全面提升农业产业化经营水平，新增龙头企业2户，新建合作社5个以上、市级以上示范社2个以上、家庭农场5个以上。  推动工业提质增效。坚持“两型三化”发展方向，*实施“中国制造2025”行动计划，全力打好工业转型升级攻坚战，确保规模以上工业增加值增长20%。坚持“两个毫不动摇”，积极开展清理拖欠民营企业中小企业账款工作，认真落实县级领导联系服务企业发展工作机制，构建亲清新型政商关系，确保民营经济增加值增长8%。坚持市场准入，鼓励和支持“个转企”“小升规”，新增省级成长型中小企业1户、“小巨人”企业1户、规上企业5户，确保规模以上工业总产值突破150亿元。深化五金产业园区实体化改革，加快省级高新技术产业开发园区建设，大力推动“1+2”产业模式，依托方圆工贸加快整合小型焊管企业，依托云海玛钢、云石工贸加快发展铸造产业创新集群，做优做强五金机电、生物资源加工和彩印包装等重点产业，力争装备制造业产值突破40亿元，园区工业增加值增长10%，着力打造百亿元省级工业园区。  加快三产提速发展。认真落实国家扩大住房、文化体育、健康养老等消费领域意见，*实施服务经济倍增计划，着力刺激城乡消费市场，新增限额以上企业3户，确保第三产业增加值增长8%。加快推进杨广智慧农业小镇建设，完成投资20亿元，确保顺利通过验收。大力发展数字经济、楼宇经济、总部经济，建成智慧农业综合服务中心，推进农业生产经营数字化，加快总部企业聚集形成产业集群，为全县经济发展提供新支撑。以创建省级全域旅游示范区为目标，抓实旅游革命和“一部手机游云南”，持续开展旅游市场综合整治，促进“文旅+”融合发展，新改建旅游厕所5座，提升民宿客栈、斯贝佳沐春坊等项目品质，打造特色旅游商品、三礼活动等民间民俗节庆品牌，旅游总收入增长8%。    （二）突出招商引资，在推动发展上增添新动力  把招商引资工作作为全县经济工作的生命线和第一抓手，全面落实招商引资优惠政策，积极营造良好投资环境，打好招商引资“翻身仗”。  着力优化营商环境。深化商事制度改革，全面推行“证照分离”和工商登记全程电子化，实现“双随机、一公开”综合监管常态化、标准化、智能化，完善市场准入负面清单管理制度，营造保护企业家合法权益的法制环境。抓好签约项目跟踪管理和重点项目推进建设，实行全流程跟踪服务，形成“领导挂帅、部门联动、目标倒逼、强化考核、责任管理、合力招商”的招商引资工作新格局。  大力实施精准招商。继续实行“五个一”工作机制，安排招商引资专项资金500万元，建立县级驻外招商机构，主动对接长三角、珠三角、川渝贵等重点区域，制定年度招商引资“路线图”“施工图”，依托南博会、云台会、滇沪合作等平台，强化项目招商、产业招商、以商招商、委托招商，策划包装1000万元以上项目不低于40个，力争年内引进投资5000万元以上项目5个，引进亿元以上工业项目不少于3个，引进市外国内资金75亿元以上，引进外资100万美元以上。  强力推进项目落地。优化招商引资考核方式，把项目落地作为重要考核标准，全力推动签约项目落地开花、存量项目竣工投产，提高项目合同履约率、开工率和资金到位率。加快推进老客运站升级改造、智慧停车场、生活垃圾焚烧发电等重点招商引资项目。加快洽谈三角地城市综合体、古城核心区全域旅游、熙苑宾馆升级改造等重大招商项目，确保招商引资项目落地10个以上。   （三）突出项目建设，在投资拉动上展现新作为  坚持把项目建设作为拉动经济发展的重要抓手，压实“七位一体”工作责任，不断扩大有效投资，固定资产投资增长20%。  全面加强项目前期工作。紧盯国家、省、市发展战略和发展重点，围绕地震灾后恢复重建、重点产业发展、打造“三张牌”、重大基础设施建设等重点领域，健全项目策划包装中介库和专家库，积极策划一批竞争性领域产业重大项目，不断夯实项目储备，确保县级重点建设项目滚动储备100个以上。加强项目前期工作指导服务，争取市级前期工作经费2000万元以上，做实动态管理五年行动计划项目储备库，争取一批重大项目纳入国家和省市规划计划盘子，以大项目推动大发展，确保储备项目对投资目标任务支撑比例达1︰5左右。  扎实推进重点项目建设。健全完善重点项目县级领导联系负责制，加强工作协调和跟踪问效，实施企业技改项目10个以上，完成投资5亿元以上。加快推进穆光工贸、通变电器、瑞鑫工贸等产业项目建设，确保非电工业投资增长10%以上。加快推进琉璃河水库扩建、县城电力完善工程等16个“五网”基础设施建设项目，完成年度总投资23.43亿元，配合抓好滇中引水(通海段)、大龙潭提水工程等省市重点项目建设，实施13座水库坝塘除险加固，完成木格水库建设，争取弥玉高速(通海段)全线开工，完成江通高速(通海段)建设，积极争取江通公路路面改造修复项目，实施农村公路安全生命防护工程，加大城市主次道路改造升级力度。   （四）突出环境整治，在绿色发展上续写新篇章  *践行绿水青山就是金山银山的理念，持续实施碧水、净土、蓝天行动，坚决打好污染防治攻坚战，争当生态文明建设排头兵。  打好杞麓湖保护治理攻坚战。依法实施新修订的《云南省杞麓湖保护条例》，制定条例实施办法。编制实施《杞麓湖流域保护与开发规划》，严格落实“四治一网”，加快实施沿湖截污治污、农田减肥增效等“十三五”规划项目建设，确保完成投资15亿元以上，完工率达70%以上。扎实抓好一级保护区“三禁”工作和湿地建设项目，统筹推进城乡规划展览馆和杞麓湖规划展览馆“二合一”规划建设，完成杞麓湖国家湿地公园建设验收准备工作。细化压实四级河(湖)长制责任，*开展“河长清河”行动，全力推进14条主要河道生态治理，最大限度削减河道污水入湖，巩固杞麓湖水质ⅴ类向好趋势。  持续推进污染防治攻坚。*实施大气污染防治行动，推进工业行业挥发性有机物污染治理，城市规划区淘汰替代10吨以下燃煤小锅炉，不断加强施工场地和道路运输污染整治，确保氮氧化合物下降3.9%，县城环境空气优良率达99%以上。加强节能减排，实施工业、建筑业等重点耗能领域能效提升计划，完成9家涉危、涉重企业规范化管理达标工作，完成重点减排项目5个，能耗控制在市下达的指标以内。持续抓好中央、省环境保护督察和“回头看”反馈意见整改，巩固提升整改成果，以“零容忍”态度坚决查处各类环境违法违规行为，发挥环保执法震慑作用。   全面加强生态环境保护。扎实开展山水林田湖草生态修复试点、国土绿化行动和生态退化地区修复工作，着力筑牢生态安全屏障。全面推进山林长制，加强森林防火，抓好石漠化治理，完成退耕还林2700亩、异地植被恢复造林2000亩，管护重点公益林38.62万亩，力争全县森林覆盖率达52.5%。大力发展绿色生态农业，加快调整流域内农业种植结构，推进有机肥替代试点建设，加大农业面源污染整治，确保全县主要农作物测土配方施肥技术、绿色防控、统防统治覆盖率分别达90%、30%、40%以上，化肥、农药施用量均减3%。   （五）突出城乡建设，在城乡融合上开创新局面  主动融入和服务滇中城市经济圈一体化发展和“三湖”生态城市群规划建设，围绕乡村振兴战略，全力推进地震灾后恢复重建，扎实走好城乡融合发展之路，城镇化率达54%以上。  加快灾后恢复重建。紧紧围绕2年完成民房恢复重建目标任务，严格落实县级领导包保重点村灾后恢复重建责任制，严格执行村庄规划，加快民房恢复重建，确保受灾群众早日住进新房。积极协调灾后重建规划的落地和实施，着力加强交通、水利、卫生、电力等基础设施恢复重建，有序实施土地整治和地灾防治等项目，规划建设应急避险场所。积极向上争取重建项目资金，启动实施兴蒙乡政府办公业务用房迁建项目，抓好者湾小学、十街小学、朝阳中学等受损严重教学基础设施修复加固，优先开展学校恢复重建，尽早完成通海三中礼堂建设工作。把灾后重建与乡村振兴战略的实施紧密结合，依托城乡不同区域和资源的优势，科学谋划布局特色产业发展，“宜商则商、宜农则农、宜旅则旅”，“化灾为机”闯出一条我县灾后恢复重建的产业发展之路。  努力提升城市品质。严格落实省委主要领导调研通海指示精神，坚持高起点规划，完善实施《通海县历史文化名城核心保护区保护详细规划》，积极推进国家历史文化名城申报。制定出台《通海古城保护管理办法》，健全古城管理长效机制。启动古城东路、顺城街、古城西路等历史文化街区风貌整治提升，统筹推进古民居保护开发，规划实施古城门恢复建设。启动城市应急避难场所建设，加快推进八一路、礼乐西路、文华路等新区市政道路建设，抓紧实施老城区雨污分流项目建设及破损路面修复，着力推进城中村、太和街南片区棚户区改造，不断完善城市功能。全力抓好国家卫生县城和省级文明城市、省级园林县城创建，积极推进撤县设市各项工作。推行数字化城镇管理模式，全力推进“增添绿色、点亮通海”建设，大力开展户外广告、建筑垃圾、占道经营、私搭乱建等综合整治，优化城市形象。  全力推进乡村振兴。加快培育“一村一品”“一乡一业”，用特色小产品抢占市场大份额，提升乡村自我“造血”功能和县域经济实力。严格落实“千名领导挂千村”责任制，结合灾后恢复重建，积极开展美丽乡村创建活动，建设美丽乡村5个以上、民族团结进步示范村3个以上。实施职业农民培训全覆盖工程，精准培训专业技能农民2.4万人次，培育新型职业农民218人，增加农民工资性收入。落实好强农惠农政策，大力发展普惠金融，力争实现惠农支付自然村覆盖率100%。大力实施人居环境整治三年行动，持续推进城乡“四治三改一拆一增”和农村“七改三清”，扎实开展农村厕所革命，实现农村生活垃圾处理率100%、户厕覆盖率50%以上、生活污水治理率80%以上，实现“新房新村有新貌”。   （六）突出财税管理，在开源节流上实现新突破  坚持结构性去杠杆的基本思路，精准施策、全力攻坚，防范风险交织叠加、相互转化，做到坚定、可控、有序、适度。  加强财源培植。建立产业发展引导专项基金，对税源、产值、就业等有重大贡献的优质企业进行重点扶持，力争培育纳税超500万元企业20户以上、1000万元企业9户以上、2000万元企业4户以上。全面开展非煤矿山和建筑原材料等相关行业税收共治，规范企业运行，加强税收征管，做到依法征收、应收尽收。以土地、公租房等政府资产资源为重点，积极盘活闲置资产，切实用好财政存量资金和沉淀资金，加大专项资金整合力度，发挥财政资金的聚合效应。  强化财政管理。树立过紧日子的思想，严格压缩一般性支出，加大对重点领域支持力度，提高资金配置效率，有效降低企业负担。加快建立现代财政制度，进一步深化财政改革、加强预算管理，破解部门预算编制不规范问题。围绕中央、省专项资金改革支持的方向，调整优化储备项目，强化向上争取力度，高效推进专项债券发行，提高基础设施建设及土地开发、杞麓湖保护治理及生态建设项目等专项债券资金使用效益，进一步拓宽融资渠道，努力解决好项目建设资金需求。加大监管力度，坚决杜绝违法违规或变相举债行为发生，全面落实不规范融资行为整改工作，着力做好政府性债务化解工作。   严防金融风险。积极稳妥去杠杆，推进市场化法治化债转股。规范民间借贷，加强融资性担保机构、小额贷款公司监管，严厉打击金融诈骗、地下保单、虚假宣传等违法违规行为，抓好泛亚等重大案件存量风险处置，牢牢守住不发生系统性金融风险底线。   （七）突出创新发展，在改革开放上展现新活力  牢牢抓住全国首批创新型县(市)建设机遇，做好“创新+转型”的大文章，坚持用改革的举措、创新的思路、开放的思维解决经济社会发展中的问题。  强化创新驱动。积极争取上级专项资金，进一步加大财政投入，支持企业自主研发，力争研发经费占生产总值比重提高到2%。积极引导和激励企业引进研发人才，推动科技与经济融合、教育与产业对接、人才与发展匹配，新增高技能人才110人。建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，积极申报国家和省级“双创”示范基地，年内新增院士工作站2个，新认定高新技术企业1户、科技型中小企业4户、工程技术研究中心1个、获专利授权32件以上，营造创业有为、创新出彩的浓厚“双创”氛围。  持续深化改革。在“巩固、增强、提升、畅通”八个字上下功夫，继续抓好“三去一降一补”重点工作，坚决防止“地条钢”死灰复燃。深化“放管服”改革，继续做好清单管理工作，大力推进“互联网+政务服务”，进一步规范完善一站式惠民中心建设，提升政务服务智能化、便利化水平，让群众办事少跑腿，努力实现“六个一”。*推进农村集体产权、林权、水权制度和供销社改革，深化财税、金融等重点领域和关键环节改革，激活发展内生动力。严格按照省市统一部署安排，全面完成政府机构改革，深化乡镇机构和事业单位改革，优化职能配置，理顺权责关系，提高效率效能。创新土地供给方式，加快批而未供土地供应，大幅提高供地率。  扩大对外开放。着力扩大外贸规模，积极培育优势出口产品，推进农产品出口基地建设，新增出口备案基地3000亩。强化协调服务，引导外贸企业尽快成立通海县国际商会，支持有条件的企业“走出去”投资发展，新增全国农产品出口创汇百强企业3户、境外直销点2个，努力提高通海经济外向度。政商合力、企业自律，有效化解出口市场面临的困难和问题，扭转外贸进出口总额持续下滑的不利局面，力争年内实现外贸进出口总额触底反弹，增长10%。   （八）突出社会保障，在民生改善上交出新答卷  始终把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，绵绵用力、久久为功，让改革发展成果更多、更好惠及人民群众。  坚决打好脱贫攻坚战。聚焦“两不愁、三保障”，紧扣问题导向和短板，压实巩固提升责任，*开展“自强、诚信、感恩”教育，常态化开展“回头看”“回头帮”。加强基层组织建设与扶贫开发“双推进”，注重激发贫困群众内生动力。把提高脱贫质量放在首位，以贫困地区和贫困群众为重点，统筹实施产业扶贫、专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫。认真整改全省扶贫开发成效考核反馈问题，确保贫困群众稳定达到脱贫标准，真实入住安全稳定住房。  统筹发展社会事业。坚持教育优先，加快发展普惠性学前教育，提升义务教育均衡发展水平，推动普通高中特色化发展，加快构建现代职业教育体系，启动新区小学建设，高标准推进“智慧校园”建设，不断提高教育现代化水平。积极稳妥推进公立医院改革，健全分级诊疗制度，抓好以县医院、中医院为龙头的医疗共同体建设，完善家庭医生签约服务，引进社会资本进入医疗、养老领域。*实施文化惠民工程，加快推进文化产业发展。积极开展群众体育和全民健身活动，不断提高人民群众身体素质和生活品质。认真开展第四次全国经济普查。扎实推进国防动员、民兵预备役、双拥共建、老龄老干、残疾人、工青妇儿、红十字等工作，努力增进人民福祉。  完善社会保障体系。坚持就业优先战略和积极就业政策，提供全方位就业服务，新增城镇就业2400人，城镇登记失业率控制在4%以内。统筹城乡居民社会保障体系，全面实施全民参保计划，落实统一的城乡居民基本医疗保险制度，城乡居民参保率达100%。统筹城乡社会救助体系，按时足额发放各项补助救助，完善最低生活保障制度，推进城乡低保审批权限下放和第三方社会化服务。   巩固社会治理成果。持续深化“平安通海”建设，*推进扫黑除恶专项斗争，加大禁毒防艾、扫黄打非、反邪教工作力度，依法加强民族宗教事务管理，持续推进民族团结进步示范创建。夯实综治基层基础，实现村(社区)综治中心规范化建设全覆盖。健全立体化社会治安防控体系，推动公共安全视频联网运用，实现重点区域、重点单位安全监控全覆盖。健全应急管理体制机制，提高防范处置涉恐案(事)件和各类突发事件能力。落实“四个最严”要求，推动食品药品安全监管向纵深发展。落实安全生产“三个责任”，强化安全生产红线意识和公共安全教育，严格重点行业、重点领域安全生产监管，确保不发生较大以上安全事故。   三、全面加强政府自身建设  面对发展新重任、工作新要求、群众新期待，我们将进一步牢固树立以人民为中心的发展思想，强化责任担当，勇挑改革重担，敢想敢谋、敢作敢为、善作善成，努力打造人民满意的政府。  全面加强政治建设。旗帜鲜明讲政治，严格遵守政治纪律和政治规矩，牢固树立“四个意识”，增强“四个自信”，坚决维护习近平总书记在党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，更加自觉地在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持管党治党责任与政府工作责任同落实，切实把全面从严治党要求落实到政府工作全过程，严格执行新形势下党内政治生活若干准则，认真落实“两学一做”“三会一课”、双重组织生活等制度，进一步规范政府部门党组(党委)设置。切实加强班子建设，着力增强政府党组的执行力、凝聚力、战斗力。  全面加强法治建设。切实加强法治政府建设，带头学法、模范守法、善于用法、秉公执法，坚持权责统一，严格依法办事。健全完善重大行政决策程序制度、合法性审查制度、终身责任追究制度和倒查机制，切实推进依法决策、科学决策、民主决策，不断提高依法行政能力和水平。坚决执行县委决策部署，主动向县委请示报告工作，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，广泛听取工商联、无党派人士、人民团体和广大群众意见，认真办理人大代表建议和政协委员提案。切实发挥督查审计监督作用，提高政府决策科学化、民主化、法治化水平，让权力在阳光下运行。  全面加强效能建设。*推动学习型政府建设，规范理论学习中心组学习，切实增强“八种本领”、锤炼“五个过硬”，以“等不及”的紧迫感、“慢不得”的危机感和“坐不住”的责任感，不断加强自身能力建设。规范行政工作清单管理，按照“可量化、可执行、可落地”要求建立工作计划，优化考核评价体系，统筹政务督查，确保制定的目标、出台的政策、部署的任务落实到位。深化简政放权，推进“互联网+政务服务”，打通政策落实中的“中梗阻”和“最后一公里”，最大程度利企便民。坚持“一分部署、九分落实”，大力弘扬“跨越发展、争创一流;比学赶超、奋勇争先”精神，坚决把中央、省市和县委重大决策部署落到实处。  全面加强廉政建设。严格落实全面从严治党主体责任，认真履行党风廉政建设“一岗双责”。坚决贯彻中央八项规定及其实施细则精神和省、市、县实施办法，把践行“三严三实”贯穿于全部工作生活中，精简会议文件、厉行勤俭节约，建设节约型政府。改进群众工作方式方法，围绕落实上级决策部署、改革稳定发展、人民群众生产生活等问题开展调查研究，找到破解难题的办法和路径。*推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，全面强化重点领域、关键环节、要害岗位的监督，坚持“不为”“乱为”一起治，“容错”“纠错”一起抓，做到多“设防”、不“撤防”，知敬畏、守底线，努力营造风清气正、廉洁高效的政务环境。  各位代表!通海正处在加快发展的关键阶段，唯有奋勇前进，方能不负重托。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，同心同德，苦干实干，决战决胜，为新时代通海高质量跨越发展努力奋斗，以优异成绩向中华人民共和国成立70周年献礼!   名词解释  1.三大战役：即民营经济、县域经济、园区经济。  2.四治一网：即坚持依法治湖、强化工程治湖、推进科学治湖、突出全民治湖，着力构建县、乡、村、组四级网格化管理格局。  3.四退三还：即退人、退房、退田、退塘，还湖、还水、还湿地。  4.五网：即路网、水网、能源网、互联网、航空网。  5.“四好农村路”建设：即“建设好、管理好、养护好、运营好”农村公路。  6.农村承包地“三权分置”：即所有权、承包权、经营权三权分置、经营权流转的格局。“三权分置”下，所有权、承包权和经营权既存在整体效用，又有各自功能。  7.放管服：即简政放权、放管结合、优化服务。  8.全面改薄：即改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。  9.三馆一站：即图书馆、文化馆、博物馆和乡镇(街道)文化站。  10.六个走在全省前列：即在推动经济高质量发展、新型城镇化建设、乡村振兴、生态文明建设、民生保障和公共服务、全面从严治党六个方面走在全省前列。  11.三张牌：即绿色食品牌、绿色能源牌和健康生活目的地牌。  12.打好三大攻坚战：即打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战。  13.文旅休闲城：即以国家级历史文化名城、秀山4**景区、南方高原蒙古族风情等丰富历史文化底蕴为支撑，建设有文气、财气、人气的宜居宜游宜商之城。  14.特色创新城：即以城乡统筹促进城乡融合，创新城乡发展模式，创新产业融合发展，打造以五金机电、彩印包装、食品加工及电子商务完备的特色鲜明的城市。  15.绿色开放城：即依托自然条件、产业基础及发展方向，建设经济功能开放、绿色生态、创汇农业为支撑，面向南亚东南亚的农产品生产、加工、流通、出口为一体的外向型国际化城市。  16.三品一标：即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。  17.两型三化：推动产业结构向开放型、创新型和高端化、信息化、绿色化转型发展。  18.中国制造2025：是中国政府实施制造强国战略第一个十年的行动纲领，通过“三步走”实现制造强国的战略目标：第一步，到2025年迈入制造强国行列;第二步，到2035年中国制造业整体达到世界制造强国阵营中等水平;第三步，到新中国成立一百年时，综合实力进入世界制造强国前列。  19.数字经济：指以使用数字化的知识和信息作为关键生产要素、以现代信息网络作为重要载体、以信息网络技术的有效使用作为效率提升和经济结构优化的重要推动力的一系列经济活动。  20.楼宇经济：指以商务楼、功能性板块和区域性设施为主要载体，以开发、出租楼宇引进各种企业，从而引进税源，带动区域经济发展为目的，以体现集约型、高密度为特点的一种经济形态。  21.总部经济：指因为某一单一产业价值的吸引力，而出现众多资源大规模聚合，形成有特定职能的经济区域，在此区域高端集合，成为一种特殊的经济模式。  22.招商引资“五个一”：即一个产业、一个部门、一套方案、一个班子、一抓到底。  23.七位一体：即由县级领导分工负责联系党的建设、科教引领创新发展、招商引资、重点项目、“三大战役”、生态环境、社会稳定七项重点工作。  24.四治三改一拆一增：即在城乡全面实施治乱、治脏、治污、治堵，改造旧住宅区、改造旧厂区、改造城中村，拆除违法违规建筑、增加绿化提升品质。  25.七改三清：即在农村全面实施“改路、改房、改水、改电、改圈、改厕、改灶”综合行动，清洁水源、清洁田园、清洁家园。  26.厕所革命：即坚持统筹推进，既抓城乡、旅游景点厕所建设，又重点抓农村厕所建设，既抓硬件设施建设，又注重培养文明生活习惯，着力解决厕所数量不足、卫生较差、布局不合理、管理缺失等问题，实现厕所“数量充足、干净无味、实用免费、管理有效、文明卫生”的目标。  27.六个一：指企业开办时间再减一半以上，项目审批时间再减一半以上，政务服务一网办通，企业和群众办事力争只进一扇门，政务服务最多跑一次，凡是没有法律法规依据的证明一律取消。   28.两不愁、三保障：即不愁吃、不愁穿，义务教育有保障、基本医疗有保障和安全住房有保障。  29.食品药品监管“四个最严”：即最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。  30.安全生产“三个责任”：即企业安全生产主体责任、部门行业管理责任和乡镇(街道)属地管理责任。  31.四个意识：即政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。  32.四个自信：即道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。  33.八种本领：即学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。  34.五个过硬：即信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬。  35.中梗阻：即在行政服务过程中，出现的按规定可以批准或办理，但在具体操作中，中层管理人员因故拖着不作为、迟作为或乱作为现象。

  2025-07-09

• 【福海县招商】2019年福海县政府工作报告

  —2019年2月23日在福海县第十六届人民代表大会第四次会议上杰恩斯汗各位代表：现在，我代表福海县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾过去的一年，在地委、行署和县委的坚强领导下，在援疆省市的对口支援下，在县人大、政协的监督、支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神，坚定坚决贯彻落实以习近平同志为核心的党中央治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标，团结带领全县各族干部群众，改革创新，奋力拼搏，苦干实干，较好地完成了各项任务，为实现全面建成小康社会目标奠定了坚实基础。预计2018年完成生产总值26.43亿元(不含兵团)，较去年增长6.7%;固定资产投资12.49亿元，下降32.2%;公共财政预算收入2.79亿元，下降2.55%;规模以上工业增加值1.44亿元，下降15.9%;社会消费品零售总额7.98亿元，增长8.73%;接待游客103.8万人次、实现旅游总消费8.57亿元，分别增长57.2%、70.7%;城乡居民人均可支配收入分别增长8.9%、10.6%。 （一）社会大局和谐稳定。始终把维护稳定作为压倒一切的政治任务，重于泰山的政治责任，坚定坚决聚焦总目标，全面落实反恐维稳“组合拳”。持续开展严打专项斗争，始终保持对“三股势力”的严打高压态势，扫黑除恶专项斗争取得阶段性胜利。全面加强社会面防控，构建起了立体化、信息化的社会治安防控体系。不断强化边境管控，健全完善守边护边机制，提升人防物防技防水平，确保了51公里边境线的安全。深入开展“访惠聚”驻村工作，推动全县各级干部下沉基层、走进群众。深入学习践行新时代“枫桥经验”，扎实做好信访矛盾纠纷排查化解。开展发声亮剑活动3500余场次，坚决查处“两面人”“两面派”，经过全县共同努力，实现了社会大局持续稳定，为经济社会发展奠定了最坚实基础、提供了最有力保障。 （二）“三大攻坚战”开局良好。牢牢把握推动高质量发展的根本要求，扎扎实实打好“三大攻坚战”，实现政府债务总量持续下降、脱贫工作持续巩固提升、生态环境持续好转。一是防风险令行禁止。制定政府性债务风险应急处置预案和年度还款计划，全面积极化解存量债务，实现了2017年7月14日以来政府零违规举债，守住了不发生系统性金融风险的底线。二是脱贫攻坚精准有效。紧扣“两不愁、三保障”，精准施策、精准发力，实现13个退出贫困村、1478户4799人正常脱贫人口稳固提升。开展“菜单式”培训1700人次，实现转移就业1260人。投入风险补偿金、奖补资金1200余万元，支持建档立卡贫困户生产发展。地县两级对口帮扶单位投入800余万元，扶持贫困村改善基础设施、促进产业发展。开展扶贫领域专项督查，监督执纪问责力度进一步加大。三是污染防治扎实推进。严守“三不开”原则，重拳整治乱垦滥开行为。限时办结中央环保督察反馈整改工作8项，剩余8项有序推进。扎实推动“绿盾2018”专项行动，全面完成卡山保护区生态恢复工作。严格执行草畜平衡各项措施，核减超载牲畜15万头(只)。全面推行河(湖)长制，严格落实禁渔期要求，河(湖)生态环境持续好转。城镇污水处理厂一级A提标改造工程投入运行，乌伦古湖生态补水工程主体完工。全年Ⅰ—Ⅱ级优良天数达到90%。 （三）丝绸之路经济带建设稳步发展。红山嘴口岸报关报检业务大楼及附属设施竣工，红山嘴—阿勒泰市公路建设项目完成工可审查。以海瑞公司为代表的边贸鱼企业产品远销山东、上海等地，已初步形成北疆片区的边贸鱼集散地。深入推进国家级电子商务进农村示范项目，全年完成网络零售额522万元。投入5200余万元，逐步完善工业园区基础设施建设。园区完成工业总值4.9亿元、工业增加值9900万元。全县新增规模以上企业1家，总数达到10家。额河水电发电7.3亿度，实现产值1.41亿元。 （四）乡村振兴战略稳步推进。聚力“五大振兴”，农业农村现代化建设加快推进。一是农牧业现代化全面推进。全县完成播种面积105万亩，按照“调草、优牛、强羊、增驼”的总体思路，将粮、经、草比例调整为26：48：26，饲草料面积增加10万亩。制定良种牛引进、舍饲圈养等优惠政策，开展“四良一规范”整乡推进3个、整村推进26个。阔克阿尕什乡农区畜牧业“12345”工作法得到地区认可并加以推广。冬羔生产规模达到17.5万只，牛羊育肥18万头(只)，牛良种率达71%。繁育名优土著鱼类苗种2.3亿尾，河蟹养殖突破1万亩，渔业交易总量9600吨，实现产值2.5亿元。大力实施“三苗工程”，农牧民传统思想观念和生产生活方式得到进一步转变。二是农业产业化水平稳步提升。加大农牧产品精深加工企业扶持力度，全力支持旺源集团快速发展，生产乳制品167吨、实现产值5100万元;启动骆驼小镇前期工作，大力发展康养产业。积极扶持福糖糖业发展壮大，实现产值6000万元。天润牛羊肉屠宰、分割生产线调试运行。“旺源驼奶”“福海冰川龙斑鱼”“福源福海”等品牌知名度明显提升。成功创建为2018年全国农村一二三产业融合发展先导区。三是人居环境不断改善。投入资金1120万元，打造“千里绿廊”18公里、“千里花海”800亩，完成造林3800亩，全县森林覆盖率达11.46%。大力实施“厕所革命”，新建、改造景区、国省道沿线、餐饮业、乡村公厕218座、农村户厕2770座，城乡居民生活品质稳步提升。 （五）旅游主体地位更加凸显。按照地委提出的“重点围绕乌伦古湖做文章，打造草原水城”发展定位，“以旅游业为主体，牵动一产、托举二产”的发展格局成效初显。完成县旅游发展总体规划修编，以及全域旅游规划、海上魔鬼城修建性详规、吉拉大峡谷综合旅游服务中心修建性详规编制工作，启动《乌伦古湖生态保护和利用整体规划》编制工作。推进农(牧、渔)家乐提升改造，新建酒店1家、改造提升星级宾馆3家，景区基础设施日趋完善，服务环境明显改善。成功举办“乌伦古湖第十三届冬捕文化旅游节”“金丝玉及特色农副产品展销会”等系列活动;配合地区举办第十三届冬博会，大力宣传福海优质冰雪旅游资源;央视2套、7套、9套、13套、凤凰卫视等相继在福海录制节目，进一步扩大了福海知名度和影响力。荣获“全国百佳乡村旅游目的地”称号。帮助冰川鱼、金峰果汁、都爱客、福仁源等企业开发制造了一批游客方便带走、喜欢带走特色产品。 （六）民生保障水平不断提高。坚持民生优先、民生先动，突出抓好“九项惠民工程”。城乡就业进一步扩大。全面落实就业惠民政策，农村富余劳动力转移就业4022人，新增城镇就业1640人，城镇失业人员再就业358人。社会保障体系不断健全。发放城乡低保1370万元、残疾人“两项补贴”150万元。康养中心建成投入使用，“智慧医疗、智慧养老”实施步伐加快。教育事业得到优先发展。深入推进义务教育均衡化发展，投入2360万元完善基础设施建设。全面落实学前三年免费教育，新招聘中小学教师160人，国家通用语言文字授课覆盖率达100%。青少年活动中心被列入2018年“全国中小学生研学实践教育营地”。大力实施全民科学素质行动和科技兴新素质工程，培训农牧民2.57万人次。医疗服务保障水平不断提高。“先诊疗后付费、一站式结算”全面实施，分级诊疗、家庭签约服务工作取得新成效，全面完成第三轮全民健康体检。实现城乡居民基本医疗保险政策合并，传染病防治、计划生育管理服务工作得到有效改进。文化体育事业蓬勃发展。深入实施文艺演出送下乡、农村公益电影放映等文化惠民活动，群众精神文化生活不断丰富。积极发展冰上运动，邀请黑龙江七台河市国家级短道速滑教练，对教练员、队员以练代训。安全惠民更加有力。应急救援体系不断完善，安全生产“党政同责、一岗双责”全面落实，安全生产形势持续好转。依法加强市场监督管理，有效防控食品药品安全。安居惠民顺利推进。保障性住房加快建设，实施棚户区改造1063户，完成“两居”工程600户，居住条件明显改善。暖心惠民力度持续加大。投入资金5454万元，实施群众急切盼望、又无项目支持的民生小项目74个。实施公路安全生命防护工程205公里，新建“四好农村公路”120公里，投入3742万元对福海水库渠道进行改扩建。兴边富民持续推进。投入1086万元，实施兴边富民行动、少数民族发展项目14个，边民生产生活条件持续改善。 （七）民族团结宗教和谐。全县4078名各级干部与4466名农牧民群众结对认亲，95%以上的党政机关、企事业单位成功创建为各级民族团结进步模范单位。“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动常态化开展，累计走访见面10万余人次，办实事好事3万余件，开展各类活动9700余场次。全面贯彻党的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事务，积极引导宗教与社会主义社会相适应，依法保障正常宗教需求。加强对爱国宗教人士的培养培训。持续深入推进“去极端化”，坚决铲除宗教极端思想滋生蔓延和传播渗透的土壤。 （八）对口援疆和兵地融合发展成效显著。投入援疆资金5290万元，实施阿克乌提克勒旅游脱贫样板村、图书馆等项目46个。通过优秀干部培训、柔性人才引进等方式，加大专业技术人才培养力度。深入开展党政代表团互访、援疆慰问演出等交流交往交融活动。兵地融合取得实质进展，与一八二团、一八八团在维护稳定、人才交流、产业发展等方面开展深入合作。在全地区率先完成兵地土地确权登记发证工作。与一八八团签订了乌伦古湖湿地保护同防同治协议，共同维护乌伦古湖生态环境。 （九）政府建设持续深入。在全地区率先完成一农场体制改革，顺利完成国有林场、种羊场改革工作。深入推进“放管服”改革，取消行政审批事项59项，对39个部门(单位)权责清单进行动态调整，清理确认行政职权3412项。颁发“两证整合”营业执照3571个，“多证合一”换照率达94.2%。政务服务中心职能不断优化，“互联网+政务服务”建设顺利推进。政府机构改革稳步实施，治理体系更加科学完善。加强审计监督，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，办理人大代表意见议案、建议110件，政协委员提案75件，办复率100%。政治纪律和政治规矩更加严明，特别是反分裂斗争纪律得到强化，中央八项规定及其实施细则严格落实，反“四风”破“四气”取得积极成效，“三大活动”扎实开展，干部作风明显好转，营造了勤政廉洁、务实高效、风清气正的政务环境。同时，工会、共青团、妇联、工商联、档案、地震、气象、残联、老龄、红十字会、电力、金融、保险、邮政通讯等部门(单位)全力聚焦总目标，同心同力同向，各项事业迈上了新台阶。驻县单位各展优势、积极作为，齐心协力共促福海稳定发展。各位代表!这些成绩的取得，得益于地委、行署和县委的正确领导，得益于援疆省市无私帮助和广大援疆干部的倾情奉献，得益于县人大、政协的有效监督、信任支持，得益于全县各族干部群众的辛勤付出和团结协作。在此，我代表县人民政府向全县各族干部群众，向辛勤奋战在维稳一线的驻县部队、武警官兵、公安干警，向关心支持福海经济社会发展的社会各界、对口援建省市和“访惠聚”驻村工作队表示衷心的感谢和崇高的敬意!回顾一年来的奋斗历程，我们深切地体会到：必须旗帜鲜明讲政治，只有把讲政治放在首位，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，坚定不移贯彻落实党中央、自治区党委、地委、县委的各项决策部署，做到依法行政，才能始终保持政府工作的正确方向。必须牢牢聚焦总目标，只有把稳定作为压倒一切的政治任务，重于泰山的政治责任，坚决贯彻落实以习近平同志为核心的党中央治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标，落实自治区党委反恐维稳“组合拳”，才能为福海县各项事业稳步发展奠定基础。必须贯彻新发展理念，只有坚持“绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山”的理念，落实自治区党委“1+3+3+改革开放”工作部署，坚定不移地贯彻地委“以旅游业为主体，牵动一产、托举二产”的工作思路，不畏艰难、大胆实践，才能推动福海经济高质量发展。必须尽职尽责解民忧，只有牢固树立以人民为中心的发展思想，把改善民生放在各项工作的首位，多谋民生之利、多解民生之忧，才能不断朝着全县人民共同富裕的目标前进。必须真抓实干转作风，只有坚持思想上求实、工作上务实、行动上落实，继承、巩固和发扬求真务实、真抓实干的良好思想与工作作风，杜绝不切实际摆“花架子”、劳民伤财搞“形象工程”，才能以作风的切实转变赢得群众的真正信任。总结成绩的同时，我们也清醒地认识到存在的困难和问题。主要表现在：稳定形势依然严峻，当前全县维护稳定的形势依然严峻复杂，维护稳定的基层基础还比较薄弱，干部群众维稳意识和维稳责任离总目标的要求还有一定差距;转型发展任务艰巨，县域经济发展粗放化、低端化的现状没有得到根本转变，产业结构还不够合理，农业产业化程度不高，工业基础相对薄弱，现代服务业发展比较滞后;生态环境依然脆弱，农业面源污染治理成效不明显，草原超载过牧、草场退化问题依然存在，河谷生态恢复治理仍然严峻，环境保护刻不容缓;民生领域短板依然突出，城乡协调发展还不均衡，基础设施不完备，教育、医疗等公共服务有效供给不足，离群众期待还有一定差距;作风建设还需加强，从严治党任务依然繁重，干部作风不实仍是我们最大的敌人。一些干部作风漂浮不实，“四风”“四气”问题屡禁不止，少数干部自律意识不强，不作为、慢作为、乱作为行为时有发生。问题所在就是努力的方向，人民期待就是工作的目标。所有这些问题，都要从政府工作中找原因、谋对策，切实加以解决，绝不辜负各族群众的期望! 二、2019年工作安排2019年是中华人民共和国成立70周年，是决胜全面建成小康社会、实现第一个一百年奋斗目标的关键一年，是自治区党委确定的社会稳定和长治久安的基本常态之年。我们必须坚持观大势、谋全局、干实事，坚定坚决聚焦总目标，完成好各阶段任务。我们工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话和重要指示批示精神，贯彻落实以习近平同志为核心的党中央治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标，认真落实自治区党委九届六次全体会议和地委、县委扩大会议安排部署，按照“12个常态”的要求，贯彻自治区党委“1+3+3+改革开放”的工作部署，认真领会、全面贯彻“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，坚持“以旅游业为主体，牵动一产、托举二产”，坚决维护社会大局和谐稳定、推动经济高质量发展，不断增强各族群众获得感、幸福感、安全感，为建设更加平安美丽幸福的新福海而努力奋斗!我们经济社会发展的主要预期目标是：全年计划接待游客140万人次，增长34.9%，实现旅游总消费13亿元，增长51.7%;完成生产总值28.02亿元，增长6%;全社会固定资产投资16.2亿元，增长30%;一般公共预算收入3.35亿元左右;社会消费品零售总额8.64亿元，增长8%;城乡居民人均可支配收入分别增长10%，城镇登记失业率控制在3%以内。我们的奋斗目标是： 聚焦社会稳定和长治久安总目标，坚定坚决完成常态之年各项任务，确保做到“三不出”。 改进工作作风，优化营商环境，抓好“八大领域重点工作”(即：生态保护、旅游提升、绿色产业、交通畅行、航线联通、人居改善、文化艺术、电网升级)，推动经济高质量发展。 坚持以人民为中心的发展思想，全面落实九项惠民工程任务，重点实施好“八件民生实事”(即：行政服务中心建设、青少年活动中心建设、“双创”孵化基地建设、养殖扶持贷款、职业高中学生补助、义务教育阶段学生营养餐补贴、大病救急周转资金、重要区域无线信号覆盖)，继续抓好“入户、学国家通用语言、绿化、修厕所”四项重点工作，让各族群众共享改革发展成果。为实现上述目标，我们将重点抓好以下几个方面的工作： （一）聚焦总目标，为高质量发展营造和谐稳定社会环境。始终坚持用以习近平同志为核心的党中央治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标统领各项工作，不折不扣将自治区党委、地委和县委各项维稳工作的决策部署落实到位，确保福海社会大局持续稳定、长期稳定、全面稳定。保持严打高压态势不放松，坚持行之有效的反恐维稳措施，健全社会管控机制，创新社会治理方法。进一步深化扫黑除恶专项斗争，组织干部群众持续发声亮剑。全力排查化解矛盾纠纷，回应群众诉求。持续开展“访惠聚”驻村工作，用心用情用力做好群众工作，把最广大群众紧紧团结在党和政府周围。深入开展意识形态领域反分裂斗争，扎实推进“去极端化”，继续揭批“双泛”思想和“两面人”，彻底铲除“三股势力”滋生土壤。 （二）坚决打好三大攻坚战，补齐全面建成小康社会短板。进一步对标习近平总书记关于打好“三大攻坚战”的战略部署，统筹资源、细化措施、凝聚合力，坚决兑现打赢“三大攻坚战”的政治承诺。第一，坚定打好防范化解重大风险攻坚战。坚持把政府债券作为政府举债的唯一合法途径，杜绝产生新的政府隐形债务。一是稳步推进隐性债务化解。紧盯2019年需化解的隐性债务，积极筹措资金，有序稳妥化解2017年7月14日以前产生的政府隐性债务存量。加强财政监督，严格专项资金申报程序，管好用好地方政府债券资金。二是认真抓好财政收支管理。充分发挥综合治税平台作用，多部门联合严厉打击各种偷、逃、骗税行为。大力培植财源，坚持依法征税，确保应收尽收。树牢过“紧日子”思想，将有限的财力用于保工资、保运转、保基本民生。积极清理、盘活存量资金，提高财政资金使用效益。三是强化违规举债责任追究。严格落实“谁拨付资金、谁就必须承担监督责任”“谁使用资金、谁就必须承担监督责任”的要求，突出加强政府债务风险和金融风险防控，坚决查处各类违规违法举债行为，对造成严重后果的倒查追责、终身问责。四是扎实推进审计全覆盖。分类确定审计重点和审计频次，在五年内实现审计全覆盖。积极构建“审计、审理、整改”三权分立的审计业务制衡体系，以审计质量助推整改到位，以狠抓整改倒逼审计质量提升。第二，坚定坚决打好精准脱贫攻坚战。紧扣“两不愁、三保障”，坚定“一个目标”，坚持“一个紧密结合”。一是着力巩固脱贫成效。坚持落实“六个精准”，着力推进“七个一批”“三个加大力度”，集中力量对13个退出贫困村、建档立卡系统内脱贫户2024户6535人实施巩固提升工程，做到“四个只增不减”。二是持续完善工作措施。进一步强化乡(镇)、部门党政正职脱贫攻坚第一责任，健全脱贫长效机制，做到稳定脱贫、防止返贫。整合各类扶贫项目资金，确保项目精准。健全完善地县乡村“四级联动”纵向工作机制，积极推进“四位一体”扶贫协同攻坚机制，整合力量做好包村定点帮扶工作。进一步强化产业扶贫，充分发挥龙头企业的社会帮扶职能，推广旺源集团“企业+代理商+贫困户”精准扶贫模式，提高贫困户造血能力。三是坚持抓好各类培训。坚持扶贫同“扶智”“扶志”相结合，依托脱贫攻坚“冬季攻势”活动，有针对性地开展培训，提高脱贫户生产技术和劳动技能，切实增强贫困群众自我发展能力。四是不断深化扶贫领域监督执纪。对标中央脱贫攻坚巡视反馈问题，举一反三，认真抓好整改落实。加强扶贫领域腐败和作风问题专项治理，严格扶贫领域考核督导。第三，坚决打好污染防治攻坚战。坚持宁可经济发展慢一点、也绝不以牺牲生态环境为代价，持续推进生态环境保护工作。一是严守生态红线底线。严格落实产业准入负面清单，严禁“三高”项目进入福海。认真落实草畜平衡制度，严格控制天然草原载畜量。全面落实河(湖)长制，持续开展“清四乱”、湿地保护、水源地保护等工作，严格落实禁渔期和天然河道全面禁渔制度，坚决守住生态功能保障基线、环境质量安全底线、自然资源利用上线和自然保护区擅自调整的高压线。深刻汲取卡山自然保护区教训，重拳打击乱采滥挖、非法开垦草原林地等行为。二是加大污染防治力度。全面推进蓝天、碧水、净土、农村人居环境整治四场标志性战役，加快推进污染防治攻坚战实施方案落地见效，认真落实79类171项工作任务。加快推进生态补水、乌伦古湖河湖生态治理等一批山水林田湖草生态保护修复工程试点项目落地。力争年内创建为自治区级生态文明建设示范县。三是强化督察整改落实。认真做好中央环保督察反馈意见精准对标整改，切实解决人民群众反映强烈的环保问题，对已完成的开展“回头看”，巩固整改成果，严防反弹回潮，坚决完成年度整改任务。 （三）抓好“三项重点”，打造高质量发展的重要引擎。紧紧抓住国家推进“一带一路”建设、实施乡村振兴战略、稳定红利持续释放的机遇，大力发展旅游产业，抓好“三项重点”，以重点工作突破带动全局。第一，抓好丝绸之路经济带核心区建设。依托“一带一路”“中蒙俄经济走廊建设”和“环阿尔泰山次区域经济圈”等政策机遇，以红山嘴口岸基础设施和通道建设为重点，着力增强口岸服务功能。继续深化通关改革，加快“电子口岸”建设，压缩通关时间。大力发展进出口资源加工、边民互市贸易等外向型经济。积极组织优质企业参加亚欧博览会、西洽会等各类展销会，鼓励外贸企业拓展业务市场，狠抓产销衔接，帮助企业“走出去”。第二，实施好乡村振兴战略。坚持按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，大力推进农牧业现代化，努力形成农牧业强、农牧民富、农牧区美的发展格局。一是推进乡村产业振兴。抢抓全国农村一二三产业融合发展先导区机遇，坚持把农区畜牧业发展作为突破口，加快种植业结构和畜群结构调整，将粮经草比例调整为24：47：29，增加饲草料种植面积4万亩，抓好“四良一规范”，牛良种率达到75%以上。严格落实养殖扶持贷款政策，引导养殖户通过发展农区畜牧业增收致富。扶持九州农业、大尾羊公司等饲草料加工企业发展壮大，把福海县打造成为地区主要的草料市场和草料集散地。继续实施“三苗”工程，搭建销售平台，指导鼓励农牧民群众发展特色种植养殖，进一步转变农牧民生产方式，实现稳定增收。二是推进乡村人才振兴。畅通人才下乡渠道，加强乡土科技人才培训，培育壮大新型职业农民队伍。充分发挥“访惠聚”工作队、大学生村官、科技特派员等群体作用，为农村培养一批留得住、用得上、干得好的带头人。三是推进乡村文化振兴。加快基层综合性文化服务中心建设，实现乡村两级公共文化服务全覆盖。以社会主义核心价值观为引领，深入挖掘乡土文化人才和文化能人，鼓励文艺工作者深入农村、贴近农牧民，创新“一乡一品”文化活动。四是推进乡村生态振兴。大力开展农村人居环境整治行动，抓好“万村整治”，确保各行政村(社区、分场)村容村貌干净整洁;抓好“千村示范”，年内打造6个人居环境整治示范村;抓好“深化提升”，年内打造1个“四美两园”示范村。充分调动农牧民开展环境整治、建设美丽家园的主观能动性，提高爱护生态环境的自觉意识。扎实做好“大棚房”问题清理整治。持续推进农村“厕所革命”，年内建设农村无害化户厕4200座，抓好农村公厕规范运营。全面推进“三区分离”，加快综合养殖场、新疆果益生生态有机肥项目建设，实现畜禽养殖废物生态循环再利用。五是推进乡村组织振兴。以提升组织力为重点，着重抓好基层党组织队伍建设，推行“一村一名大学生”，每个村至少选配一名大学生到村任职，发展村级年轻干部;加强村党组织书记管理，推荐优秀村党组织书记纳入公职化管理范围，进一步激发村干部干事创业激情。第三，大力发展旅游产业。按照陈全国书记提出的“五点要求”，加快构建“以旅游业为主体，牵动一产、托举二产”的发展格局，努力把福海打造成新疆重要的旅游目的地和游客集散中心。一是坚持规划先行。加快完成旅游发展总体规划修编和全域旅游总体规划编制，确保上半年通过地区规委会评审，完成《新疆乌伦古湖景区总体策划》编制。二是完善精品旅游线路。以乌伦古湖为中心，围绕县城、黄金海岸、海上魔鬼城、环湖公路、赫勒渔村和民俗村等景区(点)谋划精品旅游线路。加快自驾游、徒步游、冰雪游、民俗游等旅游产品开发，推出一系列不同体验、不同享受的区域环线。三是塑造优质品牌。集中力量打造“大漠渔乡·福源福海”品牌，提升福海知名度和美誉度。积极与地区泰旅公司合作，加大招商引资力度，加快赫勒渔村、旅游文化产业园等项目建设。加快推进乌伦古湖景区和海上魔鬼城景区提档升级，启动乌伦古湖景区5A级创建工作。依托福海冬捕影响力，进一步丰富冬季旅游业态，带动全县冬季旅游延时、扩容、升级。着力将“乌伦古湖冬捕民俗体验区”打造成地区“四区一带”冬季旅游核心竞争力和引领产品。四是搞好宣传推介。深入挖掘“福文化”“渔文化”等文化品牌，利用“新疆是个好地方”旅游宣传营销矩阵平台，充分发挥县级融媒体中心作用，构建“四位一体”宣传营销体系，叫响福海品牌。利用好援疆优势，推进“龙泰号”“吉泰号”走进福海、宣传福海。五是带动产业发展。在牵动一产方面，坚持质量兴农、绿色兴农，加快推进农业发展由增产导向转向提质导向，积极搭建销售平台，让好产品不愁卖、卖得好、卖得贵;大力发展特色水产品养殖和水产种业，加快交易市场建设，力争2019年水产品交易总量突破1万吨，着力打造北疆片区重要的水产品交易集散地。启动黄花沟农业产业化园区创建国家级示范园区工作。在托举二产方面，立足福海工业园区优势，积极引进滑雪滑冰类运动装备企业;依托天润、福糖糖业等龙头企业，大力发展农副产品精深加工业，拓宽销售渠道。扶持旺源、丰吉尔、福仁源乳业、恒德成业等企业做精做优产品，放大“旺源”品牌效应，着力将冰川龙斑鱼、“黄花香”“都爱客”“嘿胖妞”等打造成知名品牌。在促进三产方面，加大星级酒店、星级农家乐的创建力度，启动福海县鱼(渔)博物馆、骆驼博物馆筹建;加快骆驼小镇项目前期工作，力争4月底前开工建设。打造“旅游+休闲垂钓”发展模式，鼓励绿波、瑞雪等企业转变观念、转型升级，着力把我县打造成全地区乃至全疆重要的休闲渔业基地。积极引导农牧民发展乡村旅游，提升农(牧、渔)家乐档次和服务质量，加快阿克乌提克勒村、阿勒尕村等旅游示范村建设，着力打造乡村旅游精品。加大电商人才培训力度，培育一批本地大学生开展电商创业;进一步完善冷链物流体系，提升配送效率，推广使用“阿勒泰礼物”“福源福海”等标识包装，强化线上营销、线下组织，综合发力，配合地区让“阿勒泰礼物”花开全国、香飘世界。 （四）推进重点领域改革，为高质量发展提供持久动力活力。坚持向改革要动力、向开放要活力，用改革的办法、开放的手段、市场的机制推动经济高质量发展。第一，深化重点领域改革。全力推进各项改革任务，突出重点领域，扎实推进体制机制改革。一是大力推进“放管服”改革。实行权责清单、市场准入负面清单、涉企收费清单等清单制度。加快投资项目承诺制改革，严格按照自治区、地区要求，压缩工程建设项目审批、企业开办等业务办理时间。深入实施“双随机一公开”监管，扎实推进“互联网+政务服务”建设，深化企业和群众办事“最多跑一次”“证照分离”等方面改革，持续开展减证便民行动。扎实推进农村集体产权制度改革试点，全面完成农村土地承包经营权确权登记、农村集体资产清产核资工作任务。二是深化国企国资改革。全面摸清国有资产家底，引导国投、城投、旅投等国有企业进入农产品深加工、旅游、节能环保、现代物流等国资重点扶持领域，为地区打造全疆首个绿色金融综合改革示范区贡献福海力量。三是深化财税金融改革。认真落实国家减税降费政策和个人所得税专项附加扣除政策。进一步加强政府与金融机构合作，鼓励普惠金融，重点支持小微企业、三农、脱贫攻坚等方面的融资。推进农村信用社管理体制改革，提高金融服务实体经济的能力。第二，支持民营经济发展壮大。着力清除民营企业在市场准入、审批许可等方面的不公平待遇，推进增值税等实质性减税措施，清理、精简行政审批事项和涉企收费。开展专项清欠行动，重点治理政府部门和国有企业拖欠民营企业资金问题，依法保护民营企业权益。拓宽民营企业融资途径，依托自治区农业担保公司、地区宏达、县融福融资担保平台，着力解决民营企业融资难、融资贵问题。落实帮扶民营企业措施，着力构建亲清政商关系，营造尊重、激励和保护企业家干事创业的良好氛围。第三，用好市场机制推进基础设施建设。紧紧抓住中央财政安排地方政府专项债券这一有力时机，用改革的办法、市场化运作方式，撬动社会资本投向基础设施领域。一是抓好交通基础设施建设。争取S318线库伊尔尕河大桥建成通车，工业园区至一农场24.3公里道路、一农场至阔克阿尕什乡11公里道路改造工程建成通车。争取实施一般农村公路道路改建、新建120公里。力争福海县客运站(游客集散中心)项目开工建设。力争完成航空护林站新建航站业务用房、跑道等基础设施建设，积极申报通用机场建设，谋划与其他县(市)及景区低空航线。二是抓好工业园区基础设施建设。加快推进核心加工区、生活功能区基础设施建设，加强市政、绿化维护，确保公共服务设施正常安全运行。推动中国投资协会绿色发展中心与园区战略合作，逐步将福海工业园区打造成绿色建筑材料生产基地。启动集中供暖(供气)管网、垃圾填埋场、加油(气)站等项目前期工作。三是抓好市政基础设施建设。新建乌伦古河健身道路和污水管网二期项目，进一步完善地下供排水管网，继续实施老旧小区基础设施改造提升，积极推动绿色建筑。加大市政基础设施维护力度，保障市政设施正常运转，加强物业管理服务，不断优化城市功能。四是抓好水利基础设施建设。加快额河水源置换工程(续建)、“引额济海”引水枢纽除险加固工程、萨尔布拉克河道治理、2019年高效节水等工程建设。启动农村安全饮水提标改造工程，切实解决农牧民生活用水问题。五是抓好能源和信息通信基础设施建设。支持额河水电、汉能等清洁能源生产，推进“电化福海”建设，推广25万平方米城乡电采暖清洁能源试点项目，积极争取清洁能源消纳低电价试验区。抓好农村电网升级改造，投资3588万元，实施35千伏萨尔胡木输变电工程和配网建设工程，着力解决农村生产生活用电问题。推进4G网络开放和应用，不断加强景区、旅游道路等区域基站建设。积极争取红山嘴、沙吾尔山区域基站建设，逐步解决偏远山区通讯不畅问题。 （五）大力保障和改善民生。持续加大民生改善力度，不断满足人民日益增长的美好生活需要。一是稳定和扩大就业。加快“双创”孵化基地建设，以城乡富余劳动力转移就业、困难群体、高校毕业生、退役军人就业等为重点，力争城镇新增就业1300人以上，实现就业困难人员就业150人以上，强化应届高校毕业生就业管理服务。二是提升教育质量和水平。进一步改善学前办园条件，规范学前办园行为。统筹推进城乡义务教育均衡发展，制定义务教育阶段学生营养餐补贴政策，加大课程改革和教学研究，提高办学水平和质量。落实地区职业高中学生补助政策，抓好职业教育实训基地建设。全面推行国家通用语言文字教学。加强全国中小学生研学实践教育基地建设，创新人才培养方式。三是推进卫生健康惠民。实施“健康福海”工程，切实做好健康扶贫和家庭医生签约服务，高质量开展新一轮全民免费健康体检。推动分级诊疗制度和公立医院综合改革，推进县域医共体建设。加快县疾控中心、福海镇卫生院综合楼建设。严格实行“三个不变”，坚决杜绝违法生育行为发生。加快推进“洁净福海”建设，力争创建国家卫生县城。四是增强社会保障能力。全面实施全民参保计划，持续推进养老、医疗等各项保险扩面提标，实现异地安置、转诊转院跨省异地就医住院费用直接结算。统筹城乡社会救助体系，设立大病救急周转资金，完善最低生活保障、养老保险、工伤保险等制度。加大福利机构建设力度，推进“双集中”供(收)养，保障残疾人和妇女儿童合法权益。五是促进文化事业发展。深入实施“东风工程”“农家书屋”等工程，健全完善公共文化服务体系。加强文化遗产保护传承，着力推进达斯坦、阿肯阿依特斯等民俗文化实现常态化演出。全面实施全民健身项目工程。六是做好城乡居民安居工作。实施棚户区改造215户、安居富民345户、牧民定居270户。加快落实户籍制度改革，建立城镇建设用地与落户人口规模相挂钩的机制，调动农牧民进城落户的积极性。七是强化安全体系建设。健全防灾减灾救灾体系，完善监测预警、应急处置、救援救助机制，加强应急救援队伍建设。坚守安全发展底线，严格落实安全生产责任制，坚决遏制较大以上安全生产事故。强化食品药品安全监管，努力让各族群众饮食更加放心、用药更加安心、生活更加舒心。 （六）进一步巩固民族团结与宗教和谐。进一步深化民族团结“八进”“广特合打实”经验成果，深入开展“民族团结一家亲”民族团结联谊、民族团结“结亲周”活动，促进各民族交往交流交融，落实国家通用语言文字学习任务，大力宣传民族团结工作中的先进典型，坚决反对一切危害民族团结的言行。全面贯彻党的宗教工作方针，牢牢把握宗教中国化方向，依法加强宗教事务管理。加强党的民族宗教政策学习宣传，组织爱国宗教人士开展“四讲四爱”宣讲。认真贯彻《宗教事务条例》《自治区去极端化条例》，持续深入推进“去极端化”，常态开展“清真泛化”“沙化、阿化”“三非”整治。发挥宗教教职人员作用，积极引导信教群众抵御宗教极端思想，促进宗教和睦和谐。 （七）坚持内外联动，增强发展内生动力。一是发挥好援疆优势。依托对口援疆省市资金、产业、人才技术优势，主动对接跟进服务。加强与双鸭山市、七台河市的交往交流，研究边境管控新技术应用，加快推动电商产业园等项目落地。扎实做好智力援疆，争取更多优秀教师、医生等专家到福海开展“传帮带”。二是扎实推进兵地融合发展。牢固树立兵地一盘棋思想，按照兵地融合“六个坚持”，不断深化兵地双方在维护稳定、农牧业生产、社会事业等方面交流合作。建立园区与园区、企业与企业之间对口联系共商机制，加快形成产业互补格局。稳步推动各行业领域干部交叉任职，着力形成经济融合发展、文化交融共建、维稳责任共担、民族团结共创的良好局面。 三、加强政府自身建设，提高施政能力和服务水平习近平总书记指出，“时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人”，做好上述工作，必须切实加强政府自身建设，把人民的信任和支持作为最大动力，努力建设人民满意的政府。第一，坚持把政治建设放在首位。把坚决维护习近平总书记核心地位、坚决维护党中央权威和集中统一领导作为最根本的政治纪律和政治规矩，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，以实际行动确保党中央政令畅通。坚决贯彻落实县委各项决策部署，把坚持和加强党的全面领导贯穿政府工作始终。第二，深入推进政府职能转变。深入推进政府机构改革，扎实做好新机构组建运行工作，切实转变职能、简政放权，提高行政效率。发扬艰苦奋斗作风，勤俭办一切事业，严控“三公”经费预算，加大对重点领域支持力度，提高资金配置效率。除重点支出、刚性支出外，其他一般性支出压减5%以上。第三，持之以恒加强作风建设。坚决贯彻落实中央八项规定及其实施细则和自治区党委实施办法，坚持不懈整治“四风”“四气”、特别是形式主义、官僚主义，做到“十要十严禁”。坚决不搞形象工程、政绩工程，着力解决好事关各族群众切身利益的民生问题，推动政府作风发生根本转变。第四，切实提高做好经济工作的本领。自觉加强学习、补充知识，不断提高适应新时代、实现新目标、落实新部署的能力，不断增强推动高质量发展的本领，切实提高政府驾驭市场经济和应对复杂局面的能力水平。准确把握、用足用好国家、自治区、地区各类政策，切实发挥各项政策推动发展、造福于民的效果。第五，坚定不移推进反腐败斗争。坚持一手抓反分裂斗争、一手抓党风廉政建设和反腐败斗争，严格落实管党治党主体责任，持续推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，严厉惩治政府系统各种腐败行为，巩固发展反腐败斗争的压倒性态势，营造风清气正的政治生态。各位代表!实干成就事业，奋斗铸就辉煌。让我们紧紧围绕在以习近平同志为核心的党中央周围，在地委、行署和县委的坚强领导下，在县人大、政协的监督、帮助、支持下，团结带领全县各族人民，敢于担当、锐意进取，真抓实干、攻坚克难，为建设更加平安美丽幸福的新福海而努力奋斗，以优异的成绩迎接中华人民共和国成立70周年!名词解释1.“两不愁、三保障”：不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。2.“三不开”：不开荒、不开矿、不开小水电。3.“四良一规范”：良种、良料、良舍、良法和规范化防疫。4.农区畜牧业“12345”工作法：明确1个目标，形成农牧结合、以农促牧、以牧养农的优良发展模式。做到2个转变，转变干部群众惯性思维方式、转变农牧民传统生产生活方式。夯实3个基础，夯实饲草料基地建设基础、夯实标准化设施建设基础、夯实疫病防治建设基础。实现4个减少，减少转场牧民户数、减少上山牲畜数量、减少对外承包土地亩数、减少本地土种牛数量。实现5个增加，增加饲草料种植面积、增加品种牛数量、增加标准化棚圈建设数量、增加冬羔生产数量、增加全年舍饲圈养户数。5.“四好”农村公路：即“建好、管好、护好、运营好”农村公路。6.“放管服”改革：就是简政放权、放管结合、优化服务改革。7.“三大活动”：“大学习、大反思、大整改”活动。8.“七个一批”：通过转移就业脱贫巩固提升一批、通过发展生产脱贫巩固提升一批、通过土地清理再分配脱贫巩固提升一批、通过转为护边员脱贫巩固提升一批、通过实施生态补偿脱贫巩固提升一批、通过易地扶贫搬迁脱贫巩固提升一批、通过综合社会保障措施兜底一批。9.“三个加大力度”：加大教育扶贫力度，阻断贫困代际传递;加大健康扶贫力度，防止因病致贫、因病返贫;加大基础设施建设力度，改善脱贫户生产生活条件。10.“一个目标”：2020年坚定坚决地完成脱贫攻坚目标任务。11.“一个紧密结合”：维护稳定与脱贫攻坚紧密结合。12.“四个只增不减”：工作力度、资金投入、政策支持、帮扶力度只增不减。13.“三高”项目：是指高污染(高排放)、高耗能(高水耗)、高环境风险的工业项目。14.“清四乱”：乱占问题(非法占用堤防或护堤地、侵占水域、滩地;违法围垦河湖、开荒，种植阻碍行洪的林木或作物<护堤、护岸林木除外>;在堤防和护堤地开展集市交易等;设置拦河渔具;其他非法占用河道管理范围的行为)。乱采问题(在堤防和护堤地挖坑、扒口、掘草皮、钻探、开采地下资源;未经批准或不按许可要求采砂、在禁采期采砂;未经批准或不按许可要求在堤防和护堤地以外取土、采石、采玉、淘金、爆破、钻探、进行考古挖掘;其他未经批准或不按许可进行的乱采行为)。乱堆问题(乱扔乱堆垃圾;弃置、倾倒、存放、堆放阻碍行洪的固定废弃物;堆放其他阻碍行洪的物体)。乱建问题(修建围堤、阻水渠道、阻水道路等阻碍行洪的建筑物;在堤防和护堤地建房、建圈舍、开渠、打井;未经批准在河道滩地建房、建圈舍或其他建设设施;未经批准挖筑鱼塘、设置入河排污口;未经批准或不按批准要求建设其他涉河项目)。15.“四美两园”：规划科学布局美、村容整洁环境美、创业增收生活美、乡风文明身心美，宜居宜游宜业的农民幸福家园和城市居民休闲乐园。16.“三区分离”：生活区、种植区、养殖区分离。17.“双随机一公开”：指在监管过程中，随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查出结果及时向社会公开。18.“三个不变”：坚持计划生育基本国策不变、党政一把手负总责制度不变、计划生育一票否决制不变。19.“八进”：进机关、进部队、进社区、进学校、进企业、进团场、进乡村、进宗教场所.20.“广特合打实”：在“广”字上下功夫，做到宣传教育有声势、有氛围;在“特”字上下功夫，做到细胞创建有载体、有路径;在“合”字上下功夫，做到创建活动有落实、有成效;在“打”字上下功夫，做到反对分裂有力度、有作用;在“实”字上下功夫，做到措施落实有机制、有保障。21.“十要十严禁”：要落细抓实、严禁飘浮棚架，要精简督查、严禁改头换面，要规范检查、严禁随意行事，要减少留痕、严禁事事查档，要减少报表、严禁过多过滥，要精文简会、严禁照搬照套，要尊重客观、严禁“一刀切”，要实事求是、严禁虚假数字，要公道正派、严禁优亲厚友，要严肃执纪、严禁贪污腐败，以钉钉子的精神打好作风建设持久战。

  2025-07-09

• 【兴安县招商】2020年兴安县政府工作报告

  2020年5月14日在兴安县第十六届人民代表大会第六次会议上兴安县人民政府县长黄钦各位代表:现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。2019年工作回顾2019年，在市委、市政府和县委正确领导下，在县人大、县政协监督支持下，全县上下凝心聚力、攻坚克难，紧紧围绕建设“三个兴安”、实现“七大目标”、创建“三大生态”先进县战略，较好地完成了县十六届人民代表大会第五次会议确定的各项目标任务，交出了一份来之不易的答卷。2019年，全县完成地区生产总值增长6.7%，其中 一、 二、三产增加值分别增长6.1%、9.7%、5.6%;规模以上工业增加值增长17.5%;组织财政收入按可比口径增长12.3%;固定资产投资增长11.1%;社会消费品零售总额增长10.8%;城镇居民、农村居民人均可支配收入分别增长7.1%、10.7%。一年来，我县各项工作得到上级高度肯定和社会充分认可，获得多项荣誉。兴安荣膺“2019年全国旅游综合实力百强县”“2019年全国村庄清洁行动先进县”、连续9年获得“全区双拥模范县”，县统计局荣获“第四次全国经济普查国家级先进集体”，红军长征突破湘江烈士纪念碑园荣获“第六批全国民族团结进步教育基地”，县工商联荣获“全国‘五好’县级工商联”，县人力资源社会保障局荣获“全区脱贫攻坚先进集体”，县妇联荣获“全区妇联系统记二等功集体”，县民政局荣获“全区第二次全国地名普查先进单位”，华江瑶族乡荣获“自治区民族团结进步示范乡镇”，高尚镇荣获“自治区农业强镇”，湘漓镇、高尚镇荣获“自治区卫生镇”。这一年，我们顶住经济下行压力，凝心聚力谋发展，县域经济持续增长。 一、项目建设再掀热潮。始终把项目建设作为稳增长、提动能的重要载体，成立县项目投资管理与服务中心，凝聚工作合力，压实目标责任。全县统筹推进重大项目92个，计划总投资418.56亿元，完成年度投资43.49亿元。其中，自治区级层面统筹推进重大项目4个，完成年度投资7.26亿元;市级层面统筹推进重大项目49个，完成年度投资35.77亿元。全年共举行集中开竣工活动5次，开工项目15个、竣工项目18个。灵渠展示中心(兴安博物馆)建成开放，灵渠复航(二期)冷水堰、矮子堰开闸试航，双胞胎饲料、中储能能源设备等项目建成投产，双女井溪(二期)改造提升工程基本完工，魁星楼白云驿历史人文景观区、界首一二期和严关二期风电、灵渠大道(三期)、天宝石材、郁笙电子、天翔硅业、彰泰学府、桂北世贸城等一批项目快速推进。 二、工业经济转型升级。积极开展“园区建设年”活动，成立县工业园区投资开发建设领导小组，与县工信和商贸局、工业园区管理中心合署办公。认真贯彻实施《兴安县工业振兴三年行动方案(2019—2021年)》，清洁能源、综合建材、装备制造、生物医药、农产品及生态食品精深加工等五大产业齐驱发展，“工业树”茁壮成长，产业集群效应不断加强。风电项目完成年度投资3.1亿元，装机容量5万千瓦投产发电，全年实现工业产值6.92亿元，兴安已成为华南地区最大的高山风电基地。依法关停整治100余家“小散乱”矿粉企业，占地500亩的碳酸钙精深加工产业园建设快速推进。海螺水泥年产量400万吨，年产值14.7亿元，实现税收2亿元，成为全市首家取得中国质量认证中心认证的低碳产品企业。嘉达机电、中储能能源设备等装备制造企业运行良好。兴昊科技、欧润药业等生物医药企业有序发展。以双胞胎饲料、银杏酒业、日盛食品、云峰食品为代表的农产品精深加工及生态食品加工产业稳步发展。欣安电器、艺唯思皮具(二期)、乾昭新材料等项目加速建设。展卓航空和兴松林化通过高新技术企业复审，为全面实施创新驱动发展战略、落实自治区“三百二千”科技创新工程奠定了基础。进一步加大工业园区基础设施建设，建设标准厂房4.2万平方米，园区道路硬化、人行道铺装及绿化亮化已初步完善。对灵通科技、鑫灿水泥制品、顺景新型建材等项目采取先租后让方式供地，推动项目快速落地。全年新培育上规入统企业10家，其中新进上规入统工业企业5家。积极落实工业扶持奖励政策，为磊鑫墙体材料等四家新进规模企业争取上级产业扶持资金，为海螺水泥等企业兑现县级奖励资金383万元。全年签约工业项目13个，计划总投资约60亿元，其中7个已落地、3个已开工建设、2个已竣工投产，初步形成了产业集群式发展的良好格局。 三、招商硕果振奋人心。按照强龙头、补链条、聚集群的发展思路，积极开展“产业大招商攻坚突破年”活动，对城市商业综合体、国际物流商贸城等项目创造性地采取竞选投资商方式进行招商。先后引进投资30亿元的汽车部件产业园、投资2.5亿元的竹木产业园、投资3亿元的华汇环保科技建材一期项目、世界500强企业中国能建集团投资13亿元的生物质热电联产等项目。全县招商引资实施境内区外项目62个，其中新实施项目48个，计划投资144.88亿元;完成区外内资到位资金90.21亿元，占市下达任务的106.13%。 四、农业产业稳增提质。乡村振兴战略全面推进，“三农”工作有声有色，完成农林牧渔业总产值57.16亿元，同比增长6.1%。大面积推广“水稻+”优质高效生产模式，稳粮增收成效显著。葡萄种植面积14.6万亩、总产量25.2万吨，柑桔种植面积17万亩、总产量24万吨，“兴安蜜桔”通过国家地理标志认证。智慧农业平台项目在全市率先实施。漠川翠珠红裳温克葡萄示范区、华江“猫儿山竹海”森林生态文化休闲示范区成为市级现代特色农业核心示范区。田园综合体创建项目、畜禽粪污资源化整县推进项目和非洲猪瘟、柑桔黄龙病、毛竹蝗虫、葡萄根瘤蚜防控工作效果良好。新增市级农业产业化重点龙头企业6家;新增农民专业合作社15家，其中国家级2家、自治区级6家、市级7家;新增自治区级家庭农场5家。大力推进农田水利等基础设施建设。积极参与科技成果转化，绿色农业循环发展不断深化。全区动物卫生监督现场会、全区马铃薯优势区创建暨粮食高质高效技术培训班相继在兴安举行。 五、文旅建设多点突破。贯彻落实习近平总书记重要批示精神，全力做好湘江战役红军遗骸收殓保护和纪念设施建设修缮工作，73个湘江战役红军遗骸散葬点收殓工作及红军长征突破湘江纪念馆展陈提升、光华铺红军烈士陵园等16个纪念设施项目高质量如期完工，在光华铺红军烈士陵园举行了红军遗骸安放仪式。红军长征突破湘江烈士纪念碑园创获国家4A级景区。广西首个规范化建设的研学旅行基地 桂北红色旅游联合体研学旅行基地在兴安揭牌。成功举办第十届葡萄节暨“长征精神·点亮兴安”火炬晚会等多项重大文化体育节庆活动。《湘江1934》舞台话剧成功上演。全区县级一流水平、全市首个地域性博物馆 灵渠展示中心(兴安博物馆)建成开放。与华夏幸福签订“华夏灵洲·幸福水镇”战略合作框架协议，华夏幸福大文化、大旅游、大康养项目有序推进。华江云顶温泉酒店、华江阳雀国际温泉旅游度假区、老山界红色生态旅游综合开发、龙潭江景区等项目持续推进。梁家寨养生养老基地、东村陡军文化村落相继建成。灵渠古航道漂流正式开航。魁星楼白云驿历史人文景观区主体竣工，财神庙历史文化街区项目开工建设。继续大力推进灵渠申遗工作，通过司法诉讼收回灵渠经营权工作稳步推进。成功签约水韵华江和《突破湘江》实景演出项目。全年接待旅游人数1006.36万人次、同比增长26.5%，实现旅游收入117.81亿元、同比增长32.26%。 六、财政解困持续推进。继续实施财政解困攻坚计划，严格预算管理和资金审批，压缩一般性财政支出，防范化解财政金融风险。在稳定重点税源的基础上，做好土地增减挂钩文章。加强国有资产管理与处置。积极争取上级支持，获得自治区一般性财政转移支付同比增长45.7%，获得均衡性转移支付同比增长73.7%。制定出台《兴安县人民政府关于鼓励积极向上争取项目资金奖励办法》，全县各级各部门积极向上争取项目资金达17.646亿元，同比增长11.52%。创新融资模式，向上级争取政府债券资金4.78亿元，增幅达31.32%，债券资金总量位居全市各县第一。财税工作取得新突破，全年实际组织财政收入10.09亿元，实现连续四年年均15%以上的增幅，实际财政收入创历史新高。 七、自然资源效益显著。完成第三次全国土地调查。在全市首创引入社会资金全域实施城乡建设用地增减挂钩项目，立项22个，计划实施面积1.05万亩，目前已签约面积约5000亩，完成面积3500亩，预支增减挂钩指标1600亩，项目用地得到应保尽保。与自治区土地储备中心合作，争取收储资金1.8亿元，收储土地1220亩，创历史之最。全年划拨土地34宗2421亩，出让土地39宗683亩，缴交出让价款4.86亿元。实现采矿权出让收益3800万元。这一年，我们聚焦民生热点难点，想方设法抓投入，社会事业全面进步。 一、脱贫攻坚扎实推进。坚持将脱贫攻坚作为压倒一切的头等大事抓紧抓实。278名驻村干部吃住在村、工作在村，3500多名干部职工真情帮扶，103个对口帮扶单位全力相助，夯实脱贫攻坚基础的做法在全市大力推广，涌现出了黄忠新同志等一批先进模范典型，茶源、江口、凤凰3个贫困村顺利摘帽，1578户5217人脱贫。全年共统筹扶贫资金6314.31万元，其中县财政2426万元，同比增长33.22%。全力做好扶贫小额信贷风险防范和处置工作，共清收处置到期贷款707户3210万元，逾期率降至0.02%。打响“四大战役”，进一步完善“双线四包”控辍保学责任机制，全县贫困户适龄学生控辍保学率达100%，发放“雨露计划”补助资金134.48万元。完成建档立卡贫困户危房改造507户，核发危房改造补助资金1211.7万元。生态补偿、教育扶贫、健康扶贫和低保兜底实现“应享尽享、应补尽补、应保尽保”。发放产业扶贫项目奖补资金771.38万元，4440户贫困户受益。探索村级集体经济高质量发展新路径，所有贫困村集体经济收入均达5万元以上，自治区发展壮大村级集体经济工作骨干培训班在兴安进行现场教学。全面完成基础设施项目建设，其中农村饮水安全巩固提升工程34处，危桥改造4处，农村公路安全生命防护工程14.3公里，村屯道路建设工程75.2公里，10千伏输电线路改造43.26公里，宽带网络工程47个。28个贫困村全部建成村级公共服务中心。中央脱贫攻坚专项巡视反馈的19个问题和2018年上级脱贫攻坚成效考核反馈的54个问题全部完成整改。 二、城乡建设统筹发展 （一）城市魅力不断彰显。以城市理念推进县城规划建设和管理。城市棚户区改造全面推进，争取棚改债券资金2.5亿元、配套基础设施中央预算内补助资金5500余万元，财神庙历史文化街区和凤凰坡、城南棚改安置小区等项目加紧建设，原交通运输局和火电厂宿舍片区完成拆迁。双女井溪(二期)改造提升工程基本完成。魁星楼白云驿历史人文景观区的白云亭、攀桂桥完成建设，魁星楼、白云驿主体工程完工。碧桂园、彰泰学府等高档住宅小区建设快速推进。双拥路移民社区加快建设，移民建房率达79.4%，入住率达67.5%。利用棚改配套资金，大规模实施主城区路网提升改造，沿溪路、湘江路、灵湘路、城台路、天平路、海螺路、罐头厂片区道路、秦皇路延长线等工程全面完成，灵渠大道(三期)、兴北大道等城市主干道建设稳步实施，城市路网日趋完善。市容市貌管理持续加强，进一步推动城市管理精细化、规范化、市场化。自治区文明城市(县级城市)创建年度综合测评名列全区第 七、全市第一。 （二）乡村面貌日新月异。坚持以“百千工程”为切入点，大力实施农村人居环境整治行动，实施示范村建设39个、整治村建设164个，自治区级生态乡镇创建率达90%，市级生态村创建率达100%。积极推进美丽乡村、宜居乡村建设，继续推动农村“厕所革命”，村屯卫生户厕普及率达96.7%。兴安成为获得自治区农村人居环境整治激励的六个县之一，兴安代表桂林市在全区养老服务工作会议上作典型发言，桂林市乡村风貌提升三年行动工作调度会在兴安召开。湘漓镇、高尚镇新型城镇化示范乡镇工程通过市级验收，评比成绩优良。溶江镇庄家大桥、湘漓镇普头大桥建成通车。实施“农村电商建设年”活动，建成县级运营中心1个、乡村服务站点375个，村委覆盖率达100%。成功实现城乡环卫市场化运作，进入广西领先行列。 三、营商环境不断优化。落实改革提升服务企业效能“113848”措施，大力开展营商环境重点指标百日攻坚行动，进一步优化营商环境。推进“双容双承诺”工作机制，创新项目服务机制，多个项目实现拿地即开工。紧盯企业需求，主动提供“一企一策”上门服务，及时解决企业难题。确保减税降费各项政策措施精准落实到位，全县568家单位社保参保降费减负1809.8万元。打造“24小时不打烊”的“互联网+政务服务”模式，全面推进“一事通办”改革。1348个政务服务事项实现网上办理，网上可办率达100%。 四、生态建设全面加强。坚决扛起生态环境保护政治责任，荣获桂林市2019年生态环保考核第一名。重拳出击开展矿粉及米石加工企业专项整治行动，对100余家“散乱污”企业开展专项整治。狠抓中央环保督察“回头看”反馈问题整改，整改完成率97%。完成县城饮用水水源保护区范围调整和环境问题整改工作，严厉打击水环境违法行为。开展烟花爆竹禁燃限放和城市扬尘综合治理等7项专项治理行动。严格落实河长制，严厉打击河道非法采砂及炸鱼、电鱼、毒鱼等违法行为。实施漓江、湘江及海洋河等流域治理工程，启动双女井溪水生态环境改造和灵渠补水工程。加强灵渠沿岸、漓江流域生态保护和修复工作。完成海洋山自然保护区确界、生态红线划定上报等工作。森林督查、松材线虫病防治等工作稳步推进。全县森林覆盖率达76.48%，被自治区列为第二批林长制试点单位。 五、改革创新成效凸显。完成县级机构改革并实现平稳过渡，机构设置和职能配置进一步优化。城乡环卫一体化改革顺利完成，覆盖87%的行政村、83%的自然村，成为桂林市首个自主实现城乡垃圾“村收、镇运、县处理”的县域。城北污水处理厂和五个乡镇污水处理项目PPP建设和运营体制改革已成功签约。大力推进城市道路路内停车收费改革和公交运营体制改革，在7条公交新线路上投放45辆新能源纯电动车辆，受到社会广泛好评。深化药品集中采购统一配送制度改革，每年节约财政资金1500万元。不动产登记工作取得阶段性成效。殡葬改革有序推进，我县首个经营性公墓获自治区筹建批复。土地确权登记颁证收尾工作成效明显，全区集体产权制度改革现场观摩会在兴安举行。 六、民生保障持续改善。强力推进义务教育均衡发展国检“回头看”整改工作;“大班额”化解工作初见成效;县第三幼儿园正式启用;湘漓中学原址挂牌成立湘漓镇第一小学并恢复办学;成立灵渠学子教育基金会，捐助资金达1800余万元。城乡居民医疗保险、养老保险、失业保险、特困供养、低保、救灾救助等城乡一体化社会保障体系建设取得新实效。全市首家县级创业孵化基地在我县挂牌成立;我县野生天然植物规模养兔项目获得广西首届农民工创业大赛一等奖。积极加强市场监管，保障供应需求和物价平稳。“平安兴安”深入推进，积极开展“双提升”、扫黑除恶专项斗争，兴安2019年群众安全感同比提升3.07%，位居全市第一名、全区第二十名，创历史最好成绩。桂林市社区戒毒(康复)工作推进会在兴安召开，社区戒毒“兴安模式”在全区推广。这一年，我们聚焦“五型”政府，坚定不移强素质，树立良好政府形象。县政府始终坚决贯彻上级党委、政府和县委的决策部署，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，认真学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神及习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实意识形态工作责任制，深入开展党风廉政建设，专项整治形式主义、官僚主义，全面强化依法行政能力建设。依法接受人大法律监督，自觉接受政协民主监督，办理人大代表建议59件、政协委员提案72件，办结率均达100%。着力建设服务型、法治型、创新型、学习型、务实清廉型政府，不断提高执政能力和服务水平。国防教育、国防动员、退役军人事务、民兵预备役、双拥、优抚安置等工作进一步加强。民族宗教、外事侨务、社会科学、地方志、新闻出版、广播电视、残联、机关事务、档案、供销、保密、气象、水文、消防救援、防震减灾、公共机构节能等工作取得新进步，上级驻兴单位取得新成绩，工会、共青团、妇联等群团组织在经济社会发展中发挥了重要作用。各位代表，一年来，我们同心同德、共克时艰;一年来，我们实干担当、砥砺前行，赢得了追赶超越的先机，取得了振奋人心的收获。这是上级党委、政府坚强领导、亲切关怀的结果，是县委总揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县各级各部门和各族人民艰苦创业、顽强拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向人大代表、政协委员，向离退休老干部、老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向上级驻兴单位、驻兴部队以及所有参与、关心和支持兴安发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!当然，我们也清醒地认识到，兴安发展还面临着不少困难和问题，主要表现在:经济总量小、结构不优，加快高质量发展任务艰巨;财政解困工作仍任重道远;各级干部解放思想和改革创新的力度还不够等等。面对困难和问题，我们要始终坚持发展才是硬道理的理念，采取针对性措施，切实加以改进和解决。2020年工作部署各位代表，新年伊始，新冠肺炎疫情突如其来、牵动人心。县委、县政府坚决贯彻落实中央和自治区、桂林市决策部署，把打赢疫情阻击战作为压倒一切的政治任务来抓，积极行动、整体推动，有力有序、有条不紊落实各项防控措施，外防输入、内防扩散，全县疫情得到有效防控，社会大局稳定。一是加强领导，精心组织。迅速启动重大突发公共卫生事件I级响应，成立由县委、县政府主要领导任组长的新冠肺炎疫情联防联控工作领导小组，制定部署了具体工作方案，及时安排了专项工作经费。二是上下联动，联防联控。建立联防联控等工作机制，先后印发1—11号《兴安县新型冠状病毒感染的肺炎疫情联防联控工作领导小组通告》以及《“七个坚决”进一步抓实抓细疫情防控工作的通知》等文件。全县近千名干部职工主动放弃春节假期，及时返岗全力投入到疫情防控工作中。县乡村三级联动，组织3000余名工作人员网格化分片包干，对重点人员进行地毯式摸排核查，并做好跟踪检测服务等工作。设立7个临时卫生检疫站和3处集中隔离观察点，织密织牢疫情防控网。依法对界首镇柘田村等3个自然村实施了疫情封控。截止5月11日，免费发放口罩55万余只;共检查车辆46573辆，检测人员182268人;排查管控重点人员4336人、密切接触者217人;各医疗机构累计预检分诊63178人，其中普通发热3527人、特殊发热305人;收治留院集中医学观察51人，解除观察51人;输入性确诊病例1例，已于2月15日治愈出院。全县已连续近100天无新增确诊病例和疑似病例，疫情防控形势稳定，取得了重大阶段性胜利。三是有序恢复，稳定发展。坚持“一手抓防疫，一手抓经济”，及时出台《兴安县支持打赢疫情防控阻击战促进经济平稳运行若干措施》《兴安县有序恢复经济社会正常运行秩序若干措施》等文件，积极稳妥加快建立与疫情防控相适应的经济社会运行秩序，突出抓好经济运行监测、复工复产复学监管，全面落实阶段性减税降费政策。目前，企业、项目复工率100%，中小学校已分批复学，全县经济社会运转恢复常态。全县2020年一季度完成地区生产总值同比持平，全市排名第二;规模以上工业总产值同比增长4.4%，全市排名第三。下一步，我们将坚定必胜决心、提振发展信心，拿出非常之举、勇担非常之责，确保夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”!2020年，政府工作的总体思路是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会及中央经济工作会议精神，全面落实全区经济工作会议和市委五届六次全会、市五届人大五次会议的决策部署，贯彻落实县委十四届九次全会的工作要求，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，聚焦工业振兴、乡村振兴、脱贫攻坚、胜地建设，持续打好项目建设、产业招商、营商环境、自然资源“四大攻坚战”，保持经济持续健康发展和社会大局和谐稳定，确保与全国同步全面建成小康社会。对照全面建成小康社会目标，2020年全县经济社会发展主要预期目标是:地区生产总值增长6.9%;规模以上工业增加值增长8.0%;固定资产投资增长10.0%;组织财政收入按可比口径增长7.0%;社会消费品零售总额增长8.0%;城镇居民、农村居民人均可支配收入分别增长7.5%、10.0%。全力争创“广西科学发展先进县”。为实现上述目标，我们必须抓好以下重点工作。 一、强根基、促发展，全力以赴推进治理能力现代化 （一）深化政府改革，全面增强履职水平。一要推进数字政府建设，提升政府治理能力。二要持续深化“放管服”改革，不断优化营商环境，提升政务服务水平，加强市场监管、质量监管、安全监管。最大限度减少和优化行政审批，尽快实现“一网通办”“一事通办”。推动园区政务服务不出园，基本实现拿地即开工。三要全面推进依法行政，完善重大行政决策程序和责任追究机制，出台《兴安县人民政府进一步加强依法行政的若干规定》，大力推进法治政府建设。 （二）完善工作机制，着力提升政府效能。一要牢固树立“一盘棋”思维，健全部门之间协调配合机制，积极落实容错纠错机制。二要完善工业振兴机制，健全精准招商、专业招商机制，制定出台工业发展专项资金实施办法，继续落实好减税降费各项政策。推进工业园区规划建设、管理创新，落实“双容双承诺”直接落地改革措施，进一步提升工业经济的规模化、产业化和集群化，积极推进溶江通用航空产业园开发建设。三要优化土地“双攻坚”工作机制，推动落实土地整理、土地征收、预留地历史遗留问题等方面工作，加大土地报批及出让力度，进一步提升土地效益。四要深化财税制度改革，厘清财政事权和支出责任，实现权责清晰、财力协调、区域均衡。规范融资机制，严控法定限额内债务风险，着力防控隐性债务风险，牢牢守住不发生系统性风险的底线。五要推进城乡基层管理体制创新改革。六要创新旅游基础设施建设投入机制，以华江旅游二级公路为切入口，积极谋划PPP项目合作。七要完善生态环境保护机制，进一步完善“村收、镇运、县处理”生活垃圾处理模式，坚决打好污染防治攻坚战。八要持续推进城市创新规范管理，加大打击“两违”力度，推进渣土运输改革，强化城市市容市貌及秩序管理，积极创建自治区文明城市。九要加快“5G数字兴安”建设。十要完善民生保障制度，落实好养老保险、失业保险、工伤保险阶段性降费率政策，巩固全民参保计划实施成果。十一要切实加强应急体系和应急能力建设，大力提升公共医疗和疾控防疫能力。 二、强龙头、补链条、聚集群，全力以赴实施“工业振兴”战略全面贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念，全力落实《兴安县2020年工业振兴工作方案》。 （一）完善机制做强工业。将西城工业集中区、碳酸钙精深加工产业园、溶江产业园、界首产业园、竹木产业园统一归口县工业园区管理中心管理。县财政安排1亿元工业发展专项资金，全力营造工业发展良好外部环境。继续实施县领导联系企业制度，开展“一企一策”排障行动，全心全意为企业和项目热情服务、纾困解难。结合上级发展工业相关精神，及时对我县原有的工业发展、招商引资、营商环境等方面政策进行全面梳理、调整完善。 （二）奋力实施工业振兴。充分依托资源禀赋和产业基础，举全县之力坚定不移扎实推进工业振兴“34564”工程。1.重点推进三大产业园建设。汽车部件产业园:强力推进汽车部件产业园一期建设，6月底前完成土地报批，并完成供地及附属电力等基础设施配套建设，全力协助支持配合兆王机械投资达产和做好以商招商，力争全年落地企业12～15家，年内竣工投产5～10家企业并达到规上企业标准。全面启动汽车部件产业园二期(城西工业集中区)建设，8月底前纳入自治区重点项目，完成1500亩土地预征收和规划调整，以及500亩土地报批、园区公用基础配套设施建设前期工作;9月实现逐批供地、正式开工建设;10月底完成1000亩土地报批，年底完成主要公用基础配套设施建设，力争全年落地企业10～20家。力争用3～5年时间，打造占地约1700亩、规上企业40～50家、年总产值30亿元以上的园区。碳酸钙精深加工产业园:5月底前完成园区供地，7月底前华汇环保科技建材项目开工建设，同时基本完成园区公共基础配套设施建设。强力推进华汇科技、天宝石材等5家以上企业年内竣工投产，为2021年园区一期实现15亿元以上年产值打下坚实基础。力争用3～5年时间，打造占地600亩、规上企业15家以上、年总产值30亿元以上的园区。竹木产业园:完成186亩园区清产核资，资产整体划转县工业园区管理中心管理。鼎力支持中骏祥科技以商招商，完善相关电力配套设施，力争全年实现中骏祥科技等5～10家竹木企业落地建设并竣工投产，打造年总产值5亿元以上的园区。2.重点助推四大龙头企业发展。全力支持海螺水泥技改升级扩大产能，同时千方百计推动海螺水泥扩能200万吨，形成年产量600万吨以上、年产值20亿元以上的建材产业龙头。全力支持国电投兴安风电完成10万千瓦风电建设，实现总装机容量70万千瓦并网发电，推进风电检测项目建设，继续大力推进新疆特变电工30万千瓦风电建设，进一步完善上中下游产业链，力争形成年发电量17亿度以上、年产值10亿元以上的新能源产业龙头。加紧双胞胎饲料(二期)年产12万吨生产线以及核心预混合饲料华南区域总部项目建设，力争形成年产量36万吨、年产值15亿元以上的饲料龙头企业;加大工作力度，完善双胞胎生猪综合产业链，配套发展4万头母猪扩繁场、60万头生猪育肥养殖和年屠宰60万头生猪肉联深加工项目建设，力争形成年产值20亿元的农产品加工产业链。全力推进华汇环保科技建材年产1200万平方米人造岗石生产线项目7月开工建设、年底竣工投产，力争形成年产值12亿元以上的碳酸钙精深加工龙头企业。3.全力实施“520”计划。力争全年工业项目招商落地20个、开工建设20个、建成投产20个，工业投资增长20%以上，规模以上工业总产值增长20%以上。4.重点打造六大支柱产业。一是打造以海螺水泥、安进矿业、天翔硅业为龙头，年总产值30亿元的综合建材产业;二是打造以风力发电、中国能建集团生物质发电为龙头，年总产值15亿元的清洁能源产业，同时，积极寻求光伏产业盘活、重整、振兴之路;三是打造以兆王机械为龙头，年总产值30亿元的汽车部件产业(园);四是打造以双胞胎饲料、日盛食品、云峰食品、谷匠米粉、银杏酒业、界首农产品精深加工产业园为龙头，年总产值40亿元的农产品精深加工产业;五是打造以中储能能源设备、嘉达机电设备、乾昭新型金属材料为龙头，年总产值5亿元的装备制造产业;六是打造以华汇环保科技建材、天宝石材为龙头，年总产值30亿元的碳酸钙精深加工产业(园)。5.全力培育四大优势产业。以欣安电器、郁笙电子为龙头的电子科技产业;以欧润药业、兴昊科技、兴安地道中草药为龙头的生物医药产业;以中骏祥科技为龙头，年总产值5亿元的竹木加工产业(园);以展卓航空与吴太集团、亦昊集团合作开发建设溶江通用航空科创产业园、文旅产业园为核心，打造华南乃至东盟有重要影响力的通用航空产业(园)。 （三）筑好平台做强工业。积极“筑巢引凤”，巩固完善“一区多园”体制机制。在调整提升完善县工业集中区、溶江工业园、界首工业园总体规划的基础上，积极承接东部产业转移，加快推进汽车部件产业园、碳酸钙精深加工产业园、竹木产业园规划建设。通过政银合作在县工业集中区规划建设工业发展大厦，集招商、政务、产业孵化、企业、银企等五个服务中心为一体，县工业发展领导小组办公室、工信和商贸局、工业园区管理中心等单位集中办公，为进驻园区企业全程提供集中、便捷、高效、优质的服务。实施“稳规进规”成长工程、产值过亿和税收过千万企业壮大工程。力争完成上规入统工业企业10家，年产值10亿元以上企业4家，年产值1亿元以上企业10家。坚持每季度召开一次政银企沟通座谈会。优化政府融资担保体系，成立政银企股份合作、注册资金3000万元以上的工业发展融资担保公司。用活用足国家积极的财税金融政策，推进金融服务创新，推进依托供应链的票据、订单等动产融资。创新工业投资融资方式，融资1.2亿元长期贷款，专项用于完善提升城西工业集中区、汽车部件产业园的基础配套设施及交通网、能源网、信息网、物流网、地下管网建设。建设标准化厂房10万平方米，力争15万平方米。落实就业促进优惠政策，破解用工难题。落实“双容双承诺”制度，创新拿地即开工工作机制，逐步实现园区政务不出园区。加强政府及法院联动协调。积极推进界首农产品精深加工和仓储物流交易园招商落地。积极清理、盘活或收储现有工业企业闲置存量资产。全年收储工业用地2000亩，工业供地1000亩。 三、抓投资、强支撑，全力以赴实施“重大项目建设攻坚突破年”坚定不移实施重大项目带动战略，全年计划实施重大项目112个(含续建、新开工、前期工作项目)，总投资563亿元，年度计划投资109亿元。其中，工业项目23个，总投资124亿元，年度计划投资29亿元;文旅项目16个，总投资224亿元，年度计划投资14亿元;城市建设及基础配套设施项目36个，总投资118亿元，年度计划投资40亿元;乡村振兴项目29个，总投资89亿元，年度计划投资24亿元;教育卫生养老项目8个，总投资8亿元，年度计划投资2亿元。重大项目坚持县领导牵头挂帅、指挥部协调推进、责任单位牵头落实，推行集中开竣工、月度重中之重项目推进会，项目推进考核评优积分、季度重点项目现场观摩，以及县四家班子领导、人大代表、政协委员集中视察，追责问责等工作机制，强力推进项目建设。克难攻坚，举全县之力推进重中之重项目建设强力推进华汇环保科技建材、汽车部件产业园、国际物流商贸城、双胞胎饲料(二期)扩能及综合产业链项目、城乡建设用地增减挂钩、乡村振兴“百千工程”、灵渠秦风田园综合体、《突破湘江》实景演出、长征国家文化公园、华夏幸福乐满地康养文旅综合体、城市商业综合体、财神庙历史文化街区、魁星楼白云驿历史人文景观区、灵渠大道(三期)、碧清源生活污水处理厂搬迁、中能建生物质发电、水韵华江医药田园综合体、灵渠水系连通及农村水系综合整治、风力发电、滨北商住开发等20个重中之重项目建设。上述重中之重项目总投资388亿元，年度计划投资59亿元。项目建设须严格按照既定的实施计划如期推进，县委、县政府主要领导全程跟踪督办推进进度，县纪委监委、县督效办每月跟踪督查，严格落实责任领导和责任部门的工作职责，强化激励和追责问责措施，坚决强力推进项目建设。 （二）精准施策，分类强力推进其他重点项目建设1.城市发展和城市公共基础配套设施建设项目(1)全力推进续建项目建设，确保完成年度目标任务。海螺路延长线、兴北大道等项目5月底全面完成。城南棚改安置小区和凤凰坡棚改安置项目分别于5月和9月竣工交付使用。(2)加快推进新建项目建设。迎江路及兴政路、滨江路、进站路、双拥路、爱民路延长线等城市主干道建设项目7月全面动工，年底前，除迎江路及滨江路、进站路延长线全面完工外，其余道路完成机动车道、非机动车道和人行道水稳层建设。启动东绕城路建设项目，年底前完成规划设计等前期工作。(3)全面启动并完成城北县第四小学项目建设前期工作，2021年开工建设并交付使用。(4)全面启动县中医院搬迁新建工程，9月正式开工建设，年底前完成基础工程。全面启动养生养老产业园项目前期工作。(5)启动城南农贸综合市场项目建设，6月正式开工建设，年底主体封顶。(6)妇幼保健院确保年底前全面竣工并交付使用。(7)塘市生活垃圾填埋场综合环保整治项目开工建设，年内竣工。2.工业项目(1)已落地开工项目。乾昭新型金属材料生产项目8月完成办公用房及厂房建设并实现投产;艺唯思皮具生产二期项目年底完成办公用房及厂房建设并实现投产;云峰食品扩建项目完成厂房及配套设施建设并年底投产;欣安电器二期项目年底竣工投产;联星卫视项目8月竣工投产;谷匠食品项目7月开工建设，2021年上半年竣工投产;郁笙电子项目11月建成投产;灵通科技项目5月开工建设并年底投产;风电检测项目年底前投入使用。加快推进天宝石材、聚力建材、隆元建材、江河建材、华泽建材、正通建材、鼎泰硅业、浩伟科技、德兆益新材料等20个项目建设，年内全部建成投产。(2)已招商拟落地项目。汽车部件产业园项目一期7月底前完成约250亩土地平整、供水、排水、电力、道路、通信等基础配套设施建设，8月全面实施厂房建设，年底竣工投产;竹木产业园6月开工建设，年底竣工投产;华汇环保科技建材项目7月开工建设，年底竣工投产;中能建生物质发电项目7月开工，年底完成主体工程。3.文化旅游项目(1)全面推进阳雀国际温泉度假区项目建设，上半年实现全面开工，年内完成投资进度30%以上;中国健康好乡村(一期)项目年底实现试营业;强力推进龙潭江景区建设，力争7月底前开业。(2)以长征国家文化公园(广西段)建设试点为契机，强力推进湘江战役中央纵队界首渡江遗址公园项目，6月底前完成可研、初设及详规等前期工作，年底完成浮桥、停车场、游客中心、红色步道建设;启动老山界长征学院(县委党校搬迁)、翻越老山界博物馆项目建设，7月开工建设;整合资源推进华江九寨项目，国庆节实现1～3个村寨开寨。4.交通水利等其他项目推进“四好农村路”高质量发展，实施农村公路“四建一通”项目建设。加快推进兴安至桩子公路改造工程，确保于国庆节前竣工。以华江旅游二级公路建设工程为重点，积极申请专项债券或寻求PPP合作模式推进项目建设。强力推进上桂峡水库扩容工程前期工作，多方筹集资金，力争年内启动项目建设。全力推进上级补助资金2.4亿元的全国水系连通及农村水系综合整治试点县项目实施。漠川乡新型城镇化示范乡镇项目11月基本竣工。溶江新城开发项目7月开工建设。 四、抓环境、强服务，全力以赴实施“产业大招商攻坚突破年”牢固树立新发展理念，敢于吃眼前亏、得长远利，以更开放的胸怀、更长远的眼光全面打开产业入兴大门。贯彻实施《兴安县2020年工业招商引资实施方案》，力争实现区外内资到位资金60亿元以上，引进投资超亿元项目3～5个，引进投资5000万元以上工业项目1～4个，引进落地规上工业企业20家以上。 （一）创新工作方式。着力构建“主要领导挂帅招商、招商部门专业招商、产业部门联动招商、职能部门服务招商”的大招商工作格局。调整完善招商引资工作领导小组，坚持定期例会制度，研究制定招商引资奖励政策。创新招商模式，注重区域招商、加大产业招商、实行以商招商，深入实施承接东部产业转移。加大签约项目跟踪服务力度，实行“事前介入、事中帮办、事后推进”的全程“保姆式”服务，确保项目引得进、落得下、发展好。 （二）突出工作重点。一是紧紧围绕汽车部件产业园、竹木产业园、碳酸钙精深加工产业园、溶江产业园、界首农产品精深加工产业园进行工业产业项目招商，以龙头企业以商招商为主，全力做好支持及配套服务工作，开展全方位精准招商。力争通过5～10年的努力，形成汽车部件生产、碳酸钙精深加工、竹木精深加工三大规模化产业集群，三大园区实现年总产值超60亿元。二是强力助推海螺水泥200万吨扩能项目、矿粉企业整合入园项目。三是全力以赴落实县政府与双胞胎集团签订的投资发展年出栏60万头生猪产业链项目合作协议，强力推进以母猪繁殖、核心预混合饲料华南区域总部、肉联深加工等项目建设。四是紧盯广西农投集团，推进占地约1000亩、投资约10亿元的界首农产品精深加工园及仓储物流交易中心项目洽商及正式签约工作。全力推进占地100亩、投资3亿元的兴安地道中草药项目落地，实现兴安中草药基因培育、科研、种植、深加工、成品制药的重大突破。五是文化旅游及基础设施项目招商，重点做好《突破湘江》实景演出及水韵华江文化旅游中草药康养项目的洽商推进;以华江旅游二级公路改造提升项目为重点，针对基础设施项目积极开展PPP合作模式招商。六是全力助推展卓航空与吴太集团、亦昊集团合作重组，做好招商引资服务工作，力争8月底前完成总投资200亿元、总规划5000亩的溶江通用航空科创产业园和文旅产业园的规划、可研、环评等前期工作，申报列入自治区第三批“双百双新”项目及自治区领导跟踪推进的自治区重大项目。 五、抓产业、强特色，全力以赴实施“乡村振兴”战略2020年的“三农”工作，要集中力量完成“打赢脱贫攻坚战”和“补齐全面建成小康‘三农’领域突出短板”两大重点任务，推进农业高质量发展，第一产业增加值同比增长5.8%。 （一）坚决打赢脱贫攻坚战。2020年是脱贫攻坚决战决胜之年，必须紧紧围绕实现“剩余3个贫困村摘帽、261户713人贫困人口脱贫”目标，确保扶贫政策、扶贫措施稳定不变，稳定实现“两不愁三保障”，有效巩固脱贫成果，持续推进减贫工作，坚决打赢脱贫攻坚战。一是强化“精准施策”。持续加大扶贫资金整合和县财政投入力度，大力强化综合性保障扶贫措施，实现农村低保与脱贫攻坚有效衔接，贫困残疾人口“两项”补贴及时到位。做好扶贫小额信贷风险防范和化解工作。建立动态预警监测机制，高度关注脱贫监测户89户311人、边缘户146户444人，减少和防止新贫、返贫现象。扎实开展脱贫攻坚普查工作，认真抓好巡视、考核、审计等发现问题整改。二是打赢“三场硬仗”。打好“产业扶贫硬仗”和“村集体经济发展硬仗”，实现贫困村集体经济收入达5万元以上;打好“基础设施建设硬仗”。三是打好“四大战役”。进一步完善控辍保学“双线四包”工作体系。全面落实基本医疗“198”政策。加快推进农村危房改造百日攻坚行动。着力提升贫困群众饮水安全保障水平。 （二）全力壮大产业发展。以《兴安县促进粮食增产增收鼓励激励措施》为抓手，全面落实乡村振兴总体规划，推动农村“三产”深度融合，促进农民持续增收。坚持抓好粮食生产，巩固提升传统优势主导产业，推广发展带动能力强的新兴产业，扩改种葡萄1000亩以上、柑桔8000亩以上，引进葡萄、柑桔新品种2000亩以上。切实做好葡萄根瘤蚜、柑桔黄龙病、毛竹蝗虫、松材线虫病、草地贪夜蛾等防控工作，确保葡萄、柑桔、毛竹稳产增收。在县农科所打造一个占地100亩的葡萄、柑桔等优势农产品高标准现代农业种植示范基地。促进生猪生产恢复，全面推进养殖业污染治理工作。继续抓好现代特色农业核心示范区及“三品一标”创建工作，争创1个自治区级核心示范区，努力完成白果、甜玉米国家地理标志认证，强力实施田园综合体建设项目。多途径发展村集体经济，每个乡镇努力打造一个年收入10万元以上的村集体经济可持续发展示范村。大力发展农旅融合新业态。 （三）持续深化改革成果。继续做好农村土地确权登记颁证纠错、集体产权制度改革、农村清产核资、供销社综合改革，深化集体林权制度、国有林区林场改革及小型水利工程管理体制改革，统筹推进农业水价综合改革。积极培育新型经营主体，提高农民土地有序流转、资源整合和参与规模生产经营比例，大力增强农产品市场竞争力。抓好“智慧农业”项目运营及县域优质农产品展示厅建设，推进界首农产品精深加工产业园及仓储物流交易中心招商工作，进一步提升农产品加工产业发展。大力发展农村电商，积极推进“阿里数字农业示范县”建设。 （四）不断优化乡村治理。坚持以“百千工程”为切入点，深入推进“美丽广西·幸福乡村”建设、农村风貌提升行动、农村环境综合整治及“厕所革命”，切实改善农村人居环境。全面启动村庄绿化工程，开展生态乡村建设;实现农村垃圾无害化处理全达标;开展农村宜居水环境建设，实施农村清洁河道行动。加大传统村落、民居和历史文化名村名镇保护力度。开展生态文明示范村镇建设。推进“五小水利”工程建设，推进“四好农村路”建设，全面实施乡村电气化提升工程。全面推进新时代文明实践站建设。以村民小组自愿申请、自主建设、政府奖补的方式，简化手续、高效便捷推动农村公共基础设施建设。全面完成村级公共文化服务中心建设，提高村级运转保障和公共服务能力。 （五）全面激发乡镇活力。因地制宜规划乡镇发展定位，形成各具特色、协同发展的良好局面。兴安镇要在全力支持和融入县城发展的同时，加大“百千工程”实施力度，依托源江壮美的高山风电景观和近320公里的高密度风电高山道路，着力打造独具特色和充满活力、动力、魅力的华南山地运动天堂;依托华夏幸福乐满地康养文旅综合体项目，积极发展农旅民宿项目;重点实施灵渠南渠沿线村屯和《突破湘江》实景演出规划控制范围内村屯的风貌提升改造和人居环境建设，实现农旅融合新发展。界首镇要在巩固历史文化名镇、红色文化名镇的基础上，大力推进农产品精深加工产业园及仓储物流交易中心建设，打造桂北农产品工商贸重镇。溶江镇要以国家级特色小镇建设为契机，全力推进溶江新城开发建设、溶江通用航空科创产业园和文旅产业园的规划建设及灵渠秦风田园综合体项目建设。湘漓镇要充分利用灵渠北渠和湘江沿岸提升改造，进一步开发建设湘江东岸生态宜居小镇。高尚镇要全力打造自治区级农业强镇，巩固提升金满田园农旅融合综合体建设，争创自治区五星级核心示范区。严关镇要充分依托交通优势和产业基础，整合资源、转型升级，打造碳酸钙精深加工产业强镇，进一步发展提升草莓、葡萄等精品农业。华江瑶族乡要在加强生态保护的前提下，加快推进以水韵华江(华江九寨)为龙头的项目建设，把华江打造成实践“两山”理念示范区、国家水生态文明示范区、国家森林康养示范区，成为国内一流的文化旅游康养目的地。崔家乡要依托华夏幸福乐满地康养文旅综合体项目，进一步加大发展特色农业，建设星级旅游农庄和民宿产业，大力推动农旅融合发展。漠川乡要以实施新型城镇化示范乡镇建设为抓手，全力打造生态宜居浪漫之乡，巩固提升中国温克葡萄第一乡。白石乡要充分挖掘湘江源、古村落、古银杏等资源优势，打造“寻古探源银杏长廊”特色旅游线路，推动农旅产业深度融合发展。 六、抓项目、强品牌，全力以赴融入“桂林国际旅游胜地”提质升级积极融入桂林国际旅游胜地提质升级建设，以筹备2020年桂林文化旅游发展大会、承办第三届长征沿线旅游城市联盟年会和迎接国家全域旅游示范区创建验收、国家旅游标准化示范县验收为契机，抓好以下主要工作。 （一）推动项目建设，增强旅游发展实力。按照自治区统一部署，持续强力推进灵渠保护和申遗工作。依法收回灵渠经营权，加快推进灵渠、水街景区改造提升和灵渠夜航项目建设，积极谋划推进南陡民俗文化村和湘江夜游项目。继续推进灵渠(南渠)修缮、灵渠复航(三期)、灵渠国宾馆等项目建设。大力推进魁星楼白云驿历史人文景观区、财神庙历史文化街区和长征国家文化公园建设，分别实现5月底前和年底前竣工运营，实现秦汉文化特色旅游小镇初具规模。加快推进华夏幸福乐满地康养文旅综合体建设。唱响“湘江战役主要发生地”红色品牌，塑造长征文化精品，打造红色文化强县，积极申报全国党性教育基地和爱国主义教育基地。大力实施“一核一轴一区多点”长征国家文化公园空间布局战略，编制《长征国家文化公园(兴安段)总体方案》，重点抓好《突破湘江》实景演出、老山界长征学院(县委党校搬迁)、湘江战役中央纵队界首渡江遗址公园、湘江红色文化旅游暨城乡一体化综合改革示范区、翻越老山界博物馆、华江九寨等项目申报和建设，提升《湘江1934》影响力，力争把兴安打造成为长征国家文化公园重要节点。加快水韵华江、中国健康好乡村、华江阳雀国际温泉旅游度假区、龙潭江景区等项目建设。整合华江现有文旅、康养项目以及下步规划开发和招商项目，统筹规划包装，打造总投资60亿元以上的老山界·猫儿山国家康养旅游度假区项目，8月初完成申报自治区重大项目各项前期工作。全面推动猫儿山景区创建国家5A级景区，灵渠展示中心、魁星楼白云驿历史人文景观区创建国家4A级景区。 （二）完善基础设施，提升旅游服务质量。全力推进国家全域旅游示范区和国家旅游标准化示范县建设，加快智慧旅游平台、旅游集散中心、旅游咨询服务中心和旅游厕所建设。继续做好“广西游直通车”接待点建设。开行兴安北始发至广州南动车。做实做强广西灵渠胜地文化旅游投资发展有限公司，助推文旅各项事业健康发展。 （三）弘扬节庆文化，扩大文旅品牌影响。继续办好桂林米粉节、“不忘初心、牢记使命”重走长征路马拉松赛暨灵渠古运河马拉松赛、长征纪念活动、“兴安人游兴安”等文化体育节庆活动，不断提升兴安对外形象，促进文旅融合发展。 七、抓改革、强动力，全力以赴实施“优化营商环境攻坚突破年” （一）持续深化“放管服”改革。全力推行“互联网+”政务服务。继续实施改革提升服务企业效能“113848”措施，进一步简化办事程序、优化审批流程，推进审批服务便民化。积极落实减税降费各项政策，健全政府性融资担保体系，着力降低投资和运营成本，优化税收服务环境。依法依规放宽市场准入。推进跨部门双随机联合监管，严格规范公正文明执法，对市场主体“无事不扰”。营造公平公正的法治环境，严厉打击破坏市场秩序行为，全力维护企业家合法权益。 （二）营造诚信健康的金融环境。构建亲清新型政商关系。加强信用体系建设，完善守信联合奖励和失信联合惩戒机制，建立信用评价及红黑名单管理制度。稳妥、高效化解金融债务风险，严厉打击高利贷等非法金融活动，坚决守住不发生系统性、区域性金融风险底线。 （三）真抓实干为企业排忧解难。对企业反映属实、要求合理的问题，工业发展领导小组当天研究予以协调落实，一般性问题三天内必须解决，疑难问题七天内必须解决，困难问题一个月内必须解决。凡推诿扯皮、敷衍塞责、不敢担当的，对责任人予以严肃问责。 八、抓指标、强效益，全力以赴实施“土地工作攻坚突破年” （一）积极申报列入自治区重大项目。对汽车部件产业园、华汇环保科技建材产业园、溶江产业园、界首农产品精深加工产业园、《突破湘江》实景演出、水韵华江、华江阳雀国际温泉旅游度假区等涉及土地调规的重大项目，大力支持、积极指导相关部门和业主单位完成申报自治区重大项目的前期工作，确保进入自治区重大项目盘子，为土地调规、争取用地批复打下坚实基础。 （二）加大新增建设用地报批力度，计划征收约8300亩。一是工业产业用地约4000亩;二是文旅产业用地1800亩;三是城市公共基础设施及城市发展项目用地2500亩。 （三）计划完成土地出让约5000亩。一是城市商住开发用地出让1600亩;二是工业用地出让约1800亩;三是文化旅游产业用地出让1600亩。 （四）强力推进增减挂钩工作。举全县之力继续强力开展城乡建设用地增减挂钩攻坚战，力争6月底累计完成协议签订8000亩，累计完成复垦6000亩，年底全面完成已立项22个项目的增减挂钩工作任务。 （五）自然资源其他重要工作。对自然资源尤其是耕地和永久基本农田进行严格保护和规范管理，周密布置并实施好农村宅基地确权登记工作。深入开展乱占耕地建房清理整治工作。坚持群防群治的地质灾害治理机制，确保地质灾害治理“十有”县名副其实。紧抓耕地占补工作不放松，完成已立项或正在实施的4个开垦项目约200公顷新增指标的确认报备。争取在盘活城镇低效用地方面有突破。进一步摸查闲置土地，集中精力解决历年来未批已补偿、未批已用、未批已供等历史遗留问题，彻底解决长期困扰、制约兴安经济发展的隐患。 九、抓规划、强管理，全力以赴建设宜居宜业城市 （一）优化空间规划布局。加快推进《兴安县国土空间总体规划(2020—2035年)》编制工作，整合现行城市总体规划、土地利用总体规划、主体功能区规划等空间性规划，优化城乡空间布局，推动区域协调发展。 （二）加快城乡风貌改造。着力提升老城，加快建设新区。加快建设一批城市综合体，重点推进国际物流商贸城、城市商业综合体、城南农贸综合市场等项目，建设现代服务业集聚区。继续推进城市棚户区改造，全面完成凤凰坡、城南棚改安置小区建设。全力推进魁星楼白云驿历史人文景观区、渡头江巷历史文化街区、财神庙历史文化街区建设。大力推进“五网”建设，不断完善市政基础配套设施，加快推进灵渠大道(三期)、迎江路及进站路、滨江路、双拥路、爱民路延长线等城市主干道建设，拓展城市框架，推动新区发展。 （三）提升城市管理水平。巩固自治区卫生城市，继续创建自治区文明城市(县级城市)，巩固严管示范街管理成果，形成长效管理机制。进一步规范城市道路路内停车收费和公交运营管理。加强“马路市场”治理，规范市场经营秩序。推动渣土运输改革，规范渣土运输秩序。打击“两违”行为，维护城市规划建设秩序。推进数字城市建设，建设“智慧城市”，打造宜居宜业兴安。 十、抓收入、优支出，全力以赴继续推动财政解困近年来，我县财政解困工作取得了长足进步，但由于历史包袱沉重和刚性支出逐年增长的双重压力，我县财政仍面临巨大压力，财政解困仍任重道远。未来几年内，财政解困仍是政府主要中心工作之一。一是坚持过“紧日子”，严格执行财政预算制度，严控“三公”经费，压减一般性支出，削减低效无效支出，切实保障民生支出，加大产业建设支出，提高财政资金使用效益，集中力量办大事，千方百计保工资、保运转、保民生。二是培育新兴税源，涵养骨干税源，稳定重点税源，层层压实治税责任，推动财政收入持续稳定增长。出台促进建筑施工企业发展措施，提升壮大建筑业税源。大力实施招商引资和工业振兴，夯实壮大产业集群，积极发展文化旅游和商贸物流产业。积极争取均衡性转移支付等上级财力补助。提前谋划包装红色文化基础设施、《突破湘江》实景演出配套基础设施等30余个项目申报地方政府专项债券，力争获得债券资金额度继续在全市保持领先，切实缓解财政压力。加大重大项目申报力度，用好用足土地增减挂钩政策。强化政府债务风险防范和管控。三是出台加强国有资产监管具体措施，全面清查行政事业单位和国有企业占有使用的经营性国有资产，实现产权、管理权、经营收入统一集中管理。进一步摸排存量国有资产和低效国有资产。加大对国有资产的盘活力度，力争盘活存量国有资产2亿元以上，实现国有资本经营收益2000万元以上。四是切实压减城市基础设施项目投资，有效缓解财政压力，重点支持工业振兴和脱贫攻坚等工作。十 一、抓基础、利长远，全力以赴保障和改善民生 （一）繁荣发展社会事业。建立健全教育督导机制，全面推进中小学校、幼儿园责任挂牌督导工作。深入实施教育布局调整规划，推进义务教育薄弱环节改善和能力提升，完善教育安全责任体系，完成县第四幼儿园项目建设，规划县第四小学建设。进一步健全公共卫生应急管理体系，抓紧抓实抓细常态化疫情防控。推进医疗、医保、医药“三医”联动改革，健全医共体运行机制，严格分级诊疗制度。积极推进城乡供水事业改革。完善养老服务体系建设，落实退役军人保障政策，巩固双拥模范县创建成果。持续推进生态环保建设。 （二）织密扎牢保障网络。加快推进就业信息公共服务网络建设，建立健全劳动力资源信息库，新增城镇就业2800人以上。深入推进社保体制改革，落实好养老保险、失业保险、工伤保险阶段性降费率政策。落实特困供养、低保等困难群众救助政策，支持慈善事业发展，完善扶残助残和关爱“三留守”服务体系，加快建设妇女儿童活动中心。进一步提升食品安全监管能力水平。 （三）提升社会治理能力。全面推进依法治县工作，全力完成“七五”普法验收工作。加强阳光信访、责任信访、法治信访建设，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系。严格落实安全生产责任制，优化应急管理机制，坚决遏制重特大事故发生。推进交通运输综合行政执法改革，全力整治超限超载和非法营运行为。落实“双提升”各项措施，完成“雪亮工程”建设。持续推进扫黑除恶专项斗争，坚持发展新时代“枫桥经验”，建设平安兴安。同时，重视和做好工会、共青团、妇联、工商联等工作。进一步加强国防动员、双拥共建、广播电视、机关事务、气象、人防、档案、地方志、保密、物价、供销、邮政、通信等工作，促进各项事业全面进步。十 二、抓落实、强作风，全力以赴加强政府自身建设新的一年，县政府将自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，深入贯彻落实党的十九届四中全会提出的推进国家治理体系和治理能力现代化新要求，守初心、担使命，持续提升执行力和公信力，坚定政治方向、推进廉政建设、严格依法行政、狠抓工作落实，强化实干担当，努力建设服务型、法治型、创新型、学习型和务实清廉型的“五型”政府。各位代表!前进路上无坦途，历经风霜见担当。事虽难，做则必成;路虽远，行则将至。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委、政府和县委坚强领导下，贯彻“担当为要、实干为本、发展为重、奋斗为荣”和“实干就是能力，落实才是水平”理念，只争朝夕、不负韶华，为加快建设“三个兴安”、实现“七大目标”、创建“三大生态”先进县，确保与全国、全区、全市同步全面建成小康社会而努力奋斗!

  2025-07-09

• 【郑州招商】2020年郑州市政府工作报告

  2020年5月14日在郑州市第十五届人民代表大会第三次会议上郑州市人民政府市长王新伟各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、2019年以来工作回顾2019年，是郑州发展历史进程中具有里程碑意义的一年。习近平总书记3月参加第十三届全国人大二次会议河南代表团审议，肯定了郑州打造内陆开放高地的做法成效；8月主持召开中财委第五次会议，把郑州列入国家高质量发展区域增长极城市行列；9月在郑州主持召开黄河流域生态保护和高质量发展座谈会，把黄河流域生态保护和高质量发展确定为重大国家战略；2020年1月在中财委第六次会议上提出强化郑州等国家中心城市的带动作用，为郑州指明前进方向、带来重大机遇、赋予重大责任！各位代表！过去的一年，在省委、省政府和市委坚强领导下，全市上下始终沿着习近平总书记指引的方向砥砺前行，坚定扛起“三个在”和“龙头高高扬起来”的职责使命，交出了一份经济社会高质量发展的时代答卷！初步核算，地区生产总值增长6.5%，地方财政一般公共预算收入增长6.1%，社会消费品零售总额增长9.5%，城镇居民消费价格上涨3.1%，年末登记失业率1.8%，居民人均可支配收入增长8.6%。 （一）抢抓重大机遇，综合实力持续攀升区域协调发展纵深推进。全面落实省委、省政府《关于支持郑州建设国家中心城市的若干意见》《郑州大都市区空间规划（2018—2035年）》等部署，加快构建“一核四轴三带多点”空间结构，郑汴、郑新、郑焦、郑许一体化加速融合。全省带动力持续提升。地区生产总值完成11589.7亿元、占全省的21.4%、总量居全国城市第15位，较上年前移1个位次；一般公共预算收入1222.5亿元、社会消费品零售总额5324.4亿元，分别占全省的30.2%、22.7%；进出口总额4129.9亿元、占全省的72.3%，居中部城市首位、省会城市第5位。发展活力不断增强。以庆祝新中国成立70周年为契机开展各种纪念活动，城市始终充满正能量。全市新增市场主体26万户。郑州晋身全球经济竞争力城市100强、全球营商环境友好城市100强、全国数字城市10强。城市影响力大幅提升。第十一届全国少数民族传统体育运动会隆重举行，实现了大型活动、精神风貌、成就展览、舆论宣传、志愿服务“五个出彩”。郑州国际女子网球公开赛、国际乒联巡回总决赛等赛事成功举办，央视春晚郑州分会场精彩纷呈。荣获“国家生态园林城市”“国家质量魅力城市”称号。2020年创新方式举办庚子年黄帝故里拜祖大典，全球20多亿人次线上线下参与拜祖，极大凝聚了华夏儿女的精神力量。 （二）推动转型升级，现代产业体系加快构建制造业高质量发展态势强劲。新增省级制造业创新中心4家。高技术产业增长10.9%，战略性新兴产业增长12.4%，上汽数据中心等243个项目开工建设，明泰铝业高精铝板带箔生产线等246个项目竣工。“三大改造”成效显著，实施工业技改项目546个，投资额增长31.4%，压减煤电装机111万千瓦、钢铁产能95万吨、水泥61万吨、电解铝35万吨、煤炭310万吨。建成国家级绿色工厂8家，规模以上工业增加值能耗下降16%。中铁装备等23家企业入选国家级智能制造、绿色制造试点示范单位，国家工业设计中心实现“零”突破，“上云”企业达1.3万家、占全省的40%。成功创建国家综合型信息消费示范城市和工业资源综合利用基地。现代服务业发展提档增效。金融业增加值突破1200亿元、占服务业比重达18%；新增上市公司4家、“新三板”挂牌公司2家，郑商所新增上市品种6个。网络零售额增长18.5%、快递业收入增长16.6%、物流业增加值增长9.5%。全年接待国内外游客1.3亿人次、增长14.5%，实现旅游总收入1598.9亿元、增长15.2%。数字经济发展成效显著。阿里巴巴、海康威视、中国电子、紫光集团在郑落地。国家超级计算郑州中心、中原鲲鹏生态创新中心开工。国家大数据综试区核心区实现产值300亿元。下一代信息网络、信息技术服务入选国家第一批战略性新兴产业集群名单。数字郑州“城市大脑”项目启动建设。都市型农业提质发展。粮食总产量达到149.7万吨。非洲猪瘟疫病有效防控。新发展环城都市生态农业10万亩、湿地农业1万亩。实施第三批都市生态农业示范园2.5万亩、高标准“菜篮子”生产示范基地1.2万亩。国家级、省级农业龙头企业达67家，三全、思念、白象荣登“2019中国品牌价值评价榜”。科技创新能力持续增强。国家自主创新示范区核心区建设扎实推进，加快科技创新推动经济高质量发展若干意见及六项配套政策制定实施。“智汇郑州”人才工程获评“全国人才工作最佳案例”。获国家技术发明奖1项、科技进步奖5项，占全省40%。新认定院士工作站11家，培育国家企业技术中心3家，浙江大学、中科院微电子所、中科院苏州医工所在郑建立新型研发机构。全社会研发投入增长16.8%，新增高新技术企业726家，累计达到2048家、增长55%；万人发明专利拥有量16件、增长23％，技术合同成交额增长54.8%。 （三）深化改革开放，发展活力不断释放机构改革持续深化，市县机构改革全面完成。实施规划集中统一管理制度，推进城市管理重心下移。启动财政管理体制改革，市属学校去行政化改革基本完成，分级办学体制扎实推进。“放管服”改革纵深推进，政务服务“周末不打烊”，172个事项凭身份证“一证简办”，261个事项实现“掌上办”。工程建设项目审批全流程压减至100个工作日内，“联合辅导”模式全国推广。企业开办注册3天完成，不动产登记5个工作日办结、单办业务实现“当场办”。国企改革攻坚战扎实有效，15家“僵尸企业”破产终结，50家驻郑央企和18家市属企业完成“四供一业”移交。产权、组织、治理三大结构改革有序推进。营商环境持续优化，全省营商环境评价排名第一。成功创建国家社会信用体系建设示范城市，荣获国家“守信激励创新奖”。清理拖欠民营企业中小企业账款12.1亿元，减税降费271.1亿元。“四条丝路”协同发展。“空中丝绸之路”，完成旅客吞吐量2913万人次、货邮吞吐量52.2万吨，保持中部“双第一”。航空口岸全面实施“7×24”小时通关。“陆上丝绸之路”，班列开行1000班、货重54.1万吨，分别增长33%、56.1%。国际陆港“一干三支”多式联运示范工程通过国家验收。“网上丝绸之路”，跨境电商交易额107.7亿美元、增长24.6%。“海上丝绸之路”，实现与青岛、连云港、天津等港口无缝衔接，海铁联运完成1.1万标箱。开放平台持续完善。自贸区郑州片区形成创新成果140项，新注册企业1.5万家、注册资本1811亿元。航空港实验区首家本土货运航空公司成立，河南首条直达欧洲定期客运航线郑州—伦敦开航。200余家智能终端企业入驻智能终端手机产业园；河南省中国公民签证申请受理便利化平台正式启用。口岸建设不断强化。药品进口口岸获国家批复并公告，粮食口岸建设取得突破，汽车口岸二期建设稳步推进；国际陆港保税物流中心（B型）省政府批准筹建；国际贸易“单一窗口”全覆盖。招商引资成果丰硕。引进域外境内资金2235亿元、增长6%。引进世界500强企业6家，实际吸收外资44亿美元、增长5%；上汽全球数据中心、APUS全球第二总部等新兴产业项目落地。 （四）着力强基提质，城乡融合步伐加快统筹推进老城区复兴、新城开发和乡村振兴，城镇化率达到74.6%。枢纽建设提档升级。累计开通客货运航线242条，郑州获批全国唯一空港型国家物流枢纽。郑万、郑阜高铁河南段通车，“米”字形高铁网初步成形。轨道交通三期规划获批，农业路高架、金水路西延等道路建成通车。入选全国第二批城市绿色货运配送示范工程创建城市。城市基础设施建设加快推进。实施百城建设提质工程项目1174个、完成投资2096.2亿元；新建停车泊位6.2万个；新增供水能力10万立方米/日、新增污水处理能力15万吨/日、污泥处理能力300吨/日。清洁取暖、综合管廊、海绵城市等试点城市工作顺利推进。城市人居环境持续改善。全面启动“三项工程、一项管理”，加快推进“一环十横十纵”道路升级；整治提升老旧小区89个。加快推进城乡接合部36个乡镇环境综合整治。城市精细化管理三年行动计划全面落实。中心城区生活垃圾分类处置覆盖率74.3%、无害化处理率100%。生态建设成效凸显。国土绿化20.76万亩、森林抚育8.26万亩；铁路沿线、生态廊道五项整治连通绿道530公里；市区新增绿地3455万平方米，建成公园、微公园、游园460个，建成区绿化覆盖率达41.05%，碧沙岗、紫荆山等公园拆墙透绿。1亿立方米南水北调中线观音寺调蓄水库工程获国务院批准；贾鲁河综合治理生态修复工程主体基本完工，牛口峪引黄工程干线建成通水，全年生态调水3.36亿立方米。乡村振兴战略加快实施。编制完成乡村振兴战略规划和都市生态农业产业发展规划。新建农村公路158.9公里，所有行政村农村公路实现“双通”。90%以上行政村生活垃圾有效治理，完成农村户厕改造25.2万户。创建省级“千万工程”示范村83个，建设美丽乡村32个。 （五）聚焦三大攻坚战，短板弱项加快补齐脱贫攻坚圆满完成。全市181个贫困村全部“摘帽”、存量贫困人口1715人全部脱贫。累计投入3.23亿元助力卢氏县如期“摘帽”。污染防治攻坚深入推进。PM10年均浓度指标提前一年完成蓝天保卫战三年行动计划目标。在全国168个重点城市、京津冀“2+26”城市、全省18个省辖市排名同比均提升2位。秋冬季PM2.5改善率在“2+26”城市居第3位，重污染天数下降率在“2+26”城市排并列第1位。全面开展工业企业绿色绩效评价，规模以上企业煤炭消费总量削减168万吨，完成工业企业深度治理1270家、整治“低小散”企业1152家，全市20蒸吨以下燃煤锅炉全部拆改；新增新能源公交车1000辆、出租车6444辆。完成清洁型煤“双替代”近7万户，全市散煤实现清零，“散乱污”企业实现动态清零。河湖长“治、管、护”责任全面落实，“三污一净”专项治理扎实推进。5个国控断面稳定达标，省控断面达标率100%。受污染耕地及建设用地安全利用率100%。防范化解重大风险扎实推进。非法集资案件有序化解。全市商品住房去化周期处于合理区间，省交办问题楼盘化解率81.5%。 （六）突出普惠共享，民生福祉实现新改善全年民生支出1494.2亿元、占一般公共预算支出78.2%。32项重点民生实事全面完成。新增城镇就业11.5万人，发放创业担保贷款11.62亿元，“零就业家庭”动态为零。新增公办幼儿园113所、学位3.8万个；市区中小学新开工34所、新投用23所、新增学位3.6万个，新开工普通高中4所。中小学午餐及课后延时服务受到好评。国家儿童区域医疗中心建设成效明显；医疗卫生行业综合监管“郑州模式”获评全国优秀信用案例；全国基层中医药工作先进单位通过复审，获批国家城市医疗联合体建设试点城市。奥体中心建成投用。启动建设各类博物馆39家；新建遗址生态公园22处。建成基层综合文化服务中心100个、城市书房55处，全民阅读工作全国领先。“舞台艺术进乡村、进社区”演出1200场。建业电影小镇等一批文旅项目建成开放，宋城黄帝千古情等文旅项目基本完工。举办群众性体育赛事100余项、国家（省）级赛事8项、国际赛事12项。新建改建标准化农贸市场20家。新增食品安全管理示范单位、餐饮示范店、食品小作坊示范单位各100家，完成食用农产品集中交易市场（农贸市场）信息可追溯建设100家。加大猪肉、蛋、菜政府储备投放，市场供应充足、物价基本平稳。建成保障性住房9.3万余套，分配公租房1.1万套，安置房竣工2832万平方米、网签10.1万套，回迁群众17万人。各位代表，过去的一年，我们围绕贯彻落实习近平总书记关于打造高质量发展区域增长极的殷切期望，编制实施了高质量发展先进制造业、高水平扩大对外开放、高品质推进城市建设等系列三年行动计划。围绕“让黄河成为造福人民的幸福河”，谋划了黄河流域生态保护和高质量发展核心示范区建设，启动编制了重大战略研究、总体发展规划、起步区建设方案，提出了建设黄河国家博物馆等重点工作，着力打造黄河历史文化主地标城市。围绕国家中心城市建设，明确了“东强、南动、西美、北静、中优、外联”功能布局，着力构建大交通、大开放、大产业、大文化、大生态的城市之“势”，郑州贯彻新发展理念推进高质量发展的路子更清、氛围更浓、势头更强。在做好各项工作的同时，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，持续纠正“四风”，认真做好中央、省委巡视及国务院大督查反馈问题整改，自觉执行市人大及其常委会决议决定，办理省市人大建议和政协提案1328件。大力推进军民融合深度发展，“双拥”工作持续深化。“扫黑除恶”专项斗争取得阶段性成效。安全生产、信访稳定、社会治理等工作进一步加强。妇女儿童、残疾人、红十字、慈善等事业健康发展。民族宗教、外事、侨务、对台、统计、史志、气象、地震、文联、社科研究、援疆等工作取得新成绩。各位代表！过去一年取得的成绩，是以习近平同志为核心的党中央举旗定向、掌舵领航的结果，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是中央、省驻郑单位共同参与、市人大市政协支持监督和全市上下奋力拼搏的结果。进入新的一年，面对突如其来的新冠肺炎疫情，全市上下坚持以习近平总书记系列重要讲话和指示批示精神为指引，落实省委、省政府和市委决策部署，突出“早”字抓防控，全力打好疫情防控人民战争总体战阻击战，万众一心守护了城市安全、守卫了群众安康。我们主动担当政治责任战疫情。以“宁可信其有、不可信其无，宁可信其重、不可信其轻”的底线思维，迅速启动了抗疫战时工作机制，构建了以村保乡、以乡保县和以小区保社区、以社区保城区防控体系，依法科学精准统筹疫情防控和经济社会发展，实现了任务全覆盖、点位无盲区、人员全链条、联动无间隙。我们健全数据责任管理闭环战疫情。依托疫情防控一体化管理平台，全省率先实行“红黄绿三色码”管理，管住了重点人、放开了健康人。压实了市包县、县包乡、乡包村三级领导分包责任，“四早”“四集中”全面落实。创新实施“五防八管八控”工作法，采用“居家隔离+集中隔离”等方式，织密了横到边、纵到底防护网。我们紧紧依靠人民群众战疫情。二号首长号召6万多名医护人员奋战在抗疫最前沿，187名优秀医务工作者驰援武汉；发动各条战线群众参与支持疫情防控，用10天时间建成了岐伯山医院，口罩产能迅速提升至每天1200万只；推动全市各级机关三分之二干部下沉基层，党旗在抗疫一线高高飘扬。我们通过“三送一强”稳住了经济基本盘。着眼抓“六稳”、促“六保”，常态化开展送政策、送要素、送服务、强信心活动，出台了应对疫情促进经济平稳健康发展30条、促消费增活力稳增长新10条等系列举措，累计帮助企业37.6万家，协调解决用工268.4万人，减免缓各类税费477.9亿元，复工率、用工率均达100%，带动3月份以来经济运行企稳向好。五一国际劳动节前夕，习近平总书记回信郑州圆方集团，发出了“伟大出自平凡，英雄来自人民”“在平凡岗位上续写不平凡的故事，用自己的辛勤劳动为疫情防控和经济社会发展贡献更多力量”号召，盛赞了疫情防控中展现出的人民力量，坚定了我们夺取大战大考“双胜利”的信心决心。在这场没有硝烟的疫情防控人民战争中，广大医务工作者逆行冲锋、舍身忘我，广大海内外郑州人守望相助、众志成城，全市2.2万个基层党组织、20余万名党员及广大干部群众闻令而动、坚守一线，25.3万名志愿者真诚奉献、不辞辛劳，展现了“黄河儿女”的精气神和上下同欲的战斗力。在此，我代表市人民政府向奋战在疫情防控一线的医务工作者、社区工作者、公安干警、基层干部、志愿者，向主动投身疫情防控斗争的广大市民群众，向支援支持我市疫情防控的国际国内友城和社会各界，向过去一年给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向驻郑人民解放军、武警官兵，向民主党派、工商联、人民团体及各界人士，向参与郑州建设的劳动者，向关心支持郑州发展的港澳台同胞、海外侨胞、国际友人，表示衷心感谢并致以崇高敬意！回顾过去，特别是经历这场疫情，让我们更加清醒地认识到，经济社会发展中还有不少困难和问题。随着国际疫情持续蔓延，“外防输入、内防反弹”风险始终存在，经济发展不确定性增多。新发展理念还未完全成为行动自觉，创新能力不强，先进制造业占比不高，经济下行压力加大。污染治理和生态建设任重道远，城市综合承载力亟待提升。民生领域还有不少薄弱环节，优质教育、基层公共服务能力供给不足。营商环境有待进一步优化提升。政府治理体系和治理能力与国际化现代化大都市要求还有差距；少数公职人员担当精神不够、服务能力不强，形式主义、官僚主义问题依然存在，消极腐败问题仍有发生。对此，我们将直面问题，采取有力措施，切实改进解决。 二、2020年政府工作总体要求和主要预期目标2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，更是应对疫情考验极不平凡的一年。当前，我国经济发展面临前所未有的挑战，但展现出巨大韧性，宏观政策更加积极有为，稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变。以习近平同志为核心的党中央对郑州发展高度重视，省委、省政府以中心城市带动城市群发展战略导向明确，推进郑州大都市圈建设力度不断加大。中央和省委、省政府对郑州发展寄予厚望，郑州在全国发展大局中的地位从未像今天如此之高。郑州作为正在建设中的国家中心城市，近年来，通过全市上下不懈努力，发展优势不断积累，多重国家战略叠加赋能，形成了独具特色的枢纽体系、开放体系、制造业体系、商贸业体系，为加快形成国家高质量发展区域增长极奠定了坚实基础。面对世界大变局、中国新时代、防控常态化，我们必须始终牢记总书记的殷殷嘱托，紧扣重要战略机遇新内涵，及时把握大势，主动应变求变，坚定信心、保持定力，干在实处、走在前列，努力把郑州建设成为“发展高质量、城市高品位、市民高素质”“富而强、大而美”的国家中心城市！政府工作总体要求：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是关于河南和郑州重要讲话指示批示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，按照党中央国务院、省委、省政府统筹推进疫情防控和经济社会发展的各项决策部署和市委要求，树牢新发展理念和以人民为中心的发展思想，坚持稳中求进工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，以改革开放为动力，把牢“一个方向”，做到“三个坚持”，突出“五个更加注重”，做好“六稳”工作，落实“六保”任务，抢抓机遇、做强优势、补齐短板，扎实推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，保持经济持续健康发展，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，让人民群众有更多获得感、幸福感、安全感，为推进中原更加出彩、中部地区崛起、黄河流域生态保护和高质量发展作出更大贡献。建议主要预期目标：生产总值增长6.5%左右，一般公共预算收入增长7%左右，居民人均可支配收入与经济增长同步，消费价格指数涨幅控制在3.5%左右，全社会研发投入经费增长15%左右，登记失业率控制在4%以内，节能减排、环境保护等指标完成国家、省下达任务。把牢“一个方向”。即：贯彻落实黄河流域生态保护和高质量发展、中部地区崛起、对外开放三大国家战略，加快国家中心城市建设，加快形成更高水平的高质量发展区域增长极。做到“三个坚持”。即：坚持省委赋予郑州“三个在”工作要求；坚持“东强、南动、西美、北静、中优、外联”功能布局；坚持以高质量发展先进制造业、高水平扩大对外开放、高品质推进城市建设等系列三年行动计划为工作抓手。突出“五个更加注重”。即：更加注重深化改革开放、激活发展动力；更加注重经济稳增长、发展高质量；更加注重民生改善、增进群众获得感；更加注重提高城市经济和人口承载力；更加注重治理体系和治理能力现代化建设。 三、2020年重点工作重点抓好十个方面工作： （一）统筹推进疫情防控与经济平稳健康发展。坚持大战大考“两手抓、两手硬”，在做好常态化疫情防控工作的同时，把稳增长作为经济工作首要任务，尽最大可能把疫情耽误的时间抢回来、把疫情造成的损失补回来，为顺利完成全年目标任务提供支撑，努力让高质量发展基础更厚实。精准做好疫情常态化防控工作。推动防控机制常态化，调配更加精干的专班队伍常态化开展工作，严格落实属地管理责任、行业部门监管责任、企事业单位主体责任，健全及时发现、快速处置、精准管控、有效救治等机制，构建更加高效的防控体系。推动防控措施常态化，加快“人防+物防+技防”融合，筑牢“枢纽”、居民楼院、复课校园等重点区域防线，做好境外入郑、风险地区返郑和无症状感染者健康服务管理，持续巩固疫情向好态势。推进防控保障常态化，健全完善排查—发现—隔离—救治全链条应急预案，有序做好防疫物资生产储备，积极宣传引导群众提升健康素养，增强防护意识，养成良好卫生习惯，创新爱国卫生运动方式方法，营造安全整洁有序的生产生活环境。千方百计扩大有效投资。抢抓国家实施更加积极有为的财政政策和“十四五”规划编制机遇，高质量编制我市经济社会发展“十四五”规划，争取更多项目进入国家和省大盘子。聚焦5G、人工智能、工业互联网等新型基础设施和公共卫生、市政设施补短板等领域，谋划储备一批重大项目。强力推进新增中央投资和专项债券申报工作，统筹推进总投资2.11万亿元的912个省市重点项目建设，确保完成年度投资。研究制定能源、交通、信息等产业三年行动计划和年度推进方案。加快新增中央投资储备项目前期工作，完善政府专项债券项目推进机制，推动平台公司加快市场化转型。落实鼓励民间投资政策措施，吸引民间资本参与项目建设运营。携手实体经济发展共克时艰。持续开展“三送一强”活动，切实把政策送及时，全面落实国家、省、市新出台的支持政策和配套措施，适时出台新的政策措施。全面落实减租减息减税降费政策，通过税费减免和延期缴纳、国有房产租金减免、水电气暖“欠费不停供”等举措，降低企业经营成本。用足用活地方政府专项债券扩大发行政策，扩大有效投资。切实把要素送到位，聚合要素资源导入实体经济，在项目审批、安全环保评估、基础配套等方面提供全方位服务和全要素保障。设立350亿元产业发展基金，重点支持先进制造业等领域实体经济发展。开展100亿元财政性资金竞争性存放，设立15亿元应急转贷周转资金，中小企业担保公司增资5亿元，着力纾解企业融资难、融资贵问题。切实把服务送到家，针对企业经营中出现的用工、用地、资金、防疫物资储备等瓶颈制约，第一时间协调解决，确保稳定复工达产。多措并举激发消费潜力。顺应消费升级趋势，落实好中央、省、市促进消费举措，积极发展“新零售”，鼓励线上线下融合发展，运用大数据、人工智能等先进技术手段，促进传统消费模式向场景化、体验式、互动性、综合型消费模式转化。办好“醉美·夜郑州”系列消费促进活动，推出一批夜品、夜购、夜赏、夜游、夜健项目，打造“夜郑州”消费地标，活跃夜间消费。采取财政支持、企业配套等多种形式，向特殊困难群体和百货、餐饮、汽车、图书、旅游等领域发放3.7亿元消费券，刺激消费潜力释放，撬动千万级人口城市消费大市场。加快现代商贸、健康医疗、养老托幼等生活性服务业精细化发展，积极培育信息、体验、定制、智能等新兴消费热点。把二七广场片区打造成“郑州人精神家园、河南省消费中心、全国城市复兴典范”，把紫荆山路打造成具有中原特色、富有国际气息的城市商业大街。扎实推进“互联网+农产品”出村进城工程，支持品牌连锁服务企业向乡村延伸。 （二）高质量构建现代产业体系。深入实施质量强市战略，把制造业高质量发展作为主攻方向，把创新摆在发展全局的突出位置，加快提升产业基础能力和现代化水平。强化先进制造业主导地位。落实制造业高质量发展三年行动计划，稳定工业增长基本盘。着力提升产业能级。做大做强电子信息、汽车及装备制造、现代食品、新型材料、铝加工制品和生物医药6大主导产业集群，力争主导产业规模占工业比重达到72%左右。出台实施氢燃料电池汽车、人工智能、智能传感器、5G及北斗应用和软件信息服务业等战略性新兴产业发展规划，积极培育新一代信息技术，大力发展新能源及智能网联汽车、高端智能装备、网络空间安全等战略性新兴产业，力争战略性新兴产业比重提高到25%以上。力争东风日产100万台发动机、奥克斯空调生产基地等210个项目开工，加快中铁装备产业园等236个续建项目进度，确保华锐光电等215个项目竣工达产。推进新一轮500个“三大改造”项目建设，抢抓国家启动“新基建”机遇，加快推进5G、工业互联网、数据中心、云平台等新型基础设施建设，制定实施优先保障项目落地机制，力争工业技改投资增长20%以上，规模以上工业增加值能耗下降4%以上。大力发展数字经济。加快国家大数据综试区核心区、中国智能传感谷建设，推进阿里巴巴、海康威视等企业区域总部建设。实施“万企上云上链”计划，力争建成具有全国影响力的工业互联网平台和“工业大脑”5~6个，新增“上链”企业1000家、“上云”企业达到1.8万家。加快培育区块链、虚拟现实、生命健康等未来产业。提升国家服务型制造示范城市建设水平，创建省级以上智能工厂（车间）、服务型制造试点示范20个。强化四大功能区“四梁八柱”作用。航空港区加快培育高端装备和以智能终端为代表的世界级电子信息先进制造业集群。郑东新区以数字经济为支撑、金融业为重点，加快推进鲲鹏软件小镇、中原科技城规划建设。高新区围绕以传感器为重点的物联网、精密测量为重点的北斗应用、网络安全为重点的电子信息、超硬材料为重点的新材料，推动产业成规模、上水平。经开区围绕汽车与装备制造业科技研发、补链强链及产品升级，提升产业竞争力。精心筹办国家网络安全宣传周系列活动。大力发展现代服务业。编制实施现代服务业高质量发展三年行动计划。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，支持制造业和服务业深度融合。加快国家区域性金融聚集核心功能区、高新区科技金融创新实验区建设。持续推进龙湖金融岛、龙子湖智慧岛建设；发挥郑商所龙头作用，做强期货产业链，打造亚洲重要的期货交易中心；落实挂牌上市“千企展翼”行动计划，力争科创板上市实现新突破；协同金融机构用好信贷、债券、股权三大融资渠道，确保社会融资规模稳定增长。启动国家文化和旅游消费示范城市创建工作，大力发展全域旅游，支持县（市）区创建国家、省级全域旅游示范区。壮大数字创意、动漫游戏、文创设计等新型业态，培育一批国家级龙头企业和文化旅游品牌。高质量建设国家物流枢纽和现代国际物流中心，力争国家A级以上物流企业突破100家、物流业增加值达到925亿元、增长8%左右。加快标准化市场建设和转型提质，巩固外迁成果，新建和改造标准化农贸市场20家。持续强化科技创新引领发展。加快形成“两翼驱动、四区支撑、多点联动”的科技创新引领高质量发展格局。深入推进国家自创区核心区建设。依托沿黄生态走廊将自创区核心区、金水科教园区等串联打造沿黄科创带；积极争取国家大科学中心、重大科技基础设施、综合性产业创新中心等落地布局；支持高新区深化改革创新，在市场化配置资源、创新创业生态构建方面取得突破。加快提升企业技术创新水平。继续实施高新技术企业倍增计划，力争新增高新技术企业500家、科技型企业1000家、新建省级及以上创新平台100家。在装备制造、人工智能、数字经济等领域凝练50个重大科技专项。推动百家高成长性企业三年倍增发展，新培育“专精特新”中小企业100家、规模以上企业200家；大力建设制造业创新中心、工业设计中心。加速科技成果转移转化。中科院过程所郑州分所加快建设，国家超算郑州中心投入运营，中关村（河南）科技园挂牌运营，力争新引进高端创新资源在郑建立研发机构5家。依托国家技术转移中心建设郑州科技大市场，力争技术合同交易额突破130亿元、万人发明专利拥有量达到19件。强力推进县域经济高质量发展。深入践行习近平总书记县域治理“三起来”重要指示精神，全面落实省委、省政府关于县域经济高质量发展重大决策部署，研究制定我市县域经济高质量发展实施意见，县域生产总值全市占比逐年提高，确保县域经济在全省排名稳步提升。坚持以强县富民为主线，培育县域经济发展新优势，聚焦主导产业和新兴产业培育，在进一步明晰六县（市）主导产业定位的基础上，重点支持新密市节能环保、登封市新型材料、荥阳市高端装备制造和新型材料、新郑市新一代信息技术、中牟县新能源和新能源汽车及零部件、巩义市新材料和高端装备制造等新兴产业创新发展；壮大县域产业集群，全面推进产业集聚区和服务业园区“二次创业”、提档升级，确保县域产业集聚区和服务业园区排名稳步提升、争先晋位，按照县（市）主导产业和新兴产业定位，支持荥阳市、巩义市、新密市、中牟县建设千亿级产业集群（基地）。以改革发展为动力，深化扩权强县和行政区划改革，进一步扩大县（市）经济社会发展自主权，把项目建设、资金使用等部分经济管理权限下放到县一级；推动土地、资本、技术、数据等要素配置市场化改革，激发县域经济发展活力。支持新郑加快全省县域治理“三起来”示范县（市）建设。以城乡贯通为途径，构筑城乡融合发展新格局，做优做强产城一体的美丽新型城区，因地制宜发展一批特色小镇和特色小城镇，高标准实施城乡基础设施互联互通工程，加快路网、水网、电网、气网、互联网“五网”改造提升延伸等工程建设，全面提升县城的承载力和服务功能；高标准补齐城乡公共服务短板，推进县域医疗卫生、教育、公共文化服务体系建设。 （三）高水平扩大对外开放。落实高水平对外开放三年行动计划，以自贸区建设为引领、航空港实验区为载体、综合性交通枢纽为依托、开放体系为保障，走好“枢纽+开放”路子，打造“一门户、两高地”。着力打造国际交通枢纽门户。加速航空枢纽、铁路枢纽建设，全力推进国际航空运输网、“米”字形高铁网和轨道交通网“三网”融合，加强空陆联动，加快形成以航空为主的国际交通、高铁为主的国内交通、轨道为主的大都市交通网络，实现“航空+高铁、城铁、地铁、普铁、快速路”高效衔接，提高枢纽通达能力和集疏能力。增强空中丝绸之路辐射力。加大本土航空公司培育力度，用好第五航权，谋划建设空中丝绸之路综合试验区，深化郑州和卢森堡“双枢纽”战略合作，加快郑州空港型国家物流枢纽建设，力争客货运继续保持中部“双第一”。提升陆上丝绸之路核心竞争力。实施“中欧班列（郑州）+”工程，构建“一主两翼”国际货运班列体系，确保班列开行增长10%。推进网上丝绸之路创新突破。加强与“一带一路”沿线国家合作，推进跨境电商进口药品和医疗器械试点建设，跨境电商交易额实现稳定增长。深化与海上丝绸之路无缝衔接。加强与中铁联集战略合作，加强与青岛、天津等港口合作，建设以东向为主的铁海联运国际通道，班列运送货物力争完成1.2万标箱。着力构建对外开放体系高地。强化自贸区开放引领作用。推进口岸提升、综保区创新、大通关服务、多式联运体系建设，做强金融、物流支撑，引领对外开放体系构建。率先实现口岸、通关、保税、多式联运、综合服务等要素在制度创新方面的突破，深化政务、监管、金融、法律等服务体系协同创新，引领对外开放体系创新。系统推进改革试点任务落实，全链条培育产业业态，引领开放型经济高质量发展。建设功能完备优势突出的口岸生态。完善口岸体系，提升现有9个功能性口岸业务规模。放大口岸能级，发展口岸经济，延伸口岸产业链条，提高本地企业对口岸的利用率。建设国内一流综合保税区。加快推动新郑综保区调整扩区和国际陆港保税物流中心（B型）申建。引导高端制造企业向区内集聚，推进货物监管便利化，构建跨境物流体系，扩大汽车整车进出口业务规模，打造加工制造中心、物流分拨中心。推进“保税+”业务创新发展，加快综保区由商品加工贸易向服务贸易、技术贸易转变。建设“一站式”快捷大通关服务体系。依托国际贸易“单一窗口”，推动与“一带一路”沿线国家互联互通、海关监管互认，积极申报72小时过境免签。支持“互联网+”物流服务平台建设，构建以信息化为基础的“一单到底、物流全球”多式联运体系，积极申建全国骨干冷链物流基地，逐步打造全国冷链配送“郑州标准”。着力打造全方位参与国际合作高地。高质量推进招商引资。强化定向招商、以商招商，依托人才招商，紧盯京津冀地区、长三角地区、珠三角地区，围绕新一代信息技术等产业，引进一批处于价值链顶端、具有产业链号召力的龙头企业，力争引进域外境内资金突破2300亿元，实际吸收外资实现同步增长。各开发区引进2个以上投资超30亿元、各县（市）区引进2个以上投资超10亿元高质量项目。引进世界500强企业5家以上。发挥中欧区域政策合作案例地区引领作用，吸引跨国公司在郑设立地区总部、采购中心、结算中心等功能性机构不少于3家。加快外经贸转型发展。实施外贸贷、出口退税资金池等措施，创新重点行业、新型贸易的支持促进政策，引进培育外贸企业和综合服务贸易企业，打造千亿级外贸产业集群。支持企业参加第三届中国国际进口博览会。加快中美国际创业港、河南服务外包产业园二期建设。营造高水平开放环境。对标国内外先进水平，健全与国际接轨的商事制度、贸易仲裁、知识产权保护、金融服务等商务体系。在郑东新区、航空港区、经开区布局国际化公共服务设施，探索建设国际化社区。推进郑州与“一带一路”沿线节点城市缔结友好城市，建立常态化合作机制，争取世界城地组织、欧铁盟等国际组织在郑设立分支机构。 （四）高品质推进城市建设和管理。落实高品质推进城市建设三年行动计划，更加注重“新城区现代化建设、老城区有机更新、城乡融合发展相统筹”，更加注重“多组团发展、多节点支撑、网络化布局衔接”，让郑州更有颜值、更具气质、更富活力。推进郑州都市圈建设。发挥“龙头”作用，推动与开封、许昌、新乡、焦作深度融合，加快建设沿黄科创走廊及开港、许港、郑新、郑焦产业带；抓好郑州都市圈交通共联工程，加快推进与周边地市“3+3+4”交通网络建设。优化城市空间结构。坚持规划引领。编制《郑州市国土空间总体规划（2020—2035年）》，突出“东强、南动、西美、北静、中优、外联”功能布局，建立“多规合一”国土空间规划体系，完成城市综合交通体系、轨道交通线网等专项规划编制。强化城市设计引导，围绕“主城区—组团—片区—板块”城市架构，加快中央文化区北部片区等32个核心板块建设，集中打造一批以1~3平方公里为尺度的片区核心板块，使之成为城市网络结构的关键点、开发建设的新亮点、经济增长的支撑点。加快推进城市“双改”。以“三项工程、一项管理”为抓手，落实老城区改造提升三年行动计划，推动环境品质全面提升，实现老城区、新城区协调发展。以“两优先、两分离、两贯通、一增加”为核心，完善城市交通微循环体系和慢行系统；全面启动违法建设专项整治，年底前“一环十横十纵”一期工程7条道路完工、二期7条道路开工建设。以“一拆五改三增加”为重点，加快1833个老旧小区改造，确保年内完成60%的改造任务；扎实开展无主管楼院整治提升行动，利用2年时间彻底改善老旧小区、无主管楼院人居环境；落实物业管理长效机制，形成共管共治新格局。对纳入城乡结合部综合整治的36个乡（镇、办、园区）进行高标准整治提升。持续强化城市精细化管理，构建一体化全覆盖大城管格局，深入推进“路长制”，完成新一轮“千百十”道路创建工作，集中解决停车秩序、渣土车管理等突出问题；推动执法管理重心下移，使城市整洁、有序、舒适、愉悦，努力实现“一年一个样，三年大变样”。提升城市枢纽能级。推进机场三期和空港型国家物流枢纽建设。加快郑州南站、郑济高铁河南段建设，郑合杭高铁年内开通，推进薛店、占杨铁路物流基地建设，小李庄客运站力争开工。加快G310西南段等环城货运通道建设，争取年内主体工程完工、焦平高速开工，加快G207登封和巩义段、S541二七段前期工作。轨道交通3号线一期、4号线开通运营，6月底前轨道交通三期规划所有线路全部开工。加快推动新型智慧城市建设。全力推进“城市大脑”建设，加快基本公共服务、生活服务数字化和交通智能化发展，确保“城市大脑”一期建成投用，二期加快建设。推动5G试点城市及5G基站和规模组网建设；加快城市物联网建设，推动移动通讯行业与交通、市政等公共设施共享。实施全市电梯物联网智能化监管全覆盖三年行动计划。完善全市数据共享交换体系建设，夯实新型智慧城市数据基础。加快基础设施建设。确保四环线及大河路快速路建成通车，加快大河路西延等快速路建设。新建及改造城市供水管网100公里。开工建设输变电工程45个，完成配电台区改造升级52个。新建改造燃气管道110公里，发展天然气用户10万户。持续推进清洁取暖试点城市建设，新增集中供热面积500万平方米。加快新郑、荥阳市级生活垃圾处理场及西部、南部垃圾焚烧电厂建设，10个县（市）区区级分拣中心全部投运，力争生活垃圾分类覆盖率和回收利用率分别在95%、35%以上，建筑垃圾资源化利用进入全国第一方阵。全面推进综合管廊、海绵城市试点工作。加快城市地下空间开发利用。 （五）深入实施黄河流域生态保护和高质量发展战略。全面贯彻习近平生态文明思想、黄河流域生态保护和高质量发展座谈会重要讲话精神，全力打造宜居宜业宜游美丽中国示范城市。加快黄河流域生态保护和高质量发展核心示范区建设。围绕打造沿黄生态保护示范区、国家高质量发展区域增长极、黄河历史文化主地标，完成郑州建设黄河流域生态保护和高质量发展核心示范区总体发展规划和起步区建设方案，努力在打造幸福河上走前列。保障黄河安澜。坚决落实“重在保护、要在治理”，做好桃花峪水库前期工作，将治河、惠民和滩区生态保护相结合，加强黄河河道工程和标准化堤防建设，从根本上解决防洪安全和滩区居民安居问题。着力打造沿黄生态保护示范区。以沿黄河、沿路网和山区河湖区域为关键，构建森林生态系统，建设黄河生态廊道、城市生态隔离带，提升沿黄区域和高速公路、铁路沿线绿化，加快S312市区段和大河文化绿道建设，打造沿黄最美公路。以“自然风光+黄河文化+慢生活”为重点，构建休闲生态系统，谋划建设国家黄河绿道郑州段。坚持节水优先，实施全社会节水行动，修编《郑州市黄河水资源利用规划》，全域推进分质供水、循环用水，合理调配现有南水北调和黄河水资源，科学分配生活、生态、生产用水，实现以水润城、城水共生。着力打造黄河历史文化主地标。加快推进黄河国家文化公园建设，谋划建设黄河国家博物馆、大河村国家考古遗址公园、黄河滩地公园及沿黄慢行系统、黄河文化演艺综合体、国际文化交流中心、黄河中下游分界线标志性建筑等项目，推进双槐树遗址等黄河文化遗产系统保护，着力打造黄河文化遗产廊道。以商代王城遗址、黄帝故里、河洛汇流、登封“天地之中”、荥泽古城等历史建筑群保护利用为抓手，打造世界级黄河文明寻根胜地和郑州黄河国际文化旅游目的地。着力打造宜居宜业绿色生态环境。坚持生态惠民、生态利民、生态为民，打造“绿城”变“绿都”的生态屏障。全域推进国土绿化提速行动，造林绿化15万亩、抚育中幼林11.1万亩，干线公路及县乡通道绿化提升800公里，建设省级森林城市2个、森林特色小镇17个和森林生态乡村166个。全市新增绿地1000万平方米以上，新建公园、微公园、小游园400个；加快推进15个郊野公园建设，西流湖公园等建成开放。加大黄河等5个湿地区段保护力度，新建续建森林湿地公园20个，加快推进中牟雁鸣湖等湿地公园建设。积极推动南水北调中线新郑观音寺调蓄工程，谋划推进黄河滩区调蓄、沿黄口门引水能力提升改造等工程；坚持“安全、生态、景观、文化、幸福”五河共建，建成贾鲁河综合治理生态修复工程，实施贾峪河生态治理等工程。 （六）坚决打好打赢“三大攻坚战”。抓住关键环节，打好重点战役，让全面小康的成色更足更亮。打好精准脱贫攻坚战。坚持脱贫不脱责任、脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶、脱贫不脱监管，紧密衔接脱贫攻坚与乡村振兴，强化产业扶贫力度，提高脱贫质量。建立健全巩固脱贫成果和返贫预警机制，有效防止脱贫人口返贫和产生新的贫困人口。打好污染防治攻坚战。坚持方向不变、力度不减、标准引领，以“工地不停建、企业分类管、指标降下来、空气好起来”为目标，突出精准治污、科学治污、依法治污，确保生态环境质量总体改善。坚决打赢蓝天保卫战。围绕PM10不高于97微克/立方米、PM2.5不高于56微克/立方米、在168城市排名稳定退出后20位的总体目标，系统谋划大气污染防治工作。实现市区煤电机组清零，全市煤炭消费量控制在2100万吨以内。强化分级管理，实施工业企业“亩均论英雄”综合评价；开展25个特色产业集群综合整治，深化重点行业污染超低排放治理，“散乱污”企业动态清零。深化VOCs综合治理，提高铁路运输比例，加快市区商贸市场和火车站商圈市场转型提质。加强重型柴油车辆管控，大力推动新能源汽车更替，市区新增公交车、市政环卫车、公务车全部新能源化，出租车电动化替代30%以上，加快推进充电桩建设。坚决打好碧水保卫战。强化水生态保护，开展入河排污口、河道综合治理；加强水源地保护，力争环境问题“动态清零”；提升污水收集率、处理率，持续推进黑臭水体治理；强化河湖长履职尽责，开展“清洁河流”行动，努力实现国省控断面全部达到地表水Ⅲ类、水源地水质100%达标、全市建成区消除黑臭水体目标。坚决打好净土保卫战。统筹推进土壤污染防治、矿山环境治理恢复，确保安全利用率100%。打好防范化解重大风险攻坚战。加强地方政府债务风险监控，有序化解隐性债务。支持非公企业市场化“债转股”。落实城市主体责任，促进房地产市场平稳健康发展，专班专案做好问题楼盘化解工作。加强地方金融组织监管，持续推动互联网金融风险出清，加大非法集资案件处置力度，确保不发生系统性区域性金融风险。 （七）纵深推进改革优化营商环境。深入推进重点领域和关键环节改革。完善要素市场化配置体制机制，用改革的办法解决发展中的问题。深化财政体制改革。实施更加积极的财政政策，坚持一体化统筹全市财税工作，统筹管好一般公共预算、政府性基金预算、国有功能性平台三个“盘子”，构建统分结合、分层分类的现代财政管理体制。建立税收增量部分合理分成机制，进一步提高区级财政保障水平。围绕提高财政资金使用绩效，改进支出管理，确保财政收支高效安全运行。深化规划管理体制改革。坚持全市规划一盘棋、一张网、一张图，建立分类、分层、全流程规划管理机制。加强市级规划编制统筹，构建国土空间规划编制体系；加强规划集中统一管理，推进编制权和审批权上收、执行权下沉，实行规划编制计划管理；理顺市与县（市）之间、各功能区之间、规划各环节之间关系，做好闭环管理，确保规划的严肃性、权威性和持续性。深化土地管理制度改革。推进实施深化土地储备制度改革、优化产业用地管理、完善安置居住用地供应等政策。完善创新土地储备管理机制，统筹推进政府主导、市区两级参与的储备土地综合开发。优化产业用地管理，推动工业用地更新升级；鼓励工业用地弹性出让和租赁，积极推进“标准地”模式供应，探索实施带“施工图”供地；支持自持物业的企业总部、金融、科技研发等类型项目建设，规范重点产业项目复合利用；完善国有存量土地退出补偿机制，加快盘活存量土地。完善安置居住用地供地方式，加快安置房建设。深化国有企业改革。制定国企改革三年行动方案，加快构建国资监管大格局；深化企业“三项制度”改革，建立监管权力清单和责任清单，完善投资事项负面清单，落实保值增值责任，推动国有企业做强做优做大；继续做好国有企业退休人员社会化管理及“四供一业”移交工作。同时，持续深化投融资体制改革和医药、卫生、教育、文化、价格等领域改革。持续深化机构改革，抓好公安系统“一区一分局”整合改革。着力营造一流的营商环境。以市场化法治化国际化为原则，重点推进落实开办企业、纳税服务、市场监管等方面举措，加速迈向全国营商环境第一方阵。打造高效透明的政务环境，持续减材料、减环节、减时限、减“跑动”，优流程、优服务，推动企业注册1个工作日内办结，不动产登记一般业务“当场办、当天办”，工程建设项目审批力争压减至70天，300个公民个人高频“一件事”“一网通办，一次办成”，确保95％以上的政务服务事项网上可办，新增150个公民个人事项凭身份证“一证简办”。打造规范诚信的市场环境，加快构建以信用为基础的新型监管机制，完善政府部门及跨部门联合监管平台；放宽市场准入，全面实施准入前国民待遇加“负面清单”制度；全域推行“信用+监管”模式，“信易＋”项目应用加快落地，监管数据关联加快融合，实现“双随机、一公开”监管全覆盖。打造公平公正的法治环境，全面落实《优化营商环境条例》，着力消除制度性障碍，用法治化手段把有效的改革举措固定下来，推动实现规则公平、机会公平、权利公平。 （八）大力实施乡村振兴战略。加快发展都市型农业。做好“米袋子”工作，落实“菜篮子”市长责任制，扛稳粮食安全政治责任，强化重要农产品保供稳价。发展适度规模经营，推动种植业结构调整和产业升级，稳步提高农村土地流转率。推动县（市）区建设县级现代农业示范园30个。改造提升“菜篮子”生产示范基地5000亩，尽快恢复生猪产能。建设高标准农田3.1万亩，主要农作物耕种收综合机械化率达到85%。编制乡村旅游发展三年行动计划，高标准规划建设环城游憩带，培育提升全国休闲农业与乡村旅游星级精品园区5家。强化农产品质量安全监管，守住食品安全底线。扎实推进美丽乡村建设。加强传统村落保护提升，统筹建设美丽乡村，重点抓好40个示范村建设，开展农村公共服务建设维护试点村60个。广泛开展文明村镇、文明家庭、星级文明户等创建活动，60%以上行政村和80%以上乡镇达到县级以上文明村镇标准。强化基层基础工作，走好乡村善治之路。持续强化农村环境整治。改造农村户厕15万户，推进省级“千万工程”示范村建设。开展生活垃圾和污水治理、养殖种植业污染防治，加大农业面源污染治理，主要农作物化肥、农药使用量负增长，畜禽养殖粪污综合利用率90%以上。扎实推进农村综合改革。有序推进承包地“三权分置”改革，稳慎推进宅基地、集体经营性建设用地制度改革，盘活土地资源。加快推进农村集体产权制度改革，10月底前基本完成经营性资产股份合作制改革任务；六县（市）选取50个行政村开展扶持村级集体经济发展试点工作，提高村集体经济收入。 （九）切实保障和改善民生。树牢以人民为中心发展思想，以更大力度、更实举措抓好民生保障，持续增进民生福祉。认真办好民生重点实事。一是新增城镇就业11.4万人，农村劳动力转移就业3.5万人。二是免费为郑州市户籍的适龄妇女进行“两癌”筛查各6万人；免费为符合条件的郑州市户籍孕妇进行一次血清学筛查和产前超声筛查；免费为郑州市户籍的新生儿进行听力障碍初筛、“两病”筛查、35种遗传代谢病筛查和耳聋基因筛查；免费为郑州市户籍的适龄人群进行脑卒中危险因素筛查、肺癌早期筛查各5万人。三是继续举办“舞台艺术进乡村、进社区”演出1200场、精品剧目演出50场。四是新改建农村公路200公里，市区新增公共停车泊位5万个、限时车位10万个。五是建成安置房6.3万套、新开工5.6万套、网签10万套，回迁安置群众10万人，分配公租房7000套。六是市区建成区内新建公园游园200个、新增绿地500万平方米，新增、升级改造智能健身驿站30个、多功能运动场20个、健身步道10条。七是新增公办幼儿园100所，市区新建、改扩建中小学校30所、投用20所，新建、改建乡村教师周转宿舍1115套。八是市区新建、改造公厕全部达到二类以上标准，新增一类公厕252座、二类公厕126座。九是延长地铁夜间运营时间。十是实现全市中小学校及托幼机构食堂明厨亮灶全覆盖，新增农产品集中交易市场食品安全信息化建设30家。民生实事已向社会征求意见，实施结果接受全市人民监督。继续稳定和扩大就业。坚持把稳就业摆在突出位置，实施稳就业攻坚行动，落实创业担保贷款、一次性创业补贴、一次性吸纳就业补贴、公益性岗位托底安置等扶持政策；加大对高校毕业生、转岗下岗失业人员、农民工、退役军人等重点群体支持力度；落实社保费阶段性“减、免、缓、降”政策，支持企业稳定岗位。大力发展教育事业。加快中心城区高中外迁，迁建郑州市第五高级中学等4所，腾出校舍用于义务教育。加快优质普惠学前教育资源扩容试点建设，增加乡村普惠性学前教育资源，支持社会力量发展普惠托育。提高中小学校自建食堂供餐和区级配送中心比例，提高中小学午餐和课后延时服务比例，年底实现午餐和课后延时服务两个全覆盖。推行名校托管弱校，基本消除大班额；规范校外培训，切实减轻学生负担。支持职业教育和特殊教育内涵式发展，推进国家产教融合建设试点。加大对市属高校支持力度，郑州工程技术学院航空港校区年内开工建设。积极引进国内外优质教育资源来郑办学，继续支持郑州大学“双一流”建设。推动文化体育事业繁荣兴盛。“四个中心”全面建成，加快推进中心城区文化板块建设，规划建设黄帝故里园区。新建各类博物馆30个、遗址生态文化公园20个，商都遗址博物院建成开放。积极申报国家文物保护利用示范区。继续开展“出彩郑州”“书香郑州”等文化活动。实施基层综合性文化服务中心提升工程。大力扶持优秀文艺作品创作生产。筹办好第29届中国金鸡百花电影节等活动。扎实推进城乡公共体育设施建设，加快创建全国全民运动健身模范市。加快健康郑州建设。提升重大疫情防控水平，重塑重大疫情应急响应机制，加快推进县（市）区疾控中心达标建设，完善重大疫情防控体系。提升公共卫生服务水平，夯实县（市）区主体责任，按照“有人、有房、有设备、有投入”标准，建成社区卫生服务中心62个；每个县（市）至少建成1个紧密型县域医共体；推动市级医院资源下沉，带动基层能力提升。提升医疗服务水平，以建设国家儿童区域医疗中心为引领，推进四级医疗中心建设；加快市中心医院高新医院、市七院滨河医院等项目建设。提升健康服务管理水平，深入开展健康郑州行动，构建预防、治疗、康复一体化健康服务体系。提升重大疾病保障水平，探索建立特殊群体、特定疾病医药费豁免制度。提升中医药传承创新水平，发挥中医药整体医学和健康医学优势，弘扬中医药健康养生文化，让中医药产业焕发新活力。确保通过第四次国家卫生城市复审。健全社会保障体系。做好低保工作，及时启动社会救助和保障标准与物价上涨联动机制。实施普惠养老城企联动试点专项行动，推进居家和社区养老服务改革试点，新建改扩建城乡社区养老服务中心100家，新增养老床位3000张。继续深化社会治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，规范信访秩序，加强一体化矛盾纠纷调处中心建设，推动“一村（格）一警”和“一村（居）一法律顾问”工作机制融合发展，创建全国市域社会治理现代化试点城市，打造更高水平的平安郑州。开展根治欠薪攻坚专项行动。加快实施全市冷链食品安全智慧化监管行动计划。推进国家食品安全示范市建设，各县（市）区达到省级食品安全示范县（市）区标准。推动“扫黑除恶”专项斗争纵深开展。推进媒体融合发展，营造清朗网络空间。加快推进国家安全发展示范城市工作，扎实开展安全生产专项整治三年行动，加强应急管理体系和能力建设，压实安全生产责任，严防重特大事故发生，确保城市安全、社会安定、人民安宁！大力践行社会主义核心价值观，推进“文明用餐123”“‘三公一租’作示范，斑马线前见文明”等精神文明创建和“绿城使者”志愿服务行动，确保全国文明城市“四连冠”。加强国防动员、后备力量和人民防空建设，深入开展“双拥”共建。强化统计工作，做好国民经济核算改革和第七次全国人口普查工作。做好外事、侨务、港澳、对台工作，抓好审计、民族宗教、机关事务、地方志、慈善、气象、地震、援疆等工作。支持工青妇及科协、文联、社科联等群团工作。 （十）全面提升政府治理效能。着力建设人民满意的服务型政府。加强政治建设。探索建立“不忘初心、牢记使命”长效机制，对习近平总书记步伐步步紧跟，对党中央决策部署闻令而动，让实干担当成为政府的鲜明底色，让抓落实重实效成为工作主旋律。严格依法行政。深化国家级法治政府建设示范创建工作，不断完善法律顾问制度，全面落实行政执法“三项制度”。认真执行市人大及其常委会决议决定，依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，主动接受群众监督和舆论监督。加强审计监督。政府工作人员要自觉接受法律监督、监察监督和人民监督。全面推进政务公开，让权力在阳光下运行。提升治理能力。深化行政体制改革，加快推进市域治理体系、治理能力现代化，用心用情用力办好群众身边的操心事、烦心事、揪心事，让广大群众的获得感幸福感安全感更加充实、更有保障、更可持续。完善容错纠错和干部澄清保护机制，健全激励保障体系，让谋事干事、担责担难蔚然成风。建设廉洁政府。严格落实党风廉政建设责任制，坚持依法用权、为民用权、廉洁用权、阳光用权，从严查处侵害群众利益的不正之风和腐败行为，筑牢不能腐、不敢腐、不想腐坚实防线。从严落实中央八项规定及实施细则精神和省市有关规定，驰而不息纠“四风”、树新风。树牢带头过紧日子思想，压减一般性支出15%以上。各位代表！让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，万众一心加油干，越是艰险越向前，加快建设具有黄河流域生态保护和高质量发展鲜明特征的国家中心城市，奋力夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”，为打造国家高质量发展区域增长极、支撑中部地区崛起、谱写新时代中原更加出彩绚丽篇章作出新的更大贡献！

  2025-07-09

• 【益阳招商】2019年益阳市政府工作报告

  2019年1月8日在益阳市第六届人民代表大会第三次会议上各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。2018年工作回顾2018年，是改革开放40周年，是我市经济社会发展历程中不平凡的一年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循，全面贯彻习近平总书记对湖南工作的重要指示精神，坚决落实省委、省政府和市委重大决策部署，突出高质量发展要求，紧扣“六稳”工作重点，以“五先五市”为总抓手，聚焦聚力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，总体完成年度目标任务。全市实现生产总值1782亿元(预计数，下同)，比上年增长8.2%;固定资产投资增长11%;规模工业增加值增长8%;社会消费品零售总额增长10.3%;完成一般公共预算收入125.8亿元，同口径增长8.5%;全体居民人均可支配收入增长9.2%。经济社会发展保持稳中有进、进中向好的良好态势。 脱贫攻坚取得阶段性胜利，全市贫困发生率降到1.35%，安化县通过贫困县摘帽省级实地检查验收。 常益长高铁建设顺利推进，马安高速提前一年建成通车，全市高速公路通车里程达360公里，中心城区绿色公交全面实现。 工业经济增速明显加快，规模工业增加值增速自5月份以来连续8个月领跑全省。 现代农业“131千亿级产业”工程亮点纷呈，茶产业综合产值增长20%，稻虾等生态种养面积达78万亩，每亩平均增收3000元以上。南洲稻虾米进入香港市场。 宇晶股份成功上市，全市主板上市企业达6家，居全省第4位。 “益山益水·益美益阳”品牌影响力持续增强，成功举办第二届生态农业智慧乡村互联网大会、第二届“汇智聚力·建设益阳”恳谈会、第十届中国竹文化节、第四届黑茶文化节、第二届涂鸦艺术节、第二届洞庭湖生态文化旅游节。 新型智慧城市建设积极推进，荣获“2018年中国城市治理智慧化优秀奖”“互联网+政务服务”走在全省前列。 益阳海关获批成立，发展开放型经济取得突破性进展。 成功创建全国环境空气质量达标城市。 消除大班额1238个，其中超大班额922个，超额完成省定目标任务。一年来，我们突出抓好六个方面工作： 一、着力打好三大攻坚战防范化解重大风险成效明显。严格落实省委、省政府“停缓调撤”要求，全面清理政府性投资项目，多渠道筹集资金还本付息，平台公司转型平稳推进，政府债务风险总体可控。市本级财政绩效综合管理连续两年获得全省最高评分。加大处非工作宣传和隐患排查力度，妥善处置4起非法集资存案，守住了不发生区域性金融风险底线。精准脱贫实现既定目标。制定实施产业兴市暨产业扶贫三年行动计划，扎实开展“脱贫攻坚百日会战”，“六个一批”“六大建设”有力推进。全市投入脱贫攻坚资金20.6亿元，建成51个易地扶贫搬迁项目，完成自然村通水泥(沥青)路1445公里，8.2万人实现安全饮水。10.08万贫困人口脱贫，122个贫困村出列。污染防治取得重大进展。落实“共抓大保护，不搞大开发”要求，以河长制湖长制为总揽，以“一江两湖”、6大片区水环境治理为重点，统筹推进洞庭湖生态环境整治、资江流域锑污染防治、大气污染防治、农村人居环境整治4个三年行动计划，着力打好碧水、蓝天、净土保卫战。狠抓中央、省环保督察反馈问题整改和总河长令落实，彻底解决下塞湖矮围问题，完成中央环保督察反馈问题整改11个、信访办结153件;办理省环保督察反馈问题29个、信访办结400件。饮用水源和中心城区规划区山体水体保护、黑臭水体治理、黑杨清理、黏土砖厂和“两围”整治、造纸企业引导退出等重点工作全面推进。资江益阳段总体水质为优，大通湖水质逐步改善，中心城区环境空气质量综合指数明显提升。 二、着力抓好产业建设“产业项目建设年”活动扎实开展。全力实施省“5个100”和市“6个10”工程。新开工项目242个，新投产项目216个，奥士康第三科学园、艾华二期、佳纳能源等项目顺利开工，顺祥水产二期、口味王赫山基地、芙蓉云数据中心、软通动力、福德电气二期等项目投产运营。新型工业化快速发展。全力推进十大工业新兴优势产业链建设，深入开展企业帮扶、品牌建设和质量提升行动，着力提高工业发展质效。规模工业企业新增127家，总数达到1132家。工业用电量增长14.2%，增速居全省第二。园区规模工业增加值增长8.5%，新增标准化厂房115.8万平方米。现代农业稳步发展。突出抓好国家现代农业示范区和省现代农业改革试验市建设，实现农林牧渔业总产值450.8亿元，增长3.5%，增速稳居全省前列。新增“三品一标”认证农产品65个，赫山兰溪大米等5个农产品获国家级登记认证。安化黑茶产业园和桃江楠竹产业示范园获批国家级称号，南县被评为“中国虾稻米之乡”。新型农业经营主体健康发展，农民合作社和家庭农场分别新增950家、586家，省级以上星级休闲农庄达67家。有力防控非洲猪瘟，“大棚房”清理整治工作有序推进。现代服务业蓬勃发展。天意木国、凤凰酒店等重点旅游项目建成开业。安化黑茶小镇、茶乡花海、桃花江旅游度假区建设顺利推进。全市接待游客人次、旅游收入分别增长29.7%、35%。加大信贷投放力度，年末金融机构存、贷款余额分别为1930亿元和1065亿元，新增贷款152亿元，存贷比提升5.4个百分点。电子商务加快发展，实现线上交易额550亿元，中南电商园获评第二批国家电子商务示范基地，快递进出港业务量突破1亿件，增长39.1%。房地产业健康发展，投资和商品房销售面积分别增长10%、5%。 三、着力加强城乡建设基础设施不断完善。益马、马安高速公路和G234南县至茅草街等12条干线公路建成通车，S324东坪至梅城等11个项目有序推进。新建和改扩建农村公路2104公里，行政村全部开通客班车。常益长高铁启动征地拆迁，完成高铁站综合交通枢纽规划编制。水利冬春修完成投资34.1亿元，整修各类水利工程4万余处，完成33座水库除险加固，五七闸补水工程建成启用，中央财政农田水利建设项目扎实推进，防汛抗旱实现“五个确保”目标。500千伏益阳东变电站等5项重点输变电工程顺利实施，357个自然村完成农网升级改造。益阳电厂分布式光伏发电等4个新能源项目并网发电。华容-南县-安乡天然气管道竣工投产，长沙-益阳天然气管道一期主体工程完成。行政村光网和4G覆盖率达100%。城乡建设加快推进。《益沅桃城镇群城镇体系规划(2016-2030年)》获批。国家森林城市复查顺利通过，西流湾大桥建成通车，实施“三微”二期项目346个，梅林路建设及竹山湾片区排水改造工程如期完成。智慧教育、智慧城管、雪亮工程等新型智慧城市重点项目稳步推进。制定《益阳市中心城区资江风貌带管理暂行办法》，“铁锤行动”拆除违建73万平方米，中心城区货车禁限行、户外广告整治成效明显。县城和重点镇建设步伐加快，出台《益阳市农村村民住房建设管理条例》，创建县级以上美丽乡村示范村129个，获批中国传统村落5个，城乡规划建设管理水平有效提升。 四、着力推进改革开放各项改革不断深化。新一轮机构改革顺利推进，83项改革事项稳步实施。深入推进“放管服”改革，市本级行政许可事项压减至106项，向园区下放90项、向东部新区下放29项市级经济管理权限。农村土地确权颁证通过省级验收，增量配电改革积极推进。创新活力明显增强。全市高新技术企业达到160家，高新技术产业增加值占生产总值比重达18.5%，全社会研发投入占生产总值比重达1.48%，每万人拥有有效发明专利2.3件。荣获第十届国际发明展览会金奖8项，创历史最佳成绩。新增国家、行业、地方标准18项，企业标准426项。对外开放取得突破。与孟加拉国拉杰沙希市缔结友好城市。节会签约项目117个，合同引资396亿元，签约落地500强企业投资项目14个。引进市域外资金形成固定资产投资578亿元，增长15%。实现进出口总额11亿美元，增长39.2%，获评“全省发展开放型经济优秀单位”。 五、着力增进民生福祉民生保障更加有力。12项重点民生实事全面完成。新增市场主体2.7万个、城镇就业3.4万人、农村劳动力转移就业1.7万人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。十大创新创业活动深入开展，青年创新创业孵化基地挂牌运行。五大社保参保870万人次，实现基本养老保险、基本医疗保险全覆盖。完成城镇棚户区改造2.25万套、农村危房改造1.6万户。残疾人关爱、社会救助、移民避险解困等工作统筹推进。社会事业全面进步。推进教育强市建设，新建、改扩建学校77所，培养公费定向师范生820名。职业教育取得新进展，船舶工程技术和健康养老服务专业列入省一流特色专业群项目。湖南城市学院获批省应用特色学科6个。30位教育工作者被授予第二届教育突出贡献奖。深化医药卫生体制改革，医联体和专科联盟建设取得实质性进展，41家涉改公立医院全面实施药品零差率销售，传染病疫情得到有力控制，基本公共卫生和计划生育综合服务措施有效落实。农村贫困患者实行先诊疗后付费和“一站式”结算。市妇幼保健院搬迁项目主体工程建成，市残疾人康复中心建设顺利推进。荣获全国无偿献血先进市和省医养结合模式创新奖。加快文化体育事业发展，举办第七届花鼓戏汇演，公共文化体系建设取得新进展，积极创建全民运动健身模范市，承办全国羽毛球冠军赛等重大赛事，在第六届湖南艺术节和十三届省运会上取得良好成绩。社会治理持续深化。开展扫黑除恶专项斗争，破获一批涉黑涉恶案件，抓捕一批犯罪嫌疑人，形成有效震慑，人民群众拍手称快。三年禁毒大行动取得成效，平安益阳创建深入推进。全面实施打非治违“百日行动”和安全监管“强执法防事故”行动，安全生产形势持续稳定。公路“治超”取得实效，道路安全管理力度加大，交通安全形势明显改善。扎实开展“信访法治建设年”活动和涉访“四大攻坚”。公共法律服务体系不断完善，办理法律援助案件2408件。精神文明建设不断加强。实施社会主义核心价值观引领工程，全力推进全国文明城市创建，志愿者行动深入开展，群众参与度和获得感明显提升，城市文明程度不断提高。引导破除陈规陋习，积极推动殡葬改革，戒奢崇俭新风尚逐步形成。 六、着力强化自身建设政务服务进一步提效。“互联网+政务服务”强力推进，被确定为全省创新示范市。市、县一体化平台建成运行，审批服务便民化取得实效，申请类事项网上可办率达98%，办理时限平均压缩50%以上。权力运行进一步规范。主动接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，积极落实人大及其常委会决议决定和审议意见，办理人大代表建议201件、政协委员提案236件，办理质量明显提升。坚持政府常务会议会前学法制度，完善重大行政决策程序，严格落实行政执法监督暂行办法，依法行政水平不断提高。廉政建设进一步加强。落实全面从严治党要求，推进“两学一做”学习教育常态化制度化。贯彻落实中央八项规定及实施细则，驰而不息纠“四风”。强化党风廉政建设“一岗双责”，加强重点领域、重点环节廉政风险防控，严肃查处一批民生保障、脱贫攻坚、环境保护、项目建设、公共资源交易等领域违法违纪案件，政风行风进一步好转。国防动员、武警、消防、人防和军民融合等工作不断加强。工商行政管理、质量技术监督和食品药品监管不断强化。第四次经济普查扎实推进。供销合作、民族宗教、住房公积金、公共资源管理、科协、档案、保密、对台、地震、气象、水文、地方志、红十字会、援疆等工作不断进步。大力弘扬劳模精神和工匠精神，表彰100名劳动模范、先进工作者和益阳工匠，工会、共青团、妇联等群团组织在经济社会发展中发挥了积极作用。各位代表，2018年是我们团结拼搏、励精图治的一年，也是我们攻坚克难、砥砺前行的一年。2018年的这份答卷，是在应对经济下行复杂形势、顶住风险隐患增多重重压力、克服各种现实困难情况下完成的，实属来之不易，值得倍加珍惜。这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市上下共同努力的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市人民，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向驻益人民解放军和武警官兵、政法干警，向中央、省属驻益单位，向热心支持益阳经济社会发展的社会各界人士，表示衷心感谢并致以崇高敬意!在总结成绩的同时，我们也清醒认识到，发展中仍有不少困难和问题，主要是：经济下行压力加大，新旧动能转换不快;经济总量不大，产业结构不优，发展质效与高质量发展要求还有较大差距;企业生产经营困难较多，融资难、融资贵等问题尚未得到有效缓解;政府性债务进入还本付息高峰期，风险防控任务仍然繁重;环境污染防治任务仍然艰巨;民生保障水平有待进一步提高;少数干部发展观念、工作作风、精神状态与创新开放要求不相适应，等等。我们必须增强忧患意识，抓住主要矛盾，采取有力措施，切实加以解决。2019年工作安排2019年，是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键一年。2019年政府工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，坚持创新引领开放崛起，坚持“五先五市”总抓手，继续打好三大攻坚战，持续推进“产业项目建设年”活动，聚力先进制造业、高技术产业和园区经济，全力稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，保持定力、提振信心、担当作为、奋发进取，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩向中华人民共和国成立70周年献礼。2019年经济社会发展的主要目标是：生产总值增长8%左右，固定资产投资增长11.5%，规模工业增加值增长8%左右，社会消费品零售总额增长10.5%，一般公共预算收入增长7.5%，全体居民人均可支配收入增速与经济增长基本同步。按照高质量发展要求，更加注重以下指标：税收占一般公共预算收入比重达到82.5%以上;高新技术产业增加值占生产总值比重达到18.8%以上;研发经费支出占生产总值比重达到1.92%;制造业投资占固定资产投资比重达到37%;单位生产总值能耗下降3%;环境空气质量优良天数比例达到90%以上;文化及相关产业增加值占生产总值比重达到4%;城镇登记失业率控制在省定目标以内。 一、践行新发展理念，奋力打好三大攻坚战突出打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战重点战役，为高质量发展扫清障碍、腾出空间、夯实基础。坚决守住不发生重大风险底线。贯彻落实《中共中央国务院关于防范化解地方政府隐性债务风险的意见》，妥善防控政府债务风险，切实做到坚定、可控、有序、适度。执行负面清单管理，严格规范PPP与政府购买服务项目。加快推进平台公司转型发展。积极创建金融安全区，强化薄弱环节监管，严厉打击非法集资等金融违法犯罪行为，优化金融生态环境，守住不发生区域性风险和大规模群体性事件两条底线。坚决完成脱贫攻坚年度任务。强化责任、工作、政策“三落实”，巩固脱贫成果，突出产业扶贫，继续实施产业兴市暨产业扶贫三年行动计划，深入开展“万企帮万村”“互联网+社会扶贫”工作，动员全社会参与脱贫攻坚。加强扶贫领域资金监管，提高扶贫资金使用效益。确保3.5万贫困人口脱贫、34个贫困村出列。坚决整治污染突出问题。以中央和省环保督察反馈问题整改为重点，继续打好碧水、蓝天、净土保卫战。夯实河长制湖长制工作基础，巩固提升“三长一站”工作机制，强化四级河长责任。深入推进洞庭湖生态环境整治和资江流域锑污染防治三年行动计划，实施10大领域和6大片区集中治理，着力抓好大通湖流域治理试点、饮用水源保护、入河口排污和非法采砂整治、湿地修复及造纸产能引导退出等重点工作。继续实施大气污染防治三年行动计划，完善防治体系，巩固提升全国环境空气质量达标城市创建成果。加快光大环保二期、西部和北部生活垃圾焚烧发电、餐厨垃圾和固体废弃物资源化利用等项目建设，新建16个乡镇污水处理厂。推进城乡黑臭水体整治，中心城区建成区消除比例达90%以上，县城和农村完成省定整治目标任务。确保生态环境质量持续改善。 二、聚焦高质量发展，加速推进新型工业化推动工业经济加快发展，工业投资增长10%以上，新增规模工业企业100家以上。发展壮大优势产业。深入实施十大工业新兴优势产业链推进方案，围绕食品加工、装备制造、电子信息、生物医药、新材料等特色优势产业，重点在延链、补链、强链上下功夫。继续开展“产业项目建设年”活动，推进省“5个100”和市“6个10”重大产业项目建设。注重引进一批重大科技创新项目，着力实施一批重大技改项目，推动奥士康第三科学园、艾华二期、中联重科沅江智能制造工业园、佳纳能源和湘易康等重点项目加快建设。做好益阳电厂三期扩建等重大项目前期工作。加快发展数字经济。突出抓好“一中心三基地”建设，着力引进一批移动互联网、云计算、大数据、物联网和人工智能企业落户益阳，在产业数字化和数字产业化上迈出坚实步伐。继续推进园区建设大会战。抓好向园区下放市级经济管理权限决定的落实，推进“园区事园区办”和“一站式服务”，支持园区聚焦聚力招商引资和产业建设，减轻园区社会事务负担，防止园区出现行政化倾向。推动益阳高新区加快发展、做大做强，发挥国家级高新区引领带动作用。强化规划引领，完善公共服务配套，提升园区承载能力，提高园区单位产出和税收贡献。按照打造“135”工程升级版要求，加快军民融合“一园两基地”等特色园区建设，新增园区固定资产投资100亿元以上，新开工、新投产工业项目各100个以上。着力发展实体经济。贯彻落实促进民营经济发展相关政策，降低企业生产经营成本。持续开展企业精准帮扶行动，加大金融支持实体经济力度，将政银企对接活动贯穿全年，深入开展金融服务进园区进企业、促融资促发展“两进两促”主题活动。充分发挥市融资担保公司作用，新增担保业务10亿元以上，努力缓解企业融资难、融资贵问题。规范涉企执法行为，切实保护民营企业合法权益。继续开展质量提升行动，加强企业品牌建设。实施中小企业“小巨人”培育计划，培育壮大一批“专精特新”企业。坚持把企业上市作为发展实体经济、推动产业转型升级的战略性举措，支持条件成熟的企业上市融资加快发展。 三、实施乡村振兴战略，扎实推进农业农村现代化实施乡村振兴战略规划，加快推动我市由农业大市向农业强市转变。打造优质农副产品供应基地。持续推进现代农业“131千亿级产业”工程，大力发展特色产业，打造区域公用品牌。落实粮食生产责任制，推进高标准农田建设，稳定粮食生产。优化种养结构，提升产出效益，推动稻田综合种养面积向100万亩进军。积极推进南县、赫山、沅江“中国好粮油”行动示范县建设。加强农产品质量安全监管，抓好重大动植物疫病防控，推进标准化、绿色化、规模化生产，新增“三品一标”认证农产品50个。推动农业转型升级发展。促进一二三产业有机融合，大力发展农产品精深加工，重点扶持农业产业化龙头企业，探索开展田园综合体建设，精心打造体验农业、创意农业、观光农业等新型业态。推进农村土地规范有序流转，引导土地适度规模经营。继续实施新型职业农民培育工程，支持新型农业经营主体扩容提质，新增市级示范家庭农场和农民合作示范社各20家。强化农业科技支撑。加强农业科技人才引进和培育，推动农业实用技术科研攻关，加快现代农业产业园、科技园、创业园提质升级。加强农机农艺融合，落实农机购置补贴政策，提升农业机械化水平。建好智慧农业平台，加快农业现代信息技术推广应用，深入推进“互联网+现代农业”。推进美丽乡村建设。因地制宜、因村制宜，科学编制村庄规划。推进农村人居环境整治三年行动计划和“百村示范、千村整治”工程，重点抓好厕所革命、农业面源污染、农村生活垃圾污水治理等工作。开展国土绿化行动，实施防护林建设、石漠化治理等重点工程，提升村庄绿化美化水平。新增县级以上美丽乡村示范村30个。加强乡村文明建设。完善自治、法治、德治相结合的乡村治理体系和农村公共文化服务体系，加快补齐农村基础设施和基本公共服务短板。扩大禁放范围，推进殡葬改革，狠刹人情歪风，持续发力破除陈规陋习，推动移风易俗，引导建设良好家风，培育文明乡风、淳朴民风。 四、培育新兴业态，着力发展现代服务业坚持生产性服务业与生活性服务业并重，新兴服务业与传统服务业并举，加快构建现代服务业体系。深入推进全域旅游。积极发展乡村旅游、休闲旅游、假日旅游，建设一批旅游精品线路和特色景区。推动旅游与文化、康养、体育、研学等融合发展。加快重点旅游项目建设，完善旅游服务配套设施，支持区县(市)举办特色旅游营销活动，大力推介特色餐饮。着力打造“休闲益阳”。加快发展现代金融。引进股份制商业银行，推进非银行类金融机构建设，完善融资担保体系。充分发挥保险补偿稳定功能，扩大农业保险等政策性保险覆盖范围，切实提高保险密度和深度。创新金融产品，优化金融服务，扩大信贷规模，新增贷款150亿元以上。积极发展商贸物流。稳步推进城市综合体建设，增强万海商圈辐射带动效应。实施商贸流通“千百工程”，培育新增限额以上商贸流通企业100家。支持传统服务业标准化建设，积极打造零售、批发、餐饮、酒店、电商和流通综合体六类“十强企业”。加强农村物流基础设施建设，加快电子商务进农村，依托益村平台和供销e家平台，推动县级电商运营中心向乡村延伸，完善县乡村三级快递配送体系，打通农村电商“最后一公里”。大力发展康养产业。编制康养产业发展规划，完善政策支持体系。积极发展集医疗护理、康复保健、生命关怀和旅游度假于一体的康养模式，加快建设医养融合型社会服务机构，鼓励社会资本进入养老服务市场。抓好全国居家和社区养老服务改革试点工作，提升康养服务质效。推动房地产业健康发展。加强市场研判，完善房价联合管控机制。妥善处置问题楼盘，进一步规范二手房交易和房屋租赁市场，加强公租房和小区物业管理服务。加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，构建房地产市场健康发展长效机制。 五、突出基础设施建设，不断提升城乡发展水平着眼长远，破解发展瓶颈，夯实发展基础。高水平抓好城镇建设。统筹做好新一轮城市总体规划、国土空间规划和土地利用总体规划编制工作，开展闲置土地清理专项行动，提高土地利用效率。深入实施东接东进战略，加快融入长株潭一体化发展。落实《益沅桃城镇群城镇体系规划(2016-2030年)》和基础设施建设计划，加大益沅桃城镇群建设力度。加快推进一园两中心、资江风貌带建设。实施新型智慧城市建设年度重点项目。改善城区路网结构，完成康富路、文昌路、贺家桥路等道路提质改造，加快推进城市西环线、关山路、团圆南路建设。完善公共交通体系。抓好海绵城市建设，因地制宜推进新老城区雨污分流和城市“双修”，继续实施“三微”项目。强力推进“铁锤行动”，坚决遏制新增违建，加快消除存量违建，健全长效管控机制。深化城管体制改革，完善路(巷)长制，提升管理科学化、精细化、智能化水平。加强县城和重点镇建设，推广新型城镇化省级试点经验，培育一批特色小镇。力争全市城镇化率达到53%以上。继续实施交通建设大会战。完成交通建设投资80亿元。全力支持常益长高铁建设，编制“高铁新城”片区规划，启动高铁站房和路网建设。加快推进长益复线、官新、宁韶、伍益高速公路建设，确保南益高速全线建成通车。加快推进S238东坪至渠江、G234长春至谢林港、S322漉湖至乐园、S221大通湖互通至河坝、G207桃江武潭改线工程等干线公路建设。完成农村公路建设和提质改造915公里。不断完善水利信息能源基础设施。完成水利建设投资25亿元。加快兰溪河引水工程建设，完成五七运河、沱江、大通湖垸东南片补水工程。抓好堤防水库除险加固、中小河流治理、小型农田水利、沟渠塘坝清淤增蓄等项目建设，强化质量监督管理。实施农村安全饮水巩固提升工程，创新运行管理模式。做好赫山、安化国家气象观测站迁建工作。实施通信基础设施能力提升行动，推进电信普遍服务和5G网络建设。完善供气设施，推动城东天然气站建设。全力实施电网供电能力提升三年行动计划，加速推进电网改造升级。支持发展新型清洁能源，加快热电联产集中供热项目建设。 六、深化改革开放，持续激发发展动能深入实施创新引领开放崛起战略，坚持解放思想不停步，坚持改革开放不动摇，不断激发高质量发展活力。全面深化各项改革。以机构改革为重点，完成年度各项改革任务。深化“放管服”改革，持续精简审批事项、优化审批流程、压缩审批时限。深化财税改革，强化税收协控联管，提升征管质效。加大教育、国资、农村土地制度、市场监管等领域改革力度，推动改革成果全民共享。积极推进创新发展。严格执行促进科技成果转化“一法一办法”，落实推进科技创新各项政策，扩大全社会研发经费投入。新增高新技术企业20家以上。强化企业创新主体作用，鼓励企业设立研发准备金，推动产学研用紧密结合，力促专利技术成果转化。指导帮助企业申报科技项目，争取更多项目纳入国省计划。加强知识产权保护，促进“双打”工作规范化、科学化。加大人才引进培养力度，实施更加积极灵活的人才政策，营造尊重人才的良好环境。着力提升开放实效。坚持走开放崛起之路，高水平引进来，大踏步走出去，提高对外开放度。加强与国外友好城市交流合作，推动中以合作示范城市建设。深入推进“五大开放行动”，主动对接国家大战略，对接500强，对接北上广，着力开展精准招商，引进一批发展前景好、投资规模大、带动能力强的好项目、大项目，着力抓好重大签约项目跟踪服务，切实提高履约率。精心承办2019年湖南经济合作洽谈会暨第九届湘商大会，充分发挥“汇智聚力·建设益阳”恳谈会平台作用，吸引湘商来益、益商回归。依托益阳海关等外贸服务机构，大力实施“破零倍增”计划，引导企业参与“湘品出湘”“湘企出海”行动，推动对外贸易取得新突破。 七、强化民生保障，切实维护社会和谐稳定践行以人民为中心的发展思想，提升人民群众的获得感、幸福感、安全感，让发展更有温度、更有质感。把稳就业摆在突出位置。统筹抓好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员、去产能职工等群体就业，拓宽就业渠道，保持就业帮扶动态“双清零”。加强职业技能培训，建立农村劳务经纪人制度。开展创业服务能力提升行动，推进创业孵化基地建设，鼓励支持各类群体自主创业、带动就业。加强社会保障体系建设。推进养老保险制度改革，落实阶段性降低社保费率政策，开展失业保险援企稳岗“护航行动”，减轻企业参保负担。完善基本医疗保险异地直接结算机制。健全社会救助体系，精准救助农村低保和社保兜底扶贫对象，做到应救尽救、应养尽养。落实军人优待政策，维护军人军属合法权益。做好城镇困难群体脱困和移民避险解困工作，关爱留守儿童、失独家庭、独居老人等特殊群体。加强残疾康复服务，发展残疾人事业。推进生命文化园建设，积极探索乡村公墓建设模式。加大保障性住房建设力度，加快推进棚户区改造。发展公平而有质量的教育。贯彻全国全省教育大会精神，坚持教育优先发展，切实加大教育投入，全面落实立德树人根本任务。加快公办幼儿园建设，扩大学位供给，促进学前教育健康发展。推动城乡义务教育一体化，合理统筹公办民办义务教育协调发展。加快中心城区“四建五促十二扩”学校建设，完成消除大班额年度任务。切实改善高中学校办学条件，鼓励高中教育优质多样发展。支持职业教育产教融合和高校“双一流”建设。全面深化教师队伍建设改革，加大定向师范生培养力度。开展校外培训专项整治行动，全面强化校车安全、校园及周边环境综合治理、食品安全、疾病防控等安全管理，让孩子安心、让家长放心。推进“健康益阳”建设。深化公立医院改革，加强医联体建设，完善“三医联动”机制，推进公立医院薪酬制度改革试点工作。加强妇幼保健服务，严格控制出生缺陷发生率。深入开展爱国卫生运动，强化传染病监测预警和联防联控。加强县级医院综合能力、基层医疗机构和全科医生队伍建设，实施远程诊疗和家庭医生签约服务，减轻群众就医负担。落实“四个最严”要求，强化食品药品质量监管，确保人民群众“舌尖上的安全”。积极发展文化体育事业。完善公共文化服务体系，抓好基层综合性文化服务中心标准化建设，推进群众文化权益均等化。挖掘文化资源，创新文化产品，发展文化产业。办好第八届花鼓戏汇演，做好第八批国家级文物保护单位申报工作。积极创建全民运动健身模范市，承办中国新能源汽车拉力锦标赛等体育赛事，着力建设“运动益阳”。提升应急管理水平。建立健全应急管理体制机制，加强应急救援指挥平台和应急救援队伍建设。持续推动消防基础建设，增强城市防灾减灾能力。深入开展安全生产“两大主题活动”，全面提升安全监管能力，强化企业主体责任，坚决遏制安全生产事故，确保人民群众生命财产安全。维护社会大局稳定。纵深推进扫黑除恶专项斗争，依法严惩各类黑恶势力，坚决斩断利益链、冲破关系网、打掉保护伞。深入开展平安创建，推进雪亮工程、一村一辅警、城市快警建设。保持对毒品犯罪高压严打态势，全力以赴打好新一轮禁毒人民战争。创新发展新时代“枫桥经验”，健全社会矛盾纠纷预防排查化解管控机制。深化信访制度改革，压实信访工作责任，推动依法就地解决合法诉求。健全公共法律服务体系，加强法律援助，维护困难弱势群体合法权益。落实“谁执法谁普法”责任制，加大普法力度。依法管理民族宗教事务，推动民族乡村经济社会发展。健全守信联合激励和失信联合惩戒机制，做到“一处失信、处处受限”，建设诚信益阳。深入推进全国文明城市创建，常态开展“六大专项整治”行动，提升市民素质，倡树文明新风，促进社会和谐。切实抓好国防动员、国防教育、兵役征集、“双带双促”、人民防空和军民融合深度发展工作。落实意识形态工作责任制，支持主流媒体做优做强。继续抓好第四次经济普查、第三次国土调查和第二次全国污染源普查。支持工会、共青团、妇联等群团组织开展工作。统筹推进国家安全、住房公积金、老龄、援疆、地方志、档案、保密、地震、气象、水文等各项工作。 八、加强自身建设，努力打造高效法治廉洁政府进一步解放思想、转变职能、优化服务，推动治理体系和治理能力现代化。着力建设高效政府。大兴学习之风、调查研究之风，努力提升为民服务的能力和水平。把人民群众满意作为政务服务的第一标准，增强责任意识、担当意识、作为意识，雷厉风行、“马上就办”，不断提高办事效率。着力优化政务环境，坚决打通“中梗阻”，切实做到为项目建设和企业发展只设“路标”、不设“路障”。进一步规范检查考核工作，减轻基层负担，让大家有更多时间抓工作落实。完成市县两级机构改革，构建系统完备、科学规范、运行高效的机构职能体系。加强政务服务场所建设，落实“一门办理”要求，推动系统互通、数据共享，全面落实“马上办网上办就近办一次办”要求，确保“互联网+政务服务”持续走在全省前列。着力建设法治政府。自觉接受人大及其常委会法律监督和工作监督，主动接受政协民主监督，高质量办理人大代表建议和政协委员提案，虚心听取和采纳各民主党派、工商联和无党派人士意见建议，重视舆论监督和社会监督，让权力始终在阳光下运行。支持人大立法，落实地方法规。支持检察机关开展公益诉讼。推进依法行政，健全科学决策机制，强化行政行为监督，加强合法性审查，防范行政决策风险，确保政府工作经得起历史和人民的检验。着力建设廉洁政府。履行全面从严治党主体责任和党风廉政建设“一岗双责”，坚持把政治纪律和政治规矩挺在前面，严格落实中央八项规定，以永远在路上的恒心和韧劲推进正风肃纪。着力做好巡视巡察整改后半篇文章，切实将权力关进制度的笼子，确保权力运行不越位、不错位、不空位。强化审计监督，加强财政资金支出、工程项目建设、公共资源交易等重点领域廉政风险防控体系建设，堵住廉政风险漏洞。严厉惩治各类腐败行为，坚持有腐必反、有贪必肃，坚决铲除滋生腐败的土壤，坚决消除权力寻租的空间，坚决斩断伸向群众利益的“黑手”。着力构建“亲”“清”政商关系，以重商的自觉、亲商的底气、安商的情怀，把益阳这方山水流淌着的理性平和、开放包容的人文血脉，转化为优化营商环境的人文魅力，以为民务实清廉的作风赢得人民群众的信任和支持，汇聚起推动益阳高质量发展的磅礴力量。各位代表，时代是出卷人，我们是答卷人。不忘初心，方能回答时代之问;牢记使命，才能交出满意答卷。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在省委、省政府和市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，只争朝夕、锐意进取，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。2018年工作回顾2018年，是改革开放40周年，是我市经济社会发展历程中不平凡的一年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循，全面贯彻习近平总书记对湖南工作的重要指示精神，坚决落实省委、省政府和市委重大决策部署，突出高质量发展要求，紧扣“六稳”工作重点，以“五先五市”为总抓手，聚焦聚力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，总体完成年度目标任务。全市实现生产总值1782亿元(预计数，下同)，比上年增长8.2%;固定资产投资增长11%;规模工业增加值增长8%;社会消费品零售总额增长10.3%;完成一般公共预算收入125.8亿元，同口径增长8.5%;全体居民人均可支配收入增长9.2%。经济社会发展保持稳中有进、进中向好的良好态势。 脱贫攻坚取得阶段性胜利，全市贫困发生率降到1.35%，安化县通过贫困县摘帽省级实地检查验收。 常益长高铁建设顺利推进，马安高速提前一年建成通车，全市高速公路通车里程达360公里，中心城区绿色公交全面实现。 工业经济增速明显加快，规模工业增加值增速自5月份以来连续8个月领跑全省。 现代农业“131千亿级产业”工程亮点纷呈，茶产业综合产值增长20%，稻虾等生态种养面积达78万亩，每亩平均增收3000元以上。南洲稻虾米进入香港市场。 宇晶股份成功上市，全市主板上市企业达6家，居全省第4位。 “益山益水·益美益阳”品牌影响力持续增强，成功举办第二届生态农业智慧乡村互联网大会、第二届“汇智聚力·建设益阳”恳谈会、第十届中国竹文化节、第四届黑茶文化节、第二届涂鸦艺术节、第二届洞庭湖生态文化旅游节。 新型智慧城市建设积极推进，荣获“2018年中国城市治理智慧化优秀奖”“互联网+政务服务”走在全省前列。 益阳海关获批成立，发展开放型经济取得突破性进展。 成功创建全国环境空气质量达标城市。 消除大班额1238个，其中超大班额922个，超额完成省定目标任务。一年来，我们突出抓好六个方面工作： 一、着力打好三大攻坚战防范化解重大风险成效明显。严格落实省委、省政府“停缓调撤”要求，全面清理政府性投资项目，多渠道筹集资金还本付息，平台公司转型平稳推进，政府债务风险总体可控。市本级财政绩效综合管理连续两年获得全省最高评分。加大处非工作宣传和隐患排查力度，妥善处置4起非法集资存案，守住了不发生区域性金融风险底线。精准脱贫实现既定目标。制定实施产业兴市暨产业扶贫三年行动计划，扎实开展“脱贫攻坚百日会战”，“六个一批”“六大建设”有力推进。全市投入脱贫攻坚资金20.6亿元，建成51个易地扶贫搬迁项目，完成自然村通水泥(沥青)路1445公里，8.2万人实现安全饮水。10.08万贫困人口脱贫，122个贫困村出列。污染防治取得重大进展。落实“共抓大保护，不搞大开发”要求，以河长制湖长制为总揽，以“一江两湖”、6大片区水环境治理为重点，统筹推进洞庭湖生态环境整治、资江流域锑污染防治、大气污染防治、农村人居环境整治4个三年行动计划，着力打好碧水、蓝天、净土保卫战。狠抓中央、省环保督察反馈问题整改和总河长令落实，彻底解决下塞湖矮围问题，完成中央环保督察反馈问题整改11个、信访办结153件;办理省环保督察反馈问题29个、信访办结400件。饮用水源和中心城区规划区山体水体保护、黑臭水体治理、黑杨清理、黏土砖厂和“两围”整治、造纸企业引导退出等重点工作全面推进。资江益阳段总体水质为优，大通湖水质逐步改善，中心城区环境空气质量综合指数明显提升。 二、着力抓好产业建设“产业项目建设年”活动扎实开展。全力实施省“5个100”和市“6个10”工程。新开工项目242个，新投产项目216个，奥士康第三科学园、艾华二期、佳纳能源等项目顺利开工，顺祥水产二期、口味王赫山基地、芙蓉云数据中心、软通动力、福德电气二期等项目投产运营。新型工业化快速发展。全力推进十大工业新兴优势产业链建设，深入开展企业帮扶、品牌建设和质量提升行动，着力提高工业发展质效。规模工业企业新增127家，总数达到1132家。工业用电量增长14.2%，增速居全省第二。园区规模工业增加值增长8.5%，新增标准化厂房115.8万平方米。现代农业稳步发展。突出抓好国家现代农业示范区和省现代农业改革试验市建设，实现农林牧渔业总产值450.8亿元，增长3.5%，增速稳居全省前列。新增“三品一标”认证农产品65个，赫山兰溪大米等5个农产品获国家级登记认证。安化黑茶产业园和桃江楠竹产业示范园获批国家级称号，南县被评为“中国虾稻米之乡”。新型农业经营主体健康发展，农民合作社和家庭农场分别新增950家、586家，省级以上星级休闲农庄达67家。有力防控非洲猪瘟，“大棚房”清理整治工作有序推进。现代服务业蓬勃发展。天意木国、凤凰酒店等重点旅游项目建成开业。安化黑茶小镇、茶乡花海、桃花江旅游度假区建设顺利推进。全市接待游客人次、旅游收入分别增长29.7%、35%。加大信贷投放力度，年末金融机构存、贷款余额分别为1930亿元和1065亿元，新增贷款152亿元，存贷比提升5.4个百分点。电子商务加快发展，实现线上交易额550亿元，中南电商园获评第二批国家电子商务示范基地，快递进出港业务量突破1亿件，增长39.1%。房地产业健康发展，投资和商品房销售面积分别增长10%、5%。 三、着力加强城乡建设基础设施不断完善。益马、马安高速公路和G234南县至茅草街等12条干线公路建成通车，S324东坪至梅城等11个项目有序推进。新建和改扩建农村公路2104公里，行政村全部开通客班车。常益长高铁启动征地拆迁，完成高铁站综合交通枢纽规划编制。水利冬春修完成投资34.1亿元，整修各类水利工程4万余处，完成33座水库除险加固，五七闸补水工程建成启用，中央财政农田水利建设项目扎实推进，防汛抗旱实现“五个确保”目标。500千伏益阳东变电站等5项重点输变电工程顺利实施，357个自然村完成农网升级改造。益阳电厂分布式光伏发电等4个新能源项目并网发电。华容-南县-安乡天然气管道竣工投产，长沙-益阳天然气管道一期主体工程完成。行政村光网和4G覆盖率达100%。城乡建设加快推进。《益沅桃城镇群城镇体系规划(2016-2030年)》获批。国家森林城市复查顺利通过，西流湾大桥建成通车，实施“三微”二期项目346个，梅林路建设及竹山湾片区排水改造工程如期完成。智慧教育、智慧城管、雪亮工程等新型智慧城市重点项目稳步推进。制定《益阳市中心城区资江风貌带管理暂行办法》，“铁锤行动”拆除违建73万平方米，中心城区货车禁限行、户外广告整治成效明显。县城和重点镇建设步伐加快，出台《益阳市农村村民住房建设管理条例》，创建县级以上美丽乡村示范村129个，获批中国传统村落5个，城乡规划建设管理水平有效提升。 四、着力推进改革开放各项改革不断深化。新一轮机构改革顺利推进，83项改革事项稳步实施。深入推进“放管服”改革，市本级行政许可事项压减至106项，向园区下放90项、向东部新区下放29项市级经济管理权限。农村土地确权颁证通过省级验收，增量配电改革积极推进。创新活力明显增强。全市高新技术企业达到160家，高新技术产业增加值占生产总值比重达18.5%，全社会研发投入占生产总值比重达1.48%，每万人拥有有效发明专利2.3件。荣获第十届国际发明展览会金奖8项，创历史最佳成绩。新增国家、行业、地方标准18项，企业标准426项。对外开放取得突破。与孟加拉国拉杰沙希市缔结友好城市。节会签约项目117个，合同引资396亿元，签约落地500强企业投资项目14个。引进市域外资金形成固定资产投资578亿元，增长15%。实现进出口总额11亿美元，增长39.2%，获评“全省发展开放型经济优秀单位”。 五、着力增进民生福祉民生保障更加有力。12项重点民生实事全面完成。新增市场主体2.7万个、城镇就业3.4万人、农村劳动力转移就业1.7万人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。十大创新创业活动深入开展，青年创新创业孵化基地挂牌运行。五大社保参保870万人次，实现基本养老保险、基本医疗保险全覆盖。完成城镇棚户区改造2.25万套、农村危房改造1.6万户。残疾人关爱、社会救助、移民避险解困等工作统筹推进。社会事业全面进步。推进教育强市建设，新建、改扩建学校77所，培养公费定向师范生820名。职业教育取得新进展，船舶工程技术和健康养老服务专业列入省一流特色专业群项目。湖南城市学院获批省应用特色学科6个。30位教育工作者被授予第二届教育突出贡献奖。深化医药卫生体制改革，医联体和专科联盟建设取得实质性进展，41家涉改公立医院全面实施药品零差率销售，传染病疫情得到有力控制，基本公共卫生和计划生育综合服务措施有效落实。农村贫困患者实行先诊疗后付费和“一站式”结算。市妇幼保健院搬迁项目主体工程建成，市残疾人康复中心建设顺利推进。荣获全国无偿献血先进市和省医养结合模式创新奖。加快文化体育事业发展，举办第七届花鼓戏汇演，公共文化体系建设取得新进展，积极创建全民运动健身模范市，承办全国羽毛球冠军赛等重大赛事，在第六届湖南艺术节和十三届省运会上取得良好成绩。社会治理持续深化。开展扫黑除恶专项斗争，破获一批涉黑涉恶案件，抓捕一批犯罪嫌疑人，形成有效震慑，人民群众拍手称快。三年禁毒大行动取得成效，平安益阳创建深入推进。全面实施打非治违“百日行动”和安全监管“强执法防事故”行动，安全生产形势持续稳定。公路“治超”取得实效，道路安全管理力度加大，交通安全形势明显改善。扎实开展“信访法治建设年”活动和涉访“四大攻坚”。公共法律服务体系不断完善，办理法律援助案件2408件。精神文明建设不断加强。实施社会主义核心价值观引领工程，全力推进全国文明城市创建，志愿者行动深入开展，群众参与度和获得感明显提升，城市文明程度不断提高。引导破除陈规陋习，积极推动殡葬改革，戒奢崇俭新风尚逐步形成。 六、着力强化自身建设政务服务进一步提效。“互联网+政务服务”强力推进，被确定为全省创新示范市。市、县一体化平台建成运行，审批服务便民化取得实效，申请类事项网上可办率达98%，办理时限平均压缩50%以上。权力运行进一步规范。主动接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，积极落实人大及其常委会决议决定和审议意见，办理人大代表建议201件、政协委员提案236件，办理质量明显提升。坚持政府常务会议会前学法制度，完善重大行政决策程序，严格落实行政执法监督暂行办法，依法行政水平不断提高。廉政建设进一步加强。落实全面从严治党要求，推进“两学一做”学习教育常态化制度化。贯彻落实中央八项规定及实施细则，驰而不息纠“四风”。强化党风廉政建设“一岗双责”，加强重点领域、重点环节廉政风险防控，严肃查处一批民生保障、脱贫攻坚、环境保护、项目建设、公共资源交易等领域违法违纪案件，政风行风进一步好转。国防动员、武警、消防、人防和军民融合等工作不断加强。工商行政管理、质量技术监督和食品药品监管不断强化。第四次经济普查扎实推进。供销合作、民族宗教、住房公积金、公共资源管理、科协、档案、保密、对台、地震、气象、水文、地方志、红十字会、援疆等工作不断进步。大力弘扬劳模精神和工匠精神，表彰100名劳动模范、先进工作者和益阳工匠，工会、共青团、妇联等群团组织在经济社会发展中发挥了积极作用。各位代表，2018年是我们团结拼搏、励精图治的一年，也是我们攻坚克难、砥砺前行的一年。2018年的这份答卷，是在应对经济下行复杂形势、顶住风险隐患增多重重压力、克服各种现实困难情况下完成的，实属来之不易，值得倍加珍惜。这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市上下共同努力的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市人民，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向驻益人民解放军和武警官兵、政法干警，向中央、省属驻益单位，向热心支持益阳经济社会发展的社会各界人士，表示衷心感谢并致以崇高敬意!在总结成绩的同时，我们也清醒认识到，发展中仍有不少困难和问题，主要是：经济下行压力加大，新旧动能转换不快;经济总量不大，产业结构不优，发展质效与高质量发展要求还有较大差距;企业生产经营困难较多，融资难、融资贵等问题尚未得到有效缓解;政府性债务进入还本付息高峰期，风险防控任务仍然繁重;环境污染防治任务仍然艰巨;民生保障水平有待进一步提高;少数干部发展观念、工作作风、精神状态与创新开放要求不相适应，等等。我们必须增强忧患意识，抓住主要矛盾，采取有力措施，切实加以解决。2019年工作安排2019年，是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键一年。2019年政府工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，坚持创新引领开放崛起，坚持“五先五市”总抓手，继续打好三大攻坚战，持续推进“产业项目建设年”活动，聚力先进制造业、高技术产业和园区经济，全力稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，保持定力、提振信心、担当作为、奋发进取，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩向中华人民共和国成立70周年献礼。2019年经济社会发展的主要目标是：生产总值增长8%左右，固定资产投资增长11.5%，规模工业增加值增长8%左右，社会消费品零售总额增长10.5%，一般公共预算收入增长7.5%，全体居民人均可支配收入增速与经济增长基本同步。按照高质量发展要求，更加注重以下指标：税收占一般公共预算收入比重达到82.5%以上;高新技术产业增加值占生产总值比重达到18.8%以上;研发经费支出占生产总值比重达到1.92%;制造业投资占固定资产投资比重达到37%;单位生产总值能耗下降3%;环境空气质量优良天数比例达到90%以上;文化及相关产业增加值占生产总值比重达到4%;城镇登记失业率控制在省定目标以内。完成上述目标任务，必须切实抓好以下八个方面的工作： 一、践行新发展理念，奋力打好三大攻坚战突出打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战重点战役，为高质量发展扫清障碍、腾出空间、夯实基础。坚决守住不发生重大风险底线。贯彻落实《中共中央国务院关于防范化解地方政府隐性债务风险的意见》，妥善防控政府债务风险，切实做到坚定、可控、有序、适度。执行负面清单管理，严格规范PPP与政府购买服务项目。加快推进平台公司转型发展。积极创建金融安全区，强化薄弱环节监管，严厉打击非法集资等金融违法犯罪行为，优化金融生态环境，守住不发生区域性风险和大规模群体性事件两条底线。坚决完成脱贫攻坚年度任务。强化责任、工作、政策“三落实”，巩固脱贫成果，突出产业扶贫，继续实施产业兴市暨产业扶贫三年行动计划，深入开展“万企帮万村”“互联网+社会扶贫”工作，动员全社会参与脱贫攻坚。加强扶贫领域资金监管，提高扶贫资金使用效益。确保3.5万贫困人口脱贫、34个贫困村出列。坚决整治污染突出问题。以中央和省环保督察反馈问题整改为重点，继续打好碧水、蓝天、净土保卫战。夯实河长制湖长制工作基础，巩固提升“三长一站”工作机制，强化四级河长责任。深入推进洞庭湖生态环境整治和资江流域锑污染防治三年行动计划，实施10大领域和6大片区集中治理，着力抓好大通湖流域治理试点、饮用水源保护、入河口排污和非法采砂整治、湿地修复及造纸产能引导退出等重点工作。继续实施大气污染防治三年行动计划，完善防治体系，巩固提升全国环境空气质量达标城市创建成果。加快光大环保二期、西部和北部生活垃圾焚烧发电、餐厨垃圾和固体废弃物资源化利用等项目建设，新建16个乡镇污水处理厂。推进城乡黑臭水体整治，中心城区建成区消除比例达90%以上，县城和农村完成省定整治目标任务。确保生态环境质量持续改善。 二、聚焦高质量发展，加速推进新型工业化推动工业经济加快发展，工业投资增长10%以上，新增规模工业企业100家以上。发展壮大优势产业。深入实施十大工业新兴优势产业链推进方案，围绕食品加工、装备制造、电子信息、生物医药、新材料等特色优势产业，重点在延链、补链、强链上下功夫。继续开展“产业项目建设年”活动，推进省“5个100”和市“6个10”重大产业项目建设。注重引进一批重大科技创新项目，着力实施一批重大技改项目，推动奥士康第三科学园、艾华二期、中联重科沅江智能制造工业园、佳纳能源和湘易康等重点项目加快建设。做好益阳电厂三期扩建等重大项目前期工作。加快发展数字经济。突出抓好“一中心三基地”建设，着力引进一批移动互联网、云计算、大数据、物联网和人工智能企业落户益阳，在产业数字化和数字产业化上迈出坚实步伐。继续推进园区建设大会战。抓好向园区下放市级经济管理权限决定的落实，推进“园区事园区办”和“一站式服务”，支持园区聚焦聚力招商引资和产业建设，减轻园区社会事务负担，防止园区出现行政化倾向。推动益阳高新区加快发展、做大做强，发挥国家级高新区引领带动作用。强化规划引领，完善公共服务配套，提升园区承载能力，提高园区单位产出和税收贡献。按照打造“135”工程升级版要求，加快军民融合“一园两基地”等特色园区建设，新增园区固定资产投资100亿元以上，新开工、新投产工业项目各100个以上。着力发展实体经济。贯彻落实促进民营经济发展相关政策，降低企业生产经营成本。持续开展企业精准帮扶行动，加大金融支持实体经济力度，将政银企对接活动贯穿全年，深入开展金融服务进园区进企业、促融资促发展“两进两促”主题活动。充分发挥市融资担保公司作用，新增担保业务10亿元以上，努力缓解企业融资难、融资贵问题。规范涉企执法行为，切实保护民营企业合法权益。继续开展质量提升行动，加强企业品牌建设。实施中小企业“小巨人”培育计划，培育壮大一批“专精特新”企业。坚持把企业上市作为发展实体经济、推动产业转型升级的战略性举措，支持条件成熟的企业上市融资加快发展。 三、实施乡村振兴战略，扎实推进农业农村现代化实施乡村振兴战略规划，加快推动我市由农业大市向农业强市转变。打造优质农副产品供应基地。持续推进现代农业“131千亿级产业”工程，大力发展特色产业，打造区域公用品牌。落实粮食生产责任制，推进高标准农田建设，稳定粮食生产。优化种养结构，提升产出效益，推动稻田综合种养面积向100万亩进军。积极推进南县、赫山、沅江“中国好粮油”行动示范县建设。加强农产品质量安全监管，抓好重大动植物疫病防控，推进标准化、绿色化、规模化生产，新增“三品一标”认证农产品50个。推动农业转型升级发展。促进一二三产业有机融合，大力发展农产品精深加工，重点扶持农业产业化龙头企业，探索开展田园综合体建设，精心打造体验农业、创意农业、观光农业等新型业态。推进农村土地规范有序流转，引导土地适度规模经营。继续实施新型职业农民培育工程，支持新型农业经营主体扩容提质，新增市级示范家庭农场和农民合作示范社各20家。强化农业科技支撑。加强农业科技人才引进和培育，推动农业实用技术科研攻关，加快现代农业产业园、科技园、创业园提质升级。加强农机农艺融合，落实农机购置补贴政策，提升农业机械化水平。建好智慧农业平台，加快农业现代信息技术推广应用，深入推进“互联网+现代农业”。推进美丽乡村建设。因地制宜、因村制宜，科学编制村庄规划。推进农村人居环境整治三年行动计划和“百村示范、千村整治”工程，重点抓好厕所革命、农业面源污染、农村生活垃圾污水治理等工作。开展国土绿化行动，实施防护林建设、石漠化治理等重点工程，提升村庄绿化美化水平。新增县级以上美丽乡村示范村30个。加强乡村文明建设。完善自治、法治、德治相结合的乡村治理体系和农村公共文化服务体系，加快补齐农村基础设施和基本公共服务短板。扩大禁放范围，推进殡葬改革，狠刹人情歪风，持续发力破除陈规陋习，推动移风易俗，引导建设良好家风，培育文明乡风、淳朴民风。 四、培育新兴业态，着力发展现代服务业坚持生产性服务业与生活性服务业并重，新兴服务业与传统服务业并举，加快构建现代服务业体系。深入推进全域旅游。积极发展乡村旅游、休闲旅游、假日旅游，建设一批旅游精品线路和特色景区。推动旅游与文化、康养、体育、研学等融合发展。加快重点旅游项目建设，完善旅游服务

  2025-07-09

• 【赫章县招商】2019年赫章县政府工作报告

  赫章县2019年政府工作报告(2019年1月15日在赫章县第十七届人民代表大会第三次会议上)赫章县人民政府县长胡海各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。 一、2018年工作回顾一年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，全县上下深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持一切工作围绕经济工作转、经济工作围绕脱贫攻坚转，着力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，经济社会发展持续向好，呈现出“稳中有进、转型加快、质量提升、活力增强、民生改善”的良好态势。预计完成地区生产总值162亿元、同比增长12%;财政总收入17.73亿元、同比增长5%;一般公共预算收入4.78亿元、同比增长8.14%;固定资产投资96.45亿元、同比增长23.07%;规模以上工业增加值增长11.5%;社会消费品零售总额28亿元、同比增长11%;城镇常住居民人均可支配收入28322元、同比增长8.2%，农村常住居民人均可支配收入8820元、同比增长10%;金融机构存款余额135.47亿元、同比增长1.6%，贷款余额102.45亿元、同比增长32.54%。2018年，我们始终牢记嘱托、感恩奋进、苦干实干，有“八个方面”的工作成效显著：过去一年，最鼓舞士气的是：脱贫攻坚再战告捷。深入开展脱贫攻坚“春风行动”和“夏秋攻势”，坚持每月轮流在乡镇召开集“疆场比武、经验交流、表优罚劣”于一体的脱贫攻坚现场推进会，形成了浓厚的“比学赶超”氛围。全年减少贫困人口4万人，47个贫困村出列，贫困发生率下降到10.97%。海雀村作为脱贫攻坚先进典型参加全国“决胜2020—脱贫攻坚展”，得到中央领导的充分肯定和省扶贫办发文表彰。一是“四场硬仗”战果凸显。围绕“八要素”，强力推进“一棵树”“一根葱”“一个蛋”“一只鸡”“一头猪”等特色优势产业，辐射带动4.8万余名贫困群众增收致富。“组组通”公路建设提前圆满收官，建成里程2091公里。完成覆盖2.83万贫困人口的农村饮水安全工程，全面启动19.55万人脱贫攻坚农村饮水安全项目。2017年易地扶贫搬迁18956名群众全部搬迁入住，累计建成安置房4442套;搬迁群众后续发展保障措施落实有力，社区工厂基本覆盖各搬迁安置点，“楼上住新房，楼下进工厂”的格局初步形成。教育精准扶贫资助贫困家庭学生14.33万人、资金1.11亿元，建档立卡贫困户参合率100%，城乡居民住院补偿3.78亿元;完成“危改”“三改”4623户。二是“五个专项治理”成效显著。扎实开展村自查、乡镇班子成员包村查、乡镇交叉查、县领导包乡镇查工作机制，新增识别建档立卡贫困人口8677人。中央、省市巡视组巡视反馈问题全面整改。三是帮扶工作推进有力。中央统战部、台盟中央、省委统战部、省自然资源厅、省住建厅、广州市番禺区、恒大集团、盘江集团、中天金融集团在项目、产业、资金、政策及各类民生实事上倾情倾力帮扶，有效助力我县脱贫攻坚。今天的赫章，干部群众共克时艰，贫困面貌显著改观，决战脱贫攻坚的步伐坚实迈进。过去一年，最难能可贵的是：生态底线牢牢守住。全面完成中央、省委环保督察反馈问题整改。一是“三大保卫战”持续打响。严格节能环保准入，严控高耗能、高污染行业新增产能，能耗总量和强度“双控”均完成市的目标任务，全年空气质量达标率97.2%。全面落实“河长制”，扎实推进流域污染综合治理，主要河流水质全部达标。完成县城污水项目 一、二期提标改造，县城第三期污水处理厂及罗州、哲庄、古达、可乐等乡镇污水处理项目加快推进。完成22个垃圾处理站建设，城乡生活垃圾无害化处理率达80%，县城集中式饮用水水源地水质达标率100%，乡镇集中式饮用水水源地水质达标率98.6%。土壤环境质量有效改善，重金属污染物监测达标率100%。二是生态屏障不断夯实。完成退耕还林12.48万亩、天然林资源保护54.86万亩、石漠化综合治理20平方公里。加强主要河流、水库岸线生态保护和水岸绿化，实现河道林木绿化率80.4%。森林覆盖率达58.32%，居全市第一，获得“贵州省森林城市”称号，水塘林场被列为全省森林康养试点基地。今天的赫章，绿色屏障直挂千峰，丛林净水涵养万物，绿色银行普惠大众。过去一年，最令人欣慰的是：重大风险全面可控。认真落实防范化解重大风险攻坚战“1+8”措施，实行“一风险一预案”。一是债务风险可控。按照“谁使用、谁偿还”的原则，建立“借、用、管、还”政府债务管理机制，采取政府存量债务置换、PPP模式化解债务等方式，有效防范潜在债务风险隐患，金融机构不良贷款率1.8%，较年初下降0.66个百分点，全县债务率指标低于警戒线。二是安全形势平稳。坚持常态化、制度化抓安全生产，全年未发生较大以上事故和重大社会影响事件，死亡人数下降27.27%，受伤人数下降72.72%。三是社会治理有效。始终保持严打高压态势，大力开展扫黑除恶专项斗争、严打整治专项行动，依法打击各类违法犯罪活动。刑事案件同比下降15.8%，治安案件同比下降12.56%，人民群众安全感满意度测评居全省第29位、全市第2位。依法分类处理信访诉求，扎实抓好积案化解。突发“非洲猪瘟”疫情得到有效控制。今天的赫章，治理体系日趋完善，处置能力不断增强，人民群众的安全感满意度日益提升。过去一年，最动人心弦的是：产业发展提质增效。大力推进产业融合发展，三次产业结构调整为29.63:21.3:49.07，经济发展质量不断提高。一是山地农业生机盎然。大力调整农业产业结构，调减玉米种植16.7万亩，粮经比调整为35.27∶64.73。成立农业专业合作社1486个，引进农业龙头企业30家。致力打造“乌蒙山宝毕节珍好”区域公共品牌，“赫之林”牌核桃乳被中国绿色食品发展中心认定为绿色食品A级产品，辣椒、生猪、马铃薯等15个农产品获无公害农产品认证，彻底改写了我县农产品“光着身子(没包装)没有牌子(没品牌)没有房子(没冷库)没有车子(没冷链)没有厂子(没加工)”的历史，绿色优质农产品销售额达18亿元。完成省级现代高效农业示范园区总产值83.86亿元，同比增长2.26%。畜牧业增加值占农林渔业增加值比重为29.89%，同比增长18.56%。粮食产量22.9万吨，农业增加值达48.88亿元。二是工业发展换档提速。威赫电厂2×660MW超超临界循环流化床工艺示范项目取得突破性进展。全面完成鸿发煤矿、青松煤矿“两化”改造。年产7000万只燃气灶炉头和年产1000万只地弹簧缸体在全国同行业市场份额举足轻重，赫章县泉盛五金铸造加工有限公司等3户短流程铸造企业实现上规入统，短流程铸造产业再度复苏，产值达9.36亿元，占全县规模以上工业产值的21%。工业用电量2.76亿千瓦时，增长35.21%，是5年来增幅最大的一年。7000万只肉鸡加工项目、生鲜农产品冷链物流园区等一批重大项目加快推进。新引进赫章县睿博金属铸造有限公司、贵州三铭机械铸造有限公司等15家企业入驻园区投资兴业，园区入驻企业达72家，完成工业总产值141.01亿元。产业园区发展得到市政府充分肯定，圆满承办了2018年第四季度全市产业园区发展现场推进会。三是文旅产业方兴未艾。成功创建全国第三批国家公共文化服务体系示范区。电影《文朝荣》在全国上映引起强烈反响。圆满举办第二届夜郎故里赫章2018国际高原山地穿越挑战赛，彝族舞剧《坪上花开》被选送赴广州参加国际“广州文化艺术节”，广场舞《阿西里西》获国家文化和旅游部、体育总局优秀表彰，苗族芦笙舞蹈“飞笙踏月”、彝族“彝山恋歌”分别荣获贵州省第九届少数民族传统体育运动会一等奖和三等奖。阿西里西音乐狂欢节震撼空前，吸引了来自全国各地的游客，阿西里西风行天下、旅游品牌接续打响。可乐国家考古遗址公园、湿地公园等一批特色旅游景区初步建成，九股水温泉水上乐园荣膺国家AAA级景区。完成旅游基础设施投资25.5亿元，旅游接待884.67万人次、同比增长40.81%，旅游业持续“井喷式”发展。四是新兴产业风生水起。成功入围2018年国家级电子商务进农村综合示范县，建成电子商务运营平台3个、县级运营中心1个、村级电商服务站54个(含邮乐购)、冷链物流冷库3个。林翁生物科技发展有限公司在新四板成功挂牌上市。今天的赫章，经济结构更加合理，文旅产业蓄势待发，包罗万象的新兴业态不断衍生。过去一年，最让人欣喜的是：城乡建设稳步推进。紧紧围绕“神秘夜郎古韵赫章”城镇品牌定位,推动产、城、景融合发展。一是城市建设稳步推进。塔山山体公园、后河湿地公园、城关至野马川城市干道、西城区客运站等城市重点项目基本建成，城市给排水改扩建、城镇供水工程、“一院三馆”等项目全力推进，中央城、水岸华府、帝景湾畔等12个房开项目建设如火如荼，棚户区改造货币化安置完成1439套，城市建设投资达34.93亿元。城乡建设用地增减挂钩、土地综合整治等工作有效推进，实现土地收益15.05亿元。“四大行动”助推“五城同创”的经验做法得到市委领导的肯定并批示学习。常住人口城镇化率达35%。二是城镇建设各美其美。六曲河省级示范小城镇，平山、松林2个市级小城镇，妈姑、珠市、可乐、兴发4个县级示范小城镇加快建设，其他乡镇小城镇建设同步推进，完成投资13.2亿元。三是人居环境持续改善。全面完成27个乡(镇、街道)357个村(居)村庄规划编制工作。第一批66个村农村人居环境综合整治项目完成投资6.53亿元。投入3240万元配齐4500余名村级卫生保洁员。今天的赫章，功能配套日趋完善，城乡面貌明显改观，大美赫章的立体颜值不断升级。过去一年，最提振精神的是：基础支撑强劲有力。始终坚持以项目建设为引领，一切围绕项目转、一切盯着项目干，不断夯实发展基础。一是项目建设取得新进展。谋划储备项目853个、总投资1594.36亿元;录入财政部PPP综合信息平台项目6个，总投资53.56亿元。深入开展“千企引进”和“产业大招商突破年”行动，引进项目134个，完成招商引资项目省外到位资金155.05亿元，同比增长10.84%。二是基础设施取得新突破。赫镇、赫六高速公路隧道、桥梁等控制性工程有序建设，“赫奎”路、“六财”路改扩建工程稳步推进，县乡道“建养一体化”项目66.7公里全面完工，全县通车里程达3829公里。交通“大动脉”“毛细血管”交融互通、完美对接，出行便捷、快速通畅的城乡交通网络基本形成。海雀水库、娃二沟水库、海雀山塘全面完工，建成总投资5.26亿元的水利基础设施项目21个，河口水库建设有序推进。完成第 一、二批中心村电网改造升级及第 一、二批低电压整治工程，白水电站增效扩容并投入运营。完成“广电云”户户用工程3.2万户。新增4G基站760个，实现465个村(居)4G网络全覆盖。今天的赫章，大小项目星罗棋布，发展后劲不断增强，富裕赫章的建设步履铿锵有力。过去一年，最弥足珍贵的是:改革创新活力释放。深入实施创新驱动战略，不断激发经济发展新活力。一是重点领域改革深入推进。谋划实施11项改革，《一颗核桃引发赫章县农村深刻的产业革命》在全省改革办会议上作为例文学习，并在《贵州调研》2018年6月专栏产业革命“八要素”典型调研上刊登;“五张清单”深化农村殡葬改革得到省、市改革办领导高度认可，人民群众厚养薄葬的意识进一步增强。建立每周一次政府碰头会和每月一次常务会制度，变“等议题”为“找议题”，有力推动决策与落实。安方公司等国有融资平台逐步向实体化、市场化、产业化转型。赫章农信社成功改制为农村商业银行。全面深化商事制度改革，办理换发多证合 一、两证整合营业执照8930本，新增市场主体6980户，注册资本58亿元。深入推进“三变”改革，实现农民变股东5.36万人。在465个村(居)成立“村社一体”合作社，投入财政资金4000万元助力村级集体经济发展。“三去一降一补”持续推进。智慧赫章项目加快建设。认真落实支持民营经济发展的政策措施，民营经济经营主体达2.54万户，完成增加值113.85亿元、占GDP比重65%。二是“放管服”改革取得实效。非行政许可审批事项全面取消，政务服务中心行政审批事项“4+X”进驻率55%，取消各类证明材料13项;推行“不见面审批”和“一网通办”，全年办理行政审批服务事项25.3万件，其中，网上办理5.9万件，是2017年847件的70倍。今天的赫章，改革开放活力空前，创新驱动后劲强势，互利共赢的良好局面正在形成。过去一年，最凝心聚力的是：民生福祉全面增进。十个方面的民生实事共17件，完成13件，完成投资23.9亿元，其余4件正加快推进;认真办理人大议案101件，政协提案180件，办复率和满意率均达100%。一是教育事业充满活力。义务教育基本均衡发展工作顺利通过国家督导评估验收，提前两年实现基本均衡发展目标。扎实推进“全面改薄”计划和学前教育“三年行动”计划，建成教育项目147个，改扩建中小学(幼儿园)99所。“超大班额”化解率100%，学前教育三年毛入园率88.34%、九年义务教育巩固率91.05%、高中阶段毛入学率90.78%，“三残”儿童少年入学率91.16%，人均受教育年限达10.2年。师德师风建设成效明显，圆满承办了全市师德师风建设工作现场会。二是卫计工作扎实有力。县第二人民医院、疾控中心加快建设，古达、财神等13个乡镇卫生院附属工程基本完工，县、乡两级远程医疗服务体系全面建成。农村卫生专项整治三年行动成效初显，承办了全市农村卫生专项整治三年行动现场推进会。人口出生率14.28‰，自然增长率7.6‰，政策外多孩率5.54%。三是扩大就业精准发力。大力开展“订单”“定岗”培训，完成技能培训17976人，促进9669名贫困劳动力就业。全面落实自主创业补贴、企业吸收就业奖励及社会保险补贴等就业扶持政策，发放创业担保贷款3301万元、各类补贴766万元，扶持2269人稳定创业,带动就业4549人。创新机制组建就业扶贫公司和就业扶贫劳务合作社，搭建“政府+公司+合作社+劳动力”就业服务平台，建成县就业创业远程视频服务平台，完成农业劳动力转移就业17907人。深入实施“十大员”就业扶贫工程，开发就业岗位6361个，招募上岗5697人。完成城镇新增就业6870人。圆满承办全省就业扶贫现场会。四是民宗事务管理得力。全面完成中央、省委巡视督察反馈宗教领域29个问题整改工作。圆满承办全省宗教信息数据库建设现场会。民族团结进步示范创建工作深入推进。五是民生保障持续用力。城乡居民养老保险参保人数36.49万人，完成目标任务的102.78%。城乡居民基本医疗保险参保72万余人，实现常住人口参保率100%。发放各类救助金2.24亿元，代缴城乡低保对象参合资金614.3万元。史志、外侨、档案、气象、消防、邮政等工作扎实开展;人民武装、国防建设、人民防空、民兵预备役等工作不断加强;工青妇、老龄、科协、慈善、文联、红十字和关心下一代等事业取得新成绩。今天的赫章，民生事业稳步推进，人民群众幸福安康，富强和谐的康庄大道越拓越宽。各位代表!过去的一年，我们按下“快进键”、跑出“加速度”，全力“赶”、加快“转”、奋力“超”，绘就了“神秘夜郎故里多彩贵州之巅”的崭新画卷。我们付出了艰辛和努力，也收获了成功和喜悦，一年的发展进一步启示我们：必须坚持党的领导。全面增强“四个意识”，坚决维护习近平总书记核心地位，时刻不忘用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践，真正把忠诚刻进心坎里、写在岗位上、融入事业中，在解放思想上有新进步、在改革开放上有新突破、在后发赶超上有新成效、在全面建成小康社会进程中有新跨越。必须坚守两条底线。牢牢守住发展和生态两条底线，坚持稳中求进工作总基调不动摇，全力打好“三大攻坚战”，努力在后发赶超中转型跨越，做到既要绿水青山又要金山银山，实现两条底线一起守、两个成果一起收，在加速发展中实现加快转型、提质增效。必须坚定攻坚意识。始终把“尽锐出战、务求精准，按时打赢脱贫攻坚战”的政治重任扛在肩上，始终以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，深入推进“五大战略”，坚持投资拉动经济、交通引领发展、项目厚植基础，持续保障和改善民生，做强实体经济，推动高质量发展，坚决打好“113攻坚战”。必须强化改革创新。始终把“五步工作法”作为抓工作的根本遵循，坚持问题导向和需求导向，深处着力、精准发力、持续用力，深化供给侧结构性改革和“放管服”等重点领域改革，不断突破思想桎梏，破除体制机制障碍，让生产要素有序流动、市场要素自由竞争、内在活力竞相迸发。必须做到民生为先。坚持把民之所望作为施政所向，针对人民群众关心的突出问题精准施策、持续发力，着力补齐民生短板，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要，实现经济发展与民生福祉互促共进。必须聚合攻坚力量。团结一切可以团结的力量，凝聚一切可以凝聚的智慧，汇聚起万众一心谋发展、众志成城攻难关、群策群力促跨越的强大力量，一任接着一任干，一张蓝图绘到底，全力决战决胜2020年脱贫攻坚、同步小康。各位代表!这些成绩和经验的取得，得益于市委、市政府和县委的坚强领导，得益于县人大、县政协的监督支持，得益于全县干部群众的艰苦奋斗，得益于社会各界的鼎力相助，得益于中央统战部、台盟中央、省委统战部、省自然资源厅、省住建厅、广州番禺区、恒大集团、盘江集团、中天金融集团的倾力帮扶。在此，我谨代表县人民政府，向全县各族人民、各级干部致以崇高的敬意!向各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士，向驻赫武警消防官兵和民兵预备役人员、公安干警，向历届老领导老同志及所有关心支持赫章经济社会发展的各界人士，表示衷心的感谢!喜见繁花结硕果，更立壮志谱新篇。今天的赫章，对口帮扶、政策倾斜、资金支持等多种有利条件叠加、无数崭新机遇聚合，只要我们始终保持永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，就定能不辱使命、不负重托!在肯定成绩和看到机遇的同时，我们也要清醒地认识到，外部环境复杂严峻，国内经济持续下行，经济运行稳中有变、变中有忧，当前我县发展不平衡不充分的问题还比较突出：一是决战脱贫攻坚任务重。全县还有8.4万贫困人口，约占全市的18.9%、全省5.4%。扶贫产业特色化、规模化、标准化、品牌化、绿色化、商品化水平不高;贫困群众内生动力不足，“靠着墙根晒太阳、等着别人来帮忙”的现象仍然存在。二是产业结构不优。一产质量不优，二产支撑不足，三产短板较多，传统产业撑不起，新兴产业接不上，经济质量和效益不高。三是项目谋划推动能力不强。项目谋划、包装、争取、推进比较滞后，一些乡镇和部门项目谋划不多、不精准，前期工作滞后，大多是“一句话项目”，资金使用率和报账率低。四是城乡建设欠账大。城镇化水平与“2020年城镇化率达45%”的目标差距较大。县域乡镇、村庄规划滞后，村庄建设存在“民不申请、村不上报、(乡)镇不把关”的无序状态。五是基础设施短板较多。产业用水和部分集镇供水不足，全县还需修建的山塘水库12个，缺口资金9.5亿元。交通网络依然存在在“中梗阻”“断头路”等问题，目前还有县乡道、乡镇与高速路连接通道378.95公里待修建，缺口资金45.47亿元。乡村垃圾、排污设施建设滞后。六是公共服务水平不高。主要体现在乡村医疗上，设施设备不足、医务人员欠缺，离实现“小病不出村、大病不出乡”的目标还较远。七是政府自身建设有差距。少数地方和部门形式主义、官僚主义仍不同程度存在，个别干部不担当，表态快、落实慢，调门高、行动少。对于这些问题，我们将采取有效措施切实加以解决。 二、2019年目标任务和重点工作各位代表!2019年是赫章决战脱贫攻坚、全面小康的关键之年。我们要应势而谋、顺势而为、乘势而起，圆满完成各项目标任务。总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入落实习近平总书记对毕节试验区重要指示精神、统一战线参与毕节试验区建设座谈会精神和中央、省、市经济工作会议精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，紧扣社会主要矛盾变化，以供给侧结构性改革为主线，继续打好“三大攻坚战”，深入推进“五大战略”，着力推动绿色发展、人力资源开发、体制机制创新，深入推进乡村振兴战略，努力在建设贯彻新发展理念示范区的实践中走前列、当表率、做示范，以优异成绩向祖国70华诞献礼!主要预期目标是：地区生产总值增长12%达187亿元;一般公共预算收入在上年预算数的基础上增长5%达5.01亿元;500万元以上固定资产投资增长达16%;社会消费品零售总额增长13.2%达32亿元;城镇居民人均可支配收入增长9.5%达31240元;农村居民人均可支配收入增长11%达9790元;金融机构存款余额增长7.69%达145.89亿元，贷款余额增长31.62%达134.84亿元;居民消费价格指数、节能减排指标控制在国家、省、市下达的计划范围内。围绕总体思路和预期目标，我们将着力抓好以下工作： （一）坚持补齐短板，全力打好精准脱贫攻坚战。以攻坚拔寨的勇气向深度贫困发起总攻，确保实现66个贫困村出列，5.5万贫困人口脱贫。坚决打好“四场硬仗”。充分发挥交通在脱贫攻坚中的先导作用，大力消除“断头路”，实现30户以上自然村寨通硬化路目标。扎实抓好“组组通”公路后续维护管理。全面完成2017年易地扶贫搬迁3651户旧房拆除工作和2018年19182人搬迁入住任务，扎实抓好“五个三”生计保障及后续发展配套措施。加快推进以发制品生产、电子元件组装为主的社区工厂建设，确保1户1人以上稳定就业，切实做到安居与乐业并重，搬迁与脱贫同步。扎实推进“村社一体”，充分发挥国有产业投资公司作用，集中人力财力规模化发展中药材、食用菌、蔬菜、生态畜牧业等特色产业，实现贫困人口特色产业全覆盖，带动贫困人口脱贫比例达60%以上。深入实施学生精准资助、办学条件改善等计划，坚决阻断贫困代际传递。深入实施健康扶贫行动，全面落实建档立卡贫困人口医疗救助政策全覆盖，防止群众因病致贫、因病返贫。全面完成农村危房改造任务，同步实施改厨、改厕、改圈工程;完成农村老旧房透风漏雨整治380户;改造人均安全住房面积不足13平方米住房2282户，确保群众住有所居。扎实抓好对口帮扶工作。用足用好东西部扶贫协作、国家定点帮扶等政策和资源，聚焦产业合作、民生帮扶、教育扶贫、健康扶贫、人才支援、劳务协作、社会帮扶、携手奔小康行动八大重点，抓好项目谋划申报，规范资金使用管理，推进更多项目落地见效。全面完成2018年度东西部扶贫协作项目建设，2019年项目建设进度、资金使用率达100%。通过深度产业融合和紧密利益联结，推动对口帮扶、定点帮扶由政府主导向政府搭桥、市场主导转变，由单纯给钱给物向互惠互利、合作共赢转变，充分释放东西协作、对口帮扶的多元效应。 （二）坚持科学治理，全力打好防范化解重大风险攻坚战。牢固树立稳定压倒一切的思想，控源头、抓治理，确保社会和谐。全力防范化解债务风险。正确把握“立足当前抓化债、守底线、防风险，着眼长远兴产业、增财源、减债务”的原则，牢牢守住底线，决不触碰红线”，规范政府举债行为，实现化债与减债有机结合，细化落实化债方案，严格控制增量，盘活资产存量，逐步消化债务存量。科学发行政府债券，持续推进国有公司实体化转型。全力防范化解金融风险。加强对金融机构的引导与监管，坚决打击非法集资、恶意逃(废)债等行为，坚决守住不发生系统性风险底线。强化政银企联动，创新地方政策性金融产品，缓解中小企业、“三农”等融资难题。强化“特惠贷”风险管控，让“特惠贷”真正惠民解忧。全力防范化解安全生产和社会矛盾风险。健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的责任体系，狠抓重点行业领域安全管控;聚焦重要节点、敏感问题和关键环节，切实做好征地拆迁等重点领域的矛盾纠纷和信访突出问题的排查化解工作;持续开展“扫黑除恶”专项斗争、禁毒人民战争，依法严厉打击各类违法犯罪活动;建立科学完善的食品药品安全监管治理体系，切实保障人民群众“舌尖上的安全”;积极创建“法治赫章”“智慧赫章”，提升社会治理能力和治理水平现代化、智能化，不断提高人民群众安全感和满意度。 （三）坚持绿色发展，全力打好污染防治攻坚战。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，科学合理划定生态保护红线，加快建设绿色美丽新赫章。在“建”上下功夫。大力实施青山、碧水、蓝天、净土工程，突出资源保护、生态修复和产业发展，以森林资源总量扩张为核心，以森林资源保护为保障，以林业产业升级为支撑，加快绿化荒山荒地，筑牢“两江”上游生态安全屏障。实施造林绿化5万亩以上，全县林地面积达268.67万亩，森林覆盖率60%以上，城镇绿地率达30%以上，治理石漠化面积190平方公里，努力实现“金山银山”和“绿水青山”双峰竞秀。在“治”上求突破。大力实施“水十条”“气十条”“土十条”，全面推进环保督察“回头看”问题整改，以零容忍的态度打击环境违法行为。加快推进4.68亿元的山水林田湖草环境综合整治项目及城市黑臭水体治理和垃圾处理设施建设，启动古基、双坪、铁匠、水塘堡等集镇污水处理项目建设，将各项环境污染指标控制在规定范围内;大力实施历史遗留废渣、水土流失治理项目，全面加快生态环境修复;强化农业面源污染治理，减少农业化学物品使用量和污染物排放量，确保土壤源头健康。县城集中式饮用水源水质达标率达100%，乡镇集中式饮用水源水质达标率95%以上，主要河流断面水质达三类以上(含三类)标准，县城环境空气质量优良天数比例95%以上。在“产”上见成效。狠抓生态产业，做强绿色经济，积极推广“林草、林药、林豆、林禽”等林下经济模式，巩固传统优良品种，培育新型良种，打造核桃、樱桃、矮化砧木苹果等一批特色经果林产业示范基地，实现林下经济产值3.9亿元。 （四）坚持优化产业，聚力培育转型发展新动能。牢固树立产业是经济之本的理念，聚力育产业、强实体。深入推进“工业强县”战略。加快推进“千企改造”步伐，力争12家以上企业纳入“千企改造”工程，确保建成投产8家以上。大力破除无效供给，以处置“僵尸企业”为重要抓手，推动化解过剩产能。立足煤、铁、铅锌矿产资源优势，以产业园区为载体，围绕炉灶头、地弹簧、挂锁等产业，开展全产业链招商引资，力争引进并启动4个以上生铁铸造深加工项目和1个以上铅锌产业项目，切实做大做强短流程铸造产业。加快推进铁匠建材园区建设，全力打造“一园四区”工业发展格局，力争将产业园区申报为百亿元产值省级经济开发区。加强指导并督促煤矿推进“两化”改造，力争实现煤炭年产量120万吨以上，确保完成电煤供应目标任务。加快推进威赫电厂2×660MW超超临界循环流化床工艺示范项目、日产4000吨新型干法水泥熟料生产线技改、赫章县兴发二期光伏等重大项目建设。紧扣关键领域、重点产业和薄弱环节，聚焦建链补链强链，力争新开工工业项目40个以上(亿元以上项目8个)、工业固定资产投资25亿元以上，培育入统规模以上工业企业3户以上，规模以上工业增加值增速10%以上。实现发制品企业出口创汇3000万美元。深入推进“农产富县”战略。坚持“走生态路、打有机牌”，牢牢把握“八要素”，在巩固产业结构调整成果的基础上，继续抓好“关键少数”，确保县4名领导各抓5000亩以上示范点、乡(镇、街道)4名领导各抓1000亩以上示范点，通过示范引领，再调减低效玉米种植15万亩以上。聚焦农业规模化、特色化、商品化，做大做强核桃、半夏、可乐猪、肉牛、蛋鸡(肉鸡)、香葱、矮化砧木苹果、食用菌、大头菜等地方特色优势产业，真正实现“一县一业”“一乡一特”“一村一品”。依托野马川农特产品加工园区，进一步延长农业产业链、提升附加值。加快高海拨山区马铃薯脱毒种薯基地建设，强化可乐猪遗传资源保护与产业开发利用。留足15万亩三年轮作基本烟地，推动烤烟产业高质量发展。大力发展绿色有机无公害农产品，力争获批“三品一标”认证10个以上。全年新增精品水果1万亩，嫁接改良核桃4万亩，发展中药材3万亩，种植烤烟5万亩，实现规模蛋鸡场存栏168万羽、可乐猪存栏16.99万头、牛存栏17.06万头、羊存栏46.6万只。完成农业总产值52.2亿元，同比增长7%。深入推进“文旅兴县”战略。持续打好“夜郎大遗址阿西里西风”旅游品牌，坚持市场化运作的原则，继续筹办好夜郎故里赫章2019国际高原山地穿越挑战赛、阿西里西音乐狂欢节等活动，深入推进文化旅游产业融合发展。加快推进阿西里西韭菜坪景区提质改造工程，力争建成阿西里西大草原、九股水温泉旅游度假区、可乐国家考古遗址公园、松林千年杜鹃、韭菜坪河漂流等景区并投入运营，全力打造以韭菜坪为中心的山地避暑旅游气候养生板块。建成九股水温泉酒店，加快推进阿西里西国际大酒店、天空大酒店、瑜希温德姆大酒店建设。建成2万户多彩贵州“广电云”户户用工程。完成“智慧旅游”建设。力争启动天上石林等旅游项目建设。实现接待游客1079.58万人次，同比增长24%。大力发展流通产业。深入实施冷链物流体系建设三年行动，重点推进野马川生鲜农产品冷链物流园区和乡镇预冷设施建设。以实施国家级电子商务进农村综合示范项目为契机，新建县级电子商务公共服务中心1个以上、县乡级物流配送中心5个以上，全力助推“赫货出山”。 （五）坚持城乡融合，聚力提升新型城镇新形象。牢固树立以人为本的城镇化发展理念，围绕到2020全县城镇化率达45%、2030年城镇人口30万人以上、县城区面积30平方公里以上的目标，统筹推进城乡融合发展。做“大”县城。坚持规划先行，牢牢把握建设气候适应型城市试点机遇，科学规划市政道路、供水、供电、供气等公共服务配套实施，健全城乡垃圾、生活污水、餐厨剩余物、医废物处理系统。坚持“新区做加法、老城做减法”，积极抢抓棚改“窗口期”，全面推进旧城改造。扎实抓好“五城同创”工作，全力打造“神秘夜郎古韵赫章”城市品牌。加快推进体育馆城市综合体、会展中心广场，城关至达依六曲、白果至水塘快速通道建设，着力推进“同城化”步伐，确保完成城市项目建设投资22亿元以上。做“活”新区。加快推进水塘堡、达依、六曲河、野马川、平山等城镇新区规划建设，聚力打造辐射带动强、聚集效益佳、城乡互补优的新兴产业，形成“老区促动、新区带动、整体联动”的城市发展态势。全力做大城市经济，助推新型城镇化进程。扎实抓好25个乡镇18万亩高标准农田建设工程，用好用活土地增减挂钩、土地综合整治、“旱改水”扶贫政策，着力盘活土地资产，实现土地收益30亿元。做“特”集镇。以“六型城镇”为引领，充分挖掘地方特色文化、特色产业，凸显新型小城镇文化元素，大力发展温泉休闲、养生养老、农旅结合等产业，力争将六曲河镇省级示范小城镇申报为国家级特色小城镇;全力打造兴发芳香小镇、财神核桃小镇等特色小城镇，带动全县小城镇生活、生态、生产全方位升级，确保完成小城镇建设投资10亿元以上。 （六）坚持做美乡村，聚力擘画乡村振兴新蓝图。牢固树立实施乡村振兴战略是推进农业农村现代化重要举措的理念，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的要求，加快《乡村振兴战略规划》编制，着力推进乡村振兴。守住“三条红线”。守住生态红线。深入践行“两山”论，科学划定风景名胜区、地质公园、森林公园、湿地公园、饮用水源保护区、生态公益林等生态保护红线，以绿色发展引领乡村振兴。守住基本农田保护红线。强化主体责任，强化耕地保护意识，强化土地用途管制，严格落实占补平衡制度，加强农田水利基础设施建设，提升耕地质量。守住村庄建设控制红线。严格实施乡村规划，加大农村新建乱建住房管控力度，着力打造集约高效的生产空间、营造宜居适度的生活空间，保护山清水秀的生态空间。推进“三项工程”。推进垃圾处理工程。坚持减量化、资源化、无害化，努力实现“户分类、村收集、乡(镇)转运、县处理”，建成垃圾焚烧项目7个，实现城乡生活垃圾无害化处理率85%以上。推进污水处理工程。坚持分散化、生态化、小型化，按照人口集中区域实行村镇集中收集处理、人口分散区域实行农户分散收集处理的要求，加快村级污水处理项目规划建设，切实提升污水处理能力。推进厕所革命。严格按照《推进农村“厕所革命”三年行动方案》的要求，坚持统筹规划，分类推进“厕所革命”，掀起新一轮建设高潮，让“厕所革命”成为树立文明新风、推动乡村振兴的重要发力点。筑牢“三个保障”。做大1个产业。大力发展村级集体经济，突出农业绿色化、优质化、特色化、品牌化，力争每个村发展一个优势主导产业，着力解决“有钱办事”的问题。制定1套制度。充分发挥村规民约在乡村治理中的重要载体作用，坚持以自治为基、法治为本、德治为先，不断健全“三治融合”治理新体系，着力解决“有章理事”的问题。配强1个班子。以城市社区、农村基层组织为核心，选优配强村(居、社区)班子，着力解决“有人管事”的问题，激活乡村振兴的“一池春水”。 （七）坚持项目带动，聚力跑出裂变赶超新速度。牢固树立抓项目就是抓发展的理念，推动县域经济高质量发展。以超前谋划的思维抓项目储备。按照“定目标、定主体、定模式、定额度、定计划”的要求，建立项目前期工作考核评价机制，紧紧围绕国家产业政策和投资导向，在工业化、新型城镇化、农业规模化、旅游产业化、基础设施等建设方面储备一批重大项目，大力培育市场主体，扎实抓好PPP项目融资、绿色产业扶贫投资基金等项目谋划包装。确保全年谋划储备项目500个以上、总投资800亿元以上。以锲而不舍的拼劲抓项目争取。按照争取项目资金在上年基础上增长10%的目标要求，进一步加大“跑部进省赴市”对接汇报力度，最大限度争取中央、省、市政策和资金支持。围绕交通运输、污水、教育、医疗、旅游、特色小镇等领域，积极引进社会资本投资合作。紧盯省委、省政府支持毕节试验区发展的46项政策措施，找准结合点和着力点，让更多重大项目挤进中央、省级规划盘子，力争申报省、市重大项目62个，投资310.8亿元，努力形成“大项目顶天立地、小项目铺天盖地”的良好格局。以只争朝夕的干劲抓项目推进。用好项目调度“一张表”，建立重大项目日调度、面上项目周调度、固定资产投资月统计机制，倒排工期，挂图作战，切实加快项目推进步伐。继续实施重点工作和重点项目集团攻坚行动，确保新建项目如期开工、续建项目如期完工、完工项目如期投产、投产项目如期达产。 （八）坚持强基固本，聚力推动承载能力新突破。牢固树立夯实支撑平台就是加速经济发展的理念，加快完善基础设施网络体系。加快完善交通体系。扎实抓好昭黔铁路赫章段、河镇(滇黔界)至双坪高速公前期工作，加快推进赫六高速、赫纳高速、赫镇高速等高速公路和通用机场建设，全力攻坚普通省道S309赫章后河至奎香(滇黔界)和S533雉街至红星公路建设;全面完成六曲至财神、松林至花苗寨公路和妈姑至可乐至舍虎公路大修工程;力争完成发纳冲隧道建设工程，启动鹰哥嘴至罗州公路、则姑至结构公路改扩建项目。确保年内完成交通项目投资9亿元以上。加快完善水利设施。扎实抓好啰拉溪水库、罐子窑水库、洗菜河水库建设前期工作，加快推进河口水库、平顶水库、万家沟水库、和平水库等建设，完成新寨水库主体工程，全面建成河头上水库和2017年17处农村饮水安全工程。开工建设2019年中央财政小型农田水利项目。加快完善电讯基础。启动建设110kV六曲输变电工程和2019年农村电网改造升级工程。加快推进5G基站建设，以高速光网、移动物联网等新一代信息基础设施建设为重点，全力打造“无线网络满格赫章”，全面夯实信息基础设施建设。 （九）坚持改革开放，聚力打造创新发展新引擎。牢固树立创新是引领发展第一动力的理念，以开放倒逼改革，着力破解经济社会发展体制机制瓶颈制约。蹄疾步稳深化改革创新。深入推进“放管服”工作，深化“最多跑一次”及要素市场化配置改革，完善“一窗受理、平台处置、网格出件”新模式，加快打破“信息孤岛”，推进大数据“聚通用”，真正实现“数据跑”代替“群众跑”，政务服务事项网上可办率达80%，企业和群众办事提供材料减少60%以上。加快推进“智慧赫章”项目建设，实现治理能力和治理水平现代化、智慧化。进一步抓好商事制度改革，推动“证照分离”等各项改革落实，实现“照后减证”“减证便民”。深化企业登记全程电子化改革，提高审批效能，压缩审批时间，工程建设项目审批服务时间压减至80个工作日以内，不动产登记办理时间压缩至5个工作日以内。进一步深化县乡财税体制改革，让乡镇有更多的自主权和积极性。建立健全政策性担保体系，用好用活“特惠贷”。全面实施殡葬改革，加快推进各乡镇公墓建设。积极探索新型集体经济发展模式，彻底消除“空壳村”。健全进城落户农民土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权制度。积极探索人才“引育并举”“以引带育”新模式，逐步完善引进和培育人才体系，促进人力资源向人才资本转化。行稳致远推动开放发展。打开山门，让清风进来，不断深化对外开放。紧紧抓住东部产业转移黄金机遇期，大力承接产业转移。积极参与全省内陆开放经济试验区建设，加强与长三角、珠三角的战略合作，抢抓中央统战部、台盟中央、广州番禺区、恒大集团及省直部门帮扶机遇，用足用活国家在国土资源、财税、产业扶持等优惠政策，强化争的意识、抢的劲头、引的力度，掀起产业大招商热潮。切实用好东部市场，瞄准新目标，激发新活力，使夜郎故里成为融商汇智、撷英荟萃之地，力争产业招商超额完成省市下达的目标任务。勇毅笃行做强民营经济。深入贯彻落实习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，切实帮助民营企业解决发展中的困难，助推民营经济跨过市场的“冰山”、融资的“高山”、转型的“火山”，保障民营经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，让民营经济创新源泉充分涌流，让民营经济创造活力充分迸发。大力实施“六大专项行动”，推动民营企业培育工程。深入开展中小企业“星光”行动，积极帮助中小企业开拓市场，更好激发非公有制经济活力，切实把民营经济推上新高度、迈向新征程。力争实现民营经济增加值124亿元以上，同比增长12.5%以上。持之以恒抓好营商环境。“鱼无定止，渊深则归;鸟无定栖，林茂则赴”。围绕营造“良好的政策环境、良好的法治环境、良好的政务环境”，加大营商环境典型问题查处曝光力度，创新推进营商环境“四个转变”，全力打造“公平、稳定、透明”的营商环境新高地。 （十）坚持惠民利民，聚力实现人民群众新希冀。牢固树立以人民为中心的发展理念，努力把好事办好，实事办实。着力推动教育事业振兴发展。巩固义务教育基本均衡发展成果，推动学前教育普惠性发展、义务教育优质均衡发展、普通高中教育跨越发展、中等职业教育特色发展，努力促进全县教育提质升级。大力实施教育扶贫“六大工程”，扎实推进全面改薄项目，着力抓好教育园区建设，全面完成西城区高级中学建设。加快推进赫章一小建设进度，尽快启动县幼儿园改扩建工程。加大与上海新纪元教育集团等优强教育团队合作，以优势资源激活教育细胞。学前教育三年毛入(园)班率89%以上，义务教育巩固率93%以上，高中阶段毛入学率90.78%以上。持续推进师德师风建设，全力优化教师队伍建设。着力推动卫计服务提质升级。加快第二人民医院、县中医院、赫章德康精神病专科医院等项目建设，继续抓好深度贫困村卫生室标准化和易地扶贫搬迁安置点卫生服务中心(站)建设，建成1个500张床位以上的医养结合示范养老项目;健全完善和落实健康扶贫保障救助政策，确保所有贫困人口全部参合，医疗保障救助实际补偿比达90%;强化医疗卫生人才队伍建设，力争每千人床位数达4.95张、千人执业医师(助理医师)数达1.65人、万人全科医师数达1.4人。优化生育服务管理，促进人口均衡发展。着力推动就业创业高质高效。围绕“一人就业、全家脱贫”，继续加大“十大员”就业扶贫公益专岗开发，就近就地解决“三无两有”人员就业。依托劳务协作站和就业扶贫劳务公司开展劳务输出，加强与对口帮扶城市、东部发达省份对接，确保2019年劳务输出人员1800人以上。引导高校毕业生多渠道就业创业，大力扶持自主择业军队转业干部就业创业。以易地扶贫搬迁劳动力培训为工作重点，完成贫困劳动力全员培训9800人、职业技能培训6000人。城镇登记失业率控制在4.2%以内。着力推动民族宗教规范管理。坚定不移贯彻落实好国家宗教工作基本方针，积极引导宗教与社会主义社会相适应。坚持宗教中国化方向，用社会主义核心价值观引领和教育宗教界人士及信教群众，努力把宗教教义同中华文化相融合，政治上团结合作、信仰上互相尊重。扎实抓好民族团结进步工作，保护和发展少数民族特色村寨。着力推动民生保障日趋完善。全力抓好城乡居民基本养老保险征缴及发放，加大“五大社会保险”征缴稽核力度，确保社会保险待遇按时足额发放。强化民生兜底保障、稳步提高城乡低保、社会救助等标准，持续做好留守儿童等特殊群体的关爱服务工作。加强城乡困境儿童保障，健全社会救助体系，支持公益慈善事业发展。倾情倾力做好兜底保障工作，努力实现法安社会、德润人心。坚持尽力而为、量力而行，扎实抓好重点民生实事。(1)完成总投资2530万元的城关镇第三小学等14个全面改薄项目;对就读高中至本科阶段农村户籍建档立卡贫困学生2万人次实施教育精准扶贫资助;建成一所省级示范性高中，将赫章县中等职业学校建成省级示范性中等职业学校。(2)新建15个村标准化卫生室，完成20个村卫生室改扩建和赫章县疾病预防控制中心项目，按标准配齐113个深度贫困村村卫生室常用医疗设备。(3)完成1317户棚户区改造工程、2300户农村危房改造。(4)解决19.55万人的农村饮水安全问题。(5)建设公共停车位200个，改造农村户用厕所6126户，改造(新建)农村公共厕所85座、城镇公共厕所30座、旅游厕所34座。(6)建设100个农村电商扶贫站点、30个文体活动广场、40个村垃圾收集处理设施。(7)转移农村劳动力17840人，新增“十大员”就业扶贫专岗1000个，公益性岗位安置就业困难人员749人，完成城镇新增就业6880人。(8)实施农村公路危险路段安全防护工程220公里，建成县城绿色健身步道7公里，新建4000个“雪亮工程”视频监控。 三、加强政府自身建设各位代表!为官避事平生耻，重任千钧惟担当!我们要时刻牢记职责使命，恪守政治纪律政治规矩，深入践行“五步工作法”，以一抓到底的气势、久久为功的韧劲、驰而不息的精神，持之以恒转变政府职能，锲而不舍改进作风，努力建设人民满意政府。 （一）增强政治意识，保持一颗忠诚心。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，自觉维护党中央权威和集中统一领导。坚决把贯彻落实党的十九大精神和中央、省、市重大决策部署作为首要政治任务，全力推动党中央决策部署在赫章落地生根。坚决在县委领导下开展工作，增强落实能力，确保县委的决策全面贯彻到政府工作中。 （二）增强服务意识，保持一颗为民心。坚持以人民为中心的发展思想，大兴调查研究之风、真抓实干之风、勤俭节约之风，倾听群众心声、反映群众意愿、解决群众困难，把群众满意作为第一准则，着眼于解决老百姓的痛点、堵点和难点问题，集中更多时间和精力办好人民最关心最直接最现实的民生实事，以干部的辛苦指数提升群众的幸福指数。 （三）增强担当意识，保持一颗责任心。建立健全容错纠错和激励引导机制，旗帜鲜明地为敢为、善为、有为者撑腰，为想事、干事、成事者搭台，切实激发干部干事创业热情。完善追责问责机制，加大对懒政怠政行为的追责问责力度，严厉整治行政不作为、慢作为、少作为、乱作为，让敢于担当、善于担当蔚然成风。坚决遏制乱问责、错问责、问错责现象，制止追责方向跑偏，问责用力过度，严禁“凑数”式问责。坚决扫除一切阻碍发展的“拦路虎”和“绊脚石”，敢打攻坚战、善啃硬骨头、勇做改革者，着力破解征地难、拆迁难、招商难等问题，以敢于担当、善于作为提升政府公信力。 （四）增强法治意识，保持一颗自律心。严格遵守宪法、法律和行政法规，坚持法定职责必须为，法无授权不可为，自觉运用法治思维和法治方式推动工作，坚决杜绝以集体名义违法违规决策，推进政府及其部门职责法定化。依法接受人大法律监督和工作监督，自觉接受政协的民主监督，主动接受社会监督和舆论监督。坚持依法决策和依法办事相统一，严格遵守法定权限和程序，进一步提高依法行政的能力和水平。扎实推进政务公开，运用全媒体手段及时回应社会关切，不断提高政府工作的透明度和群众满意度，让权力在阳光下运行。 （五）增强廉政意识，保持一颗敬畏心。严守政治纪律和规矩，严格落实全面从严治党主体责任，认真做好巡视整改工作，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，筑牢拒腐防变的思想道德防线，始终保持“不忘初心、方得始终”的清醒，“如临深渊、如履薄冰”的警醒，“君子检身、常若有过”的自省。严格落实中央八项规定，驰而不息抓“四风”，持之以恒正作风，坚持勤俭办事，建设廉洁政府。强化制度建设，坚持用制度管权管事管人，抓好重点领域、重要环节和关键岗位的廉政风险防控，坚定不移惩治腐败，大力营造风清气正的政治生态，切实做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表!破浪迎晨曦，聚力战贫困。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，大力弘扬新时代贵州精神，以更加开阔的眼界、更加务实的作风、更加昂扬的斗志，不忘初心、牢记使命、尽锐出战，为决战脱贫攻坚、决胜同步小康而努力奋斗!名词解释1.春风行动：为确保脱贫攻坚实现连战连胜，省委、省政府决定开展2018年脱贫攻坚“春风行动”，重点任务是“四场硬仗”。2.夏秋攻势：“春风行动”之后，省委、省政府决定全面发起2018年脱贫攻坚“夏秋攻势”，安排部署了坚决打好“四场硬仗”、持续深化农村产业革命、扎实推进“五个专项治理”三项重点任务。3.四场硬仗：即打好基础设施建设硬仗;打好易地搬迁扶贫硬仗;打好产业扶贫硬仗;打好教育医疗住房“三保障”硬仗。4.“危改”及“三改”：“危改”即农村危房改造，“三改”即改厨、改厕、改圈。5.五个专项治理：即漏评错评、错退、财政资金使用不规范、农村危房改造不到位、扶贫领域腐败和不正之风专项治理。6.“三大保卫战”：坚决打赢蓝天保卫战、着力打好碧水保卫战、扎实推进净土保卫战。7.河长制：由各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导辖区内河流、湖泊、水库的管理和保护工作。8.防范化解重大风险“1+8”措施：“1”即《毕节市打好防范化解重大风险攻坚战的实施意见》，“8”即经济金融、安全生产、公共管理、地质灾害、民生、城市建设、舆情、工作作风8个重点领域配套子方案。9.政府存量债务置换：地方政府在利率适度的条件下，通过借新债来还旧债，将所欠的债务顺利的延后的一种方式，用来缓解地方债务的压力。10.PPP：Public-PrivatePartnership的缩写，即政府和社会资本合作，是公共基础设施中的一种项目融资模式。在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。11.“两化”改造：煤矿开采机械化和辅助系统智能化改造。12.一院三馆：即赫章夜郎影剧院、夜郎文化博物馆、文化馆、图书馆。13.四大行动：开展基础设施建设大行动、宣传引导大行动、公共秩序整治大行动、督查整改大行动，有力促进“五城同创”各项工作。14.五城同创：即争创全国文明城市、国家卫生城市、国家环境保护模范城市、国家园林城市和全国双拥模范城(县)。15.千企引进：引进国内外实力强、科技含量高、成长性好的企业1000家以上。16.建养一体化项目:按区域或类别成规模“打捆”建设项目，向社会公开招标选择社会资本，由社会资本承担项目的资金筹集、施工总承包、工程交工验收后若干年养护服务工作，项目业主依据项目建设及养护的绩效评估情况，分年度向社会资本支付服务费。服务期(含建设期和养护期)满后，养护工作移交给地方政府承担。17.三变：即资源变资产、资金变股金、农民变股东。18.三去一降一补：通过去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板推进供给侧结构性改革。19.放管服：即简政放权、放管结合、优化服务。21.义务教育基本均衡发展：实现县域内义务教育阶段学校在生均校舍建筑面积、生均体育活动场地面积、寄宿生人均宿舍面积、生均图书、教学实验仪器值、每百名学生拥有计算机台数、师生比、班班通配置、班额等均衡配备;生均教学及辅助用房面积、生均体育运动场馆面积、生均教学仪器设备值、每百名学生拥有计算机台数、生均图书册数、师生比、生均高于规定学历教师数、生均中级及以上专业技术职务教师数等差异系数小学控制在0.65%以内，初中控制在0.55%以内，使得教育资源配备基本均衡。22.“全面改薄”计划:全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件项目。23.学前教育“三年行动计划”：以每三年为一个周期，制定学前教育发展规划，全面推进学前教育发展，基本满足人民群众适龄幼儿学前教育需要。24.“十大员”：护校员、护路员、护林员、护医员、护厂员、护河员、护寨员、治安巡防员、养老护理员、其他员。25.“四个意识”：即大局意识、核心意识、政治意识、看齐意识。26.五大战略：即生态立县、工业强县、城镇带县、农产富县、文旅兴县。27.113攻坚战：市委二届一次全会做出坚决打赢“113攻坚战”的总体部署，明确要求全市上下聚焦“创新发展、同步小康”这一目标，抓实“大党建”这一统领，抓实“大扶贫、大安全、大发展”三个重点。28.五步工作法：即政策设计、工作部署、干部培训、监督检查、追责问责。29.“五位一体”总体布局：即经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体。30.“四个全面”战略布局：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党。31.易地扶贫搬迁“五个三”：即盘活承包地、山林地和宅基地“三块地”,统筹就业、就学和就医“三大问题”,衔接低保、医保和养老保险“三类保障”,建设经营性公司、小型农场、公共服务站“三个场所”,探索集体经营、社区管理、群众动员组织“三种机制”。32.水十条：即2015年4月，国务院发布《水污染防治行动计划》，提出最严格的防治水污染十条措施。33.气十条：即2013年9月，国务院发布《大气污染防治行动计划》，提出治理大气污染防治十条措施。34.土十条：即2016年5月，国务院发布《土壤污染防治行动计划》，提出遏制土壤污染十个方面的“硬任务”。35.厕所革命：习近平总书记提出大力实施“厕所革命”。他强调，厕所问题不是小事情，是城乡文明建设的重要方面，不但景区、城市要抓，农村也要抓，把这项工作作为乡村振兴战略的一项具体工作来推进，努力补齐这块影响群众生活品质的短板。36.“千企改造”工程：全省每年实施1000户企业技术改造。聚焦煤炭、电力、烟酒、化工、有色、冶金、装备制造、建材、食品等领域，运用大数据、“互联网+”、智能制造等新技术、新模式、新业态实施改造升级。37.一园四区:“一园”即赫章县产业园，“四区”即野马川特色农产品加工工业园区、妈姑有色冶金工业园区、珠市装备制造工业园区、铁匠建材园区。38.“八要素”：即产业选择、培训农民、技术服务、资金筹措、组织方式、产销对接、利益联接、基层党建。39.五线三重点：五线：核桃产业线;景观经济线;精品水果线;绿色蔬菜线;牧草种植线。三重点：重点在城市(集镇)规划区及乡镇移民搬迁安置点、景区景点及饮用水源点、高速公路及主要公路沿线深入推进农业产业结构调整。40.赫六高速：宜宾至六盘水高速公路赫章至六盘水段。41.赫纳高速：贵州省纳雍至赫章高速公路。42.赫镇高速：宜宾至六盘水高速公路镇雄(黔颠界)至赫章段。43.六型城镇:集交通枢纽、旅游景观、绿色产业、工矿园区、商贸集散、移民安置为一体的城镇建设。44.信息孤岛：相互之间在功能上不关联互助、信息不共享互换以及信息与业务流程和应用相互脱节的计算机应用系统。45.证照分离：“证照分离”即指只要到工商部门领取一个营业执照，就可以从事一般性的生产经营活动，如果需要从事需要许可的生产经营活动，再到相关审批部门办理许可手续。46.民营经济“六大专项行动”：政策落实、金融服务、降本减负、扩大民间投资、营商环境整治、领导干部联系服务企业等六大专项行动。47.营商环境“四个转变”：由拼感情投入向拼环境改善转变，由拼土地价格向拼制度设计转变，由拼税收政策向拼服务质量转变，由拼人力成本向拼人才建设转变。48.义务教育优质均衡发展：实现县域内义务教育阶段学校优质教育资源均衡配备，学生在家门口就能享受优质的教育资源，全面消除择校现象，社会对义务教育的认可度比较高。49.教育扶贫“六大工程”：即实施学生综合资助工程、职业教育培训工程、营养改善计划工程、办学条件改善工程、寄宿制学校建设工程、教师结对帮扶工程。50.五大社会保险：养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险。51.雪亮工程：以县乡村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。

  2025-07-09

• 【文县招商】2019年文县政府工作报告

  ――2019年1月21日在文县第十五届人民代表大会第三次会议上文县人民政府县长张立新各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。2018年工作回顾2018年，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和视察甘肃时“八个着力”[1]重要指示精神，深化“433”发展战略[2]，坚持稳中求进工作总基调，落实高质量发展要求，以脱贫攻坚为总抓手，以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，沉着应对经济下行压力和“6.30”“7.11”暴洪泥石流灾害，砥砺奋进，合力攻坚，较好地完成了县十五届人大二次会议确定的目标任务。预计全年完成生产总值28.3亿元，增长6.7%;完成固定资产投资32亿元，下降26%;完成大口径财政收入4.74亿元、一般公共预算收入2.18亿元，分别增长11.6%、3%;完成社会消费品零售总额8.1亿元，增长9.1%;城镇居民人均可支配收入达到22600元，农村居民人均可支配收入达到6660元，分别增长6.2%、14%，主要污染物排放指标完成市定目标。 （一）脱贫攻坚纵深推进。聚焦“精准”二字，下足“绣花”功夫，举全县之力推进脱贫攻坚工作。全年争取财政专项扶贫资金2.07亿元，国开行贷款项目资金4.2亿元，东西协作扶贫资金4390万元，盘活财政存量资金4542万元，用于脱贫攻坚工作。完成危房改造4036户、易地扶贫搬迁789户，实施农村安全人饮巩固提升工程38处，解决了2.1万人饮水不安全的问题，新建村组道路78项268公里，贫困村宽带网络和动力电实现全覆盖。把产业扶贫作为脱贫攻坚的主攻方向，为6836户贫困户发放产业扶持资金1.18亿元，为13230户贫困户办理了6.26亿元的精准扶贫专项贷款续贷手续。全县农民专业合作社累计达到1565个，实现了贫困村合作社全覆盖。结合农村“三变”改革[3]，为20户企业争取特色产业发展工程贷款8070万元，为30家经营主体建设果蔬保鲜库46个，将5403万元扶贫互助资金转型为村集体资金，协调22家企业、90个专业合作社与6836户贫困户通过入股配股的方式，建立了利益联结机制，贫困户累计分红850万元。建成了文县扶贫车间总部，创建扶贫车间25家，全市就业扶贫暨扶贫车间现场会在我县召开。全面落实健康扶贫政策措施，县内定点医疗机构实现了“先诊疗后付费”和“一站式”结算全覆盖，贫困户合规费用3000元以上兜底保障政策全部兑现。为12.52万名城乡困难居民资助医疗保险参保费243.6万元，为9306名建档立卡住院患者报销医药费3215万元，为1860名城乡大病困难群众发放救助资金1734万元，为2.47万名困难群体代缴养老保险费178.8万元。各项教育政策性补助资金全面落实，拨付义务教育阶段贫困学生寄宿生生活补助598万元，学前教育保教费851万元，做到了贫困家庭学生不因贫辍学。脱贫举措更加坚实，调整充实了驻村帮扶工作队和帮扶干部，实现了帮扶力量全覆盖，为6875户未脱贫户、285户巩固提高户制定了“一户一策”帮扶计划，做到精准施策。深化东西扶贫协作和中央单位定点帮扶工作，扎实开展民营企业“百企帮百村”行动，形成了全社会参与扶贫的良好格局。全年退出贫困村80个，减贫4154户14567人，贫困发生率从2017年11.48%，下降到4.38%。 （二）产业效益不断提升。农业经济提质增效。粮食总产量达到7.04万吨，完成播种面积31.78万亩，推广旱作农业10万亩、测土配方施肥技术33万亩。新发展核桃1.25万亩、花椒8万亩、油橄榄1.5万亩、中药材4.6万亩、茶园0.5万亩、蔬菜7.7万亩，改造低产园2.8万亩，新增规模养殖场6个，新建富民产业科技示范园6个，水产品产量达到1422吨。完成“三品一标”认证[4]25项。工业经济企稳回升。编制完成了工业集中区规划，任和中药材基地及加工、中庆塑料制品及回收利用、文县混凝土外加剂厂、众源石材加工等一批工业项目建成投用，天池饮用水厂、明珠矿业技改等项目顺利推进。强化协调服务，着力解决制约企业发展的具体问题。妥善处理祁连山水泥厂原料供应问题，帮助万利铁合金厂争取优惠电价，积极协调明辉、荣鑫碳化硅厂选址迁建，推荐4家企业在省股权交易中心挂牌融资，新增小微企业244户。预计全年完成规模以上工业增加值4.52亿元，同比增长2.6%，实现工业税收2.65亿元。第三产业快速发展。加快文化旅游产业融合发展，天池景区游客集散中心、集散广场、生态停车场及附属工程、黄林沟景区道路建成投用，新建改建旅游厕所10座，景区基础设施进一步完善。新增文化企业5家、农家乐16家、农家客栈24家，成功举办了第三届陇南文县(天池)白马人民俗文化旅游节，全年接待游客142万人次，实现旅游综合收入7.2亿元，同比分别增长21.5%、28.8%。持续推进电子商务，全县网店累计达到1562家，电商线上线下交易额达到4.6亿元，成功争取全国电子商务进农村示范县项目。商贸物流等服务业较快发展，村邮站实现建制村全覆盖，全省建制村直接通邮观摩推进会在我县召开。新增各类贷款1.6亿元，新增基层保险服务网点9个，参保农作物11.12万亩。预计全年第三产业增加值达到15.4亿元，同比增长6.3%。 （三）发展基础更加坚实。项目建设扎实推进，全年共实施重点建设项目116项，完成投资32亿元。城镇建设步伐加快。完成了县城总体规划修编以及碧口镇历史文化名镇保护规划、4个乡镇控制性详规、碧口中庙“多规合一”和20个村庄规划编制。建成县城东西出口滨河路工程，县城东西出口通行通畅能力大幅提升。县城文兴、文昌廊桥、上城居民巷道硬化及排水、县城生活垃圾填埋场综合治理等工程基本完成，新建城区公厕4座，实施了县城东西出口滨河路绿化工程，城市基础条件进一步改善。编制了县城棚户区改造总体规划，完成棚改货币化安置110户，西元、一中、原糖酒公司和财政局片区棚户区改造工程即将启动实施。碧口中庙一体化建设有序推进，碧口碧峰沟回廊阁楼工程、滨江人行步道一期工程建成投用，碧口白龙江金矿棚户区改造、碧口镇污水处理工程开工建设。交通瓶颈制约正在破解。武九高速公路各标段全部进场施工，文广高速公路余凡段项目工可研获批，前期工作进展顺利。鹄铁、安杏、碧范等公路升等改造工程基本完成建设任务，实施生命防护工程50公里，维修因灾损毁堤路57公里，新修便民桥25座。农业基础条件进一步改善。实施了天池、梨坪8个村水毁耕地复垦和中寨镇墩尚、铁楼乡新寨村高标准基本农田项目，完成马莲河河道治理和天池白马、梨坪金玉坪等村堤防工程，完成金昌沟、中路河流域和尚德镇上坝沟治理工程。电力通讯保障能力提升。完成了县城上城110千伏、中寨35千伏变电站增容改造工程，城区供电增容6.3万千伏安，中寨供电增容3万千伏安。建成了35千伏石坊至安昌河供电线路工程，对堡子坝、尚德、丹堡、口头坝等6个乡镇31个自然村配变电线路进行了改造。电信普遍服务试点全面完成，光纤入户工程有序推进，新建4G基站32个，新开通宽带村48个，城乡宽带网络质量显著提升。 （四）生态环境持续改善。大力开展国土绿化行动，实施新一轮退耕还林6万亩、人工造林0.26万亩、中幼林抚育2万亩，建设绿色通道150公里，全县森林覆盖率达到42.3%。持续加大地质灾害治理力度，实施了中寨镇麦架沟、梨坪镇羊汤沟、天池镇楼舍沟、尚德镇渭沟、碧口幼儿园和县二中滑坡等地质灾害治理工程。扎实开展“绿盾2018”国家级自然保护区监督检查专项行动，严肃查处了一批破坏自然保护区生态环境的违法行为，划定了文县生态保护红线，编制大熊猫国家公园白水江片区功能区划，积极汇报争取调整尖山保护区和文县大鲵保护区的功能区划并上报，黄林沟国家湿地公园试点通过国家验收。着力整改中央和省市环保督察反馈问题，拆除了白水江自然保护区内三座违规建设的水电站，为“两江八河”流域内的57座水电站安装了生态基流实时监控系统，退出各级各类保护区内矿业权6个。污染源普查工作全面铺开，大气、水、土壤污染防治工作深入推进，全年空气优良天数比达到91%，城区生活污水综合处理排放率达到90%以上。全面落实“河长制”、“湖长制”[5]，设立了河长公示牌，加大巡河巡湖频次，依法关停非法砂场25处，制止了一批侵占河道的违法行动，河道湖区环境得到有效改善。深入开展了城乡环境卫生集中整治活动，清理陈年垃圾堆放点88处，清理了“两江”库区汛期堆积的垃圾，拆除农村危旧房9727间，改厕7650个，实施贫困村垃圾收集处理工程68处，建成省级美丽乡村2个，生态文明新农村31个。 （五）社会事业协调发展。教育事业发展取得新成绩。新建改扩建村级幼儿园32所，建成了县一中学生宿舍楼、运动场附属和四中改善办学条件项目，对全县52所义务教育阶段学校进行了标准化打造，办学条件进一步改善。按照“划片招生、就近入学”原则，调整了城区学校招生范围，加强了农村学校师资力量，我县在全市率先消除了义务教育阶段学校大班额，全市基础教育消除义务教育大班额、控辍保学、校外培训机构专项治理三项重点工作现场会、全市普通高中校长联席会议在我县召开，我县顺利通过国家义务教育发展基本均衡县评估。全县高考二本以上上线303人，上线率25.6%，比去年提高1.7个百分点，县一中被认定为甘肃省文明校园、全国“中小学国防教育示范学校”。深入推进公共卫生服务均等化。改建标准化村卫生室38个，引进和招录县乡医疗机构医生42名，建成了县级全民健康信息平台和县医院重点专科项目重症医学科。公立医院综合改革全面推进，降低大型医用设备检查项目价格，合理提高医疗服务项目价格，新增县乡分级诊疗病种127项，减轻了人民群众看病负担。加快发展文体事业。积极实施文化惠民工程，建成铁楼古街、碧口复兴阁，完善了文昌宫附属设施，新建和提升改造文化广场73个，升级改造乡镇文化站12个，全民健身、体育竞赛、书画展览、电影放映、文化下乡等活动广泛开展，非物质文化遗产和文物保护工作进一步加强。加快推动科技创新，申报国家发明专利12件、实用新型专利11件、外观包装专利74件，文县农业科技园获批为省级农业科技园区，文县电商中心获批为省级科技企业孵化器，文县祁连山水泥有限公司被认定为甘肃省科技创新型企业，文县嘉宇生物科技公司被认定为全省第一批高新技术企业。全国防震减灾示范县创建进展顺利，县地震局被评为“2018年度全国县级防震减灾工作综合先进单位”。扎实推进审计问题整改，进一步提高了财政资金使用效益。全国第四次经济普查进展顺利，气象预报服务更加精准，妇女儿童工作取得新成效，老龄事业健康发展，人防、人民武装等各项事业取得新成绩。 （六）改革开放不断深化。深入推进“放管服”改革[6]，加快推行“四办”改革[7]，承接省市下放行政许可事项7项，取消、调整、新增县级行政许可事项36项，公布县级行政许可事项189项，832项“群众和企业到政府办事事项”实现了网上在线办理，县乡政务服务规范化建设进一步加强。全面实行“多证合 一、一照一码”登记制度，降低了准入门槛，优化了市场环境。监察体制改革、税务体制改革顺利完成。公务用车制度改革稳步推进，县级公务用车平台建成运行。农村清产核资全面完成，农村“三变”改革深入推进，组建了县富民产业发展公司及乡镇分公司，为262个村集体分红400.7万元。农村土地承包经营权确权登记颁证工作基本完成，新增流转土地1269亩，新增农村“三权”抵押贷款7100万元。城市综合执法改革、国有林场改革、供销社综合改革、司法公证改革、投资项目审批改革进展顺利。加快对外开放步伐，成功召开全国藏羌彝文化产业走廊协同发展论坛。深化与青岛市即墨区、广东省惠州市等发达地区的经济合作，在中药材加工销售、文化旅游开发、农特产品加工等方面达成了一批投资意向。推进招商引资，全年共签约招商引资项目6项，签约资金12.7亿元，到位资金5.2亿元。 （七）民生保障稳步提升。以改善民生为根本，加大财政对民生的投入力度，全年民生支出达11.9亿元，占一般公共预算收入的47.9%。省、市确定的民生实事和10件县列民生实事[9]，除两项因国家政策调整无法办理外，其余均已办结。落实就业再就业政策，新招录大学生村官、“三支一扶”、特岗教师113名，引导87名高校毕业生到县内企业就业，扶持高校毕业生创业203名，向新疆生产建设兵团招录新职工279户927人，开发农村公益性岗位6500个，全年城镇新增就业2359人。开展农村劳动力培训8565人次，输转劳务5.92万人，实现劳务收入13亿元。稳步推进社会保障体系建设，清理农村不符合条件的农村低保对象5085户14022人，城乡居民基本养老保险、基本医疗保险、低保标准提标、离退休职工养老金调标、临时困难救助等社会保障政策全面落实。为3.52万名60岁以上城乡居民发放养老金2348万元，为3223名残疾人发放“两项补贴”274万元，对11207名农村适龄妇女进行了“两癌”[10]免费检查。兑现了机关事业单位干部职工科学发展绩效奖，筹资对全县干部职工进行了免费体检。开通了县城公交,方便了城区居民出行。加强食品药品监管，扎实开展非洲猪瘟防控工作，群众饮食用药健康安全得到有效保障，全市食品药品安全监管工作现场会暨“双安双创”工作推进会在我县召开。沉着应对“6.30”、“7.11”特大暴洪灾害，及时预警，科学调度，迅速救援，最大程度减少了人民群众生命财产损失，抗洪抢险救灾取得了新胜利。科学编制重建规划，适时启动灾后恢复重建，争取应急抢险和灾后恢复重建资金6930万元，有力有序推进因灾毁损基础设施及居民住房重建维修工作。 （八）社会大局和谐稳定。以法治精神引领社会治理，扎实推进“七五”普法，深入开展“法律八进”[11]活动，全社会诚信守法意识进一步增强。高度重视信访工作，持续推进“阳光信访”“责任信访”“法治信访”，坚持县级领导接访下访和重点信访案件包案制度，集中化解了一批矛盾纠纷和信访积案，全年受理群众来信来访182件(次)，排查各类矛盾纠纷435起，成功化解427起，代课教师、计生专干、城镇退伍军人安置、企业改制等一批历史遗留问题正在有序解决。严格落实安全生产责任制，持续开展道路交通、非煤矿山、建筑施工、食品药品、城乡消防、危险化学品等重点领域安全生产大检查和隐患大排查、大整治行动，全县安全生产形势总体稳定，县安监局被评为全省安全生产先进单位。全面落实重大项目社会稳定风险评估制度，推进社会服务网格化管理，社会治理水平显著提升，我县被国务院防范和处理邪教问题办公室评定为“创建无邪教示范县”。扎实开展扫黑除恶专项斗争，依法严厉打击了一批阻挠工程、影响企业生产的违法犯罪行为和“村霸”、宗族势力，群众安全感明显增强，发展环境进一步优化。各位代表!我们主动适应新时代、新形势、新任务、新要求，不断强化自身建设，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大精神，全面从严落实“两学一做”学习教育常态化制度化要求。修订完善县政府议事制度和党组工作规则，深化各类改革，行政效能进一步提升。坚决拥护县委正确领导，自觉接受县人大的法律监督、县政协的民主监督，主动接受公众的社会监督和媒体的舆论监督，完善公共政策吸纳民意机制，认真办理人大代表意见建议117件，政协委员提案44件，办复率100%。各位代表!一年来，面对中央、省、市环保督察和省委巡视反馈问题整改、中央省市脱贫攻坚检查督查巡察的政治检验，我们提高站位，闻过即改;面对防范化解重大风险、精准脱贫和污染防治的繁重任务，我们坚持不懈，迎难而上，砥砺前行，各项工作取得了显著成绩。这是市委、市政府和县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协监督支持、参政议政的结果，是全县干部群众众志成城、团结拼搏的结果!在此，我谨代表县政府，向给予政府工作大力支持的县人大代表、政协委员和离退休老领导、老同志，向驻文解放军、武警官兵、驻文单位、人民团体及社会各界人士，向在各条战线、各个岗位上辛勤工作的干部群众，向所有参与文县经济社会发展的投资者和建设者，表示崇高的敬意!向所有热爱文县、关心文县、支持文县建设和发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢!总结成绩的同时，我们也清醒的认识到，全县经济社会发展还面临诸多困难和挑战，主要表现在：一是脱贫攻坚任务繁重，基础设施和产业扶贫短板弱项还较多，基层基础工作还不够扎实，决战脱贫攻坚、决胜同步小康的压力很大。二是县域经济实力不强，经济结构还不优，产业发展水平还不高，产业带动效应还不明显，主导产业还未形成规模效益和竞争优势。三是基础设施欠账大，地方财力仍然薄弱，公共服务供给不足，民生保障总体水平还不高。四是资源环境约束趋紧，发展中的环境压力凸显，生态建设、环境保护、污染治理与中央要求和群众期盼还有较大差距，发展的空间和资源承载制约不断显现。五是少数干部作风不正、工作不实、效率不高、服务不优、担当不够的问题依然存在。对于这些问题，我们要高度重视，采取有效措施，切实加以解决。2019年政府工作2019年是全面深入贯彻落实党的十九大精神、实现整县脱贫摘帽目标、决胜全面建成小康社会的关键一年。做好2019年政府工作，具有特殊重大的意义。今年中央实施乡村振兴战略、新一轮西部大开发、长江经济带建设、打好“三大攻坚战”[12]等重大战略部署的时间表、任务图更加明晰，在宏观经济政策上提出了“五个坚持”[13]“六个稳”[14]的要求，财政、货币和金融政策将在扩大内需、调整结构、基础设施领域补短板、服务实体经济等方面发挥更大作用;省委、省政府作出的加快中新南向通道建设，抢占“一带一路”建设“五个制高点”[15]，构建十大生态产业体系[16]推动绿色发展崛起的战略部署，这些都为我县推进经济社会高质量发展提供了政策支持和强大动力。从县内看，经过长期努力，我县综合实力明显增强，脱贫攻坚纵深推进，城乡面貌发生了巨大变化，在经济转型、产业培育、基础设施建设、民生事业等方面打下了良好基础。只要我们正确把握发展大势，抢抓各种政策机遇，坚定发展信心，凝聚合力攻坚，扎实苦干实干，就一定能够如期实现整县脱贫摘帽的目标，一定能够建成全面小康社会。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局[17]，协调推进“四个全面”战略布局[18]，全面贯彻中央“五个坚持”“六稳”方针政策，深入落实省市决策部署和县第十五次党代会精神，深化实施“433”发展战略，以脱贫攻坚为统揽，按照高质量发展的要求，大力实施乡村振兴，加快推进创新驱动、基础保障、协调发展、文旅强县、绿色增长、普惠共享六大战略，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作，努力增加人民群众获得感、幸福感、安全感，如期实现整县脱贫摘帽目标。综合考虑，全县2019年经济社会发展的主要预期目标是：减少贫困人口0.85万人以上、贫困村退出53个，贫困发生率下降到0.26%以内，实现整县脱贫摘帽;生产总值增长6%以上，固定资产投资增长10%以上，规上工业增加值增长4%，社会消费品零售总额增长8%以上，大口径财政收入增长6%以上，一般公共预算收入增长4%，城镇居民人均可支配收入增长7%，农村居民人均可支配收入增长12%以上，居民消费价格指数、单位生产总值能耗、污染减排控制在省市确定的目标以内。围绕上述目标任务，重点抓好以下八方面工作。 （一）举全县之力坚决打赢整县脱贫摘帽攻坚战。习近平总书记指出，“让现行标准下的贫困人口同全国人民一道迈入小康社会，是我们必须完成的重大任务”。我们必须把整县脱贫摘帽作为今年压倒一切的政治任务和一号工程不动摇，举全县之力、集全民之智，坚决打赢脱贫攻坚战，如期实现整县脱贫摘帽目标。一要加大产业扶贫力度。围绕贫困户当年人均可支配收入稳定超过国家扶贫标准，立足现有产业发展基础，按照村有主导产业、户有增收门路的要求，坚持长短结合、突出短平快增收产业的原则，在继续抓好花椒、茶叶、核桃、油橄榄、纹党参等主导产业基地扩张和提质增效的同时，加大产业扶贫资金投入，用好产业扶贫专项资金，瞄准市场需求，推广订单农业，用好产业到户补助资金，鼓励引导群众大力发展小杂药、蔬菜、食用菌以及猪、鸡、中蜂养殖等短平快的增收产业，加快引进兰州正大、彭州康盛源等农业龙头企业，签订购销协议，提供技术服务，年内建成一批规模化生猪养殖场，种植辣椒2.2万亩，发展中药材6.3万亩(其中小杂药2.8万亩)，发展蔬菜8.5万亩。按照扶贫产业全覆盖的原则，全面推行农业目标价格、成本和自然灾害保险，确保农村贫困人口通过产业发展稳定增收脱贫。积极推广合作社控股富民公司带贫的“宕昌模式”，做好机关事业单位人员、未就业大中专毕业生、民营企业管理人员领办合作社工作，对现有合作社全部进行规范提升，依托村办合作社组建乡镇联合社，依托乡镇联合社发起成立全县联合社。结合农村“三变”改革，使用好产业配股资金，完善带贫机制，让贫困户获得更多、更稳定的产业收益。把劳务经济作为群众脱贫致富的“铁杆庄稼”，年内有计划地培训农民1.3万人次，培训农业实用技术人才3500人次，完成技能鉴定1800人，发展“扶贫车间”50家以上，输转劳务6万人次以上，实现劳务收入15亿元以上。二要补齐基础设施短板。围绕水、电、路、房、网等基础设施和公共服务需求，积极争取项目，筹措资金，弥补短板、补齐弱项。全面消除农村危房，完成696户新增危房改造任务。加快3个灾后恢复重建点和2个易地扶贫搬迁集中安置点建设进度，9月底前363户重建户和242户易地搬迁户必须全部入住。实施27个行政村51个自然村安全人饮巩固提升工程，解决3413户1.16万人饮水不稳定的问题。加大建制村“畅返不畅”道路整治力度，完成全县97条通村水毁公路维修，改造农村危桥2座、维修24座。对135个贫困村10千伏以下农网进行改造，对32个村宽带网络进行提升改造。认真学习浙江“千万工程”[19]经验，全面扎实开展以“两拆三改”[20]为主要内容的农村环境综合整治工作，拆除农村危旧房和残垣断壁，大力改造农村厕所、圈舍、灶台，推进村庄环境干净整洁有序。三要落实扶贫保障政策。全面落实教育扶贫政策，抓好义务教育控辍保学工作，落实学前教育幼儿免保教费、义务教育“两免一补”、农村义务教育学生营养餐、生源地信用助学贷款等教育扶贫政策，新建改扩建村级幼儿园6所。扎实推进健康扶贫，按照“一保四有”[21]县、乡、村、人四级标准，推进乡村卫生服务一体化管理，抓好建档立卡人口基本医保、大病保险、医疗救助等健康扶贫政策落实，防止群众因大病、慢性病致贫返贫。深入推进农村低保动态管理，完善农村低保、特困人员救助供养、临时救助等保障性扶贫措施，提高农村低保兜底保障精准度，对深度贫困群体做到应保尽保。四要夯实基层基础工作。对照整县脱贫摘帽考核评估要求，坚持问题导向补短板，倒排时间备考核，以超常规的举措、过硬的办法、扎实的作风，做实做细基础性工作。要夯实帮扶工作基础，对照贫困户“一超过、两不愁、三保障”[22]和贫困村“三率一度”[23]标准，切实发挥驻村工作队、第一书记和各级帮扶干部的作用，抓实“一户一策”帮扶计划，切实提高脱贫质量。围绕综合贫困发生率低于3%和零漏评、零错退目标，开展家庭状况清、家庭收入清、脱贫措施清“三清行动”，深入细致查找工作差距和短板，逐一建立问题台账，健全问题整改销号机制，做到档案齐全、程序规范、数据真实、动态管理，确保公平、公正、公开。加大督查力度，每月对脱贫攻坚政策落实、工作推进、帮扶成效、资金管理使用进行督促检查，坚决整治责任落实不到位、工作措施不精准、工作作风不扎实等问题。进一步完善贫困户、贫困村退出认定机制，严格执行退出标准、规范退出程序，切实提高群众的认可度。五要凝聚脱贫攻坚合力。脱贫攻坚是一项系统工程，我们要举全县之力，聚各方资源，集专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方力量、多种举措有机结合、互为支撑，按照“缺啥补啥”的原则，加大县级财政投入，用好专项扶贫资金，整合涉农资金、金融贷款以及东西扶贫协作资金、社会帮扶资金，确保资金投入只增不减，到脱贫摘帽验收之前，除规定必须建设的项目和民生工程外，政府性投资全部用于脱贫攻坚。压紧压实乡村主体责任、县直行业部门扶贫责任和各级帮扶责任，深入推进“百企帮百村”行动，强化东西扶贫协作，加强与中央单位定点帮扶和省市帮扶单位的联系对接，构建齐抓共管、合力攻坚的工作格局。落实领导干部和部门单位联系包抓贫困乡村责任，下足“绣花”功夫，经常进村入户、走访调研、强化指导，做细做实每一个扶贫项目，用足用好每一笔扶贫资金。各级干部要把更多的时间和精力投入到脱贫攻坚一线，以“坐不住”的责任感、“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感，提振精气神，尽锐出战、全力拼刺，坚决打赢脱贫决胜战，确保如期实现整县脱贫摘帽目标。 （二）千方百计保持经济平稳较快增长。积极应对宏观经济下行压力，把握经济运行稳中有变、变中有忧的严峻形势，着眼于增强县域经济实力，推进农业特色产业提质增效，工业经济增量提质，文旅三产快速发展，努力推动经济高质量发展。一要切实推动农特产业提质增效。按照“东南茶叶、西北纹党、全域杂药、半山林果、川坝蔬菜、两江橄榄、宜区粮油、多区花椒、扩大养殖”的产业发展布局，整合项目资金，打造农业特色产业片带20个以上，创建扶贫产业示范点、产业园区100个以上，做到乡有产业带，村有示范点或产业园。年内新发展核桃1万亩、花椒3万亩、油橄榄1万亩、茶叶0.76万亩;改造低产茶园0.8万亩，完成经济林综合管护85万亩。合理调整种植结构，推广测土配方施肥36万亩、旱作农业10万亩，粮食产量稳定在6.5万吨以上。依托农村“三变”改革，加快培育新型农业经营主体，年内创建省级龙头企业2个以上、市级4个以上、发展示范性专业合作社50个以上，流转土地5000亩以上。鼓励支持企业投入农特产品精深加工，延长产业链条，打造特色优质品牌，加大“三品一标”认证力度，培育纹党参、绿茶等国家地理标志产品，推动茶叶品牌整合，提高市场竞争力。全县农业总产值增长5%以上。二要不断壮大工业经济实力。加快工业项目建设，抓好万利25万吨微碳微钛特种合金生产线、新能源汽车集中式充电综合服务等项目前期工作，力争年内开工;开工建设龙台酒业白酒生产线、让水春茶厂等项目，建成天池年产10万吨天然饮用水厂、田宇油橄榄生产线扩建、嘉诚纹党参产业转型升级及技术创新、事丰农业信息化平台、明珠矿业技术改造工程。加强工业经济运行调度，深化“一企一策”服务机制，加快新关金矿矿山环境综合治理，力争早日恢复生产。引导祁连山水泥、万利铁合金、宁氏矿业、明珠矿业等企业加强内部管理，延伸产业链条，扩大市场销售，力促满负荷生产。支持民营经济发展，帮助任和、嘉诚、代元、事丰、迎合堂等民营企业解决发展中用工、用地、融资、物流等方面的困难，在市场准入、审批许可、经营运行等方面，为民营企业打造公平竞争的发展环境。完成工业集中区报批，做好园区引资入驻。继续抓好“个转企、小升规”工作，年内新增小微企业150户以上，新增规上企业1户，打造市级非公经济示范企业6户。三要积极培育现代服务业。抢抓国家电子商务进农村综合示范县、武九高速公路全线开工建设和九寨沟景区重新开放的机遇，加快商贸市场、物流体系、电子商务、交通运输、餐饮住宿业等服务业发展。争取开工堡子坝、范坝供销社和碧口农贸市场灾后重建项目，建成梨坪农贸市场，开工建设堡子坝中药材物流中心。认真组织实施电子商务进农村综合示范县项目，提升改造乡镇服务站20个，新建电商扶贫服务点60个，提升改造村级服务点120个，规范网店运营，打造电商品牌，力争全年电商交易额达到5亿元以上。新建果蔬保鲜库17座，开工建设余家湾、口头坝汽车站，开通县城至刘家坪客运班线。积极扶持餐饮住宿、家政服务、物业管理等传统服务业提档升级，推动金融保险、中介服务、信息咨询等新业态扩面提质，力争全年培育限上商贸企业1家。四要加快发展文化旅游产业。深入推进文旅强县战略，以天池大景区、白马河景区、碧口古镇为重点，加快景区景点基础设施建设。开工建设天池景区立体停车场、精品民俗酒店、黄林沟生态修复治理工程。优化建设方案，启动天池索道和天池特色小镇建设工程，在天池景区开发上迈出坚实步伐。以创建白马河民俗风情旅游4A级景区为目标，以争创国家级白马文化生态保护区为抓手，制定创建工作方案，完善景区总规和详规修编，开工建设游客服务中心、集散广场等基础设施工程，力争年内完成创建任务。加快碧口古镇、让水河景区开发步伐，开工建设碧口游客服务中心、集散广场和让水河景区江北公路，建成让水春茶厂和让水河景区精品酒店。强化管理，综合配套，抓好县城文昌、文兴廊桥旅游景点打造。依托地方资源优势，统筹推进乡村旅游示范点基础设施建设，建成农家乐20家以上，农家客栈30家以上。办好陇南市茶叶博览会和第四届陇南文县白马人民俗文化旅游节。力争全年接待游客150万人次以上，旅游综合收入突破8亿元。 （三）加快推进城乡一体化发展。坚持区域协调发展，着力构建以县城为中心，中心乡镇、特色小镇、美丽乡村协调发展的城乡建设体系，努力让城乡更加美丽、更加宜居。一要健全城乡规划体系。坚持用城市设计理念、“多规合一”原则，推进各类规划编制。完成县城和梨坪、堡子坝、石坊、中庙四个建制镇控制性详规编制工作，编制县域乡村建设规划。强化规划的刚性约束，加强城乡规划的实施管理与监督，充分发挥规划对土地集约使用和城乡建设的指导和调控作用，促进城乡社会有序发展，切实维护规划的严肃性、权威性。二要突出抓好县城建设。深入实施“东扩西进、南北贯通、两山绿化、综合治理”的城建战略，进一步拉大城市框架，完善城市功能，改善人居环境，提升城市品位。加快西元新区开发，实施西元上段滨河路道路拓宽改造、西元下段滨河路人行步道拓宽改造工程，启动县人武部营房迁建工程。完善提升城区市政服务设施，开工建设县城北滨河路、南滨河路堤防加固及道路拓宽改造工程，完成县城东出口、韩家坝下段水毁道路河堤修复工程，创造条件争取开工城区第二水源供水工程，开工建设县城污水管网三期、县医院至原城关中学道路拓改、档案馆大楼等项目，抓好玉虚山生态综合治理。加快县城棚户区改造进度，开工建设西元片区、原糖酒公司、原财政局、县一中家属楼等片区的棚户区改造工程及配套设施，加快推进粮食局、人武部等棚改片区的前期工作进度，力争尽早实施。三要统筹推进小城镇建设。以碧口中庙一体化建设为重点，推进新型城镇化和特色小镇建设。加快碧口早阳坝新区、金矿棚户区改造进度，启动碧口吊桥重建工程，开工建设北滨河路、南滨河路堤防修复及人行步道二期、镇区供排水管网等工程，建成污水处理厂，完善镇区服务配套功能。积极争取中寨、临江、桥头、尚德等小城镇垃圾收集、污水处理、供排水等项目并适时开工建设，启动桥头商住开发工程,开工建设桥头汽车站、停车场、农产品交易市场，完成中寨镇街道路灯亮化工程。四要大力实施乡村振兴战略。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，编制乡村振兴战略总体规划及专项规划，制定完善政策体系，让农业成为有奔头的产业，农民成为有吸引力的职业，农村成为安居乐业的美丽家园。着力构建现代农业体系，调优、调高、调精农业产业结构，立足县内资源优势，打好“独一份、特别特、好中优、错峰头”特色产业牌，引进培育龙头企业，加快推进“4+2”产业扶贫工程[24]，提升农业发展水平。创造条件开工建设碧口镇马家山和李子坝村茶园、尚德镇和丹堡镇夏秋蔬菜、临江镇油橄榄、中寨镇松坪村等5个田园综合体。以建设美丽宜居村庄为导向，以农村垃圾、生活污水和村容村貌治理为重点，全年新建生态宜居新农村30个，打造省级美丽乡村2个。利用好新时代文明实践中心，扎实开展讲思想、讲政策、讲道德等“七讲”活动，深入推进农村精神文明创建、移风易俗、感恩教育等为主要内容的文明实践活动，夯实农村思想道德和文化建设基础，提升农村基层组织建设和乡村治理水平。五要切实强化城乡管理。结合城市执法体制改革，理顺城市管理体制，加强城市执法管理队伍建设，进一步提高城市管理水平。升级改造城区交通智能指挥系统，强化城区道路交通执法力度，下茬整治乱摆摊点、车辆乱停乱放、垃圾乱扔、污水乱排、乱贴乱挂等突出问题，努力营造干净整洁、文明有序的城市环境。抓好城乡环境卫生日常清扫保洁和绿化美化，管好广场、公园、树木、停车场、市场、路灯、公厕等公益设施。制定完善农村公益性岗位管理办法，推行绩效考核和末尾淘汰制，切实发挥好公益性岗位作用。县乡统筹，重拳出击，持续开展城乡“两违”清理整治工作，坚决打击各类非法占地及乱修乱建行为，积极构建土地、规划和建设管理长效机制。 （四）着力改善基础条件。充分发挥投资对经济增长的拉动作用，不断夯实加快发展的硬件基础，努力改善城乡发展基础条件。一要持续推进交通建设。突出重大交通项目建设，扎实做好武九高速公路征地拆迁、砂石料供应、施工场地建设、矛盾纠纷调处等协调服务工作，全力保障武九高速公路顺利施工。加快余凡高速公路项目前期工作进度，确定专人跟踪办理相关手续，力争早日开工建设。开工建设冷梨公路水毁修复工程、屈口公路升等改造工程。加快S226线范坝至刘家坪段、马泉至刘家坪段改建工程、碧范路北线改造、口头坝乡榨叶坝桥至苗家坝公路工程项目前期，争取尽早立项建设。抓好农村公路管养工作，完成年度农村道路安全防护工程，统筹推进县乡客运站、建制村停靠站点建设，提升公路保畅通行能力。二要努力改善农业基础条件。改造提升基本农田质量、发展设施农业、加强农业防灾减灾体系建设，进一步改善农业基础条件，为推进农业现代化夯实基础。抓好中寨墩尚、铁楼新寨高标准基本农田建设，完成天池、梨坪等乡镇水毁耕地复垦2000亩，建成高标准农田2800亩。按照2018-2025年水利发展规划，积极争取项目资金，开工建设白水江旧关至东峪口段、石鸡坝水沟坪段、让水河、丹堡河河堤及河道治理工程，建成桥头镇黄家水渠等28项灌溉工程，新增高效节水灌溉面积1.2万亩。积极争取实施小流域综合治理和坡改梯项目，治理水土流失面积40平方公里，三要切实提升电力通讯保障能力。加快项目前期，开工建设城关供电服务综合楼，完成年度10千伏以下农网改造工程，提高供电质量。抓好白水江干流文县段水电能源开发规划和文县“八河”水电开发规划修编，在加强生态环保的前期下，合理开发利用。支持县内通讯企业拓展业务，加快信息基础设施建设，扩大电信普遍服务工程覆盖面，推进农村光纤入户工程，落实网络提速降费惠民政策，满足群众日益增长的网络应用需求。 （五）持续推进生态文明建设。全面贯彻习近平总书记生态文明建设重要战略思想，牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，自觉担负起生态保护与修复的政治责任，全面提升生态文明建设水平。一要加强生态建设。大力推进国土绿化、山水林田湖草生态保护和修复，建成绿色通道150公里，完成义务植树120万株，建设生态林1万亩，退耕还林5万亩，落实天然林、公益林保护和禁牧封育等措施，抓好219万亩天然林和49万亩重点公益林保护，加大森林病虫害防治和野生动植物管护，持续推进生态恢复。积极配合抓好大熊猫国家公园白水江片区体制试点工作，加快文县大鲵省级自然保护区和尖山省级自然保护区功能区划调整，开工建设大熊猫救护中心和宣教中心、大熊猫国家公园生物多样性保护项目。推进矿产资源绿色勘查开采，加快创建绿色矿山。坚守生态保护红线，建立环境准入负面清单，实行最严格的水资源保护、土地用途管制和产业退出制度，从源头上筑牢环境保护屏障。二要抓好环境治理。深入推进中央、省市级环保督察反馈问题整改工作，做好自然保护区内古坪沟、韩家坝、深沟等3座在建水电站拆除及生态修复后续工作，抓紧完成明辉碳化硅厂、荣兴铁合金厂搬迁工作，全面完成整改任务。加大地质灾害治理力度，开工建设桥头镇燕儿沟、尚德镇马泉村、铁楼乡铁楼村、口头坝易地搬迁点地质灾害综合治理和天池镇楼舍沟、铁楼乡麦贡山等村社不稳定斜坡治理工程，保障人民群众生命财产安全。开工建设石鸡坝镇剪子坪历史遗留矿区土壤污染风险防控工程，争取项目统筹推进临江锰矿采空区、石鸡坝镇半山金矿等矿区的环境治理工作。深入实施打赢蓝天碧水净土保卫战三年行动计划，严格落实“水十条”[25]、“土十条”[26]，对大气、水、土壤、自然保护区等重点领域开展常态化执法检查，着力解决乱采乱挖、乱侵乱占、乱修乱建、乱排乱堆等影响生态环境的突出问题。按照环保要求，做好库区水产养殖的退出工作，督促水电站落实技术监控设施，留足生态下泄流量，建成生物洄游通道。三要强化执法监督。加强对土地矿产、森林草原、水资源的有效管理，加大执法力度，严厉打击破坏生态环境行为。深入开展“绿盾2019”自然保护区监督检查专项行动，严肃查处自然保护区各类违法违规活动。提高政治站位，严格对照政策，县乡联动，联合执法，结合土地矿产卫片执法监督检查，扎实推进“大棚房”[27]问题专项清理整治行动，务必在2月20日前全部整改到位，坚决打赢“大棚房”清理整治这场硬仗。认真落实“河长制”“湖长制”，明确“河长”“湖长”职责，制定“一河(湖)一策”方案，建立“一河(湖)一档”，加大巡河巡湖频次，着力整治侵占河道、污水乱排、垃圾乱倒等环境违法行为，维护良好的河湖生态环境。深化大气污染防治行动，全面整治燃煤小锅炉，大力整治“散乱污”企业，强化对工地扬尘污染防治，巩固提升大气环境质量。倡导简约适度、绿色低碳生活方式，让勤俭节约、健康文明的生活方式在全社会成为新风尚。 （六）协调发展社会事业。坚持以人民为中心的思想，加快各项社会事业发展，努力满足人民群众上学、就医和精神文化生活需要，促进经济与社会发展良性互动，协调并进。一要优先发展教育事业。加快教育基础设施建设，开工建设城关第三幼儿园、天池、舍书小学教师周转宿舍及桥头、中寨小学宿舍楼，年内建成县一中、四中智慧校园和64所学校温暖工程，争取开工建设文县实验中学，持续改善办学条件。合理调配教育资源，深化教育教学改革，落实班主任津贴和农村教师补贴，巩固义务教育均衡发展成果，提高教育教学质量。加大学前教育、职业教育等各类教育投入，将县职中创建为全省职业教育改革发展示范学校。二要提升医疗服务水平。开工建设县第一人民医院改造提升、青林医院综合楼建设工程，建成县第一人民医院消毒供应、心电、检验、放射、病理等五个中心，配备乡村卫生机构药品和医疗设备，不断改善城乡医疗条件。加快公立医院改革，推进基层卫生院运行机制改革，巩固完善分级诊疗制度，加大乡村医生培训管理，缓解医疗卫生服务人员不足的问题，提高医疗卫生整体服务水平。三要繁荣发展文体事业。实施县图书馆和乡镇文化站配套设施升级改造项目，充实305个农家书屋，抓好玉垒乡蒿坪等10个村文化广场的建设及中庙镇孔家山等20个水毁文化广场的修复，完成玉垒花灯戏、土琵琶弹唱、麻昼等非遗项目申报和《文县志》二轮修编。完善农村体育健身设施，广泛开展全民健身活动，丰富城乡群众文化生活。四要大力推进科技创新。实施创新驱动发展战略，加快实用科技人才引进，抓好新品种、新技术的应用推广，鼓励县内万利铁合金、祁连山水泥等工业企业积极引进新技术，改良生产工艺，发展循环经济，提升质量效益。引导县内有实力的龙头企业，利用青岛市高等院校、科研院所聚集的优势，合作申报科技项目，重点解决油橄榄、核桃综合利用，花椒、纹党、茶饮系列产品研发，打造优质特色农产品品牌，提高产品附加值。抓好省级农业技术园区建设，积极争取农业科技项目资金，完成纹党参标准化种植2万亩。结合产业扶贫工作，整合县内科技力量，为贫困村选派技术人员，开展农业技术服务指导，年内建成科技特派员工作站5个，培育“科技明白人”1万人(次)以上，创建科技示范户500户以上。持续开展农村适龄妇女“两癌”免费检查，推动妇女儿童“两规划”[28]终期达标。建成地震监测预警项目，完成全国防震减灾示范县创建。抓好第三次全国国土调查，推进第四次全国经济普查，为经济社会发展提供科学准确的统计信息。与此同时，积极支持总工会、共青团、工商联、文联、科协、红十字会等群团组织工作，统筹推进外事、侨务、对台、气象、物价、供销、老龄、档案、防灾减灾等工作。 （七）不断深化改革开放。坚定不移地全面深化改革，以改革增活力、强动力，以开放促改革、促发展。一要深化重点领域改革。根据中央和省市机构改革的要求，按照县机构改革方案，扎实有序做好全县机构改革各项工作，按期完成机构改革任务。深化“放管服”改革，全面推行“四办”改革，持续开展“减证便民”行动，努力优化政务服务和营商环境。深入推进农村“三变”改革，持续释放“三农”发展活力。认真抓好农村集体产权制度改革，拓展农村土地确权成果应用。启动县属事业单位公务用车改革。统筹推进教育体制、医药卫生、农业水价、国有林场、投资审批、供销社、司法公证等领域改革。二要抓好财税金融体制改革。深化财税体制改革，落实减税降费措施，减轻企业税收负担。全面实施修改后的个人所得税法，落实个人所得税专项附加扣除惠民政策。正确处理减税降费与依法组织收入的关系，强化税源分析管理，细化征管措施，堵塞征管漏洞，做到依法征收，应收尽收。健全财政收支预算管理，推进预算绩效管理，抓好国库集中支付改革，继续盘活财政存量资金，强化项目审核和财政资金使用情况绩效评估，切实提高财政资金使用效益。优化财政支出结构，树立过紧日子的思想，严格压缩一般性支出，加大对脱贫攻坚、民生保障、重大项目等重点领域支持力度，提高资金配置效率。深化“3+1”立体化金融支撑体系[29]建设，向甘肃股权交易中心挂牌托管企业4家以上，向市龙江金融服务公司、金控陇南融资担保公司推荐融资需求项目100个以上，争取产业扶贫工程贷款3亿元以上，发放农村物权抵押贷款1亿元以上。扎实开展防范和打击非法集资行为，严格按要求规范政府和国有企业举债行为，积极防范金融风险，努力营造良好的金融环境。三要扩大对外开放。深入推进向南开放战略，积极融入长江经济带、成渝经济区和大九寨经济圈。围绕我县特色农业产业基地建设、农产品深加工、文化旅游产业开发、城乡基础设施建设、生态环境保护等方面，加强对外交流合作，加快构建信息技术共享、市场互用、覆盖面大、影响力强、跨行政区划的特色产业基地。强化小分队招商，在川渝地区组织开展农产品展销、旅游景区宣传推介活动，力争引进一批农业特色产业、文化旅游产业开发等方面的龙头企业，共建一批精品旅游线路和特色农产品品牌，努力在对外开放上取得更大成效。积极参加省内外重大节会，科学论证、精心筛选一批有产业基础、市场潜力大、带动能力强的招商引资项目，争取在小城镇建设、重大基础设施、田园综合体、文化旅游、农产品深化加工等方面取得新突破，全年签约资金20亿元以上，到位资金10亿元以上。 （八）切实提高民生保障水平。突出民生福祉，推进基本公共服务均等化、优质化、便利化，不断提升群众幸福指数。一要健全完善社保体系。落实就业创业政策，年内完成就业创业培训7000人以上，发放创业担保贷款2500万元以上，全年新增城镇就业2500人以上，向新疆建设兵团招录新职工200户以上。加强社会保障能力建设，加大城乡基本养老、基本医疗等社会保险费征缴力度，做到应保尽保。完善社会救助、社会养老和社会治理服务体系建设，做好困难群体、受灾群众的救助工作，统筹推进公益慈善和扶老、助残、救孤、优抚等事业发展，最大限度保障困难群众基本生活。二要努力办好民生实事。集中力量办好10件民生实事：①完成135个贫困村10千伏以下农网改造工程。②巩固提升27个行政村51个自然村安全人饮工程，解决3413户1.16万人饮水不稳定的问题。③硬化51个村村内巷道，硬化1.3万户农户院面。④实施农村道路安全防护工程200公里。⑤修建乡镇环保卫生公厕50座。⑥提升改造县第一人民医院，建成县120急救指挥中心。⑦建成县电商仓储物流中心、2个分拨中心和18个物流配送站、180个村级物流配送点。⑧开工建设城关第三幼儿园。开工建设棚户区改造安置房1968套。建成县反恐智能防控圈和省级公安检查站。三要全力维护社会和谐稳定。扎实开展“七五”普法，推进法治社会建设。严格落实信访工作责任制，完善矛盾纠纷排查、预警、调处、化解机制，扎实开展信访积案化解。加大安全隐患排查整治力度，防范各类安全生产事故发生。完善食品药品安全监管体制，保障人民群众饮食用药安全。加强应急管理和救援能力建设，不断提高防灾减灾水平。开展“治欠保支”专项行动，解决好农民工欠薪问题。全面贯彻党的民族宗教政策，巩固民族团结进步示范县创建成果。加强禁毒防控体系建设，打好禁毒人民战争。深入推进扫黑除恶专项斗争，加大涉黑涉恶案件侦办查处力度，坚决铲除黑恶势力滋生土壤，增强人民群众的安全感、获得感、幸福感。加强政府自身建设各位代表，整县脱贫的历史重任、同步小康的宏伟目标，对政府工作提出了更新、更高、更严的要求。我们要认真学习深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想，牢记使命职责，强化责任担当，全力打造依法行政、勤政务实、廉洁高效的服务型政府。 （一）坚持党的领导。全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，强化“四个意识”[30]，增强“四个自信”[31]，提高“八种本领”[32]，坚决做到“两个维护”[33]，在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致。坚决贯彻落实好中央、省市和县委各项决策部署，自觉肩负起推动全县经济社会发展的重任，自觉抓好脱贫攻坚各项任务的落实，鼓足干劲、履职尽责，凝心聚力、真抓实干，如期实现全县脱贫摘帽目标。 （二）坚持依法行政。弘扬宪法精神，履行宪法使命，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，办好人大议案、建议和政协提案。运用法治思维推动政府工作，依法科学民主决策，坚持重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等法定程序，坚持重要项目安排、重大民生工程、大额资金的使用和公共资源处置等重大事项均由集体讨论决定。深化政务公开，完善政府信息发布制度，保障公民知情权、参与权和监督权。完善政府法律顾问制度，加强行政机关负责人出庭应诉及化解行政争议工作，努力建设法制政府。 （三）坚持勤勉高效。紧盯整县脱贫摘帽目标，大力倡导知责明责、守责尽责的担当精神，激发你追我赶、比学赶超的干事创业热情。把入基层、到一线作为抓落实的主战场，把更多的时间、更多的精力放在脱贫攻坚任务的完成上，放在重点项目的推进上，放在民生福祉的改善上，放在维护社会和谐稳定上，勇于直面矛盾、敢于担当作为，不等不靠，立说立行，办就办好，全面提高政府工作的决策效率、协调效率和落实效率。推行目标绩效管理，强化考核激励和行政问责，充分调动政府系统干部抓落实的积极性和主动性。健全激励机制和容错纠错机制，努力构建主动作为、敢于担当、竞相发展的良好工作局面。 （四）坚持廉洁本色。全面落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，严格执行廉洁从政各项规定，扎实推进反腐败斗争。支持配合纪委监委强化对政府系统的廉政监督工作，加强对政府采购、工程项目招投标、财政扶贫资金分配、公共资源公开处置等重点领域、关键环节的监督管理和风险防控，加大财经检查、审计监督力度，强化问题整改和责任追究，对履职不到位、监管不严、弄虚作假的坚决问责追责。不断巩固落实中央“八项规定”成果，严控“三公”经费，严防隐形和变异“四风”问题反弹回潮，以干部清正、政府清廉、政治清明取信于民。各位代表!时代赋予重任，人民寄予重托。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧团结和依靠全县干部群众，团结一心，攻坚克难，为如期打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会而努力奋斗!附注：[1]“八个着力”：着力转变经济发展方式，推进经济结构战略性调整;着力推动科技进步和创新，增强经济整体素质和竞争力;着力发展现代农业，增强农产品供给保障能力;着力推进扶贫开发，尽快改变贫困地区面貌;着力加强生态环境保护，提高生态文明水平;着力保障和改善民生，努力让人民过上更好生活;着力加强社会管理，维护社会和谐稳定;着力改进干部作风，提高党和政府公信力[2]“433”发展战略：指脱贫攻坚要快速推进、生态文明要快速推进、产业培育要快速推进、城乡一体要快速推进，着力夯实硬件基础、着力夯实民生基础、着力夯实执政基础;电子商务上集中突破、金融支撑上集中突破、旅游开发上集中突破。[3]农村“三变”改革：即资源变资产、资金变股金、农民变股东。[4]“三品一标”：指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。[5]“河长制”“湖长制”：指由各级党政主要负责人担任“河长”或“湖长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作的一种制度。[6]“放管服”改革：是简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”即简政放权，降低准入门槛;“管”即公正监管，促进公平竞争;“服”即高效服务，营造便利环境。[7]“四办”：即“一窗办、一网办、简化办、马上办”，主要解决群众反映强烈的办事难、办事慢、办事繁等问题。[8]“三资”：指在集体所有制下，农村集体所有的资金、资产和资源。[9]县列十件民生实事，除因中央和省上相关政策调整造成自然村公路硬化388公里和为159个村安装太阳能路灯5000盏无法实施外，剩余8项全部办结。巩固提升38个村人饮工程，解决1.5万人饮水安全问题;修建城乡公厕100个;对1.12万户农户院落进行了硬化;完成了50个村9862户厕所、圈舍及环境整治;实现了行政村宽带网络全覆盖;建成了乡镇职工周转房52套;县残疾人康复中心开工建设;职工住房公积金缴存标准从10%提高到了12%。[10]“两癌”：妇女宫颈癌和乳腺癌。[11]“法律八进”：指司法机关送法进机关、进单位、进企业、进乡村、进社区、进校园、进军营、进监所的活动。[12]“三大攻坚战”：指防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治。[13]“五个坚持”：指坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放。[14]“六个稳”：指稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。[15]“五个制高点”：围绕“一带一路”打造文化、通道、信息、技术、生态五个制高点。[16]十大生态产业：指节能环保、清洁生产、清洁能源、循环农业、中医中药、文化旅游、通道物流、数据信息、军民融合、先进制造等绿色生态产业。[17]“五位一体”总体布局：即经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。[18]“四个全面”战略布局：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。[19]浙江“千万工程”：2003年，在时任省委书记习近平的倡导和主持下，浙江启动了“千村示范、万村整治”工程。如今，工程跨越了15年，造就了万千美丽乡村。[20]“两拆三改”：“两拆”指拆除农村危旧房和残垣断壁，“三改”指改厕、改圈、改灶。[21]“一保四有”县、乡、村、人四级标准：指贫困县确保个人合规医疗费用自负15%以内或年累计不超过3000元，有二级医院和帮扶(协作)医院，有远程医疗会诊平台，有重点专科，有“先看病后付费”“一站式”结报服务;贫困乡确保有达标的乡卫生院，有全科医生，有签约团队(签约率95%以上)，有健康管理登记册，有“先看病后付费”服务;贫困村确保有村卫生室，有乡村医生，有即时结报网络，有健康专干，有健康管理台账;贫困人口确保建档立卡贫困人口参保，有签约医生(一人一策)，有免费签约服务包，有兜底保障政策，有脱贫不脱政策保障。[22]“一过线、两不愁、三保障”：指家庭年人均可支配收入稳定超过当年全国扶贫标准，农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。[23]“三率一度”：指漏评率、错退率、综合贫困发生率和群众满意度。[24]“4+2”产业扶贫工程：即：创建100个贫困村示范扶车间、100名事业单位科技人员创办领办合作社、100名未就业大学生创办领办合作社、100名民营企业人员帮办合作社、1000个电商扶贫示范户建设、1000个贫困村扶贫产业示范点建设。[25]“水十条”：即全面控制污染物排放，推动经济结构转型升级，着力节约保护水资源，强化科技支撑，严格环境执法监管，切实加强水环境管理，全力保障水生态环境安全，明确和落实各方责任，强化公众参与和社会监督。[26]“土十条”：即《土壤污染防治行动计划》，简称“土十条”。[27]“大棚房”：大棚房是以农业大棚为名进行非农业建设，属违法建设。[28]妇女儿童“两规划”：妇女发展规划和儿童发展规划，实施时间为2011―2020年。[29]“3+1”立体化金融支撑体系：就是推进“三权”抵押贷款试点工作，解决“三农”融资问题;设立中小企业融资增信资金池，解决中小企业融资问题;打造政府投融资平台，解决重大项目融资问题。同时，优化金融生态环境，夯实金融支撑的信用基础。[30]“四个意识”：即政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。[31]“四个自信”：即中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。[32]“八种本领”：即学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。[33]“两个维护”：坚决维护习近平总书记在党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

  2025-07-09

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